决定： 新型和新增烟草制品

世界卫生组织烟草控制框架公约 缔约方会议 第八届会议 2018年 10月 1-6日，瑞士日内瓦 2018 年 10 月 6 日 决 定 FCTC/COP8(22) 新型和新增烟草制品 缔约方会议， 忆及《世界卫生组织烟草控制框架公约》（《公约》），特别是其第 6条（减少烟草需 求的价格和税收措施）、第 7条（减少烟草需求的非价格措施）、第 8条（防止接触烟草 烟雾）、第 9 条（烟草制品成分管制）、第 10 条（烟草制品披露的规定）、第 11 条（烟 草制品的包装和标签）和第 13条（烟草广告、促销和赞助）； 注意到世卫组织向缔约方会议第六届会议提交的关于新的烟草制品演变的报告 （FCTC/COP/6/14）、相关销售策略及报告中所载结论和建议，其中包括其毒性、致瘾潜 能、对公众健康的已知和潜在影响； 忆及 FCTC/COP7(14)号决定除其它外邀请世卫组织继续监测和分析市场动态及新 型和新增烟草制品，如“加热不燃烧”烟草制品的使用情况，并向缔约方会议以后届会报 告进展情况； 注意到世卫组织关于《公约》第 9 条和第 10 条相关技术事项的报告，其中涵盖加 热烟草制品的市场动态（文件 FCTC/COP/8/8）； 还注意到加热烟草制品正在销售，声称“降低风险”、是“常规卷烟更清洁的替代品” 和有烟常规卷烟的无烟替代品； 认识到加热烟草制品是烟草制品，因此必须符合《公约》规定； FCTC/COP8(22) 2 还认识到加热烟草制品等某些新型和新增烟草制品的特性在其定义和分类方面（例 如所产生的释放物）可能给管制提出挑战，并可能给全面适用《公约》提出挑战； 进一步认识到某些缔约方就加热烟草制品，特别是在将其纳入无烟立法一事上通过 了各种管制战略； 注意到新一代加热烟草制品投放市场的时间不长，因此只有极少数缔约方在其管制 方面具有经验，或在管制用于加热烟草的装置方面措施不足； 还注意到目前指导各缔约方就加热烟草进行分类和管制的准则非常有限， 1. 感谢世卫组织向缔约方会议提交的关于《公约》第 9 和第 10 条相关技术事项的报 告、其中引述的相关出版物，特别是其中引述的加热烟草制品市场监测情况的背景文件 （文件 FCTC/COP/8/8）； 2. 要求公约秘书处请世卫组织并酌情请世卫组织烟草实验室网络： (a) 与独立于烟草业和国家主管部门的科学家和专家一起，就新型和新增烟草制 品，特别是加热烟草制品的研究和证据起草一份综合报告，在缔约方会议第九届会 议上提交，其中涉及此类烟草制品对包括非烟民的健康影响、其致瘾潜能、认识与 使用、吸引力、在开始吸烟和戒烟中的潜在作用、营销包括促销策略和影响、所声 称的减少伤害、产品变异性、缔约方的管制经验和监测、对控烟工作的影响和研究 差距，并随后提出潜在的政策选择，以实现本决定第 5段概述的目标和措施； (b) 审查这些产品在使用时经历的化学和物理过程，包括对释放物定性； (c) 评估现行的成分和释放物标准作业程序是否适用于或者改编后适用于加热烟 草制品； (d) 酌情就测量这些产品成分和释放物的适当方法提出意见； 3. 要求公约秘书处： (a) 分析这些产品对《公约》，特别是提及定义/术语和烟草烟雾的条款和准则的全 面适用提出的可能挑战，同时考虑需要改编适用这些准则； (b) 酌情就加热烟草制品等新型和新增烟草制品的适当分类提出意见，以支持管制 工作及定义新产品类别这一需要； 4. 请各缔约方注意到世卫组织编写的报告（文件 FCTC/COP/8/8）； FCTC/COP8(22) 3 5. 提醒缔约方在应对加热烟草制品等新型和新增烟草制品以及用于消费此类产品的 装置提出的挑战时需履行的《公约》承诺，并考虑依照《公约》和国家法律优先采取以 下措施： (a) 预防开始使用新型和新增烟草制品； (b) 防止人们接触其释放物，并且依据《公约》第 8 条将无烟立法范围明确扩展至 这些产品； (c) 预防关于新型和新增烟草制品无害健康的说法； (d) 依据《公约》第 13条适用关于广告、促销和赞助新型和新增烟草制品的措施； (e) 依据《公约》第 9条和第 10 条管制新型和新增烟草制品的成分及成分披露； (f) 依据《公约》第 5.3 条，防止烟草控制政策和活动受到所有与新型和新增烟草 产品有关的商业利益及其它既得利益，包括烟草业利益的影响； (g) 管制，包括限制或酌情禁止制造、进口、分销、推介、销售和使用新型和新增 烟草制品，酌情遵照其本国法律，同时考虑到高度保护人类健康； (h) 适当时针对用于消费此类产品的装置采取上述措施； 6. 请缔约方、公约秘书处和世卫组织全面监测市场动态及新型和新增烟草制品的使用 情况，在《公约》报告工具等所有适当调查和报告中纳入相关问题，并定期报告这些情 况。 （第五次全体会议，2018年 10 月 6日） = = =