第六十八届世界卫生大会 临时议程项目 16.1
A68/27 2015 年 5 月 15 日
全球卫生应急队伍 总干事的报告 1. 从许多方面来看，西非暴发的埃博拉病毒病疫情前所未有。尤其是，不同于以往疫 情应对行动的是， 为应对这场疫情， 需要并长期部署了成千上万的国内和国际应急人员。 2. 尽管有一些明确和显著的事实表明国家和国际应急人员工作勤恳和表现出色， 但管 理大规模部署工作是非常复杂的。在调动必要人力应对埃博拉疫情过程中显示，国家和 国际卫生人力基础设施存在缺陷。在国家级，卫生工作者人数有限，缺乏训练和适当装 备。虽可利用有关网络和伙伴关系部署国际应急人员，而且这些网络和伙伴关系在很多 情况下表现非常出色，但它们在部署规模、质量保障、培训、协调、筹资以及在所部署 的合作伙伴之间交流经验教训方面，面临诸多挑战。 3. 认识到这些困难， 并考虑到世卫组织的法定使命是作为国际卫生工作的指导和协调 机构负责提供适当的技术援助并在突发事件中提供必要援助，执行委员会在 EBSS3.R1 号决议中要求总干事制定一项计划，建立更广泛的、可以迅速有效部署的全球卫生应急 队伍， 为其配备充足资源， 使其能在要求或接受这类援助的国家中适当提供长时间服务。 4. 本报告提出为应对紧急或长期风险和具有健康后果的突发事件建立应急卫生队伍 的一项概念性计划，确定了秘书处在未来几个月内需要采取的行动。
范围 5. 为应对由各种危害造成的具有健康后果的突发事件， 必须有具备以下能力的卫生工 作者。 (a) 公共卫生：为确保在公共卫生领域开展应急工作需要有流行病学家，实验室科 学家，发现病例者，接触者追踪人员，感染防控专家，安全殡葬专家，与特定事件 有关的专家（例如在火山爆发后所需的呼吸道专家）以及风险和事件评估专家。
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(b) 临床护理：为受影响的人口和国际应急人员提供适当医疗服务需要有医生，护 士，药剂师，助产士，理疗师，社区卫生保健服务人员，牙医，心理咨询师，社会 工作者和心理专家。 (c) 协调：在多个活动场所管理复杂的应对行动需要有战略性领导能力以及鉴析、 思考、规划和管理能力的专业人员，如项目经理，战略规划人员和政治分析专家。 (c) 社会动员：为联系和动员广泛的合作伙伴（包括社区领袖和网络，民间社团和 宗教团体，当地决策者和有影响人士）在国家和地方各级提高对某项具体服务的认 识和提出对此项具体服务的要求，需要有积极分子，交流专家，以及社会和文化人 类学家。 (d) 通讯联络：为确保有效通报突发事件状况、世卫组织的应对工作和需要获得的 必要物资，需要有战略传播专家，公关专家，平面设计师，网络工程师和大规模活 动设计人员。 (e) 物流：建立适当的结构和系统指导、组织和支持应对行动需要物流专家，供应 链经理，工程师（例如水和环卫工程师） ，安全专家，车队管理人员和司机。 (f) 信息管理：为确保在应对突发事件过程中记录、整理和提供用于分析的信息需
要有计算机科学家，数据输入和管理专家以及地理信息系统专家，这些人员应能整 理、管理和分析与健康和突发事件有关的具体数据。 (g) 核心服务： 在整个应对具有健康后果的突发事件过程中提供系统支持至关重 要，为此需要有在人力资源、调动资源、项目管理、预算和财务及拨款管理、行政 支持领域的专家。 6. 此外，根据突发事件情况，可能需要有研发能力，以开发和部署新的疫苗、治疗方
法和诊断工具，指导研发议程，加强卫生系统，确保感染防控和安全提供基本服务。 7. 为有效利用全球卫生应急队伍，需要建立强大的和较完善的部署前准备、部署和撤
回制度。本文件探讨如何可以建立和管理全球卫生应急队伍，论述其规模、部署前准备 （编制名册，质量保证，培训） 、部署（计划，启动，部署，医疗后送）和撤回问题（返 回，在完成任务后提供支持，总结经验教训） 。它还审视了适当治理和筹资问题。
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8. 根据这项计划，世卫组织将在有关伙伴和利益攸关方合作下，通过编制名册、实行 质量保障措施以及制定和开展培训和模拟演练等，加强部署前准备工作和优化现有人才 库。为改进部署程序，世卫组织将开展下述工作：重新设计并在必要时建立新的部署计 划机制；制定部署的启动标准；设计和实施顺利部署制度；并建立有效和便于采用的医 疗后送程序。关于撤回工作，将努力确保适当和有效撤回所有部署的人员，同时有系统 地总结经验教训，并在完成任务后提供健康和心理支持。
规模 国家应急人员 9. 国家卫生工作者、国家非政府组织、宗教组织、社区和青年团体以及其它类似实体 是全球卫生应急队伍的核心，理所当然地最先应对具有健康后果的突发事件。 10. 政府对发展国内强大卫生系统、包括开发卫生人力发挥主要作用和履行主要责任。 世卫组织的工作重点是支持国家发展强大的核心能力。秘书处将与会员国，特别是与那 些容易受到风险影响和难以处理具有健康影响的突发事件的会员国密切合作，通过设计 和提供培训，并通过制定技术指南，协助掌握基本技能。技术指南的内容应涉及：(a) 建立国家卫生应急队伍；(b)设立国家警报和反应系统；(c)国家接待全球卫生应急人员； (d)制定有关程序，维护国家在许可证、海关、认证和登记方面的法规。 来自有关网络和伙伴关系的国际应急人员 11. 已有一些网络和伙伴关系可以提供国际应急人员。需要扩大和加强这些网络，使其 规模、技能组合和人数能够达到大规模应对行动所需的水平。 12. 全球疫情警报和反应网络支持协调国际应对行动， 并汇集现有机构和网络的人力和 技术资源，支持开展国际疫情发现、确认和应对工作。世卫组织将与该网络的各合作伙 伴协作，加强国际预警和反应能力，扩大成员机构的数目，加强专业网络，并增加该网 络所用语言的数目。 13. 在机构间常设委员会人道主义改革进程中，于 2005 年在 11 个人道主义活动领域创 立了全球群组制度，并指定了全球群组牵头机构。世卫组织被指定为卫生部门牵头机构1。全 球卫生群组由 40 多个国际人道主义卫生机构组成，这些机构相互合作，努力建立伙伴
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见 WHA65.20 号决议，该决议支持世卫组织发挥其全球卫生群组的牵头机构作用。
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关系和促进相互理解， 并制定在人道主义领域统一开展卫生行动的方法。 根据现行计划， 全球卫生群组将扩大附属机构网络，确保以可预见的方式部署个人和团队，以便在应对 紧急或长期风险以及具有健康后果的突发事件期间提供紧急医疗服务、卫生部门协调、 规划、信息管理和沟通等。 14. 外国医疗队是训练有素和自给自足的卫生专业人员团队，根据世卫组织《突发性灾 害情况下外国医疗队的分级和最低标准》1在突发事件中治疗患者。根据会员国的愿望， 世卫组织于 2014 年设立了一个新的处级单位，专门负责协调和管理外国医疗队并确保 其质量。为扩大外国医疗队的能力和效力，世卫组织目前正建立一项全球登记制度，核 实符合世卫组织最低部署标准的所有医疗队并予以分类。这项登记制度在全面落实后将 作为部署和协调机制， 使得在具有健康后果的突发事件中受影响国家能够调用已预先登 记并有质量保障的医疗队，向其通报具体的标准作业程序和入境要求（包括止痛药剂进 口和医生登记规定） 。 15. 为了提高和补充本组织扩增技术人员的能力，世卫组织与 Canadem、iMMAP、挪 威难民理事会和澳大利亚 RedR 等机构签署了人员备用协议。根据这些协议，这些机构 将在发生 3 级突发事件后提供可以快速部署三至六个月的众多训练有素和经验丰富的人 员。世卫组织将与更多的合作伙伴签订备用协议，这将有助于扩大选择范围，支持在特 定应急行动中以可预见的方式填补人力资源缺口。 16. 世卫组织新出现和危险病原体实验室网络由全球和区域高度安全的人类疾病和兽 医诊断有关实验室网络组成。这些全球和区域网络相互合作，以增强针对急性流行病威 胁进行早期诊断、管理疫情和感染的能力。加入此网络的各实验室也是全球疫情警报和 反应网络应对行动的合作伙伴。西非埃博拉疫情应对行动显示了实验室能力的重要性， 世卫组织为此承诺扩大和深化这一网络并建立这方面的能力。 17. 世卫组织的应急通报网络由已完成深入培训课程的人员组成， 汇集了已完成部署前 培训课程的 50 名通讯联络专家。世卫组织将扩大此网络，改进所有应急行动的通报工 作。 18. 在应对具有健康后果的突发事件时，世卫组织还与区域和次区域网络、机构和组织 进行合作。它们包括以下政府间组织：东南亚国家联盟，太平洋共同体秘书处，加勒比
《突发性灾害情况下外国医疗队的分级和最低标准》 。 日内瓦： 世界卫生组织； 2013 年。 见 http://www.who.int/ hac/global_health_cluster/fmt_guidelines_september2013.pdf，2015 年 5 月 11 日访问。
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共同体秘书处，非洲联盟，西非国家经济共同体属下的西非卫生组织。在埃博拉疫情应 对行动中，非洲联盟以及西非国家经济共同体属下的西非卫生组织发挥了重要作用，培 训并向西非国家部署了数以百计的医务人员和公共卫生专家。世卫组织与这些机构、世 界银行和联合国项目事务厅合作，创建了一个业务平台，以部署人员和向这些人员提供 支持。欧洲疾病预防控制中心和美国疾病预防控制中心等政府机构（其中许多机构也是 全球疫情警报和反应网络的合作伙伴）也与世卫组织一道开展应急工作，部署公共卫生 专家和实验室专家，并研究引起疫情的病原体。它们参加了这次应对埃博拉工作。世卫 组织将继续保持并扩展这些关系。 世卫组织常备和扩增人员能力 19. 常备能力是指专用于防范和应对突发事件的人力资源。 世卫组织在应对具有健康后 果的突发事件方面履行四项关键职能（即领导作用，信息，技术专长，核心服务） ，它 将在本组织各层级建立拥有适当技能的充足常备职员队伍，以便随时能够履行这些职 能。 20. 世卫组织将在目前 530 个等同专职员工数基础上增加专门应急职员人数。 多数应急 职位设在国家级，区域级也有大量应急职员，用于向国家团队提供直接支持。将在总部 设置一个核心团队。 21. 世卫组织还致力于提高业务能力，增强其在技术和规范领域的优势，并将在本组织 各层级、特别是在高风险国家中配置物流人员。这些物流人员将负责物流防备工作以及 评估和现场支持业务，他们可以作为第一线应急人员迅速部署，在政府及合作伙伴协调 下负责世卫组织业务平台的运作。 22. 世卫组织的扩增能力是， 在意外突发事件或情况恶化后需要迅速和有效扩大应对行 动时，本组织动用现有非应急人力资源的能力。为确保根据某一突发事件的规模采取相 应行动，世卫组织还将确定拥有适当技能组合（包括语言能力）的职员后备队，以便随 时按需补充常备应急队伍。还应能在满足需求后迅速缩减规模。世卫组织将在查明全组 织职员概况的基础上制定一份名册，确定能有足够职员迅速地和以可预见的方式应对需 要作出全球反应的事件。
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联合国机构、基金和规划 23. 作为联合国系统的一部分，世卫组织的优势是，有众多兄弟机构、基金和规划富有 专长，极为了解各项政府事务1。在埃博拉疫情期间，世卫组织与世界粮食计划署开展 了更密切的合作，显著增强了在次国家级采取应对行动的能力。这两个组织之间建立了 新的、正式的法律关系，支持在西非三个国家中运用联合行动平台，发挥了世界粮食计 划署在大规模人道主义活动物流领域的专长和世卫组织在疫情应对和卫生物流领域的 专长。世卫组织和世界粮食计划署将完善其合作关系，探索这一伙伴关系带来的充分应 急机会。目前正探索与联合国人道主义事务协调厅、联合国人口基金和联合国儿童基金 会建立类似安排的可能性。 24. 世卫组织还考虑与联合国其它实体签署长期协议，扩大全球卫生应急队伍。一种办 法是简化职员调动、暂借和借调机制。另一办法是与联合国志愿人员方案合作，以便部 署世卫组织退休人员等，利用他们难得的丰富经验和知识。
启用卫生应急队伍 部署前准备就绪 名册 25. 管理全球卫生队伍的第一步是应尽可能确定其成员。事实证明，一些伙伴组织编制 的部署名单极为有效。将制定办法建立全球卫生应急队伍的类似数据库。 26. 世卫组织内部名册将反映本组织所有三个层级应急部门的专用常备能力， 并列明可 用于扩增能力的总部其它部门以及区域和国家办事处的职员。为挑选可用于扩增能力的 职员，首先需要查明职工技能状况，初步筛选具有应急专长和相关经验的职员。世卫组 织然后将与初选出的职员及其上司进一步讨论，以核实技能组合和查明其它因素（包括 合同类型和期限以及职位资金来源） 。所确定的可用于扩增能力的职员将被编入有互补 技能的团队。这些团队将定期接受培训（包括模拟操练） ，以确保准备就绪。
联合国埃博拉应急特派团是联合国公共卫生领域第一个特派团，在应对西非埃博拉疫情过程中调动了全系统 的能力。
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27. 包括世卫组织的新出现和危险病原体实验室网络在内， 全球疫情警报和反应网络与 全世界技术机构合作，维持技术反应能力清单，确保迅速提供专家和国际反应团队。本 组织突发事件通报网络负责维持名册，外国医疗队事务处的登记簿也将发挥同样的作 用。 全球卫生群组和备用合作伙伴以及参与应急工作的联合国实体也有可供动用专家的 数据库。全球卫生应急队伍可以作出的一项宝贵贡献是协调这些系统，提高信息的可及 性，并更好地通过各平台提供一致信息。 质量保障 28. 非常重要的是，所部署的应急人员必须受过适当培训和具备一定质量的适当技能， 能够履行分配给他们的职责，并对风险和危害保持适当警惕。部署经验不足或不擅长处 理有关危害的未经培训和辅导的人员，无论对个人而言，还是对集体应对工作而言，都 是一种危险做法。由于难以仅靠自报的教育背景和专业经验确定工作能力，世卫组织将 制定一程序， 用于核实职员的培训、 经验和语言能力。 考虑到必须扩大工作队伍的范围， 世卫组织将建立辅导和培训制度，使那些在全面应急准备方面尚有欠缺的人有机会弥补 缺陷。例如，可将拥有丰富应急经验的流行病学家与经验较少的新手配对，并可利用两 次突发事件之间的空档向年轻专业人士提供发展机会。通过辅导和培训发展工作队伍的 一个现有例子是，在世卫组织脊灰规划中，专家来到世卫组织 3-6 个月接受培训和在本 组织各级从事特定工作，然后回到原属机构，成为熟知世卫组织程序并为本组织了解的 可用于紧急部署的基本应急队伍成员。这有助于补充和支持落实世卫组织关于增加核心 职位数目的战略，尤其是确保提供足够的专家处理大规模长期事件。 29. 世卫组织还认识到，除了核实和开展专家本人的准备工作外，全球卫生应急队伍整 体需要有标准化规程和信息管理。可能最好有全球标准，但全球标准可能难以实施，考 虑到这一点，世卫组织将与各合作伙伴一道，促进和调整现有的质量保障标准。与此同 时，世卫组织将与合作伙伴一道最大限度地实现工作队伍的相互可操作性，例如商定通 用术语和和制定通用职位说明。 培训 30. 世卫组织内部目前共有三套针对多种危害的部署前培训系统。 全球疫情警报和反应 网络负责开展区域和全球培训活动，其全球教职员工来自现有的培训机构和网络，富有 技术专长，他们通过实地应用培训和模拟演练，创建该网络各加盟机构多学科疫情应对 7
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团队名册。世卫组织扩增能力培训取代了公共卫生领域部署前培训项目。这是一个教室 培训项目，世卫组织职员以及全球卫生群组和备用合作伙伴的人员在完成教室课程后， 需要参加数日实地模拟练习。世卫组织突发事件通报网络部署前培训是为世卫组织专 家、顾问和合作组织开设的为期九天的密集业务培训课程，其中三天是实地模拟练习。 重点是提供预先培训以及编制负责突发事件通报、 风险通报、 社会动员和/或社区参与的 应急人员名册。 该培训项目包括在实地提供支持和在完成任务后汇报情况以总结经验教 训。 31. 为支持发展全球卫生应急队伍， 预计将针对世卫组织主持的人员部署工作建立一套 统一的应急培训系统1。将在各合作伙伴中采用标准化的全套培训课程，这些课程的内 容包括模拟练习，针对所有危害，适用于人员快速周转，并易于复制和调整。为扩大这 些培训项目的覆盖范围， 世卫组织将探索如何在安全和适当的情况下使用网上培训单元 和其它非传统培训方法。 部署 筹划部署 32. 根据最近发起的世卫组织应急能力改革方案，正在开发专门的行政和技术系统，向 部署的专门应急职员、 扩增人员团队以及合作伙伴通过世卫组织机制部署的专家提供支 持。这些系统包括提供有关数据库，用于促进：将需求与名册挂钩；制定预期的战略和 业务计划；提供人力资源计划模板，可以针对应急工作具体情况快速调整这些模板。 33. 成功部署人员必须有充分到位资金。为确保世卫组织扩增团队的部署能力，需要有 充足资金部署应急人员和补偿那些提供借调职员的总部各司以及区域和国家办事处。需 要与上司事先达成协议，或者需要制定侧重于应急部署的长期政策，其中应考虑到正在 从事有专项资金和严格期限项目的职员情况。 启动部署 34. 在宣布突发事件后， 应使用标准的方法和规程快速评估需求和风险。 基于评估结果， 可以制定严密的早期计划，确保应对行动的规模和能力与需求相称。一旦国家能力不堪 1
外国医疗队在临床医疗方面获得事先培训并已通过资格预审，因此仅需针对具体危害向其提供相关培训。
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重负， 在会员国求助后， 总干事将部署世卫组织的常备应急能力， 并在必要时扩增能力。 如需动用本组织的网络和伙伴关系机制， 总干事或其代表将与指导委员会协商， 以迅速、 适当和灵活地部署人员。 35. 在任何特定的突发事件中，考虑到突发事件及其具体情况可能会迅速发生变化，应 随时再度运用评估程序，评估国家能力等。将根据这些评估结果决定如何调整所需人力 （例如增减人数，调整所需专长，或重新安置至其它地点） 。 部署 36. 部署工作包括应急人员行政程序，例如体检、旅行、签证、疫苗接种、保险、实地 安全保障、住宿、境内交通、医疗保健需求、疏散和行政支持等程序。世卫组织正设计 一个部署系统，以全面管理本组织所部署人员的体检、旅行安排、签证、疫苗接种和保 险等事务。 37. 世卫组织与世界粮食计划署建立了伙伴关系， 以便在当地提供所欠缺的标准化安全 住所和工作区，并提供住所与实地活动场所之间的接送服务。世卫组织安全服务部门负 责在国家级以及区域办事处和总部并通过联合国外地安全总体系统和项目开展安保工 作。 38. 世卫组织与各合作伙伴和会员国政府开展合作， 以确保在部署期间充分保障应急人 员的安康，包括提供医疗保健和心理卫生支持。 医疗后送 39. 不管面临何种危害， 世卫组织承诺在必要和适当情况下向其国际应急人员提供医疗 后送服务，并通常为国际部署的需要治疗、但其治疗超出活动国医疗水平的任何人提供 后送服务。在大多数情况下，这需要在世卫组织不同办事处之间以及与部署人员的合作 伙伴密切沟通，还需要有快速物流管理，设计合理的和妥善采用的金融和保险机制，并 与后送和接受患者的政府保持良好关系。
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40. 特别危险的病原体等一些危害使医疗后送极为困难。在这种情况下，本组织无法自 主作出一切安排，必须寻求其合作伙伴协助 1。应对西非埃博拉疫情期间，医疗后送面 临严峻挑战，只有为数不多的飞机设有运送被感染患者的设备，而且只有少量医院拥有 埃博拉治疗装置。为确保国际应急人员在受到感染或疑似受到感染后能够后送接受治 疗，世卫组织就协调医疗后送事宜与会员国密切合作 2。世卫组织与欧盟人道主义援助 和民事保护署（ECHO）以及卫生和食品安全署（SANCO）建立了三边后送系统，在世 卫组织协调下提供以下服务：在境内对患者进行评估和治疗，飞行协调，有系统地确定 欧洲合适的治疗医院，建立促请有关政府同意接受患者的专用通信线路。此外，还设立 了筹资机制，以保证足额支付超出某一特定应急人员保险金额的运输和治疗费用。 41. 世卫组织将利用在西非埃博拉疫情应对期间获得的经验， 简化和完善其医疗后送系 统，并将建立和扩大伙伴关系，最妥善地确保国际应急人员的安康和幸福。 撤回 42. 结束部署和在部署刚结束后提供支持，与部署本身同样重要。将考虑到所部署人员 的本国任何特定情况（例如入境筛查或隔离要求） ，加强关于撤回每位部署人员的现行 机制。 此外， 参与应急活动者身心往往受到影响， 因此必须提供适当的后续服务和支持， 协助部署人员在返回后身体顺利回归正常。 43. 总结专家们在任务期间的经验教训是监测和评价应对工作成效的一项重要内容。 世 卫组织随时可以查询本组织职员及其撰写的报告，但较难确保通过一项合作机制部署的 人员能够充分汇报工作和向世卫组织讲述其经历。世卫组织将根据任务完成报告和部署 人员的自我评估，鉴定部署人员的工作表现，并改进整个系统。
治理 44. 为有效应急， 需要本组织各层级有足以开展应急工作的适当结构、 文化和领导能力； 还需要有协议、流程和系统确保妥善管理部署工作。作为世卫组织应急能力改革工作的
世卫组织与这两个机构在西非埃博拉疫情期间建立的医疗后送合作关系是这一领域的良好合作典范。 所制定的埃博拉反应政策声明如下：“世界卫生组织（世卫组织）制定并实行了治疗疑似或确诊已感染埃博 拉病毒的世卫组织职员、顾问和部署至世卫组织并为世卫组织工作的其他人（下称‘世卫组织部署人员’ ）的全面标 准作业程序。如果世卫组织部署人员被怀疑或证实已感染了埃博拉病毒，世卫组织将安排交通工具将其送往有关活 动国中由世卫组织指定的适当设施并安排入住事宜。在获得风险评估结果、与负责医生协商和确认现有能力后，世 卫组织将安排医疗后送，安排其在受影响国家以外的适当治疗设施中住院，并支付世卫组织部署人员医疗保险不予 报销的费用。” 2
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一部分，本组织正建立一项应急规划，包括设置一个新处专门负责指导和协调全球卫生 应急队伍。该处将负责部署世卫组织内部应急和扩增能力。其任务包括确保所部署人员 的身心安康，并在必要时撤回人员。该处还将与有关网络和伙伴关系协调和向其提供支 持，并将酌情与联合国系统和私营部门联络。 45. 在经适当调整的信息管理系统支持下， 世卫组织各层级将指定由类似单位专门负责 全球卫生应急队伍事宜。 46. 将设立由相关网络、伙伴关系、联合国实体以及参与有关应急部署的其它组织组成 的一指导小组。指导小组的作用是确保在应急队伍运作的各阶段协调部署前准备、部署 和撤回人员。它将每年审查应急活动。 47. 总干事将定期向世卫组织理事机构报告这一计划的实施进展情况。
筹资 48. 必须有充足资金，才能全力部署全球卫生应急队伍并使其能充分发挥效用。鉴于这 支队伍成员的不同来源，将通过多种渠道提供资金。 49. 国家应急人员是国家卫生系统的一部分，通过国家机制供资，使用本国资金，并酌 情使用国际资金。 50. 作为世卫组织应急规划的一部分， 将通过现有的规划预算为全球卫生应急队伍中世 卫组织团队提供资金，并在平常向常备职员和供扩增的职员提供资金。根据所建议的机 制， 需要快速反应时， 将由世卫组织应急基金向世卫组织征召的内部职员提供必要资金， 直到在发出呼吁后获得资金（或获得其它资金）1。 51. 通过全球疫情警报和反应网络机制部署的专家的工资由所属组织提供， 世卫组织提 供旅费和每日津贴， 并在适用情况下提供危险津贴。 备用合作伙伴由各自捐款机构供资。 全球卫生群组的一些合作伙伴自筹资金，而有些合作伙伴则并非如此。应对活动初期， 在获得应急捐款之前，世卫组织将动用应急基金支付内部扩增费用。
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见文件 A68/26。
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52. 通过全球卫生群组与世卫组织合作并部署外国医疗队的合作伙伴完全自立， 不需要 世卫组织提供资金。
时间安排 53. 这项计划的主要步骤是： (a)设置全球卫生应急队伍事务处； (b)根据本组织正在开展 的应急能力改革计划，制定世卫组织全球卫生应急队伍的详细运作计划；(c)与有关合作 伙伴讨论指导委员会的结构和职能，以协调和优化有关网络和伙伴关系；(d)设立指导委 员会；(e)扩大内部常备能力和在全组织建立并维持训练有素人员扩增能力；(f)制定世卫 组织全面和一致的应急人员名册，并在讨论后制定有关网络和合作伙伴应急人员名册； (g)制定全套标准化培训课程，以协助控制和确保应急人员的质量。 54. 将于 2015 年 6 月开始审查世卫组织的常备能力和扩增能力，于 9 月设置世卫组织 全球卫生应急队伍事务处。其首项任务是制定全球卫生应急队伍的详细运作计划。将于 2015 年 6 月开始与各利益攸关方进行初步讨论1，争取年底成立指导委员会。将在 2015 年 9 月底更新网络和伙伴关系应急人员名册，在 2015 年最后一个季度进行必要的调整 和审查。到 2015 年底，世卫组织将完成职位说明，开始公布常备应急能力职位，并与 合作伙伴一道开发培训课程和建立培训系统。 55. 预期总干事将向 2016 年 1 月执委会第 138 届会议报告在执行全球卫生应急队伍计 划方面取得的进展情况。
卫生大会的行动 56. 请卫生大会通过文件 A68/51 中所载的决定草案，批准总干事提出的全球卫生应急 队伍计划。
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世卫组织将在有关伙伴关系和网络即将举行的会议上，例如在 2015 年 6 月 17-19 日全球卫生群组合作伙伴会 议上和 2015 年 6 月 24 和 25 日指导委员会会议上进行讨论。
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