世卫组织改革实施情况概述 : 秘书处的报告

执 行 委 员 会 EB140/38 第一四 O 届会议 2016 年 11 月 15 日 临时议程项目 14.1 世卫组织改革实施情况概述 秘书处的报告 1. 本报告总结了自总干事向第六十九届世界卫生大会提交报告以来的世卫组织改革 进展1。报告综述了当前的改革状况，审查了三大改革领域（规划和确定重点、治理和 管理）的进展。本报告还开始在整个改革规划范围内确定成就。 2. 在总干事概述世卫组织改革提案以来的六年里，各个不同工作领域的实施进度不 同。总体说，在努力使世卫组织成为一个具有更高效率、效益、透明度和责任心并利 用其相对优势和有利地位改进健康结果的组织方面取得了显著进展。当前审议的所有 改革产出均已达到实施阶段，网站上提供有根据改革指标衡量的改革结果现状2。 3. 过去几年向理事机构报告的改革进展一直都验证了改革的方向，确认了整个过程 中所开展工作的影响，并强调需要在更多的领域，包括在世卫组织突发卫生事件职能 方面进行改革3。 规划改革 4. 世卫组织规划改革的目的是“改善卫生结果，满足各会员国和合作伙伴在处理商 定的全球卫生重点方面的期望，将重点放在本组织可发挥独特作用或具有相对优势的 行动和领域，而筹资方式应有益于这类重点4。” 5. 过去一年中，编制《2018-2019 年规划预算方案草案》是一项重大任务，包括努力 进一步改进重点确定工作并使预算和资源与重点成果更加协调一致。世卫组织继续实 1 见文件 A69/4和WHA69/2016/REC/3，甲委员会第一次会议摘要记录，第 2节。 2 关于改革指标和当前成就的概述可自：http://spapps.who.int/WHOReform/SitePages/View_PerformanceMatrics.aspx 获取（2016年 10月 4日访问）。 3 关于改革世卫组织在疫情和突发卫生事件方面工作的进展报告见文件 EB140/8。 4 http://www.who.int/about/who_reform/change_at_who/what_is_reform/en/（2016年 10月 24日访问）。 EB140/38 2 施强有力的自下而上程序，首先确定国家一级的重点并相应配置预算，从而形成一套 目标明确的重点。在编制《2018-2019 年规划预算方案草案》时，能使其预算与至多 10 项重点规划领域挂钩的国家办事处预算中心比例大幅提高，有 75%的国家预算中心1 能够这样做。 6. 日益注重国家一级的工作也有助于使区域和全球层面的工作与国家重点协调一 致。继续加强类别和规划领域网络对于这些努力至关重要。在编制《2018-2019 年规划 预算方案草案》过程中，所有六个类别网络的代表举行了面对面会议，讨论规划领域 网络的提案，所有规划领域网络的成员都努力统一和协调本组织所有三个层级的规划 和技术工作。已为 25个技术规划领域网络至少举行了 50次面对面会议和视频会议。 7. 为规划预算筹资仍是一项挑战。资金可预测性虽然从 2012-2013 双年度开始时的 62%上升到 2016-2017 双年度初的 83%，但却未能持续，《2016-2017 年规划预算》的 资金水平并没有进一步提高。这种停滞是因为《2016-2017 年规划预算》由于新建突发 卫生事件规划而增加，致使总体供资水平相对减少，一些预期资金无法落实。为了解 决这些问题，2016 年 10 月 31 日在总部举行了筹资对话会。与会者们讨论了具有挑战 性的财务状况，基础预算目前的资金缺口为 4.71 亿美元，突发卫生事件和非传染性疾 病领域的缺口最大，前者只获得 56％的资助，后者只获得 55%的资助。为解决这一不 足，一些捐助方在各种不同领域作出了追加资金的承诺。 8. 为进一步加强基于结果的计划、实施和监测，正在努力改善秘书处的项目管理技 能和能力。已经根据项目管理协会的标准对现有项目管理做法和技能进行了自我评 估，目前正在分析评估结果。这些结果将被用于决定政策、标准化、培训和支持能力 方面的需求。 治理改革 9. 与往年相比，过去一年中治理改革取得了重大进展。 10. 根据治理改革问题不限成员名额政府间会议商定的建议以及随后 2016 年 5 月卫生 大会所作的决定2，正在开展工作，为执委会和卫生大会制定前瞻性议程项目安排并加 强议程管理。关于这些方面的进展情况在文件 EB140/INF./3中单独进行报告。 1 不包括美洲区域各国家办事处。 2 WHA69(8)号决定（2016年）。 EB140/38 3 11. 治理改革方面的指标表明，需要进一步努力提高理事机构会议的效率和实效。卫 生大会讨论的议程项目数量在过去七年中增加了 50%，文件页数增加了三倍。尽管努 力更及时地交付文件，但是数量的增加限制了进展，使得按时提交所有文件的指标仍 然停留在 50%左右。 12. 经过两年政府间谈判，第六十九届世界卫生大会通过了《与非国家行为者交往的 框架》1。据文件 EB140/41 报告，该框架的实施工作已经开始，规划、预算和行政委 员会将在其第二十五次会议（日内瓦，2017 年 1 月 19 日和 20 日）上根据试行的非国 家行为者登记簿审查与非国家行为者的正式关系以及世卫组织与非国家行为者的交往 情况。 管理改革 13. 按定量绩效指标衡量，在继续进展以加强世卫组织的管理结构和系统。这些定量 绩效指标还被纳入本组织的一套主要绩效指标，其中一些被列入高级职员的问责契约。 人力资源 14. 人力资源改革的主要目标是建立高度熟练、灵活和积极的工作队伍，确保员工配 置符合本组织各级的需要。一个先决条件是具备适当的人力资源计划程序，目前已具 备关于当前双年度中将因人员退休而空缺的 80%职位的预测计划，相比之下 2014-2015 双年度中这一比例为 62%。文件 EB140/46将详细报告人力资源改革情况。 15. 人力资源战略的第一大支柱是“吸引人才”，这方面最近的改革举措包括针对突 发事件采取快速选拔程序；与猎头公司签订长期协议，协助各主要办事处确定专业及 以上职类的合格候选人；进一步扩大实习生规划的范围；以及重新启用日内瓦一般事 务人员名册。在实现两性平等方面进展缓慢，2014年 1月至 2016年 7月期间，专业及 以上职类的女职员人数增加了 2.4%。 16. 在第二大支柱“留住人才”下，总干事于 2016 年 1 月颁布了地域流动性政策，目 前正在分阶段实施，首先是三年（2016-2018 年）自愿阶段。在 2016 年 1 月发布的第 一份汇编中各主要办事处确定了国际流动职位，使得能够对旨在支持该政策的程序进 行初步测试。现正在根据这方面经验对这些程序进行修订。这项试点工作促使各主要 办事处之间的人员流动数量超过了往常。2016 年上半年，2.6%的专业及以上职类工作 人员在区域之间或总部与区域之间移动，与 2015年同期相比增加了 30%。 1 WHA69.10号决议（2016年）。 EB140/38 4 17. 在第三大支柱“创造有利的工作环境”下，正在本组织各级实施经修订的内部司 法制度，由三个主要部分构成：预防、早期反应和非正式的争端解决；就行政决定正 式提出上诉前的强制性行政复议；以及一个全球申诉委员会，负责审议工作人员对行 政决定提出异议的正式上诉。为了最大限度地提高成本效率，行政法律小组和全球申 诉委员会秘书处现位于最近设立的世卫组织布达佩斯中心，与日内瓦的相同人员配置 水平相比，每个双年度可节省近 500 万美元。此外，启动了一项促进相互尊重的工作 场所倡议，这是工作人员和管理层的联合努力，旨在确保通过具体活动建立和维护一 个让人人都感到受尊重的环境。 问责制和透明度 18. 问责制和透明度一直是过去一年中的重点改革领域。总干事与总部高级管理层之 间的年度问责契约现已公布在世卫组织网站1上，其中包括领导、管理和行为目标，每 季度进行监测和讨论。区域主任的授权和声明书也首次得到公布2。 19. 关于举报和防止报复的政策已经实施，同时 2016 年 6 月实行了“诚信热线”，在 世卫组织所有地点提供免费电话号码和网络访问工具，用于向一个独立外部机构报告 据称不当行为，之后该独立外部机构将向秘书处进行报告。 20. 为了提高对行为标准的认识，并提请工作人员注意，违规行为具有后果，秘书处 向所有工作人员提供年度报告说明所采取的纪律程序和行动。在 2012 年初至 2016 年 初期间，采取了 41 项纪律行动。秘书处与世卫组织职工协会合作启动了一项促进相互 尊重的工作场所倡议，以一项工作人员调查结果为基础并包括培训和提高认识活动。 21. 针对 2014 年进行的直接财务合作审计中所发现的弱点，过去两年中实施了若干程 序改进措施，以确保资金得到正确使用。由此，33项审计建议中有 27项已得到充分执 行，具体涉及改进直接财务合作的政策，程序和控制措施。其余六项建议正在实施 中，主要涉及进一步证明如何实际开展保障活动以及对保障活动中所发现问题的处理。 22. 为了减少旅行支出和改善旅行问责制，正在进行若干政策调整，并正在改变系统 程序，以加强这一领域的计划制定，政策遵守和控制程序。虚拟会议设施的改进也旨 在减少旅行的总体数量和相关成本。早期迹象表明，上述措施正在产生积极影响， 2016年上半年报告的旅行支出比 2015年同期减少了 10%。 1 http://www.who.int/dg/adg/en/（2016 年 10 月 4 日访问）：位于每个助理总干事以及其他高级管理人员的页面 底端。 2 http://www.who.int/dg/regional_directors/en/（2016年 10月 24日访问）。 EB140/38 5 23. 全组织范围风险管理政策于 2015年 11月生效，第一个完整的风险管理周期于 2016年 6 月完成，向高级管理层提交了报告，并引入了“关键风险”概念——这些风险被评为 重要且严重，要求高级管理层就风险应对行动作出最后决定，并确保这些行动得到执 行。秘书处正在建立一个可供会员国访问的网络风险登记册。 24. 2015年 11月，总干事宣布世卫组织承诺加入国际援助透明度倡议，这是一项自愿 的多利益攸关方倡议，力求增加发展合作的透明度，提高其在解决贫困方面的实效1。 世卫组织已正式加入该倡议，应于 2017 年第一季度末首次提交准备在国际援助透明度 倡议平台上公布的信息。 评价 25. 评价办公室继续在六个主要领域实施加强世卫组织评价和全组织学习的框架，这 六个领域是：(i)建立有利的环境和治理结构；(ii)评价方面的能力和资源；(iii)评价的工 作计划、范围和方式；(iv)评价的建议和管理层的回应；(v)全组织学习；和(vi)交流评 价工作。 26. 过去一年完成了几项全组织评价，包括评价世卫组织在国家的活动以及世卫组织 出版物的影响。关于这些评价和管理层回应的报告可在世卫组织网站上查阅2。评价办 公室还参与了《公共卫生、创新和知识产权全球战略和行动计划》的全面评估工作 （在文件 EB140/20中单独报告）。 信息管理 27. 为实现世卫组织改革的目标，需要在内部和与会员国之间促进和改进信息共享并 使之合理化，计划于 2017 年 9 月全面评估世卫组织当前的信息管理能力并编制信息资 产清单。 28. 秘书处正在根据联合国系统的最佳做法拟订信息披露政策，计划于 2017年初实施。 29. 根据对现有出版物影响的评价结果，将于 2017 年启动一个世卫组织出版物的制 作、分发和筹资新模式。该举措的目标是：将开放获取原则延伸到世卫组织的所有出 版物，以便在全世界扩大世卫组织信息的覆盖面和影响；通过从印刷转向数字分发来 提高效率，尽量减少浪费并满足需求；以及为制作和传播世卫组织出版物建立一个可 持续的筹资框架。这些变化预计将导致印刷库存减少 80%。 1 http://www.aidtransparency.net/ (2016年 10月 4日访问)。 2 http://www.who.int/about/finances-accountability/evaluation/reports/en/（2016年 10月 4日访问）。 EB140/38 6 沟通 30. 世卫组织促进有效沟通的战略框架已经定稿，为共享用于外部沟通的工具、模板、 资源和最佳做法提供战略指导和一个基于网络的门户，该门户将于 2017年 1月完成。 31. 世卫组织的应急通报网络已扩大，现在包括 150 名世卫组织工作人员和顾问，可 在突发公共卫生事件和人道主义危机中随时进行部署。已经为突发公共卫生事件的通 报制定并实施了系统业务计划。该计划在例如应对寨卡病毒感染和黄热病疫情方面以 及在尼日利亚和南苏丹的应急工作中，与世卫组织突发卫生事件规划的事件管理系统 协调一致。 前进方向 32. 改革迄今对本组织的影响将通过第三阶段评估得到独立评价，并于 2017 年 5 月向 第七十届世界卫生大会进行报告。同时，秘书处将提供关于改革举措实施进展的最新 情况，并通过一套标准化改革指标报告所取得的成果。 33. 这些改革的长期影响将取决于改革能在多大程度上得到持续和改进。世卫组织在规 划、治理和管理方面面临的许多挑战是系统性的，需要从长远角度来应对，因为对于诸 如世卫组织这样复杂的组织，即使在理想情况下，要充分实现改革也必然需要时间。 34. 虽然世卫组织整个改革进程中发起和实施的行动并非明确在《2030 年可持续发展 议程》的背景下制定，但这些行动旨在解决问题，以便使本组织能最有效地利用卫生 与可持续发展之间的密切联系并应对世卫组织这种多边组织在新的社会，政治和经济 现实中所承受的越来越大的压力。 35. 世卫组织改革巩固了促使本组织蓬勃发展所必须的要素，包括：界定其相对优 势；明确阐述其重点；确保财务问责；建立有效管理风险的制度；以及，最重要的， 明确交付结果。 执行委员会的行动 36. 请执委会注意本报告。 = = =