خطة الميزانية البرمجية 2022-2023: النهج والعملية

اللجنة الإقليمية لشـرق المتوسط والستون السابعةالدورة 4/76CR/ME 4/76 إ م/ل ش 0202تشرين الأول/أكتوبر نسخة اللجنة الإقليمية النسخة الأصلية: باللغة الإنكليزية : النهج والعملية 3202- 2202البرمجية خطة الميزانية بوضوح الحاجة إلى ضخ استثمارات إضافية في مجالات التأهب 91-لقد أظهرت جائحة كوفيد إلى ً التغيرات العميقة الناجمة عن الجائحة، للجوائح، والنظم الصحية، والصحة العالمية. ونظرا قبل تقديم مسودة ميزانية برمجية مقترحة جديدة ً سيكون التفكير الاستراتيجي المتأني ضروريا . ويجب استئناف عملية وضع الميزانية في هذا السياق الجديد، واعتماد نهج 3202و 2202 ي م لعا ت الصحية المتغّيرة للدول الأعضاء عملي. وستعمل المنظمة على ضمان انعكاس الاحتياجا والدروس المؤسسية المهمة المستفادة على وثيقة الميزانية الجديدة. وسيلزم تعديل الجداول الزمنية لذلك. ً ومشاركة الدول الأعضاء في العملية وفقا وتعرض هذه الوثيقة ما يلي: ؛3202−2202لمستوى لمحة عامة عن النهج المقترح لوضع الميزانية البرمجية الرفيعة ا • للحصائل • ً طري وفقا ُ جريت على المستوى الق ُ والنتائج الأولية لعملية تحديد الأولويات التي أ ؛3202-9102التقنية لبرنامج العمل العام الثالث عشر للمنظمة، ؛3202-2202والجدول الزمني المقترح لوضع الميزانية البرمجية • ، بما في 3202-2202ة لوضع الميزانية البرمجية وعرض موجز للخطوات والإجراءات التالي • ذلك المشاورات الأخرى والفرص المتاحة لإجراء مداولات حول برنامج العمل والميزانية. قدَّ م هذه الوثيقة إلى اللجنة الإقليمية للحصول على توجيهات الدول الأعضاء حول أولويات ُ وست ، والنهج المقترح والجداول الزمنية 3202-2202للميزانية البرمجية الإقليم وتوجهاته الاستراتيجية قدَّ مة ُ ع دُّ بعد ذلك النسخة الكاملة للميزانية البرمجية المقترحة مع مراعاة المشورة الم ُ لوضعها. وست عر ض على المجلس التنفيذي في كانون الثاني/يناير ُ طرح 1202من اللجنة الإقليمية، وست ُ . ثم ت عرض 1202نهائية لإقرارها من جمعية الصحة العالمية في أيار/مايو النسخة ال ُ ، مع توقّع واضح أن ت .2202الميزانية المنقحة على جمعية الصحة العالمية في أيار/مايو 4/76 إ م/ل ش - 2 - المحتوياتجدول 3----------------------------------------------------------------------------------------------------------- مقدمة 4-------------------------------------------------------------------------- النهج المقترح لوضع الميزانية البرمجية 4------------------------------------------ تحديد الأولويات في إقليم منظمة الصحة العالمية لشرق المتوسط 7------------------------------------------------------------------ 3202-2202ة الغطاء المالي للميزانية البرمجي 8-------------------------------------------------------------------------- 3202-2202تمويل الميزانية البرمجية 9------------------------------------------------- 5202إلى 3202تمديد برنامج العمل العام الثالث عشر من 9----------------------------------------------------------- مشاركة الدول الأعضاء في إعداد الميزانية البرمجية 01 ------------------------------------------------------------------------ الإجراء المطلوب من اللجنة الإقليمية 11 ------------------------- : تحديد أولويات حصائل برنامج العمل العام الثالث عشر حسب البلد 1الملحق 21 ------------------------------------------------------------- : الخطوات الرفيعة المستوى والجدول 2الملحق 4/76 إ م/ل ش - 3 - مقدمة تسبب اضطرابات غير مسبوقة في جميع أنحاء العالم وفي جميع الأقاليم 91-لا تزال جائحة كوفيد .1 رت هذه الأزمة على ّ سفر في الظروف العادية عن مسودة والبلدان. وقد أث ُ عملية إعداد الميزانية البرمجية، التي ت أولية كاملة يجري إعدادها من خلال عملية تخطيط صارمة وشاملة من القاعدة إلى القمة، لتقديمها إلى اللجنة طري كانت محدودة، ولم يتسن ُ فة على المستوى الق ّ الالتزام الإقليمية. إلا أن فرص إجراء مشاورات مكث بالعملية العادية لإعداد الميزانية. عملها .2 ً وإلى جانب مواصلة التركيز الشديد على مساعدة العالم في مكافحة الجائحة، تواصل المنظمة أيضا لمعالجة العديد من القضايا الجارية والناشئة التي تؤثر على الصحة العامة وعافية الناس. ويجب كذلك انية البرمجية في السياق الجديد، واعتماد نهج عملي. وستعمل المنظمة على ضمان استئناف عملية وضع الميز انعكاس الاحتياجات الصحية المتغّيرة للدول الأعضاء والدروس المؤسسية المهمة المستفادة من الجائحة على لذلك.وثيقة الميزانية الجديدة. وسيلزم تعديل الجداول الزمنية ومشاركة الدول الأعضاء في العمل ً ية وفقا حِدث جائحة كوفيد .3 ُ للتغيير الذي يتعين على المنظمة أن تجّسده في ميزانيتها 91-ومن المحتم أن ت ً قويا ً زخما البرمجية. ويمّر إعداد الميزانية البرمجية في الوقت الحالي بفترة انتقالية بين مواصلة مكافحة الجائحة الحالية من حيث تحسين جاهزيتها لمساعدة العالم على 91-العالمية بعد كوفيد وتصوُّ ر ما ستكون عليه منظمة الصحة منع تكرار حدوث أزمة صحية بهذا الحجم. وسيستمر إعداد الميزانية البرمجية بالاستناد إلى الاحتياجات وبالتوجه إلى النتائج. كما سينصب التركيز .4 طري.بشدة على المواءمة مع الاحتياجات الناشئة للبلدان وتحقيق ال ُ نتائج على الصعيد الق وتعرض هذه الوثيقة ما يلي: .5 ؛3202−2202لمحة عامة عن النهج المقترح لوضع الميزانية البرمجية الرفيعة المستوى • للحصائل التقنية • ً طري وفقا ُ جريت على المستوى الق ُ والنتائج الأولية لعملية تحديد الأولويات التي أ ؛3202-9102عشر للمنظمة، لبرنامج العمل العام الثالث ؛3202-2202والجدول الزمني المقترح لوضع الميزانية البرمجية • ، بما في ذلك 3202-2202وعرض موجز للخطوات والإجراءات التالية لوضع الميزانية البرمجية • المشاورات الأخرى والفرص المتاحة لإجراء مداولات حول برنامج العمل والميزانية. عن السياق الإقليمي للاسترشاد بها في المناقشة الجماعية وتقدم الوثيقة أ .6 ً معلومات أكثر تفصيلا ً يضا حول الأولويات على المستوى الإقليمي. وستقدم هذه المناقشة معلومات بالغة الأهمية لوضع خطط دعم ذي للنظر فيها في المقرر تقديمها إلى المجلس التنفي 3202-2202البلدان ومسودة الميزانية البرمجية المقترحة .1202دورته الثامنة والأربعين بعد المائة في كانون الثاني/يناير 4/76 إ م/ل ش - 4 - النهج المقترح لوضع المي زانية البرمجية وفي الوقت نفسه 3202-2202إن الحاجة إلى تجسيد التغييرات الجارية والهامة في الميزانية البرمجية .7 الفريق الدولي المعني بالتأهب والاستجابة تطرح معضلة أمام عملية إعداد انتظار نتائج التقييم الذي يقوم به الميزانية. 2202ولمعالجة هذه المعضلة، تقترح أمانة منظمة الصحة العالمية تقديم ميزانية برمجية أولية لعامي .8 3202و ّ وباستخدام هذا .2202حة إلى جمعية الصحة العالمية في أيار/مايو مع توقع واضح بتقديم ميزانية منق النهج، تشير أمانة المنظمة إلى استعدادها لتنفيذ التغييرات المطلوبة على الفور وللاستجابة بسرعة للاحتياجات الحالية، مع الاعتراف في الوقت نفسه بالدور الحاسم 91-الناشئة للدول الأعضاء الناجمة عن أزمة كوفيد التأهب والاستجابة في مساعدة الدول الأعضاء على اتخاذ القرارات للتقييم الذي يجريه الفريق الدولي المعني ب ل عمل المنظمة في المستقبل من خلال عملية الميزانية البرمجية. ّ التي ستشك تاح المرونة الكافية لاعتماد التغييرات بعد مرور .9 ُ أشهر من فترة السنتين، مما يتيح 6وبهذه الطريقة، ست عن الاحتياجات والأولويات المتغّيرة في 91-م كوفيدللمنظمة النظر في نتائج تقيي ً ، وجمع معلومات أكثر تعمقا البلدان، وتحديد الاستثمارات اللازمة للتمكين من تنفيذ الميزانية البرمجية. تحديد الأولويات في إقليم منظمة الصحة العالمية لشرق المتوسط الصحة العالمية لشرق المتوسط عملية تشاورية ، أطلق المكتب الإقليمي لمنظمة0202في أيلول/سبتمبر .01 إلى الأولويات التي سبق تحديدها للثنائية ً مع البلدان في الإقليم لتأكيد أولويات البلدان أو تحديثها استنادا لب من البلدان استعراض أولوياتها فيما يتعلق بالحصائل 91-، مع مراعاة تأثير جائحة كوفيد1202-0202 ُ . وط عشر لبرنامج العمل العام الثالث عشر لضمان اتباع نهج متسق، ولإعادة ترتيب أولويات هذه التقنية ال لنظام قياس ي لتسجيل الدرجات على أساس ثلاثة مستويات من الأولويات ً مرتفعة -الحصائل مرة أخرى وفقا ومتوسطة ومنخفضة. التأكيد/التحديث. ولا تزال المناقشات جارية مع تلك وقد استكملت الآن معظم بلدان الإقليم عملية .11 حدَّ ث أولوياتها في مرحلة لاحقة من دورة التخطيط. ُ د أو ت َّ ، وستؤك ُ البلدان التي لم تستكمل العملية بعد وضع في الاعتبار الأولويات الحالية لهذه البلدان في الثنائية ُ إلى حين 1202-0202ولأغراض هذه الوثيقة، ست ترتيب أولويات الحصائل العشر بترتيب تنازلي من 1التأكيد النهائي أو التحديث النهائي. ويوضح الشكل استلام لأولويات البلد المؤكدة. ويرد في الملحق ً للأولويات حسب البلد. 1الأعلى إلى الأسفل وفقا ً تقسيم أكثر تفصيلا 4/76 إ م/ل ش - 5 - إقليم شرق المتوسط: حصائل برنامج العمل العام الثالث عشر في 1الشكل فيما يلي أعلى الأولويات التي حددتها البلدان: .21 )؛ 22من أصل 91تحسين إتاحة الخدمات الصحية الأساسية الجيدة ( - 1.1الحصيلة • ً بلدا )؛ 22من أصل 61لحالات الطوارئ الصحية ( بلدانتعزيز تأهب ال - 1.2الحصيلة • ً بلدا ). 22من أصل 41سرعة الكشف عن الطوارئ الصحية والاستجابة لها ( - 3.2الحصيلة ً بلدا ، مما 1.2 والحصيلة 1.1جميع البلدان المتضررة من حالات الطوارئ أعطت الأولوية لكل من الحصيلة .31 مها الصحية قد أضعفتها حالات الطوارئ والنزاعات يعبر عن الوضع الحالي في الإقليم حيث ُ ظ ُ رأت البلدان أن ن والنزوح، بينما تواجه في الوقت نفسه زيادة الطلب على الخدمات الصحية الأساسية الجيدة، ومعالجة الأمراض واضطرابات الصحة النفسية، والرعاية الصحية للأمهات والأطفال. من أصل .41 ً 22أعطى أحد عشر بلدا ً قّر بلدا ُ طرية في مجال البيانات والابتكار. وت ُ لتعزيز القدرات الق الأولوية البلدان بالحاجة إلى تعزيز نظم المعلومات والبيانات الصحية وتعزيز القدرة البشرية على معالجة البيانات، بما جمع عند وضع ُ السياسات.في ذلك معالجتها على المستوى دون الوطني، والاسترشاد بالمعلومات التي ت 3202-2202بالأولويات المحددة في الثنائية 1202-0202وكشفت مقارنة الأولويات المحددة في الثنائية .51 ، إلى جانب إتاحة 91-) أن البلدان زادت من أولوية التأهب لحالات الطوارئ في ضوء جائحة كوفيد2(الشكل الخدمات الصحية. 6 8 8 11 21 31 31 41 61 91 11 7 9 7 5 8 7 5 4 3 5 7 5 4 5 1 2 3 2 - 42 22 02 81 61 41 21 01 8 6 4 2 - معالجة ُمحددات الصحة دون تخلف أحد عن الركب3.1 …ياسات تحقيق الصحة والعافية من خلال إدراج الصحة في جميع الس3.3 الحّد من عوامل الخطر من خلال اتباع نهوج متعددة القطاعات3.2 تعزيز القدرة القطرية في مجال البيانات والابتكار4.1 خفض عدد الناس الذين يواجهون صعوبات مالية1.2 …تحسين إتاحة الأدوية الأساسية واللقاحات ووسائل التشخيص1.3 الوقاية من ظهور الأخطار المعدية التي تمثل تهديدا ًشديداً 2.2 الإسراع في الكشف عن الطوارئ الصحية والاستجابة لها2.3 تعزيز تأهب البلدان لمواجهة الطوارئ الصحية 2.1 تحسين إتاحة الخدمات الصحية الأساسية الجيدة 1.1 البلدانعدد ئل صا ح ال ية قن لت ا ج ام رن لب مل لع ا ام لع ا ث ثال ال شر ع تحديد أولويات حصائل برنامج العمل العام الثالث عشر في إقليم شرق المتوسط منخفضة متوسطة مرتفعة 4/76 إ م/ل ش - 6 - في ضوء جائحة 3202-2202أولويات البلدان في الميزانية البرمجية التغييرات الطارئة على : 2الشكل 91-كوفيد في السياق الحالي لمكافحة الجائحة، تعمل البلدان على تعزيز قدراتها على التعامل مع الطوارئ الصحية. .61 ) بوصفها 3.2و 2.2و 1.2وارتفع عدد البلدان التي اختارت الحصائل المتعلقة بالطوارئ الصحية (الحصائل أو متوسطة، على النحو التالي: مرتفعةأولوية إلى 1202-0202% في الثنائية 46" من مرتفعةكأولوية " 1.2البلدان التي اختارت الحصيلة زادت نسبة • أو متوسطة" من مرتفعة، وزادت نسبة البلدان التي اختارتها كأولوية "3202-2202% في الثنائية 37 .3202-2202% في الثنائية 19إلى 1202-0202% في الثنائية 87 إلى 1202-0202% في الثنائية 63" من مرتفعةكأولوية " 2.2رت الحصيلة زادت نسبة البلدان التي اختا • أو متوسطة" من مرتفعة، وزادت نسبة البلدان التي اختارتها كأولوية "3202-2202% في الثنائية 95 .3202-2202% في الثنائية 19إلى 1202-0202% في الثنائية 68 -0202% في الثنائية 55" من مرتفعةى أنها أولوية "عل 3.2زادت نسبة البلدان التي اختارت الحصيلة • أو متوسطة" مرتفعة، وظلت البلدان التي اختارتها على أنها "3202-2202% في الثنائية 46إلى 1202 %) على مدى الثنائيتين.19كما هي ( 0% 01% 02% 03% 04% 05% 06% 07% 08% 09% 001% 2 0 2 0 2- 0 2 1 2 0 2 2 2- 0 2 3 2 0 2 0 2- 0 2 1 2 0 2 2 2- 0 2 3 2 0 2 0 2- 0 2 1 2 0 2 2 2- 0 2 3 2 0 2 0 2- 0 2 1 2 0 2 2 2- 0 2 3 2 0 2 0 2- 0 2 1 2 0 2 2 2- 0 2 3 2 0 2 0 2- 0 2 1 2 0 2 2 2- 0 2 3 2 0 2 0 2- 0 2 1 2 0 2 2 2- 0 2 3 2 0 2 0 2- 0 2 1 2 0 2 2 2- 0 2 3 2 0 2 0 2- 0 2 1 2 0 2 2 2- 0 2 3 2 0 2 0 2- 0 2 1 2 0 2 2 2- 0 2 3 . 1.1الحصيلة تحسين إتاحة الخدمات الصحية الأساسية الجيدة . 2.1الحصيلة خفض عدد الناس الذين يواجهون ةصعوبات مالي . 3.1الحصيلة تحسين إتاحة الأدوية الأساسية واللقاحات ووسائل التشخيص والأجهزة اللازمة للرعاية الصحية الأولية . 1.2الحصيلة تعزيز تأهب البلدان لمواجهة الطوارئ الصحية . 2.2الحصيلة الوقاية من ظهور الأخطار المعدية التي تمثل تهديداً شديداً . 3.2الحصيلة الإسراع في الكشف عن الطوارئ الصحية هاوالاستجابة ل . 1.3الحصيلة معالجة ُمحددات الصحة دون تخلف أحد عن الركب . 2.3الحصيلة الحّد من عوامل الخطر من خلال اتباع نهوج متعددة القطاعات . 3.3الحصيلة ة تحقيق الصح والعافية من خلال إدراج الصحة في جميع السياسات وتدخلات الأوضاع الصحية . 1.4الحصيلة ة تعزيز القدر القطرية في مجال البيانات والابتكار النسبة المئوية للبلدان التي اختارت هذه الحصيلة باعتبارها ذات أولوية منخفضة النسبة المئوية للبلدان التي اختارت هذه الحصيلة باعتبارها ذات أولوية متوسطة النسبة المئوية للبلدان التي اختارت هذه الحصيلة باعتبارها ذات أولوية مرتفعة 4/76 إ م/ل ش - 7 - الخدمات على الصلة المباشرة والوثيقة القائمة بين تحسين الحصول على 91-برهنت جائحة كوفيد .71 الصحية الجيدة وتحسين التأهب لحالات الطوارئ الصحية وقدرات الكشف والاستجابة السريعة لحالات الطوارئ. 3202-2202الغطاء المالي للميزانية البرمجية التقدير المالي الوارد في برنامج العمل العام الثالث عشر للفترة .81 ّ من المراجع المهمة لمسودة 3202-9102ُيعد -2202. وتوقع هذا التقدير أن تبلغ الميزانية الأساسية للثنائية 3202و 2202يزانية البرمجية المقترحة لعامي الم قدره 3202 ً ).3(الشكل 1202-0202% مقارنة بالثنائية 8.7مليون دولار أمريكي، بزيادة نسبتها 452.4مبلغا في الفترة زيادة مي زانية برنامج العمل العام الثالث عشر : 3الشكل ً 3202-9102سنويا في إطار عملية إعداد الميزانية البرمجية، هناك ثلاثة تيارات على الأقل من عناصر الميزانية الإضافية التي .91 ؛ وهذه التيارات هي:3202-2202قد تسهم في زيادة الميزانية البرمجية - 91-كوفيد • ً (مثل المنافع 91-الناجمة عن الاستجابة لكوفيدكل من التغييرات المستجدة والمعروفة مسبقا دم ج مرة أخرى 91-الصحية العامة العالمية الناشئة، وعناصر مبادرة تسريع إتاحة أدوات كوفيد ُ التي ست في الميزانية الأساسية، وتعزيز وظائف تأهب المنظمة والصحة العامة الأساسية، والتغييرات المستجدة في ، قيَّ مت أمانة المنظمة التعديلات اللازمة 0202عد الأشهر الستة الأولى من عام خطط الدعم القطري). وب . وحددت الاحتياجات الأساسية للمنظمة المتعلقة 91-وما بعدها بسبب أزمة كوفيد 1202-0202للثنائية في بمواصلة أنشطتها وتوسيع نطاقها في حالات الأزمات وغير الأزمات؛ وسوف يسترشد هذا البند الوارد الميزانية بهذه التعديلات. خلال السنوات الثلاث الماضية، تطلبت عدة مبادرات ناتجة – مبادرات تحوُّ ل منظمة الصحة العالمية • عتمد لبرنامج العمل العام ُ عن عملية تحوُّ ل منظمة الصحة العالمية موارد إضافية تزيد على الغطاء المالي الم نصة سلاسل الإمداد، وأكاديمية منظمة الصحة العالمية، وخطة الثالث عشر. وتشمل تلك المبادرات م العمل العالمية لأهداف التنمية المستدامة. وكان قد سبق اعتماد العديد من هذه المبادرات وتقدير (حسب المبادرة)، ً أو كليا ً تكاليفها في قرارات ومقررات المجلس التنفيذي وجمعية الصحة العالمية إما جزئيا 88-66-55-44- 95719571957195719571 08254256 364724 489106914281 43120212 005- 0 005 0001 0051 0002 0052 0003 0053 0004 32022202120202029102 DSU-noilliM إجمالي زيادة الميزانية الأساسية الميزانية الأساسية الحالية إعادة التوزيع/الوفورات 352- 5978 0841 0001- 0 0001 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 00001 00011 -9102(الإجمالي )3202 DSU noilliM 320 01 4/76 إ م/ل ش - 8 - . وتشير أحداث العام الماض ي بالفعل إلى الحاجة إلى زيادة 3202-2202وقع تنفيذها خلال الثنائية ومن المت عن زيادة تعزيز وظائف وضع القواعد وعمل المنظمة المشترك بين ً التركيز على البحث والابتكار، فضلا البرامج. ية لتقدير تكاليف إدماج الوظائف أطلقت أمانة المنظمة عمل -المرحلة الانتقالية الخاصة بشلل الأطفال • المبادرة العالمية لاستئصال شلل الأطفال، أو ً الأساسية للصحة العامة في جميع البلدان التي تدعمها حاليا معظم هذه البلدان على الأقل. وستشكل عملية تقدير التكاليف ميزانية المنظمة في ما يتعلق "بالمرحلة ، التي قد تختلف عن الميزانية التي كانت متوقعة 3202-2202في الفترة الانتقالية الخاصة بشلل الأطفال" وقت اعتماد برنامج العمل العام الثالث عشر. وسيعتمد العدد النهائي للبلدان على الاستراتيجية مجلس المبادرة في ضوء ً المتوسطة الأجل للمبادرة العالمية لاستئصال شلل الأطفال، التي يراجعها حاليا .91-يات المالية الراهنة، والمتطلبات والتكاليف المتنامية، والقضايا البرمجية المرتبطة بكوفيدالتحد حدد أولوياتها، .02 ُ . ثم، ت ً قررة أصلا ُ وسُيجرى النظر بعناية في هذه العناصر الإضافية، إلى جانب الزيادات الم قدر تكاليفها، وسُيجرى تقييم لتحديد ما إذا كان يمكن استيعابها ُ قدرة بنسبة وت ُ %. 8.7ضمن زيادة الميزانية الم خذت بالفعل بشأن التعاون التقني على كما سُينظر في قرارات التخصيص الاستراتيجي لحيز ُ الميزانية التي ات طري، وستراعى هذه القرارات. ُ المستوى الق 3202-2202تمويل الميزانية البرمجية إلى "توفير تمويل مستدام لمنظمة الصحة العالمية 91-فيدبشأن الاستجابة لكو 1-37يدعو القرار ج ص ع .12 1لضمان تمكنها من تلبية احتياجات الصحة العمومية على أكمل وجه". ، إذ 91-ولقد أظهرت جائحة كوفيد .22 ً بوضوح أن الأثر الاقتصادي لأي أزمة صحية يمكن أن يكون كارثيا قدر الخسائر المتوقعة للناتج المحلي ُ الإجمالي العالمي بتريليونات من الدولارات.ت درت تكاليف تنفيذ القرار ج ص ع .32 ُ فقط من حيث احتياجات المنظمة في الاستجابة لأزمة 1-37ولقد ق في إطار الجزء الخاص بالاستجابة للفاشيات والأزمات من الميزانية البرمجية. وعلى الرغم من ذلك، 91-كوفيد ستدام بشكل كامل بالحاجة إلى ضمان استدامة التمويل في المستقبل للقطاع أقرت الدعوة إلى التمويل الم ظم صحية قادرة على الصمود. ُ الأساس ي بما يكفي لدعم الأعمال التحضيرية للأزمات المستقبلية، وإنشاء ن قدم إلى الدورة الثامنة والأربعين بعد المائة .42 ُ عد ورقة منفصلة وت ُ للمجلس وفي سبيل تحقيق هذا الهدف، ست ، والتي ستطرح خيارات موسعة لتمويل الميزانية البرمجية على نحو أكثر 1202التنفيذي في كانون الثاني/يناير عتمد فقط بوصفها ميزانية دون تمويل متوفر وقت اعتمادها، فإن ذلك ُ لأن الميزانية البرمجية ت ً استدامة. ونظرا . ً مستمرا ً ملحا ً سيظل ُيشكل شاغلا راجع أول .52 ُ حالة لمبررات الاستثمار الخاصة بالمنظمة، التي رافقت برنامج العمل العام الثالث عشر، وست مع حجم الميزانية 3202-2202للاسترشاد بها في إعداد الميزانية البرمجية ً ، ولضمان أن يكون التمويل متماشيا حددة. ُ المطلوبة من المنظمة في ضوء المخاوف الم 1-37. القرار ج ص ع0202أيار/مايو 91العالمية، . الدورة الثالثة والسبعون لجمعية الصحة 91-الاستجابة لكوفيد1 ). 0202تشرين الأول/أكتوبر 6تاريخ الاطلاع: ).1R_37A/37AHW/selif_fdp/ahwbe/bg/tni.ohw.sppa//:sptth-fdp.ra( 4/76 إ م/ل ش - 9 - 5202إلى 3202لثالث عشر من تمديد برنامج العمل العام ا لمواءمته مع دورات التخطيط الخاصة 5202يتيح برنامج العمل العام الثالث عشر إمكانية تمديده إلى عام .62 آخر يدفع الدول الأعضاء إلى النظر في مسألة التمديد. 91-وُيعتبر ظهور جائحة كوفيد 2بالأمم المتحدة. ً سببا كر في المنتدى السياس ي الرفيع المستوى في عام ُ ، فإن "عقد العمل" بشأن أهداف التنمية 0202وكما ذ للتعافي". ً المستدامة أصبح "عقدا برت غايات "المليارات الثلاثة" للمنظمة ومؤ .72 ُ شراتها الأساسية بمثابة نقاط أهداف مهمة ومفيدة واعت لتفعيل أهداف التنمية المستدامة بواسطة المنظمة. وقد وضعت الدول الأعضاء غايات "المليارات الثلاثة" . ولكن حتى 1202-0202واعتمدتها ضمن برنامج العمل العام الثالث عشر، ونفذتها من خلال الميزانية البرمجية ، لم يكن العالم على المسار الصحيح لتحقيق غايات "المليارات الثلاثة" وأهداف التنمية 91-قبل ظهور كوفيد . ً المستدامة الأساسية، ثم جاءت الجائحة لتزيد الوضع سوءا ، إذ 91-وسيصبح الاتجاه الاستراتيجي لبرنامج العمل العام الثالث عشر أكثر أهمية في عالم ما بعد كوفيد .82 لأهداف التنمية المستدامة تسعى البلدان للعودة ً . وعلى الرغم من 0302مرة أخرى إلى المسار الصحيح تحقيقا ذلك، سيلزم الآن إتاحة مزيد من الوقت للبلدان من أجل تنفيذ برنامج العمل العام الثالث عشر والغايات لدعم الأساسية لأهداف التنمية المستدامة، ولأمانة المنظمة من أجل تكثيف المبادرات التحو ً يلية الجارية حاليا في ما يتعلق بهذه الغايات لا تزال غير 5202البلدان في تحقيق ذلك. وعلى الرغم من أن التوقعات الحالية لعام مثالية، فمن المرجح أن تقوم الدول الأعضاء في المنظمة، بدعٍم من الأمانة، بالعودة مرة أخرى إلى المسار ً فإن إطار السنوات الخمس -،91- إلى الدمار الذي سببته جائحة كوفيدالصحيح بحلول هذا الوقت. ونظرا ومواجهة التحدي. ً أكثر واقعية للعمل معا ً زمنيا ً سيمنح الدول الأعضاء وأمانة المنظمة وشركاءها إطارا .5202ولذلك، ُيقترح تمديد فترة برنامج العمل العام الثالث عشر لمدة عامين حتى عام .92 عضاء في إعداد المي زانية البرمجيةمشاركة الدول الأ ستعيد تحديد الاحتياجات والأولويات في جميع البلدان، وستؤثر 91-من المسلم به أن أزمة جائحة كوفيد .03 على ما يطلبه العالم من المنظمة، كما ستغير طرق استجابة المنظمة لهذه الاحتياجات. وتشارك الدول الأعضاء في نقاش يركز على هذه ً شكل ميزانيتها البرمجية حاليا ُ وهي -الغايات. وعلى المنظمة أن تحدد الأولويات التي ست طري. وفي الوقت نفسه، يجب أن توجه الدول الأعضاء عملية إعداد الميزانية ُ على المستوى الق ً عملية تبدأ عادة ماعية.البرمجية على مستوى الأجهزة الرئاسية، بما يضمن تلبية الاحتياجات والأولويات الج حاجة إلى مشاركات متعددة بين الدول الأعضاء وأمانة المنظمة لضمان أن تكون .13 ً وستكون هناك أيضا الميزانيات البرمجية المستقبلية مرتبطة ومتوائمة مع حجم التوقعات المعلقة على المنظمة. مهمة لتحديد الأولويات المتغيرة التي ستساعد على تش .23 ً كيل الميزانيات وستكون هذه المشاورات أيضا الميزانية البرمجية عقب عملية تصاعدية شاملة تراعي الاحتياجات والأولويات في كل بلد. ً البرمجية. وتظهر عادة طري لدعم منظمة الصحة العالمية ملتزمة بدعم اقتراح الأمين العام للأمم المتحدة بال2 ُ عمل "كأمم متحدة واحدة" لتحسين كفاءة وفعالية الأنشطة التنفيذية على المستوى الق طرية ضمن نظام المنسق ُ من أفرقة الأمم المتحدة الق ً ين المقيمين وستعزز قدراتها الصحية، البلدان من أجل تحقيق أهداف التنمية المستدامة. وستشارك المنظمة باعتبارها جزءا قر المنظمة بخيار تمديد برنامجمع الإقرا ُ العمل العام الثالث عشر في ر في الوقت نفسه بولايتها الدستورية المتمثلة في العمل كسلطة معنية بتوجيه العمل الصحي وتنسيقه. وت بإحراز مستوى مرٍض من التقدم، بما يوائم دورة التخطيط الاستراتيجي للمنظمة مع 5202حتى عام 3202عام ً دورة التخطيط الأوسع للأمم المتحدة. في: برنامج العمل ، رهنا OHW/577423/56601/eldnah/maertstib/siri/tni.ohw.sppa//:sptth-PRP-1.81-( 9102جنيف: منظمة الصحة العالمية؛ 3202-9102العام الثالث عشر، ). 0202تشرين الأول/أكتوبر 6، تاريخ الاطلاع: y=dewollAsi&41=ecneuqes?fdp.ara 4/76 إ م/ل ش - 01 - ، سيستلزم تطبيق نموذج إقليمي ملائم لضمان أن تظل 91-وعلى الرغم من ذلك، فإن الوضع الحالي لكوفيد حركة الرئيسة للميزانية البرمجية.الاحتياجات والأولويات القطرية هي العوامل الم للدول الأعضاء للإشراف على .33 ً وتوفر الدورة السابعة والستون للجنة الإقليمية لشرق المتوسط فرصة في إطار مسؤولياتها المتعلقة بالحوكمة، وتهدف الوثيقة الموجودة بين 3202-2202إعداد الميزانية البرمجية على ذلك، ستستفيد أمانة المنظمة من الفرص والمنصات المختلفة لزيادة أيدينا إلى تحفيز المناقشة. وعلاوة بالخطوات 2المشاركة في نقاط مختلفة أثناء عملية إعداد الميزانية. ويقدم الملحق ً أكثر تفصيلا ً أدناه موجزا قترحة والجدول الزمني لمشاركة الدول الأعضاء. ُ الم عضاء في ما يلي:وتتمثل منصات المشاركات الأخرى للدول الأ .43 )، ودورة جمعية الصحة 0202تشرين الأول/أكتوبر 32-12اجتماع لجنة إدارة الميزانية البرمجية ( • ستأنفة (تشرين الثاني/نوفمبر ُ نظم 0202العالمية الم ُ ). وخلال هذين الاجتماعين أو الاجتماعات التي ت حرز في إعداد ا ُ ، 3202-2202لميزانية البرمجية على الهامش، ستعرض أمانة المنظمة التقدم الم بالقضايا الرئيسية التي تؤثر على محتواها. كما ستسمح هذه المناقشات للدول ً وستعرض موجزا الأعضاء بتقييم كيفية قيام أمانة المنظمة بدمج التعليقات الواردة من اللجنة الإقليمية وتقديم مزيٍد قبل وضعها في صيغتها النهائية لعرضها على 3202-2202من التعليقات حول الميزانية البرمجية المجلس التنفيذي. تضمنت -جلسات الإحاطة غير الرسمية للدول الأعضاء باستخدام منصات التشاور المختلفة • خدمت أثناء إعداد الميزانيات البرمجية السابقة جلسات إحاطة للدول ُ المنصات الإضافية التي است ويمكن استخدام جلسات إحاطة الدول الأعضاء باستخدام المنصات الأعضاء في الأقاليم وفي جنيف. ) لضمان مشاركة الدول الأعضاء بالقدر الكافي وتمكنها من رصد التقدم ً مثلا ً الإلكترونية (شهريا المحرز في المناقشات حول الميزانية البرمجية. الإجراء المطلوب من اللجنة الإقليمية مدعّوة إلى تقديم إرشادات بشأن ما يلي:اللجنة الإقليمية .53 قترحة لإعداد الميزانية البرمجية • ُ قترح والجداول الزمنية الم ُ ؛3202-2202النهج الم إلى نتائج 2202في أيار/مايو 3202-2202واستعراض منتصف المدة للميزانية البرمجية • ً ، استنادا تقييم الفريق الدولي المعني بالتأهب والاستجابة؛ .5202يد برنامج العمل العام الثالث عشر لمدة عامين حتى عام وتمد • 4/76 إ م/ل ش - 11 - : تحديد أولويات حصائل برنامج العمل العام الثالث عشر حسب البلد1الملحق 6 6 5 5 5 5 8 7 4 6 5 5 6 4 5 5 7 5 5 6 5 5 مرتفعة 4 4 3 3 3 3 1 2 4 2 3 3 3 5 3 3 1 4 3 2 5 2 متوسطة 0 0 2 2 2 2 1 1 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 0 3 منخفضة ة من 3202- 2202(*) جميع البلدان المظللة باللون الأصفر لم ترسل بعد ترتيب أولويات الحصائل لديها بالنسبة للمي ز انية الير مجية 1202-0202، أي أن الجدول لا يزال يعكس أولويات الفير *مصر إيران العراق *الأردن *الكويت لبنان ليبيا *المغرب *عمان باكستان فلسطي قطر * السعودية الصومال* السودان* سوريا* تونس الإمارات اليمن حصائل برنامج العمل أفغانستان البحرين جيبوت العام الثالث عش استفادة مليار شخص آخر بالتغطية بالخدمات الصحية الأساسية متوسطة مرتفعة مرتفعة مرتفعة متوسطة مرتفعة مرتفعة متوسطة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة عةمرتف تحسي ز إتاحة 1.1 مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة الخدمات الصحية الأساسية الجيدة خفض عدد الناس 1. 2 مرتفعة متوسطة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة منخفضة مرتفعة متوسطة مرتفعة مرتفعة منخفضة متوسطة منخفضة مرتفعة متوسطة مرتفعة منخفضة منخفضة طةمتوس مرتفعة يواجهون صعوبات نالذي مالية متوسطة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة متوسطة مرتفعة مرتفعة متوسطة منخفضة متوسطة مرتفعة طةمتوس مرتفعة متوسطة مرتفعة مرتفعة مرتفعة متوسطة مرتفعة متوسطة تحســي ز إتاحة الأدوية 1. 3 الأســاســية واللقاحات ووســائل التشــخيص والأجهزة اللازمة للرعاية الصحية الأولية حماية مليار شخص آخر من الطوارئ الصحية على نحو أفضل تأهب البلدان تعزيز 2. 1 متوسطة متوسطة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة متوسطة منخفضة متوسطة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة منخفضة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة عةمرتف لمواجهة الطوارئ الصحية ظهور الوقاية من 2.2 مرتفعة مرتفعة مرتفعة منخفضة مرتفعة مرتفعة منخفضة متوسطة متوسطة مرتفعة متوسطة متوسطة مرتفعة مرتفعة مرتفعة متوسطة مرتفعة متوسطة متوسطة مرتفعة مرتفعة عةمرتف ي تمثل الأخطار المعدية التر ً شديدا ً تهديدا مرتفعة منخفضة منخفضة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة منخفضة متوسطة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة مرتفعة متوسطة مرتفعة متوسطة متوسطة عةمرتف مرتفعة متوسطة ي الكشف عن 2. 3 الإسراع فز الطوارئ الصحية والاستجابة لها ع مليار شخص آخر ُّ تمت بمزيد من الصحة والعافية معالجة ُمحددات 3. 1 متوسطة مرتفعة منخفضة مرتفعة متوسطة منخفضة متوسطة مرتفعة متوسطة متوسطة متوسطة منخفضة متوسطة متوسطة مرتفعة مرتفعة منخفضة مرتفعة متوسطة منخفضة متوسطة طةمتوس دون تخلف أحد الصحة عن الركب من عوامل 3. 2 منخفضة مرتفعة منخفضة مرتفعة متوسطة متوسطة مرتفعة مرتفعة متوسطة متوسطة متوسطة مرتفعة متوسطة منخفضة متوسطة مرتفعة متوسطة منخفضة منخفضة مرتفعة مرتفعة طةمتوس ّ الحد الخطر من خلال اتباع نهوج متعددة القطاعات تحقيق الصحة 3.3 منخفضة مرتفعة متوسطة متوسطة متوسطة منخفضة متوسطة مرتفعة متوسطة منخفضة منخفضة مرتفعة منخفضة منخفضة مرتفعة مرتفعة منخفضة مرتفعة مرتفعة متوسطة مرتفعة متوسطة والعافية من خلال إدراج ي جميع الصحة فز السياسات البيانات والابتكار تعزيز القدرة القطرية 4. 1 منخفضة متوسطة متوسطة متوسطة مرتفعة مرتفعة منخفضة مرتفعة منخفضة مرتفعة مرتفعة منخفضة مرتفعة متوسطة مرتفعة مرتفعة مرتفعة متوسطة مرتفعة متوسطة مرتفعة طةمتوس ي مجال البيانات والابتكار فز منخفضة متوسطة عةمرتف 0 3 91 5 5 21 1 8 31 2 4 61 2 7 31 3 5 41 5 11 6 5 9 8 7 7 8 4 7 11 4/76 إ م/ل ش - 21 - الزمني: الخطوات الرفيعة المستوى والجدول 2الملحق قترحة ُ )1202لعرضها على الدورة الثامنة والأربعين بعد المائة للمجلس التنفيذي (كانون الثاني/يناير 3202-2202مسودة الميزانية البرمجية الم إجراء مناقشات استراتيجية مع البلدان قدر المستطاع حول التغييرات في الأولويات والاحتياجات الخاصة بدعم المنظمة مشاركة الدول الأعضاء من خلال لجنة البرنامج والميزانية والإدارة/المجلس ستأنفة) في تشرين ُ التنفيذي (الم ر بتشرين الثاني/نوفم-الأول/أكتوبر 0202 جلسة إحاطة غير رسمية للدول الأعضاء؛ مشاورات اللجنة الفرعية التابعة للجنة المعنية بالميزانية البرمجية الإقليمية العرض على الدورة الثامنة والأربعين بعد المائة للمجلس التنفيذي سيقوم كٌل من لجنة البرنامج والميزانية والإدارة والمجلس التنفيذي باستعراض محتوى مسودة الميزانية البرمجية • قترحة ُ ومناقشه وتقديم إرشادات بشأنه 3202-2202الم ستراتيجي ووضع اللمسات النهائيةالاستعراض الا ستتولى الإدارة العليا إجراء الاستعراض وإبداء المشورة؛ مشاركات غير رسمية للدول الأعضاء• قترحة بحلول • ُ 0202كانون الأول/ديسمبر 13نشر مسودة الميزانية البرمجية الم تحديد الاتجاه الاستراتيجي والنطاق طري/الإقليمي)تقديم التوجه • ُ الاستراتيجي الرفيع المستوى للميزانية البرمجية (قد يتضمن مناقشات استراتيجية على المستويين الق مقترحات بشأن تغييرات في متطلبات الميزانية• 91-ومواءمته، بما في ذلك التعديلات المرتبطة بكوفيد 3202-0202تحديد نطاق عمل المنظمة للفترة • ستعراض والمواءمة على المستويات الثلاثةالصياغة، ثم الا إلى التوجهات الاستراتيجية، ستجتمع أفرقة تقديم المخرجات على المستويات الثلاثة (التابعة لأمانة المنظمة) لإعداد • ً استنادا خرجات ونطاق عمل المنظمة ُ استراتيجية الم استعراض من أجل المواءمة الداخلية على المستويات الثلاثة• مقترحات الميزانية تأكيد• 0202تشرين الأول/أكتوبر -أيلول/سبتمبر 0202تشرين الثاني/نوفمبر -تشرين الأول/أكتوبر 0202كانون الأول/ديسمبر 1202كانون الثاني/يناير مشاركة الدول الأعضاء 4/76 إ م/ل ش - 31 - قترحة ُ )1202لاعتمادها من جانب جمعية الصحة العالمية (أيار/مايو 3202-2202الميزانية البرمجية الم جلسات إحاطة للدول الأعضاء؛ مشاورات اللجنة الفرعية المعنية بالميزانية البرمجية التابعة للجنة الإقليمية، والدول الأعضاء الأخرى في منصات التشاور الاعتماد من جمعية الصحة العالمية الصحة العالميةلاعتمادها من جانب جمعية 3202-2202عرض الميزانية البرمجية • 91-مناقشة عملية التنقيح والموافقة عليها لمراعاة المعلومات الجديدة، بما في ذلك نتائج تقييم الاستجابة لكوفيد• مناقشة القرار الخاص بالميزانية البرمجية واعتماده• الاستعراض قبل النهائي ووضع اللمسات النهائية مشاركة الدول الأعضاء• عليا وتوقيعهااستعراض الإدارة ال• 0202نيسان/أبريل 03المقترحة على جمعية الصحة العالمية بحلول 3202-2202نشر الميزانية البرمجية • التنقيح والمشاورات بعد انعقاد المجلس التنفيذي درج أمانة المنظمة التعليقات التي أبدتها الدول الأعضاء أثناء انعقاد المجلس التنفيذي؛• ُ ست درج • ُ ستجدة القابلة للتنفيذ التي تؤثر على الميزانية البرمجية ست ُ ، خاصة التعديلات التي 3202-2202أمانة المنظمة المعلومات الم 91-استوجبتها جائحة كوفيد مواصلة العمل على تقدير التكاليف، ومبررات الاستثمار، ومسائل التمويل• 1202آذار/مارس -شباط/فبراير 1202يل نيسان/أبر-آذار/مارس 1202أيار/مايو 4/76 إ م/ل ش - 41 - قترح للميزانية البرمجية ُ )2202(أيار/مايو 3202-2202استعراض منتصف المدة الم نقحة ُ 5202-4202وتنفيذها؛ والتخطيط للميزانية البرمجية 3202-2202اعتماد الميزانية البرمجية الم نقحة • ُ إلى مناقشات المجلس التنفيذي3202-2202إعداد الميزانية البرمجية المقترحة الم ً ، استنادا جريت• ُ تنقيح الخطط التنفيذية لمراعاة التغييرات التي أ من أجل الترجمة التامة لرؤية واستراتيجية ما بعد 5202-4202وفي الوقت نفسه، بدء التخطيط للميزانية البرمجية • إلى إجراءات ملموسة 91-كوفيد ة الاعتماد من جمعية الصح العالمية: نقحة ُ 2202لعرضها على المجلس التنفيذي في 3202-2202الميزانية البرمجية الم بشأن 91-مع مراعاة الآثار الكاملة المترتبة على جائحة كوفيد 3202-2202إعداد ميزانية برمجية ُمنقحة • الاحتياجات والأولويات المتغيرة، والتبعات التنظيمية مناقشات بشأن مبررات الاستثمار، والآثار التمويلية، وإعداد التقارير• جلسات إحاطة غير رسمية لمجلس للدول الأعضاء قبل ا التنفيذي؛ مناقشات لجنة البرنامج والميزانية والإدارة/المجلس التنفيذي قترحة لمناقشتها في اللجان الإقليمية ُ التنقيحات الم قترحة إلى اللجان الإقليمية لعام • ُ 1202تقديم ورقة بشأن التنقيحات الم وتقدم توصيات بشأنها إلى المجلس 3202-2202بالميزانية البرمجية ستناقش اللجنة الإقليمية التنقيحات الخاصة • التنفيذي تعقيبات اللجنة الإقليمية وتوصياتها المقدمة إلى المجلس التنفيذي تحديد نطاق التبعات الكاملة والدروس المستفادة في الميزانيات البرمجية المستقبلية 3202-2202استعراض نتائج تقييم الفريق الدولي المعني بالتأهب والاستجابة وآثاره بشأن الميزانية البرمجية • الآثار المترتبة على مبررات الاستثمار الجديدة، ووضع/تقدُّ م برنامج العمل العام الثالث عشر• قدرة• ُ الآثار المترتبة على وضع التمويل، بما في ذلك وضع الاشتراكات الم 1202أيار/مايو عملية تصاعدية (مشاورات لكل بلد على حدة) 2202أيار/مايو -شباط/فبراير تشرين الأول/أكتوبر -آب/أغسطس 1202 كانون - 1202تشرين الثاني/نوفمبر 2202الثاني/يناير