Всемирная организация здравоохранения ШЕСТЬДЕСЯТ ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Пункт 11.1 предварительной повестки дня A69/4 11 марта 2016 г.
Обзор осуществления реформы Доклад Генерального директора 1. В настоящем докладе кратко излагается ход реформы ВОЗ с момента представления доклада для Шестьдесят восьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 1. В нем содержится обзор нынешнего состояния реформы, рассматривается прогресс по трем широким направлениям реформы (программы и установление приоритетов, стратегическое руководство и управление) и представлена информация о показателях, установленных для измерения достижения целей реформы, которые проиллюстрированы примерами из различных основных бюро. Предыдущий вариант этого доклада был рассмотрен и принят к сведению Исполнительным комитетом на его Сто тридцать восьмой сессии 2. 2. Новое направление деятельности ВОЗ, связанное со вспышками и чрезвычайными ситуациями в области здравоохранения, является важным элементом программы реформы ВОЗ, и осуществляется тесная координация усилий. Реагирование ВОЗ на тяжелые крупномасштабные чрезвычайные ситуации отражено в отдельном докладе 3. ОБЗОР 3. За пять лет, прошедших со времени обнародования Генеральным директором своих предложений по реформе ВОЗ 4, был достигнут значительный прогресс в направлении достижения целей повысить эффективность, действенность, прозрачность и подотчетность Организации, которая использует свои относительные сильные стороны и сравнительные преимущества для улучшения результатов в отношении здоровья. Результаты работы, проделанной на различных направлениях реформы с 2011 г., варьируются – наибольший прогресс достигнут в реформах программ, однако в реформах стратегического руководства и управления он является менее значительным. В следующем двухгодичном периоде вся деятельность по осуществлению реформ станет постоянным атрибутом бизнес-процессов Организации.
См. документ WHA68/4 и протоколы заседаний Шестьдесят восьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, Комитет А, первое заседание, раздел 2 (документ WHA68/2015/REC/3). 1
См. документ EB138/5 и протоколы заседаний Сто тридцать восьмой сессии Исполнительного комитета, третье заседание, раздел 3 (документ EB138/2016/REC/2). 2 3 4
Документ А69/26. См. документ EB128/INF.DOC./3.
А69/4
4. Большинство результатов реформы (84%) находятся на данный момент в стадии практической реализации, с мая 2015 г. этот показатель существенно не изменился, что объясняется переносом работы по ряду направлений в связи с реагированием ВОЗ на вспышку болезни, вызванную вирусом Эбола. Работа по достижению этих результатов была возобновлена во второй половине 2015 г., но она еще не достигла стадии практической реализации. Однако был достигнут значительный прогресс в завершении реализации, где показатель возрос с более чем 50% до 60%. 5. Благодаря созданию более мощного механизма мониторинга, как это было рекомендовано в ходе второго этапа оценки реформы ВОЗ 1, сегодня имеется возможность представлять при необходимости информацию о воздействии этих реформ и адресных мероприятий на основе показателей результатов деятельности, которые могут отслеживаться во времени и впервые представлены в настоящем докладе (см. Приложение). Эти показатели указывают на значительные достижения в одних областях и меньшие достижения в других областях, что отражает в известной мере темпы продвижения на различных направлениях реформы. Эти показатели облегчат установление приоритетов в усилиях по осуществлению реформы на двухгодичный период 2016–2017 годов. Хотя в определенных областях отдача представляется незначительно, это может быть связано с относительно непродолжительным временным интервалом между реализацией и измерением. 6. Вспышка болезни, вызванной вирусом Эбола, в Западной Африке оказала существенное воздействие на реформу ВОЗ, повлияв на темпы и ход работы в масштабах всей Организации, в том числе на деятельность по осуществлению реформы, и потребовала огромного напряжения от управленческих структур и систем ВОЗ. Эта вспышка подчеркнула необходимость ускорения осуществления ключевых элементов реформы, а также выявила необходимость дополнительных реформ в работе ВОЗ в связи с вспышками и чрезвычайными ситуациями в области здравоохранения, призванных обеспечить Организации возможности для оперативного развертывания массированных ответных мер на сложные чрезвычайные ситуации в области здравоохранения. Реформы работы ВОЗ в чрезвычайных ситуациях в области здравоохранения, тесно увязанные с более широкой повесткой дня в области проведения реформы, были инициированы Генеральным директором, которая руководствовалась рекомендациями консультативной группы в составе международных экспертов по вспышкам болезней и здравоохранению и чрезвычайным гуманитарным ситуациям 2. РЕФОРМА ПРОГРАММ 7. Реформа программ является наиболее продвинутым направлением реформы – более 80% запланированных мероприятий на этом направлении завершено, и 1 2
См. документ EB134/39.
Более подробная информация о реформе работы ВОЗ в ходе чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения и о работе Консультативной группы по реформе работы ВОЗ в ходе вспышек и чрезвычайных ситуаций с медико-санитарными и гуманитарными последствиями доступны на веб-сайте: http://www.who.int/about/who_reform/emergency-capacities/en/ (по состоянию на 2 марта 2016 г.).
2
А69/4
показатели, установленные по реформам программ, также свидетельствует об определенном прогрессе. 8. Вклад ВОЗ в улучшение результатов в отношении здоровья достигается путем сосредоточения внимания на программных приоритетах, предусматривающих ясные итоги и обеспеченных надлежащим финансированием. Первоначальные шаги были предприняты в связи с Программным бюджетом на 2014–2015 гг. и получили дальнейшее развитие в рамках Программного бюджета на 2016–2017 годы. В процесс планирования были систематически вовлечены все три уровня Организации в условиях скоординированного подхода в рамках сетей по категориям и областям программ. В ходе планирования Программного бюджета на 2016–2017 гг. очные совещания провело примерно две трети сетей по программным областям. Страновым бюро в рамках установления приоритетов снизу-вверх и процесса планирования было предложено определить в сотрудничестве с партнерами правительств 10 приоритетных областей, на которые будет направлено по крайней мере 80% их бюджетных средств. Большинство страновых бюро смогли выполнить это руководящее указание, хотя некоторые более крупные или более неоднородные страны испытывали с этим затруднения, и 66% страновых бюро 1 выделили по крайней мере 80% своего бюджета на ограниченный набор приоритетов на 2016–2017 годы. С целью дальнейшего усиления присутствия ВОЗ в странах Регион Восточного Средиземноморья, например, увеличил бюджетное финансирование страновых бюро, отклонившись от регионального уровня. Государства-члены Региона стран Америки утвердили бюджетную политику2, применяющую формулу учета потребностей в вопросах установления бюджетных ассигнований для страновых бюро. Элементы этой формулы включают показатели состояния здоровья и экономики. Эта политика определяет минимальное присутствие в каждой стране с представителем ВОЗ/ПАОЗ и предусматривает выделение 40% регионального бюджета для стран, 7% – для субрегиональных бюро, 18% – для межстрановой деятельности и 35% – для Регионального бюро. Сеть сотрудников по управлению программами, развернутая в Регионе Западной части Тихого океана, усилила осуществление программного бюджета и плана по людским ресурсам. Она включила сегодня в сферу своих полномочий планирование и прогнозирование технических и стратегических приоритетов в каждой стране в процессе выработки страновых стратегий сотрудничества. 9. Была усилена цепь результатов для Программного бюджета на 2016–2017 гг. в результате разработки показателей организационных результатов в увязке с измеряемыми результатами в отношении здоровья. Обеспечивается усиление связи между результатами и ресурсами, и оценка результатов деятельности будет объединена с подготовкой финансовых отчетов по Программному бюджету на 2014–2015 годы. 10. Достигнуты значительные улучшения в финансировании программного бюджета, в чем сыграл важную роль диалог по вопросам финансирования 3. За последние три 1 2 3
Эта цифра не включает страновые бюро в Регионе стран Америки. Документ CSP28/7. См. документ EB138/42.
3
А69/4
двухгодичных периода предсказуемость финансирования базового бюджета возросла с 62% на начало двухгодичного периода 2012–2013 гг. 1 до 77% на двухгодичный период 2014–2015 гг. и приблизится, по прогнозам, к 83% на 2016–2017 годы. Происходит также усиление увязки ресурсов с программным бюджетом на уровне категорий, однако в ряде программных областей по-прежнему сохраняется относительно недостаточное финансирование. Улучшение ситуации с увязкой на 2014–2015 гг. является в первую очередь следствием более стратегического распределения гибких ресурсов Генеральным директором, а не изменения в поведении доноров. Продолжается медленное сокращение финансовой уязвимости – доля средств, предоставляемых 20 основными донорами, сократилась с 82,3% в 2010–2011 гг. до 75,9% в двухгодичный период 2014–2015 годов. Прозрачность существенно возросла, и реорганизованный веб-портал 2 содержит сегодня подробную информацию о финансовых потоках в разбивке до уровня страновых бюро. После следующей доработки портал будет содержать дополнительную подробную информацию о достигнутых результатах и о поступлении ресурсов для их достижения. 11. Ожидается, что благодаря этим изменениям в установлении приоритетов, формулировании результатов и в финансировании произойдет существенное улучшение вклада Организации в результаты в отношении здоровья, которые отслеживаются с помощью показателей результатов, сформулированных в Двенадцатой общей программе работы на 2014-2019 гг. и получающих отражение в двухгодичных программных бюджетах. РЕФОРМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РУКОВОДСТВА 12. Ключевой целью в этой области реформы является усиление согласованности в сфере глобального здравоохранения с двумя ожидаемыми результатами в виде улучшения принятия решений руководящими органами и усиления взаимодействия с заинтересованными сторонами. Реформы стратегического руководства часто являются наиболее сложными из организационных реформ, что проявляется в относительно медленных темпах прогресса на этом направлении, где было завершено лишь 50% мероприятий реформы. Несмотря на ограниченный прогресс на глобальном уровне, имеются примеры прогресса на региональном уровне. Например, Регион ЮгоВосточной Азии упорядочил работу Регионального комитета, сократив количество пунктов повестки дня, предсессионных документов и резолюций и перейдя к распространению документов в электронном виде. 13. Исполнительный комитет в своем решении EB136(16), в частности, постановил учредить инклюзивный процесс консультаций государств-членов по реформе стратегического руководства, которые должны завершиться к Шестьдесят девятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 2016 г., и представить через Исполнительный комитет в январе 2016 г. рекомендации о путях повышения
Финансирование на 2012–2013 гг. не включало прогнозируемых поступлений, которые учитывались в 2014–2015 гг. и 2016–2017 годах. 1 2
См. http://extranet.who.int/programmebudget/ (по состоянию на 2 марта 2016 г.).
4
А69/4
эффективности стратегического руководства ВОЗ. Первое совещание государствчленов открытого состава по реформе стратегического руководства состоялось в мае 2015 г., а второе – 10 и 11 декабря 2015 года 1. 14. Продолжается прогресс в направлении завершения выработки механизма взаимодействия с негосударственными структурами 2. В процессе завершения работы над этим механизмом Секретариат продолжает проводить надлежащие проверки и оценки рисков взаимодействия с негосударственными структурами и помещать информацию о взаимодействии на веб-сайте ВОЗ 3. РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ 15. Несмотря на достижение значительного прогресса в области реформы управления, вспышка Эболы продемонстрировала критическую важность дальнейшего проведения реформ, в частности, в области кадровых ресурсов, управления информацией и стратегической коммуникации. Кадровые ресурсы 16. В предыдущих докладах руководящим органам были изложены различные реформы в области кадровых ресурсов на основе стратегии кадровых ресурсов, призванные обеспечить соответствие кадров потребностям Организации на всех трех уровнях. В ежегодном докладе о кадровых ресурсах 4 содержится глобальный обзор, однако в нем также отражены потребности регионов и конкретных стран. Африканский регион разработал, например, модель увязки профилей и численности кадров с программными приоритетами. Неотъемлемым элементом этой модели является учет бремени заболеваний и лет жизни, скорректированных на инвалидность, в соответствующих странах. Европейский регион сократил в период 2012–2014 гг. свои расходы на персонал. 17. Произошло улучшение планирования кадровых ресурсов: имеются планы укомплектования кадрами 62% должностей, которые станут вакантными в результате выхода сотрудников на пенсию в ходе текущего двухгодичного периода. Ведется гармонизация процессов найма персонала, и 70% всех вакантных должностей персонала, набираемого на международной основе, было заполнено в 2015 г. в пределах 15 недель. Это стало возможно благодаря использованию типовых описаний постов и созданию реестров квалифицированных кандидатов, которые были инициированы, например в Регионе Восточного Средиземноморья. Предпринимаются усилия к улучшению гендерного равенства и географического многообразия. Однако прогресс на этом направлении происходит медленно. Женщины занимают лишь 33%
1 2 3
См. документ EB138/6. См. документ EB138/7.
См. http://www.who.int/about/who_reform/partnerships-collaborative-arrangements-with-WHOinvolvement.pdf (по состоянию на 2 марта 2016 г.). 4
См. документ А69/52.
5
А69/4
должностей уровней P5–D2 и 36% постов руководителей страновых бюро ВОЗ (данные по состоянию на 2014 г. и октябрь 2014 г., соответственно); в отношении сотрудников категории специалистов, набираемых на международной основе, 32% государствчленов ВОЗ по-прежнему не представлены или недостаточно представлены. 18. Обеспечивается практическая реализация новой политики в отношении географической мобильности, и первый этап добровольной мобильности начнется в 2016 г. с использованием перечня подлежащих ротированию должностей, работа над которым завершается. В консультации с ассоциациями персонала ВОЗ был подготовлен план действий (включающий конкретные приоритетные шаги и графики) с целью усиления системы внутреннего правосудия. Подотчетность 19. В ходе обсуждений в мае 2015 г. Исполнительным комитетом и его Комитетом по программным, бюджетным и административным вопросам подотчетность была выделена в качестве одной из областей, требующих значительного внимания, с целью решения проблемы, охарактеризованной Независимым консультативным надзорным комитетом экспертов в качестве «культуры терпимости по отношению к несоблюдению правил и положений политики» в Организации 1. Последние два года процент оперативных ревизий, оцениваемых как «удовлетворительные» или «частично удовлетворительные», которые являются основным мерилом подотчетности, остается относительно стабильным (74% в 2013 г., 67% в 2014 г. и 69% в 2015 г.). 20. В дополнение к мерам, изложенным в докладе для Шестьдесят восьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 2, предпринимается ряд дополнительных шагов по усилению подотчетности, прозрачности и внутренних средств контроля: (a) Всеми бюджетными центрами ВОЗ созданы реестры рисков, и специальные планы ослабления рисков приняты в отношении 98% всех выявленных рисков в масштабах Организации. (b) Шаги по стимулированию соблюдения основных этических ценностей включают выпуск ежегодного доклада по расследованиям и ежегодное обновление информации для персонала о дисциплинарных мерах, принятых в отношении случаев ненадлежащего поведения. (c) Особое внимание уделяется обеспечению подотчетности в страновых бюро: были приняты контрольные перечни вопросов по самооценке и продолжается разработка основных показателей результатов деятельности. Европейский регион, например, осуществил инициативу по ясному формулированию в виде матрицы того, кто несет ответственность, кто подотчетен, с кем проводятся консультации и кто информируется на различных этапах основных процессов бизнеса вплоть до странового уровня. Африканский регион определил основные 1 2
См. документ EBPBAC22/3, пункт 17. Документ WHA68/4.
6
А69/4
показатели управленческой деятельности в различных областях (например, финансирования, закупок, поездок и обеспечения безопасности), установив поддающиеся измерению целевые ориентиры и соответствующие источники данных для всех страновых бюро. Были согласованы диапазоны достижения целевых показателей, которые будут использованы в процессе оценки результатов деятельности соответствующих сотрудников страновых бюро. Сеть осуществления реформы, включающая представителей всех основных бюро, служит платформой для обучения и обмена опытом в области обеспечения подотчетности в масштабах Организации. 21. Дальнейшие шаги по содействию росту подотчетности и прозрачности в 2016– 2017 гг. будут включать осуществление политики корпоративного управления рисками (предусматривающей доведение до сведения высшего руководства наиболее серьезных рисков) и создание горячей телефонной линии для лиц, информирующих о нарушениях. Оценка 22. Исполнительному комитету на его Сто тридцать восьмой сессии была представлена обновленная информация о прогрессе в области оценки и о предлагаемом плане работы по оценке на 2016–2017 годы 1. Ряд оценок, запланированных на 2015 г., были отложены или перенесены на 2016 г., чтобы выделить ресурсы в поддержку Группы по промежуточной оценке Эболы, которая завершила свою работу в июле 2015 года. Управление информацией 23. В ноябре 2015 г. Генеральный директор заявила о своей приверженности соблюдению стандартов Международной инициативы в отношении прозрачности внешней помощи. Важным элементом этого обязательства станет разработка и осуществление политики раскрытия информации, работа над которой будет завершена в 2016 году. Коммуникация 24. С учетом уроков, усвоенных в результате вспышки Эболы, деятельность в области коммуникации была сосредоточена на информировании о рисках и чрезвычайных ситуациях и на обеспечении присутствия в глобальных СМИ и в социальных сетях. В 2012 г. было проведено крупное обследование заинтересованных сторон, которое было повторено в 2015 году. Завершается разработка стратегии ВОЗ в области коммуникации, которой Организация будет руководствоваться в этой области.
1
Документ EB138/44.
7
А69/4
ПУТЬ ВПЕРЕД В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕФОРМЫ 25. Хотя показатели осуществления реформы указывают на существенное улучшение результатов деятельности Организации в различных областях, существует неотложная потребность в дальнейшем прогрессе в таких областях, как стратегическое руководство, кадровые ресурсы, обеспечение подотчетности и управление информацией. Ожидается, что этот прогресс будет достигнут с переходом остающихся организационных реформ в стадию практической реализации. Все более широкая практика проведения независимых оценок показателей организационной деятельности приведет к усилению объективной оценки реформ ВОЗ. Этот процесс получает дальнейшее подкрепление в регионах: в Африканском регионе, например, благодаря «повестке дня в области трансформации»1 были ясно определены приоритетные стратегические мероприятия по ускорению осуществления реформы. 26. Для поддержания текущих организационных реформ предпринимаются шаги по институционализации обучения в масштабах Организации с помощью различных внутренних механизмов, в том числе Глобальной группы по политике, сетей по категориям, сетей по программным областям и других регулярных совещаний руководящих сотрудников. Эти механизмы используются для все более широкого распространения рекомендаций и усвоенных уроков по итогам оценок, ревизий и оценок результатов деятельности. Была создана сеть осуществления реформ для координации и гармонизации осуществления реформ на всех трех уровнях Организации. 27. В рамках нового направления реформы деятельности ВОЗ в связи со вспышками и чрезвычайными ситуациями в области здравоохранения будет также уделяться внимание ряду конкретных областей, например кадровым ресурсам, управлению информацией и коммуникации, и будет внесен вклад в усиление управленческих процессов в масштабах Организации, особенно на страновом уровне, где существуют наибольшие потребности ДЕЙСТВИЯ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 28. Ассамблее здравоохранения предлагается принять настоящий доклад к сведению.
1
См. http://www.afro.who.int/en/rdo/transformation-agenda.html (по состоянию на 2 марта 2016 г.).
8
ПРИЛОЖЕНИЕ МОНИТОРИНГ РЕФОРМЫ ВОЗ: ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Результат (итог/отдача) 1 Улучшение результатов мер по охране здоровья Согласованность поступлений и расходов с утвержденным программным бюджетом, по категориям и основным бюро Минимальное распределение выделенных средств 68% (стратегическая цель (СЦ) 5) и 72% (Региональное бюро для стран Юго-Восточной Азии (ЮВАРБ)) Минимальные расходы 44% (СЦ2) и 47% (ЮВАРБ) Минимальное распределение выделенных средств 87% (категория 2 неинфекционные заболевания) и 88% (Региональное бюро стран Восточного Средиземноморья (ВСРБ)) Показатель не включает бюджетных линий для Американского регионального бюро/Панамериканской организации здравоохранения (АМРБ/ПАОЗ), реагирования на вспышки и кризисы и полиомиелита. Показатель Базисный уровень Фактическое состояние Замечания
1.1
Приоритеты ВОЗ определены и систематически, прозрачно и сфокусировано соблюдаются и (a) поступления соответствующим образом финансируются
июнь 2013 г.
июнь 2015 г.
Распределение выделенных средств служит приблизительным отражением поступлений. Минимальное распределение выделенных средств в процентах к утвержденному программному бюджету указывает на самый низкий уровень согласованности.
(b) расходы
июнь 2013 г.
июнь 2015 г.
Минимальные Минимальная сумма расходов в % к расходы 51% утвержденному программному бюджету указывает (категория 2) и на самый низкий уровень согласованности. 53% (ВСРБ) Страновым бюро было предложено определить свои приоритеты (10 программных областей) до начала процесса оперативного планирования. В зависимости от размеров и неоднородности стран иногда устанавливалось немного большее или меньшее число приоритетов. В результате обзора после оперативного планирования был установлен процент страновых бюро, которые распределяют минимум 80% своего бюджета, т.е. запланированных затрат, на заранее установленные приоритеты. Обзор не охватил АМРБ/ПАОЗ, реагирование на вспышки и кризисы, полиомиелит и категорию 6 Корпоративные услуги/вспомогательные функции.
Базисный уровень Установление приоритетов с отсутствует, т.к. Процент страновых бюро, учетом потребностей, понятие заранее выделяющих минимум 80% определение результатов и установленных бюджета на свои 10 заранее 1.1.1 распределение ресурсов приоритетных установленных приоритетных увязаны с обеспечением областей ранее программных областей результатов на глобальном уровне не использовалось.
2016–2017 гг.
66%
А69/4
9
10 2 2.1
А69/4
Результат (итог/отдача) Улучшенная модель обеспечения результатов на 1.1.2 трех уровнях Организации с целью более качественной поддержки государств-членов Надлежащее и согласованное 1.1.3 финансирование в поддержку стратегической направленности
Показатель Процент сетей по программным областям (СПО) с эффективным координационным механизмом Процент программного бюджета, профинансированного в начале двухгодичного периода
Базисный уровень Базисный уровень отсутствует, т.к. понятие СПО ранее на глобальном уровне не использовалось.
Фактическое состояние
Замечания В качестве косвенного показателя используется процент СПО, которые провели очные совещания с целью разработки или оперативного планирования программного бюджета на 2016-2017 годы. Этот показатель не включает категорию 6. Этот показатель отражает предсказуемость финансирования на глобальном уровне, но не учитывает согласованность финансирования. Включая прогнозы.
2014–2015 гг.
64%
2012–2013 гг.
62%
2016–2017 гг.
83%
Результаты деятельности Прозрачное информирование измеряются путем 1.1.4 об обеспечении результатов консолидированной оценки и использовании ресурсов обеспечения запланированных итогов Степень отражения приоритетов в области лидерства в резолюциях и решениях руководящих органов (Всемирной ассамблеи здравоохранения и Исполкома), принятых в Повышение согласованности ходе двухгодичного периода в области глобального здравоохранения Процент внешних заинтересованных сторон, по мнению которых, ВОЗ наиболее эффективна в оказании влияния на политику улучшения состояния здоровья на глобальном уровне Повышение качества принятия решений Восприятие государствамичленами эффективности обсуждений и решений на сессиях руководящих органов Количество подготовительных совещаний (1 июня 2014 г.- 31 мая 2015 г.) Активное взаимодействие до 2.1.1 проведения сессий руководящих органов Процент документов руководящих органов, представленных в согласованные сроки
2012–2013 гг.
63% полностью достигнуто
2014–2015 гг.
Хотя результаты деятельности на конец двухгодичного периода 2014-2015 гг. пока не оценивались, в среднесрочном докладе указано, что реализация в Пока отсутствуют программных областях на 90% успешна. В следующий период представления отчетности две оценки на конец двухгодичного периода будут сопоставлены. Значительное большинство всех резолюций и решений касаются вопросов управления и административной деятельности. Из числа технических резолюций и решений этот показатель измеряет те из них, которые отражают шесть приоритетов в области лидерства.
2013 г.
45%
2015 г.
55%
2012 г.
74%
2015 г.
84%
Это один из дополнительных показателей, используемых только с целью подтверждения; он взят из обследований восприятия заинтересованных сторон, проведенных в 2012 и 2015 годах.
В ожидании итогов всеобъемлющего процесса консультаций с государствами-членами по реформе стратегического руководства.
Приложение
2013 г.
52%
2015 г.
48%
ВОЗ обязана представлять государствам-членам документы к совещаниям руководящих органов за шесть недель до их начала; это не относится к "согласованным задерживаемым" документам. Этот
Результат (итог/отдача)
Показатель
Базисный уровень
Фактическое состояние
Замечания показатель не охватывает документы региональных комитетов. К Сто тридцать восьмой сессии Исполкома 51% документов был представлен во-время.
Приложение
Координация и гармонизация 2.1.2 практики руководящих органов Государства-члены ведут согласованную работу в 2.1.3 сфере глобального здравоохранения Количество стран с явными и эффективными процессами подготовки к совещаниям руководящих органов и участия в них и осуществления решений руководящих органов Количество негосударственных структур и партнерств, по которым имеется информация об их характере и взаимодействии с ВОЗ Процент результатов по крупным бюро со значительным вкладом негосударственных структур Количество проведенных надлежащих проверок 2.2.2 Взаимодействие по вопросам Процент внешних заинтересованных сторон, не управления рисками считающих, что ВОЗ подвергается ненадлежащему воздействию индустрии/частного сектора Процент рамочных программ ООН по оказанию помощи в целях развития, предусматривающих результаты в области охраны здоровья (совпадающие с руководящими приоритетами ВОЗ) Уровень эффективности руководства и административного управления деятельностью ВОЗ 2013 г. 500 2015 г. 624
В ожидании итогов всеобъемлющего процесса консультаций с государствами-членами по реформе стратегического руководства.
В ожидании итогов всеобъемлющего процесса консультаций с государствами-членами по реформе стратегического руководства.
2.2
Усиление эффективного взаимодействия с заинтересованными сторонами
начало 2014 г.
100
2015 г.
295
Источники: http://www.who.int/about/who_ reform/partnerships-collaborative-arrangements-withWHO-involvement.pdf; http://www.who.int/civilsociety/relations/NGOs-in-OfficialRelations-with-WHO.pdf?ua=1
Использование возможностей 2.2.1 негосударственных структур для достижения результатов ВОЗ
В ожидании принятия механизма взаимодействия с негосударственными структурами. Количество надлежащих проверок, проведенных в соответствии с документами ответственного департамента. Этот дополнительный показатель предназначен только для подтверждения; заимствован из обследований восприятия заинтересованных сторон, проведенных в 2012 и 2015 годах.
2012 г.
36%
2015 г.
37%
Максимальная конвергенция с реформой системы Организации Объединенных Наций с целью эффективного 2.2.3 и результативного осуществления мандата Организации Объединенных Наций Организация, которая стремится к совершенству
2012 г.
67%
2015 г.
91%
Данные заимствованы из докладов 2012 г. и 2015 г. о присутствии ВОЗ в странах, территориях и районах (http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/136487/1/WHOPre sence2012Report.pdf?ua=1 и http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/171388/1/WHO_Pr esence_Report_2015.pdf?ua=1 ). Для измерения этого показателя предлагается использовать доклады Сети по оценке эффективности работы многосторонних организаций (MOPAN). Доклад 2013 г. будет сопоставлен с результатами следующего доклада MOPAN; следует уточнить формулировку после выхода доклада 2015 года.
3
А69/4
11
12 3.1 3.2
А69/4
Результат (итог/отдача)
Показатель Процент внешних заинтересованных сторон, характеризующих свое восприятие работы ВОЗ за последние 3-5 лет как "растущее доверие" или "систематически высокое доверие"
Базисный уровень
Фактическое состояние
Замечания
2012 г.
76%
2015 г.
61%
Этот дополнительный показатель предназначен только для подтверждения; заимствован из обследований восприятия заинтересованных сторон, проведенных в 2012 и 2015 годах.
Процент известных предстоящих вакансий, открывающихся в связи с выходом на пенсию, которые Комплектование кадров учтены в планах соответствует потребностям комплектования кадров на всех уровнях Организации (предусматривающих, например, перепрофилирование, выявление и развитие внутренних талантов, наем)
2012–2013 гг.
Отсутствует
2014–2015 гг.
62%
Надлежащее планирование вакансий служит косвенным показателем соответствия укомплектования кадров потребностям Организации: вакансии, открывающиеся при выходе на пенсию, известны заранее и позволяют, таким образом, осуществлять надлежащее планирование. Цифры отражают глобальные вакансии.
Усиленная и более релевантная стратегия в 3.1.1 отношении кадровых ресурсов Сроки найма (интервал между объявлением вакансии и принятием решения по кандидатуре) сотрудников, набираемых на международной основе на полный рабочий день. Процент сотрудников категории специалистов и выше, сменивших место службы за последний год Количество апелляций или возможных апелляций, урегулированных в неофициальном порядке и путем административного обзора (в рамках Системы внутреннего правосудия) Процент оперативных ревизий за двухгодичный период с "удовлетворительной" или "частично удовлетворительной" оценкой
3.1.2 Привлечение талантов
2014 г.
65% в пределах 15 недель
2015 г.
70%
3.1.3 Удержание и развитие кадров
2013 г.
9,5%
2015 г.
9%
Хотя этот показатель уже измеряется, следует учесть, что новая политика в отношении мобильности еще не применяется. Этот показатель не охватывает АМРБ/ПАОЗ.
3.1.4 Благоприятные условия
2015 г.
25%
Базовый уровень был установлен в конце 2015 г. до внедрения системы внутреннего правосудия.
Приложение
Эффективная управленческая подотчетность, прозрачность и управление рисками
2013 г.
74%
2015 г.
69%
Цифры представлены Бюро служб внутреннего контроля Всемирной ассамблее здравоохранения в 2014 и 2015 годах.
Результат (итог/отдача)
Показатель
Базисный уровень
Фактическое состояние
Замечания
Приложение
Эффективные процессы 3.2.1 внутреннего контроля и управления рисками
Базисный уровень Процент рисков, в отношении отсутствует, т.к. которых имеются планы их глобальный ослабления механизм по рискам до этого не существовал Доля участников совещаний, заполняющих заявления о заинтересованности
ноябрь 2015 г.
98%
Количество выявленных глобальных рисков, в отношении которых имеется план их ослабления.
Эффективный механизм 3.2.2 раскрытия и регулирования конфликтов
Хотя 100% объявленных заявлений о заинтересованности (ЗоЗ) сегодня уже обрабатывается, этот показатель служит косвенным показателем эффективного раскрытия ЗоЗ. Измерение будет произведено после внедрения методического инструмента. 2012 г. Документация отсутствует 2015 г. Регулярная Представляется ежегодный доклад о расследованиях, коммуникация и персонал регулярно информируется о принятых заинтересовандисциплинарных мерах в связи с нарушениями. ным сторонам
Прозрачность и информация Эффективное продвижение и в отношении мер, принятых в 3.2.3 соблюдение основных случаях (подозреваемых) этических ценностей злоупотреблений Институционализирована корпоративная культура проведения оценок и обучения Усиленная политика ВОЗ в отношении оценки Структурная и функциональная организация оценки в масштабах ВОЗ подкреплена целевыми ресурсами на осуществление плана работы в связи с Механизмом укрепления оценки и организационного обучения Количество проведенных плановых оценок в соответствии с политикой ВОЗ по оценке (в сравнении с двухгодичным планом работы по оценке в масштабах Организации)
3.3
3.3.1
3.3.2
Институционализация функции оценки
Показатель реализации Персонал и программы рекомендаций в планируют оценку и 3.3.3 установленные сроки с даты используют ее результаты выхода доклада по оценке > для улучшения своей работы 85% Процент оценок, включающих ВОЗ является поборником усвоенные уроки (требования 3.3.4 обучения на основе успехов и обеспечения качества в неудач рамках политики ВОЗ в области оценки)
Поскольку новый механизм работы в области оценки был завершен и согласован в начале 2015 г., показатели будут измерены и дадут первые результаты лишь начиная с 2016 года.
А69/4
13
14 3.4 3.4.2 3.4.4 3.5 3.5.1
А69/4
Результат (итог/отдача) Информация управляется в качестве одного из стратегических активов
Показатель
Базисный уровень
Фактическое состояние
Замечания
Стратегический механизм для упорядоченных и стандартизированных мер 3.4.1 политики, процессов, функций и обязанностей и инструментов в области управления информацией
Утвержденный стратегический механизм управления информацией, охватывающий высокий процент процессов управления информацией
Количество систем, Упорядочение национальной внедренных в поддержку механизма управления отчетности информацией Процент сотрудников, считающих, что у них отличный или хороший доступ к информации других подразделений Процент сотрудников, считающих, что у них отличный или хороший доступ к информации других подразделений Процент заинтересованных сторон, положительно воспринимающих способность ВОЗ (как отличную или хорошую) реагировать на будущие угрозы в области здравоохранения
Развернуты системы информационных и 3.4.3 коммуникационных технологий в поддержку управления информацией Содействие развитию культуры обмена знаниями
Управление информацией было приостановлено изза нехватки ресурсов в ходе реагирования на вспышку Эболы. Работа в этой области находится в процессе возобновления.
Возросшие надежность, авторитетность и актуальность коммуникации
2012 г.
79%
2015 г.
67%
Эти цифры взяты из обследований восприятия заинтересованных лиц, проведенных в 2012 и 2015 годах.
Ясная дорожная карта в отношении коммуникации Процент всех респондентов с положительным мнением о ВОЗ 2013 г. 63% 2015 г. 68% Эти цифры заимствованы из Глобального барометра НПО Международной ассоциации Гэллапа
Демонстрация неизменного 3.5.2 качества и усилий ВОЗ по укреплению здоровья
Процент заинтересованных сторон, заявляющих, что ВОЗ Представлять точную, распространяет информацию доступную, своевременную, в области общественного здравоохранения 3.5.3 понятную, пригодную для использования информацию своевременно и доступным в области здравоохранения путем
Приложение
2012 г.
66%
2015 г.
66%
Эти цифры взяты из обследований восприятия заинтересованных лиц, проведенных в 2012 и 2015 годах.
Результат (итог/отдача) Все сотрудники ВОЗ имеют доступ к необходимой 3.5.4 программной и организационной информации Информация управляется в 3.5.5 качестве одного из стратегических активов
Показатель Процент сотрудников, считающих, что у них отличный или хороший доступ к информации, необходимой для исполнения их обязанностей Процент всех респондентов с положительным мнением о ВОЗ
Базисный уровень
Фактическое состояние
Замечания Эти цифры взяты из обследований восприятия заинтересованных лиц, проведенных в 2012 и 2015 годах. Средний интервал между первым поступлением информации и первым выпуском новостей о вспышке болезни.
Приложение
2012 г.
Отсутствует
2015 г.
71%
2015 г.
6 дней
= = = А69/4 15