财政资源和援助机制：公约秘书处的报告

消除烟草制品非法贸易议定书 缔约方会议 第一届会议 2018年 10月 8-10日，瑞士日内瓦 临时议程项目 5.4 FCTC/MOP/1/12 2018年 9月 12日 财政资源和援助机制 公约秘书处的报告 文件的目的 本报告探讨为实施《消除烟草制品非法贸易议定书》而可以采用的财政和技术 援助机制。 议定书缔约方会议的行动 请议定书缔约方会议提供进一步指导，并考虑通过所附决定草案。 促进实现可持续发展目标，如果适用：可持续发展目标 3 和 17；具体目标 3.a 和 17.9 与工作计划和预算项目的联系：2018–2019 年：4.2 和 5.1；2020–2021 年：4.2 和 5.1 涉及的其它经费问题，如果未被列入工作计划和预算：无 文件编写人：公约秘书处 FCTC/MOP/1/12 2 背景 1. 《消除烟草制品非法贸易议定书》的序言确认，获得资源和有关技术对增强议定书各 缔约方尤其是发展中国家和经济转轨国家缔约方在消除一切形式的烟草制品非法贸易方面 的能力极为重要。 2. 《议定书》第 4.1(c)条规定，各缔约方应“采取有效的措施促进或获取技术援助和财政 支持、能力建设以及国际合作，以便实现本议定书的目标”。 3. 在《议定书》第 36条中，各缔约方“认识到财政资源在实现本议定书目标方面发挥的 重要作用，并意识到《世界卫生组织烟草控制框架公约》第 26 条对实现该公约目标的重 要性”，同意： (a) 为协助各缔约方实现本议定书规定的义务，宜筹集和利用一切可用于与本议定 书目标有关的活动的潜在和现有资源，以使所有缔约方，尤其是发展中国家缔约方和 经济转轨国家缔约方受益；和 (b) 公约秘书处应根据发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方的要求，通报现有 的可用于帮助其履行本议定书规定义务的资金来源”。 4. 与《世卫组织烟草控制框架公约》的情况一样，援助机制也将是支持《议定书》实施 工作的一项内容。应评估潜在需求、现有资源和支持手段，以指导建立对议定书缔约方的 援助机制，特别是援助发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方。 5. 此外，与对《公约》实施工作的支持方式一样，援助机制应采用所商定的《议定书》 所列若干措施的实施标准和最佳做法。 援助机制 6. 公约秘书处在审查了《世卫组织烟草控制框架公约》实施工作的现有和潜在的援助来 源以及详细需求之后，根据公约缔约方会议的授权设立了若干援助机制，以支持缔约方履 行其义务。 7. 这些机制包括：联合开展需求评估，进行投资论证以便为促进实施《公约》提供经济 依据，应邀针对技术问题提供专家咨询，举办全球和区域讲习班，开发电子学习工具和信 息工具，以及促进南南合作和三角合作。 8. 随着《议定书》的生效，缔约方可能需要技术援助和财政支持，以便履行《议定书》 所规定的各项义务。议定书缔约方会议不妨考虑授权公约秘书处最初制定一项战略，参照 FCTC/MOP/1/12 3 《公约》现有的援助机制，指导制定类似的援助机制，以供在议定书缔约方会议第二届会 议上提出援助机制。 9. 议定书缔约方会议第一届会议需要就财政资源问题提供指导，以便公约秘书处制订这 一战略。 10. 应在公约秘书处审查现有和潜在的援助来源以及评估议定书各缔约方最迫切的技术援 助需求的基础上制订此项战略。 11. 这项战略应列出可与国际金融和开发机构进行财务合作的方法，并建议如何建立这些 援助机制。 技术指导 12. 为建立援助机制，还必须制定《议定书》各条款的实施准则和汇集有关最佳做法，以 便向缔约方提供技术指导。 13. 在议定书缔约方会议就实施《议定书》具体条款的政策选择作出决定后，公约秘书处 将提供技术支持。议定书缔约方会议还必须授权公约秘书处支持落实议定书缔约方会议通 过的议定书条款实施办法。 议定书缔约方会议的行动 14. 请议定书缔约方会议提供进一步指导，并考虑通过所附的决定草案。 FCTC/MOP/1/12 4 附件 关于财政和技术援助机制的决定草案 议定书缔约方会议， 注意到文件 FCTC/MOP/1/13中提供的信息， 认识到迫切需要各缔约方充分实施《消除烟草制品非法贸易议定书》（下称“《议定 书》”）， 还认识到迫切需要向发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方提供援助，支持它们实 施《议定书》， 考虑到需要为支持《议定书》实施工作提供技术和财政援助并开展能力建设， 确认技术和财政援助以及能力建设对成功实施《议定书》至关重要，特别是在发展中 国家和经济转轨国家中， 注意到需要进一步制定和采用与《议定书》条款实施工作有关的标准及最佳做法， 1. 敦促各缔约方： a. 与其他缔约方（特别是发展中国家缔约方和经济转轨国家缔约方）开展国际 合作并交流在实施《议定书》方面的最佳做法； b. 鼓励国际金融机构和其他政府间组织根据具体要求，确定用于发展中国家缔 约方和经济转轨国家缔约方实施《议定书》的资源; 2. 要求公约秘书处在议定书主席团的指导下制定一项战略并将其提交议定书缔约 方会议第二届会议，这项战略包括： a. 缔约方为实施《议定书》可能需要获得的支持； b. 可用于协助缔约方实施《议定书》的能力建设和技术资源； c. 关于建立新援助机制的建议； d. 与国际金融和开发机构开展合作的可能性。 = = =