Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Шестая сессия Москва, Российская Федерация, 13-18 октября 2014 г. Пункт 6.6 предварительной повестки дня FCTC/COP/6/26 29 мая 2014 г.
Обзор аккредитации неправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя на Конференции Сторон История вопроса 1. В соответствии с Правилом 31.3 Правил процедуры Конференции Сторон (КС), КС «рассматривает вопрос об аккредитации каждой неправительственной организации на любой своей очередной сессии и определяет таким образом желательность сохранения статуса наблюдателя ». 2. КС провела свой первый обзор аккредитации неправительственных организаций (НПО) в качестве наблюдателей на КС на своей четвертой сессии (Пунта -дель-Эсте, Уругвай, 15–20 ноября 2010 г.) в соответствии с Правилом 31.3 своих Правил процедуры 1. На этой сессии КС приняла решение сохранить аккредитацию 24 НПО из 50, имевших статус наблюдателя на тот момент времени2. КС предоставила также статус наблюдателя одной из двух НПО, которые обратились с просьбой о предоставлении такого статуса до начала сессии 3. Список НПО, имеющих в настоящее время статус наблюдателя, в соответствии с решениями КС приводится в Приложении 1. 3. В целях содействия проведению обзоров аккредитации НПО в будущем КС на своей пятой сессии (Сеул, Республика Корея, 12 -17 ноября 2012 г.) постановила принять процесс4, согласно которому, в частности, каждой НПО предлагается
См. документ FCTC/COP/4/22 Rev.1. Этот и другие документы и решения имеются на веб-сайте: http://www.who.int/fctc/publications. 2 3 4
1
См. решение FCTC/COP4(23). См. решение FCTC/COP4(3). См. решение FCTC/COP5(22) и документ FCTC/COP/5/26.
FCTC/COP/6/26
представлять в Секретариат доклад об ее деятельности один раз в два года и не позднее, чем за шесть месяцев до открытия следующей очередной сессии КС. 4. Ниже приводится краткая информация о результатах проведенного Секретариатом анализа докладов, представленных НПО, принимая во внимание участие НПО в сессиях КС и ее межсессионных органов, а также рекомендации Президиума КС в соответствии с решениями FCTC/COP2(6), FCTC/COP5(20) и FCTC/COP5(22). Этот документ содержит также рекомендации в отношении гармонизации формата представления отчетности для использования НПО в будущем. Доклады, полученные от НПО 5. В письме от 30 октября 2013 г . Секретариат информировал все 26 НПО, имеющих статус наблюдателя, о процессе, принятом КС для рассмотрения вопросов об их аккредитации, и предложил им представить свои доклады не позднее 31 января 2014 года. НПО предлагалось обеспечить, чтобы их доклады касались, в частности, деятельности, проводимой в поддержку осуществления Конвенции Сторонами и на международном уровне, желательно применительно к конкретным статьям Конвенции. 6. Доклады были представлены следующими 22 НПО: Международная организация корпоративной ответственности; Совет международных организаций медицинских наук; Европейская сеть профилактики курения и употребления табака; Всемирная стоматологическая федерация; Альянс Рамочной конвенции по борьбе против табака; Международный альянс женщин; Международная ассоциация сельской медицины и здоровья; Международная комиссия по профессиональной гигиене; Международный совет медицинских сестер; Международная федерация фармацевтических производителей и ассоциаций производителей; Международная сеть «Женщины против табака»; Международная организация по стандартизации; Международная фармацевтическая федерация; Международное общество медицинских сестер помощи при раке; Международный союз борьбы против туберкулеза и заболеваний легких; Международная ассоциация женщин -врачей; Союз международной борьбы против рака; Всемирная федерация ассоциаций общественного здравоохранения; Всемирная федерация сердца; Всемирная медицинская ассоциация; Всемирная организация семейных врачей; Всемирная ассоциация производителей препаратов для самолечения. 7. Следующие четыре НПО не представили докладов: Всемирная организация потребителей; Международная ассоциация логопедов и фониаторов; Международная федерация ассоциаций студентов -медиков; Международная федерация студентов-фармацевтов.
2
FCTC/COP/6/26
Краткие результаты проведенного Секретариатом анализа докладов, полученных от НПО 8. Шестнадцать НПО из числа представивших доклады конкретно упоминали борьбу против табака в своих программных заявлениях, в то время как другие затрагивали вопросы, касающиеся табака, в рамках более широких целей в области общественного здравоохранения, борьбы против рака, биомедицинских исследований или защиты от корпоративного насилия. В отношении вклада в осуществление конкретных положений Конвенции полученные доклады касались, в основном, Статей 6, 12, 14, 20 и 22, а также, в меньшей степени, Статьи 15 и Статей 17 и 18, как указано ниже. 9. Большинство НПО сообщали об осуществлении деятельности, связанной со Статьей 12 Конвенции (Просвещение, передача информации, подготовка и информирование населения). Примерами такой деятельности являются новая учебная программа Международной организации корпоративной ответственности для наращивания потенциала НПО в странах в области мониторинга и выявления случаев вмешательства табачной промышленности в осуществление Статьи 5.3 Конвенции; и обновленная публикация Международной сети «Женщины против табака» «Расширение возможностей женщин – борьба с маркетингом табачной продукции в Европейском регионе ВОЗ» (Empower women: combating tobacco industry marketing in the WHO European
Region), подготовленная в сотрудничестве с Европейским региональным бюро ВОЗ. 10. Одиннадцать НПО информировали о деятельности, связанной со Статьей 14 (Меры по сокращению спроса, касающиеся табачной зависимости и прекращения употребления табака). Ее примерами служат: разработанные Европейской сетью профилактики курения и употребления табака «Европейские рекомендации по прекращению курения» – руководство, предназначенное для использования медицинскими работниками, занимающимися оказанием консультативной помощи по отказу от употребления табака; и содействие, которое оказывает Всемирная федерация ассоциаций общественного здравоохранения через свои членские организации в странах в создании клиник по прекращению курения и в разработке и распространении рекомендаций по прекращению курения, предназначенных для работников здравоохранения в нескольких странах. Несколько НПО сообщали также о деятельности, связанной со Статьей 6 ( Ценовые и налоговые меры по сокращению спроса на табак). Например, Альянс Рамочной конвенции по борьбе против табака разработал инструментарий, предоставляющий Сторонам «дорожную карту» для оказания им помощи в осуществлении Статьи 6. 11. Несколько НПО сообщали о деятельности, проведенной в отношении Статьи 20 (Научные исследования, эпиднадзор и обмен информацией) и Статьи 22 (Сотрудничество в научно-технической и юридической областях и предоставление соответствующего опыта). Например, Международная федерация фармацевтических производителей и ассоциаций производителей активизирует работу по проведению научных исследований и разработок, касающихся методов лечения табачной зависимости, а Альянс Рамочной конвенции оказывает содействие в осуществлении
3
FCTC/COP/6/26
Конвенции на международном уровне с помощью проводимой им кампании «РКБТ: Действовать незамедлительно!». 12. Из всех статей, которые НПО отмечали в своих докладах, реже всего упоминались Статья 15 (Незаконная торговля табачными изделиями) и Статьи 17 и 18 (Поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности и Охрана окружающей среды и здоровья людей). Об одной актуальной программе в этой области сообщал Международный альянс женщин, который организовал программу обучения для женщин, занятых на производстве биди в Индии, в целях их просвещения и обеспечения альтернативных средств к существованию. Участие в сессиях КС и других соответствующих совещаниях, организованных Секретариатом Конвенции 13. В отношении участия в сессиях КС, в работе пятой сессии КС приняли участие 11 НПО (представленных более чем 150 участниками). Эти НПО обычно принимали участие также в предыдущих сессиях КС. Восемь НПО никогда не принимали участия в сессиях КС. 14. Вклад НПО в работу сессий КС заключался, в частности, в подготовке и распространении информационных документов, публикации ежедневного бюллетеня (Альянсом Рамочной конвенции по борьбе против табака), а также участии в обсуждении различных пунктов повестки для и в работе параллельных мероприятий. НПО вносили вклад также в работу Межправительственного органа по переговорам в отношении Протокола о незаконной торговле табачными изделиями. 15. Четырнадцать НПО внесли также вклад в работу межсессионных групп, созданных по поручению пятой сессии КС1, по приглашению Секретариата и в соответствии с решениями КС. 16. Начиная с 2009 г. Секретариат Конвенции регулярно проводит неофициальные консультативные совещания с НПО, аккредитованными в качестве наблюдателей на КС, в которых принимают участие, в среднем, 10 -12 НПО. 17. Помимо участия в совещаниях, организуемых Секретариатом, несколько НПО включили вопросы борьбы против табака в тематику ежегодных или двухгодичных совещаний, организуемых для представляемых ими групп. Примерами служат заседания, посвященные РКБТ ВОЗ, на конференциях Альянса Рамочной конвенции по борьбе против табака, Союза международной борьбы против рака и Всемирной федерации ассоциаций общественного здравоохранения. 18. Полные тексты докладов, представленных НПО, могут быть по запросу предоставлены Секретариатом для проведения консультаций Сторон. Рабочие группы по Статьям 9 и 10, Статьям 17 и 18 и по устойчивым мерам усиления осуществления РКБТ ВОЗ; группа экспертов по Статье 19; и межсессионная редакционная группа открытого состава по Статье 6. 1
4
FCTC/COP/6/26
Гармонизация формата представления отчетности НПО 19. В целях гармонизации формата представления отчетности и обеспечения последовательного характера проводимого Секретариатом анализа докладов НПО в Приложении 2 приводится стандартный опросник по представлению отчетности для использования НПО в рамках будущих циклов представления отчетности. Рекомендации Президиума Конференции Сторон 20. Президиум хотел бы рекомендовать КС рассмотреть возможность сохранения статуса наблюдателя следующих 16 НПО, представивших доклады, а также присутствовавших, как минимум, на одной сессии КС: Международная организация корпоративной ответственности; Европейская сеть профилактики курения и употребления табака; Всемирная стоматологическая федерация; Альянс Рамочной конвенции по борьбе против табака; Международный альянс женщин; Международный совет медицинских сестер; Международная федерация фармацевтических производителей и ассоциаций производителей; Международная сеть «Женщины против табака»; Международная фармацевтическая федерация; Международный союз борьбы против туберкулеза и заболеваний легких; Международная ассоциация женщинврачей; Союз международной борьбы против рака; Всемирная федерация ассоциаций общественного здравоохранения; Всемирная федерация сердца; Всемирная медицинская ассоциация; Всемирная ассоциация производителей препаратов для самолечения. 21. Президиум хотел бы рекомендовать также прекратить действие статуса наблюдателя следующих восьми НПО, которые не присутствовали ни на одной сессии КС: Совет международных организаций медицинских наук; Международная ассоциация логопедов и фониаторов; Международная комиссия по профессиональной гигиене; Международная федерация ассоциаций студентов медиков; Международная организация по стандартизации; Международное общество медицинских сестер помощи при раке; Всемирная организация семейных врачей. 22. В отношении следующих двух НПО, которые не представили докладов, но присутствовали, как минимум, на одной сессии КС, Президиум хотел бы рекомендовать отложить принятие решения о сохранении или прекращении действия их статуса наблюдателя до получения соответствующего доклада в течение следующего цикла представления отчетности НПО, предшествующего проведению седьмой сессии КС. В случае неполучения в течение этого периода от этих НПО доклада, который должен быть представлен не позднее чем за шесть месяцев до открытия сессии, Президиум хотел бы рекомендовать автоматически прекратить действие их статуса наблюдателя:
5
FCTC/COP/6/26
Всемирная организация потребителей; Международная федерация студентов фармацевтов. 23. КС может пожелать настоятельно рекомендовать НПО принимать участие в сессиях КС в качестве одного из основных способов осуществления их прав в качестве наблюдателей. В этой связи КС при проведении обзоров аккредитации в будущем может также рассмотреть возможность прекращения действия статуса наблюдателя для НПО, не принимавших участия в работе двух сессий КС подряд. ДЕЙСТВИЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН 24. КС предлагается рассмотреть рекомендации Президиума, содержащиеся в пунктах 20-23, и рассмотреть возможность принятия стандартной формы представления отчетности, которая приводится в Приложении 2.
6
FCTC/COP/6/26
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Неправительственные организации, имеющие статус наблюдателя на Конференции Сторон
Всемирная организация потребителей Международная организация корпоративной ответственности Совет международных организаций медицинских наук Европейская сеть профилактики курения и употребления табака Всемирная стоматологическая федерация Альянс Рамочной конвенции по борьбе против табака Международный альянс женщин Международная ассоциация сельской медицины и здоровья Международная ассоциация логопедов и фониаторов Международная комиссия по профессиональной гигиене Международный совет медицинских сестер Международная федерация ассоциаций студентов-медиков Международная федерация фармацевтических производителей и производителей Международная сеть «Женщины против табака» Международная организация по стандартизации Международная фармацевтическая федерация Международная федерация студентов-фармацевтов Международное общество медицинских сестер помощи при раке Международный союз борьбы против туберкулеза и заболеваний легких Международная ассоциация женщин-врачей Союз международной борьбы против рака Всемирная федерация ассоциаций общественного здравоохранения Всемирная федерация сердца Всемирная медицинская ассоциация Всемирная организация семейных врачей Всемирная ассоциация производителей препаратов для самолечения
ассоциаций
7
FCTC/COP/6/26
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Стандартный опросник по представлению отчетности, предлагаемый для использования НПО при рассмотрении вопросов об аккредитации в будущем (подлежит размещению на веб-сайте РКБТ ВОЗ) A. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. B. 1. 2. 2.1 3. 3.1 4. 4.1 Контактная информация: Наименование организации: Почтовый адрес: Руководитель организации: Контактное лицо, ответственное за представление доклада (имя, фамилия): Номер телефона (номер полностью, например: +41 123 456 7890): Электронная почта (формат адреса электронной почты: «xxxx@yyyy.zzz»): Веб-сайт (URL-формат: «http://xxxx»): Общая информация: Укажите, желает ли ваша организация сохранить свой статус наблюдателя на Конференции Сторон: Да/Нет Содержится ли в программном заявлении вашей организации прямое упоминание о борьбе против табака? Да/Нет Если да, укажите: Имеет ли ваша организация региональные отделения деятельности в разных регионах или группах стран? Да/Нет Если да, укажите подробнее: Регулярно ли ваша организация проводит совещания или конференции для своих членов? Да/Нет Если да, рассматриваются ли на этих совещания вопросы борьбы против табака? Да/Нет для расширения
4.1.1 Если да, укажите подробнее: C. Участие в совещаниях РКБТ ВОЗ, а также в других мероприятиях, связанных с борьбой против табака: 1. Укажите совещание (название и дата), организованное Секретариатом Конвенции, на котором ваша организация была представлена (сессии Конференции Сторон, совещания межсессионных органов, созданных КС, ежегодные совещания Секретариата с НПО, аккредитованными в качестве наблюдателей, и т.д.):
8
Приложение 2
FCTC/COP/6/26
2.
Перечислите другие совещания или конференции, направленные на борьбу против табака, на которых была представлена ваша организация (название и дата): Деятельность вашей организации в поддержку осуществлению РКБТ ВОЗ: Проводит ли ваша организация какую-либо работу/деятельность в отношении следующих положений РКБТ ВОЗ? – Статья 5 (Общие обязательства) Да/Нет
D. 1.
Если да, укажите подробнее:
– Статья 6 (Ценовые и налоговые меры по сокращению спроса на табак) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 8 (Защита от воздействия табачного дыма) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 9 (Регулирование состава табачных изделий) и/или Статья 10 (Регулирование раскрытия состава табачных изделий) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 11 (Упаковка и маркировка табачных изделий) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 12 (Просвещение, передача информации, подготовка и информирование населения) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 13 (Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 14 (Меры по сокращению спроса, касающиеся табачной зависимости и прекращения употребления табака) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 15 (Незаконная торговля табачными изделиями) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
9
FCTC/COP/6/26
Приложение 2
– Статья 16 (Продажа несовершеннолетним и несовершеннолетними) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 17 (Поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности) и/или Статья 18 (Охрана окружающей среды и здоровья людей) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 19 (Ответственность) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 20 (Научные исследования, эпиднадзор и обмен информацией) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
– Статья 22 (Сотрудничество в научно-технической и юридической областях и предоставление соответствующего опыта) Да/Нет
Если да, укажите подробнее:
E. Другие соответствующие примеры деятельности в поддержку осуществления РКБТ ВОЗ 1. 2. F. Представьте любую другую информацию по этому вопросу: Приложите соответствующий файл(ы): Заявления Подтвердите, что деятельность вашей организации соответствует пунктам 17 и 18 преамбулы и Статье 5.3 РКБТ ВОЗ. ( Поставьте галочку для подтверждения) Подтвердите также, что ваша организация не получала, не получает и не будет получать в будущем прямо или косвенно каких-либо финансовых или иных взносов или помощи от табачной промышленности или ее аффилированных структур или от сторон, отстаивающих интересы табачной промышленности. (Поставьте галочку для подтверждения) Подтвердите также, что ни члены, ни партнеры вашей организации не связаны прямо или косвенно с табачной промышленностью или ее аффилированными структурами или сторонами, отстаивающими интересы табачной промышленности. (Поставьте галочку для подтверждения)
10
Приложение 2
FCTC/COP/6/26
Я подтверждаю, что представленная выше информация является верной согласно данным, которыми я располагаю. (Поставьте галочку для подтверждения) (дата и подпись руководителя организации)
=
=
=
11