世 界 卫 生 组 织 第五十六届世界卫生大会 临时议程项目 12.1 和 16.6 A56/51 2003 年 5 月 17 日
2004-2005 年规划预算方案 2004-2005 年的摊款 秘书处的报告 1．继执行委员会第 111 届会议（2003 年 1 月）的讨论之后，会员国代表在日内瓦举行 了不计成员名额的非正式讨论， 目的是争取在第五十六届世界卫生大会上促进有关正规 预算整体资助水平和 2004-2005 年摊款比额的讨论。根据这些非正式讨论期间提出的问 题和观点，下述段落对总干事原先的建议提供了说明和一些修订。目的是探索在会员国 中对这两项重点领域达成一致意见的可能性。 2．世界卫生组织的规划预算主要由三项收入来源资助。正规预算由会员国的摊款和杂 项收入资助。剩余部分由对世界卫生组织的自愿捐款收入资助。本文件仅讨论正规预算 及其资助问题。 3．2002-2003 年期间，关于预算的资助问题出现了一个特殊情况。在讨论了对世界卫生 组织采用联合国的最近摊款比额之后，卫生大会决定，替代完全使用杂项收入资助预算 的做法， 该项收入的部分应用于确保将向根据联合国的最近比额其摊款将有所增加的会 员国提供一项减免措施。 2002-2003 年减免数额的情况是这些会员国在 2002 年没有增加 其会费。然而，2003 年这些国家会费的增加占联合国新摊款比额的四分之一。 4．总干事原先向卫生大会提交的 2004-2005 年的建议1如下： ∙ 首先，通过允许 2.9%的名义增长以支付联合国系统内规定高达 0.9%的薪酬增长 和 2%的总通货膨胀率而建议规划预算的主要部分实际为零增长； 1
文件 PB2004-2005 和 A56/35。
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第二， 将正规预算杂项开支部分从 1300 万美元增至 3400 万美元， 以支付不动产、 职工安全、汇率保值措施和信息技术的额外需求； 第三， 用所有杂项收入直接资助预算， 而不是将部分用于根据联合国新比额会费 有所增加的会员国的减免措施。 第四，根据以往的做法使用最近的联合国比额作为世界卫生组织摊款比额的基 础。
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5．就总体数字而言这意味着下述情况： 千美元 2002-2003 年 规划预算 主要领域 杂项开支 总计 由以下款项资助： 会员国的净摊款 用于减免措施的杂项收入 小计 杂项收入 总计 806 500 36 154 842 654 13 000 855 654 867 475 867 475 34 000 901 475 7.6 2.9 161.5 5.4 842 654 13 000 855 654 867 475 34 000 901 475 2.9 161.5 5.4 2004-2005 年 增长 %
6．自从提交了上述建议以来暴发了严重急性呼吸道综合征（SARS） 。这一疾病暴发迄 今所获的经验强调全球和国家为大量增强预警和反应网络所要求的需求。正在为这项增 强工作制定建议。 已确定暂时急切需要对正规预算增加 1000 万美元， 以确保在 2004-2005 年迅速成功地完成对《国际卫生条例》的修订并迅速增加处理暴发的技术工作人员的数 量。 7．在非正式协商期间，一些代表团对预算的总水平和导致会费的增长表示关切。此外， 因为与资助 2002-2003 年预算有关的特别措施， 有人提到上述第 5 段所提出的会费 7.6% 的总增长实际上是一个平均增长数额，而不只是对任何一个会员国的增长。2002-2003 年期间未获得任何减免的会员国的会费将大约增加 2.9%。获得减免的很多国家的百分 比将大幅度上升，尽管有一些将有所下降。实际的变化将主要反应会员国在联合国新摊 款比额与原摊款比额不同位置上的差别。 2
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8．对于世界卫生组织应用最近的联合国比额表已提出了一些意见。总的来说，几个代 表团提到国际劳工组织、粮农组织和联合国教科文组织已采用了联合国的 2002-2003 年 比额，并认为包括世界卫生组织在内的所有大型专门机构应如同 2002-2003 年以前一样 采用联合国的比额。还有一些人提到，联合国大会曾明确指出不一定要在专门机构中采 用其比额。这种考虑产生了其它想法，包括一些继续采取减免措施的可能性。 9．维持减免措施的一项困难是用于资助这些措施的杂项收入的款额也用于全面资助使 所有会员国获利的预算。杂项收入用于只有部分会员国有权获得的减免的款额越多，其 它会员国会费增加的也越多。 10. 为了寻求使卫生大会能够达成共识的一项解决方案，总干事经过充分考虑之后提出 下述两项替代方案。 11. 方案 A。2002-2003 年提供的减免款额不再延伸至 2004-2005 年。会员国的摊款将遵 照联合国的最近比额表。为正规预算建议增加的总费用将从 2.9%减至 0.7%。完成《国 际卫生条例》修订所需的 1000 万美元将列入这一减少的款项中。总干事将根据重点， 在接近实施预算时确定将详细减少款项的规划领域。 替代方案 A 规划预算 主要领域 杂项开支 总计 由以下款项资助： 会员国的净摊款 杂项收入 总计 806 500 13 000 855 654 858 475 34 000 892 475 6.4 161.5 4.3 824 654 13 000 855 654 858 475 34 000 892 475 1.9 161.5 4.3 千美元 2002-2003 年 2004-2005 年 增长/(减少) %
12. 替代方案 B。2002-2003 年提供的减免款将以 50%的比例延续 1 年。在 2005 年，将 不再提供减免款，所有会员国的摊款将遵照联合国的最近比额。建议的其它方面同于替 代方案 A。
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替代方案 B 规划预算 主要领域 杂项开支 总计 由下述款项资助： 会员国的净摊款 用于减免的杂项收入 小计 杂项收入 总计 806 500 36 154 842 654 13 000 855 654 824 654 13 000 855 654
千美元 2002-2003 年 2004-2005 年 858 475 34 000 892 475 858 475 11 385 869 960 22 615 892 475
增长/(减少) % 1.9 161.5 4.3 6.4 (68.5) 3.2 74.0 4.3
13．附件说明采用上述两项替代方案之后每个会员国对正规预算的评定会费。
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A56/51 ANNEX MEMBER STATES' ASSESSMENTS CHANGE BETWEEN ACTUAL 2002-2003 AND PROPOSED 2004-2005, OPTIONS A AND B 1 Member States 2 Actual amount 2002-2003 25'280 25'280 589'858 33'706 16'853 16'853 9'200'728 16'853 12'457'586 7'824'042 33'706 101'118 144'304 84'265 68'466 160'104 9'187'035 8'427 16'853 8'427 60'039 33'706 84'265 12'837'834 181'171 94'799 16'853 8'427 8'427 75'839 21'378'132 8'427 8'427 8'427 1'181'822 8'819'427 965'892 8'427 8'427 8'427 139'038 75'839 253'850 207'504 282'289 952'199 75'839 33'706 5'803'779 8'427 8'427 134'825 173'797 556'152 107'438 8'427
3 WHO proposed scale 2004-2005 (Option 1) (a)
Afghanistan (see also below) Albania Algeria Andorra Angola Antigua and Barbuda Argentina (see also below) Armenia Australia Austria Azerbaijan Bahamas Bahrain Bangladesh Barbados Belarus Belgium Belize Benin Bhutan Bolivia Bosnia and Herzegovina Botswana Brazil Brunei Darussalam Bulgaria Burkina Faso Burundi Cambodia Cameroon Canada Cape Verde Central African Republic Chad Chile China Colombia Comoros Congo Cook Islands Costa Rica Côte d'Ivoire Croatia Cuba Cyprus Czech Republic Democratic People's Republic of Korea Democratic Republic of the Congo Denmark Djibouti Dominica Dominican Republic Ecuador Egypt El Salvador Equatorial Guinea ____________ (a) Document A56/35.
% 0.00100 0.00300 0.06900 0.00390 0.00200 0.00200 0.95570 0.00200 1.60470 0.93400 0.00390 0.01180 0.01770 0.00990 0.00890 0.01870 1.11350 0.00100 0.00200 0.00100 0.00790 0.00390 0.00990 2.35720 0.03250 0.01280 0.00200 0.00100 0.00200 0.00890 2.52290 0.00100 0.00100 0.00100 0.20910 1.51100 0.19820 0.00100 0.00100 0.00100 0.01970 0.00890 0.03850 0.02960 0.03750 0.20020 0.00890 0.00390 0.73870 0.00100 0.00100 0.02270 0.02470 0.07990 0.01770 0.00100
4 5 6 7 WHO proposed scale Change (A) WHO proposed scale Change (B) 2004-2005 2004-2005 2004-2005 2004-2005 Option A to 2002-2003 Option B to 2002-2003 $ $ 8'580 -16'700 8'740 -16'540 25'750 470 26'230 950 592'350 2'492 603'440 13'582 33'480 -226 34'110 404 17'170 317 17'490 637 17'170 317 17'490 637 8'204'450 -996'278 8'358'030 -842'698 17'170 317 17'490 637 13'775'950 1'318'364 13'462'750 1'005'164 8'018'160 194'118 8'003'110 179'068 33'480 -226 34'110 404 101'300 182 103'200 2'082 151'950 7'646 150'440 6'136 84'990 725 86'580 2'315 76'400 7'934 74'460 5'994 160'530 426 163'530 3'426 9'559'120 372'085 9'500'010 312'975 8'580 153 8'740 313 17'170 317 17'490 637 8'580 153 8'740 313 67'820 7'781 65'880 5'841 33'480 -226 34'110 404 84'990 725 86'580 2'315 20'235'970 7'398'136 18'279'410 5'441'576 279'000 97'829 252'130 70'959 109'880 15'081 106'010 11'211 17'170 317 17'490 637 8'580 153 8'740 313 17'170 8'743 15'020 6'593 76'400 561 77'830 1'991 21'658'470 280'338 22'063'890 685'758 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 1'795'070 613'248 1'633'640 451'818 12'971'560 4'152'133 11'827'980 3'008'553 1'701'500 735'608 1'505'460 539'568 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 169'120 30'082 161'160 22'122 76'400 561 77'830 1'991 330'510 76'660 310'090 56'240 254'110 46'606 242'070 34'566 321'930 39'641 312'260 29'971 1'718'670 766'471 1'514'030 561'831 76'400 561 77'830 1'991 33'480 -226 34'110 404 6'341'550 537'771 6'217'520 413'741 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 194'870 60'045 178'320 43'495 212'040 38'243 201'940 28'143 685'920 129'768 651'740 95'588 151'950 44'512 139'700 32'262 8'580 153 8'740 313
Member States
Actual amount 2002-2003 8'427 84'265 33'706 33'706 4'356'521 54'022'548 117'972 8'427 42'133 81'627'893 42'133 3'106'233 8'427 160'104 25'280 8'427 8'427 16'853 26'333 995'385 262'276 2'523'749 1'572'603 1'409'339 333'902 1'929'678 2'969'302 42'318'084 33'706 163'078'829 52'666 235'943 60'039 8'427 1'082'810 8'427 8'427 84'265 101'118 8'427 8'427 556'152 128'505 577'218 25'280 16'853 1'572'603 8'427 16'853 119'025 8'427 8'427 77'945 8'352'808 8'427 33'706 8'427 341'275 8'427 67'412 58'986 8'427 33'706 13'656'261 1'851'732
WHO proposed scale 2004-2005 (Option 1) (a)
Eritrea Estonia Ethiopia Fiji Finland France Gabon Gambia Georgia Germany Ghana Greece Grenada Guatemala Guinea Guinea-Bissau Guyana Haiti Honduras Hungary Iceland India Indonesia Iran (Islamic Republic of) Iraq Ireland Israel Italy Jamaica Japan Jordan Kazakhstan Kenya Kiribati Kuwait Kyrgyzstan Lao People's Democratic Republic Latvia Lebanon Lesotho Liberia Libyan Arab Jamahiriya Lithuania Luxembourg Madagascar Malawi Malaysia Maldives Mali Malta Marshall Islands Mauritania Mauritius Mexico Micronesia (Federated States of) Monaco Mongolia Morocco Mozambique Myanmar Namibia Nauru Nepal Netherlands New Zealand
% 0.00100 0.00990 0.00390 0.00390 0.51480 6.37720 0.01380 0.00100 0.00490 9.63490 0.00490 0.53160 0.00100 0.02660 0.00300 0.00100 0.00100 0.00200 0.00490 0.11830 0.03250 0.33630 0.19730 0.26830 0.13410 0.29000 0.40930 4.99520 0.00390 19.24780 0.00790 0.02760 0.00790 0.00100 0.14500 0.00100 0.00100 0.00990 0.01180 0.00100 0.00100 0.06610 0.01680 0.07890 0.00300 0.00200 0.23180 0.00100 0.00200 0.01480 0.00100 0.00100 0.01080 1.07110 0.00100 0.00390 0.00100 0.04340 0.00100 0.00990 0.00690 0.00100 0.00390 1.71410 0.23770
WHO proposed scale Change (A) WHO proposed scale Change (B) 2004-2005 2004-2005 2004-2005 2004-2005 Option A to 2002-2003 Option B to 2002-2003 $ $ 8'580 153 8'740 313 84'990 725 86'580 2'315 33'480 -226 34'110 404 33'480 -226 34'110 404 4'419'430 62'909 4'502'160 145'639 54'746'670 724'122 55'771'450 1'748'902 118'470 498 120'690 2'718 8'580 153 8'740 313 42'070 -63 42'860 727 82'713'210 1'085'317 84'261'490 2'633'597 42'070 -63 42'860 727 4'563'650 1'457'417 4'162'540 1'056'307 8'580 153 8'740 313 228'350 68'246 209'860 49'756 25'750 470 26'230 950 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 17'170 317 17'490 637 42'070 15'737 37'990 11'657 1'015'580 20'195 1'014'940 19'555 279'000 16'724 275'770 13'494 2'887'050 363'301 2'796'120 272'371 1'693'770 121'167 1'667'330 94'727 2'303'290 893'951 2'066'190 656'851 1'151'210 817'308 929'590 595'688 2'489'580 559'902 2'339'110 409'432 3'513'740 544'438 3'373'370 404'068 42'882'540 564'456 43'685'240 1'367'156 33'480 -226 34'110 404 165'237'550 2'158'721 168'330'570 5'251'741 67'820 15'154 63'730 11'064 236'940 997 241'380 5'437 67'820 7'781 65'880 5'841 8'580 153 8'740 313 1'244'790 161'980 1'203'950 121'140 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 84'990 725 86'580 2'315 101'300 182 103'200 2'082 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 567'450 11'298 578'070 21'918 144'220 15'715 140'350 11'845 677'340 100'122 651'760 74'542 25'750 470 26'230 950 17'170 317 17'490 637 1'989'950 417'347 1'878'600 305'997 8'580 153 8'740 313 17'170 317 17'490 637 127'050 8'025 125'330 6'305 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 92'720 14'775 88'850 10'905 9'195'130 842'322 8'997'150 644'342 8'580 153 8'740 313 33'480 -226 34'110 404 8'580 153 8'740 313 372'580 31'305 365'270 23'995 8'580 153 8'740 313 84'990 17'578 80'910 13'498 59'230 244 60'340 1'354 8'580 153 8'740 313 33'480 -226 34'110 404 14'715'120 1'058'859 14'482'750 826'489 2'040'600 188'868 1'996'100 144'368
Member States
Actual amount 2002-2003 8'427 8'427 286'502 8'427 5'099'110 432'913 490'846 8'427 114'812 50'559 120'078 838'441 694'136 1'753'774 3'608'666 8'427 270'703 9'233'381 16'853 466'620 9'059'584 8'427 8'427 9'480 8'427 8'427 16'853 8'427 4'634'597 42'133 168'531 16'853 8'427 1'708'481 294'929 526'659 8'427 8'427 3'079'900 21'049'497 105'332 50'559 16'853 16'853 8'578'218 10'138'181 548'778 8'427 1'494'658 35'813 8'427 8'427 8'427 134'825 230'677 3'652'905 25'280 8'427 33'706 438'180 1'502'031 42'728'878
WHO proposed scale 2004-2005 (Option 1) (a)
Nicaragua Niger Nigeria Niue Norway Oman Pakistan Palau Panama Papua New Guinea Paraguay Peru Philippines Poland Portugal Puerto Rico Qatar Republic of Korea Republic of Moldova Romania Russian Federation Rwanda Saint Kitts and Nevis Saint Lucia Saint Vincent and the Grenadines Samoa San Marino Sao Tome and Principe Saudi Arabia Senegal Serbia and Montenegro Seychelles Sierra Leone Singapore Slovakia Slovenia Solomon Islands Somalia South Africa Spain Sri Lanka Sudan Suriname Swaziland Sweden Switzerland Syrian Arab Republic Tajikistan Thailand Timor Leste The former Yugoslav Republic of Macedonia Togo Tokelau Tonga Trinidad and Tobago Tunisia Turkey Turkmenistan Tuvalu Uganda Ukraine United Arab Emirates United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland
% 0.00100 0.00100 0.06710 0.00100 0.63710 0.06020 0.06020 0.00100 0.01770 0.00590 0.01580 0.11640 0.09860 0.37280 0.45570 0.00100 0.03350 1.82560 0.00200 0.05720 1.18350 0.00100 0.00100 0.00200 0.00100 0.00100 0.00200 0.00100 0.54640 0.00490 0.01970 0.00200 0.00100 0.38760 0.04240 0.07990 0.00100 0.00100 0.40240 2.48420 0.01580 0.00590 0.00200 0.00200 1.01270 1.25650 0.07890 0.00100 0.29000 0.00100 0.00590 0.00100 0.00100 0.00100 0.01580 0.02960 0.43400 0.00300 0.00100 0.00490 0.05230 0.19920 5.46000
WHO proposed scale Change (A) WHO proposed scale Change (B) 2004-2005 2004-2005 2004-2005 2004-2005 Option A to 2002-2003 Option B to 2002-2003 $ $ 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 576'040 289'538 498'440 211'938 8'580 153 8'740 313 5'469'340 370'230 5'389'590 290'480 516'800 83'887 494'870 61'957 516'800 25'954 512'070 21'224 8'580 153 8'740 313 151'950 37'138 141'850 27'038 50'650 91 51'600 1'041 135'640 15'562 131'770 11'692 999'260 160'819 957'560 119'119 846'460 152'324 806'480 112'344 3'200'390 1'446'616 2'813'890 1'060'116 3'912'070 303'404 3'843'930 235'264 8'580 153 8'740 313 287'590 16'887 284'370 13'667 15'672'320 6'438'939 13'876'120 4'642'739 17'170 317 17'490 637 491'050 24'430 486'320 19'700 10'160'050 1'100'466 9'894'570 834'986 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 17'170 7'690 15'020 5'540 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 17'170 317 17'490 637 8'580 153 8'740 313 4'690'710 56'113 4'778'510 143'913 42'070 -63 42'860 727 169'120 589 172'290 3'759 17'170 317 17'490 637 8'580 153 8'740 313 3'327'450 1'618'969 2'872'600 1'164'119 363'990 69'061 345'930 51'001 685'920 159'261 643'140 116'481 8'580 153 8'740 313 8'580 153 8'740 313 3'454'500 374'600 3'363'360 283'460 21'326'240 276'743 21'725'440 675'943 135'640 30'308 127'470 22'138 50'650 91 51'600 1'041 17'170 317 17'490 637 17'170 317 17'490 637 8'693'780 115'562 8'856'520 278'302 10'786'740 648'559 10'656'690 518'509 677'340 128'562 643'160 94'382 8'580 153 8'740 313 2'489'580 994'922 2'225'180 730'522 8'580 8'580 4'490 4'490 50'650 8'580 8'580 8'580 135'640 254'110 3'725'780 25'750 8'580 42'070 448'980 1'710'080 46'872'740 14'837 153 153 153 815 23'433 72'875 470 153 8'364 10'800 208'049 4'143'862 48'500 8'740 8'740 8'740 138'180 248'520 3'723'630 26'230 8'740 40'130 457'380 1'658'060 45'907'570 12'687 313 313 313 3'355 17'843 70'725 950 313 6'424 19'200 156'029 3'178'692
Member States
Actual amount 2002-2003 25'280 185'383'880 430'807 92'692 8'427 1'375'633 65'306 58'986 16'853 67'412 806'500'984
WHO proposed scale 2004-2005 (Option 1) (a)
United Republic of Tanzania United States of America Uruguay Uzbekistan Vanuatu Venezuela Viet Nam Yemen Zambia Zimbabwe
% 0.00390 22.0000 0.07890 0.01080 0.00100 0.20510 0.01580 0.00590 0.00200 0.00790 100.0000
WHO proposed scale Change (A) WHO proposed scale Change (B) 2004-2005 2004-2005 2004-2005 2004-2005 Option A to 2002-2003 Option B to 2002-2003 $ $ 33'480 8'200 31'550 6'270 188'864'730 3'480'850 192'400'010 7'016'130 677'340 246'533 608'770 177'963 92'720 28 94'460 1'768 8'580 153 8'740 313 1'760'730 385'097 1'657'330 281'697 135'640 70'334 116'720 51'414 50'650 -8'336 51'600 -7'386 17'170 317 17'490 637 67'820 408 69'090 1'678 858'475'000 858'475'000 51'974'016 858'475'000 51'974'016
Argentina and Afghanistan without ad hoc adjustments (document A56/35, option 2) WHO proposed scale WHO proposed scale 2004-2005 (based on 2004-2005 United Nations scale 2003) Change 2004-2005 to 2002-2003
Afghanistan Argentina
0.0089 1.1305
76'404 9'705'060
51'124 504'332 555'456
Total to be reallocated to all other Members in proportion to their scales
世 界 卫 生 组 织 第五十六届世界卫生大会 议程项目 12.1 议程项目 16.6 A56/51 Corr.1 2003 年 5 月 22 日
2004-2005 年规划预算方案 2004-2005 年摊款 1．应以下表取代第 11 段中标题为方案 A 的表格： 方案 A 规划预算 主要领域 杂项开支 总计 由以下款项资助： 会员国的净摊款 用于减免的杂项收入 小计 杂项收入 总计 806 500 36 154 842 654 13 000 855 654 858 475 858 475 34 000 892 475 6.4 1.9 161.5 4.3 842 654 13 000 855 654 858 475 34 000 892 475 1.9 161.5 4.3 千美元 2002-2003 年 2004-2005 年 增长/(减少) %
2．在附件中，最后两栏即第 6 栏和第 7 栏东帝汶的数字应分别为 8 740 和 8 740。
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