评定分摊比例和机制以及其他资源：公约秘书处的报告

消除烟草制品非法贸易议定书 缔约方会议 FCTC/MOP/2/9 2021年 7月 14日 第二届会议 2021年 11月 15-18日，瑞士日内瓦 临时议程项目 6.1 评定分摊比例和机制以及其他资源 公约秘书处的报告 文件的目的 本文件向消除烟草制品非法贸易议定书缔约方会议提供了关于缴纳评定分摊款 的进展情况和欠款缔约方现状的信息。 议定书缔约方会议的行动 请议定书缔约方会议注意本报告，并按照主席团的建议考虑通过所附决定草案。 促进实现可持续发展目标，如果适用：可持续发展目标 3和具体目标 3.a。 与工作计划和预算项目的联系：无。 如未被列入工作计划和预算，是否涉及其他经费问题：无。 相关文件：无。 FCTC/MOP/2/9 2 背景 1. 消除烟草制品非法贸易议定书缔约方会议第一届会议在 FCTC/MOP1(18)号决定中 要求公约秘书处向议定书缔约方会议每届会议报告评定分摊款的缴纳情况。 2. 通过这一决定，议定书缔约方会议第一届会议决定采用 FCTC/COP7(23)号决定第 3 执行段落中确定的程序和方法，处理任何欠款缔约方在今后任何一年烟草控制框架公约 缔约方会议开幕时拖欠评定分摊款数额等于或超过之前两个完整日历年应缴分摊款数 额的情况。 3. FCTC/COP7(23)号决定确立的方法已在 2018-2019 双年度适用。议定书缔约方会议 常会每两年举行一次，如果未因 2019冠状病毒病（COVID-19）大流行而推迟，议定书 缔约方会议第二届会议原本将于 2020年举行。该届会议之前两个完整日历年即 2018年 和 2019年。 4. 议定书缔约方会议第一届会议还决定根据公约秘书处的提议，在议定书缔约方会议 第二届会议上审查对分摊比例的调整。 5. 本报告介绍公约秘书处根据议定书缔约方会议决定采取的行动以及评定分摊款缴 纳情况。 公约秘书处采取的行动 6. 公约秘书处将 FCTC/MOP1(18)号决定作为独立文件和议定书缔约方会议第一届会 议最后报告的一部分发送给所有缔约方，并公布在公约秘书处网站1上。 7. 公约秘书处于 2018年 11月 30日发出一份普通照会（CS/NV/18/34），通报了根据 FCTC/MOP1(16)号决定制定的 2018-2019年财务期评定分摊比例，并提醒缔约方及时缴 付评定分摊款的重要性。 8. 2019 年 12 月 16 日，公约秘书处发出另一份普通照会（CS/NV/19/17），通报了根 据 FCTC/MOP1(17)号决定制定的 2020-2021年财务期评定分摊比例，并再次强调及时缴 付评定分摊款的重要性。 9. 根据 FCTC/MOP1(18)号决定，由议定书缔约方会议第一届会议选出的主席团经与 公约秘书处协商，调整了 2020-2021 年财务期的评定分摊比例，以反映截至 2020 年 10 1 FCTC/MOP1(18)号决定见 https://fctc.who.int/protocol/governance/meeting-of-the-parties/first-session-of-the- meeting-of-the-parties-to-the-protocol/decisions/fctc-mop1(18)-scale-and-mechanism-of-assessed-contributions-and-other- resources。 FCTC/MOP/2/9 3 月1日《议定书》的正式成员资格情况。公约秘书处于2020年11月26日通过CS/NV/20/17 号普通照会向所有缔约方通报了调整后的比例。 10. 此外，公约秘书处根据采用了 FCTC/COP7(23)号决定第 3执行段落规定的程序和方 法的 FCTC/MOP1(18)号决定，于 2020年 11月 27日向所有拖欠评定分摊款的缔约方发 出了 CS/NV/20/16 号普通照会，请其缴款1。 11. 此外，公约秘书处强调，必须在提高认识的虚拟会议期间支付评定分摊款，公约秘 书处高级管理层每次与欠款缔约方政府官员进行互动时都讨论评定分摊款的征收问题。 公约秘书处还与世界卫生组织（世卫组织）各区域和国家办事处接触，请其支持征收评 定分摊款。世卫组织总干事根据与公约秘书处的磋商情况和 FCTC/COP8(13)号决定颁布 的世卫组织《公约秘书处代管条款》也包括确保世卫组织支持征收缔约方拖欠款项的规 定。 12. 考虑到 COVID-19 大流行疫情造成的财政和实际挑战，公约秘书处首长利用一切机 会提醒缔约方注意它们在缴纳评定分摊款方面的承诺，并与一些相关缔约方进行了双边 讨论，提醒它们结清拖欠款项。 13. 为响应公约秘书处采取的行动，一些缔约方已经缴纳其评定分摊款并结清了欠款， 但尚无缔约方提交结清欠款的付款计划。 14. 公约秘书处将继续做出一切可能的努力，跟进所有缔约方缴纳评定分摊款的情况。 对评定分摊比例的调整 15. 根据 FCTC/MOP1(18)号决定，授权议定书缔约方会议主席团与公约秘书处协商，每 年调整评定分摊比例。 16. 该决定为如何计算和更新分摊比例提供了一个框架，以反映《议定书》成员不断增 加的情况。该决定第 3、4和 5段载有这方面的主要内容。 17. 第 3 段授权议定书缔约方会议主席团调整评定分摊款的比额表，以反映截至 2019 年 10月 1日正式成员资格的情况，此后，每年调整一次。 18. 第 4段规定调整后的比额表将从调整后的次年 1月 1日起适用于现有缔约方。 1 由于世卫组织的会计错误，将法国的一笔付款误记为其 2018-2019年评定分摊款的付款，因此法国没有收到 要求结清欠款的普通照会。 FCTC/MOP/2/9 4 19. 第 5段要求新加入《议定书》的每一缔约方根据第一个可用的评定分摊款比额表提 供预算摊款，该比额表考虑到了加入《议定书》的缔约方，应从《议定书》生效时起适 用于该缔约方。 20. 《议定书》在 2019年 10月 1日之前对其生效且未被列入议定书缔约方会议第一届 会议核准的比额表的缔约方反映在与 2020 年相关的调整后比额表中。这些国家包括比 利时、克罗地亚、斐济、科威特和尼日利亚。 21. 《议定书》已于 2019 年 10月 2日起生效或将于 2020年 10月 1日前生效的缔约方 反映在与 2021 年相关的调整后分摊比额表中。这些国家包括佛得角、捷克共和国、匈 牙利、肯尼亚、卢森堡、荷兰、塞舌尔和瑞典。 22. 《议定书》已于 2020 年 10月 2日起生效或将于 2021年 10月 1日前生效的缔约方 将被纳入 2022-2023年财务期的分摊比额表。截至 2021年 6月 11日，这些国家包括埃 及和希腊。 23. 在议定书缔约方会议主席团调整比例之前，一些缔约方已经全额支付了 2020-2021 双年度的评定分摊款，这些缔约方注意到，在调整后的比额表中，本财务期要求它们支 付的数额有所减少。这一差额将记入这些缔约方的账户，并将从公约秘书处发出的下一 张 2022-2023年财务期发票中扣除。 24. 为了避免今后超额付款，并使《议定书》缔约方的缴款与世卫组织《财务条例》 第六条和《财务细则》保持一致，可以考虑以下段落中的提议。 25. 双年度工作计划和预算中核准的评定分摊款总额可分为两份相等的年度付款，《议 定书》缔约方将每年收到发票。 26. 年度比额表可反映截至前一年 10 月 1 日的《议定书》正式成员情况，并可在发票 期开始前两个月通知缔约方。评定分摊款的年度分期付款应于相关年份的 1 月 1日以前 付清。 27. 这一提议也符合《议定书》若干缔约方的实际做法，即使议定书缔约方会议的分摊 比例每两年通过一次，但这些缔约方倾向于年度分期付款，以便与其年度国家预算保持 一致。 评定分摊款的缴纳情况 28. 截至 2021年 6月 30日的评定分摊款*（美元）缴纳情况见下表： FCTC/MOP/2/9 5 缔约方 2018-2019年 2020–2021年 截至 2021年 6月 30日的 未付评定 分摊款总额 核准的评定 分摊款 1 未付款额 核准的评定 分摊款 2 未付款额 1 奥地利 70 439 - 110 629 - - 2 比利时 - - 134 176 - - 3 贝宁 293 19 490 490 509 4 巴西 373 978 373 978 481 765 481 765 855 743 5 布基纳法索 391 391 490 490 881 6 佛得角 - - 78 78 78 7 乍得 489 489 654 654 1 143 8 科摩罗 98 98 163 163 261 9 刚果 587 587 980 980 1 567 10 哥斯达黎加 4 597 4 597 10 131 10 131 14 728 11 科特迪瓦 880 - 2 124 93 93 12 克罗地亚 - - 12 583 12 583 12 583 13 塞浦路斯 4 206 - 5 883 - - 14 捷克共和国 - - 24 189 - - 15 厄瓜多尔 6 554 1 026 13 073 13 073 14 099 16 斯威士兰 196 - 327 327 327 17 欧洲联盟 71 606 - 124 993 62 509 62 509 18 斐济 - - 490 - - 19 法国** 475 317 475 317 723 465 723 465 1 198 782 20 加蓬 1 663 1 663 2 451 2 451 4 114 21 冈比亚 98 98 163 163 261 22 德国 624 979 - 995 232 2 766 2 766 23 几内亚 196 196 490 490 686 24 匈牙利 - - 16 023 16 023 16 023 25 印度 72 092 - 136 300 136 300 136 300 26 伊朗伊斯兰共和国 46 072 46 072 65 037 65 037 111 109 27 伊拉克 12 619 12 619 21 080 21 080 33 699 28 肯尼亚 - - 1 867 1 867 1 867 29 科威特 - - 41 179 41 179 41 179 30 拉脱维亚 4 891 1 235 7 680 7 680 8 915 31 立陶宛 7 043 - 11 602 - - 32 卢森堡 - - 5 211 5 211 5 211 33 马达加斯加 293 293 654 654 947 34 马里 293 293 654 654 947 35 马耳他 1 565 - 2 778 - - 36 毛里求斯 1 174 - 1 798 - - 37 蒙古 489 - 817 495 495 38 黑山 391 123 654 654 777 39 荷兰 - - 105 477 105 477 105 477 FCTC/MOP/2/9 6 缔约方 2018-2019年 2020–2021年 截至 2021年 6月 30日的 未付评定 分摊款总额 核准的评定 分摊款 1 未付款额 核准的评定 分摊款 2 未付款额 40 尼加拉瓜 391 - 817 817 817 41 尼日尔 196 196 327 327 523 42 尼日利亚 - - 40 852 40 852 40 852 43 挪威 83 057 - 123 211 61 919 61 919 44 巴基斯坦 9 097 9 097 18 792 18 792 27 889 45 巴拿马 3 326 - 7 353 - - 46 葡萄牙 38 345 - 57 193 - - 47 卡塔尔 26 313 12 420 46 082 46 082 58 502 48 萨摩亚 98 98 163 163 261 49 沙特阿拉伯 112 109 112 109 191 533 191 064 303 173 50 塞内加尔 489 489 1 144 1 144 1 633 51 塞尔维亚 3 130 - 4 575 - - 52 塞舌尔 - - 156 156 156 53 斯洛伐克 15 651 - 25 002 - - 54 西班牙 238 979 238 979 350 694 350 694 589 673 55 斯里兰卡 3 032 3 032 7 190 7 190 10 222 56 瑞典 - - 70 476 70 476 70 476 57 多哥 98 - 327 327 327 58 土耳其 99 588 - 224 051 - - 59 土库曼斯坦 2 543 2 543 5 393 5 393 7 936 60 大不列颠及北爱尔兰 联合王国 436 581 - 746 342 374 212 374 212 61 乌拉圭 7 728 - 14 217 14 217 14 217 合计 2 864 240 1 298 057 4 999 720 2 898 807 4 196 864 * 数字取整到最接近的美元。 **由于世卫组织的会计错误，将法国的一笔付款误记为其 2018-2019年评定分摊款的付款，因此，相应的未付 款额未被列入 2020年 12月共享的文件MOP/Bureau1/3/5/INF.DOC/1。 1 按照议定书缔约方会议第一届会议（FCTC/MOP1(16)号决定）通过的分摊比额表。 2 按照议定书缔约方会议第一届会议（FCTC/MOP1(17)号决定）通过的分摊比额表。 欠款现状 29. 根据 FCTC/COP7(23)号决定，截至 2021 年 6 月 30 日总共有 22 个缔约方拖欠分摊 款1。下表提供每个缔约方在每个分摊比额表下累计的未缴数额，包括截至 2021年 6月 30 日的总额（1 283 234美元）*。 1 鉴于在通过该项决定时议定书缔约方会议第二届会议本应于 2020年进行，我们将 2018-2019双年度视为会前 两个日历年。 FCTC/MOP/2/9 7 缔约方 2018–2019年 核准的 评定分摊款 1 截至 2021年 6月 30日的 未付款额 1 巴西 373 978 373 978 2 布基纳法索 391 391 3 乍得 489 489 4 科摩罗 98 98 5 刚果 587 587 6 哥斯达黎加 4 597 4 597 7 法国** 475 317 475 317 8 加蓬 1 663 1 663 9 冈比亚 98 98 10 几内亚 196 196 11 伊朗（伊斯兰共和国） 46 072 46 072 12 伊拉克 12 619 12 619 13 马达加斯加 293 293 14 马里 293 293 15 尼日尔 196 196 16 巴基斯坦 9 097 9 097 17 萨摩亚 98 98 18 沙特阿拉伯 112 109 112 109 19 塞内加尔 489 489 20 西班牙 238 979 238 979 21 斯里兰卡 3 032 3 032 22 土库曼斯坦 2 543 2 543 合计 1 283 234 1 283 234 * 数字取整到最接近的美元。 **由于世卫组织的会计错误，法国没有收到要求其结清欠款的普通照会。鉴于这些情况，目前不应对法国适 用任何措施。 1 按照议定书缔约方会议第一届会议（FCTC/MOP1(16)号决定）通过的分摊比额表。 议定书缔约方会议的行动 30. 请议定书缔约方会议按照主席团建议审议所附决定草案，其中载有建议的措施以鼓 励未履行财政义务的缔约方毫不拖延地履行其条约义务，从而使缔约方对其承诺承担责 任，改善遵守情况并加强对《议定书》的承诺。 FCTC/MOP/2/9 8 附件 决定草案：评定分摊款 议定书缔约方会议， 重申 FCTC/COP7(23)号决定并注意到文件 FCTC/MOP/2/9 所载公约秘书处的报告， 关切地注意到有 22个《消除烟草制品非法贸易议定书》缔约方拖欠缴款， 赞赏地欢迎各缔约方致力于履行其财政义务以支持实施《议定书》的总体精神， 强调评定分摊款是《议定书》每一缔约方必须根据商定的分摊比例缴纳的强制性财 政摊款， 注意到公约秘书处的 CSF/NV/20/16 号普通照会，其中根据 FCTC/COP7(23)号决定， 请拖欠评定分摊款的缔约方缴纳欠款， 1. 敦促各缔约方在双年度开始时缴纳其评定分摊款，以确保有足够的资源实施议定书 缔约方会议通过的工作计划和预算； 2. 决定根据 FCTC/COP7(23)号决定，以及议定书缔约方会议主席团的建议，对未能提 交付款计划以结清欠款的缔约方立即采取以下措施： (a) 有关缔约方没有资格成为或提名议定书缔约方会议主席团的成员； (b) 有关缔约方没有资格担任任何附属机构或工作小组的主席； 3. 考虑到 COVID-19大流行疫情造成的具体情况，决定对处于上述段落所述情况的缔 约方适用 FCTC/COP/7(23)号决定第 3(d)段要求，并在议定书缔约方会议第三届会议结 束时生效； 4. 决定，一旦任何缔约方不再拖欠 FCTC/COP7(23)号决定和 FCTC/MOP1(18)号决定 所规定的数额，根据上述第 2和第 3段采取的措施将对该缔约方失效； 5. 决定《议定书》缔约方的评定分摊款应分为两次等额年度分期付款。在双年度的第 一年，议定书缔约方会议主席团将根据 FCTC/MOP1(18)号决定，与公约秘书处协商并考 虑到截至双年度第一年 10 月 1 日时《议定书》的正式成员情况，调整适用于双年度第 二年的分摊比例； Annex FCTC/MOP/2/9 9 6. 决定评定分摊款的分期付款应于相关年份的 1月 1日以前付清； 7. 要求公约秘书处在发票期开始前两个月向缔约方通报分摊比例； 8. 要求公约秘书处： (a) 向文件 FCTC/MOP/2/9 所载报告中列出的所有拖欠评定分摊款的缔约方通报 本决定； (b) 向议定书缔约方会议每届常会报告评定分摊款的状况以及按照上述第 2 和第 3 段所述措施采取的行动； (c) 继续积极动员缔约方设法支付分摊款，包括为每个缔约方提供单独的发票和收 据，并在公约秘书处网站上提供明确的付款信息，同时动员缔约方加强与世界卫生 组织各区域和国家办事处的协调，以及协助制定付款计划。 = = =