世界卫生宣传日

执 行 委 员 会 EB144/39 Rev.1 第一四四届会议 2019 年 1 月 15 日 临时议程项目 7.6 世界卫生宣传日 引言 1. 在为审议，除其他外，执行委员会第一四二届会议临时议程分别于 2017年 10月和 11月举行的两次会议上，执委会官员们讨论了世界卫生宣传日主题。官员们注意到对专 门的卫生“宣传日”的要求激增，建议将来的某届执委会会议综合考虑这样的“宣传日”的 成本和收益，并提到了由秘书处编写一份关于这个问题的分析报告的可能性，包括对世 界宣传日/周进行一次详查，评估其有效性，并研究此种活动的可能替代选择1。作为第 一步编写了本报告，以使执行委员会能够进一步考虑这个问题。报告调查了为什么会有 这样的“宣传日”，列举了各种相关活动，并讨论了监测其有效性的方法。 任务和目前的做法 2. 几十年来，庆祝国际宣传日、年和其他周年一直是世卫组织活动的一个特点。一些 活动从一开始就被规划为定期活动，例如联合国全球道路安全周。另外一些活动则是先 是为某一年规划的，后来成为了常规活动。例如，“运动有益健康”运动最初是作为 2002 年世界卫生日的核心重点开展的，此后，卫生大会在WHA55.23号决议（2002年）中敦 促会员国每年庆祝“运动有益健康日”。 3. 世卫组织庆祝的大量国际宣传日、周、年和十年包括表 1所列世界卫生日、世界艾 滋病日、世界无烟日、世界防治结核病日、世界献血者日、世界防治疟疾日、世界肝炎 日、世界免疫周等等。世卫组织借着这些机会促进各种类型和规模的活动。 4. 联合国系统的其他组织也在卫生领域设立了宣传日、周、年和十年。它们指定某一 日、某一周、某一年和某个十年来纪念特定事件或主题，目的是通过宣传和行动来促进 1 见 EB142/1(annotated)号文件以及 2017 年 11 月 23 日举行的总干事与执委会官员的会议纪要。 EB144/39 Rev.1 2 本组织目标的实现1。一个例子是 2013 年联合国大会 A/RES/67/296 号决议设立的体育 促进发展与和平国际日2。在一些设立此种宣传日、周、年和十年的决议中明确提到了世 卫组织3，世卫组织可以在这样的背景下参加活动。世卫组织还参加非国家行为者设立的 某些国际宣传日、周、年和十年，例如通过在这样的日子共同发起活动4。 5. 世界卫生大会通过决议规定了关于纪念国际纪念日的任务。从“决定”某一天应被设 为一个国际纪念日，到“同意”设立一个国际纪念日，再到“促请”会员国作为一个国际纪 念日纪念某一天，所使用的执行措辞各不相同5。 6. 1980年，联合国大会通过了国际年指导方针，建议联合国系统内的专门机构和其他 组织在提出国际年建议时采纳并应用这些指导方针6。就专门机构而言，国际宣传日的宣 布取决于其理事机构和内部条例。教科文组织制定了一个宣布国际日的程序。7世卫组织 中没有这样的指导方针。到目前为止，世卫组织对世界宣传日的规定是基于设立该世界 宣传日方面具体的技术理由，而不是国际纪念日的总体战略或者根据预先确定和商定的 标准对新的国际宣传日建议进行的评估。联合国中似乎没有哪个办公室负责协调和监督 联合国系统各实体宣布的国际宣传日的实施。 理由和目标 7. 除了前面提到的总体任务和理由外，关于联合国和世卫组织的国际宣传日、周、年 和十年还提到了各种各样的具体目标。 8. 1980年，联合国经济及社会理事会认识到庆祝国际年“可以促进国际合作与理解”8。 9. 世界卫生大会的决议所设国际宣传日、周、年和十年的目标主要与促进健康和提高 意识有关。其中包括：促进健康、设定议程、公众宣传和教育、倡导行动以及与歧视和 污名作斗争。 1 联合国。国际日[网站]。纽约：联合国；2018 年（http://www.un.org/en/sections/observances/international-days/， 2018 年 9 月 27 日访问）。 2 https://www.un.org/development/desa/dspd/2018/03/idsdp/。 3 例如，见关于世界糖尿病日的联合国大会第 61/225 号决议（2006 年）；关于联合国营养问题行动十年（2016– 2025 年）的大会第 70/259 号决议（2016 年）；以及关于加强全球道路安全的大会第 70/260 号决议（2016 年）。 4 例如，见世卫组织在世界预防自杀日和世界狂犬病日的活动信息，网址是：www.who.int/mental_health/ prevention/suicide/wspd/en 和 www.who.int/rabies/WRD_landing_page/en。 5 见 WHA2.35 (1949 年)；WHA42.19 (1989 年)；WHA50.21（1997 年）；WHA55.23（2002 年）；WHA58.13（2005 年）；WHA60.18（2007 年）；WHA63.18（2010 年）；WHA65.18（2012 年）；以及 WHA67.9（2014 年）号决议。 6 联合国大会第 35/424 号决定(1980 年)。 7 教科文组织。《宣布国际日的程序》。2017 年（www.unesco.org/new/en/member-states/resources/international- days- years-decades/international-days/，2018 年 9 月 27 日访问）。 8 联合国经济及社会理事会第 1980/67 号决议。 EB144/39 Rev.1 3 10. 卫生大会决议中提到的其他目标包括：标志着指定年份的高潮；作为区域和国家举 措的首要活动；重申承诺；评估进展；组织具体活动；以及纪念或庆祝。 与健康有关的世界日、周、年或十年的汇总清单 11. 表 1是世卫组织、联合国实体以及合作伙伴庆祝的与健康有关的主要纪念日汇总。 这份非详尽清单显示了世卫组织和合作伙伴所庆祝的 100多项活动， 表 1. 各个月份与健康有关的世界宣传日、周、年或十年汇总 世界宣传日、周、年或十年 世界宣传日、周、年或十年 一月 • 世界盲文日（其他） • 世界防治麻风病日（其他） 二月 • 世界癌症日（其他） • 残割女性生殖器零容忍国际日（联合 国） • 国际癫痫日（其他） • 妇女和女童参与科学国际日（联合 国） • 国际儿童癌症日（其他） • 世界社会公正日（联合国） • 罕见病日（其他） 三月 • 零歧视日（其他） • 世界听力日（其他） • 国际妇女节（其他） • 世界肾脏日（其他） • 国际幸福日（联合国） • 世界口腔健康日（其他） • 消除种族歧视国际日（联合国） • 世界唐氏综合征日（联合国） • 世界水日（联合国） • 世界防治结核病日（世卫组织） • 声援被拘留和失踪工作人员国际 日（联合国） 四月 • 世界提高对自闭症认识日（联合国） • 体育促进发展与和平国际日（联合 国） • 世界卫生日（世卫组织） • 世界创意和创新日（联合国） • 世界防治疟疾日（世卫组织） • 世界免疫周（世卫组织） • 世界工作安全与健康日（其他） EB144/39 Rev.1 4 世界宣传日、周、年或十年 世界宣传日、周、年或十年 五月 • 世界哮喘日（其他） • 世界新闻自由日（联合国） • 世界手部卫生日（其他） • 国际助产士日（其他） • 联合国全球道路安全周（联合 国） • 国际护士节（其他） • 国际家庭日（联合国） • 世界家庭医生日（其他） • 国际和平共处日（联合国） • 国际光日（联合国） • 反对仇视同性恋与变性者国际日 （其他） • 世界高血压日（其他） • 根除产科瘘国际日（其他） • 月经保健日（其他） • 世界无烟日 （世卫组织） 六月 • 世界献血日（世卫组织） • 认识虐待老年人问题世界日（联合 国） • 消除冲突中性暴力行为国际日（联合 国） • 世界难民日（联合国） • 国际瑜伽日（联合国） • 禁止药物滥用和非法贩运国际日（联 合国） 七月 • 世界人口日（联合国） • 世界脑日（其他） • 世界肝炎日 （世卫组织） 八月 • 世界母乳喂养周（世卫组织） • 国际青年日（联合国） • 世界人道主义日（联合国） • 非洲传统医学日（世卫组织） 九月 • 世界物理治疗日（其他） • 世界预防自杀日（其他） • 世界败血症日（其他） • 世界阿兹海默症日（其他） • 国际和平日（联合国） • 世界药剂师日（其他） • 世界肺日（其他） • 世界狂犬病日（其他） • 世界心脏日 （其他） 十月 • 国际老年人日（联合国） • 国际非暴力日（联合国） • 世界精神卫生日（其他） • 国际女童日（联合国） • 国际减灾日（联合国） • 世界爱眼日（其他） • 世界临终关怀和姑息治疗日（其他） • 国际农村妇女日（联合国） • 世界粮食日（联合国） • 世界统计日（联合国） • 世界骨质疏松日（其他） • 联合国日（联合国） • 世界脊髓灰质炎日（其他） EB144/39 Rev.1 5 世界宣传日、周、年或十年 世界宣传日、周、年或十年 • 世界银屑病日（世卫组织） • 世界中风日（其他） • 世界城市日 （联合国） 十一月 • 世界肺炎日（其他） • 世界抗生素认识周（其他） • 世界糖尿病日（联合国） • 国际宽容日（联合国） • 国际大学生日（其他） • 世界厕所日（联合国） • 世界道路交通事故受害者纪念日 （联合国） • 世界卫生研究日（其他） • 世界儿童日（联合国） • 制止暴力侵害妇女行为国际日 （联合国） 十二月 • 世界艾滋病日（世卫组织/联合国艾滋 病规划署） • 国际残疾人日（联合国） • 国际促进经济和社会发展志愿人员日 （联合国） • 国际反腐败日（联合国） • 人权日（联合国） • 国际全民健康保障日（联合国） • 国际人类团结日（联合国） 其他日子 • 运动有益健康日（世卫组织） • 世界皮肤健康日（其他） • 世界产妇、新生儿和儿童保健日 （世卫组织） 十年 • 水促进可持续发展国际行动十年（联 合国） • 联合国营养问题行动十年（联合国） • 联合国人人享有可持续能源十年（联 合国） • 道路安全行动十年（联合国） 世卫组织：由世界卫生大会的决议设立 联合国：由联合国实体的决议设立 其他：世卫组织及合作伙伴的倡议 评价 12. 国际宣传日、周和年有效性的评价标准可能因主题、目标、活动和事件而异。下面 列出评价的一些关键考虑因素。 13. 事件类别。定期的日和周与单一的年或十年相比，衡量成功的标准可能有所不同。 一个有用的方法可能是审查设立纪念日时所建议的行动的进展情况。例如，就国际十年 而言，在国家一级是否成功建立了动员公众支持和开展相关活动的机制，以及机制是如 何建立的。 EB144/39 Rev.1 6 14. 全球使命。会员国对关于特定主题的世界日的要求（例如在卫生大会和联合国大会 的决议中）是纪念这些日子的一个关键驱动因素。第一步将是评价纪念这些日子在什么 程度上履行了这些使命——当然对使命的解释可能有所不同。可能也会有所帮助的是对 既定使命进行评价以确定哪些使命依然相关；是否能够合并一些使命；预期成果是什么； 以及是否有其他方法可以达到预期效果。 15. 国家相关性和能力。评价可以从国家卫生计划和重点方面考虑特定活动的相关性， 以及国家举办活动的能力。有时，卫生大会注意到世卫组织有必要支持国家在庆祝国际 纪念日方面的能力。例如，卫生大会WHA63.18号决议（2010年）要求总干事“酌情支 持资源匮乏的会员国开展活动庆祝世界肝炎日”；关于世界免疫周，WHA65.18 号决议 （2012 年）要求总干事“在筹集必要资源以维持世界免疫周方面向会员国提供支持，并 鼓励民间社会组织及其它利益攸关方支持该行动”。 16. 费用。世界宣传日是否成功也可以根据实施规划活动的花费来评价。与取得类似成 果的其他战略以及本组织内外的类似活动进行比较将给此种分析提供依据。估计全球范 围内一个世界宣传日的花费可能在100 000美元1到100万美元之间2。区域和国家层面的 活动也可能产生更多费用。 17. 世卫组织的所有三个层级都在努力满足组织大量世界宣传日、周和年活动对资源的 需求。目前，个别技术部门主要负责设计活动和制作材料，通常是基于特别预算。用于 重点的世界宣传日和活动的集中化的传播预算将有助于支持这项工作。 18. 成果大小/影响范围。目前，没有为确定和衡量世界宣传日产生的潜在成果的大小拟 定标准方法。成果可能包括：增强公众意识、媒体报道和政策对话；“品牌推广”以及加 强利益攸关方对组织和活动的感知；资源调动；提高服务覆盖率（例如就免疫运动而言）； 发起进一步研究；政策变化；提高服务利用率；以及，最后，对健康、人权和可持续发 展的益处。短期成果，例如媒体报道，可以直接归因于世界宣传日；不过，世界宣传日 对长期成果的贡献，包括对健康、人权和可持续发展的益处，可能较难评估。 19. 基准。在世界宣传日的各项成果中，基准的制定可能会有帮助。例如，引用是衡量 科学出版物影响的公认标准，也可以作为世卫组织世界宣传日和有关报告成功的基准。 1 EB136/33 Rev.1（2015 年）。 2 EB120/R.16 号决议“疟疾，包括建议设立世界防治疟疾日”。载于：执行委员会，第一二〇届会议，日内瓦， 2007 年 1 月 22 日至 29 日。《决议和决定》，附件。附件 6。日内瓦，世界卫生组织；2007:125（EB119/2006- EB120/2007/REC/1；http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/EB119-120-REC1/B119_B120_REC1-en.pdf, 2018 年 11 月 25 日访问）。 EB144/39 Rev.1 7 引起 500 到 1000 次引用的技术出版物通常被认为是“高影响力”的。就其他多边组织的 工作而言，世界银行集团的《世界发展报告》和儿基会的《世界儿童状况报告》根据主 题和年份的不同被引用的次数为 300 至 3000 次；高影响力期刊中的文章有可能被引用 300 到 11 000 次。相比之下，以前与世界卫生日相联系的世卫组织的《世界卫生报告》 经常引起超过 5000次引用。与 2014年世界卫生日和世界防治疟疾日有关的 2014年《世 界疟疾报告》拥有超过 17 500次引用，而 2000年关于卫生系统的《世界卫生报告》拥 有超过 15 000次引用。过去，旗舰出版物《世界卫生报告》是为世界卫生日出版的，与 世界卫生日聚焦于相同的主题。部分是由于资源的限制，这种做法已经停止了。 20. 除了引用外，还可以评价其他一些成果。一份提交第七十届世界卫生大会的关于抗 微生物药物耐药性的报告审查了 2016年为世界抗生素认识周开展的活动，指出：“通过 社交媒体与一系列伙伴、引导舆论的媒体和公众围绕联合国大会抗微生物药物耐药性问 题高级别会议……进行的接触非常有效，促成了前所未有的报道，数百万人通过 Twitter、 Facebook 和 Instagram 分享了世卫组织关于抗微生物药物耐药性的信息图表” 1 。这些 是调查通讯报道的较为基本的方法，确定长期影响需作更加深入的分析。 21. 监测和评价的方法和资源。对世界卫生宣传日进行有意义的评价需要资源。从组织 者的叙述到更加全面的影响评估，活动范围和所用方法不同，对资源的需求也会不同。 执行委员会的行动 22. 请执行委员会注意本报告并就未来的行动（如有）向秘书处提供指导。 = = = 1 文件 A70/12。