Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Четвертая сессия Пунта-дель-Эсте, Уругвай, 15–20 ноября 2010 г. Пункт 7.9 повестки дня FCTC/COP/4/DIV/5 19 ноября 2010 г.
Заявление д-ра Энн Мари Уорнинг, Исполнительного директора Канцелярии Генерального директора ВОЗ Господин Председатель, уважаемые делегаты, дамы и господа, Как нам всем известно, Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) является одним из самых успешных соглашений в истории Организации Объединенных Наций. Конвенция начала работать после принятия Всемирной ассамблеей здравоохранения в 2003 г. и продолжает создавать важный прецедент по мере ее осуществления государствами-членами Организации. После вступления данной Конвенции в силу ВОЗ прилагала все усилия – как было предложено Конференцией Сторон – к тому, чтобы работа с Секретариатом Конвенции носила "синергичный и взаимодополняющий" характер, обеспечивая эффективное осуществление РКБТ ВОЗ во всем мире. Как и ожидалось, этот процесс развивается, и ВОЗ продолжает с готовностью и усердием позиционировать и направлять свою деятельность таким образом, чтобы это в полной мере способствовало осуществлению РКБТ ВОЗ. При этом соответствующие границы, роли и обязанности постоянно проясняются и уточняются. За период после третьей сессии Конференции Сторон в 2008 г. мы все работали сообща, для того чтобы согласованные потенциальные возможности ВОЗ и Секретариата Конвенции были целиком направлены на улучшение сплоченной работы по техническим вопросам на страновом уровне. В этой связи инициативы, осуществляемые на всех трех уровнях Организации, свидетельствуют о всецелой приверженности ВОЗ использованию всех своих ресурсов для осуществления данного договора. В основе этой совместной деятельности лежит согласованный широкий стратегический взгляд на программную деятельность в странах; имеются многочисленные примеры, иллюстрирующие этот взгляд и твердую приверженность. В Плане действий по профилактике неинфекционных заболеваний (НИЗ) и борьбе с ними на 2008-2013 гг., принятом Шестьдесят первой сессией Всемирной ассамблеи
FCTC/СОР/4/DIV/5
здравоохранения, подчеркивается, что осуществление РКБТ ВОЗ имеет ключевое значение для борьбы с НИЗ во всем мире. Тот факт, что РКБТ ВОЗ являет собой краеугольный камень в глобальной борьбе с НИЗ, еще более подчеркивает приверженность Инициативы ВОЗ по освобождению от табачной зависимости (ИОТЗ ВОЗ) к партнерскому взаимодействию с Секретариатом Конвенции для осуществления РКБТ ВОЗ. Следует отметить, что хотя ИОТЗ ВОЗ и Секретариат Конвенции продолжают работать совместно, помогая странам воплотить положения РКБТ ВОЗ в программы на национальном уровне, необходимо признать, что поскольку проблема табака в здравоохранении носит многосекторальный характер, взаимодействие Секретариата Конвенции с ВОЗ распространяется на всю Организацию, включая различные кластеры, регионы и страновые бюро ВОЗ. Хотя на этой четвертой сессии Конференции Сторон было конкретно предложено провести дальнейшее обсуждение вопросов сотрудничества между ИОТЗ ВОЗ и Секретариатом Конвенции, я хотела бы подчеркнуть, что имеет место взаимодействие между "ВОЗ в целом и Секретариатом Конвенции", и в этой связи оказывается полная поддержка. Говоря конкретно о сотрудничестве между ИОТЗ ВОЗ и Секретариатом Конвенции, глобальное выездное совещание с участием всех подразделений ВОЗ, включая все шесть региональные бюро, знаменовало собой расширение масштабов использования всех ресурсов ВОЗ для усиления координации и совместной деятельности в рамках всестороннего совместного плана действий. За период с конца 2009 г. Канцелярия Генерального директора проводила постоянные и регулярные координационные совещания с участием Исполнительного директора Канцелярии Генерального директора, Помощника Генерального директора по неинфекционным заболеваниям и психическому здоровью, Директора Инициативы ВОЗ по освобождению от табачной зависимости и Руководителя Секретариата Конвенции. Эти совещания создают основу для стратегического взаимодействия и координации деятельности на самых высоких уровнях Организации, обеспечивая синергизм в восприятии глобального видения и совместных целей Секретариата ВОЗ и Секретариата Конвенции. На стратегическом уровне были определены две области совместной деятельности: Первая и самая главная - скоординированная деятельность на страновом уровне, и вторая согласование сбора данных и отчетности. В отношении первой стратегической приоритетной задачи я рада сообщить, что для обеспечения максимальной координации деятельности на страновом уровне в ноябре 2009 г. в Тунисе ВОЗ было проведено совещание Международной рабочей группы для консультаций по национальным программам борьбы против табака. На этом совещании Секретариат Конвенции играл ключевую роль в рассмотрении и изучении отдельных примеров передового опыта и наилучшей практики по осуществлению эффективных национальных программ борьбы против табака. На совещании были также рассмотрены пути усиления роли ВОЗ в содействии осуществлению плана работы, о котором говорилось выше. В этих глобальных консультациях приняли участие признанные руководители программ борьбы против табака всего мира, представители регионов и стран, а также сотрудники ВОЗ и Секретариата Конвенции. По итогам этих глобальных консультаций был подготовлен ряд стратегических рекомендаций по разработке и
2
FCTC/СОР/4/DIV/5
усилению национальных программ борьбы против табака в целях успешной реализации всесторонних мер политики по борьбе против табака. Кроме того, ИОТЗ ВОЗ предложила Секретариату Конвенции принять участие в двух совещаниях Глобальной руководящей группы ИОТЗ ВОЗ, в состав которой входят региональные советники ИОТЗ ВОЗ и старший персонал штаб-квартиры, в январе 2009 г. и марте 2010 года. Генеральный директор ВОЗ также принимала участие в работе совещания в январе 2009 года. Целью этих совещаний являлось подробное рассмотрение приоритетных задач на страновом уровне и дальнейшее усиление скоординированных подходов ИОТЗ ВОЗ и Секретариата Конвенции к осуществлению программной деятельности на страновом уровне. Второй стратегической приоритетной задачей является согласование данных в отношении механизма отчетности Конференции Сторон и Доклада ВОЗ о глобальной табачной эпидемии. По этому вопросу ИОТЗ ВОЗ и Секретариат Конвенции работали совместно для изучения пересмотренных механизмов сбора данных. По поручению Конференции Сторон Секретариат Конвенции провел детальное изучение вопросов стандартизации и согласования данных и инициатив по сбору данных. ИОТЗ ВОЗ тесно сотрудничала в рамках этой инициативы и представила целый ряд стратегических предложений для рассмотрения. Одним из существенных результатов этих консультаций является признание того, что процессы сбора данных для Сторон должны быть упорядочены, и ИОТЗ ВОЗ и Секретариат Конвенции продолжают сотрудничать для обеспечения эффективных процедур и механизмов сбора данных для всех Сторон РКБТ ВОЗ. Кроме того, чтобы лучше определить роли ИОТЗ ВОЗ в оказании содействия Сторонам в осуществлении мер политики на национальном уровне в соответствии с РКБТ ВОЗ, ИОТЗ ВОЗ и Секретариат Конвенции согласовали документ "Роли и обязанности ИОТЗ", который был представлен Президиуму Конференции Сторон в июле 2010 года. С точки зрения практической деятельности имеется также множество примеров сотрудничества между ИОТЗ и Секретариатом Конвенции. Одной из областей работы, в которую ИОТЗ ВОЗ внесла значительный вклад, является проведение Секретариатом Конвенции оценки потребностей на страновом уровне. Секретариат Конвенции координировал проведение ряда миссий по оценке потребностей в странах в целях оказания содействия Сторонам в оценке их потребностей, выявлении приоритетов для осуществления РКБТ ВОЗ и расширении доступа к имеющимся на международном уровне ресурсов на основе выявленных потребностей. Сотрудники ИОТЗ ВОЗ, используя свой опыт в проведении оценок технического потенциала на страновом уровне, сопровождали делегации Секретариата Конвенции почти во всех этих миссиях. Эти миссии уделяют особое внимание странам с низкой обеспеченностью ресурсами в целях обеспечения и расширения доступа к имеющимся на международном уровне ресурсам, а также информирования о первоочередных потребностях Партнеров по развитию. Аналогичным образом ИОТЗ ВОЗ продолжает вносить значительный вклад в реализацию соглашения путем предоставления технического содействия в разработке и введении нормативных требований в отношении предусмотренных в конвенции мер, касающихся спроса и предложения. В этой связи ИОТЗ ВОЗ подготовила всесторонний технический
3
FCTC/СОР/4/DIV/5
доклад по вопросам ценовой и налоговой политики (Статья 6) и продолжает проводить международную валидацию методов, касающихся положений конвенции о регулировании (Статьи 9 и 10). Кроме того, ИОТЗ ВОЗ продолжает работать над широким кругом инициатив, имеющих важное значение для государств-членов в осуществлении РКБТ ВОЗ и наращивании национального потенциала; многие из этих программ тесно согласуются с планом работы Конференции Сторон и подробно описаны в "параллельном" плане работы, подготовленном ИОТЗ ВОЗ в консультации с Секретариатом Конвенции, который содержится в White Paper Number 1 от 17 ноября 2010 года. В целях улучшения координации деятельности с Секретариатом Конвенции ВОЗ также учредила в рамках ИОТЗ пост руководителя программы для обеспечения эффективного технического сотрудничества с Секретариатом Конвенции на всех уровнях Организации. Создание этого поста значительно способствовало согласованию деятельности между ИОТЗ и Секретариатом Конвенции, так как этот сотрудник осуществляет контроль за повседневной деятельностью ВОЗ по выполнению мер, предусмотренных конвенцией. Наконец, хотя ИОТЗ ВОЗ и Секретариат Конвенции продолжают постоянно совершенствовать механизм сотрудничества, полное взаимодействие может быть достигнуто только при обеспечении аналогичной формализованной и доказанной комплексной синергии на руководящих уровнях. В этой связи Конференция Сторон может пожелать изучить практические пути взаимодействия со Всемирной ассамблеей здравоохранения и Исполнительным комитетом. Аналогичным образом, изучение характера взаимодействия Президиума Конференции Сторон с регионами ВОЗ, построенное по региональному принципу, может также способствовать дальнейшему усилению взаимодействия между работой ВОЗ и всеми уровнями руководства РКБТ ВОЗ. Последовательный и прагматический подход к согласованию потребностей и приоритетов Конференции Сторон в отношении борьбы против табака с повесткой дня Всемирной ассамблеи здравоохранения, определяющей политику в области общественного здравоохранения, может также включать изучение отдельных вопросов потребления табака, которыми в настоящее время занимается ВОЗ, не обозначенными в РКБТ ВОЗ в явно выраженной форме - например, интеграцию мер борьбы против табака в рамках стратегий, касающихся взаимосвязи между туберкулезом и табаком, а также связь между здоровьем матери и ребенка. Как всегда, ВОЗ полностью привержена оказанию поддержки Сторонам в осуществлении РКБТ ВОЗ, а также усилению деятельности ВОЗ и Конференции Сторон.
=
=
=
4