绩效和进度报告： 公约秘书处的报告

世界卫生组织烟草控制框架公约 缔约方会议 第八届会议 2018 年 10 月 1-6 日，瑞士日内瓦 议程项目 8.1 FCTC/COP/8/14 Rev.1 2018 年 10 月 3 日 绩效和进度报告 公约秘书处的报告 文件的目的 本报告向缔约方会议介绍了： a. 2016–2017 年工作计划和预算的绩效报告 b. 2018–2019 年工作计划和预算的中期绩效报告 c. 关于公约秘书处与世卫组织之间代管条款的进度报告。 缔约方会议的行动 请缔约方会议注意这三份报告。 促进实现可持续发展目标，如果适用：可持续发展目标 1、2、3、5、6、8、10、11、12、 13 和 17，以及具体目标 3.a。 与工作计划和预算项目的联系：不适用。 涉及的其它经费问题，如果未被列入工作计划和预算：否。 文件编写人：秘书处首长办公室。 相关文件： FCTC/COP/8/14 Rev.1 2 A. 2016–2017 年工作计划和预算的绩效报告 1. 在第六届会议（2014 年，俄罗斯联邦莫斯科）上，缔约方会议在 FCTC/COP6(27) 号决定中通过了“2016–2017 年财务期的工作计划和预算”。2016–2017 年财务期前六 个月的中期报告已提交缔约方会议第七届会议（FCTC/COP/7/23）。本报告按缔约方会 议核准的 2016–2017 年财务期的工作计划和预算结构编写。 2. 文件 FCTC/COP/6/24 Rev.1 中所载的拟议工作计划和预算包括六大工作领域，基本 上按前一个双年度的工作计划结构编写。拟议工作计划和预算分为两部分：第一部分涉 及《公约》相关活动；第二部分涉及《议定书》相关活动。 根据 2016–2017 年工作计划和预算在本又年度开展的活动描述 工作领域 1：缔约方会议和缔约方会议主席团 1.1 缔约方会议 3. 缔约方会议第七届会议前期会议：公约秘书处协调了 41 份文件的编写工作，确定 了缔约方会议第七届会议的最终安排。此外，公约秘书处还与主席团合作，在世卫组织 区域办事处支持下，举办了 8 次缔约方会议前期会议。 4. 2016 年 11 月 7 日至 12 日，缔约方会议第七届会议在印度新德里举行，134 个缔约 方、5 个非缔约方国家、6 个国际政府间组织和经认证作为观察员的 13 个非政府组织出 席了会议。 5. 缔约方会议第七届会议闭幕后，公约秘书处开始筹备缔约方会议第八届会议，该会 议拟于 2018 年 10 月 1 日至 6 日在瑞士日内瓦举行。 1.2 缔约方会议主席团 6. 关于缔约方会议第七届会议选举的主席团的工作，公约秘书处已举行了 4 次会议， 并为主席团在闭会期间开展的工作提供了支持。 工作领域 1 落实情况 7. 本工作领域的所有活动都是按照 FCTC/COP6(27)“2016-2017 年财务期的核定工作 计划和预算”开展的。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 3 工作领域 2：议定书1、准则及用以实施《公约》的其它可能的文书2 2.1 闭会期间工作组 8. 2016 年，公约秘书处举行了一系列工作组和专家组会议。以下四次会议都在最初的 工作计划和预算中。 9. 2016 年 2 月 2 日至 4 日，第 9 和第 10 条工作组在土耳其安塔利亚举行会议，29 个 缔约方和 1 个观察员出席会议。向缔约方会议第七届会议报告了会议结果 （http://www.who.int/fctc/cop/cop7/FCTC_COP_7_8_EN.pdf）。 10. 2016 年 4 月 26 日至 28 日，促进落实世卫组织《烟草控制框架公约》（《公约》）的 可持续措施问题工作组在瑞士日内瓦举行会议，23 个缔约方和 5 个观察员出席会议。工 作组向缔约方会议第七届会议提交了报告 （http://www.who.int/fctc/cop/cop7/FCTC_COP_7_18_EN.pdf）。 11. 2016 年 4 月 19 日至 21 日，第 19 条（责任）专家组在瑞士日内瓦举行第三次会议， 缔约方提名的 11 名专家和观察员提名的 3 名专家出席会议。 12. 影响评估问题专家组在双年度内举行了三次会议，并执行了 12 次影响评估任务， 并在完成工作后向缔约方会议第七届会议提交报告。该专家组编写了概述 12 项影响评 估任务中每一项任务期间吸取的经验教训的实况报道（http://www.who.int/fctc/implemen tation/impact/en/）。秘书处还与加拿大滑铁卢大学合作，编写一份关于影响评估工作的特 刊，将酌情在《烟草控制杂志》或任何其它相关国际期刊上发表，以总结《公约》影响 评估工作的结果。 13. 以下两个专家组和工作组不在最初的工作计划和预算中，而是缔约方会议第六届会 议决定的结果。 14. 选举产生了“通过协调与合作加强公约实施工作的措施工作组”，并由加拿大卫生部 于 2017 年 11 月 21 日至 23 日在加拿大渥太华主办了该工作组的第一次会议。 15. 2017 年，确定了“烟草广告、促销和赞助：烟草在娱乐媒体中的描述问题专家组”， 并为将于 2018 年 3 月在印度举行的第一次会议做好了准备。 1对议定书只是泛泛提及；本附件第二部分述及《消除烟草制品非法贸易议定书》。 2按照第 7条、第 23.5(f)和(h)条、第 24.3(a)和(g)条和第 33条，以及缔约方会议的相关决定。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 4 工作领域 2 落实情况 16. 本工作领域的所有活动都是按照 FCTC/COP6(27)“2016-2017 年财务期的核定工作 计划和预算”开展的。此外，还设立了通过协调与合作加强公约实施工作的措施工作组 和烟草广告、促销和赞助问题专家组。 工作方案领域 3：报告安排和知识管理 3.1 支持缔约方履行报告义务，提交关于《公约》实施情况的全球进展报告 17. 142 个国家提交了 2016 年报告周期的缔约方进展报告。已经编写和编辑的 2016 年 全球进展报告可查阅以下网址：http://www.who.int/fctc/reporting/summary_analysis/。为 协助缔约方履行报告义务，公约秘书处开展了许多活动，比如，2017 年 6 月在安哥拉为 非洲国家举办了一次技术培训讲习班，出版了《关于〈公约〉实施情况报告数据收集和 编写的良好做法的报告》，并根据具体要求为缔约方提供帮助。 18. 2016 年 5 月 11 日至 13 日，报告安排问题专家组的第二次会议在瑞士日内瓦举行， 缔约方提名的 14 名专家、1 名其它国际条约与会者和 1 名其它缔约方会议工作组代表出 席会议。 19. 公约秘书处为 6 个业务知识中心的网站设立了一个平台。对知识中心的工作人员进 行了有关扩充其网站内容的培训，这项工作还在继续进行当中。公约秘书处协助知识中 心开展工作，并协调与各知识中心开展的活动，为缔约方提供援助。 3.2 信息交流，包括专长和技术转让 公约秘书处继续与其 7 个知识中心一道，为缔约方提供援助。最近一次是帮助泰国国立 法政大学于 2017 年 11 月 1 日在泰国曼谷主办关于《公约》第 5.3 条的会议。知识中心 的网址可通过以下网址进入：http://www.who.int/fctc/implementation/knowledge-managem ent/en/。 工作领域 3 落实情况 20. 本工作领域的所有活动都是按照 FCTC/COP6(27)“2016-2017 年财务期的核定工作 计划和预算”开展的。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 5 工作领域 4：协助缔约方实施《公约》的具体条款，尤其侧重于发展中国家缔约方和经 济转型缔约方 4.1 协助缔约方 21. 2016 年和 2017 年举办了若干次区域讲习班。这些讲习班是与世卫组织区域办事处 和其它伙伴合作举办的。2016 年召集了以下区域讲习班：《公约》第 6 条和第 15 条及促 进《消除烟草制品非法贸易议定书》生效讲习班，斐济纳迪，2016 年 9 月 26 日至 29； 日世卫组织《烟草控制框架公约》（《公约》）实施情况东地中海区域办事处区域年会， 突尼斯突尼斯市，2017 年 12 月 6 日至 7 日；世卫组织《烟草控制框架公约》实施情况 欧洲区域会议，德国海德堡，2017 年 11 月 30 日至 12 月 1 日；支持缔约方会议在《公 约》第 5.3 条方面开展工作的专家会议，泰国曼谷，2017 年 10 月 30 日至 31 日；烟草 无装饰包装技术讲习班，瑞士日内瓦，2017 年 10 月 2 日至 6 日；世卫组织《烟草控制 框架公约》实施情况报告编写工作技术会议，安哥拉罗安达，2017 年 6 月 20 日至 22 日；《公约》第 17 条和第 18 条实施情况全球会议：采取行动保护烟草种植者和环境， 坦桑尼亚达累斯萨拉姆，2017 年 6 月 12 日至 14 日。（http://www.who.int/fctc/implementati on/workshops/en/） 22. “《公约》2030”项目于 2016 年 11 月启动，在此之后，它已在 15 个选定国家开展了 一系列活动，并提供其它全球卫生产品，如区域规划讲习班、烟草无装饰包装全球技术 讲习班、派出需求评估团、派出投资案例团、格鲁吉亚烟草控制立法实施情况问题国内 和国际合作伙伴会议、关于“《公约》2030”缔约方实施《公约》第 5 条问题的讲习班、 烟草控制良好治理国际会议、与世卫组织欧洲区域办事处联合组织的实施《公约》欧洲 区域会议、关于烟草税的部长级峰会、在巴斯大学举行的烟草业观察站培训，以及出版 文件《公约：可持续发展的加速器》。（http://www.who.int/fctc/implementation/fctc2030/en/） 4.2 需求评估 23. 在 2016-2017 双年度内，共执行了九次新的评估任务，并提供了需求评估后援助。 这些任务的报告可查阅以下网址：(http://www.who.int/fctc/implementation/needs/en/)。 24. 外部顾问对需求评估工作的过程和结果进行了评价，评价结果见链接 （http://www.who.int/fctc/implementation/needs/en/） FCTC/COP/8/14 Rev.1 6 支持采取法律行动的缔约方，包括与第 19 条有关的法律行动 25. 按照缔约方会议第七届会议的要求，制定了一个关于赔偿责任的电子工具包，该工 具包已最后确定，现在可查阅下网址：http://untobaccocontrol.org/impldb/tobacco-control- toolkit/#/。 4.3 支持缔约方寻求经济上可持续的烟草种植替代办法（与《公约》第 17 条和第 18 条 有关） 26. 为协助缔约方执行第 17 条和第 18 条，2017 年 6 月 12 日至 14 日在坦桑尼亚联合共 和国达累斯萨拉姆举行了一次全球会议。与会者包括以选定的烟草种植缔约方的卫生部、 农业部、工业部或贸易部、财政部所代表的 11 个国家; 来自不同的联合国机构的代表以 及民间社会（学术界、非政府组织和研究机构）的代表也出席了会议。会议提出了一些 项目提案。秘书处目前正在协助这些缔约方落实这些提案。公约秘书处于 2017 年 11 月 向常驻日内瓦代表团简要介绍了执行《公约》第 17 条和第 18 条的多部门方法。 4.5 支持缔约方执行第 5.3 条 27. 公约秘书处协助在 3 个有关缔约方建立了烟草业观察站。这些观察站为决策者和政 府提供信息，以期防止烟草业的干扰，从而促进缔约方实施第 5.3 条。观察站的工作成 果与《公约》所有缔约方共享（http://www.who.int/fctc/implementation/knowledge-manag ement/en/）。该项目正在建立在金砖国家框架内启动的观察站 ，第一个中心已启动，并 由巴西里约热内卢的 Fundação Oswaldo Cruz 代管。目前有三个观察站已投入运行；除 巴西外，南非和斯里兰也在运营观察站。公约秘书处的第 5.3 条知识中心在公约秘书处 协助下协调了这些观察站的工作。预计其它缔约方今后也将建立观察站。 4.6 第 27 条的拟定工作 28. 公约秘书处编写了关于根据第 27 条，通过谈判、外交渠道或特别仲裁，解决涉及 《公约》的解释或应用的争端的可能程序的报告；报告阐述了涉及《公约》的解释或应 用的争端可以与其它争端解决机制并行或作为其它争端解决机制的替代办法解决的方 式。报告已提交缔约方会议第七届会议。COP7http://www.who.int/fctc/cop/cop7/FCTC_C OP_7_20_EN.pdf FCTC/COP/8/14 Rev.1 7 4.7 与实施《公约》有关的法律挑战 29. 公约秘书处编写了题为“贸易和投资问题，包括协定，以及与公约实施工作相关的 法律挑战”的报告，报告已提交缔约方会议第七届会议（http://www.who.int/fctc/cop/cop7 /FCTC_COP_7_21_EN.pdf）。 工作领域 4 落实情况 30. 除目前正在最后确定供缔约方使用的需求评估工具包出版工作之外，本工作领域的 所有活动都是按照 FCTC/COP6(27)“2016-2017 年财务期的核定工作计划和预算”开展 的。 工作领域 5：与国际和区域政府间组织和其它机构的协调 5.1 促进南南合作和三角合作 31. 作为国际合作活动的一部分，公约秘书处与联合国开发计划署（开发署）和世卫组 织合作，于 2017 年 5 月 8 日至 10 日在乌拉圭蒙得维的亚组织了一次南南合作与三角合 作会议。世卫组织全部 6 个区域的 24 个缔约方参加了这次会议。作为这次会议的结果， 在以下工作领域中确定了 8 个南南合作与三角合作项目：第 5.2 条、第 5.3 条、第 6 条、 第 11 条、第 14 条、第 15 条、第 19 条、执行工作。各方将至少参与一个项目。在会议 期间，设在乌拉圭蒙得维的亚的国际合作知识中心为所有出席会议的知识中心组织了一 次会议，以分享经验和促进各中心之间的合作。关于项目细节可登录 http://www.who.int/fctc/implementation/cooperation/south-south/en/查阅。 5.2 国际合作与协调 32. 根据 FCTC/COP7(19)号决定，公约秘书处与各组织秘书处展开讨论，以考虑向各组 织理事机构申请观察员地位问题。公约秘书处获准出席几个联合国机构的理事机构会议； 更多信息可参见文件 FCTC/COP/8/20。 33. 2017 年，公约秘书处带头在联合国系统各机构宣传《防止烟草行业干扰示范政策》， 促使历史性地通过了题为“联合国预防和控制非传染性疾病机构间工作队”的联合国经 济及社会理事会（经社理事会）E/RES/2017/8 号决议。该决议核准了该示范政策，并将 FCTC/COP/8/14 Rev.1 8 烟草税作为实施可持续发展目标的一种国内融资方案。与公约秘书处有关的另一个烟草 控制里程碑是联合国全球契约理事会决定将烟草公司排除在全球契约之外。 34. 公约秘书处参加了国际劳工组织理事会第 329 届和第 331 届会议、联合国预防和控 制非传染性疾病机构间工作队会议、2017 年 10 月 18 日至 20 日在乌拉圭蒙得维的亚举 行的世卫组织非传染性疾病全球会议，并在上述会议期间与若干联合国预防和控制非传 染性疾病机构间工作队成员合作。 35. 2017 年 3 月，公约秘书处与世界卫生组织（世卫组织）一起，成为可持续发展目标 具体目标 3.a（酌情在所有国家加强执行世卫组织《烟草控制框架公约》）的共同管理机 构。公约秘书处支持缔约方会议主席于 2017 年 4 月向经社理事会关于可持续发展目标 的高级别政治论坛提交书面材料，并出席此次高级别政治论坛。 36. 公约秘书处正在与开发署合作实施“《公约》2030 项目”。开发署正在指定的国家开 展全部投资案例研究。为开展这一工作，公约秘书处与开发署签订了一项机构间协定。 5.3 与民间社会合作 公约秘书处参与了民间社会组织的一系列活动并一直在与参与烟草控制的非政府组织 保持联系。 工作领域 5 的执行情况 37. 该工作领域的所有活动均按照在 FCTC/COP6(27)号决定中核准的“2016–2017 年财 务期的工作计划和预算”完成。 工作领域 6 行政和管理 6.1 一般行政和管理 38. 秘书处在收取评定分摊款欠款方面作出了巨大努力，并设法让欠款下降 66%。需要 雇佣更多工作人员来协助收取欠款并为秘书处的一般管理提供支持。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 9 6.2 宣传出版物和网站 39. 在 2016–2017 双年度内，秘书处上传了 9 篇主要报道，9 篇次要报道，5 篇新闻稿 和 13 篇媒体简报，并为 Facebook 和 Twitter 的社交媒体专页以及 You Tube 频道提供素 材。编写了一份关于公约秘书处工作的小册子、一份关于南南合作与三角合作的小册子， 以及在 2013年至 2016年派出的需求评估团的概况介绍和政府间组织促进条约实施工作 的概况介绍。针对缔约方会议第七届会议，公约秘书处开发了一款便携式设备的软件应 用程序和一个社交媒体工具包，还设立了一个 Twitter 墙和一个市场，其中包括设置了 一个有动画图像展示的《公约》展位。 6.3 议事规则 40. 《议事规则》以全部六种语文翻译和重新印发。 6.4 与世卫组织有关部门和办事处协调 41. 公约秘书处在协调其与世卫组织总部各部门以及区域和国家办事处的工作方面做 出了巨大努力。 工作领域 6 的执行情况 42. 该工作领域的所有活动均按照在 FCTC/COP6(27)号决定中核准的“2016–2017 年财 务期的工作计划和预算”完成。在此期间，按照本组织的政策对公约秘书处的多台计算 机进行了更换。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 10 工作计划和预算第二部分：《消除烟草制品非法贸易议定书》 1. 为议定书的生效作准备 43. 在 2016–2017 年财务期，有 21 个缔约方加入《消除烟草制品非法贸易议定书》（《议 定书》），使缔约方总数在 2017 年底达到 34 个，其中包括欧洲联盟（欧盟）。 44. FCTC/COP7 (22) 号决定核准，为议定书会议第一届会议分配的评定分摊款将用于 与《议定书》生效有关的活动，因此在本工作领域报告了这部分工作。未使用的余款将 用于缔约方会议的筹备。 45. 公约秘书处利用一切机会促进《议定书》的生效，并参与了讲习班和会议等一系列 提高认识和能力建设活动。此外，公约秘书处还召开了两次《议定书》专家组会议。 财务执行情况 46. 缔约方会议第六届会议核准的预算达 18 728 000 美元，其中 9 100 000 美元由缔约 方的评定分摊款供资，9 624 000 美元由预算外资金供资。 47. 截至 2017 年 12 月 31 日，总收入达到了 23 722 869 美元，其中包括 7 224 834 美元 的结存额，9 100 000 美元的 2016-2017 双年度评定分摊款，以及 7 398 035 美元的预算 外资金。除去结存额，根据缔约方会议第六届会议核定预算调集的资金总额占到 88%。 48. 考虑到 2006-2007 年、2008-2009 年和 2010-2011 年各财务期缔约方未交纳的评定分 摊款应收款项 318 861 美元、2016-2017 年财务期自愿评定分摊款 2%的应急储备金（182 000 美元）以及欧洲联盟（欧盟）应收款项 2 734 001 美元，可用资金总额为 20 488 007 美元。 49. 在 2016-2017 双年度（2016 年 1 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日），各缔约方实际支付 的 2016-2017 年自愿评定分摊款为 8 431 563 美元。这占到该双年度自愿评定分摊款的 92.7%。预算外捐款达 7 398 035 美元，占总收入的 44.8%。 50. 这项收入的一大部分（4 916 499美元）是英国为“《公约》2030项目”支付的 2016-2017 年期赠款。资金还包括从澳大利亚、印度、挪威、巴拿马以及联合国粮食及农业组织（粮 FCTC/COP/8/14 Rev.1 11 农组织）收到的 1 129 866 美元、58360 美元、238 067 美元、500 000 美元和 30 000 美 元的捐款。 51. 支出总额达 14 194 618 美元，其中包括工作人员费用 6 151 557 美元，活动费用 8 043 060 美元以及规划支持费用（支付给世卫组织）1 099 326.00 美元。 52. 在双年度结束时，秘书处的结存额达到了 5 194 063 美元。这为秘书处创造了一个 缓冲期，以便其能够在下一个双年度的头几个月内开展工作并同时等待接收评定分摊款 和预算外资金。 53. 财务详情说明表可在本文件的附件 1 中找到。 B. 2018–2019 年工作计划和预算中期绩效报告（2018 年 1 月 1 日至 6 月 30 日） 1. 缔约方会议 54. 公约秘书处于 2017 年 2 月 22 日发出普通照会，向缔约方、非缔约方国家以及作为 缔约方会议观察员的国际政府间组织和非政府组织宣布举行缔约方会议第八届会议。公 约秘书处在世界卫生大会第七十和第七十一届会议、第 17 届世界烟草或健康大会、联 合国预防和控制非传染性疾病机构间工作队会议和其它重要场合对缔约方会议第八届 会议进行了宣传。 55. 公约秘书处在主席团指导下，编制了《公约缔约方会议代表团资料袋》，有六种联 合国正式语文版本可供网上查阅。 56. 公约秘书处与世卫组织各区域办事处共同探讨共同举办缔约方会议前期会议的可 能性，并正式请求各区域主任为这些会议做出贡献，同时向其各自区域的中低收入国家 提供支助，帮助其出席缔约方会议第八届会议。 57. 第三次主席团会议于 2018 年 4 月 3 日至 6 日在日内瓦召开。主席团收到了缔约方 会议举办情况的最新报告，并核准了缔约方会议第八届会议的临时议程和一般性辩论与 高级别会议的主题。主席团还审议了 2020–2021 年工作计划和预算草案的初稿，并就其 它重大事项提供了指导。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 12 2. 任务授权获得延期的闭会期间小组 58. 第 9 条工作组和第 10 条工作组的主要协调人出席了 2018 年 5 月 15 日至 16 日在柏 林举行的降低成瘾性会议。在本次会议期间，会议讨论了 8 份文件。这些文件由特邀专 家编写，以解决缔约方会议第七届会议提出的实施降低烟草成瘾性措施可能产生的积极 和消极个人与社会后果问题，以及克服在措施实施过程中遇到的障碍。 59. “通过协调与合作加强《公约》实施措施问题工作组”在 2018 年继续开展工作。工 作组的主要协调人定期举行电话会议，并在公约缔约方中间进行了两轮磋商。在这些磋 商期间，缔约方被要求就工作组制定的中期战略框架（MTSF）草案问题提出反馈意见。 60. 应大不列颠及北爱尔兰联合王国政府邀请并在其支持下，由英国癌症研究所在伦敦 主办了工作组第二次会议。会议期间，工作组进一步讨论了中期战略框架并就可提交缔 约方会议第八届会议的版本达成一致。主要协调人编写了提交缔约方会议第八届会议的 工作组报告。此外还编写了其它信息材料以便向缔约国介绍中期战略框架及其内容。 61. 由于印度政府提供的预算外捐款，娱乐媒体中的烟草广告、促销和赞助（包括跨境 烟草广告、促销和赞助）专家组于 2018 年 3 月在印度新德里举行会议。在这次会议上， 专家组最终确定了提交缔约方会议第八届会议的报告。 3. 报告安排和知识管理 62. 公约秘书处在 2018 年报告周期使用了《公约》报告平台。大部分缔约方通过在线 方式提供了新的信息，包括 142 个缔约方提交的完整报告。报告平台仍然开放以持续接 收缔约方报告。公约秘书处目前正在参与编写 2018 年全球进展报告。公约秘书处运营 的 7 个《公约》知识中心为支持缔约方开展了一系列活动。秘书处通过一个时事通讯、 其网站和社交媒体平台定期向缔约方通报知识中心的工作。此外，各中心还定期更新网 站，介绍和充实与其工作领域有关的知识库。2018 年 3 月，在 2018 年世界烟草和健康 大会期间召开了一次知识中心会议，各中心就如何在其工作中更好地实施第 5.3 条和第 20 条交换了意见。各中心还发布了一项集体声明，宣布不接受菲利普·莫里斯国际公司 资助的无烟世界基金会的任何支助，也不与任何接受此类资助的合作伙伴合作。 63. 公约秘书处与《公约》第 5.3 条知识中心、现有烟草行业观察站和其它相关合作伙 伴一道，为缔约方编制了一份关于如何参与烟草业监测包括设立观察站的指南。在编写 工作完成之后，这份指南将提供给所有缔约方，以支持其实施第 5.3 条和使用其准则。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 13 4. 协助缔约方实施《公约》的具体条款，尤其侧重于发展中国家缔约方和经济转型缔 约方 64. 在 2018 年前 6 个月内，应苏丹政府（2018 年 3 月 19 日至 22 日）和菲律宾政府（2018 年 5 月 7 日至 11 日）的要求，派出了两个需求评估团。 65. “《公约》2030”项目在 2018 年前 6 个月内继续开展活动：向缅甸和萨摩亚派出了 两个需求评估团；向塞拉利昂派出了一个需求评估移交团，向柬埔寨、马达加斯加和尼 泊尔派出了 4 个《公约》投资案例团，并向格鲁吉亚派出 1 个《公约》投资案例移交团。 2018 年 3 月，“《公约》2030”项目全体缔约方年度规划会议在南非开普敦举行，其中还 包括烟草税培训。在“《公约》2030”项目下，公约秘书处与开发署和世卫组织区域办事 处合作，为中低收入国家实施《公约》提供了一系列支持。 66. 通过与世卫组织东南亚区域办事处合作，公约秘书处出席了 2018 年 4 月在印度德 里举办的东南亚戒烟能力建设区域讲习班。 5. 与国际和区域政府间组织和其它机构的协调 67. 公约秘书处出席了于 2018 年 2 月 20 日至 21 日在奥地利维也纳举行的联合国预防 和控制非传染性疾病机构间工作队第 10 次会议。来自联合国 17 个机构的成员讨论了烟 草控制专题小组的工作，包括《防止烟草行业干扰示范政策》、建立联合国无烟园以及 更普遍地支持实施《2030 年可持续发展议程》，尤其是具体目标 3.a 和促进《议定书》 的生效。公约秘书处还出席了 2018 年 3 月 21 日至 22 日在瑞士日内瓦举行的世卫组织 非传染性疾病技术协商问题独立高级别委员会会议，并主张将“呼吁到 2030 年实施烟草 尾声战略”作为一项广泛意见。公约秘书处还强调了加强与第 5.3 条及其准则有关的全球 治理的重要性。公约秘书处出席了 2018 年 4 月 9 日至 11 日在丹麦哥本哈根举行的世卫 组织非传染性疾病全球对话，并为编写涉及利益冲突问题的成果文件作出了贡献。 68. 公约秘书处支持缔约方会议主席于 2018 年 4 月向经社理事会关于可持续发展目标 的高级别政治论坛提交书面材料。 69. 公约秘书处于 2018 年 1 月向各国日内瓦常驻代表团通报了劳工组织理事会第 332 届会议关于劳工组织和烟草行业公私伙伴关系问题的讨论情况。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 14 70. 在 2018 年前 6 个月内，去年开始的南南合作与三角合作项目活动继续进行。作为 关于第 6 条的南南合作项目的一部分，开普敦大学在 2018 年 1 月举办了一次税收讲习 班；作为关于第 5.2 条的项目的一部分，巴西派出的一个代表团于 3 月前往菲律宾开展 培训。 6. 包括传播在内的行政和管理 71. 在 2018 年前 6 个月内，公约秘书处继续更新和调整《公约》网站，在网站上发布 新闻报道，在社交媒体和《公约》网站发起缔约方会议第八届会议宣传活动，在 2018 年世界烟草和健康大会期间通过社交媒体和网站得到各方积极参与和发贴，建立了主席 团文件页面，开发了缔约方会议第八届会议的一个软件应用程序，最终确定了用于缔约 方会议第八届会议的传播战略，编写了《公约》徽标手册并完成了公约秘书处社交媒体 战略。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 15 第二部分：《消除烟草制品非法贸易议定书》 1. 为《消除烟草制品非法贸易议定书》的生效做准备 72. 在 2018 年前 6 个月期间，有十个《公约》缔约方批准《议定书》，使批准《议定书》 的缔约方总数截至 2018 年 7 月 22 日达到 46 个，其中包括欧盟。 73. 公约秘书处通过一系列提高认识和能力建设活动继续促进《议定书》生效，例如， 在比利时、巴西、萨尔瓦多和乌克兰举行讲习班和会议等。 74. 公约秘书处开始使用由欧盟提供的一笔双年度赠款，旨在提高学术研究人员和主要 决策者对《议定书》的认识，并加速欧盟 11 个成员国对《议定书》的批准和实施。 75. 公约秘书处于 2018 年 3 月 10 日至 13 日召开了一次《议定书》专家组会议，为议 定书缔约方议会第一届会议编写议程草案和相关文件。 2. 议定书缔约方会议第一届会议 76. 秘书处一直在致力于筹备拟于 2018 年 10 月 8 至 10 日在日内瓦举行的议定书缔约 方会议第一届会议。 77. 截至 2018 年 6 月 30 日的财务活动总结表见本文件附件 2。 C. 关于公约秘书处与世卫组织之间代管条款的进度报告 78. 2016 年，缔约方会议在 FCTC/COP7(20)号决定中要求主席团“监督并指导编写公约 秘书处与世界卫生组织（世卫组织）之间代管条款草案及其后续结论。” 79. 主席团在 2017 年 4 月举行的第一次会议上达成一致，同意以世卫组织代管伙伴关 系通用条款作为安排的基础，并根据公约秘书处的具体需求进行调整。 80. 在同一次会议上，公约秘书处还向主席团介绍了由独立法律顾问与公约秘书处和世 卫组织法律干事协商编写的现行代管安排的初稿和深入研究报告。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 16 81. 主席团同意代管安排的起草工作应以该研究报告的主要调查结论和建议为参考，并 要求秘书处“加快和继续与世卫组织进行代管条款的谈判，并随时向主席团通报情况。” 82. 2017 年 9 月 6 日，公约秘书处向主席团提交了《世卫组织〈烟草控制框架公约〉秘 书处代管安排的最后报告》。在该报告的基础上，并根据一家外聘公司在世卫组织内部 监督服务司协调下开展的管理审查提出的意见，公约秘书处和世卫组织参与了代管条款 草案的编写工作。 83. 在此基础上，秘书处于 2017 年 10 月启动了与世卫组织法律顾问办公室的讨论。这 些讨论是在公约秘书处由世卫组织代管的基础上进行的，并且根据缔约方会议通过的决 定，秘书处在世卫组织的一般行政框架下运作。 84. 按照缔约方会议在 FCTC/COP1(10)号决定中做出的决定，公约秘书处只向世卫组织 “报告行政和工作人员管理事项以及在适当情况下也报告技术活动”，公约秘书处的工作 人员是通过征聘方式招募的，并须遵守世卫组织工作人员规则和条例，而缔约方会议在 FCTC/COP1(9)号决定中决定，将世卫组织《财务条例》和《财务细则》作为《公约》 第 23.4 条提及的财务规则。此外，公约秘书处只向缔约方会议报告条约和技术活动的执 行情况，而不向世界卫生大会报告，显示出了与世卫组织秘书处的明显区别。 85. 这一报告和问责关系是公约秘书处作为世卫组织代管（但并未纳入）条约机构的独 特地位的明确标志。公约秘书处的地位需要在代管条款中得到反映。 86. 在主席团第二次和第三次会议期间，在向其通报了与世卫组织关于代管安排的讨论 进展之后，公约秘书处继续与世卫组织法律顾问办公室定期开展讨论。在公约秘书处独 特性质的商定案文和共同理解上已取得重大进展。一旦达成一致，世卫组织总干事将签 署代管安排。预计将在缔约方会议第八届会议之前达成一致。 FCTC/COP/8/14 Rev.1 17 附件 1 2016 年 1 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日期间收入和支出表（以美元表示） 合计 2016 年 1 月 1 日期初结存额 7 224 834 收入 缔约方会议第六届会议核准的评定分摊款 9 100 000 自愿捐款 7 398 035 16 498 035 总收入 23 722 869 截至 2017 年 12 月 31 日的支出（详情如下） 14 194 618 2016 年 1 月至 2017 年 12 月规划支持费用 1 099 326 总支出 15 293 944 2017 年 12 月 31 日资金结存额 8 428 925 减去： 欧盟委员会 59072 号赠款应收额 -2 734 001 以往双年度（2006–2015年）自愿评定分摊款应收额 -318 861 为 2016–2017 年未支付的评定分摊款拨备的准备 金（2%） -182 000 -3 234 862 2017 年 12 月 31 日可用资金 5 194 063 2016–2017 年评定分摊款（自愿评定分摊款）的情况 核准的评定分摊款 9 100 000 截至 2017年 6月 30日收到的数额 8 431 563 欠款 668 437 F C T C /C O P /8 /1 4 R ev .1 1 8 支出说明 第一部分：世卫组织《烟草控制框架公约》 活动 核定评定 分摊款 核定预算外 分摊款 核定总额 可用评定 分摊款 可用预算外 分摊款 已动用资金 百分比 可用资金总额 支出总额 结存总额 1.缔约方会议 1 685 000 153 000 1 838 000 1 685 000 126 646 99% 1 811 646 1 803 053 8 593 1.1 缔约方会议 1 676 000 1 587 980 1.2 缔约方会议主席团 162 000 215 069 2. 《议定书》、准则及用以 实施《公约》的其它可能的 文书 195 000 339 000 534 000 195 000 424 236 116% 619 236 521 684 97 552 2.1 第 9 条和第 10 条工作组 70 000 87 874 2.2 可持续措施工作组 90 000 60 955 2.3 第 19 条专家组 93 000 51 631 2.4 影响评估专家组 281 000 271 224 2.5 通过协调与合作加强 《公约》实施措施问题工作 组 0 50 000 F C T C /C O P /8 /1 4 R ev .1 19 活动 核定评定 分摊款 核定预算外 分摊款 核定总额 可用评定 分摊款 可用预算外 分摊款 已动用资金 百分比 可用资金总额 支出总额 结存总额 3. 报告和信息交流 170 000 320 000 490 000 170 000 801 115 198% 971 115 774 862 196 253 3.1 支持缔约方履行报告义 务，提交关于《公约》实施情 况的全球进展报告 130 000 177 430 3.2 信息交流，包括专长和技 术转让-信息平台和知识中心 90 000 597 432 4. 援助缔约方 0 1 398 000 1 398 000 0 2 680 082 192% 2 680 082 2 627 027 53 055 4.1 区域和次区域会议及对 缔约方的直接援助 244 000 1 351 433 4.2.1 需求评估审查 58 000 4.2.2 需求评估任务 303 000 193 532 4.2.3 公布需求评估援助 360 000 348 972 4.3 支持采取法律行动的缔 约方 78 000 80 000 2 0 F C T C /C O P /8 /1 4 R ev .1 活动 核定评定 分摊款 核定预算外 分摊款 核定总额 可用评定 分摊款 可用预算外 分摊款 已动用资金 百分比 可用资金总额 支出总额 结存总额 4.4 支持缔约方寻求经济上 可持续的烟草种植替代办法 （与《公约》第 17 条和第 18 条有关） 200 000 120 000 4.5 支持缔约方执行第 5.3 条 100 000 150 000 4.6 审议第 27 条 15 000 0 4.7 与执行《公约》有关的法 律挑战 40 000 0 5. 与国际和区域政府间组织 和其它机构的协调 81 000 267 000 348 000 81 000 1 437 726 436% 1 518 726 1 495 063 23 663 5.1 促进南南合作 214 000 489 052 5.2 国际合作与协调 41 000 1 006 011 5.3 与民间社会合作 93 000 0 F C T C /C O P /8 /1 4 R ev .1 21 活动 核定评定 分摊款 核定预算外 分摊款 核定总额 可用评定 分摊款 可用预算外 分摊款 已动用资金 百分比 可用资金总额 支出总额 结存总额 6. 行政和管理工作以及其他 安排和活动 161 000 158 000 319 000 161 000 690 014 267% 851 014 683 334 167 683 6.1 一般行政和管理 13 000 327 466 6.2 宣传出版物和网站 248 000 355 257 6.3 公约缔约方会议议事规 则 20 000 611 6.4 与世卫组织有关部门和 办事处协调 38 000 0 第一部分活动合计 2 292 000 2 635 000 4 927 000 2 292 000 6 159 819 8 451 819 7 905 023 546 799 2 2 F C T C /C O P /8 /1 4 R ev .1 第二部分. 《消除烟草制品非法贸易议定书》 活动 核定评定 分摊款 核定预算外 分摊款 核定总额 可用评定分 摊款 可用预算外分 摊款 已动用资金 百分比 可用资金总额 支出总额 结存总额 1. 筹备《议定书》的生效 456 000 730 000 1 186 000.00 456 000 118 633 48% 574 633 137 975.09 436 658 2. 行政和管理工作以及其他 安排和活动 20 000 64 000 84 000.00 20 000 20 000 100% 40000 62.48 39937 第二部分活动合计 476 000 794000 1 278 000 476000 138633 48% 614633 138 037 476 595 核定评定 分摊款 核定预算外 分摊款 核定总额 可用评定分 摊款 可用预算外分 摊款 已动用资金 百分比 可用资金总额 支出总额 结存总额 工作人员 5 285 000 5 088 000 10 373 000 5 285 000 1 409 638 65% 6 694 638 6 151 557 543 081 AC = 评定分摊款 EB = 预算外分摊款 2016 年 1 月至 2017 年 12 月支出总额 14 194 617 2016 年 1 月至 2017 年 12 月规划支持费用(PSC) 1 099 326 总计 15 293 943 FCTC/COP/8/14 Rev.1 23 F C T C /C O P /8 /1 4 R ev .1 附件 2 2018 年 1 月 1 日至 2018 年 6 月 30 日期间收入和支出表（以美元表示） 合计 2018 年 1 月 1 日期初结存额 8 428 925 收入 缔约方会议第七届会议核准的评定分摊款 8 800 522 自愿捐款 4 442 790 13 243 312 总收入 21 672 237 截至 2018 年 6 月 30 日的支出（详情如下） 2 895 851 2018 年 1 月至 2018 年 6 月规划支持费用 198 666 总支出 3 094 517 2018 年 6 月 30 日资金结存额 18 577 720 减： 欧盟委员会 59072 号赠款应收额 (2 734 001) 以往双年度（2006–2017 年）自愿评定分摊款应 收额 (506 110) 为 2016–2017 年未支付的评定分摊款拨备的准备 金（2%） (176 010) (3 416 121) 2018 年 6 月 30 日可用资金 15 161 599 2018-2019 年评定分摊款（自愿评定分摊款）的情况 核准的评定分摊款 8 800 522 截至 2018 年 6 月 30 日收到的数额 2 719 922 欠款 6 080 600 F C T C /C O P /8 /1 4 R ev .1 2 4 附件 2（续） 2018 年 1 月至 6 月临时支出说明 第一部分：世卫组织《烟草控制框架公约》 评定分摊款 预算外分摊款 活动 2018–2019 年 核定额 2018 年 1 月至 2018 年 6 月 支出额 2018-2019 年核定额 2018年 1月至 2018 年 6 月 支出额 核定总额 支出总额 1.缔约方会议 1 882 400 132 624 231 500 - 2 113 900 132 624 2. 《议定书》、准则及用以 实施《公约》的其他可能的文 书 - 34 394 234 800 11 192 234 800 45 586 3. 报告和信息交流 - 24 654 1 019 000 185 385 1 019 000 210 039 4. 援助缔约方 - 158 911 1 602 050 424 646 1 602 050 583 557 5. 与国际和区域政府间组织 和其他机构的协调 - 8 597 660 000 - 660 000 8 597 6. 行政和管理工作以及其他 安排和活动 74 000 80 187 610 800 17 555 684 800 97 742 第一部分活动合计 1 956 400 439 367 4 358 150 638 778,36 6 314 550 1 078 145 F C T C /C O P /8 /1 4 R ev .1 25 第二部分：《消除烟草制品非法贸易议定书》 核定分摊款 预算外分摊款 合计 活动 2018–2019年 核定额 2018 年 1 月至 2018 年 6 月 支出额 2018–2019年 核定额 2018年 1月至 2018 年 6 月 支出额 核定总额 支出总额 1. 筹备《议定书》的生效 - 34 316 688 100 15 820 688 100 50 136 2. 缔约方会议 306 000 12 402 588 700 - 894 700 12 402 3. 行政和管理 - 1 050 82 800 - 82 800 1 050 第二部分活动合计 306 000 47 768 1 359 600 15 820 1 665 600 63 588 2018–2019年 核定额 2018 年 1 月至 2018 年 6 月 支出额 2018–2019年 核定额 2018年 1月至 2018 年 6 月 支出额 核定总额 支出总额 工作人员 5 525 673 1 476 253 3 830 528 277 865 9 356 201 1 754 118 2018–2019年 核定额 2018 年 1 月至 2018 年 6 月 支出额 2018–2019年 核定额 2018年 1月至 2018 年 6 月 支出额 核定总额 支出总额 合计 第一部分 + 第二部分和工作人 员 7 788 073 1 963 388 9 548 278 932 463,37 17 336 351 2 895 851,65 2018 年 1 月至 2018 年 6 月支出总额 2 895 852 2016 年 1 月至 2017 年 12 月规划支持费用（PSC） 198 666 总计 3 094 517 = = =