Реагирование на насилие в отношении женщин и детей в период пандемии COVID-19: Влияние на оказание услуг, стратегии и мероприятия в Европейском регионе ВОЗ

РЕАГИРОВАНИЕ НА НАСИЛИЕ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ COVID-19 Влияние на оказание услуг, стратегии и мероприятия в Европейском регионе ВОЗ РЕАГИРОВАНИЕ НА НАСИЛИЕ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ COVID-19 Влияние на оказание услуг, стратегии и мероприятия в Европейском регионе ВОЗ ISBN: 978-92-890-5656-4 © Всемирная организация здравоохранения, 2021 г. Некоторые права защищены. Настоящая публикация распространяется на условиях лицензии Creative Commons 3.0 IGO «С указанием авторства – Некоммерческая – Распространение на тех же условиях» (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/ by-nc-sa/3.0/igo/deed.ru). Лицензией допускается копирование, распространение и адаптация публикации в некоммерческих целях с указанием библиографической ссылки согласно нижеприведенному образцу. Никакое использование публикации не означает одобрения ВОЗ какой-либо организации, товара или услуги. Использование логотипа ВОЗ не допускается. Распространение адаптированных вариантов публикации допускается на условиях указанной или эквивалентной лицензии Creative Commons. При переводе публикации на другие языки приводится библиографическая ссылка согласно нижеприведенному образцу и следующая оговорка: «Настоящий перевод не был выполнен Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). ВОЗ не несет ответственности за его содержание и точность. Аутентичным подлинным текстом является оригинальное издание на английском языке: Responding to violence against women and children during COVID-19. Impact on service provision, strategies and actions in the WHO European Region. Copenhagen: WHO Regional Office for Europe; 2021». Урегулирование споров, связанных с условиями лицензии, производится в соответствии с согласительным регламентом Всемирной организации интеллектуальной собственности (http://www.wipo.int/amc/en/mediation/rules/). Образец библиографической ссылки. Реагирование на насилие в отношении женщин и детей в период пандемии COVID-19. Влияние на оказание услуг, стратегии и мероприятия в Европейском регионе ВОЗ. Копенгаген: Европейское региональное бюро ВОЗ; 2021 г. Лицензия: CC BY-NC-SA 3.0 IGO. Данные каталогизации перед публикацией (CIP). Данные CIP доступны по ссылке: http://apps.who.int/iris/. Приобретение, авторские права и лицензирование. По вопросам приобретения публикаций ВОЗ см. http://apps.who.int/bookorders. По вопросам оформления заявок на коммерческое использование и направления запросов, касающихся права пользования и лицензирования, см. http://www.who.int/about/licensing/. Материалы третьих сторон. Пользователь, желающий использовать в своих целях содержащиеся в настоящей публикации материалы, принадлежащие третьим сторонам, например таблицы, рисунки или изображения, должен установить, требуется ли для этого разрешение обладателя авторского права, и при необходимости получить такое разрешение. Ответственность за нарушение прав на содержащиеся в публикации материалы третьих сторон несет пользователь. Оговорки общего характера. Используемые в настоящей публикации обозначения и приводимые в ней материалы не означают выражения мнения ВОЗ относительно правового статуса любой страны, территории, города или района или их органов власти или относительно делимитации границ. Штрихпунктирные линии на картах обозначают приблизительные границы, которые могут быть не полностью согласованы. Упоминание определенных компаний или продукции определенных производителей не означает, что они одобрены или рекомендованы ВОЗ в отличие от аналогичных компаний или продукции, не названных в тексте. Названия патентованных изделий, исключая ошибки и пропуски в тексте, выделяются начальными прописными буквами. ВОЗ приняты все разумные меры для проверки точности информации, содержащейся в настоящей публикации. Однако данные материалы публикуются без каких-либо прямых или косвенных гарантий. Ответственность за интерпретацию и использование материалов несет пользователь. ВОЗ не несет никакой ответственности за ущерб, связанный с использованием материалов. Все фото: © ЕРБ ВОЗ Дизайн: Christophe Lanoux АННОТАЦИЯ Данный доклад посвящен анализу стратегий, реализуемых правительствами, неправительственными организациями и организациями гражданского общества в целях предупреждения насилия в отношении женщин и девочек (НОЖД) и реагирования на такое насилие в период пандемии COVID-19, а также влиянию пандемии на востребованность услуг в Европейском регионе ВОЗ. Оценка, проведенная в период с 1 января по 17 сентября 2020 г., включала обзор публикаций и сообщений СМИ, опрос, проведенный в рамках Европейской сети ВОЗ «Здоровые города», среди национальных координаторов в области предупреждения насилия и травматизма, а также собеседования с ключевыми информантами. Меры по предупреждению НОЖД и реагирования на него были предприняты 52 государствами-членами, и наиболее распространенными из таких мер были повышение осведомленности населения о НОЖД и предоставление услуг с помощью онлайн-платформ. Зарегистрировано медианное увеличение спроса на услуги, связанные с НОЖД, примерно на 20% в целом и на 47% применительно к услугам, предоставляемым неправительственными организациями, в отличие от увеличения востребованности помощи правоохранительных органов на 6% и медико-социальной помощи на 8% . Выражение признательности Сокращения Резюме Введение Исходные сведения Задачи экспресс-оценки ситуации Методология Результаты Влияние пандемии и связанных с ней мер на востребованность услуг в связи с НОЖД Предположительные изменения уровней НОЖД и востребованности соответствующих услуг в период общего карантина Меры предупреждения и реагирования на НОЖД во время пандемии Обсуждение Сильные стороны и ограничения экспресс-оценки Востребованность услуг и меры реагирования в Европейском регионе ВОЗ Заключение Библиография Приложение 1. Опрос Приложение 2. Руководство по проведению собеседований с ключевыми информантами Приложение 3. Стратегия поиска iv v vi 1 1 3 4 6 7 20 23 38 38 39 42 43 54 63 66 СОДЕРЖАНИЕ iv Данный доклад был подготовлен Heidi Stöckl и Isabelle Pearson (Глобальное здраво- охранение и развитие, Лондонская школа гигиены и тропической медицины, Лондон, Соединенное Королевство); Nadia Butler (Институт общественного здравоохранения, Ливерпульский университет Джона Мурса, Ливерпуль, Соединенное Королевство); Zhamin Yelgezekova, Isabel Yordi Aguirre, Åsa Nihlén, Jonathon Passmore и Yongjie Yon (Европейское региональное бюро ВОЗ, Копенгаген, Дания) и Zara Quigg (Институт общественного здравоохранения, Ливерпульский университет Джона Мурса, Ливерпуль, Соединенное Королевство). Партнеры из Европейской сети ВОЗ «Здоровые города» и национальные координаторы в области предупреждения насилия и травматизма предоставили данные на уровне городов и стран. Поддержку в разработке и проведении оценки оказали Rebecca Bates, Mark A Bellis, Charlotte Bigland и Marie-Claire Van Hout. Ключевые информанты предоставили дополнительную информацию для доклада применительно к конкретным государствам-членам: Германии, Израилю, Казахстану, Мальте, Республике Молдова, Российской Федерации, Соединенному Королевству, Таджикистану и Украине. ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ vЕС Европейский союз НИП насилие со стороны интимного партнера НОД насилие в отношении детей НОЖ насилие в отношении женщин НОЖД насилие в отношении женщин и детей НПО неправительственная организация ОГО организация гражданского общества ОНП отделение неотложной помощи ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций СОКРАЩЕНИЯ РЕЗЮМЕ В 2019 г. мир столкнулся с распространением нового коронавируса SARS-CoV-2, вызвав- шего пандемию COVID-19. С целью оста- новить распространение болезни страны предприняли масштабные меры в области общественного здравоохранения, включаю- щие физическое дистанцирование и огра- ничение передвижения. Глубокие и далеко идущие последствия пандемии еще многие годы будут ощущаться во всем мире. Уровень насилия в отношении женщин и детей (НОЖД) нередко повышается в условиях пандемии, и COVID-19 не стал исключением. Повышенный стресс, нарушение социальных взаимосвязей защитного характера, а также сокращение доступа к услугам, которыми сопровождались меры, направленные на противодействие пандемии, вызвали опасения относительно возможного роста НОЖД. Начали появляться свидетельства такого роста, описываемого как теневая пандемия, и многие страны предоставили неофициальные данные о повышении уровня насилия вскоре после введения мер изоляции. В ответ на это различные организации, занятые в процессах предупреждения насилия, были вынуждены в срочном порядке адаптировать свои методы работы с населением и предоставления услуг таким образом, чтобы справиться с потенциальным ростом НОЖД, продолжая в то же время оказывать услуги с учетом мер, принимаемых правительствами в ответ на пандемию. Настоящая экспресс-оценка ситуации приз- вана: • проанализировать изменения востребован- ности услуг, связанных с НОЖД, в период пандемии COVID-19 в государствах-членах в Европейском регионе ВОЗ; • изучить меры, предпринимаемые государствами-членами для предупреж- дения НОЖД и реагирования на него в период пандемии. При проведении экспресс-оценки использо- валась комплексная методика, включавшая опрос, проведенный среди представителей Европейской сети ВОЗ «Здоровые города» и национальных координаторов в области предупреждения насилия и травматизма, собеседования с ключевыми информантами – поставщиками услуг и специалистами в области предупреждения насилия, а также поиск соответствующих сообщений СМИ, публикаций и серой литературы, опубликованных в период с 1 января по 17 сентября 2020 г. Изменения в востребованности услуг, связанных с НОЖД, в период пандемии В целом результаты варьировались в зависимости от источника, а также в зависимости от вида насилия, включая жестокое обращение с пожилыми людьми, насилие по мотивам чести, насилие со стороны интимного партнера (НИП), vi vii сексуальное насилие, насилие в отношении женщин (НОЖ) и насилие в отношении детей (НОД). Судя по звонкам на горячие линии, в период всеобщего карантина в свя- зи с COVID-19 наблюдалась повышенная востребованность услуг, предоставляемых неправительственными организациями (НПО). В то же время данные в отношении услуг здравоохранения отразили снижение востребованности услуг применительно ко всем видам насилия, а данные правоохранительных органов показали смешанные результаты в государствах- членах применительно к НОЖД при сокращении уровня сексуального насилия и НОД, исключая повышение уровня онлайн-форм сексуального насилия над детьми. Меры, принятые с целью предупреждения НОЖД и реагирования на него в период пандемии COVID-19 В 52 из 53 государств-членов в период пандемии COVID-19 была принята по край- ней мере одна мера для предупреж- дения НОЖД и реагирования на него. Был выявлен широкий спектр мер, реализо- ванных как государственными органами, так и НПО. Наиболее часто упоминаемой мерой было распространение информации и рекомендаций посредством медиа- кампаний, причем повышение информи- рованности и работа с населением были одной из распространенных ответных мер со стороны государственных органов и НПО. Немного менее распространенными были меры по расширению и обеспечению стабильной работы горячих линий и услуг по предоставлению убежища с осуществлением таких мероприятий, как предоставление средств индивидуальной защиты и обеспечение тестирования для персонала и лиц, переживших насилие, а также организация удаленной работы. Фактическое расширение услуг по предоставлению убежища достигалось за счет использования отелей, съемных квартир и других имеющихся зданий. Ключом к такой адаптации был быстрый переход к онлайн-методам предоставления услуг и удаленной работе, а также координация и сотрудничество между поставщиками услуг. Также сообщалось о координации между такими службами, как правоохранительные органы и службы юридической поддержки, что позволяло обеспечить первоочередное внимание к тем, кто подвергался повышенному риску НОЖД, и, при необходимости, смягчение строгих требований относительно домаш- ней изоляции и комендантского часа. Относительный вклад правительств и НПО Было установлено, что определенные виды мер чаще осуществлялись НПО, чем государственными органами. В числе таких мер непосредственное предоставление пакетов помощи тем, кто столкнулся с насилием и подвергся риску насилия, а также осуществление мер, ориенти- рованных на виновников насилия, таких как горячие линии для лиц, рискующих совершить насилие. Одним из ключевых выводов исследования стал вывод о том, что в некоторых случаях НПО приходилось смягчать негативное воздействие мер, предпринимаемых правительствами в ответ на пандемию. Так, например, НПО зачастую приходилось использовать собственные ресурсы, чтобы обеспечить доставку пострадавших до убежища во время введенных на государственном уровне запретов на использование общественного транспорта; кроме того, иногда им приходилось содействовать получателям помощи в получении документов, необходимых для выхода из дома в период действия строгих мер по самоизоляции. Выводы и рекомендации Повышение уровня НОЖД в период ограничений и общего карантина, введенных в целях борьбы с COVID-19, было признано практически всеми государствами-членами в Европейском регионе ВОЗ, что привело к адаптации и (или) совершенствованию стратегий предупреждения и реагирования. Прочность существующих систем здраво- охранения повлияла на потребность в стратегиях и их выборе, что еще раз подчеркнуло необходимость в поддержании на должном уровне и укреплении служб предупреждения насилия и реагирования на него. Инновационные стратегии, задействованные в ряде государств-членов, такие как совершенствование горячих линий и убежищ, а также перевод ресурсов в сферу применения онлайн-методов, соз- дают возможности для совершенствования профилактики и реагирования в ближайшем будущем и во время аналогичных чрезвычайных ситуаций. Для того, чтобы защитить женщин и детей в период текущей пандемии СOVID-19, а также будущих пандемий и чрезвычайных ситуаций, правительствам необходимо обеспечить принятие мер по созданию систем защиты женщин и детей, в особенности тех, кто сталкивается с опасной ситуацией у себя дома, от дальнейшего вреда в период, когда вводятся такие меры, как строгая самоизоляция и ограничение передвижений. 1ВВЕДЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Исходные сведения НОЖД является важной проблемой в области общественного здравоохранения, гендер- ного равенства и прав человека, определяющейся множеством таких взаимо- связанных факторов, как экономический стресс, нищета, злоупотребление психо- активными веществами, а также отсутствие институциональной поддержки и санкций (вставка 1). Ситуация еще больше усугубляется социальными факторами, способствующими сохранению вредных или традиционных гендерных норм и дисбаланса сил (1,2). Согласно недавним оценкам ВОЗ, около 22% когда-либо имевших партнера женщин в Европейском регионе ВОЗ подвергались сексуальному и (или) физическому насилию со стороны партнера, и примерно 5% женщин в возрасте старше 15 лет подвергались сексуальному насилию со стороны лица, не являющегося партне- ром (3). Кроме того, недавно проведенный мета-анализ показал, что во всем мире не менее 1 млрд детей подвергались насилию в предшествующие 12 месяцев. Сообщается, что в Европейском регионе ВОЗ 12% детей в возрасте от 2 до 17 лет подвергались насилию в предшествующие 12 месяцев, что эквивалентно 15,2 млн детей (4,5). Вставка 1: Определения НОЖД Домашнее насилие часто используется в качестве общего термина, относящегося к любому насилию в семье, но в средствах массовой информации зачастую означает НИП. Кроме того, в некоторых государствах-членах данный термин используется в данных правоохранительных органов для обозначения случаев НИП и иного бытового насилия (например, насилия в отношении детей со стороны родителей). В рамках данного отчета по возможности используются корректные и конкретные термины; если из текста или данных вполне понятно, что домашнее насилие относится либо к НИП, либо к НОД, используются именно эти термины. Термин «домашнее насилие» применялся лишь в тех случаях, когда было неясно, о каком виде насилия идет речь, и (или) именно этот термин был использован источником данных (например, правоохранительные органы характеризуют ситуацию как случай домашнего насилия), с тем чтобы обеспечить точность интерпретации административных данных. НОД включает все формы насилия в отношении детей в возрасте до 18 лет, в том числе жестокое обращение с детьми со стороны как родителей или иных воспитателей, так и со стороны сверстников или посторонних ребенку лиц. НОД может включать физическое, сексуальное и эмоциональное насилие, а также присутствие при актах насилия (6). НОЖ определяется Организацией Объединенных Наций как любой акт гендерного насилия, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни (7). 2 ВВЕДЕНИЕ Становится все более очевидным, что НОЖД имеет ряд общих факторов риска, таких как небезопасная среда (например, насилие на уровне местных сообществ); стрессовая ситуация в семье, связанная с неудовлетвори- тельными жилищными условиями, безработи- цей и (или) нищетой; соци-альная изоляция; нарушения психического здоровья; злоупо- требление психоактивными веществами (8). Как на НОЖ, так и на НОД влияют взаимо- пересекающиеся социальные и гендерные нормы, оправдывающие наказание с примене- нием насилия и усиливающие гендерное неравенство (9–11). Более того, все люди, подвергающиеся насилию, испытывают схожие неблагоприятные последствия для физического и психического здоровья, такие как травмы и тяжелый ущерб для психического, физического, сексуального и репродуктивного здоровья (12). Женщины, пережившие НИП, в 2 раза чаще сталкиваются с депрессией и расстройствами, обусловленными употреблением алкоголя, на 16% чаще – с самопроизвольным преры- ванием беременности, на 41% чаще – с преждевременными родами, и в 1,5 раза чаще – с инфекциями, передаваемыми поло- вым путем, или, в некоторых регионах, с ВИЧ (13,14). Важно отметить, что пережитый опыт жестокого обращения с детьми, разновидности НОД, может приводить как к повышенному риску совершения актов жестокого обращения с детьми и НИП, так и к повышенному риску стать жертвой НИП в зрелом возрасте (15,16). Таким образом, предупреждение НОЖД и (или) устранение общих факторов риска принесет пользу как женщинам, так и детям (2,11). В период пандемии возникает ряд дополни- тельных факторов риска НОЖД. Повышенный стресс может быть связан с экономической незащищенностью, карантином, социальной изоляцией и возросшим бременем ухода и помощи с уроками в период закрытия школ, часто в то время, когда родители сами пытаются работать из дома (17,18). Кроме того, ограничения доступности объектов социальной инфраструктуры, сокращение доступа к услугам здравоохранения и неспо- собность лиц, переживших насилие, выр- ваться из насильственных взаимоотношений могут способствовать увеличению риска насилия (19). Фактические данные свидетель- ствуют о том, что пандемии открывают пути для специфических видов насилия, таких как инциденты, связанные со страхом подвергнуться воздействию вируса; исполь- зование вируса в качестве оправдания для принуждения и контролирующего поведе- ния; повышенная подверженность насилию в рамках осуществления мер в ответ на пандемию, в том числе насилие в медицинских учреждениях и в отношении медицинских работников, большинство из которых составляют женщины (18,20,21). Вспышка COVID-19 не стала исключением. В связи с повсеместным закрытием школ, при- нудительным соблюдением режима самоизо- ляции, ограничений передвижения и перебоев в предоставлении медицинских и социаль- ных услуг, домашняя нагрузка на женщин и соответствующие факторы стресса резко возросли (17,19,22). Увеличение вышеуказанных стрессовых факторов в сочетании с сокраще- нием сетевого взаимодействия социально- го и защитного характера означает повышение риска НОЖД для тех детей и женщин, которые уже находились в опасной домашней ситуации (23). Китай стал первой страной, где был введен ряд строгих мер физического дистанцирования, и вскоре после их внедрения появились свидетельства увеличения числа зарегистрированных актов НОЖД (24,25). По мере того как все большее число стран вво- дили общий карантин или иные меры физи- ческого дистанцирования, появлялось все больше неофициальных сообщений о росте НОЖД (18,26). Так, например, средства массовой информации во Франции сообщали о 89% уве- личении числа звонков на горячую линию «Ребенок в опасности» после месяца общего карантина в сравнении с годом ранее (27). В Испании наблюдался 47% рост числа звонков на горячую линию для жертв НИП в первые две недели апреля 2020 г. в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. (28). В резуль- тате Организация Объединенных Наций и другие организации призвали правительства включить положения о противодействии воз- росшему риску насилия в свои национальные планы борьбы с чрезвычайной ситуацией; в том числе увеличить объем ассигнований для онлайновых служб поддержки и организаций гражданского общества (ОГО), обеспечить, чтобы судебные системы продолжали преследовать лиц, виновных в жестоком обращении, объявить, что приюты относятся к числу служб жизнеобеспечения и обеспечить для женщин и детей безопасные способы обращения за помощью (29). ВОЗ выпустила клинические и стратегические рекомендации относительно мер реагирова- ния в случаях НИП и сексуального НОЖ (30) и недавно опубликовала конкретные рекомендации для стран относительно путей предупреждения и принятия мер в ответ на НОЖД во время пандемии COVID-19 (31). В числе рекомендаций для правительств и лиц, формирующих политику, содержатся следующие: • учет предупреждения насилия и принятия мер в ответ на насилие во всех планах реагирования и методах смягчения ситуации; 3ВВЕДЕНИЕ • содействие в предоставлении оплачивае- мого отпуска по болезни, медицинским показаниям и семейным обстоятельствам, а также в обеспечении недорогих услуг присмотра и ухода за детьми для всех работников служб жизнеобеспечения; • распространение среди населения информации относительно доступных услуг и факторов повышенного риска; • обеспечение осведомленности поставщи- ков жизненно важных услуг на уровне сообществ о признаках насилия; • содействие правительств в предупрежде- нии НОЖД путем обеспечения соблюдения правил и норм, относящихся к основным факторам риска насилия, таким как алкоголь, наркотики и оружие; • принятие различными секторами и гражданским обществом усилий по координации мер поддержки, включая направление в службы поддержки. В целях оказания поддержки лицам, пережившим насилие, ВОЗ рекомендует правительствам: • принять меры, позволяющие тем, кому необ- ходима помощь, безопасно покинуть дом; • обеспечивать и расширять работу горячих линий и искать пути обеспечения удаленного доступа к услугам. Руководство ВОЗ также содержит рекомен- дации для руководства систем здраво- охранения и поставщиков медицинских услуг относительного того, как сосредоточить внимание на НОЖД при организации и предоставлении услуг здравоохранения, при сборе данных, а также посредством профилактических мер здравоохранения. Рекомендации ВОЗ включают предоставление информации об услугах, доступных на местном уровне (включая часы работы, контактную информацию и возможность получения услуг удаленно) и дальнейшее оказание поддержки и предоставление лечения лицам, пережившим насилие, с помощью пунктов первого контакта в медицинских учреждениях. С позиций предупреждения, руководителям служб здравоохранения рекомендуется оказывать поддержку и консультативную помощь родителям и воспитателям, что позволило бы им использовать методы самопомощи для снижения стресса и избегать употребления таких опасных веществ, как алкоголь и наркотики; рекомендуется также обеспечивать дальнейшую реализацию программ, направленных на укрепление психического здоровья и противодействие употреблению психоактивных веществ, с возможностью использования альтернатив очным встречам; а также обеспечивать для лиц, склонных к насилию, возможность анонимного обращения за помощью (31). Задачи экспресс-оценки ситуации C учетом вышеприведенных рекомендаций ВОЗ по предупреждению НОЖД и реаги- рованию на него в период пандемии COVID-19 данная экспресс-оценка ситуации была направлена на то, чтобы проанали- зировать, какие меры были приняты правительствами, НПО и ОГО в государствах- членах в Европейском регионе ВОЗ в контексте пандемии COVID-19 за первые девять месяцев 2020 г. Данное исследование опирается на Глобальный план действий ВОЗ по усилению роли системы здравоохранения в рамках национальных межсекторальных ответных мер по борьбе с межличностным насилием, в частности, в отношении женщин и девочек, а также детей (32), и потенциаль- ные роли системы здравоохранения опреде- лены в Плане действий и Базовой оценке мер, предпринимаемых системами здраво- охранения в ответ на НОЖ, проведенной Европейским региональным бюро ВОЗ в 2019 г. (33). Экспресс-оценка ситуации призвана: • проанализировать изменения востребо- ванности услуг в связи с НОЖД в период пандемии COVID-19 в 53 государствах- членах в Европейском регионе ВОЗ; • проанализировать меры, принимаемые государствами-членами в целях преду- преждения и реагирования на НОЖД в период пандемии COVID-19. Проведенная экспресс-оценка позволила выявить два основных момента: • изменение востребованности услуг, свя- занных с НОЖД, в период пандемии, о чем свидетельствуют звонки на горячие линии и услуги НПО, а также данные, собранные правоохранительными органами и служ- бами здравоохранения; • меры по предупреждению и реагированию на НОЖД во время пандемии, реализуемые государственными органами, такие как повышение уровня реагирования (напри- мер, путем предоставления дополнитель- ного финансирования) или адаптация услуг с тем, чтобы отразить вызовы, возникшие в условиях пандемии (напри- мер, переход к оказанию услуг онлайн и (или) по телефону). Опрос Собеседования с ключевыми информантами Экспресс-оценка включала сбор первичных и вторичных данных с использованием четырех основных методов: • опрос среди представителей Европейской сети ВОЗ «Здоровые города» и националь- ных координаторов в области предупреж- дения насилия и травматизма из государств-членов в Европейском регионе ВОЗ; • собеседования с ключевыми информанта- ми из числа представителей государст- венных органов, НПО и академических кругов из различных стран Европейского региона ВОЗ; • обзор материалов СМИ и другой опубликованной литературы; • сопоставление и анализ данных государственных органов и НПО из стран Европейского региона ВОЗ. Методы и инструменты исследования были разработаны группой экспресс-оценки в сотрудничестве с экспертами ВОЗ в области гендерного равенства, прав человека и предупреждения насилия и травматизма. Полное этическое одобрение исследования было получено от Лондонской школы гигиены и тропической медицины. Для того чтобы ответы участников опроса и собеседований могли быть включены в доклад, формы согласия требовалось подписать и вернуть исследовательской группе. Силами ВОЗ среди представителей Евро- пейской сети ВОЗ «Здоровые города» и национальных координаторов в области предупреждения насилия и травматизма из государств-членов в Европейском регионе ВОЗ был распространен вопросник, призванный проанализировать: • сбор данных о НОЖД и отчетность о НОЖД и использовании соответствующих услуг во время пандемии и до нее; • восприятие влияния пандемии COVID-19 на уровень НОЖД; • стратегии предупреждения и реагирования на НОЖД во время пандемии; • влияние COVID-19 на стратегии в области предупреждения и реагирования на НОЖД. Опрос проводился на английском и русском языках с июля 2020 г., и данные были окончательно собраны к сентябрю 2020 г. (Приложение 1). Ведущим представителям Европейской сети ВОЗ «Здоровые города» и национальным координаторам в области предупреждения насилия и травматизма предлагалось связаться с другими экспертами из своего города или страны в целях получе- ния информации в поддержку их ответов на задаваемые вопросы, а представители ВОЗ и члены группы экспресс-оценки готовы были ответить на любые запросы и предоставить дополнительные рекомендации. Вопросники были заполнены 36 участниками из 21 государства-члена. Вопросники, направ- ленные представителям Европейской сети ВОЗ «Здоровые города», были идентичны вопросникам, направленным национальным координаторам в области предупреждения насилия и травматизма. Заполненные вопросники были получены из следующих государств-членов: Австрия, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Люксембург, Норвегия, Португалия, Российская Федерация, Северная Македония, Сербия, Соединенное Королевство, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория и Чехия. С использованием платформы Zoom были проведены и записаны полуструктурирован- ные интервью с 12 ключевыми информантами (из Германии, Израиля, Казахстана, Мальты, Республики Молдова, Российской Федерации, Соединенного Королевства, Таджикистана и Украины), обладающими соответствующими экспертными знаниями или вовлеченными в мероприятия по предупреждению насилия и принятие мер в ответ на насилие (включая услуги, программы и вмешательства) во время или до пандемии (Приложение 2). Ключевые информанты были отобраны с помощью опроса представителей Европейской сети ВОЗ «Здоровые города» и национальных координаторов в области предупреждения насилия и травматизма и обзора материалов СМИ. В их число вошли руководители программ по предупреждению НОЖД, персонал НПО, судебно-медицинский эксперт и старший научный сотрудник университета. В рамках собеседования задавались те же вопросы, что и в ходе опроса, в том числе вопросы о влиянии COVID-19 на ситуацию в области НОЖД среди различных групп населения, а также о влиянии услуг, программ, вмешательств и стратегий, использовавшихся для решения 4 Методология Обзор материалов СМИ и опубликованной литературы Извлечение данных и управление данными Сбор вторичных данных был основан на систематическом поиске сообщений СМИ, журнальных статей и официальных отчетов организаций, включая информацию с вебинаров и других совещаний экспертов. Поиск велся на английском и русском языках. Для поиска новостных онлайновых сообщений на английском языке использовался международный информационный поток ProQuest; для идентификации другой соот- ветствующей опубликованной литературы использовался OVID. Для сообщений русскоязычных СМИ поиск проводился через информационную службу East View и Яндекс.ру, центральноазиатские отделения Радио Свобода и Sputniknews. В Приложении 3 изложены подробности стратегии поиска и критериев включения и исключения. Поиск в материалах СМИ и литературе позволил отобрать 452 сообщения СМИ, содержащих примеры мер реагирования на НОЖД или предупреждения НОЖД в период пандемии COVID-19 или информацию об уровне востребованности услуг, связанных с НОЖД, в период пандемии COVID-19, 25 публикаций и 158 уникальных сообщений из серой литературы (см. Приложение 3). Были собраны и сопоставлены данные относительно востребованности, как это описано в Приложении 3, с тем чтобы предоставить обзор изменений востребованности услуг применительно к каждому виду насилия (например, применительно к сексуальному насилию) в каждом из секторов (например, в секторе здравоохранения). Что касается принимаемых мер, то извлечен- ные данные сопоставлялись по категориям «возглавляемые и (или) спонсируемые правительством», «НПО и гражданское общество» или «многосторонние», если в их реализации принимали участие государственные органы и по крайней мере одна НПО или ОГО. Меры, осуществляемые местными НПО и ОГО совместно с государственными органами других стран или организациями в системе Организации Объединенных Наций, были отнесены к категории «НПО и гражданское общество», а меры, финансируемые Европейским союзом – к категории «возглавляемые и (или) спонсируемые правительством». Затем принимаемые меры были сгруппиро- ваны по тематическим кодам. Полная информация о методологии изложена в Приложении 3. 5ВВЕДЕНИЕ проблем, обусловленных пандемией. Записи интервью были использованы для состав- ления резюме обсуждения, а затем были удалены. Опрашиваемые могли предпочесть анонимность и просить полностью исключить упоминание своего имени из любых материалов интервью. Если этого не происходило, имя опрошенных указывалось в результатах обзора. Перед включением в данный доклад все цитаты были в обязательном порядке согласованы с респондентами. 6РЕЗУЛЬТАТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ Основные выводы по итогам экспресс-оценки • Изменения востребованности услуг в связи с НОЖД во время пандемии COVID-19: ― повышение спроса на услуги НПО, в частности увеличение числа звонков на горячие линии в период общего карантина или ограничений; но ― снижение спроса в целом, наблюдаемое правоохранительными органами и службами здравоохранения применительно к различным формам НОЖД. • Меры по предупреждению и реагированию на НОЖД во время пандемии: ― усиленные меры в ответ на ожидаемое повышение уровня НОЖД со стороны почти всех государственных служб (например, предоставление дополнительного финансирования); ― адаптация услуг в целях отражения новых вызовов (например, оказание услуг онлайн и (или) по телефону); и (или) ― использование мер под руководством НПО для устранения пробелов в ответных мерах под руководством правительства, при этом зачастую приходится смягчать негативные последствия национальных мер реагирования на COVID-19. Надежных данных об изменениях уровня НОЖД во время пандемии COVID-19 и связанных с ней мер общественного здравоохранения в Европейском регионе ВОЗ относительно мало, и к ним следует относиться с осторожностью из-за частого отсутствия сопоставимости с точки зрения измерений и контрольных периодов времени. В данном разделе представлен обзор некоторых ранних тенденций, выявленных на основе данных, доступных за период до сентября 2020 г., относительно изменений в спросе на услуги, связанные с НОЖД, в различных секторах, включая правоохранительные органы, здравоохранение и НПО. Собранные данные были сопоставлены, а затем представлены в виде процентных изменений спроса на услуги во время пандемии и связанных с ней ограничений. Ограничения данных Данные в данном разделе следует интерпре- тировать с учетом следующих соображений. • Изменения востребованности услуг могут быть связаны с такими факторами, как доступность услуг и готовность людей, сталкивающихся с насилием, звонить или контактировать с соответствующими службами; следовательно, такие источники данных не следует рассматривать как реальное отражение распространенности или частоты случаев НОЖД во время пандемии. • Хотя данные были представлены и сгруп- пированы на основании источника данных (например, данные, зарегистрированные правоохранительными органами), прямые сравнения между государствами-членами не могут проводиться из-за различий в таких факторах, как юридические определения, практика регистрации или качество данных. Дополнительная проблема может заключаться в том, что данные могут относиться к разным временным периодам или показателям (например, данные правоохранительных орагнов могут относиться к инцидентам, сообщениям или преступлениям). • Данные «третьего сектора» включают сообщения, примеры, звонки, онлайновые чаты и посещения веб-сайтов. Однако данные о посещениях веб-сайтов были исключены из представленных цифр, поскольку увеличение количества посеще- ний веб-сайтов не обязательно отражает рост востребованности той или иной услуги. • Данные могут относиться к национальному или субнациональному уровню (например, конкретные данные по Уэльсу включены в данные Соединенного Королевства). • Термин НОЖД и термины для конкретных форм насилия (такие как НИП или жестокое обращение с пожилыми людьми) используются в данном разделе, когда речь идет о данных в более общем плане. Если используется конкретный источник данных из определенной страны (например, данные полиции Соединенного Королевства), в целях обеспечения точности в отчетности и интерпретации данных используется термин, примененный в указанном конкретном источнике (например, домашнее насилие). Тем не менее, при интерпретации использования каждого из таких терминов следует учитывать ряд важных соображений. Данные, относящиеся к НИП или сексуальному насилию, могут быть не дезагрегированы по полу и относиться, таким образом, и к мужчинам, и к женщинам. Данные, относящиеся к НОЖД, могут быть не дезагрегированы по характеру взаимоотношений с виновником; таким образом, цифры могут относиться как к жестокому обращению с детьми, так и к насилию в молодежной среде. Данные, относимые к жестокому отношению в семье, могут быть не дезагрегированы по характеру взаимоотношений с вино- вником, и, таким образом, относиться к любому виду насилия в семье, включая НИП, насилие по отношению к ребенку со стороны родителей, насилие со стороны братьев и сестер и т.д. • Периоды сопоставления, используемые для расчета процентного изменения востребованности услуг, варьировались в зависимости от точек сбора данных. Процентное изменение рассчитывалось либо путем сопоставления с аналогичным периодом 2019 г. (ограничено сезонными изменениями), либо с аналогичным периодом до введения общего карантина в 2020 г. (ограничено изменениями в годовых тенденциях). В ряде случаев период сопоставления, используемый 7 Влияние пандемии и связанных с ней мер на востребованность услуг в связи с НОЖД Доступные данные Был выявлен относительно большой объем данных применительно к НИП, со смешанными результатами по секторам. Данные здравоохранения, полученные из Соединенного Королевства, свидетель- ствовали о снижении востребованности услуг, относящихся к НИП. Однако данные о востребованности помощи правоохрани- тельных органов, полученные из различных стран Региона, были неоднозначными: данные, полученные из некоторых государств-членов, свидетельствовали о сни- жении, а из ряда других – о росте. Данные НПО (преимущественно в отношении звонков на горячие линии) в целом свидетельство- вали о повышении востребо-ванности услуг, относящихся к НИП, в период ограничений в связи с COVID-19. Услуги здравоохранения и социальной поддержки От государств-членов было получено относи- тельно мало данных о влиянии пандемии COVID-19 на изменение востребованности медико-социальных услуг, относящихся к НИП. Так, в Соединенном Королевстве данные отделений неотложной помощи (ОНП) свидетельствуют о снижении числа обращений в связи с НОЖ в период общего карантина. Базы данных полиции в Соединенном Королевстве используют помету «бытовое насилие» для актов насилия с участием любых членов одной семьи в качестве виновников или жертв. В Мерсисайде (Соединенное Королевство) в январе и феврале 2020 г. (до введения общего карантина) в ОНП в связи с актами насилия обращалось больше женщин, чем в аналогичный период 2019 г. Когда в марте 2020 г. был введен общий карантин, количество обращений сократилось на 23,4%, а в апреле 2020 г. наблюдалось сокраще- ние на 66,7% в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. (рис. 1). Число обращений продолжало оставаться более низким в мае, июне и июле 2020 г. в сравнении с аналогич- ным периодом 2019 г., а затем увеличилось в августе 2020 г. (когда ограничения были смягчены) в сравнении с августом 2019 г. В Южном Уэльсе (Соединенное Королевство) в период с апреля по июнь 2020 г. наблюда- лось 27% сокращение числа обращений в ОНП в связи с актами бытового насилия (скользящая средняя величина за три месяца) в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. Однако за тот же период в целом наблюдалось 46% сокращение числа обращений в связи с актами насилия; таким образом, общая доля случаев обращения в связи с актами бытового насилия увеличилась. Службы охраны правопорядка и уголовного правосудия Больший объем данных доступен в отноше- нии изменения востребованности связанной с НИП помощи правоохранительных органов в период общего карантина, обусловленного пандемией COVID-19. Из 19 государств- членов и Косово были получены данные, позволяющие сопоставить показатели НИП в период общего карантина 2020 г. с показателями за аналогичный период 2019 г., с неоднозначным результатом. Медианное процентное изменение варьиро- валось: в одних государствах-членах наблю- далось снижение, в других – рост (рис. 2). На рис. 3 отражены все полученные точки данных вне зависимости от периода сравнения, который использовался для расчета процентного изменения; необходимо еще раз подчеркнуть, что общие результаты были неоднозначными как между странами, так иногда и внутри стран. Подробные данные применительно к тенден- циям были доступны для Северной Ирландии (Соединенное Королевство). Зарегистриро- ванные полицией звонки с сообщением о домашнем насилии свидетельствуют о том, что соответствующие показатели были выше после введения 22 марта 2020 г. обязательного общего карантина в сравне- нии с аналогичным периодом 2019 г. 8РЕЗУЛЬТАТЫ Насилие со стороны интимного партнера для расчета процентного изменения, был неизвестен. Все данные, представленные в данном разделе, сопровождаются четким указанием на то, какой период сопоставления использовался. Обзор данных В ходе обзора 80,0% участников сообщили о том, что им известно о сборе данных применительно к НОЖ (5,7% ответили «не знаю»), и 60,0% было известно о сборе данных применительно к НОД (20,0% ответили «не знаю»); однако лишь немногие респонденты могли предоставить доступ к таким данным или четко указать, каким образом собирается такая информация. Более подробные данные о тенденциях (то есть ежемесячные или еженедельные показатели) были получены в основном из источников данных Соединенного Королевства; там, где это было возможно, предпочтение отдавалось данным о тенденциях, полученным из других государств-членов. 9Рис. 2. Медианное процентное изменение востребованности связанной с НИП помощи правоохранительных органов в 20 странах и территориях в 2020 г. в сопоставлении с аналогичным периодом 2019 г. Албания Армения Израиль Ирландия Испания Италия Казахстан Кыргызстан Латвия Литва Румыния Украина Франция Хорватия Эстония Косово1 -50,0 -40,0 -30,0 -20,0 -10,0 10,0 Процентное изменение (медианное) 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0-0,0 Республика Молдова Российская Федерация Северная Македония Соединённое Королевство -20,6 -10,0 -44,0 -12,0 -17,8 2,3 10,2 -0,6 36,0 57,4 48,0 37,5 -2,5 2,5 31,0 20,5 65,0 61,9 13,6 9,2 1 Все ссылки на Косово в данном документе следует воспринимать в контексте резолюции 1244 Совета Безопасности ООН (1999 г.). Рис. 1. Обращения женщин в ОНП в связи с актами бытового насилия в Мерсисайде (Соединенное Королевство), среднемесячные тенденции 2019 и 2020 гг. Источник: данные the Trauma and Injury Intelligence Group, Public Health Institute, Liverpool John Moores University, 2020 (34). Источник: данные the Trauma and Injury Intelligence Group, Public Health Institute, Liverpool John Moores University, 2020 (34). 10РЕЗУЛЬТАТЫ После того как 13 мая 2020 г. обязательные ограничения были заменены на ограничения рекомендательного характера, показатели по-прежнему оставались более высокими в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. (рис. 4). Рис. 3. Процентное изменение востребованности связанной с НИП помощи правоохранительных органов в 21 стране и территории за все периоды сопоставленияа a Для удобства представления данных приводятся не все точки данных. Примечание: : процентное изменение за аналогичный период 2019 г.; : процентное изменение за аналогичный период 2020 г. до введения общего карантина; : период сопоставления неизвестен. Австрия Албания Армения Израиль Ирландия Испания Италия Казахстан Кыргызстан Литва Румыния Турция Украина Финляндия Франция Хорватия Черногория Эстония Косово1 -60,0 -40,0 -20,0 Процентное изменение 20,0 40,0 60,0 100,080,00,0 Республика Молдова Российская Федерация Северная Македония Соединённое Королевство -42,9 -36,2 -20,6 -14,4 -8,5 2,5 -10,0 -44,0 -49,4 43,5 62,0 65,0 10,7 16,5 15,69,22,5 2,3 -9,2 -13,0 -17,8 38,0 42,9 30,0 27,7 36,0 47,2 -10,0 -10,9 -0,6 32,0 48,0 50,0 64,7 90,1 71,0 -16,0-45,0 -13,5 0,9 2,0 5,7 9,0 12,1 18,4 22,0 26,2 30,5 34,3 33,0 20,511,3 14,1 16,75,3 6,3 1,8 2,4 3,1 5,8 10,0 7,3 11,8 12,5 15,2 19,2 20,8-14,5 -13,4 -12,1 -12,0 -10,6 10,2 9,7 20,0 21,0 31,0 16,0 25,0 30,0 -35,1 10,6 15,3 Источник: данные the Trauma and Injury Intelligence Group, Public Health Institute, Liverpool John Moores University, 2020 (34). 11 Рис. 4. Зарегистрированные полицией звонки с сообщением о домашнем насилии в Северной Ирландии (Соединенное Королевство), средненедельные тенденции 2019 и 2020 гг. Рис. 5. Медианное процентное изменение востребованности услуг НПО в связи с НИП в 10 государствах-членах в 2020 г. в сопоставлении с аналогичным периодом 2019 г. Источник: Полиция Северной Ирландии, 2021 (35). 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Ч ис ло з во нк ов 2019 г. 2020 г. Албания Армения Дания Израиль Ирландия Испания Италия Франция -60,0 -40,0 -20,0 Процентное изменение (медианное) 20,0 40,0 60,0 80,00,0 120,0 140,0 160,0 180,0100,0 220,0 240,0 260,0200,0 Российская Федерация Соединённое Королевство 60,0 41,4 -9,1 -55,0 40,0 -15,0 250,0 150,0 3,0 52,0 НПО Гораздо больший объем информации применительно к востребованности услуг в связи с НОЖ в период обязательного карантина, обусловленного COVID-19, был получен от НПО. Данные, полученные из 10 государств-членов, в целом свидетель- ствуют о росте востребованности услуг в связи с НИП во время обязательного карантина в 2020 г. в сопоставлении с аналогичным периодом 2019 г. (рис. 5). На рис. 6 отражены все извлеченные точки данных по каждой из стран вне зависимости от периода сопо- ставления, который использовался для расче- та процентного изменения. Хотя некоторые точки данных свидетельствуют о снижении востребованности соответствующих услуг, в целом основной объем данных, получен- ных из государств-членов, указывает на рост востребованности услуг «третьего сектора» в период общего карантина. 12РЕЗУЛЬТАТЫ Рис. 6. Процентное изменение востребованности услуг НПО в связи с НИП в 24 государствах-членах, все периоды сравнения Албания Армения Бельгия Болгария Венгрия Дания Греция Израиль Ирландия Испания Италия Казахстан Кипр Польша Румыния Сербия Таджикистан Турция Узбекистан Украина Франция Черногория -100,0 -50,0 Процентное изменение (медианное) 100,050,0 150,0 200,0 300,0250,00,0 Российская Федерация Соединённое Королевство 30,0 50,0 70,0 33,0 -15,0 16,4 30,0 -50,0 300,0 300,0 250,0100,060,0 60,050,0 47,020,0 18,0 269,66,3 9,1 8,6 75,0 58,030,0 -55,0 25,0 50,0 15,0 25,0 52,2 74,0 114,7 200,0 300,0 24,0 31,0 70,0 100,0 150,0 48,0 78,0 80,0 52,0-75,0 20,0 30,0 93,0 -24,0 -6,0 -14,2 185,0120,097,065,0 41,0 30,0 25,0 66,0 49,0 35,0 26,920,0 67,8 -0,9 113,073,261,135,026,0 30,025,0 184,0 200,0 50,0 233,3 37,520,0 20,0 30,0 40,0 70,525,08,4 39,0 100,0 60,0 Более подробные данные применительно к тенденциям были доступны для Испании, и эти данные отразили рост числа звонков в 2020 г. в целом в сравнении с 2019 г., но наиболее высокий рост наблюдался в те месяцы, когда действовало требование оставаться дома. ATENPRO (Телефонная служба для жертв гендерного насилия) – телефонная служба, которая не ограничивается работой с женщинами-жертвами – в феврале 2020 г. зафиксировала 7,8% рост числа звонков в сравнении с февралем 2019 г., то есть еще до введения обязательной самоизоляции граждан с 14 марта (рис. 7). Увеличение процентной доли в течение марта, апреля, мая и июня, то есть в период действия общего карантина, (8,4%, 8,6%, 9,1% и 9,4% соответственно) было даже более существенным, чем увеличение процентной доли в феврале (до карантина). После снятия ограничений 21 июня процентное увеличение количества звонков в июле 2020 г. по сравнению с июлем 2019 г. упало до уровней, аналогичных тем, которые фиксировались до введения карантина (6,3%). a Дополнительная точка данных для Кипра не отражена на шкале; 900% рост (период сопоставления неизвестен); : процентное изменение по сравнению с аналогичным периодом 2019 г.; : процентное изменение по сравнению с аналогичным периодом до введения общего карантина в 2020 г.; : cпериод сопоставления неизвестен. 13 Рис. 7. Звонки в ATENPRO, Испания, среднемесячные тенденции за 2019 и 2020 гг. Источник: Министерство по вопросам равноправия, 2021 (36). февраль 15 500 15 000 14 500 14 000 13 500 13 000 12 500 март апрель 2019 г. 2020 г. май июнь июль Хотя применительно к сексуальному наси- лию был получен относительно небольшой объем данных, доступные данные свиде- тельствовали о снижении востребованности помощи правоохранительных органов и служб здравоохранения применительно к сексуальному насилию, но об увеличении числа звонков, касающихся порномести, на горячую линию одной из НПО Соединенного Королевства. Службы здравоохранения и социальной поддержки Данные о влиянии пандемии COVID-19 на изменение востребованности услуг здравоохранения, относящихся к сексуаль- ному насилию, были получены только для Ирландии, где данные центров по лечению жертв сексуального насилия отразили снижение числа обращений в период общего карантина, обусловленного пандемией COVID-19. Число обращений в 6 отделений по лечению жертв сексуаль- ного насилия снизилось на 47,5% в период с 12 марта по 9 апреля 2020 г. в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. Службы охраны правопорядка и уголовного правосудия Было доступно относительно мало данных о влиянии пандемии COVID-19 на изменение востребованности помощи правоохранительных органов, относящейся к сексуальному насилию. Лишь в одной стране (Норвегии) имелись данные о сексуальном насилии, дезагрегированные по возрасту Сексуальное насилие У нас было еще несколько случаев сексуального насилия в период изоляции, но их немного, и это не так заметно. Увеличение в большей степени связано с бездействием правоохранительных органов в период изоляции и отсрочкой уголовного расследования в связи с закрытием судов и прокуратуры. Ла Страда, Республика Молдова и полу. Данные полиции в отношении сексуального насилия были доступны по пяти государствам-членам (Исландии, Испании, Норвегии, Соединенному Королевству и Франции) и в целом отразили снижение показателей сексуального насилия во время общего карантина, обусловленного COVID-19, в сравнении с аналогичным периодом в предшествующие годы. 14РЕЗУЛЬТАТЫ Рис. 8. Число зарегистрированных полицией жертв сексуального насилия во Франции, недельные тенденции 2018, 2019 и 2020 гг. Источник: Service statistique ministériel de la sécurité intérieure, 2020 (37). г. г. г. 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 Ч ис ло ж ер тв • Во Франции число зарегистрированных полицией жертв сексуального насилия было выше в двухнедельный период, предшествовавший введению обязатель- ного общего карантина в 2020 г., в сравнении с аналогичным периодом в 2018 и 2019 гг. С введением 17 марта обязательного общего карантина число зарегистрированных полицией жертв сексуального насилия снизилось на 46,8%, и оставалось более низким, чем в соот- ветствующие периоды в 2018 и 2019 гг., до того момента, когда обязательный характер самоизоляции граждан был 11 мая смягчен до рекомендательного. Данные за период после 11 мая 2020 г. отразили рост числа жертв сексуального насилия; на неделе, начавшейся 25 мая, число жертв было более высоким, чем в аналогичные периоды 2018 и 2019 гг., и приблизилось к соответствующему числу жертв до введения обязательного карантина в 2020 г. (рис. 8). • В Исландии число зарегистрированных полицией преступлений и сообщений о сексуальном насилии было на 27,0% и 54,0%, соответственно, меньше в период с января по июль 2020 г. по сравнению со средним трехлетним показателем за тот же период. • В Норвегии число зарегистрированных полицией случаев сексуального насилия в отношении женщин в возрасте 18 лет и старше за период с 12 марта по 31 мая 2020 г. (n = 277) было на 36,8% меньше, чем за тот же период 2019 г. (n = 438). • В Испании число зарегистрированных полицией случаев сексуального насилия было на 10,0% меньше в период с января по апрель 2020 г., чем в аналогичный период 2019 г. • В Соединенном Королевстве данные о преступлениях на сексуальной почве, зарегистрированных в Англии и Уэльсе, свидетельствуют о том, что число престу- плений, зарегистрированных в январе и феврале 2020 г. до введения обязательного карантина, превышало соответствующие показатели за аналогичный период 2019 г., но сократилось на 13,8% с введением обязательного общего карантина в марте 2020 г. в сравнении с аналогичным перио- дом 2019 г. Число преступлений продолжало оставаться более низким в апреле и мае 2020 г. в сравнении с аналогичными перио- дами 2019 г. (рис. 9). В Шотландии число преступлений на сексуальной почве изна- чально сократилось в апреле и мае 2020 г. в сравнении с теми же месяцами 2019 г. (на 26,0% и 26,4% соответственно), но затем увеличилось на 5,4% в июне и на 7,7% в июле по сравнению с теми же месяцами 2019 г. 15 Рис. 9. Число зарегистрированных полицией преступлений на сексуальной почве в Англии и Уэльсе (Соединенное Королевство), недельные тенденции 2019 и 2020 гг. Источник: Office for National Statistics (38). февраль март апрель майянварь 2019 г. 2020 г. 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Ч ис ло п ре ст уп ле ни й НПО От НПО было получено относительно мало данных, касающихся конкретно сексуального насилия. Тем не менее, данные, полученные из Соединенного Королевства, свидетель- ствуют о том, что в период обязательного карантина увеличилось число звонков, относящихся к порномести, причем особенно увеличилось число звонков от женщин, ставших жертвами сексторсии (шантаж жертвы угрозой публикации изображений в качестве способа финансового вымога- тельства). Число звонков на горячую линию Revenge Porn Helpline (национальный сервис под управлением South West Grid for Learning, призванный поддержать взрос- лых, столкнувшихся с неправомерным использованием интимных изображений) было в 2 раза выше в апреле 2020 г. по сравнению с тем же периодом 2019 г. В период с августа по октябрь 2020 г. число звонков на горячую линию увеличилось на 89%. В целом в 2020 г. наблюдалось 54% увеличение числа соответствующих случаев по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. Большинство звонивших составляли женщины, за исключением звонков, связанных с сексторсией; однако доля женщин, сообщивших о сексторсии, в период самоизоляции увеличилось. Единственным государством-членом, имею- щим данные о востребованности услуг, связанных с жестоким обращением с пожилыми людьми во время пандемии, было Соединенное Королевство, причем данные конкретно по женщинам отсут- ствовали. Данные правоохранительных орга- нов и НПО свидетельствуют об увеличении числа обращений в полицию в связи с жестоким обращением с пожилыми людьми и об увеличении числа звонков на горячую линию для пожилых людей. Службы охраны правопорядка и уголовного правосудия В Уэльсе (Соединенное Королевство), согласно данным о насилии в отношении людей в возрасте старше 65 лет, в целом наблюдался рост числа соответствующих сообщений. Три региональных подразде- ления полиции сообщили об общем увеличении числа таких сообщений, причем процентное изменение за период с 23 марта по 23 августа варьировалось в зависимости от подразделения от 7,0% до 21,1% в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. Одно региональное подразделение полиции сообщило о снижении на 8,0% за тот же период. Жестокое обращение с пожилыми людьми 16РЕЗУЛЬТАТЫ Только в Соединенном Королевстве были какие-либо данные о влиянии COVID-19 на востребованность услуг, связанных с насилием по мотивам чести. Данные правоохранительных органов и неправи- тельственных организаций показали общее уменьшение количества сообщений в полицию о насилии по мотивам чести и уменьшение числа жертв насилия по мотивам чести, обращающихся в специализированную службу поддержки. Насилие по мотивам чести НПО Данные о влиянии пандемии на изменение востребованности услуг НПО в связи с жестоким обращением с пожилыми людьми были получены только применительно к Соединенному Королевству, где данные свидетельствуют об увеличении числа звонков на горячие линии. Число звонков в Hourglass, национальную благотворитель- ную организацию, занимающуюся вопроса- ми причинения вреда пожилым людям и жестокого обращения с пожилыми людьми, в июле 2020 г. (в период частичного каранти- на) было на 32% выше, чем в тот же период в 2019 г. Психологическое насилие было самой распространенной формой жестокого обращения, обусловив 40% звонков; несколько менее распространенным было злоупотребление финансовым положе- нием (32%) и отсутствие заботы (17%). На психологическое насилие пришлось 10% звонков, и 1% звонков относился к сексуальному насилию. Нельзя сказать, чтобы мы действительно наблюдали сокращение числа звонков со стороны обслуживаемых нами клиентов. Реально резко сократилось число звонков в отношении так называемых преступлений по мотивам чести, поскольку затрагиваемые этим явлением девочки и девушки находятся под жестким контролем и наблюдением, и школа чрезвычайно важна для них как источник контактов за пределами семьи. Без участия школы установить с ними контакт очень сложно. Нам пришлось прервать работу в школах во время ограничений, связанных с COVID-19, и мы до сих пор не можем ее возобновить. Frauenrecht ist Menschenrecht, Германия Правоохранительные органы и уголовное правосудие Данные о влиянии COVID-19 на изменение вос- требованности помощи правоохранитель- ных органов в связи с насилием по мотивам чести были выявлены только для Уэльса (Соединенное Королевство), где наблюдалось снижение соответствующих сообщений. Три региональных подразделения полиции сообщили о снижении числа сообщений о насилии по мотивам чести, причем процентное изменение за период с 23 марта по 23 августа варьировалось в зависимости от подразделения от 7,0% до 21,1% в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. Одно подразделение полиции сообщило об отсутствии изменений за указанный период. НПО В Соединенном Королевстве опрос специа- листов в области домашнего насилия и насилия по мотивам чести, работающих с лицами африканского и азиатского проис- хождения и представителями этнических меньшинств, выявил увеличение числа случаев такого насилия в среднем на 162%. Такое увеличение было вызвано ростом числа случаев домашнего насилия, при этом, согласно сообщениям, число жертв насилия по мотивам чести, принудительных браков и калечащих операций на женских половых органах, обратившихся в соответствующие службы, сократилось. Наблюдалось также уменьшение числа направлений от таких специалистов, как сотрудники полиции, социальные работники и учителя, в сравнении с ситуацией до введения общего карантина (39). 17 здравоохранения в связи с НОД. Полученные из Соединенного Королевства данные больниц носили смешанный характер в период общего карантина, поскольку наблюдалось снижение числа обращений в ОНП по поводу физического насилия в отношении детей или в связи с направлением детей на медицинское обследование со стороны служб защиты детей, но в то же время фиксировалось увеличение числа обращений в связи с обусловленными жестоким обращением травмами головы у детей. Данные социальных служб Соединенного Королевства и Ирландии также отразили неоднозначные изменения: уменьшилось число направлений в социальные службы Ирландии в связи с подозрением на НОД, но увеличилось число направлений в органы опеки и попечительства в Соединенном Королевстве. В Ирландии с января по апрель 2020 г., в сравнении с аналогичным периодом 2019 г., на 39% сократилось число направлений в Tulsa (национальное агентство по делам детей и семьи) в связи с подозрением на жестокое обращение с детьми. В Соединенном Королевстве в период с 1 марта по 23 апреля 2020 г. (n = 2349) на 44,2% выросло число направлений в службы опеки и попечительства Barnardo’s по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. (n = 1629). Важно отметить, что в тот же период число запросов относительно возможности стать приемными родителями снизилось на 47%. Данные служб здравоохранения и социальной поддержки были доступны по трем территори- альным единицам Соединенного Королевства: Бирмингему, Лондону и Мерсисайду. • В Бирмингеме анализ записей относитель- но медицинских осмотров в интересах защиты детей за период с февраля по июнь 2018–2020 гг. показал, что число соответствующих направлений снизилось на 39,7% с 2018 по 2020 г. и на 37,3% с 2019 по 2020 г. (40). Число направлений, инициированных персона- лом школ, сократилось с 47% и 53% от общего числа направлений в 2018 и 2019 гг., соответственно, до 26% в 2020 г. Схожий анализ записей относительно медицинских осмотров в интересах защиты детей на северо-западе Англии отразил снижение числа направлений на 56,7% и 74,0% в апреле 2020 г. в сравнении с аналогичными периодами 2019 и 2018 гг. соответственно (41). • Проведенное в Лондоне исследование час- тоты случаев связанных с насилием травм головы у детей (определяемых как предна- меренно нанесенные травмы у детей В целом данные правоохранительных органов, здравоохранения и социальных служб отразили сокращение числа направлений, сообщений и обращений, связанных с НОД, во время пандемии. Однако данные Европола указывают на увеличение числа онлайновых материалов, касающихся сексуального надругательства над детьми, во время пандемии, а данные НПО свидетельствуют об увеличении числа звонков на телефоны доверия для детей в период общего карантина. Ни одна из служб не предоставила дезагрегированные по полу данные применительно к НОД, несмотря на известное различие в опыте НОД у мальчиков и у девочек. Службы здравоохранения и социальной поддержки От государств-членов в Европейском регионе ВОЗ было получено относительно мало данных о влиянии пандемии COVID-19 на изменение востребованности услуг НОД В марте 2020 г. мы получили 6812 звонков о насилии в отношении детей – за один месяц. В феврале 2020 г. у нас было 1629. То есть число звонков от детей увеличилось в шесть раз. Мы видим рост сексуального насилия в отношении несовершеннолетних. Такие случаи всегда замалчивались, но теперь все еще более скрыто. Часто преступниками в таких случаях являются члены семьи (дяди, деды, отцы). Ла Страда, Украина Гулрухсор, Таджикистан 18РЕЗУЛЬТАТЫ Рис. 10. Обращения в ОНП по поводу насилия в отношении детей (0–17 лет) в Мерсисайде, Соединенное Королевство, месячные тенденции 2019 и 2020 гг. январь февраль 70 60 50 40 30 20 10 0 Ч ис ло о бр ащ ен ий март апрель 2019 г. 2020 г. май июнь июль август грудного и раннего возраста) показало, что с 23 марта по 23 апреля 2020 г. соответствующее лечение получили 10 детей, хотя среднемесячный боль- ничный показатель за предшествующие 3 года составлял 0,67 случая (42). • В Мерсисайде число обращений в ОНП по поводу физического насилия в отноше- нии детей (в возрасте от 0 до 17 лет) было выше в январе и феврале 2020 г. (до введения самоизоляции), чем в тот же период 2019 г. Тем не менее, с введением общего карантина число соответствующих обращений снизилось на 15,6% в марте 2020 г. и на 89,6% в апреле 2020 г. в сравне- нии с теми же периодами 2019 г. (рис. 10). Число обращений оставалось низким в мае, июне и июле 2020 г. в сравнении с анало- гичными периодами 2019 г., а затем вер- нулось к аналогичному уровню в августе. Органы охраны правопорядка и уголовного правосудия Данные о влиянии пандемии COVID-19 на изменение востребованности помощи поли- ции в связи с НОД были получены только для Уэльса (Соединенное Королевство), где данные четырех региональных подразделений полиции отразили общее снижение числа сообщений о жестоком обращении с детьми и оставлении детей без заботы, причем соответствующее снижение варьировалось в зависимости от подразделения полиции от 8,2% до 47,7% за период с 1 января 2020 г. по 27 сентября 2020 г. в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. За тот же период зафиксировано снижение процентной доли в диапазоне от 10,0% до 20,6% применительно к числу половых преступлений в отношении детей. Данные полицейской службы ЕС Европол свидетельствуют об увеличении числа онлайновых материалов, касающихся сексуального надругательства над детьми (вставка 2) во время пандемии COVID-19. Вставка 2. Онлайновые материалы, касающиеся сексуального надругательства над детьми Во время пандемии COVID-19 Европол отслеживал различные показатели в целях оценки объема онлайновых материалов, касающихся сексуального надругательства над детьми, размещенных за период пандемии COVID-19. Хотя данные имели ограниченный характер, наблюдались явные признаки увеличения числа онлайновых материалов, касающихся сексуального надругательства над детьми; числа направлений из Национального центра пропавших без вести и эксплуатируемых детей; числа попыток получения доступа к онлайновым материалам, касающимся сексуального надругательства над детьми; активности в пиринговых сетях (используемых виновниками для распространения материалов); числа сообщений от граждан в правоохранительные органы; объема новых постов на онлайн-форумах, относящихся к сексуальному насилию над детьми; активности в форумах даркнета (где размещаются материалы о сексуальном насилии над детьми) (43). Источник: данные the Trauma and Injury Intelligence Group, Public Health Institute, Liverpool John Moores University, 2020 (34). 19 РЕЗУЛЬТАТЫ Рис. 11. Звонки на национальную бесплатную горячую линию помощи детям в Украине, месячные тенденции за 2020 г. Источник: Ла Страда, Украина, 2021 (44). февраль март апрель июньмайянварь Ч ис ло з во нк ов 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 НПО Имеется относительно мало данных хорошего качества из источников «третьего сектора» в отношении НОД за период пандемии, хотя сообщения из Австрии, Франции и Украины свидетельствуют об увеличении числа звонков на горячие линии в период общего карантина в связи с COVID-19. • В Австрии число звонков и онлайн- запросов в национальную службу поддержки Rat Auf Draht 147 было на 6,9% выше в первой половине 2020 г. (n = 1533) в сравнении с тем же периодом 2019 г. (n = 1434). • Во Франции в период с 16 марта по 10 мая 2020 г. число звонков в Национальную службу поддержки детей в опасности выросло на 56,1% в сравне- нии с аналогичным периодом 2019 г. Число звонков, помеченных как срочные, также увеличилось на 87,1% за тот же период в сравнении с 2019 г. • В Украине число звонков на нацио- нальную бесплатную горячую линию по- мощи детям в марте, апреле и мае 2020 г., то есть в период обязательной само- изоляции, было выше в сравнении с январем и февралем 2020 г., а затем вновь снизилось в июне 2020 г., когда обязательный характер самоизоляции был заменен рекомендательным (рис. 11). 20РЕЗУЛЬТАТЫ Предположительные изменения уровней НОЖД и востребованности соответствующих услуг в период общего карантина Участникам опроса (n = 36; государства-члены, n = 21) были заданы вопросы относительно восприятия ими изменений в уровнях НОЖД в своей стране в период общего карантина, связанного с пандемией COVID-19. В целом примерно треть участников сообщила о предполагаемом росте НОЖД в своей стра- не в период общего карантина (рис. 12 и 13). Участников опроса также спрашивали, знают ли они что-либо о сборе в их стране данных относительно НОЖД среди уязвимых групп населения. В целом большинство участников ничего не знали о том, собирается ли в их стране конкретная информация применительно к перечисленным уязвимым группам населения (рис. 14). Рис. 12. Предположительные изменения уровня НОЖ за период общего карантина в связи с COVID-19, данные опроса Рис. 13. Предположительные изменения уровня НОД за период общего карантина в связи с COVID-19, данные опроса 21 Участникам опроса также были заданы опросы относительно восприятия ими изме- нения востребованности услуг здравоохра- нения и социальной поддержки в отношении НОЖД в период пандемии COVID-19. В целом 42,9% участников сочли, что увеличилась востребованность услуг горячих линий в отношении НОЖ, а 31,4% отметили увеличение востребованности горячих линий в отношении НОД (рис. 15). Более 20% участников сочли, что увеличился спрос на услуги социальной защиты для находя- щихся в уязвимом положении детей, ведения случаев защиты детей, а также на услуги социального обеспечения и психосо- циальной поддержки. До 60% участников из числа представителей сети «Здоровые города» и координаторов в области предупреждения насилия и травматизма указали, что не знают ответа на данный вопрос. В ходе опроса представителей сети «Здоровые города» было много участников, ответивших «не знаю». Данный факт не следует интерпретировать как отсутствие знаний как таковых; скорее он свидетельствует о том, что у респондента отсутствует или затруднен доступ к соответствующим данным, или о том, что респондент не уверен, собираются ли такие данные в его городе/стране. Рис. 14. Сбор данных, относящихся конкретно к НОЖД среди уязвимых групп населения, за период общего карантина в связи с COVID-19, данные опроса Примечание: ЛГБТИ: лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры, интерсексуалы. 22РЕЗУЛЬТАТЫ Рис. 15. Предположительные изменения востребованности услуг здравоохранения и социальной поддержки в связи с НОЖД, данные опроса 23 РЕЗУЛЬТАТЫ Таблица 1. Меры, применение которых зафиксировано в государствах-членах в Европейском регионе ВОЗ (категоризация по виду, числу государств-членов и процентной доле государств-членов) Меры предупреждения и реагирования на НОЖД во время пандемии ВОЗ выпустила клинические и стратегичес- кие рекомендации по реагированию на НИП и сексуальное НОЖ (30) и недавно опубликовала конкретные рекомендации относительно того, как государства-члены могут предупреждать НОЖД и реагировать на него в период пандемии COVID-19 (31). Взяв за основу вышеуказанные рекомендации ВОЗ, авторы данного исследования проанализировали, какие меры были приняты правительствами, НПО и ОГО в государствах-членах в условиях пандемии COVID-19 в первые девять месяцев 2020 г. В таблице 1 представлен обзор всех видов мер, зафиксированных в государствах- членах и охватывающих координацию политики и работу с населением, ответные меры, правовые меры и поддержку, а также координацию услуг. Все указанные меры подробно рассматриваются ниже. Мера Число государств- членов, где зафиксировано применение меры (%) Мера реализуется (число (%)) Правитель- ством страны Региональным правительством НПО Несколькими субъектами Не понятно Координация политики и работа с населением Медиа-кампании/ распространение информации 47 (88,7) 37 (69,8) 6 (11,3) 24 (45,3) 4 (7,5) 8 (15,1) Официальные рекомендации/ меры политики 28 (52,8) 25 (47,2) 0 0 8 (15,1) 0 Информационно- разъяснительная работа 11 (20,8) 3 (5,7) 2 (3,8) 8 (15,1) 0 0 Создание целевой группы 7 (13,2) 6 (11,3) 1 (1,9) 0 1 (1,9) 0 Обеспечение финансовой под- держки со стороны сообществ/ коммерческих компаний 3 (5,7) 0 0 3 (5,7) 0 0 Ответные меры Расширение/под- держание работы горячих линий 42 (79,2) 32 (60,4) 3 (5,7) 19 (35,8) 2 (3,8) 17 (32,1) Расширение/ поддержание работы убежищ 38 (71,7) 23 (43,4) 8 (15,1) 15 (28,3) 6 (11,3) 12 (22,6) Перемещение ресурсов в онлайн 37 (69,8) 13 (24,5) 2 (3,8) 24 (45,3) 4 (7,5) 10 (18,9) Предоставление мобильных прило- жений и онлайно- вой поддержки в связи с НОЖД 14 (26,4) 12 (22,6) 0 5 (9,4) 0 2 (3,8) 24РЕЗУЛЬТАТЫ Таблица 1. Продолжение Мера Число государств- членов, где зафиксировано применение меры (%) Мера реализуется (число (%)) Правитель- ством страны Региональным правительством НПО Несколькими субъектами Не понятно Ответные меры (продолжение) Денежная/ материальная поддержка 13 (24,5) 5 (9,4) 1 (1,9) 9 (17,0) 1 (1,9) 1 (1,9) Дополнительное финансирование для НПО 12 (22,6) 10 (18,9) 1 (1,9) 3 (5,7) 0 0 Проактивный контакт с пережившими насилие 11 (20,8) 7 (13,2) 2 (3,8) 4 (7,5) 0 0 Мобильные бригады экстренного реагирования 3 (5,7) 1 (1,9) 0 1 (1,9) 1 (1,9) 0 Наблюдение за теми, кто уже совершал насилие 3 (5,7) 0 0 3 (5,7) 0 1 (1,9) Финансирование со стороны ЕС 2 (3,8) 2 (3,8) 0 0 0 0 Тестирование для переживших насилие 2 (3,8) 1 (1,9) 0 1 (1,9) 0 0 Очные встречи на открытом воздухе 2 (3,8) 0 0 2 (3,8) 0 0 Иная поддержка для персонала центров помощи пережившим НОЖД 3 (5,7) 1 (1,9) 0 2 (3,8) 1 (1,9) 0 СИЗ/тестирование для персонала, работающего в области НОЖД 12 (22,6) 7 (13,2) 0 6 (11,3) 0 1 (1,9) СИЗ для полиции 1 (1,9) 1 (1,9) 0 0 0 0 Правовые меры и поддержка Освобождение от карантинных ограничений 12 (22,6) 10 (18,9) 1 (1,9) 1 (1,9) 0 1 (1,9) Ускорение/ приоритизация/ продление юридических процессов 16 (30,2) 14 (26,4) 0 2 (3,8) 1 (1,9) 3 (5,7) Выдворение виновника 5 (9,4) 3 (5,7) 0 0 0 3 (5,7) Приоритизация случаев домашнего насилия полицией 3 (5,7) 3 (5,7) 0 0 0 0 Запрет на употребление алкоголя 1 (1,9) 0 1 (1,9) 0 0 0 25 Мера Число государств- членов, где зафиксировано применение меры (%) Мера реализуется (число (%)) Правитель- ством страны Региональ- ным прави- тельством НПО Несколькими субъектами Не понятно Координация услуг Пункты помощи в аптеках 13 (24,5) 3 (5,7) 3 (5,7) 5 (9,4) 1 (1,9) 8 (15,1) Повышение ин- формированности полиции 8 (15,1) 8 (15,1) 0 0 1 (1,9) 0 Предоставление услуг присмотра за детьми 4 (7,5) 1 (1,9) 1 (1,9) 1 (1,9) 0 1 (1,9) Проверки силами почтальонов 3 (5,7) 3 (5,7) 1 (1,9) 1 (1,9) 0 1 (1,9) Пункты помощи в супермаркетах/ магазинах 4 (7,5) 2 (3,8) 0 2 (3,8) 0 2 (3,8) Бесперебойное предоставление услуг по охране сексуального и репродуктивного здоровья 5 (9,4) 2 (3,8) 1 (1,9) 0 0 2 (3,8) Бесплатный транспорт 3 (5,7) 0 0 3 (5,7) 0 0 Кодовое слово для полиции 1 (1,9) 1 (1,9) 0 0 0 0 Рекомендации для стоматологов относительно оценки по телефону 1 (1,9) 0 0 1 (1,9) 0 0 Иная координация услуг 4 (7,5) 0 0 3 (5,7) 2 (3,8) 0 СИЗ: средства индивидуальной защиты Медиа-кампании и распространение информации силами государственных органов Наиболее часто упоминаемыми мерами, осуществляемыми государственными орга- нами, были кампании в СМИ и распро- странение информации, которые, как сообщается, использовались правитель- ствами на национальном уровне в 37 государствах-членах. Наиболее часто используемыми каналами распространения информации были телевидение, радио и социальные сети. • Правительство Андорры активно распро- страняло информацию об услугах в связи с НОЖД с помощью Департамента коммуникации. • В Австрии, Грузии, Мальте и Словакии в аптеках и (или) супермаркетах распро- странялись листовки и информационные плакаты относительно того, как обратиться за помощью в случае жестокого обраще- ния во время пандемии COVID 19 (45). • В Хорватии Министерство юстиции в партнерстве с городской клиникой Загре- ба по защите детей и молодежи провело кампанию «За дверью» по предотвраще- нию насилия в отношении женщин во время пандемии (45). • Министерство юстиции и равенства Ирландии в сотрудничестве со службами, непосредственно контактирующими с населением, разрабатывало рекламные материалы для телевидения, радио Координация политики и работа с населением Таблица 1. Продолжение 26РЕЗУЛЬТАТЫ и социальных сетей, в которых подчер- кивалась постоянная готовность оказать поддержку людям, столкнувшимся с жестоким обращением (46). • В Польше NASK, государственный исследо- вательский институт при Министерстве цифровизации, выступил с рядом разме- щенных онлайн статей о том, как сохра- нять безопасность в интернете во время пандемии COVID-19 (47). • В Шотландии (Соединенное Королевство) Служба общественного здравоохранения совместно с партнерами из «третьего сектора» и женщинами с ограниченными возможностями обучения разработала легкие для прочтения и доступные ресурсы применительно к НОЖД, насильствен- ному контролю, сексуальному насилию и грумингу для людей с ограниченными возможностями обучения. • В Испании Министерство по вопросам равноправия опубликовало рекомендации для женщин, столкнувшихся с гендерным насилием в период COVID-19 (45). • Федеральное управление общественного здравоохранения Швейцарии запустило новую платформу, касающуюся вопросов поддержки и информации в области психического здоровья и содержащую информацию о семейных конфликтах и насилии в семье (45). На региональном уровне такие муниципали- теты Финляндии, как город Тампере, запус- тили вебсайты, предоставляющие контактную информацию на случай насилия, а испанские регионы Хихон и Мадрид провели кампании по распространению информации (45,48,49). В Словении сообщалось о распространении в городе Любляна листовок, содержащих контактные номера НПО на случай НОЖД, а также о размещении номеров горячих линий по вопросам насилия на общедоступных информационных дисплеях (50). Медиа-кампании, распространение информации и информационно- разъяснительная работа под руководством НПО и ОГО Медиа-кампании и распространение инфор- мации были в числе наиболее часто упоми- наемых мер под руководством НПО и ОГО, направленных на предупреждение НОЖД и реагирование на НОЖД в период пандемии COVID-19, сообщения о чем были получены из 24 государств-членов. Стратегии варьировались, но в большинстве случаев основывались на привлечении радио, телевидения и социальных сетей. • Онлайн-кампания по повышению инфор- мированности Stopfisha была запущена в социальных сетях Франции в ответ на подозреваемое увеличение числа случаев порномести в период общего карантина для того, чтобы помочь в поиске переживших жестокое обращение и помочь им сообщить об этом (51,52). • Союз женских ассоциаций Ираклиона в Греции обеспечил свое постоянное присутствие в телешоу, на новостных каналах и в радиорекламе для распро- странения информации о НОЖ в период COVID-19 (53). • В Уэльсе (Соединенное Королевство) Dewis Choice, проект Университета Аберистуита, посвященный жестокому обращению с пожилыми людьми, разработал онлайн- тренинг для специалистов, чтобы помочь им в выявлении и защите пожилых людей, подвергающихся риску жестокого обращения или испытывающих жестокое обращение. Национальное общество по предупреждению жестокого обращения с детьми в Уэльсе и оператор мобильной связи O2 провели совместную работу для того, чтобы предложить бесплатные 30-минутные вводные вебинары по вопросам обеспечения безопасности семей в Интернете. В ходе вебинаров рассказывается о рисках, с которыми дети могут столкнуться в Интернете, предлагаются практические советы и указания о том, где можно получить помощь и поддержку. • Украинское телешоу «Ранние ласточки» было загружено на YouTube, чтобы помочь детям и молодым людям найти информацию о том, как на них может повлиять насилие и как обращаться за помощью (54). Помимо повышения информированности и предоставления контактной информации соответствующих служб, социальные сети также использовались НПО и ОГО в помощь нуждающимся в поддержке в связи с НОЖД, помогая им получить доступ к соответствующей помощи. Так, например, в Польше с помощью Facebook был создан вымышленный онлайн-магазин косметики, куда пережившие НОЖД могли обратиться за помощью под предлогом заказа товаров. Французская организация Association L’Enfant Bleu использовала игровую платформу Fortnite, чтобы предоставить возможность детям и молодым людям, столкнувшимся с жестоким обращением, сообщить об этом и получить необходимую поддержку (27,55). Создание правительственных целевых групп и пакетов рекомендаций Что касается межсекторальных подходов высокого уровня, органы государственной власти на национальном и региональном уровнях создали целевые группы для предупреждения НОЖД в период пандемии COVID-19 и реагирования на него. 27 • В Бельгии правительства Брюсселя и Валлонии создали целевую группу помощи женщинам, пострадавшим от домашнего насилия, задачами которой являлись мониторинг убежищ, содейст- вие исполнителям на местах, быстрое выявление вновь возникающих потребно- стей, а также распространение информации и повышение информированности (45). • Правительство Люксембурга также сфор- мировало систему управления кризисными ситуациями, чтобы смягчить риск повы- шения уровня НОЖД (45,56). • Правительство Швеции возложило на Шведское агентство по вопросам гендер- ного равенства задачу по выявлению и разработке методов, необходимых для работы с людьми, сталкивающимися с гендерным насилием, а также насилием и притеснением по мотивам чести (45). • В Швейцарии правительством была создана межсекторальная целевая группа под руководством Швейцарского федерального управления по вопросам гендерного равенства. • В Узбекистане министром внутренних дел было объявлено о назначении в каждом микрорайоне по «инспектору по профилактике» сроком по крайней мере на пять лет, чтобы помочь главам районов в предупреждении НОЖД после резкого увеличения числа соответствующих случаев, о котором сообщалось в 2020 г. Было объявлено о принятии различных госу- дарственных пакетов рекомендаций и мер политики, либо конкретно по противо- действию НОЖД, либо с содержанием мер реагирования на НОЖД в рамках пакета мер. Свидетельства принятия официальных государственных рекомендаций в отношении НОЖД во время пандемии были выявлены применительно к 25 государствам-членам. • Правительство Албании утвердило инст- рукцию «О ведении дел детей, нуждаю- щихся в защите, в период стихийного бедствия в результате эпидемии, вызванной COVID-19» (57). • В Азербайджане был выпущен нацио- нальный план действий по предупре- ждению НОЖД (58). • В Грузии Межведомственная комиссия по гендерному равенству, насилию в отношении женщин и домашнему насилию в тесном сотрудничестве с НПО и международными организациями разра- ботала Коммуникационную стратегию по вопросам домашнего насилия и насилия в отношении женщин во время кризиса COVID-19, в которой излагаются основные приоритеты и направления действий для государственных структур и НПО (45). • В Израиле была создана комиссия по расследованию случаев убийства женщин в период общего карантина. • В Литве был принят Межведомственный план действий по предупреждению домаш- него насилия во время карантина в связи с COVID-19, который предусматривает ряд мер, в том числе немедленное реагиро- вание на уведомления о случаях НИП (45). • В Польше Министерство по делам семьи, труда и социальной политики выпустило инструкции по организации подразде- лений, предоставляющих приют для лиц, переживших НОЖД, в том числе рекомен- дации по организации работы и общест- венной жизни в таких организациях (45). • Государственными органами Республики Молдова было опубликовано онлайн- руководство для специалистов, облада- ющих опытом предупреждения и борьбы с НОЖД, а также по обеспечению эффективных мер вмешательства в случаях насилия во время пандемии (59). • В Словакии постановление правитель- ства обязало председателей всех само- управляющихся регионов обеспечивать карантинные помещения во всех учреж- дениях, находящихся под их юрисдикцией, которые предоставляли бы жилье пережившим насилие, включая НИП (45). Кроме того, НПО и ОГО на протяжении всей пандемии проводили кампании, направлен- ные на обеспечение постоянной актуали- зации вопросов НОЖД на повестке дня правительств. Так, например, в Болгарии НПО «Анимус» и ВОЗ запустили совместную программу по информационно-разъясни- тельной работе и повышению информиро- ванности о важности оказания услуг женщинам и детям, столкнувшимся с насилием во время пандемии (60). В Украине Украинская ассоциация женщин-юристов «ЮрФем» в партнерстве с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) провела оценку воздействия COVID-19 на женщин и девочек, уделяя особое внимание гендерному насилию (61). Ответные меры Расширение и поддержание работы убежищ и горячих линий О реализуемых или спонсируемых прави- тельствами стран мерах по поддержанию работы и в некоторых случаях повышению доступности горячих линий для переживших насилие сообщили 32 государства-члена, причем методы такой работы варьировались 28РЕЗУЛЬТАТЫ от введения в действие новых номеров горячих линий, таких как новые номера для смс-сообщений, внедренные во Франции и Израиле, до внедрения услуг эмоциональной и психологической поддержки с помощью WhatsApp, запущенных в Испании (45,62,63). О поддержании работы убежищ на национальном уровне также сообщалось как об одном из приоритетных направлений работы государственных органов в этот период, и в 23 государствах-членах были приняты меры для того, чтобы убежища оста- вались открытыми или даже расширяли свою деятельность. О таких методах, включая использование в качестве убежищ номеров в отелях, сообщали правительства Бельгии, Германии, Испании, Италии и Франции (64–68). Правительства Израиля, Португалии и Украины (города Киев и Харьков) сообщили о выделении дополнительных возможностей размещения без уточнения типа (69,70). На Кипре, в Словакии и Соединенном Королевстве были приняты дополнительные меры для того, чтобы такие услуги продолжали оказываться, включая предоставление средств индивидуальной защиты и тестирования на COVID-19 для персонала и переживших насилие. Правительства Германии, Испании и Норвегии отнесли персонал убежищ для переживших НОЖД к числу работников служб жизнеобеспечения, оградив их таким образом от любых карантинных ограничений, которые могли бы помешать их работе (45,71–74). Поддержание и расширение работы горячих линий (19 государств-членов) и убежищ (15 государств-членов) относились также к числу ключевых мер, предпринимаемых НПО и ОГО. Что касается убежищ, в некоторых из государств-членов для расширения их потенциала были использованы иннова- ционные методы (вставка 3). В целях обеспечения непрерывной работы горячих линий и удовлетворения cпроса на соответствующие услуги были приняты меры, включающие увеличение числа добровольно работающих на горячих линиях (Бельгия, Босния и Герцеговина, Израиль), создание возможностей использования чатов и смс-сообщений (Ирландия, Италия, Кипр, Соединенное Королевство, Черногория), а также увеличение продолжительности работы горячих линий (Израиль и Италия) (45,79–85). Силами НПО и ОГО были также созданы новые горячие линии в Израиле, Португалии, Рос- сийской Федерации, Соединенном Королев- стве, Узбекистане и Франции (45,80,86–90). Во Франции 6 апреля 2020 г. была создана новая горячая линия под названием «Не бей!», призванная предоставлять консульта- тивную и специализированную психологичес- кую поддержку виновникам насилия (45). Кроме того, в Албании, Боснии и Герцеговине, Сербии, Франции и Черногории были созданы системы, позволяющие персоналу горячих линий работать из дома (45,85). В Азербайджане, Ирландии, Мальте, Респуб- лике Молдова и Сербии сотрудникам центров противодействия НОЖД были предоставлены средства индивидуальной защиты и (или) возможности тестирования на COVID-19. НПО Centro di Ascolto Uomini Maltrattanti Firenze в Италии каждые две недели организовывала дружеские встречи, чтобы улучшить эмоциональное состояние и повысить благополучие сотрудников служб поддержки во время пандемии (45,84). Помимо этого, для того, чтобы лица, пережившие насилие, по-прежнему могли пользоваться услугами центра помощи пережившим НОЖД, одна из бельгийских НПО организовала очные встречи на открытом воздухе, в рамках которых пережившие насилие могли получить поддержку во время прогулки с сотрудниками центра с соблюдением мер физического дистанцирования (53). Другие страны, включая Ирландию, Мальту и Республику Молдова, отметили обострение проблемы домашнего насилия и НОЖД, а также жизненно важную роль социальных работников (91–94). Вставка 3. Инновационные меры в целях предоставления убежища • Франция: в пользование жертвам домашнего насилия передан стадион (65,75). • Ирландия: НПО способствовали увеличению числа убежищ в сотрудничестве с Airbnb (76). • Италия: подбор убежища с помощью booking.com стал возможен в одном из бывших монастырей (77). • Италия и Мальта: представители обоих государств-членов сообщили об использовании временных убежищ в качестве карантинных зон для изоляции женщин перед их переводом в постоянные убежища. • Республика Молдова: НПО Promo-lex арендовала квартиру, чтобы преодолеть введенные правительством карантинные меры, из-за которых убежища не могли принимать новых постояльцев (78). 29 Предоставление мобильных приложений и других интернет-ресурсов в связи с НОЖД Во время пандемии многие услуги, прежде оказывавшиеся очно, приходилось предо- ставлять в онлайновом режиме. Что касается перевода связанных с НОЖД ресурсов, таких как психосоциальная поддержка или консультирование, в онлайновый формат, о внедрении соответствующих решений на национальном уровне сообщили правитель- ства 13 государств-членов. Перевод ресурсов в онлайновый формат был широко распространенным и часто указывался большим числом поставщиков услуг. Тем не менее, многие поставщики услуг сообщили и о проблемах, которые это вызвало. Так, например, применительно к Соединенному Королевству отмечалось отсутствие качественного интернет-доступа и охвата данных в сельских районах, что стало проблемой в Уэльсе, а некоторые женщины в Ньюкасле сообщили о том, что предпочитают дождаться возможности получения очной поддержки. Стремительный переход к обще- нию в онлайн-формате означал, что те, кто столкнулся с цифровой изоляцией в Шотлан- дии, остались без поддержки. Пример смягчения сложившейся ситуации был инициирован службой «Альянс по повыше- нию осведомленности о торговле людьми», работающей с женщинами, проданными в сексуальную эксплуатацию в Шотландии; цифровая изоляция пользователей услуг Во время ограничений мы консультировали женщин в подъездах, на улице или во время прогулок. Понятно, что это совсем не то же самое, что делать это в приятной и тихой комнате. Практические вопросы решить можно, но на консультации это сказывается. Расширение прав и возможностей женщин стало гораздо более сложным и сильно пострадало. Frauenrecht ist Menschenrecht, Германия была сокращена с помощью приобретения для них 10 ноутбуков, 10 планшетов и 20 устройств MiFi. Во Франции интернет- ресурс stopblues.fr предоставляет поддержку и помощь в формировании отчетности (45,95). В Португалии работникам здравоохранения предоставлялись технические рекомендации наряду с просьбой не прекращать очные контакты с семьями, подвергающимися повышенному риску насилия. Другие подходы перечислены во вставке 4. Вставка 4. Инновационные меры предоставления онлайн-ссылок по вопросам НОЖД • Грузия: при поддержке структуры «ООН-женщины» было внедрено приложение 112, позволяющее использовать функцию бесшумного оповещения и чата с помощью кнопки SOS, немедленно уведомляющей полицию о географических координатах пользователя. Приложение было внедрено одновременно с законодательными поправками, оговаривающими систему электронного мониторинга геолокации виновников насилия, которые были приняты Парламентом Грузии и вступили в силу 1 сентября 2020 г. • Португалия: силами государственных органов лицам, пережившим насилие, и специалистам в Португалии был предоставлен новый адрес электронной почты. • Турция: было предоставлено приложение для оказания экстренной помощи женщинам, которое позволяет женщинам добиться наложения запрета в отношении виновников насилия, и, как сообщается, приложение установили 24 000 женщин (57,97,98). • Узбекистан: был запущен Telegram-канал для жертв гендерного насилия (102). • Украина: чат-бот, созданный с помощью Telegram, позволял получить ответы на распространенные вопросы в связи с гендерным насилием и способствовал общению с работниками государственной службы юридической поддержки – мера, которая, как сообщается, была очень востребована среди подростков (99–101). • Франция: были созданы службы, позволяющие детям, оказавшимся в ситуации насилия, напрямую связаться с представителями органов власти с помощью смс-сообщений (96). 30РЕЗУЛЬТАТЫ Полиция также была снабжена мобильными приложениями, призванными помочь в реа- гировании на НОЖД в период пандемии. Так, например, в Испании, Кипре, Мальте, Черногории, Чехии и Украине распростра- нялись мобильные приложения, помогаю- щие безопасно и конфиденциально сооб- щить в полицию о случаях насилия, а также способствующие в определении геолокации и сохранении доказательств (45,100–103). В Андорре, Турции и Узбекистане мобильные приложения использовались для предоставления юридических консуль- таций и психосоциальной поддержки. НПО и ОГО в 25 государствах-членах разработали или использовали мобильные приложения или онлайн-методы для облег- чения доступа к службам поддержки в случае НОЖД и (или) предоставления пережившим насилие психологический и правовой поддержки с помощью таких онлайн- платформ, как Zoom и Skype (104–108). Кипрская НПО One Women At A Time организовала проведение в Zoom вебинаров, позволяющих пережившим НИП получить юридическую консультацию на тему «Как законным образом «закрыть доступ» вашему обидчику в период COVID-19» (27,85,104). Кипрская НПО «Ассоциация по предупреждению и пресечению насилия в семье» приобрела 35 умных часов для женщин, столкнувшихся с НИП, со встроенной сигнализацией на случай опасности (82,109). НПО в Боснии и Герцеговине и Турции ис- пользовали такие мессенджеры, как WhatsApp и Viber; НПО в Италии, Узбекистане и Украине предоставляли услуги с помощью Telegram; НПО в Украине использовала мобильное приложение Your Rights для предоставления юридических консультаций. Государственное финансирование для НПО и ОГО Нехватка устойчивого финансирования услуг по предупреждению насилия существенно затрудняет работу служб. О дополнительном государственном финансировании услуг по противодействию НОЖД на национальном уровне сообщалось применительно к 10 государствам-членам, а на региональном уровне – применительно к 1 государству- члену (вставка 5). Вставка 5. Государственное финансирование для НПО и ОГО • Бельгия: министры предоставили финансовую поддержку для того, чтобы фламандская горячая линия 1712 могла набрать дополнительных сотрудников на период пандемии (45). • Босния и Герцеговина: Агентство по вопросам гендреного равенства выделило дополни- тельное финансирование в поддержку НПО, оказывающих помощь пережившим НОЖД. • Израиль: министр благосостояния Израиля объявил о выделении в чрезвычайном порядке дополнительных 20 млн шекелей (4,96 млн евро) на предупреждение и реагирование на НОЖД (111). • Ирландия: СМИ сообщили о том, что Министерство юстиции и равенства Ирландии выделило 160 000 евро общественным и добровольным группам, занимающимся вопросами гендерного насилия. • Исландия: Правительство Исландии объявило о включении инвестиций в меры противо- действия НОЖД в национальный пакет финансовой помощи (110). • Италия: Правительство Италии выделило 2 млн евро на жилье для женщин и детей, подвергшихся насилию (63,112). • Соединенное Королевство: Министерство внутренних дел выделило 2 млн фунтов стерлингов местным НПО, занимающимся вопросами противодействия НОЖ, а Правительство Шотландии, как сообщается, выделило дополнительно 1,5 млн фунтов стерлингов Федерации помощи женщинам и группам поддержки жертв изнасилования. • Франция: правительство объявило о выделении дополнительно 1 млн евро организациям, занимающимся вопросами НОЖД (108). • Швеция: 9 млн евро было выделено ОГО, занимающимся вопросами НОЖД. 31 Финансовая поддержка для переживших насилие Имеются фактические данные, свидетель- ствующие о том, что правительства предо- ставляли финансовую поддержку и пакеты помощи непосредственно пережившим насилие. • В Албании в марте 2020 г. было объявлено, что 482 человека, переживших НИП, которым выдан охранный ордер, получат экономическую помощь за три месяца в двойном размере (45). • В Ирландии женщинам и детям, оказав- шимся изолированными в ситуации жестокого обращения в семье, была предоставлена жилищная субсидия (45). • На Мальте Программа жилищных льгот по частной аренде, которая предоставляет жилищные льготы для покрытия арендной платы заявителям и их семьям, была распространена на тех, кто столкнулся с НИП (103,113). • В Испании правительство объявило о том, что секс-работникам, жертвам торговли людьми и сексуальной эксплуатации будет предоставлена поддержка, возможность экстренного размещения и доступ к минимальному жизненному доходу на весь период кризиса (114). Предоставление финансовой и материаль- ной поддержки со стороны НПО и ОГО (в дополнение к предоставлению убежищ) напрямую лицам, пережившим насилие, осуществлялось, как сообщается, в девяти государствах-членах, чему имеются следую- щие примеры: • Центр поддержки женщин в Армении с помощью различных донорских организаций оказал экстренную финансовую помощь бенефициарам, чтобы они могли продолжать жить самостоятельно до июня 2020 г. (115); • пережившие НИП были подключены к инициативе мальтийской организации Cartias, ежедневно доставлявшей 200–500 обедов тем, кто в них нуждался (116); Нам удалось в чрезвычайном порядке получить гранты от зарубежных посольств в период карантина, что помогло нам оставаться на плаву все это время... благодаря одному из таких грантов сейчас у нас есть медсестра. Национальная Ассоциация деловых женщин Таджикистана, Таджикистан • Кооператив Dedalus в Италии организовал краудфандинг в марте 2020 г., чтобы направить продукты питания и пакеты помощи жертвам торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации в Нигерии, где они были брошены торговцами из-за пандемии (117). Финансовая поддержка НПО оказывалась, в том числе, и неправительственными донорами. Так, например, Банк Ирландии пожертвовал 100 000 евро в фонд реагирования на пандемию COVID-19 одной из НПО, занимающихся вопросами НОЖД (Safe Ireland) (118). В Сербии в рамках проекта «Повышение безопасности женщин в Сербии», финансируемого посольством Норвегии и осуществляемого в сотрудничестве со структурой «ООН- женщины», прямые институциональные гранты были предоставлены 20 НПО, которые оказывали психосоциальную и юридическую помощь и услуги поддержки через местную горячую SOS-линию для женщин, ставших жертвами насилия и гендерного насилия (45). Во время пандемии число принимаемых нами жертв насилия было ограничено, чтобы создать зону карантина и защитить здоровье и безопасность наших постояльцев и персонала. Поскольку в рамках государственно- социального партнерства мы получаем государственное финансирование по ставке за койко-место в сутки, сокращение приема существенно повлияло на финансирование. YMCA Мальта 32РЕЗУЛЬТАТЫ Проактивный контакт с пережившими насилие Имеются фактические данные, свидетель- ствующие о том, что персонал служб, зани- мающихся противодействием НОЖД, активно контактировал с пережившими насилие, а также с теми, кто подвергался риску насилия в период пандемии. Так, например, в Антверпене (Бельгия) Центр семейной юсти- ции активно вел упреждающую работу с пере- жившими насилие, а также контактировал с детьми в целях предоставления им контакт- ных пунктов и пакетов образовательной поддержки (53). НПО Centro di Ascolto Uomini Maltrattanti Firenze в Италии контактировала с женщинами с помощью смс-сообщений, чтобы убедиться, что они находятся в безопасности, или, в случае опасности, сообщить им информацию о ближайшем пункте поддержки (84). В Сербии несколько НПО сообщили о том, что контактировали с бенефициарами, чтобы рассказать им о защитных мерах и убедиться в том, что даже лица, не имеющие доступа к интернету, проинформированы о рисках для здоровья и мерах защиты в период пандемии (112). Меры по бесперебойному оказанию юридических услуг в связи с НОЖД Меры по бесперебойному оказанию юриди- ческих услуг в связи с НОЖД были сосредото- чены на совершенствовании правовых про- цессов или норм права и включали ускоре- ние, приоритизацию и продление судебных процессов в связи со случаями НОЖД (118–120). Так, например, в Австрии, Албании, Ирландии, Кыргызстане, Нидерландах, Франции и Черногории были приняты меры по приоритизации и (или) ускорению судеб- ных процессов; в Бельгии был внедрен новый инструмент, позволяющий обеспечить фикса- цию улик и их сохранение на случай отложен- ных слушаний по делу (45); в Хорватии были сделаны послабления для переживших насилие, не уложившихся в судебные сроки из-за COVID-19. В Черногории при рассмо- трении случаев, касающихся НОЖД, после совершения правонарушения виновник должен быть немедленно отправлен в суд по административным делам. В Сербии Высокий судебный совет объявил о том, что, несмотря на закрытие судов, случаи НИП будут продолжать рассматриваться (45,120). Правовые изменения, защита и освобождение от карантинных ограничений Во многих государствах-членах, где были введены более жесткие карантинные ограничения, таких как Испания и Италия, правительства объявили о том, что требования строгой самоизоляции и соблюдения комендантского часа не будут применяться к пережившим насилие людям, ищущим помощи (112,121,122). Из регионов Франции, Черногории и Чехии поступали сообщения о том, что органами власти вводится правило, согласно которому в случае жестокого обращения дом должен покинуть виновник, а не потерпевший. О тех же схемах сообщалось применительно к Австрии и Италии, хотя и не было понятно, Правовые меры и поддержка осуществлялись ли они под руководством правительств (45,121–123). В Кыргызстане был принят законопроект, согласно которому виновник НИП должен быть задержан на 48 часов (а не 3 часа, как прежде), что стало прямым следствием увеличившегося числа случаев домашнего насилия в период COVID-19 (124). В Израиле была создана комиссия по расследованию убийств жен- щин (125). В Российской Федерации прави- тельство ввело обязательную отчетность, обязав полицию возбуждать дела в случае НИП даже при отсутствии заявления от жертвы (126). Меры политики, относящиеся к досрочному освобождению или помило- ванию заключенных в связи с пандемией, не включали заключенных по обвинениям в НОЖД и не допускали их освобождения в Израиле, Ирландии, Кипре, Португалии, Северной Ирландии (Соединенное Королев- ство), Турции и Франции (127–132). Кроме того, в Нууке (столице датской территории Гренландии) и близлежащих поселениях в период общего карантина был введен запрет на продажу алкоголя в попытке снизить уровень жестокого обращения с детьми (133). В Грузии, как сообщалось, с 1 сентября 2020 г. виновники НИП, получившие охранные ордера, запрещающие приближаться к членам семьи, должны будут носить электронные браслеты, которые позволят отследить их местоположение (134). 33 Прекращение работы общественного транспорта затронуло женщин, особенно в сельских районах; они лишились доступа к услугам медицинской помощи или судебно- медицинской экспертизы, что стало серьезным препятствием для получения столь необходимой помощи, если мы говорим о домашнем или сексуальном насилии. Ла Страда, Республика Молдова Такая информация, как номера горячих линий для пострадавших от НОЖД, а также контактные данные соответствующих служб поддержки физически распространялись с использованием супермаркетов и аптек в таких государствах-членах, как Грузия, Мальта и Словакия (45). Во Франции в некоторых гипермаркетах были открыты импровизированные консультативные цен- тры, а в одной из сетей супермаркетов, Monoprix, открылись специальные помеще- ния над супермаркетом, откуда пережившие насилие могли позвонить на горячую линию для пострадавших от НИП, если звонить из дома было небезопасно. В Соединенном Коро- левстве под руководством правительства были развернуты импровизированные консульта- тивные центры в ряде супермаркетов; правительство Уэльса в партнерстве с сетью супермаркетов Tesco добилось того, чтобы на чеках всех магазинов в Уэльсе была размещена информация о горячей линии для пострадавших от НОЖД, а полиция Северного Уэльса также совместно с Tesco добилась включения листовок с информацией о горячей линии для пострадавших от НОЖД во все заказы, подлежащие самовывозу или доставке (135). В Бельгии и Монако женщинам, столкнувшим- ся с насилием, рекомендовалось обратиться за помощью, сообщить о насилии и просить совета в аптеках и (или) супермаркетах (45,101). Органы власти также рекомендовали аптекам принять участие в общеевропейской схеме с использованием кодовой фразы «маска 19», в рамках которой посетители аптек могли упомянуть о «маске 19», если им требовалась помощь в связи с НИП (64). Эту инициативу поддержали правительства Испании и Соединенного Королевства, и сообщения о ее использовании поступали также из Бельгии, Германии, Греции, Италии, Норвегии и Франции; хотя применительно к последней группе и не ясно, осуществлялась ли указанная инициатива под руководством правительства (45,53,77,136,137). Для сравне- ния, Общественные аптеки Шотландии выступили категорически против использо- вания кодового слова и безопасных мест, так же, как и службы, оказывающие непосре- дственную помощь жертвам НОЖ, такие как Scottish Women’s Aid and Assist, из соображений конфиденциальности, особенно в малых городах и сельских поселениях. Высказывались также опасения относительно надлежащего уровня подго- товки сотрудников. Несмотря на это, схема с использованием кодового слова стала набирать популярность после того, как была официально внедрена английским Министерством иностранных дел, а позже начала применяться в Шотландии. НПО также использовали аптеки и супермаркеты в качестве пунктов помощи пережившим насилие (45,75,85,92,138), а в Греции, Италии и Северной Македонии они использовались для распространения листовок и плакатов с подробной информацией о соответствующих услугах для пострадавших от НОЖД (53,85,139). Координация услуг В этот период охранные ордера не могли иметь силы. Их все еще выдавали; однако виновник не мог покинуть дом из-за общего карантина. Таким образом, виновник продолжал оставаться в той же квартире, что и переживший насилие. Национальный медицинский университет, Республика Молдова 34РЕЗУЛЬТАТЫ Мы также видим, что судебная система работает неправильно. Судьи должны выдавать охранные ордера и принимать другие меры. Но на практике этого не происходит; судьи не выдавали охранных ордеров во время COVID-19. Судьи использовали карантин и самоизоляцию в качестве причины не выдавать охранные ордера, заявляя, что виновникам некуда идти, и они не покидают своих домов. Ассоциация женщин-юристов «ЮрФем», Украина В ряде докладов описывается работа служб охраны правопорядка по борьбе с ожидае- мым ростом НОЖД во время пандемии COVID-19 и связанные с этим меры, хотя использовались разные подходы: • в Андорре государственные органы выпустили учебное видеопособие для сотрудников полиции, чтобы освежить рекомендации, относящиеся к гендерному насилию (45); • в Норвегии Управление полиции внедрило всеохватный комплекс мер, включая еженедельные отчеты, призванные отслеживать любые изменения в уровне насилия; диалог между местными полицейскими управлениями для обмена знаниями о местных мерах и тенденциях; рекомендации, гарантирующие, что полиция сосредоточит внимание на НОЖД; а также сотрудничество с местными должностными органами, такими как органы защиты детей (45). Правоохранительные органы и другие службы были также задействованы в упреждающих мероприятиях в отношении переживших насилие и подвергающихся риску насилия (вставка 6). Вставка 6. Работа с населением в целях защитить тех, кто подвергается риску жестокого обращения Меры работы с населением, осуществляемые полицией • Бельгия: полиция связалась с теми, кто заявлял о НИП в предшествующие три месяца (140). • Ирландия: полицейская служба An Garda Síochána организовала операцию Faoiseamh, в рамках которой, помимо других известных мер, полиция в целях упреждения контакти- ровала со всеми известными им людьми, пережившими НОЖД в прошлом (118). • Испания: за три дня до объявления общего карантина министр внутренних дел поручил полиции активизировать контакты с женщинами, находящимися под защитой охранных ордеров (примерно 60 000 человек), преимущественно с использованием WhatsApp, тексто- вых сообщений или электронной почты (66). • Литва: сотрудники полиции связывались с теми жителями сельских районов, кто прежде заявлял о НИП (45). • Польша: сотрудники полиции обзванивали всех переживших НИП, чтобы убедиться, что они не подвергаются насилию в период общего карантина. • Франция: в Лилле жандармерия вновь объявила открытыми все дела о НИП за пред- шествующие несколько месяцев, включая те, которые уже были рассмотрены системой уголовного правосудия, и связалась со всеми пережившими НИП по телефону, чтобы убедиться, что они не подвергаются насилию в период общего карантина (45). 35 В некоторых случаях государственные орга- ны и НПО совместно принимали меры по предупреждению НОЖД и принятию ответ- ных мер во время пандемии, особенно в случае закрытия кризисных центров (142). В Албании женский форум Elbasan в сотрудничестве с государственной полицией обеспечивал сопровождение бенефициаров полицейскими патрулями, что гарантировало им доступ к услугам по противодействию НОЖД в отсутствие транспорта во время пандемии (85). На Мальте национальное убежище для бездомных YMCA смогло объединить 22 услуги, оказываемые различными НПО, чтобы поддержать пользователей услуг в период пандемии и ответить на возросший спрос на услуги убежищ в связи с увеличением числа тех, кто стремился избежать НИП (пример из практики 1). В Черногории в рам- ках региональной программы «Реализация норм, изменение взглядов», осуществляемой под эгидой ЕС и структуры «ООН-женщины», была сформирована техническая группа с целью подготовки рекомендаций для организаций в отношении того, как бороться с НОЖД в период пандемии (45). В Южном Уэльсе (Соединенное Королевство) Отдел по предупреждению насилия использовал местные данные и информацию различных секторов для того, чтобы изучить влияние COVID-19 на НОЖД и всячески способствовал межведомственному реагированию на наси- лие (пример из практики 2). В Узбекистане в рамках совместного проекта с участием ПРООН и Министерства по поддержке махалли и семьи были подготовлены флаеры, распространявшиеся в аптеках г. Ташкентa и Ташкентской области Узбекистана, чтобы донести до уязвимых групп населения инфор- мацию о номерах телефонов, которые могут быть использованы в случае насилия (143). Вставка 6. Продолжение Методы работы с населением, использовавшиеся другими службами • Андорра: Специализированная служба по работе с детьми и подростками и Служба охраны психического здоровья Санитарной службы Андорры раз в неделю или дважды в месяц в режиме телефонных или видеозвонков связывались со всеми лицами, стоящими на учете (57). • Норвегия: учителя и работники службы защиты детей осуществляли меры непосредственного наблюдения за детьми, находящимися в уязвимом положении. • Сербия: там, где в период пандемии, была временно прекращены работа общественного транспорта, несколько НПО предоставляли частный транспорт для того, чтобы лица, пережившие насилие, могли добраться до соответствующих учреждений (85,126). • Соединенное Королевство: одна из железнодорожных компаний в партнерстве с НПО Women’s Aid предоставила возможность бесплатного проезда на железнодорожном транспорте женщинам, находящимся в уязвимом положении. • Соединенное Королевство: стоматологов просили обновить рекомендации по устной оценке состояния пациента по телефону в период общего карантина, чтобы они могли продол- жать оценку потенциального риска НОЖД у пациентов с челюстно-лицевыми травмами (141). • Чехия, Франция и Соединенное Королевство: правительства поощряли привлечение курьеров служб доставки и почтальонов к выявлению переживших насилие (69,79,112). Другие меры работы с населением Исследование позволило выявить другие меры работы с населением, исходящие из других источников. • Германия: телефоны горячих линий для пострадавших от НОЖД были напечатаны на молочных бутылках (информация получена в ходе обсуждения с представителями городов влияния пандемии COVID-19 на женщин и датируется июнем 2020 г.); • Швеция: мобильное приложение социальной сети Snapchat использовалось для повышения информированности о жестоком обращении, а также установления контакта и проверки состояния тех лиц в возрасте от 13 лет до 21 года, кто потенциально подвергался риску жестокого обращения. • Швеция: крупная шведская компания-арендодатель распространяла флаеры с информацией о НОЖД среди всех своих арендаторов (информация получена в ходе обсуждения с пред- ставителями городов влияния пандемии COVID-19 на женщин и датируется июнем 2020 г.). 36РЕЗУЛЬТАТЫ В период пандемии COVID-19 на Мальте сообщалось о повышении уровня НОДЖ во время общего карантина, что приводило к тому, что женщины и дети фактически оказывались бездомными. В ответ на это, а также вследствие влияния пандемии на уровень бездомности мальтийское объединение YMCA создало Платформу против бездомности как неотъемлемую часть стратегии YMCA по информационно-разъяснительной работе в интересах программы по обеспечению жильем и предупреждению бездомности. Вышеуказанная платформа объединила 22 услуги, которые НПО предоставляют бездомным на Мальте. Чтобы поддержать пользователей услуг и в ответ на возросшую востребованность убежищ лицами, пострадавшими от домашнего насилия в указанный период, были предприняты следующие шаги: • взаимодействие между поставщиками услуг для уточнения всех процедур в период COVID-19 и возможного объединения ресурсов, чтобы поддержать друг друга в период пандемии; • контакт с правительством и соответствующими министерствами от единого лица с целью создания карантинных пунктов для защиты текущих постояльцев и персонала, а также новых пользователей услуг; • создание в десятидневный срок двух центральных карантинных пунктов, работающих на общенациональном уровне, что позволяло поместить всех новых постояльцев на карантин на две недели до их размещения в убежище; • применение маршрутизации, чтобы ускорить тестирование на COVID-19 для уязвимых лиц, особенно пострадавших от НОЖД, и сократить для них стандартное время ожидания; • предоставление транспорта людям, находящимся в уязвимом положении, чтобы обеспечить им доступ к тестированию и немедленную транспортировку в карантинный пункт, где они могли дождаться результатов; • отделение женщин и детей, пострадавших от НОЖД, в карантинных пунктах от других пользователей услуг, которые могли стать для них источником дополнительной травмы; • обеспечение транспортировки новых пользователей услуг из карантинного пункта в убежища, поскольку в рамках строгого общего карантина добраться в убежище общественным транспортом не представлялось возможным. Пример из практики 1. Координация услуг, Мальта ОБСУЖДЕНИЕ В 2019 г. правительство Соединенного Королевства выделило 18 территориям финансирование для создания межведомственных отделов предупреждения насилия, которые объединили бы полицию, представителей местных органов власти, здравоохранения, лидеров сообществ и других ключевых партнеров в целях борьбы с тяжелым насилием и его первопричинами в рамках единой системы, реализующей подход с позиций общественного здравоохранения. Хотя такие подразделения были созданы до пандемии COVID-19, в Южном Уэльсе, одной из территорий, получивших финансирование, активизировали и адаптировали некоторые из реализуемых ими мероприятий в целях более эффективного реагирования на насилие. Один из аспектов адаптации относился к системе эпиднадзора за насилием, позволяющей сопоставлять наборы данных различных партнеров в рамках нескольких секторов, в том числе правоохранительных органов, здравоохранения и «третьего сектора». Работающие в отделе предупреждения насилия аналитики данных смогли использовать систему эпиднадзора для мониторинга воздействия COVID-19 на уровни насилия и еженедельно предоставлять отчеты для распространения среди партнеров подразделения в целях создания информационной базы для целенаправленного реагирования, профилактической работы, а также информационно-разъяснительных кампаний. Данные относительно уровней насилия (особенно в частной жизни), получаемые в рамках системы эпиднадзора, использовались для того, чтобы акцентировать масштаб проблемы и предупредить изъятие ресурсов у партнеров, работающих в области предупреждения насилия (таких как общественное здравоохранение и полиция), с целью их перераспределения в интересах реализации прямых ответных мер борьбы с инфекционными заболеваниями. Было также проведено первичное исследование влияния ограничений, связанных с COVID-19, на опыт насилия среди детей и молодежи. Собранные данные свидетельствуют о том, что пандемия сместила акцент с насилия в общественных местах на насилие в частной жизни, которое обычно затрагивает женщин и детей. Это смещение акцента также подчеркнуло тот факт, что системы административных данных, такие как система эпиднадзора в целях предупреждения насилия или данные правоохранительных органов и органов здравоохранения, лучше приспособлены для мониторинга насилия в общественных местах (например, в рамках «ночной экономики»), чем в семьях. Потребность и стремление использовать данные для мониторинга уровня НОЖД в период пандемии ускорили процессы обмена данными и активизировали партнерское взаимодействие между отделами предупреждения насилия и волонтерским сектором, причем наборы данных горячих линий были включены в систему эпиднадзора. Поскольку распределение ресурсов на нужды предупреждения насилия часто определяется подтверждением потребности в таких ресурсах с помощью собранных данных, включение наборов данных, которые могут указать на уровни более скрытых форм насилия, имеет решающее значение. Представитель Отдела предупреждения насилия Южного Уэльса сказал: «Я думаю, пандемия пролила свет, во-первых, на НОЖД, а во-вторых, на нехватку у нас данных, в особенности о насилии в частной жизни, а не в общественных местах. Пандемия усилила партнерское взаимодействие широкого круга различных организаций, в частности с волонтерским сектором, и сейчас мы получаем данные с целого ряда горячих линий, чего не было прежде». Пример из практики 2. Использование данных в интересах выработки службами многосекторальных мер реагирования, Уэльс (Соединенное Королевство) Меры предупреждения и реагирования на НОЖД также осуществлялись и другими организациями. В Сербии ПРООН оказала поддержку прокурорам из восьми округов в деле организации онлайновых межведом- ственных совещаний для рассмотрения дел о НОЖД (45,99,120). Всеукраинский благотворительный фонд, Международный детский фонд ООН и другие фонды ООН поддержали мобильные бригады социально- психологической помощи в Украине (144). ОБСУЖДЕНИЕ Данное исследование имеет ряд ограничений, которые следует учитывать в целях контекстуализации результатов. Во-первых, сообщения СМИ скорее склонны освещать новые и новаторские стратегии, чем действия, предпринимаемые для поддержания уже существующих мер реагирования и систем. Следовательно, государства-члены с мощны- ми уже существующими механизмами предупреждения НОЖД, которые едва ли будут обращаться к неким новым мерам реагирования, с большой вероятностью окажутся недопредставленнными. Так, например, в ответ на просьбу предоставить информацию об инновационных стратегиях, один их координаторов в области предупреждения насилия и травматизма, представлявший Данию, ответил буквально следующее: «Не было инициатив, которые я назвал бы инновационными. Наши инициативы в основном были продолжением уже существующих». Во- вторых, использование поисковых запросов исключительно на английском и русском языках ведет к исключению сообщений на других европейских языках. В-третьих, некоторые государства-члены были с избытком представлены в выдаче при поиске материалов СМИ, особенно Ирландия, Российская Федерация, Соединенное Королевство и Франция. Такая неравная представленность в сочетании с акцентом на инновационные меры реагирования означает, что недостаток данных применительно к той или иной стране не следует интерпретировать как бездействие страны по защите женщин и детей от насилия в период COVID-19. Схожим образом, поскольку оценки представленных здесь стратегий не проводилось, частота, с которой сообщается о тех или иных стратегиях, не является свидетельством их эффективности. Так, например, Гренландия была единственной территорией, где был введен полный региональный запрет на продажу алкоголя, и с учетом имеющегося объема фактических данных о связи употребления алкоголя с НОЖД вполне вероятно, что данная мера оказала положительное влияние на сокращение показателей насилия (133,145), но в рамках данной оценки измерить такое воздействие невозможно. Кроме того, в газетных статьях редко можно найти более подробную информацию, чем просто сообщение о принимаемых мерах, и не указывается, насколько эффективными были такие меры и насколько легко их можно было предпринять. Более того, поскольку данное исследование представляет собой экспресс-оценку, использованная стратегия поиска была Сильные стороны и ограничения экспресс-оценки 38ОБСУЖДЕНИЕ 39 ОБСУЖДЕНИЕ ориентирована исключительно на сообще- ния, явно относящиеся к НОЖД, а это означает, что многие из включенных в исследование сообщений были связаны с НИП. Об этом важно упомянуть, поскольку стратегии, ориентированные на защиту детей, часто представляют собой меры первичной профилактики, такие как поддержка родителей, обеспечение образования и присмотра за детьми, о которых не всегда упоминается в контексте борьбы с насилием. Соответственно, поиск исключительно сообщений, содержащих терминологию, напрямую связанную с насилием, ограничивает нашу возможность находить сообщения о мерах, которые были предприняты в целях защиты детей; это также помогает объяснить недостаточную представленность в наших результатах сообщений об ответных мерах, ориентированных на детей. В рамках буду- щих исследований необходимо расширить терминологию поиска, с тем чтобы включить меры первичной профилактики, такие как предоставление поддержки родителям, что позволит более четко увидеть ситуацию применительно к детям. Сходным образом, акцент исключительно на сообщениях, относящихся к насилию, означает, что мно- гие отраслевые меры недостаточно широко отражены в результатах. Так, например, меры по обеспечению доступа к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья, сохранению возможности прибегнуть к аборту, получить помощь при ВИЧ и профилактику заболеваний, передающихся половым путем (меры, перечисленные в качестве ключевых аспектов клинической помощи при реагировании на НОЖ (30)), не были выделены в рамках данного исследования и требуют дальнейшего изучения. Еще один аспект, который следует учитывать применительно к любой системе отчетности и контроля данных в будущем, это нехватка данных, дезагрегированных по ряду важнейших параметров, таких как пол, возраст и характер взаимоотношений с виновником насилия. Такая нехватка помешала точной оценке изменений применительно к востребованности услуг, относящихся к основным видам НОЖД: НИП, сексуальное насилие, жестокое обращение с пожилыми людьми, жестокое обращение с детьми и насилие в молодежной среде. Так, например, существуют связанные с полом различия применительно к видам насилия, с которым сталкиваются дети. Мальчики чаще сталкиваются с физическим насилием, травлей и издевательством (буллингом), а также драками, а девочки чаще становятся жертвами сексуального и психологического насилия, а также специфических форм дискриминации и изоляции (146). В будущем системы отчетности и контроля данных о насилии должны включать как минимум указанные характеристики, а также другие важные факторы риска насилия, такие как этническая принадлежность и депривация. Данное исследование представляет собой первоначальный обзор некоторых имеющих- ся данных относительно изменения востребо- ванности услуг в связи с НОЖД и мер, принимаемых государствами-членами в Евро- пейском регионе ВОЗ для предупреждения и реагирования на НОЖД в период пандемии COVID-19. Меры реагирования государст- венного уровня были выявлены для всех государств-членов, кроме четырех; меры, осуществляемые НПО и ОГО были выявлены в 37 государствах-членах. Надежных данных об изменениях в частоте случаев или распространенности НОЖД в период пандемии COVID-19 на момент напи- сания было относительно мало. Хотя более половины участников опроса сообщали, что им известно о продолжающемся сборе дан- ных о НОЖД в период пандемии, лишь немно- гие респонденты смогли предоставить доступ к таким данным или указать, каким образом собирается такая информация. НОЖД является в значительной степени скрытой формой насилия, и существуют известные проблемы с использованием административных данных (таких как данные здравоохранения и правоохранительных органов) в качестве основы для точной оценки частоты случаев такого насилия (147). В будущем для оценки того, насколько пандемия изменила долю женщин и детей, подвергающихся насилию, потребуется использование данных репре- зентативных популяционных опросных исследований. Данные в рамках данного исследования призваны были помочь в оценке того, произошли ли какие-либо изменения применительно к востребованности услуг в период пандемии. В целом, применительно к большинству видов насилия изменение востребованности услуг легко прослеживалось благодаря возросшему спросу на услуги НПО, особенно увеличению числа звонков на горячие линии в период общего карантина, обусловленного COVID-19, или связанных Востребованность услуг и меры реагирования в Европейском регионе ВОЗ 40ОБСУЖДЕНИЕ с пандемией ограничений; тем не менее, правоохранительные органы и службы здравоохранения наблюдали общее снижение востребованности услуг применительно к различным формам НОЖД. Крайне важно, чтобы в ходе дальнейших исследований собирались и анализировались данные о спросе на различные услуги, что ляжет в основу ответных мер государственного уровня. Так, например, многие правительства прямо указывали на то, что жертвы НИП освобождаются от ограничений на выход из дома после первой волны ограничений, а также на то, что число сообщений о бытовом насилии снизилось. Такого рода администра- тивные данные были использованы в Уэльсе (Соединенное Королевство) и как основа для целенаправленных ответных мер, предпри- нимаемых партнерами в различных секторах (таких как общественное здравоохранение и полиция), и с целью подчеркнуть масштаб проблемы и предотвратить перерас- пределение ресурсов, имеющихся у партне- ров, в интересах мер прямой борьбы с инфекционными заболеваниями. В ходе предшествующих исследований были выявлены меры, которые правительствам следует предпринять в целях предупреждения и реагирования на НОЖД; в числе таких мер ориентированные на женщин вмеша- тельства для переживших насилие, такие как психосоциальная поддержка, консультиро- вание и предоставление ресурсов, позволяю- щих смягчить риск в будущем; вмешательства на уровне школ; обязательства, принимаемые на высоком уровне, и законодательная рефор- ма (148). При рассмотрении НОЖД в контексте пандемии COVID-19 Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Антониу Гутерришем были сформулированы конкрет- ные рекомендации (29). С учетом всех вышеупомянутых рекомендаций в данном исследовании приводятся четкие примеры того, как государства-члены действовали в целях предупреждения НОЖД и реагиро- вания на него в данный период. Наиболее часто упоминаемыми мерами, реализованными как государственными орга- нами, так и НПО и ОГО, были кампании в СМИ и другие формы распространения информа- ции. Обеспечение того, чтобы женщины и дети знали о доступных им ресурсах и о том, как пандемия может повлиять на их доступ к таким ресурсам, имеет огромное значение. Причина такой высокой частоты, вероятно, заключается в том, что меры, связанные с рас- пространением информации, как правило, не требуют финансовых или ресурсных затрат и могут быть быстро организованы и распространены на ранних стадиях пандемии. Вторая по популярности группа мер, о которых сообщали правительства, касалась содержания и расширения услуг убежищ и телефонов доверия для женщин и детей, подвергающихся насилию. Это соответствует рекомендациям Организации Объединенных Наций о том, что убежища следует отнести к числу основных услуг во время COVID-19 и что женщины должны иметь доступ к безопасным способам поиска поддержки (29). Другие меры, упомянутые в газетных статьях, на тот момент не сопровождались информацией о том, был ли достигнут ожидаемый положительный эффект, были ли какие-либо отрицательные стороны и какой уровень обучения и поддержки требовался для их реализации. Так, например, использование услуг почтальонов для того, чтобы проверять, все ли в порядке у женщин, подвергающихся риску НОЖ, требует серьезного обучения этике и безопасности работы в области НОЖ, а так- же непредвзятого отношения к пострадавшим. Представителями шотландского отделения организации Women’s Aid было также отмечено, что предложение использовать отели в качестве убежища для женщин в Шотландии было непродуманным с точки зрения безопасности женщин, воздействия изоляции и влияния на детей. Данная экспресс-оценка показала, что правительства наиболее часто брали на себя руководящую роль в отношении выработки рекомендация и мер политики, позволяли пережившим НОЖД нарушать карантинные ограничения, а также обеспечивали ускоренное и первоочередное рассмотрение соответствующих судебных дел. Выработка официальных рекомендаций и мер политики была названа Ellsberg et al. одним из основных методов реагирования и предупреждения НОЖД (148), причем ряд ключевых примеров освещался СМИ. Во-первых, в Ирландии и Норвегии было показано, как управления полиции могут перестроить свою работу в целях выявления и поддержки женщин и детей, подвергающихся насилию; во- вторых, многими правительствами, включая, в том числе, правительства Бельгии, Италии, Соединенного Королевства и Франции, было объявлено о пакетах ответных мер. Такие пакеты ответных мер, помимо непосредственных финансовых льгот, также позволяли повысить информированность о проблеме НОЖД в период пандемии и публично отстаивать интересы переживших насилие. На датской территории Гренландии в некоторых районах была запрещена прода- жа алкоголя, чтобы снизить уровень жестокого обращения с детьми во время изоляции (133). Многие из мер, предпринятых государствен- ными органами, а также НПО и ОГО предполагали продолжение консультиро- вания и оказания психосоциальной под- держки, преимущественно за счет перевода общения в онлайн-формат, что соотносится с рекомендацией об обеспечении ориенти- рованных на женщин вмешательств для переживших насилие (148). Тем не менее, меры, позволившие обеспечить наличие и доступ- ность таких услуг онлайн, в основном осуществлялись НПО и ОГО, а не государственными органами. В дополнение к переводу ресурсов в онлайн- формат, проведенная экспресс-оценка выяви- ла другие интересные примеры определенных мер, о которых чаще сообщалось как о реализуемых силами НПО и ОГО, а не государственными органами, таких как оказа- ние финансовой поддержки и материальной помощи. Такая поддержка включала помощь деньгами, продовольствием и предметами гигиены, и наиболее часто предоставлялась тем группам, которые НПО считали уязвимыми. Хотя уязвимые группы не нашли достаточного отражения в результатах данного исследования, они с большой вероятностью наиболее сильно пострадали в период пандемии, причем не только в плане НОЖД. Тот факт, что поддержка уязвимым группам населения, как сообщается, наиболее часто оказывалась под эгидой НПО и ОГО, подчеркивает, насколько такие группы населения недостаточно охвачены ответными мерами под руководством государственных органов, и что подобный недостаток внимания еще больше усиливает их уязвимость. Кроме того, именно НПО и ОГО наиболее часто упоминались в качестве организаторов информационно-разъяснительных кампаний. Поскольку такие кампании обычно призваны привлечь внимание правительств, это не является неожиданностью. Однако необходимость в таких кампаниях может также свидетельствовать о том, что общественность не удовлетворена ответными мерами под руководством правительств и чувствует себя вынужденной действовать. Наряду с мерами, ориентированными на совершенствование правовой системы, НПО и ОГО также предпринимали меры реагирова- ния, ориентированные на виновников насилия. Несмотря на нехватку в литературе фактических данных об эффективности мер реагирования, ориентированных на виновников, виновники насилия по-прежнему являются центральной фигурой НОЖД и не должны игнорироваться в рамках ответных мер, реализуемых государ- ственными органами (148). Необходимы даль- нейшие исследования для того, чтобы определить уровень рецидивирующего пове- дения виновников насилия в период пандемии COVID-19 и проанализировать, действительно ли насилие оказалось перенаправлено извне внутрь семьи во время общего карантина. НПО и ОГО также предпринимали усилия по смягчению негативных последствий ответных мер, реализуемых правительствами в период пандемии; одним из примеров является предоставление транспорта в нескольких государствах-членах, где отсутствие разрешения на нарушение введенных на государственном уровне карантинных ограничений требовало поиска альтернативных путей предоставле- ния помощи. Хотя некоторые ОГО в Шотлан- дии (Соединенное Королевство) изначально противились инициативам, предложенным правительством Соединенного Королевства, такая схема была внедрена, но без исполь- зования соответствующей стратегии марке- тинга и информирования общественности. Плакаты были размещены в аптеках Шотлан- дии, но это были английские плакаты, содер- жащие контактную информацию английских сетей; те, которые содержали ссылки на шот- ландскую горячую линию, были с ошибками в телефонном номере. Местные женские груп- пы поддержки быстро предоставили правиль- ную контактную информацию и обучили персонал аптек; однако это обеспечило лишь локальное решение общенациональной про- блемы и подчеркнуло необходимость четкости при введении мер быстрого реагирования. В рамках данного исследования не было выявлено каких-либо мер, реализуемых на базе школ, и лишь несколько программ для роди- телей по предупреждению и реагированию на НОД. Вмешательства, реализуемые на базе школ, и программы поддержки родителей имеют доказанную эффективность в плане предупреждения и сокращения НОД (148,149), но с учетом повсеместного закрытия школ такие вмешательства или программы поддерж- ки родителей стали неосуществимыми. Пере- ход к дистанционному формату обучения также означал, что дети стали проводить больше времени онлайн, что неизбежно сопро- вождалось повышением уровня потенциаль- ных злоупотреблений в сети; один из пред- ставляющих Хорватию координаторов в области предупреждения насилия и травматизма подчеркнул этот риск, сказав следующее: «Цифровой мир открывает детям неограниченные возможности для учения и общения, но в неподконтрольной цифровой среде дети также подвергаются воздействию вредного контента, такого как демонстрация неуместных сексуальных сцен, жесточайшего насилия, популяризации рискованных форм поведения, а в ряде случаев – сексуального насилия и эксплуатации». Поскольку школы также играют чрезвычайно важную роль в выявлении и реагировании на жестокое обращение с детьми и отсутствие заботы о них, вполне вероятно, что число сообщений о НОД будет увеличиваться по мере ослабле- ния карантинных мер и возвращения школ к нормальной работе. Это будет решающим моментом для того, чтобы предложить детям необходимую поддержку и услуги, к которым они, возможно, не имели доступа вследствие ограничений, обусловленных пандемией. 41 ОБСУЖДЕНИЕ 42ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенная экспресс-оценка позволила выявить широкий круг мер, которые могут быть предприняты для поддержания и расширения спектра услуг в связи с НОЖД в условиях чрезвычайных ситуаций в облас- ти здравоохранения. Вместо того, чтобы просто принимать меры чрезвычайного характера, правительствам рекомендуется проанализировать пробелы в уже существующих национальных механизмах реагирования на НОЖД. Для некоторых женщин и детей условия жизни во время изоляции, к сожалению, не слишком отличались от условий жизни с обидчиком до пандемии; следовательно, многим меры эффективного реагирования могли бы принести пользу задолго до того, как пандемия поспособствовала их более широкомасштабной реализации. И хотя нам следует воздать должное правительствам, НПО и ОГО, которые быстро адаптировались к сложившейся чрезвычайной ситуации, сейчас правительствам необходимо взять на себя ответственность за развитие более мощных базовых систем поддержки. В начале пандемии на высоком уровне были приняты весьма важные обязательства и даны обещания по решению проблемы ожидаемого повышения уровня НОЖД, но все еще есть значительные возможности для совершенствования. Так, например, в рамках систем здравоохранения государствам-членам предлагается увели- чить инвестирование в кадровые ресурсы реагирования на НОЖД; увеличить и дополнительно выделить финансовые ресурсы на ведение работы в связи с НОЖД; более широко включать ответные меры системы здравоохранения в многосекто- ральные планы действий (33). Правительства должны добиться того, чтобы необходимость защиты женщин и детей не легла на НПО и гражданское общество в то время, когда мир восстанавливается после пандемии COVID-19. Необходимы также дальнейшие исследования с целью понять, как влияние пандемии на психическое здоровье, наряду с перебоями в оказании услуг и доступе к работе и образованию, скажется на ситуации в области НОЖД в долгосроч- ной перспективе. Хотя нам следует воздать должное правительствам, НПО и организациям гражданского общества, которые быстро адаптировались к сложившейся чрезвычайной ситуации, сейчас правительствам необходимо взять на себя ответственность за развитие более мощных базовых систем поддержки. Правительства должны добиться того, чтобы необходимость защиты женщин и детей не легла на НПО и гражданское общество в то время, когда мир восстанавливается после пандемии COVID-19. 43 БИБЛИОГРАФИЯ БИБЛИОГРАФИЯ 1. García-Moreno C, Stöckl H. Protection of sexual and reproductive health rights: addressing violence against women. Int J Gynaecol Obstet. 2009;106(2):144–7. doi: 10.1016/j.ijgo.2009.03.053. 2. Доклад о положении дел в мире в сфере предупреждения насилия в отношении детей, 2020 г. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2020 (на англ. яз.; https://apps.who.int/iris/handle/10665/332394, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 3. Violence against women prevalence estimates, 2018: global, regional and national prevalence estimates for intimate partner violence against women and global and regional prevalence estimates for non-partner sexual violence against women. Geneva: World Health Organization; 2021 (https://www.who.int/publications/i/item/9789240022256, accessed 18 June 2021). 4. Hillis S, Mercy J, Amobi A, Kress H. Global prevalence of past-year violence against children: a systematic review and minimum estimates. Pediatrics. 2016;137(3):e20154079. doi: 10.1542/ peds.2015-4079. 5. Krug EG, Mercy JA, Dahlberg LL, Zwi AB. The world report on violence and health. Lancet. 2002;360(9339):1083–8. doi: 10.1016/S0140-6736(02)11133-0. 6. Hidden in plain sight: a statistical analysis of violence against children. New York: United Nations Children’s Fund; 2014 (https://data.unicef.org/resources/hidden-in-plain-sight-a-statistical- analysis-of-violence-against-children/, accessed 18 June 2021). 7. Декларация об искоренении насилия в отношении женщин. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций; 2013 (Генеральная Ассамблея ООН A/RES/48/104; https://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=50ac96832, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 8. Guedes A, Bott S, Garcia-Moreno C, Colombini M. Bridging the gaps: a global review of intersections of violence against women and violence against children. Glob Health Action. 2016;9:31516. doi: 10.3402/gha.v9.31516. 9. Appel AE, Holden GW. The co-occurrence of spouse and physical child abuse: a review and appraisal. J Fam Psychol. 1998;12(4):578–99. doi: 10.1037/0893-3200.12.4.578. 10. Carlson C, Namy S, Norcini Pala A, Wainberg ML, Michau L, Nakuti J et al. Violence against children and intimate partner violence against women: overlap and common contributing factors among caregiver-adolescent dyads. BMC Public Health. 2020;20:124. doi: 10.1186/s12889-019-8115-0. 11. Herrenkohl TI, Sousa C, Tajima EA, Herrenkohl RC, Moylan CA. Intersection of child abuse and children’s exposure to domestic violence. Trauma Violence Abuse. 2008;9(2):84–99. doi: 10.1177/1524838008314797. 12. Bacchus LJ, Ranganathan M, Watts C, Devries K. Recent intimate partner violence against women and health: a systematic review and meta-analysis of cohort studies. BMJ Open. 2018;8:e019995. doi: 10.1136/bmjopen-2017-019995. 13. Devries KM, Mak JY, García-Moreno C, Petzold M, Child JC, Falder G et al. Global health: the global prevalence of intimate partner violence against women. Science. 2013;340(6140):1527–8. doi: 10.1126/science.1240937. 14. Stöckl H, Devries K, Rotstein A, Abrahams N, Campbell J, Watts C et al. The global prevalence of intimate partner homicide: a systematic review. Lancet. 2013;382(9895):859–65. doi: 10.1016/ S0140–6736(13)61030–2. 15. Fulu E, Miedema S, Roselli T, McCook S, Chan KL, Haardörfer R et al. Pathways between childhood trauma, intimate partner violence, and harsh parenting: findings from the UN multi-country study on men and violence in Asia and the Pacific. Lancet Glob Health. 2017;5(5):e512–22. doi: 10.1016/ S2214-109X(17)30103-1. 44БИБЛИОГРАФИЯ 16. Renner LM, Slack KS. Intimate partner violence and child maltreatment: understanding intra- and intergenerational connections. Child Abuse Negl. 2006;30(6):599–617. doi: 10.1016/j. chiabu.2005.12.005. 17. Cluver L, Lachman JM, Sherr L, Wessels I, Krug E, Rakotomalala S et al. Parenting in a time of COVID-19. Lancet. 2020;395(10231):e64. doi: 10.1016/S0140-6736(20)30736-4. 18. Peterman A, Potts A, O’Donnell M, Thompson K, Shah N, Oertelt-Prigione S et al. Pandemics and violence against women and children. Washington (DC): Center for Global Development; 2020 (CGD Working Paper 528; https://www.cgdev.org/publication/pandemics-and-violence-against- women-and-children, accessed 18 June 2021). 19. Evans ML, Lindauer M, Farrell ME. A pandemic within a pandemic: intimate partner violence during Covid-19. N Engl J Med. 2020;383(24):2302–4. doi: 10.1056/NEJMp2024046. 20. Hamadani JD, Hasan MI, Baldi AJ, Hossain SJ, Shiraji S, Bhuiyan MSA et al. Immediate impact of stay-at-home orders to control COVID-19 transmission on socioeconomic conditions, food insecurity, mental health, and intimate partner violence in Bangladeshi women and their families: an interrupted time series. Lancet Glob Health. 2020;8(11):e1380–9. doi: 10.1016/S2214- 109X(20)30366-1. 21. COVID-19 и насилие в отношении женщин. Что может сделать сектор/система здравоохранения? Женева: всемирная организация здравоохранения; 2020 г. (https:// apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/331699/WHO-SRH-20.04-rus.pdf?sequence=10& isAllowed=y, по состоянию на 17 декабря 2021 г.). 22. Overview of public health and social measures in the context of COVID-19: interim guidance, 18 May 2020. Geneva: World Health Organization; 2020 (https://apps.who.int/iris/ handle/10665/332115, accessed 18 June 2021). 23. Baron EJ, Goldstein EG, Wallace CT. Suffering in silence: how COVID-19 school closures inhibit the reporting of child maltreatment. J Public Econ. 2020;190:104258. doi: 10.1016/j. jpubeco.2020.104258. 24. Fraser, E. Impact of COVID-19 pandemic on violence against women and girls. London: VAWG Helpdesk; 2020 (VAWG Helpdesk Research Report No. 284; https://www.sddirect.org.uk/ media/1881/vawg-helpdesk-284-covid-19-and-vawg.pdf, accessed 18 June 2021). 25. Zhang W. Domestic violence cases surge during COVID-19 epidemic. Sixth Tone. 2 March 2020 (https://www.sixthtone.com/news/1005253/domestic-violence-cases-surge-during-covid-19- epidemic, accessed 18 June 2021). 26. Mlambo-Ngcuka P. Violence against women and girls: the shadow pandemic. New York: UN Women; 2020 (https://www.unwomen.org/en/news/stories/2020/4/statement-ed-phumzile- violence-against-women-during-pandemic, accessed 18 June 2021). 27. Bouvier A. New Fortnite mission: reaching out to abused children. The Jakarta Post. 17 June 2020 (https://www.thejakartapost.com/life/2020/06/17/new-fortnite-mission-reaching-out-to- abused-children.html, accessed 18 June 2021). 28. Burgen S. Women killed in Spain as coronavirus lockdown sees rise in domestic violence. The Guardian. 28 April 2020 (https://www.theguardian.com/global-development/2020/apr/28/three- women-killed-in-spain-as-coronavirus-lockdown-sees-rise-in-domestic-violence, accessed 18 June 2021). 29. Гутерриш A. Призыв к миру в доме – и во всех домах – по всему миру. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций; 2020 (https://www.un.org/ru/coronavirus/make-prevention-and- redress-violence-against-women-key-part, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 30. Меры реагирования в случаях насилия со стороны интимного партнера и сексуального насилия в отношении женщин. Клинические и стратегические рекомендации ВОЗ. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2013 (https://apps.who.int/iris/bitstream/ handle/10665/85240/9789241548595-rus.pdf?ua=1, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 31. Addressing violence against children, women and older people during the covid-19 pandemic: key actions. Geneva: World Health Organization; 2020 (https://www.who.int/publications/i/item/ WHO-2019-nCoV-Violence_actions-2020.1, accessed 18 June 2021). 32. Глобальный план действий ВОЗ по усилению роли системы здравоохранения в рамках национальных межсекторальных ответных мер по борьбе с межличностным насилием, в частности, в отношении женщин и девочек, а также детей. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2016 (https://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA69/A69_9-ru.pdf, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 33. The health system response to violence against women in the WHO European Region: a baseline assessment. Copenhagen: WHO Regional Office for Europe; 2019 (https://apps.who.int/iris/ handle/10665/346919, accessed 18 June 2021). 34. Trauma and Injury Intelligence Group, Public Health Institute, Liverpool John Moores University, 2020. 35. Domestic abuse statistics. In: Police Service of Northern Ireland [website]. Belfast: Police Service of Northern Ireland; 2021 (https://www.psni.police.uk/inside-psni/Statistics/domestic-abuse- statistics/, accessed 18 June 2021). 36. Government delegation against gender violence [database]. Madrid: Ministry of Equality; 2021 (https://violenciagenero.igualdad.gob.es/violenciaEnCifras/boletines/boletinMensual/2020/, accessed 18 June 2021). 37. Délinquance enregistrée pendant le con nement: un premier éclairage: Interstats Analyse No 28. Paris: Service Statistique Ministériel de la Sécurité Intérieure; 2020 (https://www.interieur.gouv.fr/Interstats/Actualites/Delinquance-enregistree-pendant-le- confinement-un-premier-eclairage-Interstats-Analyse-N-28, accessed 18 June 2021). 38. Coronavirus and crime in England and Wales: August 2020. Newport: Office for National Statistics; 2021 (https://www.ons.gov.uk/releases/ coronavirusandcrimeinenglandandwalesyearendingmay2020, accessed 18 June 2021). 39. Beaumont B. Findings from COVID-19: impact survey on BAME services. Leeds: Karma Nirvana; 2020 (https://karmanirvana.org.uk/findings-from-covid-19-impact-survey-on-bame-services/, accessed 18 June 2021). 40. Garstang J, Debelle G, Anand I, Armstrong J, Botcher E, Chaplin H, Hallett N et al. Effect of COVID-19 lockdown on child protection medical assessments: a retrospective observational study in Birmingham, UK. BMJ Open. 2020;10(9):e042867. doi: 10.1136/bmjopen-2020-042867. 41. Bhopal S, Buckland A, McCrone R, Villis AI, Owens S. Who has been missed? Dramatic decrease in numbers of children seen for child protection assessments during the pandemic. Arch Dis Child. 2021;106(2):e6. doi: 10.1136/archdischild-2020-319783. 42. Sidpra J, Abomeli D, Hameed B, Baker J, Mankad K. Rise in the incidence of abusive head trauma during the COVID-19 pandemic. Arch Dis Child. 2021;106(3):e14. doi: 10.1136/archdischild-2020-319872. 43. Exploiting isolation: offenders and victims of online child sexual abuse during the COVID-19 pandemic. The Hague: Europol; 2020 (https://www.europol.europa.eu/publications-documents/ exploiting-isolation-offenders-and-victims-of-online-child-sexual-abuse-during-covid-19- pandemic, accessed 18 June 2021). 45 БИБЛИОГРАФИЯ 44. Національна гаряча лінія з попередження домашнього насильства, торгівлі людьми та ґендерної дискримінації. La Strada-Ukraine; 2021 (https://la-strada. org.ua/garyachi-liniyi, по состоянию на 7 ноября 2021 г.) (на укр. яз.). 45. Promoting and protecting women’s rights at national level. Strasbourg: Council of Europe; 2020 (https://www.coe.int/en/web/genderequality/promoting-and-protecting-women-s-rights, accessed 18 June 2021). 46. Hilliard M. Domestic abuse victims urged to contact services that remain open. The Irish Times. 6 April 2020 (https://www.irishtimes.com/news/social-a airs/domestic-abuse-victims-urged-to- contact-services-that-remain-open-1.4229951, accessed 18 June 2021). 47. Polish safer internet centre: COVID-19 resources. In: Better Internet for Kids [website]. Brussels: Better Internet for Kids; 2020 (https://www.betterinternetforkids.eu/practice/awareness/ article?id=5957140, accessed 18 June 2021). 48. Rodriguez E. Gijón: fighting gender violence during confinement. Brussels: Eurocities; 2020 (https://covidnews.eurocities.eu/2020/03/27/gijon-fighting-gender-violence-during- confinement/, accessed 18 June 2021). 49. Buñuel A. Madrid: campaign against domestic violence [website]. Brussels: Eurocities; 2020 (https://covidnews.eurocities.eu/2020/04/11/madrid-campaign-against-domestic-violence/, accessed 18 June 2021). 50. Novak P. Ljubljana: domestic violence awareness. Brussels: Eurocities; 2020 (https://covidnews. eurocities.eu/2020/05/06/ljubljana-domestic-violence-awareness/, accessed 18 June 2021). 51. Rivers D. Revenge porn soars across Europe during lockdown as cases double in Britain. Daily Star. 6 May 2020 (https://www.dailystar.co.uk/news/latest-news/revenge-porn-soars-across- europe-21981438, accessed 18 June 2021). 52. Davies S. French revenge porn activists mount “virtual raids”. Reuters. 18 June 2020 (https:// uk.reuters.com/article/uk-women-socialmedia-revengeporn/french-revenge-porn-activists- mount-virtual-raids-idUKKBN23P2JC, accessed 18 June 2021). 53. Perpetrator work during COVID-19: critical aspects & new challenges [website]. Brussels: Work with Perpetrators of Domestic Violence European Network; 2020 (https://www.work-with-perpetrators. eu/covid-19-mini-conference, accessed 18 June 2021). 54. Gorshkov D. Ukraine TV series raises hopes of struggling teens. France 24. 26 April 2020 (https://www.france24.com/en/20200426-ukraine-tv-series-raises-hopes-of-struggling-teens, accessed 18 June 2021). 55. Bretan J. New domestic violence law in Poland to immediately remove perpetrators from the home. Kraków: Notes from Poland; 2020 (https://notesfrompoland.com/2020/05/04/ new-domestic-violence-law-in-poland-to-immediately-remove-perpetrators-from-the-home/, accessed 18 June 2021). 56. Protection against domestic violence guaranteed also during the coronavirus period. Bern: Federal Office for Gender Equality; 2020 (https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/ media-releases.msg-id-78545.html, accessed 18 June 2021). 57. Protecting and empowering children during the Covid-19 pandemic [website]. Brussels: Council of Europe; 2021 (https://www.coe.int/en/web/children/covid-19#%7B%2269831531%22:[0]%7D, accessed 18 June 2021). 58. Разработан новый Национальный план действий по предотвращению бытового насилия. Sputnik. 21 июня 2020 г. (https://az.sputniknews.ru/ life/20200621/424064933/bytovoe-nisilie- nacionalnyj-plan-dejstvij.html, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 46БИБЛИОГРАФИЯ 59. Recomandări cu privire la răspunsul la cazurile de violență în familie în contextul COVID-19. Chișinău: Министерство труда и социальной защиты; 2020 (на румынск. яз.; https://msmps. gov.md/comunicare/comunicate/recomandari-cu-privire-la-raspunsul-la-cazurile-de-violenta- in-familie-in-contextul-covid-19/, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 60. Болгария на волне пандемии запускает новую национальную программу по борьбе с насилием в отношении женщин и детей. Копенгаген: Европейское региональное бюро ВОЗ; 2020 (https://www.euro.who.int/ru/health-topics/disease-prevention/violence-and- injuries/news/news/2020/5/bulgaria-launches-new-national-programme-amid-pandemic-on- violence-against-women-and-children, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 61. Impact of COVID-19 on women’s rights in Ukraine. Kyiv: United Nations Development Programme Ukraine; 2020 (https://www.ua.undp.org/content/ukraine/en/home/library/democratic_ governance/covid-impact-on-women-rights-in-ukraine.html, accessed 18 June 2021). 62. Winer S. Welfare Ministry: 4 suicides due to domestic violence amid coronavirus crisis. The Times of Israel. 3 May 2020 (https://www.timeso srael.com/welfare-ministry-4-suicides-due-to- domestic-violence-amid-coronavirus-crisis/, accessed 18 June 2021). 63. Bisserbe NL, Pietro L. As coronavirus piles pressure on families, domestic violence concerns surge. The Wall Street Journal. 5 April 2020 (https://www.wsj.com/articles/as-coronavirus-piles- pressure-on-families-domestic-violence-concerns-surge-11586091601, accessed 18 June 2021). 64. Abels R. Als een Française om “masker 19” vraagt, weet de apotheker dat hij de politie moet bellen. Trouw. 20 April 2020 (https://www.trouw.nl/nieuws/als-een-francaise-om-masker- 19-vraagt-weet-de-apotheker-dat-hij-de-politie-moet-bellen~b70df617/, по состоянию на 7 ноября 2021 г.) (на датск. яз.). 65. Cook C. Marseille club opens to victims of domestic violence. Anadolu Agency. 21 April 2020 (https://www.aa.com.tr/en/sports/marseille-club-opens-to-victims-of-domestic-violence/ 1813618, accessed 18 June 2021). 66. Dombey D. Victims of lockdown abuse struggle to speak out. Financial Times. 25 May 2020 (https://www.ft.com/content/9b3c3b39-89cc-41d2-8f7c-bd742e49eb3e, accessed 18 June 2021). 67. Evers F. Extra Vlaams geld tegen huishoudelijk geweld. De Morgen. 24 April 2020 (https://www.demorgen.be/nieuws/extra-vlaams-geld-tegen-huishoudelijk-geweld~b50b5006, accessed 18 June 2021). 68. Khan SR. Are we ready for shadow pandemic? New Age. 27 April 2020 (https://www.newagebd. net/ article/105202/are-we-ready-for-shadow-pandemic, accessed 18 June 2021). 69. Мухамеджанов Б. Никаких проблем: власть и домашнее насилие в эпоху пандемии. Republic. 26 March 2020 (https://republic.ru/posts/96810, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 70. Расулова О. «Пандемия внутри пандемии». Как карантин в Украине влияет на домашнее насилие. Hromadske. 24 апреля 2020 г. (https://hromadske.ua/ru/posts/pandemiya-vnutri- pandemii-kak-karantin-v-ukraine-vliyaet-na-domashnee-nasilie, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 71. Gilbert D. How many coronavirus tests are being done in the UK? London: The Telegraph. 20 May 2020 (https://www.telegraph.co.uk/news/0/coronavirus-testing-how-many-tests-done-uk/, accessed 18 June 2021). 72. Kippenberg J. Millions of children threatened by violence risk being forgotten amid coronavirus lockdowns. New York: Human Rights Watch; 2020 (https://www.hrw.org/news/2020/04/24/ millions-children-threatened-violence-risk-being-forgotten-amid-coronavirus, accessed 18 June 2021). 47 БИБЛИОГРАФИЯ 73. Michael P. Coronavirus: four new cases reported on Tuesday. Cyprus Mail. 5 May 2020 (https://cyprus-mail.com/2020/05/05/coronavirus-four-new-cases-one-death-on-tuesday/, accessed 18 June 2021). 74. Wilkinson I. Spain forced to tighten its coronavirus lockdown. The Times. 31 March 2020 (https:// www.thetimes.co.uk/article/spain-forced-to-tighten-its-coronavirus-lockdown-vm79l0nxm, accessed 18 June 2021). 75. Marseille football club hosts women victims of domestic violence during lockdown. Radio France International. 20 April 2020 (https://www.rfi.fr/en/france/20200420-france-women-coronavirus- domestic-violence-increase-olympic-de-marseille-football-club-accomodation, accessed 18 June 2021). 76. Airbnb Ireland offers free accommodation for domestic violence survivors. San Francisco: Airbnb; 2020 (https://news.airbnb.com/en-uk/airbnb-offers-free-accommodation-for-domestic- violence- survivors/, accessed 18 June 2021). 77. Davies S, Batha E. Europe braces for domestic abuse “perfect storm” amid coronavirus lockdown. Reuters. 26 March 2020 (https://in.reuters.com/article/uk-health-coronavirus-women-violence- idUKKBN21D2WU, accessed 18 June 2021). 78. Bami X, Dervisbegovic N, Stojanovic M, Marusic SJ, Necsutu M, Kajosevic S et al. COVID-19 and domestic abuse: when home is not the safest place. Sarajevo: Balkan Insight; 2020 (https://balkaninsight.com/2020/04/21/covid-19-and-domestic-abuse-when-home-is-not-the- safest-place/, accessed 18 June 2021). 79. Matache M, Bhabha J. Anti-Roma racism is spiraling during COVID-19 pandemic. Health Hum Rights. 2020;22(1):379–82. PMID: 32669824. 80. Meagher JC, Coyne E. “There’s no respite”: the devastating impact of abuse during lockdown. The Irish Independent. 9 May 2020 (https://www.independent.ie/irish-news/theres-no-respite-the- devastating-impact-of-abuse-during-lockdown-39189600.html, accessed 18 June 2021). 81. Shtotland I. Domestic violence during coronavirus proves hard work for organizations. Jerusalem Post. 24 April 2020 (https://www.jpost.com/israel-news/domestic-violence-rise-in-time-of- coronavirus-is-hard-work-for-non-profits-625589, accessed 18 June 2021). 82. Agapiou G. Coronavirus: police say domestic violence “not up significantly” because of lockdown. News in Cyprus. 24 April; 2020 (http://www.newsincyprus.com/news/233814/coronavirus-police- say-domestic-violence-not-up-significantly-because-of-lockdown, accessed 18 June 2021). 83. Armellini A. Italy: coronavirus lockdown raises domestic violence risks for women. DPA International. 20 March 2020. 84. Interview with CAM Firenze. Brussels: Work with Perpetrators of Domestic Violence European Network; 2020 (https://www.work-with-perpetrators.eu/resources/newsletters/interview-with- cam-firenze, accessed 18 June 2021). 85. Impact of the COVID 19 pandemic on specialist services for victims and survivors of violence. New York: UN Women; 2020. (https://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20eca/ attachments/publications/2020/05/unw_covid-vaw_report_final.pdf?la=en&vs=5317, accessed 18 June 2021). 86. Championing gender in Uzbekistan: interview with John MacGregor, OSCE project co-ordinator in Uzbekistan. Vienna: Organization for Security and Co-Operation in Europe; 2020 (https://www. osce.org/magazine/454867, accessed 18 June 2021). 87. Newey SR, Roberts L, Davies G, Gartner A, Global Health Security Team. Government releases more home test kits for key workers after slots run out in two minutes. The Telegraph. 25 April 2020 (https://www.telegraph.co.uk/global-health/science-and-disease/coronavirus- news-uk-cases-latest-deaths-essential-workers-test/, accessed 18 June 2021). 48БИБЛИОГРАФИЯ 88. Crisis hotline says thousands of Israelis calling over virus, isolation worries. The Times of Israel. 14 March 2020 (https://www.timesofisrael.com/crisis-hotline-says-thousands-of-israelis-calling- over-virus-isolation-worries/, accessed 18 June 2021). 89. Пандемия домашнего насилия: как бороться с жестокостью в семье. Sputnik. 1 июня 2020 г. (https://uz.sputniknews.ru/analytics/20200601/14261044/Pandemiya-domashnego-nasiliya- kak-borotsya-s-zhestokostyu-v-seme.html, accessed 18 June 2021). 90. Пресс-конференция «Домашнее насилие в России и реакция государства. Москва: Агентство социальной информации; 2020 (https://www.asi.org.ru/event/2018/10/24/moskva- domashnee-nasilie-zhenshhiny-prava/, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 91. Berger S. Coronavirus: children living in group homes had to adapt to a different lifestyle. The Malta Independent. 14 April 2020 (https://www.independent.com.mt/articles/2020-04-14/local-news/ Coronavirus-Children-living-in-group-homes-had-to-adapt-to-a-different-lifestyle-6736221999, accessed 18 June 2021). 92. O’Donnell L. Domestic abusers turn control methods amid to “horrific” Covid surge. Daily Mail (Eire Region). 15 June 2020. 93. COVID-19: UNDP urges swift action to address violence against women and girls during pandemic. New York: United Nations Development Programme; 2020 (https://www.undp. org/content/undp/en/home/news-centre/news/2020/COVID19_UNDP_urges_swift_action_to_ address_violence_against_women_and_girls_during_pandemic.html, accessed 18 June 2021). 94. Social workers are the invisible people that do a huge amount of work for the society, including for vulnerable people. New York: UN Women Moldova; 2020 (https://moldova.unwomen.org/en/ noutati-si-evenimente/noutati/2020/04/from-where-i-stand---social-workers, accessed 18 June 2021). 95. Mengin A, Allé MC, Rolling J, Ligier F, Schroder C, Lalanne L et al. Conséquences psychopathologiques du con nement. Encephale. 2020;46(3S):S43–52. doi: 10.1016/j.encep.2020.04.007. 96. Press Trust of India. Calls to France’s child-abuse hotline surge during lockdown. The New Indian Express. 9 April 2020 (https://www.newindianexpress.com/world/2020/apr/09/calls-to-frances- child-abuse-hotline-surge-during-lockdown-2127988.html, accessed 18 June 2021). 97. Soylu R. Coronavirus: fourteen women murdered in Turkish homes since lockdown. London: Middle East Eye; 2020 (https://www.middleeasteye.net/news/coronavirus-women-murder- turkey-increase-domestic, accessed 18 June 2021). 98. Apps, more protection help women against domestic violence in Turkey. DAILY SABAH. 25 November 2020 (https://www.dailysabah.com/turkey/apps-more-protection-help-women- against-domestic- violence-in-turkey/news, accessed 18 June 2021). 99. Silent solutions available to quarantined survivors of domestic violence. New York: United Nations Population Fund; 2020 (https://www.unfpa.org/news/silent-solutions-available-quarantined- survivors-domestic-violence, accessed 18 June 2021). 100. Горбатенко С. «Я постоянно была либо беременна, либо только родила»: мать 12 детей о том, как вырвалась из домашнего насилия. Киев: Радио Свобода; 2020 (https://www.radiosvoboda.org/a/30648990.html, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 101. Ясеницкая А, Бородихин А, Сугуева Ю, Френкель Д. Изоляция с агрессором. Что происходит с жертвами домашнего насилия во время карантина. Медиазона. 10 апреля 2020 г. (https://zona.media/article/2020/04/10/quarantineviolence, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 102. Красная В. В Узбекистане запущен новый Telegram-канал против гендерного насилия. Красная весна. 19 апреля 2020 г. (https://rossaprimavera.ru/news/18ca1756, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 49 БИБЛИОГРАФИЯ 103. Bonnici O. A better tomorrow. The Malta Independent. 12 June 2020 (https://www.independent. com.mt/articles/2020-06-12/blogs-opinions/A-better-tomorrow-6736224102, accessed 18 June 2021). 104. Andreou E. Coronavirus: online event this month for women in danger of domestic violence. News in Cyprus. 4 April 2020 (http://www.newsincyprus.com/news/231099/coronavirus-online- event-this-month-for-women-in-danger-of-domestic-violence, accessed 18 June 2021). 105. Domestic violence and quarantine: situation becomes more grave under lockdown. Kyiv: European Union Advisory Mission Ukraine; 2020 (https://www.euam-ukraine.eu/news/latest- news/domestic-violence-and-quarantine-situation-becomes-more-grave-under-lockdown/, accessed 18 June 2021). 106. Lepeska D. Turkish women’s rights movement fights back as COVID-19 spurs violence. Ahval News. 28 May 2020 (https://ahvalnews.com/gender-equality/turkish-womens-rights-movement- fights-back-covid-19-spurs-violence, accessed 18 June 2021). 107. МВД запустило в Telegram чат-бот для противодействия домашнему насилию. Ukrinform. 10 апреля 2020 г. (https://www.ukrinform.ru/rubric-technology/3002637-mvd-zapustilo-v- telegram-catbot-dla-protivodejstvia-domasnemu-nasiliu.html, accessed 18 June 2021). 108. Percannella A. “A double layer of isolation”: domestic abuse survivors struggling to call for help. The Independent. 23 April 2020. 109. Gasparikova D, Kaca D. “Be Safe”: a mobile app to protect victims of violence. New York: UNDP Regional Bureau for Europe and the Commonwealth of Independent States (RBEC) in New York; 2020 (https://www.eurasia.undp.org/content/rbec/en/home/blog/2020/domestic-violence-app- montenegro-covid19.html, accessed 18 June 2021). 110. Askham P. COVID-19 in Iceland: tenth death, new government package announced. Reykjavík Grapevine. 21 April 2020 (https://grapevine.is/news/2020/04/21/covid-19-in-iceland-tenth- death-new-government-package-announced/, accessed 18 June 2021). 111. Thousands rally in Tel Aviv against violence toward women. The Times of Israel. 1 June 2020 (https://www.timesofisrael.com/thousands-rally-in-tel-aviv-against-violence-towards-women/, accessed 18 June 2021). 112. COVID-19 and essential services provision for survivors of violence against women and girls. New York: UN Women; 2020 (https://www.unwomen.org/-/media/headquarters/attachments/ sections/library/publications/2020/brief-covid-19-and-essential-services-provision-for- survivors-of-violence-against-women-and-girls-en.pdf?la=en&vs=3834, accessed 18 June 2021). 113. McMahon A, Phelan C. Rent relief for abuse victims. Daily Mail. June 2020. 114. Jones S. “The situation is critical”: coronavirus crisis agony of Spain’s poor. The Guardian. 4 May 2020 (https://www.theguardian.com/world/2020/may/04/the-situation-is-critical-coronavirus- crisis-agony-of-spains-poor, accessed 18 June 2021). 115. What Covid-19 taught us about domestic violence. Lazarská: Prague Civil Society Centre; 2020 (https://www.praguecivilsociety.org/news-items/what-covid-19-taught-us-about-domestic- violence, accessed 18 June 2021). 116. Briguglio M. A social pact for Worker’s Day. The Malta Independent. 30 April 2020 (https:// www.independent.com.mt/articles/2020-04-30/blogs-opinions/A-social-pact-for-Worker-s-Day- Michael-Briguglio-6736222621, accessed 18 June 2021). 117. Tondo L. Sex traffickers left thousands of women to starve during Italy lockdown. The Guardian. 10 July 2020 (https://www.theguardian.com/global-development/2020/jul/10/sex-traffickers- left-thousands-of-women-to-starve-during-italy-lockdown-coronavirus, accessed 18 June 2021). 50БИБЛИОГРАФИЯ 118. Begley I. Lockdown for victims of domestic abuse is a LIVING HELL: coronavirus crisis. Daily Mail (Eire Region). 11 April 2020. 119. Акылбекова A. B Кыргызстане открывают краткосрочные кризисные центры для жертв семейного насилия. Бишкек: РадиоАзаттык; 2020 (https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzstan- karantin-nasilie/30587379.html, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 120. COVID-19: UNDP urges swift action to address violence against women and girls during pandemic. Belgrade: United Nations Development Programme Serbia; 2020 (https://www.rs.undp.org/ content/serbia/en/home/presscenter/articles/2020/undp-poziva-na-hitnu-akciju-za-reavanje- nasilja-nad-enama-i-devo.html, accessed 18 June 2021). 121. Graham-Harrison EG, Giuffrida A, Smith H, Ford L. Lockdowns around the world bring rise in domestic violence. The Guardian. 28 March 2020 (https://www.theguardian.com/society/2020/ mar/28/lockdowns-world-rise-domestic-violence, accessed 18 June 2021). 122. La Page I. Fears of domestic violence rise as millions confined over virus. CTV News. 28 March 2020 (https://www.ctvnews.ca/health/coronavirus/fears-of-domestic-violence-rise-as-millions- con ned-over-virus-1.4872437, accessed 18 June 2021). 123. Dellana A. France approves new measures to fight the Covid-19 “catastrophe” as it prepares to ease lockdown. Euronews. 10 May 2020 (https://www.euronews.com/2020/05/10/france- approves-new-measures-to-fight-the-covid-19-catastrophe-as-it-prepares-to-ease-lock, accessed 18 June 2021). 124. Kyrgyzstan acts to toughen domestic violence law. BBC Monitoring Central Asia. 53 May 2020. 125. Cashman GF. The day has come. Jerusalem: The Jerusalem Post; 2020 (https://www.jpost.com/ opinion/grapevine-april-24-2020-the-day-has-come-629062, accessed 18 June 2021). 126. Russia: domestic violence in spotlight amid Covid-19 outbreak. BBC Monitoring Former Soviet Union. 2020. 127. Zonshine I. Israel to release hundreds of prisoners to curb spread of coronavirus. The Jerusalem Post. 28 March 2020 (https://www.jpost.com/israel-news/israel-to-release-hundreds-of- prisoners-to-curb-spread-of-coronavirus-622611, accessed 18 June 2021). 128. Portugal to release up to 2000 prisoners over COVID-19 pandemic. Xinhua News Agency. 10 April 2020 (http://www.xinhuanet.com/english/2020-04/10/c_138962552.htm, accessed 18 June 2021). 129. Gradaigh PO. French warships to back up far-flung territories in virus fight. DPA International. 25 March 2020 (https://www.dpa-international.com/topic/french-warships-back-far-flung- territories-virus-fight-urn%3Anewsml%3Adpa.com%3A20090101%3A200325-99-474639, accessed 18 June 2021). 130. COVID19: Cyprus takes action to decongest prisons. Financial Mirror. 31 March 2020 (https:// www.financialmirror.com/2020/03/31/covid19-cyprus-takes-action-to-decongest-prisons/, accessed 18 June 2021). 131. Daragahi B. Coronavirus: Turkey to free thousands of convicted criminals but keep journalists behind bars. The Independent. 14 April 2020 (https://www.independent.co.uk/news/world/ europe/coronavirus-turkey-prison-release-jail-journalists-erdogan-a9464356.html, accessed 18 June 2021). 132. From AFP News: N. Ireland to release around 200 prisoners to stem COVID-19 spread. Barron’s. 30 March 2020 (https://www.barrons.com/news/n-ireland-to-release-around-200-prisoners-to- stem-covid-19-spread-01585576212, accessed 18 June 2021). 51 БИБЛИОГРАФИЯ 133. From AFP News: Greenland bans booze in capital over virus fears. Barron’s. 29 March 2020 (https:// www.barrons.com/news/greenland-bans-booze-in-capital-over-virus-fears-01585476903, accessed 18 June 2021). 134. Новшество 1 сентября: на семейных тиранов наденут браслеты. Sputnik. 1 сентября 2020 г. (https://sputnik-georgia.ru/society/20200901/249312584/Novshestvo-1-sentyabrya-na- semeynykh-tiranov-nadenut-braslety.html, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 135. Hymas C. Safe spaces should be set up in supermarkets for domestic abuse victims, Home Affairs committee advises. The Telegraph. 26 April 2020 (https://www.telegraph.co.uk/ politics/2020/04/26/safe-spaces-should-set-supermarkets-domestic-abuse-victims-home/, accessed 18 June 2021). 136. In COVID-19 lockdown, US reports surge in domestic violence. The Times of India. 23 April 2020 (https://timesofindia.indiatimes.com/international/us/in-covid-19-lockdown-us-reports-surge- in-domestic-violence/articleshow/75321801.cms, accessed 18 June 2021). 137. Thompson R. Trainee doctor slayed as domestic violence reports jump amid lockdown. Euronews. 16 April 2020 (https://www.euronews.com/2020/04/16/trainee-doctor-slayed-as-domestic- violence-reports-jump-amid-lockdown, accessed 18 June 2021). 138. On the front lines of COVID-19, women’s organizations provide vital services as first responders as violence against women spikes. New York: UN Women; 2020 (https://www.unwomen.org/en/ news/stories/2020/5/feature-womens-organizations-provide-vital-services-as-violence-against- women-spikes, accessed 18 June 2021). 139. Grierson. J. Calls for funds to house domestic violence victims during Covid-19 outbreak. The Guardian. 31 March 2020 (https://www.theguardian.com/society/2020/mar/31/call-for-uk- domestic-violence-refuges-to-get-coronavirus-funding, accessed 18 June 2021). 140. COVID-19 and women’s human rights: guidance: what is the impact of COVID-19 on gender-based violence? New York: United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights; 2020 (https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/COVID-19_and_Womens_Human_Rights. pdf, accessed 18 June 2021). 141. Coulthard P, Hutchison I, Bell JA, Coulthard ID, Kennedy H. COVID-19, domestic violence and abuse, and urgent dental and oral and maxillofacial surgery care. Br Dent J. 2020;228(12):923–6. doi: 10.1038/s41415-020-1709-1. 142. In Kyrgyz Republic, lockdowns force crisis centres to close their doors. Istanbul: United Nations Populations Fund in Eastern Europe and Central Asia; 2020 (https://eeca.unfpa.org/en/news/ kyrgyz-republic-lockdowns-force-crisis-centres-close-their-doors, accessed 18 June 2021). 143. Мы снижаем уровень бытового насилия, вызванного режимом самоизоляции в Узбеки- стане. Ташкент: Программа развития Организации Объединенных Наций в Узбекистане; 2020 (https://www.uz.undp.org/content/uzbekistan/ru/home/presscenter/pressreleases/2020/ 04/reducing-domestic-violence-caused-by-the-covid-19-lockdown-in-uz.html, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 144. Covid-19 society: Kazakh activists say domestic violence on rise. BBC Monitoring Central Asia. 2020. 145. Interpersonal violence and alcohol. Geneva: World Health Organization; 2006. (https://www. who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/factsheets/pb_violencealcohol.pdf, accessed 18 June 2021). 146. Barker G, Nascimento M. Violence against young children: what does gender have to do with it? The Hague: Early Childhood Matters; 2010 (https://promundoglobal.org/wp-content/ uploads/2014/12/Violence-against-young-children-what-does-gender-have-to-do-with-it.pdf, accessed 18 June 2021). 52БИБЛИОГРАФИЯ 147. Kendall, T. A synthesis of evidence on the collection and use of administrative data on violence against women: background paper for the development of global guidance. New York: UN Women; 2020 (https://giwps.georgetown.edu/resource/a-synthesis-of-evidence-on-the- collection-and-use-of-administrative-data-on-violence-against-women-background-paper-for- the-development-of-global-guidance/, accessed 18 June 2021). 148. Ellsberg M, Arango DJ, Morton M, Gennari F, Kiplesund S, Contreras M et al. Prevention of violence against women and girls: what does the evidence say? Lancet. 2015;385(9977):1555–66. doi: 10.1016/S0140-6736(14)61703-7. 149. INSPIRE: Семь стратегий по ликвидации насилия в отношении детей. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2016 (http://apps.who.int/iris/bitstream/hand le/10665/207717/9789244565353-rus.pdf?sequence=7, по состоянию на 7 ноября 2021 г.). 53 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС 54ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС ТЕРРИТОРИЯ/ОРГАНИЗАЦИЯ, КОТОРУЮ ВЫ ПРЕДСТАВЛЯЕТЕ ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА НАСИЛИЕ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ Вопросник был доступен на английском и русском языках. Мастные/региональные органы власти Технический национальный координатор ВОЗ в вашем городе (координатор сети «Здоровые города») Здравоохранение Правительство страны Политический национальный координатор ВОЗ в вашем городе (политик сети «Здоровые города») Уголовное правосудие Защита детей Другое, пожалуйста, уточните: Неправительственная организации Академическое/научно- исследовательское сообщество Другое, пожалуйста, уточните: 1. Из какой вы страны (например, Швейцария)? 5. Собирает ли ваш город/местные органы власти или местные НПО/другие организации в вашем городе данные о насилии в отношении женщин и детей в период пандемии COVID-19? 2. Какой город/местность вы представляете (например, Женева)? 3. Какой тип организации вы представляете? В чем заключается ваше участие в сети «Здоровые города»? Насилие в отношении женщин Насилие в отношении детей Да Да Нет Нет Не знаю Не знаю 55 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию и копии или ссылки на соответствующие документы/ресурсы/ключевые контакты Насилие в отношении женщин Не знаю Увеличилось Осталось на том же уровне Снизилось Если таковые имеются, пожалуйста, предоставьте подробную информацию о зарегис- трированных уровнях насилия среди женщин и (или) детей в период пандемии COVID-19 (например, увеличение процента звонков на телефоны доверия или данные полиции/здравоохранения), в идеале с сопоставлениями с данными до пандемии, если таковые имеются (например, за тот же месяц в 2019 г.). Пожалуйста, укажите источник данных, период времени, тип насилия, группу населения и любые другие соответствующие сведения Насилие в отношении женщин, включая бытовое или семейное насилие, насилие со стороны интимного партнера, убийство женщин, сексуальное насилие без участия партнера, преследование, сексуальные домогательства, кибер-насилие, торговля людьми Насилие в отношении детей, включая физическое, эмоциональное или сексу- альное жестокое обращение, пренебрежи- тельное отношение, детоубийство, эксплуатацию, торговлю людьми, детские браки, издевательства и травлю (буллинг), кибер-насилие или насилие в отношении молодежи Пожалуйста, просмотрите приложение с определениями насилия 6. Основываясь на представленной выше информации, в какой степени пандемия COVID-19 повлияла на уровень насилия в отношении женщин и детей в вашем городе/районе? Если данные отсутствуют, пожалуйста, заполните их в меру своих знаний. В целом Фемицид Домашнее/бытовое насилие, включая насилие со стороны интимного партнера Сексуальное насилие со стороны лица, не являющегося партнером, например изнасилование 56ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС Насилие в отношении женщин Насилие в отношении детей Увеличилось Увеличилось Осталось на том же уровне Осталось на том же уровне Снизилось Снизилось Торговля людьми В целом Детоубийство Торговля детьми Детский брак Насилие в молодежной среде (в возрасте 10–24 лет) (например, драки, издевательства, угрозы оружием, насилие, связанное с бандами) Жестокое обращение с детьми – физическое Жестокое обращение с детьми – сексуальное насилие Жестокое обращение с детьми – эмоциональное Жестокое обращение с детьми – отсутствие заботы Преследование Сексуальные домогательства Кибер-насилие Другое (пожалуйста, уточните) Другое (пожалуйста, уточните) Не знаю Не знаю 57 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС 7. Собирали ли ваши городские/местные власти данные или имеются ли неофици- альные данные, касающиеся насилия в отношении женщин и детей в любой из следующих групп населения в период COVID-19? Если да, то, пожалуйста, предоставьте подробную информацию, а также копии и (или) ссылки на соответствующие документы/ресурсы/ключевые контакты Пожалуйста, предоставьте как можно больше подробностей, включая ссылки на соответствующие источники и, пожалуйста, перечислите ключевые контакты, такие как НПО, которые могут предоставить дополнительную информациюНе знаю Да Нет Женщины-мигранты и дети-мигранты Бездомные женщины и дети Этнические меньшинства Дети, находящиеся на социальном попечении ЛГБТИ Молодые женщины Женщины и дети, живущие в нищете Женщины, ставшие жертвами торговли людьми Женщины-инвалиды и дети-инвалиды Подростки Женщины, находящиеся на социальном попечении Женщины, осуществляющие обязанности по уходу Пожилые женщины Религиозные меньшинства Другое (пожалуйста, уточните) 58ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС СТРАТЕГИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РЕАГИРОВАНИЯ 8. Мы хотели бы знать, изменилось ли и каким образом предоставление услуг в вашем городе/районе женщинам и детям, пострадавшим от насилия. Пожалуйста, рассмотрите приведенные ниже подходы к предупреждению и реагированию и укажите, была ли стратегия предоставлена до и в период пандемии COVID-19, а также любые изменения в предоставлении услуг (например, доступность услуг, изменения бюджета) или освоении в результате пандемии COVID-19. Мы хотели бы услышать подробную информацию о любых внесенных изменениях, извлеченных уроках и любых причинах, по которым услуги предоставлялись или не предоставлялись во время пандемии Стратегия предупреждения и реагирования Предоставля- лась до пандемии Предоставля- лась во время пандемии В период пандемии использовалась ли эта услуга чаще, так же или реже Подробности и причины любых изменений в предоставлении или другие важные аспекты, требующие учета Медицинская помощь женщинам и детям, пережившим насилие Социальная защита наиболее уязвимых детей и домашних хозяйств (например, продовольственные ваучеры для бедных семей, школьное питание) Услуги социального обеспечения Выявление (и маршрутизация) медицинскими служ- бами риска жестокого обращения с детьми, а также насилия со стороны интимного партнера и сексуаль- ного насилия чаще чаще чаще чаще так же так же так же так же реже реже реже реже не знаю не знаю не знаю не знаю 59 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС Стратегия предупреждения и реагирования Предоставля- лась до пандемии Предоставля- лась во время пандемии В период пандемии использовалась ли эта услуга чаще, так же или реже Подробности и причины любых изменений в предоставлении или другие важные аспекты, требующие учета Услуги по предоставлению жилья и экстренному размещению Медико-правовые услуги жертвам изнасилования и сексуальных посягательств Программы просвещения родителей Экстренные меры альтернативного ухода за детьми Программы посещения на дому (например, партнерство медсестер и семей) Психосоциальная поддержка жертв насилия чаще чаще чаще чаще чаще чаще так же так же так же так же так же так же реже реже реже реже реже реже не знаю не знаю не знаю не знаю не знаю не знаю 60ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС Стратегия предупреждения и реагирования Предоставля- лась до пандемии Предоставля- лась во время пандемии В период пандемии использовалась ли эта услуга чаще, так же или реже Подробности и причины любых изменений в предоставлении или другие важные аспекты, требующие учета Ведение дел по защите детей Горячие линии, позволяющие сообщить о насилии в отношении женщин и получить поддержку Горячие линии, позволяющие сообщить о насилии в отношении детей и получить поддержку Другое, пожалуйста, уточните Услуги для детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях Услуги юридического консультирования женщин, столкнувшихся с насилием чаще чаще чаще чаще чаще чаще так же так же так же так же так же так же реже реже реже реже реже реже не знаю не знаю не знаю не знаю не знаю не знаю 61 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС ИННОВАЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ Осуществлял ли ваш город или какая-либо НПО/поставщик услуг какие-либо местные/ национальные планы, меры политики или вмешательства по предупреждению и (или) реагированию на насилие в отношении женщин и детей в результате пандемии COVID-19? Нам особенно интересно услышать о любых инновационных стратегиях, основанных на вашей местной ситуации и потребностях, даже если они были небольшими по масштабам, например об использовании кодовых слов в аптеках или бесплатных гостиничных номерах для женщин и детей, подвергшихся насилию. Пожалуйста, также рассмотрите любые программы, ориентированные на уязвимые группы населения, описанные в вопросе 7. Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию, а также копии или ссылки на соответствующие документы/ресурсы 9. Учитывая любые инновационные стратегии, перечисленные выше, пожалуйста, укажите, почему каждая из стратегий была необходима в дополнение к существующей инфраструктуре услуг и как каждая стратегия финансировалась Да — национальные Да — местные Нет Не знаю 62ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОПРОС Благодарим вас за время, уделенное данному опросу Если да, то сколько и для каких конкретно программ: 11. Какие обстоятельства затруднили борьбу с насилием в отношении женщин и детей и реагирование на него во время пандемии COVID-19 в вашем городе? Пожалуйста, ответьте как можно более подробно 10. В период эпидемии COVID 19 выделяли ли ваши городские/местные власти дополнительное финансирование/средства из бюджета на предупреждение или реагирование на насилие в отношении женщин и детей? Да Нет Не знаю ПРИЛОЖЕНИЕ 2. РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ СОБЕСЕДОВАНИЙ С КЛЮЧЕВЫМИ ИНФОРМАНТАМИ 63 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ СОБЕСЕДОВАНИЙ С КЛЮЧЕВЫМИ ИНФОРМАНТАМИ Исходные сведения 1. Имя респондента 2. Название организации 3. Позиция, занимаемая респондентом 4. Страна организации 5. Город/регион организации 6. Каков географический охват вашей организации? 7. Кому ваша организация предоставляет услуги? Например женщинам, детям, женщинам и детям «Сначала мы хотели бы задать вам несколько вопросов, касающихся предоставления услуг во время пандемии» 8. a. Как пандемия COVID-19 повлияла на услуги, предоставляемые вашей организацией? b. Случалось ли, что вы были не в состоянии продолжать предоставлять какие-либо услуги, которые предоставляли до начала пандемии? c. Предоставляли ли вы какие-либо дополнительные услуги наряду с теми или вместо тех, которые вы предоставляли до начала пандемии? Если вы ответили Нет на вопрос 8b, то переходите к вопросу 10 Если вы ответили Да на вопрос 8b, то перейдите к вопросу 9 9. a. Как работала новая услуга (услуги)? b. С какими трудностями вы столкнулись при внедрении новой услуги (услуг)? c. Имело ли предоставление новой услуги какое-либо положительное или отрицательное воздействие? d. Будут ли дополнительные услуги по-прежнему предоставляться после пандемии? 10. a. Как пандемия COVID-19 повлияла на востребованность услуг вашей организации? b. Почему, по вашему мнению, это произошло? c. Если востребованность повысилась, как организация справлялась с возросшим спросом? d. Если востребованность уменьшилась, каковы основные причины такого уменьшения? 11. Какая мера или меры общего карантина, по вашему мнению, в наибольшей степени повлияла на вашу способность предоставлять услуги в период пандемии? 12. Каковы были три главных приоритета вашей организации до пандемии? 64ПРИЛОЖЕНИЕ 2. РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ СОБЕСЕДОВАНИЙ С КЛЮЧЕВЫМИ ИНФОРМАНТАМИ 13. a. Каковы три главных приоритета вашей организации на данный момент? b. Если ваш ответ на вопрос 13 отличается от ответа на вопрос 12, в чем причина? 14. a. Каков основной источник финансирования деятельности вашей организации? b. Сохранялся ли этот источник финансирования на протяжении всей пандемии? с. Получали ли какую-либо дополнительную поддержку от государства или от другой организации во время пандемии? 15. а. Чувствуете ли вы себя достаточно подготовленными ко второму карантину? (вначале убедитесь, что этот вопрос актуален для страны респондента) b. Если нет, что необходимо вашей организации для того, чтобы быть более подготовленными? 16. а. Нашли ли вы какие-либо инновационные услуги или методы предоставления услуг, приспосабливаясь к пандемии COVID-19? b. Хотели бы вы, чтобы какая-либо из этих инновационных стратегий была реализована в долгосрочной перспективе? Если это так, то почему и что потребуется для их реализации? «Мы хотели бы более подробно поговорить об уязвимых группах населения» 17. Работает ли ваша организация с какими-либо уязвимыми группами населения? Например мигрантами, беженцами, религиозными меньшинствами, ЛГБТКИ, бездомными, пожилыми людьми, секс-работниками и т.д. Если вы ответили Нет на вопрос 17, то переходите к вопросу 21. 18. Привнесла ли ваша организация какие-либо новые меры для обеспечения поддержки этих уязвимых групп населения на протяжении всей пандемии? a. Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию b. Были ли какие-либо меры, которые не были реализованы, но которые вы хотели бы видеть реализованными для поддержки этих уязвимых групп на протяжении всей пандемии? Если да, то какие это меры и почему они необходимы? 19. a. Считаете ли вы, что население, упомянутое в вопросе 17, было непропорционально сильно затронуто пандемией COVID-19? Если да, то каким образом и почему? b. Что касается уязвимых групп населения, упомянутых в вопросе 17, заметили ли вы увеличение числа сообщений о насилии среди этих групп населения во время пандемии? Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию «Теперь мы хотели бы спросить вас об уровнях насилия во время пандемии» 20. Собирала ли ваша организация данные об уровнях НОЖД* в период пандемии? a. Если да, пожалуйста, подытожьте собранную информацию, можете ли вы поделиться этими данными с нами? b. Если нет, считаете ли вы, что насилие возросло/уменьшилось в вашем регионе в период пандемии? * вопрос должен быть актуален для организации, представителем которой является респондент; если организация ориентирована на помощь детям, спрашивайте о НОД 21. Заметили ли вы на основе собранной информации изменения в видах насилия в отношении женщин во время пандемии? Если да, пожалуйста, уточните 65 ПРИЛОЖЕНИЕ 3. СТРАТЕГИЯ ПОИСКА 22. Заметили ли вы на основе собранной информации изменения в видах насилия в отношении детей во время пандемии? Если да, пожалуйста, уточните 23. В период с февраля 2020 г. заметили ли вы какие-либо другие изменения в ситуации с насилием в вашем регионе? 24. Есть ли еще что-нибудь, что вы хотели бы рассказать нам о вашей организации и пандемии COVID-19? 25. Есть ли еще кто-нибудь, с кем, по вашему мнению, нам следует связаться по поводу НОЖД в период COVID-19? Конец опроса. «Благодарим за участие в нашем опросе» 66ПРИЛОЖЕНИЕ 3. СТРАТЕГИЯ ПОИСКА ПРИЛОЖЕНИЕ 3. СТРАТЕГИЯ ПОИСКА Сообщения должны были быть опубликованы в период с 1 января по 17 сентября 2020 г. и касаться пандемии COVID-19 и НОЖД. Для статей на не русском языке поиск проводился в OVID, ограничиваясь Ovid MEDLINE и In-Process, а также среди Other Non-indexed Citations and Daily без языковых ограничений. Онлайновые новостные сообщения на английском языке были найдены с использованием международной новостной ленты ProQuest, ограниченной азиатскими, европейскими и ближневосточными новостными порталами без языковых ограничений. Поиск включал термины, относящиеся к COVID-19 и НОЖД, и был ограничен государствами-членами в Европейском регионе ВОЗ. Сообщения были экспортированы в Excel и проверены на наличие их полного текста. Отдельный поиск был проведен на русском языке с помощью Google Академии с переводом поисковой стратегии «насилие И COVID-19». Поисковые запросы для сообщений русскоязычных СМИ через Google Академию, связанную с eLibrary.ru и КиберЛенинка проводились с использованием информационной службы East View. Для расширения охвата был также проведен дополнительный поиск на Yandex.ru. Был проведен ручной поиск для центральноазиатских филиалов Радио Свобода, а также Sputniknews, включая страны Центральной Азии и Восточной Европы. Результаты ручного поиска были экспортированы вручную, а затем рецензент проводил проверку аннотации/заголовка, чтобы извлечь соответствующие документы. Кроме того, веб-сайты организаций высокого уровня и любые упоминавшиеся на них вебинары были просмотрены как на английском, так и на русском языках, и любые сообщения, соответствующие критериям для включения, были включены в полнотекстовый обзор. Затем полный текст документов, включенных на этапе проверки заголовка и аннотации, был проверен на предмет включения. Три рецензента внесли свой вклад в проверку сообщений и публикаций СМИ и извлечение данных. Был проведен пробный просмотр и извлечение данных, в ходе которого каждый рецензент параллельно проверял и извлекал данные для подмножества результатов поиска. Результаты пробного скрининга сравнивались между рецензентами, и, как только согласованность была подтверждена, каждый рецензент отдельно проверял и извлекал дан- ные из выделенного процента результатов поиска в базе данных: 10 % данных, извлеченных каждым рецензентом, за исключением поиска на русском языке, были проверены вторым рецензентом для дальнейшего обеспечения согласованности. Критериями включения в любую статью, исследование или сообщение должны были быть данные об изменениях спроса на услуги и (или) по крайней мере одна мера, реализованная в контексте пандемии COVID-19 либо в ответ, либо для предупреждения НОЖ и (или) НОД в любом из 53 государств-членов ВОЗ. Сообщения исключались, если в них не предусматривалась хотя бы одна мера или упоминались только рекомендуемые меры без указания того, что они были реализованы. Поиск через новостную ленту ProQuest для сообщений СМИ дал 1610 сообщений (после удаления дубликатов), которые будут включены в полнотекстовый поиск. Поиск по русскоязычным СМИ дал 95 результатов для полнотекстового просмотра. Из 1705 прове- ренных сообщений 452 сообщения в СМИ содержали примеры мер реагирования или предупреждения НОЖД в период COVID-19 или данные об уровнях востребованности услуг в связи с НОЖД в период COVID-19 и, следовательно, были включены в анализ. Поиск публикаций с использованием базы данных OVID дал в общей сложности 157 публикаций, из которых 22 были включены в полнотекстовый поиск. Поиск в базе данных на русском языке выявил 7 публикаций, из которых 3 были включены, в результате чего в общей сложности были получены 25 публикаций для включения в настоящий отчет. В результате ручного поиска как русскоязычных, так и нерусскоязычных отчетов о «серой» литературе международных организаций, НПО и ОГО было получено 158 дополнительных уникальных сообщений, которые также были включены. Стратегия поиска в литературе и сообщениях СМИ Все включенные результаты поиска в СМИ, опроса, интервью и ручного поиска, связанные со спросом на услуги, были сохранены и проанализированы в рабочей книге Excel. Для каждой точки данных извлеченная информация включала: • процентное изменение востребованности услуг (или необработанные данные и процентное изменение); • даты, к которым относятся данные в период пандемии COVID-19, и период сравнения (например, за тот же период предыдущего года); • источник данных (например, полиция); • показатель (например, звонки, правонарушения); • государство-член. Данные были собраны для представления обзора изменений в спросе на услуги по каждому виду насилия (например, сексуальное насилие) в каждом из секторов (например, здравоохранение). Сбор данных относительно востребованности услуг 67 Для каждой меры было выделено описание стратегии, и извлеченные данные сопоставлялись по категориям «возглавляемые и (или) спонсируемые правительством», «НПО и гражданское общество» или «многосторонние», если в их реализации принимали участие правительство и по крайней мере одна НПО или ОГО. Меры, осуществляемые местными НПО и ОГО совместно с правительствами других стран или организациями в системе Организации Объединенных Наций, были отнесены к категории «НПО и гражданское общество», а меры, финансируемые Европейским союзом – к категории «возглавляемые и (или) спонсируемые правительством». В тех случаях, когда основной текст был неясен на основании извлеченного текста, для уточнения был проведен поиск в Google; если он все еще оставался неясным, то текст был помечен как «неясный». Каждой уникальной мере, содержащейся в текстовом извлечении, также был присвоен тематический код, полученный из данных. Эти тематические коды были использованы для группировки данных с аналогичными ответами. Тематические коды были созданы с помощью тематического анализа на этапе извлечения данных, поскольку было разработано понимание исследователями используемых типов стратегий. В тех случаях, когда ответы подпадали под несколько тематических кодов, ссылка дублировалась, чтобы она могла попадать под каждый из кодов. После этого данные были дополнительно сгруппированы в рамках каждого из тематических кодов, чтобы обеспечить более подробный анализ. Также были выделены страна, регион, дата публикации и источник данных (если таковые имеются). Сбор данных в отношении мер Всемирная организация здравоохранения Европейское региональное бюро UN City, Marmorvej 51, DK-2100 Copenhagen Ø, Denmark Тел.: +45 45 33 70 00 Факс: +45 45 33 70 01 Эл.адрес: eurocontact@who.int Вебсайт: www.euro.who.int Европейское региональное бюро ВОЗ Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) – специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, созданное в 1948 г., основная функция которого состоит в решении международных проблем здравоохранения и охра- ны здоровья населения. Европейское региональ ное бюро ВОЗ является одним из шести региональных бюро в различных частях земного шара, каждое из которых имеет свою собствен- ную программу деятельности, направленную на решение конкретных проблем здравоохра- нения обслуживаемых ими стран. Государства-члены Австрия Азербайджан Албания Андорра Армения Беларусь Бельгия Болгария Босния и Герцеговина Венгрия Германия Греция Грузия Дания Израиль Ирландия Исландия Испания Италия Казахстан Кипр Кыргызстан Латвия Литва Люксембург Мальта Монако Нидерланды Норвегия Польша Португалия Республика Молдова Российская Федерация Румыния Сан-Марино Северная Македония Сербия Словакия Словения Соединенное Королевство Таджикистан Туркменистан Турция Узбекистан Украина Финляндия Франция Хорватия Черногория Чехия Швейцария Швеция Эстония