ПРИНЯТИЕ МЕР НА УРОВНЕ ПОЛИТИКИ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ РАБОТЫ МАЛОМАСШТАБНЫХ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И САНИТАРИИ Инструменты политики и передовая практика в Общеевропейском регионе Редакторы: Bettina Rickert, Eva Barrenberg and Oliver Schmoll © Всемирная организация здравоохранения, 2016 г. Все права защищены. Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения охотно удов- летворяет запросы о разрешении на перепечатку или перевод своих публикаций частично или полностью. Обозначения, используемые в настоящей публикации, и приводимые в ней материалы не отражают какого бы то ни было мнения Всемирной организации здравоохранения относительно правового статуса той или иной страны, территории, города или района или их органов власти или относительно делимитации их гра- ниц. Пунктирные линии на географических картах обозначают приблизительные границы, относительно которых полное согласие пока не достигнуто. Упоминание тех или иных компаний или продуктов отдельных изготовителей не означает, что Всемирная организация здравоохранения поддерживает или рекомендует их, отдавая им предпочтение по сравнению с другими компаниями или продуктами аналогичного характера, не упомянутыми в тексте. За исключением случаев, когда имеют место ошибки и пропуски, названия патентованных продуктов выделяются начальны- ми прописными буквами. Всемирная организация здравоохранения приняла все разумные меры предосторожности для проверки ин- формации, содержащейся в настоящей публикации. Тем не менее, опубликованные материалы распространя- ются без какой-либо явно выраженной или подразумеваемой гарантии их правильности. Ответственность за интерпретацию и использование материалов ложится на пользователей. Всемирная организация здравоох- ранения ни при каких обстоятельствах не несет ответственности за ущерб, связанный с использованием этих материалов. Мнения, выраженные в данной публикации авторами, редакторами или группами экспертов, не- обязательно отражают решения или официальную политику Всемирной организации здравоохранения. Аннотация Доступ к адекватным услугам водоснабжения и санитарии является важнейшей предпосылкой хорошего здоровья отдельной личности и всего населения. Люди, которые обслуживаются маломасштабными систе- мами в сельской местности и в малых городах, имеют право на такой же уровень охраны здоровья, как и все остальные. Достижение Целей 3 и 6, сформулированных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., требует ведения борьбы с заболеваниями, передающимися через воду, и обеспечения к 2030 г. всеобщего и справедливого доступа как к безопасной питьевой воде, так и к адекватной санитарии для всех. Для обеспечения всеобщего доступа необходимо обращать должное внимание на особенности и трудности, которые могут мешать маломасштабным системам водоснабжения и санитарии предоставлять безопасные и устойчивые в долгосрочной перспективе услуги. Улучшение положения дел в таких системах является одной из приоритетных областей деятельности, пред- усмотренных Протоколом по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию транс- граничных водотоков и международных озер 1992 г. В рамках этой деятельности и была подготовлена пред- лагаемая публикация. Она предназначена для того, чтобы поддержать принятие действенных мер на уровне политики и способствовать укоренению передовой практики с целью создания благоприятной среды, в кото- рой можно улучшить ситуацию в отношении маломасштабных систем. Публикация знакомит читателя с раз- нообразными инструментами, которые могут применяться лицами, формирующими политику, и показывает, как эти инструменты можно приспособить к особенностям маломасштабных систем. В ней также представлен целый ряд примеров из практики, в которых иллюстрируется, как страны по своей инициативе предпринима- ли меры по улучшению положения дел в маломасштабных системах. Запросы относительно публикаций Европейского регионального бюро ВОЗ следует направлять по адресу: Publications WHO Regional Office for Europe UN City, Marmorvej 51 DK-2100 Copenhagen Ø, Denmark Кроме того, запросы на документацию, информацию по вопросам здравоохранения или разрешение на цитирование или перевод документов ВОЗ можно заполнить в онлайновом режиме на сайте Региональ- ного бюро: http://www.euro.who.int/PubRequest?language=Russian. Дизайн: Михаил Романюк. Ключевые слова Water Supply Drinking Water Water Quality - standards Sanitation Europe ISBN 978 92 890 5196 5 ПРИНЯТИЕ МЕР НА УРОВНЕ ПОЛИТИКИ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ РАБОТЫ МАЛОМАСШТАБНЫХ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И САНИТАРИИ Инструменты политики и передовая практика в Общеевропейском регионе Редакторы: Bettina Rickert, Eva Barrenberg and Oliver Schmoll ii Содержание Список вставок, примеров из практики, рисунков и таблиц .................................................... iii Предисловие ...................................................................................................................................... v Выражение благодарности ............................................................................................................ vii Сокращения ........................................................................................................................................ x Резюме ................................................................................................................................................ xi 1. Коротко о публикации ................................................................................................................. 1 1.1. К истории вопроса .................................................................................................................................................1 1.2. Цель и область рассмотрения...........................................................................................................................2 1.3. Для кого предназначена публикация ............................................................................................................2 1.4. Структура публикации..........................................................................................................................................3 2. Проблемы, связанные с маломасштабными системами водоснабжения и санитарии ... 4 2.1. Определения “маломасштабных” систем ....................................................................................................4 2.2. Трудности в работе маломасштабных систем ...........................................................................................5 2.3. Последствия для здоровья, возникающие при сбоях в предоставлении услуг водоснабжения и санитарии .............................................................................................................................7 3. Выгоды от улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии .....................................................................................................................................10 3.1. Создание здоровых и жизнестойких местных сообществ ................................................................ 10 3.2. Улучшение положения дел в области прав человека ........................................................................ 10 3.3. Повышение уровня гендерного равенства ............................................................................................. 10 3.4. Достижение экономических выгод ............................................................................................................. 11 3.5. Уменьшение бремени диарейных заболеваний ................................................................................... 11 4. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды ................12 4.1. Анализ исходной ситуации и постановка целей ................................................................................... 12 4.2. Законы и правила ............................................................................................................................................... 19 4.3. Технические стандарты и методические указания ...............................................................................26 4.4. Надзор ....................................................................................................................................................................... 31 4.5. Расчет издержек и финансирование .......................................................................................................... 38 4.6. Образование, получение квалификации и профессиональное обучение ................................47 4.7. Информационно-разъяснительная работа и повышение осведомленности ......................... 53 4.8. Механизмы сотрудничества и создание неформальных сетей .......................................................58 5. Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии ....................................................................................................64 5.1. Охрана источников питьевой воды ............................................................................................................ 64 5.2. Планирование санитарно-профилактических мероприятий ..........................................................68 5.3. Планирование мер по обеспечению безопасности воды и санитарии ..................................... 77 Библиография ..................................................................................................................................85 iii Вставки Вставка 1. Различия между городом и деревней в доступе к “улучшенным” санитарно-техническим средствам и источникам питьевой воды в Европейском регионе ВОЗ ........................................................... 5 Вставка 2. Устойчивость услуг санитарии и питьевого водоснабжения в долгосрочной перспективе ............7 Вставка 3. Данные о качестве питьевой воды в маломасштабных системах водоснабжения в Грузии и Соединенном Королевстве .................................................................................................................................................. 8 Вставка 4. Создание международных сетей неформальных обменов .............................................................................. 18 Вставка 5. Примеры установления целевых показателей в отношении маломасштабных систем в соответствии с Протоколом по проблемам воды и здоровья ............................................................................20 Вставка 6. Категории, используемые в Директиве Совета 98/83/ЕС «О качестве воды, предназначенной для употребления людьми» (Директиве о качестве воды) ..................................................................................24 Вставка 7. Примеры законодательных и нормативных требований, предъявляемых к маломасштабным системам водоснабжения ....................................................................................................................................................24 Вставка 8. Примеры законодательных и нормативных требований, предъявляемых к маломасштабным системам санитарии ...............................................................................................................................................................25 Вставка 9. Определения технических стандартов и методических указаний для маломасштабных систем ...........................................................................................................................................................................................26 Вставка 10. Примеры технических стандартов и методических указаний для маломасштабных систем санитарии ....................................................................................................................................................................29 Вставка 11. Примеры технических стандартов и методических указаний для маломасштабных систем водоснабжения .........................................................................................................................................................................30 Вставка 12. Примеры механизмов солидарности в различных странах .......................................................................... 47 Вставка 13. Примеры требований в отношении образования, квалификации и профессиональной подготовки ..................................................................................................................................................................................49 Вставка 14. Повышение осведомленности в вопросах очистки и безопасного хранения воды в домашних условиях ................................................................................................................................................................57 Вставка 15. Нормативные требования в отношении мер по охране источников воды на территории водосборных площадей маломасштабных систем водоснабжения ................................................................65 Вставка 16. Нормативная основа для действий по организации работы маломасштабных систем питьевого водоснабжения ..................................................................................................................................................79 Вставка 17. Национальные руководства по методике ПОБВ, адаптированные для маломасштабных систем ...........................................................................................................................................................................................81 Список вставок, примеров из практики, рисунков и таблиц Примеры Пример 1. Сеть по вопросам водоснабжения и санитарии Таджикистана (ТаджСВС) ........................................14 Пример 2. Каталог систем водоснабжения и информация об исходной ситуации в Ирландии ...................16 Пример 3. Оценка состояния маломасштабных систем водоснабжения в Грузии ...............................................17 Пример 4. Нормативное регулирование, институциональная основа и финансирование маломасштабных систем санитарии в Финляндии .........................................................................................................22 Пример 5. Частные колодцы в Германии ....................................................................................................................................22 Пример 6. Технические стандарты и документы, содержащие методические указания, для маломасштабных систем водоснабжения и санитарии в Германии ......................................................................27 Пример 7. Проверка домашних систем очистки сточных вод на основе оценки рисков в Ирландии ......32 Пример 8. Система уведомления о вспышках заболеваний, передающихся через воду, в Финляндии ..33 Пример 9. Двойной подход: надзор за качеством воды, осуществляемый органами власти, и самопроверки с целью мониторинга ПОБВ, осуществляемые операторами, во Франции ...................34 Пример 10. Надзор за маломасштабными установками местной очистки сточных вод в Баварии, Германия ..............................................................................................................................................................................................35 Пример 11. Метод надзора на основе оценки рисков в Шотландии ...........................................................................38 iv Пример 12. Программа предоставления грантов частным системам водоснабжения в Шотландии ........42 Пример 13. Защита тарифов от излишнего вмешательства посредством экономического регулирования в Португалии .....................................................................................................................................................43 Пример 14. Трастовый фонд водоснабжения в Таджикистане .......................................................................................45 Пример 15. Механизмы солидарности в Бельгии ..................................................................................................................46 Пример 16. Экзамены на компетентность работников водопроводных станций в Финляндии ..................48 Пример 17. Обучение операторов маломасштабных систем водоснабжения в Германии .............................51 Пример 18. Программы обучения операторов систем водоснабжения в Швейцарии .....................................51 Пример 19. Кластеры станций очистки сточных вод: создание неформальных сетей и повышение квалификации путем взаимодействия между работниками равного профессионального статуса в Германии ............................................................................................................................................................................................52 Пример 20. ПОБВ с участием школ в Республике Молдова ..............................................................................................54 Пример 21. Ирландский прикладной пакет «Защити свой колодец» ..........................................................................55 Пример 22. Повышение информированности как правовая обязанность в Сербии .........................................56 Пример 23. Общенациональная реформа региональных ассоциаций в Италии .................................................58 Пример 24. Инициатива по налаживанию сотрудничества в муниципалитете Оджаци, Сербия .................60 Пример 25. SPANC – коммунальные службы ассенизации индивидуальных санитарно-технических сооружений во Франции ..............................................................................................................................................................60 Пример 26. Муниципальные ассоциации водоснабжения и канализации в Чешской Республике ............61 Пример 27. Муниципальные ассоциации водоснабжения и канализации в Германии ...................................61 Пример 28. Неформальные сети по-швейцарски: поставщики воды помогают поставщикам воды .........63 Пример 29. Охрана систем питьевого водоснабжения в Швейцарии ........................................................................67 Пример 30. Зоны санитарной охраны в Сербии .....................................................................................................................68 Пример 31. Соглашения о сотрудничестве с фермерами в Германии ........................................................................69 Пример 32. Информационные системы с публичным доступом в Ирландии ........................................................70 Пример 33. Планирование маломасштабных систем очистки сточных вод на центральном и местном уровне в Словении .......................................................................................................................................................72 Пример 34. Демонстрационный центр децентрализованной очистки сточных вод, Германия ...................73 Пример 35. Эксперимент по устройству биоинженерных сооружений в Боснии и Герцеговине ..............74 Пример 36. Программа экологичной санитарии в сельских районах Республики Молдова .........................75 Пример 37. Повторное использование сточных вод в сельском хозяйстве в Италии .......................................76 Пример 38. Система выдачи сертификатов на право повторного использования сточных вод в Швеции...................................................................................................................................................................................................76 Пример 39. Выгоды для здоровья населения и качества воды в результате внедрения ПОБВ в Исландии ...............................................................................................................................................................................................78 Пример 40. Создание благоприятной среды для законодательного закрепления методики ПОБВ в Шотландии ........................................................................................................................................................................................80 Пример 41. Пилотные проекты, подготовка методистов-инструкторов и пособия по разработке и осуществлению ПОБВ в Таджикистане ..................................................................................................................................80 Пример 42. Объединение ПОБВ и ПОБС в португальском городе Бенавенте ........................................................83 Рисунки Рис. 1. Обзор содержания глав 4 и 5 ........................................................................................................................................ 3 Рис. 2. Снижение риска диарейных заболеваний, ассоциирующее с переходом на более высокие уровни услуг санитарии и питьевого водоснабжения ...........................................................................................11 Рис. 3. Инвестиционные расходы в расчете на одного человека в маломасштабных системах водоснабжения с разной численностью обслуживаемого населения в Гондурасе ................................38 Рис. 4. Концепция охранной зоны грунтовых вод ...........................................................................................................66 Рис. 5. Варианты систем санитарии и сбора и очистки сточных вод ......................................................................71 Рис. 6. Шесть этапов разработки и внедрения ПОБВ .....................................................................................................77 Рис. 7. ПОБС и ПОБВ в круговороте воды ............................................................................................................................82 Таблицы Таблица 1. Элементы издержек и обычные источники финансирования маломасштабных систем питьевого водоснабжения и санитарии .......................................................................................................................40 Таблица 2. Возможные варианты механизмов сотрудничества ...............................................................................59 vПредисловие Доступ к безопасным и устойчивым услугам питьевого водоснабжения и санитарии имеет пер- востепенное значение для того, чтобы люди могли вести здоровую и достойную жизнь. Тем не ме- нее, реальность в Общеевропейском регионе такова, что у тех 264 миллионов человек, которые живут в сельской местности и пользуются маломасштабными системами водоснабжения и са- нитарии, уровень обслуживания часто бывает ниже и поэтому они более уязвимы перед рисками для здоровья, связанными с окружающей средой. Их права на здоровье, воду и санитарию оказыва- ются, таким образом, ущемленными. В духе основ европейской политики в области здравоохранения – политики Здоровье-2020 – обе- спечение всех людей доступом к безопасным и устойчивым услугам водоснабжения и санитарии является главным условием уменьшения неравенств в отношении здоровья, формирования жиз- нестойких сообществ людей и защиты и укрепления здоровья и благополучия на справедливой основе на всей территории региона. Достижение Целей 3 и 6, сформулированных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., требует ведения борьбы с заболеваниями, передающимися через воду, и обеспе- чения к 2030 г. всеобщего и справедливого доступа к безопасной питьевой воде и адекватной сани- тарии для всех. Всеобщего доступа для всех невозможно достичь, если в проводимой политике не обращать должного внимания на некоторые особенности и трудности, которые могут мешать маломасштабным системам водоснабжения и санитарии предоставлять безопасные и устой- чивые в долгосрочной перспективе услуги. По имеющейся информации, улучшение ситуации, в которой находятся маломасштабные си- стемы в сельской местности и в небольших городах, связано с немалыми трудностями во всех странах региона, независимо от уровня их социально-экономического развития. Для того, чтобы повысить внимание к этой ситуации на уровне политики и оказать поддержку в создании благо- приятной среды, Стороны Протокола по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и ис- пользованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.– документа, исполнение которого совместно обеспечивают ЕЭК ООН и Европейское региональное бюро ВОЗ – начиная с 2007 г. определяют маломасштабные системы водоснабжения и санитарии как одну из приори- тетных областей деятельности в программах работы по реализации положений Протокола. Сам Протокол, который является юридически обязательным правовым документом, появившим- ся на свет благодаря Европейскому процессу “Окружающая среда и здоровье”, представляет собой главный инструмент общеевропейской политики в области водоснабжения, санитарии и здра- воохранения. Он служит платформой для партнерства и сотрудничества между различными секторами государственного управления, включая секторы здравоохранения, водного хозяйства, охраны окружающей среды и образования, и негосударственными действующими субъектами, включая гражданское общество. Протокол требует от Сторон устанавливать национальные целевые показатели и принимать меры, в том числе в отношении маломасштабных систем во- доснабжения и санитарии, в соответствии с существующими у них условиями, потребностями и приоритетами. Принятый в Протоколе подход к планированию и подотчетности дает Сто- ронам практическую основу для перенесения масштабных задач Повестки дня на период до 2030 г. в свой национальный контекст и их выполнения в этом контексте. Поэтому его можно считать уникальным инструментом, позволяющим определять меры вмешательства на уровне полити- vi ки, направленные на решение проблем маломасштабных систем водоснабжения и санитарии, и обеспечивающим твердые обязательства по реализации таких мер. Для создания благоприятной среды, позволяющей добиться предоставления услуг безопасно- го и устойчивого в долгосрочной перспективе водоснабжения и санитарии в сельских районах и небольших городах, нужны практические действия на нескольких уровнях. Данная публикация представляет собой обзор имеющихся инструментов для решения проблем маломасштабных систем, например, посредством разработки законодательства, норм и правил и технических стандартов, организации адекватных систем эпиднадзора, создания механизмов устойчивого финансирования и поддержки распространения методов и принципов планирования безопасно- сти водоснабжения и санитарии. Разнообразные примеры из практики показывают, как страны в регионе предпринимают по своей инициативе шаги по улучшению положения дел в маломас- штабных системах. Мы надеемся, что представленные в этой публикации примеры из практики и прогрессивные ме- тоды работы подвигнут центральные и местные органы государственного управления к тому, чтобы принять необходимые меры, которые позволят маломасштабным системам в нашем ре- гионе предоставлять услуги безопасного и устойчивого водоснабжения и санитарии. Zsuzsanna Jakab Директор Европейское региональное бюро ВОЗ Christian Friis Bach Исполнительный секретарь Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций vii Выражение благодарности Европейское региональное бюро ВОЗ и Европейская экономическая комиссия Организации Объ- единенных Наций выражают признательность тем, благодаря чьим усилиям стала возможной под- готовка этой публикации. Особой благодарности заслуживают Министерство здравоохранения Германии (Bundesministerium für Gesundheit), Министерство окружающей среды, охраны приро- ды, строительства и ядерной безопасности Германии (Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit), Немецкое агентство по охране окружающей среды (Umweltbundesamt) и Счет развития Организации Объединенных Наций, которые оказали финансовую и организаци- онную поддержку при создании этой публикации. Координацию работы по подготовке данной публикации в Европейском региональном бюро ВОЗ осуществляли Oliver Schmoll и Enkhtsetseg Shinee. Вклад в разработку публикации внесла международная группа экспертов, лиц, формирующих по- литику, и специалистов-практиков, которые помогали прояснять различные вопросы, писали тек- сты и выполняли экспертное рецензирование. Основные авторы поименно перечислены ниже, однако высокое качество публикации в целом обеспечено в значительной степени благодаря ре- цензиям и отзывам, представленным многими людьми. Документ также был отрецензирован и одобрен Рабочей группой по проблемам воды и здоровья, образованной Сторонами Протокола по проблемам воды и здоровья. Главными авторами текста и основных концептуальных положений публикации были следующие лица: • Eva Barrenberg (бывший консультант Программы «Водоснабжение и санитария», Европейский центр ВОЗ по окружающей среде и охране здоровья, Всемирная организация здравоохранения, Бонн, Германия); • Margarete Bucheli (Швейцарская ассоциация индустрии газо- и водоснабжения, Швейцария); • Darja Istenič (бывшая сотрудница Глобального водного партнерства, Словения); • Dragana Jovanovič (Институт общественного здравоохранения Сербии, Сербия); • František Kožíšek (Национальный институт общественного здравоохранения, Чешская Республика); • Christoph Lüthi (Швейцарский федеральный институт водных исследований и технологий, Швейцария); • Morten Nicholls (Норвежское управление безопасности пищевых продуктов, Норвегия); • Jarkko Rapala (Министерство социальных дел и здравоохранения, Финляндия); • Samuel Renggli (Швейцарский федеральный институт водных исследований и технологий, Швейцария); • Bettina Rickert (Немецкое агентство по охране окружающей среды, Германия); • Colette Robertson-Kellie (Шотландское правительство, Соединенное Королевство); • Margriet Samwel (“Женщины в Европе за общее будущее”, Нидерланды); • Oliver Schmoll (Программа «Водоснабжение и санитария», Европейский центр ВОЗ по окружающей среде и охране здоровья, Всемирная организация здравоохранения, Бонн, Германия); • Enkhtsetseg Shinee (Программа «Водоснабжение и санитария», Европейский центр ВОЗ по окружающей среде и охране здоровья, Всемирная организация здравоохранения, Бонн, Германия); viii • Stef Smits (IRC, Нидерланды); • Pierre Studer (Федеральное управление безопасности пищевых продуктов и ветеринарии, Швейцария); • Анна Цветкова (“Мама-86”, Украина); • Claudia Wendland (“Женщины в Европе за общее будущее”, Германия). С благодарностью отмечаем работу по экспертному рецензированию и участие в написании при- меров из практики следующих лиц: • Roger Aertgeerts (бывшего сотрудника Программы «Водоснабжение и санитария», Европейский центр ВОЗ по окружающей среде и охране здоровья, Всемирная организация здравоохранения, Бонн, Германия); • Тахмины Алимамедовой (Страновой офис ВОЗ, Таджикистан); • Philip Anderson (бывшего сотрудника Шотландского правительства, Соединенное Королевство); • Nadia Andreev (WiSDOM, Республика Молдова); • Нунэ Бакунц (Национальный центр контроля и профилактики заболеваний, Армения); • Andreas Bally (BiCon AG, Швейцария); • Igor Bodík (Глобальное водное партнерство, Словакия); • Friederike Brauer (Центр водных технологий, Германия); • Delphine Caamano (Министерство здравоохранения, Франция); • Claudia Castell-Exner (Немецкая научно-техническая ассоциация газо- и водоснабжения, Германия); • Ingrid Chorus (Немецкое агентство по охране окружающей среды, Германия); • Gheorghe Constantin (Министерство окружающей среды, водных ресурсов и лесного хозяйства, Румыния); • Davide Costa (Oxfam GB, Таджикистан); • Alexandra Cunha (Управление по регулированию услуг водоснабжения и утилизации отходов, Португалия); • Chantal Demilecamps (Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций, Швейцария); • Jean Duchemin (Агентство водных ресурсов Сены-Нормандии, Франция); • Anne Christine Duer (Министерство окружающей среды, Дания); • Натальи Егоровой (Научно-исследовательский институт экологии человека и гигиены окружающей среды имени А.Н. Сысина, Российская Федерация); • Madeleine Fodge (Стокгольмский институт охраны окружающей среды, Швеция); • Catarina Fonseca (IRC, Нидерланды); • Nana Gabriadze (Национальный центр контроля заболеваний и общественного здравоохранения, Грузия); • María J. Gunnarsdóttir (Университет Исландии, Исландия); • Jürgen Hadel (Фогтландская ассоциация водоснабжения и водоотведения, Германия); • Назокат Исаевой (Программа FinWaterWEI II, бывшей сотрудницы Oxfam GB, Таджикистан); • Séverine Jacob (Veolia Water, Франция); • Heide Jekel (Министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности, Германия); • Richard Johnston (отдел водоснабжения, санитарии, гигиены и здоровья, штаб-квартира ВОЗ, Швейцария); • Vladimir Kendrovski (Программа «Изменение климата, устойчивое развитие и «зеленые» услуги здравоохранения», Европейский центр ВОЗ по окружающей среде и охране здоровья, Всемирная организация здравоохранения, Бонн, Германия); • Ines Klammer (Университет прикладных наук Тампере, Финляндия); • Roland Knitschky (Немецкая ассоциация водоснабжения, водоотведения и утилизации отходов, Германия); ix • Mihail Kochubovski (Институт общественного здравоохранения, бывшая югославская Республика Македония); • Alisher Mamadzhanov (Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций, Швейцария); • Cristina Martinho (acquawise, Португалия); • Kate Medlicott (отдел водоснабжения, санитарии, гигиены и здоровья, штаб-квартира ВОЗ, Швейцария); • Raquel Mendes (acquawise, Португалия); • Elida Motta Sousa (бывшей сотрудницы Программы «Водоснабжение и санитария», Европейский центр ВОЗ по окружающей среде и охране здоровья, Всемирная организация здравоохранения, Бонн, Германия); • Натальи Никифоровой (Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций, Швейцария); • Jens Nowak (Немецкая ассоциация водоснабжения, водоотведения и утилизации отходов, Германия); • Darragh Page (Агентство по охране окружающей среды, Ирландия); • Jiří Paul (АО “Водоснабжение и канализация” г. Бероун, Чешская Республика); • Steve Pedley (Саррейский университет, Соединенное Королевство); • Julie Perkins (ООН-Хабитат, Испания); • Luigi Petta (Итальянское национальное агентство по новым технологиям, энергетике и устойчивому экономическому развитию, Италия); • Tarja Pitkänen (Национальный институт здравоохранения и социального обеспечения, Финляндия); • Kathy Pond (Саррейский университет, Соединенное Королевство); • Markus Quirin (Агентство водного хозяйства, береговой охраны и охраны природы Нижней Саксонии, Германия); • Юрия Рахманина (Научно-исследовательский институт экологии человека и гигиены окружающей среды имени А.Н. Сысина, Российская Федерация); • Philippe Reymond (Швейцарский федеральный институт водных исследований и технологий, Швейцария); • Angella Rinehold (консультанта Всемирной организации здравоохранения, Швейцария); • Иона Салару (Институт общественного здравоохранения, Республика Молдова); • Bastian Schnabel (бывшего сотрудника Немецкого агентства по охране окружающей среды, Германия); • Karl Seebauer (Совет по водному хозяйству, Бальдхам, Германия); • Eric Van Sevenant (Валлонская компания водоснабжения, Бельгия); • David Sheehan (компания водоснабжения округа Колибан, Австралия); • Nikolay Sidjimov (Ассоциация деревень и малых городов, Болгария); • Luís Simas (Управление по регулированию услуг водоснабжения и утилизации отходов, Португалия)); • Оксаны Синицыной ((Научно-исследовательский институт экологии человека и гигиены окружающей среды имени А.Н. Сысина, Российская Федерация); • Anke Stock (“Женщины в Европе за общее будущее”, Германия); • Sebastian Sturm (Центр водных технологий, Германия); • Ingo Töws (Демонстрационный центр децентрализованной очистки сточных вод, Германия); • Kjetil Tveitan (Министерство здравоохранения и медицинских услуг, Норвегия); • Márta Vargha (Центр общественного здравоохранения, Венгрия); • Enrico Veschetti (Национальный институт здравоохранения, Италия); • Eeva-Liisa Viskari (Университет прикладных наук Тампере, Финляндия). xСокращения BDZ Демонстрационный центр децентрализованной очистки сточных вод (Bildungs- und Demonstrationszentrum für dezentrale Abwasserbehandlung) DVGW Немецкая научно-техническая ассоциация газо- и водоснабжения (Deutscher Verein des Gas- und Wasserfaches) DWA Немецкая ассоциация водоснабжения, водоотведения и утилизации отходов (Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall) E. coli Escherichia coli ERSAR Португальское управление по регулированию услуг водоснабжения и водоотведения (Entidade Reguladora dos Serviços de Águas e Resíduos) SPANC Коммунальная служба ассенизации индивидуальных санитарно- технических сооружений (service public d’assainissement non collectif) SVGW Швейцарская ассоциация индустрии газо- и водоснабжения (Schweizerischer Verein des Gas- und Wasserfaches) WECF “Женщины в Европе за общее будущее” ZWAV Фогтландская ассоциация водоснабжения и водоотведения (Zweckverband Wasser und Abwasser Vogtland) АООС Агентство по охране окружающей среды (Ирландия) ГПВ Групповые программы водоснабжения ЕК Европейская комиссия ЕС Европейский союз МВП Минимальные водосборные площади НПО Неправительственная организация НПП Национальный план проверок домашних систем очистки сточных вод ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПОБВ План обеспечения безопасности воды ПОБС План обеспечения безопасности санитарии ПЭ Популяционный эквивалент СПМ Совместная программа ВОЗ/ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии ССВ Сеть сельского водоснабжения ТаджВС Водоснабжение и санитария Таджикистана (сеть) ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций xi Резюме Доступ к адекватным услугам водоснабжения и санитарии является важнейшей предпосылкой хорошего здоровья отдельной личности и всего населения. Люди, которые обслуживаются ма- ломасштабными системами в сельской местности и в малых городах, имеют право на такой же уровень охраны здоровья, как и все остальные. Достижение Целей 3 и 6, сформулированных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., требует ведения борьбы с заболеваниями, передающимися через воду, и обеспечения к 2030 г. всеобщего и справедливого доступа как к безопасной питьевой воде, так и к адекватной санитарии для всех. Для обеспечения всеобщего доступа необходимо обращать должное внимание на некоторые особенности и труд- ности, которые могут мешать маломасштабным системам водоснабжения и санитарии предостав- лять безопасные и устойчивые в долгосрочной перспективе услуги. Эксплуатацией маломасштабных систем, к которым относятся индивидуальные и небольшие цен- трализованные системы, часто занимаются необученные или недостаточно квалифицированные лица, не имеющие специальных знаний и надлежащего представления о медико-санитарных аспектах услуг водоснабжения и санитарии. Ввиду того, что маломасштабные системы разброса- ны по обширной территории, а иногда и находятся в удаленных от центра районах, часто бывает невозможно обеспечить независимый надзор за их функционированием со стороны уполномо- ченных органов, а у операторов нет возможности создавать профессиональные сети общения, нет доступа к информации, помощи экспертов и технической поддержке. Надлежащее примене- ние технологий очистки носит, как правило, ограниченный характер, а там, где оно имеет место, это не всегда отражает местные условия и потребности. На маломасштабные системы водоснаб- жения также могут оказывать более серьезное негативное влияние ожидаемые последствия из- менения климата, если говорить о работе в условиях экстремальных колебаний в количестве и качестве воды. Как следствие всех этих факторов, маломасштабные системы оказываются более уязвимыми перед неадекватной организацией работы и в большей степени подвержены авари- ям. Если они начинают плохо функционировать, это может приводить к небезопасным услугам или недостаточным количествам питьевой воды, что в свою очередь может привести к негатив- ным последствиям для здоровья – главным образом к диарейным заболеваниям в результате подверженности воздействию фекальных патогенных микроорганизмов. Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансгра- ничных водотоков и международных озер 1992 г. является юридически обязательным правовым инструментом, действие которого распространяется только на Общеевропейский регион. В Про- токоле отчетливо выражен комплексный и межсекторальный подход к решению проблем воды и здоровья и сделан упор на профилактику, уменьшение распространенности связанных с во- дой заболеваний и борьбу с ними по всему циклу круговорота воды, и поэтому его положения и принципы полностью согласуются с Целями 3 и 6, сформулированными в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., и другими целями, имеющими отношение к водоснаб- жению, санитарии и здоровью. Протокол может использоваться в качестве мощного инструмента для воплощения устремлений Повестки дня на период до 2030 г. в национальных целевых ориен- тирах и приведения в действие планов по их реализации. С 2007 г. одной из приоритетных областей деятельности в программах работы по реализации положений Протокола является повышение внимания к маломасштабным системам водоснаб- жения и санитарии на уровне политики и активизация действий по улучшению положения дел xii в таких системах. Предлагаемая публикация была подготовлена в рамках одной из этих про- грамм, и в ней иллюстрируется целый ряд общепризнанных инструментов, которые могут быть использованы лицами, формирующими политику на национальном уровне, для устойчивого улучшения положения маломасштабных систем. Она содержит 42 примера из практики восем- надцати стран Общеевропейского региона, показывающих, как можно применять эти инстру- менты в практической деятельности. Принятие таких мер на уровне политики способствует созданию здоровых и жизнестойких со- обществ людей, уменьшает бремя болезней, связанных с водой, санитарией и гигиеной, сни- жает несправедливые различия между городскими и сельскими районами, повышает уровень соблюдения прав человека и гендерного равенства и улучшает состояние охраны окружающей среды. Имеются неопровержимые свидетельства того, что финансовые выгоды перевешивают инвестиции в совершенствование систем водоснабжения и санитарии. Подсчитано, что в Об- щеевропейском регионе вложение 1 доллара США в маломасштабные системы водоснабжения дает в среднем отдачу в пределах от 2 долларов в странах с более высоким уровнем доходов до 21 доллара в странах с более низкими уровнями доходов. Например, в странах Кавказа и Цен- тральной Азии каждый доллар, потраченный на улучшение санитарии, дает среднюю экономи- ческую отдачу 4,8 долларов в виде экономии времени, снижения расходов на здравоохранение и повышения производительности труда. Подготовка и осуществление долгосрочных стратегий улучшения положения дел в маломас- штабных системах водоснабжения и санитарии – это обязанность руководителей и директивных органов центрального и территориального уровня. При этом для обеспечения приверженности заинтересованных сторон на всех уровнях и для мобилизации и выделения необходимых ресур- сов очень важно не только убедительно обосновать необходимость улучшений, но и определить положительно сформулированные программные, стратегические меры с четко поставленными целями и краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными целевыми показателями. Для того, чтобы показать необходимость принятия или корректировки программно-стратегических мер и поставить общенациональные задачи по улучшению ситуации, важно определить и понять ны- нешнее положение дел в маломасштабных системах. Такой анализ исходной ситуации позволяет получить ясное представление о тех областях, которые особенно нуждаются в повышенном вни- мании на уровне политики, и служит обоснованием и опорой для мобилизации ресурсов, необхо- димых и достаточных для осуществления перемен. Протокол по проблемам воды и здоровья представляет собой действенный инструмент решения проблем маломасштабных систем водоснабжения и санитарии на уровне политики. В статьях 6 и 7 Протокола содержится требование к ратифицировавшим его странам установить и опубли- ковать целевые показатели, касающиеся достижения высокого уровня охраны здоровья людей и устойчивого управления и рационального использования водных ресурсов и отражающие по- требности, приоритеты стран и имеющиеся у них ресурсы, а также проводить периодический об- зор принятых мер и оценку достигнутого прогресса. В соответствии с положениями Протокола, целый ряд стран уже установили и реализовали целевые показатели в отношении маломасштаб- ных систем водоснабжения и санитарии. Для создания среды, благоприятствующей краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным улучшениям, благодаря которым может быть обеспечено поэтапное достижение доступа к безо- пасным и устойчивым услугам водоснабжения и санитарии в сельской местности и в малых горо- дах, имеется несколько инструментов. К числу таких инструментов относятся законы и правила, технические стандарты, надзор, финансирование, программы профессионального обучения и формирования квалификации, повышение уровня информированности и механизмы партнер- ского сотрудничества. xiii Законы и правила являются мощными инструментами превращения целей и видения перспектив согласованной политики в отношении маломасштабных систем питьевого водоснабжения и сани- тарии в практические действия. Они дают “директивный толчок” к тому, чтобы улучшения в работе маломасштабных систем действительно произошли. Обычно в этих инструментах устанавливают- ся нормативы качества питьевой воды и требования в отношении сброса сточных вод и предус- матриваются меры вмешательства в случае несоблюдения предельно допустимых значений. Они также могут включать и другие положения – например, касающиеся организации водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий и надзора. Важно, чтобы законы и правила отра- жали ситуацию и особые потребности маломасштабных систем. В процессе выполнения новых требований предпочтительно применять постепенный подход: это будет стимулировать долго- срочные улучшения и повысит уровень соблюдения требований. Соблюдение технических стандартов помогает операторам маломасштабных систем соблюдать долж- ную осмотрительность и требования закона при предоставлении безопасных услуг, которые обеспе- чивают защиту здоровья людей и окружающей среды. Это также может облегчить получение поло- жительной аттестации систем от соответствующих компетентных органов и учреждений, когда такая аттестация требуется. Для обеспечения готовности применять надлежащие технические стандарты в маломасштабных системах требуется изначально активная поддержка, для чего необходимо: • побуждать национальные организации по стандартизации к тому, чтобы они создавали техни- ческие стандарты специально для маломасштабных систем; • предоставлять эти стандарты на местных языках и бесплатно или по разумной цене, которую смогут уплатить операторы в условиях низкой обеспеченности ресурсами; • повышать среди операторов и местных чиновников, ведающих водоснабжением и здравоохра- нением, уровень осведомленности о существовании технических стандартов в данной области; • предоставлять помощь, облегчающую понимание технических стандартов в данной области. Одной из предпосылок к обеспечению одинакового уровня охраны здоровья для всех людей в стране является наличие систем бдительного эпиднадзора, охватывающего аспекты качества воды. Лицам, формирующим политику, следовало бы предусмотреть в законодательстве и пра- вилах ведение эпиднадзора органами общественного здравоохранения с учетом особенностей маломасштабных систем. В таких инструментах должны быть установлены полномочия и обязан- ности надзорных ведомств, описаны конкретные мероприятия и периодичность их проведения и определены типы систем питьевого водоснабжения и санитарии, которые подлежат надзору. У надзорных ведомств должно быть право принуждения к принятию ответных мер в связи с инци- дентами ухудшения качества воды, вызывающими вспышки заболеваний, передающихся через воду, или другие угрозы общественному здоровью, и к устранению причин таких инцидентов. Ча- сто для того, чтобы добиться улучшений, в контексте маломасштабных систем, надзорным ведом- ствам нужно выступать в роли органа, который готов прийти на помощь и оказать поддержку, а не чрезмерно полагается на угрозы последствиями за несоблюдение требований. Для преодоления трудностей, связанных с разбросом маломасштабных систем (которых часто бывает очень много) на обширной территории, подспорьем в надзоре за такими системами может быть регулярное проведение операторами самопроверок своих систем. Также трудности, связанные с удаленно- стью систем, можно преодолеть, если применять средства коммуникации и наборы для анализа проб воды в полевых условиях. Приоритеты и графики проведения мероприятий надзорных ве- домств можно определять, применяя методики, основанные на оценке рисков, такие как планы обеспечения безопасности воды и санитарные проверки. Основой для поддержания высокого качества услуг в долгосрочной перспективе и сохранения приемлемости этих услуг по стоимости для всех является обеспечение устойчивого финансиро- вания маломасштабных систем водоснабжения и санитарии; это, таким образом, является одним из путей достижения справедливого доступа. Особенно важно устойчивое финансирование для xiv маломасштабных систем, поскольку у них обычно выше затраты на капитальные вложения и тех- ническое обслуживание в расчете на одного обслуживаемого человека. Для обеспечения устой- чивого финансирования маломасштабных систем полезно учитывать разные типы затрат, кото- рые возникают на протяжении жизненного цикла систем, и расширять масштабы предоставления услуг, чтобы снизить эксплуатационные расходы и добиться приемлемости услуг по стоимости. Лицам, формирующим политику, следует предусматривать обеспечение устойчивого финансиро- вания за счет налогов, тарифов и трансфертов, а также подумать о введении дотаций и механиз- мов солидарности, принимающих во внимание приемлемость услуг по стоимости. Еще одной важной предпосылкой предоставления безопасных услуг водоснабжения и санитарии является наличие знающего, квалифицированного персонала, который понимает передовые мето- ды управления, финансирования, эксплуатации и технического обслуживания. Для того, чтобы дать операторам больше возможностей выполнять свою работу и обновлять свои знания, очень важ- но предлагать им программы профессионального обучения и повышения квалификации, включая систему профессионально-технического обучения и обучения на рабочем месте по методу настав- ничества. Хорошим способом добиться того, чтобы у персонала было достаточно знаний, является принятие законов и правил, требующих наличия минимальных уровней образования и квалифи- кации и/или проверок компетентности работников и отражающих размеры и сложность систем. Такой подход может охватывать как аспекты начальных уровней образования, так и требования в отношении регулярного проведения учебы и повышения квалификации. Предоставление доступа к профессиональному обучению в сельской местности и стимулирование создания неформальных сетей среди операторов также способствует повышению уровня их знаний. Для информирования местных руководителей и населения о безопасности питьевой воды и сани- тарии как ключевого фактора охраны общественного здоровья, а значит и экономического разви- тия и обеспечения устойчивости средств к существованию очень важно повышать уровень их об- щей осведомленности. Абсолютно необходимо, чтобы все заинтересованные стороны понимали важность маломасштабных систем для сельских общин и те трудности, с которыми они сталкива- ются, имеющиеся решения для преодоления трудностей и выгоды от улучшения ситуации как для здоровья, так и для экономики. Первостепенное значение в контексте маломасштабных систем имеют принципы межсекторального взаимодействия, особенно для объяснения взаимосвязи между питьевым водоснабжением и санитарией. Усилия в информационно-разъяснительной ра- боте необходимо направлять на тех, кто может оказывать влияние на маломасштабные системы, но напрямую в области водоснабжения и санитарии не работает. Для маломасштабных систем выгодно объединять усилия с окружающими их муниципалитета- ми и местными общинами или с более крупными коммунальными предприятиями, создавая для этого механизмы партнерского сотрудничества. В результате расширения базы кадровых, техни- ческих и финансовых ресурсов в таких механизмах возрастает общий потенциал и коэффициент полезного действия. Механизмы сотрудничества могут приводить к объединению знаний и опы- та персонала в единую базу и, тем самым, к более высоким уровням профессионализма и более благоприятным условиям для улучшения организации работы и эксплуатации систем. К другим преимуществам относятся совместное внедрение технических новшеств и рационализация за- купок оборудования и запасных частей. Можно распределять затраты и повышать гибкость в ис- пользовании финансовых средств, если несколько муниципалитетов будут вносить свой вклад и договариваться о приоритетах в их использовании. Также благодаря совместному использова- нию сооружений и оборудования могут быть снижены общие эксплуатационные расходы. Лица, формирующие политику, могут поощрять и инициировать механизмы сотрудничества, например, образуя ассоциации и содействуя созданию платформ для объединения в неформальные сети, позволяющие обмениваться знаниями и опытом, а также дающие их членам хорошую возмож- ность оказывать поддержку друг другу. xv Важными концепциями в обеспечении безопасности услуг питьевого водоснабжения и санитарии, оберегающих здоровье людей и окружающую среду в сельских районах, являются полноценная охрана водных ресурсов, грамотное планирование санитарно-профилактических мероприятий и принятие принципов разработки и реализации планов обеспечения безопасности водоснабжения и санитарии. Разнообразные инструменты, рассматриваемые в данной публикации, помогают со- здать благоприятную среду для продвижения и внедрения таких концепций и надлежащей прак- тики в целях улучшения положения дел в маломасштабных системах водоснабжения и санитарии. Первостепенное значение для снабжения людей безопасной питьевой водой имеет хорошо ох- раняемый источник. Полноценная охрана водных ресурсов – это первый шаг в методике много- барьерной защиты, которая предусматривает наличие нескольких мер контроля по всей цепочке поставки воды от водосборной площади до потребителя. Этот этап имеет особое значение для повышения безопасности маломасштабных систем, в которых водоочистка часто отсутствует или ограничена по масштабам и наличию. Планирование санитарно-профилактических мероприятий означает осознанный и обоснованный выбор вариантов санитарно-технических решений, которые наиболее всего подходят и приемлемы по стоимости в местных условиях и пригодны для того, чтобы не допустить или уменьшить риски для здоровья вследствие воздействия на людей сточных вод и экскрементов. При планировании санитарно-профилактических мероприятий нужно принимать во внимание всю цепочку предо- ставления услуг санитарии и учитывать, что наиболее перспективные с точки зрения соотношения затрат и эффективности и подходящие технологии для достижения заданных уровней услуг и над- лежащих масштабов обслуживания для маломасштабных систем могут быть иными. Метод разработки и реализации плана обеспечения безопасности воды рекомендуется в руко- водстве ВОЗ по обеспечению качества питьевой воды как самое эффективное средство обеспе- чения безопасности водоснабжения, поскольку он охватывает всю цепочку поставки воды от водосборной площади до точки потребления. Внедрение этого метода в практику работы мало- масштабных систем водоснабжения ассоциирует с повышением качества воды и надежности и, в конечном счете, со снижением рисков для здоровья. Крайне важно для маломасштабных систем водоснабжения при разработке и реализации планов обеспечения безопасности воды учитывать аспекты санитарии и гигиены. Аналогичным образом, планы обеспечения безопасности санита- рии строятся на принципах упреждающей оценки рисков и принятия превентивных мер по их ми- нимизации или устранению. Эти принципы применяются в планах от точки образования отходов санитарно-профилактических мероприятий до выброса отходов в окружающую среду в процессе их окончательного использования и/или удаления. Планы обеспечения безопасности санитарии дополняют планы обеспечения безопасности воды тем, что замыкают весь цикл от образования отходов санитарно-профилактических мероприятий до потребления питьевой воды и подводят к целостной оценке и минимизации рисков. Все представленные в настоящей публикации инструменты, имеющиеся в распоряжении лиц, формирующих политику, могут способствовать созданию среды, благоприятствующей достиже- нию краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных улучшений, и постепенному достижению благодаря этому цели предоставления безопасных и устойчивых услуг водоснабжения и сани- тарии в сельской местности и в малых городах. В публикации особо выделяются имеющиеся варианты и подчеркивается, как эти инструменты могут быть адаптированы к особенностям ма- ломасштабных систем. Тем самым эта публикация помогает лицам, вырабатывающим политику, формулировать конкретные целевые показатели относительно маломасштабных систем и плани- ровать конкретные действия по их реализации.
Коротко о публикации 1 1. Коротко о публикации 1.1. К истории вопроса Трудности, с которыми сталкиваются маломасштабные системы питьевого водоснабжения и са- нитарии, являются общепризнанной проблемой, вызывающей озабоченность во всем Общеев- ропейском регионе.1 Такие системы обычно распространены в сельской местности, небольших городах и пригородных районах, где они часто являются самым подходящим вариантом с эконо- мической, технической или гигиенической точек зрения. В 2015 г. в сельской местности прожива- ли примерно 264 миллиона человек (29% населения региона) (1). Приблизительно 207 миллионов человек (23% населения региона) получают воду от систем водоснабжения, обслуживающих ме- нее 5000 человек. Из них 63 миллиона (7% населения региона) обслуживаются очень маленькими системами водоснабжения без подачи воды по трубам (т.е. индивидуальными колодцами и иными аналогичными источниками) (2). Большинство этих людей также пользуются такими же маломас- штабными системами санитарии или не имеют доступа к адекватным санитарным удобствам. На- пример, в Центральной и Восточной Европе 40% населения не подключены к системам отведения и очистки сточных вод (3). Маломасштабные системы часто сталкиваются с разного рода трудностями в вопросах управ- ления, эксплуатации, технического, кадрового и ресурсного обеспечения. Все эти трудности во всем регионе практически одинаковы, каким бы ни был уровень социально-экономического развития каждой отдельной страны. Они могут препятствовать предоставлению безопасных и устойчивых услуг питьевого водоснабжения и санитарии и приводить к негативным исходам для здоровья людей и к ущербу окружающей среде. Расширение доступа к безопасной питье- вой воде и санитарии позволит улучшить состояние здоровья и благополучия населения и в итоге будет способствовать устойчивости средств к существованию, снижению уровня бедно- сти и экономическому развитию (4). Между предоставлением безопасной питьевой воды и безопасной практикой соблюдения сани- тарных норм и правил существует тесная связь, особенно в сельской местности, где те и другие сооружения обычно расположены очень близко друг к другу. Недостаточное нормативное регу- лирование, несовершенная конструкция, неправильное расположение и плохое обслуживание местных санитарно-технических средств (таких как уборные с выгребной ямой или протекающие и переполненные септиктенки, загрязняющие водные ресурсы) – все это может оказывать серьез- ное воздействие на качество питьевой воды, а тем самым и на здоровье населения. Важно при- менять целостный подход и решать проблемы питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены комплексно. Большое значение при этом также имеет поощрение тесного общения и сотрудни- чества между заинтересованными сторонами, особенно теми, кто отвечает за водоснабжение, и теми, кто отвечает за санитарию. 1 В данной публикации используется термин «Общеевропейский регион» для собирательного обозначения го- сударств-членов, входящих в Европейский регион ВОЗ, и Лихтенштейна. В Европейский регион ВОЗ входят 53 страны: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, бывшая югославская Республика Македония, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Республика Молдова, Российская Федерация, Румыния, Сан-Мари- но, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония. Коротко о публикации2 Растет признание необходимости усиления внимания на уровне политики в отдельной стране и на международной арене к решению проблем, связанных с маломасштабными системами. В про- граммы работы по реализации положений Протокола по проблемам воды и здоровья 1999 г. к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. эта тема с 2007 года включается в качестве одной из приоритетных областей деятельности. В 2011 г. вышла в свет подготовленная в соответствии с Протоколом книга «Маломасштабные системы водоснабжения в Общеевропейском регионе» (4), которая стала первым шагом на пути к улуч- шению понимания нынешнего положения дел в маломасштабных системах водоснабжения и тех проблем, с которыми они сталкиваются. 1.2. Цель и область рассмотрения Предлагаемая публикация является ответом на выраженную Сторонами Протокола потребность рассмотреть положение дел в маломасштабных системах водоснабжения и санитарии в Общеев- ропейском регионе. Цель публикации в первую очередь заключается в том, чтобы поддержать принятие действенных мер на уровне политики и распространение передовой практики для того, чтобы создать среду, благоприятствующую улучшению ситуации, в которой находятся маломас- штабные системы. В работе рассматриваются как маломасштабные централизованные системы, так и местные системы водоснабжения и санитарии индивидуального пользования. Для того, чтобы улучшить положение дел в маломасштабных системах водоснабжения и санита- рии, у лиц, формирующих политику, есть выбор из широкого спектра инструментов, применяемых в области нормативно-законодательного регулирования, планирования, финансирования и об- разования. В настоящей публикации иллюстрируются многие такие инструменты, которые можно применять как на национальном, так и на территориальном уровне. В подтверждение положений данного обзора приводится целый ряд примеров из практики различных стран региона и инфор- мация о результатах обследования маломасштабных систем водоснабжения, проведенного в со- ответствии с Протоколом (2). Цель состоит в том, чтобы описываемые здесь примеры подтолкнули руководителей, принимающих решения, и практических работников к рассмотрению возможно- сти принять меры по улучшению ситуации, которые они могут адаптировать к своим обстоятель- ствам, даже если можно осуществить лишь некоторые элементы предлагаемых инструментов. 1.3. Для кого предназначена публикация Данная публикация прежде всего предназначена для лиц, формирующих политику, которые на национальном или территориальном (например, областном или провинциальном) уровне раз- рабатывают стратегии в области водоснабжения и санитарии. Такие лица есть в различных секто- рах – здравоохранения, управления водными ресурсами, охраны окружающей среды, сельского хозяйства, развития сельских районов и финансов – и они могут отвечать за один или несколько перечисленных ниже вопросов: • принятие и анализ действенности политики, законодательства, нормативных документов и стандартов, касающихся питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены; • включение аспектов здравоохранения в качестве основных в политику и стратегии различных секторов; • распределение финансовых ресурсов, позволяющих реализовывать стратегии и программы; • предоставление методической помощи и помощи в укреплении кадрового потенциала мест- ным структурам (например, органам местного самоуправления). Представляемая информация также может оказаться полезной для программ и проектов других заинтересованных сторон, таких как учреждения, занимающиеся оказанием помощи и предо- ставлением финансирования, местные органы власти и негосударственные организации (НГО). Коротко о публикации 3 1.4. Структура публикации Главы 2 и 3 настоящей публикации помогают читателю подойти к пониманию ситуации с более широкой точки зрения: в них описываются проблемы, окружающие маломасштабные системы, и выгоды, которые можно извлечь из решения этих проблем. Ядро публикации составляют главы 4 и 5. В главе 4 описывается ряд инструментов политики, представляющих «рабочий набор» вариантов, из которого могут выбирать для себя инструменты лица, формирующие политику. В главе 5 приводятся примеры передовой практики, выбранные для иллюстрации того, как можно применять эти инструменты для улучшения положения дел в маломасштабных системах водоснабжения и санитарии. На рис. 1 показан обзор тем, которые рассматриваются в главах 4 и 5. Рис. 1. Обзор содержания глав 4 и 5 Анализ исходной ситуации и постановка целей Стр. 12 Законы и правила Стр. 19 Надзор Стр. 31 Технические стандарты и методические указания Стр. 26 Расчет издержек и финансирование Стр. 38 Механизмы сотрудничества и создание неформальных сетей Стр. 58 Образование, получение квалификации и профессиональное обучение Стр. 47 Информационно- разъяснительная работа и повышение осведомленности Стр. 53 Охрана источников питьевой воды Стр. 64 Планирование санитарно- профилактических мероприятий Стр. 68 Планирование мер по обеспечению безопасности водоснабжения и санитарии Стр. 77 4 Проблемы, связанные с маломасштабными системами водоснабжения и санитарии 2. Проблемы, связанные с маломасштабными системами водоснабжения и санитарии 2.1. Определения “маломасштабных” систем Маломасштабные системы водоснабжения включают частные или индивидуальные средства и сооружения, обычно обеспечивающие один дом или небольшое число домов водой для бытовых и/или коммерческих нужд, системы, находящиеся в ведении местной общины, и коммунальные системы, находящиеся под управлением какой-либо публичной организации, которые обычно снабжают водой хутора, деревни, поселки и пригородные районы. Это могут быть системы с пода- чей или без подачи воды по трубам, они могут включать или не включать водоочистку, хранение и распределение воды. Такая же ситуация и в отношении маломасштабных систем санитарии. В Протоколе санитария, или санитарно-профилактические мероприятия определяются как “сбор, транспортировка, обработ- ка и удаление или повторное использование отходов жизнедеятельности человека или бытовых сточных вод либо через посредство коллективных систем, либо с помощью установок, обслужи- вающих отдельные домашние хозяйства или предприятия” (5). Технологии маломасштабной са- нитарии включают целый спектр систем – от простых местных, таких как уборные с выгребной ямой, туалеты со смывом или с промывом, до септиктенков или коллективных канализационных систем с очисткой сточных вод или без неё. Эти системы могут управляться организованными коммунальными компаниями, однако многие местные системы находятся в ведении общин или отдельных граждан. Какого-то универсального определения “маломасштабной” системы нет: определения в разных странах Общеевропейского региона разные. Обычно в законодательстве маломасштабные си- стемы водоснабжения определяются на основании таких критериев, как численность обслужи- ваемого населения, форма управления, количество подаваемой воды, а также наличие или от- сутствие трубопровода для подачи воды, централизованное или децентрализованное снабжение водой, расположение в сельской местности или в городе (2). Аналогичным образом, маломас- штабные системы санитарии могут классифицироваться по количеству очищаемых сточных вод, числу подключений к обслуживанию или типу применяемой технологии. Для целей настоящей публикации как в отношении систем питьевого водоснабжения, так и в отношении систем сани- тарии проводится общее различие между маломасштабными централизованными системами и индивидуальными местными системами, но нужно принять во внимание тот факт, что это может не всегда точно отражать принятые определения во всех странах в регионе. Как правило, маломасштабные системы больше распространены в сельской местности, где во многих случаях нет такого же уровня доступа к улучшенным услугам водоснабжения и санитарии, как в городах (6) (см. вставку 1). Однако проблема не в размере самом по себе – от других систем маломасштабные системы отличают характеристики и трудности пользования ими. 5Проблемы, связанные с маломасштабными системами водоснабжения и санитарии 2.2. Трудности в работе маломасштабных систем У маломасштабных систем водоснабжения и санитарии есть целый ряд сходных характеристик, и они сталкиваются с целым рядом похожих трудностей. Однако нужно отметить, что не каждая характеристика, описанная в этом разделе, обязательно свойственна всем маломасштабным си- стемам; точно так же и трудности не ограничены только маломасштабными системами водоснаб- жения и санитарии. Самыми важными факторами, влияющими на маломасштабные системы, яв- ляются следующие: • Недостаточная осведомленность о значимости маломасштабных систем питьевого водоснабже- ния и санитарии в сочетании с ограниченными знаниями об их распространенности и условиях работы и вытекающих из этого последствиях для охраны общественного здоровья может приве- сти к отсутствию чувства ответственности у руководителей, принимающих решения в этой сфе- ре. В результате внимание к маломасштабным системам на уровне политики часто ограничено и они получают ограниченную институциональную поддержку, что ведет к недостаточной ресурс- ной обеспеченности и непринятию реальных мер по улучшению работы систем. • Меньше внимания на уровне политики часто уделяется вопросам санитарии. Как показано во вставке 1, доступ к адекватным санитарно-техническим средствам в сельских районах неред- ко отстает от доступа к питьевой воде. В целом расходы на санитарию меньше, чем расходы на предоставление питьевой воды. В глобальном масштабе расходы на санитарию в сель- ской местности, по имеющимся оценкам, составляют менее 10% общего объема финансовых средств, выделяемых на водоснабжение, санитарию и гигиену. Частично такие низкие уровни расходов могут корениться в применяемых в сельской местности малозатратных подходах, но потребности в финансировании, тем не менее, остаются высокими (7). Вставка 1. Различия между городом и деревней в доступе к “улучшенным” санитарно- техническим средствам и источникам питьевой воды в Европейском регионе ВОЗ Совместная программа ВОЗ/Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) по монито- рингу водоснабжения и санитарии (СПМ) (1) определяет доступ к “улучшенным” средствам санитарии как доступ к санитарно-техническому средству, которое гигиенично отделяет продукты жизнедеятель- ности человеческого организма от контакта с людьми. Определение “улучшенного” источника питье- вой воды гласит, что это такой источник, который благодаря его устройству адекватно защищен от внешнего загрязнения, в частности, фекалиями. Категории “улучшенные санитарно-технические сред- ства” и “улучшенный источник питьевой воды” описывают определенные технологии систем, которые, как правило, способны предоставлять безопасные услуги. Однако следует отметить, что на сегодняш- ний день СПМ не собирает данных о том, действительно ли эти системы предоставляют безопасные услуги (например, информацию об их состоянии или качестве поставляемой ими питьевой воды), а только собирает данные об их наличии. В Европейском регионе ВОЗ в период с 2000 по 2015 г. доступ к улучшенным источникам питьевой воды и санитарно-техническим средствам получили 60 миллионов человек. Однако данные СПМ за 2015 г. так- же показывают, что за этим прогрессом кроются значительные неравенства между городом и деревней, которые ощущает население и которые по-разному выражены в разных странах и субрегионах (1). • Неулучшенными санитарно-техническими средствами пользуются 11% сельского населения и только 5% городского населения. • В то время как в сельской местности неулучшенными источниками питьевой воды вынуждены поль- зоваться 4% населения, среди городского населения этот показатель составляет только 0,6%. Кроме того, доступа к подаче питьевой воды прямо в дом по трубопроводу нет у 18% сельских жителей, тогда как среди жителей малых и больших городов отсутствие такого доступа испытывают только 2%. • В странах Кавказа и Центральной Азии в домах, в которые не подается вода по трубопроводу, проживают 62% сельского населения, а в городах в таких неблагоприятных условиях живут только 9% населения. 6• Не всегда осуществляется полноценное регулирование маломасштабных систем – например, в плане требований по надзору (2). Там, где регулирование налажено, питьевое водоснабжение и санитария часто регулируются раздельно или же может быть недостаточной межведомствен- ная координация. Это мешает внедрению комплексных подходов к водоснабжению и санита- рии, которые были бы особенно благотворны для маломасштабных систем в сельских районах. • Ограниченность межведомственного сотрудничества между государственными органами на разных уровнях государственной власти – местном, территориальном и центральном – может мешать надлежащему учету особенностей маломасштабных систем (а их обычно лучше всего знают на местном уровне) на национальном и территориальном уровнях (например, в норма- тивных документах). • Распространенной трудностью является обеспечение постоянного независимого надзора. Примерно в 11% стран в Европейском регионе ВОЗ требуется только регулярный самокон- троль качества воды – никакого независимого надзора со стороны уполномоченных на то ор- ганов не ведется. Еще в 5% стран не требуется ни независимого надзора, ни самоконтроля (2). Но даже там, где независимый надзор требуется, уже сама многочисленность систем и их гео- графический разброс и удаленность делают исполнение этого требования проблематичным. • Маломасштабными системами часто управляют необученные или недостаточно подготов- ленные лица, у которых нет специальных знаний и ограничена осведомленность о меди- ко-санитарных аспектах, связанных с услугами водоснабжения и санитарии. 48% респонден- тов в ходе обследования, проведенного в рамках реализации Протокола, указали, что в их странах или в их территориальных единицах к операторам маломасштабных коммунальных систем водоснабжения не предъявляется никаких минимальных требований относительно профессиональной квалификации (2). В некоторых местах работа по присмотру за системами водоснабжения и санитарии является для операторов этих систем лишь одной из их много- численных обязанностей; в других местах официально ответственность за эксплуатацию и организацию работы системы вообще ни на кого не возложена – ни на отдельного человека, ни на организацию. В сочетании с неудовлетворительным финансированием это может под- рывать устойчивость функционирования систем (см. вставку 2). • Обычно маломасштабные системы отличаются относительно более высокими удельными за- тратами на установку технического оборудования, материалы и строительство, так как они об- служивают меньшее число людей (8). Кроме этого, способность оплачивать услуги у сельского населения часто бывает ниже, чем у населения городов (9, 10). В результате маломасштабные системы часто сталкиваются с нехваткой стабильных финансовых ресурсов, необходимых для технического обслуживания, ремонта или модернизации системной инфраструктуры. • Ввиду широкого географического разброса, а иногда и удаленности и изолированности ма- ломасштабных систем у операторов часто нет доступа к профессиональным неформальным сетям, информации, помощи экспертов и технической поддержке, они могут не знать об имею- щихся в регионе механизмах помощи и поддержки. Не всегда легко операторам маломасштаб- ных систем получить доступ к техническим требованиям и стандартам надлежащей практики эксплуатации и технического обслуживания. • Маломасштабные системы часто расположены в сельской местности, где источники питьевой воды и санитарно-технические сооружения, а также местные животноводческие хозяйства располагаются очень близко друг к другу. Неудовлетворительное соблюдение правил сани- тарии и ведения сельскохозяйственных работ может быть причиной фекального заражения источников питьевой воды и тем самым создавать риск для здоровья населения. • Надлежащее использование технологий водоочистки в целом ограничено; там, где оно имеет место, оно не обязательно отражает местные условия и потребности. Зачастую отсутствуют планирование с участием заинтересованных сторон и знания альтернативных систем санита- рии и очистки сточных вод с оптимальным соотношением затрат и эффективности. • В маломасштабных установках по очистке сточных вод может быть очень трудно добиться со- ответствия нормативам качества отводимых сточных вод: учитывая имеющиеся ресурсы, эти Проблемы, связанные с маломасштабными системами водоснабжения и санитарии 7нормативы являются для них слишком жесткими. Поэтому непомерно завышенные нормативы могут препятствовать внедрению местных решений проблем санитарии с оптимальным соот- ношением затрат и эффективности. • На маломасштабные системы водоснабжения могут оказывать более серьезное негативное влияние ожидаемые последствия изменения климата. По мере изменения климатического режима может возрастать нагрузка на источники воды, необходимые для различных целей (например, для обеспечения питьевой водой и орошаемого земледелия) (11); особенно могут пострадать маломасштабные системы, которые зависят от единственного источника воды (12). Даже если система очистки питьевой воды и имеется, то она, как правило, не рассчитана на экстремальные колебания в количестве и качестве воды (13). Увеличение числа экстремаль- ных погодных явлений, таких как сильные ливни и наводнения, может негативно сказаться на функционировании децентрализованных систем санитарии и привести к загрязнению окружа- ющей среды и находящихся поблизости от них систем питьевого водоснабжения. 2.3. Последствия для здоровья, возникающие при сбоях в предоставлении услуг водоснабжения и санитарии Вследствие трудностей, описанных в разделе 2.2, маломасштабные системы в большей степени подвержены авариям и более уязвимы перед неудовлетворительной организацией работы. Если они начинают плохо функционировать, это в свою очередь может приводить к небезопасным ус- лугам или недостаточным количествам питьевой воды. Недостаточные или неправильно выбранные меры по обеспечению санитарии и сбору и отведе- нию экскрементов могут привести к присутствию фекальных патогенных микроорганизмов – а в некоторых обстоятельствах и вредных химических веществ – в окружающей среде, в том числе к заражению местных источников питьевой воды, а также к прямому соприкосновению людей с экскрементами. Эти проблемы усугубляются в тех случаях, когда у людей ограничены знания о взаимосвязи между питьевой водой, санитарией и гигиеной и когда гигиеническое поведение людей не соответствует общепринятым нормам или соблюдение норм гигиены затрудняется (на- пример, вследствие отсутствия мыла и/или оборудования для мытья рук после пользования сани- тарно-техническими средствами). Вставка 2. Устойчивость услуг санитарии и питьевого водоснабжения в долгосрочной перспективе Особая проблема маломасштабных систем санитарии и водоснабжения – это их устойчивость в дол- госрочной перспективе. В работе Abrams et al. устойчивость определяется как “способность или не- способность чего-либо продолжать функционировать в течение длительного времени” (14). Приме- нительно к системам водоснабжения это определение сводится к вопросу “продолжает ли вода течь на протяжении длительного времени и соответствует ли эта вода согласованным нормативам или уровню обслуживания”. Применительно к санитарии это означает “поддерживаются ли блага доступа к санитарно-техническим средствам (таким как средства адекватного отделения продуктов жизнедея- тельности организма человека от соприкосновения с людьми, в том числе обеспечивающие удобство и интимность) на протяжении длительного времени.” Здесь очень важно то, что определение относится к устойчивости обслуживания, а не системы. Систе- ма рано или поздно может подойти к концу своего ожидаемого срока функционирования, но услуга должна продолжаться – систему нужно будет заменить или продлить срок ее службы. Вот почем так важно, чтобы лица формирующие политику, способствовали созданию благоприятствующей среды, в которой идея устойчивой поддержки занимает достойное место. Проблемы, связанные с маломасштабными системами водоснабжения и санитарии 8Более высокая подверженность воздействию фекальных патогенных микроорганизмов челове- ческого и животного происхождения, недостаточные количества питьевой воды, небезопасная питьевая вода и неадекватное гигиеническое поведение повышают риск заболеваний, связанных с водой, санитарией и гигиеной – в первую очередь диарейных заболеваний и передающихся через почву гельминтных инфекций – и тем самым создают угрозу общественному здоровью. В странах с низким и средним уровнем доходов в Европейском регионе ВОЗ из-за неудовлетвори- тельного качества воды, низкого уровня санитарии и несоблюдения правил гигиены рук происхо- дит примерно 10 случаев смерти в день (15). Во многих странах либо недостаточно организованы, либо вообще отсутствуют регулярный над- зор и представление в центральные органы данных о маломасштабных системах водоснабжения. Аналогичным образом, многие страны не имеют постоянно доступных данных о распространен- ности и состоянии санитарно-технических сооружений, особенно в сельских районах. Тем не менее, имеющаяся на сегодняшний день информация указывает на явную зависимость между размером системы водоснабжения и качеством питьевой воды: в более мелких системах риск несоответствия по предельно допустимым величинам выше. Это иллюстрируется примерами, приведенными во вставке 3, и результатами обследования, организованного Европейской комис- сией (ЕК). Страны-члены Европейского союза (ЕС) сообщили, что в период 2008-2010 гг. уровень соответствия микробиологическим параметрам качества воды, предусмотренным в Директиве Совета 98/83/ЕС “О качестве воды, предназначенной для употребления людьми” (известной как Директива о качестве воды), в маломасштабных системах (обслуживающих от 50 до 5000 чело- век) был значительно ниже, чем в крупных системах (17). 23 страны-члена ЕС достигли средних уровней соответствия параметрам выше 99% в крупномасштабных системах, однако лишь четыре страны достигли такого уровня в маломасштабных системах. Вставка 3. Данные о качестве питьевой воды в маломасштабных системах водоснабжения в Грузии и Соединенном Королевстве Проведенная в 2011 г. экспресс-оценка качества питьевой воды и доминирующего риска, связанно- го с санитарией, в двух пилотных сельских районах Грузии (Душети и Марнеули) показала значитель- ный уровень микробного заражения питьевой воды. Соответствие национальным нормативам по фе- кальным индикаторным бактериям, таким как Escherichia coli (E. сoli), было установлено менее чем в 40 процентах проб. Общий уровень соответствия одному или нескольким микробиологическим и физи- ко-химическим параметрам, которые исследовались в ходе оценки, был еще ниже: соответствие было установлено менее чем в 25% проб (18). Данные, полученные регулирующим органом в Шотландии за 2011 г., ясно показывают наличие гради- ента соответствия микробиологическим нормативам от маломасштабных к крупномасштабным систе- мам водоснабжения: системы, обслуживающие менее 50 человек, характеризовались сравнительно низкими средними уровнями соответствия – 58% по колиформным бактериям и 78% по E. сoli. Напро- тив, среди систем, обслуживающих от 501 до 5000 жителей, уровни соответствия нормативам по этим двум параметрам составляли 98% и 99% (2). В исследовании, проведенном в Англии, был выполнен анализ на микробиологические параметры около 35000 проб воды, взятых из более 11000 частных систем питьевого водоснабжения. E. сoli были обнаружены в 19% проб (19). Распространенность заражения была выше в период с июня по декабрь, и пробы, взятые из родников и поверхностных вод, оказывались зараженными чаще, чем пробы из источников грунтовых вод. Кроме того, была выявлена линейная связь между несоответствием нор- мативу ЕС по E. сoli в питьевой воде и плотностью поголовья овец на этой территории и выпадением осадков в день накануне забора проб. Дополнительные данные из Англии показывают (20), что в про- бах, взятых из более крупных систем водоснабжения, заражение отмечалось реже. Проблемы, связанные с маломасштабными системами водоснабжения и санитарии 9Всегда доступных систематизированных данных о степени распространенности болезней, ко- торые могут быть отнесены на счет маломасштабных систем водоснабжения и санитарии, нет. Однако ограниченные данные позволяют говорить о том, что маломасштабные системы водо- снабжения и санитарии создают риск для здоровья пользователей, а данные о заболеваемости болезнями, связанными с питьевой водой, санитарией и гигиеной, в сельских общинах можно считать в значительной мере заниженными. Например, в результате исследования с целью оцен- ки вспышек болезней, передающихся через воду, в странах Северной Европы (Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции) в 1998–2012 гг. был сделан вывод о том, что 35% вспышек, о которых были направлены уведомления, были связаны с системами водоснабжения, рассчитанными на одно до- мохозяйство (21). 36% вспышек инфекционных болезней в Англии и Уэльсе в 1970-2000 гг. были связаны с частными системами питьевого водоснабжения, обслуживающими примерно 0,5% на- селения (22). Еще одно исследование, проведенное в Англии, показало, что зараженные частные системы водоснабжения представляют существенный риск инфекционных кишечных заболева- ний, особенно для детей младше 10 лет (23). Данные из Ирландии указывают, что больные, инфи- цированные вероцитотоксигенным штаммом E. сoli, который вырабатывает сильнодействующий токсин и способен вызывать тяжелое заболевание, в 3-4 раза чаще, по сравнению с другими, упо- требляли воду из частных колодцев, не имеющих системы очистки (24). Научные исследования в Соединенных Штатах Америки дают основания предполагать, что повышенный риск заболева- ния криптоспоридиозом связан с присутствием местных систем сбора и очистки сточных вод и частных колодцев (25). Было установлено, что одним из факторов риска диареи была плотность размещения септических систем, особенно так называемых баков-отстойников, из которых до- мовладельцы, по данным исследования, часто с нарушением правил сбрасывают сточные воды (26). Использование частных колодцев ассоциирует с инфицированием сальмонеллами, а исполь- зование септических систем, устанавливаемых в жилых домах, является фактором риска инфици- рования как сальмонеллами, так и E. сoli (27). Ярким примером риска для здоровья, связанного с небезопасной санитарией, является инфекция, которую вызывают передающиеся через почву гельминты (в просторечии называемые “кишечны- ми глистами”). Инфекции, вызываемые кишечными глистами, у детей приводят к негативным по- следствиям для здоровья, таким как недостаточность питания и задержка физического развития, а также ослабление когнитивных способностей, что ведет к низкой успеваемости в школе (28). Передающиеся через почву гельминты по-прежнему создают значительное бремя для системы здравоохранения из-за неудовлетворительной практики удаления отходов жизнедеятельности человеческого организма (29). По оценке ВОЗ, более 4 миллионов детей в Европейском регионе ВОЗ нуждаются в дегельминтизации (30). Последствия небезопасных и ненадежных услуг водоснабжения и санитарии не ограничиваются только прямым воздействием на здоровье: неудовлетворительные услуги негативно влияют на социальные, экономические и экологические факторы и усугубляют существующую дискримина- цию в ролевых моделях. Из-за большого количества времени, которое требуется для того, чтобы набрать и принести питьевую воду из отдаленных источников, сокращается время на учебу или зарабатывание средств для семьи. Ограниченность наличия воды может препятствовать разви- тию огородничества и животноводства с целью продажи продукции на рынке и зарабатывания таким образом доходов. К тому же непомерно большую долю семейных бюджетов могут отнимать расходы на медико-санитарную помощь, которые семьи несут в связи с лечением детей, болею- щих заболеваниями, связанными с питьевой водой, санитарией и гигиеной. Проблемы, связанные с маломасштабными системами водоснабжения и санитарии 10 Выгоды от улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии 3. Выгоды от улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии 3.1. Создание здоровых и жизнестойких местных сообществ Здоровы люди или нет – это, среди прочих факторов, определяется окружающей их физической средой и обстоятельствами. Предоставление адекватных услуг санитарии и безопасной питьевой воды в количествах, достаточных для гидратации организма, приготовления пищи и полноценной личной и бытовой гигиены, является одним из ключевых определяющих факторов здоровья и благополучия. Хорошее здоровье отдельных людей, семьи и общества улучшает возможности для наличия устойчивых средств к существованию, экономического развития и снижения уровня бед- ности. Безопасная санитария, включая достаточную степень очистки сточных вод и безопасное удаление экскрементов и сточных вод, способствует поддержанию чистой и здоровой окружаю- щей среды. При условии безопасного обращения повторное использование сточных вод в садо- водстве и сельском хозяйстве может расширить возможности мелких производителей пищевых продуктов и содействовать обеспечению безопасности в сфере пищевых продуктов и питания в сельских общинах, особенно в районах, страдающих от нехватки воды, где не всегда имеются альтернативные продовольственные ресурсы и удобрения. 3.2. Улучшение положения дел в области прав человека В резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 64/292 (31) и в резолюции Совета по правам человека 18/1 (32) доступ к безопасной питьевой воде и санитарно-техническим средствам признан одним из прав человека. Поступательная реализация этого права требует, чтобы все люди – в том числе изолированные группы сельского населения и бедные, уязвимые и маргинали- зированные члены местных сообществ – имели равноправный доступ к безопасным, приемлемым по качеству, физически и экономически доступным услугам водоснабжения и санитарии. Внимание, уде- ляемое на уровне политики улучшению услуг маломасштабных систем водоснабжения и санитарии, способствует снижению неравенств между деревней и городом и других проявлений несправедливо- сти и тем самым стимулирует постепенную реализацию права человека на воду и санитарию. 3.3. Повышение уровня гендерного равенства Главными потребителями “бытовой воды” являются женщины, которым принадлежит ключевая роль в обеспечении и поддержании гигиены, например в поощрении привычки мыть руки в своих семьях и соблюдении правил гигиены при приготовлении пищи. В некоторых сельских районах Об- щеевропейского региона на женщинах и девочках также лежит обязанность выносить экскременты и ходить за водой, если в дом не подается вода по трубам (33, 34). В школах могут отсутствовать необходимые условия для того, чтобы девочки могли соблюдать личную гигиену и надлежащим об- разом избавляться от гигиенических тампонов (35–39). Поэтому улучшение санитарно-технических средств и приспособлений и обеспечение более удобного доступа к ним облегчают жизнь женщин и девочек. Привлечение женщин к принятию решений, касающихся водоснабжения и санитарии, может улучшить стратегическое руководство в этой сфере и способствовать не только удовлет- ворению специфических потребностей женщин, но и расширению их прав и возможностей через полноценное участие в решении проблем. Возможно, это также позволит придать приоритетное значение гендерным вопросам в стратегиях в области водоснабжения, санитарии и гигиены (33). 11Выгоды от улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии 3.4. Достижение экономических выгод Имеющиеся данные ясно показывают, что финансовые выгоды перевешивают размеры инвести- ции в улучшение систем водоснабжения и санитарии. Подсчитано, что в Общеевропейском ре- гионе вложение одного доллара США в среднем дает отдачу от 2 долларов в странах с высоким уровнем доходов до 21 доллара в странах с более низкими уровнями доходов. (“Вложения” вклю- чают стоимость вмешательств по улучшению работы маломасштабных систем водоснабжения с целью снижения заболеваемости острыми диарейными заболеваниями, а “отдача” включает сто- имость поддающихся профилактике болезней, измеряемую связанными с болезнью прямыми и косвенными издержками, которые удалось предотвратить благодаря этим вмешательствам (40)). Например, в странах Кавказа и Центральной Азии каждый доллар, потраченный на улучшение са- нитарии, дает среднюю экономическую отдачу 4,8 долларов в виде экономии времени, снижения расходов на здравоохранение и повышения производительности труда (41). 3.5. Уменьшение бремени диарейных заболеваний Диарейные заболевания можно с успехом предупреждать посредством безопасной организации услуг питьевого водоснабжения и санитарии. Например, проведенное в Исландии исследование показало, что у населения, получающего питьевую воду из систем водоснабжения, которые при- меняют рекомендованную ВОЗ методику ПОБВ (план обеспечения безопасности воды) – упрежда- ющий метод оценки и устранения или минимизации рисков (см. раздел 5.3 “Планирование мер по обеспечению безопасности воды и санитарии”) – на 14% ниже вероятность возникновения кли- нических случаев диареи (42). В ходе проведения глобальной оценки ученые ВОЗ подсчитали, что в странах с низким и средним уровнем доходов переход от улучшенных санитарно-технических средств без подведения канализации к коммунальной системе санитарии или к системе с подве- дением канализации может привести к существенному снижению риска диарейных заболеваний (43). Резкого снижения риска диарейных заболеваний можно добиться и за счет улучшения си- стем водоснабжения – например, если перейти от доступа к просто водопроводной воде в доме к услугам, организуемым по строгой системе с применением методики типа ПОБВ (см. рис. 2). Рис. 2. Снижение риска диарейных заболеваний, ассоциирующее с переходом на более высокие уровни услуг санитарии и питьевого водоснабжения Неулучшенный источник питьевой воды Улучшенный точечный источник питьевой воды 11% 14% 73% 28% 45% 23% Просто водопроводная вода в доме Упорядоченная организация подачи водопроводной воды В домохозяйствах организованы грамотная очистка и безопасное хранение воды Неулучшенные санитарно- технические средства Улучшенные санитарно- технические средства без подведения канализации69% 63% 16% 28% Коммунальная санитария или подведение канализации 38% Высокий Низкий Ри ск д ля з до ро вь я Высокий Низкий Ри ск д ля з до ро вь я Коллективная система: улучшенные санитарно- технические средства (в т.ч. с подведением канализации) Примечание: оценки степени снижения риска, ассоциирующей с переходами на более высокие уровни услуг, основа- ны на ограниченных фактических данных, поэтому их следует считать предварительными. Источник: ВОЗ (43). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды12 4. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды Лица, принимающие решения на центральном и территориальном уровнях, обязаны создать не- обходимые условия для принятия и реализации долгосрочных стратегий, направленных на улуч- шение положения дел в маломасштабных системах водоснабжения и санитарии. Для обеспечения поддержки и участия заинтересованных сторон на всех уровнях и мобилизации и распределе- ния необходимых ресурсов очень важно подготовить логическое обоснование необходимости улучшения и в положительной форме определить стратегии с ясными целями и краткосрочны- ми, среднесрочными и долгосрочными целевыми показателями. Лица, формирующие политику, должны иметь ввиду следующие аспекты, которые имеют первостепенное значение для выра- ботки действенных программно-стратегических мер в отношении маломасштабных систем водо- снабжения и санитарии: • необходимость иметь ясное понимание сложившейся ситуации и политическую волю улучшить ее; • необходимость выделять достаточные ресурсы для того, чтобы добиться перемен; • необходимость решать проблемы водоснабжения и санитарии, применяя комплексный и по- следовательный подход; • необходимость консультироваться с органами, ведающими водным хозяйством, здравоохра- нением, охраной окружающей среды, и с другими органами, имеющими отношение к пробле- ме, на всех уровнях, чтобы понять точку зрения тех, кого затронут программно-стратегические меры, и кто сможет внести вклад в процесс формирования и реализации политики; • необходимость встраивать в общий процесс формирования политики местные и территори- альные точки зрения и инициативы; • необходимость предусматривать при формулировании политики поэтапный подход к улучше- нию, отражающий существующие условия, приоритеты и имеющиеся ресурсы: это позволяет сразу добиться небольших улучшений, а также осуществить в будущем более крупные измене- ния и тем самым облегчает постановку как краткосрочных, так и долгосрочных задач. В распоряжении лиц, формирующих политику, имеется несколько инструментов для создания среды, благоприятствующей осуществлению краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных улучшений и постепенному достижению таким образом цели предоставления безопасных и устойчивых услуг водоснабжения и санитарии в сельской местности и в небольших городах. В следующих далее разделах описывается целый ряд возможных вариантов выбора и показано, как их можно приспособить к специфике маломасштабных систем. Описанные подходы необходимо адаптировать к существующим в стране условиям, и не обязательно следовать им в том порядке, в каком они появляются в нижеследующих разделах. 4.1. Анализ исходной ситуации и постановка целей Для того, чтобы удостовериться в необходимости принять новые стратегии или внести изменения в уже действующие и поставить национальные цели по улучшению ситуации в отношении мало- масштабных систем водоснабжения и санитарии, важно определить и правильно оценить суще- ствующее положение вещей. Такой анализ исходной ситуации даст ясную картину тех областей, которым особенно требуется внимание на уровне политики, и областей, в которых уже сегодня дела обстоят благополучно. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 13 Одним из действенных инструментов решения проблем маломасштабных систем водоснабжения и санитарии на уровне политики является Протокол по проблемам воды и здоровья (5). В статьях 6 и 7 Протокола содержится требование к ратифицировавшим его странам установить и опубли- ковать целевые показатели, касающиеся достижения высокого уровня охраны здоровья людей и устойчивого управления и рационального использования водных ресурсов и отражающие по- требности, приоритеты стран и имеющиеся у них ресурсы, а также проводить периодический об- зор принятых мер и оценку достигнутого прогресса. Подробная информация о процессе установ- ления целевых показателей приводится в публикации “Руководящие принципы по установлению целевых показателей, оценке прогресса и отчетности” (44). Хотя эти принципы были выработаны в соответствии с Протоколом, страны, которые не являются (пока) Сторонами Протокола, могут следовать такому же подходу, а некоторые страны уже последовали ему, поэтапно применяя эти принципы. Основными этапами являются следующие: • выявление ключевых заинтересованных сторон и создание руководящего комитета; • выполнение анализа исходной ситуации; • выявление проблем и определение их приоритетности; • достижение согласия в отношении проекта целей/целевых показателей и программы мер и показателей для оценки прогресса в их достижении; • проведение широких консультаций по планируемым целям со всеми заинтересованными сто- ронами, в том числе с участием общественности; • достижение окончательного согласия в отношении целей/целевых показателей и доведение их до сведения всех заинтересованных сторон; • достижение целей и мониторинг их достижения; • проведение обзора и оценки прогресса и составление отчета. Заложенный в Протоколе подход к планированию и отчетности служит для его Сторон практи- ческой основой для воплощения устремлений Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. в конкретных национальных целевых ориентирах и действиях. Поэтому пред- усмотренная в Протоколе система установления целевых показателей может использоваться как инструмент для практической работы по реализации Цели 6 и других целей Повестки дня, имею- щих отношение к водоснабжению, санитарии и здравоохранению, и для стимулирования их до- стижения в Общеевропейском регионе. 4.1.1. Первые шаги: образование руководящего комитета и картирование заинтересованных сторон Установление целей национальной политики требует сотрудничества различных секторов. Про- цесс установления целевых показателей дает возможность создать платформу, на которой объе- диняются различные заинтересованные стороны, и способствует согласованию интересов пар- тнеров. Страны, в которых уже установлены целевые показатели в соответствии с требованиями Протокола, сообщают о положительных результатах, достигнутых в тех случаях, когда четкое ру- ководство процессом установления целевых показателей обеспечивалось созданным для этого руководящим комитетом. Руководить процессом установления целевых показателей также мо- жет быть поручено уже имеющейся в стране группе или органу в секторе водоснабжения, санита- рии и здравоохранения (см. пример из практики 1 (Таджикистан)). Руководящий комитет обычно состоит из небольшого числа членов, но необходимо принимать во внимание широкий круг заин- тересованных сторон, с которыми нужно проводить консультации на протяжении всего процесса анализа исходной ситуации и установления целевых показателей. К ним, в частности, относятся: • регулирующие органы, имеющие право разрабатывать нормативные документы и законода- тельство; • органы власти различных уровней (местные, территориальные и центральные), включая орга- ны, отвечающие за реализацию, принуждение к исполнению и контроль за исполнением пра- вовых инструментов; Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды14 • органы управления из различных секторов, таких как здравоохранение, управление водными ресурсами, охрана окружающей среды, водоснабжение, санитария, развитие сельских райо- нов, финансы, образование и сельское хозяйство; • поставщики услуг водоснабжения и санитарии и их профессиональные объединения; • органы стандартизации; • ученые для научного обоснования программно-стратегических мер; • гражданское общество, в лице, например, ассоциаций потребителей и НГО, действующих в секторе водоснабжения и санитарии, включая организации, представляющие определенные группы населения, такие как девушки и женщины и маргинализированные группы; • и другие. Для того, чтобы обеспечить долгосрочную приверженность всех основных заинтересованных сторон процессу установления и достижения целевых показателей, важно как можно раньше вов- лечь их в этот процесс и определить их роли и обязанности. 4.1.2. Анализ исходной ситуации: определение и понимание существующего положения вещей Группа специалистов различного профиля должна собрать и проанализировать информацию, важную для понимания нынешней ситуации, в которой находятся маломасштабные системы Пример из практики 1. Сеть по вопросам водоснабжения и санитарии Таджикистана (ТаджСВС) Созданная в 2009 г. Сеть ТаджСВС была задумана как общенациональная сеть различных действу- ющих субъектов из числа органов государственного управления, международных учреждений и доноров, научно-исследовательских институтов и академических учреждений, а также государ- ственных, частных и некоммерческих организаций в секторе водоснабжения и санитарии в Таджи- кистане. Члены Сети собираются ежеквартально для обсуждения и принятия решений, касающихся выполнения национальных программ и планов в области питьевого водоснабжения и санитарии (45). Сеть была создана при финансовой поддержке Швейцарского агентства развития и сотрудни- чества и организована усилиями международной благотворительной организации “Оксфам” со- вместно с Программой развития Организации Объединенных Наций и министерством энергетики и водных ресурсов Таджикистана. Существуют также сети местного уровня, которые координируют деятельность в подсекторах и выступают в качестве связующего звена между местными и общена- циональными действующими субъектами. С момента своего создания Сеть является для многих заинтересованных организаций платформой, на которой они обсуждают пробелы и недостатки, мешающие осуществлять стратегии в области водо- снабжения и санитарии, обмениваются опытом работы, инструментами и методиками с различными учреждениями и партнерами и анализируют как то, что уже имеется и что успешно работает, так и уроки и выводы из ошибок и неудач. Например, в 2010 г. Сеть способствовала принятию националь- ного закона о питьевой воде (46), а в 2013 г. сыграла решающую роль в проведении консультаций с заинтересованными сторонами по вопросу о разработке проекта национальных целевых показате- лей в соответствии с Протоколом. К числу других примеров крупного вклада в формирование наци- ональной политики и создание нормативных документов и подзаконных актов относится разработка национальной методики расчета тарифов на воду, документов о системе налогообложения, правах собственности на системы водоснабжения и разрешениях на строительство. Сеть поддержала идею создания местных объединений водопользователей для управления мало- масштабными системами в экспериментальных кишлаках и провела серию занятий по организации работы, учету, эксплуатации и техническому обслуживанию систем, а также по гендерному равенству, водоочистке и санитарии. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 15 водоснабжения и санитарии. Эта информация должна касаться следующих вопросов (но не ограничиваться только ими): • действующие сегодня направления национальной политики и стратегии, а также законы, нормативные документы, технические стандарты и методические указания, включая инфор- мацию о том, в какой степени они касаются маломасштабных систем и как обеспечивается их исполнение (см. раздел 4.2 “Законы и правила” и раздел 4.3 “Технические стандарты и мето- дические указания”); • требования относительно самопроверок, которые должны проводиться операторами или местными общинами, в чьем ведении находятся маломасштабные системы, и независимого надзора за такими системами, который должны осуществлять соответствующие органы (см. раздел 4.4 “Надзор”); • число маломасштабных систем и принятые в них технологии, их географическое распределе- ние и численность обслуживаемого населения; • ответственность за организацию работы, эксплуатацию, техническое обслуживание, финанси- рование маломасштабных систем и надзор за ними; • закрепленные в официальных документах/узаконенные связи между секторами водоснабже- ния и санитарии в практической работе (см. раздел 4.8 “Механизмы сотрудничества и создание неформальных сетей”); • данные о физической доступности, бесперебойности, ценовой доступности и устойчивости услуг; • данные о качестве питьевой воды и санитарном состоянии систем водоснабжения, включая связанные с этим основные проблемы и возможные изменения с течением времени; • данные о качестве сбрасываемых сточных вод, включая связанные с этим основные проблемы и возможные изменения с течением времени; • эпидемиологические данные и показатели состояния здоровья, связанные с маломасштабны- ми системами водоснабжения, санитарией и гигиеной; • сбор и удаление экскрементов, сточных вод и шлама из уборных с выгребными ямами и септик- тенков, степень повторного использования сточных вод, качество повторно используемых сточных вод, способы и практика повторного использования и т.п.; • квалификация и опыт персонала, эксплуатирующего маломасштабные системы водоснабже- ния и санитарии; • существующие программы повышения осведомленности, профессионального обучения и об- разования (см. раздел 4.7 “Информационно-разъяснительная работа и повышение осведом- ленности населения” и раздел 4.6 “Образование, получение квалификации и профессиональ- ное обучение”); • существующие или вновь возникающие и ожидаемые в будущем проблемы – например, в свя- зи с изменением климата, изменениями в структуре и численности населения, распределени- ем населения, землепользованием и деятельностью человека. Нередко информация о маломасштабных системах сначала бывает ограничена. Проведенное в рамках программы по реализации положений Протокола обследование маломасштабных систем водоснабжения (2) показало, например, что только у 19% национальных органов государствен- ного управления на центральном уровне оказалась под рукой информация о качестве питьевой воды в индивидуальных или не имеющих трубопровода системах. Во многих случаях нет данных по всей стране, но они могут появляться в результате проектов и исследований, проводимых на ограниченной территории или охватывающих ограниченное число категорий систем. В подоб- ных ситуациях важным первым шагом в анализе исходного состояния (см. пример из практики 2, представленный Ирландией) становится систематизированный сбор данных, в том числе созда- ние каталога маломасштабных систем (более подробно см. том 3 “Руководства ВОЗ по качеству питьевой воды” (47)). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды16 Также для установления исходной ситуации можно использовать данные, собираемые в рамках существующих международных механизмов мониторинга водоснабжения, санитарии и гигиены (таких как осуществляемая механизмом “ООН–Водные ресурсы” инициатива “Глобальный ана- лиз и оценка состояния санитарии и питьевого водоснабжения” (7) и Совместная программа ВОЗ/ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии (СПМ) (1). Можно принимать во вни- мание и информацию, получаемую в результате научных исследований и из докладов НГО. Как показывает пример из практики 3 (Грузия), проведение одноразовой целенаправленной экс- пресс-оценки помогает странам получить статистически репрезентативный моментальный срез качества воды и санитарного состояния систем водоснабжения (дополнительная информация об этой методике приводится в публикации ВОЗ “Rapid assessment of drinking-water quality” [“Экс- пресс-оценка качества питьевой воды”, на англ. языке] (51)). После того, как будет собран достаточный объем фактических данных, очень важно проанализи- ровать и оценить собранную информацию по определенной системе, чтобы использовать ее для поддержки рационального формирования политики и стратегического планирования, и сделать выводы о том, что в первую очередь нуждается в улучшении и какие первоочередные меры нуж- но предпринять. Ниже перечислены вопросы, которые руководящий комитет должен принять во внимание в этом процессе. • Какие риски для здоровья, последствия для окружающей среды, экономические последствия, проявления несправедливости и другие последствия вытекают из нынешней ситуации, в кото- рой находятся маломасштабные системы водоснабжения? Пример из практики 2. Каталог систем водоснабжения и информация об исходной ситуации в Ирландии Ирландское законодательство (48) требует, чтобы надзорные органы вели регистр всех систем водо- снабжения на подведомственной им территории и представляли эту информацию в центральный ор- ган (49). Это включает информацию о названии и адресе поставщика, об объеме поставляемой воды, типе имеющейся системы водоочистки, источнике воды в системе водоснабжения и коде зоны водо- снабжения, присвоенном в соответствии с национальной программой мониторинга. Находящиеся в ведении местных общин “групповые системы водоснабжения” (ГСВ) в настоящее время обеспечивают водой около 70000 домохозяйств в Ирландии (это более 4% населения). Мониторинг этих систем начали проводить в 90-е годы прошлого века, и в нескольких отчетах подряд, опублико- ванных Агентством по охране окружающей среды, было отмечено неудовлетворительное качество питьевой воды в ГСВ, использующих частные источники. В 2002 г. Европейская комиссия начала про- тив Ирландии производство по делу о нарушении нормативных требований, приведя в качестве ос- нования низкое качество воды в 453 системах. В первом отчете, опубликованном в соответствии с положениями Директивы Совета ЕС от 1998 г. о качестве воды (16), в котором приводились данные за 2004 г., частные ГСВ четко отделялись от других частных систем водоснабжения и было указано, что в тот год более 40% частных ГСВ были заражены E. сoli как минимум один раз. Для решения проблем качества воды в 1997 г. была создана Национальная федерация групповых систем водоснабжения (50) как организация, представляющая интересы и веду- щая переговоры от имени сельских систем водоснабжения Ирландии, находящихся в собственности местных общин. Федерация помогает своим членам достигать установленных нормативов качества питьевой воды: для этого она осуществляет функции представительства, ведет переговоры, оказы- вает поддержку, проводит мероприятия по повышению информированности и профессиональному обучению и координирует меры по улучшению ГСВ. Число систем, зараженных E. сoli, сократилось с 282 в 2004 г. до 32 в 2013 г. Это демонстрирует важность проведения анализа исходной ситуации, на основании которого можно строить дальнейшие действия по ее улучшению. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 17 • В чем заключаются первопричины этих рисков? • Какие главные проблемы необходимо решить? • Какие методы и инструменты можно использовать для повышения безопасности и устойчивости доступа к услугам водоснабжения и санитарии, предоставляемым маломасштабными системами? • Исходя из предшествующего опыта, какие методы или инструменты оказались успешными, ка- кие были неудачными и почему так получилось? 4.1.3. Установление целей и планирование действий Цели, которые были определены и выбраны для улучшения маломасштабных систем, могут пред- полагать использование одного или нескольких инструментов и передовых методов работы, представленных в настоящей публикации (см. разделы 4.2–4.8 и главу 5), и касаться, в частности: • обновления законодательства, нормативных документов, технических стандартов и методиче- ских указаний таким образом, чтобы они отражали особенности маломасштабных систем; Пример из практики 3. Оценка состояния маломасштабных систем водоснабжения в Грузии 48% населения Грузии живет в сельской местности, где часто используются маломасштабные системы водоснабжения. Как показывают разрозненные данные, ситуация в отношении заболеваний, переда- ющихся через воду, обычно хуже в сельских районах, однако в последние годы эпиднадзор был огра- ничен, а значит, ограничены были и имеющиеся данные. Организация работы маломасштабных систем водоснабжения была определена как проблема общегосударственного значения. Чтобы улучшить базу данных о ситуации в настоящее время, власти Грузии инициировали проект, имеющий целью оценить качество питьевой воды и санитарные риски в таких системах в двух экспериментальных районах (18). Была образована основная группа постоянного состава по осуществлению проекта, в которую вошли пред- ставители секторов здравоохранения, водного хозяйства, охраны окружающей среды и сельского хозяй- ства. На места для ознакомления с системами питьевого водоснабжения выезжали группы по проведению полевых исследований и отбирали пробы воды, которые затем анализировались на ограниченное число основных микробиологических и химических параметров, характеризующих качество воды в источниках, местах хранения и распределения и в домашних хозяйствах. Для выявления преобладающих факторов са- нитарного риска полевые группы также проводили стандартные санитарные проверки систем водоснаб- жения и окружающей их территории и беседовали с операторами систем. Эта деятельность подкреплялась программами работы на местах непосредственно с местным населением, обучением местных органов власти и распространением информационно-просветительских материалов, включая брошюры о том, как правильно мыть руки и как избежать заражения болезнями, передающимися через воду. В среднем в 70% исследованных проб было обнаружено микробное заражение. Санитарные проверки выявили значительное число факторов риска, которые создают угрозу для подачи безопасной питьевой воды. К ним относятся отсутствие зон санитарной охраны, сооружение уборных с выгребной ямой слишком близко от колодцев (в нарушение санитарных правил) и нарушенная целостность водозаборных сооруже- ний (например, отсутствие навесов над колодцами и разрушение каменной кладки вокруг родников). Было установлено, что практика забора воды и способы ее хранения в домашних хозяйствах неудовлетворитель- ны, а системы дезинфицирования воды в большинстве случаев либо отсутствуют, либо не функционируют. На основании выявленных главных проблем были разработаны рекомендации относительно дальней- ших действий по повышению безопасности питьевой воды. Результаты анализа исходной ситуации также были использованы в национальном процессе установления целевых показателей в соответ- ствии с требованиями Протокола. Было рекомендовано продолжать развитие системы и механизмов нормативного регулирования для улучшения охраны систем водоснабжения, внедрить методику ПОБВ, укрепить систему эпиднадзора, соблюдать санитарные правила при сооружении децентрали- зованных санитарно-технических объектов, внедрять технические нововведения и активизировать деятельность по повышению осведомленности населения. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды18 • расширения доступа к улучшенным системам питьевого водоснабжения и санитарии в сель- ских районах; • проведения кампаний по повышению осведомленности и просвещению местного населения и местных руководителей; • адаптации программ эпиднадзора таким образом, чтобы они включали удаленные районы; • внедрения финансовых инструментов для поддержки улучшений в работе маломасштабных систем; • установления зон санитарной охраны источников воды в сельской местности; • содействия внедрению методов безопасной и устойчивой организации работы маломасштаб- ных систем. Стимулировать развитие политики в одной стране могут политика и подходы, применяемые в других странах. Этой цели в качестве платформы для такого обмена информацией может служить сотрудничество между странами в соответствии с положениями Протокола и в рамках междуна- родных сетей (см. вставку 4). При установлении целей и определении их приоритетности, а также при планировании конкретных действий по их реализации необходимо принимать во внимание наличие организационных, кадровых и финансовых ресурсов, чтобы то, что следовало бы сделать в идеале, соответствовало тому, что может быть сделано в реальности. Один из проверенных на практике успешных подходов к установлению целей заключается в том, чтобы стремиться к постепенному улучшению, а не начинать процесс с по- становки нереально высоких и едва ли достижимых целей и тем самым создавать риск разочарования. Вставка 4. Создание международных сетей неформальных обменов • Сеть по вопросам сельского водоснабжения (ССВС), действующая на базе некоммерческого фон- да “Швейцарский ресурсный центр и консультации по вопросам развития”, насчитывает более 2500 членов, которыми являются либо организации, либо физические лица из примерно 100 стран (52). Рабочими языками в ССВС являются английский, испанский и французский. Сеть подразделяется на следующие рабочие группы: ускорение самообеспечения; экологически устойчивое использование грунтовых вод; справедливость и включение в жизнь общества; управление и поддержка. В структуре Сети также имеются секции по работе с людьми, обращающимися за помощью в вопросах реализа- ции планов, финансирования и инвестиций, а также по вопросам выработки политики, получения знаний и создания сетей и обучения кадров. • Действующая на базе ВОЗ Международная сеть по управлению маломасштабными общинными си- стемами водоснабжения была образована в 2005 г. (53). Сеть служит платформой для выявления об- щих проблем организации работы и технических проблем маломасштабных систем водоснабжения, обслуживающих небольшие общины, чтобы помочь странам в эксплуатации и организации работы маломасштабных систем, прежде всего в сельских и удаленных районах. Целью Сети также является разработка осуществимых решений в определенном географическом, социально-экономическом и культурном контексте. Сеть расширилась и в настоящее время насчитывает около 125 членов из при- мерно 35 стран. Ею проведено несколько международных совещаний, на которых у участников была возможность поделиться информацией о подходах, применяемых на территориальном, общенаци- ональном и международном уровне, о передовой практике и имеющихся трудностях. В промежутке между совещаниями работает виртуальный форум, который позволяет всем членам Сети поднимать вопросы для обсуждения и участвовать в проводимых мероприятиях. • Созданная в 2008 г. Международная сеть органов регулирования качества питьевой воды, также дей- ствующая на базе ВОЗ, представляет собой международный форум, целью которого является рассмо- трение и распространение информации по проблемам регулирования, касающегося питьевой воды (54). Эта сеть также содействует внедрению надлежащей практики регулирования различных вопросов качества воды и управления водными ресурсами и постоянному совершенствованию нормативно-пра- вовой базы, включая аспекты, касающиеся регулирования маломасштабных систем водоснабжения. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 19 Согласованные в процессе установления целей графики работ должны включать регулярные об- зоры достижений и действенности принимаемых мер, а также, если потребуется, и корректировку целей. Сроки выполнения конкретного плана работы должны устанавливаться с учетом географи- ческого разброса и числа мест, в которых требуются улучшения, и потому в них должен предусма- триваться поэтапный подход. Например, мероприятия по обучению операторов, как правило, не должны проводиться в одно и то же время по всей стране, а должны быть растянуты во времени; также можно ставить промежуточные цели, предусматривающие решение более скромных задач на пути к достижению полного соответствия всем требованиям. Достижение согласия в отношении целей также включает в себя определение надежных количе- ственных и/или качественных показателей для измерения прогресса. При распределении обязан- ностей можно предусмотреть выполнение анализа и поощрение возможных партнерских схем в процессе реализации, например, установление партнерских отношений с различными ассоциа- циями, НГО и учреждениями, занимающимися оказанием помощи. 4.1.4. Примеры установления целевых показателей в соответствии с Протоколом Для предотвращения, ограничения и сокращения распространенности заболеваний, связанных с водой, в статье 6 Протокола (5) предусматривается целый ряд тематических областей для установ- ления целевых показателей, из которых значение для маломасштабных систем имеют следующие: • улучшение качества питьевой воды в маломасштабных системах водоснабжения (пункт 2(а)); • сокращение масштабов заболеваемости болезнями, связанными с водой, в сельских районах (пункт 2(б)); • улучшение доступа к услугам питьевого водоснабжения и санитарии в сельских районах (пун- кты 2(в) и 2(г)); • улучшение характеристик функционирования маломасштабных систем водоснабжения и са- нитарии (пункт 2(д)); • расширение применения признанной надлежащей практики в маломасштабных системах (пункт 2(е)); • снижение частоты случаев сброса неочищенных сточных вод и улучшение качества сбросов из маломасштабных систем санитарии (пункты 2(ж) и 2(з)); • улучшение охраны ресурсов, используемых для питьевого водоснабжения (пункты 2(к) и 2(н)). В соответствии с этими положениями Протокола, в ряде стран установлены и достигнуты целевые показатели, касающиеся маломасштабных систем водоснабжения и санитарии (55). Во вставке 5 представлено несколько конкретных примеров. 4.2. Законы и правила Законы и правила являются мощными инструментами превращения целей и видения перспек- тив согласованной политики в отношении маломасштабных систем питьевого водоснабжения и санитарии в практические действия и вносят важный вклад в достижение поставленных целей. Они дают “директивный толчок” к тому, чтобы улучшения в работе маломасштабных систем дей- ствительно происходили, а это может стимулировать изменения и способствовать мобилизации ресурсов. Обычно в этих правовых документах устанавливаются нормативы качества питьевой воды и требования в отношении сброса сточных вод и предусматриваются меры вмешательства в случае несоответствия нормативам. Вместе с тем, они также могут включать и другие положения, касающиеся организации водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий и над- зора. Они являются главной опорой для всех представленных в данном разделе инструментов политики и, среди прочего, могут подробно раскрывать суть элементов политики, относящихся к изложенной в главе 5 передовой практике. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды20 Вставка 5. Примеры установления целевых показателей в отношении маломасштабных систем в соответствии с Протоколом по проблемам воды и здоровья Чешская Республика (56) • Для водопроводных магистралей, обслуживающих менее 5000 человек, число случаев несоответ- ствия нормативам по показателям, имеющим прямое отношение к здоровью людей, должно быть сни- жено до 1%. • Жители отдаленных районов и небольших муниципальных образований должны иметь возможность подключиться к коммунальным магистральным трубопроводам. Местные органы власти, планирую- щие расширение водопроводной сети на периферию муниципального образования, должны полу- чать поддержку от государства в виде финансовой помощи. • В небольших поселениях с числом жителей менее 2000, где имеются коммунальные канализационные системы, должна быть обеспечена высококачественная и адекватная очистка сточных вод, как того требует Директива Совета 91/271/ЕЕС (57). Венгрия (58) • Была поставлена цель до конца 2015 г. обеспечить снабжение по коммунальным системам 96% на- селения питьевой водой, соответствующей установленным показателям по предельно допустимым концентрациям химических веществ. Должно быть достигнуто значительное снижение концентраций мышьяка и нитритов в питьевой воде. • Была поставлена цель до конца 2010 г. установить системы санитарии и дополнительной очистки сточ- ных вод в населенных пунктах с популяционным эквивалентом (ПЭ) более 15000. В качестве следую- щего шага предусматривалось до конца 2015 г. обеспечить 100-процентный доступ к санитарно-тех- ническим средствам и системам биологической очистки сточных вод в населенных пунктах меньшего размера с ПЭ от 2000 до 15000. • После 2015 г. из населенных пунктов с ПЭ более 2000 не должны сбрасываться неочищенные сточные воды. Кыргызстан (59) • В сельских населенных пунктах к 2017 г. должно быть обеспечено соответствие качества питьевой воды нормативам по микробиологическим и химическим показателям более чем в 90% проб воды, собранных в течение года, а к 2020 г. – более чем в 95%. Норвегия (60) • Надзорный орган должен всегда иметь данные о качестве питьевой воды на сегодняшний день во всех системах водоснабжения, обеспечивающих водой более 50 человек. • На всех водопроводных и канализационных станциях, обслуживающих 50 и более человек/ПЭ, долж- на быть установлена удовлетворительная система внутреннего контроля, включая анализ рисков и уязвимости, учитывающая последствия изменения климата. • Системы, обслуживающие населенные пункты с ПЭ более 50, должны оцениваться на предмет их включения в программу помощи в вопросах эксплуатации. • Необходимо изучить вопрос о подключении к коммунальным канализационным системам, а также о перекрестном субсидировании дорогостоящих подключений к коллективной системе водоснабже- ния в сельской местности. Украина (61) • Доля собираемых в течение года проб питьевой воды, не соответствующих нормативам по химиче- ским показателям, должна составлять 15% в 2015 г. и 7,5% в 2020 г. в сельских районах и 7% в 2015 г. и 3% в 2020 г. в городах. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 21 Законы и правила обычно создаются на национальном или территориальном уровне. Тем не менее, толчком к законотворчеству могут служить инициативы, исходящие снизу, в случаях, когда опыт на местном уровне показывает или подтверждает выгоды осуществимых подходов, которые оправ- дывают закрепление таких подходов в национальных законах или нормативных актах и запуска- ют соответствующий механизм. Законы исходят от законодательной ветви государственной власти (например, парламента), и представление нового или изменение действующего законодательства может быть сложным и длительным процессом. Поэтому для обеспечения гибкости этого процесса дополнительные подробности законодательных норм можно уточнять во вспомогательных доку- ментах, которые обычно могут быть быстрее и легче адаптированы для охвата новых технических, научных и иных разработок, появляющихся у исполнительной ветви власти. К таким вспомогатель- ным документам относятся нормативные документы и правила, подзаконные акты, санитарные нормы, технические стандарты, технологические карты, руководства и кодексы надлежащей прак- тики. Нормативное регулирование возникает в тех случаях, когда законы делегируют право уста- новления правил исполнительной ветви власти (например, соответствующему министерству). Такие подзаконные нормативно-правовые акты обладают такой же юридической силой, как и законы. На надгосударственном уровне международное законодательство в области прав человека требует от государств принятия мер для обеспечения всеобщего доступа к воде и санитарии и наивысшего до- стижимого уровня здоровья для каждого человека, руководствуясь принципами и нормами вышеука- занных прав человека (31, 32). Такие права человека означают, что в идеале уровень охраны здоровья, изложенный, например, в законодательных и нормативных положениях о качестве питьевой воды, должен быть одинаковым в отношении всего населения страны вне зависимости от того, поставляется ли вода из крупных или маломасштабных, централизованных или децентрализованных систем. Требования, предъявляемые к качеству питьевой воды, к принципам безопасной организации услуг водоснабжения или к защите окружающей среды от сброса сточных вод, являются универ- сальными вне зависимости от размера системы. Однако, несмотря на то, что уровень защиты не должен снижаться, на практике способ его обеспечения в контексте крупных или маломасштаб- ных систем может различаться. Например, требования в отношении отводимых сточных вод мо- гут зависеть не только от водоема, принимающего возвратную воду, и от концентраций различ- ных веществ, но также и от количества сбрасываемых очищенных сточных вод, которое обычно меньше у маломасштабных систем. 4.2.1. Учет маломасштабных систем в законах и правилах Важно, чтобы законы и правила отражали ситуацию, в которой находятся маломасштабные систе- мы, и их особые потребности. Для того, чтобы принять все это во внимание, возможны следующие варианты: • Можно принять отдельные законы и правила для маломасштабных систем; другой вариант – законы и правила, распространяющиеся как на крупные, так и на маломасштабные системы, могут включать особые положения для маломасштабных систем (см. пример из практики 4 (Финляндия) и пример из практики 5 (Германия)). • Для внедрения новых требований предпочтительно применять постепенный подход: это будет стимулировать долгосрочные улучшения и повысит уровень соблюдения требований. Вероят- но, что одновременное выполнение всех требований будет невозможно, особенно в условиях ограниченности ресурсов. • Ведомства, осуществляющие функции регулирования, могут формулировать конкретные тре- бования к мониторингу и надзору за маломасштабными системами, которые отражают их ре- альные финансовые, технические и институциональные возможности. Учитывающие местную специфику методы надзора, основанные на оценке рисков, обеспечивают большую гибкость при поддержании того же уровня охраны здоровья (см. раздел 4.4 “Надзор”). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды22 Пример из практики 4. Нормативное регулирование, институциональная основа и финансирование маломасштабных систем санитарии в Финляндии В Финляндии около 1 миллиона человек не подключены к коммунальным системам канализации из- за значительной удаленности поселений друг от друга. Закон о защите окружающей среды (62) ка- сается всех строений, из которых вытекают сточные воды, в районах, где отсутствует подключение к коммунальной канализационной системе. Законодательство обязывает домовладельцев и жителей устанавливать или модернизировать существующие системы очистки сточных вод так, чтобы они со- ответствовали критериям снижения нагрузки в обычных условиях, и вести журнал работы своих си- стем. Тем не менее, жители могут ходатайствовать об освобождении от этой обязанности на пять лет по социально-экономическим причинам. Домовладельцы и жители должны нести расходы по модернизации систем, но могут обращаться за финансовой помощью. При проведении работ в жилищах и загородных домах могут предоставляться налоговые скидки, а на модернизацию могут выделяться пособия из общих государственных фондов. Также министерство охраны окружающей среды Финляндии на основании Закона о поддержке си- стем водоснабжения (63) может субсидировать до 30% всех затрат на систему очистки сточных вод (в особых случаях – до 50%). Пример из практики 5. Частные колодцы в Германии Согласно Постановлению о питьевой воде в Германии (64), требования к качеству питьевой воды должны выполняться всеми системами водоснабжения, независимо от их размера, организационной структуры и структуры собственности. Поэтому минимальные требования, предусмотренные Поста- новлением, распространяются и на частные колодцы, в том числе положение о том, что они подлежат надзору со стороны органов власти. К частным колодцам применяются такие же предельно допусти- мые значения, обо всех системах водоснабжения нужно уведомлять соответствующий компетентный орган, они подлежат регулярным самостоятельным проверкам и независимому надзору, а операторы должны уведомлять местные органы здравоохранения в случае несоответствия нормативам. Постановлением дифференцируются требования к следующим аспектам в зависимости от размеров систе- мы водоснабжения и от того, используется ли она только для личного потребления или для коллективного. • Частные колодцы реже требуют анализа проб и проверки качества воды. • В частных колодцах, которые обеспечивают водой только одну семью, ограничено число параметров, подлежащих анализу. • Предусматриваются иные ответные меры, которые должны приниматься в случае несоблюдения пре- дельно допустимых значений. • Если частные колодцы снабжают водой более одного дома, необходимо предоставлять потребителям информацию о качестве питьевой воды и разработать план с описанием мер на случай перебоя в во- доснабжении. Владельцы частных колодцев должны не реже одного раза в год проводить анализ проб питьевой воды в колодцах на микробиологические параметры и уведомлять местные органы здравоохранения в случае несоответствия нормативам. В Германии существует совместная межучережденческая рабочая группа по вопросам частных ко- лодцев, состоящая из представителей всех шестнадцати федеральных земель и федеральных органов власти, включая сектор здравоохранения и сектор охраны водных ресурсов. Этой группе поручено анализировать имеющиеся данные по частным колодцам и консультировать ответственные за над- зор местные органы здравоохранения. Рабочая группа разработала брошюру (65) с рекомендациями для владельцев частных колодцев, которая доступным языком информирует их о предписанных за- коном обязанностях и в которой подчеркиваются выгоды регулярных самостоятельных проверок и надзора со стороны властей. В этой брошюре содержится информация об опасных факторах, часто наблюдаемых вблизи колодцев, и о возможных повреждениях их конструкции и уделяется особое вни- мание способам ремонта, контроля и мониторинга. Брошюра имеет целью улучшить общение между владельцами частных колодцев и властями. Рабочая группа также разработала брошюру для местных здравоохранительных органов с рекомендациями по надзору за частными колодцами. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 23 • Необходимо, чтобы подзаконные акты, документы, санитарные нормы, технические стандарты, технологические карты, руководства и кодексы надлежащей практики, сопутствующие законо- дательству, были достаточно гибкими, чтобы можно было включать в них новые разработки (такие как появляющиеся новые технологии, которые могут быть особенно подходящими для маломасштабных систем – см. раздел 4.3 “Технические стандарты и методические указания”). • Для ответственного регулирующего органа может быть полезным использование дифферен- цированного подхода к обеспечению соблюдения нормативов крупными и маломасштабными системами. Законы и правила должны быть достаточно гибкими для того, чтобы охватывать такие подходы к обеспечению соблюдения нормативов, которые позволят местным органам власти строить доверительные отношения, выполняя функции советчика или применяя меха- низмы материального стимулирования (см. раздел 4.2.3). При принятии или пересмотре законов и правил в интересах маломасштабных систем полезно учитывать следующие соображения: • Правильное понимание аргументов в пользу изменений законов и правил повысит уровень их соблюдения и признания среди заинтересованных сторон (в том числе местных органов государственного управления, надзорных ведомств, профессиональных объединений, опера- торов и населения). Это может быть достигнуто путем проведения консультаций и общения с ними на протяжении всего процесса разработки или пересмотра. • Директивные полномочия по улучшению положения дел в маломасштабных системах могут не всегда могут принадлежать органам в секторах политики, имеющих к ним прямое отношение (таких как водоснабжение или здравоохранение). По мере возможности следует вовлекать и другие секторы (такие как сельское хозяйство и развитие сельских территорий), которые име- ют влияние и директивные полномочия в отношении маломасштабных систем. • Установление организованного и постоянного процесса общения и координации между уч- реждениями в данной области и секторами, совместно несущими ответственность за решение вопросов, связанных с маломасштабными системами, способствует преодолению противоре- чий в действующем законодательстве, касающемся различных секторов (см. также пример из практики 1 (Таджикистан)). В случае, если механизм межведомственной координации уже соз- дан, рекомендуется брать его за основу (см. пример из практики 5 (Германия), описывающий включение частных колодцев в национальное законодательство). Процесс коммуникации дол- жен также включать в себя контур обратной связи, особенно ввиду того, что внедрение норм и правил в отношении маломасштабных систем зачастую является задачей региональных или местных органов государственного управления; такая обратная связь может дать важную ин- формацию для пересмотра законов и правил в будущем. • При подготовке решений о законах и правилах полезно составлять карты маломасштабных си- стем и учитывать их статус, число и территориальное распределение, а также наличие инсти- туциональных возможностей для поддержки последующей реализации. • Пониманию и реализации законов способствует изложение в законодательстве четких опре- делений и категорий различных типов и размеров систем. • Лица, определяющие политику, должны принимать во внимание финансовые последствия но- вых законов и правил, учитывать, на кого ляжет бремя таких последствий, и предусматривать положения, обеспечивающие покрытие финансовых последствий. 4.2.2. Применение действующего законодательства или международных руководств в качестве отправной точки В большинстве стран уже действуют законы и правила или санитарные нормы по качеству санита- рии и питьевой воды; это означает, что их пересмотр с целью включения требований в отношении маломасштабных систем не станет процессом, который будет начинаться с нуля. Также в качестве модели может выступать законодательство других стран. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды24 Для государств-членов ЕС и вступающих в ЕС стран отправной точкой для принятия мер на наци- ональном уровне служит общеевропейское законодательство. Директива по качеству питьевой воды (16) устанавливает минимальные требования к качеству воды и обязательства по корректи- рующим действиям, мониторингу и представлению отчетности. Требования Директивы к пери- одичности мониторинга различаются для систем водоснабжения разных размеров и зависят от объема поставляемой воды и численности обслуживаемого населения (см. вставку 6). Директива имеет обязательную силу для стран ЕС, но предусматривает освобождение систем индиви- дуального пользования, поставляющих менее 10 м3 воды в день или обслуживающих менее 50 чело- век, от минимальных требований к мониторингу. Тем не менее, некоторые страны ЕС (в том числе Гер- мания и Португалия) приняли решение не освобождать такие системы водоснабжения от указанных требований, и, таким образом, в этих странах требования Директивы к маломасштабным системам применяются. Следует отметить, что, хотя Директива и предусматривает освобождение маломасштаб- ных систем от требований к проведению мониторинга, это не означает освобождения от обязанности принимать меры в случаях, когда очевидна потенциальная угроза для здоровья человека (49). Директива Совета ЕС 91/271/EEC об очистке городских сточных вод (57) содержит положения, ка- сающиеся агломераций с ПЭ от 2000 и более. Эту Директиву дополняет руководство по процессам экстенсивной очистки сточных вод, адаптированное к общинам малого и среднего размера с ПЭ 500-5000 (66). Также в нескольких странах ЕС (в том числе в Финляндии и Нидерландах) введены в действие правила, охватывающие сточные воды из малых общин и поселений с удаленным рас- положением домов (см. примеры законодательных и нормативных требований для маломасштаб- ных систем во вставках 7 и 8). Вставка 6. Категории, используемые в Директиве Совета 98/83/ЕС «О качестве воды, предназначенной для употребления людьми» (Директиве о качестве воды) Директива (16) устанавливает различные категории систем питьевого водоснабжения и задает пери- одичность проведения мониторинга, возрастающую с увеличением объема поставляемой воды. На- пример, установлена следующая минимальная ежегодная периодичность забора проб и анализа на соответствие нормам по E. coli: • для систем, поставляющих ≤100 м3/день: >0 проб; • для систем, поставляющих от >100 м3/день до ≤1000 м3/день: четыре пробы; • для систем, поставляющих >1000 м3/день: четыре пробы и три дополнительных пробы на каждые 1000 м3/день и на их часть от общего поставляемого объема воды. Вставка 7. Примеры законодательных и нормативных требований, предъявляемых к маломасштабным системам водоснабжения • В Дании требование к качеству воды является универсальным, но в зависимости от размера систе- мы водоснабжения в отношении обязательного мониторинга действуют различные нормативные требования. Правовой акт, регулирующий порядок использования водосборных площадей систем водоснабжения, также распространяется и на маломасштабные системы водоснабжения, обслужи- вающие менее 10 домохозяйств (69). • В нормативных требованиях в Англии указано, что регулярные оценки рисков и мониторинг ма- ломасштабных («частных») систем водоснабжения (70) должны проводиться местными органами государственного управления, в то время как в отношении крупных («коммунальных») систем водо- снабжения ответственность за это возложена на предприятия водоснабжения (71). • В Финляндии для нормативного регулирования маломасштабных систем, обслуживающих <50 по- требителей или поставляющих <10 м3 воды в день, включая частные колодцы, издано отдельное законодательство в виде декрета, согласно которому местные органы здравоохранения должны обеспечить надлежащее информирование владельцев о качестве воды в их районах (72). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 25 Научной отправной точкой для разработки национальных законов и правил, определяющих мини- мальные требования к охране общественного здоровья, служат руководства ВОЗ. К ним относятся руководства по безопасному использованию сточных вод, экскрементов и «серых воды» в сельском хозяйстве (67) и по обеспечению качества питьевой воды (68). В третьем томе руководства по обе- спечению качества питьевой воды (47), который в настоящее время перерабатывается, специально рассматриваются маломасштабные системы. В нем идет речь о планировании и реализации надзора, проведении обследований и санитарных проверок, заборе образцов воды и анализе данных (см. раз- дел 4.4 «Надзор»). Кроме того, в нем описаны различные типы технологии, гигиеническое просвеще- ние и аспекты законодательства, нормативного регулирования, политики и основ управления. 4.2.3. Нормативное регулирование с применением стимулов Нормативное регулирование с применением стимулов может рассматриваться для маломас- штабных коммунальных систем в случае, когда потенциал механизмов принуждения ограничен и поощряются технологические новшества или использование подходящих к местному контексту решений для достижения конкретной цели политики. Такие инструменты издавна используются при выработке политики в области охраны окружающей среды. К примерам относится введение налогов на загрязняющие окружающую среду виды деятельности, субсидии на деятельность, пре- дотвращающую загрязнение (см. раздел 5.1. «Охрана источников питьевой воды»), и комбиниро- ванные подходы (76, 77). К примеру, в контексте маломасштабных систем допустимо снижение налогов для установок по очистке сточных вод в зависимости от достигаемого уровня качества отводимых сточных вод. Аналогичным образом, организации-доноры изучали механизмы финансирования, основанные на достигнутых результатах, в том числе для технических решений в отношении маломасштабных систем санитарии. Примеры таких мер представлены в работе «Identifying the potential for results- based financing for sanitation» [Изучение потенциала финансирования, основанного на результа- тах работы, в области санитарии, на англ. языке] (78). Вставка 8. Примеры законодательных и нормативных требований, предъявляемых к маломасштабным системам санитарии • В Финляндии в соответствии с законом в каждом домовладении или в непосредственной близо- сти от него должен быть приемлемый туалет (73). Закон также гласит, что «туалет должен распола- гаться, быть построенным и содержаться в порядке таким образом, чтобы он не причинял вреда здоровью лиц, посещающих его или находящихся поблизости от него» (см. пример из практики 4 (Финляндия)). • В Нидерландах в статье 10.33 Постановления министерства инфраструктуры и охраны окружаю- щей среды об охране и рациональном использовании окружающей среды (74) предусмотрено, что, хотя за сбор и транспортировку муниципальных сточных вод отвечает муниципалитет, не запреща- ется иметь отдельные системы местной санитарии при условии, что система обеспечивает такую же степень защиты окружающей среды, как и указанная в плане коммунальной канализации. • Во многих странах ЕС требования к маломасштабным установкам по очистке сточных вод снижены по сравнению с более крупными установками. Например, в Латвии требуемый коэффициент очист- ки по биологической потребности в кислороде для установок, обслуживающих территории с ПЭ 500-5000, составляет 50-70%, в то время как для установок, обслуживающих территории с ПЭ более 2000, он составляет 70-90%. От маломасштабных установок по очистке сточных вод законодатель- ство требует «надлежащей очистки», которая определяется в каждом конкретном случае отдельно в зависимости от водоема, принимающего возвратную воду, и подлежит утверждению региональ- ным органом по защите окружающей среды (75). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды26 4.3. Технические стандарты и методические указания Для того, чтобы маломасштабные системы предоставляли безопасные услуги, обеспечивающие защиту здоровья людей, им необходимо соблюдать технические стандарты и/или другие техни- ческие указания (см. вставку 9). Это помогает операторам систем продемонстрировать добро- совестное соблюдение законов и правил, а также может облегчить получение положительной аттестации систем соответствующими компетентными органами и учреждениями, если такая ат- тестация необходима. В технических стандартах и методических указаниях могут указываться требования к охране питьевой воды. Это могут быть требования к проекту, строительству, эксплуатации и организации функционирования инфраструктуры водозабора, системам и процессам очистки воды, системам водораспределения и хранения воды, а также требования к мониторингу, аттестации лаборато- рий, профессиональной подготовке и квалификации операторов (см. раздел 4.6 «Образование, получение квалификации и профессиональное обучение»). В случае санитарии они могут охваты- вать требования к коммунальным и индивидуальным системам санитарии, касающиеся техниче- ских и организационных аспектов сбора, транспортировки, очистки сточных вод (включая требо- вания к качеству сбрасываемых сточных вод), расположения систем и мест сброса. Стандарты, руководства и подобные им технические и управленческие правила могут носить обязательный или необязательный характер. Законодательные акты могут содержать ссылки на перечень подлежащих применению стандартов, таких как различные технологии очистки, и утверждать такой перечень. Вместе с тем не все технические стандарты, на которые дается Вставка 9. Определения технических стандартов и методических указаний для маломасштабных систем • Технические стандарты (иногда их называют технологическими картами, техническими руковод- ствами, стандартами в области управления или техническими нормами и правилами) включают набор правил, устанавливающих определения, технические условия и требования к технологиям, продуктам, технологическим процессам, услугам и надлежащему управлению. Инициатива раз- работки таких стандартов может исходить от соответствующей отрасли или от законодателей, и обычно стандарты тщательно прорабатываются, утверждаются и совершенствуются националь- ными или международными организациями по стандартизации, у которых их можно приобрести за деньги. Продукты, технологические процессы и услуги обычно стандартизируются на добро- вольной основе, однако в законах, правилах и санитарных нормах могут содержаться ссылки на стандарты и может предусматриваться требование о соответствии стандартам. Технические стан- дарты подвергаются постоянному пересмотру и в их разработке участвуют заинтересованные стороны. • Методические указания представляют собой набор инструкций, рекомендаций или технических сведений, подготовленных экспертными группами, техническими или научными ассоциациями или государственными органами. Методические указания, в отличие от стандартов, зачастую распространяются бесплатно. В зависимости от правового контекста они могут быть приняты в качестве законодательных требований или, сообразно с обстоятельствами, использованы как рекомендации. Обычно методические рекомендации являются более гибкими с точки зрения постоянного обновления в соответствии с изменениями в науке и технике и поэтому могут из- меняться быстрее, чем правила и стандарты. Также методические указания обычно шире, чем стандарты, и могут относиться к более широкому диапазону вариантов и возможностей. В ме- тодических указаниях могут описываться технологии и методы управления, которые пока еще не стандартизированы. Например, существует тенденция к стандартизации компактных систем санитарии, в то время как природные системы очистки обычно охватываются методическими указаниями. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 27 Пример из практики 6. Технические стандарты и документы, содержащие методические указания, для маломасштабных систем водоснабжения и санитарии в Германии Постановление о питьевой воде в Германии (64) гласит, что сооружения и оборудование для очистки и распределения питьевой воды должны проектироваться, строиться и эксплуатироваться, как мини- мум, в соответствии с общепризнанными нормами и правилами. Одной из главных задач Немецкой научно-технической ассоциации водо- и газоснабжения (DVGW) является разработка технических пра- вил и стандартов, которые и составляют эти нормы и правила. Процесс разработки основан на широ- ком участии экспертов и практических работников в соответствующих областях, и благодаря этому он отражает новейшие технические знания и принципы, применяемые в данной области. Соблюдение требований, предусмотренных техническими правилами и стандартами, означает, что операторы могут быть уверены в том, что они в то же время соблюдают нормы, установленные зако- ном; это также обеспечивает должную осмотрительность при эксплуатации систем питьевого водо- снабжения. Области, на которые распространяются данные стандарты и правила, включают, напри- мер, управление ресурсами, которые используются для забора питьевой воды, технические установки для питьевого водоснабжения в зданиях, проектирование и эксплуатацию водозаборных, очистных и распределительных систем, организацию систем питьевого водоснабжения и управление ими. Тем не менее, многие операторы маломасштабных систем водоснабжения считают этот свод из примерно 300 технических правил слишком затратным и труднореализуемым. Во всей их совокупности эти правила применяются далеко не всегда, и зачастую операторы маломасштабных систем следуют лишь ограни- ченному числу стандартов и правил. В связи с этим DVGW облегчила их применение в маломасштабных системах и выбрала для этого 45 наиболее применимых к таким системам стандартов и правил. Были выбраны технические пра- вила, касающиеся наиболее распространённых технологий водоснабжения в маломасштабных ком- мунальных системах, стандарты и правила организации и управления питьевым водоснабжением и планирования действий при возникновении чрезвычайных ситуаций в коммунальном водоснабже- нии, а также законодательство в этих областях. DVGW предлагает эти выбранные стандарты и пра- вила для маломасштабных систем по значительно сниженной цене. Онлайн-версия также содержит ссылки на научные публикации и циркуляры, а также информацию о датах проведения соответству- ющих курсов обучения. Дополнительные методические указания для операторов маломасштабных индивидуальных систем водоснабжения издаются Немецким институтом по стандартизации. Стандарт DIN 2001 содержит кон- кретные требования к питьевой воде, проектированию, строительству, эксплуатации и техническому обслуживанию частных колодцев и нестационарных установок (79). Одновременно Агентство по ох- ране окружающей среды Германии опубликовало руководящий документ, содержащий методические указания, ориентированный на владельцев частных колодцев (см. Пример из практики 5 (Германия)), в котором даются рекомендации и советы владельцам частных колодцев и источников относительно их обязанностей и ответственности, законодательных требований, санитарных проверок и вариантов мер по устранению нарушений (65). Немецкая ассоциация водоснабжения, водоотведения и утилизации отходов (DWA) публикует тех- нические руководства по управлению водными ресурсами, мелиорации земель, сохранению почвы, технологии очистки сточных вод и обращения с отходами. Такие документы готовятся комитетами экс- пертов в соответствующих областях, работающими на добровольной основе, и подлежат официаль- ной публичной процедуре одобрения. Документы содержат информацию и методические указания по планированию, строительству, эксплуатации, техническому обслуживанию и проверке санитарно-тех- нических сооружений, а также по услугам и продуктам и т.п. Хотя технические рекомендации DWA не являются юридически обязательными, на них обычно ссылаются соответствующие органы, когда, на- пример, дают разрешение или одобрение на использование установок по очистке сточных вод. DWA подготовила несколько руководств для маломасштабных систем очистки сточных вод, часть которых имеется также на английском языке (80-82). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды28 ссылка в законодательстве, могут быть пригодными в контексте маломасштабных систем, и поэтому в законодательстве могут быть предусмотрены конкретные требования к технологии, эксплуатации и организации работы, обеспечивающие достижение целей в области охраны окружающей среды и здоровья людей. В примере из практики 6 ( Германия) представлен образец закона, содержащего ссылку на стандарты и методические указания, и показано, как технические и научные ассоциации выбирают из их числа наиболее подходящие для маломасштабных систем и обеспечивают их доступность. Опыт показывает, что по ряду причин надлежащее применение имеющихся стандартов и мето- дических указаний к маломасштабным системам водоснабжения и санитарии вызывает труд- ности. Операторы зачастую просто не знают об их существовании или затрудняются выбрать стандарты, относящиеся к их конкретным условиям; еще одним потенциальным препятствием является то, что часто документы нужно покупать. Ограниченность навыков и знаний у опера- торов также может препятствовать реализации требований, содержащихся в стандартах и ме- тодических указаниях. Операторам может требоваться поддержка при применении передовой практики и улучшении системы и ее эксплуатации, например, практические советы. Лица, формирующие политику, и иные заинтересованные стороны могут оказать помощь в прео- долении таких проблем маломасштабных систем, для чего необходимо: • адаптировать международные стандарты к национальному контексту и переводить их на госу- дарственные или местные языки; • разрабатывать методические указания конкретно для операторов маломасштабных систем и/ или побуждать национальные организации по стандартизации к разработке технических стан- дартов специально для маломасштабных систем; • предоставлять и пропагандировать пакеты стандартов для маломасштабных систем, в которых из всего широкого набора имеющихся документов выбраны стандарты, в наибольшей степени отвечающие потребностям маломасштабных систем; • обеспечивать наличие нужных документов бесплатно или по разумной цене, которую смогут заплатить операторы в условиях низкой обеспеченности ресурсами; • повышать среди операторов и местных чиновников, ведающих водоснабжением и здравоох- ранением, уровень осведомленности о существовании технических стандартов в данной об- ласти; • оказывать помощь операторам в получении доступа к стандартам (например, через интер- нет-платформы, путем распространения печатных копий среди операторов на местах или обе- спечивая их наличие в местных отделах водоснабжения и здравоохранения); • предоставлять помощь или методическую поддержку (например, путем организации учебных курсов), чтобы облегчить понимание стандартов в данной области, которые зачастую написа- ны техническим языком, возможно, трудным для полного восприятия операторами маломас- штабных систем. При разработке национальных технических стандартов и стандартов организации работы для ма- ломасштабных систем водоснабжения и санитарии необходимо принимать во внимание специ- фику систем и местные особенности. Например, для поддержания эффективного использования медленной фильтрации через слой песка, дезинфекции ультрафиолетовым светом и хлорирова- нием организации по стандартизации при разработке технических и эксплуатационных требова- ний и рекомендаций должны принимать во внимание кадровые, экономические и организацион- ные реалии, в которых действуют операторы маломасштабных систем в национальном контексте. Стандарты также могут содержать требования к строительству, эксплуатации и техническому об- служиванию местных систем водоснабжения или санитарии. Ответственность за данные систе- мы может лежать на владельце участка, поставщике услуг (таком, как публичная ассоциация по Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 29 отведению сточных вод, отвечающая за эксплуатацию коммунальных и местных систем), или на специальной обслуживающей организации (см. раздел 4.8 «Механизмы сотрудничества и созда- ние неформальных сетей»). В случае, если законодательство требует соответствия определенному стандарту, в нем должно быть ясно указано, относится данное требование ко всем типам систем или только к некоторым. Могут потребоваться разные стандарты, в которых учитывается, как системы разных размеров, рас- положенные в разных местах, могут достигать одного и того же уровня охраны здоровья. Например, в Руководстве ВОЗ по обеспечению качества питьевой воды (68) регулирующим органам рекомен- дуется устанавливать целевые показатели для маломасштабных систем водоснабжения, исходя из интересов здоровья, но выражая их в терминах использования конкретных технологий. Тем самым законодательство может ссылаться на стандарты, относящиеся к конкретным и одобренным про- цессам очистки или требованиям по защите устья скважины. Ссылки на стандарты облегчают соот- ветствие таких целевых показателей преобладающим научным знаниям и технологиям. Стандарты принимаются на национальном, многонациональном (таком, как Европейский комитет по стандартизации) и международном (таком, как Международная организация по стандартизации) уровне. Разработчики национальных стандартов для маломасштабных систем в качестве моделей могут использовать стандарты из других стран или многонациональные стандарты, особенно если они относятся к схожим условиям (см. примеры стандартов и методических указаний из европей- ского контекста, относящиеся конкретно к маломасштабным системам, во вставках 10 и 11). Вставка 10. Примеры технических стандартов и методических указаний для маломасштабных систем санитарии • На уровне ЕС стандарты, конкретно касающиеся маломасштабных систем отведения сточных вод, включают один стандарт для маломасштабных систем очистки сточных вод на территориях с ПЭ до 50 – Части 1-7 (EN 12566) (83). • В австрийских методических указаниях рассматриваются вопросы применения, определения разме- ров, строительства и эксплуатации почвенных фильтров для биоинженерных сооружений (84). • В Дании существует методическое руководство по внедрению очистных сооружений с камышовым фильтрующим слоем с вертикальным (85) и горизонтальным током воды (86) для территорий с ПЭ 30. • В Германии DWA подготовила техническое руководство по проектированию, строительству и эксплу- атации камышовых фильтров для очистки коммунальных сточных вод на территориях с ПЭ до 1000 (см. пример из практики 6 (Германия)). • В Ирландии в документе «Code of practice: wastewater treatment systems serving single houses» [«Тех- нические нормы и правила: системы очистки сточных вод, обслуживающие один дом», на англ. яз.] (87), разработанном АООС, изложены требования к новым системам местной очистки сточных вод, обслуживающим территории с ПЭ менее 10, а также содержится методика, позволяющая прове- сти оценку условий на объекте и выбрать, установить и обслуживать подходящую систему очистки. Ссылки на этот документ содержатся в технико-методических документах «Ирландские строитель- ные нормы и правила» (88). Он устанавливает общую рамочную основу передовой практики соз- дания систем очистки и отведения сточных вод в неканализованных сельских районах для охраны окружающей среды и в первую очередь для обеспечения качества воды. • Примером международных методических указаний является «Compendium of sanitation systems and technologies» [«Сборник материалов по системам и технологиям санитарии», на англ.яз.], в кото- ром представлен обзор различных систем и технологий санитарии, а также конфигураций для раз- личных контекстов. Он может использоваться в качестве пособия по планированию и при принятии решений. В таблицах данных по технологии описываются преимущества, недостатки, применение и пригодность различных технологий санитарии, в том числе для маломасштабных систем (89). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды30 Вставка 11. Примеры технических стандартов и методических указаний для маломасштабных систем водоснабжения • Австрийская ассоциация газо- и водоснабжения в 2008 г. опубликовала методические указания по реализации простого ПОБВ (90). Для оказания помощи операторам маломасштабных систем в раз- работке ПОБВ в этом документе приведены пошаговые рабочие инструкции, наглядные примеры и готовые для заполнения формы. Аналогичным образом, Швейцарская ассоциация индустрии газо- и водоснабжения (SVGW) опубликовала Регламент W1002, в котором изложены рекомендации по созда- нию простой системы обеспечения качества для систем водоснабжения (91). • В Беларуси Ассоциация «Аква-Бел» издала технические рекомендации по системам водоснабжения и санитарии в коттеджах и по сооружениям и оборудованию для децентрализованного питьевого водо- снабжения в населенных пунктах (92). • Финские органы власти и научно-исследовательские институты подготовили несколько руководств, применимых к маломасштабным системам водоснабжения и охватывающих вопросы планирования действий в чрезвычайных ситуациях, распространения информации в кризисной обстановке, эксплуата- ции и технического обслуживания маломасштабных водопроводных станций, резервного водораспре- деления во время перебоев в поставке воды, колодцев, анализа колодезной воды, материалов, исполь- зуемых в водопроводных магистралях, и надлежащей практики очистки канализационных стоков (см., например, «Эксплуатация и техническое обслуживание маломасштабных водопроводных станций» (93)). • В Ирландии Департамент по вопросам окружающей среды, местных общин и местного самоуправле- ния в 1998 году издал методические указания по подготовке стратегических планов водоснабжения в сельской местности и по очистке воды для ГПВ (94). Национальная федерация групповых программ водоснабжения (представительный орган частных маломасштабных систем водоснабжения, находя- щихся в ведении местных общин) также издает информационные буклеты и учебные материалы по рациональной эксплуатации маломасштабных систем водоснабжения (50). АООС при участии Феде- рации издало серию инструктивных записок по питьевому водоснабжению, в которых поясняется, как нужно проводить расследования в случае выявления нарушений в работе системы (например, выяв- ляются E. coli, нитраты, свинец и т.п.), описывается передовой опыт эксплуатации (например, по чистке резервуаров и дозированию химических реагентов) и меры по охране источников воды. До их опу- бликования проекты этих инструкций направляются для согласования заинтересованным сторонам, в том числе поставщикам воды (коммунальным и индивидуальным), органам здравоохранения, регу- лирующим органам и представителям частного сектора (таким, как консультанты). Затем они публику- ются на веб-сайте АООС и могут использоваться в качестве руководства по передовой практике (95). • Португальское управление по регулированию услуг водоснабжения и водоотведения опубликовало на своем веб-сайте технические справочники и рекомендации, в том числе Рекомендацию 03/2008 по контролю качества питьевой воды в системах индивидуального пользования (96). • В Республике Молдова были изданы санитарные нормы по качеству, охране и техническому обслужи- ванию систем водоснабжения без подачи воды по трубам № 06.6.3.18-96 (97). • В Российской Федерации в 2003 году были приняты санитарные и эпидемиологические правила и нормы, устанавливающие гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения (98). В этом документе изложены технические условия на выбор места расположения, строительство, техническое обслуживание и эксплуатацию водозаборных сооружений для нецентрализованных систем водоснабже- ния; на постройку копаных колодцев, трубчатых колодцев и систем забора родниковых вод; требования к качеству воды и порядку мониторинга качества воды в нецентрализованных системах водоснабжения. • Правительство Шотландии издало техническое руководство для частных систем водоснабжения (ма- ломасштабных общинных систем водоснабжения) в Соединенном Королевстве в помощь специали- стам, осуществляющим регулирование использования и техническое обслуживание индивидуальных систем водоснабжения, которое является для них доступным справочным документом (99). Среди прочего, этот документ охватывает законодательную базу, принципы оценки рисков, выбор, охрану и мониторинг источника, процессы очистки воды, забор проб, хранение и транспортировку проб воды, а также ответные меры в связи с опасными факторами, передающимися через воду. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 31 4.4. Надзор Независимый надзор представляет собой проводимое сторонними лицами периодическое изуче- ние всех аспектов качества воды и безопасности общественного здоровья. Это исследовательская деятельность, проводимая с целью выявления и оценки потенциальных рисков для здоровья, ас- социирующих с системами питьевого водоснабжения и санитарии, включая эпизоды заболеваний, передающихся через воду (68). Ведение надзора способствует постепенному улучшению и дает воз- можность собрать данные о статусе маломасштабных систем водоснабжения и санитарии. Лицам, формирующим политику на национальном или территориальном уровне, следовало бы предусмотреть в законах и правилах ведение надзора с учетом особенностей маломасштабных систем (см. раздел 4.2 «Законы и правила»). Такие правовые инструменты должны устанавливать полномочия и обязанности надзорных ведомств, описывать конкретные надзорные мероприя- тия и периодичность их проведения и определять типы систем питьевого водоснабжения и сани- тарии, которые подлежат надзору. В них также должны содержаться требования к мониторингу и другие обязанности операторов. У надзорных ведомств должно быть право принуждения к при- нятию ответных мер в связи с инцидентами ухудшения качества воды, вызывающими вспышки заболеваний, передающихся через воду, или другими угрозами общественному здоровью, и к устранению причин таких инцидентов. В то время как законы и правила обеспечивают правовую основу, дающую надзорным ведомствам возможность и обязывающую их осуществлять незави- симые контролирующие функции, фактические надзорные мероприятия реализуются на местном уровне. Во многих странах они проводятся органами здравоохранения (или общественного здра- воохранения), гигиены окружающей среды или охраны окружающей среды. В контексте маломасштабных систем водоснабжения и санитарии понятие независимого надзора обычно охватывает следующие мероприятия: • мониторинг качества питьевой воды; • мониторинг очищенных сточных вод, предназначенных для сброса или повторного использо- вания, с упором на связанные со здоровьем параметры; • оценку рисков и санитарные проверки инфраструктуры систем питьевого водоснабжения и окружающей территории на местах; • проверки станций очистки сточных вод, общественных уборных или туалетов на местах (на- пример, в школах); • мониторинг других показателей уровня обслуживания, таких как объем поставляемой питье- вой воды и ее доступность, охват, приемлемость по стоимости и бесперебойность услуг систем водоснабжения и санитарии; • проверки проводимого операторами планового мониторинга и его результатов; • сбор данных по безопасной эксплуатации и эксплуатационному потенциалу; • проведение аудитов ПОБВ в случае их наличия; • участие в расследовании, принятии ответных мер в связи со вспышками заболеваний, переда- ющихся через воду, и предоставлении отчетности о них. Подробная информация о надзоре и контроле за общинными системами водоснабжения, в том числе нормативные и практические аспекты, содержится в 3 томе Руководства ВОЗ по обеспече- нию качества питьевой воды (47). Ключевыми элементами надзора за маломасштабными системами являются проверки на местах и оценки рисков. Они могут проводиться регулярно без больших финансовых затрат даже при отсутствии возможностей проведения анализа качества воды. Проверки позволяют установить информацию о возможных источниках как угрожающего, так и уже происходящего загрязнения, получать сведения о причинах загрязнения в более долгосрочной перспективе (функции Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды32 «раннего предупреждения») и углубляют знания о состоянии систем. В примере из практики 7 (Ирландия) описано, как национальные органы государственного управления способствуют реализации основанного на оценке рисков надзора за домашними системами очистки сточных вод, осуществляемого на местном уровне. Зачастую для того, чтобы добиться улучшений, в контексте маломасштабных систем надзорным ведомствам нужно выступать в роли органа, который приходит на помощь и оказывает поддерж- ку, а не чересчур полагается на угрозы последствиями за несоблюдение требований. Надзорные мероприятия на местах дают возможность предоставлять технические советы тем, кто управляет работой систем, а также наладить отношения и создать атмосферу доверия между операторами и надзорными органами. Хотя операторы и должны понять, что в конечном итоге они обязаны бу- дут соблюдать законодательные требования, важно выделить на это достаточное время, а также оказать поддержку в решении выявленных проблем. Создание духа сотрудничества также облег- чает надзорным органам доступ к информации. Поэтому очень хорошо, когда в нормах и пра- вилах осуществления надзора предусматриваются такие принципы сотрудничества при работе с маломасштабными системами. Препятствием для осуществления надзора может выступать невыясненная принадлежность ма- ломасштабных систем; в таких случаях отсутствует субъект права, которому надзорный орган мо- жет предписать проведение восстановительных и коррективных мероприятий или назначить на- казание. Для того, чтобы преодолеть это препятствие, полезно разъяснить такую ответственность в законах и правилах (см. раздел 4.2 «Законы и правила»). Система надзора должна обеспечивать систематизацию и анализ данных и информации, получен- ных в ходе надзорных мероприятий на местном уровне, для использования при выработке поли- тики в отношении маломасштабных систем, для определения профилактических вмешательств Пример из практики 7. Проверка домашних систем очистки сточных вод на основе оценки рисков в Ирландии В Ирландии совокупный риск для окружающей среды от домашних систем очистки сточных вод в мас- штабах страны является относительно низким по сравнению с сельскохозяйственной деятельностью и сбросами городских сточных вод. Тем не менее, АООС выявило в стране районы, в которых потенци- альный риск от систем очистки сточных вод на местном уровне может быть значительным. По данным Центрального статистического управления, в Ирландии с помощью домашних систем мест- ной очистки сточных вод собираются, очищаются и сбрасываются сточные воды из почти 500 000 до- машних хозяйств (100). В 2013 году АООС приняло национальный план проверок домашних систем очистки сточных вод (НПП). В нем применяется двунаправленный подход, состоящий из стратегий просвещения и повышения осведомленности населения, которые увязаны с процессом проверки на основе оценки рисков. Для содержательного наполнения НПП АООС разработало методику оценки рисков, в которой исполь- зуются данные о плотности расположения систем, степени снижения нагрузки и инфильтрации, для определения зон риска по всей стране и присвоения им категорий низкого, умеренного, высокого или очень высокого риска. В сочетании с информацией о расположении чувствительных к загрязнению объектов, таких как территории водосборных площадей источников питьевой воды, результаты оцен- ки риска используются для определения числа и мест проведения проверок в зависимости от уровня риска и чувствительности. НПП реализуется местными органами управления, а число проверок в каждом графстве определяется на основании оценки рисков. Мероприятия по работе с населением начались в начале 2013 года, а пер- вые проверки были проведены в августе 2013 г. Проверки позволили провести первый систематизи- рованный сбор данных о характере и состоянии домашних систем очистки сточных вод в Ирландии. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 33 по охране общественного здоровья и улучшения устойчивости предоставления услуг. Это также указано в Рамочной основе действий ЕС по организации работы маломасштабных систем питье- вого водоснабжения, в которой странам рекомендуется иметь систему отчетности о результатах мониторинга соответствия по всем системам водоснабжения, в том числе и маломасштабным (49). Системы надзора и уведомления о вспышках заболеваний, передающихся через воду, служат важным дополнительным источником информации для оценки ситуации в маломасштабных си- стемах. Как показано в Примере из практики 8 (Финляндия), они могут давать ценные сведения о причинах вспышек и тем самым ориентировать законодательство, обучение и просвещение. Пример из практики 8. Система уведомления о вспышках заболеваний, передающихся через воду, в Финляндии В 1997 году в Финляндии была введена система обязательного уведомления о вспышках заболеваний, передающихся через воду. Она была создана как дополнение к финской системе надзора за качеством воды и общему эпиднадзору в системе общественного здравоохранения. Практикующие медицинские работники уведомляют муниципальные власти о случаях возможных заболеваний, передающихся че- рез воду. Если подозревается наличие вспышек заболеваний по крайней мере в двух разных домо- хозяйствах, муниципальные власти обязаны уведомить центральные органы по электронной систе- ме уведомления; это должно быть сделано как можно скорее, еще до проведения подтверждающих анализов качества воды. Они также обязаны уведомить потребителей и дать любые необходимые ин- струкции и ввести ограничения, касающиеся использования воды. Центральные органы могут пре- доставлять дистанционную помощь или, в случае крупных вспышек, помощь на местах. Электронная система уведомления обеспечивает доступ к информации и возможность отслеживать состояние расследования вспышки и меры по ее ликвидации для всех заинтересованных органов на различных уровнях государственного управления. После возникновения вспышки должен быть составлен отчет, содержащий сведения о ее масштабе, числе подвергшихся воздействию и заболевших людей, симптомах у больных, возбудителе (возбуди- телях) болезни и о принятых мерах по ликвидации вспышки и исправлению положения. Отчет состав- ляется назначенной экспертной группой, которая в обязательном порядке имеется в каждом муници- палитете и состоит из экспертов по вспышкам заболеваний, передающихся через пищевые продукты и воду; в нее входят представители медицинских учреждений, муниципальных служб охраны здоровья, ветеринарных служб и служб питьевого водоснабжения. Собранные через систему уведомления данные были использованы при составлении статистики и принятии мер по ликвидации последующих вспышек заболеваний, передающихся через воду. Они показывают, что в Финляндии такие вспышки наиболее часто возникают в группах населения, обслу- живаемых маломасштабными системами водоснабжения. Система также внесла вклад в получение бо- лее точных оценок числа вспышек. Введенное в соответствии с этой системой снижение минимальных уровней, при которых требуется направлять уведомление, позволяет выявлять даже самые мелкие вспышки заболеваний, передающихся через воду. Одним из сохраняющихся недостатков системы яв- ляется неполнота отчетности: по оценке финских властей, только 1-2% людей, страдающих от само- излечивающейся диареи, обращаются за официально оказываемой медико-санитарной помощью, а именно это обращение является отправной точкой в системе уведомления. Другим достоинством системы является улучшение информационной базы, касающейся причин вспы- шек, которая повысила уровень знаний у населения и используется для ориентирования законода- тельства, обучения и просвещения. Муниципальные органы здравоохранения и работники очистных установок больше, чем ранее, проявляют понимание проблем и готовность начать реализацию мер по профилактике и исправлению положения, чтобы обеспечить качество питьевой воды. Возросшая осведомленность людей и интерес со стороны СМИ к вспышкам даже незначительных масштабов по- высили готовность органов управления собирать информацию и отвечать на вопросы и комментарии со стороны потребителей. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды34 Методы надзора могут также включать дополнительные аспекты, такие как мониторинг и аудит показателей управления финансами маломасштабных коммунальных систем (например, не- учтенной воды, тарифных уровней и финансовой отчетности), если это позволяют возможности и ресурсы. Эти аспекты обычно не рассматриваются надзорными ведомствами общественного здравоохранения, поскольку функции регулирования зачастую разделены, и за регулирование хозяйственной деятельности, качество оказываемых услуг и охрану окружающей среды отвечают разные ведомства. По этой причине для надзорных органов общественного здравоохранению может быть полезно установить или укрепить сотрудничество и обмен информацией с ведом- ствами, действующими в сфере финансового надзора. Практика показала эффективность двойного подхода, при котором разграничиваются роли и обязанности поставщиков услуг и ведомства, отвечающего за осуществление независимого надзора в целях охраны общественного здоровья 68). Надзор не отменяет и не заменяет обязанности операторов по обеспечению качества и безопасности услуг. В Примере из практики 9 (Франция) описано, как законодательное требование о применении методики и принципов ПОБВ, Пример из практики 9. Двойной подход: надзор за качеством воды, осуществляемый органами власти, и самопроверки с целью мониторинга ПОБВ, осуществляемые операторами, во Франции Требования к надзору в части забора проб воды и проведения их анализа на соответствие нормати- вам установлены французскими органами водоснабжения в соответствии с Директивой ЕС по качеству питьевой воды (16). Региональные органы здравоохранения организуют забор проб и проведение ана- лиза на местном уровне, которые должны проводиться независимыми лабораториями после проведе- ния официального тендера. В дополнение к такому независимому забору проб свой ПОБВ, в котором описывается подходящий для них мониторинг повседневной работы, должны разработать и операторы. В результате проводи- мого мониторинга у операторов должна быть необходимая информация для подтверждения того, что опасные факторы не проникают в систему. В соответствии с Французским кодексом общественного здравоохранения (101), мероприятия по мониторингу должны включать: • регулярную проверку того, что меры по защите источника и системы водоснабжения приняты и дей- ствуют и что все объекты функционируют в соответствии с техническими условиями; • разработанную поставщиком воды программу забора проб и проведения анализа в критических точ- ках, выявленных при анализе рисков (оперативный мониторинг); • ведение досье, содержащего все инструкции и учетные записи («санитарно-гигиенического досье»). Регулярные проверки станций очистки и распределительных систем должны охватывать, среди про- чего, наличие химических веществ, используемых для очистки, и плановую проверку датчиков. Забор проб воды и проведение их анализа (мероприятия на объектах с проведением экспресс-анализов на месте или лабораторных анализов) должны быть пропорциональны выявленным рискам; периодич- ность отбора проб определяется в соответствии с имеющимися ресурсами и техническими характери- стиками установок. При таком двойном подходе к надзору за качеством воды со стороны органов власти и операторов для обеспечения прослеживаемости технологических операций и действий по надзору чрезвычайно важ- но вести учетные записи в «санитарно-гигиеническом досье»; при таком подходе также обеспечивает- ся более частый мониторинг или большее количество контрольных точек по конкретным показателям. Если органы, отвечающие за водоснабжение, обнаруживают несоответствие нормативам во время за- бора ими проб, они могут проверить «санитарно-гигиеническое досье», а оператор, обнаруживший факт несоответствия во время самопроверки, обязан предупредить о нем органы власти. Такой поря- док дает возможность органам здравоохранения проверить действенность ПОБВ. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 35 в том числе требование о проведении операторами регулярного контроля качества, дополняет систему независимого надзора. Подспорьем регулярному надзору, включающему аудит аспектов безопасности и/или провероч- ное тестирование, может служить проведение операторами регулярных самопроверок для под- тверждения способности их систем предоставлять безопасные услуги в обычном режиме, а также представление отчетности об итогах таких самопроверок. В примере из практики 10 (Германия) показано, как проводимые аккредитованными экспертами проверки могут помогать независимо- му надзору за маломасштабными системами санитарии, который осуществляют ответственные за это органы власти. Пример из практики 10. Надзор за маломасштабными установками местной очистки сточных вод в Баварии, Германия В федеральной земле Бавария около 380 000 жителей используют 84 000 небольших установок мест- ной очистки сточных вод или септиктенков, за которые отвечают их владельцы (102). Требования к нормативам качества отводимых сточных вод устанавливаются как в зависимости от размера системы (в соответствии с декретом о сточных водах (103)), так и в зависимости от водоема, в который сбрасы- ваются сточные воды. Большинство установок по очистке сточных вод (82%) должны соответствовать только нормативу по удалению биохимической или химической потребности в кислороде; 11% долж- ны соответствовать нормативу по нитрификации, а 7% - нормативу по удалению азота. Дополнитель- ные требования по снижению микробиологического загрязнения касаются 6% установок, а по удале- нию фосфора – 1% установок. В Баварии была принята программа стимулирования модернизации маломасштабных систем очистки сточных вод на 2003-2014 гг., в рамках которой на одну маломасштабную установку по очистке сточных вод в среднем выделялось 2000 евро. К концу 2014 года на реализацию программы в общей сложности было потрачено 187 миллионов евро. К 2015 году в Баварии было модернизировано 92% маломас- штабных установок по очистке сточных вод (104). Для установки технических систем местной очистки сточных вод требуется разрешение Немецкого ин- ститута строительных технологий. На основании этого разрешения плановое техническое обслуживание должно проводиться два или три раза в год, в зависимости от типа технологии. Региональные водоохран- ные органы не в состоянии проводить регулярный надзор за маломасштабными системами в сельской местности в том же объеме, что и надзор за городскими станциями очистки сточных вод, однако предпо- лагается, что, если строительство, эксплуатация и техническое обслуживание выполнены в соответствии с утвержденными техническими условиями, нормативы качества отводимых сточных вод будут соблю- дены. В соответствии с Законом о воде Баварии (105), раз в два или четыре года владелец установки по очистке сточных вод должен показать, что она обеспечивает соблюдение нормативов качества отводи- мых сточных вод, для чего необходимо привлечь к оценке системы аттестованного эксперта. В рамках та- кой оценки для проверки технических характеристик проводится выездная инспекция, а также анализи- руется журнал работы системы, чтобы оценить результаты самопроверок и технического обслуживания, включая результаты анализов. Из всех проверенных установок 77% не имели каких-либо значительных дефектов, и только у 7% были обнаружены существенные дефекты (104). Правительство федеральной земли Бавария создало бесплатную интернет-платформу для сбора данных о надзоре и аттестации от установок местной очистки сточных вод (106). Хотя использование этой платфор- мы является добровольным, к настоящему времени в нее занесены данные от более 50 000 установок по очистке сточных вод. Оценка этих данных показала повсеместное соответствие как нормативам качества отводимых сточных вод согласно Декрета о сточных водах, так и аттестационным критериям Немецкого института строительных технологий: 94% установок соответствуют нормативу по удалению химической потребности в кислороде, 83% - нормативу по нитрификации, 77% - нормативу по удалению азота и 80% - нормативу по удалению фосфора. Если результаты не соответствуют законодательным требованиям, то оператором должны быть предприняты неотложные меры, а в случае существенных недостатков в течение двух месяцев аттестованным экспертом должна быть проведена контрольная проверка. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды36 Для проведения анализов качества питьевой воды и сточных вод, посещения объектов на местах с це- лью санитарных проверок и сбора информации могут требоваться немалые ресурсы – кадры, время и деньги на проезд, устройства для забора проб, расходные материалы и транспорт, а также лаборатор- ные мощности, особенно в тех случаях, когда надзорные органы контролируют большое количество маломасштабных систем на обширных или удаленных от центра территориях. Признавая, что посеще- ния (в том числе контрольные), проверки и тестирование всех систем – даже с минимальной частотой – не всегда возможны, для преодоления этих финансовых и логистических трудностей можно пред- ложить несколько вариантов, которые могли бы облегчить надзор за маломасштабными системами. В случае, если лица, формирующие национальную политику, примут решение воспользоваться этими вариантами, важно подкрепить их применение законами и правилами и соответствующими ресурса- ми, чтобы местные органы власти смогли применить их на практике. Существуют различные способы, которыми мероприятия, проводимые операторами, могут ока- зывать поддержку независимому надзору. • Санитарные проверки не обязательно должны проводиться исключительно надзорным ве- домством – они могут проводиться операторами коммунальных и индивидуальных маломас- штабных систем или, в случае систем, находящихся в ведении местной общины, – членами об- щины, которые затем могут направлять результаты в надзорное ведомство. • Анализ качества воды, проводимый надзорными органами, может быть дополнен самопро- верками, проводимыми операторами. Это требует создания механизма сбора и, в идеале, представления таких данных, а также возможности обращения в регулирующий орган в слу- чае обеспокоенности операторов или потребителей полученными результатами. Предпосыл- ками для такого самоконтроля является обучение операторов и доступность оборудования для проведения анализов (в том числе в полевых условиях), а также постоянный запас необхо- димых расходных материалов. • В контексте маломасштабных коммунальных систем актуальным и осуществимым вариантом является также самостоятельное предоставление данных по многим другим показателям, ха- рактеризующим уровень обслуживания. Операторы и без того обязаны собирать некоторые из этих данных – например, от них может требоваться измерение объемов производимой, продаваемой и теряемой воды или объема очищаемых сточных вод. Сводные цифры могут направляться соответствующим учреждениям, например, регулирующим органам. То же самое относится и к финансовым данным. Тем не менее, для того, чтобы сложился дух такого сотруд- ничества важно, чтобы органы власти и учреждения давали свои отзывы и комментарии о по- лученной информации и предлагали меры по улучшению функционирования. • Хорошим способом повышения степени готовности и желания поддерживать независимый надзор и улучшения в работе является коммуникация с целью обеспечения более полного по- нимания результатов надзора и требуемых действий по исправлению недостатков – либо по- средством устных пояснений, либо путем рассылки легких для понимания письменных реко- мендаций. Такой подход можно совмещать с мероприятиями по повышению осведомленности (см. раздел 4.7 «Информационно-разъяснительная работа и повышение осведомленности»). Для преодоления проблем, связанных с удаленностью систем, можно также применять лабора- торные и коммуникационные технические решения. • В сельской местности не всегда имеются должным образом оборудованные лаборатории, чтобы можно было проводить сложные анализы по широкому набору параметров, а время, требуемое для доставки проб из удаленных систем водоснабжения, может быть слишком дли- тельным для своевременного проведения анализа, например, на микробиологические пара- метры. Органами, проводящими надзор, могут использоваться мобильные лаборатории и/или наборы для анализа проб воды в полевых условиях. Благодаря проведению анализа качества воды на месте снижается бремя транспортировки проб, а также административных усилий, ко- торые требуются для сообщения операторам систем результатов анализа. Результаты можно Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 37 сразу и напрямую показать и сообщить операторам и потребителям, и это будет способство- вать пониманию ими взаимосвязи между водой, санитарией и здоровьем. Для обеспечения устойчивого использования оборудования для проведения анализа в полевых условиях важ- но поддерживать поставки надзорным органам реагентов для проведения анализов и других расходных материалов. Выбор параметров, подлежащих мониторингу, и вида мониторинга (с использованием центральных/районных лабораторий, мобильных лабораторий или наборов для анализа в полевых условиях) будет зависеть от имеющихся в наличии финансовых и ка- дровых ресурсов, а также от удаленности систем, подлежащих мониторингу. Если для проведе- ния планового надзорного мониторинга применяются наборы для проведения анализа проб в полевых условиях, важно, чтобы у национальных или территориальных ведомств имелись доказательства того, что полученные результаты сопоставимы с результатами, получаемыми стандартными лабораторными методами. • Облегчить проведение надзорных мероприятий в отношении маломасштабных систем могут коммуникационные технологии, например, системы сбора и обмена данными на базе интерне- та, технологии мобильной связи, обмен цифровыми фотографиями для сообщения о выявлен- ных рисках или о реализованных улучшениях, а также возможность проведения телефонных консультаций с надзорными органами. Такие технологии могут снизить административную и финансовую нагрузку на органы власти и содействовать непрерывности надзора. Кроме того, для обоснования приоритетности в проведении надзорных мероприятий в маломас- штабных системах могут применяться методики, основанные на оценке рисков. • Для обоснования приоритетности в проведении надзора, особенно в условиях низкой обе- спеченности ресурсами, можно использовать такие методики, основанные на оценке рисков, как ПОБВ и санитарные проверки (см. пример из практики 11 (Шотландия). Результаты оценки рисков, если они представляются вместе с результатами предшествующих надзорных меро- приятий, могут использоваться надзорными ведомствами для определения приоритетности и графиков проведения мероприятий, когда они принимают решения о выборе: • систем водоснабжения, в отношении которых имеется информация о значительных рисках и которые поэтому требуют неотложного внимания; • территориального охвата надзорными мероприятиями, включая, например, постепенный охват программами надзора удаленных систем водоснабжения; • частоты посещений с целью проверки и анализа качества воды, причем частота может быть снижена в случае удовлетворительных результатов предыдущих надзорных мероприятий; • набора параметров, которые необходимо включить в анализ качества воды: вначале он может быть ограничен, но, если местные оценки риска указывают на присутствие конкретных загрязнителей, при наличии ресурсов его можно расширить. • Если основанные на оценке рисков методики не применяются или для них отсутствует законода- тельная база, то в качестве первого показателя для определения приоритетности надзорных мер могут использоваться размеры систем: периодичность забора проб воды и проверок может опре- деляться в соответствии с численностью обслуживаемого населения (см. также пример из практи- ки 5 (Германия)). Тем не менее, в долгосрочной перспективе это не должно приводить к отсутствию надзора за самыми мелкими системами водоснабжения, и надзор должен быть направлен на полу- чение репрезентативной картины преобладающих технологий и условий во всей стране. Так же, как и законы и правила, надзорные мероприятия затрагивают многие другие аспекты надлежа- щей практики, описываемые в настоящей публикации. Например, если надзор охватывает маломас- штабные системы водоснабжения и санитарии, его результаты могут использоваться в качестве пока- зателей для установления прогресса в достижении целей (см. раздел 4.1 «Анализ исходной ситуации и постановка целей»). Результаты надзора могут также служить исходными данными для процессов планирования обеспечения безопасности водоснабжения, поскольку они указывают на проблемные Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды38 аспекты, требующие повышенного внимания. В свою очередь информация, получаемая в процессе разработки и осуществления ПОБВ, также может поступать в систему надзора (см. раздел 5.3 «Пла- нирование мер по обеспечению безопасности воды и санитарии»). Надзор, охватывающий маломас- штабные системы, в том числе расположенные в удаленных районах, требует также и финансовых средств, которые должны быть мобилизованы (см. раздел 4.5 «Расчет издержек и финансирование»). 4.5. Расчет издержек и финансирование Основой сохранения качественных услуг в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого финансирования маломасштабных систем водоснабжения и санитарии, которое га- рантирует ценовую доступность услуг для всех и поэтому представляет собой путь к достижению справедливости в доступе к услугам. Особенно важно устойчивое финансирование для маломас- штабных систем, так как обычно у них выше расходы на инвестиции и техническое обслуживание в расчете на одного человека (см. рис. 3, где показан пример Гондураса). Рис. 3. Инвестиционные расходы в расчете на одного человека в маломасштабных системах водоснабжения с разной численностью обслуживаемого населения в Гондурасе 0 100 200 300 400 Ра сх од ы на и нв ес ти ци и в ра сч ет е на д уш у на се ле ни я (д ол л. СШ А/ че л. ) Численность населения 0–200 200–2000 2000–10 000 Новые системы Расширения Замена Источник: воспроизведено с разрешения МКК, адаптировано из Smits et al. (8). Пример из практики 11. Метод надзора на основе оценки рисков в Шотландии В Шотландии требования к забору проб воды и их анализу в маломасштабных системах водоснабже- ния выделены в национальном законодательстве особо. Шотландия обязана соблюдать требования Директивы по качеству питьевой воды ЕС (16) в отношении систем водоснабжения, поставляющих 10 м3 воды в день и более, обслуживающих 50 человек и более или поставляющих воду для коммерче- ской организации или заведения, открытого для публики. В Положении 2006 г. о частных системах во- доснабжения (Шотландия) (107) изложены требования к забору проб воды в маломасштабных системах водоснабжения производительностью менее 10 м3 воды в день или обслуживающих менее 50 человек. В Положении допускается применение методики, основанной на оценке рисков по многим параметрам, поэтому значительное число параметров может быть исключено либо путем оценки рисков – когда демон- стрируется, что данный параметр не актуален для местных условий – либо если эти параметры не обнару- живались в анализах на протяжении длительного времени. Это существенно снижает затраты владельцев и пользователей систем водоснабжения, которые в основном и несут расходы по забору проб воды и их анализу. Пробы отбираются бригадами сотрудников местных учреждений гигиены окружающей среды и, в соответствии с законодательством, их анализ должен быть проведен в аккредитованной лаборатории. Местные органы власти уведомляют владельцев и пользователей систем водоснабжения о результатах ана- лизов; также они обязаны проводить расследование случаев несоответствия нормативам качества воды и давать рекомендации для системы водоснабжения с точки зрения охраны здоровья. Могут направляться официальные предписания об улучшении системы. В соответствии с законодательным требованием, мест- ные органы власти направляют результаты анализа государственному органу по регулированию качества питьевой воды в Шотландии, и эти результаты публикуются в ежегодном отчете регулирующего органа. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 39 4.5.1. Издержки и источники финансирования Предоставление услуг водоснабжения и санитарии связано с различными видами издержек на протяжении всего срока службы системы. Капитальные затраты включают затраты на предстро- ительное технико-экономическое обоснование, сооружение инфраструктуры и одноразовое об- учение операторов. Периодические издержки включают техническое обслуживание, организа- ционную поддержку для поддержания функционирования системы и возврат любых взятых ссуд. Все эти издержки должны быть оплачены и могут требовать разных источников финансирования. В таблице 1 приводится обзор видов издержек и обычные источники финансирования услуг ма- ломасштабных систем водоснабжения и санитарии. Для финансирования устойчивых, надежных и безопасных услуг очень важно, чтобы пример- ные издержки были известны и планировались с самого начала. В реальности же данных об издержках, связанных с маломасштабными системами, часто просто нет или они неполны, по- этому очень важно произвести оценки по всем связанным с системами категориям издержек, чтобы гарантировать бесперебойную работу систем на протяжении длительного времени. Могут быть известны эталонные издержки, особенно связанные с начальными капитальными расходами, но о других категориях издержек часто имеется намного меньше информации. Для того, чтобы получить эту информацию, лица, формирующие политику на национальном уровне, могут заказать специальные исследования. Дать обоснованные финансовые данные может регулярное отслеживание различных видов издержек, например, в выборке репрезен- тативных типов систем. После того, как стали известны приблизительные издержки, важно выявить в самом общем виде источники финансирования. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разделяет их на три большие группы: налоги (внутренние государственные финансы), тарифы (плата за пользование услугами и первоначальные взносы) и трансферты (внешняя помощь на цели развития) (108). Другие часто упоминаемые источники, такие как микрокре- диты и иные подлежащие возврату финансовые средства, в конечном счете попадают в одну из этих трех групп. Например, кредит должен быть возвращен пользователями и поэтому по- падет в категорию «тарифы». Одна из трудностей в получении финансирования для покрытия понесенных издержек состоит в том, что финансовые поступления получает другая группа заинтересованных сторон, а не та, кото- рая фактически платит деньги. Например, тарифы, уплачиваемые пользователями коммунально- му предприятию, не всегда покрывают серьезное техническое обслуживание, за которое отвеча- ет муниципалитет. Кроме того, важным фактором является время: доходы могут генерироваться только через длительное время после осуществления инвестиций (например, когда благодаря сокращению объема воды, не приносящего дохода, увеличивается объем воды, за который могут быть выставлены счета). Дополнительные рекомендации по расчету издержек и финансирова- нию услуг водоснабжения и санитарии можно прочитать, например, в работах Fonseca et al. (109), Winpenny (110) и Pinkham et al. (111). 4.5.1.1. Налоги Налоги являются финансовым источником, определение влияния которого входит в сферу ответственности лиц, формирующих политику. В большинстве стран в Общеевропейском ре- гионе высокие уровни услуг водоснабжения и санитарии достигнуты во многом благодаря го- сударственным финансам – точнее говоря, налогам (112). Многие необходимые капитальные вложения финансируются за счет общих налогов, собираемых центральными или местными властями. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды40 Таблица 1. Элементы издержек и обычные источники финансирования маломасштабных систем питьевого водоснабжения и санитарии Категория издержек Описание Обычные источники финансирования Капитальные или одноразовые расходы Капитальные расхо- ды – оборудование и организационное обеспечение К ним относятся расходы на основные средства, такие как бетонные конструкции, насосы, трубы и туалеты – как при пер- воначальном строительстве, так и при расширении системы – и расходы на сопутствующее организационное («программ- ное») обеспечение, такое как создание организационно-ка- дрового потенциала или содей- ствие улучшению санитарии. Капитальными расходами счи- таются также расходы на модер- низацию системы. Эти расходы совершаются на уровне местно- го поставщика услуг. • Капитальные расходы на частные системы водоснабжения из индивидуальных колод- цев или родников по определению почти целиком финансируются за счет собствен- ных средств – либо в виде предоплаты, по- ступающей от пользователей, либо в виде натурального вклада (например, труда). • В отношении местных санитарно-техниче- ских средств политика бывает самая разная: в одних странах они полностью субсидиру- ются (государственное финансирование через налогообложение), в других финансо- вая ответственность возложена на индиви- дуальное домохозяйство. • Для финансирования первоначального соз- дания инфраструктуры в Общеевропейском регионе широко используются общие налоги. • Могут применяться трансферты, в том чис- ле гранты и льготные займы на развитие инфраструктуры, которые одна страна пре- доставляет другой. Периодические издержки Эксплуатационные расходы и расходы на мелкое техниче- ское обслуживание Это включает расходы на оплату рабочей силы/персонала, топли- во, энергию и материалы, необ- ходимые для эксплуатации, без- опасной организации работы и планового технического обслу- живания для поддержания си- стемы в рабочем состоянии. Эти расходы совершаются на уровне местного поставщика услуг. Эти расходы финансируются главным обра- зом за счет тарифов, которые дополняются: • перекрестными субсидиями от более круп- ных систем; • субсидиями за счет общих налогов. Издержки по под- держанию основных фондов Сюда входят расходы на обнов- ление, замену и реконструкцию основных средств, которые выходят за рамки планового технического обслуживания: серьезным основанием для та- ких инвестиций является при- оритетность, определенная на основании планирования без- опасности водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий на основе анали- за рисков. Эти расходы совер- шаются на уровне местного по- ставщика услуг. Для этих расходов имеется три обычных источника финансирования: • налоги: • через программы реконструкции; • дополняемые общими фондами, создавае- мыми через уплату тарифов; • тарифы: • уплачиваются в общие фонды, создавае- мые в более крупном масштабе (напри- мер, для нескольких маломасштабных систем); • уплачиваются в государственные фонды технического обслуживания, организуе- мые центральным или территориальными правительствами; • трансферты: • на программы реконструкции; • в виде взносов в общие фонды. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 41 Категория издержек Описание Обычные источники финансирования Расходы на прямую поддержку Сюда входят расходы на теку- щую поддержку, которую ока- зывает операторам и местным партнерам местная исполни- тельная власть, а также любые сопутствующие лицензионные вознаграждения или платежи: например, расходы на прове- дение надзора и предостав- ление технической помощи и рекомендаций операторам маломасштабных систем водо- снабжения и санитарии. Для этих расходов имеется два обычных источника финансирования: • налоги, главным образом, когда услуги пре- доставляются через местные органы вла- сти; иногда они дополняются тарифами; • тарифы, главным образом, когда услуги пре- доставляются коммунальными предприяти- ями; иногда они дополняются налогами. Расходы на косвен- ную поддержку Сюда входят расходы на под- держку на более высоком уров- не, например, государственное планирование, формирование политики и нормативное ре- гулирование и любые сопут- ствующие лицензионные воз- награждения или платежи. Эти расходы совершаются на уров- не центрального или террито- риального правительства. Для этих расходов имеется два обычных источника финансирования: • налоги; • трансферты, которые включают гранты или льготные займы, предоставляемые одной страной другой стране на проведение ре- форм в секторе или укрепление институци- ональной структуры. Издержки по при- влечению капитала Сюда входят расходы на обслу- живание капитала, такие как возврат займов или выплата дивидендов, и расходы на свя- зывание капитала. Эти расходы совершаются на уровне местно- го поставщика услуг. Для этих расходов имеется два обычных источника финансирования: • налоги; • тарифы, одна часть которых может исполь- зоваться для возврата займов, дополняю- щих другие механизмы генерирования ре- сурсов. Источник: адаптировано из Fonseca et al. (109). Издержки по поддержанию основных фондов часто покрываются за счет программ реконструк- ции, которые оплачиваются из общих налогов, поскольку включить их в тарифы часто бывает не- возможно даже в странах, богатых ресурсами (см. пример из практики 12 (Шотландия) и пример из практики 4 (Финляндия) по санитарии). Тем не менее, издержки по поддержанию основных фондов часто финансируются не оперативно и от случая к случаю, так как во многих странах по- стоянного финансового обеспечения такой деятельности не предусматривается (113). Одним из возможных вариантов увеличения устойчивого финансирования издержек по поддержанию ос- новных фондов является перечисление части тарифов целевым назначением в общие фонды, ко- торые могут дополняться за счет государственных налогов. Налоги также часто являются главным источником средств для прямой поддержки. При формиро- вании национальной политики может быть предусмотрено выделение средств на оказание пря- мой поддержки, для чего указывается, из каких статей бюджета будут расходоваться средства на осуществление надзора за маломасштабными системами и предоставление им поддержки. Также в национальной политике могут быть приняты во внимание разные потребности в финансирова- нии маломасштабных систем в сельской местности (там, где надзор должен охватывать удален- ные районы) и городских систем. продолжение таблицы 1 Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды42 Издержки по оказанию косвенной поддержки обычно покрываются за счет налогов, но в некото- рых случаях налоги могут дополняться трансфертами – например, на специфические виды работ, такие как разработка стратегий в отношении маломасштабных систем или программ реформиро- вания сектора. Издержками по привлечению капитала (такими как выплата процентов по займам) часто прене- брегают, но они могут быть весьма существенными. В зависимости от того, каким образом был получен капитал, он возвращается либо через общие налоги, либо через тарифы. Например, если заем для инвестиций получает страна, она обычно возвращает его за счет налогов, но если ком- мунальное предприятие выпускает облигацию для осуществления инвестиций, издержки по вы- плате процентов по этой облигации обычно включаются в тариф. 4.5.1.2. Тарифы Обычно ожидается, что тарифы будут покрывать эксплуатационные расходы и расходы на мелкое техническое обслуживание и значительную часть – а то и всю сумму – издержек по поддержанию основных фондов. Система разумных правил и механизмов установления тарифов, созданная на общегосударственном или территориальном уровне, способствует более рациональному предо- ставлению услуг водоснабжения. В некоторых странах такие системы создаются независимыми органами экономического регулирования. В системе установления тарифов необходимо прини- мать во внимание экономические реалии маломасштабных систем, а также критерии ценовой доступности и социальные критерии. В конечном счете, регулирование должно помогать постав- щикам услуг в установлении таких тарифов, которые позволяют им возместить эксплуатацион- ные расходы и защищают их от излишнего политического вмешательства (на местном уровне) (см. пример из практики 13 (Португалия)). Пример из практики 12. Программа предоставления грантов частным системам водоснабжения в Шотландии В Шотландии маломасштабные системы водоснабжения, которые называются там «частными системами водоснабжения», обслуживают более 188 тысяч человек, а иногда в любой год ими пользуется намного большее число людей, обычно во время отпуска. В 2006 г. правительство Шотландии обновило законодательство о качестве питьевой воды таким образом, чтобы в нем отражались требования Директивы ЕС о питьевой воде (16), предъявляемые к частным системам водоснабжения. Одновременно правительство Шотландии, признавая финансовые последствия этого обновления для сельских общин и коммерческих предприятий, приняло программу предоставления грантов частным системам водоснабжения. Программа, исполнением которой занимаются местные органы самоуправления, помогает покрывать издержки по модернизации основных фондов и предназна- чена для того, чтобы помочь тем, кто получает воду из частных систем водоснабжения, преодо- леть финансовые последствия, связанные с подтягиванием этих систем до уровня современных стандартов, и добиться того, чтобы сельские водопользователи не оказались в неблагоприятном положении. Для того, чтобы имеющиеся средства расходовались по назначению для реализации таких решений, которые будут стоить потраченных на них денег, установлен верхний предел для индивидуальных грантов – не более 800 фунтов стерлингов на одно здание с участком земли (жи- лое или коммерческое). Система предоставления грантов была воспринята положительно с самого начала, и в 2014/2015 фи- нансовому году были выделены гранты на модернизацию 241 системы водоснабжения, которые об- служивают 574 частных владения. В период с 2006 по 2013 г. на гранты для частных систем водоснаб- жения было потрачено около 8 млн. фунтов стерлингов. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 43 Пример из практики 13. Защита тарифов от излишнего вмешательства посредством экономического регулирования в Португалии Португальское управление по регулированию услуг водоснабжения и водоотведения (ERSAR) – это не- зависимый орган экономического регулирования. Оно ввело правила установления тарифов, в кото- рых учитываются особенности маломасштабных систем водоснабжения. Эти правила были изложены в его первом опубликованном инструменте экономического регулирования, в котором содержатся методические указания относительно тарифов. В Португалии услуги водоснабжения подразделяются на массовые и розничные поставки. Массовые по- ставки осуществляются операторами нескольким розничным операторам, которые выступают в качестве клиентов; этими клиентами могут быть либо маломасштабные, либо крупные системы, которые предостав- ляют услуги водоснабжения бытовым и не бытовым конечным потребителям. Системы массовых поставок применяют по отношению к розничным системам только переменные тарифы, и эти тарифы защищены от излишнего (например, политического) вмешательства, поскольку они должны быть утверждены ERSAR. Розничные операторы взимают плату с конечных пользователей по фиксированному тарифу для каждого контракта и устанавливают переменный тариф за каждый кубический метр потребленной воды. Для розничных систем в методических указаниях ERSAR рекомендуется структура из фиксированных и переменных тарифов (см. таблицу 13.1). Фиксированный тариф – это величина, применяемая к каждо- му периоду времени, в течение которого конечному пользователю доступны услуги, чтобы оператору были возмещены фиксированные издержки, понесенные в процессе строительства, эксплуатации и технического обслуживания систем и необходимые для предоставления услуг. Для бытовых конечных потребителей фиксированный тариф ниже, чем для не бытовых. Для видов потребления, при которых не образуются сточные воды, которые должны собираться коммунальной канализационной службой (например, поставка воды в плавательные бассейны или большие сады), у бытовых конечных потреби- телей может устанавливаться второй счетчик, и с них взимается фиксированный не бытовой тариф за потребление воды в подобных целях. Таблица 13.1. Структура тарифов, рекомендованная ERSAR для розничных поставок Составляющая тарифа Вид конечного потребления Бытовое Не бытовое Фиксирован- ная Более низкий фиксированный тариф для бытовых целей Для видов потребления воды, при кото- рых не образуются сточные воды, кото- рые должны собираться коммунальной канализационной службой, применяет- ся более высокий фиксированный не бытовой тариф Переменная Четыре блока: • Первый блок: ≤ 5 м3/30 дней • Второй блок: >5 и ≤ 15 м3/30 дней • Третий блок: >15 и ≤ 25 м3/30 дней • Четвертый блок: >25 м3/30 дней Единый переменный блок с такой же величиной, как и третий блок для быто- вых видов потребления Источник: адаптировано из Rodrigues (114). Тарифы розничной системы утверждаются муниципалитетами, но для того, чтобы защитить их от излишне- го вмешательства, в законодательство были внесены изменения, утвержденные в 2013 г. Процесс установ- ления тарифов начинается с обращения операторов к регулирующему органу с просьбой дать заключение по предлагаемому тарифу. За этим следует принятие решения муниципалитетом, который обязан обосно- вать любые серьезные расхождения с рекомендациями регулирующего органа. После этого утвержденные тарифы доводятся до сведения регулирующего органа. ERSAR ввело программу финансовых аудитов для оценки соответствия утвержденных тарифов его методическим указаниям и другим обязательным прави- лам, касающимся тарифов. Если выявляются нарушения, регулирующий орган инициирует расследование, в результате которого может быть предписано внести коррективы в тарифы. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды44 Для того, чтобы устанавливать тарифы, позволяющие возмещать эксплуатационные расходы и расходы на техническое обслуживание и текущий ремонт, поставщики услуг должны иметь хо- рошее представление о структуре своих расходов. Надежной основой для выявления текущих и ожидаемых расходов и для установления приоритетности в использовании ограниченных фи- нансовых ресурсов может быть грамотное управление активами (например, в качестве первого шага – проведение инвентаризации всех инфраструктурных активов в системе и учет их состоя- ния, затем составление графика профилактического технического обслуживания). Регулирующие органы могут давать операторам маломасштабных систем методические указания и обучать их тому, как устанавливать тарифы и оценивать издержки на уровне системы. Помочь сделать тарифы, покрывающие эксплуатационные расходы, более приемлемыми для на- селения могут публичные консультации – например, с привлечением ассоциаций потребителей, когда планируется реконструкция или строительство сооружений или когда устанавливаются структуры тарифов, особенно если они сопровождаются повышением уровня обслуживания. 4.5.1.3. Трансферты Для того, чтобы мобилизовать финансовые средства из внешних источников для инвестирования в маломасштабные системы водоснабжения и санитарии, необходимо, чтобы лица, формирующие политику, представили убедительное экономическое обоснование (115). Методические рекоменда- ции в отношении того, какие соображения должны приниматься во внимание при проведении ана- лизов соотношения издержек и выгод для общества от вмешательств в сфере питьевого водоснаб- жения применительно к маломасштабным системам, можно прочесть в публикации ВОЗ «Valuing water, valuing livelihoods» [«Оценка воды – оценка средств к существованию», на англ. языке] (116). Оценить, будет ли достаточно суммарных поступлений от налогов и трансфертов для финанси- рования инвестиций в обеспечение капитальных затрат, может помочь такая работа, как оценка капиталовложений, которые понадобились бы для обеспечения всеобщего охвата. Если итог этой работы окажется неудовлетворительным, это может стать аргументом в пользу необходимости мобилизовать дополнительные инвестиции, включая получение доступа к банковским ссудам. Внешняя поддержка обычно является разовым или временным источником, которым можно воспользоваться в первую очередь для создания инфраструктуры или для крупных работ по реконструкции (издержки по поддержанию основных фондов). Тем не менее, ее нужно под- креплять, например налогами для обеспечения устойчивого финансирования работ по орга- низации бесперебойного и безопасного функционирования систем (см. пример из практики 14 (Таджикистан)). Этот процесс установления тарифов можно проиллюстрировать на практическом примере. Муни- ципалитет Каштелу да Виде занимает территорию 265 кв. км с населением 3780 жителей. В его пря- мом ведении находится служба водоснабжения. На основании проведенного аудита ERSAR оценило структуру тарифов муниципалитета и установило, что ни по одному тарифу не выставляются счета за 30-дневные отрезки времени и что у муниципалитета нет единого фиксированного тарифа для всех бытовых потребителей со счетчиком воды с диаметром условного прохода не более 25 мм. Хотя сред- няя цена услуг водоснабжения составляла 0,84 евро/м3, тарифы обеспечивали возмещение лишь 70% затрат, а остальные 30% напрямую субсидировались муниципалитетом. ERSAR установило, что благодаря такому субсидированию услуги водоснабжения были вполне доступ- ны по стоимости: потребление 120 м3 воды в год обходилось потребителям в 0,53% среднего дохода в Каштелу де Виде. Источники: Rodrigues (114) и Andrade I, неопубликованный стендовый доклад на Девятом Всемирном водном конгрессе и выставке МВА, Лиссабон, сентябрь 2014 г. продолжение примера из практики 13 Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 45 4.5.2. Финансирование, ценовая доступность и субсидии Для достижения справедливого доступа к услугам питьевого водоснабжения и санитарии систе- мы финансирования должны принимать во внимание фактор ценовой доступности этих услуг для всех потребителей, включая бедных (см. также пример из практики 4 (Финляндия)). Если каких-ли- бо данных по конкретной стране не имеется, можно применить эмпирическое правило: когда рас- ход домашних хозяйств на воду и санитарию не превышает 3-5% их дохода, для целей планиро- вания это может служить показателем ценовой доступности (118). У лиц, формирующих политику, имеется целый ряд вариантов действий по повышению ценовой доступности и/или справедливо- сти для пользователей маломасштабных систем. В настоящее время во многих странах-членах ОЭСР широко применяются блочные тарифы, при которых первый блок объема водопотребления субсидируется, а потом с ростом объема потре- бления ставка постепенно возрастает, и такие тарифы применимы и к маломасштабным системам. Впрочем, здесь имеются определенные разногласия в отношении того, насколько использование блочных тарифов с возрастающей ставкой эффективно для целевого субсидирования бедных ка- тегорий населения. Блочные тарифы требуют установки счетчиков воды на подключениях к по- требителям, что может воспрепятствовать доступу беднейших категорий потребителей к обслу- живанию; поэтому эта система тарифов не всегда является приемлемым вариантом, если целевой группой являются те, кто наиболее всего нуждается в обслуживании (например, в условиях, когда домохозяйства не подключены к водопроводной сети). Возможным вариантом поддержки беднейших водопользователей являются государственные субсидии за счет поступлений от общего налогообложения, но для этого требуется перечисле- ние денег от государственного органа оператору системы водоснабжения или водоотведения или отдельному домашнему хозяйству после того, как будет продемонстрировано соответствие Пример из практики 14. Трастовый фонд водоснабжения в Таджикистане Цели Трастового фонда водоснабжения заключаются в создании механизма, содействующего увеличению инвестиций и финансовой устойчивости в секторе питьевого водоснабжения и в улучшении разумного ру- ководства и согласованности в деятельности заинтересованных сторон на районном уровне (117). Фонд предоставляет ресурсы для сельских систем водоснабжения; это действенный механизм рационального направления донорского финансирования на районный уровень и объединения этих средств со средства- ми, выделенными правительством Таджикистана. Каждый внешний финансовый взнос служит рычагом для дополнительных финансовых обязательств со стороны правительства, так как министерство финан- сов призвало различные органы государственного управления вносить в Трастовый фонд водоснабжения средства в размере 30% (15% из государственного бюджета на уровне центрального правительства, 10% из районных бюджетов и 5% от операторов), с учетом того, что 70% поступает от доноров. На сегодняшний день Трастовый фонд водоснабжения действует в районах Муминабад, Рудаки и Куляб, и другие районы и организации тоже изучают варианты применения такой системы. Во главе трасто- вого фонда стоит районная исполнительная власть, в нем есть совет попечителей, состоящий из пред- ставителей соответствующих заинтересованных сторон, в том числе должностные лица местной адми- нистрации и представители гражданского общества. Фонд был создан на основании меморандума о взаимопонимании и постановления правительства Таджикистана, в котором определена финансовая и организационная структура Фонда. Местные общины подают заявки на получение финансирования в совет Фонда; эти заявки рассматриваются с соблюдением принципов прозрачности и подотчетности. Фонд поощряет такую организационную форму, при которой управления или отделы местной админи- страции выступали бы в качестве собственника, а организации на уровне местных общин действовали бы в качестве операторов. Сама концепция Трастового фонда водоснабжения была предложена НГО «Оксфам Великобритания» в рамках проекта ТаджВСС, который финансируется правительством Швей- царии (см. Пример из практики 1 (Таджикистан)). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды46 критериям для получения такого перечисления. Система выплаты пособий малоимущим в ос- новном основана на доходах и размере домохозяйств, но может также включать и критерии состояния здоровья, нетрудоспособности или возраста. Одним из ключевых аспектов установ- ления субсидируемых тарифов является то, что критерии доступа к таким тарифам должны быть ясными и поддаваться проверке. Еще одним вариантом являются перекрестные субсидии, если они встраиваются в прочную зако- нодательную базу. Их можно применять в рамках единой системы, при которой тарифы для более обеспеченных водопользователей субсидируют расходы более бедных пользователей, или же при наличии нескольких систем, когда пользователи в крупных городских системах субсидируют издержки маломасштабных систем. Помочь улучшить положение маломасштабных систем водо- снабжения и санитарии могло бы достижение более широких масштабов обслуживания, чтобы снизить эксплуатационные издержки. Этого можно достичь, например, если наладить сотрудни- чество между несколькими общинами, которые разделят между собой функции по эксплуатации и техническому обслуживанию систем водоснабжения и санитарии, и четко определить обязан- ности и ответственность всех заинтересованных сторон в рамках такого сотрудничества (см. раз- дел 4.8 «Механизмы сотрудничества и создание неформальных сетей»). Также регулирующие органы могут выделить отдельные зоны водоснабжения, в которых крупные системы будут объединены с маломасштабными и внутри которых можно применять перекрест- ное субсидирование; этот вариант особенно ценен для маломасштабных систем в пригородных районах. При более широких масштабах механизмы перекрестного субсидирования внедрить намного легче (см. вставку 12 и пример из практики 15 (Бельгия), где приводятся примеры меха- низмов солидарности в разных странах). Однако следует отметить, что применение методов пе- рекрестного субсидирования требует предельно ясной системы подотчетности, чтобы граждане могли видеть, какие издержки покрываются за счет их тарифов. Пример из практики 15. Механизмы солидарности в Бельгии В Бельгии ответственность за исполнение директив ЕС возложена индивидуально на три региона (Фландрия, Валлония и Брюссельский столичный регион), поэтому каждый из них проводит собствен- ную политику (119). Во Фландрии тариф на воду складывается из трех элементов: гарантированного бесплатного минимального объема 15 кубометров воды на человека в год, переменной стоимости в зависимости от потребленного объема сверх этого минимального количества и базового сбора, по- крывающего постоянные затраты на обеспечение подключения, независимо от объема, потребляе- мого домохозяйством. Переменная стоимость зависит от потребленного количества воды и устанав- ливается водораспределительной компанией по согласованию с региональными органами власти. Но если питьевая вода оплачивается по тарифам, то услуги санитарии включаются в региональный налоговый режим, и каждый житель региона обязан платить налог на санитарию, за исключением наи- менее обеспеченных граждан, живущих за чертой прожиточного минимума. В эту категорию граждан входят пенсионеры, получающие минимальную пенсию, малоимущие с правом получения социаль- ной помощи и лица с ограниченными возможностями, которые получают поддержку через програм- мы социального обеспечения. В Валлонии законом установлены гарантированный доступ для всех граждан к безопасной питьевой воде и предоставление услуг водоснабжения государственными организациями. В этом регионе вве- ден тариф, состоящий из четырех категорий по уровням потребления, и образован социальный фонд для 10% наименее обеспеченных домохозяйств, в который перечисляется 1,9% поступлений от ком- мунальных водопользователей. До 30 кубометров воды в год на одно домохозяйство (82 литра на до- мохозяйство в день) поставляется по цене ниже, чем во всех других блоках, и тем самым облегчается доступ к минимальному количеству воды для всех (120). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 47 4.6. Образование, получение квалификации и профессиональное обучение Знающий, квалифицированный персонал, понимающий передовую практику в сфере управле- ния, финансирования, эксплуатации и технического обслуживания, является важной предпо- сылкой обеспечения безопасных услуг водоснабжения и санитарии. Для того, чтобы дать опера- торам больше возможностей надлежащим образом выполнять свои обязанности и обновлять свои знания, очень важно организовать и предлагать операторам программы профессиональ- ной подготовки и получения квалификации, включая различные схемы профессионально-тех- нического обучения и обучения на рабочем месте методом наставничества и взаимодействия с коллегами равного статуса. У таких схем есть целый ряд преимуществ: • у операторов улучшается понимание систем водоснабжения или санитарии и повышается уро- вень осведомленности о причинах и последствиях нарушений в работе систем: это позволяет улучшить техническое, административное и финансовое управление и эксплуатацию систем, что в принципе должно привести к снижению частоты инцидентов, связанных с ухудшением качества воды, предпосылок к авариям и отказов системы; • у операторов повышается уровень осведомленности о принципах и пользе оценки рисков и о принципах управления рисками, улучшаются умения и навыки применения этих прин- ципов; • операторы более грамотно определяют приоритетность необходимых улучшений и модерни- зации, в том числе они лучше понимают связанные с этим потребности в инвестициях, а значит, и более рационально распределяют соответствующие средства; • благодаря безопасной организации работы маломасштабных систем санитарии улучшается охрана источников питьевой воды и минимизируется риск загрязнения воды человеческими экскрементами и сточными водами; • растут признание важности, репутация и моральный дух обученных таким образом работни- ков; • растет желание и готовность трудиться; • закладывается основа для более тесного сотрудничества и создания неформальных сетей об- щения с другими операторами и учреждениями, благодаря чему улучшается обмен знаниями. Важно, что профессиональное обучение помогает «расшевелить» операторов и убедить их в том, что их вклад в улучшение условий жизни и состояния здоровья людей на обслуживаемой ими тер- ритории поистине неоценим. Необходимо предлагать операторам достойную заработную плату и открывать перед ними дальнейшие перспективы, и тогда можно будет избежать высокой теку- чести кадров, которая может помешать успеху программ получения квалификации и профессио- нального обучения. Вставка 12. Примеры механизмов солидарности в различных странах В Венгрии принята система субсидирования, которая применяется в отношении районов с очень вы- сокой стоимостью услуг; в соответствии с этой системой, межведомственная комиссия распределяет всю сумму имеющихся бюджетных ассигнований. В Испании в автономной области Арагон разработана такая система финансирования строительства и эксплуатации новых станций очистки сточных вод в агломерациях с численностью населения свыше 1000 человек, при которой жители столицы области –города Сарагоса (в котором проживает более половины всего населения Арагона, составляющего примерно 1,3 миллиона человек) по сути дела пе- рекрестно субсидируют издержки для сельских районов. В таких условиях стоимость услуг санитарии одинаковы для всех пользователей, независимо от фактической стоимости обслуживания (6). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды48 4.6.1. Минимальные требования к уровню квалификации Хорошим способом добиться того, чтобы у работников было достаточно знаний для обеспечения безопасного функционирования систем водоснабжения и санитарии, является принятие законода- тельства и правил, которые требуют наличия минимальных уровней образования и квалификации и/или проверки компетентности работников, разумеется, с учетом размеров и степени сложности систем. Такие законы и правила могут охватывать как аспекты начального уровня образования, так требования регулярной учебы и повышения квалификации. Пример установленных на уровне страны законодательных требований о минимальном уровне компетентности работников мало- масштабных систем водоснабжения приводится в примере из практики 16 (Финляндия). Во вставке 13 приводятся дополнительные примеры принимаемого в странах законодательства и проводимых мероприятий в отношении образования, квалификации и профессионального обу- чения операторов маломасштабных систем. Может оказаться нереальным требовать одинакового уровня образования и квалификации от операторов маломасштабных и более крупных систем, поэтому более реалистичный подход мо- жет заключаться в том, чтобы согласиться на минимальные уровни квалификации, подготовки или компетентности отдельно для операторов маломасштабных систем водоснабжения и санитарии и затем постепенно выполнять эти требования. 4.6.2. Методы повышения уровня знаний операторов Если профессиональное образование формирует у эксплуатационного персонала и ответствен- ных органов основу необходимых знаний, то регулярное обучение и периодические проверки компетентности помогают поддерживать эти знания на современном уровне, соответствующем последним изменениям в данной области. Пример из практики 16. Экзамены на компетентность работников водопроводных станций в Финляндии Для того, чтобы уменьшить число аварий, вызывающих ухудшение качества воды, и вспышек болез- ней, передающихся с водой, особенно в маломасштабных системах питьевого водоснабжения (см. также Пример из практики 8 (Финляндия), в Финляндии был принят закон, требующий проведения экзаменов на компетентность всех работников, чья работа может оказывать непосредственное влия- ние на качество воды (121). К ним относятся все люди, работающие в пунктах водозабора, на водопро- водных станциях или в распределительных сетях и выполняющие работы по установке, техническому обслуживанию, контролю или наладке приборов и манипуляции с химическими веществами, а также строительные рабочие, прокладывающие трубы. Все такие работники водопроводных станций, обслуживающих более 50 человек или поставляющих более 10 куб. метров питьевой воды в день, должны быть аттестованы Национальной службой по над- зору в сфере социального обеспечения и здравоохранения на компетентность в вопросах техниче- ской эксплуатации объектов коммунального водоснабжения и на владение навыками обеспечения гигиены воды; они должны показать свою компетентность и опыт в области качества питьевой воды и соответствующей технологии. Эти знания и навыки оцениваются с помощью теста, состоящего из 30 вопросов с несколькими вариантами ответа, которые охватывают системы водозабора, водоочистки и распределения, законодательство в области качества воды, эксплуатационный и надзорный мони- торинг, химические и микробиологические параметры воды, а также планирование на случай непред- виденных обстоятельств. Оценку организует экзаменатор, уполномоченный Службой по надзору. Как минимум, экзаменатор должен обладать компетентностью и опытом работы и иметь степень бакалав- ра или другой аналогичный уровень образования. Работнику, успешно сдавшему экзамен, выдается свидетельство, действительное в течение пяти лет. Данный закон вступил в силу в начале 2007 г., а к 2013 году экзамен сдали примерно 30 тысяч работников. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 49 В методах повышения уровня знаний лиц, участвующих в эксплуатации маломасштабных систем водоснабжения и санитарии, можно выделить четыре основных направления: Вставка 13. Примеры требований в отношении образования, квалификации и профессиональной подготовки Из всех стран, приславших ответы в ходе обследования маломасштабных систем водоснабжения, про- веденного в соответствии с Протоколом по проблемам воды и здоровья (2), 52% указали, что для опе- раторов маломасштабных коммунальных систем установлены минимальные требования в отношении квалификации или компетентности. Кроме того, около половины стран отметили, что для операторов маломасштабных коммунальных систем водоснабжения организуются соответствующие программы получения квалификации или профессионального обучения. В Чешской Республике, согласно Закону о системах водоснабжения и канализации, предназначенных для коммунального пользования (122), операторы маломасштабных коммунальных систем водоснабжения, обслуживающих от 50 до 5000 человек, обязаны иметь лицензию или подтверждение своей квалифика- ции от органа, ответственного за водоснабжение. Оператор или назначенный представитель оператора должен удовлетворять следующим минимальным требованиям к уровню образования и квалификации: • среднее образование (среднее техническое училище) в области водного хозяйства или равноценный ему уровень образования, определенный в Законе; • стаж работы четыре года в области организации водоснабжения. Минимальные квалификационные требования предъявляются также к операторам маломасштабных коммунальных систем водоотведения. В Венгрии приказ министра охраны окружающей среды и водного хозяйства № 21/2002 (123) содержит конкретные квалификационные требования, предъявляемые к лицам, работающим в различных обла- стях, связанных с системами водоснабжения и сбора и очистки сточных вод. Требования включают раз- личные виды технической квалификации, наличие степени бакалавра и различных университетских дипломов: они отдельно оговариваются для разных категорий, определяемых в соответствии с объе- мами поставляемой или очищаемой воды, и ужесточаются по мере увеличения размеров системы. На- пример, начальник водозаборной станции подземных вод должен иметь следующую квалификацию: • для станции производительностью менее 500 м3 в сутки: техническая квалификация (например, по организации промышленного водоснабжения, технологии водоснабжения и очистки сточных вод или технологии водоснабжения); • для станции производительностью 500–3000 м3 в сутки: степень бакалавра (или равнозначная ей сте- пень) в области проектирования и эксплуатации объектов гражданской инфраструктуры со специали- зацией «водоснабжение» или «санитария»; • для станции производительностью 3000–10000 м3 в сутки: степень бакалавра (или равнозначная ей степень), включая специализацию «инженер водоснабжения»; • для станции производительностью более 10000 м3 в сутки: диплом специалиста с университетским образованием по специальности «водоснабжение и санитария». В Шотландии для найма на работу людей для эксплуатации маломасштабных коммунальных систем водоснабжения каких-либо особых минимальных требований относительно квалификации или компе- тентности не предъявляется. Однако после приема на работу операторам необходимо получить госу- дарственное свидетельство (карточку) о знании гигиены водоснабжения (для чего они должны пройти профессиональное обучение с последующей оценкой знаний и навыков), и они зачисляются в Шот- ландскую программу подготовки компетентных операторов водоснабжения, которая является единой программой для всего Соединенного Королевства. В Словакии требования к операторам всех коммунальных систем водоснабжения устанавливаются согласно приказа министерства сельского хозяйства № 124/2003 Coll. (124), в котором подробно опре- деляются профессиональные умения и навыки, необходимые для эксплуатации коммунальных водо- проводных сетей и коммунальной канализации. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды50 • Высшее образование: важную роль в приобретении студентами профессиональной квалифи- кации и их подготовке к возможному участию в процессе эксплуатации систем водоснабжения и санитарии в будущем играет включение в учебные программы соответствующих курсов об- учения на университетском уровне (например, по инженерно-техническим специальностям и общественному здравоохранению) таких дисциплин, как водоснабжение, санитария и гигиена. • Профессиональное обучение: как для персонала, уже имеющего определенный уровень об- разования в области водоснабжения и/или санитарии, так и для работников, формально не имеющих квалификации, требуется постоянное профессионально-техническое обучение. Ре- гулярное обучение помогает постепенно повышать информированность и квалификацию пер- сонала и/или поддерживать их знания на современном уровне. Одноразовые учебные занятия по вопросам водоснабжения и санитарии могут быть включены в более широкие программы обучения большого числа людей в самых разных областях деятельности. • Рекомендации и методические указания: изложение в сжатом виде основных элементов опе- рационных процедур (например, надлежащая практика дезинфицирования) в форме техноло- гических карт, написанных на доступном языке, чтобы облегчить их применение операторами индивидуальных и маломасштабных централизованных систем (см. также раздел 4.3 «Техниче- ские стандарты и методические указания»). • Организация неформальных сетей: обмен знаниями и опытом на практикумах и семинарах для операторов из нескольких общин и населенных пунктов: это одна из ценных форм обра- зования и профессионального обучения, предполагающая передачу знаний между коллегами равного статуса из одной и той же области практики. Подобные сети могут реально укрепить кадровый потенциал и повысить мотивацию особенно в маломасштабных системах водоснаб- жения и санитарии, где в каждой общине или населенном пункте за работу систем отвечает только один человек или ограниченное число людей. В программы обучения и повышения квалификации могут быть включены, помимо прочего, такие разделы, как последствия для здоровья, которые могут возникать из-за неудовлетворительной работы систем, правовые и нормативные аспекты, имеющие отношение к маломасштабным си- стемам водоснабжения и санитарии, надлежащая практика в области охраны ресурсов и окружа- ющей среды, доступные технологии очистки (включая критерии их выбора), надлежащая прак- тика в области управления рисками, эксплуатация и техническое обслуживание, экономические и финансовые аспекты. Особенно важно, чтобы в программах образования, подготовки квали- фицированных кадров и профессионального обучения подчеркивалась связь между питьевым водоснабжением и санитарией, для чего необходимо обучать безопасным методам санитарии тех, кто занимается питьевым водоснабжением, и, соответственно, безопасным методам питьево- го водоснабжения специалистов по санитарии. Такие программы могут быть предусмотрены или осуществлены на национальном или территориальном уровнях. Пользу из программ профессионального обучения и повышения квалификации также могут из- влечь и другие заинтересованные стороны. Особенно это актуально для: • местных органов власти: это позволяет расширить их знания о методах надзора (см. также раздел 4.4 «Надзор»), техническом оборудовании и/или об эффективных методах управления, применимых к маломасштабным системам водоснабжения; • мэров и лидеров местных сообществ, которые, как правило, несут ответственность за предостав- ление услуг водоснабжения и канализации: это позволяет улучшить понимание ими не только навыков, необходимых для грамотной эксплуатации маломасштабных систем водоснабжения и санитарии, но и необходимости иметь на местах высококвалифицированный персонал; • владельцев и операторов частных колодцев и/или местных канализационных систем: это по- зволяет углубить их знание потенциальных опасных факторов и событий, создающих угрозу качеству воды и действенности мер контроля, а также улучшить понимание последствий для здоровья в результате сбоев в работе систем. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 51 Пример из практики 17. Обучение операторов маломасштабных систем водоснабжения в Германии Среди прочих услуг Немецкая ассоциация DVGW (см. Пример из практики 6) предоставляет программы об- учения технического персонала маломасштабных систем водоснабжения во всех шестнадцати федеральных землях. Это программы профессионально-технического обучения, которые включают в себя базовый модуль и модули последующей подготовки для групп систем водоснабжения, расположенных географически близко друг от друга. Тематика программ включает такие аспекты, как юридическая ответственность, законодатель- ные требования, актуальность и подробности технических стандартов, требования к охране труда и технике безопасности, квалификационные требования и технические аспекты безопасного управления питьевым во- доснабжением, а также охрана источников питьевой воды, водозабор, очистка, хранение, распределение и эксплуатационный мониторинг. Упомянутые программы помогают поддерживать уровень квалификации, не- обходимый для соответствия всем условиям разработанного DVGW технического правила W 1000, которым определяются общие требования к квалификации и к организации питьевого водоснабжения. Специально для того, чтобы поддержать мало- и среднемасштабные системы водоснабжения, в феде- ральной земле Шлезвиг-Гольштейн, несколько государственных органов совместно с региональными ассоциациями разработали учебную платформу - Форум Trinkwasserversorgung Schleswig-Holstein (125). Финансирование предоставляют государственные органы и участвующие в программе ассоциации – Региональная ассоциация по вопросам водных ресурсов и почвы, DVGW и ассоциации городских и муниципальных коммунальных предприятий. В основу программы положены потребности систем во- доснабжения, которые были выявлены путем анкетирования, проведенного до начала обучения. Пре- зентации находятся в свободном доступе в Интернете. Пример из практики 18. Программы обучения операторов систем водоснабжения в Швейцарии На федеральном и кантональном уровне в Швейцарии для найма на работу в качестве оператора си- стемы водоснабжения каких-либо особых требований или предварительных условий относительно квалификации не существует. Тем не менее, в руководстве по подготовке должностной инструкции для операторов систем водоснабжения, разработанном отраслевой ассоциацией SVGW, настоятельно рекомендуется нанимать лиц, имеющих профессиональное образование в данной области. Для этого SVGW предлагает соответствующие учебные программы. Курс повышения квалификации под названием Wasserwart (вольный перевод этого названия с немец- кого языка звучит как «квалифицированные работники, прошедшие курс обучения по техническому обслуживанию и эксплуатации объектов водоснабжения») конкретно ориентирован на потребности операторов простейших, маломасштабных систем водоснабжения. Курс длится шесть дней и дает эле- ментарные знания в области обеспечения качества, эксплуатации и технического обслуживания си- стемы водоснабжения. Основное внимание в курсе сосредоточено на разработанном SVGW Регламен- те W1002, в котором даются рекомендации относительно простой системы обеспечения качества для объектов водоснабжения (91). Эти рекомендации были разработаны для того, чтобы удовлетворить потребности владельцев маломасштабных систем водоснабжения, касающиеся выполнения законо- дательного требования о разработке и принятии ПОБВ. Курс обучения проводится с 2004 г. 4 раза в год, каждый раз в группу набирается по 24 слушателя. Кроме того, проводится шестинедельный курс, который дает возможность подготовиться к государ- ственному профессиональному экзамену для получения статуса «оператор системы водоснабжения с федеральным аттестатом о высшем профессионально-техническом образовании и профессиональ- ной подготовке». Этот курс, разработанный SVGW, предназначен для операторов систем водоснабже- ния, имеющих, как минимум, трехлетний опыт практической работы. Еще один однодневный курс SVGW для руководителей муниципального уровня посвящен вопросам стратегического управления водоснабжением, включая круг ответственности, гарантии качества, фи- нансирование и коммуникацию. Его целью является информирование слушателей об их задачах и обязанностях по отношению к водоснабжению. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды52 Важными партнерами для органов государственной власти в разработке и реализации просве- тительских и учебных программ для местных жителей и операторов являются водные ассоциа- ции, профессиональные ассоциации, профессиональные организаторы учебных мероприятий, негосударственные организации, научно-исследовательские институты, университеты и кон- салтинговые агентства. Пример из практики 17 (Германия) и пример из практики 18 (Швейца- рия) демонстрируют, как водные ассоциации и территориальные органы власти могут иници- ировать и поддерживать профессиональную подготовку операторов маломасштабных систем водоснабжения, в том числе и с помощью требований, изложенных в их же рекомендациях и руководствах. В случае маломасштабных систем водоснабжения и санитарии, за работу которых часто отвечает только один человек, операторы могут узнавать о новых разработках через программы образо- вания и создания неформальных сетей для обмена информацией с другими профессиональными работниками применительно к местным условиям. Пример из практики 19, представленный Герма- нией, показывает, как могут создаваться неформальные сети и происходить передача знаний между коллегами равного статуса в одной и той же области практики в рамках механизмов сотрудничества на местном уровне между операторами маломасштабных станций по очистке сточных вод. Пример из практики 19. Кластеры станций очистки сточных вод: создание неформальных сетей и повышение квалификации путем взаимодействия между работниками равного профессионального статуса в Германии Первые кластеры станций очистки сточных вод в Германии были введены DWA (см. Пример из практи- ки 6) в 1968 году с целью рационализации профессионального обучения эксплуатационного персона- ла. Каждый кластер включает примерно 15-20 находящихся поблизости друг от друга станций очистки сточных вод. Кластеры представляют собой добровольные объединения без какого-либо правового статуса. В некоторых федеральных землях финансовая поддержка кластерам предоставляется мини- стерством окружающей среды; в других федеральных землях финансирование обеспечивается еже- годными членскими взносами. В настоящее время существует 310 таких кластеров. Кластеры проводят встречи от двух до четырех раз в год для повышения квалификации под руковод- ством приглашенного со стороны эксперта и для обмена опытом. Основной упор при проведении и организации подобных встреч делается на вопросы повседневной практики в сфере управления и эксплуатации. Встречи способствуют укреплению личных контактов между практическими работника- ми, благодаря чему становятся возможными взаимные консультации, оказание помощи и поддержки, которая включает не только предоставление взаймы оборудования, но и подмену работников в случае их отсутствия в чрезвычайных ситуациях. Такое регулярное повышение квалификации и обмен опытом означает, что знания и навыки опера- торов постоянно совершенствуются, а это в свою очередь ведет к существенной экономии средств благодаря более грамотному выполнению работ. Налаженные тесные контакты между входящими в кластер работниками могут также пригодиться в случае приобретения установок и машинного обору- дования. К тому же, внутри кластера всегда очень быстро распространяется информация о том, у какой компании техническое обслуживание хуже или дороже, а какие компании работают лучше. Кластеры станций очистки сточных вод не обязательно ограничиваются территорией одного государ- ства. Например, эксплуатационный персонал станций очистки сточных вод, расположенных вокруг Боденского озера, проводит ежегодные встречи в рамках Международного содружества Боденского озера, в которых также принимают участие Швейцария, Австрия и Лихтенштейн. Входящий в структуру DWA Комитет по делам кластеров разработал единые рамочные условия и обе- спечивает профессиональные обмены информацией и опытом по всей Германии и даже на междуна- родном уровне. Помимо организации обучения, DWA публикует для кластеров профессиональные журналы для целевой аудитории, в которых на регулярной основе предоставляется необходимая ин- формация. Концепция кластеров также с успехом применяется в Хорватии, Польше и других странах. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 53 Факторами успеха программ обучения и повышения квалификации, несомненно, являются привлечение квалифицированных инструкторов и методистов и адаптация программ к сло- жившимся местным условиям, используемому техническому оборудованию, персоналу и фи- нансовым реалиям. Содействовать выполнению рекомендаций на практике также могут бес- платный доступ к информации и учебным материалам на родном языке и их доступность в интернете. Для стабильного финансирования безопасной организации работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии необходимо, чтобы выделяемые на услуги водоснабжения и во- доотведения местные бюджеты учитывали также затраты на обучение персонала. Необходимо организовать распространение информации о наличии возможностей обучения и о квалифи- кационных требованиях таким образом, чтобы эта информация реально доходила до целевых групп местном уровне. 4.7. Информационно-разъяснительная работа и повышение осведомленности Главной целью работы по повышению осведомленности является информирование местных руководителей, других местных заинтересованных сторон и в целом населения о безопасности питьевой воды и санитарии как о ключевых факторах охраны общественного здоровья, а сле- довательно, и экономического развития и обеспечения устойчивости средств к существованию. Важно, чтобы все заинтересованные стороны понимали значение маломасштабных систем для сельских общин, а также стоящие перед ними трудности, существующие решения и выгоды для здоровья и экономики от улучшения положения дел. Чрезвычайно важно правильно строить информацию и формулировать основные тезисы специ- ально для каждой целевой аудитории, учитывая ее приоритеты и потребности. Методические указания о планировании кампаний и информацию о методах ведения работы по повышению осведомленности можно найти в публикации ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) «Principles of awareness-raising for information literacy» [«Принципы повышения осведомленности для достижения информационной грамотности», на англ.языке] (126). Работа по повышению осведомленности расширяет доступ общественности к информации; это является непременным условием участия общественности в процессах принятия решений (127), что свою очередь способствует прозрачности и оперативности в принятии и в реализации ре- шений. Как информирование общественности, так и ее вовлечение не только помогает добиться того, чтобы предоставляемые услуги соответствовали субъективно воспринимаемым потребно- стям людей, но и способствует прозрачности и положительному отношению к принимаемым ре- шениям и осуществляемым мерам. Большое значение в контексте маломасштабных систем имеют межсекторальные подходы, осо- бенно для разъяснения связи между питьевой водой и санитарией. Информационно-разъясни- тельную работу нужно направлять на тех, кто может оказывать влияние на функционирование маломасштабных систем, но сам не работает непосредственно в сфере водоснабжения и сани- тарии, и при проведении мероприятий по повышению осведомленности необходимо учиты- вать, что в сельских районах люди, получающие воду из маломасштабных систем водоснабже- ния, обычно также и эксплуатируют водосборную площадь, в результате чего могут создаваться риски загрязнения (см. также раздел 5.1 «Охрана источников питьевой воды» и пример из прак- тики 7 (Ирландия)). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды54 4.7.1. Поддержка местных действий на общегосударственном уровне Обычно мероприятия по повышению осведомленности проводятся на местном уровне, напри- мер, на собраниях местной общины, в ходе консультаций с местным населением или при высту- плениях в средствах массовой информации. Это может происходить в контексте более широких программ в области водоснабжения, санитарии и гигиены или в контексте родственной тематики, такой как охрана здоровья местного населения. Местные мероприятия по повышению осведом- ленности могут поддерживаться на общегосударственном или территориальном уровнях. К чис- лу возможных вариантов относятся: • планирование кампаний, включающее: • планы коммуникации и распространения информации и мобилизацию партнеров в соответствии с этими планами, например, вовлечение местных органов самоуправления и НГО; • использование средств массовой информации (газет, радио, телевидения, Интернета, социальных СМИ); • охват молодежи через вузы, школы и детские сады (см. пример из практики 20 (Республика Молдова) и пример из практики 21 (Ирландия)); • различные методы проведения кампаний, например, сочетание коммуникации на собраниях общественности с индивидуальными консультациями, чтобы охватить широкий сегмент целевой аудитории; • использование, среди прочего, знаменательных поводов, таких как Всемирный день воды (22 марта), Всемирный день здоровья (7 апреля), Глобальный день мытья рук (15 октября) и Всемирный день туалета (19 ноября); • предоставление финансовых средств для проведения широких общегосударственных кампа- ний и/или местных мероприятий по повышению осведомленности; Пример из практики 20. ПОБВ с участием школ в Республике Молдова Методика ПОБВ – это инструмент безопасной организации питьевого водоснабжения. В ней во главу угла ставится выявление опасных факторов и опасных событий, важных для данной местности, оценка рисков и непрерывные действия по их устранению или минимизации, направленные на то, чтобы не дать питьевой воде стать небезопасной (см. раздел 5.3 «Планирование мер по обеспечению безопас- ности воды и санитарии»). Ее можно использовать в качестве инструмента повышения осведомленно- сти и мобилизации местных сообществ. НГО «Женщины Европы за общее будущее» (WECF) разработала методику ПОБВ с участием школ (128), в соответствии с которой учителей обучили тому, как оказывать поддержку в разработке ПОБВ своим местным маломасштабным системам водоснабжения и прово- дить связанные с этим мероприятия со своими учениками при участии местных органов власти. На первом этапе школы изучали ситуацию в своей местности: для этого они анализировали источники воды, исследовали проявления болезней, связанных с водой, приглашали для выступлений местного врача или других специалистов и выполняли вместе с детьми экспресс-анализы качества воды. Резуль- таты анализов наносились на карту и в результате выявлялись возможные источники загрязнения. По- лученная таким образом карта информировала жителей деревни о качестве колодцев и показывала, какими колодцами нельзя пользоваться. В коммуне Тохатин в Республике Молдова было установлено, что главной причиной загрязнения источников воды была плохо налаженная организация сбора и удаления экскрементов людей и жи- вотных. Дополнительный риск загрязнения воды представляли старые хранилища пестицидов. Ре- зультаты исследования были представлены органам власти и местным жителям. Местным советом был принят план действий на 2012–2019 гг., в котором главное внимание уделялось восстановлению, охра- не и мониторингу колодцев с особым акцентом на соблюдении санитарных требований относительно безопасного сбора и удаления отходов жизнедеятельности людей и животных и других органических отходов. План действий включал смету расходов по его реализации, возможные источники финанси- рования и порядок оценки эффективности принимаемых мер и отчетности. Было начато расширение канализационной системы в Тохатине. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 55 • разработка содержания, основных тезисов и основных материалов кампаний, в том числе: • дозволение определенной гибкости для адаптации на местном уровне; • подача информации в форме, наиболее подходящей для целевой аудитории; • использование понятных формулировок и зрительных образов; • организация перевода на местные языки; • представление данных и информации, которые можно использовать для повышения осведом- ленности и информационно-пропагандистской работы; • содействие интегрированию мероприятий по повышению осведомленности в другие меро- приятия в области водоснабжения и санитарии на местном уровне (см. пример из практики 3 (Грузия)); • организация работы таким образом, чтобы через мероприятия по повышению осведомленно- сти можно было охватить женщин и маргинализированные группы; • включение положений, предусматривающих ведение работы по повышению осведомленно- сти, в политику или законодательные требования (см. раздел 4.2 «Законы и правила» и пример из практики 22 (Сербия)). Пример из практики 21. Ирландский прикладной пакет «Защити свой колодец» В 2014 г. АООС Ирландии ввело в действие свой онлайновый прикладной пакет для оценки состояния колодцев «Защити свой колодец» (129). Прикладной пакет был разработан с целью улучшения сани- тарного состояния частных колодцев и повышения осведомленности по вопросам качества питьевой воды среди их владельцев. Пакет знакомит пользователей с краткой оценкой рисков с помощью ви- деоролика, на котором объясняются риски для здоровья, связанные с небезопасной водой, польза проверки качества колодезной воды и возможные риски для питьевой воды, создаваемые колодцами. За этим следует короткая серия несложных вопросов, таких, например, как «Знаете ли вы, проверялась ли когда-нибудь вода из вашего колодца?» и «Есть ли запах у вашей колодезной воды?» После того, как даны ответы на все вопросы, оценка завершается рекомендацией и информацией для контактов с ответственными органами в той местности, где проживает хозяин колодца. Информация, поданная че- рез прикладной пакет, передается в АООС, которое на основании полученных данных может оценить состояние колодцев и их географическое распределение. Прикладной пакет имеет лицензию на открытое публичное использование, чтобы другие заинтере- сованные органы могли адаптировать его к своим обстоятельствам, перевести его и использовать в своих странах, при одном лишь условии, что будет указан разработчик – АООС. Дается ссылка на неза- полненную версию прикладного пакета (130). Ввод в действие прикладного пакета сопровождался кампанией по повышению информированности в социальных СМИ. Это вызвало большой общественный интерес: в национальных вечерних новостях был передан отдельный сюжет, было дано примерно 20 интервью по национальному и местному ра- дио и телевидению, а в центральных и местных газетах и журналах было опубликовано около 50 ста- тей. Кампания также включает прямое общение с заинтересованными группами, такими как фермеры, бурильщики колодцев и работники здравоохранения, и такое общение планируется продолжать. В будущем планируется объединить эту кампанию с программой «Зеленые школы Ирландии», которая предназначена для сельских школ, чтобы повысить осведомленность среди молодежной аудитории и стимулировать молодежь к применению прикладного пакета для оценки своих собственных колод- цев (131). Будет проведена оценка действенности кампании, которая будет включать изучение уровня осведомленности целевой аудитории, использования ею предоставленных материалов и влияния на поведение людей. В ходе этой работы будут оцениваться показатели изменения в поведении, такие как частота анализов воды в частных колодцах и число подаваемых заявок на выдачу грантов для част- ных колодцев, чтобы определить реальную степень осведомленности о рисках. Первые результаты свидетельствуют о том, что кампания уже привела к значительному росту осведомленности о рисках, связанных с частными колодцами. От государственных и частных лабораторий поступают сведения о значительном росте числа просьб о проведении анализа воды в частных колодцах, и в то же время значительно возросло число заявок на выдачу грантов для колодцев. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды56 4.7.2. Содержательная сторона мероприятий по повышению осведомленности При разработке содержания мероприятий по повышению осведомленности особенно уместно в контексте маломасштабных систем водоснабжения и санитарии осветить следующие элементы: • обязанности местных заинтересованных сторон и имеющиеся у них возможности обеспечи- вать охрану источников питьевой воды (см. раздел 5.1 «Охрана источников питьевой воды»), улучшать организацию отведения и очистки сточных вод и поддерживать в рабочем состоянии установки и оборудование для питьевого водоснабжения и санитарии; • последствия изменения технологий или повышения уровня обслуживания – например, замена уборных на туалеты со смывом резко увеличит объем образующихся сточных вод, которые местному сообществу потом нужно будет безопасно отводить и очищать; • взаимосвязь между водой, санитарией, гигиеническим поведением и здоровьем: особенно в тех случаях, когда домохозяйства самостоятельно используют индивидуальные местные систе- мы водоснабжения и санитарии, людям необходимо быть осведомленными о надлежащей ор- ганизации работы систем и о рисках для здоровья, связанных с неудовлетворительной органи- зацией (см. пример из практики 5 (Германия) и раздел 5.3 «Планирование мер по обеспечению безопасности воды и санитарии»); Пример из практики 22. Повышение информированности как правовая обязанность в Сербии В Сербии повышение информированности о личной и коллективной гигиене, пользовании питьевой водой и надлежащем удалении отходов с 2002 г. является правовой обязанностью, предписанной на- циональными правилами и программой защиты населения от инфекционных болезней (132, 133). В этом законодательном документе предусмотрены приоритеты, конкретные цели и меры в области эпидемиологии, гигиены и укрепления здоровья, в том числе в чрезвычайных ситуациях. Повышение уровня знаний и формирование и поощрение здоровых привычек имеет большое значение для про- филактики инфекционных болезней и борьбы с ними: это приоритетные цели в области укрепления здоровья, предусмотренные в программе. Для достижения целей в отношении личной и коллективной гигиены, пользования безопасной питье- вой водой и надлежащего удаления сточных вод и отходов намечены различные меры: • информирование населения о важности этих факторов посредством сотрудничества со СМИ, фору- мов по проблемам здравоохранения, выставок и кампаний по укреплению здоровья и введение в школьные программы санитарного просвещения; • организация просветительской работы, способствующей воспитанию здоровых привычек и социаль- но-психологических установок, и проведение с этой целью лекций на медико-санитарные темы, дис- куссий (индивидуальных, плановых и неплановых), работы в небольших группах, встреч, семинаров и индивидуального консультирования, а также использование всех средств массовой информации (образовательные теле- и радиопрограммы, статьи в газетах и журналах и Интернет); • формирование сетей и комитетов, разработка программ для педагогов, мобилизация местных со- обществ, активные методы обучения (творческие семинары, ролевые игры), демонстрации в защи- ту окружающей среды, индивидуальное консультирование, работа в небольших группах и созда- ние инновационных методик и моделей санитарного просвещения и укрепления здоровья с целью изменения социально-психологических установок и форм поведения, которые ведут к возникно- вению и распространению инфекционных болезней, и поддержки активных установок и обучения населения способам самозащиты. В правилах также определены партнеры по реализации программы. К ним относятся все население страны и общество в целом, а также специализированные медико-санитарные учреждения на мест- ном, территориальном и национальном уровнях, для которых определены конкретные задачи и обя- зательства по реализации программы. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 57 • затраты и выгоды, связанные с предоставлением безопасных услуг водоснабжения и санита- рии, включая затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание систем: люди должны по- нять, что предоставление безопасных услуг водоснабжения и санитарии стоит денег (см. раз- дел 4.5 «Расчет издержек и финансирование»); • меры, которые могут быть приняты на уровне домашнего хозяйства как в случае ухудшения качества питьевой воды, так и для предупреждения заражения воды (см. вставку 14); • польза мытья рук для здоровья и характеристики правильного гигиенического поведения, в том числе во время забора, транспортировки и хранения воды; • заинтересованные стороны, которые могут помочь и предоставить помощь в местном и регио- нальном контексте, и действующие региональные и общегосударственные программы поддержки. У пользователей маломасштабных систем также должен быть доступ к новейшей и актуальной ин- формации, например, об источниках воды для их систем водоснабжения, о действующих технических нормативах и методических указаниях, предельно допустимых концентрациях и качестве поставля- емой питьевой воды. Доступ к информации о качестве питьевой воды помогает создать у людей до- верие к организации работы системы водоснабжения и удерживает их от переключения на другие, возможно, небезопасные источники. Пользователи также должны быть осведомлены об элементах, касающихся тарифов, по которым от них требуют платить за предоставляемые услуги. Хотя информа- ция о системе должна предоставляться на местном уровне, она может быть дополнена информацией на самом высоком уровне, касающейся общих, основополагающих принципов, например, о том, из чего складываются для маломасштабных систем расходы на предоставление услуг. Вставка 14. Повышение осведомленности в вопросах очистки и безопасного хранения воды в домашних условиях Питьевую воду можно хранить в домашних условиях, если она принесена из-за пределов участка или поме- щений домашнего хозяйства или в случае перебоев в поставке воды, но может потребоваться очистка воды, если ее качество в точке забора неудовлетворительное. Поскольку очистка и безопасное хранение воды в домашних условиях обычно не входят в сферу ответственности поставщика воды, это одна из важных тем для работы по повышению осведомленности и развитию у людей навыков и умений. Научные исследования по- казали, что, если внедрение способов очистки воды в домашних условиях сопровождается мероприятиями по изменению поведения, мотивации, просвещению и вовлечению в общее дело, это повышает успех того и другого (134). Показано, что факторами, способствующими устойчивости и широкому распространению над- лежащей практики очистки и безопасного хранения воды в домашних условиях, являются благоприятный политический климат, наличие нормативов и системы сертификации соответствующих продуктов и техноло- гии, благоприятные правила импорта и неравнодушное отношение государства к этим вопросам (135). Имеющиеся фактические данные, в том числе из Общеевропейского региона (136), указывают на то, что даже в тех случаях, когда питьевая вода имеет хорошее качество в точке забора, люди все равно могут нечаянно занести фекальное заражение в процессе забора, транспортировки и хранения (137). Это особенно характерно для источников воды, расположенных за пределами участка данного до- мохозяйства, откуда люди вынуждены носить воду к себе домой в различных емкостях. Как показали исследования, в условиях водоснабжения с перебоями риск заражения на уровне домашнего хозяй- ства может быть особенно велик. Этот риск можно устранить или минимизировать, если проводить целенаправленные мероприятия по повышению осведомленности (138). В кампаниях по повышению осведомленности следует подчеркивать, что использование безопасных емкостей для хранения воды может положительно сказываться на качестве питьевой воды в точке потребления (139) и что действенным вариантом является очистка воды, если она имеет плохое каче- ство в точке забора. Существующие технологии очистки воды в домашних условиях включают филь- трацию, кипячение, хлорирование и дезинфицирование ультрафиолетовым излучением (134); в ходе кампаний нужно давать информацию и об этом. Дополнительную информацию по вопросам очистки и безопасного хранения воды в домашних условиях можно получить в ВОЗ, включая информацию об информационно-пропагандистской работе и коммуникации (140). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды58 Важную роль в повышении уровня знаний о питьевой воде, санитарии и гигиене и о том, как эти факторы связаны между собой, может играть школьное образование. Школы могут информиро- вать учащихся об этих вопросах, тем самым улучшая их гигиеническое поведение, а также мо- гут помогать распространять эти знания дальше среди населения, когда учащиеся рассказывают дома о том, что они узнали в школе. Это может оказывать немалое влияние на вклад местной общины в обеспечение безопасности систем водоснабжения и санитарии, особенно в сельских районах (см. пример из практики 20 (Республика Молдова)). 4.8. Механизмы сотрудничества и создание неформальных сетей Как показывает практика, маломасштабным системам полезно объединять усилия с соседними муниципальными образованиями и общинами или с более крупными коммунальными компания- ми, создавая разные механизмы сотрудничества и партнерства. При таких механизмах в результа- те расширения кадровых, технических и финансовых ресурсов возрастают возможности и повы- шается коэффициент полезного действия. Механизмы сотрудничества могут приводить к объединению знаний и опыта сотрудников в еди- ную базу и тем самым к повышению уровней профессионализма и к улучшению условий для совершенствования организации и эксплуатации маломасштабных систем водоснабжения и са- нитарии. Вместо того, чтобы поручать работникам в каком-либо муниципалитете самые разные обязанности, среди которых ответственность за водоснабжение и/или санитарию может быть лишь одной из многих других функций, механизмы партнерства дают возможность подготовить работника в какой-либо одной специализированной области практики, и эта подготовка позво- ляет этому человеку обслуживать несколько муниципалитетов, благодаря чему сразу несколько систем получают выгоду от подготовки, которую имеет один такой специалист (см. также раздел 4.6 «Образование, получение квалификации и профессиональное обучение»). Пример из практики 23. Общенациональная реформа региональных ассоциаций в Италии Организация водоснабжения в Италии в течение многих лет характеризовалась крайней степенью раз- дробленности. В 1987 г. в стране было 13503 индивидуальные системы водоснабжения, из которых 83% находились в ведении муниципального уровня (144). В 1989 г. начался процесс реформ, а в 1994 г. были приняты новые общие положения, касающиеся организации использования источников воды (они получили название «Закон Галли») (145,146). Главная цель реформы состояла в том, чтобы преодолеть раздробленность посредством внедрения предпринимательской организационной модели комплекс- ного управления от водозабора до канализации. В соответствии с намерением законодателя, рефор- ма позволила сократить большое число поставщиков воды до нескольких сот. В рамках реформы были определены минимальные водосборные площади, называемые «ambiti territoriali ottimali» (ATO), каждая из которых управляется органом по делам АТО, состоящим из представителей местных органов власти. Законом Галли обязанности разделены среди следующих юридических лиц: • регионы, которые утверждают правила осуществления, определяют территориальные границы и ор- ганизационную форму АТО и принимают стандартное соглашение, регулирующее отношения между местными органами (провинциями и муниципалитетами) и компаниями водоснабжения; • провинции и муниципалитеты, которые организуют комплексную службу водоснабжения, учреждая АТО, и назначают своих представителей в органах по делам АТО; • органы по делам АТО, которые проводят проверки действующих объектов, разрабатывают планы адап- тации инфраструктуры и усовершенствований в предоставлении услуг, поручают предоставление ком- плексных услуг водоснабжения операторам (государственным, частным или акционерным компаниям водоснабжения), составляя для этого договора, и контролируют деятельность операторов; • одна или несколько государственных, частных или акционерных компаний водоснабжения на ка- ждую АТО, каждая из которых осуществляет комплексное обслуживание, собирая и распределяя воду из нескольких маломасштабных и/или крупных систем и собирая или очищая сточные воды. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 59 К числу других преимуществ относятся совместное внедрение технических новинок и рациона- лизация закупок оборудования и запасных частей. Расходы можно разделить между несколькими партнерами, и повышается гибкость в использовании средств, если несколько муниципалитетов участвуют в закупках и вместе договариваются о приоритетах в использовании закупленного. Кроме того, благодаря совместному пользованию сооружениями и оборудованием могут быть снижены эксплуатационные расходы. В примере из практики 23 (Италия) показано, как лица, фор- мирующие политику, могут поддержать создание механизмов сотрудничества. 4.8.1. Типы механизмов сотрудничества Возможны разные типы механизмов сотрудничества, в том числе формальные или неформаль- ные индивидуальные соглашения, создание организационных единиц и передача ответственно- сти (см. таблицу 2). Таблица 2. Возможные варианты механизмов сотрудничества Тип механизма сотрудничества Характеристики Примеры Формальное или неформальное индивидуальное сотрудничество Включает совместное укрепление по- тенциала, пользование оборудованием и советы друг другу • Партнерские отношения между одним более крупным оператором системы водоснабжения и одним или несколь- кими операторами небольших систем • Неформальное сотрудничество и/или установление деловых связей между двумя или несколькими небольшими системами Создание организационной единицы Организация функционирования (экс- плуатация, техническое обслуживание и текущий ремонт, установление тарифов) осуществляется совместно в нескольких местных общинах или муниципальных об- разованиях, используются общие специа- листы, общий офис и общие материалы • Ассоциации питьевого водоснабже- ния, отведения и очистки сточных вод или того и другого Передача ответственности Передача функций эксплуатации и/или технического обслуживания и текущего ремонта существующей более крупной единице на оговоренный период време- ни по установленной цене • Государственно-частные партнерства • Крупная коммунальная компания принимает на себя ответственность за маломасштабные системы в одном и том же районе (см. пример из прак- тики 24 (Сербия)) Особенно выгодна организованная поддержка и контроль со стороны местной администрации для операторов местных (индивидуальных) систем, у которых знания и ресурсы часто ограничены. Такая поддержка может включать предоставление вспомогательных материалов на местных языках и/или информации и профессионального обучения силами региональных центров поддержки. В примере из практики 25 (Франция) показано, как муниципалитеты объединяют усилия для организации комму- нальных услуг санитарии и поддержки безопасной эксплуатации систем местной санитарии. Во многих местах системы питьевого водоснабжения более развиты и им уделяется больше вни- мания, чем системам сбора и очистки сточных вод. Такое положение дел можно улучшить путем создания структур, отвечающих за организацию и эксплуатацию систем как водоснабжения, так и санитарии. Это иллюстрируется в примерах из практики 26 (Чешская Республика) и 27 (Гер- мания). Теоретической отправной точкой для пропаганды такого целостного подхода является Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды60 Пример из практики 24. Инициатива по налаживанию сотрудничества в муниципалитете Оджаци, Сербия В Сербии обеспечивать доступ к питьевой воде и осуществлять контроль качества поставляемой воды обязаны муниципалитеты, но на практике эти обязанности выполняются не полностью. В 2012 г. муни- ципалитет Оджаци провел анализ исходной ситуации в восьми маломасштабных системах водоснаб- жения, обеспечивающих питьевой водой восемь деревень на территории муниципального образова- ния. В результате было выявлено несколько проблем, в том числе несоответствие организации работы систем действующим требованиям, отсутствие правовой ответственности в местной общине в случае выхода системы из строя, низкий или нулевой уровень необходимого профессионального образова- ния у лиц, управляющих системами, и снижение качества питьевой воды, – все это ранее не выявля- лось из-за неудовлетворительного надзора. По инициативе муниципалитета в декабре 2012 г. местный орган самоуправления принял новое поста- новление о коммунальном обслуживании (143). В результате шесть местных общин передали функции управления своими системами водоснабжения более крупной компании – системе коммунального водоснабжения города Оджаци. Новый поставщик услуг использовал деньги, собранные за счет тари- фов, для восстановления колодцев и установки всего необходимого оборудования, чтобы обеспечить снабжение водой в достаточном количестве. Пример из практики 25. SPANC – коммунальные службы ассенизации индивидуальных санитарно-технических сооружений во Франции Поскольку 15% населения Франции проживают в 36000 муниципалитетах, в стране высок процент раз- бросанных индивидуальных жилых строений. В 80-е годы прошлого столетия государственные служ- бы добились того, что все новые дома, не имеющие подключения к коммунальной канализации, были обеспечены эффективными местными технологиями, такими как септиктенки, очистка методом под- почвенного разбрасывания (при условии проницаемости) или альтернативные технологии на основе песчаных фильтров. Поскольку у органов здравоохранения на местах было недостаточно возможностей для контроля за этими местными системами, в Законе о воде 1992 г. (141) было предусмотрено требование создать к 2005 г. местные коммунальные службы ассенизации местных (индивидуальных) санитарно-техниче- ских сооружений (SPANC). Мелкие муниципалитеты (часто с населением менее 500 человек) смогли объединиться и создать такую службу SPANC с двумя-тремя квалифицированными техниками. На се- годняшний день создано около 4000 служб SPANC. Им надлежит в обязательном порядке выполнять две задачи: • до постройки дома параллельно с прохождением процедуры получения разрешения на строитель- ство давать технические рекомендации по вопросам санитарии с учетом муниципального зонирова- ния, почвенных и гидрологических условий и т.д.; • проверять систему санитарии по окончании этапа строительства или при продаже уже готового дома и оценивать конструкцию и техническое обслуживание действующих установок на подведомствен- ной территории не реже одного раза в 10 лет. Дополнительно предусмотрены задачи, которые могут выполняться факультативно: • обеспечение восстановления или технического обслуживания (включая опорожнение септиктенков каждые 3-5 лет и когда септиктенк не менее чем на 50% заполнен твердым веществом), часто два раза в год для удаления шлама аэробного механического устройства; • придание стоимости сточным водам (например, путем компостирования или внесения/разбрасыва- ния в почву) или перевозка на специально приспособленную станцию очистки сточных вод. Стоимость посещений для выполнения обязательных задач входит в плату за услуги, которая взимает- ся с владельца дома; средний размер платы за услуги составляет 100 евро, но между разными служба- ми SPANC имеются различия. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 61 идея о том, что из всей воды, поставляемой в данной общине, образуются сточные воды, которые должны очищаться. Когда услуги маломасштабного коммунального питьевого водоснабжения и удаления сточных вод объединены в одной организационной структуре, это порождает эффекты синергизма – например, за счет экономии затрат на строительство, когда одновременно прокла- дываются трубы для обеих систем, и благодаря прочной связи между персоналом подразделений питьевого водоснабжения и удаления сточных вод. Пример из практики 26. Муниципальные ассоциации водоснабжения и канализации в Чешской Республике Начиная с 50-х годов прошлого столетия все системы питьевого водоснабжения и канализации в Чеш- ской Республике находились в исключительном ведении 11 крупных государственных предприятий. Они были организованы по региональному признаку и отвечали за организацию работы и развитие инфраструктуры на своих территориях. В 1993 г. правительство передало всю инфраструктуру водо- снабжения и канализации, а также права и обязанности по организации этих служб соответствующим муниципалитетам; это привело к появлению более 1200 мелких операторов. В большинстве случаев сельские муниципалитеты выступали собственниками своей инфраструктуры водоснабжения, а в не- которых случаях также осуществляли ее эксплуатацию. Небольшие села вскоре поняли, что им было бы лучше объединить усилия с соседними муниципа- литетами, и было создано несколько муниципальных объединений для организации работы систем питьевого водоснабжения и канализации. Примером такого объединения является Ассоциация систем водоснабжения и канализации муниципалитетов в Тршебиче, созданная в 1993 г. семьюдесятью пя- тью муниципалитетами, главным образом небольшими поселками и деревнями, но также включающая бывший районный центр г. Тршебич. К 2012 г. в ассоциации состояло 123 муниципалитета. Ассоциация заключила договор с Vodarenska a.s. (компанией водоснабжения), которая по лицензии осуществляет эксплуатацию всех систем водоснабжения и канализации, находящихся в собственности ассоциации, и обслуживает население общей численностью примерно 100000 человек. Несмотря на то, что местные условия и расходы по эксплуатации разные, цена воды во всех муниципалитетах одна и та же, и эта цена должна быть согласована всеми членами ассоциации. Главное преимущество для муниципалитетов заключается в том, что для обеспечения регулярного водо- снабжения и отведения сточных вод им нужно прилагать лишь небольшие усилия. Подготовкой, финан- сированием и реализацией всех строительных работ управляют пять человек – весь штат ассоциации. Пример из практики 27. Муниципальные ассоциации водоснабжения и канализации в Германии В Германии ответственность за питьевое водоснабжение и отведение сточных вод несут муниципа- литеты. В административном округе Фогтландкрайс 39 городов и муниципалитетов с общей числен- ностью населения около 240000 человек создали Фогтландскую ассоциацию водоснабжения и водо- отведения (ZWAV). С 1993 г. ZWAV отвечает за технические и экономические вопросы организации питьевого водоснабжения во всех 39 муниципалитетах и отведения сточных вод в 37 муниципалитетах. В ней работает примерно 280 сотрудников, она эксплуатирует 83 станции очистки сточных вод, около 80 родниковых источников, 45 небольших водопроводных станций и водораспределительные сети, соединенные между собой на территории примерно 80% муниципалитетов, через которые можно компенсировать временные локальные дефициты воды. На всей территории региона действует единая цена питьевой воды, независимо от требуемой протя- женности водопроводных труб – тем самым снимается финансовое бремя для отдаленных муниципа- литетов. При осуществлении более серьезных капиталовложений приоритетность определяется исхо- дя из неотложности меры, а не из финансовых возможностей данного муниципалитета. ZWAV не несет ответственности за эксплуатацию децентрализованных санитарно-технических объек- тов и сооружений, но заключила с операторами некоторых таких объектов контракты на техническое обслуживание. Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды62 4.8.2. Мероприятия по поддержке создания неформальных сетей обмена знаниями и опытом Платформы для создания неформальных сетей общения между операторами из нескольких общин или муниципалитетов позволяют делиться знаниями и опытом и создают хорошие воз- можности для взаимной поддержки. Через такие сети операторы могут получить доступ к тех- нической поддержке от центральной или региональной администрации и таким образом вос- пользоваться опытом и знаниями других операторов. Сети могут способствовать распространению информации, например, о последних нововведе- ниях в области нормативного регулирования или об имеющихся источниках финансирования (см. также пример из практики 1 (Таджикистан). Сети неформального общения для маломас- штабных систем могут быть инициированы на центральном или региональном уровне, однако при их организации следует выдерживать правильный масштаб (например, местный или тер- риториальный), чтобы обеспечить широкое участие в них операторов, учитывая удаленность систем и имеющиеся у операторов возможности совершать поездки. Мероприятия по поддержке создания сетей и сотрудничество заинтересованных сторон могут принимать разные формы и иметь разные цели и степень охвата. • Существующие национальные, региональные или местные ассоциации водоснабжения и во- доотведения и профессиональные сети могут разработать специальные программы и/или ме- роприятия по вовлечению операторов маломасштабных систем или новые инструменты под- держки для удовлетворения потребностей таких систем. Поскольку маломасштабные системы часто расположены в сельской местности, можно организовать местные ячейки сети и предо- ставлять финансовую поддержку для того, чтобы обеспечить участие во встречах членов сети (см. пример из практики 19 (Германия)). • Можно также содействовать созданию новых сетей, объединяющих маломасштабные системы, при условии, что будут должным образом продуманы вопросы их устойчивого функционирования с точки зрения финансов и руководства их работой (см. также пример из практики 2 (Ирландия)). • В качестве центров организационно-методической поддержки, предоставляющих доступ к техни- ческим знаниям и опыту и к помощи, могли бы выступать центральные или региональные учреж- дения. Они могли бы служить платформами, где операторы из близлежащих районов встречаются и устанавливают общение по случаю специальных мероприятий, таких как «дни маломасштабных систем». Посредниками в передаче знаний операторам маломасштабных систем водоснабжения и санитарии также могут выступать местные отделы здравоохранения и охраны окружающей среды. • Еще одним важным средством обмена информационными материалами и/или обращения за дистанционной консультацией или помощью являются онлайновые платформы, особенно для удаленных районов (при условии, что есть доступ к Интернету). Одним из таких примеров яв- ляется Швейцария (пример из практики 28), другим – Агентство по охране окружающей среды Соединенных Штатов Америки, которое поддерживает онлайновую платформу, предлагаю- щую методические материалы по укреплению технического, управленческого и финансового потенциала маломасштабных систем питьевого водоснабжения и сведения для контактов для получения дополнительных консультаций (142). Инструменты политики, используемые для создания благоприятной среды 63 Пример из практики 28. Неформальные сети по-швейцарски: поставщики воды помогают поставщикам воды Из почти трех тысяч муниципальных систем водоснабжения в Швейцарии более 90% относятся к ка- тегории маломасштабных систем, обслуживающих менее 5000 жителей. Для того, чтобы поделиться знаниями, которыми обладают шесть лабораторий крупных систем водоснабжения, и поддержать ма- ломасштабные системы водоснабжения – в частности, в вопросах обеспечения качества, контроля качества питьевой воды, борьбы с загрязнением нитратами, очистки и дезинфицирования, охранных зон и самопроверки – эти лаборатории создали сеть «Акваэксперт» (147). Цели сети «Акваэксперт» выражены в ее девизе: «поставщики воды помогают поставщикам воды». Главным элементом сети яв- ляется ее платформа в Интернете, которую поддерживает SVGW (см. вставку 11 и пример из практики 18) и через которую любой поставщик воды, нуждающийся в поддержке, может обратиться к любой из лабораторий или сразу ко всей сети. Первая консультация эксперта предоставляется любой лабо- раторией бесплатно, за последующие консультации, проверки непосредственно на местах, изучение документации и лабораторные анализы нужно платить – цена устанавливается по двухстороннему соглашению между лабораторией и обратившимся к ней поставщиком воды. Сеть «Акваэксперт» и платформа в Интернете были созданы в 2007 г., и сегодня для маломасштабных систем водоснабжения они являются важным каналом получения поддержки. Тем не менее, потенци- альным пользователям приходится регулярно напоминать о сети и ее преимуществах, чтобы обеспе- чить частое обращение к ней. 64 5. Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии В следующих разделах приводятся примеры надлежащей практики, показывающие, как принци- пы и инструменты, представленные в главе 4, можно применять к маломасштабным системам в контексте охраны водных ресурсов, планирования санитарно-профилактических мероприятий и планирования мер по обеспечению безопасности в системах водоснабжения и санитарии. Эти примеры иллюстрируют избранные формы и методы работы, которые уже успешно применяются в Общеевропейском регионе, и в них, в частности, показано, как лица, формирующие политику, поддерживают их, создавая благоприятную для их применения среду. 5.1. Охрана источников питьевой воды Первостепенное значение для снабжения людей безопасной питьевой водой и охраны здоровья населения имеют надежно охраняемый источник питьевой воды и высококачественная сырая вода. Полноценная охрана водных ресурсов – это первый шаг в методике многобарьерной защиты, кото- рая предусматривает наличие нескольких мер контроля по всей цепочке поставки воды от водос- борной площади до точки потребления с целью недопущения попадания опасных факторов (таких как патогенные микроорганизмы или химические вещества) в организм потребителей. Прежде всего, упреждающие меры по охране ресурсов не позволяют опасным факторам вообще попасть в цепочку водоснабжения; это снижает требования и расходы, связанные с последующими этапами очистки и дезинфицирования воды и повышает безопасность и устойчивость системы водоснабжения в долго- срочной перспективе. Этот этап имеет особое значение для маломасштабных систем, в которых во- доочистка часто отсутствует или ограничена по своему охвату и наличию и где потенциально загряз- няющая деятельность часто совершается в непосредственной близости от источника питьевой воды. У ВОЗ можно получить подробные методические рекомендации относительно принципов охраны грун- товых и поверхностных вод как источников питьевой воды и особенно относительно выявления, оцен- ки и устранения или минимизации рисков для здоровья (148, 149). К конкретным мерам по охране ресур- сов, которые могут быть предусмотрены в политике, стратегиях и нормативных документах, относятся: • установление зон санитарной охраны; • ограничение доступа на водосборные площади; • ограничение потенциально загрязняющих видов деятельности – выдача разрешений на их ведение только при наличии специальных мер контроля (например, требование применять специальные нормы и правила надлежащей практики) или отведение их подальше от чувстви- тельных к загрязнению участков местности; • требование внедрять ПОБВ для методичного выявления, оценки и минимизации или устране- ния рисков, связанных с водосборной площадью (см. раздел 5.3 «Планирование мер по обе- спечению безопасности воды и санитарии «); • установление требований относительно мониторинга источников питьевой воды; • введение лицензий на забор воды, в том числе для маломасштабных систем водоснабжения, и, воз- можно, требование о принятии минимальных мер охраны как об одном из условий выдачи лицензии; • ограничение использования воды для других целей, чтобы сохранить достаточные объемы воды для питьевого водоснабжения; Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии 65 • требование заключения договоров о сотрудничестве с фермерами и предложение материаль- ных стимулов за ограничение загрязняющих видов деятельности или использование платы за забор воды для финансирования охранных мер. Во вставке 15 приводятся примеры нормативных требований об охране ресурсов маломасштаб- ных систем водоснабжения. Осуществление охранных мер может быть сопряжено с конфликтами интересов, касающимися землепользования, поэтому здесь требуются процессы законодательного урегулирования и пла- нирования на территориальном и центральном уровнях. Для поощрения и внедрения более ши- роких подходов к охране и разумному использованию водосборных площадей важно учредить органы, которым должно быть поручено оказывать влияние на планирование и регулирование землепользования. Это может стать эффективным средством контроля таких видов деятельности Вставка 15. Нормативные требования в отношении мер по охране источников воды на территории водосборных площадей маломасштабных систем водоснабжения Из всех вопросников, присланных странами в ходе обследования маломасштабных систем водоснаб- жения, проведенного в соответствии с Протоколом по проблемам воды и здоровья (2), в 86% было указано, что нормативные требования в отношении мер по охране источников воды на территории водосборных площадей маломасштабных систем водоснабжения существуют. В Дании обязательной является 25-метровая зона санитарной охраны вокруг источников, обеспечи- вающих водой 10 и более домашних хозяйств. В дополнение к этому правовым инструментом регули- рования режима водосборных площадей систем водоснабжения служит параграф 24 Закона об охра- не окружающей среды (69). Его действие распространяется как на маломасштабные (обслуживающие менее 10 домохозяйств), так и более крупные системы водоснабжения. Границы водосборной пло- щади рассчитываются и обозначаются на местности муниципалитетами. На территории водосборной площади муниципалитеты имеют право вводить ограничения, которые они сочтут необходимыми для охраны нынешних или будущих запасов воды. В соответствии с Законом о воде Эстонии (150), каждая точка, из которой осуществляется забор грун- товых или поверхностных вод для питьевого водоснабжения, должна иметь водоохранную зону. Пре- делы этой зоны устанавливаются в зависимости от используемого объема воды. Ответственность за исполнение требований об охранных зонах возложена на собственника точки водозабора. Надзор за осуществлением требований входит в круг обязанностей природоохранной инспекции. В Литве зоны санитарной охраны требуются для всех источников питьевой воды. Их размеры и тре- бования относительно их установления зависят от интенсивности извлечения грунтовых вод. Ответ- ственность за исполнение возложена на муниципалитеты. В Норвегии все водопроводные сооружения, обслуживающие более 50 человек, должны иметь не менее двух гигиенических барьеров, одним из которых должна быть (по возможности) охраняемая территория водосборной площади. Это является одним из условий получения разрешения на эксплу- атацию водопроводного сооружения. В Российской Федерации нормативным документом устанавливаются технические условия организа- ции и эксплуатации трех поясов зон санитарной охраны вокруг источников водоснабжения, включая источники грунтовых вод, которые в подавляющем большинстве случаев являются источниками, пи- тающими маломасштабные системы водоснабжения (151). В Швеции для охраны исходной воды, используемой станциями очистки питьевой воды производи- тельностью более 10 м3 в сутки, могут устанавливаться водоохранные зоны. Это включает введение ограничений на функционирование сооружений по очистке сточных вод, выпас животных и ведение других видов деятельности. Для эксплуатации сооружений по очистке сточных вод и осуществления других видов деятельности, которые считаются потенциально вредными для окружающей среды, тре- буется получить разрешение от региональных властей. Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии 66 Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии на водосборной площади, которые могут отрицательно влиять на качество исходной воды (на- пример, санитарно-профилактических мероприятий, ведения сельского хозяйства, работы про- мышленных объектов и движения транспорта), и поддержания устойчивого доступа к водным ресурсам достаточного качества и количества для производства питьевой воды, особенно там, где может иметь место конкуренция за воду для использования в других целях. В таких случаях в органе управления должны быть представлены интересы и голоса маломасштабных систем во- доснабжения. Если в таких процессах будут учитываться объединенные потребности нескольких маломасштабных систем в более обширном регионе, эти системы могут иметь больше влияния, чем если бы одна система пыталась добиться охраны своих источников в одиночку. Маломасштабным системам водоснабжения может быть особенно трудно добиться исполнения мер по охране источников и реализовать их за пределами своей местности, там, где их влияние ограничено. И все же простые меры, такие как проведение регулярных осмотров на местах и устранение выявлен- ных рисков (например, огораживание участка вокруг точки водозабора для предупреждения прямо- го загрязнения от животных), а также поддержание постоянного общения с местными действующими субъектами (например, с фермерами) для позитивного влияния на их деятельность вблизи водозабора, в большинстве ситуаций всегда возможны, причем даже для индивидуальных систем водоснабжения. Одним из главных рисков для безопасной питьевой воды является неудовлетворительная орга- низация функционирования и/или непродуманное размещение санитарно-технических сооруже- ний и вытекающее отсюда заражение источников воды (см. раздел 5.2 «Планирование санитар- но-профилактических мероприятий»). Подключение к централизованной установке по очистке сточных вод часто и в самом деле бывает невозможным или неосуществимым, однако такие меры, как размещение децентрализованных санитарно-технических сооружения на безопасном рассто- янии или ниже по течению от точки забора питьевой воды всегда эффективны для охраны источ- ников маломасштабных систем водоснабжения. Общепринятым способом охраны источников воды является обозначение на местности участка вокруг источника или точки водозабора, являющихся объектом охраны (см. рис. 4). Рис. 4. Концепция охранной зоны грунтовых вод Зона II Зона I Зона III Направление течения грунтовой воды Внутренняя охранная зона Охранная зона вокруг устья скважины Скважина Внешняя охранная зона Источник: воспроизведено с разрешения Zweckverband Landeswasserversorgung, адаптировано из Zweckverband Landeswasserversorgung (152). 67Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Такой способ применим ко всем системам водоснабжения, независимо от их размера и исполь- зуемого источника – поверхностных вод, грунтовых вод или родника. Критерии определения размеров охранной зоны обычно устанавливаются на центральном уровне, равно как и виды деятельности, которые должны быть ограничены или запрещены. Более подробное установле- ние таких видов деятельности и потенциальной необходимости их ограничения должно прово- диться на местном уровне в рамках процесса планирования мер по обеспечению безопасности воды (см. раздел 5.3 «Планирование мер по обеспечению безопасности воды и санитарии»). Охранную зону вокруг источника можно разделить на несколько поясов: ограничения на виды деятельности обычно ужесточаются по мере приближения пояса к точке водозабора. В примере из практики 29 (Швейцария) показано, как можно ввести в законодательство уста- новление водоохранных зон, а пример из практики 30 (Сербия) демонстрирует, как в зако- нодательном порядке требования об установлении охранных зон адаптируются к условиям маломасштабных систем водоснабжения, которым может быть трудно реализовать более строгие меры. Пример из практики 29. Охрана систем питьевого водоснабжения в Швейцарии В Швейцарии самым важным источником питьевой воды являются грунтовые воды. Для того, чтобы предупредить загрязнение грунтовых вод в результате деятельности человека и минимизировать по- требность в водоочистке, охрана грунтовых вод включена в федеральное природоохранное законо- дательство в виде нормативных документов об охране вод (Федеральный закон об охране вод (153) и постановление об охране вод (154)). В частности, чрезвычайно важны для систем водоснабжения правила территориального плани- рования, касающиеся охраны грунтовых вод. В соответствии с ними, вокруг всех скважин грун- товых вод, обслуживающих население, должны быть обозначены три зоны санитарной охраны грунтовых вод (S1–S3), в которых вводятся существенные ограничения на деятельность человека. Эти ограничения становятся менее жесткими по мере удаления от центра. Вокруг устья скважины (зона S1) разрешается вести только строительные работы и работы, связанные с питьевым водо- снабжением. Внутренняя зона (S2) предназначена главным образом для того, чтобы предупредить заражение питьевой воды патогенными микроорганизмами и исключить негативное воздействие на потоки грунтовых вод или их блокирование на подходе к скважине. Например, здесь жидкий навоз можно вносить только в исключительных случаях, а инфильтрация сточных вод полностью запрещена. Наружная зона (S3) предназначена для того, чтобы в случае аварии было достаточ- но времени и пространства для отражения любых угроз питьевой воде. Таким образом, объекты, создающие риск для грунтовых вод (такие как, например, бензоколонки) в этой зоне устанавли- вать не разрешается. Также запрещается просачивание сточных вод, манипуляции с жидкими го- рюче-смазочными материалами и хранение печного мазута сверх количества, необходимого для отопления соответствующего здания в течение двух лет. В целом ограничения в зоне S1 равноценны отчуждению на общественные нужды; поэтому для по- ставщика питьевой воды целесообразно купить и огородить такую территорию. Ограничения в зонах S2 и S3, напротив, обычно менее жесткие, и поставщик воды не обязан возмещать что-либо владель- цам земли, которых эти ограничения затрагивают. Процесс обозначения зон санитарной охраны грунтовых вод определен в Федеральном законе об охране вод и распространяется на системы водоснабжения всех размеров, кроме частных колодцев. В правилах указаны конкретные охранные меры, которые должны быть приняты в зонах охраны. На основании этих указаний поставщик воды должен составить план регулярного контроля за этими ох- ранными мерами. Для того, чтобы помочь поставщикам воды осуществлять самостоятельный надзор за водосборной площадью и устраивать зоны и принимать меры санитарной охраны грунтовых вод, SVGW (см. вставку 11 и пример из практики 18) опубликовала руководство по обеспечению качества в зонах санитарной охраны грунтовых вод. 68 Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Для того, чтобы успешно обеспечить охрану водных ресурсов, ее нужно адаптировать к специфи- ческим проблемам и обстоятельствам в данной местности. Особенно важно как можно раньше реально задействовать землевладельцев и заинтересованные стороны на водосборной площади: там, где для охраны источников воды требуется ограничить деятельность, без их сотрудничества в реализации таких ограничений не обойтись. Значительно повысить степень положительного восприятия и реализации мер по охране источников воды может финансовое стимулирование применения водоохранных методов или ограничения землепользования (см. пример из практи- ки 31 (Германия) и раздел 4.2 “Законы и правила”). Как показывает практика, для помощи в проведении оценки рисков заражения источников воды на местном уровне полезно предоставлять открытый доступ к геологической и экологической информации. Это, конечно, не заменяет детальной оценки рисков непосредственно на месте, но такие данные могут быть использованы в этом процессе, и тем самым будет оказана поддержка маломасштабным поставщикам воды, у которых может не быть ресурсов для проведения всеобъ- емлющих оценок уязвимости. В примере из практики 32 (Ирландия) иллюстрируются такие ин- формационные системы, находящиеся в открытом доступе. 5.2. Планирование санитарно-профилактических мероприятий Планирование санитарно-профилактических мероприятий означает принятие решений на основе имеющейся информации о выборе вариантов санитарно-профилактических мер, которые представляются необходимыми и экономически приемлемыми в местных условиях и позволят устранить или снизить риски для здоровья, создаваемые вследствие подверженности воздействию сточных вод и экскрементов. Какой-то одной шаблонной процедуры планирования Пример из практики 30. Зоны санитарной охраны в Сербии Принятые в Сербии в 2008 г. правила, регулирующие определение зон санитарной охраны вокруг источников систем водоснабжения и поддержание в них водоохранного режима (155), касаются всех систем питьевого водоснабжения, предназначенных для коммунального обслуживания, т.е. всех си- стем производительностью более 10 м3 в сутки. Положения этих правил обязательны для всех систем, снабжающих водой более пяти домохозяйств или 20 жителей, и для индивидуальных объектов во- доснабжения, предназначенных для производства и продажи пищевых продуктов, для школ, ресто- ранов и других общественных заведений. Правила определяют зоны охраны в соответствии с типом источника питьевой воды и видами деятельности на водосборной площади и требуют устройства трех зон санитарной охраны (в непосредственной близости, внутренней и внешней), в которых вводятся ограничения для доступа людей и животных. Правила требуют подготовки сложной документации, касающейся зон санитарной охраны, ограничи- ваемых видов деятельности в этих зонах и разметки зон, которая должна быть представлена на утверж- дение в санитарную инспекцию в министерстве здравоохранения. Подготовка требуемой документа- ции – дело для маломасштабных систем водоснабжения и местных органов самоуправления сложное и дорогостоящее. Поэтому никаких заявок на утверждение зон санитарной охраны для маломасштабных систем водоснабжения в сельских районах в министерство здравоохранения пока не поступало. В 2013 г. министерство здравоохранения инициировало внесение поправки к этим правилам и под- готовило проект нового положения, касающегося маломасштабных систем водоснабжения, который пока еще не принят. Согласно этому проекту, для охраны водосборной площади от загрязнения от таких систем будет требоваться, чтобы они устанавливали, поддерживали, огораживали и обозначали на местности только водоохранный участок, непосредственно окружающий скважину грунтовых вод, но без подачи сложной документации и/или внесения платы за исследование зон санитарной охраны. Такие особые условия для маломасштабных систем должны облегчить выполнение законодательства через местное самоуправление. 69 санитарно-профилактических мероприятий на все случаи жизни не существует; здесь, скорее, важно учитывать, среди прочего, перечисленные ниже аспекты и принципы. • Комплексные системы санитарии: в любом санитарно-техническом решении должна учиты- ваться полная цепочка предоставления услуг санитарии, начиная от санитарно-технических средств на уровне домашнего хозяйства: безопасное удержание в пределах системы, сбор и транспортировка, очистка сточных вод на месте или централизованно, безопасное удаление и/или повторное использование сточных вод и отходов жизнедеятельности человека. • Размещение систем санитарии: для местных санитарно-технических решений необходимо принимать во внимание требуемое пространство, а также подходящее размещение сооруже- ний, чтобы на забор питьевой воды, осуществляемый ниже по течению, не повлияли сбросы Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Пример из практики 31. Соглашения о сотрудничестве с фермерами в Германии В Германии в соответствии с федеральным Законом о воде (156) федеральные земли имеют право уста- навливать “зоны охраны питьевой воды” для защиты водосборных площадей коммунальных систем питьевого водоснабжения от негативных воздействий, принимая для этого отдельный законодатель- ный акт по каждой территории. За разработку таких законодательных актов обычно отвечает регио- нальное управление водных ресурсов. Важным инструментом обеспечения охраны ресурсов питьевой воды в обозначенных зонах охраны в некоторых федеральных землях являются также добровольные соглашения о сотрудничестве между поставщиками воды и фермерами. Эти соглашения были разра- ботаны в последние десятилетия как дополнение к законодательным актам. В федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия Немецкая ассоциация предприятий энергетики и во- дного хозяйства и Сельскохозяйственная палата подписали рамочное соглашение о поощрении агротех- нических приемов, которые обеспечивают охрану ресурсов питьевой воды. Это рамочное соглашение настоятельно рекомендует поставщикам воды и фермерам заключать добровольные, но официально оформленные и имеющие обязательную силу соглашения о сотрудничестве. В таких соглашениях обыч- но оговариваются конкретные цели, главными из которых являются предупреждение внесения пестици- дов и патогенных микроорганизмов и снижение концентраций нитратов в грунтовых водах. В настоящее время в земле Северный Рейн-Вестфалия действует около 120 таких местных соглашений о сотрудни- честве; они предусматривают консультирование фермеров специально обученными консультантами из Сельскохозяйственной палаты по агротехническим приемам и методам ведения сельского хозяйства, которые способствуют охране водных ресурсов. Конкретные советы обычно включают методические рекомендации относительно режимов внесения удобрений, оптимизации использования навоза, се- вооборота с промежуточной культурой (культурой, которую выращивают в промежутке между после- довательными высеваниями основной культуры), борьбы с эрозией почвы и контроля за применением пестицидов (сюда входят советы по способам хранения, приемам внесения и выбору меняющихся актив- ных веществ). DVGW опубликовала специальное руководство по агротехническим приемам, способству- ющим охране вод, которое служит хорошей основой для работы консультантов. В федеральной земле Нижняя Саксония главной целью соглашений о сотрудничестве является сниже- ние уровня загрязнения ресурсов питьевой воды нитратами. В рамках модели сотрудничества сель- скохозяйственные консультанты дают рекомендации относительно агротехнических приемов в ходе индивидуальных и групповых консультаций, при посещении ферм и посредством рассылки циркуляр- ных писем. Плата за водозабор для питьевых целей регламентируется в Законе о воде Нижней Сак- сонии (157), и не менее 40% этой платы должно использоваться для финансирования мер по охране водных ресурсов, таких как соглашения о сотрудничестве. Деньги расходуются на консультирование фермеров и выполнение условий соглашений. В 2011 г. в общей сложности было 75 таких соглашений, охватывающих более 90% сельхозугодий, расположенных на территориях санитарной охраны питье- вых вод в Нижней Саксонии. Финансовая помощь для механизмов сотрудничества предоставляется в тех случаях, когда стоимость реализации принятой концепции охраны превышает 50000 евро, поэтому для того, чтобы иметь право на получение финансирования, маломасштабные системы водоснабже- ния объединились в субрегиональные кооперативы. 70 и/или применяемые способы повторного использования сточных вод выше по течению. Раз- мещение, в том числе относительно точек использования воды ниже по течению, также опре- деляет потребности в уровнях очистки сточных вод, необходимой для соблюдения установ- ленных нормативов качества сбрасываемых сточных вод. • Особое внимание – обслуживанию: любая стратегия санитарно-профилактических мероприя- тий должна быть нацелена на повышение уровней обслуживания, а не ограничиваться только определенными видами технологии. Поставщикам услуг и/или местным общинам необходимо принять наиболее адекватные и оптимальные с точки зрения соотношения затрат и эффектив- ности технологии, чтобы достичь определенных уровней обслуживания. При оценке осуще- ствимости конкретных санитарно-технических решений важно учитывать: • имеющиеся технологии санитарии; • плотность населения в сельских районах; • модели водоснабжения и ожидаемые изменения в них (например, водопроводная вода в помещениях влияет на количество образующихся сточных вод, а значит и на технические решения по их отведению); • имеющиеся у местных и региональных органов возможности предоставлять техническую поддержку и рекомендации; • социально-культурные факторы (такие как принятие или непринятие технологий пользователями). • Доступные по стоимости и жизнеспособные в финансовом отношении услуги: для покрытия текущих эксплуатационных расходов и расходов на техническое обслуживание санитарно-тех- нической инфраструктуры должны быть в наличии финансовые средства. Все маломасштаб- ные системы санитарии должны стремиться к устойчивой окупаемости затрат для того, чтобы оплачивать эксплуатацию и регулярное техническое обслуживание и мелкий ремонт (см. раз- дел 4.5 “Расчет издержек и финансирование”). • Принцип реагирования на спрос: важнейшее значение для выработки устойчивых санитар- но-технических решений имеет выстраивание доверительных партнерских отношений между местными или районными властями и местными общинами, в которые вовлечены все заин- тересованные стороны. Принимаемые решения относительно очередности действий должны основываться не только на данных об уровне существующего обслуживания, но и на спросе на более качественное обслуживание, который выражает местная община или муниципалитет, и на готовности и способности жителей вносить свой вклад в поддержание услуг. Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Пример из практики 32. Информационные системы с публичным доступом в Ирландии Власти в Ирландии подготовили открытую для публичного доступа информацию, которую могут ис- пользовать поставщики воды при выявлении рисков для качества поставляемой ими воды. Геологи- ческая служба Ирландии составила детальные карты уязвимости грунтовых вод, отметила на картах охраняемые территории, на которых расположены источники питьевой воды, и привела подробные сведения о ресурсах грунтовых вод (158), и все это можно использовать для определения уязвимости систем водоснабжения. Геологическая служба Ирландии и Ирландское агентство охраны окружаю- щей среды также установили границы водосборных площадей для нескольких маломасштабных си- стем водоснабжения и опубликовали эти материалы на веб-сайте АООС (159). Эта информация опубликована вместе с другой экологической информацией на веб-сайте АООС GeoPortal (160). Здесь поставщики воды могут получить подробные сведения о сбросах в поверхност- ные воды, качестве воды, землепользовании, почвенном покрове и общую информацию о качестве окружающей среды. Веб-сайт также содержит раздел “Моя местная окружающая среда”, в котором операторы маломасштабных систем могут ввести точное местоположение и получить подробные сведения о типе почвы/подпочвы, типе водоносного слоя, уязвимости водоносного слоя и категории риска бытовых сточных вод. Эту информацию можно использовать для определения уязвимости си- стемы водоснабжения и рисков для нее. 71 Существующие методики и пособия по планированию санитарно-профилактических мероприя- тий часто ориентированы на городские системы. Однако содержащиеся в них принципы можно применять и в сельском контексте, если адаптировать их соответствующим образом к местным условиям. Примеры таких пособий включают методические указания по планированию эколо- гичных санитарно-профилактических мер в городах при решающей роли местного сообщества, которые представляют собой всеобъемлющее руководство по планированию и созданию инфра- структуры и услуг экологичной санитарии (161), а также документ “Санитария-21”, в котором пред- ставлена рамочная схема планирования из пяти этапов, учитывающая широкий спектр аспектов, связанных с планированием санитарно-профилактических мероприятий (162). Для достижения оптимальных результатов планирование санитарно-профилактических мероприя- тий должно быть интегрировано с региональным планированием. Чтобы понять существующий кон- текст и определить приоритеты, полезно составить карту актуальной информации об имеющихся системах и услугах по всей цепочке предоставления услуг санитарии на районном, муниципальном уровне или на уровне водосборной площади. В сельских районах услуги санитарии обычно включа- ют разные масштабы обслуживания: коллективные решения с использованием централизованной канализационной сети и централизованных очистных сооружений, децентрализованные или мест- ные технические решения с очисткой либо на месте, либо централизованно, или же сочетание того и другого (см. рис. 5). Масштаб, оптимальный для системы водоснабжения, может быть не таким, как для системы санитарии, и поэтому важно, чтобы лица, формирующие политику, поддерживали по- иск наиболее подходящих и приемлемых по стоимости местных санитарно-технических вариантов, предоставляя информацию, необходимую для использования в процессе принятия решений. Рис. 5. Варианты систем санитарии и сбора и очистки сточных вод a) Централизованная система Ре ка Ре ка Ре ка Ре ка c) Полуцентрализованная система b) Комбинированная местная и централизованная система Предварительная очистка Сточная труба Сточная труба Сточнаятруба Очистка на месте Очистка вне места пользования Очистка вне места пользования Очистка вне места пользования Очистка на месте d) Очистка на месте Источник: воспроизведено с разрешения WECF, адаптировано из Wendland & Albold (163). Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии 72 Во многих странах в Общеевропейском регионе за предоставление услуг водоснабжения и санитарии отвечают органы местного самоуправления. Тем не менее, лица, формирующие по- литику на центральном уровне, могут облегчить грамотное планирование и реализацию эф- фективных технических решений в области сельской санитарии, если будут предпринимать следующие действия: • разрабатывать создающие благоприятные возможности и логически последовательные национальные стратегии, законодательство, нормы и правила и технические нормативы, позволяющие сделать наиболее правильный для местных условий выбор технологий и масштабов услуг для поддержания надежного, полноценного и приемлемого по стоимо- сти обслуживания в сельских районах (см. пример из практики 33 (Словения), в котором иллюстрируется национальная стратегия в области санитарии, особо предусматривающая решение проблем маломасштабных систем); Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Пример из практики 33. Планирование маломасштабных систем очистки сточных вод на центральном и местном уровне в Словении 98% населенных пунктов Словении насчитывают менее 2000 жителей; эти небольшие населенные пункты представляют 51% всего населения страны. Холмистый и гористый рельеф, высокая степень рассеяния населенных пунктов и низкая плотность населения делают условия для сбора и централи- зованной очистки сточных вод весьма неблагоприятными. Вот почему во многих случаях были выбра- ны местные и полуцентрализованные системы как более подходящие решения с финансовой, эксплу- атационной и экологической точек зрения. На основании Директивы Совета 91/271 ЕЕС об очистке городских сточных вод (57), Словения приняла национальную программу по сбору и очистке городских сточных вод, в которой определяются основ- ные направления и сроки выполнения работ на период 2005–2017 гг. Хотя Директива касается агло- мераций с населением более 2000 человек, в программе Словении также охватываются и населенные пункты с меньшим числом жителей. В качестве первого шага было проведено санитарное зонирование и в каждом муниципальном об- разовании были нанесены на карту агломерации. Под агломерацией в данном контексте понимается населенный пункт или его компактная часть с ПЭ более 50 и плотностью населения более 10 ПЭ на гектар; в таких агломерациях, где имеется коммунальная канализационная система, проживают 80% населения Словении. Населенные пункты и индивидуальные дома, не входящие в агломерацию, долж- ны к установленному сроку быть обеспечены собственными местными сооружениями и устройствами для сбора и очистки сточных вод. Сроки установки устройств сбора и очистки сточных вод и предель- но допустимые параметры сбросов определяются в соответствии с размерами населенных пунктов, плотностью населения в них, характером водосборной площади и специфическими потребностями в очистке на особых территориях (например, на водоохранных территориях, на уязвимых территориях вследствие эвтрофикации и вблизи водоемов, используемых в рекреационных целях). На региональном и местном уровнях возникли дополнительные программы и мероприятия. Регио- нальные учреждения по вопросам развития, муниципалитеты и компании, выпускающие установки для очистки сточных вод, начали рекламировать системы местной и полуцентрализованной очист- ки, в том числе проводить информационные кампании и представлять демонстрационные очистные установки для агломераций с населением до 50 ПЭ. Несмотря на участие региональных учреждений по вопросам развития и некоторых местных руко- водителей, главным препятствием для соблюдения установленных сроков сооружения систем сбора и очистки сточных вод является отсутствие необходимого финансирования. Очистные установки для индивидуальных домохозяйств и зданий, не входящих в агломерации, финансируются частными вла- дельцами, тогда как для агломераций финансирование осуществляют муниципалитеты. В некоторых муниципалитетах приняты программы софинансирования местных очистных установок для индиви- дуальных домохозяйств в отдаленных районах; эти программы стимулируют устройство очистных си- стем владельцами домов до установленных законом сроков. 73Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии • создавать организационные структуры, в которых четко определены роли, обязанности и воз- можности для реальной поддержки услуг санитарии на селе, включая структуры для вовле- чения и налаживания сотрудничества с заинтересованными сторонами из частного сектора и гражданского общества (например, с НГО и вузами) или для создания возможности пере- давать обязанности по строительству и эксплуатации местных систем и их техническому об- служиванию специализированной обслуживающей организации (см. пример из практики 25 (Франция)); • выделять из государственного бюджета местным органам самоуправления средства в виде бюджетных ассигнований или субсидий на создание необходимой и достаточной инфраструк- туры (см. раздел 4.5 “Расчет издержек и финансирование”); • совершенствовать порядок установления тарифов, позволяющий применять разные структу- ры тарифов – например, для бедных сельских районов – и обеспечивать должное качество эксплуатации и технического обслуживания (см. пример из практики 15 (Бельгия)); • предоставлять информацию, необходимую для планирования и эксплуатации маломасштаб- ных систем санитарии, в том числе информацию для всего населения относительно возмож- ных местных санитарно-технических решений (см. пример из практики 34 (Германия) и для сотрудников местных и других территориальных учреждений относительно имеющихся тех- нологий децентрализованной санитарии, общей конструкции и масштаба санитарно-техни- ческих решений и моделей обслуживания и финансирования, доказавших свою эффектив- ность; • оказывать поддержку местным специалистам путем организации обучения и инструктирова- ния по вопросам строительства, эксплуатации, технического обслуживания и управления си- стемами санитарии (см. раздел 4.6 “Образование, получение квалификации и профессиональ- ное обучение”). Пример из практики 34. Демонстрационный центр децентрализованной очистки сточных вод, Германия В 2002 г. был создан демонстрационный центр децентрализованной очистки сточных вод – BDZ. Пар- тнерами в его создании были административные органы, научные учреждения и промышленные предприятия, а цель заключалась в поддержке децентрализованной утилизации сточных вод. BDZ выступает независимым поставщиком услуг на национальном и международном уровне, тремя ос- новными элементами которых являются демонстрационная площадка, просвещение и обучение и на- учные исследования и разработки. Работа центра финансируется за счет членских взносов, средств, выделяемых на проведение семинаров и конференций, и платы за участие в них. На перепрофилированной бывшей станции очистки сточных вод партнеры BDZ установили различ- ные технологии децентрализованной и местной очистки, которые можно наблюдать в действии: про- изводится очистка городских сточных вод и при этом демонстрируются 10 различных технологиче- ских процессов и 38 установок. Население, представители местных органов власти, заинтересованные стороны и технические специалисты могут получить дополнительную информацию о конструкции, диапазоне применения и техническом обслуживании различных систем. Каждый год BDZ принимает примерно 1500 посетителей. Главное назначение BDZ – повышать уровень осведомленности и информировать домашние хозяй- ства о вариантах местной очистки сточных вод. Граждане, которые проживают в районах, где нет коллективных систем сбора и очистки сточных вод, и которым приходится вкладывать деньги в соб- ственные сертифицированные системы местной очистки и эксплуатировать их, в BDZ могут получить представление о различных технических решениях и использовать эту информацию как основу для выбора варианта, наилучшим образом удовлетворяющего их потребности. Они также могут бегло оз- накомиться с различными компаниями, оказывающими услуги по установке и техническому обслужи- ванию местных систем. 74 Как правило, централизованные услуги и инфраструктура санитарии требуют больших капи- тальных затрат, расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание, а также специально подготовленных операторов. В результате такие системы не всегда целесообразно создавать в сельской местности и в небольших городах, и может возникнуть необходимость в альтернатив- ных решениях. Во многих ситуациях на местах вполне реальными и недорогими альтернатива- ми могут быть такие санитарно-технические решения, как сухие туалеты с отделением мочи или биоинженерные пруды. Имеется литература с обзором разнообразных систем и технологий (см. Bodík & Ridderstolpe (164); EC (66); Tilley et al. (89)). Однако, как свидетельствуют фактические данные, их признанию и внедрению мешает недостаток знаний и опыта применения таких ин- новационных решений. Больше того, применению альтернативных решений могут препятство- вать национальные правила и технические нормативы. Для того, чтобы добиться признания и правильного использования альтернативных технологий санитарии, необходимо принимать во внимание местные потребности, и здесь важную роль в приобретении опыта в местных усло- виях играют пилотные проекты. В примере из практики 35 (Босния и Герцеговина) показано, как исходящая снизу инициатива и пилотный проект определили направление выработки на- циональной политики. Еще одна иллюстрация того, как местные проекты влияют на формиро- вание национальной политики и изменение правил и норм таким образом, чтобы можно было внедрять подходящие санитарно-технические решения, приводится в примере из практики 36 (Республика Молдова). Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Пример из практики 35. Эксперимент по устройству биоинженерных сооружений в Боснии и Герцеговине Важным водохранилищем с питьевой водой для всей провинции Тузла является озеро Модрац, рас- положенное рядом с главным городом провинции. Это искусственное озеро было создано в 1964 г. для обеспечения потребностей региона в воде, но вскоре после этого оно оказалось загрязненным. С 1999 г. озеро находится под экологической защитой, осуществление которой было инициирова- но местной негосударственной организацией “Центр по охране окружающей среды и энергетике” в Тузле. В одном из поселков под Тузлой рядом с озером был организован пилотный проект по устройству биоинженерного пруда – позднее он послужит эталонным проектом для воспроизведения. Сельский контекст был выбран не случайно: многие люди в Боснии и Герцеговине проживают в небольших де- ревнях и нуждаются в маломасштабных сооружениях для очистки сточных вод, легких в обслужива- нии и не требующих каких-либо вложений – таким сооружением и является биоинженерный пруд. Цель проекта состояла в том, чтобы повысить осведомленность людей о вариантах очистки сточных вод и о сохранении водных ресурсов: нужно было показать опробованный на практике пример эко- логически безвредного альтернативного маломасштабного сооружения для очистки сточных вод. Проект поддержали мэр поселка, министерство охраны окружающей среды провинции и местная женская ассоциация. Как инициатива, исходящая снизу, этот проект привлек к себе большое внимание и широко освещался в средствах массовой информации; в результате министерство охраны окружающей среды прояви- ло большую заинтересованность в воспроизводстве подобного опыта, и в университете Тузлы были начаты научно-исследовательские работы в области экологичной санитарии. Пилотный проект пона- добился для того, чтобы приобрести первый опыт, привлечь внимание лиц, формирующих полити- ку, и чтобы в конечном итоге его результаты привели к соответствующим изменениям в стратегиях. Благодаря тому, что проект привел к повышению уровня осведомленности о проблеме санитарии в сельских районах, в данном регионе были устроены два сооружения для очистки сточных вод, об- служивающие 1500 и 30000 жителей. Несколько местных партнеров, включая местные органы власти и представителей двух министерств, образовали рабочую группу по охране озера Модрац, которая превратилась в комиссию экспертов для консультирования правительства. 75 Планирование санитарно-профилактических мероприятий может выходить за рамки сбора, очистки и сброса сточных вод. В нем также могут учитываться вопросы обработки органических питательных веществ и сточных вод до уровня пригодности для повторного использования, осо- бенно в районах, страдающих от нехватки воды. Перед лицом водного дефицита, конкурирующих потребностей в воде и растущего спроса на пищевые продукты безопасное повторное использо- вание сточных вод и других отходов санитарно-профилактических мероприятий становится все более уместным вариантом. Повторное использование сточных вод может стать заменой извле- чению пресных вод, например, в поливном земледелии и в садоводстве и огородничестве, при поливке парков и зеленых зон и пополнении запасов грунтовых вод. Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Пример из практики 36. Программа экологичной санитарии в сельских районах Республики Молдова Типичной ситуацией в сельских районах Республики Молдова является отсутствие официально утверж- денного поставщика услуг: поставщики коммунальных услуг водоснабжения и санитарии активно действуют главным образом в городах и в крупных сельских населенных пунктах. Если говорить о са- нитарии, главной проблемой является отсутствие знаний и опыта применения альтернатив системам канализации. Опыт страны показывает, что в сельских районах канализационные системы не являются реальным санитарно-техническим решением: они требуют относительно больших капитальных затрат, плюс расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание, а у местных властей часто нет ни средств, ни технических и кадровых ресурсов. Кроме того, во многих сельских населенных пунктах не хватает объемов воды для создания сил срезывания, необходимых в канализационной трубе. Вследствие этого в качестве систем санитарии в сельских районах Республики Молдова широко используются кое-как сооруженные уборные с выгребной ямой и септиктенки с поглотительными колодцами. По инициативе нескольких доноров и организаций была принята программа экологичной санитарии, имеющая целью оказать Республике Молдова поддержку в реализации экологически устойчивых са- нитарно-технических решений в сельской местности. В рамках этой программы проект “АпаСан” при тесном сотрудничестве с Национальным центром общественного здравоохранения и местными орга- нами власти поддержал сооружение сухих туалетов с отделением мочи (их также называют туалетами “Экосан”) в школах, мэриях и в жилых домах. “АпаСан” – это проект, осуществляемый при поддержке Швейцарии и Австрии, который будет продолжаться до 2019 г. (165). С 2007 г. системы экологичной санитарии были реализованы более чем в 50 школах. Вначале эта тех- нология была воспринята скептически, но после широкой кампании по повышению осведомленно- сти, обучения, посещения объектов с уже действующими системами экологичной санитарии в других странах и создания пилотных установок силами нескольких НГО и WECF потребители и лица, принима- ющие решения, быстро поняли, что эти туалеты удобнее в использовании, чем старые негигиеничные и неудобные уборные. Такие положительные впечатления и опыт на местном уровне также повлияли на формирование по- литики на центральном уровне. В настоящее время правительство вносит изменения в свое поста- новление о санитарии в школах и в строительные нормы, касающиеся очистных сооружений, включая в него отсылку к строительным нормам и правилам для систем экологичной санитарии, которые также находятся в стадии разработки. В 2014 г. министерство здравоохранения утвердило временные тре- бования в отношении использования человеческих экскрементов (мочи и кала) в сельском хозяйстве и этим облегчило внедрение сухих туалетов с отделением мочи. На районном уровне органы школьного образования работают с проектом “АпаСан” над внедрением туалетов “Экосан” в школах, участвуя в финансировании их сооружения. Органы образования мобили- зуют ресурсы на местном уровне, и их вклад покрывает до 50% всех расходов. Наряду с финансовым участием действует и институциональный стимул: в процессе выбора и реализации участвуют об- ластные отделы образования. Стимулами к изменениям являются предлагаемая комфортность, статус школы с улучшенными санитарно-техническими средствами, забота о здоровье детей и формирова- нии у них привычек к соблюдению правил гигиены. 76 Хотя повторное использование сточных вод в земледелии и в садоводстве и огородничестве при- носит целый ряд выгод, таких как возможность частичного возмещения затрат на очистку сточ- ных вод за счет продажи или повышение урожайности благодаря более высоким концентрациям питательных веществ, эти выгоды нужно рассматривать в сопоставлении с возможными рисками для здоровья. К таким рискам может относиться повышенная подверженность населения воздей- ствию фекальных патогенных микроорганизмов – например, когда фермеры работают с очищен- ными или неочищенными сточными водами и канализационными осадками или местное населе- ние потребляет зараженные овощи и фрукты или питьевую воду. Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Пример из практики 37. Повторное использование сточных вод в сельском хозяйстве в Италии На общегосударственном уровне было принято два законодательных акта, регламентирующих практику повторного использования сточных вод в Италии: Законодательный декрет 152/2006 (ба- зовое законодательство об охране окружающей среды) (167) и постановление министерства охра- ны окружающей среды 185/2003 (168). В последнем определены требования к качеству повторно используемых сточных вод в зависимости от трех разных категорий конечного использования: в сельском хозяйстве, в непитьевых целях в городах и в промышленности. Различные региональные органы имеют право ужесточать некоторые параметры качества воды по сравнению с параметрами, предусмотренными в общегосударственных законах. Пример из практики 38. Система выдачи сертификатов на право повторного использования сточных вод в Швеции В Швеции внедрена факультативная система сертификации для обеспечения качества фракции “черных” вод (фракция сточных вод, содержащая экскременты, в отличие от “серых” вод, которые представляют со- бой стоки из умывальников, ванн и т.п.) в сточных водах из маломасштабных местных канализационных систем, обслуживающих территории с ПЭ до 50, и фракции сточных вод, содержащей человеческую мочу, собираемую в мочеотводящих туалетах, как фракций, разрешенных для использования в качестве удобре- ния (169). Эта система была введена в 2012 г. по инициативе Шведской федерации фермеров, Шведского института сельского хозяйства и технических средств и методов охраны окружающей среды (JTI), комму- нального предприятия Telge Nät и Шведского технического научно-исследовательского института (SP). Технический научно-исследовательский институт SP выступает в качестве органа по сертификации: им разработаны правила сертификации SPCR 178 (170), в которых предусмотрены требования к качеству для разрешения повторного использования на сельскохозяйственных землях фракций стоков местных канализационных систем, богатых растительными питательными веществами. Основные требования заключаются в том, чтобы эти фракции были “гигиенически безопасными” и “обладали ценностью как удобрение”. Например, в отношении мочи из мочеотводящих туалетов для обеспечения безопасного повторного использования правило сертификации предусматривает такие требования, как сроки хра- нения, температурные условия и конкретные цели применения. Для фракций сточных вод указывается несколько методов очистки, а также предельные величины, которые должны быть достигнуты по ка- ждому параметру. После очистки указанными методами сточные воды могут быть использованы для выращивания зерновых, масличных культур, сахарной свеклы и картофеля на крахмал. Правила сертификации также содержат требования осуществлять постоянный контроль за обеспе- чением качества как мочи, так и фракций сточных вод. Такой контроль включает самостоятельные проверки, которые должен проводить производитель фракций, и надзорные проверки, проводимые органом по сертификации. Самостоятельная проверка, среди прочего, включает анализ конечного продукта; надзорная проверка проводится органом по сертификации на очистной установке и вклю- чает учет результатов самостоятельной проверки, проведенной производителем. Система сертификации позволяет шведским фермерам продавать на рынке Швеции сельскохозяй- ственную продукцию, произведенную с безопасным использованием мочи и “черных” вод, поскольку сертифицированные моча и “черные” воды разрешены к использованию в качестве биологических удобрений для производства продовольственных и кормовых культур. 77 В странах, где практикуется повторное использование сточных вод, в политике и законодательстве необходимо предусматривать меры по его безопасной организации, чтобы защитить здоровье на- селения и окружающую среду. Такие меры могут быть основаны на руководстве ВОЗ по безопасному использованию сточных вод, экскрементов и “серых” вод в сельском хозяйстве. В этом руководстве регулирующие органы и лица, формирующие политику, могут найти обзор основных особенностей и сфер применения вариантов охраны общественного здоровья (67). Кроме того, применению по- ложений этого руководства помогает методика ПОБС (план обеспечения безопасности санитарии), которая служит практическим инструментом управления на основе оценки рисков, помогающим операторам минимизировать риски для здоровья, создаваемые их системой (166) (см. раздел 5.3 “Планирование мер по обеспечению безопасности в системах водоснабжения и санитарии”). В при- мере из практики 37 (Италия) показан образец законодательной базы для повторного использо- вания сточных вод. В примере из практики 38 (Швеция) иллюстрируется внедрение принципов безопасного повторного использования через систему сертификации. 5.3. Планирование мер по обеспечению безопасности воды и санитарии В руководстве ВОЗ по обеспечению качества питьевой воды (68) рекомендуется применять мето- дику ПОБВ как наиболее действенное средство обеспечения безопасности систем водоснабже- ния, охватывающее всю цепочку водоснабжения от водосборной площади до точки потребления. Методика ПОБВ применима к системам любых размеров и любых уровней развития. Планирование безопасности воды – это процесс, ориентированный на упреждение и осуществляе- мый на уровне системы водоснабжения. В нем во главу угла ставятся выявление опасных факторов и опасных событий, актуальных для данной местности, оценка рисков и непрерывные действия по их устранению или минимизации, направленные на то, чтобы питьевая вода всегда была безопас- ной. На основе оценки рисков определяется приоритетность потребностей в усовершенствовании и модернизации системы (см. рис. 6). Для маломасштабных систем ПОБВ обычно бывают не такими сложными, как для крупных коммунальных компаний, однако основополагающие принципы оста- ются неизменными. ВОЗ публикует подробные методические руководства по этапам разработки и реализации ПОБВ в маломасштабных системах, в том числе рекомендации по применению методи- ки ПОБВ в системах водоснабжения, находящихся в ведении местных общин, и предлагает готовые к использованию формы документов в стиле простой “книги рецептов” (171, 172). Рис. 6. Шесть этапов разработки и внедрения ПОБВ Этап 1: заинтересовать местное население и организовать группу по разработке плана обеспечения безопасности воды Этап 2: составить описание общинной системы водоснабжения Этап 3: выявить и оценить опасные факторы, опасные события, риски и принимаемые меры контроля Этап 4: разработать и осуществить план постепенных улучшений Этап 5: провести мониторинг мер контроля и проверить эффективность плана обеспечения безопасности воды Этап 6: документировать, анализировать и вносить улучшения во все аспекты осуществления плана обеспечения безопасности воды Непрерывный цикл улучшения ПОБВ Источник: ВОЗ (171). Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии 78 Внедрение методики ПОБВ в маломасштабных системах водоснабжения связано с целым рядом выгод, приводящих в результате к улучшению качества воды и повышению надежности водо- снабжения, а в конечном счете и к снижению рисков для здоровья. Первые данные научных ис- следований показывают снижение заболеваемости диарейными болезнями после внедрения и реализации ПОБВ (42), что иллюстрирует пример из практики 39 (Исландия). К дополнительным выгодам ПОБВ для маломасштабных систем относятся следующие (171–173): • Благодаря ПОБВ операторы начинают лучше понимать систему водоснабжения и существую- щие риски; план способствует улучшению организации работы системы, в частности, за счет улучшения процедур эксплуатации, технического обслуживания и мониторинга. • ПОБВ стимулирует непрерывные улучшения и является надежной основой для принятия ре- шений: выявляются области, требующие первоочередного внимания, что позволяет более це- ленаправленно распределять ресурсы и капиталовложения. ПОБВ также можно использовать для привлечения и определения приоритетности финансовой поддержки в целях усовершен- ствования и модернизации – он демонстрирует должную осмотрительность при определении потребностей в финансировании. • ПОБВ объединяет местные заинтересованные стороны – как те, что уже участвуют в организа- ции водоснабжения, так и внешние – и способствует улучшению сотрудничества. • ПОБВ помогает надзорным органам устанавливать приоритеты для выбора наиболее актуаль- ных параметров для мониторинга качества воды и/или выбора систем в сельской местности, которые требуют внимания и поддержки (см. также раздел 4.4 “Надзор”). Типичные ступени поэтапного подхода к принятию идеи и поддержке методики ПОБВ на обще- государственном уровне описаны в документе ВОЗ “Иметь большие планы, начинать с малого, расширять масштабы: дорожная карта для оказания поддержки в реализации на уровне стран планов обеспечения безопасности воды” (176). Национальные стратегии поддержки внедрения Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Пример из практики 39. Выгоды для здоровья населения и качества воды в результате внедрения ПОБВ в Исландии После того, как новым законодательством (174) в 1995 г. было введено требование об обязательном применении методики ПОБВ, она была внедрена и в крупных, и в маломасштабных системах водоснаб- жения. Требования, касающиеся ее внедрения, разные – от полного ПОБВ в системах водоснабжения, обслуживающих население более 5000 человек, до перечней вопросов санитарного контроля в систе- мах, обслуживающих 100-500 человек или поставляющих воду для выполнения работ по переработке пищевых продуктов. В 2004 г. было разработано специальное руководство по ПОБВ для маломасштаб- ных систем водоснабжения. В 2013 г. питьевую воду от коммунальных компаний, внедривших ПОБВ, получали более 80% населения Исландии: это 31 город, из них 23 города с численностью населения менее 5000 человек. Проведенные в Исландии исследования показали, что результатом внедрения ПОБВ стало существен- ное и измеримое сокращение числа случаев несоответствия нормативам качества питьевой воды, а вероятность возникновения клинических случаев диареи у населения, получающего воду из систем водоснабжения, внедривших ПОБВ, на 14% ниже (42). В начале 1998 г. три небольших городка на юге Исландии (с населением 1600, 2000 и 7000 человек) начали совместную работу над разработкой и реализацией ПОБВ. Весь процесс оказался благотворным для жи- телей этих трех населенных пунктов: данные о состоянии здоровья населения показали, что после реа- лизации ПОБВ в двух городах существенно снизилась заболеваемость диареей – с 6 до 1 и с 12 до 2,6 слу- чаев в месяц на 1000 жителей. В третьем городе было невозможно соотнести территорию обслуживания системой водоснабжения с данными о состоянии здоровья населения, поскольку система медико-сани- тарной помощи этого города также обслуживает обширную сельскую территорию по соседству. Однако в этом городе улучшилось качество воды: среднегодовой показатель несоответствия исландским норма- тивам качества питьевой воды (175) сократился с 5% в период 1999–2006 гг. до 0% в 2007–2009 гг. (42). 79 и расширения масштабов применения ПОБВ в маломасштабных системах водоснабжения, среди прочего, предусматривают: • включение требования о применении ПОБВ в программно-стратегические и нормативные до- кументы, которые должны учитывать специфику и возможности осуществления этого требова- ния в контексте маломасштабных систем (см. вставку 16 и пример из практики 40 (Шотландия)); • финансирование и поддержку реализации экспериментальных проектов для наработки фак- тических данных о дополнительном полезном эффекте, факторах успеха и трудностях в кон- тексте данной страны и о ресурсах, необходимых для более широкого распространения этой методики в маломасштабных системах (см. пример из практики 41 (Таджикистан)); • стимулирование применения методики ПОБВ путем организации обмена информацией о планах обеспечения безопасности воды, о пользе таких планов и о случаях их успешной ре- ализации – например, на семинарах по разъяснению необходимости ПОБВ и созданию орга- низационно-кадрового потенциала, а также через публикацию материалов – чтобы добиться положительного восприятия этой методики; • создание постоянно действующих механизмов поддержки, включая: • адаптированные к специфике страны методические пособия, руководства и шаблоны документов для разработки ПОБВ на местных языках (см. вставку 17); • программы подготовки методистов-инструкторов по ПОБВ, обладающих необходимыми навыками и опытом работы в области водоснабжения, обеспечения качества питьевой воды, санитарии и гигиены, которые смогут консультировать и поддерживать местных операторов и общины в вопросах разработки и реализации ПОБВ (см. пример из практики 41 (Таджикистан)); • механизмы предоставления финансовой поддержки для осуществления улучшений, необходимость которых выявляется в процессе разработки и реализации ПОБВ; • разработку и принятие программ и инструментов для проведения аудита ПОБВ, специально ориентированных на потребности маломасштабных систем, включая укрепление потенциала сотрудников местных отделов здравоохранения для предоставления внешней поддержки и проведения аудитов реализации ПОБВ (см. методические указания ВОЗ относительно требова- ний к проведению аудита ПОБВ в маломасштабных системах (177)). Для подготовки к разработке и реализации национальных стратегий расширения масштабов внедре- ния ПОБВ чрезвычайно важно, чтобы была создана благоприятствующая среда и чтобы на местном уровне операторы маломасштабных систем водоснабжения получали поддержку, обеспечивающую оперативное и грамотное осуществление ПОБВ и соблюдение всех предъявляемых требований. Ил- люстрация того, как исполнение национального законодательства о ПОБВ поддерживали местные работники в области гигиены окружающей среды, приводится в примере из практики 40 (Шотландия). Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Вставка 16. Нормативная основа для действий по организации работы маломасштабных систем питьевого водоснабжения В утвержденной Европейской комиссией “Нормативной основе для действий по организации работы маломасштабных систем питьевого водоснабжения” (49) определены четыре ключевых составляю- щих, которые должны быть формально закреплены в законодательстве для того, чтобы можно было успешно внедрить подход к организации работы маломасштабных систем водоснабжения, основан- ный на оценке рисков. Этими составляющими являются: • обязанность вести и постоянно обновлять регистр систем водоснабжения, чтобы государства-члены знали место расположения, тип и форму собственности каждой маломасштабной системы водоснаб- жения; • обязанность определять и заносить в регистр определенную информацию; • обязанность выполнять оценку рисков для повышения действенности принимаемых решений; • национальная отчетность о маломасштабных системах в целях расширения информационной базы и повышения прозрачности. 80 Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Пример из практики 40. Создание благоприятной среды для законодательного закрепления методики ПОБВ в Шотландии 5% населения Шотландии получают питьевую воду от примерно 20000 частных систем водоснабжения. В 2006 г. вступил в силу обновленный закон о частных системах водоснабжения (107), согласно которо- му было установлено законодательное требование предусматривать в рамках ПОБВ проведение оценки рисков во всех системах водоснабжения класса А (системах, снабжающих водой большое число жилых зданий, а также коммерческие предприятия и общественные здания, такие как гостиницы и предприя- тия питания) и ежегодный пересмотр этих оценок. Оценки выполняются специалистами в области гиги- ены окружающей среды, работающими в местных органах власти по всей стране, в то время как ПОБВ разрабатываются лицами, отвечающими за эксплуатацию или организацию работы систем водоснабже- ния класса А, при поддержке специалистов по гигиене окружающей среды. Шотландское правительство предоставило учебно-методические материалы как специалистам по гигиене окружающей среды, так и владельцам систем водоснабжения и вместе с Шотландским отделением управления по регулированию качества питьевой воды оказывает им постоянную поддержку. Если с просьбой о проведении оценки рисков обращаются владельцы или пользователи систем водоснабжения класса В (индивидуальных си- стем, обслуживающих жилые дома), местные власти также обязаны предоставить помощь. Опыт Шот- ландии показал, что для разработки и осуществления полноценного ПОБВ, его анализа и поддержания актуальности требуются участие специалистов, поддержка и время соответствующих учреждений. Пример из практики 41. Пилотные проекты, подготовка методистов-инструкторов и пособия по разработке и осуществлению ПОБВ в Таджикистане В Таджикистане методика ПОБВ была внедрена в рамках пилотных проектов в двух районах (Панджа- кентском – в кишлаке Навобод и в Хамадонийском – в кишлаке Карагоч). Цель проектов состояла в приобретении собственного практического опыта разработки и осуществления ПОБВ и в оценке их осуществимости в условиях Таджикистана. В качестве методистов-инструкторов было обучено несколько лидеров местных общин и представите- лей районных отделов здравоохранения из разных областей Таджикистана, которые должны были по- могать в реализации общинных ПОБВ в местных системах водоснабжения, в проведении санитарных проверок систем водоснабжения и окрестных территорий, повышении осведомленности и просвеще- нии местного населения по вопросам качества питьевой воды и общей гигиены. К числу улучшений в краткосрочной перспективе относились быстрое разовое устранение поломок объектов инфраструкту- ры, улучшение порядка проведения мониторинга, проверок и технического обслуживания и повышение уровня осведомленности местного населения. Выросло доверие населения к системе водоснабжения и ее организации, а положительная оценка достигнутых улучшений привела к повышению готовности платить за услуги водоснабжения. ПОБВ, в котором был продемонстрирован упреждающий подход, так- же использовался в качестве рычага для привлечения внешней финансовой поддержки. На основе приобретенного опыта реализации пилотных проектов было разработано практическое руко- водство по ПОБВ на таджикском языке для распространения через местные отделы здравоохранения, что- бы способствовать более широкому применению методики и принципов ПОБВ на всей территории страны, в первую очередь в маломасштабных системах водоснабжения (178). В практическом руководстве дается общая информация о планировании мер по обеспечению безопасности воды, представлены итоги экспе- риментальных исследований для демонстрации того, что эта методика уже “работает у соседей”, и приво- дятся готовые формы документов для облегчения практической работы по разработке и реализации ПОБВ. После завершения проектов методика ПОБВ была отражена в программе “Оксфам” по водоснабжению. В августе 2014 г. “Оксфам” организовала семинар высокого уровня по вопросу ПОБВ в Таджикистане, чтобы повысить уровень осведомленности и поддержки среди заинтересованных сторон в стране, международных организаций и НГО. Его цель состояла в том, чтобы все смогли по достоинству оценить методику ПОБВ и поддержать выработку более долгосрочного видения перспектив и национальной дорожной карты для развертывания ПОБВ в стране. 81Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии В примере из практики 41 (Таджикистан) показано, как путем поощрения и поддержки экспери- ментальных проектов, разработки адаптированных к национальной специфике методических руководств и учебных материалов на местных языках и создания резерва специально обучен- ных методистов-инструкторов, которые могут помочь в разработке ПОБВ для маломасштабных систем водоснабжения, можно стимулировать практическую реализацию ПОБВ. Дополнительные примеры национальных пособий по ПОБВ приводятся во вставке 17. Вставка 17. Национальные руководства по методике ПОБВ, адаптированные для маломасштабных систем • В 2008 г. Австрийская ассоциация ассоциация газо- и водоснабжения опубликовала методические указания по реализации простого ПОБВ (90). В этом документе содержатся поэтапные рабочие ин- струкции, иллюстративные примеры и шаблонные формы, помогающие операторам маломасштаб- ных систем разрабатывать ПОБВ. • В 2015 г. министерство здравоохранения Финляндии ввело в действие пособие по ПОБВ на базе Интернета, с помощью которого операторы систем водоснабжения могут пройти по всему процес- су разработки и реализации ПОБВ. В прикладной пакет пособия также включены аспекты санита- рии. Пособие дополняется практической версией на базе Excel, которая предназначена специально для операторов маломасштабных систем (179). • В 2014 г. агентство по охране окружающей среды Германии и Центр водных технологий опубли- ковали руководство по внедрению методики ПОБВ в маломасштабных системах водоснабжения в Германии, которое служит дополнением к техническим правилам DVGW по разработке и осущест- влению ПОБВ, с практическими пояснениями, рекомендациями, примерами и вспомогательным инструментарием (180). • Ассоциация исландских водопроводных компаний (Samorka) разработала методическое пособие из пяти шагов для маломасштабных компаний водоснабжения. Впервые это пособие было опубли- ковано в 2004 г., а затем было переработано в 2009 г. В нем предлагается упрощенная рамочная структура ПОБВ, но включены все важнейшие элементы ПОБВ, такие как оценка и устранение или минимизация рисков (181). • В 2014 г. Ирландское АООС ввело в действие онлайновое пособие в помощь работникам систем водоснабжения и местных органов власти при выполнении ПОБВ как в крупных, так и в маломас- штабных системах (182). • В Швейцарии SVGW опубликовала Регламент W1002, в котором даются рекомендации относитель- но создания простой системы обеспечения качества для систем водоснабжения на основе прин- ципов методики ПОБВ; SVGW может проводить сертификацию маломасштабных систем на соответ- ствие этому регламенту (91). • В Соединенном Королевстве техническое руководство, изданное Шотландским правительством для частных систем водоснабжения (99), содержит методические указания и примеры из практики о том, как проводить оценку рисков. В 2014 г. в Англии и Уэльсе Инспекция по качеству питьевой воды опубликовала пособия в помощь местным органам в проведении оценки рисков в частных системах водоснабжения в соответствии с правилами 8, 9 и 10. Эти пособия также могут быть ис- пользованы для систем, снабжающих водой одно жилое здание (183). • В 2014 г. негосударственная организация WECF опубликовала свой сборник материалов по раз- работке планов обеспечения безопасности воды и санитарии для небольших местных общин (184). В этом сборнике в методику ПОБВ для маломасштабных систем водоснабжения включены аспекты санитарии. Сборник предназначен для того, чтобы помочь пользователям в разработке поэтапного плана обеспечения безопасности воды и санитарии для своего сообщества и поддер- жать их обучение. Особый акцент в сборнике делается на привлечение школ к разработке таких планов (128) (см. также пример из практики 20). Сборник издан на английском, македонском, ру- мынском и русском языках. 82 Как и ПОБВ, планы обеспечения безопасности санитарии (ПОБС) основаны на превентивных принципах оценки и устранения или минимизации рисков. ПОБВ представляет собой системати- зированный подход к оценке, устранению или минимизации и мониторингу рисков по всей це- почке от водосборной площади до потребителей питьевой воды. Аналогичным образом, в ПОБС этот подход применяется по всей цепочке от точки образования отходов санитарии до выброса этих отходов в окружающую среду посредством конечного использования и/или удаления. На- пример, в случае повторного использования переработанных отходов в сельском хозяйстве для производства продовольственных культур ПОБС охватывает маршрут “от туалета до фермы, от фермы до стола”. Цель методики ПОБС – устранить или уменьшить негативные последствия для здоровья от использования сточных вод, экскрементов и “серых” вод, предусматривая меры по защите людей, работающих с отходами, сельскохозяйственных рабочих, местных жителей и по- требителей от воздействий, связанных с санитарно-профилактическими мероприятиями, в том числе от рисков, связанных с санитарно-техническими средствами и обращением с отходами жизнедеятельности человека и способами их повторного использования, вызывающими зараже- ние источников питьевой воды. ПОБС призван дополнять ПОБВ тем, что он замыкает контур, идущий от образования отходов са- нитарии через безопасную очистку, транспортировку, использование и/или удаление до охраны источников вод, используемых для получения питьевой воды (см. рис. 7), и приводит к целостной оценке и устранению или минимизации рисков. Тем не менее, между двумя методиками есть замет- ные различия. ПОБС обычно применяется в менее строго определенной среде регулирования, име- ет множество целей, предполагает участие большего числа заинтересованных сторон и направлен на устранение или минимизацию рисков, угрожающих нескольким экспозиционным группам (166). Рис. 7. ПОБС и ПОБВ в круговороте воды ВО ДО СБ ОР О ЧИСТКА РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОЧИСТКА ТРАНСПОРТИРОВК ИСПОЛЬ ЗОВ АН ИЕ УД АЛ ЕН ИЕ ПОБВ ПОБС Экспозиционные группы W F L C Руководство ВОЗ по обеспечению качества питьевой воды Руководство по безопасному использованию сточных вод, экскрементов и "серых" вод C C LW LWFL CL Несколько барьеров для недопущения вхождения загрязнителей Несколько барьеров для недопущения вхождения фекальных загрязнителей Работающие с отходами Сельскохозяйственные рабочие Местные жители Потребители Создание среды, благоприятствующей внедрению методики ПОБС, включая интегрирование методов оценки и минимизации или устранения рисков в национальную систему программных целей и принципов, имеет много сходных признаков с тем, что было описано выше относитель- но ПОБВ. Учитывая отчетливо выраженный межсекторальный характер санитарно-профилакти- Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии 83 ческих мероприятий и операций по регенерации и повторному использованию ресурсов, этот процесс требует самого внимательного отношения на уровне политики, чтобы обеспечить под- держку и одобрение в самом секторе и межсекторальное сотрудничество. В методическом руководстве ВОЗ “Sanitation safety planning: manual for safe use and disposal of wastewater, greywater and excreta” [“Планирование мер по обеспечению безопасности санитарии: руководство по безопасному использованию и удалению сточных вод, “серых” вод и экскремен- тов”, на англ. языке] (166) содержится пошаговое подробное описание того, как разрабатывать ПОБС. Методика ПОБС опробована в нескольких странах: в примере из практики 42 показаны выгоды, которые приносит реализация ПОБС в Португалии. Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Пример из практики 42. Объединение ПОБВ и ПОБС в португальском городе Бенавенте Снабжение водой португальского города Бенавенте (население 9570 человек) организует компания Águas do Ribatejo. Завершив разработку ПОБВ для своих источников воды и водосборных площадей, Águas do Ribatejo согласилась в дополнение к нему разработать ПОБС. В ходе экспериментального проекта предпо- лагалось добиться полного понимания рисков для источников воды, исходящих от всех санитарно-профи- лактических мероприятий, включая ливневый коллектор, септиктенки, работу с очищенным канализаци- онным шламом и сельскохозяйственные работы. Проект предусматривал разработку ПОБС для системы отведения и очистки сточных вод, а главной целью было обеспечить охрану здоровья населения, повысить уровень безопасности рабочих и пользователей и улучшить охрану окружающей среды. Также ставилась цель способствовать проведению общенациональной дискуссии по вопросу о том, как можно разрабаты- вать и осуществлять ПОБС в Португалии. Проект служил выполнению задачи, поставленной в Стратегиче- ском плане водоснабжения и санитарии в Португалии на 2007–2013 гг. (PEAASAR II, вместо которого теперь принят план PENSAAR 2020), а именно: пускать в повторное использование не менее 10% очищенных сточ- ных вод и способствовать использованию канализационного шлама в сельском хозяйстве. Для реализации проекта была образована группа из представителей заинтересованных сторон. В нее вошли люди, которые могли влиять на мероприятия, связанные с системой санитарии, или оказаться затронутыми этими мероприятиями, а также люди, которые могли бы быть вовлечены в осуществле- ние мер по снижению рисков и внести вклад в успешное выполнение проекта или поддержать его. Это были представители ERSAR, природоохранных органов, сельскохозяйственных органов, органа по управлению водосборной площадью, отдела здравоохранения, муниципалитета Бенавенте, компа- ний по сбору и удалению отходов, ассоциации фермеров, ассоциации водного сектора, службы граж- данской обороны и чрезвычайных ситуаций и научные работники. Одним из главных достижений проекта было то, что удалось собрать национальных представителей нескольких заинтересованных сторон, имеющих возможность продвигать и координировать ПОБС и помочь Португалии достичь целей, поставленных в PENSAAR 2020. Различные заинтересованные стороны сообщили о следующих выгодах, которые приносит ПОБС: • охрана здоровья людей и повышение уровня безопасности рабочих и пользователей; • улучшение охраны окружающей среды; • целостный подход к оценке и устранению или минимизации рисков; • принятие планов подавления загрязнения и определение способов улучшения качества услуг, пре- доставляемых экономически целесообразным и устойчивым методом, благодаря чему повышается надежность всей службы водоснабжения и водоотведения; • содействие рациональному использованию воды и обращению со шламом, образующимся в установ- ках по очистке сточных вод, минимизация загрязнения земель и водотоков и защита качества пище- вых продуктов; • целевое использование инвестиций; • содействие комплексной охране и рациональному использованию водных ресурсов. Источник: из Martinho C, Mendes R, Smith S. Sanitation safety planning: Benavente’s case study (Portugal) [неопубли- кованный отчет для Acquawise], 2014. 84 Для того, чтобы реально обеспечить охрану здоровья, целесообразно на уровне местной общины придерживаться комплексного подхода к питьевому водоснабжению, санитарии и гигиене, по- скольку и системы, и формы поведения более тесно переплетаются именно при малых масштабах. Для маломасштабных систем водоснабжения очень важно включать в ПОБВ аспекты санитарии и гигиены, особенно при оценке рисков, связанных с качеством питьевой воды. При разработке ПОБВ для маломасштабных систем обычно важную роль играют кампании по повышению осве- домленности и программы просвещения населения, посвященные безопасной воде, санитарии и практике соблюдения правил гигиены (см. вставку 14). Они могут вырабатывать у людей пони- мание связи между качеством питьевой воды, безопасным удалением или использованием от- ходов санитарии и правильным гигиеническим поведением, понимание того, какое отношение эти факторы имеют к состоянию здоровья в местной общине и почему так важно организовывать безопасное функционирование систем водоснабжения и санитарии. Разработка взаимодополняющих планов обеспечения безопасности воды и безопасности сани- тарии представляется совершенно оправданным выбором, хотя фактические данные, которые показывали бы, как нужно интегрировать эти методики на уровне местного сообщества, пока еще только накапливаются. В последнее время целостный подход, выражающийся в разработ- ке планов обеспечения безопасности питьевой воды, санитарии и гигиены, прошел проверку в ограниченном числе мест (185, 186) как способ обеспечения охраны общественного здоровья посредством комплексной оценки и устранения или минимизации рисков в целях повышения безопасности водоснабжения, улучшения адекватных услуг санитарии и надлежащей практики соблюдения норм и правил гигиены. Передовая практика в деле улучшения работы маломасштабных систем водоснабжения и санитарии Библиография 85 Библиография 1. Cовместная программа ВОЗ/ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии (СПМ) [веб-сайт, на англ. языке]. Женева: Всемирная организация здравоохранения и Детский фонд Организации Объ- единенных Наций; 2016 г. (http://www.wssinfo.org/ по состоянию на 11 августа 2016 г.). 2. Rickert B, Samwel M, Shinee E, Kozisek F, Schmoll O. Status of small-scale water supplies in the WHO European Region: results of a survey conducted under the Protocol on Water and Health [Состояние мало- масштабных систем водоснабжения в Европейском регион ВОЗ: результаты обследования, проведен- ного в соответствии с Протоколом по проблемам воды и здоровья, на англ. языке]. Copenhagen: WHO Regional Office for Europe; 2016 (http://www.euro.who.int/en/health-topics/environment-and-health/ water-and-sanitation/publications, accessed 18 August 2016). 3. Bodík I, Boscornea C, Istenič D, Zakharchenko M. Natural processes of wastewater treatment – actual status in CEE countries. Bratislava: Global Water Partnership; 2012 (http://www.gwp.org/en/GWP-CEE/gwp-cee-in- action/publications/regional-publications/, accessed 21 June 2016). 4. Маломасштабные системы водоснабжения в Общеевропейском регионе: какова исходная ситу- ация, в чем проблемы и как добиться улучшений. Копенгаген: Европейское региональное бюро ВОЗ; 2011 г. (http://www.euro.who.int/ru/health-topics/environment-and-health/water-and-sanitation/ publications/2011/small-scale-water-supplies-in-the-pan-european-region.-background.-challenges.- improvements, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 5. Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. Женева: Европейская экономическая комиссия Органи- зации Объединенных Наций и Европейское региональное бюро ВОЗ; 2006 г. (http://www.euro.who. int/ru/publications/policy-documents/protocol-on-water-and-health-to-the-1992-convention-on-the- protection-and-use-of-transboundary-watercourses-and-international-lakes, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 6. Никто не обойден вниманием: обеспечение равного доступа к воде и санитарии. Женева: Европей- ская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций и Европейское региональное бюро ВОЗ; 2012 г. (http://www.unece.org/env/water/publications/ece_mp.wh_6.html, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 7. Глобальный анализ и оценка состояния санитарии и питьевого водоснабжения (ГЛААС). Инициатива механизма “ООН-Водные ресурсы” [веб-сайт, на англ. языке]. Женева: Всемирная организация здраво- охранения; 2016 г. (http://www.who.int/ water_sanitation_health/glaas/about_glaas/en/, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 8. Smits S, Gil A, Rojas YJ. Costos de inversión en proyectos de agua y saneamiento rural: análisis de diversos modelos de intervención en Honduras [Investment costs of rural water and sanitation projects: an analysis of different intervention models in Honduras]. The Hague: IRC; 2015 (in Spanish) (IRC Working Paper; http://es.ircwash.org/resources/costos-de-inversi%C3%B3n-en-proyectos-de-agua-y-saneamiento-rural- an%C3%A1lisis-de-diversos-modelos, accessed 21 June 2016). 9. Pichler F, Shucksmith M, Cameron S, Merridew T. First European Quality of Life Survey: Urban–rural differences. Luxembourg: European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions; 2006 (http://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2006/quality-of-life/first-european-quality-of- life-survey-urban-rural-differences, accessed 21 June 2016). 10. Rural development statistics by urban–rural typology [website]. Luxembourg: Eurostat; 2016 (http:// ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/ Rural_development_statistics_by_urban-rural_typology, accessed 9 August 2016). Библиография86 11. Kayumov AK, editor. The climate change and health vulnerability assessment in the Republic of Tajikistan. Copenhagen: WHO Regional Office for Europe; 2013 (http://www.toplotnibranovi.mk/en/en_publications. asp, accessed 21 June 2016). 12. Bloetscher F, Hammer NH, Berry L. How climate change will affect water utilities. JAWWA. 2014;106(8):176– 92. 13. Climate resilient water safety plans: guidance to support the application of the water safety plan approach to identify, manage and mitigate climate variability and change associated risks to drinking-water safety. Geneva: World Health Organization; in press. 14. Abrams L, Palmer I, Hart T. Sustainability management guidelines. Pretoria: Department of Water Affairs and Forestry; 1998. 15. Prüss-Ustün A, Bartram J, Clasen T, Colford Jr JM, Cumming O, Curtis V et al. Burden of disease from inadequate water, sanitation and hygiene in low- and middle-income settings: a retrospective analysis of data from 145 countries. TM&IH. 2014;19(8):894–905. 16. Council Directive 98/83/EC of 3 November 1998 on the quality of water intended for human consumption. O. J. E. C. 1998, L 330/32 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:L:1998:330:0032:0054:EN:PDF, accessed 21 June 2016). 17. Synthesis report on the quality of drinking-water in the EU examining the Member States’ reports for the period 2008–2010 under Directive 98/83/EC. Brussels: European Commission; 2014 (COM/2014/363 final; http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2014/EN/1-2014-363-EN-F1-1.Pdf, accessed 21 June 2016). 18. Situation assessment of small scale water supply systems in the Dusheti and Marneuli districts of Georgia. Tbilisi: National Centre for Disease Control and Public Health; 2013 (http://www.umweltbundesamt.de/en/ publikationen/kleine-wasserversorgungen-in-georgien-0, accessed 21 June 2016). 19. Yip Richardson H, Nichols G, Lane C, Lake IR, Hunter PR. Microbiological surveillance of private water supplies in England: the impact of environmental and climate factors on water quality. Water Res. 2009;4 3(8)2159–68. 20. Rutter M, Nichols GL, Swan A, De louvois J. A survey of the microbiological quality of private water supplies in England. Epidemiol Infect. 2000;124(3):417–25. 21. Guzman-Herrador B, Carlander A, Ethelberg S, Freiesleben de Blasio B, Kuusi M, Lund V et al. Waterborne outbreaks in the Nordic countries, 1998 to 2012. Euro Surveill. 2015;20(24) (http://www.eurosurveillance. org/ViewArticle.aspx?ArticleId=21160, accessed 21 June 2016). 22. Said B, Wright F, Nichols GL, Reacher M, Rutter M. Outbreaks of infectious disease associated with private drinking-water supplies in England and Wales 1970–2000. Epidemiol Infect. 2002;130(3):469–79. 23. Risebro HL, Breton L, Aird H, Hooper A, Hunter PR. Contaminated small drinking water supplies and risk of infectious intestinal disease: a prospective cohort study. PLoS One. 2012;7(8):e42762. 24. Private water supplies and VTEC [website]. Dublin: Health Protection Surveillance Centre; 2013 (http:// www.hpsc.ie/A-Z/Gastroenteric/VTEC/VTECandwater/, accessed 21 June 2016). 25. Tollestrup K, Frost FJ, Kunde TR, Yates MV, Jackson S. Cryptosporidium infection, onsite wastewater systems and private wells in the arid Southwest. J Water Health. 2014;12(1):161–72. 26. Borchardt MA, Chyou PH, DeVries EO, Belongia EA. Septic system density and infectious diarrhea in a defined population of children. Environ Health Perspect. 2003;111(5):742–8. 27. Denno DM, Keene WE, Hutter CM, Koepsell JK, Patnode M, Flodin-Hursh D et al. Tri-county comprehensive assessment of risk factors for sporadic reportable bacterial enteric infection in children. J Infect Dis. 2009;199:467–76. 28. Awasthi S. Helminthic infections. BMJ. 2003;327:431–3. 29. Sustaining the drive to overcome the global impact of neglected tropical diseases: second WHO report on neglected tropical diseases. Geneva: World Health Organization; 2013 (http://www.who.int/neglected_ diseases/9789241564540/en/, accessed 21 June 2016). Библиография 87 30. Soil-transmitted helminthiases: eliminating soil-transmitted helminthiases as a public health problem in children – progress report 2001–2010 and strategic plan 2011–2020 [Гельминтозы, передающиеся через почву: искоренение гельминтозов, передающихся через почву, у детей как проблемы общественного здравоохранения. Доклад о прогрессе, достигнутом в 2001–2010 гг., и стратегический план на 2011– 2011 гг., на англ. языке]. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2012 г. (http://apps.who. int/iris/handle/10665/44804, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 31. Право человека на воду и санитарию [веб-сайт]. Нью-Йорк: Департамент Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам; 2014 г. (http://www.un.org/ru/waterforlifedecade/ human_right_to_water.shtml, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 32. Резолюция Совета по правам человека ООН A/HRC/RES/18/1. Право человека на доступ к безопасной питьевой воде и санитарным услугам. Женева: Совет по правам человека ООН; 2015 г. (http://online. zakon.kz/Document/?doc_id=31029426, по состоянию на 1 августа 2016 г.). 33. Women2000 and beyond: women and water. New York, NY: United Nations Division for the Advancement of Women; 2005 (http://www.un.org/womenwatch/daw/public/ W2000andBeyond.html, accessed 21 June 2016). 34. Biran A, Tabyshalieva A, Salmorbekova Z. Formative research for hygiene promotion in Kyrgyztan. Health Policy Plan. 2005;20(4):213–21. 35. Lundblad B, Hellström AL. Perceptions of school toilets as a cause for irregular toilet habits among schoolchildren aged 6 to 16 years. J Sch Health. 2005;75(4):125–8. 36. Vernon S, Lundblad B, Hellström AL. Children’s experiences of school toilets present a risk to their physical and psychological health. Child Care Health Dev. 2003;29(1):47–53. 37. Vernon S, Hellström AL. School toilets: a problem for European children. BJU. 2004; 93(supp 2):84. 38. Инвестирование в устойчивое развитие: оценка потребностей для достижения Целей развития тыся- челетия. Таджикистан, Душанбе: Программа развития Организации Объединенных Наций; 2005 г. 39. Jones R, Finlay F. Sanitary towel provision and disposal in primary schools. Child Care Health Dev. 2001;27(1): 85–92. 40. Hunter P, Pond K, Jagalsc P, Cameron J. An assessment of the costs and benefits of interventions aimed at improving rural community water supplies in developed countries. Sci Total Environ. 2009;407(12):3681–5. 41. Hutton G. Global costs and benefits of drinking-water supply and sanitation interventions to reach the MDG target and universal coverage. Geneva: World Health Organization; 2012 (http://www.who.int/water_ sanitation_health/publications/2012/global_costs/en/, accessed 21 June 2016). 42. Gunnarsdóttir M, Gardarsson S, Elliott M, Sigmundsdottir G, Bartram J. Benefits of water safety plans: microbiology, compliance, and public health. Environ Sci Technol. 2012;46(14):7782−9 (http://pubs.acs.org/ doi/full/10.1021/es300372h, accessed 21 June 2016). 43. Preventing diarrhoea through better water, sanitation and hygiene: exposures and impacts in low- and middle-income countries [Профилактика диареи путем улучшения водоснабжения, санитарии и со- блюдения правил гигиены, на англ. языке]. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2014 г. (http://www.who.int/water_sanitation_health/gbd_poor_water/en/, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 44. Руководящие принципы по установлению целевых показателей, оценке прогресса и отчетности. Же- нева: Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций и Европейское реги- ональное бюро ВОЗ; 2010 г. (http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/water/publications/documents/ guidelines_target_setting_ru.pdf по состоянию на 11 августа 2016 г.). 45. Сеть ТаджВСС [веб-сайт]. Душанбе: Сеть водоснабжения и санитарии Таджикистана; 2016 г. (http:// www.tajwss.tj/new/index.php/ru/set-tadzhvss/o-seti-tadzhvss, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 46. “Convening and brokering” in practice: sorting out Tajikistan’s water problem. In: People, spaces, deliberation [website]. Washington, DC: World Bank; 2013 (http://blogs.worldbank.org/ publicsphere/convening-and-brokering-practice-sorting-out-tajikistan-s-water-problem, accessed 21 June 2016). Библиография88 47. Guidelines for drinking-water quality – second edition. Volume 3: surveillance and control of community supplies [Руководство по обеспечению качества питьевой воды, второе издание. Том 3: надзор и кон- троль за коммунальными системами, на англ. языке]. Geneva: World Health Organization; 1997 (http:// www.who.int/ water_sanitation_health/dwq/gdwq2v1/en/index2.html, accessed 21 June 2016). 48. S.I. No. 122/2014 – European Union (Drinking Water) Regulations 2014. Dublin: Government of Ireland; 2014 (http://www.irishstatutebook.ie/eli/2014/si/122/made/en/, accessed 21 June 2016). 49. Framework for Action for the management of small drinking water supplies. Brussels: European Commission; 2014 (http://ec.europa.eu/environment/water/water-drink/small_supplies_en.html, accessed 21 June 2016). 50. National Federation of Group Water Schemes [website]. Monaghan: National Federation of Group Water Schemes; 2016 (http://www.nfgws.ie/Home, accessed 21 June 2016). 51. Rapid assessment of drinking-water quality: a handbook for implementation [Экспресс-оценка качества питьевой воды: справочник по проведению. На англ. языке]. Geneva: World Health Organization; 2012 (http://www.who.int/water_sanitation_health/publications/2012/ rapid_assessment/en/, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 52. RWSN [website]. St Gallen: Swiss Resource Centre and Consultancies for Development Foundation; 2016 (http://www.rural-water-supply.net/en, accessed 21 June 2016). 53. International Small Community Water Supply Network [website]. Geneva: World Health Organization; 2012 (http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/scwsm_network/en/, accessed 21 June 2016). 54. Международная сеть по управлению маломасштабными общинными системами водоснабжения [веб- сайт, на англ. языке]. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2015 г. (http://www.who.int/ water_sanitation_health/dwq/RegNet/en/, accessed 21 June 2016). 55. Targets set by Parties [website]. Geneva: United Nations Economic Commission for Europe; 2016 (http:// www.unece.org/env/water/pwh_targets_set.html, accessed 21 June 2016). 56. National targets of the Czech Republic in respect of the Protocol on Water and Health (2013). In: Targets set by Parties [website]. Geneva: United Nations Economic Commission for Europe; 2016 (http://www.unece. org/env/water/pwh_targets_set.html, accessed 21 June 2016). 57. Council Directive 91/271/EEC of 21 May 1991 concerning urban waste water treatment. O. J. E. C. 1991, L 135/40 (http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/ ?uri=CELEX:31991L0271&from=EN, accessed 21 June 2016). 58. Water and health in Hungary: report to the third Meeting of the Parties. Budapest: National Institute for Environmental Health; 2010. 59. Об утверждении Перечня целевых показателей в контексте Протокола по проблемам воды и здо- ровья (128/357). Бишкек: Министерство сельского хозяйства и мелиорации земель, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики; 2013 г.. 60. National targets for water and health [Norway]. In: Targets set by Parties [website]. Geneva: United Nations Economic Commission for Europe; 2016 (http://www.unece.org/env/water/ pwh_targets_set.html, accessed 21 June 2016). 61. National targets of Ukraine to the Protocol on Water and Health. In: Targets set by Parties [website]. Geneva: United Nations Economic Commission for Europe; 2016 (http://www.unece.org/env/water/pwh_targets_ set.html, accessed 21 June 2016). 62. Ympäristönsuojelulaki [Environmental Protection Act] (527/2014). Helsinki: Finlex; 2014 (in Finnish) (http:// finlex.fi/fi/laki/alkup/2014/20140527, accessed 21 June 2016). 63. Laki vesihuollon tukemisesta [Act on Support for Water Supply] (686/2004). Helsinki: Finlex; 2004 (in Finnish) (http://www.finlex.fi/fi/laki/smur/2004/20040686, accessed 21 June 2016). Библиография 89 64. Contents of the Drinking-water Ordinance [website]. Berlin: Federal Ministry of Health; 2016 (http://www. bmg.bund.de/en/health/drinking-water-ordinance.html, accessed 21 June 2016). 65. Gesundes Trinkwasser aus eigenen Brunnen und Quellen [Healthy drinking-water from individual wells and spring sources]. Dessau-Rosslau: Umweltbundesamt; 2013 (in German) (http://www.umweltbundesamt.de/ publikationen/gesundes-trinkwasser-aus-eigenen-brunnen-quellen, accessed 21 June 2016). 66. Extensive wastewater treatment processes adapted to small and medium sized communities. Luxembourg: Office of Official Publications of the European Community; 2001 (http://ec.europa.eu/environment/water/ water-urbanwaste/info/docs_en.htm, accessed 21 June 2016). 67. Guidelines for the safe use of wastewater, excreta and greywater. Volume 2: wastewater use in agriculture [Руководство по безопасному использованию сточных вод, экскрементов и “серых” вод. Том 2: ис- пользование сточных вод в сельском хозяйстве. На англ. языке]. Geneva: World Health Organization; 2006 (http://www.who.int/ water_sanitation_health/wastewater/gsuweg2/en/, accessed 21 June 2016). 68. Guidelines for drinking-water quality – fourth edition [Руководство по обеспечению качества питьевой воды – четвертое издание. На англ. языке]. Geneva: World Health Organization; 2011 (http://www.who. int/water_sanitation_health/publications/2011/dwq_guidelines, accessed 21 June 2016). 69. Lov nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse, Kap. 3 [Law on Environmental Protection, section 3 on protection of soil and groundwater]. Copenhagen: retsinformation.dk; 2010 (in Danish) (https://www. retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=132218, accessed 21 June 2016). 70. Explanatory note. In: The Private Water Supplies Regulations 2009. London: The Stationery Office; 2009 (http://www.legislation.gov.uk/uksi/2009/3101/contents/made, accessed 21 June 2016). 71. Explanatory note. In: The Water Supply (Water Quality) Regulations 2000 (Amendment) Regulations 2007. London: The Stationery Office; 2007 (http://www.legislation.gov.uk/uksi/ 2007/2734/contents/made, accessed 21 June 2016). 72. Pienten yksiköiden talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista [Decree of the Ministry of Social Affairs and Health relating to the quality and monitoring of water intended for human consumption in small-scale supplies] (401/2001). Helsinki: Finlex; 2001 (in Finnish) (http://www.finlex.fi/fi/laki/ alkup/2001/20010401, accessed 21 June 2016). 73. Terveydensuojelulaki [Health Protection Act] (763/1994). Helsinki: Finlex; 1994 (in Finnish) (http://www. finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1994/19940763, accessed 21 June 2016). 74. Wet milieubeheer [Environmental Management Act] [website]. The Hague: Overheid.nl; 2016 (in Dutch) (http://wetten.overheid.nl/BWBR0003245/2016-04-14, accessed 21 June 2016). 75. Cabinet of Ministers Regulation No. 34 “Regulations regarding discharge of polluting substances into water”. Riga: Ministry of Environmental Protection and Regional Development; 2002 (http://www.varam. gov.lv/eng/likumdosana/legal_acts/?doc=3310, accessed 21 June 2016). 76. Regulatory and non-regulatory approaches to pollution control. In: Guidelines for preparing economic analyses; 2010 (updated May 2016). Washington, DC: National Center for Environmental Economics (https:// www.epa.gov/environmental-economics/guidelines-preparing-economic-analyses#download, accessed 21 June 2016). 77. Huber R, Ruitenbeek J, Seroa de Motta R. Market-based instruments for environmental policymaking in Latin America and the Caribbean: lessons from eleven countries. Washington, DC: World Bank; 1998 (World Bank Discussion Paper 381; http://elibrary.worldbank.org/doi/ book/10.1596/0-8213-4149-9, accessed 21 June 2016). 78. Identifying the potential for results-based financing for sanitation. Washington, DC: World Bank; 2011 (http://www.wsp.org/FeaturesEvents/Features/identifying-potential-results-based-financing-sanitation, accessed 21 June 2016). Библиография90 79. Trinkwasserversorgung aus Kleinanlagen und nicht ortsfesten Anlagen – Teil 1: Kleinanlagen – Leitsätze für Anforderungen an Trinkwasser, Planung, Bau, Betrieb und Instandhaltung der Anlagen [Drinking-water supply from small units and nonstationary plants – Part 1: small units – guidelines for drinking-water, planning, construction, operation and maintenance of plants]. Berlin: Deutsches Institut für Normung; 2007 (in German) (DIN 2001-1; https://www.beuth.de/de/norm/din-2001-1/96684030, accessed 21 June 2016). 80. ATV-A 200E: Grundsätze für die Abwasserentsorgung in ländlich strukturierten Gebieten [Principles for the disposal of wastewater in rurally structured areas]. Hennef: Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall; 1997 (in German). 81. DWA-A 262E: Grundsätze für Bemessung, Bau und Betrieb von Pflanzenkläranlagen mit bepflanzten Bodenfiltern zur biologischen Reinigung kommunalen Abwassers [Principles for design, construction and operation of constructed wetlands with reedbeds for the biological treatment of municipal wastewater]. Hennef: Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall; 2006 (in German). 82. DWA-A 201: Grundsätze für Bemessung, Bau und Betrieb von Abwasserteichanlagen [Principles for the dimensioning, construction and operation of pond systems for municipal wastewater]. Hennef: Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall; 2011 (in German). 83. Published standards. In: CEN/TC 165 – waste water engineering [website]. Brussels: European Committee for Standardization; 2016 (http://standards.cen.eu/dyn/www/ f?p=204:32:0::::FSP_ORG_ID,FSP_LANG_ID:6146,25&cs=136878E4F2F2E275C133DADC5EAE3D973, accessed 21 June 2016). 84. Bepflanzte Bodenfilter (Pflanzenkläranlagen) Anwendung, Bemessung, Bau und Betrieb [Planted soil filter (constructed wetland) application, design, construction and operation] (ÖNORM B 2505). Vienna: Austrian Standards Institute; 1997 (in German). 85. Retningslinier for etablering af beplantede filteranlæg op til 30 PE [Guidelines for establishment of planted filter systems up to 30 PE]. Copenhagen: Ministry of the Environment; 2004 (in Danish). 86. Rodzoneanlæg op til 30 PE [Root zone systems up to 30 PE]. Copenhagen: Ministry of the Environment and Energy; 1999 (in Danish). 87. Code of practice: wastewater treatment systems serving single houses. Wexford: Environmental Protection Agency; 2010 (http://www.epa.ie/pubs/advice/water/wastewater/ code%20of%20practice%20for%20single%20houses/#.Vjna379oB6c, accessed 21 June 2016). 88. Technical guidance documents. In: Department of the Environment, Community and Local Government [website]. Dublin: Department of the Environment, Community and Local Government; 2016 (http://www. environ.ie/housing/building-standards/tgd-part-d-materials-and-workmanship/technical-guidance- documents, accessed 21 June 2016). 89. Tilley E, Ulrich L, Lüthi C, Reymond P, Zurbrügg C. Compendium of sanitation systems and technologies, second edition. Dübendorf: Swiss Federal Institute of Aquatic Science and Technology; 2014 (www.sandec. ch/compendium, accessed 21 June 2016). 90. Anleitung zur Einführung eines einfachen Wasser-Sicherheitsplanes [Manual for the introduction of a simple water safety plan]. Vienna: Österreichische Vereinigung für das Gas- und Wasserfach; 2008 (in German) (W 88; http://www.bdb.at/Service/ NormenDetail?id=294330, accessed 21 June 2016). 91. Recommendations for a simple quality assurance system for water supplies (WQS). Zürich: Schweizerischer Verein des Gas- und Wasserfaches; 2003 (W 1002 e; http://www.svgw.ch/ fileadmin/resources/svgw/web/Shop-Boutique/inhaltsverzeichnisse/01_W-Regelwerk/ Empfehlungen/SVGW_Shop_W1002_e_2003_Inhalt.pdf, accessed 21 June 2016). 92. Нормативные документы. В: Ассоциация Аква-Бел [веб-сайт]. Минск: Ассоциация Аква-Бел; 2015 г. (http://www.aquaby.by/index.php/info/normativnye-dokumenty, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 93. Isomäki E, Valve M, Kivimäki A, Lahti K. Operation and maintenance of small waterworks. Helsinki: Finnish Environment Institute; 2008 (https://helda.helsinki.fi/handle/10138/38817, accessed 21 June 2016). Библиография 91 94. Publications. In: Department of the Environment, Community and Local Government [website]. Dublin: Department of the Environment, Community and Local Government; 2016 (http://www.environ.ie/search/ archived/current/category/water/type/publications, accessed 21 June 2016). 95. Drinking water [website]. Wexford: Environmental Protection Agency; 2016 (www.epa.ie/pubs/ advice/drinkingwater, accessed 21 June 2016). 96. Water and Waste Services Regulation Authority [website]. Lisbon: Entidade Reguladora dos Serviços de Águas e Resíduos; 2016 (http://www.ersar.pt/website_en/, accessed 21 June 2016). 97. Санитарный Регламент по качеству воды, охране и содержанию децентрализованных источников во- доснабжения, № 06.6.3.18–96. Кишинев: Министерство здравоохранения Республики Молдова; 1996 г. 98. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН) 2.1.4.1175-02 “Гигиенические требо- вания к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников”. Мо- сква: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 2003 г. (http://www.ros-system.ru/files/sanpin/file-3.pdf?1242648352, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 99. Technical manual. In: Private water supplies [website]. Edinburgh: Scottish Executive; 2006 (http://www. privatewatersupplies.gov.uk/, accessed 21 June 2016). 100. Central Statistics Office. Profile 4: the roof over our heads – housing in Ireland. Dublin: Stationery Office; 2012 (http://www.cso.ie/en/census/census2011reports/ census2011profile4theroofoverourheads-housinginireland/, accessed 21 June 2016). 101. Code de la santé publique [Public health code]. Paris: Legifrance; 2014 (in French) (http://www.legifrance. gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=19AF32F9BD4F7E3556E8DD92DE5396C5.tpdjo11v_1?idSectionTA=LEGIS CTA000006198724&cidTexte=LEGITEXT000006072665&dateTexte=20140918, accessed 21 June 2016). 102. Kleinkläranlagen bewähren sich in der Praxis [Small-scale sewage treatment plants stand the test in practice]. KA – Korrespondenz Abwasser, Abfall; 2014 61(8):695–700 (in German). 103. Ordinance on Requirements for the Discharge of Waste Water into Waters (Waste Water Ordinance – AbwV). Berlin: Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety; 2004 (http://www. bmub.bund.de/fileadmin/bmu-import/files/pdfs/allgemein/ application/pdf/wastewater_ordinance.pdf, accessed 21 June 2016). 104. Stand der Nachrüstung und Bescheinigung bei Kleinkläranlagen: Abfrage aller Kreisverwaltungsbehörden zum Stichtag 31.12.2015 [Status of upgrades and notifications from small-scale wastewater treatment plants: enquiry to all district administrative authorities for the status on 31 December 2015]. Augsburg: Bavarian State Office for the Environment; 2015 (in German) (https://www.kka.bayern.de/html/kunde/ downloads/index.htm, accessed 21 June 2016). 105. Bayerisches Wassergesetz [Bavarian Water Act]. Munich: Bavarian State Government; 2010 (in German) (http://www.izu.bayern.de/recht/detail_rahmen.php?pid=110901010066, accessed 21 June 2016). 106. Programm zur Überwachung von Kleinkläranlagen [Monitoring programme for small wastewater treatment plants] [website]. Augsburg: Bavarian State Office for the Environment; 2013 (in German) (http:// www.kka.bayern.de, accessed 21 June 2016). 107. The Private Water Supplies (Scotland) Regulations 2006. London: The Stationery Office; 2006 (http://www. legislation.gov.uk/ssi/2006/209/contents/made, accessed 21 June 2016). 108. Managing water for all: an OECD perspective on pricing and financing. Paris: OECD Publishing; 2009 (http:// www.oecd.org/fr/env/ressources/ managingwaterforallanoecdperspectiveonpricingandfinancing.htm, accessed 21 June 2016). 109. Fonseca C, Franceys R, Batchelor C, McIntyre P, Klutse A, Komives K et al. Life-cycle costs approach: costing sustainable services. The Hague: IRC; 2011 (Briefing Note 1a (second edition); http://www.issuelab.org/ resource/ briefing_note_1a_life_cycle_costs_approach_costing_sustainable_services, accessed 21 June 2016). Библиография92 110. Winpenny J. Financing for water and sanitation – a primer for practitioners and students in developing countries. Stockholm: Global Water Partnership; 2011 (http://www.ircwash.org/resources/financing-water- and-sanitation-primer-practitioners-and-students-developing-countries, accessed 21 June 2016). 111. Pinkham RD, Hurley E, Watkins K, Lovins AB, Magliaro J, Etnier C et al. Valuing decentralized wastewater technologies: a catalog of benefits, costs, and economic analysis techniques. Snowmass, CO: Rocky Mountain Institute; 2004 (http://www.rmi.org/Knowledge-Center/Library/W04-21_ ValuingDecentralizedWastewater, accessed 21 June 2016). 112. Bisaga I, Norman G. Universal water and sanitation: how did the rich countries do it? London: Public Finance for WASH initiative; 2015 (Finance Brief 2; http://www.publicfinanceforwash.com/resources/finance-brief-2- universal-water-and-sanitation-how-did-rich-countries-do-it, accessed 21 June 2016). 113. Fonseca C, Smits S, Nyarko K, Naafs A, Franceys R. Financing capital maintenance of rural water supply systems: current practices and future options. The Hague: IRC; 2013 (WASHCost working paper 9; http:// www.ircwash.org/resources/financing-capital-maintenance-rural-water-supply-systems-current-practices- and-future, accessed 21 June 2016). 114. Rodrigues, CL. Best practices in the definition of water services tariff structures [presentation]. 9th IWA World Water Congress and Exhibition, Lisbon, September 2014. Lisbon: International Water Association; 2014 (http://www.slideshare.net/ERSAR_Regulation_Authority/best-practices-4waterservicestariff- structurescristinarodrigues, accessed 21 June 2016). 115. Waughray D, Moran D. Cost recovery in water and sanitation projects. Volume 2: annexes to main report. London: Environmental Resources Management; 2003 (http://r4d.dfid.gov.uk/ Output/170036/, accessed 21 June 2016). 116. Cameron J, Hunter P, Jagals P, Pond K, editors. Valuing water, valuing livelihoods: guidance on social cost–benefit analysis of drinking-water interventions, with special reference to small community water supplies. London: International Water Association; 2011 (http://www.who.int/water_sanitation_health/ publications/2011/valuing_water/en/, accessed 21 June 2016). 117. Концепция “водно-трастового фонда” в сельской местности. Душанбе: Сеть водоснабжения и санита- рии Таджикистан; 2012 г.( https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved= 0ahUKEwiiq9nNzLfOAhVGQJoKHTPcC-cQFggkMAE&url=http%3A%2F%2Fwww.tajwss.tj%2Fnew%2Fimag es%2FWTFconcept%2520rus.pdf&usg=AFQjCNFK0U6RUPG2wQOI_GE2_2kTsfpngg&sig2=HybxZkKVKcgX7 Q3KtB2PUg&bvm=bv.129389765,d.bGg&cad=rja, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 118. Smets H. Access to drinking water at an affordable price in developing countries. In: El Moujabber M, Mandi L, Trisorio-Liuzzi G, Martín I, Rabi A, Rodríguez R, editors. Technological perspectives for rational use of water resources in the Mediterranean region. Bari: CIHEAM; 2009: 57–68 (Options Méditerranéennes: Série A. Séminaires Méditerranéens; n. 88; http://ressources.ciheam.org/om/pdf/a88/00801180.pdf, accessed 21 June 2016). 119. Armeni C. The right to water in Belgium. Geneva: International Environmental Law Research Centre; 2008 (http://www.ielrc.org/publications_briefing_papers.php, accessed 21 June 2016). 120. van Sevenant E. Etat des lieux de la gestion de l’eau en Wallonie au regard de la Directive cardre européene [Appraisal of water management in Wallonia with respect to the European Framework Directive] [presentation]. Brussels: La Société Wallone des Eaux; 2012 (in French) (http://wateriseenmensenrecht. blogspot.nl/2012/11/geslaagde-studiedag-water-is-een.html, accessed 21 June 2016). 121. Sosiaali- ja terveysministeriön asetus talousvettä toimittavassa laitoksessa työskentelevältä vaadittavasta laitosteknisestä ja talousvesihygieenisestä osaamisesta ja osaamisen testaamisesta [Decree of the Ministry of Social Affairs and Health on competence and testing of technical and hygienic requirements for workers at drinking-water treatment plants] (1351/2006). Helsinki: Finlex; 2006 (in Finnish) (http://finlex.fi/fi/laki/ alkup/2006/20061351, accessed 21 June 2016). 122. Zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu, ve znění pozdějších předpisů [Act No. 274/2001 Coll., on water supply and sewerage systems for public use, as amended]. Prague: Ministry of Agriculture; 2001 (in Czech) (http://eagri.cz/public/web/mze/legislativa/pravni-predpisy-mze/ tematicky-prehled/Legislativa-MZe_uplna-zneni_zakon-2001-274-viceoblasti.html, accessed 21 June 2016). Библиография 93 123. 21/2002. (IV. 25.) KöViM rendelet a víziközművek üzemeltetéséről [Ministerial Decree No. 21/2002. (IV. 25.) KöViM on the operation of public water supplies]. Budapest: Nemzeti Jogszabálytár; 2002 (in Hungarian) (http://njt.hu/cgi_bin/njt_doc.cgi?docid=64810.207429, accessed 21 June 2016). 124. Vyhláška č. 124/2003 Z. z. Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o odbornej spôsobilosti na prevádzkovanie verejných vodovodov a verejných kanalizácií [Decree no. 124/2003 Coll. of the Ministry of Agriculture of the Slovak Republic laying down details of the professional qualifications for the operation of public water and sewer systems]. Žilina: Zákony pre ľudí; 2003 (In Slovak) (http://www.zakonypreludi.sk/ zz/2003-124, accessed 21 June 2016). 125. Forum Trinkwasserversorgung Schleswig-Holstein [website]. Kiel: Ministry of Social Affairs, Health, Family and Equality; 2014 (in German) (http://www.schleswig-holstein.de/DE/ Fachinhalte/T/trinkwasser/Trinkwasser_ForumTrinkwasser.html, accessed 21 June 2016). 126. Sayers R. Principles of awareness-raising for information literacy: a case study. Bangkok: UNESCO Asia and Pacific Regional Bureau for Education; 2006 (http://www.unescobkk.org/ resources/e-library/unesco-bangkok-publications/publications-2006/principles-of-awareness-raising-for- information-literacy-a-case-study/, accessed 21 June 2016). 127. Руководство по участию общественности в рамках Протокола по проблемам воды и здоровья. Жене- ва: Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций и Европейское регио- нальное бюро ВОЗ; 2013 г. (http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/water/publications/PWH_public_ participation/GuidePublicParticipation_ECE_MP.WH_9_RUS.pdf, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 128. Разработка планов обеспечения безопасности воды с участием школ: руководство WECF. Утрехт: WECF; 2009 г. (http://www.wecf.eu/english/publications/2008/wspmanuals-revised.php, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 129. Protect your well assessment application [website]. Wexford: Environmental Protection Agency; 2016 (http://erc.epa.ie/water/wells/#.VEoSqnpOPDA, accessed 21 June 2016). 130. Blank protect your well assessment application [website]. Wexford: Environmental Protection Agency; 2014 (http://erc.epa.ie/wellsBlank/, accessed 21 June 2016). 131. Green-Schools Ireland [website]. Dublin: Green-Schools Ireland; 2016 (http://www.greenschoolsireland. org/, accessed 21 June 2016). 132. Uredba o zdravstvenoj zastiti stanovnistva od zaraznih bolesti. Program zdravstvene zastite stanovnistva od zaraznih bolesti od 2002. do 2010. godine [Regulation on protection of the population from communicable diseases and Programme on protection of the population from communicable diseases from 2002 to 2010]. Official Gazette of the Republic of Serbia. 29/2002 (in Serbian). 133. Uredba o zdravstvenoj zastiti stanovnistva od zaraznih bolesti. Program zdravstvene zastite stanovnistva od zaraznih bolesti [Regulation on protection of the population from communicable diseases and Programme on protection of the population from communicable diseases]. Official Gazette of the Republic of Serbia. 22/2016 (in Serbian). 134. Sobsey MD. Managing water in the home: accelerated health gains from improved water supply. Geneva: World Health Organization; 2002 (http://www.who.int/water_sanitation_health/ dwq/wsh0207/en/, accessed 21 June 2016). 135. Ojomo E, Elliott M, Goodyear L, Forson M, Bartram J. Sustainability and scale-up of household water treatment and safe storage practices: enablers and barriers to effective implementation. Int J Hyg Environ Health. 2015;218(8):704–13. doi: 10.1016/j.ijheh.2015.03.002. 136. Burkowska-But A, Kalwasińska A, Swiontek Brzezinska M. Bacterial growth and biofilm formation in household-stored groundwater collected from public wells. J Water Health. 2015;13(2):353–61. 137. Wright J, Gundry S, Conroy R. Household drinking-water in developing countries: a systematic review of microbiological contamination between source and point-of-use. TM&IH. 2004;9(1):106–17. Библиография94 138. Elala D, Labhasetwar P, Tyrrel SF. Deterioration in water quality from supply chain to household and appropriate storage in the context of intermittent water supplies. Water Sci Technol: Water Supply. 2011;11(4):400–8. 139. Gunther I, Schipper Y. Pumps, germs and storage: the impact of improved water containers on water quality and health. Health Econ. 2013;22(7):757–74. 140. Household water treatment and safe storage [Очистка и безопасное хранение воды в домашних услови- ях. Веб-сайт, на англ. языке]. Geneva: World Health Organization; 2016 (http://www.who.int/household_ water/en/, accessed 21 June 2016). 141. Loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l’eau [Water law no. 92-3 of 3 January 1992]. Paris: Legifrance; 2014 (in French) (http://www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000173995, accessed 21 June 2016). 142. Case studies: gaining operational and managerial efficiencies through water system partnerships. Washington, DC: Environmental Protection Agency; 2009 (https://eponline.com/articles/2010/01/26/epa- packages-potable-water-case-studies.aspx, accessed 21 June 2016). 143. Akta Skupstine opstine Odzaci, Odluka o komunalnim delatnostima [Documents of the Municipality of Odzaci, Decision on municipal services]. Official Gazette of the Municipality of Odzaci. 16/2012: articles 293–5) (in Serbian). 144. Il sistema delle indagini sulle acque – Anno 1999 [Surveys of the water system – 1999]. Rome: Istituto Nazionale di Statistica; 2006 (in Italian) (http://www3.istat.it/dati/catalogo/ 20060612_00/, accessed 21 June 2016). 145. LEGGE 5 gennaio 1994, n. 36: Disposizioni in materia di risorse idriche [Law no. 36 of 5 January 1994: Provisions on water resources]. Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana. 14(Supp. Ordinario no. 11) (in Italian). 146. Decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152: Disposizioni sulla tutela delle acque dall’inquinamento e recepimento della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane e della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione delle acque dall’inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole [Legislative Decree 11 May 1999, no. 152: Provisions on water protection from pollution and implementation of Directive 91/271/EEC on the treatment of urban waste water and Directive 91/676/EEC on the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources]. Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana. 24(Supp. Ordinario no. 101) (in Italian). 147. Aquaexpert [website]. Zürich: Schweizerischer Verein des Gas- und Wasserfaches; 2007 (in French, German and Italian) (http://aquaexpert.svgw.ch/, accessed 21 June 2016). 148. Protecting groundwater for health: managing the quality of drinking-water sources [Охрана источников грунтовых вод для сохранения здоровья населения: меры по обеспечению качества источников питьевой воды. На англ. языке]. Geneva: World Health Organization; 2006 (http://www.who.int/water_ sanitation_health/ publications/protecting_groundwater/en/, accessed 21 June 2016). 149. Protecting surface water for health: identifying, assessing and managing drinking-water quality risks in surface-water catchments [Охрана поверхностных вод для сохранения здоровья населения: выявле- ние, оценка и устранение или минимизация рисков для качества питьевой воды на водосборных пло- щадях поверхностных вод. На англ. языке]. Geneva: World Health Organization; 2016 (http://www.who.int/water_sanitation_health/publications/pswh/en/, accessed 12 September 2016). 150. Veeseadus [Water Act]. Tallinn: State Gazette; 1994 (in Estonian) (https://www.riigiteataja.ee/ akt/108072014023, accessed 21 June 2016). 151. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН) 2.1.4.1110-02 “Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения”. Москва: Министерство здравоохранения Российской Федерации; 2002 г. (http://gostbank.metaltorg.ru/data/norms_new/ sanpin/9.pdf Библиография 95 152. Das württembergische Donauried – seine Bedeutung für Wasserversorgung, Landwirtschaft und Naturschutz [The Donauried (Danube reed) in East Baden-Württemberg – its importance for water supply, agriculture, and nature conservation]. Ulm: Zweckverband Landeswasserversorgung; 1997 (in German). 153. Federal Act on the Protection of Waters: SR 814.20. Bern: The Federal Authorities of the Swiss Confederation; 1991 (http://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/1991022/index.html, accessed 21 June 2016). 154. Gewässerschutzverordnung [Water Protection Ordinance] (GSchV): SR 814.201. Bern: The Federal Authorities of the Swiss Confederation; 1998 (http://www.admin.ch/opc/en/classified- compilation/19983281/index.html, accessed 21 June 2016) 155. Pravilnik o načinu određivanja i održavanja zona sanitarne zaštite izvorišta vodosnabdevanja [Rulebook on the method of establishing and maintaining sanitary protection zones of the water supply source]. Official Gazette of the Republic of Serbia. 92/2008 (in Serbian). 156. Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts [Federal Water Act]. Berlin: Federal Ministry of Justice and Consumer Protection; 2009 (in German) (http://www.gesetze-im-internet.de/ whg_2009/, accessed 21 June 2016). 157. Niedersächsisches Wassergesetz [Lower Saxony Water Act] (NWG). Hannover: Niedersächsischen Vorschrifteninformationssystem; 2010 (in German) (http://www.recht-niedersachsen.de/28200/nwg.htm, accessed 21 June 2016). 158. GSI groundwater data viewer [online database]. Dublin: Geological Survey of Ireland; 2016 (http://spatial. dcenr.gov.ie/GeologicalSurvey/Groundwater/index.html, accessed 21 June 2016). 159. Drinking water abstractions from groundwater. In: Environmental Protection Agency [website]. Wexford: Environmental Protection Agency; 2016 (www.epa.ie/water/wm/ groundwater/dwabs, accessed 21 June 2016). 160. EPA GeoPortal [website]. Wexford: Environmental Protection Agency; 2016 (http://gis.epa.ie/, accessed 21 June 2016). 161. Lüthi C, Morel A, Tilley E, Ulrich L. Community-led urban environmental sanitation planning: CLUES – complete guidelines for decision-makers with 30 tools. Dübendorf: Swiss Federal Institute of Aquatic Science and Technology; 2011 (http://www.eawag.ch/en/department/sandec/projects/sesp/clues/, accessed 21 June 2016). 162. Parkinson J, Lüthi C, Walther D. Sanitation 21: a planning framework for improving city-wide sanitation services. London: International Water Association; 2014 (http://www.eawag.ch/en/ department/sandec/publikationen/publikationen-sesp/, accessed 21 June 2016). 163. Wendland C, Abold A. Sustainable and cost-effective wastewater systems for rural and peri-urban communities up to 10,000 population equivalents: guidance paper. Munich: WECF; 2010 (http://www.wecf. eu/english/publications/2010/guide-sofia.php, accessed 21 June 2016). 164. Bodík I, Ridderstolpe P, editors. Sustainable sanitation in central and eastern Europe: addressing the needs of small and medium-size settlements. Bratislava: Global Water Partnership; 2007 (http://www.gwp.org/en/ GWP-CEE/gwp-cee-in-action/publications/regional-publications/, accessed 21 June 2016). 165. ApaSan (Swiss water and sanitation project Moldova) phase 2. In: Skat: Swiss Resource Centre and Consultancies for Development [website]. St Gallen: Skat Consulting Ltd; 2016 (www.skat.ch/activities/ prarticle.2005-09-20.0918038755/skatactivity.2012-02-08.0946853839, accessed 21 June 2016). 166. Sanitation safety planning: manual for safe use and disposal of wastewater, greywater and excreta [Плани- рование мер по обеспечению безопасности санитарии: руководство по безопасному использованию сточных вод, “серых” вод и экскрементов. На англ. языке]. Geneva: World Health Organization; 2015 (http://www.who.int/water_sanitation_health/publications/ssp-manual/en/, accessed 21 June 2016). 167. Decreto legislative 3 Aprile 2006, n. 152: Norme in material ambientale. [Legislative Decree 3 April 2006, no. 152: Environmental framework legislation]. Gazetta Ufficiale della Repubblica Italiana. 88(Supp. Ordinario no. 96) (in Italian). Библиография96 168. Decreto Ministero Ambiente 12 Giugno 2003, n. 185: Regolamento recante norme tecniche per il riutilizzo delle acque reflue in attuazione dell’articolo 26, comma 2, del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152 [Decree n.185 issued on 12 June 2003 by the Italian Ministry for the Environment reporting technical rules for wastewater reuse, applying Article 26 of Legislative Decree 152/1999]. Gazetta Ufficiale della Repubblica Italiana. 169 (in Italian). 169. JTI – Swedish Institute of Agricultural and Environmental Engineering (2012) Gödsla med toalettavfall – men certifiera först! [Use toilet waste as a fertilizer – but make sure to certify it first!] Uppsala: JTI – Swedish Institute of Agricultural and Environmental Engineering; 2012 (http://www.jti.se/index.php?page=publikati onsinfo&publicationid=921&returnto=140, accessed 19 May 2016). 170. Certifieringsregler för System för Kvalitetssäkring av fraktioner från små avlopp – SPCR 178 [Certification rules for plant nutrient-rich fractions from onsite sewage systems – SPCR 178]. Borås: SP Technical Research Institute of Sweden; 2012 (https://www.sp.se/sv/units/ certification/product/Documents/SPCR/SPCR%20178.pdf, accessed 21 June 2016). 171. Обеспечение безопасности питьевой воды в небольших коммунальных системах водоснабжения: поэтапное руководство по снижению рисков, связанных с системами питьевого водоснабжения в небольших населенных пунктах. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2012 г. (http:// whqlibdoc.who.int/publications/2012/9789241548427_rus.pdf?ua=1, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 172. Rickert B, Schmoll O, Rinehold A, Barrenberg E. План обеспечения безопасности воды: практическое руководство по повышению безопасности питьевой воды в небольших местных общинах. Копен- гаген: Европейское региональное бюро ВОЗ; 2014 г. (http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_ file/0006/243861/Water-safety-plan-Rus.pdf?ua=1, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 173. Планы обеспечения безопасности воды в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Копенгаген: Европейское региональное бюро ВОЗ; 2014 г. (http://www.euro.who.int/__data/assets/ pdf_file/0005/262157/Water-Safety-Plans-in-eastern-Europe,-the-Caucasus-and-central-Asia-Rus.pdf?ua=1, по состоянию на 11 августа 2016 г.). 174. Lög um matvæli [Foodstuffs Act] 93/1995. Reykjavik: Parliament of Iceland; 1995 (in Icelandic) (http://www. althingi.is/lagas/nuna/1995093.html, accessed 21 June 2016). 175. Reglugerð um breytingu á reglugerð um neysluvatn, nr. 536/2001 [Icelandic Drinking Water Regulation 536/2001]. Reykjavik: Ministry for the Environment and Natural Resources; 2001 (in Icelandic) (http://www. reglugerd.is/interpro/dkm/WebGuard.nsf/key2/536-2001, accessed 21 June 2016). 176. Иметь большие планы, начинать с малого, расширять масштабы: дорожная карта для оказания под- держки в реализации на уровне стран планов обеспечения безопасности воды. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2010 г. (http://www.who.int/water_sanitation_health/water-quality/ safety-planning/thinkbig-startsmall-rus.pdf., по состоянию на 11 августа 2016 г.). 177. A practical guide to auditing water safety plans [Практическое руководство по проведению аудита пла- нов обеспечения безопасности воды. На англ. языке]. Geneva: World Health Organization; 2015 (http:// www.who.int/water_sanitation_health/dwq/auditing-water-safety-plans/en/, accessed 21 June 2016). 178. Water safety plans workshop in Tajikistan [website]. Dushanbe: United Nations in Tajikistan; 2015 (http:// untj.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1292:water-safety-plans-workshop-in-tajikista n&catid=79:news&Itemid=521, accessed 21 June 2016). 179. Vesialan riskienhallintatyökalu [Risk management tool for water safety planning] [website]. Numminen: Vesiotec Oy; 2016 (https://wspssp.fi, accessed 5 July 2016). 180. Das Water-Safety-Plan-Konzept: ein Handbuch für kleine Wasserversorgungen [The water safety plan concept: a handbook for small water supplies]. Dessau-Rosslau: Umweldbundesamt; 2014 (in German) (https://www.umweltbundesamt.de/publikationen/das-water-safety-plan-konzept-fuer-kleine, accessed 21 June 2016). 181. Innra eftirlit fyrir minni vatnsveitur: fimm skref [Water safety plan for smaller waterworks: five-step model]. Reykjavik: Samorka; 2009 (in Icelandic) (http://samorka.is/Apps/WebObjects/SW.woa/wa/dp?id=2215, accessed 21 June 2016). Библиография 97 182. Water safety plans. In: Environmental Protection Agency [website]. Wexford: Environmental Protection Agency; 2016 (http://www.epa.ie/water/dw/drinkingwatersafetyplans/, accessed 21 June 2016). 183. Private water supply risk assessment [website]. London: Drinking Water Inspectorate; 2016 (http://dwi. defra.gov.uk/private-water-supply/locaut/ratool.html, accessed 21 June 2016). 184. Developing a water and sanitation safety plan in a rural community: compendium. Utrecht: WECF; 2014 (http://www.wecf.eu/english/publications/2014/WSSP-Publication.php, accessed 21 June 2016). 185. Sanderson R, McKenzie N. WaSH safety plans: a risk-based approach to protecting public health. Water Practice & Technology. 2011;6(2). doi:10.2166/wpt.2011.027. 186. Aspalter KG. WaSH safety plans and their application in rural growth centres in Uganda: analysis of the development of WaSH safety plans. Vienna: Austrian Foundation for Development Research (ÖFSE); 2013 (http://www.oefse.at/en/publications/detail/ publication/show/Publication/WaSH-Safety-Plans-and-their-Application-in-Rural-Growth-Centres-in- Uganda/, accessed 21 June 2016).
Доступ к адекватным услугам водоснабжения и санитарии является важнейшей предпосылкой хорошего здоровья отдельной личности и всего населения. Люди, которые обслуживаются маломасштабными системами в сельской местности и в малых городах, имеют право на такой же уровень охраны здоровья, как и все остальные. Достижение Целей 3 и 6, сформулированных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., требует ведения борьбы с заболева- ниями, передающимися через воду, и обеспечения к 2030 г. всеобщего и справед- ливого доступа как к безопасной питьевой воде, так и к адекватной санитарии для всех. Для обеспечения всеобщего доступа необходимо обращать должное внимание на особенности и трудности, которые могут мешать маломасштабным системам водоснабжения и санитарии предоставлять безопасные и устойчивые в долгосрочной перспективе услуги. Улучшение положения дел в таких системах является одной из приоритетных областей деятельности, предусмотренных Протоколом по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. В рамках этой деятельности и была подготовле- на предлагаемая публикация. Она предназначена для того, чтобы поддержать принятие действенных мер на уровне политики и способствовать укоренению передовой практики с целью создания благоприятной среды, в которой можно улучшить ситуацию в отношении маломасштабных систем. Публикация знако- мит читателя с разнообразными инструментами, которые могут применяться лицами, формирующими политику, и показывает, как эти инструменты можно приспособить к особенностям маломасштабных систем. В ней также представ- лен целый ряд примеров из практики, в которых иллюстрируется, как страны по своей инициативе предпринимали меры по улучшению положения дел в мало- масштабных системах. Цель этой публикации состоит в том, чтобы навести практических работников и лиц, формирующих политику и разрабатывающих стратегии и программы водо- снабжения и санитарии на уровне всей страны или на территориальном уровне, на мысль о принятии мер по улучшению ситуации, которые они смогут адаптиро- вать к своим обстоятельствам. Этот документ также помогает лицам, вырабатыва- ющим политику, формулировать конкретные задачи в отношении маломасштаб- ных систем и планировать конкретные действия для их выполнения. Полезную информацию для своих программ и проектов также смогут почерпнуть в нем и другие заинтересованные стороны, такие как организации, занимающиеся ока- занием помощи, финансирующие учреждения, органы местного самоуправления и негосударственные организации. Всемирная организация здравоохранения Европейское региональное бюро UN City, Marmorvej 51, DK-2100 Copenhagen Ø, Denmark Тел.: +45 45 33 70 00, Факс: +45 45 33 70 01 Эл.почта: contact@euro.who.int Веб-сайт: www.euro.who.int9 789289 051965 > ISBN 9789289051965