执 行 委 员 会 第一二六届会议 临时议程项目 7.1
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工作人员和房舍的安全和保障以及基本建设总计划 总干事的报告
1. 2009 年 5 月第六十二届世界卫生大会审议了应执行委员会要求编写的关于工作人 员和房舍的安全、保障以及基本建设总计划的报告1。一些会员国要求进一步制定与此 事项有关的建议。本报告为此向执委会提出一些建议，其中包括建议设立可持续的长期 筹资机制。 目前的安全和保障环境 2. 2009 年 1 月，向执行委员会规划、预算和行政委员会第九次会议提交了一份报告。 该报告指出， 世卫组织实施其卫生规划的能力取决于其工作人员是否有安全和有保障的 2 工作环境 。规划、预算和行政委员会讨论了这份文件，对世卫组织在许多地点未能达 到《联合国最低运作安保标准》的要求和未能向工作人员和房舍的安全和保障相关活动 提供必要资金表示失望3。 3. 需要在整个联合国系统的环境下审视世卫组织工作人员和房舍的安全和保障问题。 联合国系统行政首长协调理事会（CEB）2008 年第一次和第二次会议讨论了联合国职员 和人道主义工作人员面临的日益严峻的安全保障挑战。理事会认识到，需遵循“没有安 全保障就无法执行规划”的指导原则，在工作人员所冒风险与在不利环境下开展关键业 务之间进行适当平衡，同时，它注意到联合国系统以及广泛的人道主义界的反应跟不上 危险局势演变速度。环境继续大幅恶化，在联合国系统有关组织的活动区域内越来越多 的地区中，联合国工作人员现已成为极端分子和武装团伙蓄意袭击的对象。2003 年 8
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见文件 WHA62/2009/REC/3，甲委员会第五次会议摘要记录第 2 节。 文件 PBAC9/2。 见文件 EB124/3。
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月 19 日在巴格达、2007 年 12 月 11 日在阿尔及尔和 2009 年 10 月 5 日在伊斯兰堡发生 的袭击事件证实了这一令人担忧的趋势。 4. 据世卫组织统计，仅在 2007 年期间，就发生了总计 120 起与工作人员有关的安全 事件。这些事件大多发生在非洲和东地中海区域。2007 年，一名司机在在埃塞俄比亚境 内开车时被射杀，在巴基斯坦有两名当地工作人员遭到枪击并严重受伤，另有一名国际 工作人员死于空难。 2008 年的趋势同样令人担忧： 世卫组织两名工作人员在索马里两次 枪击事件中分别受到重伤；在阿富汗发生的一次自杀性袭击事件中，联合国车队护送的 世卫组织两名工作人员遇害；世卫组织两名工作人员在巴基斯坦被扣作人质；世卫组织 的一名司机在也门遭绑架（后来获释） 。除这类严重事件外，世卫组织每年都有一些工 作人员遭到袭击、抢劫、抢车、死亡威胁、偷窃以及住所被盗等。2009 年期间，共发生 了 113 起事件，包括 4 次武装袭击、12 次住所被盗以及 35 次抢劫和损坏财产事件。 工作人员和房舍的安保资金现状 5. 世卫组织共有四类安保支出，现简述如下： (a) 在全球范围内分摊费用的安全支出。 这些是各参与机构分摊的联合国安全管理 系统的费用，涵盖联合国安保部在纽约和外地的工作人员费用和业务费用。2008 年此项支出为 650 万美元。 (b) 在国家级分摊费用的安全支出。这些是分摊的国别安全预算，可能包括以下费 用：为符合《联合国最低运作安保标准》改建共用房舍，无线电操作员，通讯设备 以及被视为共同需要、因此应分摊的任何其它安保费用。2008 年，此项支出为 580 万美元。 (c) 在国家一级本组织的专用安全支出。在不同的国家情况有所不同，这类支出可 能包括以下费用：在世卫组织拥有房舍的地点为达到《联合国最低运作安保标准》 而支付的费用；为达到《驻地最低运作安保标准》而支付的工作人员费用；以及为 满足本组织在具体地点的任何其它安全需求而支付的费用。 2008 年为达到这几项标 准而提供的资金为 300 万美元。 (d) 与房舍的安全和保障有关的费用和资本投资。需指出的是，世卫组织工作人员 的办公地点有的是本组织自有房舍，有的是与其它机构分担费用，有的则是商业租 赁或由会员国免费提供的。各处房舍的条件差别很大，往往达不到本组织所需的空 2
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间、安全、保障和环境标准。执行委员会第 120 届会议进一步指出1，今后将需增 加大量投资，才能确保房舍、设备和系统符合上述标准。在本双年度，虽然基本建 设总计划已编列了总计 2300 万美元的资本项目预算，但其中只有 420 万美元可用 于这些用途。 6. 关于在全球分摊费用的安全支出， 应联合国大会第 63/138 号决议的要求， 秘书长向 联大 2009 年第六十四届会议提交关于加强和改进整个联合国系统安全管理制度的一项 全面计划。这项计划很可能导致世卫组织增加全球费用分摊款。目前采用的集中出资和 管理办法是，增加人均薪资费并在各项规划中均摊费用。 7. 关于在国家一级分摊费用的安全支出和本组织专用安全支出， 在很大程度上尚无专 用资金。在可能的情况下，这些费用从国家办事处预算中划拨，如果做不到，则从有关 区域办事处预算中划拨。 8. 最后，关于房舍的安保费用，需指出的是，秘书处根据执委会第 115 届会议提出的 要求2，制定了 2008-2017 年十年期基本建设总计划。基本建设总计划确定了世卫组织基 础设施（包括房舍的安全保障）的综合战略性管理和维护办法。2007 年 5 月卫生大会注 意到并欢迎这项计划3。卫生大会注意到，在执委会第 120 届会议上，委员们虽欢迎基 本建设总计划草案，但执委会认为，应将基本建设总计划所需资源作为规划预算的组成 部分，而不应将其纳入一项专门拨款决议。但此项计划仍缺大量资金。 9. 正如总干事向执行委员会第 115 届、117 届、120 届和 124 届会议指出的那样4，如 果没有长期的且可持续的安全、保障和资本投资筹资机制，世卫组织会越来越难降低各 地工作人员面临的风险，并会越来越难确保安全和有保障的工作环境。 10. 本文附件估算了所需的安全保障费用， 其中估算了最近一些年已延后项目所需的最 初“增补”额。但这些估算数据并未包括向联合国安全管理系统提供的 1300 万美元。 2010-2011 双年度所需的（与房舍相关或与房舍无关的）安保费用总额为 6790 万美元。 11. 需指出的是， 2010-2011 年规划预算方案只在战略目标 13 下编列了世卫组织分摊的 联合国系统的安全支出，以及为重大安保相关项目提供大约 1000 万美元。而 2010-2011 双年度所需的一切其它上述资金尚未被编入预算；资金空缺总额达 5790 万美元。 1 2 3 4
见文件 EB120/2007/REC/2，第八次会议摘要记录第 1 节。 见文件 EB115/2005/REC/2，第十次会议摘要记录第 1 节以及 EB115(10)号决定。 见文件 WHA60/2007/REC/3，甲委员会第四次会议摘要记录。 文件 EB115/41、EB117/18、EB120/18、EB120/18 Corr.1、EB120/18 Add.1 和 EB124/3。
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争取建立更持久的工作人员和房舍安保筹资机制 12. 联合国系统行政首长协调理事会在 2008 年第二次会议上指出，筹资问题更多涉及 的是会员国以及捐助方通过评定会费或自愿捐款形式为安保活动提供的资金水平， 而不 是筹资机制本身。它还指出，需要将安全费用纳入实地规划预算，以确保根据联合国安 保政策（也就是将安全费用作为预算的一部分）实施规划活动。它认为必须使捐助方认 识到，即使安保措施被视为行政支出而不是规划费用，仍需努力采取和重视安保措施。 13. 联合国系统行政首长协调理事会高级管理委员会最近对工作人员和房舍安保筹资 渠道和机制进行了一次机构间审查，审查结果显示： (a) 联合国两年期方案预算在经常预算（分摊会费）项下划拨了安保款项。还有一 项自愿捐款信托基金用于补充经常预算资金。 (b) 联合国各规划、基金和专门机构以不同方式支付安保款项。联合国教科文组织 的安全费用（例如安全设备和基础设施费用）被列为用于开展活动的直接费用，并 根据人均工作人员收费制支付共同供资活动和恶意行为保险计划的保险费。 国际劳 工组织在各项目中分摊共同供资活动款项。 世界粮食计划署通过普通基金分摊共同 资助活动款项。 联合国粮食及农业组织目前通过其分摊会费和在自愿捐款供资项目 下划拨安全款项，继续尽力查明各项目中的安全费用，并将其列入这些实地项目的 直接费用。 14. 审查结果还显示，各项规划、基金和机构都面临同样的筹资问题，其中涉及：(a) 在不影响各自规划现有实施资金的情况下， 寻求从其捐助方那里获得足够的资金支付相 关的安保费用；(b)决定是作为间接费用或规划/项目费用的一部分，还是像世界粮食计 划署那样通过普通基金划拨安保款项；(c)确定这类费用的性质和范围，其中包括收取固 定间接费用；以及(d)确定专用于应付安全状况意外恶化的资金。各机构负责从各自的理 事机构以及其它捐助方处获得足够的资金， 并负责确定所涉安保支出的类型以及具体预 算。 15. 根据有效风险管理要求，需要以可持续的方式、而不是仅通过资金驱动的财务程序 提供安保资金。筹资机制的可预测性越低，为世卫组织工作人员及其家属提供安全和有 保障的运作环境面临的风险就越大。需指出的是，开展大量实地活动的联合国系统多数 组织将大约 2%至 3%的总预算用于支付包括外地活动在内的安保费用， 但仍需更多资金
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才能适当确保其工作人员和房舍的安全。世卫组织目前的安保支出估计约占总预算的 1%。 16. 出于这些考虑， 总干事现在建议应建立一项集中管理的工作人员和房舍安全保障信 托基金。将通过分摊会费和自愿捐款以及杂项收入等多种渠道为该账户筹资。双年度预 算将列出该项基金的款额并确定预计支出。这意味着，由自愿捐款供资的项目将酌情编 列工作人员和房舍安全捐款项。2012-2013 年规划预算草案将首次列入这一信托基金。 执行委员会的行动 17. 卫生大会不妨进一步要求秘书处根据卫生大会的辩论结果，拟定有关的实质性提 案，并通过执行委员会向第六十三届世界卫生大会提交这些提案。请执行委员会就总干 事的建议提供指导， 以便向卫生大会提交长期且可持续的世卫组织工作人员和房舍安保 筹资机制，供卫生大会审议。
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附件 安全、保障和资本投资所需资金估算（百万美元） 地点 (主要办事处， 其中包括国家办事处) 非洲区域 美洲区域 东南亚区域 欧洲区域 东地中海区域 西太平洋区域 总部 合计 房舍重大 维修/改建 1.6 0.1 2.1 0.4 1.8 1.3 4.3 11.6 购买土地和 建造房舍 2.7 0.0 3.2 0.0 1.5 0.7 1.0 9.1 房舍安保 与房舍 无关的 安保 11.0 0.3 1.5 0.8 9.4 2.6 1.4 27.0 总计
1.5 0.2 0.6 1.2 6.7 0.1 30.6 40.9
16.8 0.6 7.4 2.4 19.4 4.7 37.3 88.6
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