基础设施基金最新情况: 信息管理和技术最新情况: 总干事的报告

第七十四届世界卫生大会 A74/23 临时议程项目 26.1 2021 年 4 月 22 日 基础设施基金最新情况 信息管理和技术最新情况 总干事的报告 1. 本报告按照 WHA70(16)号决定（2017 年）1的要求，向执委会今后届会报告基础设 施基金的实施情况和该基金的筹资情况2，并且对执行委员会规划、预算和行政委员会 要求秘书处进一步提供信息管理与技术最新进展情况作出回应3。 2020 年信息管理与技术战略：进展报告 2. 2020 年，秘书处提供了一项与《2019-2023 年第十三个工作总规划》保持一致的修 订战略。愿景是最大限度地利用信息技术，进行创新、合作和实现世卫组织转型，建设 一个更加健康的世界。使命是联系民众和增强民众能力，实现和优化数字世界卫生组织， 使其能够实现其各项战略目标。 3. 该战略侧重于八个主要成果领域。虽然暴发了 2019 冠状病毒病（COVID-19）大流 行，但秘书处在继续取得进展，并在以下领域开展工作： (a) 数据和分析：通过卫生和全组织范围规划方面的信息技术举措，越来越重视数 据收集、聚合、验证和可视化。机器学习、人工智能和机器人逐渐成为正在实施的 解决方案的组成部分。此外，还与数据、分析、行动与影响司密切合作，通过一个 统一储存库战略性地使用一个数据源。 (b) 创新和数字转型：秘书处从基础设施基金4中拨备预算，并在职员内部发起一 项领导才能创新挑战，旨在创造一种协作环境，以综合方式在世卫组织激励、引导 1 见文件 WHA70/2017/REC/1，第 49 页。 2 关于执委会第 148 届会议于 2021 年 1 月审议的另一份报告的信息，见文件 A74/9。 3 见文件 EB140/5。 4 见文件 EB146/40。 A74/23 2 和维持创新。在全球各地提出并实施各种倡议，展示了一种鼓励创新思维和促进崭 新工作方式的文化。 (c) 移动平台：为简化移动应用程序的发布开展了工作，秘书处在两大应用程序商 店开展活动。启动了一项全球倡议，将移动设备作为一项全球服务来管理。已经部 署了许多便于移动使用的应用程序，但认识到要为“移动优先”确定一种做法还需做 更多的工作。 (d) 咨询和顾问：成立了一个业务关系管理小组，以弥合业务需求与技术之间的差 距。除了解业务需求和提供解决方案之外，信息管理和技术司一直通过优化业务流 程提供咨询和顾问服务，并利用现有工具改进业务工作。 (e) 应用程序平台和服务：秘书处继续采用云技术。在评价用于开发数字工作场所 和信息管理系统的技术时，云系统比在本地数据中心内运行的系统更受青睐1。此 外，即使在云系统中，可通过即用订阅获得的软件2也比那些必须由内部团队安装 并维护的软件更受青睐3。这有助于快速部署和扩展新的应用程序，并逐步使职员 的工作重点从管理维护基础设施的复杂性转移到交付业务能力。 (f) 内部能力和职员配备：信息技术服务的组织工作经历了转型，经修订的结构于 2020 年 1 月生效。建立了以下小组，它们侧重于各自的领域： • 业务关系管理：业务流程和要求 • 首席技术办公室：架构、应用和信息管理、信息技术业务和用户支持 • 网络安全：识别、预防、发现、保护和应对网络攻击 • 前沿技术和数据：管理数据的创新和技术 • 项目管理办公室和治理：在采用项目和变革管理办法的同时交付解决方案 此外，秘书处与可信赖的伙伴签订了协议，并继续与其开展合作，以便能够较 快地引进有技能和有能力的储备力量。这有助于提前项目启动时间，也是缩短项目 期限的若干因素之一。 1 又被称为“云优先”的一项战略。 2 软件即服务（SaaS）。 3 平台即服务（PaaS）和基础设施即服务（IaaS）。 A74/23 3 (g) 网络安全：秘书处向执行委员会第148届会议介绍了网络安全规划的最新情况， 在执委会规划、预算和行政委员会第三十三次会议期间也对此进行了讨论1。鼓励 秘书处进一步投资，以便更有效、更迅速地应对网络攻击。 (h) 治理和流程：治理流程已部署到位，以通过全球信息技术指导委员会审查信息 技术的全球战略投资。要实现全面的项目组合管理，需要做更多的工作，这将纳入 整个组织中单独管治的中小型信息技术举措。由于资金和资源有限，必须全面 了解一切照旧的变革举措（“业务运营”）和战略项目（“业务变革”），并 促进更好地确定优先次序。 COVID-19 大流行的影响 4. 自宣布 COVID-19 大流行以来，秘书处迅速转用新的工作方式，并利用技术支持应 对工作。由于大多数职员长期在家工作，以前为数字工作场所开发基于云技术的电子邮 件和协作服务的决定促进了相对无缝的过渡，确保职员在任何地方都能继续工作。为 虚拟会议、电子工作流和电子签名快速部署若干额外服务，使职员能够相互配合和协 作，并继续完成本组织的工作。 5. 2020 年，秘书处同时实施 37 个项目，包括支持应对这场大流行的突发事件相关举 措。到年底，共完成了 20 个项目。 6. 面对立即部署新的解决方案这一需要，在选择和落实解决方案时适当考虑了网络安 全。风险评估和渗透测试是在系统和应用程序推出供一般使用之前进行的。 7. 在此项工作之外，一些实体与秘书处合作提供解决方案，这促成了至少 26 次参与， 并促成了约 47 项举措，其中大多数由卫生规划牵头。规划的总体协调和报告由信息管 理和技术司负责。 8. 在发生突发事件期间对新的解决方案的需求大增并不罕见。人们希望尽快使用新技 术并推出各种工具，但并非所有建议都能带来中长期价值。虽然需要快速交付，但应该 推出一个轻量级的商业论证来审查并评估业务价值。这一办法还将考虑到秘书处建设新 能力（如平台、技能和能力）所需的实际投资，并确定长期经常性费用的筹资模式。 9. 在大流行疫情期间启动项目所涉时间也可能缩短。吸取的一些经验教训包括需要： 启动工作的明确最低要求；有大量专家可以以灵活方式工作；以及尽早获取资金来源， 以便在需要时签订业务协议。 1 见文件 EB148/5和 EB148/30。 A74/23 4 10. 由于财力和人力资源有限，优先次序和协调也可能要改进。为满足发生突发事件期 间更紧迫的需求，被认为价值低或对时间不敏感的预批倡议可能失去优先权。 基础设施基金最新情况：信息技术投资 11. 自 2017 年以来，共收到 61 份建议书，估计费用总额为 5,960 万美元，其中 55 份已 经获批，批准总价值为 3,863 万美元（见图 1）。 12. 为全组织和核心信息技术服务划拨了大量资金，以便：调整现有系统和工具以支持 业务活动；支持网络安全规划；强化全球使用的公共网站，特别是在 COVID-19 大流行 期间；启动数据和分析工作；以及启动客户关系管理平台的实施工作。此外，需要大力 投资于信息技术基础设施，为启用新的总部大楼做准备。 图 1. 2017-2020 年期间信息管理和技术指导委员会在四个领域批准的建议总额 13. 截至 2021 年 2 月底，基础设施基金信息技术部分的余额见表 1。 卫生信息系统 突发事件 全组织范围服务 核心信息技术服务 3 834 236 1 800 000 17 154 603 15 850 842 共计 18 000 000 16 000 000 14 000 000 12 000 000 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 A74/23 5 表 1. 基础设施基金信息技术部分的余额和承诺金额 自2017年以来的收入总额 4110 万美元 2017年至2021年2月的承诺金额 3863 万美元 基础设施基金信息技术部分的未承诺余额 247 万美元 14. 四年来，投资步伐一直稳定一致。这一成就的必然结果是，秘书处正在产生额外业 务费用，这种情况将在今后几年继续下去。我们已经到了这样一个节点，即投资速度将 超过为经常性费用提供资金支持的速度和能力。 15. 根据 WHA70(16)号决定，基础设施基金旨在为信息技术战略投资提供资金。该基 金并不打算为经常性费用或业务费用提供资金。独立专家监督咨询委员会建议，应在总 体规划周期对本组织的信息技术支出进行全面审查。这一审查既要考虑秘书处业务运行 的费用，也要考虑所有信息技术变革举措的费用。 16. 秘书处已开始讨论全组织系统经常性费用可持续筹资问题。现有系统的投资组合规 模、世卫组织总人力规模以及云技术使用日益增加（按每月/每年指定用户定价）等因素， 为审查信息技术服务的费用估算和筹资方式创造了机会。 关键战略举措最新情况 17. 下一代全球管理系统。全球管理系统规划委员会成立于 2020 年初，负责管理新的 全组织资源规划系统的规划实施。据估计该项目耗资约 7000 万美元。预计规划管理系 统将在 2022 年实施，而全组织资源规划核心模块（其中包括人力资源、财务和采购） 预计将在 2023 年交付。为使秘书处面对不断变化的业务需求时保持灵活和敏捷，同时 考虑到经常性业务费用，更青睐于云技术，并避免新的全球管理系统中的个性化。秘书 处将利用智能业务流程管理系统和低代码平台等其他低成本云技术来满足其具体要求。 18. 客户关系管理。2019 年 12 月，全球信息技术指导委员会批准为世卫组织实施客户 关系管理平台。前两个推动项目是：(a)贡献参与管理；(b)医疗产品的预认证。这些项目 预计将在 2021 年实施。这两个项目的云技术平台为秘书处提供了一个基础，以便以相 对更快、更标准、更一致和更安全的方式提供面向客户的信息技术解决方案。 19. 世卫组织产品成分和服务的数字转型。秘书处正在努力促进数字化产品、成分和服 务的生产和交付。在这一领域已启动若干举措，包括智能指南、健康机器人、人工智能、 A74/23 6 移动应用程序和使用前沿技术的其他创新。此外，信息管理和技术部门与数字卫生保健 和创新部门之间开展了强有力的合作，以推进数字转型工作。 卫生大会的行动 20. 请卫生大会注意本报告。 = = =