Informe de evaluación anual

CONSEJO EJECUTIVO EB143/6 143.ª reunión 1 de mayo de 2018 Punto 4.3 del orden del día provisional Informe de evaluación anual 1. El Consejo Ejecutivo aprobó la política de evaluación de la OMS en su 131.ª reunión celebrada en 2012. 1 Esa política pide a la Secretaría que informe anualmente al Consejo Ejecutivo sobre la mar- cha de las actividades de evaluación. El presente informe anual: i) proporciona información sobre los progresos realizados en la aplicación de la política de evaluación de la OMS, incluidos los planes de trabajo de evaluación para los bienios 2016-2017 2 y 2018-2019, 3 que abarcan a toda la Organización, y ii) presenta resúmenes de las cinco evaluaciones recientes para las que se disponía de respuestas de la Administración, con el fin de documentar el aprendizaje institucional vinculado a las conclusiones y recomendaciones. PROGRESOS REALIZADOS POR LA SECRETARÍA EN LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE EVALUACIÓN Fortalecimiento de la capacidad para desempeñar la función de evaluación institucional 4 2. La Oficina de Evaluación continúa aplicando el marco para el fortalecimiento de la evaluación y el aprendizaje institucional en la OMS 5 presentado al Comité de Programa, Presupuesto y Administra- ción del Consejo Ejecutivo en su 21.ª reunión, celebrada en enero de 2015. 6 El marco tiene seis gran- des esferas de actuación: i) establecimiento de un entorno y una gobernanza propicios; ii) capacidad y recursos para la evaluación; iii) plan de trabajo, ámbito y modalidades de la evaluación; iv) recomen- daciones de la evaluación y respuesta de la Administración; v) aprendizaje institucional; y vi) comuni- cación de las actividades de evaluación. 3. En lo que respecta al establecimiento de un entorno y una gobernanza propicios, la Oficina de Evaluación independiente participa activamente en las evaluaciones institucionales y en la prestación de apoyo a las evaluaciones descentralizadas. En lo que atañe a la capacidad y los recursos de evalua- 1 Decisión EB131(1). 2 Documento EB138/44, anexo, aprobado por el Consejo Ejecutivo en su 138.ª reunión (véase el documento EB138/2016/REC/2, actas resumidas de la 138.ª reunión, decimocuarta sesión, sección 3). 3 Documento EB142/27, anexo, aprobado por el Consejo Ejecutivo en su 142.a reunión (véanse las actas resumidas de la undécima sesión, sección 2). 4 Las evaluaciones institucionales o centralizadas son las encomendadas o realizadas por la Oficina de Evaluación de la OMS. 5 A framework for strengthening evaluation and organizational learning in WHO. Ginebra, Organización Mundial de la Salud (http://who.int/about/who_reform/documents/framework-strengthening-evaluation-organizational-learning.pdf?ua=1), consultado el 12 de abril de 2018. 6 Documento EB136/38, del que tomó nota el Consejo Ejecutivo en su 136.ª reunión (véase el documento EB136/2015/REC/2, actas resumidas de la decimocuarta sesión, sección 4). EB143/6 2 ción, la colaboración de coordinadores regionales y de grupos orgánicos de la Red Mundial de Evalua- ción en las evaluaciones institucionales y descentralizadas en curso ha permitido una mayor coordina- ción de las actividades de evaluación en los tres niveles de la Organización. Para las evaluaciones, tan- to institucionales como descentralizadas, se cuenta con el apoyo de expertos externos, en particular los incluidos en una lista de expertos precalificados especializados en evaluaciones. 4. En lo que respecta al plan de trabajo, el ámbito y las modalidades, los planes de trabajo para los bienios 2016-2017 y 2018-2019, en los que se incorporan las evaluaciones previstas, tanto institucio- nales como descentralizadas, se comunicaron a los directivos superiores, se discutieron con el Comité Consultivo de Expertos Independientes en materia de Supervisión, y fueron examinados y aprobados por el Consejo en sus reuniones 138.ª y 142. a , respectivamente. 1 5. En cuanto a las esferas de actuación relacionadas con las recomendaciones de la evaluación, la respuesta de la Administración y el aprendizaje institucional, se han examinado varias de las evalua- ciones finalizadas en 2017 para las cuales se disponía de respuestas de la Administración, y las conclu- siones alcanzadas se resumen a continuación, en la sección sobre aprendizaje institucional. 6. Para la comunicación de las actividades de evaluación, el sitio web de la Oficina de Evaluación 2 se actualiza periódicamente e incluye informes de evaluación y respuestas de la Administración tan pronto como están disponibles. Además, se publica el boletín periódico, Evaluation matters. Por otra parte, la Oficina de Evaluación celebra sesiones informativas periódicas sobre las evaluaciones en cur- so y las ya finalizadas, dirigidas a los Estados Miembros y las partes interesadas internas. También organiza seminarios en línea para los centros de coordinación regionales y los grupos orgánicos de la Red Mundial de Evaluación, con el fin de intercambiar conclusiones dimanantes de las evaluaciones institucionales. Asimismo, se celebran sesiones informativas sobre la función de evaluación, incluidos cursos de orientación para personal directivo superior, jefes de oficinas de la OMS en los países y otro personal. 7. En 2017, la Oficina de Evaluación contribuyó a la realización de siete exámenes de la Depen- dencia Común de Inspección del sistema de las Naciones Unidas: i) acuerdos de asociación de las Naciones Unidas y el sector privado en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni- ble; ii) oportunidades para mejorar la eficiencia y la eficacia de los servicios de apoyo administrativo mediante el fortalecimiento de la cooperación interinstitucional; iii) mecanismos y políticas para abor- dar conflictos de intereses en el sistema de las Naciones Unidas; iv) aceptación y aplicación de las re- comendaciones de la Dependencia Común de Inspección – enseñanzas adquiridas; v) presentación de informes a los donantes en el sistema de las Naciones Unidas; vi) políticas y prácticas relativas a de- nunciantes de irregularidades en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas; y vii) progra- mas de pasantías en las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. El informe del Director General sobre los Informes de la Dependencia Común de Inspección, 3 presentado en la 28.ª reunión del Comité de Programa, Presupuesto y Administración del Consejo Ejecutivo, celebrada en mayo de 2018, proporciona información adicional concerniente a la aplicación de recomendaciones relaciona- das con los exámenes de la Dependencia Común de Inspección. 1 Véanse las notas de pie de página 2 y 3 del párrafo 1 del documento EB143/6. 2 El sitio web de la Oficina de Evaluación está disponible en http://www.who.int/evaluation (consultado el 10 de abril de 2018). 3 Documento EBPBAC28/4. EB143/6 3 8. Además, la Oficina de Evaluación contribuyó a otros exámenes de la OMS realizados por enti- dades externas y, en la actualidad, está contribuyendo con la Red de Evaluación del Desempeño de Organizaciones Multilaterales en la realización de la evaluación 2017-2018. 9. La OMS es un miembro activo del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas y participa pe- riódicamente en sus reuniones de jefes de oficinas de evaluación y en sus diversos grupos especiales (en particular los grupos de trabajo sobre orientación en materia de ética y código de conducta, igual- dad de género y derechos humanos, Objetivos de Desarrollo Sostenible, y los grupos específicamente interesados en evaluaciones humanitarias y descentralizadas). Asimismo, la OMS participa en el Grupo Directivo de la Evaluación Humanitaria Interinstitucional, 1 que promueve la rendición de cuentas colectiva respecto de los resultados humanitarios y vela por la asimilación y el aprovecha- miento de las enseñanzas. Más específicamente, el Grupo ofrece orientación para realizar evaluaciones de todas las emergencias de nivel 3. La OMS asumió el liderazgo en la elaboración de criterios de priorización y los aplicó para identificar evaluaciones humanitarias interinstitucionales específicas de situaciones de crisis, con miras a su realización por parte del grupo de orientación. Por otra parte, la OMS contribuyó activamente a la revisión de las directrices para esas evaluaciones. 10. En 2017 se difundió el informe del examen independiente sobre la aplicación de la política de evaluación de la OMS y el marco para el fortalecimiento de la evaluación y el aprendizaje institucional en la OMS, que proporcionó valiosas recomendaciones para fortalecer la función de evaluación de la OMS, tanto en el plano institucional como en el descentralizado. 11. Una de las recomendaciones cruciales de este examen independiente se refería a una revisión de la política de evaluación de la OMS de 2012 y documentos conexos. El proyecto de política de evaluación (2018) (véase el anexo 1) se inspiró en las aportaciones de las deliberaciones que los Estados Miembros mantuvieron durante la 142.ª reunión del Consejo Ejecutivo, celebrada en enero de 2018, 2 así como en las deliberaciones que el Comité Consultivo de Expertos Independientes en materia de Supervisión cele- bró en marzo de 2018. 3 Además, en el proyecto se tuvieron en cuenta el nuevo contexto institucional y las más recientes normas y criterios de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas. El manual de prácticas de evaluación de la OMS 4 se actualizará en consonancia con esta revisión. 12. Otra recomendación importante del examen independiente era que la OMS abordara la distin- ción entre el aprendizaje y la evaluación institucionales, y su complementariedad. Además, una de las recomendaciones de la evaluación de la reforma de la OMS (2011-2017), tercera etapa, se refería al desarrollo de un enfoque sistemático con respecto a la aplicación de las recomendaciones identificadas durante las auditorías, las evaluaciones y los exámenes. Con el fin de considerar ambas recomendacio- nes, la Organización está estableciendo un mecanismo que permita integrar el aprendizaje institucio- nal, teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones dimanantes de las diferentes actividades. Otras recomendaciones del examen independiente se tratan también en el proyecto de política de eva- luación (2018) y en la respuesta que está preparando la Administración. 1 El Grupo Directivo de la Evaluación Humanitaria Interinstitucional está presidido por la Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación de Asuntos Humanitarios e integra a los directores de evaluación de la FAO, el PNUD, el ACNUR, el UNICEF, el PMA, la OMS y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 2 Véanse las actas resumidas de la 142.ª reunión del Consejo Ejecutivo, undécima sesión, sección 2. 3 Véase el documento EBPBAC28/2. 4 WHO evaluation practice handbook. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2013 (http://apps.who.int/iris/ bitstream/10665/96311/1/9789241548687_eng.pdf), consultado el 10 de abril de 2018. EB143/6 4 PLAN DE TRABAJO DE EVALUACIÓN DE TODA LA ORGANIZACIÓN Y OTRA LABOR EN CURSO 13. Los planes de trabajo aprobados para los bienios 2016-2017 y 2018-2019 constituyen la base de las actividades en curso. El anexo 2 del presente informe proporciona un panorama general de la situa- ción relativa a las evaluaciones institucionales y descentralizadas hasta marzo de 2018, y en particular el plan de trabajo de evaluación para 2016-2017. Evaluaciones institucionales 14. A raíz de las restricciones presupuestarias, dos evaluaciones institucionales incluidas en el plan de trabajo para el bienio 2016-2017 se debieron aplazar para el bienio 2018-2019 (evaluación de la con- tratación de funcionarios nacionales de la categoría profesional en los países, y evaluación del programa sobre enfermedades tropicales desatendidas, con especial atención a la hoja de ruta vigente para la apli- cación), y solo fue posible realizar una de las tres evaluaciones de oficinas en los países planeadas. 15. En 2017 se completaron las evaluaciones institucionales que se enumeran a continuación, y se notificaron los resultados al Consejo Ejecutivo en sus reuniones 141.ª (a-d) 1 y 142.ª (e-h), 2 celebradas en mayo de 2017 y enero de 2018, respectivamente: a) Primera evaluación anual de la aplicación de la política de movilidad geográfica de la OMS durante su fase voluntaria; b) Examen del mecanismo de Estados Miembros sobre productos médicos de calidad subes- tándar, espurios, de etiquetado engañoso, falsificados o de imitación; c) Liderazgo y gestión en la OMS: evaluación de la reforma de la OMS, tercera fase; d) Evaluación de mitad de periodo del Programa de Transformación de la Secretaría de la OMS en la Región de África 2015-2020; e) Examen independiente de la aplicación de la política de evaluación de la OMS y el marco para el fortalecimiento de la evaluación y el aprendizaje institucional; f) Evaluación de la función normativa de la OMS; g) Evaluación de oficinas en los países: Tailandia; h) Evaluación de la contribución de la Secretaría a los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud. 16. Lo que sigue es una actualización desde el último informe sobre los progresos de las evaluacio- nes en curso al final de 2017, presentado al Consejo Ejecutivo en su 142.ª reunión, celebrada en enero de 2018. 17. La 142.ª reunión del Consejo Ejecutivo evaluó los procesos y métodos para la elección del Director General en una sesión abierta, y en la preparación de esa evaluación contó con el apoyo del 1 Véase el documento EB141/7. 2 Véase el documento EB142/27. EB143/6 5 grupo de gestión de la evaluación y la Oficina de Evaluación. 1 Se pidió a la Secretaría que presentara una propuesta sobre modificaciones del proceso de elección del Director General, así como cualquier otra revisión del código de conducta, a fin de someterla a la consideración del Consejo en su 144.ª reunión, que se celebrará en enero de 2019. 2 18. Entre mayo de 2017 y enero de 2018 se llevó a cabo una evaluación preliminar del mecanismo de coordinación mundial de la OMS sobre la prevención y el control de las enfermedades no transmi- sibles, con el fin de evaluar sus resultados y su valor agregado. En su 142.ª reunión, 3 el Consejo tomó nota del resumen de la evaluación preliminar, que se presentará a la 71.ª reunión de la Asamblea Mundial de la Salud, en mayo de 2018. 4 19. A petición de Global Affairs Canada, la Oficina de Evaluación encargó la evaluación recapitula- tiva del Programa de la OMS para la Ampliación del Acceso Rápido, que está realizando un equipo independiente de evaluación externa. Este Programa presta apoyo a países con elevada carga de morbi- lidad, con el fin de incrementar la cobertura de servicios de diagnóstico, tratamiento y derivación en relación con las principales causas de mortalidad de niños menores de cinco años (diarrea, neumonía y paludismo) mediante la ampliación de la atención integrada de los casos en la comunidad. La evalua- ción tiene por objeto valorar la eficacia, eficiencia, pertinencia, efecto y sostenibilidad de los resulta- dos del Programa, con miras a orientar el diálogo normativo, así como el futuro diseño y aplicación de la atención integrada de los casos en la comunidad. En marzo de 2018 se ultimó un proyecto de infor- me de evaluación, se presentaron sus resultados y conclusiones, y sus recomendaciones se examinaron en un taller dirigido a las principales partes interesadas, que tuvo lugar en abril de 2018. El informe final estará disponible en el segundo trimestre de 2018. 20. El 21 de enero de 2016 entró en vigor la política de movilidad geográfica 5 para los profesionales internacionales de la OMS con nombramientos continuos y de plazo fijo. Con arreglo a esa política, su aplicación se evaluará anualmente durante la fase voluntaria (2016-2018). En enero de 2017 la Oficina de Evaluación presentó el informe de la primera evaluación anual de la aplicación de la política. La segunda evaluación anual de la aplicación de la política se completó en febrero de 2018, y el informe correspondiente está a disposición de los Estados Miembros que lo soliciten. 21. A petición de la Directora Regional para África, la Oficina de Evaluación también realizó, entre diciembre de 2017 y enero de 2018, una evaluación de mitad de periodo de los exámenes funcionales de las oficinas en los países de la Región de África. La finalidad de los exámenes funcionales es la de asegurar que la OMS responda a las prioridades adecuadas y, al mismo tiempo, determinar la dotación de personal y las competencias requeridas para desempeñar las funciones correspondientes, teniendo en cuenta las necesidades de los países y las expectativas del Gobierno y sus asociados para el desarro- llo sanitario. El propósito de la evaluación de mitad de periodo consistía en evaluar la pertinencia de las medidas derivadas del enfoque del examen funcional, y determinar en qué medida ese enfoque está logrando la finalidad buscada, e identificar prácticas óptimas, deficiencias y problemas importantes, y 1 Documento EB142/26. 2 Decisión EB142(8) (2018). 3 Véase el documento EB142/15 Add.1 y las actas resumidas de la 142.ª reunión del Consejo Ejecutivo, novena sesión, sección 1. 4 Documento A71/14 Add.1. 5 WHO geographical mobility policy. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2016 (http://www.who.int/ employment/WHO-mobility-policy.pdf), consultado el 10 de abril 2018. EB143/6 6 proporcionar recomendaciones específicas y viables para mejorar la calidad de futuros exámenes fun- cionales. El informe de evaluación se presentó a la Directora Regional para África en febrero de 2018. Evaluaciones descentralizadas 22. La Oficina de Evaluación también ha proporcionado servicios de apoyo técnico y garantía de calidad a las evaluaciones descentralizadas, en particular por medio de su participación en los grupos de gestión de la evaluación de determinadas evaluaciones descentralizadas. Los progresos realizados en la aplicación de las recomendaciones de las evaluaciones descentralizadas finalizadas se comunica- rán en el marco del informe de evaluación anual, a medida que se disponga de las respuestas de la Administración. 23. La Región de las Américas sigue aplicando la política de evaluaciones de la OPS. Su enfoque de las evaluaciones siguió evolucionando en 2017 con el asesoramiento prestado a un mayor número de evaluaciones encargadas internacionalmente. En los últimos años, las actividades de evaluación se han centrado en el asesoramiento sobre la calidad de las tareas de evaluación. Se ha desarrollado un ins- trumento para calificar la calidad, con el fin de asegurar que solo las evaluaciones de calidad satisfac- toria se incluyan en el registro regional de evaluaciones, y se hizo hincapié en la importancia de que los evaluadores sean independientes, un aspecto crucial para la integridad y objetividad del proceso de evaluación. Para los miembros de la Red Mundial de Evaluación, la función de evaluación regional también contribuye a la realización de evaluaciones institucionales a escala regional. En 2017 se reali- zaron evaluaciones de la estrategia de inmunización del Ecuador, la Política Regional de Presupuesto por Programas, el Fondo Rotatorio para la Compra de Vacunas de la Organización Panamericana de la Salud, el Centro Latinoamericano de Perinatología, Salud de la Mujer y Reproductiva con sede en el Uruguay, Centro Panamericano de Fiebre Aftosa establecido en el Brasil, cooperación técnica su- bregional y coordinación de programas en el Caribe, y el proyecto Mais Médicos del Brasil. Con res- pecto a este último, se realizó un importante seguimiento de alta calidad de los indicadores relativos al proyecto, así como una amplia investigación académica sobre el proyecto. La función de evaluación regional sigue asesorando a la Administración acerca de la mejor manera de hacer una metaevaluación de esa información, compatible con el Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, a fin de evaluar la contribución del proyecto a la universalidad y la calidad de la atención primaria de salud en el Brasil, además de cualesquiera otras enseñanzas adquiridas en la gestión de esos proyectos. 24. En un esfuerzo por incorporar y fortalecer la cultura de la evaluación en la Región de Asia Sudoriental, en septiembre de 2017 se presentó a la 70.ª reunión del Comité Regional para Asia Sudoriental un marco regional para fortalecer la evaluación del aprendizaje y el desarrollo, 1 así como un plan de trabajo de evaluación para la Región para 2018-2019. 2 Por otra parte, la Secretaría propone que se informe anualmente al Comité Regional sobre las actividades de evaluación llevadas a cabo en la Región. En la actualidad se están realizando dos evaluaciones: i) evaluaciones del control del tabaco mediante las medidas MPOWER en los Estados Miembros de la Región de Asia Sudorien- tal; y ii) evaluación de la colaboración entre la OMS y los centros colaboradores de la OMS en la Re- gión de Asia Sudoriental. 25. En la Región del Pacífico Occidental se completó en mayo de 2017 la evaluación de la subven- ción otorgada por la Alianza Gavi para las Vacunas a Camboya entre 2008 y 2015 para fortalecer el sistema de salud. En enero de 2018 se completaron, y se publicarán próximamente, las evaluaciones del proyecto de demostración sobre la prestación de servicios relativos a enfermedades no transmisi- 1 Documento SEA/RC70/6-INF.DOC 1-Rev.1. 2 Documento SEA/RC70/6-INF.DOC.2. EB143/6 7 bles y salud mental en el ámbito comunitario en Viet Nam. Está previsto comenzar este año la evalua- ción de la ejecución de planes de acción regionales concernientes a enfermedades no transmisibles y salud a lo largo del ciclo de vida en la Región del Pacífico Occidental, como parte de la evaluación de la ejecución del Plan de acción mundial de la OMS para la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles 2013-2020. DE LA EVALUACIÓN AL APRENDIZAJE INSTITUCIONAL 26. De conformidad con las normas del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, cuando se encarga y se lleva a cabo una evaluación debe existir una intención clara de utilizar los análisis, con- clusiones o recomendaciones resultantes para fundamentar las decisiones y acciones. La utilidad de la evaluación se pone de manifiesto cuando realiza aportaciones pertinentes y oportunas al aprendizaje institucional. 1 El proyecto de 13.º programa general de trabajo 2019-2023 2 es un ejemplo notable de ese uso, dado que en su elaboración se tuvieron en cuenta las enseñanzas pertinentes adquiridas en las evaluaciones institucionales llevadas a cabo en 2017, en particular la evaluación de la tercera fase de la reforma de la OMS y la evaluación de la contribución de la Secretaría al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud. En el proyecto también se utilizaron los resultados de la evaluación de la función normativa de la OMS en relación con la clasificación de productos nor- mativos y, en ese contexto, las recomendaciones de esa evaluación inspirarán de forma explícita las futuras prioridades de la función normativa de la Organización. 27. En 2017, con el fin de mejorar la utilización de las pruebas científicas de evaluación en la for- mulación de estrategias, la Oficina de Evaluación examinó sistemáticamente todas las nuevas estrate- gias de cooperación en los países (12) con miras a asegurar, por una parte, que se haga referencia ex- plícita a las pruebas científicas generadas por las evaluaciones y se utilicen esas pruebas para inspirar las prioridades en nuevas estrategia de cooperación en los países y, por otra parte, que los pertinentes planes de evaluación se formulen de modo que permitan la demostración independiente de resultados en los países y la generación de pruebas científicas para inspirar prioridades futuras. 28. Teniendo en cuenta la particular atención prestada al aprendizaje institucional en el marco de evaluación de la OMS se está realizando un seguimiento continuo de las conclusiones y recomenda- ciones de las evaluaciones institucionales y descentralizadas finalizadas, 3 con miras a mejorar el desempeño e influir en importantes procesos decisorios y de planificación. Ese seguimiento incluye la actualización de información sobre los progresos realizados en la ejecución de evaluaciones cuyas recomendaciones no se habían seguido plenamente en el momento de presentación del informe anual de evaluación al Consejo, en su 141.ª reunión, celebrada en mayo de 2017. 4 29. En ese contexto se examinaron cinco evaluaciones realizadas en 2017 para las que se disponía de las respuestas de la Administración, y se analizó la aplicación de sus recomendaciones. A continua- ción se presentan los aspectos más destacados. 1 Véase, Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016, pág. 10. (http://www.unevaluation.org/document/download/2701), consultado el 10 de abril de 2018. 2 Véase el documento A71/4. 3 A report on corporate and decentralized evaluations: findings, recommendations, actions and learning, mayo de 2018. Disponible solo en inglés, se puede solicitar a la Oficina de Evaluación de la OMS. 4 Véase el documento EB141/7. EB143/6 8 Evaluación de la oficina de la OMS en Tailandia 1 30. La primera evaluación de una oficina realizada por la Oficina de Evaluación se llevó a cabo en Tailandia. Estas evaluaciones se centran en los productos y resultados logrados por las oficinas en los países, así como en las contribuciones mundiales y regionales recibidas en el país. La finalidad de la evaluación consistía también en identificar y documentar prácticas e innovaciones óptimas de la OMS en Tailandia, basadas en los logros alcanzados en el periodo 2012-2016. 31. La evaluación determinó que, en general, durante el periodo 2012-2016, la oficina de la OMS en Tailandia efectuó una valiosa contribución en apoyo de los planes nacionales del Gobierno para el sector sanitario. La Oficina tomó nota del enfoque adoptado para la elaboración de la estrategia OMS de cooperación en los países 2017-2021, que destacaba las alianzas con agentes nacionales más allá del sector sanitario e instauraba un proceso transparente y consultivo para fijar prioridades. Las reco- mendaciones incluían: i) la contribución activa del equipo de la oficina en el país en las actividades de gobernanza de la estrategia de cooperación en el país y la interacción con otros asociados nacionales para respaldar la aplicación de las prioridades y actividades de la estrategia, en particular en lo concer- niente a la gestión y el seguimiento del programa; ii) asegurar que la oficina en el país cuente con la capacidad necesaria para ejecutar sus planes de trabajo más allá de las prioridades y actividades de la estrategia de cooperación en el país; iii) la elaboración de una teoría del cambio para el periodo 2017-2021, a fin de vincular mejor la estrategia de cooperación en los países 2017-2021 con todos los resultados y entregables previstos en el país, y con los presupuestos por programas bienales; iv) fortalecer la inclusión de los determinantes de género y otros determinantes sociales de interés sani- tario en la aplicación de la estrategia y la realización de otras actividades de la oficina en el país, según proceda; y v) un examen de la evolución de la contribución y la relación de la oficina en el país con el Gobierno de Tailandia en lo concerniente a los recientes ciclos de la estrategia de cooperación en el país. 32. En la respuesta de la Administración, 2 la oficina en el país señaló que se había elaborado un marco de seguimiento y evaluación para los programas prioritarios de la estrategia de cooperación en los países 2017-2021, en consulta con las pertinentes partes interesadas, y que ese marco incluía indi- cadores específicos para cada programa prioritario. El Representante de la OMS en Tailandia copresi- dirá el subcomité de coordinación que supervisa el seguimiento y la evaluación de la estrategia, y está asegurada la participación de la oficina en el país a nivel ejecutivo en todos los subcomités de progra- ma. En ese marco se ha incluido una teoría del cambio, y también una sección específica sobre la in- corporación de indicadores relativos a una perspectiva de género, igualdad y derechos humanos en cada cuadro de indicadores de prioridades programáticas. Además, la oficina en el país ha preparado un manual sobre incorporación de una perspectiva de género. Alianza Unión Europea/Luxemburgo-OMS para la colaboración en pro de la cobertura sanitaria universal (2011-2016) 33. Se realizó una evaluación externa de la Alianza Unión Europea/Luxemburgo-OMS para la co- laboración en pro de la cobertura sanitaria universal 2011-2016, con el fin de evaluar sus resultados y logros, así como su contribución al fortalecimiento de la capacidad de la OMS para apoyar a los mi- nisterios de salud en los 20 países que abarca la Alianza. En concreto, se evaluó la manera en que la 1 Véase el informe de evaluación, http://www.who.int/about/evaluation/thailand_country_office_evaluation_ report.pdf?ua=1 (consultado el 10 de abril de 2018). 2 Véase la respuesta de la Administración en http://www.who.int/about/evaluation/thailand_country_office_ evaluation_mr.pdf?ua=1 (consultado el 10 de abril de 2018). EB143/6 9 Alianza consiguió: i) prestar apoyo al desarrollo y la aplicación de políticas, estrategias y planes de salud nacionales sólidos, destinados a ampliar la cobertura de servicios sanitarios esenciales, la pro- tección contra riesgos financieros y la equidad en materia de salud; ii) mejorar las capacidades técni- cas e institucionales, los conocimientos y la información para la adaptación de los sistemas y servi- cios de salud y el diálogo político conexo, principalmente en los países; y iii) asegurar una creciente armonización de las partes interesadas internacionales y nacionales en torno a las políticas, estrategia y planes nacionales de salud, así como su adhesión a otros principios relativos a la eficacia de la ayu- da. El informe de evaluación está disponible en el sitio web de la Alianza para la colaboración en pro de la cobertura sanitaria universal. 1 34. Como evaluación formativa, el enfoque se centró en las enseñanzas adquiridas. La evaluación determinó que la Alianza efectuó una contribución significativa al fortalecimiento de la función de la oficina de la OMS en el país como asesor principal del Ministerio de Salud en lo concerniente a las reformas y la transformación del sector sanitario del país. Las áreas de atención permanente incluye- ron: el mantenimiento de la flexibilidad de las hojas de ruta de los países; el fortalecimiento de los co- nocimientos sobre financiación de la salud y sistemas de salud en el país; la mayor transferencia de procesos decisorios y recursos al país y, para la fase siguiente, la extensión de las actividades de la Alianza para que el diálogo político se convierta en apoyo a la aplicación de políticas. 35. En la respuesta de la Administración, 2 la Secretaría reiteró su compromiso de proporcionar asis- tencia técnica adicional a los países en lo concerniente a la financiación y el fortalecimiento de los sis- temas de salud, así como a la contratación de más asesores especializados en financiación de la salud, en la próxima fase de la Alianza. Además, se está preparando una guía técnica para respaldar la aplica- ción en los países. Marco de Preparación para una Gripe Pandémica 36. El Grupo de Examen del Marco de PIP de 2016 examinó el Marco de Preparación para una Gripe Pandémica tras cinco años de aplicación. 3 En 2016, el informe del Grupo de Examen se sometió a la consideración de la 70.ª Asamblea Mundial de la Salud, 4 que adoptó la decisión WHA70(10) en la que pedía al Director General «que lleve adelante rápidamente las reco- mendaciones que figuran en el informe del Grupo de Examen del Marco de PIP» y «que informe a la 71.ª Asamblea Mundial de la Salud de los progresos realizados en la aplicación de la presente deci- sión, indicando en particular el estado de la respuesta a las recomendaciones que figuran en el informe del Grupo de Examen del Marco de PIP». En la 71.ª Asamblea Mundial de la Salud se presentará un informe sobre los progresos realizados en la aplicación de la decisión WHA70(10) (2017). 5 1 Véase el informe de evaluación completo en http://uhcpartnership.net/wp-content/uploads/2017/12/FinalReport FormativeEvaluationUHC-w-Annexes-1.pdf (consultado el 10 de abril de 2018). 2 Véase la respuesta de la Administración en http://www.who.int/about/evaluation/mr_eu_lux_uhc_p_ march2018.pdf?ua=1 (consultado el 10 de abril de 2018). 3 Preparación para una gripe pandémica: marco para el intercambio de virus gripales y el acceso a las vacunas y otros beneficios, Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2011, sección 7.4.2 (http://apps.who.int/gb/pip/pdf_files/pandemic- influenza-preparedness-sp.pdf), consultado el 10 de abril de 2018. 4 Documento A70/17, anexo. 5 Documento A71/24. EB143/6 10 Contribución de partenariado en la preparación para una gripe pandémica: plan de aplicación de alto nivel 2013-2016 1 37. La contribución de partenariado en la preparación para una gripe pandémica es uno de los dos mecanismos de distribución de beneficios previstos en el Marco de Preparación para una Gripe Pandémica. La contribución de partenariado comenzó en 2012 como un enfoque nuevo e innovador respecto de las alianzas, con el fin de fortalecer la preparación para pandemias. A través de ese enfo- que, los fabricantes de vacunas antigripales, medios diagnósticos y productos farmacéuticos que utili- zan el Sistema Mundial OMS de Vigilancia y Respuesta a la Gripe aportan una contribución anual de esa alianza a la OMS, y esos fondos se utilizan para fortalecer la preparación para una pandemia y las capacidades de respuesta en los países en desarrollo en los que esas capacidades son débiles. La eva- luación externa se realizó para hacer un balance de los progresos alcanzados hacia el logro de los pro- ductos y efectos establecidos en el plan de aplicación de alto nivel 2013-2016, medir el impacto de esos fondos en la preparación de la comunidad mundial para una gripe pandémica, e identificar ense- ñanzas adquiridas. 38. La evaluación determinó que todas las áreas de trabajo habían conseguido avanzar hacia el logro de las metas y que, en general, las partes interesadas informaron que los Estados Miembros estaban mejor preparados que antes del apoyo recibido a través de la contribución de partenariado. Las áreas que se podrían mejorar para fortalecer la aplicación en la próxima fase incluyen: mejor diseño del marco lógico, a fin de expresar los vínculos entre las actividades y el logro de productos, resultados y efectos y dar mayor claridad a la definición de impacto a escala mundial, regional y nacional; mayor grado de detalle y claridad en los criterios nacionales de priorización. 39. En la respuesta de la Administración, 2 la Secretaría destacó que se habían elaborado indicadores de progresos para todas las áreas de trabajo, así como productos, resultados e indicadores conexos cla- ros que formaban parte del nuevo plan de aplicación de alto nivel para el periodo 2018-2023. Para la presentación de sus informes, la Secretaría se rige por las Normas de Gestión Financiera de la OMS, y se está trabajando con miras a incluir detalles relativos al uso de la contribución de partenariado, en el portal web del presupuesto por programas de la OMS. Además, a reserva del acuerdo de los Estados Miembros, los datos de indicadores de la capacidad de laboratorio y vigilancia se intercam- bian actualmente con los centros colaboradores de la OMS para la gripe en el Sistema Mundial OMS de Vigilancia y Respuesta a la Gripe, según sea necesario. Por otra parte, con arreglo al nuevo plan de aplicación de alto nivel para 2018-2023, los criterios de priorización de los países se revisaron, y se elaboraron perfiles de países a fin de facilitar la selección de países en los que se realizarán actividades de creación de capacidad. Grupo Internacional de Coordinación de la Provisión de Vacunas 3 40. En virtud de su mandato, el Grupo Internacional de Coordinación de la Provisión de Vacunas se encarga de gestionar las reservas mundiales de vacunas para emergencias, con el fin de asegurar el acceso equitativo y la asignación rápida y oportuna de vacunas durante brotes y crisis humanitarias, con arreglo a criterios basados en pruebas científicas. Con respecto al periodo 2006-2017, la finalidad 1 Véase el informe de evaluación completo en http://www.who.int/about/evaluation/pip_evaluation_report.pdf?ua=1 (consultado el 10 de abril de 2018). 2 Véase la respuesta de la Administración en http://www.who.int/about/evaluation/mr_pip.pdf?ua=1 (consultado el 10 de abril de 2018). 3 Véase el informe de evaluación completo en http://www.who.int/about/evaluation/icg_evaluation.pdf?ua=1 (consultado el 10 de abril de 2018). EB143/6 11 de la evaluación externa consistía en orientar las decisiones destinadas a mejorar la gobernanza del Grupo, sus mecanismos relativos a la gestión y la accesibilidad de las reservas de vacunas para emer- gencias contra enfermedades específicas, así como su composición, la transparencia de los procesos decisorios y la comunicación interna y externa del Grupo. 41. La evaluación formuló una serie de recomendaciones en relación con áreas prioritarias de eva- luación, que la Secretaría acogió con beneplácito. La evaluación determinó, inter alia, que el Grupo se beneficiaría con una división más clara del trabajo y las responsabilidades de todas las partes interesa- das participantes, y de una estructura de gobernanza más robusta. Si bien la evaluación reconoció que el Grupo había funcionado bien en los últimos 20 años y que la mayoría de las partes interesadas inter- nacionales y establecidas en el país apreciaban su desempeño, se identificaron áreas que se podrían mejorar en relación con la definición del alcance y la función del Grupo. En lo concerniente a comuni- cación y transparencia, la evaluación consideró que se deberían identificar las diferentes necesidades de información de las partes interesadas del mecanismo del Grupo Internacional de Coordinación y, sobre la base del resultado, se debería elaborar un plan de comunicación. 42. En la respuesta de la Administración, 1 la Secretaría declaró que en octubre de 2017 había orga- nizado una reunión de alto nivel del Grupo, con el fin de examinar las recomendaciones de la evalua- ción y acordar las medidas que se debían adoptar, incluida la redacción del mandato para el estableci- miento de un comité de supervisión de la gobernanza del Grupo y la puesta en marcha de la elabora- ción de un marco de rendición de cuentas y desempeño para el mecanismo. Además, la Secretaría reconoció la necesidad de fortalecer sus actividades de comunicación y, a ese respecto, se han realiza- do progresos. INTERVENCIÓN DEL CONSEJO EJECUTIVO 43. Se invita al Consejo a que tome nota del informe y a que considere la aprobación del siguiente proyecto de decisión: El Consejo Ejecutivo, habiendo examinado el proyecto de política oficial de evaluación presentado por la Secretaría, 2 aprobó dicha política de evaluación. 3 1 Véase la respuesta de la Administración en http://www.who.int/about/evaluation/mr_icg.pdf?ua=1 (consultado el 10 de abril de 2018). 2 Documento EB143/6. 3 Anexo 1. EB143/6 12 ANEXO 1 PROYECTO DE POLÍTICA DE EVALUACIÓN (2018) ANTECEDENTES 1. Como parte del proceso de reforma de la OMS, el Consejo Ejecutivo aprobó, en su 131.ª reunión celebrada en mayo de 2012, la primera política de evaluación de la OMS. 1 Ulteriormente, en 2013, se publicó el manual práctico de evaluación de la OMS. 2 2. El 1 de agosto de 2014, la función de evaluación se separó de la Oficina de Servicios de Super- visión Interna y se convirtió en una unidad de apoyo a la evaluación independiente en la Oficina del Director General. Como primer paso se elaboró un marco para fortalecer la evaluación y el aprendizaje institucional en la Organización, 3 que se sometió a la consideración del Consejo Ejecutivo en su 136.ª reunión, celebrada en 2015. 4 Junto con la política de evaluación (2012), el marco fue crucial para orientar la labor de evaluación en la Organización en los últimos años. En 2017, la Oficina del Direc- tor General puso en marcha un examen independiente de la función de evaluación en la OMS, que permitió documentar las conclusiones y formular recomendaciones cruciales, una de las cuales señala- ba la necesidad de revisar la política de evaluación 2012. 5 3. Como parte de los cambios institucionales previstos en el proyecto del 13.º programa general de trabajo 2019-2023, 6 la OMS «medirá el impacto para rendir cuentas y hacer una gestión orientada ha- cia la obtención de resultados». Además, declara que la «orientación hacia el impacto exigirá una ren- dición de cuentas significativa respecto de la contribución de la OMS a cada objetivo en todos los ni- veles de la Organización». El proyecto de política de evaluación (2018) respalda este cambio institu- cional. 4. El entorno externo en el que actúa la OMS también ha evolucionado considerablemente en los últimos años. La adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2015, así como la transforma- ción del sector humanitario a raíz de la Cumbre Humanitaria Mundial de 2016, proporciona una nueva orientación para la realización de evaluaciones. En una resolución de 2014, la Asamblea General de las Naciones Unidas 7 reiteró la importancia de fomentar la capacidad nacional para la evaluación de las actividades de desarrollo, y lo mismo hizo en 2016 en el marco de la Revisión cuadrienal amplia de la política relativa a las actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas para el desarro- 1 Documento EB131/3; véase también la decisión EB131(1) (2012). 2 WHO evaluation practice handbook, Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2013 (http://apps.who.int/ iris/bitstream/10665/96311/1/9789241548687_eng.pdf?ua=1), consultado el 10 de abril de 2018. 3 A framework for strengthening evaluation and organizational learning in WHO. Ginebra, Organización Mundial de la Salud (http://www.who.int/about/who_reform/documents/framework-strengthening-evaluation-organizational-learning.pdf? ua=1), consultado el 12 de abril de 2018. 4 Documento EB136/38, del cual el Consejo Ejecutivo tomó nota en su 136.ª reunión (véase el documento EB136/2015/REC/2, actas resumidas de la decimocuarta sesión, sección 4). 5 Véase el informe de evaluación completo en http://www.who.int/about/evaluation/who_evalutation_funcion_ review.pdf?ua=1 (consultado el 10 de abril de 2018). 6 Documento A71/4. 7 Resolución 69/237 (2014). Fomento de la capacidad para la evaluación de las actividades de desarrollo en los países (http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=%20A/RES/69/237%20&Lang=S), consultado el 10 de abril de 2018. Anexo 1 EB143/6 13 llo, 1 en la que también se destacaba el fortalecimiento de evaluaciones conjuntas y de todo el sistema de las Naciones Unidas para promover más eficazmente la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. También en 2016, el Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas revisó sus normas y estándares de evaluación. 2 5. Además, el proyecto de política de evaluación (2018) tiene en cuenta las recomendaciones del examen independiente de la función de evaluación, así como todos los cambios internos y externos pertinentes, y se inspira en las prácticas óptimas internacionales para enmarcar la función de evalua- ción de la Secretaría. FINALIDAD 6. La finalidad de esta política consiste en definir el marco general de la evaluación en la OMS, fomentar la cultura y el uso de la evaluación en toda la Organización, y facilitar la conformidad de la evaluación en la OMS con las mejores prácticas, así como con las normas y estándares correspondien- tes del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas. 7. El marco de rendición de cuentas de la OMS incluye diversos tipos de valoraciones. La Organi- zación considera que todas ellas son fundamentales para el desarrollo de programas y el aprendizaje institucional. Esta política se refiere solo a las valoraciones que se ajustan al término «evaluación», y excluye los demás tipos de valoraciones que lleva a cabo la OMS, como las actividades de vigilancia, evaluación del desempeño, estudios y auditorías. DECLARACIÓN DE POLÍTICA 8. La evaluación es una función básica que se lleva a cabo a todos los niveles de la OMS. Garanti- za la rendición de cuentas y la supervisión respecto del desempeño y los resultados, y refuerza el aprendizaje institucional a fin de orientar las políticas para su aplicación o por parte de las instancias decisorias y respaldar el aprendizaje individual. DEFINICIÓN DE EVALUACIÓN 9. Una evaluación es una valoración, lo más sistemática e imparcial posible, de una actividad, pro- yecto, programa, estrategia, política, tópico, tema, sector, área operativa o desempeño institucional. Analiza el grado de consecución de los resultados esperados e imprevistos, examinando la cadena de resultados, los procesos, los factores contextuales y la causalidad a partir de criterios adecuados como la pertinencia, la eficacia, la eficiencia, el impacto y la sostenibilidad. Una evaluación debe suministrar información creíble y útil con base empírica que facilite la incorporación oportuna de los hallazgos, recomendaciones y lecciones en los procesos de toma de decisiones de las organizaciones y las partes interesadas. 3 1 Resolución 71/243 (2017). Revisión cuadrienal amplia de la política relativa a las actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo (http://undocs.org/es/A/RES/71/243), consultado el 10 de abril de 2018. 2 Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016 (http://www.unevaluation.org/document/detail/1914), consultado el 10 de abril de 2018. 3 Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016, pág. 10 (http://www.unevaluation.org/document/download/2701), consultado el 10 de abril de 2018. EB143/6 Anexo 1 14 10. En la OMS existen dos categorías de evaluación. a) Evaluaciones institucionales: gestionadas, encargadas o realizadas por la Oficina de Eva- luación, comprenden evaluaciones de programas, evaluaciones temáticas y evaluaciones de ofi- cinas concretas. b) Evaluaciones descentralizadas: gestionadas, encargadas o realizadas fuera de la Oficina de Evaluación central por iniciativa de grupos orgánicos de la sede, oficinas regionales u ofici- nas en los países, abarcan principalmente las evaluaciones programáticas y temáticas. En este caso, la Oficina de Evaluación central garantizará la calidad y prestará asistencia técnica. PRINCIPIOS Y NORMAS 11. Esta política proporciona un marco destinado a garantizar la aplicación sistemática de los prin- cipios fundamentales del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas en la función de evaluación en la OMS. Esos principios, descritos a continuación, están relacionados entre sí, constituyen la base del enfoque de evaluación en la OMS, y son aplicables a las evaluaciones, tanto institucionales como descentralizadas. Imparcialidad 1 12. Los elementos clave de la imparcialidad son la objetividad, la integridad profesional y la ausen- cia de sesgos. El requisito de imparcialidad está presente en todas las fases del proceso de evaluación, incluidas la planificación de la evaluación, la formulación del mandato y el alcance, la selección de los equipos de evaluación, la provisión de acceso a las partes interesadas, la realización de la evaluación y la exposición de los hallazgos y recomendaciones. 13. Ello implica que los miembros de un equipo de evaluación no deben haber sido directamente responsables del establecimiento de la política, el diseño o la gestión general de la intervención que es motivo de la evaluación ni esperar serlo en un futuro cercano. Independencia 14. La independencia de la evaluación es un requisito para su credibilidad, influye en cómo se utili- za, garantiza la imparcialidad de los evaluadores e impide que estén sujetos a presiones indebidas du- rante el proceso de evaluación. La independencia de la función de evaluación comprende dos aspectos fundamentales: la independencia de actuación y la independencia organizativa. a) La independencia de actuación consiste en la capacidad para evaluar sin que ninguna parte influya de forma indebida en el proceso. Los evaluadores deben gozar de libertad plena para desempeñar su labor evaluadora con imparcialidad, sin que su desarrollo profesional se vea amenazado y con la capacidad de expresar su opinión libremente. La independencia de la fun- ción de evaluación sustenta el libre acceso de los evaluadores a información relacionada con la intervención que es motivo de la evaluación. 1 Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016: pág. 11 (http://www.unevaluation.org/document/download/2701), consultado el 10 de abril de 2018. Anexo 1 EB143/6 15 b) La independencia organizativa exige que la función central de evaluación esté ubicada independientemente de otras funciones gerenciales, asuma la responsabilidad de fijar el progra- ma de evaluación y disponga de recursos adecuados para llevar a cabo su tarea. Asimismo, los coordinadores de la evaluación han de tener plena discrecionalidad para someter sus informes directamente a la consideración del nivel de decisión apropiado, y deberán informar directamen- te al órgano rector o el jefe ejecutivo de la organización correspondiente. Se confiere indepen- dencia al jefe de la función de evaluación para que, de forma directa, encargue, elabore, publi- que y difunda informes de evaluación de calidad debidamente garantizada, y los ponga a dispo- sición de la opinión pública sin influencia indebida de ninguna parte. 1 15. Las personas directamente encargadas de la política, el diseño o la gestión general del objeto del examen no podrán actuar como evaluadores. Los funcionarios que realicen evaluaciones deberán res- petar los principios éticos y las normas de conducta de los miembros del personal. 2 Los contratistas respetarán los requisitos establecidos por la Organización para los acuerdos de contratación externa. Los evaluadores deben comportarse con el más alto grado de integridad profesional y personal durante todo el proceso de evaluación. Se espera que tengan presentes en las evaluaciones la perspectiva de género y el tema de la equidad, así como factores contextuales, como las creencias, maneras y costum- bres de los entornos sociales y culturales evaluados. 16. La política de denuncia de prácticas corruptas y otras políticas pertinentes protegerán al perso- nal que participa en las evaluaciones contra posibles represalias u otras consecuencias. Utilidad 17. Cuando se encarga y lleva a cabo una evaluación, debe existir una intención clara de utilizar los análisis, conclusiones o recomendaciones resultantes para fundamentar las decisiones y acciones. La utilidad de la evaluación se pone de manifiesto cuando realiza aportaciones pertinentes y oportunas al aprendizaje institucional, los procesos fundamentados de adopción de decisiones y la rendición de cuentas de los resultados. Asimismo, la contribución de las evaluaciones puede ir más allá de la orga- nización, al generar conocimiento y empoderar a las partes interesadas. 3 18. La utilidad está relacionada con el impacto de la evaluación en la toma de decisiones; para que la evaluación sea útil, las conclusiones deben ser pertinentes y provechosas y estar presentadas de ma- nera clara y concisa; además, su aplicación ha de ser objeto de un seguimiento. La utilidad de una eva- luación depende de su oportunidad y de su pertinencia para las necesidades del programa y los intere- sados, de la credibilidad del proceso y de los productos, y de la accesibilidad de los informes. 19. La utilidad se garantizará mediante la definición sistemática de las prioridades de la agenda de evaluación sobre la base de criterios establecidos y consultas con los interesados pertinentes, el segui- miento sistemático de las recomendaciones formuladas, el acceso público a los productos de las eva- luaciones y la adhesión al marco de gestión basado en los resultados. 1 Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016, pág. 11 (http://www.unevaluation.org/document/download/2701), consultado el 10 de abril de 2018. 2 Code of ethics and professional conduct, abril de 2017, Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2017 (http://www.who.int/about/ethics/code_of_ethics_full_version.pdf), consultado el 10 de abril de 2018. 3 Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016, pág. 10 (http://www.unevaluation.org/document/download/2701), consultado el 10 de abril de 2018. EB143/6 Anexo 1 16 Calidad 20. La calidad guarda relación con el empleo adecuado y preciso de los criterios de evaluación, la presentación y el análisis imparciales de los datos probatorios y la coherencia entre los resultados, las conclusiones y las recomendaciones. 21. La calidad se puede garantizar mediante: a) la adhesión constante a la metodología de evalua- ción de la OMS recogida en el manual de prácticas de evaluación de la OMS, las directrices y las nor- mas y estándares de evaluación aplicables del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas; b) un mecanismo independiente de garantía de la calidad para todas las evaluaciones descentralizadas, y c) la evaluación independiente de la calidad de los informes finales sobre las evaluaciones institucio- nales y descentralizadas. Ello abarcará el proceso de evaluación y los productos. Transparencia 22. La transparencia es una característica esencial de la evaluación. Genera confianza, aumenta su credibilidad, fomenta el sentido de apropiación de las partes interesadas y mejora la rendición de cuen- tas pública. Los productos de la evaluación deben estar a disposición del público. 1 23. Para que exista transparencia, los interesados deben conocer los motivos de la evaluación, los criterios de selección y el uso que se hará de las conclusiones extraídas. La transparencia del proceso también es importante, al igual que la accesibilidad de los materiales y productos de la evaluación. 24. La transparencia se garantizará de la forma que se indica infra. Quien encargue la evaluación velará por que se establezca un proceso de consulta constante con los interesados pertinentes en todas las etapas del proceso de evaluación. El informe de evaluación contendrá información detallada sobre la metodología y los enfoques aplicados, las fuentes de información y los gastos efectuados. De con- formidad con la política de divulgación de la OMS, los planes e informes de evaluación, las respuestas de la Administración y los informes de seguimiento se harán públicos en el sitio web de la Oficina de Evaluación de la OMS. Credibilidad 25. Las evaluaciones deben ser creíbles. La credibilidad se sustenta en la independencia, la impar- cialidad y una metodología rigurosa. Entre sus elementos principales cabe destacar los procesos de evaluación transparentes, los enfoques inclusivos en los que participan las partes interesadas pertinen- tes y los sistemas robustos de garantía de calidad. Los resultados (o hallazgos) y las recomendaciones de las evaluaciones se derivan del uso atento, explícito y sensato de los mejores datos objetivos, fia- bles y válidos disponibles —o se fundamentan en él—, así como de un análisis cuantitativo y cualita- tivo preciso de las pruebas. Para resultar creíbles, las evaluaciones deben llevarse a cabo de forma ética y ser gestionadas por evaluadores que demuestren competencia profesional y cultural. 2 1 Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016, pág. 12 (http://www.unevaluation.org/document/download/2701), consultado el 10 de abril de 2018. 2 Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016, pág. 11 (http://www.unevaluation.org/document/download/2701), consultado el 10 de abril de 2018. Anexo 1 EB143/6 17 Ética 26. Las evaluaciones deben realizarse con los más altos niveles de integridad y respeto de las creen- cias, usos y costumbres de los entornos sociales y culturales en las que se lleven a cabo; de los dere- chos humanos y la igualdad de género; y del principio de no ocasionar daños que rige la asistencia humanitaria. Los evaluadores deben respetar el derecho de las instituciones y personas a proporcionar información de manera confidencial y garantizar que, en el caso de información sensible, no pueda rastrearse la fuente, y han de contrastar los planteamientos que se incluyen en el informe con las per- sonas a quienes se atribuye la información. Los evaluadores deben obtener el consentimiento informa- do de las personas que aportan información confidencial a fin de utilizar dicha información. Cuando se descubran pruebas de infracciones, estas deberán comunicarse con discreción a un órgano competente (por ejemplo, la oficina de auditoría o investigación correspondiente). 1 Derechos humanos e igualdad de género 27. Los valores y principios de los derechos humanos y la igualdad de género, reconocidos univer- salmente, deben integrarse en todas las etapas de una evaluación. Los evaluadores y los coordinadores de la evaluación tienen la responsabilidad de velar por que esos valores se respeten, atiendan y pro- muevan, apuntalando así el compromiso con el principio de «no dejar a nadie atrás». 2 TIPOS DE EVALUACIONES 28. A continuación se describen los principales tipos de evaluaciones que encarga la Secretaría de la OMS: a) Las evaluaciones temáticas se centran en asuntos concretos, como un nuevo sistema de trabajo, una estrategia, un tema intersectorial o una función básica, o abordan una cuestión emergente de interés institucional. Aportan información sobre pertinencia, eficacia, sostenibili- dad y aplicabilidad más amplia. Requieren analizar detalladamente un asunto y atañen a diver- sas estructuras organizacionales. Estas evaluaciones pueden abarcar desde la Organización en su conjunto hasta una sola oficina de la OMS. b) Las evaluaciones programáticas se centran en un programa concreto. Este tipo de eva- luación permite conocer a fondo cómo y por qué se han conseguido resultados y productos con- cretos a lo largo de varios años, y aporta información sobre la pertinencia, eficacia, sostenibili- dad y eficiencia de estos. Las evaluaciones programáticas examinan los logros en relación con la cadena de resultados de la OMS, y requieren un análisis sistemático del programa examinado. El alcance de estas evaluaciones puede ser nacional, interregional o mundial. c) Las evaluaciones de oficinas concretas son evaluaciones sistemáticas de la labor de la Organización en un país, una región o la Sede respecto de objetivos y compromisos de la OMS. 1 Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016, pág. 12 (http://www.unevaluation.org/document/download/2701), consultado el 10 de abril de 2018. 2 Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016, pág. 12 (http://www.unevaluation.org/document/download/2701), consultado el 10 de abril de 2018. EB143/6 Anexo 1 18 29. El Consejo Ejecutivo puede, a su discreción, solicitar una evaluación, interna o externa, de cual- quier aspecto relacionado con la OMS. EVALUACIONES EXTERNAS 30. Los órganos deliberantes pueden encargar evaluaciones a evaluadores externos independientes de la Secretaría. Otras partes interesadas, como los Estados Miembros, los donantes o los asociados, pueden encargar también evaluaciones externas de la labor de la OMS con objeto de valorar el desem- peño y el grado de responsabilización de la Organización o de determinar la fiabilidad de esa labor. 31. La Secretaría cooperará plenamente en las evaluaciones externas divulgando la información oportuna y facilitando la evaluación. Los resultados de las evaluaciones externas se darán a conocer en el sitio web de la Oficina de Evaluación de la OMS. PLANIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE LAS EVALUACIONES 32. La OMS preparará un plan de trabajo de evaluación bienal a nivel de toda la Organización en el marco del ciclo de planificación y presupuestación. 33. El plan de trabajo se elaborará en consulta con el personal directivo superior en la Sede y las regiones, y con los jefes de las oficinas de la OMS en los países, zonas y territorios, sobre la base de los criterios establecidos. Dicho plan se actualizará cada año de acuerdo con lo asentado en el informe anual presentado al Comité de Programa, Presupuesto y Administración y al Consejo Ejecutivo. Los planes de trabajo se presentarán al Consejo Ejecutivo para su aprobación, por conducto del Comité de Programa, Presupuesto y Administración. 34. Al preparar los criterios1 para la selección de los temas de la evaluación se tendrán en cuenta las siguientes categorías: a) Necesidad institucional pertinente: con respecto a compromisos mundiales, internaciona- les o regionales; a acuerdos concretos con interesados directos, asociados o donantes; a solicitu- des de los órganos deliberantes. b) Importancia institucional en relación con: las prioridades del programa general de trabajo y las funciones básicas; el nivel de inversión; los riesgos implícitos; problemas o inquietudes acerca del desempeño relativo al logro de los resultados previstos. c) Utilidad institucional en relación con: un problema, un tema, un programa o una cuestión de política que tenga carácter transversal; el potencial para el aprendizaje de los miembros del personal o institucional (innovación); el grado de ventaja comparativa que tiene la OMS. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN 35. Con respecto a la metodología y el proceso de las evaluaciones, tanto institucionales como des- centralizadas, se basarán en las Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, y se detallan en el manual práctico de evaluación de la OMS (que se revisará tras la aprobación de esta política). 1 Los criterios de selección con pormenores se pueden consultar en el manual práctico de evaluación de la OMS. Anexo 1 EB143/6 19 36. La Oficina de Evaluación se encarga de establecer un marco que facilite orientación, garantía de la calidad, asistencia técnica y apoyo a la profesionalización para la función de evaluación descentralizada. DOTACIÓN DE RECURSOS DE LA FUNCIÓN DE EVALUACIÓN 37. El Director General velará por que haya recursos suficientes para ejecutar el plan de trabajo de evaluación bienal a nivel de toda la Organización, que incluye no solo las evaluaciones que se realiza- rán, sino también todas las actividades necesarias para asegurar el fortalecimiento de la cultura de eva- luación y la profesionalización de la realización de la evaluación en toda la Organización. 38. Los Directores Generales Adjuntos, Directores Regionales, los Subdirectores Generales, los Directores y los Jefes de las oficinas de la OMS en los países deberán velar por que haya recursos suficientes para ejecutar los componentes que les correspondan del plan de evaluación a nivel de toda la Organización. Los planes de trabajo operacionales de los programas habrán de incluir un presupues- to adecuado para evaluación, que se estudiará, según sea oportuno, con las partes interesadas durante la fase de planificación de cada proyecto, programa o iniciativa. 39. Al determinar la financiación de la función de evaluación, deberá tenerse en cuenta que las or- ganizaciones pequeñas suelen incurrir en más gastos, en términos relativos, que las organizaciones más grandes. Entre los factores que habrán de considerarse al establecer el volumen de la financiación se encuentran el mandato y el tamaño de la organización; los tipos de evaluación que podrían llevarse a cabo; y el papel de la función de evaluación en la institucionalización y el apoyo al fortalecimiento de la evaluación descentralizada, las capacidades nacionales de evaluación y las asociaciones en este ámbito. En lo que respecta a los criterios de financiación, la Dependencia Común de Inspección del Sistema de las Naciones Unidas concluyó (documento JIU/REP/2014/6) que la financiación debe situarse entre el 0,5% y el 3% de los gastos de la organización. 1 RENDICIÓN DE CUENTAS Y SUPERVISIÓN 40. El marco de rendición de cuentas establece de quién dimana la autoridad y sobre quién se ejerce y con qué fin. También define a quién han de rendir cuentas los responsables y cuál es la responsabili- dad de estos a la hora de ejercer esa autoridad. En esta sección se establecen las funciones y responsa- bilidades de los principales agentes del proceso de evaluación, así como el mecanismo de vigilancia utilizado para aplicar la política de evaluación. Funciones y responsabilidades 41. El Consejo Ejecutivo de la OMS: 2 a) determinará la política de evaluación y sus modificaciones subsiguientes, según sea necesario; b) supervisará la función de evaluación en la Organización; 1 Normas y estándares de evaluación del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, 2016, pág. 16 (http://www.unevaluation.org/document/download/2701), consultado el 12 de abril de 2018. 2 El Consejo Ejecutivo de la OMS y su órgano subsidiario, el Comité de Programa, Presupuesto y Administración. EB143/6 Anexo 1 20 c) alentará la realización de evaluaciones como base para la planificación y la adopción de decisiones; d) hará aportaciones al plan de trabajo de evaluación bienal sobre los temas de interés concreto para los Estados Miembros; e) aprobará el plan de trabajo de evaluación bienal a nivel de toda la Organización; exami- nará el informe anual sobre la ejecución del plan de trabajo de evaluación bienal a nivel de toda la Organización y tomará nota de él; f) revisará periódicamente la política de evaluación, según sea oportuno. 42. La Oficina de Servicios de Supervisión Interna es la garante de la función de evaluación; rinde cuentas directamente al Director General y todos los años somete a la consideración del Consejo Ejecutivo un informe sobre las cuestiones relativas a la evaluación en la OMS. La Oficina se encarga de las siguientes funciones relacionadas con la evaluación: a) dirigir la preparación de un plan de trabajo de evaluación bienal a nivel de toda la Organización; b) informar al personal directivo superior sobre cuestiones relacionadas con la evaluación que revisten importancia para toda la Organización; c) facilitar la información sobre las conclusiones y enseñanzas extraídas de las evaluaciones para el diseño de los programas en toda la OMS; d) coordinar la aplicación del marco para la evaluación en los tres niveles de la Organización; e) mantener un sistema para el seguimiento de las respuestas de la Administración a las evaluaciones; f) mantener un inventario en línea de las evaluaciones realizadas en toda la OMS; g) mantener una lista de expertos con experiencia en evaluación; h) proporcionar material de orientación de calidad para la preparación, realización y segui- miento de las evaluaciones; i) velar por que los informes de evaluación se ajusten a los requisitos de la política de evaluación; j) reforzar los conocimientos sobre evaluación del personal de la OMS (por ejemplo, facili- tando métodos normalizados o capacitación sobre evaluación); k) presentar al Consejo Ejecutivo, por conducto del Director General, un informe anual sobre las actividades de evaluación; l) prestar apoyo para la revisión y las actualizaciones periódicas de la política de evalua- ción, según proceda. Anexo 1 EB143/6 21 43. El Director General nombrará a una persona técnicamente cualificada como jefe de la Oficina de Evaluación, previa consulta con el Consejo Ejecutivo. El Director General consultará asimismo con el Consejo Ejecutivo antes de rescindir el contrato del responsable de esa oficina. USO DE LAS CONCLUSIONES DE LAS EVALUACIONES Aplicación y seguimiento de las recomendaciones 44. Las recomendaciones consignadas en el informe de evaluación reflejan el valor añadido por el proceso de evaluación. Para cada evaluación se designará a un encargado, por ejemplo, a un funcionario responsable de un grupo orgánico, programa, oficina o proyecto, que se ocupará de utilizar las conclu- siones de la evaluación y de establecer un plan de acción para llevar a la práctica las recomendaciones. 45. El responsable de la evaluación velará por que la administración transmita de forma oportuna una respuesta adecuada al Director General Adjunto/Subdirector General correspondiente en la Sede o al Director Regional en las regiones y los países. 46. El Director General establecerá un mecanismo para asegurar el seguimiento efectivo de la apli- cación sistemática de las recomendaciones dimanantes de la evaluación, para lo cual coordinará las actividades con los responsables de la evaluación. Por conducto del Comité de Programa, Presupuesto y Administración se presentarán al Consejo Ejecutivo informes anuales sobre los progresos realizados en la aplicación de las recomendaciones. Divulgación y difusión de los informes de evaluación 47. La OMS dará a conocer los informes de evaluación de conformidad con su política de divulga- ción de información. 48. Las enseñanzas extraídas de las evaluaciones se resumirán, darán a conocer y difundirán según proceda. COMUNICACIÓN 49. Una vez aprobada, la política de 2018 se desarrollará junto con el manual de prácticas de eva- luación de la OMS revisado, en el marco de un plan de comunicación destinado a fortalecer la cultura de la evaluación en los tres niveles de la Organización y generar una comprensión común de los están- dares, las expectativas y los usos posibles de la política de evaluación de la OMS. B 1 4 3 /6 2 2 ANEXO 2 ESTADO DE LAS EVALUACIONES RELATIVAS AL PLAN DE TRABAJO DE EVALUACIÓN DE TODA LA ORGANIZACIÓN APROBADO PARA EL BIENIO 2016-2017 – MARZO DE 2018 Fecha iniciala 2016 2017 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 EVALUACIONES INSTITUCIONALES/CENTRALIZADAS EN EL PLAN DE TRABAJO DE EVALUACIÓN DE TODA LA ORGANIZACIÓN APROBADO PARA EL BIENIO 2016-2017b Evaluación de la presencia de la OMS en los países Julio de 2015 Finalizada Evaluación integral de la aplicación de la Estrategia mundial y plan de acción sobre salud pública, innovación y propiedad intelectual Septiembre de 2015 Finalizada Evaluación del impacto de las publicaciones de la OMS Diciembre de 2015 Finalizada Evaluación de la función normativa de la OMS Finalizada Examen del mecanismo de Estados Miembros sobre productos médicos de calidad subestándar, espurios, de etiquetado engañoso, falsificados o de imitación Finalizada Evaluación de la contribución de la Secretaría al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud Finalizada Examen de la aplicación de la política de evaluación de la OMS y el marco para el fortalecimiento de la evaluación y el aprendizaje institucional Finalizada Liderazgo y gestión en la OMS: evaluación de la reforma de la OMS, tercera etapa Finalizada Tres evaluaciones de oficinas en los países Una finalizada (Tailandia) Evaluación preliminar del mecanismo de coordinación mundial sobre prevención y control de las enfermedades no transmisibles Informe presentado a la 142.ª reunión del Consejo Ejecutivo y a la 71.ª Asamblea Mundial de la Salud OTRAS EVALUACIONES INSTITUCIONALESc Evaluación del funcionamiento de las redes de categorías y áreas programáticas Finalizada Evaluaciones anuales de la aplicación de la política de movilidad geográfica de la OMS durante su fase voluntaria Primera evaluación anual Finalizada Segunda evaluación anual Finalizada en febrero de 2018 Evaluación de mitad de periodo del Programa de Transformación de la Secretaría de la OMS en la Región de África 2015-2020 Finalizada Evaluación de la elección del Director General de la Organización Mundial de la Salud Finalizada en enero de 2018 A n ex o 2 B 1 4 3 /6 2 3 = = = Fecha iniciala 2016 2017 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 Evaluación recapitulativa del Programa de la OMS para la Ampliación del Acceso Rápido En curso EVALUACIONES DESCENTRALIZADAS EN EL PLAN DE TRABAJO DE EVALUACIÓN DE TODA LA ORGANIZACIÓN APROBADO PARA EL BIENIO 2016-2017d Evaluación de la contribución de la Oficina Regional para Asia Sudoriental a la ejecución del programa nacional de inmunización en Bangladesh, con especial atención al programa de vigilancia a cargo de los médicos Septiembre de 2015 Finalizada Evaluación de la contribución de la Oficina Regional para Asia Sudoriental a la salud materna en Bangladesh, Indonesia, Myanmar, Nepal y Sri Lanka Octubre de 2015 Finalizada Examen final del programa de Medicines Transparency Alliance Noviembre de 2015 Finalizada Examen externo del Programa Especial UNICEF/PNUD/Banco Mundial/OMS de Investigaciones y Enseñanzas sobre Enfermedades Tropicales Finalizada Examen del Marco de Preparación para una Gripe Pandémica Finalizada Evaluación del programa de reforma regional en la Región del Pacífico Occidental (Keeping Countries at the Centre) Finalizada Evaluación de la Alianza Unión Europea/Luxemburgo-OMS para la colaboración en pro de la cobertura sanitaria universal Finalizada Evaluación del proyecto de fortalecimiento del sistema de salud en Camboya Finalizada Evaluación del proyecto de demostración sobre la prestación de servicios relacionados con las enfermedades no transmisibles y la salud mental al nivel comunitario en Viet Nam Finalizada en Enero de 2018 Evaluación de la ejecución del Plan de acción mundial de la OMS para la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles 2013-2020 En curso Evaluación de la ejecución de los planes de acción de la Región del Pacífico Occidental para la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles En curso T: trimestre. a Se indica la fecha de inicio para las evaluaciones trasladadas desde el plan de trabajo para 2014-2015 y que por tanto se iniciaron durante el bienio anterior. No se indica para las evaluaciones que se iniciaron en 2016-2017. Las evaluaciones figuran en el orden en que se iniciaron. b Las evaluaciones siguientes se han diferido para el bienio 2018-2019 por falta de fondos: – evaluación del programa sobre enfermedades tropicales desatendidas, con especial atención a la actual hoja de ruta para la ejecución de las actividades relacionadas con esas enfermedades; – evaluación del empleo de funcionarios nacionales de categoría profesional en los países. c Evaluaciones encargadas tras la aprobación del plan de trabajo en toda la Organización para 2016-2017. d Aún no se ha decidido el calendario para las evaluaciones siguientes: – evaluación de la labor realizada por consultores y otras personas físicas que han suscrito acuerdos para la realización de trabajos en la Región del Mediterráneo Oriental; – evaluación de las iniciativas de fomento de la capacidad de países y asociados en la Región del Mediterráneo Oriental; – evaluación del proyecto de la Comunidad Europea sobre la migración de los recursos humanos para la salud; – evaluación del programa de aprendizaje en los países sobre las políticas, estrategias y planes nacionales de salud.