Pluralism in the Media and the Internet

Вена 2006 The Representative on Freedom of the Media

АЛМАТЫ, 13-14 ОКТЯБРЯ 2005 СЕДЬМАЯ ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СМИ

ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ И ИНТЕРНЕТ

The Representative on Freedom of the Media ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ

Pluralism in the Media and the Internet

Seventh Central Asia Media Conference Almaty, 13-14 October 2005

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ Vienna 2006 The Representative on Freedom of the Media

Pluralism in the Media and the Internet

Seventh Central Asia Media Conference Almaty, 13-14 October 2005

Vienna 2006 The cover is a drawing by the German author and Nobel prize laureate (1999), Günter Grass, Des Schreibers Hand (The Writer’s Hand). He gave his kind permission for its use as the logo of the publications of the OSCE Representative on Freedom of the Media. The drawing was created in the context of his novel Das Treffen in Telgte, dealing with the literary authors of the time of the Thirty Years War.

The views expressed by the authors in this publication are their own and do not necessarily reflect the views of the OSCE Representative on Freedom of the Media.

© 2006 Office of the Representative on Freedom of the Media Organization on Security and Co-operation in Europe (OSCE) Kärntner Ring 5–7, Top 14, 2. DG, A-1010 Vienna, Austria Tel.: +43-1 512 21 450 Fax: +43-1 512 21 459 E-mail: pm-fom@osce.org http://www.osce.org/fom  Contents

CONTENTS 5 Miklos Haraszti Foreword

7 Almaty Declaration

11 Ivar Vikki Welcoming remarks

13 Rakhat Aliyev Opening speech

17 Darkhan Kaletayev Opening speech

21 Contributors

23 1. Latest Developments for the Media in Central Asia

25 Sophie Redmond Recent Developments in Libel Law: Pressing Ahead for Change

31 David Banisar Freedom of Information in Central Asia 2005: Problems and Promises

39 Sayora Ruzikulova, Nadezhda Stepanova Media in Uzbekistan: Today’s Realities

51 Igor Shestakov Problems of Media De-nationalisation in Kyrgyzstan

55 Khurshed Atovullo The Situation of the Media Ahead of the 2006 Presidential Elections in Tajikistan

63 Serik Nugmanov Media Legislation – A Way Forward for Kazakhstan

67 Tamara Kaleyeva Polarization of Kazakhstan’s Media on the Eve of Presidential Elections

73 Kanat Sakhariyanov Media Legislation in Kazakhstan: History, Trends, Outlook  87 2. Pluralism in the Media: The Only Criteria for Independence? 89 Salla Nazarenko Pluralist Media in a Pluralist Society – Just an Illusion in Central Asia?

95 Ardak Doszhan Kazakhstan’s Mass Media: The Present State and Prospects

99 Nurali Davlatov, Adolat Umarova Pluralism in the Mass Media of Tajikistan: The Experience of the Past Year – Gains and Losses

103 Bakyt Ibraimov Media Pluralism in Kyrgyzstan: Before and After the Revolution

111 Anar Zhailganova Honour, Dignity and Business Reputation Protection in the Mass Media in Kazakhstan

119 Stepan Balakin Pluralism or Its Absence in Uzbek Media

129 3. Internet: Between Censorship and Free Flow of Information

131 Christian Möller Free Internet: A Must for Free Expression

133 Colin Guard Observations on Internet Freedom and Development in Eleven Countries of Eurasia

137 Turko Dikaev Mass Media in the Republic of Tajikistan: Internet Grossly Misused

139 Sofia Issenova Internet and Information Space Development in Kazakhstan

143 Alo Khodjayev The Internet Media in Uzbekistan

149 Alexander Kolosov Internet Media: An Important but Underused Tool for Free Information Distribution in Kazakhstan  FOREWORD

Miklos Haraszti

FOREWORD

Pluralism of the media is the overarching value on which all media free- doms are dependent. Without pluralism we cannot have any of the positive attributes of a democratic press. If we have pluralism - i.e. a multitude of press outlets in the hands of multiple owners with the result of numerous sources of information - then we don’t have to worry too much about the quality of each of them individually. We could be confident that natural development would bring about high-quality papers and high-quality broadcasters, which would act as a counter-balance to the professionally weaker ones. Democratic governments are not expected to provide funding for new outlets, but they should provide the conditions for a pluralistic press. They should muster the necessary political will to extract their own holdings from the media, and install the necessary legal environment for pluralism. In all other respects it is self-restraint that a free press needs from governments. Just as it happened in the case of the telegraph, the radio and the televi- sion, governments will have to acknowledge that whatever good intentions and reasons they might find for introducing regulation vis-à-vis the Internet, that enthusiasm is compatible neither with the nature of global media, nor with media freedom. Further, it is not even beneficial for the governments themselves, if they mean to influence their electorate only via channels that are compatible with democracy. Internet pluralism is at the heart of debate everywhere in the world today. However, disputes assume a special importance in the Central Asian democ- racies where the Internet has become one of the main sources of pluralistic political information. While the Internet still requires basic technological and financial investment to reach more homes, close attention to the pluralism of the various media types that the Internet hosts is already essential. We dedicated our 7th Central Asian Media Conference to the two ideas: Pluralism of the Media and Freedom of the Internet. I am encouraged at the level of interest that has been generated among the journalistic community of this region towards these issues, and about the quality of the contributions.

I hope our readers will agree.

   ALMATY DECLARATION

SEVENTH CENTRAL ASIAN MEDIA CONFERENCE ALMATY

PLURALISM IN THE MEDIA AND THE INTERNET

On 13-14 October 2005, the annual Central Asian Media Conference was held in Almaty, Kazakhstan. The Conference was organized under the auspices of the OSCE Representative on Freedom of the Media, Miklos Haraszti, and the OSCE Centre in Almaty. For the seventh time, 150 participants from all five Central Asian coun- tries – Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan – gathered to discuss developments in the region in the media field. The participants included journalists and representatives of non-governmental media organizations, as well as officials, experts and foreign guests. As in previous years, the conference provided a unique opportunity for interac- tion, an exchange of views among the participants and a creation of new bonds between regional colleagues. At the first session, participants focused on the developments in the region which have had an impact on freedom of the media. Last year‘s conference topics, Libel and Freedom of Information, were reviewed by international and local experts. The situation in the region has not substan- tially improved since that time. It is crucial that necessary reforms in libel and freedom of information, as recommended in the Dushanbe Declaration of 2004, be started. The two main topics this year were Pluralism in the Media and the Internet. While issues of pluralism and the Internet were specifically discussed, their interconnectivity has also become very clear in the course of the discussion. Specifically in Central Asia, the Internet has in the last couple of years become in some countries the last resort of pluralism and an alternative source of pluralistic information compared to television and print press. In all Central Asian countries it is becoming the future of pluralistic media. International organizations like the OSCE should engage more than ever in protecting freedom of the Internet. The Representative on Freedom of the Media has in the last years devel- oped a whole set of publications, recommendations and „recipes“ for best practices and good governance of the Internet which hopefully will serve as guidelines for all OSCE participating States.

 Almaty Declaration on Pluralism in the Media and the Internet

The debates at the Almaty Conference on Media stressed the following con- clusions: • Governments should ease state secret and other laws that unnecessarily restrict access to information. States should adopt and implement compre- hensive freedom of information laws which maximize media and public access to government-held information. • Further efforts should be made at decriminalization of offences concerning libel and defamation. The concepts of distinguishing between criticism of private and public figures should be introduced throughout punitive legisla- tion in order to allow for vivid debate on public-interest issues. • The fines imposed by the Courts on media enterprises should not drive them into bankruptcy.

Internet: • Regulation of the Internet should be limited to instances where it is abso- lutely unavoidable. • Internet media should enjoy the same protection by press freedom provi- sions as classical media. • All acts on regulations of the Internet should be taken after necessary con- sultations with the Internet community. • There should be no state regulation or registering of websites or Internet domains besides purely technical matters. • Websites should not be obliged to be physically hosted in the country even if targeting home audiences. • Bodies administering the country‘s domain name system (DNS) should be independent from the state. • The development of the technical infrastructure of the Internet should be fostered. • In order to improve both public and media access to information and facili- tate electronic government, public bodies should publish helpful informa- tion about their structures and activities on web sites.

  ALMATY DECLARATION

Pluralism in the Media: • Providing conditions for pluralism is a state obligation; caring about the content with which the actual outlets and channels fill the information space is not a state task. • Strategies need to be devised to help development of pluralism in all media fields from television through print media to Internet. • Efforts should be taken to develop professional skills of journalists including training programs utilising local experts. • Built-in, internal pluralism should be provided in state broadcasting even before official transformation into a government/independent public broadcasting institution. This means, in the first place, ensured access to state TV for all candidates running for national office during election campaigns. • External pluralism should be promoted by both law and practice of non- political licensing for privately-owned television and radio stations. • Starting a newspaper should become a notification process where it is still a registration process. • Governments should acknowledge denationalization of printed media as one of their main tasks. • Privatization of state assets within a reasonable period of time should become a legal obligation for their today‘s publishers. • Initial tax exemptions should be provided for newspapers to help them survive the transition from state to private property. • In the meanwhile, independent bodies should supervise equal access to finan- cial resources, printing possibilities, distribution networks, advertisement revenues, etc. for both state-owned and privately-owned print press. • Foreign or mixed ownership of all communication outlets should be allowed under anti-monopoly rules.

Almaty, 14 October 2005

 10  WELCOMING REMARKS

WELCOMING REMARKS BY IVAR VIKKI

Dear participants, On behalf of the OSCE Centre, let me welcome you to an important media event, and thank the OSCE Representative on Freedom of the Media for this annual initiative for Central Asia. This year’s conference is dedicated to dis- cussing two vital questions: pluralism in the media and the Internet, and the relationship between them. I assume there is no need to mention in this repre- sentative forum the important role played by information and the media in any society, and especially in developing democracies. These basic principles are embedded in a number of the OSCE’s fundamental instruments and comprise an important part of our everyday work and concerns. We are talking here not merely of pluralism in the area of politics, which is a necessary condition for democracy and stability in society, but also of the pluralism in the media and freedom of expression which promote the develop- ment of democracy. This pluralism is indispensable for the public’s control over the actions of government organs; the fight against corruption, intolerance, and extremism; and the development of an informed and responsible civil society. As was noted in the Dushanbe Declaration on the results of last year’s con- ference, “...certain Central Asian states have taken definite steps towards ensur- ing freedom of information, but the main problems remain unresolved”. Among the remaining challenges, we can note the need to draft media legislation in compliance with OSCE standards, decriminalize defamation, and improve access to information. In making efforts to resolve these issues, the Centre has for its part devoted considerable attention in recent years to the professional development of journalism in Kazakhstan, and to improving the information environment on the whole. We are working to broaden the opportunities for the professional growth of the young journalists who make up the country’s future informational landscape, and are also working to improve media legislation. Using this opportunity, I would like to thank the officials of Kazakhstan, and the representatives of the international community and mass media, both for their continuing co-operation in the areas mentioned above and for their taking part in the work of today’s conference. I wish you all an interesting and productive discussion!

11 12  OPENING SPEECH

OPENING SPEECH BY RAKHAT ALIYEV

Mr. Chairman, Ladies and gentlemen,

Let me welcome all of you cordially on the soil of Kazakhstan to such a repre- sentative regional forum held under the auspices of the OSCE. This will already be the 7th conference the holding of which had been initiated by the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media as far back as 1999. I would like to mention particularly the long-awaited first visit to Kazakh- stan by honourable Mr. Miklos Haraszti, Head of the OSCE Office on Freedom of the Media. Within the framework of obligations under the Helsinki Final Act and the 1999 Istanbul Declaration, all OSCE countries undertook to guarantee freedom of the press as a fundamental condition for the development of a democratic society and recognized the need of securing freedom of expression, which is a most important element of political dialogue. A well-informed civil society and an open government assisted by independent, professional and respon- sible journalists constitute important conditions for securing an effective and publicly supported response to the contemporary challenges to peace, stability and prosperity. Free and unobstructed access to the media for each citizen is one of the features of an advanced civil society. Furnishing of alternative information by the governmental and private media facilitates the formation of informational openness of society. Besides, media coverage of the diverse interests and opin- ions promotes greater tolerance and readiness to compromise. As I see it, media pluralism should be construed to include, on the one hand, a wige range of independent and autonomous media having access to a sufficient number of diverse sources of information and, on the other hand, reflection by these media of the diverse political, social, religious and cultural outlooks. The media play an important role during crises and conflicts. In addition, I would like to note particularly the need of applying the principle of enhanced responsibility of journalists for the accuracy, reliability and impartiality of information whenever a conflict situation arises to avoid aggravating matters and existing contradictions. Freedom of speech and freedom of the media are far from being the syn- onyms of permissiveness or irresponsibility. We must not connive at infringe- ments of the Constitution on the part of the print or electronic media. Giving

13 floor to terrorists, stirring up inter-ethnic or inter-confessional strife, calling for a forcible change of the existing system of government shall not be tolerated by any responsible democratic society and must be suppressed in accordance with the law.

Mr. Chairman, Over recent years, the OSCE has focussed on matters of media freedom in the Internet. Today’s information and communication technologies are not just tools for exchanging and disseminating information; rather, they are important instru- ments for exercising such human rights as freedom of expression, the right to seek and receive information, and the right to education and development. The Internet itself does not guarantee freedom of opinions and their expres- sion. In the first place, the Internet is communications technology, a network securing communication. Just as anywhere else, freedom of expression must be protected in the Internet by rules of law. Therefore, wilful control of or illegitimate restrictions on information transfer and dissemination must not be allowed. Hence the need to protect the pluralism of sources of information and means of its dissemination, including the diversity of information retrieval systems. The range of mass media available in the world today keeps growing wider. In Kazakhstan, we have the opportunity to choose the media that are of inter- est especially to us and exactly at the time when we need them. Moreover, enhanced competition in the media sector is an important component of the democratic process.

Mr. Chairman, Our country is consistently implementing a programme of stage-by-stage democratization and political modernization of civil society. Ensuring one of the fundamental rights – the right to freedom of speech – certainly constitutes one of the most important objectives of the government. At present, the intra-state procedures are under way in the country to ratify the International Covenants on Civil and Political Rights, as well as the Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. Draft laws on ratifying these covenants without reservations have been approved by the Majilis and submitted to the Senate for consideration. In Kazakhstan, freedom of speech has been ensured by the vigorous opera- tion of governmental and private media and a ban on censorship. The media

14  OPENING SPEECH

sector represents the whole spectrum of opinions ranging from those of the government to extremely oppositional points of view. In our country, there have been no cases of blocking the world information traffic in the Internet. There are 164 television and radio-broadcasting companies, 12 news agen- cies, 1,260 newspapers, and 529 journals and magazines in Kazakhstan. The print and electronic media have equal access to information and government agencies render them all kinds of assistance in this respect. Let me note that there are over 200 printing houses operating in Almaty alone, not to speak of Kazakhstan as a whole. This is evidence of competition in and diversity of the printing services market. None of the foregoing in any way means that Kazakhstan’s media have no problems whatsoever. For example, due to objective causes connected with the vast territory of Kazakhstan, metropolitan papers and periodicals do not always reach remote parts of the country and transmission of TV signals sometimes turns out to be very expensive. Moreover, there is a whole number of other problems requiring resolution. However, it is obvious that the market of printed and electronic mass media has been formed in Kazakhstan. The market regulation mechanisms are now working: only the most interesting and informed print media and television channels survive whereas those incapable of meeting competition have to quit the market. Certainly, from time to time some of them try to play their economic failures off as political harassment, claim that their problems result from pressure brought to bear on the oppositional press and demand from the government easy terms and preferences or additional funds from the state budget. At present, work is under way in the country on a new draft law on mass media, and the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media is actively assisting these efforts in the form of consultations. Besides, Kazakhstan is weighing up the possibility of decriminalizing defamation. President Nursultan Nazarbayev’s Decree dated 9 September 2005 instructs the Ministry of Culture, Information and Sports as well as the Central Election Committee of the Republic of Kazakhstan to ensure equal access to the media for the presidential candidates during the election campaign. I would like to note particularly that Kazakhstan’s application for chairman- ship in the OSCE is an expression of our consistent course towards acceler- ated economic and political modernization of the country, of a responsible and balanced approach to maintaining international and regional stability and security. We are the first post-Soviet country to seek this high-level position.

15 Hence Kazakhstan’s special responsibility. If our application for chairmanship is granted, we shall be guided by the interests of the Organization in the first place and firmly uphold its underlying principles and standards throughout the entire OSCE space. In conclusion, I would like to express the hope that the forthcoming two-day forum on problems of pluralism in the media and the Internet will become a significant event in the process of development and further democratization of the media in Central Asia.

16  OPENING SPEECH

OPENING SPEECH BY DARKHAN KALETAYEV

Dear colleagues, conference participants and guests,

Let me express my gratitude to the organizers for the invitation to take part in the work of such an authoritative conference and wish – on behalf of the Administration of the President of the Republic of Kazakhstan –all those present fruitful work and successful results. The topicality of the declared subject of the conference is beyond doubt. Today, information is a most important resource of influencing social development and political processes. The media have become an integral feature of political life. Moreover, the degree of media influence on public policy will undoubtedly be growing in the course of further development of the democratic institutions. Meanwhile, pluralism plays the role of a backbone factor. Indeed, it is only under the actual pluralism of opinions that the media can fulfil its main func- tion of providing objective information which also is one of the most important conditions for the existence of democratic society. In its turn, the increasingly important role of the media in the positive pro- cesses of globalization facilitates the objective process of media de-monopoli- zation and pluralization both on the global and national level. The on-going globalization of the information environment is eroding the boundary lines and contours of the media space in a particular country and globally and changing the parameters and dynamics of its development. However, since the formation and transformation of media space also depend on a multitude of internal political, social, economic and cultural fac- tors, this multiformity makes media pluralization inevitable. A fundamentally new information space is vigorously taking shape in our country, which is evidence of the effective functioning of the entire socio-eco- nomic and political system of independent Kazakhstan and its gradual involve- ment in the world information system. Over the years of independence, Kazakhstan has created a full set of politi- cal, economic and legal conditions required for the functioning of independent media. An overwhelming majority of the mass media accounting for over 80 per cent of the country’s media are non-governmental. The underlying principles of democratic society, such as freedom of expres- sion, absence of censorship and access to sources of information, constitute the basis of Kazakhstan’s media legislation. The main indicators of the development of Kazakhstan’s information envi-

17 ronment over the years of independence include the quantitative and qualitative growth of its most important component – mass media, and the making of a dynamic domestic media market. Over the past ten years, the number of Kazakhstan’s media has increased more than 50-fold. As many as 2,110 mass media operate in Kazakhstan today. This number includes 1,325 newspapers, 590 journals and 184 electronic media. Information concerning various subjects is disseminated by 11 news agencies. Every month 20 to 40 new media outlets appear in the country. The geography of operation of foreign media in the territory of Kazakhstan has been expanded significantly: today, their number in the country exceeds 2,300. More than 150 representatives of foreign mass media from twenty coun- tries of the world are accredited to the country. Kazakhstan’s segment of the Internet is developing at an especially quick pace. All the main Internet access technologies are available in Kazakhstan. Today, the total number of domain names registered under the domain of KZ is close to 9,000. More than 200 companies have licenses of Internet Service Providers. The annual growth rate in the ISP market exceeds 30 per cent. Today, there are one million Internet users in Kazakhstan as against 14,000 users registered in the country in 1999. Such a breakthrough has largely been made possible by government measures to de-monopolize the telecom market and pursue a sound pricing policy. Since 1 April 2005, various Internet access and services tariffs have been reduced 30 to 50 per cent, primary for schools. As is generally known, all schools in Kazakhstan have been computerized. Last year, 44 per cent of schools were connected to the Internet, and the figure will have grown to 75 per cent by the end of 2005. However, it would be wrong to consider the Internet community develop- ment process in the light of technical resources only. It is important to take into consideration the political, social and cultural aspects of the World Wide Web. There is no doubt that the large-scale “Internetization” of Kazakhstan’s society gives a new impetus to the development of media pluralism.

18  OPENING SPEECH

Dear colleagues, An effective market economy has been established in the Republic of Kazakhstan, and the media market is its integral part. The media market will further develop in the overall context of an accelerated economic, social and political modernization set forth by the country’s President Nursultan Naz- arbayev in his Message to the people of Kazakhstan. The indisputable priorities on this road are the legal improvement of Kazakhstan information environment, development of media pluralism and content diversity, and government support for mass media regardless of their forms of ownership. I am confident that a dialogue within the framework of the conference will facilitate the discussion of current media challenges and the search for an adequate response to them. Once again I wish all of us constructive work and positive results!

19 20  CONTRIBUTORS

CONTRIBUTORS

• Miklos Haraszti, OSCE Representative on Freedom of the Media • Ivar Vikki, Head of the OSCE Centre in Almaty, Kazakhstan • Rakhat Aliyev, First Vice-Minister of Foreign Affairs of Kazakhstan • Darkhan Kaletayev, Head of Socio-Political Department of the Presiden- tial Administration of Kazakhstan.

Part 1. Latest Developments for the Media in Central Asia • Sophie Redmond, Legal Officer, Article 19, United Kingdom • David Banisar, Director FOI project, Privacy International, United Kingdom • Sayora Ruzikulova, O’zbegim Taronasi radio, Uzbekistan • Nadezhda Stepanova, Mir novostey newspaper, Uzbekistan • Igor Shestakov, Media Consultant of the Executive Committee of the Bishkek Pen-Centre, Kyrgyzstan • Khurshed Atovullo, Editor-in Chief of Zindagi newspaper, Tajikistan • Serik Nugmanov, Deputy Minister of Justice of Kazakhstan • Tamara Kaleyeva, International Foundation for Freedom of Speech Adil Soz, Kazakhstan • Kanat Sakhariyanov, Congress of Journalists of Kazakhstan

Part 2. Pluralism in the Media: The Only Criteria for Independence? • Salla Nazarenko, International Freedom of Expression Exchange (IFEX) • Ardak Doszhan, Vice-Minister of Culture, Information and Sport of the Republic of Kazakhstan • Nurali Davlatov, independent journalist, Tajikistan • Adolat Umarova, Editor-in-Chief of the newspaper Millat, Tajikistan • Bakyt Ibraimov, independent journalist, Kyrgyzstan • Anar Zhailganova, Judge of the Supreme Court of Kazakhstan • Stepan Balakin, Novosti Uzbekistana newspaper, Uzbekistan

21 Part 3. Internet: Between Censorship and Free Flow of Information • Christian Möller, Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media • Colin Guard, Regional Program Manager for Eurasia, IATP/IREX • Turko Dikaev, independent regional correspondent, Tajikistan • Sofia Issenova, Coordinator of the Global Internet Policy Initiative, Internews-Kazakhstan • Alo Khodjayev, Chief Editor of www.tribune-uz.info, Uzbekistan • Alexander Kolosov, Kazakhstan Internet Federation

22  Latest Developments for the Media in Central Asia

I I. LATEST DEVELOPMENTS FOR THE MEDIA IN CENTRAL ASIA

Sophie Redmond RECENT DEVELOPMENTS IN LIBEL LAW: PRESSING AHEAD FOR CHANGE

David Banisar FREEDOM OF INFORMATION IN CENTRAL ASIA 2005: PROBLEMS AND PROMISES

Sayora Ruzikulova, Nadezhda Stepanova MEDIA IN UZBEKISTAN: TODAY’S REALITIES

Igor Shestakov PROBLEMS OF MEDIA DE-NATIONALISATION IN KYRGYZSTAN

Khurshed Atovullo THE SITUATION OF THE MEDIA AHEAD OF THE 2006 PRESIDENTIAL ELECTIONS IN TAJIKISTAN

Serik Nugmanov MEDIA LEGISLATION – A WAY FORWARD FOR KAZAKHSTAN

Tamara Kaleyeva POLARIZATION OF KAZAKHSTAN’S MEDIA ON THE EVE OF PRESIDENTIAL ELECTIONS

Kanat Sakhariyanov MEDIA LEGISLATION IN KAZAKHSTAN: HISTORY, TRENDS, OUTLOOK

23 Sophie Redmond

24  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Sophie Redmond

RECENT DEVELOPMENTS IN LIBEL LAW: PRESSING AHEAD FOR CHANGE

Ensuring libel law does not infringe the right to freedom of expression is fundamental to strengthening the role of the media and a robust democratic society. Libel law serves to protect the reputations of individuals, however the scope for abuse of these laws to stifle open debate on matters of public inter- est and the legitimate criticism of wrongdoing by officials is well established. It is crucial that defamation laws are not used to silence critics of the political bodies and public figures. When criticism of public institutions is silenced, the public’s ability to formulate opinions about its government, officials and other matters of public interest suffers. The media is not able to play its critical role of acting as a watchdog and providing the public with information, exposing corruption and inspiring political debate.

At last year’s conference, the Dushanbe Declaration outlined the key ways to tackle libel laws which threatens public debate and governmental accountability:

• The possibility for government officials and politicians (public figures) to sue the media and journalists should be limited; • Defamation should be decriminalised and replaced with appropriate and narrowly defined civil defamation laws, introducing a defence of ‘reasonable publication’ and capping damages; and • If full decriminalisation is not possible in the short term, the possibility to suspend temporarily the applicability of defamation articles should be considered. Laws envisaging the criminal and civil liability of journalists for insulting the honour and dignity for heads of state on behalf of third persons should be abolished.

Since last year’s conference, there has not been significant movement towards achieving the aims of the Dushanbe Declaration. As you are aware, prosecutions for criminal defamation have continued in the Central Asian region in the past year and I refer to two high profile cases as examples. Mr. Nosir Zokirov, a journalist with the Uzbek news service RFE/RL for the past eight years was sentenced to six months prison on a charge related to his reporting on Andijan. Charged with insulting a security officer, he was tried with-

25 Sophie Redmond

out counsel or witnesses, sentenced and imprisoned, all on 26 August 2005.1 Also, on 6 April 2005, a District Court judge in Kazakhstan found Zhas Alash newspaper, and journalists Rusian Yerbota and Yerik Rahimov, guilty of defamation and fined the paper and journalists 100,000 tenge and 10,000 tenge respectively. The lawsuit was based on seven critical articles published in the newspapers accusing Mr. Abdrahmanov, a member of the lower house of Par- liament, of failing to return state-sponsored loans. The court ruled against the defendants despite their counsel proving the claims made in the articles. The documents demonstrated that Mr. Abdrahmanov, as former head of the Yelimay Commercial Fund, had received and failed to return state-sponsored loans.2 There have been some encouraging developments in the region, such as Kyr- gyzstan considering repealing its criminal defamation provisions and the mora- torium placed on defamation suits in Azerbaijan following the Huseynov murder. Given the continuing prevalence of criminal defamation suits in the region, however, it is critical that further action is taken in the next twelve months. I would like to emphasize that there is a viable alternative - to waiting for gov- ernments to act - in order to achieve the aims of the Dushanbe Declaration and this is to challenge domestic libel laws which infringe freedom of expression in international courts and tribunals. Pressuring governments by drawing attention to State laws and practices at the international level has repeatedly been shown to be successful. Decisions of international courts and tribunals have led directly to the repeal of laws which are in violation of international treaties and reform of State practices.

The ICCPR and the United Nations Human Rights Committee

All Central Asian States except Kazakhstan have ratified the International Covenant on Civil and Political Rights (the ICCPR). Kazakhstan signed the ICCPR in 2003 and is in the process of ratifying the Convention. Turkmenistan, Kyrgyzstan, Uzbekistan and Tajikistan have all also signed the Optional Protocol to the ICCPR, thus recognising the competence of one of the key international human rights bodies, the United Nations Human Rights Committee. International Freedom of Expression Exchange (IFEX) Update, Appeals Court upholds journalist’s con- 1 

viction, second journalist flees the country as crackdown on media continues, 23 September 2005 (Update submitted by Committee to Protect Journalists), http://www.ifex.org/en/content/view/full/69418/ IFEX Update, Newspaper, journalists convicted of defamation and fined, 27 April 2005 (Update submitted 2 

by Adil Soz/IFEX), http://www.ifex.org/en/content/view/full/66258/.

26  Latest Developments for the Media in Central Asia

I As a result, a citizen of any one of these four countries can file a communica- tion with the Human Rights Committee, alleging (amongst other things) that State laws or practices have violated the protection of freedom of expression in Article 19 of the ICCPR. The United Nations Human Rights Committee is a quasi-judicial body com- mitted to investigating allegations of violations of the ICCPR. It is composed of 18 independent experts who are persons of high moral character and recog- nized competence in the field of human rights. The Human Rights Committee was established to monitor the implementation of the ICCPR and Protocols in the territory of State parties. State parties must submit reports to the Com- mittee every five years on the measures they have adopted to give effect to the rights recognised in the ICCPR and the progress made on the enjoyment of those rights. In addition, the Committee meets three times a year to investigate and make rulings on alleged violations of the ICCPR. In the last 12 months there have been two landmark cases concerning libel laws decided by the Human Rights Committee– Rafael Marques de Morais v Angola3 and Victor Ivan Majuwana Kankanamge v Sri Lanka4. In these cases, the Human Rights Committee found that the governments of Angola and Sri Lanka had violated the rights of one of its citizens under Article 19 of the ICCPR and called for compensation and measures to be taken by the State party to prevent future violations.

(i) Marques de Morais v Angola

Mr. Marques de Morais wrote several articles critical of the Angolan President in 1999. He claimed that the President was responsible “for the destruction of the country and the calamitous situation of State institutions” and was “accountable for the promotion of incompetence, embezzlement and corruption as political and social values”. He was initially summoned for questioning for three hours and was released. Mr. Marques de Morais then repeated his views on a radio interview and described how he had been treated by the authorities. He was then arrested at gunpoint by 40 police officers, imprisoned and charged with “materially and continuously committing the crimes characteristic of defama- tion and slander against the President with aggravating circumstances”. 29 March 2005, Communication No. 1128/2002, CCPR/C/83/D/1128/2002, 3 

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/7fcd3e33e47034b1c1256ff0004c2c5b?Opendocument 26 August 2004, Communication No. 909/2000, CCPR/C/81/D/909/2000, 4 

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/2cf5dad9e10965ddc1256f01004c859d?Opendocument

27 Sophie Redmond

At his trial Mr. Marques de Morais was not allowed to produce evidence supporting a defence of ‘truth’. He was convicted of abuse of the press by defamation and injury to the President, he was sentenced to 6 months impris- onment and given a punitive fine to ‘discourage’ other offenders. On appeal his conviction for abuse of the press by injury to the President was upheld and he was ordered to pay compensation to the victim, but the application of his custodial sentence was suspended for five years. Following his trial, Mr. Marques de Morais was prevented from leaving Angola to attend a conference of journalists in South Africa and had his pass- port confiscated. Mr. Marques de Morais applied to the Human Rights Committee in 2002, alleging a violation of Articles 9, 12, 14 and 19 of the ICCPR. The Human Rights Committee found violations of Article 9, 12 and 19.

The Human Rights Committee held that:

• Given the paramount importance, in a democratic society, of the right to freedom of expression and of a free and uncensored press or other media, the severity of the sanctions imposed on Mr. Marques de Morais were not a proportionate measure to protect public order or the honour and reputa- tion of the President who, as a public figure, must be open to criticism and opposition. Accordingly, Mr. Marques de Morais’ arrest, detention and conviction and the restraints on his ability to travel all constituted com- pensable violations of Article 19; • The Committee considered it an aggravating factor that Mr. Marques de Morais’ proposed truth defence against the libel charge was ruled out by the Angolan courts; and • The Committee reiterated its previous rulings that the right to freedom of expression includes the right of individuals to criticize or openly and publicly evaluate their Governments without fear of interference or punishment.

In addition to Mr. Marques de Morais being entitled to an effective rem- edy for his arbitrary arrest and detention and violation of his rights under the ICCPR, the State party was reminded it was under an obligation to take measures to prevent any similar violations in the future. Such measures would encompass repeal or reform of the relevant legislative provisions.

28  Latest Developments for the Media in Central Asia

I (ii) Victor Ivan Majuwana Kankanamge v Sri Lanka

Mr. Ivan was a journalist indicted several times over a number of years for allegedly having defamed high State party officials in newspaper articles and reports. Mr. Ivan felt that the purpose of the indictments and complaints was to harass and intimidate him and interfere with the publication of his newspaper, rather than any factual basis existing for the prosecutions. In addition to three defamation indictments which led to criminal proceed- ings, there were nine defamation complaints filed against Mr. Ivan between 1992 and 1997 by the Attorney General. In respect of these nine complaints, the Attorney General decided not to issue criminal proceedings. Furthermore, the Attorney General initiated the proceedings in the High Court although the matters could have been heard by a magistrate. In 1998, Mr. Ivan applied to the Supreme Court of Sri Lanka for an order invalidating these indictments on the basis of contravening the Constitution or to suspend the indictments. His application was rejected. In 2000, Mr. Ivan applied to the Human Rights Committee, contending that the Attorney General was exercising his power arbitrarily as he had failed to abide by the statutory requirement of a proper assessment of the facts for a criminal defamation prosecution. The Human Rights Committee found in Mr. Ivan’s favour, finding violations of Articles 14(3)(c) and 19 of the ICCPR, read in conjunction with Article 2(3).

The Human Rights Committee held:

• The government of Sri Lanka had failed to provide any explanation for the prolonged procedural delays in the prosecution of the indictments; • To keep the indictments pending for several years kept Mr. Ivan in a situation of uncertainty and intimidation resulting in an unacceptable chilling effect which unduly restricted the exercise of his right to freedom of expression; and • So long as the consequences of the unresolved indictments were hanging over Mr. Ivan, this was a violation of Article 19 of the ICCPR

Following the lodging of Mr. Ivan’s complaint to the Human Rights Committee, the Sri Lankan government repealed the Criminal Defamation Law in 2002.5 While Mr. Ivan was charged under s 479 of the Penal Code, the repeal of this libel-specific law occurred 5 

within the context of Mr. Ivan’s communication to the UN Human Rights Committee. The Criminal Defamation Law provided for a two-year jail term and onerous fines for defamation convictions. Civil law provisions governing defamation continue to apply following the repeal of the Criminal Defamation Law. 29 Sophie Redmond

Also, on 25 June 2004, counsel for Sri Lanka advised the Human Rights Com- mittee that the outstanding indictments against Mr. Ivan had been withdrawn. Further, this case is significant as the Human Rights Committee did not rely upon previous determinations as authority – the issue of the harassment and intimidation of journalists by vexatious defamation prosecutions had not been specifically considered before by the Committee. This case adds an important new element to the body of rulings on the content of freedom of expression in the context of defamation law.

Conclusion

Both of these cases provide encouraging evidence of the ability and will of international courts and tribunals to pressure States to respect the fundamental importance of freedom of expression in a democracy. Where there does not seem to be viable avenues to challenge libel law domestically, effective alterna- tives exist. Most importantly, these cases relate directly to the aims of the Dushanbe Declaration, reaffirming its relevance and the viability of the realisation of its goals. The Human Rights Committee has affirmed that libel laws which give absolute protection to governmental officials and public figures are a violation of the right to freedom of expression, that the harassment and intimidation of journalists through vexatious libel prosecutions will not be tolerated, and the severity of criminal sanctions are incompatible with freedom of expression, which holds paramount importance in a democratic society. The case law also demonstrates how the provisions of the ICCPR inter- relate to support and strengthen each of the universal human rights outlined in the Convention. For example, in the case of Ivan v Sri Lanka, the Committee found there had been violations of Article 14 in the unreasonably prolonged prosecution of indictments against Mr. Ivan and Article 19 had been violated by the effect of having these unprosecuted indictments hanging over him, creating a chilling effect on freedom of expression. Similarly, in Mr. Marques de Morais’ case, his arrest at gunpoint, detention, his denial of the right to judicial review of the lawfulness of his detention, and the confiscation of his passport were all held to be violations of his rights under the ICCPR, related to the violation of his rights under Article 19. ARTICLE 19 encourages individuals from the Central Asian States to utilise this avenue of redress.

30  Latest Developments for the Media in Central Asia

I David Banisar

FREEDOM OF INFORMATION IN CENTRAL ASIA 2005: PROBLEMS AND PROMISES

Access to government information is widely recognized as both an impor- tant right and a key legal and administrative mechanism for promoting govern- ment accountability. In Central Asia, the legal rights of access to information are limited. Free- dom of Information (FOI) laws are weak or non-existent. There are also con- tinuing problems with overbroad state secrets acts that are used to suppress even basic information in some countries. The most positive development in the last year is the introduction of the draft FOI bill in Kyrgyzstan and the commitment by the government of Kazakhstan to draft a bill.

FOI Globally and Nationally

We have truly entered an “age of transparency.” Over sixty countries worldwide have now adopted comprehensive freedom of information laws and efforts are pending in another forty. Countries are adopting these laws for a variety of reasons including improving democratic accountability, fight- ing corruption, revealing and remedying past injustices, promoting electronic government, and enhancing administrative reform. Most national comprehensive FOI laws around the world are broadly similar. The following elements can be found is nearly every FOI law:

- a right of a individual, organization or legal entity to be able to demand infor- mation from all public bodies without having to show a legal interest; - a duty of the body to respond and provide the information. This includes mech- anisms for handling requests and time limits for responding to requests; - exemptions to allow the withholding of certain types of information. These typically require that some harm to the interest must be shown before it can be withheld. These include the protection of national security and international relations, personal privacy, commercial confidentiality, law enforcement and public order, information received in confidence, and internal discussions. - internal appeals mechanisms for requestors to challenge withholding of information;

31 David Banisar

- external review of the withholding of information. This includes setting up a external body or referring cases to an existing ombudsman or the court system; - requirements for government bodies to affirmatively publish some types of information about their structures, rules, and activities; - sanctions against bodies and officials who intentionally fail to comply with requirements, or modify or destroy documents.

International and Regional Standards

There is a growing body of international laws and agreements that require or encourage countries to adopt FOI standards. Many of these relate to corrup- tion. Increasingly, Central Asian countries, with the exception of Uzbekistan, have joined these efforts. In December 2005, the UN Convention Against Corruption went into force. Articles 10 and 13 of the Convention require that countries adopt mea- sures to improve public transparency. Article 10 on public reporting states:

Taking into account the need to combat corruption, each State Party shall, in accordance with the fundamental principles of its domestic law, take such measures as may be necessary to enhance transparency in its public administration, including with regard to its organization, functioning and decision-making processes, where appropriate. Such measures may include, inter alia: (a) Adopting procedures or regulations allowing members of the general public to obtain, where appropriate, information on the organization, functioning and decision-making processes of its public administration and, with due regard for the protection of privacy and personal data, on decisions and legal acts that concern members of the public; (b) Simplifying administrative procedures, where appropriate, in order to facilitate public access to the competent decision-making authorities; and (c) Publishing information, which may include periodic reports on the risks of corruption in its public administration.

Article 13 on “Participation of society “ states:

1. Each State Party shall take appropriate measures, within its means and in accordance with fundamental principles of its domestic law, to promote the

32  Latest Developments for the Media in Central Asia

I active participation of individuals and groups outside the public sector, such as civil society, non-governmental organizations and community-based organizations, in the prevention of and the fight against corruption and to raise public awareness regarding the existence, causes and gravity of and the threat posed by corruption. 2. This participation should be strengthened by such measures as: (a) Enhancing the transparency of and promoting the contribution of the public to decision-making processes; (b) Ensuring that the public has effective access to information; … (d) Respecting, promoting and protecting the freedom to seek, receive, pub- lish and disseminate information concerning corruption. That freedom may be subject to certain restrictions, but these shall only be such as are provided for by law and are necessary: For respect of the rights or reputations of others; For the protection of national security or order public or of public health or morals.

The Convention has been signed by Kyrgyzstan and has entered into force in Turkmenistan by accession. The 1997 UNECE Convention on Access to Information, Public Par- ticipation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (the Aarhus Convention) requires that governments affirmatively make information available and engage citizens before making decisions on environmental issues. It has been signed by forty countries.1 All of the Central Asian countries except for Uzbekistan have signed the Convention. Kyrgyzstan and Kazakhstan have formally endorsed the Asian Development Bank/Organisation for Economic Cooperation and Development Anti-Cor- ruption Action Plan for Asia and the Pacific.2 Pillar 3 of the Action Plan states that governments commit to:

Ensure that the general public and the media have freedom to receive and impart public information and in particular information on cor- ruption matters in accordance with domestic law and in a manner that would not compromise the operational effectiveness of the administra- UNECE. http://www.unece.org/env/pp/ 1 

ADB OECD Anti-Corruption Initiative, Anti-Corruption Action Plan for Asia and the Pacific. http:// 2 

www1.oecd.org/daf/asiacom/ActionPlan.htm

33 David Banisar

tion or, in any other way, be detrimental to the interest of governmental agencies and individuals, through: • Establishment of public reporting requirements for justice and other governmental agencies that include disclosure about efforts to pro- mote integrity and accountability and combat corruption; • Implementation of measures providing for a meaningful public right of access to appropriate information.

The Anti Corruption Network for Transition Economies was formed “to promote knowledge sharing, donor co-ordination and policy dialogue in the transition economies in Central, Eastern, and South Eastern Europe and the Newly Independent States.” All of the Central Asian states except for Uzbeki- stan have joined this Network. Further, the Kyrgyz Republic and Tajikistan have agreed to the Istanbul Anti-Corruption Action Plan. Pillar 3 of the agreement states that governments commit to:

Ensure public access to information, in particular information on cor- ruption matters through the development and implementation of: • Requirements to give the public information that includes state- ments on government efforts to ensure lawfulness, honesty, public scrutiny and corruption prevention in its activities, as well as the results of concrete cases, materials and other reports concerning corruption. • Measures which ensure that the general public and the media have freedom to request and receive relevant information in relation to pre- vention and enforcement measures. • Information systems and data bases concerning corruption, the fac- tors and circumstances that enable it to occur, and measures provided for in governmental and other state programmes/plans for the preven- tion of corruption, so that such information is available to the public, non-governmental organisations and other civil society institutions.

In the most recent assessment of Kazakhstan in October 2005, the network recommended that it:

Introduce in the rules and procedures a common procedure for the natural and legal persons which would allow receiving information from the state and local authorities; provide for a possibility to appeal the refusal to provide

34  Latest Developments for the Media in Central Asia

I such information to these bodies without sufficient grounds.3

Previously, it recommended that Tajikistan improve the implementation of the domestic law to allow for better access. It recommended that the government:

Consider creating an independent office of an Information Commissioner to receive appeals under the Law on Access to Information, conduct inves- tigations, and make reports and recommendations. Revise the Access to Information legislation, to limit discretion on the part of the public officials in charge, and to limit the scope of information that could be withheld.4

FOI in the OSCE

The OSCE has been active in promoting citizen and civil society access to government information as means to improve good governance to improve democracy and free media. In 2001, the Parliamentary Assembly recom- mended that:

Urges the OSCE participating States and OSCE institutions to strengthen their efforts to promote transparency and accountability through support for independent and pluralistic media; promoting financial disclosure by public officials, political parties, and candidates for public office; opening budget- ing processes with effective internal control systems and suitable financial management systems, and financial and compliance reporting;

In 2003, the Parliamentary Assembly issued a resolution in Rotterdam 2003 stating:

Urges participating States to work with civil society in advancing and sup- porting ideas of accountability and transparency in government, and the promotion of good governance practices;

The OSCE Representative on Freedom of the Media has joined with the UN Special Rapporteur on Freedom of Opinion and Expression and the OAS Special Rapporteur on Freedom of Expression in expressing the need for Assessment and Recommendations of Kazakshtan as adopted by the 4th Istanbul Action Plan Review 3 

Meeting, 20-21 October 2005 4 Tajikistan: Monitoring Report, February 2005.

35 David Banisar

governments to adopt FOI laws as an essential part of freedom of expression.5 These include minimum standards for access laws.

FOI in Central Asia

Generally, the situation of access to information has remained poor in the region. No country in the region has successfully adopted and implemented a freedom of information law. State secrecy laws remain overbroad and are often used to suppress information and harass and prosecute journalists. Media laws provide little rights of access.

FOI Laws

Adoption of FOI laws in the region remains limited. Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan have adopted limited laws. None of the laws fully incorporate international standards.6 Most of the laws seem quite ineffective, especially in Uzbekistan. The most significant positive development in the region related to access to information in 2005 was the introduction of the Draft Law on the Freedom and Guarantees of Access to Information in Kyrgyzstan. The draft law sets broad rights of access to information by all citizens and media.7 Another positive step forward was the announcement by the Kazakhstan Government at the OSCE meeting in Almaty in October 2005 that it was beginning work on a draft FOI bill based on the CIS Inter-parliamentary Assembly Model bill that it would submit for review and comment by international bodies and experts. Another possibly important precedent is the approval in September 2005 by the Azerbaijan Parliament of the Law on the Right to Obtain Information. The law provides a good model for Central Asian countries. It sets a broad right of access to information for all citizens, allows only limited exemptions on access, and provides for the creation of an independent oversight body.

5 http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=1 6 For more details see last years report at Banisar, “Freedom of Information: Global Practices and Implementation in Central Asia”, in 21st Century Challenges for the Media in Central Asia: Dealing with Libel and Freedom of Information, OSCE, 2005. See Banisar, Comments on the Kyrgyz Republic Draft Law on the Freedom and Guarantees of 7 

Access to Information, September 2005. http://www.osce.org/item/16882.html

36  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Secrets Laws

Combined with the weak access laws, there is the adoption problem in all Central Asian nations of state secrets laws. The state secrets laws are nearly identical and provide for very broad definitions and coverage. This broad clas- sification of state secrets is increasingly under challenge as violating Article 19 of the UN International Covenant of Civil and Political Rights. The UN Human Rights Committee in their evaluation of the Uzbek Law on Protection of State Secrets stated:

The Committee is particularly concerned about the definition of „State secrets and other secrets“ as defined in the Law on the Protection of State Secrets. It observes that the definition includes issues relating, inter alia, to science, banking and the commercial sector and is concerned that these restrictions on the freedom to receive and impart information are too wide to be consistent with article 19 of the Covenant. […] The State party should amend the Law on the Protection of State Secrets to define and consider- ably reduce the types of issues that are defined as „State secrets and other secrets“, thereby, bringing this law into compliance with article 19 of the Covenant.8

OSCE Recommendations

In September 2004, the OSCE Representative on Freedom of the Media called on the governments of Central Asia nations to take the following mea- sures to improve freedom of information:

• Comprehensive laws on Free Access to Information based on interna- tional standards should be adopted and their proper implementation ensured. • Multilateral oversight over the observation of these laws and standards should be ensured and carried out by parliaments, parliamentary com- missions open to the public, commissions of public hearings and inde- pendent ombudsmen. • State Secrets’ laws should be amended in order to limit their applicability only to that information whose disclosure would significantly threaten Concluding observations of the Human Rights Committee : Uzbekistan. 26/04/2001. CCPR/CO/71/UZB 8

37 David Banisar

the national security or territorial integrity of a nation. • Rules by which information is classified should be made public. • Limitations in time should be established for information classified as secret. • Criminal liability for journalists connected with the disclosure of state secrets should be limited in cases of public interest.9

Conclusion

The nations of Central Asia are significantly behind the majority of the OSCE member states in making information available to their citizens and media. There are have been some setbacks but also some potential improve- ments. Hopefully, some of these will come to fruition in 2006.

9 OSCE, Dushanbe Declaration on Libel and Freedom of Information, 24 September 2004. http://www.osce.org/documents/rfm/2004/09/3645_en.pdf

38  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Sayora Ruzikulova, Nadezhda Stepanova

MEDIA IN UZBEKISTAN: TODAY’S REALITIES

President Islam Karimov has remarked on many occasions that citizens of Uzbekistan expect from the mass media “in addition to objective, unbiased information on events taking place in the country and beyond, a critical assess- ment of the activities of government authorities and management structures, open, professional analysis of evils, acute topical problems and everything that holds back our country’s advance towards reforms and renewal”. In his words, self-censorship and expectations of commands from above are still rife among journalists. The accusation of self-censorship has become a convenient excuse, how- ever, for the authorities to avoid taking responsibility for the absence in the country of freedom of speech and a critical assessment of the activities of those who stand at the helm. The principles of freedom of speech, openness and inadmissibility of censorship declared by top officials and their calls for topical problems in society to be discussed in actual life differ greatly from what the authorities really expect from the mass media. In reality, they want them to be completely under their control. Table 1. Table 1. Rise in the number of mass media participating in covering parliamentary elections 1000

900

800

700

600

500

400

300

200 1994 1999 2000 100

0 Source: Data of the Central Electoral Commission of Uzbekistan press centre

Table 2.

Rise in the number of mass media participating in covering parliamentary elections 500

400 39 300

200

100

0 1994 1999  500

400

300

200 1994 1999 2000 100

0 Sayora Ruzikulova, Nadezhda Stepanova Source: Data of the Central Electoral Commission of Uzbekistan press centre

Table 2. Table 2. Rise in the number of mass media participating in covering parliamentary elections 500

400

300

200

100

0 1994 1999 Newspapers 384 490 Magazines 66 138 Television studios 19 26 Radio stations 2 3 Non-government, 3 22 electronic media Note: In recent years, the number of FM stations and private television stations in Uzbekistan has increased 31-fold. Source: Data of the Central Electoral Commission of Uzbekistan press centre

Table 3. There are too many government structures in the country controlling the work of the mass media: Principal sources of information

1. The Uzbekistan Agency for the Press and Information, which is respon- sible for registering mass media and their monitoring of the legislation. 2. The Uzbekistan Agency for Communications and Informatization, Television which organizes and issues licences for the right to television 92% broadcasting and monitors observance by television and radio stations of the requirements of the licensing agreements, as well as engages in state regulation in the sphere of electromagneticSource: compatibility and Data of a sociological studydistribution of2005radio conducted in February frequencies for the by the Public Opinion Research Centre Izhtimoiy fikr purposes of radio broadcasting, transmission and delivery of television and radio programmes. Table 4. 3. The inter-departmental coordination commission for improving and increasing the effectiveness ofPrincipal information activities sources of information is called on to co-ordinate activities in the sphere of television and radio broadcasting and take decisions on the issue and recall of special permits (licences) to engage in this activity. Radio Meanwhile, the main controlling function with respect 32% to the activities of

the mass media is exercised in Uzbekistan by the Presidential staff. This is the source of instructions issued to heads and founders of mass media concerning what Uzbek journalists should write about. Like in Soviet times, so-called “law by telephone” is used Source:extensively forstudy Data of a sociological this purpose. conducted Similar in February functions, 2005 by the Public though on Opinion Research Centre Izhtimoiy fikr

40 Table 5.

Principal sources of information

Print media  Latest Developments for the Media in Central Asia

I a smaller scale, are fulfilled at the local level by regional, city and district authori- ties, which are, at the same time, founders of corresponding state press organs. The high degree of control exercised over the mass media by the authori- ties is evidenced by the following facts. From May of this year, the professional parliament of Uzbekistan began regular legislative activities. Somewhat later, accredited representatives of the mass media were granted access to the Leg- islative Chamber. (Accidentally, the accreditation process itself proved not to be difficult – it was sufficient for the editorial board to send a letter to the Oly Majlis.) The Ministry for Foreign Affairs refuses, however, to accredit foreign journalists or Uzbek citizens working for foreign media, if they are on the list of “unreliables”. Unfortunately, the parliamentary journalists with access to plenary sessions where draft laws are passed in the course of three hearings, committee meet- ings, round tables, conferences, and other events held by the parliamentarians, do not acquaint the broad public with the entire scope of socially significant information received. As a rule, they may spend no more than two hours in the meeting halls, although the deputies often work throughout the day. They discussed here, for instance, draft laws of such importance to the people as the Law On Associations of Housing Owners, On Copyright and Related Rights and On Consumer Credits. In answer to the question as to why journalists leave so early, without listen- ing to the most heated and interesting discussions, a colleague of mine replied that, as a parliamentary correspondent, he goes to the Legislative Chamber just to register his presence. All the information published on the pages of his newspaper on the deputies’ legislative activities comes exclusively from the National Information Agency (UzA) and is purely informative in nature. Only once was his material on the results of a meeting of the parliamentary commission actually printed. There had been a frank discussion of a pressing problem at that meeting. The editor had cut out of the article virtually all the criticisms, even though they came from the parliamentarians themselves. Yet, even in that form, it aroused a negative reaction from “above”. As a result, the mass media associate was instructed to attend the parliamentary hearings but to write nothing about them for publication. The journalist complained that his colleagues constantly discuss the problem of the lack of interesting, grip- ping materials. Another characteristic example: A correspondent for the main news programme on the Uzbek television, programme “Akhborot” of UzTV, goes to the office of the head of one of the parliamentary services for advice on who he may interview.

41 Sayora Ruzikulova, Nadezhda Stepanova

Previously, the chief problem for journalists in parliament was to obtain the information needed. The legislators, mainly middle-level officials, were reluctant to make contact with the press and rarely agreed to comment on any given document. Now the deputies are prepared to express their opinions on various issues, but the journalists are in no hurry to listen to them and inform the public of their views, since they know full well that such material will not get through. Editors and founders, motivated by a desire to hold on to their positions or avoid conflicts with the authorities (which, in Uzbekistan today, include not only the Presidential staff, but also the Cabinet of Ministers, the chiefs of all law-enforcement agencies, ministries and departments) throw out any hot story, thereby making the newspapers and magazines, television and radio programmes both boring and insipid. The Institute for Civil Society Studies monitored one of the two major newspapers in the country – the Khalk suzy (Popular Word) daily – and the monitoring results were made public on 10 October at an international confer- ence in Tashkent devoted to the problems of interaction between parliament and the media. The Institute’s experts had analyzed all the issues of the news- paper for the period from 1 January to 30 September 2005. Only in 94 issues did they find information about the activities of the Oly Majlis – just 132 reports, constituting a mere 8 per cent of the total. Of these, short informational accounts made up 74 per cent and interviews 13 per cent; 57 items were UzA products rather than stories by parliamentary journalists. The newspaper published only 10 serious analytical articles, of which only two, in the opinion of the monitors, might have aroused public interest. The paper carried no pictures of the parliament chambers speakers or of committee chair- men. The print-run of the main national daily in Russian has fallen to 5,000 copies to make up a total of 21,000 copies together with the Uzbek language edition; meanwhile, the country’s population is 26 million. The editorial policy of “avoiding unpleasantness” has hit the local press – district, municipal and regional newspapers – hardest. For example, last September, the print-runs of the newspapers Khorazm khakikati and Khorezm- skaya pravda, which were founded by the Khorezm Region khokimiyat, num- bered 1,520 and 663 copies, respectively, while the population of this area is over 1.5 million. The drop in the print-runs of governmental periodicals is due not only to the low incomes of the population; for instance, the sales of Darakchi tabloid in this part of the country are fairly high. The point is that people do not care about publications that are not true to real life or do not raise problems of public interest. The Deputy Director of the Public Opinion

42  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Research Centre Izhtimoiy fikr (Public Opinion), Marat Khodjimukhamedov, noted in one interview: “Coverage of human rights issues in our mass media is either of an informational-educational or an informational-reporting nature. For example, the newspapers publish certain legal documents and commentar- ies on them. Or lawyers explain to people their rights in certain spheres. Such materials are, of course, necessary, but the mass media lack analytical articles and reports on the subject of human rights”. There is also a whole series of taboos: the opposition and its leaders, the shadow economy and corruption, the head of state and his family, government “secrets” and much more. In addition, there are so-called unofficial censors to whom media bosses themselves turn for assistance (as a rule, former censors), as well as backstage consultants, acting on the instructions of the authorities and making recommendations to editorial boards on what can or cannot be published or broadcast. Criticism is permitted when it is sanctioned by the authorities. There is a high level of self-censorship among journalists working for Uzbekistan’s media, irrespective of their form of ownership. They are “scared to death” to cover anything that has to do with public life. Ignorance of the law is another reason why journalists are, as a rule, unwilling to undertake labour-intensive genres, such as a critical article, journalistic inquiry or various analytical reviews. They are afraid of both the authorities and of making a gaffe owing to their ignorance of the law. Moreover, a large proportion of the mass media in Uzbekistan, especially in the regions, lack sufficient financial support from the founders, on the one hand, and, on the other hand, are unable to attract advertisers, since the country’s advertising market is fairly narrow and they are not in a position to compete with television in this sphere. Owing to financial problems, the staff of the newspapers Amy tongi (Dawn on the Amu) (Nukus, Karakalpakstan), Sirdare khakikati and Syrdarinskaya pravda (city of Djizak) have not received salaries for the past three months. As one of the journalists noted, they are delighted by every announcement of firms closing down, messages of congratulation and epitaphs. The only Russian-language newspaper in the Surkhan Darya Region, Zarya Surkhana, has not come out since last May and is on the verge of closing down. The last time the staff of this newspaper received their pay was in the third quarter of 2003. The desperate situation has compelled the paper’s journalists to turn to their colleagues with an open letter asking for advice on what to do under the circumstances.

43  Magazines Magazines 66 138 66 138 Magazines 66 138 Television Television studios studios 19 26 19 26 Television studios 19 26 Radio Radio stations stations 22 33 Radio stations Non-government, 2 3 Non-government, electronic media 33 22 22 Non-government, electronic media 3 22 electronic media Note: Note: In In recent recent years, years, the the number number ofof FM FM stations stations and and private private television television stations stations Note: in In recenthas Uzbekistan years, the number increased of FM stations and private television stations 31-fold. in Uzbekistan has increased 31-fold. in Uzbekistanof Source: has increased 31-fold. Commission of Uzbekistan press centre Source: Data Data of the the Central Central Electoral Electoral Commission of Uzbekistan press centre Source: Data of the Central Electoral Commission of Uzbekistan press centre Sayora Ruzikulova, Nadezhda Stepanova

Table 3. Table3. 3. Table Chart 3. Principal sources of information Principalsources Principal sourcesof ofinformation information

Television Television Television 92% 92% 92%

Source: Source: Data Data of of aa sociological sociological study study conducted conducted in in February February 2005 2005 by by the the Public Public Source: Opinion Data of a sociological study conducted in February 2005 by the Public Opinion Research Research Centre Centre Izhtimoiy Izhtimoiy fikr fikr Opinion Research Centre Izhtimoiy fikr

Chart 4. Table 4. Table4. 4. Table Principal sources Principalsources of sourcesof information ofinformation information Principal

Radio Radio Radio 32% 32% 32%

Source: Source: Data Data of of aa sociological sociological study study conducted conducted in in February February 2005 2005 by by the the Public Public Source: Opinion Data of a sociological study conducted in February 2005 by the Public Opinion Research Research Centre Centre Izhtimoiy Izhtimoiy fikr fikr Opinion Research Centre Izhtimoiy fikr

Table 5. Chart 5. Table5. Table 5.

Principal sources Principalsources of sourcesof information ofinformation information Principal

Print media Printmedia media Print 25% 25% 25%

Source: Source: Data Data of of aa sociological sociological study study conducted conducted in in February February 2005 2005 by by the the Public Public Source: Opinion Data of a sociological study conducted in February 2005 by the Public Opinion Research Research Centre Centre Izhtimoiy Izhtimoiy fikr fikr Opinion Research Centre Izhtimoiy fikr

Table 6. Table6. 6. Table Media coverage Mediacoverage of coverageof parliamentary ofparliamentary activities parliamentaryactivities in activitiesin Uzbekistan inUzbekistan Uzbekistan Media

44 Total publications Totalpublications Total publications on on parliamentary parliamentary on parliamentary activities activities activities 8% 8% 8%  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Public organizations in the media sphere

In Uzbekistan, non-governmental non-commercial organizations in the media sphere also operate under the control of the authorities. The biggest of these are the Creative Union of Journalists (CUJ) and the National Association of the Electronic Mass Media (NAEM). The Creative Union of Journalists was founded on the basis of the Foundation for Media Support and Democratiza- tion which was ordered to self-dissolve. It was set up when journalists actively debated the idea of establishing a professional organization and made efforts to that effect. However, government agencies took the grassroots initiative into their own hands and established the Creative Union literally overnight. There were cases when local journalists were brought together and talked into join- ing new, public, professional organization of journalists by promises of holiday and treatment vouchers and business trips abroad. As a result, the journalists belonging to the Soviet-time Union of Journalists automatically became mem- bers of this organization. Yet, the Creative Union itself has no basic resources of its own and is unable to provide assistance to or support for the media and journalists. The NAEM had some 60 members – non-governmental radio and televi- sion channels, cable TV studios, communications and telecom companies. According to its chief, Firdavs Abdukhalikov, they have brought together the small, previously scattered non-governmental television companies and radio stations operating in the regions of Uzbekistan and have started forming a civi- lized television and radio industry market in the country. The next step was the creation of a unified, non-governmental television network, which has become known as NTT. According to Abdukhalikov, the idea is to acquire and produce a competitive television product, complying with the international copyright rules and the legislation of Uzbekistan, including the Law On the State Lan- guage. In the opinion of its ordinary members, the intention is to take control of the activities of all non-governmental television and radio broadcasters. “We are being forced into a unified television network to broadcast one and the same programme every day from 18:00 to 24:00 hours. A fifth non- governmental channel, broadcasting a common programme throughout the country, has been added to the four government channels. We thought we would combine our resources to purchase foreign television shows and hard- ware, but that has not happened. They dictate to us how we should operate,” a private television channel owner said heatedly. It would be surprising if matters were otherwise. The loyalty of the current

45 Sayora Ruzikulova, Nadezhda Stepanova

NAEM management to the authorities has opened up the way for the Associa- tion. A professional organization, capable of independently implementing its ideas and exerting a real influence on public opinion would never manage to get itself registered with Uzbekistan’s Ministry of Justice.

Mass media legislation

A tendency has also been observed towards a change of tactics on the part of the authorities vis-à-vis the mass media. Previously, against a background of official declarations about freedom and democracy, overt pressure was brought to bear on the mass media and journalists took virtually no part in the drafting of laws concerning their professional activities. Today, the authorities are using their institutions to try and involve journalists in free discussions of regulatory documents on the media sector. Thus, in March 2005, bi-weekly meetings of the Expert Council of Journalists, set up by the Institute for Civil Society Studies (ICSS), were held at the Institute’s premises to discuss proposals for improv- ing effective legislative acts and documents currently being drafted. These are the new versions of the laws On Mass Media and On Copyright and Related Rights, the new Law On Television and Radio Broadcasting, the Law On Tele- communications, the laws On the Economic Bases of Media Activities and On Protection of State Secrets. The experts made amendments and proposals for the government commission to review before the drafts were submitted to the country’s parliament for consideration. The plan was for all these documents to be considered and adopted by parliament before the end of the year. According to one of the experts involved in the work in the Legislative Chamber, Marat Khodjimukhamedov, Deputy Director of the Public Opinion Research Centre Izhtimoiy fikr (Public Opinion), the new version of the Law On Mass Media envisages a rule securing the obligation of a highly-placed official to give interviews to journalists. (This draft law has already been submitted by the Cabinet of Ministers to parliament for consideration.) Unfortunately, the authorities’ words and deeds rarely meet. Recently, during a conversation with a journalist I know, she complained that, at one meeting, President Islam Kari- mov asked an official a question the latter could not answer properly. The head of state remarked ironically that the official could speak well with journalists but not at the meeting. Shortly afterwards, the Prime Minister of Uzbekistan instructed the management of the Uzbek Television and Radio Company not to show that official on TV any more. According to the journalist, they have to toil hard cutting out frames featuring that official. After all, he is constantly at the

46  Radio 32%

Latest Developments for the Media in Central Asia

Source: Data of a sociological study conducted in February 2005 by the Public I centre of attention Opinionand events Research and regularly Centre Izhtimoiy fikr holds talks with foreign guests. As one ICSS associate, M. Maksudova, has noted, the majority of amendmentsTable 5. rejected by the relevant parliamentary commission. This were shows that the authorities’Principal statements sources ofabout their readiness to co-operate information with journalists in drafting regulatory documents are so far just that – mere declarations. In spite of the increasing attention Print paidmedia by the authorities to the 25% problems of the mass media, it is a troubling sign that the initiative comes only from government agencies and institutions under their control. Journalists and civil society organizations are assigned the role of mere passive executives of the instructions coming down from on high.

Chart 6. Source: Data of a sociological study conducted in February 2005 by the Public

Media coverageOpinion Research Centre Izhtimoiy fikr of parliamentary activities in Uzbekistan: Total publications Table 6.

Media coverage of parliamentary activities in Uzbekistan

Total publications on parliamentary activities 8%

Source: Data of monitoring carried out in September 2005 by the Institute for Civil Society Studies

Table 7.

Media coverage of parliamentary activities in Uzbekistan Type of publications (8 per cent)

Interviews 13% Brief information reports Other 13% 74%

Source: Data of monitoring carried out in September 2005 by the Institute for Civil Society Studies

Table 8. 47 Media coverage of parliamentary activities in Uzbekistan Type of publications as % of total (132 publications – 8 per cent) 60

UzA products 50  Media coverage of parliamentary activities in Uzbekistan

Total publications on parliamentary Total publications activities on parliamentary 8% activities Sayora Ruzikulova, Nadezhda Stepanova 8%

Chart 7. Source: Data of monitoring carried out in September 2005 by the Institute for Civil Society Studies Source: Data of monitoring carried out in September 2005 by the Institute for Media coverage ofSociety Civil parliamentary Studies activities in Uzbekistan: By type of publication Table 7. Table 7. Media coverage of parliamentary activities in Uzbekistan Type of publications (8 per cent) Media coverage of parliamentary activities in Uzbekistan Type of publications (8 per cent)

Interviews 13% Interviews 13% Brief information Brief reports information Other 13% 74% reports Other 13% 74%

Source: Data of monitoring carried out in September 2005 by the Institute for Civil Society Studies Source: Data of monitoring carried out in September 2005 by the Institute for Civil Society Studies

Chart 8. Table 8. Table 8. Media coverage of parliamentary activities in Uzbekistan Type of publications as % of total (132 publications – 8 per cent) 60 Media coverage of parliamentary activities in Uzbekistan Type of publications as % of total (132 publications – 8 per cent) 60 UzA products 50 UzA products 50 Analytical articles 40 Analytical articles 40 57 Materials of 30 potential public Materials of 57 interest public 30 potential 20 interest 20 10 10 10 10 2 0 2 0Source: Data of monitoring carried out in September 2005 by the Institute for Civil Society Studies Source: Data of monitoring carried out in September 2005 by the Institute for Civil Society Studies

48  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Suppressing dissent in the media

Until quite recently, few, if any, cases connected with the professional activi- ties of journalists were brought to court. Meanwhile, most journalists prefer not to uphold their rights in court, since they are poorly versed in law, do not believe in the rule of law or a just court ruling, or have no money and time to waste on legal proceedings. Moreover, there are very few judges and lawyers specializing in media cases so far. Even so, over the last two years, journalists have managed to win several cases and get compensated for the moral and physical damage sustained. This is evidence that judicial reform is gradually making headway. However, further progress in this sphere is a must for judges to do their job properly in respect of the media. Last year, the authorities made vigorous use of the courts to bring pres- sure on journalistic organizations in government disfavour. A series of court hearings involving Internews Uzbekistan and the Tashkent office of the inter- national organization Internews Network dragged on almost a year to end up in the closure of both these organizations. On 12 September, the Tashkent city civil court ruled to suspend for six months the representative office of the international non-governmental orga- nization IREX in Uzbekistan, which implemented a number of media projects in the country. As for local journalistic organizations, some of these were shut down even without court proceedings but merely by skilfully using scare tactics. A case in point is the Reporter debating club closed down in Bukhara on 2 September. The head manager of this organization, Obid Shabanov, was forced to call a general meeting of the founders of this non-governmental non-commercial organization with a single item on its agenda – self-liquidation. They were also compelled to write down in the minutes of the general meeting that the organization was experiencing financial difficulties, which had a detrimental effect on fulfilment of its charter goals, which, according to O. Shabanov, was not actually the case. A similar method was used in September to close the Muvozanat (Equilibrium) journalists’ club, which operated in the Navoi Region of Uzbekistan. Over the past year, the mass media have also had their ability tested with respect to providing swift and unbiased coverage of crisis situations. These included the events in Andijan last May. The mass media presented exclusively the official view of the events, while access to any foreign information sources

49 Sayora Ruzikulova, Nadezhda Stepanova

was strictly controlled – websites were blocked and Russian television channels were simply switched off when they referred to the Andijan events. The actual moves by the authorities in the sphere of media freedom are glaringly at odds with their official statements to the effect that freedom of information should be ensured and that the media should become a forum for people to freely express their thoughts and ideas, positions and attitudes towards the events at hand. Overall, the situation in Uzbekistan shows that society is in need of demo- cratic renewal and genuine openness, above all in the mass media. I believe, however, the authorities will crack down on the media even more harshly rather than change their current attitude to them. All the mass media in the country, irrespective of their form of ownership, are now under government control. The Internet is the only alternative source of information in Uzbekistan. In spite of the Internet’s limitations due to the somewhat underdeveloped com- munications system and relatively high cost of providers’ services (in relation to wages) in the country, it enjoys much greater trust and interest than the official press. People stress that virtual space offers more information on what is going on in the country and abroad.

50  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Igor Shestakov

PROBLEMS OF MEDIA DE-NATIONALISATION IN KYRGYZSTAN

The President of the Kyrgyz Republic is expected to sign a media de-nation- alisation decree in the near future. Thus, Kyrgyzstan will become the first country in Central Asia without a government-owned press. The Kyrgyz Republic is not alone, however, in specifying such relations between the authorities and the press. Post-revolutionary Ukraine and Geor- gia both decided previously to set up the media that are independent of the authorities. This process aroused serious disputes and heated debates in these countries, however. Such a course of events is also possible in Kyrgyzstan. The government-owned press here could hardly be called the favourite child of the former authorities. It was, more likely, treated like a servant, having to justify its official status every day. Moreover, this did not bring any special monetary, material or other benefits to pro-government correspondents work- ing in Bishkek or on the periphery. Their monthly salary is between $30 and $80. Technical support from the government also leaves a lot to be desired. The typewriter is still the number one tool in many editorial offices. For example, thanks to foreign assistance, rather than the state budget, the national televi- sion company has updated its production facilities. Not only ministries, but also regional tax authorities and prosecutor’s offices became “media tycoons” in the country. At the same time, this “love of the printed word” was paid for out of the pockets of the taxpayers, without, moreover, their consent. First place in the impending de-nationalisation of the mass media belongs to the economic factor. The government commission has not yet published its proposals. According to preliminary information, joint-stock companies are to be set up on the basis of the current official media. The editorial teams are already concerned, however, about when and on what terms they will have to vacate their premises. Will the newspapers retain any property? For instance, a number of government-owned newspapers occupy not a whole building but just a single floor, which the authorities could probably easily do without for the sake of keeping afloat the oldest republican publications, as they could, besides, do without honestly earned editorial equipment. In reality, budget financing covered only an average of 20 to 30 per cent of the requirements of most newspaper teams. This money was, as a rule, spent on paying for paper

51 Igor Shestakov

and printing services. The retailers of the issues are unlikely to give money back, either. For example, the debts of the Kyrgyzpochtasy monopoly to gov- ernment-owned publications run into millions of soms. The idea is that, before de-nationalisation, this money should be repaid to the official newspapers to form their authorised capital. It is not clear who will issue the shares and invest in them. In this situation, it would be more logical to create private companies of another type, such as limited liability companies. It is much more difficult to buy up companies of this type. Thus, representatives of organized crime may appear among the ranks of the new founders of the joint-stock companies to launder their crimi- nal income, including from drug-dealing, by buying up the controlling blocks of shares from impoverished journalists. There is also a danger that the new owners will re-orient the mass media exclusively on serving their own interests. It may turn out that all the pages of a socially significant media outlet will be devoted entirely to the main shareholder. One can forget about any indepen- dent editorial policy for many years to come. In this case, the regional press organs of the government administration will find themselves in the most difficult position. Virtually all such newspapers in Kyrgyzstan are hopelessly unprofitable. They have no resources of their own to turn them into a profitable business, as there are no favourable economic conditions for their development in the regions in general. All the main adver- tising funds start and end in Bishkek. The banking sector will, most likely, also refuse to grant credit to unprofitable mass media. In addition, hardly a quarter of the editors of these publications are experienced experts in modern newspaper management and marketing. These people had a totally different job to do, such as exchanging the rice or sugar beet received in payment for an article or sale of an issue into the consumer goods required by their staff. Such market mechanisms for media survival are quite widespread in Kyrgyzstan. It is not by chance that a representative of the de-nationalisation commission, Kuban Mambetaliyev, handed down a harsh but realistic verdict: “To be sure, as a result of this reform, it will be the strongest that will survive – those that produce quality output”. Yet even this assertion is quite open to dispute. The press in the Kyrgyz Republic is currently subject to the same taxes as producers of alcohol and sausage. For this reason, the 20 per cent VAT might easily play the part of the executioner’s axe not only for small regional papers, but also for the most sound media. As a result, the population may be deprived of its guaranteed constitu- tional right of access to information and left with only simple advertising publica-

52  Latest Developments for the Media in Central Asia

I tions that need commercial advertisements rather than serious articles. For example, the government could exempt the government-owned media from taxes, at least for two years, until they reach a minimum break-even level. In addition, funds could be allocated in the budgets of any level for publication of official materials on advertising terms. Official information must be made public in any case, but it would then also serve as important financial support for the newly-born independent press. The Vice-Premier and head of the gov- ernment commission, Adakhana Madumarova, asserts that the government will publish a special bulletin for official materials, but it is not clear why the authorities should get rid of the current country-wide publications just in order to set up a new one. It is widely believed in the country that, in the current socio-political situ- ation, it is still too early to say good-bye to the official press. For example, it is precisely the government-run media that are considered to have an oppor- tunity to publish the entire range of political opinions and points of view, while holding firmly to centrist positions. It is just such publications that are in extremely short supply in post-revolutionary society. Radical political ideas are still making the rounds. In conclusion, let me quote: “I recommend the reformers first to analyse the economic indicators for each of the denationalized mass media, to study the market and forecast whether the economic climate will promote the development of non-government mass media on the regional level, and only then to come out with any official initiatives”. These words were spoken by a Ukrainian, not Kyrgyzstan, politician. They are, however, very topical for the de-nationalisation process in the Kyrgyz Republic as well.

53 Khurshed Atovullo

54  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Khurshed Atovullo

THE SITUATION OF THE MEDIA AHEAD OF THE 2006 PRESIDENTIAL ELECTIONS IN TAJIKISTAN

I hate to sound banal, but I must state that the situation in the mass media of the Republic of Tajikistan has seriously deteriorated on the eve of the presi- dential elections. Several newspapers here have stopped coming out, and two television channels have been shut down. For over a year, no licences have been issued to the electronic mass media, and registration of new newspapers has actually been stopped in the past six months or so. Eighteen months ago, before the parliamentary elections, the newspapers here showed rather good progress, while the electronic media were at a standstill. The overall number of newspapers and their circulation had grown. For instance, when the Ruzi Nav (New Day), a newspaper dealing with socio-political matters, stopped coming out, its circulation had been nearly 15,000. The contents of the newspapers had noticeably improved and so had their information openness. Practically everybody could find a newspaper to his/her liking. We had so-called “moderate” newspapers (such as the Tajikistan, Vecherny Dushanbe, Asia-Plus, Varorud and Business I Politika), critically-inclined newspapers (the Ruzi Nav, Nerui Sukhan and Odamu Olam), government newspapers (the Sadoi Mardum, Jumkhuriyat and Narodnaya Gazeta) and party newspapers (the Najot, Minbari Khalk and Adolat). Evident in August 2004 were some facts which showed that newspapers had acquired real influence in society. One of them was the fact that the authorities had granted VAT privileges to newspapers, and another, that the newspaper market had begun increasingly to draw the attention of businessmen and politicians. However, it was noted already then that the freedom of speech in Tajikistan had no material foundation. To illustrate this observation, a few words about the situation which had developed on the media market a year ago (although all of the conclusions drawn are applicable to the present-day realities). Despite certain cosmetic changes, the state practically retained its monop- oly in the sphere of mass production and dissemination of information. The few most popular radio and television channels of nationwide importance were still controlled by the state. It owned the Sharki Ozod publishing-and-print- ing complex, practically the only place where newspapers could be printed at a relatively low cost and with high quality, as well as several other printing

55 Khurshed Atovullo

houses in the capital. There were very few private printing offices, and all of them proved to be extremely vulnerable to pressure from the officialdom. And in general, the latest events had shown that business in Tajikistan was very weak and entirely dependent on the authorities. The economic situation in the media remained difficult. All the production materials were imported from abroad, which raised production costs. And the VAT privileges did not bring any real economic gains to the newspapers. Problems also remained in the information dissemination sphere. There had never been any alternative, non-governmental organizations concerned with mass media dissemination in Tajikistan. Even in the capital there were very few newsstands. Still practised in many parts of the country was compulsory subscription to such state-controlled newspapers as the Jumkhuriyat, Sadoi Mardum, and Minbari Khalk, the press organ of the ruling party. Furthermore, the state had such powerful means of maintaining control of the situation as licensing the electronic media and issuing registration certifi- cates to newspapers and magazines. There also were some other factors that aggravated the situation in mass media. The institutes of civil society in the Republic of Tajikistan proved to be very weak. The level of the legal awareness of media managers, journalists and the people as a whole was rather low. The level of corporate solidarity of the mass media and the journalists was not very high either. The judicial bod- ies, too, depended heavily on the executive authority. And so, the mass media and the journalists had to oppose the consolidated power structure practically single-handed. In politics, the government capitalized on all these factors in order to “appease the frantic” fourth estate. The first alarm signal for the newspapers sounded last year, on 29 July, when Rajabi Mirzo, the editor-in-chief of the Ruzi Nav, was attacked by an unknown culprit. The attacker hit him on the head with a metal object and disappeared from the scene of crime. He has not been identified and apprehended to this day, although Abdurakhim Kakhorov, First Deputy Minister of Internal Affairs, took personal charge of the investigation of the incident. That attack was the first but not the last in a series of scandals. With each new incident the situation in the media deteriorated more and more. After that, under a new slogan, “It doesn’t matter what is written – the important thing is what is printed,” the authorities attacked printing offices. Following visits by tax inspectors, the Jionkhon printing office, which had been bold enough to print the Ruzi Nav and the Nerui Sukhan, was shut down.

56  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Started next was the auditing of the Karimjon Kodiri printing office which had been putting out some periodicals frowned upon by the authorities, includ- ing the newspaper Adolat, the organ of the Democratic Party. As a result, the Adolat stopped coming out. The shutting down of the Jionkhon printing office was a kind of warning addressed by the authorities to other printing houses. In its turn, the “demonstra- tion whipping” of the opposition newspapers was meant as a warning to other organs of the press: “Do not abuse freedom, because we have long arms. We are going to take part in the parliamentary elections, and we want no more problems. Especially on account of some paltry papers.” It is not surprising that, after what happened to Jionkhon and after Karim- jon Kodiri was assailed by tax problems, practically all at once the printing offices in the capital decided not to put out the “bad” periodicals. These were: the Ruzi Nav, Nerui Sukhan, Odamu Olam, Adolat, Najot and Zindagi. True, some time later the last two managed to resume their operation. And as for the Nerui Sukhan, it had to change its format from A3 to A4 before it could find itself a new printing office. The authorities insisted that those incidents were not politically motivated. But the fact remains: printing offices refused to co-operate with critically- inclined newspapers. And this despite the fact that the former complained about a scarcity of orders. Further events demonstrated convincingly the real intentions of the author- ities. Having found no suitable printing house at home, the Ruzi Nav decided to have its run printed in Bishkek, and it did so. However, on 4 November 2004, when the printed newspapers were brought back to Dushanbe, the whole run was impounded by the officers of the Taxation Inspectorate in Transport of the Ministry for State Revenues and Taxes. The pretext for the action was absurd: it was declared that certain expert appraisals were necessary, including one by the Ministry of Health, to certify that the newspapers presented no danger to people’s health, and another, by the Ministry of Culture, to show that they were of no cultural value. Meanwhile, it is a matter of common knowledge that hundreds of foreign newspapers are being freely brought into the country. And in any case, the above requests should have been made by the customs authorities and not by a taxation body. To this day, the authorities have given no intelligible explanation as to why the entire print run was impounded. On 27 January 2005, the Nerui Sukhan weekly stopped being published. In the evening of 26 January, the officers of the Taxation Police Department of the Ministry for State Revenues and Taxes sealed up the Kaikhon printing office which had

57 Khurshed Atovullo

been recently opened by the weekly’s editor-in-chief, Mukhtor Bokizoda. The entire print run of the freshly published newspaper was confiscated. As Jamshed Kasirov, the chief of the operations section of the Taxation Police Department, later told the Asia-Plus, that printing office had been func- tioning illegally for several months, without having registered at the Taxation Inspectorate and having paid no taxes. Furthermore, according to the conclu- sion made by the Tajikstandart agency, that printing office did not conform to the state standards, and according to the Ministry of Culture, it had no right to put out printed matter. Later on, the accusations made against the Nerui Sukhan were not con- firmed. It turned out that there had been no serious violation of the law on the newspaper’s part. This was stated in a letter of the Ministry of Culture published on 17 December in the newspaper Asia-Plus.

Continuation of the theme: The trial of Mukhtor Bokizoda

Recently, Judge Safarali Kurbonov presided over the Firdavsi district court session in the city of Dushanbe to hear the criminal case of Mukhtor Bokizoda, chairman of the Foundation for Remembrance and Protection of Journalists of Tajikistan and the editor-in-chief of the independent newspaper Nerui Sukhan. The judge re-stated the original charge of “inflicting material damage through deception or abuse of trust” brought by the pre-trial investigation bodies against Bokizoda under Article 253 of the Criminal Code of the Republic of Tajikistan into “theft” under Article 244, Part 1 and sentenced Bokizoda to two years of corrective labour with 20 per cent of his salary withheld in favour of the state. At the end of the court proceedings, Bokizoda and his defence counsel, Inoyat Inoyatov, answered questions put by local and foreign journalists and expressed their disagreement with the court ruling. Mukhtor Bokizoda, in particular, stated that, since the criminal case against him was politically moti- vated, he incurred no guilt in the supposed crime of making unlawful use of electricity, and hoped until the very last minute that the court would drop the charge and acquit him. In his turn, counsel Inoyatov stated that he believed the court ruling to be unjust and that he would lodge an appeal against the ruling of the district court with the Dushanbe City Court within a period of seven days as prescribed by law. Let us recall that the criminal case against Mukhtor Bokizoda was initiated on the basis of a suit entered by the Tax Police Department of the Ministry for State Revenues and Levies of the Republic of Tajikistan for unlawful use

58  Latest Developments for the Media in Central Asia

I of electricity from city lighting sources under Article 253, Part 2, Clause „b“ of the Criminal Code of the Republic of Tajikistan (“infliction of material damage through deception or abuse of trust”). The amount of the damage was determined in the amount of 1,678 somoni 98 dirams (about $500), 300 somoni ($100) of which Bokizoda had already paid and intended to pay the outstanding amount shortly. Meanwhile, the deputy editor-in-chief of the Nerui Sukhan, Vahhob Odinayev, was sentenced to one year’s corrective labour with 30 percent of salary withdrawn in favour of the state. This ruling was passed on 31 May by in the Firdavsi district court. The journalist himself told an Associated Press correspondent of this. According to Odinayev, in the near future he would have to submit his recognisance not to leave. Vahhob Odinayev, better known as Vahhobi Latif, was accused of violating Article 6, Clause 2 of the Law of the Republic of Tajikistan “On the Press and Other Mass Media”, which envisages liability for publication of defamatory materials. In February 2004, an article titled “When Rakhmonov Becomes Putin?” (“Raxhmonov kai Putin meshavad?”) was published in the Nerui Sukhan. Its author, A.Sh. Mir- zoyev, asserted that one of the lecturers at the law faculty of one of the country’s higher educational institutions was taking $50 bribes from every student for the exams. Subsequently, when the named lecturer entered a suit, the Nerui Sukhan editorial board was unable to find the author of this article. As a result, Odinayev was convicted under Article 332, Part 1 of the Criminal Code of the Republic of Tajikistan for “negligence”. From time to time, the authorities declared, through their representatives, that the Ruzi Nav had stopped coming out because of certain violations of the law. In particular, this was stated at a press conference on 19 April by Azizmat Imomov, Tajikistan’s Deputy Minister of Justice. He noted that the newspaper’s activity had been examined by the Republic’s Procurator General’s Office, and it would “soon make public its conclusions concerning possible violations of the law”, A. Imomov added. Some time later, however, writing in the Asia-Plus, Rajabi Mirzo, editor-in- chief of the Ruzi Nav, declared that the Deputy Minister’s words had nothing to do with the truth. He emphasized that nobody had stopped the activity of the Ruzi Nav, and pointed out that such a thing was possible only upon the order of a law court or the decision of the founders. And there had been no such deci- sions, Rajabi Mirzo stressed. He wondered what was behind Imomov’s words: a slanderous attempt, abuse of the freedom of speech or legal inaptitude? The increasing pressure being exerted on the independent press in Tajiki-

59 Khurshed Atovullo

stan has forced the influential international organization Reporters Without Borders to change its opinion of this country. The organization’s press release issued on 1 February 2005 said: “Observed in Tajikistan lately has been a growing threat to free coverage by the indepen- dent mass media of events taking place in that country.” One might also recall the considerably increased number of lawsuits brought against media outlets, which the latter have nearly always lost lately. In some cases, the sums of compensation for moral damage, enforced by law courts, have been inordinately large. For instance, in the lawsuit of N. Abdullayev against the Nerui Sukhan and the journalist N. Aminov, the court enforced the payment of 50,000 somoni (about $16,000), which is equivalent to 4,167 minimum wages in Tajikistan. It was after the parliamentary elections that the operation of two television studios, Somonien (Dushanbe) and Guli Bodom (Kanibadam), was suspended. According to the deputy director of the State TV Inspection Board, Barakatullo Abdulfaizov, in the case of Guli Bodom the studio’s operation was suspended following a complaint made by Emin Sanginov, chairman of the Kanibadam city council. He explained further that when he came to Kanibadam and visited the Guli Bodom station, he found none of its officials present. He was met by some people, obvious outsiders, who said they represented the founders of the television channel. “Such a situation,” he said, “is contrary to Tajikistan’s legisla- tion, for television broadcasting must be managed by competent, responsible people, not by outsiders. It was then that the decision was taken to suspend the operation of Guli Bodom for a three-month period.” As for the Somonien studio, it was shut down, in Abdulfaizov’s words, because its licence had expired on 31 December 2004. “On 27 December 2004,” he said, “we warned Ikrom Mirzoyev, the director of the television studio, about the pending expiry. But he gave no reaction to that. Because of the important political events in Tajikistan (the parliamentary elections) scheduled for 27 February 2005 we decided not to suspend the operation of the studio and let it have the opportunity to cover the election campaign. Later on, at the end of March, on the basis of the material compiled by the State TV Inspection Board, and by decision of the Licensing Commission, the operation of that television studio was suspended.” To achieve their ends the authorities also made use of the legislative lever. Adopted in February 2004 were amendments to the law on television and radio broadcasting according to which licensing became solely the charge of the government. This, however, obstructed the entire process. Now applicants for

60  Latest Developments for the Media in Central Asia

I licences were turned away on the pretext that the necessary normative base was absent. In particular, now there was no Regulation on the Granting of Licences. And if there is no such document, there is no licence. That’s that. In the past two years (2003-2004) at least four organizations were unable to obtain a broadcasting licence. Chakhon, an independent television and radio broadcasting station, has been trying to obtain a licence for four years without result. Its director, Zafar Kurbonov, said in an interview to the radio station Ozodi that he had even turned to Majlisi namoyandagon, the lower house of Parliament, for help, but all to no avail. Furthermore, the authorities have made a “timely” discovery of some legal discrepancies in the rules for registering periodicals. Between May 2002 and November 2004 there was a kind of “dual power” in the matter of registering such mass media. In accordance with the law, periodicals were supposed to obtain an appropriate decision from the Ministry of Culture and then register at a notary office. In actual fact, there is quite a number of newspapers in Tajikistan which have been registered by the Ministry of Culture without being granted the right of a legal entity. However, in late 2004, prior to the parlia- mentary election campaign, the state authorities noticed this collision in law practice. On the eve of important political events in the Republic, they used that collision to deny registration to new alternative mass media. According to some sources, in late 2004 as many as 30 applications for reg- istration had been submitted by media outlets to the appropriate bodies of state power (the Ministry of Justice and the Ministry of Culture). However, no legal actions concerning registration refusals were recorded by the judicial bodies. Nevertheless, as of 1 January 2005, no single authoritative body in charge of Tajikistan’s media register had been legislatively established. And so, all data concerning media outlets active in the Republic require verification. Many experts associate the deteriorating situation in Tajikistan’s mass media with the coming elections.

61 Serik Nugmanov

62  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Serik Nugmanov

MEDIA LEGISLATION – A WAY FORWARD FOR KAZAKHSTAN

I would like to inform you about some of the issues surrounding the devel- opment of the mass media in Kazakhstan. The mass media play an important role in the life of any society. With the passage of time, the influence of the mass media has extended to all spheres of human life and activity, from economics and politics to the private life of the individual. In today’s world, the mass media perform informational, educational, criti- cal, watch-dog, and other functions. In democratic nations like Kazakhstan, the mass media are seen as a source of information and participate in the shaping of one’s personality. In addition, the mass media facilitate the development of science and art, work to improve the tastes of the audience, and bring high standards to everyday life. The media laws of the Republic of Kazakhstan are vast and multi-level. They include the relevant provisions of the Constitution, the Law on the Mass Media, and other regulatory and legal acts. The current media law was adopted in 1999. This law regulates social relations in the area of mass media and provides government guarantees of their freedom in accordance with the Constitution of the Republic of Kazakhstan. The law has introduced an application proce- dure for media outlet registration and expanded the rights of journalists in the performance of their professional duties. Meanwhile, the experience gained in implementing the law has, along with the development of the public life, shown that it is in need of improvement. The public considers the liberalization of the media’s legal field of operation, the stimulation of their development, and the strengthening of the country’s informational environment as a whole to be of great importance. The public has also insisted on ensuring transparency and openness in the operation of government agencies. The need to adopt a new media law was noted in the President’s address to the nation on 4 April 2003. The new law would take into account the present- day realities of ensuring freedom of expression and protecting journalists from pressure applied by outlet owners. It would also punish officials more harshly for interfering in the operation of a free press.

63 Serik Nugmanov

The need for statutory regulation of the information market results from the dynamic development of Kazakhstan’s mass media, the Internet and cable television, the expansion of foreign broadcasting, and the wide use of contem- porary technologies. The norms of the current law thus do not account fully for the interests of the media, the government, or the public. The government attempted in due course to draft a new version of the Media Law. However, as is well known, this bill was, at the President’s request, declared unconstitutional by the Constitutional Council. In its turn, Kazakhstan’s Congress of Journalists, together with the Adil Soz International Foundation for the Protection of Freedom of Speech and other non-governmental organizations, presented to the public on 18 April 2005 its own draft of the Media Law which in their view reflects both the interests of a free press and the role of the government in dealing with the mass media, and resolves all of the issues now facing journalists and the media in a way favourable to them. In the opinion of those who drafted the law, its provisions meet democratic standards in the area of ensuring the human right to freedom of speech, and is aimed at raising the independence of journalists’ creative potential and creat- ing legal foundations, based on the principles of legality and respect for other people’s views, for the free expression by people of their views, convictions and opinions. The draft law determines the social status of the mass media, institutes a system for protecting representatives of the media from unlawful interfer- ence in their activities, establishes the conditions for developing the domestic information market, and lays down the limits of acceptability in enjoying the right to freedom of speech. Regulations for the operation of the mass media and guarantees for the legal performance of journalistic duties are prescribed in more detail. Presented in the draft is an extensive conceptual framework encompassing 35 various terms and definitions that are actively used by the mass media in different areas of operation. Both the rights and obligations of journalists are expanded, testifying to the increased responsibility of journalists in disseminating their information and imposing additional demands on them as they perform their professional duties. The National Commission on Issues of Democracy and Civil Society, which reports directly to the President of the Republic of Kazakhstan, unanimously approved the bill’s main provisions at its July session this year.

64  Latest Developments for the Media in Central Asia

I The above bill is thus the best and most acceptable version of a legislative act designed to regulate present-day societal relations in the area of developing the mass media. At present, the bill is being actively debated within the government agencies concerned, with those who drafted it also taking part. In line with this work, I believe that we should support the Law on the Mass Media proposed by the Congress of Journalists and work for its further advancement and most rapid adoption. The realities of today demonstrate the need for this law.

65 Tamara Kaleyeva

66  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Tamara Kaleyeva

POLARIZATION OF KAZAKHSTAN’S MEDIA ON THE EVE OF PRESIDENTIAL ELECTIONS

To begin with, I’d like to make my starting point clear. As you may know, Turkmenistan is the only Central Asian country which has no problems asso- ciated with freedom of expression. This is simply because there is no such freedom there. However, this sad fact of life in a neighbouring country is no reason for us to feel exultant over our own achievements. True, we have dif- ferent, democratic reference points, but even then Kazakhstan’s mass media are faced with formidable problems. I do not think that anyone speaking on behalf of Kazakhstan will argue against an obvious fact: the coverage of upcoming presidential election by our media is anything but objective. The overwhelming majority of newspapers and all of the television channels devote 99 per cent of their space and air time allocated for socio-political topics to extolling the merits of the incumbent President. The other presidential candidates are only mentioned in the brief reports issued by the Central Election Commission. The common candidate of the opposition is also given only brief and, moreover, critical coverage. It seems certain that at this conference, Mr. Doszhan, the Vice-Minister of Information, will refer to the fact that in Kazakhstan, there are over 2,000 media outlets, including the opposition press, and that their number is constantly growing, as proof that freedom of expression is flourishing in the country. Without dis- puting this fact, I will only add that there are a mere dozen opposition papers among all those thousands. As far as the upcoming elections are concerned, the opposition papers carry detailed reports on what the opposition is doing, and severe criticisms of the authorities. Newspapers that give an unbiased coverage of both sides are even fewer in number. As we all know, however, the overall unanimity of the Soviet press did not really reflect the country’s public opinion. Still less is it possible to secure a unanimous public approval of the authorities or a wholesale condemnation of the “renegades” in democratic Kazakhstan. What then still holds Kazakhstan’s mass media from presenting an objective picture of the entire range of views and opinions? Alas, the reasons for that are not new. Though 80 per cent of the mass media are not government-owned, they are weak economically and therefore dependent. Media editors have to dance to the authorities’ tune because of the

67 Tamara Kaleyeva

budget financing which is now widespread in the form of government order or subsidies to the owner whose business depends on the favourable attitude of the powers that be. I believe that this time the administrative resource in the form of telephone calls from the internal policy departments of the akimats and summons to the various commissions and election headquarters of the same akimats will be used even more than it was during the past parliamen- tary elections. Suffice it to mention that last year, on the eve of the elections, the entire staff of the metropolitan newspaper Vechernyaya Astana joined the presidential Otan party having forgotten that they were a non-partisan media outlet supposed to be unbiased towards all candidates from all parties and movements. Where an editor is economically independent or psychologically strong enough to defy being “reined in”, legislative and judicial mechanisms come into play. Later today, a representative of the Congress of Kazakhstan’s Journalists is to make a report on a new draft law “On the Mass Media”, which this time has been drawn up not by the officials of the Ministry of Information, but by non- governmental organizations. The Adil Soz Foundation that I represent here is one of the co-authors of the draft. Undoubtedly, it has many good novel aspects which journalists will find useful – if the draft becomes a law. However, we have no illusions about it. We do not think that as soon as the new law has been adopted everything will be just fine and that glasnost will reign supreme in the country. The draft is the result of a compromise, and we have been much criti- cized for its half-way character. While we bow to the criticism, we still believe that if our draft, as it is today, passes through Parliament, it will mean a small but important step towards democratizing mass media legislation. Meanwhile, over recent years, all changes in legislation have only worsened the freedom of expression situation. In fact, neither present legislation nor the new draft law contain the demo- cratic provision that a public official must have lesser – not greater – protec- tion of his personal non-property rights. Introducing such a provision now is simply unrealistic: government officials will do their utmost to stop it, and so will the parliamentarians who keep complaining about being harassed by journalists. Last year, out of total of 80 lawsuits for protection of honour and dignity, 32 were brought by various officials and 47 by legal entities. This year, the proportion has been approximately the same. Furthermore, last year’s parliamentary elections started the practice of lawsuits being filed by higher government bodies. Thus, the presidential staff instituted a lawsuit for protec- tion of its honour, dignity and business reputation against the Assandi Times,

68  Latest Developments for the Media in Central Asia

I an opposition newspaper, and won an indemnity of 50 million tenge. As a result, the newspaper had to close down. The leaders of the Ak Zhol opposi- tion party held a press conference at which they stated that during the elections they were shadowed by certain people in plain clothes, presumably national security agents. Several newspapers published that statement. Affronted by the publication, the leadership of the National Security Committee filed a lawsuit – not against the Ak Zhol party leaders who had made that statement, and not even against all of the mass media that had published it – but solely against the opposition newspaper Zhuma Times-DAT, the successor of two opposition newspapers – the DAT and the SolDAT, both of which had been closed down some time earlier. Quite naturally, even before the court proceedings began, everybody knew that the omnipotent government agency was sure to win over the small newspaper. The editorial board of the newspaper literally had to pass the hat round its readers to collect 5 million tenge (about $40,000) the paper had to pay in damages. We have included in the new draft law provisions on the decriminalization of defamation – something the OSCE insists on. But let’s be realistic: this will hardly improve the situation to any appreciable degree, for Article 318 (envis- aging criminal liability for insulting the President), as well as several other articles protecting, under pain of imprisonment, high officials from criticism, have been left intact. Lawsuits demanding reparation of moral damage have exceeded all rea- sonable limits, amounting to hundreds of trillions of tenge and threatening to ruin various publications. Of course, such inordinate demands are absurd, but claims amounting to millions have become quite common. We propose making such lawsuits more responsible and envisage a 5-per cent stamp duty on the overall claim. If you can prove that the information spread about you is nothing but slander, you will certainly find the money to pay the stamp duty because this amount will be recouped upon the decision of the court. It is doubtful, however, that the officials, together with the deputies, will let this provision through. In the last parliament there were quite a few deputies who filed mul- timillion lawsuits against journalists and media outlets. It would be logical to expect that there are such people in this parliament, too. By the way, Mr. Aliyev is well known to Kazakhstan’s journalists not only owing to his services as the country’s representative in the OSCE but also for his multimillion lawsuits against the mass media, claiming that they humiliated him by alleging that he was the owner of certain media outlets. To be sure, in discussing the above- mentioned provision, none of the high-ranking officials would admit that he/

69 Tamara Kaleyeva

she wishes to retain the ability to smash any media body which dares criticize his/her actions. Formal speeches will be made, insisting that it is impermis- sible to infringe upon the right of citizens to defend their honour and dignity. Incidentally, the OSCE expert assessment of our draft law was something of a disservice to us. Its author, Ms. Petrova, has used the same untenable argument against limiting the amount of compensation for moral damage. Anyway, the situation will not be satisfactorily resolved by the law “On the Mass Media” alone even if the proposed draft law were adopted in its original form. For instance, in the new “Civil Servant Code of Honour”, which was for- malized by a presidential decree, there is a provision saying that without the consent and approval of the superiors a civil servant must not come into contact with the press. And now journalists are often denied access to information on the basis of that provision. The Code also says that in the event of publication of critical material the civil servant criticized therein must demand a refuta- tion or an appropriate response. This automatically entails an increase in the number of lawsuits brought against the mass media. Struggle against terrorism, for national security and for political stability, is being stepped up in Kazakhstan – just as this is being done all over the world. But such noble efforts are being repeatedly abused to infringe on the rights of the mass media and of individual journalists. For instance, no sooner had the Uralskaya Nedelya, an independent newspaper in Western Kazakhstan, started publishing letters from readers who discussed the idea of renaming the city of Uralsk than there came a warning from the local Prosecutor’s Office that it was impermissible to engage in fomenting interethnic discord. On the eve of the presidential elections, the Prosecutor General’s Office attempted to scare the country’s journalists by reporting certain “facts” of the mass media allegedly encouraging discord, discrimination and the staging of provocations, and by warning those who persisted in their pernicious actions in regard to the “presi- dential candidate” that an inevitable punishment awaited them all. Last year and the year before, in criticizing the governmental draft of the law “On the Mass Media”, the general public voiced its indignation over the proposal to forbid foreigners to hold the post of editor-in-chief. This year, the proposed ban was introduced under the pretext of promoting national security. The result was quite shameful. For instance, deprived by a court order of the right to engage in publishing, Ermurat Bapi, the former editor-in-chief of the newspaper Zhuma Times-DAT, is now mentioned in the publisher’s imprint as the newspaper’s “chief reader”. Another instance: the former editor-in-chief of the newspaper Respublika which, since it was closed some time ago, now

70  Latest Developments for the Media in Central Asia

I comes out under the logo of the Soz newspaper, has become head of the edito- rial board. Our journalists have long since learned how to counteract the absurd and reactionary innovations of the officialdom. But today, it is obvious that the bureaucrats have also learned how to outwit the clever journalists. This is much easier for them to do since they wield power. The last few months have furnished a spectacular example: the newspaper Respublika, which was repeat- edly closed down under various pretexts over the past three years, has been shut down again this year. This time the pretext was that the newspaper had pub- lished a reprint of Zhirinovsky’s interview. Acting jointly with the Prosecutor’s Office and using the appropriate court procedure, the Ministry of Culture, Information and Sport deprived the newspaper owner of his rights and revoked the paper’s registration certificate. Last June, five legal entities applied for the registration of five newspapers. All of the papers had long names containing the same word – “Respublika” (Republic). These names were: “Business Review. The Republic”, “Our Republic. A Review of the Week’s Events”, “The Republic – Facts, Events, People. A Kaleidoscope of the Week”, “The Republican News. A Business Review”, and “The Republic – Our World. An Analytical Weekly”. Because they received no response to their applications for several months, the applicants turned to a court of law. On 29 September, during the judicial proceedings, a representative of the Ministry informed the court that five registration certificates for identically named newspapers had been granted to another citizen on 25 May – ten days before the applications were submitted by those five legal entities. There is no way of verifying whether the Ministry was telling the truth: its Internet site contains no list of registered media outlets. It has been absent from the site since the time Altynbek Sarsenbayev, the former Minister of Information, left his post after the parliamentary elections. I don’t think that we’ll be able to see the list in the near future, for it would reveal the petty tricks which make it possible to keep out publications that are deemed undesirable. In the draft law on the mass media we proposed introducing registration by notice. But just as before, the government wouldn’t even hear about it. And now our co-author, the Congress of Kazakhstan’s Journalists, is also strongly against it. A veritable hide-and-seek game is now going on around the distribution of opposition publications. Every day we get reports that so-called “people in plain clothes” have confiscated issues of such newspapers as the Soz, Svoboda Slova, or Pravda Kazakhstana. They do so with no regard for procedural propriety, confiscating them from retail and wholesale distributors and taking them off

71 Tamara Kaleyeva

mail trains. Remarkably, not a single time have the official bodies announced that they are taking steps to investigate such acts of lawlessness and put a stop to them. Even more deplorable is the fact that these acts of expropriation of the opposition papers draw no response from their better-off opposite colleagues. Whereas during politically calm periods there still is talk of journalists’ solidar- ity, just before and during elections, when the masters tighten their grip on the media, all mention of professional solidarity disappears. The disgraceful game of taming the press will be going on and on as long as the main incentive to the officials remains their superiors’ approval or disap- proval as well as their own petty gains and conveniences, and not observance of the citizens’ constitutional right to freedom of receiving and disseminating information, and as long as the journalists themselves remain ignorant of their main civic mission.

72  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Kanat Sakhariyanov

MEDIA LEGISLATION IN KAZAKHSTAN: HISTORY, TRENDS, OUTLOOK

Introduction

Freedom of expression, guaranteed by the Constitution of the Republic of Kazakhstan, is a condition for the democratic development of the country and its movement towards creating institutions of civil society, and the mass media are a vital instrument of this progress. In his February 2005 Message to the Nation, the Kazakhstan President pointed out the ongoing need to continually create and maintain all legal and other conditions ensuring freedom of expression and the right to receive and disseminate information. On the other hand, there should be a clear legislative barrier to abusing freedom of expression. Media legislation is intended to regulate the rights, freedoms, and obligations of the “fourth estate”. We believe that this legislation is, in terms of its significance, on the same level with such constitutional acts as the Law on Parliament, the Law on Government, and the Law on Courts and the Status of Judges.

History The Kazakh SSR Law on the Press and Other Mass Media was adopted on 28 June 1991. The new Republic of Kazakhstan Law on Mass Media, which in certain respects tightened the demands made of the mass media, was adopted on 23 July 1999. Amendments regulating the mass media even more strictly and tightening up a number of rules were made to the law on 3 May 2001. A new draft of the Republic of Kazakhstan Law on Mass Media was sub- mitted to Parliament in 2003. The draft, which was approved by Parliament in March 2004, was no different in its tendency towards tightening up the rules regulating the activities of the mass media and did not correspond to the principle of freedom of expression, which is partially expressed in the media’s freedom of operation without fear of being shut down. Universally recognized international organizations noted that the draft law was “anti-democratic”. The President of the Republic of Kazakhstan refused to sign the draft law and used his prerogative to forward it to the Constitutional Council for their review. As a result, the new Law on Mass Media was declared unconstitutional

73 Kanat Sakhariyanov

in April 2004 and was not signed by the President. Work on media legislation continued, and on 8 July 2005, in order to guar- antee national security, amendments and additions were made to Kazakhstan’s Law on Mass Media, restricting media freedoms and expanding the legal grounds for suspending and shutting down media outlets. If it was possible previously to shut down a media outlet for the violation of provisions of just one article (the violation of constitutional norms prohibiting propaganda and agitation for the forcible change of the constitutional system; violation of the territorial integrity of the Republic of Kazakhstan; undermining state security; advocating war, social, racial, ethnic, religious, class and clan supremacy; the cult of cruelty and violence; pornography; as well as the dissemi- nation of information constituting state secrets of the Republic of Kazakhstan or other secrets protected by law), the changes in the law significantly expand the list of grounds for suspending and shutting down media outlets. Technical infractions like failing to re-register a media outlet on time are unjustifiably placed on the same level with such criminal offences as calling for the forcible change of the constitutional system, etc. It was fairly noted in the 4 April 2003 Presidential Message to the Nation that “there is now a pressing need to adopt a new Law on Mass Media that would take into account the present-day realities of guaranteeing freedom of expression and protecting journalists from pressure applied by media owners, and would punish officials more harshly for interfering in the operations of a free press”. An alternative draft of the Republic of Kazakhstan Law on Mass Media that, in our view, fully reflects both the interests of a free press and the tasks of the authorities in preventing abuse by the media outlets of freedoms granted to them, was subsequently presented to the public at the Congress of Journalists of Kazakhstan [CJK] on 18 April 2005.

Our Law

The drafts of the Republic of Kazakhstan Law on Mass Media and the Law on Making Amendments and Additions to Certain Legislative Acts of the Republic of Kazakhstan on Mass Media Issues were developed to meet the need of upgrading our media legislation so that it corresponds to the modern standards of media regulation. The draft laws were drawn up jointly by several public organizations, all of which welcomed the fact that, for the first time ever, the laws were being writ-

74  Latest Developments for the Media in Central Asia

I ten by professionals engaged directly in the media industry.

In drafting these laws, we proceeded from the premise that they should:

correspond to the legislative traditions of the Republic of Kazakhstan and not contradict the Constitution;

be aimed at liberalizing legislation while also taking into account the country’s true level of democracy and informational sovereignty.

The draft laws fill the gaps in media legislation, strengthen the provision on the equal use of the national language in TV and radio programmes, and call for the decriminalization of defamation. They prohibit the propaganda and condonation of terrorism and extremism. The institution of media suspension and shut-down is liberalized in accordance with the world trend. The suspen- sion and shutting down of a media outlet is possible exclusively by decision of its owner or a court of law. The grounds for suspending and shutting down media outlets are reduced to cases of committing serious socially dangerous acts. The one-year limitation period for defamation claims is established, as is the right to use the image of a public office holder without his/her prior consent provided, of course, that his/her honour and dignity are not impugned. The draft law also lays down the reciprocal obligations of the litigants to bear the burden of proving the truth or falsity of the information disseminated. It is also stipulated that the amount of the defamation claim state duty be a percent- age of the damages claimed. This will help prevent the filing of unwarranted multimillion claims by journalists and media owners. Another key issue is the provision freeing a media owner, editor-in-chief, or journalist from liability for misreporting. The article on the jurisdiction of the authorized agency, the Ministry of Infor- mation, still raises questions, however. The point is that a media outlet may be suspended or shut down only by decision of its owner or by court order. Given the decriminalization of defamation, the relevant provisions are to be excluded from the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan. It is also proposed that a grace period be offered between the publication and enforcement of these laws so that the media may adapt to the new legal requirements. Our draft law will in the near future be submitted to Parliament for their review. It is our fervent hope that its adoption will create civilized legal founda-

75 Kanat Sakhariyanov

tions for the operation of all mass media.

The main advantages of the draft laws are presented in the Appendix.

The Government and the Media

At the moment, the dialogue between the government and the media has taken a number of positive new turns. We feel the real support offered by gov- ernment agencies in drafting the new Law on Mass Media. The Ministry of Culture, Information and Sport has repeatedly stated that the draft prepared by public organizations and initiated at the Fourth Congress of Journalists of Kazakhstan now has the advantage, and that the ministry will do all it can to help. Comments that significantly improved the draft were collected earlier this month from government agencies.

The OSCE’s Assessment

At the request of the Congress of Journalists of Kazakhstan the draft mass media law and the accompanying draft law on making amendments to other legislative acts were submitted to the OSCE for review. In this connection, the Congress of Journalists of Kazakhstan would like to express its deep gratitude to the OSCE, along with its conviction that such co-operation corresponds to the interests of both the OSCE and Kazakhstan in ensuring security and co-operation in the Central Asia region.

As one OSCE expert noted,

“Careful analysis of the draft law allows us to conclude that its present ver- sion has been greatly improved by the authors and leaves fewer grounds for concern with regard to the professional activities of journalists and the mass media as a whole.

“The progress made by the authors attests eloquently to their favourable per- ception of the role of the mass media in post-totalitarian society as a whole and the importance of legal guarantees for journalists.

“Ideally, it would be better to have different laws on the printed and electronic

76  Latest Developments for the Media in Central Asia

I media, since this draft does not include many important aspects of organizing TV and radio broadcasting.

“Unfortunately, the civil law aspects of issues with respect to media ownership remain incomplete or contradictory. “The question of whether the commercialization of media operations should be allowed is, as can be seen from the text, a delicate one and demands politi- cal will for it to be resolved. The taking of such a decision is inevitable, how- ever, considering the trends in the developing world, where market processes and healthy competition stimulate progress and development. The mass media are no exception.

“Certain provisions of the draft law are excessively liberal in granting privi- leges to journalists. This is not worth doing if society has accepted the value of a free and independent press.

“In a democratic society, journalists cannot and must not have special rights. Guaranteed professional rights and a safe environment for journalists to oper- ate in can be and is a pledge of their successful work for the benefit of their fellow citizens.

“Such an approach coincides with universally accepted standards and will serve the interests of Kazakhstan society.

“We are pleased to state that the authors of the draft law succeed in their aim of liberalizing current mass media legislation by excluding from the Repub- lic of Kazakhstan’s Criminal Code a number of provisions that undoubtedly restrict freedom of expression and have a chilling effect on freedom of the media in fulfilling their role of a public watchdog of the actions of representa- tives of different branches of government.

“The draft decriminalizes: • slander (Article 129 of the Criminal Code); • infringement of the honour and dignity of a deputy and obstruction of his/her work (Article 319 of the Criminal Code); • insult of a government official (Article 320 of the Criminal Code); • slander of the judge, public prosecutor, investigating officer, questman, court bailiff, officer of justice (Article 343 of the Criminal Code).”

77 Kanat Sakhariyanov

Elections

We have now come to the edge of our next Rubicon: presidential elections, the outcome of which will determine our future. On 4 December the people of Kazakhstan will make their choice for the next seven years. The quality of the electoral process, its transparency, and its honesty guarantee that it will be a right choice. We want a decent future for ourselves and our children, and we are convinced that free elections are the way to achieve this. We believe that the carrying out of such tasks demands a large measure of self-sacrifice and places great responsibility on the mass media. We believe that the more objective the media are, the easier it will be to elect a worthy leader. Kazakhstan’s mass media are signatories to the Media Charter for Clean Elections, the main slogan of which is “The electorate makes an election. The media give only the facts and do not force their opinions and values upon the electorate.” We believe that, if the mass media pass this examination, it will be a tremen- dous contribution towards strengthening democratic principles in Kazakhstan and a great help in our intention to chair the OSCE in 2009.

Recommendations for Strengthening Freedom of Expression

1. Improving the legal framework for the free functioning of free media; 2. Developing the dialogue between the government and non-governmental organizations; 3. Strengthening international co-operation and sharing experience.

78  Latest Developments for the Media in Central Asia

I Appendix 1

The Advantages of the Draft Laws

1. The CJK draft law is based on Republic of Kazakhstan Constitutional Council resolution No. 4 of 21 April 2004 recognizing that the Republic of Kazakhstan draft law on Mass Media approved by Parliament did not cor- respond to reality.

2. The conceptual framework is expanded, eliminating a number of gaps.

3. The concept of the mass media is precisely defined. The mass media are viewed as a periodically renewed product of intellectual and other activity manifested in the form of periodically issued publications, television and radio broadcasts, and so on. The mass media are thus distinguished from media outlet owners, who have rights and obligations and are liable for media content.

4. The concepts of “digital multi-channel terrestrial network” and “satellite network” are introduced with respect to the delivery of television and radio signals.

5. The “source of information” concept is introduced, and the source of infor- mation is made liable for the content of information disseminated by the mass media.

6. The concept of “re-transmission” is updated, taking into account that the operators of cable networks re-transmit TV programmes and are not liable for the content of the latter; and that the owners of domestic TV channels also re-transmit programmes, but there is a 20 per cent cap on foreign TV programmes re-transmission.

7. The concept of “hard information” is introduced, meaning information that has been demonstrated to be true about people, things, facts, events, phenomena, and processes. Such information thus does not include opinions, personal views, or critical judgments. The draft law contains the following provision: “Everyone shall have the right to freely express and disseminate his/her views, convictions, opinions, and critical judgments. The expression of views, convic- tions, opinions, and critical judgments shall not entail any liability.”

79 Kanat Sakhariyanov

8. The draft law says that no one has the right to order media editors to make any kind of material public, unless otherwise stipulated by the laws of the Republic of Kazakhstan.

9. In light of the growth of international terrorism and extremism, and of events in the nations of the former Soviet Union, the draft law (along with the prohibitions stipulated in the Constitution) bans the propaganda and condonation of terrorism and extremism, the dissemination of information that reveals the technical methods and tactics of carrying out anti-terrorist operations in the Republic of Kazakhstan for the duration of a declared state of emergency.

10. A provision is introduced prohibiting the monopolization of any type of mass media (periodical publications, TV or radio programmes, and other types of mass media).

11. The use of hidden messages aimed at influencing people on the subconscious level and/or negatively affecting their health is forbidden in the mass media.

12. The period for meeting the standards of language balance is defined more clearly. The volume of broadcasts in the national language over one week ought to be no less than the volume of broadcasts in other languages. The draft law firmly establishes that there ought to be an even distribution of TV and radio broadcasts in the national language for every 24 hours of transmitting.

13. The powers of the authorized agency are set out with the proviso that any of its initiatives associated with suspending or shutting down media outlets, or suspending or cancelling licences or certificates of registration, can be taken only through the courts.

14. In order to ensure a competitive environment, it is stated that the govern- ment should guarantee equal access for the owners of media outlets, regard- less of the form of their ownership, to bidding for government contracts.

80  Latest Developments for the Media in Central Asia

I 15. A procedure and mechanism for selling a media outlet to another person is set out. That is, a media outlet is now considered to be a piece of intellectual property. The owner of an outlet may transfer the right to use the outlet’s name to another person.

16. The status and rights of media editors are clarified. It is stated that editorial boards are not legal entities. An editorial board has the right to adopt an internal regulatory document defining the conceptual nature of its operations, the rules of journalist professional ethics, employee responsibilities, and the requirements for an employee’s level of culture, artistic quality, and professional skills.

17. Since the mass media are one of the state’s most important democratic institu- tions and influence the shaping of public opinion, a clear procedure for their registration is considered to be of fundamental importance. The authorized agency is empowered to deny registration on technical grounds only.

18. The grounds for the re-registration of a media outlet with the supervisory agency are reduced.

19. A media outlet’s certificate of registration may be declared invalid only based on judicial proceedings and for clearly stated reasons.

20. The practice of suspending or shutting down a media outlet is liberalized considerably. The suspension and shutting down of a media outlet is pos- sible exclusively by decision of the outlet’s owner or by court order. It is established that a court has the right to suspend a media outlet only in cases where the provisions of Article 3 of the draft law are violated. The court has the right to shut down a media outlet in cases of a repeat violation of the provisions of Article 3 of the draft law. The grounds for suspending and shutting down a media outlet are thus reduced only to instances where a serious socially dangerous act has been committed. Violations by outlet owners, editorial boards, or journalists of other provisions stipulated by the draft law should be punishable exclusively by administrative action (in the form of monetary fines).

81 Kanat Sakhariyanov

21. In order to protect the health of the population, it is stipulated that the tech- nical parameters of TV and radio signals, both at signal-forming and signal- propagating channels, must correspond to the requirements of the Republic of Kazakhstan’s current state standards and other regulatory documents.

22. In order to promote the government’s information policy, it is stipulated that the broadcasting of TV and radio programmes produced on government orders ought to be mandatory, as part of the package of re-broadcast pro- grammes on cable and cable-OTA TV and radio broadcasting networks.

23. Given the rapid pace of construction in major cities, and in order to protect the interests of the audience, it is stated that, within the TV and radio cover- age areas, no work shall be done that would interfere with the reception of TV and radio programmes or degrade their technical quality. Legal entities and private individuals found guilty of this shall recompense at their own cost all the expenses associated with restoring the quality of TV and radio reception. Industrial noise generated during TV and radio broadcasts is to be eliminated at the expense of those who own, operate, or manage the sources of such noise.

24. Conditions are set out for radio frequency allocation by a special commis- sion. To ensure transparency and fairness in the commission’s proceedings, it is stipulated that the commission shall contain an equal number of rep- resentatives from government agencies, the media, and non-governmental organizations.

25. It is directly established that the operating licences of TV and radio broadcast- ing organizations can be cancelled, revoked, or suspended only by a valid court order, on grounds provided for by the laws of the Republic of Kazakhstan.

26. Exceptional cases of and conditions for TV and radio broadcasting without a licence are defined.

27. In order to inform the public of emergency situations in a timely manner, and to protect people’s health and lives, it is clearly stipulated that there shall be no cover-up or delayed presentation of information, and that government officials shall not knowingly present false information in the areas of public safety or the taking of immediate measures to ensure national defence, secu-

82  Latest Developments for the Media in Central Asia

I rity, and law and order in the Republic of Kazakhstan; the same is true with respect to information on emergency situations of a natural or technogenic nature. Officials of government agencies and other organizations shall pro- vide information on such matters to representatives of the mass media as soon as they are asked for it.

28. It is stipulated that the courts shall have no right to prohibit representatives of the media from attending court sessions and making audio and video recordings, or taking motion or still pictures, except in cases provided for by the laws of the Republic of Kazakhstan.

29. To ensure that the mass media will indeed do their duty as an institution acting in the public interest, it is stipulated that the government agencies, other organizations, and officials whose actions are subjected to criticism in the mass media must, within ten days from the moment such information is made public, provide the media outlets’ editorial boards with a written explanation of the essence of the circumstances criticized.

30. The right to refutation and response is clearly specified. It is established that private individuals shall have the right to refute reports impugning their honour, dignity, and business reputation, while legal entities shall have the right to refute reports that harm their business reputation only.

31. A definition is given of defamatory statements, the main criterion of which is that information, harmful to the honour, dignity, and business reputation of a private individual (or the business reputation of a legal entity) from the viewpoint of observing the laws and moral principles of society, does not correspond to reality.

32. It is stipulated that information containing truthful criticism of a person’s inad- equate performance as well as information expressed as one’s personal views, convictions, opinions, or critical judgments, shall not be subject to refutation.

33. The period of limitation for claims to refute defamatory information or for publishing a response in a media outlet, shall be one year from the day such information appeared in that media outlet.

83 Kanat Sakhariyanov

34. It is stipulated that the size of the state duty levied on the moral damage claims filed shall be calculated as a percentage of the damages claimed, and determined by the Tax Code of the Republic of Kazakhstan. This will help prevent the filing of such lawsuits against media outlet owners and journalists in which moral damages are reckoned in millions and billions of U.S. dollars.

35. Special status is established for journalists: this finds that, by virtue of their professional activities, journalists exercise their rights and bear their respon- sibilities in the public interest, and have the statutory right to disseminate information on a person’s activities in order to promote public interests.

36. The institution of accreditation is set up in such a manner that government agencies are to guarantee conditions for journalists to exercise their rights in the accrediting organizations free of any restrictions that are not provided for by law.

37. The list of instances of release from liability for disseminating information that does not correspond to reality has been legitimately expanded. It is stipulated that, in the following cases, neither the outlet owner, the editor- in-chief (editor), nor the journalist is to be held liable for the dissemination in the media of information that does not correspond to reality:

1) if this information is contained in official reports or documents; 2) if this information is received from advertising or informational agen- cies, or the press services of government agencies or other organiza- tions; 3) if this information is a literal reproduction of speakers’ words; 4) in other instances where the editor-in-chief (editor) and the journalist acted in good faith and in the interests of the public, or were unable to verify the reliability of disseminated information of an extraordinary nature.

It is stated plainly that it is the source of information that is liable for the dissemination in the mass media of information constituting state secrets or other secrets protected by law.

84 Latest Developments for the Media in Central Asia

I

85 86  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

II. PLURALISM IN THE MEDIA: II THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

Salla Nazarenko PLURALIST MEDIA IN A PLURALIST SOCIETY – JUST AN ILLUSION IN CENTRAL ASIA?

Ardak Doszhan KAZAKHSTAN’S MASS MEDIA: THE PRESENT STATE AND PROSPECTS

Nurali Davlatov, Adolat Umarova PLURALISM IN THE MASS MEDIA OF TAJIKISTAN: THE EXPERIENCE OF THE PAST YEAR – GAINS AND LOSSES

Bakyt Ibraimov MEDIA PLURALISM IN KYRGYZSTAN: BEFORE AND AFTER THE REVOLUTION

Anar Zhailganova HONOUR, DIGNITY AND BUSINESS REPUTATION PROTECTION IN THE MASS MEDIA IN KAZAKHSTAN

Stepan Balakin PLURALISM OR ITS ABSENCE IN UZBEK MEDIA

87 Salla Nazarenko

88  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

Salla Nazarenko

PLURALIST MEDIA IN A PLURALIST SOCIETY – II JUST AN ILLUSION IN CENTRAL ASIA?

First of all I want to say that the things I say in this presentation do not rep- resent the official viewpoint of International Freedom of Expression Exchange, but are my own personal opinions and views. This is the third time, at least, that I am taking part in this conference, and the first time that I am here making a presentation. When starting to prepare my presentation, I kept thinking of the construc- tive and positive things that I could say. I did not want to start by saying that things have gotten worse and future looks bad. I actually thought of how great it would be to say that in fact these kind of events have become unnecessary, since Central Asian media has become more free and professional, and that the Presidents that run these countries have finally understood that there is no Soviet Union anymore, and the concepts of collective propagator, agitator and organizator have also expired long ago. It would be great to go home and tell my husband, who is Kyrgyz citizen, that you know what, Mr. Bakiev did bring democracy to Kyrgyzstan, and that there will be an interesting rally for presi- dency in Kazakhstan, since Nazarbayev is giving room to other candidates. Needless to say, none of this has happened. IFEX, the organization that I represent, is a network of 64 free expression organizations in the world that monitor and report on free expression viola- tions, with the aim of bringing worldwide attention on the perpetrators. A short check-up in our website told me that our members, that include such organizations as Reporters Without Borders, Committee to Protect Journalists, Adil Soz, Freedom House, Human Right Watch and so on, have reported numerous cases of violation of freedom of expression in Central Asia this year. Practically every two or three days we got news from the region, with headlines like “newspaper blocked from publishing”, “journalist attacked”, “issue of newspaper seized”. This does not even count the dozens of more subtle interferences with freedom of expression that occur weekly such as illegal dismissals of journalists or denials of access to information. This gives you an idea of the situation. The details can be found in our website as well as the site of local free expression organizations that do very valuable work of monitoring the violations of journalists’ and media outlets’ rights. But this all can be found in the Internet, so let me move towards the topic of our session.

89 Salla Nazarenko

Pluralism Pluralism is usually agreed to mean a means of avoiding the conflicts that naturally arise between people of differing opinions. It means that one is open to other peoples’ views, meaning that one is willing to ignore the fundamental differences in opinions and practices for the sake of „harmony“ and promotion of a „marketplace of ideas.“ Whenever differences arise, one is supposed to „respect“ the other, and permit the other to live as they see fit, even if it contradicts one‘s sincere under- standing of what is real and right. This is the theory of pluralism. Everyone has different ideas, but if everyone simply lets each think as they please, everyone can get along. This is a definition I found in the Internet. It also said that historically, pluralism has turned out to be completely impractical, however, it remains an ideal. The idea of pluralism is always there, when one thinks about democracy and human rights. In joining the OSCE in early 1990s the Central Asian governments agreed that pluralist democracy based on the rule of law is the only permissible system of government. In this commitment the Central Asian governments also agreed that only a democratic state is able to guarantee human rights. Let us take a look of what has happened to these ideas of pluralism and freedom of speech this year. I am not discussing Turkmenistan here.

• Uzbekistan. All of you know what happened in the city of Andijan in May this year. Free expression news from this year include human rights activist forced into psychiatric detention, media support organization Internews being closed down, reporter being jailed for insulting a security officer. I have been to Uzbekistan twice. Of those people that I used to work and meet with, two have received prison sentences, two have immigrated and the rest have either lost their jobs or prefer not to know anything anymore. The atmosphere, even before the terrorist attacks in Tashkent and Andijan, was paranoid. When you have a meeting with local journalists, the person you meet tells you that the previous person you met works for the government, and this goes on and on. Journalists, who in an ideal world are supposed to work together to fight for freedom of speech, are going slightly mad.

90  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

• Tajikistan After the end of the civil war the situation seemed promising. Reporters Without Borders as well as other media freedom watchdogs used to rate Tajiki- II stan the best country in the region in terms of press freedom. However, President Rakhmonov´s honeymoon with journalists was not a long one. According to the National Association for Independent Mass Media in Tajiki- stan, NANSMIT, since the year 2000, cases of threat, attack, and even murders of journalists have been regularly registered in the country. This year the OSCE Representative on Freedom of the Media, Mr. Miklos Haraszti, already has expressed concern over the issues of broadcasting licences as well as the situa- tion around four newspapers that are not being published anymore. President Emomali Rakhmonov is making the life of opposition press very difficult.

• Kyrgyzstan In Kyrgyzstan, this year was historic. The revolution in March was partly a result of the work of certain fearless journalists. Revolution brought people new hopes of anti-corrupt government, democracy and eventually, better life. Presi- dent Kurmanbek Bakiev has promised to reform state television and gradually get rid of the system of state media. Newspaper MSN has become a legitimate voice instead of a constantly harassed enemy of the government. President Bakiev has not been criticized much yet. Time will tell, what hap- pens, when the critique starts. Yet a normal phenomenon in a pluralist democ- racy, criticism is a hard thing to cope with for Central Asian Presidents.

• Kazakhstan Kazakhstan, the host country of the conference, wants to become the Chair of the OSCE in 2009. This despite the fact that in all rankings on freedom of speech or media freedom, the country has gone downhill from year to year. Right now we are only about two months away from the Presidential elections, and just a bit less than two weeks ago six newspapers that have covered an opposition candidate‘s presidential campaign were prevented from publishing their current editions. New York-based Committee to Protect Journalists stated that this already ques- tions the legitimacy of upcoming elections.

91 Salla Nazarenko

After spending a considerable amount of time in this country I see the situ- ation in Kazakhstan the following way: pluralism in Kazakhstan today means sharing opinions and views in a framework strictly defined and controlled by President Nazarbaev and his family. If the OSCE members agree that this country is ready for Chairmanship, it is time to question the value of the OSCE. If we compare the four countries, I need to say that I have been happy to see the amount of NGO´s in Tajikistan and Kyrgyzstan growing. Severe free expression violations in these countries are followed by a wave of protest not only internationally but locally. This does not happen in Uzbekistan, where registering a free expression NGO is a mission impossible, and until this year it was a rarity in Kazakhstan as well. Luckily, as Tamara Kaleyeva said earlier today, the amount of free expression organizations is growing here. As a conclusion I want to get back to the concept of pluralism. If we talk about pluralism together with democracy and democracy together with transparency, there is one thing that I have already mentioned, that stops this development from taking place in Central Asia. That is corruption and the overwhelming power that the Presidents in all of the countries have over judiciary and executive. The same way as in Kyrgyzstan Askar Akaev promised to fight against corruption, and it turned out that his government and family are very much involved, in other countries the presidents denounce corruption and still think it is normal that their family members get jobs as ambassadors or heads of big companies. Earlier this year, Kurmanbek Bakiev of Kyrgyzstan named Rina Prijivoit, a journalist famous for her courage, as the OSCE Ambassador in Vienna. He also named Samira Sydykova, another famous editor-in-chief, as the Ambassador of Kyrgyzstan in the US. As a result people started to think that things are changing. Qualified people instead of relatives and acquaintances are getting the jobs. And what happens next? Bakiev’s brother becomes the Ambassador for Kyrgyzstan in Germany. Not to mention how things are in Kazakhstan. All the years I have spent in Central Asia have taught me one thing: as long as tribalism and corrupt practices are as widespread as they are, on all the levels of all the societies, from kindergarten to the highest instances of power, little will be achieved. The thing that really has to change is that it is time to understand that presidency of a country is not a family business. This is where corruption begins, and dreams about pluralism remain dreams.

92  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

IFEX and its partner groups in each Central Asian country will keep docu- menting the free expression situation as it continues to deteriorate, in the hope that it will force regional and international bodies such as the OSCE and others II to find more effective ways to improve the situation in the region.

93 Ardak Doszhan

94  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

Ardak Doszhan

KAZAKHSTAN’S MASS MEDIA: II THE PRESENT STATE AND PROSPECTS

Right from the start, upon acquiring its sovereignty and independence, the Republic of Kazakhstan got down to introducing fundamental changes in the sphere of mass information, which consisted in creating the necessary condi- tions for the development of independent mass media. This was prompted by the awareness of the fact that the existence of developed, organizationally strong and free mass media is one of the fundamental features of a democratic society. Thus, under Kazakhstan’s legislation, it is forbidden to interfere in any way with the activity of the mass media, provided this activity is in accordance with the law. Also, the Constitution of the country prohibits censorship. Kazakhstan believes that ensuring the rights and freedoms of citizens to receive and impart information is a necessary condition for the building of a democratic state. The Republic fully shares the views expressed in Article 9.1 of the Document of the Copenhagen Conference on the Human Dimension: “The right to freedom of expression ... will include freedom to hold opin- ions and to receive and impart information and ideas...” The Republic also shares the views contained in Article 24 of the Document which says: “The participating States will ensure that the exercise of all the human rights and fundamental freedoms ... will not be subject to any restrictions except those which are provided by law and are consistent with their obligations under international law...” As you may know, the lower house of Kazakhstan’s Par- liament has recently voted for ratifying the International Covenant on Civil and Political Rights without any reservations. It should be noted that freedom of speech is the necessary condition for exercising most of the constitutional rights and freedoms, above all political ones, and that it is part of the inalienable right of every citizen to take an active part in the life of civil society. The provisions set forth in Paragraphs 1 and 2 of Article 20 of the Consti- tution deal with the constitutional right to the freedom of speech. According to them, “The freedom of speech and creative activities shall be guaranteed. Censorship shall be prohibited. Everyone shall have the right to freely receive and disseminate information by any means not prohibited by law...” These provisions are fully reflected in Paragraphs 1 and 2 of Article 2 of the Law on the Mass Media of the Republic of Kazakhstan. In fact, this article makes

95 Ardak Doszhan

those constitutional provisions more concrete. The Republic’s legislation contains no norms or regulations which prohibit citizens to receive or disseminate information. The only exception is informa- tion which constitutes state secrets or some other kind of secrets protected by the law. Today, the essential, basic elements of the information market have been formed in Kazakhstan. They include non-state-owned mass media, which is now a dominant segment, a wide differentiation of information subjects, and the appearance of fairly large media companies. Whereas until 1990 there were only ten republican newspapers and magazines and 21 television and radio channels in Kazakhstan, each of them state-owned, today the Republic has 2,110 media outlets, including 1,325 newspapers and 590 magazines, 184 television and radio companies, and 11 information agencies. Seventy-seven per cent of Kazakhstan’s mass media are not state-owned. Public organizations own 218 media outlets, and 17 belong to religious associations. It is known that practically all the political parties, including opposition ones, as well as a number of public organizations, have their own periodicals and access to the programmes of both republican and regional broadcasting media. At the coming presidential elections all the candidates without exception will be afforded equal access to the republican and regional mass media. This is stipulated in the Law on Elections as well as in a special presidential decree. In addition to Kazakh and Russian, the main two languages in Kazakhstan, the Republic publishes newspapers and magazines and runs broadcasts in 11 other languages, including Ukrainian, Polish, English, German, Korean, Uighur, Turkish and Dungan. Furthermore, the state renders financial support to the national mass media. Every year, following an open contest, state support is granted to four national press organs published in German, Korean, Ukrainian and Uighur. Current on Kazakhstan’s information market are products of 2,265 foreign mass media, including 2,183 newspapers and magazines and 82 television and radio programmes. Such a great multiformity and linguistic variety, far from hindering, only stimulates the boisterous development of Kazakhstan’s own mass media and broadens the scope of information. This is largely promoted by the annual placing of a budget-financed state order for the conduct of a state information policy. This order is awarded according to the results of open contests among the mass media, regardless of their form of ownership.

96  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

Working productively in the country are such public organizations con- cerned with upholding the rights of journalists as the Congress of Kazakhstan’s Journalists, the Union of Kazakhstan’s Journalists, television and radio broad- II casters’ associations of Kazakhstan, various media centres, and representative offices of international organizations. The freedom of speech situation in the country is being monitored by all sorts of human rights organizations, and we are aware of the fact that besides positive comments there often are critical remarks on the situation in that sphere. The appropriate state bodies carefully examine all of the mentioned facts concerning violation of citizens’ rights and freedoms and take the necessary cor- rective and preventive measures, all in keeping with Kazakhstan’s legislation. Moreover, within the framework of financing socially significant projects of non-governmental organizations, in order to facilitate the development of the mass media, grants were allocated early this year to such authoritative non-gov- ernmental mass media organizations as the National Association of Television and Radio Broadcasters which represents more than 30 TV and radio compa- nies, the Association of Kazakhstan’s Television and Radio Broadcasters which expresses the interests of TV and radio companies as well as of space satellite communication operators, the Public Foundation “North Kazakhstan’s Media Centre” (the city of Kostanai), and the Association of Mass Information Media Workers (Zhambyl Region). These organizations conduct training seminars for journalists on problems of civic development in Kazakhstan. As for further improving the legislation in our sphere of activity, particularly the draft law on the mass media, we all know that the Congress of Journalists in Kazakhstan, an authoritative public organization, has prepared a new draft of the said law, which is being presented in Astana today at a meeting of the National Commission on Problems of Democracy, in which the President of the Republic is taking part. Our position is this: in view of the Government’s readiness to consider the draft law, we have held several working meetings with its developers, the Congress of Journalists. And so I think we’ll soon start discussing the draft in Parliament. The process of forming the country’s mass media has been far from simple; at the same time it has not been spontaneous or strictly predetermined. I believe that ensuring the further free and effective development of the country’s information space is not so much a prerogative of the state and its structures only, which are working in the right direction and doing all they can, as, first and foremost, of society as a whole: the journalistic community, all sorts of public associations, and citizens. Everyone must contribute to this process.

97 Ardak Doszhan

We hope that holding forums like this one will make it possible in the future to find optimal solutions to problems that have been outlined here today.

98  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

Nurali Davlatov, Adolat Umarova

PLURALISM IN THE MASS MEDIA OF TAJIKISTAN: THE II EXPERIENCE OF THE PAST YEAR – GAINS AND LOSSES

In any contemporary society, political pluralism is manifested in a respect- ful attitude towards law and current traditions, along with religious sentiments and moral values, so long as human rights are protected and there is political openness. It is impossible, however, to guarantee the above criteria if there are no independent (or, more properly, non-governmental) mass media. An analysis of Tajikistan’s mass media in the period under review shows that there is pluralism, but not to the degree that one might wish. This is because, as last year’s parliamentary elections drew ever nearer, such independent media outlets as Ruzi Nav, Nerui Sukhan (Power of Speech), Odamu Olam (Man and the World), and Adolat (Justice) ceased publishing. Officially, not one of these newspapers was closed; nevertheless, the government and private printers in Tajikistan stopped collaborating with them, even though it is reliably known that many printers (both government and private) are standing idle due to a lack of customers. This demonstrates that the refusal to publish non-governmental media did not come about without interference from government authorities. The government thus showed it will not under any circumstances tolerate non- conformism in Tajik society, even though leaders of different rank talk from their high rostrums about supporting pluralism. Only Nerui Sukhan kept operating, for the time being: it switched over to a non-standard A4 format. We say “for the time being” because the Kaikhon print shop was closed on 26 January exactly one month before parliamentary elections, on the grounds of “illegal use of electrical energy”. As a result, Mukh- tor Bokizoda was sentenced by Firdavsinsky district court of Dushanbe to two years’ probation in September of this year. The above measures were taken with the aim of bringing political pluralism in Tajikistan, if not to zero, then to a minimum. The following situation now attains: the government media continue to close their eyes to the country’s worst problems, while the existing non-gov- ernmental media cover matters of secondary importance. In other words, the most burning issues are covered very carefully in order to avoid trouble with the authorities. This has been demonstrated by a number of recent publications dealing with the sensational criminal investigations against former Tajikistan Minister of Internal Affairs Ya. Salimov and former Presidential Guard Com-

99 Nurali Davlatov, Adolat Umarova

mander G. Mirzoyev (People’s Front field commanders who made a huge contribution to the strengthening of E. Rakhmonov’s government), and former Democratic Party and Tajikgaz Chairman M. Iskandarov (another influential ex commander of the armed Tajik opposition). In August of this year, Nerui Sukhan and Odamu Olam each published one issue. Another newspaper, Ruzi Nav, still comes out from time to time in a run of 100 copies, all in A4 format. This paper has now declared itself to be an opposition paper. For the sake of fairness, it should be noted that these non-governmental newspapers made their own contribution to the development of pluralism in Tajikistan. For the first time since the 1992 civil war, Tajikistan’s journalists had conquered their fears and begun to cover issues that worried the public. There were a great many such problems: presidential and parliamentary elections, bureaucracy, corruption, unemployment, and the narcomafia, to name a few. Non-governmental media began to cover these issues in particular. We believe that they made mistakes: for example, instead of carrying out their indi- rect responsibilities (i.e., impartially covering existing problems), they began to passionately accuse the Government and President of all the deadly sins. It is no secret that the Tajik authorities have a great many shortcomings. It would therefore have been more correct for the media to use analyst and expert opin- ions rather than make crude personal attacks. Our journalists took an untried path and began to foist their own opinions onto their readers. Another serious problem was that the independent media frequently failed to observe profes- sional ethics. Mukhtor Bokizoda, the editor-in-chief of Nerui Sukhan, had this to say on the matter: “We did not always debate things properly and were not always tolerant of others’ views”. It was probably for this reason that some of the paper’s “targets” considered the criticism aimed at them to be libellous. The affair ended up in court, with one of the paper’s correspondents getting a year’s probation. For his response, published in the paper, the court fined journalist N. Aminov 50,000 somoni, or more than $16,000. The plaintiff, however, N. Abdullayev, an instructor at the National University’s Faculty of Law, waived the compensation for the emotional suffering he had incurred. We then saw that the government media began to talk about the govern- ment only in positive terms, while the independent media spoke of it only nega- tively. Whether the government media began to sharply criticize independent newspapers and their heroes voluntarily or because they were ordered to is unimportant. Government figures who had once been influential but were now

100  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

chafing under their retirement became the main heroes of the non-governmen- tal papers. Former Presidential Guard Commander G. Mirzoyev and former Tajikgaz Chairman M. Iskandarov can also be included in this list: the former II is now awaiting trial, while the latter was sentenced last week to 23 years. The main thing, however, is that far from everyone in Tajikistan saw these men as champions of justice. When one considers that the battle in Tajikistan took place against the backdrop of victorious coloured revolutions, it is not hard to guess what made government officials start thinking of how to rid themselves of the troublesome non-governmental media. Mukhtor Bokizoda believes that, in the pages of Nerui Sukhan, he provided all political party leaders with a rostrum to voice their views from, but they limited their statements to criticism of other political parties, especially the ruling party: “There was a great deal of just criticism in their words, but at the same time they themselves did not offer any serious political programmes for leading Tajikistan out of its crisis”. Now there is only one year left before presidential elections in Tajikistan. As we mentioned above, the non-governmental media in Tajikistan now avoid covering major problems in a serious manner. They do not want to be closed down due to their criticism of the President, the Government, or the ruling party. They are either very cautious in their coverage or write about things that present no threat to their newspapers. There are today virtually no political discussions in the pages of the media, and the activities of political parties are not covered. When one considers that, among these organizations, only two parties – the ruling NDPT and the IRPT – have their own press organs, it is easy to imagine how the remaining parties’ participation in the elections will be covered, given the absence of pluralism in the mass media. It is not known how they are preparing for the presidential elections. Meanwhile, the official media write about President Rakhmonov’s wise politics, and nothing else. The founders and chief editors of newspapers do not want them to be closed down due to their criticism of the President, the Government, or the ruling party. Now that among the six political parties only two have their own press organs, it is only natural that they use the independent media for their own ends. The experience of Tajikistan media shows that they do not care a sixpence about journalist ethics, because the main goal of any political party is coming to power. As we see it, no journalist has such a goal. The journalist is not a political or opposition leader and even less a revolutionary. The journalist has a totally

101 Nurali Davlatov, Adolat Umarova

different mission. The sole gain this year will most likely be the registration of the new non-governmental political paper Millat (The Nation), which started coming out on 1 September 2005. Will new newspapers be registered in Tajikistan in the next few months? It is hard to answer this question. It is easier to answer another one: What should the independent media expect once the presidential campaign gets under way in Tajikistan? In our opinion, the authorities will do their best to try and restrict pluralism in the independent media. This is clear from court rulings in respect of journalists, cases of preventing printing houses from print- ing newspapers, and stepped-up propaganda in the official mass media. Therefore, under the circumstances, the independent media should work out joint tactics and behaviour patterns. First, solidarity among journalists of the independent media is a must. Second, each media outlet should have on its staff a journalist well-versed in election law to cover the election process. In order to save their face, the independent media should treat all political parties on an equal basis, because showing preference to any one party would discredit them. In the area of pluralism, one can see that it is very difficult today to speak of gains over the last year for Tajikistan’s mass media; it is easier to speak of their losses. The issues raised in non-governmental media are not presented forcefully, while government media avoid serious issues altogether. A situation now attains in which subscriptions to government news- papers are basically growing, since many of these papers’ readers are government officials, who, we are sure, had to subscribe to these papers. Independent distributors refuse to put them on sale, because there is no demand for them. In our view, we today need several professional Tajik- language newspapers that will competently cover the current problems in Tajik society.

102  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

Bakyt Ibraimov

MEDIA PLURALISM IN KYRGYZSTAN: II BEFORE AND AFTER THE REVOLUTION

This report analyses the development of the mass media in the light of the latest events in Kyrgyzstan. In particular, it considers the state of the country’s mass media before and after the Revolution of 24 March 2005. It also consid- ers the attitude of the new powers that be towards the principles of democ- racy, freedom of expression and pluralism in the mass media, as well as the de-nationalisation of the official mass media which last has aroused heated discussions both among journalists and government officials. In recent years the media situation in Kyrgyzstan has been determined by the actions of the authorities, which caused tension in civil society. Access to socially significant information has been limited, and freedom of expression frequently violated. The predictions of media experts that this problem would be particularly acute during the pre-election period have come true. At the same time, the experts insisted that this problem should be resolved at the legislative level. The right of everyone freely and without hindrance to seek, receive, analyse, produce, transmit and disseminate information was laid down in the law of the Kyrgyz Republic “On Guarantees and Freedom of Access to Information”. It proclaims that the state must protect the right of everyone to information, while access to information may only be restricted by law. Parliament alone has the right to restrict access to information by adopting an appropriate law, and no other government agency can do that. The scarcity of information or refusal by government agencies to make it available to journalists negatively affects not only the image of the mass media but also the entire process of social development. In some cases, the public, unable to learn about the views of the other side, is compelled to receive one- sided information. Media workers admit that they often have to tell the public that the other side is unwilling to comment on, or to give its appraisal of, this or that event, thereby contributing to the bias of the published material. Although the right of journalists – just as that of every citizen – to free- dom of receiving and disseminating information (except such information as may constitute a state secret) is guaranteed by the country’s Constitution and the relevant laws, the former authorities of Kyrgyzstan used all sorts of methods to limit journalists’ access to socially significant information. These

103 Bakyt Ibraimov

methods included direct and indirect refusal by government officials to make information available to journalists, as well as illegitimate denial of accredita- tion. Furthermore, preferences and privileges were given to the government- controlled media, while others were restricted in gaining access to meetings of government agencies, court sessions, and press conferences held by high- ranking officials. The authorities gave an unjustly broad interpretation of the threat presented by extremist groupings, referring to the need of ensuring “information secu- rity of the state and society” and creating “a system of opposing information expansion”. This was repeatedly mentioned by ex-President Askar Akayev. Speaking at a Security Council meeting on 23 October 2004, he declared that “the activity of certain mass media outlets was detrimental to the stability of society, imparting to it elements of civil confrontation and conflict”. Already then, the authorities were aware that certain non-governmental media outlets engaged in publicizing the political opposition blocs and movements which had made their appearance in Kyrgyzstan on the eve of the parliamentary and presidential elections. At a press conference held on the eve of 2005, the country’s first President remarked, in a live broadcast of a government-owned television channel, that such blocs and movements had been created with the funds of some interna- tional organizations for the purpose of generating discord among the people and organizing revolutions patterned on those carried out in Georgia and Ukraine. Certain media actions staged by various organizations have shown that freedom of expression – one of Kyrgyzstan’s main achievements – was losing ground from year to year. Journalists and media experts, including foreign ones, stated that Kyrgyzstan’s “fourth estate” was living through hard times, being attacked and pressured from all sides. And this despite the fact that our legislation contains no restrictions on access to information and that our law “On the Mass Media” is one of the most liberal in the Commonwealth of Independent States. According to some international organizations, official Bishkek began cur- tailing freedom of expression upon President Akayev’s statement, made in his annual address to the nation, to the effect that certain media outlets, purport- ing to exercise their right to freedom of expression, have chosen ideological terrorism as a means of attaining their ends. For instance, Rachel Denber, a prominent Human Rights Watch activist, declared on 28 December 2004 that the government of Kyrgyzstan had taken

104  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

measures to tighten its control of the news media and other institutions of civil society just before the parliamentary elections scheduled for 27 February 2005. There is no doubt that the authorities expected the non-governmental media II – just as the government-controlled ones – to become the chief link between the powers that be and the electorate, while during the election campaign they did not exclude a clash of interests. Formerly, the power structures had the possibil- ity of exerting pressure via printing houses or by putting forward multimillion claims. Later on, this niche was occupied by the supervisory agencies. From January 2005 on, the confrontation between the authorities and the mass media intensified. The cause of that was the publication, in a number of opposition newspapers, of the verbatim report of a “secret” meeting of Kyr- gyzstan’s government which, allegedly, considered the problem of neutralizing the opposition during parliamentary elections. Against this background, the government-owned mass media began fervently upholding the interests of the authorities and, as a result, an information war flared up. Commenting on this situation at the Media and Elections forum, Kuban Mambetaliyev, chairman of the Journalists public association, noted that the “media war” in Kyrgyzstan was gathering momentum, and that new technologies were employed to pit Kyrgyzstan’s government-controlled media against their non-governmental counterparts. Clearly, there can be no talk of pluralism in a situation like that. The coali- tion For Democracy and Civil Society appealed to the government, requesting it to ensure strict observance by the government-owned media of the rules prescribed by the Election Code for coverage of the election campaign. The statement said that the voters in Kyrgyzstan were deprived of the opportunity to obtain complete and authentic information on the events taking place in the country from the government-controlled media. In this connection, two pro-government newspapers were pointed out in particular – the Erkin Too and Slovo Kyrgyzstana. Quoting the editor-in-chief of a pro-government Kyrgyzstan newspaper, the Integrated Regional Information Network (IRIN) of the UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs reported that this newspaper was compelled to cover the election campaign in the country in accordance with the recommendations issued by the presidential staff. The report said further that the editors of all the government-controlled mass media had received strict instructions concerning coverage of the elections. In particular, these instructions recommended creating an information vacuum round the opposi- tion candidates.

105 Bakyt Ibraimov

In an open letter to President Akayev, the Human Rights Watch expressed concern over the media situation in the Kyrgyz Republic, noting that the opposition’s access to television broadcasts had been limited, while the govern- ment was using its influence on the broadcasting mass media for the vilifica- tion of those who criticized the powers that be. The letter pointed out that for many years the government, or those connected with it, maintained strict control over the national television channels. The letter also expressed regret that the authorities still used lawsuits against critically-minded newspapers and invented new methods of exerting pressure on them, including on their administrative resources. By way of example, the letter referred to what it called the instance of illegitimate application of anti-trust legislation against a leading independent newspaper. The situation reached its climax on 17 February 2005, when, speaking on a government-controlled television channel, President Akayev accused the news- paper MSN of slandering his family. He threatened to institute a lawsuit and called upon the people to support him. Appearing on the same television chan- nel two days later, State Secretary Osmonakun Ibraimov conducted a live show in which prominent personalities took part. A noted academician and doctor of medicine stated then that he would like to destroy some of the journalists he hated so much right on the operating table. According to a number of journalist organizations, that live broadcast exceeded all limits of common sense. A few days before the start of parliamentary elections two incidents occurred which laid bare the true policy of the government: the Azattyk radio station was turned off its frequencies in the VHF and FM bands, and the American printing house called “Mass Media Support Centre”, which published local and regional newspapers, was cut off from its electric power supply. Those incidents were assessed as curtailment of voters’ rights to free access to information. After the first round of parliamentary elections Sulaiman Imanbayev, head of Kyrgyzstan’s Central Election Commission, refuted the statements that pressure had been exerted on the mass media during the election campaign. According to him, over 90 mass media outlets took part in the election canvass- ing for candidates, and only 18 of these were government-owned. He said that each candidate, regardless of his/her political orientation, was afforded free time for appearing on the government-owned radio and television channels to take part in the debates. Also, each candidate was allowed to submit one page of typewritten text for publication in the press. “No one’s freedoms were curtailed; all of the parliamentary candidates enjoyed equal rights, and all statements to the contrary are not true,” Sulaiman Imanbayev declared.

106  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

On the eve of the storming of the Government House in Bishkek, the non-governmental organization Internews-Kyrgyzstan published a statement on the information situation in the electronic mass media with regard to the II events in the south of the country. The statement expressed concern about the information blockade which was established in the country on the eve of the revolution. In this connection, the organization called on the government agencies to abstain from exerting pressure on the mass media and from abusing the air time of the government-owned channel maintained with the taxpay- ers’ money. “Because of the interference of the authorities in the work of the electronic mass media,” the statement ran, “the people of Kyrgyzstan did not receive authentic information about what was really happening. The absence of adequate, well-balanced coverage of the events in the south and in some northern parts of the country gave rise to all sorts of rumours and led to the manipulation of public opinion, which destabilized the situation even more.” A similar opinion was voiced by Anvar Artykov, Chairman of the Regional Kenesh (Parliament) of the Osh Region (now the acting governor of the Osh Region). On 21 March 2005, he told the AKI press news agency that unless the staff of the Osh-3000 television company started covering the events taking place in the southern capital objectively, the protesters would have no choice but to capture the premises of that company. Similar statements were made by the protesters in the neighbouring Jalal-Abad Region, who accused the gov- ernment-controlled mass media of distorting the meaning of the events taking place in the south of Kyrgyzstan. In any case, one can say that the mass media have played a decisive role in the pre-revolutionary situation in Kyrgyzstan. Following the change of government in Kyrgyzstan on 24 March 2005, acting President Kurmanbek Bakiev stated in a live television broadcast that all of the newspapers, includ- ing government-controlled ones, should be free. He also supported the idea of transforming the National Television and Radio Corporation (NTRC) into a public television channel. Furthermore, he stressed the importance of provid- ing authentic and objective information. To perform this function, he said, the mass media must be free from any kind of pressure. But all that was said on the spur of an euphoric moment when the new authorities in the person of its high-ranking officials promised to give the government-owned mass media “free rein”. Right after the revolution Bakiev spoke of the need for modernizing the foundations of the state as soon as possible and for strengthening freedom of expression. But so far, none of that has been done. The acting President appointed new editor-in-chiefs of three

107 Bakyt Ibraimov

government-controlled newspapers and the chief of the NTRC, who, as before, take their orders from the head of state. On 31 May 2005, addressing the heads of the official press organs gathered at a media forum, Adakham Madumarov, acting Vice-Prime Minister of the Kyrgyz Republic, said: “Write whatever you want, sail wherever you want.” But soon the authorities realized that the promised reform of the government- owned mass media might negatively affect the coverage of the activities of the government agencies themselves. The problem is still unresolved despite the fact that a task force for government-controlled media de-nationalisation has been set up by a decree of Kyrgyzstan’s acting President. The question of whether the government needs the press should be re- framed as follows: “Does the public need the press?” If there is market demand for the press, the press will survive; and if there is no demand, do the new authorities have the right to maintain the press with the taxpayers’ money? Some people have suggested a new incorporation approach whereby 51 per cent of the stock is owned by the government and the rest by the paper’s staff. Media experts believe, however, that this approach would hardly change anything: most of the government-owned media would simply become semi- governmental. It is well known that there are no government-owned mass media abroad; there are merely different media bodies which express different viewpoints. If we have a large number of non-governmental media bodies, they will, accord- ingly, reflect the interests of this or that group of the population. The truth will then be born of such pluralism, of a conflict of opinions. And it is only natural that any business entity can establish a television or radio company or a newspaper and make its own views and interests known to the public and the government. At present, there is much controversy round the NTRC. The media forum mentioned earlier issued a resolution addressed to Kurmanbek Bakiev, which pointed out the need for adopting a law on broadcasting and for establishing a public television network on the basis of the NTRC. Later on it turned out that the NTRC was not on the list of the mass media subject to de-nationalisa- tion. Adakham Madumarov explained this fact by a desire not to jeopardize the country’s information security as well as the ideological component of the country’s development. The NTRC leaders supported this view and declared that its “governmental” status already presupposed expressing the interests of the public at large. Therefore, it was suggested that the NTRC should be left alone and that only the corporation’s southern branch, the Osh-3000 TV

108  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

company, should be turned into a public television channel. In an interview to the Bely Parokhod news agency, Abdygany Erkebayev, Zhogorku Kenesh (Parliament) ex-speaker, noted that at the time, there was II less media pluralism and difference of opinion than before, and that the leading opposition newspaper had become pro-government. He also noted that so far no progress had been made in reforming the mass media. Still worse, harsh pressure was brought to bear on those media which criticized the authorities. Obviously, the government has decided not to part with one of its main ideological instruments for the time being. However, many political scientists and media experts see the immediate future of Kyrgyzstan’s mass media in different ways. If the government-owned newspapers are allowed to fend for themselves, not all of them will be able to survive in the present conditions, for some of them are not ready to switch over to self-financing. This is especially true of the areas which have, for the most part, government-owned district and regional papers. If that should come about, all of the district newspapers may cease to exist, and then the public there would be deprived of practically any kind of information. In the opinion of other experts, if no reform is carried out, the present war between the government-owned and non-governmental media will continue, and so will the loud praises sung to various officials and the President. It is also said that the government-owned press has long since become a thing of the past in all democratic countries, while in this country the editors of the leading national periodicals are still being appointed by presidential decrees. On the other hand, if media reform is carried through, some media outlets will close down, and only the fittest of them will survive. And the higher the level of their competitiveness on the media market, the higher the level of their professional- ism will be, and this will ensure their customers a higher-quality product. An important role in the development of the mass media is assigned to a new draft law “On Broadcasting”, which today is being considered by one of Parliament’s committees. The draft law provides for reforming the electronic mass media, particularly the government-owned television channels. However, certain officials go out of their way to sabotage and boycott this draft law. The media are bound to face huge obstacles in the near future. Therefore, our main job is finding constructive solutions to our current problems to rule out any limitation of freedom of expression.

109 Anar Zhailganova

110  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

Anar Zhailganova

HONOUR, DIGNITY AND BUSINESS REPUTATION II PROTECTION IN THE MASS MEDIA IN KAZAKHSTAN

Under the Constitution, every citizen is entitled to the protection of his/her honour, dignity and business reputation. Pursuant to Article 56 of the Code of Civil Procedure [CPC], defamation proceedings shall be instituted on the basis of lawsuits filed by citizens, organizations and other entities entitled to seek legal protection of their rights and the statutory interests of other persons. Disputes on the protection of honour, dignity and business reputation cen- tre on personal property and non-property relations. Article 143 of the CPC puts honour, dignity and business reputation in the personal relations category but does not elaborate on these notions, therefore their interpretations will be found in Regulatory Resolution No. 6 passed by the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan [RK] on 18 December 1992 and entitled On the Application in Case-Law of Courts of Legislation on the Protec- tion of the Honour, Dignity and Business Reputation of Individuals and Legal Entities (as amended by Resolution No. 5 of the Plenum of the RK Supreme Court of 15 May 1998 and Regulatory Resolution No. 10 of the RK Supreme Court of 18 June 2004): Honour means the social rating of a person, the measure of his/her moral values and civic attitudes. Dignity means a person’s self-appraisal of his/her own qualities and abilities, world outlook and social standing. Business reputation means a sustainable positive assessment by public opinion of a person’s business (professional) qualities. Article 17 (1) of the Constitution of the Republic of Kazakhstan (herein- after referred to as the Constitution) provides that a person’s dignity shall be inviolable. Under Article 18 (1 and 2) of the Constitution, everyone shall have the right to inviolability of private life, personal or family secrets, protection of honour and dignity, confidentiality of personal deposits and savings, cor- respondence, telephone conversations, postal, telegraph and other messages. Any restrictions of this right shall be permitted only in the cases and according to the procedure directly established by law. Article 20 of the Constitution guarantees freedom of speech and creative endeavour. Article 141 (2) of the Civil Code provides that personal non-property rights

111 Anar Zhailganova

shall be protected by a court of law in accordance with the procedure envisaged by the Code of Civil Procedure. Articles 144, 145 and 146 of the Civil Code deal with the right to confidentiality of private life, to one’s own personal images and to the inviolability of the home. Therefore, the right to the protection of honour and dignity, provided for under the Fundamental Law, and the judicial procedure for protecting the said rights established by the Civil Code testify that there are restrictions on free- dom of expression and of the media to prevent any abuse of the above rights. These rules are further elaborated on in more detail in the Republic of Kazakhstan Law On Mass Media of 23 July 1999 (hereinafter referred to as the Media Law). Since Article 143 (4) of the Civil Code provides that a person’s request for the publication of a refutation or response in a media outlet shall be considered by a court of law if this media outlet refused to publish it or failed to publish it within a mouth or was liquidated, the court has to verify the claimant’s state- ment to the effect that he/she had to move to the court because the media outlet had failed to consider his/her refutation request in due time. Article 19 of the Media Law lays down in detail the procedure for refut- ing defamatory information disseminated by the media. Article 143 (2) of the Civil Code stipulates that every citizen shall be entitled to court remedies in any case of defamation. Under Article 19 (3) of the Media Law, an individual’s or legal entity’s request for the publication of a refutation or response in a media outlet shall be heard by a court of law, if this media outlet turned down the request or failed to publish it within a month or was liquidated. In the meantime, most courts do not regard this provision of the law to be mandatory on the grounds that the Constitution entitles everyone to the judicial protection of his/her rights and freedoms and therefore everyone may demand in court that statements encroaching on his/her honour, dignity or business reputation be refuted; the same is true of legal entities in respect of business reputation only. In our opinion, this approach is not quite correct because in this case the procedure for refuting defamatory statements, estab- lished by law, is ignored; what is more, we believe that the Constitution and the Mass Media Law are not at variance with each other on that score.

Para 2 of Regulatory Resolution No. 6 passed by the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan on 18 December 1992 and entitled “On the Application in Case-Law of Courts of Legislation on the Protection of the

112  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

Honour, Dignity and Business Reputation of Individuals and Legal Enti- ties” provides that in hearing civil cases initiated on the grounds, and in accordance with the procedure, provided for under Articles 141 and 143 II of the Civil Code, Articles 24 and 152 of the Code of Civil Procedure, the court of law shall make certain (1) whether the information the claimant seeks refutation of has actually been published; (2) whether this informa- tion defames the claimant’s honour, dignity and business reputation; (3) whether this information is true. This rule provides for the use of a special remedy to protect a citizen’s honour, dignity and business reputation – refu- tation of the defamatory statements disseminated by the media; this method can be used if the three above conditions are met in their entirety. At the same time, there are cases of such statements being true but couched in insulting and defamatory terms, or not lending themselves to verification being the defendant’s subjective assessments or judgements. These matters are to be decided at the legislative level.

If information obtained from another source has been reproduced, this source shall be sued in which case the burden of proving the authenticity of the information published shall rest with the defendant.

The defendant shall prove the information published is authentic, while the claimant only has to prove the fact that defamatory information has been published.

This provision found in Article 141 (3) and Article 143 (1) of the Civil Code is only half-met by courts on the assumption that the claimant has to prove just the fact that information was published rather than the fact that the informa- tion published indeed defamed the claimant. It is noteworthy that the media shall be free to criticize government agencies if they fail to perform their duties or exercise their powers properly because they are public institutions by definition. Therefore, in the event of government authorities considering any statement carried by a media as an encroachment on their rights and legitimate interests they may come up with a response to that statement in the same media, offering a different interpretation of the mat- ter in hand. This rule ought to have been provided for by the Media Law and legalized, anyway. But even now government agencies may well opt for such a solution to a conflict instead of clamping down on critical publications.

113 Anar Zhailganova

If a statement made public by the media is not defamatory, the lawsuit demanding their refutation shall be dismissed.

A response to a statement of claim shall not be regarded as publication of defamatory information in respect of a litigant because it is neither a statement addressed to an organization or office-holder, nor a message, in whatever form, to several persons or even one person. Such objections may, as already mentioned, be raised as part of exercising a litigant’s right to the choice of his/her opinion and stand on the claim pursuant to the provisions of Article 15 of the CPC.

The judiciary should bear in mind that if the information at issue was aired at the hearing of another case by the parties thereto and by witnesses at attendance as testimonial evidence and taken into account by the court when delivering its judgement, it cannot be challenged in accordance with the pro- cedure provided for under Article 143 of the Civil Code because the CPC has established a special procedure for examining and assessing this evidence. Such a demand actually amounts to insistence that the information and evidence on the cases heard previously be revaluated by the court. If the above-mentioned persons air such information in court concerning persons who are not parties to the legal proceedings and who regard such infor- mation as untruthful and defamatory, the latter may protect their rights in accor- dance with the procedure provided for under Article 143 of the Civil Code.

Apology as a remedy in a defamation case is not provided for by law. The practice is different, however.

Considering that no one can be compelled to voice his/her opinions or convictions or to forsake them, the court shall not obligate the defendants in such cases to apologize to the claimants in whatever form. A reservation should be made here to the effect that certain courts consider it acceptable practice to obligate defendants in such cases to offer public apologies to the claimants because such practice is in line with the provisions of Para 12 of the current Regulatory Resolution On the Application in Case-Law of Courts of Legislation on the Protection of the Honour, Dignity and Business Reputation of Individu- als and Legal Entities. Such an interpretation appears to be not quite correct because the above-mentioned paragraph of the Resolution provides for the public exposure of defamatory information as mendacious (at company meet-

114  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

ings, in the press, on the radio, television, etc.). An analysis of judicial practice shows that there have been cases of litigants reaching an amicable settlement on condition that the parties apologize to one II another. It is noteworthy in this connection that the court may approve an amicable settlement whereby the defendant offers an apology to the claimant for spreading false defamatory information with regard to the latter. Such practice neither vio- lates the rights and legitimate interests of third parties, nor runs counter to law.

Having satisfied a claim, the court should specify the defamatory state- ments found to be false, the way of and procedure for refuting them.

Moral damage assessment, correlation with losses.

The judiciary should bear in mind that property and non-property damage ensuing from impinging upon honour, dignity and business reputation shall be compensated in accordance with the damage covering regulations. The regu- lations stipulate that material losses shall be compensated only if the person found guilty of spreading defamatory information has been established, and moral damages, irrespective of this. The amount of moral damages shall be reasonably and fairly determined by the court. This matter is dealt with under Para 13 of the Regulatory Resolution which says that the extent of moral (non-property) damage shall be specified in the court judgement in terms of cash depending on the nature of defamatory information at issue (accusations of criminal offences, administrative and civil offences, immoral acts, etc.), the scope of their spread, the defendant’s financial position and other circumstances worthy of attention. The list also specifies the form of the defendant’s guilt, which is wrong, to our mind, because this runs counter to the provisions of Article 951 (3.3) of the Civil Code. Notably, judicial practice varies on that score, since the law does not set the clear cri- teria for determining the extent of moral damage. In our opinion, the court should award damages proceeding from the nature and content of defamatory information and the scope of its spread. The amount of compensation for the moral damage sustained should be commensurate with the harm done and not lead to any infringement of freedom of information.

115 Anar Zhailganova

What criteria do courts go by in judging whether defamatory informa- tion is true or false?

Legislation now in force does not establish any information authenticity criteria. However, I agree with the opinion that it is obvious that information about events which did not actually take place where and when they are alleged to have happened is not true. In this connection it is worth noting that the courts should distinguish between statements of facts whose authenticity can be verified, and value judgements, opinions and views which are not subject to judicial protection under Article 143 of the Civil Code being the defendant’s subjective opinions and presumptions which do not lend themselves to verification. If a subjective opinion has been voiced in a form insulting the claimant’s honour, dignity and business reputation, the defendant may be prosecuted at law in accordance with Article 130 (insult) of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan. In our opinion, this issue should best be settled by a civil procedure, with amendments made to the current rules on protecting honour, dignity and busi- ness reputation (Article 143 of the Civil Code) and on moral damage compen- sation (Article 951 (3) of the Civil Code). Article 143 of the Civil Code could be enlarged as follows: “A private citizen or legal entity in respect of whom insulting statements have been made which, even though true, infringe upon his/her honour, dignity or business reputation, may demand compensation for moral damage and losses incurred thereby”. Article 951 (3.3) of the Civil Code may include a novel provision to the effect that moral damage has been incurred through the spread, in insulting form, of information which, even though true, infringes on honour, dignity and business reputation.

If petitions (complaints) filed with government or other authorities have been turned down as ungrounded, can one turn to a court of law for protec- tion of his/her honour, dignity and business reputation?

The judiciary should bear in mind that if a citizen files a petition with vari- ous government authorities which they have found to be unsubstantiated, this circumstance cannot in itself serve as grounds for holding the citizen liable under civil law as provided for under Article 143 of the Civil Code because in this case the citizen has exercised his/her constitutional right to apply to agen- cies which are legally bound to check incoming information rather than made a

116  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

false and defamatory statement. Such a petition may be granted only if the court finds a complaint lodged with the government authorities totally ungrounded and motivated not by the applicant’s desire to do his/her civic duty or to protect II his/her lawful rights and interests but solely by the intention to do harm to another person – in other worlds, if an abuse of rights has taken place.

Do courts take different approaches to moral damage recovery in hear- ing cases to protect one’s honour and dignity, and cases to protect one’s non-material values (inviolability of the home, privacy, etc.)?

Very few claims for damages incurred by impingement on non-material values (Articles 144-146) are filed, but the judiciary should bear in mind that grounds for moral damage recovery vary in terms of form of guilt. For example, if damage has been done by spreading information that impinges on honour, dignity and business reputation, compensation shall be recovered irrespective of the harm-doer’s guilt; otherwise, it is necessary to prove the harm-doer guilty. Courts should distinguish cases of protecting honour, dignity and business reputation (Articles 141-143 of the Civil Code) from cases of protecting other non-material values (provided for under Articles 144-146 of the Civil Code), violated by disseminating information about a citizen the confidentiality of which is expressly protected by the Constitution and other laws and the dissemination of which may cause moral damage even when this information is true and does not defame the claimant’s honour, dignity and business reputation.

117 Stepan Balakin

118  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

Stepan Balakin

PLURALISM OR ITS ABSENCE IN UZBEK MEDIA II Introduction

“So many men, so many minds”, the old saying goes. However, a difference of opinion often engenders conflicts between people, and not only between indi- viduals, but between groups of people, ethnic groups, and ultimately between states. The problem is that, as a result of this, it is the people themselves that suffer, especially when their vital interests are affected and even more so when these are collective, corporate or clan interests. After all, an idea, as we know from the fundamentals of Marxism-Leninism, becomes a material force when taken up by the masses. The new century has not brought liberation from conflicts of ideas and the danger of a global catastrophe that might be provoked by such a conflict of opinions, ideas and ideologies, is so real that many have realized that we must learn to come to an agreement on even the most acute issues. Then pluralism would develop smoothly into tolerance, which would allow people with differ- ent ideas to coexist in peace. In the USSR, the word pluralism was introduced into common usage by Mikhail Gorbachev, the first and last President of this now almost mythical empire. It was the departure from the common charter and from the undisputed directives of the Central Committee of the Commu- nist Party of the Soviet Union that constituted one of the reasons (in addition to the economic one!) for the collapse of the empire. In the 1920s and 1930s, citizens of the young Land of the Soviets who disagreed with the ideology of socialism that was declared the main one in all social and state development would be sent to labour camps or exterminated. In the 1960s and 1970s, dis- sidents were imprisoned or exiled. The first shoots of pluralism grew in people’s minds throughout the 70 years of Soviet power – finding expression in various jokes, sayings, anti-Soviet songs and underground literature. In the second half of the 1980s, pluralism finally eroded the once monolithic colossus named the Soviet Union and it fell, splintering into a number of independent states. Thus, the Cold War between world imperialism and the USSR ended in victory for the former. There are justifiable concerns that the integrity of the independent states that made up the former Soviet Union might fall victim to pluralism. Confirmation of this is provided by the colour revolutions. So far, Uzbekistan is successfully standing up against this threat.

119 Stepan Balakin

Problems of Journalism in Uzbekistan

When it gained independence, Uzbekistan proclaimed the basic democratic rights for its citizens, including access to information and freedom of expression.

Article 29. Everyone shall have the right to freedom of thought, speech and belief. Everyone shall have the right to seek, receive and disseminate any information, with the exception of information directed against the existing constitutional system and other restrictions established by law.

Freedom of opinions and their expression may be restricted by law on the ground of state or other secrets.

According to the country’s Constitution (Article 67), censorship has not been permitted since the very beginning of independence, though it took over ten years for the institution of censorship to actually be dismantled. Liability for the content of publications that in any way embosom violations of guidelines that are not so much constitutional in nature as recommended from above was transferred from the censors to the editors-in-chief of the mass media. These guidelines apply to virtually every sphere of public life, but special attention is focused on domestic and foreign policy of the government. If a journalist covers issues of culture, art, sport, housing and amenities, and the like, he/she must still remember that his/her point of view on current events might go against official guidelines, sometimes tacit ones, which might bring trouble for him/her personally and the publication in which such material appears. For this reason, editors-in-chief, even if they know that material offered by a journalist is correct and does not contain any state secrets or anti-constitutional state- ments, must always be extremely careful. Quite recently, in mid-August, one journalist of a so-called independent newspaper fished out from the Internet and published information about the OSCE Centre in Tashkent organizing a summer school in the mountains, at one of the health camps (Semurg), for 80 higher education students from Tashkent, the Tashkent and Syr Darya regions. Neither the executive editor nor the editor-in-chief of the paper attached any particular importance to this information, since they had no relevant instruc- tions, and nor had the journalist. After the issue came out, an angry voice from on high made it clear that that information should not have been published, owing to disagreements over evaluation of the Andijan events. The journalist was issued a warning for breaching labour and professional discipline. The

120  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

conclusion automatically suggests itself that the newspaper simply needs a competent censor. About a month before the actual abolition of the institu- tion of censorship, a meeting was held in the journalists’ club, at which the II deputy editor-in-chief of another Tashkent-based independent newspaper boasted that they had no censorship and printed their newspaper without a censor’s small stamp and signature. A colleague of his from another newspaper advised him to take on a censor and pay him a salary, so that the editor and the author might both sleep peacefully. If the government is only in the throes of building a democratic society, but it is not yet clear when it will be completed, government control of all the processes taking place in society, particularly in the mass media, is quite explicable and understandable. After all, not for noth- ing has President Islam Karimov put forward the convincing slogan “From a strong state to a strong society”, which explains so much. On the other hand, it is also logical that all contradictions are regulated by Law, which, as we know, applies equally to all members of society. That is, when people have agreed on the rules of the game, they must abide by these rules, especially if these people represent the government authorities. According to the Constitution of the Republic of Uzbekistan, every citizen has the right to express his/her opinion and stand up for it. This applies specially to journalists, who must be allowed to retain this right! We live, however, in the real world, under real conditions that have taken shape not only over the last decade and a half. The people’s mentality, based on local traditions, cannot be changed overnight, nor should it be, since much in this mentality is worthy of emulation: industriousness, collectivism, sincer- ity in relations, respect for the old, hospitality, and love of children. Yet who would condemn reverence and fear of authority and consumerism? In general, the ordinary people do not really care that there is someone over them – the aksakal (elder) of the local Mahalla (Soviet), the hokim (governor) of the district or town, who, in accordance with Article 103, “exercises his/her powers on the principles of sole command and is personally responsible for the decisions and actions of the bodies under his/her command” and “within his/her jurisdic- tion makes decisions that are binding on all enterprises, institutions, organiza- tions, associations, as well as officials and citizens on the corresponding terri- tory”. This means that if a journalist, as a citizen, lives on this “corresponding territory”, he/she is obliged to comply with the decisions of the representative of the local authorities. The system of strict vertical hierarchy from the head of state down to the aksakal of the local Mahalla allows the entire population, including journalists, to be kept within the field of vision. If, then, a journalist

121 Stepan Balakin

works for a government or departmental newspaper, this control also applies to his/her professional activities, ensuring that the content of the articles complies with the guidelines of the powers-that-be. Once, about twenty years ago, a Soviet corporate newspaper published by the All-Union Knowledge Society, entitled Argumenty I Fakty, very rapidly became extremely popular. The reason for its success was the broad pluralism of the views of the authors writing for it, which contrasted sharply with the monotony of other Soviet newspapers. Today’s editors are trying to apply the same method. In 2002, in another independent newspaper, Business Vestnik Vostoka, a change of founder occurred. Up to that time, for a period of two years, the paper’s four journalists, under the ideological leadership of a very principled deputy editor-in-chief, managed to publish materials concerning matters that were, to put it mildly, better left alone. First of all, this applied to the convertibility of the national currency unit, the sum, as well as problems associated with the environment, small and medium-sized business, and rela- tions between Uzbekistan and the International Monetary Fund. In a short time, the newspaper achieved a very high rating. The time came, however, when a new owner of the newspaper appeared, the private company Saipro, which already owned the Internet portal UzReport. The newspaper team were told either to revise their views, that is, write materials lacking in punch, or leave. The journalists chose the second option and the deputy editor-in-chief, Inna Kogai, who was 48 years old, simply died from a heart attack. This example reminds us how risky it is to have your own viewpoint, your own principled position under an authoritarian regime such as, according to political scientists, the current regime in Uzbekistan.

The Opinion of a Regional Journalist

In central, republican newspapers, where each department has been headed for many years by one and the same, ideologically diehard people, it is quite difficult to find examples of pluralism, even on such issues as public utilities, tourism and the environment. And their first commandment is: thou shalt no criticize the local authorities! Because, if you do, you infringe on the interests of the entire system. For this reason, a multi-level defence mechanism comes into play within the system and the material is simply rejected. The situation in the regions is no better, but rather more routine. Let us take one of the central regions – the Samarkand Region. Here is what independent journalist Solekh Yakhyayev recounts.

122  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

“In Samarkand, there are several newspapers that are mouthpieces of the local authorities. One of the main Samarkand newspapers is Zarafshon, founded by the local hokimiyat (district council) and the regional Council II of People’s Deputies. The former is also the founder of the Russian-language newspaper Samarkandsky Vestnik and of the Tajik-language newspaper Ovozi Samarkand. These three newspapers are the main press organs through which our regional authorities carry out their propaganda, provide news and dictate the topics that should be imposed on the local readership. Their print-runs are not large – about 1,500 copies and, by the end of the year even fewer – about 600-700 copies. This picture speaks for itself. These newspapers avoid the topics of real interest to our readers. And this answer exhausts the question of pluralism, because if there were pluralism even to the extent of 20-25 per cent, these newspapers would come out in much larger print-runs. “What are the subjects that really interest the Samarkand readers? First, they would like full information about unusual, extraordinary events, and not just the weather, but also socio-political developments, like the Andijan distur- bances that occurred in May this year. Meanwhile, journalists who try to touch on such topics are intimidated and persecuted. The adoption and enforcement of the criminal laws on defamation and infringement on the constitutional sys- tem, provide excuses for stepping up the pressure brought to bear on journalists and other media workers to influence their ability to draw justified conclusions, and for restricting their freedom of expression. “Topics that should really be immediately covered by newspapers are not covered at all or only after the event has already become outdated. And even then such events are covered in a one-sided manner, only from the official posi- tion, criticizing those who dare to hold different views about these facts. “What, then, do the pages of the newspapers actually contain? First of all, reports on labour feats in the cotton fields. This is very reminiscent of Soviet times: how many people gathered to carry out voluntary, unpaid labour, how well students and schoolchildren live in the fields. Official chronicles, direc- tives and resolutions constitute the information found scattered about on the front pages of all the newspapers. At the same time, page proofing skills are very limited and unprofessional – without even knowing the content, one is put off by the very appearance of the newspaper. World news is always a day or two late, when people already know everything by word-of-mouth, such as Hurricane Katrina, which killed thousands of people in the United States. Such is the situation in which the people of one of the central parts of the country, very popular with foreign tourists, find themselves. Yet you will not find any

123 Stepan Balakin

newspapers in English here advertising tourism, local sites and ancient monu- ments. One gets the impression that the government is not concerned with as many foreigners as possible knowing about Samarkand’s historical monu- ments. On the other hand, there are three government newspapers, setting the tone for the other newspapers, which bring out repetitious old themes in the same officious manner. True, we have quite a few departmental and private newspapers printing poor quality works of amateur detective writers, crime stories, sometimes based on facts obtained from the prosecutors’ offices or judicial authorities. These private newspapers come out in large print-runs, since they are read by people in the countryside, mostly young people, who have no access to quality newspapers – they simply have to read what our press offers. And the only thing of interest there is, in the main, material gleaned from the Internet. A lot of newspaper space is taken up by TV-guides, astrological forecasts and private advertisements on the sale and purchase of real estate and various goods and on job vacancies. Important for the Uzbek reader is the fact that he/she is offered, in the native language, translations from the foreign mass media, magazines and good books, news from the lives of international stars of stage and screen. This rubbish is what the private newspapers use to attract higher and secondary school students. “Speaking of the newspapers containing discussions of any problems with the participation of political scientists, professional economists and public figures, no such discussions are to be found. The only opinions published are those of scientists, experts and professionals who unambiguously support the position of the government, the country’s leadership and the local authorities. This situation could be resolved without particularly irritating the central authorities by publishing only local news and discussing topics of local signifi- cance, without touching on government policies. People would participate with considerable interest in newspaper publications, radio and television shows directly concerning their own lives and problems. When you ask people in the street what subjects they would like to see in the newspapers, they always answer, in the first place, information about work and job vacancies. In second place comes crime news – where a murder took place, who was robbed, which organizations were investigated by the prosecutor’s office and the tax authori- ties and how many violations were revealed there. Thus, they are interested in real detective work. In third place come topics associated with health and medicine, followed by problems connected with housing and utilities – leaking roofs, broken water mains, and the like. Yet for all the audacity of the Uzbek editors, they hardly touch on these issues”.

124  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

The situation described by the Samarkand journalist is also typical of Kara- kalpakstan, of Surkhandarya and of other regions, but the journalists I met with there asked me to keep their names out of this article. II Let me add that the newspaper Novosti Uzbekistana, which I represent, has a column entitled “Open microphone”, in which readers views are published about various problems in different spheres of life. But they are, as a rule, of a domestic routine nature. There are many urgent problems that I am not even going to try to name.

From Karim Bakhriyev’s Book

The press of the Republic of Uzbekistan is under strict government control. In spite of the official existence of an independent press, the founders of which are public organizations or business entities, one cannot speak confidently about their complete independence in the presentation of political events tak- ing place in the country. Like in the other former Soviet republics, as already stated, self-censorship, internal editorial censorship and censorship by the owner are widespread in Uzbekistan. The content of newspapers, magazines, radio and television programmes largely depends on the opinion of government officials, who follow closely what is published and broadcast by the Uzbekistan media. For this reason, it is impossible to find in the press any independent investigations into serious events, such as terrorist acts, or independent views on the political situation in the country. If such material does find its way into print, its authors are persecuted. In the opinion of the experts, a modern set of laws regulating the mass media has been drafted and passed in Uzbekistan, including the April 1997 law “On Pro- tection of the Professional Activities of Journalists” which is unique for the entire post-Soviet environment. Neither the journalists nor the government agencies apply this law, however, for creating conditions for freedom of expression. The ineffectiveness of the laws results not only in an independent press virtually failing to develop, but also in serious violations of the rights of jour- nalists and persecution of mass media editors. Over recent years, a number of journalists have been given various prison sentences. Owing to the closed nature of the law-enforcement agencies, it is difficult to judge to what extent these cases are connected with violations of the right to freedom of expression. This year, in connection with the well-known events, more pressure has been brought to bear on journalists.

125 Stepan Balakin

President Islam Karimov’s Opinion About the Mass Media

When congratulating the country’s journalists on their professional holiday, Press and Mass Media Day (27 June 2005), the President noted the tremen- dous importance of the mass media in informing and forming public opinion, especially in the age of globalization. The head of state noted that a journalist should “get to the essence of pressing and priority issues of interest to readers and the broad public”. “Only a journalist who is true to his/her profession and lives by the interests of the country and the people, the concerns of other people, can earn prestige and respect”, he stressed. ”Whom does the true journalist serve, for whom does he/she work selflessly and for whom does he/she put his/her life in danger?” the President asked in his message of greeting and answered: “For our hard-working people, so that it gives in to no one for anything. For a bright future, happiness and well-being for this country’s young people. For this rich earth, for the sacred Homeland”. Islam Karimov could not ignore the topic of the “information war”, suppos- edly waged by the foreign mass media after the May events in Andijan. ”It is most unfortunate that in various parts of the world the mass media often become a tool for exerting ideological pressure and serve the self-seeking goals of certain political forces. The current conditions, when supremacy in the information sphere decides much, require each independent state firmly to protect its national interests not only from the political, economic and defence point of view, but also from that of information security”, the President noted. Assessing the work of the local mass media in this respect, Islam Karimov reprimanded them for “falling far behind in the perception, analysis and inter- pretation of events taking place in the country and the rest of the world, and coverage of existing shortcomings and problems”. “Our journalists lack resolution and courage in providing the broad and comprehensive coverage of today’s life, the hopes and strivings of the people of their country, in fostering democratic values in people’s minds, and in chal- lenging the forces and obstacles obstructing our development”, he explained. “For the utmost pluralism of opinion and views taking firm root in our society, the large-scale organization of activities of the non-governmental mass media and the creation of a public television channel are of particular importance. There can be no doubt that work in this direction, especially the organization of an independent public foundation to support the mass media, the opening of two-year higher courses in journalism at the National Uni-

126  PLURALISM IN THE MEDIA: THE ONLY CRITERIA FOR INDEPENDENCE?

versity of Uzbekistan, encouragement of press workers’ activities and worthy recognition of their hard, creative work will soon bring positive results”, Islam Karimov concluded. II ***

The main question today for us, as for the other countries of Central Asia, is still how to respond to the challenges of globalization, which are arising throughout the world together with universalization, informatization and stan- dardization. These processes require information openness, and each nation must make its own choice. Is there a country that can match the global challenges with something unique of its own and even dare to protect this with its own economic possibili- ties? No! So a recipe has to be found for the only correct strategy that would allow our country to become needed by the rest of the world in the light of this new challenge. Although, moreover, globalization processes have always taken place, since there have always been relations between countries, today, by virtue of new information and telecommunications technologies, everything has changed sharply. The geographical factor has been given in to the need to raise the standard of living, education, healthcare, science and, of course, journalism, in any country. This includes Uzbekistan, where, I can assure you, there are wonderful people and there are, indeed, journalists who try to express and stand up for their opinion on the pages of the newspapers! In conclusion, I would like to return to the topic with which we began – the influence exerted on the people’s mentality by the super-idea, a sort of anti- pluralism. This idea, imposed by force of conviction or simply by raw force, unites bearers of the most diverse points of view and is itself becoming a mate- rial force. I believe that there is a certain cyclical pattern in the emergence of such super-ideas in society, as was the case with the ideas of the vulgar social- ism of the Bolsheviks and the equally vulgar national-socialism of the Nazis. You all know very well what this led to. Super-ideas are born, live in people’s minds and, finally, exhaust themselves. Then pluralism begins to dominate in society once more, until the time a new super-idea emerges, such as the idea of globalism, which is capable of uniting huge cohorts of like-thinking people under its banner, to the detriment of those who will always stand up for their own, particular point of view.

127 128  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

III. INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION III Christian Möller FREE INTERNET: A MUST FOR FREE EXPRESSION

Colin Guard OBSERVATIONS ON INTERNET FREEDOM AND DEVELOPMENT IN ELEVEN COUNTRIES OF EURASIA

Turko Dikaev MASS MEDIA IN THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN: INTERNET GROSSLY MISUSED

Sofia Issenova INTERNET AND INFORMATION SPACE DEVELOPMENT IN KAZAKHSTAN

Alo Khodjayev THE INTERNET MEDIA IN UZBEKISTAN

Alexander Kolosov INTERNET MEDIA: AN IMPORTANT BUT UNDERUSED TOOL FOR FREE INFORMATION DISTRIBUTION IN KAZAKHSTAN

129 Christian Möller

130  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

Christian Möller

FREE INTERNET: A MUST FOR FREE EXPRESSION

Let me briefly give you an account of some of the activities of the OSCE RFOM in the field of media freedom on the Internet: III • Starting from 2003 three Amsterdam Conferences on “Freedom of the Media on the Internet” have been organized. The 2005 Conference was focusing on Central Asia and South Caucasus. • There have been quite a couple of publications on this topic. The latest, i.e. “The Media Freedom Internet Cookbook”, has also been translated into the Russian language. • Also, a whole set of Recommendations, Statements and “Recipes” on prin- ciples of media freedom on the Internet have been developed. All of them have also been translated. We hope that these principles and best practices serve as guidelines for all OSCE participating States.

All publications and recommendations are available on our website. Let me mention one of the most recent RFOM activities, which is a follow up from the HDIM in Warsaw in September 2005: There we were informed on a paper called “Regulations for the Allocation of Domain Space in the Kazakh- stan Segment of the Internet” which was the opportunity for our Office to take a closer look at this issue. Domain names are the “names” of websites that make them easily retriev- able, e.g. osce.org. For every country top level domain (ccTLD) on the Internet, e.g. dot-KZ or dot-DE, there must be rules to administer the registration of Domain Names. Normally a Name Information Center (NIC), e.g. KazNIC, is set up as a Reg- istrar who deals with request for new domain names. The Representative on Freedom of the Media commissioned a legal review from an independent media NGO to get a clearer picture of what these regu- lations should look like with a regard to Freedom of Expression. This review raises a couple of questions that are of possible concern for the Office of RFOM. Of course, these questions are not only valid for Kazakhstan but also touch on principles that should be observed in all other countries:

131 Christian Möller

1) Is the body that is administering the allocation of Internet Domain names – the Name Information Center (NIC) – for example KazNIC – independent?

2) And is it protected from governmental influence?

3) Is the allocation of Domain Names guided purely by technical matters of the Domain Name System (DNS)? There should be no judgement by these bod- ies of the content of a website, this should be left exclusively to courts.

4) Is the openness of the Internet maintained? For example there is no neces- sity to prescribe that content must be hosted within a certain country. Quite the contrary, I am concerned that it might in fact create a problem for freedom of expression. On a worldwide structure like the Internet every publisher should be able to choose freely where he wants his content to be hosted.

Having said this, I would just like to reiterate two of the main principles RFOM repeatedly included in his Recommendations on Freedom of the Media on the Internet:

1) State regulation of the Internet should be limited to a minimum and to fields where it is unavoidable. The Internet develops and flourishes best without state interference. At the same time, in the rare cases when regulation is necessary, always the least restrictive approach should be taken.

And 2) – as mentioned in the Joint Declaration of RFOM together with Reporters Without Borders - : There should be no obligation of licensing websites and no mandatory registering of websites with state authorities (except for the technical administration of the DNS).

132  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

Colin Guard

OBSERVATIONS ON INTERNET FREEDOM AND DEVELOPMENT IN ELEVEN COUNTRIES OF EURASIA

The Bureau of Educational and Cultural Affairs of the US State Department III currently funds the Internet Access and Training Program, a network of 75 free Internet access and training centers in eleven countries of Eurasia. As part of the United States’ public diplomacy efforts, the program was created with the aim of bringing the people of Eurasia into closer contact with the people of the United States. It is not primarily a media development program, but does provide journalists and citizens throughout the region with opportunities to obtain information from a variety of sources through the Web and e-mail, to publish articles and websites, and to exchange information through regular online chats. Most of the time and energy of our staff is spent managing our training program in this geographically far-flung network, maintaining our technical facilities, and organizing online chats for our target audiences of NGO lead- ers, government officials, educators, journalists and alumni who have returned to their home countries after study in the United States. We do not have the budget or staffing to conduct research on the state of the Internet or media in the countries in which we operate, or to monitor developments in policy in a systematic way. Our unscientific observations about the state of Internet development and effects of government policies are therefore based on the experiences of our staff and users as they go about the business of improving the flow of information both within and across national borders in Eurasia. Following are a few of the significant observations that emerge from our work, comparing the experiences we have had in different countries.

Government policies and development We have observed an inverse correlation between the level of Internet development in a given country and the degree of control the government of that country tries to exert over society. The slowest and least reliable Internet services are those in Turkmenistan, with Belarus in second place. Ukraine and Georgia have the most vibrant markets for Internet services and also the most independent civil society actors. Our experience has shown that a controlling government does much more to inhibit development of the Internet than does a low level of economic development. For example, in Tajikistan, whose eco-

133 Colin Guard

nomic development was set back at least a decade by a civil war in the 1990s, we have been witnessing steady development over the last few years, with connectivity options increasing, and prices going down, while neighboring Uzbekistan, which had no civil war and has far greater natural resources, has been in a holding pattern for several years.

Blocking and filtering of websites Blocking and filtering of websites certainly hinders citizens’ access to infor- mation, but it is only one small part of the larger problem of administrative pressure on ISPs and other enterprises, which directly affects citizens’ access to Internet services. Once people have Internet access, they are often able to get around government blocking measures, although the blocking does make their access to information more difficult. Last week we checked which countries’ governments are currently blocking websites, and the results were unsurprising. The most controlling governments are blocking websites and relatively liberal governments are not. Specifically, Armenia, Azerbaijan, Geor- gia, Kyrgyzstan, Moldova, Tajikistan, and Ukraine are not at present blocking any websites to our knowledge, although some of these countries have blocked some websites in the past, mostly in the run-up to elections. Belarus, Kazakhstan, Turkmenistan and Uzbekistan are blocking opposi- tion-related websites and articles critical of the government. Turkmenistan and Uzbekistan are blocking the largest number of websites and Web pages. At this point I should note that the First Deputy Minister of Foreign Affairs stated in his remarks yesterday that there is no blocking of websites in Kazakhstan. He is misinformed; there is blocking of websites in Kazakhstan. For example, I checked www.eurasia.org.ru from my hotel room last night and was able to verify that although the website is functional and accessible in other countries, it is not accessible through Kazakhstani Internet channels. The focus of all of the governments is political opposition, and challenges to the presidents specifically. We are not aware of any blocking of websites on the basis of obscenity or other concerns. All of the governments that block websites do so unofficially and opaquely. All of them deny that they are doing so. We can deduce that these governments therefore see value in convincing somebody that no blocking is taking place, although we are unsure who that somebody might be.

Sources of news in Eurasia The most important source of news for our users in the eleven countries in

134  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

which we operate is the Russian-language press, which is of course dominated by Moscow-based organizations that reflect the interests of the Putin govern- ment. Many of our staff and users consider Russian news sources to be gener- ally biased and sensational. Those of our stakeholders able to read it generally consider the English-language online press more objective, independent and professional. The more liberal countries have respected online newspapers in III their national languages, but in other countries the locally-produced news is of such low quality and contains so little information that it is not widely read. The Russian press can be expected to predominate for some time, as our users who can read Russian still outnumber those who can read English by roughly ten to one, and Russia-based websites load faster than US websites from most points in our network, because of geographical proximity. Coverage of local issues is understandably limited in the foreign press, but of course some cover- age of local issues is better than no coverage, which is what local outlets in the more repressive countries provide.

Government attitudes toward the Internet On the positive side, we have not observed that any government is opposed to Internet development per se or sees it as a general threat. All of the govern- ments have programs directed toward development of the Internet, limited in effectiveness mostly by inadequate budgets. No government has taken control over the Internet to the degree that they have taken control of traditional media outlets. Further, the Internet is still reaching a minority of the population in most countries, meaning that the medium has not registered in importance among officials to the extent that television and radio have.

Tentative conclusions From our perspective, there are very few specific government actions we can cite that have helped Internet development along in Eurasia, but it is easy to cite many policies that have hindered it. Benign neglect would therefore seem to be the most effective policy option, if the goal is an increase in the free flow of information. Ultimately, Internet development is a choice made by governments to con- trol or not control economic and civil actors. The spirit and effect, if not the letter, of specific policies will flow out of that choice.

135 Turko Dikaev

136  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

Turko Dikaev

MASS MEDIA IN THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN: INTERNET GROSSLY MISUSED

Laws regulating media in the Republic of Tajikistan. Freedom of speech, III of the press and the right to use mass media are guaranteed and protected by Article 30 of the Constitution of Tajikistan. Moreover, limiting access to public information is prohibited under Article 25 of the Republic of Tajikistan Law on Information. Besides, Article 31 of the Law on the Press and Other Media gives journal- ists the right to seek, obtain and disseminate information by any legal means. In its turn, Article 5 of this law makes it binding on government, political and public organizations, movements, and officials to provide information requested by the media. In practice, however, access to information, narrow as it is, is further restricted by measures taken in violation of media and journalists rights, to prevent its spreading. These rights are breached in various forms: information is denied outright; journalists are barred access to certain events and places out of “secrecy” and “confidentiality” considerations; requests for information are repeatedly re directed until they finally end up going round in circles. Self-censorship, taboos, “sacred cows”. As a result, high-ranking cor- ruptionists, the military, the police, narcobarons, the government, parliament and the President are kept well out of the media’s reach, with the curtain lifted an inch or two only when it comes to scandals looked into by the Prosecutor General’s Office or the Supreme Court. Preventive measures taken by civil servants. The first Civil Servant v. Media case was heard in March 2004. Deputy Chairman of the Dushanbe City Court N. Amirov filed a defamation suit against lawyer S. Djurayev for a “libel- ous” article about him carried by the Vecherny Dushanbe weekly of 5 March 2004. This criminal case was heard in the same court under the claimant’s chairmanship. In the course of the proceedings, Djurayev revealed a number of procedural law violations and described them in his article in detail. The case was won by the claimant, with the court ruling that 5,000 somoni ($1,667) be exacted in damages from the paper’s editors and from the author. That touched off an avalanche of litigations. The last case heard in August 2005 merits a place in the Guinness Book of Records – Mukhtor Bokizoda, editor-in-chief of the independent paper Nerui Sukhan, was sentenced to two years of corrective

137 Turko Dikaev

labour for stealing electric power, of all things. Computerization of the country: the Internet as a means of filling in newspaper space with reprints, not as a media outlet. We are entering the information society stage, after all, even though a bit later than the developed countries. Information is invading Tajik society and ever more people are engaged in receiving, storing and processing it. Informatization is beginning to permeate all spheres of life – production, science, culture, public education, rest and leisure. New information technologies are becoming a reality in the country which is being computerized at an ever faster rate. Even President Emomali Rakhmonov opened a website of his own on 5 October 2005. Formally, Tajikistan’s mass media are part of that virtual world. In reality, they do not always answer their purpose. Each self-respecting publication has a website or a webpage of its own (although not all of these publications really care for their good name, judging by the material they carry). They offer their exclusive information commodities but for a price (“Sorry, this is a paid service!”). Hun- dreds of on-line pages created with the help of IREX, Relief and other interna- tional organizations and sponsors contain junk not worth wasting one’s time on. Reigning supreme on these “departmental” pages are the same laws and principles that dominate their hard-copy versions – self-censorship, suppres- sion of important news and information; just for a change, these publications occasionally provoke clashes between Russian- and Tajik-language journalists. Internet journalism, as such, is non-existent in the country. Instead of serving as an inexhaustible source of information for political and economic commen- tators and analysts, the local Internet offers nothing but reprints. Believe it or not, some papers in our country are filled, from the front page to the last, with Internet reprints having nothing to do with Tajikistan.

138  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

Sofia Issenova

INTERNET AND INFORMATION SPACE DEVELOPMENT IN KAZAKHSTAN

Telecommunications market development in Kazakhstan: liberalization III problems and monopolies

The fast-growing telecommunications industry is a crucial factor in the development of the electronic media and Internet in Kazakhstan and is part of the infrastructure that serves to pursue a consistent information policy and to form an electronic government in Kazakhstan. Therefore, a narrowly sectoral approach often taken to relevant problems is not quite correct. Successful interactive relationships between the state and the telecommu- nications sector may take on two forms: public control over communications sector reforms or greater involvement of the government in settling cardinal issues. Today, society needs badly an adequate adjustment of problems related to telecommunications.

Government policy in the Internet sphere: national security issues or illegiti- mate regulation?

This year, the Agency for Informatization and Communications [AIC] has adopted the Rules for the distribution of domain space of Kazakhstan’s Internet segment. The document raised a squall of surprised responses and comments both from professionals and amateurs having to do with Kazakhstan’s segment of the Internet. Bewilderment bred rumours in the shape of speculations on: What’s the big idea? Who stands to gain? Is this a matter of incompetence on the part of core developers or another attempt at imposing censorship and control on information in Kazakhstan’s Internet zone? Do the Rules offer a loophole for using them selectively? As a matter of fact all these questions are about Clause 8.2 which has already become scandalous: “Registration of a domain name may be suspended in the following cases:

139 Sofia Issenova

2) if WEB-servers the domain names of which are part of the domain name being registered are based outside the Republic of Kazakhstan;

An estimated 50 to 70 per cent of the web servers having the KZ domain name are hosted abroad – in Russia, the United States, the United Kingdom, and elsewhere – because it is cheaper and more effective that way. Hosted abroad are the web servers of not merely private individuals or small business companies, but world mega-brands of the KZ segment (www.google.kz, for example), a number of news agencies’ sites and web publications popular in Kazakhstan. AIC experts hold that the adoption of this regulatory document was moti- vated by national security considerations. We suggest several scenarios for the development of Kazakhstan’s Internet segment and Internet publications. Obviously, instead of seeking to regulate and control the Internet zone by any means, the government ought to stimulate the development of civilized self-regulation mechanisms. As regards our country and the Authorized Agency, the law makers laying down rules in such a specific sphere as the Inter- net should, at least, secure the consensus of all the stakeholders. It looks as if an attempt is made to impose on Kazakhstan’s Internet some sort of controlled “citizenship” carrying with it clear-cut obligations and minimum benefits.

Formation of electronic government as an element of e-democracy and the common information field in Kazakhstan

The Electronic Government Concept was adopted on 8 June 2004. The National Two-Year Programme for Electronic Government Formation (2005- 2007) was approved by the President’s Decree in November 2004. The Pro- gramme was supplemented with a List of Basic E-Government Services (about 85 services). Mind you, a preliminary analysis shows that 80-90 per cent of these services amount to a mere provision of information, i.e. do not envisage interactive mechanisms of communication between the government, on the one hand, and the public, business community, etc., on the other.

Theoretically, the electronic government is to

• respond to grassroots requests regardless of the way they have been submitted (by telephone, in person, by mail or via a website);

140  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

• lower expenses and simplify the procedure of interaction between the busi- ness community and the government; • reduce the government’s operating expenses; • facilitate access for the handicapped; • enhance government transparency and accountability. III In Kazakhstan, we do not see, most unfortunately, a situation where two processes are running in parallel – that of government service reform towards greater transparency on the strength of real political will, and that of electronic government taking shape. The government authorities’ websites contain minimum information, almost none of them regarded as an adequate source of information either by the public or by journalists. In our report, we shall present results of national executive agencies’ web- sites review carried out under the GIPI project.

Information policy: no unified integration approach

At present, the Republic of Kazakhstan is in bad need of a well-thought- out and balanced government information policy concept with clearly defined goals, tasks and objectives. The working out of such concept calls for an in-depth analysis of international experience both in technical spheres and in the sphere of human rights, and for an analysis of its implementation trends and mechanisms, of the outcomes of its impact on the nation’s socio-economic, political and cultural progress. The problem is that information policy is not yet taken in Kazakhstan as a complex phenomenon complete with a multitude of closely intertwined com- ponents and subjects that are to make up an integrated system. Over the years, government information policy mostly embraced problems connected with the activities of the mass media and their relationship with the government. Actually, informatization policy boiled down to providing scientific, techni- cal, production and economic conditions for the development and implementa- tion of information technologies, information infrastructure and an information resources forming system. Informatization policy is practically isolated from the policy pursued by the government in the mass media and telecommunications sectors. The shaping of information policy calls for an analysis of individual sectors and taking geopolitical, foreign economic, socio-economic, scientific, technical and cultural aspects of the country’s progress in general.

141 Sofia Issenova

Today, Kazakhstan is arriving at the perception of information policy as a system of government measures in various spheres of the economy, socio- political life and culture of the nation. So, the awareness and vision of informa- tion policy as a qualitatively novel phenomenon incorporating new ICT-based management methods (e-government, etc.) are obviously here. There remain, however, old challenges and threats in the way of the formation of a single information space and information society.

142  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

Alo Khodjayev

THE INTERNET MEDIA IN UZBEKISTAN

The on-line media situation in today’s Uzbekistan is much like that the country’s mass media at large have found themselves in over the recent period. III There are some important differences, nevertheless. First of all, as distinct from the hard-copy press, television and radio broad- casting strictly regulated by a number of laws, there is no legislative act so far specifically targeting Internet publications as mass media. So far, I stress, because attempts to legally muzzle all Internet sites are already being made in the country. Second, this is exactly why liberal analytical Internet publications (of which there are too few, alas) alone offer our free-thinking journalists and political analysts an outlet for airing their views. Third, for all the impetuous progress being made by information technol- ogy, on-line publications (as distinct from the other media) are not yet readily accessible to most people. According to the latest statistics, there are over 800,000 netizens in the country. Nevertheless, one can say that in Uzbekistan, the Internet has a unique role to play in keeping people informed of the true situation at home and explaining to them various aspects of the Government’s foreign and domestic policy. To begin with, let me say a few words about the progress of information and communications technology [ICT] in Uzbekistan. It would be no exaggeration to say that ICT is infiltrating ever deeper into various spheres of life in Uzbeki- stan. The Government has adopted a set of instruments aimed at promoting progress in that sphere over the past few years. This year alone, it has passed the Informatization Development Concept for the Republic of Uzbekistan, the Targets for the Development of Telecom- munications, Data Transmission and ICT Application Networks Until the Year 2010, the Programme for ICT Application by Government Agencies and Local Government Bodies Until the Year 2010, the Programme for the Formation and Development of the National Information Retrieval System and others. The Computer-Related Incident Response Service, the first of its kind in the entire Central Asian region, went into operation early last October. This goes to show that the Government has gone quite far in introducing and promoting information technologies – specifically, in providing for information security.

143 Alo Khodjayev

The Government insists that the resource base of the Internet’s national segment be increased, that more information be provided on the economy, culture, art, history and literature of Uzbekistan, on the situation in the spheres of science and education here, especially in the national language because the information the Uznet offers is available in Russian mostly. Uzbekistan pays special attention to meeting the information requirements of high-school and college students who account for most of the Internet audi- ence. At the end of September, Uzbekistan’s ZiyoNET public education infor- mation network was introduced with a view to promoting youth education and cognitive information resources in the national segment of the Internet. Internet is becoming more widespread as a communication medium and a source of information for ordinary people in Uzbekistan. Over the nine months of this year the number of Internet users in the country has increased by 125,000 and now amounts, as I have already pointed out, to over 800,000 of our 26-million population. The on-line media have a crucial role to play in Uzbekistan. Notwithstand- ing their limited reach owing to a small number of netizens and to the blocking of access by Internet service providers, they remain, despite total censorship, among the few sources of updated and trustworthy information about what’s going on in the country. Last year, however, the situation in Uzbekistan’s on-line media market changed sharply for the worse. The crisis was triggered by the events in Andijan during which access to local on-line publications – and the popular Russian resources such as Lenta.ru, Gazeta.ru and others – was blocked. Previously, Internet publications had been blocked only at random and never suppressed wholesale as is the case now. Over the past two years our independent journalists have been regularly accused by Uzbekistan’s government-dominated press, radio and television of being subservient to the West. The going is tough for Uzbekistan-based Internet media journalists today. They have no free access to their own sites and, besides, are compelled to take special precautions. Not being subject to registration as mass media or regu- lated by any legislative acts apparently makes life easier for them but, on the other hand, leaves them vulnerable to persecution. The on-line media situation in Uzbekistan can be illustrated by the following example. At the recent national Internet festival, independent media were not even entered in the website competition by the qualifying jury for the alleged reason that there was no access to the sites in question from Uzbekistan.

144  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

And that despite the statement made by Uzbekistan Foreign Minister Elyor Ganiyev at the 2 June briefing in Tashkent to the effect that “fabrications concern- ing the Internet go beyond all limits. Internet access restrictions are out of the question today. In the age of modern information technologies, it would be naïve, at the very least, to take the assertions about Internet site blocking seriously”. The above-mentioned competition’s qualifying jury members – IT experts III and journalists – named 44 winners in various nominations and concluded, without further ado, that “if a site would not open, it is its owner’s problem rather than that of the local providers”. Like other post-Soviet countries, Uzbekistan offers Internet-only publica- tions and on-line versions of the traditional media. Russian and neighbouring countries’ websites and foreign Internet resources are immensely popular. This review focuses solely on the most sought-after information sites carrying publications of special interest to the general public and to the authorities. Internet publications first appeared in Uzbekistan in the late 1990s. They drew their materials from various sources mostly and contained practically no original features of their own. As the Internet kept gaining in popularity as a source of information, regular on-line media were formed on the basis of existing resources. Ferghana.ru, started in the fall of 1998, is among the oldest and more popu- lar Internet sites. It was established by Daniil Kislov, a Muscovite originally from Ferghana. As time went on, he launched news bulletins (reprints mostly), and in August 2001 had the site registered as a media body in Russia. Today, most of the Ferghana.ru content is by its own authors. The site made a name for itself as it covered the March 2005 events in Kyrgyzstan when even Russia’s leading media referred to it for the latest news. The site’s daily audience runs into thousands. The attendance of the website Uzland.infor – another Uznet old-timer in existence since February 1998, popular before the Andijan crisis – has slipped dramatically of late. The slippage comes from access difficulties owing to block- ing and, besides, from scarcity of original site content amid growing Internet user demand for exclusive materials. The Arena website (Freeuz.org) of the Freedom of Speech and Expression Committee also commands an extensive audience despite its specific media focus. Recently, however, this Tashkent-based website, in existence since Feb- ruary 2004, has expanded its menu to include other topics of current interest besides the media situation. The Internet portal UzReport.com, part of the Business Newsletter of the

145 Alo Khodjayev

East private printed weekly, is one of the country’s oldest websites and the all- time attendance leader. Although a private publication, it never makes its own comments on critical issues. Moreover, following the Andijan events, it started the Truth about Terror page given over to reprints of explicitly anti-Western articles from the Uzbek press. The better known traditional media sites include that of the National Information Agency of Uzbekistan – UzA.uz. Opened in December 2000, it is the only on-line source of official government information – hence its high attendance ratings. The website Vesti.uz, backed by the Russian Federation Embassy, has been functioning in Tashkent since rather recently. Although much of its content is not to be found in the official press, the agency is anything but unbiased. For example, its coverage of the trial of Andijan protesters faithfully echoed the official papers’ presentation of it. Quote: “The trial is taking its course, with Uzbek and foreign journalists, diplomats and human rights activists following the proceedings without hindrance. This, however, is what is annoying the West that has taken advantage of this tragic episode in the country‘s history to discredit Uzbekistan”. Other sources of information for users in Uzbekistan are the websites Centrasia.org, Navigator (Navi.kz) and the Uzbek-language ones: Ozodlik.org and BBCUzbek.com. Incidentally, the latter is accessible to local users notwith- standing the severe criticism the authorities and official press are levelling at the BBC. Let me now dwell in more detail on the Tribune-uz.info website I have the honour of running. The Tribune-uz.info Internet publication has been in exis- tence since December 2003. At present, the site is one of the few independent Internet publications based in Uzbekistan proper. The website deals with a broad range of questions having to do with Uzbeki- stan and other countries of the region. Its main sections are: Politics, Econom- ics, Society, Mass Media, Interviews, Commentaries and Press Reviews. Since its inception, the site has carried over 5,600 features in Russian, Uzbek and English. It invites contributions by journalists from various parts of Uzbeki- stan, from Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan. The Press Reviews section merits special mention: it features weekly reviews and translations of the more interesting and controversial articles from the Uzbekistan press. On 14 May 2005, i.e. on the day following the events in Andijan, the Tri- bune-uz website was blocked for Uzbekistan users and can now be accessed only using anonymizers. The Tribune-uz site is targeted on audiences in the

146  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

United States, Russia, Uzbekistan, European and other countries (foreign users predominate because local ones use anonymizers to access the site). The site’s daily visitors amount to 800 unique users, their number growing manifold on days of emergency situations. Amid the tightening of censorship on Internet content, the region’s leading Internet publications – Ferghana.ru, Tribune-uz.info, Uzland.info, Freeuz.org III and Centrasia.org – launched a Down with Censorship on the Internet action. The action calls for blacklisting the Internet cafes and providers of Uzbekistan and other countries of the region which block website access and thus deny people a chance to receive information from alternative sources. The shame list of providers and other entities caught censoring Internet media is continu- ously added to at www.shamelist.ru (incidentally, this website is blocked in Uzbekistan). In spite of all the difficulties, Uzbekistan’s independent Internet publica- tions are carrying on their lofty mission of bringing all those concerned the truth about the uneasy realities of our life.

147 Alexander Kolosov

148  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

Alexander Kolosov

INTERNET MEDIA: AN IMPORTANT BUT UNDERUSED TOOL FOR FREE INFORMATION DISTRIBUTION IN KAZAKHSTAN

It is logical to consider the “Internet and mass media” problem in connec- III tion with other components of the information environment and with account for the Internet’s special role due to globalization, the technical specifics of the traditional media (which determine their high dependence on the publisher) and the information revolution. According to the latest data produced by Russian researchers, in Moscow, about 5 of the 9 million inhabitants do not read newspapers or magazines at all today and there are 122 periodical publications acquired by subscription for every 1,000 people, which is less than half the figure for Russia as a whole. The number of books published per person is 22.2 per cent of the 1989 figure. This situation violates people’s rights to receive full, objective, reliable and timely information from printed sources; it engenders conditions for the spiritual impoverishment of the people and manipulation of their consciousness1. Such studies have not been undertaken in Kazakhstan, but the results would probably be no better. It is natural to suggest that the information gaps might be filled by the Inter- net, which, in contrast to television, cannot be controlled from a single centre and thus provides an opportunity to make independent decisions. All applications for the third Kazakhstan Website competition AWARD 2005 are now in, including 18 participants in the On-line Periodicals nomina- tion (without hard copy versions) – seemingly quite a few. A closer look reveals, however, that no more than 4 or at most 5 can really be considered as such. The others are versions of printed media, databases of recruiting agencies, interest clubs and the like. No one disputes that such publications are necessary, but they have a narrow target audience, so they can really be seen as means of corporate rather than mass information. The total number of such publications for Kazakhstan is small. Navi.kz and Gazeta.kz are the best known; Prof.in.kz for accountants and market research- ers and Mediaprovinzes.kz for journalists. In all, up to about ten at most. The question naturally arises as to why there are so few information mass http://www.businesspress.ru/newspaper/article.asp?mId=1632&aId=83527 1 

149 Alexander Kolosov

media sites on the Internet. Even given that an Internet publication is in com- parison more economical than a printed – let alone broadcast – one, it is much more difficult to exert administrative pressure on it.

The answer is:

• The Internet audience is small: 600,000 regular users out of a population of 15 million. Where is the guarantee, moreover, that the majority of them will take a look at the necessary site? Yet neither can one be sure that a printed newspaper will reach its target audience. • No one has studied the influence Internet mass media have on their readership – either quantitatively or qualitatively. One can judge only by indirect indicators: the number of Internet users (which is difficult enough to count), the number of visits to sites (if there are counters), the number of participants in Internet voting, the reaction of parliament members and other media to published materials and so on.

The established impression that the Internet is not widely used is probably the main reason that publishers pay so little attention to its information field. On the other hand, the level of knowledge among journalists about the opportunities offered by the Internet is not high enough. It is regarded merely as a library, a source of information for adding to the large number of pages of periodical publications – hence the scant attention paid to interactive opportunities. They are used only on forums, for discussing published articles. Examples like our project “The History of the Kazakhstan Internet”, when new authors and new sections appear as a result of previous publications, are few and far between. One cannot but be amazed by journalists who ask questions such as: “Would you tell our readers what the Internet is and how it can be used?” or “Is it true that viruses are going to kill the Internet next year?” That is, the questions would often have been understandable 5-6 years ago, but they are out of place today. Kazakhstan higher educational institutions have many faculties or depart- ments of journalism, but nowhere is there the possibility of taking the Internet as a special subject. Yet it is clear that not only is this a different means of putting information across, but it also provides much broader opportunities. Another reason that no such special subject exists yet is that there are few people with practical experience who are prepared to work with students. They

150  INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

are, indeed, few in number, but there has always been a problem of attracting practical workers into teaching at higher educational institutions. Yet a solu- tion was found. I can state with confidence that, at least in our city, there are highly qualified journalists who are prepared to hand over their experience. For example, Alfia Mingazova and Alexei Sorokin, who run the Teenager Internet magazine for adolescents, and are, at the same time, excellent teachers. III The modern media form public opinion – in all spheres, including with respect to formation of their audience. By promoting advanced, broadly accessible technical solutions, helping increase the number of Internet users, journalists could render invaluable assistance in developing our society as a whole. For example: The idea of a super-cheap computer came from the founder of the Mas- sachusetts Institute of Technology Media Lab, Nicholas Negroponte. Initially an ordinary desk-top machine was discussed, but they have now moved on to a $100 laptop. The official presentation will take place in November. The plan is then to supply them in their millions to the developing countries, while the Governor of Massachusetts, Mitt Romney, wants to buy another half million laptops for schoolchildren in his state.2 The gradual migration to Linux platforms, away from Microsoft software, which dominate here in pirated copies or licensed versions sold at monopoly high prices, is one of the most pressing tasks in resolving a multitude of problems, including those of a legal nature. I would really like our journalists’ community to look ahead and not stand up for the corporate interests of current suppliers of full-featured, and consequently expensive, computer technology. This happens not as a result of a desire to resist technical and social progress, but of simple ignorance and inadequate qualifications, meaning that the first thing we need to do is to raise the level of knowledge among journalists with respect to informa- tion technology. Besides, progress in the development of hardware and software does not always mean a steady transition to more complex and therefore more expensive technical solutions. It often advances by non-standard routes that are hard to understand if the necessary knowledge is lacking. Each solution of genius always passes through three stages: “this is totally absurd”, “there is something in this” and “how did we live without this?” In Kazakhstan, the Internet is currently in the second stage, which is drag- ging out. At the turn of the century, the hopes were much rosier than current reality. Even so, though not as fast as one might wish, the audience is expanding, http://www.membrana.ru/lenta/?4246 2 

151 Alexander Kolosov

channels are expanding, and the number of sites is growing and their content is improving. At the same time, the Internet has not yet become a vital daily requirement for a substantial part of the population. The creation of sites is mostly the busi- ness of enthusiasts working “for the sake of an idea”. There is no acute need on the part of the education sector, the business community, the government authorities or the mass media for new information technologies. They can get by without them for the time being. The raw material-based economy and a budget based on oil and intermediary trade are part of yesterday and today, but definitely not of tomorrow. The national electronic government programme has announced serious attention on the part of the government, but it is a long way from announce- ments to changes in practice. The experience of Eastern Europe and of the former Soviet republics indicates unambiguously that, without government intervention, the vicious circle of “enthusiasm – action – lack of money” cannot be broken. The authorities tend, for some reason, to regard the Internet as a distributor of inappropriate information, rather than a mechanism for imple- menting government policy. This is a serious but, unfortunately, widespread misconception. In reality, the Internet cannot, in itself, be either “good” or “bad”. It is no more than a tool, and the winner is the one who makes the best of it. As of today, the main organizers and sponsors of initiatives in the sphere of information technology are international organizations. The public values their contribution, but grants eventually peter out and one would like to think that there will not be too great a gap between support by international organiza- tions and public investment. Budget funds will not, in themselves, solve anything. There is too great a danger of budget attrition. Working mechanisms are needed. This is the main problem. Yet such mechanisms do exist! They have been set up, among others, by the currently unpopular NGOs. So, the main task of our organization is to seek out and trigger public initia- tives in developing the Internet, including the on-line media.

152 INTERNET: BETWEEN CENSORSHIP AND FREE FLOW OF INFORMATION

III

153 154

Вена 2006 The Representative on Freedom of the Media АЛМАТЫ, 13-14 ОКТЯБРЯ 2005 СЕДЬМАЯ ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СМИ ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ И ИНТЕРНЕТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ The Representative on Freedom of the Media Pluralism in the Media and the Internet Seventh Central Asia Media Conference Almaty, 13-14 October 2005 ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ Vienna 2006  ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ

ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ И ИНТЕРНЕТ

СЕДЬМАЯ ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СМИ АЛМАТЫ, 13-14 ОКТЯБРЯ 2005

Вена 2006 Автор использованного для оформления обложки рисунка «Рука писателя» − немецкий писатель и лауреат Нобелевской премии за 1999 год Гюнтер Грасс. Г-н Грасс дал согласие на использование его рисунка в качестве логотипа для изданий, выходящих под эгидой Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации. Рисунок был создан в связи с написанием романа „Das Treffen in Telgte“, посвященного судьбе писателей во время Тридцатилетней войны.

Позиция авторов необязательно отражает позицию Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации.

© 2006, Бюро Представителя по вопросам свободы средств массовой информации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Kärntner Ring 5-7, Top 14, 2.DG А-1010, г. Вена, Австрия тел.: +43-1 512 21 450 факс: +43-1 512 21 459 эл. почта: pm-fom@osce.org http://www.osce.org/fom  СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ 5 Миклош Харасти Предисловие

7 Алматинская Декларация

11 Ивар Викки Приветствие

13 Рахат Алиев Вступительное слово

17 Дархан Калетаев Вступительное слово

21 Докладчики

23 1. Последние события в области СМИ в Центральной Азии

25 Софи Редмонд Последние события в области законодательства о клевете: продвигаться вперед, добиваясь изменений

33 Дэвид Банисар Свобода информации в Центральной Азии в 2005 году: проблемы и перспективы

43 Сайёра Рузикулова, Надежда Степанова СМИ Узбекистана: сегодняшние реалии

57 Игорь Шестаков Проблемы разгосударствления СМИ в Кыргызстане

61 Хуршед Атовулло Положение СМИ Таджикистана перед президентскими выборами

69 Серик Нугманов Совершенствование законодательства о СМИ в Казахстане

73 Тамара Калеева Поляризация СМИ Казахстана в канун президентских выборов

79 Канат Сахариянов Законодательство о средствах массовой информации в Казахстане: история, тенденции, перспективы 93 2. Плюрализм в СМИ: единственный критерий независимости?

95 Салла Назаренко Плюрализм средств массовой информации в плюралистическом обществе: всего лишь иллюзия в Центральной Азии?

101 Ардак Досжан Казахские СМИ: состояния и перспективы

105 Нурали Давлатов, Адолят Умарова Плюрализм в СМИ Таджикистана: Опыт последних лет, приобретения и потери

109 Бакыт Ибраимов Плюрализм в СМИ Кыргызстана до и после революции

117 Анар Жаилганова Некоторые вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации, связанные с публикациями в СМИ Казахстана

125 Степан Балакин Плюрализм или его отсутствие в СМИ Узбекистана

137 3. Интернет: между цензурой и свободным распространением информации

139 Кристиан Мёллер Свободный Интернет – необходимое условие свободы выражения

143 Колин Гард Результаты наблюдений за свободой доступа в Интернет и его развитием в одиннадцати странах Евразии

147 Турко Дикаев СМИ Республики Таджикистан без Интернета и с Интернетом

151 София Исенова Вопросы развития Интернета и информационного пространства в Казахстане

155 Ало Ходжаев Интернет-СМИ Узбекистана

161 Александр Колосов СМИ в Интернете – важный, но недостаточно используемый инструмент свободного распространения информации в Казахстане  ПРЕДИСЛОВИЕ

Миклош Харасти

ПРЕДИСЛОВИЕ

Плюрализм в СМИ является всеобъемлющим критерием, от которого зависят все компоненты свободы масс-медиа. Без плюрализма невозможно представить ни одного положительного качества независимой прессы. Когда существует плюрализм, т. е. многочисленные печатные издания в руках многочисленных владельцев, которые обеспечивают многообразие источников информации, нам не стоит слишком волноваться о качестве каждого издания. Мы можем не сомневаться, что их естественный путь развития определит высококачественные издания и электронные СМИ, которые будут служить противовесом другим, более слабым в професси- ональном отношении. По сути, мы ожидаем от демократических правительств не финансиро- вания новых СМИ, а обеспечения условий для существования плюрализма в прессе. Правительства должны проявить необходимую политическую волю, чтобы расстаться со СМИ, которыми они владеют, и создать над- лежащую правовую среду для существования плюрализма. Во всех других аспектах отношений с прессой от правительств требуется только самоог- раничение. Так же, как и в случаях с телеграфом, радио и телевидением, прави- тельствам придется признать, что какими бы добрыми намерениями и причинами они ни оправдывали принятие документов, регулирующих Интернет, такой энтузиазм не совместим ни с глобальной природой СМИ, ни с понятием их свободы. Более того, регулирование не выгодно и самим правительствам, если их целью является воздействовать на электорат, используя только демократические средства. Плюрализм в Интернете сегодня находится в центре дискуссий во всем мире. Особое значение эти дискуссии приобретают в демократических государствах Центральной Азии, где Интернет стал одним из основных источников плюралистической информации о политической жизни. Несмотря на необходимость улучшения технологической базы Интернета и финансовых вложений для того, чтобы Интернет пришел в дома многих людей, уже сейчас важно уделять пристальное внимание развитию плюра- лизма различных СМИ, которые размещены в Интернете. Мы посвятили нашу Седьмую Центральноазиатскую конференцию СМИ обсуждению двух идей – плюрализма СМИ и свободы Интернета.

 Я рад интересу, проявленному журналистским сообществом этого региона к темам конференции, а также качеству статей.

Надеюсь, читатели со мной согласятся.

  АЛМАТИНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ

СЕДЬМАЯ ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СМИ АЛМАТЫ

ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ И ИНТЕРНЕТ

13-14 октября 2005 г. в Алматы состоялась Ежегодная Централь- ноазиатская конференция СМИ. Конференция была организована под эгидой Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ г-на Миклоша Харасти и Центра ОБСЕ в Алматы. В седьмой раз 150 участников из всех пяти Центральноазиатских стран – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана – собрались, чтобы обсудить развитие дел в области СМИ в регионе. Среди участников были журналисты, представители неправи- тельственных организаций в области СМИ, а также официальные лица, эксперты и иностранные гости. Как и в предыдущие годы, конференция предоставила участникам уникальную возможность для общения, обмена мнениями и установления связей с коллегами из региона. В ходе первой сессии участники обсудили последние события в реги- оне, повлиявшие на состояние свободы слова. Международные и местные эксперты рассмотрели также темы прошлогодней конференции, вопросы клеветы и свободы информации. С тех пор не было отмечено значитель- ного улучшения ситуации в регионе. Очень важно, чтобы был дан старт реформам в области клеветы и свободы информации, рекомендован- ным Душанбинской декларацией 2004 г. Две основных темы нынешнего года – плюрализм СМИ и Интернет. При детальном обсуждении этих двух самостоятельных вопросов стала очевидной их тесная взаимосвязь. Особенно это характерно для Центральной Азии, где в ряде стран Интернет, в отличие от телевидения и печатных СМИ, за последние несколько лет стал последним оплотом плюрализма и альтернативным источником плюралистической информации. Во всех странах Централь- ной Азии Интернет становится воплощением плюралистических СМИ. Поэтому таким международным организациям, как ОБСЕ, следует уде- лять еще большее внимание защите свободы слова в Интернете. За последние несколько лет Представитель по вопросам свободы СМИ подготовил ряд рекомендаций, публикаций и «рецептов» передовой прак- тики и надлежащего управления Интернетом. Есть надежда, что они пос- лужат руководством к действию для всех государств-участников ОБСЕ.

 Алматинская декларация по вопросам плюрализма СМИ и Интернета

Дебаты, состоявшиеся в рамках Алматинской конференции, привели к следующим заключениям: • Правительствам следует предпринять меры по смягчению законодатель- ства и нормативного регулирования в области государственных секретов, которые необоснованно ограничивают доступ к информации. Государс- твам следует принять и внедрить в практику комплексные законодатель- ные акты о свободе информации, которые способствуют максимальному доступу общества и СМИ к официальной информации. • Необходимы дальнейшие усилия по выводу из уголовных кодексов статей, касающихся диффамации. Следует законодательно разграничить понятия оскорбления рядовых граждан и публичных фигур с тем, чтобы обеспечить широкое обсуждение вопросов, представляющих общественный интерес. • Размеры штрафов, налагаемых судебными органами на СМИ, не должны вести к банкротству последних.

Интернет: • Регулирование Интернета следует применять только в тех случаях, когда это абсолютно неизбежно. • Интернет-СМИ должны быть защищены теми же правовыми нормами в области свободы прессы, что и обычные СМИ. • Все акты по регулированию Интернета следует принимать после необхо- димых консультаций с Интернет-сообществом. • Следует исключить государственный контроль или регистрацию вебсай- тов и Интернет-доменов, за исключением регулирования чисто техничес- ких вопросов. • Вебсайты не должны физически находиться в конкретной стране, даже если они нацелены на местную аудиторию. • Органы, управляющие системой присвоения имен доменов в стране (DNS), должны быть независимы от государства. • Необходимо поддерживать развитие технической инфраструктуры Интернета. • С целью улучшить доступ общественности и СМИ к информации и способствовать работе «электронного правительства», государственные органы должны публиковать важную информацию о своих структурах и деятельности на вебсайтах.

  АЛМАТИНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ

Плюрализм в СМИ: • Обеспечение условий для плюрализма СМИ является обязанностью государства; регулирование содержания, которым данные средства информации наполняют информационное пространство, не является задачей государства. • Необходимо разработать стратегии, способствующие развитию плю- рализма во всех средствах массовой информации – от телевидения и печатных СМИ до Интернета. • Следует предпринять усилия для повышения уровня профессиональной подготовки журналистов, в том числе путем разработки соответствую- щих программ с привлечением местных специалистов. • Следует создать внутренние механизмы, обеспечивающие плюрализм на государственном телевидении еще до того, как оно станет общественным, независимым институтом. Это означает, прежде всего, гарантированный доступ к государственному телевидению всех кандидатов, участвующих в предвыборной борьбе за государственный пост. • Плюрализм необходимо развивать с помощью законов и практики, например, предоставляя лицензии частным теле- и радиокомпаниям независимо от их политической ориентации. • Процедуру учреждения газеты следует сделать уведомительной там, где она все еще имеет регистрационный характер. • Правительствам следует признать одной из своих основных задач разго- сударствление печатных изданий. • Сегодняшние издатели должны в юридически обязательном порядке провести приватизацию государственных активов в обозримые сроки. • Газетам следует предоставить определенные налоговые льготы с тем, чтобы облегчить им переход от государственной к частной форме собс- твенности. • Вместе с тем, на данном этапе необходимо наличие независимого от госу- дарства органа, который бы наблюдал за равным доступом как государс- твенных, так и частных изданий к финансовым источникам, типографским предприятиям, распространительным сетям, размещению рекламы и т.д. • Иностранная или смешанная формы собственности на все виды ком- муникаций должны допускаться в соответствии с антимонопольным законодательством.

Алматы, 14 октября 2005

 10  ПРИВЕТСТВИЕ

ПРИВЕТСТВИЕ ИВАРА ВИККИ

Уважаемые участники!

От имени Центра ОБСЕ позвольте мне приветствовать вас на важном для средств массовой информации мероприятии и поблагодарить Пред- ставителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ за эту ежегодную инициативу для Центральной Азии. Конференция 2005 г. посвящена обсуждению двух насущных вопросов: плюрализма в СМИ и Интернета, а также взаимосвязи между ними. Я полагаю, на этом представительном форуме нет необходи- мости разъяснять ту важную роль, которую играют информация и СМИ в любом обществе, и особенно в странах с развивающейся демократией. Основы их деятельности заложены в ряде основополагающих документов ОБСЕ и им посвящена важная часть нашей ежедневной работы и нашего внимания. Речь идет не только о плюрализме в области политики – необ- ходимом условии демократии и стабильности в обществе, – но и в равной мере о плюрализме средств массовой информации и свободе выражения через них различных мнений, что и обеспечивает развитие демократии. Без плюрализма в СМИ невозможны общественный контроль за деятель- ностью государственных органов, борьба с коррупцией, нетерпимостью и экстремизмом, а также развитие информированного и ответственного гражданского общества. Как было отмечено в Душанбинской декларации по итогам конференции прошлого года, “некоторые центральноазиатские государства предприняли определенные шаги по обеспечению свободы информации, но главные проблемы остаются нерешенными”. Среди задач, которые остаются в повестке дня и которые необходимо решить, следует отметить разработку законодательства в области СМИ в соответствии со стандартами ОБСЕ, декриминализацию клеветы и улучшение доступа к информации. Содействуя продвижению на этих направлениях, Центр в течение нескольких прошедших лет, уделял значительное внимание про- фессиональному развитию журналистики в Казахстане и в целом улучше- нию информационной среды. Мы занимаемся расширением возможностей профессионального роста молодых журналистов, которые формируют будущий информационный ландшафт страны, а также работаем в области улучшения законодательства о СМИ.

11  Пользуясь предоставленной возможностью, я хотел бы поблагодарить официальные лица Казахстана, представителей международного сообщес- тва и средств массовой информации как за постоянное сотрудничество в вышеперечисленных областях, так и за участие в работе сегодняшней кон- ференции. Я желаю всем нам интересной и продуктивной дискуссии!

12  ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО РАХАТА АЛИЕВА

Господин Председатель! Дамы и господа!

Позвольте сердечно поприветствовать всех вас на казахстанской земле на столь представительном региональном форуме под эгидой ОБСЕ. Это уже 7-я по счету конференция в ряду тех, проведение которых было иници- ировано Офисом Представителя ОБСЕ по свободе СМИ еще в 1999 году. Хочу особо отметить долгожданный первый визит в Казахстан уважае- мого Главы Офиса ОБСЕ по свободе СМИ г-на Миклоша Харасти. В соответствии с Хельсинским Заключительным актом и Стамбульской декларацией 1999 года все страны ОБСЕ обязались гарантировать свободу прессы как основополагающее условие развития демократического обще- ства и признали необходимость обеспечения свободы изъявления мне- ний – важнейшего элемента политического диалога. Хорошая информи- рованность гражданского общества, открытость правительства, которым помогают независимые, профессиональные и ответственные журналисты, необходимы для обеспечения адекватных ответов на современные вызовы миру, стабильности и процветанию. Реакция на эти вызовы должна нахо- дить общественную поддержку. Свободный и беспрепятственный доступ каждого гражданина к СМИ – один из признаков развитого гражданского общества. Предо- ставление альтернативной информации государственными и частными СМИ способствует информационной открытости общества. Кроме того, освещение в средствах массовой информации многообразия интересов и мнений содействует формированию общественных отношений, характери- зующихся терпимостью и большей готовностью к компромиссам. На мой взгляд, под проявлениями плюрализма СМИ следует понимать, с одной стороны, множественность независимых и автономных средств массовой информации, имеющих доступ к достаточному числу разнооб- разных источников информации, а с другой – отражение в СМИ разнооб- разия политико-социальных, религиозных и культурных взглядов. Средства массовой информации играют важную роль во время кризи- сов и конфликтов. Я бы хотел также особо отметить необходимость соблю- дения принципа повышенной ответственности журналистов за точность, достоверность и сбалансированность информации в случае конфликтного развития ситуации, чтобы еще больше не усугубить положение и не обос-

13 трить существующие противоречия. Свобода слова, свобода СМИ – это отнюдь не синонимы вседозволен- ности и безответственности. Нельзя попустительствовать нарушениям Конституции печатными или электронными масс-медиа. Предоставление трибуны террористам, разжигание межнациональной или межрелигиоз- ной розни, призывы к насильственному свержению существующего госу- дарственного строя не могут быть терпимы ни в одном ответственном демократическом обществе и должны пресекаться по закону.

Господин Председатель! В последние годы ОБСЕ стала уделять серьезное внимание вопросам свободы СМИ в Интернете. Современные информационные и коммуника- ционные технологии – это не только средства обмена и распространения информации, но и важные инструменты реализации права человека на свободу выражения, права на поиск и получение информации, права на обучение и развитие. Интернет сам по себе не гарантирует свободы мнений и их выраже- ния. Интернет – это, в первую очередь, технология, сеть, обеспечивающая связь. Свобода выражения мнения в Интернете должна охраняться, как и везде, нормами права. Поэтому недопустимы произвольный контроль или необоснованные ограничения передачи и распространения информации. Необходима также защита плюрализма источников информации и средств ее распространения, многообразия систем поиска информации. Спектр доступных средств массовой информации в современном мире постоянно увеличивается. В Казахстане мы имеем возможность выбирать СМИ, которые интересны именно нам и именно тогда, когда нам это нужно. При этом возрастает конкуренция между различными видами СМИ. Раз- нообразие медиа-сектора – важное условие демократического процесса.

Господин Председатель! У нас в стране последовательно реализуется программа поэтапной демократизации и политической модернизации гражданского общества. Обеспечение фундаментального права – права на свободу слова – безу- словно, входит в ряд важнейших задач государства. В настоящее время в стране осуществляются внутригосударственные процедуры по рати- фикации международных пактов о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах. Законопроекты о ратификации вышеупомянутых пактов без оговорок одобрены Мажилисом и

14  ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

направлены на рассмотрение в Сенат. В Казахстане обеспечена свобода слова, созданы и активно работают государственные и частные средства массовой информации. Цензура в Казахстане запрещена. На медийном поле представлен весь спектр мнений: от правительственных до резко оппозиционных. В нашей стране отсутс- твуют факты блокирования в Интернете мирового информационного трафика. В государстве функционируют 164 теле- и радиокомпании, 12 инфор- мационных агентств, 1260 газет и 529 журналов. Печатные и электрон- ные издания имеют одинаковый доступ к информации, государственные органы оказывают им в этом всяческое содействие. Кроме того, не говоря обо всем Казахстане, отмечу, что только в Алматы функционирует более 200 типографий. Это говорит о конкурентоспособности и разнообразии рынка полиграфических услуг. Сказанное вовсе не означает, что в Казахстане у средств массовой информации нет проблем. Например, по объективным причинам, связан- ным с огромной территорией страны, в ее отдаленные уголки не всегда доходит столичная пресса, очень дорого порой обходится распространение телесигнала. Есть и целый ряд других проблем, которые нуждаются в реше- нии. Но совершенно очевидно, что рынок печатных и электронных СМИ в Казахстане сложился. Работают механизмы рыночного регулирования: выживают самые интересные и информированные издания и телеканалы, а те, кто не может выдержать конкурентной борьбы, уходят со сцены. Разумеется, порой некоторые из них пытаются подменить экономические причины своего неуспеха политическими, представить свои проблемы как вызванные давлением на оппозиционную прессу и требуют льготных усло- вий и преференций от государства или дополнительного государственного финансирования за счет бюджета. В настоящее время в стране при активной консультативной помощи Офиса Представителя ОБСЕ по свободе СМИ продолжается разработка нового закона о СМИ. Кроме того, рассматривается возможность принятия Казахстаном решения о декриминализации законодательства о диффама- ции в СМИ. В рамках Указа Президента страны Н.А. Назарбаева от 9 сентября 2005 года Министерству культуры, информации и спорта и Центральной изби- рательной комиссии РК дано указание обеспечить равный доступ кандида- тов в Президенты Республики Казахстан к средствам массовой информации в период проведения предвыборной агитации.

15  Хочу особо отметить, что заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ – выражение нашего последовательного курса на ускоренную экономическую и политическую модернизацию страны, ответственного и взвешенного подхода к обеспечению международной и региональной стабильности и безопасности. Мы стали первой из постсоветских стран, выдвинувшей свою кандидатуру на этот высокий пост, что налагает на Казахстан особую ответственность. При положительном решении о пред- седательстве мы будем руководствоваться, в первую очередь, интересами Организации и твердо отстаивать ее основополагающие принципы и стан- дарты на всем пространстве ОБСЕ. В заключение хотелось бы выразить надежду, что предстоящий двух- дневный форум по вопросам плюрализма в прессе и в Интернете станет значимым событием в процессе развития и дальнейшей демократизации деятельности СМИ в Центральной Азии.

16  ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ДАРХАНА КАЛЕТАЕВА

Уважаемые коллеги, участники и гости конференции!

Позвольте выразить признательность организаторам за приглашение участвовать в работе столь авторитетной конференции и от имени Адми- нистрации Президента Республики Казахстан пожелать всем присутству- ющим плодотворной работы и успешных результатов. Актуальность заявленной темы конференции несомненна. Сегодня информация – важнейший ресурс влияния на общественное развитие и политические процессы. Средства массовой информации стали неотъемле- мым атрибутом политической жизни, и степень влияния информационных ресурсов на государственную политику по мере развития демократических институтов, несомненно, будет возрастать. При этом плюрализм выпол- няет роль системообразующего фактора. Только при реальном многооб- разии мнений СМИ реализуют свою основную функцию – обеспечивают объективность информации – одного из главных условий существования демократического общества. Все возрастающая роль масс-медиа в позитивных процессах глобализа- ции, в свою очередь, способствует процессу демонополизации и плюрали- зации СМИ как в мировом, так и национальном масштабах. Современные процессы глобализации информационного пространства размывают гра- ницы и контуры медийного пространства в отдельно взятой стране, изме- няют параметры и динамику его развития. Но поскольку формирование и трансформация медиа-пространства зависят и от множества внутренних факторов политического, социального, экономического и культурного характера, то эта множественность также обусловливает неизбежную плю- рализацию информационного пространства. В нашей стране динамично формируется качественно новое инфор- мационное пространство, что свидетельствует об эффективном функ- ционировании всей социально-экономической и политической системы независимого Казахстана и его постепенном включении в мировую информационную систему. За годы независимости в Казахстане в полном объеме создан весь комплекс необходимых политических, экономических и правовых условий для функционирования независимых средств массо- вой информации. Подавляющее большинство СМИ (более 80%) являются негосударственными.

17  Основополагающие принципы демократического общества: свобода слова, отсутствие цензуры, доступ к источникам информации, – легли в основу казахстанского законодательства, регламентирующего деятель- ность масс-медиа. Основной показатель развития информационного пространства Казах- стана за годы независимости – количественный и качественный рост его важнейшего компонента – средств массовой информации, становление дина- мичного отечественного рынка масс-медиа. За последние 10 лет количество казахстанских СМИ увеличилось более чем в 50 раз. Сейчас в Казахстане действуют 2110 средств массовой информации, в том числе 1325 газет, 590 журналов и 184 электронных СМИ. Информацию различной тематической направленности распространяют 11 информационных агентств. Ежемесячно в республике появляется от 20 до 40 новых изданий. Заслуживает внимания и то, что за последние годы значительно расши- рилась деятельность зарубежных СМИ на территории Казахстана. Сегодня в стране их насчитывается более 2300, аккредитованы более 150 представителей зарубежных СМИ из 20 стран мира. Сегмент казахстанского Интернета развивается особенно стремительно. В Казахстане имеются все основные технологии, обеспечивающие доступ в Интернет. На сегодня общее количество доменных имен, зарегистриро- ванных в домене KZ, приблизилось к девяти тысячам. Более 200 компаний имеют лицензии Интернет-провайдеров. Темпы роста рынка Интернет-про- вайдинга составляют более 30% в год. Если в 1999 году в республике было зафиксировано 14 тысяч пользователей, то сегодня казахстанская Интернет- аудитория составляет более одного миллиона человек. Подобный прорыв во многом обеспечен принимаемыми государством мерами по демонополиза- ции телекоммуникационного рынка, соответствующей ценовой политикой. Так, с 1 апреля 2005 года значительно – на 30–50% – снижены тарифы по различным категориям доступа и оплаты услуг Интернета. Прежде всего, это коснулось казахстанских школ. Все они, как известно, компьютеризированы. В прошлом году к Интернету были подключены 44% школ. До конца 2005 года этот показатель достигнет уже 75%. Однако было бы неверным рассматривать процессы развития Интер- нет-общества исключительно с точки зрения технических ресурсов. Важно также учитывать политический, социальный, культурологический аспекты функционирования Интернета. Несомненно, его масштабное внедрение в жизнь казахстанского общества придает новый импульс развитию плюра- лизма в сфере масс-медиа.

18  ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Уважаемые коллеги!

В Республике Казахстан создана эффективная рыночная экономика, органичной частью которой является медиа-рынок. Дальнейшее его разви- тие видится в общем контексте ускоренной экономической, социальной и политической модернизации, изложенной Президентом Н.А. Назарбаевым в Послании народу Казахстана. Бесспорными приоритетами на этом пути остаются правовое совершенствование казахстанского информационного пространства, развитие плюрализма масс-медиа, увеличение их содержа- тельного многообразия, государственная поддержка СМИ независимо от форм собственности. Выражаю уверенность, что диалог в рамках конференции будет спо- собствовать обсуждению актуальных вопросов в сфере средств массовой информации и поиску адекватных ответов на них. Еще раз желаю всем нам конструктивной работы и позитивных результатов!

19 20  ДОКЛАДЧИКИ

ДОКЛАДЧИКИ

• Миклош Харасти, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ • Ивар Викки, Глава Центра ОБСЕ в Алматы • Рахат Алиев, Первый Вице-Министр Иностранных Дел Республики Казахстан • Дархан Калетаев, Заведующий Социально-политическим отделом Администрации Президента Республики Казахстан

Часть 1. Последние события в области СМИ в Центральной Азии • Софи Редмонд, Эксперт-юрист международной организации Артикль 19, Великобритания • Дэвид Банисар, Директор Проекта по свободе информации Privacy International, Великобритания • Сайёра Рузикулова, радиостанция «Узбегим таронаси», Узбекистан • Надежда Степанова, газета «Мир Новостей», Узбекистан • Игорь Шестаков, Консультант по вопросам СМИ, Кыргызстан • Хуршед Атовулло, Главный редактор газеты «Зиндаги», Таджикистан • Серик Нугманов, Заместитель Министра юстиции Республики Казахстан • Тамара Калеева, Международный Фонд защиты свободы слова «Адиль Соз», Казахстан • Канат Сахариянов, Конгресс Журналистов Казахстана

21 Часть 2. Плюрализм в СМИ: единственный критерий независимости? • Салла Назаренко, Международная ассоциация по защите свободы слова «IFEX» • Ардак Досжан, Вице-министр культуры, информации и спорта Респуб- лики Казахстан • Адолят Умарова, Главный редактор газеты «Миллат», Таджикистан • Нурали Давлатов, независимый журналист, Таджикистан • Бакыт Ибраимов, независимый журналист, Кыргызстан • Анар Жаилганова, Судья Верховного Суда Республики Казахстан • Степан Балакин, газета “Новости Узбекистана”, Узбекистан

Часть 3. Интернет: между цензурой и свободным распространением информации • Кристиан Мёллер, Офис Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ • Колин Гард, Региональный Менеджер по программам в Евразии, IATP/IREX: • Турко Дикаев, независимый журналист, Таджикистан • София Исенова, Координатор проекта “Глобальной инициативы по политике Интернет» Интерньюс-Казахстан • Ало Ходжаев, Главный редактор “www.tribune-uz.info”, Узбекистан • Александр Колосов, Директор Казахстанской Федерации Интернета

22  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I I. ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Софи Редмонд ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В области ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВа О КЛЕВЕТЕ: ПРОДВИГАТЬСЯ ВПЕРЕД, ДОБИВАЯСЬ ИЗМЕНЕНИЙ

Дэвид Банисар СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В 2005 ГОДУ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Сайёра Рузикулова, Надежда Степанова СМИ УЗБЕКИСТАНА: СЕГОДНЯШНИЕ РЕАЛИИ

Игорь Шестаков ПРОБЛЕМЫ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ СМИ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Хуршед Атовулло ПОЛОЖЕНИЕ СМИ ТАДЖИКИСТАНА ПЕРЕД ПРЕЗИДЕНСТКИМИ ВЫБОРАМИ

Серик Нугманов СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СМИ В КАЗАХСТАНЕ

Тамара Калеева ПОЛЯРИЗАЦИЯ СМИ КАЗАХСТАНА В КАНУН ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ

Канат Сахариянов ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ: ИСТОРИЯ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ

23 Софи Редмонд

24  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Софи Редмонд

ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КЛЕВЕТЕ: ПРОДВИГАТЬСЯ ВПЕРЕД, ДОБИВАЯСЬ ИЗМЕНЕНИЙ

Для усиления роли средств массовой информации и создания жиз- неспособного демократического общества крайне необходимо, чтобы законодательство о клевете не использовалось для ущемления права на свободу выражения мнений. Законодательство о клевете призвано защи- щать репутацию граждан, тем не менее хорошо известны масштабы зло- употреблений этим законодательством с целью воспрепятствовать откры- тому обсуждению вопросов, представляющих общественный интерес, или обоснованной критике правонарушений, совершаемых чиновниками. Чрезвычайно важно, чтобы законодательство о клевете не использовалось для замалчивания критики в адрес политических органов и общественных деятелей. Когда критика государственных учреждений подавляется, обще- ство не может выразить свое мнение о правительстве, должностных лицах и других общественно-важных вопросах. Средства массовой информации оказываются не в состоянии выполнять свою главную функцию надзора и контроля, предоставлять гражданам информацию, разоблачающую кор- рупцию и стимулирующую политические дискуссии.

Принятая на проводившейся в прошлом году конференции Душанбин- ская декларация наметила основные пути изменения законов о клевете, которые ставят под угрозу проведение публичных дебатов и подотчетность правительства перед гражданами: • необходимо ограничить возможности государственных чиновников и политиков (общественных деятелей) предъявлять судебные иски к средс- твам массовой информации и журналистам; • диффамация должна быть декриминализована и заменена соответс- твующими и узко определенными законами о диффамации; при этом необходимо ввести положения о защите „обоснованной публикации“ и возмещении ущерба; а также, • если полная декриминализация невозможна в короткий срок, необхо- димо принять во внимание возможность временного прекращения при- менения статей о диффамации. Законы, предусматривающие уголовное и гражданское преследование журналистов за оскорбление чести и репу- тации глав государств от имени третьих лиц, должны быть отменены.

25 Софи Редмонд

За год, прошедший после проведения конференции, не произошло заметного продвижения вперед в достижении намеченных Декларацией целей. Как вам известно, в прошлом году в центральноазиатском регионе по-прежнему применялась практика уголовного преследования за диф- фамацию. В качестве примера приведу два исключительно показательных случая. Г-н Носир Зокиров, журналист, последние восемь лет работавший в узбекской службе новостей RFE/RL, был приговорен к тюремному заклю- чению сроком на шесть месяцев по обвинению, имеющему отношение к его репортажам о событиях в Андижане. Журналисту предъявили обвинение в оскорблении сотрудника службы безопасности, дело слушалось в отсутс- твие адвоката и свидетелей, приговор был вынесен и Зокиров заключен в тюрьму – и все это в один день, 26 августа 2005 года1. Другой пример. В Казахстане 6 апреля 2005 года судья одного из район- ных судов вынес определение о признании виновными в диффамации газету «Жас Алаш» и журналистов Русяна Ерботу и Эрика Рахимова и при- говорил их к уплате штрафа в размере, соответственно, 100 тыс. тенге и 10 тыс тенге. Основанием для судебного иска послужили семь опубликован- ных газетой критических статей, в которых г-н Абдрахманов, член нижней палаты парламента, обвинялся в невозвращении займов, предоставленных государством. Суд вынес решение против ответчиков, несмотря на то что их защитник представил доказательства опубликованных газетой претен- зий. Представленные суду документы свидетельствовали, что г-н Абдрах- манов, бывший руководитель коммерческого фонда «Елимай», получил от государства займы и не возвратил их2. Тем не менее нельзя не отметить и определенные положительные изменения, происходящие в регионе. В Кыргызстане, например, рассмат- ривается возможность отмены положений закона о диффамации, предус- матривающих применение уголовного наказания, а в Азербайджане после убийства Гусейнова был введен мораторий на рассмотрение судебных исков по обвинению в диффамации. Учитывая, что в регионе по-прежнему идут уголовные процессы по обвинению в диффамации, чрезвычайно важно предпринимать шаги в нужном направлении и в следующем году.

International Freedom of Expression Exchange (IFEX) Update, Appeals Court upholds journalist’s con- 1 

viction, second journalist flees the country as crackdown on media continues, 23 September 2005 (Update submitted by Committee to Protect Journalists), http://www.ifex.org/en/content/view/full/69418/ IFEX Update, Newspaper, journalists convicted of defamation and fined, 27 April 2005 (Update submitted 2 

by Adil Soz/IFEX), http://www.ifex.org/en/content/view/full/66258/.

26  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Хотелось бы подчеркнуть, что для достижения поставленных Душанбинской декларацией целей не обязательно ждать действий со стороны правительства. Есть иная реалистичная альтернатива – оспаривать в международных судах и трибуналах законность положений национальных законов о клевете, ущемляю- щих свободу выражения мнения. Такая форма оказания давления на правительства, как экспертиза государственного законодательства и практики его применения в меж- дународных судебных органах, неизменно оказывается эффективной. Решения международных судов и трибуналов приводили непосредственно к отмене законов, которые противоречили международным договорам, и к реформированию государственной практики применения такого зако- нодательства.

Международный пакт о гражданских и политических правах и Комитет Организации Объединенных Наций по правам человека Все государства Центральной Азии, за исключением Казахстана, рати- фицировали Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП). Казахстан подписал Пакт в 2003 году и в настоящее время нахо- дится на стадии ратификации Конвенции. Туркменистан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан подписали также Факультативный протокол к МПГПП, признав тем самым компетенцию одного из ключевых международных органов по правам человека – Комитета Организации Объединенных Наций по правам человека. Теперь любой гражданин каждого из этих четырех государств может пред- ставить в Комитет по правам человека информацию с сообщением (помимо прочего) о нарушении государственным законодательством или практикой его применения свободы выражения мнений, которая защищена положени- ями статьи 19 МПГПП. Комитет Организации Объединенных Наций по правам человека пред- ставляет собой квазисудебный орган, задачей которого является рассмотрение жалоб о нарушениях положений МПГПП. В состав данного органа входят 18 независимых экспертов – лиц, обладающих высокими нравственными качес- твами и признанной компетентностью в области прав человека. Комитет по правам человека был образован для контроля за реализацией МПГПП и Прото- колов к нему на территории государств–участников Пакта. Государства-участ- ники обязаны каждые пять лет представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в МПГПП, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. Кроме того, три раза в год Комитет

27 Софи Редмонд

собирается для рассмотрения сообщений о предполагаемых нарушениях поло- жений МПГПП и для вынесения соответствующих решений. За прошедший год Комитет по правам человека рассмотрел и вынес реше- ния по двум знаменательным делам, касающимся законов о клевете: по делу Рафаэл Маркиш ди Мораиш против Анголы3 и делу Виктор Айван Маджу- вана Канканамге против Шри-Ланки4. В обоих случаях Комитет по правам человека признал факт нарушения правительствами Анголы и Шри-Ланки прав одного из их граждан по статье 19 МПГПП и призвал государства-учас- тники выплатить компенсацию и принять меры для предупреждения таких нарушений в будущем.

(i) Дело Рафаэл Маркиш ди Мораиш против Анголы

В 1999 году г-н Маркиш ди Мораиш написал несколько статей с критикой президента Анголы. В этих статьях автор утверждал, что президент несет ответственность „за разорение страны и бедственное положение институтов государства“, а также „за насаждение некомпетентности, практики хищений и коррупции в качестве политических и общественных ценностей“. Первый допрос журналиста продолжался три часа, затем его отпустили. После этого г-н Маркиш ди Мораиш дал интервью на радио, в котором повторно изложил свои взгляды, а также рассказал о том, как с ним обращались власти. Затем под угрозой применения оружия сорок полицейских произвели его арест и препроводили арестованного в тюрьму, где ему было предъяв- лено обвинение в „неоднократном совершении материальных преступлений, выражающихся в диффамации и опорочивании репутации президента при отягчающих обстоятельствах“. Во время проведения судебного разбирательства г-ну Маркишу ди Мора- ишу не разрешили представить доказательства в подтверждение «истины». Он был обвинен в злоупотреблении средствами массовой информации путем распространения клеветы в отношении президента и нанесении ему ущерба и приговорен к тюремному заключению сроком на 6 месяцев и к уплате штрафа, что должно было запугать всех остальных потенциальных правонарушите- лей. При рассмотрении кассационной жалобы обвинение в злоупотреблении средствами массовой информации и нанесении ущерба президенту было 29 March 2005, Communication No. 1128/2002, CCPR/C/83/D/1128/2002, 3 

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/7fcd3e33e47034b1c1256ff0004c2c5b?Opendocument 26 August 2004, Communication No. 909/2000, CCPR/C/81/D/909/2000, 4 

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/2cf5dad9e10965ddc1256f01004c859d?Opendocument

28  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I оставлено в силе, и журналисту было предписано выплатить потерпевшему компенсацию, однако исполнение приговора о лишении свободы было отсро- чено на пять лет. После суда г-ну Маркишу ди Мораишу было запрещено покинуть Анголу для участия в работе конференции журналистов, проводимой в ЮАР, а его паспорт был конфискован. В 2002 году г-н Маркиш ди Мораиш обратился в Комитет по правам чело- века с жалобой на нарушение положений статей 9, 12, 14 и 19 МПГПП. Комитет по правам человека установил нарушения положений статей 9, 12 и 19.

Комитет по правам человека считает, что:

• учитывая решающее для демократического общества значение права на свободу выражения мнений и свободной и неподцензурной прессы, равно как и прочих средств массовой информации, строгие санкции, применен- ные к г-ну Маркишу ди Мораишу, не являются адекватной мерой охраны общественного порядка и защиты чести и репутации Президента, который, как общественная фигура, должен быть открыт для критики и выражения противоположных взглядов. Соответственно, арест г-на Маркиша ди Мораиша, содержание его под стражей и последующее осуждение, а также ограничение свободы его передвижений составляет подлежащее возмеще- нию нарушение положений статьи 19; • Комитет посчитал усугубляющим фактором то, что предложенные г-ном Маркишем ди Мораишем аргументы в свою защиту от обвинений в клевете были отклонены судами Анголы; а также • Комитет подтвердил вынесенное ранее определение, что право на свободу выражения мнений включает в себя право человека критиковать или открыто и публично давать оценки правительству, не боясь при этом пос- ледующего вмешательства или наказания.

29 Софи Редмонд

(ii) Дело Виктор Айван Маджувана Канканамге против Шри-Ланки

Г-н Айван – журналист, которому в течение нескольких лет неоднократно предъявлялось обвинение в том, что в своих газетных статьях и репортажах он якобы клеветал на чиновников высокого ранга государства–участника Пакта. Г-н Айван полагает, что цель всех обвинений и поданных против него исков – запугать его и приостановить издание его газеты. Никаких реальных оснований для подобных преследований не было. Помимо трех обвинений в диффамации, которые послужили основанием для возбуждения уголовного преследования, в период с 1992 по 1997 год против г-на Айвана Генеральным прокурором было подано девять исков по обвинению в клевете. Что касается этих девяти исков, то Генеральный про- курор решил не инициировать по ним уголовное преследование. Кроме того, Генеральный прокурор инициировал процедуру судопроизводства в Верхов- ном суде, хотя дело могло быть заслушано мировым судьей. В 1998 году г-н Айван обратился в Верховный суд Шри-Ланки с иском о признании недействительными обвинительных заключений как противоре- чащих Конституции либо о приостановлении их действия. В иске ему было отказано. В 2000 году г-н Айван обратился в Комитет по правам человека с жалобой, в которой он утверждал, что Генеральный прокурор произвольно распоряжа- ется своими полномочиями, поскольку нарушает законодательное требование о надлежащей оценке фактов при возбуждении уголовного преследования по обвинению в диффамации. Комитет по правам человека вынес решение в пользу г-на Айвана, выявив нарушения положений статей 14(3)(c) и 19 МПГПП, особенно в сочетании со статьей 2(3).

Комитет по правам человека признает, что:

• правительство Шри-Ланки не смогло представить никаких объяснений для затягивания процедуры предъявления обвинения; • затягивание с предъявлением обвинения в течение нескольких лет при- вело к тому, что г-н Айван жил все эти годы в обстановки неопределен- ности и страха, испытывая неприемлемое сковывающее воздействие, которое отрицательно сказалось на реализации его права на свободное выражение мнений; а также

30  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I • то, что в течение нескольких лет последствия незавершенного уго- ловного процесса тяготели над г-ном Айваном, является нарушением статьи 19 МПГПП. После обращения г-на Айвана с жалобой в Комитет по правам человека правительство Шри-Ланки в 2002 году отменило действие Уголовного закона о диффамации5. Также 25 июня 2004 года юристконсульт по Шри-Ланке уведомил Коми- тет по правам человека о снятии оставшихся обвинений с г-на Айвана. Этот случай является показательным также в силу того, что Комитет по правам человека, как компетентный орган, не стал полагаться на свои предыдущие определения – конкретный вопрос о преследовании и запу- гивании журналистов возможностью недобросовестного возбуждения против них уголовного дела по обвинению в диффамации никогда прежде не рассматривался Комитетом. Данный случай стал важным новым элемен- том совокупности судебных решений относительно содержания свободы выражения мнений в контексте законодательства о диффамации.

Выводы

Оба приведенных выше случая – обнадеживающие свидетельства способ- ности и готовности международных судов и трибуналов оказывать давление на государства, принуждая их признавать фундаментальную значимость сво- боды выражения мнений в демократическом государстве. Там, где, по-види- мому, не существует действенных внутренних возможностей противостоять законам о клевете, могут применяться эффективные альтернативы. Еще большее значение имеет тот факт, что рассмотренные выше дела напрямую соотносятся с задачами Душанбинской декларации, еще раз под- тверждая ее актуальность и возможность реализации ее целей. Комитет по правам человека подтвердил, что законы о клевете, которые предоставляют государственным чиновникам и общественным деятелям абсолютную защиту, являются нарушением права на свободу выражения мнений, что преследова- ние и запугивание журналистов возможностью недобросовестного возбуж- дения уголовного дела по обвинению в клевете недопустимо и что тяжесть Пока г-н Айван находился под обвинением, выдвинутым на основании статьи 479 Уголовного 5 

кодекса, действие этого закона о клевете было отменено в контексте обращения г-на Айвана в Комитет ООН по правам человека. Уголовный закон о диффамации предусматривал наказание в виде тюремного заключения сроком на два года с взиманием значительного штрафа по обвинительным приговорам за диффамацию. После отмены Уголовного закона о диффамации эти вопросы регулируются на основании положений гражданского права.

31 Софи Редмонд

уголовных санкций несовместима со свободой выражения мнений, которая имеет исключительное значение для демократического общества. Прецедентное право также показывает, что положения МПГПП взаимо- увязаны с целью оказания поддержки и усиления каждого из всеобщих прав человека, определенных Конвенцией. Например, в деле Айван против Шри- Ланки Комитет установил, что необоснованное затягивание предъявления обвинения г-ну Айвану является нарушением статьи 14, а положения статьи 19 оказались нарушены вследствие воздействия на г-на Айвана такого непредъ- явления ему обвинения по уголовному делу, что стало сковывающим факто- ром, ограничивающим свободу выражения мнений. Аналогично, в деле г-на Маркиша ди Мораиша арест журналиста под угрозой применения оружия, содержание его под стражей, отказ в праве на судебный пересмотр законности содержания его под арестом, а также конфискация паспорта – все это было признано нарушением его прав по МПГПП, а именно прав, предусмотренных статьей 19. СТАТЬЯ 19 призывает граждан центральноазиатских государств вос- пользоваться этим способом судебного возмещения нанесенного вреда.

32  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Дэвид Банисар

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В 2005 ГОДУ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Доступ к официальной информации является широко признанным и важным правом, а также ключевым механизмом улучшения контроля граждан над работой правительства. В Центральной Азии юридическое право на доступ к информации ограничено. Законы о свободе информации (ЗСИ) слабы или вовсе не существуют. До сих пор являются актуальными проблемы, вызванные излишне широким спектром сведений, доступ к которым регулируется актами о государственных секретах (тайне). Эти акты используются неко- торыми странами для ограничения доступа к информации самого общего характера. Наиболее позитивными событиями прошедшего года стали раз- работка проекта закона о свободе информации в Кыргызстане и принятие Правительством Казахстана обязательства разработать проект ЗСИ.

Свобода информации в мире и в отдельных странах

Мы действительно вступили в «эру прозрачности». Более 60 стран во всем мире приняли всеобъемлющие законы о свободе информации; в 40 других странах такие законы находятся в стадии разработки. Государс- тва принимают эти законы по ряду причин: например, для улучшения контролирования работы власти в демократическом обществе, борьбы с коррупцией, вскрытия и устранения несправедливостей, допущенных правосудием в прошлом, развития «электронного правительства», и для улучшения качества административных реформ. Большинство всеобъемлющих национальных законов о свободе инфор- мации, принятых в мире, обладает большим сходством. Почти в каждом из них можно найти следующие элементы:

- право частного лица, организации или юридического лица запрашивать информацию во всех государственных органах без необходимости пре- доставлять установленные законом основания; - обязанность организации отвечать на запросы и предоставлять инфор-

33 Дэвид Банисар

мацию. Это положение включает также механизмы обработки запросов и период времени, отведенный на предоставление ответа; - исключения, которые позволяют не предоставлять определенные виды информации. В таких случаях необходимо предоставить доказательства того, что разглашение информации причинило бы вред. Такого рода информация имеет отношение к защите национальной безопасности и международных отношений, частной жизни, коммерческой тайне, охране правопорядка, сведениям, полученным конфиденциально, а также к дис- куссиям внутри организации. - внутренние правила обжалования просителями отказов в предоставле- нии информации; - пересмотр отказов в предоставлении информации вне организации, вклю- чая учреждение независимого органа или рассмотрение дел действующим омбудсменом или учреждениями судебной системы; - требования к государственным органам публиковать некоторые типы информации об их структурах, правилах и деятельности; - санкции в отношении органов и чиновников, которые умышленно не соб- людают требования, а также исправляют или уничтожают документы.

Международные и региональные стандарты

Количество международных законов и соглашений, которые обязывают или призывают государства принять ЗСИ. Многие из них связаны с кор- рупцией. Страны Центральной Азии, кроме Узбекистана, становятся все в большей мере вовлеченными в этот процесс. В декабре 2005 года вступила в действие Конвенция ООН против коррупции. Статьи 10 и 13 Конвенции обязывают страны принять меры по увеличению прозрачности работы правительства. Статья 10, касающаяся информирования общественности, гласит:

Принимая во внимание необходимость борьбы с коррупцией, каждое государство-участник, согласно основополагающим принципам своего национального законодательства, обязуется принимать необходимые меры для улучшения прозрачности системы государственного управ- ления, в том числе относящиеся к ее организации, функционированию и процессу принятия решений там, где это уместно. Такие меры могут включать, среди прочего:

34  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I (a) Принятие правил или постановлений, позволяющих членам обще- ства получать, где это уместно, информацию об организации, фун- кционировании и процессе принятия решений в системе государс- твенного управления и, уделяя должное внимание защите информа- ции о частной жизни и личных сведений, о решениях и юридических актах, которые имеют отношение к членам общества; (b) Упрощение административных процедур, где это уместно, с целью упрощения доступа общественности к правомочным органам, при- нимающим решения; и (c) Публикация информации, которая может включать периодические сообщения о рисках коррупции в их системах государственного управления.

В статье 13, касающейся «участия общества», сказано:

1. Каждое государство-участник обязуется принимать надлежащие меры, при помощи доступных ему средств и согласно основопо- лагающим принципам своего национального законодательства, для поощрения активного участия лиц и групп, представляющих негосударственный сектор, таких как гражданское общество, непра- вительственные организации и организации на уровне общины, в предотвращении коррупции и в борьбе против нее, а также в повы- шении информированности общества о существовании, причинах и опасности коррупции, а также об угрозах коррупции. 2. Это участие должно быть поддержано такими мерами, как:

(a) Увеличение прозрачности процесса принятия решений, а также под- держка участия в нем общественности; (b) Обеспечение эффективного доступа общественности к информа- ции; … (c) Уважение, поддержка и защита свободы искать, получать, публи- ковать и распространять информацию, касающуюся коррупции. Эта свобода в некоторых случаях может быть ограничена, но эти ограничения должны быть установлены законом и должны быть необходимыми для обеспечения: -уважения прав и репутации других лиц; -защиты национальной безопасности и правопорядка, здоровья населе-

35 Дэвид Банисар

ния или общественной морали.

Вышеназванная конвенция была подписана Кыргызстаном и вступила в действие в Туркменистане, который к ней присоединился. Конвенция Европейской экономической комиссии ООН 1997 года «О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружа- ющей среды» («Охрусская конвенция») требует от правительств предо- ставлять информацию по умолчанию и привлекать граждан к обсуждению вопросов, касающихся окружающей среды, до принятия решений по этим вопросам. Она была подписана сорока государствами.1 Все государства Центральной Азии, за исключением Узбекистана, подписали эту конвен- цию. Кыргызстан и Казахстан формально поддержали «План действий по борьбе с коррупцией» для стран Азии и Тихоокеанского региона Азиат- ского банка развития и Организации экономического сотрудничес- тва и развития.2 Принцип 3 Плана действий гласит, что правительства обязуются:

Обеспечить общественности в целом и средствам массовой информа- ции свободу получать и передавать информацию, в частности инфор- мацию о коррупции, в соответствии с законами данной страны и таким образом, чтобы это не отражалось негативно на эффективности опе- ративной деятельности администрации или не наносило какого-либо ущерба интересам правительственных органов и частных лиц, путем: • разработки требований по предоставлению судебными органами и иными государственными органами информации общественности, включая сведения об усилиях по обеспечению целостности и подот- четности и по борьбе с коррупцией; • реализации мер, обеспечивающих реальное право общественности на доступ к соответствующей информации.

«С целью поддержки распространения знаний, координации спонсоров и политического диалога в государствах с переходной экономикой, распо- 1  Европейская экономическая комиссия ООН. http://www.unece.org/env/pp/ 2 «План действий по борьбе с коррупцией» для стран Азии и Тихоокеанского региона Азиатского банка развития и Организации экономического сотрудничества и развития. http://www1.oecd. org/daf/asiacom/ActionPlan.htm

36  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I ложенных в Центральной, Восточной и Юго-восточной Европе, а также в СНГ», была учреждена Информационная сеть по борьбе с коррупцией в государствах с переходной экономикой. Все центральноазиатские государства, кроме Узбекистана, стали участниками этой сети. Помимо этого, Кыргызская Республика и Таджикистан одобрили Стамбульский План действий по борьбе с коррупцией. Принцип 3 этого соглашения гласит, что правительства обязуются:

Обеспечить доступ общественности к информации, в частности к информации о коррупции, посредством разработки и применения: • требований по предоставлению общественности информации, включая сведения об усилиях правительств по обеспечению правомерности, честности, гражданского контроля и предотвращения коррупции в их деятельности, а также о результатах конкретных дел, материалов и других сообщений о коррупции; • мер, обеспечивающих свободу общества в целом и свободу СМИ запра- шивать и получать соответствующую информацию, относящуюся к мероприятиям по профилактике коррупции и борьбе с ней; • информационных систем и баз данных, касающихся коррупции, фак- торов и обстоятельств, которые способствуют ее проявлению, а также мер, предусмотренных в правительственных и иных государственных программах/планах для ее предупреждения с тем, чтобы эта инфор- мация была доступна общественным и иным неправительственным организациям, а также другим организациям гражданского общества.

В своем последнем докладе о ситуации в Казахстане в октябре 2005 г. информационная сеть рекомендовала Казахстану «ввести в правила и порядок действий общую процедуру для физических и юридических лиц, которая позволила бы получать информацию от центральных и местных органов власти; обеспечивала возможность обжаловать отказ в предостав- лении информации этим лицам без достаточных оснований».3 Ранее сеть рекомендовала Таджикистану улучшить исполнение наци- онального закона для обеспечения лучшего доступа к информации. Она также рекомендовала Правительству «рассмотреть возможность создания независимого бюро Комиссара по вопросам информации для рассмотре- Оценка ситуации и рекомендации Казахстану, принятые на четвертой Стамбульской встрече по 3 

анализу плана действий, 20-21 октября 2005 г.

37 Дэвид Банисар

ния апелляций согласно Закону «О доступе к информации», проведения расследований, а также для подготовки докладов и рекомендаций. Пере- смотреть законодательство о доступе к информации, чтобы увеличить открытость ответственных должностных лиц и ограничить объем инфор- мации, в предоставлении которой может быть отказано».4

Свобода информации в регионе ОБСЕ

ОБСЕ активно поддерживала доступ граждан и гражданского общества к официальной информации как средство улучшения эффективности госу- дарственного управления, развития демократии и свободы СМИ. В 2001 году Парламентская Ассамблея ОБСЕ рекомендовала следующее:

«[ПА ОБСЕ] Призывает государства-участники и институты ОБСЕ укреплять усилия по поддержке транспарентности и подотчетности путем поддержки независимых и плюралистических СМИ; поощрения откры- тости финансовой информации об официальных лицах, политических партиях, кандидатах на государственные должности; открытости бюджет- ного процесса при помощи эффективных систем внутреннего контроля и надлежащих систем управления финансами, а также путем представления отчетов о финансовой деятельности и соблюдении правовых норм».

В 2003 г. Парламентская Ассамблея приняла Ротердамскую резолюцию, в которой сказано:

«[ПА ОБСЕ] Призывает государства-участники работать с граждан- ским обществом по продвижению и поддержке идей подотчетности и транспарентности правительства и по продвижению практики хорошего управления».

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ совместно со Спе- циальным докладчиком ООН по свободе выражения и Специальным докладчиком Организации американских государств по вопросам свободы выражения отметил необходимость усилий правительств по принятию ЗСИ как важной составляющей свободы выражения.5 Также были указаны мини- мальные стандарты, которые должны присутствовать в законах о доступе. 4 Таджикистан: доклад о мониторинге, февраль 2005 г.

38  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Свобода информации в Центральной Азии

В целом ситуация с доступом к информации в регионе остается слож- ной. Ни одно государство региона не приняло и не внедрило успешно в практику закон о свободе информации. Законы о государственных секре- тах определяют слишком широкий перечень секретных сведений и часто используются для подавления информационного потока и преследования журналистов. Законы о СМИ предоставляют журналистам недостаточно прав на доступ к информации.

Законы о свободе информации

Законы о свободе информации, принятые в регионе, носят ограни- ченный характер. Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан приняли недо- статочно полные законы. Ни один из них не включает полный перечень международных стандартов.6 Большинство из этих законов представ- ляются довольно неэффективными, в особенности, закон, принятый в Узбекистане. Наиболее значительным положительным событием 2005 года в регионе Центральной Азии, связанным со свободой информации, стала разработка Кыргызстаном проекта закона «О свободе и гарантиях доступа к информа- ции в Кыргызстане». Законопроект определяет широкие права всех граж- дан и СМИ на доступ к информации.7 Другим положительным событием было заявление Правительства Казахстана на конференции в Алматы в октябре 2005 г. о том, что оно начало работу над проектом закона о свободе информации, основанном на модели закона Межпарламентской ассамблеи СНГ. Ожидается, что законопроект будет представлен международным организациям и экспертам для анализа и рекомендаций. Другим потенциально важным прецедентом стало принятие в сентябре 2005 г. Парламентом Азербайджана Закона «О праве на получение инфор- мации». Этот закон представляет собой хорошую модель для стран Цент- ральной Азии. Он устанавливает широкое право на доступ к информации 5 http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=1 Более полная информация содержится в докладе Д. Банисара «Свобода информации: мировая 6 

практика и использование в Центральной Азии», опубликованном ОБСЕ в книге «Вызовы 21 века для СМИ в Центральной Азии: Регулирование вопросов клеветы и свободы информации», 2005 г. См. Д. Банисар «Комментарии к Проекту Закона Кыргызской Республики «О свободе и гарантиях 7 

доступа к информации»», Сентябрь 2005. http://www.osce.org/item/16882.html

39 Дэвид Банисар

для всех граждан, предусматривает лишь некоторые исключения, когда доступ к информации не предоставляется, а также предусматривает созда- ние независимого органа по надзору за предоставлением информации.

Законы о государственных секретах

Помимо слабых законов о доступе к информации, во всех государствах Центральной Азии имеются проблемы, связанные с принятием законов о государственных секретах (тайне). Законы о государственных секретах являются почти идентичными и секретные сведения, находящиеся под защитой этих законов, определены в них очень широко. Практика засекре- чивания широкого спектра сведений в последнее время все чаще подверга- ется критике как практика, нарушающая ст. 19 Международной конвенции ООН по гражданским и политическим правам. Комиссия ООН по правам человека, анализируя узбекский закон «О защите государственных секре- тов», отметила: Комиссия, в частности, обеспокоена определением «государственных и других секретов» в законе «О защите государственных секретов». Она отмечает, что определение включает информацию, относящуюся, среди прочего, к научному, банковскому и коммерческому сектору, и обеспокоена тем, что ограничения свободы получать и распространять информацию являются слишком широкими, чтобы соответствовать статье 19 Конвен- ции. […] Государство должно изменить закон «О защите государственных секретов», и дать определение типов информации, относящихся к «госу- дарственным и другим секретам», а также значительно уменьшить их количество, приведя таким образом настоящий закон в соответствие со статьей 19 Конвенции.8

Рекомендации ОБСЕ

В сентябре 2004 г. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации призвал правительства государств Центральной Азии принять следующие меры по укреплению свободы информации:

• Необходимо принять всеобъемлющие законы о свободном доступе к информации, основанные на международных стандартах, а также обес- 8 Заключительные наблюдения Комитета по правам человека: Uzbekistan. 26/04/2001. CCPR/CO/71/UZB

40  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I печить их надлежащее выполнение.

• Многосторонний надзор за соблюдением этих законов и стандартов должен обеспечиваться и выполняться парламентами, парламентскими комиссиями, открытыми для общественности, комиссиями по обще- ственным разбирательствам и независимыми омбудсменами.

• Необходимо изменить законы о государственных секретах с тем, чтобы ограничить сферу их применения лишь информацией, разглашение которой предоставило бы существенную угрозу национальной безопас- ности и территориальной целостности государства.

• Необходимо сделать правила засекречивания информации общедо- ступными.

• Должны быть установлены ограничения периодов времени, на протя- жении которых информация является секретной.

• Уголовная ответственность журналистов за разглашение государствен- ных секретов должна быть ограничена в случаях присутствия «обще- ственного интереса»9.

9 ОБСЕ, Душанбинская декларация о клевете и свободе информации, 24 сентября 2004. http://www.osce.org/documents/rfm/2004/09/3645_en.pdf

41 Дэвид Банисар

Заключение

Государства Центральной Азии значительно отстают от большинства государств-участников ОБСЕ в предоставлении официальной информа- ции гражданам и СМИ. Однако в обеспечении этого права в этих госу- дарствах были отмечены не только определенные неудачи, но и некоторые позитивные изменения. Надеемся, что в 2006 году некоторые из этих изме- нений приведут к конкретным результатам.

42  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Сайера Рузикулова, Надежда Степанова

СМИ УЗБЕКИСТАНА: СЕГОДНЯШНИЕ РЕАЛИИ

Президент Ислам Каримов неоднократно отмечал в своих выступле- ниях, что граждане Узбекистана ждут от СМИ, “наряду с объективной, непредвзятой информацией о событиях, происходящих в стране и за ее пределами, критической оценки деятельности органов власти и управлен- ческих структур, открытого профессионального анализа пороков, острых злободневных проблем нашей жизни, всего того, что тормозит продвиже- ние страны по пути реформ и обновления”. По его словам, у журналистов до сих пор сильны самоцензура, ожидание команды сверху. Обвинения в самоцензуре стали для властей удобным предлогом, чтобы оградить себя от ответственности за отсутствие в стране свободы слова и критической оценки деятельности тех, кто стоит у руля. Декларирование высокопоставленными чиновниками принципов свободы слова, гласности, недопустимости цензуры, призыв к обсуждению актуальных проблем в обществе во многом отличаются от того, чего на самом деле ждут власти от СМИ. В действительности они хотят полной подконтрольности.

Рис. 1. Table 1.

Рост количества СМИ, принимавших участие в освещении парламентских выборов 1000

900

800

700

600

500

400

300

200 1994 1999 2000 100

0 Источник: Данные пресс-центра Центральной избирательной комиссии Узбекистана

Table 2.

«Рост количества СМИ, принимавших участие в освещении парламентских выборов» 500

400

300 43 200

100

0 1994 1999  500

400

300

200 1994 1999 2000 100

0 Сайера Рузикулова,Источник: Надежда Степанова Данные пресс-центра Центральной избирательной комиссии Узбекистана

Table 2. Рис. 2. «Рост количества СМИ, принимавших участие в освещении парламентских выборов» 500

400

300

200

100

0 1994 1999 Газеты 384 490 Журналы 66 138 Телестудии 19 26 Радиостанции 2 3 Электронные негос. 3 22

Примечание: за последние годы число FM-станций и частных телекомпаний в Узбекистане возросло в 31 раз. Источник: Данные пресс-центра Центральной избирательной комиссии Узбекистана

Table 3. В стране действует слишком много государственных структур, контро- лирующих работу средств массовой информации, Основные источники в том числе: информации

1) Узбекское агентство по печати и информации, осуществляющее регис- трацию СМИ и мониторинг соблюдения ими законодательства; 2) Узбекское агентство связи и информатизации, занимающееся оформ- Телевидение лением и выдачей лицензий на право телерадиовещания 92% и мониторин- гом соблюдения телерадиоорганизациями требований лицензионных соглашений, а также государственным регулированием в области элек- тромагнитнойИсточник: совместимости и распределения Данные социологического радиочастот исследования, проведенного в феврале для целей 2005 года Центром по изучению общественного мнения «Ижтимоий фикр» радиовещания, распространения и доставки телерадиопрограмм; 3) Межведомственная координационная комиссия по совершенствова- нию и повышению Table 4. эффективности информационной деятельности, призванная координировать деятельность в области телерадиовеща- Основные источники информации ния и принимать решения о выдаче и отзыве специальных разрешений (лицензий) на право осуществления этой деятельности. Радио Но основной контроль за деятельностью СМИ32% в Узбекистане осу- ществляет Аппарат Президента, откуда руководители и учредители СМИ получают указания, о чем и как должны писать узбекские журналисты. Как и в советские времена, для этого широко используется так называемое телефонное право. Аналогичные Источник: функции, Данные социологического но только исследования, в меньшем проведенного в феврале масштабе, 2005 года Центром по изучению общественного мнения «Ижтимоий фикр»

Table 5. 44

Основные источники информации

Печатные издания  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I выполняют на местах областные, городские и районные хокимияты, кото- рые одновременно являются учредителями соответствующих государс- твенных печатных изданий. О высокой степени контроля за СМИ со стороны властей свидетельс- твуют следующие факты. С мая этого года профессиональный парламент Узбекистана приступил к регулярной законодательной деятельности. Чуть позже в Законодательной палате начали работать представители СМИ, получившие аккредитацию. (Кстати, сам процесс аккредитации оказался несложным – было достаточно направить в Олий Мажлис письмо из редакции.) Но Министерство иностранных дел отказывает в аккредитации иностранным журналистам или узбекским гражданам, работающим на зарубежные СМИ, если они числятся в списках неблагонадежных. К сожалению, парламентские журналисты, имеющие доступ на пленар- ные слушания, где принимаются законопроекты в трех чтениях, заседания в комитетах, “круглые столы”, конференции и другие мероприятия, прово- димые парламентариями, не доносят до широкой аудитории весь объем полученной ими общественно значимой информации. Как правило, они находятся в зале заседаний не более двух часов, хотя работа депутатов про- должается зачастую целый день. Здесь обсуждались, к примеру, проекты таких важных для граждан страны законов, как Закон “О товариществах собственников жилья”, Закон “Об авторских смежных правах”, Закон “О потребительских кредитах”. На вопрос, почему так рано уходят журналисты, пропуская самые жар- кие и интересные дебаты, мой коллега ответил, что, являясь парламент- ским корреспондентом, он ходит в Законодательную палату “для галочки”. Все материалы, публикуемые на страницах его газеты о законотворческой деятельности депутатов, поступают исключительно из Узбекского агент- ства по печати и информации (УзА) и носят чисто информационный характер. Лишь однажды его материал по итогам заседания парламентской комиссии напечатали. На заседании состоялось откровенное обсуждение актуальной проблемы. Практически всю критику, причем, звучавшую из уст парламентариев, редактор вырезал из статьи, но и в таком виде она вызвала негативную реакцию “наверху”. В результате сотрудник СМИ получил указание ходить на парламентские слушания, но для публика- ции ничего не готовить. Журналист сетовал, что в коллективе постоянно обсуждается проблема отсутствия интересных, острых материалов. Или другой характерный пример: корреспондент главной новостной программы узбекского телевидения – “Ахборот” УзТВ – заходит в кабинет

45 Сайера Рузикулова, Надежда Степанова

к руководителю одной из служб парламента за советом, у кого именно он может взять интервью. Раньше главной проблемой журналистов в парламенте было получить нужную информацию. Законодатели, в основном чиновники среднего звена, неохотно шли на контакт с прессой и редко соглашались проком- ментировать тот или иной документ. Теперь депутаты готовы высказывать свое мнение по тому или иному вопросу, но журналисты не торопятся их выслушать и донести мнение народных избранников до избирателей, потому что знают: все равно не пропустят. Редакторы и учредители, дви- жимые желанием удержаться в своих креслах или избежать конфликтов с властями (к ним в Узбекистане сегодня можно причислить не только Аппарат Президента, но и Кабинет министров, руководителей всех право- охранительных органов, министерств и ведомств страны), выбрасывают острые материалы, тем самым делая газеты и журналы, теле- и радиопере- дачи скучными и однообразными. Институтом по изучению гражданского общества был проведен мониторинг одного из двух главных национальных печатных изданий – ежедневной газеты “Халк сузи” (“Народное слово”), результаты которого были оглашены 10 октября на международной конференции в Ташкенте, посвященной проблемам взаимодействия парламента и СМИ. Специа- листы Института просмотрели все номера газеты за период с 1 января по 30 сентября 2005 года и только в 94 номерах нашли публикации о деятель- ности Олий Мажлиса – 132 материала, или всего 8% от общего объема. Из них 74% публикаций составили краткие информационные отчеты, около 13% – интервью. Среди указанных материалов 57 были информационной продукцией УзА, а не результатом труда аккредитованных в парламенте журналистов. На страницах газеты было размещено всего 10 серьезных аналитических статей, из которых только две, по мнению мониторов, могли бы вызвать резонанс в обществе. Ни разу на страницах “Народного слова” не были напечатаны фото спикеров обеих палат парламента или предсе- дателей комитетов. Тираж самой главной общенациональной ежедневной газеты “Народное слово” на русском языке упал до 5 тысяч экземпляров, а вместе с тиражом на узбекском языке составил 21 тысячу экземпляров при 26-миллионном населении страны. Особенно негативно редакционная политика по принципу “как бы чего не вышло” отразилась на местных печатных изданиях – районных, город- ских и областных газетах. Например, тиражи газет “Хоразм хакикати” и “Хорезмская правда”, учредителем которых является хокимият Хорезмс-

46  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I кой области, в сентябре нынешнего года составляли соответственно 1520 и 663 экземпляров. А количество жителей данного региона республики превышает полтора миллиона человек. Падение тиражей государственных изданий связано не только с низким уровнем материального благосостоя- ния граждан. Продажа такой развлекательной газеты, как “Даракчи”, в этой области республики достаточно велика. Людям неинтересны издания, не отражающие их реальной жизни, не поднимающие насущных проблем. Заместитель директора Центра по изучению общественного мнения “Ижтимоий фикр” (“Общественное мне- ние”) Марат Ходжимухамедов в одном из интервью отметил: “Освещение темы прав человека в наших СМИ носит либо информационно-просвети- тельский, либо отчетно-информационный характер. Например, в газетах публикуются какие-либо правовые документы и комментарии к ним. Или читателям разъясняют их права в той или иной области юристы. Без сом- нения, такие материалы нужны. Но в СМИ не хватает аналитических статей и репортажей на тему прав человека”. Существует также целый ряд запретных тем: оппозиция и ее лидеры; теневая экономика и коррупция; личность главы государства и его семья; правительственная “кухня” и многое другое. Кроме того, есть так назы- ваемые неофициальные цензоры (как правило, из бывших цензоров), к которым руководители обращаются за помощью сами, а также негласные консультанты, действующие по указанию властей и рекомендующие редак- циям, что можно публиковать или выдавать в эфир, а что нельзя. Критика разрешается тогда, когда она санкционирована властью. Высок уровень самоцензуры у журналистов, работающих в узбекских СМИ, независимо от формы собственности. Ситуация, в которой находятся журналисты, такова, что они боятся всего, что касается освещения любых сфер жизни общества. Журналисты, как правило, неохотно берутся за такие трудоемкие жанры, как критическая статья, журналистское расследование, всякого рода аналитические обзоры, и по причине своей правовой неос- ведомленности. Здесь присутствует не только страх перед властями, но и боязнь допустить оплошность из-за отсутствия необходимых юридичес- ких знаний. Кроме того, большая часть СМИ Узбекистана, особенно в регионах, не получает достаточной финансовой поддержки от учредителей. А привлечь рекламодателей они не могут, так как рекламный рынок страны невелик, и конкурировать на нем с телевидением им не под силу. Из-за финансовых проблем в течение трех последних месяцев не

47  Источник: Источник: Данные Данные пресс-центра пресс-центра Центральной Центральной избирательной избирательной комиссии комиссии Узбекистана Узбекистана

Table Table 2. 2.

«Рост «Рост количества количества СМИ, СМИ, принимавших принимавших участие участие вв освещении освещении парламентских парламентских выборов» выборов» 500 500 Сайера Рузикулова, Надежда Степанова 400 400 300 300 200 получают зарплату и гонорар 200 сотрудники газет “Аму тонги” (“Заря над 100 100 Аму”) (г. Нукус, Каракалпакстан), 0 “Сирдаре хакикати” и “Сырдарьинская 0 правда” (г. Джизак). Как отметил один 1994 журналист, 1994 1999они радуются каждому 1999 Газеты объявлению о закрытии фирм, поздравлениям и490 Газеты 384 384 490некрологам. На грани Журналы Журналы 66 138 66 138 закрытия оказалось единственное Телестудии русскоязычное 19 26 издание в Сурхандарь- Телестудии 19 26 инской области – газета Радиостанции Радиостанции “Заря Сурхана”,22 которая не33 выходит с мая этого года. Коллектив Электронные этой газеты Электронные негос. последний негос. 33 раз получал 22 зарплату в 3-м квар- 22

тале 2003 года. Отчаянное Примечание: Примечание: вв Узбекистане за положение за последние последние годы годы число заставило число FM-станций FM-станций ии частных журналистов частных телекомпаний телекомпаний обратиться Узбекистане возросло возросло вв 31 31 раз. раз. к коллегам сИсточник: открытым Источник: Данные письмом Данные пресс-центра пресс-центра за советом, Центральной Центральной чтокомиссии избирательной избирательной делать, комиссии как поступить в Узбекистана Узбекистана

такой ситуации. Table Table 3. 3. Рис. 3. Основные Основные источники источники информации информации

Телевидение Телевидение 92% 92%

Источник: Источник: Данные Данные социологического социологического исследования, исследования, проведенного проведенного вв феврале феврале 2005 2005 года года Центром Центром по по изучению изучению общественного общественного мнения мнения «Ижтимоий «Ижтимоий фикр» фикр»

Table Table 4. 4. Рис. 4. Основные Основные источники источники информации информации

Радио Радио 32% 32%

Источник: Источник: Данные Данные социологического социологического исследования, исследования, проведенного проведенного вв феврале феврале 2005 2005 года года Центром Центром по по изучению изучению общественного общественного мнения мнения «Ижтимоий «Ижтимоий фикр» фикр»

Table Table 5. 5.

Основные Основные источники источники информации информации

Печатные Печатные издания издания 25% 25% 48  Радио 32%

Источник: Данные социологического ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ исследования, В ОБЛАСТИпроведенного СМИ в феврале В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ 2005 года Центром по изучению общественного мнения «Ижтимоий фикр»

Table 5. I Рис. 5. Основные источники информации

Печатные издания 25%

Источник: Данные социологического исследования, проведенного в феврале 2005 года Центром по изучению общественного мнения «Ижтимоий фикр»

Table 6. Общественные организации в области СМИ «Деятельность парламента в СМИ Узбекистана»

Под контролем властей в Узбекистане работают и ННО (неправительс- твенные некоммерческие организации) в области СМИ. Самые крупные из них – Творческий союз журналистов (ТСЖ) и Национальная ассоциация Всего публикаций касающихся деятельности электронных СМИ (НАЭСМИ). Творческий союз парламента журналистов был создан на базе упраздненного Фонда поддержки 8% и демократизации СМИ так называемым принудительно-добровольным способом в тот период, когда в журналистской среде особенно активно обсуждалась идея создания про- фессиональной организации Источник: и предпринимались Данные мониторинга, попытки в этом направ- проведенного Институтом по изучению гражданского общества в сентябре 2005 года. лении. Государственные структуры опередили инициативу низов, взяв под свой контроль процесс создания Творческого союза и завершив его в самые Table 7. сжатые сроки. Известны случаи, когда на местах собирали журналистов и заставляли их «Деятельность вступать в парламента ряды новой в СМИобщественной Узбекистана» журналистской Содержание публикаций (8%) организации, обещая ее членам путевки на отдых и лечение, заграничные стажировки. В результате членами этой организации автоматически стали Интервью 13% журналисты, входившие в Союз журналистов советского периода. А сам Краткие Творческий союз не имеет никакой материальной базы и не может оказы- информационные вать помощи или поддержки СМИ и журналистам. отчеты Другие 13% 74% Национальная ассоциация электронных СМИ объединила около 60 членов – негосударственных радио- и телеканалов, студий кабельного ТВ, организаций связи Источник: Данныеи телекоммуникаций. мониторинга, Попо словам проведенного Институтом изучению ее руководителя гражданского общества в сентябре 2005 года. Фирдавса Абдухаликова, НАЭСМИ объединила небольшие, ранее раз- розненные негосударственные телекомпании и радиостанции, действу- ющие в областях Table 8. Узбекистана, и занялась формированием в республике

цивилизованного рынка телерадиоиндустрии. «Деятельность Следующим шагом стала парламента в СМИ Узбекистана» Содержание публикаций из общего количества (132 публикации – 8%) 60 49 Материалы 50 подготовлены УзА

40 Аналитические 57 статьи 30 Сайера Рузикулова, Надежда Степанова

организация единой негосударственной телевизионной сети – НТТ. Как отметил Ф. Абдухаликов, это было сделано в целях приобретения и созда- ния конкурентоспособного телепродукта, отвечающего международным нормам авторского права, а также законодательству Узбекистана, в том числе Закону “О государственном языке”. По мнению рядовых членов, эта акция была вызвана желанием взять под свой контроль деятельность всех негосударственных телерадиовещателей. “Нас заставляют вступать в единую телесеть, чтобы транслировать одну и ту же программу с 6 часов вечера до 12 ночи ежедневно. К четырем госу- дарственным каналам добавился пятый негосударственный, но вещающий по всей стране одну программу. Мы-то думали, что объединяем ресурсы для закупки зарубежных телевизионных программ и техники, да не тут-то было! Нам диктуют, как нужно работать!” – в сердцах воскликнул хозяин частного телевидения. Было бы удивительно, если бы дело обстояло иначе. Лояльность нынеш- него руководства НАЭСМИ по отношению к властям дала Ассоциации путевку в жизнь. Профессиональная организация, способная самостоя- тельно осуществлять свои идеи, оказывать реальное влияние на формиро- вание общественного мнения, никогда не смогла бы пройти регистрацию в Министерстве юстиции республики.

Законодательство в области СМИ

Наблюдалась также тенденция к смене тактики властей в отношении СМИ. Если раньше, делая официальные заявления о свободе и демократии, они оказывали на СМИ грубое давление, и журналисты практически не принимали участия в выработке законов, касающихся их профессиональ- ной деятельности, то сейчас власти пытаются через свои институты при- влечь журналистов к свободному обсуждению нормативных документов в области СМИ. Так, в течение марта 2005 года в Институте по изучению гражданского общества (ИИГО) два раза в неделю проходили заседания созданного здесь Экспертного совета журналистов, на которых обсужда- лись предложения по совершенствованию уже действующих законодатель- ных актов и разрабатываемых документов. Речь идет о новой редакции Закона “О средствах массовой информации”, Закона “Об авторских и смежных правах”, новом Законе “О телевидении и радиовещании”, Законе “О телекоммуникациях”, Законе “Об экономических основах деятельности СМИ”, Законе “О защите государственных секретов”. Эксперты вносили

50  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I свои поправки и предложения для рассмотрения правительственной комиссией перед подачей проекта на рассмотрение парламента страны. Предусматривалось, что все эти документы будут рассматриваться и при- ниматься парламентом еще в этом году. По словам одного из экспертов, привлеченных к работе в Законода- тельной палате, – заместителя директора Центра изучения общественного мнения “Ижтимоий фикр” Марата Ходжимухамедова, в новой редакции Закона “О средствах массовой информации” предусмотрена норма, закреп- ляющая обязанность высокопоставленного чиновника давать журналисту интервью (данный законопроект уже представлен Кабинетом министров на рассмотрение парламентариям). К сожалению, слова властей зачастую расходятся с делом. Недавно в беседе знакомая журналистка пожалова- лась, что на одном из совещаний Президент Ислам Каримов задал вопрос чиновнику, на который тот не смог четко ответить. Тогда глава государс- тва с иронией заметил, мол, в интервью журналистам можешь красиво говорить, а здесь нет. После этого случая Премьер-министр республики дал указание руководству Узтелерадиокомпании не показывать лично его в телеэфире. По словам журналистки, сейчас им проходится мучиться, вырезая кадры, где есть руководитель правительства, ведь он постоянно находится в центре внимания и событий, регулярно ведет переговоры с зарубежными гостями. Как сообщила сотрудник ИИГО М. Максудова, большинство внесенных поправок были отвергнуты соответствующей парламентской комиссией. Это говорит о том, что заявления власти о готовности сотрудничать с журналистами в области подготовки нормативных документов пока носят декларативный характер. Несмотря на усилившееся внимание властей к проблемам СМИ, настораживает тот факт, что инициатива исходит только от властных структур и подконтрольных им институтов. Журналистам и структурам гражданского общества отводится лишь роль пассивных исполнителей воли вышестоящих инстанций.

51  2005 года ЦентромОсновные по изучениюисточники информации общественного мнения «Ижтимоий фикр»

Table 5. Печатные издания 25% Основные источники информации

Сайера Рузикулова, Надежда Степанова Печатные издания 25%

Рис. 6. Источник: Данные социологического исследования, проведенного в феврале 2005 года Центром по изучению общественного мнения «Ижтимоий фикр» Доля публикаций в СМИ Узбекистана, посвященных деятельности парламента Table 6. Источник: Данные социологического исследования, проведенного в феврале 2005 года«Деятельность парламента Центром по изучению в СМИ общественного Узбекистана» мнения «Ижтимоий фикр»

Table 6.

«Деятельность парламента в Всего СМИ публикаций Узбекистана» касающихся деятельности парламента 8%

Всего публикаций касающихся деятельности Источник: Данные мониторинга, проведенного парламента Институтом по изучению гражданского общества в сентябре 2005 года.8%

Table 7. Рис. 7. Источник: Данные мониторинга, проведенного Институтом по изучению гражданского общества в сентябре 2005 года. Доли публикаций разных жанров «Деятельность в СМИ парламента Узбекистана, в СМИ Узбекистана» посвященных деятельности парламентаСодержание публикаций (8%) Table 7. Интервью 13% «Деятельность парламента в СМИ Узбекистана» Краткие Содержание публикаций (8%) информационные отчеты Другие 13% 74% Интервью 13% Краткие информационные Источник: Данные мониторинга, проведенного Институтом по изучению отчеты гражданского общества в сентябре 2005 года. Другие 13% 74%

Table 8. Источник: Данные мониторинга, проведенного Институтом по изучению гражданского общества в сентябре 2005 года. «Деятельность парламента в СМИ Узбекистана» Содержание публикаций из общего количества (132 публикации – 8%) 60 [К рис.7]: Table 8. Примечание. В СМИ Материалы Узбекистана деятельности парламента было посвящено 50 «Деятельность парламента в СМИ подготовлены Узбекистана» УзА всего 8% публикаций.Содержание публикаций из общего количества (132 публикации – 8%) 40 Аналитические 60 57 статьи 30 Материалы 50 подготовлены УзА Материалы способные 20 вызвать резонанс 40 Аналитические в обществе 10 статьи 10 57 30 2 Материалы способные 0 вызвать резонанс 20 52 в обществе Источник: Данные мониторинга, проведенного Институтом по изучению гражданского общества 10 в сентябре 2005 года 10 2 0 Источник: Данные мониторинга, проведенного Институтом по изучению  Содержание публикаций (8%)

Интервью 13% Краткие информационные отчеты Другие 13% 74% ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Источник: Данные мониторинга, проведенного Институтом по изучению I Рис. 8. гражданского общества в сентябре 2005 года.

Количества публикаций разного содержания в СМИ Узбекистана, посвя- щенных деятельности парламента Table 8.

«Деятельность парламента в СМИ Узбекистана» Содержание публикаций из общего количества (132 публикации – 8%) 60

Материалы 50 подготовлены УзА

40 Аналитические 57 статьи 30 Материалы способные 20 вызвать резонанс в обществе 10 10 2 0 Источник: Данные мониторинга, проведенного Институтом по изучению гражданского общества в сентябре 2005 года

Способы давления на неугодных

Еще совсем недавно суды практически не принимали к рассмотрению дела, связанные с профессиональной деятельностью журналистов. Журна- листы же в большинстве своем не оспаривают свои права в суде, так как недостаточно знают законодательство, не верят в верховенство закона и справедливое решение суда или не хотят из-за отсутствия средств и времени втягиваться в рутинное хождение по судам. В судах пока очень мало судей и адвокатов, специализирующихся по делам, касающимся СМИ. Тем не менее за последние два года в судах все же были дела, которые выиграли журналисты. Им были возмещены моральный и материальный ущерб. Это свидетельствует о постепенной реализации реформы судебной власти. Но для того чтобы суды могли полноценно выполнять свои фун- кции в отношении СМИ, необходимо дальнейшее углубление судебной реформы в этой сфере. За последний год власти активно использовали суды для давления на неугодные журналистские организации. Почти год длилась серия судеб- ных разбирательств в отношении ННО “Интерньюс Узбекистан” и предста- вительства в Ташкенте международной организации “Интерньюс Нетворк”. Они закончились закрытием обеих организаций. 12 сентября решением Ташкентского городского суда по гражданским

53 Сайера Рузикулова, Надежда Степанова

делам была на шесть месяцев приостановлена деятельность представи- тельства международной неправительственной организации IREX в Узбе- кистане, которая реализовала немало проектов в области СМИ. Что касается местных журналистских организаций, то для ликвидации некоторых из них даже не потребовалось судебных процессов. Здесь с успехом использовалась тактика запугивания. Именно таким способом 2 сентября в Бухаре был закрыт диспут-клуб “Репортер”. Его руководителя, Обида Шабанова, заставили провести общее собра- ние учредителей этой негосударственной некоммерческой организации с повесткой дня, включавшей единственный пункт – о самоликвидации. А в протоколе общего собрания заставили записать, что ННО испытывало трудности с финансированием, которые отрицательно отражались на выполнении уставных задач, чего, по словам О. Шабанова, в действитель- ности не было. Аналогичным способом в сентябре был закрыт журна- листский клуб “Мувозанат” (“Равновесие”), действовавший в Навоийской области Узбекистана. За последний год также подверглась испытанию способность средств массовой информации оперативно и непредвзято освещать кризисные ситуации. К их числу относятся и события в Андижане в мае 2005 года. СМИ давали исключительно официальную точку зрения на события, а доступ к любым зарубежным источникам для получения информации об этих событиях строго контролировался: веб-сайты блокировались, а каналы российского телевидения попросту отключались, когда с экрана телевизора заходила речь о происходившем в Андижане. Наблюдается явное противоречие между заявлениями официальных лиц о том, что без информационной свободы, без превращения СМИ в арену, где люди могут свободно выражать свои мысли и идеи, позиции и отношение к происходящим событиям, с одной стороны, и практическими действиями властей по обеспечению этой свободы – с другой. В целом обстановка в Узбекистане показала, что общество нуждается в демократическом обновлении и подлинной открытости, прежде всего, в средствах массовой информации. Но, как представляется, власти не только не изменят своей позиции в отношении СМИ, но и ужесточат ее. Сейчас под их контролем находятся все масс-медиа республики, независимо от формы собственности. Единственный источник альтернативной информации в Узбекистане – Интернет. Несмотря на определенную ограниченность доступа ко Все- мирной паутине, обусловленную не совсем развитой системой коммуни-

54  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I кации и относительно высокой стоимостью (по отношению к заработной плате) услуг провайдеров, она вызывает больший интерес и пользуется бóльшим доверием, чем официальная пресса. Как отмечают граждане, виртуальное пространство содержит больше сведений о событиях в стране и за рубежом.

55 Игорь Шестаков

56  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Игорь Шестаков

ПРОБЛЕМЫ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ СМИ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Ожидается, что в ближайшее время в Кыргызстане будет подписан указ Президента о разгосударствлении СМИ. Таким образом, республике уготована роль первой в Центральной Азии страны без государственной прессы. В выяснении отношений между властью и прессой республика не оди- нока. Ранее постреволюционные Украина и Грузия решили пойти путем создания независимых от власти СМИ, однако этот процесс вызвал в этих странах острые споры и горячие дискуссии. Подобное развитее событий не исключено и в Кыргызстане. Здесь государственную прессу вряд ли можно было назвать любимым детищем прежних властных структур. Ско- рее, к ней относились как к обслуживающему персоналу, который должен, в обязательном порядке, ежедневно, отрабатывать свой официальный статус. Причем, ни особых денег, ни других материальных и иных льгот проправительственным корреспондентам, работающим в Бишкеке или на периферии, это не приносило. Их ежемесячная зарплата составляет от 30 до 80 долларов. Техническая господдержка тоже оставляет желать лучшего. Печатная машинка по-прежнему остается орудием производства номер один еще во многих редакциях. К примеру, благодаря зарубежной помощи, а отнюдь не государственным ассигнованиям, национальная телерадиоком- пания модернизировала свою производственную базу. “Медиамагнатами” в стране были уже не только министерства, но и областные управления налоговой инспекции или прокуратуры. Подобная “любовь” госструктур к печатному слову оплачивалась из кармана налогоплательщиков, причем без их согласия. На первое место в предстоящем разгосударствлении СМИ выйдет экономический фактор. Госкомиссия на данный момент публично не обнародовала своих предложений. По предварительной информации известно, что на базе официальных СМИ будут создаваться акционерные общества. Но уже сегодня творческие коллективы волнуют вопросы: когда и на каких условиях придется освобождать помещение? Останется ли у газет их имущество? К примеру, ряд правительственных газет занимает не целые здания, а всего по одному этажу. Эти помещения власть, наверняка, может легко пожертвовать старейшим республиканским изданиям, ради их сохранения, как, впрочем, и честно заработанное редакционное имущество.

57 Игорь Шестаков

Реально госфинансирование в среднем решало потребности большинства творческих коллективов в лучшем случае на 20–30%. Эта поддержка, как правило, касалась оплаты расходов на бумагу и полиграфических услуг. От реализаторов тиражей возврат средств также ожидать не приходится. Так, долги монополиста “Кыргызпочтасы” перед госизданиями исчисляются миллионами сомов. По идее, перед разгосударствлением эти деньги надо вернуть официальным газетам для формирования ими уставного капитала. Непонятно, кто будет выпускать акции и вкладывать в них средства. В этой ситуации более логично создавать частные предприятия с другой формой собственности, например общества с ограниченной ответствен- ностью. Эту форму собственности перекупить гораздо сложнее. А так в рядах новых учредителей акционерных обществ легко могут появиться представители криминальных структур, которые, скупив контрольные пакеты акций у неимущих журналистов, будут отмывать деньги, в том числе полученные от наркобизнеса. Существует также опасность, что ново- явленные владельцы переориентируют СМИ исключительно на обслу- живание собственных интересов. Может получиться так, что все полосы общественно значимого СМИ будут посвящены только персоне главного акционера. О какой-либо самостоятельной редакционной политике можно будет забыть на долгие годы. В такой ситуации в наиболее сложном положении окажутся региональ- ные печатные органы госадминистраций. Почти все газеты этой категории в Кыргызстане безнадежно убыточны. Собственных ресурсов для превра- щения их в прибыльный бизнес нет, как нет и в регионах в целом благопри- ятных экономических условий для их развития. Все главные финансовые ресурсы рекламодателей сосредоточены в Бишкеке. Банковский сектор, вероятней всего, также откажется кредитовать нерентабельные СМИ. К тому же, вряд ли хотя бы четверть редакторов этих изданий являются опытными специалистами современного газетного менеджмента и марке- тинга. Перед этими людьми стояли абсолютно иные задачи, например, им приходилось заниматься обменом полученного за статьи или реализацию тиража риса или свеклы на более нужные сотрудникам товары повседнев- ного спроса. Подобные рыночные механизмы выживания региональных СМИ рас- пространены в Кыргызстане довольно широко. Не случайно представитель комиссии по разгосударствлению Кубан Мамбеталиев вынес жесткий, но вполне реалистичный вердикт: “Конечно, в результате этой реформы выживут сильнейшие, которые будут выдавать качественный продукт”.

58  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Правда, и это утверждение не бесспорно. Пресса в республике сегодня обложена такими же видами налогов, как и производители алкоголя или колбасы. Поэтому 20% НДС могут легко превратиться в карательный меч не только для мелкой “районки”, но и для самого устойчивого СМИ. В результате население республики может лишиться гарантированного конституционного права на доступ к информации, оставшись лишь с незатейливыми рекламными газетками, которым требуются не статьи, а коммерческие объявления. Чтобы помешать такому развитию событий, правительство могло бы, к примеру, освободить СМИ от налогов хотя бы на два года, пока они не выйдут на минимальный уровень самоокупаемости. К тому же в госбюджет любого уровня могут закладываться средства для публикации официаль- ных материалов на правах рекламы. В любом случае официальная инфор- мация должна быть озвучена. Но она будет служить еще и важной финан- совой поддержкой новорожденной независимой прессе. Вице-премьер и глава госкомиссии Адахана Мадумарова утверждает, что правительство для официальных материалов будет издавать специальный вестник. Но непонятно, зачем государству избавляться от уже имеющихся изданий общенационального формата ради создания нового. В обществе достаточно широко распространено мнение о том, что в нынешней общественно-политической ситуации еще рано навсегда расставаться с официальной прессой. Например, считается, что именно у государственных СМИ есть возможность публиковать весь спектр политических мнений и точек зрения, в то же время оставаясь на твердых центристских позициях. Как раз сегодня постреволюционному обществу крайне не хватает публикаций и передач, в которых события освещались бы именно с таких позиций. По-прежнему в ходу радикальные политичес- кие идеи. В заключение приведу следующую цитату: “Советую реформаторам проанализировать сначала экономические показатели каждого разго- сударствляемого СМИ, изучить рынок, сделать прогноз относительно того, будет ли способствовать экономический климат развитию негосу- дарственных масс-медиа на районном уровне, и только тогда выступать с какими-то официальными инициативами”. Эти слова были произнесены одним украинским политиком по поводу происходящего в Украине, но они весьма актуальны и для процесса разгосударствления СМИ в Кыргызской Республике.

59 Хуршед Атовулло

60  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Хуршед Атовулло

ПОЛОЖЕНИЕ СМИ ТАДЖИКИСТАНА ПЕРЕД ПРЕЗИДЕНТСКИМИ ВЫБОРАМИ

Мне не хочется быть банальным, но я вынужден констатировать серь- езное ухудшение ситуации со СМИ в Республике Таджикистан перед пре- зидентскими выборами. В этот период у нас перестали выходить несколько газет и была приостановлена деятельность двух телеканалов. Уже больше года не дают лицензии электронным СМИ и более полугода как фактически прекращена регистрация новых газет. Полтора года назад, перед парламентскими выборами, несмотря на застой в сфере электронных СМИ, газеты у нас развивались довольно быстро. Увеличилось их число, подросли тиражи. Например, тираж обще- ственно-политической газеты “Рузи Нав” (“Новый день”) достигал в момент прекращения ее деятельности около 15 тысяч экземпляров. Значительно улучшилось содержание газет, расширилось информационное поле тад- жикской гласности, благодаря чему почти каждый потребитель мог найти что-то свое. У нас были газеты, так сказать, умеренные (“Таджикистан”, “Вечерний Душанбе”, “Азия-плюс”, “Вароруд”, “Бизнес и политика”), кри- тично настроенные (“Рузи Нав”, “Неруи Сухан”, “Одаму Олам”), правитель- ственные (“Садои Мардум”, “Джумхурият”, “Народная газета”) и партийные (“Наджот”, “Минбари Халк”, “Адолат”). В августе прошлого года ряд фактов свидетельствовал о том, что газеты приобрели реальный вес в обществе. Так, власти предоставили газетам льготы по НДС, а бизнесмены и политики стали уделять все больше вни- мания этому рынку. Однако уже тогда отмечалось, что свобода слова в Таджикистане не имеет материальной основы. Для иллюстрации этого вывода необходимо сказать несколько слов о ситуации на медиарынке, которая сложилась год назад. Впрочем, сделанный тогда вывод применим и к сегодняшним реалиям. Несмотря на некоторые косметические изменения, государственная власть сохраняла почти монопольное положение в сфере производства и распространения массовой информации. Она по-прежнему контролировала теле- и радиоканалы общереспубликанского масштаба, превосходившие другие местные СМИ по размерам аудитории. Ей принадлежал Издатель- ско-полиграфический комплекс “Шарки Озод” – практически единственное место, где было можно более или менее качественно и сравнительно дешево

61 Хуршед Атовулло

печатать газеты, – и еще несколько столичных типографий. Частных типографий было немного. Все они оказались очень уязвимыми перед чиновничьим давлением. Вообще, последние события показали, что весь таджикский бизнес очень слаб и зависим от властей. Экономическое положение СМИ оставалось сложным. Все необходи- мые производственные материалы завозились из-за границы, что вело к увеличению себестоимости продукции. Льготы по НДС не дали газетам реальных экономических выгод. Сохранялись также проблемы в сфере распространения информации. В Таджикистане по сей день нет альтернативных, неправительственных орга- низаций, которые занимались бы распространением СМИ. Даже в столице очень мало газетных киосков. Во многих регионах по-прежнему сохранялся институт принудитель- ной подписки на государственные издания – газеты “Джумхурият”, “Садои Мардум”, печатный орган правящей партии “Минбари Халк”. Кроме того, у власти были такие мощные рычаги влияния на ситуацию в СМИ, как лицензирование электронных СМИ и регистрация печатных. Можно назвать и другие факторы, ухудшавшие положение СМИ. Инс- титуты гражданского общества Республики Таджикистан оказались очень слабыми. Уровень правовой грамотности руководства СМИ, журналистов, населения в целом был невысок. Оказалась не на должном уровне и кор- поративная солидарность СМИ и журналистов. Судебные органы также находились в очень сильной зависимости от исполнительной власти. Таким образом, СМИ и журналистам приходилось фактически в одиночку проти- востоять консолидированной власти. Все эти факторы использовались влас- тью в политике по умиротворению “разбушевавшейся” четвертой власти. Первым тревожным сигналом для газет стало нападение на главного редактора газеты “Рузи Нав» Рачаби Мирзо 29 июля прошлого года. Неиз- вестный злоумышленник нанес ему удар металлическим предметом по голове. После этого он скрылся с места происшествия и по сей день не найден, несмотря на то что расследование этого дела взял под личный кон- троль первый заместитель министра внутренних дел Абдурахим Кахоров. Это нападение стало первым, но не последним в череде скандалов. С каждым скандалом ситуация в СМИ все больше ухудшалась. После этого власти под лозунгом “не важно, что пишут, важно, что печатают” атаковали типографии. После проверки налоговой полицией была закрыта типогра- фия “Джиенхон”, имевшая смелость печатать газеты “Рузи Нав” и “Неруи Сухан”. Затем началась ревизия в типографии “Каримджон Кодири”, где

62  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I печаталось еще несколько не совсем “правильных”, с точки зрения властей, изданий, в том числе печатный орган Демпартии газета “Адолат”. В резуль- тате “Адолат” также перестала выходить. Закрытие типографии “Джиенхон” стало своего рода предупреждением для других типографий со стороны властей. В свою очередь показательная порка оппозиционных газет явилась предупреждением для других изданий: мол, не злоупотребляйте свободой слова, а то доберемся и до вас; мы идем на парламентские выборы и не желаем лишних проблем, тем более, из-за каких-то газет. Неудивительно, что после случившегося с “Джиенхоном”, после налого- вых проблем, свалившихся на “Каримджон Кодири”, почти все столичные типографии пришли к консенсусу и “дружно” решили: “нехорошие” издания не печатать. Пострадали газеты “Рузи Нав”, “Неруи Сухан”, “Одаму Олам”, “Адолат”, “Наджот”, “Зиндаги”. Последним двум, правда, через некоторое время удалось возобновить свою работу. А “Неруи Сухан”, чтобы найти типографию, была вынуждена изменить формат издания с А-3 на А-4. Власти уверяли, что перечисленные инциденты не имели политической подоплеки, хотя типографий лишались именно критически настроенные газеты. И это притом, что сами типографии жаловались на недостаток заказов. Дальнейшие события еще убедительнее показали истинные намерения властей. “Рузи Нав”, не найдя типографии в стране, решила отпечатать тираж в Бишкеке. 4 ноября 2004 г., когда тираж привезли в Душанбе, он был задержан сотрудниками Управления налоговой полиции на транс- порте Министерства по государственным доходам и сборам. Предлоги были нелепыми: нужна экспертиза Минздрава для подтверждения того, что газеты безопасны для здоровья, и экспертиза Минкультуры в целях выяснения, не являются ли газеты культурной ценностью. И это притом, что в страну свободно завозятся сотни иностранных газет. В любом случае соответствующие требования должны были предъявлять таможенные, а не налоговые органы. По сей день власти не дали вразумительного объ- яснения причин изъятия тиража. С 27 января 2005 г. перестала выходить “Неруи Сухан”. Вечером 26 января работники Департамента налоговой полиции Министерства по госдоходам и сборам (МГДС) страны опечатали типографию “Кайхон”, незадолго до этого открытую главным редактором еженедельника Мухтором Бокизода. Весь тираж только что напечатанной газеты был изъят. Как сообщил “Азии-плюс” начальник оперативного управления Депар-

63 Хуршед Атовулло

тамента налоговой полиции Джамшед Касиров, типография в течение нескольких месяцев функционировала незаконно, она не была зарегист- рирована в налоговой инспекции и не выплачивала налоги. Кроме того, согласно заключению агентства “Таджикстандарт”, типография не соот- ветствовала госстандарту, а по заключению Минкультуры она не имела лицензии, необходимой для выпуска печатной продукции. В дальнейшем предъявленные “Неруи Сухан” обвинения не подтверди- лись. Выяснилось, что никаких серьезных нарушений закона со стороны газеты не было. Об этом говорилось в письме Минкультуры, опубликован- ном 17 декабря в газете “Азия-плюс”.

Продолжение темы: суд над М. Бокизода

Недавно в суде района Фирдавси г. Душанбе под председательством судьи Сафарали Курбонова завершился процесс по уголовному делу Мух- тора Бокизода, председателя Фонда памяти и защиты прав журналистов Таджикистана, одновременно являющегося главным редактором неза- висимой газеты „Неруи Сухан“. Суд переквалифицировал первоначально предъявленное Бокизода органами предварительного расследования обви- нение по статье 253 Уголовного кодекса РТ – «причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием» – на обвинение по статье 244 ч.1 («кража») и приговорил Бокизода к двум годам испра- вительных работ с удержанием 20 процентов заработной платы в пользу государства. По окончании судебного процесса Бокизода и его адвокат Иноят Иноя- тов ответили на вопросы местных и зарубежных журналистов и выразили несогласие с решением суда. Мухтор Бокизода, в частности, заявил, что поскольку уголовное дело против него имеет политический мотив, он не считает себя виновным в якобы совершенном им преступлении с незакон- ным использованием электроэнергии, и поэтому до последнего момента надеялся, что суд вынесет оправдательное решение. Адвокат Иноятов в свою очередь заявил, что считает решение суда несправедливым, и на осно- вании закона намерен в течение семи суток подать кассационную жалобу на решение районного суда в Душанбинский городской суд. Напомним, что уголовное дело против Мухтора Бокизода было воз- буждено по иску департамента налоговой полиции Министерства по государственным доходам и сборам РТ за незаконное использование элек- троэнергии из источников городского уличного освещения по статье 253,

64  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I часть 2, п. „б“ УК РТ («причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребление доверием»). Размер ущерба определен в сумме 1678 сомони 98 дирамов (около 500 долларов США), 300 сомони (100 долларов США) из которых Бокизода уже заплатил, а остаток штрафа намерен был погасить в ближайшее время. А заместитель главного редактора „Неруи сухан“ Ваххоб Одинаев при- говорен к одному году исправительных работ с удержанием 30% заработной платы в счет государства. Это решение было принято 31 мая судом района Фирдавси. Об этом сам журналист сообщил корреспонденту „Ассошией- тед Пресс“. По словам Одинаева, в ближайшее время он должен будет дать подписку о невыезде. Ваххоб Одинаев, более известный как Ваххоби Латиф, обвинялся в нарушении ст.6, п. 2 Закона РТ „О печати и других средств массовой информации“, которая предусматривает ответственность за публикацию клеветнических материалов. В феврале 2004 года в газете „Неруи Сухан“ была опубликована статья „Когда Рахмонов станет Путиным?“ („Рахмонов кай Путин мешавад?“). Ее автор, некий А. Ш. Мирзоев, утверждал, что один из преподавателей юридического факультета одного из вузов страны получает взятки за экзамен в размере пятидесяти долларов с каждого сту- дента. Впоследствии, когда названный преподаватель подал в суд, редакции „Неруи Сухан“ не удалось найти автора этой публикации. В результате Одинаев был осужден по статье 332 ч.1 УК РТ за „халатность“. Время от времени представители властей заявляют о том, что газета “Рузи Нав” перестала выходить из-за нарушений закона. Об этом, в час- тности, на пресс-конференции 19 апреля этого года говорил заместитель министра юстиции Таджикистана Азизмат Имомов. Он отметил, что их деятельность была проверена Генеральной прокуратурой РТ. “По итогам проверки по определению степени допустимых правонарушений возможно скоро Генпрокуратура даст свои обоснованные заключения”, – сказал А. Имомов. Однако позднее в газете “Азия-плюс” главный редактор “Рузи Нав” Раджаби Мирзо заявил, что эти слова не соответствуют действитель- ности. Он подчеркнул, что деятельность “Рузи Нав” никто не прекращал. Он напомнил, что по закону это возможно только по решению суда или по решению самих учредителей. Таких решений не было, подчеркнул Р. Мирзо. Он задался вопросом: что стоит за словами А. Имомова – клевета, злоупотребление свободой слова или правовая неграмотность? Усилившийся прессинг на независимую прессу вынудил изменить свое мнение о Таджикистане влиятельную международную организацию

65 Хуршед Атовулло

“Репортеры без границ”. “В Таджикистане в последнее время наблюдается возрастание угрозы свободному освещению в независимых средствах массовой информации событий, происходящих в стране”, – говорилось в пресс-релизе организации, распространенном 1 февраля 2005 г. Можно также упомянуть о значительно возросшем количестве случаев судебного преследования СМИ. Почти всегда судебные разбирательс- тва заканчивались проигрышем последних. В некоторых случаях сумма компенсации за моральный ущерб, которая назначалась судом, кажется слишком большой. Например, решением суда по иску Н. Абдуллаева к “Неруи Сухан” и журналисту Н. Аминову взыскано 50 тысяч сомони, что составляет 4 167 минимальных размеров оплаты труда, или около 16 тысяч долларов. Уже после парламентских выборов была приостановлена деятельность телестанций “Сомониен” (Душанбе) и “Гули Бодом” (Канибадам). По словам заместителя директора Государственной инспекции телевидения Бара- катулло Абдулфайзова, деятельность “Гули Бодом” был приостановлена после получения жалобы главы администрации Канибадама Эмина Санги- нова. Он объяснил это тем, что во время его приезда в Канибадам на “Гули Бодом” не оказалось никого из официального руководства телестанции. Там, по его словам, находились лишь какие-то посторонние люди, которые сказали, что являются представителями учредителя телеканала. “Такая ситуация противоречит законодательству Республики Таджикистан, ибо руководить телевидением должны компетентные и ответственные лица, а не посторонние. После этого и было принято решение о приостановлении деятельности “Гули Бодом” сроком на три месяца”. Телеканал “Сомониен”, по словам Б. Абдулфайзова, был закрыт из-за того, что 31 декабря 2004 г. истек срок его лицензии. “27 декабря 2004 г. мы предупреждали директора телестудии Икрома Мирзоева об этом, – сказал Абдулфайзов, – но он никак не отреагировал. Из-за важных политических мероприятий, которые должны были пройти в Таджикистане 27 февраля 2005 г. (выборы в парламент страны), мы не стали приостанавливать их деятельность и дали им возможность освещать предвыборную кампанию. Позже, в конце марта, на основе подготовленных Государственной инспек- цией материалов решением Лицензионной комиссии была приостановлена деятельность и этой телестудии”. В своих целях власти также активно использовали законодательный ресурс. В феврале 2004 г. были приняты поправки к закону о телерадиове- щании, согласно которым само правительство будет заниматься вопросом

66  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I лицензирования. Однако их принятие привело к тому, что весь процесс выдачи лицензий оказался заблокированным. Теперь соискателям отказы- вали, ссылаясь на то, что нет необходимой нормативной базы, в частности нет “Положения о выдаче лицензий”. А нет документа, значит, нет и лицен- зий. Такое вот “Положение”. Не менее четырех организаций в 2003–2004 гг. не смогли получить лицензии на вещание. Уже четыре года независимая телерадиостанция “Чахон” не может получить лицензию. В беседе с корреспондентом радио “Озоди” ее директор Зафар Курбонов заявил, что обращался даже в Мадж- лиси намояндагон (нижнюю палату Парламента), но и там не помогли решить его проблему. Власти “вовремя” обнаружили правовые коллизии и в процедуре регистрации печатных СМИ. С мая 2002 г. по ноябрь 2004 г. существовало своеобразное “двоевластие” при регистрации печатных СМИ. По закону печатные СМИ должны были получать заключение Министерства куль- туры и регистрироваться в нотариальных конторах. На самом деле, в Тад- жикистане достаточно много газет, зарегистрированных Министерством культуры без права юридического лица. Однако накануне кампании по выборам в парламент в конце 2004 г. государственные органы заметили эту неувязку в правоприменительной практике и использовали ее как предлог, чтобы в преддверии важных политических событий в республике прекра- тить регистрацию новых альтернативных СМИ. По некоторым данным, в конце 2004 г. в уполномоченных государствен- ных органах власти (Министерство юстиции, Министерство культуры) лежали 30 заявлений о регистрации СМИ. Однако случаи обжалования отказа в регистрации в судебных органах не зафиксированы. На 1 января 2005 г. в законодательном порядке не был определен единый полномочный орган, ведущий единый государственный регистр СМИ в Таджикистане, поэтому данные о действующих в республике СМИ также требуют уточнения. Многие эксперты связывают ухудшение ситуации со СМИ с выборами в Таджикистане.

67 Серик Нугманов

68  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Серик Нугманов

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СМИ В КАЗАХСТАНЕ

Средства массовой информации играют важную роль в жизни общества. С течением времени влияние средств массовой информации распространи- лось на все сферы жизни и деятельности человека, начиная с экономики и политики и заканчивая его частной жизнью. В современном мире средства массовой информации выполняют информационную, образовательную, критическую, контрольную и другие функции. В демократических государствах, каковым является Казахстан, средства массовой информации рассматриваются и как источник информации, и как один из инструментов воспитания личности. Кроме того, средства массовой информации способствуют развитию науки и искусства, стремятся улуч- шить (в идеале) вкус аудитории, привить высокие стандарты повседневной жизни. Законодательство Республики Казахстан в сфере деятельности средств массовой информации многоуровневое и весьма развитое. Оно состоит из соответствующих норм Конституции, Закона “О средствах массовой инфор- мации” и других нормативных правовых актов. Действующий Закон “О средствах массовой информации” был принят в 1999 г. Он регламентирует общественные отношения в области средств массовой информации, устанавливает государственные гарантии их сво- боды в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Так, Закон ввел учетный порядок регистрации СМИ, расширил права журналистов при осуществлении ими профессиональной деятельности. Между тем практика применения закона и развитие общественной жизни показали, что он нуж- дается в совершенствовании. Общество считает очень важным либерализацию правового поля деятельности средств массовой информации, стимулирование их развития, укрепление информационного пространства страны в целом. Для обще- ства всегда остается актуальным обеспечение прозрачности и открытости деятельности государственных органов. В своем Послании народу Казахстана от 4 апреля 2003 г. Президент отметил необходимость принятия нового закона о средствах массовой информации, который учел бы современные реалии обеспечения свободы слова, защиты журналистов от давления собственников и ужесточил бы

69 Серик Нугманов

ответственность чиновников за вмешательство в деятельность свободной прессы. Потребность в законодательном регулировании информационного рынка обусловлена динамичным развитием казахстанских масс-медиа, Интернета и кабельного телевидения, расширением зарубежного вещания, широким использованием современных технологий. Таким образом, нормы действующего Закона не в полной мере учиты- вают интересы СМИ, государства и общества. В свое время Правительство предприняло попытку разработать проект нового Закона “О средствах массовой информации”. Однако, как известно, Президент обратился с запросом по поводу этого законопроекта в Консти- туционный Совет, который, рассмотрев законопроект, признал его неконс- титуционным. Между тем Конгресс журналистов Казахстана совместно с Международ- ным фондом защиты свободы слова “Адиль соз” и другими неправительс- твенными организациями 18 апреля 2005 г. представили общественности свой проект Закона “О средствах массовой информации”, который, на их взгляд, в полной мере отражает как интересы свободной прессы, так и задачи государства во взаимоотношениях со средствами массовой информации. Кроме того, законопроект в положительном для средств массовой информа- ции и журналистов ключе решает проблемы, стоящие перед ними. По мнению разработчиков, нормы, заложенные в законопроект, соот- ветствуют демократическим стандартам в области обеспечения права человека на свободу слова и направлены на повышение самостоятельности творческого потенциала журналистов, создание правовых основ для сво- бодного высказывания своих взглядов, убеждений и мнений гражданами с учетом принципов законности и уважения чужого мнения. В проекте определен общественный статус средств массовой информа- ции, установлена система защиты представителей средств массовой инфор- мации от незаконного вмешательства в их деятельность, закреплены условия развития отечественного информационного рынка и допустимые пределы использования права свободы слова. Более детально регламентированы организация работы средств массовой информации и гарантии правомер- ного осуществления журналистской деятельности. Расширены как права, так и обязанности журналистов, что свидетельствует о повышении ответствен- ности журналистов при распространении ими информации и предъявлении дополнительных требований к профессиональной деятельности. В проекте представлен понятийный аппарат, включающий 35 различных

70  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I терминов, активно используемых средствами массовой информации. Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского обще- ства при Президенте Республики Казахстан на своем заседании в июле теку- щего года единогласно одобрила основные положения законопроекта. Таким образом, рассматриваемый законопроект представляет собой оптимальный и приемлемый вариант законодательного акта, призванного урегулировать сложившиеся общественные отношения в сфере развития средств массовой информации. В настоящее время законопроект активно обсуждается в заинтересован- ных государственных органах при участии его разработчиков. В свете этой работы, думаю, необходимо поддержать предложенный Конгрессом журналистов проект Закона “О средствах массовой информа- ции”, обеспечить его дальнейшее продвижение и максимально оперативное принятие. Сегодняшние реалии свидетельствуют о необходимости такого закона.

71 Тамара Калеева

72  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Тамара Калеева

ПОЛЯРИЗАЦИЯ СМИ КАЗАХСТАНА В КАНУН ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ

Хочу сначала обозначить точку отсчета. В центральноазиатском реги- оне, как известно, проблем со свободой слова нет только в Туркменистане, поскольку там нет самой свободы. Но печальный пример соседей не дает повода для ликования при виде собственных достижений. У нас другие ориентиры – демократические, и вот на этом пути у казахстанских СМИ проблемы очень большие. Думаю, никто из выступающих от казахстанской стороны не будет оспаривать очевидный факт: в освещении всего, что касается предстоящих выборов президента страны, об объективности наших СМИ говорить не приходится. Подавляющее большинство газет и абсолютно все телеканалы 99% своих площадей и эфира, отведенных общественно-политической тематике, посвящают заслугам действующего президента. Об остальных кандидатах говорится только в кратких сообщениях Центризбиркома, о едином кандидате от оппозиции в СМИ даются критические (тоже крат- кие) материалы. Наверняка, вице-министр информации господин Досжан будет на этой конференции приводить в качестве доказательства расцвета свободы слова в стране тот факт, что в Казахстане действуют более 2 тысяч СМИ, в том числе и оппозиционная пресса, и эта цифра неуклонно растет. Не оспаривая этот факт, заметим, что оппозиционных газет в этих тысячах не более десяти. Информируя о предвыборной кампании, они под- робно освещают действия оппозиции и жестко критикуют действующую власть. Газет, которые объективно освещают действия обеих сторон, еще меньше. Но, как мы знаем, повальное единодушие советской прессы отнюдь не отражало реальное состояние общественного мнения. Тем более, не может быть всеобщего “одобрямса” и всеобщего осуждения “отщепенцев” в демократическом Казахстане. Что же по-прежнему мешает отечественным СМИ объективно отражать весь спектр позиций и мнений? Причины, увы, не новы. При том, что 80% всех СМИ по форме собствен- ности являются негосударственными, они экономически слабы и потому зависимы. Бюджетное финансирование, которое широко распространено сейчас в форме государственного заказа, или субсидии собственника, биз- нес которого зависит от благосклонности власти, вынуждают редакции

73 Тамара Калеева

проводить ту политику, которую заказывает власть. Административный ресурс в виде телефонных звонков из отделов внутренней политики аки- матов и вызовов на различные комиссии и в предвыборные штабы тех же акиматов, думаю, в этот раз будет использоваться еще активнее, чем в период парламентских выборов. Достаточно сказать, что в прошлом году в канун парламентских выборов весь коллектив городской столичной газеты “Вечерняя Астана”, забыв о том, что это не партийная газета, обязанная быть объективной по отношению ко всем кандидатам от всех партий и движений, вступил в президентскую партию “Отан”. Там же, где редактору удается в силу экономической независимости или крепости характера избавиться от этой узды, в действие вступают законо- дательные и судебные механизмы. Представитель Конгресса журналистов Казахстана еще сделает сегодня доклад о новом законопроекте “О средствах массовой информации”, кото- рый на этот раз разработан не чиновниками Министерства информации, а неправительственными организациями. Наш фонд “Адил соз” тоже учас- твовал в подготовке этого проекта. Безусловно, в нем есть много новых хороших положений, которые, если проект станет законом, помогут жур- налистам работать. Но мы далеки от иллюзий, что вот будет новый закон, и все будет замечательно, в стране наступит торжество гласности. Проект – результат компромисса, и нас уже много критиковали за его половинча- тость. Мы согласны с такой критикой, но считаем, что если этот проект в нынешнем виде пройдет через парламент, это будет пусть небольшой, но существенный шаг в сторону демократизации законодательства в сфере СМИ, а все последние годы изменения в законодательстве вели только к ухудшению ситуации со свободой слова. Следует отметить, что ни в действующем законодательстве, ни в новом проекте нет демократического постулата о том, что должностное лицо должно обладать меньшей, а не большей защитой своих личных неиму- щественных прав. Закладывать эту норму сейчас просто нереально. Ее ни за что не пропустят правительственные чиновники и сам парламент, депутаты которого то и дело сетуют не неуважительность журналистов. Действующая практика такова, что в прошлом году из 80 исков о защите чести и достоинства 32 было подано чиновниками и 47 – юридическими лицами. В нынешнем году пропорция осталась такой же. Более того, про- шедшие год назад парламентские выборы породили практику судебных исков от высших государственных органов. Администрация президента подала иск о защите чести, достоинства и деловой репутации на оппози-

74  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I ционную газету “Ассанди таймс” и выиграла 50 миллионов, в результате чего газета закрылась. Лидеры оппозиционной партии “Ак жол” провели пресс-конференцию, на которой сообщили, что в период выборов за ними следили некие люди в штатском, возможно, сотрудники КНБ. Информацию напечатали ряд газет. Руководство КНБ оскорбилось за невинно опоро- ченную репутацию ведомства и подало иск не на лидеров партии “Ак жол” и не на все СМИ, распространившие информацию, а только на оппози- ционную газету “Жума-таймс – ДАТа”, преемницу закрытых в свое время оппозиционных газет “ДАТ” и “СолДАТ”. Естественно, еще до начала суда все знали, кто выиграет, когда речь идет о могучем ведомстве и маленькой газете. Редакция выплатила 5 миллионов тенге (около 40 тысяч долларов США), буквально пустив шапку по кругу, т. е. объявив сбор денег среди читателей. Мы заложили в новый проект декриминализацию клеветы – то, на чем настаивает ОБСЕ. Но будем честны: это вряд ли существенно повлияет на ситуацию, потому что ст. 318, предусматривающая уголовную ответс- твенность за оскорбление президента, оставлена, как и ряд других статей, ограждающих под страхом тюремного заключения высших должностных лиц от критики. Угроза разорения изданий гораздо весомее и реальнее. Иски о взыска- нии морального вреда превосходят все разумные пределы – многие сотни триллионов тенге. Такие претензии, конечно, абсурдны, но вот заложенные в них миллионы стали вещью обычной. Мы предлагаем сделать такие иски ответственными, для чего ввести 5-процентную госпошлину от суммы иска. Можешь доказать, что о тебе распространили недостоверные и поро- чащие сведения – найдешь деньги для оплаты пошлины, потому что они с лихвой вернутся к тебе по решению суда. Но вряд ли чиновники вкупе с депутатами пропустят эту норму. В парламенте прошлого созыва нашлось немало депутатов, которые без всяких оснований предъявляли журна- листам и СМИ многомиллионные иски. Не исключено, что в нынешнем составе найдутся такие же. Господин Алиев, кстати, известен среди казах- станских журналистов не только своими заслугами на посту представителя Казахстана в ОБСЕ, но и многомиллионными исками к СМИ, которые он обосновывал тем, что его якобы унижали, называя собственником тех или иных изданий. Конечно, никто из высоких должностных лиц при обсужде- нии этой нормы не скажет, что хочет оставить за собой возможность раз- давить любое СМИ, осмелившееся критиковать его действия. Официально будут произноситься речи о том, что нельзя ущемлять право граждан на

75 Тамара Калеева

защиту своих чести и достоинства. Медвежью услугу, кстати, нам оказала экспертиза нашего законопроекта, проведенная ОБСЕ. Выступившая в роли эксперта госпожа Петрова привела этот же самый несостоятельный аргумент против ограничения сумм компенсации морального вреда. Так или иначе, одним законом “О средствах массовой информации”, даже если предлагаемый проект будет принят в его первозданном виде, ситуация не разрешается. Например, в новом “Кодексе чести госслужа- щего”, утвержденном указом президента, прописана норма о том, что без ведома и одобрения вышестоящего начальства служащий не имеет права контактировать с прессой, и теперь журналистам сплошь и рядом отка- зывают в предоставлении информации со ссылкой на этот кодекс. Там же прописано, что в случае публикации критического материала раскри- тикованный служащий должен требовать опровержения или ответа. Это автоматически влечет увеличение количества исков к СМИ. Как и во всем мире, в Казахстане активизируется борьба с террориз- мом, за национальную безопасность и политическую стабильность. Но это благое дело все чаще дает повод для спекуляций, направленных на ущем- ление прав СМИ и журналистов. Начала, например, “Уральская неделя”, независимая газета Западного Казахстана, публиковать письма читателей, обсуждающих идею переименования города Уральска, и тут же последо- вало предупреждение местной прокуратуры о недопустимости разжигания межнациональной розни. А в канун президентских выборов Генеральная прокуратура попыталась припугнуть всех журналистов страны сообще- нием о том, что якобы наблюдаемые в ряде СМИ факты разжигания, дискриминации, провокации будут встречать соответствующую реакцию: неминуемая кара ждет тех, кто не прекратит свои злокозненные действия в отношении “кандидата в президенты”. И в прошлом, и в позапрошлом году, критикуя правительственный проект закона “О средствах массовой информации”, общественность воз- мущалась предложением запретить иностранцам занимать должности главных редакторов. В этом году под предлогом заботы о национальной безопасности этот запрет все-таки введен. И что же? Да ничего, кроме конфуза, не получилось. Еще раньше Ермурат Бапи, судом лишенный права заниматься издательской деятельностью, стал фигурировать в выход- ных данных газеты “Жума-таймс – ДАТа” не как главный редактор, а как главный читатель газеты. Теперь главный редактор газеты “Республика”, которая после закрытия выходит под логотипом газеты “Соз”, стала пред- седателем редакционной коллегии.

76  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Наши журналисты не сегодня научились играть против нелепых или реакционных нововведений чиновников. Но сейчас приходится констати- ровать: и чиновники научились обыгрывать хитроумных журналистов. Им это сделать гораздо легче, потому что у них власть. Впечатляющий пример последних месяцев. Много раз и под самыми разными предлогами закры- вавшаяся в последние три года газета “Республика” в этом году была снова закрыта. Воспользовавшись перепечаткой интервью В.В. Жириновского, Министерство культуры, информации и спорта вместе с прокуратурой, действуя через суд, лишили собственника прав на газету и аннулировали свидетельство о регистрации. После этого, в июне 2005 г., пять юриди- ческих лиц подали заявления о регистрации пяти газет. У всех длинные разнообразные названия, во всех присутствует слово “Республика”: “Дело- вое обозрение. Республика”, “Наша Республика. Обзор событий недели”, “Республика – факты, события, люди. Калейдоскоп недели”, “Республи- канские новости. Деловое обозрение”, “Республика – наш мир. Аналити- ческий еженедельник”. Ответа претенденты ждали несколько месяцев. Не дождавшись, они обратились в суд. И 29 сентября на суде представитель Министерства сообщил, что пять свидетельств о регистрации газет точно с такими же названиями выданы одному гражданину… 25 мая, т. е. за 10 дней до подачи заявлений юридическими лицами. Как можно проверить, не хитрит ли Министерство? А никак. Реестра зарегистрированных СМИ на сайте Министерства нет с тех пор, как бывший министр информации Алтынбек Сарсенбаев оставил этот пост после парламентских выборов. Думаю, вряд ли в ближайшем будущем мы увидим этот реестр, ведь тогда станут невозможны маленькие хитрости, в результате которых неугодные издания не могут увидеть свет. Мы предлагали ввести в проект закона о СМИ уведомительный порядок регистрации СМИ, но, если прежде об этом не хотело даже слышать правительство, то теперь против этой идеи катего- рически выступил наш соавтор – Конгресс журналистов Казахстана. Настоящая игра в кошки-мышки идет сейчас с распространением оппозиционных изданий. Мы ежедневно получаем сообщения о том, что так называемые люди в штатском изымают газеты “Соз”, “Свобода слова”, “Правда Казахстана” и ряд других, конфискуют без всякого соблюдения процессуальных норм у одиночек-распространителей, изымают у оптови- ков, снимают с поездов. Примечательно, что официальные органы ни разу не сообщили о том, что принимаются какие-то меры в целях расследования и пресечения этого беззакония. Еще печальнее то, что на факты экспроп- риации оппозиционных изданий никак не откликаются их более благо-

77 Тамара Калеева

получные собратья. Если в периоды политического затишья еще слышны разговоры о журналистской солидарности, то в период выборов контроль со стороны хозяев становится гораздо строже и тут уж не до высоких мате- рий, не до профессиональной консолидации. Пока для чиновников главными регуляторами их работы будут ласка или окрик начальника, свои маленькие выгоды и удобства, а не соблюдение конституционных прав граждан на свободу получения и распространения информации, пока журналисты сами не осознают свое гражданское пред- назначение, эта бесславная игра в укрощение прессы будет продолжаться.

78  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Канат Сахариянов

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ: ИСТОРИЯ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Свобода слова, закрепленная Конституцией Республики Казахстан, является условием демократического развития Казахстана, формирования институтов гражданского общества, а средства массовой информации – действенный инструмент движения страны в этом направлении. Глава государства в своем Послании народу Казахстана в феврале 2005 г. указал на необходимость и в дальнейшем последовательно созда- вать и защищать все необходимые правовые и другие условия, обеспечива- ющие свободу слова, получения и распространения информации. С другой стороны, должен быть поставлен прочный законодательный заслон против злоупотреблений свободой слова. Законодательство о СМИ призвано регулировать права, свободы и обязанности “четвертой власти”. Мы считаем, что этот закон по своей значимости находится на одном уровне с конституционными законами “О парламенте”, “О правительстве”, “О судах и статусе судей”.

Экскурс в историю законодательства о СМИ 28 июня 1991 г. принят Закон КазССР “О печати и других средствах массовой информации”. 23 июля 1999 г. принят новый Закон Республики Казахстан “О средствах массовой информации”, в некоторых позициях ужесточивший требования, предъявляемые к средствам массовой информации. 3 мая 2001 г. внесены изменения в Закон Республики Казахстан “О средс- твах массовой информации”, которые еще больше регламентировали отно- шения в сфере средств массовой информации и ужесточили ряд норм. В 2003 г. в Парламент был представлен проект нового Закона РК “О средствах массовой информации”. Законопроект, принятый Парламентом в марте 2004 г., был так же тенденциозен в плане ужесточения норм, регули- рующих деятельность средств массовой информации, не отвечал принципу свободы слова, который, в частности, выражается в том, что средства мас- совой информации свободно осуществляют свою деятельность, не боясь быть закрытыми. Авторитетные международные организации отмечали, что закон “антидемократичен”.

79 Канат Сахариянов

Президент Республики Казахстан не стал подписывать этот закон и, пользуясь своим правом, направил его на экспертизу в Конституционный Совет. В итоге в апреле 2004 г. Закон РК “О средствах массовой информа- ции”, признанный Конституционным Советом не соответствующим Конс- титуции, не был утвержден Президентом. Работа над медийным законодательством не остановилась. 8 июля 2005 г. в целях обеспечения национальной безопасности в Закон Рес- публики Казахстан “О средствах массовой информации” были внесены изменения и дополнения, которые ограничили свободы СМИ. Если ранее прекратить деятельность СМИ можно было за нарушение только одной статьи: нарушение конституционных норм, запрещающих агитацию и пропаганду насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия, порнографии, а также распространения сведений, составляющих госу- дарственные секреты Республики Казахстан и иные охраняемые зако- ном тайны, – то изменения, внесенные в Закон, значительно расширили перечень оснований как для приостановления, так и для перекрещения деятельности СМИ. Такие технические нарушения, как несвоевременный переучет СМИ, необоснованно ставятся в один ряд с уголовно-наказуе- мыми правонарушениями, например пропагандой насильственного изме- нения конституционного строя, и т. д. В Послании Президента народу Казахстана от 4 апреля 2003 г. справед- ливо отмечается: “назрела необходимость принятия нового Закона о СМИ, который учел бы современные реалии обеспечения свободы слова, а также защиты журналистов от давления собственников, и ужесточил бы ответственность чиновников за вмешательство в деятельность свободной прессы”. В связи с этим на Конгрессе журналистов Казахстана 18 апреля 2005 г. общественности был представлен альтернативный проект Закона РК “О средствах массовой информации”, который, на наш взгляд, в полной мере отражает как интересы свободной прессы, так и задачи власти по недопу- щению злоупотребления средствами массовой информации, предостав- ленной им свободой.

80  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Наш закон Разработка проектов законов Республики Казахстан “О средствах массовой информации” и “О внесении изменений и дополнений в неко- торые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации” обусловлена необходимостью совершенствования законодательства в области средств массовой информации на предмет соответствия нормативного регулирования данной сферы современным требованиям. Над законопроектами работали несколько общественных организаций, и всеми был отмечен позитивный момент – то, что впервые закон пишут профессионалы, непосредственно занятые в медийной индустрии. При разработке законопроектов мы исходили из того, что наш закон должен: • соответствовать законодательным традициям РК – не противоречить Конституции; • способствовать либерализации законодательства, но с учетом оценки реального уровня демократии и информационного суверенитета. Законопроекты устраняют пробелы законодательства, регулирующего сферу средств массовой информации, закрепляют норму о равномерном распределении государственного языка в телерадиопрограммах, предус- матривают декриминализацию клеветы и оскорбления. Законопроекты запрещают пропаганду и оправдание терроризма и экстремизма. В соот- ветствии с мировой тенденцией либерализован порядок приостановления и прекращения производства и распространения СМИ. Приостановление и прекращение деятельности СМИ возможны исключительно по реше- нию собственника или суда. Основания для приостановления и прекра- щения функционирования СМИ сводятся к случаям совершения тяжких, общественноопасных деяний. Срок исковой давности по требованиям об опровержении порочащих сведений устанавливается в один год. Закреп- ляется право использовать изображение лица, занимающее публичную должность, без его согласия, при этом, конечно, без умаления его чести и достоинства. Устанавливается обоюдная обязанность сторон судебного спора предоставлять доказательства о достоверности либо недостовер- ности распространенных сведений. Предусматривается, что размер госу- дарственной пошлины, взимаемой с подаваемых в суд исковых заявлений о возмещении морального вреда, исчисляется в процентах от суммы заяв- ленных требований. Это позволит прекратить инициирование необосно-

81 Канат Сахариянов

ванных многомиллионных исков к собственникам СМИ и журналистам. Ключевое значение также имеет норма об освобождении собственника, главного редактора и журналиста от ответственности за распространение недостоверной информации. Однако до сих пор вызывает вопросы статья о компетенции уполно- моченного органа – Министерства информации. В частности, основное правило приостановления и прекращения деятельности СМИ заключается в том, что решение о ее приостановлении и прекращении принимается только собственником СМИ либо судом. Из Уголовного кодекса Республики Казахстан исключается ряд составов преступлений, таких, как клевета и оскорбление. Кроме того, предлагается отсрочить вступление в силу указанных законов после их опубликования. Это позволит СМИ адаптировать свою деятельность к новым требованиям законодательства. В скором будущем законопроект о средствах массовой информации будет представлен в Парламент на рассмотрение, и мы выражаем глубо- кую надежду, что его принятие создаст цивилизованные законодательные основы для работы всех СМИ.

Власть и СМИ В настоящее время диалог между властью и СМИ приобрел новые позитивные тенденции. Мы ощущаем реальную поддержку со стороны государственных органов, которую они оказывают при доработке проекта закона о СМИ. Министерство культуры, информации и спорта неод- нократно подчеркивало, что проект, подготовленный общественными организациями и инициированный на IV Конгрессе журналистов Казахс- тана, находится в преимущественном положении и Министерство окажет ему необходимую поддержку. В текущем месяце были собраны замечания государственных органов, благодаря которым существенно улучшилась редакция законопроекта.

Оценка ОБСЕ По просьбе Конгресса журналистов Казахстана ОБСЕ произвела экс- пертизу законопроекта о СМИ и сопутствующего законопроекта о вне- сении изменений в иные законодательные акты. В связи с этим Конгресс журналистов Казахстана выражает ОБСЕ глубокую признательность и уверенность в том, что подобное взаимодействие в целях обеспечения

82  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I безопасности и сотрудничества в Центральноазиатском регионе отвечает интересам как ОБСЕ, так и Казахстана.

В своем заключении эксперт ОБСЕ отметил:

“Тщательный анализ проекта закона позволяет прийти к выводу, что настоящая его редакция значительно улучшена авторами и остав- ляет меньше причин для беспокойства в отношении профессиональной деятельности журналистов и СМИ в целом. Достигнутый авторами прогресс красноречиво подтверждает положительное восприятие ими роли средств массовой информации в посттоталитарном обществе в целом и важности законных гарантий для журналиста. В идеале было бы лучше иметь разные законы о печатных и элект- ронных СМИ, поскольку этот законопроект не вместил многие важные аспекты организации телерадиовещания. К сожалению, остались неполными или противоречивыми гражданско- правовые аспекты вопросов собственности в отношении СМИ. Вопрос допустимости коммерциализации деятельности СМИ, как усматривается из текста, является деликатным, и, вероятно, требу- ется политическая воля для его решения. Однако принятие такого реше- ния неизбежно с учетом тенденций в развивающемся мире, где стимулом прогресса и развития являются рыночные процессы и здоровая конкурен- ция. Сфера СМИ не исключение. Некоторые положения законопроекта чрезмерно лояльны в смысле предоставления журналистам привилегий. Этого не стоит делать, если ценность свободной независимой прессы воспринята обществом. В демок- ратическом обществе журналисты не могут и не должны иметь особых прав. Гарантированные профессиональные права и безопасная среда, в которой работают журналисты, могут быть и являются залогом их успешного труда на благо своих сограждан. Такой подход согласуется с общепризнанными стандартами и будет служить интересам казахского общества. Приятно констатировать, что цель либерализации действующего законодательства в отношении свободы слова авторами законопроекта успешно достигается исключением из Уголовного кодекса Республики Казахстан ряда составов преступлений, несомненно, ограничивавших свободу слова и оказывавших сдерживающий эффект на свободу медиа в

83 Канат Сахариянов

исполнении их роли общественного контроля за действиями представи- телей разных ветвей власти. Законопроект декриминализирует: • клевету (ст. 129 УК); • посягательство на честь и достоинство депутата и воспрепятствование его деятельности (ст. 319 УК); • оскорбление представителя власти (ст. 320 УК); • клевету в отношении судьи, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя (ст. 343 УК)”.

Выборы В настоящее время мы вплотную подошли к очередному рубежу – пре- зидентским выборам, исход которых определит наше будущее. 4 декабря народ Казахстана сделает свой выбор на ближайшие семь лет. Качество избирательного процесса, его прозрачность и честность – залог того, что выбор будет сделан правильно. Мы хотим достойного будущего для себя и своих детей и убеждены, что путем к таковому являются свободные выборы. Мы верим, что решение таких задач требует большей самоотдачи и возлагает на СМИ большую ответственность. Считаем, что чем объек- тивнее СМИ, тем легче выбрать достойного лидера. Средства массовой информации Казахстана подписали Хартию СМИ “За чистые выборы”, основной лозунг которой звучит так: “Выбор делает избиратель. СМИ дают лишь факты, а не навязывают мнения и оценки”. Мы считаем, что если СМИ успешно пройдут этот экзамен, то будет внесен весомый вклад в укреп- ление демократических принципов Казахстана, что будет в значительной степени способствовать осуществлению нашего намерения председатель- ствовать в ОБСЕ в 2009 г.

Рекомендации по укреплению свободы слова 1. Совершенствовать правовую базу свободного функционирования сво- бодных СМИ. 2. Развивать диалог между государством и неправительственными орга- низациями. 3. Укреплять международное сотрудничество, обмениваться опытом.

84  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I Приложение № 1

Преимущества рассматриваемых законопроектов

1. Законопроект Конгресса журналистов Казахстана разработан с учетом Постановления Конституционного Совета РК № 4 от 21 апреля 2004 г. о признании не соответствующим действительности Проекта Закона РК “О средствах массовой информации”, одобренного Парламентом.

2. Расширяется понятийный аппарат – устраняются пробелы.

3. Дается четкое определение понятия “средство массовой информации”. СМИ рассматривается как периодически обновляемый результат интеллектуальной и иной деятельности, создаваемый в форме перио- дического печатного издания, теле- или радиопрограммы и т. д. Таким образом, СМИ отличается от собственника СМИ, который имеет права, обязанности и несет ответственность за содержание СМИ.

4. Вводятся такие понятия как “цифровая многопрограммная эфирная сеть”, “спутниковая сеть” распространения теле- и радиопрограмм.

5. Вводится понятие “источник информации” и на него накладывается бремя ответственности за распространяемую СМИ информацию.

6. Актуализируется понятие “ретрансляция” с учетом того, что ретранс- ляцией занимаются операторы кабельных сетей, при этом они не несут ответственности за ретранслируемые телепрограммы; ретрансляцией также занимаются собственники отечественных телепрограмм, при этом для них устанавливается 20% барьер по ретрансляции иностран- ных телепрограмм.

7. Вводится понятие “сведения”, т. е. информация, выраженная в утверди- тельной форме, о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процес- сах. Таким образом, опровержению не подлежат мнения, взгляды, кри- тические суждения. Закон содержит следующую норму: “Каждый вправе свободно высказывать и распространять свои взгляды, убеждения, мне- ния и критические суждения. Выражение взглядов, убеждений, мнений и критических суждений не влечет какой-либо ответственности”.

85 Канат Сахариянов

8. Закон устанавливает, что никто не вправе обязать редакцию средства массовой информации обнародовать какой-либо материал, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

9. В свете активизации международного терроризма и экстремизма, а также событий в странах постсоветского пространства, помимо запретов, предусмотренных Конституцией, законопроект запрещает пропаганду и оправдание терроризма и экстремизма, распространение информации, раскрывающей технические приемы, тактику проведения антитеррористической операции в Республике Казахстан в период объ- явленной чрезвычайной ситуации.

10. Вводится норма о запрете монополизации какого-либо вида средства массовой информации (периодических печатных изданий, теле- или радиопрограмм и других видов средств массовой информации).

11. Запрещается использование в средствах массовой информации и их продукции скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

12. Конкретизируется период для исполнения норм о языковом балансе. Объем передач на государственном языке в течение одной недели дол- жен быть не менее объема передач на других языках. Законопроект жестко устанавливает, что теле- и радиопередачи на государственном языке в суточной сетке вещания должны распределяться равномерно.

13. Полномочия уполномоченного органа расписаны с учетом того, что любые его инициативы, связанные с приостановлением или прекраще- нием деятельности СМИ, лицензии или свидетельства о постановке на учет, реализуются только через суд.

14. В целях обеспечения конкурентной среды устанавливается, что госу- дарство обеспечивает равный доступ собственникам средств массовой информации, независимо от формы их собственности, к участию в конкурсах на получение государственного заказа.

15. Расписан порядок, механизм продажи СМИ другому лицу: СМИ отчуж- дается как объект интеллектуальной собственности; собственник СМИ

86  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I передает право на использование названия СМИ другому лицу.

16. Конкретизируются статус и права редакции СМИ. Указано, что редакция не является юридическим лицом. Редакция вправе принять внутренний нормативный документ, определяющий концептуальные положения своей деятельности, правила журналистской этики, ответственность сотрудников, требования к их культурному уровню, художественному качеству и профессиональному мастерству.

17. В связи с тем, что СМИ является одним из наиболее важных демократи- ческих институтов государства и влияет на формирование обществен- ного мнения, четкий учет СМИ представляется обоснованным. Уполно- моченный орган вправе отказать в постановке на учет исключительно по техническим причинам.

18. Сокращены основания для переучета СМИ в уполномоченном органе.

19. Свидетельство о постановке на учет СМИ может быть признано недейс- твительным только в судебном порядке и по ясно указанным основа- ниям.

20. Значительно либерализован институт приостановления и прекраще- ния производства и распространения СМИ. Приостановление и пре- кращение деятельности СМИ возможно по решению исключительно собственника или суда. Устанавливается, что суд вправе приостанав- ливать производство и распространение СМИ в случае нарушения требований только ст. 3 Закона. Суд вправе прекратить производство и распространение средства массовой информации в случае повторного нарушения требований ст. 3 Закона. Таким образом, основания для приостановления и прекращения деятельности СМИ сводятся только к случаям совершения тяжких, общественно-опасных деяний. Нарушение собственниками СМИ, редакцией или журналистом иных требований, предъявляемых Законом, должно влечь исключительно администра- тивную ответственность в виде денежных взысканий.

21. В целях защиты здоровья населения установлено, что технические пара- метры теле- и радиосигналов как на трактах формирования сигнала, так и на звеньях тракта распространения сигнала должны соответствовать

87 Канат Сахариянов

требованиям действующих государственных стандартов Республики Казахстан и иных нормативных документов.

22. В целях пропаганды государственной информационной политики устанавливается, что распространение теле- и радиопрограмм, изго- товленных по государственному заказу, должно осуществляться в обязательном порядке в составе пакета ретранслируемых программ по кабельным, эфирно-кабельным сетям теле- и радиовещания.

23. С учетом высоких темпов строительства в крупных городах и в целях защиты интересов аудитории установлено, что в пределах зоны устой- чивого приема теле- и радиопрограмм не допускается проведение работ, препятствующих приему теле- и радиопередач или ухудшающих их техническое качество; физические и юридические лица, признанные виновными в этом, обязаны возместить все расходы, связанные с вос- становлением качества приема теле- и радиопрограмм. Индустриаль- ные помехи, возникающие в процессе теле- и радиовещания, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении, управлении) кото- рых находятся источники этих помех.

24. Сформулированы условия распределения номиналов радиочастот спе- циальной Комиссией. В целях прозрачности и справедливости работы Комиссии установлено, что Комиссия формируется из равного коли- чества представителей государственных органов, средств массовой информации и общественных организаций.

25. Прямо установлено, что лицензия на деятельность по организации теле- и (или) радиовещания может быть прекращена, отозвана либо действие лицензии может быть приостановлено по вступившему в законную силу решению суда по основаниям, предусмотренным законами Республики Казахстан.

26. Определены исключительные случаи и условия теле- и радиовещания без лицензии.

27. В целях оперативного информирования населения о чрезвычайных ситуациях, защиты здоровья и жизни людей четко устанавливается, что не допускается сокрытие, несвоевременное предоставление инфор-

88  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I мации или предоставление должностными лицами заведомо ложной информации в области безопасности человеческой жизни, проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в Республике Казахстан, а также сообщений о чрезвы- чайных ситуациях природного и техногенного характера. Должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны предо- ставлять информацию по данным вопросам представителям средств массовой информации в момент их обращения.

28. Установлено, что суды не вправе отказывать представителям средств мас- совой информации, желающим присутствовать в зале судебного заседания и осуществлять аудио- и видеозапись, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.

29. В целях обеспечения реального исполнения СМИ своего предназначе- ния как института, действующего в интересах общества, установлено, что государственные органы, иные организации и их должностные лица, чья деятельность подвергнута критике в средствах массовой информации, обязаны в течение десяти дней с момента распростра- нения соответствующей информации давать письменные пояснения редакции средства массовой информации по существу обстоятельств, подвергнутых критике.

30. Четко определено право на опровержение и на ответ. Разграничено, что у физических лиц есть право на опровержение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, а у юридических лиц есть право опровергать сведения, порочащие только деловую репутацию.

31. Дано определение порочащих сведений, основным из критериев кото- рых является несоответствие действительности сведений, которые умаляют честь, достоинство и деловую репутацию физического лица и деловую репутацию юридического лица в общественном мнении с точки зрения соблюдения законов, моральных принципов общества.

32. Указано, что не подлежат опровержению сведения, содержащие соот- ветствующую действительности критику недостатков деятельности какого-либо лица, а также выраженные как личные взгляды, убеждения, мнения или критические суждения.

89 Канат Сахариянов

33. Срок исковой давности по требованиям об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию, либо обнародо- вания ответа в средстве массовой информации составляет один год со дня распространения соответствующих сведений в средстве массовой информации.

34. Установлено, что размер государственной пошлины, взимаемой с подаваемых в суд исковых заявлений о возмещении морального вреда, исчисляется в процентах от суммы заявленных требований и определя- ется Налоговым кодексом Республики Казахстан. Это позволит прекра- тить инициирование таких исков к собственникам СМИ и журналис- там, при которых моральный вред исчисляется сотнями миллионов и миллиардами долларов США.

35. Установлен специальный статус журналиста, который определяет, что в силу профессиональной деятельности журналист осуществляет свои права и несет обязанности в общественных целях и вправе идти на обос- нованное и законное распространение информации о деятельности каких-либо лиц для достижения общественно полезной цели.

36. Институт аккредитации определен таким образом, что организации обязаны обеспечивать условия осуществления журналистом своих прав в аккредитовавшей их организации без каких-либо ограничений, не установленных Законом.

37. Обоснованно расширены случаи освобождения от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности. Указано, что собственник, главный редактор (редактор), журналист не несут ответственности за распространение в СМИ сведений, не соот- ветствующих действительности: 1 если эти сведения содержались в официальных сообщениях и доку- ментах; 2) если они получены от рекламных и информационных агентств или пресс служб государственных органов и иных организаций; 3) если они являются дословным воспроизведением выступлений лиц;

90  ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СМИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

I 4) в иных случаях, когда главный редактор (редактор), а равно журна- лист действовали добросовестно и в интересах общества либо не могли проверить достоверность распространенных сведений чрез- вычайного характера.

Прямо установлено, что ответственность за распространение в СМИ сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, несет источник информации.

91 92  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

II. ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ II КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Салла Назаренко ПЛЮРАЛИЗМ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПЛЮРАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ: ВСЕГО ЛИШЬ ИЛЛЮЗИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ?

Ардак Досжан КАЗАХСКИЕ СМИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Нурали Давлатов, Адолят Умарова ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ ТАДЖИКИСТАНА: ОПЫТ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ, ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПОТЕРИ

Бакыт Ибраимов ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ КЫРГЫЗСТАНА ДО И ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ

Анар Жаилганова НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ПУБЛИКАЦИЯМИ В СМИ КАЗАХСТАНА

Степан Балакин ПЛЮРАЛИЗМ ИЛИ ОТСУТСТВИЕ ПЛЮРАЛИЗМА В СМИ УЗБЕКИСТАНА

93 Салла Назаренко

94  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Салла Назаренко

ПЛЮРАЛИЗМ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В II ПЛЮРАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ: ВСЕГО ЛИШЬ ИЛЛЮЗИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ?

Прежде всего хочу уточнить: то, о чем я буду здесь говорить, не отра- жает официальную точку зрения Международной ассоциации по защите свободы слова (IFEX), а выражает мое личное мнение и взгляды. Я уже третий раз принимаю участие в конференции, но впервые здесь выступаю. Готовясь к предстоящему выступлению, я долго размышляла над тем, о каких конструктивных и положительных аспектах могла бы сказать. Не хотелось бы начинать свое выступление с того, что ситуация ухудшилась и будущее кажется мрачным. Действительно, думала я, как было бы замеча- тельно, если бы подобные темы утратили актуальность, поскольку средства массовой информации в странах Центральной Азии стали более свобод- ными и профессиональными, а президенты, руководящие этими странами, наконец осознали, что Советский Союз более не существует и такие поня- тия, как коллективный пропагандист, агитатор и организатор, тоже давно ушли в прошлое. Было бы замечательно вернуться домой и сказать моему мужу, киргизскому гражданину, что г-н Бакиев заложил основы демокра- тии в Кыргызстане и что в Казахстане предстоит интересная президентская гонка, поскольку Назарбаев уступает дорогу другим кандидатам. Излишне говорить, что ничего этого не произошло. IFEX, организация, которую я здесь представляю, объединяет 64 отде- ления по всему миру, которые выступают за свободу слова, отслеживают случаи нарушения в этой области и сообщают о них с тем, чтобы привлечь внимание мировой общественности к нарушителям. В результате беглого просмотра нашего веб-сайта я узнала, что члены нашей организации, такие как „Репортеры без границ“, Комитет по защите журналистов, „Адил соз“, „Фридом-Хаус“, „Хьюман Райтс Уотч“ и другие, сообщали о многочисленных случаях нарушения свободы слова, имевших место в Центральной Азии в этом году. Практически каждые два-три дня мы получали из региона новости типа „газета запрещена к публикации“, „нападение на журналиста“, „тираж газеты арестован“ и пр. И это не считая десятков менее серьезных нарушений свободы выражения мнений, про- исходивших еженедельно, таких как незаконное увольнение журналистов

95 Салла Назаренко

или отказ в доступе к информации. Эти факты дают вам представление о сложившейся ситуации. Подробности можете прочитать на нашем веб- сайте или на сайте местных организаций по защите свободы слова, которые выполняют важную работу по отслеживанию случаев нарушения прав жур- налистов и средств массовой информации. Однако все это можно найти и в Интернете, так что позвольте перейти к теме нашего заседания.

Плюрализм Плюрализм обычно понимают как средство избежать конфликтов, которые естественным образом возникают между людьми, чьи мнения не совпадают. Это означает, что человек готов выслушать точку зрения других людей и пренебречь основными разногласиями во мнениях и подходах ради достижения „гармонии“ и расширения „рынка идей“. Подразумевается, что в случае разницы во мнениях одна сторона про- являет уважение к другой и позволяет ей жить так, как та считает нужным, даже если это противоречит собственному представлению первой стороны о том, что действительно является правильным. Такова суть понятия плю- рализма. У каждого свои взгляды, но если при этом человек просто позво- ляет другим думать, как они пожелают, стороны избегут конфликтов. Такое определение я нашла в Интернете. Там также сказано, что исто- рически плюрализм оказался абсолютно невыполнимым посылом, однако остается идеалом, к которому нужно стремиться. Идея плюрализма всегда присутствует там, где думают о демократии и правах человека. Вступая в ОБСЕ в начале 1990-х годов, правительства стран Цент- ральной Азии согласились с тем, что единственно приемлемой системой правления является демократия, основанная на верховенстве закона и плюрализме. Они также согласились с тем, что только демократическое государство способно гарантировать права человека.

Давайте посмотрим, что происходило с идеями плюрализма и свободы слова в этом году. Я не стану обсуждать здесь ситуацию в Туркменистане.

• Узбекистан. Всем вам известно, что произошло в мае этого года в городе Андижане. Среди новостей о свободе слова за этот год называется случай с насильствен- ным помещением в психиатрическую лечебницу активиста борьбы за соблю- дение прав человека, закрытие поддерживающей СМИ организации Internews, арест корреспондента за оскорбление офицера службы безопасности.

96  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Я дважды побывала в Узбекистане. Из тех людей, с которыми я обычно там работала и встречалась, двое были приговорены к тюремному заклю- чению, еще двое эмигрировали, а остальные либо потеряли работу, либо II предпочли более ни во что не вникать. Обстановка даже до террористичес- ких актов в Ташкенте и событий в Андижане напоминала состояние общей паранойи. При встрече с местными журналистами тот, с кем вы встречае- тесь, сообщает, что ваш предыдущий собеседник работает на правительс- тво, и так далее. Журналисты, которые в идеале, как предполагается, вместе борются за свободу слова, потихоньку сходят с ума.

• Таджикистан После окончания гражданской войны обстановка в республике казалась многообещающей. „Репортеры без границ“ и другие поборники свободы СМИ считали Таджикистан наиболее благополучной страной в регионе в отношении свободы прессы. Однако медовый месяц президента Рахмонова с прессой продолжался недолго. По сведениям Национальной ассоциации независимых средств массовой информации Таджикистана (НАНСМИТ), начиная с 2000 года в стране регулярно отмечаются случаи угроз, нападений и даже убийств журналистов. В этом году представитель ОБСЕ по свободе СМИ, г-н Мик- лош Харасти, уже выразил озабоченность по поводу выдачи лицензий на теле- и радиовещание, а также в связи с ситуацией вокруг четырех газет, которые более не издаются. Президент Эмомали Рахмонов весьма затруд- няет деятельность оппозиционной прессы.

• Кыргызстан Этот год был для Кыргызстана историческим. Мартовская революция частично явилась результатом работы некоторых бесстрашных журналис- тов. Революция подарила народу новые надежды на антикоррупционное правительство, демократию и в конечном счете – на более достойную жизнь. Президент Курманбек Бакиев обещал провести реформу государс- твенного телевидения и постепенно отказаться от системы государствен- ных СМИ. Газета „МСН“, прежде немало претерпевшая за свою оппозици- онность правительству, стала его законным рупором. Президент Бакиев пока мало подвергается критике. Время покажет, что произойдет, когда начнутся критические выступления. Будучи нормаль- ным явлением в условиях плюралистической демократии, критика в стра- нах Центральной Азии – это то, с чем их президентам нелегко мириться.

97 Салла Назаренко

• Казахстан Казахстан, страна, принимающая нашу конференцию, стремится в 2009 году стать председателем ОБСЕ. Это невзирая на тот факт, что из года в год ее рейтинг в отношении свободы слова и свободы СМИ падает. В данный момент всего два месяца отделяют нас от президентских выборов, а чуть менее двух недель назад шести газетам, освещавшим президентскую кам- панию оппозиционных кандидатов, запретили выпуск их текущих номеров. Базирующийся в Нью-Йорке Комитет по защите журналистов заявил, что такой подход уже ставит под вопрос законность предстоящих выборов. Проведя много времени в этой стране, я воспринимаю ситуацию в Казахстане следующим образом: сегодня плюрализм в Казахстане означает разделение мнений и взглядов в рамках, строго определенных и контроли- руемых президентом Назарбаевым и его семьей. Если члены ОБСЕ согла- сятся, чтобы эта страна выступила в роли ее председателя, значит, настало время усомниться в важности самой организации. Сравнивая все четыре страны, я должна сказать, что счастлива отметить рост числа неправительственных организаций в Таджикистане и Кыргыз- стане. За грубыми нарушениями свободы выражения мнений в названных странах следуют протесты не только на международном, но и на местном уровне. Подобное не происходит в Узбекистане, где регистрация неправи- тельственной организации по защите свободы слова – задача невыполни- мая, а вплоть до текущего года это было редким явлением и в Казахстане. К счастью, как уже сказала сегодня Тамара Калеева, в стране растет число организаций по защите свободы слова. В заключение вернусь к концепции плюрализма. Когда мы говорим о плюрализме в сочетании с демократией и о демократии в сочетании с прозрачностью, есть один фактор, о котором я уже упоминала и который останавливает развитие Центральной Азии в этом направлении. Этот фактор – коррупция и всеобъемлющая власть президентов во всех странах региона над судебными и исполнительными органами. В Кыргызстане Аскар Акаев обещал бороться с коррупцией, но выяс- нилось, что в нее самым непосредственным образом вовлечено правитель- ство и члены президентской семьи. В других странах президенты также осуждают коррупцию, но по-прежнему считают нормальным, чтобы их родственники занимали должности послов или руководителей крупных компаний.

98  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Ранее в этом году Курманбек Бакиев назначил Ринну Приживойт, журналистку, прославившуюся своим бесстрашием, послом при ОБСЕ в Вене, а другого известного главного редактора, Самиру Сыдыкову, послом II Кыргызстана в США. Это заставило людей поверить, что ситуация начи- нает меняться. Вместо родственников и знакомых должности начинают занимать профессионалы. Но что произошло вслед за этим? Брат Бакиева становится послом Кыргызстана в Германии. Нет нужды говорить о том, как обстоят дела в Казахстане. За годы, проведенные в Центральной Азии, я усвоила одну истину: до тех пор пока клановость и коррупционная практика будут распространены так же широко, как сейчас, на всех уровнях общественной жизни – от детских садов до высших эшелонов власти, – мало чего удастся достиг- нуть. Необходимы перемены. Пора понять, что пост президента страны – не семейный бизнес. Именно с этого начинается коррупция, а мечты о плюрализме остаются мечтами. IFEX и ее партнеры в странах Центральной Азии будут продолжать документировать ухудшающуюся ситуацию со свободой слова в надежде заставить региональные и международные органы, такие как ОБСЕ и дру- гие, найти более эффективные способы улучшить обстановку в регионе.

99 Ардак Досжан

100  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Ардак Досжан

КАЗАХСТАНСКИЕ СМИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ II Республика Казахстан с самого начала обретения независимости и суве- ренитета приступила к проведению коренных преобразований в сфере мас- совой информации, которые выражались в создании условий для развития независимых СМИ. Это связано с понимаем того, что наличие развитых, организационно сильных и свободных средств массовой информации является одним из основных показателей демократического общества. Так, согласно казахстанскому законодательству, запрещено любое вмешательс- тво в деятельность СМИ, если она не противоречит закону. Цензура также запрещена Конституцией. Казахстан придерживается мнения, что обеспечение прав и свобод граждан в получении и распространении информации является необхо- димым условием построения демократического государства. Республика полностью разделяет ст. 9.1 Документа Копенгагенского совещания по человеческому измерению, которая гласит: “Право на свободное выра- жение убеждений включает свободу придерживаться своих убеждений, а также свободу получать и распространять информацию и идеи…”, – а также ст. 24, в которой сказано: “Государства-участники будут обеспечивать, чтобы осуществление всех прав человека и основных свобод… не могло быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и соответствуют их обязательствам по международному праву”. Как известно, недавно нижняя палата Парламента Казахстана проголосо- вала за ратификацию нашей республикой Пакта о гражданских правах без каких-либо оговорок. Следует отметить, что свобода слова является непременным условием реализации большинства конституционных прав и свобод, в первую оче- редь политических, и является неотъемлемым правом каждого гражданина, необходимым для активного участия в жизни гражданского общества. Гарантиями конституционного права на свободу слова являются нормы, содержащиеся в п. 1 и п. 2 ст. 20 Конституции, которая гласит: “Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запре- щенным законом способом…” Эти нормы в полной мере отражены в п. 1 и п. 2 ст. 2 Закона Республики Казахстан “О средствах массовой информации”, конкретизирующих указанные конституционные положения.

101 Ардак Досжан

Каких-либо норм и положений, запрещающих распространение инфор- мации и ее получение, кроме сведений, составляющих государственные секреты и иные охраняемые законом тайны, в законодательстве респуб- лики нет. Сегодня в Казахстане сформированы основные, существенные эле- менты информационного рынка. К ним можно отнести доминирующий сегмент негосударственных СМИ, значительно дифференцированное информационное тематическое поле, достаточно крупные работающие медиа-компании. Так, если до 1990 г. в республике издавалось всего 10 республиканских государственных газет и журналов и выходил в эфир 21 теле- и радиоканал, то сегодня в Казахстане действуют 2110 СМИ, из них 1325 газет, 590 журналов, 184 теле- и радиокомпании, 11 информационных агентств. Негосударственными являются 77% СМИ Казахстана. Собствен- ники 218 изданий – общественные объединения, 17 изданий принадлежат религиозным объединениям. Как известно, почти все политические партии, в том числе и оппозици- онные, а также целый ряд общественных организаций, имеют свои печат- ные органы и доступ к эфиру как республиканских, так и региональных СМИ. Равный допуск всех без исключения кандидатов к республиканским и региональным средствам массовой информации будет обеспечен и на предстоящих президентских выборах. Это оговорено в Законе “О выборах”, определено в специальном указе Президента. Наряду со СМИ на основных языках – казахском и русском, в респуб- лике издаются газеты и журналы, выходят в эфир передачи на 11 языках, в том числе на украинском, польском, английском, немецком, корейском, уйгурском, турецком, дунганском и др. Национальные СМИ получают государственную финансовую поддержку. Ежегодно по итогам открытого конкурса государственную поддержку получают четыре национальных издания, печатающиеся на немецком, корейском, украинском и уйгурском языках. На информационном рынке Казахстана распространяются 2265 средств массовой информации иностранных государств, в том числе 2183 газеты и журнала и 82 теле- и радиопрограммы. Такое многообразие и многоязычие не препятствуют, а органично дополняют, стимулируют бурное развитие собственно казахстанских СМИ, создают неповторимую палитру информационного поля Казахстана. Этому в значительной степени способствует ежегодный госзаказ на про-

102  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

ведение государственной информационной политики, финансируемый из бюджета. Получатель этого заказа определяется по результатам открытых конкурсов среди средств массовой информации, независимо от их формы II собственности. В стране плодотворно работают такие общественные объединения по защите прав журналистов, как Конгресс журналистов Казахстана, Союз журналистов Казахстана, Ассоциации телерадиовещателей Казахстана, медиа-центры, представительства международных организаций. Различ- ного рода правозащитные организации контролируют ситуацию с обеспе- чением свободы слова в стране. И мы знаем, что наряду с положительными оценками состояния этой сферы нередко высказываются и критические замечания. Государственные органы рассматривают все выявленные факты нару- шения прав и свобод граждан и в соответствии с казахстанским законо- дательством принимают меры по недопущению и устранению подобных фактов. Более того, в целях развития отрасли СМИ, начиная с этого года, в рам- ках финансирования социально значимых проектов неправительственных организаций, министерство выделило гранты для таких авторитетных НПО в сфере СМИ, как Национальная ассоциация телерадиовещателей, представляющая интересы более 30 теле- и радиокомпаний, Ассоциация телерадиовещателей Казахстана, представляющая интересы как телера- диокомпаний, так и операторов спутникового вещания, распространителей сигналов. Общественный Фонд “Северо-Казахстанский медиа-центр” (г. Кустанай), Ассоциация работников средств массовой информации (Жам- былская область), которые проводят семинары-тренинги для журналистов по проблемам развития гражданского общества в Казахстане. Что касается дальнейшего совершенствования законодательства в нашей сфере, проекта Закона “О средствах массовой информации”, то все мы знаем, что авторитетная общественная организация – Конгресс журна- листов Казахстана подготовил новый проект Закона “О средствах массовой информации”, который сегодня представлен в Астане на заседании Наци- ональной комиссии по вопросам демократии с участием Президента рес- публики. Наша позиция: Правительство готово рассмотреть его, и в связи с этим мы уже провели ряд рабочих встреч с разработчиком – Конгрессом журналистов. И я думаю, что в скором времени мы начнем дискуссии в стенах Парламента. Процесс формирования масс-медиа страны не был простым, в то же

103 Ардак Досжан

время он не был стихийным или однозначно предопределенным. Дума- ется, что обеспечение дальнейшего свободного и эффективного развития информационного пространства страны – прерогатива не только и не столько государства и госструктур, делающих все возможное в данном направлении, а прежде всего, самого общества – журналистов, различного рода общественных объединений, отдельных граждан. Каждый должен внести в этот процесс свою лепту. Мы надеемся, что проведение форумов, подобных этому, позволит в буду- щем найти оптимальные пути решения обозначенных сегодня проблем.

104  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Нурали Давлатов, Адолят Умарова

ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ ТАДЖИКИСТАНА: ОПЫТ ПОСЛЕДНИХ II ЛЕТ, ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПОТЕРИ

В любом современном обществе политический плюрализм проявля- ется при уважительном отношении к законам и сложившимся традициям, религиозным чувствам и моральным ценностям, когда защищаются права человека и существует политическая открытость. Но обеспечение перечис- ленных условий невозможно, если отсутствуют независимые, или, вернее сказать, неправительственные СМИ. Анализ СМИ Таджикистана в рассматриваемый период показывает, что плюрализм существует, но не в той мере, в какой хотелось бы. Причина в том, что по мере приближения к парламентским выборам в 2004 г. неза- висимые СМИ – “Рузи Нав”, “Неруи Сухан” (“Сила слова”), “Одаму Олам” (“Человек и мир”) и “Адолат” (“Справедливость”) – перестали печататься. Официально ни одна из этих газет не была закрыта, тем не менее государс- твенные и частные типографии в Таджикистане перестали сотрудничать с ними, хотя достоверно известно, что многие типографии, как государс- твенные, так и частные, простаивают из-за отсутствия заказчиков. Это свидетельствует о том, что они отказались печатать неправительственные СМИ не без вмешательства официальных властей. Таким образом, власти показали, что ни при каких обстоятельствах не потерпят инакомыслия в таджикском обществе, хотя с высоких трибун руководители самых разных рангов говорят о поддержке плюрализма. Только “Неруи Сухан” держался до поры до времени, правда, перешел на нестандартный формат А-4. Говорим “до поры до времени”, потому что 26 января типография “Каён” была закрыта ровно за месяц до парламентских выборов из-за незаконного использования электроэнергии. В результате в сентябре 2005 г. суд Фирдавсинского района г. Душанбе осудил Мухтора Бокизода на два года условно. Перечисленные меры были приняты, чтобы свести политический плю- рализм в Таджикистане если не к нулю, то хотя бы к минимуму. Теперь сложилась следующая ситуация. Правительственные СМИ, как и прежде, закрывают глаза на самые острые проблемы, а неправительс- твенные СМИ освещают второстепенные проблемы. Другими словами, самые жгучие вопросы освещаются очень осторожно, чтобы избежать неприятностей с властями. Об этом свидетельствует ряд публикаций

105 Нурали Давлатов, Адолят Умарова

последнего времени, относящихся к самым громким уголовным делам в отношении бывшего министра МВД Таджикистана Я. Салимова, бывшего командующего президентской гвардией Г. Мирзоева (полевых командиров Народного фронта, внесших огромный вклад в укрепление правительства Э. Рахмонова), а также председателя Демпартии, бывшего председателя “Таджикгаз” М. Искандарова (бывшего влиятельного полевого командира вооруженной таджикской оппозиции). В августе 2005 г. “Неруи Сухан” и “Одаму Олам” выпустили по одному номеру. Газета “Рузи Нав” время от времени выходит тиражом в 100 экзем- пляров форматом А-4. Теперь эта газета объявила себя оппозиционной. Справедливости ради, надо отметить, что все эти неправительственные газеты внесли свой вклад в развитие плюрализма в Таджикистане. Впервые со времен гражданской войны, в 1992 г., таджикские журналисты перебо- роли свой страх и стали освещать проблемы, волновавшие общество, а их было немало. Президентские и парламентские выборы, бюрократизм, коррупция, безработица, наркомафия – вот неполный перечень острых тем в таджикском обществе. Неправительственные СМИ стали освещать эти темы в первую очередь. Думаю, что ими были допущены ошибки. Например, вместо того, чтобы выполнять свои непосредственные обязанности, т. е. беспристрастно освещать существующие проблемы, они стали эмоционально обвинять правительство и президента во всех смертных грехах. Не секрет, что у тад- жикских властей огромная масса недостатков. Поэтому было бы правиль- нее вместо грубых нападок использовать мнения аналитиков и экспертов. Но наши журналисты не пошли проверенным путем и стали навязывать читателям свое мнение. Другой серьезной проблемой были частые случаи несоблюдения независимыми СМИ профессиональной этики. Главный редактор “Неруи Сухан” Мухтор Бокизода говорил по этому поводу: “Мы не всегда правильно дискутировали и не всегда терпимо относились к чужим взглядам”. Наверное, поэтому некоторые “герои” публикаций “Неруи Сухан” критику в свой адрес сочли оскорблением. Дело закончилось тем, что корреспондент этой газеты получил один год условно. За отклик, опуб- ликованный в газете, суд постановил взыскать с журналиста Н. Аминова 50 тысяч самани, или более 16 тысяч долларов. Но истец, преподаватель юрфака Национального университета Н. Абдуллаев, отказался от этой суммы – компенсации за нанесенный моральный ущерб. Мы видим, что правительственные СМИ стали говорить о правительс-

106  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

тве только положительно, независимые – только отрицательно. Не важно, по указке или добровольно, правительственные СМИ стали резко крити- ковать независимые газеты и их героев. Главными героями неправительс- II твенных газет стали некогда влиятельные деятели правительства, которые предчувствовали свою отставку. К их числу можно отнести бывшего коман- дующего президентской гвардией Г. Мирзоева и бывшего председателя “Таджикгаза” М. Искандарова. Если первый ждет судебного процесса, то второй был осужден на 23 года. Но главное то, что не все в таджикском обществе считали этих деятелей борцами за справедливость. Если учесть, что вся эта борьба в Таджикистане происходила на фоне побед “цветных” революций, то нетрудно догадаться, из чего исходили правительственные чиновники, когда решали, как избавиться от неугодных неправительственных СМИ. Мухтор Бокизода считает, что на страницах “Неруи Сухан” он предо- ставил трибуну всем лидерам политических партий, но они ограничива- лись критикой других политических партий, в основном правящей. “В их словах было немало справедливой критики, но в то же время они сами не предлагали каких-либо серьезных политических программ по выходу Таджикистана из кризиса”. Итак, до президентских выборов в Таджикистане остался всего один год. Теперь, как уже говорилось, неправительственные СМИ в Таджикис- тане избегают освещать серьезные проблемы серьезным образом. Они не хотят, чтобы из-за критики президента, правительства или правящей партии их закрыли. Они лавируют или пишут о вещах, информация о которых не представляет никакой угрозы их газетам. Сегодня на страницах СМИ практически отсутствуют политические дискуссии, не освещается деятельность политических партий. Если учесть, что среди них только две партии – правящая НДПТ и ПИВТ – имеют свои печатные органы, легко представить, как будут остальные партии освещать свое участие в выбор- ной кампании при отсутствии плюрализма в СМИ. Неизвестно, как они готовятся к президентским выборам. Официальные СМИ тем временем пишут только о мудрой политике президента Э. Рахмонова. Учредители и руководители газет не хотят, чтобы их закрыли за критику деятельности президента, правительства или правя- щей партии. Когда из шести политических партий только две имеют свои печатные органы, вполне естественно, что они в своих целях используют независимые СМИ. Опыт таджикских СМИ показывает, что им безраз- личны этические нормы журналиста, потому что главная задача любой

107 Нурали Давлатов, Адолят Умарова

политической партии – приход к власти. Насколько мы понимаем, такая задача перед журналистом не стоит. Журналист не политический лидер, не оппозиционер, ни тем более революционер. У него совсем другая миссия. Наверное, единственным приобретением в этом году можно счи- тать регистрацию новой общественно-политической газеты “Миллат” (“Нация”), которая стала выходить с 1 сентября нынешнего года. Будут ли зарегистрированы новые газеты в Таджикистане в ближайшие месяцы? Трудно ответить на этот вопрос. Легче ответить на другой: чего следует ожидать независимым СМИ в период, когда начнется кампания по выборам президента Таджикистана? На наш взгляд, власти сделают все, чтобы ограничить плюрализм в независимых СМИ. Судебные решения в отношении журналистов, вос- препятствование печатанию газет в типографиях, усиление пропаганды в официальных СМИ свидетельствуют об этом. Поэтому в сложившейся обстановке независимым СМИ необходимо разработать совместную тактику и стиль поведения. Во-первых, необходима солидарность среди журналистов независимых СМИ. Во-вторых, в каждом издании следует иметь подготовленного журналиста, хорошо разбирающегося в законе о выборах. В основном, он должен освещать процесс подготовки выборов. Чтобы сохранить свое лицо, независимые СМИ должны одинаково под- ходить ко всем политическим партиям. Предпочтение какой-либо одной партии может дискредитировать независимые СМИ. Как видите, сегодня очень трудно говорить о достижениях таджикс- ких СМИ в области плюрализма за прошедший период. Легче говорить о потерях. Острые проблемы, поднимаемые в неправительственных СМИ, не находят в них адекватного отражения, а правительственные острых проблем и вовсе избегают. Сегодня правительственные газеты в основном распространяются по подписке, так как многие их читатели – правительственные чиновники. Да и они подписались на эти газеты в добровольно-принудительном порядке. Частные распространители не берут их для продажи, потому что на них нет спроса. На наш взгляд, сегодня нам нужны несколько профессиональных газет на таджикском языке, которые будут компетентно освещать про- блемы таджикского общества.

108  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Бакыт Ибраимов

ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ КЫРГЫЗСТАНА ДО И ПОСЛЕ II РЕВОЛЮЦИИ

В докладе анализируется развитие СМИ в свете недавних событий в Кыргызстане, показано, каким было состояние масс-медиа в стране до 24 марта 2005 г. и каким оно стало в постреволюционный период. Ставится вопрос о том, как новая власть рассматривает принципы демократии, свободы слова и плюрализма в масс-медиа. Рассмотрены и вопросы, каса- ющиеся разгосударствления официальных СМИ, вызвавшего оживленные дискуссии как в журналистских кругах, так и среди представителей влас- тных структур. В последние годы ситуация со СМИ в Кыргызстане определялась действиями властей, приведшими к росту напряженности в гражданском обществе. Ограничение доступа к общественно значимой информации, создание препятствий на пути ее распространения – наиболее часто встре- чающиеся виды нарушения свободы слова. Прогнозы медиа-экспертов относительно того, что рассматриваемая проблема будет особенно острой в предвыборный период, сбылись, нашло подкрепление и мнение тех, кто считал нужным решать вопрос о деятель- ности СМИ на законодательном уровне. Право каждого свободно и бес- препятственно искать, получать, исследовать, производить, передавать и распространять информацию получило законодательное закрепление в Законе КР “О гарантиях и свободе доступа к информации”. Он гласит, что государство защищает право каждого на информацию, а ограничения в доступе устанавливаются только законом. Только парламент вправе опреде- лить ограничения в доступе к информации посредством принятия закона, и никакой другой орган не вправе устанавливать подобные ограничения. Дефицит информации или ее непредоставление журналистам государс- твенными органами власти отрицательно влияют не только на имидж того или иного СМИ, но и в целом на процесс общественного развития. В опре- деленных случаях аудитория за неимением мнения другой стороны вынуж- дена получать однобокую информацию. Представители СМИ признаются, что вынуждены информировать общественность о том, что вторая сторона не всегда стремится прокомментировать какое-либо событие или дать ему свою собственную оценку, таким образом способствуя ангажированности материалов в СМИ.

109 Бакыт Ибраимов

Несмотря на то что право журналиста, как и всякого гражданина, на свободное получение и распространение информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, гарантировано Консти- туцией и соответствующими законами страны, прежние власти применяли самые разнообразные формы ограничения доступа журналистов к обще- ственно значимой информации. Среди них – прямые и косвенные отказы госчиновников в предоставлении информации, необоснованные отказы в аккредитации. Предпочтения и привилегии в предоставлении информации распространялись на правительственные СМИ, тогда как для журналистов других СМИ создавались ограничения в доступе к заседаниям коллегиаль- ных государственных органов, к судебным заседаниям, а также к пресс- конференциям высокопоставленных лиц. Власти необоснованно широко трактовали угрозу, исходящую от меж- дународных экстремистских группировок, ссылаясь на необходимость обеспечения “информационной безопасности общества и государства”, создания “системы противодействия информационной экспансии”. Об этом не раз говорил бывший президент страны Аскар Акаев. Выступая на заседании Совета безопасности 23 октября 2004 г., он заявил, что “деятель- ность некоторых СМИ наносит ущерб стабильности общества и вносит в него элементы конфликтности и гражданского противостояния”. Уже тогда власти понимали, что некоторые негосударственные СМИ начали усиленно заниматься пропагандой оппозиционных политических движе- ний и блоков, появившихся в Кыргызстане в преддверии парламентских и президентских выборов. Накануне нового 2005 г. первый президент страны на пресс-конфе- ренции в прямом эфире государственного телеканала отметил, что эти объединения создаются на средства международных организаций с целью сеять разногласия между людьми и “организовывать революции вроде “революции роз” в Грузии или “оранжевой революции” на Украине. На проводимых различными организациями мероприятиях в области масс-медиа констатировалось, что с каждым годом слабеет одно из основ- ных завоеваний Кыргызстана – свобода слова. Журналисты и эксперты масс-медиа, в том числе иностранные, констатировали, что “четвертая власть” у нас переживает тяжелые испытания, подвергаясь негативным воздействиям со всех сторон. И это происходит несмотря на то что в нашем законодательстве почти нет ограничений для доступа к информации, и Закон “О средствах массовой информации” в Кыргызстане – один из самых либеральных на просторах СНГ.

110  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Оценки международных организаций сводились к тому, что официаль- ный Бишкек начал сворачивать свободу слова и симптомом этого стали слова А. Акаева, прозвучавшие в ежегодном обращении к нации. Он сказал, II что некоторые СМИ под прикрытием свободы слова избрали в качестве средства достижения своих целей идеологический терроризм. В частности, сотрудник правозащитной организации “Human Rights Watch” Рейчел Денбер заявила 28 декабря 2004 г., что правительство Кыргызстана уже приняло меры, чтобы усилить контроль над СМИ, распространяющими новостные материалы, и другими институтами гражданского общества перед парламентскими выборами, назначенными на 27 февраля 2005 г. Несомненно, власти предполагали, что негосударственные СМИ, так же как и правительственные, станут главным связующим звеном между влас- тью и электоратом, а в предвыборном марафоне не исключалась вероят- ность столкновения интересов. В прежние годы властные структуры имели возможность использовать рычаги давления, действуя через типографии или предъявляя многомиллионные иски. После этого ту же функцию стали выполнять контролирующие органы. Начиная с января 2005 г. углубляется противостояние между властью и СМИ. Поводом послужила публикация в ряде оппозиционных газет стенограммы “секретного” заседания правительства КР, на котором якобы рассматривались вопросы нейтрализации действий оппозиции в ходе парламентских выборов. На этом фоне государственные СМИ начинают усиленно отстаивать интересы властей, в результате чего развязывается информационная война. Комментируя эту ситуацию на форуме “СМИ и выборы”, председатель общественного объединения “Журналисты” Кубан Мамбеталиев заметил, что “медиа-война” в Кыргызстане набирает обо- роты, появляются новые технологии, направленные на стравливание госу- дарственных и негосударственных кыргызских СМИ. Ни о каком о плюрализме в той ситуации говорить не приходится. Коа- лиция “За демократию и гражданское общество” выступила с обращением к правительству КР, в котором потребовала обеспечить строгое соблюдение государственными СМИ норм об освещении выборной кампании, содер- жащихся в Кодексе о выборах. В обращении говорилось, что избиратели Кыргызстана в настоящее время лишены возможности получать полную и достоверную информацию о происходящих в республике событиях из СМИ, контролируемых государством. Особое внимание обращалось на правительственные газеты “Эркин Тоо” и “Слово Кыргызстана”. В свою очередь Гуманитарное информационное агентство ООН (IRIN)

111 Бакыт Ибраимов

со ссылкой на главного редактора одного из проправительственных изда- ний в Кыргызстане сообщило, что газета вынуждена освещать предвыбор- ную кампанию в стране согласно рекомендациям администрации прези- дента КР. В сообщении говорилось, что редакторы всех правительственных СМИ получили жесткие инструкции по освещению выборов. В частности, в них предписывалось создавать информационный вакуум для кандидатов, оппозиционно настроенных к власти. Ситуация, связанная с состоянием СМИ в период парламентских выборов, вызывает озабоченность у правозащитной организации “Human Rights Watch”. В открытом письме к президенту КР А. Акаеву отмечается ограниченный доступ оппозиции к телеэфиру, в то время как правительс- тво использует свое влияние на вещательные СМИ для публичного очер- нения тех, кто критикует действующую власть. “На протяжении многих лет правительство или связанные с ним лица сохраняют плотный контроль над общенациональными телеканалами”, – говорилось в обращении. Также было выражено сожаление о том, что против критически настроенных газет власти по-прежнему используют судебные иски и изыскивают новые средства давления, в частности используют административные ресурсы. В качестве примера приведен факт незаконного использования антимоно- польного законодательства против ведущей независимой газеты. Апогей наступил 17 февраля 2005 г., когда президент А. Акаев выступил по государственному телеканалу и обвинил газету “МСН” в клевете на его семью. Он пригрозил подать в суд и призвал народ поддержать его. Через два дня на том же телеканале госсекретарь Осмонакун Ибраимов проводил прямой эфир с участием заслуженных людей. Известный академик меди- цины тогда заявил, что уничтожил бы на операционном столе ненавистных ему журналистов! По оценкам ряда журналистских организаций, эта пере- дача вышла за все пределы здравого смысла. За несколько дней до начала парламентских выборов произошли собы- тия, обнажившие позицию тогдашней власти. Это было связано с отклю- чением волны радио “Азаттык” в УКВ- и FM-диапазонах и прекращением подачи электроэнергии в американскую типографию “Центр поддержки СМИ”, где публикуются местные и региональные газеты. Данные инци- денты были расценены во время выборного процесса как ограничение прав избирателей на свободный доступ к информации. После проведения первого тура парламентских выборов глава ЦИК Кыргызстана Сулайман Иманбаев опроверг сообщения о фактах давления на СМИ во время освещения предвыборной кампании. По его словам,

112  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

в предвыборной агитации кандидатов в депутаты участвовали свыше 90 средств массовой информации, из которых только 18 являлись государс- твенными. Как он отметил, каждому кандидату, независимо от его поли- II тической ориентации, было выделено время для бесплатных выступлений по государственному радио и телевидению, для совместных дебатов, а также по одной странице машинописного текста для выступления в печати. “Никто свободы не ограничивал, все претенденты на депутатский мандат находились в равных условиях, и подобные заявления не соответствуют действительности”, – заявил С. Иманбаев. Накануне штурма Дома правительства в Бишкеке неправительственная организация “Интерньюс–Кыргызстан” выступила с заявлением об инфор- мационной ситуации в электронных СМИ вокруг событий на юге страны. В нем выражалась озабоченность по поводу информационной блокады, которая наблюдалась в стране в предреволюционные дни, в связи с чем организация призвала государственные структуры не оказывать давление на СМИ и не злоупотреблять эфиром государственного канала, который содержится на средства всех налогоплательщиков. “Из-за вмешательства официальных властей в деятельность электронных СМИ население Кыргыз- стана не получало достоверной информации о том, что происходит в других регионах. Отсутствие полноценного сбалансированного информационного освещения событий на юге и в некоторых северных областях привело к воз- никновению слухов, манипулированию общественным сознанием и к еще большей дестабилизации ситуации”, – говорилось в заявлении. Такой же точки зрения придерживался и председатель Народного Кенеша Ошской области Анвар Артыков (ныне и.о. губернатора Ошской области). В частности, 21 марта 2005 г. он заявил информагентству “АКИ- press”, что если сотрудники телекомпании “Ош-3000” не станут освещать события, происходящие в южной столице, объективно, то митингующие будут вынуждены захватить здание телекомпании. С подобными заявлени- ями выступали и участники митинга протеста в соседней Жалалабадской области, обвинявшие государственные СМИ в искажении сути событий, происходивших на юге Кыргызстана. В любом случае можно считать, что роль СМИ в предреволюционной ситуации была определяющей. И после того как 24 марта 2005 г. в Кыргыз- стане произошла смена власти, и.о. президента Курманбек Бакиев заявил в прямом телеэфире, что все газеты, в том числе и правительственные, должны быть свободными. Он также поддержал идею о преобразовании Национальной телерадиокомпании (НТРК) в общественный телеканал.

113 Бакыт Ибраимов

При этом глава правительства подчеркнул важность предоставления достоверной и объективной информации, а для этого СМИ должны быть свободны от какого-либо давления. Но все это говорилось в момент эйфории, когда новая власть в лице высокопоставленных чиновников обещала отпустить государственные СМИ в “свободное плаванье”. В первые дни революции К. Бакиев заявлял о необходимости скорейшей модернизации государства и внедрении при- нципов свободы слова. Но на деле это пока никак не отразилось. Президент страны назначил своими указами новых редакторов трех правительс- твенных газет и руководителя НТРК, которые, как и при прежней власти, исполняют волю нового главы государства. На Медиа-форуме 31 мая 2005 г. и.о. вице-премьер-министра КР Ада- хам Мадумаров, обращаясь к руководителям официальной прессы, так и сказал: “Пишите, что хотите, плывите, куда хотите”. Однако власти начали понимать, что предполагаемая реформа государственных СМИ может негативно отразиться на освещении работы самих государственных орга- нов. И вопрос, связанный с этой реформой, пока повис в воздухе, несмотря на то что указом и.о. президента КР была создана рабочая группа по разго- сударствлению правительственных СМИ. Вопрос: нужны ли газеты государству? – необходимо переформулиро- вать так: нужны ли газеты обществу? Если они востребованы на рынке, то будут жить, если не востребованы, то имеют ли право новые власти содержать их на деньги налогоплательщиков? Некоторые предлагают такой вариант акционирования: 51% акций будет принадлежать государству, остальные – трудовому коллективу. Такой подход, как считают медиа-экс- перты, ничего по существу не изменит, поскольку множество государствен- ных СМИ перейдет в разряд полугосударственных. Общеизвестно, что за рубежом государственных СМИ нет, и существу- ющие разделяют различные точки зрения. Негосударственные СМИ, кото- рые возникнут у нас, будут отражать интересы разных групп населения. В столкновении мнений, в их плюрализме и будет рождаться истина. Это нормально, когда любая бизнес-структура может организовать телерадио- компанию, газету и информировать население и правительство о своих интересах и взглядах. Много споров идет сейчас вокруг НТРК. На Медиа-форуме была при- нята резолюция, адресованная К. Бакиеву, о необходимости принятия закона “О вещании” и создании на базе НТРК общественного ТВ. Позже выяснилось, что НТРК выпадает из списка СМИ, подлежащих разгосударс-

114  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

твлению. А. Мадумаров объяснил это тем, что под угрозой могут оказаться информационная безопасность республики и идеологическая составляю- щая развития страны. Эту позицию поддерживает и руководство НТРК, II заявившее, что статус государственной компании и так предполагает выражение интересов общества. Таким образом, было предложено оста- вить НТРК в покое, а попробовать переделать в общественное телевидение южный филиал корпорации – телекомпанию “Ош-3000”. Экс-спикер Жогорку Кенеша Абдыганы Эркебаев в интервью инфор- магентству “Белый пароход” заявил, что в настоящее время плюрализма и многоголосья в СМИ заметно поубавилось, и ведущие оппозиционные газеты стали проправительственными. Он также отметил отсутствие под- вижек в реформировании СМИ и, хуже того, жесткий прессинг тех, кто критикует власть. Итак, однозначно можно сказать, что государство решило пока не расставаться с одним из своих главных идеологических инструментов. Но ближайшее будущее СМИ Кыргызстана многие эксперты и политологи видят по-разному. По мнению одних, если государственные газеты будут отпущены на вольные хлеба, то не все смогут выжить в современных условиях, так как некоторые из них не готовы перейти на самофинанси- рование. Особенно это касается регионов, где в основном функционирует государственная пресса областей и районов. В этом случае все районные газеты могут прекратить свое существование, и население останется почти без информации. По мнению других, если не проводить реформу, то продолжится война между государственными и негосударственными СМИ, восхваление отде- льных чиновников и президента. При этом обращается внимание на то, что во всех демократических странах уже давно нет государственной прессы, а у нас до сих пор редакторы республиканских изданий назначаются указом президента. Вместе с тем в результате реформы СМИ, если таковая будет осуществлена, часть изданий закроется, но при этом выживут сильней- шие. И тогда, чем выше будет степень конкурентоспособности на рынке СМИ, тем выше уровень профессионализма. А это значит, что потребитель информации будет получать качественный продукт. Важная роль в развитии СМИ отводится новому проекту закона “О вещании”, который находится на рассмотрении в одном из комитетов пар- ламента. Законопроект предусматривает реформирование электронных СМИ, в частности государственных телеканалов. Однако есть среди чинов- ников и руководства НТРК заинтересованные лица, упорно саботирующие

115 Бакыт Ибраимов

и бойкотирующие этот документ. В ближайший период перед СМИ неизбежно будут возникать преграды. И поэтому, чтобы не допустить ограничения свободы слова, мы должны добиваться конструктивного решения имеющихся проблем. Как и прежде, это наша главная задача.

116  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Анар Жаилганова

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И II ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ПУБЛИКАЦИЯМИ В СМИ КАЗАХСТАНА

Право на защиту чести, достоинства и деловой репутации – конститу- ционное право граждан. В соответствии со ст. 56 ГПК дела данной катего- рии возбуждаются по искам граждан, организаций и иных лиц, имеющих право обращаться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц. Предметом спора о защите чести, достоинства и деловой репутации являются личные имущественные и неимущественные отношения. К личным неимущественным правоотношениям ст. 143 ГК относит честь, достоинство и деловую репутацию, но Гражданский кодекс эти понятия не раскрывает, поэтому их трактовка дана в Нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года №6 “О при- менении в судебной практике законодательства о защите чести, достоинс- тва и деловой репутации физических и юридических лиц” (с изменениями, внесенными постановлением Пленума Верховного Суда РК от 15.05.98 г. №5 и нормативным постановлением Верховного Суда РК от 18.06.04 г. №10). Вот как трактуются указанные понятия в соответствующих документах. Честь – это общественная оценка лица, мера его духовных и социальных качеств. Достоинство – это внутренняя самооценка лицом собственных качеств, способностей, мировоззрения, своего общественного значения. Деловая репутация – это устойчивая положительная оценка деловых (производственных, профессиональных) достоинств лица общественным мнением. В соответствии с п. 1 ст. 17 Конституции Республики Казахстан досто- инство человека неприкосновенно. Согласно п. 1 и п. 2 ст. 18 Конституции каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных пере- говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. В соответствии со ст. 20 Конституции свобода слова и творчества

117 Анар Жаилганова

гарантируются. Согласно п. 2 ст. 141 ГК защита личных неимущественных прав осуществляется судом в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. Статьи 144–146 ГК посвящены таким правам гражданина, как право на охрану тайны личной жизни, собствен- ного изображения и право на неприкосновенность жилища. Таким образом, предусмотренное Основным законом право лица на защиту чести и достоинства и судебный порядок защиты указанных прав, отраженный в Гражданском кодексе, свидетельствуют об ограничении свободы слова и массовой информации в целях предотвращения злоупот- ребления ею. Более детально эти нормы представлены в Законе Республики Казахс- тан “О средствах массовой информации” от 23 июля 1999 года. Поскольку согласно п. 4 ст. 143 ГК требование гражданина или юриди- ческого лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если орган массовой инфор- мации отказал в такой публикации, либо в течение месяца не произвел публикацию, а также в случае его публикации, суду необходимо проверить доводы истца о том, что он обращался в редакцию с просьбой опровергнуть сведения, но редакция в установленные сроки не рассмотрела его заявле- ния, поэтому он обратился в суд. В ст. 19 Закона “О средствах массовой информации” подробно регламен- тирован порядок опровержения порочащих сведений, которые были распро- странены в СМИ. Из п. 2 ст. 143 ГК следует, что во всех случаях посягательств на честь, достоинство и деловую репутацию гражданину предоставляется судебная защита. Согласно п. 3 ст. 19 Закона “О средствах массовой информа- ции” требование гражданина или юридического лица о публикации опровер- жения, либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если орган массовой информации отказал в такой публикации, либо в течение месяца не произвел публикации, а также в случае его ликвидации. Однако большинство судов данное требование Закона не считает обязатель- ным, ссылаясь на нормы Конституции о том, что каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод, соответственно, гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, а юридическое лицо – сведений, порочащих его деловую репутацию. На наш взгляд, подобный подход не совсем прави- лен, так как в этом случае игнорируется порядок опровержения сведений, предусмотренный законом, более того, полагаем, что никакого разночтения между нормами Конституции и законов здесь нет.

118  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Пункт 2 Нормативного постановления Верховного Суда Рес- публики Казахстан от 18.12.92 г. № 6 “О применении в судебной практике законодательства о защите чести, достоинства и деловой II репутации физических и юридических лиц» предусматривает, что суды при рассмотрении гражданских дел, возбужденных по осно- ваниям и в порядке, предусмотренным ст. 141 и 143 ГК, ст. 24 и 152 ГПК, должны выяснить следующие основные вопросы: 1) были ли распространены сведения, об опровержении которых предъявлен иск; 2) порочат ли они честь и достоинство гражданина, репутацию организации; 3) соответствуют ли эти сведения действительности. Данная норма говорит о том, что для защиты чести, достоинства и деловой репутации гражданина предусмотрен специальный способ – опроверже- ние распространенных порочащих сведений, – и этот способ может быть использован, если есть совокупность вышеуказанных трех условий. Вместе с тем бывают случаи, когда сведения соответствуют действительности, но они выражены в оскорбительной форме и порочат истца, либо проверить сведения на предмет соответствия действительности невозможно, учиты- вая, что они носят оценочный характер, являются мнением, субъективным суждением ответчика. Думаю, что эти вопросы необходимо решать на законодательном уровне.

Если была воспроизведена информация, полученная из другого источника, то данный источник привлекается в качестве ответчика, и тогда обязанность доказывания соответствия распространенных сведений действительности переходит к этому ответчику.

Ответчик доказывает соответствие распространенных сведений действительности, а истец – лишь сам факт распространения поро- чащих его сведений. Это положение, содержащееся в п. 3 ст. 141 и п. 1 ст. 143 ГК, некоторые суды выполняют половинчато, исходя из того, что истец должен доказать лишь факт распространения сведений, и упуская из виду, что истец должен доказать факт распространения не просто сведений, а именно порочащих его сведений.

Если распространенные сведения не являются порочащими, в иске об их опровержении следует отказать.

119 Анар Жаилганова

Отзыв на исковое заявление нельзя признать распростране- нием сведений, порочащих честь и достоинство стороны по делу, поскольку он не является заявлением, адресованным организации, должностному лицу, или сообщением в иной форме нескольким лицам или хотя бы одному лицу. Такие возражения, как уже указы- валось, являются осуществлением права стороны на выбор своего мнения и позиции по заявленной претензии в силу требований ст. 15 ГПК.

Судам необходимо иметь в виду, что, если сведения, по поводу которых возник спор, сообщены в ходе рассмотрения другого дела участвовавшими в нем лицами, а также свидетелями в отношении участвовавших в деле лиц, являлись доказательствами по этому делу и были оценены судом при вынесении решения, они не могут быть оспорены в порядке, предусмот- ренном ст. 143 ГК, так как нормами ГПК установлен специальный порядок исследования и оценки данных доказательств. Такое требование – это, по существу, требование о повторной судебной оценке этих сведений, вклю- чая переоценку доказательств по ранее рассмотренным делам. Если же такие сведения были распространены в ходе рассмотрения дела указанными выше лицами в отношении других лиц, не являющихся учас- тниками судебного процесса, то эти лица, считающие такие сведения не соответствующими действительности и порочащими их, могут защитить свои права в порядке, предусмотренном ст.143 ГК.

Извинение как способ судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации законом не предусмотрен, хотя на практике он используется.

Учитывая, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, суд не вправе обязывать ответчи- ков по данной категории дел принести истцам извинения в той или иной форме. Здесь особо хотелось бы оговорить, что в некоторых судах бытует мнение, что возложение обязанности на ответчика по данной категории дел принести публичные извинения вполне приемлемо, поскольку согласуется с требованиями п. 12 действующего Нормативного Постановления “О при- менении в судебной практике законодательства о защите чести, достоинс- тва и деловой репутации физических и юридических лиц”. Представляется, что такая трактовка не совсем верна, так как в названном пункте Поста-

120  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

новления речь идет об обеспечении публичности объявления порочащих сведений не соответствующими действительности (оглашение решения на собрании трудового коллектива, сообщение о вынесенном решении в II печати, по радио, телевидению и т. д.). Среди изученных дел встречались дела, по которым стороны заключали мировое соглашение, в котором в качестве условия предусматривалось принесение извинений друг другу. В этой связи следует отметить, что суд вправе утвердить мировое соглашение, в соответствии с которым стороны по обоюдному согласию предусмотрели принесение ответчиком извине- ния в связи с распространением не соответствующих действительности порочащих сведений в отношении истца, поскольку это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, который не содержит такого запрета. При удовлетворении иска в резолютивной части решения необ- ходимо указывать, какие порочащие сведения признаны не соот- ветствующими действительности, каким способом должны быть опровергнуты, порядок опровержения.

Какова методика исчисления размера морального вреда, соотно- шения с убытками?

Здесь судам следует иметь в виду, что имущественный и неимуществен- ный вред, возникший в результате нарушения чести, достоинства и деловой репутации, подлежит возмещению по нормам обязательств, возникающим вследствие причинения вреда. В соответствии с этими нормами возмеще- ние имущественного вреда (убытков) возможно лишь при виновном рас- пространении сведений, а компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины. Размер компенсации морального вреда определяется по усмотрению суда, при этом, как представляется, необходимо учитывать требования разумности и справедливости. Этот вопрос отражен в п. 13 Норматив- ного Постановления, согласно которому размер возмещения морального (неимущественного) вреда определяется при вынесении решения о воз- мещении в денежном выражении в зависимости от характера сведений (обвинение в совершении преступных деяний, административно-правовых и гражданско-правовых правонарушений, аморальных поступков и т. п.), пределов их распространения, материального положения ответчика и других заслуживающих внимания обстоятельств. В этом перечне также

121 Анар Жаилганова

называется форма вины ответчика, что, на наш взгляд, неправомерно, так как противоречит требованиям подпункта 3 п. 3 ст. 951 ГК. Следует особо отметить, что судебная практика по данному вопросу неоднозначна, пос- кольку в самом законе не сформулированы четкие критерии возмещения морального вреда и его размера. На наш взгляд, суд, определяя размер компенсации морального вреда, должен учесть характер и содержание публикации, а также степень распространения недостоверных сведений. При этом подлежащая взысканию сумма компенсации морального вреда должна быть соразмерна причиненному вреду и не должна ущемлять сво- боду массовой информации.

Как судами определяется несоответствие действительности рас- пространенных сведений, каковы критерии?

В законодательстве не определено, что относить к не соответствую- щим действительности сведениям. Тем не менее можно присоединиться к мнению о том, что не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения. В этой связи необходимо отметить, что судам следует различать имею- щие место утверждения о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения, убеждения, не являю- щиеся предметом судебной защиты согласно ст. 143 ГК, поскольку, будучи выражением субъективного мнения и взглядов ответчика, они не могут быть проверены на предмет соответствия их действительности. Если субъ- ективное мнение было высказано в оскорбительной форме, унижающей честь, достоинство и деловую репутацию истца, то ответчик может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии со ст.130 (оскорб- ление) Уголовного кодекса Республики Казахстан. На наш взгляд, этот вопрос лучше было бы решить в гражданском порядке, с введением соответствующих изменений в действующие нормы о защите чести, достоинства и деловой репутации (ст. 143 ГК) и возмещении морального вреда (п. 3 ст. 951 ГК). Статью 143 ГК можно было бы дополнить пунктом следующего содержания: “Гражданин или юридическое лицо, в отношении которого в оскорбительной форме распространены сведения, соответствующие действительности, но унижающие честь, достоинство или деловую репутацию, вправе требовать возмещения морального вреда и убытков”. А подпункт 3 п. 3 ст. 951 ГК желательно дополнить новеллой о

122  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

том, что моральный вред причинен распространением в оскорбительной форме сведений, соответствующих действительности, но унижающих честь, достоинство и деловую репутацию. II В случаях неподтверждения доводов, приведенных в обращениях (жалобах) в государственные либо иные органы физических или юридических лиц, возможно обращение в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Так, судам необходимо иметь в виду, что в случае, когда гражданин обращается в различные государственные органы с заявлением, в кото- ром приводит те или иные сведения, но эти сведения в ходе проверки не подтверждаются, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для привлечения заявителя к гражданско-правовой ответс- твенности, предусмотренной ст. 143 ГК. Такое положение объясняется тем, что в этом случае гражданин реализовал свое конституционное право на обращение в органы, которые в силу закона обязаны проверять поступившую информацию, а не распространение не соответствующих действительности порочащих сведений. Основание для привлечения к ответственности может возникнуть лишь в том случае, если при рассмотре- нии дела суд установит, что обращение в указанные органы продиктовано не намерением исполнить свой гражданский долг или защитить права и охраняемые законом интересы, а исключительно намерением причинить вред другому лицу, т. е. имело место злоупотребление правом.

Отличаются ли подходы судов к делам о возмещении морального вреда, т. е. к делам о защите чести и достоинства, от подходов к делам о защите нематериальных благ (неприкосновенности жилища, час- тной жизни и т. д.)?

Гражданских дел о возмещении морального вреда, вытекающего из нарушения прав на нематериальные блага (ст. 144–146), очень мало, тем не менее судам следует иметь в виду, что основания возмещения мораль- ного вреда отличаются по форме вины. Если вред, допустим, причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, то он возмещается независимо от вины причинителя, а в другом случае необходимо доказывать вину причинителя вреда. Судам необходимо отграничивать дела о защите чести, достоинства и

123 Анар Жаилганова

деловой репутации (ст. 141–143 ГК) от дел о защите других нематериаль- ных благ (предусмотренных в ст. 144–146 ГК), права на которые нарушены в связи с распространением о гражданине сведений, неприкосновенность которых охраняется Конституцией и законами и распространение которых может причинить моральный вред даже в случае, когда эти сведения соот- ветствуют действительности и не порочат честь, достоинство и деловую репутацию истца.

124  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

Степан Балакин

ПЛЮРАЛИЗМ ИЛИ ЕГО ОТСУТСТВИЕ В СМИ УЗБЕКИСТАНА II Введение “Сколько человек – столько мнений”, – гласит пословица. Однако разница мнений зачастую порождает конфликты, и не только между отдельными людьми, но и между группами людей, этносами, наконец, государствами. Проблема в том, что из-за этого страдают люди, особенно, когда задеваются их жизненные интересы, а тем более, когда эти интересы являются коллективными, корпоративными, клановыми. Ведь идея, как мы знаем из марксизма-ленинизма, становится материальной силой, когда овладевает массами. XXI в. не принес освобождения от конфликтов идей. Но опасность гло- бальной катастрофы, которую может спровоцировать конфликт мнений, идей и идеологий, в современных условиях настолько реальна, что многие поняли: мы должны уметь договариваться даже по самым острым вопросам. Тогда плюрализм будет сочетаться с толерантностью, что позволит мирно сосущес- твовать носителям различных идей. В СССР слово “плюрализм” в широкий оборот ввел М.С. Горбачев, первый и последний президент этой уже ставшей достоянием истории империи. Именно отступление от общего устава, от безальтернативных установок ЦК КПСС и стало одним из факторов (наряду с экономическим) развала империи. В 1920–1930 гг. граждан молодой Страны Советов, несогласных с социалистической идеологией, провозглашенной властями главенствующей, определяющей все государственное строитель- ство и общественное развитие, отправляли в концлагеря или уничтожали. Позднее, в 60–70-х годах, диссидентов сажали в тюрьмы или вышвыривали из страны, делая вынужденными эмигрантами. Однако ростки плюрализма жили в умах людей все 70 лет Советской власти, что проявлялось в анекдотах, антисоветских разговорах в узком кругу, самиздатовской литературе. Во вто- рой половине 80-х годов плюрализм окончательно разъел идеологию некогда монолитного колосса под названием Советский Союз, и он развалился. На его месте возникло несколько независимых государств. Так победой “мирового империализма” закончилась его “холодная война” с СССР. Теперь существуют опасения, что жертвой плюрализма может стать целостность некоторых госу- дарств, возникших на постсоветском пространстве. Об обоснованности этих опасений свидетельствуют так называемые цветные революции. Узбекистан такой угрозе пока успешно противостоит.

125 Степан Балакин

ПРОБЛЕМЫ ЖУРНАЛИСТИКИ В УЗБЕКИСТАНЕ

С обретением независимости Узбекистан продекларировал основные демократические права своих граждан, в том числе такие как доступ к информации и свобода слова. Статья 29 Конституции Узбекистана гла- сит:

“Каждый имеет право на свободу мысли, слова и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существую- щего конституционного строя и других ограничений, предусмотрен- ных законом.

Свобода мнений и их выражения может быть ограничена законом по мотивам государственной или иной тайны”.

Цензура по Конституции (статья 67) страны не допускалась с первых дней существования независимого государства, хотя прошло более 10 лет, прежде чем институт цензуры был действительно упразднен. Однако ответственность за содержание публикаций, которые так или иначе могли нарушить не столько положения конституционного характера, сколько установки, исходящие сверху, была переложена с цензоров на главных редакторов СМИ. Эти установки касаются почти всех сфер жизни обще- ства, но особое внимание уделяется вопросам внешней и внутренней политики правительства. Если журналист освещает вопросы культуры, искусства, спорта, жилищно-коммунального хозяйства и т. п., он все равно обязан помнить, что его точка зрения на происходящее может идти вразрез с официальными установками, порой негласными, что грозит неприятнос- тями и ему, и тому печатному органу, где был опубликован его материал. Поэтому главные редакторы, даже зная о том, что материал, предложенный журналистом, достоверен и не содержит никакой государственной тайны или антиконституционных высказываний, должны быть всегда предельно внимательны. Относительно недавно, в середине августа 2005 г., журна- лист так называемой независимой газеты взял из Интернета и дал в номер информацию о том, что Центр ОБСЕ (находящийся в Ташкенте) организо- вал в одном из горных оздоровительных лагерей (“Семург”) летнюю школу для 80 студентов вузов Ташкента, столичной и Сырдарьинской областей. Ни ответственный секретарь, ни главный редактор не придали никакого

126  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

значения этой информации, так как у них, как, впрочем, и у журналиста, не было соответствующих инструкций. Но после выхода номера “сверху” раздался окрик. Выяснилось, что печатать эту информацию было нельзя в II свете разногласий в оценках андижанских событий. Журналисту был объ- явлен выговор за нарушение трудовой и творческой дисциплины. Невольно напрашивается вывод, что грамотный цензор газете просто необходим. Примерно за месяц до фактической отмены института цензуры проходило заседание клуба журналистов, на котором выступил замести- тель главного редактора еще одной из ташкентских независимых газет. Он похвалился тем, что в его газете нет цензора, и они печатают номера в типографии без его отметки – маленького штампика и подписи. Главный редактор другой газеты посоветовал взять цензора в штат и платить ему зарплату, чтобы и редактор, и автор могли спать спокойно. Если государство только строит демократическое общество, но еще неизвестно, когда оно будет построено, вполне объяснимо и понятно стремление государства контролировать все процессы, происходящие в обществе, особенно в СМИ. Ведь недаром Президент Ислам Каримов провозгласил убедительный и многое объясняющий лозунг “От сильного государства – к сильному обществу!”. С другой стороны, логично и то, что все противоречия регулируются законом, который, как мы знаем, одинаков для всех членов общества. А это значит, что люди, договорившись о пра- вилах игры, должны их соблюдать, особенно, если эти люди представляют государственную власть. По Конституции Республики Узбекистан каждый гражданин вправе выражать свое мнение и отстаивать его, что особенно важно для журналиста. Не отбирайте у него это право! Но мы живем в реальном мире, в реальных условиях, которые склады- вались не только в последние полтора десятилетия. Менталитет народа, основанный на местных традициях, изменить в одночасье нельзя, да и не нужно, так как многое в этом менталитете достойно подражания: трудо- любие, коллективизм, душевность в отношениях, уважение к старшим, гостеприимство, любовь к детям. Но менталитету народа Республики также свойственны чинопочитание, смирение перед властью, стремление к приобретению собственности – кто осудит эти черты? И простых людей по большому счету не очень волнует то, что над ними есть некий хозяин – старейшина-аксакал махаллиского совета, хоким района или города, который, согласно ст. 103, “осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия (выделено мной. – Авт.) и несет персональную ответствен- ность за решения и действия руководимых им органов” и, согласно ст.

127 Степан Балакин

104, “в пределах предоставленных ему полномочий (выделено мной. – Авт.) принимает решения, которые обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, а также должностными лицами и гражданами на соответствующей территории”. Таким образом, если журналист как гражданин проживает на “соответс- твующей территории”, то он обязан исполнять решения представителя местной власти. Система строгой вертикальной иерархии – от первого лица государства до махаллинского аксакала – позволяет держать в поле зрения весь народ, в том числе и журналистов. Если же журналист работает в правительственной или ведомственной газете, то этот контроль касается и его профессиональной деятельности – соответствует ли содержание его статей установкам власть имущих. Когда-то, лет 20 назад, за очень короткий срок стала очень популярной советская газета “Аргументы и факты”, издававшаяся Всесоюзным обще- ством “Знание”. Причиной этого успеха был широкий плюрализм мнений выступавших на ее страницах специалистов, который резко контрасти- ровал с однотонностью других советских газет. Метод, избранный “АиФ”, стараются использовать и нынешние редакторы. В 2002 г. в еще одной неза- висимой газете “Бизнес-вестник Востока” сменился учредитель. До этого в течение двух лет четырем журналистам редакции под идейным началом очень принципиального заместителя главного редактора удавалось публи- ковать материалы, касающиеся тем, затрагивать которые, мягко говоря, не рекомендовалось. В первую очередь это относилось к конвертируемости национальной денежной единицы – сума, а также к проблемам экологии, малого и среднего бизнеса, отношений Узбекистана с Международным валютным фондом. За короткий срок газета достигла очень высокого рейтинга. Но однажды появился новый хозяин газеты – частная фирма “Сайпро”, уже владевшая к тому времени Интернет-порталом “UzReport”. Творческому коллективу редакции было предложено перестроиться, т. е. писать беззубые материалы, или уволиться. Журналисты выбрали второе. А заместитель главного редактора 48-летняя Инна Когай скончалась от инфаркта. Приведенный пример напоминает, насколько рискованно иметь свое мнение, свою принципиальную позицию в условиях авторитарного режима, каковым, по мнению политологов, и является нынешний узбек- ский режим.

128  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

МНЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЖУРНАЛИСТА

В центральных республиканских газетах, где отделами в течение мно- II гих лет заведуют одни и те же идейно сформировавшиеся люди, довольно трудно найти примеры плюрализма, даже в публикациях, посвященных таким темам, как коммунальное хозяйство, туризм или экология. И первая заповедь – не критикуй местную власть! Потому что, критикуя, ты заде- ваешь интересы всей системы. Поэтому в системе срабатывает многосту- пенчатая защита, и материал просто отвергается. Еще хуже обстоят дела в регионах. Возьмем одну из центральных областей – Самаркандскую. Вот что рассказал о состоянии СМИ в этом регионе независимый журналист Солех Яхьяев. В Самарканде есть несколько газет, рупоров местной власти, хокими- ята, отметил Яхьяев. Одна из главных газет Самарканда – “Зарафшон”, учредителями которой являются областной хокимият и областной Совет народных депутатов. Хокимият также является учредителем русскоязыч- ной газеты “Самаркандский вестник” и газеты на таджикском языке “Овози Самарканд”. Это три основные газеты, через которые наша областная власть ведет свою пропаганду, информирует о новостях и диктует темы, которые должны быть навязаны читателям нашей области. Тираж у них небольшой – около полутора тысяч, а к концу года и того меньше – 600–700 экземпляров. Эти цифры говорят сами за себя. В названных газетах нет тем, интересных нашему читателю. Сказанным можно исчерпать вопрос о плюрализме, потому что, если бы плюрализм присутствовал хотя бы в 20–25% материалов, то тираж этих газет был бы на порядок выше. Какие же темы волнуют самаркандских читателей? Во-первых, их интересует полная информация о неординарных, чрезвычайных происшес- твиях, не только о погодно-климатических катаклизмах, но и о социально- политических событиях, подобных андижанским волнениям в мае 2005 г. Журналисты, пытающиеся затрагивать подобные темы, подвергаются запугиванию и преследованиям. Принятые уголовные законы о клевете и оскорблении, о посягательстве на конституционный строй становятся инструментами дополнительного давления на журналистов, работающих в СМИ. Эти законы используются для того, чтобы повлиять на способ- ность журналистов делать обоснованные выводы и ограничить их свободу выражения. Темы, которые должны оперативно освещаться газетами, не освещаются вообще или освещаются, когда событие уже потеряло свою актуальность.

129 Степан Балакин

Да и тогда факты излагаются однобоко, только с официальной позиции, и с позиции очернительства тех, кто осмеливается иметь иную точку зрения на эти факты. Чем же заполняются полосы газет? В первую очередь, рапортами о трудовых победах на хлопковых полях. Эта информация очень напоминает советские времена, когда газеты сообщали, сколько человек собралось на хашар (добровольный неоплачиваемый труд), как хорошо живется в полевых условиях студентам и школьникам. Официальная хроника, пос- тановления и решения – такой информацией пестрят все первые полосы газет. При этом культура верстки очень низкая, непрофессиональная. Даже не зная содержания, судя по одному внешнему виду газету брать в руки не хочется. Мировая же хроника запаздывает на день-два и попадает в печать, когда люди по слухам уже все знают, например, об урагане “Кaтрина”, унес- шем в США тысячи жизней. Вот в какой ситуации находятся жители одного из центральных реги- онов страны, очень популярного среди иностранных туристов. Но газет на английском языке, пропагандирующих туризм, местные достоприме- чательности и памятники старины, здесь вы не найдете. Складывается впечатление, что власти государства не заинтересованы в том, чтобы об исторических памятниках Самарканда знало как можно больше иност- ранцев. Зато есть три правительственные газеты, являющиеся камертоном для других газет, которые в той же официозной тональности перепевают набившие оскомину мотивы. Правда, есть у нас немало ведомственных и частных газет, в которых перепечатываются низкосортные детективы писателей-дилетантов, криминальные истории, порой основанные на фак- тах, полученных из прокуратуры или судебных инстанций. Эти частные газеты имеют большой тираж, поскольку их читают сельские жители, в основном молодежь, не имеющая доступа к хорошим качественным газе- там. Просто они вынуждены читать то, что им предлагает наша пресса. А интересно там только то, что в основном перепечатывается из Интернета. Существенное место в газете занимают телепрограмма, астрологический прогноз и частные объявления о купле-продаже недвижимости, разных товаров, о вакантных рабочих местах. Узбекскому читателю интересны предлагаемые на его языке переводы из иностранных СМИ, журналов и хороших книг, хроники из жизни мировых звезд кино и эстрады. Этим чтивом частные газеты и завлекают умы школьников и студентов. Что касается обсуждения каких-либо проблем с участием политологов, экономистов, общественных деятелей, то таких дискуссий на страницах

130  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

наших газет вы не найдете. Публикуются мнения только тех ученых и специалистов, которые однозначно поддерживают позицию правительс- тва, руководства страны и местных властей. Эту ситуацию можно было II бы разрешить, особо не раздражая центральную власть, если бы начали публиковать только местные новости и обсуждать темы только местного уровня, не касаясь большой политики. Люди с большим интересом будут встречать газетные публикации и участвовать в радио- и телепередачах, когда они будут касаться непосредственно их судеб, их проблем. Когда спрашиваешь у людей на улице, что они хотели бы видеть в газетах в первую очередь, они отвечают: информацию о работе, о вакансиях. На втором месте стоит криминальная хроника – информация о том, где про- изошло убийство, кого ограбили, какие организации проверяла прокура- тура или налоговая служба, и сколько там было обнаружено нарушений, т. е. их интересует реальный детектив. На третьем месте стоит тема здоровья, медицины, а далее уже идут коммунальные проблемы, находящие отраже- ние в публикациях о протекающих крышах, испорченном водопроводе и т. п. Но при всей смелости узбекских редакторов они почти не затрагивают даже эти темы. Ситуация, обрисованная самаркандским коллегой, типична и для Кара- калпакстана, и для Сурхандарьи, и для других областей. Но журналисты, с которыми я встречался, просили не называть их фамилий. Добавлю к этому, что газета “Новости Узбекистана”, которую я пред- ставляю, имеет рубрику “Открытый микрофон”, в которой публикуются различные мнения читателей о тех или иных проблемах в разных сферах жизни. Но, как правило, все эти проблемы имеют бытовой характер, хотя есть немало острых тем, называть которые я даже не пытаюсь.

ИЗ КНИГИ КАРИМА БАХРИЕВА*

Пресса Республики Узбекистан находится под жестким контролем правительства… Несмотря на формальное существование независимой прессы, учредителями которой являются общественные организации или коммерческие структуры, невозможно утвердительно говорить о полной независимости в изложении политических событий, происходящих в стране. Как и на всем постсоветском пространстве, в Узбекистане рас- пространена, как уже было сказано, самоцензура, внутриредакционная * Бахриев К. Слово о свободе слова. 2003.

131 Степан Балакин

цензура, а также цензура владельца. Содержание газет, журналов, радио- и телевизионных программ во многом зависит от мнения государственных чиновников, внимательно следящих за тем, что публикуется и распростра- няется СМИ Узбекистана. Поэтому невозможно встретить в прессе незави- симые расследования о серьезных случаях, например о террористических актах, или независимые мнения о политической ситуации в стране. Если же подобные материалы просачиваются в печать, то их авторы подвергаются преследованиям. По мнению экспертов, в Узбекистане разработан на современном уровне и принят пакет законов, регламентирующих деятельность СМИ. В том числе единственный на постсоветском пространстве закон “О защите профессиональной деятельности журналиста” (принят в апреле 1997 г.). Однако ни журналисты, ни правительственные структуры не применяют это законодательство для создания условий свободы слова. Бездейственность законов приводит не только к тому, что независимая пресса практически не развивается, но и к серьезным нарушениям прав журналистов, преследованию редакций СМИ. За последние годы ряд жур- налистов приговаривались к различным срокам лишения свободы. Из-за закрытости правоохранительных органов сложно судить, насколько эти случаи преследования связаны с нарушениями свободы слова. В нынешнем году в связи с известными событиями фактов давления на журналистов гораздо больше.

МНЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ИСЛАМА КАРИМОВА О СМИ

Поздравив журналистов страны с их профессиональным праздником – Днем печати и средств массовой информации (27.06.2005 г.), Президент отметил чрезвычайную важность СМИ в деле информирования и фор- мирования общественного мнения, особенно в век глобализации. Глава государства напомнил, что журналист должен “уметь дойти до сути акту- альных и приоритетных вопросов, интересующих читателей и широкую общественность”. “Только тот журналист, который верен своей профессии и живет интересами страны и народа, заботами других людей, может заслу- жить авторитет и уважение”, – подчеркнул он. “Кому служит настоящий журналист, для кого он самоотверженно работает, ради кого подвергает опасности свою жизнь?” – такой вопрос поставил в своем поздравлении президент и ответил, что такой журналист служит трудолюбивому народу Узбекистана, чтобы “он никому ни в чем

132  ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

не уступал”, работает ради светлого будущего и благополучия молодого поколения страны, ради будущего этой благодатной земли, священной Родины. II Ислам Каримов не мог не затронуть тему “информационной войны”, якобы развязанной зарубежными СМИ после майских событий в Анди- жане. “К большому сожалению, в различных уголках мира средства массовой информации зачастую превращаются в орудие идеологического воздейс- твия и служат корыстным целям некоторых политических сил. Нынешние условия, когда превосходство в информационном пространстве решает многое, требуют от каждого независимого государства твердой защиты своих национальных интересов не только с политической, экономической и оборонной точки зрения, но и с позиции информационной безопасности”, – отметил Президент. Оценивая работу местных СМИ в этом отношении, Ислам Каримов упрекнул их в “отставании в глубоком понимании сути, анализе и толковании событий, происходящих в стране и мире, раскрытии имеющихся недостатков и проблем”. “Нашим журналистам не хватает решительности и смелости в широ- ком и всестороннем освещении сегодняшней жизни, чаяний и стремлений соотечественников, внедрении в сознание людей демократических цен- ностей, в борьбе против сил и преград, стоящих на пути нашего развития”, – пояснил Ислам Каримов. “Для полного формирования в нашем обществе плюрализма мнений и разнообразия взглядов особое значение приобретают широкое налажи- вание деятельности негосударственных средств массовой информации и создание общественного телеканала. Нет сомнений в том, что проводимая в этом направлении работа, в частности организация независимого обще- ственного фонда поддержки средств массовой информации, открытие при Национальном университете Узбекистана двухгодичных Высших курсов по журналистике, стимулирование деятельности работников печати и достой- ное признание их кропотливого творческого труда в скором будущем при- ведут к положительным результатам”, – заключил Ислам Каримов.

*** Сегодня для Узбекистана, как и для других стран Центральной Азии, главным остается вопрос: как реагировать на вызовы глобализации, кото- рая вместе с универсализацией, информатизацией и стандартизацией разворачивается во всем мире. Эти процессы требуют информационной

133 Степан Балакин

открытости, и каждая нация должна определиться с выбором. Есть ли такая страна, которая может противопоставить глобальным вызовам нечто уникальное, да еще защитить эту уникальность, опираясь на собственный экономический потенциал? Нет! А значит, нужно найти тот рецепт, ту единственно правильную стратегию, которые позволили бы нашей стране ответить на новые вызовы и стать востребованной осталь- ным миром. И хотя процессы глобализации происходили всегда, так как всегда были взаимоотношения между странами, сегодня в силу новых коммуникационных и телекоммуникационных возможностей все резко изменилось. Географический фактор стал подчиненным по отношению к такому фактору, как необходимость повышать уровень жизни, образова- ния, здравоохранения, науки и, конечно же, журналистики, в любой стране, в том числе в Узбекистане, где, уверяю вас, живут замечательные люди, и даже есть еще журналисты, которые пытаются выражать и отстаивать свои мнения на страницах газет!

В заключение хочу вернуться к тезису, с которого начал, – к влиянию на менталитет народа сверхидеи, своего рода антиплюрализма. Эта идея, навязанная силой убеждения или просто силой, объединяет носителей самых разных точек зрения и становится материальной силой. Думаю, есть определенная цикличность в зарождении таких сверхидей в обществе, как это было с идеей вульгарного социализма большевиков и не менее вульгар- ного национал-социализма гитлеровцев. К чему это привело, вы все знаете. Сверхидеи рождаются, живут в умах людей и в конце концов исчерпывают себя. Тогда вновь в обществе начинает доминировать плюрализм – до того момента, когда выкристаллизуется новая сверхидея, например идея глобализма, способная объединить под своим знаменем огромные массы единомышленников и ослабить позиции тех, кто всегда будет оставаться при своем особом мнении.

134 ПЛЮРАЛИЗМ В СМИ: ЕДИНСТВЕННЫЙ КРИТЕРИЙ НЕЗАВИСИМОСТИ?

II

135 136 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

III. ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ III ИНФОРМАЦИИ

Кристиан Мёллер СВОБОДНЫЙ ИНТЕРНЕТ – НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ СВОБОДЫ ВЫРАЖЕНИЯ

Колин Гард РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЙ ЗА СВОБОДОЙ ДОСТУПА В ИНТЕРНЕТ В ОДИННАДЦАТИ СТРАНАХ ЕВРАЗИИ

Турко Дикаев СМИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН БЕЗ ИНТЕРНЕТА И С ИНТЕРНЕТОМ

София Исенова ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ИНТЕРНЕТА И ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА В КАЗАХСТАНЕ

Ало Ходжаев ИНТЕРНЕТ-СМИ УЗБЕКИСТАНА

Александр Колосов СМИ В ИНТЕРНЕТЕ – ВАЖНЫЙ, НО НЕДОСТАТОЧНО ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ ИНСТРУМЕНТ СВОБОДНОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ

137 Кристиан Мёллер

138 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

Кристиан Мёллер

CВОБОДНЫЙ ИНТЕРНЕТ – НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ СВОБОДЫ ВЫРАЖЕНИЯ

Разрешите коротко рассказать Вам о деятельности Представителя III ОБСЕ по вопросам свободы СМИ по обеспечению свободы масс-медиа в Интернете:

• Начиная с 2003 года в Амстердаме было проведено три конференции по свободе СМИ в Интернете. В центре внимания Конференции 2005 года были Центральная Азия и Южный Кавказ. • Появилось довольно много публикаций на эту тему, самая последняя из них – „Справочник по свободе массовой информации в Интернете“ – переведена также на русский язык. • Кроме того, разработан целый ряд рекомендаций, формулировок и „рецептов“, относящихся к принципам свободы СМИ в Интернете. Все они также были переведены. Надеемся, что эти принципы и успешный опыт их применения послужат руководством для всех стран–членов ОБСЕ.

Все публикации и рекомендации размещены на нашем веб-сайте.

Я позволю себе остановиться на одной из недавних акций Представи- теля по вопросам свободы СМИ, предпринятых во исполнение решений Варшавской встречи по человеческому измерению (ВВЧИ), состоявшейся в сентябре 2005 года. Там мы узнали о докладе под названием „Порядок присвоения доменных имен в казахстанском секторе Интернет-пространс- тва“, который дал нашему Офису возможность подробнее обсудить эту проблему. Доменные имена – это „имена“ веб-сайтов, облегчающие доступ к ним, например, osce.org. В каждой стране должен быть установлен определенный порядок регис- трации доменных имен высшего уровня (ccTLD) в Интернет-пространстве, например dot-KZ или dot-DE. Обычно создается Центр информации о доменных именах (ЦИДИ), например KazNIC, в качестве органа, регист- рирующего запросы на создание новых доменных имен.

139 Кристиан Мёллер

Представитель по вопросам свободы СМИ попросил независимую неправительственную организацию, занимающуюся проблемами средств массовой информации, провести юридическую экспертизу этой практики, чтобы выяснить, как она соотносится со свободой выражения мнений. Экс- пертиза выявила некоторые моменты, которые могли бы заинтересовать Офис Представителя по свободе СМИ. Разумеется, эти вопросы важны не только для Казахстана, но затрагивают принципы, которых следует при- держиваться всем другим странам:

1) Являются ли органы, ведающие присвоением доменных имен в Интер- нете (Центр информации о доменных именах, например KaзЦИДИ), независимыми? 2) Защищены ли они от давления со стороны правительства? 3) Является ли присвоение доменных имен чисто технической процеду- рой, осуществляемой Системой доменных имен (СДИ)? Эти органы не должны контролировать контент веб-сайтов, что является исключи- тельной прерогативой судов. 4) Поддерживается ли открытость Интернета? Например, нет никакой необходимости добиваться того, чтобы контент размещался на сервере, находящемся в пределах той или иной страны. Наоборот, я убежден, что фактически это создало бы проблемы для свободы выражения мнений. В глобальной структуре, подобной Интернету, каждый издатель должен быть свободен в выборе сервера для размещения своего контента.

Хотелось бы еще раз вернуться к двум основным принципам, которые Представитель по вопросам свободы СМИ неоднократно упоминал в своих Рекомендациях по обеспечению свободы СМИ в Интернете:

1) Государственное регулирование Интернета должно быть минимальным и осуществляться лишь в тех сферах, где без него нельзя обойтись. Интернет будет наилучшим образом развиваться и процветать при отсутствии государственного вмешательства. В то же время в редких случаях, когда регулирование необходимо, следует свести ограничи- тельные меры к минимуму.

140 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

И еще:

2) Как уже говорилось в Совместной декларации ПССМИ и организации „Репортеры без границ“, лицензирование и регистрацию в государс- твенных органах не следует вменять в обязанность администрации веб-сайтов (за исключением технической администрации СДИ). III

141 Колин Гард

142 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

Колин Гард

РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЙ ЗА СВОБОДОЙ ДОСТУПА В ИНТЕРНЕТ И ЕГО РАЗВИТИЕМ В ОДИННАДЦАТИ СТРАНАХ ЕВРАЗИИ III В настоящее время Бюро по образовательным и культурным вопросам Государственного департамента США финансирует программу доступа в Интернет и обучения работе в нем, в соответствии с которой в одиннад- цати странах Евразии развернута сеть из 75 центров бесплатного доступа и обучения. Программа, действующая в рамках усилий, предпринимаемых публичной дипломатией Соединенных Штатов, была разработана с целью сближения народов Евразии и Соединенных Штатов. Не являясь програм- мой развития исключительно средств массовой информации, она, однако, предоставляет журналистам и жителям региона возможность получать посредством Интернета и электронной почты информацию из множества источников, публиковать статьи и открывать веб-сайты, а также обмени- ваться информацией через постоянные онлайновые чаты. Наш персонал уделяет бóльшую часть своего времени и прилагает немало усилий к тому, чтобы управлять нашей программой подготовки в этой географически обширной сети, обслуживать наши технические уст- ройства и организовывать онлайновые чаты для наших целевых аудиторий, состоящих из лидеров неправительственных организаций, правительс- твенных чиновников, деятелей в области образования, журналистов и выпускников учебных заведений, вернувшихся в свои страны после обуче- ния в Соединенных Штатах. Мы не располагаем финансовыми средствами и персоналом для изучения ситуации с Интернетом и средствами массовой информации в странах, где мы работаем, или на систематической основе отслеживать политические изменения. Таким образом, наши ненаучные наблюдения за развитием Интернета и за влиянием правительственной политики основываются на опыте наших сотрудников и пользователей, стремящихся усовершенствовать информационный поток как внутри национальных границ в Евразии, так и за их пределами. Ниже изложены некоторые важные наблюдения, сделанные в процессе нашей работы, и сравнивается опыт, полученный нами в различных странах.

Правительственная политика и развитие Мы наблюдали обратную корреляцию между уровнем развития Интер-

143 Колин Гард

нета в той или иной стране и тем, до какой степени правительство этой страны стремится контролировать общество. Наиболее медленное и наименее надежное предоставление интернет-услуг имеет место в Туркме- нистане, за ним следует Беларусь. Украина и Грузия располагают наиболее оживленными рынками интернет-услуг, а также наиболее независимыми акторами гражданского общества. Наш опыт показывает, что прави- тельство, стремящееся к установлению контроля, является значительно более существенным фактором сдерживания развития Интернета, чем низкий уровень экономического развития. Например, в Таджикистане, экономическое развитие которого было по крайней мере на десятилетие остановлено гражданской войной 1990-х годов, мы в течение нескольких последних лет наблюдаем устойчивое развитие Интернета, в том числе расширение возможностей для подключения и снижение цен, тогда как в соседнем Узбекистане, где не было гражданской войны, а природных ресур- сов значительно больше, ситуация в течение ряда лет не меняется.

Блокирование и фильтрация веб-сайтов Блокирование и фильтрация веб-сайтов, несомненно, препятствуют доступу граждан к информации, однако это лишь небольшая часть более общей проблемы административного давления на провайдеров услуг Интернета и другие организации, что напрямую влияет на доступность интернет-услуг для граждан. Если люди располагают доступом в Интернет, они зачастую оказываются в состоянии обойти блокирующие меры прави- тельства, хотя блокирование затрудняет им доступ к информации. На про- шлой неделе мы проверили, правительства каких стран в настоящее время блокируют веб-сайты, и результаты нас не удивили. Большинство прави- тельств, стремящихся к установлению контроля, блокирует веб-сайты, тогда как сравнительно либеральные правительства этого не делают. Если говорить конкретно, то в настоящее время, насколько нам известно, Азер- байджан, Армения, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Украина не блокируют никакие веб-сайты, хотя раньше ряд этих стран блокировали некоторые веб-сайты, главным образом в преддверии выборов. Беларусь, Казахстан, Туркменистан и Узбекистан блокируют веб-сайты, открытые оппозицией и размещающие материалы, содержащие критику правительства. Наибольшее количество веб-сайтов и веб-страниц бло- кируется в Туркменистане и Узбекистане. Здесь я хотел бы заметить, что, согласно заявлению, сделанному вчера первым заместителем министра иностранных дел Казахстана, никакие веб-сайты в этой стране не блоки-

144 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

руются. Он неправильно информирован: в Казахстане осуществляется блокирование веб-сайтов. Например, вчера вечером, находясь в своем гостиничном номере, я попытался зайти на сайт www.eurasia.org.ru и смог удостовериться в том, что, хотя веб-сайт функционирует и доступен в других странах, доступ к нему по каналам Интернета в Казахстане невоз- можен. III Основное внимание все правительства уделяют политической оппози- ции, особенно претензиям в адрес президентов. Мы не располагаем дан- ными о блокировании веб-сайтов по причине их непристойного характера или по иным вызывающим беспокойство причинам. Все правительства, блокирующие веб-сайты, делают это неофициально и негласно. Все они отрицают, что делают это. Мы можем прийти к выводу, что эти правительства считают необходимым внушать другим, будто никакого блокирования не происходит, хотя мы не уверены, что кто-либо способен поддаться такому внушению.

Источники новостей в Евразии Наиболее важным источником новостей для наших пользователей в одиннадцати странах, где мы работаем, является русскоязычная пресса, в которой, разумеется, преобладают организации, базирующиеся в Москве и отражающие интересы правительства Путина. Многие наши сотруд- ники и пользователи считают российские новостные источники в целом предвзятыми и склонными к сенсациям. Те наши респонденты, которые в состоянии читать англоязычную онлайновую прессу, считают ее более объ- ективной, независимой и профессиональной. В более либеральных стра- нах онлайновые газеты на национальных языках пользуются уважением, однако в других странах новости „местного производства“ отличаются низким качеством подачи и содержат столь незначительный объем инфор- мации, что их редко кто-то читает. Как можно предположить, российская пресса продолжит доминировать в течение некоторого времени, поскольку наши пользователи, владеющие русским языком, по-прежнему численно превосходят тех, кто умеет читать на английском, приблизительно в десять раз; при этом в большинстве точек нашей сети базирующиеся в России веб-сайты загружаются, по причине географической близости, быстрее, чем сайты с серверов в США. Освещение местных вопросов в иностранной прессе носит – и это понятно – ограниченный характер, но даже ограничен- ное освещение местных вопросов все же лучше, чем его полное отсутствие, что мы как раз и наблюдаем в наиболее репрессивных странах.

145 Колин Гард

Отношение правительств к Интернету В качестве положительного фактора можно отметить, что мы не наблю- дали, чтобы какое-либо правительство препятствовало развитию Интер- нета как такового или рассматривало его в качестве общей угрозы. У всех правительств имеются программы, направленные на развитие Интернета, эффективность которых в основном ограничивается нехваткой бюджетных средств. Ни одно из правительств не взяло Интернет под свой контроль в той же мере, в какой они контролируют традиционные средства массовой информации. Кроме того, в большинстве стран Интернет по-прежнему доступен лишь малой части населения, в связи с чем его значимость для официальных лиц несравненно ниже, чем телевидения и радио.

Предварительные выводы Исходя из опыта, мы можем назвать лишь крайне ограниченный спектр конкретных действий, которые правительства в Евразии предприняли для развития Интернета, однако можно сослаться на многочисленные дейс- твия, направленные на воспрепятствование ему. Таким образом, если цель состоит в расширении свободного информационного потока, то наиболее эффективным политическим выбором представляется политика невме- шательства.

В конечном счете развитие Интернета – это выбор, сделанный пра- вительством в отношении того, контролировать или не контролировать экономических и гражданских акторов. Этот выбор будет определять если не букву, то дух конкретной политики и ее эффективность.

146 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

Турко Дикаев

СМИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН БЕЗ ИНТЕРНЕТА И С ИНТЕРНЕТОМ

Законы, регламентирующие деятельность СМИ в Республике III Таджикистан. Свобода слова, печати и право пользования средствами информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, гарантируются и защищаются ст. 30 Конституции Республики Тад- жикистан. Более того, в соответствии со ст. 25 Закона РТ “Об информации” ограничение права на получение открытой информации запрещается. Кроме того, ст. 31 Закона “О печати и других средствах массовой инфор- мации” дает журналисту право искать, получать и распространять инфор- мацию любым законным способом. В свою очередь, ст. 5 этого Закона обязывает государственные, политические и общественные организации, движения и должностных лиц предоставлять сведения, необходимые средствам массовой информации. Несмотря на регламентированный механизм доступа к информации, он, как показывает практика, не работает. Самым распространенным нарушением прав СМИ и журналистов является ограничение доступа к информации, т. е. превентивное противодействие свободному ее рас- пространению. Это противодействие принимает разные формы: прямой отказ в предоставлении информации, отказ в доступе на определенные мероприятия и объекты, мотивирование отказа “служебным характером” и “конфиденциальностью” информации, обращение в другие инстанции.

Самоцензура, запретные темы и замалчиваемые персонажи. Вышесказанное объясняет, почему вне поля зрения СМИ остаются кор- рупция в сфере власти, военные, милиция, наркобароны, правительство, парламент и президент. Если что-то и появится в СМИ, то только выйдя из стен Генпрокуратуры или Верховного суда.

Превентивные меры чиновников. Первое пробное дело “чиновник – против СМИ” появилось в марте 2004 г. Заместитель председателя Душанбинского городского суда Н.Ю. Амиров подал исковое заявление о защите чести и достоинства, которым был нанесен вред публикацией ста- тьи адвоката С. Джураева в еженедельнике “Вечерний Душанбе” от 5 марта 2004 г. В статье речь шла об уголовном деле, которое рассматривалось под

147 Турко Дикаев

председательством истца. В ходе судебного процесса С. Джураев усмотрел ряд нарушений процессуального законодательства и подробно описал их в своей публикации. Судебное разбирательство завершилось победой истца Н.Ю. Амирова. Суд взыскал корпоративно с редакции газеты и автора 5 тысяч сомони (1667 долларов США). И – словно плотину прорвало. Пос- леднее судебное дело, решение по которому было принято в августе 2005 г., можно отнести к разряду рекордов Гиннеса: главного редактора незави- симой газеты “Неруи сухан” Мухтора Бокизода приговорили к двум годам исправительных работ за… кражу электроэнергии.

Компьютеризация страны. Интернет как средство заполнить перепечатками газетные полосы, а не как средство массовой инфор- мации. С опозданием по сравнению с развитыми странами, но мы все-таки вступаем в стадию информационного общества. Информация неумолимо вторгается в жизнь и деятельность таджикского общества. В сфере ее получения, хранения и переработки занято все возрастающее число людей. Информатизация начинает пронизывать буквально все области жизни: производство, науку, культуру, образование, наконец, повседневный быт людей. Новые информационные технологии становятся реальностью в стране, темпы компьютеризации которой в последнее время резко воз- росли. 5 октября 2005 г. собственный сайт в Интернете завел даже прези- дент Таджикистана Эмомали Рахмонов. Формально в этом виртуальном информационном мире живут и СМИ Таджикистана, но в реальности используют его далеко не по назначению. Каждое уважающее (и не очень, если судить по материалам) себя издание имеет свою веб-страничку, веб- сайт. Но там выставляется только свой информационный товар, да еще в закрытом режиме: “Извините, вы попали в платную зону!” На сотнях стра- ничек, созданных при помощи “Айрекс”, “Релиф” и других международных организаций и спонсоров, образовалась такая каша, что просто жалко время терять. На этих, так сказать, “ведомственных” страничках действуют те же законы и принципы, что и в бумажном варианте СМИ, – самоцен- зура, замалчивание важных тем и фигур. Для разнообразия временами затеваются склоки между изданиями, русскоязычными и таджикскими журналистами. Интернет-журналистика, как таковая, отсутствует в стране напрочь. Поэтому Интернет, столь необходимый журналистам при состав- лении политического комментария, политического или экономического обзора, проведении анализа, не востребован, зато действует как бездонный источник материалов для перепечаток. Трудно поверить, но в стране есть

148 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

газеты, все 16 полос которых нередко заняты только перепечатками из Интернета, никакого отношения к Таджикистану не имеющими!

III

149 София Исенова

150 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

София Исенова

ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ИНТЕРНЕТА И ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА В КАЗАХСТАНЕ

Развитие телекоммуникационного рынка в Казахстане: про- III блемы либерализации и монополии Прогресс телекоммуникационной отрасли напрямую влияет на развитие электронных СМИ и Интернета в Казахстане, а также способствует форми- рованию инфраструктуры для проведения единой информационной поли- тики и создания электронного правительства в Казахстане. Таким образом, узкоотраслевой подход к проблемам этого сектора не совсем верен. Могут быть использованы две возможности успешного диалога при осуществлении государственного подхода в сфере телекоммуникаций: общественный контроль за преобразованиями в области связи и большая вовлеченность правительства в открытое решение принципиальных воп- росов. В настоящее время общество остро нуждается в адекватном регули- ровании отношений, связанных с телекоммуникациями.

Государственная политика в отношении Интернета: интересы национальной безопасности или необоснованное регулирование? В 2005 г. Агентством по информатизации и связи были приняты Пра- вила распределения доменного пространства казахстанского сегмента Интернета. Этот документ немедленно вызвал шквал недоуменных откли- ков и комментариев как профессионалов, так и любителей, имеющих отношение к казахстанскому сегменту Интернета. Волна недоумения пере- росла в слухи в виде версий: кому это нужно, какова цена вопроса, что это – непрофессионализм основных разработчиков или очередной инструмент цензуры и контроля над информацией в казахстанской зоне Интернета? И не дают ли Правила возможность применять их достаточно избирательно? Все вопросы, по сути, касаются одиозного п. 8.2: “Регистрация доменного имени может быть приостановлена в следующих случаях: …2) WEB-серверы, имеющие доменные имена в зарегистрированном доменном имени, располагаются за пределами Республики Казахстан”. По некоторым оценкам, от 50 до 70% веб-серверов, имеющих доменное имя KZ, располагаются (хостятся) за границей – в России, США, Вели- кобритании и других странах, потому что это дешевле и эффективнее. За границей расположены веб-серверы не просто частных лиц или мелких

151 София Исенова

коммерческих компаний, но и мировые мега-бренды сегмента KZ (www. google.kz, например), а также целый ряд сайтов информационных агентств и популярные в Казахстане сайты веб-изданий. Принятие указанного нормативного документа, по словам специалис- тов Агентства по информатизации и связи, было мотивировано интере- сами национальной безопасности. Мы предлагаем несколько вариантов развития казахстанского сегмента Интернета, а также Интернет-изданий. Совершенно очевидно, что государство не должно любыми путями стремиться регулировать и контролировать зону Интернета, но должно стимулировать развитие механизмов цивилизованного самоуправления. А если говорить о нашей стране и Уполномоченном органе, законодатель, устанавливая правила в такой специфичной сфере как Интернет, должен, по крайней мере, обеспечить консенсус всех заинтересованных сторон. Похоже, казахстанскому Интернету пытаются навязать некое контроли- руемое “гражданство” с четкими обязательствами и минимальными пре- имуществами.

Формирование электронного правительства как элемента «электронной демократии» и общего информационного поля в Казахстане 8 июня 2004 г. была принята Концепция электронного правительства. В ноябре 2004 г. Указом Президента была утверждена Государственная программа формирования электронного правительства на 2005–2007 гг. В качестве приложения к Программе был представлен Перечень базовых услуг электронного правительства (порядка 85 услуг). Хотела бы подчерк- нуть, что по данным предварительного анализа 80–90% этих услуг касаются просто предоставления информации, т. е. не предполагают интерактивных механизмов общения государства, общества, бизнеса и т. д.

В идеале электронное правительство должно решать следующие задачи:

• обслуживать граждан безотносительно к способу обращения (по теле- фону, лично, путем письменного запроса или через веб-сайт); • снижать расходы и упрощать взаимодействие бизнеса с правительством; • сокращать правительственные операционные расходы; • открывать доступ людям с ограниченными возможностями; • повышать прозрачность и ответственность правительства.

152 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

К сожалению, в Казахстане ситуация такова, что продолжающиеся реформы государственной службы в сторону прозрачности на основе реальной политической воли не сопровождаются параллельным процес- сом внедрения электронного правительства. Веб-сайты государственных органов предоставляют минимум инфор- III мации и не являются в большинстве случаев адекватным источником ни для граждан, ни для журналистов. Мы представим некоторые результаты обзора веб-сайтов государствен- ных органов центральной исполнительной власти, которые были получены в рамках проекта ГИПИ.

Информационная политика: отсутствие единого интеграционного подхода Республика Казахстан остро нуждается в продуманной и взвешенной концепции государственной информационной политики, которая бы четко определила ее цели, задачи и объекты. Разработка такой концепции требует глубокого анализа международного опыта как в технических сферах, так и в области прав человека, анализа основных направлений и механизмов ее реализации, результатов воздействия на социально-экономическое, поли- тическое и культурное развитие страны. Проблема заключается в том, что пока информационная политика в Казахстане не воспринимается как явление комплексное, с множеством взаимосвязанных компонентов и субъектов, которые должны составлять единую систему. На протяжении многих лет государственная информаци- онная политика охватывала, главным образом, проблемы деятельности средств массовой информации и их взаимоотношений с государством. Основное же содержание политики информатизации сводилось с неболь- шими вариациями к обеспечению научно-технических, производственно- экономических условий создания и развития информационных техноло- гий, информационной инфраструктуры и системы формирования инфор- мационных ресурсов. При этом политика информатизации фактически отделена от политики, проводимой государством в области СМИ, связи и телекоммуникаций. Между тем формирование информационной политики требует анализа не только отдельных отраслей, но и учета геополитических, внешнеэкономических, социально-экономических, научно-технических и культурных аспектов развития страны в целом.

153 София Исенова

Сегодня Казахстан предпринимает попытки осознать информацион- ную политику как систему государственных мер в различных отраслях эко- номики, общественно-политической и культурной жизни страны. Таким образом, очевидно, существует понимание и видение информационной политики как качественно новой, предусматривающей и новые методы управления с использованием ИКТ (е-government, например). Однако остаются старые вызовы и угрозы на пути формирования единого инфор- мационного пространства и информационного общества.

154 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

Ало Ходжаев

ИНТЕРНЕТ-СМИ УЗБЕКИСТАНА

Положение Интернет-изданий в сегодняшнем Узбекистане во многом отражает общую ситуацию со средствами массовой информации, сложив- III шуюся в стране в последний период. Вместе с тем есть и принципиальные отличия. Во-первых, в отличие от печатной прессы, телевидения и радиовещания, деятельность которых строго регулируется рядом законов, по Интернет- изданиям как средствам массовой информации пока еще нет специального законодательного акта. Подчеркиваю: пока! Потому что юридические попытки накинуть жесткий намордник на все Интернет-сайты в стране уже делаются. Во-вторых, именно по указанной причине некоторые Интернет-изда- ния (увы, их крайне мало) имеют критическо-аналитический характер и только в них получают возможность открыто высказывать свои мнения независимо мыслящие журналисты и политологи. В-третьих, несмотря на интенсивное развитие информационных техно- логий, в отличие от других СМИ, доступ к онлайн-изданиям пока еще огра- ничен для основной массы населения. По последним данным, количество Интернет-пользователей в стране составляет более 800 тысяч человек. Тем не менее в условиях Узбекистана можно говорить об уникальной роли Интернета в оперативном доведении правдивой информации о поло- жении в стране, о различных аспектах внешней и внутренней политики ее руководства. Но, прежде всего, видимо, необходимо коротко охарак- теризовать развитие информационно-коммуникационных технологий в Узбекистане. Не будет преувеличением сказать, что они все глубже входят в различные сферы жизни страны. За последние годы правительством Республики принято много документов, направленных на развитие данной сферы. Перечислю лишь некоторые, принятые в этом году: “Концепция развития информатизации в Республике Узбекистан”, “Целевые ориен- тиры развития сетей телекоммуникаций, передачи данных и применения ИКТ до 2010 года”, “Программа применения ИКТ в деятельности органов государственного управления и государственной власти на местах до 2010 года”, “Программа формирования и развития Национальной информаци- онно-поисковой системы”. В начале октября в Узбекистане начала работу Служба реагирования

155 Ало Ходжаев

на компьютерные инциденты – первая в своем роде во всей Центральной Азии. Это говорит об определенной зрелости государства в области внед- рения и развития информационных технологий, в частности обеспечения информационной безопасности. На заседаниях правительства регулярно поднимается вопрос о необ- ходимости резкого увеличения ресурсной базы в национальном сегменте Интернета, информации об экономике, культуре, искусстве, истории, лите- ратуре, науке и образовании Узбекистана, особенно на государственном языке, поскольку большая часть информации в Узнете представлена на русском языке. Особое внимание в Узбекистане уделяется удовлетворению инфор- мационных потребностей школьников и студентов, которые составляют огромную Интернет-аудиторию. Для развития в национальном сегменте Интернета молодежных образовательных и познавательных информаци- онных ресурсов в конце сентября было объявлено о начале создания обще- ственной образовательной информационной сети Узбекистана ZiyoNET. Интернет становится все более привычным средством коммуникации и получения информации среди рядовых граждан Узбекистана. За первые девять месяцев текущего года количество пользователей Интернета в стране выросло на 125 тысяч и, как уже отмечалось, составляет свыше 800 тысяч человек из 26-миллионного населения. Интернет-СМИ играют в Узбекистане очень важную роль. Несмотря на ограниченный охват населения, обусловленный небольшим количеством Интернет-пользователей, и блокировку со стороны Интернет-провайде- ров, в условиях тотальной цензуры они остаются одним из немногих источ- ников оперативной и достоверной информации о событиях в стране. За последний год ситуация на рынке онлайн-СМИ Узбекистана изме- нилась коренным образом, причем в худшую сторону. Основной перелом произошел после событий в Андижане, во время которых были заблокиро- ваны не только местные Интернет-издания, но и популярные российские ресурсы, например Лента.ру, Газета.ру и др. До этого страницы Интернет- изданий блокировались выборочно и не на постоянной основе. В течение последних двух лет правительственная пресса, радио и телевидение Узбекистана регулярно подвергают независимых журналис- тов страны обвинениям в прислуживании Западу. Работа сотрудников Интернет-изданий, находящихся в пределах Узбекистана, чрезвычайно затруднена. Они лишены свободного доступа к своим же сайтам, кроме того, им приходится принимать особые меры предосторожности в работе.

156 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

Отсутствие регистрации Интернет-изданий в качестве СМИ и каких-либо законодательных актов, регулирующих деятельность такого рода изданий, как я уже отмечал, с одной стороны, облегчает деятельность Интернет- редакций, а с другой – является их уязвимым местом. Ситуацию с узбекистанскими онлайн-СМИ иллюстрирует следующий пример. На прошедшем недавно национальном Интернет-фестивале члены III жюри даже не приняли к рассмотрению то, что представили для участия в конкурсе веб-сайтов независимые СМИ. Причина отказа, по словам жюри, – отсутствие доступа к сайтам этих СМИ из Узбекистана. И подобное про- исходит несмотря на то что глава МИД страны Эльёр Ганиев 2 июня на бри- финге в Ташкенте заявил буквально следующее: “В отношении Интернетa. Эти выдумки переходят всякие границы. Сегодня нет возможности для ограничения доступа к Интернету. В век современных информационных технологий, по меньшей мере, наивно утверждать о каком-либо блокиро- вании Интернета”. Члены жюри вышеназванного конкурса – эксперты в области ИТ и журналисты, определив 44 лауреата по различным номинациям, открыто заявили: “То, что сайт не открывается, – проблема его владельца, а не мес- тных провайдеров”. Как и в других странах постсоветского пространства, в Узбекистане присутствуют и исключительно Интернет-издания (не имеющие печатных и других версий), и онлайн-версии традиционных СМИ. Большой популяр- ностью пользуются сайты России и соседних стран, а также зарубежные Интернет-ресурсы. В этом обзоре рассматриваются лишь информацион- ные сайты, пользующиеся наибольшей популярностью, публикации кото- рых вызывают ощутимый резонанс как среди рядовых граждан, так и во властных структурах. Первые Интернет-издания появились в Узбекистане в конце 1990-х годов и в основном представляли собой ресурсы, где публиковались мате- риалы, собранные из различных источников, и почти не было собственных материалов. По мере роста популярности Интернета в качестве источника информации на базе существующих ресурсов начали формироваться редакции. Одним из старейших и наиболее популярных Интернет-изданий явля- ется сайт Фергана.ру, существующий с осени 1998 г. Сайт создан выходцем из Ферганы Даниилом Кисловым, живущим в Москве. Со временем на сайте появилась лента новостей, которые в основном были перепечатками материалов других изданий, а в августе 2001 г. редакция сайта получила

157 Ало Ходжаев

свидетельство о регистрации этого СМИ в России. Сегодня основная часть материалов Ферганы.ру пишется ее собственными авторами. Сайт получил большую известность в ходе освещения мартовских событий в Кыргызстане, когда даже крупнейшие СМИ России ссылались на информа- цию Ферганы.ру. Ежедневная аудитория сайта составляет несколько тысяч пользователей. До андижанских событий популярностью пользовался еще один “старо- жил” Узнета – сайт Uzland.info, существующий с февраля 1998 г., однако его посещаемость в последнее время резко упала. Помимо блокировки сайта данный факт можно объяснить тем, что на сайте публикуется мало ори- гинальных материалов. Это свидетельствует о тенденции роста интереса аудитории в основном к эксклюзивным материалам. Сайт “Арена” (Freeuz.org) Комитета свободы слова и выражения, несмотря на свою специфическую направленность (освещает в основном проблемы СМИ), также является одним из наиболее читаемых Интернет- ресурсов в стране. В последнее время сайт не ограничивается вопросами работы СМИ, освещая и другие злободневные темы. Редакция сайта, существующего с февраля 2004 г., находится в Ташкенте. Лидер по посещаемости на протяжении многих лет и один из старейших сайтов страны – Интернет-портал UzReport.com является частью редакции частного печатного еженедельника “Бизнес-вестник Востока”. Несмотря на то что издание частное, оно совсем не освещает острых вопросов. Более того, после андижанских событий на сайте появилась рубрика “Правда о терроре”, где перепечатываются материалы из узбекской прессы, носящие открыто антизападный характер. К числу известных сайтов традиционных СМИ в стране относится сайт Национального информационного агентства Узбекистана – UzA.uz. Сайт существует с декабря 2000 г. и пользуется популярностью в связи с тем, что это единственный и самый оперативный источник официальных сообщений. С недавних пор при поддержке посольства РФ в Ташкенте действует сайт Vesti.uz. Несмотря на наличие на сайте материалов, которые в офи- циальной прессе не встретишь, агентство нельзя назвать непредвзятым. Например, судебный процесс над участниками андижанских событий агентство освещает в духе официальной прессы: “Суд идет своим чередом, за ним свободно наблюдают узбекские и иностранные журналисты, дип- ломаты, правозащитники. Но это и не дает покоя Западу, который сделал ставку на дискредитацию Узбекистана, решив воспользоваться трудной

158 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

минутой в истории страны”. Другие источники информации для узбекистанских пользователей – сайты Центразия.орг, “Навигатор” (Navi.kz), а также узбекоязычные Ozodlik.org и BBCUzbek.com. Последний, несмотря на ожесточенную критику в адрес корпорации Би-би-си со стороны властей и официальной прессы, доступен местным пользователям. III Думаю, будет вполне оправданным несколько подробнее осветить деятельность сайта Tribune-uz.info, которым я имею честь руководить. Интернет-издание Tribune-uz.info существует с декабря 2003 г. В настоящее время сайт является одним из немногих независимых Интернет-изданий с редакцией в самом Узбекистане. Сайт освещает широкий спектр вопро- сов, касающихся Узбекистана и других стран региона. Основные разделы сайта: “Политика”, “Экономика”, “Общество”, “СМИ”, “Интервью”, “Коммен- тарии” и “Обзоры прессы”. За время существования сайта на нем было опубликовано более 5600 материалов на русском, узбекском и английском языках. Авторами Tribune-uz являются журналисты из разных регионов Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Особо хотелось бы выделить раздел сайта “Обзоры прессы”, в котором публикуются еже- недельные обзоры и переводы наиболее интересных и одиозных статей из узбекистанской прессы. С 14 мая текущего года, т. е. со следующего после андижанских событий дня, сайт Tribune-uz полностью заблокирован для узбекистанских пользо- вателей и доступ к нему можно получить лишь с помощью анонимайзеров. Основную аудиторию Tribune-uz составляют пользователи из США, Рос- сии, стран Европы, Узбекистана и других стран (возможно, преобладание зарубежных пользователей объясняется тем, что местным пользователям приходится применять анонимайзеры, чтобы войти на сайт). В среднем за сутки сайт посещают 800 пользователей, причем в дни экстренных ситуа- ций число посетителей вырастает в несколько раз. В связи с ужесточением цензуры в Интернете, в марте текущего года ведущими Интернет-изданиями региона Ferghana.ru, Tribune-uz.info, Uzland.info, Freeuz.org и Центразия.орг была инициирована акция “Про- тивостояние цензуре в Интернете”. Акция предусматривает занесение в черный список Интернет-кафе и провайдеров из Узбекистана и других стран региона, которые блокируют доступ к информационным сайтам и тем самым лишают граждан возможности получать информацию из аль- тернативных источников. “Черный список” провайдеров и иных структур, уличенных в цензурировании Интернет-СМИ, постоянно обновляется по

159 Ало Ходжаев

адресу www.shamelist.ru (кстати, этот сайт заблокирован в Узбекистане). В заключение нужно подчеркнуть, что, несмотря на все трудности, неза- висимые Интернет-издания в Узбекистане продолжают функционировать, выполняя незаменимую роль в доведении до общественности правды о наших сложных реалиях.

160 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

Александр Колосов

СМИ В ИНТЕРНЕТЕ – ВАЖНЫЙ, НО НЕДОСТАТОЧНО ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ ИНСТРУМЕНТ СВОБОДНОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ III Проблему “Интернет и СМИ” логично рассматривать в связи с другими составляющими информационного поля, однако, учитывая особую роль Интернета, обусловленную глобализацией, технологическими особеннос- тями обычных СМИ (что определяет их высокую зависимость от издателя), информационной революцией. По последним данным российских исследователей, в Москве около 5 из 9 миллионов жителей совсем не читают газеты и журналы, на 1000 чело- век приходится 122 периодических издания, которые граждане получают по подписке, что почти в 2 раза меньше показателей по России. Книг на одного человека издается в 4,5 раза меньше, чем до 1989 г. Сложившаяся ситуация нарушает право граждан на получение полной, объективной, достоверной и своевременной информации из печатных источников, порождает условия для духовного обнищания людей и манипулирования их сознанием1. В Казахстане такие исследования не проводились, но результаты, скорее всего, будут не лучше. Естественно предположить, что оставшиеся неудовлетворенными информационные потребности способен удовлетворить Интернет, кото- рый в отличие от телевидения не может контролироваться из одного цен- тра, но может представлять различные точки зрения, давая возможность принимать самостоятельные решения. Третий казахстанский конкурс веб-сайтов AWARD-2005 закончил прием заявок. В номинации “Сетевые периодические издания”, не имеющие бумажных аналогов, зарегистрировано 18 участников. Вроде бы немало. Но при ближайшем рассмотрении таковыми можно считать не более четырех, от силы пять. Остальные – версии бумажных СМИ, базы данных рекрутин- говых агентств, клубы по интересам и т. д. Никто не спорит, что такие изда- ния нужны, но они имеют узкую направленность и потому могут считаться, скорее, средствами корпоративной, а не массовой информации. 1 http://www.businesspress.ru/newspaper/article.asp?mId=1632&aId=83527

161 Александр Колосов

Общее же число таких изданий для Казахстана невелико. Самые извес- тные – Navi.kz да Gazeta.kz, Prof.in.kz адресовано бухгалтерам и маркетоло- гам, а Mediaprovinzes.kz – журналистам. И еще можно насчитать не более десятка. Возникает естественный вопрос: почему же в информационном поле Интернета столь мало СМИ? Даже в условиях, когда Интернет-издание неизмеримо экономичнее бумажного, а тем более электронного, и на него гораздо сложнее влиять методами административного нажима. Отвечая на этот вопрос, придется рассмотреть ряд причин. Невелика аудитория Интернета в Республике: 600 тысяч постоянных пользователей из 15-миллионного населения. Да и где гарантия, что боль- шая часть из них заглянут на нужный сайт? Но ведь нет уверенности, что и печатная газета попадет по адресу. Никто не исследовал влияния Интернет-СМИ на аудиторию, ни коли- чественно, ни качественно. Судить можно лишь по косвенным показателям: число пользователей Интернета (которое само по себе подсчитать трудно), число посещений на сайтах (при наличии счетчиков), число участников различных Интернет-голосований, реакция парламентариев и других СМИ на опубликованные материалы и т. д. Укоренившееся представление о небольшом распространении Интернета – это, наверное, главная причина невнимания издателей к его информационному полю. С другой стороны, уровень знания о возможностях Интернета в журналистском сообществе недостаточен. Его рассматривают лишь как библиотеку, источник информационного наполнения большого числа стра- ниц периодических изданий. Отсюда слабое внимание к интерактивным возможностям. Используются они лишь на форумах, да при обсуждении опубликованных статей. Примеры, подобные нашему проекту “История казахстанского Интернета”, благодаря которому новые авторы и новые разделы появляются в результате предыдущих публикаций, единичны. Приходится искренне удивляться вопросам журналистов типа: “Что такое Интернет и что можно сделать с его помощью? ” Или: “А правда ли, что из-за вирусов Интернет в будущем году погибнет?” Таким образом, нередко спрашивают о том, о чем, может быть, было уместно спрашивать лет пять-шесть назад, но не сегодня. В казахстанских вузах немало факультетов или отделений журналис- тики, но специализации по Интернету нет нигде, хотя ясно, что здесь не только способ подачи информации другой, но и возможности гораздо шире.

162 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

Специализацию не открывают, в частности, потому, что мало прак- тиков, готовых работать со студентами. Действительно мало, однако проблема привлечения людей с производства в вузы стояла всегда, но решалась ведь. Смело могу сказать, что, по крайней мере, в нашем городе есть высококвалифицированные журналисты, готовые передавать свой опыт, например Альфия Мингазова и Алексей Сорокин – руководители III Интернет-журнала для подростков “Тинэйджер”. В дополнение ко всему они еще и прекрасные педагоги. Современные СМИ формируют общественное мнение по всем направ- лениям. Помимо прочего они формируют и свою аудиторию. Пропаганди- руя передовые, широкодоступные технические решения, способствующие увеличению числа пользователей Интернета, журналисты могли бы ока- зать неоценимую помощь в развитии всего нашего общества. Например, идея сверхдешевого компьютера принадлежит основателю медиа-лаборатории Массачусетсского технологического института (MIT Media Lab) Николасу Негропонте (Nicholas Negroponte). Сначала речь шла об обычном настольном приборе, сейчас же – о ноутбуке за $100. Его офи- циальное представление состоится в ноябре. Далее планируется поставка миллионов таких ноутбуков в развивающиеся страны. А еще полмиллиона ноутбуков хочет купить для школьников своего штата губернатор Масса- чусетса Митт Ромни (Mitt Romney)2. Постепенный уход от программного обеспечения Майкрософта, гос- подствующего у нас в нелицензионных версиях, либо продающегося по монопольно высокой цене платформ Linux, – одна из острейших задач, с которой сопряжено решение множества вопросов, в том числе правового характера. Очень хочется, чтобы наша журналистская общественность старалась заглянуть вперед, а не отстаивала корпоративные интересы нынешних поставщиков навороченной, а оттого дорогой компьютерной техники. Такие факты обусловлены не желанием противодействовать техническому и общественному прогрессу, а простым незнанием, недоста- точной квалификацией. Значит, нам надо, прежде всего, повышать уровень знаний журналистов в области информационных технологий. Кстати, прогресс в сфере техники и программного обеспечения не всегда означает постоянный переход к более сложным, а значит, и более дорогим техничес- ким решениям. Нередко он идет нестандартными путями, понять которые малосведущему человеку сложно. 1 http://www.membrana.ru/lenta/?4246

163 Александр Колосов

Каждое гениальное дело проходит три основных этапа в восприятии граждан: “Это полный абсурд” – “В этом что-то есть” – “Как мы раньше без этого жили?”. Интернет в Казахстане находится сейчас на втором этапе, который затянулся. На “рубеже веков” надежды были гораздо радужнее, чем нынешняя действительность. Однако хоть не так скоро, как хотелось бы, но аудитория все же увеличивается, каналы расширяются, число сайтов и их информационное наполнение растут. Однако Интернет еще не стал каждодневной потребностью значительной части населения. Создание сайтов – в основном дело энтузиастов, работающих “за идею”. У системы образования, бизнеса, государственной власти и СМИ нет острой потреб- ности в новых информационных технологиях. Пока можно обходиться и так. Сырьевая экономика и бюджет, основанный на нефти и посредничес- кой торговле, – день вчерашний и сегодняшний, но никак не завтрашний. Государственная программа “электронного правительства” деклариро- вала серьезное внимание государства, но от деклараций к практическому повороту дистанция немалая. Опыт Восточной Европы, стран бывшего СССР говорит однозначно: без государственного вмешательства невоз- можно разорвать порочный круг “энтузиазм – дело – отсутствие денег”. В структурах государственной власти почему-то принято рассматривать Интернет скорее как распространителя крамольной информации, чем помощника в проведении государственной политики. Это серьезное и, к сожалению, очень распространенное заблуждение. По большому счету Интернет не может быть “хорошим” или “плохим”. Это не более чем инс- трумент. И кто лучше им сумеет воспользоваться, тот и в выигрыше. Сегодня главные инициаторы и спонсоры проектов в области информа- ционных технологий – международные организации. Общество ценит их вклад. Но гранты когда-нибудь заканчиваются, и хочется надеяться, что от момента поддержки международными организациями до государственных вложений дистанция будет не столь большой. Сами по себе бюджетные деньги ничего не решат. Слишком велика опас- ность их использования не по назначению. Нужны работающие механизмы. В этом главная проблема. Но ведь они есть! Из создали, в частности, нелю- бимые ныне НПО. Ну а поиски и выдвижение общественных инициатив в области развития Интернета, в том числе и средства массовой информации в Интернете, – главная задача нашей организации.

164 ИНТЕРНЕТ: МЕЖДУ ЦЕНЗУРОЙ И СВОБОДНЫМ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ИНФОРМАЦИИ

III

165 166