التقرير المبدئي لمراجع الحسابات الخارجي : التقرير الخامس للجنة البرامج والميزانية والإدارة التابعة للمجلس التنفيذي والمقدم إلى جمعية الصحة العالمية الثامنة والخمسين

‫ﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﺼﺤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺝ‪٢٩/٥٨‬‬ ‫‪ ١٧‬ﺃﻴﺎﺭ‪ /‬ﻤﺎﻴﻭ ‪٢٠٠٥‬‬ ‫‪A58/29‬‬

‫ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﺩ ‪ ٢-١٧‬ﻤﻥ ﺠﺩﻭل ﺍﻷﻋﻤﺎل‬

‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻲ ﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻭﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻥ‬ ‫ﺍﻨﻌﻘﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺠﻨﻴﻑ ﻓﻲ ‪ ١٤‬ﺃﻴﺎﺭ‪ /‬ﻤﺎﻴﻭ ‪ ٢٠٠٥‬ﺒﺭﺌﺎﺴﺔ‬ ‫‪-١‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺃ‪ .‬ﺃ‪ .‬ﻴﻭﺴﻑ )ﻤﻠﺩﻴﻑ(‪١.‬‬

‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻲ ﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫ﺎ ﺒﺄﺒﺭﺯ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪٢.‬‬ ‫ﺃﺤﺎﻁﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻤﹰ‬

‫‪-٢‬‬

‫ﺠﺭﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ‪ :‬ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ .‬ﻭﺃﺴﻔﺭﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤـﻊ ﻤﻜﺘـﺏ‬ ‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﻭﻀﻊ ﺃﺴﺱ ﻋﻼﻗﺔ ﻋﻤل ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻜﺭﺴـﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﺜل‪.‬‬ ‫ﹰ‪ ،‬ﻓـﻲ ﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﺠـﻊ‬ ‫ﺘﻡ ﺘﺴﻠﻴﻁ ﺍﻷﻀﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﻗﺸﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺃﻴﻀﺎ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻤﺕ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻟﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻜﻤﺎ ﺘـﻡ ﻭﻀـﻊ ﺍﻟﻠﻤـﺴﺎﺕ‬ ‫ﺵ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﻨﺸﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗـﻊ‬ ‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻐ ﹼ‬ ‫ﺃﻥ ﻴﺘﻡ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﺍﻟﻌﺎﺠل‪ ،‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻠﻤﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﻋﻠﻰ "ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ" ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻹﻋﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ‬ ‫ﺍ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﺤﺴﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻠﻤﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻻﻴﺯﺍل ﻤﺴﺘﻤﺭﹰ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻤﺒﻜﺭ‪.‬‬

‫•‬

‫•‬ ‫•‬

‫‪ ١‬ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺄﺴﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺝ‪.٢٧/٥٨‬‬

‫‪ ٢‬ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺝ‪.٢٨/٥٨‬‬

‫‪A58/29‬‬

‫ﺝ‪٢٩/٥٨‬‬

‫ﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ‬ ‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜ ّ‬ ‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻷﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺃﻗﺭﺏ ﻓﺭﺼﺔ ﻤﻤﻜﻨـﺔ ﻜﻤـﺎ ﻴﻨﺒﻐـﻲ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺴﺠﻼﺕ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﻤﺘﺴﺎﻭﻗﺔ ﻭﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﻋﻠـﻰ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻡ ﺘﺴﻠﻴﻁ ﺍﻷﻀﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻤﺘﺜﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪،‬‬ ‫ﺕ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺎﺕ‬ ‫ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒ ﹼ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺩﺩﺓ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻑ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬

‫•‬

‫•‬

‫ﻭﺭﺤﺒﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻲ ﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﺃﻭﺼﺕ ﺒﺄﻥ ﻴﺘـﻀﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴـﺭ ﻤﺭﺍﺠـﻊ‬ ‫‪-٣‬‬ ‫ﻻ ﻴﺒﻴﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ(‪ .‬ﻭﺃﺸﺎﺭﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺠﺩﻭ ﹰ‬ ‫ﺍ ﻻ ﻴﺘﺠﺯﺃ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺇﻟﻰ ﻭﺠـﻭﺏ ﺍﺘﺨـﺎﺫ‬ ‫ﹼﺠﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺸﻜل ﺠﺯﺀﹰ‬ ‫ﺍﻟﻠ‬ ‫ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻭﻀﻌﻬﺎ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻤﺱ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪.‬‬ ‫ﻭﺃﺸﺎﺭﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻗﺩ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻠﻙ ﺨﻁﻭﺓ ﺘﺘـﺼل‪،‬‬ ‫‪-٤‬‬ ‫ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﻋﻤل ﻭﻨﻭﺍﺘﺞ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺘﺨﺭﻴﺞ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﻴﻨﺕ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻔﺭ ﻓﻲ ﻤﻬﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺃﺼﺎﺒﻬﺎ ﺒﻌﺽ‬ ‫‪-٥‬‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻴﺩﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺘﺘﺤﺴﻥ ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ .‬ﻭﺭﺩﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﺄﺨﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻨﻅﺭﹰ‬ ‫ّﺕ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻤﻠﻙ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ ٪١٠‬ﻤﻥ ﺤﺠـﻡ‬ ‫ّﺩ ﺘﻡ ﻁﺭﺤﻪ‪ ،‬ﺃﻜﺩ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺴﺅﺍل ﻤﺤﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺒﺎﺏ ﺁﺨﺭ‪.‬‬ ‫‪-٦‬‬ ‫ﺎ ﺒﺎﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻲ ﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﻁﻠﺒـﺕ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺠـﺩﻭل ﻴﺒـﻴﻥ‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺃﺤﺎﻁﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻤﹰ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﺨﻠﻭﺹ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺤﺭﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ‪.‬‬

‫=‬

‫=‬

‫=‬

‫‪2‬‬