世 界 卫 生 组 织 第五十五届世界卫生大会 临时议程项目 18 A55/33 2002 年 4 月 26 日
阿拉伯被占领土（包括巴勒斯坦） 阿拉伯居民的卫生状况及对他们的援助 总干事的报告 1．在撰写本报告时，巴勒斯坦被占领土的事件正在成为国际议事日程的焦点。本文件 从卫生和人道主义的角度集中阐述最近的新发展；有关世界卫生组织在以色列最近的军 事行动之前在巴勒斯坦领土所开展活动的信息概述于附件中。 2．2002 年 3 月 13 日，总干事发表了一篇讲话，提到在巴勒斯坦被占领土内，卫生机构 和个人获得保健的全面崩溃， 她对于卫生工作人员本身成为受害者表示深切担忧并呼吁 尊重医生、护士和辅助医疗工作人员的中立性。之后，她与以色列卫生部长就形势交换 了函件。 3．主要国际人道主义机构—联合国、国际和非政府组织1的首脑于 4 月 10 日在罗马发 表了一项联合声明， 包括对巴勒斯坦被占领土的军事行动和这类行动在加剧人道主义危 机方面的结果表示深切不安和义愤。 4．说到卫生问题，它还声明： “对紧急医疗援助不断增加的要求正在促发一场医疗危 机”以及“我们强烈谴责对在巴勒斯坦被占领土提供人道主义援助的限制。对人道主义 工作人员所设置的障碍造成不必要的痛苦和在一些情况下的死亡。特别是拘留医疗工作 人员和救护车阻止了对伤员的接触，公然违反基本人道主义原则。 ”
联合国人道主义事务协调办事处、联合国开发计划署、联合国人口基金、联合国儿童基金、联合国难民事务高 级专员办事处、世界粮食计划署、世界卫生组织、红十字会与红新月会国际联合会、国际志愿服务机构理事会、人 道主义反应指导委员会、以及联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处。
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5．世界卫生组织在该地区的人员最近的报告（2002 年 4 月 20 日）指出，由于水、卫生 设置和垃圾处理的普遍缺乏，西岸疾病暴发的风险在不断增加。电的缺乏正在影响着血 液部门和疫苗的贮存。药品和各种一次性用品缺乏。急救车的调动继续受到限制，医务 人员不能够在很多地区工作。仍得不到有关量化方面的数据。 6．总干事最近已授权增加 35 万美元的拨款用于提供新的急救卫生包（每个卫生包可供 1 万人使用 3 个月）援助巴勒斯坦人民，目前正在进行安排发送的工作。东地中海区域 办事处还拨款 15 万美元用于购买医疗供应品。 7．在实行限制的允许范围内，该地区的世界卫生组织工作人员继续与其它机构，特别 是与联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处以及巴勒斯坦卫生当局合作，在非常艰难的 情况下尽可能开展工作。 8．考虑到迅速发展的形势，总干事将在另一份文件中提供形势的最新情况。 卫生大会的行动 9．请卫生大会注意本报告并考虑它可能希望采取的任何行动。
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附件 特殊技术援助规划 1．世界卫生组织特殊技术援助规划继续其在西岸和加沙地区的活动。为加强巴勒斯坦 卫生部的技术能力实施几项规划。与此同时，组织和加强了协调对巴勒斯坦人民援助的 机制，这一作用目前正在被卫生部接管。 2．总部和东地中海区域办事处的职员积极参与了区域办事处对卫生部提供援助的双年 度规划的制定。通过国家办事处组织了区域办事处的一个考察团，其目的是评估西岸和 加沙地带目前的形势。此外，为区域办事处正规预算的活动提供了后勤支助。 3．评估。派出了世界卫生组织技术考察团评估形势并检查危机对卫生系统的影响。一 项脆弱性分析判明不利于该地区人口卫生状况的主要社会、经济和政治情况。研究了卫 生方面脆弱性的基本原因对国际卫生部门反应产生的影响。 4．协调。世界卫生组织与 Gavelholder（卫生部）和 Shepherd（意大利政府，代表捐助 社会）密切协作，维持和加强其作为卫生部门工作小组秘书处的作用。建立有关卫生的 核心小组和其它各种主题的小组使协调更加起作用和有效；卫生部门的协调确实很成 功。通过这一机制，卫生部、世界卫生组织、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、 捐助者、国家和国际非政府组织从信息交流发展到积极制定重点，并规划卫生和与卫生 相关的活动。作为世界卫生组织任务和使命的一部分，它继续向致力于卫生和卫生相关 项目的地方和国际组织提供信息、咨询和技术援助。 5．世界卫生组织保持与联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的联系，该处在卫生方 面的负责人选自世界卫生组织的高级职员。世界卫生组织在人道主义事务协调办事处建 立的专门委员会中继续发挥作用。 6．基本药物。世界卫生组织与卫生部共同制定了巴勒斯坦的基本药物规划。印制了第 一份巴勒斯坦药物处方集， 巴勒斯坦基本药物清单目前已作为卫生部门进行药物采购的 依据。 7．公共卫生。在希腊政府的帮助和世界卫生组织地中海人畜共患疾病研究和培训合作 3
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Annex
中心（希腊，克里特）的技术支持之下，世界卫生组织和卫生部与联合国开发计划署和 农业部（实施其兽医部分）共同协调实施了于 4 年前开始的布鲁氏菌病控制规划的公共 卫生部分。从而，布鲁氏菌病的发病率从 32/100 000 多例减少为不到 9/100 000 例。工 作内容包括制定布鲁氏菌病控制政策，实施监测系统，培训流行病学专家，以及为公共 卫生中心实验室提供基本检测设备。 8．由世界卫生组织开始并得到希腊政府支持的食品安全活动因当前的危机而推迟了数 次。设计了危害分析课程，并与西岸的一个地方大学签署了分包合同，在当前形势一旦 允许的情况下与世界卫生组织在克里特（见上述）的协作中心密切合作开展这项工作。 9．生殖卫生。世界卫生组织实施联合国人口活动基金资助的加强生殖卫生服务项目。 下述措施均逐渐有助于将生殖卫生服务纳入初级卫生保健的预期目标：加强卫生中心的 基础结构并提供设备；通过在岗培训和奖学金提高人力资源能力；并通过制定指导方针 和规定、协调、提供避孕药具和加强管理改进服务的提供。 10．水和卫生设置。最近完成的一个改善巴勒斯坦自治区域水质量的项目系由欧洲委员 会人道主义事务处资助，由世界卫生组织、巴勒斯坦水事当局、卫生部和教育部共同实 施。项目包括提供水质检测包和材料，其它设备和车辆，修复西岸和加沙地带的泉眼和 水井，包括由教育部资助设置中的水井，以及为卫生部和市政当局的卫生检查员开办有 关水质检测的培训班。 11． 精神卫生。 世界卫生组织于 2001 年 4 月—5 月派往西岸和加沙的一个考察团的目的 是评估精神卫生服务并帮助巴勒斯坦卫生部制定和发展国家精神卫生政策和立法。将精 神卫生专业人员送往法国和南非进行考察学习。正在制定提供社会心理支持的计划，以 评估人们应对危机的能力。卫生部的卫生专业人员已经参加了几起培训研讨会，作为改 进精神卫生服务的开端。 12．卫生出版物。继续免费向卫生部、其它卫生机构和卫生提供者、大学、非政府组织 和巴勒斯坦人士提供世界卫生组织的出版物和其它技术与科学文件。向国家和国际组织 提供了世界卫生组织的政策和指导方针。 = = =
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