政府间组织作为缔约方会议观察员的资格认证审查：公约秘书处的报告

政府间组织作为缔约方会议观察员的资格认证审查 公约秘书处的报告 引言 1. 世卫组织烟草控制框架公约 (WHO FCTC) 充分认识到国际合作的重要性和具有缔约方会 议 (COP) 观察员地位的政府间组织 (IGO) 的关键作用。公约第 24.3 条授权公约秘书处确保在 缔约方会议的指导下，与有关国际和区域政府间组织及其他机构进行必要协调。 2. 根据 FCTC/COP4(17)、FCTC/COP4(18)、FCTC/COP5(14)、FCTC/COP5(15)、FCTC/COP6(16) 和 FCTC/COP6(17) 号决定，公约秘书处履行职责加强合作并改善与世卫组织、其他联合国 (UN) 机构、开发银行及其他国际和区域组织进行的有关烟草控制的协调工作。 3. 在第六届会议（俄罗斯莫斯科，2014 年 10 月 13-18 日）上，缔约方会议通过了题为“非 政府组织作为缔约方会议观察员的资格认证”的 FCTC/COP6(23) 号决定。但是，缔约方会议 尚未通过政府间组织观察员的资格认证机制，这使缔约方会议难以充分了解政府间组织观察 员的贡献，难以注意到可能出现的任何潜在问题。缔约方会议第六届会议选举的主席团，在 2016 年 4 月举行的第三次会议上讨论了这个问题。主席团向秘书处提供了指导并审查了拟议 的决定草案及本报告附件 1 和附件 2 中所载的调查问卷。 4. 本报告概述了政府间组织资格认证，指出了缺少政府间组织资格认证审查机制并考虑了 这种情况导致的问题，以及提出了对政府间组织观察员的调查和相关后续行动供缔约方会议 审议。 政府间组织资格认证概述 5. 在 2006 年第一届会议开幕之前没有《缔约方会议议事规则》，缔约方会议第一届会议邀 请与世卫组织有官方关系的政府间组织作为观察员出席了缔约方会议。随后，缔约方会议第 一届会议通过了《议事规则》1。第 30.1 条规则规定，“国际政府间组织可向秘书处申请观察 员地位，但须由缔约方会议在考虑公约序言第 17 和 18 段以及第 5.3 条的情况下批准给 予”。 1 FCTC/COP1(8) 号决定 世界卫生组织烟草控制框架公约 缔约方会议 第七届会议印度德里， 2016 年 11 月 7-12 日 临时议程项目 7.8 FCTC/COP/7/29 2016 年 7 月 26 日 FCTC/COP/7/29 2 6. 缔约方会议第二届会议决定2认证 22 个政府间组织和机构为缔约方会议观察员，未执行任 何正式申请程序，其中包括参加了公约政府间谈判机构、公约政府间不限成员名额工作小组 和/或缔约方会议第一届会议的组织和机构。两个组织通过申请程序获得观察员地位3，4。 7. 从缔约方会议第三届会议到第五届会议，收到五份政府间组织观察员地位申请，其中四 份获得认证。缔约方会议第五届会议因为国际刑事警察组织 (INTERPOL) 与烟草业的利益冲 突，将是否认证国际刑警组织推迟到下一届会议。 8. 缔约方会议第六届会议拒绝给予国际刑警组织观察员地位，因为其与烟草业有合作和伙 伴关系5。《议事规则》第 30.1 条规则进行了修订，要求获得申请组织管理机构的批准。因 此，由于缺少其管理机构对申请的批准，东非共同体的资格认证被推迟。 9. 缔约方会议对缔约方会议政府间组织观察员的资格认证摘要表见附件 3。 问题和潜在问题 10. 虽然《议事规则》第 30 条规定了政府间组织的申请要求，但缔约方会议尚未通过政府间 组织的资格认证审查机制以评估其是否本着公约精神开展工作。 11. 此外，在缔约方会议第六届会议修订《议事规则》第 30 条之前，没有要求政府间组织理 事机构批准申请。此外，22 个政府间组织未通过申请程序获得资格认证，因此，实际上没有 要求这些政府间组织各自的理事机构表明继续承诺对实施公约的有关事项开展工作。这表 示，有些具有观察员地位的政府间组织可能没有获得其理事机构提出的支持公约实施的明确 职责或指导。 12. 目前，缔约方会议没有相关机制来收集信息和评估具有缔约方会议观察员地位的政府间 组织是否遵循公约、公约准则和议定书的文字和精神。事实上，目前没有任何机制来了解政 府间组织为支持公约实施作出的贡献，或确定在遵循第 5.3 条及其准则的精神和意图方面是否 有潜在问题。 13. 随着《消除烟草制品非法贸易议定书》在不久的将来生效，审查议定书缔约方会议 (MOP) 政府间组织资格认证以及收集其活动相关信息的机制变得至关重要，因为议定书缔约方会议 可能邀请公约缔约方会议认证的政府间组织出席议定书缔约方会议的第一届会议。 14. 遵循缔约方会议关于加强与世界贸易组织 (WTO) 合作的 FCTC/COP4(18) 和 FCTC/COP5(15) 号决定，公约秘书处与世贸组织秘书处联系，以确定合作领域和联合活动， 作为 2016 年 2 月联合国预防和控制非传染性疾病机构间工作组 (UNIATF) 第六次会议的成果 之一。当公约秘书处邀请世贸组织与其合作支持条约实施时，世贸组织秘书处指出，其理事 机构未授权其与公约秘书处在此领域开展合作。 15. 此外，缔约方会议无法根据第 5.3 条及其准则分析烟草业和政府间组织观察员之间的任何 利益冲突以及直接或间接联系。例如，有长期历史记录表明，自缔约方会议第一届会议开始 出席会议的国际劳工组织 (ILO) 与烟草业有伙伴关系和联合项目，包括消除烟草业童工6，7计 2 FCTC/COP2(5) 号决定 3 FCTC/COP2(3) 号决定 4 上述两项决定中都有世界海关组织 (WCO) 5 FCTC/COP6(2) 号决定 6 http://www.ilo.org/ipec/news/WCMS_190072/lang--en/index.htm 7 http://www.ilo.org/pardev/partnerships/public-private-partnerships/WCMS_371395/lang--en/index.htm FCTC/COP/7/29 3 划、烟草业企业社会责任倡议等8。2015 年，国际劳工组织和日本烟草国际公司签署了一项协 议，以促进了解和尊重全球烟草种植业的劳工权利9。2015 年，国际移民组织 (IOM) 收到菲利 普莫里斯公司 103.2 万美元的“慈善”捐款，用于五个国家的经济机会、教育、妇女赋权和救 灾等领域10。政府间组织观察员与烟草业开展联合活动的另一个例子包括，烟草业为成为打击 非法贸易合作伙伴开展的工作的一部分而与世界海关组织 (WCO) 开展联合项目和活动，特别 是为参与促进执法及其跟踪与追溯系统 Codentify 开展的工作11。 16. 政策变化和良好做法包括以下例子：国际原子能机构 (IAEA) 制定了合作协议核对清单， 以排除普遍认为危害公共卫生或公共道德之商品制造商或经销商。这份名单中包括烟草制 品。在联合国开发计划署与私营部门合作的尽职调查政策中，烟草制品的制造、销售或分销 被视为不可接受的商业活动之一。联合国教科文组织 (UNESCO) 内部的私营部门筹资准则取 消参与“烟草（制品）生产或分销”的任何私人实体作为联合国教科文组织资金来源的资 格。世界银行于 1991 年通过了一项政策，并于 1999 年更新，该政策不允许世界银行投资烟 草生产、加工或销售，或对这一领域的投资或贷款提供担保12。 公约秘书处开展的工作 17. 公约秘书处开展工作鼓励政府间组织观察员制定政策，以防止烟草业干扰条约规定、准 则和议定书的实施。作为联合国预防和控制非传染性疾病机构间工作组的独立成员，公约秘 书处确保对公约的实施给予特别关注，并在工作组的第六次会议上提出了联合国机构在这方 面的政策模板。 18. 公约秘书处牵头起草了 2016 年联合国经社理事会报告中的烟草控制部分。2016 年 6 月 2 日通过的决议支持促请工作组成员通过自己的防止烟草业干扰政策模板的建议，呼吁成员支 持缔约方实施可持续发展目标中的关联目标 3.a，并创建联合国无烟场所。 缔约方会议的行动 19. 请缔约方会议注意本报告，审议并通过附件 1 中主席团审查的决定草案和附件 2 中的 问卷。 8 http://www.eclt.org/about-us/governance/ 9 http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_409381/lang--en/index.htm 10 http://www.pmi.com/chn/about_us/corporate_contributions/Pages/archived_contributions.aspx 11 http://tobaccocontrol.bmj.com/content/early/2013/03/11/tobaccocontrol-2012-050796.full. 12 http://www.who.int/fctc/publications/zh/ FCTC/COP/7/29 4 附件 1 缔约方会议第六届会议主席团审查的决定草案：政府间组织作为缔约方会议观察员的资 格认证审查 缔约方会议 (COP)， 考虑到公约序言第 16 和 18 段以及第 5.3 和 22 条； 认识到具有缔约方会议观察员地位的政府间组织对支持公约在全球、区域和国家层面的 实施做出的重要贡献； 承认具有缔约方会议观察员地位的政府间组织对缔约方会议的议程和成果的参与和 贡献； 忆及联合国大会的 A/RES/66/2 号决议，其中承认烟草业与公共卫生之间的根本利益 冲突； 强调缔约方会议需要了解缔约方会议的政府间组织观察员正在开展的活动； 审议了公约秘书处提交的 FCTC/COP/7/29 号报告， 决定： 1. 要求公约秘书处： (a) 使用文件 FCTC/COP/7/29 附件 2 中的问卷，每两年调查一次具有缔约方会议观察员 地位的政府间组织，确定管理机构的批准、实施条约中的相关行动、与烟草业未解 决的、真实的或察觉到的利益冲突、以及对烟草业的直接或间接参与，这可能导致 实施公约过程中烟草业的潜在干扰。 (b) 向缔约方会议报告其实施条约的活动，以及有关利益冲突的忧虑。 2. 呼吁通过调查确定为没有理事机构正式批准的政府间组织，向管理机构寻求批准并重新 提交申请； 3. 促请通过调查确定为没有正式政策来解决利益冲突和对烟草业的直接或间接参与的具有 缔约方会议观察员地位的政府间组织，在解决这些利益冲突或参与问题（如果有）后重 新提交申请； 4. 呼吁具有缔约方会议观察员地位的政府间组织支持公约的实施，并通过自己防止烟草业 干扰的政策； 5. 鼓励具有缔约方会议观察员地位的政府间组织参加缔约方会议，作为行使其观察员权利 的重要方式。 FCTC/COP/7/29 5 附件 2 对具有缔约方会议观察员地位的政府间组织的调查 A. 详细联系信息： 1. 组织的名称： 2. 邮寄地址： 3. 组织的负责人： 4. 官方联系人（姓名）： 5. 电话号码（完整号码，例如：+41 123 456 7890）： 6. 电子邮件（电子邮件的格式是 “xxxx@yyyy.zzz”）： 7. 网站（网址格式是 “http://xxxx”）： 8. 批准缔约方会议观察员地位的日期： B. 一般信息： 请说明贵组织支持实施世卫组织框架公约的职责和计划。 C.参与世卫组织框架公约的会议和促进其他烟草控制相关活动： 1. 请说明在过去的四年中，贵组织代表出席了哪些由公约秘书处组织的会议（名称和日 期，例如缔约方会议届会、缔约方会议设立的闭会期间机构的会议等）： 日期 可容纳人数 会议 贡献/作用 D.贵组织支持实施世卫组织框架公约的活动： 1. 贵组织的理事机构是否正式批准了贵组织的缔约方会议观察员地位？ 是/否，如果是，请提供相关决定或决议的副本或链接。 贵组织是否同意公约秘书处将该决定或决议公开发布？ 2. 贵组织是否制定了有助于实施世卫组织框架公约的任何政策或战略？请提供简短信息和 文件来证明。 3. 贵组织是否针对世卫组织框架公约13及其准则14开展了任何工作/活动？ 13 http://www.who.int/fctc/text_download/zh/ FCTC/COP/7/29 6 是/否，如果是，请具体说明并提供文件支持 E. 贵组织的政策、活动和对第 5.3 条及其准则的实施 1. 贵组织的政策和活动是否符合世卫组织框架公约序言第 16 和 18 段以及第 5.3 条及其 准则？ 是/否 请解释和证明 2. 贵组织是否正在审议或正在通过此类政策或正在改进现行政策？ 3. 贵组织是否有任何办事处或计划直接或间接隶属于烟草业、是否有其支持的计划和/或其 附属机构或促进烟草业利益的机构？ 4. 贵组织是否要求任何实体（包括机构和个人）在参与所有相关领域的工作之前声明利益 冲突 5. 贵组织是否在过去或未来以直接或间接方式接受来自烟草业或其附属机构或促进烟草业 利益的机构（包括烟草业的合法组织）的以下支持： a. 任何直接或间接的资金支持； b. 任何直接或间接的非资金支持，包括但不限于：  对机构工作的援助，包括借调人员或技术支持  联合协作或联合项目或计划  自愿协议和协作  烟草行业举措的认可 14 http://www.who.int/fctc/treaty_instruments/adopted/guidel_2011/zh/ FCTC/COP/7/29 7 附件 3 政府间组织作为缔约方会议观察员的资格认证摘要 缔约 方会 议届 会 缔约方会议认可的政府间组织观察员 申请 缔约方会议的决定 缔约方会议决定 的编号 摘要 1 否 否 否 否 认可为观察员：0 推迟：0 拒绝：0 参加：10 2 世界海关组织 是 缔约方会议决定认可为观察员。 FCTC/COP2 (3) 认可为观察员：24 推迟：0 拒绝：0 参加：4 太平洋共同体秘书处 是 非洲联盟 否 缔约方会议决定认可以下政府间组织 为观察员：曾参加政府间谈判机构、 不限成员名额工作小组和缔约方会议 第一届会议的政府间组织。 FCTC/COP2 (5) 联合国粮食及农业组织 否 国际原子能机构 否 国际民防组织 否 国际劳工组织 否 国际移民组织 否 阿拉伯国家联盟 否 法语国家组织 否 伊斯兰会议组织 否 联合国 否 联合国儿童基金会 否 联合国贸易和发展会议 否 联合国教育、科学及文化组织 否 联合国环境规划署 否 联合国人类住区规划署 否 联合国工业发展组织 否 联合国训练研究所 否 联合国人口基金会 否 联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处 否 世界银行 否 世界海关组织 1 是 世界贸易组织 否 3 加勒比共同体 (CARICOM) 秘书处 是 缔约方会议决定认可为观察员。 FCTC/COP3 (3) 认可为观察员：3 推迟：0 拒绝：0 参加：3 南方共同市场 (MERCOSUR) 是 国际电信联盟 (ITU) 是 4 否 否 否 否 认可为观察员：0 推迟：0 拒绝：0 参加：5 5 南方中心 是 缔约方会议决定认可为观察员。 FCTC/COP5 (2) 认可为观察员：1 推迟：1 拒绝：0 参加：6 国际刑警组织 (INTERPOL) 是 缔约方会议决定推迟对观察员地位申 请的审议，并要求缔约方会议主席团 与国际刑警组织联系，以澄清有关其 申请的审议事项。 6 国际刑警组织 (INTERPOL) 是 缔约方会议决定拒绝观察员地位 申请。 FCTC/COP6 (2) 认可为观察员：0 推迟：1 拒绝：1 参加：4 东非共同体 是 缔约方会议决定将观察员地位申请的 审议工作推迟到下届缔约方会议，以 待其政府机构的决定。 15 1世界海关组织通过 FCTC/COP2(3) 号决定中的申请程序被认定为观察员，又根据 FCTC/COP2(5) 号决定被授予观察 员地位，因此，世界海关组织在此表中出现两次。