与非国家行为者交往: 总干事的报告

执 行 委 员 会 EB144/36 第一四四届会议 2018年 11月 23日 临时议程项目 7.3 与非国家行为者交往 总干事的报告 简介 1. 2016年 5月，第六十九届世界卫生大会通过了关于《与非国家行为者交往的框架》 的WHA69.10号决议，其中除其它外，要求总干事充分实施该框架，以争取在两年内实 现全面运作，并每年向执行委员会报告有关情况。本文件是第三份年度报告 1。文件 EB144/37 提供了关于非国家行为者与世卫组织建立正式关系的建议以及对现有正式关 系状况进行的审查结果。 与非国家行为者交往 2. 世卫组织继续与广泛的非国家行为者积极合作。改变伙伴关系、沟通和筹资方式是 第七十一届世界卫生大会通过的《2019-2023年第十三个工作总规划》的业务转变之一2。 不与非国家行为者开展更强有力和更系统地交往，就无法实现《工作总规划》的“三个 十亿”目标。该目标贯穿于整个《工作总规划》，目前正在通过转型议程予以实施。 3. 《与非国家行为者交往的框架》为加强交往奠定了坚实基础，并可作为一项工具， 用于确认风险，将之与预期效益相权衡，同时保护和维护世卫组织的廉正、声誉和公共 卫生使命3。为在可持续发展目标时代履行其职责，世卫组织在全面实施框架的同时， 更积极主动地进行交往。因此本组织继续提高工作人员对加强与非国家行为者交往的重 要性和益处的认识，以促进全球卫生事业和本组织的工作，同时通过框架所确定的程序 管理相关风险。秘书处持续对特定交往进行尽职调查和风险评估，并注意确保框架的实 施不会破坏正在进行的交往。 1 见文件 EB140/41（第一份年度报告）和文件 EB142/28（第二份年度报告）。 2 见WHA71.1号决议（2018年）。 3 见文件WHA69/2016/REC/1，附件 5第 4段。 EB144/36 2 4. 按照这一方法定期建立的交往达数千项，在此仅列举其中少数为例。世卫组织与华 盛顿大学卫生计量和评估研究所签署了一份新的谅解备忘录，旨在改善卫生数据领域的 合作。本组织在结核病、全民健康覆盖和筹资活动方面的工作得到三个民间社会机制的 支持。由联合国基金会和 RESULTS组织召集的一个民间社会工作组编写并向世卫组织 提交了一份报告，就加强世卫组织与民间社会的交往建议了方案。与圣裘德儿童研究医 院共同启动了一项五年期合作，旨在改善全球癌症治疗，到 2030 年使六种最常见类型 癌症患儿至少有 60%得到治愈。此外，已经与信息技术领域的私营部门实体开展了多项 共同努力，包括开发了一个载有与身体活动内容有关的世卫组织信息的“健身应用程序”。 总干事和高级管理层还与制药和信息技术行业的非政府组织领导人和首席执行官举行 了会议。与世界医学协会签署了一份谅解备忘录，旨在加强在全民健康覆盖和突发事件 防范方面的合作。欧洲区域办事处和 7 个非国家行为者正通过在该区域 11 个国家采取 全面卫生系统强化举措，共同努力应对结核病及其耐多药形式。世卫组织及其卫生伙伴 们，其中包括 31 个非国家行为者，正在支持土耳其卫生部努力为该国境内的叙利亚难 民提供医疗服务。 5. 然而，对框架下的交往进行更系统评估后发现需要解决若干实施方面的挑战。例如， 关于要求非国家行为者确认与烟草业没有接触并且其活动不会进一步促进该行业的利 益的规定，事实证明就“进一步促进利益”这一概念的范围，很难提出一致定义。同样， 世卫组织希望通过共同主办全球重大卫生活动来促进其目标。但是，此类活动通常与私 营部门实体联合发起，其结果会具有潜在的商业利益。因此，秘书处正在审查其共同主 办做法，以便按符合框架的方式增加交往。此外，也很难确定非国家行为者能在多大程 度上促进本组织的规范工作，一方面深知获取某些数据和信息极其重要，而另一方面则 必须权衡这些行为者对世卫组织工作产生不应有和不可接受影响的风险。为标准程序和 简化程序开发和维持全组织范围的系统尽职调查和风险评估系统所需的财政和人力资 源仍然是一个问题，必须在计划于 2019年开展的评价中作进一步评估。 6. 作为转型议程的一个方面，世卫组织在制定其对外关系战略，与此同时也在制定一 项与非国家行为者交往的战略，其中将包括与各类非国家行为者（如民间社会或特定的 私营部门产业等）交往时应考虑的总体因素以及具体蓝图。 框架的实施 7. 根据WHA69.10号决议，在 2018年 5月的截止日期之前完成了实施该框架所需的 一些工具。非国家行为者登记簿现载有已建立正式关系的所有非国家行为者概况，世卫 组织的交往情况，以及具有正式关系的非国家行为者的合作计划和年度报告。根据来自 EB144/36 3 《与非国家行为者交往问题工作人员指南》1现场测试版本的经验和反馈，对简化的尽 职调查和风险评估程序的范围进行了扩展，并在纳入指南的一张流程图中加以说明。这 些经验和反馈也被用于完成《非国家行为者手册》2的终稿和关于在紧急情况下与非国 家行为者交往的标准操作程序。《与非国家行为者交往的框架》提案审查委员会已经成 立3，由负责全组织业务的副总干事领导，成员包括区域代表，该委员会将根据需要召 集会议。 8. 要在申请和确认正式关系的程序与相关政策规定之间实现完全一致，并促使所有已 具有正式关系的非国家行为者，包括非国家行为者登记簿中的那些行为者遵守规定，需 要付出巨大努力并会带来繁重的工作量。 9. 为支持框架的实施工作，已经建立了项目管理系统和项目指导委员会。正如独立专 家监督咨询委员会在其第二十八次会议报告4中所指出的那样，由于变革管理、沟通和 培训需求比原先预期的要复杂，高级管理层因此推迟了全面推出全球交往管理工具的日 期，该工具旨在支持框架的工作流程。目前正在开展工作，努力将该项目纳入整体组织 变革范畴并与转型议程保持一致。 10. 已在各部门、区域和代管实体中确定了框架联络点，这些联络点现正积极参与实施 简化的程序。目前还在根据详细的需求评估为联络点和工作人员编制系统的培训材料， 并计划于 2018年 11月开始推出。 11. 2018年 7月，从非国家行为者借调了三名人员，一名来自学术机构5，两名来自慈 善基金会6。其中两名借调人员在总部，另一名在国家办事处。 12. 所有区域都通过联络点网络就框架实施问题积极开展合作。各区域都为区域和国家 两级的主要工作人员举办了情况介绍会和讲习班；更新了其各自网站，以纳入有关框架 的信息；并在区域的内网页面上发布了相关信息和指导，以确保职员能适当了解情况。 2018年 9月，世卫组织欧洲区域委员会第六十八届会议首次应用了其于 2017年通过的 1 《与非国家行为者交往问题工作人员指南》。《与非国家行为者交往的框架》。日内瓦：世界卫生组织；2018年 （http://www.who.int/about/collaborations/non-state-actors/FENSA_guide-for-staff.pdf?ua=1，2018年 10月 10日访问）。 2 《与世界卫生组织交往的非国家行为者手册》。日内瓦：世界卫生组织；2018 年（http://www.who.int/ about/collaborations/non-state-actors/Handbook-for-non-State-actors-on-engagement-with-WHO.pdf?ua=1，2018 年 10 月 10日访问）。 3 见框架第 35段。 4 文件 EBPBAC28/2。 5 日本金泽大学向世卫组织艾滋病毒/艾滋病司借调了一名人员，旨在为全球肝炎规划提供技术支持。 6 比尔和梅琳达·盖茨基金会提供了一名借调人员，以支持为加强脊灰规划透明度和问责制而开展的项目；联合 国基金会借调了一名高级战略专家，以加强全球消灭脊灰行动的捐助者外联和宣传活动。 EB144/36 4 针对与世卫组织没有正式关系的区域非国家行为者的资格认证程序。这届会议通过了一 项决议，认可了 19个区域非国家行为者，有效期三年。 13. 世卫组织代管的伙伴关系和实体，如国际药品采购机制和烟草控制框架公约秘书处 等，也在其各自的业务模式和日常活动中应用该框架。在这方面，已将与国际药品采购 机制收到的资助申请提案有关的框架相关风险纳入正式风险评估程序，并由国际药品采 购机制执行委员会酌情审议。 14. 国际癌症研究机构（癌症机构）理事会在其 2018年 5月第六十届会议期间，审查 并注意到由其前一年成立的工作组编写的与非国家行为者交往问题癌症机构专用指南1。 向理事会提交的关于癌症机构在框架下交往情况的报告将作为其主任报告的一部分。癌 症机构在筛选后审查有关每个非国家行为者及其活动的相关信息。复杂情况和可能带来 更高风险的情况被转交给世卫组织总部进行标准评估。 15. 作为联合国改革的一部分，世卫组织与联合国系统其它成员积极分享其与非国家行 为者交往的经验，同时还与抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金等组织分享有关经验。 联合检查组发布了一份关于《2030年可持续发展议程》背景下的私营部门伙伴关系安排 的报告2，世卫组织为该报告做出了贡献。世卫组织还积极参与联合国可持续发展目标 伙伴关系的多利益攸关方工作组和私营部门工作组并与其分享框架实施方面的成功事 例、经验教训和挑战。 16. 根据WHA69.10号决议第 3（6）段，计划于 2019年对框架的执行情况及其对世卫 组织工作的影响进行初步评估，并在 2020 年 1 月通过规划、预算和行政委员会向执行 委员会提交有关成果，连同任何修订建议。 执行委员会的行动 17. 请执委会注意本报告。 = = = 1 国际癌症研究机构理事会 GC/60/R17号决议。 2 《2030年可持续发展议程》背景下的联合国系统与私营部门伙伴关系安排（文件 JIU/REP/2017/8）。