Взаимодействие с негосударственными структурами: доклад Генерального директора

Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто сороковая сессия EB140/41 Пункт 14.3 предварительной повестки дня 21 ноября 2016 г. Взаимодействие с негосударственными структурами Доклад Генерального директора 1. В мае 2016 г., после проведения широких консультаций и межправительственных переговоров на протяжении 17 месяцев, Механизм взаимодействия с негосударственными структурами был утвержден Шестьдесят девятой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения1. 2. Этот всеобъемлющий Механизм охватывает все виды взаимодействия с негосударственными структурами на всех уровнях Организации. Он устанавливает обоснование, принципы, преимущества и риски взаимодействия, а также определяет четыре группы негосударственных структур (неправительственные организации, организации частного сектора, благотворительные фонды и академические учреждения) и пять типов взаимодействия (участие, ресурсы, фактические данные, информационно-разъяснительная работа и техническое сотрудничество). Управление конфликтами интересов и другими рисками, связанными с взаимодействием, осуществляется путем проведения надлежащей проверки, оценки рисков и управления рисками, обеспечивая усиление транспарентности за счет создания реестра негосударственных структур. Кроме того, Механизм содержит ряд особых положений; разъясняет его связь с другими направлениями политики ВОЗ; определяет процесс установления официальных отношений; и регулирует вопросы надзора за взаимодействием, несоблюдения данного Механизма, его осуществления, а также мониторинга и оценки его реализации. Механизм дополняется четырьмя отдельными, конкретными мерами политики, регулирующими вопросы взаимодействия с неправительственными организациями, организациями частного сектора, благотворительными фондами и академическими учреждениями. Данный Механизм заменяет Принципы, регламентирующие отношения между Всемирной организацией здравоохранения и неправительственными организациями, а также Руководящие принципы по взаимодействию с коммерческими предприятиями в интересах здравоохранения. 1 Резолюция WHA69.10 (2016 г.). EB140/41 2 3. Многие аспекты данного Механизма подтверждают существующие меры политики и практики в отношении взаимодействия. В то же время имеются некоторые существенные изменения, включая следующие: (a) Механизм предоставляет единый комплекс правил, регулирующих все различные типы взаимодействия со всеми различными негосударственными структурами, что делает эти правила значительно более ясными и прозрачными. (b) Онлайновый реестр с открытым доступом содержит основную информацию обо всех негосударственных структурах, с которыми ВОЗ осуществляет взаимодействие1, обеспечивая повышение уровня транспарентности и подотчетности. (c) Электронный документооборот, процесс надлежащей проверки, руководство для персонала и специальный механизм координации призваны обеспечить последовательное введение данного Механизма в действие на всех трех уровнях Организации. (d) Каждая негосударственная структура относится к одной из четырех групп: неправительственные организации, организации частного сектора, благотворительные фонды и академические учреждения. (e) В Механизме выделяется пять типов взаимодействия: участие, ресурсы, фактические данные, информационно-разъяснительная работа и техническое сотрудничество. (f) Комитет Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам заменяет Постоянный комитет по неправительственным организациям, осуществляя надзор за реализацией механизма ВОЗ в области взаимодействия с негосударственными структурами, и представляет рекомендации Исполнительному комитету в отношении заявлений на установление официальных отношений с ВОЗ и рассмотрению результатов сотрудничества в рамках уже существующих отношений. (g) Независимый консультативный надзорный комитет экспертов проводит обзор осуществления Механизма в соответствии со своим кругом ведения и представляет доклад Исполнительному комитету через Комитет по программным, бюджетным и административным вопросам на каждой из его январских сессий. (h) Установление официальных отношений открыто для неправительственных организаций, благотворительных фондов и международных коммерческих ассоциация. 1 Пилотная версия реестра негосударственных структур ВОЗ имеется на веб-сайте: http://apps.who.int/register-nonstate-actors/home.aspx (по состоянию на 21 октября 2016 г.). EB140/41 3 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМА 4. В резолюции WHA69.10 (2016 г.) определены сроки и полномочия для осуществления данного Механизма. Ассамблея здравоохранения предлагает Генеральному директору: (a) незамедлительно приступить к осуществлению Механизма; (b) ежегодно представлять доклады Исполнительному комитету через Комитет по программным, бюджетным и административным вопросам; (c) создать реестр негосударственный структур в полном объеме до начала Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения; (d) обеспечить полноценное функционирование Механизма в течение двух лет; (e) провести предварительную оценку осуществления данного Механизма в 2019 году. 5. Ассамблея здравоохранения также предложила Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения «рассмотреть ход работы по осуществлению Механизма на всех трех уровнях Организации в целях принятия любых решений, которые представляются необходимыми для обеспечения возможности полномасштабного, согласованного и последовательного осуществления Механизма взаимодействия с негосударственными структурами». 6. Независимый консультативный надзорный комитет экспертов обсудил вопросы осуществления Механизма на своем девятнадцатом совещании (Женева, 27-29 июля 2016 г.) и двадцатом совещании (Женева, 18-20 октября 2016 г.). Комитет одобрил принятие данного Механизма. Комитет будет осуществлять надзор за соблюдением правил и процедур в целях оценки их единообразного и эффективного применения на всех трех уровнях Организации. Он принял к сведению предложение Ассамблеи здравоохранения включать раздел об осуществлении Механизма в свой доклад Комитету по программным, бюджетным и административным вопросам на каждой январской сессии. Комитет рекомендовал не рассматривать данные вопросы только с точки зрения «выгод в сравнении с рисками» и «обеспечения защиты в сравнении с взаимодействием». Он счел необходимым, чтобы с самого начала соответствующие системы создавались во всех подразделениях Организации единообразным образом и чтобы применение правил в отношении выявления рисков и управления рисками осуществлялось последовательным и согласованным образом. Организации настоятельно рекомендуется создать лишь два уровня надлежащей проверки и оценки рисков, предусмотренных Механизмом, путем разграничения регулярного процесса и процедуры, связанной с низким риском. 7. Пересмотренные процедуры установления официальных отношений и рассмотрения статуса организаций, с которыми установлены официальные отношения, применяемые Исполкомом через Комитет по программным, бюджетным и административным вопросам, приводятся в документе EB140/42. EB140/41 4 8. После принятия резолюции WHA69.10 вопросы осуществления этого Механизма обсуждались большинством региональных комитетов, и все региональные бюро в настоящее время активно планируют меры по его введению в действие, например, путем проведения информационных брифингов руководителей страновых бюро и учебных занятий для их сотрудников. На шестьдесят восьмой сессии Регионального комитета для стран Америки пятьдесят пятый Руководящий совет ПАОЗ постановил принять этот Механизм и ввести его в действие1. В ответ на предложение Европейского регионального комитета Европейское региональное бюро ВОЗ в настоящее время завершает подготовку рабочего документа по вопросам партнерства, который полностью соответствует требованиям Механизма, и разрабатывает процедуру для предоставления аккредитации на сессиях Регионального комитета в соответствии пунктом 57 Механизма. 9. Координаторы по вопросам взаимодействия из всех регионов и кластеров Секретариата провели совещание (Женева, 21 и 22 сентября 2016 г.) в целях усиления координации деятельности по введению Механизма в действие, а также прояснения своих соответствующих функций в качестве первичного звена по оказанию содействия техническим подразделениям в осуществлении взаимодействия и документальном оформлении взаимодействия. 10. Продолжается разработка реестра негосударственных структур ВОЗ и электронной системы делопроизводства. Инструмент ведения электронного документооборота будет использован в рамках пилотного проекта в начале 2017 г., а реестр будет введен в действие до начала Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения. Эта работа в настоящее время интегрируется в платформу управления информацией в целях глобального управления взаимодействиями, что будет также способствовать координации деятельности по мобилизации ресурсов и организации работы с декларациями интересов отдельных экспертов. В стадии разработки находятся также руководство для персонала и пособие для негосударственных структур, которые должны быть подготовлены в окончательном виде к январю 2017 года. Помимо подготовки документации и уточнения функций, разрабатываются также план управления преобразованиями и учебные материалы для сотрудников. 11. По предложению Ассамблеи здравоохранения2, Генеральным директором, в консультации с государствами-членами, был разработан ряд критериев и принципов прикомандирования сотрудников неправительственных организаций, благотворительных фондов и академических учреждений. Они приводятся в документе EB140/47. ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 12. Исполкому предлагается принять настоящий доклад к сведению. = = = 1 Резолюция CD55.R3 (2016 г.). 2 Резолюция WHA69.10, пункт 3(8).