Рекомендации по итогам внешней и внутренней ревизии: ход работы по осуществлению: доклад Генерального директора

Всемирная организация здравоохранения СЕМЬДЕСЯТ ПЕРВАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ A71/34 Пункт 16.2 предварительной повестки дня 10 мая 2018 г. Рекомендации по итогам внешней и внутренней ревизии: ход работы по осуществлению Доклад Генерального директора 1. В ответ на предложение Комитета по программным, бюджетным и административным вопросам, сделанное на его тринадцатом заседании в январе 2011 г.1, в настоящем документе приводится обновленная информация о действиях, предпринятых Секретариатом в целях всестороннего выполнения рекомендаций, содержащихся в отчетах Внешнего и Внутреннего ревизоров. В настоящем докладе также содержится информация о результатах расследований, упомянутых в отчете Внутреннего ревизора за 2017 календарный год2. ВВЕДЕНИЕ 2. Секретариат принимает к сведению прогресс, отмеченный в отчетах Внешнего и Внутреннего ревизоров, и вновь заявляет о своем намерении своевременно выполнять рекомендации ревизоров и сокращать число невыполненных рекомендаций. В целом по результатам внутренней ревизии оценки «неудовлетворительно» отсутствуют. Кроме того, в отчете признается, что за последние годы достигнут определенный прогресс, в том числе на страновом уровне. Доля открытых просроченных рекомендаций внутренней ревизии сохраняется на уровне 6%, который представляется довольно низким в сравнении с показателями предыдущих периодов. Эта положительная тенденция находит дальнейшее отражение в области внешней ревизии: лишь шесть рекомендаций из 26 (23%) все еще находятся в процессе выполнения, а остальные рекомендации либо закрыты, либо полностью выполнены. 3. В рамках работы Организации по укреплению механизмов внутреннего контроля был достигнут прогресс в области оформления поездок и закупочной деятельности за счет проведения обзора текущей политики, разработки эффективных рамок и 1 Документ EB128/3. 2 Документ A71/33; доклад Внешнего ревизора за финансовый год, закончившийся 31 декабря 2017 г., содержится в документе A71/32. A71/34 2 распространения информации среди основных заинтересованных сторон. Достигнутый ВОЗ прогресс в разработке механизмов внутреннего контроля и закупочных процедур был подтвержден в ходе недавнего визита представителей Генерального директората Европейской комиссии по оказанию гуманитарной помощи и гражданской защите (ECHO). ECHO проанализировал степень соответствия стандартам и рекомендациям Европейской комиссии в области закупок и получил отчет о ходе выполнения вынесенных ранее рекомендаций ECHO, связанных с системой внутреннего контроля и управлением поступлениями. Хотя окончательный отчет о результатах этого анализа еще не готов, исходя из полученных предварительных замечаний, ожидаются более высокие оценки, чем в отчете по этим и другим вопросам, подготовленном в 2014 году. О приверженности Секретариата укреплению механизмов внутреннего контроля свидетельствует и значительный объем работы, проведенной в области мошенничества и его предотвращения. Действительно, рост числа сообщений о возможных случаях мошенничества объясняется более эффективным обучением и повышением осведомленности; открытием горячей телефонной линии по этическим вопросам и разработкой политики в отношении лиц, сообщающих о нарушениях, и защиты информаторов от преследований, а также распространением информации об этических принципах ВОЗ. 4. В области управления товарно-материальными запасами и активами с 2013 г. был достигнут огромный прогресс. Это было дополнительно подтверждено по результатам проведенного Внешним ревизором в 2017 г. обзора: было отмечено, что в Организации удалось создать эффективную платформу, обеспечивающую как управление активами, так и оперативное и финансовое управление товарно-материальными запасами. В то же время Генеральный директор принял к сведению рекомендации внешней ревизии и будет работать над более четкой дифференциацией между отслеживанием активов и корпоративным учетом и составлением отчетности по активам и товарно- материальным запасам, причем обе функции должны снабжаться достаточным объемом ресурсов. 5. Что касается информационных технологий, то ВОЗ создала надлежащую структуру управления информационными технологиями, включающую управляющий совет Фонда информационных технологий, в состав которого вошли представители всех регионов и штаб-квартиры. Это позволяет устранить некоторые из озабоченностей, выраженных Независимым консультативным надзорным комитетом экспертов в прошлом1, также в этой области будет проведена дополнительная работа для формирования более всеобъемлющего механизма корпоративного стратегического руководства для регулирования расходов на информационные технологии и установления приоритетов в этой области. 6. В соответствии с мандатом Организации Секретариат создал Службу автопарка, перед которой поставлены задачи, связанные с управлением парком транспортных средств ВОЗ таким образом, который способствовал бы снижению профессиональных рисков для здоровья, аварийности и выбросов углерода. Эта инициатива будет 1 См. документ EBPBAC28/2. A71/34 3 способствовать решению ВОЗ задач Целей в области устойчивого развития, связанных со здоровьем и благополучием, а также расширит возможности Организации в том, что касается реагирования на растущее число чрезвычайных ситуациях в сфере здравоохранения. Чтобы оказывать услуги эффективно, ВОЗ намерена совершенствовать управление парком транспортных средств, снижать организационные риски и обеспечивать достаточный потенциал в транспортной сфере, необходимый для эффективной и результативной деятельности как в чрезвычайных ситуациях, так и в повседневной работе. Служба автопарка ВОЗ вскоре начнет работу в отдельных странах, разрабатывается экспериментальный проект. 7. Что касается глобальных кадровых ресурсов в Глобальном центре обслуживания, то, учитывая приверженность Секретариата укреплению механизмов внутреннего контроля, будут предприняты дополнительные усилия для отслеживания нетипичных операций и улучшения мониторинга соблюдения нормативных требований за счет совершенствования инструментов подтверждения данных и отслеживания изменений, вносимых в данные. 8. Ниже приводится подробная информация об основных успехах в области Прямого финансового сотрудничества, работы с обязательствами по медицинскому страхованию сотрудников и закупок. ПРЯМОЕ ФИНАНСОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 9. В 2017 г. ВОЗ через механизм Прямого финансового сотрудничества потратила 150 млн. долл. США. Эти средства пошли на реализацию различных проектов в области иммунизации и наращивания потенциала более чем в 100 страновых бюро, которые осуществлялись в партнерстве с национальными органами здравоохранения соответствующих стран. Половина средств, выделяемых в рамках прямого финансового сотрудничества, направляется на проведение кампаний по ликвидации полиомиелита, и примерно 75% всех средств по прямому финансовому сотрудничеству сосредоточено в 20 странах. 10. Политика и процедуры, регулирующие использование механизмов Прямого финансового сотрудничества, были существенно усовершенствованы, как отмечено в предыдущих докладах1, что позволило сделать использование средств более адресным, а отчетность по их освоению – более своевременной и точной. Улучшение положения дел в том, что касается политики и процедур, подтверждено Бюро служб внутреннего контроля, и в 2017 г. все рекомендации, вынесенные после проведения ревизии в 2014 г., были закрыты. Этому также способствовали усилия Регионального бюро для стран Африки, в котором отмечалось наибольшее количество непредставленных отчетов. Рекомендации по итогам ревизий, как внешних, так и внутренних, позволили выработать многие из новых внедренных процедур. 1 См. документы A70/56 и EBPBAC22/4. A71/34 4 11. Во многом благодаря этим мерам число не представленных в срок отчетов о прямом финансовом сотрудничестве сократилось на 42%, с 738 в ноябре 2016 г. до 430 в феврале 2018 г., как отмечено в отчете Внешнего ревизора1. В 2017 г. в рамках Прямого финансового сотрудничества было израсходовано примерно на 50 млн. долл. США меньше, чем в 2016 году. Это стало следствием решения о сворачивании использования Прямого финансового сотрудничества в ряде стран до урегулирования вопроса с деятельностью в рамках соответствующих механизмов, по которой не были представлены отчеты. 12. Усиление контроля за использованием средств в рамках Прямого финансового сотрудничества остается приоритетной задачей многих региональных бюро. Кроме того, в тех местах, где контрагент по прямому финансовому сотрудничеству тот же, что и в рамках сотрудничества с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций, у которых могут быть свои собственные процедуры получения гарантий, ВОЗ изучает варианты улучшения межучрежденческого взаимодействия. 13. Наконец, все регионы ввели регулярную проверку соблюдения требований к деятельности в рамках прямого финансового сотрудничества: подтверждающая документация проверяется с целью удостовериться в использовании средств и отследить финансовые потоки. На постоянной основе ведется документальное оформление таких проверок и обсуждение их результатов с национальными органами власти. В случае неудовлетворительного результата проверки дальнейшее выделение средств может быть приостановлено. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО МЕДИЦИНСКОМУ СТРАХОВАНИЮ СОТРУДНИКОВ 14. Независимый консультативный надзорный комитет экспертов подчеркнул, что ВОЗ должна обеспечить наличие адекватного долгосрочного плана финансирования обязательств по медицинскому страхованию сотрудников, вышедших на пенсию. По прогнозу профессионального актуария, долгосрочные обязательства в этой области будут стабильно расти: пенсионеров больше, чем действующих сотрудников, ожидаемая продолжительность жизни увеличивается, а расходы на медицинское обслуживание во многих странах также растут. 15. ВОЗ постепенно наращивает резервы для обеспечения финансовых потребностей в этой области. За последние шесть лет объем резервов увеличился с 500 млн. долл. США до 1 млрд. долл. США за счет увеличения взносов со стороны как персонала, так и Организации, а также благодаря прибыли от инвестиций. Организация также внедряет меры по снижению расходов, ориентированные в первую очередь на места, для которых характерен высокий уровень расходов. Решения относительно финансирования и сокращения расходов принимаются на основе рекомендаций управляющего комитета, в который входят представители старшего руководства ВОЗ, ассоциаций персонала и пенсионеров участвующих учреждений (в первую очередь ВОЗ и ПАОЗ). 1 См. документ A71/32. A71/34 5 16. Общий объем финансовых обязательств на данный момент оценивается в 2,9 млрд. долл. США, из которых 2,3 млрд. долл. США приходится на ВОЗ. При расчете использовался ряд финансовых и демографических допущений, некоторые из которых могут меняться с течением времени. Планируется постепенно финансировать данные прогнозируемые обязательства, обращая особое внимание на обязательства перед сотрудниками, работающими в программах (таких, например, как программа борьбы против полиомиелита), финансируемых из добровольных взносов, которые являются менее предсказуемыми. ЗАКУПКИ 17. Секретариат согласен с требованием постоянно совершенствоваться в области закупок и поэтому в 2017 г. уделял особое внимание закупочным процедурам. 18. Механизм реализации политики закупок, включающий меры политики, процедуры, руководства и шаблоны, был дополнительно усовершенствован и уточнен. Практика закупок была приведена к единому стандарту в масштабе всей Организации, для чего проводились регулярные совещания специалистов по закупкам из штаб- квартиры и всех крупных бюро. Дополнительно планируется распространить стандартные оперативные процедуры для закупок в условиях чрезвычайных ситуаций среди региональных и страновых бюро и начать в течение данного двухгодичного периода реализацию на всех уровнях Организации глобальной учебной программы, включающей модуль по ЧС и призванной повысить осведомленность о правилах закупок в страновых и региональных бюро. 19. Управление поставщиками было улучшено за счет внедрения процедуры оценки работы поставщиков; уточнения правил, касающихся информирования и спорных случаев; дальнейшего усовершенствования процедур должной осмотрительности. 20. Более рациональному расходованию средств будут способствовать такие меры, как планирование закупок товаров в масштабах Организации и создание группы специалистов по закупкам, занимающихся только ведением глобальных каталогов товаров и долгосрочных контрактов. 21. Обязательное использование недавно разработанного электронного инструмента проведения торгов In-Tend в рамках системы «Глобальный рынок Организации Объединенных Наций» дополнительно способствовало повышению транспарентности, соблюдению нормативных требований и качеству закупок высокого уровня. 22. Для повышения осведомленности персонала о механизмах внутреннего контроля в области закупок и повышения подотчетности руководителей проводится обзор закупочных функций в Глобальной системе управления. На следующем этапе будет проведено дополнительное уточнение функций и сфер ответственности в Глобальной системе управления, что будет способствовать повышению подотчетности и надлежащему разделению обязанностей в области закупок. A71/34 6 ИТОГИ РАССЛЕДОВАНИЙ 23. Что касается расследований, упомянутых в докладе Внутреннего ревизора за 2017 календарный год1, то Секретариат подтверждает свою приверженность своевременным действиям и представляет следующую обновленную информацию о результатах расследований. 24. Из 11 отчетов о расследованиях по делам, в которых обвинения подтвердились, опубликованных Бюро служб внутреннего контроля в 2017 г., следует, что фигуранты двух дел были уволены со службы (IR2017/1 и IR2017/5). В деле IR2017/1, по которому проходил представитель ВОЗ, помимо увольнения, были приняты меры для возмещения финансового ущерба. В результате рассмотрения другого дела срочный контракт фигуранта не был продлен после истечения его срока, а расследование подтвердило халатность сотрудника автопарка, приведшую к нецелевому расходу топлива (IR2017/4). В деле IR2017/7 специальное соглашение о предоставлении услуг с подозреваемым было расторгнуто сразу после выдвижения обвинений, а по завершении расследования будет рассмотрен вопрос о передаче материалов дела национальным органам власти. Дело, связанное с обвинениями в притеснениях (IR2017/6), как того требует политика предупреждения случаев притеснения в ВОЗ, было передано на рассмотрение Глобального консультативного комитета в отношении будущих действий по жалобам, касающимся притеснений для подготовки рекомендаций для Генерального директора. 25. Фигуранты пяти дел, связанных с подделкой документов для получения выплат по схеме медицинского страхования сотрудников (IR2017/2, IR2017/3, IR2018/1, IR2018/2 и IR2018/3), как действующие сотрудники, так и уволившиеся и вышедшие на пенсию, были уведомлены об обвинениях. Если обвинения в мошенничестве подтвердятся, будут приняты меры для возмещения финансового ущерба, а также рассмотрен вопрос о передаче дел национальным органам для дальнейшего административного или уголовного разбирательства. Кроме того, в соответствии с Правилами медицинского страхования сотрудников ВОЗ материалы этих дел могут быть переданы Глобальному комитету по обзору медицинского страхования персонала для рассмотрения и возможного вынесения рекомендации Генеральному директору о временном или постоянном лишении фигурантов права на участие в схеме медицинского страхования сотрудников. Наконец, в отношении проходящих по этим делам сотрудников могут быть применены дисциплинарные меры, включая увольнение в дисциплинарном порядке. Одно из дел было закрыто, поскольку в результате расследования был сделан вывод об отсутствии достаточных доказательств того, что сотрудник получил не полагающиеся ему выплаты из Фонда медицинского страхования (IR2018/4). 26. С 2014 г. Секретариат ежегодно публикует информационный циркуляр, в котором сообщает сотрудникам о принятых ВОЗ дисциплинарных мерах. Это помогает повысить осведомленность о случаях нарушения стандартов поведения и о действиях, 1 См. документ A71/33. A71/34 7 предпринимаемых администрацией в случае нарушения этих стандартов. Циркуляр по дисциплинарным разбирательствам, завершенным в 2017 г., будет вскоре опубликован. ДЕЙСТВИЯ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 27. Ассамблее здравоохранения предлагается принять настоящий доклад к сведению. = = =