ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЯТЬДЕСЯТ ШЕСТАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Пункты 16.3 и 16.4 предварительной повестки дня A56/32 17 мая 2003 г.
Состояние поступления обязательных взносов, включая вопрос о государствах-членах, имеющих такую задолженность по взносам, которая оправдывала бы применение статьи 7 Устава Специальные соглашения о погашении задолженностей Третий доклад Комитета по административным, бюджетным и финансовым вопросам Исполнительного комитета Пятьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 1. Комитет по административным, бюджетным и финансовым вопросам провел свое совещание 15 мая 2003 г. под председательством д-ра А.А. Yoosuf (Мальдивы) для рассмотрения, среди прочего, вопроса о состоянии поступления обязательных взносов, включая вопрос о государствах-членах, имеющих такую задолженность по взносам, которая оправдывала бы применение статьи 7 Устава (см. Приложение), и для рассмотрения предложения Казахстана в отношении специальных условий для погашения задолженности1. СОСТОЯНИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ВЗНОСОВ 2. Комитет отметил, что поступление обязательных взносов по состоянию на 30 апреля 2003 г. составило 27% по сравнению с 33% на 30 апреля 2002 года. 3. С большим удовлетворением Комитет также отметил, что с момента подготовки документа еще 14 государств-членов произвели выплату своего обязательного взноса за 2003 г. полностью, а некоторые государства-члены осуществили частичную или полную выплату за последующие годы (Азербайджан, Барбадос, Бенин, Ботсвана, Камбоджа, Эфиопия, Франция, Гватемала, Ямайка, Мьянма, Сейшельские Острова, Словения, Уганда
1
Документ А56/33.
A56/32
и Объединенная Республика Танзания). Кроме этого, еще два государства-члена, Боливия и Италия, частично уплатили обязательные взносы за 2003 год. В результате этих выплат уровень общих поступлений увеличился до 38,5% к моменту проведения совещания Комитета. 4. После поступления дополнительных 2 млн. долл. США в погашение задолженности по обязательным взносам за прошлые годы Комитет отметил, что общая сумма задолженности за предыдущие годы сократилась до 106 млн. долл. США в сравнении со 126 млн. долл. США по состоянию на 30 апреля 2002 года. 5. Комитет также отметил, что право голоса 24 государств-членов (Афганистан, Антигуа и Барбуда, Армения, Центральноафриканская Республика, Чад, Коморские Острова, Джибути, Доминиканская Республика, Грузия, Гвинея-Биссау, Ирак, Казахстан, Кыргызстан, Либерия, Науру, Нигер, Нигерия, Республика Молдова, Сомали, Суринам, Таджикистан, Того, Туркменистан и Украина) пока не восстановлено и что это положение остается в силе во время Пятьдесят шестой и последующих сессий Всемирной ассамблеи здравоохранения, пока задолженность по взносам не будет сокращена до уровня меньшего, чем тот, который оправдывает применение статьи 7 Устава. 6. Комитет также отметил, что не было получено выплат от Аргентины и что в том случае, если достаточные выплаты не будут произведены до начала Пятьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, Аргентина временно лишится права голоса на момент открытия сессии в соответствии с резолюцией WHA55.4. Комитет принял к сведению сообщение о том, что значительные выплаты были произведены Парагваем, которые, тем не менее, являются недостаточными, чтобы исключить его из числа стран, подпадающих под действие статьи 7 Устава. Парагвай направил, тем не менее, уведомление о том, что выплаты будут продолжены. Комитет принял это сообщение к сведению, но если указанные суммы не поступят до начала Пятьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, он будет временно лишен права голоса; в случае поступления достаточных выплат ко времени открытия сессии Парагвай сохранит свое право голоса. О любых изменениях ситуации будет доложено Комитету В. 7. В соответствии с резолюцией WHA41.7, если не возникнет каких-то чрезвычайных обстоятельств, оправдывающих использование иных мер, то Пятьдесят шестая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения примет резолюцию, в соответствии с которой Беларусь, Бурунди, Перу, Сент-Люсия и Венесуэла временно лишатся права голоса с момента открытия Пятьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения. В результате выплат, произведенных Уругваем в мае 2003 г., Комитет отмечает, что эта страна не будет входить в перечень стран в данной резолюции. СПЕЦИАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ О ПОГАШЕНИИ ЗАДОЛЖЕННОСТЕЙ 8. Комитет рассмотрел просьбу Казахстана о специальном соглашении для погашения его задолженности. Комитет выразил свою признательность Казахстану за представление этих предложений, а также свое беспокойство в связи со сроками предложенного специального соглашения, которые составляют 10 лет, и уровнем минимальных выплат
2
A56/32
в 200 000 долл. США с учетом общей суммы задолженности, составляющей 4 615 253 долл. США. 9. Комитет рассмотрел ряд других вариантов, включая просьбу к Казахстану увеличить размер минимальных выплат или сократить срок специального соглашения, либо произвести и то, и другое. Комитет пришел к выводу, что он мог бы рекомендовать Ассамблее здравоохранения принять сделанное предложение при условии, если оно будет изменено и будет включать положение о том, чтобы по истечении, по крайней мере, пяти лет половина указанной суммы в 4 615 253 долл. США была бы погашена или, иными словами, были выплачены 2 307 626 долл. США дополнительно к выплатам Казахстаном взносов за текущий год, а оставшаяся сумма погашена, по крайней мере, к концу десятилетнего периода. 10. Комитет отметил, что, в соответствии с резолюцией WHA54.6, государства-члены, которые хотели бы заключить специальные соглашения о погашении задолженности, должны указывать минимальную сумму выплат государств-членов за каждый год. Сделанные предложения должны быть также реалистичными и осуществимыми. Комитет также отметил, что 10 лет - это слишком длительный период для погашения задолженности, и он не хотел бы, чтобы это стало нормой. По мнению Комитета, период в пять лет является более приемлемым, и задолженность должна быть полностью погашена в течение этого периода. РЕКОМЕНДАЦИИ АССАМБЛЕЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 11. Комитет предлагает Пятьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения рассмотреть следующую резолюцию: Пятьдесят шестая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, рассмотрев третий доклад Комитета по административным, бюджетным и финансовым вопросам Исполкома Пятьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения о государствах-членах, имеющих задолженность по выплате своих взносов, которая может повлечь за собой применение статьи 7 Устава1; отмечая, что ко времени открытия Пятьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения Афганистан, Антигуа и Барбуда, Армения, Центральноафриканская Республика, Чад, Коморские Острова, Джибути, Доминиканская Республика, Грузия, Гвинея-Биссау, Ирак, Казахстан, Кыргызстан, Либерия, Науру, Нигер, Нигерия, Республика Молдова, Сомали, Суринам, Таджикистан, Того, Туркменистан и Украина остаются временно лишенными права голоса и что такое положение будет сохраняться до тех пор, пока задолженность указанных государств-членов не будет сокращена во время настоящей или будущих сессий Ассамблеи до уровня ниже того, который оправдывал бы применение статьи 7 Устава; 1
Документ А56/32.
3
A56/32
отмечая, что, в соответствии с резолюцией WHA55.4, Аргентина и Парагвай были временно лишены права голоса начиная с 19 мая 2003 г. на момент открытия сессии Ассамблеи здравоохранения, причем такое временное лишение права голоса будет продолжаться до тех пор, пока задолженность по взносам не будет сокращена до уровня ниже того, который оправдывал бы применение статьи 7 Устава; отмечая, что Беларусь, Бурунди, Перу, Сент-Люсия и Венесуэла имели задолженность по взносам ко времени открытия Пятьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, которая делает необходимым для Ассамблеи здравоохранения рассмотрение, в соответствии со статьей 7 Устава, вопроса о том, следует ли временно лишить права голоса указанные страны при открытии Пятьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, ПОСТАНОВЛЯЕТ: (1) что, в соответствии с принципиальными положениями резолюции WHA41.7, если ко времени открытия Пятьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения Беларусь, Бурунди, Перу, Сент-Люсия и Венесуэла все еще будут иметь задолженность по обязательным взносам, которая оправдывала бы применение статьи 7 Устава, они будут лишены права голоса с момента открытия сессии; (2) любое временное лишение права голоса, как указано выше, будет продолжаться во время Пятьдесят седьмой и последующих сессий Ассамблеи здравоохранения до тех пор, пока задолженность по взносам Беларуси, Бурунди, Перу, Сент-Люсии и Венесуэлы не будет снижена ниже того уровня, который оправдывал бы применение статьи 7 Устава; (3) данное решение не влияет на право любого государства-члена потребовать восстановления права голоса в соответствии со статьей 7 Устава. 12. В отношении предложения, полученного от Казахстана, Комитет рекомендует провести обсуждение этого вопроса с Казахстаном, как указано в пунктах 8 и 9 выше, с тем чтобы вопрос о принятии резолюции не рассматривался, до того как будут завершены такие дискуссии.
4
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КОМИТЕТ ИСПОЛКОМА ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ, БЮДЖЕТНЫМ И ФИНАНСОВЫМ ВОПРОСАМ Девятнадцатое совещание Пункт 2.3 предварительной повестки дня EBABFC19/2 7 мая 2003 г.
Состояние поступления обязательных взносов, включая вопрос о государствах-членах, имеющих такую задолженность по взносам, которая оправдывала бы применение статьи 7 Устава Доклад Секретариата 1. Для того чтобы ВОЗ могла полностью выполнить утвержденный программный бюджет, взносы от государств-членов должны быть получены в полном объеме и вовремя. В соответствии с пунктом 6.4 Положений о финансах, все государства-члены обязаны выплачивать свои взносы на 1 января года, к которому они относятся. Низкая ежегодная степень поступления взносов была предметом серьезной обеспокоенности на ряде сессий Исполнительного комитета и Ассамблеи здравоохранения. 2. Степень поступления взносов на конец 2002 г. составила 82%, то есть несколько ниже, чем по состоянию на 31 декабря 2001 года. Взносы полностью были получены от 116 из 193 государств-членов и ассоциированных членов1. На 30 апреля 2003 г. степень поступления взносов за 2003 г. составила 27% по сравнению с 33% на 30 апреля 2002 года. В Приложении 1 показано поступление взносов на 30 апреля 2003 г. для 193 государствчленов и ассоциированных членов. Значительное уменьшение суммы, полученной за текущий год, вызывает озабоченность. Тем не менее, на 30 апреля 2003 г. число государств-членов, сделавших частичные выплаты, составляет 57 по сравнению с 32 государствами-членами на 30 апреля 2002 года. Следует также отметить, что на 30 апреля 2003 г. 61 государство-член и ассоциированный член не выплатили никакой части своих обязательных взносов, что отличается в положительную сторону по сравнению с ситуацией на 30 апреля 2002 г., когда никакой части своих взносов не выплатили 102 государства-члена и ассоциированных члена. 3. Сумма невыплаченных взносов на 30 апреля 2003 г. составила 398 млн. долл. США, и еще 9,8 млн. долл. США причитаются по специальным соглашениям, утвержденным Ассамблеей здравоохранения и подлежащим выплате в будущем в соответствии с Тимор-Лешти, который стал членом ВОЗ 27 сентября 2002 г., не включен в обсуждение вопроса о состоянии поступления взносов. 1
EBABFC19/2
системой выплат частями (см. Приложение 1, разделы 2 и 3). Невыплаченная сумма в размере 398 млн. долл. США включает 290 млн. долл. США, относящиеся к 2003 г., и 108 млн. долл. США, причитающиеся за предыдущие годы. Для сравнения следует отметить, что на 30 апреля 2002 г. невыплаченные взносы составляли 392 млн. долл. США, из которых 126 млн. долл. США причитались за предыдущие годы и еще 5,5 млн. долл. США причитались в соответствии со специальными соглашениями. Следовательно, в отношении поступления сумм, причитающихся за предыдущие годы, произошло улучшение по сравнению с прошлым годом на 18 млн. долл. США. 4. Статья 7 Устава гласит: "В случае невыполнения членом Организации своих финансовых обязательств по отношению к Организации… Ассамблея здравоохранения может… временно лишить члена Организации принадлежащего ему права голоса". Если во время открытия Ассамблеи здравоохранения государство-член имеет задолженность в сумме, равной или превышающей сумму взносов, подлежащих выплате им за два предыдущих полных года, то Ассамблея здравоохранения принимает решение о временном лишении права голоса этого государства-члена в соответствии с резолюцией WHA41.7. 5. В соответствии с предыдущими резолюциями Ассамблеи здравоохранения 24 государства-члена, перечисленные в Приложении 2, временно лишены права голоса. Временное лишение права голоса продолжится на Пятьдесят шестой и последующих сессиях Ассамблеи здравоохранения до тех пор, пока задолженности по взносам не будут уменьшены до уровня ниже суммы, которая оправдывала бы применение статьи 7 Устава. 6. В результате принятия Пятьдесят пятой сессией Ассамблеи здравоохранения резолюции WHA55.4 Аргентина и Парагвай будут временно лишены права голоса, начиная с открытия Пятьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 19 мая 2003 г., если на эту дату эти государства-члены по-прежнему будут иметь задолженности по взносам в размерах, которые будут оправдывать применение статьи 7 Устава. 7. Шесть других государств-членов имеют задолженности по выплате своих взносов в размерах, равных или превышающих суммы, причитающиеся от них за два предыдущих полных года, как это показано в Приложении 2. 8. В соответствии с резолюцией WHA41.7, если не будут иметь место исключительные обстоятельства, оправдывающие иной образ действий, Пятьдесят шестая сессия Ассамблеи здравоохранения может принять решение, в соответствии с которым эти государствачлены будут временно лишены права голоса со дня открытия Пятьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 2004 г., если к этому времени соответствующие государства-члены будут по-прежнему иметь задолженности в размерах, указанных в пункте 7 выше.
2
EBABFC19/2
ДЕЙСТВИЯ КОМИТЕТА ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ, БЮДЖЕТНЫМ И ФИНАНСОВЫМ ВОПРОСАМ 9. От Комитета не требуется предпринимать никакие действия в отношении тех государств-членов, которые уже были временно лишены права голоса в соответствии с предыдущими резолюциями Ассамблеи здравоохранения, или тех государств-членов, которые могут потерять свое право голоса начиная с 19 мая 2003 г. в соответствии с резолюцией WHA55.4 (если к этому времени эти государства-члены по-прежнему будут иметь такую задолженность по выплате своих взносов, которая будет оправдывать применение статьи 7 Устава). 10. Комитет может пожелать составить проект резолюции в соответствии с принципами, указанными в резолюции WHA41.7, для рассмотрения Пятьдесят шестой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения в отношении Беларуси, Бурунди, Перу, Сент– Люсии, Уругвая и Венесуэлы.
3
EBABFC19/2 ANNEX 2
MEMBERS IN ARREARS IN THE PAYMENT OF THEIR CONTRIBUTIONS TO AN EXTENT WHICH WOULD JUSTIFY INVOKING ARTICLE 7 OF THE CONSTITUTION Status as at 30 APRIL 2003 (US$) Amounts payable during Members 1987 to 1995 Total 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Members that have lost their voting privileges as from previous Health Assemblies
Afghanistan Antigua and Barbuda Armenia Central African Republic Chad current year rescheduled arrears Comoros Djibouti Dominican Republic (resolution WHA55.6) current year rescheduled arrears Georgia Guinea-Bissau Iraq Kazakhstan Kyrgyzstan Liberia (resolution WHA52.3) current year rescheduled arrears Nauru Niger Nigeria Republic of Moldova Somalia Suriname Tajikistan Togo Turkmenistan Ukraine (resolution WHA45.23) current year rescheduled arrears
80 260 49 064 1 749 168 10 250 83 642 22 354 299 451
41 555 41 570 216 390 41 570 41 570 41 570
41 555 41 570 216 390 41 570 41 570 41 570
41 860 41 860 209 280 41 860 41 860 41 860 16 599
12 560 8 370 46 040 4 190 4 190 4 190 4 190
12 620 8 410 25 230 4 200 4 200 4 200 4 200
12 620 8 410 25 230 4 200 4 200 4 200 4 200
12 632 8 422 8 422 4 211 4 211 4 211 4 211 67 371 95 788 21 053 4 211 166 847 117 899 4 211 4 211 71 336 4 211 4 211 143 162 8 422 4 211 8 422 4 211 4 211 12 632 218 954 342 848
12 632 8 422 8 422 4 210 4 210 4 210 4 210 67 370 95 800 21 053 4 210 166 847 117 899 4 210 4 210 71 338 4 210 4 210 143 162 8 422 4 210 8 422 4 210 4 210 12 632 218 954 342 848
268 294 216 098 2 504 572 156 261 229 653 22 354 445 462 37 610 134 741 191 588 4 428 686 214 010 5 755 801 4 615 253 1 229 058 25 241 314 862 95 241 224 030 1 416 319 2 941 433 391 644 107 834 683 024 23 499 1 224 674 37 663 603 2 399 941
2 850 270 67 999 3 237 167 1 309 635 753 787
468 740 41 570 577 040 803 610 128 670
468 740 41 570 577 040 803 610 128 670
460 420 41 860 585 990 795 270 125 570
79 530 4 190 184 170 272 070 33 480
29 440 4 200 130 350 197 630 25 230 8 410 71 336 4 200 8 410 130 350 42 050 4 200 16 700 16 820 4 035 25 230 786 290 342 848
29 440 4 200 130 350 197 630 25 230 8 410 71 336 4 200 8 410 130 350 42 050 4 200 16 700 16 820 4 035 25 230 786 290 342 848
65 419 1 750 159 245 633 371 273 732 560 20 824 345
41 570 340 070 41 570 82 525 128 670 4 553 490
32 380 41 570 246 065 340 070 41 570 82 525 128 670 4 553 490 342 853
41 855 41 860 460 205 334 850 41 860 40 850 83 710 2 818 125 570 4 478 650 342 848
29 516 4 185 8 370 163 025 75 340 4 190 16 740 20 930 4 190 33 480 1 243 140 342 848
Members that may lose their voting privileges as from the Fifty-sixth World Health Assembly (resolution WHA55.4) Argentina Paraguay Other Members concerned (resolution WHA41.7) Belarus (resolution WHA45.23) current year rescheduled arrears Burundi Peru Saint Lucia Uruguay Venezuela 4 213 130 19 079 4 562 180 58 615 4 562 180 58 615 4 597 512 4 597 512 59 892 59 892 22 532 514 256 093
101 917 90 836 35 245 224 3 615 17 360 58 463
235 470 90 836 4 200 407 860 3 865 197 610 660 145
80 003 90 836 4 211 418 961 4 682 214 960 679 640
80 002 90 836 4 210 418 960 4 682 214 960 679 639
497 392 363 344 12 656 1 491 005 16 844 644 890 2 077 887
=
=
=
EBABFC19/2 ANNEXE 2 MEMBRES REDEVABLES D’ARRIERES DE CONTRIBUTIONS DANS UNE MESURE QUI JUSTIFIERAIT L’APPLICATION DE L’ARTICLE 7 DE LA CONSTITUTION Situation au 30 avril 2003 (en US $) Montants payables en Etats Membres 1987 à 1995 80 260 49 064 1 749 168 299 451 2 850 270 67 999 3 237 167 1 309 635 753 787 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total
Membres ayant perdu leur droit de vote à des Assemblées de la Santé antérieures Afghanistan Antigua-et-Barbuda Arménie Comores Djibouti Géorgie Guinée-Bissau Iraq Kazakhstan Kirghizistan Libéria (résolution WHA52.3) année en cours arriérés échelonnés Nauru Niger Nigéria République centrafricaine République de Moldova République dominicaine (résolution WHA55.6) année en cours arriérés échelonnés Somalie Suriname Tadjikistan Tchad année en cours arriérés échelonnés Togo Turkménistan Ukraine (résolution WHA45.23) année en cours arriérés échelonnés 41 555 41 570 216 390 41 570 468 740 41 570 577 040 803 610 128 670 41 555 41 570 216 390 41 570 468 740 41 570 577 040 803 610 128 670 41 860 41 860 209 280 41 860 16 599 460 420 41 860 585 990 795 270 125 570 12 560 8 370 46 040 4 190 4 190 79 530 4 190 184 170 272 070 33 480 12 620 8 410 25 230 4 200 4 200 29 440 4 200 130 350 197 630 25 230 8 410 71 336 4 200 8 410 130 350 4 200 42 050 12 620 8 410 25 230 4 200 4 200 29 440 4 200 130 350 197 630 25 230 8 410 71 336 4 200 8 410 130 350 4 200 42 050 12 632 8 422 8 422 4 211 4 211 21 053 4 211 166 847 117 899 4 211 4 211 71 336 4 211 4 211 143 162 4 211 8 422 67 371 95 788 4 211 8 422 4 211 4 211 4 211 12 632 218 954 342 848 12 632 8 422 8 422 4 210 4 210 21 053 4 210 166 847 117 899 4 210 4 210 71 338 4 210 4 210 143 162 4 210 8 422 67 370 95 800 4 210 8 422 4 210 4 210 4 210 12 632 268 294 216 098 2 504 572 445 462 37 610 4 428 686 214 010 5 755 801 4 615 253 1 229 058 25 241 314 862 95 241 224 030 1 416 319 156 261 2 941 433 134 741 191 588 391 644 107 834 683 024 229 653 22 354 23 499 1 224 674
65 419 10 250 1 750 159
41 570 41 570 340 070
32 380 41 570 246 065 41 570 340 070
41 855 41 860 460 205 41 860 334 850
29 516 4 185 8 370 163 025 4 190 75 340
245 633 371 273 83 642 22 354 732 560 20 824 345
41 570 82 525 41 570 128 670 4 553 490
41 570 82 525 41 570 128 670 4 553 490 342 853
41 860 40 850 83 710 41 860 2 818 125 570 4 478 650 342 848
4 190 16 740 20 930 4 190 4 190 33 480 1 243 140 342 848
4 200 16 700 16 820 4 200 4 035 25 230 786 290 342 848
4 200 16 700 16 820 4 200 4 035 25 230 786 290 342 848
218 954 37 663 603 342 848 2 399 941
Membres risquant de perdre leur droit de vote à partir de la Cinquante-Sixième Assemblée mondiale de la Santé (résolution WHA55.4) Argentine 4 213 130 4 562 180 4 562 180 4 597 512 4 597 512 22 532 514 Paraguay 19 079 58 615 58 615 59 892 59 892 256 093 Autres Membres concernés (résolution WHA41.7) Bélarus (résolution WHA45.23) année en cours arriérés échelonnés Burundi Pérou Sainte-Lucie Uruguay Venezuela
101 917 90 836 35 245 224 3 615 17 360 58 463
235 470 90 836 4 200 407 860 3 865 197 610 660 145
80 003 90 836 4 211 418 961 4 682 214 960 679 640
80 002 90 836 4 210 418 960 4 682 214 960 679 639
497 392 363 344 12 656 1 491 005 16 844 644 890 2 077 887
=
=
=