Quarante-neuvième session du Comité régional de l’Europe : Florence, 13 - 17 septembre 1999 : Santé 21 : la politique-cadre de la Santé pour tous pour la Région européenne de l'OMS

COMITÉ RÉGIONAL DE L’EUROPE Quarante-neuvième session, Florence, 1 3 - 1 7 septem bre 1999 ORGANISATION MONDIALE DE LA SANTÉ B u r e a u r é g io n a l d e l ’E u r o p e C o p e n h a g u e Point 3 b) de l’ordre du jour provisoire EUR/RC49/11 29 juin 1999 09209 ORIGINAL : ANGLAIS S a n t é 2 1 : l a p o l i t i q u e - c a d r e d e l a S a n t é p o u r t o u s p o u r l a R é g i o n e u r o p é e n n e d e V OMS La Déclaration sur la santé dans le monde, approuvée par l ’Assemblée mondiale de la santé en mai 1998, invite instamment les individus et les institutions à prendre tous des mesures concertées pour mettre en œuvre la vision de la Santé pour tous au XXIe siècle. En septembre 1998, le Comité régional de l’Europe a approuvé une nouvelle politique-cadre de la Santé pour tous (SANTÉ 21) pour la Région européenne de l’OMS, y compris un calendrier de dates principales (résolution EUR/RC48/R5). Le présent document énonce des propositions plus précises concernant la pro­ motion stratégique de la nouvelle politique-cadre de la Santé pour tous. SOM M AIRE P age Introduction..................................................................................................................................................................1 Pourquoi promouvoir la SANTÉ 21 ? .....................................................................................................................................1 Comment promouvoir la Sa n t é 2 1 .........................................................................................................................2 Faire plus largement connaître la politique-cadre de la Sa n t é 2 1 ..........................................................2 Communiquer la politique-cadre de la Sa n t é 21 aux partenaires intéressés........................................2 Engager un processus d ’alignement ou de renouvellement des politiques, stratégies et plans d ’action.............................................................................................................................................3 Améliorer la collecte d’informations utiles pour élaborer et mettre en œuvre une politique de san té ...................................................................................................................................3 EUR/RC49/11 page 1 I n t r o d u c t io n 1. Il faut promouvoir de façon prospective la SANTÉ 21 si l’on veut impulser la direction et la volonté politique nécessaires pour tirer parti de l’expérience, de l’expertise et des instruments identifiés. Lorsqu’il a approuvé la SANTÉ 21, le Bureau régional a approuvé un « calendrier de dates principales » énonçant les principales manifestations qui seront organisées par les États membres et par le secrétariat pour promou­ voir la SANTÉ 21 jusqu’à son renouvellement en 2005. Le présent document décrit de façon plus détaillée les mesures qu’il est proposé de prendre au niveau des pays et les mesures que le secrétariat devrait prendre pour soutenir la promotion de la SANTÉ 21. Cette stratégie de promotion consiste davantage à mettre en avant les bienfaits que la Sa n t é 21 peut apporter plutôt que la publication proprement dite. Les États membres doivent adapter les stratégies proposées à leur propre situation. P o u r q u o i p r o m o u v o i r l a S a n t é 21 ? 2. La présente stratégie de promotion s’appuie sur quatre caractéristiques clés de la SANTÉ 21 : • Elle renforce la cohésion et la solidarité régionales La SANTÉ 21 a été adoptée comme politique de santé commune par tous les États membres. En tant que telle, elle forme un cadre factuel qui doit servir de modèle d ’inspiration aux pays pour élaborer leurs propres politiques de santé ainsi que pour comparer les résultats respectifs et en tirer des enseignements. Cette politique commune soutient fermement la cohésion et la solida­ rité régionales. • Elle associe des partenaires Le nouvel accent placé sur les déterminants de la santé montre qu’il existe aujourd’hui plusieurs nouveaux acteurs qui ne sont pas pleinement reconnus comme partenaires de la santé - industrie, parlementaires, organisations non gouvernementales et médias, par exemple. La promotion de la SANTÉ 21 est un moyen utile pour associer tous les partenaires potentiels en soulignant les avantages que ceux-ci peuvent tirer d’un investissement dans la santé de leurs clients et d’une collaboration avec le secteur de la santé. La SANTÉ 21 définit les responsabilités des partenaires respectifs et énonce différentes manières de les renforcer en évaluant l’impact sanitaire et en surveillant les politiques de santé, et d’améliorer les stratégies d’investissement dans la santé. • Elle peut faciliter la création d’un mouvement populaire en faveur de la santé La SANTÉ 21 fait valoir que la santé est l’affaire de chacun et qu’elle est bénéfique sur le plan économique. Que l’on soit ministre, maire, directeur de société, responsable local, parent ou citoyen, la SANTÉ 21 peut aider à élaborer des stratégies d ’action qui permettront d’instituer un développement plus démocratique, socialement responsable et durable. Est-elle favorable à la santé ? En fin de compte, l’objectif est de faire en sorte que les gens se posent cette question à tous les niveaux et comprennent en quoi le cadre de la Santé pour tous permet d ’y répondre et de mettre au point des stratégies d’action adaptées aux échelons national, local, institutionnel, familial et/ou individuel. En captant l’imagination populaire, les efforts visant à diffuser et à promouvoir la SANTÉ 21 peuvent aider les individus et les organisations à prendre leurs responsabilités en matière de santé. • Elle peut être un instrument de coopération internationale La SANTÉ 21 peut servir de cadre commun pour renforcer la coopération entre les grandes organisations internationales, d’intégration et intergouvernementales concernées par la santé. EUR/RC49/11 page 2 3. L’efficacité de la Santé pour tous a résulté en grande partie de sa vision et des sentiments positifs qu’elle génère. La SANTÉ 21 devrait s’appuyer sur ces qualités. Il faudrait maximiser la visibilité de ce nom de marque afin que les principes de la Santé pour tous soient placés en vedette. 4. Il faut créer les conditions qui permettront à la SANTÉ 21 et aux autres documents d ’orientation de la Santé pour tous d ’être repérés, lus, commentés, voire contestés par les nombreux partenaires qui doivent être associés aux échelons national, régional et local. Il est impératif que tous les partenaires prospectifs, y compris le grand public, puissent accéder à des rapports réguliers (utilisant de préférence les indicateurs de la Santé pour tous) concernant l’expérience des professionnels de santé, les déter­ minants de la santé et l’absence d ’équité face à la santé. 5. L’élaboration de politiques, la mise au point de mesures et l’action en faveur de la santé ne s’engageront pas d’eux-mêmes. C’est pourquoi il incombe en premier lieu aux praticiens de santé publique et au secteur de la santé de convaincre d’autres secteurs et organes d ’inscrire la santé à leur pro­ gramme et de faciliter cette évolution dans la pratique. 6. La section ci-après énumère diverses propositions pouvant être adaptées, au besoin, à la situation de chaque pays ainsi que le type de soutien que l’OMS peut apporter. Faire plus largem ent connaître la politique-cadre de la SANTÉ 21 États membres • Traduire et diffuser dans leur propre langue les publications SANTÉ 21 approuvées par le Comité régional à sa quarante-huitième session (Introduction et Politique-cadre de la Santé pour tous pour la Région européenne de l’OMS). • Établir une version nationale popularisée avec, éventuellement, la participation des médias. Soutien de l ’OMS • Mettre le texte et les documents de promotion de la SANTÉ 21 à disposition sur son site Internet (www.who.dk/policy/policy.htm) ainsi que sous d'autres formes - électronique (cédérom), audio et papier. • Fournir un logo, une couverture et une présentation pour les publications relatives à la Santé pour tous. • Mettre à disposition, sous forme popularisée, les documents de promotion de la SANTÉ 21, y compris des expositions, des transparents et des vidéos. Communiquer la politique-cadre de la SANTÉ 21 aux partenaires intéressés États membres • Obtenir l’approbation de la politique au niveau de décision le plus élevé. • Mettre sur pied, aux niveaux national et régional, des structures d ’examen de la mise en œuvre de la SANTÉ 21 et de partenariats en garantissant la participation du public et l’accès de ce dernier à l’information. • Lier les activités de promotion à celles mises en œuvre par d ’autres pays au niveau sous-régional. • Faire largement connaître la politique aux partenaires réels et potentiels en la présentant différem­ ment aux divers auditoires par l’intermédiaire de points d’entrée choisis de façon appropriée. On pourra viser les auditoires suivants : professionnels de santé, médias, formateurs d’opinion (célébrités), ministres, ensemble du secteur privé, industrie, syndicats, éducateurs, chercheurs, C o m m e n t p r o m o u v o i r l a S a n t é 21 EUR/RC49/11 page 3 organisations non gouvernementales, médecins, infirmières et professionnels de santé, étudiants, associations de défense des droits des patients et autres. Soutien de l'OMS • Procurer à certains types d’auditoire des documents d’information ainsi que l’accès à l’information sanitaire et aux avis d ’experts. • Travailler avec les centres collaborateurs et réseaux de pays de l’OMS (professionnels, géogra­ phiques, sociaux ou techniques) en recensant les possibilités et questions afférentes à la SANTÉ 21. • Promouvoir et diffuser des données de recherche concernant un marketing social efficace et foca­ liser certains messages, images et formes de présentation. • Diffuser dans l’ensemble de la Région européenne des informations sur les activités menées par les Etats membres. • Former, par l’intermédiaire du Réseau européen de communication sanitaire de l’OMS, les États membres à la promotion de la SANTÉ 21 auprès des médias. • Promouvoir, aux fins de l’assistance sanitaire internationale, la politique-cadre de la SANTÉ 21 en associant des partenaires appropriés tels que le Conseil de l’Europe, l’Union européenne, les insti­ tutions des Nations Unies, des donateurs bilatéraux et des organisations non gouvernementales. Engager un processus d ’alignem ent ou de renouvellem ent des politiques, stratégies et plans d ’action États membres • Réexaminer, en s’inspirant de la politique-cadre de la Santé 21 et de son processus participatif, les politiques et mesures mises en œuvre et, au besoin : renouveler en conséquence les politiques nationales ou mises en œuvre à l’échelon du pays ; encourager des processus analogues d’élaboration de politiques et des mesures aux niveaux régional, local et institutionnel, selon le cas. Soutien de l ’OMS • Proposer, dans le cadre de la coopération technique, une assistance aux pays tant en matière d ’élaboration de politiques que d’étude concrète de certaines questions clés. • Proposer une structure d’élaboration et d’approfondissement de concepts, de stratégies et d’instruments permettant d’étudier les possibilités, les avantages et les coûts d ’activités multisectorielles, y compris l’organisation de réunions internationales telles que la Conférence internationale SANTÉ 21 qui doit avoir lieu à Istanbul (Turquie) en octobre 2000. • Faire office de centre d ’échange d’informations permettant d’analyser et de faire connaître l’expérience acquise par les pays. Am éliorer la collecte d ’informations utiles pour élaborer et mettre en œuvre une politique de santé États membres • Suivre les progrès réalisés dans le domaine de la santé et rendre compte des résultats aux décideurs des différents niveaux afin qu’ils les analysent et prennent des mesures appropriées. • Fournir des informations validées aux fins de la surveillance et de l’évaluation, à l’échelon euro­ péen, des progrès accomplis vers la réalisation des buts de la SANTÉ 21. • Effectuer des recherches appliquées sur la mise en œuvre de la SANTÉ 21 et assurer un retour d’informations des praticiens vers les bases factuelles et vers les responsables politiques. • Faire connaître leur expérience et renforcer les moyens sanitaires. EUR/RC49/11 page 4 Soutien de l ’OMS • Sélectionner, sous la conduite des organes directeurs, des indicateurs européens appropriés et un cadre d ’établissement de rapports. • Harmoniser et normaliser, en collaboration avec d ’autres organisations et institutions du système des Nations Unies, la collecte internationale des données provenant des pays, en évitant toute redondance d ’activités. • Faire ressortir, rendre publics et étayer, avec le soutien du Comité consultatif européen de la recherche en santé, les faits et vues sous-tendant la Santé 21. • Organiser la tenue, à des fins d’apprentissage collectif, de conférences politiques périodiques. • Faciliter l’élaboration de bases de données anonymes et comparables sur la qualité des soins et l’accès électronique à ces bases de données.