Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ / WHO) · Technical Documents

Механизм «ООН– Водные ресурсы» – ГЛААС Инициатива TrackFin: Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

31 декабря 2016 г. Всемирная организация здравоохранения

Полный текст размещён на сайте публикующей организации. lawenc.com индексирует метаданные и ведёт на официальный источник.

Полный текст

Инициатива TrackFin Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

Механизм «ООН– Водные ресурсы» – ГЛААС

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Глобальный анализ и оценка состояния санитарии и питьевого водоснабжения в рамках механизма «ООН–Водные ресурсы»

WHO/FWC/WSH/15.1 © Всемирная организация здравоохранения, 2016 г. Все права защищены. Публикации Всемирной организации здравоохранения имеются на веб-сайте ВОЗ (http://www.who.int) или могут быть приобретены в Отделе прессы ВОЗ, Всемирная организация здравоохранения, 20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland (тел.: +41 22 791 3264; факс: +41 22 791 4857; эл. почта: bookorders@who.int). Запросы на получение разрешения на воспроизведение или перевод публикаций ВОЗ - как для продажи, так и для некоммерческого распространения - следует направлять в Отдел прессы ВОЗ через веб-сайт ВОЗ (http://www.who.int/about/licensing/copyright_form/en/index.html). Обозначения, используемые в настоящей публикации, и приводимые в ней материалы не отражают какого-либо мнения Всемирной организации здравоохранения относительно юридического статуса какой-либо страны, территории, города или района или их органов власти, либо относительно делимитации их границ. Пунктирные линии на географических картах обозначают приблизительные границы, в отношении которых пока еще может быть не достигнуто полное согласие. Упоминание конкретных компаний или продукции некоторых изготовителей не означает, что Всемирная организация здравоохранения поддерживает или рекомендует их, отдавая им предпочтение по сравнению с другими компаниями или продуктами аналогичного характера, не упомянутыми в тексте. За исключением случаев, когда имеют место ошибки и пропуски, названия патентованных продуктов выделяются начальными прописными буквами. Всемирная организация здравоохранения приняла все разумные меры предосторожности для проверки информации, содержащейся в настоящей публикации. Тем не менее, опубликованные материалы распространяются без какой-либо четко выраженной или подразумеваемой гарантии. Ответственность за интерпретацию и использование материалов ложится на пользователей. Всемирная организация здравоохранения ни в коем случае не несет ответственности за ущерб, возникший в результате использования этих материалов. За мнения, выраженные в настоящей публикации, отвечают только поименованные в ней авторы. Оформление и макет: L’IV Com Sàrl, Villars-sous-Yens, Швейцария. Разработка визуального идентификатора ГЛААС: Ledgard Jepson Ltd, Barnsley, South Yorkshire, Англия. Отпечатано во Франции.

Инициатива TrackFin: Краткий обзор Полноценное финансирование питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены (сектора WASH) является важнейшим условием устойчивого предоставления услуг в этом секторе. Данные, полученные в процессе Глобального анализа и оценки состояния санитарии и питьевого водоснабжения (ГЛААС) в рамках Механизма «ООН–Водные ресурсы», показывают, что имеются существенные пробелы в нашем понимании и отслеживании финансовых средств, направляемых в сектор WASH. Для принятия грамотных, обоснованных фактическими данными решений по вопросам планирования и составления бюджета одной финансовой отчетности часто бывает недостаточно. Чтобы помочь устранить эти недостатки, ВОЗ в настоящее время возглавляет инициативу TrackFin, предпринятую в рамках проекта ГЛААС Механизма «ООН–Водные ресурсы». Цели этой инициативы заключаются в том, чтобы определить и проверить на практике такую методику отслеживания финансовых средств, направляемых в сектор WASH на уровне отдельно взятой страны, которая была бы принята во всем мире. Эта методика позволяет странам отслеживать финансирование данного сектора, используя для этого стандартные классификации, и выработать определенный набор счетов и показателей WASH, представляемых в таком формате, который дает возможность сравнивать их во всех регионах и странах. Инициатива имеет целью дать ответ на четыре фундаментальных вопроса: • Каковы суммарные расходы в этом секторе? • Как распределяются средства между различными услугами и видами расходов в секторе WASH, такими как капитальные затраты, эксплуатационные расходы и расходы на техническое обслуживание, а также оплата стоимости капитала? • Кто платит за услуги WASH? • Какие учреждения и организации являются главными каналами финансирования WASH и какая доля суммарных расходов приходится на них? К числу ожидаемых выгод этой инициативы относятся укрепление национальных систем сбора и анализа финансовой информации для формирования политики и программ в секторе WASH и улучшение понимания того, каким образом распределяются финансовые ресурсы для WASH как на уровне отдельных стран, так и на глобальном уровне. Инициатива TrackFin осуществляется совместно с ведущими учреждениями сектора в странах, национальными статистическими управлениями, финансовыми ведомствами и международными учреждениями, такими как Статистический отдел ООН, ОЭСР и Всемирный банк, а также при поддержке Технической консультативной группы, состоящей из экспертов в данном секторе и в области финансов. Опираясь на опыт сектора здравоохранения, ВОЗ разработала предлагаемые «Методические указания», которые предназначены для учреждений и организаций, участвующих в мониторинге и финансировании сектора WASH на национальном уровне. Методика была с успехом применена в ходе опытной апробации в Бразилии, Гане и Марокко, а полученные уроки и выводы из этой проверки были учтены при переработке методики. Теперь методика TrackFin будет реализована в других странах и повторена в первоначальной группе стран, чтобы постепенно выстроить набор сопоставимых данных. Практическое управление инициативой TrackFin поручено небольшому секретариату на базе ВОЗ. Его задача заключается в том, чтобы осуществлять общее методическое руководство работой, проводимой на международном уровне, а также организовывать обучение людей для стран, заинтересованных в применении методики. По просьбе стран ВОЗ может предоставлять поддержку заинтересованным партнерам в стране, которые планируют подготовку счетов WASH. Дополнительную информацию можно получить по адресу glaas@who.int.

Содержание Инициатива TrackFin: краткий обзор. . Выражение благодарности . . Введение. Список акронимов и аббревиатур.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

i vi

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

vii viii viii viii ix ix ix x xi

Зачем для отслеживания финансирования WASH нужна методика? . . Что представляет собой инициатива TrackFin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . Назначение Методических указаний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Зачем странам нужно формировать счета WASH? . . . . . . . . . . . . . . . Для кого предназначен документ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Обзор методики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Структура Методических указаний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 Этап 1. Приступить к работе ..

1.1 Мобилизовать политическую поддержку счетов WASH. .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2 Сформировать сильную рабочую группу по счетам WASH, пользующуюся поддержкой учреждений .. 1.3 Определить сферу охвата счетов WASH и стратегические вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Установить требования в отношении данных и составить план работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 1

1.4.1 Выявить имеющиеся данные и наметить план сбора данных.. 1.4.2 Составить подробную смету расходов и план работы . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 8

2 4 7

2 Этап 2. Собрать данные .

2.1 Определить границы сектора WASH с точки зрения услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1 Для чего это необходимо. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2 Классификация услуг WASH в системе TrackFin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3 Необходимые действия .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Картировать механизмы и схемы предоставления услуг и финансовые потоки. . . . . . . . . . . . 2.2.1 Для чего это необходимо. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2 Классификация видов пользования услугами, действующих субъектов и финансовых потоков в секторе WASH, принятая в системе TrackFin .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3 Необходимые действия .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Оценить финансовые потоки и запасы основных фондов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1 Для чего это необходимо. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2 Методики сбора данных о финансовых потоках и запасах основных фондов. . . . . . . . . 2.3.3 Необходимые действия .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Составить счета и показатели WASH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1 Создать таблицы и показатели счетов WASH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2 Выбрать нужные таблицы и проверить данные на непротиворечивость. . 3.2 Подготовить отчеты по счетам WASH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1 Для чего это необходимо. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2 Заключительный отчет по счетам WASH .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Распространить анализ политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10 11 11 12 14 15 15 15 19 22 23 23 25 31 31 32 32 33 33 34 35 36 36 37 38 38 39 39

3 Этап 3. Проанализировать данные и представить отчет о результатах. .

4 Этап 4. Подготовиться к следующему раунду счетов WASH.

4.1 Для чего необходимы новые раунды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Сформулировать рекомендации относительно следующих раундов счетов WASH в стране. . 4.2.1 Подготовить план следующего этапа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2 Дать отзывы относительно предлагаемой методики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MЗ 1.1. Существующие системы классификации услуг WASH.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Методическая записка № 1: системы классификации услуг WASH.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

MЗ 1.2. Подход к определению классификации услуг по системе TrackFin. . . . . . . . . . MЗ 1.3. Предложения относительно дальнейшей разработки классификации услуг в области гигиены. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

42 43

Методическая записка № 2: классификация видов пользования услугами, действующих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 субъектов и видов финансирования в секторе WASH MЗ 2.1. Классификация видов пользования услугами WASH, поставщиков услуг и финансирующих субъектов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MЗ 2.2. Классификация видов финансирования WASH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

45 46

Методическая записка № 3: оценка финансовых потоков на основе анализа движения потоков денежных средств и альтернативные методики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

MЗ 3.1. Для чего необходимо оценивать финансовые потоки на основе анализа движения потоков денежных средств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 MЗ 3.2. Применение экономического подхода в качестве возможной альтернативы . . . . . . . . . . . 51 53 53 54 55 58 59 59 60 63 63 63 65 68 68 70 70 71 71 71 72 72 75 75 76 79 79 87 89 94 95

Методическая записка № 4: оценка финансовых потоков методом анализа видов финансирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MЗ 4.1. Сбор данных по видам финансирования (FT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FT1: тарифы на предоставляемые услуги. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FT2: расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами. . . . . . . . . . . FT3: внутригосударственные трансферты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FT4: международные государственные трансферты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FT5: добровольные трансферты .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FT6: возвратное финансирование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MЗ 4.2. Потенциальные трудности и способы их преодоления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MЗ 4.2.1 Наличие данных. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MЗ 4.2.2 Распределение видов финансирования по финансирующим субъектам, видам пользования и услугам WASH .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MЗ 4.2.3 Предотвращение двойного счета и отслеживание того, как финансовые потоки проводятся через сектор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

Методическая записка № 5: оценка затрат на предоставление услуг методом учета себестоимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MЗ 5.1. Классификация затрат. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MЗ 5.2. Потенциальные источники данных о затратах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C1: Инвестиционные затраты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C2: Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C3: Крупные затраты на поддержание капитала .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C4: Затраты по финансовым операциям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C5: Оперативно-функциональные затраты или затраты на интеллектуальное обеспечение .. C6: Налоги. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MЗ 6.1. Почему важно оценивать запасы основных фондов?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MЗ 6.2. Потенциальные методологические трудности, связанные с этим подходом, и пути их преодоления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MЗ 7.1 Как строятся таблицы счетов WASH? . . MЗ 7.2 Что такое показатели счетов WASH? .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. .

Методическая записка № 6: оценка запасов основных фондов ..

Методическая записка № 7: таблицы и показатели счетов WASH ..

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложение А. Глоссарий. Веб-сайты по данной теме ..

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Приложение Б. Библиография.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

iii

Список рисунков

Рис.1. Обзор предлагаемой методики отслеживания финансовых средств в секторе WASH на национальном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x Рис. 2. Организационная структура для формирования счетов WASH в рамках инициативы TrackFin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Рис. 3. Счета WASH в сопоставлении со счетами СЭЭУ ВР. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Рис. 4. Картирование финансовых потоков на основе потребления, производства и видов финансирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Рис. 5. Стоимостная цепочка услуг WASH в системе Целей в области устойчивого развития (ЦУР) .12 Рис. 6. Картирование финансовых потоков для предоставления услуг WASH: иллюстративный пример. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Рис. 7. Методики оценки расходов в секторе WASH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Рис. 8. Рамочная структура для институционализации формирования и использования счетов WASH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Рис. 9. Источники финансовых средств для сектора WASH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Рис. 10. Затраты и поступления, которые необходимо рассчитывать для метода анализа финансовых потоков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Рис. 11. Затраты и виды финансирования, регистрируемые при экономическом подходе. . . . . . 52 Рис. 12. Пример разнесения финансовых потоков по категориям поставщиков и услуг. . . . . . . . 64 Рис. 13. Иллюстративный пример. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Вставка 1. Система национальных счетов (СНС) .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi Вставка 2. Опытная апробация методики TrackFin в Марокко: роль руководящего комитета. . . . . 2 Вставка 3. Примеры организационных структур, использованных при пилотной апробации TrackFin ..... 3 Вставка 4. Как можно использовать данные счетов WASH для формирования политики на доказательной основе?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Вставка 5. Система эколого-экономического учета водных ресурсов (СЭЭУ ВР).. . . . . . . . . . . . . . 6 Вставка 6. Примеры имеющейся информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Вставка 7. Основные пункты, которые должны быть отражены в отчете о начале работы. . . . . . . 8 Вставка 8. Выявление и классификация действующих субъектов и финансовых потоков в секторе WASH: пример Бразилии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Вставка 9. Создание репозитория источников данных .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Вставка 10. Примеры методов сбора данных, использованных в ходе опытной апробации. . . . . 27 Вставка 11. Согласование различий между методом учета себестоимости и методом анализа видов финансирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Вставка 12. Устранение пробелов в данных: принятие исходных допущений и использование ключей распределения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Вставка 13. Основные показатели счетов WASH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Вставка 14. Методики бухгалтерского учета и финансовые отчеты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Вставка 15. Преимущества и недостатки использования метода анализа движения потоков денежных средств для оценки финансовых потоков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Вставка 16. Возможный экономический подход к оцениванию финансовых потоков в секторе WASH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Вставка 17. Регулируемые данные от национальных регулирующих органов о тарифах на предоставление услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Вставка 18. Оценка инвестиций домашних хозяйств в самостоятельное обеспечение себя услугами (затраты С1 для Р5): примеры из опытной апробации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Вставка 19. Оценка затрат домашних хозяйств на эксплуатацию и техническое обслуживание (затраты С2 для Р5) для самостоятельного обеспечения услуг: примеры из Бразилии и Марокко . . . . . . . . . . 58 Вставка 20. Оценка ссуд: примеры из исследований, проведенных в странах. . . . . . . . . . . . . . . . 61 Вставка 21. Наличие данных в Гане. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Вставка 22. Пример: как использовать ключи распределения для того, чтобы распределить расходы по категориям. ........................................................................................................................64

Список вставок

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Вставка 23. Оценка потоков по каждому виду пользования: виды финансирования (поступления) и расходы по каждому виду пользования . ............................................................................................65 Вставка 24. Пример: как избежать двойного счета финансовых потоко..........................................66 Вставка 25. Другие налоги на производство в СНС...........................................................................73 Вставка 26. Пример из опыта Бразилии: важность отслеживания налогов......................................74 Вставка 27. Альтернативные методики оценивания стоимости запасов основных фондов. ............77 Вставка 28. Пример из опыта Бразилии: оценивание запасов основных фондов поставщиков услуг и домашних хозяйств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Список таблиц

Таблица 1. Классификация товаров и услуг WASH в системе TrackFin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Таблица 2. Принятые в системе TrackFin классификации видов пользования услугами WASH, действующих субъектов в секторе WASH и видов финансирования. ................................................16 Таблица 3. Рекомендуемые таблицы счетов WASH............................................................................31 Таблица 4. Связь между информацией в счетах WASH и стратегическими вопросами...................33 Таблица 5. Краткая сводка основных международных систем классификации товаров и услуг....39 Таблица 6. Сходства между классификациями СРС, МСОК и КФОГУ по всей стоимостной цепочке водоснабжения и санитарии . ..............................................................................................................41 Таблица 7. Классификация пользователей услугами водоснабжения в системе СЭЭУ ВР. ............45 Таблица 8. Классификация поставщиков услуг водоснабжения в системе СЭЭУ ВР......................45 Таблица 9. Классификация секторов финансирования водоснабжения в системе СЭЭУ ВР.........46 ..............................49 Таблица 10. Классификация видов финансирования WASH в системе TrackFin. Таблица 11. Сбор данных о видах финансирования...........................................................................53 Таблица 12. Классификация затрат в системе TrackFin. .....................................................................69 Таблица 13. Сбор данных о затратах на предоставление услуг. ........................................................70 Таблица 14. Терминология, применяемая в СНС для оценки изменений в запасах основных фондов. ..................................................................................................................................................76 Таблица 15. Классификации, используемые в счетах WASH.............................................................79 Таблица 16. WA 1 (SxR). Расходы на WASH по основным услугам WASH и географическим территориям .........................................................................................................................................80 Таблица 17. WA 2 (SxU). Расходы на WASH по видам пользования и видам услуг WASH................80 Таблица 18. WA 3 (SxP). Расходы на WASH по видам поставщиков и видам услуг WASH...............81 Таблица 19. WA 4 (PxFT). Расходы на WASH по видам финансирования и видам поставщиков ...........................................................................................................................................81 услуг WASH. Таблица 20. WA 5 (SxFT). Расходы на WASH по видам финансирования и видам услуг WASH ......82 Таблица 21. WA 6 (SxFU). Расходы на WASH по видам финансирующих субъектов и услугам WASH . ... 83 Таблица 22. WA 7 (PxFU). Расходы на WASH по поставщикам услуг WASH и финансирующим субъектам..............................................................................................................................................84 Таблица 23. WA 8 (FTxFU). Расходы на WASH по видам финансирования и финансирующим субъектам..............................................................................................................................................85 Таблица 24. WA 9 (CxP). Расходы на WASH по видам затрат и поставщикам услуг WASH . . . . . . . 86 Таблица 25. WA 10 (CxS). Расходы на WASH по видам затрат и услугам WASH. . . . . . . . . . . . . . . 86 Таблица 26. WA 11 (ASxP). Запасы основных фондов по видам поставщиков услуг WASH. . . . . . 87 Таблица 27. Показатели счетов WASH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Выражение благодарности Настоящий документ подготовили сотрудники компании Trémolet Consulting Limited (Лондон) Sophie Trémolet и MarieAlix Prat под организационным и методическим руководством сотрудников ВОЗ Bruce Gordon, Didier Allély-Fermé и Fiona Gore, а также Jacqueline Sims и Betsy Engebretson. Это вторая версия Методических указаний, в которой учтены комментарии, полученные от Технической консультативной группы (ТКГ) инициативы TrackFin относительно первоначальной версии и от всех участников межрегионального семинара, состоявшегося в сентябре 2014 г. в г. Рабат, Марокко. Мы весьма признательны за комментарии, присланные на начальных этапах работы и высказанные на межрегиональном семинаре. Мы благодарим местные рабочие группы по счетам WASH, которые возглавляли апробацию первоначальной версии Методических указаний, в частности: • в Бразилии: Lauseani Santoni и Marta Litwinczik (Ministério das Cidades), João Batista Peixoto, консультант, Бразилия, при поддержке сотрудников ПАОЗ/ВОЗ д-ра Teófilo Monteiro и Paulo Teixeira; • в Гане: Fred Addae и Suzzy Abaidoo, Министерство водных ресурсов, водопроводных сооружений и жилищного хозяйства, Kweku Quansah, Министерство местного самоуправления и развития сельских районов, Harold Esseku, консультант, Phillipa Ross, консультант, Соединенное Королевство, при поддержке Akosua Kwakye, ВОЗ, и • в Марокко: Samir Bensaid, Институт водных ресурсов и санитарии, Mokhtar Jaait, ONEE-Branche Eau, Марокко, Khalid Nadifi, консультант, Марокко, при поддержке сотрудников ВОЗ Hamed Bakir и Rola Aleman. Вместе с национальными партнерами во всех трех странах они внесли бесценный вклад в разработку первого набора счетов WASH и представили отзывы и комментарии относительно этой методики. Кроме этого, мы благодарим членов Технического консультативного комитета за их ценные предложения: Gérard Payen, Консультативная комиссия Генерального секретаря ООН по вопросам воды (UNSGAB), Dominick de Waal и Guy Hutton, Всемирный банк, Patricia Hernandez, ВОЗ, Meera Mehta, CEPT, Индия, Catarina Fonseca, МЦВС, Richard Franceys, Крэнфильдский университет, Xavier Leflaive, Организация экономического сотрудничества и развития, Alessandra Alfieri и Ricardo Martinez-Lagunes, Статистический отдел Организации Объединенных Наций.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Список акронимов и аббревиатур 3Ts AICD AMCOW CBO CLTS COFOG CPC CRS CSO DAC GDP GLAAS IBNET IBRD IEA IRC ISIC JMP MDGs MTEF NEA NGO NHA NSO ODA OECD PER Ofwat PPP PRSP SDGs SEEA SEEA-Water SFP SHA SNA SWA UIS UN UNSD UNESCO UNICEF UOE USAID WASH WASH accounts WHO WSP WSS “Три Т” ДСИА АСМВР ООМС ТСМС КФОГУ СОК ОПС КСР ВВП ГЛААС Тарифы, налоги и трансферты (источники финансирования) Проект «Диагностика состояния инфраструктуры Африки в отдельных странах” Африканский совет министров по водным ресурсам Общественная организация местного сообщества Тотальная санитария в ведении местной общины Классификация функций органов государственного управления Классификация основных продуктов Система отчетности кредиторов Обзор положения дел в стране Комитет содействия развитию (ОЭСР) Валовый внутренний продукт Инициатива «Глобальный анализ и оценка состояния санитарии и питьевого водоснабжения» в рамках Механизма “ООН– Водные ресурсы” Международная сеть бенчмаркинга компаний водоснабжения и санитарии Международный банк реконструкции и развития Институт водных ресурсов и санитарии, Марокко Международный центр по проблемам водоснабжения и санитарии Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности Совместная программа ВОЗ/ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии Цели тысячелетия в области развития Система среднесрочных расходов Национальный счет образования Негосударственная организация Национальные счета здравоохранения Национальное статистическое управление Официальная помощь в целях развития Организация экономического сотрудничества и развития Обзор государственных расходов Управление водного хозяйства (Соединенное Королевство) Паритет покупательной способности Документ по стратегии сокращения масштабов нищеты Цели в области устойчивого развития Система эколого-экономического учета Система эколого-экономического учета водных ресурсов Стратегическое финансовое планирование Система счетов здравоохранения Система национальных счетов Партнерство «Санитария и вода для всех” Институт статистики ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций Статистический отдел Организации Объединенных Наций Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры Детский фонд Организации Объединенных Наций ЮНЕСКО/ОЭСР/Евростат Агентство США по международному развитию Водоснабжение, санитария и гигиена Счета WASH (водоснабжения, санитарии и гигиены) Всемирная организация здравоохранения Программа Всемирного банка “Водоснабжение и санитария” Водоснабжение и санитария

МБРР ИВРС МЦВС МСОК СПМ ЦТР ССР НСО НГО НСЗ НСУ ОПР ОЭСР ОГР ППС ДССМН ЦУР СЭЭУ СЭЭУ ВР СФП ССЗ СНС СВДВ ИСЮ ООН СО ООН ЮНЕСКО ЮНИСЕФ ЮОЕ

ВОЗ ПВС ВСС

vii

Введение В настоящих Методических указаниях излагается методика выявления и отслеживания финансовых средств, направляемых в сектор водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH). Назначение этой методики, которую называют «счета WASH», состоит в том, чтобы помочь странам регулярно и с возможностью последующих сравнений отслеживать финансирование сектора WASH. Предполагается, что показатели, полученные в ходе этой работы, будут использоваться при формировании политики на основе фактических данных. Хотя главная цель заключается в составлении счетов WASH на уровне страны, эту методику можно применять на разных уровнях, в том числе на уровне региона или города. В последующие годы по мере того, как все больше стран будут применять эту методику, несомненно, понадобится дальнейшее ее развитие. В долгосрочном плане инициатива TrackFin (от английского tracking financing – «отслеживание финансирования») нацелена на то, чтобы выработать единый подход к получению достоверных финансовых данных. Достижение этой цели позволит принимать более обоснованные решения, руководствуясь таким подходом на национальном уровне, и облегчит выполнение оценок на основе сравнения с принятыми эталонами как внутри страны, так и между странами.

Зачем для отслеживания финансирования WASH нужна методика? ГЛААС Механизма «ООН–Водные ресурсы» «Tracking national financial flows into sanitation, hygiene and drinking-water [«Отслеживание финансовых потоков, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне», на англ. языке] (Trémolet & Rama, 2012), который был опубликован в июле 2012 г. В этом документе было подчеркнуто, что полноценное финансирование водоснабжения, санитарии и гигиены является важнейшей предпосылкой для того, чтобы предоставлять и поддерживать на устойчивом уровне услуги, необходимые для спасения двух миллионов жизней каждый год. На сегодняшний день способность стран оценивать достигаемый прогресс и улучшать показатели работы в этой области сдерживается ограниченным наличием финансовых данных в сочетании с недостаточно развитыми системами мониторинга. В рабочем документе был сделан вывод о том, что сегодняшнее понимание финансовых потоков, направляемых в сектор WASH на национальном уровне, имеет весьма ограниченный характер. На этом фоне сложилось общее мнение о том, что для разработки и реализации политики чрезвычайно важно улучшить понимание того, как финансируется сектор WASH на уровне отдельно взятой страны. Также важно поощрять более рациональное и более справедливое использование имеющихся финансовых средств и привлекать дополнительное финансирование. Все согласны с тем, что при нынешних недостатках финансовых данных в этом секторе задача эта трудна и ее решение требует немалых усилий. Поэтому и нужна определенная методика, которую мог бы использовать широкий круг стран. Спрос на надежную финансовую информацию в секторе был подтвержден на самом высоком политическом уровне – на совещаниях высокого уровня, организованных Партнерством «Санитария и вода для всех» (СВДВ) в Вашингтоне в 2012 и 2014 гг. На этих совещаниях несколько стран, входящих в Партнерство СВДВ, приняли обязательство улучшить отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор WASH.

Что представляет собой инициатива TrackFin? Прозвучавшие призывы к действию послужили основанием для того, чтобы в августе 2012 г. дать старт инициативе TrackFin в секторе WASH. Предназначение этой инициативы состоит в том, чтобы выработать и, со временем, начать применять единую методику отслеживания финансовых средств, направляемых в сектор WASH. В предлагаемых Методических указаниях методика TrackFin представлена такой, какой она сегодня стала после того, как были приняты во внимание результаты опытной апробации в Бразилии, Гане и Марокко в 2014 г. В настоящее время практическое руководство инициативой TrackFin поручено секретариату на базе ВОЗ от имени Механизма «ООН–Водные ресурсы». Она тесно связана с докладом ГЛААС, в котором отслеживаются вводимые в сектор ресурсы, в том числе финансовые вложения. Инициатива будет развиваться совместно с ведущими учреждениями и экспертами в данном секторе, которые заняты отслеживанием финансовых средств, такими как Всемирный банк, ОЭСР или Статистический отдел ООН. Работа будет проходить в виде многократных повторений – начинаться с постановки простых целей и переходить к выработке более сложных подходов по мере того, как все больше стран будут принимать эту методику и применять ее через регулярные промежутки времени.

viii

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Назначение Методических указаний В Методических указаниях излагается методика, призванная помочь странам сформировать счета WASH. Назначение этой методики состоит в том, чтобы отслеживать все расходы в секторе WASH, которые несут все хозяйствующие субъекты, включая органы государственного управления и государственные учреждения, государственные и частные организации, НГО, фонды, международные и отечественные доноры, инвесторы и домашние хозяйства. Данная методика позволяет странам получить ответ на четыре ключевых вопроса: • • • • Каковы суммарные расходы в секторе WASH? Как распределяются средства между различными услугами сектора WASH и видами расходов? Кто платит за услуги WASH и сколько за них платят? Какие учреждения и организации являются главными каналами финансирования сектора WASH?

Ответ на более конкретные стратегические вопросы может зависеть от достигнутого уровня детализации. Например, данные могут быть разбиты таким образом, чтобы оценить распределение расходов в секторе WASH на уровне региона и изучить вопросы социальной справедливости. Очень важно как можно раньше выявить конкретные вопросы, которые хотели бы рассмотреть лица, формирующие политику, чтобы получаемые данные имели как можно более непосредственное значение для формирования политики и чтобы можно было использовать их при принятии конкретных решений в отношении финансирования.

Зачем странам нужно формировать счета WASH? Счета WASH могут помочь лицам, принимающим решения в стране, собирать ценную информацию о состоянии финансирования сектора в данный момент, отслеживать его эволюцию на протяжении длительного времени и оценивать расходы в сопоставлении с расходами в других секторах или других странах. Эти счета будут давать подробную информацию о происхождении финансовых средств, поступивших в сектор WASH, и о том, как эти средства используются. К многочисленным выгодам такого подхода относятся следующие: • повышение уровня прозрачности в вопросах финансирования сектора WASH: счета WASH дают возможность отслеживать расходы на протяжении всего времени и оценивать расходы в сравнении с установленными для сектора целевыми ориентирами или целевыми ориентирами в других секторах или в других странах; • возможность вести мониторинг выделения финансовых средств подсекторам или географическим районам в соответствии с потребностями и на основе принципа справедливости; • возможность вести мониторинг реализации стратегии финансирования данного сектора, стимулировать новые инвестиции и поддерживать учреждения, отвечающие за направление финансовых средств в этот сектор; • возможность отслеживать выполнение обязательств, принятых действующими субъектами в данном секторе. Счета WASH также могут служить основой для серьезного и прозрачного общения с заинтересованными сторонами в этом секторе и с населением в целом по вопросам финансовых средств, поступивших в сектор водоснабжения. Это дает возможность сравнивать финансовые вложения в сектор и достигнутые результаты.

Для кого предназначен документ Методические указания были разработаны для органов государственного управления и их советников, в первую очередь в странах со средним и низким уровнем доходов. Назначение Методических указаний состоит в том, чтобы служить руководством при формировании счетов WASH с целью укрепления базы для формирования политики на уровне страны и облегчить представление отчетных данных на международном уровне, например, для доклада ГЛААС. Счета WASH на уровне страны также могут представлять интерес для двухсторонних доноров, многосторонних учреждений, НГО и благотворительных организаций, которые хотят иметь финансовые данные для использования при планировании своих программ на уровне отдельной страны и на международном уровне. Методика предназначена для стран, которые формируют счета WASH в первый раз, а также для тех стран, которые уже сформировали их. В последнем случае рабочим группам по счетам WASH настоятельно рекомендуется опираться на уже проведенную работу, особенно в том, что касается картирования сектора, установления требований к данным и источников данных и совершенствования методики оценивания расходов. В приведенных в конце данного документа методических записках приводится подробная информация о дальнейшем развитии методики с течением времени.

Обзор методики В применении данной методики предполагается прохождение нескольких этапов, схематично представленных на рис. 1.

Рис. 1. Обзор предлагаемой методики отслеживания финансовых средств в секторе WASH на национальном уровне СОВЕЩАНИЯ ГРУППЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРТНЕРОВ

ЭТАПЫ 1.1. Мобилизовать политическую поддержку счетов WASH 1.2. Создать сильную группу по счетам WASH, поддерживаемую учреждениями 1.3. Определить сферу охвата счетов WASH и стратегические вопросы 1.4. Установить требования в отношении данных и составить план работы 2.1. Определить границы сектора WASH с точки зрения услуг 2.2. Картировать механизмы предоставления услуг и финансовые потоки 2.3. Собрать данные о финансовых потоках и запасах основных фондов

ИТОГОВЫЕ ДОКУМЕНТ

1. Приступить к работе

Отчет о начале работы

Совещание по началу работы

Промежуточный отчет

2. Собрать данные

Заключительный отчет 3. Проанализировать данные и представить отчет о результатах 3.1. Составить счета и показатели WASH 3.2. Подготовить отчет о счетах WASH 3.3. Распространить результаты среди лиц формирующих политику Краткие аналитические обзоры

Совещание по валидации счетов WASH Семинар по распространению результатов в секторе

4. Подготовиться к следующему раунду счетов WASH Заключительный отчет о счетах WASH должен иметь объем около 60 страниц (дополнительные важные детали можно привести в виде приложения), включая набор из 11 таблиц счетов WASH и резюме. В отчете должны быть освещены три основных аспекта: • результаты анализа; • стратегические рекомендации на основании результатов проделанной работы и • рекомендации для секретариата ВОЗ и группы экспертов в отношении усовершенствований или изменений в глобальной методике исходя из встретившихся трудностей и принятых мер для их преодоления. Странам рекомендуется по возможности собирать имеющиеся данные, но там, где эти данные слабы или их совсем нет, пробелы следует заполнить точными оценками, основанными на сочетании реальных данных и прозрачных допущений. В последующей работе эти допущения можно уточнить, чтобы постепенно повысить уровень точности в финансовых оценках. Данная методика опирается на существующие международные системы отслеживания расходов. К ним относятся Система национальных счетов (СНС) (см. вставку 1) и отраслевые системы, такие как Система счетов здравоохранения (ССЗ) для сектора здравоохранения или счета водных ресурсов, принятые в секторе водного хозяйства в целом. Тем самым в методике реализуется «Система эколого-экономического учета водных ресурсов» (СЭЭУ ВР), разработанная Статистическим отделом Организации Объединенных Наций (СО ООН). Подробнее эта система описывается во вставке 5 в разделе «Этап 1.3».

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Вставка 1. Система национальных счетов (СНС) Система национальных счетов представляет собой широкую структуру для ведения национального экономического учета. Впервые эта система была принята Организацией Объединенных Наций в 1952 г. и с тех пор подвергалась пересмотру и обновлению. Правила и структура СНС содержатся в руководстве, озаглавленном «Система национальных счетов 2008». Это согласованный на международном уровне стандартный набор рекомендаций по исчислению показателей экономической деятельности. СНС содержит набор логически связных, последовательных и интегрированных макроэкономических счетов, основанных на согласованных на международном уровне концепциях, определениях, классификациях и правилах ведения учета. Она позволяет получить обзор экономических процессов и демонстрирует, как распределяется производство между потребителями, коммерческими предприятиями, системой государственного управления в стране и другими странами. Она показывает, как доход, образующийся в процессе производства, видоизмененный налогами и трансфертами, перетекает в эти группы и как они распределяют эти потоки на потребление, накопление и капиталовложения. Система содержит определения, которые лежат в основе концепций, таких как валовый внутренний продукт (ВВП). По всему тексту с помощью показанных ниже символов выделяются конкретные области получения новых знаний и ссылки на дополнительные источники информации или методические записки.

Изучение опыта стран: первоначально методика была апробирована, а затем подверглась переработке в Бразилии, Гане и Марокко. Такие же подходы могли быть применены в других странах. В тех случаях, когда из опыта этих стран можно было получить новые знания, это выделено во вставках с флагом соответствующей страны. Изучение опыта сектора здравоохранения: в методике широко использованы концепции Системы счетов здравоохранения (ССЗ), разработанной в последние 20 лет в секторе здравоохранения и регулярно используемой сегодня более чем в 100 странах мира. Новые знания и идеи, которые были получены из ССЗ, показаны во вставке с этим символом. Согласование с СЭЭУ ВР: система TrackFin разрабатывается параллельно с развертыванием Системы учета водных ресурсов СЭЭУ ВР, целью которой является создание со временем всеобъемлющих счетов водных ресурсов путем отслеживания как физических (гидрологических), так и финансовых потоков. Счета WASH можно рассматривать как поднабор этих более широких счетов водных ресурсов. Там, где разрабатываются счета в системе СЭЭУ ВР, следует поощрять согласование между этими двумя методиками и диалог между соответствующими рабочими группами. Во вставках с этим символом показаны области, где для повышения степени гармонизации нужно принимать во внимание методику СЭЭУ ВР. Потенциальная трудность: при формировании счетов WASH может возникать ряд специфических трудностей. Эти трудности и возможные решения показаны во вставках с этим символом. Методические записки: в них более подробно раскрывается методика и предлагаются альтернативные подходы к решению конкретных вопросов и рекомендации в отношении дальнейшего развития методики. Они приведены в приложениях к Методическим указаниям. Источники информации: Эти дополнительные источники информации могут быть использованы заинтересованными сторонами, желающими применить методику TrackFin при подготовке счетов WASH. Они содержат практические пособия, имеющиеся продукты предыдущих этапов инициативы TrackFin и в целях информирования – краткий аналитический обзор для формирования политики в отношении счетов WASH. Они имеются на веб-сайте TrackFin.

Структура Методических указаний Методические указания проводят читателя по каждому этапу предлагаемой методики. Эти этапы описываются ниже: • Этап 1 – Приступить к работе: здесь изложены первые шаги, которые нужно предпринять для того, чтобы приступить к подготовке счетов WASH. • Этап 2 – Собрать данные: этот раздел включает методические рекомендации о том, как собрать и организовать необходимые данные, и приводятся различные методы, которые могут отражать разные обстоятельства. • Этап 3 – Проанализировать данные и представить отчет о результатах: здесь описывается, как следует составлять счета WASH и связанные с ними показатели, и даются методические указания о том, как данные можно интерпретировать и использовать для формирования политики.

• Этап 4 – Подготовиться к следующему раунду счетов WASH: здесь кратко описывается, что нужно сделать рабочей группе по счетам WASH для того, чтобы извлечь и документально зафиксировать уроки, полученные в ходе работы, поделиться мнениями и отзывами об этой международной методике и подготовиться к следующему раунду. Разделы приведены строго в порядке выполнения этапов. Прежде, чем предпринимать какие-либо действия, Рабочей группе по счетам WASH необходимо тщательно изучить Методические указания, чтобы добиться понимания всего процесса. В дополнение к приведенным в документе методическим указаниям были разработаны методические записки. Эти методические записки составляют неотъемлемую часть документа. В них приводится больше подробностей и предлагаются альтернативные методики для отдельных специфических областей, как показано в следующей ниже вставке. В Приложении А содержится глоссарий основных терминов, используемых в настоящем документе, а в Приложении Б приведен перечень полезных литературных источников и веб-сайтов.

 Методическая записка № 1: системы классификации услуг WASH  Методическая записка № 2: классификация видов пользования услугами, действующих субъектов и видов финансирования в секторе WASH  Методическая записка № 3: оценка финансовых потоков на основе анализа движения потоков денежных средств и альтернативные методики  Методическая записка № 4: оценка финансовых потоков методом анализа видов финансирования  Методическая записка № 5: оценка затрат на предоставление услуг методом учета себестоимости  Методическая записка № 6: оценка запасов основных фондов  Методическая записка № 7: таблицы и показатели счетов WASH

В помощь при подготовке счетов WASH на веб-сайте TrackFin имеются дополнительные источники информации. Подробно они описаны в приведенной ниже вставке.  Аналитическая записка: каким образом счета WASH могут быть полезны для формирования политики? Это важный материал для любой страны, которая в данный момент решает вопрос о том, нужно ли формировать счета WASH, и хочет лучше разобраться в их применении и полезности. В ней содержится дополнительная общая информация о том, как счета WASH могут помочь при формировании политики.  Краткий обзор методики. Этот экспресс-обзор методики может быть использован странами, заинтересованными в применении методики, и заинтересованными сторонами в стране, которые участвуют в различных этапах процесса. Это могут быть те, кто предоставляет данные или получает результаты, но кому не требуется иметь глубокие знания обо всей методике.  Краткое представление результатов опытных работ, проведенных в Бразилии, Гане и Марокко. В нем содержатся полученные уроки и выводы и дается обзор основных результатов.  Краткое изложение результатов инициативы TrackFin в трех странах опытной апробации, сопровождаемое презентациями в формате Powerpoint.  Стандартный Круг ведения для лидера и координатора по вопросам TrackFin, группы национальных партнеров и рабочей группы по счетам WASH  Планы и резюме промежуточного и заключительного отчетов о счетах WASH  Вопросник, предназначенный для представления отзывов о методике и любых предложений относительно будущих изменений в методике, которые возникли в процессе работы.

xii

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Этап 1. Приступить к работе

Этап 1 – необходимые действия • Мобилизовать политическую поддержку счетов WASH: – мобилизовать поддержку на высоком уровне со стороны членов правительства;

– определить лидера инициативы TrackFin в стране и национального координатора по вопросам TrackFin; – образовать группу национальных заинтересованных партнеров для осуществления контроля над сбором данных и обеспечения политической поддержки проекта. • Сформировать сильную рабочую группу по счетам WASH, пользующуюся поддержкой национальных учреждений. • Определить общую сферу охвата счетов WASH и связанные с ними стратегические вопросы: – организовать совещание с членами группы заинтересованных партнеров национального уровня, посвященное началу работы; – согласовать перечень приоритетных стратегических вопросов, ответы на которые должны быть получены в результате планируемой работы; – определить период, за который нужно собрать информацию (оптимальный период 2–3 года); - согласовать географический охват работы и уровень географического дезагрегирования. • Установить требования в отношении данных и составить план работы: – выявить имеющиеся данные и наметить план сбора данных; – составить подробную калькуляцию расходов и план работы по сбору и анализу данных.

1.1

Мобилизовать политическую поддержку счетов WASH

В наибольшей степени от составления счетов WASH страны выиграют в том случае, если результаты проделанной работы будут в конечном итоге использованы лицами, формирующими политику, и заинтересованными сторонами в данном секторе. Поэтому счета WASH должны составляться только в ответ на ясно выраженный запрос со стороны политики. Первый шаг заключается в мобилизации поддержки инициативы по составлению счетов WASH со стороны государственных структур высокого правительственного уровня, таких как министерства, отвечающие за услуги WASH, или министерство финансов. Добиться этого чрезвычайно важно для обеспечения успеха всего дела и преодоления потенциальных технических трудностей, таких как ограниченность наличия информации, слабость информационных систем или внутриведомственные барьеры на пути повышения уровня гласности. С этой целью в министерствах, ведающих сектором WASH, необходимо выявить лидера инициативы TrackFin. Этот человек будет возглавлять всю работу и назначит координатора по вопросам TrackFin, который будет отвечать за формирование рабочей группы по счетам WASH и осуществлять надзор за процессом подготовки счетов WASH (см. описанный ниже этап 1.2). Как правило, лидером становится тот, кто озвучил намерение правительства реализовать инициативу TrackFin, либо непосредственно, либо в ответ на предложение Секретариата TrackFin при ВОЗ или иного учреждения. Лидер будет отвечать за обеспечение поддержки процесса составления счетов WASH на самом высоком правительственном уровне. Ему/ей придется ясно и убедительно объяснять лицам, формирующим политику в заинтересованных секторах (например, в министерствах, ответственных за услуги WASH, министерстве финансов и национальном статистическом управлении), ожидаемые выгоды от проведения этой работы. Аналитическая записка: каким образом счета WASH могут быть полезны для формирования политики? В этой аналитической записке более детально излагаются потенциальные выгоды счетов WASH для лиц, принимающих решения. Это незаменимый материал для любой страны, которая в данный момент решает вопрос о том, нужно ли формировать счета WASH, и хочет лучше разобраться в их применении и полезности. Записка имеется на веб-сайте TrackFin. Затем лидеру инициативы TrackFin необходимо сформировать группу национальных заинтересованных партнеров, которая будет осуществлять контроль над составлением счетов. Эта группа отвечает за назначение координатора по вопросам TrackFin и формирование рабочей группы по счетам WASH. Группа национальных партнеров будет определять стратегические вопросы, на которые должны дать ответ счета WASH, устанавливать сферу охвата счетов, содействовать сбору данных, рассматривать промежуточные результаты/продукты проводимой работы и в критические моменты анализа высказывать координатору свои заключения. В идеале председателем группы национальных партнеров должен быть лидер инициативы TrackFin. Группа национальных партнеров занимает центральное место в этом процессе. Она обеспечивает требуемую политическую поддержку и может помогать в привлечении к участию в работе ключевых заинтересованных сторон, обладающих данными, необходимыми для составления счетов WASH. Она также служит укреплению связей между процессом формирования политики и счетами WASH и приданию официального статуса деятельности по составлению счетов, чтобы в дальнейшем эта работа могла повторяться регулярно. Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

Такая группа национальных партнеров может быть создана на разных уровнях. В нее может входить руководящий комитет инициативы TrackFin, учреждаемый на уровне принятия решений, как, например, в Марокко (см. вставку 2 «Опытная апробация методики TrackFin в Марокко: роль руководящего комитета»). Она также может включать более широкий круг заинтересованных сторон, в том числе все стороны, которые в принципе могут предоставить данные для проведения работы и использовать результаты. Окончательное решение о группе национальных партнеров будет зависеть от числа задействованных в этой работе учреждений и от уровня обязательств, которые потребуются для обеспечения участия ключевых институциональных субъектов. В идеале группа национальных партнеров должна включать представителей министерств, отвечающих за предоставление услуг WASH, министерства финансов и статистического управления, а также основных коммунальных предприятий, регулирующих органов, доноров, НГО и фондов, действующих в секторе WASH. В максимально возможной степени группа должна опираться на существующие платформы координации сектора WASH на уровне страны.

Вставка 2. Опытная апробация методики TrackFin в Марокко: роль руководящего комитета В Марокко в качестве координатора по составлению счетов WASH в 2014 г. выступал Международный институт водных ресурсов и санитарии (IEA) при Национальном управлении электроэнергии и водных ресурсов (ONEE). Для того, чтобы добиться обязательств на высоком уровне в отношении достижения целей инициативы TrackFin от всех действующих в секторе учреждений, IEA учредил руководящий комитет на уровне директоров. Этот комитет сыграл критически важную роль в обеспечении поддержки и облегчении сбора данных. Руководящий комитет состоял из директоров из всех ключевых учреждений, включая министерство энергетики, шахт, водных ресурсов и окружающей среды, министерство здравоохранения, министерство внутренних дел, министерство финансов, министерство по общим вопросам и управлению, верховную комиссию по планированию, ONEE и IEA. Кроме этого, был создан технический комитет из представителей тех же учреждений для консультирования рабочей группы по счетам WASH по различным аспектам методологии и сбора данных. Активное участие заинтересованных сторон с самого начала сослужило Марокко хорошую службу. Тесные связи между IEA и национальными партнерами сектора оказались чрезвычайно полезными для установления такого высокого уровня координации. Это означало, что рабочая группа по счетам WASH смогла оперативно собрать информацию и сумела завершить всю работу за пять месяцев.

Стандартный Круг ведения лидера инициативы TrackFin и координатора по вопросам TrackFin, а также группы национальных партнеров имеется на веб-сайте TrackFin. Кроме того, для распространения среди руководящих работников госучреждений и ключевых партнеров сектора будет предоставлен пакет информационных материалов об инициативе TrackFin и счетах WASH (на основе информационных ресурсов, имеющихся на веб-сайте TrackFin). Это повысит осведомленность о выгодах отслеживания финансовых средств, поступающих в сектор WASH, и о том, как полученные результаты могут быть использованы для формирования политики.

1.2 Сформировать сильную рабочую группу по счетам WASH, пользующуюся поддержкой учреждений Обязанностью координатора по вопросам TrackFin является организация и координация действий рабочей группы по счетам WASH. Эта группа будет собирать и анализировать данные и готовить все промежуточные продукты. Поскольку координатор подчиняется лидеру инициативы TrackFin, желательно, чтобы он (или она) был штатным сотрудником министерства, которое является головным ведомством, ответственным за услуги WASH. Как вариант, координатор может работать в структуре авторитетного учреждения, занимающегося вопросами государственной политики, или научно-исследовательского института. Рабочая группа по счетам WASH в идеале должна состоять из относительно небольшого числа людей, обладающих разнообразными и взаимодополняющими знаниями и опытом, включая технических экспертов и экспертов в области политики из сектора WASH и представителей национального статистического управления. Этим людям нужно иметь хорошие аналитические навыки и опыт коммуникации. Желательно, чтобы в рабочую группу по счетам WASH вошли несколько государственных служащих, чтобы обеспечить укрепление организационно-кадрового потенциала на национальном уровне и прямую ответственность страны за это важное дело. Рабочая группа может либо выполнять работу своими силами, либо привлечь на помощь национального консультанта, который в таком случае станет членом рабочей группы по счетам WASH. Так было, например, при проведении опытной апробации в Бразилии (см. вставку 3). Может показаться, что привлечение сторонних консультантов – это удачное решение, позволяющее не отвлекать служащих государственного сектора от их повседневных обязанностей, особенно если принять во внимание тот факт, что сбор данных в идеале должен проходить в короткие сроки. Однако при таком решении консультанты все равно должны поддерживать тесный контакт с рабочей группой по счетам WASH, чтобы уменьшить опасность того, что навыки и опыт, вырабатываемые в процессе работы, будут принадлежать только консультанту и не будут накапливаться в учреждениях и организациях на пользу всей страны.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Рабочая группа по счетам WASH должна получать инструкции от координатора и, если потребуется, от Секретариата инициативы TrackFin. К последнему также можно обращаться по вопросам постоянного контроля качества и с просьбами о помощи в реализации методики. На рис. 2 иллюстрируется организационная структура, необходимая для составления счетов WASH, и круг ведения, который требуется на каждом уровне вмешательства.

Рис. 2. Организационная структура для формирования счетов WASH в рамках инициативы TrackFin УРОВЕНЬ ВМЕШАТЕЛЬСТВА Международный уровень Секретариат TrackFin при ВОЗ Поддержка и получение знаний Уровень национальных директоров Группа национальных партнеров Назначает Лидер инициативы TrackFin

ИМЕЮЩИЕСЯ РЕСУРСЫ

• Круг ведения группы партнеров • Круг ведения лидера инициативы и координатора

Подчиняется Координатор TrackFin • Круг ведения рабочей группы по счетам WASH

Уровень национальных управляющих

Рабочая группа по счетам WASH

Вставка 3. Примеры организационных структур, использованных при пилотной апробации TrackFin В Бразилии лидером инициативы TrackFin был директор по институциональной координации из министерства по делам городов – главного министерства, отвечающего за услуги водоснабжения и санитарии. Он назначил координатором управляющего Национальной информационной системы по санитарии (SNIS), которая расположена в Национальном секретариате по окружающей среде в министерстве по делам городов. Рабочая группа по счетам WASH состояла из местного консультанта и штатного сотрудника Национального секретариата по окружающей среде. В Гане лидером инициативы TrackFin был директор по водоснабжению из министерства водных ресурсов, водопроводных сооружений и жилищного хозяйства. Координатором он назначил одного из сотрудников министерства водных ресурсов. Рабочую группу по счетам WASH возглавил местный консультант, и группа получала поддержку от координатора. В Марокко лидером инициативы TrackFin был директор Международного института водных ресурсов и санитарии (IEA) – научно-исследовательского и образовательного учреждения, входящего в структуру ONEE – главного поставщика услуг водоснабжения и санитарии. Он назначил координатором своего заведующего сектором научных исследований и разработок. В состав рабочей группы по счетам WASH входил местный консультант, и группа получала поддержку от технического комитета, состоявшего из руководителей среднего звена из IEA, министерства здравоохранения, министерства внутренних дел, верховной комиссии по планированию, министерства финансов, министерства по общим вопросам и управлению и коммунального предприятия (ONEE). Технический комитет, который был образован только в Марокко, был задуман как исполнительное подразделение руководящего комитета (см. вставку 2 выше).

Рекомендуемый стандартный Круг ведения рабочей группы по счетам WASH находится на веб-сайте TrackFin.

1.3

Для того, чтобы результаты выполненной работы могли служить доказательной базой для принятия решений, счета WASH должны давать возможность ответить на вопросы, которые ставят лица, формирующие политику. Координатор работы по формированию счетов WASH должен начать либо с самостоятельного выяснения мнений, либо с организации семинара для получения отзывов и комментариев относительно вопросов, изложенных ниже, если это возможно. Это поможет определить направление работы и послужит основой для выработки более конкретного технического задания для рабочей группы по счетам WASH (подробности см. в разделе «Этап 1.4»). Как минимум счета WASH должны быть нацелены на то, чтобы дать ответ на четыре главных вопроса: • • • • Каковы суммарные расходы в секторе WASH? Как распределяются средства между различными услугами WASH и видами расходов? Кто и сколько платит за услуги WASH? Какие учреждения и организации являются главными каналами финансирования сектора WASH и какова их доля в общем объеме расходуемых средств?

Определить сферу охвата счетов WASH и стратегические вопросы

Страны должны поставить перед собой цель разработать все таблицы и показатели счетов WASH, которые нужны для ответа на эти четыре основных вопроса. Помимо решения приоритетных задач национального уровня, это также будет полезно для целей международных оценок путем сравнения с принятыми эталонами. Пути использования информации кратко изложены во вставке 4, а более подробно, с соответствующими примерами они рассматриваются в Аналитической записке, сопровождающей данный документ. Показатели, необходимые для ответа на эти вопросы, описываются в разделе «Этап 3.»

Вставка 4. Как можно использовать данные счетов WASH для формирования политики на доказательной основе? Счета WASH могут стать существенным вкладом в формирование политики на доказательной основе. Они могут помочь выявить потребности и приоритеты в финансировании, а при разработке стратегии развития сектора WASH – помочь в планировании расходов на уровне страны исходя из согласованных приоритетов. Регулярное отслеживание фактических расходов на предоставление услуг WASH в течение длительного времени может помочь в осуществлении мониторинга эффективности стратегий и обеспечить распределение финансирования на доказательной основе. • Данные о суммарных расходах в секторе позволяют вести мониторинг тенденций в финансировании на протяжении длительного времени и оценивать финансирование сектора WASH в сравнении с другими странами или секторами. Информацию о том, как изменяются с течением времени расходы в секторе WASH и как расходы выглядят в сравнении с расходами в других странах и секторах, можно использовать для повышения информированности об уровнях финансирования, необходимых для достижения согласованных целевых показателей. На последующих этапах данные о соотношении финансовых вложений и промежуточных и итоговых результатов можно использовать для оценивания соотношения затрат и эффективности в финансировании сектора. • Информация о том, как расходы в секторе WASH распределяются по регионам, между городскими и сельскими населенными пунктами, подсекторами, службами и услугами, поставщиками услуг и видами расходов, может быть использована в следующих целях: – для выявления проявлений несправедливости в распределении расходов между регионами и группами населения; – для изменения в выделении финансовых средств подсекторам, службам, поставщикам и программам; – для планирования национальной политики и стратегий в области WASH; – для мониторинга конечных результатов и действенности политики. • Информация о том, кто и сколько платит за услуги WASH, может использоваться в следующих целях: – для выработки стратегий финансирования, таких как использование целевых субсидий или стимулирование привлечения частных средств, и для мониторинга действенности этих стратегий на протяжении длительного времени; – для координации донорской помощи и международных трансфертов и – для отслеживания обязательств и целевых показателей, выраженных в финансовых терминах. Данные о фактических расходах на услуги WASH также могут использоваться для отслеживания обязательств государства и доноров относительно финансирования сектора. Несколько государств уже приняли обязательства в отношении сектора WASH на международном уровне. Например, принятая в 2008 г. Этеквинская декларация обязывает подписавшие ее страны Африки выделять из государственного бюджета средства специально на программы санитарии и гигиены. Исчисление показателя такого рода на последовательной, комплексной и сопоставимой основе чрезвычайно важно для отслеживания выполнения таких обязательств. Также существенные вклады, которые в настоящее время не отслеживаются, часто вносят различные НГО и фонды; учет таких финансовых потоков в счетах WASH облегчил бы сравнение с расходами домашних хозяйств и государства. • Информация о том, как и через какие действующие субъекты распределяется финансирование, может содержать важные сведения о том, кто распоряжается финансами – кто «открывает и закрывает кошелек» и где может понадобиться использовать свое влияние для того, чтобы добиться перераспределения расходов. Например, часто важную роль в распределении денег на местных уровнях играют местные органы власти. Сбор данных о расходах местных органов власти на WASH может помочь оценить эффективность стратегий децентрализованного финансирования.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Страны могут сами определять любые дополнительные стратегические вопросы, на которые им нужно получить ответ. Это предполагает определение дополнительных особых показателей. Для того, чтобы результаты можно было реально использовать при принятии решений, очень важно с самого начала правильно определить необходимый уровень дезагрегирования данных. Если, например, областью, требующей внимания на уровне политики, является распределение средств между регионами, счета WASH можно составить таким образом, чтобы проанализировать долю расходов в секторе WASH по регионам или по группам населения. Такого рода информацию можно использовать для того, чтобы определить, нельзя ли уменьшить несправедливость в распределении средств между группами населения и регионами перенаправлением государственных трансфертов в наиболее уязвимые районы. Поэтому при сборе данных и составлении счетов WASH необходимо сосредоточить внимание на вопросах, которые являются наиболее важными для конкретной страны, чтобы тем самым обеспечить в проводимой работе максимально благоприятное соотношение затрат и результатов. Более подробные примеры возможных стратегических вопросов, на которые могут дать ответ счета WASH, приводятся в аналитической записке «Каким образом счета WASH могут быть полезны для формирования политики?»

Методическая записка № 7: таблицы и показатели счетов WASH. Здесь приведен перечень таблиц и показателей, которые можно создать для того, чтобы получить ответы на стратегические вопросы. Группа национальных партнеров и рабочая группа по счетам WASH должны ознакомиться с этими таблицами до начала работы.

От определенных таким образом стратегических вопросов будет зависеть охват работы по составлению счетов WASH и уровень детализации, требуемый для конкретных элементов анализа. Поэтому очень важно согласовать эти вопросы еще до составления плана сбора данных. Для этого национальный координатор по вопросам TrackFin должен созвать совещание по началу проекта с группой партнеров на уровне страны. На этом совещании участники должны согласовать перечень первоочередных стратегических вопросов и договориться об уровне детализации, который требуется для анализа. Например, будет ли достаточно собрать информацию отдельно по водоснабжению, санитарии и гигиене или же потребуется более детальная разбивка расходов по видам услуг санитарии? Рабочей группе по счетам WASH также нужно определить временные рамки, охватываемые этой работой. Что касается данных о финансовых потоках, было бы желательно собрать данные за период не менее двух-трех финансовых годов, а не только за один год. Для того, чтобы счета WASH были максимально адекватны и приемлемы для последующего принятия стратегических решений, следует использовать самые последние данные. Наконец, для того, чтобы избежать дублирования, группе национальных партнеров необходимо выяснить, какие есть еще родственные инициативы, с которыми следует поощрять сотрудничество. Например, некоторые страны могут в это же время готовить счета водных ресурсов на основе методики СЭЭУ ВР (см. вставку 5). В таком случае обе инициативы должны стремиться к максимально возможной гармонизации своих методик и сотрудничать в вопросах сбора данных. В настоящее время инициатива TrackFin нацелена на отслеживание финансирования, направляемого именно на услуги водоснабжения, санитарии и гигиены, а не вообще на водный сектор широком смысле. Поэтому счета WASH можно рассматривать как поднабор более широких счетов водных ресурсов на базе СЭЭУ ВР. Поскольку последняя может оказаться довольно сложной для применения работниками сектора водоснабжения, представляется целесообразным определить, какой стадии своего развития достигли счета водных ресурсов и можно ли установить единую терминологию. Например, в счетах водных ресурсов используются термины бухгалтерского учета, взятые из Системы национальных счетов (СНС) 2008 г. Однако в тех странах, где проводилась опытная апробация методики TrackFin, развитие счетов СЭЭУ ВР все еще было на относительно ранней стадии. В Бразилии счета водных ресурсов находятся на стадии подготовки, но пока акцент делается на отслеживании гидрологических потоков, а отслеживание финансовых потоков в ближайшие несколько лет не предвидится. Была сделана попытка наладить координацию между этими двумя инициативами, однако ввиду несовпадения сроков проведения работ возможности обмена информацией были ограничены.

Вставка 5. Система эколого-экономического учета водных ресурсов (СЭЭУ ВР) Система эколого-экономического учета водных ресурсов (СЭЭУ ВР), разработанная Статистическим отделом ООН (Статистический отдел Организации Объединенных Наций, 2012 г.) представляет собой концептуальную основу для логически связной и последовательной организации гидрологической и экономической информации, что позволяет преодолеть тенденцию к разделению вопросов по принципу принадлежности к той или иной научной дисциплине. СЭЭУ ВР – это потенциально важный для лиц, формирующих политику, инструмент, поскольку он вооружает их показателями для мониторинга взаимосвязи между окружающей средой и экономикой, предоставляет им базу данных, которой нужно руководствоваться при принятии решений, касающихся путей устойчивого развития, и обеспечивает подходящими инструментами политики для их реализации. СЭЭУ ВР базируется на Системе эколого-экономического учета (СЭЭУ) 2003 г., но она была доработана таким образом, чтобы отражать концепции Системы национальных счетов (СНС) 2008 г. В 2007 г. структура СЭЭУ ВР была принята Статистической комиссией ООН в качестве международного стандарта, и странам было рекомендовано внедрить ее. В 2010 г. для того, чтобы помочь странам внедрить у себя СЭЭУ ВР, были приняты Международные рекомендации по статистике водных ресурсов (Статистический отдел Организации Объединенных Наций, 2012 г.). В целях облегчения применения СЭЭУ ВР была разделена на четыре области стратегического применения, которые показаны на рис. 3 (см. ниже). Счета WASH связаны с первым квадрантом – «Улучшение услуг питьевого водоснабжения и санитарии».

Рис. 3. Связь между счетами WASH и счетами СЭЭУ ВР СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ (СНС)0 Система эколого-экономического учета водных ресурсов (СЭЭУ ВР) Счета WASH в системе TrackFin I. Улучшение услуг питьевого водоснабжения и санитарии

Обеспечение водой

II. Регулирование предложения водных ресурсов и спроса на них IV. Адаптация к экстремальным гидрометеорологическим явлениям

III. Борьба с деградацией водных ресурсов/повышение качества водных ресурсов

В структуру СЭЭУ ВР входят пять категорий счетов: • категория 1: таблицы физических ресурсов и использования, описывающие потоки воды из окружающей среды в экономику и из экономики обратно в окружающую среду; • категория 2: счета выбросов, описывающие количество загрязняющих веществ, попадающих в воду в результате производства и потребления; • категория 3: смешанные и экономические счета, связывающие физические счета с денежной информацией из национальных счетов, с разбивкой на водоснабжение и санитарию; • категория 4: счета водных активов и • категория 5: счета учета качества, описывающие качество воды и изменения в качестве; эти счета пока носят экспериментальный характер.

Из всех этих категорий особенно важна для отслеживания финансовых потоков на национальном уровне, направляемых на предоставление услуг водоснабжения и санитарии, категория 3 (смешанные и экономические счета), поскольку она дает в согласованном виде физическую и денежную информацию о ресурсах и использовании. Эти счета, называемые «смешанными» потому, что они сочетают в себе разные виды единиц измерения, позволяют сравнивать физические количества с соответствующими экономическими потоками. Они содержат информацию о различных затратах, связанных с водоснабжением и водопотреблением, таких как затраты на водозабор, водоподготовку, водораспределение и очистку сточных вод. В них также содержится информация о финансировании – например, о том, сколько пользователи платят за услуги по очистке сточных вод, и о том, в какой степени эти услуги субсидируются государством или иными действующими субъектами. Такая информация может помочь в принятии решений на официальном уровне, касающихся политики в отношении возмещения затрат и распределения водных ресурсов, и может быть использована в экономических моделях для оценки потенциальных затрат и выгод при создании новой инфраструктуры. Смешанные и экономические счета могут содержать данные о следующих аспектах: • • • • затраты на водоснабжение и водопотребление; доход, образуемый производством услуг; инвестиции в водохозяйственную инфраструктуру и соответствующие затраты на техническое обслуживание; платежи пользователей за услуги, связанные с водоснабжением, а также получаемые субсидии.

На сегодняшний день заинтересованность в составлении национальных счетов эколого-экономического учета водных ресурсов в соответствии с концептуальной структурой СЭЭУ ВР выразили более 50 стран. В основном это развитые страны (страны-члены Европейского союза и Австралия), но и некоторые развивающиеся страны тоже начинают принимать эту систему: это Алжир, Многонациональное государство Боливия, Ботсвана, Бразилия, Доминиканская Республика, Египет, Западный берег р. Иордан и сектор Газа, Зимбабве, Иордания, Колумбия, Ливан, Маврикий, Мавритания, Марокко, Мексика, Намибия, Панама, Тунис, Эквадор и Южная Африка. На национальном уровне СЭЭУ ВР внедряется постепенно. Лишь несколько стран смогли разработать полный набор счетов водных ресурсов, включающих как физические, так и денежные данные. Для поощрения стран к тому, чтобы они использовали эту систему счетов, Статистический отдел ООН организует региональные семинары и мероприятия по укреплению организационнокадрового потенциала. Другие учреждения, такие как Всемирный банк, предоставляют финансовую поддержку, в частности, через партнерство WAVES.1 1

WAVES: Учет материальных ценностей и оценка экосистемных услуг». Ссылка в Интернете: http://www.wavespartnership.org/en

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

1.4

Установить требования в отношении данных и составить план работы

После выяснения потребностей, связанных с формированием политики, координатору следует разработать адаптированное к конкретным условиям техническое задание на составление счетов WASH. Это техническое задание должно отражать общие условия в стране, имеющиеся знания о наличии данных и поставленные стратегические вопросы. Рабочая группа по счетам WASH должна затем провести предварительную работу по собиранию имеющейся информации, выявляя при этом пробелы в данных и основные вопросы, касающиеся специфических условий в стране. Она также должна наметить потенциальные стратегии сбора данных и методы оценки для устранения пробелов и слабых мест и представить их на семинаре общенационального уровня, на котором должны присутствовать все члены группы национальных партнеров вместе с широким кругом действующих субъектов, чья деятельность связана сектором, если это будет возможно.

1.4.1 Выявить имеющиеся данные и наметить план сбора данных Прежде, чем приступить к начальному этапу работы, группе по счетам WASH необходимо ознакомиться с методикой. В частности, в разделе о втором этапе и в связанных с ним методических записках представлен требуемый тип данных и возможные источники данных. Для того, чтобы уменьшить расходы на проведение работ, странам следует начать с выявления уже имеющихся данных по интересующим их вопросам и для этого изучить существующие отчеты и информационные системы. Примеры возможных документов приведены во вставке 6. Если данные отсутствуют, рабочей группе следует определить стратегию сбора или оценивания отсутствующих данных. Скорее всего, наличие данных будет одним из главных препятствий. Поэтому рабочей группе по счетам WASH сначала следует настроиться на достижение оптимальной точности в пределах этого ограничения. В некоторых случаях может возникнуть необходимость собирать первичные данные, особенно данные о затратах на определенные услуги, такие как услуги неформальных поставщиков, или об определенных финансовых потоках, таких как вложение средств домашних хозяйств в местные санитарно-технические сооружения. Такие данные едва ли собираются в обычном порядке. Когда проведение новых обследований невозможно или связано со слишком большими затратами, потребуется делать допущения, чтобы получить первоначальные оценочные данные, даже если эти допущения носят приблизительный характер. В разделе «Этап 2» настоящих Методических указаний предлагаются действия для преодоления конкретных проблем, связанных с данными. Поскольку сбор новых данных имеет известные последствия для бюджета, их нужно с самого начала принимать во внимание. Важно также подумать о возможности компромиссов между разными методами сбора данных.

Вставка 6. Примеры существующей информации • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Обследования домашних хозяйств, например, проводимые ЮНИСЕФ «Кластерные обследования по многим показателям» (MICS) Данные о доступе от Совместной программы ВОЗ/ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии (СПМ) Доклады ГЛААС и ответы на проводимые в рамках ГЛААС опросы Информация о секторе водного хозяйства от национальных статистически управлений Обзоры положения дел в стране, проводимые в рамках программы Всемирного банка «Водоснабжение и санитария» (только страны Африки к югу от Сахары) Документы по стратегии сокращения масштабов нищеты и планируемые расходы на сокращение масштабов нищеты Система среднесрочных расходов Национальные планы и стратегии развития сектора Государственные бюджеты Бюджеты местных органов власти (для децентрализованных секторов WASH, для выборки территорий и населенных пунктов) Финансовые счета коммунальных предприятий Доклады о финансировании сектора, составляемые органом, регулирующим работу данного сектора (когда такие доклады имеются) Система отчетности кредиторов, принятая в ОЭСР, и данные из базы данных Комитета содействия развитию (КСР) Документы Рабочей группы Партнерства «Санитария и вода для всех» по эффективности помощи и Рабочей группы по страновым процессам Данные из базы данных IBNET о показателях функционирования коммунальных предприятий водоснабжения и канализации Краткие обзоры по странам, составляемые в рамках Механизма «ООН – Водные ресурсы» Публикуемые Всемирным банком обзоры государственных расходов Исследования по данной тематике, проводимые Экономическими комиссиями Организации Объединенных Наций Исследования в проекте «Диагностика состояния инфраструктуры Африки в отдельных странах» Доклады и отчеты сектора WASH Документы отдельных проектов Отчеты о процессах децентрализации Отчеты об оценках путем сравнения с эталонами, публикуемые ассоциациями коммунальных предприятий, государственными органами (например, в Бразилии или Индии) или регулирующими органами (например, в Кении или Мозамбике).

Там, где уже был проведен определенный анализ системы финансирования сектора WASH, в страновых профилях и отчетах о различных сегментах системы могут указываться другие источники данных. Рабочей группе по счетам WASH следует побеседовать с ключевыми носителями информации в учреждениях-партнерах, чтобы выяснить степень наличия данных в этих организациях. Что касается частных операторов и некоммерческих организаций, важно определить объединяющие их головные организации, такие как НГО и отраслевые объединения, так как у них может быть какая-то сводная информация об их деятельности. Следует обратиться и к международным организациям, у которых могут быть базы данных, дополняющие или расширяющие национальные источники, особенно по вопросам международной помощи. Потенциальная трудность: согласование с системами национальных статистических управлений (НСУ) При установлении источников данных рабочей группе по счетам WASH необходимо оценить, в какой степени НСУ уже собирают финансовые данные от сектора WASH на таком уровне детализации, который позволяет делать выводы для формирования политики. Было бы желательно добиться согласованности с системой классификации, принятой в НСУ, чтобы облегчить интегрирование данных на последующих этапах, но это не всегда бывает возможно. • Если НСУ собирают данные о WASH, важно провести работу с ними и выяснить, как действующие субъекты в секторе могут извлекать и использовать эти данные. Благодаря этому работы по сбору данных станут частью национальных систем и смогут быть повторены при минимальных затратах. Важнейшей областью координации будет выявление того, как НСУ и заинтересованные стороны в секторе смогут вместе работать над удовлетворением потребностей формирования политики, чтобы производить данные на самом правильном и актуальном уровне дезагрегирования. Заинтересованные стороны в секторе WASH также могут научиться у НСУ методам сбора данных. • Если статистические данные сектора WASH недостаточно детальны либо потому, что НСУ плохо выполняют свои функции, либо потому, что они не собирают данные от полного спектра поставщиков услуг WASH, понадобится инициировать процесс сбора данных на уровне сектора.

1.4.2 Составить подробную смету расходов и план работы После того, как вся имеющаяся информация собрана и систематизирована, рабочей группе по счетам WASH нужно подготовить отчет о начале работы. В нем должны содержаться план работы и подробная смета расходов на составление счетов WASH. Во вставке 7 приводится рекомендуемое содержание такого отчета.

Вставка 7. Основные пункты, которые должны быть отражены в отчете о начале работы В отчете о начале работы должна содержаться следующая информация: • Обзор созданной организационной структуры для управления инициативой TrackFin в стране. • Краткое изложение основных результатов обзора имеющихся документов о финансировании сектора WASH. • Резюме дискуссий, проведенных на совещаниях по началу работы и на стартовом совещании группы национальных партнеров, в котором должно содержаться: – определение масштабов работы с точки зрения продолжительности (число лет сбора данных) и географической территории; – определение основных стратегических вопросов, которые были подготовлены группой национальных партнеров. • Подробный план работы и смета расходов по его выполнению.

В приложениях должны содержаться протоколы стартовых совещаний, список членов группы национальных партнеров и рабочей группы по счетам WASH с указанием их круга ведения и список заинтересованных партнеров сектора в более широком смысле с указанием сведений для контактов с ними. Отчет о начале работы должен быть утвержден группой партнеров национального уровня или лидером инициативы TrackFin. Работу следует начинать, имея умеренные ожидания относительно детализации и сложности производимой информации, с намерением со временем улучшить ее качество. Рабочая группа по счетам WASH и группа национальных партнеров должны согласовать реалистичную смету расходов, учитывая показанные ниже потенциальные трудности.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Потенциальная трудность: составление сметы расходов и плана работы по подготовке счетов WASH • В идеале счета WASH должны охватывать всю страну, но подробную информацию могут включать только по отдельным регионам, а данные по другим регионам могут быть основаны на экстраполяции. Если между географическими районами имеются существенные расхождения, регионы следует классифицировать по типам и получить данные хотя бы по одному региону каждого типа, чтобы иметь адекватную базу для репрезентативной экстраполяции. • Если для ответа на какой-либо стратегический вопрос требуется разбивка данных по регионам, рабочей группе необходимо проверить географические границы различных источников данных. Одни организации могут агрегировать данные на основе водосборных бассейнов, другие могут использовать границы муниципальных образований. Согласование различающихся географических границ потребует большой работы – возможно, приблизительных подсчетов и триангуляции. • В зависимости от того, как организован сектор WASH, сбор данных, возможно, придется проводить отдельно в каждом подсекторе. В развивающихся странах организационные структуры предоставления услуг и финансирования в подсекторах водоснабжения в городах, санитарии в городах, водоснабжения в сельской местности и санитарии в сельской местности часто различаются. Поэтому каждый из этих четырех подсекторов нужно рассматривать отдельно и поэтому в каждом из них может потребоваться повторение анализа, хотя методический инструментарий и подходы остаются одни и те же.

Потенциальная трудность: привлечение на договорной основе консультантов в помощь рабочей группе по счетам WASH

Определиться точно со временем, когда нужно привлекать на помощь консультантов, может быть трудно, и это время может в разных странах быть разным. Детали масштабов работ в рамках инициативы TrackFin и сметы расходов на эти работы, а значит и средства, которые могут быть выделены на помощь консультантов, станут известны только после завершения начальной фазы (после этапа 1.4). В идеале консультанта следует привлекать с самого начала. Одно возможное решение – подготовить гибкий контракт, в котором будут оговорены ставка вознаграждения и число рабочих дней. Затем в этот контракт в конце начальной фазы можно внести изменения и уточнения, отражающие любые изменения в масштабах работ.

Этап 2. Собрать данные

В этом разделе более подробно раскрывается система подготовки счетов WASH. Назначение раздела – служить практическим руководством по выявлению, сбору и классификации финансовых данных. Для составления плана сбора данных рабочая группа по счетам WASH должна быть в состоянии ответить на три главных вопроса: • Какие потребляются услуги WASH и кем они потребляются? • Как и кем предоставляются эти услуги? • Сколько стоят эти услуги и как они финансируются? Рисунок 4 построен на основе рисунка, подготовленного для ССЗ. На нем представлены главные аспекты, которые необходимо изучать при отслеживании финансовых средств, направляемых в сектор WASH на национальном уровне. Эти аспекты являются главными классификациями, которые применяются для создания счетов WASH.

Рисунок 4. Картирование финансовых потоков на основе потребления, производства и видов финансирования Виды финансирования (FT) Финансовые потоки, циркулирующие между финансирующими субъектами и поставщиками услуг • Тарифы на предоставляемые услуги • Расходы пользователей на самостоятельное обеспечение услугами • Внутригосударственные трансферты • Международные государственные трансферты • Добровольные трансферты • Возвратное финансирование Финансирующие субъекты (FU) Организационные единицы, предоставляющие сектору финансовые средства • Пользователи • Центральные гос. органы • Региональные гос. органы • Местные гос. органы • Сетевые корпоративные поставщики • Несетевые корпоративные поставщики • Органы, регулирующие хозяйственную деятельность и качество • Двухсторонние и многосторонние доноры • НГО и организации, действующие на уровне местного сообщества • Банки и финансовые учреждения Поставщики услуг (P) Субъекты, занятые в производстве и предоставлении услуг WASH • Гос. ведомства • Сетевые корпоративные поставщики • Несетевые корпоративные поставщики • НГО и организации, действующие на уровне местного сообщества • Пользователи, обеспечивающие себя самостоятельно

Чем и кем финансируется?

Затраты (C) Затраты на производимые товары и услуги WASH • Инвестиционные затраты, включая стоимость материально-технических средств и интеллектуального обеспечения • Эксплуатационные затраты и затраты на техническое обслуживание • Крупные затраты на поддержание капитала • Расходы по финансовым операциям • Оперативно-функциональные затраты (также называются затратами на интеллектуальное обеспечение) • Налоги Услуги (S) Потребляемые услуги WASH Услуги водоснабжения • Водоснабжение через крупные сетевые системы • Основные услуги питьевого водоснабжения Услуги санитарии • Санитария через крупные сетевые системы • Основные услуги санитарии Вспомогательные услуги для сектора WASH • Формирование политики, законодательство и нормативное регулирование, планирование, управление программами и стратегическое руководство • Укрепление кадрового потенциала Управление водными ресурсами (в связи с услугами водоснабжения и санитарии) • Охрана водных ресурсов • Развитие речных бассейнов Гигиена • Программы повышения уровня гигиены (в т.ч. в школах и медучреждениях) • Мероприятия по соблюдению правил гигиены на уровне домашних хозяйств

Чем и кем производится и с какими задержками?

Пользователи (U) Вид использования товаров и услуг WASH • Обслуживаемое бытовое потребление • Самостоятельно обеспечиваемое бытовое потребление • Обслуживаемое потребление в нежилом секторе • Самостоятельно обеспечиваемое потребление в нежилом секторе

Что и кем потребляется?

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

В соответствии с этой общей структурой в следующих разделах приводятся дополнительные подробности о сборе данных для счетов WASH. В них содержатся методические указания по таким вопросам, как: • Этап 2.1. Определение границ сектора WASH, т.е. определение того, какие услуги в него включены. • Этап 2.2. Картирование механизмов и схем предоставления услуг и финансовых потоков. • Этап 2.3. Сбор данных о финансовых потоках и запасах основных фондов.

2.1

Определить границы сектора WASH с точки зрения услуг

Рабочей группе по счетам WASH следует начать с определения границ сектора WASH исходя из перечня потенциальных услуг, которые должны быть включены в счета WASH. Это должно быть сделано путем выполнения действий, перечисленных ниже.

Этап 2.1: необходимые действия • Ознакомиться с классификацией услуг WASH, предлагаемой в Методических указаниях, и понять, чем обоснована эта классификация; • выяснить, какие классификации и категории услуг WASH применяются в информационных системах страны и какие виды деятельности они включают; • проанализировать их сходства и различия с классификацией, предлагаемой в Методических указаниях (см. таблицу 1 и таблицу 6 – «Сходства между классификациями СРС, МСОК и КФОГУ по всей стоимостной цепочке водоснабжения и санитарии»), чтобы установить, можно ли использовать те же самые категории и собираются ли данные на этой основе; • определить услуги WASH, расходы по которым будут отражаться в счетах WASH; • ясно указать, какие виды деятельности включены или исключены в каждой категории услуг WASH, и • там, где это возможно, собрать данные в соответствии с этими категориями или же на основе совокупных категорий (например, услуги водоснабжения, услуги санитарии, услуги строительства, вспомогательные услуги).

2.1.1 Для чего это необходимо Принятие и использование единой классификации продуктов, услуг и видов деятельности, связанных с сектором WASH, имеет большое значение. Определение сектора WASH в странах часто различается, поэтому очень важно уточнить, что включено в сектор или исключено из него в данной стране.1 Определение границ сектора WASH имеет большое значение по целому ряду причин: • Для установления перечня продуктов и услуг, по которым через счета WASH будут отслеживаться затраты и виды финансирования. Эти продукты и услуги могут производиться совместно с другими водохозяйственными услугами. Например, некоторые компании водоснабжения также могут участвовать в управлении водными ресурсами на начальных ступенях водохозяйственной цепочки или в управлении ирригационными системами для сельскохозяйственных нужд. Другие услуги можно рассматривать как идущие рука об руку с предоставлением услуг WASH, например, обращение с твердыми отходами, хотя в иных странах обращение с твердыми отходами в определение услуг санитарии обычно не включают. Многие страны также сталкиваются с трудностями в определении гигиены, а большинство стран услуги в области гигиены, связанные с WASH, в едином комплексе не отслеживают. • Для того, чтобы помочь обеспечить непротиворечивость данных между разными странами. Предложенный в настоящем документе стандартный перечень может помочь странам определить те услуги, которые должны быть включены, например, обращение с осадками сточной жидкости на последних ступенях технологической цепочки, а также услуги, которые должны быть исключены, такие как строительство дамб в первую очередь для выработки гидроэлектроэнергии. Если услуги, которые странам нужно включить, не входят в этот стандартный перечень, поскольку в их национальных системах данные отслеживаются совместно с данными о других услугах WASH, такие услуги должны быть указаны в положительно выраженной форме, чтобы была понятна причина различий между странами. • Для определения категорий услуг в секторе WASH, по которым финансирование необходимо отслеживать отдельно. Это нужно для того, чтобы оценить, направляется ли финансирование в настоящее время на производство самых нужных услуг или продуктов. В первом раунде составления счетов WASH практически осуществимым может быть дезагрегирование финансовых потоков только для ограниченного числа или вида услуг. Но как минимум необходимо показать разделение между услугами водоснабжения и санитарии. В долгосрочной перспективе ставится методологическая задача: показывать выделение финансовых средств на разные категории услуг, включая услуги в области гигиены, чтобы проводить более детальный и глубокий анализ. 1

В настоящее время в инициативе TrackFin отслеживаются финансовые средства, направляемые на услуги водоснабжения, санитарии и гигиены, а не вообще в водохозяйственный сектор. Поэтому предлагаемый здесь стандартный перечень услуг сосредоточен именно на этих услугах. В принципе этот перечень можно позднее расширить, если инициатива примет более широкие масштабы.

Изучение опыта сектора здравоохранения

В Системе счетов здравоохранения (ОЭСР, 2011 г.) границы видов деятельности по предоставлению медицинской помощи определяются с международных позиций исходя из функций медицинской помощи. Расходы на здравоохранение включаются в счета здравоохранения на основании следующих четырех элементов:

a) Операция, b) которая связана с потреблением на уровне отдельного человека, c) главной целью которой является охрана здоровья. Цель расходования средств определяет функции медицинской помощи и сама определяется как «вид потребности, на удовлетворение которой направлена операция, или вид преследуемой цели», d) что предполагает применение должным образом удостоверенных медицинских знаний либо непосредственно, либо путем наблюдения.

Виды деятельности, включенные в границы счетов здравоохранения, – это такие виды, которые имеют целью «укрепить и поддержать состояние здоровья людей и предотвратить его ухудшение и смягчить последствия нездоровья путем применения должным образом удостоверенных медицинских знаний.» На основании этих критериев виды деятельности в области здравоохранения разделяются на семь основных категорий функций медицинской помощи, которые в свою очередь подразделяются в общей сложности на 36 категорий. В эти семь основных категорий входят следующие функции: укрепление здоровья и профилактика заболеваний; диагностика, лечение, излечивание болезни и реабилитация после болезни; уход за лицами, страдающими хроническими заболеваниями; уход за лицами с ослабленными и ограниченными возможностями вследствие ухудшения здоровья; паллиативная помощь; осуществление программ здравоохранения на уровне местных сообществ; стратегическое руководство и административное управление системой здравоохранения. Страны сами выбирают, что они могут классифицировать, в соответствии с характером своих национальных систем медицинской статистики, наличием данных и способностью увязать систему учета со своей классификацией.

2.1.2 Классификация услуг WASH в системе TrackFin В широком определении сектор WASH означает предоставление услуг водоснабжения, санитарии и гигиены. Однако предоставление доступа к воде и санитарно-техническим средствам – это лишь один поднабор услуг, которые нужны для организации устойчивого цикла водоснабжения и санитарии и удовлетворения потребностей всех пользователей. На рис. 5 показаны другие требуемые услуги WASH, помимо доступа, для того, чтобы обеспечить устойчивость. Этот подход отражен в Целях в области устойчивого развития (ЦУР), которые требуют мониторинга более широкого спектра услуг WASH как на начальных, так и на завершающих этапах всей цепочки WASH. Доступны эти услуги или нет – это зависит от уровня развития водохозяйственного сектора в данной стране. В большинстве развивающихся стран это маловероятно. Например, там, где приоритетом является предоставление доступа, часто бывают очень ограничены услуги сбора и очистки сточных вод, но благодаря реализации ЦУР они должны получить большее распространение.

Рис. 5. Стоимостная цепочка услуг WASH в системе Целей в области устойчивого развития (ЦУР) МЕРОПРИЯТИЯ НА НАЧАЛЬНЫХ ЭТАПАХ ЦЕПОЧКИ • Производство (увеличение и охрана водных ресурсов) • Очистка, транспортировка и распределение воды Водозабор Хранение воды Увеличение поставок Охрана ресурсов Водоочистка Транспортировка воды Распределение воды Управление спросом Предоставление потребительских услугs Предоставление воды Предоставление услуг санитарии

Комплексное управление водными ресурсами Повторное использование шлама или очищенных стоков Удаление шлама Создание систем естественной очистки Очистка сточных вод Очистка фекального шлама

ЦТР предусматривают доступ к: • воде • санитарии • повышению уровня гигиены

Поощрение изменений в поведении Транспортировка сточных вод по канализационным сетям Сбор шлама из отстойников Транспортировка сточных вод или шлама из отстойников

МЕРОПРИЯТИЯ НА ПОСЛЕДНИХ ЭТАПАХ ЦЕПОЧКИ • Транспортировка сточных вод, очистка и безопасное удаление Источник: адаптировано из публикации “Benefits of investing in water and sanitation: An OECD Perspective” (OECD, 2011), p.31.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Для того, чтобы поддержать этот более широкий подход и добиться того, чтобы весь сектор WASH в целом функционировал в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями, на уровне министерства (или, в случае государств с федеральным устройством, на уровне субъектов федерации) потребуется выполнять дополнительные функции, такие как планирование, управление и координация. Представленная в таблице 1 классификация товаров и услуг WASH по системе TrackFin охватывает услуги, которые нужны для устойчивого обеспечения водоснабжения и санитарии. В таблице приведены широкие категории услуг и видов деятельности, входящих в эти услуги, и для облегчения отсылки к первоисточнику указывается ссылка на МСОК из Системы национальных счетов. Ценность этой таблицы в том, что она уточняет границы сектора WASH на национальном уровне и указывает, какие виды деятельности нужно включить или исключить при составлении счетов WASH.

Таблица 1. Классификация товаров и услуг WASH в системе TrackFin Код Категория Включенные виды деятельности • Сбор дождевой воды и забор воды из разных источников – рек, озер, колодцев • Водоочистка для целей водоснабжения, опреснение морской воды/грунтовых вод опреснительными/очистными установками • Хранение воды • Крупномасштабная транспортировка/перемещение воды по водопроводным системам • Распределение воды по водопроводным магистралям (включает водоразбор и транспортировку по местным водопроводным сетям) • Организация подключений к водораспределительной системе и деятельность по оказанию помощи потребителям • Сбор дождевой воды и забор воды из разных источников (рек, озер, колодцев) с помощью ручных насосов, забор родниковых вод, самотечные системы, сбор дождевой воды и воды из тумана • Хранение воды в баках • Распределение воды по маломасштабным распределительным системам (трубы, колодцы или автоцистерны) или через местные сети, обычно с общими подключениями/ точками пользования • Организация работы точек доступа к воде и мероприятия по поддержке потребителей • Строительство санитарно-технических сооружений в домашних хозяйствах и местных общинах и подключение к крупным канализационным системам • Сбор сточных вод крупномасштабными канализационными системами, в состав которых входят магистральные коллекторы, станции перекачки сточных вод и канализационные трубы • Очистка и удаление сточных вод, включая удаление шлама • Содействие развитию санитарии, включая стимулирование спроса и маркетинг санитарно-технических средств (исключая меры по стимулированию соблюдения правил гигиены, если такое дезагрегирование возможно) • Строительство простейших санитарно-технических сооружений в домашних хозяйствах и общинах (уборные, системы септиков) • Сбор и транспортировка шлама из местных сооружений (услуги по опорожнению и очистке выгребных ям) • Очистка и удаление шлама в сооружениях для очистки фекального шлама • Формирование политики и стратегическое руководство в секторе водоснабжения и санитарии, в том числе: – Разработка стратегий сектора – Законодательство: установление и обеспечение соблюдения стандартов питьевой воды и сбросов для городских сточных вод – Регламентация видов деятельности в сфере водоснабжения и санитарии и регулирование деятельности поставщиков услуг – Планирование развития сектора, включая оценку будущих финансовых потребностей сектора – Управление программами в сфере водоснабжения и санитарии • Укрепление кадрового потенциала в сфере водоснабжения и санитарии • Cбор и использование данных о количестве и качестве водных ресурсов • Выработка и распространение знаний о воде и водных ресурсах • Охрана и восстановление внутренних поверхностных вод (рек, озер), грунтовых вод и прибрежных вод • Профилактика загрязнения воды • Комплексные проекты развития речных бассейнов и связанные с ними виды деятельности организаций; контроль речных стоков; дамбы и водохранилища • Программы повышения уровня соблюдения правил гигиены, осуществляемые государством или поставщиками услуг, включая кампании по пропаганде мытья рук, создание условий для соблюдения правил гигиены во время менструации и раздача хлорной извести • Мытье рук, купание, стирка белья и материалы/оборудование для мытья (мыло, рукомойники, ванные комнаты) • Очистка воды в точке потребления. МСОК 37

Включены в

Водоснабжение через крупные сетевые системы S1 Услуги водоснабжения

МСОК 36

Основные услуги питьевого водоснабжения

Санитария через крупные сетевые системы S2

Услуги санитарии Основные услуги санитарии

Вспомогательные услуги, предоставляемые сектору WASH

МСОК 8412

Управление водными ресурсами (связанное с услугами водоснабжения и санитарии)

Охрана водных ресурсов

Категории нет

Развитие речных бассейнов Повышение уровня соблюдения правил гигиены Мероприятия по соблюдению правил гигиены на уровне домашних хозяйств

Услуги в области гигиены

Категории нет

На пути к применению этой классификации имеется целый ряд потенциальных трудностей. Потенциальная трудность: определение границ сектора WASH • Виды деятельности по управлению водными ресурсами обычно не подпадают под существующее определение услуг WASH. Однако некоторые из этих видов деятельности осуществляются поставщиками услуг водоснабжения и являются непременным условием устойчивого предоставления таких услуг. По возможности виды деятельности по управлению водными ресурсами, имеющие прямое отношение к предоставлению услуг водоснабжения и санитарии, должны включаться в сферу охвата счетов WASH. Виды деятельности по управлению водными ресурсами в более широком смысле, такие как строительство ирригационных плотин, нужно исключать. • Определение услуг в области гигиены. Согласованного на международном уровне определения гигиены нет, и ни в одной из существующих международных классификаций услуги в области гигиены, связанные с водоснабжением и санитарией, не выделяются как отдельный продукт или категория услуг. В результате в разных странах гигиена может означать разные вещи, что снижает возможности сравнения. Однако, учитывая важность, которая придается гигиене в ЦУР, и необходимость придать видам деятельности в этой области приоритетный характер, очень важно выделять и отслеживать их как отдельную категорию. В Методической записке № 1 «Системы классификации услуг WASH» содержатся дополнительные подробности о существующих международных классификациях, которые были использованы в качестве основы для разработки категорий услуг WASH, представленных в приведенной выше таблице 1. Особое внимание в ней уделяется Классификации основных продуктов (СРС), Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (МСОК) и Классификации функций органов государственного управления (КФОГУ). В данной записке объясняется, как действуют эти классификации и где нужно устранить пробелы, и даются рекомендации относительно разработки более всеобъемлющей классификации услуг WASH, особенно в части услуг в области гигиены.

2.1.3 Необходимые действия Рабочей группе по счетам WASH необходимо определить те услуги и виды деятельности, которые подпадают под определение сектора WASH. По возможности данные следует собирать в соответствии с классификацией по системе TrackFin, чтобы облегчить сравнение. Рабочей группе нужно установить, какие классификации услуг WASH уже используются в стране, и определить, насколько они соответствуют классификации TrackFin. Затем нужно ясно показать, как выбиралась классификация для счетов WASH и в какой степени она согласуется с классификацией TrackFin. Странам может также понадобиться ввести для некоторых категорий дальнейшее дезагрегирование, чтобы отразить потребности своей собственной политики. Например, страна, в которой инвестиции в области санитарии в сельской местности значительно отстают от потребностей, может избрать для себя более высокий уровень дезагрегирования для этих услуг; страна, желающая отслеживать направление финансовых средств в разные виды услуг санитарии, может определить для этой цели соответствующие подкатегории. В первом случае маловероятно, чтобы страны могли представить финансовую информацию по подкатегориям для всех этих услуг раздельно. Странам следует попытаться представить данные хотя бы по финансированию услуг в категориях высокого уровня, таких как водоснабжение, санитария и гигиена. Однако первоначально даже этот уровень детализации может представлять немалую трудность, особенно в отношении гигиены, как показано во вставке ниже. Потенциальная трудность: отслеживание расходов на деятельность в области гигиены • Финансирование видов деятельности в области гигиены трудно отделить от финансирования более широких услуг водоснабжения и санитарии, поскольку эти услуги обычно предоставляются вместе. Особенно проблематичным это становится в случае расходов в крупных программах в области WASH, в которых трудно получить подробные данные о расходах на виды деятельности. В таком случае рабочей группе по счетам WASH нужно провести собеседования с руководителями программ, чтобы оценить, какой процент суммарных расходов идет на деятельность в области гигиены. Рабочая группа также должна выявить отдельные программы в области гигиены, в частности, программы, проводимые министерством здравоохранения..

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

2.2

Картировать механизмы и схемы предоставления услуг и финансовые потоки

Затем рабочей группе по счетам WASH необходимо определить главные действующие субъекты в секторе WASH и выявить циркулирующие между ними финансовые потоки.

Этап 2.2: необходимые действия • Ознакомиться с используемыми в инициативе TrackFin классификациями видов пользования услугами WASH, действующих субъектов и видов финансирования и понять, чем это обосновывается. • На уровне страны определить и классифицировать виды пользования услугами, действующих субъектов и виды финансирования в секторе WASH: – на основании данных, собранных на этапе 1.4, выявить используемые в стране классификации видов пользования услугами, действующих субъектов и видов финансирования в секторе WASH; – проанализировать сходства и различия между классификациями в TrackFin и составить карту областей, в которых терминология согласуется; – определить классификации, которые будут использоваться для составления счетов WASH. • На основании этих классификаций составить карту финансирования сектора WASH – Отобразить действующие субъекты и виды финансирования в секторе WASH отдельно по каждому из четырех подсекторов сообразно с особенностями ситуации в стране.

2.2.1 Для чего это необходимо Определение основных действующих субъектов в секторе WASH и циркулирующих между ними финансовых потоков очень важно для понимания того, какие данные нужно получить и откуда. Графическое представление финансовых потоков, показанное на рис. 6, может облегчить этот процесс, поскольку благодаря этому будут учтены все действующие субъекты и финансовые потоки. Это также помогает наглядно показать результаты тем, кто в них заинтересован. Желательно, чтобы все страны использовали одну и ту же или аналогичную систему классификации действующих субъектов и финансовых потоков в секторе WASH. Это облегчит международные сравнения и обеспечит непротиворечивость производимой информации. В настоящее время стандартной классификации действующих субъектов в секторе WASH нет. Статистические управления и должностные лица в секторе WASH на уровне стран используют собственные классификации, которые различаются в зависимости от структуры сектора. Предложенная в инициативе TrackFin классификация действующих субъектов и финансовых потоков в секторе WASH настолько широка, что можно учесть все или большинство организаций, действующих в этом секторе. Ее можно использовать в качестве ориентира для классификации видов пользования услугами WASH, действующих субъектов и финансовых потоков на уровне страны, и это облегчает выработку сопоставимых данных. Классификация по системе TrackFin согласуется с существующими классификациями, которые используются на международном уровне, но содержит улучшения, направленные на устранение некоторых выявленных слабых мест. Методическая записка № 2: классификация видов пользования услугами, действующих субъектов и видов финансирования в секторе WASH. В этой методической записке представлены существующие международные системы классификации видов пользования, действующих субъектов и видов финансирования в секторе WASH, которые были использованы в качестве ориентиров при разработке классификаций TrackFin. Классификация видов пользования услугами WASH, поставщиков услуг и финансирующих субъектов была адаптирована из СЭЭУ ВР, а классификация видов финансирования построена на терминологии из классификации ОЭСР «Три Т» – Tariffs, Taxes, Transfers (тарифы, налоги, трансферты).

2.2.2 Классификация видов пользования услугами, действующих субъектов и финансовых потоков в секторе WASH, принятая в системе TrackFin В предложенной классификации различаются: • пользование услугами WASH, т.е. кто и как потребляет услуги; • действующие субъекты в секторе WASH, среди которых выделяются поставщики услуг WASH и финансирующие субъекты, и • виды финансирования, различаемые по происхождению и характеру финансовых потоков. Классификация по системе TrackFin сосредоточена на отслеживании финансовых потоков по видам пользования, а не по категориям пользователей. Это объясняется главным образом тем, что для целей политики финансовые потоки нужно отслеживать независимо от того, как пользователи получают свои услуги. В таблице 2 представлена в обобщенном виде классификация TrackFin. Она включает все определения действующих субъектов, источников финансирования и видов пользования в секторе WASH, которые требуются в предлагаемой методике. Более подробные пояснения даются в тексте после таблицы.

Таблица 2. Принятые в системе TrackFin классификации видов пользования услугами WASH, действующих субъектов в секторе WASH и видов финансирования Определение Виды пользования товарами и услугами сектора WASH Пользование домашними хозяйствами через поставщиков услуг, оплачиваемое по определенному тарифу. Включает водоснабжение домашних хозяйств, подключенных к водопроводной и/или канализационной сети, но также и воду, отбираемую из общественной колонки или получаемую через других поставщиков, например, из автоцистерн. U2 Самостоятельно обеспечиваемое Пользование домашними хозяйствами услугами водоснабжения и санитарии, обеспечиваемыми самостоятельно за счет бытовое пользование собственных средств. Пользователи вносят авансом первоначальную инвестицию (в устройство колодца или сооружение частной уборной), чтобы иметь доступ к услуге, а затем самостоятельно покрывают эксплуатационные затраты и затраты на техническое обслуживание. U3 Обслуживаемое пользование в Потребление пользователями в нежилом секторе путем покупки услуг водоснабжения и санитарии у поставщика услуг. нежилом секторе Сюда входят институциональные пользователи (государственные учреждения, такие как министерства, больницы, школы), общественные организации, такие как НГО или организации местного сообщества (ООМС), фонды, а также промышленные и коммерческие пользователи. Поставщикам услуг пользователи платят по определенному тарифу. Эту категорию можно далее дезагрегировать на две подкатегории: U3.1 Обслуживаемое институциональное пользование и U3.2 Обслуживаемое промышленное и коммерческое пользование. U4 Самостоятельно обеспечиваемое Потребление пользователями в нежилом секторе услуг водоснабжения и санитарии, обеспечиваемых самостоятельно за счет пользование в нежилом секторе собственных средств. Сюда входят институциональные пользователи, такие как государственные учреждения, министерства, больницы, школы, общественные организации, такие как НГО и ООМС, фонды, а также промышленные и коммерческие пользователи. Пользователи вносят авансом первоначальную инвестицию для получения доступа к услуге, а затем самостоятельно покрывают эксплуатационные затраты и затраты на техническое обслуживание. Эту категорию можно далее дезагрегировать на две подкатегории: U4.1 Самостоятельно обеспечиваемое институциональное пользование и U4.2 Самостоятельно обеспечиваемое промышленное и коммерческое пользование. P: Поставщики услуг WASH Действующие субъекты, занятые в производстве и предоставлении услуг WASH, включая государственные учреждения, оказывающие поддержку P1 Государственные ведомства Государственные поставщики, в том числе государственные ведомства, такие как министерства, больницы или школы, а также муниципальные образования, самостоятельно обеспечивающие себя услугами (т.е. осуществляющие обслуживание непосредственно, а не через какую-либо корпоративную единицу). Сюда входят государственные учреждения, предоставляющие сектору вспомогательные услуги в таких сферах, как формирование политики, планирование или нормативное регулирование. Эту категорию можно далее дезагрегировать на такие подкатегории, как Р1.1 Центральные государственные органы, Р1.2 Региональные государственные органы и Р1.3 Местные государственные органы. P2 Сетевые корпоративные Коммунальные предприятия, которые владеют или управляют сооружениями и оборудованием для производства и поставщики распределения воды и предоставления услуг санитарии для населения через сети, а также для предоставления услуг по доставке воды в автоцистернах и в емкостях. Они могут находиться либо в частной, либо в государственной собственности, действовать в соответствии с мандатом или быть самостоятельными, крупными, средними или мелкими, предоставлять коммунальные услуги или самостоятельно обеспечивать услугами только самих себя. P3 Несетевые корпоративные Корпорации, поставляющие любые товары или услуги маломасштабных систем WASH по всей стоимостной цепочке через поставщики несетевые системы. Обычно они используют рабочую силу низкой квалификации и характеризуются низким уровнем первоначальных инвестиций. Они принимают разнообразные организационные формы – от кооперативов до частных венчурных предприятий – и могут быть формальными или неформальными. Эта категория включает застройщиков земельных участков, которые занимаются строительством объектов инфраструктуры. Некоммерческие организации, стремящиеся дополнить коммунальные услуги WASH. Обычно они имеют формализованную P4 НГО и общественные структуру и предлагают услуги не только своим членам. В большинстве случаев они зарегистрированы в центральных органах организации местного государственного управления. ООМС обычно действуют в пределах небольшого района. сообщества (ООМС) P5 Пользователи, обеспечивающие Пользователи, которые сами себя обеспечивают услугами. Это могут быть бытовые пользователи (домашние хозяйства) или себя самостоятельно пользователи в нежилом секторе (институциональные, промышленные или коммерческие). Они авансом вносят первоначальную инвестицию, чтобы иметь доступ к колодцу, частной уборной или частной системе, а затем самостоятельно покрывают эксплуатационные затраты и затраты на техническое обслуживание. Эту категорию можно далее дезагрегировать на две подкатегории: Р5.1 Бытовые пользователи, обеспечивающие себя самостоятельно, и Р5.2 Пользователи в нежилом секторе, обеспечивающие себя самостоятельно. К пользователям в нежилом секторе, обеспечивающим себя самостоятельно, может относиться, например, горнодобывающая компания или иное промышленное предприятие, производящее воду для собственного потребления. FU: Финансирующие субъекты Институциональные единицы, предоставляющие сектору финансовые средства. Они мобилизуют финансовые средства для оплаты поставщикам услуг WASH. Они могут выделять средства непосредственно поставщикам услуг или направлять их через другие финансирующие субъекты. FU1 Пользователи Домашние хозяйства, самостоятельно обеспечивающие себя услугами, например, местными средствами и сооружениями санитарии. Они либо платят сразу в виде первоначальных инвестиций (например, в сооружение колодца или частной уборной), либо покупают услуги у различных поставщиков, в том числе воду, привозимую в автоцистернах. Эту категорию можно далее дезагрегировать на подкатегории: FU1.1 Бытовые пользователи; FU1.2 Пользователи в нежилом секторе; FU1.1.1 Обслуживаемые бытовые пользователи и FU1.1.2 Бытовые пользователи, самостоятельно обеспечивающие себя. FU2 Центральные государственные Государственные органы на уровне центрального правительства, включая заинтересованные министерства, такие как органы министерство финансов или министерство водного хозяйства, или центральные учреждения. FU3 Региональные государственные Государственные органы, действующие на региональном уровне. органы FU4 Местные государственные Государственные органы, действующие на территории меньших географических районов, например, в городе, поселке или органы административном округе. FU5 Сетевые корпоративные Коммунальные предприятия, которые владеют или управляют сооружениями и оборудованием для производства и поставщики распределения воды и предоставления услуг санитарии для населения через сети, а также для предоставления услуг по доставке воды в автоцистернах и в емкостях. Они могут находиться либо в частной, либо в государственной собственности, действовать в соответствии с мандатом или быть самостоятельными, быть крупными, средними или мелкими, предоставлять коммунальные услуги или самостоятельно обеспечивать услугами только самих себя. FU6 Несетевые корпоративные Корпорации, поставляющие любые товары или услуги маломасштабных систем WASH по всей стоимостной цепочке через поставщики несетевые системы. Обычно они используют рабочую силу низкой квалификации и характеризуются низким уровнем первоначальных инвестиций. Они принимают разнообразные организационные формы – от кооперативов до частных венчурных предприятий – и могут быть формальными или неформальными. Государственный орган, отвечающий за общий контроль за сектором WASH в таких сферах, как контроль за тарифами, качеством FU7 Органы, регулирующие воды и конкуренцией во всем секторе. хозяйственную деятельность и качество Код Категории U: Виды пользования услугами WASH U1 Обслуживаемое бытовое пользование

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Код FU8 FU9 FU10

Категории Двухсторонние и многосторонние доноры НГО и общественные организации местного сообщества (ООМС) Банки и финансовые учреждения

FT: Виды финансирования FT1 FT2 Тарифы на предоставляемые услуги Расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами

FT3

Внутригосударственные трансферты Международные государственные трансферты Добровольные трансферты Возвратное финансирование

FT4 FT5 FT6

Определение Правительства, предоставляющие официальную помощь в целях развития непосредственно стране или через многосторонние международные учреждения (ООН, Всемирный банк или региональные банки развития). Некоммерческие организации, стремящиеся дополнить коммунальные услуги WASH. Обычно они имеют формализованную структуру и предлагают услуги не только своим членам. В большинстве случаев они зарегистрированы в центральных органах государственного управления. ООМС обычно действуют в пределах небольшого района. Финансовое учреждение, оказывающее банковские услуги, такие как прием депозитов и предоставление возможностей получения кредитов и ссуд частным лицам и/или малым предприятиям и корпорациям. Финансовые потоки между финансирующими субъектами и поставщиками услуг, отличающиеся своим происхождением и характером Платежи, уплачиваемые пользователями поставщикам услуг за получение и пользование услугами. Эту категорию можно далее дезагрегировать на две подкатегории: FT1.1 Тарифы на предоставляемые услуги в бытовом секторе, FT1.2 Тарифы на предоставляемые услуги в нежилом секторе. Финансовые средства, предоставляемые пользователями для вложения в предоставление услуг или для самостоятельного обеспечения себя услугами. Пользователи, самостоятельно обеспечивающие себя услугами, авансом вносят первоначальную инвестицию (например, в сооружение колодца, частной системы производства воды или частной уборной), чтобы иметь доступ к услуге, а затем самостоятельно покрывают эксплуатационные затраты и затраты на техническое обслуживание. Это может быть в виде наличных денег, материалов или рабочего времени, но в счета WASH включается только оплата наличными. Эту категорию можно далее дезагрегировать на две подкатегории: FT2.1 Расходы бытовых пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами и FT2.2 Расходы пользователей в нежилом секторе на самостоятельное обеспечение себя услугами. Государственные трансферты, направляемые в адрес действующих субъектов в секторе WASH центральными или местными государственными органами. Часто они представляют собой субсидии, формируемые за счет налогов или других источников государственных поступлений. Включаются гранты, но исключаются льготные ссуды, которые входят в FT6 Возвратное финансирование. Добровольные пожертвования или гранты от внешних государственных доноров и многосторонних учреждений. Льготные ссуды исключаются и целиком входят в FT6 Возвратное финансирование. Добровольные пожертвования или гранты от международных и национальных негосударственных доноров, включая пожертвования благотворительных фондов, негосударственных организаций (НГО), общественных организаций и частных лиц (денежные переводы). Льготные ссуды исключаются: они целиком охватываются категорией FT6 Возвратное финансирование. Финансовые средства, получаемые из частных или государственных источников и подлежащие возврату. Примерами являются ссуды (в том числе льготные ссуды и гарантии), инвестиции в акционерный капитал или иные финансовые инструменты, такие как облигации. Эту категорию можно далее дезагрегировать на две подкатегории: FT6.1 Льготное возвратное финансирование и FT6.2 Возвратное финансирование на коммерческих условиях.

2.2.2.1 Классификация видов пользования услугами WASH Термин «виды пользования услугами WASH» означает «как получают услуги и как ими пользуются». При проведении различия между обслуживаемым пользованием и самостоятельно обеспечиваемым пользованием услугами WASH первоначальное различение касается того, как пользователи получают услуги. Услуги могут либо обеспечиваться пользователями самостоятельно – т.е. пользователи сами организуют свое обслуживание – либо приобретаться у поставщика услуг. В системе классификации TrackFin последний случай называется «обслуживаемыми видами пользования». Многие домашние хозяйства или промышленные пользователи сами себя обеспечивают услугами водоснабжения и санитарии, особенно когда услуги сетей слишком дороги или недоступны или когда качество услуг сетей не удовлетворяет пользователей по таким причинам, как ненадежность с точки зрения времени обслуживания или несоответствие качества предъявляемым требованиям. В таких обстоятельствах промышленные пользователи могут устроить собственную систему водоснабжения. На уровне счетов WASH важно отслеживать потоки финансовых средств, направляемых на эти виды пользования, раздельно, так как «самостоятельно обеспечиваемое пользование» обычно указывает на пользователей, чьи социально-экономические характеристики отличаются от характеристик тех, кто входит в «обслуживаемые» категории. Инициатива TrackFin рекомендует отслеживать финансовые потоки по виду пользования, а не по типу пользователей (т.е. потребителей товаров и услуг WASH). Это объясняется тем, что финансовые потоки должны отслеживаться независимо от того, как разные пользователи обеспечивают себе или получают услуги. Более того, пользователей не всегда можно отнести к какой-то одной категории. Например, бытовые пользователи могут получать воду из многих источников, в том числе из источников, которые они сами себе обеспечивают, или от разных поставщиков. Пользователи могут вкладывать средства в сооружение колодца, например, в порядке самостоятельного обеспечения, но одновременно могут оплачивать тариф на водоснабжение по водопроводу. Так что трудно определить такие «категории пользователей», в которых могут учитываться сразу несколько режимов доступа к услугам, хотя для счетов WASH очень важно различать финансовые потоки, направляемые в разные виды пользования. Виды пользования также различаются в зависимости от цели – в основном для бытовых или в основном не для бытовых целей. Пользование не для бытовых целей включает пользование в институциональных, промышленных, сельскохозяйственных или коммерческих целях. Поскольку инициатива TrackFin тесно связана с докладом ГЛААС, в котором отслеживаются в целом вводимые в сектор ресурсы, особый упор в ней делается на выявлении финансовых средств, направляемых на услуги WASH, используемые в бытовом секторе, в школах и лечебно-профилактических учреждениях, в соответствии с задачами, поставленными в ЦУР. Методика TrackFin рекомендует включать финансовые потоки для всех видов пользования, которые могут обслуживаться совместно, но при этом требует, чтобы они отслеживались раздельно. Это означает, что такие виды пользования, как бытовое, институциональное, коммерческое и промышленное будут отслеживаться, а вот пользование в сельскохозяйственных целях, для выработки гидроэлектроэнергии или для охраны окружающей среды – т.е. виды пользования, которые обычно обслуживаются через отдельные системы – отслеживаться не будет. Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

2.2.2.2 Классификация действующих субъектов в секторе WASH Действующие субъекты в секторе WASH характеризуются по той роли, которую они играют в предоставлении и финансировании услуг WASH. Выделяются следующие действующие субъекты: • Поставщики услуг, которые производят и предоставляют услуги WASH. • Финансирующие субъекты, которые собирают денежные средства из различных источников и перечисляют их поставщикам услуг, возможно, через другие финансирующие субъекты, которые объединяют средства в один фонд и распределяют их. К ним относятся домашние хозяйства, государственные органы в стране и за рубежом, частные корпорации и некоммерческие организации. Потенциальная трудность: классификация поставщиков услуг • Поставщиков услуг можно классифицировать множеством разных способов, в зависимости от их размеров, формы собственности (частные или государственные, действующие в соответствии с мандатом или самостоятельные) или статуса (формальные или неформальные). Поскольку форма собственности отнюдь не всегда важна для государственной политики и ее трудно отнести к той или иной категории, разделять операторов на государственные и частные не рекомендуется. Также трудно разделить поставщиков в зависимости от размеров. Поэтому в классификации TrackFin в качестве главного критерия принимается институциональный сектор, в ведении которого они находятся (государство, корпорация или домашнее хозяйство). Корпоративные поставщики просто делятся на категории Р2 Сетевые корпоративные поставщики и Р3 Несетевые корпоративные поставщики, поскольку они финансируются по-разному. • В зависимости от потребностей политики, страны могут далее дезагрегировать классификацию TrackFin и охарактеризовать поставщиков услуг по таким критериям, как государственные и частные, формальные или неформальные, размер коммунального предприятия, действующие в соответствии с мандатом или самостоятельные, и так далее. Когда корпоративные поставщики самостоятельно обеспечивают себя услугами, это можно особо отметить в подкатегории. Потенциальная трудность: отнесение действующих субъектов к какой-то одной категории WASH • Действующие субъекты могут одновременно выполнять в секторе WASH несколько разных ролей, поэтому может быть трудно отнести их к какой-то одной категории. Домашние хозяйства можно одновременно отнести к категории финансирующих субъектов (они платят коммунальному предприятию по установленному тарифу) и к категории поставщиков, самостоятельно обеспечивающих себя услугами. Они могут вкладывать собственные средства и в то же время получать государственные субсидии. Поэтому необходимо правильно регистрировать и кодировать информацию обо всех финансовых потоках и по возможности регистрировать один поток по-разному, чтобы отразить это множество выполняемых ролей. • Различение ролей поставщика услуг и финансирующего субъекта: поставщики услуг, такие как коммунальное предприятие (классифицируемое как Р2 Сетевые корпоративные поставщики) рассматриваются как финансирующие субъекты только в том случае, если они предоставляют сектору акционерный капитал как частные инвесторы. Они не считаются финансирующими субъектами, генерирующими денежные средства посредством тарифов и перенаправляющими их в сектор, так как они только собирают тарифы у пользователей. Поэтому в данном случае финансирующий субъект определяется как FU1 Пользователи. Этот вопрос обсуждался во время опытной апробации, когда Гана и Бразилия последовали предложенному подходу, а Марокко предпочло представить поставщиков услуг как источник тарифов. В отчетах Бразилии и Ганы о фазе опытной апробации можно найти примеры того, как интерпретировать таблицы и графики из счетов WASH, используя эти классификации.

2.2.2.3 Классификация видов финансирования сектора WASH Финансовые потоки можно классифицировать в соответствии с характером и происхождением финансирования. Виды финансирования различаются по происхождению. Финансирование сектора может поступать либо из частных, либо из государственных источников. К частным источникам относятся домашние хозяйства, оплачивающие услуги по тарифам или инвестирующие собственные средства, благотворительные пожертвования или частные инвестиции. Государственные источники формируются за счет налогов, собираемых национальными или зарубежными государственными органами, и выступают в виде государственных трансфертов через систему официальной помощи в целях развития. Поскольку виды финансирования сами по себе – это не действующие субъекты сектора, важно выделять те финансирующие субъекты, которые осуществляют направление финансовых средств (см. вставку с описанием потенциальных трудностей). Потенциальные трудности: обеспечение согласованности с существующими системами классификации • В разных системах классификации виды финансирования обозначаются немного по-разному. В терминологии 3Т, принятой в ОЭСР, термин «источники финансирования» означает происхождение финансирования и вид финансовых средств, которые могут быть мобилизованы. В терминологии СЭЭУ ВР это означает финансирующие субъекты (действующие субъекты, сгруппированные по финансирующим секторам), которые предоставляют сектору финансовые средства. Словно для большей путаницы в терминологии ССЗ эти финансирующие субъекты называются финансирующими источниками. В Методической записке № 2 «Классификация видов пользования услугами, действующих субъектов и видов финансирования в секторе WASH» приводятся дополнительные подробности о классификациях ОЭСР 3Т и СЭЭУ ВР и указывается, где в разных системах классификации используются одинаковые или идентичные термины. • В классификации TrackFin «вид финансирования» означает финансовые потоки, тогда как термин «финансирующие субъекты» означает действующих субъектов, у которых мобилизуются финансовые средства. Домашние хозяйства (FU1.1) являются финансирующими субъектами, которые потенциально предоставляют сектору два вида финансирования – тарифы (FT1) и расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами (FT2). Центральные государственные органы (FU2) могут предоставлять внутригосударственные трансферты (FТ3) и льготные ссуды, которые классифицируются как возвратное финансирование (FТ6). Широкие виды финансирования можно дезагрегировать далее, например, так, чтобы различать разные виды возвратного финансирования (льготное или на коммерческих условиях) или тарифы, по которым платят домашние хозяйства и пользователи в нежилом секторе.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

2.2.3 Необходимые действия Теперь рабочей группе по счетам WASH необходимо установить и классифицировать виды пользования услугами WASH, действующие субъекты и финансовые потоки, чтобы картировать организацию и систему финансирования сектора.1 Такое картирование, возможно, придется проводить для каждого из четырех главных подсекторов, т.е. для городского водоснабжения, городской санитарии, сельского водоснабжения и сельской санитарии, так как организация каждого из них может существенно различаться. Например, услуги санитарии могут предоставляться совместно с услугами водоснабжения или отдельно от них. Во многих случаях официального поставщика услуг санитарии нет, и домашним хозяйствам приходится самим вкладывать средства в местные санитарно-технические сооружения и осуществлять их техническое обслуживание. Это называется «самостоятельным обеспечением себя услугами». Рабочей группе нужно определить, какие существующие классификации действующих субъектов и видов финансирования в секторе WASH используют НСУ и сам сектор WASH. Когда такие классификации существуют и используются, нужно определить сходства и различия между ними и классификациями, применяемыми в TrackFin. Исходя из понимания этого, каждая страна затем должна решить, какую классификацию (или классификации) ей нужно использовать для того, чтобы до максимума увеличить объем данных, которые можно реально собрать за данный временной отрезок. По выбранным классификациям необходимо дать ясные пояснения. По возможности данные следует собирать в соответствии с классификациями TrackFin, показанными в таблице 2. В зависимости от структуры сектора WASH в стране, может не понадобиться использовать все категории. Категории также можно адаптировать таким образом, чтобы облегчить дальнейшее дезагрегирование, если это потребуется для целей политики. Стране, в которой инвестиции, например, в подсектор сельской санитарии существенно отстают от потребностей, может понадобиться дезагрегировать эти услуги в большей степени.

2.2.3.1 Определить и классифицировать все виды пользования и действующие субъекты в секторе WASH Для этого нужно перечислить все действующие субъекты в секторе WASH и собрать о них основную информацию. Ниже приводятся методические рекомендации относительно этого процесса. Определить виды пользования услугами WASH Рабочая группа по счетам WASH должна определить все различные виды пользования услугами WASH и методы сбора данных по каждому виду, обращая особое внимание на пользование в бытовом секторе и институциональное пользование. Разделение услуг WASH по видам пользования в зависимости от целей может вызвать некоторые методологические трудности, которые и рассматриваются ниже. Потенциальная трудность: разделение услуг WASH по видам пользования в зависимости от целей • Поставщики услуг WASH охватывают широкий диапазон видов пользователей – промышленных, коммерческих и институциональных. Это главное отличие от сектора здравоохранения, например, где услугами пользуются главным образом отдельные лица. • Дезагрегирование финансовых данных по видам пользования (например, для различения бытового и институционального пользования) может потребовать много времени, а в некоторых случаях оказаться невозможным, так как большинство муниципальных поставщиков обслуживают не только домашние хозяйства и учреждения, но и других клиентов. • В случае самостоятельно обеспечиваемого пользования различия установить легче – главное, чтобы имелась информация об этом виде пользователя. Например, информацию о финансовых потоках, касающуюся домашних хозяйств, самостоятельно обеспечивающих себя услугами, и информацию, касающуюся промышленных пользователей, которые самостоятельно обеспечивают себя водой для производственных целей, получают из разных источников. • В случае обслуживаемых пользователей финансирование поставщиков, которые в основном обслуживают бытовых и институциональных пользователей, должно отслеживаться в первоочередном порядке и при этом по возможности необходимо отмечать долю поступлений и расходов в этой части относительно других пользователей (таких как коммерческие или промышленные). В частности, данные о финансовых потоках для разных видов пользования следует собирать на основе тарифа, по которому потребители оплачивают услуги. Например, можно исходить из того, что вода, проданная по промышленному тарифу, поставляется для промышленных видов пользования. Отслеживание финансовых потоков, направляемых на другие виды пользования, например, на промышленное пользование, также имеет большое значение, поскольку за счет промышленных пользователей может осуществляться перекрестное субсидирование домашних хозяйств, если услуги предоставляются одним и тем же поставщиком. В таком случае рост объема самостоятельно обеспечиваемого промышленного потребления может быть причиной для обеспокоенности во всем секторе, так как это может обернуться снижением объема перекрестного субсидирования бытового сектора WASH. Однако, если данные о самостоятельно обеспечиваемом потреблении ограничены, приоритетом является отслеживание бытового потребления. 1

Картирование финансовых потоков следует отличать (и держать отдельно) от картирования институциональной структуры. Последняя показывает цепочки ответственности и распределение полномочий и функций: формирование политики, нормативное регулирование, формы собственности на основной капитал и предоставление услуг, тогда как картирование финансирования главным образом сосредоточено на действующих субъектах и на отслеживании происхождения финансовых средств, как они движутся и куда направляются. Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

Страны также могут применять дополнительные критерии для классификации видов пользования в зависимости от тех стратегических вопросов, на которые они хотят получить ответ, и от наличия данных. Бытовое потребление может быть подразделено по следующим признакам: • Географическое положение (области, районы, город, сельская местность). • Социально-экономические категории (уровень доходов, шкала тарифов). Определить поставщиков услуг Рабочая группа по счетам WASH должна определить поставщиков услуг для всех четырех основных подсекторов (услуги водоснабжения в городах, услуги санитарии в городах, услуги водоснабжения в сельской местности и услуги санитарии в сельской местности) и услуги, которые они предоставляют. Необходимо собирать данные об основных поставщиках или об основных видах поставщиков, обращая при этом внимание: • на их характеристики и юридический статус (государственная или частная форма собственности, предприятие или не предприятие, формальный или неформальный поставщик); • предоставляемые ими услуги WASH; • виды пользования и пользователей, которых они охватывают своими услугами (включая численность); • географический охват и кадровые ресурсы; • число субъектов, подпадающих под эту категорию. Потенциальная трудность: как добиться того, чтобы были учтены все поставщики услуг • Должна быть в полной мере признана роль домашних хозяйств как самостоятельно обеспечивающих себя поставщиков. Во многих странах Африки к югу от Сахары официального предоставления услуг санитарии нет. Домашние хозяйства, а иногда и коммерческие пользователи вкладывают собственные средства в местные сооружения водоснабжения и санитарии и самостоятельно осуществляют их техническое обслуживание. Эти расходы могут представлять существенную долю суммарных расходов в секторе и должны быть включены в категорию Р5 Пользователи, обеспечивающие себя самостоятельно. • Когда это возможно, в картирование должны быть включены и неформальные поставщики услуг. Несмотря на то, что статистические управления могут не учитывать хозяйственную деятельность неформальных субъектов, такие субъекты в развивающихся странах часто предоставляют большую долю услуг WASH. По классификации в системе TrackFin они должны быть отнесены к категории Р3 Несетевые корпоративные поставщики. Возможно, финансовые потоки, направляемые к неформальным субъектам, придется оценивать, поскольку официально они регистрируются редко. Методические рекомендации о том, как оценить в стоимостном выражении неформальные виды деятельности в секторе WASH, можно получить у национального статистического управления. • Некоторые компании как таковые не являются поставщиками услуг WASH, но участвуют в цикле деятельности в секторе WASH в какой-то его точке, и классифицировать такие компании может быть труднее. Например, в Марокко значительная доля вложений в материально-техническое обеспечение сетей водоснабжения и канализации поступает не от поставщиков услуг, а от компаний жилищного строительства и создания объектов недвижимости. Эти компании инвестируют в сети, а затем передают управление и эксплуатацию этих сетей водопроводной компании. По классификации TrackFin такие компании жилищного строительства относятся к категории Р3 Несетевые корпоративные поставщики.

Определить финансирующие субъекты Рабочей группе по счетам WASH необходимо определить финансирующие субъекты, предоставляющие и/или направляющие финансовые средства в сектор WASH. Некоторые финансирующие субъекты, такие как центральные государственные учреждения, выделяют и направляют средства из своих собственных ресурсов, тогда как другие занимаются распределением средств, предоставленных им другими учреждениями, привлекая их из разных видов финансирования. Например, финансирующие субъекты категории FU4 Местные государственные органы могут направлять средства, получаемые от категории FU2 Центральные государственные органы или от категории FU8 Двухсторонние и многосторонние доноры. У субъектов последних двух категорий могут быть собственные источники финансовых средств, такие как средства, имеющие внутреннее происхождение – полученные за счет местных ресурсов, налогов на недвижимость, налогов на недвижимость коммерческих предприятий или налогов на санитарию. Поэтому для полного понимания того, выступают ли они как первичные или вторичные источники финансирования, нужны данные о характеристиках и статусе этих субъектов и об организациях и программах, которые ими финансируются. Если это вторичные источники, это показывает, что они только распределяют финансовые средства. В приведенной ниже вставке даются более подробные пояснения.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Потенциальная трудность: как избежать двойного счета финансирующих субъектов • Для того, чтобы установить суммарные расходы в секторе WASH, необходимо рассчитывать финансовые потоки на уровне финансирующего субъекта, через которого они попадают в сектор. Один из главных принципов здесь состоит в том, что один поток должен записываться только как один вид финансирования. Например, донорское финансирование, направляемое местному государственному органу через центральное правительство, всегда должно регистрироваться как FT4 Международные государственные трансферты. Этим также объясняется, почему FT1 Тарифы на предоставляемые услуги считаются происходящими от FU1 Пользователи (т.е. финансирующего субъекта, который внес поступление в сектор), а не от FU5 Сетевые корпоративные поставщики услуг. Последовательное применение этого правила позволит устранить риск двойного счета в суммарных расходах. Соответственно, единственными финансовыми средствами, вкладываемыми FU5 Сетевыми корпоративными поставщиками, будут реинвестированные прибыли или инвестиции в акционерный капитал, которые записываются как FT6 Возвратное финансирование. • Однако финансовые потоки также нужно регистрировать и другими способами, чтобы можно было исследовать целый ряд ключевых стратегических вопросов, например: для чего используются средства и как они распределяются. Поэтому каждый финансовый поток должен «кодироваться» более детально, чтобы отследить его распределение разными способами, такими как: – прямая выплата поставщикам услуг; – распределение через другой финансирующий субъект; – получение от другого финансирующего субъекта и выплата поставщикам услуг. Дополнительные методические указания даются в Методической записке № 4 «Оценка финансовых потоков методом анализа видов финансирования».

2.2.3.2 Картировать действующие субъекты и финансовые потоки После того, как основная масса этой информации собрана, вторая задача заключается в картировании организации и финансирования сектора, чтобы показать, как движутся деньги между разными действующими субъектами. Лучшим способом для этого является визуальное картирование финансовых потоков, как схематично показано на рис. 6 для гипотетического сектора WASH. Этот рисунок приводится для иллюстрации и не охватывает всех возможностей. Этот рисунок также можно использовать для отражения информации о наличии данных. Рабочая группа по счетам WASH может наглядно продемонстрировать различия между финансовыми потоками, по которым система TrackFin с большой вероятностью будет иметь качественные и достоверные данные, и финансовыми потоками, в отношении которых можно ожидать трудностей. Сплошными линиями можно показать потенциально достоверные данные, а пунктирными – потоки, по которым можно ожидать только приблизительных оценок. Каждому виду можно также присвоить номер, чтобы позднее было легче идентифицировать источники данных и методики оценки.

Рис. 6. Картирование финансовых потоков для предоставления услуг WASH: иллюстративный пример Правительства–доноры и многосторонние учреждения Виды финансирования Тарифы на предоставление услуг Расходы собственных средств домохозяйств на самообеспечение Внутригосударственные трансферты Международные государственные трансферты Добровольные трансферты Частное возвратное финансирование Институциональные субъекты Финансирующие субъекты Поставщики услуг Предоставление услуг Предоставление услуг

Центральное правительство

Международные и местные НГО и фонды

Региональные гос.органы

Местные гос.органы Учреждения микрофинансирования Международные и местные НГО и фонды Поставщики услуг Акционерные инвесторы “Обслуживаемые” домохозяйства (тарифы) Домохозяйства, инвестиции в самообеспечение (часть тарифов)

В приведенной ниже вставке 8 на примере Бразилии иллюстрируются описанные выше концепции. Показано, как были определены и классифицированы действующие субъекты и потоки для картирования схемы финансирования сектора.

Вставка 8. Выявление и классификация действующих субъектов и финансовых потоков в секторе WASH: пример Бразилии Предоставление услуг WASH в Бразилии необходимо рассматривать в контексте общей политической структуры. Федеративная Республика Бразилия состоит из 26 штатов, 5570 муниципалитетов и одного федерального округа и управляется центральным (федеральным) правительством и правительствами в субъектах федерации. В политическом и административном отношении три уровня государственного управления (центр, штат и муниципалитет) независимы друг от друга. За организацию, менеджмент и прямое или косвенное предоставление местных коммунальных услуг WASH в городах и сельской местности отвечают муниципалитеты. Федеральное правительство и правительства штатов совместно с муниципалитетами реализуют программы в области водоснабжения, жилищного хозяйства и основных услуг санитарии. Федеральное правительство также отвечает за установление общих принципов и правил организации услуг всеми уровнями государственного управления по согласованию с Министерством городов, которое несет ответственность за водоснабжение и санитарию. Министерство городов также координирует работу Национальной информационной системы по санитарии (SNIS). Эта система была учреждена на федеральном уровне и собирает большой объем данных в этом секторе о поставщиках услуг по всей стране (91% муниципалитетов в подсекторе водоснабжения и 65,5% в подсекторе канализации). За прямое предоставление услуг WASH коренному населению страны в сельских районах также отвечает Министерство здравоохранения. Центрального государственного органа, регулирующего предоставление услуг водоснабжения и водоотведения, нет, но водные ресурсы регулируются на центральном уровне. Поставщики услуг и финансирующие субъекты предоставляют услуги водоснабжения и канализации как в городах, так и в сельской местности, поэтому необходимости в создании карт четырех подсекторов не было. Поставщики услуг В Бразилии 26% муниципалитетов осуществляют водоснабжение непосредственно через местных поставщиков услуг, а 78% непосредственно предоставляют услуги канализации. В дополнение к этому 26 региональных поставщиков предоставляют на уровне штата услуги водоснабжения для 64% муниципалитетов, а услуги канализации – для 22%. Небольшое число муниципалитетов обслуживаются шестью микрорегиональными поставщиками. Большинство указанных поставщиков, которым были делегированы функции предоставления услуг, являются государственными компаниями, но некоторые компании частные. Эти поставщики для предоставления услуг WASH используют различные схемы: прямое, косвенное (делегированное) обслуживание, обслуживание с совместным управлением, централизованное, децентрализованное обслуживание, обслуживание через консорциумы и по концессионным контрактам. В предоставлении услуг по стимулированию соблюдения правил гигиены принимают участие НГО и ООМС. В качестве поставщиков услуг также выступают домашние хозяйства в сельской местности, которые строят собственные санитарно-технические сооружения. Финансирующие субъекты (выделены жирным шрифтом) и виды финансирования (выделены курсивом): • Основными видами финансового потока являются тарифы, по которым платят обслуживаемые пользователи, такие как домашние хозяйства, предприятия и учреждения. Пользователи также предоставляют средства на самостоятельное обеспечение услугами. • Главная статья расходов федерального правительства – государственные трансферты (гранты) из федерального бюджета и возвратное финансирование, организуемое через 1) программу финансирования Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), которой управляет государственный банк Caixa Economica Federal (CAIXA), и 2) Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), куда поступают средства от Fundo de Assistência ao Trabalhador (FAT) – государственного фонда при Министерстве труда и занятости, а также другие не столь крупные фонды, предоставляющие финансирование акционерного капитала. • В некоторых штатах также имеются специальные программы в этом секторе, которые финансируются через государственные трансферты из собственных средств штата, обычно за счет арендной платы за право разработки нефтяных месторождений или экологических штрафов и компенсаций (например, штаты Рио-де-Жанейро, Эспириту-Санту и Баия) или за счет поступлений от эксплуатации водных ресурсов (Fehidro в штате Сан-Паулу). Некоторые программы штатов финансируются также посредством возвратного финансирования, получаемого от собственных учреждений штата по финансированию развития, таких как Банк развития штата Минас-Жерайс (BDMG). Такие учреждения важны с точки зрения местных интересов, но не имеют большого значения на уровне страны. • Остальная часть финансирования поступает от многосторонних и двухсторонних доноров на производство работ и институциональное развитие. К таким донорам относятся Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный банк развития (МБР), KFW (Германия) и JICA/JBIC (Япония). Федеральное правительство также получило значительные средства от МБРР на реализацию Программы развития водного сектора (INTERAGUAS), которая прежде всего предусматривает укрепление организационно-кадрового потенциала и комплексное планирование в секторе водного хозяйства. В основном это гранты (международные государственные трансферты). • С 2004 г. закон разрешает государственно-частные партнерства, число которых возросло, но все равно вложения частного капитала от корпоративных поставщиков (форма возвратного финансирования) в данный сектор остаются незначительными. • Небольшая часть добровольных взносов в сектор поступает также от НГО и ООМС.

2.3

Оценить финансовые потоки и запасы основных фондов

Главной целью методики TrackFin является обеспечение сбора финансовых данных. Собирать следует два основных вида финансовых данных: • Данные о финансовых потоках: они позволяют оценить, сколько финансовых средств вливается в сектор каждый год в виде тарифов, расходов домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение услугами, внутригосударственных трансфертов, международных государственных трансфертов, добровольных трансфертов и возвратного финансирования и сколько «тратится» на предоставление услуг. 22 Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

• Данные о запасах основных фондов: они позволяют оценить, сколько средств было вложено хозяйствующими субъектами в наращивание активов сектора WASH за многие годы. Эти данные служат основой для планирования распоряжения активами, которое имеет решающее значение для будущего финансового планирования.

Этап 2.3: необходимые действия • Понять методы оценивания финансовых потоков и запасов основных фондов и ознакомиться с классификацией затрат. • Определить, какие данные нужны для ответа на стратегические вопросы, сформулированные на этапе 1.3. – Выяснить, собирает ли уже национальное статистическое управление данные о финансировании сектора WASH и, если собирает, понять применяемую методику. – Выяснить, собирается ли уже финансовая информация в какой-либо базе данных сектора на центральном уровне. – Подготовить обзор имеющихся источников данных и предложить методы сбора отсутствующих данных. – Решить, будут ли финансовые потоки и/или запасы основных фондов включаться в сферу охвата счетов WASH в зависимости от наличия данных. • Собрать данные о финансовых потоках от самого источника, начав с использования метода, который дает возможность создать самый всеобъемлющий набор данных (либо метод анализа видов финансирования, либо метод учета себестоимости). – Внимание: оба метода должны применяться параллельно, так как они дают дополняющую информацию, важную для отнесения затрат на виды услуг. • Собрать данные о запасах основных фондов, используя метод учета запасов основных фондов (если этот метод тоже был выбран). • Ввести финансовые данные в базу данных счетов WASH. – Разработать инструмент для сбора данных или определить структуру базы данных и записей данных таким образом, чтобы это облегчало их регулярное, постоянное ведение. – Присвоить коды всем введенным данным, используя классификационные коды счетов WASH. • Произвести сверку данных, выявить пробелы в информации и рекомендовать/провести самим любые дополнительные обследования.

2.3.1 Для чего это необходимо До настоящего времени во главу угла в большинстве инициатив, связанных с отслеживанием финансирования, ставились финансовые потоки. Это часто происходит потому, что особое внимание уделяется отслеживанию государственных финансовых потоков, так как в государственных бюджетах обычно различаются «периодические, или текущие» расходы и расходы «на развитие» (т.е. капиталовложения). В результате данные из счетов государственных ведомств о средствах, предусмотренных на цели развития, часто используются для расчета величины государственных капиталовложений. В настоящих Методических указаниях утверждается, что наряду с данными о финансовых потоках важно собирать и данные о запасах основных фондов, чтобы можно было лучше понять общую стоимость активов. Однако часто оказывается, что сделать это трудно из-за дефицита данных. Поэтому и предлагается приступать к сбору данных о запасах основных фондов только тогда, когда уже хотя бы раз были составлены счета WASH на основе финансовых потоков и заранее была составлена точная карта источников данных. Методическая записка № 6: оценка запасов основных фондов. В этой методической записке объясняется, почему в дополнение к методу оценки финансовых потоков нужно использовать метод учета запасов основных фондов, и даются дополнительные методические указания о том, как этот метод можно применять. При этом дается ссылка на опыт Бразилии.

2.3.2 Методики сбора данных о финансовых потоках и запасах основных фондов Информацию о финансовых потоках можно собирать двумя методами: • методом анализа видов финансирования, который заключается в отслеживании потоков от каждого финансирующего субъекта с тем, чтобы оценить объем денежных средств, выделяемых сектору, и агрегировать оценочные величины по видам финансирования, и • методом учета себестоимости, который заключается в отслеживании расходов на разные услуги с тем, чтобы оценить, сколько денег тратится, и выведении цифр суммарных расходов путем агрегирования расходов по видам затрат. Метод анализа видов финансирования дает ответы на такие вопросы, как «Кто является главными финансирующими субъектами для данного сектора?» и «Сколько было потрачено?» В большинстве случаев это может быть самым простым и прямым подходом к отслеживанию государственных финансовых потоков, поскольку у многих государственных учреждений и организаций, выступающих в роли финансирующих субъектов, предусмотрены бюджетные ассигнования для сектора WASH и они должны быть в состоянии представить об этом данные. Рабочей группе по счетам WASH следует стараться собирать данные о фактических расходах финансирующих субъектов из их же финансовых отчетов и из указанных выше источников данных. Рабочая группа также должна собирать данные о поступлении денег из отчетов поставщиков услуг о движении денежных средств. Однако одного этого метода часто бывает недостаточно, когда нужно отслеживать и то, как денежные средства расходуются, – например, их распределение между водоснабжением и санитарией – или собирать информацию об определенных источниках финансирования, таких как расходы домашних хозяйств.

По изложенным выше причинам часто возникает необходимость сочетать метод анализа видов финансирования с методом учета себестоимости, чтобы оценить затраты на предоставление услуг. Это нужно делать на основе предложенной в методике TrackFin типологии затрат, как минимум различая капитальные затраты (включая крупные затраты на поддержание капитала, которые должны учитываться как отдельная статья), эксплуатационные расходы и расходы на мелкое техническое обслуживание. Сочетание этих двух методов улучшает качество информации и облегчает достижение уровня детализации, который требуется для создания счетов WASH, способных дать ответ на основные стратегические вопросы. Альтернативный подход, заключающийся в сборе данных о запасах основных фондов, называется методом учета запасов основных фондов. Этот метод позволяет оценить стоимость накопленных в секторе активов и согласуется с Системой национальных счетов, хотя применять его может быть сложнее. Данные для этого метода также нужно получать на уровне поставщиков услуг, уделяя главное внимание их активам (а также, возможно, и имеющейся задолженности), а не их поступлениям и расходам. Эти методы и то, как их можно комбинировать, схематично представлены на рис. 7.

Рис. 7. Методики оценки расходов в секторе WASH

Оценить расходы на WASH в масштабах страны ФИНАНСОВЫЕ ПОТОКИ МЕТОД УЧЕТА ЗАПАСОВ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ Стоимость запасов основных фондов МЕТОД АНАЛИЗА ВИДОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ Финансирование от финансирующих субъектов, распределенное по видам финансирования МЕТОД УЧЕТА СЕБЕСТОИМОСТИ Расходы поставщиков услуг на предоставление услуг

КОМБИНИРОВАННЫЙ ПОДХОД

Рассчитать расходы на WASH в масштабах страны и распределить по: Географическим районам Видам пользования WASH Видам расходов

При оценке финансовых потоков важно применять один и тот же метод учета и общую терминологию для обозначения видов финансирования и затрат. Это позволит обеспечить сравнимость данных не только по видам деятельности, годам и странам, но и по другим экономическим агрегатам, таким как валовый внутренний продукт.1 В Методических указаниях рекомендуется собирать данные о фактических финансовых потоках, применяя метод анализа движения потоков денежных средств как по затратам, так и по поступлениям. Более подробное объяснение необходимости делать именно так приводится в Методической записке № 3 «Оценка финансовых потоков на основе анализа движения потоков денежных средств и альтернативные методики». При применении метода анализа видов финансирования очень важно также уточнить, должны ли собираться данные о потоках, предусмотренных в бюджете, или о фактических потоках. В Методических указаниях рекомендуется по возможности собирать данные о фактических потоках: это даст наиболее точную картину того, какие средства тратятся фактически, и позволит провести сравнение с понесенными затратами. Здесь могут возникнуть определенные методологические трудности, о чем говорится ниже. Но какая бы методика ни применялась, нужно ясно отмечать отслеживаемые виды финансовых потоков, чтобы можно было делать сравнения. 1

Валовый внутренний продукт (ВВП) – это показатель финансовых потоков: ВВП представляет собой оценку суммарной стоимости товаров и услуг, произведенных в стране, на основе расходов на производство и потребление. Он показывает суммарную денежную стоимость всех готовых изделий и услуг, произведенных в пределах данной страны за определенный период времени (обычно год). Он включает всё частное и общественное потребление, государственные расходы, инвестиции и экспорт минус импорт, которые имеют место в пределах определенной территории. Он выводится из цифр расходов, приводимых в Национальных счетах.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Потенциальная трудность: отслеживание фактических расходов, а не расходов, предусмотренных в бюджете • При применении метода анализа видов финансирования можно регистрировать разные финансовые потоки, начиная от расходов, которые являются обязательными или предусмотрены в бюджете, до расходов фактических, на местах. Хотя бюджетную информацию собирать может быть и легче (особенно по трансфертам из государственных учреждений), предпочтительнее получать величины фактических расходов по всем видам финансовых потоков, отслеживаемых методом анализа видов финансирования. Это позволяет сравнивать разные источники финансирования (в том числе сравнивать с финансовыми средствами, предоставляемыми домашними хозяйствами, по которым могут быть в наличии только фактические цифры) и дает более точное представление расходов в секторе. Также это облегчает сверку информации о суммарных финансовых потоках, когда используется и метод анализа видов финансирования, и метод учета себестоимости. • Если получить информацию о фактических расходах оказывается затруднительно, можно оценить их на основе сумм, предусмотренных в бюджете, и расчетных величин процента фактических бюджетных расходов исходя из прошлого опыта. Эти расчеты можно дополнить качественной и количественной оценкой специальных программ или инвестиций, чтобы оценить разницу между суммами, предусмотренными в бюджете и потраченными фактически. В более отдаленной перспективе для количественной оценки эффективности расходов может быть полезно отслеживать параллельно несколько видов финансовых потоков. Однако это не является непосредственной задачей инициативы TrackFin, и необходимость поддерживать и вести несколько наборов данных может привести к сложностям. Из-за потерь на всем пути финансовых потоков финансирование, выделяемое сектору, не всегда может воплощаться в реально потребляемые услуги. В идеале эти потери нужно выразить количественно. В принципе методика TrackFin может помочь количественно определить суммы, которые предусматриваются бюджетом или фактически выделяются, но не приводят к предоставлению услуг. В перечисленных ниже методических записках даются дополнительные рекомендации о применении этих методов и о связанных с ними потребностях в данных: • Методическая записка № 3: оценка финансовых потоков на основе анализа движения денежных потоков и альтернативные методики • Методическая записка № 4: оценка финансовых потоков методом анализа видов финансирования • Методическая записка № 5: оценка затрат на предоставление услуг методом учета себестоимости • Методическая записка № 6: оценка запасов основных фондов

2.3.3 Необходимые действия 2.3.3.1 Выявить источники данных и определить методы сбора данных Первая задача – определить, какие данные нужно собирать и с какой степенью детализации, чтобы получить распределение расходов по отдельным категориям. Прежде, чем начать это делать, важно понять методические записки от № 3 до № 6, в которых содержатся подробные методические указания относительно методов и источников данных, необходимых для оценки разных видов финансирования, затрат и запасов основных фондов. При сборе данных рабочей группе по счетам WASH следует принять комбинированный подход, обращая внимание на агрегированные и всеобъемлющие источники, но сочетая это со сбором более детализированных данных из каждого источника. На основании первоначального обзора имеющихся данных рабочей группе по счетам WASH нужно будет подготовить вопросники и шаблоны документов для сбора данных. Секретариат инициативы TrackFin может по запросу предоставить примеры таких документов. Для целей опытной апробации Методических указаний был разработан простой инструмент сбора данных в формате Excel на базе программного обеспечения, используемого для подготовки счетов здравоохранения. Он так и называется – инструмент для составления и анализа счетов здравоохранения. В процессе опытной апробации было установлено, что при разработке инструментария для сбора данных, адаптированного для конкретной страны, можно руководствоваться стандартными электронными таблицами. В Бразилии и Марокко рабочие группы по счетам WASH разработали собственную адаптированную электронную таблицу Excel, отражающую наличие данных на уровне страны. Это было сделано для того, чтобы минимизировать потребность в повторной обработке данных. Однако работа по сбору данных предполагала сбор большого числа элементов финансовых данных (в случае Марокко до 13000 элементов) и их компилирование в нескольких разных аспектах, а в формате Excel сделать это было трудно. Инструмент, разработанный для TrackFin, использовали в Гане – стране, где были наименее детализированные данные. В настоящее время есть среднесрочные планы в течение нескольких лет, опираясь на результаты опытной апробации и на опыт сектора здравоохранения, разработать автоматизированный «инструмент сбора данных», чтобы облегчить составление счетов WASH. Как более подробно объясняется ниже, благодаря этому будет легче проводить постоянный мониторинг.

Разработка инструмента сбора данных для счетов WASH по образцу инструментария системы счетов здравоохранения • В ближайшие годы будет разработан инструмент сбора и анализа данных, аналогичный инструментарию системы счетов здравоохранения, для чего будет использован опыт сектора здравоохранения. Этот инструмент можно будет использовать для составления счетов WASH на регулярной основе при минимальной поддержке извне. В секторе здравоохранения разработаны два отдельных инструмента – инструмент генерирования счетов здравоохранения и инструмент анализа счетов здравоохранения. Сегодня такие инструменты применяются более чем в 20 странах, и их высоко ценят как средства систематизированной поддержки. В принципе инструменты генерирования и анализа можно объединить в один инструмент. • Для упрощения работ, стандартизации процесса обработки данных и сокращения расходов на ежегодное повторение этих работ будет разработано программное обеспечение, аналогичное инструментарию счетов здравоохранения. Планируемый инструмент будет обрабатывать информацию в разных форматах в разных странах, но операторам нужно будет присваивать коды каждому виду данных с тем, чтобы их можно было обрабатывать для составления счетов WASH. Если в последующие годы будут использоваться одни и те же форматы данных, необходимости в кодировании данных в последующих повторах будет значительно меньше. • Планируемый инструмент также поможет осуществлять кодирование разных видов потоков и позволит избежать двойного счета, зрительно представить, как финансовые потоки распределяются между разными видами финансирования или финансирующими субъектами, и генерировать сводные таблицы счетов WASH. Он также поможет обеспечить должную прослеживаемость и подотчетность в работе, лежащей в основе полученных цифр, и может использоваться как репозиторий вопросников и шаблонов документов для сбора данных, которые были разработаны специально для конкретной страны. Важным источником данных может стать национальное статистическое управление (НСУ). Важно проверить, собирает ли уже НСУ данные о финансировании сектора WASH, и, если собирает, понять методику, которую оно применяет. Информация, собираемая НСУ, может послужить ценной исходной информацией и показать, имеются ли у НСУ системы для сбора данных из сектора WASH. Однако информации, собираемой НСУ, свойственны определенные недостатки. Во-первых, в СНС внимание акцентируется на одном главном аспекте национальных расходов, а именно, на создании стоимости в процессах производства. Поэтому эту информацию можно использовать главным образом для оценки расходов и поступлений поставщиков услуг. Во-вторых, информацию, собираемую через систему национальных счетов, будет, скорее всего, трудно понять и интерпретировать. В ней используются термины и концепции, с которыми действующие субъекты в секторе WASH могут быть не знакомы, и такая информация вряд ли даст тот уровень детализации, который требуется для поддержки формирования политики на уровне сектора. Тем не менее, взаимодействовать с НСУ нужно, чтобы лучше понять его методики сбора данных и повлиять на то, как это учреждение проводит регулярные обследования (например, обследование расходов домашних хозяйств на услуги WASH). Это должно облегчить сбор точных данных и обеспечить участие НСУ в периодически повторяющейся подготовке счетов WASH. Другими важными источниками информации являются основные поставщики услуг и финансирующие субъекты в стране. Рабочая группа должна иметь возможность собирать из этих источников первичную информацию о структуре расходов. Возможно, удастся также получить данные от действующей в секторе системы мониторинга и информации, как было, например, в Бразилии, где были получены данные через Национальную информационную систему по санитарии (SNIS). Эта система действует уже 20 лет и собирает данные по очень большому числу поставщиков услуг во всей стране (подробнее см. вставку 10). Параллельно необходимо определить данные для методов анализа видов финансирования и учета себестоимости. Для того, чтобы создать базу данных, рабочей группе по счетам WASH следует выявить основные источники данных, из которых можно брать информацию о расходах. Создание реестра источников данных поможет держать в поле зрения имеющиеся наборы основных данных и установить, какой информации не хватает, и требуется ли провести дополнительные исследования, например, обследования домашних хозяйств. Для каждого вида данных полезно собирать тот вид информации, который указан ниже во вставке 9.

Вставка 9. Создание репозитория источников данных Для каждого источника данных важно собрать следующие метаданные (т.е. данные, описывающие данные и содержащие информацию о других данных). Это поможет установить, откуда поступили данные, как они были собраны, и прояснить, что именно они включают, чтобы иметь основу для повторения такой же работы в последующие годы. • • • • • • • • Название источника данных. Административная/институциональная принадлежность источника. Вид источника данных (регистры, обследования коммерческих предприятий). Метод сбора (административный источник, полномасштабное или выборочное статистическое обследование; источник в стране или стандартизированное международное обследование). Наличие данных (годы, за которые имеются данные). Концепция единиц измерения (затраты, расходы, оборачиваемость). Изменения с течением времени в методике, используемой для оценки данных. Интервалы достоверности данных: насколько данные достоверны? Прослеживаема ли методика сбора и обработки данных? Это можно оценить с помощью системы балльной оценки.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Вставка 9. Создание репозитория источников данных, продолжение Что касается данных о расходах, важно указать уровень дезагрегирования, возможный для различных источников данных, чтобы дать ответ на следующие вопросы: • Можно ли отнести расходы на категории поставщиков или виды финансирования или финансирующих субъектов? • Можно ли отнести расходы на категории услуг WASH? • Можно ли распределить расходы по видам (например, для различения между инвестиционными затратами, эксплуатационными затратами и затратами на техническое обслуживание или крупными затратами на поддержание капитала)? Когда становится очевидно, что надежных, «твердых» данных нет, рабочей группе по счетам WASH придется делать приблизительные оценки, чтобы заполнить пробелы в данных. Ей также потребуется точно указать, как эти оценки можно будет уточнять при последующих повторах этой работы. Для этого в репозитории данных должно быть ясно указано, где для каждого вида собранных данных были сделаны приблизительные оценки. Во вставке 10 показан основной вид источников данных, которые были использованы в странах, где проходила опытная апробация методики, а также предложенные методы оценки в случае отсутствия данных. Использованные в каждой стране источники данных зависели от состояния системы мониторинга и информации в секторе и от наличия финансовых данных. Во всех трех странах легкодоступной информации от национальных статистических управлений не было, но работы, проводимые в рамках инициативы TrackFin, стали весьма полезной платформой для того, чтобы заинтересованные стороны в секторе WASH могли начать диалог с НСУ о путях повышения доступности данных о WASH.

Bставка 10. Примеры методов сбора данных, использованных в ходе опытной апробации В Бразилии рабочая группа по счетам WASH смогла воспользоваться данными из Национальной информационной системы по санитарии (SNIS) – онлайновой базы данных, которая собирает экономические и финансовые данные от муниципалитетов о предоставлении услуг WASH. Система SNIS охватывает всю страну, но, поскольку предоставление данных является делом добровольным, в настоящее время она содержит данные примерно по 89% муниципалитетов относительно услуг водоснабжения и по 35% муниципалитетов относительно услуг канализации. Впрочем, большинство муниципалитетов, которые не предоставляют данных, – это небольшие и сельские муниципалитеты. Это означает, что имеющиеся данные отражают услуги водоснабжения и санитарии, которые получают соответственно 97,3% и 80,4% городского населения. Систематизированными данными об услугах в сельских районах, особенно в небольших деревнях SNIS не располагает. Данные для более крупных сельских агломераций обычно объединяются с городским сектором. Для того, чтобы более подробно распределить расходы поставщиков услуг, собирались также финансовые отчеты, касающиеся самых крупных поставщиков услуг WASH. Важным источником данных был ежегодный отчет о государственных расходах на «saneamento basico» (куда входят водоснабжение, санитария и обращение с твердыми отходами), подготовленный Министерством городов, а также «Портал гласности» федерального правительства. В нем содержится систематизированная и детальная информация о расходах федерального правительства на сектор WASH на всех уровнях государственного управления, в том числе информация о внутригосударственных трансфертах в пользу государственных органов в субъектах федерации и действующих в секторе региональных и местных учреждений и НГО. Наконец, для оценки собственных средств, расходуемых домашними хозяйствами, были использованы данные общенационального обследования домашних хозяйств и обследований бюджетов домашних хозяйств, проведенных IBGE (национальным статистическим бюро). Работы, выполненные в рамках инициативы TrackFin, помогли выявить возможные улучшения в этих обследованиях, и IBGE в конце работ было готово принять эти улучшения к исполнению. Данные, дезагрегированные по регионам, в наличии имеются, что указывает на возможность проведения анализа на уровне регионов, когда для этого есть ресурсы. В Гане одним из главных препятствий при проведении работ было наличие данных, так как легкодоступных данных нет ни в одной информационной системе. Данные приходилось собирать из собственной системы или отчетов каждого учреждения, когда таковые имелись. Обычно получаемые данные были на том уровне дезагрегирования, который требовался для анализа. Поэтому работы в рамках TrackFin имели первостепенное значение для выявления пробелов в данных и для предложения необходимых мер по улучшению сбора данных в секторе. Проведение работ совпало с развертыванием центральной системы финансового менеджмента в государственном секторе – Интегрированных информационных систем финансового менеджмента Ганы (GIFMIS), предназначенной для совершенствования отслеживания государственных расходов. Одной из ключевых проблем, выявленных в процессе работ, является отсутствие в системе на данный момент отдельного кода для водоснабжения или санитарии. Национальный консультант выступил с сообщением перед Руководящим комитетом GIFMIS о разработке информационных систем для сектора WASH, в котором подчеркнул необходимость отслеживания государственных расходов на нужды WASH и создания новых кодов в GIFMIS для повышения потенциала дезагрегированного отслеживания расходов на WASH. В Марокко информационная система сектора не собирает от коммунальных компаний финансовой информации. Поэтому для сбора первичных данных непосредственно от основных коммунальных предприятий, государственных ведомств и министерств был разработан вопросник. Также у этих учреждений собирались финансовые отчеты. Собрать данные от небольших муниципалитетов, не обслуживаемых главным национальным коммунальным предприятием ONEE или каким-либо частным концессионером, было невозможно. Эти небольшие муниципалитеты предоставляют услуги либо сами, либо через общественную организацию местного сообщества (ООМС). В результате была ощутимая нехватка данных о сельской системе WASH. Чтобы заполнить этот пробел, было предложено для следующего раунда работ в рамках TrackFin провести обследование выборки муниципалитетов. Также отсутствует сводная информация о финансировании, поступающем от международных доноров, поэтому в следующем раунде может быть разработан вопросник для доноров, чтобы получить дополнительные подробности о видах финансирования. Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

После того, как определены источники и категории данных, и до начала сбора данных рабочая группа по счетам WASH должна подготовить промежуточный отчет, в котором будут обобщены основные результаты, полученные на этапах 1, 2.1 и 2.2, и представить его лидеру инициативы TrackFin и группе национальных заинтересованных партнеров. В идеале этот отчет следовало бы представить на совещании группы национальных заинтересованных партнеров, где можно провести углубленное обсуждение вопросов, касающихся наличия данных, препятствий и методов устранения пробелов в данных, прежде, чем начинать какие-либо работы по сбору данных.

На веб-сайте инициативы TrackFin предлагается примерный план промежуточного отчета. В этом отчете должна содержаться следующая информация: • определение сферы охвата счетов WASH (временные рамки, географические границы и услуги WASH, для которых будут отслеживаться финансовые потоки); • указание ключевых действующих субъектов и финансовых потоков в секторе WASH, а также связанная с этим карта финансовых потоков; • классификация видов пользования, действующих субъектов и финансовых потоков в секторе WASH; • обзор потенциально доступных источников данных; • определение конкретных методов оценки для установления стоимости финансовых потоков и запасов основных фондов с указанием возможных методологических трудностей; • предварительный перечень таблиц и показателей счетов WASH, которые должны быть подготовлены; • возможные соображения относительно осуществления работ, которые могут повлиять на подготовку счетов WASH.

2.3.3.2 Собрать данные, создать базу данных и разделить финансовые потоки на категории Третья задача связана с созданием на основе первоначальных изысканий базы финансовых данных сектора WASH. После того, как составлен перечень источников данных и стало более понятно, какие нужно применять методики, рабочей группе по счетам WASH необходимо создать базу данных для размещения всех имеющихся данных. Структура базы данных должна облегчать ее постоянное обновление и ведение. Затем рабочей группе следует собрать данные о финансовых потоках и ввести их в базу данных, начав с использования того метода, который может генерировать наиболее полный набор данных, т.е. метода, для которого данные наличествуют в наибольшем количестве и наиболее легкодоступны. Потом для устранения пробелов и сбора дополнительной информации на более позднем этапе, когда для анализа политики потребуется больше деталей, можно применять и другие методы. Для оценки финансовых потоков нужно будет использовать параллельно как метод анализа видов финансирования, так и метод учета себестоимости, потому что одни данные можно получить только на основе учета себестоимости, а другие данные легче получить путем изучения источников финансирования, выраженных как расходы. В идеале рабочей группе по счетам WASH следует постараться собрать информацию о себестоимости от каждого поставщика услуг. Если это невозможно, например, в условиях, когда в стране имеется большое число поставщиков услуг, может быть целесообразно собрать данные от выборки поставщиков услуг и затем экстраполировать полученные результаты. Для уточнения первоначальных оценок процесс сбора данных должен повторяться многократно. База данных будет постепенно пополняться данными, полученными в последующих циклах, во время которых по мере появления новых данных могут заполняться остающиеся пробелы и согласовываться оценки. Необходимо тщательно планировать сбор данных, чтобы не перегружать поставщиков данных непомерными требованиями о предоставлении данных и сопутствующими задачами. Когда ввод данных будет закончен, всем введенным данным необходимо присвоить классификационные коды счетов WASH, чтобы потом можно было устанавливать следующие сведения: • финансирующий субъект, от которого исходил финансовый поток; • поставщик услуг, получающий финансовые средства; • финансируемые этим потоком услуги WASH, предполагаемый вид пользования и в каком географическом районе все это имеет место; • затраты, покрытые данным финансовым потоком.

В Методических записках 3 – 6 можно найти дополнительные методические указания о том, как распределять расходы по разным категориям, например, чтобы оценить расходы на определенный вид пользования или такую категорию расходов, как расходы домашними хозяйствами собственных средств на обеспечение себя услугами.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

2.3.3.3 Выполнить триангуляцию и согласование собранных данных Заключительное действие состоит в согласовании разных наборов данных путем их объединения с целью уточнения распределения расходов по различным категориям. Если между результатами, полученными этими двумя разными методами сбора информации о финансовых потоках, выявляются значительные расхождения, требуется дополнительное исследование для того, чтобы установить погрешности оценки или неучтенные потоки. Возможные причины таких расхождений приведены ниже во вставке 11. Для этого может потребоваться собрать дополнительную информацию из источников первичных данных, применить оценочные величины или использовать ключи распределения затрат, чтобы оценить данные.

Вставка 11. Согласование различий между методом учета себестоимости и методом анализа видов финансирования Поскольку при этих двух методах используются разные источники данных, полученная величина суммарных расходов неизбежно будет разной. Если это расхождение после подсчета первоначальных данных представляется существенным, очень важно выявить его возможные причины, чтобы уменьшить источники погрешностей и прийти к наиболее точной оценке суммарных расходов в секторе. Ниже перечисляются факторы, которыми могут объясняться различия на уровне поставщиков между полученными финансовыми потоками (притоком денежных средств) и затратами/расходами (оттоком денежных средств). • Колебания в чистом остатке денежных средств между началом и концом периода. Это нормальное различие, скорректировать которое невозможно. Разница может возникнуть, например, из-за расходования или возврата ссуды. Дополнительные методические указания относительно трактовки ссуд содержатся в Методической записке № 3 «Оценка финансовых потоков на основе анализа движения потоков денежных средств и альтернативные методики». • Отсутствие данных или неполноценность использованных методов оценки. Методы оценивания видов затрат и финансирования разработаны с учетом требований непротиворечивости. Однако источники данных могут не предоставлять цифры так, как предусматривается принятым методом, и это может создавать ложные различия между двумя методами: – при методе анализа видов финансирования величина, относимая к FT1 Тарифы на предоставляемые услуги, должна быть суммой средств, которые были собраны фактически, а не валовых поступлений, ожидаемых по выставленным счетам – а именно это отражается в счете прибылей и убытков поставщика услуг. Если имеются только цифры валовых поступлений, ожидаемых по выставленным счетам, в эти цифры необходимо внести поправку путем повышения или понижения остатка на счетах дебиторской задолженности; – при методе учета себестоимости: ° в категории С1 Инвестиционные затраты могут отсутствовать данные о текущих капитальных затратах на незавершенные работы. Действительно, имеющиеся данные могут включать только расходы на завершенные работы, особенно если оценки основываются на стоимости законченного строительством актива в балансовом отчете; ° износ и амортизация основных средств не должны включаться в категорию С1 Инвестиционные затраты и ° могут отсутствовать данные по категории С4 Расходы по финансовым операциям, которые включают выплаты основной суммы долга, уплату процентов и дивидендов. • Двойной счет некоторых потоков.

Как указано во вставке «Потенциальные трудности» в разделе 2.2.2 относительно финансирующих субъектов, потенциальная трудность заключается в предупреждении двойного счета финансовых потоков, особенно когда ресурсы направляются через несколько финансирующих субъектов. Дополнительные методические указания содержатся в Методической записке № 4 «Оценка финансовых потоков методом анализа видов финансирования». Наконец, как уже отмечалось, потребуется определенная степень оценивания (см. вставку 12) или сбор дополнительных данных. В последнем случае рабочей группе по счетам WASH следует направить соответствующий запрос в группу национальных заинтересованных сторон, так как могут понадобиться дополнительные деньги. Нужно будет проверить правильность исходных допущений, возможно, путем более тщательного изучения структуры затрат у поставщика услуг. В метаданных, приложенных к отчету об окончательных результатах, следует ясно показать все методы оценки и исходные допущения; они должны быть обоснованными и документально зафиксированными. Ключевым требованием при разработке счетов WASH является прозрачность, благодаря которой достигается более ясное понимание того, как были собраны и обработаны данные. Она также облегчает проведение последующих раундов составления счетов.

Вставка 12. Устранение пробелов в данных: принятие исходных допущений и использование ключей распределения В некоторых случаях для всеобъемлющей оценки какой-либо категории счетов WASH может не быть в наличии данных. В таких случаях следует предложить методики оценки и сформулировать рекомендации относительно получения более точной информации при следующем повторе этих работ. Может возникнуть необходимость в использовании других видов информации, таких как физическая информация, чтобы получить «ключи распределения» для оценивания разбивки финансовых потоков. Например, если отсутствует информация о распределении расходов по услугам WASH у определенного действующего субъекта, «ключом» к распределению расходов может служить распределение видов деятельности. Когда имеющейся информации недостаточно, может также понадобиться принять исходные допущения. Оценить распределение затрат на интеллектуальное обеспечение (т.е. затрат, связанных с развитием инфраструктуры – подготовкой проектов, укреплением кадрового потенциала, обучением персонала или мероприятиями по мобилизации местного населения и изменению поведения) по видам деятельности поставщика услуг, когда известны лишь суммарные расходы, может быть затруднительно. Может возникнуть необходимость принять исходное допущение относительно сумм, которые следует отнести на каждый вид оперативно-функциональной деятельности. Однако оперативнофункциональные расходы могут не быть непосредственно связанными с общими расходами на предоставление той или иной услуги. Обычно для государственной компании-поставщика услуг WASH в сельской местности оперативно-функциональные расходы в процентах от суммарных затрат бывают выше в подсекторе санитарии, чем в подсекторе водоснабжения. Это объясняется тем, что от домашних хозяйств все чаще ожидают, что они сами будут вкладывать средства в обеспечение услуг санитарии, а не получать субсидию, и это означает, что оперативно-функциональные расходы, которые несет государственная сторона, могут составлять здесь более высокий процент ее суммарных инвестиций, чем в случае водоснабжения. Во многом нормой все еще остаются государственные инвестиции в водоснабжение, особенно в случае капитальных затрат. Проведение маломасштабных исследований и экстраполяция полученных результатов на остальное население: в некоторых случаях для оценки данных по определенной составляющей можно использовать результаты маломасштабных исследований. Например, можно более широко использовать обследование распределения расходов НГО для охвата этой составляющей в счетах WASH, так как расходы НГО и их распределение обычно не бывают известны сколько-нибудь подробно. Однако такой подход связан с определенными рисками, поскольку исследуемая выборка может не быть репрезентативной для всех НГО в стране. Поэтому важно документально зафиксировать использованные методы и любые потенциальные погрешности, вытекающие из таких методов. Этот подход можно применять в отношении домашних хозяйств, НГО или ООМС в разных областях, где не существует отдельного механизма учета расходов на услуги WASH.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

3 3.1

Этап 3. Проанализировать данные и представить отчет о результатах Составить счета и показатели WASH

В этом разделе описывается, как следует составлять счета WASH и связанные с ними показатели, и даются методические указания о том, как данные можно интерпретировать и использовать для формирования политики.

Составлять счета и показатели WASH можно только после сбора данных.

Этап 3.1: необходимые действия

• Выделить из полного списка возможных таблиц и показателей счетов WASH наиболее актуальные для ответа на стратегические вопросы, поставленные в данной стране. • Составить таблицы счетов WASH и проверить их на непротиворечивость. • Рассчитать показатели счетов WASH. • Подготовить Приложение к отчету о счетах WASH.

3.1.1 Создать таблицы и показатели счетов WASH Теперь рабочая группа по счетам WASH должна построить ряд таблиц, в которых полученная информация должна быть представлена в таком формате, чтобы лица, формирующие политику, легко могли ее воспринимать и использовать. В совокупности эти таблицы образуют счета WASH. Из этих таблиц можно вывести сопоставимые показатели. В методике TrackFin предлагается ряд стандартных таблиц, которые могут удовлетворить большинство потребностей, связанных с формированием политики. Их главная цель – дать ответы на фундаментальные стратегические вопросы, поставленные в начале работы. Вот эти вопросы: • • • • Каковы суммарные расходы в секторе WASH? Как распределяются средства на различные услуги WASH и виды расходов? Кто и сколько платит за услуги WASH? Какие учреждения и организации являются главными каналами финансирования сектора WASH?

Было бы предпочтительно, чтобы все страны, принимающие участие в инициативе TrackFin, использовали базовый набор таблиц и показателей счетов WASH, общих для всех, разработанных в одном и том же формате для облегчения международного сравнения. В зависимости от потребностей своей политики и имеющейся у них информации, страны могут подготовить меньшее число таблиц или представить более детальную информацию по аспектам, которые соответствуют их собственным приоритетам. Ниже в таблице 3 представлен набор таблиц, необходимых для получения всеобъемлющей национальной картины финансирования WASH. Таблицы, которые требуются в обязательном порядке, выделены жирным шрифтом.

Таблица 3. Рекомендуемые таблицы счетов WASH Таблица WA 1 (SxR) –Расходы на WASH по основным услугам WASH и географическим районам Таблица WA 2 (SxU) – Расходы на WASH по видам услуг и видам пользования услугами WASH Таблица WA 3 (SxP) – Расходы на WASH по видам услуг WASH и поставщиков услуг Таблица WA 4 (PxFT) – Расходы на WASH по видам поставщиков услуг WASH и видам финансирования Таблица WA 5 (SxFT) – Расходы на WASH по видам услуг WASH и видам финансирования Таблица WA 6 (SxFU) – Расходы на WASH по видам услуг WASH и видам финансирующих субъектов Таблица WA 7 (PxFU) – Расходы на WASH по видам поставщиков услуг WASH и видам финансирующих субъектов Таблица WA 8 (FTxFU) – Расходы на WASH по видам финансирования и финансирующих субъектов Таблица WA 9 (CxP) – Расходы на WASH по видам затрат и поставщиков услуг WASH Таблица WA 10 (CxS) – Расходы на WASH по видам затрат и основным услугам WASH Таблица WA 11 (ASxP) – Запасы основных фондов по видам поставщиков услуг WASH

Показатели счетов WASH представляют собой набор основных, наиболее важных цифр, выведенных из таблиц. Они передают основную информацию быстрее и удобнее для восприятия, облегчают усвоение и широкое распространение результатов. Ниже во вставке 13 представлены основные показатели счетов WASH, которые можно рассчитать по таблицам. Для того, чтобы обеспечить международную сопоставимость, они должны оцениваться по определенной системе, с использованием одних и тех же параметров.1

Вставка 13. Основные показатели счетов WASH 1. Суммарные расходы в секторе WASH на уровне страны 2. Суммарные расходы на WASH на душу населения на уровне страны 3. Суммарные расходы на WASH в стране в процентах от ВВП (можно сравнить с суммарными расходами на здравоохранение в процентах от ВВП) 4. Расходы на санитарию в процентном отношении к суммарным расходам на WASH 5. Расходы на WASH в городском секторе в процентном отношении к суммарным расходам на WASH 6. Государственные расходы на WASH в процентном отношении к суммарным государственным расходам (государственные расходы включают в себя финансовые средства от центральных, региональных и местных органов государственного управления, двухсторонних и многосторонних доноров для всех внутригосударственных трансфертов, а также международные государственные трансферты и государственные займы) 7. Расходы пользователей в процентном отношении к суммарным расходам на WASH (сумма FT1 Тарифы и FT2 Расходы пользователей на самостоятельное обеспечение услугами за счет собственных средств) 8. Внутригосударственные трансферты в процентном отношении к суммарным расходам на WASH 9. Международные государственные трансферты в процентном отношении к суммарным расходам на WASH 10. Суммарные затраты на техническое обслуживание и эксплуатацию в процентном отношении к суммарным расходам на WASH В зависимости от потребностей страны можно вывести дополнительные показатели, которые приведены в Методической записке №7 «Таблицы и показатели счетов WASH». Страны могут выбрать из приведенного перечня показатели, наиболее полно отражающие их потребности. Методическая записка №7: таблицы и показатели счетов WASH. Здесь содержатся сами таблицы и подробно поясняется, как они были созданы и для каких целей могут использоваться.

3.1.2 Выбрать нужные таблицы и проверить данные на непротиворечивость Сначала рабочая группа по счетам WASH должна определить, какие из предлагаемых в полном списке таблиц она планирует создать (см. Методическую записку №7 «Таблицы и показатели счетов WASH»). Выбор будет зависеть от того, насколько они будут важны для удовлетворения требований национальной политики, и от имеющихся данных. Также ключевым соображением при выборе нужных таблиц должна быть возможность проводить оценку в сравнении с общепринятыми международными эталонами. Затем для заполнения таблиц должны быть извлечены данные из базы данных (этап 2.3). Возможно, было бы целесообразно начать с наиболее дезагрегированных таблиц, а затем перейти к более агрегированным уровням. Одним из основных преимуществ разработки программного обеспечения для сбора и анализа данных, описанного в разделе 2.3.3.1, является то, что оно облегчает создание таблиц автоматически из базы данных и тем самым позволяет сэкономить немало времени. Наконец, рабочая группа по счетам WASH должна удостовериться, что данные, представленные в таблицах, являются строго выверенными и внутренне непротиворечивыми. Важно проверить следующие моменты: • Итоговые цифры во всех таблицах должны согласовываться друг с другом. Итоговая цифра расходов на потребление также должна распространяться и на создание резерва на случай предстоящих расходов и финансирование. • Приведенные итоговые цифры должны равняться сумме составляющих их элементов. • Значения для аналогичных статей расходов по одной и той же классификации должны последовательно фигурировать во всех таблицах. • Показатели должны быть правдоподобны в отношении: a) итоговых цифр расходов, б) численности населения (величина на душу населения), в) ВВП и г) первоначальных величин стоимости, если имеется несколько временных рядов счетов WASH. Для того, чтобы можно было оценить качество данных, на всем протяжении этой процедуры следует указывать процесс компиляции и методы, используемые для получения оценочных значений приведенных в таблицах цифр. 1

Что касается обменных курсов, рабочая группа должна конвертировать результаты в доллары, используя официальный обменный курс Всемирного банка (средний за данный период), который можно найти во Всемирном банке данных.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

В приложении к заключительному отчету по счетам WASH должно быть ясно указано, как производились оценки и как были построены таблицы (см. этап 4.2.1). Большое значение имеет документирование метаданных и источников данных в приложении к таблицам, чтобы можно было правильно интерпретировать и использовать таблицы. Исходная информация должна как минимум включать источники данных, способы их проверки (особенно когда есть несколько источников), гипотезу, используемую при оценке данных (выбранный метод учета), обоснование выбора данных, использованных при оценке, и процедуры обработки данных для обеспечения их пригодности к использованию.

3.2

Подготовить отчеты по счетам WASH

Этап 3.2: необходимые действия • Подготовить заключительный отчет по счетам WASH: – собрать информацию об общих условиях функционирования сектора (данные о доступе к услугам, организационная структура и программностратегические установки); – кратко описать применяемую методику; – обобщить основные выводы из счетов WASH, используя при этом графики и таблицы для ответа на четыре главных вопроса и на любые дополнительные стратегические вопросы; – интерпретировать данные счетов WASH, чтобы ответить на стратегические вопросы. • Представить выводы из счетов WASH на утверждение группе национальных партнеров.

3.2.1 Для чего это необходимо Данные – это еще не информация. Помимо создания таблиц и разработки показателей важно анализировать данные с учетом исходной информации о секторе WASH. Это обеспечит правильную интерпретацию выведенных цифр. Для того, чтобы информацией из счетов WASH могли реально пользоваться лица, формирующие политику, она должна быть краткой, содержательной и иметь непосредственное отношение к целям политики. Ниже в таблице 4 показано, как элементы таблиц и показателей счетов WASH могут давать ответ на стратегические вопросы и способствовать выработке политики. Затем следует обсуждение того, как можно использовать и интерпретировать эти данные, чтобы ответить на ключевые стратегические вопросы, поднимаемые в инициативе TrackFin.

Таблица 4. Связь между информацией в счетах WASH и стратегическими вопросами Таблицы счетов WASH (T) Показатели счетов WASH (I) Стратегические вопросы, на которые помогают ответить эти данные • Каков общий объем финансирования сектора WASH? Является ли текущее финансирование достаточным? • Какова тенденция в финансировании? Оно увеличивается или сокращается? • Каков уровень финансирования по сравнению со странами с аналогичным уровнем доходов или по сравнению с соседними странами? • Каков уровень финансирования по сравнению с другими социальными секторами, такими как здравоохранение или образование? • Как разделяется расходование средств между городскими/сельскими районами и водоснабжением/ санитарией? • Направляются ли расходы в подсекторы WASH, которые нуждаются в средствах больше всего? • Направляется ли финансирование в наиболее нуждающиеся районы/области? • Какие виды пользования больше всего выигрывают от выделяемых сектору WASH финансовых ресурсов?

1. Каковы суммарные расходы в секторе WASH? Итоговая цифра из таблицы WA10 (CxS) и таблицы WA5 (SxFT) Сравнение суммарных расходов в секторе WASH, рассчитанных методами анализа вида финансирования и учета себестоимости • Суммарные расходы в секторе WASH (на уровне страны) • Суммарные расходы на WASH на душу населения (на уровне страны) • Суммарные расходы на WASH в стране в процентах от ВВП (можно сравнить с суммарными расходами на здравоохранение в процентах от ВВП)

2. Как распределяются средства на различные услуги WASH и виды расходов? Tаблица WA1 (SxR) – Расходы на WASH по основным услугам WASH и географическим районам (городским/ сельским) • Расходы на санитарию (сельскую/городскую) в процентном отношении к суммарным расходам на WASH • Расходы на водоснабжение (сельское/городское) в процентном отношении к суммарным расходам на WASH • Расходы в городском секторе WASH в процентном отношении к суммарным расходам на WASH • Расходы в сельском секторе WASH в процентном отношении к суммарным расходам на WASH • Суммарные расходы по видам пользования услугами

ТаблицаWA2 (SxU) – Расходы на WASH по видам услуг и видам пользования услугами WASH ТаблицаWA 10 (CxS) Расходы на WASH по видам затрат и основным услугам WASH

• Затраты на техническое обслуживание и эксплуатационные расходы в процентном отношении к суммарным расходам на WASH • Инвестиционные затраты в процентном отношении к суммарным расходам на WASH

• Достаточно ли средств расходуется на эксплуатацию и техническое обслуживание по сравнению с инвестициями?

Таблица 4. Связь между информацией в счетах WASH и стратегическими вопросами, продолжение Таблицы счетов WASH (T) ТаблицаWA 11 (ASxP) – Запасы основных фондов по видам поставщиков услуг WASH Показатели счетов WASH (I) • Суммарные запасы основных фондов сектора WASH на душу населения Стратегические вопросы, на которые помогают ответить эти данные • Каковы запасы основных фондов для предоставления услуг WASH в целом и для каждого подсектора? • Происходит ли увеличение или сокращение запасов основных фондов? • Кем финансируется каждый вид услуг? • Какова финансовая нагрузка на домашние хозяйства? Успешно ли стратегии и использование государственных средств обеспечивают привлечение частных инвестиций, в том числе от домашних хозяйств? • Какова доля государственных расходов по сравнению с частными? • Какова доля вклада доноров? Какова сумма расходов доноров по отношению к суммарному государственному бюджету? • Соблюдают ли государство и доноры свои обязательства по финансированию WASH? • Как направляются финансовые средства в сектор WASH? • Какой процент государственных расходов на WASH распределяется через местные органы власти и как можно их поддерживать?

3. Кто и сколько платит за услуги WASH? Таблица WA 5 (SxFT) – Расходы на WASH по видам услуг WASH и по видам финансирования • Государственные расходы на WASH в процентном отношении к суммарным государственным расходам • Расходы пользователей в процентном отношении к суммарным расходам на WASH • Внутригосударственные трансферты в процентном отношении к суммарным расходам на WASH • Международные государственные трансферты в процентном отношении к суммарным расходам на WASH

4. Какие учреждения и организации являются главными каналами финансирования сектора WASH? Таблица WA 6 (SxFU) – Расходы на WASH по видам услуг WASH и по видам финансирующих субъектов • Внимание, уделяемое расходам на WASH финансирующими субъектами, которые направляют в сектор финансовые средства

3.2.2 Заключительный отчет по счетам WASH Для завершения работ рабочая группа по счетам WASH должна подготовить заключительный отчет и представить в нем результаты в систематизированном виде как ответ на основные стратегические вопросы и потребности в реформах. В отчет следует включить проект краткой версии – резюме для руководящих лиц. В отчете также должно содержаться скрупулезное документальное отражение источников данных, классификаций и методов, использованных для оценки результатов, чтобы можно было понять и представить в соответствующем контексте различия, выявленные между странами или в одной стране на протяжении определенного времени. В заключительном отчете должны быть отражены контекст, в котором проводились работы, причины на уровне страны, побудившие к их проведению, и конкретные проблемы в секторе, но при этом крайне важно, чтобы он оставался кратким и не содержал ничего лишнего. Его объем должен быть не более 40 страниц, не считая приложений. Результаты и выводы должны быть представлены конспективно, главным образом в таблицах и графиках. По возможности, чтобы было легче сравнивать и использовать данные на национальном и международном уровнях, заключительные отчеты во всех странах должны иметь одинаковый формат. Заключительный отчет по счетам WASH должен содержать следующие элементы: • Введение, в котором излагаются цели счетов WASH и стратегические вопросы, ради ответа на которые проводится работа в рамках инициативы TrackFin. • Общая информация о стране. Здесь должны быть представлены общие социально-экономические характеристики страны и основные данные о доступе к услугам WASH. Такая информация отражает контекст для интерпретирования и понимания выводов, которые можно сделать из счетов WASH. • Обзор сектора водоснабжения и санитарии в стране с изложением институциональных и финансовых механизмов и картированием основных действующих субъектов и финансовых потоков. Чтобы не рассматривать результаты и выводы в отрыве от контекста, в обзоре также должны быть отражены основные вопросы политики, такие как проведенные недавно и еще предстоящие реформы, ныне действующие стратегии и институциональная структура. • Методика, используемая для создания таблиц счетов WASH, включая информацию о масштабах работ, географическом охвате, включенных в проект подсекторах и числе лет, охваченных исследованием. Здесь должны быть описаны использованные для создания счетов WASH классификации и подходы с указанием основных возможных вариантов методик для сбора и анализа данных. • Результаты и выводы, которые являются самой важной частью отчета. Здесь должны быть отражены основные показатели, рассчитанные на основании данных в счетах WASH, а главные количественные результаты, показанные в таблицах, должны быть превращены в качественную информацию, позволяющую дать ответы на основные стратегические вопросы. • Стратегические рекомендации: на основании полученных результатов должны быть сделаны главные выводы для политики и сформулированы рекомендации о проведении в стране новых раундов такой работы. Также следует изложить методические указания о возможностях применения методики в будущем.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Приложения к отчету должны содержать следующее: • Полные таблицы счетов WASH. • Подробную информацию о сборе данных и примененных методах оценки. • Документацию по источникам данных в счетах WASH и любую методическую информацию, необходимую для правильной интерпретации результатов. • Выводы из опыта проведения работ: отзывы рабочей группы по счетам WASH о реализации инициативы TrackFin с акцентом не только на использованной методике, но и на организационном и процедурном аспектах, таких, например, как затраты и потребности в ресурсах для выполнения работ. Кроме того, следует подготовить резюме для руководящих лиц, в котором будут конспективно изложены основные результаты и выводы. Это должен быть отдельный документ объемом не более десяти страниц, который можно будет направить высокопоставленным лицам, принимающим решения. Проект заключительного отчета по счетам WASH и проект резюме должны быть представлены на совещании группы национальных партнеров. Совещание должно утвердить результаты и помочь точнее сформулировать главные стратегические выводы. Тем самым будет создана основа для их более широкого распространения, о чем подробно говорится ниже в разделе 3.3.

Планы заключительного отчета и резюме для руководящих лиц о счетах WASH доступны на веб-сайте TrackFin. Эти материалы включают краткое изложение результатов работы, осуществленной в трех странах в порядке опытной апробации методики

3.3

Распространить анализ политики

Этап 3.3: необходимые действия • Подготовить краткие аналитические обзоры для лиц, принимающих решения, с акцентом на интересующих их конкретных стратегических вопросах. • Распространить результаты во всем секторе и среди широкой массовой аудитории. После того, как результаты утверждены и сформулированы вытекающие из анализа ключевые стратегические тезисы, рабочая группа по счетам WASH должна окончательно доработать резюме для руководящих лиц. Необходимо подготовить краткие аналитические обзоры (максимум на 4 страницах), в которых в сжатом виде изложена основная информация, дающая ответ на главные вопросы политики, сформулированные на этапе 1. Это важнейшая мера для доведения результатов работы в ясной и понятной форме до сведения лиц, формирующих политику, и других действующих субъектов в секторе. Каждый аналитический обзор мог бы быть посвящен конкретному вопросу, например, «Требует ли географическое распределение расходов в секторе WASH какихлибо изменений в соотношении расходов?», «Нужно ли стране тратить больше средств на санитарию?» или «Каким образом можно привлечь дополнительные финансовые средства от пользователей?» Написание таких кратких аналитических обзоров потребует глубокого понимания положения дел в секторе и обсуждаемых ключевых стратегических решений. Эту информацию и анализ можно использовать на следующих этапах процесса формирования политики, о чем более подробно говорится в Концептуальной записке, доступной на веб-сайте TrackFin: • • • • • • • Информационно-пропагандистская деятельность и привлечение средств. Определение финансовых стратегий. Составление бюджета и планирование. Мониторинг. Регулярное отслеживание финансирования, финансовых обязательств и целевых показателей. Оценка в сравнении с другими секторами или другими странами. Координация донорской помощи.

Эти краткие аналитические обзоры должны как можно шире распространяться во всем секторе WASH, среди лиц, принимающих решения, высокопоставленных работников государственных органов, людей, отстаивающих интересы WASH, а также среди НГО и международных организаций в стране. Такое широкое распространение очень важно для того, чтобы добиться понимания выводов, сделанных на основании счетов WASH, а также повысить осведомленность, завоевать поддержку и создать спрос на такую финансовую информацию в будущем. Кроме того, странам следует стремиться к тому, чтобы собранные данные были доступны в режиме онлайн (например, были доступны для загрузки в формате Excel), чтобы в дальнейшем их могли использовать для анализа такие действующие субъекты в секторе, как НГО, аналитические центры или учреждения, занимающиеся стратегическими исследованиями. Тем самым может быть повышена прозрачность в секторе и могут возникнуть новые идеи, которые можно было бы использовать при формировании политики. Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

Этап 4. Подготовиться к следующему раунду счетов

Этап 4: необходимые действия • Разработать рекомендации для следующего раунда работ, касающиеся сферы охвата и годов, по которым надлежит собирать данные, выбора времени для следующей фазы сбора данных, апробирования других методов оценки, сбора дополнительных данных и возможных улучшений в существующих информационных системах. • Составить план следующего этапа: изыскать финансирование для проведения работ и найти способы наращивания потенциала рабочей группы по счетам WASH. • Своими ответами на вопросник по методике TrackFin способствовать ее совершенствованию: – оценить и прокомментировать пригодность предлагаемых классификаций, которые определяют сектор WASH и его финансирование; – оценить и прокомментировать возможность сбора требуемых данных; – оценить предлагаемую методику стоимостной оценки финансовых потоков и запасов основных фондов; – предложить варианты улучшений, касающихся используемых классификаций и методик.

4.1

Для чего необходимы новые раунды

Максимальную пользу от работ по составлению счетов WASH можно извлечь тогда, когда методику TrackFin применяют многие страны и когда они повторяют этот процесс регулярно. Конечная цель счетов WASH заключается не в том, чтобы представить данные, что само по себе имеет ограниченную ценность, а в том, чтобы полученные данные были превращены в новые идеи относительно политики и использовались для усиления процесса ее формирования. Использование данных имеет решающее значение, особенно в первом раунде, когда нужно аргументированно обосновать необходимость составления счетов WASH, продемонстрировать их применимость для лиц, принимающих решения в секторе, и побудить лиц, принимающих решения на уровне страны, продолжать в течение последующих лет готовить данные о WASH. Мониторинг расходов со временем также может способствовать распространению счетов WASH в других странах. Привлечение новых стран к формированию счетов WASH на регулярной основе принесет пользу всем, поскольку это служит базой для оценки результатов путем сравнения с принятыми эталонами и улучшает понимание различий в анализе данных и конечных результатах. Использование счетов WASH для усиления политики также проложит путь к формализации и официальному признанию этого процесса. Но это произойдет только в том случае, если формирование и использование набора показателей расходов в секторе WASH станет обычной практикой, осуществляемой от имени и по поручению государства, и воспринято страной как важная для нее самой задача. Приведенный ниже рисунок 8 построен на уроках и выводах из опыта сектора здравоохранения и наглядно показывает, как составление и использование счетов WASH на регулярной основе может привести к возникновению цикла повторяющихся положительных эффектов. Для того, чтобы это произошло, должны присутствовать три ключевых структурных фактора: • Четкая структура стратегического руководства работами по составлению счетов WASH (включая формальные и неформальные схемы и механизмы), где по каждому виду деятельности, связанной с составлением счетов WASH, обозначено, кто за что отвечает. Если эти работы выполняются консультантами, должна быть обеспечена преемственность между раундами работ. За руководство, планирование, контроль и обеспечение качества счетов WASH должно отвечать одно учреждение. Это учреждение также должно владеть базой данных, в которой содержатся данные обо всех предыдущих раундах и рассчитанные таблицы счетов WASH. Группа национальных партнеров и рабочая группа по счетам WASH должны стать постоянными руководящими органами и регулярно собираться на совещания. • Кадровый потенциал: члены рабочей группы по счетам WASH должны пройти обучение применению методики, которое должны провести либо бывшие члены рабочей группы (если имеет место текучесть кадров), либо международные консультанты, либо граждане других стран, которые уже внедрили эту методику. Процесс обучения должен включать элемент «обучения на собственном опыте» тому, как использовать инструмент сбора данных. • Финансирование процесса составления счетов WASH и распространение и применение результатов на практике: финансирование деятельности, связанной со счетами WASH, должно быть обеспечено головным учреждением. Страны могут попросить финансовые средства у партнеров в области развития или обратиться в секретариат инициативы TrackFin за поддержкой в этом начинании.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Рис. 8. Рамочная структура для институционализации формирования и использования счетов WASH

Спрос на данные и их использование Формирование, управление данными • Поскольку для того, чтобы обеспечить и обеспечение качества счетов WASH справедливое и рациональное • Адаптация и интеграция систем распределение ограниченных ресурсов мониторинга и информационных систем WASH, лидерам стран приходится идти в секторе для целей сбора финансовых на трудные компромиссы, существует данных позволит формировать счета WASH настоятельная необходимость иметь на более устойчивой основе, чем при доказательную базу. разовом сборе данных «вручную». • Регулярное использование в процессе формирования политики выводов из счетов WASH способствует более глубокому анализу вопросов политики. СТРУКТУРНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЧЕТОВ WASH • Структура руководства и организация процесса формирования счетов WASH (кто за что отвечает). • Потенциал учреждений, необходимый для планирования и осуществления деятельности, связанной со счетами WASH. • Финансирование деятельности, связанной со счетами WASH. Практическое применение данных и распространение анализа отдельных вопросов политики • Данные счетов WASH имеют наибольшую ценность, когда они используются для принятия решений относительно финансирования на доказательной основе. • Когда учреждение полностью внедрило у себя процесс практического применения данных и активно претворяет в жизнь новые ключевые идеи в области политики, это повышает вероятность того, что полученные благодаря данным счетов WASH ответы будут использованы для влияния на политику.

3 Распространение результатов работы • Предоставление собранных данных и выводов для анализа повышает уровень прозрачности и по мере накопления опыта улучшает качество анализа и способствует появлению новых идей, используемых при формировании политики. • Распространение происходит в два этапа: 1) когда составляются таблицы счетов WASH и 2) после того, как данные были превращены в краткие аналитические обзоры, важные для формирования политики.

Источник: авторы. Адаптировано из публикации Всемирного банка (2011 г.) Harnessing National Health Accounts to Strengthen Policymaking – A Compendium of Case Studies.

4.2

Сформулировать рекомендации относительно следующих раундов счетов WASH в стране

Чтобы облегчить регулярное формирование счетов WASH, рабочая группа должна инициировать следующий повтор, как только будет завершен текущий раунд. Крайне важно сохранить взятые темпы работы, чтобы не растерять профессиональный потенциал и опыт. Исходя из своего опыта, рабочая группа по счетам WASH должна сформулировать рекомендации для лидера инициативы TrackFin и группы национальных партнеров о том, как улучшить процесс для проведения следующего раунда. Группа должна порекомендовать сферу охвата (по подсекторам) и продолжительность работы и посоветовать, нужно ли собирать новые данные от других действующих субъектов или о других видах финансирования, возможно, путем специальных обследований. Это может включать обследования домашних хозяйств или обследования на уровне местных органов власти для получения более подробных оценок распределения финансовых средств и их расходования. Дополнительные данные можно получить с помощью применяемых в секторе инструментов сбора данных, обследований или информационных систем. Для этого потребуется сотрудничество с учреждениямипартнерами, отвечающими за эти инструменты или методы сбора данных. Данные можно собирать и на более дезагрегированном уровне. Например, расходы на возвратное финансирование от международных доноров можно разделить на льготное возвратное финансирование и возвратное финансирование на коммерческих условиях, если из первичных источников можно получить дополнительные данные о характере каждой ссуды.

4.2.1 Подготовить план следующего этапа По окончании работы лидер и координатор по вопросам инициативы TrackFin должны собраться и, руководствуясь указаниями группы национальных партнеров, подготовить план следующего повтора. Крайне важно воспользоваться благоприятной обстановкой, созданной благодаря заключительному отчету и кратким аналитическим обзорам, и привлечь максимальное внимание лиц, формирующих политику, и партнеров в области развития к результатам, показанным в этих документах. Важнейшим аспектом планирования следующего этапа работ является мобилизация финансовых средств. Планирование должно происходить одновременно с распространением выводов, чтобы национальный координатор по вопросам TrackFin мог оперативно связаться с заинтересованными финансирующими субъектами, включая центральное правительство, и представить им предложение о проведении следующего раунда работ. Рабочая группа по счетам WASH под общим руководством координатора по вопросам TrackFin должна составить проекты бюджета и плана работы на следующий этапа. Туда должно входить и укрепление потенциала рабочей группы. Рабочая группа по счетам WASH должна порекомендовать сроки проведения следующего этапа сбора данных. Новый сбор данных может проводиться каждый год или раз в два года, в зависимости от того, что лучше подходит для циклов формирования политики и бюджета, и с учетом обычных сроков публикации основных данных, таких как данные национальных обследований домашних хозяйств или переписи населения.

4.2.2 Дать отзывы относительно предлагаемой методики Члены рабочей группы по счетам WASH также должны заполнить вопросник для оценки проведенных работ, в котором они должны высказать свои замечания и впечатления от подготовки счетов WASH и применения настоящих Методических указаний. Это позволит им оценить любые методологические проблемы, с которыми они столкнулись, и предложить возможные изменения в методике и классификациях. Замечания и предложения очень важны для улучшения работ в будущем на уровне страны, но не менее важно принимать их во внимание при проведении продолжающихся пересмотров методики и Методических указаний на международном уровне.

Страны получают вопросник для оценки проведенных работ для того, чтобы сообщить о своих впечатлениях от внедрения инициативы TrackFin и применения данной методики.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Методическая записка № 1: системы классификации услуг WASH Цели: В настоящей записке представлены существующие международные системы классификации продуктов, услуг и видов деятельности, связанных с WASH. Они были использованы для разработки системы классификации TrackFin. Цель этой записки – добиться более глубокого понимания у рабочей группы по счетам WASH данных, полученных от национальных статистических управлений, которые часто пользуются этими классификациями. Также для того, чтобы можно было эффективнее отслеживать деятельность в секторе WASH с той степенью детализации, которая необходима для формирования политики, в Методической записке обращается особое внимание на области, требующие совершенствования методики в более отдаленной перспективе. В частности, в ней предлагается отдельная категория для услуг в области гигиены, которую можно применять уже сейчас с последующей доработкой в ходе работ в рамках инициативы TrackFin.

MN 1.1. Существующие системы классификации услуг WASH В этом разделе представлен список существующих международных систем классификации, в котором показано, как в них учитываются виды деятельности в области водоснабжения, санитарии и гигиены. Есть три основные международные системы классификации, которые используются для распределения по категориям отраслей, видов деятельности, товаров и услуг. Они описаны ниже в таблице 5.

Таблица 5. Краткая сводка основных международных систем классификации товаров и услуг Классификация CPC, ВЕРСИЯ 2 (Классификация основных продуктов) Цель Классифицируются товары и услуги, чтобы помочь ответить на вопрос “Что потребляется?”

МСОК, РЕД. 4 Классифицируются поставщики услуг, чтобы помочь ответить на вопрос “Кто предоставляет эти (Международная стандартная отраслевая товары и услуги?” классификация всех видов экономической деятельности) КФОГУ (Классификация функций органов государственного управления) Классифицируются функции, которые выполняются для того, чтобы обеспечить предоставление этих продуктов. Существуют также другие классификации функций, например, КДООС (Классификация деятельности по охране окружающей среды), которые используются реже.

Ниже в таблице 6 «Сходства между классификациями СРС, МСОК и КФОГУ по всей стоимостной цепочке водоснабжения и санитарии» описывается, где классификации СРС, МСОК и КФОГУ соответствуют друг другу по всем этапам стоимостной цепочки водоснабжения и санитарии. Особенности этих классификаций с объяснением наиболее актуальных для сектора WASH кодов разъясняются ниже в таблице. Классификация основных продуктов (англ. СРС) – это система, используемая в национальных счетах для классификации всех товаров и услуг на основе их физических свойств и внутренне присущего им характера, а также их отраслевого происхождения. Эта система является всеобъемлющей, признанной на международном уровне и включает в себя все виды экономической деятельности. Тем не менее, применяемая в ней разбивка видов деятельности по категориям не всегда и не во всем соответствует потребностям счетов WASH. В СРС не существует четко определенной категории для услуг в области санитарии и повышения уровня гигиены, хотя они могли бы быть агрегированы в другие категории «общественных услуг», например, в виды деятельности в сфере образования, не относящиеся к WASH. Кроме того, услуги, предоставляемые государством (т.е. государственные административные функции), классифицируются на высокоагрегированной основе. Это препятствует выявлению конкретных государственных функций.

Изучение опыта применения СЭЭУ ВР: В упрощенных стандартных таблицах СЭЭУ ВР используются только два продукта, связанных с водоснабжением: СРС 18000 (природная вода) и СРС 94100 (канализация, очистка канализационных стоков и услуги по очистке септиктенков). Это может быть связано с тем, что в них отслеживается продукция, производимая в секторах водоснабжения и санитарии (МСОК 36 и 37), и считается, что другие продукты производятся строительной отраслью. Однако для отслеживания расходов, связанных с капиталовложениями, крайне важно отслеживать строительные услуги, связанные с водоснабжением и санитарией. Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности (МСОК) – это система, которую разработала Организация Объединенных Наций. Экономические данные в ней классифицируются в соответствии с видом деятельности, осуществляемой экономической единицей. «Отрасль» определяется как совокупность производственных единиц, занимающихся в основном одной и той же или схожей производственной экономической деятельностью. В этой классификации рассматриваются только осуществляемые виды деятельности без их разделения по признаку юридического статуса (т.е. являются ли производители государственными, негосударственными или частными субъектами).

40 МСОК (Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности) КФОГУ Код Описание Код 4290 Возведение прочих объектов гражданского строительства Строительство объектов коммунального хозяйства Услуги по бурению водозаборных скважин и установке септиков Сбор дождевой воды и воды из различных источников, таких как реки, озера, колодцы Очистка воды для целей водоснабжения Опреснение морской или грунтовых вод для получения пресной воды как целевого продукта Описание Что сюда входит 4220 3600 Сбор, очистка и распределение воды Распределение воды по магистральным водопроводам Распределение воды с помощью автоцистерн или другими методами 4220 Строительство объектов коммунального хозяйства Канализация Услуги по бурению водозаборных скважин и установке септических отстойников Сбор сточных вод с помощью канализационных систем или канализационных очистных сооружений Очистка и удаление сточных вод с помощью канализационных систем или очистных сооружений 3700

Таблица 6. Сходства между классификациями СРС, МСОК и КФОГУ по всей стоимостной цепочке водоснабжения и санитарии

СРС (Классификация основных продуктов)

Стоимостная цепочка

Код

Описание

53233

Дамбы

53231

Акведуки и прочие водоводы, за исключением трубопроводов

54341

Бурение колодцев

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

18000

Природная вода

Услуги водоснабжения (S1)

69210

Водоснабжение через магистральные трубопроводы, кроме снабжения паром и горячей водой (за свой счет)

86330

Услуги, относящиеся к водоснабжению с использованием магистральных трубопроводов (предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе)

69230

Водоснабжение, кроме распределения по магистральным водопроводам (за свой счет)

86350

Услуги по распределению воды, кроме распределения по магистральным водопроводам (за вознаграждение или на договорной основе)

54342

Услуги по сооружению септикческих систем

Услуги санитарии (S2)

94120

Услуги по опорожнению и чистке септикческих емкостей

94110

Услуги по канализации и по очистке канализационных стоков

Таблица 6. Сходства между классификациями СРС, МСОК и КФОГУ по всей стоимостной цепочке водоснабжения и санитарии (продолжение) МСОК (Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности) КФОГУ Код 5.2 Обращение с отходами Описание Код Строительство трубопроводов и транспортировка на большие расстояния водопроводной воды и сточных вод Строительство сооружений для очистки сточных вод Строительство трубопроводов и транспортировка на большие расстояния водопроводной воды и сточных вод Строительство трубопроводов и транспортировка на большие расстояния водопроводной воды и сточных вод 4220 Строительство объектов коммунального хозяйства Описание Что сюда входит

Стоимостная цепочка

СРС (Классификация основных продуктов)

Код

Описание

53251

Трубопроводы небольшой протяженности (водопроводы и канализационные трубопроводы)

53253

Установки очистки канализационных стоков и водоочистки

54241

Общие строительные работы по сооружению магистральных трубопроводов

Общие строительные работы (для услуг как водоснабжения, так и санитарии) (S1 и S2)

54251

Общие строительные работы по сооружению местных трубопроводов

54253

Общие строительные работы по сооружению систем канализации и водоочистных установок

Вспомога-тельные услуги (S3) 8412

91123

Государственные административные услуги в областях жилищного строительства и коммунального обслуживания

Регулирование деятельности по предоставлению услуг здравоохранения, образования, культуры и прочих социальных услуг, кроме социального страхования

Государственное руководство программами, предназначенными для повышения личного благосостояния: здравоохранение, образование, культура, спорт, отдых, окружающая среда, жилищные условия или социальные услуги Этот класс включает: • Руководство программами питьевого водоснабжения • Руководство деятельностью по сбору и удалению отходов

6.3

Водоснабжение

Есть две основные категории, относящиеся к деятельности в секторе WASH: класс 36 МСОК, охватывающий сбор, очистку и распределение воды, и класс 37 МСОК, охватывающий системы канализации. Эти две категории используются в СЭЭУ ВР в экономических счетах. Хотя они ориентированы на услуги, они не охватывают всего диапазона деятельности, связанной с предоставлением доступа к услугам и предоставлением услуг водоснабжения и санитарии, таких как строительство инфраструктуры WASH или управление водными ресурсами. Кроме того, в МСОК 36 вода, предназначенная для бытовых целей, и вода, предназначенная для промышленного использования или оросительных каналов, не разделяются, а в МСОК 37 не включены в положительно выраженной форме обращение с фекальным шламом и содействие соблюдению правил гигиены. Наконец, виды деятельности, входящие в МСОК 84 (все аспекты деятельности по управлению государством), агрегированы, поэтому в этой системе нельзя выделить виды деятельности, относящиеся конкретно к сектору водоснабжения и санитарии. Классификация функций органов государственного управления (КФОГУ) – это классификация государственных расходов в соответствии с их назначением. В ней классифицированы такие операции, как расходы на конечное потребление, промежуточное потребление, валовое накопление капитала, а также капитальные и текущие трансферты в соответствии с функцией, которую выполняет операция. Эти категории КФОГУ допускают дальнейшую разбивку широкой категории МСОК, в которую включены руководство деятельностью по водоснабжению и канализации, то есть МСОК 8412 (государственное управление). Четыре категории КФОГУ относятся к управлению водными ресурсами в целом: обращение со сточными водами, охрана почв и грунтовых вод, функции по охране окружающей среды, не классифицированные в других системах, и водоснабжение. Эти категории КФОГУ относятся к коллективным услугам органов государственного управления (разработка и осуществление государственной политики, установление и обеспечение соблюдения государственных стандартов, а также регулирование, предоставление лицензий или надзор за производителями, как это происходит в случае образования и здравоохранения). Также были разработаны и другие системы классификации государственной деятельности по охране окружающей среды, которые в принципе можно использовать. Например, Евростат в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций разработал Классификацию деятельности по охране окружающей среды (КДООС) для классификации деятельности по охране окружающей среды, продуктов, используемых для охраны окружающей среды, и расходов на ее охрану. Эти виды деятельности по охране окружающей среды являются по смыслу СНС производственной деятельностью, так как в них объединяются ресурсы, такие как оборудование, труд, технологии производства и информационные сети или продукты с целью выпуска товаров или услуг. В деятельность, связанную с водой, КДООС включает отведение и очистку сточных вод, а также защиту и восстановление почв, грунтовых и поверхностных вод.

Изучение опыта применения СЭЭУ ВР: в СЭЭУ ВР используется разработанное в КДООС определение обращения со сточными водами для классификации затрат на виды деятельности и меры, направленные на предотвращение загрязнения и защиту водных ресурсов посредством сокращения сбросов сточных вод во внутренние поверхностные воды и в морскую воду. Поскольку категории для управления водными ресурсами и их эксплуатации в КДООС нет, в СЭЭУ ВР была разработана эта классификация, которая соответствует МСОК 36 и частично МСОК 84. Однако, по данным Статистического отдела ООН, эта классификация не очень широко используется в развивающихся странах.

MЗ 1.2. Подход к определению классификации услуг по системе TrackFin Существующие международные системы классификации не полностью отражают положение дел в секторе WASH и, следовательно, не способны в полной мере ответить на стратегические вопросы. Категории СРС слишком ориентированы на объекты инфраструктуры, в то время как категории МСОК не включают в положительно выраженной форме некоторые услуги, имеющие большое значение для развивающихся стран, например, обращение с фекальным шламом. Представленная в таблице 1 Методических указаний классификация услуг водоснабжения и санитарии по системе TrackFin опирается в максимально возможной степени на существующие классификации и определения. Она также нацелена на то, чтобы лучше отражать реалии предоставления услуг водоснабжения и санитарии, особенно в развивающихся странах. Эта классификация охватывает основные виды деятельности по всей стоимостной цепочке WASH, включая и гигиену. В таблице 1 также показано, соответствуют ли друг другу и в какой степени соответствуют категории, предлагаемые для счетов WASH, и категории международных систем классификации. Виды деятельности по управлению водными ресурсами, имеющие непосредственное отношение к предоставлению услуг в области водоснабжения и санитарии (S4 в классификации по системе TrackFin), не упоминаются в положительно выраженной форме в качестве отдельной категории в СРС, МСОК и КФОГУ, поэтому они не показаны как соответствующие.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

В более долгосрочной перспективе международное WASH-сообщество должно изучить вопрос о том, нужна ли пересмотренная и более дезагрегированная классификация услуг WASH, чтобы достичь еще более полного соответствия потребностям сектора в анализе и формировании политики. Если бы преследовалась эта долгосрочная цель, понадобилось бы устранить следующие недостатки в нынешней системе классификации TrackFin: • отсутствуют согласованные на международном уровне определение и классификация услуг в области гигиены. В разделе МЗ 1.3 ниже представлено обоснование предлагаемой классификации TrackFin, но также обозначено, как нужно будет развивать ее дальше в последующих работах в рамках инициативы; • список вспомогательных услуг (как правило, предоставляемых государственными органами) довольно ограничен и нуждается в дальнейшей разработке в контексте потребностей каждой страны.

МЗ 1.3. Предложения относительно дальнейшей разработки классификации услуг в области гигиены Как указано выше, в настоящее время не существует согласованного на международном уровне определения гигиены. Кроме того, ни одна из существующих международных систем классификации не выделяет виды деятельности в области гигиены, связанные с водой и санитарией, в качестве отдельной категории продуктов или услуг. Для того, чтобы надлежащим образом отслеживать финансирование мер в области гигиены, потребуется разработать, принять и включить в общую систему отдельные классификации для продуктов, поставщиков услуг и функций в этой области. Во время проведения фазы опытной апробации системы TrackFin страны установили, что необходимо создать отдельную категорию для видов деятельности в области гигиены. В более ранней версии Методических указаний повышение уровня гигиены включалось либо в категорию санитарии, либо в категорию вспомогательных услуг, предоставляемых для поддержки сектора WASH. Поэтому теперь предлагается выработать определение гигиены и перечень связанных с гигиеной мероприятий. Существующие определения гигиены: ВОЗ определяет гигиену как «условия и действия, помогающие поддерживать здоровье и предотвращать распространение заболеваний». В своей публикации «Основные принципы гигиены» WaterAid определяет гигиену как «личные и семейные нормы и правила, такие как мытье рук, купание и разумное обращение с хранящейся в доме водой, направленные на сохранение чистоты и здоровья» (WaterAid, 2012). Последнее определение ориентировано главным образом на гигиену в домашних хозяйствах, хотя оно должно также охватывать нормы и правила в местных сообществах и в общественных местах, например, в школах и медицинских учреждениях. В системе норм и правил гигиены, разработанной WaterAid, выделены различные области поведения и действий в отношении гигиены, которые оказывают существенное влияние на передачу заболеваний, связанных с водой и санитарными условиями: • Безопасное удаление человеческих экскрементов (в том числе после детей раннего и более старшего возраста). • Охрана и использование источников воды (от источника до транспортировки, хранения и точки потребления воды). • Личная гигиена (мытье рук с мылом в наиболее важные с точки зрения гигиены моменты, а также уход за телом, лицом и одеждой). • Гигиена питания (приготовление пищи, мытье, хранение, предотвращение перекрестного загрязнения). • Бытовая гигиена и гигиена окружающей среды (удаление твердых отходов и экскрементов животных, контроль сточных вод и дождевой воды, чистота дома и территории вокруг него). Кроме того, в других системах в личную гигиену включается соблюдение гигиены во время менструации и обеспечение возможностей для этого. Некоторые из этих областей, например, гигиена питания, гигиена животных и утилизация твердых отходов выхдят за рамки сектора WASH, а другие области, такие как безопасное удаление человеческих экскрементов, охрана и использование источников воды, уже включены в системы классификации услуг водоснабжения или санитарии. Поэтому в методике TrackFin предлагается четко определить сферу охвата мероприятий в области гигиены и их распределение между подсекторами. Ниже приводится предлагаемый перечень относящихся к категории «гигиена» видов деятельности: • Осуществляемые государством или поставщиками услуг программы по повышению уровня гигиены для домашних хозяйств, местных сообществ и таких общественных мест, как школы и медицинские учреждения: сюда входят меры материально-технического и интеллектуального обеспечения, в том числе кампании по пропаганде мытья рук, улучшение санитарных условий и гигиеническое просвещение, обеспечение условий для соблюдения гигиены во время менструации, распространение средств гигиены, а также раздача хлора.

• Действия по соблюдению правил личной гигиены и гигиены на уровне домашнего хозяйства, связанные с водоснабжением и санитарией: сюда входит мытье рук, купание, стирка одежды и снабжение материалами/ оборудованием для мытья (мыло, рукомойники, ванная комната); снабжение хлором для очистки воды в точке потребления. Этот пункт был удален из категории «вода». Из этой категории исключены гигиена питания, гигиена животных и обращение с твердыми отходами. Для уточнения определения услуг в области гигиены необходимо будет провести дальнейшие исследования и консультации, предпочтительно совместно с учреждениями, участвующими в предоставлении этих услуг, с тем, чтобы принять и ввести в общепринятую практику международное определение и соответствующие классификации.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Методическая записка № 2: классификация видов пользования услугами, действующих субъектов и видов финансирования в секторе WASH Цели: в данной методической записке представлены принятые на международном уровне системы классификации видов пользования услугами WASH, действующих субъектов и видов финансирования, которые использовались в качестве ориентиров для разработки системы TrackFin. Классификации видов пользования услугами WASH, поставщиков услуг и финансирующих субъектов были адаптированы из СЭЭУ ВР, а классификация видов финансирования представляет собой адаптированный вариант системы ОЭСР 3Т (Tariffs, Taxes, Transfers).

МЗ 2.1 Классификация видов пользования услугами WASH, поставщиков услуг и финансирующих субъектов В данном разделе рассматриваются классификации, используемые в системе СЭЭУ ВР («Системе экологоэкономического учета водных ресурсов»). Эти классификации основаны на принятых на международном уровне статистических конвенциях и были использованы в качестве основы для разработки классификации видов пользования услугами WASH, поставщиков услуг и финансирующих субъектов в системе TrackFin. Классификация пользователей услугами WASH: в существующих международных системах классификации говорится не о видах пользования водой, а о пользователях воды. Именно так обстоит дело в СЭЭУ ВР, которая классифицирует пользователей воды на основании системы классификации МСОК (подробности см. в таблице 6 «Сходства между классификациями СРС, МСОК и КФОГУ по всей стоимостной цепочке водоснабжения и санитарии»). В приведенной ниже таблице 7 в обобщенном виде показано, как классифицируются пользователи услуг WASH по методике СЭЭУ ВР.

Таблица 7. Классификация пользователей услугами водоснабжения в системе СЭЭУ ВР Категории пользователей услугами водоснабжения в СЭЭУ ВР Специализированные производители – промежуточное потребление • МСОК 36 производители услуг водоснабжения • МСОК 37 производители услуг канализации Другие производители (МСОК 1–3, 5–33, 41–43, 35, 38, 39, 45–99) – промежуточное потребление Домашние хозяйства Общее государственное управление • Можно дезагрегировать на центральные и местные органы гос. управления Остальной мир Пояснения и совпадающие категории Производители по подразделам МСОК 36 и МСОК 37 определяются как пользователи только в том случае, если они сами потребляют услуги водоснабжения и санитарии, которые они же производят

Включает производителей, занятых в других видах деятельности, при которых услуги водоснабжения и санитарии потребляются для промышленных или коммерческих целей Бытовое потребление Институциональное потребление

Международные пользователи; к водоснабжению и санитарии это не имеет прямого отношения

Классификация поставщиков услуг WASH: система СЭЭУ ВР классифицирует производителей «по соответствующим категориям МСОК независимо от формы собственности, организационно-правовой формы или способа работы. Поэтому даже когда деятельность по сбору, очистке и распределению воды (подраздел 36 МСОК) и по системам канализации (подраздел 37 МСОК) осуществляет правительство, они должны быть в максимально возможной мере отнесены к конкретным подразделам (36 и 37 МСОК)». В этой системе также показаны в отдельных таблицах услуги водоснабжения и канализации, которые домашние хозяйства самостоятельно обеспечивают себе, и предоставляемые государством услуги коллективного потребления, связанные с водой. В таблице 8 показаны разные категории поставщиков услуг водоснабжения, используемые в системе СЭЭУ ВР.

Таблица 8. Классификация поставщиков услуг водоснабжения в системе СЭЭУ ВР Категории поставщиков услуг водоснабжения Специализированные производители услуг: • МСОК 36 производители услуг водоснабжения • МСОК 37 производители услуг канализации Производители прочих услуг (МСОК 1–3, 5–33, 41–43, 35, 38, 39, 45–99) Домашние хозяйства (как производители услуг для собственного потребления) Общее государственное управление (государство как производитель услуг коллективного потребления, связанных с водой) • Можно дезагрерировать на центральные и местные органы государственного управления

Классификация финансирующих субъектов сектора WASH: для обозначения источников финансирования в системе СЭЭУ ВР говорится о «секторах финансирования». Это субъекты, которые фактически несут расходы, и они характеризуются формой собственности, что включает: общие структуры государственного управления, потенциально дезагрегируемые на центральные и местные органы государственного управления; некоммерческие организация, обслуживающие домашние хозяйства; корпорации; домашние хозяйства; остальной мир. Эти секторы финансирования показаны в таблице 9 «Классификация секторов финансирования водоснабжения в системе СЭЭУ ВР».

Таблица 9. Классификация секторов финансирования водоснабжения в системе СЭЭУ ВР Категории секторов финансирования Общие структуры государственного управления • Могут быть дезагрегированы на центральные и местные органы гос.управления Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства Корпорации • Специализированные производители: (МСОК 36 производители услуг водоснабжения; МСОК 37 производители услуг канализации) • Прочие производители (МСОК 1–3, 5–33, 41–43, 35, 38, 39, 45–99) Домашние хозяйства Весь остальной мир Аналогичным образом финансирующие субъекты в счетах WASH классифицируются по виду институциональных секторов, поскольку это дает наиболее ясный ответ на стратегические вопросы о происхождении и распределении финансовых средств, получаемых поставщиками услуг.

MЗ 2.2. Классификация видов финансирования WASH В данном разделе представлены две действующие системы классификации, которые определяют виды финансирования – классификация ОЭСР 3Т, в которой виды финансирования называются «источниками финансирования», и система СЭЭУ ВР. Классификация ОЭСР 3Т была взята в качестве главной основы для классификации видов финансирования в системе TrackFin.

Источники финансирования сектора WASH по классификации ОЭСР: три Т Со времени опубликования доклада Камдессю о финансировании водного хозяйства (Winpenny, 2003) в водном секторе три главных источника финансовых средств для водного сектора называют «три Т» (от английских слов «tariffs – тарифы, taxes – налоги и transfers – трансферты), к которым нужно было бы добавить источники возвратного финансирования. Эти источники финансовых средств можно объединить и таким образом покрыть затраты на предоставление услуг водоснабжения, как показано ОЭСР на рис. 9 (OECD, 2010).

Рис. 9. Источники финансовых средств для сектора WASH ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА ПОСТАВЩИКОВ УСЛУГ ВОДОСНАБЖЕНИЯ

Устранить недостаток финансовых средств Инвестиционные затраты (восстановление и новые объекты) Недостаток финансовых средств На льготных условиях (в т.ч. элемент гранта) Ссуды на коммерческих условиях

Затраты на техническое обслуживание

Трансферты Затраты на техническое обслуживание

Облигации Акционерный капитал ВОЗВРАТНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА ВОЗВРАТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ НА РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Эксплуатационные расходы ЗАТРАТЫ Источник: (OECD, 2010), Innovative financing mechanisms for the water sector.

Тарифы

ПОСТУПЛЕНИЯ

Возвращаемые средства

Частные средства Государственные средства

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

ОЭСР определяет эти источники финансовых средств следующим образом: • Тарифы – это финансовые средства, вносимые пользователями услуг WASH для получения этих услуг. Обычно пользователи платят поставщикам услуг за доступ к услугам и за пользование ими. В тех случаях, когда услуга обеспечивается самостоятельно, например, если домашнее хозяйство строит для себя и эксплуатирует собственную уборную, собственный капитал, внесенный домашним хозяйством в виде денежной наличности, материала или времени – трудового вклада – также подпадает под категорию «тарифы». • Налоги обозначают финансовые средства, образующиеся за счет налогообложения резидентов – физических лиц и организаций, которые направляются в сектор посредством перечислений от органов государственного управления любого уровня – центрального, регионального или местного. Такие финансовые средства обычно предоставляются в виде субсидий на капиталовложения или хозяйственную деятельность. «Скрытые» формы субсидии могут включать налоговые льготы, льготные ссуды (т.е. по субсидируемой процентной ставке) или субсидируемые услуги, такие как электроснабжение. • Трансфертами называются финансовые средства, поступающие от международных доноров и благотворительных фондов (включая НГО, децентрализованную кооперацию или местные организации гражданского общества), обычно из других стран. Они могут иметь вид грантов, гарантий или льготных ссуд (т.е. через элемент гранта, включенный в льготную ссуду, в виде субсидированного процента или льготного периода). Обычно инвестиции в сектор WASH бывают капиталоемкими и по характеру «громоздкими»: они отличаются относительно крупными размерами и длительным сроком службы активов. Поэтому профинансировать сразу все необходимые инвестиции удается редко. Если мобилизовать дополнительное финансирование путем либо снижения затрат, либо увеличения «трех Т» невозможно, в практике принято ликвидировать недостаток финансовых средств за счет комбинации видов возвратного финансирования. К ним могут относиться:1 • Банковские ссуды, включая финансирование на коммерческих условиях, микрофинансирование и льготные ссуды. Последние представляют собой ссуды, получаемые от доноров, в которые входит элемент гранта или трансферта в виде процентной ставки ниже рыночной или льготный период. • Акционерный капитал, размещаемый инвесторами с расчетом на то, что он будет возвращен и на вложенный капитал будет получен некоторый уровень доходности. В случае непрерывно действующих предприятий акционерный капитал может размещаться на очень длительные сроки и поэтому может быть не возвращен. Скрытая форма государственной субсидии (или трансферт) может заключаться в инвестировании в акционерный капитал без какого-либо расчета на возврат или прибыль на вложенные средства. • Другие финансовые инструменты, такие как облигации, посредством которых титул задолженности продается на рынке крупной группе облигационных инвесторов. К субъектам, выпускающим облигации, могут относиться муниципалитеты («муниципальные облигации») или государственные или частные компании («корпоративные облигации»).

Оценка релевантности типологии ОЭСР 3Т для счетов WASH Типология ОЭСР 3Т важна для счетов WASH в том смысле, что она разделяет потоки финансовых средств на категории в зависимости от их происхождения и характера (например, различает поступления от услуг и внешние субсидии). Эта терминология получила широкую известность и признание в секторе. Ее ценность состоит в том, что она простыми терминами выражает целый ряд ключевых концепций, касающихся финансирования сектора WASH, например, понимание того, что полное возмещение затрат за счет тарифов не должно быть единственной целью и что приемлемой альтернативой является устойчивое возмещение затрат за счет сочетания «трех Т». Тем не менее, во время предыдущих консультаций была высказана обеспокоенность по поводу этой типологии: • Некоторые заинтересованные стороны в секторе выразили озабоченность тем, что эта типология в основном признана международными организациями и учреждениями, предоставляющими внешнюю поддержку, такими как доноры или НГО. А ее освоение действующими субъектами в развивающихся странах еще не закончено. • Терминология может вызывать путаницу в контексте некоторых развивающихся стран. Поскольку счета ВОЗ предназначены для использования лицами, формирующими политику, принятые классификации должны быть простыми и доступными для понимания и не оставлять места для какого-либо неправильного толкования. 1

В случае крупных поставщиков капиталоемких услуг отдельные ссуды могут быть погашены, однако уровень суммарной задолженности может при этом не снижаться, так как ссуды возобновляются для поддержания постоянного соотношения между задолженностью и собственным капиталом.

Обеспокоенность также была высказана и в отношении терминологии «три Т»: • В обычном обиходе термин «тариф» понимается как тариф, по которому пользователи платят коммунальным компаниям. Однако типология ОЭСР включает в эту категорию платежи, осуществляемые домашними хозяйствами за самостоятельное обеспечение себя услугами. Эти два вида финансирования существенно различаются и источники данных о них тоже разные. Поэтому эти два вида должны быть строго отделены друг от друга, если это возможно. • Под термином «трансферт» в типологии ОЭСР понимаются «финансовые средства, поступающие от международных доноров и благотворительных фондов (включая НГО, децентрализованную кооперацию или местные организации гражданского общества), обычно из других стран.» Однако в некоторых странах, таких как Индия или многие страны Латинской Америки, термин «трансферт» часто означает средства из бюджета центрального правительства, выделяемые в условиях децентрализованного государственного управления местным органам власти. Это часть того, что по терминологии ОЭСР называется налогами, хотя этот термин относительно расплывчат и может быть неправильно понят в развивающихся странах. Ввиду того, что вокруг терминологии ОЭСР могут возникать разногласия в толковании, эта терминология была скорректирована, что позволило взять ее за основу для классификации видов финансирования по системе TrackFin. Эти виды финансирования эквивалентны тому, что в ОЭСР называют «источниками финансирования».

Виды финансирования сектора WASH по системе СЭЭУ ВР: финансирующие единицы и сектора Виды финансирования как таковые в системе СЭЭУ ВР не рассматриваются. Однако финансирующие секторы, выделяемые в СЭЭУ ВР (они определены выше в таблице 9 «Классификация секторов финансирования водоснабжения в системе СЭЭУ ВР»), включают категории видов финансирования, которые в положительно выраженной форме в терминологии ОЭСР 3Т не фигурируют. К таким видам финансирования относятся трансферты от некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (которые могут быть в натуральном или денежном выражении и, в отличие только от международных трансфертов, могут происходить из добровольных источников внутри страны). Международные трансферты из остального мира, которые нельзя назвать «официальной помощью в целях развития» (такие как трансферты от доноров, не входящих в ОЭСР, в том числе из стран БРИКС), тоже могут быть сюда включены.

Классификация видов финансирования в системе TrackFin Классификация видов финансирования в системе TrackFin в широком смысле согласуется с терминологией 3Т, но предусматривает дополнительное дезагрегирование и согласуется с терминологией СЭЭУ ВР. Она представлена ниже в таблице 10 «Классификация видов финансирования WASH в системе TrackFin», в которой показано, где она совпадает с классификациями ОЭСР 3Т и СЭЭУ ВР.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Таблица 10. Классификация видов финансирования WASH в системе TrackFin Согласованность с типологией источников финансирования ОЭСР Согласованность с категориями финансирующих секторов СЭЭУ ВР Часть финансовых средств идет через «Корпорации»

Виды финансирования в системе TrackFin FT1 Тарифы на предоставляемые услуги

Определение Плата пользователей поставщикам услуг за доступ к услуге и за пользование ею. Эту категорию можно далее дезагрегировать на две подкатегории: FT1.1 Бытовые тарифы на предоставляемые услуги и FT1.2 Тарифы в нежилом секторе за предоставляемые услуги.

FT2

Расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами

Финансовые средства, вкладываемые пользователями в предоставление услуг или в самостоятельное обеспечение себя услугами. Пользователи, самостоятельно обеспечивающие себя услугами, должны авансом внести первоначальную инвестицию ТАРИФЫ (например, в сооружение колодца, частной системы водоснабжения или частной уборной), чтобы иметь доступ к услуге, а затем они должны самостоятельно покрывать эксплуатационные расходы и затраты на техническое обслуживание; это может быть оплата наличными, в виде материалов или рабочего времени. Эту категорию можно далее дезагрегировать на две подкатегории: FT2.1 Расходы бытовых пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами и FT2.2 Расходы пользователей в нежилом секторе на самостоятельное обеспечение себя услугами. Государственные трансферты, направляемые в адрес действующих субъектов в секторе WASH государственными учреждениями (центральными или местными государственными органами). Часто они представляют собой субсидии, формируемые за счет налогов или других источников государственных поступлений. Эта категория включает только гранты и исключает льготные ссуды, которые входят в FT6 Возвратное финансирование. Добровольные пожертвования (или гранты) от государственных доноров и многосторонних учреждений, поступающие из других стран. Льготные ссуды из этой категории исключаются и целиком входят в FT6 Возвратное финансирование. Добровольные пожертвования (или гранты) от международных и национальных негосударственных доноров, в том числе от благотворительных фондов, негосударственных организаций (НГО), организаций гражданского общества и частных лиц (денежные переводы). Льготные ссуды из этой категории исключаются и целиком охватываются категорией FT6 Возвратное финансирование. Льготные ссуды исключаются и целиком входят в FT6 Возвратное финансирование. Финансовые средства, получаемые из частных или государственных источников и в конечном счете подлежащие возврату, например, ссуды (в том числе льготные ссуды и гарантии), инвестирование в акционерный капитал или иные финансовые инструменты, такие как облигации. Эту категорию можно далее дезагрегировать на 2 подкатегории: FT6.1 Льготное возвратное финансирование и FT6.2 Возвратное финансирование на коммерческих условиях. ТРАНСФЕРЫ

Домашние хозяйства и «корпорации»

FT3

Внутригосударственные трансферты

НАЛОГИ

Органы государственного управления

FT4

Международные государственные трансферты

Остальной мир

FT5

Добровольные трансферты

Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства

FT6

Возвратное финансирование

ВОЗВРАТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИ

Часть финансирования через «Корпорации»

Методическая записка № 3: оценка финансовых потоков на основе анализа движения потоков денежных средств и альтернативные методики Цели: в этой методической записке содержатся указания относительно того, какие методики требуются для отслеживания на сопоставимой основе видов финансирования (т.е. поступлений в сектор) и затрат. В записке утверждается, что при всякой возможности следует применять метод анализа движения потоков денежных средств. В ней также кратко обрисована возможная более долгосрочная перспектива развития, когда для оценки финансовых потоков будет применяться экономический подход.

MЗ 3.1. Для чего необходимо оценивать финансовые потоки на основе анализа движения потоков денежных средств Доводы и рассуждения, лежащие в основе методики анализа финансовых потоков, сводятся к необходимости добиться ежегодной регистрации финансовых потоков, т.е. потоков реальных денежных средств для покрытия затрат, которые вливаются в сектор и вытекают из него. В теории финансовые потоки, рассчитанные по методу анализа видов финансирования (для оценки поступлений в сектор) и по методу анализа движения потоков денежных средств (для оценки затрат, которые несет сектор), должны быть уравновешены, как показано ниже на рис. 10.

Рис. 10. Затраты и поступления, которые необходимо рассчитывать для метода анализа финансовых потоков C4 – Возмещение возвратных средств C4 – Расходы по финансовым операциям (ссудный процент, дивиденды) C6 – Налоги FT4 – Международные государственные трансферты C5 – Оперативно-функциональные расходы C1 и C3 – Инвестиционные затраты (новые объекты и восстановление) C2 – Расходы на эксплуатацию и мелкий ремонт FT3 – Внутригосударственные трансферты FT6 – Возвратное финансирование (ссуды, акционерный капитал) FT5 – Добровольные трансферты

FT1 и FT2 – Тарифы и расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами

ЗАТРАТЫ

ПОСТУПЛЕНИЯ

Однако на практике при использовании этих двух методов расчета различия в том, как в бухгалтерском учете трактуются финансовые потоки, могут внести небольшие различия между финансовыми потоками. Финансовые потоки со стороны затрат и со стороны поступлений не всегда возникают одновременно, и большое значение имеет момент времени, в который они регистрируются. То, как рассчитываются финансовые потоки, зависит от методов бухгалтерского учета, применяемых разными действующими субъектами, у которых собираются данные, т.е. от того, используется ли у них метод учета движения потоков денежных средств или метод учета нарастающим итогом (подробнее см. ниже во вставке 14).

Вставка 14. Методики бухгалтерского учета и финансовые отчеты Финансовые операции могут регистрироваться двумя методами бухгалтерского учета: • Методом учета движения потоков денежных средств: регистрируются денежные потоки, получаемые и выплачиваемые при осуществлении (или получении) платежа. • Методом учета нарастающим итогом: операция регистрируется, когда создается, передается или аннулируется экономическая стоимость. Это означает, что хозяйственное событие регистрируется в момент, когда происходит операция, а не когда осуществляется (или принимается) платеж. В случае тарифов на сетевые услуги водоснабжения метод учета движения потоков денежных средств регистрирует тарифы на основе получения денег по выставленным счетам, т.е. на основе суммы денег, уплаченной пользователями поставщикам услуг за отчетный период. При использовании же метода учета нарастающим итогом тарифы регистрируются на основе поступлений, рассчитываемых при выставлении счетов пользователям, т.е. регистрируются тарифы, по которым предстоит получить оплату, а не фактически оплаченные тарифы. В трех основных финансовых отчетах, которые составляет большинство компаний сверх определенного размера, финансовые операции считаются по-разному: • В отчете о движении потоков денежных средств регистрируются потоки денег, поступающих на банковский счет компании и снимаемых со счета за определенный период. Этот отчет составляется на основе метода учета движения потоков денежных средств. • В отчете о доходах и расходах (или в счете прибылей и убытков) отражаются поступления компании, ведущие к накоплению капитала, и расходы компании, уменьшающие ее капитал, за определенный период. Он составляется на основе метода учета нарастающим итогом. • Балансовый отчет представляет собой картину стоимости активов и пассивов компании на определенный момент времени.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Данные, полученные от разных видов заинтересованных сторон с разными системами бухгалтерского учета, могут рассчитываться либо на основе движения потоков денежных средств, либо на основе нарастающего итога. Например, государственные учреждения или доноры, направляющие финансовые средства в сектор, будут, скорее всего, использовать метод учета движения потоков денежных средств и регистрировать эти финансовые средства, когда осуществляется платеж, тогда как компании-поставщики услуг сверх определенного размера с большей вероятностью будут применять методы учета нарастающим итогом. Вероятности того, что они будут публиковать отчеты о движении потоков денежных средств или что будут существовать сборники отчетов о движении потоков денежных средств на уровне сектора, меньше. Применение метода учета нарастающим итогом, как то рекомендуется Системой счетов здравоохранения и в соответствии с Системой национальных счетов, позволяет построить более точную картину финансирования сектора, поскольку операции будут регистрироваться в тот момент, когда они завершаются накоплением капитала. Однако трудности составления счетов WASH на уровне страны на основе учета нарастающим итогом могут быть такими же, как и трудности, с которыми сталкивается сектор здравоохранения: невозможно вникнуть в детали каждого финансового отчета, полученного у поставщиков услуг. Ниже это рассматривается более подробно.

Методы бухгалтерского учета, используемые в Системе счетов здравоохранения, и связанные с ними трудности В Руководстве по ССЗ указаны методологические трудности, связанные с желанием использовать метод учета нарастающим итогом. «В настоящем Руководстве [по Системе счетов здравоохранения] рекомендуется использовать метод учета нарастающим итогом, при котором расходы относят на тот период времени, когда произошел тот или иной вид хозяйственной деятельности, а не метод учета движения потоков денежных средств, при котором расходы регистрируются, когда состоялась операция по оплате этой хозяйственной деятельности. Однако нужно признать, что в некоторых странах или в некоторых секторах системы здравоохранения все же может использоваться метод учета движения потоков денежных средств. Бухгалтеры в системе здравоохранения могут в своих источниках данных встретить разнообразную практику бухгалтерского учета, но разумной практикой представляется перевод всего учета в максимально возможной степени на основу нарастающего итога.» Источник: A System of Health Accounts (OECD, 2011:111).

Поскольку цели методики TrackFin заключаются в отслеживании потоков финансовых средств, а также учитывая важность государственного и донорского финансирования в секторе WASH, рекомендуется всегда, когда это возможно, применять метод анализа движения потоков денежных средств. Поэтому тарифы следует регистрировать на основе фактически полученных от пользователей денег за предоставленные им услуги (а не на основе выставленных к оплате счетов). Когда у компаний можно получить отчеты о движении денежных средств, нужно использовать анализ движения потоков денежных средств. Если же эти отчеты получить трудно, можно использовать также информацию из отчетов о доходах и расходах. Возвратное финансирование должно учитываться на тот момент, когда поставщики услуг получают поток денежных средств, и по стоимости на этот момент, исходя из допущения о том, что оно используется в этом же году. Выплаты долгов и затраты на привлечение капитала также должны регистрироваться как расходы. Дополнительные методические указания, касающиеся трактовки ссуд, приводятся в Методической записке № 4 «Оценка финансовых потоков методом анализа видов финансирования». Ниже кратко излагаются преимущества и недостатки применения метода анализа движения потоков денежных средств для оценки финансовых потоков.

Вставка 15. Преимущества и недостатки использования метода анализа движения потоков денежных средств для оценки финансовых потоков

Преимущества • Легче собирать данные, поскольку многие источники данных регистрируют расходы на основе движения денежных средств. • Меньше риска смешивания разных методов бухгалтерского учета. • Показывает реальные расходы и поступления за этот год, принимая во внимание расходы, которые не были оплачены, и поступления, которые не были получены. • Показывает потоки капитальных затрат (которые не были бы показаны при использовании метода учета нарастающим итогом). Недостатки • Показывает полученное возвратное финансирование и потому не показывает, достаточно ли «фактических» поступлений в сектор для покрытия расходов.

MЗ 3.2. Применение экономического подхода в качестве возможной альтернативы Поскольку предложенный метод анализа движения потоков денежных средств для оценки финансовых потоков основан на учете движения денежных потоков, он не дает информации о том, является ли сектор платежеспособным, т.е. достаточно ли невозвратных поступлений (реальных поступлений) для покрытия всех затрат, включая затраты на поддержание капитала, необходимых для того, чтобы основные фонды продолжали функционировать. Поэтому этот метод не показывает, обладает ли сектор финансовой устойчивостью в долгосрочной перспективе. Чтобы устранить эти недостатки, в экономическом регулировании обычно полагаются на экономический подход, основанный на учете с нарастающим итогом, для оценки финансовых потребностей поставщиков услуг. Применение такого подхода на уровне сектора было бы интересным способом оценки финансовой устойчивости всего сектора в целом. Ниже во вставке 16 показано, как может работать этот экономический подход. Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

Вставка 16. Возможный экономический подход к оцениванию финансовых потоков в секторе WASH Для того, чтобы оценить, какие поступления нужны для возмещения всех затрат, связанных с жизненным циклом предоставления услуг, можно применить экономический подход. Этот экономический подход охватит эксплуатационные расходы и затраты на техническое обслуживание, крупные затраты на поддержание капитала и расходы по финансовым операциям и налоги, но не включит чистые капитальные затраты и будет включать только амортизацию активов. Он покажет, генерирует ли сектор в долгосрочной перспективе достаточно поступлений, чтобы покрыть все издержки жизненного цикла и возвратное финансирование. Экономический подход позволяет оценить потребности сектора в финансировании исходя из прогнозируемых затрат, включая следующие: • Периодические затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание. • Затраты на поддержание капитала (для покрытия расходов на поддержание капитала). Очень грубой мерой оценки этих затрат на поддержание капитала может быть, пожалуй, амортизация, поскольку амортизацию можно рассматривать как «то, что нужно отложить про запас для замены прошлых инвестиций». Однако смогут ли суммы амортизационных отчислений адекватно отразить, сколько требуется потратить на поддержание капитала – это во многом зависит от методов оценки стоимости активов. В большинстве случаев, когда амортизация устанавливается на основе прошлых значений стоимости активов, соответствующих им амортизационных отчислений может быть недостаточно для покрытия реальных потребностей в поддержании капитала. Такой регулирующий орган как Управление по контролю за услугами водоснабжения (Соединенное Королевство) попытался для решения этой проблемы ввести понятие удельных затрат на поддержание капитала при оценивании потребностей коммунальных компаний в поступлениях (которые должны покрываться за счет тарифов). Однако разнесение этих величин может быть делом затруднительным и спорным, и поэтому в большинстве секторов водоснабжения они обычно не оцениваются. • Ожидаемая рентабельность базы активов (для оценки которой к прогнозируемой базе активов, которая включает прогнозируемые новые инвестиции, применяется формула средневзвешенной стоимости капитала WACC). Она служит достаточно прочной основой для составления бюджета и установления тарифов, поскольку позволяет сглаживать будущие потребности в поступлениях.

Оценивание таким образом потребности в поступлениях можно сравнить с реальными поступлениями в сектор (от тарифов, нетарифных платежей пользователей или невозвратных трансфертов), чтобы оценить, достаточно или недостаточно сектор получает финансовых средств.

Рис. 11. Затраты и виды финансирования, регистрируемые при экономическом подходе Чистые расходы по финансовым операциям (выплата процентов по кредиту, дивиденды) Налоги Износ и амортизация основных фондов Внутригосударственные трансферты Крупные затраты на поддержание капитала Эксплуатационные расходы и расходы на мелкое техническое обслуживание Тарифы и расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами Добровольные трансферты

Международные государственные трансферты

ПОТРЕБНОСТЬ В ПОСТУПЛЕНИЯХ

ПОСТУПЛЕНИЯ

На данном этапе применять экономический подход не рекомендуется. Это прибавило бы и больше сложности и новые элементы к требованиям оценивания поступлений, по которым было бы, вероятно, очень трудно собрать данные. Кроме того, поскольку этот подход должен применяться на уровне поставщиков услуг, нет уверенности в том, что расходы можно просто сложить по всем поставщикам услуг, чтобы получить картину сектора. Поставщиками услуг могут быть государственные и частные компании, корпорации или государственные организации и даже местные общины, и поэтому может быть нереально оценить все расходы на основе учета с нарастающим итогом. Еще одна методологическая трудность заключается в оценивании крупных затрат на поддержание капитала и амортизации основных фондов: это приходится делать на основе идеального срока службы активов и оценивания их нынешней стоимости по Международным стандартам финансовой отчетности. Упрощенную модель для оценивания крупных затрат на поддержание капитала можно разработать, применяя нынешний подход, принятый в Управлении по контролю за услугами водоснабжения (Соединенное Королевство).

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Методическая записка № 4: оценка финансовых потоков методом анализа видов финансирования Цели: в этой методической записке содержатся методические указания по отслеживанию финансовых потоков в секторе WASH методом анализа видов финансирования. В ней использован опыт Системы счетов здравоохранения в части оценки видов финансирования. В записке указывается, какие могут быть потенциальные источники информации и данных для каждого вида финансирования, отмечаются трудности и возможные в каждом случае решения.

МЗ 4.1 Сбор данных по видам финансирования Как было разъяснено в основном документе «Методические указания», существуют многочисленные виды финансирования, которые могут быть использованы для финансирования сектора. В таблице 11 показано, что выявить информацию о каждом виде можно по-разному. Страны сами должны решить, какой метод сбора данных о видах финансирования для них наиболее подходящий, в зависимости от наличия данных. Ниже в таблице даются дополнительные советы о сборе информации по каждому виду финансирования.

Таблица 11. Сбор данных о видах финансирования Категории видов финансирования Тарифы на предоставляемые услуги (FT 1) Источники и методы сбора данных • Используйте существующие источники, когда они доступны, такие как IBNET, центральные регулирующие органы или ассоциации поставщиков услуг, а также проводимые на уровне страны работы по стратегическому финансовому планированию. • По основным поставщикам услуг получите данные об обороте в расчете на каждую услугу WASH; в странах с децентрализованной системой управления организуйте обследование официальных поставщиков услуг. • Организуйте составление реестра и обследование остальных поставщиков услуг (включая маломасштабных неформальных поставщиков), чтобы оценить их общие поступления за счет тарифов. • По домашним хозяйствам: – в отношении охвата полагайтесь на данные имеющихся обследований домашних хозяйств; – организуйте специальные обследования домашних хозяйств для оценки их инвестиций в самостоятельное обеспечение себя услугами водоснабжения или санитарии. • По другим видам пользователей получить данные может быть трудно. От предприятий собирать данные о самостоятельном обеспечении услугами могут органы государственного управления речных бассейнов или органы охраны окружающей среды, поэтому необходимо обратиться к ним. • Используйте финансовые счета центральных и местных органов государственного управления. Они могут быть сведены в главную государственную финансовую информационную систему, в которой регистрируются государственные расходы, или их может держать министерство финансов. • Используйте данные о фактических расходах центральных и местных органов государственного управления, собираемые национальными статистическими управлениями (НСУ). • Соберите отчеты о расходах в основных государственных программах в области WASH. • По центральным министерствам и государственным ведомствам: разработайте специальные вопросники для сбора первичных данных о полученных и отправленных трансфертах. • По децентрализованным государственным органам (таким как местные органы государственного управления): разработайте специальный вопросник для сбора первичных данных хотя бы от выборки таких органов. • По основным поставщикам услуг: разработайте специальный вопросник для сбора в выборке поставщиков услуг первичных данных о полученных трансфертах. • Получите данные из базы данных КСР ОЭСР. • Соберите данные о полученных трансфертах из финансовых счетов центральных и местных органов государственного управления и от основных поставщиков услуг. • Соберите данные об отправленных трансфертах, для чего необходимо разработать специальные вопросники для сбора первичных данных от многосторонних и двухсторонних доноров. • Соберите данные о полученных трансфертах из финансовых счетов центральных и местных органов государственного управления. • Соберите данные о полученных трансфертах, для чего необходимо разработать специальные вопросники для сбора первичных данных в выборке НГО и других благотворительных организаций. • Используйте обследования коммерческого банковского сектора. • Соберите данные о предоставленном возвратном финансировании, для чего необходимо разработать специальные вопросники, чтобы получить первичные данные от основных ссудодателей (государственных ведомств и банков развития, многосторонних и двухсторонних доноров). • Соберите данные о полученном возвратном финансировании, для чего необходимо разработать специальные вопросники для получения первичных данных от основных ссудополучателей (основных поставщиков услуг).

Расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами (FT 2)

Внутригосударственные трансферты (FT 3)

Международные государственные трансферты (FT 4)

Добровольные трансферты (FT 5)

Возвратное финансирование (FT 6)

FT 1: тарифы на предоставляемые услуги Информация о тарифах, уплачиваемых официальным поставщикам услуг WASH, существует на дезагрегированном уровне (т.е. на уровне каждого поставщика услуг), но для получения этой информации обычно требуется тщательное изучение финансовых счетов и тарифных планов поставщика услуг. В соответствии с методом анализа движения потоков денежных средств (см. Методическую записку № 3 «Оценка финансовых потоков на основе анализа движения потоков денежных средств и альтернативные методики»), должны отслеживаться реальные тарифы, оплаченные пользователями и полученные поставщиками услуг, включая субсидии и налоги на продукты. Этот подход отличается от подхода, используемого в СНС, в соответствии с которым рекомендуется рассчитывать «выпуск» или суммарный объем продаж, отгруженных партий или оборота методами учета с нарастающим итогом (в Методических указаниях они называются экономическим подходом). Его можно выразить либо в ценах производителей, либо в базовых ценах. Различия вызваны субсидиями и налогами на продукты. Базовые цены включают субсидии на продукты и исключают налоги на продукты. Цены производителей исключают субсидии на продукты и включают налоги на продукты. Некоторые страны или организации собрали данные о средних тарифах в данной стране или в разных городах,1 в то время как другие организации собирают и представляют данные о структурах тарифов на уровне страны. Но совсем нет или очень мало стран, которые последовательно и регулярно собирают данные о суммарном объеме поступлений, генерированном за счет тарифов, оплачиваемых пользователями за предоставляемые услуги. Методика TrackFin требует собирать данные такого рода как на агрегированном, так и на дезагрегированном уровнях: • Сводная информация о поступлениях за счет тарифов: это агрегат всех поступлений, генерированных всеми видами услуг на уровне поставщиков услуг, на основе того, что обычно называют «выручкой от продаж услуг водоснабжения/санитарии». Он извлекается из счетов прибылей и убытков поставщиков услуг, а в случае большого числа поставщиков предпочтительно использовать для этого существующие базы данных. • Дезагрегированная информация о поступлениях за счет тарифов: в большинстве случаев дезагрегированную информацию о распределении поступлений за счет тарифов между различными услугами (водоснабжение, санитария и прочие услуги), между разными видами пользователей (домашние хозяйства, коммерческие компании или промышленные предприятия, учреждения) или различными регионами можно получить из коммерческих данных. Для этого потребуется специальное посещение или направление вопросника каждому поставщику услуг, если это уже не было вычислено в какой-либо базе данных. Там, где предоставление услуг WASH осуществляется полностью де централизованно, поставщиков услуг может быть очень много. Большая доля рынка может приходиться на неформальных поставщиков. Для того, чтобы преодолеть эти возможные трудности, рабочая группа по счетам WASH может попытаться получить данные: • от национальных экономических регуляторов сектора водоснабжения (таких как Национальный совет по водоснабжению и санитарии NWASCO в Замбии, PURG в Гане и WASREB в Кении); • от национальных ассоциаций коммунальных компаний, таких как ABCON2 в Бразилии; • из глобальных обследований и баз данных, в которых собирается информация о тарифах, например, от Международной сети бенчмаркинга компаний водоснабжения и санитарии (IBNET) – платформы для оценки путем сравнения с эталонами, организованной Всемирным банком, которая включает базу данных о тарифах на воду, созданную в 2011 г.; • из мероприятий по стратегическому финансовому планированию в секторе, которые иногда проводятся под эгидой таких международных организаций, как ОЭСР или Всемирный банк.3

1 2 3

Примером являются данные ОЭСР по нескольким городам и странам во всем мире (OECD, 2009. Managing Water for All – An OECD perspective on pricing and financing. Paris: OECD Publications). “ABCON: Associação Brasileira das Concessionárias Privadas de Serviços Públicos de Água e Esgoto” – Ассоциация государственных и частных концессионеров в секторе водоснабжения и канализации. Обзор методических разработок, которые можно использовать для совершенствования финансового менеджмента в секторе, включая инструменты стратегического финансового планирования, дается в следующей публикации ОЭСР: http://www.oecd.org/env/resources/ meetingthechallengeoffinancingwaterandsanitationtoolsandapproaches2011.htm

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Вставка 17. Регулируемые данные от национальных регулирующих органов о тарифах на предоставление услуг Данные о структурах тарифов можно получить у национального регулирующего органа в области водоснабжения и канализации. Например, в Англии и Уэльсе экономическим регулирующим органом в отрасли водного хозяйства является Управление по контролю за услугами водоснабжения (Ofwat). Каждый год это управление проводит мониторинг и утверждает взимаемую каждой компанией плату за водоснабжение и канализацию, чтобы проследить, соблюдает ли она установленные предельные цены. Результаты мониторинга публиковались ежегодно, а теперь имеются в Интернете. Эти предельные цены устанавливаются регулирующим органом каждые пять лет, и для этого проводится подробная оценка бизнес-моделей и финансовых моделей операторов. Для проведения анализа цен принимаются во внимание финансовые модели, которые охватывают все финансовые потоки, включая поступления за счет тарифов и из других источников, и источники возвратного финансирования. Регулятор включает в предельные цены, а значит и во взимаемые с клиентов тарифы затраты на обслуживание долга и собственного капитала, для чего производится оценка стоимости регулируемой базы основных фондов. Вся эта информация открыто публикуется в Интернете, за исключением любой информации, которую считают коммерческой тайной. Для того, чтобы составить счета WASH, финансовые потоки должны отслеживаться по виду пользования. В случае обслуживаемых видов пользования поступления за счет тарифов должны отслеживаться по видам пользователей, при этом как минимум необходимо различать бытовых пользователей и пользователей в нежилом секторе. Если в финансовых отчетах поставщиков услуг имеются только данные о суммарных поступлениях, рабочей группе по счетам WASH необходимо собрать дополнительные данные о среднем тарифе, взимаемом с каждой категории пользователей, и об объеме, потребленном каждым видом пользователей, чтобы разнести поступления по субъектам их финансирования. При регистрации этих данных эту категорию можно далее дезагрегировать на дополнительные подкатегории, такие как FT1.1 Тарифы на предоставляемые услуги в бытовом секторе или FT1.2 Тарифы на предоставляемые услуги в нежилом секторе. Как было сказано выше, обследования тарифов едва ли позволят оценить суммарные поступления за счет тарифов, а скорее всего будут включать данные о средних тарифах или о структурах тарифов. Поэтому группе по счетам WASH нужно обработать эти данные, используя для этого дополняющие наборы данных о численности клиентов и их соответствующем потреблении. Однако это может стать довольно сложным занятием, когда структура тарифов привязана к блокам потребления, и в таком случае могут потребоваться аппроксимации. В случае неформальных поставщиков услуг вероятность того, что информация об их поступлениях за счет тарифов будет легкодоступна, очень мала. Там, где неформальные поставщики обслуживают значительную долю рынка, необходимо провести обследования в репрезентативной выборке таких поставщиков (и их клиентов), чтобы получить данные о поступлениях за счет тарифов, которые они получают. Взимаемые ими тарифы обычно бывают выше, чем тарифы официальных операторов, но потребляемые объемы неизбежно будут ниже, поэтому в репрезентативной выборке нужно собирать информацию как о тарифах, так и о потребляемых объемах. Экстраполяция полученных в результате данных должна основываться на среднем числе (и размере) неформальных поставщиков услуг, но должна исключать домашние хозяйства, которые охватываются категорией FT 2 Расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами. Дополнительные усилия для сбора информации о тарифах, по которым оплачиваются услуги неформальных поставщиков, будут оправданы только в тех странах, где объем этих расходов значителен.

FT 2 Расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами Второй вид финансирования, непосредственно исходящий от пользователей, называется расходами пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами.1 Этот вид финансирования главным образом охватывает инвестиции в различные варианты самостоятельного обеспечения себя водой (частные или общинные колодцы, небольшие частные системы производства воды, водяные резервуары) и услугами санитарии на уровне домашних хозяйств. По возможности категорию «Расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами» следует дезагрегировать как минимум на две подкатегории – FT 2.1 Расходы бытовых пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами и FT2.2 Расходы пользователей в нежилом секторе на самостоятельное обеспечение себя услугами, чтобы со всей определенностью различить, чьи расходы отслеживаются – домашних хозяйств или пользователей в нежилом секторе.

Потенциальная трудность: различение между расходами домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение себя услугами и расходами пользователей в нежилом секторе на самостоятельное обеспечение себя услугами • Для полноты отражения ситуации эта категория включает все расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами, включая инвестиции и расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание, осуществляемые пользователями в нежилом секторе, такими как промышленные предприятия или учреждения, имеющие собственную систему водоснабжения. Эти расходы могут включать строительство маломасштабных систем водоснабжения, необходимых для обеспечения производственных процессов или распределения питьевой воды на своих производственных площадках. Некоторые предприятия, например, горнодобывающие, могут выступать крупными инвесторами. Если эти пользователи не распределяют свою воду в качестве услуги клиентам, такие расходы следует относить к категории расходов на самостоятельное обеспечение себя услугами. • Отслеживать расходы на самостоятельное обеспечение себя услугами в нежилом секторе может быть трудно, так как в открытом доступе имеется очень мало информации. Кое-какую информацию можно найти в вопросниках, рассылаемых предприятиям ведомствами, контролирующими водопользование в речных бассейнах, или в каком-либо природоохранном ведомстве, выдающем лицензии на осуществление водозабора. 1

Обратите внимание на то, что по терминологии ОЭСР 3Т они включены в «тарифы». В классификации счетов WASH они разделяются, потому что представляют собой совершенно разные финансовые потоки, которые должны быть признаны таковыми в силу своих особенностей, и потому что методика их оценки тоже разная. Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

Отслеживать этот вид финансирования важно, так как на него может приходиться существенная доля инвестиций в водоснабжение и санитарию, причем не только от пользователей (прежде всего домашних хозяйств), но и от страны в целом. Тем не менее, обычно он не отслеживается, что в значительной степени объясняется тем, что делать это нелегко. Этот вопрос рассматривается ниже. Оценка расходов пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами лежит на пересечении методов анализа видов финансирования и анализа движения потоков денежных средств, поскольку она охватывает как финансирование, поступающее от пользователей как субъектов финансирования, так и расходы пользователей как поставщиков услуг. К расходам пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами имеют отношение две категории затрат: С1 Инвестиционные затраты и С2 Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание (классификацию затрат см. в Методической записке № 5 «Оценка затрат на предоставление услуг методом учета себестоимости»). Методы сбора данных по каждой категории будут, скорее всего, разные. Для того, чтобы оценить расходы именно домашних хозяйств, рабочей группе по счетам WASH следует определить, какая методика может дать наилучшие результаты, исходя из наличия данных. В большинстве стран маловероятно, чтобы существовали или были легкодоступны оценки расходов домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение себя услугами. В некоторых обследованиях домашних хозяйств могут задаваться вопросы о расходах домашних хозяйств на WASH, но они, как правило, касаются ежемесячных эксплуатационных затрат. В них не всегда проводится различие между обслуживаемым пользованием услугами и самостоятельным обеспечением себя услугами, и поэтому они включают и тарифы, и расходы домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение. Для преодоления этой проблемы в качестве косвенного показателя можно использовать средние расходы сельских домашних хозяйств. Сельские домашние хозяйства реже бывают подключены к водопроводной системе, хотя в этом отношении между странами имеются большие различия. Как описано ниже во вставке, они не являются достаточно надежным источником данных, чтобы можно было оценить расходы домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение себя услугами. Такую точку зрения высказали рабочие группы по счетам WASH в ходе дискуссий с НСУ в Бразилии и Марокко. НСУ этих стран согласились подумать о переработке вопросов, касающихся WASH, в своих будущих обследованиях домашних хозяйств. Поэтому для того, чтобы получить оценки расходов в отсутствие надежных данных, необходимо полагаться на имеющиеся данные обследований или провести специальные обследования. Как описывается ниже, методы сбора данных по категориям С1 и С2 разные. Можно оценить средние расходы на основные виды деятельности, например, расходы на сооружение уборной (по типам уборных), точки забора воды (скважины) или бака для воды. Выбранная методика и исходные допущения должны быть надлежащим образом отражены в приложении к окончательному отчету о счетах WASH. Хотя домашние хозяйства могут выделять ресурсы на самостоятельное обеспечение услугами как в денежной, так и в натуральной форме, в счета WASH должны включаться только денежные расходы. Это позволит обеспечить международную сравнимость оценок. Это касается как инвестиций, так и затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание и соответствует нынешним рекомендациям Системы национальных счетов, которые также принимаются и в Системе счетов здравоохранения, о чем подробнее говорится ниже во вставке.

Изучение опыта сектора здравоохранения: оценивание затрат на самостоятельное обеспечение услугами Хотя оцениваются фактические затраты домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение себя услугами (такие как инвестиции или эксплуатационные затраты), затраты бесплатного труда, вкладываемые домашними хозяйствами в сооружение уборных, включаться не должны. Это соответствует принципам Системы национальных счетов, которая не включает вклады в неденежном выражении. Это также соответствует практике применения Системы счетов здравоохранения. Стоимость этих вкладов в натуральной форме всегда можно оценить и показать как ориентир, но ее нельзя показывать как составную часть суммарных расходов, которые используются для сравнения расходов на WASH с другими экономическими агрегатами или для международных сравнений. Оценивание инвестиций домашних хозяйств в самостоятельное обеспечение себя услугами: в отсутствие достоверных данных обследований инвестиции домашних хозяйств можно оценить путем объединения оценки изменений в показателях охвата водоснабжением и санитарией в бытовом секторе и оценок средних затрат на инвестиции в самостоятельное обеспечение (например, средние затраты на инвестирование в сооружение уборной для домашнего хозяйства). Как минимум обследования должны показать число домашних хозяйств, имеющих доступ к неулучшенным и улучшенным услугам WASH. Ежегодное увеличение этого числа позволяет рассчитать инвестиции домашних хозяйств в WASH, хотя некоторые трудности, вероятно, не исчезнут. Когда данные об охвате обновляются регулярно, можно отследить инвестиции домашних хозяйств в динамике. Например, Совместная программа ВОЗ/ЮНИСЕФ по мониторингу питьевого водоснабжения и санитарии (СПМ) в настоящее время публикует цифры охвата каждые два года, используя для этого данные из национальных обследований домашних хозяйств, таких как DHS (Медико-демографическое обследование), MICS (Кластерное обследование по многим показателям), WHS (Обследование здоровья женщин), LSMS (Обследование жизненного уровня), а также переписи населения и переписи жилищного фонда. Такие обследования проводятся раз в два года – пять лет, а в некоторых случаях, возможно, могли бы проводиться и чаще. Однако во многих странах надежная информация об 56 Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

охвате собирается не ежегодно, поэтому отслеживать ежегодные расходы домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение не представляется возможным. Это создает методологические трудности, показанные во вставке ниже.

Потенциальная трудность: использование данных об охвате для оценки расходов домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение себя услугами • Если данные об охвате ежегодно не обновляются, для оценки расходов домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение можно взять оценочные показатели охвата по состоянию на две имеющиеся даты и затем оценить тенденцию расширения охвата в промежутке между этими датами, в результате чего выявляются годовые тенденции. Если самым надежным источником информации является перепись населения, эти даты могут отстоять друг от друга на 5, 10 или 15 лет. • Если национальные данные об охвате не показывают его расширения (как было в случае Ганы) или если общая тенденция в охвате посредством различных самостоятельных технических решений является негативной (как было в Бразилии), следует определить более дезагрегированный уровень данных об охвате. Это объясняется тем, что за общей негативной тенденцией может скрываться расширение охвата (а значит и увеличение инвестиций) в отдельных районах или областях. Там, где общая тенденция показывает отсутствие изменений в процентном отношении, могут иметь место и некоторые инвестиции вследствие роста численности населения, поскольку растет число людей, имеющих доступ к улучшенным услугам, или потому, что домашние хозяйства улучшают имеющиеся у них средства и сооружения. Использование тенденции в охвате не позволяет оценивать инвестиции в улучшения между уровнями услуг и заменами. Затем оценки охвата следует объединить с информацией о средних инвестициях и затратах домашних хозяйств на эксплуатацию и техническое обслуживание по видам услуг, основываясь на имеющихся данных обследований домашних хозяйств или на информации из соответствующих проектов. Для повышения точности и при условии достаточной детализации оценок охвата эти оценки расходов должны отражать вид инвестиций, вкладываемых домашними хозяйствами, и показывать, в какой вид услуг они вкладываются (например, тип уборной). Во вставке ниже приводятся дополнительные примеры методологических трудностей, которые возникали в связи с этим вопросом в Гане и Бразилии, и показано, как они были (или могли быть) преодолены.

Вставка 18. Оценка инвестиций домашних хозяйств в самостоятельное обеспечение себя услугами (затраты С1 для Р5): примеры из опытной апробации В Гане оценить инвестиции домашних хозяйств в новые санитарно-технические сооружения в сельской местности не удалось. Дело в том, что, по данным СПМ за 2010 и 2012 гг., процент людей, имеющих доступ к улучшенным средствам санитарии в сельских районах, оставался на прежнем уровне 8%. Поэтому было невозможно оценить число новых домашних хозяйств, получивших доступ к средствам санитарии, хотя номинально рост имел место. За этот же период также с 42% до 44% увеличился процент населения, имеющего доступ к средствам санитарии общего пользования, и есть большая вероятность того, что значительная часть этого увеличения произошла за счет домашних хозяйств. В таком случае одним из возможных решений будет оценить среднюю инвестицию на одно сельское домашнее хозяйство, получившее доступ к новой улучшенной уборной, и среднюю инвестицию на одно сельское домашнее хозяйство, получившее доступ к улучшенной уборной общего пользования. Это можно сделать посредством оценки восходящим методом, при котором требуется оценить расходы на необходимые комплектующие элементы уборной, материалы и работу (денежные и неденежные затраты) и среднее число людей, пользующихся этой уборной. Затем фактическое число новых людей, получивших доступ к средствам санитарии, можно оценить исходя из общей численности населения и ее роста. Например, число сельских домашних хозяйств, каждый год получавших доступ к улучшенным средствам санитарии в период 2010–2012 гг., было равно (8% × число сельских домашних хозяйств в 2012 г. – 8% × число сельских домашних хозяйств в 2010 г.)/(2012–2010). Это равняется восьми тысячам домашних хозяйств в год. Такой же метод можно применить и к домашним хозяйствам, получившим доступ к санитарным сооружениям общего пользования. В Бразилии, несмотря на то, что данные о числе существующих санитарных сооружений имелись, оценить тенденцию в инвестициях не удалось потому, что общее изменение процента людей, пользующихся самостоятельно обеспечиваемыми услугами WASH, является отрицательным. Это объясняется тем, что число домашних хозяйств, которые закрывают уборные и переходят на обслуживание к сетевым поставщикам, больше, чем число домашних хозяйств, строящих новые уборные. Рост числа санитарных сооружений имел место только в нескольких муниципалитетах, в которых сеть не расширялась такими же темпами, какими росла численность населения, или в сельских районах. Однако это пренебрежимо мало по сравнению с общим объемом инвестиций в данном секторе. Источник: Заключительный отчет о счетах WASH, Бразилия, 2014 г. Заключительный отчет о счетах WASH, Гана, 2014 г.

Учитывая показанные выше методологические трудности, оценку этих расходов лучше проводить методом оценки запасов основных фондов, а не методом анализа финансовых потоков, о чем подробнее говорится в Методической записке № 6 «Оценка запасов основных фондов». Этот подход позволяет на основании имеющихся цифр охвата оценить стоимость запасов основных фондов, в которые вложили средства домашние хозяйства. Для упрощения может быть предпочтительнее оценивать эти запасы активов по стоимости замещения, так как оценка первоначальной стоимости потребовала бы информации о дате сооружения. Такая информация вряд ли может быть получена, если, конечно, для этой цели не проводить специальных обследований. Также необходимо оценить затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание. Во вставках ниже приведены примеры того, как оценивались затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание в суммарных расходах домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение себя услугами. Эти примеры служат ценным указанием на то, как это можно сделать в первом раунде составления счетов WASH. Оценки можно улучшить с помощью описанных выше методов.

Вставка 19. Оценка затрат домашних хозяйств на эксплуатацию и техническое обслуживание (затраты С2 для Р5) для самостоятельного обеспечения себя услугами: примеры из Бразилии и Марокко В Бразилии расходы домашних хозяйств на эксплуатацию и техническое обслуживание для самостоятельного обеспечения себя водой и санитарией оценивались на основании числа самостоятельно обеспечивающих себя домашних хозяйств, полученного в результате переписи населения, проведенной Национальным статистическим управлением (IBGE),1 и средней величины расходов одного домашнего хозяйства на воду и санитарию, полученной из его же обследования бюджетов домашних хозяйств – POF IBGE2 (2009). Было принято допущение о том, что расходы, регистрируемые домашними хозяйствами, являются периодическими расходами, а не одноразовой инвестицией. Учитывая, что расходы городских домашних хозяйств на эксплуатацию и техническое обслуживание включают тарифы, по которым оплачиваются услуги формальных поставщиков, в качестве базиса были приняты средние расходы сельских домашних хозяйств на эксплуатацию и техническое обслуживание и применены ко всем домашним хозяйствам, которые самостоятельно обеспечивают себя услугами, в том числе и к городским. Для повышения точности этой оценки в следующем раунде было рекомендовано включить в вопросник для обследования бюджетов домашних хозяйств IBGE более детальные вопросы о расходах домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение себя услугами и отделить периодические расходы от инвестиций, а также расходы обслуживаемых домашних хозяйств от расходов самостоятельно обеспечивающих себя домашних хозяйств. В Марокко можно было оценить расходы домашних хозяйств только на эксплуатацию и техническое обслуживание для самостоятельного обеспечения себя услугами. По услугам санитарии расчетные данные о расходах на одно домашнее хозяйство были взяты из переписи ENNVM HCP 2007 года как для сельских, так и для городских районов. Суммарные расходы оценивались не по отношению к числу домашних хозяйств, самостоятельно обеспечивающих себя (т.е. не имеющих доступа к канализационной сети), а на основании числа самостоятельно обеспечивающих себя домашних хозяйств, которые сообщали об осуществлении денежных платежей для обеспечения работы своих систем WASH. Эта группа домашних хозяйств составила 20,6% самостоятельно обеспечивающего себя населения в городах и 8,6% в сельской местности. По оценкам, расходы на одно домашнее хозяйство составили 1336 дирхамов год в сельской местности и 921 дирхам в год в городах. Расходы домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение себя водой оценивались только для домашних хозяйств в сельской местности, которые не обслуживаются сетью, поскольку в городах 100% населения обслуживается водопроводной сетью или водоразборными колонками. Согласно оценкам, средние затраты на одно домашнее хозяйство составляют 600 дирхамов в год, и 100% самостоятельно обеспечивающих себя домашних хозяйств платят наличными. Источник: Заключительный отчет о счетах WASH, Бразилия, 2014:32,35. Заключительный отчет о счетах WASH, Марокко, 2014:35.

Если средние цифры затрат на инвестиции и на эксплуатацию и техническое обслуживание для разных видов услуг недоступны, следует провести специальное обследование домашних хозяйств для оценки уровня их инвестиций. Значительно облегчает проведение таких обследований использование мобильных телефонов, и при этом можно уменьшить расходы по сбору данных и риск погрешности. Мобильные телефоны уже широко использовались для сбора информации о точках забора воды (это называется картированием точек забора воды), включая информацию о географическом расположении, связанных с ними инвестиционных затратах и исправности ручных насосов в сельской местности. Подобная информация, особенно касающаяся инвестиционных затрат, исключительно важна для заполнения пробелов в данных об инвестициях домашних хозяйств в случае самостоятельного обеспечения себя услугами. Научно-исследовательский консорциум SHARE в Соединенном Королевстве разработал опытный образец программного приложения Sanitation Investment Tracker («Приложение для отслеживания инвестиций в санитарию») – приложения для мобильных телефонов, специально предназначенного для проведения такого обследования.3

FT3: внутригосударственные трансферты Внутригосударственные трансферты – это государственные денежные средства, перечисляемые государственными ведомствами (либо на центральном, либо на децентрализованном уровне) действующим субъектам в секторе WASH. Обычно такие средства предоставляются в виде субсидий на капиталовложения или на текущие расходы. Эта категория включает только «чистые» гранты и исключает возвратное финансирование и льготные ссуды, которые входят в категорию FT 6 Возвратное финансирование. Одним из приоритетных направлений в работе по отслеживанию финансирования является отслеживание субсидий в явном виде (грантов). При этом также важно учитывать, что могут иметь место «скрытые» виды субсидий. К ним могут относиться возврат части налогов или субсидированные услуги, такие как электроснабжение. Поскольку выявить и измерить в денежном выражении такие скрытые субсидии может быть очень трудно, для первого раунда составления счетов WASH достаточно будет просто упомянуть существование скрытых субсидий, а не пытаться дать им количественное определение. Попытку количественного определения скрытых субсидий можно будет предпринять на последующих стадиях развития методики. Данные о государственных трансфертах, направляемых в сектор WASH, следует собирать от широкого спектра заинтересованных сторон и из разных источников, в том числе от центральных и местных органов государственного управления или от других государственных финансирующих субъектов. К числу последних могут относиться единые корзины финансирования, если принят общесекторальный подход к финансированию из объединенного фонда. Сбор данных должен базироваться на картировании финансовых потоков в секторе, проведенном на этапе 2.2. 1 2 3

Перепись населения 2010 г. и PNAD 2011 и 2012 гг.. Обследование бюджетов домашних хозяйств – POF (2009 г.). Информация о Приложении для отслеживания инвестиций в санитарию (SIT) имеется на веб-сайте консорциума SHARE (www.shareresearch.org) здесь: http://www.shareresearch.org/Resource/ Details/sit_note_1.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

В некоторых случаях агрегированные на общенациональном уровне данные можно найти в уже давно используемых механизмах отслеживания и планирования финансовых ресурсов. Их также можно найти в системах отчетности о бюджетах программ. Например, в проведенной в Индии кампании «Тотальная санитария» была принята строгая система отчетности как о государственных финансовых потоках, так и о достигнутых результатах. В определенной степени этими механизмами воспользоваться можно, но при этом могут потребоваться независимые выборочные проверки. Во вставке 10 в разделе 2.3.3 также приводится пример из опыта Бразилии.

FT4: международные государственные трансферты В эту категорию входят только добровольные пожертвования от внешних государственных доноров и многосторонних учреждений. Такие финансовые средства могут предоставляться в виде грантов или гарантий. Другие формы возвратного финансирования, получаемого от международных доноров, такие как льготные ссуды, из этой категории исключаются: они входят в FT 6 Возвратное финансирование. Данные о международных государственных трансфертах можно искать в следующих источниках: • Базы данных «Статистика международного развития» ОЭСР: в этих базах данных отслеживается большинство трансфертов в виде официальной помощи в целях развития (ОПР), поступающих от стран-доноров и международных организаций (в рамках двухстороннего и многостороннего сотрудничества). Это самый надежный источник данных о международных государственных трансфертах, который дает возможность отслеживать раздельно гранты и ссуды (льготные). Однако здесь нужно сделать несколько оговорок. Во-первых, данные не всегда совпадают с более детальными данными, получаемыми на уровне страны. Поэтому может потребоваться определенная степень триангуляции. Во-вторых, различать расходы на водоснабжение и расходы на санитарию в базе данных КСР ОЭСР начали только с 2010 года, и никаких данных дальнейшего дезагрегирования услуг в настоящее время нет. Наконец, база данных охватывает только международные государственные трансферты от членов Комитета содействия развитию (КСР). Это трансферты от 29 развитых стран, и отдельно в базе данных отслеживается финансирование от новых доноров, таких как Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт и Турция. На сегодняшний день эта база данных не включает важные потоки помощи от таких стран, не входящих в ОЭСР, как Китай, арабские государства и Индия. • Финансовые счета центральных и местных органов государственного управления: их можно использовать для дополнения и уточнения данных, полученных из баз данных ОЭСР, на уровне страны. Однако в случае получения противоречивой информации очень важно заявить, какому источнику отдается предпочтение (это будет зависеть от степени его надежности). Сводные отчеты о трансфертах от доноров должны быть у министерства финансов, но оно может не проводить различия между грантами и льготными ссудами. • Финансовые счета государственных доноров и многосторонних учреждений: может возникнуть необходимость разослать вопросник всем крупным донорам для сбора более подробной информации о международных государственных трансфертах. Это может быть информация об их использовании (для какого сектора, для каких услуг и поставщиков услуг они были предназначены) и об их характере (гранты или льготные ссуды).

Потенциальная трудность: сбор данных об ОПР и вопрос о льготах В базе данных ОЭСР отслеживается ОПР от стран-доноров и международных организаций в соответствии со следующим определением: «Финансовые потоки в страны и территории, включенные в список КСР, которые • предоставляются официальными ведомствами, включая органы государственного управления на провинциальном и местном уровне, или их исполнительными органами, и • каждая операция по предоставлению которых a) осуществляется с главной целью содействовать экономическому развитию и благополучию развивающихся стран и b) размере не менее 25%, с расчетом по учетной ставке 10% (исключая капитализированный процент, включенный в реструктуризацию ссуд в рамках ОПР, который регистрируется как ОПР независимо от грантового элемента реструктуризации)».”

Поэтому для того, чтобы распределять расходы между FT 4 Международные государственные трансферты и FT 6 Возвратное финансирование, необходимо отличать возвратные ссуды от чисто льготного финансирования (элемент гранта в размере 100%). Подробности об обусловленности финансовых потоков можно найти в базах данных ОЭСР и подтвердить информацией, полученной на уровне страны. Источник: http://www.oecd.org/dac/38429349.pdf.

FT5: добровольные трансферты Добровольные трансферты (пожертвования) могут поступать от международных и национальных негосударственных доноров, в том числе от благотворительных фондов, негосударственных организаций (НГО), общественных организаций и частных лиц (денежные переводы). В эту категорию включаются только трансферты, которые на 100 процентов являются грантами. Все формы возвратного финансирования (включая льготные ссуды и гарантии) входят в категорию FT 6 Возвратное финансирование. Во многих развивающихся странах общественные организации часто участвуют в финансировании сектора водоснабжения и санитарии в денежной и натуральной форме (например, выкапывают колодец или предоставляют оборудование). Регистрация таких трансфертов часто ненадежна, поэтому в отношении их реального вклада в финансирование сектора ясности мало.

Для получения данных о добровольных трансфертах рабочей группе по счетам WASH следует обратиться к следующим источникам: • Финансовые счета центральных и местных органов государственного управления: некоторые органы государственного управления начали собирать информацию о добровольных трансфертах в сектор водоснабжения и санитарии с целью улучшения координации таких финансовых потоков. Например, так делается в настоящее время в Бангладеш, где финансирование, поступающее от НГО, регистрируется в бюджете государственного сектора, благодаря чему намного упрощается задача сбора финансовой информации об их вкладе. Если такая инициатива будет признана успешной, ее можно будет воспроизвести в других странах для улучшения координации и облегчения задачи получения и регистрации информации о таких потоках. • Обследования инвестиционной деятельности НГО и других благотворительных организаций: учитывая отсутствие в настоящее время гласности в отношении расходов общественных организаций на цели WASH, некоторые международные НГО проявили инициативу и приняли меры по обеспечению более надежной регистрации своих пожертвований. Примером здесь может служить благотворительный консорциум Washfunders. Другие инициативы, такие как программа, разработанная крупнейшей коалицией американских НГО Interaction, направлены на картирование проектов, финансируемых НГО на уровне отдельных стран (см. пример Гаити). Однако эта информация специально по водоснабжению и санитарии не собирается и в настоящее время имеется только в очень немногих странах.

FT6: возвратное финансирование Эта категория включает все виды возвратного финансирования, в том числе льготные ссуды и гарантии. Информации о возвратном финансировании, поступающем в данный сектор, очень мало, но кое-что можно найти в существующих базах данных: • в базе данных Системы отчетности кредиторов – СОК ОЭСР, которая содержит информацию о льготном кредитовании; • в «Обзоре международного финансирования», где собраны данные о коммерческих ссудах или об облигациях; • в базе данных Всемирного банка «Участие частного сектора в развитии инфраструктуры», где содержится информация об объемах капиталовложений, которые частные операторы обязуются внести в начале какого-либо контракта, предполагающего государственно-частное партнерство. Она обычно используется для отслеживания частных инвестиций в инфраструктуру. Хотя частным операторам не свойственно привнесение в сектор «новых» финансовых средств, поскольку они сами не занимаются финансированием, они могут на какое-то время закрыть брешь в финансировании. При возможности эту категорию следует подразделять на две подкатегории – FT6.1 Льготное возвратное финансирование и FT6.2 Возвратное финансирование на коммерческих условиях, так как эти два вида финансирования по своей природе совершенно разные. Ниже описываются подходы к этому разделению.

Потенциальная трудность: разделение льготного возвратного финансирования и возвратного финансирования на коммерческих условиях Разделение потоков возвратного финансирования между этими двумя подкатегориями можно выполнить двумя способами: • Потоки можно в самых общих чертах охарактеризовать как льготные или на коммерческих условиях в зависимости от статуса собственности ссудодателя. Поток возвратного финансирования, исходящий от учреждения в государственном секторе, можно охарактеризовать как льготное финансирование, тогда как поток возвратного финансирования от учреждения в частном секторе можно назвать финансированием на коммерческих условиях. Однако и некоторые учреждения государственного сектора сами могут участвовать в предоставлении ссуд по рыночным процентным ставкам, поэтому такой метод классификации весьма несовершенен. • Для более точной оценки этих потоков можно получить данные об условиях кредитования для каждой конкретной ссуды, когда есть сомнения относительно того, к какой категории отнести ту или иную ссуду. Льготные ссуды включают элемент гранта в виде субсидируемой процентной ставки или льготного периода. Для того, чтобы отнести потоки к подкатегории FT6.1 или FT6.2, можно использовать определение льготного финансирования, данное ОЭСР. Льготное возвратное финансирование включает потоки возвратных средств, в которых присутствует элемент гранта в размере не менее 25%, с расчетом по учетной ставке 10% (исключая капитализированный процент, включенный в реструктуризацию ссуд в рамках ОПР, который регистрируется как льготный независимо от грантового элемента реструктуризации). Источник: http://www.oecd.org/dac/38429349.pdf.

Тем не менее, рабочей группе по счетам WASH, возможно, придется дополнять эту информацию специальными обследованиями, чтобы лучше понять, в какой степени и посредством каких механизмов банки развития и коммерческие банки сегодня финансируют сектор водоснабжения и санитарии (например, через ссуды на коммерческих условиях, облигации, эмиссию долевых ценных бумаг или гарантии). Ниже во вставке приведены примеры того, какие данные имелись в странах проведения опытной апробации для оценки ссуд. Все три страны смогли в определенной степени, в зависимости от наличия данных, включить ссуды. Разнести финансирование по видам услуг и видам пользования было сложнее, даже в некоторых случаях невозможно.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Вставка 20. Оценка ссуд: примеры из исследований, проведенных в странах В Бразилии данные о возвратном финансировании, которое государство предоставляет поставщикам услуг, собирались из баз данных государственных банков и программ финансирования, являющихся главными источниками возвратных ссуд – Caixa Economica Federal (CAIXA) и BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social) – двух банков, находящихся в собственности государства. Данные о возвратном финансировании, получаемом от многосторонних и двухсторонних учреждений, были взяты из финансовых отчетов предприятий, находящихся в собственности штатов и муниципалитетов, а также от действующих в секторе частных компаний. Эти данные частично можно было разнести по видам услуг, поставщикам, регионам и по видам расходов, но не по видам пользования. Разнесение по видам услуг было сделано в соответствии с относительной долей инвестиций, приходящихся на ту или иную услугу, на основании данных, имевшихся в Национальной информационной системе по санитарии (SNIS). Во внимание принимались только потоки денежных средств, перечисленных конечным заемщикам. В дальнейшем пробелы в данных о возвратном финансировании можно будет устранить, если через SNIS собирать более точные данные от поставщиков услуг. В Марокко данные о ссудах собирались из финансовых отчетов поставщиков услуг. Перепроверить эти данные информацией от кредиторов (национальных коммерческих банков или международных многосторонних или двухсторонних финансовых учреждений) было невозможно, так как отсутствует консолидированная база данных. В результате было невозможно разделить льготные ссуды и ссуды, предоставляемые на коммерческой основе. При этом включались только выплаты заемщикам (поставщикам услуг), а плата за получение кредитов исключалась, так как не было возможности выделить ее в финансовых отчетах отдельно. В дальнейшем это можно будет сделать, если собирать подробные данные у основных кредиторов. В Гане информацию о ссудах, получаемых правительством от доноров, брали в министерстве финансов. Информация о ссудах, предоставляемых главному коммунальному предприятию – GWCL – содержится в его финансовых отчетах. Было признано маловероятным, чтобы другие поставщики услуг могли брать ссуды на цели водоснабжения и санитарии, но проверить это утверждение трудно. Для этого потребовалось бы через Ассоциацию частных коммунальных предприятий (PUSPA) обследовать всех частных поставщиков. Источник: Заключительный отчет о счетах WASH, Бразилия, 2014:34. Заключительный отчет о счетах WASH, Гана, 2014:46. Заключительный отчет о счетах WASH, Марокко, 2014.

Отражение в счетах WASH финансовых потоков, которые по определению являются возвратными, – дело не простое. По своему характеру возвратное финансирование отличается от других финансовых потоков, поскольку оно как таковое не представляет собой поступления в сектор: это всего лишь средство устранения разрыва в денежных потоках с требованием последующего возврата. Обычно пользователям приходится брать на себя стоимость возвратного финансирования через оплату тарифов, если только не предоставляется субсидия для погашения части долга. Если значительная доля поступлений в сектор возникает благодаря возвратному финансированию, это показывает, что сектор «заимствует» под будущие поступления. Стоимость этого заимствования придется в конечном счете покрывать за счет повышения тарифов или увеличения объема трансфертов. Однако цель счетов WASH заключается в том, чтобы показать, как и в какой степени возвратное финансирование используется в качестве инструмента финансирования сектора. Поэтому оно отслеживается как особый вид финансирования. В разделе 2.3.3 Методических указаний поясняется, что цель метода учета движения потоков денежных средств заключается в том, чтобы отследить поступающие в сектор потоки финансовых средств. Вот почему ссуды отражаются в счетах как виды финансирования в момент их получения или расходования заемщиками, хотя реальные поступления, позволяющие возвратить ссуды, будут получены позже. Возврат ссуд и стоимость капитала в таком случае должны регистрироваться как расходы в тот год, когда эти расходы совершаются. Вследствие разницы во времени между получением ссуды на счета, совершением расходов, для которых получены средства по ссуде, и возвратом ссуды более чем вероятно, что расходы и поступления не будут сходиться. В идеале получение ссуд должно регистрироваться в тот год, когда совершаются расходы; поскольку большинство ссуд расходуются сразу, как только они получены, в большинстве случаев это не должно создавать слишком много проблем. Этот подход несколько отличается от Системы счетов здравоохранения, в которой принят экономический подход Национальных счетов (см. раздел 2.3.3). Ниже во вставке показано, как в Системе счетов здравоохранения трактуются ссуды.

Изучение опыта сектора здравоохранения: трактовка ссуд в Системе счетов здравоохранения Ссуды увеличивают размер финансовых средств, имеющихся в распоряжении поставщика или финансирующего субъекта. В счетах здравоохранения финансирующие субъекты определяются как единицы, которые направляют финансовые средства в сектор путем объединения средств из разных источников и перераспределения их между поставщиками услуг. Ссуды напрямую не включаются в счета здравоохранения, так как они влияют на баланс (активов и пассивов) финансирующего субъекта. Вместо этого в ССЗ фигурируют деньги, которые финансирующий субъект вносит в систему медико-санитарной помощи. Поскольку большинство ссуд расходуются сразу же после их получения, это различие имеет значение скорее для целей отнесения средств к тому или иному виду финансирования, а не для уровня расходов на здравоохранение. Возврат ссуд не фигурирует в счетах здравоохранения, так как он представляет собой изменение в активах, а не текущие расходы на здравоохранение. По существу это денежные средства, которые уже были зарегистрированы в счетах здравоохранения, когда выданная сумма была потрачена. С другой стороны, вполне оправдано включать выплаты процентов по неуплаченному долгу в расходы на здравоохранение при условии, что этот долг был напрямую связан с деятельностью финансирующего субъекта в области здравоохранения. В большинстве систем бухгалтерского учета ссуды и возврат ссуд отделяются от других операций, поэтому на практике такую трактовку осуществить несложно. В системах, в которых такое разделение не принято, бухгалтеры здравоохранения должны бдительно следить за позициями в строках бюджета, которые указывают на вливание нового капитала или на возврат ссуд или выплату другого долга, и исключать эти записи из итоговой строки для данного финансирующего субъекта. С точки зрения политики, важно показывать влияние новых ссуд или возврата ссуд на данного финансирующего субъекта или на класс финансирующих субъектов. Это можно сделать в виде демонстрационной таблицы. Такая демонстрационная таблица может дать полезную информацию лицам, формирующим политику, не отвлекая внимания от представления способности системы здравоохранения в данный момент предоставлять медико-санитарную помощь. Пример демонстрационной таблицы, показывающей изменения в задолженности, связанной с системой здравоохранения Изменения в финансовой позиции финансирующих субъектов Всего Общие расходы на здравоохранение в стране Минус: чистое увеличение долга, связанного со здравоохранением Новые ссуды для нужд здравоохранения От внешних организаций/единиц Государственных органов Учреждений по вопросам развития Государство Частный сектор

НКОДХ* Прочих От отечественных кредиторов НКОДХ* Прочих Минус возврат ссуд Внешним организациям/единицам Государственным органам Учреждениям по вопросам развития

НКОДХ* Прочим Отечественным кредиторам НКОДХ* Прочим Равняется: расходы из собственных ресурсов Минус: использование собственных активов Равняется: расходы из собственных ресурсо *Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

MЗ 4.2. Потенциальные трудности и способы их преодоления MЗ 4.2.1 Наличие данных Как правило, наличие данных о видах финансирования (а особенно о некоторых видах финансирования) может представлять проблему. Когда такая проблема возникает, важно открыто говорить о трудностях и наглядно их представить. Это может подсказать поставщикам данных о том, что нужно предоставить дополнительные данные, если это возможно. Ниже во вставке показано, какие трудности в связи с наличием данных возникали в Гане и какими методами они преодолевались.

Вставка 21. Наличие данных в Гане В приведенной ниже таблице показаны виды финансирования, которые включались в проведенное в Гане исследование и исключались из него, и отмечена достоверность данных (фактических данных или оценок). Данные имеются Данные имеются частично плюс оценки Оценки Данные не собирались Методы преодоления трудностей

Наличие Виды финансирования данных Тарифы на предоставляемые услуги

Расходы домашних хозяйств на самостоятельное обеспечение Внутригосударственные трансферты (от центральных органов государственного управления) Внутригосударственные трансферты (от местных органов государственного управления) Международные государственные трансферты (гранты от государственных доноров и многосторонних учреждений) Добровольные трансферты Возвратное финансирование (ссуды)

Трудности, связанные с наличием данных Данные о городском водоснабжении можно получить только у национального поставщика услуг WASH – Ghana Water Company Limited (GWCL) и только в виде сводных показателей. Во время проведения исследования данных «Обследования уровня жизни в Гане» (GLSS) за 2013/2014 гг. не было. Данных о трансфертах от министерства финансов учреждениям в секторе не было, но имелись данные от учреждений о получении трансфертов. Общая сумма трансфертов от министерства финансов в адрес DACF для распределения среди MMDA. В министерстве финансов имелись данные от партнеров в области развития, но только в сводном виде. Данных не было. В министерстве финансов имелись данные от партнеров в области развития, но только в сводном виде.

Были сделаны расчеты исходя из данных обследования GLSS за 2005/2006 гг. на основании средних расходов домашних хозяйств.

Было подсчитано, что 15% трансфертов предназначались для услуг водоснабжения, санитарии и вспомогательных услуг.

MЗ 4.2.2 Распределение видов финансирования по финансирующим субъектам, видам пользования и услугам WASH Распределение видов финансирования по разным финансирующим субъектам и услугам может быть сопряжено с определенными проблемами. Например, внутригосударственные трансферты не распределяются по разным видам услуг по какой-либо определенной системе, особенно в тех случаях, когда финансирование водоснабжения и санитарии входит в общие трансферты, идущие от центральных органов государственного управления к муниципальным. В документах учета государственных трансфертов обычно не указываются суммы, расходуемые на мероприятия в области WASH, не говоря уже о дезагрегировании эти расходов по подсекторам. Для преодоления этой трудности может потребоваться определить ключи распределения финансирования, чтобы восстановить ту часть потоков финансовых средств, которая выделяется на услуги WASH. Эти ключи распределения могут различаться по своей точности в зависимости от уровня имеющейся информации. Одним из возможных способов является оценка затрат, относящихся к разным видам пользования или разным услугам, методом анализа себестоимости, описанным в разделе 2.3 Методических указаний и в Методической записке № 5 «Оценка затрат на предоставление услуг методом учета себестоимости», и использование этих затрат для выведения ключей распределения. Распределение цифр расходов по классификациям – это итеративный процесс. Для выполнения этого распределения нужно то и дело переходить от результатов одного метода к результатам другого. Ниже для иллюстрации приведен пример того, как пользоваться ключами распределения. Отслеживание финансовых средств, направляемых в сектор санитарии, гигиены и питьевого водоснабжения на национальном уровне

Вставка 22. Пример: как использовать ключи распределения для того, чтобы распределить расходы по категориям Когда суммы точно не указаны, распределить виды финансирования по услугам и видам пользования может быть легче с помощью ключей распределения, используя данные о расходах, полученные от поставщиков услуг. Ниже приводится гипотетический пример: Министерство водного хозяйства (МВХ) предоставило грант коммунальному предприятию, которое осуществляет услуги как водоснабжения, так и санитарии. Из учетных документов МВХ невозможно определить, на какие цели был использован этот грант. Для разнесения средств МВХ по подсекторам необходимо сверить с этим потоком и использовать собранные у поставщика услуг данные учета себестоимости. Такое разнесение может быть проведено на основе реальных данных или на основе оценок: • Если в коммунальном предприятии ведется учет использования полученных грантов (это весьма маловероятно, но принимается в качестве допущения для целей данного примера), грант можно разнести по подсекторам на основании его фактического использования. • Если отнести расходование данного гранта к какому-либо подсектору невозможно, можно выполнить оценку. В таком случае к распределению средств, полученных через этот грант, можно применить такое же соотношение, как и соотношение в распределении всех средств у этого поставщика услуг. Стрелки на приведенном ниже рисунке показывают, что в конечном итоге нужно сделать с каждым потоком финансирования. В данном случае центральный орган государственного управления (FU1) предоставил сектору финансирование в сумме 100 долларов США через два вида поставщиков услуг (Р1 Государственные поставщики услуг и Р2 Сетевые корпоративные поставщики). Для Р1 было выделено 40 долларов а для Р2 60 долларов. После этого Р1 выделил 25 долларов на услуги водоснабжения (S1) и 15 долларов на услуги санитарии (S2). Р2 направил все 60 долларов на услуги санитарии. Рабочая группа по счетам WASH должна собрать два вида данных: • по методу анализа видов финансирования: выделение финансовых средств от FU1 поставщикам услуг Р1 и Р2 (отражается в таблице 7 счетов WASH (PхFU) и • по методу учета себестоимости: выделение финансовых средств от Р1 и Р2 на услуги S1 и S2 (отражается в таблице 3 счетов WASH (SxP). Затем эти два набора данных должны быть сверены, чтобы распределить финансирование от FU1 между услугами S1 и S2 (и отражены в таблице 6 счетов WASH (SхFU). В целом из финансовых средств, предоставленных FU1, 25 долларов идет на услуги водоснабжения (S1), а 75 долларов – на санитарию (S2).

Рис. 12. Пример разнесения финансовых потоков по категориям поставщиков и услуг FU1 $40 FT1 $100 $60

P1 $25 $15

P2 $60

Финансовую информацию по каждому виду пользования можно оценить методами анализа видов финансирования и учета себестоимости: • на уровне видов финансирования – чтобы знать, сколько финансовых средств поступает от разных видов пользования и пользователей, и • на уровне расходов – чтобы знать, сколько тратится поставщиками услуг на каждый вид пользования. Ниже приводятся подробные рекомендации о том, как оценивать оба потока в зависимости от вида пользования.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Вставка 23. Оценка потоков по каждому виду пользования: виды финансирования (поступления) и расходы по каждому виду пользования При использовании метода анализа видов финансирования, когда данные сразу получить нельзя, для распределения финансирования по каждому виду пользования можно прибегнуть к оценкам, используя процент поступлений, собранных от каждого вида пользователей, например, в соответствии с тарифом. Расчет можно сделать исходя из среднего размера поступлений от каждого вида пользования и числа подключений в данной категории пользования. Для применения такого метода уже требуется наличие подробной оперативной информации о каждом виде пользователей и пользования. Получение данных о самостоятельном обеспечении себя услугами в нежилом секторе маловероятно. При использовании метода учета себестоимости расходы на каждый вид пользования можно оценить исходя из процента объема воды, потребляемого каждой категорией пользователей. В Бразилии можно было оценить только расходы на каждый вид пользования в категории обслуживаемого бытового пользования (U1). Данные о других видах обслуживаемого пользования (т.е. в нежилом секторе, о промышленном, коммерческом и институциональном пользовании) были агрегированы, и оказалось невозможным получить параметры, которые позволили бы дезагрегировать их. При использовании метода анализа видов финансирования поступления от обслуживаемых бытовых пользователей оценивались по средним размерам поступлений на каждое бытовое подключение и по числу бытовых подключений. При использовании метода учета себестоимости расходы на обслуживаемое бытовое пользование оценивались исходя из объема воды, потребляемого домашними хозяйствами. Оказалось, что на услуги в этой категории тратилось 88% ресурсов. На самостоятельное обеспечение услугами приходится 2,2% расходов. На остальные обслуживаемые виды пользования в нежилом секторе (институциональное, промышленное и коммерческое пользование) приходится 9,8% расходов. Дальнейшее дезагрегирование оказалось невозможным. На основании выборки счетов поставщиков услуг была сделана оценка, которая показала, что наибольшую часть остальных расходов составляли расходы на обслуживаемое коммерческое пользование. В Бразилии в законодательство о водных ресурсах и в механизмы управления водными ресурсами не входит категория самостоятельного обеспечения себя услугами для коммерческого и промышленного пользования. Обычно мониторинг этих категорий осуществляют управляющие этими услугами, и в государственные стратегии и политику эти категории не включаются. Их мониторинг ведется только в контексте комплексного управления водными ресурсами или, как в случае канализации, в контексте политики в области охраны окружающей среды и системы управления природопользованием.

MЗ 4.2.3 Предотвращение двойного счета и отслеживание того, как финансовые потоки проводятся через сектор При использовании метода анализа видов финансирования важно не допускать двойного счета, особенно если ресурсы направляются через несколько финансирующих субъектов. Как поясняется во вставке «Потенциальные трудности» в разделе 2.2.2, финансирование может выделяться международным донором правительству страны, а затем направляться от центральных органов государственного управления местным органам, прежде чем будет в конце концов перечислено поставщику услуг. В таком случае важно не считать этот финансовый поток дважды, т.е. у истока (на уровне донора или центрального правительства страны как финансирующего субъекта) и в точке выделения финансовых средств поставщикам услуг (на уровне финансирующего субъекта, через которого направляются средства и которым в данном случае будет выступать местный орган государственного управления). Для целей расчета общих расходов в секторе WASH финансовые потоки должны рассчитываться на уровне того финансирующего субъекта, через которого они входят в сектор. Главный принцип здесь заключается в том, что регистрироваться должен только один поток как один «вид финансирования». Например, донорское финансирование, направляемое местному органу государственного управления через центральное правительство, всегда должно регистрироваться как FТ4 Международные государственные трансферты. Этим также объясняется, почему вид финансирования FТ1 Тарифы на предоставляемые услуги считается происходящим от категории финансирующих субъектов FU1 Пользователи (т.е. от финансирующего субъекта, который внес в сектор поступления), а не от FU5 Сетевые поставщики услуг. Последовательное применение этого правила должно позволить избежать двойного счета в общих расходах. А посему единственными финансовыми средствами, вносимыми в сектор категорией финансирующих субъектов FU5 Сетевые поставщики услуг, будут реинвестированные прибыли или инвестиции в акционерный капитал, которые обычно регистрируется как FТ6 Возвратное финансирование. Однако финансовые потоки также нужно регистрировать и по-другому, чтобы можно было исследовать разные ключевые стратегические вопросы. Сюда должно входить исследование вопроса о том, для чего используются финансовые средства и как они проводятся через сектор. Поэтому каждый финансовый поток должен «кодироваться» более детально, чтобы проследить, был ли он: • напрямую переведен поставщикам услуг; • направлен через другой финансирующий субъект; • получен от другого финансирующего субъекта и переведен поставщикам услуг.

В этой области большое значение имеет наличие программных средств для сбора и анализа данных. В целом для того, чтобы установить, на что были израсходованы все средства, лучше полагаться на метод учета себестоимости, а не на метод анализа видов финансирования. А вот информацию о том, как направляются финансовые средства, придется выводить из данных о видах финансирования, и потребуется тщательное кодирование путей, которыми финансовый поток прошел от финансирующего субъекта, через которого он вошел в систему, до финансирующего субъекта, который принял решение о выдаче средств, и, наконец, до поставщика услуг.

Вставка 24. Пример: как избежать двойного счета финансовых потоков Ситуация: донор предоставляет министерству финансов (МФ) средства на общую поддержку бюджета. Затем эти средства через МФ направляются местным органам государственного управления, которые выдают их поставщикам услуг. Для целей этого примера средства выдаются одной НГО для финансирования мероприятий по повышению уровня гигиены и одному несетевому корпоративному поставщику услуг на цели санитарии. Эта ситуация иллюстрируется ниже на рисунке.

Рис. 13. Иллюстративный пример Двухсторонние и многосторонние доноры (FU8) Международные государственные трансферты (FT4) Самофинансирование (финансирование за счет внутренних источников – налога на недвижимость, налогов, уплачиваемых коммерческими предприятиями, и т.д.) Центральное правительство (FU2) Внутригосударственные трансферты (FT3) Местный гос.орган (FU4) Санитарный налог Поставщики услуг (P2) НГО (P4) Внутригосударственные трансферты (FT3)

Тарифы (FT1) “Обслуживаемые” домашние хозяйства Пользователи в нежилом секторе

Как можно отразить эту ситуацию в системе счетов WASH? • Донор, МФ и местный государственный орган – это финансирующие субъекты. Говоря более конкретно, МФ и государственный орган являются финансирующими субъектами, выступающими в роли каналов финансирования. НГО (Р4) и несетевой корпоративный поставщик услуг (Р2) являются поставщиками услуг. • Финансовые средства, проходящие между донором и МФ, будут отмечены как «направляемые». Финансовые средства, проходящие между МФ и местными органами государственного управления, будут отмечены как «направляемые». Средства, проходящие между местными органами государственного управления и поставщиками услуг, будут отмечены как «полученные и выданные». • Этот поток представляет собой международный государственный трансферт (FT4), так как изначально он исходит от международного донора.

Что должно быть представлено? Здесь важны два элемента: • Общая картина: получено финансирование от международных доноров в виде международных государственных трансфертов. • Картина в деталях: это финансирование направлено через МФ местному государственному органу, который принимает решение о расходовании средств.

Как можно представить результаты? • Представить составленные счета WASH на уровне сектора и показать общую картину: – Применяется рекомендованный выше принцип. Потоки отслеживаются на уровне финансирующего субъекта, через которого финансовые средства входят в сектор. В этом случае финансовые средства должны регистрироваться на уровне донора. Поэтому они будут регистрироваться как FT4 (международные государственные трансферты), исходящие от FU8 (двухстороннего и многостороннего донора). Тем не менее, для разнесения средств по разным видам поставщиков услуг, видам услуг, затрат и пользования требуется дополнительная информация от уровня местного государственного органа и поставщиков услуг. – Таблицы FTxP and FTxS показывают, что международный трансферт от донора выдается НГО и корпоративным поставщикам услуг на цели предоставления услуг в области санитарии и гигиены. – Таблица FUxP показывает, что двухсторонние и многосторонние доноры предоставляют финансовые средства поставщикам услуг Р2 и Р4. • На уровне более глубокого анализа показать детали того, как финансирующие субъекты направляют финансирование и принимают решения о финансировании: – Было бы полезно показать подробнее финансирование и расходы местного государственного органа. Конкретно для этого финансирующего субъекта счета WASH могут показать, что полученные от доноров международные государственные трансферты направляются через МФ. У местных государственных органов также есть источники самофинансирования за счет самостоятельно генерируемых ресурсов – например, за счет местных налогов.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Для получения ответов на подобные вопросы необходимо отслеживать множество одновременно совершаемых операций, но реально сделать это для всех операций и финансирующих субъектов в секторе невозможно. Вместо этого рекомендуется, чтобы рабочая группа по счетам WASH выбрала те финансирующие субъекты, для которых особенно важно знать, откуда исходят финансовые средства и по каким каналам они были выделены. Этот стратегический вопрос, пожалуй, является наиболее важным для местных органов государственного управления, так как им чрезвычайно важно понимать, какие финансовые средства они получают и каким способом. Более подробное изучение финансирования местных органов государственного управления могло бы показать, что они получают международные государственные трансферты (FT4) через центральные государственные органы (FU1), а не напрямую от донора (FU8). Во вставке 24 показаны возможные варианты изучения конкретных финансирующих субъектов.

Методическая записка № 5: оценка затрат на предоставление услуг методом учета себестоимости Цели: в данной методической записке рассматриваются существующие классификации затрат в секторе WASH, которые были использованы при составлении пояснительной записки о классификации в системе TrackFin. В ней также даются методические указания о том, как оценивать затраты на предоставление услуг WASH, используя метод учета себестоимости. Рекомендуется как минимум проводить различие между капитальными затратами и затратами на эксплуатацию и техническое обслуживание и, возможно, крупными затратами на поддержание капитала. По возможности отдельно должны также отслеживаться затраты на интеллектуальное обеспечение в виде разработки стратегий и программ, хотя на уровне агрегатов это может оказаться трудной задачей.

MЗ 5.1. Классификация затрат Для того, чтобы обеспечить возможность сравнения данных между странами, при оценке и классификации затрат необходимо использовать одни и те же категории затрат и общепринятые и согласованные методики.

MЗ 5.1.1. Существующие классификации затрат в секторе WASH Стандартных классификаций затрат, которые использовались бы как в городском, так и в сельском подсекторах WASH, на международном уровне нет. В городском подсекторе регулирующие органы на уровне отдельных стран определяют статьи затрат по-своему. В качестве примера можно привести Управление водного хозяйства Англии и Уэльса Ofwat, которое определило категории затрат для того, чтобы устанавливать корректные цены для всех компаний водоснабжения и канализации. Международные проекты по бенчмаркингу коммунальных предприятий, такие как сеть IBNET, действующая на базе Всемирного банка, направлены на то, чтобы оценивать эксплуатационные расходы (определяемые как удельные эксплуатационные расходы на один кубический метр производимой или продаваемой воды) путем сравнения с установленными эталонами, но в них не делается попытки оценить инвестиционные затраты. Как отмечается в материалах IBNET, «они каждый год бывают совершенно разные вследствие нерегулярности и больших размеров таких инвестиций». В результате в методических разработках IBNET предлагается количественно оценивать капиталоемкость коммунального предприятия на основе валовой стоимости основных фондов (показателя запасов основных фондов) на душу обслуживаемого населения.1 Однако там также говорится, что «к сожалению, часто информации о стоимости активов имеется недостаточно, и до тех пор, пока не будет уделяться больше внимания этому пункту, к выводимым значениям стоимости нужно относиться осторожно» (см. Методическую записку № 6 «Оценка запасов основных фондов», где приводится дополнительная информация о том, как можно выводить значения стоимости активов). В проекте WASHCost («Оценка затрат в секторе WASH»), который реализуется под руководством Международного центра по проблемам водоснабжения и санитарии (IRC, Нидерланды), определена типология затрат для сельского и пригородного сектора, предназначенная для того, чтобы охватить затраты на инвестиции в услуги WASH на протяжении всего жизненного цикла.2 При выработке определений затрат в проекте WASHCost за основу были взяты категории затрат, которые обычно используются для услуг водоснабжения и канализации в городском секторе, и эти категории были распространены на сельские секторы водоснабжения и санитарии. В этой классификации выделяются обычно игнорируемые статьи затрат, под которые не предоставляется достаточно бюджетных средств – это расходы на поддержание капитала и расходы на прямую (или непрямую) поддержку. Например, в методике в положительной форме выделяются затраты «на интеллектуальное обеспечение», т.е. расходы на целый спектр мероприятий, которые требуются для обеспечения полноценного предоставления таких услуг.3 Эти мероприятия по интеллектуальному обеспечению имеют чрезвычайно широкий характер и различаются по области охвата: от затрат по управлению сектором на уровне министерства (затраты на обеспечение кадров для планирования, составления бюджетов, взаимодействия с международными донорами, проведения мониторинга и оценки и оказания технической помощи) до затрат на мероприятия по укреплению кадрового потенциала или гигиеническому просвещению на местном уровне. Разграничение между «материально-техническими» затратами (инвестиции и связанные с ними исследования) и «интеллектуальными» затратами (сопутствующие мероприятия по «интеллектуальному обеспечению») в секторе WASH уже стало стандартом и было применено, например, недавно при проведении анализа целесообразности инвестиций в рамках программы WASH Департамента международного развития (Соединенное Королевство) в сельское водоснабжение (дополнительную информацию см. на www.vfm-wash.org). Однако чаще классификации затрат такого рода в подсекторе сельского водоснабжения используются при планировании и составлении бюджета проектов, а не для отслеживания затрат на уровне страны. Более того,

1 2 3

http://www.ib-net.org/en/texts.php?folder_id=117&mat_id=97&L=1&S=3&ss=4 http://www.ircwash.org/washcost Trémolet, Kolsky & Perez (2010) также в положительной форме учитывали затраты на интеллектуальное обеспечение, когда выводили затраты на предоставление услуг местной санитарии на уровне домашних хозяйств.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

в большинстве стран в настоящее время некоторые категории затрат по классификации WASHCost (такие как затраты на поддержание капитала, стоимость капитала или расходы в связи с прямой и косвенной поддержкой) постоянно не отслеживаются. В большинстве государственных программ или программ, осуществляемых НГО, обычно не учитываются отдельно затраты на интеллектуальное обеспечение, связанное с капитальными затратами, или расходы в связи с прямой или косвенной поддержкой. Этот анализ существующих классификаций затрат в секторе WASH выявил необходимость в такой классификации в системе TrackFin, которую можно было бы применять как в городском, так и в сельском секторах водоснабжения, но которая сохраняла бы согласованность с ныне имеющейся в большинстве стран информацией о затратах на национальном уровне. Такая классификация описывается ниже.

MЗ 5.1.2. Классификация затрат в системе TrackFin В таблице 12 приводится классификация затрат в системе TrackFin. Термины «затраты» и «расходы» имеют в Методических указаниях одно и то же значение. Термин «затраты» обычно применяется по отношению к коммунальным предприятиям, тогда как «расходы» относятся к государственным органам или домашним хозяйствам.

Таблица 12. Классификация затрат в системе TrackFin Вид затрат Инвестиционные затраты, включая материальнотехническое обеспечение и сопутствующее интеллектуальное обеспечение Определение Начальные капитальные затраты, связанные с введением новых услуг, включая “материально-техническое обеспечение”, например, трубы, туалеты и насосы, и разовые сопутствующие затраты на “интеллектуальное обеспечение”, например, затраты на разработку технического проекта/инженерную проработку или сопутствующую подготовку кадров и консультирование. Затраты на плановое техническое обслуживание и эксплуатацию для обеспечения бесперебойного предоставления услуг (заработная плата, топливо или любые другие регулярные закупки). Эксплуатационные затраты являются текущими расходами, связанными с предоставлением товаров и услуг в секторе WASH: оплата труда, топлива, химикатов, материалов и закупок воды для доставки в автоцистернах. Затраты на техническое обслуживание – это плановые расходы, необходимые для поддержания систем в рабочем состоянии на уровне проектных параметров, но не включающие работ по капитальному или восстановительному ремонту, которые не считаются текущими расходами. Эпизодические крупные затраты на обновление, замену и восстановление системы, превышающие затраты на плановые ремонт и замену. Эти расходы первостепенной важности необходимы до того, как произойдет отказ системы, их нужно планировать и предусматривать для них соответствующую смету. Если этот вид затрат невозможно отделить от капитальных затрат (С1), его следует включить в эту категорию и в положительной форме отметить как таковой. К ним относятся выплаты основной суммы долга и стоимость капитала, включая стоимость заимствования (проценты по ссуде) и стоимость собственного капитала (дивиденды, если акционерам выплачивается доход). Включают расходы на оказание прямой и косвенной поддержки: • Прямая поддержка включает расходы на техническую поддержку до и после строительных работ, оказываемую заинтересованным сторонам на местном уровне, например, обучение операторов из числа местного населения или из частного сектора, пользователей или групп пользователей. • Косвенная поддержка включает затраты на планирование и формирование политики на государственном уровне, включая повышение квалификации и расширение возможностей инженерно-технического персонала. Эти затраты напрямую влияют на устойчивость проектов в долгосрочной перспективе. Сюда входят налоги и фискальные сборы, взимаемые с поставщиков услуг, например: • Налоги на производство (корпоративный налог на прибыль, налог на недвижимость, налог со стоимости аренды за арендование основных фондов, налоги за занятие участков общественной земли или налоги с фонда оплаты труда). • Плата за пользование, связанная с сектором (или предназначенная для сектора), например, плата за использование природных ресурсов, сборы или пошлины за пользование водой или сброс сточных вод в водоемы. • Прочие платежи за производство, взимаемые для использования целевым назначением, например, отчисления на социальное страхование.

Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание

Крупные затраты на поддержание капитала Затраты по финансовым операциям

Оперативно-функциональные затраты, или затраты на интеллектуальное обеспечение

Налоги

В этой классификации различаются капитальные затраты (включающие крупные затраты на поддержание капитала) и затраты на эксплуатацию и мелкое техническое обслуживание. В идеале эту информацию нужно собирать у каждого поставщика услуг.

МЗ 5.2 Потенциальные источники данных о затратах Потенциальные источники данных о затратах различаются в зависимости от того, какие ведомства и учреждения несут эти затраты. В таблице 13 «Сбор данных о затратах на предоставление услуг» перечислены потенциальные источники данных о затратах по видам поставщиков услуг.

Таблица 13. Сбор данных о затратах на предоставление услуг Категории поставщиков услуг Источники и методы сбора данных • Счета государственных расходов, представляемые парламенту страны • Государственный бюджет • Годовой бюджет каждого финансирующего субъекта, имеющего отношение к данному сектору • Дополнительная информация, если нужно определить, как распределяются затраты (например, численность сотрудников в каждом управлении или отделе или процент их рабочего времени, уделяемого тому или иному подсектору) • Годовые финансовые отчеты поставщиков услуг (балансовые отчеты и счета прибылей и убытков) • При необходимости – дополнительная информация для установления того, как распределяются затраты: – численность сотрудников в каждом отделе, процент их рабочего времени, уделяемого той или иной услуге; – число клиентов каждой услуги, себестоимость производства, средние инвестиционные затраты по каждому виду инвестиций; – программа инвестиций (по категориям инвестиционных расходов); – отчеты о калькуляции по видам мероприятий; – любые исследования тарифов, предпринятые в последнее время с целью оценки издержек производства в прошлом и в ближайшем будущем. • Обследование выборки мелких независимых поставщиков для определения их суммарных издержек производства • Годовые финансовые отчеты • Детальная калькуляция себестоимости/сравнительные оценки затрат нескольких репрезентативных проектов • Обследование домашних хозяйств • Детальная калькуляция себестоимости/сравнительная оценка инвестиционных затрат типичных домашних хозяйств

Государственные ведомства

Государственные и частные коммунальные предприятия

P3 P4 P5

Мелкие независимые поставщики (формальные и неформальные) НГО и общественные организации местного сообщества Пользователи, самостоятельно обеспечивающие себя услугами

Можно предвидеть целый ряд методологических проблем, касающихся оценки этих затрат. Ниже приводятся дополнительные методические указания.

C1: инвестиционные затраты Годовые потоки капитальных затрат (и крупных затрат на поддержание капитала) обычно можно оценивать на основании отчетов поставщиков услуг о движении денежных средств и балансовых отчетов. База активов, включаемая в балансовый отчет, из года в год эволюционирует в соответствии с новыми инвестициями (в Системе национальных счетов это также называется «валовым накоплением основного капитала»), что отражается как рост активов и амортизация существующих активов (в Системе национальных счетов это также называется «потреблением основного капитала»). Любое изменение в стоимости базы активов должно быть затем распределено между С1 и С3 Крупные затраты на поддержание капитала, для чего необходимо подтвердить этот результат информацией, полученной из отчета о движении денежных средств по С1. Таким образом, на основании балансового отчета можно оценить, сколько денег поставщик услуг инвестировал каждый год. Когда предоставляются разные виды услуг (например, водоснабжение и санитария), для распределения затрат по услугам потребуются данные о последней и планируемой программе инвестиций поставщика. Затраты можно распределить на основании фактических инвестиций (особенно если коммунальное предприятие само произвело такое распределение) или, если нет, можно использовать примерные соотношения – например, 40% инвестиций в водоснабжение и 60% в санитарию. Цель состоит в том, чтобы со временем можно было максимально отразить фактическое распределение. В общие затраты на инвестиции должны быть включены связанные с ними расходы на интеллектуальное обеспечение, если это одноразовые расходы, совершенные специально для того, чтобы обеспечить поддержку данной материально-технической инвестиции (например, поддержку проектных обоснований или планирования). В порядке предостережения: есть несколько причин, по которым потоки капиталовложений могут не быть верным показателем фактической тенденции в инвестициях. Более подробно это рассматривается в Методической записке № 6 «Оценка запасов основных фондов». Поэтому может потребоваться дополнить оценку потоков капиталовложений оценкой запасов основных фондов.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

C2: затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание Затраты на эксплуатацию и мелкое техническое обслуживание можно вывести из отчетов поставщиков услуг о движении денежных средств. В случае совместного предоставления услуг водоснабжения и санитарии необходимо разносить затраты по разным услугам. Если коммунальное предприятие еще не делает этого на основании фактических затрат, следует использовать ключи распределения. Для этого нужна дополнительная информация, в том числе об индивидуальных факторах затрат, таких как энергия, химикаты и запасные части, а также о количестве работников на каждую услугу. Использование в качестве ключа распределения доли поступлений, приходящейся на каждую услугу, вряд ли поможет делу и только может внести искажения. Поскольку распространена практика перекрестного субсидирования между водоснабжением и санитарией, поступления за счет тарифов на услуги санитарии в реальности могут быть намного ниже, чем фактические затраты, порождаемые этими услугами. При применении метода учета себестоимости понадобится проанализировать затраты, чтобы прийти к истинной стоимости каждой услуги. Для этого необходимо использовать данные последних тарифных исследований или уже имеющуюся информацию, чтобы добиться ясного понимания относительной доли эксплуатационных затрат, которая может быть отнесена к разным услугам. Это может потребовать много времени, и сделать это можно только в отношении небольшой выборки коммунальных предприятий.

C3: крупные затраты на поддержание капитала Крупные затраты на поддержание капитала – это стоимость обновления, замены, ремонта, модернизации или восстановления основных фондов для того, чтобы можно было продолжать предоставление услуг на том же уровне технико-экономических показателей, на котором они предоставлялись с самого начала. Меры по поддержанию капитала обычно предпринимаются реже, чем мелкое техническое обслуживание, относимое к категории С2, но их стоимость значительно выше. В качестве примеров можно привести замену узлов оборудования, очистку/повторное копание колодцев и резервуаров для хранения, ремонт труб в сетях. Обычно ежегодные расходы на поддержание основного капитала можно оценить таким же образом, как и инвестиционные затраты С1, а именно, на основании как отчетов поставщиков услуг о движении потоков денежных средств, так и балансовых отчетов. В некоторых отчетах о движении потоков денежных средств поставщики услуг могут не отмечать отдельно С3 Крупные затраты на поддержание капитала и С2 Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание. В таком случае нужно будет сравнить годовые балансовые отчеты, чтобы оценить динамику изменений базы активов. Любые изменения в стоимости потом нужно будет распределить между С1 и С3 после подтверждения этих результатов информацией, полученной из отчета о движении потоков денежных средств в категории С1.

C4: затраты по финансовым операциям Затраты по финансовым операциям, оцениваемые на основании финансовых счетов, обычно включают три главных элемента: • выплаты основной суммы долга, связанного с капиталовложениями; • стоимость капитала, или затраты по выплате процентов по долговым обязательствам, связанным с капиталовложениями. Это стоимость аренды капитала, и ее обычно можно особо выделять в финансовых счетах; • доходы на собственный капитал, выплачиваемые акционерам в виде дивидендов (или других прибылей) в случае коммерческих компаний. Учитывая потенциальные трудности при оценивании доходов на собственный капитал и элемент прибыли в некоммерческих организациях, в Системе счетов здравоохранения используются иные подходы (см. вставку ниже).

Изучение опыта сектора здравоохранения: разграничение коммерческих и некоммерческих/ государственных поставщиков услуг В Системе национальных счетов (и в Системе счетов здравоохранения) проводится разграничение при оценивании затрат рыночных и нерыночных поставщиков. В случае рыночных (коммерческих) поставщиков стоимость производимых ими товаров и услуг оценивается относительно поступлений, которые они получают от продажи своих товаров. Для этого собирается информация об общей сумме, уплаченной за товары и услуги в точке потребления. Поэтому данные, которыми в национальных счетах страны оценивается стоимость выпускаемой ими продукции, могут рассматриваться этими поставщиками как весьма благоприятные. В случае нерыночных (некоммерческих или государственных) поставщиков стоимость оценивается относительно издержек производства, поскольку эти товары и услуги не всегда продаются по цене, отражающей истинную себестоимость. Затраты обычно рассчитываются как фактические расходы на вводимые ресурсы, такие как оплата труда (включая все льготы и выплаты), расходы на материалы. Сюда входят бюджетные расходы на заработную плату, материально-техническое снабжение и другие вводимые ресурсы. Могут также включаться товары и услуги, например, бесплатное электроснабжение, обеспечиваемое для этих организаций государственными ведомствами.

С5: оперативно-функциональные затраты, или затраты на интеллектуальное обеспечение Информацию об оперативно-функциональных затратах, или затратах на интеллектуальное обеспечение можно собирать на уровне агрегатов, например, о расходах министерства водных ресурсов или других ведомств в данном секторе. Эти расходы могут также нести и отдельные поставщики услуг в рамках особой программы. Расходы на косвенную поддержку, такую как разработка политики и стратегий, планирование развития сектора, подготовка бюджета и решение связанных со всем этим вопросов, можно оценить на уровне страны. Информацию об этих затратах можно получить непосредственно из Национальных счетов, в которых содержатся категории оперативно-функциональных услуг, предоставляемых сектору водоснабжения и санитарии (см. таблицу 1, где приводится рекомендуемая классификация услуг WASH). В случае затрат на оперативно-функциональную поддержку, непосредственно связанную с предоставлением определенной услуги, может быть трудно дезагрегировать их и отделить от других видов инвестиционных и эксплуатационных затрат, которые относятся к категориям С1, С2 и С3. Если они по своему характеру являются периодическими, они скорее всего будут включены в категорию С2 Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание, а если они носят разовый характер и осуществляются через конкретный проект капиталовложений, они будут отнесены к категории С1 Инвестиционные затраты. В более отдаленной перспективе облегчить выделение оперативно-функциональных затрат по поддержке конкретных инвестиций и программ может дальнейшее развитие систем отчетности о расходах, и тогда можно будет отслеживать эти затраты как отдельную категорию или хотя бы как подкатегорию в С5. Затраты на оперативно-функциональную поддержку также можно выяснить в НГО и в других организациях (в том числе государственных), которые обеспечивают поддержку предоставлению услуг, или на уровне поставщиков, использующих НГО для этой цели. Однако обычно отследить эти затраты трудно. В случае НГО может быть трудно получить доступ к их консолидированным затратам, к тому же они редко разделяют затраты на материальнотехническое и на интеллектуальное обеспечение. Поэтому лучше всего в таких случаях делать оценки на основе репрезентативной выборки НГО и для репрезентативного числа программ.

C6: налоги Как определяется в СНС (СНС, 2008:143), налоги – это обязательные безвозмездные выплаты в денежной или натуральной форме, производимые хозяйствующими субъектами органам государственного управления.1 Есть два вида налогов: 1. Налоги на продукты (D21): это налоги на товары и услуги, уплачиваемые в связи с их производством, продажей, трансфертом, арендой или поставкой; они уплачиваются с единицы продукта. Такие налоги могут включать: • налог на добавленную стоимость (НДС); • налоги и пошлины на импорт, исключая НДС; • налоги на экспорт; • налоги на продукты, исключая НДС. 2. Другие налоги на производство (D29): это налоги, уплачиваемые за владение или использование в процессе производства земли, зданий или других активов, а также налоги на рабочую силу. Подробности приводятся ниже во вставке.

Они называются безвозмездными, так как хозяйствующий субъект, производящий такую выплату, ничего не получает от органов государственного управления взамен, хотя органы государственного управления могут использовать полученные в виде налогов средства для предоставления товаров и услуг другим субъектам либо на индивидуальной основе, либо обществу в целом.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Вставка 25. Другие налоги на производство в СНС Другие налоги на производство включают все налоги, кроме налогов на продукты, которые подлежат выплате предприятиями в результате их участия в производстве. Такие налоги не включают никаких налогов на прибыль или другие доходы, получаемые предприятием, и подлежат уплате независимо от рентабельности производства. Объектами налогообложения могут являться земля, основные фонды или рабочая сила, используемые в производстве, либо определенные виды деятельности и операций В другие налоги на производство могут входить следующие виды налогов: a. Налоги на фонд заработной платы или рабочую силу. b. Периодические налоги на землю, здания и сооружения: это налоги, уплачиваемые регулярно, обычно раз в год, за пользование или владение землей, зданиями или сооружениями, используемыми предприятиями независимо от того, находятся ли они в собственности предприятий или арендуются ими (РГСФ-2001, 1131; ОЭСР, 4100). c. Лицензии на ведение предпринимательской и профессиональной деятельности: это налоги, взимаемые с предприятия за выдачу ему лицензии на ведение определенного вида предпринимательской или профессиональной деятельности, например, лицензии на такси или казино. В некоторых случаях лицензии на использование того или иного природного ресурса рассматриваются не как налог, а как продажа актива. Если в качестве условия для выдачи такой лицензии органы государственного управления проводят проверки на предмет пригодности или безопасности служебных помещений, надежности или безопасности используемого оборудования, профессиональной компетентности штата сотрудников, качества производимых товаров и услуг или их соответствия установленным стандартам, то соответствующие платежи не являются безвозмездными и должны рассматриваться как плата за оказание услуги, исключая случаи, когда суммы, взимаемые за выдачу лицензий, значительно превышают издержки органов государственного управления на проведение подобных проверок (РГСФ-2001, 11452; ОЭСР, 5210). d. Налоги на использование основных фондов и другие виды деятельности: периодически взимаемые налоги на пользование автотранспортными средствами, морскими и воздушными судами, а также другими машинами и оборудованием, которые используются предприятием для целей производства независимо от того, являются ли такие активы собственными или арендуемыми. Эти налоги нередко называются лицензиями, а их размер обычно фиксирован и не зависит от фактического коэффициента использования (РГСФ-2001, 11451–11452 и 5.5.3; ОЭСР, 5200). e. Гербовые сборы. f. Налоги на загрязнение окружающей среды: налоги, взимаемые за выброс в окружающую среду ядовитых газов, жидкостей и прочих вредных веществ. В их число не включаются платежи, производимые за сбор и уничтожение отходов или вредных веществ государственными ведомствами, поскольку такие платежи относятся к промежуточному потреблению предприятий (РСГФ-2001, 11452; ОЭСР, 5200). g. Налоги на международные операции. Источник: СНС 2088:148, п. 7.97.

Система счетов здравоохранения отслеживает налоги аналогичным образом, о чем говорится ниже во вставке. Была добавлена вторая категория «Прочие статьи расходов», которая включает платежи, не входящие в налоги на производство и продукцию.

Изучение опыта сектора здравоохранения: отслеживание налогов Система счетов здравоохранения сосредоточена на конечном потреблении товаров и услуг, связанных с предоставлением медико-санитарной помощи, а оценка стоимости производится по ценам покупателей (т.е. включающим налоги на продукты). Совокупные текущие расходы на здравоохранение объединяют в одной цифре денежную стоимость конечного потребления всех товаров и услуг, связанных с медико-санитарной помощью, жителями данной страны в течение данного периода. В ССЗ 2011 г. налоги, уплачиваемые поставщиками услуг, включаются в классификацию факторов предоставления услуг. Налоги включены в категорию FP.5 Прочие статьи расходов на вводимые ресурсы. Эта статья включает все финансовые затраты, такие как выплата процентов по ссудам, налоги и т.д. В нее входят: • FP.5.1 Налоги: в соответствии с определением в СНС, налоги – это обязательные безвозмездные выплаты в денежной или натуральной форме, производимые хозяйствующими субъектами органам государственного управления. Они называются безвозмездными, так как хозяйствующий субъект, производящий такую выплату, ничего не получает от органов государственного управления взамен, хотя органы государственного управления могут использовать полученные в виде налогов средства для предоставления товаров и услуг другим субъектам либо на индивидуальной основе, либо обществу в целом. • Статья расходов FP.5.1: налоги включают налоги на производство и налоги на продукты. Как следует из названия, налоги на продукты уплачиваются за единицу продукта. Этот налог может быть фиксированной суммой, зависящей от физического количества продукта, или же процентом от стоимости, по которой продается продукт. • FP.5.2 Прочие статьи расходов: прочие статьи расходов включают все операции, связанные со статьями, не отнесенными к какимлибо другим категориям. К операциям, регистрируемым здесь, относятся расходы, связанные с недвижимостью, штрафы и взыскания, налагаемые органами государственного управления, ссудные проценты и затраты на использование ссуд, а также страховые взносы и возмещения, не связанные со страхованием жизни. Существенное различие с сектором WASH заключается в том, что должны также включаться лицензионные платежи (или роялти). Товары и услуги WASH облагаются многочисленными налогами, которые в разных странах разные. Взимаются следующие основные виды налогов: а) с конечных пользователей на продажу товаров и услуг WASH и б) с поставщиков услуг. Первый вид классифицируется как вид финансирования в счетах WASH и включается в уплачиваемые тарифы. В классификацию затрат следует включать только второй вид; при использовании метода анализа себестоимости уплата этих налогов регистрируется как статья затрат для поставщиков услуг WASH.

Предполагается, что налоги на промежуточное потребление (налоги на продукты) уже включены в другие категории затрат. Опытная апробация методики TrackFin показала, что отделить налоги на продукты от основных затрат невозможно (см. ниже вставку с примером из опыта Бразилии). Поэтому в число отслеживаемых налогов должны входить: • Налоги на производство, уплачиваемые поставщиками услуг: – корпоративные налоги (корпоративный налог на прибыль, налог на недвижимость, налог на сдачу в аренду основных фондов, налоги за занятие общественной земли, налоги на фонд оплаты труда работников); – целевые налоги, уплачиваемые поставщиками услуг. Примером может быть налог за отбор воды или налог за загрязнение при сбросе сточных вод в окружающую среду. Эти налоги уплачиваются государственным учреждениям и используются для конкретных целей, включая отчисления на социальное страхование. • Прочие платежи за пользование, уплачиваемые поставщиками услуг: – платежи за забор воды или сброс сточных вод, уплачиваемые государственному органу за управление водными ресурсами. Плата за лицензию зависит от объема отбираемой воды. Она перекладывается на пользователей в соответствии с потребляемым объемом воды. Целевые налоги и отчисления часто перекладываются на конечных пользователей как отдельная статья в предъявляемых им счетах. Ниже во вставке приводится пример из опыта Бразилии, где показано, как важно отслеживать разные виды налогов, поскольку они могут представлять для сектора существенную статью затрат.

Вставка 26. Пример из опыта Бразилии: важность отслеживания налогов Действующая в Бразилии налоговая политика оказывает большое влияние на себестоимость услуг WASH, поэтому при расчете общих затрат на предоставление услуг очень важно включать налоги. Услуги облагаются налогами в зависимости от юридического статуса поставщика, а не от характера услуги. Поэтому влияние налогов на себестоимость услуг не одинаково для всех поставщиков, а это в свою очередь влияет на тарифы для пользователей. При таком подходе не учитывается, что WASH – это услуга общественная и должна быть доступна для всех. Поэтому взимаемые налоги должны включаться в анализ, чтобы наблюдать, как они влияют на цены и социальную справедливость, и сравнивать их с внутригосударственными трансфертами. Это позволит лучше понять чистый приток в сектор государственных субсидий. Услуги WASH облагаются налогами, когда предоставляются по концессии частными компаниями, непосредственно государственными корпорациями или совместными предприятиями между штатами и муниципалитетами. Эти компании обслуживают около 80% пользователей в стране, и налоги могут составлять до 15% затрат на предоставление услуг WASH. Налоги включают относимые на себестоимость услуг платежи, непосредственно взимаемые с конечных пользователей и уплачиваемые государству, а также налоги на прибыль. Эти поступления в основном направляются в бюджет федерального правительства. После этого федеральное правительство перераспределяет их на общественные услуги (включая WASH) в виде внутригосударственных трансфертов (грантов). Главным итогом стало то, что в период 2010–2012 гг. налоги, уплаченные государству поставщиками услуг WASH, составляли в среднем 4,8% суммарных расходов на предоставление услуг WASH, тогда как внутригосударственные трансферты составляли 7% от общих поступлений финансовых средств в этот сектор. Это показывает, что чистый приток государственных субсидий в действительности меньше, чем кажется. Впрочем, он увеличился в период между 2010 и 2012 гг. вместе с увеличением объема внутригосударственных трансфертов после принятия бразильского Национального плана обеспечения основными средствами санитарии (Plansab).

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Методическая записка № 6: оценка запасов основных фондов Цели: в этой методической записке поясняется, почему параллельно с оцениванием финансовых потоков важно оценивать запасы основных фондов в секторе. В ней показано, как это облегчает увязку с существующими конвенциями о бухгалтерском учете, такими как Система национальных счетов. Также показаны потенциальные методологические трудности и предлагаются пути их преодоления.

МЗ 6.1 Почему важно оценивать запасы основных фондов? Как показано ниже, отслеживанию финансовых потоков присущи несколько недостатков. • Отслеживание потоков инвестиций может давать потенциально обманчивые результаты, так как эти потоки каждый год обычно бывают разные. Например, если страна возводит крупный объект капитального строительства государственного значения – плотину или трубопровод, отражение номинальной стоимости этой инвестиции по каждому году, в течение которого этот объект будет находиться в стадии строительства, проявится в виде пика инвестиций, за которым последуют гораздо более низкие уровни инвестиций. На глобальном уровне это может быть истолковано так, будто страна понизила приоритетность инвестиций после завершения строительства этого крупного объекта. На самом же деле данный объект основных фондов будет давать прибыли и поэтому потребности в инвестициях после этого снижаются. • Отражение всей стоимости инвестиций за данный год не позволяет отразить различия в сроках жизни инвестиций. Как следует из приведенного выше примера, отражение всей стоимости нового объекта основных фондов с ожидаемым сроком службы примерно 50 лет только в год совершения первоначальной инвестиции не учитывает прибылей и выгод, которые приносит этот объект на протяжении длительного времени. • Отслеживать некоторые значительные инвестиции, такие как FT2. Расходы пользователей на обеспечение себя услугами, может быть трудно, если нет данных о годовых потоках инвестиций для этого вида расходов. Однако может быть в наличии информация об охвате услугами в разные моменты времени. Такую информацию можно получить скорее не из данных о годовых потоках инвестиций, а из периодически проводимых обследований домашних хозяйств. В дополнение к отслеживанию потоков инвестиций может быть полезно оценить стоимость имеющихся запасов основных фондов и отследить динамику ее изменений. В этом есть много преимуществ: • Это позволяет отслеживать все источники инвестиций на сопоставимой основе и тем самым преодолеть проблему недостатка данных о годовых потоках капиталовложений у важных инвесторов, например, об инвестициях домашних хозяйств в местные санитарно-технические сооружения. Такой подход был принят в отчете о проводимом Всемирным банком проекте «Диагностика состояния инфраструктуры Африки в отдельных странах» (ДСИА) для оценивания нынешнего состояния инвестиций, направляемых в сектор (Banerjee & Morella, 2011). Этот подход позволил установить, что в странах Африки к югу от Сахары самыми важными инвесторами в секторе WASH являются домашние хозяйства. • Это дает возможность учитывать показатели функционирования активов. Например, на последующей стадии развития методики можно будет исключать стоимость нефункционирующих активов, которая может быть значительной. Как показывают оценки, в каждый момент времени в странах Африки к югу от Сахары не функционируют до 40% ручных насосов (Sutton, 2005). • Это может послужить более твердой основой для оценивания будущих затрат, в частности, затрат на достижение Целей в области устойчивого развития. Например, расчет глобальных издержек, проведенный ВОЗ первый раз в 2004 г. и обновленный в 2012 г., в настоящее время основан на относительно грубой оценке суммарных запасов активов (Hutton, 2012). В нем объединяются представленные СПМ цифры охвата услугами и наиболее точные имеющиеся оценки себестоимости производства на основе иерархической лестницы услуг. Берется стоимость этих запасов активов и применяется коэффициент для выведения прогнозируемых затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание. Однако достоверные значения себестоимости производства на уровне страны имеются не всегда, поэтому эти оценки станут более точными благодаря достоверным оценкам запасов активов. • Это находится в полном соответствии с положениями принятой Организацией Объединенных Наций Системы национальных счетов – стандартной методики, которая используется органами государственного управления для сбора и отслеживания информации об экономической деятельности. По данным Статистического отдела ООН, национальные статистические управления (НСУ) в каждой стране уже должны собирать информацию о запасах активов по всем видам экономической деятельности, в том числе в области водоснабжения и санитарии. Суммарная стоимость основных фондов, определяемая в СНС 2008 г. как «запасы основных фондов», с течением времени изменяется пропорционально валовому накоплению основного капитала.

В таблице 14 кратко изложены определения, применяемые в СНС, которые можно использовать или на которые можно ссылаться в счетах WASH.

Tаблица 14. Терминология, применяемая в СНС для оценки изменений в запасах основных фондов Определение Потребление основного капитала Издержки в связи с уменьшением в течение отчетного периода текущей стоимости запаса основных фондов, принадлежащих производителю и используемых им, в результате физического износа, нормального морального износа или случайных повреждений. Оно соответствует «амортизации» по терминологии управления предпринимательской деятельностью. Оно должно отражать использование капитала как одного из факторов производства. Оно включает использование зданий, оборудования и других капитальных товаров, таких как транспортные средства. Оно исключает арендную плату за использование оборудования или зданий и платежи, комиссионные, роялти и т.д., подлежащие уплате в соответствии с лицензионными соглашениями, которые включаются как покупка услуг. Общая стоимость основных фондов, приобретенных поставщиками услуг в течение отчетного периода (за вычетом стоимости выбытия этих фондов), которые используются неоднократно или непрерывно в течение более одного года в производстве услуг и товаров. Это соответствует инвестициям, совершенным в течение этого года. Стоимость основных фондов в начале периода (обычно отчетного года) Заключительные запасы = начальные запасы + валовое накопление основного капитала – потребление основного капитала + другие изменения в объеме активов + холдинговые прибыли/убытки по активам Где • другие изменения в объеме активов – это изменения, не обусловленные операциями, такие как изменения в классификации, открытия и стихийные бедствия, и • холдинговые прибыли/убытки по активам – это изменения в цене активов.

Валовое накопление основного капитала Начальные запасы основных фондов Заключительные запасы основных фондов

Источник: Система национальных счетов (2008).

МЗ 6.2 Потенциальные методологические трудности, связанные с этим подходом, и пути их преодоления Ранее в работах, имевших целью отследить финансовые потоки, поступающие в сектор WASH, эта методика в явном виде не применялась. Это, несомненно, объясняется тем, что применение метода оценки запасов основных фондов сопряжено с целым рядом методологических трудностей, которые требуют более подробного рассмотрения. Они сводятся к следующему: • По ряду причин имеющаяся в секторе WASH информация об основных фондах совершенно неудовлетворительна. Редкие хозяйствующие субъекты создали всеобъемлющий и заслуживающий доверия журнал учета активов. Часто неясно, в чьей собственности находятся активы, невозможно разобраться, кто за них заплатил и кто реально владеет ими. Однако, если бы эта методика была повсеместно принята, она могла бы дать поставщикам услуг WASH дополнительные стимулы к тому, чтобы улучшить свои журналы учета активов и создать полезный инструмент совершенствования системы управления активами. • В имеющейся информации могут не всегда различаться вода и сточные воды. Сегодня некоторые коммунальные предприятия разделяют оценку стоимости своих активов между водоснабжением и отведением сточных вод, но это отнюдь не является повсеместной практикой. И здесь тоже принятие более систематизированного подхода к оценке стоимости запасов основных фондов могло бы дать коммунальным предприятиям стимулы к разделению в своих балансовых отчетах стоимости активов, используемых для водоснабжения и для отведения сточных вод. • И самое главное: для получения сопоставимых значений стоимости запасов основных фондов нужно было бы договориться о единой методике оценки стоимости активов во всем секторе. Для оценки стоимости активов имеется немало методик, но они могут давать совершенно разные значения, особенно если база активов объединяет активы, которые были созданы в разное время. Ниже во вставке представлены альтернативные методики оценки стоимости запасов основных фондов. Разные поставщики услуг даже в одной и той же стране могут применять разные правила.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Вставка 27. Альтернативные методики оценивания стоимости запасов основных фондов Оценивание стоимости активов по их нынешней балансовой стоимости (или по тому, как они отражены в балансовом отчете поставщиков услуг): это, пожалуй, будет самый простой метод оценки стоимости активов, по крайней мере первоначально, поскольку значения стоимости можно взять непосредственно из балансовых отчетов компаний. В основе балансовой стоимости лежат первоначальные затраты за вычетом любой амортизации, начисленной после приобретения актива, плюс любые понесенные затраты на поддержание капитала. Применение этого метода может, однако, приводить к искажениям, так как разные поставщики услуг в своих балансовых отчетах могут прибегать к разным правилам оценивания стоимости активов. Одни могут оценивать стоимость активов по их исторической стоимости (с поправкой на амортизацию и, в некоторых случаях, на инфляцию), а другие могут вносить в стоимость поправку на основе стоимости замещения активов. Оценивание стоимости активов по их исторической стоимости: по этой методике стоимость оценивается на момент создания актива с поправкой на амортизацию и инфляцию. Во многих коммунальных предприятиях активы, используемые для предоставления услуг водоснабжения и канализации, были приобретены давно, но все еще приносят прибыль. Поэтому их историческая стоимость будет очень низкой, хотя они по-прежнему используются для предоставления услуг. Другие коммунальные предприятия могут пойти по пути корректировки стоимости активов в своих бухгалтерских книгах. Оценивание стоимости активов по стоимости их замещения, также называемой стоимостью современного эквивалентного актива (СЭА): при этом методе определяются затраты на замену данного актива его современным эквивалентом по стоимости на сегодняшний день, т.е. инвестирование в какой-либо актив, оснащенный новейшей технологией, но обеспечивающий такой же уровень обслуживания. Это позволяет получить цифры, более близкие к реальным значениям стоимости, но проведение такого рода «переоценки» может быть слишком сложным, дорогостоящим и длительным делом. Поэтому ее проводят редко, лишь в тех случаях, когда для этого есть явная мотивация, как, например, в случае привлечения частного сектора, что требует оценивания стоимости базы активов перед заключением контракта с частной компанией. В разных странах применяются разные методы оценки стоимости. В публикации Ofwat (2005) сравниваются методы оценки капитальных баз и в целом системы нормативного регулирования в шести разных странах. В Англии и Уэльсе стоимость используемого капитала оценивается исходя из стоимости, оцененной во время приватизации в 1989 г., с поправкой на последующую амортизацию и новые инвестиции. Компании также приводят данные о стоимости СЭА: это оценочная стоимость активов эквивалентной производительности, необходимых для удовлетворения требований их оставшегося потенциала предоставления услуг, за вычетом накопленной амортизации, начисленной на текущую стоимость. Так же, как и компании в Англии и Уэльсе, представляют данные о текущей стоимости замещения австралийские компании. Источник: (Ofwat, 2005), “International comparison of water and sewerage service”

В Системе национальных счетов (2008 г.) тоже даются рекомендации о том, как оценивать стоимость активов и отражать их в балансовых отчетах. Эти рекомендации можно использовать как полезный ориентир, но при этом нужно помнить следующие предостережения: • Необходимо получить информацию о первоначальной инвестиции в тот или иной актив: для того, чтобы успешно отслеживать виды финансирования сектора, важно определить действующего субъекта или субъектов, которые финансировали первоначальное строительство. Например, в случае коммунальных компаний водоснабжения источниками инвестиционных средств могут быть собственные доходы, государственные субсидии или международные трансферты. • В отношении инвестиций, совершаемых домашними хозяйствами, следует принять ряд допущений: стоимость запасов основных фондов, в которые на протяжении некоторого времени вкладывали свои деньги домашние хозяйства, можно вывести из числа существующих средств и сооружений, помноженного на удельную стоимость этих средств и сооружений, за вычетом государственных субсидий.1 Учитывая характерный недостаток информации о том, когда были осуществлены инвестиции, это равнозначно оцениванию стоимости активов домашних хозяйств методом анализа СЭА. В целях последовательности, возможно, было бы лучше использовать метод анализа СЭА и для всех других видов активов, но сделать это может быть трудно, если ранее такой метод не применялся. Ниже во вставке показано, как применялся этот метод в Бразилии.

Дополнительная сложность состоит в том, что в национальных счетах домашние хозяйства не считаются «инвесторами»; вместо этого они покупают потребительские товары длительного пользования (которые классифицировались бы как инвестиции, если бы их купила организация или предприятие). В случае домашних хозяйств потребительский товар длительного пользования регистрируется как потребленный в момент покупки. Поэтому важно регистрировать покупку домашними хозяйствами потребительских товаров длительного пользования и оценивать срок службы оборудования. Необходимо обсудить трактовку этих инвестиций домашних хозяйств со специалистами-статистиками и согласовать ее с Системой национальных счетов.

Вставка 28. Пример из опыта Бразилии: оценивание запасов основных фондов поставщиков услуг и домашних хозяйств Оценивание запасов основных фондов в Бразилии было возможно благодаря агрегированию финансовой информации о капиталовложениях от поставщиков услуг в Национальной информационной системе по санитарии (SNIS). Однако все равно потребовалась значительная работа с данными, которые были получены от самых разных поставщиков услуг и представлены в разных форматах. Не было единообразия и в методах оценки стоимости запасов активов. Вследствие различий в методах удалось оценить только запасы основных фондов у формальных поставщиков услуг. Эта информация отражена в их балансовых отчетах, которые имеются в SNIS только от корпоративных частных поставщиков услуг, а от государственных поставщиков услуг, местных государственных органов и государственных организаций балансовых отчетов нет. Эти значения стоимости были использованы для оценки запасов активов у всех формальных поставщиков по их исторической стоимости, которая затем корректировалась с помощью индекса секторальных цен для внесения поправки на годовую инфляцию. Для этого рассчитывались запасы основного капитала у средней единицы на одно соединение и одно домашнее хозяйство. Суммарные запасы рассчитывались как суммарные активы минус текущие активы минус долговременные активы. Дополнительная трудность состояла в том, что в 1995 г. была изменена методика оценки стоимости активов: от метода на основе исторической стоимости активов перешли к методу на основе стоимости приобретения активов. Поэтому текущую среднюю балансовую стоимость активов, приобретенных после 1995 г., пришлось оценивать по стоимости их приобретения. Только одна компания, находящаяся в собственности штата (SABESP) в г. Сан-Паулу, которая стала государственной совсем недавно, произвела переоценку своих активов по стоимости их замещения. Эту методику в будущем можно было бы применить и к другим поставщикам услуг, так как она дает более точное значение стоимости запасов активов. Запасы основных фондов домашних хозяйств, самостоятельно обеспечивающих себя услугами, рассчитывались по оценочной стоимости единицы оборудования на одно домашнее хозяйство (септиктенки, баки для воды и колодцы) и по числу домашних хозяйств, самостоятельно обеспечивающих себя, взятому из переписи населения. Однако было невозможно оценить запасы активов, используемых в инфраструктуре управления водными ресурсами муниципалитетов, информации о которых в SNIS нет. На такие упущения может приходиться примерно 5% всех имеющихся запасов активов. В заключение необходимо отметить, что, учитывая методологические трудности, связанные с оценкой запасов основных фондов, рабочей группе по счетам WASH понадобится проверить возможность применения альтернативных методов и возникновения при этом ошибок и погрешностей. Странам, которые предпринимают действия по оцениванию запасов активов, следует ясно указать, какой метод ими использован и был ли он последовательно применен в отношении всех поставщиков услуг и видов активов. Возможно, это удастся сделать только на основе выборки. В первый раз оценить запасы основных фондов может быть сложнее, потому что нужно определить начальную стоимость базы активов, но при повторных оценках в дальнейшем будет сравнительно легче. Для этого потребуется установить существующие активы и их стоимость у каждого поставщика услуг. Это также поможет определить базисные значения для других видов затрат, таких как эксплуатационные затраты и затраты на поддержание капитала. Такие затраты можно оценить как процент от стоимости активов, если собрать другие достоверные оценки при разумных затратах труда будет невозможно. Следующим шагом в совершенствовании методики могло бы стать принятие для всего сектора полномасштабного метода анализа и оценки запасов основных фондов, позволяющего отслеживать не только активы, но и обязательства (т.е. ссуды, предоставленные для финансирования таких активов), чтобы вывести значение стоимости чистых запасов основных фондов. Делать это рекомендует Международный валютный фонд в своем «Руководстве по статистике государственных финансов» (2001 г.).1

Департамент статистики Международного валютного фонда, 2001 г., см. https://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/pdf/all.pdf.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Методическая записка № 7: таблицы и показатели счетов WASH Цели: в этой Методической записке представлены таблицы, используемые для составления счетов WASH. Сводный перечень всех таблиц представлен в разделе «Этап 3» Методических указаний. Подготовка этих таблиц позволяет получить для целей формирования политики полную картину финансирования сектора WASH. В данной методической записке приводится структура таблиц и даются пояснения к каждой из них, а также перечень показателей, которые можно вывести из этих таблиц.

МЗ 7.1 Как строятся таблицы счетов WASH? В таблицах счетов WASH приведена информация о видах деятельности в секторе WASH определенной страны, связанных с потреблением, производством и финансированием. Единообразное представление данных и оценок с помощью стандартных таблиц облегчает сравнение между странами. Строки и столбцы в счетах WASH построены на классификациях, представленных в других разделах в данной методике: • Таблица 1 – Классификация товаров и услуг WASH в системе TrackFin. • Таблица 2 – Определения: виды пользования услугами WASH, действующие субъекты в секторе WASH и виды финансирования. • Таблица 12 – Классификация затрат в системе TrackFin. Кроме того, в некоторых предлагаемых таблицах дается разбивка по географическим районам или зонам обслуживания; некоторые из них указаны в таблице 15, где перечислены все виды классификации (и условные обозначения), применяемые в счетах WASH.

Таблица 15. Классификации, используемые в счетах WASH Классификации Услуги WASH (S) Виды пользования услугами WASH (U) Поставщики услуг WASH (P) Финансирующие субъекты (FU) Виды финансирования (FT) Затраты (C) Зоны обслуживания (R) Определение Услуги и продукты WASH, предоставляемые поставщиками услуг WASH и потребляемые пользователями. Дополнительная информация о классификации приводится в таблице 1. Виды пользования товарами и услугами WASH. См. таблицу 2. Действующие субъекты, занимающиеся производством товаров и услуг WASH. См. таблицу 2. Институциональные единицы, предоставляющие или мобилизующие для сектора финансовые средства для оплаты услуг WASH. Они могут выделять финансовые средства непосредственно поставщикам услуг или направлять их через учрежденияпосредники. См. таблицу 2. Источники финансовых средств до распределения через финансирующие субъекты. См. таблицу 2. Виды затрат (или виды расходов), которые несут поставщики услуг на предоставление услуг WASH. См. таблицу 11. Географические районы, на территории которых предоставляются и потребляются услуги WASH. В разных странах всегда разные.

Таблицы счетов WASH построены так, чтобы можно было отслеживать финансовые потоки между этими аспектами. Классификации можно применить к отдельным видам затрат и получить таблицы расходов по одному аспекту (например, по видам пользования услугами WASH, поставщикам услуг или видам финансирования). Можно получить дополнительную информацию, если применить перекрестную классификацию, касающуюся двух или нескольких аспектов. Можно создать много комбинаций таблиц, отражающих два или три аспекта. Выбор таблиц зависит от их значимости для страны и от возможности их создания. Здесь представлено несколько таблиц, каждая из которых отражает два аспекта.

Рекомендуемые общепринятые таблицы счетов WASH Ниже приводятся дополнительные пояснения по каждой предлагаемой таблице WASH и по информации, которую можно из нее извлечь. Для удобства ссылки на таблицы и облегчения сравнения каждой таблице присваивается номер и код, указывающий на вид содержащейся в ней информации. Используется следующее правило: в заголовках вначале указывается классификация строк, а затем классификация столбцов. Например, таблица WA 1 (SxR), где представлено распределение расходов по основным услугам WASH (S) и по географическим территориям (R), называется таблицей SxR, в которой услуги WASH (S) показаны в строках, а географические территории (R) – в столбцах.

Таблица WA 1 (SxR) «Расходы на WASH по основным услугам WASH и географическим территориям»: в этой таблице показаны суммарные расходы на каждый основной вид услуг WASH по основным географическим районам. В зависимости от специфических потребностей своей политики страны могут решить, что нужно дезагрегировать далее классификацию TrackFin и уровень географического деления.

Таблица 16. WA 1 (SxR). Расходы на WASH по основным услугам WASH и географическим территориям Территории Городские R1 Основные услуги WASH (млн. валютных единиц) S1 S2 S3 S4 S5 Услуги водоснабжения Услуги санитарии Вспомогательные услуги, предоставляемые сектору WASH Управление водными ресурсами, связанное с услугами водоснабжения и санитарии Услуги в области гигиены Итого Территориальное деление 1 R2 Территориальное деление 2 R3 Территориальное деление 3 Сельские R4 Территориальное деление 4 Итого

Таблица WA 2 (SxU) «Расходы на WASH по видам пользования и услугам WASH»: в этой таблице показаны расходы финансирующих субъектов на разные виды услуг и виды пользования услугами WASH. Таблица содержит обобщенное представление спроса на услуги WASH в стране, и в ней показано, кто какой вид услуг потребляет – по виду пользования, а не по виду пользователей.

Таблица 17. WA 2 (SxU). Расходы на WASH по видам пользования и услугам WASH Виды пользования услугами WASH U1 Обслуживаемое бытовое пользование U2 Самостоятельно обеспечиваемое бытовое пользование U3 Обслуживаемое пользование в нежилом секторе U4 Самостоятельно обеспечиваемое пользование в нежилом секторе

Основные услуги WASH (млн. валютных единиц) S1 S2 S3 S4 S5 Услуги водоснабжения Услуги санитарии Вспомогательные услуги, предоставляемые сектору WASH Управление водными ресурсами, связанное с услугами водоснабжения и санитарии Услуги в области гигиены Итого

Итого

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Таблица WA 3 (SxP) «Расходы на WASH по видам поставщиков услуг и видам услуг WASH»: в этой таблице показаны расходы поставщиков услуг на разные виды услуг WASH. В ней разъясняется, «кто какие услуги предоставляет». В таблице также в обобщенном виде представлен рынок предложения услуг WASH в стране, показано, кто является поставщиками и как направляются средства в этот сектор через разных поставщиков. Таблица показывает относительное значение каждого вида поставщиков на этом рынке.

Таблица 18. WA 3 (SxP). Расходы на WASH по видам поставщиков и видам услуг WASH Поставщики услуг WASH P3 Несетевые корпоративные поставщики

P1 Основные услуги WASH (млн. валютных единиц) S1 Услуги водоснабжения S2 S3 Услуги санитарии Вспомогательные услуги, предоставляемые сектору WASH Управление водными ресурсами, связанное с услугами водоснабжения и санитарии Услуги в области гигиены Итого Государственные ведомства

P2 Сетевые корпоративные поставщики

НГО и общественные организации местного сообщества

P5 Пользователи, обеспечивающие себя самостоятельно

Итого

Таблица WA 4 (PxFT) «Расходы на WASH по видам финансирования и видам поставщиков услуг WASH»: в ней дается ответ на вопрос «Откуда поступают деньги?» и представлены различные источники поступлений по видам финансирования для каждого поставщика услуг. Таблица позволяет проследить потоки ресурсов в секторе WASH: столбцы показывают происхождение финансовых средств, а строки – получателей и пользователей средств. В таблице также показано относительное значение каждого вида потоков поступлений для финансирования деятельности каждого вида поставщиков и для сектора в целом.

Таблица 19. WA 4 (PxFT). Расходы на WASH по видам финансирования и видам поставщиков услуг WASH Виды финансирования FT3 FT4 Внутри государственные трансферы Международные государственные трансферты

FT1 Поставщики услуг WASH (млн. валютных единиц) P1 Государственные ведомства P2 Сетевые корпоративные поставщики P3 Несетевые корпоративные поставщики P4 НГО и общественные организации местного сообщества P5 Пользователи, обеспечивающие себя самостоятельно Итого Тарифы на предоставляемые услуги

FT2 Расходы пользователей на обеспечение себя услугами

FT5 Добровольные трансферты

FT6 Возвратное финансирование

Итого

Таблица WA 5 (SxFT) «Расходы на WASH по видам финансирования и видам услуг WASH»: в этой таблице показан маршрут финансирования до предоставления услуг WASH. В ней дается ответ на вопрос «Кто что финансирует?» и представлены различные источники поступлений (виды финансирования) для каждой услуги. Потоки ресурсов в сектор WASH можно проследить от столбцов, где показано происхождение финансовых средств, до строк, где показаны виды деятельности, на которые расходуются средства.

Таблица 20. Расходы на WASH по видам финансирования и видам услуг WASH Виды финансирования FT2 FT3 FT4 Расходы пользователей Внутри Международные на обеспечение государственные государственные себя услугами трансферы трансферты

FT1 Основные услуги WASH (млн. валютных единиц) S1 Услуги водоснабжения S2 Услуги санитарии S3 Вспомогательные услуги, предоставляемые сектору WASH Управление водными ресурсами, связанное с услугами водоснабжения и санитарии Услуги в области гигиены Итого Тарифы на предоставляемые услуги

FT5 Добровольные трансферты

FT6 Возвратное финансирование

Итого

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Таблица 21. WA 6 (SxFU). Расходы на WASH по видам финансирующих субъектов и услугам WASH

FU1

FU2

FU3

FU4

Финансирующие субъекты FU5 FU6 FU10

Основные услуги WASH (млн. валютных единиц) S1 Услуги водоснабжения S2 Услуги санитарии

Пользователи

FU7 FU8 FU9 Органы, НГО и регулирующие Двухсторонние общественные Центральные Региональные Местные Сетевые Несетевые хозяйственную и организации государственные государственные государственные корпоративные корпоративные деятельность и многосторонние местного органы органы органы поставщики поставщики качество доноры сообщества Банки и финансовые учреждения Итого

Таблица WA 6 (SxFU) «Расходы на WASH по видам финансирующих субъектов и услугам WASH»: в этой таблице показано, сколько денег расходуется каждым финансирующим субъектом и на какие виды услуг расходуются средства. В ней представлено, как в целом финансирующие субъекты распределяют свои ресурсы. В таблице дается ответ на вопрос «Кто что финансирует?»

Вспомогательные услуги, предоставляемые сектору WASH Управление водными ресурсами, связанное с услугами водоснабжения и санитарии Услуги в области гигиены Итого

84 FU3 FU4 Финансирующие субъекты FU5 FU6 FU10 Таблица WA 7 (PxFU) «Расходы на WASH по поставщикам услуг WASH и финансирующим субъектам»: в этой таблице показано, сколько денег тратится каждым финансирующим субъектом и на какой вид поставщиков услуг тратятся эти средства. Показан маршрут финансирования до предоставления услуг WASH. В таблице дается ответ на вопрос «Кто кого финансирует?» FU7 FU8 FU9 Органы, НГО и регулирующие Двухсторонние общественные Региональные Местные Сетевые Несетевые хозяйственную и организации государственные государственные корпоративные корпоративные деятельность и многосторонние местного органы органы поставщики поставщики качество доноры сообщества Банки и финансовые учреждения Итого

Таблица 22. WA 7 (PxFU). Расходы на WASH по поставщикам услуг WASH и финансирующим субъектам

FU1

FU2

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Поставщики услуг WASH (млн. валютных единиц) P1 Государственные ведомства P2 Сетевые корпоративные поставщики P3 Несетевые корпоративные поставщики P4 НГО и общественные организации местного сообщества P5 Пользователи, обеспечивающие себя самостоятельно Итого

Пользователи

Центральные государственные органы

Таблица 23. WA 8 (FTxFU). Расходы на WASH по видам финансирования и финансирующим субъектам

Таблица WA 8 (FTxFU) «Расходы на WASH по видам финансирования и финансирующим субъектам»: в этой таблице показаны виды финансирования, посредством которых в целом финансирующие субъекты выделяют ресурсы сектору.

Виды финансирования (млн. валютных единиц) FT1 Тарифы на предоставляемые услуги FT2 Расходы пользователей на обеспечение себя услугами FT3 Внутригосударственные трансферты FT4 Международные государственные трансферты FT5 Добровольные трансферты FT6 Возвратное финансирование Итого

FU7 FU8 FU9 Органы, НГО и регулирующие Двухсторонние общественные Центральные Региональные Местные Сетевые Несетевые хозяйственную и организации государственные государственные государственные корпоративные корпоративные деятельность и многосторонние местного Пользователи органы органы органы поставщики поставщики качество доноры сообщества Банки и финансовые учреждения Итого

FU1

FU2

FU3

FU4

Финансирующие субъекты FU5 FU6 FU10

Таблица WA 9 (CxP) «Расходы на WASH по видам затрат и поставщикам услуг WASH»: в этой таблице показано, как различные виды поставщиков услуг распределяют ресурсы для покрытия различных видов затрат. В ней дается ответ на вопрос «Какие виды затрат обеспечиваются финансовыми средствами и кем они финансируются?»

Таблица 24. WA 9 (CxP). Расходы на WASH по видам затрат и поставщикам услуг WASH Поставщики услуг WASH P3 P4 P5 Несетевые НГО и общественные Пользователи, корпоративные организации обеспечивающие себя поставщики местного сообщества самостоятельно

P1 Виды затрат (млн. валютных единиц) C1 Инвестиционные затраты, включая материальнотехническое обеспечение и сопутствующее интеллектуальное обеспечение C2 Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание C3 Крупные затраты на поддержание капитала C4 C5 Затраты по финансовым операциям Оперативнофункциональные затраты, или затраты на интеллектуальное обеспечение Налоги Итого Государственные ведомства

P2 Сетевые корпоративные поставщики

Итого

Таблица WA 10 (CxS) «Расходы на WASH по видам затрат и услугам WASH»: в этой таблице показаны виды затрат, на которые расходуются ресурсы, чтобы предоставлять каждый вид услуг WASH.

Таблица 25. WA 10 (CxS). Расходы на WASH по видам затрат и услугам WASH Основные виды услуг WASH S3 Вспомогательные услуги, предоставляемые сектору WASH

Виды затрат (млн. валютных единиц) C1 Инвестиционные затраты, включая материальнотехническое обеспечение и сопутствующее интеллектуальное обеспечение C2 Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание C3 Крупные затраты на поддержание капитала C4 Затраты по финансовым операциям C5 Оперативно-функциональные затраты, или затраты на интеллектуальное обеспечение C6 Налоги Итого

Услуги водоснабжения

Услуги санитарии

S4 Управление водными ресурсами, связанное с услугами водоснабжения и санитарии

S5 Услуги в области гигиены

Итого

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Таблица WA 11 (ASxP) «Запасы основных фондов по видам поставщиков услуг WASH»: в этой таблице представлены запасы активов у каждого вида поставщиков. Это позволяет оценить запасы активов во всем секторе в целом и отразить, что было инвестировано на протяжении длительного времени каждым видом поставщиков услуг (включая домашние хозяйства, самостоятельно обеспечивающие себя услугами).

Таблица 26. WA 11 (ASxP). Запасы основных фондов по видам поставщиков услуг WASH Поставщики услуг WASH P1 Запасы активов (млн. валютных единиц) AS1 Заключительные запасы основных фондов Итого Государственные ведомства P2 Сетевые корпоративные поставщики P3 Несетевые корпоративные поставщики P4 НГО и общественные организации местного сообщества P5 Пользователи, обеспечивающие себя самостоятельно

Итого

MN 7.2 Что такое показатели счетов WASH? Показатели счетов WASH – это ключевые цифры расходов в секторе, выводимые непосредственно из таблиц счетов WASH. Эти показатели предназначены главным образом для лиц, формирующих политику на уровне страны, но также используются для облегчения отчетности на международном уровне. Учитывая сложности, возникающие при сравнении национальных валютных единиц, рекомендуется по возможности применять относительные показатели (например, расходы на WASH относительно ВВП), чтобы избежать искажающего влияния валютных обменных курсов. Тем не менее, некоторые показатели, такие как, например, суммарные расходы на сектор WASH на национальном уровне и суммарные расходы на WASH в расчете на душу населения можно выражать в валютных единицах. Необходимо решить вопрос о том, конвертировать ли местную валюту в международный долларовый эквивалент по текущим обменным курсам или по обменному курсу, рассчитанному на основе ППС, и документально зафиксировать принятый способ конвертирования. В таблице 27 представлены основные показатели, которые могут быть разработаны более детально в соответствии с необходимостью ответить на стратегические вопросы, поднимаемые в стране.

Оценка путем сравнения и представление показателей в контексте реальных обстоятельств Некоторые показатели было бы полезно сравнивать с реальными уровнями ВВП. Например, рисунок, показывающий процент расходов на сектор WASH как процент от ВВП, не позволяет судить об объеме ВВП одной страны относительно ВВП другой страны. Поэтому предпочтительнее представить на графике процент расходов на WASH на оси Х, а на оси Y показать ВВП на душу населения. Это показывает, есть ли какое-либо влияние ВВП на расходы на сектор WASH.

Таблица 27. Показатели счетов WASH Таблица (T) Таблица WA 1 (SxR) – Расходы на WASH по основным услугам WASH и географическим территориям Показатель (I), который можно вывести из таблицы Суммарные расходы на сектор WASH на уровне страны Суммарные расходы на WASH в стране в процентах от ВВП Суммарные расходы на WASH на душу населения Суммарные расходы на WASH в процентах от суммарных государственных расходов Суммарные расходы на городское и на сельское питьевое водоснабжение в процентах от суммарных расходов на WASH Суммарные расходы на городскую и на сельскую санитарию в процентах от суммарных расходов на WASH Суммарные расходы на каждый вид пользования услугами

Таблица WA 2 (SxU) – Расходы на WASH по видам услуг и видам пользования услугами Таблица WA 3 (SxP) – Расходы на WASH по видам услуг и поставщиков услуг Таблица WA 4 (PxFT) – Расходы на WASH по видам поставщиков и видам финансирования

Суммарные расходы на каждый вид услуг WASH Суммарные расходы на каждый вид поставщика услуг WASH Суммарные расходы на каждый вид финансирования

Таблица WA 5 (SxFT) – Суммарные расходы внутригосударственных трансфертов и их процент от суммарного объема финансирования WASH Расходы на WASH по видам услуг Суммарные расходы международных государственных трансфертов и их процент от суммарного объема финансирования WASH и видам финансирования Суммарные расходы пользователей в процентах от суммарного объема финансирования WASH Таблица WA 6 (SxFU) – Расходы на WASH по видам услуг и видам финансирующих субъектов Таблица WA 7 (PxFU) – Расходы на WASH по поставщикам услуг и финансирующим субъектам Таблица WA 8 (FTxFU) – Расходы на WASH по видам финансирования и финансирующим субъектам Таблица WA 9 (CxP) – Расходы на WASH по видам затрат и поставщикам услуг WA 10 (CxS) – Расходы на WASH по видам затрат и основным услугам Суммарные расходы, направляемые через региональные и местные государственные органы, в процентах от государственных расходов на WASH

Суммарные инвестиционные затраты в процентах от суммарных расходов на WASH Суммарные затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание в процентах от суммарных расходов на WASH Суммарные крупные затраты на поддержание капитала в процентах от суммарных расходов на WASH Инвестиционные затраты в процентах от суммарных расходов на водоснабжение Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание в процентах от суммарных расходов на водоснабжение Крупные затраты на поддержание капитала в процентах от суммарных расходов на водоснабжение Инвестиционные затраты в процентах от суммарных расходов на санитарию Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание в процентах от суммарных расходов на санитарию Крупные затраты на поддержание капитала в процентах от суммарных расходов на санитарию Суммарные запасы основных фондов WASH на душу населения

Таблица WA 11 (ASxP) – Запасы основных фондов по видам поставщиков услуг WASH

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Приложение А. Глоссарий Примечание: определение терминов, выделенных курсивом, дается в других статьях глоссария.

Валовая добавленная стоимость

Валовая добавленная стоимость = выпуск – промежуточное потребление. Валовая добавленная стоимость – это мера вклада отдельно взятого производителя, отрасли или сектора в ВВП. Это стоимость выпуска за вычетом стоимости товаров и услуг, кроме основных фондов, потребленных в качестве вводимых факторов в процессе производства (промежуточное потребление). После того, как добавленная стоимость была создана, ее можно разложить на первичные факторы для образования дохода по следующей формуле: (Валовая) добавленная стоимость = (валовый) резерв, образованный путем отчислений из прибылей от операций + оплата труда работников +налоги – субсидии (СНС, 2008 г.). Общая стоимость основных фондов, приобретенных поставщиками услуг в течение отчетного периода (за вычетом стоимости выбытия активов), которые используются неоднократно или непрерывно в течение более одного года в производстве услуг и товаров (СНС, 2008 г.). ВВП по смыслу вытекает из концепции добавленной стоимости. Валовая добавленная стоимость – это разница между выпуском и промежуточным потреблением. ВВП есть сумма валовой добавленной стоимости всех производителей-резидентов плюс та часть (возможно, вся сумма) налогов на продукты минус субсидии на продукты, которая не включается в оценку стоимости выпуска. ВВП также равен сумме конечного использования продуктов и услуг (всех видов использования за исключением промежуточного потребления), измеренной в ценах покупателей, за вычетом стоимости импорта товаров и услуг. Наконец, ВВП также равен сумме первичных доходов, выплаченных резидентами-производителями (СНС, 2008 г.). Финансовые потоки, обращающиеся между финансирующими субъектами и поставщиками услуг, отличающиеся своим происхождением и характером. Государственные трансферты, направляемые в адрес действующих субъектов в секторе WASH государственными учреждениями (центральными или местными государственными органами). Часто они представляют собой субсидии, формируемые за счет налогов или других источников государственных поступлений. Эта категория включает только гранты и исключает льготные ссуды, которые входят в FT6. Финансовые средства, которые поступают из частных или государственных источников и которые в конечном счете подлежат возврату. Примерами являются ссуды (в том числе льготные ссуды и гарантии), инвестиции в акционерный капитал или иные финансовые инструменты, такие как облигации. Сюда входят льготное возвратное финансирование и возвратное финансирование на коммерческих условиях. Обязательство третьей стороны (С) выступить поручителем-гарантом в финансовом обязательстве, принятом двумя сторонами (А и В). Гарантии могут использоваться центральным правительством для снижения рисков заимствования и выпуска облигаций подчиненными ему органами, а также международными учреждениями для повышения кредитоспособности институтов в развивающихся странах и для поддержки осуществляемых ими конкретных проектов. Форма помощи в целях развития без обязательств возврата. Гранты могут быть не связаны с какими-либо условиями или могут предусматривать выраженные в положительной форме или подразумеваемые политические и коммерческие обязательства. Обычно гранты предоставляются международными финансовыми институтами (МФИ), правительствами, общими и специальным фондами, которые различаются по своим целям и принципам, процедурам и техническим продуктам. Грант может быть совмещен с другими видами финансирования, чтобы сформировать подходящий для определенного проекта пакет видов финансирования.

Валовое накопление основного капитала

Валовый внутренний продукт

Виды финансирования Внутригосударственные трансферты

Возвратное финансирование

Гарантии

Грант

Добровольные трансферты

Добровольные пожертвования (или гранты) от международных и национальных негосударственных доноров, включая пожертвования от благотворительных фондов, негосударственных организаций (НГО), организаций гражданского общества и частных лиц (денежные переводы). Из этой категории исключаются льготные ссуды: они целиком охватываются категорией FT6 Возвратное финансирование. Заключительные запасы = начальные запасы + валовое накопление основного капитала – потребление основного капитала + другие изменения в объеме активов + холдинговые прибыли/убытки по активам Где: другие изменения в объеме активов – это изменения, не обусловленные операциями, такие как изменения в классификации, открытия и стихийные бедствия; холдинговые прибыли/убытки по активам – это изменения в цене активов (СНС, 2008 г.). Текущие затраты на плановое техническое обслуживание и эксплуатацию с целью обеспечения бесперебойного предоставления услуг (например, заработная плата, топливо или любые другие регулярные закупки). Эксплуатационные затраты являются текущими (регулярными, постоянными) расходами, связанными с предоставлением товаров и услуг WASH: оплата труда, топлива, химикатов, материалов и закупок воды для доставки в автоцистернах или емкостях. Затраты на техническое обслуживание – это плановые расходы, необходимые для поддержания систем в рабочем состоянии на уровне проектных параметров, но не включающие работ по капитальному или восстановительному ремонту, которые не считаются текущими расходами (WASHCost). Форма финансирования, при которой инвесторы приобретают “долю в акционерном капитале”, т.е. они покупают акции хозяйствующего субъекта. Это позволяет им разделять риск данного субъекта (через колебания в цене акций) взамен на перспективу участия в его прибылях (через выплату дивидендов). Чем выше инвестиционный риск, тем выше ожидаемый уровень доходности. Программы предоставления кредитов, сбережений, страхования, денежных переводов и других финансовых продуктов малым предприятиям, фермерам и другим ссудополучателям с низким уровнем доходов, которые не могут получить доступ к обычным банковским ссудам. Ссуда, предоставляемая коммерческими банками или финансовыми институтами развития по коммерческим процентным ставкам, т.е. процентным ставкам, отражающим рыночные условия. Ссуда, предоставляемая на льготных условиях кредитования, которые могут включать процентную ставку ниже рыночной, более длительный срок погашения или льготный период.

Заключительные запасы основных фондов

Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание

Инвестиции в акционерный капитал

Институты микрофинансирования

Коммерческая ссуда

Льготная ссуда (или ссуда с небольшим процентом)

Международные Добровольные пожертвования (или гранты) от государственных доноров государственные трансферты и многосторонних учреждений, поступающие из других стран. Льготные ссуды из этой категории исключаются и целиком входят в FT6 Возвратное финансирование. Налоги Сюда входят налоги и фискальные сборы, взимаемые с поставщиков услуг, например: • Налоги на производство (корпоративный налог на прибыль, налог на недвижимость, налог со стоимости аренды («профессиональный налог») за арендование основных фондов, налоги за занятие участков общественной земли или на фонд оплаты труда. • Плата за пользование, связанная с сектором (или предназначенная для сектора), например, плата за использование природных ресурсов (роялти), сборы или пошлины за пользование водой или сброс сточных вод в водоемы. • Прочие платежи за производство, взимаемые для использования целевым назначением, например, отчисления на социальное страхование.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Налоги (в типологии ОЭСР 3Т) Денежные средства, образующиеся за счет налогообложения резидентов – физических лиц и организаций, которые направляются в сектор посредством перечислений от органов государственного управления любого уровня – центрального, регионального или местного. Такие финансовые средства обычно предоставляются в виде субсидий на капиталовложения или на хозяйственную деятельность. «Скрытые» формы субсидии могут включать налоговые льготы, льготные ссуды (т.е. по субсидируемой процентной ставке) или субсидируемые услуги (например, субсидируемое электроснабжение). Облигации Способ заимствования, используемый частными компаниями, государственными органами или муниципалитетами, который состоит в выпуске ценных бумаг с фиксированным процентом, подлежащих погашению к определенному сроку. Некоторые государственные облигации не имеют установленного срока погашения и могут продаваться по преобладающей на рынке цене. Затраты на интеллектуальные виды деятельности, связанные с развитием инфраструктуры, например, на подготовку проектов, укрепление кадрового потенциала, профессиональное обучение, мобилизацию местного сообщества и мероприятия по изменению поведения. Включают расходы на прямую и косвенную поддержку. Расходы на прямую поддержку (ExpDS) включают расходы на мероприятия по технической поддержке до и после строительных работ, оказываемой заинтересованным сторонам на местном уровне (например, обучение операторов из числа местного населения или из частного сектора, пользователей или групп пользователей). Расходы на косвенную поддержку (ExpIDS) включают затраты на планирование и формирование политики на государственном уровне, включая повышение квалификации и расширение возможностей инженерно-технического персонала. Эти затраты напрямую влияют на устойчивость проектов в долгосрочной перспективе. Сумма вознаграждения, выплачиваемая предприятием работнику, работающему по найму, за работу, выполненную в течение отчетного периода. Она включает заработную плату и все виды социальных пособий, выплаты сверхурочных или за работу в ночную смену, премиальные, прочие пособия, а также стоимость оплаты в натуральной форме, например, в виде выдачи форменной одежды медицинскому персоналу. В эту категорию также входит вознаграждение самостоятельно занятых специалистов, не получающих фиксированного оклада (СНС, 2008 г.). Гранты или ссуды, предоставляемые странам и территориям, включенным в Список получателей ОПР, составленный Комитетом содействия развитию (развивающиеся страны), и многосторонним учреждениям. Они могут а) быть предоставлены официальным сектором; б) иметь в качестве главной цели содействие экономическому развитию и благосостоянию; в) предусматривать льготные финансовые условия (если это ссуда) и включать элемент гранта в размере не менее 25%. В настоящее время база данных КСР ОЭСР отслеживает только потоки ОПР, идущие от стран ОЭСР, но предполагается расширить отслеживание и на потоки помощи от других доноров, не входящих в ОЭСР. Действующие субъекты, занятые в производстве и предоставлении услуг WASH, включая государственные учреждения, оказывающие поддержку.

Оперативно-функциональные затраты, или затраты на интеллектуальное обеспечение

Оплата труда работников (вознаграждение работающих по найму и самостоятельно занятых специалистов)

Официальная помощь в целях развития (ОПР)

Поставщики услуг

Потребление основного капитала

Уменьшение в течение отчетного периода стоимости запасов основных фондов производителя в результате физического износа, предвиденного морального износа или нормального или случайного повреждения. Оно соответствует термину «амортизация», применяемому в сфере управления предпринимательской деятельностью. Оно должно отражать использование капитала как одного из факторов производства. Оно включает использование зданий, оборудования и других капитальных товаров, таких как транспортные средства. Оно исключает арендную плату за использование оборудования или зданий и платежи, комиссионные, роялти и т.д., подлежащие уплате в соответствии с лицензионными соглашениями, которые включаются как покупка услуг (СНС, 2008 г.). Суммарная стоимость товаров и услуг (не производимых собственными силами), использованных для предоставления товаров и услуг и купленных у других поставщиков и других отраслей экономики. Все материалы и услуги должны быть полностью потреблены в течение периода производственной деятельности (СНС, 2008 г.). Финансовые средства, предоставляемые пользователями для вложения в предоставление услуг или для самостоятельного обеспечения себя услугами. Пользователи, самостоятельно обеспечивающие себя услугами, авансом вносят первоначальную инвестицию (например, в сооружение колодца, частной системы производства воды или частной уборной), чтобы иметь доступ к услуге, а затем самостоятельно покрывают эксплуатационные затраты и затраты на техническое обслуживание. Это может быть в виде наличных денег, материалов или рабочего времени, но в счета WASH включается только оплата наличными. Эту категорию можно далее дезагрегировать на несколько подкатегорий, таких как FT2.1 Расходы бытовых пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами и FT2.2 Расходы пользователей в нежилом секторе на самостоятельное обеспечение себя услугами. Субсидия – это грант, обычно предоставляемый государством хозяйствующим субъектам в разных формах, таких как денежный перевод, уменьшение ставки налога или ресурсы по сниженным ценам (например, бесплатная земля). Субсидия может выдаваться хозяйствующим субъектам как материальный стимул к предоставлению товаров и/или услуг, которые приносят пользу обществу. Субсидия также может предоставляться домашним хозяйствам, живущим за чертой бедности, чтобы они могли иметь доступ к основным товарам и услугам. Иногда субсидии предоставляются для поддержки проектов по развитию инфраструктуры коммунальных услуг и могут включать “материально-технические субсидии” (для уменьшения затрат на первоначальные капиталовложения), “операционные субсидии” (для покрытия убытков, понесенных в процессе деятельности по предоставлению услуг) и “субсидии на интеллектуальное обеспечение” (для покрытия затрат на интеллектуальное обеспечение, связанных с развитием инфраструктуры, например, на подготовку проектов, укрепление кадрового потенциала и обучение персонала). Скрытая форма государственной субсидии может заключаться в инвестировании в акционерный капитал без какого-либо расчета на возврат или прибыль на вложенные средства. Финансовые средства, вносимые пользователями услуг WASH для получения этих услуг. В типологии ОЭСР 3Т тарифы включают два вида финансовых средств: • тарифы на предоставляемые услуги и • расходы домашних хозяйств «из собственного кармана» на самостоятельное обеспечение себя услугами. В терминологии счетов WASH предлагается разделять эти два вида финансовых средств во избежание путаницы. Плата пользователей (бытовых и в нежилом секторе) поставщикам услуг за доступ к услуге и за пользование ею.

Промежуточное потребление (использованные материалы и услуги)

Расходы пользователей на самостоятельное обеспечение себя услугами

Субсидии

Тарифы (в типологии ОЭСР 3Т)

Тарифы на предоставляемые услуги (в счетах WASH)

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Трансферты (в типологии ОЭСР 3Т)

Финансовые средства, поступающие от международных доноров и международных благотворительных фондов (включая НГО, децентрализованную кооперацию или местные организации гражданского общества), обычно из других стран. Они могут предоставляться в виде грантов, льготных ссуд (т.е. через элемент гранта, включенный в льготную ссуду, в виде субсидированного процента или льготного периода) или гарантий. В терминологии счетов WASH предлагается во избежание путаницы разделять международные государственные трансферты и добровольные трансферты. Вводимые ресурсы, используемые поставщиками для производства потребляемых товаров и услуг или осуществления деятельности в системе производства. К ним относятся: издержки производства (промежуточное потребление + валовая добавленная стоимость + оплата труда работников + другие налоги за вычетом субсидий на производство + потребление основного капитала); Валовое накопление основного капитала и изменения в запасах активов. (СНС, 2008 г.) Акт предоставления финансовых средств. Институциональные единицы, предоставляющие сектору финансовые средства. Они мобилизуют финансовые средства для оплаты поставщикам услуг за услуги WASH. Они могут выделять средства поставщикам услуг непосредственно или направлять их через другие финансирующие субъекты. Денежная стоимость средств, предоставляемых для поддержки данного вида деятельности. Чистая добавленная стоимость = валовая добавленная стоимость – потребление основного капитала = выпуск – промежуточное потребление – потребление основного капитала Чистую добавленную стоимость получают из Валовой добавленной стоимости за вычетом Потребления основного капитала, которое происходит, когда уменьшение стоимости основных фондов, используемых в производстве в течение отчетного периода, является результатом физического износа, нормального морального износа или нормального случайного повреждения (СНС, 2008 г.).

Факторы производства

Финансирование Финансирующие субъекты

Финансовые средства Чистая добавленная стоимость

Приложение B. Библиография Partners for Health Reformplus. (2002). Using NHA to Inform the Policy Process- NHA Global Policy Brief. Bethesda, MD: Abt Associates Inc. AMCOW, EUWI, UNDP. (2006). Getting Africa on track to meet the MDGs on water and sanitation - A status overview of sixteen African countries. AMCOW. Banerjee, S., & Morella, E. (2011). Africa’s Water and Sanitation Infrastructure – Access, Affordability, and Alternatives. The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. Barnett, C., & al. (2001). The Application of National Health Accounts Framework to HIV/AIDS in Rwanda. Special Initiatives Report No. 31. Bethesda, MD: Partnerships for Health Reform Project, Abt Associates Inc. Camdessus, M. and Winpenny, J. (2003). Financing water for all. World Water Council, Secretariat of the 3rd World Water Forum and Global Water Partnership. De, S., & al. (2003). Has Improved Availability of Health Expenditure Data Contributed to Evidence-Based Policymaking? Country Experiences with National Health Accounts. Health Systems 20/20. (2011). Mali NHA policy Impact. Health Systems 20/20. Hernandez, P. (2012). Health Accounts: A review of 20 years of experience, Presentation for the 2012 Stockholm World Water Week. Hutton, G. (2012). Global costs and benefits of drinking-water supply and sanitation interventions to reach the MDG target and universal coverage. Geneva: WHO. Maeda, A., & al. (2012). Creating Evidence for Better Health Financing Decisions: A Strategic Guide for the Institutionalization of National Health Accounts. The World Bank. McIntyre, D., & al. (1995). Health Expenditure and Finance in South Africa. South Africa: Health Systems Trust and the World Bank. OECD, Eurostat, WHO. (2011). A System of Health Accounts. Paris: OECD Publishing. OECD. (2011). Benefits of Investing in Water and Sanitation: An OECD perspective. Paris: OECD Publishing. OECD. (2010). Innovative financing mechanisms for the water sector. Paris: OECD Publishing. OECD. (2009). Managing Water for All – An OECD perspective on pricing and financing. Paris: OECD Publishing. OECD. (2011). Meeting the Challenge of Financing Water and Sanitation: Tools and Approaches. Paris: OECD Publishing. Ofwat. (2005). International comparison of water and sewerage service. Ofwat. Snehalatha, M., & al. (2011). Looking Beyond Capital Costs - Life Cycle Costing for Sustainable Service Delivery -A Study from Andhra Pradesh, India. Hyderabad: WASHCost (India) Project, Center for economics and social studies. Sutton, S. (2005). The sub-Saharan potential for household level water supply improvement. Rural Water Supply Network. The World Bank . (2010). Harnessing National Health Accounts to Strengthen Policymaking – Compendium of Case Studies. Washington, DC: The World Bank. Trémolet. (2012). Small-scale finance for water and sanitation. Stockholm: EU Water Initiative and Share. Trémolet, S., & Binder, D. (2010). Evaluating the effectiveness of public finance for household sanitation in Dar Es Salaam, Tanzania. Trémolet, S., & Rama, M. (2012). Tracking national financial flows into sanitation, hygiene and drinking water. Geneva: WHO. WaterAid. (2012). Hygiene framework. London, UK: WaterAid. WHO. (2014). UN-Water GLAAS TrackFin Initiative Tracking financing to sanitation, hygiene and drinking-water at national level. Geneva: WHO. ВОЗ (2012 г.). Доклад 2012 г. «Глобальный анализ и оценка состояния санитарии и питьевого водоснабжения в рамках Механизма «ООН – Водные ресурсы» (ГЛААС)». Женева, ВОЗ. СНС 2008 (2009 г.). Система национальных счетов 2008 г. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций.

Механизм “ООН–Водные ресурсы” – ГЛААС Инициатива TrackFin

Статистический отдел Организации Объединенных Наций (2012 г.). Международные рекомендации по статистике водных ресурсов. Нью-Йорк, Издательство Организации Объединенных Наций. Статистический отдел Организации Объединенных Наций (2012 г.). Система эколого-экономического учета водных ресурсов. Нью-Йорк, Издательство Организации Объединенных Наций. Статистическое управление Международного валютного фонда (2001 г.). Руководство по статистике государственных финансов. МВФ.

Веб-сайты по данной теме IBNET: https://www.ib-net.org/ Национальные счета здравоохранения: http://www.who.int/nha/en/ СЭЭУ-ВР: http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seeaw/ SNIS (Бразилия): http://www.snis.gov.br/ Статистический отдел ООН – регистр международных классификаций: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regct. asp?Lg=1 VFM-WASH: www.vfm-wash.org WASH Cost: http://www.ircwash.org/washcost

Для заметок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

[ inside back cover ]

Дополнительную информацию можно получить здесь: http://www.who.int/water_sanitation_health/glaas/trackfin/en/ Обращайтесь по адресу: glaas@who.int

[bar code ]

Основные сведения

Организация Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ / WHO)

Тип документа Technical Documents

Дата принятия 31 декабря 2016 г.

Источник Всемирная организация здравоохранения