Organization for Security and Co-operation in Europe Centre in Bishkek POLICE ASSISTANCE PROGRAMMES IN THE KYRGYZ REPUBLIC
OVERVIEW The recent history of the Kyrgyz Republic has revealed a great political and social need for local police reform and the vital role of good policing in a democratic society. At the request of both the Kyrgyz authorities and civil society, The Police Assistance Programme for Kyrgyzstan (PAP) was launched on August 7th, 2003 with a signed Memorandum of Understanding between the OSCE and the Kyrgyz Government. This is the first police assistance programme in Central Asia developed with a detailed needs assessment conducted in 2002. The mission of the Programme is to assist the Kyrgyz counterparts in preparing the ground for a comprehensive transformation of the Kyrgyz Police force into a modern organization serving the needs and protecting the rights of the Kyrgyz people. The implementation of the PAP began on August 2003 and has been extended till September 2006. The activities implemented under the PAP have improved the operational efficiency of the Kyrgyz Police in the selected fields, built a strong basis for further cooperation between the OSCE and the Ministry of the Interior, and created a basis for continued police assistance through the Interim Police Assistance Programme (IPAP). The IPAP represents the second phase of the Programme and builds on the assets and lessons learnt during the implementation of the PAP. The IPAP began on June 2005 and will continue until December 2006. The main goals of the IPAP are to address the immediate public security needs and to continue developing the legal and institutional framework for substantive police reform. The ongoing Programme activities comprise the implementation of the Police Assistance Programme and the Interim Police Assistance Programme and lay a strong foundation for initiating comprehensive police reform by the Kyrgyz authorities through the provision of technical assistance and managerial support from the OSCE and donor-countries.
The goal of the reform is to create a Kyrgyz Police service, which meets standards for democratic policing and human rights, is accountable to the society and responsive to the needs of the population. PREPARING POLICE REFORM
At a workshop held in Bishkek on February 15, 2006 attended by the OSCE, countries-donors and local NGOs, the Minister of the Interior of the Kyrgyz Republic Murat Sutalinov presented his vision of the police reform (based on the Concept of Police Reform signed by the President of the Kyrgyz Republic in 2005). Along with the vision of the reform to be implemented from 2007 to 2010, the Minister Sutalinov spoke of Human Rights, Improving Legislation, Training and Education, the Police Management System, and Fighting Organized Crime as priority reform directions for the year 2006. These directions will be discussed in more detail during the second round of the workshop in July 2006. At present, a group of international experts is advising the Ministry of the Interior about the police reform process which will be facilitated through continuous cooperation of the Kyrgyz Government with the civil society, the OSCE and other stakeholders.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Центр ОБСЕ в Бишкеке ПРОГРАММА ОБСЕ ПО СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ВВЕДЕНИЕ ПРОГРАММА ОБСЕ ПО СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНАМ Недавняя история Кыргызской Республики показала острую ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КР политическую и социальную необходимость реформы органов внутренних дел, а также важность той роли, которую играет Период: 07.08. 2003 – 30.09.2006 милиция в демократическом обществе. Доноры: Европейская Комиссия, Великобритания, Германия, В ответ на обращение кыргызских властей и гражданского Нидерланды, Норвегия, США, общества 7 Августа 2003 года был подписан Меморандум о Швеция Взаимопонимании между ОБСЕ и Правительством Кыргызстана и Основной бенефициар: начата реализация Программы по содействию органам Министерство внутренних дел Кыргызской Республики внутренних дел Кыргызской Республики. Достигнутые результаты: Данная Программа является первой в Центральной Азии • Улучшение качества инициативой подобного рода и масштаба, разработанной на основе расследований через рекомендаций оценочной миссии, проведенной международными обучение следователей и экспертами в 2002 г. предоставление современного оборудования; Главная цель Программы – оказание содействия Кыргызстану в • Усиление борьбы с создании условий для широкомасштабной реформы наркотрафиком с помощью кыргызской милиции для ее трансформации в современную создания мобильных групп организацию, служащую нуждам общества и защищающую кинологов и построение права и свободы кыргызского народа. контрольного пункта; • Обеспечение эффективного Мероприятия, реализованные за время действия Программы с реагирования милиции на августа 2003 г., улучшили оперативную деятельность кыргызской экстренные вызовы милиции по целому ряду направлений, что создало предпосылки населения посредством для дальнейшего сотрудничества между ОБСЕ и МВД КР в рамках создания и оснащение Центра Промежуточной Программы по содействию органам службы «102»; внутренних дел Кыргызской Республики. • Укрепление аналитического потенциала милиции по Промежуточная Программа представляет второй этап начатой раскрытию преступлений через инициативы и опирается на результаты и опыт, полученные за создание системы анализа время осуществления Программы. Основные цели Промежуточной оперативной информации; Программы, осуществляемой с июня 2005 г. по декабрь 2006 г., • Эффективная координация это решение насущных вопросов общественной деятельности милиции в г. безопасности и продолжение деятельности по созданию Бишкек посредством обеспечения современной институциональной и нормативно-правовой базы, системы связи; необходимой для реформирования милиции. • Улучшение потенциала В настоящее время Программа ОБСЕ совместно с МВД КР милиции по предотвращению осуществляют реализацию вышеперечисленных Программ через конфликтов и управлению общественными оказание консультационной, финансовой и технической помощи от беспорядками через обучение ОБСЕ и стран-доноров. сотрудников милиции и проведение исследований; Цель реформы • Улучшение отношений создание кыргызской между населением и милицией посредством милиции, отвечающей внедрения принципов стандартам квартальной полиции; демократической • Обучение милиции навыкам полиции, служащей лидерства и прогрессивной народу и службы через ответственной перед совершенствование менеджмента и учебного обществом. процесса в Академии МВД КР. ПРОМЕЖУТОЧНАЯ ПРОГРАММА ОБСЕ ПО СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Целью Промежуточной Программы по содействию органам внутренних дел Кыргызской Республики является обеспечение приоритетных нужд общественной безопасности и продолжение мероприятий по созданию институциональной и нормативно-правовой базы для комплексной реформы кыргызской милиции.
Период: 01.06.2005 – 31.12. 2006 Страны-доноры: Бельгия, Германия, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Финляндия, Франция Основной бенефициар: Министерство внутренних дел Кыргызской Республики Программа состоит из четырех проектов, в рамках которых были осуществлены следующие мероприятия:
УКРЕПЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Доноры: • В Учебно-методическом центре Норвегия, США по предотвращению конфликтов и охране общественного Бенефициарии: порядка Академии МВД КР разработана новая модель обучения Учебно- милиции, подготовлена серия методический методических материалов и Центр по построена тренировочная полоса предотвращению препятствий. конфликтов и • В целях предотвращения актов охране вандализма и обеспечения общественного безопасности граждан был создан и порядка Академии Теперь оснащен специализированный МВД КР; отряд по урегулированию специализированный общественного порядка в г. Ош, отряд по Научно- прошедший соответствующие урегулированию исследовательски базовые и дополнительные общественного й Центр МВД КР; тренинги, включающие курс лекций порядка обеспечивает о демократических принципах и Специализирован правах человека; безопасность во время ный отряд по митингов, пикетов и урегулированию • Научно-исследовательским Центром МВД КР разработана различных культурных, общественного Концепция взаимоотношений между религиозных и других порядка в г. Ош милицией и населением, проведены мероприятий, соцопросы милиции в регионах соблюдая этические Кыргызстана для оценки её нормы применения готовности работать с населением в условиях общественного средств самообороны, беспорядка. Центром проводятся принципы демократии аналитические исследования и и уважения прав научно-практические семинары по человека. вопросам взаимодействия милиции и населения в южном регионе Республики. УЛУЧШЕНИЕ ОПЕРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ I Доноры: Благодаря передовому • Международные эксперты обучают Бельгия, оборудованию, местных следователей Германия, переданному ОБСЕ, за современным методам охраны и Нидерланды, США, первый квартал 2006 г., исследования места преступления, Франция, Центр проведены расследования методам проведения интервью и ОБСЕ в Бишкеке по фактам 15 тяжких допроса с учетом прав человека; преступлений, 9 краж и Бенефициарии: • Оказана техническая поддержка преступлений в сфере следственным подразделениям экономики и 7 ГУВД г. Бишкек органов внутренних дел преступлений, связанных с Кыргызстана, а также службе наркотиками. УВД южного «102» в г. Ош; Кыргызстана • Созданы и обучены 2 дополнительные мобильные Главное группы кинологов; следственное управление МВД • Международными экспертами КР проводится обучение местных пользователей системы анализа оперативной информации МВД КР.
УКРЕПЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОБУЧЕНИЯ
Доноры: • При содействии Центр ОБСЕ в международных экспертов Бишкеке были разработаны учебные Специалисты в области планы и на их основе расследования и Бенефициарии: проводятся тренинги по криминалистики в регионах методам цифровой фото- и Кыргызстана, а также Криминалистическ видеосъемки в студенты и преподаватели ий Центр при следственной деятельности; Академии МВД КР прошли Академии МВД КР • Криминалистический Центр обучение по классификации и при Академии МВД КР, технической спецификации Международный являясь объектом постоянного цифровых камер, отдел Академии внимания со стороны МВД и современным методам фото- МВД КР ОБСЕ, получает новую криминалистическую технику, и видеосъемки, хранения и компьютеры, камеры и другое фотопечати для Следователи и оборудование для обучения оперативной и следственной оперативные будущих следователей и работники в деятельности. экспертов; регионах Кыргызстана • Комплекты криминалистического оборудования, оградительные ленты и другие технические средства были переданы следственным отделениям в регионах Республики. УКРЕПЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПОВ КВАРТАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ
• Участковые г. Бишкек прошли Доноры: дополнительное обучение методам Канада, квартальной полиции; США, Финляндия • Группа милиционеров, участвующих в данном проекте, совершили недельную Бенефициа учебную поездку в Полицейскую рии: Службу Северной Ирландии.
Первомайск • Был проведен опрос общественного ий РОВД мнения жителей и сотрудников милиции В рамках проекта, участковые г. Бишкек в Первомайском и Свердловском районах проходят обучение по таким г. Бишкек; дисциплинам как: Свердловски • Права человека й РОВД • Тренинги для тренеров по методам • Полицейская служба в г. Бишкек квартальной полиции были демократическом организованы в гг. Бишкек и Ош; государстве; • Эффективные навыки • 10 июня 2006 г. проводится День открытых дверей Первомайского РОВД коммуникации • Квартальное партнерство г. Бишкек.
ПОДГОТОВКА РЕФОРМЫ МИЛИЦИИ
15 февраля 2006 г. в г. Бишкек, на круглом столе с участием МВД КР, Главы Центра ОБСЕ в г. Бишкек Маркуса Мюллера, Управляющего Менеджера Программы ОБСЕ Евгения Черенкова, представителей стран- доноров, Администрации Президента КР и местных НПО, были обсуждены вопросы реформирования органов внутренних дел Кыргызстана, стратегии, проблемы и ожидаемые результаты данной реформы. В ходе круглого стола Министр внутренних дел КР Мурат Суталинов представил приоритетные направления реформы милиции на долгосрочный период и текущий год: защита прав человека и гражданина, усиление борьбы с организованной преступностью, совершенствование системы и структуры управления органами внутренних дел, улучшение профессионального обучения сотрудников милиции. В настоящее время идет подготовка ко второму раунду круглого стола, который ставит целью определение последовательности и этапов реализации реформы, обсуждение вопросов финансирования и выработку конкретных практических мероприятий. Уже были предприняты первые шаги по пути реформирования милиции: в настоящее время группа международных экспертов оказывает консультационную помощь руководству МВД КР по подготовке процесса реформирования. Успешная реализация задач, поставленных Программой ОБСЕ по содействию органам внутренних дел Кыргызстана и МВД КР, создает необходимые предпосылки для проведения широкомасштабной реформы кыргызской милиции на период 2007-2010 гг., целью которой является создание профессиональной кыргызской милиции, отвечающей требованиям демократического общества, служащей народу и отчетной перед ним. ОБСЕ, гражданское общество и другие заинтересованные стороны продолжают оказывать содействие Правительству Кыргызской Республики в реализации этой непростой, но жизненно важной миссии.