Всемирная организация здравоохранения ШЕСТЬДЕСЯТ ТРЕТЬЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Пункт 18.2 предварительной повестки дня А63/45 15 апреля 2010 г.
Порядок работы руководящих органов Доклад Секретариата 1. Исполнительный комитет на своей Сто двадцать шестой сессии в январе 2010 г. рассмотрел ранее представленный вариант данного доклада. Во время этой дискуссии члены Исполкома выразили поддержку усилиям Секретариата по повышению действенности и эффективности процессов управления в рамках ВОЗ и приняли к сведению предложения, содержащиеся в докладе, в отношении поддержки неукоснительного соблюдения графика работы, целенаправленной дискуссии и соблюдения надлежащей практики управления1. После сессии Секретариат включил рассмотрение данного вопроса в свой продолжающийся диалог с партнерами в других организациях системы Организации Объединенных Наций, с тем чтобы позволить проведение обмена мнениями, сделанными выводами и материалами последующей наилучшей практики. 2. В настоящем докладе содержится ряд предложений, способствующих неукоснительному соблюдению графика работы и более эффективному порядку рассмотрения повестки дня. Кроме того, в докладе содержится предложение относительно потенциальных преимуществ, которые можно было бы реализовать посредством использования новых технологий подготовки официальных отчетов. ПОДДЕРЖКА СОБЛЮДЕНИЯ ГРАФИКА РАБОТЫ ВО ВРЕМЯ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В следующих предложениях изложены возможные методы ограничения времени, 3. выделяемого на выступления в ходе сессий Всемирной ассамблеи здравоохранения. 4. Пленарные заседания. Предлагается, чтобы список ораторов в дискуссии по выступлению Генерального директора по пункту 3 повестки дня закрывался к концу первого дня. Очередность по списку будет строго соблюдаться, и если делегация, когда подойдет ее очередь выступать, в зале заседаний отсутствует, то слово предоставляется следующему оратору. Если ее отсутствие не было вызвано чрезвычайными обстоятельствами, эта делегация не будет внесена в список позднее. Задача подобной меры состоит в том, чтобы своевременно завершить общую дискуссию и, соответственно, приблизить начало работы Комитета В.
1
См. документ EB125/2009/REC/2, протокол десятого заседания, раздел 3.
A63/45
5. Ассамблея здравоохранения обычно соглашается ограничить продолжительность заявлений во время обсуждения выступления Генерального директора по пункту 3 повестки дня пятью минутами или 10 минутами для групповых заявлений. (В порядке приблизительной справки: чтобы получить оптимальные результаты при синхронном переводе, нужно, чтобы пятиминутное выступление содержало приблизительно 500 слов, а десятиминутное - 1000). Это укладывается в положение Статьи 55 Правил процедуры, в которой говорится, что "Ассамблея здравоохранения может ограничить время выступления каждого оратора". Председатель Ассамблеи здравоохранения может принять решение настоятельнее требовать, чтобы государства-члены укладывались в отведенное им время. 6. Кроме того, предлагается настоятельно призывать государства-члены выступать с совместными заявлениями в соответствии с положением резолюции WHA46.11, в которой, в числе прочего, "всем государствам-членам предлагается рассмотреть на страновом и региональном уровнях вопрос о представлении на пленарных заседаниях совместных заявлений от имени нескольких стран, объединившихся в соответствующие группы, вместо того, чтобы поручать своим делегатам индивидуальные заявления от каждой страны". Это окажется действенным лишь в том случае, если никакая другая страна из этой группы не будет выступать по одному и тому же пункту повестки дня, или, если будет решено, что членам этой группы выделяется меньшее время для их выступлений (например, три минуты). 7. Заседания главных комитетов. Председателей главных комитетов следует призывать более активно направлять дискуссии и систематически предлагать, чтобы комитеты ограничивали время, выделяемое ораторам в соответствии со Статьей 55 Правил процедуры (то есть три минуты для общих выступлений по основным пунктам и пять минут для совместных заявлений), и строго придерживаться этих ограничений. 8. При необходимости в комитетах можно было бы использовать систему "сигнал светофора" подобно той, которая используется для общей дискуссии на пленарном заседании1. Как и на пленарном заседании, следует решительно поощрять совместные выступления, чтобы кроме одной страны от группы никто не выступал. Однако если государство-член считает, что ему необходимо выступить дополнительно к совместному выступлению, то время его выступления должно быть сведено к минимуму (например, две минуты). Однако это предложение но не будет рассматриваться как проект резолюции. Государства-члены будут призываться к тому, чтобы придерживаться при обсуждении технических и политических аспектов пунктов повестки дня, стремясь не к заявлениям о положении в отдельных странах, а к достижению консенсуса. 9. Время выступления наблюдателей может быть еще более ограничено, и будут приветствоваться групповые заявления, в частности от неправительственных организаций.
1 Эта система световой сигнализации, информирующая оратора о расходе времени: зеленый свет означает "остается более одной минуты", желтый свет означает "остается одна минута" и красный означает "время истекло".
2
A63/45
МЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ, КАСАЮЩИЕ ПОВЕСТКИ ДНЯ Рационализация требований в отношении отчетности 10. Проекты предварительной повестки дня руководящих органов изначально составляются с учетом требований об отчетности, содержащихся в предыдущих резолюциях, а дополнительные пункты включаются в соответствии со Статьей 8 Правил процедуры Исполнительного комитета и Статьей 12 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения. В последние годы государства-члены приложили усилия к тому, чтобы придать большую конкретность повесткам дня путем использования более последовательных формулировок в тех пунктах резолюций, в которых Генеральному директору предлагается предпринять какие-либо действия. 11. В резолюции EB121.R1, ясно указав на необходимость определять параметры отчетности, Исполком постановил "…рассматривать резолюции, внесенные на сессиях Исполкома, с целью обеспечить, чтобы они содержали реалистичные конечные сроки действия, соответствующее положение о пересмотре, последующих действиях и представлении отчета о выполнении, отличались краткостью, конкретностью и целенаправленностью и учитывали политические, программные и финансовые последствия, в том числе со ссылкой на среднесрочный стратегический план"1.В целях сокращения числа докладов о выполнении пунктов повестки дня государствам-членам и Секретариату предлагается обращать особое внимание на обеспечение того, чтобы представление таких обязательных докладов было сведено к минимуму. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИМЕЮЩЕЙ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ ДОСТУПА К ДОКУМЕНТАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ ОРГАНОВ 12. Секретариат в рамках Правил процедуры Ассамблеи здравоохранения и Исполкома принимает меры к тому, чтобы облегчить доступ к документам, подготовленным для сессий, и к официальным отчетам совещаний. Предлагаются определенные шаги, позволяющие добиться более активного использования страниц Управления на веб-сайте ВОЗ и увеличить скорость доступа к документации, а также модернизировать внешний вид стенограмм пленарной сессии Ассамблеи здравоохранения. Документы, подготовленные до сессий 13. Все документы, переведенные на все официальные языки, в настоящее время размещаются на страницах Руководящих органов на веб-сайте ВОЗ, как только они готовы для печати. Чтобы способствовать максимальному применению этой наиболее
1 Это положение также соответствует принятой ранее резолюции Ассамблеи здравоохранения WHA47.14, в которой предлагается: "Председателю Исполнительного комитета при поддержке со стороны Генерального директора содействовать обеспечению такого положения, чтобы при необходимости в проектах резолюций, которые сначала представляются Исполкому, четко указывались реалистичные конечные сроки действия каждой резолюции, а также соответствующий механизм и интервал времени для последующих действий и отчетности о выполнении; …".
3
A63/45
эффективной формы доставки документов, Секретариат стремится создать элементы очень простого приобретения информации1 на домашней странице управления своего веб-сайта, который предоставит возможность государствам-членам, представителям ВОЗ, региональным и страновым бюро подписаться на эти элементы и автоматически получать информацию по мере поступления новых документов. Это создает несомненную возможность для улучшения коммуникации и для снижения расходов, связанных с печатной работой и рассылкой. 14. Ассамблея здравоохранения может пожелать рассмотреть вопрос о снижении рассылки до минимума (по одному экземпляру каждого документа на соответствующем языке в адрес назначенного основного получателя в каждом государстве-члене согласно официальному списку адресов). Комплекты документов по-прежнему будут предоставляться государствам-членам на каждом заседании. Любому государству-члену, испытывающему трудности в получении электронной документации, по его просьбе могут быть высланы документы обычным способом. Выпуск документов после сессий (официальные протоколы) 15. Открытые пленарные заседания Ассамблеи здравоохранения будут записываться в цифровом формате, и запись будет передаваться государствам-членам сразу после закрытия сессии. Каждое выступление будет записано и опубликовано на том языке, на котором оно было произнесено. 16. Ассамблея здравоохранения может пожелать рассмотреть вопрос о целесообразности шагов по модернизации стенографирования заседаний при помощи звукозаписи заседания. 17. Не предлагается никаких изменений в отношении подготовки протоколов.
ДЕЙСТВИЯ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 18. Ассамблее здравоохранения предлагается рассмотреть доклад и сформулировать руководящие указания, в частности в отношении предлагаемых мер по улучшению порядка работы руководящих органов, изложенных в нижеследующих пунктах: •
меры, направленные на экономию времени и повышение эффективности, согласно пунктам 4-9; меры по регулированию порядка рассмотрения повестки дня согласно пунктам 10 и 11; использование технологии для улучшения доступа к документации руководящих органов согласно пунктам 13-16.
•
•
1 Элементы (очень простого приобретения информации) представляют собой текстовые файлы, которые при их включении в директорию этих элементов, позволяют подписчикам очень быстро увидеть их содержание после их обновления.
4
A63/45
= = =
5