Всемирная организация здравоохранения
Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Третья сессия Дурбан, Южная Африка, 17-22 ноября 2008 г.
Пункт 5.3.1 повестки дня
FCTC/COP/3/B/INF.DOC./1 20 ноября 2008 г.
Записка относительно правовых последствий предложения о постоянном органе по вопросам соблюдения, которое содержится в проекте решения Индии 1. В ходе рассмотрения пункта 5.3.1 Комитет В обсудил вопросы соблюдения Конвенции. Вопросы соблюдения могут возникать в различных контекстах. В частности, было сделано предложение создать постоянный орган по вопросам соблюдения. Секретариату было предложено дать заключение по правовым последствиям этого предложения в плане внесения поправки в Конвенцию. 2. Потребует ли создание такого органа внесения поправки в Конвенцию по смыслу Статьи 28, является вопросом права, политики и факта. 3. В элементарном понятийном смысле поправка является согласованным изменением договорно-правового акта. Однако в правовом плане поправка является изменением достаточно существенного характера, утверждение которого подпадает надлежащим образом под действие официальных процедур внесения поправок, предусмотренных договорно-правовым актом. 4. Может быть не ясно, является ли предлагаемое изменение в договоре незначительным или серьезным. Изменения, относящиеся лишь к административным или техническим вопросам, характеризуются как изменения, не подпадающие под действие официальных процедур внесения поправок, равно как и изменения, которые могут быть санкционированы или предписаны существующими положениями договора. С другой стороны, изменения, требующие в порядке внутренней процедуры участников договора утверждения или санкционирования на национальном законодательном или парламентском уровне в соответствии с порядком, который
FCTC/COP/3/B/INF.DOC./1
действовал в отношении самого договора, характеризуются как изменения, требующие соблюдения официальных процедур внесения поправок. 5. Таким образом, рассматривая вопрос о правовых последствиях предложения о создании постоянного органа по вопросам соблюдения, а также вопросы, относящиеся в более общем плане к соблюдению Конвенции, Cтороны могут обратиться к ряду соответствующих Статей Конвенции помимо Статьи 28 о поправках. 6. К числу этих статей относятся: Статья 21 об отчетности и обмене информацией; Статья 23 о Конференции Сторон (особенно в отношении ее полномочий в плане учреждения вспомогательных органов согласно пункту 5(f) и остальных полномочий согласно пункту 5(g)), а также Статья 27, которая рассматривается ниже. 7. Будет ли, например, постоянный орган по вопросам соблюдения, как он рассматривался Комитетом В, восприниматься как относящийся к административной сфере в связи с обработкой и рассмотрением докладов в соответствии со Статьей 21? Будет ли он восприниматься в качестве вспомогательного органа, санкционированного в соответствии со Статьей 23(5)(f) в качестве "необходимого для достижения цели Конвенции"? 8. Ответы будут зависеть от функций и роли такого органа в рамках Конвенции. При дополнительном рассмотрении этой роли выводы относительно правовых последствий могут быть более ясными. 9. В связи со Статьей 27 вопросы о соблюдении Рамочной конвенции естественно возникнут в случае спора между двумя или более Сторонами относительно толкования или применения Конвенции. В соответствии с пунктом 1 Статьи 27 Конвенции Стороны стремятся урегулировать споры между собой посредством разнообразных мирных средств необязательного характера по их выбору. 10. В пункте 2 Статьи 27 предусматривается, что Стороны могут согласиться, в порядке принудительной меры, на проведение специального арбитража для разрешения споров, которые им не удалось урегулировать с помощью средств, предусмотренных в пункте 1. Такой специальный арбитраж осуществляется в соответствии с процедурами, подлежащими принятию Конференцией Сторон на основе консенсуса. 11. Процедуры, упомянутые в Статье 27, пока не были приняты. Поэтому Конференция Сторон может рассмотреть вопрос о том, желает ли она предложить Секретариату разработать проект процедур принудительного арбитража в соответствии со Статьей 27 или, в порядке альтернативы, учредить рабочую группу экспертов для его разработки с учетом соответствующих прецедентов в рамках других международных конвенций.
=
=
=
2