Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ / WHO) · Publications

Strengthening road safety legislation: a toolkit for road safety legislation workshops

31 декабря 2014 г. Всемирная организация здравоохранения

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STRENGTHENING ROAD SAFETY LEGISLATION: A toolkit for road safety legislation workshops

WHO Library Cataloguing-in-Publication Data : Strengthening road safety legislation: a toolkit for road safety legislation workshops. 1.Accidents, Traffic – legislation and jurisprudence. 2.Wounds and Injuries – prevention and control. 3.Safety. 4.Education – organization and administration. 5.Health Promotion. I.World Health Organization. ISBN 978 92 4 150829 2 (NLM classification: WA 275)

© World Health Organization 2014 All rights reserved. Publications of the World Health Organization are available on the WHO website (www.who.int) or can be purchased from WHO Press, World Health Organization, 20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland (tel.: +41 22 791 3264; fax: +41 22 791 4857; e-mail: bookorders@who.int). Requests for permission to reproduce or translate WHO publications –whether for sale or for non-commercial distribution– should be addressed to WHO Press through the WHO website (www.who.int/about/licensing/copyright_form/en/index.html). The designations employed and the presentation of the material in this publication do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the World Health Organization concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries. Dotted and dashed lines on maps represent approximate border lines for which there may not yet be full agreement. The mention of specific companies or of certain manufacturers’ products does not imply that they are endorsed or recommended by the World Health Organization in preference to others of a similar nature that are not mentioned. Errors and omissions excepted, the names of proprietary products are distinguished by initial capital letters. All reasonable precautions have been taken by the World Health Organization to verify the information contained in this publication. However, the published material is being distributed without warranty of any kind, either expressed or implied. The responsibility for the interpretation and use of the material lies with the reader. In no event shall the World Health Organization be liable for damages arising from its use.

Layout: L’IV Com Sàrl, Villars-sous-Yens, Switzerland. Printed in Switzerland.

Contents I. BACKGROUND .. II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 4 6 8 9

CONDUCTING A NEEDS ASSESSMENT.

III. DEFINING WORKSHOP OBJECTIVES. V.

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IV. DETERMINING THE FREQUENCY OF WORKSHOPS. . IDENTIFYING POTENTIAL PARTICIPANTS. VI. DEVELOPING WORKSHOP CONTENT. . B. DEVELOPING AN AGENDA. .

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10 10 11 12 12 13 14 14 15 17 18 19 19 21 23 25 33

A. DEVELOPING DAILY OR SESSION OBJECTIVES. . C. DEVELOPING PRE-WORKSHOP ACTIVITIES .. D. CONDUCTING THE WORKSHOP. 1. Presentations. . 2. Activities.

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3. Participant folders. .

4. Communicating about the workshop. VII. CLOSING AND EVALUATING THE WORKSHOP. VIII. CONCLUSION. IX. APPENDICES ..

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Appendix A: Concept notes for workshops held in Brazil, Kenya and the Russian Federation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Appendix B: Sample explanation of group exercises. . Appendix C: Sample facilitator guide. Appendix E: Workshop checklist. Appendix D: Sample evaluation questionnaires ..

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ACKNOWLEDGEMENTS

velyn Murphy coordinated the writing and production of this toolkit. The World Health Organization (WHO) also acknowledges the input of colleagues from WHO’s Department for the Management of Noncommunicable Diseases, Disability, Violence and Injury Prevention (NVI): Elena Altieri, Etienne Krug, Margie Peden and Tami Toroyan. Special thanks to Pascale Lanvers-Casasola for her administrative assistance. We acknowledge the contributions of colleagues in WHO country offices: Roberto Colombo (Brazil), Victor Pavarino (Brazil) and Elena Yurasova (the Russian Federation). WHO also gratefully acknowledges the contributions made by Ellen Feighery, Cássio Honorato, Cristina Inclan, Luiz Otávio Maciel Miranda, Aaron Schwid and Kiragu Wachira. WHO also gratefully acknowledges the financial contribution of Bloomberg Philanthropies in the publication of this toolkit.

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I. BACKGROUND

ince 2012 the World Health Organization (WHO) has developed and led an annual workshop to support countries in the Bloomberg Philanthropies Global Road Safety Programme (BP-GRSP) in developing comprehensive legislation relating to the five main risk factors for road safety (speed, drink– driving, non-wearing of helmets and seat-belts, and non-use of child restraints) and post-crash care. The countries are Brazil, Cambodia, China, Egypt, India, Kenya, Mexico, Russian Federation, Turkey and Viet Nam. The annual workshops conducted in 2012– 2014 were designed to help participants build the technical skills needed to improve road safety legislation or regulation in a stepwise approach using WHO’s Strengthening road safety legislation1 manual, including: ■

how to continually assess laws on the five main risk factors and post-crash care, based on recommendations from WHO and other international organizations, and to develop recommendations for improvements needed; how to draft new laws or amend existing ones, taking into consideration countryspecific technical drafting and procedural requirements, and overall country context; how to communicate the legal changes to enable civil society and other stakeholders to advocate for passage of the laws and their enforcement.

The purpose of this toolkit is therefore to assist road safety practitioners and lawyers to organize similar road safety legislation workshops in their country. I. BACKGROUND This toolkit covers the following topics: ■ ■

■

Conducting a needs assessment Defining workshop objectives Determining the frequency of the workshops Identifying potential participants Developing workshop content Closing and evaluating the workshop

■

■ ■ ■ ■

In addition to these global-level WHO workshops, in-country workshops can also be conducted at a national or subnational level, depending on countries’ legislative and regulatory environment. Workshops can focus on laws enacted by parliamentary bodies, or on regulations promulgated by government ministries.

Strengthening road safety legislation: a practice and resource manual for countries. Geneva, World Health Organization, 2013 (http://www.who.int/violence_injury_ prevention/road_traffic/countrywork/legislation_manual/ en/, accessed 28 November 2014).

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II. CONDUCTING A NEEDS ASSESSMENT

B ■

assessment of laws and regulations can help determine whether changes are needed, and if so, what they should to be. ■

efore holding a workshop it is important to conduct an assessment to see if there is a need for this activity. Identifying the need will help to define the objectives, the frequency of the workshop(s) and who the participants should be. Here are a few questions that can be used when conducting a needs assessment: Has an assessment of road safety laws and regulations been completed in your country? Yes No If yes, what was the outcome of the assessment? As illustrated in Figure 1, an

Are legal changes being discussed, considered or drafted on road safety? Yes No If yes, • What is the motivation for the change(s)? • What is the status of the change(s)? • Do the provisions, as currently drafted, meet WHO and other international organizations’ recommendations and standards mentioned in WHO’s Strengthening road safety legislation?1

Figure 1: Pathways for identifying legal issues that may affect effective implementation

Good laws need enforcement to remain effective Yes

Continuous monitoring

Yes

Is it effective? Enforcement, public knowledge, attitudes and perceptions

1. Is law based on evidence?

2. What are the gaps?

3. Not all risk factors addressed? Not based on evidence? Not enforceable?

4. New law or amendment needed

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■

Which key government agencies are consulted, or have been asked to review or otherwise provide input into the changes, and what is their position (support or opposition) in relation to the law being considered? The table below can be used to summarize this information. Organization name Change proposed Position of organization Brief statement of reason

Support or oppose

■

Which government agency is responsible for taking the lead in drafting the law being considered? Have relevant decision-makers been briefed about the laws/regulations under review, and the need for the changes being considered? What is their position in relation to the changes being considered? Who are the key organizations pushing for changes in legislation or regulation – for example, parliamentarians, government, civil society or an advisory body? Are there organizations that oppose the changes? If so, what are their reasons? The table below can be used to summarize this information. Organization name Change proposed Position of organization Brief statement of reason

■

Support or oppose

■

Are there legal challenges to enforcement of road safety laws in the courts or active public opposition to road safety policy laws and their enforcement? Which topics are generally opposed? The table below can be used to summarize this information. Source Main rationale or decision

Specify: e.g. court decisions, pending or threatened lawsuit, public demonstrations, petitions etc.

Describe the rationale. If a court decision, include citation, decision and reason.

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II. CONDUCTING A NEEDS ASSESSMENT

III. DEFINING WORKSHOP OBJECTIVES

Box 1: Developing SMART objectives The acronym SMART describes key characteristics of an objective – specific, measurable, achievable, realistic and time bound. Specific ■ Is the objective concrete, precise and well-defined? ■ Will this objective lead to the desired results? Specific ■ How will it be clear that the objective has been achieved? ■ What are the concrete criteria for measuring progress towards the objective? Achievable ■ Is the objective feasible? ■ Are the limitations and constraints on achieving the objective understood? ■ Will achievement of this objective address the problem under review? Realistic ■ Are there resources available to achieve this objective? ■ Will achievement of this objective address the problem at hand? Time bound ■ Can the objective be achieved within a defined time frame? ■ Is it appropriate to attain this objective now? Source: Reference2

t is important to clearly state the main objectives for the workshop – making them specific, measurable, achievable, realistic and time bound (SMART, see Box 1) is important. An example of a general objective could be: “To improve participants’ knowledge and understanding of the elements of evidencebased laws to help them contribute to drafting, advocating and passing proposed changes to the law during the next parliamentary session.” Objectives should also be set for each day of the workshop and at the end of the day the objectives of the workshop should be assessed. If they are not met, how they can be met should be discussed at the end of the day. In the case of a multi-day workshop, the objectives can be revisited on subsequent days. The following activities can help define the objectives. ■

Determine if the workshop should be a subnational one, building up to a nationallevel one if necessary over time. In some countries a subnational focus might be the most effective way to start in order to build support for proposed changes to laws or regulations. Once success is demonstrated subnationally, workshops can be staged at a national level. This is particularly the case in countries where state and local government are both responsible for putting in place legal measures on road safety. Conduct a rapid assessment of road safety laws and regulations in the country to identify the risk factor(s) on which to focus. Note that if drafting a law is already in process, the risk factors on which to focus during the workshop may be predefined: however, consideration can be given to whether to include other risk factors. The most recent Global status report on road safety (GSRRS),1 as well as the checklists in WHO’s Strengthening road safety legislation

■

manual are useful for conducting a rapid assessment of legislation. 2

■

Gauge the extent to which road safety in general and road safety legislation in

Global status report on road safety 2013. Geneva. World Health Organization, 2013. (http://www.who.int/violence_ injury_prevention/road_safety_status/2013/en/index.html, accessed 28 November 2014).

Advocating for road safety and road traffic injury victims: a guide for nongovernmental organizations. Geneva. World Health Organization, 2012 (http://whqlibdoc.who.int/publications/2012/9789241503327_eng.pdf?ua=1, accessed 28 November 2014).

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particular are incorporated in national agendas. This can be done by reviewing national strategies from both health and transport sectors, talking to civil society and organizations supporting casualties of road traffic accidents, and paying particular attention to what high-level government officials say about road safety matters, for example through media. Finally, the way in which road safety is portrayed in the media can provide additional information.

Table 1 provides examples of generic objectives, the frequency of the workshop and the participants that could be targeted. In addition, Appendix A includes concept notes for road safety legislation workshops conducted in the city of Curitiba (Brazil), Nakuru County (Kenya) and the Russian Federation, describing the objectives and expected outcomes of the workshop.

Table 1: Sample workshop objectives Generic objectives 1. Improve or expand knowledge of evidence-based road safety laws and their effectiveness on specific risk factors in preparation for a future parliamentary session. 2. Finalize a plan for engagement with individuals or entities during an impending parliamentary process on a particular topic in order ensure the passage of an evidence-based and effective law. 3. Identify current legal issues affecting implementation of road safety laws in the country and identify potential legislative (or other) solutions (see Figure 1). 4. Support enforcement through prosecutions by improving understanding of the evidence behind road safety laws, in-country constitutional limitations, penalty structure and sentencing for particular criminal road safety infractions etc. 5. Conduct an analysis and assessment of road safety laws and recommend revisions. Frequency Ad hoc Regular ■

Participants Government lawyers involved in road safety. ■ Individuals from civil society and advocacy organizations. ■

Ad hoc

Legislative committee or parliamentary staff members. ■ Individuals from civil society and advocacy organizations. ■

Regular

Government lawyers involved in road safety. ■ Individuals from civil society and advocacy organizations. ■

Regular

Government lawyers involved in road safety.

Regular

■

Government lawyers involved in road safety. ■ Individuals from civil society and advocacy organizations.

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III. DEFINING WORKSHOP OBJECTIVES

IV. DETERMINING THE FREQUENCY OF WORKSHOPS

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epending on the country context and status of road safety laws and regulations, there may be a need for road safety legislation workshops to be conducted on an ad hoc or regular basis (see Table 1). An ad hoc workshop can be useful where a legislative or regulatory process has already been initiated, or where one is imminent, and a need is identified to consolidate and share best practice on the particular topic(s) to ensure evidence-based laws or regulations are put in place. In such cases the workshop should be timed to happen before or in the earliest stages of drafting if possible. This will ensure full consideration of the best available evidence to draft the most complete and evidencebased text possible and advocate for it. A regular workshop can be useful in the longer term for improving laws and regulations, for example:

where the need has been identified for a complete review and improvement of laws or regulations – such as to facilitate common understanding and build knowledge among multiple sectors or within a government advisory body responsible for road safety laws and regulations; a to build a network of lawyers at national or subnational level who are familiar with the topic of road safety, where such capacity is limited; to provide technical support to advocacy organizations – such as around strategic and appropriate messaging for laws and regulations – either for purposes of bringing about improvements in laws and regulations themselves, or in their enforcement.

■

The workshop objectives will help to clarify the length of the workshop. Once this has been determined it is important to select dates that do not interfere with other road safety events and that will ensure maximum attendance. a

While road safety is a multisectoral activity, not all sectors will necessarily be involved or familiar with the legislative or regulatory context, or with the elements necessary for complete road safety laws and regulations.

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V. IDENTIFYING POTENTIAL PARTICIPANTS

Y ■

passage of road safety laws and regulations (these can include law-related or other organizations). ■

our list of participants will depend on the objectives and the timing of the workshop. However, they should be individuals who are lawyers involved in road safety, or non-lawyers who are directly involved in drafting, advising, reviewing or otherwise providing content for road safety laws and regulations. Here are a few examples: Government lawyers who draft, review or approve legislation or regulation such as: • Government lawyers involved in road safety, including those working with road safety lead agencies or other ministries such as transport, health, interior etc.; • Government lawyers in executive branches of government who review all laws (including road safety laws) or who are involved in litigation related to road safety topics, such as from national or state attorney-generals’ offices or public prosecutors; • G o v e r n m e n t l a w y e r s i n o t h e r government entities such as government advisory bodies created specifically for road safety.

Other individuals such as those involved in the development of enforcement procedures and protocols, and non-lawyers in government involved in coordinating legislative or regulatory activities. Participants in this group can be included as needed. For example, individuals who may be responsible for developing enforcement procedures could benefit and furthermore bring an implementation perspective to the content of the law.

■

Legislative committee or parliamentary staff members on committees relevant to road safety, for example for transport, health, interior or finance. Individuals from civil society and advocacy organizations who advocate for the

■

Once participants have been identified it is important to assess their knowledge gaps – either as a group or individually – to tailor the workshop content to the gaps. Knowledge of effective road safety interventions of lawyers responsible for multiple areas of law (i.e. generalists), those specifically involved in health law and those working in the field of transport will vary. The assessment can be done through interviews and can also be gleaned from previous proposals, policies, speeches etc. in which the individuals have been involved. Additional introductory or preparatory exercises can also help to further clarify the knowledge gaps.

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V. IDENTIFYING POTENTIAL PARTICIPANTS

Experts who have been involved in improving legislation in their country or in other countries in the region – as well as advocating for road legislation and regulation – need to be identified. Their input is important to help define objectives and shape the agenda. In order to maximize the benefits of group work and interaction there should be no more than 20 participants.

VI. DEVELOPING WORKSHOP CONTENT A. DEVELOPING DAILY OR SESSION OBJECTIVES

It is important to develop objectives for each day or for each session of the workshop to help tailor the presentations and exercises and to achieve the overall objective of the workshop. Table 2 gives an example of mapping objectives and activities in an ad hoc workshop.

Table 2: Illustrative mapping of objectives and exercises: overall ad hoc workshop objective to improve knowledge-base on evidence-based and effective road safety law on seat-belt wearing Sample daily/session objective Assess and improve participants’ understanding of the effectiveness of seatbelt wearing for all vehicle occupants. Possible presentation topics Effects of seat-belt wearing on front seat and back seat passengers. ■ Video on crash testing with dummy. ■ ■ ■

Possible exercises Quiz to assess knowledge followed by discussion of answers to improve knowledge and understanding. Group work discussing enforcement practices and challenges compared to best practices in the country context.

Improve participants’ understanding of the challenges to primary vs secondary enforcement. Primary enforcement laws allow police officers to stop a vehicle for an observed violation. For some traffic offences, like seat-belt wearing, in some counties police officers cannot stop a vehicle only if the driver is not wearing a seat-belt. The vehicle must first have committed another traffic offence (e.g., speeding or running a red light), in order to check seat-belt wearing. In this case checking for seat-belt wearing is a secondary offence Improve participants’ expertise on the content of seat-belt laws.

Case study showing reduced injuries and fatalities in a country which upgraded its law from secondary to primary enforcement.

■

Effects of seat-belt wearing on front seat and back seat passengers.

■

Group work reviewing and assessing an actual or mock law against best practice and proposing changes. ■ Group work drafting revision to the law. ■ Role-play presenting recommendations to government (participants play different roles). ■

Support civil society and other sectors to advocate for changes to the law.

■

Case study on multisectoral collaboration to bring about legislative changes.

Individual or group work developing a legislative briefing document to communicate technical information about proposed changes. ■ Conducting a media briefing role play where participants play different roles.

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DEVELOPING AN AGENDA

The agenda should be informed by the objectives. Organizers need to consider the logical flow of the topic in light of the objectives. For example, in Figure 2, Agenda A presents a more logical flow than Agenda B; participants must first understand the evidence and effectiveness of the intervention in order to be able to assess existing laws. Likewise, challenges in enforcement need to be understood (Agenda A) in order take this into account in drafting the changes on which advocacy efforts will be focused.

Figure 2: Order of agenda topics AGENDA A AGENDA B

Evidence on effectiveness of seat-belt wearing

Assessment of laws

 Assessment of laws

 Evidence on effectiveness of seat-belt wearing

 Enforceability of laws

 Improvements in laws needed

 Advocate for changes proposed

 Enforceability of laws

Setting aside time at the beginning of the workshop to review objectives and set expectations and then review those again at the end is also useful. For multi-day workshops it is also important to leave time at the end of each day for participants to evaluate the day’s work. Information from these evaluations can be useful to refine activities on following days if needed.

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VI. DEVELOPING THE WORKSHOP CONTENT

DEVELOPING PRE-WORKSHOP ACTIVITIES

Pre-workshop activities can provide additional information to refine the agenda for the workshop planners and to help less experienced participants develop basic knowledge on a particular topic before coming to the workshop. In some cases it may not be appropriate to include pre-workshop activities depending on the frequency of the workshop, its timing, and the participants, their schedules, position and roles in government. However, if the workshop will involve actually drafting or reviewing specific laws or regulations then some pre-workshop activities are appropriate and in fact necessary to maximize the time during the workshop. In addition, depending on the language in which the workshop is conducted and the language abilities of the participants, pre-workshop activities such as translating and reviewing materials ahead of time will facilitate full participation during the workshop. Where pre-workshop activities are appropriate, the actual activity or work can vary widely. Some examples of pre-workshop activities include: ■

on the issue, the rationale for the proposed change and its current status. Participants should be encouraged to reach out to each other before the workshop to gather the necessary information and prepare a presentation. ■

Reviewing specific literature on effective measures: there is a wealth of information and resources on various measures employed in road safety that need legislative intervention, such as the World report on road traffic injury prevention 1 and road safety manuals for decisionmakers and practitioners2 on speed, seatbelts and child restraints, drink–driving, and helmets. Recommending specific literature to participants is one way of directing them to the most relevant information in preparation for the workshop.

A pre-workshop survey is also useful in order to assess the baseline knowledge and skills of participants. D. CONDUCTING THE WORKSHOP

Information gathering: identifying and collecting laws and related regulations; reports and assessments conducted; drafts of proposed bills on topics to be discussed at the workshop and submitting copies of documents ahead of the meeting. Conducting rapid assessments of specific laws if none have previously been done: the checklists in the Strengthening road safety legislation manual can be used as a tool to identify gaps. This can be useful to maximize actual workshop time because it allows participants to do a first review of the law prior to the workshop. Preparing and submitting presentations ahead of time: this might include asking participants to prepare a brief (15-minute) presentation on selected topics depending on the particular objectives. For example, in the case of an ad hoc workshop on a bill, a suggestion could be a presentation

■

It is strongly encouraged that workshops where all participants are from the same country be conducted in the local (primary) language of the participants, with preference given to local experts as main speakers and facilitators. A decision needs to be made regarding workshops involving multiple countries from different regions or even from the same region as costs of translation and interpretation can quickly rise. Workshop organizers should have a mechanism to assess the common language of the group and plan ahead – or if needed, limit participation. The workshop should include a mix of presentations, group exercises and in some cases individual reflections. In-country experts and those from other countries can be invited to provide case studies and discuss challenges 1 World report on road traffic injury prevention. Geneva, World Health Organization, 2004 (http://www.who.int/ violence_injury_prevention/publications/road_traffic/ world_report/en/, accessed 28 November 2014). 2

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See http://www.who.int/roadsafety/publications/en/ (accessed 28 November 2014).

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and opportunities to developing good laws in their own countries. In general, organizers should communicate objectives, expected outcomes, audience etc. beforehand to presenters so that they can tailor their presentations. 1. Presentations Here are a few rules of thumb based on experiences garnered from global and country workshops: ■

■

Include tea breaks every 90–120 minutes.

Table 3 describes some of the topics that have been addressed in presentations during road safety legislation workshops. Presentations by experts from high-performing countries to share experiences, challenges and successes can provide the basis for an interactive discussion and learning opportunity. Presentations that contextualize road safety action into broader agendas such as transport or environment and climate change can be used to inspire and challenge participants’ notions about road safety. It is important to make these presentations relevant to participants’ countries – such as how highperforming countries have, over a period of time, overcome similar challenges to those now being experienced by low- and middleincome countries, and sharing information on effective, lower cost solutions.

Short presentations or lectures are best, unless there is audience involvement. The maximum time for presentations should be 20–30 minutes, including question and answer time. Several presentations in a row should be avoided.

■

Table 3: Workshop presentation topics WHO presentations ■

Participant and other guest presentations ■

The scope and nature of road traffic safety and risk factors. ■ Description and explanations of evidence-based interventions; what works and why. ■ Global status on road safety legislation from the most recent Global status report on road safety and comparison with previous years. ■ Essential elements to comprehensive laws, and the how changes in research and evidence on risk factors and interventions influence changes to these essential elements.

■

■ ■

Content, progress and status of country laws on particular subjects, challenges and opportunities for improvement, and key players and institutions involved. The role of advocacy in legislative change, and the role of lawyers in the context of advocacy. Lawyers’ personal and country-specific institutional challenges (real and perceived) to their role in bringing about legislative changes. Country cases studies. The regulatory role of safety institutions (e.g. newly created road safety authorities).

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VI. DEVELOPING THE WORKSHOP CONTENT

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The use of an expert panel should not be overlooked. These provide a good opportunity for getting a range of opinions about specific topics, as well as for highlighting different approaches and answering participants’ questions. For example, in 2014 an ad hoc panel of non-lawyer road safety expert staff from WHO and a collaborating centre was set up during the workshop to clarify specific and recurrent questions from participants – e.g. evidence related to setting of blood alcohol concentration (BAC) limits, the effectiveness of overt versus covert speed enforcement measures, harm reduction measures in mandatory child restraint use laws and their implementation etc. Similarly, a twoperson panel presented on the China E-bike experience, including the history of E-bikes in-country and as an environmentally friendly mode of transport, the nature and scope of the problems this generated, and proposed legislative and other solutions from a national and provincial perspective. 2. Activities The nature and type of activities depend on the objectives as well as participants’ knowledge and experience. It also depends on the participant mix. Here are some examples of activities conducted during various BP-GRSP road safety legislation workshops. ■

■

Understanding advocacy, the steps to advocating for legislation changes and how lawyers can support advocacy efforts. Quiz bowl (pre-test) to assess knowledge of steps and contents of the essential elements for road safety legislation and to ensure participants have some knowledge of the content of the Strengthening road safety legislation manual. Box 2 illustrates a set of questions used in a quiz bowl to assess the knowledge of participants. Recognizing effective enforcement activities using pictures, identifying possible gaps and how they can be addressed through proper laws. Developing an individual action plan to identify goals and objectives, and specific actions participants can and cannot take (because of real or perceived personal or institutional limitations) to advance legislative changes.

■

Introductory exercises to help participants get to know each other. For example, participants may be asked to pull three items at random from their wallets and use the item to tell other participants a little bit about themselves. Mapping institutions involved in road safety legislative changes in the specific countries, and their role. Identifying and discussing lawyers’ roles and skills in working with media to advocate for legislative changes. Assessing country-specific or mock legislation, developing options for improvement and prioritizing options.

In addition, reference sources needed to complete exercises must be provided, such as examples of good laws or global, regional or other best practice documents identified or supplied by participants in preparation for the workshop. Ample time should be given for group exercises, particularly if the workshop involves drafting or planning legislative advocacy activities. Clear directions are crucial so organizers should prepare instructions for group exercises (see Appendix B), as well as for facilitators of group exercises (see Appendix C). 3. Participant folders Time should be devoted to the content of participant folders as this becomes the primary reference tool during the workshop. Suggested contents include: ■

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an agenda a description of exercises ■ exercises ■ reference materials needed for each exercise ■ other useful sources. ■

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Box 2: Excerpt from quiz bowl on content knowledge The objective of this part is to assess and improve content expertise in road safety legislation on the five key risk factors (speed, drink-driving, non-wearing of helmets and seat-belts, and non-use of child restraints), and post-crash care. Q.1. Which of the following is not one of the main risk or protective factors in road crashes? (Select only one) a. Not wearing seat-belts b. Speeding c. Not wearing a standard, quality motorcycle helmet properly d. Not having an ambulance service e. Drinking and driving f. Not transporting children using appropriate, standard child restraints Q.2. Which of the following is not part of a comprehensive speed law? (Select only one) a. Sets safe speeds on urban roads to ≤ 60 km/h b. Allows further reduction of speed limits by local authorities c. Defines penalties (financial and demerit points) based on the degree of severity of the infraction above the established speed limit d. Includes requirements for use of radar detection in enforcement e. Provides for license suspension based on the degree of severity of the infraction above the established speed limit f. Provides narrow exclusions or exceptions, such as for emergency vehicles

At the end of each workshop participants should receive an electronic version of the folder along with all presentations, literature or a reference list for accessing relevant literature. 4. Communicating about the workshop Organizers will need to make a strategic decision on how to communicate about the workshop. In some cases it may be decided that the workshop itself needs to be conducted privately. For example, government legal drafters may not want to openly communicate what changes are being considered until all the necessary government processes have been cleared and the draft becomes a public record. Similarly civil society who may be assessing a proposed law for the purpose of suggesting further improvements and

developing a strategy for how that can be accomplished may not wish their information to be in the public eye. Also, independent advisory bodies may not want to publicly communicate about the workshop until a final report of the outcome is prepared. In other cases, broad and wide public communication about the workshop may be advantageous to demonstrate multisectoral collaboration among government entities and commitment to addressing road safety legislation issues. It also promotes transparency and accountability. Figures 3, 4 and 5 show various WHO communications on the road safety legislation workshops held in 2012 and 2013 in Geneva, Switzerland and the workshop held in 2013 in China.

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VI. DEVELOPING THE WORKSHOP CONTENT

Figure 3: Road safety legislation workshop in Geneva, Switzerland, 2012 Source: http://www.who.int/ violence_injury_prevention/media/ news/2012/09_08/en/ (accessed 28 October 2014).

Figure 4: Road safety legislation workshop on social media, 2013 Source: https://www.facebook.com/ roadsafetydecade (accessed 28 October 2014).

Figure 5: Road safety legislation workshop in Geneva, Switzerland, 2012 Source: http://www.who.int/violence_injury_prevention/media/ news/2014/16_02/en/ (accessed 28 October 2014).

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VII. CLOSING AND EVALUATING THE WORKSHOP

t the end of the workshop it is important to review the expectations set at the beginning and ask participants to identify which objectives have been met and which need follow up. An evaluation of the workshop should be conducted to assess both content and process. For multi-day workshops, the daily evaluations are useful while the day’s experience is still current in participants’ minds. A final workshop evaluation which includes all aspects including organization of the workshop and other administrative matters is useful for planning future workshops (see Appendix D for sample evaluation forms). In addition to an evaluation of the workshop itself, an evaluation of the outcome of the

workshop is also important. The outcome will vary depending on whether it is an ad hoc or regular workshop. Usually the outcome of an ad hoc workshop can be more easily evaluated because of its nature since it is directly tied to a pending legislative change. Table 4 provides examples of outcomes and how they can be evaluated for ad hoc vs regular workshops. If possible, certificates of attendance can be provided at closing, and a detailed workshop report provided if needed in the days that follow. The timing of the report will be dependent on the objectives of the workshop and the report audience. If follow-up tasks are identified, organizers should identify a mechanism for participants to stay in contact and report back on progress. See Appendix E for a suggested checklist for planning and conducting the workshop.

Table 4: Evaluating workshop outcomes Type of workshop Ad hoc Outcome sought Law addressing key risk factors passed. ■ ■

Evaluation Has the bill been presented to parliament? Did the bill pass each step in the legislative process or has it stalled or been rejected? ■ To what extent are all the essential elements on risk factors maintained or has it has been watered down considerably? ■ ■ ■ ■ ■ ■

Regular

Completed an assessment of existing laws and provided recommendations.

Has there been active participation by appropriate government institutions? Have appropriate individuals from government or other institutions been encouraged to participate? Have there been frequent changes leading to lack of consistency? Is there a mechanism set up for reporting back to decision-makers with timelines and deliverables? Has a final report with recommendations been delivered to the appropriate government authority? Has the government issued a statement about next steps or which recommendations it will take forward?

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VII. CLOSING AND EVALUATING THE WORKSHOP

VIII. CONCLUSION

mproved legislation on road safety in countries (mainly high-income) and their enforcement has contributed to reductions in road traffic injuries and fatalities. Technical knowledge is available globally and nationally to strengthen laws on road safety. Through the Bloomberg Philanthropies Global Road Safety Programme, WHO has provided technical support to countries to improve laws by: publishing the Strengthening road safety legislation manual; working with countries

to analyse and strengthen their laws; and conducting capacity-building activities such as high-level meetings on road safety legislation as well as multi-country workshops in Geneva and country-specific workshops nationally and subnationally. This toolkit provides a road map for planning, organizing and conducting road safety workshops, tailored to the country’s context, needs, objectives and desired outcomes for strengthening road safety laws.

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IX. APPENDICES

II. Administrative laws applicable to the National Traffic System and to administrative acts issued by traffic authorities. III. General rules of traffic movement and road safety, focusing on seven risk factors to road safety: speed, drink-driving, seat-belt use, child restraint use, motorcycle helmet use, the use of mobile phones while driving, and drug-driving; and also the “Good Samaritan” law. V. Traffic crimes: general provisions and the felonies prescribed in Chapter XIX of the Brazilian Traffic Code, with emphasis on drink-driving crimes. Over a 16-hour period, the course will be held at the Auditorium of FEMPAR, located at XV de Novembro Street, number 964, 5th floor, in Curitiba, Parana State, Brazil. Audience Participants include senior prosecutors, prosecutors, advisors and students of FEMPAR. Registration IX. APPENDICES Registration is open until 16 March 2014. Certificates of attendance The certificates of the Members of the Prosecution Office will be issued and forwarded by the Study Centre for Prosecutors’ Professional Development after course completion. Certificates for students of FEMPAR will be available from 24 April 2014 at FEMPAR’s headquarters. For questions contact: 55 413 250 4820.

Appendix A: Concept notes for workshops held in Brazil, Kenya and the Russian Federation Development course on road safety and traffic law for Brazilian prosecutors 20–21 March 2014, Curitiba, State of Parana, Brazil 8:30am – 6pm Background and purpose The “Development course on road safety and traffic law for Brazilian prosecutors” is sponsored by the Public Prosecution Office in the State of Parana, Brazil, through the Support Centre of the Criminal Sector, Trial by Jury and Criminal Enforcement, and the Study Centre for Prosecutors’ Professional Development. The course has been established in partnership with the World Health Organization (WHO), the Pan-American Health Organization (PAHO) and the Foundation School of the Prosecution Office in the State of Parana (FEMPAR). 1 It’s purpose is to improve the legal skills of prosecutors in relation to traffic law, encourage actions that can contribute to reducing deaths and road traffic injuries, as well as develop and promote uniform interpretation of the road traffic laws in a way that will allow court decisions be based on the principle of traffic safety. Course content The course covers four topics: I. Constitutional implications on road safety in Brazil based on a human rights approach.

See http://www.femparpr.org.br/noticias/index.php.

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Provisional programme Strengthening Road Safety Legislation Workshop WHO & Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 28 October 2014, Moscow 9, Leontievsky side-street, 2 Floor, UN House Goal: Supporting the efforts of the Russian Federation, a country participating in the BP-GRSP Road Safety Project, in strengthening road safety legislation for selected key risk factors: speed, seat-belts and child restraints. Objectives 1. Highlight the role of road safety legislation in reducing road traffic deaths and injuries, and provide global and WHO European Region data. 2. Review Russia’s experience in strengthening road safety legislation. 3. Introduce WHO’s Road Safety Legislation manual as a tool for a stepwise approach to strengthening the legal framework in relation to key risk factors (Russian version is available at: http://apps.who.int/iris/ bitstream/10665/85396/7/9789244505106_ rus.pdf?ua=1).

4. Review and discuss effective approaches to enhancing the response to road traffic death and injury key risk factors in the Russian Federation – speed, non-use of seat belts and child restraints – in relation to international guidelines, the experience of selected countries and of Russia itself. 5. Identify ways for further strengthening of road safety legislation in the Russian Federation and collaboration with WHO in this area. Target audience 1. State Road Safety Inspectorate, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (MIA): personnel engaged in development and with expertise of road safety laws and regulations. 2. Road Safety Research Center, Road Safety Central Unit, MIA 3. World Health Organization 4. Specialized research institutions 5. NGOs involved in strengthening road safety legislation

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Appendix B: Sample explanation of group exercises Bloomberg Philanthropies Global Road Safety Programme (BP-GRSP) 2014 Road safety legislation workshop 12–15 August 2014, Geneva, Switzerland INSTRUCTIONS FOR GROUP SESSIONS Quiz bowl exercises 1. Select a number of questions from the quiz bowl. 2. Each question has multiple choice answers. Please read each question carefully. 3. Answer the questions within the time allocated. 4. When the allotted time is up, one person from your group will be asked to read the question, give the group’s answer and explain why the group chose that answer. There will be a prize for the group that answers the most questions correctly. If the quiz bowl exercise involves answering only one question, the prize goes to any group that answered correctly. Enforcement and penalties group work 1. A number of pictures have been provided in the room. Go around the room and look at them. 2. You have been given a number of questions to answer (on a separate piece of paper) for each of the pictures. a. What is the enforcement activity about? E.g. which risk factor, population or sub-population? b. Can you identify the nature of the enforcement? E.g. primary vs secondary, overt vs covert? c. Given the nature of the enforcement, can you comment on its effectiveness? To what extent is this type of enforcement shown to work?

d. Name 2–4 elements that will need to be addressed in your law in order for police to be able to carry out this type of enforcement. 3. Discuss and answer the questions in your group. 4. Pick one person or persons in the group who will present and explain the group’s answers. Whoville scenario and mock law group work Carefully read through the scenario and mock law provided. Part I: Mock law assessment 1. Review the mock law. 2. A checklist has been provided for each risk factor. Assess (yes or no) the mock law against the appropriate risk factor checklist. Part II: Scenario assessment 1. Review the Whoville country scenario and identify the road safety issues that need to be addressed. Please limit to the five risk factors or post-crash care. 2. For each of the issues selected, assess comprehensiveness, identify gaps and determine how the gaps could be filled. To complete this exercise you will need to identify the key issues that need to be addressed in the scenario. An example has been provided. Also note that in some cases the issue may not need a legislative solution. A flowchart has been provided that you may use for your group discussion to determine which issues need a legislative solution and which need other types of solution (e.g. education, better enforcement etc.). Part III: Decide how you will address the issues and prioritize 1. Outline the options with which you propose to address the issues.

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IX. APPENDICES

2. Prioritize which proposal you want to push forward. 3. For the issues prioritized, summarize the changes needed in the mock law. 4. Present your decision to all participants in the role play exercise. Role play exercise Please select one of the following options for the role play. You will also need to decide who will pay which role in your group. You will be given time to prepare for the role play. Group members who are not rapporteuring should remember to come up with some key questions to ask the group presenter. Role play option 1: Making the case before the Minister of Transport The Minister of Transport has been made aware of recent pedestrian deaths involving a new type of vehicle. Families are threatening to sue as the media has been making much noise over lack of laws to control this issue. The Minister has asked you and other lawyers in ministries of education, interior and health to make a proposal. Given the urgency, the Minister wants to find a good, well thought-out proposal that takes care of a few key issues because s/he knows s/he cannot propose a whole road traffic law reform at this time since these vehicles are unregulated. The Minister has also said that whoever brings a proposal that he can get his friend Mr Brakes who is a Member of Parliament to support will be promoted to Chief Counsel in the Ministry of Transport to deal with all road safety legal issues and help push the proposal forward. The Ministry of Transport’s Chief Counsel position has been vacant for more than 1 year as a competent person has not yet been found. Getting this job will be a very good career move for you and a huge step up in the ranks, where you can really make a difference. Group presenter: Make a presentation to the Minister and his advisers explaining the key issues, how to think they can be addressed and which you think are the priorities.

Others in the group: You are the advisors, so ask 1–2 questions that the presenter can answer. These are politicians and not technical experts, so they are more interested in how well any proposed changes would be received by the public and MPs than they are in technical details. Role play option 2: Technical discussion in monthly interministerial group meeting Technical staff from different ministries – health, transport, interior and education – have regular meetings to address key road safety legislative issues. Staff members include lawyers, road safety specialists, economists, engineers, communication specialists and police. The trimotor issue has been the topic of discussion for the last three meetings and the group is now at the point where lawyers have been asked to present a proposal for legislative change based on the input they have received so far. After the meeting, each person will take the proposal to their supervisors to argue for their ministries/departments to support the proposed changes. Group presenter: Make a presentation to your peers in the group explaining the key issues, how to think they can be addressed and which you think are the priorities. Others in the group: You are the other technical staff. You can ask questions that pertain to your area of work. For example, police will be concerned about whether the law provides the authority they need to carry out enforcement, communications may be concerned about public education before the law is enforced and what the message should be, etc. Your audience is made up of fellow technical experts. With this audience it is important to make the strongest possible technical argument for its potential impact on reducing crashes, injuries and fatalities (e.g. what makes the proposal comprehensive? If there are elements not addressed despite there being good evidence for them, explain why).

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Appendix C: Sample facilitator guide GUIDANCE FOR FACILITATORS Road safety for lawyers workshop World Health Organization, Geneva, Switzerland 12–15 August 2014, Sale C I. General guidelines

II.

Additional guidelines specific to each group exercise Quiz bowl exercises (Days 1–2) Remind the group that the selection criteria vary for each multiple choice question. The group should come up with a single answer to each question by consensus. There will be a prize awarded based on the group answer – prices are awarded to all participants in the group that wins. Mock law and scenario (Days 2–4)

1. ■

■

Group discussions are meant to be lively, interactive discussions among participants on the specified road safety related topic. As a group facilitator your role will be to: ■

■

review the questions/assignment for the group – a detailed explanation will be provided to all participants before each group session; help the group select a note taker and rapporteur; prompt participants during the discussions if they are “stuck”; keep good timing so that all questions are discussed; help the group build consensus for answering the questions; encourage all participants to bring their voice to the discussion; and encourage all participants to bring to bear their in-country experience and perspective – e.g. there may be an advocate, a government lawyer, someone with a security or enforcement background in the group, and each brings a special perspective to the discussion.

Day 2: Group exercise – mock law assessment The mock law assessment involves checking the law against the checklists provided, without reviewing the scenario narrative. The purpose is to see if there are any obvious gaps in the law. The checklists have been provided. Day 2: Group exercise scenario assessment

■

For the scenario assessment, the group needs to be able to spot different issues; ■

■

First, differentiate between legal and other issues – those that don’t need changes in the law (e.g. those that rather need consumer education or better enforcement) vs those that demand changes in the law. For this part of the exercise a flow chart has been provided to help think through this issuespotting process. Second, identify what the legal issue is that needs a legislative solution. For this exercise, one example has been provided. An issue-spotting table with additional issues has been provided to the facilitator (but not participants) to help facilitate the discussion in case they are having difficulties identifying issues.

■

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IX. APPENDICES

■

Day 2: Reporting back on mock law and scenario The rapporteur for each group should report on the following: ■

Day 4: Role play See description of exercise. 3. Enforcement discussion (Day 2)

What are the areas where most of the gaps exist – e.g., the mandate or requirement, enforcement provisions, or penalty provisions? (Where “no” was more commonly answered in the checklist). Which risk factors had most of the gaps? (The risk factor checklists with more “no” answers overall.)

Questions have been provided for discussion purposes. Rapporteurs should share how the group answered each question. 4. My role as content expert (Day 4)

■

See description of exercise. A detailed explanation will also be provided before the exercise.

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Appendix D: Sample evaluation questionnaires BLOOMBERG PHILANTHROPIES GLOBAL ROAD SAFETY PROGRAMME (BP-GRSP) 2014 Road safety legislation workshop 12–15 August 214, Geneva, Switzerland Day 1 Evaluation Please rate the following: Strongly agree Agree Somewhat Disagree Strongly disagree agree

1. Pre-workshop preparation 2. Overall workshop 3. Opportunities for participating and interacting with participants Today’s learning outcomes 4. I improved my knowledge on the steps on developing comprehensive legislation 5. I improved my knowledge of comprehensive legislation about seat-belts 6. I improved my knowledge of comprehensive legislation on drink–driving 7. I improved my knowledge of comprehensive legislation on child restraints IX. APPENDICES 8. I improved my knowledge of comprehensive legislation on speeding 9. I improved my knowledge of comprehensive legislation on helmet use 10. I improved my knowledge of comprehensive legislation on post-crash care

11. What was the best part of today?

12. How could we have improved today?

13. Is there anything else you would like to tell us?

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Day 2 Evaluation Please rate the following: Strongly agree Agree Somewhat Disagree Strongly disagree agree

Today’s learning outcomes 1. I improved my ability to analyse legislation 2. I improved my knowledge of analysing seat-belt legislation 3. I improved my knowledge of analysing child restraint legislation 4. I improved my knowledge of analysing drink– driving legislation 5. I improved my knowledge of speeding legislation 6. I improved my knowledge of analysing helmet use legislation 7. I improved my knowledge of analysing postcrash care legislation 8. The guest presentation on enforcement was informative and will help my work in future 9. I improved my knowledge of analysing enforcement legislation

10. What was the best part of today?

11. How could we have improved today?

12. Is there anything else you would like to tell us?

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Day 3 evaluation Please rate the following: Strongly agree Agree Somewhat Disagree Strongly disagree agree

Today’s learning outcomes 1. I improved my ability to identify factors for setting legislation priorities 2. The guest presentation on E-bikes was informative and will help my work in future 3. The guest presentation on building partnerships was informative and will help my work in future

4. What was the best part of today?

5. How could we have improved today?

6. Is there anything else you would like to tell us?

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IX. APPENDICES

Final Evaluation Thank you very much for your participation in this workshop. Please take a few minutes to complete this evaluation form. This final evaluation questionnaire is designed to provide WHO with your overall assessment of the major content areas and methodologies of the workshop. Please respond to each question honestly and objectively. We are interested in your comments and suggestions so that we can improve future initiatives of this kind. 1. Are you a lawyer?  Yes  No (please specify)

2. How often do you work on road safety laws or regulations?  Often  Sometimes  Never

3. In what ways do you work on road safety laws or regulations?  Draft laws or regulations  Provide technical content/support to laws or regulations verbally or in writing  Implement/enforce laws or regulations  Other (please explain):

4. General feedback Please indicate whether each of the following was at an appropriate level. General feedback Way too much Too much Just right Too little Way too little

The length of the seminar (4 days) The amount of material covered during the entire seminar The length of each session generally The difficulty of the material The number of presentations The number of interactive exercises

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5. Seminar sessions (a) Using the scale below, please indicate how useful each session was. 4 = Very useful 3 = Useful 2 = Somewhat useful 1 = Not useful at all 5=Very useful and 1=Not useful

Seminar sessions

Country progress and BP-GRSP partners in advocacy Steps to developing comprehensive legislation What constitutes comprehensive legislation? Lessons for GSRRS on legal content Enforcement of road safety in France E-bike case study The impact of building partnerships and multisector involvement on setting priorities A mistake in the road traffic environment should not carry the death penalty: maximising the combined impact of our road safety interventions IX. APPENDICES Lunchtime seminar Global and project updates on legislation

(b) Comments about the sessions:

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6. Interactive sessions (a) Using the scale below, please indicate how useful each country work session was. 4 = Very useful 3 = Useful 2 = Somewhat useful 1 = Not useful at all 5=Very useful and 1=Not useful

Country work sessions

Ice breaker Quiz bowl Whoville legislation assessment Whoville scenario assessment Whoville priority setting Enforcement and penalties group work (with pictures) My role as a content expert

(b) Comments about the sessions:

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7. Logistics evaluation Your opinions about logistical arrangements and other aspects of the seminar help us plan and make improvements in future seminars. Please indicate how much you agree or disagree with the following statements.

General feedback

Strongly agree

Agree

Disagree

Strongly disagree

Communications from WHO prior to the seminar were good Travel arrangements went smoothly Hotel rooms were satisfactory The reception was enjoyable Food and beverages during breaks were enjoyable The conference room was comfortable

8. What is the most important message that you got from the workshop?

9. Will you use some of the information acquired today in your future work?  Yes  No

Explain:

10. What can we improve for the next road safety for lawyers’ workshop?

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IX. APPENDICES

11. Additional comments/suggestions

THANK YOU

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Appendix E: Workshop checklist Once a need for the workshop has been identified (through a needs assessment), goals and objectives defined and dates selected, it is time to plan the actual workshop. This checklist is a helpful tool for workshop planning to identify key people, responsibilities, resources and procedures for communicating and tracking progress.

Workshop name: Dates:

Place:

People with key roles Trainers:

Assistants:

Other:

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IX. APPENDICES

CHECKLIST Categories Person responsible Due by Date completed

PARTICIPANT SELECTION PROCESS Identify participants Identify in-country logistics coordinator Prepare budget Prepare and send participant information packet (may include invitation, visa letter, welcome letter, pre-travel info, meals, hotel, finance etc.) Prepare and send pre-workshop questionnaire to assess participants’ skill levels and experience. DEVELOPMENT OF AGENDA Identify workshop goals and length of time for workshop Using Strengthening road safety legislation manual1 as a resource, develop workshop agenda and design Identify and confirm keynote speaker (if any) to open the workshop Identify and confirm guest speakers (if any) Identify and confirm training facilitators Obtain biographies for all participants, including guest speakers, keynote speaker, etc. Identify a recorder who will document the sessions (contract if necessary) Finalize consultant contracts (if necessary) VENUE Identify training venue with appropriate training space, breakout rooms, accommodation, etc. Reserve rooms for the participants and for the training team, if needed Arrange service package for tea breaks and meals Identify if the venue can supply audio-visual equipment (e.g. overhead projectors, flipchart stands, TV/VCR/DVD, etc.) and the cost. Prepare contract with the location and make payment arrangements PARTICIPANT LOGISTICS Arrange or provide information about transport, hotel and other logistics if necessary

See http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_traffic/countrywork/legislation_manual/en/

(accessed 28 November 2014).

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Categories

Person responsible

Due by

Date completed

Organize per diem for participants, if needed Follow up with participants to obtain travel itinerary Finalize participant list once they have confirmed Create certificates of attendance for distribution during closing WORKSHOP SUPPLIES Identify supplies needed, production and requisition Promotional materials Photocopying Audio-visual equipment Binders/folders Index cards Adhesive multicolored notes (e.g., Post-It © notes) if needed Flipcharts, pads and markers, if needed Send out sample reports/notes for workshop recorder WORKSHOP FINAL PREPARATION Hold full training team meeting Prepare participant name tags and name plates Preselect groups for group activities Print and organize photocopies of all materials/ handouts used during the sessions according to the agenda WORKSHOP FOLLOW-UP Send out workshop report Send final participant contact information and any follow up details promised during training Send group photo Communicate about workshop through social and other media IX. APPENDICES Organize/assemble workshop binders

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World Health Organization Avenue Appia 20 1211 Geneva 27 Switzerland Phone: +41 22 791 2881 Fax: +41 22 791 4489 E-mail: traffic@who.int Web: http://www.who.int/violence_injury_prevention/

ISBN 978 92 4 150829 2

FORTALECENDO A LEGISLAÇÃO DE SEGURANÇA VIÁRIA: Um guia para realização de seminários sobre legislação de segurança viária

Catalogação-na-fonte: Biblioteca da OMS: Fortalecendo a legislação de segurança viária: um guia para realização de workshops sobre legislação de segurança viária. 1.Acidentes de Trânsito – legislação e jurisprudência. 2.Ferimentos e Lesões – prevenção e controle. 3.Segurança. 4.Educação – organização e administração. 5.Promoção da Saúde. I.Organização Mundial da Saúde. ISBN 978 924 850829 5 (Classificação NLM: WA 275)

© Organização Mundial da Saúde 2015 Todos os direitos reservados. As publicações da Organização Mundial da Saúde estão disponíveis no sitio web da OMS (www.who.int) ou podem ser compradas a Publicações da OMS, Organização Mundial da Saúde, 20 Avenue Appia, 1211 Genebra 27, Suíça (Tel: +41 22 791 3264; fax: +41 22 791 4857; e-mail: bookorders@who.int). Os pedidos de autorização para reproduzir ou traduzir as publicações da OMS – seja para venda ou para distribuição sem fins comerciais - devem ser endereçados a Publicações da OMS através do sitio web da OMS (http://www.who.int/about/licensing/copyright_form/en/index.html). As denominações utilizadas nesta publicação e a apresentação do material nela contido não significam, por parte da Organização Mundial da Saúde, nenhum julgamento sobre o estatuto jurídico ou as autoridades de qualquer país, território, cidade ou zona, nem tampouco sobre a demarcação das suas fronteiras ou limites. As linhas ponteadas nos mapas representam de modo aproximativo fronteiras sobre as quais pode não existir ainda acordo total. A menção de determinadas companhias ou do nome comercial de certos produtos não implica que a Organização Mundial da Saúde os aprove ou recomende, dando-lhes preferência a outros análogos não mencionados. Salvo erros ou omissões, uma letra maiúscula inicial indica que se trata dum produto de marca registado. A OMS tomou todas as precauções razoáveis para verificar a informação contida nesta publicação. No entanto, o material publicado é distribuído sem nenhum tipo de garantia, nem expressa nem implícita. A responsabilidade pela interpretação e utilização deste material recai sobre o leitor. Em nenhum caso se poderá responsabilizar a OMS por qualquer prejuízo resultante da sua utilização.

Arranjo gráfico: L’IV Com Sàri, Villars-sous-Yens, Suíça

Sumário I. ANTECEDENTES. . II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 4 6 8 9

FAZER A AVALIAÇÃO DAS NECESSIDADES.

III. DEFINIR OS OBJETIVOS DO SEMINÁRIO .. V.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. DETERMINAR A FREQUÊNCIA DOS SEMINÁRIOS. . IDENTIFICAR POTENCIAIS PARTICIPANTES. . VI. ESTABELECER O CONTEÚDO DO SEMINÁRIO. . B. ELABORAR A AGENDA ..

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10 10 11 12 12 13 14 14 15 17 18 19 19 23 25 33

A. DEFINIR OS OBJETIVOS DIÁRIOS OU DA SESSÃO .. C. PREPARAR AS ATIVIDADES PRÉ-SEMINÁRIO. D. ORIENTAR O SEMINÁRIO .. 1. Apresentações. . 2. Atividades.

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3. Pastas dos participantes. .

4. Comunicação sobre o seminário. VIII. CONCLUSÃO. . IX. ANEXOS ..

VII. ENCERRAMENTO E AVALIAÇÃO DO SEMINÁRIO.

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Anexo A: Notas conceituais para seminários realizados no Brasil, Quênia e Federação Russa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Anexo B: Exemplo de uma explicação sobre exercícios de grupo. . . 21 Anexo C: Exemplo de guia do facilitador .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Anexo D: Exemplo de questionários de avaliação. . Anexo E: Lista de verificação do seminário. .

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AGRADECIMENTOS

velyn Murphy coordenou a redação e a produção deste guia. A Organização Mundial da Saúde (OMS) agradece também a contribuição dos colegas do Departamento da OMS para a Gestão das Doenças não Transmissíveis, Incapacidades, Violência e Prevenção de Traumatismos (NVI): Elena Altieri, Etienne Krug, Margie Peden e Tami Taroyan. Os nossos agradecimentos especiais a Pascale Lanvers-Casasola pelo seu apoio administrativo. Agradecemos as contribuições dos colegas das Representações da OMS nos países: Roberto Colombo (Brasil), Victor Pavarino (Brasil) e Elena Yurasova (Federação Russa). A OMS agradece também reconhecidamente a contribuição prestada por Ellen Feigery, Cássio Honorato, Cristina Inclán, Luiz Otávio Maciel Miranda, Aaron Schwid e Kiragu Wachira. A OMS expressa igualmente os seus agradecimentos à Bloomberg Philanthropies pela sua contribuição financeira para a publicação do presente guia.

FORTALECENDO A LEGISLAÇÃO DE SEGURANÇA VIÁRIA: Um guia para realização de workshops sobre legislação de segurança viária

I. ANTECEDENTES

esde 2012, a Organização Mundial da Saúde (OMS) tem preparado e organizado seminários anuais destinados a ajudar os países do Programa Mundial de Segurança Viária da Bloomberg Philanthropies (BP-GRSP) a formularem legislação abrangente sobre o atendimento após colisões e os cinco principais fatores de risco da segurança no trânsito (excesso de velocidade, condução sob o efeito do álcool, não uso de capacetes e cintos de segurança e não uso de dispositivos de retenção para crianças). Esses países são o Brasil, Camboja, China, Egito, Índia, Quénia, México, Federação Russa, Turquia e Vietnã. Os seminários anuais realizados em 2012– 2014 destinaram-se a ajudar os participantes a adquirirem as capacidades técnicas necessárias para aperfeiçoar a legislação ou os regulamentos sobre segurança no trânsito numa abordagem passo a passo, utilizando o manual da OMS Fortalecendo a Legislaçãode Segurança no Trânsito: Um manual de recursos e práticas para os países, incluindo: ■

A finalidade deste guia é, portanto, ajudar os especialistas e o profissionais do direito na área de sergurança viária a organizarem seminários e eventos semelhantes sobre legislação de segurança viária nos seus países. Este guia abrange os seguintes tópicos: ■ ■

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redigir novas leis ou alterar as já existentes, tendo em conta as técnicas de redação e os requisitos processuais específicos dos países, assim como o contexto global dos países; divulgar as alterações das leis para permitir à sociedade civil e outras partes interessadas defenderem a aprovação das leis e a sua aplicação.

Fazer a avaliação das necessidades Definir os objetivos do seminário Determinar a frequência do seminário Identificar potenciais participantes Elaborar o conteúdo do seminário Encerrar e avaliar o seminário

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Além destes seminários organizados pela OMS em nível mundial, poderão realizar-se igualmente seminários nos países, quer a

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I. BACKGROUND

avaliar continuamente as leis sobre os cinco principais fatores de risco e o atendimento após colisões, com base nas recomendações da OMS e outras organizações internacionais e elaborar recomendações para os aperfeiçoamentos necessários;

nível nacional quer subnacional, conforme a organização legislativa e reguladora de cada país. Os referidos eventos poderão centrar-se nas leis elaboradas por órgãos parlamentares ou em regulamentos promulgados por ministérios governamentais.

II. FAZER A AVALIAÇÃO DAS NECESSIDADES

A ■

ntes da realização de um seminário, é importante fazer uma avaliação para determinar se é necessário levar a cabo essa atividade. Identificar as necessidades ajudará a definir os objetivos, a frequência dos eventos e o tipo de participantes. Eis algumas perguntas que poderão ser utilizadas para fazer a avaliação das necessidades: No seu país, já se fez alguma avaliação das leis e regulamentos de segurança no trânsito? Sim Não Em caso afirmativo, qual foi o resultado

dessa avaliação? Como se ilustra na Figura 1, uma avaliação das leis e dos regulamentos pode ajudar a determinar se são necessárias alterações e, em caso afirmativo, quais deverão ser. ■ Estão sendo discutidas, consideradas ou redigidas alterações na legislação de segurança no trânsito? Sim Não Em caso afirmativo, • Qua l a motiv a ç ã o p a ra essas alterações? • Qual o estado dessas alterações? • As disposições, tal como atualmente estão redigidas, cumprem as recomendações e padrões da OMS e de outras organizações internacionais referidas no manual Fortalecendo a Legislação de Segurança no Trânsito?1

Figura 1: Fluxo para a identificação das questões legais que podem afetar uma implementação eficaz Good laws need enforcement to remain effective Sim

Monitoramento contínuo

Sim

A lei é eficaz Aplicação da lei, conhecimentos, atitudes e percepções do público

1. A lei é baseada em evidências?

Não

2. Quais são as lacunas?

3. Nem todos os fatores de risco foram tratados? Não se baseavam em evidências? Não eram aplicáveis?

4. Nova lei ou alteração necessária

Fortalecendo a Legislação de Segurança no Trânsito: Um manual de prática e recursos para os países. Genebra, Organização Mundial da Saúde, 2013 (http://www.who. int/violence_injury_ prevention/road_traffic/countrywork/ legislation_manual/ en/, acedido em 28 de Novembro de 2014). 1

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Quais os principais organismos governamentais consultados ou solicitados a rever ou apresentar sugestões de alteração e qual a sua posição (apoio ou oposição) em relação à lei considerada? A tabela abaixo pode ser usada para resumir esta informação. Nome da organização Alteração proposta Posição da organização Breve exposição dos motivos

Apoio ou oposição

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Qual organismo governamental é responsável por assumir a liderança na elaboração da lei em causa? Os decisores relevantes foram informados sobre as leis e regulamentos em revisão e a necessidade de estudar as alterações? Qual a sua posição em relação às alterações em estudo? Quem são as principais organizações que preesionam por mudanças na legislação ou nos regulamentos – por exemplo, deputados, governo, sociedade civil ou órgão consultivo? Há organizações que se opõem às alterações? Em caso afirmativo, que justificativa apresentam? A tabela abaixo pode ser usada para resumir esta informação. Alteração proposta Posição da organização Breve exposição dos motivos

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Nome da organização

Apoio ou oposição

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Existem problemas de ordem legal à aplicação das leis de segurança no trânsito nos tribunais ou uma oposição pública ativa à política de legislação sobre segurança no trânsito e sua aplicação? Que aspectos são, de modo geral, contestados? A tabela abaixo pode ser usada para resumir esta informação. Fonte Especificar: e.g., decisões judiciais, processos pendentes ou ameaçados, manifestações públicas, petições, etc.

Principal fundamento ou decisão

Descrever o fundamento. Em caso de decisão judicial, incluir citação, decisão e razões

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II. CONDUCTING A NEEDS ASSESSMENT

III. DEFINIR OS OBETIVOS DO SEMINÁRIO

Caixa 1: Definir os objetivos SMART

importante estabelecer com clareza os principais objetivos do seminário – que devem ser específicos, mensuráveis, exequíveis, realistas e com prazos determinados (SMART, ver Caixa 1). Um exemplo de um objetivo geral poderia ser: “melhorar os conhecimentos e a compreensão dos participantes sobre os elementos das leis baseadas em evidências, para os ajudar a contribuírem para a redação, advocacy e aprovação das alterações propostas à lei durante a sessão parlamentar seguinte”. Devem também definir-se objetivos para cada dia do evento, os quais serão avaliados no final do dia. Se não tiverem sido atingidos, deve discutir-se imediatamente de que forma poderão sê-lo. No caso de um seminário de vários dias, esses objetivos podem ser retomados nos dias seguintes. As seguintes atividades podem ajudar a definir os objetivos. ■

A sigla SMART descreve as principais características de um objetivo: específico (Specific), mensurável (Measureable), exequível (Achievable), realista (Realistic) e com prazo (Time bound). Específico ■ O objetivo é concreto, preciso e bem definido? ■ Este objetivo ajudará a obter os resultados pretendidos? Mensurável ■ Como é que se sabe que o objetivo foi atingido? ■ Quais são os critérios concretos para medir os progressos realizados para se atingir o objetivo? Exequível ■ O objetivo é viável? ■ As limitações e obstáculos para se atingir o objetivo são compreendidas? ■ A consecução deste objetivo resolverá o problema em questão? Realista ■ Existem recursos disponíveis para se atingir este objetivo? ■ A consecução deste objetivo irá a resolver o problema em questão? Prazo ■ O objetivo pode ser atingido dentro de um prazo determinado? ■ Será apropriado atingir o objetivo neste momento? Fonte: Referência2

Determinar se o seminário deve ser realziado em nível subnacional e, com o tempo, passar ao nível nacional, se necessário. Em alguns países, a forma mais eficaz de começar será o nível subnacional, de modo a obter o apoio necessário para as alterações propostas às leis ou aos regulamentos. Uma vez demonstrado que o evento foi um êxito em nível subnacional, poderá passar-se ao nível nacional. É este, em particular, o caso nos países onde o governo central e o governo local são ambos responsáveis por estabelecer medidas legais sobre segurança viária. Fazer uma rápida avaliação das leis e regulamentos sobre segurança viária do país, para identificar os fatores de risco que devem ser abordados. Note que, se a elaboração da lei já está em processo, os fatores de risco a abordar durante o seminário poderão ser pré-definidos; no entanto, pode-se considerar a possibilidade de incluir outros fatores de risco. A edição mais recente do Relatório da situação mundial sobre segurança viária (GSRRS),1

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assim como as listas de verificação do manual da OMS “Fortalecendo a legislação de segurança viária” são úteis para realizar uma rápida avaliação da legislação.2 ■

Avaliar até que ponto a segurança viária em geral e a legislação sobre segurança viária em particular estão incorporadas

Global status report on road safety 2013. Geneva. World Health Organization, 2013. (http://www.who.int/violence_ injury_prevention/road_safety_status/2013/en/index.html, accessed 28 November 2014). 1

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nas agendas nacionais. Isto pode ser feito analisando as estratégias nacionais dos setores da saúde e dos transportes, dialogando com a sociedade civil e as organizações que apoiam as vítimas da colisões no trânsito e ouvindo o que as autoridades governamentais pensam acerca das questões da segurança viária, por exemplo, por meio da mídia. Finalmente, a forma como a segurança viária é tratada na mídia pode também fornecer informação adicional.

A Tabela 1 apresenta exemplos de objetivos gerais, a frequência dos seminários e os participantes que poderão ser o públicoalvo. Além disso, o Anexo A inclui notas conceituais para seminários sobre legislação de segurança viária realizados na cidade de Curitiba (Brasil), Condado de Nakuru (Quénia) e Federação Russa, descrevendo os objetivos e os resultados esperados dos eventos.

Tabela 1: Exemplos de objetivos de um seminário Objetivos gerais 1. Melhorar ou expandir os conhecimentos sobre leis de segurança viária baseadas em evidências e a sua eficácia sobre fatores de risco específicos como preparação para uma futura sessão parlamentar. 2. Finalizar um plano para o envolvimento de indivíduos ou entidades durante um iminente processo parlamentar sobre um determinado tópico, para garantir a aprovação de uma lei eficaz baseada em evidências. 3. Identificar as atuais questões legais que afetam a implementação das leis de segurança viária no país e identificar potenciais soluções legislativas ou outras (ver Figura 1). Frequência Ad hoc Regular ■

Participantes profissionais da área do dirieito, do governo, envolvidos na segurança viária. ■ Indivíduos da sociedade civil e organizações de advocacy. ■

Ad hoc

Comissões legislativas ou membros do parlamento. ■ Indivíduos da sociedade civil e organizações de advocacy. ■

Regular

profissionais da área do dirieito, do governo, envolvidos na segurança viária. ■ Indivíduos da sociedade civil e organizações de advocacy. ■

4. Apoiar a aplicação das leis por meio de processos judiciais, melhorando a compreensão sobre as evidências subjacentes às leis da segurança viária, limitações constitucionais nacionais, estrutura das penas e sentenças para determinadas infrações criminais à segurança viária, etc. 5. Efetuar uma análise e avaliação das leis de segurança viária e recomendar revisões.

Regular

profissionais da área do dirieito, do governo, envolvidos na segurança viária

Regular

■

profissionais da área do dirieito, do governo, envolvidos na segurança viária ■ Indivíduos da sociedade civil e organizações de advocacy.

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III. DEFINING Seminário OBJECTIVES

IV. DETERMINAR A FREQUÊNCIA DOS SEMINÁRIOS

m função do contexto do país e da situação das leis e regulamentos de segurança viária, poderá ser necessária a realização regular ou ad hoc de wokshop sobre legislação de segurança viária (ver Tabela 1). Um seminário ad hoc pode ser útil, quando já se tenha iniciado um processo legislativo ou regulador, ou quando este esteja iminente, e seja identificada a necessidade de consolidar e partilhar as melhores práticas sobre determinados tópicos, para garantir que serão criadas leis ou regulamentos baseados em evidências. Nesses casos, o seminário deve ser programado para ser realizado, se possível, antes ou na fase inicial da elaboração, para garantir que serão consideradas as melhores evidências disponíveis e permitir que a elaboração do texto seja tão completa e baseada em evidências quanto possível, assim como para fazer a sua defesa. Um seminário regular pode ser útil em longo prazo, para melhorar as leis e os regulamentos, por exemplo: ■

entendimento comum e o conhecimento entre vários setores ou dentro de um órgão consultivo governamental responsável pelas leis e regulamentos de segurança viária;a ■

para criar uma rede de profissionais do direito, em nível nacional e subnacional, que conheçam o tema da segurança viária, quando essas capacidades forem limitadas; para prestar apoio técnico às organizações de advocacy – como em torno de mensagens estratégicas e apropriadas para as leis e regulamentos – quer com a finalidade de facilitar a melhoria das próprias leis e regulamentos, quer para a sua aplicação.

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Os objetivos estabelecidos ajudarão a determinar a duração do seminário. Depois disso, é importante selecionar datas que não interfiram com outros eventos de segurança viária e que assegurem a maior participação possível. Embora a segurança viária seja uma atividade multissetorial, nem todos os setores estarão necessariamente envolvidos ou familiarizados com o contexto legislativo ou regulador ou com os elementos necessários para completar leis e regulamentos de segurança viária. a

quando for identificada a necessidade de uma revisão completa e da melhoria das leis e regulamentos – como para facilitar um

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V. IDENTIFICAR POTENCIAIS PARTICIPANTES

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sobre segurança viária (podendo incluir organizações relacionadas com leis ou outras). ■

lista de participantes dependerá dos objetivos e do momento do seminário. No entanto, os participantes deverão ser profissionais da área do Direito envolvidos na segurança viária ou, não sendo esses profissionais, pessoas que estejam diretamente envolvidas com a elabo à redação, assessoramento, revisão ou que, de outro modo, contribuam para a elaboração das leis e regulamentos da segurança viária. Eis alguns exemplos: Profissionais da área do Direito do governo, que redijam, analisem e aprovem legislação ou regulamentos, tais como: • Profissionais da área do Direito do governo envolvidos na segurança viária, incluindo os que trabalham com os principais organismos de segurança viária ou outros ministérios, tais como transportes, saúde, interior, etc.; • Profissionais da área do Direito de departamentos executivos do governo que analisem todas as leis (incluindo as da segurança viária) ou que estejam envolvidos nos litígios relacionados com assuntos de segurança viária, tais como aqueles que trabalhem nos gabinetes nacionais ou estaduais dos procuradores gerais ou no ministério púbico; • Profissionais da área do Direito de outras entidades governamentais, tais como organismos governamentais consultivos especificamente criados para a segurança viária. ■

Outros indivíduos, tais como os que estejam envolvidos na elaboração de procedimentos e protocolos de aplicação das leis e funcionários do governo que não sejam da área do Direito mas estejam envolvidos na coordenação das atividades legislativas e reguladoras. Os participantes podem ser incluídos neste grupo à medida das necessidades. Por exemplo, os indivíduos que possam ser responsáveis por formular procedimentos de aplicação das leis poderão colaborar com a sua participação e, além disso, contribuir com uma perspectiva de implementação para o conteúdo da lei.

Membros da Comissão legislativa ou do parlamento em comissões relevantes para a segurança viária, por exemplo, transportes, saúde, interior ou finanças. Indivíduos da sociedade civil e organizações de advocacy que defendam a aprovação de leis e regulamentos

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Depois de identificados os participantes, é importante avaliar as suas lacunas de conhecimentos – quer como grupo, quer individualmente – para adaptar o conteúdo do seminário a essas lacunas. Serão certamente diferentes os conhecimentos sobre intervenções eficazes de segurança viária dos profissionais da área do Direito responsáveis por diferentes áreas da lei (e.g., generalistas), dos que estão especificamente envolvidos na lei da saúde e dos que trabalham no domínio dos transportes. Essa avaliação pode ser feita por meio de entrevistas e pode também ser recolhida de propostas anteriores, políticas, discursos, etc., em que esses indivíduos possam ter se envolvido. Exercícios introdutórios ou preparatórios complementares podem igualmente ajudar a esclarecer melhor quais as lacunas nos conhecimentos.

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V. IDENTIFYING POTENTIAL PARTICIPANTS

Deverão ser identificados especialistas que tenham estado envolvidos no aperfeiçoamento da legislação nos seus países ou em outros países da região, assim como no advocacy da legislação e regulamentação de leis sobre segurança viária. Suas contribuições são importantes para ajudar a definir os objetivos e a estabelecer a agenda. Para maximizar os benefícios do trabalho de grupo e a interação, o número de participantes deve ser limitado a 20 pessoas.

VI. ESTABELECER O CONTEÚDO DO SEMINÁRIO A. DEFINIR OS OBJETIVOS DIÁRIOS OU DA SESSÃO

É importante estabelecer objetivos para cada um dos dias ou para cada uma das sessões do seminário, para que as apresentações e os exercícios sejam adaptados e o objetivo geral do seminário seja atingido. A Tabela 2 apresenta um exemplo para mapear os objetivos e atividades num seminário ad hoc.

Tabela 2: Mapeamento ilustrativo de objetivos e exercícios: objetivo geral de um seminário ad hoc, para melhorar a base de conhecimentos sobre a lei de segurança viária baseada em evidências e eficaz, no que diz respeito ao uso do cinto de segurança Exemplo de objetivo do dia/sessão Avaliar e melhorar os conhecimentos dos participantes sobre a eficácia do uso dos cintos de segurança por todos os ocupantes do veículo. ■

Possíveis temas de apresentação Efeitos do uso do cinto de segurança pelos passageiros da frente e de trás. ■ Vídeo sobre testes de colisão com manequim. ■ ■

Possíveis exercícios Questionário para avaliar os conhecimentos, seguido de debate sobre as respostas, para melhorar os conhecimentos e a compreensão. Trabalho de grupo para discutir as práticas e os problemas da aplicação da lei, em comparação com as melhores práticas no contexto do país.

Melhorar os conhecimentos dos participantes sobre os problemas da aplicação primária vs secundária. A aplicação primária da lei permite aos agentes de trânsito parar um veículo por uma violação observada. Relativamente a algumas infrações, como a falta do cinto de segurança, em alguns países os agentes não podem mandar parar um veículo apenas pelo fato de o condutor não estar usando o cinto. É preciso que ele tenha cometido, primeiro, outra infração (e.g., excesso de velocidade ou desrespeitar um semáforo vermelho), para poder verificar se o condutor está usando o cinto de segurança. Neste caso, esta verificação é uma infração secundária Melhorar os conhecimentos dos participantes sobre o conteúdo da lei do cinto de segurança.

Estudo de caso mostrando a redução de ferimentos e mortes num país que reforçou a sua lei de aplicação secundária para aplicação primária.

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Efeitos do uso do cinto de segurança pelos passageiros da frente e de trás.

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Trabalho de grupo para analisar e avaliar uma lei real ou fictícia, comparando-a com as melhores práticas, e propor alterações. ■ Trabalho de grupo para redigir uma revisão da lei. ■ Dramatização para apresentar recomendações ao governo (os participantes ■

Apoiar a sociedade civil e outros setores a defenderem as alterações das leis.

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Estudo de caso sobre a colaboração multissetorial para a aprovação das alterações da lei.

Trabalho individual ou de grupo na elaboração de um documento informativo sobre legislação, para comunicar informação técnica sobre as alterações propostas. ■ Efetuar uma dramatização sobre um informe de mídia, em que os participantes desempenham diferentes papéis.

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ELABORAR UMA AGENDA

A agenda deve ser elaborada com base nos objetivos. Os organizadores terão de considerar o fluxo lógico do tema, à luz dos objetivos. Por exemplo, na Figura 2, a Agenda A apresenta um fluxo mais lógico do que a Agenda B; os participantes terão de entender em primeiro lugar as evidências e a eficácia da intervenção, para poderem avaliar as leis existentes. Do mesmo modo, é preciso compreender os desafios para a aplicação da lei (Agenda A) e a sua relevância como tema indispensável na redação das alterações do texto legal, no qual os esforços de advocacy deverão estar focados.

Figura 2: Ordem dos tópicos da agenda AGENDA A AGENDA B

Evidências sobre a eficácia do uso dos cintos de segurança

Avaliação das leis

 Avaliação das leis

 Evidências sobre a eficácia do uso do cinto de segurança

 Aplicabilidade das leis

 Melhorias necessárias nas leis

 Defender as alterações propostas

 Aplicabilidade das leis

É igualmente útil reservar algum tempo, no início do seminário, para analisar os objetivos e as expectativas, e revê-las de novo no final. No caso de seminários com vários dias de duração, é também importante reservar algum tempo no final de cada dia, para que os participantes possam avaliar o trabalho do dia. A informação recolhida nessas avaliações pode ser útil para aperfeiçoar as atividades dos dias seguintes, se necessário.

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VI. DEVELOPING THE Seminário CONTENT

DESENVOLVER ATIVIDADES PRÉSeminário

As atividades pré-seminário podem fornecer informação complementar para permitir aos planeadores do seminário ajustarem a agenda e ajudar os participantes menos experientes a desenvolverem conhecimentos básicos sobre determinado tema, antes do início do seminário. Em alguns casos, poderá não ser apropriado incluir atividades préseminário, dependendo da frequência e do momento do seminário, assim como dos horários, posição e funções dos participantes no governo. Contudo, se o seminário envolver realmente a redação ou revisão de leis e regulamentos específicos, nesse caso algumas atividades pré-seminário serão apropriadas e mesmo necessárias para maximizar o tempo durante as sessões. Por outro lado, conforme a língua em que o seminário for conduzido e as capacidades linguísticas dos participantes, as atividades prévias de tradução e análise dos materiais com uma antecedência razoável facilitará a sua plena participação durante o seminário. Quando for apropriada a realização de atividades pré-seminário, essas atividades ou trabalhos podem variar muito. Alguns exemplos de atividades pré-seminário são: ■

tópicos selecionados, confor me os objetivos específicos. Por exemplo, no caso de um seminário ad hoc sobre uma proposta de lei, uma sugestão poderá ser uma apresentação sobre o assunto, os fundamentos para a alteração proposta e seu atual estado. Os participantes devem ser encorajados a se reunir uns com os outros antes do seminário, para recolherem a informação necessária e prepararem uma apresentação. ■

Consulta de literatura específica sobre medidas eficazes: existe abundante informação e recursos sobre várias medidas usadas na segurança viária que requerem intervenção legislativa, tais como o Relatório mundial sobre prevenção de lesões causadas pelo trânsito1 e os manuais sobre segurança viária para os decisores e praticantes2 em matéria de velocidade, cintos de segurança e dispositivos de retenção infantil, condução sob o efeito do álcool e uso de capacetes. A recomendação de literatura específica aos participantes é uma forma de os orientar para a informação mais relevante como preparação para o seminário.

Um inquérito pré-seminário será igualmente útil para avaliar os conhecimentos básicos e as competências dos participantes. D. REALIZAÇÃO DO Seminário

Recolha de informação: identificação e levantamento de leis e respectivos regulamentos; elaboração de relatórios e avaliações; projetos de propostas de lei sobre temas a serem discutidos no seminário e apresentação de cópias dos documentos antes de reunião. Realização de avaliações rápidas de leis específicas, se ainda não tiverem sido feitas: podem usar-se as listas de verificação do manual Fortalecendo a legislação de segurança viária como instrumento para identificar as lacunas. Isso pode ser útil para maximizar o tempo real do seminário, porque permitirá aos participantes fazerem uma primeira análise da lei, antes do seminário. Preparação e entrega de apresentações com antecedência: poderá pedir-se aos participantes que preparem uma breve apresentação (15 minutos) sobre

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Recomenda-se fortemente que os seminários, em que todos os participantes sejam provenientes do mesmo país, sejam conduzidos na língua local dos participantes, dando preferência a especialistas locais como principais palestrantes e facilitadores. Será necessário tomar decisões relativamente aos seminários que envolvam vários países, de diferentes regiões, ou até da mesma região, visto que os custos da tradução e interpretação poderão ser muito elevados. Os organizadores dos seminários devem dispor de um mecanismo que determine a língua comum do grupo e 1 Relatório mundial sobre a prevenção de lesões cusadas pelo trânsito. Genebra, Organização Mundial da Saúde, 2004 (http://www.who.int/violence_injury_prevention/publications/road_traffic/world_report/en/, acedido em 28 de Novembro de 2014). 2 Ver http://www.who.int/roadsafety/publications/en/ (ac¬edido em 28 de Novembro de 2014)

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planejar com antecedência ou, se necessário, limitar a participação. O seminário deverá incluir um misto de apresentações, exercícios de grupo e, em alguns casos, reflexões individuais. Poderão ser convidados especialistas nacionais e de outros países a apresentar estudos de casos e discutir os problemas e oportunidades para se elaborarem leis adequadas nos seus próprios países. Em geral, os organizadores deverão comunicar com antecedência os objetivos, resultados esperados, público, etc. aos palestrantes, para que estes possam adaptar as suas apresentações. 1. Apresentações Eis algumas regras de ouro baseadas em experiências retiradas de seminários mundiais e nacionais: ■

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Devem ser estabelecidos intervalos para café a cada 90–120 minutos.

A Tabela 3 descreve alguns dos tópicos que foram focados nas apresentações durante os seminários sobre legislação de segurança viária. As apresentações feitas por especialistas de países de alta renda para partilhar experiências, problemas e êxitos, podem constituir a base para uma discussão interativa e uma oportunidade de aprendizagem. As apresentações que contextualizam as acções sobre segurança viária em agendas mais amplas, como a dos transportes ou meio ambiente e alterações climáticas, podem ser usadas para inspirar e desafiar as noções dos participantes sobre segurança viária. É importante tornar essas apresentações relevantes para os países dos participantes – por exemplo, para se saber como é que os países de alta renda ultrapassaram, ao longo do tempo, desafios semelhantes aos que atualmente afetam os países de baixa e média renda e para partilhar informação sobre soluções eficazes e de baixo custo. Também a realização de painéis de especialistas deve ser considerada como uma boa oportunidade para se obterem diferentes opiniões sobre tópicos específicos, assim

São preferíveis apresentações ou palestras curtas, a não ser que haja envolvimento dos participantes. O tempo máximo destinado às apresentações deverá ser de 20–30 minutos, incluindo o tempo para perguntas e respostas. Devem ser evitadas várias apresentações seguidas.

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Tabela 3: Tópicos para apresentações em seminários Apresentações da OMS ■

Apresentações dos participantes e de outros convidados ■

O âmbito e a natureza da segurança viária e os fatores de risco. ■ Descrição e explicações de intervenções baseadas em evidências; o que funciona e porquê. ■ Situação mundial da legislação de segurança viária do mais recente Relatório Mundial sobre Segurança Viária e comparação com anos anteriores. ■ E l e m e n t o s essenciais para leis abrangentes e como as alterações na investigação e evidências sobre os fatores de risco e as intervenções influenciam alterações nesses elementos essenciais.

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Conteúdo, progressos e situação das leis dos países sobre determinados assuntos, desafios e oportunidades para melhorar e principais atores e instituições envolvidas. Papel do advocacy nas alterações legislativas e papel dos profissionais da área do Direito no contexto do advocacy. Desafios pessoais dos profissionais da área do Direito e desafios institucionais específicos dos países (reais e perceptíveis) e seu papel de introduzir alterações nas leis. Estudos de casos de países. O papel regulador das instituições de segurança (e.g., autoridades de segurança viária recentemente criadas).

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VI. DEVELOPING THE Seminário CONTENT

como para salientar diferentes abordagens e responder às dúvidas dos participantes. Por exemplo, em 2014, foi criado durante o seminário um painel ad hoc de especialistas que não são da área do Direito, da OMS, sobre segurança viária e um centro de colaboração, para esclarecer perguntas específicas e recorrentes dos participantes – e.g., evidências relacionadas com a fixação de limites às concentrações de álcool no sangue (BAC), a eficácia de dispositivos visíveis e ocultos de controle dos limites de velocidade, medidas de redução de lesões em leis sobre o uso obrigatório de sistemas de retenção para crianças e sua implementação, etc. Do mesmo modo, um painel de duas pessoas apresentou a experiência chinesa com as bicicletas elétricas, incluindo a história do seu uso no país como meio de transporte amigo do ambiente, a natureza e alcance dos problemas por elas criados, e propôs soluções legislativas e outras, numa perspectiva nacional e provincial. 2. Atividade A natureza e o tipo de atividades dependem dos objetivos, assim como dos conhecimentos e experiência dos participantes. Depende igualmente da constituição do grupo de participantes. Eis alguns exemplos de atividades realizadas durante vários seminários sobre legislação de segurança viária do BP-GRSP. ■

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Compreender o advocacy, os passos para defender as alterações das leis e o modo como os profissionais da área de Direito poderão apoiar os esforços de advocacy. Concurso de perguntas (pré-teste), para avaliar o conhecimento dos passos e o conteúdo dos elementos essenciais da legislação sobre segurança viária e para fornecer aos participantes alguns conhecimentos sobre o conteúdo do manual Fortalecendo a legislação de segurança viária. A Caixa 2 ilustra o conjunto de questões usadas num concurso de perguntas, para avaliar os conhecimentos dos participantes. Reconhecer atividades eficazes de aplicação da lei usando imagens, identificando possíveis lacunas e a forma como estas poderão ser abordadas por meio de leis adequadas. Elaborar um plano de ação individual, para identificar metas e objetivos e as acções específicas que os participantes podem ou não tomar (devido a limitações pessoais ou institucionais reais ou pressentidas), para propor alterações à legislação.

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Exercícios introdutórios para ajudar os participantes a conhecerem uns aos outros. Por exemplo, pode ser pedido aos participantes que retirem três documentos ao acaso das suas carteiras e os usem para contarem aos outros participantes um pouco sobre si próprios. Instituições de mapeamento envolvidas em alterações das leis de segurança viária em determinados países e seu papel. Identificação dos papéis e competências dos profissionais da área de Direito no seu trabalho com a mídia para fazerem a defesa das mudanças à legislação. Avaliação da legislação específica dos países ou legislação simulada, desenvolvendo opções para melhorias e priorização das opções.

Por outro lado, devem fornecer-se fontes de referências necessárias para completar os exercícios, tais como exemplos de boas leis ou documentos mundiais, regionais ou outros sobre boas práticas identificados ou fornecidos pelos participantes como preparação para o seminário. Deve reservar-se tempo suficiente para a realização dos exercícios de grupo, particularmente se o seminário envolver a redação ou a planificação de atividades de advocacy das leis. É fundamental fornecer orientações claras, para que os organizadores possam preparar as instruções para os exercícios de grupo (ver Apêndice B), assim como para os facilitadores desses exercícios (ver Apêndice C). 3. Pastas dos participantes Deve dedicar-se algum tempo ao conteúdo das pastas dos participantes, pois elas são o primeiro instrumento de consulta durante o seminário. Os conteúdos sugeridos incluem:

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Caixa 2: Excerto do concurso de perguntas sobre conhecimento dos conteúdos O objetivo desta parte é avaliar e melhorar os conhecimentos acerca dos conteúdos da legislação sobre segurança viária, no que diz respeito aos cinco principais fatores de risco (excesso de velocidade, condução sob o efeito do álcool, não uso de capacetes e cintos de segurança e não uso de sistemas de retenção para crianças) e atendimento após colisões. P 1. Qual dos seguintes não é um dos principais fatores de risco ou de proteção nas colisões no trânsito? (Escolha apenas um) a. Não usar cintos de segurança b. Excesso de velocidade c. Não usar corretamente um capacete para motociclista, homologado e de qualidade d. Não ter serviço de ambulâncias e. Beber e dirigir f. Não transportar crianças com sistemas de retenção apropriados e homologados P 2. Qual dos seguintes não faz parte de uma lei abrangente sobre velocidade? (Escolher apenas um) a. Fixar velocidades seguras em vias urbanas em ≤ 60 km/h b. Permitir maior redução dos limites de velocidade pelas autoridades locais c. Definir penalidades (financeira e de pontos de demérito) com base no grau de gravidade da infração acima do limite de velocidade estabelecido d. Incluir requisitos para o uso de detecção por radares na aplicação da lei e. Prever a suspensão do documento de habilitação com base no grau de gravidade da infração acima do limite de velocidade estabelecido f. Prever algumas exclusões ou exceções, como, por exemplo, para veículos de emergência

■ ■

uma agenda uma descrição dos exercícios ■ exercícios ■ materiais de consulta necessários para cada exercício ■ outras fontes úteis. No final de cada seminário, os participantes deverão receber uma versão eletrónica da pasta, com todas as apresentações, bibliografia ou uma lista de referências para poderem acessar a literatura relevante. 4. Comunicação sobre o seminário Os organizadores terão de tomar uma decisão estratégica sobre o modo de comunicar os resultados do seminário. Em alguns casos, pode ser decidido que seminário terá de ser conduzido de forma privada. Por exemplo, os legisladores governamentais poderão não querer comunicar publicamente que alterações estão sendo estudadas, até que todos os procedimentos governamentais necessários tenham sido aprovados e a redação final se torne do conhecimento

público. Do mesmo modo, a sociedade civil, que pode estar avaliando uma proposta de lei com a finalidade de sugerir aperfeiçoamentos e elaborar uma estratégia sobre o modo como ela poderá ser aplicada, pode não querer que a sua informação seja tornada pública. Além disso, os órgãos consultivos independentes podem não querer comunicar publicamente os conteúdos do seminário, até que esteja preparado um relatório final dos resultados. Em outros casos, uma ampla e vasta divulgação sobre o seminário poderá ser vantajosa, para demonstrar a colaboração multissetorial entre as entidades governamentais e o seu empenho em resolver as questões relacionadas com a legislação de segurança viária. Isso promove também a transparência e a responsabilização. As Figuras 3, 4 e 5 mostram várias comunicações da OMS acerca dos seminários sobre a legislação de segurança viária realizados em 2012 e 2013, em Genebra, na Suíça e o seminário realizado na China, em 2013.

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VI. DEVELOPING THE Seminário CONTENT

Figura 3: Seminário sobre legislação de segurança viária, em Genebra, na Suíça, em 2012 Source: http://www.who.int/ violence_injury_prevention/media/ news/2012/09_08/en/ (accessed 28 October 2014).

Figura 4: Seminário sobre legislação de segurança viária nas redes sociais, 2013 Source: https://www.facebook.com/ roadsafetydecade (accessed 28 October 2014).

Figura 5: Seminário sobre legislação de segurança viária, em Genebra, Suíça, em 2012 Source: http://www.who.int/violence_injury_prevention/media/ news/2014/16_02/en/ (accessed 28 October 2014).

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VII. ENCERRAMENTO E AVALIAÇÃO DO SEMINÁRIO

o final do seminário, é importante rever as expectativas indicadas no início e pedir aos participantes que identifiquem os objetivos que foram atingidos e quais os que precisam de seguimento. Deve ser realizada uma avaliação do seminário no que diz respeito ao conteúdo e ao processo. Nos seminários com a duração de vários dias, é útil fazer avaliações diárias, enquanto a experiência do dia ainda está fresca na mente dos participantes. Uma avaliação final do seminário, que contemple todos os aspectos, incluindo a organização e outros aspectos administrativos, é útil para planejar futuros seminários (ver modelos de formulários de avaliação no Apêndice D). Além da avaliação do próprio seminário, é também importante fazer uma avaliação dos seus resultados. Estes poderão variar,

conforme se trate de um seminário ad hoc ou de um seminário regular. Normalmente, os resultados de um seminário ad hoc podem ser mais facilmente avaliados devido à sua natureza, visto que está diretamente ligado a uma mudança legislativa pendente. A Tabela 4 apresenta exemplos de resultados e o modo como podem ser avaliados, comparando um seminário ad hoc com um seminário regular. Se possível, deverão ser passados certificados de frequência no encerramento e, nos dias seguintes, um relatório completo do seminário, se necessário. O tempo para elaboração do relatório dependerá dos objetivos do seminário e dos relatos do público-alvo. Se forem identificadas tarefas de seguimento, os organizadores deverão identificar um mecanismo para que os participantes possam manter contato e relatar os progressos realizados. Ver no Apêndice E uma sugestão de lista de verificação para planejar e conduzir o seminário.

Tabela 4: Avaliação dos resultados do seminário Tipo de seminário Ad hoc Resultado pretendido Lei aprovada sobre os principais fatores de risco. ■

Avaliação A proposta de lei foi apresentada ao poder legislativo? ■ A proposta seguiu todos os passos do processo legislativo ou foi protelada ou rejeitada? ■ Até que ponto foram mantidos todos os elementos essenciais dos fatores de risco ou alguns foram consideravelmente atenuados? ■ ■ ■ ■

Regular

Avaliação das leis existentes completada e recomendações apresentadas.

■

As instituições governamentais apropriadas tiveram uma participação ativa? Os membros do governo ou outras instituições apropriadas foram encorajados a participar? Houve alterações frequentes que causaram falta de consistência? Foi criado um mecanismo para enviar relatórios aos decisores, com calendários e resultados? Foi enviado à autoridade governamental apropriada um relatório final com recomendações? O governo emitiu uma declaração sobre os passos seguintes ou as recomendações que irá seguir?

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VII. CLOSING AND EVALUATING THE Seminário

VIII. CONCLUSÃO

melhoria da legislação dos países (sobretudo dos de alta renda) sobre a segurança viária e a sua aplicação tem contribuído para reduzir as lesões e as mortes no trânsito. Existem, em nível mundial e nacional, conhecimentos técnicos para fortalecer as leis sobre segurança viária. Por meio do Programa Mundial de Segurança Viária da Bloomberg Philanthropies (BP-GRSP), a OMS prestou apoio técnico aos países para a melhoria das leis: publicando o manual Fortalecendo a legislação de segurança viária; trabalhando com os países na análise e fortalecimento das

suas leis; e conduzindo atividades de formação de capacidades, tais como reuniões de alto nível sobre legislação de segurança viária, assim como seminários multipaíses em Genebra e seminários específicos nos países, em nível nacional e subnacional. O presente guia constitui um roteiro para a planificação, organização e realização de seminários sobre segurança viária adaptados ao contexto, necessidades e objetivos dos países, bem como aos resultados pretendidos para o fortalecimento das leis de segurança viária.

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IX. ANEXOS Anexo A: Notas conceituais para seminários realizados no Brasil, Quénia e Federação Russa Curso de Aperfeiçoamento em Legislação de Trânsito e Segurança Viária para Membros do Ministério Público, 20–21 de Março de 2014, Curitiba, Estado do Paraná, Brasil 8:30 – 18:00 Antecedentes e finalidade O “Curso de Aperfeiçoamento em Legislação de Trânsito e Segurança Viária para Membros do Ministério Público” foi patrocinado pelo Ministério Público do Estado do Paraná, no Brasil, por meio do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais, do Júri e de Execuções Penais e o Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional (CEAF). O curso foi preparado em parceria com a Organização Mundial da Saúde (OMS), a Organização Pan-Americana da Saúde (PAHO) e a Fundação Escola do Ministério Público do Estado do Paraná (FEMPAR)1. A sua finalidade é melhorar as competências jurídicas membros do mInistério Público em relação às leis do trânsito, encorajar ações que possam contribuir para reduzir as lesões e as mortes no trânsito, assim como desenvolver e promover uma interpretação uniforme das leis do trânsito de modo a permitir que as decisões dos tribunais se baseiem no princípio da segurança viária. Conteúdo do curso O curso abrange quatro tópicos: I. F u n d a m e n t o s C o n s t i t u c i o n a i s d a Segurança Viária e Direitos Humanos ligados ao fenômeno trânsito;

II. Direito Administrativo aplicável ao Sistema Nacional de Trânsito e aos atos administrativos expedidos pelas Autoridades de Trânsito e seus agentes; III. Regras gerais de circulação e de segurança no trânsito relacionadas aos cinco principais fatores de risco à segurança viária: velocidade inadequada e/ou excessiva, embriaguez ao volante, não uso do cinto de segurança ou de sistema de retenção para crianças, falta do capacete de segurança; IV. Crimes de Trânsito: disposições gerais e crimes em espécie, descritos no Cap. XIX do Código de Trânsito Brasileiro (CTB), destacando-se a orientação jurisprudencial sobre os Crimes de Embriaguez ao Volante e a necessária atuação proativa do Ministério Público O curso com duração de 16 horas e foi realizado no Auditório da FEMPAR, Rua XV de Novembro, número 964, 5.º andar, em Curitiba, Estado do Paraná, Brasil. Público-alvo IX. APPENDICES Membros do Ministério Público do Estado do Paraná, Procuradores, consultores e estudantes da FEMPAR. Certificados de frequência Os certificados dos membros do Ministério Público foram emitidos e enviados pelo Centro de Estudos para o Desenvolvimento Profissional dos Procuradores, depois de completado o curso. Os certificados dos estudantes e demais participantes foram disponibilizados a partir de 24 de Abril de 2014, na sede da FEMPAR.

Informações e contatos: + 55 413 250 4820.

1 Ver http://www.femparpr.org.br/noticias/index.php

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Programa provisório Seminário sobre o Fortalecimento da Legislação de Segurança Viária OMS e Ministério dos Assuntos Internos da Federação Russa 28 de Outubro de 2014, Moscou Rua Leontievsky 9, 2.º andar, Casa das UN Finalidade: Apoiar os esforços da Federação Russa, um país que participa no Projeto de Segurança Viária do BP-GRSP, no fortalecimento da legislação de segurança viária relativamente a alguns dos principais fatores de risco: excesso de velocidade, cintos de segurança e sistemas de retenção para crianças. Objetivos 1. Realçar o papel da legislação de segurança viária na redução das lesões e mortes no trânsito e fornecer dados mundiais e da Região Europeia da OMS. 2. A n a l i s a r a e x p e r i ê n c i a r u s s a n o fortalecimento da legislação de segurança viária. 3. Apresentar o manual da OMS sobre Legislação de Segurança Viária como instrumento para uma abordagem passo a passo para o fortalecimento do quadro legal, no que se refere aos principais fatores de risco (a versão russa está disponível em: http://apps.who.int/iris/ bitstream/10665/85396/7/9789244505106_ rus.pdf?ua=1).

4. Analisar e discutir abordagens eficazes para melhorar a resposta aos principais fatores de risco de lesões e mortes no trânsito na Federação Russa – excesso de velocidade, não uso de cintos de segurança e sistemas de retenção para crianças – em relação às orientações internacionais, à experiência de países selecionados e à própria Rússia. 5. Identificar formas de fortalecer ainda mais a legislação de segurança viária na Federação Russa e a colaboração com a OMS nesta área. Público-alvo 1. Inspeção Estatal de Segurança Viária, Ministério dos Assuntos Internos da Federação Russa (MIA): pessoal envolvido no desenvolvimento e com conhecimentos sobre as leis e regulamentos da segurança viária. 2. Centro de Investigação sobre Segurança Viária, Unidade Central da Segurança Viária, MIA 3. Organização Mundial da Saúde 4. Instituições de investigação especializadas 5. ONG envolvidas no fortalecimento da legislação de segurança viária

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Apêndice B: Exemplo de explicações sobre os exercícios de grupo Programa Mundial de Segurança Viária da Bloomberg Philanthropies (BP-GRSP) Seminário sobre Legislação de Segurança Viária 2014 12–15 de Agosto de 2014, Genebra, Suíça INSTRUÇÕES PARA DISCUSSÕES DE GRUPO Exercícios para um concurso de perguntas 1. Selecionar algumas perguntas do questionário. 2. Cada pergunta tem respostas de escolha múltipla. Leia atentamente cada pergunta. 3. Responder às perguntas dentro do tempo que foi destinado. 4. Quando terminar o tempo, pedir a uma pessoa do grupo para ler a pergunta, dar a resposta do grupo e explicar o motivo do grupo ter escolhido essa resposta. Haverá um prêmio para o grupo que der mais respostas corretas. Se o exercício do questionário envolver a resposta a uma única pergunta, o prêmio irá para todos os grupos que responderem corretamente. Grupo de trabalho sobre aplicação da lei e sanções 1. Na sala foram expostas algumas fotografias. Dê uma volta pela sala e observe-as. 2. Para cada uma das fotografias, você recebeu algumas perguntas que terá de responder (numa folha de papel separada). a. De que trata a atividade de aplicação da lei? E.g., que fator de risco, população ou subpopulação? b. Consegue identificar a natureza da aplicação da lei? E.g., primária vs secundária, aberta vs. encoberta? c. Tendo em conta a natureza da aplicação, comente a sua eficácia. Até que ponto se comprova que este tipo de aplicação funciona?

d. Refira 2–4 elementos que terão de ser contemplados na sua legislação, para que a polícia consiga levar a cabo este tipo de aplicação. 3. Discutir e responder às perguntas no grupo. 4. Escolher uma pessoa ou pessoas do grupo para a presentarem e explicarem as respostas do grupo. Grupo de trabalho sobre o cenário de Whoville e lei fictícia Ler atentamente o cenário e a lei fictícia apresentados. Parte I: Avaliação da lei fictícia 1. Analisar a lei fictícia. 2. Foi fornecida uma lista de verificação para cada fator de risco. Avaliar (sim ou não) a lei fictícia em função da lista de verificação dos fa tores de risco. Parte II: Avaliação do cenário 1. Analisar o cenário do país de Whoville e identificar as questões de segurança viária que terão de ser abordadas. Limite-se aos cinco fatores de risco ou atedimento após colisões. 2. Para cada uma das questões selecionadas, avaliar a abrangência, identificar lacunas e determinar como essas lacunas poderão ser abordadas. Para completar este exercício, será preciso identificar as principais questões que terão de ser abordadas no cenário. Foi apresentado um exemplo. É de notar também que, em alguns casos, a questão poderá não exigir uma solução legislativa. Foi fornecido um diagrama que pode ser usado na discussão de grupo a fim de determinar que questões requerem uma solução legislativa e que questões requerem outro tipo de solução (e.g., educação, melhor aplicação da lei, etc.). Parte III: Decidir o modo de abordar as questões e definir prioridades 1. Esboçar as opções com as quais se propõe abordar as questões.

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IX. APPENDICES

2. Priorizar a proposta que se pretende avançar. 3. Para as questões priorizadas, resumir as alterações necessárias na lei fictícia. 4. Apresentar a decisão a todos os participantes do exercício de dramatização. Exercício de dramatização Selecionar uma das opções de dramatização abaixo indicadas. É preciso também decidir quem desempenha cada papel no grupo. Será concedido tempo para preparar a dramatização. Os membros do grupo que não sejam relatores deverão sugerir algumas questões-chave para colocar ao apresentador do grupo. Opção de dramatização 1: Defender a causa junto do Ministro dos Transportes O Ministro dos Transportes tomou conhecimento das recentes mortes de pedestres envolvendo um novo tipo de veículo. As famílias das vítimas ameaçam instaurar processos, uma vez que a mídia têm dado muita destaque à falta de leis para controlar este problema. O Ministro pediu aos técnicos do seu ministério e a outros especialistas dos ministérios da educação, interior e saúde que apresentassem uma proposta. Dada a urgência do assunto, o Ministro pretende apresentar uma proposta bem fundamentada, que contemple algumas questões-chave, porque sabe que não pode propor, nesta altura, uma reforma completa da legislação de trânsito viário, visto que este tipo de veículo ainda não está regulamentado. O Ministro afirmou ainda que quem apresentar uma proposta que consiga o apoio do seu amigo, Mr. Brakes, que é deputado, será promovido a Conselheiro Chefe do Ministério dos Transportes, com a função de lidar com todas as questões legais relacionadas com a segurança viária e de ajudar a que a proposta seja aprovada. O cargo de Conselheiro Chefe do Ministério dos Transportes está vago há mais de um ano, visto que ainda não foi encontrada uma pessoa competente. Conseguir esse cargo será uma ótima oportunidade de carreira e uma importante promoção para um lugar onde poderá realmente fazer a diferença. Apresentador do grupo: Fazer uma apresentação ao Ministro e seus conselheiros, explicando as principais questões, o modo como poderão ser abordadas e quais as prioridades.

Outros membros do grupo: São os conselheiros e devem colocar ao apresentador 1–2 perguntas a que ele possa responder. Estes indivíduos são políticos e não especialistas técnicos e, por isso, estão mais interessados em saber qual a recepção que as alterações propostas terão por parte do público e dos deputados do que em pormenores técnicos. Opção de dramatização 2: Discussão técnica na reunião mensal do grupo interministerial Os técnicos de diferentes ministérios – saúde, transportes, interior e educação – têm reuniões regulares para discutirem as principais questões da legislação de segurança viária. Esses técnicos incluem advogados, especialistas em segurança viária, economistas, engenheiros, especialistas em comunicação e agentes da polícia. A questão dos trimotores tem sido tópico de discussão nas três últimas reuniões e o grupo encontra-se agora num ponto em que se pediu aos advogados que apresentem uma proposta de alteração legislativa com base nas contribuições que receberam até agora. Depois da reunião, cada pessoa levará a proposta aos seus supervisores para que defendam nos seus ministérios/departamentos o apoio às alterações propostas. Apresentador do grupo: Deve fazer uma apresentação aos seus pares, explicando as principais questões, o modo como acha que elas podem ser abordadas e quais considera prioritárias. Outros membros do grupo: São os especialistas técnicos. Podem fazer perguntas relacionadas com a sua área de trabalho. Por exemplo, os agentes policiais estão preocupados em saber se a lei prevê a autoridade de que necessitam para a aplicar, os técnicos de comunicação poderão estar preocupados com a educação do público antes da lei ser aplicada e sobre o tipo de mensagem a transmitir, etc. O público-alvo é constituído por especilistas técnicos. Com esse público, é importante apresentar o argumento técnico mais forte possível, defendendo o seu potencial impacto na redução de colisões, lesões e mortes (e.g., o que torna a proposta abrangente? Se alguns elementos não forem contemplados, apesar de existirem boas evidências a seu respeito, explicar porquê).

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Apêndice C: Exemplo de guia do facilitador ORIENTAÇÕES PARA OS FACILITADORES Seminário sobre Legislação de Segurança Viária Organização Mundial da Saúde, Genebra, Suíça 12–15 de Agosto de 2014, Sala C I. Orientações gerais

II.

Outras orientações específicas para cada exercício de grupo Exercícios do concurso de perguntas (Dias 1-2) Lembrar ao grupo que os critérios de seleção variam para cada pergunta de escolha múltipla. O grupo deverá chegar, por consenso, a uma única resposta para cada pergunta. Haverá um prémio atribuído com base na resposta dos grupos – são atribuídos prémios a todos os participantes do grupo que ganhar. Lei fictícia e cenário (Dias 2–4)

1. ■

■

As discussões de grupo pretendem ser um debate vivo e interativo entre os participantes sobre o tópico específico relacionado com a segurança viária. O papel do facilitador de grupo será: ■

■

estudar as questões/tarefa do grupo – antes de cada sessão de grupo, será dada uma explicação pormenorizada a todos os participantes; ajudar o grupo a selecionar um redator e um relator; os participantes durante as discussões, caso eles estejam “intimidados”; gerir bem o tempo, para que possam ser discutidas todas as questões; ajudar o grupo a chegar a um consenso na resposta às perguntas; ajudar todos os participantes a intervirem na discussão; e encorajar todos os participantes a transmitirem a experiência e perspectiva do seu país – e.g., pode haver no grupo um defensor, um especialista da área de Direito do governo, alguém com experiência em segurança ou aplicação da lei e cada um traz uma perspectiva especial para a discussão.

Dia 2: Exercício de grupo – avaliação da lei fictícia A avaliação da lei fictícia consiste em verificar se a lei está de acordo com as listas de verificação fornecidas, sem analisar a narrativa do cenário. A finalidade é ver se existem lacunas óbvias na lei. As listas de verificação foram fornecidas. Dia 2: Exercício de grupo - avaliação do cenário Para a avaliação do cenário, o grupo terá de conseguir identificar diferentes questões; ■

■

■ incentivar

■

Em primeiro lugar, estabelecer a diferença entre questões legais e outras – as que não requerem alterações na lei (e.g., as que, em vez disso, requerem a educação do consumidor ou uma melhor aplicação) em comparação com as que requerem alterações na lei. Para esta parte do exercício é fornecido um fluxograma para ajudar a refletir sobre este processo de identificação de questões.

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IX. APPENDICES

■

Em segundo lugar, identificar qual a questão jurídica que requer uma solução legislativa. Para este exercício, foi fornecido um exemplo. O facilitador (mas não os participantes) recebeu uma tabela de identificação de questões com questões adicionais, para ajudar a facilitar a discussão, no caso de haver dificuldades na identificação das questões.

■

Que fatores de risco apresentava a maior parte das lacunas? (as listas de verificação com mais respostas negativas, no geral.)

Dia 4: Dramatização Ver a descrição do exercício. 3. Discussão sobre a aplicação da lei (Dia 2)

Dia 2: Resposta sobre a lei fictícia e o cenário O relator de cada grupo deve comunicar o seguinte: ■

Foram fornecidas perguntas para fins de discussão. Os relatores deverão comunicar as respostas dos grupos a cada pergunta. 4. O meu papel como especialista no assunto (Dia 4)

Quais são as áreas em que existem mais lacunas – e.g., o mandato ou o requisito, disposições sobre aplicação da lei ou disposições sobre sanções? (onde o "não" foi mais comumente respondida na lista de verificação).

Ver a descrição do exercício. Antes do exercício, será fornecida uma explicação pormenorizada.

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Apêndice D: Modelo de questionários de avaliação PROGRAMA MUNDIAL DE SEGURANÇA VIÁRIA DA BLOOMBERG PHILANTHROPIES (BP-GRSP) Seminário sobre Legislação de Segurança Viária 2014 12–15 de Agosto de 2014, Genebra, Suíça Primeiro Dia: Avaliação Classifique o seguinte: Concordo plenamente Concordo Concordo em parte Discordo Discordo totalmente

1. Preparação pré-seminário 2. Seminário geral 3. Oportunidades para participar e interagir com os participantes Os resultados da aprendizagem de hoje 4. Melhorei os meus conhecimentos sobre os passos para elaborar legislação abrangente 5. Melhorei os meus conhecimentos da legislação geral sobre cinto de segurança 6. Melhorei os meus conhecimentos da legislação geral sobre condução sob o efeito do álcool IX. APPENDICES 7. Melhorei os meus conhecimentos da legislação geral sobre dispositivos de retenção para crianças 8. Melhorei os meus conhecimentos da legislação geral sobre excesso de velocidade 9. Melhorei os meus conhecimentos da legislação geral sobre uso de capacetes 10. Melhorei os meus conhecimentos da legislação geral sobre atendimento após colisões 11. Qual foi a melhor parte do dia?

12. O que poderíamos ter feito melhor hoje?

13. Há mais alguma coisa que queira dizer?

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Segundo Dia: Avaliação Classifique o seguinte: Concordo plenamente Concordo Concordo em parte Discordo Discordo totalmente

Os resultados da aprendizagem de hoje 1. Melhorei a minha capacidade para analisar legislação 2. Melhorei os meus conhecimentos para análise da legislação sobre cintos de segurança 3. Melhorei os meus conhecimentos para análise da legislação sobre dispositivos de retenção para crianças 4. Melhorei os meus conhecimentos para análise da legislação sobre condução sob o efeito do álcool 5. Melhorei os meus conhecimentos para análise da legislação sobre excesso de velocidade 6. Melhorei os meus conhecimentos para análise da legislação sobre uso de capacetes 7. Melhorei os meus conhecimentos para análise da legislação sobre atendimento após colisões 8. A apresentação do palestrante sobre aplicação da lei foi informativa e ajudará o meu trabalho futuro 9. Melhorei os meus conhecimentos para análise da legislação sobre aplicação da lei

10. Qual foi a melhor parte do dia?

11. O que poderíamos ter feito melhor hoje?

12. Há mais alguma coisa que queira dizer?

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Terceiro Dia: Avaliação Classifique o seguinte: Concordo plenamente Concordo Concordo em parte Discordo Discordo totalmente

Os resultados da aprendizagem de hoje 1. Melhorei a minha capacidade de identificação de fatores para definir prioridades legislativas 2. A apresentação do palestrante sobre bicicletas elétricas foi informativa e ajudará o meu trabalho futuro 3. A apresentação do palestrante sobre a constituição de parcerias foi informativa e ajudará o meu trabalho futuro

4. Qual foi a melhor parte do dia?

5. O que poderíamos ter feito melhor hoje?

6. Há mais alguma coisa que queira dizer?

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IX. APPENDICES

Avaliação final Muito obrigado pela sua participação neste seminário. Por favor, dispense alguns minutos do seu tempo para preencher este formulário de avaliação. Este questionário de avaliação final destina-se a fornecer à OMS a sua avaliação global dos principais conteúdos e metodologias do seminário. Responda a cada pergunta com honestidade e objetividade. Estamos interessados nas suas observações e sugestões para podermos melhorar futuras iniciativas deste tipo. 1. Você é profissional da área do Direito?  Sim  Não (especifique)

2. Com que frequência trabalha em legislação e regulamentação sobre segurança viária?  Muitas vezes  Às vezes  Nunca

3. De que forma trabalha em legislação e regulamentação sobre segurança viária?  Redação de leis e regulamentos  Contribuição em conteúdos/apoio técnico para as leis ou regulamentos, quer verbalmente, quer por escrito  Implementação/aplicação de leis ou regulamentos  Outros (queira explicar):

4. Feedback geral Por favor, indique se cada um dos seguintes aspectos estava num nível apropriado. Feedback geral Excessivo Muito Suficiente Pouco Muito pouco

Duração do seminário (4 dias) A quantidade de assuntos abordados durante todo o seminário A duração de cada sessão em geral A dificuldade dos assuntos O número de apresentações O número de exercícios interativos

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5. Sessões do seminário (a) Usando a escala que se segue, indique qual o grau de utilidade de cada sessão. 5 = Muito útil 4 = Útil 3 = De alguma utilidade 2 = Pouco útil 1 = Sem utilidade alguma 5= Muito útil e 1 = Sem utilidade alguma

Sessões do seminário

Progressos do país e parceiros do BP-GRSP no advocacy Passos para a elaboração de uma legislação abrangente O que constitui uma legislação abrangente? Lições para o GSRRS sobre conteúdo legal Aplicação da lei sobre segurança viária na França Estudo de casos sobre bicicletas elétricas O impacto de construir parcerias e o envolvimento de vários setores na definição de prioridades Um erro no meio ambiente do trânsito viário não deve implicar em pena de morte: maximizar o impacto combinado das nossas intervenções sobre segurança viária Seminário à hora do almoço Atualizações da legislação em nível mundial e de projeto (b) Observações sobre as sessões:

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IX. APPENDICES

6. Sessões interativas (a) Usando a escala que se segue, indique qual o grau de utilidade de cada sessão. 5 = Muito útil 4 = Útil 3 = De alguma utilidade 2 = Pouco útil 1 = Sem utilidade alguma 5= Muito útil e 1 = Sem utilidade alguma

Sessões do seminário

Sessão "Quebra-gelo" Concurso de perguntas Avaliação da legislação de Whoville Avaliação do cenário de Whoville Definição das prioridades de Whoville Trabalho de grupo sobre aplicação da lei e sanções (com imagens) O meu papel como especilista em conteúdos

(b) Observações sobre as sessões:

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7. Avaliação da logística A sua opinião sobre os preparativos logísticos e outros aspectos do seminário ajuda-nos a planejar e melhorar futuros seminários. Por favor, indique até que ponto concorda ou discorda das seguintes afirmações.

Feedback geral

Concordo plenamente

Concordo

Discordo

Discordo totalmente

As comunicações da OMS antes do seminário foram boas Os preparativos das viagens decorreram normalmente Os quartos de hotel eram satisfatórios A recepção foi agradável As comidas e bebidas durante os intervalos foram agradáveis A sala de conferencia era confortável

8. Qual a mensagem mais importante que retirou do seminário?

9. Acha que poderá usar no seu trabalho futuro alguma informação adquirida hoje?  Sim  Não

Explique:

10. O que poderemos melhorar no próximo seminário sobre segurança viária ?

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IX. APPENDICES

11. Outras observações/sugestões

OBRIGADO

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Apêndice E: Lista de verificação do seminário Uma vez identificada a necessidade de um seminário (por meio de uma avaliação das necessidades), depois de definidas as metas e os objetivos e selecionadas as datas, é hora de planificar o seminário. Esta lista de verificação é um instrumento útil para a planificação do seminário, tendo em vista identificar as pessoas mais indicadas, as responsabilidades, os recursos e os procedimentos para comunicar e acompanhar os progressos.

Nome do seminário: Datas:

Local:

Pessoas com funções importantes

Instrutores:

Assistentes:

Outros:

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IX. APPENDICES

LISTA DE VERIFICAÇÃO Categorias Responsável Prazo Data de conclusão

PROCESSO DE SELEÇÃO DOS PARTICIPANTES Identificar os participantes Identificar o coordenador nacional da logística Preparar o orçamento Preparar e enviar o pacote de informação aos participantes (pode incluir o convite, carta de visto, carta de boas-vindas, informação sobre viagens, refeições, hotéis, finanças, etc.) Preparar e enviar o questionário pré-seminário para avaliar os níveis de competência e a experiência dos participantes. ELABORAÇÃO DA AGENDA Definir os objetivos e a duração do seminário Usar o manual Fortalecendo a legislação de segurança Viária1 como recurso, elaborar a agenda e o plano do seminário Identificar e confirmar um palestrante principal (se necessário), para abrir o seminário Identificar e confirmar palestrantes convidados (se necessário) Identificar e confirmar os facilitadores da formação Obter as biografias resuimadas de todos os participantes, incluindo palestrantes convidados, palestrante principal, etc. Identificar um relator que documentará as sessões (contratar, se necessário) Finalizar os contratos dos consultores (se necessários) LOCAL Identificar o local do seminário com espaço apropriado, salas de pequenos grupos, acomodações, etc. Reservar salas para os participantes e para a equipe de instrutores, se necessário Organizar um pacote de serviços para as refeições e intervalos para café Identificar se o local pode fornecer equipamento audiovisual (e.g., retroprojetores, flipcharts, TV/VCR/DVD, etc.) e respectivo custo. Preparar o contrato com o local e preparar os pagamentos

See http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_traffic/countrywork/legislation_manual/en/

(accessed 28 November 2014).

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