第六十七届世界卫生大会 临时议程项目 13.3
A67/16 2014 年 4 月 4 日
残 疾 世卫组织 2014–2021 年全球残疾问题行动计划草案： 增进所有残疾人的健康 秘书处的报告 1. 执行委员会在其第 134 届会议上注意到了本报告的前一版本1。执委会还对行动计 划草案提供了指导，秘书处借此起草了所附供第六十七届世界卫生大会通过的残疾问 题行动计划草案。对以下报告版本做了更新（尤其是第 5、8 和 10 段及附件）。 2. 全世界有超过 10 亿残疾人，约占全球人口的 15%。残疾流行率不断上升，原因是 人口老龄化以及全球慢性疾病的增多，而且与高收入国家相比，残疾流行率在低收入 国家更高。残疾过多地影响妇女、老年人和穷人。 3. 残疾人在获取服务方面面临普遍存在的障碍，而且与非残疾人相比，他们的健康 结果较差，受教育程度较低，经济参与较少，贫穷率较高。他们报告说卫生保健设施 以及自己的卫生保健提供者技能都不足以满足需求的可能性要高一倍多，报告说不能 获得卫生保健的可能性要高近两倍，报告说受到恶劣待遇的可能性要高三倍。 4. 许多此类障碍是可避免的，而且可以克服与残疾相关的不便之处。通过提高卫生 服务的可及性来增进残疾人的健康，对在教育、就业以及家庭、社区和社会生活等领 域中的参与和积极结果是一种关键的促进性因素。良好的健康还将有助于实现更广泛 的全球发展目标。 5. 在 2013 年 5 月，第六十六届世界卫生大会通过了关于残疾问题的 WHA66.9 号决
议，其中认可了《世界残疾报告》的建议2，并要求总干事与联合国系统其它组织和会 员国协商，制定一份以《世界残疾报告》的证据为基础并与《残疾人权利公约》（联
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见文件 EB134/16 及执行委员会第 134 届会议摘要记录，第四次会议第 2 部分（文件 EB134/2014/REC/2）。 世界卫生组织，世界银行。《世界残疾报告》。日内瓦：世界卫生组织；2011 年。
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合国大会以 61/106 号决议通过）和联合国大会残疾与发展问题高级别会议的结果文件 相一致的全面行动计划（联合国大会随后以 68/3 号决议通过）。 6. 在第六十六届世界卫生大会之后，与范围广泛的利益攸关方协商，包括会员国、 联合国系统各组织以及开发机构、民间社会组织（包括残疾人组织）和专业协会等国 际及国家伙伴，立即制定了残疾问题行动计划的“零草案”。关于该草案以及为制定 行动计划建议的过程，在残疾人权利公约缔约国会议第六届会议期间（纽约，2013 年 7 月 17-19 日）向主要的残疾人组织、从事残疾与发展工作的民间社会组织和联合国各 实体的代表征求了意见，并另外向专家们和世卫组织职员征求了意见。 7. 对残疾问题行动计划的第一稿（2013 年 7 月 31 日），通过从 2013 年 8 月中旬到 11 月初的广泛协商过程进行了审议，其中包括：对所有各方开放的以网络为基础的协 商（8 月 20 日至 10 月 18 日）；向残疾人权利委员会委员们介绍情况并由他们提出意 见（9 月 11 日，即委员会第十次会议（日内瓦，9 月 2-13 日）期间；与在日内瓦设有 常驻团的会员国、区域经济一体化组织和联合国系统各组织进行协商（日内瓦， 10 月 8 日）；通过各区域办事处领导的活动，与会员国及其它利益攸关方进行区域协商，具 体为欧洲区域办事处（于 10 月 9 日结束电子协商），东地中海区域办事处（10 月 9 日 和 23 日的两次视频协商会），非洲区域办事处（布拉柴维尔，10 月 17-18 日），东南 亚和西太平洋区域办事处（马尼拉，10 月 30-31 日），美洲区域办事处（基多，11 月 5-6 日）；以及与世卫组织总部关键职员进行协商（7 月和 10 月）。收到来自会员国、 联合国系统各组织、残疾人组织及其它民间社会实体、服务提供商、研究机构、世卫 组织合作中心、发展伙伴和个人的约 300 条意见。可在世卫组织网站1查阅协商规划的 具体时间安排以及各次协商的非正式报告，包括参与人员的详细情况。 8. 在编写残疾问题行动第二稿时，秘书处采用了这些非正式协商所提意见。执行委 员会在其第 134 届会议上对该文本所提意见及指导已在本文本中得到体现。 9. 根据 WHA66.9 号决议，《世卫组织 2014-2021 年全球残疾问题行动计划草案：增 进所有残疾人的健康》旨在推动增进残疾人的健康、福祉和人权。该行动计划为会员 国、秘书处以及国际和国家伙伴规定了明确的目标与行动。行动计划还建议了可用来 评价实施进展情况和行动计划影响的成就指标。
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http://www.who.int/disabilities/actionplan/en/index.html（最近于 2014 年 2 月 28 日浏览）。
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卫生大会的行动 10. 请卫生大会通过《世卫组织 2014–2021 年全球残疾问题行动计划草案：增进所有 残疾人的健康》。
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附件 世卫组织 2014–2021 年全球残疾问题行动计划草案： 增进所有残疾人的健康1 1. 2013 年 5 月，第六十六届世界卫生大会在关于残疾问题的 WHA66.9 号决议中认可
了《世界残疾报告》的建议 2 。卫生大会要求总干事与会员国 3 和联合国系统各组织协 商，制定一份以《世界残疾报告》的证据为基础并与《残疾人权利公约》（联合国大 会以 61/106 号决议通过）和联合国大会高级别会议关于实现千年发展目标以及国际上 为残疾人商定的其它发展目标的结果文件：“前进的道路，直至 2015 年及其后兼顾残 疾问题的发展议程”相一致的世卫组织全面行动计划。 2. 残疾是普遍存在的。每个人都有可能直接感受残疾，或者有一名家庭成员在其生 命中的某一时间感受功能存在困难，尤其是当进入老年阶段。与《国际功能、残疾和 健康分类》以及衍生用于儿童和青少年的版本一样，本行动计划使用“残疾”作为损 伤、活动受限以及参与限制的总称，表示个人（疾病患者）与自己的背景因素（环境 和个人因素）之间相互的负面作用。残疾并不是一个简单的生物现象或社会现象。 3. 世卫组织认为残疾是一项全球公共卫生问题，一项人权问题和一项发展重点。残 疾是一项全球公共卫生问题，因为残疾人在生命全程在获取卫生服务以及康复等相关 服务方面面临普遍存在的障碍，而且与非残疾人相比，健康结果较差。有些疾患也可 以是造成其它健康问题的高危因素，对这些疾患的管理常常较差，例如唐氏综合征患 者中肥胖症的发病率较高，精神分裂症患者中糖尿病或肠癌的流行率较高。残疾也是 一项人权问题，因为患有残疾的成人、青少年和儿童面临污名、歧视和不平等待遇； 他们的权利，包括他们的尊严，受到多方侵犯，例如因为自己的残疾而遭受暴力行 为、虐待、偏见和蔑视，而且他们没有自主权。残疾是一项发展重点，因为在低收入 国家中的流行率较高，也因为残疾和贫穷具有相互加剧和持续的作用。通过营养不 良、低质量的卫生保健以及危险的生活、工作和出行条件，贫穷会加大受到损伤的可 能性。通过缺乏教育和就业的机会，并通过与残疾相关的更多开支，残疾可导致较低 的生活水平和贫穷。
“残疾人”和“残疾人们 ”这两个术语在整个行动计划中交替使用，并包括儿童和青少年。与《残疾人权利公约》 （联合国大会以 61/106 号决议通过）相一致，当计划提及权利和福利时，就使用“残疾人”。在其它多数情况下使用 “残疾人们”。 2 世界卫生组织，世界银行。《世界残疾报告》。日内瓦：世界卫生组织；2011 年。 3 适用时，还包括区域经济一体化组织。
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4. 本行动计划将与所有残疾人相关，并应当使他们从出生到老年都能受益。残疾人 包括传统上理解为患有残疾的人，例如先天性脑瘫患儿、使用轮椅者、聋哑人或者精 神或智力障碍患者，而且也包括由于非传染性疾病、传染病、神经障碍、伤害等范围 广泛的疾病以及老龄化过程产生的疾病而面临功能性障碍的范围更广泛的人群。《残 疾人权利公约》第一条指出，残疾人包括肢体、精神、智力或感官有长期损伤的人， 这些损伤与各种障碍相互作用，可能阻碍残疾人在与他人平等的基础上充分和切实地 参与社会。 5. 世卫组织使命的一大部分是致力于预防可造成死亡、发病或残疾的疾患。但是， 本行动计划侧重于改善残疾人的健康、功能和福祉。因此，只有在残疾人需要像其他 人一样获取预防性服务和规划方面，才对预防工作给予考虑。预防包括范围广泛的措 施，目的是减少对健康的风险或威胁：促进健康的生活方式，例如提供关于良好营 养、定期锻炼身体的重要性以及避免使用烟草方面的指导；为人们提供保护以首先避 免形成疾患，例如针对传染病的免疫接种或者安全分娩措施；早期发现继发或合并发 生的疾患，例如筛查糖尿病或抑郁症；以及通过疼痛管理、康复规划、患者支持小组 或清除行动障碍等手段，减轻既有疾患的影响。提高预防性服务和规划对残疾人的可 及性，对实现更好的健康结果是很重要的，本计划目标 1 和 2 涵盖了这方面的内容。
全球形势概览 6. 全球有超过 10 亿残疾人，约占世界人口的 15%，即每 7 个人中就有 1 个。其中有 1.1 亿至 1.9 亿成年人感受到显著的功能性障碍。据估计，约 9300 万儿童，即每 20 个 15 岁以下儿童中就有 1 个，患有中等或严重残疾。随着人口老龄化和全球慢性疾患增 多，遭受残疾的人数将继续增加。国家的残疾模式受到各种疾患以及环境和道路交通 事故、跌倒、暴力、包括自然灾害和冲突在内的人道主义紧急情况、不健康的饮食和 物质滥用等其它因素趋势的影响。 7. 残疾过多地影响妇女、老年人和穷人。较贫穷家庭的儿童、土著人群以及少数民 族群体出现残疾的风险也显著更高。残疾妇女和女童可能会遭受“双重歧视”，其中 包括基于性别的暴力、虐待和排斥。结果，与残疾男人和没有残疾的妇女相比，残疾 妇女常常面临更多的不便之处。患有残疾的土著人、国内流离失所者或无国籍者、难 民、移民和囚犯在获取服务方面也尤其面临挑战。与较高收入国家相比，较低收入国 家的残疾流行率更高。联合国大会在其 2013 年残疾与发展问题高级别会议的结果文件 中注意到估计有 80%的残疾人生活在发展中国家，并强调需要确保把残疾人问题纳入 发展工作的所有方面，包括 2015 年后的发展议程。
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8. 残疾人在获取服务方面面临广泛存在的障碍，例如在卫生保健（包括医疗、治疗 和辅助技术）、教育、就业以及社会服务（包括住房和交通）方面。这些障碍的起因 包括不适当的立法、政策和战略；缺少服务提供；服务交付方面的问题；对残疾缺乏 认识和了解；消极态度和歧视；可得性欠缺；资金不足；以及不能参与直接影响他们 生活的决策。关于残疾人在与其他人平等的基础上通过自己选用的沟通方式发表意见 并寻求、接受和分享信息与想法方面，也存在特定的障碍。 9. 这些障碍造成残疾人遇到许多不便之处。尤其在发展中国家，与非残疾人相比， 残疾人的健康状况较差，贫穷率较高，受教育程度和就业率较低，独立性较差，而且 参与能力受限。他们面临的许多障碍是可以避免的，与残疾相关的不便之处也是可以 克服的。《世界残疾报告》综合了现有最佳证据，说明如何克服残疾人在获取卫生保 健、康复、支持和援助服务以及他们的环境（诸如建筑和交通等）、教育和就业方面 面临的障碍。
愿景、目的、目标、指导原则和做法 10. 行动计划的愿景是，所有残疾人及其家庭能够在有尊严、平等权利和机会的情况 下生活并能够充分实现自己潜力的世界。 11. 整体目的是促进实现所有残疾人的最佳健康、功能、福祉和人权。 12. 行动计划具有以下三项目标： (1) 清除障碍并提高卫生服务和规划的可及性； (2) 加强和推广康复、适应训练、辅助技术、援助和支持性服务以及以社区为基 础的康复；以及 (3) 加强收集残疾方面国际上可对比的相关数据，并支持关于残疾和相关服务的 研究。 13. 根据《残疾人权利公约》尤其在第九条（无障碍）、第十一条（危难情况和人道 主义紧急情况）、第十二条（在法律面前获得平等承认）、第十九条（独立生活和融 入社区）、第二十条（个人行动能力）、第二十五条（健康）、第二十六条（适应训 练和康复）、第二十八条（适足的生活水平和社会保护）、第三十一条（统计和数据 收集）、第三十二条（国际合作）和第三十三条（国家实施和监测）体现的精神，本 6
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行动计划支持实施旨在实现残疾人权利的措施。计划还支持第四条（一般义务）、第 五条（平等和不歧视）、第六条（残疾妇女）、第七条（残疾儿童）和第二十一条 （表达意见的自由和获得信息的机会）。计划建议了行动，支持联合国大会在残疾与 发展问题高级别会议上（纽约，2013 年 9 月 23 日）通过的结果文件中做出的承诺，即 确保残疾人能够获得卫生保健服务，包括康复、适应训练和辅助装置，并改进残疾数 据的收集、分析和监测，促进关于残疾的知识、社会认识和了解。 14. 根据联合国大会最近的决议 1，行动计划支持本组织持续开展工作，在其规划中使 残疾问题主流化。行动计划与《2014-2019 年第十二个工作总规划》相一致，尤其反映 了新的政治、经济、社会和环境现实情况以及不断演化的卫生议程。行动计划补充和支 持了本组织其它计划和战略的实施，例如关于健康老龄化、生殖卫生、妇幼卫生、突发 事件和灾害、精神卫生、可避免的盲症和视力损害以及非传染性疾病的计划和战略。 15. 以下原则指导了行动计划的制定工作，其中多数原则都在《残疾人权利公约》中 得到体现： 尊重固有尊严和个人自主，包括自由作出自己的选择，以及个人的自立； 不歧视； 充分和切实地参与和融入社会； 尊重差异，接受残疾人是人的多样性的一部分和人类的一份子； 机会均等； 无障碍； 男女平等； 尊重残疾儿童逐渐发展的能力并尊重残疾儿童保持其身份特性的权利； 随着残疾人进入老年，尊重他们的持续尊严和价值。 第 66/288 号决议（我们希望的未来）、第 66/229 号决议（《残疾人权利公约》及其《任择议定书》）、第 66/124 号决议（关于为残疾人实现千年发展目标和其他国际商定发展目标的大会高级别会议）、第 65/186 号决议 （2015 年之前及其后为残疾人实现千年发展目标）以及第 64/131 号决议（为残疾人实现千年发展目标）。 1
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16. 残疾人对自己的残疾和情况有独特的看法，但他们被排斥在涉及直接影响他们生 活的问题进行决策的过程之外。根据《残疾人权利公约》第四条，在拟订和实行与他 们相关的政策、法律和服务的各个阶段，应当通过代表残疾人的组织，与残疾人充分 协商，使他们积极参与。 17. 以下做法是行动计划制定和实施工作的基础，并起到了指导作用： 以人权为基础的做法，包括赋权于残疾人； 生命全程的做法，包括持续照护； 全民健康覆盖； 文化上适当并以人为本的做法； 多部门/以社区为基础的康复1； 通用设计（见下文第 29 段）。
建议会员国、国际和国家伙伴以及秘书处采取的行动 18. 为会员国、国际和国家伙伴以及秘书处建议了具体的行动，详细说明可以做什么 以便实现本计划的三项目标。建议了如何实施这些行动的任选方案，作为各方的工 作。各项行动和工作的基础是《世界残疾报告》中概述的克服获取服务方面障碍的成 功方法证据，以及秘书处提高残疾人生活质量的技术工作。至关重要的是各国必须根 据其具体环境来采取行动。 19. 由于残疾问题横跨所有部门并涉及各种不同的行动者，所以行动计划的实施将需 要范围广泛的国际、区域和国家伙伴坚定承诺提供资源和采取行动，并需要发展和加 强区域及全球网络。国家和地方政府起到最显著的作用，但另一些行动者也有重要的 作用，包括联合国系统各组织、发展组织、残疾人组织；服务提供者，包括民间社会 和宗教组织的服务提供者；学术机构；私立部门；社区；以及残疾人及其家庭。本计 划还认识到正式和非正式照护者在支持残疾人方面的重要贡献，以及他们为发挥这一 作用所需的特定支持条件。 以社区为基础的康复提供了一种实施方法，以便以多部门综合性的做法为基础，在社区级实现人权和发展目 标，从而能够赋权于残疾人及其家庭。 1
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20. 本计划的成功将依赖于有效的多部门做法，以及在负责为残疾人提供卫生保健、 康复和有关服务的相关部委和部门之间开展协调和实施工作的实用机制。政府的相关 领域包括卫生、残疾服务、社会保护、福利和社区服务、财政、基础设施、运输、通 讯、劳动和教育。有效的协调是至关重要的，但每个部委、部门和机构应主要负责确 保其主要活动领域能够被残疾人利用并符合他们的要求。 21. 促进多部门合作的一种方法是开展以社区为基础的康复。这种活动已演变为一项 多部门战略，提供实用的指导说明如何使各项主流服务相互联系并加强能力，以便确 保残疾人及其家庭能够获取和受益于教育、就业以及卫生和社会服务。这种战略通过 残疾人、其家庭、组织和社区，以及相关政府和非政府的卫生、教育、职业、社会及 其它服务部门的联合努力予以实施。目前正在 90 多个国家中应用这种做法，用于残疾 人的康复、机会均等、减贫以及社会融入。 22. 行动计划认识到，在努力确保残疾人获取卫生服务以及为残疾人提供专门的规划 和支持方面，各国和各区域的背景与起始点有相当大的差异。本计划旨在提供结构和 指导，但不可能是一种“一刀切”的解决办法。为实现本计划各项目标采取的行动需 要与区域和国家现有的义务、政策、计划和具体目标相一致。
监测实现行动计划各项目标方面的进展情况 23. 可以使用为每项目标规定的成就指标来协助监测和衡量实现本计划目的方面的进 展情况。一旦计划得到批准，将就基线数据和具体目标作出决定。由于具体目标将是 自愿采用和全球性的，每个会员国不一定要达到所有特定的具体目标，但可以为实现 这些具体目标作出不同程度的贡献。如目标 3 的各项行动所示，秘书处将应要求向会 员国提供指导、培训和技术支持，以有效和具有成本效益的方式改进残疾数据的分析 和使用。建议在中间点（2017 年）以及最后一年期间（2021 年）监测并向理事机构报 告行动计划的实施进展情况。
目标 1：清除障碍并提高卫生服务和规划的可及性 24. 健康不仅为疾病或羸弱之消除，而系体格，精神与社会之完全健康状态。世卫组 织《组织法》确定享受最高而能获致之健康标准为人人基本权利之一。健康权包括获 取及时、可接受、负担得起和质量适当的卫生保健。促进健康权也需要会员国形成条 件，使每个人都能享受最高而能获致之健康标准，而且在自由和知情同意的基础上提 供卫生服务。
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25. 残疾是极为多样化的。虽然与残疾相关的有些疾患可造成广泛的卫生保健需求， 而另一些疾患不会产生这种后果，但所有残疾人整体卫生保健需求与其它所有人一 样，因此需要获取主流卫生保健服务。残疾人对可预防的继发性疾患、合并症以及与 年龄相关的疾患有更高的脆弱性，并可能需要专科卫生保健服务。有时候在未经同意 的情况下对他们实行治疗或其它保护性措施。有些研究还显示，一些残疾人群体具有 更高比率的风险行为，例如吸烟、饮食不良和缺乏身体活动。与非残疾人相比，他们 遭受暴力的风险更大，而且他们因道路交通事故、烧伤或跌倒而受伤的风险也更高。 例如，残疾儿童遭受暴力的风险可能高出三到四倍。有精神卫生疾患或智力障碍的儿 童似乎是最脆弱的一类人群，他们遭受性暴力的风险比无残疾的同龄人高出 4.6 倍。 26. 除了造成残疾，突发事件也可加大残疾人的脆弱性，因为在突发事件风险管理 中，他们的基本和特殊需求常常被忽视或忽略。在突发事件之前、期间和之后，这些 需求常常未得到识别和处理。在设计突发事件风险管理政策和规划时，很少向残疾人 咨询或者由他们的代表参与。 27. 良好的健康可促进参与范围广泛的活动，包括教育和就业。但是，证据显示，与 一般人群相比，残疾人在生命全程中获取卫生保健服务的机会不平等，未满足的卫生 保健需求更大，而且健康水平较差。卫生系统常常不能充分应对残疾人一般和特殊的 两方面卫生保健需求。当企图获取卫生保健时，残疾人遇到一系列态度、身体和系统 方面的障碍。据世界卫生调查分析显示，与非残疾人相比，患有残疾的男性和女性认 为卫生保健设施和提供者缺乏适当技能的可能性要高一倍，不能获得卫生保健的可能 性要高两倍，在卫生保健系统中受到不当待遇的可能性要高三倍。残疾人中有半数无 力为所需的卫生保健支付费用，而且与非残疾人相比，他们面临灾难性卫生保健开支 的可能性要高 50%1。 28. 影响获取卫生服务的障碍包括：与卫生设施的建筑设计、医疗设备或运输相关的 身体障碍；卫生保健提供者缺少适当的知识和技能；关于残疾人健康的错误概念导致 认为残疾人不需要利用健康促进和疾病预防服务与规划；对残疾人缺少尊重或者对他 们采取负面态度和行为；信息障碍和沟通困难；以及为残疾人提供的关于他们有权利 用卫生保健服务的信息不充分。虽然男性和女性都面临卫生保健方面的障碍，但是女 性比男性更会去考虑自己或子女的患病程度是否需要卫生保健服务，也更知道去哪里 获取这类服务。同样，在获取卫生保健资助方面，男性会诉说更多的困难。
当人们不得不支付卫生保健费用或分担费用时，金额与收入相比可能高到对个人或家庭造成“经济灾难”的 程度。世卫组织建议，当卫生保健开支高于或相当于一个家庭除去维持温饱所需支出之后的收入（即满足基本需求 之后可用的收入）的 40%，就应被视为是灾难性的。
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29. 《残疾人权利公约》第二十五条重申，残疾人有权享有可达到的最高健康标准， 不受基于残疾的歧视。第九条（无障碍）概述了应当采取的措施，以便确保残疾人在 与其他人平等的基础上，无障碍地进出物质环境，使用交通工具，利用信息和通信 （包括信息和通信技术及系统），以及享用在城市和农村地区由国家和非国家行为者 向公众开放或提供的其它设施和服务。这些措施包括查明和消除障碍和阻碍实现无障 碍环境的因素，涉及建筑、道路、交通和其它室内外设施（包括医疗设施）、信息、 通信和其它服务（包括电子服务和应急服务）。鉴于卫生服务使用者的多样化，必须 采用通用设计的做法，尽最大可能让所有人可以使用无需作出调整或特别设计的产 品、环境、方案和服务设计。 30. 通过使现有卫生保健系统在各层面上更具包容性并使残疾人在生命全程中能够利 用公共卫生规划（包括促进改良饮食和鼓励身体活动的健康生活方式规划），可以缩 小健康差距。由于众多因素限制残疾人获取卫生保健，卫生保健系统的所有组成部分 都需要采取行动，包括在卫生部和相关部委中改进管理和提高认识、知识和数据水 平，使他们能够更充分地考虑残疾问题并提高服务的可及性。建议保持国家规定包含 保证基本社会保障的社会保护底线1，确保至少在国家规定的最低水平上普遍获取基本 卫生保健和收入保障。国家卫生保健政策需要正式承认有些残疾人群体面临健康不公 平现象；这种承认将是向缩小健康差距迈出关键性的一步，并致力于卫生保健提供者 之间的合作和协调做法。以社区为基础的康复是一种重要的手段，可确保和改进卫生 服务的协调和可及性，尤其是在农村和偏远地区。 31. 成功地消除障碍和提高卫生服务的可及性，需要由残疾人作出努力，他们最熟悉 这些障碍并受到其影响。必须确保以能够适当获取的形式发布与卫生相关的信息，并 确保传播模式符合残疾人的需要（例如手语）。有些残疾人可能还需要获得支持以便 争取健康权和公平利用卫生服务的机会。
国际劳工组织关于社会保护底线的建议，2012 年（第 202 号）：关于国家社会保护底线的建议，2012 年 6 月 14 日通过。
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目标 1：清除障碍并提高卫生服务和规划的可及性 成就指标 核实手段 成就证据 1.1 X% 的国家具有明确提及残 疾人有权享受最高而能获致之 在基线时间以及 5 年和 10 年之后， 存在符合《残疾人权 健康标准的国家卫生政策 秘书处将通过卫生部和民间社会 / 残 利公约》的卫生政策 1.2 X% 的国家禁止健康保险公 疾人组织的主要信息提供者收集数据 司歧视先前存在的残疾 1.3 能够获得所需卫生服务的残 作为全民健康覆盖监测框架和衡量举 包含残疾人的全民健 疾人比例 措一部分开展的示范残疾调查（见目 康覆盖 1.4 X% 的残疾人家庭面临需要 标 3）及其它国家残疾和卫生调查 现金支付的灾难性卫生服务开支
目标 1 的 各项行动
建议会员国 开展的工作
秘书处的 工作
建议国际和国家 伙伴开展的工作
1.1 制定和/或修订卫生 审查和修订现有政 提供技术支持；为 支持提供机会，就 和残疾法律、政策、 策，删除歧视性的 加强包含残疾问题 促进残疾人健康的 战略和计划，以便与 条款，帮助确保残 的卫生系统制定 指 有效政策进行交流 《残疾人权利公约》 疾人更充分地获取 南，以便帮助实现 相关国家机构，包 的原则达成一致 服务并融入卫生及 全民覆盖 括残疾人组织及其 其它部门 在卫生部及其它相 它民间社会实体， 动员卫生部门促进 关部门内提供技术 参与修订 卫生和残 制定国家多部门残 支持和能力建设， 疾法律、政策、战 疾战略和行动计 制定、实施和监测 略和计划 划，确保 有明确的 各项法律、政策、 责任以及进行协 战略和计划 调、监测和报告的 机制 在监测和评价卫生 政策实施情况方面， 向卫生部门提供支 持，以便确保遵守 《残疾人权利公 约》的规定 促进以人为本的卫生 服务以及残疾人（包 括男性、女性、男童 和女童）和残疾人组 织在整个过程中的积 极参与
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目标 1 的 各项行动
建议会员国 开展的工作
秘书处的 工作
建议国际和国家 伙伴开展的工作
1.2 发展包含残疾问题 在 卫生部内确认残 向会员国提供支持 向卫生部提供支持 的卫生保健领导和管理 疾问题归口单位，并 以开展领导能力建 以开展领导能力建 制定支持融入和获取 设；制定和采用 使 设，确保卫生服务 主流卫生保健服务的 卫生部门包括残疾 包 含 残 疾 问 题 内部行动计划 问题的一揽子培训 （ 《残疾人权利 公 计划 约》第三十二条） 确保卫生部门参与 国家残疾问题协调 与现有 / 相关行动相 残疾人组织的能力 机构 结合并利用国家经 建设，以便有效参 验，为卫生部职 与卫生服务的管理 确保残疾人组织参 员、决策者和残疾 工作 与卫生决策和质量 人组织的代表主办 保证程序 区域讲习班，内容 涉及全民健康覆盖 和公平性 1.3 采用各种方案和措 调拨足够的资源， 向国家提供技术援 向会员国提供技术 施确保残疾人能够负 确保实施国家残疾 助，制定卫生融资 和财政支持，以便 担和获得所需的卫生 战略和行动计划中 措施以提高可及性 确保残疾人能够获 保健，而不至于产生 的卫生工作 和可负担性 取主流卫生保健服 需用现金支付的灾难 务 确保国家卫生保健 性极端开支，从而消 融资计划中包括针 向会员国提供指 除资金和可负担性方 对和满足残疾人卫 导，确立和维持国 面的障碍 生保健需求的最低 家规定的社会保护 限度一揽子计划以 底线 及贫穷和社会保护 支持残疾人获取 关 措施，同时确保让 于 卫生保健融资 方 残疾人获取关于这 案的信息 些融资计划的信息 为无力支付卫生保 健费用的残疾人减 少或取消用现金支 付的费用 促进多部门的做法， 以便解决与获取卫生 保健相关的间接费用 （例如交通） 在有私立健康保险 的地方，确保残疾 人能够负担得起并 能够利用
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目标 1 的 各项行动
建议会员国 开展的工作
秘书处的 工作
建议国际和国家 伙伴开展的工作
1.4 在所有卫生保健规 采用国家无障碍标 通过为收集按残疾 支持用户群体检查 划中（包括关于性和 准（遵照通用设计 分类的服务使用情 无障碍情况，以便 生殖卫生、健康促进 原则）并确保在主 况数据提供技术援 识别可能影响残疾 及其它以人群为基础 流卫生机构中遵守 助，支持识别影响 人获取卫生服务的 的公共卫生行动方面 这些标准 特定服务的障碍 障碍 的规划），消除影响 提 供 服 务 的 障 碍 （ 包 提供范围广泛的合 制定办法解决卫生 为旨在显示把残疾 理调整措施以克服 保健设施无障碍的 人包括在内具有好 括影响有形出入、信 影响获取主流卫生 问题 处的试点规划提供 息和沟通以及协调工 服务的障碍，包括 资金 作的障碍） 设施的结构改动、 提供技术指导，支 持 在 公 共 卫 生 政 通过提供信息、培 具有通用设计特性 策、战略和规划中 训和残疾人相互支 的设备、对预约系 包括残疾人 持，使残疾人能够 统的调整、其它服 优化自己的健康 务提供模式以及 以 促进为以社区为基 适当的形式传播信 础的康复规划开展 支持发展以社区为 息，例如手语、盲 能力建设，尤其是 基础的康复规划 文、大字印刷、方 在健康相关领域内 便阅读的信息和图 片信息 支持旨在改进残疾 人 生命全程中的 持 续照护的机制，包 括出院计划、多学 科集体工作、制定 转诊途径和服务 目 录 促进和方便利用促 进和保护健康的国 家和地方主流公共 卫生行动 支持以社区为基础 的康复规划把卫生 保健转诊纳入其活 动
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目标 1 的 各项行动
建议会员国 开展的工作
秘书处的 工作
建议国际和国家 伙伴开展的工作 把 关于残疾人健康 与人权的教育纳入 所有卫生工作者的 大学教育和继续教 育 在适当时，确保残 疾人作为教员参与 教育和培训 向协助残疾人获取 卫生服务的社区工 作者和非正式照护 者提供培训和支持
1.5 应对残疾人感受到 通过与残疾人组织 促进理解和宣传把 的卫生保健质量方面 联合发起的有针对 残疾问题（包括权 的特定挑战，包括卫 性的沟通和社会传 利）纳入医学院校 生工作者的知识、态 媒宣传运动，促进 和护士学校的课程 度和做法以及残疾人 加强对残疾人的认 以及其它卫生相关 参与直接影响自己的 识、知识和积极观 机构的重要性 决策 念 为从事卫生保健、 通过促进和鼓励把 康复和适应训练的 残疾问题纳入大学 工作人员制定关于 的相关课程和服务 残疾的样板课程
提供者的继续教育 规划，支持教育和 向寻求实施残疾与 健康问题样板课程 培训 的会员国提供技术 向残疾人提供机 支持 会，发展自我宣传 的 技能，以便有效 地 应对获取卫生服 务方面的特定挑战 1.6 在卫生突发事件风 把残疾问题纳入卫 提供技术指导和援 在 全球、区域和国 险管理的所有方面， 生突发事件风险管 助，加强在卫生突 家多部门及卫生方 满足残疾人的特殊需 理政策、评估、计 发事件风险管理中 面的政策框架和论 求，包括应急预防、 划和规划 处理残疾问题的能 坛 中，把残疾问题 防备、应对和恢复 力 纳入突发事件风险 在残疾政策、服务 管理 和规划中包括关于 突发事件 风险管理 在风险评估中包括 的行动 残疾问题，并在卫 生服务的应急反应 和恢复工作中考虑 到残疾问题
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目标 2：加强和推广康复、适应训练、辅助技术、援助和支持性服务以及以社区 为基础的康复 32. 并非所有残疾人都需要适应训练、康复、辅助技术、援助和支持性服务以及以社 区为基础的康复，但是许多残疾人有此需要。如果残疾人要去工作、参与社区生活和 获取卫生保健，残疾儿童和残疾青少年要去上学，那么获取各种服务和技术常常是必 要的先决条件。这种服务的侧重点是使个人能够参与并融入社区。 33. 《残疾人权利公约》第二十六条（适应训练和康复）提出，缔约国必须采取适当 的措施，在卫生、就业、教育和社会服务领域内组织、加强和推广适应训练和康复服 务和方案。第二十六条还规定，在适应训练和康复方面，缔约国应当促进提供专为残 疾人设计的辅助用具和技术以及对这些用具和技术的了解和使用。此外，第四条（一 般义务）、第二十条（个人行动能力）和第三十二条（国际合作）要求会员国和国际 社会投资于便利获取高质辅助技术，例如以可负担得起的费用提供这种技术。 34. 适应训练和康复可减轻范围广泛的疾患（例如疾病和伤害）影响。《世界残疾报 告》把这两项行动界定为“协助遭受或可能会遭受残疾的个人在与环境相互作用时实 现和保持最佳功能的成套措施”。这些措施包括医疗、治疗和辅助技术，应当尽早开 始并在尽量接近残疾人生活的地方提供。 35. 辅助技术正在迅速演变，可包括用于加强、维持或改善残疾人功能性能力的任何 物件、设备或产品，无论是从商业渠道购买的、改造的或专门定制的。辅助技术包括 眼镜、助听器、辅助和替代性沟通、助行架、轮椅和假肢，例如假腿。该领域还涵盖 信息和通讯技术，例如电脑、屏幕阅读软件和专门定制的电话。辅助技术在帮助残疾 人运作和参与方面起到显著的作用。 36. 援助和支持性服务使残疾人能够开展日常生活活动并参与其社区的活动。这些服 务通常是通过家庭成员和社会网络以及正式的服务机构提供的，包括私人看护、独立 生活服务、短期照护服务、手语翻译、就业和教育支持以及信息和咨询意见。 37. 以社区为基础的康复规划可以在资源有限的国家中提供康复、辅助技术和支持性 服务，并赋权于残疾人及其家庭。世卫组织关于该问题的指南提供实用的建议，说明 如何与主流服务建立联系并加强主流服务的能力，以及如何便利获取特定服务1。
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以社区为基础的康复：关于以社区为基础康复的指南。日内瓦；世界卫生组织；2010 年。
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38. 投资于适应训练和康复以及提供辅助技术很有效益，因为可发展人的能力并使功 能受限者能够留在或回到自家或社区，独立生活，并参与教育、劳动市场和市民生 活。此外，还可以减少对正式支持性服务的需求，并减少照护者花费的时间和承受的 体力负担。 39. 关于适应训练、康复、辅助技术以及支持和援助服务的需求、所提供措施的类型 和质量以及未满足需求的估计情况，没有相关全球数据。但是，国家级的数据显示许 多低收入和中等收入国家在提供和获取服务方面存在巨大差距。例如，非洲南部四个 国家的数据表明只有 26%至 55%的人得到所需的医疗康复。助听器产量目前只能满足 全球需求的 10%以下，而且每年只能满足发展中国家助听器需求的 3%以下。灾害和冲 突等环境因素会加大对服务的需求。 40. 在提供适应训练、康复、辅助技术、援助和支持性服务方面存在显著的障碍，包 括不能获得优先地位，缺少政策和计划，费用昂贵且供资机制不存在或不适当，经过 适当培训的专业人员数量不够，缺少设施和设备，服务模式效率低下，以及服务不能 做到一体化和分散化（例如在初级和二级卫生保健机构中提供康复和适应训练服 务）。大型康复和适应训练中心通常设在城市地区；在农村地区，常常甚至不能获得 基本的治疗服务。出行前往二级或三级康复和适应训练服务设施，可能耗钱、耗时， 而且公共交通常常不适合于行动不便的人乘坐。女性在前往卫生保健机构时可能遇到 额外的困难。缺少关于需求、未满足需求、所提供服务的类型和质量、费用以及效益 的研究和数据，也制约了有效的康复和适应训练服务的发展。此外，在提供康复和适 应训练服务方面，未能充分地向残疾人进行咨询并由他们参与工作。 41. 适应训练和康复是跨部门的活动，可以由卫生专业人员与教育、就业、社会福利 及其它领域的专家协力提供。在资源有限的环境中，可以由非专科工作者（诸如，以 社区为基础的康复工作者以及亲友和社区团体）提供这种服务。虽然卫生部在确保获 取适当、及时、可负担和高质量的服务方面将发挥核心作用，但必须认识到其它部委 的作用并强调与它们的联系，例如社会福利部（可提供辅助装置或者为服务和设备提 供补贴）、劳动部（提供职业康复）以及教育部（开展人员培训）。非政府实体，包 括宗教组织和私营公司，常常为提供康复和适应训练服务作出显著贡献。政府对确定 机制在各部门和伙伴之间协调并管制这些服务方面具有重大作用。 42. 适应训练和康复是自愿性的活动，但有些个人可能需要获得支持以便对治疗选择 作出决定。在所有情况下，适应训练，康复、援助和支持性服务以及以社区为基础的 康复都应赋权于残疾人及其家人。残疾人以及残疾儿童家庭的积极参与和决策对成功 的适应训练、康复及援助和支持性服务都是必不可少的。 17
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目标 2：加强和推广康复、适应训练、辅助技术、援助和支持性服务以及以社区为基础 的康复 成就指标 核实手段 成就证据 2.1 X% 的国家具有关于适应训 使用《国际标准职业分类》以及专 练、康复和社区服务的国家政 业组织的调查 策或与残疾人相关的规划 2.2 每万人口中的教育机构毕业 生人数 —— 按教育水平和领域 分列（例如，物理康复医学、 物理治疗、职业疗法以及假肢 和矫正器） 具备关于康复、适应训 练和社区服务的立法、 政策与法规，并与《残 疾人权利公约》的原则 在基线时间以及 5 年和 10 年之 相一致 后，秘书处将通过调查卫生部和民 间社会/残疾人组织的主要信息提供 者收集数据（指标 2.3）
2.3 以社区为基础的康复或其它 使用残疾调查，例如世卫组织示范 社区服务所覆盖的人口比例 残疾调查（指标 2.4） 2.4 获得所需辅助技术（例如助 听器、眼镜、假肢和/或矫正 器）的残疾人比例
目标 2 的 各项行动
建议会员国 开展的工作
秘书处的 工作
建议国际和国家伙伴 开展的工作
2.1 提供领导和管理， 为 适 应 训 练 、 康 提 供 技 术 指 导 ， 完 直 接 参 与 制 定 政 制定和加强关于适应 复、辅助技术、社 成和传播以证据为 策、战略和计划 训练、康复、辅助技 区支持和援助服 基础的健康相关康 向正在引进和推广 术、支持和援助服 务、以社区为基础 复指南 康复和适应训练服 务、以社区为基础的 的康复以及相关战 务的国家提供技术 康复等方面的政策、 略 制 定 或 修 订 立 提供技术指导并支 持 卫 生 部 及 其 它 相 意见和支持 战略和计划以及相关 法、政策、标准和 关部门的能力建 的战略 监管机制 设，以便制定、实 开展形势分析以便 施和监测立法、政 为政策和计划提供 策、战略和计划 信息 主办关于制定和 / 或 提高对康复和适应 加强区域康复行动 训练的认识并制定 计划的区域活动 机制，供国家部门 用于进行计划、协 为国家和区域形势 分析提供支持，其 调和融资 结果可用于制定计 划加强服务提供
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目标 2 的 各项行动 2.2 提供充分的财力资 源，确保提供适当的 适应训练和康复服务 以及辅助技术
建议会员国 秘书处的 建议国际和国家伙伴 开展的工作 工作 开展的工作 制 定 或 促 进 供 资 机 与其它相关机构合 倡导国家 发挥领导 制，提升可负担的适 作，就适当的康复 作用 ，调拨更多的 应训练、康复和辅助 供资机制向卫生 资源用于康复 技术服务的覆盖率和 部、其它相关部门 通过国际合作提供 可及性。 和利益攸关方提供 财政 支持，例如在 以证据为基础的指 根据每个国家的特定情 人道主义危机情况 导 况，其中可综合包括： 中 针对残疾人（重点 是康复和适应训练 的基本要素，包括 辅助技术）以及无 力支付费用者，提 供公共资金 通过健康和社会保 险覆盖，促进公平 获取康复 转拨和重新分配现 有资源 通过国际合作提供 支持，例如在人道 主义危机情况中
2.3 为康复和适应训练 制定和实施国家卫 就康复工作人员的 为不同类型和级别 工作发展并维持可持 生、康复和 适 应 训 招聘、培训和留 的专科康复工作人 久的人力，作为更广 练 计划，以便提高 任，向卫生部、其 员制定培训标准 泛卫生战略的一部分 康复工作人力资源 它相关部门和利益 根据国家卫生和康 （包括男性和女 攸关方提供以证据 复和适应训练计 性）的人数和能力 为基础的指导 划，发展培训能力 改善工作条件、薪酬 提供技术援助，支 实施措施，改进专 和职业机会，以便吸 持卫生部、其它相 科康复 和适应训练 引和留住康复和适应 关部门和利益攸关 工作人员的招聘和 训练工作人员 方发展培训教员的 留任，尤其是在农 能力，并制定培训 为不同类型和级别 村和偏远地区 标准 的康复和适应训练 对非专科卫生人员 工作人员制定国家 设计一个在线培训 进行与他们的作用 培训标准，以便在 一揽子计划，涉及 和责任相关的残疾 各层面上促进职业 以社区为基础的康 以及 康复和适应训 发展和继续教育 复，以便加强工作 练培训 队伍，尤其是在社 培训卫生人员，以 区层面上 便对可受益于康 复、适应训练、支 持和援助服务的人 们进行早期识别、 评估和转诊 19
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目标 2 的 各项行动
建议会员国 开展的工作
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建议国际和国家伙伴 开展的工作
2.4 扩大并加强康复和 审查现有康复 和适 支持国家把康复和 与卫生部一起开展 适应训练服务，确保 应训练 规划和服务 适应训练服务纳入 工作，根据国家计 在持续照护过程中纳 并作出必要的改变 卫生系统，并注重 划推广和加强提供 入 初 级 （ 包 括 社 以提高覆盖率、有 于把服务分散到初 康复和适应训练 服 区）、二级和三级卫 效性和效率 级/社区层面 务 生保健系统，并确保 把康复 和适应训练 制定相关的工具和 促进以社区为基础 公平获取服务，包括 服务纳入现有卫 培训一揽子计划， 的康复，作为支持 为残疾儿童及时提供 生、社会和教育基 以便发展和加强适 残疾人并便利他们 早期干预服务 础设施 应训练及康复服 获取康复服务的有 务，包括针对儿童 效战略 把 以社区为基础的 的服务 康复作为一种战 提供技术和财政支 略，补充和加强现 为希望制定或加强 持，以便确保提供 有康复和适应训练 以社区为基础的康 以社区为基础的高 的 服务提供，尤其 复规划的国家提供 质康复规划，并维 是在很少有这种服 技术指导 持全球、区域和国 务的国家 家级现有的网络 支持创建关于以社 建立机制，对不同 区为基础的康 复问 与相关利益攸关方 的康复 和适应训练 题全球数据库 以指 一起开展工作，建 服务提供者以及卫 明哪些地区在实施 立和优化转诊系 生保健系统的不同 规划并建立相关的 统，以便确保残疾 级别 有效地进行协 全球网络以便为数 人在生命全程 中能 调 据库所载的规划提 够在卫生系统各级 供信息、培训和支 获得所需的服务提 与一系列利益攸关 持 供模式 方一起开展工作， 确保为残疾儿童提 供服务，并确保在 负责机构之间 达成 协调 2.5 提供安全、优质和 把提供辅助技术纳 就辅助技术的提供 向会员国提供技术 可负担的适当辅助技 入卫生、康复 、适 和使用，制定和传 和财政 支持，以便 术 应训练 及其它相关 播以证据为基础的 形成能力，发展 并 部门的政策、战略 指导 加强辅助技术的提 和计划，并提供必 供 向会员国提供技术 要的预算支持 援助，以便形成能 制定一系列资助机 力，发展并加强辅 制和规划，例如租 助技术的提供 和使 用制度 用 为提供辅助技术规 定标准 20
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目标 2 的 各项行动
建议会员国 开展的工作
秘书处的 工作
建议国际和国家伙伴 开展的工作 倡导制定政策框 架，以便确保有效 地提供援助和支持 性服务 支持国家在确认 并 获取援助和支持性 服务所需技术与财 力资源方面的领导 作用
2.6 促进获取一系列援 促进制定计划，加 宣传和提供关于设 助和支持性服务，并 强以社区为基础的 计和实施适当政策 支持独立生活和充分 援助和支持性服 框架的技术指导 融入社区 务，包括在机构 被 关闭时有充足的人 力资源和资金供应 加强康复和适应训 练服务与援助和支 持性服务之间的转 诊机制
提供技术意见/支 持，确保残疾人及 其家人和 / 或非正式 照护者能够获得社 区支持
2.7 促使残疾人及其家 把残疾人及其家人 促进对残疾人权 利 倡导把残疾人及其 人和 / 或非正式照护者 和 / 或非正式照护者 以及家庭和 / 或非正 家人和 / 或照护者纳 参与活动，并为他们 纳入发展并加强康 式照护者作用的认 入发展并加强康复 提供支持和能力建 复、适应训练、 支 识和了解 和适应训练服务的 设，以便支持独立生 持和援助服务的所 所有方面 维持和加强与代表残 活和充分融入社区 有方面 疾人及其家人和 / 或 倡导非正式照护者 与卫生部门之外的 照护者的各组织和 在残疾人生活中的 其它部门合作， 确 协会的伙伴关系 重要地位以及促进 保向非正式照护者 他们健康和福祉的 （其中绝大多数是 重要性 女性）提供适当支 持
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目标 3：加强收集残疾方面国际上可对比的相关数据，并支持关于残疾和相关服 务的研究 43. 关于残疾的优质数据和研究对提供政策和规划基础以及有效的资源调拨是必不可 少的。这种数据和研究对加深了解残疾问题和消除障碍的成功办法极为重要，能够确 保残疾人可以在平等的基础上参与社会并作出贡献。 44. 但是，国家和全球关于残疾与卫生保健系统的可对比的严格数据和研究不够多。 收集了死亡率数据，但缺少与政策相关的功能和残疾数据。国家数据收集系统可能包 括人口普查、人群调查和行政数据登记，但常常不收集残疾数据。残疾人常常被排除 在为卫生干预措施的结果寻找科学依据的试验之外。缺少证据对决策是一个重大障 碍，转而又影响残疾人获取主流卫生保健和专科服务。 45. 加强卫生系统所需的数据包括：残疾人的数量和健康状况；社会和环境障碍，包 括歧视；卫生保健系统对残疾人的反应能力；残疾人使用卫生保健服务的情况；以及 照护需求的规模（包括已满足和未满足的需求）。 46. 在国际上，需要制定方法收集残疾数据，对这种方法进行跨文化的测试，并始终 如一地应用这种方法。需要工具以便为涉及残疾人的数据进行分类分析。数据必须是 标准化的并具有国际可比性，以便对国家和国际上关于残疾政策和实施《残疾人权利 公约》各项原则的进展情况进行基准衡量和监测。在各国，数据收集工作以及分析和 用于政策与计划的数据应当包括残疾。以《国际功能、残疾和健康分类》（包括用于 儿童和青少年的版本）为基础的残疾定义，可以用于产生国际上可比的数据。在现有 抽样调查中纳入关于残疾的模块，对产生残疾人数据可以是一种具成本效益的有效做 法。专项调查，例如秘书处正在准备开展的示范残疾调查，应能提供对制定政策相关 的残疾特征全面信息，例如流行率、与残疾相关的疾患、服务的使用和需求、生活质 量、机会以及康复和适应训练需求。进一步按性别、年龄、收入或职业分类分析这些 数据，对揭示规律、趋势以及关于残疾人 “亚群体 ”的其它信息很重要。收集行政数据 可提供关于服务的使用者、类型、数量以及费用的特定信息。 47. 应当根据国情选定卫生相关研究的重点领域，可包括衡量残疾及其决定因素；确 认影响提供卫生保健、康复、适应训练和辅助技术的障碍以及克服这些障碍的战略； 残疾人健康促进干预措施成功的因素；预防继发疾患；通过初级卫生保健早期发现疾 患并进行转诊；康复和适应训练需求、获得服务、健康结果（功能和生活质量）以及 费用之间的联系；服务提供模式、人力资源发展举措和筹资方法；以及康复措施（包 括以社区为基础的康复规划）的成本效益。关于残疾的研究应当包括残疾人，而且应 当由残疾人或其代表机构积极参与起草研究议程。
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目标 3：加强收集残疾方面国际上可对比的相关数据，并支持关于残疾的研究和相关服务 成就指标 3.1 X% 的国家全面 收 政府的反应 集残疾信息 1
核实手段
成就证据 具备有效、可靠监测工具提供国 际上可比的残疾人健康和社会状 况数据的国家数量
3.2 X% 的国家提供研 卫生部和教育部的国家杰出中心 按过去五年内收集过数据或过去 究 资助 金为 残疾 研究 或学术机构提供的国家报告 五年内未收集过数据分列的数据 供资 收集频率 为残疾研究提供资源的研究资助 规划（如有）
目标 3 的 各项行动
建议会员国 开展的工作
秘书处的 工作
建议国际和国家伙伴 开展的工作
3.1 通过制定和应用 采用与《国际功能、 制定以证据为基础的 向秘书处提供技术 标准化的示范残疾调 残疾和健康分类》相 工具以便协助和加强 和财政支持，协助 查，改进残疾数据的 一致的有效和可靠工 收集残疾数据，包括 制定收集残疾数据 收集 具，以便促进和改进 示范残疾调查 的工具 残疾数据的收集 制定关于使残疾人参 向会员国提供技术 与收集、分析和使用 和财政支持，提高 残疾数据的指导 它们收集残疾数据 的能力 向会员国提供技术支 持，通过制定和实施 培训，在残疾相关数 据的收集、分析和使 用方面开展能力建设 3.2 改革国家数据收 在国家数据收集系统 提供技术指导，支持 向制定和 /或改革国 集系统，包括卫生信 中包括残疾，并提供 会员国制定和 / 或改 家数据收集系统的 息系统，以便在《国 按性别和年龄分列的 革国家数据收集系 会员国提供技术和 际功能、残疾和健康 数据 统，包括卫生信息系 财政支持，以便加 分类》的基础上，例 统，以便加强有关残 强有关残疾的部分 加强关于残疾的行政 行包括按性别和年龄 疾的部分 和服务数据，包括按 分列的残疾数据 年龄和性别分类的卫 生系统内的档案记录
界定为功能（身体功能和结构、活动和参与方面的障碍）、相关疾患和环境因素等所有领域。请注意， 2000 年以来收集残疾数据的多数工作中对环境因素不予考虑；55 个国家收集了所有其它领域的数据。另一种方案将是制 定一种量度（例如，功能、疾患和环境因素等每一领域为一分，最多可有五分）。
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目标 3 的 各项行动
建议会员国 开展的工作
秘书处的 工作
建议国际和国家伙伴 开展的工作
3.3 加强关于残疾重 与研究资助机构一起 就残疾重点问题（诸 支持会员国和秘书 点问题的研究，其中 开展工作，促进把残 如监测和评价以社区 处对残疾重点问题 尤其注重于本行动计 疾作为一项重点问题 为基础的康复），针 开展研究 划的各项主要目标 对会员国和各伙伴编 支持关于重点残疾问 写、出版和分发以证 题的研究（例如服务 据为基础的指南 需求和未满足的服务 需求、影响提供服务 作 为 残 疾 重 点 问 题 的障碍以及健康和康 （诸如与非传染性疾 复结果），传播研究 病相关的残疾）研究 结果并应用于决策和 工作的管理者，与研 计划的制定 究伙伴合作 3.4 在一系列学科中 制定和实施战略，在 与会员国和重点国家 向会员国及民间社 加强和发展残疾研究 残疾研究领域内加强 及国际伙伴合作，制 会提供技术和财政 领域内的人力资源能 和发展人力资源能力 定战略，在残疾研究 支持，以便制定和 力 （包括残疾人） 领域内加强和发展人 实施战略，在残疾 力资源能力 研究领域内加强和 与重点教育机构和培 发展人力资源能力 训机构（国家和国际 机构）合作，在残疾 通过在低收入国家 研究领域内加强和发 的大学与高收入和 展人力资源能力 中等收入国家的大 学之间创造联系， 确保残疾人能够获得 提供学习和研究机 所需的培训以便影响 会 研究议程并成为研究 人员
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