第六十七届世界卫生大会 临时议程项目 22.1
A67/47 2014 年 4 月 17 日
人力资源：年度报告 秘书处的报告
1.
本报告介绍截至 2013 年 12 月 31 日时本组织的人力资源情况，涉及以下领域：职
员概况；职员费用；非职员概况；非职员费用；各类办事处的职员类别；不同性别职员 分布情况；地域代表性；职员的年龄、职级、服务年限和更替；招聘；世卫组织各区域 职员的流动；以及全球消灭脊灰行动。 2. 相关时， 将这份人力资源概况与截至 2012 年 12 月 31 日时的相应情况1进行了比较。
除非另外注明，本节中的所有数据涉及定期或连续任用职员（为方便起见，以下统称为 “长期任用”，以有别于临时任用）2。 3. 关于 2013 年中人力资源管理方面的发展情况可参见《2012-2013 年规划预算：执行
情况评估》（A67/42）和《改革实施进展报告》（A67/4）两份文件。 职员概况 4. 截至 2013 年 12 月 31 日，世卫组织总共拥有 7296 名职员，其中 6452 人为长期任
用职员，844 人为临时任用职员（见表 1）。长期任用职员中，2143 人（33.2%）属于 专业及以上职类，905 人（14.0%）属于国家专业官员职类，3404 人（52.8%）属于一般 事务职类。与截至 2012 年 12 月 31 日职员配备情况相比，长期任用职员总数减少了 97 名（1.5%）1。
见文件 A66/36。 这些数字包括由世卫组织主持的特别规划与合作安排下的职员， 还包括泛美卫生组织/美洲区域办事处中由世 卫组织出资聘用的职员，但不包括由泛美卫生组织出资聘用的美洲区域职员、国际癌症研究机构或由世卫组织管理 的任何机构的职员。 2
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5.
截至 2013 年 12 月 31 日时临时任用职员有 844 人， 比 2012 年 12 月 31 日时增加了
55 人。目前，临时职员目前占人力总数的 11.6%，相比之下，2012 年 12 月 31 日时占 10.8%。 6. 表 2 显示按主要办事处1、职级和性别分列的长期任用职员分布情况。
职员费用 7. 2013 年，职员和其它人事费用达 8.905 亿美元，在本组织 22.61 亿美元支出总额中
占 39.4%2。 各主要办事处的职员费用分别为： 总部 3.905 亿美元3； 非洲区域办事处 2.026 亿美元；美洲区域办事处 4370 万美元；东南亚区域办事处 5230 万美元；欧洲区域办事 处 6420 万美元；东地中海区域办事处 7830 万美元；西太平洋区域办事处 5890 万美元。 图 1 显示各主要办事处的职员费用情况。 图 1. 各主要办事处的职员费用情况 职员费用（百万美元）
总部
非洲
美洲
东南亚
欧洲
东地中海
西太平洋
1 2 3
在全球管理系统中，世卫组织各区域和总部均为“主要办事处”。 见文件 A67/43。 这一数字应与 2012 年的准确数字 4.285 亿美元作比较，文件 A66/36 将 2012 年的数字错报成 3.01 亿美元。
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非职员概况 8. 如表 13 所显示1，持非职员合同的人数（括号中为估计的等同专职员工数）按合同 类型分别为：开展工作协议 4501 份（312 人）；顾问 1015 份（168 人）；特殊服务协 议 3540 份（3046 人）2。 9. 开展工作协议用于与个人或公司签订合同，由其提供服务或制作特定产品。无论如
何，此人的薪酬按一笔固定金额或最高金额支付；通常不在世卫组织的办公地点工作； 工作中不需要随时获取世卫组织的技术指导；不用为世卫组织的工作出差旅行（为了递 交工作成果或与世卫组织职员讨论工作上的问题，偶尔前往世卫组织办公地点不在此 列）。开展工作协议的期限自一天始，长短不限。 10. 顾问应为某一特定领域公认的权威人士或专家，按技术咨询者或顾问身份聘用，通 常能为本组织带来独特的专业知识。这类合同不应与职员的工作重叠。顾问合同期限自 一天始，长短不限。 11. 特殊服务协议是本组织与东道国国民或居民之间签订的合同， 目的是就一项具体的 国家项目或活动使用该国民或居民的服务，任用期限可长可短。特殊服务协议期限一般 为 12 个月。 12. 表 143显示持有联合国开发计划署签发的合同的初级专业人员数据。初级专业人员 规划为谋求职业发展的年轻专业人员提供多边技术合作方面的实践经验。最初两年的资 金主要由初级专业人员本国政府提供，期限可延长几个月或一年。 非职员费用 13. 2013 年，非职员合同服务费用为 1.156 亿美元，占本组织总支出的 5%。在所有非 职员合同服务总费用中，开展工作协议占 35%，特殊服务协议占 46.2%，顾问合同占 18.8%。各主要办事处在合同服务方面的总支出分别为：总部 2900 万美元；非洲区域办 事处 1960 万美元；东南亚区域办事处 2360 万美元；欧洲区域办事处 830 万美元；东地 中海区域办事处 2350 万美元；西太平洋区域办事处 1160 万美元4。
1 2 3 4
可参见 http://www.who.int/about/resources_planning/Annex_A67_47-en.pdf?ua=1。 与以往年度不同，表 13 现在涉及持非职员合同的人数，而不是签发的合同总数。 参见 http://www.who.int/about/resources_planning/Annex_A67_47-en.pdf?ua=1。 不具备美洲区域的数据。
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各类办事处的职员类别 14. 截至 2013 年 12 月 31 日，23.4%长期任用职员在总部任职（其中 2.5%是特别规划 与合作安排部分的职员） ， 25.6%在区域办事处任职， 51.0%在国家办事处任职 （见图 2） 。 2012 年 12 月 31 日时的相应数字为总部 24.1%， 区域办事处 24.3%， 国家办事处 51.6%。 图 2. 按办事处类型显示 2013 年 12 月 31 日时 持长期合同职员的分布情况
总部 23.4% 国家办事处 51.0% 区域办事处 25.6%
不同性别职员分布情况 15. 过去十年中， 专业及以上职类职员中女性的比例稳步增加， 从 33.6%增加至 40.8%。 16. 截至 2013 年 12 月 31 日， 2143 名专业及以上职类长期任用职员中， 875 人 （40.8%） 为女性，1268 人（59.2%）为男性。这表明两性平衡方面的情况比 2012 年 12 月时（数 字分别为女性 39.5%，男性 60.5%）有所改善。图 3 和图 4 分别描述两性平衡状况随时 间推移稳步提高的趋势和专业及以上职类实现两性均等的趋势预测。
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图 3. 女性在专业及以上职类职员中所占比例的演变（1990-2013 年）
年
图 4. 专业及以上职类实现两性均等的趋势预测
年 男性职员 女性职员 5
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17. 在国家专业官员类别中，截至 2013 年 12 月 31 日时女性的百分比也有所提高 （36.5%，相比之下，2012 年 12 月 31 日时为 35.9%）。在一般事务类别中，女性占职 员人数的 52.9%，比 2012 年 12 月 31 日时的数字高 0.5%。 地域代表性 18. 截至 2013 年 12 月 31 日，在按地域代表性计算的专业及以上职类职位中，44.4%由 发展中国家职员担任，55.6%由发达国家职员担任（图 5 显示随时间推移的趋势）。 图 5. 按地域代表性计算的专业及以上职类职位的 职员数量变化（2003-2013 年）
职员数量
年 发达国家 发达国家
发展中国家 发达国家
19. 虽然卫生大会 2003 年核准的地域代表性计算公式1保持未变，但一些变量改变了。 20. 计算地域代表性的依据现在是：代表 196 个会员国（包括两个准会员）的 1800 个 职位，2013 年 5 月第六十六届世界卫生大会通过的新摊款比额表2，以及截至 2013 年 1 月的联合国人口预测3。
WHA56.35 号决议中为任命秘书处职员批准了如下公式：（1）贡献 45%；（2）会员地位，45%；（3）人 口，10%。 2 WHA66.15 号决议。 3 见http://www.un.org/en/development/desa/population/theme/trends/index.shtml (检索日期：2014 年 3 月 20 日)。
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21. 本组织依据非语言类的所有专业及以上级别职位来计算地域代表性， 不论其地点或 资金来源，但不包括以下机构的职位：国际癌症研究机构和泛美卫生组织，这两个机构 有单独的预算；由总部为其提供行政服务且其职员持有世卫组织合同的实体，诸如特别 规划和合同安排（例如各种联盟和伙伴关系）、联合国艾滋病规划署、国际计算中心、 国际药品采购机制和非洲盘尾丝虫病控制规划等，此外也不包括由各自政府或机构支付 的借调人员。 22. 截至 2013 年 12 月 31 日，196 个会员国（包括两个准会员）中，96 个达到其占额 理想幅度，34 个会员国（包括两个准会员）为无额国，17 个为缺额国，49 个为超额国 （见表 3）。 23. 图 6 显示专业及以上职类占额最多的 20 个会员国。它们合起来占该类职员人数的 53.9%。世卫组织各区域都有超额国。 图 6. 专业及以上职类占额最多的会员国 职员人数
美国 印度 法国 英国 德国 意大利 加拿大 澳大利亚 西班牙 菲律宾 荷兰 日本 中国 埃及 比利时 埃塞俄比亚 乌干达 巴西 尼日利亚 肯尼亚 超额 在幅度内 缺额 占理想幅度
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24. 表 4a-f1显示各区域会员国的占额状况（数据不包括由其国籍国资助职位的职员）。 自截至 2012 年 12 月 31 日的上一份年度报告发表以来，发生了下列变化： 原来无额的 6 个会员国（牙买加，莱索托，立陶宛，巴布亚新几内亚，苏里南 和斯威士兰）现已达到其地域占额理想幅度； 原来达到其地域占额理想幅度的 9 个会员国（巴西，墨西哥，挪威，波兰，大 韩民国，俄罗斯联邦，斯洛伐克，土耳其和美国）现为缺额国； 原来达到其地域占额理想幅度的 1 个会员国（吉尔吉斯斯坦）现为无额国； 原来缺额的 2 个会员国（印度尼西亚和越南）现已达到其地域占额理想幅度； 原来超额的 2 个会员国（马来西亚和西班牙）现已达到其地域占额理想幅度； 原来达到其地域占额理想幅度的 3 个会员国（阿根廷、德国和泥尼日尔）现为 超额国。 25. 表 52显示未计入地域代表性职位的职员分布情况，这些职员是：特别规划或合作安 排下的职员、从国家或机构借调的职员以及翻译和编辑等语言部门的职员。 职员的年龄、职级、服务年限和更替 26. 截至 2013 年 12 月 31 日，年龄在 50 岁以下的职员百分比是：专业及以上职类中 46.9%，国家专业官员类别中 58.3%，一般事务类别中 65.3%（见表 6 和 71 以及图 7）。
1 2
可参见 http://www.who.int/about/resources_planning/Annex_A67_47-en.pdf?ua=1。 可参见 http://www.who.int/about/resources_planning/Annex_A67_47-en.pdf?ua=1。
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图 7. 按年龄和职类分列的职员分布情况
62 岁以上 岁 专业及以上职类职员 国家专业官员类职员 一般事务类职员
27. 图 8 和表 8 显示截至 2013 年 12 月 31 日时，按服务年限和职类分列的职员分布情 况。 按服务年限分列的职员百分比是： 服务年限不到 5 年的职员占 18.3%， 服务年限 5-9 年的职员占 54.1%，服务年限 10-14 年的职员占 14.7%，服务年限超过 15 年的职员占 12.8%1。 图 8. 按服务年限和职类分列的职员分布情况
5 年以下 服务年限（年） 专业及以上职类职员 国家专业官员类职员 一般事务类职员 所有职员 1
30 年以上
可参见 http://www.who.int/about/resources_planning/Annex_A67_47-en.pdf?ua=1。
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28. 根据当前预测（表 10 和图 9），973 名职员，即人力总数的 15.1%将在今后五年中 退休（其中 20.6%为专业及以上职类职员）。2153 名职员，或人力总数的 33.4%将在今 后 10 年中退休（其中 42.9%为专业及以上职类职员）。图 9 显示每个日历年中的退休 情况。 图 9 今后 10 年退休职员数量预测
职员数量
年 专业及以上职类职员 国家专业官员类职员 一般事务类职员
招聘 29. 2013 年，新任命了 128 名专业及以上职类职员，其中 79 人（61.7%）从外部招聘 （这些人中有 11 人系通过机构间调动任用），49 人（38.3%）涉及当前临时合同转正。 这些新任命中，36.7%来自先前无额或缺额国家。2013 年中，在本组织各个层面，从最 初公布职位到最后作出决定平均需要 3.8 个月。 30. 表 9 提供职员任命方面的数据 1。在 2013 年所有职类新任命的职员总数中，女性占 49.3%。她们在专业及以上职类新招聘的职员中占 51.6%；在国家专业官员类别的新职 员中占 28.8%，在一般事务类别的新职员中占 61.9%。 世卫组织各区域职员的流动 31. 表 111按主要办事处和国籍区域概括了专业及以上职类职员情况。各任职地点的职 员按其国籍区域分列，各区域的职员按其任职地点分列。职员在其国籍区域任职的趋势 始终未变（另见图 10 和 11）。
1
可参见：http://www.who.int/about/resources_planning/Annex_A67_47-en.pdf?ua=1。
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图 10. 各区域中在其国籍区域内工作的职员所占比例（专业及以上职类）
非洲
美洲
东南亚
欧洲
东地中海
西太平洋
国籍区域
图 11. 按国籍区域分列的总部职员分布情况（专业及以上职类）
欧洲
非洲
美洲 东南亚 国籍区域 东地中海
西太平洋
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图 12. 2013 年 1 月 1 日至 12 月 31 日期间主要办事处之间 或主要办事处内部工作地点变动情况1
职员数量
总部
非洲
美洲
东南亚
欧洲
东地中海
西太平洋
主要办事处之间
主要办事处内部
32. 表 122和图 12 提供了 2013 年 1 月 1 日至 12 月 31 日期间本组织内部职员流动的详 细情况。非洲区域的流动水平最高（50%，其中 97.0%涉及在该区域内流动）。 33. 从表 12 可以看出，总共 206 名职员更换了工作地点，占专业及以上职类职员总数 的 9.6%。在被调动的 206 人中，47 人在主要办事处之间调动，17 人由总部调至区域， 15 人由区域调至总部。159 名职员在各自的主要办事处内部进行调动。
1 2
在总部，工作地点变化可能是指调动到由总部管理的一个办事处。 可参见 http://www.who.int/about/resources_planning/Annex_A67_47-en.pdf?ua=1。
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图 13. 在主要办事处之间调动的专业及以上职 类职员分布情况（47 项调动）
图 14. 在主要办事处内部调动的专业及以 上职类职员分布情况（159 项调动）
西太平洋 7%
总部 3%
西太平洋 总部 32%
欧洲 4%
东地中海
东地中海 非洲 11% 东南亚
东南亚 6% 美洲 非洲 62%
欧洲 6%
美洲 2%
全球消灭脊灰行动 34. 本组织人力相当大一部分部署在全球消灭脊灰行动中。2013-2018 年消灭脊灰尾声 战略计划阐述了完成消灭脊髓灰质炎的全面方法。该计划利用过去 25 年间建立起来的 人力资源架构消灭该病并支持其它行动。 2013 年 1 月， 执行委员会在其第 132 届会议审 议《人事条例》和《职员细则》修订款期间要求秘书处对与全球消灭脊灰行动人力资源 部分有关的财政风险进行独立研究，以便在脊灰规划按计划于 2018 年完成的背景下管 理风险。2013 年 5 月，执行委员会规划、预算和行政委员会要求未来的人力资源报告应 包括有关这方面最新情况的内容，并表示期待了解研究结果和秘书处对如何减轻风险提 出的建议1。2013 年 7 月至 10 月就有关的风险问题编制了一份独立报告，载于本报告附 件。
1
见文件 A66/60。
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35. 2014 年 1 月，规划、预算和行政委员会建议执行委员会注意 2013 年人力资源中期 年度报告， 并要求秘书处充分实施其制定的行动计划以减少和管理与“脊灰资助”的人 力资源有关的金融负债，包括制定计划，根据 2013-2018 年消灭脊灰尾声战略计划的各 项里程碑，缩小人力资源的规模，同时在该计划基础上，完善对离职补偿基金的估算并 制定为其提供资金的方案1。 36. 执行委员会在其 2014 年 1 月第 134 届会议上注意到该报告，并且秘书处确认将向 2014 年 5 月第六十七届世界卫生大会作进一步报告，尤其会涉及管理金融负债的计划。 37. 在秘书处题为《 脊髓灰质炎：强化全球消灭行动》 的报告（文件 A67/38）中载有关 于全球消灭脊灰行动的更多详情。
卫生大会的行动 38. 请卫生大会注意本报告。
1
见文件 EB134/3。
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表格索引 39. 本报告提供了表 1、2、3、10 和 15，在下面以粗体显示。为便于参阅将所有带编 号的表格罗列如下，这些表格张贴在世卫组织网站中“关于世卫组织”栏目下的“资源 和计划”网页上1（除非另外注明，否则信息截止至 2013 年 12 月 31 日）。 表1 表2 表3 表 4a-f 表5 表6 表7 表8 表9 表 10 表 11 表 12 表 13 表 14 表 15 长期和临时任用职员人数 按主要办事处、职级和性别分列的长期任用职员分布情况 按区域分列的不在占额幅度之内的国家一览表 按原籍国分列职员在按地域代表性计算的职位中的分布情况 按原籍国分列职员在不按地域代表性计算的职位中的分布情况 按年龄、性别和主要办事处分列的职员情况 按职级和年龄分列的职员情况（所有工作地点） 按服务年限分列的职员情况 2013 年 1 月 1 日至 12 月 31 日期间处理的任用合同 职员退休情况预测 按任职地点和国籍区域分列的专业及以上职类职员总数 职员流动性：工作地点变动 按主要办事处分列持非职员合同人数 按主要办事处和捐助国分列初级专业人员数量 按申请人性别和主要办事处分列的世卫组织职位申请情况
1
见 http://www.who.int/about/resources_planning/Annex_A67_47-en.pdf?ua=1。
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16 TABLE 1. NUMBER OF STAFF HOLDING LONG-TERM AND TEMPORARY APPOINTMENTS Special programmes and collaborative arrangementsa Category Headquarters Africa The Americasb South-East Asia Europe Eastern Mediterranean Western Pacific Total Staff holding long-term appointments Fixed-term appointments Professional and higher category staff National professional officers General service staff Total Continuing appointments Professional and higher category staff National professional officers General service staff Total Total number of staff holding long-term appointments Temporary appointments under SR 420.4 Professional and higher category staff National professional officers General service staff Total Temporary appointments of 60 days or less Professional and higher category staff National professional officers General service staff Total Total number of temporary appointments Total number of staff 146 1 74 221 3 0 4 7 228 1 946 26 0 5 31 1 0 0 1 32 103 59 30 47 136 0 0 2 2 138 2 326 7 0 3 10 0 0 0 0 10 189 41 65 113 219 0 0 1 1 220 751 18 1 3 22 0 0 0 0 22 481 83 14 22 119 0 0 0 0 119 844 23 10 26 59 0 1 15 16 75 656 403 121 293 817 4 1 22 27 844 7 296 618 30 516 1 164 1 718 25 0 12 37 71 223 226 705 1 154 2 188 16 1 9 26 179 88 20 259 367 531 116 44 138 298 459 90 29 326 445 725 86 25 190 301 581 1 262 375 2 155 3 792 6 452 339 21 194 554 28 0 6 34 123 357 554 1 034 105 5 43 153 40 22 102 164 75 30 56 161 85 51 144 280 86 44 150 280 881 530 1 249 2 660 Staff holding short-term appointments a This column includes: the Secretariat of the Roll Back Malaria Partnership, the Secretariat of the Stop TB Partnership, the Partnership for Maternal, Newborn and Child Health, the Health Metrics Network, the Alliance for Health Policy and Systems Research, the Global Health Workforce Alliance and the United Nations System Standing Committee on Nutrition. b
A better reconciliation of the use of WHO funds by PAHO, showed an increase in the number of staff financed by WHO in the Region of the Americas.
TABLE 2. DISTRIBUTION OF STAFF HOLDING LONG-TERM APPOINTMENTS BY MAJOR OFFICE, GRADE AND SEX Professional and higher category staff Region Headquarters Special programmes and collaborative arrangements Africa The Americas South-East Asia Europe Eastern Mediterranean Western Pacific Total Percentage by grade Percentage of total M 0 0 0 0 0 2 2 0 4 30.8 P1 F 0 0 0 1 0 7 1 0 9 69.2 T 0 0 0 1 0 9 3 0 13 100.0 0.6 M 8 2 7 4 8 3 1 33 35.1 P2 F 27 2 3 5 1 15 7 1 61 64.9 T 35 M 65 P3 F 105 13 14 7 2 18 10 7 176 54.3 T 170 M 152 P4 F 181 6 41 38 8 28 16 23 341 42.6 T 333 M 201 P5 F 111 6 16 5 23 23 19 23 226 34.5 T 312 M 53 P6/D1 F 19 1 8 2 6 5 7 48 23.9 T 72 3 39 1 19 19 28 20 201 100.0 9.4 M 21 1 0 0 0 1 4 2 29 76.3 D2 F 4 2 1 0 1 1 0 9 23.7 T 25 3 1 0 1 1 5 2 38 100.0 1.8 M 7 0 1 0 1 0 1 1 11 68.8 UG F 3 0 0 1 1 0 0 5 31.3 T 10 M 507
a
Total F 450 30 83 57 37 98 59 61 875 40.8
T 957 53 346 121 128 191 175 172 2143 100.0 100.0
Percentage M F 53.0 47.0 43.4 76.0 52.9 71.1 48.7 66.3 64.5 59.2 56.6 24.0 47.1 28.9 51.3 33.7 35.5 40.8
4 3 10 30 9 6 1 6 23 21 10 13 2 4 94 148 100.0 45.7 4.4
16 7 44 122 13 45 8 25 39 26 23 37 11 46 324 460 100.0 57.4 15.1
13 8 163 72 83 8 33 42 54 22 53 33 69 44 801 430 100.0 65.5 37.4
14 2 88 31 13 1 65 17 45 13 52 23 67 13 656 153 100.0 76.1 30.6
0 23 1 263 1 64 1 91 1 93 1 116 1 111 16 1 268 100.0 59.2 0.7
National professional officers Region Headquartersb Special programmes and collaborative arrangements Africa The Americas South-East Asia Europe Eastern Mediterranean Western Pacific Total Percentage by grade Percentage of total M 1 0 9 0 4 3 3 1 21 48.8 A F 2 0 3 1 2 3 2 9 22 51.2 T 3 M 16 B F 15 0 40 1 6 24 18 14 118 36.1 T 31 M 9 C F 8 0 122 0 10 20 8 18 186 36.3 T 17 0 387 1 21 31 23 32 512 100.0 56.6 M 0 0 9 1 4 0 4 1 19 82.6 D F 0 0 1 1 0 0 1 1 4 17.4 T 0 0 10 2 4 0 5 2 23 100.0 2.5 M 26 0 417 3 24 27 51 27 575 63.5 Total F 25 0 166 3 18 47 29 42 330 36.5 T 51 0 583 6 42 74 80 69 905 100.0 100.0 Percentage M F 51.0 49.0 0.0 71.5 50.0 57.1 36.5 63.8 39.1 63.5 0.0 28.5 50.0 42.9 63.5 36.3 60.9 36.5
0 0 12 134 1 1 6 5 6 13 5 29 10 11 43 209 100.0 63.9 4.8
0 0 174 265 2 1 11 11 37 11 47 15 25 14 327 326 100.0 63.7 36.1
General service staff Region Headquarters Special programmes and collaborative arrangements Africa The Americas South-East Asia Europe Eastern Mediterranean Western Pacific Total Percentage by grade Percentage of total a
M 1 20 4 31 2 58 78.4
G1 F
T 1
M 2
G2 F
T 2 0 445 0 58 10 48 19 582 100.0 17.1
M 16 98 32 15 45 23 229 84.8
G3 F 6 16 9 1 1 8 41 15.2
T 22 0 114 0 41 16 46 31 270 100.0 7.9
G4 M F 23 103 51 1 27 1 26 5 134 26.1 7 81 9 30 19 69 62 380 73.9
T 126 7 132 10 57 20 95 67 514 100.0 15.1
M 63 2 52 1 41 25 34 10 228 22.5
G5 F 291
T 354
M 49 76 8 33 10 34 27 237 35.9
G6 F 147 4 125 17 18 20 37 56 424 64.1
T 196 4 201 25 51 30 71 83 661 100.0 19.4
M 2 90 1 32 1 12 7 145 49.8
G7 F 7 78 2 12 1 24 22 146 50.2
T 9
M 156
Total F 554
T 710 18 1 259 52 362 194 470 340 3 405 100.0 100.0
Percentage M F 22.0 78.0 11.1 65.4 21.2 62.7 32.0 48.7 27.4 47.1 88.9 34.6 78.8 37.3 68.0 51.3 72.6 52.9
8 1 2 5 16 21.6
0 28 437 0 5 58 0 10 33 47 7 19 74 573 100.0 98.5 2.2
8
1 9 1.5
5 7 119 171 13 14 65 106 91 116 107 141 94 104 785 1 013 77.5 100.0 29.8
0 2 16 168 824 435 3 11 41 44 227 135 2 62 132 36 229 241 29 93 247 291 1 604 1 801 100.0 47.1 52.9 8.5
M – male, F – female, T – total Includes all staff in all positions (including those not counted for geographical distribution purposes). National professional officers appearing under Headquarters are located in offices outside Geneva (such as Addis Ababa, Kobe, and Kuala Lumpur).
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b
18 TABLE 3. SUMMARY OF COUNTRIES NOT WITHIN RANGE BY REGION Major office Africa Unrepresented countries Underrepresented countries Overrepresented countries Benin Burkina Faso Burundi Cameroon Congo Côte d’Ivoire Democratic Republic of the Congo Ethiopia Ghana Kenya Malawi Mali Niger Nigeria Rwanda Senegal South Africa Togo Uganda United Republic of Tanzania Zambia Zimbabwe Argentina Canada Peru The Americas Antigua and Barbuda Bahamas Barbados Grenada Haiti Paraguay Puerto Rico* Saint Kitts and Nevis Saint Lucia Saint Vincent and the Grenadines Brazil Mexico United States of America South-East Asia Bangladesh India Nepal Sri Lanka
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Europe
Andorra Cyprus Kyrgyzstan Luxembourg Monaco Montenegro San Marino
Austria Greece Israel Norway Poland Portugal Russian Federation Slovakia Turkey
Eastern Mediterranean
Kuwait Oman Qatar United Arab Emirates
Saudi Arabia
Western Pacific
Brunei Darussalam Cook Islands Kiribati Lao People’s Democratic Republic Marshall Islands Micronesia (Federated States of) Nauru Niue Palau Samoa Tokelau* Tuvalu Vanuatu
China Japan Republic of Korea Singapore
Belgium Denmark France Germany Ireland Italy Netherlands Sweden Switzerland United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland Egypt Iran (Islamic Republic of) Jordan Lebanon Pakistan Sudan Tunisia Australia New Zealand Philippines
*Associate Member.
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20 TABLE 10. STAFF RETIREMENT PROJECTIONS Total staff as at 31 December 2013 957 51 710 53 0 18 346 583 1 259 121 6 52 128 42 362 191 74 232 175 80 470 172 69 340 2 143 905 3 405 6 453 a
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Region
Category P NPO GS P NPO GS P NPO GS P NPO GS P NPO GS P NPO GS P NPO GS P NPO GS P NPO GS ALL
Headquarters Special programmes and collaborative arrangements Africa
The Americas
South-East Asia
Europe
Eastern Mediterranean
Western Pacific
Total a
By 31 December 2014 (1 year) No. % 29 3.0 0 0.0 14 2.0 1 1.9 0 0.0 1 5.6 17 4.9 19 3.3 32 2.5 5 4.1 1 16.7 4 7.7 7 5.5 3 7.1 12 3.3 4 2.1 0 0.0 3 1.3 7 4.0 2 2.5 5 1.1 4 2.3 1 1.4 6 1.8 74 3.5 26 2.9 77 2.3 177 2.7
Staff due to retire By 31 December 2016 By 31 December 2018 (3 years) (5 years) No. % No. % 91 9.5 165 17.2 1 2.0 1 2.0 60 8.5 106 14.9 3 5.7 6 11.3 0 0.0 0 0.0 3 16.7 5 27.8 54 15.6 97 28.0 53 9.1 83 14.2 88 7.0 148 11.8 18 14.9 32 26.4 2 33.3 5 83.3 9 17.3 19 36.5 24 18.8 39 30.5 5 11.9 8 19.0 35 9.7 58 16.0 7 3.7 20 10.5 1 1.4 2 2.7 8 3.4 12 5.2 32 18.3 51 29.1 6 7.5 11 13.8 18 3.8 37 7.9 14 8.1 32 18.6 3 4.3 5 7.2 18 5.3 31 9.1 243 11.3 442 20.6 71 7.8 115 12.7 239 7.0 416 12.2 553 8.6 973 15.1
By 31 December 2023 (10 years) No. % 375 39.2 2 3.9 212 29.9 15 28.3 0 0.0 10 55.6 187 54.0 213 36.5 367 29.2 56 46.3 5 83.3 28 53.8 73 57.0 21 50.0 107 29.6 52 27.2 15 20.3 34 14.7 102 58.3 24 30.0 100 21.3 60 34.9 15 21.7 80 23.5 920 42.9 295 32.6 938 27.5 2 153 33.4
Figures are cumulative. For example, the total number of staff in the professional and higher categories due to retire by 31 December 2016 includes those due to retire by 31 December 2014.
P – Professional and higher category staff, NPO – national professional officers, GS – general service staff.
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TABLE 15. APPLICATIONS FOR POSTS BY SEX OF APPLICANTS AND BY MAJOR OFFICE 2012 Major office* Headquarters Africa The Americas Eastern Mediterranean Europe South-East Asia Western Pacific Total Male 15 484 5 437 7 978 11 473 4 270 4 769 7 962 57 373 * Positions advertised in that major office
2013 Total 25 859 7 444 14 508 15 727 7 307 6 751 11 781 89 377 % women 40.1 27.0 45.0 27.0 41.6 29.4 32.4 35.8 Male 21 457 15 415 5 263 9 868 3 847 7 614 6 236 69 700 Female 14 791 4 773 4 272 3 984 2 425 3 214 2 877 36 336 Total 36 248 20 188 9 535 13 852 6 272 10 828 9 113 106 036 % women 40.8 23.6 44.8 28.8 38.7 29.7 31.6 34.3
Female 10 375 2 007 6 530 4 254 3 037 1 982 3 819 32 004
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附件
全球消灭脊灰行动的人力资源 背景 1. 2013 年 1 月，执委会第 132 届会议审议了有关《人事条例》和《职员细则》修订款
的报告1。讨论期间，有代表对定期任用合同转为连续任用合同表示关切，因而要求秘 书处对与全球消灭脊灰行动人力资源有关的财政风险进行独立研究，以便在脊灰规划按 计划于 2018 年完成的背景下管理风险2。 2. 2013 年 5 月，执委会规划、预算和行政委员会在其有关人力资源年度报告向第六
十六届世界卫生大会提交的报告 3中就有时限的脊灰规划中人员配置水平较高引起的长 期义务表示关切。委员会要求在今后报告中专门辟出一节陈述最新情况，包括研究结果 和秘书处关于如何降低这些风险的建议。 长期人力资源研究结果：最后报告摘要和建议 3. 《2013-2018 年消灭脊灰尾声战略计划》4描述了利用过去 25 年建立的消灭脊灰并
支持其它行动的人力资源架构完成消灭脊灰的全面方法。阻断脊灰病毒传播并最终认证 消灭脊灰将导致人力需求发生变化和脊灰专项资金减少，最终结束规划。 4. 全球消灭脊灰行动实施伙伴委托一家主要管理咨询企业进行独立研究并撰写报告，
以全面了解现有由行动资助的人力资源架构的组成、与由脊灰专项资金资助的世卫组织 人力有关的金融负债以及与现有由脊灰专项资金资助的人力资源长期方案和替代需求 有关的机遇和风险。从 2013 年 7 月至 10 月，该咨询公司的项目团队收集并分析了来自 行动核心伙伴的人力资源数据，与非洲区域办事处、东南亚区域办事处和东地中海区域 办事处以及总部的技术、管理和行政联络员召开了三次电视电话会议和一次研讨会，对 设在脊灰流行国的国家办事处进行了访问，还采访了来自捐助机构、卫生行动、核心伙 伴机构和国家政府（印度和尼日利亚）的 30 多位高级代表。主要调查结论如下。
文件 EB132/40。 见执委会第 132 届会议摘要记录，第 15 次会议，第 1 节。 3 文件 A66/60。 4 全球消灭脊灰行动。《2013-2018 年消灭脊灰尾声战略计划》日内瓦：世界卫生组织；2013 年（文件 WHO/ POLIO/13.02；http://www.polioeradication.org/Resourcelibrary/Strategyandwork.aspx，2013 年 12 月 18 日检索）。 2
1
22
Annex
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由脊灰专项资金资助的人力资源情况和当前的人力资源计划审查 世卫组织共有 7283 名工作人员由脊灰专项资金资助， 其中 1014 人持职员合同 （14%），6269 人持非职员合同（86%）。年度总费用为 1.457 亿美元（图 1）。 各主要办事处中，非洲区域由脊灰专项资金资助的职员数量最多（827 名，占职 员合同总数的 82%）、非职员合同数量最多（2449 人，占脊灰专项资金资助的非职 员合同总数的 39%）、年度总费用最高（8620 万美元，占 59%）（图 1）。 目前各区域之间合同安排和支付等级标准差异很大， 主要影响因素包括国家层 面的职能、职员合同使用情况以及与当地经济有关的具体补偿。 无脊灰国由脊灰专项资金资助的人力资源水平很大程度上保持了稳定， 说明为 其它卫生重点使用“脊灰资助”工作人员与无脊灰状态之间脱节。 其它规划领域对由脊灰专项资金资助的人力资源的依赖程度在各区域之间有 差别，其中非洲区域的依赖程度特别高。该区域非常依赖“脊灰资助”工作人员开展 国家免疫活动。 对于规划目前由脊灰专项资金资助的工作人员开展的与消灭脊灰无关的活动 在 2018-2019 双年度之后的情况，各区域办事处和国家采取了不同的做法。过渡计 划零散且有限。 与世卫组织由脊灰专项资金资助的人力有关的金融负债 考虑到现有由全球消灭脊灰行动资助的职位的合同安排，整个 2018-2019 双年 度期间需要管理巨额离职费。 在最糟糕的情况下，即不做出前瞻性计划而是突然结束合同，则 2019 年规划 结束时的离职费可能高达 1.22 亿美元。 79%的离职补偿与连续和定期任用有关（图 2），虽然这两类任用仅占由脊灰 专项资金资助的总职位数的 12%。预计离职补偿数额所占比例最高的区域是非洲 （70%）。 如能将部分合同结束日期与规划结束日期同步并对重新派任情况做出乐观预 测（25%-30%），则可能将离职费降到 7700 万美元（图 3）。两个日期全面同步
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Annex
和提高重新派任比例可以进一步减少离职费支出。此外，如果将时间期限延长到认 证后阶段，则总离职费可能降到约 5000 万美元。 需要建立基金，以承担尚无资金来源的离职补偿支出。 目前由脊灰专项资金资助人员的长期方案和替代需求 外部利益攸关方认为行动的人力资源安排纯属例外，而且很有保障，因为消灭 脊灰目标是一个全球公共品；他们称，对于监测和免疫等核心公共卫生职能而言， 各国政府应尽可能全面地为人力资源架构供资。 外部利益攸关方最常提及的全球消灭脊灰行动人力资源架构最有价值的公共 卫生职能能力依次为：监测（86%）、实验室网络（50%）和社会动员能力（46%）。 提及最少的领域是沟通（7%）和为常规免疫加强卫生系统（10%）。 利益攸关方称， 虽然迄今为止有关行动资助人力对常规免疫和更广泛免疫目标 影响的调查从某种程度上显示通过行动的人力资源架构开展了与脊灰无关的活动， 但调查并不能揭示其对与脊灰无关目标的影响或如果没有脊灰相关资金将会产生 哪些差距。 世卫组织减少负债并加强脊灰相关人力资源规划的重点 5. 到 2014 年中，秘书处将统一并改进所有世卫组织办事处的脊灰规划人力资源管理 程序和做法， 以开始酌情减少金融负债， 并确保该负债不再进一步增加。 具体做法包括： 将由脊灰专项资金资助人力与有关国家的脊灰状况挂钩； 审查现有空缺情况，限制招聘长期合同； 支持逐步转向更短期合同和更临时的安排，尤其是没有重新派任机会的国家职 位； 就将非职员合同和临时任用与行动结束日期同步做出计划； 就将现有定期任用与行动结束日期同步并及时终止由连续任用者占据的职位 做出计划； 除酌情考虑管理和高度专业化职位外，暂停设置新的定期职位。
24
Annex
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6. 秘书处认识到服务满五年的长期任用人员的离职补偿与连续任用人员的离职补偿 差别不大，建议不考虑停止将现有职员从长期任用转为连续任用，因为那样做节约经费 有限而人员和规划目标风险很高。 7. 秘书处将与整个全球消灭脊灰行动伙伴关系合作， 详细阐明所需职能并分三个阶段 实现有脊灰专项资金资助的人力资源计划的协调：到阻断传播和发现最后的脊灰野病毒 病例满一年为第一阶段（2015 年底） ；到认证消灭为第二阶段（2005 年至 2018/19 年） ； 到完成认证工作及双价口服脊灰疫苗退出为第三阶段 （2019 年至 2023 年） 。 该计划安排 应该能够扩大国际招聘职员的内部重新派任机会。 8. 将探索建立基金以覆盖最高可达 7700 万美元的离职补偿费用。基金的最终价值将 取决于人力资源管理计划的时间框架和结果。 9. 到 2015 年中，从脊灰遗产规划的角度看，在占由脊灰专项资金资助的世卫组织人 力资源架构 90%的 10 个国家，秘书处将着手与国家政府和主要发展伙伴以计划中的有 脊灰专项资金资助的架构变化为基础讨论国家层面的过渡计划。 图 1. 世卫组织为脊灰专项资金供资 年费用 (百万美元) 5.9 56.4 1.9 11.4 1.3 76.8 0.1 29.8 22.3 16.6 0.1 68.9 145.7
人数
要点
总部 非洲 职员 东南亚 东地中海 其它 小计 总部 非洲 非职员 东南亚 东地中海 其它 小计 总计 计扩增能力要求提交的文件。
50 827 41 86 10 1 014 1 2 449* 2 311 1 507 1 6 269 7 284
消灭脊灰规划在多个区域有工作 人员 大部分在非洲、 东南亚和东地中海 区域 这些区域中， 非洲区域职员和非职 员人数最多 大部分人员为非职员合同 合同类型（职员、非职员）是总工
资支出和可能的离职补偿的关键 决定因素
* 仅有 328 名雇员的非职员数据。其它数据来自世卫组织长期人力资源计划（2013 年）和秘书处就脊灰规划预
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Annex
图 2. 当前由脊灰资助工作人员的离职费：突然结束脊灰规划的场景 按 2013 年合同类型计算的 最高离职费场景 假设 规划于 2019 年 12 月结束 对减少现有人力未做预先计划或管理 开展工作协议、特殊服务协议和临时职员架构与现在一样 非职员离职费按样本合同计算* 直到 2019 年，目前的定期和连续任用任期增加 该阶段内任期超过 5 年的定期任用职员转为连续任用，条 定期任用(59) 件是其雇用日期为 2013 年 2 月前 直到 2019 年 12 月职员都在当前地点工作 职工健康保险每年增长 4% 联合国薪金表与国际公务员制度委员会的最新信息一致
百万美元 122 特殊服务协议(9) 开展工作协议(8) 临时(9)
连续任用(37)
* 在一些区域，反复获得非职员合同的长期雇员可能存在获得更高数目离职费的心理预期。如世卫组织同意按 比特殊服务协议合同要求更高的数额支付，则费用可能更高。
图 3. 可能的削减离职费支出的场景模式 人力资源规划建议 可能带来的削减 可能的剩余离职费敞口 由于可能存在法律和 声誉风险，不建议在 这方面节约 假设 30% 的连续任用 和定期任用合同可与 规划结束时间同步 假设 25% 的专业类 职员可以重新派任
百万美元
假设 75% 的非职员 和临时合同可与规 划结束时间同步
由世卫组织中央离 职金基金覆盖
总计
最高离职费 支出额
非职员合同
临时合同
合同总额
允许剩余 定期合同 任用至 合同到期
合同总额
通知/重新 派任期间的 工资费用
重新定居、 没有资金 回国补助金 来源的离 和未支付 职补偿金 年假
= 26
=
=