Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Quinta reunión Seúl (República de Corea), 12-17 de noviembre de 2012 Punto 1.1 del orden del día provisional
FCTC/COP/5/1(anotado) 7 de septiembre de 2012
Orden del día provisional (anotado) 1. Apertura de la reunión 1.1 Adopción del orden del día y organización de los trabajos
En el documento FCTC/COP/5/1 figura el orden del día provisional preparado por la Secretaría del Convenio en consulta con la Mesa de la Conferencia de las Partes (COP), de conformidad con el artículo 6 del Reglamento Interior de la Conferencia. Se invita a la Conferencia a examinar el orden del día provisional y considerar su adopción. Al considerar la organización de sus trabajos, la Conferencia de las Partes podrá establecer, si lo estima oportuno, dos Comisiones, A y B, que trabajen en paralelo. Se podrían encomendar a la Comisión A los trabajos relativos a los instrumentos del tratado y los asuntos técnicos (punto 6 del orden del día provisional), mientras que la Comisión B podría trabajar sobre las cuestiones relativas a la presentación de informes, la asistencia a la aplicación y la cooperación internacional (punto 7 del orden del día provisional), y sobre los asuntos presupuestarios e institucionales (punto 8 del orden del día provisional). Los puntos 1 a 5 y 9 y 10 se examinarían en sesión plenaria.
1.2
Credenciales de los participantes
De conformidad con el artículo 19 del Reglamento Interior, la Mesa de la Conferencia de las Partes examinará, con la asistencia de la Secretaría, las credenciales de los delegados e informará sobre ellas a la Conferencia de las Partes. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento Interior, la Mesa de la Conferencia de las Partes examinará, con la asistencia de la Secretaría, las credenciales de los delegados e informará sobre ellas a la Conferencia de las Partes (el documento FCTC/COP/5/2, Informe sobre las credenciales, se preparará durante la reunión).
2.
Solicitudes para asistir a la Conferencia de las Partes en calidad de observador
En el documento FCTC/COP/5/3 se informa a la Conferencia de las Partes respecto de las solicitudes para obtener la condición de observador en la Conferencia presentadas a la Secretaría por dos organizaciones no gubernamentales. Se invita a la Conferencia a considerar la posibilidad de otorgar la condición de observadores a las organizaciones interesadas, de conformidad con el artículo 30 de su Reglamento Interior.
FCTC/COP/5/1(anotado)
3. 4.
Orador invitado Informe de la Secretaría del Convenio sobre los progresos realizados a escala mundial en la aplicación del CMCT de la OMS y, a continuación, debate general
En el documento FCTC/COP/5/4 figura el informe de la Secretaría sobre las actividades realizadas en el marco del Convenio, de conformidad con el artículo 24.3(d) de éste. En consulta con la Mesa de la Conferencia, se propone que dentro de este punto del orden del día se examinen asimismo los progresos realizados en la aplicación mundial del CMCT de la OMS. El informe sobre los progresos realizados a escala mundial que figura en el documento FCTC/COP/5/5 se ha preparado de conformidad con las decisiones FCTC/COP1(14) y FCTC/COP4(16) y se basa en el análisis de los informes de aplicación presentados por las Partes a la Secretaría hasta el 15 de junio de 2012. Los informes de las Partes se pueden consultar en el sitio web del CMCT de la OMS, en http://www.who.int/fctc/reporting/es/index.html. Se propone asimismo que en el marco del debate general se celebre una sesión extraordinaria en forma de mesa redonda de alto nivel sobre los logros y los problemas de la aplicación del Convenio a escala de país y respecto de la cooperación internacional. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe de la Secretaría y del informe sobre los progresos realizados a escala mundial en la aplicación del CMCT de la OMS y a proporcionar orientaciones adicionales.
5.
Adopción del protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco
De conformidad con la decisión FCTC/COP4(11), el Órgano de Negociación Intergubernamental de un Protocolo sobre Comercio Ilícito de Productos de Tabaco (INB) celebró una quinta reunión (Ginebra, 29 de marzo a 4 de abril de 2012) con la finalidad de ultimar el texto del proyecto de protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco. En la clausura de la quinta reunión del INB se acordó por consenso el texto del proyecto de protocolo que figuraba en el documento FCTC/COP/5/6, para su consideración por la Conferencia. En el texto presentado a la Conferencia también se tienen en cuenta las observaciones formuladas por las Partes a las traducciones del texto inglés al árabe, al chino, al español, al francés y al ruso, en consonancia con la decisión del INB. El informe del Presidente del INB figura en el documento FCTC/COP/5/7 y en él se consignan, entre otras cosas, los asuntos que el INB decidió remitir a la Conferencia. También figuran las observaciones presentadas por dos delegaciones y dos grupos regionales. En lo que se refiere a la prestación de asistencia técnica a las Partes en el periodo que precede a la entrada en vigor del protocolo y la preparación y convocatoria de la primera reunión de las Partes en el protocolo, se señala a la atención la información que figura en los párrafos 43 y 44 y en el anexo 2 del documento FCTC/COP/5/20. En el documento FCTC/COP/5/INF.DOC./4 se ofrece una panorámica de los aspectos procedimentales relativos a la adopción y la firma del protocolo, con indicación de las medidas que deberán adoptar las Partes en el CMCT de la OMS en el periodo que media entre la adopción y la entrada en vigor del protocolo con el fin de pasar a ser Partes en el protocolo. De conformidad con el artículo 33 del CMCT de la OMS, se pide a la Conferencia que considere la adopción del texto del protocolo que figura en el documento FCTC/COP/5/6 y que aborde las cuestiones que le remite el INB en el documento FCTC/COP/5/7. En lo que se refiere a las actividades para promover y preparar la entrada en vigor del protocolo y la convocatoria de la primera reunión de las Partes, la Conferencia quizá desee considerar esos asuntos dentro del punto 8.2 del orden del día, para los trabajos que tendrán lugar en 2013, y dentro del punto 8.5 del orden del día, para los que se llevarán a cabo en 2014, como se propone dentro de esos puntos del orden del día.
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FCTC/COP/5/1(anotado)
6.
Instrumentos del tratado y asuntos técnicos 6.1 Directrices para la aplicación del artículo 6 del CMCT de la OMS: «Medidas relacionadas con los precios e impuestos para reducir la demanda de tabaco»
En el documento FCTC/COP/5/8 figura el informe del grupo de trabajo establecido por la Conferencia.1 Se pide a la Conferencia que examine el informe del grupo de trabajo y considere la adopción del proyecto de directrices sobre el artículo 6 del CMCT de la OMS.
6.2
Prosecución de la elaboración de las directrices parciales para la aplicación de los artículos 9 y 10 del Convenio: «Reglamentación del contenido de los productos de tabaco» y «Reglamentación de la divulgación de información sobre los productos de tabaco»
En su cuarta reunión, la Conferencia adoptó las directrices parciales sobre los artículos 9 y 10 e instruyó al grupo de trabajo a que prosiguiera sus trabajos según un proceso gradual.2 En el documento FCTC/COP/5/9 figura el informe del grupo de trabajo con una propuesta de inclusión de texto en las directrices parciales actuales acerca de la divulgación de información al público y las características de los productos en relación con el riesgo de incendio (anexos 1 y 2, respectivamente, del documento FCTC/COP/5/9). Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe del grupo de trabajo y a examinar y considerar la adopción del texto que se consigna en los anexos 1 y 2 del documento y que se propone agregar a las directrices parciales actuales, y a proporcionar orientaciones adicionales sobre la labor del grupo de trabajo. Asimismo, se invita a la Conferencia a tomar nota del informe sobre los progresos realizados, preparado por la Iniciativa OMS Liberarse del Tabaco (TFI) y consignado en el documento FCTC/COP/5/INF.DOC./1, sobre la validación de los métodos químicos de análisis y medición de los contenidos y las emisiones de los cigarrillos que se consideran de carácter prioritario en el informe del grupo de trabajo3 sobre los progresos realizados.
6.3
Alternativas económicamente viables al cultivo de tabaco (en relación con los artículos 17 y 18 del CMCT de la OMS)
En el informe del grupo de trabajo establecido por la Conferencia, consignado en el documento FCTC/COP/5/10, se presentan opciones y recomendaciones de política en consonancia con la decisión de la Conferencia.4 En el informe se señalan asimismo los progresos realizados en diversas áreas del mandato del grupo de trabajo tales como la unificación y la promoción del intercambio de información y de experiencias entre las Partes. El informe del grupo de trabajo se debe leer junto con el informe del presidente del grupo de trabajo (documento FCTC/COP/5/INF.DOC./3), en el que figura un resumen de los principales puntos señalados por las Partes en relación con las opciones y recomendaciones de política propuestas, así como las explicaciones del planteamiento adoptado al respecto. Se invita a la Conferencia a examinar los progresos realizados por el grupo de trabajo y considerar la adopción de las opciones y recomendaciones de política propuestas. Asimismo, se invita a la Conferencia a proporcionar orientaciones adicionales sobre la labor del grupo de trabajo. 1 2 3 4
Decisión FCTC/COP4(13). Decisión FCTC/COP4(10). Documento FCTC/COP/3/6. Decisión FCTC/COP4(9).
3
FCTC/COP/5/1(anotado)
6.4
Aplicación del artículo 19 del CMCT de la OMS: «Responsabilidad»
En respuesta a la solicitud de la Conferencia,1 en el documento FCTC/COP/5/11 figura el informe preparado por la Secretaría del Convenio en cooperación con TFI sobre la cuestión de la responsabilidad en el contexto del artículo 19 del CMCT de la OMS. En el informe se examinan las experiencias de las Partes en relación con el artículo 19 y los regímenes de responsabilidad pertinentes establecidos por otros tratados así como otras fuentes de información. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe y considerar el proyecto de opciones de apoyo a la aplicación del artículo 19 del CMCT de la OMS expuestas en el informe; la Conferencia quizá desee también considerar el establecimiento de un grupo de expertos encargado de elaborar más en detalle los medios que permitirían a la COP prestar apoyo a las Partes en sus actividades de conformidad con el artículo 19, según se expone en el informe.
6.5
Control y prevención de los productos de tabaco sin humo y los sistemas electrónicos de administración de nicotina
En respuesta a la solicitud de la Conferencia,2 la Secretaría del Convenio preparó un informe en cooperación con TFI sobre el control y la prevención de los productos de tabaco sin humo. En el informe, consignado en el documento FCTC/COP/5/12, se examinan la situación actual y las experiencias de las Partes en relación con los productos de tabaco sin humo; asimismo, se aborda la necesidad de elaborar estrategias y mecanismos de cooperación para afrontar los problemas que plantean esos productos. En el documento FCTC/COP/5/13 figura un informe sobre los sistemas electrónicos de administración de nicotina, incluidos los cigarrillos electrónicos, preparado por la Secretaría en cooperación con TFI. En el informe se resumen las experiencias de las Partes, las acciones realizadas y las medidas de regulación adoptadas en relación con esos productos. Asimismo, en el informe se examinan las novedades y se exponen los problemas y los posibles planteamientos que pueden adoptar las Partes en materia de regulación en esa esfera. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe y proporcionar orientaciones adicionales.
7.
Presentación de informes, asistencia a la aplicación y cooperación internacional 7.1 Disposiciones del CMCT de la OMS en materia de presentación de informes
En el documento FCTC/COP/5/14 figura un informe de la Secretaría del Convenio preparado conforme a lo solicitado por la Conferencia3 en el que se presentan recomendaciones para seguir perfeccionando los requisitos de presentación de informes en el marco del CMCT de la OMS, en particular con miras a tener en cuenta las principales medidas previstas en las directrices adoptadas por la COP, estandarizar las definiciones y los indicadores, y facilitar el examen periódico de los progresos realizados en la aplicación del Convenio. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe y proporcionar orientaciones adicionales.
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Decisión FCTC/COP4(15). Decisión FCTC/COP4(14). Decisión FCTC/COP4(16).
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FCTC/COP/5/1(anotado)
7.2
Recursos financieros, mecanismos de asistencia y cooperación internacional
En consonancia con la decisión de la Conferencia,1 el informe de la Secretaría del Convenio sobre los recursos financieros y los mecanismos de asistencia se consigna en el documento FCTC/COP/5/15. En el informe se examina la información relativa a los recursos y los mecanismos de asistencia disponibles para aplicar el plan de trabajo adoptado por la COP, y los proporcionados por la OMS y las organizaciones internacionales y partes interesadas pertinentes para prestar apoyo y complementar la aplicación del Convenio a escala de país, regional y mundial, sobre la base de las informaciones proporcionadas por la Secretaría. De conformidad con la decisión de la Conferencia, 2 en el informe de la Secretaría consignado en el documento FCTC/COP/5/16 se ofrece información sobre los progresos realizados y las actividades llevadas a cabo para reforzar la cooperación con las organizaciones internacionales y órganos pertinentes en apoyo de la aplicación del CMCT de la OMS. Asimismo, en el informe se exponen posibles orientaciones de la futura labor en esa esfera, para su consideración por la Conferencia. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe y proporcionar orientaciones adicionales.
7.3
Cooperación Sur-Sur y triangular para la aplicación del CMCT de la OMS
En consonancia con la decisión de la Conferencia,2 en el informe de la Secretaría sobre las actividades llevadas a cabo para promover la cooperación Sur-Sur y triangular consignado en el documento FCTC/COP/5/17 se exponen los progresos realizados y los problemas planteados en la aplicación del Convenio en los países en desarrollo. Asimismo, se proponen una serie de medidas de acción clave relativas a las disposiciones del Convenio y elementos para un plan de acción sobre cooperación Sur-Sur y triangular. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe y proporcionar orientaciones adicionales.
7.4
Cooperación con la Organización Mundial del Comercio en cuestiones de control del tabaco relacionadas con el comercio
En el documento FCTC/COP/5/18 figura el informe de la Secretaría de la OMS solicitado por la Conferencia3 sobre opciones de cooperación con la Organización Mundial del Comercio acerca de cuestiones relacionadas con el control del comercio de tabaco, como medio de fortalecer la aplicación del CMCT de la OMS, con inclusión de recomendaciones sobre la viabilidad de aplicar esas opciones. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe y proporcionar orientaciones adicionales.
8.
Asuntos presupuestarios e institucionales 8.1 Informe sobre la ejecución del plan de trabajo y presupuesto para 2010-2011
Se invita a la Conferencia a tomar nota de la información consignada en el documento FCTC/COP/5/19, que abarca la ejecución del plan de trabajo y el presupuesto adoptados por la Conferencia4 para el ejercicio 2010– 2011, a petición de la COP.3
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Decisión FCTC/COP4(17). Decisión FCTC/COP4(19). Decisión FCTC/COP4(18). Decisión FCTC/COP3(19).
5
FCTC/COP/5/1(anotado)
8.2
Informe interino sobre la ejecución del plan de trabajo y presupuesto para 2012-2013
A petición de la Conferencia,1 en el documento FCTC/COP/5/20 se informa sobre el estado de la ejecución de los primeros seis meses del plan de trabajo y el presupuesto para el ejercicio 2012 –2013. Durante la reunión se facilitará asimismo una actualización a 31 de octubre de 2012 de la ejecución financiera que figura en el anexo. Por otra parte, en el anexo 2 del informe figuran propuestas de la Secretaría del Convenio para un plan de trabajo y presupuesto para las actividades de preparación previas a la entrada en vigor del protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco, una vez que haya sido adoptado. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe y proporcionar orientaciones adicionales. Asimismo, se invita a la Conferencia a considerar la posibilidad de adoptar el plan de trabajo y presupuesto adicionales para las actividades relacionadas con el protocolo consignadas en el anexo 2, en particular en lo que se refiere a las actividades que se deberán realizar en 2013.
8.3
Pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario
A petición de la Conferencia,2 en el documento FCTC/COP/5/21 se informa acerca de la situación relativa al pago de las contribuciones voluntarias al Convenio y las prácticas pertinentes en el sistema de las Naciones Unidas y otros tratados internacionales en lo que se refiere a los medios de mejorar el pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario. Durante la reunión se facilitará asimismo una actualización a 31 de octubre de 2012 de la situación del pago de las contribuciones señaladas de carácter voluntario. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe y proporcionar orientaciones adicionales.
8.4
Financiación para gastos de viaje que se otorga a las Partes en el CMCT de la OMS
En su cuarta reunión, la Conferencia adoptó una decisión3 sobre la financiación para gastos de viaje que se otorga a las Partes, con miras a armonizarla con las políticas administrativas que se aplican en la OMS para subvencionar los gastos de viaje. La Conferencia pidió asimismo a la Secretaría del Convenio que preparara un informe completo sobre la cuestión, teniendo presentes las graves limitaciones presupuestarias, para que lo considerara la COP en su quinta reunión. En el informe consignado en el documento FCTC/COP/5/22 se examina el apoyo prestado por la Secretaría a los países Partes de ingresos bajos y medianos-bajos hasta la quinta reunión de la COP, inclusive, así como las prácticas pertinentes seguidas en la OMS y en otros tratados del sistema de las Naciones Unidas. En el informe se exponen también posibles arreglos para la financiación de los gastos de viaje. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe y a proporcionar orientaciones adicionales sobre la financiación de los gastos de viaje de las Partes que participan en las reuniones de la COP y sus órganos subsidiarios.
8.5
Proyecto de plan de trabajo y presupuesto para el ejercicio 2014-2015
De conformidad con el artículo 23 del Convenio, la Conferencia de las Partes adoptará en cada reunión ordinaria un presupuesto para el ejercicio financiero hasta la siguiente reunión ordinaria.
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Decisión FCTC/COP4(20). Decisión FCTC/COP4(22). Decisión FCTC/COP4(21).
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FCTC/COP/5/1(anotado)
Se invita a la Conferencia a examinar y considerar la adopción del proyecto de plan de trabajo y presupuesto para 2014–2015 que figura en el documento FCTC/COP/5/23 y a tomar nota de la información pormenorizada que se facilita en la nota explicativa del plan de trabajo y presupuesto (documento FCTC/COP/5/INF.DOC./2). Asimismo, se invita a la Conferencia a que, al considerar la adopción del proyecto de plan de trabajo y presupuesto, considere las medidas de eficiencia que se proponen en el anexo 2 del documento FCTC/COP/5/23.
8.6
Examen de la función de la Mesa de la Conferencia de las Partes
En consonancia con la decisión de la Conferencia,1 el informe consignado en el documento FCTC/COP/5/24 se ha preparado en consulta con la Mesa de la Conferencia. En él se presentan, para su consideración por la Conferencia, una serie de recomendaciones sobre posibles medios de aclarar y formalizar la función de la Mesa entre las reuniones de la COP, sobre la base de las funciones estipuladas en el Reglamento Interior de la Conferencia de las Partes, las funciones especiales otorgadas a la Mesa en las decisiones adoptadas por la Conferencia, y el examen de las prácticas pertinentes en los tratados del sistema de las Naciones Unidas. Se invita a la Conferencia a tomar nota del informe y considerar la adopción de las recomendaciones que figuran en el informe relativo a la función de la Mesa.
8.7
Procedimiento para el nombramiento del Jefe de la Secretaría del Convenio
En su cuarta reunión, la Conferencia,2 con el respaldo de la Secretaría del Convenio, pidió a la Mesa que propusiera a la consideración de la Conferencia en su quinta reunión un procedimiento de nombramiento del Jefe de la Secretaría, con inclusión de la duración del mandato, y para considerar la renovación de dicho mandato. En el documento FCTC/COP/5/25 figura un proyecto de procedimiento preparado en consulta con los servicios jurídico y de recursos humanos de la Secretaría de la OMS y en el que se tienen en cuenta las prácticas pertinentes previstas en otros tratados del sistema de las Naciones Unidas. Se invita a la Conferencia a examinar las propuestas de la Mesa y considerar la posibilidad de adoptar el proyecto de decisión que figura en el documento FCTC/COP/5/25.
8.8
Acreditación de organizaciones no gubernamentales como observadores en la Conferencia de las Partes
En consonancia con la solicitud formulada por la Conferencia en su cuarta reunión, 3 en el documento FCTC/COP/5/26 se consignan las propuestas de la Secretaría del Convenio para establecer un formulario estándar que deberán utilizar y cumplimentar las organizaciones no gubernamentales que deseen solicitar la condición de observadores, en las que se tienen en cuenta las disposiciones del artículo 31 del Reglamento Interior de la Conferencia de las Partes; asimismo, en el documento se propone un procedimiento para facilitar en el futuro el examen de las acreditaciones, según lo solicitado por la Conferencia. En el anexo del documento figura la lista de organizaciones no gubernamentales que actualmente tienen la condición de observador en la COP. Se invita a la Conferencia a examinar y considerar la adopción del proyecto de formulario de solicitud y del procedimiento propuesto para el examen de las acreditaciones en el futuro, incluidos los criterios.
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Decisión FCTC/COP4(24). Decisión FCTC/COP4(6). Decisión FCTC/COP4(23).
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FCTC/COP/5/1(anotado)
9.
Fecha y lugar de la sexta reunión de la Conferencia de las Partes
De conformidad con el artículo 4 de su Reglamento Interior, la Conferencia de las Partes decidirá la fecha y el lugar de su sexta reunión. Se invita a la Conferencia a decidir la fecha y el lugar de celebración de su sexta reunión, de conformidad con el artículo 3 y el artículo 4 de su Reglamento Interior (documento FCTC/COP/5/27).
10.
Elección de Presidente y Vicepresidentes de la Conferencia de las Partes
La elección de los cargos de la Conferencia de las Partes se rige por el artículo 21 de su Reglamento Interior. Antes de que concluya su quinta reunión, la Conferencia de las Partes elegirá un Presidente y cinco Vicepresidentes entre los representantes de las Partes presentes en la reunión. Esos cargos integrarán la próxima Mesa de la Conferencia de las Partes. Cada una de las regiones de la OMS estará representada por un miembro de la Mesa. Se invita a los grupos regionales de Partes a que propongan a sus respectivos candidatos a formar parte de la Mesa.
11.
Clausura de la reunión = = =
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