Всемирная организация здравоохранения Шестьдесят вторая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения Пункт 12.5 предварительной повестки дня A62/9 16 марта 2009 г.
Комиссия по социальным детерминантам здоровья Доклад Секретариата 1. В своем выступлении на Пятьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 1 покойный Генеральный директор д-р Ли Чон-вук сообщил о создании Комиссии по социальным детерминантам здоровья. В задачу этой Комиссии, которая приступила к работе в марте 2005 г., входила разработка рекомендаций для государствчленов и программ ВОЗ на основе собранных данных о социальных детерминантах и способах устранения неравенства в области здравоохранения. В данном докладе излагаются рекомендации Комиссии, включенные в ее окончательный доклад 2 . 2. Социальные детерминанты здоровья определяются в качестве структурных факторов и условий повседневной жизни, которые в значительной мере обуславливают несправедливость в области здравоохранения внутри стран и между ними. Они включают распределение власти, доходов, товаров и услуг и обстоятельств, в которых живут люди, таких как доступ к медико-санитарной помощи, школам и образованию; их условия работы и досуга; и состояние их жилья и окружающей среды. Таким образом, термин "социальные детерминанты" служит кратким обозначением социальных, политических, экономических, экологических и культурных факторов, во многом влияющих на состояние здоровья. 3. Комиссия состоит из 19 членов и ее председателем является профессор Университетского колледжа Лондона сэр Майкл Мармот 3 . При поддержке Секретариата она создала четыре рабочие группы по: работе с государствами-членами, работе с 1
Документ А57/3.
2 Комиссия по социальным детерминантам здоровья. "Ликвидировать разрыв в течение жизни одного поколения". Окончательный доклад Комиссии по социальным детерминантам здоровья. Женева: Всемирная организация здравоохранения, 2008 г.
Другие члены: профессор Frances Baum (Австралия), д-р Monique Bégin (Канада), д-р Giovanni Berlinguer (Италия), г-жа Mirai Chatterjee (Индия), д-р William Foege (Соединенные Штаты Америки), профессор Yan Guo (Китай), профессор Kiyoshi Kurokawa (Япония), д-р Ricardo Lagos (Чили), профессор Alireza Marandi (Исламская Республика Иран), д-р Pascoal Mocumbi (Мозамбик), д-р Ndioro Ndiaye (Сенегал), г-жа Charity Ngilu (Кения), профессор Hoda Rashad (Египет), профессор Amartya Sen (Индия), д-р David Satcher (Соединенные Штаты Америки), д-р Anna Tibaijuka (Объединенная Республика Танзания), профессор Denny Vågerö (Швеция), д-р Gail Wilensky (Соединенные Штаты Америки).
3
A62/9
гражданским сообществом, глобальным сетям знаний и работе в рамках ВОЗ. Многие государства-члены вносят вклад в работу Комиссии с целью изучения и обмена опытом. 4. Комиссия консультировалась с многочисленными органами гражданского общества во всех регионах, которые представили результаты тематических исследований и фактические данные по всем областям работы Комиссии. Был также подготовлен отдельный доклад по гражданскому обществу 1 . Комиссия созывала совещания международных экспертов по таким вопросам, как развитие детей в раннем возрасте, условия трудоустройства, глобализация, системы здравоохранения, системы измерения и фактические данные, приоритетные состояния здоровья людей, социальное отчуждение, условия проживания в городах и положение женщин и гендерное равенство, в рамках девяти глобальных сетей знаний. Секретариат принял более непосредственное участие в работе двух таких сетей знаний. Центр ВОЗ в Кобе принял у себя сеть знаний по городским условиям. Секретариат также принял у себя сеть знаний по приоритетным состояниям здоровья людей, которая координирует анализ социальных детерминант важнейших состояний здоровья людей. 5. Комиссия провела десять совещаний: в Бразилии, Канаде, Чили, Китае, Египте, Индии, Исламской Республике Иран, Японии, Кении и Швейцарии. В каждом из регионов ВОЗ также состоялись региональные консультации. Кроме того, каждая рабочая группа провела многочисленные совещания и консультации. 6. Исполнительный комитет был проинформирован на его Сто пятнадцатой и сто двадцатой сессиях 2 и на своей Сто двадцать четвертой сессии он рассмотрел эти вопросы в свете окончательного доклада Комиссии 3 . ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 7. Несправедливость в области здоровья увеличивается как внутри стран, так и между ними. Разрыв в ожидаемой продолжительности жизни между самыми богатыми и самыми бедными странами составляет более 40 лет. Кроме того, глубокая несправедливость в состоянии здоровья разделяет различные группы населения во всех странах независимо от дохода. В странах с высоким уровнем доходов между различными группами существует разница в ожидаемой продолжительности жизни свыше десяти лет, которая определяется такими факторами, как этническая принадлежность, пол, социально-экономическое положение и географический район проживания. В странах с низким уровнем доходов во всех регионах наблюдаются существенные различия в показателях смертности детей в зависимости от уровня благосостояния домашнего хозяйства.
Доклад по гражданскому обществу Комиссии по социальным детерминантам здоровья. Представлен Комиссии по социальным детерминантам здоровья на ее девятом совещании в Пекине в октябре 2007 г. 2 3
1
Документы EB115/35 и EB120/35, раздел B. Документ EB124/2009/REC/2, протокол пятого заседания.
2
A62/9
8. Не являясь неизбежными, такие проявления неравенства в области здоровья указывают, главным образом, на недостатки политики, отражая несправедливость в повседневных условиях жизни и в доступе к власти, ресурсам и участию в жизни общества. 9. Необходимо воздействовать на социальные детерминанты, чтобы достичь целевые ориентиры по многим конкретным болезным, в том числе связанные со здоровьем Цели тысячелетия в области развития и вести борьбу и ликвидировать эпидемии, угрожающие целым группам населения. Большинство приоритетных состояний здоровья людей имеют общие основные социальные детерминанты, в том числе детерминанты воздействия рисков, подверженности болезням, доступа к медицинской помощи и последствий болезней. Существуют широкие возможности для совместного воздействия на эти детерминанты как в рамках системы здравоохранения, так и вне ее. Поэтому помимо укрепления общего здоровья населения, необходимы координируемые меры в отношении состояний здоровья населения, принимаемые в рамках надежных систем, опирающихся на первичную медико-санитарную помощь, чтобы достичь Цели тысячелетия в области развития и сократить несправедливость в области здоровья. 10. Комиссия сформулировала три основные рекомендации: (а) (b) улучшение условий повседневной жизни решение проблемы несправедливости в распределении власти, денег и ресурсов
(с) количественное определение и понимание проблемы и оценка воздействия предпринятых действий. В рамках этих основных рекомендаций Комиссия определяет области действий и конкретные рекомендации, адресованные всем участникам, в том числе ВОЗ, иным многосторонним учреждениям, правительствам стран и местным органам управления, гражданскому обществу, частному сектору и научно-исследовательским учреждениям. 11. В случае первой рекомендации Комиссия определила следующие области действий; (а) использовать всеобъемлющий подход к развитию детей на ранних этапах жизни, опираясь на существующие программ выживания ребенка, и включить в мероприятия на ранних этапах жизни социальное/эмоциональное и речевое/когнитивное развитие; (b) обеспечить устойчивые инвестиции в сельское развитие, корректируя политику маргинализации, которая ведет к обнищанию сельского населения, безземелью и уходу людей с обжитых мест; городское управление и планирование; (c) принять меры экономической и социальной политики в ответ на изменение климата и другие аспекты экологической деградации с учетом вопросов справедливости в вопросах здоровья;
3
A62/9
(d) обеспечить полную занятость, справедливые условия найма и достойную работу в качестве одной из основных целей международной, социальной и экономической политики; безопасную, надежную и справедливо оплачиваемую работу, возможность трудоустройства в любое время года и здоровый баланс между работой и жизнью для всех; и улучшение условий труда для всех работников таким образом, чтобы ослабить воздействие материальных факторов риска, связанного с работой стресса и стиля поведения, подрывающего здоровье; (e) проводить политику комплексной социальной защиты, ориентированную на поддержание уровня дохода, позволяющего обеспечить здоровую жизнь для всех; (f) что касается конкретно сектора здравоохранения, Комиссия рекомендует создать всеобщие системы здравоохранения, ориентированные на первичную медико-санитарную помощь. 12. В случае второй рекомендации Комиссия определяет следующие области действий: (а) установить ответственность за действия в области охраны здоровья и обеспечения справедливости в вопросах здоровья на самом высоком государственном уровне и обеспечить последовательный учет таких действий по всем направлениям политики; (b) надлежащим образом скорректировать работу сектора здравоохранения включить социальные детерминанты в директивные и программные функции министерств здравоохранения и укрепить руководящую роль таких министерств в деле содействия применению подхода с учетом социальных детерминант на всех уровнях правительства; (c) укрепить систему государственного финансирования в целях воздействия на социальные детерминанты здоровья; увеличить международное финансирование на цели обеспечения справедливости в вопросах здоровья и координировать работу по освоению большего объема финансовых средств на основе соответствующей рамочной программы воздействия на социальные детерминанты; (d) укрепить основную роль государства в обеспечении базовых услуг, необходимых для здоровья (таких, как водоснабжение и канализация) и нормативного регулирования товаров и услуг, оказывающих существенное воздействие на здоровье (таких, как табак, спиртные напитки и пищевые продукты); (e) учитывать элементы гендерной предвзятости в структурах общества - в законодательстве и обеспечении его применения, в методах управления организациями и разработке соответствующих мероприятий, а также в способе измерения экономических показателей страны; (f) подтвердить обязательства по решению проблем, связанных с сексуальным и репродуктивным здоровьем и обусловленных им правах на всеобщей основе;
4
A62/9
(g) расширить возможности всех групп в обществе посредством обеспечения справедливой представленности в процессах принятия решений, касающихся функционирования общества, особенно в плане их воздействия на справедливость в вопросах здоровья, и создать и поддерживать соответствующую систему разработки политики, в которой могли бы участвовать все слои общества; (h) дать гражданскому обществу возможность организовать свою жизнь и действовать таким образом, чтобы создать условия для поощрения и реализации политических и социальных прав, влияющих на справедливость в вопросах здоровья. 13. В случае третьей рекомендации Комиссия определяет следующие области действий: (а) обеспечить создание на местном, национальном и международном уровнях системы регулярного мониторинга равенства в вопросах здоровья и социальных детерминант; (b) вкладывать средства в системы сбора и обмена новыми данными о принципах воздействия социальных детерминант на здоровье населения и равенство в вопросах здоровья и об эффективности мер по снижению степени несправедливости в вопросах здоровья посредством воздействия на социальные детерминанты; (c) предоставлять информацию о социальных детерминантах лицам, разрабатывающим политику, заинтересованным сторонам и специалистам-практикам и вкладывать средства в повышение информированности общественности. АНАЛИЗ И БУДУЩИЕ ДЕЙСТВИЯ 14. Цель обеспечения равенства, которая занимает центральное место в рекомендации Комиссии принять соответствующие меры по социальным детерминантам, заключается в сохранении ценностей первичной медико-санитарной помощи. Рекомендации Комиссии дополняют призыв к действиям, содержащийся в Докладе о состоянии здравоохранения в мире за 2008 год 1 . В обоих докладах подчеркивается необходимость действий за пределами сектора здравоохранения посредством учета концепции, предусматривающей включение проблемы здоровья во все политические программы и стратегии. Доклад Комиссии можно рассматривать в качестве исчерпывающего анализа стратегий, которые должны учитываться при осуществлении многосекторальных действий в интересах здоровья населения в качестве одного из компонентов активизации первичной медикосанитарной помощи. 15. Аналогичным образом, в рамках сектора здравоохранения Комиссия присоединяется к содержащемуся в Докладе о состоянии здравоохранения в мире призыву строить системы здравоохранения на принципах первичной медико-санитарной помощи и, в частности, Всемирная организация здравоохранения. Доклад о состоянии здравоохранения в мире, 2008 г.: первичная медико-санитарная помощь - сегодня актуальнее, чем когда-либо. Женева: Всемирная организация здравоохранения, 2008 г. 1
5
A62/9
обеспечить всеобщий охват населения. Комиссия также указывает, каким образом воздействие на социальные детерминанты в рамках сектора здравоохранения может сделать системы здравоохранения более открытыми, более доступными и более "чуткими" к обездоленным группам людей и повысить эффективность работы по укреплению здоровья. 16. Для того чтобы добиться прогресса в деле достижения Целей тысячелетия в области развития, необходимо, помимо других мер, решить проблему неравенства в вопросах здоровья - особенно внутри стран, укрепить системы здравоохранения на принципах первичной медико-санитарной помощи и принять меры по воздействию на социальные детерминанты. Таким образом, рекомендации Комиссии указывают на важные области, в которых согласованные действия могут привести к ускорению прогресса. 17. Продолжающийся финансовый, продовольственный, топливный и экологический кризис еще больше подчеркивает необходимость воздействия на социальные детерминанты, поскольку страдания беднейших слоев населения могут оказаться просто несоразмерными. Сведение такого неравенства в ходе этих кризисов до минимума предполагает необходимость сохранения тех же уровней расходов на здравоохранение и социальное обеспечение и, к тому же, их более эффективное использование. Активизация первичной медико-санитарной помощи и воздействие на социальные детерминанты становятся в этом случае как никогда более важными, особенно если мы хотим направить прогресс по пути снижения уровня неравенства в вопросах здравоохранения и достижения соответствующих целей, связанных со здоровьем, например Целей тысячелетия в области развития. 18. В настоящее время в рамках Секретариата и в государствах-членах проводится большой объем работы по выправлению перекосов в области здравоохранения и воздействия на социальные детерминанты, как это предусмотрено Одиннадцатой общей программой работы и стратегической целью 7 Среднесрочного стратегического плана на 2008-2013 годы. 19. Комиссия предлагает ВОЗ строить свою работу на этих принципах. Что касается Секретариата, то Комиссия рекомендует вести работу в трех конкретных областях. Во-первых, Секретариат должен укреплять глобальный и национальный потенциал в целях воздействия на социальные детерминанты посредством (а) оказания поддержки государствам-членам в осуществлении концепции, предусматривающей "включение проблемы здоровья во все политические программы и стратегии", на всех уровнях правительства и перенацеливания работы своего сектора здравоохранения на социальные детерминанты; (b) укрепления способности стран учитывать воздействие глобальной политики на несправедливость в вопросах здоровья в их странах; и (с) налаживания сотрудничества с партнерскими учреждениями в рамках многосторонней системы в целях расширения возможностей в вопросах разработки соответствующих мер воздействия на социальные детерминанты и несправедливость в вопросах здоровья. 20. Во-вторых, Секретариату следует укрепить работу по количественному определению и оценке социальных детерминант и неравенства в вопросах здравоохранения, которая
6
A62/9
проводится в настоящее время, посредством (а) содействия в постановке задач и мониторинге прогресса на пути к обеспечению равенства в вопросах здоровья между странами и внутри них; (b) оказания поддержки в создании национальных систем наблюдения за работой по обеспечению равенства в вопросах здоровья в государствахчленах; и (с) оказания помощи государствам-членам в разработке и использовании соответствующих методик оценки воздействия на равенство в вопросах здоровья. 21. В-третьих, Секретариату следует наращивать внутренний потенциал воздействия на социальные детерминанты во всех областях его работы посредством (а) повышения компетентности сотрудников и разработки требований в отношении интеграции работы по социальным детерминантам в основную деятельность и (b) оценки программ по этим критериям. 22. Исполнительный комитет рассмотрел вышеуказанный доклад на своей Сто двадцать четвертой сессии и принял резолюцию EB124.R6, предложенную несколькими государствами-членами. ДЕЙСТВИЯ АССАБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 23. Ассамблее здравоохранения предлагается рассмотреть проект резолюции, содержащийся в резолюции EB124.R6.
=
=
=
7