Предлагаемый Фонд инфраструктуры (объединяющий Фонд недвижимого имущества и Фонд информационной технологии): доклад Секретариата

Всемирная организация здравоохранения СЕМИДЕСЯТАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ A70/54 Пункт 23.4 предварительной повестки дня 24 апреля 2017 г. Предлагаемый Фонд инфраструктуры (объединяющий Фонд недвижимого имущества и Фонд информационной технологии) Доклад Секретариата ВВЕДЕНИЕ 1. Для обеспечения эффективных и безопасных условий труда для своего персонала Организация должна регулярно инвестировать средства в долгосрочные капитальные проекты. На основании резолюции WHA23.14 (1970 г.) был создан Фонд недвижимого имущества, предназначенный для выделения средств, в частности, на текущий и капитальный ремонт помещений ВОЗ и строительство новых зданий. В соответствии с этой резолюцией Фонд недвижимого имущества финансируется: (i) за счет ассигнований из взносов государств-членов (неизрасходованных средств), (ii) за счет арендной платы, взимаемой за жилье, концессии и помещения гаражей, и (iii) за счет процентов, начисляемых на остатки денежных средств фонда. 2. В последнее время государства-члены провели обзор уточненных потребностей в финансировании (в том числе в рамках Генерального плана капитальных затрат)1, одобрили перечисление в Фонд недвижимого имущества в конце каждого двухгодичного периода суммы, не превышающей 10 млн. долл. США, из неизрасходованных взносов государств-членов2, а Ассамблея здравоохранения и Исполнительный комитет приняли к сведению доклады с информацией о том, что Генеральным директором будет ежегодно перечисляться в Фонд определенная сумма за счет введенного в 2010 г. сбора с занимаемых должностей3. 3. В 2014 г. государства-члены утвердили единовременный перевод суммы в размере 25 млн. долл. США в Фонд недвижимого имущества из средств неизрасходованных взносов государств-членов4. Наконец, в 2016 г. Шестьдесят девятая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения приняла решение WHA69(18), в котором утверждались механизмы управления и финансирования в отношении 1 См. документ A63/36. 2 См. резолюцию WHA63.7 (2010 г.). 3 См. документы A63/36 и EB132/33. 4 См. резолюцию WHA67.4. A70/54 2 проектов по реконструкции и строительству зданий в Женеве, а Генеральному директору предлагалось, помимо прочего, обеспечить выделение Фонду недвижимого имущества 25 млн. долл. США в каждом двухгодичном периоде. 4. Благодаря этим мерам ВОЗ смогла создать Фонд недвижимого имущества, имеющий устойчивый механизм финансирования и позволяющий учитывать потребности крупных проектов по реконструкции и новых строительных работ как в штаб-квартире, так и в других подразделениях Организации. 5. Наряду с потребностями в инвестициях в недвижимое имущество Организация должна также вкладывать средства в инфраструктуру информационной технологии. В ответ на рекомендации Независимого консультативного надзорного комитета экспертов1 и доклад Секретариата об управлении информацией и информационной технологии, представленный Комитету Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам в январе 2017 г.2, Генеральный директор создала новую структуру для управления информационной технологией, которая включает в себя глобальный Комитет по информационной технологии и охватывает представителей всех регионов и штаб-квартиры. Комитет будет рассматривать предложения об инвестициях исходя из ряда установленных критериев и выносить рекомендации о выделении средств. В интересах создания устойчивого источника финансирования инвестиций в информационную технологию и с учетом долгосрочного характера таких инвестиций предлагается консолидировать потребности инвестиций в информационную технологию и недвижимое имущество и переименовать Фонд недвижимого имущества в Фонд инфраструктуры. Предлагается расширить источники финансирования нового Фонда инфраструктуры по сравнению с существующим Фондом недвижимого имущества для обеспечения устойчивым и достаточным финансированием и той, и другой категории инвестиций. Предлагается также сохранить два раздельных «субсчета» для разграничения инвестиционных средств, предназначенных для недвижимого имущества и для информационной технологии, в структуре Фонда инфраструктуры. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ И ПОТРЕБНОСТИ 6. В настоящее время потребности в плане недвижимого имущества оцениваются на уровне 25 млн. долл. США в двухгодичный период. Они удовлетворяются за счет описанных выше механизмов финансирования. В течение 2018 г. будет разработан обновленный Генеральный план капитальных затрат, отражающий новейшие оценки основных потребностей в реконструкции и строительстве, которые должны быть предоставлены внешним экспертом. 1 См. документы EBPBAC21/2 и EBPBAC23/3, а также доклад девятнадцатого совещания Независимого консультативного надзорного комитета экспертов (НКНКЭ) Всемирной организации здравоохранения (Женева, 27–29 июля 2016 г.), пункт 16. Имеется по адресу: http://apps.who.int/gb/ieoac/PDF/19/IEOAC_Report_of_the_19th_Meeting.pdf), по состоянию на 6 апреля 2017 года. 2 Документ EBPBAC25/3. A70/54 3 7. Текущие потребности в инвестициях в информационную технологию оцениваются на уровне как минимум 15 млн. долл. США в двухгодичный период. Это отдельная сумма, которая не учитывается в составе оперативных расходов на информационную технологию, покрывающих затраты на постоянный персонал, предоставление услуг на условиях внешнего подряда, техническое обслуживание и текущую поддержку. 8. Все отдельные инвестиционные предложения подлежат рассмотрению Комитетом по информационной технологии. Комитет представляет свои рекомендации Генеральному директору для окончательного утверждения. 9. Следует также отметить, что в 2017 г. Генеральным директором была выделена разовая сумма в размере 8 млн. долл. США на нужды базовой инфраструктуры центров данных, инвестиций в информационную безопасность и Интегрированной цифровой платформы ВОЗ, которые были описаны в последнем докладе об управлении информацией и информационной технологии1. Эти инвестиции были профинансированы за счет средств, накопленных фондами поддержки программ благодаря исключительно высоким поступлениям, которые были перечислены в эти фонды в 2016 г. и имеют источником прибыль от изменений валютных курсов и доход от инвестиций. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ 10. На финансирование инвестиций в информационную технологию предлагается первоначально выделять сумму в размере 15 млн. долл. США в каждый двухгодичный период – 5 млн. долл. США за счет неизрасходованных поступлений в виде сбора с занимаемых должностей и 10 млн. долл. США из резерва ВОЗ в виде накопленных поступлений в счет расходов на поддержку программ (специальный счет расходов на обслуживание). 11. Источники финансирования любого дополнительного проекта, поддержанного Комитетом по информационной технологии, должны определяться Секретариатом. РИСКИ И МЕРЫ ПО ИХ СМЯГЧЕНИЮ 12. Были определены следующие риски, а также меры по их смягчению:  Фонды недвижимого имущества и фонды, предназначенные для инвестиций в информационную технологию, не должны объединяться друг с другом ввиду опасности того, что одно направление может быть профинансировано за счет другого; хотя Фонд инфраструктуры будет обслуживать и те, и другие потребности, для них будут сохранены отдельные субсчета, отражаемые в ежегодной финансовой отчетности. 1 Документ EBPBAC25/3. A70/54 4  Существует риск недополучения средств из выявленных источников ежегодного и двухгодичного финансирования. Этот риск уже присутствует в механизме финансирования недвижимого имущества, который предусматривает получение до 10 млн. долл. США за двухгодичный период из взносов государств-членов при условии наличия средств. В случае образования единовременных излишков в результате недостаточного освоения средств или поступления дополнительных инвестиционных, валютных или иных доходов, государствам-членам будет предложено сделать разовые ассигнования, как это, к примеру, предусматривается резолюцией WHA67.4 (2014 г.).  Прошлый опыт свидетельствует о том, как трудно точно прогнозировать и, соответственно, планировать значительные капитальные расходы. Для ослабления этого риска в 2017 г. будет проведена всеобъемлющая независимая оценка всех недвижимых активов. Ее цель будет состоять в повышении надежности таких имеющихся инструментов, как Генеральный план капитальных затрат и стратегия реконструкция штаб-квартиры.  Отграничение инвестиций в информационную технологию от операционных расходов на информационную технологию. Комитет по информационной технологии будет тщательно анализировать проектные предложения, касающиеся информационной технологии, для обеспечения отдельного ведения инвестиционных расходов. Аналогичный механизм рассмотрения уже применятся в отношении проектов недвижимости. ДЕЙСТВИЯ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 13. Ассамблее здравоохранения предлагается принять следующий проект резолюции: Семидесятая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, отмечая потребности в финансировании нужд инфраструктуры, в том числе в инвестициях как в недвижимое имущество, так и в информационную технологию, описанные в документе A70/54; отмечая также существующие механизмы финансирования Фонда недвижимого имущества в соответствии с резолюциями WHA63.7 (2010 г.) и EB138.R7 (2016 г.), которые обеспечивают предоставление 25 млн. долл. США в двухгодичный период на потребности, связанные с недвижимым имуществом, 1. УТВЕРЖДАЕТ переименование Фонда недвижимого имущества в Фонд инфраструктуры; 2. УТВЕРЖДАЕТ дополнение перечня целей Фонда инфраструктуры (бывшего Фонда недвижимого имущества) направлением, с одобрения Комитета по информационной технологии инвестиций, в информационную технологию, наряду с утвержденными целями, определенными в резолюции WHA23.14 (1970 г.); A70/54 5 3. УПОЛНОМОЧИВАЕТ Генерального директора, при наличии возможности, выделять до конца каждого двухгодичного периода до 15 млн. долл. США на нужды инвестиций в информационную технологию в рамках Фонда инфраструктуры; 4. ПРЕДЛАГАЕТ Генеральному директору представлять Исполнительному комитету на его будущих сессиях доклады об осуществлении проектов в области информационной технологии и недвижимого имущества, находящихся в ведении Фонда инфраструктуры, а также о его финансировании. = = =