Orientaciones para los jefes de oficinas de la OMS en los países sobre la coordinación del grupo de acción sanitaria, del que la OMS es organismo principal

Orientaciones para los Jefes de Oficinas de la OMS en los países sobre la coordinación del Grupo de Acción Sanitaria, del que la OMS es organismo principal Orientaciones para los Jefes de Oficinas de la OMS en los países sobre la coordinación del Grupo de Acción Sanitaria, del que la OMS es organismo principal [Health Cluster coordination guidance for heads of WHO country offices as cluster lead agency] ISBN 978-92-4-000153-4 (versión electrónica) ISBN 978-92-4-000154-1 (versión impresa) © Organización Mundial de la Salud 2020 Algunos derechos reservados. Esta obra está disponible en virtud de la licencia 3.0 OIG Reconocimiento- NoComercial-CompartirIgual de Creative Commons (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/ by-nc-sa/3.0/igo/deed.es). Con arreglo a las condiciones de la licencia, se permite copiar, redistribuir y adaptar la obra para fines no comerciales, siempre que se cite correctamente, como se indica a continuación. 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Orientaciones para los Jefes de Oficinas de la OMS en los países sobre la coordinación del Grupo de Acción Sanitaria, del que la OMS es organismo principal [Health Cluster coordination guidance for heads of WHO country offices as cluster lead agency]. Ginebra: Organización Mundial de la Salud; 2020. Licencia: CC BY-NC-SA 3.0 IGO. Catalogación (CIP): Puede consultarse en http://apps.who.int/iris. Ventas, derechos y licencias. Para comprar publicaciones de la OMS, véase http://apps.who.int/bookorders. Para presentar solicitudes de uso comercial y consultas sobre derechos y licencias, véase http://www.who.int/ about/licensing. Materiales de terceros. Si se desea reutilizar material contenido en esta obra que sea propiedad de terceros, por ejemplo cuadros, figuras o imágenes, corresponde al usuario determinar si se necesita autorización para tal reutilización y obtener la autorización del titular del derecho de autor. 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LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN 13 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectada 15 Incorporación del enfoque de protección 17 El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país 18 Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales 19 Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud 20 Activación de grupos de acción 21 Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala 22 Protocolo 1 del CPO. Activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario 22 Protocolo 2 del CPO. El «liderazgo facultado» en el marco de una activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario 23 Protocolo de activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para controlar eventos relacionados con enfermedades infecciosas 23 Desactivación de grupos de acción 24 3. FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN 25 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas 25 Planificación y formulación de estrategias 27 Apoyar la prestación de servicios 28 Seguimiento y presentación de informes 28 Planificación y preparación para emergencias 30 Promoción y movilización de recursos 31 4. CONCLUSIÓN 33 5. REFERENCIAS 34 ANEXO. FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LAS QUE LAS OFICINAS DE LA OMS EN LOS PAÍSES SON RESPONSABLES O POR LAS QUE DEBEN RENDIR CUENTAS, EN TANTO QUE REPRESENTANTES DEL ORGANISMO PRINCIPAL DEL GRUPO DE ACCIÓN SANITARIA EN LOS PAÍSES 37 1. ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN 38 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas 38 Incorporación del enfoque de protección 39 El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país 39 Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales 39 Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud 40 Activación de grupos de acción 40 Protocolo 1 del CPO. Activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario y protocolo 2. El «liderazgo facultado» en el marco de una activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario 41 Protocolo de activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para controlar eventos relacionados con enfermedades infecciosas 42 Desactivación de grupos de acción 42 2. FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN 43 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas 43 Planificación y formulación de estrategias 44 Apoyar la prestación de servicios 44 Seguimiento y presentación de informes 45 Planificación y preparación para emergencias 45 Promoción y movilización de recursos 46 Abreviaturas Para las definiciones, véanse (1) y (2). 4 ASH agua, saneamiento e higiene CAH Coordinador de Asuntos Humanitarios CERF Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia CHS Norma Humanitaria Básica sobre Calidad y Rendición de Cuentas CLA organismo principal de grupo de acción CPO Comité Permanente entre Organismos CR Coordinador Residente CSE Coordinador del Socorro de Emergencia FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FHC Fondo Humanitario Común GOARN Red Mundial de Alerta y Respuesta ante Brotes Epidémicos OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas OIE Organización Mundial de Sanidad Animal PRH plan de respuesta humanitaria UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 5El Comité Permanente entre Organismos y el enfoque de grupo de acción Agenda Transformativa La Nueva Forma de Trabajar: el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo 13.º Programa General de Trabajo de la OMS A 421 53 FINALIDAD Y ALCANCE DE LAS PRESENTES ORIENTACIONES ÍNDICE 1. Finalidad y alcance de las presentes orientaciones Responsabilidad el organismo responsable lleva a cabo la labor requerida para ultimar la tarea. La responsabilidad puede ser compartida entre varios organismos. Rendición de cuentas el organismo que debe rendir cuentas es en última instancia el que responde de la realización correcta y completa de la tarea. El presente documento tiene por objeto presentar de forma clara a los Jefes de Oficinas de la OMS en los países las funciones de las que son responsables y por las que deben rendir cuentas en relación con la función de la OMS como organismo principal del grupo de acción (CLA) para la salud en los países en el seno del Comité Permanente entre Organismos (CPO), en particular con respecto a la aplicación de la Agenda Transformativa de dicho Comité y los compromisos de la Cumbre Humanitaria Mundial (Estambul (Turquía), 23 y 24 de mayo de 2016) en el ámbito de país. Los Jefes de Oficinas de la OMS en los países son responsables y deben rendir cuentas de las actividades del Grupo de Acción Sanitaria en el plano nacional, cuando la OMS es designada CLA para la salud en un país concreto. En tanto que integrante del CLA para la salud, el Jefe de Oficina de la OMS tiene una función dual, ya que representa tanto a la Organización como a los otros asociados del Grupo de Acción Sanitaria. El Jefe de Oficina de la OMS, dado que está al frente del CLA, debe en última instancia rendir cuentas al CR/CAH sobre el desempeño de las responsabilidades del organismo principal y velar por la disponibilidad de los recursos adecuados para garantizar el establecimiento de mecanismos de coordinación sólidos en el Grupo de Acción Sanitaria que permitan desempeñar las seis funciones básicas de un grupo de acción en el plano nacional, que han sido definidas por el CPO, además de garantizar la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas. El presente documento se divide en tres secciones principales. 1. Introducción al Comité Permanente entre Organismos, el enfoque de los grupos de acción, la Nueva Forma de Trabajar y el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo y el 13.º Programa General de Trabajo de la OMS. 2. Liderazgo estratégico y ámbitos principales de colaboración en el CLA para la salud. En esta sección se ofrece una visión general de las responsabilidades de la OMS en tanto que organismo principal del Grupo de Acción Sanitaria/sector de la salud y como miembro del equipo humanitario en el país. 3. Funciones básicas de un grupo de acción. En esta sección se describen las responsabilidades del grupo de acción y la forma en que el liderazgo de la OMS ayuda a sus asociados en el desempeño de esas funciones. Los hiperenlaces siguientes le ayudarán a desplazarse por las cinco secciones principales de las Orientaciones, así como por la lista de abreviaturas, el anexo y el índice. 6El Comité Permanente entre Organismos y el enfoque de grupo de acción Agenda Transformativa La Nueva Forma de Trabajar: el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo 13.º Programa General de Trabajo de la OMS A 421 53 FINALIDAD Y ALCANCE DE LAS PRESENTES ORIENTACIONES ÍNDICE El Comité Permanente entre Organismos y el enfoque de grupo de acción El Comité Permanente entre Organismos (CPO) es el mecanismo principal de coordinación interorganismos para la asistencia humanitaria. Es un foro excepcional en el que participan los principales asociados de la ayuda humanitaria, pertenezcan o no al sistema de las Naciones Unidas. Comité Permanente entre Organismos El Comité Permanente entre Organismos (CPO) se estableció en junio de 1992 de conformidad con lo dispuesto en la resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre el fortalecimiento de la asistencia humanitaria. Bajo el liderazgo del Coordinador del Socorro de Emergencia (CSE) de las Naciones Unidas, el CPO formula políticas de ayuda humanitaria, establece una división clara de las responsabilidades en relación con los diversos aspectos de la asistencia humanitaria, detecta y resuelve deficiencias en la respuesta, y promueve la aplicación eficaz de los principios de la ayuda humanitaria. Véase https://interagencystandingcommittee.org/. Los directores del CPO son los jefes ejecutivos de las 18 organizaciones, algunas de las Naciones Unidas y otras no, que lo integran (3). Trabajan conjuntamente para velar por la coherencia de la preparación y las actividades de respuesta, formular políticas y acordar prioridades para el fortalecimiento de la acción humanitaria. El CPO adoptó el enfoque de grupo de acción (4) en 2005 para abordar las deficiencias e incrementar la eficacia de la respuesta humanitaria mediante el fomento de las alianzas y la mejora de la coordinación para apoyar a las autoridades nacionales (figura 1). Los grupos de acción son conglomerados de organizaciones humanitarias, de dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas, que trabajan en los principales sectores de la acción humanitaria, por ejemplo: salud; agua, saneamiento e higiene (ASH); o logística. El CPO designa los grupos de acción, que tienen responsabilidades de coordinación bien definidas. El enfoque de grupo de acción garantiza la previsibilidad, rendición de cuentas y liderazgo claro en las respuestas internacionales a las emergencias humanitarias, gracias a la división clara del trabajo entre las organizaciones y sus funciones y responsabilidades en los diferentes ámbitos. El CPO ha designado a la OMS organismo principal del grupo de acción mundial para la salud. En la figura 1 se indican los organismos principales de los grupos de acción en el ámbito mundial designados oficialmente. 7El Comité Permanente entre Organismos y el enfoque de grupo de acción Agenda Transformativa La Nueva Forma de Trabajar: el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo 13.º Programa General de Trabajo de la OMS A 421 53 FINALIDAD Y ALCANCE DE LAS PRESENTES ORIENTACIONES ÍNDICE Salud OMS Logística PMA Seguridad alimentaria PMA y FAO Nutrición UNICEF Telecomunicaciones de emergencia PMA Protección ACNUR Educación UNICEF y Save the Children Agua, saneamiento e higiene UNICEF Coordinación y gestión de campamentos OIM/ACNUR Albergue FICR/ACNUR Recuperación temprana PNUD ReconstrucciónMitigaciónPrevención RecuperaciónRespuestaDesastrePréparación Figura 1 Enfoque de grupo de acción Fuente: (4). 8El Comité Permanente entre Organismos y el enfoque de grupo de acción Agenda Transformativa La Nueva Forma de Trabajar: el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo 13.º Programa General de Trabajo de la OMS A 421 53 FINALIDAD Y ALCANCE DE LAS PRESENTES ORIENTACIONES ÍNDICE El organismo principal de un grupo de acción mundial en un sector concreto ofrece el siguiente tipo de apoyo para fortalecer la respuesta sobre el terreno: • capacidad técnica en caso de aumento súbito de la demanda; • expertos capacitados para dirigir la coordinación del grupo de acción sobre el terreno; • mayores reservas, algunas de ellas previamente distribuidas en las regiones; • instrumentos técnicos normalizados, en particular para la gestión de la información; • acuerdo con respecto a métodos y formatos comunes para evaluar necesidades, efectuar el seguimiento de la situación y establecer niveles de referencia; • prácticas óptimas y enseñanzas extraídas de las pruebas sobre el terreno. En el ámbito de país, será el Coordinador de Asuntos Humanitarios (CAH) o el Coordinador Residente quien recomiende la activación de un grupo de acción cuando se detecte alguna deficiencia en el entorno propicio que justifique tal activación, para lo cual seleccionará CLA nacionales en función de la coordinación y capacidad de respuesta de los organismos, la presencia operacional y la capacidad de ajustar a escala la respuesta. Cuando la OMS es designada CLA para la salud en el ámbito nacional, le corresponde dirigir y gestionar el Grupo de Acción Sanitaria. De ser posible, para ello comparte el liderazgo con organismos gubernamentales. OCAH CAHEHP Coordinator de grupo de acción CSE CLA Jefe de misón Gobierno CPO Figura 2. Relaciones en el enfoque de grupo de acción Fuente: (1). 9El Comité Permanente entre Organismos y el enfoque de grupo de acción Agenda Transformativa La Nueva Forma de Trabajar: el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo 13.º Programa General de Trabajo de la OMS A 421 53 FINALIDAD Y ALCANCE DE LAS PRESENTES ORIENTACIONES ÍNDICE Funciones y responsabilidades del Grupo de Acción Sanitaria en el ámbito de país Según se declara en la resolución 46/182 de 1991 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (párrafos 4-6), la responsabilidad primera de las autoridades nacionales es ocuparse de las víctimas de desastres naturales y otras emergencias que se produzcan en su territorio (5). El organismo principal de grupo de acción se encarga de dirigir y gestionar el grupo de acción. De ser posible, para llevar a cabo esas tareas comparte el liderazgo con organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. Con arreglo a la estructura de la coordinación del CPO (figura 2), el Jefe de Oficina de la OMS en el país debe rendir cuentas en última instancia al Coordinador Residente o el Coordinador de Asuntos Humanitarios (CR/CAH) por el desempeño de las responsabilidades del CLA (6, 7). El Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria es el representante neutro del conjunto del grupo de acción y se ocupa de coordinar diariamente y de facilitar la labor del grupo de acción. Asimismo, se encarga de garantizar la rendición de cuentas y la transparencia de las decisiones y la labor del grupo de acción. Los otros coordinadores de su mismo nivel, los coordinadores subnacionales, los gestores de información y otros miembros de los equipos del Grupo de Acción Sanitaria rinden cuentas al coordinador nacional del grupo de acción. En el ámbito operacional, el Grupo de Acción Sanitaria está con frecuencia presidido por un representante del Ministerio de Salud, si procede, con el apoyo del equipo del grupo de acción. Los asociados del grupo de acción procedentes de organismos nacionales e internacionales (Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales, gobierno, representantes de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja), donantes y otras partes interesadas) se comprometen a una participación mínima en los grupos de acción, definida por el módulo de referencia del CPO para la coordinación de los grupos de acción en el ámbito de país (4). En el grupo de acción también se da cabida a los agentes humanitarios que deseen participar en calidad de observadores, incluidos los donantes, principalmente con el fin de intercambiar información. ¿Sector sanitario o grupo de acción sanitaria? El término «sector» se refiere a un ámbito técnico diferente al de la acción humanitaria. Con el enfoque de grupo de acción se pretende formalizar las funciones por las que los organismos principales deben rendir cuentas y de las que son responsables. En el ámbito de país, el representante del CLA rinde cuentas al Coordinador de Asuntos Humanitarios. Esta línea jerárquica es la principal diferencia entre un sector y un grupo de acción. En los países en que el gobierno es responsable de la coordinación, con frecuencia se hace referencia a la OMS como organismo principal del sector, más que como organismo principal del grupo de acción. 10 El Comité Permanente entre Organismos y el enfoque de grupo de acción Agenda Transformativa La Nueva Forma de Trabajar: el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo 13.º Programa General de Trabajo de la OMS A 421 53 FINALIDAD Y ALCANCE DE LAS PRESENTES ORIENTACIONES ÍNDICE Agenda Transformativa En diciembre de 2011, los directores del CPO acordaron un conjunto de reformas en el marco de la «Agenda Transformativa» (8) con el objetivo de mejorar la respuesta humanitaria, y comprometieron la organización al objetivo último de rendir cuentas ante las poblaciones afectadas. Entre las medidas adoptadas en la Agenda Transformativa cabe citar la mejora de la rendición de cuentas para el CAH y los integrantes del equipo humanitario en el país con respecto al logro de resultados colectivos y la racionalización de los mecanismos de coordinación. En el ámbito mundial, el objetivo consiste en fortalecer la preparación y la capacidad técnica para responder a las emergencias humanitarias. En el ámbito nacional, consiste en fortalecer la respuesta a través de la previsibilidad, la rendición de cuentas y las alianzas, garantizando una mejor jerarquización y definición de las funciones y responsabilidades de las organizaciones humanitarias. La gestión y análisis de la información son fundamentales en este sentido. La Nueva Forma de Trabajar: el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo Durante la Cumbre Humanitaria Mundial de 2016, el concepto de Nueva Forma de Trabajar, o nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo, y el vínculo con la consolidación de la paz (9) se introdujeron para reconocer que las responsabilidades de la comunidad internacional hacia las poblaciones afectadas por crisis requieren intervenciones complementarias por parte de los agentes humanitarios, de desarrollo y de consolidación de la paz. Ello conlleva la adopción de medidas para reforzar y fortalecer las capacidades que ya existen en el ámbito nacional y local, basadas en la ventaja comparativa de los diferentes agentes, incluidos los que se encuentran fuera del sistema de las Naciones Unidas, para alcanzar los logros colectivos. La Nueva Forma de Trabajar se basa en el análisis y la planificación conjuntos de los gobiernos y los asociados en el desarrollo para el logro de resultados colectivos (figura 3). El Jefe de Oficina de la OMS en el país deberá fomentar las intervenciones humanitarias que aplican enfoques de recuperación tempranos en la respuesta y que buscan la integración con los servicios de salud existentes y la transición de las responsabilidades de gobernanza a las autoridades locales, mientras que los flujos de trabajo para el desarrollo deberían centrarse en las zonas frágiles y afectadas por los conflictos de una forma más operativa, abordando cuellos de botella importantes en el desempeño de los sistemas de salud que también contribuyen a restringir la respuesta humanitaria, con más flexibilidad en los contratos y una gestión de riesgos adaptada. Reconociendo la dependencia mutua del desempeño de los sistemas de salud y las capacidades de preparación y respuesta ante emergencias, la convergencia de los enfoques humanitario y de desarrollo a largo plazo para mejorar la cobertura de los servicios de salud es crucial para poner en marcha, integrar y ampliar el acceso a servicios de salud de calidad basados en los principios de la atención primaria de salud para las personas afectadas por emergencias prolongadas. Para ello debe fomentarse el contacto entre los dos ámbitos mediante conexiones en análisis, planificación y coordinación. La programación de la atención de salud debería tener en cuenta los conflictos en las zonas afectadas por ellos. 11 El Comité Permanente entre Organismos y el enfoque de grupo de acción Agenda Transformativa La Nueva Forma de Trabajar: el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo 13.º Programa General de Trabajo de la OMS A 421 53 FINALIDAD Y ALCANCE DE LAS PRESENTES ORIENTACIONES ÍNDICE Análisis conjunto Asistencia y protección vitales Integración en el sistema nacional de salud CSU y resiliencia: Fortalecimiento y preparación de los sistemas de salud Acción humanitaria Definir los resultados colectivos Programación «conjunta» Planificación conjunta Desarrollo Figura 3. La Nueva Forma de Trabajar CSU: cobertura sanitaria universal. 12 El Comité Permanente entre Organismos y el enfoque de grupo de acción Agenda Transformativa La Nueva Forma de Trabajar: el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo 13.º Programa General de Trabajo de la OMS A 421 53 FINALIDAD Y ALCANCE DE LAS PRESENTES ORIENTACIONES ÍNDICE Em er ge nc ias sa nita rias Pob lacion es más sanas Cobertura sanitaria universal Mejor salud y bienestar para 1000 millones más de personas Cobertura sanitaria universal para 1000 millones más de personas Mejor protección frente a emergencias sanitarias para 1000 millones más de personas 13.º Programa General de Trabajo de la OMS El 13.º Programa General de Trabajo de la OMS fue adoptado por los Estados Miembros en mayo de 2018 (10). Contempla tres prioridades estratégicas interconectadas para garantizar una vida sana y el bienestar de todos a todas las edades, enunciadas en los objetivos de los «tres mil millones» (figura 4): • Cobertura sanitaria universal para 1000 millones más de personas • Mejor protección frente a emergencias sanitarias para 1000 millones más de personas • Mejor salud y bienestar para 1000 millones más de personas El 13.º Programa General de Trabajo se elaboró en apoyo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, en particular el Objetivo 3: «Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades». El objetivo de lograr mejor protección frente a emergencias sanitarias para 1000 millones de personas está asociado con tres efectos principales: a) los países estarán preparados para hacer frente a emergencias sanitarias; b) se habrán prevenido epidemias y pandemias; c) se habrán detectado rápidamente las emergencias y se habrá respondido a ellas con prontitud (10). El Grupo de Acción Sanitaria apoya directamente este objetivo, además de contribuir a alcanzar la cobertura sanitaria universal y a promover poblaciones más sanas. Figura 4. Los objetivos de los tres mil millones Fuente: (10). 13 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE 2. Liderazgo Estratégico y Ámbitos Principales de Colaboración Message principal La OMS, en tanto que organismo principal del grupo de acción (CLA) para la salud, debería mostrar liderazgo en los aspectos sanitarios de la respuesta humanitaria, garantizando la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas, la jerarquización de los problemas del ámbito de la salud que más preocupan y la adopción de acciones apropiadas intersectoriales y entre grupos de acción, a la vez que se mantienen las relaciones bilaterales ya establecidas con el Ministerio de Salud y otras entidades gubernamentales. La OMS es responsable y debe rendir cuentas con respecto a las operaciones de emergencia en virtud de lo dispuesto en una resolución de la Asamblea Mundial de la Salud (WHA65.20 (2012)) (11), el Reglamento Sanitario Internacional (2005) (12) y en el seno del sistema humanitario mundial en tanto que CLA para la salud del Comité Permanente entre Organismos (CPO). El ciclo completo de gestión debe abordarse en todas las fases del ciclo de respuesta humanitaria: prevención, preparación, respuesta y recuperación. La respuesta operacional de la OMS a las emergencias se gestiona a través de la aplicación del Sistema de Gestión de Incidentes, descrito en el Marco de Respuesta a Emergencias, 2.ª edición (13). Para garantizar la eficacia de la respuesta operativa, la OMS debe desempeñar seis funciones fundamentales a nivel de país (cada una de las cuales tiene una o más subfunciones). De acuerdo con el Sistema de Gestión de Incidentes, las funciones fundamentales de la OMS en la respuesta a emergencias son las siguientes: liderazgo, coordinación de los asociados, información y planificación, operaciones sanitarias y asesoramiento técnico, logística y apoyo operativo, y finanzas y administración. En la presente sección se describen las obligaciones de la OMS en las funciones de liderazgo y coordinación, en tanto que organismo principal, designado por el CPO, del Grupo de Acción Sanitaria. Principios de la labor de la OMS en tanto que organismo principal del Grupo de Acción Sanitaria Según se indica en la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas 46/182 del 19 de diciembre de 1991, la asistencia humanitaria «deberá proporcionarse de conformidad con los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad» (5). 14 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE • Humanidad: Es preciso aliviar el sufrimiento humano dondequiera que ocurra, con atención particular a los sectores más vulnerables de la población, como los niños, las mujeres y las personas mayores. Deben respetarse y protegerse la dignidad y los derechos de todas las víctimas. • Neutralidad: La asistencia humanitaria debe prestarse sin participar en hostilidades ni tomar parte en controversias de orden político, religioso o ideológico. • Imparcialidad: La asistencia humanitaria debe prestarse sin hacer distinción por motivos de origen étnico, género, nacionalidad, opinión política, raza o religión. La prestación de socorro a quienes sufren solo debe guiarse por las necesidades y debe darse prioridad a los casos de peligro más urgentes. El Grupo de Acción Sanitaria también se fundamenta en los principios de alianza entre las poblaciones afectadas, los gobiernos nacionales, las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales, las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el sector universitario y el sector privado (14). • Igualdad: La igualdad requiere respeto mutuo entre los miembros de la alianza independientemente de su tamaño y poder. Los participantes deben respetar sus respectivos mandatos, obligaciones e independencia y reconocer las limitaciones y compromisos de cada uno. El respeto mutuo no debe impedir que las organizaciones participen en desacuerdos constructivos. • Transparencia: La transparencia se logra a través del diálogo (en pie de igualdad) y haciendo hincapié especialmente en mantener consultas tempranas y el intercambio de información desde un comienzo. La comunicación y la transparencia, en particular la transparencia financiera, aumentan el grado de confianza entre las organizaciones. • Enfoque orientado a los resultados: La acción humanitaria efectiva debe estar basada en la realidad y orientada hacia la acción. Ello requiere una coordinación orientada a los resultados y basada en las facultades efectivas y las capacidades operativas concretas. • Responsabilidad: Las organizaciones humanitarias tienen la obligación ética recíproca de llevar a cabo sus tareas con responsabilidad, con integridad y de manera pertinente y apropiada. Deben asegurarse de que se comprometen a llevar a cabo actividades solo cuando tienen los medios, las competencias, las habilidades y la capacidad para poder cumplir esos compromisos. También se debe hacer un esfuerzo constante por prevenir de manera decidida y sólida los abusos cometidos por el personal de los servicios humanitarios. • Complementariedad: La diversidad de la comunidad humanitaria es un activo si aprovechamos nuestras ventajas comparativas y complementamos las contribuciones de cada aliado. La capacidad local es uno de los principales activos que deben impulsarse y aprovecharse. Siempre que sea posible, las organizaciones humanitarias deben esforzarse por que la complementariedad sea parte integral de la respuesta a emergencias. Deben superarse las barreras culturales e idiomáticas. Estos principios se guían por el derecho a la salud en tanto que «estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades» (15), el derecho internacional humanitario y la legislación internacional de los derechos humanos. 15 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas La rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas sitúa a las personas y sus necesidades en el centro de la respuesta a emergencias, lo que se denomina con frecuencia el enfoque centrado en las personas. En lugar de considerarse la comunidad como una entidad homogénea, en la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas se tienen en cuenta las necesidades y capacidades de los diferentes grupos de la comunidad: mujeres, hombres, niñas, niños, personas mayores, personas con discapacidades, personas con problemas de salud mental, etc. Las diferentes necesidades y capacidades de todos estos grupos se tienen en cuenta al dar forma al plan de respuesta y en la forma en que los asociados del grupo de acción y las poblaciones afectadas interactúan a través de todas las fases del ciclo de programación humanitaria. La rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas se divide en tres dimensiones: • tener en cuenta, lo que significa que los agentes deberían acudir a la comunidad para recabar las opiniones y las ideas de un amplio espectro de mujeres, niñas, niños y hombres; • dar cuenta, lo que significa que los agentes humanitarios proporcionarán información a la comunidad a través del ciclo de programación humanitaria, definiendo los planes y compromisos, la forma en que se adoptaron las decisiones y por qué razón y cuál fue el proceso; • pedir cuentas, lo que brindará a las personas afectadas la oportunidad de evaluar la calidad de la respuesta de un organismo y la pertinencia de las actividades realizadas, evaluar la forma en que las actividades se han llevado a cabo y formular observaciones sobre la idoneidad de las actividades para abordar sus necesidades. En apoyo de este enfoque, y a partir de los compromisos y orientaciones del CPO sobre la rendición de cuentas ante las personas afectadas, el Grupo de Acción Sanitaria elaboró las Orientaciones operacionales sobre la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas (16, 17), que están concebidas como ayuda para dirigir, junto con los asociados del grupo de acción, las respuestas a emergencias mediante sistemas de rendición de cuentas sólidos y robustos, a través de los cuales las poblaciones afectadas puedan influir crecientemente en el tipo, la prestación y la calidad de la asistencia que reciben. 16 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE Un elemento fundamental de la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas es el establecimiento de mecanismos para aplicar la protección contra la explotación y los abusos sexuales. La defensa y el fomento de las políticas de protección contra la explotación y los abusos sexuales son fundamentales en todas las operaciones y en todos los países. Son especialmente pertinentes en las emergencias, puesto que en esas situaciones la relación entre los trabajadores humanitarios y los beneficiarios es intrínsecamente desigual por lo que respecta al poder y el grado de autoridad. Por tanto, el personal debe mantenerse vigilante y evitar escrupulosamente cualquier actuación que pueda dar a entender o implicar que el mantenimiento de relaciones sexuales podría ser necesario para obtener protección, asistencia material o la prestación de un servicio. En la Política sobre la prevención del acoso en la OMS se proporcionan mecanismos para prevenir, desde el comienzo, la explotación y los abusos sexuales al definir la conducta que cabe esperar del personal y los colaboradores de la OMS, y se exige la adopción de medidas y de sanciones en cualquier momento (18, 19). Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. definir claramente los compromisos de la OMS respecto de la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas y aplicarlos, en particular incorporándolos a las sesiones de orientación del personal y los acuerdos con asociados operacionales; 2. incorporar los compromisos respecto de la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas (21) en todas las declaraciones, políticas, planes de respuesta (por ejemplo, los planes de respuesta humanitaria – PRH) y directrices operacionales pertinentes y promocionarlos ante los asociados operacionales, en el equipo humanitario en el país y entre los miembros del grupo de acción; 3. incluir sistemáticamente la rendición de cuentas ante las personas afectadas en todos los procesos de evaluación de necesidades y seguimiento, examen y evaluación (incluida la evaluación interorganismos en tiempo real); 4. facilitar la presentación de observaciones por parte de las personas afectadas sobre los servicios y la protección ofrecida por sus organismos, y en particular garantizar el establecimiento de un mecanismo de quejas; 5. proporcionar información a las personas afectadas sobre los servicios de salud y el apoyo disponible en los idiomas locales, y velar por que la información sobre la situación de emergencia, y sobre la disponibilidad y naturaleza de las respuestas humanitarias se comunique sistemáticamente a las poblaciones afectadas mediante mecanismos de comunicación pertinentes; 6. designar a un coordinador superior que se encargue de la protección contra la explotación y los abusos sexuales e informar al Coordinador de Asuntos Humanitarios sobre los progresos. 17 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE Incorporación del enfoque de protección La incorporación del enfoque de protección (22) es el proceso de integrar los principios de protección y promover el acceso efectivo, la seguridad y la dignidad en la ayuda humanitaria. En todas las actividades humanitarias deben tenerse en cuenta los siguientes elementos: • dar prioridad a la seguridad y la dignidad, y evitar causar daños – evitar y reducir al mínimo en la medida de lo posible cualesquiera efectos adversos no intencionados de la intervención que puedan incrementar la vulnerabilidad de las personas a riegos físicos y psicosociales; • acceso efectivo – disponer que las personas tengan acceso a asistencia y a los servicios, de forma proporcional a sus necesidades y sin barreras (por ejemplo, discriminación); prestar una atención especial a las personas y los grupos que pueden ser especialmente vulnerables o que tienen dificultades para acceder a la asistencia y los servicios; • rendición de cuentas – establecer mecanismos apropiados por los cuales las poblaciones afectadas puedan medir la idoneidad de las intervenciones, o abordar preocupaciones y quejas; • participación y empoderamiento – apoyar el fomento de capacidades de autoprotección y ayudar a las personas a hacer valer sus derechos, incluyendo (no exclusivamente) el derecho a albergue, alimento, agua y saneamiento, salud y educación. Durante la Cumbre Humanitaria Mundial de 2016, muchas organizaciones, además de gobiernos, donantes y organizaciones no gubernamentales, se comprometieron a los nueve elementos de la Norma Humanitaria Básica sobre Calidad y Rendición de Cuentas (CHS), en los que se establecen las directrices que muestran a las organizaciones y los trabajadores humanitarios la forma de mejorar los servicios humanitarios y hacerlos más eficaces y efectivos (20). Norma humanitaria básica Criterio de calidad CHS1 Las comunidades y personas afectadas por crisis humanitarias reciben una ayuda adecuada y pertinente en relación con sus necesidades. La respuesta humanitaria es adecuada y pertinente. CHS2 Las comunidades y personas afectadas por crisis humanitarias tienen acceso a la ayuda que necesitan en el momento adecuado. La respuesta humanitaria es eficaz y se proporciona a tiempo. CHS3 Las comunidades y personas afectadas por crisis humanitarias no se ven perjudicadas y están más preparadas, son más resilientes y están menos expuestas al riesgo como resultado de la acción humanitaria. La respuesta humanitaria fortalece las capacidades locales y evita causar efectos negativos. CHS4 Las comunidades y personas afectadas por crisis humanitarias conocen sus derechos, tienen acceso a la información y participan en todas las decisiones que les conciernen. La respuesta humanitaria se basa en la comunicación, la participación y la retroalimentación. CHS5 Las comunidades y personas afectadas por crisis humanitarias tienen acceso a mecanismos seguros y ágiles para gestionar las quejas. Las quejas son bien recibidas y gestionadas. CHS6 Las comunidades y personas afectadas por crisis humanitarias reciben una ayuda coordinada y complementaria. La respuesta humanitaria es coordinada y complementaria. CHS7 Las comunidades y personas afectadas por crisis humanitarias pueden esperar que se les brinde una mejor asistencia, ya que las organizaciones aprenden de la experiencia y la reflexión. Los actores humanitarios están en un proceso de aprendizaje y mejora constante. CHS8 Las comunidades y personas afectadas por crisis humanitarias reciben la ayuda que necesitan por parte del personal y voluntarios competentes gestionados de forma adecuada. El personal cuenta con apoyo para hacer su trabajo con eficacia y recibe un trato justo y equitativo. CHS9 Las comunidades y personas afectadas por crisis humanitarias pueden esperar que las organizaciones que les prestan asistencia gestionen los recursos de forma efectiva, eficaz y ética. Los recursos se gestionan y usan de forma responsable para los fines previstos. 18 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. garantizar la incorporación del enfoque de protección y que los programas de salud se conciban y apliquen de forma que los riesgos y posibles violaciones de la protección se tengan en cuenta. El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país El equipo humanitario en el país, que está dirigido y presidido por el Coordinador de Asuntos Humanitarios, es el principal órgano de liderazgo humanitario interinstitucional en un país. Su objetivo primordial es ofrecer orientación estratégica a la respuesta humanitaria interinstitucional colectiva. En última instancia, rinde cuentas a las personas necesitadas. Según se especifica en la resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (5), el Estado afectado retiene la función principal en la prestación de asistencia humanitaria en su territorio. Siempre que sea posible, el equipo humanitario en el país trabaja en apoyo de las autoridades nacionales y locales y en coordinación con ellas, a la vez que garantiza la observancia de los principios humanitarios. La OMS, en tanto que CLA para la salud, colabora con los equipos humanitarios en los países para velar por la comprensión y jerarquización de los problemas del ámbito de la salud que más preocupan y la adopción de acciones intersectoriales/entre grupos de acción, a la vez que se mantienen las relaciones bilaterales con los gobiernos ya establecidas. Al colaborar en apoyo del CAH, el equipo humanitario en el país tiene las siguientes responsabilidades (23): 1. ofrecer una visión estratégica compartida para la acción humanitaria colectiva en el país, enunciada en un plan estratégico común (el PRH); 2. supervisar el grupo de coordinación entre grupos de acción, los organismos principales de grupo de acción y los órganos de coordinación subnacional, así como otros órganos interinstitucionales; 3. apoyar las iniciativas dirigidas por el CAH de la OMS para que las organizaciones humanitarias tengan acceso libre, oportuno, seguro y sin impedimentos a las poblaciones necesitadas; 4. garantizar que las actividades de preparación y respuesta sean inclusivas y estén coordinadas; 5. vincular las operaciones de emergencia con las actividades de rehabilitación y de consolidación de la paz. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. la función dual de representar a la OMS y al Grupo de Acción Sanitaria/sector de la salud de forma coherente y eficaz en el seno del equipo humanitario en el país; ello incluye la participación periódica en todas las reuniones y actividades del equipo humanitario en el país; cuando el Jefe de Oficina de la OMS en el país no esté disponible, designará a una persona para que represente a la OMS y al Grupo de Acción Sanitaria/sector de la salud; 2. velar por que la OMS observe los principios humanitarios, los principios de alianza (14) y las políticas/estrategias adoptadas por el equipo humanitario en el país; 3. participar activamente en la elaboración y planificación de la estrategia del equipo humanitario en el país, la formulación de políticas y su posterior aplicación; 4. velar por que los mecanismos de coordinación sean adecuados para los fines previstos y evolucionen y se adapten al contexto operacional, especialmente en el nivel subnacional. 19 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales La expresión «autoridades nacionales» se refiere al gobierno de facto o internacionalmente reconocido de un país en el que se está llevando a cabo una intervención humanitaria (24). El Coordinador Residente o de Asuntos Humanitarios, los organismos principales de los grupos de acción y la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCAH) tienen la responsabilidad de celebrar consultas con las autoridades nacionales para determinar la capacidad y los mecanismos de coordinación existentes en la esfera de la respuesta humanitaria. La OMS, en su calidad de CLA para la salud, debe colaborar estrechamente con las autoridades nacionales para formular las prioridades y estrategias propias del sector, así como para llevar a cabo las tareas de supervisión y seguimiento oportunas a fin de garantizar que los programas y las iniciativas sigan respondiendo a unas necesidades que se encuentran en constante evolución. La OMS también debe explicar, siempre que sea necesario, qué expectativas puede tener el gobierno en relación con el CLA (en particular, el principio del proveedor de último recurso) y sus asociados. «Además de las seis funciones básicas del grupo de acción, el CLA designado es el proveedor de último recurso. Eso significa que, cuando sea necesario y en función de la accesibilidad, seguridad y disponibilidad de la financiación, el CLA, en su calidad de proveedor de último recurso, debe estar preparado para garantizar la prestación de los servicios necesarios para hacer frente a carencias graves detectadas por el grupo de acción y reflejadas en el plan de respuesta humanitaria» (4, 13). Tanto los CLA como el equipo humanitario en el país deben tomar parte en todas las actividades de planificación de la preparación que se lleven a cabo en la región o país en cuestión, incluida la elaboración de un plan para hacer frente a las situaciones de emergencia más probables. Tan pronto como sea posible, deben formular también estrategias y planes de cara a la transición progresiva de la emergencia a la recuperación, de conformidad con los principios y orientaciones del enfoque basado en el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo (9). Cuando las autoridades nacionales no estén dispuestas a dirigir la respuesta humanitaria o en condiciones de hacerlo, o cuando estas tomen la iniciativa pero mantengan discrepancias significativas con los agentes humanitarios en cuanto a los principios y objetivos de la intervención, el Coordinador Residente o de Asuntos Humanitarios y la OMS, en su calidad de CLA para la salud, deben seguir defendiendo un espacio y una respuesta humanitarios que permitan atender las necesidades de toda la población afectada. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. mantener, en coordinación con el Coordinador Residente o de Asuntos Humanitarios, relaciones e intercambios adecuados con las demás autoridades nacionales y locales, la sociedad civil local y otros agentes pertinentes (por ejemplo, las fuerzas militares, las fuerzas de mantenimiento de la paz y los agentes no estatales) cuyas actividades tengan incidencia sobre el espacio humanitario y los programas relacionados con la salud; 20 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE 2. facilitar la participación de las autoridades nacionales de salud, las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, la sociedad civil y los agentes no estatales en el Grupo de Acción Sanitaria; 3. promover iniciativas de creación de capacidad, en particular en los ámbitos de la asistencia técnica, la formación, el apoyo material y el respaldo a las autoridades nacionales, para que estas puedan cumplir las obligaciones que les incumben en virtud del Derecho internacional y nacional. Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud En sus relaciones externas, la OMS debe tener presente que solo es un socio junto a otros agentes locales, nacionales, regionales e internacionales en la esfera de la salud. La función de la OMS consiste en liderar y ayudar a los demás agentes en la esfera de la salud a través de sus aportaciones en los ámbitos de la dirección estratégica, la planificación operacional común, el suministro de información fidedigna, la coordinación y la orientación técnica. Por otro lado, los demás agentes tienen sus propias responsabilidades, puntos fuertes, ventajas comparativas y conocimientos especializados en diferentes aspectos de la labor que se lleva a cabo durante las emergencias y los brotes epidémicos. Es preciso que dispongan del espacio y el apoyo necesarios para desempeñar sus funciones con eficacia. La OMS no debe duplicar la capacidad operacional que ya aportan otros agentes en la esfera de la salud, sino facilitar la respuesta colectiva y contribuir a ella. En la medida que la función de coordinación de un grupo de acción requiere cierto grado de independencia respecto del CLA, el Jefe de Oficina de la OMS debe velar por que el Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria se dedique en exclusiva a esta labor. El personal técnico y/o el gestor de incidentes de la OMS (o la persona designada por este) debe representar a la OMS como asociado técnico del grupo. Dado que el Jefe de Oficina de la OMS representa tanto a la OMS en general como al CLA en el equipo humanitario en el país, es recomendable que el Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria rinda cuentas ante la persona encargada de representar a la OMS en su calidad de CLA dentro del equipo de coordinación humanitaria. Las funciones del Grupo de Acción Sanitaria deben llevarse a cabo siempre en estrecha colaboración con todas las funciones del sistema de gestión de incidentes. Funciones de las que es responsable el Jefe de Oficina de la OMS: 1. asegurar la incorporación e integración de la protección y la recuperación temprana; supervisar la ejecución del PRH y respaldar las posiciones colectivas del equipo humanitario en el país; 2. como parte integrante y fundamental del equipo humanitario en el país, comprometerse con el liderazgo operacional, asumir responsabilidades y participar en la ejecución de la respuesta del grupo de acción a nivel de país; 3. contribuir al logro de los objetivos estratégicos y a la puesta en práctica de las políticas y orientaciones del Grupo de Acción Sanitaria. 21 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. asegurar la estructura y los recursos adecuados (financieros y humanos) para que el Grupo de Acción Sanitaria pueda desempeñar sus funciones básicas, entre ellas garantizar que el propio Grupo esté representado en los mecanismos de coordinación entre grupos que puedan existir a nivel de país y sobre el terreno; contribuir a determinar de forma conjunta las cuestiones de especial importancia que requieren respuestas a nivel multisectorial; y planificar las intervenciones sinérgicas pertinentes con los demás grupos de acción interesados. Activación de grupos de acción Es función del Coordinador Residente o de Asuntos Humanitarios y de los CLA celebrar consultas con las autoridades nacionales a fin de determinar los mecanismos de coordinación humanitaria existentes y sus respectivas capacidades. Allí donde todavía no haya mecanismos de coordinación adecuados, cabe la posibilidad de activar grupos de acción. En tal caso, la OMS debe rendir cuentas ante el CSE, a través del Coordinador Residente o de Asuntos Humanitarios, por su desempeño en la dirección o codirección de una respuesta humanitaria eficiente y eficaz en función de los costos. La OMS también debe rendir cuentas ante los demás miembros del equipo humanitario en el país, los asociados del Grupo de Acción Sanitaria, otros grupos de acción que se hayan activado, los gobiernos, los donantes, las poblaciones afectadas (como se ha señalado anteriormente) y otras partes interesadas. Un grupo de acción oficialmente activado por el CPO tiene características y responsabilidades específicas. Debe rendir cuentas ante el CAH a través del CLA, así como ante las autoridades nacionales y las personas afectadas por la crisis. Siempre que ello sea viable, se recomienda que los CLA estudien la posibilidad de establecer un sistema claramente definido, acordado y respaldado para compartir la dirección del grupo con organizaciones no gubernamentales. Una vez que el Grupo de Acción Sanitaria esté establecido y en pleno funcionamiento, se pueden estudiar distintos mecanismos presupuestarios para financiar sus actividades, entre los que cabe citar el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF); fondos mancomunados a nivel de país, como el fondo para la acción en casos de emergencia y el Fondo Humanitario Común (FHC) (25); y fondos canalizados por donantes. Funciones de las que es responsable el Jefe de Oficina de la OMS: 1. asegurar la incorporación e integración de la protección y la recuperación temprana; supervisar la ejecución del PRH y respaldar las posiciones colectivas del equipo humanitario en el país; 2. como parte integrante y fundamental del equipo humanitario en el país, comprometerse con el liderazgo operacional, asumir responsabilidades y participar en la ejecución de la respuesta del grupo de acción a nivel de país; 3. contribuir al logro de los objetivos estratégicos y a la puesta en práctica de las políticas y orientaciones del Grupo de Acción Sanitaria. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. llegar a un acuerdo con el Ministerio de Salud y con el equipo humanitario en el país sobre la estructura de coordinación, el enfoque de gestión y el plan de acción más adecuados sobre el terreno para el Grupo de Acción Sanitaria; el plan del Grupo debe prever una estructura de gestión que establezca con claridad las funciones, las relaciones jerárquicas y los mecanismos de obtención y desembolso de fondos; 22 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE 2. brindar apoyo a la dotación inicial de personal, así como a la evaluación y determinación del alcance de la labor que requiere la nueva estructura de grupos; a fin de contar con una capacidad de coordinación mínima, convendría cubrir puestos esenciales, como un Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria y un responsable de gestión de la información con dedicación exclusiva, recurriendo siempre que sea posible a personal capacitado y experimentado y a alianzas permanentes; cuando se recomiende un modelo descentralizado de coordinación, se debe contratar al personal esencial para llevar a cabo la coordinación y gestión de la información a nivel subnacional; en función del alcance y el contexto del evento, se podría requerir personal adicional para respaldar al Grupo, como por ejemplo un funcionario de apoyo, un responsable de comunicación y/o un técnico de salud pública; 3. ejercer las funciones de administrador de fondos en relación con los presupuestos del Grupo de Acción Sanitaria y asumir las responsabilidades de supervisión financiera y administrativa respecto de las funciones y actividades del Grupo, a menos que esas responsabilidades hayan sido oficialmente reasignadas con arreglo a los protocolos de respuesta de la OMS en caso de emergencia. Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala En 2018, el CPO estableció una serie de protocolos relativos a la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala. Protocolo 1 del CPO. Activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario La activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema que prevé el CPO consiste en una movilización de todo el sistema en respuesta a una situación humanitaria caracterizada por su aparición repentina o su rápido agravamiento en un país, o parte de un país, donde la capacidad de dirigir, coordinar y prestar asistencia humanitaria no está a la altura de la escala, complejidad o urgencia de la crisis. Solo puede aplicarse durante un periodo limitado de seis meses, salvo que se conceda una prórroga de tres meses más. Se trata de una inyección de capacidad adicional a corto plazo para satisfacer necesidades humanitarias urgentes. La decisión relativa a la activación de la repuesta ampliada se basará en un análisis de cinco criterios clave: escala, complejidad, urgencia, capacidad y riesgo de fracaso en la prestación de servicios de manera eficaz y a escala de las poblaciones afectadas. Es preciso informar siempre a las autoridades nacionales de la activación; esta no depende de una evaluación de la capacidad nacional ni es un indicador de la gravedad de la crisis, por lo que no debería dar lugar a una exacerbación de las desigualdades de financiación que puedan existir entre distintas crisis. En el protocolo se aportan más detalles sobre la división de las responsabilidades, el procedimiento de activación y desactivación, y la forma que deben adoptar el proceso decisorio y la vigilancia posterior (26). 23 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE Protocolo 2 del CPO. El «liderazgo facultado» en el marco de una activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario En una crisis humanitaria, es posible que se revisen las funciones y responsabilidades del Coordinador de Asuntos Humanitarios durante un periodo inicial de seis meses. Las funciones y responsabilidades revisadas se describen en el protocolo sobre el liderazgo facultado (27). Se aplican únicamente durante el periodo de la activación y, por lo tanto, solo pueden prorrogarse si se prorroga también este periodo. La contribución a los resultados colectivos debe considerarse un componente esencial de las responsabilidades y el desempeño del liderazgo operacional a nivel de país de los distintos organismos miembros del equipo humanitario en el país. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. garantizar un liderazgo firme y comprometido con el gobierno y con el equipo humanitario en el país, en representación tanto de la OMS como de los asociados en la esfera de la salud, ya que la activación se basará en las aportaciones de todas las partes interesadas en la salud; 2. asegurar los recursos adecuados (financieros y humanos) para que el Grupo de Acción Sanitaria de la OMS pueda desempeñar sus funciones básicas de manera oportuna; si se trata de un grupo de acción recién activado y hace falta personal adicional, el Jefe de Oficina de la OMS debe incluir esos puestos en su solicitud de apoyo para hacer frente a un gran aumento de la demanda; 3. mantener una comunicación sostenida y constante con el CAH; 4. sin dejar de colaborar activamente con el equipo humanitario en el país, el gobierno nacional y los donantes; asimismo, garantizar una adecuada supervisión y gestión de los activos y recursos del sector de la salud. Protocolo de activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para controlar eventos relacionados con enfermedades infecciosas Además de las grandes crisis humanitarias desencadenadas por desastres naturales o conflictos, las enfermedades infecciosas, y en particular los brotes, pueden dar lugar a la activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para garantizar una respuesta más eficaz (28). De conformidad con el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) de 2005, la OMS lleva a cabo una evaluación continua de los riesgos asociados a las enfermedades infecciosas, celebrando consultas, según sea necesario, con los gobiernos pertinentes, las oficinas de la OMS en los países, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y los organismos asociados, entre ellos la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE). El Director General de la OMS informa al Secretario General de las Naciones Unidas y al CSE de todos los eventos de salud pública que se consideran de alto o muy alto riesgo a nivel regional o mundial, y/o cuando la OMS declara una emergencia interna de grado 3. «El encargado de decidir si es preciso ampliar la respuesta ante un evento relacionado con una enfermedad infecciosa será el Coordinador del Socorro de Emergencia (CSE), en estrecha colaboración con el Director General de la OMS y en consulta con los directores del CPO y, en su caso, con los directores de otras entidades pertinentes [...]. Siempre que se trate de enfermedades infecciosas, la decisión de activar la ampliación debe basarse en un análisis de los cinco criterios establecidos por el CPO [escala, urgencia, complejidad, capacidad y riesgo de fracaso en la prestación de servicios de manera eficaz y a escala de la población afectada], adaptados para que se ajusten a los criterios fijados en el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) de 2005 [véase el anexo 1 del protocolo], así como en la evaluación oficial de los riesgos que efectúe la OMS» (28). 24 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolos del CPO en relación con la clasificación y gestión de intervenciones humanitarias a gran escala Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Activación de grupos de acción El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud A 421 53 LIDERAZGO ESTRATÉGICO Y ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN ÍNDICE Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. brindar apoyo al Director General de la OMS en la evaluación de los riesgos asociados a los episodios infecciosos que tengan lugar en el país; 2. celebrar consultas con los ministerios de salud, las instituciones gubernamentales pertinentes, el UNICEF y los organismos asociados de la Red Mundial de Alerta y Respuesta ante Brotes Epidémicos (GOARN), en particular la FAO y la OIE; 3. realizar aportaciones de carácter técnico a las deliberaciones del Grupo de Dirección para Emergencias del CPO. Desactivación de grupos de acción Los directores del CPO han convenido que el Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria o el equipo humanitario en el país debe llevar a cabo un examen anual de la estructura de coordinación para recomendar el mantenimiento, desactivación, reducción gradual de la actividad o transferencia del control del grupo de acción, según proceda. Para asegurarse de que los grupos solo sigan en funcionamiento mientras sea estrictamente necesario, hay que elaborar planes de desactivación y mecanismos de coordinación de la transición a la mayor brevedad posible después de la activación. Durante el proceso de transición, debe existir una cadena clara de responsabilidad en relación con las funciones y responsabilidades básicas de los grupos de acción (por ejemplo, la de proveedor de último recurso). Los planes de transición deben indicar de forma detallada el procedimiento a seguir para transferir las responsabilidades al gobierno o a otros mecanismos de coordinación de crisis. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. participar en el examen anual de la estructura de coordinación y aplicar sus recomendaciones; esta tarea puede implicar la preparación de planes de transición o desactivación, en colaboración con los asociados del grupo de acción y sus homólogos a nivel nacional; en caso de que el equipo humanitario en el país no lleve a cabo un examen anual, el Jefe de Oficina de la OMS deberá evaluar periódicamente la idoneidad del mecanismo de coordinación en la esfera de la salud; 2. cuando se trate de eventos repentinos, elaborar un esquema de la estrategia de transición o desactivación a los 90 días de la activación; 3. establecer vínculos sólidos entre los órganos de coordinación de la ayuda humanitaria y del desarrollo, de conformidad con los principios y el espíritu del enfoque basado en el nexo entre la asistencia humanitaria y la ayuda para el desarrollo; siempre que sea posible, esta tarea debería incluir la armonización de los enfoques encaminados a la recuperación con los planes y objetivos nacionales en materia de transición y desarrollo. 25 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y preparación para emergencias Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes Promoción y movilización de recursos A 421 53 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN ÍNDICE 3. Funciones básicas de un grupo de acción Mensaje clave El Jefe de Oficina de la OMS, en su calidad de representante del CLA para la salud, es quien rinde cuentas en última instancia ante el Coordinador Residente o de Asuntos Humanitarios del cumplimiento de las responsabilidades del CLA y de la disponibilidad de los recursos adecuados para desempeñar las seis funciones básicas que el CPO asigna a los grupos de acción al nivel de los países, así como de la rendición de cuentas frente a las poblaciones afectadas. En el marco de la Agenda Transformativa, los directores del CPO convinieron en reorientar la aplicación del enfoque de gestión por grupos en relación con el análisis, planificación, evaluación y obtención de resultados en materia de deficiencias estratégicas y operacionales. Las seis funciones básicas de un grupo de acción a nivel de país son las siguientes: 1. orientar la toma de decisiones estratégicas por parte del CAH o el equipo humanitario en el país; 2. planificar y aplicar estrategias de gestión por grupos; 3. apoyar la prestación de servicios; 4. vigilar y evaluar el desempeño; 5. fortalecer la capacidad nacional en materia de preparación y planificación para emergencias; 6. apoyar una sólida labor de promoción y movilización de recursos. Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Un requisito previo fundamental para poder brindar una respuesta humanitaria eficaz es disponer de información oportuna, fiable y sólida. Para adoptar decisiones acertadas en relación con una emergencia de salud pública y con los aspectos sanitarios de una respuesta humanitaria, las instancias decisorias necesitan disponer de información sobre salud pública para evaluar y vigilar el estado de salud de la población afectada y los riesgos a los que se enfrenta; la disponibilidad y funcionalidad efectiva de los recursos de salud; las tendencias de la morbilidad y la mortalidad; y la eficacia del sistema de salud. La gestión de la información requerida comprende tareas de planificación, recopilación, procesamiento, almacenamiento, análisis, difusión y evaluación, de conformidad con los principios de la gestión de la información humanitaria en situaciones de emergencia (29). 26 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y preparación para emergencias Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes Promoción y movilización de recursos A 421 53 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN ÍNDICE La coordinación de las evaluaciones y el análisis de las necesidades son responsabilidades compartidas entre todos los agentes que participan en labores humanitarias. En la medida de lo posible, todas las actividades de evaluación deben llevarse a cabo de forma conjunta con los asociados. Todos los agentes son de asegurar la implicación de las poblaciones afectadas y la aportación de información de retorno a través del proceso de evaluación coordinada de las necesidades. El equipo humanitario en el país establece los requisitos generales que deben cumplir los servicios, productos y herramientas de gestión de la información humanitaria, en consulta con los grupos de acción y los organismos con capacidad de gestionar información, a fin de poder adaptar los sistemas al contexto y los recursos. La OCAH es responsable de garantizar una gestión adecuada de la información para lograr una respuesta eficaz y coordinada entre varios grupos de acción, pero en cambio corresponde al CLA garantizar una gestión adecuada de la información para lograr una respuesta eficaz y coordinada de cada grupo de acción. La OMS, en su calidad de CLA para la salud, pondrá sus conocimientos técnicos especializados y demás recursos a disposición de las evaluaciones que se lleven a cabo a nivel grupal e intersectorial, en función de las necesidades. La unidad especial del Grupo de Acción Sanitaria Mundial ha elaborado las Standards for Public Health Information Services in Activated Health Clusters and other Humanitarian Health Coordination Mechanisms (30), que proporcionan un marco para el desarrollo y seguimiento de las actividades de gestión de la información. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. asegurar que las evaluaciones de riesgos y necesidades del Grupo de Acción Sanitaria y el sector de la salud estén coordinadas y faciliten la realización de evaluaciones rápidas iniciales y evaluaciones interinstitucionales a nivel de varios grupos y sectores; 2. asegurar que haya una circulación fiable de información basada en datos empíricos entre el equipo humanitario en el país y el Grupo de Acción Sanitaria, a fin de facilitar la toma de decisiones estratégicas y la planificación; 3. participar en el desarrollo de sistemas adecuados a nivel de país para la gestión de la información humanitaria y la información relativa al Grupo de Acción Sanitaria y al sector de la salud, incluido el establecimiento o la reactivación de un sistema de pronta alerta y respuesta, y garantizar la presentación periódica de informes en materia de vigilancia; 4. asegurar que se elaboren y distribuyan de forma periódica recursos esenciales de información como informes sobre la situación del Grupo de Acción Sanitaria y del sector de la salud, boletines epidemiológicos, paneles de información, etc.; 5. asegurar que las comunidades afectadas reciban información vital sobre la respuesta humanitaria; 6. asegurar el suministro de la información más reciente y actualizada sobre el estado de salud de la población afectada y los riesgos para la salud pública a los que se enfrenta. 27 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y preparación para emergencias Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes Promoción y movilización de recursos A 421 53 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN ÍNDICE Planificación y formulación de estrategias En el marco del ciclo de programación humanitaria, la planificación estratégica se refiere específicamente a la elaboración de un plan de respuesta estratégica por parte del equipo humanitario en el país. Es función del Jefe de Oficina de la OMS, en su calidad de representante del CLA para la salud, velar por que los planes del Grupo de Acción Sanitaria y del sector de la salud tengan debidamente en cuenta las políticas y estrategias nacionales en materia de salud, así como las prácticas óptimas reconocidas internacionalmente, e incorporen estrategias adecuadas de salida o transición. Es función del Jefe de Oficina de la OMS, en su calidad de representante del CLA para la salud, asegurar que se encuentren y aprovechen lo antes posible todas las oportunidades de promover la recuperación y una adecuada reconstrucción del sistema de salud, y que los planes y estrategias incorporen medidas de reducción de riesgos. Cuando las normas nacionales no se ajusten a las normas y prácticas óptimas reconocidas internacionalmente, el Jefe de Oficina de la OMS debe negociar la adopción de las normas internacionales apropiadas. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. establecer objetivos estratégicos para la respuesta humanitaria colectiva, como miembro del equipo humanitario en el país, y revisar periódicamente los objetivos, las actividades prioritarias y los planes; 2. representar los intereses del Grupo de Acción Sanitaria y sus asociados en el diálogo con el CAH y otras partes interesadas; 3. en consulta con el Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria, asumir el liderazgo y la dirección estratégica del Grupo de Acción Sanitaria de la OMS a la hora de acordar prioridades y estrategias, y planificar acciones coordinadas para subsanar las deficiencias más graves; 4. asegurar que la OMS y la alianza de grupos de acción cumplan sus compromisos de alcanzar los resultados prioritarios previstos en el plan de respuesta humanitaria (PRH); 5. garantizar que las respuestas humanitarias se basen en las capacidades locales y que tengan en cuenta las necesidades, contribuciones y capacidades de los grupos vulnerables; 6. promover la adhesión de todos los asociados del Grupo de Acción Sanitaria a las normas y las prácticas óptimas, teniendo en cuenta la necesidad de adaptarlas a las circunstancias locales; 7. promover el uso de la Guía del Clúster de Salud (31), las normas humanitarias Esfera (32), las políticas y herramientas del Grupo de Acción Sanitaria Mundial (33) y otras orientaciones técnicas pertinentes para garantizar la aplicación de enfoques, instrumentos y normas comunes. 28 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y preparación para emergencias Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes Promoción y movilización de recursos A 421 53 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN ÍNDICE Apoyar la prestación de servicios Es función de la OMS, en su calidad de CLA para la salud, proporcionar una plataforma que garantice que la prestación de servicios se ajusta al plan de respuesta humanitaria y a las prioridades estratégicas, y que las adaptaciones que se introduzcan en el plan o en las prioridades se basan en datos empíricos y en el seguimiento de las necesidades y los riesgos en materia de salud, así como en el desempeño del Grupo de Acción Sanitaria y del sector de la salud. Hay que adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que se subsanen las deficiencias prioritarias y evitar que se dupliquen los esfuerzos. Es función de la OMS, en su calidad de CLA para la salud, establecer y formular recomendaciones claras, distribuir orientaciones y prestar asistencia técnica al Ministerio de Salud y a sus asociados sobre las medidas más pertinentes para hacer frente a las necesidades en materia de salud y para prevenir y/o controlar los riesgos para la salud pública. El CLA es el proveedor de último recurso (34). Cuando sea necesario, y en función de la accesibilidad, seguridad y disponibilidad de la financiación, el CLA debe estar preparado, en su calidad de proveedor de último recurso, para garantizar la prestación de los servicios necesarios para hacer frente a carencias graves detectadas por el Grupo de Acción Sanitaria y reflejadas en el plan de respuesta humanitaria que este haya impulsado. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. colaborar con el Ministerio de Salud y sus asociados, en particular a través del Grupo de Acción Sanitaria, la GOARN, los equipos médicos de emergencia y los asociados permanentes, y coordinar sus actividades a fin de garantizar la prestación de unos servicios esenciales de salud de alta calidad; para ello es preciso aclarar las normas y definir un conjunto de servicios de salud esenciales en los niveles comunitario, primario y superior; 2. desarrollar mecanismos que permitan eliminar la duplicación de servicios; 3. colaborar con los ministerios de salud y asociados como el UNICEF para delimitar el evento y el riesgo que supone por medio de la comunicación de riesgos y la participación de la comunidad, y proporcionar información fidedigna a través de todas las plataformas de comunicación pertinentes; 4. asegurar la prestación de unos servicios esenciales de alta calidad que permitan hacer frente a las carencias más importantes identificadas por el Grupo de Acción Sanitaria. Seguimiento y presentación de informes El seguimiento de la respuesta humanitaria (35) es un proceso continuo que registra la ayuda prestada a una población afectada, así como los resultados obtenidos en relación con los objetivos establecidos en el PRH. Lleva a cabo un seguimiento de las aportaciones, los productos, los resultados y, en la medida de lo posible, el efecto de las intervenciones en las poblaciones afectadas. 29 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y preparación para emergencias Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes Promoción y movilización de recursos A 421 53 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN ÍNDICE El seguimiento de la respuesta humanitaria puede mostrar de qué modo la combinación de recursos (aportaciones y actividades) produce una serie de resultados, en forma de entrega de bienes o prestación de servicios (productos), que, con el tiempo, se traducen en efectos a corto o medio plazo (resultados) y que, en última instancia, podrían llevar a un cambio en la situación humanitaria (impacto). En los entornos humanitarios, los principales impactos en el marco del Grupo de Acción Sanitaria y del sector de la salud son la prevención de la morbilidad y la mortalidad, o una reducción de sus tasas de incremento. Es preciso que el seguimiento y la evaluación formen parte integral de la estrategia de respuesta (véase la Guía del Clúster de Salud), así como que adopten un enfoque de género, sean tan participativos como sea posible y tengan en cuenta otras cuestiones transversales pertinentes a nivel local. Los asociados del Grupo de Acción Sanitaria deben vigilar colectivamente la aplicación de la estrategia general de respuesta sanitaria y garantizar que se lleva a cabo una evaluación del conjunto de la respuesta del Grupo de Acción Sanitaria y del sector de la salud. El examen de mitad de periodo del plan de respuesta humanitaria (36), el examen periódico de seguimiento (37) y el examen colegiado operacional (38) son diferentes instrumentos de seguimiento que se utilizan o se podrían utilizar en diferentes etapas de la respuesta; el Grupo de Acción Sanitaria debe estar preparado para organizar estos procesos o participar en ellos. Es necesario supervisar la coordinación de los grupos de acción a nivel nacional y subnacional para garantizar que estos funcionan como mecanismos eficientes y eficaces de coordinación, desempeñan las funciones básicas de los grupos de acción, apoyan la prestación eficiente de los servicios pertinentes, satisfacen las necesidades de sus miembros y rinden cuentas ante las poblaciones afectadas. La supervisión de la coordinación del grupo de acción es un ejercicio de autoevaluación. El grupo evalúa los resultados que ha obtenido en relación con las seis funciones básicas que le incumben y en función de la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas. Esta supervisión permite a todos los asociados y coordinadores del grupo conocer los puntos fuertes y débiles de su desempeño y las posibles vías de mejora. Corresponde al CAH y al equipo humanitario en el país, con el apoyo de la OCAH, la iniciativa de efectuar un examen de la estructura de coordinación de un grupo de acción. Este tiene por objeto analizar si las estructuras de coordinación del grupo siguen siendo apropiadas en vista de los cambios que se hayan producido en el contexto humanitario y determinar si a) deben seguir siendo las mismas; b) deben ampliarse; c) deben simplificarse; o d) deben someterse a un proceso de transición, previa fijación de un plan y de una serie de criterios para su desactivación. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. vigilar el desempeño en los ámbitos previstos en el mandato y plantear al Coordinador de Asuntos Humanitarios o al equipo humanitario en el país cualquier problema de aplicación que pueda surgir, con la participación de la oficina regional pertinente y de la sede de la OMS, según proceda; 2. participar en todos los exámenes operacionales interinstitucionales y evaluaciones oficiales; 3. dirigir revisiones periódicas de las funciones, el desempeño, la estructura y la financiación del Grupo de Acción Sanitaria, y adaptar los recursos y las estructuras según proceda. 30 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y preparación para emergencias Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes Promoción y movilización de recursos A 421 53 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN ÍNDICE Planificación y preparación para emergencias La Agenda Transformativa introdujo dos enfoques en relación con la preparación: • el enfoque sobre la preparación para respuestas de emergencia (39); y • un marco común para el fomento de la capacidad de preparación ante situaciones de emergencia a nivel nacional y local (40). El enfoque sobre la preparación para respuestas de emergencia forma parte del ciclo de programación humanitaria. El enfoque ofrece a los equipos en los países una oportunidad para analizar y vigilar los riesgos que deberían formar parte de las evaluaciones de las necesidades interinstitucionales y de los planes de respuesta conexos. Proporciona herramientas para que los equipos de las Naciones Unidas en los países y/o el equipo humanitario en el país a) comprendan los riesgos existentes y establezcan un sistema para vigilarlos; b) establezcan un nivel mínimo de preparación; y c) adopten medidas adicionales, como la elaboración de planes de emergencia, con el fin de asegurar su aptitud para hacer frente a los riesgos detectados. Es preciso que los CLA pongan en práctica el plan de preparación para respuestas de emergencia, ya que este proporciona un enfoque sistemático y coherente de la preparación para emergencias que tiene en cuenta múltiples peligros y permite a los agentes humanitarios prepararse para una acción rápida, eficaz y eficiente. El plan tiene tres componentes clave: • determinación de los peligros, gestión y seguimiento de los riesgos; • medidas dirigidas a establecer un nivel mínimo de preparación; • elaboración de planes de emergencia y adopción de medidas de preparación avanzada. El enfoque sobre la preparación para respuestas de emergencia propone un conjunto de medidas dirigidas a establecer un nivel mínimo de preparación. Estas medidas establecen las bases de la preparación ante emergencias, y cabe incluir entre ellas: • seguimiento de los riesgos (estos deben evaluarse en función de la probabilidad de que se materialicen y de su posible impacto); • creación de mecanismos de coordinación y gestión; • preparaciones para llevar a cabo evaluaciones conjun- tas de las necesidades; • vigilancia de la respuesta; • gestión de la información; • desarrollo de la capacidad operacional y los mecan- ismos necesarios para llevar a cabo actividades de protección y socorro de emergencia. Siempre que sea posible, estas medidas deben aplicarse al mismo tiempo que otras estrategias dirigidas a mitigar los riesgos y evitar que aumenten las necesidades. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. asegurar que se lleve a cabo un análisis de riesgos exhaustivo sobre la base de una amplia gama de conocimientos especializados recabados de los asociados del grupo de acción, las instituciones y organizaciones nacionales y expertos independientes; 2. poner en práctica y vigilar la calidad y exhaustividad del plan de preparación para respuestas de emergencia; 3. lograr una implicación efectiva de la OMS en todos los aspectos del enfoque sobre la preparación para respuestas de emergencia y velar por que la implicación de la OMS y del Grupo de Acción Sanitaria no entre en conflicto con la actividad del equipo humanitario en el país; 4. mantener una participación coherente en el fomento de las capacidades nacionales (al nivel de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales nacionales y las comunidades) en materia de preparación y, previa consulta con el Coordinador Residente y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, asumir el nivel de liderazgo que sea preciso; 5. asegurar que oficinas de la OMS en los países dispongan de planes claros de reorientación de su actividad. 31 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y preparación para emergencias Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes Promoción y movilización de recursos A 421 53 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN ÍNDICE Promoción y movilización de recursos La promoción es necesaria para garantizar que los dos pilares principales de la acción humanitaria —la protección y la asistencia— cuenten con los recursos y la atención adecuados. La política de protección del CPO hace hincapié en que la protección es una responsabilidad compartida a nivel de todo el sistema humanitario (41). La protección (42) consiste en promover, apoyar o emprender actividades encaminadas a lograr el pleno respeto de los derechos de todas las personas de conformidad con el Derecho internacional sobre cuestiones humanitarias, derechos humanos y refugiados (41). La protección está consagrada en el principio de humanidad y es uno de los objetivos de la acción humanitaria. En este sentido, debe tenerse en cuenta en todos los aspectos de la respuesta humanitaria. El acceso pleno y sin trabas de la asistencia humanitaria es un requisito previo fundamental para que esta sea eficaz. En su resolución 1894 (S/RES/1894) (43), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas subrayó la importancia de defender los principios humanitarios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia. El acceso humanitario, contemplado en la resolución 46/182 de la Asamblea General, hace referencia a un concepto doble, que engloba tanto la capacidad de los agentes humanitarios para llegar a las poblaciones necesitadas como el acceso de estas poblaciones a la asistencia y los servicios. La estrategia de protección del equipo humanitario en el país, que ha de estar en la base del PRH y a la vez inspirarse en este, debe tener por objeto salvar vidas y garantizar la seguridad y dignidad de las personas afectadas, además de aliviar su sufrimiento. El Grupo de Acción Sanitaria y el sector de la salud deben participar en esa estrategia y velar por que aborde adecuadamente las cuestiones que afectan especialmente al Grupo o sector, como los ataques dirigidos contra la atención de salud, el acceso a un conjunto esencial de servicios sanitarios y la atención clínica de los casos de violación. Es preciso que la OMS, en su calidad de CLA para la salud, y los asociados del Grupo de Acción Sanitaria, conozcan y comprendan «quién» está en situación de riesgo, a causa de «qué» o de «quién», así como «por qué». También deben evaluar periódicamente las posibles consecuencias no deseadas de sus acciones y, en su caso, hacerles frente; un ejemplo sería la limitación del acceso de las mujeres a la atención de la salud en algunos entornos como resultado de contratar predominantemente a hombres como prestadores de esos servicios. Se entiende que un ataque contra la atención de salud (44) y los trabajadores sanitarios es un acto de violencia verbal o física, obstrucción o amenaza de violencia que interfiere con la disponibilidad, accesibilidad y prestación de los servicios sanitarios curativos y/o preventivos durante una emergencia. Los ataques pueden consistir en destrozos o destrucción intencionados de instalaciones de salud, saqueos, cierre forzado o registro violento de instalaciones, uso de la fuerza militar, ataques químicos, asesinato o secuestro de agentes de atención de salud y/o sus pacientes, privación o retraso de los servicios sanitarios, coacciones a los miembros del personal para que actúen en contra de sus principios éticos, etc. Estos ataques no solo ponen en peligro a los prestadores de atención de salud y a los pacientes, sino que también privan a las personas de esta atención cuando más la necesitan. 32 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y preparación para emergencias Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes Promoción y movilización de recursos A 421 53 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN ÍNDICE La promoción consiste en comunicar los mensajes adecuados a las personas adecuadas en el momento adecuado. Es posible que para ello se deba contar con la participación de organismos humanitarios, organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias, gobiernos nacionales, medios de información locales e internacionales, partes en conflicto, empresas, donantes, organismos regionales, comunidades afectadas por emergencias y el público en general. El CAH, en consulta con el equipo humanitario en el país y el CSE, y de acuerdo con el plan estratégico colectivo, puede emprender una campaña interinstitucional de recaudación de fondos que incluya llamamientos urgentes y planes de respuesta estratégica o humanitaria. La OMS, en su calidad de CLA para la salud, representa los intereses del Grupo de Acción Sanitaria y del sector de la salud en sus conversaciones con el CAH y otras partes interesadas en relación con las prioridades, la movilización de recursos y la promoción de los intereses de la salud. La OMS, en su calidad de CLA para la salud, debe solicitar al CAH que active la ventanilla de respuesta rápida del CERF cuando los indicadores muestren que la situación sanitaria se agrava y que es necesaria una intervención de emergencia. También debe consolidar los insumos del Grupo de Acción Sanitaria de la OMS en solicitudes a la ventanilla para emergencias infrafinanciadas del CERF cuando existan carencias apremiantes y no se puedan movilizar otros recursos con rapidez. Siempre que subsistan carencias graves a pesar de los esfuerzos concertados para subsanarlas, la OMS, en su calidad de CLA para la salud, tiene la responsabilidad de colaborar con las autoridades nacionales, el CAH y los donantes a fin de promover la adopción de medidas apropiadas por las partes interesadas y de movilizar los recursos necesarios para dar una respuesta adecuada y pertinente. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. asegurar que las personas tengan acceso a una asistencia imparcial, proporcionada a sus necesidades y no discriminatoria; 2. recopilar y consolidar datos y establecer registros nacionales sobre los ataques dirigidos contra la atención de salud, así como documentar las consecuencias de estos ataques para la prestación de asistencia sanitaria y la salud pública; 3. mantener contactos con los donantes para recaudar fondos en consonancia con los objetivos estratégicos del plan de respuesta del sector o grupo, en concierto con las oficinas regionales pertinentes y la sede de la OMS; 4. representar al Grupo de Acción Sanitaria y abogar de manera plena, justa e imparcial por que obtenga los recursos necesarios para cumplir con sus prioridades y perspectivas ante el Coordinador de Asuntos Humanitarios y el equipo humanitario en el país, los donantes, los gobiernos y otros interlocutores externos; 5. ayudar al equipo humanitario en el país a diseñar modalidades de asignación de fondos mancomunados en el país, incluidas las aportaciones del fondo para la acción en casos de emergencia, el FHC y el CERF; 6. apoyar la priorización de la salud en la financiación obtenida a través de fondos mancomunados nacionales, del CERF y de la inclusión en llamamientos urgentes y/o planes de respuesta estratégica o humanitaria; 7. llevar a cabo un seguimiento constante de las necesidades presupuestarias y las previsiones de financiación del Grupo de Acción Sanitaria para gestionar el riesgo de que el déficit de financiación afecte a la prestación de servicios. 33 A 421 53 CONCLUSIÓN ÍNDICE 4. Conclusión En esta guía se han examinado los principales marcos de referencia pertinentes, como el Comité Permanente entre Organismos (CPO); la creación de un Grupo de Acción Sanitaria y las funciones y responsabilidades que tiene encomendadas; la Agenda Transformativa; los principales resultados de la Cumbre Humanitaria Mundial y el subsiguiente enfoque basado en el nexo entre la asistencia humanitaria y la ayuda para el desarrollo; y el 13.º Programa General de Trabajo de la OMS. Se ha prestado una atención especial a las cuestiones relacionadas con el liderazgo estratégico y los principales ámbitos de intervención de la OMS en su calidad de CLA para la salud. A lo largo del documento se dan directrices claras sobre la función de los Jefes de Oficinas de la OMS y de las tareas específicas de las que son responsables y por las que deben rendir cuentas cuando representan a la OMS y a los donantes asociados ante los gobiernos y los agentes locales. 34 A 421 53 REFERENCIAS ÍNDICE 5. Referencias 1. Who does what? En: Comité Permanente entre Organismos [sitio web] (en inglés). Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2019 (https://www. humanitarianresponse.info/en/about-clusters/who-does- what), consultado el 20 de agosto de 2019. 2. Ciclo de programación humanitaria. Nueva York, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, 2019 (https://www. humanitarianresponse.info/en/programme-cycle/space), consultado el 20 de agosto de 2019. 3. The Committee of the Principals. En: Comité Permanente entre Organismos [sitio web] (en inglés). Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2019 (https:// interagencystandingcommittee.org/principals), consultado el 31 de agosto de 2019. Miembros de pleno derecho: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura; Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos; Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios; Programa Mundial de Alimentos; Organización Mundial de la Salud. Invitados permanentes: Comité Internacional de la Cruz Roja; Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; Organización Internacional para las Migraciones; Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; Relator Especial sobre los derechos humanos de los desplazados internos; Fondo de Población de las Naciones Unidas; Banco Mundial, así como tres consorcios de organizaciones no gubernamentales: InterAction, Consejo Internacional de Organizaciones Voluntarias, y Comité Directivo de la Acción Humanitaria. 4. Reference module for cluster coordination at country level. Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2015 (http://www.who.int/health-cluster/resources/ publications/cluster_coordination_reference_module _2015.pdf?ua=1), consultado el 20 de agosto de 2019. 5. Resoluciones y decisiones aprobadas por la Asamblea General durante su cuadragésimo sexto periodo de sesiones. Vol. I, 17 de septiembre - 20 de diciembre de 1991. Nueva York, Naciones Unidas, 1992 (A/46/49 https://www. un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=a/46/49&Lang=S), consultado el 20 de agosto de 2019. 6. Guidance note on using the cluster approach to strengthen humanitarian response. Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2006 (http://www.who. int/hac/network/interagency/news/cluster_approach/en/), consultado el 20 de agosto de 2019. 7. IASC generic terms of reference for sector/ cluster at the country level. Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2013 (https:// interagencystandingcommittee.org/other/documents- public/generic-terms-reference-sectorcluster-country- level), consultado el 20 de agosto de 2019. 8. IASC Transformative Agenda. En: Comité Permanente entre Organismos [sitio web] (en inglés). Comité Permanente entre Organismos, 2019 (https:// interagencystandingcommittee.org/iasc-transformative- agenda), consultado el 20 de agosto de 2019. 9. The New Way of Working. En: Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas [sitio web]. Nueva York, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, 2019 (https:// www.unocha.org/es/themes/humanitarian-development- nexus), consultado el 20 de agosto de 2019. 10. 13.º Programa General de Trabajo, 2019-2023. En: Organización Mundial de la Salud [sitio web]. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2019 (https://www. who.int/about/what-we-do/thirteenth-general-programme- of-work-2019-2023), consultado el 20 de agosto de 2019. 11. Resolución WHA65.20. Respuesta de la OMS y función como organismo principal del Grupo de Acción Sanitaria en la atención de las crecientes demandas en materia de salud en las emergencias humanitarias. En: 65.ª Asamblea Mundial de la Salud, Ginebra, 21 a 26 de mayo de 2012. Resoluciones y decisiones, anexos. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2012 (http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA65-REC1/ A65_REC1-sp.pdf), consultado el 20 de agosto de 2019. 12. Reglamento Sanitario Internacional (2005), tercera edición. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2016 (https://www.who.int/ihr/publications/9789241580496/ en/), consultado el 20 de agosto de 2019. 35 A 421 53 REFERENCIAS ÍNDICE 13. Marco de Respuesta a Emergencias, 2.ª edición. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2017 (https://www.who. int/hac/about/erf/es/), consultado el 20 de agosto de 2019. 14. Principles of partnership – endorsed by the Global Humanitarian Platform in July 2007. Ginebra, Global Humanitarian Platform, 2007 (https://www.icvanetwork. org/resources/principles-partnership), consultado el 20 de agosto de 2019. 15. Constitución de la Organización Mundial de la Salud. En: Documentos básicos, 48.ª ed. 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Nueva York, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, 2014 (https://www.unocha.org/sites/unocha/ files/dms/Documents/QandA%20on%20CBPF%20 Guidelines_21January2015.pdf), consultado el 20 de agosto de 2019. 26. IASC Protocol 1. Humanitarian system-wide scale-up activation: definition and procedures. Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2018 (https://interagencystandingcommittee.org/ iasc-transformative-agenda/content/iasc-protocol- 1-humanitarian-system-wide-scale-activation), consultado el 20 de agosto de 2019. 27. IASC Protocol 2. «Empowered leadership» in a humanitarian system-wide scale-up activation. Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2018 (https:// interagencystandingcommittee.org/iasc-transformative- agenda/content/iasc-protocol-2-empowered- leadership-humanitarian-system-wide), consultado el 20 de agosto de 2019. 28. IASC Protocol for the control of infectious disease events. Humanitarian system-wide scale-up activation, 2019. Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2019 (https://interagencystandingcommittee.org/iasc- transformative-agenda/content/iasc-protocol-control- infectious-disease-events-humanitarian), consultado el 20 de agosto de 2019. 36 A 421 53 REFERENCIAS ÍNDICE 29. IASC operational guidance on responsibilities of cluster/ sector leads and OCHA in information management. Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2008 (https://interagencystandingcommittee.org/information- management/documents-public/iasc-operational- guidance-responsibilities-clustersector), consultado el 20 de agosto de 2019. 30. Standards for public health information services in activated health clusters and other humanitarian health coordination mechanisms. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2017 (https://www.who.int/health- cluster/about/work/task-teams/phis/en/), consultado el 20 de agosto de 2019. 31. Global Health Cluster guide. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2009 (https://www.who.int/health- cluster/resources/publications/hc-guide/en/), consultado el 20 de agosto de 2019. 32. Humanitarian standards. Ginebra, Sphere, 2018 (https://spherestandards.org/humanitarian-standards/), consultado el 20 de agosto de 2019. 33. Global Health Cluster tools. En: Humanitarian health action [sitio web]. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2019 (https://www.who.int/hac/global_health_ cluster/guide/tools/en/), consultado el 20 de agosto de 2019. 34. Operational guidance «Provider of Last Resort». Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2008 (https:// www.humanitarianresponse.info/en/coordination/ clusters/document/iasc-guidance-provider-last-resort), consultado el 20 de agosto de 2019. 35. Response monitoring: overview. En: Humanitarian response [sitio web]. Nueva York, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, 2019 (https://www. humanitarianresponse.info/en/programme-cycle/ space/page/monitoring-overview), consultado el 20 de agosto de 2019. 36. Humanitarian response monitoring framework template. Nueva York, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, 2015 (https://www.humanitarianresponse.info/programme- cycle/space/document/humanitarian-response- monitoring-framework-template), consultado el 20 de agosto de 2019. 37. Periodic monitoring report guidance. Nueva York, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, 2015 (https://www. humanitarianresponse.info/programme-cycle/space/ document/periodic-monitoring-report-guidance), consultado el 20 de agosto de 2019. 38. Operational peer review. Nueva York, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, 2019 (https://www.humanitarianresponse.info/ programme-cycle/space/page/operational-peer-review), consultado el 20 de agosto de 2019. 39. The ERP approach. Nueva York, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, 2019 (https://www.humanitarianresponse. info/en/coordination/preparedness/erp-approach), consultado el 20 de agosto de 2019. 40. IASC Reference Group on Risks, Early Warning and Preparedness. Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2019 (https:// interagencystandingcommittee.org/reference-group-risk- early-warning-and-preparedness), consultado el 20 de agosto de 2019. 41. IASC policy on protection in humanitarian action. Ginebra, Comité Permanente entre Organismos, 2016 (https://interagencystandingcommittee.org/protection- priority-global-protection-cluster/documents/iasc-policy- protection-humanitarian-action), consultado el 20 de agosto de 2019. 42. OCHA on message: protection. Nueva York, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, 2017 (https://www.unocha.org/sites/ unocha/files/OOM-Protection_English_17May2017.pdf), consultado el 20 de agosto de 2019. 43. Resolución 1894 (2009) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la protección de los civiles en los conflictos armados. En: Resoluciones y decisiones del Consejo de Seguridad, 1 de agosto de 2009 - 31 de julio de 2010. Nueva York, Naciones Unidas, 2009 (S/RES/1894 (2009); https://www.refworld.org/docid/4b0550d42.html), consultado el 20 de agosto de 2019. 44. Attacks on health care: questions and answers. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2019 (https://www. who.int/hac/techguidance/attacks_on_health_care_q_a/ en/), consultado el 20 de agosto de 2019. ÍNDICE Funciones específicas de las que las oficinas de la OMS en los países son responsables o por las que deben rendir cuentas, en tanto que representantes del organismo principal del Grupo de Acción Sanitaria en los países 1. Ámbitos principales de colaboración Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Incorporación del enfoque de protección Desactivación de grupos de acción Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud Activación de grupos de acción Protocolo 1 del CPO. Activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario y protocolo 2. El «liderazgo facultado» en el marco de una activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario Protocolo de activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para controlar eventos relacionados con enfermedades infecciosas 2. Funciones básicas de un grupo de acción Anexo Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes Planificación y preparación para emergencias Promoción y movilización de recursos 38 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolo 1 del CPO. Activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario y protocolo 2. El «liderazgo facultado» en el marco de una activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario Protocolo de activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para controlar eventos relacionados con enfermedades infecciosas Incorporación del enfoque de protección El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud 1 2 Activación de grupos de acción Desactivación de grupos de acción ÍNDICE Los Jefe de Oficinas de la OMS en los países tienen funciones específicas de las que son responsables o por las que deben rendir cuentas cuando la OMS ejerce las funciones de organismo principal de grupo de acción (CLA), puesto que representan a la Organización y a los organismos donantes a la vez que trabajan con los gobiernos para ofrecer respuestas éticas, prácticas y eficaces a las necesidades sanitarias en situaciones de crisis. El presente documento tiene por objeto servir de guía en ese proceso. A lo largo de documento se brindan orientaciones claras sobre las funciones por las que los Jefes de Oficinas de la OMS deben rendir cuentas o de las que son responsables. Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Funciones por las que el Jefe de Oficinas de la OMS debe rendir cuentas: 1. definir claramente los compromisos de la OMS respecto de la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas y aplicarlos, en particular incorporándolos a las sesiones de orientación del personal y los acuerdos con asociados operacionales; 2. incorporar los compromisos respecto de la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas en todas las declaraciones, políticas, planes de respuesta (por ejemplo, los planes de respuesta humanitaria – PRH) y directrices operacionales pertinentes y promocionarlos ante los asociados operacionales, en el equipo humanitario en el país y entre los miembros del grupo de acción; 3. incluir sistemáticamente la rendición de cuentas ante las personas afectadas en todos los procesos de evaluación de necesidades y seguimiento, examen y evaluación (incluida la evaluación interorganismos en tiempo real); 4. facilitar la presentación de observaciones por parte de las personas afectadas sobre los servicios y la protección ofrecida por sus organismos, y en particular garantizar el establecimiento de un mecanismo de quejas; 5. proporcionar información a las personas afectadas sobre los servicios de salud y el apoyo disponible en los idiomas locales, y velar por que la información sobre la situación de emergencia, y sobre la disponibilidad y naturaleza de las respuestas humanitarias, se comunique sistemáticamente a las poblaciones afectadas mediante mecanismos de comunicación pertinentes; 6. designar a un coordinador superior que se encargue de la protección contra la explotación y los abusos sexuales e informar al Coordinador de Asuntos Humanitarios sobre los progresos. 1. Ámbitos principales de colaboración ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN 39 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolo 1 del CPO. Activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario y protocolo 2. El «liderazgo facultado» en el marco de una activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario Protocolo de activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para controlar eventos relacionados con enfermedades infecciosas Incorporación del enfoque de protección El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud 1 2 Activación de grupos de acción Desactivación de grupos de acción ÍNDICE Incorporación del enfoque de protección Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. garantizar la incorporación del enfoque de protección y que los programas de salud se conciban y apliquen de forma que los riesgos y posibles violaciones de la protección se tengan en cuenta. El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. la función dual de representar a la OMS y al Grupo de Acción Sanitaria/sector de la salud de forma coherente y eficaz en el seno del equipo humanitario en el país; ello incluye la participación periódica en todas las reuniones y actividades del equipo humanitario en el país; cuando el Jefe de Oficina de la OMS en el país no esté disponible, designará a una persona para que represente a la OMS y al Grupo de Acción Sanitaria/sector de la salud; 2. velar por que la OMS observe los principios humanitarios, los principios de alianza y las políticas/estrategias adoptadas por el equipo humanitario en el país; 3. participar activamente en la elaboración y planificación de la estrategia del equipo humanitario en el país, la formulación de políticas y su posterior aplicación; 4. velar por que los mecanismos de coordinación sean adecuados para los fines previstos y evolucionen y se adapten al contexto operacional, especialmente en el nivel subnacional. Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. mantener, en coordinación con el CR/CAH, relaciones e intercambios adecuados con las demás autoridades nacionales y locales, la sociedad civil local y otros agentes pertinentes (por ejemplo, las fuerzas militares, las fuerzas de mantenimiento de la paz y los agentes no estatales) cuyas actividades tengan incidencia sobre el espacio humanitario y los programas relacionados con la salud; 2. facilitar la participación de las autoridades nacionales de salud, las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, la sociedad civil y los agentes no estatales en el Grupo de Acción Sanitaria; 3. promover iniciativas de creación de capacidad, en particular en los ámbitos de la asistencia técnica, la formación, el apoyo material y el respaldo a las autoridades nacionales, para que estas puedan cumplir las obligaciones que les incumben en virtud del Derecho internacional y nacional. ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN 40 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolo 1 del CPO. Activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario y protocolo 2. El «liderazgo facultado» en el marco de una activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario Protocolo de activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para controlar eventos relacionados con enfermedades infecciosas Incorporación del enfoque de protección El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud 1 2 Activación de grupos de acción Desactivación de grupos de acción ÍNDICE Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud Funciones de las que es responsable el Jefe de Oficina de la OMS: 1. asegurar la incorporación e integración de la protección y la recuperación temprana; supervisar la ejecución del PRH y respaldar las posiciones colectivas del equipo humanitario en el país; 2. como parte integrante y fundamental del equipo humanitario en el país, comprometerse con el liderazgo operacional, asumir responsabilidades y participar en la ejecución de la respuesta del grupo de acción a nivel de país; 3. contribuir al logro de los objetivos estratégicos y a la puesta en práctica de las políticas y orientaciones del Grupo de Acción Sanitaria. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. asegurar la estructura y los recursos adecuados (financieros y humanos) para que el Grupo de Acción Sanitaria pueda desempeñar sus funciones básicas, entre ellas garantizar que el propio Grupo esté representado en los mecanismos de coordinación entre grupos que puedan existir a nivel de país y sobre el terreno; contribuir a determinar de forma conjunta las cuestiones de especial importancia que requieren respuestas a nivel multisectorial; y planificar las intervenciones sinérgicas pertinentes con los demás grupos de acción interesados. Activación de grupos de acción Funciones de las que es responsable el Jefe de Oficina de la OMS: 1. asegurar la incorporación e integración de la protección y la recuperación temprana; supervisar la ejecución del plan estratégico y respaldar las posiciones colectivas del equipo humanitario en el país; 2. como parte integrante y fundamental del equipo humanitario en el país, comprometerse con el liderazgo operacional, asumir responsabilidades y ejecutar la respuesta del grupo de acción a nivel de país; 3. contribuir al logro de los objetivos estratégicos y a la puesta en práctica de las políticas y orientaciones del Grupo de Acción Sanitaria. Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. llegar a un acuerdo con el Ministerio de Salud y con el equipo humanitario en el país sobre la estructura de coordinación, el enfoque de gestión y el plan de acción más adecuados sobre el terreno para el Grupo de Acción Sanitaria; el plan del Grupo debe prever una estructura de gestión que establezca con claridad las funciones, las relaciones jerárquicas y los mecanismos de obtención y desembolso de fondos; 2. brindar apoyo a la dotación inicial de personal, así como a la evaluación y determinación del alcance de la labor que requiere la nueva estructura de grupos; a fin de contar con una capacidad de coordinación mínima, convendría cubrir puestos ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN 41 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolo 1 del CPO. Activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario y protocolo 2. El «liderazgo facultado» en el marco de una activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario Protocolo de activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para controlar eventos relacionados con enfermedades infecciosas Incorporación del enfoque de protección El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud 1 2 Activación de grupos de acción Desactivación de grupos de acción ÍNDICE esenciales, como un Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria y un responsable de gestión de la información con dedicación exclusiva, recurriendo siempre que sea posible a personal capacitado y experimentado y a alianzas permanentes; cuando se recomiende un modelo descentralizado de coordinación, se debe contratar al personal esencial para llevar a cabo la coordinación y gestión de la información a nivel subnacional; en función del alcance y el contexto del evento, se podría requerir personal adicional para respaldar al Grupo, como por ejemplo un funcionario de apoyo, un responsable de comunicación y/o un técnico de salud pública; 3. ejercer las funciones de administrador de fondos en relación con los presupuestos del Grupo de Acción Sanitaria y asumir las responsabilidades de supervisión financiera y administrativa respecto de las funciones y actividades del Grupo, a menos que esas responsabilidades hayan sido oficialmente reasignadas con arreglo a los protocolos de respuesta de la OMS en caso de emergencia. Protocolo 1 del CPO. Activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario y protocolo 2. El «liderazgo facultado» en el marco de una activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. garantizar un liderazgo firme y comprometido con el gobierno y con el equipo humanitario en el país, en representación tanto de la OMS como de los asociados en la esfera de la salud, ya que la ampliación se basará en las aportaciones de todas las partes interesadas del ámbito sanitario; 2. asegurar los recursos adecuados (financieros y humanos) para que el Grupo de Acción Sanitaria de la OMS pueda desempeñar sus funciones básicas de manera oportuna (véase la sección II); si se trata de un grupo de acción recién activado y hace falta personal adicional, el Jefe de Oficina de la OMS debe incluir esos puestos en su solicitud de apoyo para hacer frente a un gran aumento de la demanda; 3. mantener una comunicación sostenida y constante con el CAH, sin dejar de colaborar activamente con el equipo humanitario en el país, el gobierno nacional y los donantes; asimismo, el Jefe de Oficina de la OMS garantiza una adecuada supervisión y gestión de los activos y recursos del sector de la salud. ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN 42 Rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas Protocolo 1 del CPO. Activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario y protocolo 2. El «liderazgo facultado» en el marco de una activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario Protocolo de activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para controlar eventos relacionados con enfermedades infecciosas Incorporación del enfoque de protección El Jefe de Oficina de la OMS en el país y el equipo humanitario en el país Coordinación con las autoridades nacionales y otros agentes locales Garantizar una coordinación adecuada de todos los agentes en la esfera de la salud 1 2 Activación de grupos de acción Desactivación de grupos de acción ÍNDICE Protocolo de activación de una respuesta ampliada del conjunto del sistema humanitario para controlar eventos relacionados con enfermedades infecciosas Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. brindar apoyo al Director General de la OMS en la evaluación de los riesgos asociados a los episodios infecciosos que tengan lugar en el país; 2. celebrar consultas con los ministerios de salud, las instituciones gubernamentales pertinentes, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y los organismos asociados de la Red Mundial de Alerta y Respuesta ante Brotes Epidémicos (GOARN), en particular la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE); 3. realizar aportaciones de carácter técnico a las deliberaciones del Grupo de Dirección para Emergencias del CPO. Desactivación de grupos de acción Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. participar en el examen anual de la estructura de coordinación y aplicar sus recomendaciones; esta tarea puede implicar la preparación de planes de transición o desactivación, en colaboración con los asociados del grupo de acción y sus homólogos a nivel nacional; en caso de que el equipo humanitario en el país no lleve a cabo un examen anual, el Jefe de Oficina de la OMS deberá evaluar periódicamente la idoneidad del mecanismo de coordinación en la esfera de la salud; 2. cuando se trate de eventos repentinos, elaborar un esquema de la estrategia de transición o desactivación a los 90 días de la activación; 3. establecer vínculos sólidos entre los órganos de coordinación de la ayuda humanitaria y del desarrollo, de conformidad con los principios y el espíritu del enfoque basado en el nexo entre la asistencia humanitaria y la ayuda para el desarrollo; siempre que sea posible, esta tarea debería incluir la armonización de los enfoques encaminados a la recuperación con los planes y objetivos nacionales en materia de transición y desarrollo. ÁMBITOS PRINCIPALES DE COLABORACIÓN 43 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes 1 2 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN Promoción y movilización de recursos Planificación y preparación para emergencias ÍNDICE 2. Funciones básicas de un grupo de acción Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. asegurar que las evaluaciones de riesgos y necesidades del Grupo de Acción Sanitaria y el sector de la salud estén coordinadas y faciliten la realización de evaluaciones rápidas iniciales y evaluaciones interinstitucionales a nivel de varios grupos y sectores; 2. asegurar que haya una circulación fiable de información basada en datos empíricos entre el equipo humanitario en el país y el Grupo de Acción Sanitaria, a fin de facilitar la toma de decisiones estratégicas y la planificación; 3. participar en el desarrollo de sistemas adecuados a nivel de país para la gestión de la información humanitaria y la información relativa al Grupo de Acción Sanitaria y al sector de la salud, incluido el establecimiento o la reactivación de un sistema de pronta alerta y respuesta, y garantizar la presentación periódica de informes en materia de vigilancia; 4. asegurar que se elaboren y distribuyan de forma periódica recursos esenciales de información como informes sobre la situación del Grupo de Acción Sanitaria y del sector de la salud, boletines epidemiológicos, paneles de información, etc.; 5. asegurar que las comunidades afectadas reciban información vital sobre la respuesta humanitaria; 6. asegurar el suministro de la información más reciente y actualizada sobre el estado de salud de la población afectada y los riesgos para la salud pública a los que se enfrenta. 44 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes 1 2 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN Promoción y movilización de recursos Planificación y preparación para emergencias ÍNDICE Planificación y formulación de estrategias Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. establecer objetivos estratégicos para la respuesta humanitaria colectiva, como miembro del equipo humanitario en el país, y revisar periódicamente los objetivos, las actividades prioritarias y los planes; 2. representar los intereses del Grupo de Acción Sanitaria y sus asociados en el diálogo con el Coordinador de Asuntos Humanitarios (CAH) y otras partes interesadas; 3. en consulta con el Coordinador del Grupo de Acción Sanitaria, asumir el liderazgo y la dirección estratégica del Grupo de Acción Sanitaria de la OMS a la hora de acordar prioridades y estrategias, y planificar acciones coordinadas para subsanar las deficiencias más graves; 4. asegurar que la OMS y la alianza de grupos de acción cumplan sus compromisos de alcanzar los resultados prioritarios previstos en el plan estratégico; 5. garantizar que las respuestas humanitarias se basen en las capacidades locales y que tengan en cuenta las necesidades, contribuciones y capacidades de los grupos vulnerables; 6. promover la adhesión de todos los asociados del Grupo de Acción Sanitaria de la OMS a las normas y las prácticas óptimas, teniendo en cuenta la necesidad de adaptarlas a las circunstancias locales; 7. promover el uso de la Guía del Clúster de Salud, las normas humanitarias Esfera, las políticas y herramientas del Grupo de Acción Sanitaria Mundial y otras orientaciones técnicas pertinentes para garantizar la aplicación de enfoques, instrumentos y normas comunes. Apoyar la prestación de servicios Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. colaborar con el Ministerio de Salud y sus asociados, en particular a través del Grupo de Acción Sanitaria, la GOARN, los equipos médicos de emergencia y los asociados permanentes, y coordinar sus actividades a fin de garantizar la prestación de unos servicios esenciales de salud de alta calidad; para ello es preciso aclarar las normas y definir un conjunto de servicios de salud esenciales en los niveles comunitario, primario y superior; 2. desarrollar mecanismos que permitan eliminar la duplicación de servicios; 3. colaborar con los ministerios de salud y asociados como el UNICEF para delimitar el evento y el riesgo que supone por medio de la comunicación de riesgos y la participación de la comunidad, y proporcionar información fidedigna a través de todas las plataformas de comunicación pertinentes; 4. asegurar la prestación de unos servicios esenciales de alta calidad que permitan hacer frente a las carencias más importantes identificadas por el Grupo de Acción Sanitaria. 45 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes 1 2 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN Promoción y movilización de recursos Planificación y preparación para emergencias ÍNDICE Seguimiento y presentación de informes Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. vigilar el desempeño en los ámbitos previstos en el mandato y plantear al Coordinador de Asuntos Humanitarios o al equipo humanitario en el país cualquier problema de aplicación que pueda surgir, con la participación de la oficina regional pertinente y de la sede de la OMS, según proceda; 2. participar en todos los exámenes operacionales interinstitucionales y evaluaciones oficiales; 3. dirigir revisiones periódicas de las funciones, el desempeño, la estructura y la financiación del Grupo de Acción Sanitaria, y adaptar los recursos y las estructuras según proceda. Planificación y preparación para emergencias Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. asegurar que se lleve a cabo un análisis de riesgos exhaustivo sobre la base de una amplia gama de conocimientos especializados recabados de los asociados del grupo de acción, las instituciones y organizaciones nacionales y expertos independientes; 2. poner en práctica y vigilar la calidad y exhaustividad del plan de preparación para respuestas de emergencia; 3. lograr una implicación efectiva de la OMS en todos los aspectos del enfoque sobre la preparación para respuestas de emergencia y velar por que la implicación de la OMS y del Grupo de Acción Sanitaria no entre en conflicto con la actividad del equipo humanitario en el país; 4. mantener una participación coherente en el fomento de las capacidades nacionales (al nivel de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales nacionales y las comunidades) en materia de preparación y, previa consulta con el Coordinador Residente (CR) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, asumir el nivel de liderazgo que sea preciso; 5. asegurar que oficinas de la OMS en los países dispongan de planes claros de reorientación de su actividad. 46 Gestión de la información para la toma de decisiones estratégicas Planificación y formulación de estrategias Apoyar la prestación de servicios Seguimiento y presentación de informes 1 2 FUNCIONES BÁSICAS DE UN GRUPO DE ACCIÓN Promoción y movilización de recursos Planificación y preparación para emergencias ÍNDICE Promoción y movilización de recursos Funciones por las que el Jefe de Oficina de la OMS debe rendir cuentas: 1. asegurar que las personas tengan acceso a una asistencia imparcial, proporcionada a sus necesidades y no discriminatoria; 2. recopilar y consolidar datos y establecer registros nacionales sobre los ataques dirigidos contra la atención de salud, así como documentar las consecuencias de estos ataques para la prestación de asistencia sanitaria y la salud pública; 3. mantener contactos con los donantes para recaudar fondos en consonancia con los objetivos estratégicos del plan de respuesta del sector o grupo, en concierto con las oficinas regionales pertinentes y la sede de la OMS; 4. representar al Grupo de Acción Sanitaria y abogar de manera plena, justa e imparcial por que obtenga los recursos necesarios para cumplir con sus prioridades y perspectivas ante el Coordinador de Asuntos Humanitarios y el equipo humanitario en el país, los donantes, los gobiernos y otros interlocutores externos; 5. ayudar al equipo humanitario en el país a diseñar modalidades de asignación de fondos mancomunados en el país, incluidas las aportaciones del fondo para la acción en casos de emergencia, el Fondo Humanitario Común (FHC) y el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF); 6. apoyar la priorización de la salud en la financiación obtenida a través de fondos mancomunados nacionales, del CERF y de la inclusión en llamamientos urgentes y/o planes de respuesta estratégica o humanitaria; 7. llevar a cabo un seguimiento constante de las necesidades presupuestarias y las previsiones de financiación del Grupo de Acción Sanitaria para gestionar el riesgo de que el déficit de financiación afecte a la prestación de servicios. 9789240001534