ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто одиннадцатая сессия Пункт 8.2 повестки дня EB111/INF.DOC./9 22 января 2003 г.
Представленность развивающихся стран в Секретариате 1. На своем восемнадцатом совещании Комитет Исполкома по административным, бюджетным и финансовым вопросам запросил информацию, касающуюся формулы географической представленности, используемую в настоящее время ФАО1. 2. Запрошенная информация, содержащаяся в пунктах 17-21 доклада, подготовленного Объединенной инспекционной группой в декабре 1996 г., воспроизводится ниже2. С. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций 17. Признавая, как и другие организации, необходимость обеспечения возможно более широкой географической представленности при наборе персонала, ФАО приняла систему, которая характеризуется некоторыми особыми чертами. Фактически эта концепция заложена в пункте 3 статьи VII Устава ФАО, который гласит: "При назначении сотрудников Генеральный директор с учетом первостепенной важности обеспечения высокого уровня работоспособности и технической компетенции уделяет должное внимание важности подбора персонала на возможно более широкой географической основе". 18. Представленность государства-члена определяется непосредственно его взносом в регулярный бюджет. Вместе с тем должности, подлежащие географическому распределению, оцениваются неодинаково. Каждой должности в зависимости от ее важности присваивается определенное число пунктов. Должности класса С-1 присваивается один пункт; класса С-2 - 2; класса С-3 - 4; класса С-4 - 6; класса С-5 - 8; класса Д-1 или Д-2 - 10; а должностям помощника Генерального директора или заместителя Генерального директора - 15 пунктов. 19. Таким образом, показатель представленности зависит от общего числа занимаемых должностей, которые представляют определенное число пунктов. Число пунктов, соответствующих должностям, занимаемым гражданами данного
1 2
См. документ EBABFC18/2. Документ JIU/REP/96/7.
EB111/INF.DOC./9
государства-члена, сопоставляется с процентной долей пунктов, присваиваемых государству в соответствии с размерами его взноса в регулярный бюджет. 20. В соответствии с этой системой страна считается надлежащим образом представленной: а) если ее взнос составляет 10 или менее процентов от размеров бюджета и показатель ее представленности находится в рамках диапазона, нижняя граница которого на 25 процентов ниже показателя представленности, который она должна была бы иметь с учетом процентной доли ее взноса в бюджет, а верхняя граница - на 50 процентов выше этого показателя; b) если ее взнос составляет более 10, но менее 20 процентов от объема расходов по регулярной программе и показатель ее представленности находится в рамках диапазона, нижняя граница которого на 25 процентов ниже показателя представленности, который она должна была бы иметь с учетом процентной доли ее взноса в бюджете, а верхняя граница - на 25 процентов выше этого показателя; с) если ее взнос составляет более 20 процентов от объема расходов по регулярной программе организации и показатель ее представленности находится в рамках диапазона, нижняя граница которого на 25 процентов ниже показателя представленности, который она должна была бы иметь с учетом непосредственно процентной доли ее взноса в объеме расходов по программе, а верхняя граница - равна этому показателю. 21. В отчетах о географической представленности учитывается лишь число государств, а также то, все ли государства-члены представлены по крайней мере одним сотрудником на той или иной должности. Вышеуказанным способом рассчитывается число фактически заполненных должностей по крайней мере за один год, а не общее число должностей, подлежащих географическому распределению. В случае, если должность занимает сотрудник класса ниже класса этой должности, то засчитывается число пунктов, присваиваемых данному классу сотрудников. 3. В Приложении 1 содержатся примеры подхода ФАО к географической представленности; в Приложении 2 показано воздействие применения формулы ФАО к пересмотренному общему числу должностей в ВОЗ (1580) и последующий расчет диапазонов.
2
EB111/INF.DOC./9
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПРИМЕРЫ ПОДХОДОВ ФАО К ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ПРЕДСТАВЛЕННОСТИ В примерах, приведенных ниже, средние уровни С-4/С-5 используются в качестве средних уровней классификационных категорий, которым в формуле взвешивания ФАО присвоено соответствующее число пунктов, а именно 7: (6 + 8 = 14 разделенное на два = 7) для установления диапазонов пунктов (а не диапазонов должностей) для каждой страны. I. Использование формулы ФАО, которая основана только на взносах, вместе с предложенной шкалой обязательных взносов ВОЗ на 2004–2005 гг. В
Предложенная шкала ВОЗ насчитывает 148 стран, вносящих менее 0,1%. настоящем примере используется именно эта величина (0,1%). Общее число должностей в ВОЗ: 0,1% соответствующее число пунктов (1,58 х 7) верхний предел диапазона (+50%) нижний предел диапазона (-25%) 1580 1,58 должности
11,06 16,59, округлено до 17 8,30, округлено до 8
Диапазон пунктов 8 – 17 Если этот диапазон пунктов признать в качестве минимального диапазона пунктов и применить к 148 странам, взносы которых в регулярный бюджет составляют 0,1% или менее, то это будет означать, что любая такая страна, имеющая трех граждан на должностях С-4, или 18 пунктов (3 х 6 пунктов), будет считаться чрезмерно представленной.
3
EB111/INF.DOC./9
Приложение 1
II. А.
Использование формулы ВОЗ и применение ее к примерам, изложенным в документе EB111/35, Приложение 2 Страна, внос которой составляет 0,01%, а численность населения – 500 000 человек 3,2577 0,0869 0,00646 3,35106 23,4574 36 17
Фактор членства Фактор взноса (8,69 х 0,01) Фактор населения (0,01291 х 0,5) Медиана должностей Соответствующие пункты (3,35106 х 7) = Верхний предел диапазона пунктов (+50%) Нижний предел диапазона пунктов (-25%) Нынешний диапазон должностей: 1 – 8 23,4574 х 1,5 = 35,186; округлено до 23,4574 х 0,75 = 17,593; округлено до диапазон пунктов: 17 – 36
B.
Страна, взнос которой составляет 0,81%, а численность населения – 50 000 000 человек 3,2577 7,0389 0,6455 10,9421 76,5947 115 57
Фактор членства Фактор взноса (8,69 х 0,81) Фактор населения (0,01291 х 50,0) Медиана должностей Соответствующие пункты (10,9421 х 7) = Верхний предел диапазона пунктов (+50%) Нижний предел диапазона пунктов (-25%) Нынешний диапазон должностей: 8 – 14 76,5947 х 1,5 = 114,89; округлено до 76,5947 х 0,75 = 57,45; округлено до диапазон пунктов: 57 – 115
С.
Страна, взнос которой составляет 0,45%, а численность населения – 650 000 000 человек 3,2577 3,9105 8,3915 15,5597 108,9179 164 81
Фактор членства Фактор взноса (8,69 х 0,45) Фактор населения (0,01291 х 650,0) Медиана должностей Соответствующие пункты (15,5597 х 7) = Верхний предел диапазона пунктов (+50%) Нижний предел диапазона пунктов (-25%) Нынешний диапазон должностей: 12 – 19 108,9179 х 1,5 = 163,38; округлено до 108,9179 х 0,75 =81,69; округлено до диапазон пунктов: 81 – 164
D.
Страна, взнос которой составляет 4%, а численность населения – 60 000 000 человек 3,2577 34,76 0,7746 38,7923 271,5461 408 203
Фактор членства Фактор взноса (8,69 х 4,0) Фактор населения (0,01291 х 60,0) Медиана должностей Соответствующие пункты (38,7923 х 7) = Верхний предел диапазона пунктов (+50%) Нижний предел диапазона пунктов (-25%) Нынешний диапазон должностей: 32 – 45 271,5461 х 1,5 = 407,32; округлено до 271,5461 х 0,75 =203,66; округлено до диапазон пунктов: 203 – 408
4
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЯТОЙ В ФАО СИСТЕМЫ ВЗВЕШИВАНИЯ ПО ПУНКТАМ С ПОМОЩЬЮ ПРИМЕНЯЕМОЙ В ВОЗ ФОРМУЛЫ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ПРЕДСТАВЛЕННОСТИ К ВАРИАНТУ 1, СОДЕРЖАЩЕМУСЯ В ПРИЛОЖЕНИИ 3 К ДОКУМЕНТУ EB111/35 Страна Фактор членства Взносы Фактор населения Медиана должностей Среднее число пунктов (медиана должностей х 7) Верхний предел диапазона (среднее число пунктов х 1,5 и округлить) Нижний предел диапазона (среднее число пунктов х 0,75 и округлить) На основе укомплектования штатами по состоянию на 30.09.2002b Австрия Бангладеш Бразилия 3,2577 3,2577 3,2577 8,0973 0,1042 11,4593 80,2152 121 60 0,0852 1,8122 5,1551 36,0854 54 27 20,4354 2,2280 25,9211 181,4479 273 136 Бурунди 3,2577 0,0087 0,0839 3,3504 23,4525 36 17 Колумбия Гамбия Индонезия 3,2577 3,2577 3,2577 1,7189 0,5526 5,5292 38,7044 59 29 0,0087 0,0173 3,2837 22,9858 35 17 1,7102 2,7736 7,7415 54,1905 82 40 Италия 3,2577 43,3057 0,7424 47,3058 497 248 Япония Иордания 3,2577 3,2577 166,8671 1,6439 171,7688 1503a 901 0,0687 0,0652 3,3916 23,7411 36 17 Малайзия Пакистан 3,2577 3,2577 2,0091 0,2922 5,5591 38,9134 59 29 0,5214 1,8716 5,6507 39,5549 60 29
331,1409 1 202,3816
= = = 5
Пункты: С-2 (2 пункта) С-3 (4 пункта) С-4 (6 пунктов) С-5 (8 пунктов) С-6/Д-1 (10 пунктов) Д-2 (10 пунктов) Неклассифицированные (15 пунктов) Общее число пунктов Диапазон пунктов в соответствии с расчетами, произведенными выше Середина диапазона Место в географическом диапазоне Состояние в соответствии с вариантом 1 документа EB111/35, Приложение 3 40 60-121 90 А А 54 27-54 41 В2 В2 218 136-273 205 В2 С 22 17-36 27 В2 В1 54 29-59 44 В2 В2 12 8 20 12 32 10 8 84 96 10 20 15 53 17-35 26 С В2 4 8 10 36 8 10 16 10 48 10 10 15 68 40-82 61 В2 В2 304 248-497 386 В1 А 12 4 36 144 100 20 24 48 160 10 20 15 262 901-1503 1202 А А
4 12 6 32 10 42 17-36 27 С В2 34 29-59 44 В1 В2 52 29-60 45 В2 В2 16 12 40
EB111/INF.DOC./9
a b
В соответствии с документом JIU/REP/96/7, пункт 20(b). В соответствии с Таблицей 4 документа EB111/17.