Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ / WHO) · Publications

Простая упаковка табачной продукции: фактические данные, разработка и осуществление

8 мая 2017 г. Всемирная организация здравоохранения

Полный текст размещён на сайте публикующей организации. lawenc.com индексирует метаданные и ведёт на официальный источник.

Полный текст

Простая упаковка табачной продукции ФАКТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ, РАЗРАБОТКА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

WHO Library Cataloguing-in-Publication Data Простая упаковка табачной продукции: фактические данные, разработка и осуществление [Plain packaging of tobacco products: evidence, design and implementation] ISBN 978-92-4-456522-3 © Всемирная организация здравоохранения, 2017 г. Некоторые права защищены. Данная работа распространяется на условиях лицензии Creative Commons «С указанием авторства – На некоммерческих условиях – Распространение на тех же условиях» 3.0 IGO (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo). По условиям данной лицензии разрешается копирование, распространение и адаптация работы в некоммерческих целях при условии надлежащего цитирования в указанном ниже порядке. В случае какого-либо использования этой работы не должно подразумеваться, что ВОЗ одобряет какую-либо организацию, товар или услугу. Использование эмблемы ВОЗ не разрешается. Результат адаптации работы должен распространяться на условиях такой же или аналогичной лицензии Creative Commons. Переводы настоящего материала на другие языки должны сопровождаться следующим предупреждением и библиографической ссылкой: «Данный перевод не был выполнен Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), и ВОЗ не несет ответственность за его содержание или точность. Аутентичным и подлинным изданием является оригинальное издание на английском языке». Урегулирование споров, возникающих в связи с лицензией, должно осуществляться в соответствии с правилами по урегулированию споров Всемирной организации интеллектуальной собственности. Пример оформления библиографической ссылки для цитирования. Простая упаковка табачной продукции: фактические данные, разработка и осуществление [Plain packaging of tobacco products: evidence, design and implementation]. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2017 г. Лицензия: CC BY-NC-SA 3.0 IGO. Данные каталогизации перед публикацией (CIP). Данные CIP доступны по ссылке: http://apps.who.int/iris. Приобретение, вопросы авторских прав и лицензирование. Для приобретения публикаций ВОЗ, перейдите по ссылке: http://apps.who.int/bookorders. Чтобы направить запрос для получения разрешения на коммерческое использование или задать вопрос об авторских правах и лицензировании, перейдите по ссылке: http://www.who.int/about/licensing. Материалы третьих лиц. Если вы хотите использовать содержащиеся в данной работе материалы, правообладателем которых является третье лицо, вам надлежит самостоятельно выяснить, требуется ли для этого разрешение правообладателя, и, при необходимости, получить у него такое разрешение. Риски возникновения претензий вследствие нарушения авторских прав третьих лиц, материалы которых содержатся в настоящей работе, несет исключительно пользователь. Оговорки общего характера. Обозначения, используемые в настоящей публикации, и приводимые в ней материалы не отражают какого-либо мнения ВОЗ относительно юридического статуса какой-либо страны, территории, города или района или их органов власти, либо относительно делимитации их границ. Пунктирные линии на географических картах обозначают приблизительные границы, в отношении которых пока еще может быть не достигнуто полное согласие. Упоминание конкретных компаний или продукции некоторых изготовителей, патентованной или нет, не означает, что ВОЗ поддерживает или рекомендует их, отдавая им предпочтение по сравнению с другими компаниями или продуктами аналогичного характера, не упомянутыми в тексте. За исключением случаев, когда имеют место ошибки и пропуски, названия патентованных продуктов выделяются начальными прописными буквами. ВОЗ были приняты все разумные меры предосторожности для проверки информации, содержащейся в настоящей публикации. Тем не менее, опубликованные материалы распространяются без какой-либо четко выраженной или подразумеваемой гарантии. Ответственность за интерпретацию и использование материалов ложится на пользователей. ВОЗ ни в коем случае не несет ответственности за ущерб, связанный с использованием этих материалов. Printed in the Philippines.

Содержание Рабочее резюме Введение 7 13

Часть 1. Простая упаковка: определение, цели и фактические данные 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 Рабочее определение простой упаковки Цели простой упаковки Фактологическая база, на которую опирается введение простой упаковки Привлекательность табачных изделий и рекламная функция брендинга Вводящая в заблуждение упаковка табачных изделий Эффективность предупреждений о вреде для здоровья Распространенность потребления табачных изделий Экспертные обзоры фактических данных Выводы

15 16 21 24 25 26 28 28 30 34 35

Дополнительные источники

Часть 2. Разработка и осуществление политики 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 Процедуры разработки политики Введение простой упаковки Соблюдение и правоприменение Несвоевременное соблюдение требований и наказания за несоблюдение Футляры, клейкие этикетки, вложения и другие приспособления Продажа без упаковки

37 38 42 51 52 53 54 56

Дополнительные источники

Часть 3. Правовые вопросы 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4 Национальное право Международное право Правовые нормы Всемирной торговой организации Международное инвестиционное право Укрепление правовых позиций правительств Общие положения Процедура разработки мер политики Рекомендации по разработке политики Заключение

57 58 61 62 66 69 70 71 73 75 76

Дополнительные источники

Часть 4. Другие возражения табачной промышленности против простой упаковки 4.1 4.2 4.3 Простая упаковка и незаконная торговля Простая упаковка и цены Простая упаковка и розничная торговля

77 78 80 80 82 83 5

Дополнительные источники Сноски

Рабочее резюме В 2012 г. Австралия стала первым государством – членом ВОЗ, которое ввело законы, требующие простой (стандартизированной) упаковки табачных изделий. С тех пор Франция, Ирландия и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии приняли законы о введении простой упаковки и ряд других государств – членов ВОЗ инициировал законодательные процедуры, направленные на достижение той же цели. В связи с этой законодательной деятельностью у государств – членов ВОЗ и, шире, в сообществе общественного здравоохранения возникла значительная потребность в информации. Государства – члены ВОЗ и объединения гражданского общества опубликовали значительный объем информации о введении простой упаковки на национальном уровне, в том числе о возражениях, выдвинутых табачной промышленностью против этой политики. Цель настоящей публикации состоит в том, чтобы, опираясь на результаты этой важной работы, описать события, происходившие на национальном уровне, и предоставить руководящие указания другим государствам – членам ВОЗ, которые рассматривают вопрос о введении простой упаковки. Простая упаковка отличается от других мер в отношении упаковки и маркировки, таких как крупные графические предупреждения о вреде для здоровья. В настоящей публикации простая упаковка определяется в соответствии с руководящими принципами осуществления Статей 11 и 13 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). В руководящих принципах осуществления Статьи 11 (Упаковка и маркировка табачных изделий) простая упаковка определяется как «меры для ограничения или запрета размещения на упаковке логотипов, цветов, фирменных изображений или пропагандистской информации, за исключением торгового наименования и наименования изделия, изображенных стандартным цветом и гарнитурой (простая упаковка)». В Руководящих принципах осуществления Статьи 13 (Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий) простая упаковка описывается следующим образом: «Черно-белая или с двумя другими контрастными цветами в соответствии с требованиями национальных органов; указания только фирменного наименования, наименования изделия и/или наименования изготовителя, информации для контактов и о количестве изделий в упаковке без каких-либо логотипов или других характеристик, помимо предупреждений о вреде для здоровья, налоговых марок и другой установленной правительством информации или маркировки; предписанного стиля и размера шрифта; и стандартизованной формы, размера и материалов. Не должно быть никакой рекламы или стимулов для продажи внутри или снаружи упаковки или на отдельных сигаретах и других табачных изделиях». В контексте РКБТ ВОЗ и в частности Статей 11 и 13 простая упаковка служит для нескольких целей, включая следующие: 1. снижение привлекательности табачных изделий; 2. устранение воздействия табачной упаковки как формы рекламы или стимулирования продажи; 7

3. противостояние методам промышленного дизайна в отношении упаковки, которые могут создавать впечатление, что некоторые изделия являются менее вредными, чем другие; 4. повышение заметности и эффективности предупреждений о вреде для здоровья. Как признает РКБТ ВОЗ, борьба против табака опирается на осуществление всеобъемлющих многосекторальных мер, действующих совокупно и дополняющих друг друга. В этом контексте простая упаковка, которая сама по себе является мерой по снижению спроса, дополняет или опирается на другие меры, предназначенные для снижения спроса на табачные изделия, такие как обязательные предупреждения о вреде для здоровья и всеобъемлющие ограничения на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий. Простая упаковка не является панацеей с точки зрения последствий, связанных с употреблением табака, однако она позволяет сделать дополнительный шаг вперед с опорой на другие меры политики. Обширный объем эмпирических фактов, полученных в результате экспериментальных исследований, обследований и опросов фокус-групп, неопровержимо свидетельствует об оправданности введения простой упаковки и о правомерности вывода о том, что эта политика подходит для достижения поставленных целей. Этот вывод подтверждают три недавно проведенных систематических обзора фактических данных, равно как и предварительные данные из Австралии, согласующиеся с выводом о том, что простая упаковка является эффективной мерой общественного здравоохранения. Хотя простая упаковка включает в себя определенные основные элементы, в разных юрисдикциях ее введение может принимать несколько отличающиеся друг от друга формы. Эти вариации могут объясняться различными политическими подходами к разработке мер или различиями в том, в каких условиях осуществляются эти меры. Там, где планируется ввести простую упаковку, РКБТ ВОЗ и ее руководящие принципы: 33 исходят из того, что простая упаковка должна применяться ко всем категориям 33

предоставления возможности изготовителям и импортерам организовать печать новых упаковок. Помимо этих основных элементов простой упаковки, могут дополнительно учитываться в том числе следующие вопросы политики: 33 как должны быть представлены другие аспекты простой или

33 33 33

стандартизированной розничной упаковки, включая цветовое решение и отделку (блестящую или матовую); в какой степени различия между категориями табачных изделий должны влиять на применение мер; в какой мере и в какой форме могут быть представлены на упаковке названия предприятий или компаний; как будет обеспечиваться выполнение требований о простой упаковке, в том числе кто будет отвечать за принудительное применение и какие наказания будут налагаться за несоблюдение этих требований различными участниками цепочки поставок, такими как импортеры, производители и предприятия розничной торговли; будет ли разрешена переупаковка табачных изделий после ввоза в страну как способ обеспечить соблюдение требований закона о простой упаковке.

Кроме того, разработка мер, связанных с простой упаковкой, тесно связана с другими мерами в отношении упаковки и маркировки и подвержена их воздействию. Необходимо рассмотреть в том числе следующие конкретные вопросы: 33 размер предупреждений о вреде для здоровья; 33 в каком месте упаковки должны располагаться предупреждения о вреде для

здоровья, например в верхней части упаковки; 33 как бороться с вводящими в заблуждение элементами упаковки, включая

описания, маркировку и символы; 33 как решать вопросы, касающиеся информации о составе и выбросах, в том

33 33 33 33 33

33 33

табачных изделий; рекомендуют, чтобы фирменное наименование и наименование изделия, изображенные стандартным цветом и гарнитурой, были единственной формой логотипа, цвета, фирменного изображения или пропагандистской информации на упаковке; рекомендуют, чтобы законы о простой упаковке способствовали решению вопросов об элементах дизайна, делающих табачные изделия более привлекательными для потребителей, таких как изображения животных или другие фигуры, «забавные» фразы, цветная сигаретная бумага, привлекательные ароматы, новые или сезонные упаковки; рекомендуют, чтобы внешний вид табачных изделий (помимо розничной упаковки) был стандартизирован; рекомендуют, чтобы клейкие этикетки, ярлыки, коробки, обертки, гильзы, оболочки и пропагандистские внутренние и внешние вложения изготовителей табачных изделий не закрывали, не прикрывали и не нарушали предупреждения и сообщения о вреде для здоровья (а также, как следствие, не подрывали цели, которые преследует простая упаковка); рекомендуют, чтобы срок, отведенный на осуществление мер в отношении упаковки и маркировки, ограничивался временем, достаточным лишь для

числе информации, вводящей в заблуждение относительно содержания смол и никотина; как должна быть представлена информация о воспламеняемости; какая информация о прекращении курения должна быть представлена на упаковке изделий и должна ли такая информация быть представлена; следует ли размещать на упаковке изделий налоговые марки или отметки для отслеживания табачных изделий и где и как они должны размещаться; в каком виде на упаковке могут быть представлены штриховые коды; как может быть представлена на упаковке любая другая информация в соответствии с государственными требованиями.

Помимо прочего, в Австралии, Ирландии и Соединенном Королевстве законы о простой упаковке были опротестованы табачной промышленностью через суд. Австралия выиграла судебный процесс по иску о простой упаковке в рамках национального конституционного права и процесс по иску в рамках двустороннего инвестиционного соглашения. На момент составления настоящего документа Австралия все еще оспаривает претензии в рамках правовых норм Всемирной торговой организации (ВТО), предъявленные Кубой, Доминиканской Республикой, Гондурасом и Индонезией. Ирландия и Соединенное Королевство, в свою очередь, защищаются в своих национальных судах от исков, ссылающихся на элементы права Европейского союза.

Возражения табачной промышленности против мер борьбы с табаком, основанных на фактических данных, не новы. Судебные процессы, связанные с законами о борьбе против табака, также не представляют новизны для многих правительств. Тем не менее правительства, разрабатывающие меры, связанные с простой упаковкой, должны знать о возникших судебных разбирательствах и быть в курсе того, что существует целый ряд подходов, которые могут укрепить или усилить их правовые позиции в рамках как национального, так и международного права. К таким подходам относятся следующие.

Важно подчеркнуть, что настоящий документ не должен пониматься в том смысле, что меры в отношении простой упаковки, отклоняющиеся от этих рекомендаций, будут противоречить национальным или международным законам. Кроме того, различия в законах и обстоятельствах в разных юрисдикциях ограничивают возможности для обобщений. Тем не менее тщательно продуманная процедура разработки, осуществления и оценки политики может усилить принимаемые меры и укрепить правовые позиции, на которые они опираются. Помимо подачи судебных исков, табачные компании и те, кто их поддерживает, осуществляют лоббирование против введения простой упаковки и ведут борьбу против этой меры в политической сфере. Еще в 1993 г. табачные компании сформировали так называемую «группу по простой упаковке», чтобы противодействовать разработке законов о простой упаковке. В Австралии сопротивление промышленности против введения простой упаковки было ко всему прочему значительно более мощным, чем обычное сопротивление промышленности введению других мер по борьбе против табака. В рамках этого противодействия табачные компании и те, кто их поддерживает, сделали множество заявлений, в том числе утверждая, что простая упаковка якобы приведет к росту незаконной торговли табачными изделиями, падению цен и негативным последствиям для предприятий розничной торговли. Эти и другие аргументы, приводимые табачными компаниями, отвечают собственным интересам табачной промышленности и нередко оказываются лишены какого бы то ни было рационального основания. В Австралии они не привели к достижению целей, которые преследовали.

Подходы общего характера: 1. определение целей в области регулирования, которые ставятся при введении простой упаковки, в увязке с фактическими данными и РКБТ ВОЗ; 2. обеспечение внедрения простой упаковки как части всеобъемлющего набора мер по борьбе против табака; 3. обеспечение возможности изменения закона, что позволит при необходимости вносить в него поправки; и 4. применение общегосударственного подхода к разработке, осуществлению, правоприменению и оценке политики.

Процедура формирования политики: 1. сбор наиболее достоверных имеющихся фактических данных; 2. по возможности проверка эффективности различных подходов к простой упаковке; 3. соблюдение надлежащей правовой процедуры в процессе разработки политики в соответствии с национальным правом и Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ, включая ее руководящие принципы; 4. разработка политики создания и хранения документов в соответствии с национальным правом с самого начала процедуры, связанной с разработкой политики (в целях защиты от часто возникающих исков табачной промышленности по вопросу о свободе информации); 5. предоставление производителям достаточного времени для того, чтобы приспособить упаковку к новым требованиям и распродать имеющиеся запасы; и 6. обеспечение того, чтобы ради привлечения зарубежных инвестиций не принимались обязательства по отношению к инвесторам в табачном секторе.

Разработка политики: 1. применение требования к простой упаковке ко всем категориям розничной упаковки табака и табачных изделий; 2. обеспечение возможности различать бренды между собой; 3. возможность регистрации торговых марок (при условии, что они не вводят в заблуждение) и обеспечение существующим торговым маркам возможности сохранить их регистрацию; 4. предотвращение отзыва регистрации табачных торговых марок на основании того, что они перестали использоваться в связи с введением простой упаковки; 5. разрешение использовать особенности упаковки, помогающие предупреждать незаконную торговлю; и 6. предоставление возможности переупаковывать табачные изделия при ввозе в страну.

Введение В декабре 2012 г. Австралия стала первым государством – членом ВОЗ, которое в полном объеме ввело простую упаковку для табачных изделий. С тех пор интерес к простой упаковке среди государств – членов ВОЗ возрос до такой степени, что в настоящее время можно наблюдать процесс распространения этой политики или, согласно определению, предложенному некоторыми экспертами, глобализацию простой упаковки. На момент составления настоящего документа Франция, Ирландия и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии приняли законы, предполагающие введение простой упаковки в 2016 г., тогда как в Венгрии и Норвегии законы по введению простой упаковки находятся в процессе разработки. Открытые консультации, направленные на введение простой упаковки, проводит Сингапур, и целый ряд других стран, в том числе Новая Зеландия, Южная Африка и Турция, либо выразили намерение ввести эту меру, либо в данный момент осуществляют разработку соответствующей политики. Интерес к простой упаковке и оказываемое табачной промышленностью мощное сопротивление введению простой упаковки тоже способствовали тому, что государства – члены ВОЗ стали испытывать большую потребность в информации. Настоящая публикация призвана удовлетворить эту потребность, предоставив собранную информацию о простой упаковке, значимую для всех государств – членов ВОЗ, и указав важные источники информации, к которым можно обратиться за дополнительными сведениями по конкретным вопросам, касающимся общественного здравоохранения. Эта публикация не является попыткой сказать последнее слово по вопросу о простой упаковке. Напротив, в ней признается, что меры политики, касающиеся простой упаковки, эволюционируют настолько стремительно, что любая публикация, нацеленная на сбор информации, очень быстро утрачивает актуальность. Кроме того, некоторые из уже существующих источников по вопросам простой упаковки регулярно обновляются так, как не представляется возможным обновлять одну конкретную публикацию. С учетом всего вышеизложенного настоящая публикация разделена на четыре части. В части 1 прежде всего приводится определение простой упаковки и разъясняется, в чем заключаются отличия этой меры от других мер, связанных с упаковкой и маркировкой. При этом в ней излагаются и наиболее значимые для простой упаковки положения Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Кроме того, в части 1 описаны цели введения простой упаковки, а также поясняется, как эта политика встраивается во всеобъемлющий подход к борьбе против табака. Наконец, в ней приводится фактологическая база, подтверждающая правомерность введения простой упаковки и тесно связанная с целями и обоснованием политики. 13

В части 2 дается краткое описание имевших место в Австралии, Франции, Ирландии и Соединенном Королевстве процедур, связанных с разработкой и осуществлением политики, а затем указывается, какие вопросы политики необходимо учитывать при разработке мер, касающихся простой упаковки. В части 2 разъясняется, что простая упаковка включает в себя ряд основных элементов и что из опыта Австралии, связанного с осуществлением руководящих принципов РКБТ ВОЗ, можно извлечь и взять на вооружение много важных уроков, но при этом в разных юрисдикциях могут наблюдаться незначительные отличия в осуществлении таких мер. В части 3 кратко описываются возникающие в связи с введением простой упаковки правовые вопросы в рамках национального и международного законодательства и приводятся рекомендации о том, каким образом правительства могут укрепить свои правовые позиции. В тексте документа выделены типы аргументов, которые табачные компании приводили в своих исках в национальные и международные судебные инстанции по вопросам о простой упаковке. Цель заключается как в предоставлении обновленной информации о положении дел с уже поданными исками, так и в том, чтобы помочь государствам-членам подготовиться к отражению юридических доводов, которые, как ожидается, табачная промышленность может приводить в своих попытках противостоять введению простой упаковки. Кроме того, в части 3 освещаются принципиальные противоречия, содержащиеся в возражениях табачной промышленности против простой упаковки. С одной стороны, табачные компании утверждают, что простая упаковка не будет эффективна, поскольку не приведет к сокращению потребления табака, а с другой стороны, заявляют, что имеют право на миллиарды долларов компенсации за ущерб, нанесенный их предпринимательской деятельности. Между этими двумя позициями наблюдается непреодолимое противоречие. Наконец, в части 4 рассматриваются три других возражения табачной промышленности против простой упаковки. Эти возражения (которые состоят в том, что простая упаковка приведет к росту незаконной торговли, падению цен и окажет негативное воздействие на предприятия розничной торговли) приводились во многих странах. Тем не менее в Австралии эти прогнозы не подтвердились, а для решения любых вопросов в этой области, вызывающих беспокойство у правительств, могут быть разработаны соответствующие меры политики. Настоящая публикация соответствует положению дел на 29 февраля 2016 г.

Часть 1

Простая упаковка: определение, цели и фактические данные Борьба против табака опирается на осуществление всеобъемлющих многосекторальных мер, действующих совокупно и дополняющих друг друга. Это признано в Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), договоре, основанном на фактических данных, к которому присоединилось уже 180 Сторон и который, таким образом, стал одним из соглашений в системе Организации Объединенных Наций, получивших наиболее быстрое и широкое распространение. В Статье 4.4 РКБТ ВОЗ отмечается, что «всесторонние многосекторальные меры и ответные действия по сокращению потребления всех табачных изделий, предпринимаемые на национальном, региональном и международном уровнях, необходимы для предотвращения, в соответствии с принципами общественного здравоохранения, заболеваемости, преждевременной инвалидности и смертности, вызываемых потреблением табака и воздействием табачного дыма»1. В контексте этого всеобъемлющего подхода РКБТ ВОЗ обязывает Стороны осуществить ряд мер по борьбе против табака, цель которых состоит в снижении спроса на табачные изделия. Положения, направленные на снижение спроса, представлены в Статье 6 (Ценовые и налоговые меры по сокращению спроса на табак), Статье 8 (Защита от воздействия табачного дыма), Статье 9 (Регулирование состава табачных изделий), Статье 10 (Регулирование раскрытия состава табачных изделий), Статье 11 (Упаковка и маркировка табачных изделий), Статье 12 (Просвещение, передача информации, подготовка и информирование населения), Статье 13 (Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий) и Статье 14 (Меры по сокращению спроса, касающиеся табачной зависимости и прекращения употребления табака). Эти меры действуют совокупно, так как охватывают разные факторы, влияющие на потребление табака, или несколько таких факторов и различные группы населения. Как показывает приведенный ниже анализ, простая упаковка (которая сама по себе является мерой, связанной с упаковкой и маркировкой, а также ограничением на рекламу и стимулирование продажи табака) дополняет другие меры, направленные на снижение спроса, и усиливает их

эффективность. Простая упаковка сама по себе не может служить панацеей в отношении рисков, связанных с потреблением табака, но может стать следующим шагом в юрисдикциях, укрепляющих свои меры по снижению спроса или уже осуществляющих решительные меры в этой области. В настоящее время Австралия является единственным государством – членом ВОЗ, которое сделало этот новый шаг, введя простую упаковку. Франция, Ирландия и Соединенное Королевство приняли законы, требующие введения простой упаковки в 2016 г.

такие термины, как «с низким содержанием смол», «легкие», «очень легкие» или «мягкие»; и b) на каждой пачке и упаковке табачных изделий и на любой внешней упаковке и в маркировке таких изделий также содержались предупреждения о вреде для здоровья, описывающие пагубные последствия использования табака, и могли приводиться другие соответствующие сообщения. Такие предупреждения и сообщения: i) утверждаются компетентными национальными органами, ii) периодически меняются, iii) являются крупными, четкими, видимыми и легко читаемыми, iv) занимают 50% основной маркированной поверхности или более, но ни в коем случае не менее 30% основной маркированной поверхности,

1. 1

Рабочее определение простой упаковки Понятие простой упаковки (иногда ее называют стандартизированной упаковкой) определено в руководящих принципах осуществления Статей 11 (Упаковка и маркировка табачных изделий) и 13 (Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий) РКБТ ВОЗ. Эти руководящие принципы были сформулированы рабочими группами, в состав которых входили представители Сторон Конвенции. Рабочие группы опирались на имеющиеся научные данные и опыт самих Сторон. Проекты руководящих принципов были предоставлены для консультаций со всеми Сторонами перед их представлением на рассмотрение Конференции Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, которая впоследствии утвердила руководящие принципы на основе консенсуса. Соответственно, исходя из официального характера руководящих принципов, в настоящем документе используется определение простой упаковки, приведенное в руководящих принципах, которое должно толковаться в более широком контексте Статей 11 и 13. Статья 11 обязывает Стороны осуществлять «эффективные меры» для обеспечения того, чтобы упаковка и маркировка табака не стимулировали продажи табачных изделий ложными, вводящими в заблуждение или обманными способами (Статья 11.1(a)) и чтобы упаковка табака содержала предупреждения о вреде для здоровья с описанием вредных последствий употребления табака (Статья 11.1(b)). В соответствующих параграфах указывается: 1. Каждая Сторона в течение периода трех лет с момента вступления настоящей Конвенции в силу для данной Стороны в соответствии со своим национальным законодательством принимает и осуществляет эффективные меры, с тем чтобы: a) упаковка и маркировка табачных изделий не стимулировали продажу табачного изделия любым путем, который является ложным, вводящим в заблуждение или обманным, либо создающим неправильное впечатление о его характеристиках, воздействии на здоровье, опасностях или выделяемых продуктах, включая любой термин, описание, торговую марку, символический или любой иной знак, которые прямо или косвенно создают ложное впечатление о том, что определенное табачное изделие является менее вредным, чем другие табачные изделия. Они могут включать

v) могут быть выполнены в виде рисунков или пиктограмм, либо включать их.

Руководящие принципы по осуществлению Статьи 11 «предназначены для того, чтобы оказать Сторонам помощь в выполнении их обязательств по Статье 11 Конвенции и предложить меры, которые Стороны могут использовать для повышения эффективности своих мер в отношении упаковки и маркировки»2. Руководящие принципы были утверждены Конференцией Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака на основе консенсуса. Процедура, в соответствии с которой происходило все вышеизложенное, описана во вставке 1. В отношении простой упаковки в пункте 46 руководящих принципов указано следующее: Сторонам следует рассмотреть возможность принятия мер для ограничения или запрета размещения на упаковке логотипов, цветов фирменных изображений или пропагандистской информации, за исключением торгового наименования и наименования изделия, изображенных стандартным цветом и гарнитурой (простая упаковка). Это может повысить заметность и эффективность предупреждений и сообщений о вреде для здоровья, предотвратить отвлечение внимание от таких сообщений и не дать возможности использовать такие методы промышленного дизайна в отношении упаковки, которые могут создать впечатление, что некоторые изделия являются менее вредными, чем другие.

Этот пункт представлен в более широком контексте других мер, связанных с упаковкой и маркировкой. Например, в руководящих принципах подчеркивается, что в Статье 11.1(а) речь идет о вводящих в заблуждение или обманных терминах и описаниях, однако этот перечень не является исчерпывающим3. Аналогичным образом в отношении предупреждений о вреде для здоровья в пункте 3 говорится: Во всем мире многие люди не полностью осознают, неправильно понимают или недостаточно оценивают риски заболеваемости и преждевременной смертности, связанные с употреблением табака и воздействия табачного дыма. Хорошо продуманные предупреждения и сообщения о вреде для здоровья, размещенные на упаковках табачных изделий, являются эффективным с точки зрения затрат средством повышения информированности населения о воздействии на здоровье употребления табака и эффективным средством уменьшения потребления табака. Эффективные предупреждения и сообщения о вреде для здоровья, а также другие меры, связанные с упаковкой и маркировкой табачных изделий, являются ключевыми компонентами всеобъемлющего и комплексного подхода к борьбе против табака.

Кроме того, в руководящих принципах приводятся конкретные указания в отношении размеров предупреждений о вреде для здоровья. Стороны признают, что эффективность предупреждений о вреде для здоровья возрастает по мере увеличения их размеров. Пункт 12 гласит: В Статье 11.1(b)(iv) Конвенции указано, что предупреждения и сообщения о вреде для здоровья на упаковке и маркировке табачных изделий должны занимать 50% основной маркированной поверхности или более, но ни в коем случае не менее 30% основной маркированной поверхности. Учитывая тот факт, что эффективность предупреждений и сообщений о вреде для здоровья увеличивается по мере увеличения размеров, Сторонам следует рассмотреть возможность использования таких предупреждений и сообщений о вреде для здоровья, которые занимают более 50% основной маркированной поверхности, и стремиться покрыть такими сообщениями как можно большую основную маркированную поверхность. Текст предупреждений и сообщений о вреде для здоровья должен быть напечатан жирным и легко читаемым шрифтом и такой гарнитурой и таким цветом (цветами), которые усиливают общую видимость и читаемость.

4. Как минимум и в соответствии со своей конституцией или конституционными принципами каждая Сторона: a) запрещает все формы рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий, продвигающих табачные изделия на рынок такими средствами, которые являются ложными, вводящими в заблуждение или иным образом обманными или которые могут создать неправильное представление об их характеристиках, воздействии на здоровье, опасностях или выделяемых продуктах; b) требует, чтобы предупреждение о вреде для здоровья или другое соответствующее предупреждение сопровождало любую рекламу табачных изделий и, в соответствующих случаях, стимулирование продажи и спонсорство; c) ограничивает использование прямых или косвенных стимулов, которые поощряют приобретение табачных изделий населением; d) требует, если она не ввела полного запрета, раскрытия соответствующим государственным органам информации о расходах табачной промышленности на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство, которые еще не запрещены. Эти органы могут принять решение, в соответствии с национальным законодательством, о предоставлении этих данных в распоряжение общественности и Конференции Сторон во исполнение Статьи 21; e) вводит полный запрет или, в случае Стороны, которая не может ввести полный запрет в силу своей конституции или конституционных принципов, ограничивает рекламу, стимулирование продажи и спонсорство по радио, телевидению, в печатных средствах массовой информации и, в соответствующих случаях, в других средствах информации, таких как Интернет, в течение пятилетнего периода; и f) запрещает или, в случае Стороны, которая не может запретить в силу своей конституции или конституционных принципов, ограничивает спонсорство табачных изделий во время международных событий, мероприятий или среди их участников.

Итак, в руководящих принципах осуществления Статьи 11 Сторонам рекомендуется рассмотреть возможность введения простой упаковки в дополнение к другим мерам, связанным с упаковкой и маркировкой, включая предупреждения о вреде для здоровья, занимающие как можно большую часть основных маркированных поверхностей, и другие меры, запрещающие вводящую в заблуждение упаковку. Статья 13 обязывает Стороны ввести полный запрет (или ограничения) на всю рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий. Выражение «реклама и стимулирование продаж табачных изделий» определяется в Статье 1(c) как «любой вид передачи коммерческой информации, рекомендации или действия с целью, результатом или вероятным результатом стимулирования продажи табачного изделия или употребления табака, прямо или косвенно». Как и в случае со Статьей 11, в руководящих принципах осуществления Статьи 135 Сторонам рекомендуется рассмотреть возможность введения простой упаковки. Соответствующие пункты Статьи 13 РКБТ гласят: 4

5. Стороны поощряются на осуществление мер, выходящих за пределы обязательств, изложенных в пункте 4.

1. Стороны признают, что полный запрет на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство приведет к сокращению потребления табачных изделий. 2. Каждая Сторона, в соответствии со своей конституцией или конституционными принципами, вводит полный запрет на всю рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий. Это включает с учетом соблюдения правовых условий и наличия технических средств, имеющихся у этой Стороны, полный запрет на трансграничную рекламу, стимулирование продажи и спонсорство, исходящие с ее территории. В этой связи каждая Сторона принимает в течение пяти лет после вступления Конвенции в силу для этой Стороны соответствующие законодательные, исполнительные, административные и/или иные меры и представляет соответствующие доклады в соответствии со Статьей 21. 3. Сторона, не имеющая возможности ввести полный запрет в силу своей конституции или конституционных принципов, применяет ограничения всей рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий. Это включает, с учетом соблюдения правовых условий и наличия технических средств, имеющихся у этой Стороны, ограничения или полный запрет на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство, исходящие с ее территории и имеющие трансграничный эффект. В этой связи каждая Сторона принимает соответствующие законодательные, исполнительные, административные и/или иные меры и представляет соответствующие доклады в соответствии со Статьей 21. 18

В руководящих принципах осуществления Статьи 13 рассматриваются вопросы о характеристиках упаковки и изделий, имеющих отношение к рекламе, стимулированию продаж и спонсорству табачных изделий. Пункты 15 и 16 гласят: 15. Упаковка является важным элементом рекламы и стимулирования продажи. Табачная упаковка и характеристики изделия используются различными способами для привлечения внимания потребителей, пропаганды изделий, распространения и пропаганды индивидуальности фирменной марки, например, с помощью логотипов, цветов, шрифтов, рисунков, форм и материалов на пачках и в составе пачек, или же на отдельных сигаретах или других табачных изделиях. 16. Рекламное или стимулирующее продажу воздействие изображений на упаковке можно устранить с помощью требования о простой упаковке: черно-белой или с двумя другими контрастными цветами в соответствии с требованиями национальных органов; указания только фирменного наименования, наименования изделия и/или наименования изготовителя, информации для контактов и о количестве изделий в упаковке без каких-либо логотипов или других характеристик, помимо предупреждений о вреде для здоровья, налоговых марок и другой установленной правительством информации или маркировки; предписанного стиля и размера шрифта; и стандартизованной формы, размера и материалов. Не должно быть никакой рекламы или стимулов для продажи внутри или снаружи упаковки или на отдельных сигаретах и других табачных изделиях. 19

В пункте 17 приводится следующая рекомендация: Упаковка и дизайн изделий являются важными элементами рекламы и стимулирования продажи. Сторонам следует рассмотреть возможность принятия требований об использовании простой упаковки, чтобы избежать рекламного или стимулирующего продажу воздействия изображений на упаковке. Упаковка, отдельные сигареты или другие табачные изделия не должны содержать рекламы или стимулов для продажи, включая характеристики дизайна, которые делают изделия привлекательными.

Таким образом, в руководящих принципах осуществления Статьи 13 содержится признание того, что упаковка табачных изделий используется как средство рекламы и стимулирования продаж табачных изделий, и рекомендуется ввести простую упаковку, чтобы ограничить использование упаковки в подобных целях.

На этом совещании рабочая группа поручила основным координаторам завершить проект. В мае 2008 г. Секретариат Конвенции предоставил всем Сторонам доступ к проекту, разместив его на веб-сайте, защищенном паролем. Замечания, полученные от Сторон, были распределены по рабочим группам, и впоследствии основные координаторы внесли в проект соответствующие поправки. В сентябре 2008 г. Секретариат Конвенции опубликовал проект руководящих принципов на своем общедоступном вебсайте. В ноябре 2008 г. Конференция Сторон на своей третьей сессии приняла на основе консенсуса руководящие принципы осуществления Статьи 13 решением FCTC/COP/3(12).

Вставка 1. Процедуры утверждения руководящих принципов осуществления Статей 11 и 13 В Статье 7 РКБТ ВОЗ указано, что Конференция Сторон Конвенции должна предложить надлежащие руководящие принципы осуществления Статей 8–13. На первой сессии Конференции Сторон (Женева, 6–7 февраля 2006 г.) Стороны приняли решение о подготовке руководящих принципов осуществления Конвенции. На своей второй сессии (Женева, 30 июня – 6 июля 2007 г.) Конференция Сторон учредила рабочие группы, которым было поручено представить проекты руководящих принципов осуществления Статей 11 и 13 на третьей сессии Конференции Сторон (Дурбан, Южная Африка, 17–22 ноября 2008 г.). Возможность участвовать в каждой из рабочих групп была предоставлена всем Сторонам Конвенции, которые могли представлять свои кандидатуры для участия в рабочих группах либо в качестве основного координатора, либо в качестве партнера. Первое совещание рабочей группы по руководящим принципам осуществления Статьи 11 состоялось в Маниле (7–9 ноября 2007 г.). Рабочая группа сформировала редакционную группу, которая направила участникам рабочей группы первый проект руководящих принципов в феврале 2008 г. 4–5 марта 2008 г. рабочая группа собралась в Бразилиа и подготовила второй проект руководящих принципов с учетом замечаний, полученных от членов рабочей группы в отношении первого проекта. В мае 2008 г. второй проект руководящих принципов был предоставлен для ознакомления всем Сторонам на веб-сайте, защищенном паролем. Замечания, полученные от Сторон, были распределены по рабочим группам, и впоследствии основные координаторы внесли в проект соответствующие поправки. В августе 2008 г. Секретариат Конвенции опубликовал проект руководящих принципов на своем общедоступном веб-сайте. В ноябре 2008 г. Конференция Сторон на своей третьей сессии приняла на основе консенсуса руководящие принципы осуществления Статьи 11 решением FCTC/COP/3(10). Сходная процедура была применена и в отношении руководящих принципов осуществления Статьи 13. 27–29 ноября 2007 г. соответствующая рабочая группа провела свое первое совещание в Хельсинки. Рабочая группа поручила основным координаторам продолжить работу над проектом в преддверии второго совещания рабочей группы (Нью-Дели, 31 марта – 2 апреля 2008 г.). 20

1. 2

Цели простой упаковки В контексте РКБТ ВОЗ, и в частности Статей 11 и 13, простая упаковка служит для нескольких целей, в том числе следующих: 1. снижение привлекательности табачных изделий; 2. устранение воздействия табачной упаковки как формы рекламы или стимулирования продажи; 3. противостояние методам промышленного дизайна в отношении упаковки, которые могут создавать впечатление, что некоторые изделия являются менее вредными, чем другие; и 4. повышение заметности и эффективности предупреждений о вреде для здоровья. Из этого следует, что согласно РКБТ ВОЗ сокращение распространенности потребления табака не является единственной целью введения простой упаковки. Простая упаковка служит для достижения ряда промежуточных целей, ведущих к укреплению мер по снижению спроса на табачные изделия. Безотносительно к целям, указанным в РКБТ ВОЗ, государства – члены ВОЗ могут сформулировать собственные цели и задачи, которые они хотят осуществить с помощью введения простой упаковки. Как разъясняется ниже, в части 3 (Правовые вопросы), то, каким образом то или иное государство-член формулирует цели и задачи введения простой упаковки, может повлиять на возможности отстаивания мер, связанных с простой упаковкой, если они будут оспорены в суде. В этом смысле важно обеспечить, чтобы цели меры по введению простой упаковки были четко сформулированы, имеющиеся фактические данные свидетельствовали в пользу достижения этих целей и было можно осуществлять мониторинг воздействия данной политики в свете этих целей. Например, в разделе 3 принятого в Австралии Акта о простой упаковке табачных изделий 2011 г. цели этой законодательной инициативы описаны следующим образом: 1) Настоящий Акт преследует следующие цели:

a) улучшить здоровье населения посредством следующих мер: i) противодействие приобщению населения к курению или потреблению табачных изделий; ii) стимулирование отказа от курения и потребления табачных изделий среди населения; iii) противодействие возврату к этой привычке среди тех, кто бросил курить или перестал потреблять табачные изделия; iv) снижение подверженности населения воздействию табачного дыма; b) обеспечить выполнение ряда обязательств, которые Австралия приняла на себя как Сторона Конвенции по борьбе против табака. 2) Парламент намеревается способствовать достижению целей, изложенных в подразделе 1), путем регулирования розничной упаковки и внешнего вида табачных изделий в следующих целях: a) снижение привлекательности табачных изделий для потребителей; b) повышение эффективности предупреждений о вреде для здоровья на розничной упаковке табачных изделий; c) снижение способности розничной упаковки табачных изделий вводить потребителей в заблуждение касательно вредного воздействия курения или потребления табачной продукции6.

Регулирование внешнего вида табачных изделий и упаковки призвано содействовать укреплению здоровья населения с помощью следующих действий:

33 снижение привлекательности табачных изделий для потребителей; 33 повышение эффективности предупреждений о вреде для здоровья на розничных упаковках табачных изделий;

33 сокращение возможности того, что упаковка табачных изделий будет вводить потребителей в заблуждение касательно вредного воздействия курения8.

Кроме того, в Разъяснительном меморандуме указывается, что цель закона состояла в том, чтобы ввести в действие Директиву Европейского союза в отношении табачных изделий9, а также в выполнении обязательств Ирландии согласно РКБТ ВОЗ. Что касается этого последнего вопроса, в Разъяснительном меморандуме прямо упоминается обязательство Ирландии по разработке и осуществлению национальных стратегий борьбы против табака в соответствии со Статьей 5, а также обязательства в отношении упаковки и маркировки согласно Статье 11 и в отношении рекламы, стимулирования продаж и спонсорства в соответствии со Статьей 13. В Соединенном Королевстве цели стандартизированной упаковки были описаны в документе для консультации с общественностью следующим образом: Цель политики, направленной на введение стандартизированной упаковки, заключается в укреплении здоровья населения с помощью следующих действий:

Цель введения мер, связанных с простой упаковкой, в Ирландии описана в Разъяснительном и финансовом меморандуме, сопровождающем Законопроект об общественном здравоохранении (о стандартизированной упаковке табачных изделий) 2014 г. В Разъяснительном и финансовом меморандуме в первую очередь указывается, какое место введение простой упаковки занимает в более широкой повестке дня, определяющей борьбу против табака в Ирландии, и содержится следующее заявление: Цель политики Ирландии в области общественного здравоохранения в отношении борьбы против табака заключается в том, чтобы стимулировать построение общества без табака и поступательно двигаться в этом направлении. Документ по вопросам политики под названием «Ирландия без табака» (Tobacco Free Ireland), принятый правительством в июле 2013 г., опирается на действующие меры политики по борьбе против табака и уже принятое в стране законодательство, а также задает цель освобождения Ирландии от табака (то есть достижения показателя распространенности менее 5%) к 2025 г. Правительство осуществляет комплексный набор реформ, направленных на борьбу с курением и сокращение его пагубного воздействия. В рамках этих реформ правительство обязалось принять законы, требующие стандартизированной упаковки табачных изделий, чтобы устранить одну из последних возможностей для рекламы табачных изделий7.

33 противодействие приобщению населения к потреблению табачных изделий; 33 содействие отказу населения от потребления табачных изделий; 33 помощь тем, кто отказался от потребления табачных изделий или предпринимает для этого усилия, в том, чтобы они не вернулись к их потреблению;

33 снижение привлекательности или притягательности табачных изделий; 33 уменьшение вероятности того, что элементы упаковки табачных изделий, не являющиеся предупреждениями о вреде для здоровья, будут снижать эффективность этих предупреждений;

33 сокращение возможности того, что упаковка табачных изделий будет вводить потребителей в заблуждение касательно последствий потребления таких изделий;

33 сокращение возможности того, что упаковка табачных изделий будет создавать ложное впечатление о природе таких изделий;

33 воздействие на отношение, мнения и поведение, связанные с потреблением табачной продукции;

33 трансформация норм общественного поведения в отношении потребления табачных

В этом контексте цель закона была изложена следующим образом: Закон будет контролировать дизайн и внешний вид табачных изделий и их упаковки. Это означает, что любые формы брендинга — торговые марки, логотипы, цветовое оформление и графика — должны быть устранены с упаковок, за исключением фирменных наименований и названий вариантов, которые должны быть указаны однородным шрифтом применительно ко всем брендам, представленным на рынке. Все упаковки должны быть однотонными, нейтрального цвета, за исключением предупреждений о вреде для здоровья и других элементов, предусмотренных законом. Предполагается, что этот закон будет действовать наряду с другими механизмами, осуществляющими общее регулирование в отношении табачных изделий и упаковки.

изделий в целях укрепления здоровья и хорошего самочувствия10.

Во Франции в пресс-релизе, посвященном национальной программе по сокращению потребления табачных изделий, был приведен ряд доводов в поддержку введения простой упаковки. Среди них фигурировали повышение эффективности предупреждений о вреде для здоровья, сокращение дезинформации потребителей касательно опасностей, связанных с табачными изделиями, нейтрализация привлекательности упаковки и брендинга, особенно среди молодежи, а также повышение воздействия предупреждений о вреде для здоровья на подростков11.

Как видно из вышеизложенного, простая упаковка служит для достижения целого ряда целей в более широком контексте усилий по снижению спроса на табачные изделия. Небольшие различия в целях, которые ставят перед собой разные государства – члены ВОЗ, могут объясняться такими факторами, как различия в условиях, в которых ведется борьба против табака в странах, различия в правовых традициях и традициях регулирования, а также разные политические приоритеты. Незначительные различия в целях могут повлиять и на то, каким способом государства-члены внедряют простую упаковку. Тем не менее важно подчеркнуть, что приведенные выше цели согласуются друг с другом и с целями, заданными в руководящих принципах осуществления Статей 11 и 13 РКБТ ВОЗ.

1.3.1

Привлекательность табачных изделий и рекламная функция брендинга Упаковка табачных изделий представляет собой ярко выраженную форму рекламы и стимулирования продаж. Как признается в документах табачной промышленности, предназначенных для внутреннего пользования, упаковка играет все более важную роль в стимулировании продаж табачной продукции, по мере того как другие ограничения на рекламу и стимулирование продаж табака становятся все более строгими12. Упаковки табачных изделий стимулируют потребление табака не только в пунктах продаж, но и после продажи. Потребители демонстрируют упаковки табачных изделий, когда употребляют такие изделия, предлагают их другим людям и совершают другие действия, например показывают упаковку с фирменным наименованием в том или ином социальном пространстве. Таким образом, табачные изделия представляют собой «знаковую продукцию», что означает, что они привлекают к себе повышенное внимание в обществе, а потребители отождествляют себя с образом бренда, представленным на упаковке. Как заявил юридический советник Japan Tobacco International в ходе судебного разбирательства на национальном уровне по вопросу о простой упаковке в Австралии, табачная упаковка действует подобно рекламному щиту13. Кроме того, рекламная функция, которую выполняет табачная упаковка, специально ориентируется на молодежь14 в ситуации, в которой многие потребители табачных изделий впадают в зависимость от них до достижения совершеннолетия15. По оценкам, во всем мире порядка 10% учащихся в возрасте от 13 до 15 лет курят сигареты. Помимо этого, среди тех же учащихся почти 20% из тех, кто никогда раньше не курил сигареты, указали, что, вероятно, начнут курить в течение ближайшего года16. Значительное количество рецензируемых исследований, посвященных простой упаковке, подтверждает вывод о том, что эта мера ведет к снижению привлекательности и притягательности табачных изделий. Этот набор фактических данных включает в себя результаты недавних экспериментальных исследований, проводившихся в Австралии17, Бразилии18, Канаде19, Новой Зеландии20 и Соединенных Штатах Америки (США)21, результаты обследований в Австралии22, Франции23, Соединенном Королевстве24, США25 и опросов фокус-групп, осуществленных в Новой Зеландии26 и Соединенном Королевстве27. Некоторые из этих исследований рассматривают в том числе отношение людей к курению и их поведение, касающееся курения, например вопрос о том, влияет ли простая упаковка на намерение курильщиков отказаться от этой привычки, и указывают на то, что такое влияние действительно существует28. Хотя намерение не обязательно отражает будущее поведение, тем не менее оно может предшествовать изменению в поведении. Данные о введении простой упаковки в Австралии согласуются с выводами о том, что простая упаковка снижает привлекательность и притягательную силу табачных изделий. Например, исследования показали, что наблюдается уменьшение активного курения, а также устойчивое сокращение демонстрации табачных упаковок вне помещений29. Это позволяет предположить не только то, что 25

1. 3

Фактологическая база, на которую опирается введение простой упаковки Доводы, служащие обоснованием для введения простой упаковки, и описанные выше цели увязаны с постоянно возрастающим объемом эмпирических данных о воздействии этой меры. Иными словами, введение простой упаковки опирается на прочную фактологическую базу. Целый ряд прошедших рецензирование научных материалов в форме экспериментальных исследований, опросов фокус-групп и обследований содержит данные о тестировании различных видов простой упаковки в разных регионах. Хотя каждое отдельное исследование имеет свои ограничения, в совокупности этот набор научно подтвержденных данных позволяет прийти к общеприменимым выводам в отношении простой упаковки. Эти выводы свидетельствуют, среди прочего, о том, что простая упаковка снижает привлекательность табачных изделий, ограничивает использование упаковки как формы рекламы и стимулирования продаж, сокращает возможности упаковки вводить потребителей в заблуждение и повышает эффективность предупреждений о вреде для здоровья. Хотя еще слишком рано, чтобы можно было во всей полноте оценить воздействие простой упаковки в том виде, в котором она была введена в Австралии, имеющиеся на сегодняшний день данные согласуются с более обширными данными (см. ниже) и подтверждают выводы о том, что простая упаковка способствовала сокращению распространенности потребления табака в Австралии. В настоящем подразделе приводится обзор обоснований и фактологической базы, которые служат основой для введения простой упаковки.

курильщики воспринимают упаковку табачных изделий как менее привлекательную, но и то, что простая упаковка сокращает воздействие табачной упаковки как формы маркетинга на население. Фактические данные, касающиеся введения простой упаковки в Австралии, также подтверждают вывод о том, что простая упаковка способствует отказу от курения. Эти научные подтверждения включают исследования, свидетельствующие о растущем желании курильщиков бросить курить30, значительном и устойчивом увеличении числа звонков в службу Quitline (которая оказывает потребителям помощь в отказе от потребления табака)31, а также о росте показателей, касающихся поисков информации об отказе от курения и числа попыток отказа от курения среди взрослых курильщиков32.

упаковки, характерный для привычного для них бренда, использовав при этом прежнее наименование, запрещенное к употреблению37. В том или ином виде наблюдается прочная связь между дизайном упаковки и тем, как потребители воспринимают риск38. Например, различные варианты одного и того же табачного бренда могут сами по себе вводить потребителей в заблуждение, особенно когда в процессе торговли они бывают представлены рядом друг с другом и с обычными или полновкусными брендами. Одна из причин этого состоит в том, что потребители стараются найти характерные черты среди вариантов, представленных в рамках бренда39. Другая причина заключается в том, что упаковка, и в частности ее цвет, влияет на восприятие риска потребителями. Предварительные фактические данные по этому вопросу можно найти в документации табачной промышленности для внутреннего пользования, которая стала известна широкой общественности в связи с судебными процессами. Например, в одном из документов табачной промышленности 1990 г. признается, что так называемые «изделия с низким содержанием вредных веществ» выпускались в светлой упаковке, так как она ассоциируется с чистотой и здоровьем40. Это наблюдение согласуется с другими документами табачной промышленности для внутреннего пользования, включая исследования, которые тестировали реакцию потребителей на ультралегкие изделия, представленные в упаковках другого цвета41. Проверка реакции включала ранжирование потребителями воспринимаемого ими уровня содержания смол в табачных изделиях, представленных в упаковках разного цвета42, и высказывание мнений о таких факторах, как крепость или насыщенность аромата изделий, представленных в упаковках разного цвета, в то время как в упаковках содержались ничем не отличавшиеся друг от друга изделия43. С учетом этой ситуации, недавно опубликованные исследования, прошедшие процесс рецензирования, позволяют предположить, что простая упаковка минимизирует возможности табачной упаковки и вариантов брендов вводить потребителей в заблуждение в том, что касается последствий для здоровья, которые влечет за собой потребление тех или иных изделий. Эти научные материалы включают результаты экспериментальных исследований, проводившихся в Австралии44, Бразилии45 и Канаде46, данные обследований, имевших место в Австралии47, Франции48, Соединенном Королевстве49 и США50, а также результаты опроса фокус-группы в Соединенном Королевстве51. Кроме того, разумно ожидать, что снижающее воздействие простой упаковки на неверное восприятие вреда будет возрастать со временем, по мере того как будет забываться вводящая в заблуждение упаковка. Однако предварительные данные, полученные в Австралии, свидетельствуют о том, что простая упаковка уже привела к определенной корректировке неправильного восприятия вреда со стороны пользователей. Перекрестное обследование с целью мониторинга, проведенное на национальном уровне, выявило статистически значимое увеличение доли взрослых курильщиков, полагающих, что бренды не отличаются друг от друга по степени вреда (69,8%), в течение первого года после введения простой упаковки по сравнению с периодом до ее введения (65,7%)52.

1.3.2

Вводящая в заблуждение упаковка табачных изделий Как со всей ясностью показано в Статье 11 РКБТ ВОЗ (см. выше), брендинг табачных изделий, в том числе связанный с упаковкой, может вводить потребителей в заблуждение относительно последствий потребления различных табачных изделий для здоровья. «Легкие», «мягкие» и тому подобные варианты брендов вводят потребителей в заблуждение, поскольку позволяют предположить, что изделия под этими названиями менее вредны, чем обычные варианты, тогда как на самом деле это не так33. Наоборот, потребители компенсируют более низкое содержание смол и никотина в этих изделиях, делая большее число затяжек или более глубокие затяжки. Кроме того, на результаты машинных испытаний на содержание смол и никотина оказывают воздействие небольшие отверстия в сигаретных фильтрах, которые во время курения частично блокируются пальцами курильщика34. Несмотря на запрет на вводящие в заблуждение описания, потребители сохраняют ошибочное представление о риске, связанном с разными видами табачных изделий35. Это частично объясняется тем, что цвета и другие элементы дизайна упаковки использовались для того, чтобы в отсутствие описаний сохранить вводящие в заблуждение варианты брендов. Очевидность этого факта подтверждается многочисленными источниками, в том числе в США, где среди розничных торговцев распределялась брошюра группы Altria, посвященная продукции компании Philip Morris USA36. В этой брошюре были представлены новые отличительные особенности упаковки, увязанные с вводящими в заблуждение вариантами брендов, и она давала возможность розничным торговцам помогать потребителям распознавать эти варианты после того, как вводящие в заблуждение описания на упаковках были запрещены. Например, бренд Marlboro Lights превратился в Marlboro Gold, а Marlboro Ultra Lights – в Marlboro Silver. Кроме того, в брошюре указывалось, что «некоторые упаковки сигарет и бездымных сигарет изменились, но продукция осталась прежней». В этом контексте репрезентативное национальное обследование, посвященное курильщикам, которое проводилось в США через год после вступления в силу запрета на размещение вводящих в заблуждение описаний, показало, что 92% курильщиков, по их словам, с легкостью распознавали свои обычные бренды, а 68% из них правильно назвали цвет

1.3.3

Эффективность предупреждений о вреде для здоровья Предупреждения о вреде для здоровья информируют потребителей и тех, кто не потребляет табака, об опасностях, с которыми связано потребление табачных изделий, и тем самым противодействуют потреблению табака. Фирменные элементы на табачных упаковках отвлекают внимание от предупреждений о вреде для здоровья, снижают способность предупреждений информировать потребителей и противодействовать потреблению табака. Ряд прошедших рецензирование исследований свидетельствует о том, что простая упаковка делает предупреждения о вреде для здоровья более заметными на упаковке табачных изделий. Среди этих научных материалов фигурируют экспериментальные исследования, проведенные в Австралии53 и Канаде54, а также данные обследования, проводившегося в Австралии55. Эти исследования согласуются с другой подборкой данных, которая позволяет предположить, что эффективность предупреждений о вреде для здоровья возрастает с увеличением их размеров56. Важно, что фактические данные свидетельствуют о том, что воздействие простой упаковки выходит далеко за пределы воздействия крупноформатных предупреждений о вреде для здоровья57. Как описано ниже, в части 2, Австралия обновила (в том числе введя новые предупреждения) графические предупреждения о вреде для здоровья на табачных изделиях и увеличила их размеры одновременно с введением простой упаковки. Хотя изолированно оценить воздействие каждой из мер непросто, предварительные данные согласуются с выводом о том, что такое изменение политики приводит к повышению эффективности предупреждений о вреде для здоровья в Австралии. Эти предварительные исследования посвящены воздействию указанного изменения на взрослых курильщиков (в отличие от некурящих) и включают работы, показавшие, что курильщики стали обращать больше внимания на предупреждения о вреде для здоровья58. Кроме того, возросло число курильщиков, объясняющих свое намерение бросить курить предупреждениями о вреде для здоровья и избегающих определенных предупреждений и упаковок с предупреждениями, и все эти факты могут свидетельствовать об эффективности указанных мер59.

заблуждение элементы упаковки будут сводиться к минимуму, а предупреждения о вреде для здоровья станут более эффективными. Поскольку предполагается, что простая упаковка должна вводиться как часть всеобъемлющего многосекторального подхода к борьбе против табака и служить для укрепления уже действующих мер по борьбе против табака, как правило, бывает сложно изолированно оценить воздействие простой упаковки на распространенность потребления табака. Например, в Австралии простая упаковка была введена наряду с определенным количеством уже действующих мер, в том числе перечисленных ниже, в части 2, и взаимодействует с ними. Одновременно с введением простой упаковки было объявлено о новых мерах, таких как повышение налогов, предупреждения о вреде для здоровья более крупного размера и увеличение поддержки, оказываемой тем, кто хочет бросить курить. Поскольку простая упаковка взаимодействует с уже действующими мерами и вступает в силу одновременно с новыми мерами, при попытке связать сокращение потребления табака с одной конкретной мерой могут возникнуть методологические сложности. Кроме того, невозможно дать всеобъемлющую оценку воздействия простой упаковки в краткосрочной перспективе. Эта политика может оказывать на потребителей табачных изделий и на тех, кто их не потребляет, воздействие, наблюдаемое в краткосрочной перспективе, подобное тому, которое описано выше. Это воздействие, в свою очередь, может повлиять на распространенность потребления табака в краткосрочной перспективе. Тем не менее простая упаковка может оказывать и долгосрочное воздействие, так как влияние табачной упаковки, стимулирующее продажи и вводящее потребителей в заблуждение, снижается со временем. В частности, можно ожидать, что воздействие простой упаковки на распространенность потребления табака будет возрастать по мере того, как дети будут достигать возраста, в котором они могли бы приобщиться к табаку, не имея никакого представления о табачных упаковках с полным набором фирменных элементов. С тех пор как была введена простая упаковка, правительство Австралии отметило сокращение общих расходов на табачную продукцию и поступлений от таможенных пошлин и акцизов на табачные изделия60. Кроме того, статистические данные свидетельствуют о том, что распространенность курения в Австралии продолжает снижаться. Эти данные включают в том числе следующую информацию. 33 Обследование домашних хозяйств, проводившееся в рамках Национальной стратегии в области лекарственных средств в 2013 г., показало, что число ежедневно курящих в возрасте от 14 лет в 2013 г. снизилось до 12,8% по сравнению с 15,1% в 2010 г.61

1.3.4

Распространенность потребления табачных изделий Как уже было указано в части 1, сокращение распространенности потребления табака – далеко не единственная цель регулирования простой упаковки. Эта мера служит для достижения целого ряда промежуточных целей в области общественного здравоохранения, связанных с другими взаимодополняющими подходами к снижению спроса. Тем не менее разумно и логично ожидать, что распространенность потребления табака будет сокращаться по мере того, как табачная упаковка будет становиться менее привлекательной, вводящие в

33 Обследование, посвященное употреблению алкоголя и наркотиков среди учащихся средних школ в Австралии, показало, что в 2014 г. курили лишь 5,1% подростков 12—17 лет, по сравнению с 6,7% в 2011 г.62

33 Согласно Национальному обследованию состояния здоровья населения, ежедневное курение среди взрослых (в возрасте от 18 лет) продолжает сокращаться, в 2014—2015 гг. снизившись до 14,5% по сравнению с 16,1% в 2011—2012 гг. и 22,4% в 2001 г.63

Хотя эти исследования не были предназначены специально для оценки воздействия простой упаковки, полученные цифры свидетельствуют о том, что существует корреляция между простой упаковкой, сокращением общего объема потребления и снижением распространенности курения. Важно, что эта официальная

государственная статистика согласуется с более широким набором фактических данных, о котором говорилось выше. Кроме того, в феврале 2016 г. правительство Австралии опубликовало официальный обзор по результатам введения простой упаковки табачных изделий. В этом обзоре был сделан вывод о том, что указанная мера начала достигать поставленных целей в области общественного здравоохранения64. Что касается воздействия этой меры на распространенность курения, обзор опирается на экспертный анализ, который выявил статистически значимое снижение распространенности потребления табака, которое может объясняться введенными в 2012 г. изменениями в отношении табачной упаковки (включая обновленные и расширенные предупреждения о вреде для здоровья, о которых упоминалось выше). Если говорить более конкретно, то, по оценкам, приведенным в этом анализе, в период с декабря 2012 г. по сентябрь 2015 г. «изменения в отношении упаковки, введенные в 2012 г., привели к сокращению среднестатистической распространенности курения среди австралийцев в возрасте 14 лет и старше на 0,55 процента»65. Кроме того, в докладе по результатам анализа говорится, что воздействие меры, скорее всего, недооценено и можно ожидать, что со временем оно будет увеличиваться66. Итак, простая упаковка привела к снижению распространенности курения в Австралии, которое превзошло масштабы наблюдавшейся ранее тенденции к снижению. Таким образом, исследования, прошедшие рецензирование, указывают в одном и том же направлении, подтверждая преимущества простой упаковки. Эти исследования нашли дополнительное подтверждение в реальном опыте Австралии. Однако табачные компании поручили провести исследования, которые оспаривали бы воздействие этой меры; достоверность этих исследований сомнительна, так как они выполнялись по заказу табачных компаний, не подтверждаются независимыми исследованиями, опубликованными в рецензируемых журналах, и не согласуются с гораздо более обширным набором фактических данных. Совет штата Виктория по вопросам рака (Австралия) представил более подробный критический отзыв об этих исследованиях, выполненных по заказу промышленности67, которые оспариваются и в проведенном Австралией обзоре по результатам введения простой упаковки.

по исследованиям в области общественного здравоохранения Соединенного Королевства, и его обновленная версия В 2011 г., еще до введения простой упаковки в Австралии, Департамент здравоохранения Соединенного Королевства поручил подготовить обзор фактических данных, касающихся воздействия простой упаковки табачных изделий на здоровье населения70. Этот обзор был подготовлен Консорциумом по исследованиям в области общественного здравоохранения, в состав которого входят ученые из авторитетных академических учреждений Соединенного Королевства. Этот обзор охватывал 37 важнейших научных исследований, проведенных по различным методикам в рамках различных научных дисциплин. В этом обзоре рассматривалось воздействие простой упаковки на привлекательность сигарет, упаковок и брендов. Среди прочего он содержит убедительные выводы о том, что простая упаковка оценивается как менее привлекательная, нежели фирменные упаковки, и что простая упаковка воспринимается как содержащая менее качественные изделия71. В исследованиях, которые рассматривали различия между подгруппами, некурящие респонденты и более молодые респонденты проявляли тенденцию к восприятию простой упаковки как менее привлекательной по сравнению соответственно с курильщиками и людьми более старшего возраста72. Обзор показал, что простая упаковка может сделать более заметными предупреждения о вреде для здоровья, хотя это зависит и от других условий, таких как размеры, тип и расположение предупреждений73. Выяснилось, что восприятие вредности табачных изделий зависит в первую очередь от цвета упаковки, причем более темная простая упаковка воспринимается как содержащая наиболее вредную продукцию74. Факты, касающиеся отношения, мнений и поведения, связанных с курением, носили смешанный характер, однако подтверждали общий вывод о том, что простая упаковка способна повлиять на поведение75. В ответ на критику этого обзора со стороны табачной промышленности в сентябре 2013 г. ряд экспертов представил обновленную версию, которая охватывала 17 опубликованных исследований, не включенных в первоначальную версию обзора. В обновленной версии содержится вывод о том, что результаты указанных исследований «позволяют предположить, что простая упаковка будет способствовать снижению привлекательности сигарет и курения; привлечению большего внимания к предупреждениям о вреде для здоровья на упаковках, а также противодействовать использованию элементов упаковки, вводящих курильщиков в заблуждение о вреде табачных изделий»76.

1.3.5.1 Обзор, проведенный Консорциумом

1.3.5

Экспертные обзоры фактических данных Экспертные обзоры фактологической базы, лежащей в основе введения простой упаковки, включают доклад, подготовленный Австралийской целевой группой по профилактике в области здравоохранения (он рассматривается в части 2)68, обзор фактических данных, подготовленный в Австралии организациями Quit Victoria и Советом штата Виктория по вопросам рака69, и систематические обзоры фактических данных, проведенные по поручению Ирландии и Соединенного Королевства. В этих обзорах были рассмотрены эмпирические факты и сформулированы выводы, которые совпадают с фактическими данными, кратко изложенными выше.

в Соединенном Королевстве

1.3.5.2 Обзор Сирила Чентлера В ноябре 2013 г. парламентский заместитель Государственного секретаря по общественному здравоохранению Соединенного Королевства предложил профессору сэру Сирилу Чентлеру (Cyril Chantler) выступить консультантом по

вопросу о воздействии стандартизированной упаковки на здоровье населения77. Профессору Чентлеру было поручено: предоставить Государственному секретарю по здравоохранению подготовленные с учетом доступных и всех новейших фактических данных рекомендации по вопросу о том, окажет ли введение стандартизированной упаковки воздействие на здоровье населения (и каким может быть это воздействие), особенно в отношении здоровья детей78.

высокой степенью согласованности, по результатам более чем 50 исследований различного формата, предпринятых в целом ряде стран. Этот вывод не получил серьезного опровержения в высказанных критических замечаниях, многие из которых отражают неизбежные ограничения в формате исследований. Это подтверждается независимыми аналитическими исследованиями, проведенными по моему поручению»80. Далее в докладе приводятся выводы о фактических данных и содержится следующее заявление: Я придерживаюсь мнения, что на основе рассмотренных мной фактических данных можно предположить, что стандартизированная упаковка будет вызывать у курильщиков и потенциальных курильщиков более отрицательное отношение к курению. Они будут в меньшей степени подвержены заблуждениям, согласно которым некоторые бренды менее вредны для здоровья, чем другие, а потому предупреждения о вреде для здоровья якобы относятся к ним в меньшей степени. Потенциальные курильщики среди детей и совершеннолетней молодежи будут с меньшей вероятностью связывать конкретные бренды со своими ровесниками, которым хотят подражать. Предупреждения о вреде для здоровья будут выглядеть более достоверными, лучше запоминаться и обладать большей эффективностью, если им не будет обескураживающим образом противопоставлена привлекательная фирменная упаковка. Все это, в свою очередь, может привести к изменениям поведения. Например, курильщики могут начать скрывать свои сигаретные упаковки, тем самым уменьшая их роль в создании ошибочного представления о курении как о социальной норме. Это может способствовать восприятию курения как менее «нормального» поведения, поэтому дети будут испытывать меньше желания приобщиться к курению, чтобы «не отставать» от своих сверстников81.

Профессор Чентлер провел обзор фактических данных и консультации с заинтересованными сторонами, обратился за рекомендациями к экспертам, попросив их оказать помощь в количественном анализе ключевых фактических данных, включая исследования, вошедшие в обзор, подготовленный Консорциумом по исследованиям в области общественного здравоохранения, и его обновленный вариант, и изучил на месте опыт Австралии. В подготовленном таким образом докладе, который был опубликован в апреле 2014 г., рассматривалось три вопроса. Во-первых, в докладе ставился вопрос о том, способствует ли фирменная упаковка потреблению табака, особенно как способ приобщения детей к курению. По этому вопросу автор доклада пришел к следующим выводам: По моему мнению, совокупность фактических данных свидетельствует о том, что привлекательность фирменной упаковки выступает одним из факторов, подталкивающих детей и молодежь к экспериментированию с табаком, выработке привычки к курению и сохранению такой привычки. Как признал на нашей встрече официальный представитель австралийского отделения British American Tobacco, табачные компании, подобно другим компаниям, выпускающим потребительские товары, видят в фирменной упаковке один из инструментов маркетинга. Это подтверждается многочисленными документами табачной промышленности для внутреннего пользования. Хотя табачная промышленность утверждает, что цель фирменной упаковки состоит исключительно в стимулировании к переходу от одного бренда к другому, ее представители не могут разъяснить, каким образом упаковка может привлекать только тех, кто меняет бренд, и при этом никогда не сможет ни подтолкнуть некурящих приобщиться к табаку, ни увеличить общий объем потребления. Кроме того, они оказались не в состоянии объяснить, почему, учитывая доказанный факт, что реклама и стимулирование продаж ведут к росту потребления табака, связанный с ними инструмент маркетинга — фирменная упаковка (о которой юридический советник компании Japan Tobacco International отозвался на судебном разбирательстве против правительства Австралии как о «рекламном щите») — якобы так сильно отличается от них по своему воздействию79.

В-третьих, в докладе рассматривалась вероятность того, что стандартизированная упаковка приведет к росту потребления табака, так как вызовет снижение его стоимости в связи с возросшей однородностью рынка или увеличит потребление нелегальной продукции. В докладе содержится вывод о том, что риск падения цен невысок и может быть смягчен с помощью налогов, тогда как решение проблемы незаконной торговли заключается в эффективном принуждении к исполнению закона82.

здравоохранения Ирландии

1.3.5.3 Обзор, проведенный Департаментом В марте 2014 г. Департамент здравоохранения Ирландии опубликовал фактологический обзор, посвященный стандартизированной упаковке табачных изделий, который был подготовлен Дэвидом Хэммондом (David Hammond) из Университета Ватерлоо (Онтарио, Канада). В рамках этого фактологического обзора было рассмотрено в общей сложности 75 оригинальных научных статей. В обзоре было заявлено следующее: Факты указывают на то, что упаковка табачных изделий представляет собой критически важную форму стимулирования продажи табачных изделий, особенно в юрисдикциях, где действуют всеобъемлющие ограничения на рекламу и стимулирование продаж, таких как Ирландия. Фактические данные указывают на то, что простая упаковка ведет к сокращению ошибочных представлений о риске, связанном с курением, повышает эффективность предупреждений о вреде для здоровья, снижает потребительскую привлекательность среди 33

Во-вторых, в докладе рассматривался вопрос о том, насколько вероятно, что стандартизированная упаковка приведет к сокращению потребления табака. В этом отношении в докладе в первую очередь анализировались возможные промежуточные результаты введения простой упаковки, такие как влияние на привлекательность табачной продукции, заметность предупреждений о вреде для здоровья, восприятие вредности разных видов продукции и намерения, связанные с курением. В докладе был сформулирован вывод о том, что, хотя оценить общий масштаб воздействия не представляется возможным, фактологическая база, на которую опираются эти промежуточные выводы, методологически обоснована, тогда как критика со стороны табачной промышленности не имеет под собой оснований. В докладе говорится: «Взятые в совокупности исследования и основанные на них обзоры предоставляют фактические данные, обладающие 32

подростков и совершеннолетней молодежи и может способствовать отказу от курения среди заядлых курильщиков83.

Кроме того, в докладе содержатся следующие выводы: В целом имеются весьма убедительные данные о том, что простая упаковка будет эффективно способствовать достижению четырех конкретных политических целей, которые ставит перед собой Ирландия:

33 удержать от приобщения к курению некурящих, включая детей и молодежь; 33 поощрять и мотивировать курильщиков к отказу от курения и поддерживать их в этом; 33 снизить показатели возвращения к этой привычке среди тех, кто отказался от курения; 33 ограничить воздействие курения на общество и защитить общество, и особенно детей до 18 лет, от маркетинговых методов табачной промышленности84.

Дополнительные источники Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака 33 Текст Конвенции, документ доступен по ссылке: http://www.who.int/fctc/text_download/ru/. 33 Руководящие принципы осуществления Статьи 11 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, документ доступен по ссылке: http://www.who.int/fctc/treaty_instruments/adopted/article_11/ru/.

Хотя этот обзор фактических данных носит самостоятельный характер и проводился независимо от обзоров в Соединенном Королевстве, он дополняет приведенные в них выводы.

33 Руководящие принципы осуществления Статьи 13 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, документ доступен по ссылке: http://www.who.int/fctc/treaty_instruments/adopted/article_13/ru/.

1.3.6

Выводы Итак, имеется обширный объем эмпирических данных в виде результатов экспериментальных исследований, обследований и опросов фокус-групп, который обеспечивает фактологическую базу для введения простой упаковки. Эти эмпирические данные свидетельствуют о том, что простая упаковка ведет к повышению эффективности предупреждений о вреде для здоровья, ограничений на рекламу, стимулирование продаж и спонсорство табачных изделий и ограничений на табачную упаковку, вводящую в заблуждение. Эта фактологическая база была взята за основу и получила подтверждение в экспертных обзорах в Австралии, Ирландии и Соединенном Королевстве. Кроме того, предварительные данные из Австралии, где была введена простая упаковка, согласуются с выводом о том, что простая упаковка является эффективной мерой в области общественного здравоохранения.

Обзоры фактических данных 33 Moodie C et al, Plain tobacco packaging: a systematic review, Public Health Research Consortium, (2011), документ доступен по ссылке: http://phrc.lshtm.ac.uk/papers/PHRC_006_Final_Report.pdf.

33 Plain packaging of tobacco products: a review of the evidence, (August 2011), документ доступен по ссылке: http://www.cancervic.org.au/plainfacts/plainfacts-evidence.

33 Moodie C et al, Plain tobacco packaging research: an update, (2013), Stirling, Scotland: Centre for Tobacco Control Research, Institute for Social Marketing, University of Stirling, документ доступен по ссылке: http:// www.stir.ac.uk/media/schools/management/documents/Plain%20Packaging%20Studies%20Update.pdf.

33 Standardised packaging of tobacco, Report of the Independent Review undertaken by Sir Cyril Chantler, (April 2014), документ доступен по ссылке: http://www.kcl.ac.uk/health/10035-TSO-2901853-Chantler-ReviewACCESSIBLE.PDF.

33 Standardized packaging of tobacco products: evidence review prepared on behalf of The Irish Department of Health, March 2014, David Hammond PhD, документ доступен по ссылке: http://health.gov.ie/wp-content/ uploads/2013/12/2014-Ireland-Plain-Pack-Main-Report-Final-Report-July-26.pdf.

Веб-сайты 33 Post-Implementation Review Tobacco Plain Packaging, Australian Government, http://ris.dpmc.gov. au/2016/02/26/tobacco-plain-packaging/.

33 Evaluation of tobacco plain packaging in Australia, Australian Government, http://www.health.gov.au/ internet/main/publishing.nsf/Content/tobacco-plain-packaging-evaluation.

33 Tobacco key facts and figures, Australian Government, http://www.health.gov.au/internet/main/publishing. nsf/Content/tobacco-kff.

33 Plain Facts, the Cancer Council Victoria https://www.cancervic.org.au/plainfacts/. 33 Fact sheet no. 1: What has been the impact of legislation to standardise the packaging of tobacco products in Australia? Cancer Council Victoria, документ доступен для скачивания по ссылке: https://www. cancervic.org.au/plainfacts/browse.asp?ContainerID=factsheets1

33 Fact sheet no. 2: What has happened to sales of tobacco products since the implementation of plain packaging in Australia? Cancer Council Victoria, документ доступен для скачивания по ссылке: https:// www.cancervic.org.au/plainfacts/browse.asp?ContainerID=factsheets1.

33 Fact sheet no. 4: What is happening to the prevalence of smoking in Australia? Cancer Council Victoria, документ доступен для скачивания по ссылке: https://www.cancervic.org.au/plainfacts/browse. asp?ContainerID=factsheets1. 34 35

Часть 2

Разработка и осуществление политики В настоящей главе описываются процедуры разработки политики, имевшие место в Австралии, Франции, Ирландии и Соединенном Королевстве, и подход к простой упаковке, применявшийся в этих странах, а также рассматривается ряд вопросов, касающихся соблюдения и правоприменения.

2. 1

Процедуры разработки политики

Процедуры разработки политики в разных юрисдикциях могут отличаться друг от друга в зависимости от национальной практики и того, в какой степени требуются регулирующие, а в какой законодательные меры. В каждой юрисдикции, где простая упаковка была утверждена законодательно, этому предшествовала тщательная, подробная и длительная процедура разработки политики. В Австралии она включала много этапов, которые заняли несколько лет. Например, в апреле 2008 г. правительство Австралии учредило национальную целевую группу по профилактике в области здравоохранения, в состав которой вошли высококвалифицированные и авторитетные эксперты в области общественного здравоохранения. Целевой группе было поручено разработать рекомендации и стратегии, основанные на фактических данных и предназначенные для облегчения ложащегося на здравоохранение Австралии бремени, связанного с алкоголем, ожирением и табаком. В октябре 2008 г. целевая группа опубликовала дискуссионный документ и ряд технических документов, которые послужили основой для консультативного процесса, включавшего 40 консультаций с почти 100 заинтересованными сторонами. По завершении консультативного процесса 1 сентября 2009 г. целевая группа представила Национальную стратегию по профилактике в области здравоохранения под названием «Австралия: самая здоровая страна к 2020 г.»85. В рамках доклада целевой группы рабочая группа по табаку рассмотрела положение дел с борьбой против табака в Австралии и фактические данные, связанные с возможным результатом введения простой упаковки наряду с другими мерами политики, направленными на борьбу против табака, прежде чем рекомендовать Австралии осуществить эту меру86. Что касается фактических данных, рабочая группа, в частности, заявила: Фирменные наименования и дизайн сигаретных упаковок позволяют сообщать информацию о личных особенностях, социальной идентичности и стремленияхa и являются важнейшим аспектом маркетинга продукцииb, c. Исследования потребительских предпочтений показали, что сокращение числа элементов оформления на упаковке снижает ее привлекательность и уменьшает впечатление, связанное с возможным удовольствием от курения и желанием куритьd. Требование продавать сигареты в простой упаковке позволит укрепить представление о том, что сигареты не являются обычным потребительским товаром. Кроме того, оно сократит возможности использования сигарет для обозначения статуса. Простая упаковка сделает более заметными предупреждения о вреде для здоровья: исследования показали, что предупреждения о вреде для здоровья, приведенные на простой упаковке, запоминаются лучшеe, f, g.

Для этого правительство заключило с одной из компаний договор на проведение исследования потребительских предпочтений с декабря 2010 г. по март 2011 г. в целях «оценки потенциальных элементов оформления предполагаемой простой упаковки, чтобы определить, какие варианты простой упаковки являются оптимальными для достижения целей политики [связанной с законодательством о простой упаковке]». Выполняя эту задачу, компания приложила усилия к тому, чтобы оценить оптимальное сочетание цветов, шрифта и размера шрифта (для фирменного наименования), а также размер и формат графических предупреждений о вреде для здоровья88. Спустя почти год после того, как правительство Австралии объявило о своем намерении ввести простую упаковку, в апреле 2011 г. оно опубликовало предварительный вариант Законопроекта о простой упаковке табачных изделий для обсуждения и инициировало 60-дневные общественные консультации по этому законопроекту. Измененный вариант законопроекта, составленный с учетом замечаний, высказанных в ходе периода консультаций, был представлен на утверждение парламенту Австралии в июле 2011 г. наряду с другим законопроектом, направленным на внесение поправок в австралийский закон о торговых марках. Кроме того, правительство Австралии провело широкие консультации во время и после консультаций с общественностью, посвященных законопроекту для обсуждения, разрабатывая более подробные нормативные положения о сигаретах и сигаретной упаковке. Дополнительно были проведены две консультации с общественностью по разработке нормативных положений, применимых к несигаретным табачным изделиям и их упаковке. Хотя это краткое описание процедуры не включает в себя всех ключевых мероприятий, входивших в состав процедуры разработки политики, тем не менее оно дает представление о тщательности и консультативном характере этой процедуры в Австралии. Не меньшей детальностью и тщательностью отличались процедуры разработки политики, имевшие место во Франции, Ирландии и Соединенном Королевстве. В мае 2013 г. Департамент здравоохранения Ирландии опубликовал предварительную версию Законопроекта о введении простой упаковки. За этим последовали анализ регулирующего воздействия, открытые слушания, проводившиеся Объединенным комитетом по здравоохранению и детям парламента Ирландии, публикация обзора фактических данных, подготовленного по поручению Департамента здравоохранения (см. часть 1), публикация доклада, подготовленного Объединенным комитетом по здравоохранению и детям парламента Ирландии, публикация законопроекта и окончательной оценки регулирующего воздействия, прежде чем законопроект был принят в марте 2015 г. Сходным образом правительство Соединенного Королевства опубликовало в марте 2011 г. «белый документ» в области общественного здравоохранения под названием «Здоровый образ жизни, здоровые люди: план по борьбе против табака для Англии», который включал обязательство по проведению до конца этого года консультаций с общественностью по вопросу о введении простой упаковки. Эти консультации состоялись в августе 2012 г. и сопровождались публикацией обзора, проведенного Консорциумом по исследованиям в области общественного здравоохранения Соединенного Королевства (см. часть 1). 39

В мае 2010 г. правительство Австралии ответило на доклад и сообщило о своем намерении ввести простую упаковку87. Далее правительство приступило к целевым консультациям с организациями, представляющими промышленность и розничную торговлю, и поручило провести исследование потребительских предпочтений. 38

Результаты консультаций с общественностью были опубликованы в июле 2013 г. В феврале 2014 г. были внесены поправки в Закон о детях и семьях, что должно было позволить парламенту ввести нормативное регулирование простой упаковки. В апреле 2014 г. был опубликован доклад Чентлера (см. часть 1). Вслед за этим были проведены консультации по вопросу о введении нормативного регулирования, опубликованы анализ, оценивающий воздействие этих мер и их последствия для равноправия, а также оценка потенциального воздействия на незаконную торговлю, и лишь затем Нормативные положения о стандартизированной упаковке табачной продукции 2015 г. были приняты парламентом в марте 2015 г. Во Франции по результатам проводившихся на национальном уровне исследований по вопросам простой упаковки было предложено ввести простую упаковку в рамках Национального плана по сокращению курения на 2014–2019 гг. Далее простая упаковка была законодательно утверждена в составе пересмотренного Кодекса общественного здравоохранения Франции, согласно которому задача ввести более подробные нормативные положения, регулирующие вопросы простой упаковки, была поручена Государственному совету. Эти более подробные нормативные положения были опубликованы в мае 2015 г. Если оставить в стороне внутренние политические процедуры, там, где планируется ввести простую упаковку, РКБТ ВОЗ и ее руководящие принципы: 33 предполагают, что простая упаковка должна применяться ко всем категориям табачных изделий;

несоблюдение этих требований различными участниками цепочки поставок, такими как импортеры, производители и предприятия розничной торговли; и

33 будет ли разрешена переупаковка табачных изделий после ввоза в страну как способ обеспечить соблюдение требований закона о простой упаковке.

Кроме того, разработка мер, связанных с простой упаковкой, тесно связана с другими мерами в отношении упаковки и маркировки. Необходимо рассмотреть в том числе следующие конкретные вопросы: 33 размер предупреждений о вреде для здоровья; 33 в каком месте упаковки должны располагаться предупреждения о вреде для здоровья, например в верхней части упаковки;

33 как бороться с вводящими в заблуждение элементами упаковки, включая описания, маркировку и символы;

33 как решать вопросы об информации о составе и выбросах, в том числе об информации, вводящей в заблуждение относительно содержания смол и никотина;

33 как решать вопрос об информации о воспламеняемости; 33 какая информация о прекращении курения должна быть представлена на упаковке изделий и должна ли быть представлена такая информация;

33 следует ли размещать на упаковке изделий налоговые марки или отметки для отслеживания табачных изделий и где и как они должны размещаться;

33 в каком виде на упаковке могут приводиться штриховые коды; и 33 как может быть представлена на упаковке любая другая информация в соответствии с государственными требованиями.

33 рекомендуют, чтобы фирменное наименование и название изделия, изображенные стандартным цветом и гарнитурой, были единственной формой логотипа, цвета, фирменного изображения или пропагандистской информации на упаковке89;

33 рекомендуют, чтобы законы о простой упаковке способствовали решению вопросов об элементах оформления, повышающих привлекательность табачных изделий для потребителей, таких как изображения животных или другие фигуры, «забавные» фразы, цветная сигаретная бумага, привлекательные ароматы, новые или сезонные упаковки90;

33 рекомендуют, чтобы внешний вид табачных изделий (помимо розничной упаковки) был стандартизирован91;

Это предполагает, что по ряду причин формы простой упаковки могут несколько отличаться друг от друга в зависимости от юрисдикции. К таким причинам относится тот факт, что различные юрисдикции могут ставить перед собой несколько отличающиеся цели, а также то, что могут варьироваться и другие меры в отношении упаковки и маркировки, как варьируются другие меры по борьбе против табака, и разные условия могут требовать применения разных подходов. Тем не менее простая упаковка включает в себя ряд основных элементов, которые определены в руководящих принципах осуществления Статей 11 и 13 РКБТ ВОЗ, где представлены и ответы на большинство сформулированных вопросов. В настоящем разделе кратко описывается, как эти и другие вопросы политики решались в Австралии, Франции, Ирландии и Соединенном Королевстве. В подразделе 2.2 описан подход, применявшийся в Австралии, а затем отмечаются некоторые его отличия от подходов, которые планируют применить государства – члены Европейского союза. Далее в подразделе 2.3 рассматриваются вопросы, связанные с соблюдением требований и правоприменением, которые необходимо учитывать при разработке простой упаковки.

33 рекомендуют, чтобы клейкие этикетки, ярлыки, коробки, обертки, гильзы, оболочки и пропагандистские внутренние и внешние вложения изготовителей табачных изделий не закрывали, не прикрывали и не нарушали предупреждения и сообщения о вреде для здоровья (а также, как следствие, не подрывали цели, которые преследует простая упаковка)92;

33 рекомендуют, чтобы срок, отведенный на осуществление мер в отношении упаковки и маркировки, ограничивался временем, достаточным лишь для предоставления возможности изготовителям и импортерам организовать печать новых упаковок93.

Связанные с этим вопросы политики могут включать в следующее: 33 как должны быть представлены другие аспекты простой или стандартизированной розничной упаковки, включая цветовое решение и отделку (блестящую или матовую);

33 в какой степени различия между категориями табачных изделий должны влиять на применение мер;

33 в какой мере и в какой форме могут быть представлены на упаковке названия предприятий или компаний;

33 как будет обеспечиваться выполнение требований о простой упаковке, в том числе кто будет отвечать за принудительное применение и какие наказания будут налагаться за 40 41

2. 2

Введение простой упаковки

В Австралии простая упаковка табака приобрела законную силу благодаря Акту о простой упаковке табачных изделий 2011 г. и Нормативным положениям о простой упаковке табачных изделий 2011 г. (с поправками, внесенными Нормативными положениями о простой упаковке табачных изделий 2012 г.). Эти законы и нормативные положения были дополнены Актом о поправке в отношении торговых марок (о простой упаковке табачных изделий) 2011 г. Акт о простой упаковке табачных изделий 2011 г. был принят парламентом Австралии и является основным законом, требующим простой упаковки табачных изделий в Австралии. Этот закон определяет цели введения простой упаковки в Австралии, указывает требования к розничной упаковке и внешнему виду табачных изделий и устанавливает виды правонарушений и гражданскую ответственность за нарушение этих требований. Кроме того, в Акте указано, что в нормативных положениях могут содержаться дополнительные требования в отношении розничной упаковки и внешнего вида табачных изделий94. Эти нормативные положения могут вводиться генерал-губернатором95, что означает, что они издаются по решению уполномоченной инстанции и нет необходимости в их утверждении парламентом Австралии для того, чтобы нормативные положения вступили в силу. Нормативные положения о простой упаковке табачных изделий 2011 г. содержат подробные требования к внешнему виду табачных изделий и розничной упаковки. В этих положениях заданы допустимые физические параметры розничной упаковки, ее цвет и отделка, правила размещения торговых марок или знаков на розничной упаковке, требования к фирменным наименованиям, наименованиям предприятий и компаний или названиям вариантов, обертке, вложениям или прилагаемым рекламным материалам, а также к внешнему виду сигарет и внешнему виду другой табачной продукции. Акт о простой упаковке табачных изделий 2011 г. включает положения, регулирующие действие Акта о торговых марках 1995 г. В этом контексте Акт о поправке в отношении торговых марок (о простой упаковке табачных изделий) 2011 г. дополнил указанные положения. Среди прочего он содержал в себе конкретные положения в отношении последствий Акта о простой упаковке табачных изделий 2011 г. для Акта о торговых марках 1995 г. Важно, что в австралийском законе не содержалось никаких запретов на регистрацию торговых марок, а владельцам торговых марок разрешалось защищать свои торговые марки от мер, которые могут привести к невозможности их использования, вытекающих из применения закона о простой упаковке. Этот вопрос подробно рассматривается в части 3 (Правовые вопросы). Перед тем как перейти к более подробному рассмотрению требований закона, необходимо отметить ряд важных вопросов, касающихся структуры австралийского законодательства. Во-первых, учитывая, что до этого в стране отсутствовал соответствующий уполномоченный регулирующий орган, возникла необходимость, 42

чтобы парламент Австралии принял законодательные акты, обеспечивающие вступление в силу простой упаковки. Во-вторых, поскольку введение простой упаковки влечет за собой последствия для австралийского закона о торговых марках, который также входит в состав одного из парламентских актов, в Акте о простой упаковке табачных изделий 2011 г. было необходимо уделить внимание тому, как соотносятся эти два законодательных акта. В-третьих, делегируя генерал-губернатору полномочия, позволяющие ему вводить нормативные положения, Закон обеспечивает Австралии возможность приспосабливать многие аспекты ее закона к требованиям обстоятельств без необходимости парламентской поддержки. Эта гибкость играет важную роль, учитывая, что в ходе судебных разбирательств ставилась под вопрос не только простая упаковка сама по себе, но и способы осуществления этой меры. Как видно из приведенного выше описания, австралийский закон о простой упаковке касается как внешнего вида изделий как таковых, так и их розничной упаковки. Кроме того, этот закон применим ко всем категориям табачных изделий. Кроме того, в Австралии простая упаковка была введена в дополнение к уже действующим мерам по борьбе против табака и одновременно с рядом новых мер. Одна из таких мер состояла в обновлении и укрупнении предупреждений о вреде для здоровья с требованием, чтобы они занимали 75% фронтальной поверхности большей части табачных упаковок, 90% задней поверхности сигаретных упаковок и 75% задней поверхности большинства других табачных упаковок. Кроме того, были повышены налоги: в апреле 2010 г. табачные акцизы были увеличены на 25%, и вслед за этим акцизы и таможенные пошлины, эквивалентные акцизам, повышались на 12,5% 1 декабря 2013 г., 1 сентября 2014 г. и 1 сентября 2015 г. Дальнейшее повышение намечено на 1 сентября 2016 г. Кроме того, правительство увеличило инвестиции в кампании против курения и кампании социальной рекламы и увеличила наказания за правонарушения, связанные с незаконным ввозом96.

Исторический контекст, в котором осуществлялось введение простой упаковки и были приняты указанные меры, показан на рисунке 1.

Рис. 2. Требования к сигаретным упаковкам – фронтальная сторона СИГАРЕТНАЯ УПАКОВКА – ФРОНТАЛЬНАЯ СТОРОНА

Рис. 1. Показатели распространенности курения среди лиц в возрасте от 14 лет и основные меры по борьбе против табака, осуществленные в период с 1990 по 2015 г.

ФИРМЕННОЕ НАИМЕНОВАНИЕ И НАЗВАНИЕ ВАРИАНТА: • горизонтально и в центре • не превышает максимально допустимых размеров • шрифт Lucida Sans • цвет Pantone Cool Gray 2С • применение заглавных букв согласно предписаниям

УКАЗАНИЕ ЧИСЛА ИЗДЕЛИЙ: • не превышает максимально допустимых размеров • шрифт Lucida Sans • цвет Pantone Cool Gray 2С

ПРИМЕЧАНИЕ: Графическое изображение и предупреждение должны: • покрывать не менее 75% фронтальной поверхности • примыкать друг к другу вплотную, без зазора

ФОРМАТ УПАКОВКИ: • изготовлена из жесткого картона • никаких украшений • откидная крышка

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ: • фон доходит точно до откидной крышки и до краев поверхности • текст точно вписывается в рамки фона • жирный шрифт Helvetica, заглавные буквы • белый текст на черном фоне

ДРУГИЕ ОТМЕТКИ: • название и адрес, страна изготовления, контактный номер, буквенно-цифровой код • шрифт Lucida Sans • размер – не более 10 точек • цвета согласно предписаниям

ГРАФИЧЕСКОЕ ИЗОБРАЖЕНИЕ: • без искажений • доходит до краев поверхности

© Commonwealth of Australia Источник: http://www.health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/Content/tobacco-kff, документ создан на основе обследования домашних хозяйств, проводившегося в рамках Национальной стратегии в области лекарственных средств в 1991, 1993, 1995, 1998, 2001, 2004, 2007, 2010 и 2013 гг.

ШТРИХКОД: • прямоугольной формы • черно-белый или Pantone 448C и белый

Правительство Австралии опубликовало руководства по осуществлению законов, регулирующих простую упаковку в Австралии97. Эти руководства дают представление об основных особенностях австралийского подхода к ряду табачных изделий и предоставляют готовый инструмент, облегчающий понимание закона. На рисунках 2 и 3 представлены требования к фронтальной и задней части сигаретной упаковки, изложенные в руководстве. На рисунке 4 показаны заданные в руководстве требования, применимые непосредственно к сигаретам.

ПОВЕРХНОСТЬ УПАКОВКИ: • цвет Pantone 448C (тусклый темно-коричневый) • матовая отделка УКАЗАНИЕ ЧИСЛА ИЗДЕЛИЙ: • не превышает максимально допустимых размеров • шрифт Lucida Sans • цвет Pantone Cool Gray 2С

© Commonwealth of Australia Источник: Tobacco Plain Packaging - Your Guide, Australian Government, Department of Health, 09 July 2014, документ доступен по ссылке: http://www.health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/Content/tppbook#top.

Рис. 3. Требования к сигаретным упаковкам – задняя сторона СИГАРЕТНАЯ УПАКОВКА – ЗАДНЯЯ СТОРОНА ПРИМЕЧАНИЕ: Предупреждение, графическое изображение и пояснительное сообщение должны: • покрывать не менее 90% задней поверхности • примыкать друг к другу вплотную, без зазора

Рис. 4. Требования к сигаретам

ФОРМАТ УПАКОВКИ: • изготовлена из жесткого картона • никаких украшений • откидная крышка

НАКОНЕЧНИК ФИЛЬТРА: • белый

БУМАГА ПОВЕРХ НАКОНЕЧНИКА ФИЛЬТРА: • имитация пробки или белая

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ: • фон доходит до краев поверхности • текст точно вписывается в рамки фона • шрифт Helvetica • размер, заглавные буквы и плотность согласно предписаниям • черный текст на желтом фоне

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ: • фон занимает поверхность выше линии сгиба крышки и доходит до краев поверхности • текст точно вписывается в рамки фона • жирный шрифт Helvetica, заглавные буквы • белый текст на красном фоне

ГРАФИЧЕСКОЕ ИЗОБРАЖЕНИЕ: • без искажений • доходит до краев поверхности • включает в себя логотип Quitline

ПОВЕРХНОСТЬ УПАКОВКИ: • цвет Pantone 448C (тусклый темно-коричневый) • матовая отделка

ПОЯСНИТЕЛЬНОЕ СООБЩЕНИЕ: • фон доходит до краев поверхности • текст точно вписывается в рамки фона • шрифт Helvetica • заглавные буквы и плотность шрифта согласно предписаниям • белый текст на черном фоне ФИРМЕННОЕ НАИМЕНОВАНИЕ И НАЗВАНИЕ ВАРИАНТА: • горизонтально и в центре • не превышает максимально допустимых размеров • шрифт Lucida Sans • цвет Pantone Cool Gray 2С • применение заглавных букв согласно предписаниям СООБЩЕНИЕ О РИСКЕ ВОЗГОРАНИЯ: • под предупреждением о вреде для здоровья • размер – не более 10 точек • шрифт Lucida Sans, заглавные буквы • цвет Pantone Cool Gray 2С

БУКВЕННО-ЦИФРОВОЙ КОД: • в предусмотренном для этого месте • размер – не более 8 точек • шрифт Lucida Sans • черный • не увязан с наименованием сигарет или выбросами

БУМАЖНАЯ ОБЕРТКА: • белая • никаких отметок, кроме опционального буквенноцифрового кода

Как можно ожидать, подходы к простой упаковке в других странах носят сходный характер, но не являются точной копией подхода, применяемого в Австралии. На момент создания настоящего документа Австралия является единственной юрисдикцией, в которой была введена простая упаковка. По состоянию на 1 января 2016 г. и как показано в размещенной ниже вставке 2, Франция, Ирландия и Соединенное Королевство утвердили собственные законы о простой упаковке, которые начнут осуществляться с мая 2016 г. Несколько других стран – членов ВОЗ далеко продвинулись в процессе разработки политики. В декабре 2015 г. Венгрия уведомила остальные государства – члены Европейского союза о своем намерении законодательно ввести простую упаковку в марте 2016 г.98 В том же 2015 г. Норвегия провела консультации с общественностью по вопросу о простой упаковке, и ожидается, что этот законодательный акт будет представлен на рассмотрение норвежскому парламенту в 2016 г. В 2015 г. недавно назначенный министр здравоохранения Канады получил от премьер-министра мандат на введение простой упаковки99. Сингапур проводит консультации с общественностью по вопросу о простой упаковке до 29 марта 2016 г.100 В Чили законодатели в скором времени будут обсуждать предложенный закон о введении простой упаковки, тогда как правительства таких стран, как Южная Африка и Турция, далеко продвинулись в процессе изучения возможности ввести простую упаковку.

Во Франции, Ирландии и Соединенном Королевстве простая упаковка еще не была введена и будет вводиться одновременно с осуществлением Директивы Европейского союза в отношении табачных изделий (2014/40/EU). Эта директива устанавливает более широкий набор требований, регулирующих упаковку и маркировку табачных изделий, которые государства – члены Европейского союза обязаны включить в свое национальное законодательство. Эти требования означают, что некоторые аспекты мер, связанных с упаковкой и маркировкой в государствах – членах Европейского союза, будут отличаться от принятых в Австралии (хотя законы о простой упаковке основываются на тех же принципах и будут осуществляться сходным образом). Кроме того, важно отметить, что, хотя Директива Европейского союза в отношении табачных изделий (2014/40/EU) не требует от государств – членов Европейского союза введения простой упаковки, она включает признание того, что государства – члены Европейского союза могут ввести простую упаковку. В Статье 24.2 указано следующее: Настоящая Директива не затрагивает право государств – членов сохранять или вводить дополнительные требования, применимые ко всей продукции, представленной на их рынке, в отношении стандартизации упаковки табачных изделий там, где это оправдано с точки зрения общественного здравоохранения, учитывая высокий уровень защиты здоровья людей, обеспечиваемый настоящей Директивой. Такие меры должны быть пропорциональными и не могут являться средством произвольной дискриминации или замаскированным ограничением на торговлю между государствами-членами. Необходимо уведомлять Комиссию об этих мерах, а также об основаниях для их сохранения или введения101.

Вставка 2. Юрисдикции, в которых по состоянию на 1 января 2016 г. были приняты законы о простой упаковке Австралия – Акт о простой упаковке табачных изделий был принят в 2011 г. и полностью осуществлен в декабре 2012 г., в том числе посредством Нормативных положений о простой упаковке табачных изделий 2011 г. Ирландия – Акт об общественном здравоохранении (о стандартизированной упаковке табачных изделий) 2015 г. был принят в марте 2015 г. Проект Нормативных положений об общественном здравоохранении (о стандартизированной упаковке табачных изделий) 2016 г. был направлен государствам – членам Европейского союза 20 ноября 2015 г. в преддверии вступления закона в силу в мае 2016 г. Планируется внести поправки к Акту в целях обеспечения его согласованности с Нормативными положениями. Франция – Закон о простой упаковке был принят парламентом Франции в ноябре 2015 г. в составе более широкого пакета законодательных мер, направленных на модернизацию французской системы здравоохранения. Далее, в мае 2015 г. государствам – членам Европейского союза было направлено уведомление о том, каким образом Франция намеревается вводить простую упаковку с помощью Декрета об условиях нейтральности и стандартизации в отношении упаковки и бумаги для сигарет и табака для самокруток в мае 2016 г. Окончательный вариант закона был опубликован в официальном печатном органе 27 января 2016 г. Соединенное Королевство – Нормативные положения о стандартизированной упаковке табачных изделий 2015 г. были приняты в марте 2016 г. и вступят в силу 20 мая 2016 г. Этот закон распространяется на Англию, Уэльс, Шотландию и Северную Ирландию.

Как указывалось в части 3, этот аспект Директивы в отношении табачных изделий был оспорен в рамках права Европейского союза на том основании, что Европейская комиссия не обладает полномочиями для решения вопросов о простой упаковке в рамках этой директивы. Тем не менее важно отметить, что вопрос о том, обладала ли Европейская комиссия полномочиями для решения вопросов о простой упаковке в рамках этой директивы, существует независимо от вопроса о том, могут ли государства – члены Европейского союза вводить простую упаковку в своем национальном законодательстве. Каждая из этих проблем охватывает отдельный ряд правовых вопросов. В этом контексте в рамках консультаций по введению стандартизированной упаковки табачной продукции в Соединенном Королевстве был подготовлен иллюстративный пример того, как, вероятнее всего, будет выглядеть стандартизированная сигаретная упаковка. В отношении этого примера (рисунок 5) необходимо сделать оговорку о том, что он «предоставляется в качестве общего руководства относительно того, как может выглядеть стандартизированная упаковка… и не претендует на статус универсального или окончательного образца стандартизированной упаковки». Этот иллюстративный пример не содержит в себе всех допустимых или обязательных элементов стандартизированной сигаретной упаковки. Например, в нем не представлены такие элементы, как налоговая отметка об уплате пошлин, штриховой код или текст с адресом электронной почты и телефонным номером изготовителя. Данный иллюстративный пример был подготовлен с использованием изображения пачки сигарет согласно руководящим принципам осуществления [Директивы в отношении табачных изделий] [Европейской комиссии], доступным по ссылке: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-134_en.htm. 49

Как можно предположить на основе сравнения этого примера с изображениями простой упаковки в Австралии, приведенными на рисунках 2 и 3, между австралийским и британским подходами есть много общего, например используемый фоновый цвет и способ указания фирменного наименования и названия варианта на упаковке. Между австралийским и британским подходами к упаковке и маркировке имеются и небольшие различия, которые заключаются в том числе в следующем: 33 предупреждения о вреде для здоровья, например на пачках сигарет, покрывают меньшую поверхность упаковки в Соединенном Королевстве (65%), чем в Австралии (82,5%);

2. 3

Соблюдение и правоприменение

33 в Соединенном Королевстве законы о простой упаковке не применяются к сигарам, тогда как австралийский закон относится ко всем категориям табачных изделий;

33 в Австралии запрещено указывать фирменное наименование или название варианта на сигарете, тогда как в Соединенном Королевстве это разрешено.

Помимо особенностей оформления простой упаковки и других мер, связанных с упаковкой и маркировкой, важными аспектами, которые необходимо учитывать при разработке политики, касающейся простой упаковки, являются соблюдение требований и правоприменение. Это утверждение справедливо для многих мер политики по борьбе против табака, включая меры, связанные с упаковкой и маркировкой. Как известно, в руководящих принципах осуществления Статьи 11 РКБТ ВОЗ содержатся общие положения, касающиеся ответственности и правоприменения. Например, по вопросу о том, кто несет правовую ответственность за выполнение мер, связанных с упаковкой и маркировкой, в руководящих принципах указано следующее: «Сторонам следует указать, что изготовители, импортеры, предприятия оптовой и розничной торговли табачными изделиями несут юридическую ответственность за соблюдение мер по упаковке и маркировке»102. В отношении наказаний в руководящих принципах указано следующее: «Для предотвращения несоблюдения закона Сторонам следует рассмотреть возможность указания ряда штрафов или штрафных санкций, соизмеримых с тяжестью нарушения и зависящих от повторности нарушения»103. Далее в руководящих принципах заявлено: «Сторонам следует рассмотреть возможность введения любых других наказаний, соответствующих правовой системе и культурным условиям Стороны, которые могут предусматривать формулирование и применение наказаний, а также временный отзыв, ограничение и отмену лицензий на ведение дел и импортных лицензий»104. В отношении правоприменения в руководящих принципах указано следующее: Сторонам следует рассмотреть возможность наделения правоприменяющего органа полномочиями для наказания нарушителей посредством отзыва несоответствующих требованиям табачных изделий и возмещения всех расходов, связанных с таким отзывом, а также полномочиями налагать любые санкции, которые будут признаны необходимыми, включая конфискацию и уничтожение изделий, не соответствующих требованиям. Кроме того, Стороны должны иметь возможность предать гласности наименования нарушителей и характер их правонарушений105.

Подробное описание или разъяснение различий в подходах, принятых в разных юрисдикциях, выходит за рамки настоящей публикации.

Рис. 5. Сигаретная упаковка – фронтальная и задняя стороны

Шире, в руководящих принципах рассматриваются вопросы правоприменения, такие как инфраструктура и бюджет, стратегии правоприменения, направленные на более строгое соблюдение требований, меры реагирования на несоблюдение требований и жалобы106. В этом пункте учитывается тот факт, что эффективные механизмы правоприменения являются важной составляющей мер, связанных с упаковкой и маркировкой. С учетом этой общей ситуации опыт, накопленный в некоторых юрисдикциях в отношении графических предупреждений о вреде для здоровья, позволяет предположить, что в попытках обойти законы, связанные с упаковкой и 50 51

маркировкой, будет использоваться несколько способов. В вопросе о простой упаковке особое значение имеют два способа: несвоевременное соблюдение и продажа или дистрибуция футляров или клейких этикеток, предназначенных для камуфлирования предупреждений. Законы о простой упаковке направлены на решение этих проблем несколькими способами. В некоторых юрисдикциях продажа табачных изделий без упаковки, например продажа единичных сигарет или неупакованного табака (в том числе шиши), может, в свою очередь, представлять проблему, например в том, что касается необходимости учитывать такие продажи при разработке и введении простой упаковки. Ни один из этих вопросов, относящихся непосредственно к обеспечению соблюдения мер, касающихся простой упаковки, не следует смешивать с отдельным вопросом о том, не приведет ли простая упаковка к росту незаконной торговли табачными изделиями. Крупные транснациональные табачные компании нередко заявляют о том, что меры по борьбе против табака приведут к таким последствиям, несмотря на то что достоверных аргументов или фактических данных, которые подтверждали бы их заявления, не существует. Этот вопрос рассматривается в части 4.

продаваться в простой упаковке. Указанный период распродажи позволил снизить опасность поставок производителями и/или импортерами в розничную торговлю большого количества изделий, не соответствующих требованиям, в преддверии 1 декабря 2012 г. Во избежание риска несоблюдения требований со стороны предприятий розничной торговли табачными изделиями налоговые органы Австралии обязались вернуть налоговые отчисления, уплаченные в отношении запасов изделий, не соответствующих новым требованиям и не распроданных после 1 декабря 2012 г. Правительство Австралии ввело положения о гражданской и уголовной ответственности за упаковку табачных изделий, не соответствующую требованиям, и табачные изделия, не соответствующие требованиям. Эти положения охватывают виды правонарушений, предполагающие установление вины (субъективное вменение), и правонарушения, предполагающие объективное вменение (при котором не требуется констатации нарушения). Наказания за несоблюдение требований могут налагаться на розничных торговцев, производителей, поставщиков или на всех вышеперечисленных субъектов вместе. Каждый случай несоблюдения требований может представлять собой отдельное нарушение, что означает, что совокупное наказание за широкомасштабное несоблюдение требований может быть значительным.

2.3.1

Несвоевременное соблюдение требований и наказания за несоблюдение В некоторых юрисдикциях при введении новых требований к упаковке и маркировке, таких как графические предупреждения о вреде для здоровья, отмечалось несоблюдение этих требований в краткосрочной перспективе. Производители, импортеры и предприятия розничной торговли распродавали запасы, не снабженные необходимыми предупреждениями, уже после даты вступления требований в силу. Кроме того, иногда на изделиях фигурируют предупреждения, не соответствующие требованиям закона, такие как предупреждения меньшего размера, нежели предусмотрено законом, либо эти предупреждения частично камуфлируются, например, налоговыми марками. Масштабы несоблюдения требований в краткосрочной перспективе бывают различными в разных юрисдикциях и зависят от таких факторов, как мероприятия коммуникационного и просветительского характера, проводимые государственными учреждениями, структура рынка, наказания за несоблюдение и правоприменительный потенциал органов власти. В Австралии во избежание риска несоблюдения законов о простой упаковке в краткосрочной перспективе был введен «период распродажи», который позволил постепенно исчерпать запас изделий, представленных не в простой упаковке. С 1 октября 2012 г. все табачные изделия, произведенные или упакованные в Австралии для внутреннего потребления, должны быть упакованы в простую упаковку. С 1 декабря 2012 г. все розничные табачные изделия должны

2.3.2

Футляры, клейкие этикетки, вложения и другие приспособления В ответ на введение законов, требующих размещения на табачных упаковках предупреждений о вреде для здоровья, табачные компании, предприятия розничной торговли и другие предприятия выработали стратегии, направленные на обход закона. Сюда относится разработка «футляров» и клейких этикеток, предназначенных для камуфлирования предупреждений, а также размещение вложений или других материалов внутри табачной упаковки. Имеются основания ожидать, что аналогичные стратегии будут разработаны и для противодействия мере по введению простой упаковки, если это не будет пресечено в законах о простой упаковке. Стратегии, направленные на обход закона в связи с мерами в отношении упаковки и маркировки табачных изделий, нередко бывают детально продуманы, и их бывает сложно предупредить. Например, в одной из стран в ответ на введение предупреждений о вреде для здоровья табачные компании создали «открытые частично прозрачные футляры с новаторским рисунком, отпечатанным внизу на фронтальной стороне и на задней стороне футляра», которые могли надеваться на сигаретную пачку107. Кроме того, производители табака продавали табачные изделия с клейкими этикетками внутри упаковки, специально созданными для наклеивания на упаковку таким образом, чтобы скрывать предупреждения о вреде для здоровья108. Аналогичным образом в Австралии в пунктах розничных продаж табачные изделия продавались вместе с картонными футлярами, предназначенными для покрытия упаковки. Кроме того, отдельно от табачных изделий продавались такие товарные линейки, как клейкие этикетки, футляры и коробки109.

В целях борьбы с подобными стратегиями, направленными на обход закона, в руководящих принципах по осуществлению Статьи 11 РКБТ ВОЗ указано: «Сторонам следует обеспечить, чтобы клейкие этикетки, ярлыки, коробки, обертки, гильзы, оболочки и пропагандистские внутренние и внешние вложения изготовителей табачных изделий не закрывали, не прикрывали и не нарушали предупреждения и сообщения о вреде для здоровья. Например, клейкие этикетки можно разрешить только в том случае, если их невозможно удалить, и только для использования на металлических и деревянных контейнерах, содержащих иные продукты, чем сигареты»110. Аналогичным образом в Австралии, Ирландии и Соединенном Королевстве законы о простой упаковке запрещают включение вложений, дополнительных или прикрепленных материалов, не являющихся частью упаковки табачных изделий и не требующихся для защиты изделий. Например, в Соединенном Королевстве в нормативных положениях о простой упаковке заявлено, что «никакие вложения или дополнительные материалы не могут прилагаться к упаковке индивидуальной сигаретной пачки или контейнера»111. Сходным образом австралийские законы о простой упаковке запрещают включать материалы, располагающиеся внутри или поверх сигаретной упаковки112, а в законодательстве Ирландии предусмотрено, что сигаретная упаковка не может содержать «никаких вложенных внутрь или прикрепленных материалов, помимо предусмотренных законом»113. Согласно этим положениям, присоединение к сигаретным упаковкам, предназначенным для розничной продажи, клейких этикеток, вложений или оберток запрещается. Законодательство Австралии, Ирландии и Соединенного Королевства не запрещает напрямую продажу футляров или клейких этикеток, если они продаются отдельно от сигаретных упаковок и не размещаются на упаковках во время продажи.

Во-первых, в ситуациях, когда происходит поштучная продажа, брендинг и образ самой продукции могут играть относительно более важную роль в рекламе изделий, представлении их в наиболее привлекательном виде или создании ошибочного впечатления о последствиях для здоровья, связанных с потреблением одного вида изделий по сравнению с другими. Соответственно, применение простой упаковки к изделиям как таковым, а не только к упаковкам, по всей вероятности, может приобрести большее значение в условиях поштучной продажи. Во-вторых, если поштучная продажа является общепринятой практикой, встает дополнительный вопрос о том, как отличать изделия друг от друга в пунктах продаж. В некоторых ситуациях отдельные сигареты могут продаваться в упаковках, соответствующих требованиям (например, сигарета извлекается из упаковки, соответствующей требованиям). В других ситуациях, например в отношении сигар, отдельные единицы могут быть снабжены фирменными элементами в форме банта. Оставляя в стороне конкретные особенности различных категорий продукции и принятые практики, важно учесть вопрос о том, каким способом различным брендам будет разрешено обеспечивать возможность их различения при продаже.

Рис. 6. Сигаретная упаковка в соответствии с австралийским законом

СИГАРНЫЙ БАНТ: • цвет Pantone 448C (тусклый темно-коричневый) • на виду не более одного банта

2.3.3

Продажа без упаковки В некоторых юрисдикциях распространена продажа табачных изделий без упаковки. Например, во многих юрисдикциях принято продавать разные виды сигарет или сигар поштучно. И хотя Статья 16.3 РКБТ ВОЗ обязывает Стороны «стремиться запретить продажу сигарет поштучно или в небольших упаковках, что увеличивает доступность таких изделий для несовершеннолетних», в некоторых юрисдикциях эта практика остается законной или законной в отношении некоторых видов изделий, таких как сигары. Чтобы решить этот вопрос, австралийский закон (который и ранее требовал размещения обязательных предупреждений о вреде для здоровья) требует, чтобы продаваемые поштучно сигары перед продажей размещались в соответствующей требованиям упаковке и чтобы сигарные банты сами по себе представляли собой простую упаковку. Эти положения проиллюстрированы на рисунке 6. Оптимальные подходы к поштучным продажам могут отличаться друг от друга в разных юрисдикциях, в зависимости от таких факторов, как масштабы поштучных продаж, правоприменительный потенциал и культура соблюдения требований. С учетом всего вышеуказанного необходимо отметить два момента.

ФИРМЕННОЕ НАИМЕНОВАНИЕ И НАЗВАНИЕ ВАРИАНТА: • расположение по окружности • размер – не более 10 точек • шрифт Lucida Sans • цвет Pantone Cool Gray 2С

СТРАНА ИЗГОТОВЛЕНИЯ: • размер – не более 10 точек • шрифт Lucida Sans • цвет Pantone Cool Gray 2С

БУКВЕННО-ЦИФРОВОЙ КОД: • размер – не более 10 точек • шрифт Lucida Sans • цвет Pantone Cool Gray 2С • не увязан с выбросами сигары

Дополнительные источники Законодательство 33 Australia, Tobacco Plain Packaging Act 2011, документ доступен по ссылке: http://www.comlaw.gov.au/Details/C2013C00190.

Часть 3

Правовые вопросы Табачная промышленность нередко заявляет о том, что меры по борьбе с табаком или предлагаемые меры по борьбе с табаком являются или будут противозаконными. Табачная промышленность угрожала возбудить или возбудила судебные иски против большого числа стран в связи с рядом мер по борьбе против табака, включая меры, касающиеся упаковки и маркировки (Статья 11 РКБТ ВОЗ), запреты на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство (Статья 13), законы о регулировании и раскрытии состава табачных изделий (Статьи 9 и 10) и защите от воздействия табачного дыма (Статья 8)114. Судебные иски против простой упаковки представляют собой не новое явление, а один из примеров более обширной стратегии табачной промышленности, которая использует судебные разбирательства как средство противодействия регулированию. Введенные Австралией меры в отношении простой упаковки стали объектом правовых исков в рамках национального законодательства, правовых норм Всемирной торговой организации (ВТО) и двустороннего инвестиционного соглашения между Австралией и Специальным административным районом Гонконг, Китай. На момент создания настоящего документа как споры в рамках национального законодательства, так и спор в рамках инвестиционного соглашения были решены в пользу Австралии, тогда как иск, поданный в ВТО, еще находится на рассмотрении. Против введения простой упаковки как в Ирландии, так и в Соединенном Королевстве в национальные суды были поданы иски, в которых табачные компании ссылались как на национальные законы, так и на право Европейского союза. Эти иски были поданы в ситуации, когда уже ведутся разбирательства по искам против Директивы Европейского союза в отношении табачных изделий 2014 г., которые были поданы в Европейский суд и в национальные суды государств – членов Европейского союза. В настоящем разделе описываются судебные иски, подававшиеся против введения простой упаковки, приводится типология правовых аргументов, которые табачная промышленность обычно приводит в своем противодействии введению простой упаковки, и излагаются стратегии, которым могут следовать государства – члены ВОЗ, чтобы укрепить свои правовые позиции на случай судебных разбирательств. Цель состоит в том, чтобы осветить возможные правовые вопросы и подходы, которые правительства могли бы принять во внимание, а также указать источники более подробной информации.

33 Australia, Tobacco Plain Packaging Regulations 2011, документ доступен по ссылке: http://www.comlaw.gov.au/ Details/F2013C00801.

33 Australia, Competition and Consumer (Tobacco) Information Standard 2011, документ доступен по ссылке: http://www.comlaw.gov.au/Details/F2013C00598.

33 Tobacco Plain Packaging - Your Guide, Australian Government, Department of Health and Ageing, 9 July 2014, документ доступен по ссылке: http://www.health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/Content/tppbook#top.

33 Tobacco Plain Packaging - Your Guide: Supplement – Non-Cigarette Tobacco Products, Australian Government, Department of Health and Ageing, September 2014, документ доступен по ссылке: http://health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/Content/tpp-non-cig-guide.

33 Ireland, Public Health (Standardised Packaging of Tobacco) Act 2015, документ доступен по ссылке: http://www.irishstatutebook.ie/eli/2015/act/4/section/23/enacted/en/print.html.

33 Ireland, Draft Public Health (Standardised Packaging of Tobacco) Regulations 2016, документ доступен по ссылке: http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tris/en/search/?trisaction=search.detail&year=2015&num=650.

33 United Kingdom, The Standardised Packaging of Tobacco Products Regulations 2015, документ доступен по ссылке: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/829/contents/made.

33 France, Ministerial Order relating to the conditions of neutrality and standardisation for the packaging and paper of cigarettes and rolling tobacco, https://www.legifrance.gouv.fr/jo_pdf.do?id=JORFTEXT000032276123.

33 France, Decree on the conditions of neutrality and standardisation for the packaging and paper of cigarettes and rolling tobacco, документ доступен по ссылке: https://www.legifrance.gouv.fr/jo_pdf.do?id=JORFTEXT000032276104.

Веб-сайты 33 Introduction of Tobacco Plain Packaging in Australia, Australian Government, http://health.gov.au/internet/main/ publishing.nsf/Content/tobacco-plain.

33 Tobacco Plain Packaging Resources, Australian Government, http://health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/ Content/tpp-resources.

33 Standardised Packaging of Tobacco Products, Department of Health, United Kingdom, документ доступен по ссылке: https://www.gov.uk/government/consultations/standardised-packaging-of-tobacco-products.

33 Tobacco, Department of Health, Ireland, http://health.gov.ie/healthy-ireland/tobacco/.

Другое 33 Consultation on the Proposal for Standardised Tobacco Packaging and the Implementation of Article 5.3 of the Framework Convention on Tobacco Control, Norway Government, документ доступен по ссылке: http://ec.europa. eu/growth/tools-databases/tris/en/index.cfm/search/?trisaction=search.detail&year=2015&num=9009&iLang=EN.

33 Draft amendments to the Tobacco Control Act and the Tobacco Labelling Regulations relating to Standardised Tobacco Products, документ доступен по ссылке: http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tris/en/index.cfm/ search/?trisaction=search.detail&year=2015&num=9009&dLang=EN.

3. 1

Национальное право

33 что Акт и Нормативные положения якобы предоставляют Содружеству

возможность использовать или контролировать табачную упаковку способом, ведущим к приобретению собственности табачной промышленности (для которого не было предоставлено справедливых условий). Член Верховного суда Креннан отметила, что табачная промышленность (параграф 287) «особенно решительно возражала против отмены или аннулирования рекламных и стимулирующих продажи функций ее зарегистрированных торговых марок или оформления продукции». Основные причины, по которым большинство членов суда отклонило иск табачной индустрии, изложены в подготовленном судом резюме: 15 августа 2012 г. Верховный суд вынес постановления по двум вопросам, касающимся Акта о простой упаковке табачных изделий 2011 г. («Акт»). Сегодня Верховный суд изложил свою позицию по этим вопросам. Большинство членов Верховного суда вынесло решение о том, что Акт имеет юридическую силу, так как не влечет за собой приобретения собственности. Следовательно, на него не распространяется Раздел 51(xxxi) Конституции, который требует, чтобы любое приобретение собственности, которое влечет за собой тот или иной закон Содружества, происходило на справедливых условиях. Акт налагает ограничения на цвет, форму и отделку розничной упаковки табачных изделий и ограничивает использование торговых марок на такой упаковке. Истцы обратились в Верховный суд, оспаривая действительность Акта, и привели доводы, согласно которым Содружество приобрело права на их интеллектуальную собственность и нематериальные активы на условиях, не являющихся справедливыми. Большинство членов суда высказало мнение, что для того, чтобы на приобретение собственности распространялось действие Раздела 51(xxxi) Конституции, это приобретение должно повлечь за собой прирост выгоды или преимуществ, связанных с собственностью, у определенного лица. Хотя Акт регулирует права интеллектуальной собственности истцов и налагает контроль на упаковку и презентацию табачных изделий, он не передает никаких преимуществ или выгод, связанных с собственностью, ни Содружеству, ни какому-либо другому лицу. Следовательно, ни Содружество, ни какое-либо другое лицо не приобрели никакой собственности и Раздел 51(xxxi) не распространяется на данную ситуацию.

Правовые вопросы, встающие в связи с простой упаковкой в различных юрисдикциях, подлежат обобщению лишь в ограниченной степени. Правительства могут вводить простую упаковку немного отличающимися друг от друга способами, стремясь учитывать особенности внутренней ситуации в странах. В разных юрисдикциях простая упаковка будет введена в действие с помощью различных законодательных или нормативных процедур. Отличающиеся друг от друга конституционные, административные и законодательные меры будут обусловливать и различия в способах законодательного утверждения простой упаковки в разных юрисдикциях. Соответственно, правовые последствия простой упаковки и наиболее оптимальный способ ее внедрения должны определяться на основе анализа конкретной ситуации в каждой юрисдикции. Несмотря на эти ограничения, представляется возможным в общих чертах определить типологию судебных исков, которые табачные компании угрожают подать или подают против простой упаковки в национальные судебные инстанции. Например, в Австралии, Ирландии и Соединенном Королевстве табачные компании пытались ссылаться на законы, защищающие права частной собственности, включая торговые марки. В некоторых странах, противодействуя другим мерам по борьбе против табака, табачные компании делали попытки опираться на законы, защищающие коммерческие выступления и права на ведение предпринимательской деятельности.

Вставка 3. Конституционный иск табачной промышленности против введенной Австралией меры, связанной с простой упаковкой табачных изделий В августе 2012 г. Верховный суд Австралии (высшая судебная инстанция Австралии) отклонил конституционный иск табачной промышленности против простой упаковки на том основании, что эта схема не влечет за собой «приобретения» собственности, что является решающим критерием согласно Конституции Австралии. Суд вынес решение в пользу правительства шестью голосами против одного. Большинство представило свою точку зрения в виде пяти отдельных заключений. Оспаривая введение простой упаковки, табачная промышленность выдвинула два основных аргумента: 33 что ограничения в отношении ее собственности и соответствующих прав

(включая торговые марки, авторское право, нематериальные активы, дизайн, патенты, права на упаковку и лицензионные права), введенные Актом о простой упаковке табачных изделий и соответствующими Нормативными положениями, якобы представляют собой приобретение ее собственности (для которого не было предоставлено справедливых условий); и

Все шесть членов суда, составившие большинство, заявили, что, согласно Конституции Австралии, для того, чтобы имело место «приобретение собственности», требующее компенсации на справедливых условиях, правительство или другой субъект должны приобрести какое-либо преимущество или выгоду, «носящую характер собственности». Как указали члены Верховного суда Хейн и Белл (параграф 169), речь идет о «краеугольном принципе», смысл которого не следует размывать: «Должно иметь место приобретение собственности» (фраза выделена в оригинале). Доводы табачной промышленности (параграф 170) «разбились» об этот краеугольный камень. Председатель Верховного суда Френч сформулировал это так (параграф 42): «Никоим образом нельзя утверждать, что Содружество как государство либо посредством тех или иных властных полномочий или инструментов приобрело какую бы то ни было выгоду, носящую характер собственности, в результате 59

воздействия Акта [о простой упаковке табачных изделий] на права собственности истцов». Достижение законодательных целей Содружества такой выгодой не является. Как заявила судья Кифель (параграф 372), если основная законодательная цель Акта будет достигнута, предпринимательской деятельности табачных компаний «может быть нанесен ущерб, но Содружество не приобретает таким способом ничего, что по своей природе являлось бы собственностью». (См. также параграфы 143 и148, составленные членом Верховного суда Гаммоу, и параграфы 296, 300, 306, автором которых выступила член Верховного суда Креннан.) Отвечая на довод табачной промышленности об использовании или контроле упаковки, члены Верховного суда Хейн и Белл отметили (параграф 181), что требования Акта «не отличаются по своему характеру от любого законодательства, требующего использования этикеток, предупреждающих об опасности использования или неправильного использования того или иного изделия или сообщающих читающему их потребителю о том, по какому телефону звонить или как действовать, если то или иное изделие было использовано опасным образом. Законодательство, которое требует размещения на изделиях предупреждающих этикеток, в том числе настолько крупных, как этого требует Акт [о простой упаковке табачных изделий], не ведет к приобретению собственности». Член Верховного суда Креннан отметила (параграф 301), что «правовые положения, обязывающие производителей или предприятия розничной торговли размещать на упаковках товаров предупреждения, сообщающие потребителям об опасности неправильного использования или злоупотребления товаром, являются общим местом». Аналогичным образом член Верховного суда Кифель указала (параграф 316), что «многие виды товаров становились предметом регулирования в целях предупреждения или снижения возможного вреда», включая лекарственные средства, ядовитые вещества и продукты питания. Член Верховного суда Креннан подчеркнула (параграф 294) значение того, что у табачной промышленности сохраняется возможность использовать фирменные наименования на табачной упаковке, «чтобы обеспечивать возможность отличать их табачные изделия от других, тем самым продолжая создавать себе клиентскую базу и нематериальные активы». Она отметила (параграф 290), что «визуальная, словесная, акустическая и символическая различительная сила и любая изначально присущая или приобретенная различительная сила фирменного наименования может и далее оказывать воздействие на розничных потребителей, несмотря на физические ограничения, наложенные Актом на внешний вид фирменных наименований»; «исключительное право генерировать объем продаж товаров посредством отсылки к узнаваемому фирменному наименованию является ценным правом» (параграф 293). Хотя природа прав собственности и защищающих их законов разнится от одной юрисдикции к другой, в приведенном большинством судей обосновании можно выделить ряд тем, которые, по всей вероятности, могут оказаться значимыми в других судебных разбирательствах по вопросу о простой упаковке табачных изделий, касающихся прав интеллектуальной собственности, в том числе следующие115.

a) Соответствующие права табачных компаний представляли собой «негативные права», то есть права, направленные на недопущение использования собственности другими субъектами, а не позитивные права на использование. b) Табачные компании могли утратить часть коммерческой ценности, но коммерческая ценность не является предметом конституционной защиты. c) Рассматриваемая регулирующая схема не отличается по своей сути от других законодательных актов, требующих размещения предупреждений о вреде для здоровья или указаний по технике безопасности. d) Требования этой схемы являются условием для продажи табачных изделий, при этом само правительство Австралии не использует табачную упаковку или изделия. e) Эта схема позволяет и далее использовать фирменные наименования (включая фирменные наименования торговых марок), а возможность использовать такие наименования имеет высокую ценность. f) Права интеллектуальной собственности создаются в целях служения общественным интересам, но не являются священными, не превалируют над другими законами и не действуют изолированно от других законов, созданных в целях служения общественным интересам.

Источник: McCabe Centre for Law and Cancer, Domestic challenge to plain packaging: High Court of Australia finds plain packaging constitutional (http://www.mccabecentre. org/focus-areas/tobacco/domestic-challenge-to-plain-packaging).

3. 2

Международное право

В своих попытках противостоять национальному регулированию табачные компании нередко используют аргументы, касающиеся предполагаемых последствий для международной торговли и инвестиционных соглашений. Это относится не только к простой упаковке: такая же стратегия наблюдается, например, в отношении крупноформатных предупреждений о вреде для здоровья и мер, связанных с нормативным регулированием табачных изделий. В рамках своего противодействия введению простой упаковки табачные компании приводили доводы, согласно которым эти меры нарушают правовые нормы ВТО и обязательства правительств по инвестиционным соглашениям116. Как было указано выше, табачные компании используют авторитетные правовые документы избирательно, цитируя те из них, которые служат поддержкой для их позиций, и игнорируя неблагоприятные для них авторитетные документы, которые, как правило, подтверждают, что правовые нормы ВТО и инвестиционные соглашения оставляют возможности для регулирования117. На момент создания настоящего документа в ВТО ведется урегулирование спора в отношении мер, введенных Австралией118. Кроме того, компания Philip Morris Asia

подала иск против Австралии в рамках одного из инвестиционных соглашений и потерпела неудачу. Каждый из этих споров подробнее описан ниже. Иски против простой упаковки подавались и в рамках права Европейского союза. Кроме всего прочего, правовые иски против Директивы в отношении табачных изделий 2014 г. ставят под вопрос, обладала ли Европейская комиссия полномочиями для включения пункта, согласно которому государства – члены Европейского союза могут ввести простую упаковку119. Хотя Европейскому суду еще предстоит вынести решения по этим искам, в декабре 2015 г. генеральный прокурор Кокотт огласила мнение о том, что упоминание простой упаковки согласуется с правом Европейского союза120. Помимо этого, табачные компании подали иски в национальные суды Ирландии и Соединенного Королевства, ссылаясь на то, что простая упаковка в этих юрисдикциях будет представлять собой нарушение законов Европейского союза. В этих исках утверждается, что простая упаковка приводит к лишению прав собственности согласно Статье 1 (Защита собственности) Протокола 1 Европейской конвенции по правам человека, что простая упаковка противоречит свободному перемещению товаров вопреки Статье 34 Договора о функционировании Европейского союза и что простая упаковка нарушает Регламент о торговой марке Сообщества. Первые два из этих аргументов частично ставят вопрос о том, насколько введение простой упаковки соразмерно преследуемой законной цели. Иски в рамках права Европейского союза не будут подробно рассматриваться в этом разделе, так как право Европейского союза представляет собой специализированный корпус наднационального права, с которым государства – члены Европейского союза хорошо знакомы.

На момент создания настоящего документа группа экспертов ВТО рассматривает жалобы Кубы, Доминиканской Республики, Гондураса и Индонезии в отношении австралийского закона о простой упаковке. Австралия защищает свой закон в ответ на эти жалобы. Жалоба Украины была отозвана по запросу Украины. Группа экспертов предупредила о том, что не представит окончательного доклада сторонам спора ранее первой половины 2016 г. Этот доклад может быть обжалован одной из сторон спора. Доклад группы экспертов ВТО по вопросу «Австралия – Простая упаковка табачных изделий» будет иметь обязательную силу только для истцов и Австралии. Тем не менее предшествующие решения, особенно решения Апелляционного органа, играют важную роль в урегулировании споров, что означает, что результаты этого спора будут иметь последствия для мер в отношении простой упаковки, введенных другими членами ВТО. В споре по вопросу «Австралия – Простая упаковка табачных изделий» основные претензии истцов, изложенные перед слушанием, проводившимся группой экспертов ВТО, состояли в том, что простая упаковка: 1. нарушает Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности ВТО (Соглашение по ТРИПС)122, лишая права торговых марок защиты, которая требуется в соответствии с этим соглашением, в том числе неоправданно усложняя использование торговых марок в торговле; 2. нарушает Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле123, так как представляет собой «техническое регулирование», который «ограничивает торговлю в большей степени, чем это требуется для достижения той или иной законной цели»; и 3. нарушает Генеральное соглашение ВТО по тарифам и торговле (ГАТТ 1994)124, Соглашение по техническим барьерам в торговле и Соглашение по ТРИПС, так как эта мера проводит дискриминационные различия между сходными импортированными изделиями и изделиями местного производства, а также между похожими между собой импортированными изделиями.

3.2.1

Правовые нормы Всемирной торговой организации Правовые нормы ВТО налагают ограничения на возможности членов ВТО ограничивать или регулировать международную торговлю товарами и услугами, в том числе посредством пошлин (таможенных сборов) и мер, не связанных с пошлинами, таких как меры регулирования. Кроме того, правовые нормы ВТО налагают обязательства по защите прав интеллектуальной собственности. Соблюдение правовых норм ВТО обеспечивается с помощью системы урегулирования споров между ее членами. Подавать жалобы могут только члены ВТО (правительства), ссылаясь на то, что другой член Организации нарушил одно из соглашений ВТО. В случае если группа экспертов придет к выводу о том, что одно из соглашений ВТО было нарушено, эта группа порекомендует Органу по урегулированию споров, чтобы соответствующий член ВТО привел данную меру в соответствие с правовыми нормами ВТО121. Если все члены ВТО не придут к иному соглашению, Орган по урегулированию споров утверждает доклады группы экспертов и Апелляционного органа.

В отношении каждого из этих исков важно знать, способствуют ли указанные меры достижению поставленных Австралией целей в области здравоохранения или могут ли они способствовать достижению этих целей. В настоящей публикации не ставится задача критиковать правовые аргументы, представленные истцами, или интерпретировать правовые нормы ВТО. Тем не менее важно указать на общепринятые принципы и правила, которые доказывают, что у членов ВТО есть возможность осуществлять регулирование в общественных интересах. Эти принципы и правила регулярно игнорируются или преуменьшаются табачными компаниями и теми, кто поддерживает их в борьбе против простой упаковки.

1. Соглашение по ТРИПС обеспечивает возможности для регулирования в интересах общественного здравоохранения. Соглашение по ТРИПС не обеспечивает «позитивного» «права на использование» торговых марок в торговле. Точнее говоря, Соглашение по ТРИПС обеспечивает «негативные права», то есть право запрещать другим субъектам использовать принадлежащую субъекту торговую марку125. В обычной ситуации простая упаковка не повлечет за собой отмену права владельца торговой марки на запрет использования его торговых марок другими субъектами.

Соглашение по ТРИПС вводит ограничения в вопросе о том, как члены ВТО могут затруднять использование торговых марок в торговле. В Статье 20 (Другие требования) Соглашения по ТРИПС (в соответствующей части) указано: Использование товарного знака в торговле не должно необоснованно ограничиваться специальными требованиями, такими как использование с другим товарным знаком, использование в особой форме или использование способом, который может нанести ущерб его способности отличать товары или услуги одного предприятия от товаров или услуг других предприятий... (текст выделен)

Таким образом, в соответствии с Соглашением по ТРИПС членам ВТО предоставляются гибкие возможности, в том числе для осуществления деятельности по охране здоровья населения.

2. Требование, согласно которому техническое регулирование не должно ограничивать торговлю больше, чем это необходимо для достижения преследуемой законной цели, оставляет значительные возможности для защиты здоровья людей. В Статье 2.2 Соглашения по техническим барьерам в торговле прямо признано, что защита здоровья людей или их безопасности представляет собой законную цель. В этом контексте при определении того, ограничивает ли та или иная мера регулирования торговлю в большей степени, чем это необходимо для защиты жизни или здоровья людей, группа экспертов ВТО должна тщательно взвесить вклад той или иной меры регулирования в охрану здоровья людей по сравнению с вводимыми ею ограничениями на торговлю, учитывая риски, которые может создать несоблюдение требований в отношении законной цели130. Группа экспертов должна оценить вклад тех или иных мер регулирования в достижение законной цели. Чтобы установить, что определенная мера регулирования способствует достижению цели, от члена ВТО требуется только, чтобы он доказал наличие действительной связи «средство – цель» между мерой регулирования и целью, которую она преследует. Член ВТО не обязан представлять подтверждающих численных данных, однако может опираться на качественные данные131. То, в какой степени мера регулирования содействует достижению определенной цели, будет определяться, исходя из проекта, структуры и функционирования этой меры и из фактических данных, касающихся ее применения132. Апелляционный орган также признал, что воздействие той или иной меры регулирования не может быть оценено во всей его полноте в краткосрочной перспективе, указав, что «результаты, полученные в ходе определенных мероприятий – например, мер, принятых для смягчения глобального потепления и изменения климата, или определенных превентивных мер по снижению заболеваемости, которые могут принести плоды лишь по прошествии определенного времени, – могут быть оценены только со временем»133. Та или иная мера регулирования может быть оценена как оказывающая на торговлю более ограничивающее воздействие, чем это необходимо, если имеется альтернатива, предполагающая меньшие ограничения торговли, которая может в той же степени или более существенно содействовать достижению поставленных целей, чем внедряемая мера по введению простой упаковки. Тем не менее Апелляционный орган ВТО признал взаимосвязь различных мер, которые в совокупности входят в состав комплекса или последовательности мер и не могут рассматриваться изолированно друг от друга. Он заявил следующее: Некоторые сложные проблемы в области общественного здравоохранения или окружающей среды могут решаться только с помощью комплексной политики, включающей в себя разнообразные меры, взаимодействующие между собой. Замена одного из элементов такой комплексной политики другим может привести к ослаблению политики, сократив синергетическое взаимодействие между ее компонентами, равно как и их совокупный эффект134.

Обычная редакция Статьи 20 сохраняет для членов ВТО возможность вводить оправданные требования. Соглашение по ТРИПС прямо признает в своих Принципах (Статья 8.1), что члены ВТО «могут... принимать меры, необходимые для охраны здоровья населения... при условии, что такие меры соответствуют положениям настоящего Соглашения». Точная взаимосвязь между Статьей 8 и Статьей 20 определена не была, но широко признано, что требования, необходимые для защиты здоровья населения, являются оправданными126, и приводились убедительные аргументы в пользу того, что термин «оправданный» отсылает к более низкому пороговому уровню, чем «необходимый». Термин «неоправданный» получил истолкование в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. лишь как требование наличия рациональной связи между внедряемой мерой и преследуемой целью127. Остается узнать, будет принято такое же толкование в рамках Соглашения по ТРИПС . В Дохинской декларации о Соглашении по ТРИПС и общественном здравоохранении члены ВТО договорились о следующем: Соглашение по ТРИПС не запрещает и не должно запрещать членам принимать меры по защите здоровья населения. Соответственно, вновь заявляя о своей приверженности Соглашению по ТРИПС, мы подтверждаем, что Соглашение может и должно толковаться и осуществляться так, чтобы это способствовало реализации права членов ВТО на охрану здоровья населения и, в частности, способствовало обеспечению доступа к медикаментам для всех128.

Существует еще одна Дохинская декларация, которая представляет собой последующее соглашение между членами ВТО, предназначенное для толкования другого соглашения ВТО129. Остается убедиться в том, будет ли Дохинская декларация о Соглашении по ТРИПС и общественном здравоохранении интерпретироваться таким же образом. В Декларации Пунта-дель-Эсте об осуществлении Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, принятой Конференцией Сторон Конвенции на ее четвертой сессии в ноябре 2010 г., Стороны напомнили о содержащемся в Дохинской декларации заявлении о том, что Соглашение по ТРИПС «может и должно толковаться и осуществляться так, чтобы это способствовало реализации права членов ВТО на охрану здоровья населения», и объявили, что в свете Статей 7 и 8 Соглашения по ТРИПС и Дохинской декларации «Стороны могут принимать меры в целях охраны здоровья населения, включая регулирование осуществления прав интеллектуальной собственности в соответствии с национальной политикой в области общественного здравоохранения, при условии что такие меры соответствуют положениям Соглашения по ТРИПС».

Соответственно, согласно правовым нормам ВТО, взаимодополняющие или совокупные меры не могут считаться альтернативными друг другу135. Кроме того, на применение Статьи 2.2 может оказать влияние Статья 2.5 Соглашения по техническим барьерам в торговле. Согласно Статье 2.5, предполагается, что нормативные положения, соответствующие значимым международным стандартам, не оказывают на торговлю более ограничивающее воздействие, чем это необходимо для достижения поставленной законной цели. В этом отношении спор о введении Австралией простой упаковки может способствовать разрешению вопроса о том, являются ли руководящие принципы осуществления Статей 11 и 13 РКБТ ВОЗ значимыми международными стандартами136. Наконец, важно отметить, что мера, охарактеризованная в процессе «США – Сигареты, ароматизированные гвоздикой» как полный запрет на сигареты с ароматом гвоздики (в высшей степени ограничивающая торговлю мера в отношении сигарет, ароматизированных гвоздикой), была признана соответствующей Статье 2.2137.

Компания Philip Morris Asia подала иск против Австралии в рамках двустороннего инвестиционного соглашения между Австралией и Китаем (Специальный административный район Гонконг). Philip Morris Asia потребовала компенсации за ущерб, который, по ее заявлению, был нанесен ей введенными мерами139. Австралия заявила, что этот иск должен быть отклонен по причинам, связанным с юрисдикцией, и в декабре 2015 г. суд согласился с Австралией в том, что иск Philip Morris Asia подлежит отклонению. Ожидается, что постановление суда будет опубликовано в 2016 г., как только будут решены вопросы, связанные с переработкой конфиденциальной информации. Основные аргументы, которые Philip Morris привела в своем иске против Австралии, состояли в том, что простая упаковка привела к косвенной экспроприации ее прав собственности (на основании того, что эта мера приводит к последствиям, аналогичным последствиям, которые влечет за собой экспроприация прав собственности) и несправедливому и неравноправному обращению (на основании того, что эта мера является произвольной и необоснованной). Австралия оспорила эти претензии. Согласно правовым нормам ВТО, в рамках международных инвестиционных соглашений за правительствами сохраняются возможности осуществлять регулирование в интересах здравоохранения. Эти возможности могут быть кратко описаны следующим образом.

3. Правила, регулирующие вопросы дискриминации, оставляют возможности для защиты здоровья людей. В контексте Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. принципы недопущения дискриминации предусматривают исключения общего характера. Эти исключения защищают меры, необходимые в том числе для защиты жизни и здоровья людей. Аналогичным образом, согласно положениям о запрете на дискриминацию, изложенным в Статье 2.1 Соглашения по техническим барьерам в торговле, предписания, оказывающие дискриминационное воздействие, являются законными при условии, что их воздействие основывается исключительно на законном регулирующем разграничении. Таким образом, правила ВТО, регулирующие вопросы дискриминации, оставляют за членами ВТО возможность преследовать законные цели, включая защиту жизни и здоровья людей. Фактически защита здоровья людей была признана в ходе урегулирования спора в ВТО политической целью наивысшей важности138.

1. Экспроприация Правоприменительная практика, касающаяся инвестиционных соглашений, свидетельствует о том, что при определении того, является ли та или иная мера косвенной экспроприацией, могут учитываться различные факторы. Хотя эта правоприменительная практика не образует прецедента, имеющего обязательную силу, некоторые из ее примеров отражают общепринятые международные правовые нормы и суды действительно опираются в своих решениях на предшествующие постановления. Следует учитывать такой фактор, как масштаб вмешательства в права собственности инвестора. Хотя общепринятых стандартов не существует, правоприменительная практика говорит о том, что для того, чтобы можно было констатировать наличие косвенной экспроприации, должно наблюдаться «практически полное лишение возможности экономического использования прав на собственность или четко выделяемых отдельных ее составляющих (то есть приближение к полному обесцениванию)»140. Правоприменительная практика склоняется к тому, чтобы оценивать данную степень вмешательства как необходимую, но недостаточную для того, чтобы ее можно было расценить как косвенную экспроприацию. Суды обычно учитывают другие факторы, чтобы определить, является ли та или иная мера не подлежащей компенсации мерой регулирования со стороны принимающего государства или составляет случай компенсируемой экспроприации. Как правило, суды рассматривают такие факторы, как то, входит ли данная мера в полномочия государства, связанные с правопорядком (или в суверенные полномочия в отношении регулирования), пропорциональна ли она поставленным целям и каковы законные ожидания инвестора141. Представление о полномочиях, связанных с поддержанием правопорядка, предполагает, что суверенные государства могут предпринимать шаги для защиты здоровья населения, не неся ответственности за косвенную экспроприацию142. Если 67

3.2.2

Международное инвестиционное право Международные инвестиционные соглашения, которые обычно принимают форму разделов об инвестициях в соглашениях о свободной торговле или форму отдельных двусторонних инвестиционных соглашений, защищают инвестиции иностранных инвесторов, в том числе права собственности. Среди прочего международные инвестиционные соглашения гарантируют иностранным инвесторам защиту от национализации или экспроприации их инвестиций и так называемое «справедливое и равное обращение». Как правило, иностранные инвесторы обладают правоспособностью для того, чтобы подавать через международный арбитраж иски непосредственно против государств, причем за нарушение государствами их обязательств предусматривается компенсация.

действие совершается в соответствии с полномочиями, связанными с поддержанием правопорядка, это действие не считается экспроприацией и не требует выплаты компенсации при условии, что действия государства не носят дискриминационного характера и не направлены на то, чтобы вынудить иностранного инвестора оставить свою собственность государству или продать ее по бросовой цене143. Другой важный фактор, который необходимо учитывать, состоит в том, полагался ли инвестор во время совершения инвестиций на конкретные обязательства, данные ему государством, принимающим инвестиции. Если да, то несоблюдение государством этих обязательств может послужить основой для иска в связи с косвенной экспроприацией144. Следует отметить, что жесткое регулирование, принятое в том или ином секторе, может повлиять на то, какие ожидания могут считаться разумными. Например, в ходе одного из разбирательств в отношении табачного сектора суд отметил, что «инвестор, вступающий в область, которая традиционно подвергается значительному регулированию, поступая таким образом, должен отдавать себе отчет в том, какова ситуация в области регулирования»145.

особенно в областях повышенной важности, охватывающих охрану здоровья населения и защиту благополучия пациентов»149. Другой суд, рассматривая регулирующие меры, запрещающие продажу и использование одного из инсектицидов, постановил, что роль суда «не может заключаться в том, чтобы ставить под сомнение научно обоснованные решения высокоспециализированных регулирующих учреждений»150. Итак, аналогично случаю с правовыми нормами ВТО, международные инвестиционные соглашения обычно оставляют государствам значительные возможности для регулирования в общественных интересах, в том числе в целях охраны здоровья.

2. Справедливое и равное отношение Международные инвестиционные соглашения нередко включают положения, требующие, чтобы инвестору обеспечивалось справедливое и равное отношение. Такие положения могут приводиться в самых разных формулировках, что затрудняет обобщение146. В некоторых из них устанавливаются отдельные обязательства по соглашению, носящие обширный характер. Другие положения требуют соблюдения стандартов обращения, изложенных в минимальных международных стандартах, которых требует общепринятое международное право. Отмечаются различные случаи нарушения стандартов справедливого и равного отношения. Среди них невозможность обеспечить прозрачную и стабильную обстановку и несоответствие законным ожиданиям инвестора; произвольное, дискриминирующее или необоснованное обращение; отказ в соблюдении надлежащей правовой процедуры или норм процессуальной справедливости; умышленное нарушение обязательств; принуждение и преследование со стороны правительства. Как правило, инвестору бывает непросто доказать нарушение положения, связанного с общепринятым международным правом. Например, один из судов разъяснил свое понимание стандарта, постановив, что «чтобы могла идти речь о несоблюдении общепринятых международных стандартов, действие должно быть достаточно очевидным и возмутительным, таким как полный отказ в правосудии, явный произвол, вопиющая несправедливость, полное отсутствие надлежащей правовой процедуры, несомненная дискриминация или явная необоснованность»147. Некоторые суды требовали соблюдения более строгих стандартов обращения, придя к выводу, что общепринятое международное право может быть нарушено действиями, которые являются только несправедливыми, неравными или необоснованными148. Какой бы стандарт ни был принят за основу, важно отметить, что арбитражные суды предпочитают не подвергать сомнению добросовестные решения принимающих государств в сфере регулирования. Например, в недавнем постановлении в отношении решений, касавшихся регулирования в фармацевтической отрасли, один из судов подчеркнул, что «международным судам следует с осторожностью подходить к случаям, имеющим отношение к осуществлению государствами своего дискреционного права на регулирование, 68

3. 3

Укрепление правовых позиций правительств

Как показывает все вышеизложенное, простая упаковка сходна с многими другими мерами борьбы против табака в том смысле, что в попытках избежать ее введения или отсрочить его использовались судебные иски. В этой ситуации правительства могут предпринять ряд шагов для укрепления своих правовых позиций. Примеры таких шагов приведены ниже. Тем не менее важно подчеркнуть, что правовые вопросы, связанные с простой упаковкой, будут варьироваться в зависимости от юрисдикции. Это происходит потому, что национальные и международные законы, применимые к простой упаковке, в разных юрисдикциях отличаются друг от друга. Осуществление этой меры и ее воздействие, по всей вероятности, тоже будут разниться от юрисдикции к юрисдикции. Соответственно, стратегии, приведенные ниже, предназначены для того, чтобы помочь в подготовке и планировании мер, связанных с простой упаковкой, но не являются правовыми рекомендациями и не заменяют обращения к квалифицированным юристам, имеющим опыт в данной конкретной юрисдикции, за сопровождением в этом процессе. Кроме того, ни одно из приведенных ниже положений не предполагает, что выбор подходов, отличающихся от рекомендованных, повлечет за собой нарушение закона. Стратегии, направленные на укрепление правовых позиций правительств, могут быть разделены на несколько категорий. Некоторые стратегии могут быть применимы в нескольких ситуациях.

3.3.1

Общие положения Определение целей в области регулирования простой упаковки таким образом, чтобы она была увязана с фактическими данными и РКБТ ВОЗ В некоторых судебных исках будет оспариваться способность простой упаковки содействовать достижению целей, ради которых вводится эта мера. Например, в исках против простой упаковки утверждалось, что простая упаковка не является эффективной мерой в области общественного здравоохранения. Тем не менее эффективность любой меры должна в конечном итоге оцениваться с учетом ее цели. В этой ситуации определение цели, которая ставится при введении простой упаковки, исключительно как сокращения распространенности потребления табака, может оказаться недостаточно детализированным. Более оптимальным подходом представляется определение простой упаковки как меры, в сочетании с другими мерами направленной на сокращение спроса на табачные изделия, в том числе следующими способами: 1. снижение привлекательности табачных изделий; 2. устранение воздействия табачной упаковки как формы рекламы или стимулирования продажи табачных изделий; 3. противостояние методам промышленного дизайна в отношении упаковки, которые могут создавать впечатление, что некоторые изделия являются менее вредными, чем другие; и 4. повышение заметности и эффективности предупреждений о вреде для здоровья.

Применение общегосударственного подхода к разработке, осуществлению, обеспечению исполнения и оценке политики Подобно многим другим мерам по борьбе против табака, простая упаковка включает в себя многосекторальные элементы, которые требуют вклада со стороны разных органов в составе правительства. Общегосударственный подход к простой упаковке, по всей вероятности, потребует вклада от разных учреждений, в том числе ответственных за здравоохранение, правовые вопросы, международные отношения, торговлю и инвестиции, интеллектуальную собственность, а также таможню и применение налогового законодательства. То, в какой именно момент следует применить общегосударственный подход, может разниться в зависимости от юрисдикции.

Обеспечение возможности изменения закона, позволяющее при необходимости вносить в него поправки Благоразумно остановить выбор на правовом формате, допускающем последующее внесение любых необходимых поправок. Во многих юрисдикциях эта цель может быть достигнута путем делегирования (например, органам здравоохранения) полномочий по разработке нормативно-правовых актов в области простой упаковки и внесению в них поправок. Этот подход позволит вносить поправки в нормативно-правовые акты, если это потребуется для обеспечения их эффективности или возникнут неожиданные сложности в связи с определенными аспектами осуществления.

Речь не идет о том, что нужно преследовать только вышеперечисленные цели. Тем не менее эти цели сформулированы на основании фактических данных, изложены языком, близким к языку РКБТ ВОЗ и ее руководящих принципов, и дают возможность отслеживать, в какой степени та или иная мера способствовала их достижению в среднесрочной перспективе. Во многих случаях при определении целей, для достижения которых вводится та или иная мера, целесообразно среди прочего прямо упомянуть осуществление РКБТ ВОЗ и реализацию руководящих принципов ее осуществления. Эта рекомендация учитывает тот факт, что при вынесении решений суды разных инстанций могут принимать во внимание РКБТ ВОЗ и ее руководящие принципы.

3.3.2

Процедура разработки мер политики Сбор наиболее достоверных доступных фактов В приведенных выше рассуждениях о целях регулирования предполагается, что введение простой упаковки должно основываться на фактических данных и что правительство должно использовать эти данные для определения своих целей. Шире, правительства могут укрепить свои правовые позиции, собрав наиболее достоверные доступные данные (включая данные, описанные в части 2), а также рассмотрев и аргументировав их применимость к условиям внутри страны. Тем самым они могут добиться как минимум двух преимуществ. Во-первых, сбор и рассмотрение наиболее достоверных фактических данных может способствовать разработке мер по введению простой упаковки таким образом, чтобы они могли привести к достижению поставленных целей. Например, эмпирические данные и опыт других стран могут послужить ориентиром в том, как должны вестись разработка, осуществление и обеспечение соблюдения мер в отношении простой упаковки, чтобы они принесли максимальный эффект. Во-вторых, сбор и рассмотрение наиболее достоверных имеющихся фактических данных и решение о том, что эти данные должны лечь в основу мер по введению

Обеспечение внедрения простой упаковки как одного из элементов всеобъемлющего набора мер по борьбе против табака Если главной целью введения простой упаковки является повышение эффективности мер по борьбе против табака, простая упаковка должна вводиться в составе всеобъемлющего набора мер, а не изолированно. Эти меры включают в себя всеобъемлющий запрет на рекламу, стимулирование продаж и спонсорство и другие меры в отношении упаковки и маркировки, которым простая упаковка призвана придать большую эффективность.

простой упаковки, могут укрепить правовые позиции того или иного правительства на случай судебных исков, связанных с надлежащей правовой процедурой.

По возможности, проверка эффективности различных подходов к простой упаковке Хотя простая упаковка включает в себя ряд основных элементов, правительства могут решать, как наилучшим образом осуществить эту меру в их национальных юрисдикциях. Например, цвет фона, используемый на простой упаковке, а также информация, которую требуется или запрещается указывать на упаковке, могут варьироваться в зависимости от юрисдикции. В этой ситуации целесообразно провести дорыночную проверку различных подходов к простой упаковке, чтобы обеспечить выбор наиболее эффективного подхода в условиях данной юрисдикции151.

правительственных ресурсов. Правительства должны знать о существовании такой стратегии и выбрать собственные стратегии для подготовки к оспариванию таких жалоб, выделяя достаточное количество ресурсов и разрабатывая свой подход к управлению документами с самого начала процесса, связанного с разработкой политики.

Предоставление производителям достаточного времени для того, чтобы приспособить упаковку к требованиям и распродать существующие запасы Уведомление производителей может обеспечить им достаточно времени для распродажи имеющихся запасов и товаров, произведенных до принятия нового закона. Надлежащее уведомление ослабляет доводы промышленности о том, что она понесла потери из-за наличия запасов, которые не могут быть распроданы. На вопрос о том, какова продолжительность надлежащего периода уведомления, могут быть даны разные ответы в зависимости от юрисдикции. Как правило, для ориентации можно использовать предшествующий опыт в данной юрисдикции, например извлеченный из ситуации с изменением предупреждений о вреде для здоровья, а также опыт других юрисдикций, где вводится простая упаковка.

Соблюдение надлежащей правовой процедуры в процессе разработки политики в соответствии с национальным правом и Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ, включая ее руководящие принципы Обеспечение надлежащей правовой процедуры может играть важную роль с точки зрения соблюдения внутреннего законодательства и международного инвестиционного права. Точное содержание требований надлежащей правовой процедуры согласно внутреннему праву может быть разным в зависимости от юрисдикции. Согласно международному инвестиционному законодательству, содержание этого права зависит от таких факторов, как способ, которым был принят закон (законодательным органом или в качестве регулирующей меры со стороны контролирующих органов), права, обычно защищаемые в таких ситуациях на национальном уровне, и процесс, в рамках которого иностранный инвестор может высказать свою позицию. Общественные консультации в Австралии, Норвегии, Сингапуре и Соединенном Королевстве дают примеры того, как разные правительства подошли к решению этого вопроса. Заинтересованным сторонам была предоставлена возможность высказаться по вопросу о конкретных обстоятельствах, связанных с простой упаковкой в целом, а также о том, как она может быть введена. Безусловно, эти процессы должны осуществляться в соответствии со Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ и соответствующими руководящими принципами. Статья 5.3 обязывает Стороны защищать меры политики в области общественного здравоохранения в отношении борьбы против табака от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности в соответствии с национальным законодательством.

Обеспечение того, чтобы в табачном секторе не принимались обязательства по отношению к инвесторам для привлечения зарубежных инвестиций Обязательства перед инвесторами, наличие стимулирования инвестиций, например освобождение от налогов на определенный срок или обязательства не вводить регулирующих мер, ослабляют правовые позиции мер по борьбе против табака в рамках инвестиционных соглашений. Кроме того, стимулирование инвестиций противоречит руководящим принципам осуществления Статьи 5.3 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака152.

3.3.3

Рекомендации по разработке политики Применение требования к простой упаковке ко всем категориям розничной упаковки табака и табачных изделий Чтобы использовать передовую практику в борьбе против табака и минимизировать риск нарушить принципы недопущения дискриминации ВТО, члены ВТО должны обеспечить, чтобы введение простой упаковки табачных изделий в равной степени охватывало импортированную и национальную продукцию и в равной степени применялось к изделиям, поступающим с территории разных торговых партнеров. Несмотря на разницу в обстоятельствах в зависимости от юрисдикции, риск дискриминации снизится, если введение простой упаковки будет в равной степени

Создание политики, связанной с разработкой и сохранением документов в соответствии с национальным правом с самого начала процесса разработки политики В странах, вводящих простую упаковку или рассматривающих возможность ее введения, табачные компании подали значительное число жалоб по вопросу о свободе информации. Эти жалобы нередко нацелены на истощение 72

охватывать все категории табачных изделий (наряду с предупреждениями о вреде для здоровья и другими мерами, применимыми к каждой из категорий).

Предоставление возможности переупаковывать табачные изделия в месте ввоза В некоторых ситуациях можно будет обеспечить соблюдение законов о простой упаковке путем переупаковки продукции в месте ввоза. Например, может предоставляться возможность расфасовывать неупакованный табак в упаковки в соответствии с законами о простой упаковке или закрывать сигарные банты бантами, предусмотренными законом. Разрешение на переупаковку изделий снижает риск, связанный с исками, согласно которым закон в большей степени ограничивает торговлю, чем это требуется для достижения стоящих перед ним целей.

Обеспечение возможности различать бренды Согласно определению, приведенному в руководящих принципах осуществления Статей 11 и 13 РКБТ ВОЗ, простая упаковка позволяет использовать фирменные наименования и наименования продукции на упаковках (в стандартизированной форме). Это обеспечивает возможность различать бренды в ходе торговли и предоставляет аргумент для ответа на претензии, согласно которым простая упаковка не позволяет производителям обеспечивать узнаваемость их продукции для потребителей.

Возможность регистрации торговых марок (при условии, что они не вводят в заблуждение) и обеспечение существующим торговым маркам возможности сохранить их регистрацию Статья 15.1 Соглашения по ТРИПС обязывает членов ВТО разрешать регистрацию знаков и сочетаний знаков в качестве торговых марок, если они помогают отличать товары или услуги одного предприятия от товаров и услуг других предприятий. В отношении торговых марок, вводящих в заблуждения, в Статье 15.2 поясняется, что обязанности разрешать их регистрацию не существует.

3. 4

Заключение

Предотвращение отзыва регистрации табачных торговых марок на основании того, что они не используются Во многих юрисдикциях регистрация торговых марок может быть отменена вследствие неиспользования. Хотя рекомендуется, чтобы требования простой упаковки применялись только к розничным табачным упаковкам, целесообразно обеспечить, чтобы национальные законы о торговых марках защищали табачные торговые марки от отзыва регистрации, который может произойти, когда простая упаковка сделает невозможным их дальнейшее использование.

Тщательно продуманный процесс подготовки, осуществления и оценки политики может способствовать совершенствованию мер по введению простой упаковки и укреплению правовых позиций правительств, вводящих простую упаковку. Рассмотренные выше судебные иски свидетельствуют в том числе о необходимости координации и сотрудничества между разными правительственными департаментами на соответствующем этапе формирования политики, а также о том, что необходима готовность систематически отстаивать простую упаковку. Каждая мера по введению простой упаковки осуществляется в уникальных условиях, что ограничивает возможности обобщений касательно правовых вопросов. Тем не менее, если рассмотреть иски против Австралии в более широком контексте судебных исков в отношении мер по борьбе против табака, представляется возможными выявить типологию судебных исков, которые могут быть поданы в других странах. Правовые позиции юрисдикций, вводящих простую упаковку, могут быть укреплены за счет мероприятий, описанных в разделе 3.3. Эти стратегии не следует путать с подробными правовыми рекомендациями применительно к данным конкретным обстоятельствам, однако в них сформулированы правовые вопросы, которые нуждаются в более подробном рассмотрении. Кроме того, эти стратегии ясно указывают на необходимость оценки и решения правовых вопросов с самого начала процесса, связанного с разработкой политики.

Разрешение использовать особенности упаковки, помогающие предупреждать незаконную торговлю Как уже говорилось выше в данной части, табачные компании заявляли в своих исках, что простая упаковка и другие меры по борьбе против табака приведут к росту незаконной торговли. В этой ситуации разумно разрешить маркировку, такую как штриховые коды, которая используется в целях выявления и отслеживания продукции с поддельными товарными знаками.

Дополнительные источники Веб-сайты 33 Australian Plain Packaging — Dispute in the World Trade Organization, McCabe Centre for Law and Cancer, http://www.mccabecentre.org/knowledge-hub/current/auspp-wto.

Часть 4

33 Dispute settlement, World Trade Organization, https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_e. htm.

33 Document index, Australia — Certain Measures Concerning Trademarks, Geographical Indications and Other Plain Packaging Requirements Applicable to Tobacco Products and Packaging, http://www. mccabecentre.org/knowledge-hub/current/auspp-wto/docs-auspp.

33 Australian Plain Packaging Laws — Investor-State Dispute brought by Philip Morris Asia, McCabe Centre for Law and Cancer, http://www.mccabecentre.org/knowledge-hub/current/auspp-investment.

Другие возражения табачной промышленности против простой упаковки Правительства, намеревающиеся ввести простую упаковку, могут ожидать интенсивной, хорошо организованной критики и лоббирования со стороны табачных компаний как в общественной, так и в частной сфере. Кроме того, правительства могут ожидать, что табачные компании будут кооптировать симпатизирующие им группы, такие как аналитические центры либертарианского толка, органы защиты интеллектуальной собственности и предприятия розничной торговли. Так, табачные компании координировали свое противодействие простой упаковке, уже в 1993 г. создав группу по простой упаковке153. Опыт Австралии, Франции, Ирландии и Соединенного Королевства позволяет предположить, что табачные компании будут сопротивляться простой упаковке способами, которые выходят далеко за пределы их обычного противодействия мерам борьбы против табака. Однако в каждой из этих стран табачные компании получили очень ограниченную общественную поддержку и, помимо сопротивления самих табачных компаний, сопротивление введению простой упаковки было незначительным. Кроме того, группы, занимающиеся вопросами медицины и общественного здравоохранения в этих странах, решительно поддержали введение простой упаковки, так же как и курильщики. Однако в дополнение к опротестованию введения простой упаковки через суд табачные компании и поддерживающие их круги подали огромное число жалоб, направленных против простой упаковки. В некоторых случаях такие жалобы явственно были нацелены на то, чтобы ввести в заблуждение. Например, табачные компании в Австралии утверждали, что Соединенное Королевство

33 Philip Morris Asia Limited v. The Commonwealth of Australia, UNCITRAL, PCA Case No. 2012-12, Italaw, http://www.italaw.com/cases/851.

33 Tobacco Control Laws, Campaign for Tobacco-Free Kids, http://www.tobaccocontrollaws.org/.

Книги 33 McGrady B. Trade and public health: the WTO, tobacco, alcohol and diet. Cambridge, England: Cambridge University Press, 2011.

33 Voon T, Mitchell AD, Liberman J, Ares G. eds. Public health and plain packaging of cigarettes: legal issues. Cheltenham, England: Edward Elgar, 2012.

33 Voon T, Mitchell AD, Liberman J, eds. regulating tobacco, alcohol and unhealthy foods: the legal issues. Abingdon, England: Routledge, 2012.

33 Alemanno A, Garde A. Regulating lifestyle risks: the EU, alcohol, tobacco and unhealthy diets. Cambridge, England: Cambridge University Press, 2015.

отказалось от идеи введения простой упаковки, тогда как на самом деле Соединенное Королевство готовилось к рассмотрению этой меры. Во многих случаях табачные компании делали прогнозы об отрицательных последствиях, которые якобы может повлечь за собой введение простой упаковки. Эти прогнозы включали предположения о том, что простая упаковка приведет к росту незаконной торговли, падению цен, подтолкнет покупателей к переходу на более дешевые бренды вместо отказа от курения, замедлит работу розничных торговцев, так как они не смогут различать бренды, повлечет за собой выплаты компенсаций в размере миллиардов долларов табачным компаниям по результатам судебных разбирательств и создаст опасный прецедент, ведущий к регулированию других изделий аналогичным образом. Табачные компании приводили одни и те же прогнозы и аргументы во многих юрисдикциях. Тем не менее правительствам следует с осторожностью относиться к таким прогнозам сомнительной ценности по целому ряду причин, в частности следующих: 33 эти прогнозы делаются в попытке предотвратить узаконивание простой

Австралийские табачные компании заключили договор с KPMG LLP для проведения периодической оценки масштабов незаконного рынка в Австралии. Годовой доклад за 2014 г. включал важное уведомление, в котором говорилось, что он был подготовлен в соответствии с конкретным поручением, согласованным компаниями British American Tobacco Australia Limited, Philip Morris Limited и Imperial Tobacco Limited154. В связи с этим конкретным неразглашаемым поручением в уведомлении подчеркивается: «Следовательно, доклад не должен рассматриваться как подходящий для использования или принятия к сведению любыми другими лицами или в любых других целях»155. Тем не менее табачные компании использовали годовой доклад за 2014 г., чтобы показать, что после введения простой упаковки незаконная торговля, особенно торговля табачными изделиями без бренда, несколько увеличилась за годовой период с 2013 по 2014 г. При этом доклад основывается на добровольном онлайновом опросе потребителей, а также на обследовании пустых упаковок, что предполагало анализ пустых упаковок, выброшенных в крупных городах. Каждый из этих методов характеризуется значительными ограничениями156. Другие исследования с использованием достоверных методов позволяют предположить, что незаконная торговля табачными изделиями с момента введение простой упаковки не увеличилась. Обследование домашних хозяйств, проводившееся в Австралии в рамках Национальной стратегии в области лекарственных средств, показало, что в 2013 г. среди курильщиков от 14 лет снизилась информированность о табачной продукции без бренда и сократилось ее потребление по сравнению с 2010 г.157 Численные данные, предоставленные Департаментом иммиграции и охраны границ, свидетельствуют о незначительных колебаниях в объемах конфискованных незаконно ввозимых табачных изделий год от года, а также о том, что показатели за 2012–2013 и 2013–2014 гг. были сопоставимы с цифрами, регистрируемыми с 2009–2010 гг.158 Кроме того, другие обследования, опубликованные в рецензируемых журналах, показали, что доля курильщиков, подтверждающих потребление незаконно продаваемых табачных изделий без бренда, не претерпела существенных изменений в период с 2001 по 2013 г., который включает периоды до и после введения простой упаковки159. Безусловно, опыт Австралии, касающийся незаконной торговли, может отличаться от опыта других юрисдикций. Тем не менее у заявлений о том, что простая упаковка приведет к росту незаконной торговли, нет никакого рационального обоснования. Табачные компании заявили в этой связи, что фальсификаторам будет проще осуществлять подделку торговых марок, если табачные изделия будут поставляться в простой упаковке. Это заявление не учитывает, что фальсификаторы уже сейчас способны копировать упаковку с полным набором фирменных элементов, а правительство может принять решение о том, чтобы разрешить размещение на упаковках приспособлений защиты от подделок. В любом случае предусмотрены дополнительные ответные правоохранительные меры, которые могут использоваться для борьбы с незаконной торговлей. Среди них меры, описанные в Статье 15 (Незаконная торговля табачными изделиями) РКБТ ВОЗ, а также в Протоколе о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями РКБТ ВОЗ, который открыт для ратификации Сторонами РКБТ ВОЗ160.

упаковки, что соответствует интересам табачных компаний; 33 они не принесли желаемого результата в Австралии; 33 нередко в них отсутствует рациональная основа.

Учитывая масштабы сопротивления, которое табачная промышленность оказывает введению простой упаковки, целесообразно рассмотреть некоторые наиболее показательные примеры прогнозов, которые делали табачные компании, оспаривая введение простой упаковки.

4. 1

Простая упаковка и незаконная торговля

Противодействуя введению мер по борьбе против табака, табачные компании обычно приводят доводы о том, что эти меры приведут к росту незаконной торговли, такой как незаконный ввоз или подделка торговых марок. Выдвигая этот аргумент, табачные компании стремятся избежать регулирования и подготовить почву для оспаривания воздействия мер по борьбе против табака после их осуществления. В этом последнем отношении, когда официальные показатели свидетельствуют о том, что меры по борьбе против табака привели к снижению продаж, табачные компании, как правило, возражают, что цифры, говорящие о снижении продаж, объясняются ростом незаконной торговли, которая не учитывается в официальной статистике. Тем не менее в Австралии отсутствуют достоверные независимые данные, позволяющие предположить, что простая упаковка привела к росту незаконной торговли. 78

4. 2

Простая упаковка и цены

подтверждается тем, что время, необходимое для поиска товаров, вернулось к исходному диапазону ко второй неделе после введения мер и осталось на том же уровне несколько месяцев спустя. Маловероятно, что продолжительность поиска товаров увеличится и это повлечет за собой дополнительные расходы для мелких розничных торговцев, как прогнозировали группы розничных торговцев, финансируемые табачной промышленностью»162. Во-вторых, было высказано предположение, что снижение продаж табачных изделий в результате введения простой упаковки окажет отрицательное воздействие на предприятия розничной торговли. В этом отношении важно учитывать разницу между сокращением распространенности потребления табака и общим снижением продаж. В странах, где наблюдается значительный рост населения, общие продажи могут оставаться стабильными или даже расти, несмотря на то что распространенность потребления табака снижается. Кроме того, важно отметить, что не ожидается, что простая упаковка приведет к резкому и внезапному снижению продаж табачных изделий. Как уже говорилось выше, простая упаковка предназначена для внедрения в составе комплексного подхода к борьбе против табака и для укрепления уже действующих мер в отношении упаковки и маркировки, а также ограничений на рекламу, стимулирование продаж и спонсорство. В этом смысле простая упаковка представляет собой дополнительное изменение в политике, а не радикальный шаг, каким ее пытаются представить табачные компании и те, кто оказывает им поддержку.

Перед введением простой упаковки в Австралии табачные компании выдвигали доводы о том, что простая упаковка будет неэффективна, так как она повлечет за собой существенное снижение розничных цен и тем самым приведет к повышению спроса на табачные изделия. Обоснованием для этого утверждения служило предположение, что потребители не захотят переплачивать за бренды в простой упаковке и это приведет к ситуации на рынке, в которой продукция будет приобретать все более однородный характер. Очевидно, что правительства могут избежать этого риска с помощью налоговых и ценовых мер, таких как повышение налогов или введение минимального уровня цен. Например, в Австралии, когда правительство объявило о своем намерении ввести простую упаковку, оно ввело и незамедлительно вступающее в силу повышение акцизного сбора на табачные изделия на 25%. В 2013 г. правительство Австралии объявило о четырех дальнейших повышениях сборов на 12,5% каждое. То, в какой степени табачные компании конкурируют друг с другом по цене, зависит и от их собственного выбора. В Австралии на рынок был выпущен целый ряд дешевых табачных изделий. Тем не менее розничные цены выросли, далеко превзойдя повышение налогов, тогда как предполагаемая унификация рынка не представляет серьезной проблемы161.

4. 3

Простая упаковка и розничная торговля

При лоббировании против простой упаковки приводились доводы о том, что эта политика повлечет за собой отрицательные последствия для розничной торговли в двух аспектах. Во-первых, заявлялось, что простая упаковка вызовет замешательство у розничных торговцев и замедлит их работу. Тем не менее, хотя может наблюдаться небольшое увеличение времени, необходимого на поиск товаров после введения новой меры, сотрудники, по всей вероятности, быстро приобретут нужный опыт и знакомство с продукцией, и время, необходимое на поиск товаров, вернется к исходным показателям. Например, исследование, проведенное в Австралии в отношении времени, которое было необходимо на поиск тех или иных сигарет до и после введения простой упаковки, показало, что «розничные торговцы быстро приобрели опыт в отношении нового законодательства о простой упаковке, что 80 81

Дополнительные источники Оценка регулирующего воздействия 33 Ireland, Regulatory Impact Analysis on the Public Health (Standardised Packaging of Tobacco) Bill 2014, July 2014, документ доступен по ссылке: http://health.gov.ie/wp-content/uploads/2013/12/ Standardised-Packaging-RIA-July-2014-FINAL.doc.

Сноски 1. 2. Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, 21 мая 2003 г., 42 ILM 518 (2003 г.). Руководящие принципы осуществления Статьи 11 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (решение FCTC/COP3(10)), доступны по ссылке: http://www.who.int/fctc/treaty_instruments/adopted/article_11/ru/, пункт 1. 3. 4. 5. Там же, пункт 43. Согласно Статье 13.3. Руководящие принципы осуществления Статьи 13 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (решение FCTC/COP3(12)), доступны по ссылке: http://www.who.int/fctc/treaty_instruments/adopted/article_13/ru/. 6. 7. Tobacco Plain Packaging Act 2011 (Cth), документ доступен по ссылке: https://www.comlaw.gov.au/Details/C2013C00190. Public Health (Standardised Packaging of Tobacco) Bill 2014, документ доступен по ссылке http://health.gov.ie/wp-content/uploads/2014/06/Public-Health-Standardised-Packaging-of-Tobacco-Bill-2014-Seanad-Explanatory-Memorandum-in-PDF-format.pdf, p.1. 8. 9. Там же. Directive 2014/40/EU of the European Parliament and of the Council of 3 April 2014 on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning the manufacture, presentation and sale of tobacco and related products, and repealing Directive 2001/37/EC, документ доступен по ссылке: http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/dir_201440_en.pdf. 10. Consultation on the Introduction of Regulations for Standardised Packaging of Tobacco Products, документ доступен по ссылке: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/323922/ Cons_doc.pdf, para. 3.5, p. 8. 11. Оригинальный текст на французском языке: “L’emballage neutre améliore l’efficacité des avertissements sanitaires, réduit la désinformation des consommateurs sur la dangerosité des cigarettes et neutralise l’attractivité de l’emballage et de la marque, notamment auprès des jeunes. Les avertissements sanitaires textuels ou visuels apposés sur les paquets de cigarettes sont en outre mieux mémorisés par des adolescents s’ils sont apposés sur des paquets neutres standardisés.” Dossier de Presse, 25 Septembre 2014, Programme National de Réduction du Tabagisme (http://social-sante.gouv.fr/IMG/pdf/250914_-_Dossier_de_Presse_-_PNRT_2_.pdf). 12. Wakefield M, Morley C, Horan JK, Cummings KM. The cigarette pack as image: new evidence from tobacco industry documents. Tobacco Control, 2002; 11(Supplement 1): Discoveries and disclosures in the corporate documents, March 2002, pp. i73-i80. 13. High Court of Australia Transcripts, Japan Tobacco International SA v Commonwealth of Australia; British American Tobacco Australasia Limited and Ors v The Commonwealth of Australia [2012] HCATrans 91 (17 April 2012), документы доступны по ссылке: http://www.austlii.edu.au/au/other/HCATrans/2012/91.html. 14. Wakefield M, Morley C, Horan JK, Cummings KM. The cigarette pack as image: new evidence from tobacco industry documents. Tobacco Control, 2002; 11(Supplement 1): Discoveries and disclosures in the corporate documents, March 2002, pp. i73-i80.

33 United Kingdom, Impact Assessment: Standardised Packaging of Tobacco Products, 5 March 2012, документ доступен по ссылке: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_ data/file/170569/dh_133576.pdf.

33 United Kingdom Department of Health. Consultation on standardised Packaging of Tobacco Products: equality impact Assessment, 16 April 2012, документ доступен по ссылке: https://www.gov.uk/ government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/170570/dh_133580.pdf.

33 United Kingdom, Department of Health. Impact assessment: standardised packaging of tobacco products, 13 February 2015, документ доступен по ссылке: https://www.gov.uk/government/uploads/system/ uploads/attachment_data/file/403729/2015-02-09-RPC12-DH-1229_4__-_Standardised_Packaging_ for_tobacco_products.pdf.

Таблицы данных 33 Fact sheet no. 3: What has happened to use of illicit tobacco since the introduction of legislation to standardise the packaging of tobacco products in Australia? Cancer Council Victoria, документ доступен по ссылке: https://www.cancervic.org.au/plainfacts/browse.asp?ContainerID=factsheets1.

33 Fact sheet no. 5: How much have retailers been affected by plain packaging legislation? Cancer Council Victoria, документ доступен по ссылке: https://www.cancervic.org.au/plainfacts/browse. asp?ContainerID=factsheets1.

15. 16.

См. в целом: Tobacco use among youth: a cross-country comparison, Tobacco Control, 2002; 11:252-270, doi:10.1136/tc.11.3.252 (http://tobaccocontrol.bmj.com/content/11/3/252.full). Warren CW, Jones NR, Peruga A, Chauvin J, Baptiste JP, Da Costa e Silva V et al. Global Youth Tobacco Surveillance, 2000—2007. 57(SS01) Morbidity and Mortality Weekly Report, January 25, 2008, 1-21.

28.

Doxey J, Hammond D., Deadly in pink: the impact of cigarette packaging among young women. Tobacco Control, 2011; 20:353e-360; Hoek J, Wong C, Gendall P, Louviere J, Cong K. Effects of dissuasive packaging on young adult smokers. Tobacco Control, 2011; 20:183e188; Hammond D, Doxey J, Daniel S, Bansal-Travers M. Impact of female-oriented cigarette packaging in the United States. Nicotine & Tobacco Research, 2011, 13(7):579–588; Gallopel-Morvan K, Moodie C, Hammond D, Eker F, Beguinot E, Martinet Y. Consumer perceptions of cigarette pack design in France: a comparison of regular, limited edition and plain packaging. Tobacco Control, 2012; 21:502-506; Moodie C, Ford C. Young adult smokers’ perceptions of cigarette pack innovation, pack colour and plain packaging. Australasian Marketing Journal, 2011; 19:174–180; Hoek J, Gendall P, Gifford H, Pirikahu G, McCool J, Pene G et al. Tobacco branding, plain packaging, pictorial warnings, and symbolic consumption. Qualitative Health Research, 2012; 22(5):630-639; Ford A, Moodie C, MacKintosh AM, Hastings G. Adolescent perceptions of cigarette appearance. European Journal of Public Health, 2014; 24(3):464–468; Wakefield M, Germain D, Durkin S, Hammond D, Goldberg M, Borland R. Do larger pictorial health warnings diminish the need for plain packaging of cigarettes? Addiction, 2012; 107:1159–1167; Wakefield MA, Hayes L, Durkin S, Borland R. Introduction effects of the Australian plain packaging policy on adult smokers: a cross-sectional study. BMJ Open, 2013; 3: e003175.

17.

Wakefield MA, Germain D, Durkin SJ. How does increasingly plainer cigarette packaging influence adult smokers’ perceptions about brand image? An experimental study, Tobacco Control, 2008; 17:416–421; Germain D, Wakefield M, Durkin S. Adolescents’ perceptions of cigarette brand image: does plain packaging make a difference? Journal of Adolescent Health, 2010; 46:385–392; Wakefield M, Germain D, Durkin S, Hammond D, Goldberg M, Borland R. Do larger pictorial health warnings diminish the need for plain packaging of cigarettes? Addiction, 2012; 107:1159–1167. См. также нерецензированное исследование: Donovan R., “Smokers’ and non-smokers’ reactions to standard packaging of cigarettes” University of Western Australia, 1993.

18.

White CM, Hammond D, Thrasher JF, Fong GT. The potential impact of plain packaging of cigarette products among Brazilian young women: an experimental study. BMC Public Health, 2012; 12:737–747.

19. 20. 21.

Doxey J, Hammond D. Deadly in pink: the impact of cigarette packaging among young women. Tobacco Control, 2011; 20:353e-360. Hoek J, Wong J, Gendall P, Louviere J, Cong K. Effects of dissuasive packaging on young adult smokers. Tobacco Control, 2011; 20:183e-188. Thrasher JF, Rousuc MC, Hammond MC, Navarro A, Corrigan JR. Estimating the impact of pictorial health warnings and “plain” cigarette packaging: evidence from experimental auctions among adult smokers in the United States. Health Policy, 2011; 102:41–48.

29.

Zacher M, Bayly M, Brennan E, Dono J, Miller C, Durkin S et al. Personal tobacco pack display before and after the introduction of plain packaging with larger pictorial health warnings in Australia: an observational study of outdoor café strips. Addiction, 2014; 109:653–662; Zacher M, Bayly M, Brennan E, Dono J, C Miller C, Durkin S et al. Personal pack display and active smoking at outdoor café strips: assessing the impact of plain packaging 1 year post imlpementation. Tobacco Control, 2015; 24:ii94 - ii97.

22.

Borland R, Savvas S, Sharkie F, Moore K. The impact of structural packaging design on young adult smokers’ perceptions of tobacco products. Tobacco Control, 2013; 22:97–102; Wakefield MA, Hayes L, Durkin S, Borland R. Introduction effects of the Australian plain packaging policy on adult smokers: a cross-sectional study. BMJ Open, 2013; 3: e003175.

30. 31.

Wakefield MA, Hayes L, Durkin S, Borland R. Introduction effects of the Australian plain packaging policy on adult smokers: a cross-sectional study. 3 BMJ Open, 2013; 3: e003175. Young JM, Stacey I, Dobbins TA, Dunlop S, Dessaix AL, Currow DC. Association between tobacco plain packaging and Quitline calls: a population-based, interrupted time-series analysis. MJA, 2014; 200:29–32.

23.

Gallopel-Morvan K, Moodie C, Hammond D, Eker F, Beguinot E, Martinet Y. Consumer perceptions of cigarette pack design in France: a comparison of regular, limited edition and plain packaging. Tobacco Control, 2012; 21:502-506.

32.

Durkin S, Brennan E, Coomber K, Zacher M, Scollo M, Wakefield M. Short-term changes in quitting-related cognitions and behaviours after the implementation of plain packaging with larger health warnings: findings from a national cohort study with Australian adult smokers. Tobacco Control, 2015; 24:ii26 – ii32.

24.

Hammond D, Dockrell M, Arnott D, Lee A, McNeill A. Cigarette pack design and perceptions of risk among UK adults and youth. European Journal of Public Health, 2009; 19(6):631–637; Ford A, MacKintosh AM, Moodie C, Richardson S, Hastings G. Cigarette pack design and adolescent smoking susceptibility: a cross-sectional survey. BMJ Open, 2013, 3:e003282. doi:10.1136/bmjopen-2013- 003282. 33.

Monograph 13: Risks associated with smoking cigarettes with low tar machine-measured yields of tar and nicotine. Bethesda, Maryland, USA: US Department of Health and Human Services, Public Health Service, National Institutes of Health, National Cancer Institute, 2001, chapter 6; SACTOB Conclusions on Health Claims Derived from ISO/FTC Method to Measure Cigarette Yield, World Health Organization, 2003.

25.

Bansal-Travers M, Hammond D, Smith P, Cummings KM. The impact of cigarette pack design, descriptors, and warning labels on risk perception in the US. American Journal of Preventive Medicine, 2011; 40(6):674–682; Hammond D, Doxey J, S Daniel S, Bansal-Travers M. Impact of female-oriented cigarette packaging in the United States. Nicotine & Tobacco Research, 2011; 13(7):579–588. 34. 35.

Там же. См., например: Global Adult Tobacco Survey (GATS): Uruguay Country Report 2011, документ доступен по ссылке: http://nccd.cdc.gov/gtssdata/Ancillary/DataReports.aspx?CAID=3, p. 155 table 9.3.; Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака: Российская Федерация, 2009 г., Страновой отчет, документ доступен по ссылке: http:// www.who.int/tobacco/surveillance/en_tfi_gats_russian_countryreport.pdf?ua=1 с. 68; Borland R et al, What happened to smokers’ beliefs about light cigarettes when “light/mild” brand descriptors were banned in the UK? Findings from the International Tobacco Control (ITC) Four Country Survey. Tobacco Control, 2008, 17:256 – 262.

26.

Hoek J, Gendall P, Gifford H, Pirikahu G, McCool, Pene G et al. Tobacco branding, plain packaging, pictorial warnings, and symbolic consumption. Qualitative Health Research, 2012; 22(5):630-639.

27.

Ford A, Moodie C, MacKintosh AM, Hastings G. Adolescent perceptions of cigarette appearance. European Journal of Public Health, 2014, 24(3):464–468; Moodie C, Ford A. Young adult smokers’ perceptions of cigarette pack innovation, pack colour and plain packaging. Australasian Marketing Journal, 2011; 19:174–180. 36.

Philip Morris, Retailer Brochure. Introducing new packaging on many Philip Morris USA (PM USA) brands. 2010. Bates Number 5003355067-5072, доступно в цветном формате по ссылке: http://www.nacsonline.com/News/Daily/Documents/AltriaBrochure.pdf и на вебсайте компании Philip Morris: http://www.pmdocs.com/core/downloadSearchBlob?IDX=1&FROM=SEARCH&CVSID=34e3d36b9412b753adc386cd5630b887.

37. 38.

Connolly GN, Alpert HR. Has the tobacco industry evaded the FDA’s ban on ‘light’ cigarette descriptors? Tobacco Control, 2014; 23:140 – 145. Hammond D, Parkinson C. The impact of cigarette package design on perceptions of risk. Journal of Public Health, 2009; 31(3):345-53; Hammond D, Dockrell M, Arnott D, Lee A, McNeil A. Cigarette pack design and perceptions of risk among UK adults and youth. European Journal of Public Health, 2009; 19(6):631 – 637; Bansal-Travers M, Hammond D, Smith P, Cummings KM. the impact of cigarette pack design, descriptors, and warning labels on risk perception in the US. American Journal of Preventive Medicine, 2011; 40(6):674 – 682.

51.

52.

53.

Germain D, Wakefield M, Durkin S. Adolescents’ perceptions of cigarette brand image: does plain packaging make a difference? Journal of Adolescent Health, 2010; 46:385–392; Wakefield M, Germain D, Durkin S, Hammond D, Goldberg M, Borland R. Do larger pictorial health warnings diminish the need for plain packaging of cigarettes? Addiction, 2012; 107:1159–1167.

39. 40.

Borland R, Savvas, S. The effects of variant descriptors on the potential effectiveness of plain packaging. Tobacco Control, 2014; 23:58–63. Philip Morris. Marketing new products in a restrictive environment; 1990 June Report Bates No 2044762173-2364. В документе утверждается следующее: «Изделия с низким содержанием вредных веществ обычно бывают представлены в голубой упаковке. Фактически чем меньше содержание вредных веществ, тем больше цвет упаковки тяготеет к белому. Это объясняется тем, что, как принято считать, белый цвет вызывает ассоциации с чистотой и здоровьем». 55. 56. 54.

Al-Hamdani M. The effect of cigarette plain packaging on individuals’ health warning recall. Healthcare Policy, 2013; 8(3):68-77. Borland R, Savvas S, Sharkie F, Moore K. The impact of structural packaging design on young adult smokers’ perceptions of tobacco products. Tobacco Control, 2013; 22:97–102. См., например: Les Études de Marché créatec. Quantitative study of Canadian adult smokers effects of modified packaging through increasing the size of warnings on cigarette packages, Prepared for Health Canada, April 2008, p.4.

41. 42.

См. в целом: Wakefield M, Morley C, Horan JK, Cummings KM. The cigarette pack as image: new evidence from tobacco industry documents. Tobacco Control, 2002; 11 (Suppl 1) i73-i80. Philip Morris, Marketing Research Department Report Marlboro Ultra Light Pack Study: TopLine Results, February 9, 1981, Bates no. 2048718182-2048718194, доступно по ссылке: https://industrydocuments.library.ucsf.edu/tobacco/docs/#id=ygmj0114.

57.

Wakefield M, Germain D, Durkin S, Hammond D, Goldberg M, Borland M. Do larger pictorial health warnings diminish the need for plain packaging of cigarettes? Addiction, 2012; 107:1159–1167.

43.

Philip Morris, Identified HTI Test Of Marlboro Ultra Lights In A Blue Pack Versus Marlboro Ultra Lights In A Red Pack (Project No. 1256/1257), September 3, 1996, Bates no. 20473870792047387089, доступно по ссылке: https://industrydocuments.library.ucsf.edu/tobacco/docs/#id=zthl0019. 58.

Wakefield M, Coomber K, Zacher M, Durkin S, Brennan E, Scollo M. Australian adult smokers’ responses to plain packaging with larger graphic health warnings 1 year after implementation: results from a national cross-sectional tracking survey. Tobacco Control 2015; 24: ii17–ii25; Yong Hua-Hie, Borland R, Hammond D, Thrasher JF. Smokers’ reactions to the new larger health warning labels on plain cigarette packs in Australia: findings from the ITC Australia Project, Tobacco Control, исследование доступно по ссылке: http://tobaccocontrol.bmj.com/content/early/2015/02/19/tobaccocontrol-2014-051979. abstract?sid=1fdfc608-010d-4b5c-876e-ccf1e3f05b3a.

44.

Wakefield M, Germain M, Durkin S. How does increasingly plainer cigarette packaging influence adult smokers’ perceptions about brand image? An experimental study. Tobacco Control, 2008; 17:416–421; Germain D, Wakefield M, Durkin S. Adolescents’ perceptions of cigarette brand image: does plain packaging make a difference? Journal of Adolescent Health, 2010; 46:385–392; Wakefield M, Germain G, Durkin S, Hammond D, Goldberg M, Borland R. Do larger pictorial health warnings diminish the need for plain packaging of cigarettes? Addiction, 2012; 107:1159–1167. 59. 60. 61.

Там же (Wakefield et al). По каждому из этих вопросов см.: http://www.health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/Content/tobacco-kff. Australian Institute of Health and Welfare 2014. National Drug Strategy Household Survey detailed report: 2013. Drug statistics series no. 28. Cat. no. PHE 183. Canberra: Australian Institute of Health and Welfare, figure 3.1.

45.

White CM, Hammond D, Thrasher JF, Fong GT. The potential impact of plain packaging of cigarette products among Brazilian young women: an experimental study. BMC Public Health 2012; 12:737–747.

46. 47. 48.

Doxey J, Hammond D. Deadly in pink: the impact of cigarette packaging among young women. Tobacco Control, 2011, 20:353e-360. Wakefield MA, Hayes L, Durkin S, Borland R. Introduction effects of the Australian plain packaging policy on adult smokers: a cross-sectional study. BMJ Open, 2013; 3: e003175. Gallopel-Morvan K, Moodie C, Hammond C, Eker F, Beguinot E, Martinet Y. Consumer perceptions of cigarette pack design in France: a comparison of regular, limited edition and plain packaging. Tobacco Control, 2012; 21:502-506. 63. 64. 62.

Australian secondary school students’ use of tobacco in 2014, Report prepared by White V, Williams T, Centre for Behavioural Research in Cancer, Cancer Council Victoria, Australia; prepared for Tobacco Control Taskforce Australian Government Department of Health October 2015 http://www.nationaldrugstrategy.gov.au/internet/drugstrategy/Publishing.nsf/content/ BCBF6B2C638E1202CA257ACD0020E35C/$File/Tobacco%20Report%202014.PDF. National Health Survey: First Results, 2014-15, документ доступен по ссылке: http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/mf/4364.0.55.001. Post-Implementation Review Tobacco Plain Packaging, 2016, Australian Government, Department of Health, 26 February 2016, https://ris.govspace.gov.au/files/2016/02/Tobacco-Plain-Packaging-PIR.pdf, paragraph 140.

49. 50.

Hammond D, Dockrell M, Arnott D, Lee A, McNeill A. Cigarette pack design and perceptions of risk among UK adults and youth. European Journal of Public Health, 2009; 19(6):631–637. Bansal-Travers M, Hammond D, Smith P, Cummings KM. The impact of cigarette pack design, descriptors, and warning labels on risk perception in the US. American Journal of Preventive Medicine, 2011; 40(6):674–682; Hammond D, Doxey J, Daniel S, Bansal-Travers M. Impact of female-oriented cigarette packaging in the United States. Nicotine & Tobacco Research, 2011; 13(7):579–588. 65. 66.

Там же, paragraph 107. Post-Implementation Review Tobacco Plain Packaging, 2016, Australian Government, Department of Health, 26 February 2016, Appendix A, A, T. Chipty, Study of the Impact of Tobacco Plain Packaging Measure on Smoking Prevalence in Australia, (January 2016), paragraph 36.

67. 68.

См.: https://www.cancervic.org.au/plainfacts/browse.asp?ContainerID=industryclaimsaboutlackofeffectiveness. Australia: the healthiest country by 2020. Technical Report No 2 Tobacco Control in Australia: Making Smoking History, Including addendum for October 2008 to June 2009, Commonwealth of Australia, (2009), документ доступен по ссылке: http://www.preventativehealth.org.au/internet/preventativehealth/publishing.nsf/Content/ 96CAC56D5328E3D0CA2574DD0081E5C0/$File/tobacco-jul09.pdf.

c. Freeman B, Chapman S, Rimmer M. Review: the case for the plain packaging of tobacco products. Sydney, Australia: University of Sydney, 2007. d. Wakefield M, Germain D, Durkin S. How does increasingly plainer cigarette packaging influence adult smokers’ perceptions about brand image? An experimental study. Tobacco Control, 2008, online pre-publication. e. Beede P, Lawson R. The effect of plain packages on the perception of cigarette health warnings. Public Health, 1992; 106:315-22. f. Goldberg M, Liefeld J, Madil J, Vredenburg H. The effect of plain packaging on response to health warnings. American Journal of Public Health, 1999; 89:1434-1435. g. Strahan EJ, White K, Fong GT, Fabrigar LR, Zanna MP, Cameron R. Enhancing the effectiveness of tobacco package warning labels: a social psychological perspective. Tobacco Control, 2002; 11:183-90. 87. Taking preventative action – A response to Australia: the healthiest country by 2020 – The Report of the National Preventative Health Taskforce, Commonwealth of Australia, 2010, p. 10, документ доступен по ссылке: http://www.preventativehealth.org.au/internet/preventativehealth/publishing.nsf/Content/6B7B17659424FBE5CA25772000095458/$File/tpa.pdf. 88. Market research to determine effective plain packaging of tobacco products: report. GfK Bluemoon, August 2011, документ доступен по ссылке: http://www.health.gov.au/internet/publications/publishing.nsf/Content/mr-plainpack-mr-tob-products, p. 6. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. Руководящие принципы осуществления Статьи 11, пункт 46. Руководящие принципы осуществления Статьи 13, пункт 17. Руководящие принципы осуществления Статьи 13, пункт 17. Руководящие принципы осуществления Статьи 11, пункт 54. Руководящие принципы осуществления Статьи 11, пункт 59. Tobacco Plain Packaging Act 2011 (Cth), s. 27. Там же, p. 109. См.: Introduction of tobacco plain packaging in Australia, документ доступен по ссылке: http://www.health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/Content/tobacco-plain. См.: Tobacco Plain Packaging – Your Guide, Australian Government, Department of Health and Ageing, 09 July 2014, документ доступен по ссылке: http://www.health.gov.au/internet/ main/publishing.nsf/Content/tppbook#top и Tobacco Plain Packaging - Your Guide: Supplement – Non-Cigarette Tobacco Products, September 2014, документ доступен по ссылке: http://health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/Content/tpp-non-cig-guide. 98. Amendment to Government Decree 39/2013 of 14 February 2013 on the manufacture, placement on the market and control of tobacco products, combined warnings and the detailed rules for the application of the health-protection fine (the “Implementation Decree”), документ доступен по ссылке: http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tris/en/search/?trisaction=search.detail&year=2015&num=529. 99. Minister of Health Mandate Letter, Prime Minister of Canada, Justin Trudeau, документ доступен по ссылке: http://pm.gc.ca/eng/minister-health-mandate-letter. 100. Public Consultation on Potential Measures to Enhance Singapore’s Tobacco Control Policies, Singapore Health Promotion Board, документ доступен по ссылке: http://www.hpb.gov.sg/HOPPortal/content/conn/HOPUCM/path/Contribution%20Folders/ uploadedFiles/HPB_Online/News_and_Events/News/2015/PublicConsult.pdf. 101. European Union, Tobacco Products Directive (2014/40/EU), Article 24.2 (http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/dir_201440_en.pdf). 102. Руководящие принципы осуществления Статьи 11 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, пункт 55. 103. Там же, пункт 56.

69. 70.

Plain packaging of tobacco products: a review of the evidence, August 2011, документ доступен по ссылке: http://www.cancervic.org.au/plainfacts/plainfacts-evidence. Moodie C, Stead M, Bauld L, McNeill A, Angus K, Hinds K et al. Plain tobacco packaging: a systematic review. Public Health Research Consortium, (2011), документ доступен по ссылке: http://phrc.lshtm.ac.uk/papers/PHRC_006_Final_Report.pdf.

71. 72. 73. 74. 75. 76.

Там же, pp 38–51. Там же, pp 48–51. Там же, pp 52–58. Там же, pp 58–68. Там же, pp 68–79. Moodie C, Angus K, Stead M, Bauld L. Plain tobacco packaging research: an update, (2013), Stirling, Scotland: Centre for Tobacco Control Research, Institute for Social Marketing, University of Stirling, документ доступен по ссылке: http://www.stir.ac.uk/media/schools/management/documents/Plain%20Packaging%20 Studies%20Update.pdf, p. 2.

77.

Standardised Packaging of Tobacco, Report of the Independent Review undertaken by Sir Cyril Chantler, (April 2014), [далее Chantler Review], документ доступен по ссылке: http://www.kcl.ac.uk/health/10035-TSO-2901853-Chantler-Review-ACCESSIBLE.PDF.

78.

Там же, p. 41. a High Court of Australia Transcripts, Japan Tobacco International SA v Commonwealth of Australia; British American Tobacco Australasia Limited and Ors v The Commonwealth of Australia [2012] HCATrans 91 (17 April 2012).

79. 80. 81. 82. 83.

Chantler Review, p. 24, para. 3.22. Там же, p. 31, para. 4.24. Там же, p. 31, paragraph 4.25. Там же, p. 37, paragraph 5.13. Standardized Packaging of Tobacco Products: Evidence Review, prepared on behalf of the Irish Department of Health, March 2014, David Hammond PhD, документ доступен по ссылке: http://health.gov.ie/wp-content/uploads/2013/12/2014-Ireland-Plain-Pack-Main-Report-Final-Report-July-26.pdf, executive summary.

84. 85.

Там же. Australia: The Healthiest Country by 2020 – National Preventative Health Strategy, Commonwealth of Australia, (2009), документ доступен по ссылке: http://www.preventativehealth.org.au/internet/preventativehealth/publishing.nsf/Content/ national-preventative-health-strategy-1lp.

86.

Australia: The Healthiest Country by 2020. Technical Report No 2: Tobacco Control in Australia: making smoking history, including addendum for October 2008 to June 2009, Commonwealth of Australia, (2009). a. Scheffels J. A difference that makes a difference: young adult smokers’ accounts of cigarette brands and package design. Tobacco Control, 2008; 17:118-22. b. Wakefield M, Morley C, Horan JK, Cummings KM. The cigarette pack as image: new evidence from tobacco industry documents. Tobacco Control, 2002; 11:i73-80.

104. Там же, пункт 57. 105. Там же, пункт 58. 106. Там же, пункты 61–65. 107. Yen Lian Tan, Kin Foong. How the Malaysian tobacco industry exploits loopholes in pictorial health warnings. Tobacco Control (2012); 21:55-56. 108. Simpson D. New Zealand: pack seal can cover warnings. News analysis. Tobacco Control, 21:82-86, документ доступен по ссылке: http://tobaccocontrol.bmj.com/content/21/2/82.full. 109. Free covers to filter cigarette pack warnings may be illegal. The Sydney Morning Herald, 4 January 2013, документ доступен по ссылке: http://www.smh.com.au/national/health/free-covers-to-filter-cigarette-pack-warnings-maybe-illegal-20130103-2c797.html. 110. Руководящие принципы осуществления Статьи 11 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, пункт 54. 111. The Standardised Packaging of Tobacco Products Regulations 2015, Schedule 2. 112. Tobacco Plain Packaging Act 2011 (Cth), section 23. 113. Public Health (Standardised Packaging of Tobacco) Act 2015, s 7(4)(f). 114. Более подробная информация представлена на веб-сайте центра знаний McCabe Centre for Law and Cancer http://www.mccabecentre.org/knowledge-hub/; базу данных о судебных разбирательствах по вопросам о табаке см.: http://www.tobaccocontrollaws.org/. 115. Liberman J. Plainly constitutional: the upholding of plain tobacco packaging by the High Court of Australia. American Journal of the Law and Medicine. 2013; 39:361-442. 116. Confronting the tobacco epidemic in a new era of trade and investment liberalization. Geneva: World Health Organization, 2012, pp. 91–95. 117. Confronting the tobacco epidemic in a new era of trade and investment liberalization. Geneva: World Health Organization, 2012, pp. 93–94. 118. Более подробная информация представлена по ссылке: http://www.mccabecentre.org/ knowledge-hub/current/auspp-wto. 119. Tobacco firms win legal right to challenge EU rules. BBC News, 3 November 2014, документ доступен по ссылке: http://www.bbc.com/news/business-29876574. 120. Advocate General’s Opinions in Cases C-358/14 Poland v Parliament and Council, C-477/14 Pillbox 38 (UK) Limited, and C-547/14 Philip Morris Brands SARL and Other документы доступны по ссылке: http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2015-12/cp150154en.pdf. 121. См. Статью 19(1) (Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров). 122. World Trade Organization. Annex 1C. Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights. 1995 г. [19 ноября 2014 г.], доступно по ссылке: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/27-trips.pdf. 123. World Trade Organization. Agreement on Technical Barriers to Trade. 1994, доступно по ссылке: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt.pdf. 124. World Trade Organization. General Agreement on Tariffs and Trade 1994. [19 November 2014], доступно по ссылке: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/06-gatt.pdf. 125. Panel Report, European Communities – Protection of Trademarks and Geographical Indications for Agricultural Products and Foodstuffs, Complaint by Australia (WT /DS290/R), 20 April 2005, paragraph 7.610–7.611; Davison M. The legitimacy of plain packaging under international intellectual property law: why there is no right to use a trademark under either the Paris Convention or the TRIPS agreement. В: Public health and plain packaging of cigarettes: legal issues, Mitchell A, Voon T, Liberman J, eds, Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2012.

126. См., например: Voon TS, Mitchell AD. Implications of WTO Law for plain packaging of tobacco products. В: Public health and plain packaging of cigarettes: legal issues, Mitchell A, Voon T, Liberman J, eds, Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2012. 127. Appellate Body Report, Brazil – Measures Affecting Imports of Retreaded Tyres, WT/DS332/ AB/R, 3 December 2007, paragraph 227. 128. Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health, adopted 14 November 2001 (WT/ MIN(01)/DEC/2) https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_trips_e.pdf, paragraph 4. 129. Appellate Body Report, United States – Measures Affecting the Production and Sale of Clove Cigarettes, WT/DS406/AB/R, 4 April 2012, paragraphs 251–255. 130. Appellate Body Report, United States – Measures Concerning the Importation, Marketing and Sale of Tuna and Tuna Products, WT/DS381/AB/R, adopted 13 June 2012, paragraphs 318–322. 131. Appellate Body Report, Brazil—Measures Affecting Imports of Retreaded Tyres, WT/DS332/ AB/R (Dec. 3, 2007), paragraph 210, документ доступен по ссылке: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/332abr_e.pdf. 132. Appellate Body Report, US – Tuna II, paragraph 317. 133. Appellate Body Report, Brazil – Tyres, paragraph 151. 134. Appellate Body Report, Brazil – Tyres, paragraph 172. 135. Там же, paragraph 151. 136. Академический комментарий по этому вопросу представлен в публикации: McGrady B, US – Tuna: international standards and plain packaging of tobacco products, O’Neill Institute for National and Global Health Law, Trade, Investment and Health Blog; Gruszczynski L, The WHO Framework Convention on Tobacco Control as an international standard under the TBT Agreement? Transnational Dispute Management, 2012; 9(5). 137. Panel Report, United States – Measures Affecting the Production and Sale of Clove Cigarettes, WT/DS406/R, adopted 24 April 2012, as modified by Appellate Body Report WT/DS406/AB/R. 138. См., например: Appellate Body Report, EC – Asbestos, para. 172. 139. Более подробная информация представлена на веб-сайте: http://www.mccabecentre.org/knowledge-hub/current/auspp-investment. 140. Fireman’s Fund Insurance Company v Mexico, Award, ICSID Case No ARB(AF)/02/01, IIC 291 (2006), despatched 17 July 2006, para. 176(c); cited in Corn Products International Inc v Mexico, Decision on Responsibility, ICSID Case No ARB(AF)/04/1; IIC 373 (2008), signed 15 January 2008, paragraph 91. 141. Corn Products International Inc v Mexico, Decision on Responsibility, ICSID Case No ARB(AF)/04/1; IIC 373 (2008), signed 15 January 2008, para. 87(j); Although for a controversial view that emphasizes interference see Metalclad Corp v Mexico, Award, Ad hoc—ICSID Additional Facility Rules; ICSID Case No ARB(AF)/97/1; IIC 161 (2000), signed 25 August 2000, paragraph 103. 142. См.: Feldman Karpa v Mexico, Award, ICSID Case No ARB(AF)/99/1; IIC 157 (2002); (2003) 18 ICSID Rev—FILJ 488; (2003) 42 ILM 625, despatched 16 December 2002, paragraph 112. 143. Emmanuel Too v Greater Modesto Insurance Associates and the United States of America (1989) 23 Iran–USCTR 378; The Restatement (Third) of the Foreign Relations Law of the United States. 144. См.: Methanex Corporation v United States of America, Final Award on Jurisdiction and Merits, (2005) 44 ILM 1345, 9 August 2005, Part IV, Chapter D, paragraph 8. 145. Grand River Enterprises Six Nations Ltd and others v. United States, Award (ICSID-UNCITRAL Arbitration Rules, ICSID Case No. ARB/10/5: IIC 481, 2011), despatched 12 January 2011, paragraph 144. 146. Обзор по этому вопросу см. в публикации: Tudor I, The fair and equitable treatment standard in international foreign investment law. Oxford, England: Oxford University Press, 2008.

147. Glamis Gold Ltd v United States, Award, Ad hoc—UNCITRAL Arbitration Rules; IIC 380 (2009), signed 14 May 2009, paragraph 616. 148. See Merrill & Ring Forestry LP v Canada, Award, Ad hoc—UNCITRAL Arbitration Rules; IIC 427 (2010), 31 March 2010, paragraph 210. 149. Apotex Holdings Inc and Apotex Inc. v. United States of America, Award, (ICSID Case No. ARB(AF)/12/1),(2014), paragraph 9.37. 150. Chemtura Corporation v. Government of Canada, UNCITRAL, Award (2 August 2010), paragraph 134. 151. Более подробную информацию о маркетинговых исследованиях, проведенных в Австралии, можно найти по ссылке: http://www.health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/Content/mr-plainpack. 152. Руководящие принципы осуществления Статьи 5.3 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (решение FCTC/COP3(7)), доступны по ссылке: http://www.who.int/fctc/guidelines/adopted/article_5_3/ru/. 153. См., например: Unknown. Plain Pack Group - A Meeting of the Plain Pack Group Held in Staines - 29 November 1993. 1993 November 29. British American Tobacco. https://industrydocuments.library.ucsf.edu/tobacco/docs/xlpb0194. 154. См., например: Illicit tobacco in Australia, 2014 Full Year Report, 30 March 2015, документ доступен по ссылке: http://www.pmi.com/eng/tobacco_regulation/illicit_trade/Documents/ Illicit_Tobacco_in_Australia_2013_full_year_report.pdf. 155. Там же, см. титульный лист. 156. См. дискуссию о сопротивлении промышленности, проведенную Советом штата Виктория по вопросам рака (Cancer Council Victoria), на сайте: https://www.cancervic.org.au/plainfacts/browse.asp?ContainerID=illicittobacco. 157. Australian Institute of Health and Welfare 2014. National Drug Strategy Household Survey detailed report: 2013. Drug statistics series no. 28. Cat. no. PHE 183. Canberra: AIHW, table 3.12, доступно по ссылке: http://www.aihw.gov.au/publication-detail/?id=60129549469&tab=3. 158. С основными положениями этих докладов можно ознакомиться в дискуссии Questions and Answers on Plain Packaging in Australia, Cancer Council Victoria, представленной на веб-сайте: https://www.cancervic.org.au/downloads/plainfacts/Facts_sheets/Facts_Sheet_ no_3_Illicit_tobaccoNov2015.pdf p. 4. 159. Scollo M, Zacher M, Coomber K, Wakefield M. Use of illicit tobacco following introduction of standardised packaging in Australia: results from a national cross-sectional survey. Tobacco Control, 2015; 24:ii76-ii81. 160. Утвержден Конференцией Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака на ее пятой сессии 12 ноября 2012 г. 161. Chenoweth N. Tobacco companies’ $2.2b payday. Australian Financial Review. 2 Jul 2014. Доступно по ссылке: http://www.afr.com/p/national/tobacco_companies_payday_vm5rVKdQATlEqE9Q4YfJxO. 162. Wakefield M, Bayly M, Scollo M. Product retrieval time in small tobacco retail outlets before and after the Australian plain packaging policy: real-world study. Tobacco Control 2014; 23:70–76.

Основные сведения

Организация Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ / WHO)

Тип документа Publications

Дата принятия 8 мая 2017 г.

Источник Всемирная организация здравоохранения