الاستراتيجيات والتدخلات المسندة بالبيانات والرامية إلى الحد من الأضرار الناجمة عن استعمال الكحول :تقرير من الأمانة

‫ﺝ‪١٤/٦٠‬‬ ‫‪ ٥‬ﻨﻴﺴﺎﻥ‪ /‬ﺃﺒﺭﻴل ‪٢٠٠٧‬‬ ‫‪A60/14‬‬

‫ﺍﻟﺒﻨﺩ ‪ ٧-١٢‬ﻤﻥ ﺠﺩﻭل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ‬

‫ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﺘﻭﻥ‬

‫א‬

‫א‬

‫‪‬ﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻤﺴﻨﺩﺓ ﺒﺎﻟﺒﻴ‬ ‫ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل‪١‬‬ ‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ‬ ‫ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺝ ﺹ ﻉ‪ ٢٦-٥٨‬ﺒﺸﺄﻥ ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺤـﻭ‬ ‫‪-١‬‬ ‫ﻀﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻀﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺃﻤﻭﺭ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﺍﻟـﺴﺘﻴﻥ ﻋـﻥ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻤﺴﻨﺩﺓ ﺒﺎﻟﺒﻴ‬ ‫‪‬ﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴـﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤـﻭل‪،‬‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺸﺎﻤل ﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻀﺎﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻁﻠﺏ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺘﻘﻴﻴﺩﻩ ﺒﺴﻘﻑ ﺯﻤﻨﻲ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﻀﻊ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل‪.‬‬ ‫‪-٢‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺒﻁﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻭﺍﻟﺤﺼﺎﺌل ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻨﻪ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﻤﻌﻘـﺩﺓ‬ ‫ﻭﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻲ ﺃﻱ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﻋﺎﻟﻤﻲ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤـﺔ ﻋـﻥ‬ ‫ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻀﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﺴـﺘﻬﻼﻜﻪ‬ ‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻤﻔﺎﺩﻫﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻗﺏ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ‬ ‫ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻭﺨﻴﻤﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻫﺎﻫﻨﺎ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﻓﻼﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺠﻴﻪ‬ ‫ﺎ ﻭﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻀﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﺩﺨﻼﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺜﻘﺎﻓﻴﹰ‬ ‫ﻭﺘﻨﻁﺒﻕ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺨﻁﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻉ‬ ‫‪-٣‬‬ ‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻀﺎﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻻﺨﺘﻁﺎﺭ ﻭﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟـﺼﺩﺩ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺭﻏﻡ ﺍﻤﺘﻨﺎﻉ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭﻴﻥ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﺃﻭ ﺸﺭﺒﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺘﻘل ﻓﻴﻪ ﺨﻁﻭﺭﺓ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻨـﻪ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ‬ ‫‪‬ﺸﺭﺏ ﺒﻜﻤﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻟﺨﻁﻭﺭﺓ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴ‬ ‫ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻴ‬ ‫‪‬ﻔﺭﻁ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻓﻲ ﺸـﺭﺒﻪ‪،‬‬ ‫ﺃﻭ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪ .‬ﻭﻴﺩل ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺒﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻔﺭﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪،‬‬ ‫ﹰ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ ،‬ﻻ ﻤﻥ ﺃﺠل‬ ‫ﻀﻤﻨﺎ‬ ‫ﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺭﻀﺔ ﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺸﺎﺭﺒﻴﻪ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﺒل ﺃﻴﻀﹰ‬ ‫ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻟﻪ‪.‬‬

‫‪ ١‬ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺝ‪ ١٤/٦٠‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ‪ .١‬ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻨﺤﻭ ﻀﺎﺭ‪.‬‬

‫‪A60/14‬‬

‫ﺝ‪١٤/٦٠‬‬

‫ﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺸﻴﺭ ﻓﻘﻁ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒـﺎﻟﻜﺤﻭل‬ ‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺒ ‪‬‬ ‫‪-٤‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺭﻀﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ ،‬ﺒل‬ ‫ﺇﻥ ﺒﺈﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻋﻤﻭﻤﹰ‬ ‫ﺎ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻀﻴﻥ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ‬ ‫‪‬ﻌﺒﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻊ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺭ ﻋﻥ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻻﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺘﺨﻔﺽ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻴ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﻓﺌﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻨﻬﻡ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻭﺍﻟـﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﻤﻐﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺜﺒﺕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻭﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺘﻬـﺎ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﻘـﺩ‬ ‫ﺍﻷﺼﻠﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻏﻡ ﺍﻟﺒ‪‬‬ ‫ﺍﻨﺨﻔﺽ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻟﻠﻨﻬﺞ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤ‬ ‫‪‬ﺘﺒﻌﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﻨﺎﺕ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻭﻟﻴﻔﺔ ﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ ﺘﺠﻤـﻊ ﺒـﻴﻥ‬ ‫‪-٥‬‬ ‫ﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﺤﻭﻟﻴﺔ )ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟ ‪‬‬ ‫ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ(؛ ﻭﻓﺭﺽ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻭﻗﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ؛ ﻭﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺘﺤﺕ ﺘـﺄﺜﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻜﺤﻭل؛ ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭ؛ ﻭﺇﺫﻜﺎﺀ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺘﻘـﺩﻴﻡ‬ ‫‪‬ﺭﺓ ﻭﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ﻷﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻤـﻥ ﺍﻀـﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﻨﺎﺠﻤـﺔ ﻋـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ؛ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻼﺝ ﻤﻴﺴ‬ ‫‪‬ﻱ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﺩﺨﻼﺕ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل؛ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺤﺭ‬ ‫ﻨﺤﻭ ﻀﺎﺭ ﻭﺨﻁﻴﺭ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﻌﺩ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﺭﺽ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﺤﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﺒﻴﻌﻬﺎ‪،‬‬ ‫‪-٦‬‬ ‫ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﺴﻌﻴﺭ‪ ،‬ﻤـﻥ ﺍﻻﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺒﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤـﻭل ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﹸﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺩﻉ ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺘﺤﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻭﺍﻟﻌﻨﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺎﻜﻥ‬ ‫ﻭﺘ‬ ‫‪-٧‬‬ ‫ﺎ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻓﺭﺽ ﺤﺩﻭﺩ‬ ‫‪‬ﺘﻨﺎﻭل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻨﺠﺎﺤﹰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴ‬ ‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻓﻲ ﺩﻡ ﺍﻟﺴﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘ‬ ‫ﹸﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺒﺤﺯﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺸﻜﻴل ﻨﻘﺎﻁ ﺘﻔﺘﻴﺵ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ‬ ‫ﺎ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﹰ‬ ‫ﹼﺯ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻓﻲ ﺩﻤﻪ‪ ،‬ﺘﺄﺜﻴﺭﹰ‬ ‫ﺠﻠﻲ ﻟﺘﺤﺭﻱ ﻤﺩﻯ ﺍﻋﺘﺩﺍﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﺏ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻋﺸﻭﺍﺌﻴﺔ ﻟﺘﺭﻜ‬ ‫ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺘﺤﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺘﺼﺎﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻹﺼﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺘﺤﺴﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﺩﺍﺨل ﺃﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﺸﺭﺏ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻨﻑ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺱ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‬ ‫‪-٨‬‬ ‫ﺒﺎﻟﺸﺭﺏ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺘﻘـﺼﻴﻬﺎ ﻭﺍﺨﺘﺒﺎﺭﻫـﺎ‪ .‬ﻭﺘﻜﺘـﺴﻲ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻨﻰ ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻲ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻴﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﻗﺒﻴل ﺘﻔﺸﻲ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻭﺇﺴﺎﺀﺓ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻌﻨﻑ ﻀﺩ ﺍﻟﻌﺸﻴﺭ ﻭﺍﻟﻌﻨﻑ ﺍﻟﺠﻨﺴﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ‬ ‫ﻜل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺴﺒل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺸﺭﺍﺌﻪ ﺍﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟـﺔ‬ ‫‪-٩‬‬ ‫ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ ،‬ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﻌﻨـﻑ ﺍﻟﻤﺘﻔـﺸﻲ ﺒـﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﺭﺏ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺘﺘﻤﺜل ﻓـﻲ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴـﺎﺕ‬ ‫‪‬ﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﺤﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤ‬

‫‪2‬‬

‫‪A60/14‬‬

‫ﺝ‪١٤/٦٠‬‬

‫‪ -١٠‬ﻭﺃﺜﺒﺕ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل‪،‬‬ ‫ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻔﺎﺭﻤﺎﻜﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻭﻓﺭﻕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩل‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌـﻼﺝ‬ ‫ﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﺒﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺸﺭﺏ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻀﺎﺭﺓ ﻭﺘﺩﺒﻴﺭ ﻋـﻼﺝ‬ ‫ﹺﺯ ﺃﻴﻀﹰ‬ ‫ُﺤﺭ‬ ‫ﻭﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃ‬ ‫ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺭ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﺤـﺼﻭل ﺍﻟـﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﻴﻌـﺎﻨﻭﻥ ﻤـﻥ‬ ‫ﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺎ ﻫﺎﻤﹰ‬ ‫ﺍﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻋﻼﺝ ﻓﻌﺎل ﻤﻴﺴﻭﺭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﻻ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺭﻴﺢ‪ ،‬ﻤﻜﻭﻨﹰ‬ ‫ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﻀـﻤﺎﻥ ﺤـﺼﻭﻟﻬﻡ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﻼﺝ ﻭﺍﻓﻴﺔ ﺘﺸﻤل ﺇﻴﺘﺎﺀ ﻭﺩﻤﺞ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍ ﻟﺘﺒﺎﻴﻥ‬ ‫‪ -١١‬ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻤﺭﻫﻭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﻅﺭﹰ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﺨﺘﻼﻑ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﻭﺴﻴﺎﻗﺎﺕ ﺘﻌﺎﻁﻴﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭﺩﺍﺨﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺼﻌﺩﺓ‪ ،‬ﺒﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﻨـﺎﺕ ﺍﻟﻭﺒﺎﺌﻴـﺔ ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺃﻭ‬ ‫ﺎ ﻷﻨﻤﺎﻁ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻜل‬ ‫ﹸﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻷﺠﻠﻪ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﹰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻠﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘ‬ ‫ﺍ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺸﻜل ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺭﺼﺩ ﻭﺍﻟﺘﺭﺼـﺩ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺠـﺯﺀﹰ‬ ‫ﻻ ﻴﺘﺠﺯﺃ ﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺸﻤل ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻜﺤﻭل‪.‬‬ ‫‪ -١٢‬ﻭﻴﻌﺩ ﺭﺼﺩ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﻸﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻭﺇﺤﺭﺍﺯ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﺩ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻀﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺘﻌـﺎﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟـﺔ ﺇﺒـﺩﺍﺀ‬ ‫ﺘﻌﺎﻭﻥ ﺩﻭﻟﻲ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﺼﺩ ﻭﺍﻟﺘﺭﺼﺩ ﻭﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺩﻻﺌل ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬ ‫ﻟﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻜﺤﻭل ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ‪.‬‬ ‫‪ -١٣‬ﻭﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻀﺎﺭ‪ ،‬ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺤﻴﺙ ﺘـﺸﻤل‬ ‫ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻜﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻨﺩﺭﺝ ﺒﺫﻟﻙ ﻀـﻤﻥ ﻨﻁـﺎﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺃﻤﺭ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﻱ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ .‬ﻭﺘﻌﺩ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻭﺒﻴﻌﻪ ﻭﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻪ‬ ‫ﻻ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻠﻤﻭﺴـﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﺜﺎ ﹰ‬ ‫ﺼﻌﺩ‪.‬‬ ‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟ ‪‬‬ ‫ﹸﻨﻔﺫ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻜﺤﻭل‪،‬‬ ‫ﹸﻨﺘﺞ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺘ‬ ‫ﹸﺴﺘﻬﻠﻙ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﺤﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺘ‬ ‫‪ -١٤‬ﻭﺘ‬ ‫ﹰ‪ ،‬ﻀﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻜﺤـﻭل‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺎ‬ ‫ﻭﺇﻟﻰ ﻭﻗﺕ ﻗﺭﻴﺏ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺱ ﻗﻁﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺱ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ‬ ‫ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﻁﺭﺍﺌـﻕ ﺸـﺘﻰ‬ ‫ﺍ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻤﻊ ﺴﺭﻋﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ‬ ‫ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻭﺍﻻﺘﺠﺎﺭ ﺒﻪ ﻴﺸﻜﻼﻥ ﺠﺯﺀﹰ‬ ‫ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺇﻴﺠﺎﺩ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬ ‫‪ -١٥‬ﻭﺃﺘﺎﺤﺕ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻟﻲ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺴﻔﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺘﻴـﺔ ﻟﻨﻘـل ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﺒﺎﺕ‬ ‫ﺎ ﻤﻬﺭﺒـﺔ‪ .‬ﻭﺍﺴـﺘﺄﺜﺭﺕ‬ ‫ﺍﻟﻜﺤﻭﻟﻴﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﻤﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺒﺸﻜل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﺴﻠﻌﹰ‬ ‫ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻪ ﺒﺤﺼﺹ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻭﻁﻴﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ ﺒـﻴﻥ ﻤﻨﺘﺠـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻜﺤﻭل ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﻱ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺭﺨﺹ ﻭﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓـﻲ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ‪ ،‬ﻭﺍﻨﺘـﺸﺎﺭ‬ ‫‪3‬‬

‫‪A60/14‬‬

‫ﺝ‪١٤/٦٠‬‬

‫ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻭﺝ ﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻜﺤﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺃﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺫﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺒﻠﺩ ﺒﻤﻔﺭﺩﻩ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻜﺤﻭل‪.‬‬ ‫‪‬ﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل‬ ‫ﹸﻭﻗﺸﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻨﺩﺓ ﺒﺎﻟﺒﻴ‬ ‫‪ -١٦‬ﻭﻨ‬ ‫ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﺴﺘﻔﻴﻀﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ‪ .‬ﻭﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﺸﻤﻠﺕ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻭﺃﻴﺩﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﺠﻨﻭﺏ ﺸﺭﻕ ﺁﺴﻴﺎ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ‬ ‫‪‬ﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ‪ .‬ﻭﺭﻜﺯﺕ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ ،‬ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﻀﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻠﻭﺭﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻁﺎﺌﻔﺔ ﻭﺍﺴـﻌﺔ‬ ‫ُﺜﻴﺭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺝ ﺹ ﻉ‪ .٢٦-٥٨‬ﻭﺃﺤﺎﻁ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ‬ ‫ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺴﺎﺌل ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺃ‬ ‫‪‬ﺤﺭﺯ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ‪١.‬‬ ‫ﺎ ﻓﻲ ﺩﻭﺭﺘﻪ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺒﺎﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤ‬ ‫ﻋﻠﻤﹰ‬ ‫‪‬ـﺒل ﺘـﺸﻜﻴل ﻭﺘـﺩﻋﻴﻡ‬ ‫‪ -١٧‬ﻭﺜﻤﺔ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺒـﺸﺄﻥ ﺴ‬ ‫ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻀﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺴﺎﺭﻉ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻭﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻬﻴﺄﺓ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺘﺤﻤل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺸﺭﺍﺌﻪ ﺒﺎﻁﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﺽ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬ ‫ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ ،‬ﻟﻨﻜﺴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬ ‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺨﻁﺭ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻤﺭﺽ ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﺒـﺈﻴﻼﺀ ﺍﻟﻤﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻨﻪ ﻭﻋﻼﺠﻪ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻜﺤﻭل ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓـﻲ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺭﺴﻲ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻀﻁﻠﻌﺕ ﺒﻬﺎ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﺤﺩ ﺍﻵﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﺩﺨﻼﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻜﺤﻭل‪ ،‬ﻭﺜﻤﺔ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟـﻰ ﺇﺠـﺭﺍﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻥ ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﺎ ﺒﺎﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪.‬‬ ‫ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻤﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﻋﻠﻤﹰ‬ ‫‪-١٨‬‬

‫=‬

‫=‬

‫=‬

‫‪ ١‬ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﻡ ﺕ‪ -٢٠٠٦/١١٩‬ﻡ ﺕ‪ /٢٠٠٧ /١٢٠‬ﺴﺠﻼﺕ‪ ،٢/‬ﺍﻟﻤﺤﻀﺭ ﺍﻟﻤﻭﺠﺯ ﻟﻠﺠﻠﺴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻋـﺸﺭﺓ ﻤـﻥ ﺩﻭﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺭﻉ ‪) ٢‬ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻹﻨﻜﻠﻴﺯﻱ(‪.‬‬

‫‪4‬‬