GET READY FOR
PLAIN PACKAGING
No logos, colours, brand images or promotional information
Pack surfaces in a standard colour
Graphic health warnings used in conjunction with plain packaging
Brand and product names in a standard colour and font
31MAY:WORLDNOTOBACCODAY www.who.int/world-no-tobacco-day #NoTobacco
GET READY FOR PLAIN PACKAGING
31MAY:WORLDNOTOBACCODAY
© World Health Organization 2016 All rights reserved. Publications of the World Health Organization are available on the WHO website (http://www.who.int) or can be purchased from WHO Press, World Health Organization, 20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland (tel.: +41 22 791 3264; fax: +41 22 791 4857; email: bookorders@who.int). Requests for permission to reproduce or translate WHO publications – whether for sale or for non-commercial distribution – should be addressed to WHO Press through the WHO website (http://www.who.int/about/licensing/copyright_form/en/ index.html). The designations employed and the presentation of the material in this publication do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the World Health Organization concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries. Dotted and dashed lines on maps represent approximate border lines for which there may not yet be full agreement. The mention of specific companies or of certain manufacturers’ products does not imply that they are endorsed or recommended by the World Health Organization in preference to others of a similar nature that are not mentioned. Errors and omissions excepted, the names of proprietary products are distinguished by initial capital letters. All reasonable precautions have been taken by the World Health Organization to verify the information contained in this publication. However, the published material is being distributed without warranty of any kind, either expressed or implied. The responsibility for the interpretation and use of the material lies with the reader. In no event shall the World Health Organization be liable for damages arising from its use.
Design and layout: NOVASB Document number: WHO/NMH/PND/16.1 This document is available electronically at www.who.int/tobacco Any queries regarding this document should be addressed to: tfi@who.int
Index May 31st 2016 World No Tobacco Day What is plain packaging? Goals of plain packaging Status of implementation Evidence justifying plain packaging What should be done? Resisting interference from the tobacco industry Further information 04 04 05 06 06 07 08 08
May 31st 2016 World No Tobacco Day Tobacco packaging is a mobile billboard promoting consumption of tobacco products. Tobacco packaging makes products more attractive, advertises and promotes tobacco consumption, distracts from health warnings and deceives people into thinking that some products are less harmful than others. If you strip back the decoration, gloss and misleading elements of tobacco packaging, you are left with little more than a box of deadly and addictive products that kills approximately 6 million people a year and harms the health of many more. Plain packaging helps reveal the grim reality of tobacco products.
What is plain packaging? Plain packaging (also called standardized packaging) refers to “measures to restrict or prohibit the use of logos, colours, brand images or promotional information on packaging other than brand names and product names displayed in a standard colour and font style (plain packaging)”.1 Plain packaging has also been described as packaging that is “black and white or two other contrasting colours, as prescribed by national authorities; nothing other than a brand name, a product name and/or manufacturer’s name, contact details and the quantity of product in the packaging, without any logos or other features apart from health warnings, tax stamps and
©Commonwealth of Australia
4
other government-mandated information or markings; prescribed font style and size; and standardized shape, size and materials. There should be no advertising or promotion inside or attached to the package or on individual cigarettes or other tobacco products.”2 Guidelines for Implementation of Article 11 (Packaging and labelling of tobacco products) and Article 13 (Tobacco advertising, promotion and sponsorship) of the WHO Framework Convention on Tobacco Control (WHO FCTC) recommend that Parties consider adoption of plain packaging.
Goals of plain packaging The goals of plain packaging include: 1. reducing the attractiveness of tobacco products; 2. eliminating the effects of tobacco packaging as a form of advertising and promotion; 3. addressing package design techniques that may suggest that some products are less harmful than others; and 4. increasing the noticeability and effectiveness of health warnings. As the WHO FCTC recognizes, tobacco control relies upon implementation of comprehensive multisectoral measures that work together in a complementary way. In this respect, plain packaging is a demandreduction measure that builds on other measures designed to reduce demand for tobacco products, such as mandatory health warnings and comprehensive prohibitions on tobacco advertising, promotion and sponsorship.
©Commonwealth of Australia
Guidelines for Implementation of Article 11 (Packaging and labelling of tobacco products) of the WHO Framework Convention on Tobacco Control, paragraph 46. 2 Guidelines for implementation of Article 13 (Tobacco advertising, promotion and sponsorship) of the WHO Framework Convention on Tobacco Control, paragraph 16. 1
5
Status of implementation In December 2012, Australia became the first country to implement fully tobacco plain packaging. It is now possible to observe the globalization of plain packaging. France, Ireland and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland have all passed laws requiring implementation of plain packaging from May 2016. Other countries are at an advanced stage of the policy process.
Evidence justifying plain packaging A large body of evidence justifies the introduction of plain packaging. Experimental studies, surveys and focus group studies conclude that plain packaging achieves its objectives. These conclusions are supported by three separate systematic reviews of the evidence conducted since adoption of the guidelines to Articles 11 and 13 of the WHO FCTC. Early evidence of Australia’s experience implementing plain packaging suggests that the measure has begun to achieve its public health objectives. The evidence shows that plain packaging in Australia is reducing the appeal of tobacco products, increasing the effectiveness of health warnings and reducing the ability of the pack to mislead. An expert analysis conducted as part of Australia’s review found that introduction of plain packaging together with introduction of larger health warnings and new warnings had reduced smoking prevalence in Australia beyond the pre-existing downward trend. Specifically, the report estimated that between December 2012 and September
6
2015 “the 2012 packaging changes reduced average smoking prevalence among Australians aged 14 years and over by 0.55 percentage points”.3 According to the model, average smoking prevalence in the post-implementation period would have been 17.77% rather than 17.21% with the changes to packaging. This effect on smoking prevalence is expected to grow over time.
What should be done? • Policy makers should consider adopting legislation or regulations to implement plain packaging of tobacco products as part of comprehensive, multisectoral approaches to tobacco control. • This process should include establishing a formal plan and timeline for implementation of plain packaging, in line with each Member State’s tobacco control programme and priorities. • In some cases, to prepare for plain packaging, policy makers may: – strengthen health warnings; – strengthen bans on misleading packaging and labelling; – ensure that bans on advertising, promotion and sponsorship are comprehensive; and – ensure that each of these measures is well enforced. • Policy makers should resist interference in the policy process by the tobacco industry in line with Article 5.3 of the WHO FCTC and its guidelines for implementation.
3 Post-Implementation Review Tobacco Plain Packaging, 2016, Australian Government, Department of Health, 26 February 2016, https://ris.govspace.gov.au/files/2016/02/Tobacco-Plain-Packaging-PIR.pdf, paragraph 107.
7
Resisting interference from the tobacco industry Countries can expect substantial tobacco industry opposition to plain packaging, including tobacco companies bringing claims against plain packaging before the courts. Australia, for example, successfully defended a claim before its domestic courts and a claim under a bilateral investment treaty, but is still defending claims under the law of the World Trade Organization. Such industry opposition demands a careful policy design process, but countries should rest assured that the evidence base justifies introduction of plain packaging as part of a comprehensive approach to tobacco control.
Further information For more detailed information about designing and implementing plain packaging laws see www.who.int/tobacco.
8
31MAY:WORLDNOTOBACCODAY www.who.int/world-no-tobacco-day #NoTobacco
10
平装就绪 无标识，无颜色， 不加品牌形象， 不促销
外包装使用标准 颜色
平装并加贴图形 健康警语
品牌和产品名称使 用标准的颜色和 字体
5月31日：世界无烟日 www.who.int/world-no-tobacco-day/zh #NoTobacco
平装就绪
5月31日：世界无烟日
目录 2016年5月31日世界无烟日 什么是平装？ 平装的目标 实施状态 证据支持平装 应做些什么？ 抵制烟草业的干扰 进一步信息 04 04 05 06 06 07 08 08
© 世界卫生组织，2016年 版权所有。世界卫生组织出版物可从世卫组织网站（http://www.who.int）获得，或者自WHO Press, World Health Organization, 20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland（电话：+41 22 791 3264；传真：+41 22 791 4857；电子邮件：bookorders@who.int） 购买。要获得复制许可或翻译世界卫生组织出版物的许可 – 无论是为了出售或非商业性分发，应通过世卫组织网站 http://www.who.int/about/licensing/copyright_form/en/index.html）向世界卫生组织出版处提出申请。 本出版物采用的名称和陈述的材料并不代表世界卫生组织对任何国家、领地、城市或地区或其当局的合法地位，或关于边界或分界线的规 定有任何意见。地图上的虚线表示可能尚未完全达成一致的大致边界线。 凡提及某些公司或某些制造商的产品时，并不意味着它们已为世界卫生组织所认可或推荐，或比其它未提及的同类公司或产品更好。 除差错和疏忽外，凡专利产品名称均冠以大写字母，以示区别。 世界卫生组织已采取一切合理的预防措施来核实本出版物中包含的信息。但是，已出版材料的分发无任何明确或含蓄的保证。 解释和使用材料的责任取决于读者。世界卫生组织对于因使用这些材料造成的损失不承担责任。
Design and layout: NOVASB 世卫组织参考编号: WHO/NMH/PND/16.1 This document is available electronically at www.who.int/tobacco Any queries regarding this document should be addressed to: tfi@who.int
2016年5月31日世界无烟日 烟盒包装是促进烟草制品消费的移动广告牌。 烟盒包装使产品更有吸引力、为其做广告并促进 烟草消费、使人们无法专注于烟盒上的健康警 示，而且欺骗人们使之相信某些产品的危害不如 其它产品大。 如果去掉烟盒包装上的装饰、光彩和误导性成 分，剩下的不过是包每年杀死大约六百万人且有 更多人的健康被其伤害的致命、致瘾性产品。 平装烟盒有助于揭示烟草制品的残酷现实。
什么是平装？ 平装（又称标准化包装）是指 “除以标准颜色和 字体显示品牌名称和产品名称外，限制或禁止在 包装上使用其他标识、颜色、品牌形象或推销文 字的措施”1。 平装也被描述为 “使用黑白两色或国家当局规定 的其他两种反差颜色；包装上只有品牌名称、产 品名称和/或制造商的名称、联系方式和制品数 量，除健康警示、纳税印花和其他政府授权的信 息或标记外，没有任何标识或其他特点；使用规 定的字体和尺寸；以及标准形状、尺寸和材料。 烟盒内或烟盒上亦或单支卷烟或其他烟草制品上 不应含有任何广告或促销信息”2。
世卫组织《烟草控制框架公约》第11条（烟草制 品的包装和标签）和第13条（烟草广告、促销和 赞助）实施准则建议缔约方考虑采取平装烟盒包 装。
平装的目标 平装的目标包括： 1. 降低烟草制品的吸引力； 2. 消除烟盒包装作为一种广告和促销方式的 影响； 3. 处理可能暗示某些产品比其它产品危害更小的 包装设计技巧；以及 4. 使健康警示更明显、更有效。 正如世卫组织《烟草控制框架公约》所认识到的 那样，烟草控制需要相互补充的全面多方措施共 同协作。在这方面，平装作为一种减少烟草需求 的措施，是建立在实行强制健康警示和全面禁止 烟草广告、促销和赞助等其它旨在减少对烟草制 品需求的措施的基础上的。
©Commonwealth 提供的图像制作
©Commonwealth 提供的图像制作 1 2
世卫组织烟草控制框架公约第11条（烟草制品的包装和标签）实施准则，第46段。 世卫组织烟草控制框架公约第13条（烟草广告、促销和赞助）实施准则，第16段。
4
5
实施状态 2012年12月，澳大利亚成为首个全面实行平装的 国家。现在已经可以看到平装烟盒包装在全球推 广的趋势。法国、爱尔兰、英国和北爱尔兰均已 通过实施平装的立法并将于2016年5月起施行。 其他一些国家也正处于政策制定的最后阶段。
证据支持平装 大量证据表明实行平装是有道理的。试验研究、 调查和专题小组研究均认为平装可以实现其目 的。自通过世卫组织《烟草控制框架公约》第11条 和第13条实施准则以来，已经对相关证据进行了三 次系统审查。审查结果均支持这些结论。 澳大利亚实施平装的早期证据显示该措施已经开 始实现其公共卫生目标。证据显示，澳大利亚的 平装正在降低烟草制品的吸引力、增加健康警示 的有效性并降低烟盒包装的误导能力。澳大利亚 审查中的一项专家分析发现，实行平装加上使用 更大的健康警示和新警示已经使澳大利亚的吸烟 率下降趋势在之前的基础上更进了一步。具体而 言，该报告估计，从2012年12月到2015年9月， “ 2012年的包装变化使14岁及以上澳大利亚人的 平均吸烟率降低了0.55个百分点”3。按照该模型 计算，实施平装后这个阶段原本的平均吸烟率应 是17.77%而不是包装改变后实际的17.21%。而且 预计该措施对吸烟率的影响将随着时间推移继续 加深。
应做些什么？ • 决策者应考虑通过立法或法律法规， 将针对烟草制品采取平装作为全面、多方烟草控 制方法的一部分。 • 该过程应包括根据本国烟草控制规划和重点拟定 实行平装的正式计划和时间表。 • 在一些情况下，为准备实行平装，决策者可以： – 强化健康警示； – 进一步禁止误导性包装和标签； – 确保全面禁止广告、促销和赞助；以及 – 确保每项措施都得到很好的执行。 • 决策者应根据世卫组织《烟草控制框架公约》 第5.3条及其实施准则抵制烟草业对政策制定过程 的干扰。
6
3 烟草平装措施实施后审查，2016年，澳大利亚政府卫生部，2016年2月26日，https://ris.govspace.gov.au/files/2016/02/Tobacco-PlainPackaging-PIR.pdf，第107段。
7
抵制烟草业的干扰 可以预见，各国实施平装会面临着烟草业的极力 反对，包括烟草公司在法庭上提出诉讼反对平 装。例如，澳大利亚成功地在国内法庭上和一 项双边投资条约下维护了自己关于平装的主张， 但现在仍在世界贸易组织法律下为自己的主张 辩护。 面对这种烟草业的反对，需要有细致的政策设计 过程，但各国可以放心：相关证据基础已为实行 平装作为全面烟草控制方针的一部分做出了 证明。
进一步信息 有关设计和实施平装立法的更详细信息请见 www.who.int/tobacco/zh.
8
5月31日：世界无烟日 www.who.int/world-no-tobacco-day/zh #NoTobacco
10
НА ПРОСТУЮ УПАКОВКУ
ГОТОВЬТЕСЬ К ПЕРЕХОДУ
Отсутствие логотипов, фирменной символики или информации рекламного характера
Использование стандартного цвета для упаковки
Использование графических предупреждений о вреде курения в сочетании с простой упаковкой
Указание названия марки и наименования изделия стандартным цветом и шрифтом
31МАЯ:ВСЕМИРНЫЙДЕНЬБЕЗТАБАКА www.who.int/world-no-tobacco-day/ru #NoTobacco
НА ПРОСТУЮ УПАКОВКУ
ГОТОВЬТЕСЬ К ПЕРЕХОДУ
31МАЯ:ВСЕМИРНЫЙДЕНЬБЕЗТАБАКА
Содержание 31 мая 2016 г. – Всемирный день без табака Что такое простая упаковка? Цели простой упаковки Статус осуществления Фактические данные в пользу простой упаковки Что необходимо сделать? Противодействие вмешательству табачной промышленности Дополнительная информация © Всемирная организация здравоохранения, 2016 г. Все права защищены. Публикации Всемирной организации здравоохранения имеются на веб-сайте ВОЗ (http://www.who.int) или могут быть приобретены в Отделе прессы ВОЗ, Всемирная организация здравоохранения, 20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland (тел.: +41 22 791 3264; факс: +41 22 791 4857; эл. почта: bookorders@who.int). Запросы на получение разрешения на воспроизведение или перевод публикаций ВОЗ - как для продажи, так и для некоммерческого распространения - следует направлять в Отдел прессы ВОЗ через веб-сайт ВОЗ (http://www. who.int/about/licensing/copyright_form/en/index.html). Обозначения, используемые в настоящей публикации, и приводимые в ней материалы не отражают какого-либо мнения Всемирной организации здравоохранения относительно юридического статуса какой-либо страны, территории, города или района или их органов власти, либо относительно делимитации их границ. Пунктирные линии на географических картах обозначают приблизительные границы, в отношении которых пока еще может быть не достигнуто полное согласие. Упоминание конкретных компаний или продукции некоторых изготовителей не означает, что Всемирная организация здравоохранения поддерживает или рекомендует их, отдавая им предпочтение по сравнению с другими компаниями или продуктами аналогичного характера, не упомянутыми в тексте. За исключением случаев, когда имеют место ошибки и пропуски, названия патентованных продуктов выделяются начальными прописными буквами. Всемирная организация здравоохранения приняла все разумные меры предосторожности для проверки информации, содержащейся в настоящей публикации. Тем не менее, опубликованные материалы распространяются без какой-либо четко выраженной или подразумеваемой гарантии. Ответственность за интерпретацию и использование материалов ложится на пользователей. Всемирная организация здравоохранения ни в коем случае не несет ответственности за ущерб, возникший в результате использования этих материалов.
04 04 05 06 06 07 08 08
Design and layout: NOVASB Идентификационный номер ВОЗ: WHO/NMH/PND/16.1 This document is available electronically at www.who.int/tobacco Any queries regarding this document should be addressed to: tfi@who.int
31 мая 2016 г. – Всемирный день без табака Табачная упаковка является передвижной рекламной панелью, способствующей потреблению табачных изделий. Табачная упаковка делает изделия более привлекательными, она рекламирует и стимулирует потребление табака, отвлекает внимание от предупреждений о вреде для здоровья и вводит людей в заблуждение относительно того, что некоторые изделия могут быть менее вредными, чем другие. Если убрать декоративное оформление, глянец и вводящие в заблуждение элементы табачной упаковки, останется просто пачка смертоносных и вызывающих привыкание изделий, которые ежегодно приводят к смерти примерно 6 миллионов человек и вредят здоровью многих других людей. Простая упаковка способствует разоблачению суровой реальности табачных изделий.
Что такое простая упаковка? Простая упаковка (называемая также стандартизированной упаковкой) относится к «мерам для ограничения или запрета размещения на упаковке логотипов, цветов, фирменных изображений или информации рекламного характера, за исключением торговой марки и наименования изделия, изображенных стандартным цветом и шрифтом (простая упаковка)»1. Простую упаковку можно также описать как упаковку, имеющую «черно-белый или два других контрастных цвета в соответствии c требованиями национальных органов; указание только фирменного наименования, наименования изделия и/или наименования изготовителя, информацию для контактов и о количестве изделий в упаковке без каких-либо логотипов или других характеристик, помимо предупреждений
о вреде для здоровья, налоговых марок и другой установленной правительством информации или маркировки; предписанный стиль и размер шрифта; и стандартизованную форму, размер и материалы. Не должно быть никакой рекламы или стимулов для продажи внутри или снаружи упаковки или на отдельных сигаретах и других табачных изделиях»2. Руководящие принципы осуществления Статьи 11 (Упаковка и маркировка табачных изделий) и Статьи 13 (Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) рекомендуют Сторонам рассмотреть вопрос о принятии простой упаковки.
Цели простой упаковки Цели простой упаковки включают: 1. уменьшение привлекательности табачных изделий; 2. прекращение использования табачной упаковки для рекламы и стимулирования продажи; 3. принятие мер в отношении технических методов дизайна упаковки, которые могут создавать впечатление, что некоторые изделия являются менее вредными, чем другие; и 4. повышение заметности и эффективности предупреждений о вреде для здоровья. В РКБТ ВОЗ признается, что борьба против табака опирается на принятие всесторонних межсекторальных мер, дополняющих друг друга. В этой связи простая упаковка является мерой, направленной на снижение спроса, которая опирается на другие меры, предназначенные для снижения спроса на табачные изделия, такие как обязательные предупреждения о вреде для здоровья и всеобъемлющий запрет на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табака.
©Австралийский Союз
©Австралийский Союз
1 2
Руководящие принципы осуществления Статьи 11 (Упаковка и маркировка табачных изделий) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, пункт 46. Руководящие принципы осуществления Статьи 13 (Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, пункт 16.
4
5
Статус осуществления В декабре 2012 г. Австралия стала первой страной, реализовавшей в полной мере простую табачную упаковку. Сейчас можно наблюдать глобализацию простой упаковки. Франция, Ирландия и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии приняли законы, требующие введения простой упаковки с мая 2016 года. Другие страны находятся на продвинутой стадии процесса проведения данной политики.
Фактические данные в пользу простой упаковки Многочисленные фактические данные обосновывают введение простой упаковки. По результатам экспериментальных исследований, обследований и исследований фокус-групп, простая упаковка полностью достигает своих целей. Это заключение подтверждают три отдельных систематических обзора фактических данных, которые были проведены после принятия руководящих принципов осуществления Статей 11 и 13 РКБТ ВОЗ. Первые фактические данные об опыте Австралии по введению простой упаковки позволяют предположить, что эта мера начинает способствовать достижению поставленных целей в области общественного здравоохранения. Эти фактические данные свидетельствуют о том, что простая упаковка в Австралии снижает привлекательность табачных изделий, повышает эффективность предупреждений о вреде для здоровья и уменьшает способность упаковки вводить в заблуждение. Экспертный анализ, проведенный в рамках обзора в Австралии, показал, что введение простой упаковки наряду с введением более крупных и новых предупреждений о вреде для здоровья привело к большему снижению уровней распространенности курения
в Австралии ,чем ранее наблюдаемая тенденция. В частности, по оценкам доклада, за период с декабря 2012 г. по сентябрь 2015 г. «введенные в 2012 г. изменения в отношении упаковки привели к снижению средних уровней распространенности курения среди австралийцев в возрасте от 14 лет на 0,55 процентных пункта»3. Согласно этой модели, средние уровни распространенности курения в период после введения простой упаковки составляли бы 17,77%, а не 17,21% на фоне изменений в отношении упаковки. Ожидается, что со временем такое воздействие на распространенность курения будет расти.
Что необходимо сделать? • Лица, формирующие политику, должны рассмотреть вопрос о принятии законов или нормативных актов о введении простой упаковки табачных изделий в качестве составной части всесторонних межсекторальных подходов к борьбе против табака. • Этот процесс должен включать разработку официального плана и сроков для введения простой упаковки в соответствии с программами и приоритетами в области борьбы против табака каждого государства-члена. • В некоторых случаях для подготовки введения простой упаковки лица, формирующие политику, могут: – усилить предупреждения о вреде для здоровья; – усилить запреты на упаковку и маркировку, вводящие в заблуждение; – обеспечить, чтобы запреты на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табака были всеобъемлющими; и – обеспечить надлежащее выполнение всех этих мер. • Лица, формирующие политику, не должны допускать вмешательства табачной промышленности в процесс проведения их политики, в соответствии со Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ и ее руководящих принципов осуществления.
3
6
«Post-Implementation Review Tobacco Plain Packaging», 2016 г., Правительство Австралии, Министерство здравоохранения, 26 февраля 2016 г., https://ris.govspace.gov.au/files/2016/02/Tobacco-Plain-Packaging-PIR.pdf, пункт 107.
7
Противодействие вмешательству табачной промышленности Страны могут ожидать, что введение простой упаковки встретит значительное сопротивление со стороны табачной промышленности, включая подачу табачными компаниями судебных исков против простой упаковки. Так, например, Австралия успешно оспорила иск в национальных судах и иск по двустороннему инвестиционному соглашению, но все еще оспаривает иски по закону Всемирной торговой организации. Ввиду такого сопротивления со стороны промышленности необходим тщательный процесс разработки политики, но страны должны оставаться уверенными в том, что накопленные фактические данные обосновывают введение простой упаковки в рамках всестороннего подхода к борьбе против табака.
Дополнительная информация Более подробную информацию о разработке и введении законов о простой упаковке см. на http://www.who.int/tobacco/ru/.
8
31МАЯ:ВСЕМИРНЫЙДЕНЬБЕЗТАБАКА www.who.int/world-no-tobacco-day/ru #NoTobacco
10
استعدوا للتغليف البسيط
ال شعارات أو ألوان أو صور عالمات تجارية أو معلومات ترويجية
التحذيرات الصحية المصورة المستعملة مع التغليف البسيط تغليف العلب من الخارج بأغلفة عادية اللون
أسماء العالمات التجارية والمنتجات بلون وخط عاديين
أيار /مايو :اليوم العالمي لالمتناع عن تعاطي التبغ www.who.int/world-no-tobacco-day/ar #NoTobacco
استعدوا للتغليف البسيط
أيار /مايو :اليوم العالمي لالمتناع عن تعاطي التبغ
المحتوى 04 04 05 06 06 07 08 08 اليوم العالمي لالمتناع عن تعاطي التبغ 31أيار/مايو 2016 ما هو التغليف البسيط؟ أهداف التغليف البسيط حالة التنفيذ البيِّنات التي تبرِّر التغليف البسيط ما الذي ينبغي عمله؟ مقاومة تدخل دوائر صناعة التبغ المزيد من المعلومات
© منظمة الصحة العالمية 2016 جميع الحقوق محفوظة .يمكن الحصول على مطبوعات منظمة الصحة العالمية من على موقع المنظمة اإللكتروني )(http://www.who.int/ ؛ فاكس رقم (هاتف رقم: أو شراءها من قسم الطباعة والنشر ،منظمة الصحة العالمية وينبغي توجيه طلبات الحصول على اإلذن باستنساخ أو ترجمة منشورات منظمة الصحة ؛ عنوان البريد اإللكتروني: العالمية – سواء كان ذلك لبيعها أو لتوزيعها توزيعا ً غير تجاري – إلى قسم الطباعة والنشر عبر موقع المنظمة اإللكتروني ).(http://www.who.int/about/licensing/copyright_form/en/index.html والتسميات المستخدمة في هذا المطبوع ،وطريقة عرض المواد الواردة فيه ،ال تعبر إطالقا ً عن رأي منظمة الصحة العالمية بشأن الوضع القانوني ألي بلد ،أو إقليم ،أو مدينة ،أو منطقة ،أو لسلطات أي منها ،أو بشأن تحديد حدودها أو تخومها .وتشكل الخطوط المنقوطة على الخرائط خطوطا ً حدودية تقريبية قد ال يوجد بعد اتفاق كامل عليها. وذكر شركات بعينها أو منتجات جهات صانعة معينة ال يعني أن هذه الشركات والمنتجات معتمدة ،أو موصى بها من قبل منظمة الصحة العالمية ،تفضيالً لها على سواها مما يماثلها ولم يرد ذكره وفيما عدا الخطأ والسهو ،تميز أسماء المنتجات المسجلة الملكية بوضع خط تحتها. وقد اتخذت منظمة الصحة العالمية كل االحتياطات المعقولة للتحقق من صحة المعلومات الواردة في هذا المطبوع .ومع ذلك فإنّ المواد المنشورة توزع دون أي ضمان من أي نوع صريحا ً كان أو ضمنياً .والقارئ هو المسؤول عن تفسير واستعمال المواد المنشورة .والمنظمة ليست مسؤولة بأي حال عن األضرار التي تترتب على استعمال هذه المواد.
الرقم المرجعيWHO/NMH/PND/16.1 : هذه الوثيقة متوفرة إلكترونيا ً علىwww.who.int/tobacco : لمزيد من المعلومات برجاء التواصل معtfi@who.int :
اليوم العالمي لالمتناع عن تعاطي التبغ 31أيار/مايو 2016 تغليف التبغ هو جعل عبوات التبغ بمثابة لوحات إعالنية متنقِّلة تروج الستهالك منتجات التبغ ،فتغليف منتجات التبغ يجعلها أكثر ِّ جاذبية ،ويكون بمثابة إعالنات وترويج الستهالك التبغ ،ويصرف األنظار عن التحذيرات الصحية ،ويخدع الناس بجعلهم يفكرون أن بعض المنتجات أقل ضرراً من غيرها. وإذا نزعتم التزيينات الالمعة والعناصر المضللة من تغليف علب التبغ ،فلن يتبقى أمامكم سوى علبة من المنتجات التي تسبب اإلدمان وتفتك بالناس ،إذ تقتل ما يقرب من 6ماليين شخص سنوياً ،وتسبب الضرر لصحة أعداد أكبر بكثير غيرهم .فالتغليف البسيط يساعد على كشف الواقع المرير لمنتجات التبغ.
ما هو التغليف البسيط؟ يشير تعبير التغليف البسيط (الذي يسمى أيضا ً التغليف الموحّد) إلى “تدابير لتقييد أو حظر استخدام الشعارات واأللوان والصور التي تدل على العالمة التجارية أو المعلومات الترويجية على التغليف غير األسماء التجارية وأسماء المنتجات التي تُ ْ رض باستخدام ألوان عَ 1 وأنماط من الخطوط الموحَّدة (التغليف البسيط)” . ويتم وصف التغليف البسيط بأنه تغليف “يتكون من اللونين األبيض واألسود أو من لونين اثنين يتباينان في ما بينهما ،وفق الوصف الذي تحدده السلطات الوطنية؛ ويقتصر مضمونه على العالمة التجارية و/أو اسم المنتج و/أو اسم الشركة الصانعة ،وتفاصيل االتصال بها ،وكمية المنتج في العبوة ،وال يتضمن أي شعارات أو غيرها من السمات عدا التحذيرات الصحية واألختام الضريبية وسواها من المعلومات أو العالمات التي تق ّ ررها الحكومة .ويتضمن التغليف البسيط أيضا ً توصيفا ً لنمط الخطوط وأحجامها ،وشكل العلبة الموحد وحجمها والمواد التي تصنع منها .وينبغي ّ أل يكون هناك أي إعالن أو ترويج داخل العلبة أو ملصق بها أو بكل سيجارة أو غيرها من منتجات التبغ على حدة” .2
وتوصي المبادئ التوجيهية لتنفيذ المادة ( 11تغليف وتوسيم منتجات التبغ) والمادة ( 13اإلعالن عن التبغ والترويج له ورعايته) من اتفاقية منظمة الصحة العالمية اإلطارية بشأن مكافحة التبغ )اتفاقية المنظمة اإلطارية) ،بأن تنظر األطراف في االتفاقية في اعتماد التغليف البسيط.
أهداف التغليف البسيط تتضمن أهداف التغليف البسيط ما يلي: التقليل من جاذبية منتجات التبغ. التخلص من تأثيرات تغليف منتجات التبغ كأحد أشكال اإلعالن والترويج. التصدي ألساليب تصميم علب التبغ التي قد تبيّن أن بعض المنتجات أقل ضرراً من غيره. زيادة فرص لفت االنتباه إلى التحذيرات الصحية وزيادة فعاليتها. وتسلّم اتفاقية المنظمة اإلطارية بأن مكافحة التبغ تعتمد على مل بعضها تنفيذ تدابير شاملة متعددة القطاعات تعمل بطريقة يك ّ البعض .ويُعتبر التغليف البسيط في هذا الخصوص من تدابير تقليل الطلب التي ترتكز إلى تدابير أخرى مع ّ دة لغرض تقليل الطلب على منتجات التبغ ،مثل التحذيرات الصحية اإلجبارية والحظر الشامل على اإلعالن عن منتجات التبغ والترويج لها ورعايتها.
.1 .2 .3 .4
كومنولث أستراليا ©
كومنولث أستراليا © 1المبادئ التوجيهية لتنفيذ المادة ( 11تغليف وتوسيم منتجات التبغ) من اتفاقية منظمة الصحة العالمية اإلطارية بشأن مكافحة التبغ ،الفقرة .46 2المبادئ التوجيهية لتنفيذ المادة ( 13اإلعالن عن التبغ والترويج له ورعايته) من اتفاقية منظمة الصحة العالمية اإلطارية بشأن مكافحة التبغ ،الفقرة .16
4
5
حالة التنفيذ أصبحت أستراليا في كانون األول/ديسمبر 2012أول بلد ينفِّذ التغليف البسيط لمنتجات التبغ تنفيذاً تاماً .وأصبح من الممكن اآلن مضفى على التغليف البسيط فيها .فقد سنّت مالحظة طابع العولمة ال ُ كل من فرنسا وأيرلندا والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية قوانين تطالب بتنفيذ التغليف البسيط اعتباراً من أيار/مايو .2016وقد وصلت بلدان أخرى إلى مرحلة متقدمة من العملية السياسية.
تبرر التغليف البسيط البيِّنات التي ِّ هناك مجموعة كبيرة من البيِّنات التي تبرِّ ر إدخال التغليف البسيط. فقد خلصت الدراسات التجريبية والمسوحات والدراسات التي أجرتها مجموعات التركيز إلى أن التغليف البسيط يحقق أغراضه .وتدعم هذه االستنتاجات ثالثة استعراضات منهجية منفصلة للبيِّنات أجريت منذ اعتماد المبادئ التوجيهية لتنفيذ المادتين 11و 13من اتفاقية المنظمة اإلطارية. وتشير البيِّنات المستقاة في وقت مبكر من الخبرات التي اكتسبتها أستراليا في تنفيذ التغليف البسيط إلى أن هذا التدبير قد بدأ في تحقيق أغراضه في مجال الصحة العمومية .وتثبت البيِّنات إلى أن التغليف البسيط في أستراليا يقلِّل من جاذبية منتجات التبغ ويزيد من فعالية التحذيرات الصحية ويخفف من قدرة العبوة على التضليل .وتبيّن من تحليل أجراه الخبراء في إطار استعراض الخبرات المكتسبة في أستراليا أن إدخال التغليف البسيط جنبا ً إلى جنب مع إدخال التحذيرات الصحية األكبر حجما ً والتحذيرات الجديدة أدى إلى تقليل انتشار التدخين في أستراليا بمقدار يتجاوز االتجاه الموجود مسبقا ً للتقليل المنشود .وتشير تحديداً التقديرات التي وردت في التقرير إلى أن ما بين كانون األول/ديسمبر 2012وأيلول/سبتمبر 2015 “خفَّضت التغييرات التي أجريت في التغليف عام 2012معدل انتشار التدخين بين األستراليين الذين تتراوح أعمارهم بين 14عاما ً وما فوق بنسبة 0.55نقطة مئوية” .3ووفقا ً للنموذج الموضوع ،فإن متوسط معدل انتشار التدخين في فترة ما بعد التنفيذ كان سيصل إلى مدخلة على التغليف. %17.77بدالً من %17.21بسبب التغييرات ال ُ ومن المتوقع أن يتزايد هذا التأثير على انتشار التدخين بمرور الوقت.
ما الذي ينبغي عمله؟ • ينبغي أن ينظر راسمو السياسات في اعتماد تشريعات أو لوائح لتنفيذ التغليف البسيط لمنتجات التبغ بوصفها جزءاً من األساليب لشاملة والمتعددة القطاعات لمكافحة التبغ. • ينبغي أن تشمل هذه العملية رسم خطة وجدول زمني رسميين لتنفيذ التغليف البسيط يتماشيان مع برنامج وأولويات مكافحة التبغ في كل دولة من الدول األعضاء. • قد يقوم راسمو السياسات في بعض الحاالت وفي إطار االستعداد للتغليف البسيط بما يلي: تعزيز التحذيرات الصحية؛ وتعزيز الحظر على التغليف والتوسيم المضلّلين؛ وضمان الحظر الشامل على اإلعالن والترويج والرعاية؛ والتأكد من إنفاذ كل تدبير من هذه التدابير إنفاذاً جيداً.• ينبغي أن يقاوم راسمو السياسات تدخل دوائر صناعة التبغ في العملية السياسية ،وذلك بما يتماشى مع المادة 3.5من اتفاقية المنظمة اإلطارية والمبادئ التوجيهية لتنفيذها.
3االستعراض الالحق لتنفيذ التغليف البسيط لمنتجات التبغ ،2016 ،الحكومة األسترالية ،وزارة الصحة 26 ،شباط/فبراير ،2016 https://ris.govspace.gov.au/files/2016/02/Tobacco-Plain-Packaging-PIR.pdfالفقرة .107
6
7
مقاومة تدخل دوائر صناعة التبغ يمكن أن تتوقع البلدان معارضة دوائر صناعة التبغ بقوة للتغليف البسيط ،بوسائل منها تقديم الشكاوى ضد التغليف البسيط أمام المحاكم .وقد دافعت مثالً أستراليا بنجاح أمام محاكمها المحلية لرد ادعاء تقدمت به دوائر صناعة التبغ ،ولرد آخر قُدِّم بموجب معاهدة استثمار ثنائية األطراف ،ولكنها ال تزال تدافع لرد ادعاءات مقدمة موجب قانون منظمة التجارة العالمية. وتستدعي مثل هذه المعارضة التي تبديها دوائر صناعة التبغ االضطالع بعملية متأنية في مجال رسم السياسات ،ولكن ينبغي أن تظ ّ ل البلدان مطمئنة على وجود أساس من البيِّنات التي تبرِّ ر إدخال التغليف البسيط كجزء من نهج شامل لمكافحة التبغ.
المزيد من المعلومات للحصول على معلومات أكثر تفصيالً عن سن وتنفيذ قوانين التغليف البسيط ،انظر الرابط اإللكتروني. .www.who.int/tobacco
8
أيار /مايو :اليوم العالمي لالمتناع عن تعاطي التبغ www.who.int/world-no-tobacco-day/ar #NoTobacco
10