第六十五届世界卫生大会 议程项目 13.15
WHA65.20 2012 年 5 月 26 日
为满足人道主义紧急情况下不断增长的 卫生需求，世卫组织的应对和作为 卫生部门牵头机构的作用 第六十五届世界卫生大会， 审议了关于为满足人道主义紧急情况下不断增长的卫生需求世卫组织的应对和作 为卫生部门牵头机构的作用的报告1； 认识到人道主义紧急情况导致可避免的生命损失和人类痛苦，削弱卫生系统提供拯 救生命的关键卫生服务的能力，使卫生发展遭受挫折，并有碍实现千年发展目标； 重申中立、人道、公正和独立提供人道主义援助的原则，并重申在复杂的人道主义 紧急情况和自然灾害中所有从事人道主义援助者均需倡导和充分遵循这些原则； 忆及世界卫生组织 《组织法》 关于世卫组织在紧急情况下履行使命的第二条第 （四） 款、关于对危机和灾害采取卫生行动的 WHA58.1 号决议以及关于应急准备和反应的 WHA59.22 号决议2； 忆及联合国大会通过的有关加强联合国紧急人道主义援助协调的第 46/182 号决议， 该决议阐明了联合国应充分尊重其中所载指导原则，在领导和协调国际社会向受人道主 义紧急情况影响的国家提供支持方面发挥核心和独特作用，并建立了机构间常设委员 会，该常设委员会由联合国紧急救济协调员担任主席，并获得联合国人道主义事务协调 厅的支持；
文件 A65/25。 WHA34.26、WHA46.6、WHA48.2、WHA58.1、WHA59.22 和 WHA64.10 号决议重申了世卫组织在紧急情况下 发挥的作用。 2
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注意到在紧急救济协调员以及机构间常设委员会主要成员主持下于 2005 年开展的 对人道主义反应行动的审查，此项审查的目的是增强紧迫性、及时性、问责制、领导水 平和扩增能力，建议加强人道主义领导能力，改进人道主义筹资机制，并实行部门制度 以开展部门协调； 注意到机构间常设委员会主要成员提出的通过加强领导作用、协调、问责制、建立 全球防范能力以及增强宣传和沟通以改进国际人道主义反应的 2011–2012 年改革议程； 认识到联合国大会第 60/124 号决议， 并注意到世卫组织随后承诺支持机构间常设委 员会人道主义变革议程和协助实施各主要成员确定的旨在加强向受影响人口提供国际 人道主义反应的重点行动； 重申国家当局对照顾其境内发生的自然灾害以及其它紧急情况的受害者负有主要 责任，受影响国家在境内发起、组织、协调和实施人道主义援助方面发挥主要作用； 注意到机构间常设委员会于 2011 年编写的关于同国家当局一道开展工作的指导说 明， 其中指出各部门应支持和/或充实现有的国家应对和防范工作协调机制， 并在适当情 况下积极鼓励政府或其它有关国家机构与部门牵头机构共同主持部门会议； 忆及关于增强国家卫生突发事件和灾害的管理能力以及卫生系统的应变能力的 WHA64.10 号决议，该决议敦促会员国加强针对各种危害的卫生突发事件和灾害风险管 理规划； 还重申国家有责任保障本国人民的健康、安全和福利，并确保卫生系统的应变能力 和自力更生能力，这对于最大限度减少健康危害、降低脆弱性以及对突发事件和灾害作 出有效应对和复苏至关重要； 认识到世卫组织在会员国中活动和与会员国的关系方面， 在广泛的与卫生有关的学 科提供独立的专长方面，以及在长期提供有效卫生干预重点行动所需的循证指导方面， 具有相对优势，并认识到本组织处于独特地位，能够作为全球卫生牵头机构支持卫生部 和合作伙伴协调人道主义紧急情况的准备、应对和恢复； 忆及世卫组织的改革议程并注意到总干事 2011 年编写的题为“为健康的未来而改 革”的报告1导致世卫组织设立了负责脊灰、突发事件和国家合作事务的一个新部门，通
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文件 A64/4。
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过重新确定其对应急工作的承诺，并为该部门提供更持久的预算基础，支持区域和国家 办事处取得更好的成果，增强世卫组织国家级工作的有效性； 欢迎作为 2011 年改革的具体实施手段之一，将世卫组织危机中卫生行动部门转变 为紧急情况风险管理和人道主义应对司，确保本组织能以更迅速、有效和可预测的方式 提供高质量的卫生应对措施，并保证本组织能对自己的绩效负责； 忆及关于武装冲突时期的卫生和医疗服务的 WHA46.39 号决议； 关于武装冲突中保 护医疗队的 WHA55.13 号决议； 以及联合国大会关于人道主义人员的安全保障和对联合 国人员的保护的 65/132 号决议， 认为有必要收集关于复杂人道主义紧急情况中针对患者 和/或卫生工作者、设施和运输工具的袭击或缺乏尊重事件的系统数据， 1. 呼吁会员国1和捐助方： (1) 通过联合国联合呼吁程序和紧急呼吁程序在人道主义紧急情况期间为卫生部 门的活动划拨资源， 同时要加强本组织的机构能力以便发挥其作为全球卫生部门牵 头机构的作用并在实地领导卫生部门的行动； (2) 确保在同有关国家磋商的情况下开展人道主义活动，以有效应对人道主义需 求，并鼓励所有人道主义伙伴，包括非政府组织，积极参与卫生部门的协调； (3) 根据 WHA64.10 号决议，并在此方面作为国家防范计划的一部分，酌情与人道 主义事务协调办事处一起加强国家层面的风险管理工作、 卫生突发事件防范和应急 计划程序以及卫生部的灾害管理单位， 预先确认最佳途径以确保国际人道主义伙伴 与现有国家协调机制之间协调一致， 以进一步保障人道主义应对行动的效率和良好 协调； (4) 与世卫组织和卫生部门合作，建设各级国家机关的能力，酌情配合长期加强卫 生系统方针和改革战略来管理恢复工作； (5) 根据各会员国的选择， 成立自愿性卫生应对小组并确立一个人道主义紧急情况 中的部署机制；
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适用时，还包括区域经济一体化组织。
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呼吁总干事： (1) 制定必要的世卫组织政策、指南、适当管理结构和程序，以便在国家一级开展 有效和成功的人道主义行动， 并要具备组织能力和资源以便按照机构间常设委员会 主要成员达成的共识履行其作为全球卫生部门牵头机构的职能； 同时在实地担任卫 生部门领导机构； (2) 与全球卫生部门伙伴和会员国一道加强世卫组织迅速扩增活动的能力， 包括制 定快速反应后备安排和机制， 以便部署和维持拥有适当资源的应对小组从而对付人 道主义紧急情况； (3) 确保世卫组织在人道主义危机中能为会员国和人道主义伙伴提供可预测的支 持，为此应进行协调，就人道主义需求开展迅速评估和分析，包括作为机构间常设 委员会协调应对行动的一部分，同时还应制定基于证据的战略和行动计划、监测卫 生状况和卫生部门应对行动、确认差距、调集资源并为人道主义卫生行动进行必要 的宣传； (4) 明确本组织在人道主义紧急情况中的核心承诺、核心职能和业绩标准，包括其 作为全球卫生部门牵头机构和实地卫生部门领导机构的作用，并确保本组织的国 家、区域和全球三个层级根据既定基准充分参与实施工作，同时铭记当前针对机构 间常设委员会人道主义改革议程开展的工作； (5) 提供更迅速、更有效和更易预测的人道主义应对措施，为此应实施紧急情况应 对框架，业绩基准应与人道主义改革议程一致，此外要确保对照这些标准对其业绩 问责； (6) 确立必要的机制以调集各个学科和层级的世卫组织技术专长， 促进在人道主义 危机中向会员国和卫生部门的伙伴提供必要的指导和支持； (7) 支持会员国和伙伴向恢复工作过渡，使恢复计划，包括紧急情况风险管理以及 减少灾害风险和防范灾害方面的计划与国家发展政策和当前的卫生部门改革进程 协调一致，和/或利用灾害后的机会和/或冲突后的恢复计划； (8) 与其它相关的联合国机构、 其它相关行动者以及政府间组织和非政府组织一起 在全球提供领导， 以便制定方法系统地收集和传播关于复杂人道主义紧急情况中针
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对卫生设施、卫生工作者、卫生运输工具和患者的袭击事件的数据，同时要避免重 复工作； (9) 通过执行委员会向第六十七届世界卫生大会提交一份报告， 之后每两年报告实 施本决议的进展情况。 第十次全体会议，2012 年 5 月 26 日 A65/VR/10
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