申请获得议定书缔约方会议观察员地位：公约秘书处的报告

消除烟草制品非法贸易议定书 缔约方会议 FCTC/MOP/2/4 2021 年 10 月 4 日 第二届会议 2021 年 11 月 15-18 日，瑞士日内瓦 临时议程项目 2 申请获得议定书缔约方会议观察员地位 公约秘书处的报告 文件的目的 本报告向消除烟草制品非法贸易议定书缔约方会议呈交请求获得议定书缔约方 会议观察员地位的申请以及议定书缔约方会议第一届会议选出的主席团的有关建议。 议定书缔约方会议的行动 请议定书缔约方会议注意本报告，并考虑通过所附关于是否应给予或拒绝观察员 地位申请的决定草案。 促进实现可持续发展目标，如果适用：可持续发展目标 3和具体目标 3.a 与工作计划和预算项目的联系：1 如未被列入工作计划和预算，是否涉及其他经费问题：否 相关文件：消除烟草制品非法贸易议定书缔约方会议《议事规则》 FCTC/MOP/2/4 2 背景 1. 国际政府间组织的申请由消除烟草制品非法贸易议定书缔约方会议《议事规则》第 30.1 条规定：“任何国际政府间组织可根据其内部规则向秘书处申请观察员地位，但须 由议定书缔约方会议在考虑公约序言第 17 和 18 段及第 5.3 条的情况下根据秘书处的报 告批准给予。经有关组织理事机构正式认可的这类申请至迟应在会议开幕前 90 天提交 给秘书处”。 2. 国际和区域非政府组织的申请受上述《议事规则》第 31.1 条管辖：“目标和活动符 合《议定书》精神、宗旨和原则的国际和区域非政府组织可申请观察员地位，但须由议 定书缔约方会议在考虑公约序言第 17 和 18 段及第 5.3 条的情况下根据秘书处的报告批 准给予。这类申请至迟应在会议开幕前 90天提交给秘书处”。 3. 国际政府间组织的申请必须得到有关组织理事机构的批准。对于非政府组织，只有 那些目标和活动符合《议定书》精神、宗旨和原则的组织才可以申请。 4. 议定书缔约方会议可根据秘书处的报告，考虑《烟草控制框架公约》序言部分第 17 和 18段及第 5.3条，批准给予观察员地位。 5. 根据《议事规则》第 24 条之三(f)和第 24条之三(g)，议定书缔约方会议主席团应审 查申请观察员地位的非政府组织和国际政府间组织的申请，并就此向议定书缔约方会议 提出建议。 6. 此外，在 FCTC/MOP1(4)号决定中，议定书缔约方会议邀请区域经济一体化组织、 国际政府间组织和非政府组织申请议定书缔约方会议第二届会议及其后各届会议的观 察员地位，同时铭记以下几点：(a)任何此类组织申请议定书缔约方会议观察员地位时必 须得到其理事机构的认可；(b)根据《公约》第 5.3 条及公约缔约方会议通过的该条款实 施准则，任何此类组织不得与烟草业有任何联系或受其影响，包括不与烟草业或存在既 得利益的任何其他商业实体建立伙伴关系或接受其资金。此外，在 FCTC/MOP1(5)号决 定中，议定书缔约方会议请主管国际和区域政府间组织根据其专门知识、理事机构规则 以及议定书缔约方会议《议事规则》申请获得议定书缔约方会议观察员地位。 7. 应当指出，议定书缔约方会议尚未像公约缔约方会议那样通过指示性标准清单，以 指导议定书缔约方会议主席团分析观察员地位申请。FCTC/COP8(1)号决定授权公约缔 约方会议主席团使用指示性标准向缔约方会议建议是否批准或拒绝各组织提出的观察 FCTC/MOP/2/4 3 员地位申请。根据公约缔约方会议的决定，任何组织如果符合以下至少一项标准，将不 被授予观察员地位： A. 国际政府间组织 A.1 该国际政府间组织的工作无助于《公约》的执行和宗旨。 A.2 有证据表明该组织已接受烟草业的资金和/或在烟草业有既得利益。 B. 非政府组织 B.1 该组织的活动仅限于国家范围内。 B.2 该组织接受烟草业的资金和/或在烟草业有既得利益。 B.3 考虑到《公约》序言部分第 17和 18 段及第 5.3条，该组织与烟草业有关联。 8. 在第二次会议上，议定书缔约方会议主席团商定，文件 FCTC/COP8(1)所用观察员 地位申请分析标准的指示性清单应在修改后供议定书缔约方会议审议相关观察员地位 申请时使用。此外，在第三次会议上，主席团核准了评估议定书缔约方会议观察员地位 申请的“任何其他有既得利益的商业实体”的标准，同时适当考虑到个案的具体情况。 9. 到截止日期 2021 年 8月 15日，公约秘书处通过《公约》网站上的在线提交门户收 到 18 份向议定书缔约方会议申请观察员地位的申请，其中 2 份来自国际政府间组织， 13份来自非政府组织，3份来自根据《议事规则》既不是国际政府间组织也不是非政府 组织的组织。 国际政府间组织的申请 南锥体共同市场 10. 自公约缔约方会议第三届会议以来，南锥体共同市场一直是得到认可的公约缔约方 会议观察员。在 2021 年 6月南锥体共同市场卫生部长第 48次会议作出决定后，该组织 通过政府间烟草控制委员会向议定书缔约方会议申请观察员地位，并就此发来公函。该 函申明，作为该区域控烟重点工作的一部分，政府间烟草控制委员会承诺打击烟草制品 的非法贸易，并有兴趣为此目的加强法律事项方面的国际合作。 FCTC/MOP/2/4 4 11. 根据申请者提供的信息，主席团建议议定书缔约方会议给予南锥体共同市场观察员 地位。 世界海关组织 12. 自公约缔约方会议第二届会议以来，世界海关组织一直是缔约方会议认可的观察 员。世界海关组织的主要理事机构海关合作理事会铭记各国海关在打击非法烟草贸易方 面的领导作用，在 2021 年 6 月第 138 届会议上正式批准申请议定书缔约方会议观察员 地位。世界海关组织在其申请信中详述长期以来支持《公约》和《议定书》的工作。海 关组织曾是这两项条约谈判的观察员，现在不仅是公约缔约方会议的观察员，而且是议 定书缔约方会议第一届会议所设工作组的观察员。世界海关组织认为，给予它议定书缔 约方会议观察员地位是世界海关组织促进和支持实施《议定书》工作的合理延续。 13. 根据申请者提供的信息，主席团建议议定书缔约方会议给予世界海关组织观察员地 位。 非政府组织的新申请 无烟青少年运动 14. 根据美利坚合众国法律注册的无烟青少年运动是一个国际和区域非营利公共卫生 宣传组织。该组织关注烟草控制政策，支持各国政府和非政府组织促进减少烟草使用的 政策和措施。无烟青少年运动在缔约方会议第六届会议上获得观察员地位，其活动包括 编写和出版一本关于跟踪和追溯烟草制品的手册，以及教育和游说决策者采用强有力的 烟草税收政策和税收征管制度的材料。该组织称，它向民间社会组织和政府的律师提供 关于《议定书》的培训，并在国家和国际两级开展宣传活动，内容涵盖跟踪、追溯和边 境管制政策。 15. 根据无烟青少年运动在申请书中提供的信息及其开展工作推进《公约》的历史，主 席团建议议定书缔约方会议给予无烟青少年运动观察员地位。 法人问责制国际 16. 法人问责制国际是最初参加《公约》谈判和/或筹备工作组的非政府组织之一。因此， 自公约缔约方会议第一届会议以来，它就是得到认可的观察员。该组织在美利坚合众国 FCTC/MOP/2/4 5 注册，专注于开展国际公共卫生和企业问责宣传，旨在通过运动、媒体宣传、建立伙伴 关系和谈判，在各个层级挑战包括烟草业在内的破坏性公司。 17. 根据申请者提供的信息和在推进《公约》方面的持续参与以及实施《议定书》促进 全面控烟方面的好处，主席团建议议定书缔约方会议给予法人问责制国际观察员地位。 欧洲预防吸烟和烟草网络（ENSP） 18. 欧洲预防吸烟和烟草网络是在比利时注册的非营利组织，已在公约缔约方会议第四 届会议上获得观察员地位。该区域网络由各国 60 多个烟草控制联盟组成，主要致力于 实现两个目标：在欧洲实施《公约》，以及到 2040 年将欧洲区域烟草使用流行率降至 5% 以下。 19. 作为在全面控烟工作中实施《议定书》的一个宝贵组织，主席团建议议定书缔约方 会议给予欧洲预防吸烟和烟草网络观察员地位。 烟草控制框架公约联盟（FCA） 20. 作为最初参加《公约》谈判或筹备工作组的非政府组织之一，烟草控制框架公约联 盟自公约缔约方会议第一届会议以来一直是观察员。其主要工作领域包括支持进行有效 讨论以加快实施《加速烟草控制全球战略：通过实施<公约>促进可持续发展，2019- 2025》，提高《公约》在可持续发展和全球卫生对话中的地位，以及促进在国家一级加速 实施《全球战略》，同时也就各种烟草控制政策议题向民间社会组织和政府提供支持。 21. 考虑到烟草控制框架公约联盟在《公约》相关进展方面发挥的积极作用及其对作为 全面控烟工作一部分实施《议定书》的价值，主席团建议议定书缔约方会议给予烟草控 制框架公约联盟观察员地位。 无烟伙伴关系（SFP） 22. 无烟伙伴关系是一个区域性非营利、非政府组织。它与决策者合作，确保烟草控制 在欧洲得到充分政治关注。其主要工作领域侧重于增加烟草产品税和消费税，打击非法 贸易，促进烟草控制政策研究和倡导将烟草管制作为可持续发展的重点领域，同时也开 展宣传倡导，推动迅速批准、通过和实施《议定书》。 FCTC/MOP/2/4 6 23. 考虑到申请者提供的资料，主席团建议议定书缔约方会议给予无烟伙伴关系观察员 地位。 烟草控制研究小组（TCRG） 24. 烟草控制研究小组设在巴斯大学（大不列颠及北爱尔兰联合王国），是一个多学科 研究小组，其国际重点是烟草业干预问题，有助于实施《公约》第 5.3 条。该小组旨在 通过高质量的同行评审研究和中央数据库监测和揭露烟草业影响公共卫生政策的策略。 为给今后的政策提供信息，其研究涉及评价公共卫生政策的影响和更广泛政策变化（包 括投资和贸易自由化）对卫生的影响。 25. 考虑到申请者提供的资料，主席团建议议定书缔约方会议给予烟草控制研究小组观 察员地位。 无烟投资促进会（TFP） 26. 无烟投资促进会是在澳大利亚注册的国际非营利组织。该组织在申请书中表示，其 目标包括致力于解决对烟草业金融投资的问题，通过推动全球各地的投资组合中消除烟 草，宣传、优先考虑和推动无烟融资。无烟投资促进会自公约缔约方会议第八届会议以 来一直是观察员，致力于鼓励实施《公约》若干条款，包括那些与在烟草公司没有任何 资金或既得利益的缔约方有关的条款。 27. 根据申请者提供的资料及其宝贵工作，特别是与《公约》第 5.3 条有关的工作，主 席团建议议定书缔约方会议给予无烟投资促进会观察员地位。 国际抗结核和肺病联盟 28. 国际抗结核和肺病联盟是参加《公约》谈判或筹备工作组的非政府组织之一。因此， 它在公约缔约方会议第一届会议上就被认可为观察员。联盟的主要工作领域包括结核 病、烟草控制、肺部健康和非传染性疾病，也继续支持各国政府通过和实施《议定书》， 并支持非政府组织开展与消除非法贸易有关的工作。 29. 考虑到国际抗结核和肺病联盟持续向各国政府和非政府组织就实施《公约》及打击 烟草制品非法贸易提供支持，主席团建议议定书缔约方会议给予联盟观察员地位。 FCTC/MOP/2/4 7 主席团建议拒绝的组织提出的申请 30. 主席团审查了下列组织的申请，认为应根据下列标准之一驳回申请：(1)地理范围为 国家或次国家级，或其主要活动主要在国家或次国家级开展；(2)存在利益冲突或与烟草 业或烟草业幌子团体有关，包括与“任何其他有既得利益的商业实体”有关；(3)没有按 照《议定书》的精神、宗旨和原则开展控烟活动；(4)既不是《议定书》界定的国际政府 间组织，也不是《议定书》界定的非政府组织。 • 芬兰吸烟与健康行动组织 • 国际印花税协会 • 拉丁美洲和加勒比议会 • 国际大众基金会 • Pro Securitate 基金会 • 组织和个人逐步强化机构 • 非洲全球集团智库 • 信任协议协会 议定书缔约方会议的行动 31. 请议定书缔约方会议通过载于附件的决定草案。 FCTC/MOP/2/4 8 附件 1 决定草案 FCTC/MOP2(x) 申请议定书缔约方会议观察员地位 议定书缔约方会议, 审议了已提交并载于文件 FCTC/MOP/2/4 的观察员地位申请， 1. 根据其《议事规则》第 30和 31条决定： (a) 给予下列组织观察员地位： − 南锥体共同市场 − 世界海关组织 − 无烟青少年运动法人问责制国际 − 欧洲预防吸烟和烟草网络 − 烟草控制框架公约联盟 − 无烟伙伴关系 − 烟草控制研究小组 − 无烟投资促进会 − 国际防结核和肺病联盟 (b) 拒绝以下组织的观察员地位申请： − 芬兰吸烟与健康行动组织 − 国际印花税协会 − 拉丁美洲和加勒比议会 − 国际大众基金会 − Pro Securitate 基金会 − 组织和个人逐步强化机构 − 非洲全球集团智库 − 信任协议协会 （第 XX次全体会议，2021 年 11月） = = =