Кодекс поведения Президиума Совещания Сторон и предлагаемые меры по предупреждению и устранению возможных конфликтов интересов (усматриваемых или реальных) среди персонала Секретариата Конвенции: доклад Секретариата Конвенции

Совещание Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Первая сессия Женева, Швейцария, 8-10 октября 2018 г. FCTC/MOP/1/17 Пункт 7.1 предварительной повестки дня 10 августа 2018 г. Кодекс поведения Президиума Совещания Сторон и предлагаемые меры по предупреждению и устранению возможных конфликтов интересов (усматриваемых или реальных) среди персонала Секретариата Конвенции 66 Доклад Секретариата Конвенции Цель документа В настоящем докладе представлен проект Кодекса поведения и Декларации интересов членов Президиума Совещания Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (СС) и региональных координаторов. Действия Совещания Сторон СС предлагается сформулировать дальнейшие рекомендации и утвердить прилагаемый проект решения. Вклад в достижение Целей в области устойчивого развития (ЦУР), если применимо: не применимо. Связь с пунктом плана работы и бюджета: 1.2.7. Дополнительные финансовые последствия, если они не включены в план работы и бюджет: отсутствуют. Документ подготовлен: Группой по юридическим вопросам, вопросам торговли и Протокола. Соответствующие документы: Кодекс поведения и проект решения. FCTC/MOP/1/17 2 ИСТОРИЯ ВОПРОСА 1. На своем первом заседании в апреле 2017 г. Президиум Конференции Сторон (КС) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) был поставлен в известность и обсудил события, касающиеся одного из бывших членов Президиума, который по завершении срока своих полномочий в Президиуме был нанят табачной промышленностью в качестве консультанта. Президиум был весьма обеспокоен этим вопросом и обратился к Секретариату Конвенции с просьбой подготовить для рассмотрения на его втором заседании проект Кодекса поведения и Декларации интересов (ДИ) для членов Президиума и региональных координаторов. 2. Были высказаны опасения в связи с возрастающими трудностями, которые возникают у Сторон РКБТ ВОЗ при осуществлении Статьи 5.3 и ее руководящих принципов, а также в деле противостояния стратегиям табачной промышленности, направленным на противодействие плавному осуществлению РКБТ ВОЗ, которые вызывали дополнительную обеспокоенность в связи с необходимостью проявлять бдительность для обеспечения того, чтобы табачная промышленность не могла получить доступ к стратегической информации, обсуждаемой Президиумом. 3. В соответствии с этим поручением Секретариат Конвенции подготовил первоначальный проект Кодекса поведения и ДИ. Эти документы были подготовлены на основе документов аналогичного характера, применяемых различными учреждениями Организации Объединенных Наций; при этом в процессе подготовки документов проводились консультации с Бюро по обеспечению соблюдения требований, управлению рисками и этике ВОЗ, с тем чтобы обеспечить согласованность с принятой в ВОЗ практикой, нормативными положениями и правилами. Проект был представлен Президиуму КС на его втором заседании в ноябре 2017 г., в ходе которого Президиум обсудил документ и сформулировал свои замечания. 4. На его третьем заседании в марте 2018 г. группа экспертов просила Секретариат Конвенции предложить аналогичный Кодекс поведения для членов Президиума и региональных координаторов Совещания Сторон (CC) Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола). В Кодексе поведения приняты во внимание обязательства Сторон по Статье 2 Протокола, которая гласит, что все положения РКБТ ВОЗ применяются в отношении Сторон Протокола. КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ 5. Президиум КС постановил представить на рассмотрение КС и СС Кодекс поведения и форму ДИ (Приложение 1), с тем чтобы Кодекс поведения служил руководством для действий будущих членов Президиума и региональных координаторов как КС, так и СС и чтобы все будущие члены подписывали ДИ. Проект решения для рассмотрения первой сессией Совещания Сторон (СС1) прилагается (Приложение 2). МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И УСТРАНЕНИЮ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ В СЕКРЕТАРИАТЕ КОНВЕНЦИИ 6. Персонал Секретариата Конвенции обязан соблюдать Положения о персонале и Правила о персонале ВОЗ (от 1 июля 2018 г.). В соответствии с Правилами о персонале 110.7.1 и 110.7.2, ДИ может быть затребована Генеральным директором ВОЗ от сотрудников, назначаемых на должности определенных категорий. 7. Согласно этим Правилам о персонале, ежегодное представление ДИ требуется от сотрудников ВОЗ в штаб-квартире, работающих по постоянным, срочным или временным контрактам и подпадающих под одну из перечисленных ниже категорий: заместитель Генерального директора; директоры региональных бюро; помощники Генерального директора; директоры; все прочие сотрудники категории P5/P6/D1 и выше (включительно), FCTC/MOP/1/17 3 причем имеется в виду категория сотрудника, а не класс занимаемой им должности; и сотрудники категории G5 и выше, которые отвечают за закупку товаров и услуг либо иным образом выполняют закупочные функции (кроме административных функций исключительно рядового характера), в том числе на временной основе. Кроме того, необходимость заполнения формы ДИ для персонала была определена для всех сотрудников Бюро по обеспечению соблюдения, управлению рисками и этике (CRE); всех сотрудников категории специалистов в Бюро юрисконсульта (LEG); сотрудников, являющихся членами Стратегической консультативной группы экспертов (СКГЭ); и сотрудников, входящих в состав Секретариата Редакционного совета (РС), Комитета по рассмотрению этики научных исследований (ERC) и Комитета по обзору руководящих принципов (GRC). 8. Положения о персонале и Правила о персонале ВОЗ не предусматривают отдельных мер в отношении ситуаций, когда сотрудники ВОЗ выявляют усматриваемый или реальный конфликт интересов или сообщают о нем, при этом CRE должно на индивидуальной основе сформулировать рекомендации относительно подхода, которым необходимо руководствоваться. 9. Президиум КС предложил Секретариату Конвенции представить восьмой сессии Конференции Сторон (КС8) доклад о существующих механизмах ВОЗ, позволяющих Секретариату Конвенции принимать меры по предупреждению и устранению ситуаций конфликта интересов в отношении своих сотрудников. Секретариат Конвенции также действует в качестве Секретариата Протокола, поэтому на данном этапе эта информация доводится и до сведения СС. 10. В отношении персонала Секретариата Конвенции могут потребоваться особые меры в дополнение к существующим процедурам ВОЗ, поскольку все Стороны РКБТ ВОЗ, вспомогательные органы, такие как Президиум СС, и наблюдатели обязаны соблюдать положения и на практике поддерживать дух Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ и руководящих принципов ее осуществления, защищая политику в области общественного здравоохранения от вмешательства табачной промышленности. В связи со вступление в силу Протокола спектр потенциальных конфликтов интересов в Секретариате Конвенции может также расшириться. 11. Следует отметить, что начиная с 2017 г. в соответствии с политикой, проводимой Руководителем Секретариата, всем сотрудникам, консультантам и стажерам, работающим в Секретариате Конвенции, предлагается подписать форму ДИ ВОЗ в начале действия их контракта, а также на ежегодной основе. 12. До настоящего времени Секретариат Конвенции пользовался формой ДИ ВОЗ при подписании сотрудниками такой декларации. Вместе с тем, в форме ДИ ВОЗ не обязательно учтены все положения договора, соответствующие руководящие принципы и решения, принятые КС и СС. 13. СС может пожелать рассмотреть возможность обратиться к Секретариату Конвенции с просьбой о проведении, в консультации с ВОЗ, работы по составлению формы ДИ или добавления к существующей форме, которые учитывали бы специфические проблемы, с которыми сталкивается Секретариат Конвенции с точки зрения возможного вмешательства табачной промышленности и других отраслей, имеющих корпоративные интересы к РКБТ ВОЗ, ее руководящим принципам и протоколам. 14. СС может также рассмотреть возможность предложить Секретариату Конвенции взаимодействовать с ВОЗ для согласования ряда особых мер, подлежащих принятию в случае фактического или возможного конфликта интересов сотрудника Секретариата Конвенции в отношении табачной промышленности и ее подставных организаций и, в соответствующих случаях, других корпоративных коммерческих интересов. FCTC/MOP/1/17 4 Приложение 1. Кодекс поведения для членов Президиума и региональных координаторов Совещания Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями I. Цель 1. Цель настоящего Кодекса поведения (Кодекс) заключается в обеспечении эффективного выполнения Президиумом его функций и обязанностей, как предусмотрено Правилами процедуры (правила 6, 9, 19 и 21–24quater) Совещания Сторон (СС) Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. 2. Выполнение указанных функций должно соответствовать целям и положениям Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (далее РКБТ ВОЗ), и в частности Статьи 5.3 и руководящих принципов ее осуществления. 3. С этой целью в настоящем Кодексе устанавливается свод принципов деятельности и этических стандартов, которые должны служить руководством для выполнения членами Президиума и региональными координаторами СС Протокола, участвующими в межсессионных заседаниях Президиума в соответствии с Правилом 24bis Правил процедуры СС (далее «члены»), их функций и обязанностей. 4. Для целей настоящего документа упоминание «функций и обязанностей» членов должно рассматриваться как относящееся исключительно к функциям и обязанностям, которые члены выполняют в качестве членов Президиума и региональных координаторов, соответственно. II. Руководящие принципы 5. Чтобы достичь цели настоящего Кодекса, при выполнении своих функций и обязанностей члены должны руководствоваться целями, задачами и положениями РКБТ ВОЗ: (a) члены должны отдавать себе отчет в том, что табачная индустрия прилагает все усилия для противодействия и создания препятствий осуществлению Протокола на национальном, региональном и глобальном уровнях; (b) в соответствии со Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ и руководящими принципами ее осуществления, члены должны действовать таким образом, чтобы защищать разработку и осуществление политики в области здравоохранения от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов; (c) члены должны выполнять свои функции и обязанности в соответствии с целями РКБТ ВОЗ, изложенными в Статье 3, а именно: защищать нынешнее и будущие поколения от разрушительных последствий для здоровья людей, а также социальных, экологических и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма, одновременно обеспечивая добросовестность и лояльность; и (d) члены не должны использовать свой срок полномочий или информацию, полученную ими при исполнении их функций в качестве членов Президиума или региональных координаторов, для извлечения личной выгоды финансового или иного характера, ни для личной выгоды какой бы то ни было третьей стороны, включая членов семьи, друзей и тех, к кому они благорасположены. III. Обязанности членов 6. При исполнении своих функций и обязанностей члены должны: (a) защищать осуществление Протокола от влияния или вмешательства коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности; FCTC/MOP/1/17 5 (b) взаимодействовать с табачной промышленностью исключительно тогда, когда это строго необходимо для эффективного выполнения их функций; (c) обеспечивать прозрачность своих взаимоотношений и взаимодействия с табачной промышленностью в соответствии с требованиями; (d) способствовать принятию в своих соответствующих странах решительных мер по обеспечению полномасштабного осуществления Статьи 5.3 Конвенции и ее руководящих принципов. IV. Конфликты интересов 7. Конфликт интересов включает в себя, в том числе, личные, финансовые и другие интересы, например: (a) владение собственностью в табачной промышленности или инвестициями в нее; (b) членство в Совете директоров, занятость в качестве должностного лица, наемного сотрудника или консультанта табачной корпорации или роль партнера в том или ином партнерстве в табачной индустрии; (c) получение финансовых взносов от табачной индустрии, как указано в Разделе VII настоящего документа. 8. Члены должны избегать возникновения любого реального, потенциального или усматриваемого конфликта интересов, который может возникнуть в том случае, если член: (a) занимается каким-либо вопросом, противоречащим духу, целям и положениям РКБТ ВОЗ и протоколам к ней, причем он или она имеет возможность прямо или косвенно воздействовать на этот вопрос; (b) занимает официальную должность или предлагает услуги другим лицам или частным структурам, чьи интересы находятся в конфликте с функциями Президиума согласно правилам 6, 9, 19 и 21–24quarter или любым другим соответствующим правилам Правил процедуры; или (c) принимает любые услуги, подарки или вознаграждения, которые призваны повлиять на его или ее деятельность в качестве члена Президиума. V. Декларация интересов 9. Каждый из членов, принимая назначение на должность, должен заполнить и подписать форму Декларации интересов (ДИ) и взять на себя обязательства по соблюдению настоящего Кодекса, поставив Президиум в известность о любых связях с табачной промышленностью, из-за которых может возникнуть реальный или усматриваемый конфликт интересов. Члены обязаны уведомлять Президиум о любых изменениях в их декларациях интересов. VI. Конфиденциальность 10. Члены должны проявлять осмотрительность во всех должностных вопросах и воздерживаться от распространения конфиденциальной информации. Вся информация и документация, к которой члены имеют доступ в силу своих должностных полномочий, является интеллектуальной собственностью Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), действующей в качестве представителя Секретариата РКБТ ВОЗ, и защищена иммунитетами и правом неприкосновенности архивов, предоставленными ВОЗ Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, соответствующими соглашениями с принимающей страной и принципами международного права. FCTC/MOP/1/17 6 11. Обязанность соблюдения конфиденциальности сохраняется по завершении срока должностных полномочий членов Президиума, и никакая информация не подлежит разглашению без специального письменного разрешения Руководителя Секретариата РКБТ ВОЗ. VII. Связи с табачной промышленностью 12. Члены не должны поддерживать, одобрять или признавать следующие инициативы, ни участвовать в них: (a) партнерства любого рода с табачной промышленностью, включая инициативы или виды деятельности табачной промышленности, которые описываются, характеризуются, интерпретируются или могут быть восприняты как социально ответственные; (b) любые необязывающие или не имеющие исковой силы соглашения, меморандумы о взаимопонимании, добровольные договоренности или кодексы поведения табачной промышленности взамен обеспеченных правовой санкцией мер борьбы против табака; и (c) заявки, проекты или предложения помощи в области разработки или осуществления любых мер политики по борьбе против табака. 13. Члены должны избегать любых ситуаций, в результате которых может создаться впечатление о партнерстве или сотрудничестве с табачной промышленностью, и публично опровергать любое сложившееся впечатление о партнерстве, как только им станет о нем известно. 14. Члены не должны требовать или получать какие бы то ни было взносы от табачной промышленности или любых партнеров, находящихся в отношениях партнерства с табачной промышленностью, для себя лично, членов своей семьи, родственников, друзей или любых других лиц либо организаций. Неполный перечень взносов включает выплаты, подарки и услуги в денежной или натуральной форме, финансирование исследований, финансовую помощь, проекты мер политики и правовые консультации. VIII. Период после завершения срока должностных полномочий и защита конфиденциальной информации 15. Члены не должны вступать ни в какие отношения с табачной промышленностью или ни с какими бы то ни было партнерами, находящимися в отношениях партнерства с табачной промышленностью, включая любые отношения, перечисленные в настоящем Кодексе, связанные или не связанные с извлечением прибыли, в течение 24 месяцев по истечении срока их должностных полномочий в Президиуме. 16. Членам рекомендуется не вступать ни в какие отношения с табачной промышленностью или ни с какими бы то ни было партнерами, находящимися в отношениях партнерства с табачной индустрией, и далее по истечении указанных 24 месяцев, что отвечает духу Конвенции и соответствующих функций, которые они выполняли в прошлом в качестве членов Президиума. IX. Нарушение Кодекса 17. Каждый из членов, о котором станет известно, что он или она нарушили настоящий Кодекс: (a) должен подать в отставку с занимаемой должности члена Президиума или регионального координатора, причем такая отставка немедленно вступает в силу и к ней применяется положение раздела VIII, пункт 15; и (b) может быть подвергнут любым санкциям, предусмотренным в национальном законодательстве Стороны, представителем которой выступает данный член. FCTC/MOP/1/17 7 Форма Декларации интересов для членов Президиума и региональных координаторов Совещания Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Настоящим заявляю, что прочитал(а) и понял(а) Кодекс поведения и обязуюсь соблюдать изложенные в нем основополагающие принципы, принципы деятельности и этические стандарты. Я подтверждаю, что ☐ никогда ☐в течение последних ___ лет не поддерживал(а) никаких профессиональных отношений и не получал(а) никакого финансирования или поддержки в какой бы то ни было форме от организаций, непосредственно участвующих в производстве, оптовой дистрибуции или ввозе табачных изделий или представляющих интересы любой подобной организации. (Необходимо отметить, что понятие «профессиональных отношений», используемое в настоящем пункте, должно интерпретироваться как не включающее в себя взаимодействие государственного должностного лица с табачной промышленностью, необходимое для разработки и осуществления мер политики в области общественного здравоохранения, касающихся борьбы против табака). Если вы не можете сделать такое заявление, просьба привести разъяснения ниже: ☐Кроме того, я признаю, что обязан(а) представить новую декларацию, чтобы сообщить о любых изменениях, произошедших в любом из обстоятельств, охваченных в настоящей Декларации, в течение одного месяца после наступления таких изменений, и предоставить дополнительную информацию об обстоятельствах, изложенных в этой Декларации, если этого потребует Президиум, избранный Совещанием Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. Подписано: (полное имя и должность) Дата: Попись: FCTC/MOP/1/17 8 FCTC/MOP/1/17 9 FCTC/MOP/1/17 10 Приложение 2. Проект решения о Кодексе поведения и Декларации интересов членов Президиума и региональных координаторов Совещания Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями и о предлагаемых мерах по предупреждению и устранению возможных конфликтов интересов в Секретариате Конвенции Совещание Сторон (СС), принимая во внимание пункт 18 преамбулы и Статью 5.3 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ); принимая во внимание также правила 6, 9, 19, 21–24, 24 bis, 24 ter и 24 quarter Правил Процедуры Совещания Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола); признавая центральную роль, которую члены Президиума СС и региональные координаторы играют в межсессионные периоды; признавая, что члены Президиума СС и региональные координаторы в силу выполняемой ими роли в предоставлении Секретариату Конвенции руководящих указаний по осуществлению планов работы и бюджетов, принятых СС, имеют доступ к привилегированной информации, касающейся работы Секретариата Конвенции и осуществления Протокола; признавая центральную роль персонала Секретариата Конвенции в содействии осуществлению Протокола и его доступ к привилегированной информации, необходимой для выполнения этой задачи; рассмотрев доклад FCTC/MOP/1/17, представленный Секретариатом Конвенции; 1. ПРИЗЫВАЕТ Стороны: (a) ускорить и активизировать осуществление Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ и ее руководящих принципов; (b) сохранять бдительность в отношении усилий, предпринимаемых табачной промышленностью для воспрепятствования осуществлению Протокола; (c) номинировать кандидатов для избрания в качестве членов Президиума СС и региональных координаторов в соответствии со Статьей 5.3 и рекомендациями 4.9 и 8.3, содержащимися в руководящих принципах ее осуществления; 2. ПОСТАНОВЛЯЕТ: (a) принять Кодекс поведения членов Президиума и региональных координаторов СС и содержащуюся в нем форму Декларации интересов, как предложено в документе FCTC/MOP/1/18; (b) что после своего избрания члены Президиума и региональные координаторы СС в течение всего срока их должностных полномочий должны твердо придерживаться положений вышеупомянутого Кодекса поведения; (c) что после своего избрания члены Президиума и региональные координаторы СС должны в обязательном порядке представить форму Декларации интересов, содержащуюся в документе FCTC/MOP/1/18. FCTC/MOP/1/17 11 3. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции: (a) информировать Стороны Протокола о ходе осуществления настоящего решения членами Президиума и региональными координаторами; (b) взаимодействовать и проводить консультации со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) по вопросу о разработке формы Декларации интересов либо добавления к существующей форме, которые были бы применимы ко всем сотрудникам и персоналу Секретариата Конвенции, и согласовать меры, которые должны приниматься в отношении возможных или фактических конфликтов интересов, связанных с табачной промышленностью или ее подставными организациями, либо, в соответствующих случаях, иных корпоративных коммерческих интересов; (c) хранить представленные формы декларации интересов и уведомлять Президиум о любых потенциальных конфликтах интересов, наличие которых можно предположить, исходя из содержания форм Декларации интересов; (d) представить девятой сессии Конференции Сторон и второй сессии СС доклад о ходе осуществления настоящего решения. = = =