Hague Recommendations (sr)

REKOMANDIMET E HAGËS LIDHUR ME TË DREJTAT E SHKOLLIMIT TË PAKICAVE KOMBËTARE & SQARIME

tetor,1996 ISBN 90 – 7598901 – 6

OSCE High Commissioner on National Minorities Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 70 312 5500 Fax: +31 70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org  Rekomandimet e Hagës

HYRJE

Me Vendimet e Helsinkit në qershor 1992, Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim në Evropë (OSBE) e themeloi pozitën e Komisarit të Lartë për Pakica Kombëtare si “instrument për parandalim të konfliktit në fazën më të hershme”. Ky mandat kryesisht u themelua si reakcion i situatës në ish Jugosllavi nga e cila shumë u friksuan se mund të paraqitet dikund tjetër në Evropë, sidomos në shtetet në tranzicion kah demokracia, dhe e cila do të kishte mundur t’a minojë paqën dhe prosperitetin si është parashikuar në Marrëveshjen e Parisit për Evropë të Re të përvehtësuar nga kryetarët e shteteve dhe qeverive në nëntor 1990.

Më 1 janar 1993, z. Max van der Stoel mori funkcionin të tij si Komisar i Parë i OSBE-së për Pakica Kombëtare (KLPK). Duke e marrë parasysh përvojën e tij të konsiderueshme si ish anëtar i Parlamentit, Ministër i Punëve të Jashtme të Holandës, Përfaqësues Permanent në Kombet e Bashkuara, dhe një kohë të gjatë avokat për të drejtat e njeriut, z. Max van der Stoel e përqëndroi vëmendjen e tij në shumë mosmarrëveshje në mes pakicave dhe autoriteteve qëndrore në Evropë, të cilat sipas tij kishin potencial të eskalojnë. Duke vepruar qetë nëpërmjet mënyrave diplomatike, KLPK u involvua në disa shtete duke përfshirë Shqipërinë, Kroacinë, Estoninë, Hungarinë, Kazakstanin, Kirgistanin, Lituaninë, ish Republikën Jugosllave të Maqedonisë, Romaninë, Sllovakinë dhe Ukrainën. Involvimi i tij është fokusuar në situata që involvojnë parsona që u takojnë grupeve nacionale/etnike të cilat përbëjnë shumicën numerike në një shtet por pakicën numerike në shtet tjetër, duke përfaqësuar kështu interesin e autoriteteve qeveritare në çdo shtet dhe duke gjetur burimin potencial të tensionit bile edhe konfliktit ndërshtetëror. Këto tensione kanë definuar një pjesë të madhe të historisë evropiane.

Në definimin e esencës së tensioneve që involvojnë pakicat kombëtare, KLPK i qaset çështjes si veprimtar i pavarur, neutral dhe kooperativ. Pasi që KLPK nuk është mekanizëm mbikqyrës, ai përdorë standarde ndërkombëtare me të cilat çdo shtet është obliguar t’i ketë si kornizë kryesore të analizave dhe si bazë të rekomandimeve specifike. Në këtë raport, është e rëndësishme të përkujtohen obligimet nga të gjitha shtetet e OSBE-së, sidomos ato të Dokumentit të Kopenhagës nga Konferenca e Dimenzioneve Njerëzore nga viti 1990, e cila në Pjesën IV i artikulon obligimet e detajshme që kanë të bëjnë me pakicat kombëtare. Gjithashtu është e rëndësishme të ceket se të gjitha shtetet e OSBE-së janë të obliguara nga Kombet e Bashkuara sa u përket të Drejtave të njeriut, duke përfshirë edhe të drejtat e pakicave dhe se pjesa më e madhe e shteteve të OSBE- së janë gjithashtu të obliguara nga standardet e Këshillit të Europës.

1  Rekomandimet e Hagës

Pas një aktiviteti të dendur katërvjeçar, KLPK identifikoi çështje të caktuara dhe tema që u bënë lëndë e vëmendjes dhe inkuadrimit të tij në një numër shtetesh. Arsimi i pakicave, në veçanti gjuha e shkollimit të pakicave, ka përparësi të lartë para çështjeve të tjera meqenëse siç ka theksuar KLPK, “është e qartë se shkollimi është një element jashtëzakonisht i rëndësishëm për mirëmbajtjen dhe thellimin e identitetit të personave që u takojnë pakicave kombëtare”. Duke e pasur këtë parasysh, KLPK kërkoi që në vjeshtë të 1995, Fondacioni për Raporte Ndëretnike të konsultohet me ekspertë ndërkombëtarë për t’i pranuar rekomandimet e tyre në zbatimin e duhur dhe koherent të të drejtave për arsim të pakicave në regjionin e OSBE-së.

Fondacioni për Raporte Ndëretnike, organizatë kjo joqeveritare e themeluar në vitin 1993, për t’i realizuar aktivitetet e specializuara si përmbajtje e punës e KLPK, zhvilloi një varg konsultimesh me ekspertë nga disciplina të ndryshme, duke përfshirë dy takime në Hagë. Përmes ekspertëve të konsultuar nga njëra anë ishin juristë të specializuar në sferën e së Drejtës Ndërkombëtare dhe nga ana tjetër gjuhëtarë dhe shkenctarë arsimorë të specializuar për situatat dhe kërkesat e pakicave. Ekspertët ishin:

A. G. Boyd Robertson, Ligjërues me përvojë i Gjuhës Gale në Universitetin Strathclyde (Britani e Madhe); Dr. Pieter van Dijk, anëtar i Këshillit Shtetëror (Norvegji); Dr. Asbjørn Eide, Drejtor i Institutit Norvegjez për të Drejtat e Njeriut (Norvegji); Prof. Rein Millerson, Këshilli për të Drejtën Ndërkombëtare, King’s College (Britani e Madhe); Prof. Allan Rosas, Abo Akademi University (Finlandë); Dr. Tove Skutnabb-Kangas, Profesor në Katedrën për Gjuhë dhe Kulturë, Roskilde University (Danimarkë); Prof. Gyorgy Szepe, Katedra për Shkenca Gjuhësore, Universiteti Janus Pannonius (Hungari); Prof. Patrick Thornberry, nga Dega për Drejtësi, Universiteti Keele (Britani e Madhe); z. Jenne van der Velde, Këshilltar i Vjetër në Institutin Kombëtar për Zhvillim të Planprogrameve ( Norvegji).

Në pjesën ku standardet egzistuese janë pjesë e të drejtave të njeriut, pikënisja për konsultime kishte për qëllim të vërtetojë shkallën e pajtueshmërisë së shteteve me të gjitha obligimet tjera për të drejtat e njeriut duke përfshirë në veçanti lirinë nga diskriminimi. Gjithashtu u paramendua se qëllimi i fundit i të gjitha të drejtave të njeriut është zhvillimi i plotë dhe i lirë i çdo personaliteti në kushte të barazisë. Sipas kësaj shoqëria civile duhet të jetë e hapur dhe fluide dhe t’i integrojë të gjithë personat, duke përfshirë edhe pakicat kombëtare.

Rekomandimet përfundimtare për të Drejtat e Arsimit të Pakicave Kombëtare tentojnë të qartësojnë me gjuhë të mprehtë përmbajtjen e shkollimit të pakicave

2  Rekomandimet e Hagës

në situata ku inkuadrohet KLPK. Rrjedhimisht interpretohen ashtu që të sigurojnë koherencë në zbatim. Rekomandimet janë ndarë në tetë pjesë të cilat merren me çështjet e arsimimit që paraqiten në praktikë. Sqarim më i detajshëm gjindet në pjesën shtuese “Sqarime” ku shprehet referenca me standardet relevante ndërkombëtare.

3 Rekomandimet e Hagës

4  Rekomandimet e Hagës

REKOMANDIMET E HAGËS LIDHUR ME TË DREJTAT E SHKOLLIMIT TË PAKICAVE KOMBËTARE

Fryma e instrumenteve ndërkombëtare

1) E drejta e personave që u takojnë pakicave kombëtare për të mbajtur identitetin e tyre mund të realizohet plotësisht nëqoftëse u mundësohet arsimi në gjuhën amtare. Në të njejtën kohë personat që u takojnë pakicave kombëtare duhet të integrohen në shoqëri duke mësuar gjuhën e shtetit.

2) Gjatë zbatimit të instrumenteve ndërkombëtare nga të cilat përfitojnë personat që u takojnë pakicave kombëtare, shtetet duhet në mënyrë konsekuente t’u përmbahen parimeve qenësore për barazi dhe jodiskriminim.

3) Nuk duhet harruar se obligimet relevante ndërkombëtare paraqesin minimumin e standardeve ndërkombëtare. Do të arrihej e kundërta nëse këto obligime interpretohen në mënyrë restriktive.

Masat dhe burimet

4) Shtetet duhet t’u qasen të drejtave arsimore të pakicave në mënyrë proaktive. Aty ku duhet mund të ndërmirren masa të veçanta nga shtetet që në mënyrë aktive t’i zbatojnë të drejtat e arsimit në gjuhë të pakicës duke përdorur të gjitha mundësitë egzistuese individualisht dhe nëpërmjet ndihmës dhe bashkëpunimit ndërkombëtar, sidomos në fushën ekonomike dhe teknike.

Decentralizimi dhe pjesëmarrja

5) Shtetet duhet të krijojnë kushte që do t’u mundësonin institucioneve që përfaqësojnë pakicat kombëtare në fjalë, që në mënyrë të plotkuptimtë të marrin pjesë në zhvillimin dhe zbatimin e politikës dhe programeve të lidhura me arsimin e pakicave.

6) Shtetet duhet t’u japin autoriteteve lokale dhe regjionale kompetencat e nevojshme për arsimin e pakicave duke lehtësuar kështu pjesëmarrjen e pakicave në procesin e formulimit të politikës në nivel regjional ose lokal.

5  Rekomandimet e Hagës

7) Shtetet duhet të sjellin masa për inkurajimin e inkuadrimit të prindërve në zgjidhjen e sistemit arsimor në nivel lokal, duke e përfshirë arsimin në gjuhën e pakicës.

Institucionet publike dhe private

8) Sipas ligjit ndërkombëtar, personat që u takojnë pakicave kombëtare, njësoj si të tjerët kanë të drejtë t’i themelojnë dhe t’i udhëheqin institucionet e tyre private arsimore sipas ligjit të vendit. Këto institucione mund të përfshijnë shkolla në gjuhën e pakicave.

9) Gjatë dhënies së të drejtës personave që u takojnë pakicave kombëtare për t’i themeluar dhe udhëhequr institucionet e tyre arsimore, shtetet nuk guxojnë të ndalojnë përdorimin e këtyre të drejtave duke imponuar kërkesa të papërshtatshme ligjore dhe administrative për themelimin dhe udhëheqjen e këtyre institucioneve.

10) Institucionet private për arsim në gjuhën e pakicave kanë të drejtë të kërkojnë burime të veta për finansim, dhe nuk guxojnë të jenë të ndaluar ose të diskriminuar nga buxheti shtetëror, burimet ndërkombëtare dhe sektorin privat.

Shkollimi i pakicave në nivel primar dhe të mesëm

11) Vitet e para të shkollimit janë kyçe për zhvillimin e fëmiut. Hulumtimet sugjerojnë se do të kishte qenë ideale që shkollimi në nivele parashkollore dhe foshnjore të zhvillohet në gjuhën e fëmiut. Aty ku është e mundshme, shtetet duhet të krijojnë kushte për prindërit që të përdorin këtë mundësi.

12) Hulumtimet tregojnë se në shkollat fillore mësimi duhet të zhvillohet në gjuhën e pakicës. Gjhuha e pakicës do të mësohet si lëndë e rregullt. Gjuha zyrtare e shtetit duhet gjithashtu të mësohet si lëndë e rregullt, dhe sipas mundësisë të ligjërohet nga arsimtarë dygjuhësorë që kuptojnë rrënjet kulturore dhe gjuhësore të fëmijëve. Kah fundi i kësaj periudhe disa lëndë praktike ose joteorike duhet të zhvillohen në gjuhën e shtetit. Aty ku është e mundëshme, shtetet mund të krijojnë kushte për t’u mundësuar prindërve t’a shfrytëzojnë këtë mundësi.

13) Në shkollat e mesme, pjesa më e rëndësishme e planit mësimor duhet të ligjerohet në gjuhën e pakicës. Ajo gjithashtu duhet ligjëruar si lëndë e rregullt. Gjuha e shtetit duhet ligjëruar gjithashtu si lëndë e rregullt, nga

6  Rekomandimet e Hagës

mësimdhënës bilingual që e kuptojnë mirë prapavinë kulturore dhe gjuhësore të fëmijëve. Gjatë kësaj periudhe, numri i lëndëve që ligjërohen në gjuhën shtetërore duhet gradualisht të zmadhohet. Hulumtimet tregojnë se është më mirë për fëmiun që zmadhimi të bëhet në mënyre sa më graduale.

14) Zhvillimi i mësimit në gjuhën e pakicës në shkolla fillore dhe të mesme varet në masë të madhe nga arsimtarët e trajnuar në të gjitha disciplinat në gjuhën amtare. Prandaj duke marrë përsipër obligimin për të siguruar mundësi adekuate për shkollimin në gjuhën e pakicave, shteti duhet të sigurojë institucione adekuate të trajnimit të arsimtarëve.

Arsimimi i pakicave në shkollat profesionale

15) Arsimimi profesional në gjuhën e pakicave duhet të mundësohet në lëndet për të cilat pakica shpreh dëshirë, kur paraqet nevojë dhe kur numri i këtyre personave e arsyeton këtë.

16) Planprogrami i këtyre shkollave pasi që të kryhet duhet t’u mundësojë stundentëve që t’a kryejnë profesionin e tyre në gjuhën e pakicës dhe shtetit.

Arsimimi i pakicave në nivel sipëror

17) Personat që u takojnë pakicave kombëtare kanë të drejtë për edukim sipëror në gjuhën e tyre kur kanë shprehur nevojën për të dhe kur numri i tyre e arsyeton këtë. Kjo mund të realizohet nëpërmjet themelimit të institucioneve adekuate në kuadër të strukturave egzistuese arsimore dhe me kusht që këto institucione t’u shërbejnë nevojave të pakicave në fjalë. Personat që u takojnë pakicave kombëtare munden gjithashtu të kërkojnë mënyra dhe mjete për të themeluar institucione të veta arsimore në nivele terciare.

18) Në situata kur pakicat në të kaluarën e afërme kanë patur institucione të larta të cilat i kanë udhëhequr pakicat, ky fakt duhet të njihet gjatë përcaktimit të institucioneve të ardhshme.

Zhvillimi i programit mësimor

19) Duke marrë parasysh rëndësinë e instrumenteve ndëkombëtare në shkollimin ndërkulturor dhe më qëllim të theksohet historia, kultura dhe

7  Rekomandimet e Hagës

tradita e pakicave, institucionet shtetërore duhet t’a sigurojnë mundësinë e patjetërsueshme që planprogramet të përfshijnë mësimet e historisë, kulturës dhe traditës të pakicës në fjalë. Inkurajimi i anëtarëve të shumicës për t’a mësuar gjuhën e pakicës do të kontribuonte në forcimin e tolerancës dhe aspekteve multikulturore në shtet.

20) Përmbajtja e planprogrameve për pakicat duhet zhvilluar me pjesëmarrje aktive të trupave përfaqësues të pakicave në fjalë.

21) Shtetet duhet të mundësojnë themelimin e qendrave për zhvillimin e planprogrameve mësimore të pakicave në gjuhën e tyre. Këto qendra do të ishin lidhur me institucionet egzistuese për të mundësuar realizimin e qëllimeve të programeve mësimore.

8  Rekomandimet e Hagës

SQARIME RRETH REKOMANDIMEVE TË HAGËS LIDHUR ME TË DREJTAT E SHKOLLIMIT TË PAKICAVE KOMBËTARE

Hyrje e përgjithshme

Deklarata Univerzale për të Drejtat e Njeriut e vitit 1948 solli bazë të re meqë ishte instrumenti i parë ndërkombëtar i cili e deklaroi shkollimin si të drejtë të njeriut.

Neni 26 i Deklaratës e definon shkollimin elementar si të obligueshëm. Ajo i obligon shtetet që teknikisht dhe profesionalisht t’a bëjnë të mundshëm shkollimin kurse arsimin e lartë t’a bëjë të kapshëm në bazë të meritës. Ai gjithashtu qartëson se qëllimi i shkollimit duhet të jetë zhvillimi i plotë i personaliteteit njerëzor dhe forcimi i respektit për të drejtat e njeriut dhe lirive fundamentale. Neni 26 më tutje thotë se shkollimi promovon mirëkuptim, tolerancë dhe miqësi mes kombeve, grupeve racore ose fetare dhe kontribon për ruajtjen e paqës. Ai gjithashtu qartëson se prindërit kanë të drejtë të vendosin për llojin e shkollimit të fëmijëve të tyre. Konteksti i këtij neni theksohet edhe më fortë dhe më detajshëm në nenin 13 të Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Ekonomike, Shoqërore dhe Kulturore.

Neni 26 paraqet hapësirë të pakufizuar që ngërthen instrumente ndërkombëtare që janë paraqitur me kohë të cilat e kanë vërtetuar dhe mëtej përpunuar të drejtën e shkollimit qoftë në përgjithësi, qoftë në lidhje me pakicat.

• Neni 27 i Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike. • Neni 30 i Konventës për të Drejtat e Fëmiut.

Nenet e lartpërmendura u garantojnë pakicave të drejtën e përdorimit të gjuhës së tyre në bashkësi dhe me anëtarët tjerë të grupit të tyre. Nenet e mëposhtme i sigurojnë garancitë rreth mundësive të pakicave kombëtare për të mësuar gjuhën e tyre amtare ose të mësojnë atë.

• Neni 5 i Konventës së UNESCO-s kundër Diskriminimit në Arsim. • Neni 34 i Dokumentit nga Konferenca e OSBE-së për Dimenzionet Njerëzore në Hagë. • Neni 4 i Deklaratës së KB për të Drejtat e Personave që u takojnë Pakicave Nacionale apo Etnike, Fetare dhe Gjuhësore.

9  Rekomandimet e Hagës

• Neni 14 i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare.

Të gjitha këto instrumente në shkallë të ndryshme e deklarojnë të drejtën e pakicave për ruajtjen e identitetit të tyre kolektiv nëpërmjet gjuhës amtare. Kjo e drejtë realizohet nëpërmjet shkollimit. Këto instrumente e nënvizojnë faktin se e drejta për ruajtje të identitetit kolektiv nëpërmes gjuhës së pakicës duhet të ekuilibrohet me përgjegjësinë për integrim dhe pjesëmarrje në shoqëri. Ky integrim kërkon njohje të mirë të shoqërisë dhe gjuhëve të shtetit. Promovimi i tolerancës dhe pluralizmit janë komponenta të rëndësishme të kësaj dinamike.

Instrumentet ndërkombëtare që kanë të bëjnë me shkollimin në gjuhën e pakicës prapseprapë janë të paqarta dhe të përgjithësuara. Ato nuk sigurojnë definicion konkret në lidhje me shkallën e dispozicionit dhe as nuk e vërtetojnë se deri në cilin nivel të shkollimit duhet të sigurohet gjuha amtare e pakicave e as që flasin për mënyrat për të realizuar këtë. Këto koncepte të definuara si “mundësi adekuate” për mësim në gjuhën e pakicës ose marrje të udhëzimeve në këtë gjuhë, si është nënvizuar në nenin 14 të Këshillit të Europës dhe Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare, duhet të analizohen në kuadër të elementeve të tjera. Këto e përfshijnë nevojën e kushteve që ndihmojnë mbajtjen dhe zhvillimin e gjuhës dhe kulturës sipas nenit 5 të Konventës së njejtë ose kërkesës për të ndërmarrë masa të nevojshme për të mbrojtur identitetin etnik, kulturor, gjuhësor dhe fetar të pakicave kombëtare sipas paragrafit 33 të Dokumentit të Konferencës së Kopenhagës të OSBE-së për Dimenzione Njerëzore.

Pa marë paraysh shkallën e qasjes që e lejonë shtetet kjo nuk duhet themeluar në mënyrë arbitrare. Nga shtetet kërkohet që të marrin parasysh nevojat e pakicave kombëtare ashtu siç janë shprehur nga bashkësia në fjalë.

Pakicat kombëtare duhet të sigurojnë se kërkesat e tyre janë të arsyeshme. Ato duhet t’i pranojnë faktorët legjitim siç janë forca e tyre numerike, dendësia e tyre demografike në një regjion si dhe kapaciteti i tyre në kohëzgjatjen e këtyre shërbimeve dhe institucioneve gjatë kohës.

Fryma e instrumenteve nderkombëtare

Gjatë viteve ështe bërë një evolucion sipas të cilit të drejtat e pakicave janë formuluar në standarde ndërkombëtare. Formulat pasive të tipit ”... personave që u takojnë pakicave nuk do t’u merret e drejta...” siç thuhet në Konventën Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike (1966) iu dha mundësi për një qasje më pozitive dhe proaktive si “... shtetet do të mbrojnë identitetin etnik,

10  Rekomandimet e Hagës

kulturor, gjuhësor dhe fetar të pakicave kombëtare...” si është shkruar në Dokumentin e Mbledhjes së Kopenhagës për Konferencën e Dimenzioneve Njerëzore të OSBE-së (1990). Ky ndryshim progresiv tregon se interpretimi restriktiv i instrumenteve nuk është në të njejtën linjë me frymën në të cilën ato janë formuluar.

Si shtojcë e kësaj, niveli i qasjes duhet të themelohet në përputhje me parimet e barazisë dhe jodiskriminimit ashtu si janë formuluar në nenin 1 të Marrëveshjes së Kombeve të Bashkuara dhe në nenin 2 të Deklaratës Univerzale për të Drejtat e Njeriut dhe si është rregulluar në më shumë instrumente ndërkombëtare. Gjithashtu duhet të kihet kujdes për kushtet specifike të çdo shteti

Masat dhe burimet

Shtetet e OSBE-së janë inkurajuar t’u qasen të drejtave të njeriut në mënyrë proaktive, sipas frymës së nenit 31 të Dokumentit të Kopenhagës i cili inkurajon shtetet ta mbrojnë identitetin etnik, kulturor, gjuhësor dhe fetar të pakicave kombëtare. Në këtë kuptim, neni 33 i Dokumentit të Kopenhagës kërkon që shtetet t’a mbrojnë identitetin etnik, kulturor, gjuhësor dhe fetar të pakicave që jetojnë në teritorin e tyre dhe të krijojnë kushte për promovimin e këtij identiteti.

Në disa raste shtetet e OSBE-së ballafaqohen me kufizime serioze fiskale të cilat mund t’a zvogëlojnë kapacitetin e tyre për implementimin e politikës arsimore dhe programeve për të mirën e pakicave kombëtare. Edhe pse disa të drejta duhet të zbatohen menjëherë, shtetet duhet të luftojnë për realizim të plotë progresiv për të drejtat e shkollimit në gjuhën e pakicave në shkallën më të lartë të mundshme sipas burimeve në dispozicion, dhe sipas ndihmës dhe bashkëpunimit ndërkombëtar sipas nenit 2 të Konventës Ndërkombëtare për të Drejta Ekonomike, Sociale dhe Kulturore.

Decentralizimi dhe pjesëmarrja

Neni 15 i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare, paragrafi 30 i Dokumentit të Mbledhjes së Kopenhagës nga Konferenca e Dimenzioneve Njerëzore të OSBE-së dhe neni 3 i Deklaratës të Kombeve të Bashkuara për të Drejtat e Personave që u takojnë Pakicave Kombëtare ose Etnike, Fetare dhe Gjuhësore e nënvizojnë nevojën për pjesëmarrjen e pakicave në proceset e marrjes së vendimeve sidomos kur çështjet në fjalë janë të lidhura me to.

11  Rekomandimet e Hagës

Pjesëmarrja efektive në marrjen e vendimeve, sidomos në ato të pakicave, është komponentë esenciale e procesit demokratik.

Involvimi aktiv i prindërve në nivele lokale dhe regjionale, si dhe pjesëmarrja efikase e institucioneve që i përfaqësojnë pakicat kombëtare në procesin edukativ (duke përfshirë zhvillimin e planprogramit dedikuar pakicave), duhet ndihmuar nga shtetet sipas paragrafit 35 të Dokumentit të Kopenhagës i cili thekson rëndësinë e pjesëmarrjes aktive të pakicave në çështjet publike duke përfshirë mbrojtjen dhe promovimin e identitetit të tyre.

Institucionet publike dhe private

Neni 27 i Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike shpjegon të drejtën e pakicave për t’a përdorë gjuhën në bashkësi me anëtarët tjerë të grupit. Neni 13 i Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Ekonomike, Sociale dhe Kulturore garanton të drejtën e prindërve për t’i zgjedhë shkollat e fëmijëve të tyre të ndryshme nga ato të themeluara nga autoritetet publike. Ajo gjithashtu e garanton të drejtën e individëve dhe trupave të themelojnë dhe udhëheqin institucione alternative mësimore gjersa ato iu nënshtrohen standardeve minimale arsimore të parashtruara nga shteti. Neni 13 i Marrëveshjes Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare ka të bëjë me të drejtën e pakicave t’i themelojnë dhe udhëheqin institucionet e tyre arsimore edhepse shteti nuk ka obligim t’i finansojë këto institucione. Paragrafi 32 i Dokumentit të Kopenhagës nuk e obligon shtetin ti finansojë këto institucione por i lejon institucionet “që të kërkojnë ndihmë publike nga shteti sipas ligjeve të vendit”.

E drejta e pakicave kombëtare t’i themelojnë dhe udhëheqin institucionet e tyre përfshirë edhe ato arsimore është mirë i përcaktuar në ligjin ndërkombëtar dhe duhet të njihet si i tillë. Edhepse shteti ka të drejtë të mbikqyrë këtë proces nga një perspektivë administrative se a është ai në përputhje me legjislacionin e vet, shteti prapseprapë nuk guxon t’a pengojë këtë të drejtë duke imponuar kërkesa administrative të paarsyeshme që mund të lindin pamundësinë në praktikë që pakicat të themelojnë institucione të veta arsimore.

Edhepse nuk ka obligim formal për shtetet t’i finansojnë këto institucione private, ato nuk mund të ndalohen që të kërkojnë finansa nga burime të veta dhe ndërkombëtare.

12  Rekomandimet e Hagës

Shkollimi i pakicave në nivel fillor dhe të mesëm

Instrumentet ndërkombëtare që kanë të bëjnë me gjuhën e pakicave në shkollim deklarojnë se pakicat jo vetëm që kanë të drejtë ta ruajnë identitetin e tyre nëpërmjet gjuhës amtare por gjithashtu kanë të drejtë të integrohen dhe të marrin pjesë në shoqëri duke mësuar gjuhën e shtetit.

Nga e lartëpërmendura kuptohet se përdorimi i shumëgjuhësisë nga pakicat e shteteve të OSBE-së mund të shihen si mënyra më efikase e realizimit të qëllimeve ndërkombëtare për mbrojtjen dhe integrimin e pakicave kombëtare. Rekomandimet për shkollimin fillor dhe të mesëm shërbejnë si udhërrefyes për zhvillimin e arsimit të pakicave në gjuhën e tyre dhe në përgatitjen e programeve.

Kjo qasje e propozuar sugjerohet nga hulumtuesit arsimor dhe përbën interpretim real të normave ndërkombëtare relevante.

Efikasiteti i kësaj qasjeje varet nga një numër faktorësh. Së pari këtu është hapsira në të cilën kjo qasje do t’a forcojë gjuhën amtare të pakicës më të vogël duke e përdorë atë në procesin mësimor. Faktor tjetër është hapsira në të cilën arsimtarët bilingual do të inkuadrohen në procesin e tërësishëm.

Faktor tjetër është hapsira ose shkalla në të cilën mësohen gjuha e pakicës dhe e shtetit si lëndë gjatë 12 viteve të shkollimit dhe më në fund shkalla në të cilën të dy gjuhët përdoren si mënyrë e shkollimit në mënyrë optimale në faza të ndryshme të shkollimit të fëmiut.

Kjo qasje paraqet hapsirë për forcimin e gjuhës së pakicës më të dobët. Ajo është e kundërt me qasjet, qëllimi i të cilave është mësimi i gjuhës së pakicës, ose qoftë edhe realizimi i udhëzimeve minimale në gjuhën e pakicës vetëm për t’a mundësuar tranzicionin e shpejtë kah mësimi vetëm në gjuhën zyrtare të shtetit.

Llojet e fshehura të qasjeve ku planprogrami mësohet vetëm në gjuhën zyrtare të shtetit dhe ku fëmijët e pakicës integrohen në klasa ku ka fëmi të shumicës nuk është në linjë me standarded ndërkombëtare. Kjo vlen edhe për shkollat e ndara në të cilat i gjithë planprogrami realizohet në gjuhën e pakicës, nëpër tërë procesin edukativ ku gjuha e shumicës fare ose shumë pak mësohet.

Shkollimi i pakicës në shkolla profesionale

E drejta e personave që u takojnë pakicave kombëtare që të mësojnë në gjuhën e tyre si është formuluar në paragrafin 34 të Dokumentit të Kopenhagës duhet t’a

13  Rekomandimet e Hagës

përmbajë edhe të drejtën e trajnimit profesional në gjuhën amtare në lëndë të caktuara. Në kuadër të barazisë dhe jodiskriminimit, shtetet e OSBE-së duhet të mundësojnë kësilloj trajnimi nëse është evidente dëshira për të dhe nëse numrat e arsyetojnë atë.

Nga ana tjetër, kapaciteti i shtetit për të kontrolluar politikën ekonomike dhe arsimore nuk duhet të zhduket. Aftësia e personave të diplomuar në gjuhën e pakicave nga shkollat profesionale për të funkcionuar profesionalisht edhe në gjuhën zyrtare të shtetit, do të jetë përparësi. Kjo do t’u mundësojë atyre punë aty ku pakica në fjalë është e koncentruar si dhe çdo kund tjetër në shtet. Në periudhë të tranzicionit kah ekonomia e tregut kur është e vështirësuar lëvizja e lirë e mallërave, shërbimeve dhe punës, kësi kufizime paraqesin vështirësi për shtetin të krijojë mundësi për punësim dhe zhvillim të përgjithshëm ekonomik. Prandaj trajnimi profesional në gjuhën e pakicave duhet të sigurojë që studentët në fjalë gjithashtu duhet të fitojnë trajnim adekuat edhe në gjuhën zyrtare të shtetit.

Arsimi i pakicave në nivel sipëror

Si më lartë, e drejta e mësimit në gjuhën amtare definuar në paragrafin 34 të Dokumentit të Kopenhagës do të mund të thotë edhe të drejtën e pakicave për shkollim sipëror në gjuhën amtare. Në këtë rast përsëri është e rëndësishme barazia dhe jodiskriminimi, si dhe nevojat e bashkësisë dhe arsyetimi numerik. Në mungesë të finansimit shtetëror liria e pakicave të themelojnë institucionet e shkollimit të lartë nuk guxon të ndalohet.

Paragrafi 33 i Dokumentit të Kopenhagës e thekson rëndësinë e shtetit jo vetëm në mbrojtjen por edhe në promovimin e identitetit të pakicave. Nga kjo perspektivë, shteti duhet t’a merr parasysh shkollimin terciar në gjuhën e pakicës aty ku paraqitet nevoja dhe forca numerike. Në këtë kontekst nuk duhet të kufizohet trajnimi i arsimtarëve për shkollim në gjuhë amtare.

Këtu duhet të mirren parasysh kufizimet fiskale të shteteve në tranzicion kah ekonomitë e tregut. Sigurimi i shkollimit terciar në gjuhën amtare nuk është i njejtë me themelimin e infrastrukturave paralele. Krijimi i institucioneve paralele të larta shkollore mund të bëjë izolimin e pakicës nga shumica. Neni 26 i Deklaratës Univerzale për të Drejtat e Njeriut thekson se qëllimi i shkollimit është promovimi i mirëkuptimit, tolerancës dhe shoqërimit mes kombeve dhe religjioneve. Në këtë frymë duke e marrur parasysh integrimin, zhvillimi intelektual dhe kulturor i shumicave dhe pakicave nuk duhet të jetë i izoluar.

14  Rekomandimet e Hagës

Zhvillimi i planprogrameve

Që nga fundi i luftës së dytë botërore është rritur numri i akteve që theksojnë qëllimin e shkollimit. Sipas tyre shkollimi nuk siguron vetëm trajnim akademik ose teknik por dhe ushqen vlera siç janë toleranca, pluralizmi, antiracizmi dhe harmonia ndërkombëtare dhe ndërkomunale. Këto janë gjëra vitale për shtetet që kanë pakica kombëtare brenda kufijve të vet. Në këto shtete, çështja e bashkëjetesës ndëretnike dhe mes grupeve të ndryshme si dhe harmonia është faktor i rëmdësishëm edhe për ruajtjen e paqës dhe sigurisë së brendshme. Bashkëjetesa dhe harmonia e tillë është poashtu faktor i rëndësishëm për ruajtjen e paqës dhe sigurisë rajonale.

Neni 4 i Deklaratës së KB për të Drejtat e Personave që u takojnë Pakicave Kombëtare ose Etnike, Fetare dhe Gjuhësore kërkon nga shtetet që t’i “inkurajojnë njohuritë e historisë, traditave, gjuhës dhe kulturës së pakicave që jetojnë në teritorin e tyre”. Neni 12 i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare kërkon nga shtetet që të “forcojnë diturinë rreth kulturës, historisë, gjuhës dhe fesë të pakicave të tyre kombëtare”.

Paragrafi 34 i Dokumentit të Mbledhjes së Kopenhagës nga Konferenca e Dimenzioneve Njerëzore të OSBE-së kërkon nga shtetet që në planprogramet shkollore “të merret parasysh historia dhe kultura e pakicave kombëtare”.

Këto kërkesa i obligojnë shtetet që të sigurojnë hapësirë në planprogramin shkollor për mësimin e istorisë dhe traditave të pakicave të ndryshme që jetojnë në kufijtë e tyre. Kjo mund të arrihet në mënyrë unilaterale nga shteti pa pjesëmarrjen e pakicave në fjalë. Kjo qasje nuk është e këshillueshme dhe mund të jetë dëmshme.

Neni 15 i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare, paragrafi 30 i Dokumentit të Mbledhjes së Kopenhagës nga Konferenca e Dimenzioneve Njerëzore të OSBE-së dhe neni 3 i Deklaratës së KB për të Drejtat e Personave që u takojnë Pakicave Nacionale ose Etnike, Fetare ose Gjuhësore e theksojnë pjesëmarrjen e pakicave në sjelljen e vendimeve sidomos në çështjet e lidhura me to.

Emergjenca për qendra për zhvillimin e planprogrameve për arsimimin e pakicave në gjuhën e tyre do t’a ndihmojë këtë proces të dyfishtë dhe do t’a sigurojë kualitetin dhe profesionalizmin në punë.

15  Rekomandimet e Hagës

Vërejtjet përfundimtare

E drejta e shkollimit e pakicave është çështje e ndijshme në shtetet e OSBE-së. Në të njejtën kohë procesi arsimor ka potencial për lehtësim efikas dhe forcim të respektit dhe mirëkuptimit të ndërsjellë përmes bashkësive të ndryshme në këto shtete.

Për shkak të natyrës delikate të tashme të kësaj çështje si dhe duke marrë parasysh natyrën ndonjëherë të paqartë dhe të përgjithsuar që i përmbajnë aktet ndërkombëtare për të drejtat e njeriut, përpunimi i rekomandimeve mund të krijojë kuptim dhe qasje më të mirë të çështjeve rreth të drejtave të shkollimit të pakicave. Rekomandimet e Hagës nuk e përpunojnë krejtësisht këtë temë. Ato mund të shërbejnë si kornizë e përgjithshme e cila mund t’u ndihmojë shteteve në procesin e zhvillimit të politikës arsimore për pakicat.

16

Ùààãà Òþâñèéÿëÿðè

ÝÈÐÈØ

Àâðîïàäà òÿùëöêÿñèçëèê âÿ ÿìÿêäàøëûã öçðÿ òÿøêèëàò (ÀÒßÒ) 1992-æè èëèí èéóë àéûíäà Õåëñèíêèäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí èøè öçðÿ Àëè Êîìèññàðëûã âÿçèôÿñèíèí òÿñèñ åäèëìÿñè ùàããûíäà ãÿðàð ãÿáóë åòìèøäèð. Àëè Êîìèññàðëûüûí ÿñàñ ìÿãñÿäè “åðêÿí ìÿðùÿëÿäÿ ìöíàãèøÿëÿðèí ãàðøûñûíû àëìàüà õèäìÿò åäèð- äè“. Áó ìàíäàòûí éàðàäûëìàñû êå÷ìèø Éóãîñëàâèéàäà éàðàíàí âÿçèééÿò èëÿ ÿëàãÿäàð èäè. Éóãîñëàâèéà ìöíàãèøÿñè Àâðîïàíûí äèýÿð þëêÿëÿðèíäÿ, õöñóñèëÿ äÿ äåìîêðàòèéàéà êå÷ÿí þëêÿëÿðäÿ òÿêðàðëàíà âÿ åëÿæÿ äÿ 1990- æû èëèí íîéàáð àéûíäà Éåíè Àâðîïàíûí Ïàðèñ Õàðòèéàñûíäà äþâëÿò áàø÷ûëà- ðû âÿ ùàêèìèééÿò îðãàíëàðû òÿðÿôèíäÿí ãÿáóë åäèëÿí ñöëùÿ íàèë îëóíìà ëà- éèùÿñèíÿ çÿðÿð âóðà áèëÿðäè.

1993-æö èëèí éàíûâàðûí1-äÿí åòèáàðÿí Ìàêñ âàí äåð Ñòóë ìèëëè àçëûãëàðûí èøè öçðÿ ÀÒßÒ- èí èëê Àëè Êîìèññàðû (ÌÀÀÊ) âÿçèôÿñèíèí èæðàñûíà áàøëà- äû. Ïàðëàìåíòèí êå÷ìèø öçâö, Íèäåðëàíäûí õàðèæè èøëÿð íàçèðè, Áèðëÿøìèø Ìèëëÿòëÿð Òÿøêèëàòûíûí äàèìè íöìàéÿíäÿñè âÿ ÿí ÿñàñû èíñàí ùöãóãëàðûíûí ìöäàôèÿ÷èñè îëàí æÿíàá âàí äåð Ñòóë øÿõñè òÿæðöáÿñèíÿ ÿñàñëàíàðàã, õöñó- ñè äèããÿòèíè àçëûãëàð èëÿ ìÿðêÿçè ùàêèìèééÿò äàèðÿëÿðè àðàñûíäàêû ÷îõñàéëû èõòèëàôà æÿëá åòäè. Ñöëùìÿðàìëû äèïëîìàòèéà ìåòîäëàðûíäàí èñòèôàäÿ åäÿí ÌÀÀÊ ùàë-ùàçûðäà Àëáàíèéà, Õîðâàòèéà, Åñòîíèéà, Ìàæàðûñòàí, Ãàçà- õûñòàí, Ãûðüûçûñòàí, Ëàòâèéà, êå÷ìèø Éóãîñëàâèéà Ðåñïóáëèêàñû îëàí Ìà- êåäîíèéà, Ðóìûíèéà, Ñëîâàêèéà âÿ Óêðàéíà äà äàõèë îëìàãëà, îíëàðà þë- êÿäÿ þç ôÿàëèééÿòèíè ùÿéàòà êå÷èðèð. Èëê íþâáÿäÿ ÌÀÀÊ ûí äèããÿò ìÿðêÿ- çèíÿ, áèð þëêÿäÿ ÷îõëóã, äèýÿð äþâëÿòäÿ èñÿ àçëûã òÿøêèë åäÿí, éÿíè ùàêèìèé- éÿò îðãàíëàðûíûí ìàðàã îáéåêòè îëàí, áåéíÿëõàëã ìöíàãèøÿëÿðèí âÿ ýÿð- ýèíëèéèí ìÿíáÿéèíè éàðàäàí ìèëëè åòíèê ãðóïëàð äàõèëäèð. Ãåéä åòìÿê ëà- çûìäûð êè, áåëÿ ýÿðýèíëèêëÿð àâðîïà òàðèõèíèí áèð ÷îõ ìÿãàìëàðûíû ìöÿé- éÿí åòìèøäèð.

Ìèëëè àçëûãëàð èëÿ áàüëû ìöíàãèøÿ íÿçÿðäÿí êå÷èðÿí ÌÀÀÊ áó ïðîáëåìëÿ- ðÿ ìöñòÿãèë, ÿäàëÿòëè âÿ áÿëÿä÷è ÿìÿêäàø ìöíàñèáÿòèíè áÿñëÿéèð. ÌÀÀÊ íÿçàðÿò éóíêñèéàñûíû éåðèíÿ éåòèðìÿñÿ äÿ, øÿõñè ôÿàëèééÿòèíäÿ áöòöí äþâ- ëÿòëÿð òÿðÿôèíäÿí ãÿáóë åäèëìèø áåéíÿëõàëã íîðìàëàðäàí òÿäãèãàò âÿ òþâ- ñèéÿ ÿñàñû êèìè èñòèôàäÿ åäèð. Áóíóíëà ÿëàãÿäàð îëàðàã, ÀÒßÒ-èí èøòèðàê÷û äþâëÿòëÿðè òÿðÿôèíäÿí èìçàëàíàí ñàçèøëÿðè, õöñóñèëÿ äÿ ÀÒßÒ-èí èíñàí ùàããëàðû öçðÿ Êîíôåðåíñèéàñûíûí Êîïåíùàýåí ìöøàâèðÿñè âÿ îíóí IV- æö áÿíäèíèí ñÿíÿäëÿðèíè ãåéä åòìÿê çÿðóðèäèð. Áó ñÿíÿäèí IV- æö áÿíäèíäÿ

1  Îêòéàáð 1996 il

ìèëëè àçëûãëàðà ìöíàñèáÿòäÿ âÿçèôÿëÿð òÿéèí îëóíìóøäóð. Ãåéä åòìÿê ëà- çûìäûð êè, ÀÒßÒ-èí áöòöí þëêÿëÿðè, ÁÌÒ íèí öçâëÿðè êèìè, èíñàí âÿ ìèë- ëè àçëûãëàðûí ùöãóãóíó ìöäàôèÿ åòìÿéÿ áîðæëóäóðëàð. ÀÒßÒ-èí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí äþâëÿòëÿðèí õåéëè ùèññÿñè Àâðîïà Øóðàñûíûí íîðìàëàðûíà äà ÿìÿë åäèðëÿð.

Äþðä èëëèê ñÿìÿðÿëè ôÿàëèééÿòäÿí ñîíðà ÌÀÀÊ, îíóí ôÿàëèééÿòèíÿ äàõèë îëàí äþâëÿòëÿðäÿ òåç-òåç òÿñàäöô îëóíàí áèð ñûðà ïðîáëåìëÿðè ìöÿééÿí åò- ìèøäèð. Ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿ òÿùñèëèí âåðèëìÿñè áó ïðîáëåìëÿðèí ÿñàñûíû òÿøêèë åäèð. ÌÀÀÊ ûí ãåéä åòäèéè êèìè, “òÿùñèë ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí õöñóñèééÿòëÿðèíèí ãîðóíóá ñàõëàíûëìàñûíäà ÿñàñ àìèëëÿðäÿí áèðèäèð“. Áóíó íÿçÿðÿ àëàí ÌÀÀÊ, 1995-æè èëèí ïàéûç ôÿñëèíäÿ áåéíÿëõàëã ñÿâèééÿëè åêñïåðòëÿðèí òÿøêèë åäèëìÿñè ìÿãñÿäè èëÿ Åòíèê ãðóï- ëàð àðàñû Ìöíàñèáÿòëÿð öçðÿ Ôîíäà ìöðàæèÿò åòìèøäèð. Áó åêñïåðòëÿð ãðó- ïó, ÀÒßÒ ðåýèîíóíäà ìèëëè àçëûãëàð ö÷öí òÿùñèë ùöãóãóíóí ùÿéàòà êå÷è- ðèëìÿñè öçðÿ øÿõñè ðÿéëÿðèíè áèëäèðìÿëè èäè.

Ãåéðè äþâëÿò òÿøêèëàòû îëàí âÿ 1993-æö èëäÿ ÌÀÀÊ ö÷öí õöñóñè èøèí éåðè- íÿ éåòèðèëìÿñè ìÿãñÿäèëÿ éàðàäûëàí Åòíèêëÿðàðàñû Ìöíàñèáÿòëÿ öçðÿ Ôîíä, ìöõòÿëèô èíòèçàìëàð öçðÿ åêñïåðòëÿð àðàñûíäà ìöøàâèðÿ êå÷èðìèøäèð. Åêñ- ïåðòëÿðèí òÿðêèáè áó øÿõñëÿðäÿí òÿøêèë îëóíìóøäó: Ãàë äèëèíèí áàø òÿäðèñ ìöÿëëèìè, À.Ã.Áîéä Ðîáåðòñîí, Ñòðàòêëàéä Óíèâåðñèòåòè (Áþéöê Áðèòàíè- éà); ä-ð Ïèòåð âàí Äàéê Äþâëÿò Øóðàñûíûíûí öçâö (Íèäåðëàíä); Èíñàí ùö- ãóãó öçðÿ Íîðâå÷ Èíñòèòóòóíóí ìöäèðè, ä-ð Àñáéîðí Åéäå (Íîðâå÷); Áåéíÿëõàëã ùöãóã êàôåäðàñûíûí ðÿùáÿðè, ïðîôåññîð Ðåéí Ìöëëåðñîí, Êèíãñ Êîëëåæ (Áþéöê Áðèòàíèéà); Àáî Àêàäåìè Óíèâåðñèòåòèíèí ïðîôåññî- ðó Àëëàí Ðîñàñ (Ôèíëéàíäèéà); Ðîñêèëäå Óíèâåðñèòåòèíèí. Äèë âÿ ìÿäÿíèé- éÿò ôàêöëòÿñèíèí àäéóíêò ïðîôåññîðó, ä-ð Òîâå Ñêóòíàáá Êàíãàñ (Äàíè- ìàðêà); ïðîôåññîð Äéåðä Øåïå, äèë÷èëèê ôàêöëòÿñè, Éàíîø Ïàííîíèóñ Óíè- âåðñèòåòè (Ìàæàðûñòàí); ïðîôåññîð Ïàòðèê Òîðíáåððè, ùöãóã ôàêöëòÿñè, Êèë Óíèâåðñèòåòè (Áþéöê Áðèòàíèéà); Òÿäðèñ ïðîãðàìûíûí òÿðòèáàòû öçðÿ Ìèëëè Èíñòèòóòóíóí äÿðñëèê ïðîãðàìûíûí áàø ìÿñëÿùÿò÷èñè, æÿíàá Éåííå âàí äåð Âåëäå (Íèäåðëàíä).

Ìèëëè àçëûãëàðûí ùöãóãó öçðÿ íîðìàëàð èíñàí ùöãóãóíóí áèð ùèññÿñè îëäó- üóíäàí, äþâëÿòëÿð òÿðÿôèíäÿí èíñàíûí äèýÿð ùöãóãëàðûíà, õöñóñèëÿ äÿ ùö- ãóã áÿðàáÿðëèéè ïîçóíòóëàðûíûí àðàäàí ãàëäûðûëìàñûíà ðèàéÿò îëóíìàñû ãÿðàðà àëûíìûøäûð. Ãåéä åäèëìèøäèð êè, èíñàíëàðûí áöòöí ùöãóãëàðûíûí ùÿ- éàòà êå÷èðèëìÿñèíèí ÿñàñ ìÿãñÿäè ùöãóãáÿðàáÿðëèéè øÿðàèòèíäÿ èíñàí øÿõ-

2  Ùààãà Òþâñèéÿëÿðè

ñèééÿòèíèí òàì âÿ àçàä èíêèøàô åòäèðèëìÿñèäèð. Âÿòÿíäàø æÿìèééÿòè äàèìè ùÿðÿêÿòäÿ îëìàëû âÿ ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí áèðëÿø- ìÿñèíÿ øÿðàèò éàðàòìàëûäûð.

Íÿòèæÿäÿ ãÿáóë îëóíàí ìèëëè àçëûãëàðûí òÿùçñèë ùöãóãó öçðÿ Ùààãà òþâñèé- éÿëÿðè, àõëûãëàðûí òÿùñèë ùöãóãóíóí ìÿçìóíóíó ñàäÿ äèë èëÿ àéäûíëàøäûð- ìàüà æÿùä ýþñòÿðìèøäèð. Áóíäàí ÿëàâÿ, íîðìàëàðûí áåëÿ òÿñâèðè òÿùñèë ùö- ãóãóíóí òÿòáèãèíäÿ ãàðøûëûãëû ðàçûëàøìàíû òÿìèí åòìÿëèäèð. Òþâñèééÿëÿð, òÿùñèë ñàùÿñèíäÿ ÿìÿëÿ ýÿëÿí ïðîáëåìëÿðÿ ìöâàôèã îëàðàã, ñÿêêèç ùèññÿéÿ àéðûëìûøäûð. Òþâñèééÿòÿëðèí ÿòðàôëû òÿñíèôàòû èçàùàò ìÿêòóáóíäà èôàäÿ îëóíìóøäóð.

3  Îêòéàáð 1996 il

ÌÈËËÈ ÀÇËÛÃËÀÐÛÍ ÒßÙÑÈË ÙÖÃÓÃÓ ÖÇÐß ÙÀÀÃÀ ÒÞÂÑÈÉßËßÐÈ

Áåéíÿëõàëã ñÿíÿäëÿðèí ìàùèééÿòè

1) Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí þçöíÿ õàñ õöñóñèééÿòëÿ- ðèíè ãîðóìàã ùöãóãó, òàì øÿêèëäÿ îíëàðûí òÿùñèë ïðîñåñèíäÿ àíà äèëèíäÿ áèëèêëÿðè éöêñÿê ñÿâèééÿäÿ ìÿíèìñÿìÿñèíäÿí àñûëûäûð. Åéíè çàìàíäà ìèë- ëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð, ÿëàâÿ îëàðàã äþâëÿò äèëèíÿ éèéÿ- ëÿíìÿê âàñèòÿñèëÿ ìèëëè èæòèìàèééÿòèí àéðûëìàç ùèññÿñè îëà áèëÿð.

2) Ìèëëè àçëûãëàðûí âÿçèééÿòèíèí éàõøûëàøäûðûëìàñûíà éþíÿäèëÿí áåéíÿëõàëã ñÿíÿäëÿðÿ ÿñàñÿí, äþâëÿò ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí ÿñàñ ïðèíñèïëÿðèíÿ ÿìÿë åò- ìÿëèäèð.

3) Íÿçÿðÿ àëìàã ëàçûìäûð êè, ìöâàôèã áåéíÿëõàëã âÿçèôÿëÿð, ìèíèìàë áåéíÿëõàëã ñòàíäàðòëàðû òÿøêèë åäèð. Áó âÿçèéÿëÿðèí ìÿùäóäëàøäûðûëìàñû îíëàðûí ìàùèééÿòè âÿ ìÿãñÿäëÿðèíÿ ìÿíôè òÿñèð ýþñòÿðÿ áèëÿð.

Þë÷öëÿð âÿ åùòèéàòëàð

4) Äþâëÿòëÿð, òÿùñèë ñàùÿñèíäÿ àçëûãëàðûí ùöãóãó öçðÿ ôÿàë ñèéàñÿòè ùÿéà- òà êåñèðìÿëèäèðëÿð. Òÿëÿáàò éàðàíäûãäà, äþâëÿòëÿð ìèëëè àçëûãëàðûí òÿùñèë ñà- ùÿñèíäÿ äèë ùöãóãóíóí òÿòáèãè ö÷öí, áåéíÿëõàëã éàðäûì âÿ ÿìÿêäàøëûã âàñèòÿñèëÿ, ìþâæóä åùòèéàòëàðäàí ìàêñèìóì äÿðÿæÿäÿ èñòèôàäÿ åòìÿëèäèð- ëÿð.

Äåñåíòðàëèçàñèéà âÿ èøòèðàê åòìÿ

5) Ìöâàôèã ìèëëè àçëûãëàðûí òÿìñèë åäÿí íöìàéÿíäÿëÿðÿ ñèéàñÿòèí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñè âÿ èøëÿíèá ùàçûðëàíìàñûíäà ôÿàë èøòèðàê åòìÿñè ö÷öí äþâëÿò ýå- íèø øÿðàèò éàðàòìàëûäûð.

6) Äþâëÿò ìèëëè àçëûãëàðà äàèð òÿùñèë ñàùÿñèíäÿ ðåýèîíàë âÿ éåðëè îðãàíëà- ðû ìöâàôèã ñÿëàùèééÿòëÿð èëÿ òÿìèí åòìÿëè âÿ áóíóíëà äà ìèëëè àçëûãëàðûí ðå- ýèîíàë âÿ éåðëè ñÿâèééÿäÿ ñèéàñÿòèí òÿøêèëè ïðîñåñèíäÿ èøòèðàêûíà éàðäûì ýþñòÿðìÿëèäèð.

4  Ùààãà Òþâñèéÿëÿðè

7) Âàëèäåéíëÿðèí òÿùñèë ñèñòåìèíÿ, òÿäðèñ ìöÿññèñÿíèí éåðëè ñÿâèééÿäÿ ñå÷è- ìèíÿ âÿ ìèëëè àçëûãëàð ö÷öí äèë òÿäðèñ ñàùÿñèíÿ æÿëá îëóíìàñûíûí ãèéìÿò- ëÿíäèðèëèìÿñèíÿ äàèð äþâëÿò òÿäáèð ýþñòÿðìÿëèäèð.

Èæòèìàè âÿ õöñóñè ìöÿññèñÿëÿð

8) Ìèëëè àçëûãëàðûí ìÿíñóá îëàí øÿõñèí áåéíÿëõàëã ùöãóãóíà óéüóí îëà- ðàã, áó øÿõñ ìèëëè ãàíóíâåðèæèëèéÿ ìöâàôèã îëàðàã õöñóñè òÿùñèë ìöÿññèñÿ- ëÿðèíè éàðàäûá, îíà äÿñòÿê âåðÿ áèëÿð. Áó ìÿöÿññèñÿëÿðÿ ìèëëè àçëûãëàðûí äè- ëèíè òÿäðèñ åäÿí ìÿêòÿáëÿðè äÿ àèä åòìÿê îëàð.

9) Ìèëëè àçëûãëàðà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿðÿ õöñóñè òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðèíè éà- ðàòìàã âÿ îíà äÿñòÿê âåðìÿê ùöãóãóíó âåðÿðêÿí, äþâëÿò áó ìöÿññèñÿëÿ- ðèí òÿøêèëè âÿ èäàðÿîëóíìàñûíû òÿíçèìëÿéÿí ôÿâãàëÿäÿ äÿðÿæÿäÿ ìöðÿêêÿá- ëÿøäèðèëìèø ùöãóãè âÿ èíçèáàòè ãàéäàëàðû òÿéèí åòìÿ éîëó èëÿ ìèëëè àçëûãëàðà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿðèí ùöãóãóíóí ðåàëèçÿ îëóíìàñûíà ìàíåÿ÷èëèê òþðÿò- ìÿìÿëèäèð.

10) Ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíè òÿäðèñ åäÿí õöñóñè òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðè ìàíåÿ âÿ àéðû ñå÷êèëèê îëìàäàí õöñóñè ìàëèééÿëÿøäèðìÿ ìÿíáÿëÿðèíè àðàìàã ùö- ãóãóíà ìàëèêäèðëÿð. Áóðàäà õöñóñè ìàëèééÿëÿíäèðìÿ ìÿíáÿëÿðè êèìè éà äþâëÿò þöäæÿñè, éà áåéíÿëõàëã ìÿíáÿëÿð, éà äà õöñóñè ñåêòîð ÷ûõûø åäèð.

Ìèëëè àçëûãëàð ö÷öí èáòèäàè âÿ îðòà ñÿâèééÿëè òÿùñèë

11) Òÿùñèë ïðîñåñèíèí áèðèíæè èëè óøàüûí èíêèøàôû ö÷öí ùÿëë åäèæè ÿùÿìèééÿ- òÿ ìàëèêäèð. Òÿùñèë ñàùÿñèíäÿ ùÿéàòà êå÷èðèëÿí òÿäãèãàòëàð ýþñòÿðèð êè, ìÿêòÿáÿ ãÿäÿðêè äþâðäÿ òÿùñèë ÿñàñÿí óøàüûí àíà äèëèíäÿ àïàðûëìàëûäûð. Âàëèäåéíëÿðèí áó èìêàíäàí èñòèôàäÿ åòìÿñè ö÷öí äþâëÿò ýåíèø øÿðàèò éàðàò- ìàëûäûð.

12) Òÿäãèãàòëàð ýþñòÿðèð êè, èáòèäàè ìÿêòÿáäÿ òÿùñèë ïðîãðàìû ÿñàñÿí ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿ òÿäðèñ îëóíìàëûäûð. Ìèëëè àçëûãëàðûí äèëè äÿðñ ôÿííè êèìè äàèìè ÿñàñëàð èëÿ òÿäðèñ îëóíìàëûäûð. Ðÿñìè äþâëÿò äèëè äÿ äàèìè ÿñàñ- ëàð èëÿ äÿðñ ôÿííè êèìè òÿäðèñ áèëÿí ìöÿëëèìëÿðÿ âåðèëèð. Áó ìÿðùÿëÿíèí ñî- íóíà êèìè áèð íå÷ÿ ïðàêòèêè ôÿíí äþâëÿò äèëèíäÿ òÿäðèñ îëóíìàëûäûð. Âàëè- äåéíëÿðèí áó èìêàíäàí ýåíèø èñòèôàäÿ åòìÿñè ö÷öí äþâëÿò ëàçûìè øÿðàèò éà- ðàòìàëûäûð.

5  Îêòéàáð 1996 il

13) Îðòà öìóìòÿùñèë ìÿêòÿáèíäÿ äÿðñ ïðîãðàìûíûí áèð ùèññÿñè ìèëëè àç- ëûãëàðûí äèëèíäÿ, äÿðñ ôÿííè êèìè âÿ äàèìè ÿñàñëàð èëÿ òÿäðèñ îëóíìàëûäûð. Äþâëÿò äèëè äÿ þç íþâáÿñèíäÿ äàèìè ÿñàñëàð èëÿ äÿðñ ôÿííè êèìè òÿäðèñ åäèë- ìÿëèäèð. Áóðäà öñòöíëöê óøàãëàðûí ìÿäÿíè âÿ äèë áàçàñûíû äÿðê åäÿí, èêè äèë áèëÿí ìöÿëëèìëÿðÿ âåðèëèð. Áó äþâð ÿðçèíäÿ äþâëÿò äèëèíäÿ òÿäðèñ îëóíàí äÿðñ ôÿííëÿðèíèí ñàéû ÿùÿìèééÿòëè äÿðÿæÿäÿ àðòûìà ìÿðóç ãàëìàëûäûð. Òÿä- ãèãàòûí íÿòèæÿëÿðè ýþñòÿðèð êè, áó àðòûìûí òÿäðèæÿí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñè óøàã ö÷öí õåéèðëè îëàæàãäûð.

14) Ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿ èáòèäàè âÿ îðòà ñÿâèééÿëè òÿùñèëèí òÿìèíàòû àíà äèëèíäÿ áöòöí ôÿííëÿðè òÿäðèñ åòìÿê ö÷öí ùàçûðëàíàí ìöÿëëèìëÿðäÿí ÿùÿ- ìèééÿòëè äÿðÿæÿäÿ àñûëûäûð. Äåìÿëè, ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿ òÿùñèëèí ðåàëèçÿ- ñè ö÷öí ìöâàôèã òÿìèí åòìÿê þùäÿëèéèíäÿí èðÿëè ýÿëÿí âÿçèôÿëÿðäÿí áèðè äÿ äþâëÿòèí ìöÿëëèìëÿðèí ùàçûðëàíìàñû ö÷öí ìöâàôèã øÿðàèòè éàðàòìàñû âÿ áó æöð ùàçûðëûüûí ùÿð êÿñ ö÷öí ìöìêöí îëìàñûíà éàðäûì ýþñòÿðìÿñèäèð.

Ìèëëè àçëûãëàðûí èõòèñàñ éþíëö ìÿêòÿáëÿðäÿ òÿùñèëè

15) Ìèëëè àçëûãëàðûí ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿð àíà äèëèíäÿ àëè òÿùñèë àëìàã ùö- ãóãóíà ìàëèê îëìàëûäûðëàð. Áó àëè òÿùñèëÿ îëàí òÿëÿáàòûí ìåéäàíà ÷ûõäûüû âÿ ìèëëè àçëûãëàðûí ñàé òÿðêèáèíÿ ÿñàñëàíäûüû çàìàí ìöìêöí îëóð. Ìèëëè àçëûãëàðûí àíà äèëèíäÿ àëè òÿùñèë àëìàã ìöìêöíëöéö ìèëëè àçëûãëàðûí àäåê- âàò øÿêèëäÿ òÿëÿáàòûíà æàâàá âåðìÿê øÿðòèëÿ, ìþâæóä òÿùñèë ñòðóêòóðëàðûí- äà çÿðóðè øÿðàèòèí éàðàäûëìàñû éîëó èëÿ òÿìèí îëóíóð. Ìèëëè àçëûãëàðà ìÿí- ñóá îëàí øÿõñëÿð õöñóñè àëè òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðèíè éàðàòìàã ö÷öí ëàçûìè âÿ- ñàèò âÿ ÷ûõûø éîëó àõòàðìàã ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð.

16) ×îõ äà óçàã îëìàéàí êå÷ìèøäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí øÿõñè àëè òÿùñèë ìö- ÿññèñÿëÿðèíè òÿìèí âÿ íÿçàðÿò åòìÿëÿðè ôàêòû, àëè òÿùñèëèí ýÿëÿæÿê ìîäåëèíèí ìöÿééÿíëÿøäèðèëìÿñè çàìàíû íÿçÿðÿ àëûíìàëûäûð.

Ìèëëè àçëûãëàð ö÷öí àëè òÿùñèë

17) Ìèëëè àçëûãëàðà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿð àíà äèëèíäÿ àëè òÿùñèë àëìàã ùö- ãóãóíà ìàëèê îëìàëûäûðëàð. Áó àëè òÿùñèëÿ îëàí òÿëÿáàòûí ìåéäàíà ÷ûõäûüû âÿ ìèëëè àçëûãëàðûí ñàé òÿðêèáèíÿ ÿñàñëàíäûüû çàìàí ìöìêöí îëóð. Ìèëëè àçëûãëàðûí àíà äèëèíäÿ àëè òÿùñèë àëìàã ìöìêöíëöéö ìèëëè àçëûãëàðûí àäåê- âàò øÿêèëäÿ òÿëàáàòûíà càâàá âåðìÿê øÿðòèëÿ, ìþâcóä òÿùñèë ñòðóêòóðëàðûí- äà çÿðóðè øÿðàèòèí éàðàäûëìàñû éîëó èëÿ òÿ’ìèí îëóíóð. Ìèëëè àçëûãëàðà ìÿí-

6  Ùààãà Òþâñèéÿëÿðè

ñóá îëàí øÿõñëÿð õöñóñè àëè òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðèíè éàðàòìàã ö÷öí ëàçûìè âÿ- ñàèò âÿ ÷ûõûø éîëó àõòàðìàã ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð.

18) ×îõ äà óçàã îëìàéàí êå÷ìèøäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí øÿõñè àëè òÿùñèë ìö- ÿññèñÿëÿðèíè òÿ’ìèí âÿ íÿçàðÿò åòìÿëÿðè ôàêòû, àëè òÿùñèëèí ýÿëÿcÿê ìîäåëèíèí ìöÿééÿíëÿøäèðèëìÿñè çàìàíû íÿçÿðÿ àëûíìàëûäûð.

Äÿðñ ïðîãðàìëàðûíûí èøëÿíèá ùàçûðëàíìàñû

19) Áåéíÿëõàëã ñÿíÿäëÿðèí ìÿäÿíèééÿòëÿð àðàñû òÿùñèëÿ, ìèëëè àçëûãëàðûí òà- ðèõèíÿ, ìÿäÿíèééÿòèíÿ âÿ àäÿò ÿíÿíÿëÿðèíÿ âåðäèêëÿðè ãèéìÿò âÿ ÿùÿìèééÿò èëÿ ÿëàãÿäàð äþâëÿò òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðè öìóì ìöòëÿã äÿðñ ïðîãðàìëàðûíà ìöâàôèã ìèëëè àçëûãëàðûí òàðèõèíè, ìÿäÿíèééÿòèíè âÿ àäÿò ÿíÿíÿëÿðèíè þéðÿ- íèëìÿñèíè òÿìèíàòëû øÿêèëäÿ äàõèë åòìÿéÿ áîðæëóäóðëàð. Ùÿð ùàíñû áèð äþâ- ëÿò òÿðêèáèíäÿ éàøàéàí ÿùàëèíèí ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíè þéðÿíìÿéÿ ùÿâÿñëÿí- äèðèëìÿñè äþâëÿò äàõèëèíäÿ äþçöìëöëöéöí âÿ ìöõòÿëèô ìÿäÿíèééÿòèí ìþù- êÿìëÿíäèðèëìÿñèíÿ éàðäûì ýþñòÿðÿæÿêäèð.

20) Ìèëëè àçëûãëàðà àèä îëàí äÿðñ ïðîãðàìëàðûíûí ìÿçìóíó ìöâàôèã ìèë- ëè àçëûãëàðûí òÿøêèëàòëàðûíûí èøòèðàêû çàìàíû èøëÿíèá ùàçûðëàíìàëûäûð.

21) Äþâëÿò ìèëëè àçëûãëàð ö÷öí äÿðñ ïðîãðàìëàðûíûí èøëÿíèá ùàçûðëàíìàñû âÿ ãèéìÿòëÿíäèðèëìÿñèíÿ äàèð õöñóñè ìÿðêÿçëÿðèí éàðàíìàñûíäà êþìÿéèíè ÿñèðýÿìÿìÿëèäèð. Áó ìÿðêÿçëÿð äÿðñ ïðîãðàìëàðûíûí èøëÿíèá ùàçûðëàíìàñû èëÿ ÿëàãÿäàð îëàí ìÿãñÿäëÿðÿ íàèë îëìàüà àäåêâàò øÿêèëäÿ éàðäûì ýþñòÿ- ðèëìÿñè éþíöìöíäÿí ìþâæóä òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðè èëÿ ñûõ áàüëû îëóð.

7  Îêòéàáð 1996 il

ÌÈËËÈ ÀÇËÛÃËÀÐÛÍ ÒßÙÑÈË ÖÇÐß ÙÀÀÃÀ ÒÞÂÑÈÉÉßËßÐÈÍß ÈÇÀÙÀÒ ÌßÊÒÓÁÓ

Ýèðèø

1948-æè èëäÿ ãÿáóë îëóíàí èíñàí ùöãóãëàðûíû Öìóìè Äåêëàðàñèéàñû áèðèí- æè âÿ ÿñàñâåðèæè ñÿíÿääèð. Áó ñÿíÿääÿ òÿùñèë èíñàí ùöãóãëàðû âàñèòÿñèëÿ áÿ- éàí åäèëìèøäèð.

Äåêëàðàñèéàíûí 26-æû ìàääÿñè èáòèäàè òÿùñèëè âàæèá òÿùñèë íþâö ùåñàá åäèð. Î, òåõíèêè âÿ èõòèñàñ éþíëö òÿùñèëè ìöíàñèáëÿøäèðìÿéè âÿ ôÿðãëÿíìÿ ÿñàñûí- äà àëè òÿùñèëè ÿëâåðèøëè åòìÿéè äþâëÿòèí þùäÿñèíÿ ãîéóð. Î, åëÿæÿ äÿ èíñàí øÿõñèééÿòèíèí òàì èíêèøàôûíû, èíñàí ùöãóãëàðûíà âÿ ÿñàñ àçàäëûüûíà ãàðøû åùòèðàìûí ìþùêÿìëÿíäèðèëìÿñèíè òÿùñèëèí ÿñàñ ìÿãñÿäè ùåñàá åäèð. 26 æû ìàääÿäÿ äàùà ñîíðà äåéèëèð: “òÿùñèë ìèëëÿòëÿð, èðãëÿð âÿ éà äèíè ãðóïëàð àðàñûíäà ãàðøûëûãëû àíëàøìàíûí, òÿìêèíèí âÿ äîñòëóã ìöíàñèáÿòëÿðèíèí èí- êèøàôûíà éàðäûì ýþñòÿðèð âÿ ñöëùöí ãîðóíìàñûíà þç òþùôÿëÿðèíè ìöÿééÿí åäèð âÿ áó ùöãóãëàðû ýÿëÿæÿêäÿ îíëàðûí þâëàäëàðûíà òÿãäèì åäèð. 26-æû ìàääÿëÿðèí ãàéäàëàðû äàùà ÷îõ áåéíÿëõàëã ùöãóã êîíòåêñèíäÿ, ùÿì÷èíèí èãòèñàäè, ñîñèàë âÿ ìÿäÿíè ùöãóãëàðà äàèð Áåéíÿëõàëã ïàêòûí 13-æö ìàä- äÿñèíäÿ äàùà ÿòðàôëû øÿêèëäÿ òÿêðàðëàíûð“.

26-æû ìàääÿ ñîíðàêû áåéíÿëõàëã ñÿíÿäëÿð ö÷öí öìóììèëëèê âÿ ñÿìèìèëèê öñëóáóíó ìöÿééÿí åäèð. Áó ñÿíÿäëÿð áèð ãÿäÿð ýåæ îëàðàã ìåéäàíà ÷ûõ- ìûø âÿ òÿñäèã îëóíìóøäó. Îíëàð ùÿì öìóìè ïàëíäà, ùÿì äÿ ìèëëè àçëûã- ëàðà ìöíàñèáÿòäÿ òÿùñèë ùöãóãóíó èíêèøàô åòäèðìèøëÿð.

Âÿòÿíäàø âÿ ñèéàñè ùöãóãëàð ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã ïàêòûí 27-æè ìàääÿñè. Óøàã ùöãóãëàðû ùàããûíäà Êîíâåíñèéàíûí 30-æó ìàääÿñè.

Éóõàðûäà ñàäàëàíìûø ìàääÿëÿð, ìèëëè àçëûãëàðûí äèýÿð öçâëÿð èëÿ ùÿìðÿé àíà äèëèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿñè ùöãóãóíà çÿìàíÿò âåðèð. Àøà- üûäà ãåéä îëóíàí ìàääÿëÿð èñÿ ìèëëè àçëûãëàðûí àíà äèëèíäÿ òÿùñèë àëìàñû èìêàíëàðûíû çÿìàíÿòëè ñóðÿòäÿ òÿìèí åäèð.

ÉÓÍÅÑÊÎ Êîíâåíñèéàñûíûí 5-æè ìàääÿñè, òÿùñèë ñàùÿñèíäÿ ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí ïîçóíòóëàðûíà ãàðøû ìöáàðèçÿíè õàðàêòåðèçÿ åäèð.

8  Ùààãà Òþâñèéÿëÿðè

Êîïåíùàýåí ñÿíÿäèíèí 34-æö ïàðàãðàôû, ÀÒßÒ-èí èíñàí ùöãóãëà- ðû öçðÿ Êîíôåðåíñèéàñûíûí ìöøàâèðÿñèíè ÿêñ åòäèðìèøäèð. ÁÌÒ áÿéàííàìÿñèíèí 4-æö ìàääÿè, ìèëëè, äèíè âÿ éà äèë àçëûãëàðû- íûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ùöãóãëàðûíû èôàäÿ åäèð. ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 14-æö ìàääÿñè, ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿ- ñèíè ÿêñ åòäèðèð.

Ìöõòÿëèô äÿðÿæÿëè áó æöð ñÿíÿäëÿðèí ùÿð áèðè àçëûãëàðûí àíà äèëè âàñèòÿñèëÿ êîëëåêòèâäÿ øÿõñè õöñóñèééÿòëÿðèíè ãîðóìàã ùöãóãóíó áÿéàí åòìèøäèð. Áó ùöãóãëàð, èëê íþâáÿäÿ òÿùñèëèí êþìÿéè èëÿ ùÿéàòà êå÷èðèëèð. Ùÿìèí ñÿ- íÿäëÿðäÿ ãåéä îëóíìóøäóð êè, ìèëëè àçëûãëàðûí äèëè âàñèòÿñèëÿ êîëëåêòèâ õö- ñóñèééÿòëÿðè ñàõëàìàã ùöãóãó èíòåãðàñèéà þùäÿëèêëÿðè âÿ ìèëëè æÿìèééÿòäÿ èøòèðàêû èëÿ áàëàíñëàøäûðûëìàëûäûð. Áåëÿ èíòåãðàñèéà áó æÿìèééÿòèí, åëÿæÿ äÿ äþâëÿò äèëèíÿ äàèð ëàçûìè áèëèêëÿðèí ÿëäÿ îëóíìàñûíû òÿëÿá åäèð. Òÿìêèíëèëèê âÿ ïëöðàëèçì ñòèìóëëàøäûðûëìàñû áó ïðîñåñèí ìàùèééÿòèíè òÿøêèë åäèð.

Ìèëëè àçëûãëàðûí äèë òÿùñèëèíäÿí áÿùñ åäÿí èíñàí ùöãóãóíà äàèð Áåéíÿë- õàëã ñÿíÿäëÿð ãåéðè ìöÿééÿí âÿ öìóìè îëàðàã ãàëûð. Áó ñÿíÿäëÿð òÿùñè- ëèí ìöìêöíëöê äÿðÿæÿñèíè, ìèëëè àçëûãëàð ö÷öí àíà äèëèíäÿ òÿùñèëÿ ùàíñû ñÿâèééÿ âÿ âàñèòÿëÿðè èëÿ ÿëâåðèøëè ñóðÿòäÿ íàèë îëóíìàñûíû äÿãèãëÿøäèðÿ áèë- ìèð. Àâðîïà Øóðàñû òÿðÿôèíäÿí ãÿáóë åäèëìèø ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 14-æö ìàääÿñèíäæÿ ãåéä åäèëäèéè êè- ìè, ìèëëè àçëûãëàðûí àíà äèëèíäÿ òÿùñèë àëìàñûíûí “àäåêâàò èìêàíëàðû“ àí- ëàéûøû äèýÿð àìèëëÿðÿ ÿñàñÿí íÿçÿðäÿí êå÷èðèëìÿëèäèð. Áóðàéà äèë âÿ ìÿäÿ- íèééÿòèí èíêèøàôû âÿ äÿñòÿêëÿíìÿñèíÿ éàðäûì ýþñòÿðÿí ÿëâåðèøëè øÿðàèòèí éà- ðàíìàñû çÿðóðÿòè âÿ éà ìèëëè àçëûãëàðûí åòíèê, ìÿäÿíè, äèë âÿ äèí õöñóñèé- éÿòëÿðèíèí ìöäàôèÿñè ö÷öí çÿðóðè þë÷öëÿðèí ãÿáóë îëóíìàñû òÿëÿáëÿðè äàõèë åäèëèð.

Äþâëÿò òÿðÿôèíäÿí òÿìèí îëóíàí òÿùñèëèí ìöìêöíëöê äÿðÿæÿñèíäÿí àñûëû îëìàéàðàã, î ÿñàññûç ñóðÿòäÿ òÿéèí îëóíìàëûäûð. Äþâëÿò èæìàëàðäà àðäûæûë- ëûãëà ÿêñ îëóíàí âÿ íöìàéèø åòäèðèëÿí ìèëëè àçëûãëàðûí åùòèéàæëàðûíû íÿçÿð- äÿ êå÷èðìÿëèäèð.

Þç íþâáÿñèíäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí èðÿëè ñöðäöêëÿðè òÿëÿáëÿð ìÿíòèãÿ óéüóí îë- ìàëûäûð. Îíëàð éàøàäûãëàðû ðåýèîíäà äåìîãðàôèê ñûõëûã ñòðóêòóðóíó âÿ áó ñòðóêòóðóí ùÿéàò ãàáèëèééÿòè èìêàíëàðûíû íÿçÿðÿ àëìàëûäûðëàð.

9  Îêòéàáð 1996 il

Áåéíÿëõàëã ñÿíÿäëÿðèí ìàùèééÿòè

Óçóí èëëÿð ÿðçèíäÿ áåéíÿëõàëã íîðìàëû ñÿíÿäëÿðäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí ùöãóã- ëàðûíûí øÿðùè òÿêàìöëÿ óüðàìûøäûð. Âÿòÿíäàø âÿ ñèéàñè ùöãóãëàð ùàããûí- äà Áåéíÿëõàëã ïàêòäà éàçûëìûø “ìèëëè àçëûãëàðà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿðèí ùö- ãóãëàðû ìÿùäóäëàøäûðûëìàëûäûð“ êèìè ïàññèâ ôèêèð (1966) éåðèíè ÀÒßÒ-èí èíñàí ùàãëàðû öçðÿ Êîíôåðåíñèéàíûí Êîïåíùàýåí ìöøàâèðÿñèíèí ñÿíÿäèí- äÿ ãåéä îëóíìóø “äþâëÿò ìèëëè àçëûãëàðûí åòíèê, ìÿäÿíè, äèë âÿ äèíè õöñó- ñèééÿòëÿðèíè ìöäàôèÿ åäÿæÿêäèð“ êèìè ìöñáÿò, ôÿàë éàíàøìàéà âåðèð (1990). Éàíàøìàíûí ïðîãðåññèâ äÿéèøèêëèéè ýþñòÿðèð êè, ñÿíÿäëÿðèí ìÿù- äóäèééÿòëè âÿ ìèíèìàë èíòåðïðåòàñèéàñû îíëàðûí èôàäÿ îëóíäóüó øÿðàèòÿ óé- üóí ýÿëìèð.

Áöòöí áóíëàðäàí ÿëàâÿ îëàðàã, ìöìêöíëöê ñÿâèééÿñè ÿñàñ áåéíÿëõàëã ñÿ- íÿäëÿðäÿ òÿêðàðëàíàí, èíñàí ùöãóãëàðûíûí Öìóìè Äåêëàðàñèéàñûíûí 2-æè ìàääÿñèíäÿ âÿ ÁÌÒ Íèçàìíàìÿñèíèí 1-æè ìàääÿñèíäÿ ãûñàæà îëàðàã ÿê- ñèíè òàïàí àéðû-ñå÷êèëèéèí ãåéðè-ìöìêöíëöéöíÿ âÿ ÿñàñ áÿðàáÿðëèê ïðèí- ñèïëÿðèíÿ ìöâàôèã îëàðàã ìöÿééÿí îëóíìàëûäûð. Áóðàäà åëÿæÿ äÿ ùÿð áèð äþâëÿòèí ñïåñèôèê øÿðàèòèíÿ äèããÿò éåòèðèëìèëèäèð.

Þë÷öëÿð âÿ åùòèéàòëàð

ÀÒßÒ þç èøòèðàê÷û äþâëÿòëÿðèíÿ ìèëëè àçëûãëàðûí ùöãóãëàðûíà äàèð ìÿñÿëÿ- ëÿðÿ ôÿàë ñóðÿòäÿ éàíàøìàüû òþâñèéÿ åäèð. Áó éàíàøìà Êîïåíùàýåí ñÿíÿ- äèíèí 31 ìàääÿñèíÿ óéüóí îëàðàã ùÿéàòà êå÷èðèëìÿëèäèð. Î äþâëÿòëÿðè ìèë- ëè àçëûãëàðûí öçâëÿðè ö÷öí òàì øÿêèëäÿ áÿðàáÿðùöãóãëóüó òÿìèí åòìÿê ìÿãñÿäèëÿ õöñóñè þë÷öëÿð ýþòöðìÿéÿ ÷àüûðûð. Åéíè äÿðÿæÿäÿ Êîïåíùàýåí Ñÿíÿäèíèí 33-æö ìàääÿñè äþâëÿòëÿðäÿí þç ÿðàçèëÿðèíäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí åò- íèê, ìÿäÿíè, äèë âÿ äèí õöñóñèééÿòëÿðèíè ìöäàôèÿ åòìÿéè âÿ áó õöñóñèééÿò- ëÿðèí ãèéìÿòëÿíäèðèëìÿñè ö÷öí ëàçûìè øÿðàèòè éàðàäûëìàñûíû òÿëÿá åäèð.

Áÿçè ùàëëàðäà ÀÒßÒ-èí äþâëÿòëÿðè æèääè ìàëèééÿ ìÿùäóäèééÿòëÿðè èëÿ ãàð- øûëàøûðëàð. Áó ìÿùäóäèééÿòëÿð äþâëÿòëÿðèí òÿùñèë ñèéàñÿòèíè âÿ ìèëëè àçëûãëà- ðûí ðèôàùè íàìèíÿ ïðîãðàìëàðû ðåàëëàøäûðìàã ãàáèëèééÿòè ö÷öí îáéåêòèâ ñóðÿòäÿ ìàíåÿ÷èëèê òþðÿäèð. Áÿçè ùöãóãëàðûí òÿæèëè ñóðÿòäÿ ùÿéàòà êå÷èðèë- ìÿñèíÿ áàõìàéàðàã, äþâëÿòëÿð èãòèñàäè, ñîñèàë âÿ ìÿäÿíè ùöãóãëàð ùàã- ãûíäà Áåéíÿëõàëã ïàêòûí 2-æè ìàääÿñèíÿ ìöâàôèã îëàðàã áåéíÿëõàëã éàð- äûì âÿ ÿìÿêäàøëûüû äàõèë åòìÿêëÿ, ÿëâåðèøëè åùòèéàòëàðäàí ìàêñèìàë ñóðÿò- äÿ èñòèôàäÿ åòìÿêëÿ, ìèëëè àçëûãëàðûí ùöãóãëàðûíûí òàì ðåàëèçÿñèíÿ òÿäðèæÿí íàèë îëìàã ö÷öí ÷àëûøìàëûäûðëàð.

10  Ùààãà Òþâñèéÿëÿðè

Äåñåíòðàëèçàñèéà âÿ èøòèðàê

Ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 15-æè ìàä- äÿñè, ÀÒßÒ-èí èíñàí ùöãóãëàðû öçðÿ Êîíôåðåíñèéàíûí Êîïåíùàýåí ìö- øàâèðÿñè Ñÿíÿäèíèí 30-æó ïàðàãðàôû âÿ ìèëëè, åòíèê, äèíè, äèë àçëûãëàðûíà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿðèí ùöãóãëàðû ùàããûíäà ÁÌÒ Äåêëàðàñèéàñûíûí 3-æö ìàääÿñè ìèëëè àçëûãàëàðà áèëàâàñèòÿ àèä îëàí ìÿñÿëÿëÿðèí íÿçÿðäÿí êå÷èðèë- ìÿñè âÿ ãÿðàðëàðûí ãÿáóëó ïðîñåñèíäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí èøòèðàêûíûí çÿðóðèëè- éèíè ãåéä åäèð.

Ìèëëè àçëûãëàðà àèä îëàí ãÿðàðëàðûí ãÿáóëó ïðîñåñèíäÿ åôôåêòëè øÿêèëäÿ èøòè- ðàê åòìÿ äåìîêðàòèê ïðîñåñèí âàæèá êîìïîíåíòèäèð.

Éåðëè âÿ ðåýèîíàë ñÿâèééÿäÿ âàëèäåéíëÿðèí ôÿàë ñóðÿòäÿ æÿëá îëóíìàñû òÿù- ñèë òÿäðèñ ïðîñåñèíäÿ ìèëëè àçëûãëàðà òÿìñèë åäÿí òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðèíèí åô- ôåêòëè øÿêèëäÿ èøòèðàêû êèìè (ìèëëè àçëûãëàðà àèä îëàí äÿðñ ïðîãðàìëàðûíûí èø- ëÿíèá ùàçûðëàíìàñû ïðîñåñèíè äàõèë åòìÿêëÿ) Êîïåíùàýåí Ñÿíÿäèíèí 35-æè ïàðãðàôûíà ìöâàôèã îëàðàã äþâëÿò òÿðÿôèíäÿí ãèéìÿòëÿíäèðèëìÿëèäèð. Êî- ïåíùàýåí Ñÿíÿäèíèí 35-æè ïàðàãðàôû ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñèíÿ âÿ îíëà- ðûí õöñóñèééÿòëÿðèíèí ãèéìÿòëÿíäèðèëìÿñèíÿ äàèð èøëÿðè äàõèë åòìÿêëÿ ìèëëè àçëûãëàðûí äþâëÿò èøëÿðèíäÿ åôôåêòëè øÿêèëäÿ èøòèðàêûíûí âàæèáëèéèíè ãåéä åäèð.

Èæòèìàè âÿ õöñóñè òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðè

Âÿòÿíäàø âÿ ñèéàñÿò ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã ïàêòûí 27-æè ìàääÿñè ìèëëè àç- ëûãëàðûí äèýÿð öçâëÿð èëÿ áèðëèêäÿ þç äèëëÿðèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿê ùöãóãëàðûí- äàí áÿùñ åäèð. Èãòèñàäè, ñîñèàë âÿ ìÿäÿíè ùöãóãëàð ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã ïàêòûí 13-æö ìàääÿñè âàëèäåéíëÿðÿ äþâëÿò ìÿêòÿáëÿðèíè äåéèë, õöñóñèëÿøäè- ðèëìèø ìÿêòÿáëÿðè þç þâëàäëàðû ö÷öí ñå÷ìÿê ùöãóãóíà çÿìàíÿò âåðèð. Î åëÿæÿ äÿ øÿõñëÿðèí âÿ òÿøêèëàòëàðûí äþâëÿòèí ìöÿééÿí åòäèéè òÿùñèëèíè ìèíè- ìàë ñòàíäàðòëàðûíà ìöâàôèã îëàí àëòåðíàòèâ òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðèíè éàðàò- ìàüà âÿ äÿñòÿêëÿìÿê ùöãóãëàðûíûí çÿìàíÿò÷èñè êèìè äÿ ÷ûõûø åäèð. Ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñèíÿ äàèð ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 13-æö ìàääÿñè ìèë- ëè àçëûãëàðûí þç õöñóñè òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðèíè èäàðÿ åòìÿê âÿ éàðàòìà ùöãó- ãóíäàí áÿùñ åäèð. Ëàêèí, äþâëÿò áó ìöÿññèñÿëÿðè ìàëèééÿëÿøäèðìÿéÿ áîðæ- ëó äåéèë. Êîïåíùàýåí Ñÿíÿäèíèí 32-æè ïàðãðàôû äþâëÿòèí öçÿðèíÿ áó ìöÿñ- ñèñÿëÿðèí ìàëèééÿëÿøäèðèëìÿñèíÿ äàèð þùäÿëèêëÿðè ãîéìóð. Ëàêèí î, áó ìö- ÿññèñÿëÿðèí “ìèëëè ãàíóíâåðèæèëèéÿ ìöâàôèã îëàðàã äþâëÿòèí äÿñòÿéèíè àõ- òàðìàëû“ áàæàðûüûíû ìöÿééÿíëÿøäèðèð.

11  Îêòéàáð 1996 il

Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðèíè éàðàòìàã âÿ èäàðÿåòìÿê ùöãóãó áåéíÿëõàëã ùöãóãà ÿñàñëàíûð. Äþâëÿò áó ïðîñåñè èíçèáàòè íþãòåéè íÿçÿðèí- äÿí êå÷èðìÿê ùöãóãóíà ìàëèê îëñà äà. ßñàññûç òÿëÿáëÿð òÿòáèã åòìÿêëÿ ìèëëè àçûëãëàðûí òÿùñèë ìöÿññèñÿñèíè éàðàòìàã ùöãóãóíó ìÿùäóäëàøäûðà áèëìÿç.

Äþâëÿò ðÿñìè îëàðàã áó øÿõñè ìöÿññèñÿëÿðè ìàëèééÿëÿøäèðìÿñÿ äÿ, ìèëëè àç- ëûãëàðûí áåéíÿëõàëã âÿ äþâëÿò ìÿíáÿëÿðèíäÿí âÿñàèò àëìàñûíà ìàíå îëìà- ìàëûäûð.

Ìèëëè àçëûãëàðûí èëêèí âÿ îðòà ñÿâèééÿäÿ òÿùñèëè

Ìèëëè àçëûãëàðûí àíà äèëèíäÿ òÿùñèë ùöãóãóíà äàèð üåéíÿëõàëã ñÿíÿäëÿðäÿ ãåéä åäèëäèéè êèìè, ìèëëè àçëûãëàð íÿèíêè àíà äèëè âàñèòÿñèëÿ ìèëëè õöñóñèééÿò- ëÿðèíè ñàõëàìàã ùöãóãóíà, ùÿòòà äþâëÿò äèëèíè þéðÿíìÿêëÿ ìèëëè æÿìèééÿ- òèí ùÿéàòûíäà èøòèðàê åòìÿê ùöãóãóíà äà ìàëèêäèðëÿð.

ÀÒßÒ äþâëÿòëÿðèíäÿ éàøàéàí ìèëëè àçëûãëàðà ãàðøû òÿðÿôèí ìöõòÿëèô äèëëÿðèí ìÿíèìñÿíèëìÿñè, ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñèíÿ äàèð áåéíÿëõàëã ñÿíÿäëÿðèí ìÿãñÿäëÿðèíÿ íàèë îëóíìàñûíûí ÿí êåéôèééÿòëè öñóëäóð. Èëêèí âÿ îðòà òÿùñè- ëÿ äàèð òþâñèééÿëÿð, ìèëëè àçëûãëàðûí äèë òÿùñèëè ñèéàñÿòèííè èíêèøàôûíà âÿ îíà ìöâàôèã ïðîãðàìëàðûí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñèíÿ õèäìÿò åäèð.

Áåëÿ öñóë òÿùñèë ñàùÿñèíäÿêè òÿäãèãàòëàðà ÿñàñëàíûð âÿ ìöâàôèã áåéíÿëõàëã íîðìàëàðûí ðåàë òÿñèðèíè èôàäÿ åäèð.

Áó öñóëóí êåéôèééÿòè áèð ñûðà àìèëëÿðäÿí àñûëûäûð. Áèðèíæè àìèëÿ, ìèëëè àçëûã- ëàðûí äèëèíè òÿäðèñ âàñèòÿñè êèìè èñòèôàäÿ åòìÿêëÿ, äàùà äà èíêèøàô åòäèðèëìÿ- ñè ñÿâèééÿñè äàõèëäèð. Èêèíæè àìèëÿ, òÿäðèñ ïðîñåñèíÿ èêèäèëëè ìöÿëëèìëÿðèí æÿëá îëóíìàñû ñÿâèééÿñè àèääèð.

Áóíäàí ÿëàâÿ, ìèëëè àçëûãëàðûí äþâëÿò äèëèíäÿí 12 òÿäðèñ èëèíäÿ èñòèôàäÿè åäèëìÿñè äÿðÿæÿñèíè äÿ íÿçÿðÿ àëìàã ëàçûìäûð.

Áó öñóë ìèëëè àçëûãëàðûí çÿèô òÿáëèü îëóíàí äèëèíèí èíêèøàôû ö÷öí çÿðóðè øÿ- ðàèò éàðàäûð. Áó öñóë, ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿ òÿùñèëèí ìèíèìàë ùÿéàòà êå- ÷èðèëìÿñè öñóëëàðû èëÿ çèääèééÿò òÿøêèë åäèð.

Ìèëëè àçëûãëàðûí óøàãëàðûíûí òÿäðèñ èëèíäÿ éàëíûç äþâëÿò äèëèíäÿ òÿùñèë àäìà-

12  Ùààãà Òþâñèéÿëÿðè

ëàðûíû õàðàêòåðèçÿ åäÿí öñóë áåéíÿëõàëã ñòàíäàðòëàðà óéüóí äåéèëäèð. Áó æöð ùàëëàðà àäÿòÿí “ìèëëè“ ìÿêòÿáëÿðäÿ äÿ ðàñò ýÿëèíèð. “Ìèëëè“ ìÿêüÿáëÿð- äÿ áöòöí òÿäðèñ ïðîñåñè ÿðçèíäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí óøàãëàðû éàëíûç àíà äèëèí- äÿ òÿùñèë àëûðëàð. Äþâëÿò äèëè èñÿ öìóìèééÿòëÿ òÿäðèñ îëóíìóð.

Èõòèñàñ éþíëö ìÿêòÿáëÿðäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí òÿùñèëè

Ìèëëè àçëûãëàðà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿðèí àíà äèëèíè þéðÿíìÿê âÿ àíà äèëèíäÿ òÿùñèë àëìàã ùöãóãó Êîïåíùàýåí ñÿíÿäèíèí 34-æö ïàðàãðàôûíäà ãûñàæà îëàðàã õöëàñÿ åäèëìèøäèð. Î ñÿíÿäèí ìþâæóäëóüó õöñóñè ôÿííëÿð öçðÿ èõòè- ñàñ éþíëö ìÿêòÿáëÿðäÿ àíà äèëèíäÿ òÿùñèë àëìàã ùöãóãó äåìÿêäèð. ÀÒßÒ-èí èøòèðàê÷û äþâëÿòëÿðè áÿðàáÿðëèê âÿ ãåéðè äèñêðèìèíàñèéà ðóùóí- äà áó æöð òÿùñèëèí ìöìêöíëöéöíö òÿìèí åòìÿëèäèðëÿð. Áóíó àðçóëàéàí øÿõñëÿðèí ñàéû êèôàéÿò ãÿäÿð îëìàëû âÿ áóíóí ö÷öí ýþñòÿðèëÿí ñÿéëÿð àéäûí øÿêèë àëìàëûäûð.

Äèýÿð òÿðÿôäÿí, äþâëÿòèí þç èãòèñàäè âÿ òÿùñèë ñèéàñÿòèíè ïëàíëàøäûðìàã, åëÿæÿ äÿ íÿçàðÿò àëòûíäà àõëàìàã ãàáèëèééÿòè ùå÷ áèð çÿðÿðÿ ìÿðóç ãàëìà- ìàëûäûð. Èõòèñàñ éþíëö ìÿêòÿáëÿðèí ìÿçóíëàðûíûí þç èõòèñàñûíûí òÿòáèãè çà- ìàíû àíà äèëèíäÿ äàíûøìàñû äþâëÿò ö÷öí äÿ öñòöíëöê òÿøêèë åäÿæÿêäèð. Áó ìöòÿõÿññèñëÿðÿ ùÿì ìèëëè àçëûãëàðûí òîïëàøäûüû ðåýèîíëàðäà, ùÿì äÿ äþâëÿ- òèí ìöõòÿëèô ÿðàçèëÿðèíäÿ ôÿàëèééÿò ýþñòÿðìÿéÿ èìêàí âåðÿæÿêäèð. Áàçàð èãòèñàäèééàòûíà êå÷èä äþâðöíäÿ (áó ÿìòÿÿ ìàëëàðûíûí, õèäìÿò âÿ ÿìÿéèí äþâðöééÿñè äåìÿêäèð) äþâëÿò äèëèíäÿ ìÿùäóäèééÿòëÿð äþâëÿòèí öìóìè èã- òèñàäè èíêèøàôûíà âÿ èø èëÿ òÿìèíàòû ñàùÿëÿðèíÿ äàèð ýåíèø èìêàíëàðûíû ìÿù- äóäëàøäûðà áèëÿð. Äåìÿëè, ìèëëè àçëûãëàð ö÷öí àíà äèëèíäÿ èõòèñàñ éþíëö òÿù- ñèë òÿëÿáÿëÿðè äþâëÿò äèëèíäÿ ìöâàôèã òÿùñèë àëìàñûíû äà íÿçÿðäÿ òóòìàëûäûð.

Ìèëëè àçëûãëàðûí àëè òÿùñèëè

ßââÿëëÿð îëäóüó êèìè Êîïåíùàýåí ñÿíÿäèíèí 34-æö ïàðãðàôûíäà ÿêñ îëóí- ìóø àíà äèëèíèí þéðÿíèëìÿñè âÿ àíà äèëèíäÿ òÿùñèë àëìàã ùöãóãóíó åùòè- ìàë åäèð. Áó çàìàí æÿìèééÿòèí åùòèéàæûíû âÿ àðçóëàéàí øÿõñëÿðèí êèôàéÿò ãÿäÿð ñàéûíû ÿêñ åòäèðÿí ìöìêöí áÿðàáÿðëèê âÿ äèñêðèìèíàñèéàíûí ëÿüâè ïðèíñèïèíè íÿçÿðÿ àëìàã ëàçûìäûð. Äþâëÿòèí ìàëèééÿ äÿñòÿéèíèí îëìàìàñû çàìàíû ìèëëè àçëûãëàðûí øÿõñè àëè òÿùñèë ìöÿññèñÿëÿðè éàðàòìàã èñòÿéè ìÿù- äóäëàøäûðûëìàìàëûäûð.

13  Îêòéàáð 1996 il

Êîïåíùàýåí Ñÿíÿäèíèí 33-æö ïàðàãðàôû äþâëÿòèí ìèëëè àçëûãëàðûí õöñóñèé- éÿòëÿðèíèí ãîðóíìàñû âÿ ãèéìÿòëÿíäèðèëìÿñèíäÿ áþéöê ðîë îéíàäûüûíû ãåéä åäèð. Äåéèëÿíëÿðäÿí áåëÿ ãÿíàÿòÿ ýÿëìÿê îëàð êè, äþâëÿò åùòèéàæ îëàí ÿðàçèëÿðäÿ âÿ ìöìêöí ñàé ÷îõëóüóíóí ìþâæóäëóüó ñàéÿñèíäÿ àëè òÿùñèëèí ìöìêöíëöéö èìêàíëàðûíû íÿçÿðäÿí êå÷èðìÿëèäèð. Áó æöð êîíòåêñòäÿ àíà äèëèíäÿ òÿùñèëèí àëûíìàñû ìöÿëëèìëÿðèí ùàçûðëûüû èëÿ ìÿùäóäëàøäûðûëìàìà- ëûäûð.

Áàçàð èãòèñàäèééàòûíà êå÷èä äþâðöíäÿ äþâëÿòèí ãàðøûëàøäûüû ìàëèééÿ ìÿù- äóäèééÿòëÿðèíè äèããÿò ìÿðêÿçèíäÿ ñàõëàìàã ýÿðÿêäèð. Ìèëëè àçëûãëàðûí äè- ëèíäÿ àëè òÿùñèëèí òÿìèí îëóíìàñû ïàðàëåë èíôðàñòðóêòóðëàðûí òÿøêèëè ïðîñå- ñèíèí ñèíîíèìè äåéèëäèð. Áöòöí áóíëàðäàí ÿëàâÿ îëàðàã, àëè òÿùñèë ìöÿññè- ñÿëÿðè ñÿâèééÿñèíäÿ ïàðàëåë ìöÿññèñÿëÿðèí ìþùêÿìëÿíäèðèëìÿñè ìèëëè àçëûã- ëàðûí ÿùàëèíèí ÿñàñ ãðóïóíäàí òÿæðèä îëóíìàñûíà éàðäûì ýþñòÿðÿæÿêäèð. Èíñàí ùöãóãëàðûíûí Öìóìè Äåêëàðàñèéàñûíûí 26-æû ìàääÿñèíäÿ äåéèëèð: “Òÿùñèëèí ÿñàñ ìÿãñÿäè ìèëëÿòëÿð, èðãëÿð âÿ äèíè ãðóïëàð àðàñûíäà ãàðøûëûã- ëû àíëàøìàéà, äþçöìÿ âÿ äîñòëóã ìöíàñèáÿòëÿðèíèí ìþùêÿìëÿíìÿñèíÿ éàðäûì ýþñòÿðìÿêäèð“. Áó ãàéäàëàðà âÿ èíòåãðàñèéàíûí ÿñàñ òàïøûðûãëàðû- íà óéüóí îëàðàã, ÿùàëèíèí âÿ ìèëëè àçëûãëàðûí èíòåëåêòóàë âÿ ìÿäÿíè èíêè- øàôû òÿæðèä îëóíìóø âÿçèééÿòäÿ áàø âåðìÿìÿëèäèð.

Äÿðñ ïðîãðàìëàðûíûí èøëÿíèá ùàçûðëàíìàñû

Èêèíæè Äöíéà Ìöùàðèáÿñèíèí ñîíóíäà èìçàëàíìûø áåéíÿëõàëã ñÿíÿäëÿðèí ÷îõó òÿùñèëèí ìÿãñÿäëÿðèíÿ áþéöê ÿùÿìèééÿò âåðèð. Áó ñÿíÿäëÿðÿ ìöâàôèã îëàðàã òÿùñèë íÿèíêè àêàäåìèê âÿ òåõíèêè ùàçûðëûüûí òÿìèíàòû ö÷öí, åëÿæÿ äÿ äþçöì, ïëöðàëèçì, èðã÷èëèê èëÿ ìöáàðèçÿ, áåéíÿëõàëã âÿ èæìàëàð àðàñû ùàðìîíèéà êèìè äÿéÿðëÿðèí òÿñäèãè ö÷öí äÿ çÿðóðèäèð. Áó æöð òÿëÿáëÿð ìèë- ëè àçëûãëàðûí ìÿñêÿí ñàëäûãëàðû äþâëÿòëÿðèí öçÿðèíÿ õöñóñè ìÿñóëèééÿò ãî- éóð. Áó äþâëÿòëÿðäÿ åòíèê ãðóïëàðàðàñû éàøàéûø âÿ ùàðìîíèéà ìÿñÿëÿëÿðè îíëàðûí äàõèëè ñàáèòëèéè ö÷öí âàæèáäèð. Áó æöð ìöøòÿðÿê éàøàéûø âÿ ùàðìî- íèéà ìöâàôèã ðåýèîíäà ñöëùöí âÿ ñàáèòëèéèí ãîðóíìàñû ö÷öí ÿñàñ àìèë êè- ìè ÷ûõûø åäèð.

Ìèëëè åòíèê, äèíè âÿ äèë àçëûãëàðûíà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿðèí ùöãóãëàðû ùàã- ãûíäà ÁÌÒ Äåêëàðàñèéàñûíûí 4 æö ìàääÿñè äþâëÿòëÿðäÿí “îíëàðûí ÿðà- çèëÿðèíäÿ éàøàéàí ìèëëè àçëûãëàðûí òàðèõèíè, àäÿò ÿíÿíÿëÿðèíèíè. Äèë âÿ ìÿäÿíèééÿòèíè ãèéìÿòëÿíäèðìÿéè“ òÿëÿá åäèð. Ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 12-æè ìàääÿñè èñÿ äþâëÿòëÿðäÿí “ìèë-

14  Ùààãà Òþâñèéÿëÿðè

ëè àçëûãëàðûí òàðèõÿ, ìÿäÿíèééÿòÿ, äèë âÿ äèíÿ äàèð áèëèêëÿðèíè ãèéìÿòëÿíèð- ìÿéè“ òÿëÿá åäèð.

ÀÒßÒ-èí èíñàí ùàãëàðûíà äàèð Êîíôåðåíñèéàñûíûí Êîïåíùàýåí ìöøàâèðÿ- ñè ñÿíÿäèíèí 34 æö ïàðàãðàôû äþâëÿò ìÿêòÿáëÿðèíèí öìóìòÿùñèë ïðîãðà- ìûíäà “ìèëëè àçëûãëàðû òàðèõ âÿ ìÿäÿíèééÿòèíèí íÿçÿðÿ àëûíìàñû“ òÿëÿáèí- äÿí áÿùñ åäèð.

Áó òÿëÿáëÿð äÿðñ ïðîãðàìûíäà äþâëÿòèí ÿðàçèëÿðèíäÿ éàøàéàí ìöõòÿëèô ìèë- ëè àçëûãëàðûí òàðèõèíèí âÿ àäÿò ÿíÿíÿëÿðèíèí þéðÿíèëìÿñèíÿ éåð âåðèëìÿñè þùäÿëèéèíè äþâëÿòèí öçÿðèíÿ ãîéóð. Ëàêèí áó ïðîñåñè äþâëÿò þçö ìöâàôèã ìèëëè àçëûãëàðûí èøòèðàêû îëìàäàí äà ùÿéàòà êå÷èðÿ áèëÿð. Áó æöð éàíàøìà òþâñèéÿ åäèëìèð âÿ ìÿíôè íÿòèæÿëÿðÿ ñÿáÿá îëà áèëÿð.

Ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí Êîïåíùà- ýåí ìöøàâèðÿñè ñÿíÿäèíèí 30-æó ïàðàãðàôû, ìèëëè, åòíèê, äèíè âÿ äèë àçëûãëà- ðûíà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿðèí ùöãóãëàðûíà äàèð ÁÌÒ Äåêëàðàñèéàñûíûí 3-æö ìàääÿñè ìèëëè àçëûãëàðûí àèä îëàí ìÿñÿëÿëÿðäÿ îíëàðûí áèëàâàñèòÿ èøòèðàêû- íûí çÿðóðèëèëèéèíè ãåéä åäèð.

Ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿ äÿðñ ïðîãðàìëàðûíûí èøëÿíèá ùàçûðëàíìàñû öçðÿ ìÿðêÿçëÿðèíèí ìåéäàíà ÷ûõìàñû áó èêèëè ïðîñåñè éöíýöëëÿøäèðÿðÿê, îíóí êåéôèééÿòè âÿ ïðîôåññèîíàëëûüûíû òÿìèí åäèð.

15  Îêòéàáð 1996 il

Éåêóí ãåéäëÿð

Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿùñèë ùöãóãó ïðîáëåìè ÀÒßÒ- èí áèð ñûðà èøòèðàê÷û äþâ- ëÿòëÿðè ö÷öí ìöðÿêêÿá ìÿñÿëÿ îëàðàã ãàëûð. Áóðàäà òÿùñèë ïðîñåñè âàñèòÿñè- ëÿ èøòèðàê÷û äþâëÿòëÿðäÿ ìöõòÿëèô èæìàëàð àðàñûíäà ãàðøûëûãëû ùþðìÿò âÿ àí- ëàøìàíû ìþùêÿìëÿíäèðìÿê âÿ îíà åôôåêòèâ øÿêèëäÿ éàðäûì ýþñòÿðìÿê ìöìêöíäöð.

Èíäèêè çàìàíäà áó ïðîáëåìèí çÿðèô òÿáèÿòèíÿ ÿñàñëàíìàãëà âÿ èíñàí ùö- ãóãëàðûíà äàèð ìöõòÿëèô áåéíÿëõàëã ñÿíÿäëÿðèí òÿðêèáèíè òÿøêèë åäÿí íîð- ìàëàðûí ãåéðè ìöÿééÿí âÿ öìóìëÿøäèðèëìèø õàññÿñèíè íÿçÿðÿ àëìàãëà, èø- ëÿíèá ùàçûðëàíìûø òþâñèééÿëÿðèí ìèëëè àçëûãëàðûí òÿùñèë ùöãóãëàðûíà àèä ìÿ- ñÿëÿëÿðÿ éàíàøìà öñóëóíóí äàùà äÿðèí äÿðê îëóíìàñûíäà þç òþùôÿñèíè âå- ðÿæÿéèíÿ öìöä áÿñëÿìÿê ëàçûìäûð. Ùààãà òþâñèééÿëÿðèíè ìöôÿññÿë ñóðÿòäÿ òÿðòèá îëóíìóø òþâñèéÿ ùåñàá åòìÿê îëìàç. Îíëàð öìóìè ÿñàñ êèìè èñòè- ôàäÿ ö÷öí íÿçÿðäÿ òóòóëìóøäóð. Ùààãà òþâñèéÿëÿðè äþâëÿòëÿðÿ ìèëëè àçëûã- ëàðûí òÿùñèëè öçðÿ ìÿñÿëÿëÿðÿ äàèð ñèéàñÿòèí èøëÿíèá ùàçûðëàíìàñû ïðîñåñèíäÿ éàðäûì ýþñòÿðèð.

16

HAŠKE PREPORUKE O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA OBRAZOVANJE I OBJAŠNJENJE

listopad 1996 HAŠKE PREPORUKE O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA OBRAZOVANJE I OBJAŠNJENJE

listopad 1996 ISBN 90-75989-01-6

Ovu brošuru je izdala Zaklada za meduetnicke odnose. Dozvoljeno je umnazanje i raspacavanje po zelji. Preporucamo navesti izvornog izdavaca.

Foundation on Inter-Ethnic Relations Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 (0)70 363 6033 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: FIER@Euronet.nl

Prevodenja na hrvatski jezik obavio je Hrvatski pravni centar, Hebrangova 21, 10000 Zagreb.  Haške preporuke

UVOD

U Helsinškim odlukama iz srpnja 1992., Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS) ustanovila je funkciju Visokog povjerenika za nacionalne manjine kao “instrument za sprecavanje sukoba u najranijoj mogucoj fazi”. Takav mandat nastao je uglavnom kao odgovor na situaciju u bivšoj Jugoslaviji za koju su mnogi strahovali da bi se mogla ponoviti i drugdje u Europi, pogotovo u zemljama koje su na prijelazu u demokraciju te tako ugroziti predanost miru i napretku zacrtanu u Pariškoj povelji za Novu Europu koju su usvojili šefovi drzava i vlada u studenom 1990.

Na dan 1.sijecnja 1993., godspodin Max van der Stoel preuzeo je duznost prvog Visokog povjerenika za nacionalne manjine OESS-a (VPNM). Na temelju svojeg znacajnog osobnog iskustva, kao prijašnji clan Parlamenta, i ministar vanjskih poslova Nizozemske, stalni predstavnik u Ujedinjenim narodima i dugogodišnji zagovornik ljudskih prava, gospodin van der Stoel usmjerio je svoju paznju na brojne sukobe izmedu manjina i središnjih vlasti u Europi koji su, po njegovom mišljenju, u sebi nosili opasnost od eskalacije. Djelujuci tiho, diplomatskim sredstvima, VPNM je poceo djelovati u slijedecim zemljama: Albaniji, Estoniji, Hrvatskoj, Kazakstanu, Kirgistanu, Latviji, Madarskoj, Bivšoj Jugoslavenskoj Republici Makedoniji, Rumunjskoj, Slovackoj i Ukrajini. Njegov se angazman prvenstveno odnosio na situacije koje su ukljucivale osobe koje pripadaju nacionalnim/etnickim skupinama koje predstavljaju brojcanu vecinu u jednoj drzavi no istovremeno brojcanu manjinu u drugoj, zbog cega su predmet interesa drzavnih vlasti obiju drzava i predstavljaju potencijalan izvor medudrzavnih napetosti, pa i sukoba. Zapravo, takve su nepetosti obiljezile velik dio europske povijesti.

Baveci se suštinom napetosti u koje su ukljucene nacionalne manjine, VPNM pristupa tim pitanjima kao neovisan, nepristran i kooperativan sudionik. Premda VPNM nije nadzorni mehanizam, on koristi medunarodne standarde, koje je svaka drzava prihvatila, kao nacelni

1  Haške preporuke

okvir za analizu i kao temelj za svoje preporuke. U tom svjetlu, vazno je sjetiti se obveza koje su prihvatile zemlje OESS-a, posebice onih iz Kopenhaškog dokumenta Konferencije o ljudskoj dimenziji iz 1990. koji u IV. dijelu iscrpno navodi obveze koje se odnose na nacionalne manjine. Vazno je takoder spomenuti da su zemlje clanice OESS-a duzne poštivati obveze Ujedinjenih naroda koje se odnose na ljudska prava, ukljucujuci i prava manjina, te da vecinu drzava clanica OESS-a obvezuju i standardi Vijeca Europe.

Nakon gotovo cetiri godine intenzivnog djelovanja, VPNM je uspio utvrditi probleme i pitanja koja se opetovano pojavljuju i koja su postala predmetom njegove paznje u mnogim drzavama u kojima djeluje. Obrazovanje manjine, pogotovo obrazovanje na jeziku manjine, pritom je najvaznije, jer kako je VPNM nedavno rekao, “jasno je da je obrazovanje neobicno vazan cimbenik ocuvanja i produbljivanja identiteta osoba koje pripadaju nacionalnoj manjini”. Imajuci to na umu, VPNM je u jesen 1995. godine zamolio Zakladu za meduetnicke odnose da trazi mišljenje male grupe medunarodno priznatih eksperata u svrhu dobivanja njihovih preporuka o odgovarajucoj i dosljednoj primjeni prava na obrazovanje na podrucju zemalja OESS-a.

Zaklada za meduetnicke odnose - nevladina organizacija utemeljena 1993. godine radi provodenja posebnih aktivnosti za potporu VPNM - organizirala je seriju konzultacija sa ekspertima iz razlicitih relevantnih disciplina, ukljucujuci dva sastanka u Hagu. Medu ekspertima koji su konzultirani, bili su na jednoj strani pravnici, strucnjaci iz medunarodnog prava, a na drugoj lingvisti i pedagozi koji se bave problemima i potrebama manjina. Bili su to slijedeci strucnjaci: A.G. Boyd Robertson, viši predavac za gelski, Sveucilište u Strathclyde (Ujedinjeno Kraljevstvo); dr. Pieter van Dijk, clan Drzavnog vijeca (Nizozemska); dr. Asbjørn Eide, direktor Norveškog instituta za ljudska prava (Norveška); profesor Rein Müllerson, predstojnik za medunarodno pravo, King’s College (Ujedinjeno Kraljevstvo); prof. Allan Rosas, Sveucilište ? bo Akademi (Finska); dr. Tove Skutnabb-Kangas, izvanredni profesor, Odjel za jezike i kulturu,

2  Haške preporuke

Sveucilište Roskilde (Danska); profesor György Szépe, Odjel za jezicne znanosti, Sveucilište Janus Pannonius (Madarska); profesor Patrick Thornberry, Pravni fakultet, Sveucilište Keele (Ujedinjeno Kraljevstvo); gospodin Jenne van der Velde, viši savjetnik za nastavni plan i program, Nacionalni institut za plan i program (Nizozemska).

Buduci da postojeci standardi za prava manjina cine dio ljudskih prava, na konzultacijama se pošlo od pretpostavke da ce drzave izvršavati sve ostale obveze iz domene ljudskih prava, a posebno slobodu od diskriminacije. Pretpostavka je takoder bila da je krajnji cilj svih ljudskih prava potpuni i slobodni razvitak svake osobe u uvjetima jednakosti. Prema tome, pošlo se od pretpostavke da bi civilno društvo trebalo biti otvoreno i dinamicno, te da bi stoga trebalo ukljucivati sve osobe, pa tako i one koje pripadaju nacionalnim manjinama.

Proizašle preporuke o pravima nacionalnih manjina jednostavnim jezikom pokušavaju objasniti što sadrzavaju prava nacionalne manjine na obrazovanje i kako se ona mogu primijeniti u situacijama u kojima sudjeluje VPNM. Osim toga, standardi su protumaceni na nacin koji omogucava njihovu dosljednu primjenu. Preporuke su podijeljene na osam podnaslova koji odgovaraju obrazovnim problemima koji se javljaju u praksi. Iscrpnije objašnjenje Preporuka nalazi se u Objašnjenju, s jasnim uputama o relevantnim medunarodnim standardima.

3 Haške preporuke

4  Haške preporuke

HAŠKE PREPORUKE O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA OBRAZOVANJE

Duh medunarodnih instrumenata

1) Pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama na ocuvanje svog identiteta moze se u potpunosti ostvariti ako kroz obrazovni proces steknu pravo znanje svog materinjeg jezika. Istovremeno, osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama duzne su se integrirati u širu zajednicu stjecanjem dobrog znanja sluzbenog jezika drzave u kojoj zive.

2) Primjenjujuci medunarodne instrumente koji mogu biti od koristi osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama, drzave se trebaju dosljedno pridrzavati temeljnih nacela jednakosti i nediskriminacije.

3) Treba imati na umu da relevantne medunarodne duznosti i obveze cine minimalne medunarodne standarde. Restriktivan nacin interpretiranja tih duznosti i obveza bio bi suprotan njihovom duhu i namjeri.

Mjere i sredstva

4) Drzave trebaju aktivno pristupati pitanjima prava manjina na obrazovanje. Tamo gdje je to potrebno, drzave trebaju usvojiti posebne mjere za aktivno ostvarivanje prava na obrazovanje na jeziku manjine koristeci maksimum raspolozivih sredstava pojedinacno i uz medunarodnu pomoc i suradnju, posebice ekonomsku i tehnicku.

Decentralizacija i ucestvovanje

5) Drzave trebaju stvarati uvjete kojima ce se institucijama u kojima su zastupljeni pripadnici pojedinih nacionalnih

5  Haške preporuke

manjina, omoguciti da na smislen nacin ucestvuju u razvoju i primjeni politike i programa koji se odnose na obrazovanje manjina.

6) Drzave trebaju regionalnim i lokalnim vlastima dati ovlasti u domeni obrazovanja manjina, i time takoder podsticati sudjelovanje manjina u formuliranju politike na regionalnoj i/ili lokalnoj razini.

7) Drzave trebaju usvajati mjere kojima bi poticale ukljucivanje roditelja i odabir obrazovnog sustava na lokalnoj razini, ukljucujuci i podrucje obrazovanja na jeziku manjine.

Javne i privatne ustanove

8) U skladu s medunarodnim pravom, osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama, poput ostalih, imaju pravo osnivati vlastite privatne obrazovne ustanove i upravljati njima u skladu s unutrašnjim pravom. Te ustanove mogu ukljucivati škole u kojima se odrzava nastava na jeziku manjine.

9) S obzirom na pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da osnivaju vlastite obrazovne ustanove i upravljaju njima, drzave ne smiju kociti korištenje tog prava nametanjem opterecujucih zakonskih i administrativnih zahtjeva u pogledu propisivanja mjera za osnivanje i upravljanje tim ustanovama.

10) Privatne obrazovne ustanove na jeziku manjine imaju pravo traziti vlastite izvore financiranja, bez sprecavanja ili diskriminacije, iz drzavnog proracuna, iz medunarodnih izvora i privatnog sektora.

6  Haške preporuke

Osnovno i srednje obrazovanje manjina

11) Prve godine obrazovanja su od najveceg znacaja za razvitak djeteta. Istrazivanja obrazovanja ukazuju na to da bi idealno sredstvo poducavanja na razini vrtica i predškolskoj razini morao biti materinji jezik djeteta. Gdjegod je to moguce, drzave bi morale stvarati uvjete koji roditeljima pruzaju tu mogucnost.

12) Istrazivanje takoder pokazuje da bi se u osnovnoj školi nastavni program idealno trebao poducavati na jeziku manjine. Jezik manjine bi morao biti poducavan kao redoviti predmet.Sluzbeni jezik drzave morao bi se takoder poducavati kao redoviti predmet, a nastavnici bi po mogucnosti trebali biti dvojezicne osobe koje dobro poznaju kulturno i jezicno porijeklo djece. Pred kraj tog razdoblja, nekoliko prakticnih i neteoretskih predmeta trebalo bi se poducavati na sluzbenom jeziku drzave. Gdjegod je moguce, drzave bi morale stvarati uvjete koji roditeljima daju tu mogucnost.

13) U srednjoj školi, znatan dio nastavnog programa morao bi se poducavati na jeziku manjine. Jezik manjine trebao bi se poducavati kao redoviti predmet. Sluzbeni jezik drzave takoder bi trebalo poducavati kao redoviti predmet, a nastavnici bi po mogucnosti trebali biti dvojezicne osobe koje dobro poznaju kulturno i jezicno porijeklo djece. Kroz cijelo to razdoblje, broj predmeta koji se poducavaju na sluzbenom jeziku drzave trebalo bi postupno povecavati. Rezultati istrazivanja ukazuju, da što je postupnije povecanje, to bolje za dijete.

14) Odrzavanje osnovnog i srednjeg obrazovanja na jeziku manjine u velikoj mjeri ovisi o raspolozivosti nastavnika koji su obrazovani u svim disciplinama na materinjem jeziku. Stoga, polazeci od obveze da osiguraju jednake mogucnosti obrazovanja na jeziku manjine, drzave bi morale osigurati

7  Haške preporuke

odgovarajuce ustanove za potrebnu izobrazbu nastavnika i olakšati dostupnost takve izobrazbe.

Obrazovanje manjine u strucnim školama

15) Strucno obrazovanje na jeziku manjine moralo bi biti dostupno za odgovarajuce predmete, kada osobe koje pripadaju odredenoj nacionalnoj manjini izraze takvu zelju, kada ukazu na potrebu za tim i kada njihovo brojcano stanje to opravdava.

16) Nastavni program u strucnim školama koje osiguravaju nastavu na materinjem jeziku morao bi biti sacinjen tako da ucenici, po završetku tih programa, budu u stanju obavljati svoj posao i na jeziku manjine i na sluzbenom jeziku drzave.

Visokoškolsko obrazovanje manjine

17) Osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama moralo bi biti dostupno visokoškolsko obrazovanje na vlastitom jeziku, kada ukazu na potrebu za tim i kada njihovo brojcano stanje to opravdava. Visokoškolsko obrazovanje na jeziku manjine moze zakonski biti dostupno nacionalnim manjinama osiguravanjem potrebnih prostora u okviru postojecih obrazovnih struktura, pod uvjetom da one na odgovarajuci nacin sluze potrebama nacionalne manjine o kojoj se radi. Osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama mogu takoder iznalaziti nacine i sredstva za osnivanje vlastitih visokoškolskih obrazovnih ustanova.

18) U slucajevima kada je nacionalna manjina u nedavnoj prošlosti osnivala i nadzirala vlastite visokoškolske ustanove, ta bi se cinjenica morala uvazavati pri odredivanju buducih oblika koji bi osiguravali takve mogucnosti.

8  Haške preporuke

Sastavljanje nastavnog programa

19) S obzirom na vaznost i vrijednost koju medunarodni instrumenti pridaju medukulturnom obrazovanju i osvjetljavanju povijesti, kulture i tradicije nacionalnih manjina, drzavne obrazovne vlasti bi morale osigurati da obvezni opci nastavni program ukljucuje poducavanje njihove povijesti, kulture i tradicije. Poticanje pripadnika vecinskog naroda da uce jezike nacionalnih manjina koje zive u njihovoj drzavi doprinosi jacanju tolerancije i multikulturalnosti u toj drzavi.

20) Sadrzaj nastavnog programa koji se odnosi na manjine treba izraditi uz aktivno sudjelovanje predstavnickih tijela manjina o kojima se radi.

21) Drzave bi morale olakšavati osnivanje centara za izradu i ocjenu programa obrazovanja na jeziku manjine. Ti bi centri morali biti povezani s postojecim ustanovama, pod uvjetom da one na odgovarajuci nacin mogu olakšati ostvarivanje ciljeva zacrtanih u nastavnom programu.

9 Haške preporuke

10  Haške preporuke

OBJAŠNJENJE

HAŠKIH PREPORUKA O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA OBRAZOVANJE

Opci uvod

Opca deklaracija o ljudskim pravima iz 1948. predstavljala je novinu buduci da je bila prvi medunarodni instrument koji obrazovanje proglašava ljudskim pravom.

Clanak 26 Deklaracije govori o osnovnom obrazovanju kao obveznom. Potice drzave da tehnicko i strucno obrazovanje ucine opcenito dostupnim a visokoškolsko obrazovanje dostupnim na temelju uspjeha. On jasno utvrduje da bi cilj obrazovanja morao biti potpuni razvitak ljudske osobnosti i veci stupanj poštivanja ljudskih prava i temeljnih sloboda. Clanak 26. nadalje kaze da obrazovanje mora promicati razumijevanje, toleranciju i prijateljstvo medu narodima, rasnim i vjerskim skupinama i doprinositi uspostavi mira. On takoder jasno govori o tome da roditelji imaju prvenstveno pravo odabrati vrstu obrazovanja koje ce imati njihova djeca. Odredbe clanka 26. se opetovano ponavljaju i imaju vecu snagu u kontekstu ugovornog prava i još detaljnije u clanku 13. Medunarodne povelje o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima.

Clanak 26. daje ton otvorenosti i ukljucivosti za naknadne medunarodne instrumente koji su se pojavili tijekom vremena, koji su potvrdili i dalje razradili opce pravo na obrazovanje, a i posebno s obzirom na obrazovanje manjina.

§ Clanak 27. Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima.

§ Clanak 30. Konvencije o pravima djeteta.

11  Haške preporuke

Gore spomenuti clanci jamce pravo manjina da upotrebljavaju svoj jezik u zajednici s drugim clanovima svoje skupine. Dolje navedeni clanci daju jamstva koja se odnose na mogucnost nacionalnih manjina da uce svoj materinji jezik ili da budu poducavani na svojem materinjem jeziku.

§ Clanak 5. UNESCO-ve Konvencije protiv diskriminacije u obrazovanju.

§ Stavak 34. Dokumenta sastanka u Kopenhagenu Konferencije o ljudskoj dimenziji KESS-a.

§ Clanak 4. Deklaracije UN o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etnickim, vjerskim i jezicnim manjinama.

§ Clanak 14. Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina.

Svi ovi dokumenti u razlicitoj mjeri proglašavaju pravo manjina da odrze vlastiti kolektivni identitet posredstvom svog materinjeg jezika. To se pravo prije svega ostvaruje kroz obrazovanje. Isti instrumenti, medutim, podvlace da pravo odrzavanja kolektivnog identiteta kroz jezik manjine mora biti u ravnotezi sa odgovornošcu integriranja i sudjelovanja u široj drzavnoj zajednici. To ukljucivanje zahtijeva stjecanje dobrog znanja i o zajednici i o jeziku ili jezicima drzave. Promicanje tolerancije i pluralizma je isto tako vazan sastavni dio te dinamike.

Medunarodni instrumenti o ljudskim pravima koji se odnose na obrazovanje na jeziku manjine ostaju ponešto neodredeni i opceniti. Ne govore direktno o stupnjevima dostupnosti i ne utvrduju koje razine obrazovanja na materinjem jeziku bi morale biti dostupne manjinama i na koje nacine. Pojmovi kao “odgovarajuce mogucnosti” za poducavanje na jeziku manjine ili za primanje poduka na tom jeziku, kao što stoji u clanku 14. Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina Vijeca Europe, morali bi biti razmatrani u svjetlu drugih elemenata. Oni ukljucuju potrebu za povoljnim uvjetima

12  Haške preporuke

koji olakšavaju odrzanje, uspostavljanje i razvitak jezika i kulture, kao što stoji u clanku 5. iste Konvencije ili pak zahtjev za poduzimanjem potrebnih mjera radi zaštite etnickog, kulturnog, jezicnog i vjerskog identiteta nacionalnih manjina, kao što je utvrdeno u stavku 33. Dokumenta sastanka u Kopenhagenu Konferencije o ljudskoj dimenziji KESS-a.

Bez obzira na razinu dostupnosti koju drzave mogu osigurati, ona ne bi smjela biti utvrdena na proizvoljan nacin. Od drzava se trazi da poklone duznu paznju potrebama nacionalnih manjina koje odredene zajednice trajno izrazavaju i pokazuju.

Nacionalne manjine, sa svoje strane, morale bi nastojati da im zahtjevi budu razumni. Morale bi pokloniti duznu paznju legitimnim cimbenicima kao što su vlastita brojcana zastupljenost, demografska gustoca u nekoj regiji (ili regijama), kao i spremnost da doprinose trajnosti tih usluga i ustanova tijekom vremena.

Duh medunarodnih instrumenata

Tijekom godina došlo je do razvoja u nacinu na koji su prava manjina formulirana u medunarodnim standardima. Pasivne formulacije poput “… osobama koje pripadaju manjinama ne smiju se uskratiti prava… ”, kao što stoji u Medunarodnoj povelji o gradanskim i politickim pravima (1966), ustupile su mjesto pozitivnijem, aktivnijem pristupu poput onoga “… drzave ce zaštititi etnicki, kulturni, jezicni i vjerski identitet nacionalnih manjina… ”, kao što je napisano u Dokumentu sastanka u Kopenhagenu Konferencije o ljudskoj dimenziji KESS- a (1990). Ovakva progresivna promjena pokazuje da restriktivno ili minimalisticko tumacenje instrumenata nije u skladu s duhom u kojem su sroceni.

Pored toga, stupanj dostupnosti mora biti utvrden u skladu s pratecim nacelima jednakosti i nediskriminacije, na nacin na koji su sroceni u clanku 1. Povelje Ujedinjenih naroda i clanku 2. Opce deklaracije o ljudskim pravima, te ponovljeni u vecini medunarodnih instrumenata.

13  Haške preporuke

Treba posvetiti paznju i uvjetima, koji su specificni u svakoj pojedinoj drzavi.

Mjere i sredstva

Drzave clanice OESS-a su poticane da pristupe problemu prava manjina na angazirani nacin, tj. u duhu clanka 31. Kopenhaškog dokumenta koji ih ohrabruje na usvajanje posebnih mjera radi osiguravanja potpune jednakosti pripadnika nacionalnih manjina. U tom smislu, clanak 33. Kopenhaškog dokumenta zahtijeva od drzava da štite etnicki, kulturni,jezicni i vjerski identitet nacionalnih manjina koje zive na njihovom teritoriju i da stvaraju uvjete za promicanje tog identiteta.

Ponekad su drzave clanice OESS-a suocene s ozbiljnim fiskalnim ogranicenjima koja bi na zakonit nacin mogla sprecavati njihovu sposobnost da provedu obrazovnu politiku i programe za dobrobit nacionalnih manjina. Iako se neka prava moraju odmah provesti, drzave bi morale nastojati progresivno postici potpuno ostvarenje obrazovnih prava na jeziku manjine u skladu s maksimumom raspolozivih sredstava, ukljucujuci medunarodnu pomoc i suradnju u duhu clanka 2. Medunarodne povelje o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima.

Decentralizacija i ucestvovanje

Clanak 15 Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina, stavak 30. Dokumenta sastanka u Kopenhagenu Konferencije o ljudskoj dimenziji KESS-a i clanak 3. Deklaracije UN o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etnickim, vjerskim i jezicnim manjinama, podvlace potrebu da nacionalne manjine sudjeluju u postupku donošenja odluka, posebice u slucajevima kada se razmatrana pitanja izravno ticu njih samih.

14  Haške preporuke

Djelotvorno sudjelovanje u postupku donošenja odluka, pogotovo kada se ticu nacionalnih manjina, bitna je komponenta demokratskog procesa.

Aktivno ukljucivanje roditelja na lokalnoj i regionalnoj razini,kao i djelotvorno sudjelovanje ustanova koje predstavljaju nacionalne manjine u obrazovnom postupku (ukljucujuci postupak stvaranja nastavnog programa koji se tice manjina), morali bi poticati od strane drzave u duhu paragrafa 35. Kopenhaškog dokumenta koji naglašava vaznost djelotvornog sudjelovanja pripadnika nacionalnih manjina u javnim poslovima, ukljucujuci poslove koji se odnose na zaštitu i promicanje njihovog vlastitog identiteta.

Javne i privatne ustanove

Clanak 27. Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima odnosi se na pravo manjina da upotrebljavaju svoj jezik u zajednici s drugim clanovima svoje skupine. Clanak 13. Medunarodne povelje o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima jamci pravo roditelja da za svoju djecu odabiru škole razlicite od onih koje su osnovale drzavne vlasti. On takoder jamci pravo pojedincima i tijelima da osnivaju i upravljaju alternativnim obrazovnim ustanovama, sve dok one udovoljavaju minimalnim obrazovnim standardima koje utvrduje drzava. Clanak 13. Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina odnosi se na pravo manjina da osnivaju i upravljaju vlastitim obrazovnim ustanovama, iako drzava nema nikakvu obvezu financirati te ustanove. Stavak 32 Kopenhaškog dokumenta ne obvezuje ni na koji nacin drzavu da financira te ustanove, ali izricito utvrduje da te ustanove mogu “traziti javnu pomoc drzave u skladu s nacionalnim zakonodavstvom”.

Pravo nacionalnih manjina da osnivaju i upravljaju vlastitim ustanovama, ukljucujuci one obrazovne, cvrsto je utemeljeno u medunarodnom pravu i kao takvo treba biti priznato. Iako drzava ima pravo nadzirati taj postupak s upravnog stajališta i u skladu s vlastitim zakonodavstvom, ne smije sprecavati uzivanje tog prava nametanjem

15  Haške preporuke

nerazumnih administrativnih zahtjeva koji mogu prakticki onemoguciti nacionalnim manjinama osnivanje vlastitih obrazovnih ustanova.

Iako ne postoji nikakva formalna obveza drzava da financiraju takve privatne institucije, njima ne bi smjelo biti onemoguceno traziti sredstva iz svih domacih i medunarodnih izvora.

Osnovno i srednje obrazovanje manjine

Medunarodni instrumenti koji se odnose na obrazovanje na jeziku manjine utvrduju da manjine ne samo da imaju pravo ocuvati vlastiti identitet posredstvom materinjeg jezika, vec da imaju i pravo ukljuciti se i sudjelovati u široj nacionalnoj zajednici, uceci sluzbeni jezik drzave.

S obzirom na gore iznijeto, ostvarivanje multi-jezicnosti kod nacionalnih manjina drzava clanica OESS-a moze se promatrati kao najdjelotvoriji nacin ostvarivanja ciljeva medunarodnih instrumenata koji se odnose na zaštitu nacionalnih manjina i na njihovu integraciju. Preporuke koje se odnose na osnovno i srednje školovanje smatraju se vodicem u razvitku politike obrazovanja na jeziku manjine i stvaranju odgovarajucih programa.

Ovaj pristup je predlozen na temelju istrazivanja obrazovanja i predstavlja realisticno tumacenje relevantnih medunarodnih normi.

Ucinkovitost ovog pristupa ovisi o nizu cimbenika. Kao prvo, to je opseg u kojem ovaj pristup jaca slabiji materinji jezik manjine, koristeci ga kao sredstvo za poducavanje. Drugi cimbenik je opseg do kojeg su dvojezicni nastavnici ukljuceni u cijeli obrazovni proces.

Dodatni cimbenik kojeg treba uzeti u obzir je opseg u kojem se i jezik manjine i sluzbeni jezik drzave predaju kao predmeti tijekom 12 godina školovanja i konacno, opseg u kojem se oba jezika koriste kao sredstvo poducavanja na optimalan nacin u razlicitim fazama obrazovanja djeteta.

16  Haške preporuke

Ovaj pristup tezi stvaranju prostora za napredovanje slabijeg jezika. On je u znacajnoj suprotnosti s drugim pristupima ciji je cilj poducavati manjinski jezik ili cak izvoditi minimalnu poduku na manjinskom jeziku samo radi olakšavanja ranog prijelaza na poducavanje iskljucivo na sluzbenom jeziku drzave.

Pristupi koji zagovaraju “uranjanje”, kada se nastavni program poducava iskljucivo posredstvom sluzbenog jezika drzave i kada su djeca pripadnika manjine sasvim integrirana u razrede s djecom pripadnika vecine, nisu u skladu s medunarodnim standardima. Ovo se takoder odnosi na odvojene škole u kojima se cijeli nastavni program predaje iskljucivo posredstvom materinjeg jezika manjine, kroz cijeli obrazovni postupak, i u kojima se jezik vecine uopce ne poducava ili se poducava minimalno.

Obrazovanje manjine u strucnim školama

Pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da uce svoj materinji jezik ili da dobivaju poduku na materinjem jeziku, kao što stoji u stavku 34. Kopenhaškog dokumenta, moralo bi ukljucivati pravo na strucnu poduku na materinjem jeziku u odredenim predmetima. U duhu jednakosti i nediskriminacije, drzave OESS-a morale bi osigurati pristup takvoj poduci kada je zelja za njom jasno iskazana i brojcano opravdana.

S druge strane, ovlast drzave da planira i nadzire svoju gospodarsku i obrazovnu politiku ne bi smjela biti umanjena. Sposobnost ucenika koji završavaju strucne škole na jeziku manjine, da se profesionalno koriste i sluzbenim jezikom drzave, treba biti prednost. Ona im omogucuje da rade i u regiji u kojoj je koncentrirana doticna nacionalna manjina i bilo gdje drugdje u drzavi. U vrijeme prijelaza na trzišno gospodarstvo koje pretpostavlja nesmetano kretanje roba, usluga i radne snage, takvo ogranicenje bi moglo otezati drzavi otvaranje mogucnosti za zapošljavanje i cjeloviti gospodarski razvitak. Strucno obrazovanje na materinjem jeziku nacionalnih manjina stoga

17  Haške preporuke

treba osigurati da ucenici o kojima se radi dobiju i odgovarajucu poduku na sluzbenom jeziku ili sluzbenim jezicima drzave.

Visokoškolsko obrazovanje manjine

Kao i u prethodnom slucaju, pravo ucenja materinjeg jezika i dobivanja poduke na njemu, kao što stoji u stavku 34. Kopenhaškog dokumenta, moglo bi ukljucivati i pravo nacionalnih manjina na visokoškolsko obrazovanje na materinjem jeziku. U tom slucaju treba ponovo uzeti u obzir nacela jednake dostupnosti i nediskriminacije, kao i potrebe zajednice i uobicajenu brojcanu opravdanost. U nedostatku drzavnog financiranja, sloboda manjina za osnivanjem vlastitih visokoškolskih ustanova ne bi se smjela ogranicavati.

Stavak 33. Kopenhaškog dokumenta naglašava vaznost drzave ne samo pri zaštiti identiteta manjina vec i njegovog promicanja. U tom smislu, drzave bi morale razmatrati mogucnost visokoškolskog obrazovanja na jeziku nacionalne manjine tamo gdje se za to ukaze potreba i gdje to brojcana zastupljenost manjine opravdava. U tom kontekstu, visokoškolsko obrazovanje na materinjem jeziku ne bi se smjelo ograniciti na obuku nastavnika.

Utvrdivši sve ovo, financijska ogranicenja s kojima se susrecu posebice drzave koje prelaze na trzišno gospodarstvo, moraju se uzeti u obzir. Osiguravanje visokoškolskog obrazovanja na jeziku manjine nije isto što i osnivanje paralelnih infrastruktura. Štoviše, otvaranje paralelnih obrazovnih ustanova na sveucilišnoj razini moglo bi doprinijeti izolaciji manjine od vecine. Clanak 26. Opce deklaracije o ljudskim pravima naglašava da je cilj obrazovanja promicanje razumijevanja, tolerancije i prijateljstva medu narodima, rasnim i vjerskim skupinama. U tom duhu, imajuci u vidu integraciju, intelektualni i kulturni razvitak vecinskih i manjinskih naroda ne bi se smio odvijati u izolaciji.

18  Haške preporuke

Sastavljanje nastavnog programa

Nakon Drugog svjetskog rata sve veci broj medunarodnih instrumenata stavlja sve veci naglasak na ciljeve obrazovanja. Prema tim instrumentima, od obrazovanja se trazi ne samo da osigura strogo akademsku i tehnicku obuku, vec da ugradi i vrijednosti kao što su tolerancija, pluralizam, antirasizam i medunarodni i meduopcinski sklad. Ti zahtjevi ocigledno postavljaju posebnu odgovornost prema drzavama koje imaju nacionalne manjine unutar svojih granica. U njima, problem suzivota izmedu pojedinih etnickih skupina i sklad od zivotne su vaznosti i za njihovu unutarnju stabilnost. Takav suzivot i sklad su takoder vazni cimbenici za ocuvanje regionalnog mira i sigurnosti.

Clanak 4. Deklaracije UN o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etnickim, vjerskim i jezicnim manjinama zahtijeva od drzava da “poticu poznavanje povijesti, tradicija, jezika i kulture manjina koje postoje na njihovom teritoriju”. Clanak 12. Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina trazi od drzava da “njeguju poznavanje kulture, povijesti, jezika i vjere svojih nacionalnih manjina”.

Stavak 34. Dokumenta sastanka u Kopenhagenu Konferencije o ljudskoj dimenziji KESS-a poziva se na zahtjev da u školskim programima drzave “vode racuna i o povijesti i kulturi nacionalnih manjina”.

Ovi zahtjevi stvaraju obvezu drzavama da u školskom programu ostave prostor za poducavanje povijesti i tradicija razlicitih nacionalnih manjina koje zive unutar njihovih granica. Drzavne vlasti to mogu ciniti jednostrano, bez uvazavanja potrebe za sudjelovanjem nacionalnih manjina o kojima se radi. Ipak, ovakav pristup se ne preporuca i mogao bi biti štetan.

Clanak 15. Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina, stavak 30. Dokumenta sastanka u Kopenhagenu Konferencije o

19  Haške preporuke

ljudskoj dimenziji KESS-a i clanak 3. Deklaracije UN o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etnickim, vjerskim i jezicnim manjinama naglašavaju potrebu da nacionalne manjine sudjeluju u postupku donošenja odluka, posebice u slucajevima kada se problemi izravno ticu njih samih.

Osnivanje centara za stvaranje obrazovnih programa na jeziku manjine omogucilo bi stoga ovaj dvostruki postupak i osiguralo bi njihovu kvalitetu i strucnost.

Završne napomene

Pravo na obrazovanje manjina je osjetljivo pitanje u nekoliko drzava clanica OESS-a. Istovremeno, obrazovni proces ima potencijal koji moze ucinkovito olakšati i ojacati medusobno poštivanje i razumijevanje izmedu razlicitih zajednica unutar tih drzava clanica.

S obzirom na osjetljivu prirodu ovog problema u sadašnjem trenutku, i s obzirom na dosta neodredenu i opcenitu prirodu standarda sadrzanih u razlicitim medunarodnim instrumentima koji se bave ljudskim pravima, stvaranje niza preporuka moze doprinijeti boljem razumijevanju i pristupanju problemima prava na obrazovanje manjina. Haške preporuke nemaju namjeru biti sveobuhvatne. Njihova je svrha pruziti opceniti okvir koji drzavama moze pomoci u procesu razvijanja politike koja se tice obrazovanja manjine.

20 Haške preporuke

21

Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

SISSEJUHATUS

Helsingi Otsustega 1992. aasta juulist sätestas Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioon (OSCE) Rahvusvähemuste Ülemkomissari ameti kui "võimalikult varajase konfliktide ärahoidmise vahendi". _lemkomissari mandaat kujunes suurel määral reaktsioonina olukorrale endises Jugoslaavias, mida kardeti korduvat mujal Euroopas, eriti demokraatiale üleminevais maades, ning mis võinuks õõnestada rahu ja heaolu, nagu neid oli kujutatud Pariisi Uue Euroopa Hartas, mille olid vastu võtnud riigipead ja valitsusjuhid novembris 1990.

1. jaanuaril 1993 asus Max van der Stoel esimesena täitma OSCE Rahvusvähemuste Ülemkomissari (OSCE HCNM) kohuseid. Toetudes oma rikkalikule isiklikule kogemusele parlamendi liikmena, Hollandi välisministrina, Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni alalise esindajana ja kauaaegse inimõiguste eest seisjana, pööras Max van der Stoel tähelepanu mitmetele erimeelsustele vähemuste ja keskvõimu vahel Euroopas, millel tema arvates oli võimalus eskaleeruda. Töötades vaikselt diplomaatilisi kanaleid kasutades, on HCNM tegev olnud rohkem kui tosinas riigis, sealhulgas Albaanias, Kroaatias, Eestis, Ungaris, Kasahstanis, Kõrgõzstanis, Lätis, endise Jugoslaavia vabariigis Makedoonias, Slovakkias ja Ukrainas. Tema tegevus on eelkõige suunatud olukordadele, mis puudutavad inimesi, kes kuuluvad rahvus-/etnilisse rühma, mis moodustab ühes riigis arvulise enamuse, kuid teises riigis arvulise vähemuse, seega huvitades mõlema riigi ________________________________________________________________ 1  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

valitsusi ning olles potentsiaalse riikidevahelise pinge, kui mitte konflikti, allikaks. Niisugused pinged on tegelikult paljus kujundanud Euroopa ajalugu.

Käsitledes rahvusvähemusi puudutavaid pingeid, läheneb HCNM küsimustele sõltumatuna, erapooletuna ja koostööd tehes. Kuna HCNM ei ole järelvalveinstitutsioon, kasutab ta analüüsi raamistikuna ja alusena oma soovitustele neid rahvusvahelisi standardeid, mille asjaomased riigid on heaks kiitnud. Selles suhtes on tähtis meenutada kohustusi, mis OSCE kõik liikmesriigid on endale võtnud, eriti 1990. aasta Kopenhaageni Inimmõõtmete Konverentsi Dokumendi IV osa, mis sätestab detailselt rahvusvähemusi puudutavad kohustused. On oluline märkida, et OSCE kõigile riikidele on siduvad ka ÜRO kohustused, mis on seotud inimõigustega, sealhulgas vähemusõigustega, ning et enamusele OSCE riikidest on siduvad ka Euroopa Nõukogu standardid.

Peale peaaegu neli aastat kestnud intensiivset tööd on HCNM määratlenud korduvalt esile kerkivad küsimused ja teemad, mis on saanud tema tähelepanu osaks mitmetes riikides, kus ta on tegev. Vähemuste haridus, iseäranis vähemuste keeleõpe, on nende teemade seas tähtsal kohal. Nagu HCNM hiljuti nentis: "Selge, et haridus on äärmiselt tähtis element rahvusvähemusse kuuluvate inimeste identiteedi säilitamisel ning süvendamisel". Pidades seda silmas, palus HCNM 1995. aasta sügisel Rahvussuhete Fondi (Foundation on Inter-Ethnic Relations) konsulteerida rühma rahvusvaheliselt tunnustatud ekspertidega, selleks et saada neilt ________________________________________________________________

2  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

soovitusi rahvusvähemuste õiguse haridusele õiglaseks ning järjekindlaks rakendamiseks OSCE regioonis.

Rahvussuhete Fond, valitsusväline organisatsioon, mis rajati 1993. aastal toetamaks HCNM tegevust spetsiaalsete ettevõtmistega, aitas korraldada rea erinevate alade ekspertide konsultatsioone, sealhulgas kaks kohtumist Haagis. Konsulteeritavate ekspertide seas olid ühelt poolt rahvusvahelisele õigusele spetsialiseerunud juristid, teiselt poolt vähemuste olukorrale ja vajadustele spetsialiseerunud lingivistid ja haridustöötajad. Eksperdid olid: A.G. Boyd Robertson, Strathclyde'i Ülikooli gaeli keele vanemõpetaja (Suurbritannia); Dr. Pieter van Djik, Riigikogu liige (Holland); Dr. Asbjørn Eide, Norra Inimõiguste Instituudi Direktor (Norra); Prof. Rein Müllerson, Rahvusvahelise Õiguse Õppetool, King's College (Suurbritannia); Prof. Allan Rosas, Åbo Akademi (Soome); Dr. Tove Skuttnabb-Kangas, Roskilde Ülikooli Keelte ja Kultuuriteaduskonna abiprofessor (Taani); Prof. György Szépe, Janus Pannoniuse Ülikooli Keeleteaduste Osakond (Ungari); Prof. Patrick Thomberry, Keele'i Ülikooli Õigusteaduskond (Suurbritannia); Jenne van der Velde, Riikliku Õppekava Arendamise Instituudi vanemnõunik (Holland).

Kuna kehtivad vähemusõiguste standrdid on osa inimõigustest, oli konsultatsioonide lähtepunktiks eeldus, et riigid järgiksid kõiki ülejäänud inimõiguste alaseid kohustusi, sealhulgas iseäranis vabadust olla diskrimineerimise vastu. Samuti eeldati, et kõigi inimõiguste ülimaks eesmärgiks on isiksuste täielik ja vaba areng võrdväärseis tingimustes. ________________________________________________________________

3  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Järelikult oletati, et tsiviliseeritud ühiskond peaks olema avatud ja paindlik, ning seetõttu peaks integreerima kõik üksikisikud, sealhulgas ka rahvusvähemustesse kuuluvad.

Eelnevast tulenevad Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele püüavad selgitada suhteliselt sirgjooneliselt neid vähemuste õigusi haridusele, mida üldjuhul rakendatakse olukordades, kuhu on kaasatud HCNM. Lisaks sellele on standardeid tõlgendatud viisil, mis tagaks rakendamisel nende järjekindluse. Soovitused on jagatud kaheksa alapealkirja alla, mis vastavad praktikas esile kerkinud haridusprobleemidele. Juuresolev Seletuskiri sisaldab Soovituste detailsemat selgitust ning sealt leiab ka viiteid olulisematele rahvusvahelistele standarditele.

________________________________________________________________

4  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

HAAGI SOOVITUSED RAHVUSVÄHEMUSTE ÕIGUSE KOHTA HARIDUSELE

Rahvusvaheliste lepingute olemus

1) Rahvusvähemuste hulka kuuluvate isikute õigust säilitada oma identiteet saab täiel määral tagada ainult juhul, kui nad haridusprotsessis omandavad vajaliku emakeeleoskuse. Samal ajal lasub rahvusvähemuste hulka kuuluvail isikuil vastutus integreeruda nõuetekohase riigikeele omandamise teel ühiskonda tervikuna.

2) Rakendades rahvusvahelisi lepinguid, mis võib kasuks tulla rahvusvähemuste hulka kuuluvatele isikutele, peab riik järjekindlalt kinni pidama võrdsuse ja mitte-diskrimineerimise põhimõtetest.

3) Tuleb meeles pidada, et vastavasisulised rahvusvahelised kohustused ja kokkulepped moodustavad rahvusvahelised minimaalstandardid. Nende kohustuste ja kokkulepete valikuline interpreteerimine oleks vastuolus nende olemuse ja eesmärkidega.

________________________________________________________________

5  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Meetmed ja ressursid

4) Riigid peaksid suhtuma vähemuste õigusesse haridusele toetavalt. Vajaduse korral peaksid riigid vastu võtma erimeetmeid, et aktiivselt rakendada vähemuste õigust keeleõppele, kasutades maksimaalselt nii enda olemasolevaid ressursse kui rahvusvahelist abi ja koostööd, eriti majanduslikku ja tehnilist.

Detsentraliseerimine ja osalus

5) Riigid peaksid looma kõnesolevaid rahvusvähemusi esindavatele institutsioonidele tingimused mõtestatud osavõtuks rahvusvähemuste haridust puudutavate tegevussuundade ja projektide väljatöötamises ning ellurakendamises.

6) Riigid peaksid toetama piirkondlikke ja kohalikke võimuorganeid vajaliku ekspertiisiga vähemuste haridusele, soodustades samas ka vähemuste osalemist hariduspoliitika kujundamisel piirkondlikul ja/või kohalikul tasandil.

7) Riigid peaksid vastu võtma meetmeid, et stimuleerida vanemate osa haridussüsteemi valikul kohalikul tasandil, sealhulgas ka vähemuste keeleõppe alal.

________________________________________________________________

6  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Riiklikud ja eraasutused

8) Vastavalt rahvusvahelisele õigusele on rahvusvähemuste hulka kuuluvail isikuil, nagu teistelgi, õigus asutada ning juhtida omi erahariduslikke asutusi vastavalt riigisisestele seadustele. Nende asutuste hulka võivad kuuluda ka koolid, kus õpetus toimub vähemuse keeles.

9) Eeldusel, et rahvusvähemuste hulka kuuluvail isikuil on õigus asutada ja juhtida oma haridusasutusi, ei tohi riik takistada selle õiguse rakendamist, kehtestades põhjendamatult koormavaid juriidilisi ning administratiivseid nõudeid nende asutuste loomisele ning juhtimisele.

10) Vähemuskeelsetel eraõppeasutustel on õigus otsida oma finantseerimise allikaid, ilma takistuste ja diskirimineerimiseta riigi eelarve, rahvusvaheliste allikate ja erasektori poolt.

Vähemuste haridus alg- ja keskastmes

11) Esimesed haridusaastad on lapse arengu seisukohast olulise tähtsusega. Haridusalased uurimused soovitavad, et koolieelsel ja lasteaia tasandil oleks parim kasutada õppekeelena lapse emakeelt. Kus iganes võimalik, peaksid riigid looma tingimusi, et lapsevanemad seda valikuvõimalust kasutada saaksid. ________________________________________________________________

7  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

________________________________________________________________

8  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

12) Uurimused näitavad ka, et algkoolis oleks parim, kui õpetus toimuks vähemuse keeles. Vähemuse keelt tuleks õpetada üldõppeainena. Ametlikku riigikeelt tuleks samuti üldõppeainena õpetada, eelistades kakskeelseid õpetajaid, kellel oleks hea arusaam laste kultuurilisest ja keelelisest taustast. Selle perioodi lõpul peaks õpetama mõnda praktilist või mitteteoreetilist ainet riigikeeles. Kus iganes võimalik, peaksid riigid looma tingimusi, et vanemad seda valikuvõimalust kasutada saaksid.

13) Keskkoolis tuleks põhiosa õpetusest anda vähemuse keeles. Vähemuse keelt tuleks õpetada üldõppeainena. Riigikeelt tuleks samuti üldõppeainena õpetada, eelistades kakskeelseid õpetajaid, kellel oleks hea arusaam laste kultuurilisest ja keelelisest taustast. Selle perioodi jooksul tuleks riigikeeles õpetatavate ainete arvu järkjärgult suurendada. Uurimuste tulemused soovitavad: mida sujuvam ainete arvu suurendamine, seda parem lapsele.

14) Vähemuskeelse hariduse alalhoidmine alg- ja keskastmes sõltub suurel määral kõigis aineis emakeelse hariduse saanud õpetajate olemasolust. Seetõttu peaksid riigid, lähtudes kohustusest tagada võrdväärsed võimalused vähemuskeelsele haridusele, võimaldama õpetajate nõuetekohast väljaõpet ning soodustama juurdepääsu sellisele väljaõppele.

________________________________________________________________

9  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Vähemuste haridus ametikoolides

15) Ametialane väljaõpe teatud aladel tuleks muuta vähemuse keeles kättesaadavaks, kui rahvusvähemusse kuuluvad isikud on avaldanud selleks soovi, on tõestanud vajaduse selle järele ning kui nende arvuline hulk seda õigustab.

16) Ametikoolide emakeelne õppekava tuleks koostada nii, et see tagaks programmi omandamisel õpilastele oskuse teha oma tööd nii vähemuse kui ka riigikeeles.

Vähemuste kõrgharidus

17) Rahvusvähemuste hulka kuuluvail isikuil peaks olema ligipääs emakeelsele kõrgharidusele, kui nad on avaldanud selleks soovi ning kui nende arvuline hulk seda õigustab. Vähemuskeelse kõrghariduse saab rahvusvähemustele seaduslikult kättesaadavaks muuta, luues nõutavad võimalused olemasolevatesse haridusstruktuuridesse, tingimusel, et need vastaksid kõnesoleva rahvusvähemuse vajadustele. Rahvusvähemuste hulka kuuluvad isikud võivad ka otsida võimalusi ja vahendeid oma kõrgharidusasutuste loomiseks.

18) Olukorras, kus rahvusvähemus on lähiminevikus ise juhtinud ning kontrollinud omi kõrghariduse institutsioone, tuleks kõrghariduse ________________________________________________________________

10  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

korralduse kavandamisel tulevikuks seda asjaolu tunnistada.

Õppekava väljatöötamine

19) Pidades silmas seda väärtust ja tähtsust, mida rahvusvahelised kokkulepped omistavad kultuuridevahelisele haridusele, ja tähelepanu, mida osutatakse vähemuste ajaloole, kultuurile ning traditsioonidele, peaksid riigi haridusjuhid tagama, et üldises kohustuslikus õppekavas õpetataks vastavate rahvusvähemuste ajalugu, kultuuri ning traditsioone tundma. Julgustades enamuse liikmeid õppima riigis elavate rahvusvähemuste keeli, aidataks kaasa tolerantsuse ning paljukultuurilisuse tugevdamisele riigis.

20) Õppekava sisu, mis puudutab rahvusvähemusi, tuleks väljatöötada kõnesolevaid vähemusi esindavate organisatsioonide aktiivsel osavõtul.

21) Riigid peaksid toetama vähemuskeelse õppekava väljatöötamise ning hindamise keskuste loomist. Need keskused võiksid kuuluda olemasolevate institutsioonide juurde tingimusel, et nad võimaldaksid saavutada õppekavaga seotud eesmärke.

________________________________________________________________

11  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

SELETUSKIRI HAAGI SOOVITUSTELE VÄHEMUSTE ÕIGUSE KOHTA HARIDUSELE

Sissejuhatus

Inimõiguste Ülddeklaratsioon 1948. aastast lõi uue mõtteviisi, olles esimene rahvusvaheline dokument, mis sõnastas õiguse haridusele kui inimõiguse.

Deklaratsiooni artikkel 26 viitab alghariduse kohustusele. Ta kutsub üles riike tegema tehniline ja kutseharidus üldkättesaadavaks ning kõrgharidus ligipääsetavaks vastavalt tasemele. Ta selgitab samuti, et hariduse eesmärk on isiksuse igakülgne areng ning inimõiguste ja põhivabaduste vastu lugupidamise tugevdamine. Artikkel 26 jätkab, öeldes, et haridus peab edendama mõistmist, tolerantsust ja sõprust rahvaste, rassiliste ja usuliste rühmituste vahel ning peab kaasa aitama rahu tagamisele. Ta selgitab ka, et vanematel on eesõigus valida, millist haridust oma lastele anda. Artikli 26 sätteid on veelgi kindlamalt korratud rahvusvahelise lepinguõiguse kontekstis ja veel detailsemalt Majanduslike, Sotsiaalsete ja Kultuurialaste Õiguste Rahvusvahelise Pakti artiklis 13.

Artikkel 26 määrab järgnevate rahvusvaheliste lepingute avatud ning üheselt mõistetava tooni, mis on ilmnenud läbi aegade ning mis on kinnitanud ja veelgi täpsustanud õigust haridusele nii üldiselt kui ka iseäranis vähemusi puudutavalt. ________________________________________________________________

12  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

* Artikkel 27, Kodaniku- ja Poliitiliste Ôiguste Rahvusvaheline Pakt. * Artikkel 30, Rahvusvaheline Lapse Õiguse Konventsioon

Ülalnimetatud artiklid tagavad vähemuste õiguse kasutada oma keelt ühiskonnas sama rühma liikmete keskel. Alljärgnevad artiklid omakorda annavad garantiid, mis puudutavad rahvusvähemuste võimalusi õppida oma emakeelt või oma emakeeles.

* Artikkel 5, UNESCO Konventsioon Diskrimineerimise Vastu Hariduses. *Lõik 34, CSCE Inimmõõtmete Konverentsi Kopenhaageni Nõupidamise Dokument * Artikkel 4, ÜRO Deklaratsioon Rahvus- või Etniliste, Usuliste ja Keeleliste Vähemuste Hulka Kuuluvate Isikute Õigustest. * Artikkel 14, Rahvusvähemuste Kaitse Raamkonventsioon.

Erinevas ulatuses deklareerivad kõik nimetatud dokumendid vähemuste õigust säilitada kollektiivne identiteet emakeele läbi. Seda õigust rakendatakse eelkõige hariduses. Samad dokumendid rõhutavad siiski, et õigus säilitada kollektiivne identiteet vähemuse keele kaudu peab olema tasakaalus vastutusega integreerumise ning ühiskonnas laiemalt osalemise eest. Niisugune integratsioon eeldab nii ühiskonna tundmist kui ka riigikeele (-keelte) pädevat oskust. Selle protsessi oluliseks osaks on ka tolerantsuse ja pluralismi edendamine. ________________________________________________________________

13  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

________________________________________________________________

14  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Rahvusvahelised inimõigustealased lepingud, mis viitavad vähemuse õigusele keeleõppele, jäävad teatud määral ebamääraseks ning üldsõnaliseks. Nad ei viita sellele, mil määral peaks olema tagatud juurdepääs haridusele ning ei määratle ka, mis tasemel ja milliste vahenditega peaks emakeelne haridus vähemustele olema kättesaadav. Selliseid kontseptsioone, nagu võrdsed võimalused õppida või saada õpetust vähemuse keeles, tuleks vastavalt Rahvusvähemuste Kaitse Raamkonventsiooni artiklilis 14 kirjutatule vaadelda teiste elementide taustal. Sinna hulka kuuluvad soodustingimused kultuuri ja keele säilitamiseks, hoidmiseks ning arendamiseks, nagu visandatud sama Konventsiooni artiklis 5 või nõue võtta tarvitusele vajalikud meetmed, kaitsmaks rahvusvähemuste rahvuslikku, kultuurilist, keelelist ja usulist identiteeti, nagu see on määratletud CSCE Inimmõõmete Konverentsi Kopenhaageni Nõupidamise Dokumendi lõigus 33.

Vaatamata riikide erinevatele võimalustele tagada juurdepääs haridusele teatud tasemel, ei tohiks see siiski olla meelevaldselt sätestatud. Riigid peavad pöörama piisavalt tähelepanu rahvusvähemuste vajadustele, kui neid on kõnesolevates ühiskondades järjekindlalt väljendatud ja esile toodud.

Rahvusvähemused omalt poolt peaksid tagama, et nende nõudmised oleksid mõistlikud. Nad peaksid läbimõeldult arvestama selliseid tegureid nagu nende arvukus, demograafiline tihedus antud regioonis (regioonides), aga ka võimet ise kaasa aidata nimetatud võimaluste ja toetuse püsimisele pikema aja jooksul. ________________________________________________________________

15  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

________________________________________________________________

16  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Rahvusvaheliste lepingute olemus

Aastate jooksul on toimunud evolutsioon viisis, kuidas vähemuste õigusi on rahvusvahelistes standardites formuleeritud. Selline passiivse tähendusega sõnastus, nagu "...vähemuste hulka kuuluvatelt inimestelt ei tohi võtta õigust..." Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelises Paktis (1966), on andnud teed enam positiivsele ja aktiivsele lähenemisele nagu "... Riigid peavad kaitsma rahvusvähemuste etnilist, kultuurilist, keelelist ja usulist identiteeti ..." CSCE Inimmõõtmete Konverentsi Kopenhaageni Nõupidamise Dokumendis (1990). Niisugune progressivne muutus lähenemisviisis osutab, et rahvusvaheliste lepingute piirav või minimalistlik tõlgendus ei ole kooskõlas selle vaimuga, milles nad on koostatud.

Lisaks eeltoodule peab haridusele ligipääsu taseme määrama kooskõlas kehtivate põhimõtetega võrdsusest ja mitte-diskrimineerimisest, kuna need on kirjas ÜRO Harta artiklis 1 ja Inimõiguste Ülddeklaratsiooni artiklis 2 ning on üle korratud enamuses rahvusvahelistes lepingutes. Arvesse tuleks ka võtta iga riigi spetsiifilisi tingimusi.

Meetmed ja ressursid

OSCE riike julgustatakse lähenema vähemuste õigustele poolehoidvalt, s.t. Kopenhaageni Dokumendi lõigu 31 vaimus, mis kutsub neid üles rakendama spetsiaalseid meetmeid, tagamaks rahvusvähemuste hulka kuuluvatele isikutele täielikku võrdsust. Samas mõttes nõuab Kopenhaageni ________________________________________________________________

17  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Dokumendi lõik 33, et riigid kaitseksid nende territooriumidel elavate rahvusvähemuste etnilist, kultuurilist, keelelist ja usulist identiteeti ning looksid tingimusi nende identiteedi arendamiseks.

Mõnedel juhtudel on OSCE riigid silmitsi tõsiste majanduslike piirangutega, mis takistavad neil seadusele vastavalt ellu viia rahvusvähemustele soodsat hariduspoliitikat ja -programme. Kuigi mõned õigused tuleks tagada kohe, peaksid riigid püüdma järkjärgult ja täielikult teostada vähemuste õigust keeleõppele maksimaalselt nende käsutuses olevate ressurssidega, kaasa arvatud rahvusvaheline abi ja koostöö Majanduslike, Sotsiaalsete ja Kultuurialaste Õiguste Rahvusvahelise Pakti artikli 2 vaimus.

Detsentraliseerimine ning osalus

Nii Rahvusvähemuste Kaitse Raamkonventsiooni artikkel 15 kui CSCE Inimmõõtmete Konverentsi Kopenhaageni Dokumendi lõik 30 ja ÜRO Deklaratsiooni Rahvus- või Etniliste, Usuliste ja Keeleliste Vähemuste Hulka Kuuluvate Isikute Õigustest artikkel 3, kõik rõhutavad rahvusvähemuste osalemise vajadust otsuste tegemise protsessis, eriti juhtudel, kui käsitletavad teemad puudutavad otseselt neid.

Tulemuslik osalemine otsuste tegemises, eriti kui see puudutab vähemusi, on demokraatia loomulik koostisosa.

________________________________________________________________

18  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Riigid peaksid soodustama lapsevanemate aktiivset sekkumist kohalikul ja piirkondlikul tasandil, nagu ka rahvusvähemusi esindavate institutsioonide osalemist haridusprotsessis (sealhulgas õppekavade koostamises, kui see puudutab vähemusi) Kopenhaageni Dokumendi lõigu 35 vaimus, mis rõhutab rahvusvähemuste liikmete avalikus elus osalemise tähtsust, eriti juhtudel, mis puudutavad nende oma identiteedi kaitsmist ja edendamist.

Riiklikud ja eraasutused

Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti artikkel 27 viitab vähemuste õigusele kasutada oma keelt ühiskonna sama rühma liikmete keskel. Majanduslike, Sotsiaalsete ja Kultuurialaste Õiguste Rahvusvaheline Pakt tagab vanematele õiguse valida oma lastele muid koole, kui riigivõimude poolt ette nähtud. Pakt tagab samuti üksikisikuile ja organisatsioonidele õiguse luua alternatiivseid haridusasutusi, tingimusel et need vastaksid riigi poolt kehtestatud minimaalsetele haridusstandarditele. Rahvusvähemuste Kaitse Raamkonventsiooni artikkel 13 viitab vähemuste õigusele luua ja juhtida nende omi haridusasutusi, kuigi riigil pole kohustust neid asutusi finantseerida. Kopenhaageni Dokumendi lõik 32 ei pane riigile kohustust neid asutusi finantseerida, kuid ta sätestab, et nimetatud institutsioonid võivad "otsida abi riigilt vastavuses riigi seadusandlusega".

Rahvusvähemuste õigus luua ja juhtida oma asutusi, sealhulgas haridusasutusi, on rahvusvahelises õiguses piisavalt põhjendatud, ning seda ________________________________________________________________

19  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

tuleks tunnistada. Kuigi riigil on õigus kontrollida seda prtosessi administratiivsest küljest ja vastavalt oma seadustele, ei tohiks riik takistada selle õiguse kasutamist, kehtestades põhjendamatuid adminitratiivseid nõudmisi, mis võiksid rahvusvähemuste haridusasutuste loomise muuta praktiliselt võimatuks.

Kuigi pole olemas formaalset kohustust riikidele finantseerida nimetatud eraõppeasutusi, ei tohiks neid institutsioone takistada otsimast ressursse nii kodumaistest kui ka rahvusvahelistest allikatest.

Vähemuste haridus alg- ja keskastmes

Rahvusvahelised kokkulepped, mis puudutavad rahvusvähemuste keeleõpet, deklareerivad, et vähemustel pole mitte ainult õigus identiteedi säilitamisele oma emakeele kaudu, vaid neil on ka õigus integreeruda ja osaleda ühiskonnas tervikuna, õppides riigikeelt.

Ülaltoodut silmas pidades oleks OSCE riikides rahvusvähemuste paljukeelsuse saavutamine kõige tõhusam viis, jõudmaks nende rahvusvaheliste kokkulepete eesmärkideni, mis puudutavad rahvusvähemuste kaitset, aga ka integratsiooni. Rahvusvähemuste alg- ja keskastme õpetust puudutavad soovitused on mõeldud juhisena vähemuse keeleõppe poliitika kujundamisel ning vastavate programmide väljatöötamisel.

________________________________________________________________

20  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Soovitav lähenemisviis on välja pakutud haridusuuringute tulemusena ning kujutab endast oluliste rahvusvaheliste normide realistlikku tõlgendust.

Sellise lähenemisviisi tõhusus sõltub mitmetest teguritest. Esiteks, on olemas teatud ulatus, milleni vastav lähenemisviis võib nõrgemat vähemuse emakeelt tugevdada, kasutades seda õppekeelena. Teine tegur on see ulatus, milleni kakskeelsed õpetajad on kogu protsessi kaasatud.

Veel üks tegur, mida peaks arvestama, on see, mil määral õpetatakse nii vähemuse kui riigikeelt õppeainetena kogu 12-aastase koolituse vältel, ning lõpuks see, mil määral mõlemat keelt õppekeelena lapse hariduse erinevatel etappidel optimaalselt kasutatakse.

Selline lähenemine püüab luua ruumi, mis on vajalik nõrgema vähemuskeele edenemiseks. Ta vastandub teravalt teistele lähenemisviisidele, mille eesmärk on õpetada vähemuse keelt või isegi õpetada minimaalselt vähemuse keeles ainult selleks, et soodustada varast üleminekut täielikult riigikeelsele õpetusele. Keelekümbluse tüüpi lähenemine, kus aineid õpetatakse täielikult riigikeele vahendusel ja vähemuse lapsed on täielikult integreeritud enamuse lastega klassidesse, ei ole kooskõlas rahvusvaheliste standarditega. Sama kehtib segregeeritud koolide kohta, kus õpetus toimub kogu haridusprotsessi vältel eranditult vähemuse keele vahendusel, ning kus enamuse keelt ei õpetata üldse või õpetatakse minimaalselt.

________________________________________________________________

21  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Vähemuste haridus ametikoolides

Rahvusvähemustesse kuuluvate isikute õigus õppida oma emakeeles või saada väljaõpe oma emakeeles, nagu see on kirjas Kopenhaageni Dokumendi lõigus 34, peaks tähendama ka õigust saada emakeelset kutseõpet teatud ainetes. OSCE riigid peaksid seega võrdsuse ja mitte- diskrimineerimise vaimus tagama ligipääsu nimetatud õppele, kui selleks on avaldatud soovi ning kui see on arvuliselt õigustatud.

Teisest küljest ei tohiks vähendada riigi võimet planeerida ja juhtida oma majandus- ja hariduspoliitikat. Vähemuse keeles kutseõpetust saanud koolilõpetajate võime töötada oma ametis ka riigikeeles oleks eelis. See lubaks neid töötada nii piirkonnas, kuhu on kontsentreerunud vähemus, kui ka mis tahes paigas kogu riigis. Sellekohased piirangud võivad üleminekuperioodil turumajandusele, mis eeldab kaupade, teenuste ja tööjõu tõkestamatut liikumist, takistada riiki soodustamast tööhõive ja majanduse üldist arengut. Seetõttu peaks vähemuse keeles antav kutseõpe tagama asjaosalistele õpilastele ka võimaluse omandada vastav väljaõpe riigikeeles (- keeltes).

Vähemuste kõrgharidus

Nagu ka eelmisel juhul, tingib õigus õppida ja saada õpetust oma emakeeles, vastavalt Kopenhaageni Dokumendi lõigule 34, ka rahvusvähemuste õiguse saada kõrgharidus oma emakeeles. Jällegi tuleb arvesse võtta võrdse ________________________________________________________________

22  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

juurdepääsu ning mitte - diskrimineerimise põhimõtteid ning ka ühiskonna vajadusi ja lihtsat arvulist põhjendatust. Valitsuse vahendite puudumisel ei tohiks takistada vähemuste vabadust luua oma kõrgharidusasutusi.

Kopenhaageni Dokumendi lõik 33 rõhutab riigi tähtsust mitte ainult vähemuste identiteedi kaitsmisel, vaid ka selle edendamisel. Toetudes ülaltoodule peaksid riigid kaaluma võimalust teha kõrgharidus vähemuse keeles kättesaadavaks seal, kus selleks on ilmnenud vajadus ja kus vähemuse arvuline hulk seda õigustab. Nimetatud kontekstis ei tohiks piirata kõrghariduse andmist emakeeles ainult õpetajate ettevalmistusega.

Kui see on sätestatud, tuleks arvesse võtta ka rahalisi piiranguid, millega peavad silmitsi seisma iseäranis turumajandusele üleminevad riigid. Vähemuse keeles kõrghariduse andmine ei ole samatähenduslik paralleelsete infrastruktuuride loomisega. Veelgi enam, paralleelsete haridusasutuste loomine ülikooli tasandil võib kaasa aidata vähemuse isoleerimisele enamusest. Inimõiguste Ülddeklaratsiooni artikkel 26 rõhutab, et hariduse eesmärk on edendada mõistmist, tolerantsust ja sõprust rahvaste, rasside ja usuliste rühmituste vahel. Selles vaimus ja mõeldes integratsioonile ei tohiks vähemuste ja enamuse intellektuaalne ja kultuuriline areng toimuda isolatsioonis.

________________________________________________________________

23  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Õppekava väljatöötamine

Alates II maailmasõja lõpust on suurenenud nende rahvusvaheliste lepingute arv, mis panevad järjest rohkem rõhku hariduse eesmärkidele. Vastavalt nendele dokumentidele pole hariduse eesmärk pelgalt akadeemilise või tehnilise õpetuse andmine, vaid ka selliste väärtuste, nagu tolerantsus, pluralism, anti-rassism ning rahvuste- ja kogukondadevaheline harmoonia, õpetamine. Niisugused nõuded panevad ilmselgelt erilise vastutuse riikidele, kelle piirides rahvusvähemused elavad. Neis riikides on rühmade- ja rahvustevaheline kooseksisteerimine ja harmoonia elulise tähtsusega ka sisemise stabiilsuse seisukohast. Kooseksisteerimine ja harmoonia on olulised tegurid samuti piirkondliku stabiilsuse ja julgeoleku säilitamise seisukohast.

ÜRO Deklaratsiooni Rahvus- või Etniliste, Usuliste ja Keeleliste Vähemuste Hulka Kuuluvate Isikute Õigustest artikkel 4 sätestab, et riigid "julgustaksid tundma õppima nende territooriumidel elavate vähemuste ajalugu, traditsioone, keelt ja kultuuri", Rahvusvähemuste Kaitse Raamkonventsiooni artikkel 12 nõuab, et riigid "edendaksid nende territooriumidel elavate rahvusvähemuste kultuuri, ajaloo, keele ja religiooni tundmist".

CSCE Inimmõõtmete Konverentsi Kopenhaageni Dokumendi lõik 34 viitab nõudele, et koolide õppekavas "arvestaksid riigid ka rahvusvähemuste ajalugu ja kultuuri". ________________________________________________________________

24  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

________________________________________________________________

25  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Ülaltoodud nõuded teevad riikidele kohustuslikuks jätta koolide õppekavas ruumi ka nende territooriumidel elavate erinevate rahvusvähemuste ajaloo ja traditsioonide õpetamisele. Ühepoolselt saaks selle ellu viia riigi poolt ilma kõnesolevaid vähemusi kaasamata. Niisugune lähenemisviis pole siiski soovitav ja võib osutuda kahjulikuks.

Rahvusvähemuste Kaitse Raamkonventsiooni artikkel 15, CSCE Inimmõõtmete Konverentsi Kopenhaageni Dokumendi lõik 30 ja ÜRO Deklaratsiooni Rahvus- või Etniliste, Usuliste ja Keeleliste Vähemuste Hulka Kuuluvate Isikute Õigustest artikkel 3 - kõik need dokumendid kriipsutavad alla rahvusvähemuste osalemise vajadust otsuste tegemise protsessis, eriti juhtudel kui teemad puudutavad otseselt neid.

Vähemuste keeles õppekavade väljatöötamise keskuste tekkimine soodustaks seega nimetatud kahepoolset protsessi ning tagaks selle kvaliteedi ja professionaalsuse.

Lõppsõna

Mitmetes OSCE riikides on vähemuste haridus väga tundlik teema. Samas aga on haridusprotsessil potentsiaal tõhusalt edendada ja tugevdada vastastikust lugupidamist ja teineteisemõistmist eri kogukondade vahel liikmesriikides.

________________________________________________________________

26  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

Arvestades antud teema delikaatset iseloomu praegusel ajal ja erinevates inimõigusi käsitletavates lepingutes sisalduvate standardite mõneti ebakindlat ja üldist iseloomu, võib rea soovituste täpsustamine aidata kaasa paremale lähenemisele ja arusaamisele vähemuse õigusest haridusele. Haagi Soovitused ei ole kavatsetud kõikehõlmavaks. Nad on mõeldud üldiseks raamistikuks, mis saavad aidata riike vähemuste hariduspoliitika väljatöötamisel.

________________________________________________________________

27  Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ________________________________________________________________

________________________________________________________________

28 HAAGI SOOVITUSED RAHVUSVÄHEMUSTE ÕIGUSE KOHTA HARIDUSELE & SELETUSKIRI

Oktoober 1996 ISBN 90 - 75989 - 01 - 6

Käesoleva broshüüri väljaandja on Foundation on Inter-Ethnic Relations (Rahvussuhete Fond). Väljaande kopeerimine ja levitamine on lubatud. Palume viidata allikale.

Foundation on Inter-Ethnic Relations Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 (0)70 363 6033 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: FIER@Euronet.nl

Recommandations de La Haye Concernant les Droits des Minorités Nationales A l’Education & Note Explicative

Octobre 1996 Toute reproduction d’extraits de ce livret est autorisée. Vous êtes prié de citer la source. La version originale du livret fut préparée et publiée en anglais par la « Foundation on Inter-Ethnic Relations », ISBN 90-75989-01-6. Veuillez contacter l’Unité des Projets, bureau du Haut Commissaire pour les Minorités Nationales, pour de plus amples renseignements :

Office of the OSCE High Commissioner on National Minorities Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague The Netherlands Tel : + 31 (0) 70 31 25 555 Fax : + 31 (0) 70 34 65 213 E-mail : pu@hcnm.org Web : www.osce.org  Recommandations de La Haye

TABLE DES MATIERES

Introduction.......................................................................................................... 3

Recommandations de La Haye concernant les droits des minorités nationales à l’éducation

L’esprit des instruments internationaux .................................................................... 7 Mesures et ressources............................................................................................. 7 Décentralisation et participation ............................................................................... 7 Etablissements publics et privés............................................................................... 8 Enseignement primaire et secondaire........................................................................ 8 Formation professionnelle des membres des minorités.............................................. 9 Enseignement supérieur......................................................................................... 10 Elaboration des programmes d’études ................................................................... 10

Note explicative relative aux recommandations de La Haye concernant les droits des minorités nationales à l’éducation

Introduction générale............................................................................................. 11 L’esprit des instruments internationaux .................................................................. 13 Mesures et ressources........................................................................................... 13 Décentralisation et participation ............................................................................. 14 Etablissements publics et privés............................................................................. 14 Enseignement primaire et secondaire...................................................................... 15 Formation professionnelle des membres des minorités............................................ 16 Enseignement supérieur......................................................................................... 17 Elaboration des programmes d’études ................................................................... 18

1  Recommandations de La Haye

Observations finales.............................................................................................. 19

2 Recommandations de La Haye

3  Recommandations de La Haye

INTRODUCTION

Par une des décisions prises à Helsinki en juillet 1992, l’Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe (OSCE) a créé le poste de Haut Commissaire de l’OSCE pour les Minorités Nationales, qui devait être « un instrument de prévention des conflits au stade le plus précoce possible ». Ce faisant, elle entendait surtout réagir à la situation dans l’ex-Yougoslavie qui, comme certains l’appréhendaient, pouvait se reproduire ailleurs en Europe, surtout dans les pays en transition vers la démocratie, et compromettre les perspectives de paix et de prospérité esquissées dans la Charte de Paris pour une Nouvelle Europe que les chefs d’État ou de gouvernement avaient adoptée en novembre 1990.

Le 1er janvier 1993, M. Max van der Stoel, premier Haut Commissaire de l’OSCE pour les Minorités Nationales (HCMN), est entré en fonction. Mettant à profit la grande expérience qu’il avait acquise comme député, ministre néerlandais des affaires étrangères, représentant permanent auprès de l’Organisation des Nations Unies et défenseur de longue date des droits de l’homme, M. van der Stoel a porté son attention sur les nombreux litiges opposant minorités et autorités centrales qui risquaient, à son avis, de s’aggraver en Europe. Agissant discrètement par les voies diplomatiques, le Haut Commissaire en est venu à s’intéresser à plus d’une douzaine de pays, dont en particulier l’Albanie, la Croatie, l’Estonie, l’ex-République Yougoslave de Macédoine, la Hongrie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Lettonie, la Roumanie, la Slovaquie et l’Ukraine. Il s’est penché en premier lieu sur la situation de personnes appartenant à un groupe national ou ethnique qui, numériquement parlant, constitue la majorité dans un Etat et la minorité dans un autre Etat, retenant ainsi l’intérêt des autorités publiques de chacun des Etats et étant une source potentielle de tensions, voire de conflits entre ces Etats. De fait, ces tensions ont largement marqué de leur empreinte l’histoire européenne.

En analysant, quant au fond, les tensions dans lesquelles sont impliquées les minorités nationales, le Haut Commissaire aborde les problèmes en acteur indépendant, impartial et coopératif. Investi d’aucune fonction de supervision, le Haut Commissaire n’en utilise pas moins les normes internationales auxquelles chaque Etat a souscrit comme principal cadre d’analyse et comme base de recommandations concrètes. A cet égard, il importe de rappeler les engagements auxquels tous les Etats participants de l’OSCE ont souscrit, et en particulier ceux qui sont énoncés dans le Document de la réunion de Copenhague (1990) de la Conférence sur la Dimension Humaine, dont la partie IV présente de manière détaillée les règles applicables aux minorités nationales. Tous les

4  Recommandations de La Haye

Etats participants de l’OSCE sont également tenus de respecter les obligations relatives aux droits de l’homme, et notamment aux droits des minorités, définies dans le cadre de l’Organisation des Nations Unies et, dans leur grande majorité, également les normes arrêtées par le Conseil de l’Europe.

Après presque quatre ans d’intense activité, le HCMN a été capable d’identifier certaines questions et certains thèmes récurrents, qui sont devenus le sujet de son attention dans bon nombre d’Etats dans lesquels il est impliqué. L’éducation des minorités, en particulier l’éducation dans la langue minoritaire, est une grande priorité parmi ceux-ci depuis que, comme l’a récemment déclaré le HCMN, « il est clair que l’éducation est un élément extrêmement important pour la préservation et l’approfondissement de l’identité des personnes appartenant à une minorité nationale. » Gardant cela à l’esprit, le HCMN a demandé à la Fondation pour les Relations Interethniques, à l’automne 1995, de consulter un petit groupe d’experts internationalement reconnus afin de recueillir leurs recommandations sur une application cohérente et appropriée des droits des minorités à l’éducation dans la région de l’OSCE.

La Fondation pour les Relations Interethniques – une organisation non- gouvernementale établie en 1993 pour aider le HCMN dans l’exécution d’activités spécialisées – a organisé une série de consultations d’experts venant de diverses disciplines pertinentes, dont deux réunions à La Haye. Parmi les experts consultés se trouvaient, d’un côté, des juristes spécialisés dans le droit international, et d’un autre côté, des linguistes et des pédagogues spécialisés dans les situations et les besoins des minorités. Précisément, les experts étaient : M. A.G. Boyd Robertson, Maître de Conférence en gaélique, Université de Strathclyde (Royaume-Uni) ; Professeur Pieter Van Dijk, Membre du Conseil d’Etat (Pays-Bas) ; Dr. Asbjørn Eide, Directeur de l’Institut Norvégien des Droits de l’Homme (Norvège) ; Professeur Rein Müllerson, Chaire de Droit International, King’s College (Royaume-Uni) ; Professeur Alan Rosas, Université Åbo Akademi (Finlande) ; Dr. Tove Skutnabb-Kangas, Professeur associé, Département des Langues et de la Culture, Université Roskilde (Danemark) ; Professeur György Szépe, Département des Sciences du Langage, Université Janus Pannonius (Hongrie) ; Professeur Patrick Thornberry, Département de Droit, Université Keele (Royaume-Uni) ; M. Jenne van der Velde, Premier Conseiller en programmes d’études, Institut National pour le Développement des Programmes d’études (Pays-Bas).

Dans la mesure où les normes existantes en matière de droits des minorités font partie des droits de l’homme, le point de départ des consultations était de présumer que les Etats respectaient toutes les autres obligations relatives aux droits de l’homme, y

5  Recommandations de La Haye

compris, en particulier, le non-assujetissement à des discriminations. Il a également été présumé que le but ultime de tous les droits de l’homme est le développement intégral et libre de la personnalité humaine individuelle dans des conditions d’égalité. Par conséquent, il a été supposé que la société civile devait être ouverte et flexible, et donc intégrer toutes les personnes, y compris celles appartenant à des minorités nationales.

Les Recommandations Concernant les Droits des Minorités Nationales à l’Education obtenues tentent de clarifier, dans un langage relativement simple, le contenu des droits des minorités à l’éducation généralement applicables aux situations dans lesquelles le HCMN est impliqué. De plus, les normes ont été interprétées de manière à en assurer une application cohérente. Les Recommandations sont divisées en huit rubriques qui correspondent aux questions relatives à l’éducation qui se présentent en pratique. Les Recommandations font l’objet d’une explication plus détaillée dans la note explicative jointe, qui se réfère expressément aux normes internationales applicables.

6 Recommandations de La Haye

7  Recommandations de La Haye

RECOMMANDATIONS DE LA HAYE CONCERNANT LES DROITS DES MINORITES NATIONALES A L’EDUCATION

L’esprit des instruments internationaux

1) Le droit des personnes appartenant à des minorités nationales de conserver leur identité ne peut être pleinement réalisé que si ces personnes acquièrent une bonne connaissance de leur langue maternelle au cours de leur études. Inversement, les personnes appartenant à des minorités nationales ont le devoir de s’intégrer à la société nationale par l’acquisition d’une bonne connaissance de la langue officielle de l’Etat.

2) Lorsqu’ils appliquent des instruments internationaux qui peuvent être bénéfiques aux personnes appartenant à des minorités nationales, les Etats devraient constamment s’attacher à respecter les principes fondamentaux d’égalité et de non-discrimination.

3) Il faudrait garder à l’esprit que les obligations et les engagements internationaux pertinents constituent des normes internationales minimales. Il serait contraire à leur esprit et à leur objet de les interpréter d’une façon restrictive.

Mesures et ressources

4) Les Etats devraient avoir une approche dynamique des droits des minorités à l’éducation. Lorsque cela est nécessaire, ils devraient adopter des mesures spéciales pour réaliser activement le droit à l’apprentissage des langues des minorités au maximum de leurs ressources disponibles, soit individuellement, soit dans le cadre de l’assistance et de la coopération internationales, en particulier dans les domaines économique et technique.

Décentralisation et participation

5) Les Etats devraient créer les conditions propres à permettre à des institutions représentatives des membres des minorités nationales en question de participer

8  Recommandations de La Haye

effectivement à l’élaboration et à la mise en œuvre de politiques et de programmes relatifs à l’éducation des minorités.

6) Les Etats devraient doter les autorités locales de compétences appropriées dans le domaine de l’éducation des minorités, et faciliter ainsi la participation des minorités au processus d’élaboration de principes d’action aux niveaux régional et/ou local.

7) Les Etats devraient adopter des mesures pour encourager les parents à participer au système d’éducation au niveau local, notamment dans le domaine de l’enseignement des langues des minorités, ainsi qu’à faire des choix en la matière.

Etablissements publics et privés

8) En vertu du droit international, les personnes appartenant à des minorités nationales ont, comme les autres, le droit de fonder et d’administrer leurs propres établissements d’enseignement privé conformément à la législation interne. Ces établissements peuvent être des écoles enseignant dans la langue de la minorité concernée.

9) Etant donné que les personnes appartenant à des minorités nationales ont le droit de fonder et d’administrer leurs propres établissements d’enseignement, les Etats ne peuvent pas faire obstacle à l’exercice de ce droit en assujettissant ces actes à des prescriptions légales et administratives indûment contraignantes.

10) Les établissements privés d’enseignement utilisant une langue d’une minorité ont le droit de rechercher, sans subir aucune entrave ni discrimination, leurs propres sources de financement auprès de l’Etat, de sources internationales et du secteur privé.

Enseignement primaire et secondaire

11) Les premières années d’enseignement ont une importance déterminante pour le développement de l’enfant. Les recherches pédagogiques font apparaître que le véhicule idéal de l’enseignement aux niveaux des établissements préscolaires et des jardins d’enfants est la langue de l’enfant. Chaque fois que cela est possible,

9  Recommandations de La Haye

les Etats devraient créer les conditions propres à permettre aux parents de tirer parti de cette possibilité.

12) Les recherches pédagogiques font apparaître en outre qu’idéalement l’enseignement primaire devrait être assuré dans la langue de la minorité. Celle-ci devrait être couramment enseignée comme matière. La langue officielle de l’Etat devrait aussi être couramment enseignée comme matière, de préférence par des enseignants bilingues ayant une bonne connaissance du milieu culturel et linguistique des enfants. Vers la fin du cycle primaire, quelques matières pratiques ou non théoriques devraient être enseignées dans la langue de l’Etat. Chaque fois que cela est possible, les Etats devraient créer les conditions propres à permettre aux parents de tirer parti de cette possibilité.

13) Au niveau secondaire, une partie substantielle du programme devrait être enseignée dans la langue de la minorité. Celle-ci devrait être couramment enseignée comme matière. La langue de l’Etat devrait aussi être couramment enseignée comme matière, de préférence par des enseignants bilingues ayant une bonne connaissance du milieu culturel et linguistique des enfants. Tout au long du cycle secondaire, le nombre de matières enseignées dans la langue de l’Etat devrait être progressivement augmenté. D’après les recherches, plus l’augmentation est progressive, mieux elle convient à l’enfant.

14) L’enseignement de la langue d’une minorité aux niveaux primaire et secondaire dépend beaucoup de l’existence d’enseignants qualifiés pour enseigner toutes les matières dans la langue maternelle. En conséquence, pour s’acquitter de l’obligation qui leur incombe d’offrir des possibilités adéquates d’enseignement des langues des minorités, les Etats devraient mettre en place une infrastructure adéquate pour dispenser la formation voulue aux enseignants et faciliter l’accès à cette formation.

Formation professionnelle des membres des minorités

15) La formation professionnelle dans la langue d’une minorité devrait être assurée aux personnes appartenant à ladite minorité nationale qui le désirent, qui ont donné la preuve qu’elles en ont besoin et dont le nombre le justifie.

16) Le programme d’enseignement des écoles professionnelles offrant une formation en langue maternelle devrait être conçu de façon à ce que les élèves issus de ces

10  Recommandations de La Haye

écoles soient en mesure d’exercer leur métier dans la langue minoritaire et dans celle de l’Etat.

Enseignement supérieur

17) Les personnes appartenant à des minorités nationales devraient pouvoir faire des études supérieures dans leur propre langue lorsqu’elles ont prouvé qu’elles en ont besoin et lorsque leur nombre le justifie. Un enseignement supérieur dans leur langue peut être légitimement offert aux minorités nationales en mettant en place les équipements nécessaires dans le cadre des structures d’enseignement existantes, à condition qu’ils répondent dûment aux besoins de la minorité nationale en question. Les personnes appartenant à des minorités nationales peuvent rechercher les moyens nécessaires pour fonder leurs propres établissements d’enseignement supérieur.

18) Lorsqu’une minorité nationale a, dans un passé récent, entretenu et contrôlé ses propres établissements d’enseignement supérieur, il convient d’en tenir compte pour déterminer les services à assurer ultérieurement.

Elaboration des programmes d’études

19) En raison de l’importance et du prix que les instruments internationaux attachent à l’éducation interculturelle et à la valorisation de l’histoire, des cultures et des traditions des minorités, les autorités de l’Etat s’occupant de l’éducation devraient veiller à faire figurer parmi les matières générales obligatoires l’enseignement de l’histoire, des cultures et des traditions des minorités nationales de leur pays. Le fait d’encourager les membres de la majorité à apprendre les langues des minorités nationales vivant dans le pays contribuerait à y renforcer la tolérance et le multiculturalisme.

20) Les programmes d’études concernant les minorités devraient être élaborés avec la participation active des organismes représentatifs des minorités en question.

21) Les Etats devraient faciliter la création de centres pour l’élaboration et l’évaluation des programmes d’études dans les langues des minorités. Ces centres pourraient être rattachés à des institutions existantes pour autant que celles-ci puissent faciliter la réalisation des objectifs fixés dans les programmes.

11  Recommandations de La Haye

NOTE EXPLICATIVE RELATIVE AUX RECOMMANDATIONS DE LA HAYE CONCERNANT LES DROITS DES MINORITES NATIONALES A L’EDUCATION

Introduction générale

La Déclaration Universelle des Droits de l’Homme de 1948 a fait œuvre de pionnier en ce qu’elle fut le premier instrument international à déclarer que l’éducation est un droit de l’homme.

L’article 26 de la Déclaration décrit l’enseignement élémentaire comme étant obligatoire. Il oblige les Etats à rendre l’enseignement technique et professionnel généralement disponible et l’enseignement supérieur accessible en fonction du mérite. Il énonce également clairement que l’éducation doit viser au plein épanouissement de la personnalité humaine et au renforcement du respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales. L’article 26 ajoute que l’éducation doit favoriser la compréhension, la tolérance et l’amitié entre toutes les nations et tous les groupes raciaux ou religieux, et contribuer au maintien de la paix. Il stipule également que les parents ont un droit prioritaire pour choisir le genre d’éducation à donner à leurs enfants. Les dispositions de l’article 26 sont réitérées avec plus de force dans le contexte du droit conventionnel et plus en détail à l’article 13 du Pacte International Relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels.

L’article 26 à donné le ton d’ouverture d’esprit et d’intégrationnisme pour les instruments internationaux ultérieurs qui sont intervenus avec le temps, et qui ont confirmé et développé le droit à l’éducation tant généralement que spécifiquement relatif aux minorités.

§ L’article 27 du Pacte International Relatif aux Droits Civils et Politiques § L’article 30 de la Convention relative aux Droits de l’Enfant

Les articles susmentionnés garantissent le droit des minorités à utiliser leur langue avec les autres membres de leur communauté. Les articles ci-après, quant à eux, fournissent des garanties concernant la possibilité pour les minorités nationales d’apprendre leur langue maternelle ou d’apprendre dans leur langue maternelle.

12  Recommandations de La Haye

§ L’article 5 de la Convention de l’UNESCO concernant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l’enseignement § Le paragraphe 34 du Document de la réunion de Copenhague de la Conférence sur la Dimension Humaine de la CSCE § L’article 4 de la Déclaration de L’ONU sur les droits des personnes appartenant à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques § L’article 14 de la Convention Cadre pour la Protection des Minorités Nationales

A divers degrés, tous ces instruments affirment le droit des minorités à préserver leur identité collective par l’exercice de leur langue maternelle. Ce droit est exercé au premier chef à travers l’éducation. Ces mêmes instruments, toutefois, soulignent que le droit à préserver son identité collective par l’exercice d’une langue minoritaire doit être contrebalancé par la responsabilité de s’intégrer et de participer à la société nationale élargie. Pareille intégration nécessite l’acquisition d’une bonne connaissance à la fois de cette société et de la ou des langues de l’Etat. La promotion de la tolérance et du pluralisme est également une composante importante de cette dynamique.

Les instruments internationaux des droits de l’homme qui font référence à l’éducation dans une langue minoritaire demeurent quelque peu vagues et généraux. Ils ne mentionnent pas de façon précise le degré d’accès et ne stipulent ni les niveaux d’éducation dans la langue maternelle qui doivent être mis à la disposition des minorités, ni par quels moyens. Des concepts tels que « la possibilité » (en anglais « adequate opportunities ») d’apprendre la langue minoritaire ou de recevoir un enseignement dans cette langue, tels qu’exposés à l’article 14 de la Convention Cadre pour la Protection des Minorités Nationales du Conseil de l’Europe, doivent être considérés à la lumière d’autres éléments. Ces derniers comprennent la nécessité de conditions favorables à la préservation, au maintien et au développement de la langue et de la culture, telles qu’exposées à l’article 5 de cette même convention, ou l’exigence de prendre les mesures nécessaires à la protection de l’identité ethnique, culturelle, linguistique et religieuse des minorités nationales, telles que stipulées au paragraphe 33 du Document de la réunion de Copenhague de la Conférence sur la Dimension Humaine de la CSCE.

Indépendamment du niveau d’accès que peuvent offrir les Etats, celui-ci ne doit pas être fixé de façon arbitraire. Les Etats sont tenus d’accorder la considération qui convient aux besoins des minorités nationales tels qu’ils sont exprimés et démontrés de façon constante par les communautés en question.

13  Recommandations de La Haye

Pour leur part, les minorités nationales doivent s’assurer que leurs demandes sont raisonnables. Elles doivent accorder la considération qui convient à des facteurs légitimes tels que leur force numérique, leur densité démographique dans une région ou des régions données, de même que leur capacité à contribuer à la durabilité de ces services et de ces installations à long terme.

L’esprit des instruments internationaux

Au fil des ans, la façon dont les droits des minorités ont été formulés dans les normes internationales a évolué. Les formules passives comme « … les personnes appartenant à des minorités ne peuvent être privées du droit… », telles qu’exprimées par le Pacte International Relatif aux Droits Civils et Politiques (1966), ont été remplacées par une approche plus positive et dynamique, comme « … les Etats participants protégeront l’identité ethnique, culturelle, linguistique et religieuse des minorités nationales… », telle qu’utilisée dans le Document de la réunion de Copenhague de la Conférence sur la Dimension Humaine de la CSCE (1990). Cette évolution progressive de l’approche indiquerait qu’une interprétation restrictive ou minimaliste des instruments ne serait pas conforme à l’esprit dans lequel ils ont été formulés. En outre, le niveau d’accès doit être établi en conformité avec les principes sous- jacents d’égalité et de non-discrimination tels qu’ils sont formulés aux articles 1 de la Charte des Nations Unies et 2 de la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, et tels qu’ils sont réitérés dans la plupart des instruments internationaux. On doit également considérer les conditions particulières à chaque Etat.

Mesures et ressources

Les Etats membres de l’OSCE sont incités à aborder la question des droits des minorités de manière dynamique, c’est-à-dire dans l’esprit de l’article 31 du Document de Copenhague qui les encourage à adopter des mesures particulières ayant pour but de garantir la pleine égalité aux membres des minorités nationales. Dans ce même sens, l’article 33 du Document de Copenhague exige que les Etats protègent l’identité ethnique, culturelle, linguistique et religieuse des minorités nationales vivant sur leur territoire et créent des conditions propres à la promotion de cette identité.

Dans certains cas, les Etats membres de l’OSCE font face à de graves contraintes fiscales qui pourraient légitimement entraver leur capacité à mettre en œuvre des

14  Recommandations de La Haye

politiques et des programmes d’éducation au profit des minorités nationales. Bien que certains droits doivent être reconnus immédiatement, les Etats devraient s’efforcer de parvenir progressivement à la pleine réalisation des droits à l’éducation dans la langue de la minorité au maximum de leurs ressources disponibles, y compris grâce à l’assistance et la coopération internationales dans l’esprit de l’article 2 du Pacte International Relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels.

Décentralisation et participation

L’article 15 de la Convention Cadre pour la Protection des Minorités Nationales, le paragraphe 30 du Document de la réunion de Copenhague de la Conférence sur la Dimension Humaine de la CSCE et l’article 3 de la Déclaration de l’ONU sur les droits des personnes appartenant à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques soulignent tous la nécessité pour les minorités nationales de participer au processus décisionnel, notamment dans les cas où les questions à l’étude les touchent directement.

Une participation effective au processus décisionnel, notamment pour ce qui touche les minorités, est une composante essentielle du processus démocratique.

La participation active des parents aux niveaux local et régional, de même que la participation effective des institutions représentant les minorités nationales dans le processus éducatif (y compris le processus d’élaboration des programmes relatifs aux minorités) doivent être facilitées par les Etats dans l’esprit du paragraphe 35 du Document de Copenhague, qui souligne l’importance d’une participation effective des membres des minorités nationales aux affaires publiques, notamment celles concernant la protection et la promotion de leur propre identité.

Etablissements publics et privés

L’article 27 du Pacte International Relatif aux Droits Civils et Politiques fait référence au droit des minorités d’employer leur propre langue en commun avec les autres membres de leur groupe. L’article 13 du Pacte International Relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels garantit le droit des parents de choisir pour leurs enfants des établissements autres que ceux établis par les pouvoirs publics. Il garantit également le droit des individus et des personnes morales de créer et de diriger des établissements d’enseignement de substitution, pourvu que ces derniers

15  Recommandations de La Haye

soient conformes aux normes minimales d’éducation qui peuvent être prescrites par l’Etat. L’article 13 de la Convention Cadre pour la Protection des Minorités Nationales fait référence au droit des minorités de créer et de gérer leurs propres établissements d’enseignement, bien que l’Etat ne soit pas tenu de financer ces établissements. Le paragraphe 32 du Document de Copenhague n’impose pas aux Etats d’obligation de financer ces établissements, mais il stipule que ceux-ci « peuvent solliciter des contributions…, y compris une aide publique, conformément à la législation nationale. »

Le droit des minorités nationales de créer et de gérer leurs propres établissements, y compris des établissements d’enseignement, se fonde sur le droit international et doit être reconnu comme tel. Bien que l’Etat ait le droit de superviser ce processus d’un point de vue administratif et conformément à sa propre législation, il ne doit pas entraver l’exercice de ce droit par des exigences administratives déraisonnables qui mettraient les minorités nationales dans l’impossibilité de créer leurs propres établissements d’enseignement.

Bien que les Etats ne soient pas formellement obligés de financer ces établissements privés, ceux-ci ne doivent pas être empêchés de solliciter des fonds auprès de toutes les sources nationales et internationales.

Enseignement primaire et secondaire

Les instruments internationaux relatifs à l’éducation dans la langue de la minorité stipulent que les minorités ont le droit non seulement de préserver leur identité au moyen de leur langue maternelle, mais encore de s’intégrer et de participer à la société nationale élargie en apprenant la langue de l’Etat.

Compte tenu de ce qui précède, l’accession au multilinguisme par les minorités nationales des Etats membres de l’OSCE peut être considérée comme l’une des manières les plus efficaces d’atteindre les objectifs des instruments internationaux relatifs à la protection des minorités nationales de même qu’à leur intégration. Les recommandations relatives à l’enseignement primaire et secondaire sont censées servir de guide pour le développement d’une politique d’éducation dans la langue de la minorité et pour la prestation de programmes connexes.

L’approche proposée s’inspire de la recherche en éducation et constitue une interprétation réaliste des normes internationales pertinentes.

16  Recommandations de La Haye

L’efficacité d’une telle approche dépend d’un certain nombre de facteurs. Le premier est la mesure dans laquelle cette approche renforce la langue maternelle plus faible de la minorité en l’utilisant comme langue d’enseignement. Un autre facteur est la mesure dans laquelle des enseignantes et des enseignants bilingues participent à l’ensemble du processus.

Mais il faut aussi considérer un autre facteur, qui est la mesure dans laquelle tant la langue de la minorité que celle de l’Etat sont enseignées tout au long des 12 années d’enseignement, et finalement la mesure dans laquelle les deux langues sont utilisées comme langues d’enseignement, d’une façon optimale lors des différentes phases de l’éducation de l’enfant.

Cette approche s’efforce de créer l’espace nécessaire pour que la langue plus faible de la minorité puisse se développer. Elle contraste vivement avec d’autres approches qui visent à enseigner la langue de la minorité ou à dispenser un enseignement minimal dans la langue de la minorité, dans le seul but de faciliter une transition anticipée à un enseignement uniquement dans la langue de l’Etat.

Les approches de type immersion, où le programme est enseigné exclusivement au moyen de la langue de l’Etat, et où les enfants appartenant à une minorité sont entièrement intégrés à des classes d’enfants appartenant à la majorité, ne sont pas conformes aux normes internationales. Il en va de même des écoles où la ségrégation est appliquée et où le programme tout entier est enseigné exclusivement dans la langue de la minorité, pendant tout le cycle d’études, et où la langue de la majorité n’est pas enseignée du tout ou à peine.

Formation professionnelle des membres des minorités

Le droit des personnes appartenant à des minorités nationales d’apprendre leur langue maternelle ou de recevoir un enseignement dans leur langue maternelle, tel que formulé au paragraphe 34 du Document de Copenhague, devrait impliquer le droit à une formation professionnelle dans la langue maternelle, dans des disciplines précises. Dans un esprit d’égalité et de non discrimination, les Etats membres de l’OSCE devraient assurer l’accès à une telle formation là où la demande est manifeste et où le nombre le justifie.

17  Recommandations de La Haye

D’autre part, la capacité de l’Etat à planifier et à contrôler ses politiques en matière d’économie et d’éducation ne doit pas être diminuée. La faculté des diplômés des écoles de formation professionnelle dans la langue de la minorité de fonctionner professionnellement également dans la langue de l’Etat constituerait un avantage. Cela leur permettrait de travailler tant dans la région où est concentrée la minorité en question que partout ailleurs dans l'Etat. A une époque de transition vers une économie de marché, qui présuppose une mobilité sans entrave des biens, des services et de la main-d’œuvre, toute limitation de ce genre compliquerait la tâche de l’Etat qui est de favoriser les opportunités d’emploi et de développement économique en général. Par conséquent, la formation professionnelle dans la langue maternelle des minorités nationales devrait faire en sorte que les étudiants concernés acquièrent également une formation appropriée dans la ou les langues de l’Etat.

Enseignement supérieur

Comme dans le cas précédent, le droit d’apprendre leur langue maternelle ou de recevoir un enseignement dans leur langue maternelle, tel que stipulé au paragraphe 34 du Document de Copenhague, pourrait impliquer le droit des minorités nationales à recevoir l’enseignement supérieur dans leur langue maternelle. Dans ce cas également, les principes d’égalité et de non discrimination devraient être pris en considération, de même que les besoins de la communauté et la justification numérique habituelle. En l’absence d’un financement du gouvernement, la liberté des minorités de créer leurs propres établissements d’enseignement supérieur ne devrait pas être restreinte.

Le paragraphe 33 du Document de Copenhague souligne l’importance pour l’Etat non seulement de protéger l’identité des minorités, mais aussi de la promouvoir. Compte tenu de ce qui précède, les Etats devraient considérer la possibilité de rendre disponible l’enseignement supérieur dans la langue de la minorité là où le besoin en a été démontré et où la force numérique de la minorité le justifie. Dans ce contexte, l’enseignement supérieur dans la langue maternelle ne devrait pas être limité à la formation des enseignants.

Cela étant établi, les contraintes financières, auxquelles font face notamment les Etats en transition vers une économie de marché, doivent être prises en considération. La prestation de l’enseignement supérieur dans la langue de la minorité ne signifie pas la mise en place d’infrastructures parallèles. De plus, l’institutionnalisation d’établissements d’enseignement parallèles au niveau universitaire pourrait contribuer à isoler la minorité de la majorité. L’article 26 de la Déclaration Universelle des

18  Recommandations de La Haye

Droits de l’Homme souligne que l’éducation a pour but de favoriser la compréhension, la tolérance et l’amitié entre toutes les nations et tous les groupes raciaux ou religieux. Dans cet esprit et dans une perspective d’intégration, le développement intellectuel et culturel des majorités et des minorités ne devrait pas se faire séparément.

Elaboration des programmes d’études

Depuis la fin de la Seconde Guerre Mondiale, un nombre toujours croissant d’instruments internationaux ont mis de plus en plus l’accent sur les buts de l’éducation. Selon ces instruments, l’éducation ne doit pas seulement fournir une formation strictement académique ou technique, mais aussi inculquer des valeurs telles que la tolérance, le pluralisme, l’antiracisme et l’harmonie entre les nations et les communautés. Pareilles exigences imposent évidemment des responsabilités spéciales aux Etats qui comprennent des minorités nationales à l’intérieur de leurs frontières. Dans ces Etats, la question de la cohabitation et de l’harmonie entre les groupes et les ethnies revêt également une importance vitale pour la stabilité interne. Cette cohabitation et cette harmonie sont également un facteur important pour le maintien de la paix et de la sécurité régionales.

L’article 4 de la Déclaration de l’ONU sur les droits des personnes appartenant à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques exige que les Etats « encouragent la connaissance de l’histoire, des traditions, de la langue et de la culture des minorités qui vivent sur leur territoire. » L’article 12 de la Convention Cadre pour la Protection des Minorités Nationales oblige les Etats à « promouvoir la connaissance de la culture, de l’histoire, de la langue et de la religion de leurs minorités nationales. »

Le paragraphe 34 du Document de la réunion de Copenhague de la Conférence sur la Dimension Humaine de la CSCE fait état de l’exigence voulant que, dans les programmes scolaires, les Etats « tiendront également compte de l’histoire et de la culture des minorités nationales. »

Ces exigences font qu’il incombe aux Etats de ménager une place dans les programmes scolaires pour l’enseignement de l’histoire et des traditions des diverses minorités nationales vivant à l’intérieur de leurs frontières. Les autorités de l’Etat peuvent satisfaire à ces exigences de façon unilatérale, sans se préoccuper de la

19  Recommandations de La Haye

participation des minorités en question. Pareille approche, cependant, n’est pas recommandée et pourrait se révéler nuisible.

L’article 15 de la Convention Cadre pour la Protection des Minorités Nationales, le paragraphe 30 du Document de la réunion de Copenhague de la Conférence sur la Dimension Humaine de la CSCE, et l’article 3 de la Déclaration de l’ONU sur les droits des personnes appartenant à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques soulignent tous la nécessité pour les minorités nationales de participer au processus décisionnel, notamment dans les cas où les questions à l’étude les concernent directement.

L’émergence de centres d’élaboration de programmes d’éducation dans la langue minoritaire faciliterait par conséquent ce double processus et en garantirait la qualité et le professionnalisme.

Observations finales

Le sujet des droits des minorités à l’éducation est une question délicate pour un certain nombre d'Etats membres de l'OSCE. Par ailleurs, le processus éducatif peut effectivement faciliter et renforcer le respect et la compréhension mutuels entre les diverses communautés au sein des Etats participants.

Compte tenu de la nature délicate de cette question à l’heure actuelle, et compte tenu du caractère plutôt vague et général des normes contenues dans les divers instruments internationaux sur les droits de l’homme, l’élaboration d’une série de recommandations peut contribuer à créer une meilleure compréhension et une meilleure approche des questions de droits des minorités à l’éducation. Les Recommandations de La Haye ne prétendent pas être complètes. Elles sont destinées à servir de cadre général susceptible d’aider les Etats dans le processus d’élaboration d’une politique en matière d’éducation des minorités.

20

haagis rekomendaciebi erovnul umciresobaTa ganaTlebis uflebebTan dakavSirebiT da ganmartebiTi baraTi

oqtomberi, 1996 weli am bukletSi mocemuli informaciis gavrceleba nebadarTulia; zemoxsenebul SemTxvevaSi gTxovT miuTiToT wyaro anu am bukletis dasaxeleba. Bbukletis originaluri gamocema inglisur enaze momzadda inter-eTnikur urTierTobaTa fondis mier, ISBN 90-7598901-6. informaciisaTvis gTxovT dagvikavSirdiT Semdeg misamarTze:

proeqtebis ganyofileba euTo-s umaRlesi komisariati erovnul imciresobaTa dargSi princesegraht 22 2514 AP haaga tel: +31 (0) 70 312 5555 faqsi: +31 (0) 70 346 5213 el-fosta: pu@hcnm.org  haagis rekomendaciebi

Sesavali

1992 wlis ivlisSi helsinkSi miRebuli gadawyvetilebiT evropaSi usafrTxoebisa da TanamSromlobis organizaciam (euTo) erovnul umciresobaTa umaRlesi komisris Tanamdeboba daawesa, rogorc `SeZlebisdagvarad adreul etapze konfliqtebis Tavidan acilebis instrumenti”. aseTi mandatis Seqmna, upirveles yovlisa, yofil iugoslaviaSi Seqmnilma viTarebam ganapiroba, romelic, rogorc bevri varaudobda, SeiZleboda evropaSi sadme sxvaganac gameorebuliyo, gansakuTrebiT ki im qveynebSi, romlebic demokratiuli weswyobilebisken gardamaval etapze imyofebodnen. es ki Zirs gamouTxrida mSvidobisa da keTildReobis perspeqtivebs, romlebic evropis saxelmwifoTa da mTavrobaTa meTaurebma 1990 wlis noemberSi `axali evropisaTvis parizis qartiaSi~ dasaxes.

1993 wlis 1 ianvars Tavisi movaleobebis Sesrulebas Seudga batoni maqs van der stuli, romelic euTos erovnul umciresobaTa rigiT pirveli umaRlesi komisari gaxda. daeyrdno ra mdidar pirad gamocdilebas, romelic man wlebis ganmavlobaSi SeiZina, rogorc niderlandebis parlamentis wevrma da sagareo saqmeTa ministrma, qveynis mudmivma warmomadgenelma gaeroSi, agreTve mravali wlis manZilze adamianis uflebaTa aqtiurma damcvelma, batonma van der stulma Tavisi yuradReba, upirveles yovlisa, evropis qveynebis centralur xelisuflebebsa da erovnul umciresobebs Soris arsebul mravalricxovan uTanxmoebebs miapyro, rasac, misi azriT, SeiZleboda daZabulobis Semdgomi eskalacia mohyoloda. daxvewili diplomatiuri meTodebis gamoyenebiT, zedmeti xmauris gareSe, erovnul umciresobaTa umaRlesma komisarma SeZlo Cabmuliyo iseT qveynebSi mimdinare procesebSi, rogorebicaa albaneTi, xorvatia, estoneTi, ungreTi, yazaxeTi, yirgizeTi, latvia, yofili iugoslaviis respublika makedonia, rumineTi, slovakeTi da ukraina (igi Tormetze met qveyanaSi moqmedebs). man yuradReba gaamaxvila konfliqtur viTarebebze, romlebSic monawileoben im erovnuli/eTnikuri jgufebis warmomadgenlebi, romlebic erT saxelmwifoSi ricxobriv umravlesobas, xolo meoreSi – ricxobriv umciresobas Seadgenen. aseT viTarebSi, raRa Tqma unda, es jgufebi, orive

1  haagis rekomendaciebi

saxelmwifos xelisuflebebis interesebis obieqtad da aRniSnul saxelmwifoebs Soris konfliqtis Tu ara, daZabulobis potenciur wyarod mainc SeiZleba iqcnen. unda aRiniSnos, rom daZabulobis msgavsma kerebma bevri ram gansazRvres evropis istoriSi.

erovnul umciresobebTan dakavSirebuli problemebis mizezTa gamorkvevisas erovnul umciresobaTa umaRlesi komisari moqmedebs, rogorc damoukidebeli, miukerZoebeli da TanamSromlobis mosurne piri. ar flobs ra sazedamxedvelo meqanizmebs, erovnul umciresobaTa umaRlesi komisari viTarebis analizisa da konkretuli rekomendaciebis ZiriTad safuZvlad iyenebs im saerTaSoriso standartebs, romlebic TiToeuli saxelmwifos mieraa gaziarebuli. amasTan dakavSirebiT, upriania gavixsenoT valdebulebebi, romlebic euTos yvela monawile saxelmwifom ikisra, kerZod, ki - `adamianuri ganzomilebis Sesaxeb konferenciis kopenhagenis 1990 wlis dokumentis~ IV nawilSi mocemuli valdebulebebi erovnul umciresobebTan dakavSirebiT. mniSvnelovania imis aRniSvnac, rom euTos wevri yvela saxelmwifo adamianis uflebaTa sferoSi da maT Soris, umciresobaTa uflebebis sakiTxebSi, iziarebs gaeros egidiT nakisr valdebulebebs; amasTanave, euTos wevri qveynebis didi umravlesoba eqvemdebareba evropis sabWos standartebsac.

TiTqmis oTxwliani intensiuri muSaobis Sedegad erovnul umciresobaTa umaRlesma komisarma gamokveTa garkveuli sakiTxebi da Temebi, romlebic misi yuradRebis mTavar sagnad iqca im qveynebSi, sadac mas saqmianoba uwevs. maT Soris erT- erTi yvelaze prioritetulia erovnuli umciresobebis ganaTlebis, kerZod ki – umciresobis enaze ganaTlebis sakiTxi. rogorc erovnul umciresobaTa umaRlesma komisarma amaswinaT ganacxada, `aSkaraa, rom ganaTlebas gansakuTrebiT mniSvnelovani roli eniWeba erovnul umciresobas mikuTvnebuli pirebis TviTmyofadobis dacvasa da gaRrmavebaSi~. swored am garemoebis gaTvaliswinebiT, 1995 wlis Semodgomaze erovnul umciresobaTa umaRlesma komisarma sTxova `erovnebaTaSorisi urTierTobebis fonds~ saerTaSoriso aRiarebis mqone eqspertTa mcire jgufisTvis miemarTa, raTa mieRo rekomendaciebi euTos regionSi mosaxle erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirTaTvis ganaTlebis uflebis jerovnad da Tanamimdevrulad

2  haagis rekomendaciebi

uzrunvelsayofad.

`erovnebaTaSorisi urTierTobebis fondma~ – arasamTavrobo organizaciam, romelic 1993 wels daarsda erovnul umciresobaTa umaRlesi komisris dasaxmareblad specializebuli saqmianobis gansaxorcieleblad – sakonsultacio SexvedraTa mTeli seria gamarTa. maT Soris aRsaniSnavia haagis ori Sexvedra, romelSic sxvadasxva disciplinis eqspertebma miiRes monawileoba: erTis mxriv – swavlulma iuristebma, romlebic saerTaSoriso samarTalSi arian specializebulni, xolo meore mxriv – enaTmecnierebma da ganaTlebis specialistebma, romelTa specializaciis sferos erovnul umciresobaTa mdgomareoba da maTi moTxovnilebebi da saWiroebebi warmoadgens. eqspertebi saxeldobr iyvnen: a. g. boid robertsoni, straklaidis universitetis galuri enis ufrosi leqtori (didi britaneTi); doqtori piter van daiki, saxelmwifo sabWos wevri (niderlandebi); doqtori asbiorn eide, norvegiis adamianis uflebaTa institutis direqtori (norvegia); profesori rein miulersoni, kingzis kolejis saerTaSoriso samarTlis kaTedris xelmZRvaneli (didi britaneTi); profesori alan rosasi, `abo akademi~ universitetidan (fineTi); doqtori tove skutnab-kangasi, roskildes universitetis enebisa da kulturis fakultetis asocirebuli profesori (dania); profesori giorgi Sepe, ianuS panoniusis universitetis enaTmecnierebis fakulteti (ungreTi); profesori patrik Tornberi, kilis universitetis iuridiuli fakulteti (didi britaneTi); batoni iene van der velde, saswavlo programebis ufrosi mrCeveli saswavlo programebis ganviTarebis erovnuli institutidan (niderlandebi). ramdenadac erovnul umciresobaTa uflebebis sferoSi arsebuli normebi adamianis uflebaTa nawils warmoadgens, konsultaciebis amosaval wertilad daSvebul iqna prezumfcia, rom saxelmwifoebi asruleben adamianis uflebaTa sferoSi nakisr yvela sxva valdebulebas, kerZod ki – Tavisuflebas diskriminaciisgan. aseve aRiarebul iqna, rom adamianis yvela uflebis saboloo mizans Tanasworobis pirobebSi pirovnebis sruli da damoukidebeli ganviTareba warmoadgens. aqedan gamomdinare, miCneul iqna, rom samoqalaqo sazogadoeba unda iyos Ria da moqnili, raTa gaaerTianos yvela adamiani, maT Soris isinic, vinc erovnul umciresobebs miekuTvneba.

3  haagis rekomendaciebi

miRebuli `rekomendaciebi erovnul umciresobaTa ganaTlebis uflebebTan dakavSirebiT~ SedarebiT martivi da gasagebi eniT ganmartavs erovnul umciresobaTa ganaTlebis im uflebebis Sinaarss, romlebic gamoiyeneba yvela im viTarebaSi, romlebSic erovnul umciresobaTa umaRlesi komisari monawileobs. garda amisa, standartebi imgvaradaa interpretirebuli, rom uzrunvelyofilia sxvadasxva normis urTierTSeTanxmebuli moqmedebis SesaZlebloba. rekomendaciebi dayofilia rva qveTavad, romelTagan TiToeuli exmianeba praqtikaSi wamoWril ganaTlebis sakiTxs. rekomendaciebis ufro detaluri ganmarteba mocemulia TandarTul ganmartebiT baraTSi, sadac miTiTebulia Sesabamisi konkretuli saerTaSoriso normebi.

4  haagis rekomendaciebi

haagis rekomendaciebi erovnul umciresobaTa ganaTlebis uflebebTan dakavSirebiT

saerTaSoriso aqtebis suliskveTeba 1) erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis ufleba SeinarCunon sakuTari TviTmyofadoba mxolod im SemTxvevaSi SeiZleba iyos srulad realizebuli, Tu ganaTlebis procesSi isini mSobliuri enis codnas saTanado doneze SeiZenen. imavdroulad, erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs ekisrebaT pasuxismgebloba saxelmwifo enis saTanado doneze codnis mopovebis gziT gaerTiandnen ufro farTo erovnul sazogadoebaSi.

2) im saerTaSoriso aqtebis gamoyenebisas, romlebsac SeuZliaT sargebeli moutanon erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs, saxelmwifoebma Tanamimdevrulad unda daicvan Tanasworobisa da diskriminaciis dauSveblobis principebi.

3) gasaTvaliswinebelia is garemoeba, rom Sesabamisi saerTaSoriso movaleobebi da nakisri valdebulebebi Seadgenen minimalur saerTaSoriso standartebs. am movaleobebisa da nakisri valdebulebebis SemzRudveli interpretacia, maT suliskveTebasa da miznebs ewinaaRmdegeboda.

RonisZiebebi da resursebi

4) umciresobaTa ganaTlebis uflebebTan dakavSirebiT saxelmwifoebma pro-aqtiuri politika unda gaataron. roca es saWiroa, saxelwmifoebi valdebulni arian gaataron specialuri RonisZiebebi, raTa aqtiurad ganaxorcielon umciresobis enaze ganaTlebis uflebebi arsebuli resursebis maqsimumis farglebSi, rogorc individualurad, ise saerTaSoriso – gansakuTrebiT ekonomikuri da teqnikuri – daxmarebisa da TanamSromlobis safuZvelze.

5  haagis rekomendaciebi

decentralizacia da monawileoba

5) saxelmwifoebma unda Seqmnan pirobebi, raTa SesaZlebloba miscen dawesebulebebs, romlebic erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs warmoadgenen, qmediTi monawileoba miiRon umciresobaTa ganaTlebasTan dakavSirebuli politikisa da programebis SemuSavebasa da ganxorcielebaSi.

6) saxelmwifoebma regionuli da adgilobrivi mmarTvelobis organoebi saTanado kompetenciebiT unda aRWurvon umciresobaTa ganaTlebis sferoSi da amiT xeli Seuwyon umciresobaTa monawileobas politikis SemuSavebis procesSi regionul da/an adgilobriv doneze.

7) saxelmwifoebma unda miiRon zomebi, raTa waaxalison adgilobriv doneze ganaTlebis sistemaSi mSoblebis monawileoba da arCevani, maT Soris, umciresobis enaze ganaTlebis miRebis TvalsazrisiT.

saxelmwifo da kerZo dawesebulebebi

8) saerTaSoriso samarTlis Tanaxmad, erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs iseve, rogorc sxvebs, ufleba aqvT daafuZnon da marTon sakuTari saganmanaTleblo dawesebulebebi qveyanaSi moqmedi kanonmdeblobis safuZvelze. aseTi dawesebulebebi SeiZleba moicavdnen skolebs, romlebSic swavleba umciresobis enaze mimdinareobs.

9) gamomdinare erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebidan daafuZnon da marTon sakuTari saganmanaTleblo dawesebulebebi, saxelmwifoebma ar unda daabrkolon am uflebiT sargebloba aseTi dawesebulebebis Seqmnisa da marTvis regulirebisaTvis metismetad mZime samarTlebrivi da administraciuli moTxovnebis dawesebis gziT.

10) kerZo saganmanTleblo dawesebulebebs, romlebSic swavleba umciresobis enaze mimdinareobs, ufleba aqvT, yovelgvari

6  haagis rekomendaciebi

dabrkolebebisa da diskriminaciis gareSe, eZion dafinansebis wyaroebi saxelmwifo biujetidan, saerTaSoriso wyaroebidan da kerZo seqtoridan.

umciresobaTa ganaTleba dawyebiTi da saSualo ganaTlebis doneze

11) ganaTlebis pirvel wlebs bavSvis ganviTarebisaTvis gadamwyveti mniSvneloba eniWeba. ganaTlebis sferoSi arsebuli gamokvlevebi cxadyofs, rom idealur SemTxvevaSi swavlebis ena skolamdel da sabavSvo baRebis doneze bavSvis mSobliuri ena unda iyos. sadac ki es SesaZlebelia, saxelmwifoebma unda Seuqmnan mSoblebs am SesaZleblobiT sargeblobis pirobebi.

12) arsebuli gamokvlevebi aseve cxadyofs, rom idealur SemTxvevaSi dawyebiT skolebSi saswavlo programa umciresobis enaze unda iswavlebodes. umciresobis ena regularulad unda iswavlebodes, rogorc erT-erTi sagani. aseve regularulad unda iswavlebodes, rogorc sagani, saxelmwifos oficialuri enac. amasTanave, umjobesia, rom am ukanasknels aswavlidnen orenovani maswavleblebi, romlebmac kargad ician bavSvebis kulturuli da enobrivi garemo. am periodis bolosken ramdenime praqtikuli an araTeoriuli sagani saxelmwifo enaze unda iswavlebodes. sadac ki es SesaZlebelia, saxelmwifoebma unda Seuqmnan mSoblebs am SesaZleblobiT sargeblobis pirobebi.

13) saSualo skolebSi saswavlo programis mniSvnelovani nawili umciresobis enaze unda iswavlebodes. umciresobis ena regularulad unda iswavlebodes, rogorc erT-erTi sagani. aseve regularulad unda iswavlebodes, rogorc sagani, saxelmwifos oficialuri enac. amasTanave, umjobesia, rom am ukanasknels aswavlidnen orenovani maswavleblebi, romlebmac kargad ician bavSvebis kulturuli da enobrivi garemo. aseTi periodis ganmavlobaSi im sagnebis ricxvi, romlebic saxelmwifo enaze iswavleba, TandaTanobiT unda gaizardos. gamokvlevebi cxadyofs, rom rac ufro TandaTanobiT moxdeba aseTi zrda, miT ukeTesia

7  haagis rekomendaciebi

bavSvisaTvis.

14) dawyebiTi da saSualo ganaTlebis umciresobis enaze uzrunvelyofa didad aris damokidebuli iseTi maswavleblebis arsebobaze, romlebic saTanadod arian momzadebulni yvela sagnis mSobliur enaze swavlebisaTvis. amitomac, gamomdinare maTi valdebulebidan Seqmnan saTanado pirobebi umciresobis enaze ganaTlebis uzrunvelsayofad, saxelmwifoebma unda Seqmnan saTanado pirobebi maswavlebelTa jerovnad momzadebisaTvis da izrunon, rom aseTi momzadeba xelmisawvdomi iyos.

umciresobaTa ganaTleba profesiul saswavleblebSi

15) profesiuli momzadeba umciresobis enaze konkretul sagnebSi uzrunvelyofili unda iyos im SemTxvevaSi, roca mocemul erovnul umciresobas mikuTvnebul pirebs gamoTqmuli aqvT aseTi survili, roca maT gamoavlines amis saWiroeba da roca es maTi ricxobriobiT aris gamarTlebuli.

16) im profesiuli saswavleblebis saswavlo programa, romlebSic swavleba mSobliur enaze mimdinareobs, ise unda iyos Sedgenili, rom am programis dasrulebis Semdeg moswavleebs SeeZloT Tavisi profesiuli saqmianobis warmarTva rogorc umciresobis enaze, ise saxelmwifo enazec.

umciresobaTa ganaTleba umaRlesi ganaTlebis doneze

17) erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs unda hqondeT mSobliur enaze umaRlesi ganaTlebis miRebis saSualeba im SemTxvevaSi, rodesac isini gamoTqvamen amis survils an saWiroebas da roca es maTi ricxobriobiT aris gamarTlebuli. umciresobis enaze umaRlesi ganaTlebis miReba SeiZleba gaxdes xelmisawvdomi arsebul saganmanaTleblo struqturebSi Sesaferisi pirobebis Seqmnis gziT, im pirobiT, Tu amgvari zoma saTanadod

8  haagis rekomendaciebi

pasuxobs mocemuli umciresobis moTxovnebs. erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs SeuZliaT, agreTve, eZion gzebi da saSualebebi sakuTari umaRlesi saganmanaTleblo dawesebulebebis Sesaqmnelad.

18) im viTarebaSi, roca axlo warsulSi erovnul umciresobas sakuTari umaRlesi saswavleblebis Senaxvisa da marTvis SesaZlebloba hqonda, es garemoeba gasaTvaliswinebelia samomavlo modelebis gansazRvrisas.

saswavlo programebis SemuSaveba

19) gamomdinare im mniSvnelobisa da Rirebulebidan, romlebsac saerTaSoriso aqtebi interkulturul ganaTlebasa da umciresobebis istoriis, kulturisa da tradiciebis xazgasmas aniWebs, saxelmwifos saganmanaTleblo organoebma unda uzrunvelyon zogadi savaldebulo saswavlo programebis farglebSi Sesabamisi erovnuli umciresobebis istoriis, kulturisa da tradiciebis swavleba. umravlesobis warmomadgenelTa waxaliseba saxelmwifoSi mcxovrebi erovnuli umciresobebis enebis Sesaswavlad mxolod xels Seuwyobs am saxelmwifoSi Semwynareblobisa da kulturuli mravalferovnebis gaZlierebas.

20) im saswavlo programebis Sinaarsi, romlebic umciresobebs exeba, unda SemuSavdes mocemuli umciresobebis warmomadgenelTa aqtiuri monawileobiT.

21) saxelmwifoebma xeli unda Seuwyon iseTi centrebis dafuZnebas, romelTa sazrunavic ucmiresobebisaTvis saswavlo programebis SemuSaveba da Sefaseba iqneba. aseTi centrebi, SesaZloa, arsebul dawesebulebebs daukavSirdnen im pirobiT, rom es saTanadod Seuwyobs xels Sesabamisi miznebis ganxorcielebas.

9 haagis rekomendaciebi

10  haagis rekomendaciebi

ganmartebiTi baraTi haagis rekomendaciebisTvis erovnul umciresobaTa ganaTlebis uflebebTan dakavSirebiT

zogadi Sesavali

1948 wels miRebulma adamianis uflebaTa sayovelTao deklaraciam axal epoqas Cauyara safuZveli im TvalsazrisiT, rom es iyo pirveli saerTaSoriso dokumenti, romelmac ganaTleba adamianis uflebad gamoacxada.

deklaraciis 26-e muxli dawyebiT ganaTlebas savaldebulod acxadebs. igi avaldebulebs saxelmwifoebs, rom teqnikuri da profesiuli ganaTleba yvelasaTvis xelmisawvdomi, xolo umaRlesi ganaTleba damsaxurebis Sesabamisad xelmisawvdomi gaxadon. igi aseve mkafiod miuTiTebs, rom ganaTlebis mizani adamianis pirovnebis sruli ganviTareba da adamianis uflebebisa da ZiriTadi Tavisuflebebis mimarT pativiscemis ganmtkiceba unda iyos. amis Semdeg 26-e muxlSi gancxadebulia, rom ganaTlebam xeli unda Seuwyos erebs, rasebsa Tu religiur jgufebs Soris urTierTgagebis, Semwynareblobisa da megobrobis garemos Camoyalibebas da Tavisi wvlili unda Seitanos mSvidobis SenarCunebis saqmeSi. igi aseve mkafiod miuTiTebs, rom mSoblebs aqvT prioritetuli ufleba airCion SvilebisaTvis ganaTlebis esa Tu is tipi. 26-e muxlis debulebebi meti sicxadiT - saerTaSoriso saxelSekrulebo samarTlis konteqstSi, xolo ufro detalurad - ekonomikuri, socialuri da kulturuli uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-13 muxlSi meordeba.

26-e muxlma sajaroobisa da Semcvelobis impulsi SesZina droTa ganmavlobaSi Semdgomi saerTaSoriso aqtebis miRebas, romlebmac daadastures da kidev ufro ganaviTares ganaTlebis ufleba, rogorc sazogadod, ise umciresobebTan mimarTebaSi, saxeldobr.

• saerTaSoriso paqti samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb, 27-e muxli.

11  haagis rekomendaciebi

• konvencia bavSvTa uflebebis Sesaxeb, 30-e muxli.

aRniSnuli muxlebi uzrunvelyofs umciresobaTa uflebas isargeblon sakuTari eniT maTi jgufis sxva wevrebTan erTobliobaSi. qvemoT miTiTebuli muxlebi, Tavis mxriv, uzrunvelyofs erovnul umciresobebs uflebiT iswavlon mSobliuri ena an iswavlon mSobliur enaze.

• ganaTlebis sferoSi diskriminaciis winaaRmdeg iuneskos konvencia, muxli 5. • adamianuri ganzomilebis Sesaxeb kopenhagenis Sexvedris dokumentis 34-e paragrafi. • gaeros deklaracia erovnul an eTnikur, religiur da enobriv umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebebis Sesaxeb, muxli 4. • erovnuli umciresobebis dacvis Sesaxeb CarCo konvencia, muxli 14.

yvela es aqti, sxvadasxva zomiT, aRiarebs umciresobaTa uflebas SeinarCunon Tavisi koleqtiuri TviTmyofadoba sakuTari enis saSualebiT. am uflebis ganxorcieleba, upireveles yovlisa, SesaZlebelia ganaTlebis meSveobiT. amasTanave, amave aqtebSi xazgasmiT aRniSnulia, rom sakuTari enis meSveobiT umciresobebis mier koleqtiuri TviTmyofadobis SenarCunebis ufleba unda dabalansdes maTive movaleobiT uzrunvelyon sakuTari integracia da monawileoba ufro farTo erovnul sazogadoebaSi. aseTi integracia moiTxovs rogorc sakuTriv sazogadoebis Sesaxeb codnis, ise saxelmwifo enis (an enebis) Rrma codnis SeZenas. amgvari procesis kidev erT mniSvnelovan komponents Semwynareblobisa da pluralizmis xelSewyoba warmoadgens.

adamianis uflebaTa saerTaSoriso aqtebi, romlebic umciresobebis enaze ganaTlebas exeba, kvlavac ramdenadme bundovan da zogad xasiaTs atareben. isini ar Seicaven raime konkretul miTiTebebs imis Taobaze, Tu rogori unda iyos aseTi ganaTlebis xelmisawvdomobis xarisxi. isini arc imas gansazRvraven, Tu ra doneze da ra saSualebiT unda iyos uzrunvelyofili umciresobebisaTvis ganaTleba mSobliur

12  haagis rekomendaciebi

enaze. iseTi cnebebi, rogoricaa `saTanado SesaZleblobebi~ umciresobis enaze swavlebis an ganaTlebis miRebisa, rogorc es evropis sabWos mier miRebuli erovnul umciresobaTa dacvis Sesaxeb CarCo konvenciis me-14 muxlSia naTqvami, sxva elementebis Suqze unda ganixilebodes. maT Soris igulisxmeba, rogorc es aRniSnuli konvenciis me-5 muxlSia miTiTebuli, garkveuli xelsayreli pirobebis Seqmnis aucilebloba, romlebic xels Seuwyobs enisa da kulturis SenarCunebas, dacvasa da ganviTarebas, anda moTxovna imisa, rom gatardes aucilebeli RonisZiebebi erovnuli umciresobebis eTnikuri, kulturuli, enobrivi da religiuri TviTmyofadobis dasacavad, rogorc amas adamianuri ganzomilebis Sesaxeb kopenhagenis Sexvedris dokumentis 33-e muxli iTvaliswinebs.

ganurCevlad imisa, Tu ganaTlebis xelmisawvdomobis ra xarisxis uzrunvelyofa SeuZlia ama Tu im saxelmwifos, misi TviTneburad Camoyalibeba. saxelmwifoebi valdebulni arian saTanado yuradReba miaqcion erovnuli umciresobebis moTxovnebs, romelic Tanamimdevrulad gamoiTqmeba da gamoixateba mosaxleobis mocemuli jgufebis mier.

Tavis mxriv, erovnulma umciresobebmac unda izrunon, rom maTi moTxovnebi misaRebi iyos. maT jerovnad unda gaiTvaliswinon iseTi arsebiTi faqtorebi, rogorebicaa maTi ricxobrioba, demografiuli simWidrove mocemul regionSi (an regionebSi), agreTve, maTi unari Tavisi wvlili Seitanon Sesabamisi dawesebulebebisa da struqturebis sicocxlisunarianobis uzrunvelyofaSi.

saerTaSoriso meqanizmebis suliskveTeba

wlebis ganmavlobaSi saerTaSoriso normebSi umciresobaTa uflebebis formulirebis stili evolucias ganicdida. iseTma pasiurma formulebma, rogoricaa `...erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs ar SeiZleba uari eTqvaT uflebaze...~, rogorc es samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtSia (1966) gansazRvruli, adgili dauTmo ufro pozitiur, pro-aqtiur midgomebs, rogoricaa `...saxelmwifoebi daicaven erovnuli umciresobebis eTnikur,

13  haagis rekomendaciebi

kulturul, enobriv da religiur TviTmyofadobas...~, rogorc amas adamianuri ganzomilebis Sesaxeb kopenhagenis Sexvedris dokumenti (1990) acxadebs. sakiTxisadmi midgomaSi amgvari progresuli cvlileba imis mimaniSnebelia, rom saerTaSoriso aqtebis SezRuduli an minimalisturi interpretacia srulebiTac ar Seesabameba im suliskveTebas, romelic gamosWvivis maT formulirebebSi.

garda amisa, ganaTlebis xelmisawvdomobis done Tanasworobisa da diskriminaciis dauSveblobis sayrdeni principebis Sesabamisad unda ganisazRvros, rogorc maT gaerTianebuli erebis organizaciis wesdebis pirveli muxli da adamianis uflebaTa sayovelTao deklaraciis me-2 muxli gansazRvravs da rac saerTaSoriso aqtebis umravlesobaSia gameorebuli. amasTanave, mxedvelobaSia misaRebi is specifikuri pirobebi, romlebic TiToeul saxelmwifoSi arsebobs.

RonisZiebebi da resursebi

euTos saxelmwifoebisTvis rekomendirebulia umciresobaTa uflebebis mimarT pro-aqtiuri midgomebis SemuSaveba, anu moqmedeba kopenhagenis dokumentis 31-e muxlis suliskveTebis Sesabamisad, romelic mouwodebs maT gaataron specialuri RonisZiebebi, raTa uzrunvelyon erovnuli umciresobebis wevrebis sruli Tanasworoba. amave mniSvnelobiT, kopenhagenis dokumentis 33-e muxli moiTxovs saxelmwifoebisagan daicvan maT teritoriaze mcxovrebi erovnuli umciresobebis eTnikuri, kulturuli, enobrivi da religiuri TviTmyofadoba da Seqmnan pirobebi am TviTmyofadobis wasaxaliseblad.

zog SemTxvevaSi euTos saxelmwifoebi seriozul finansur problemebs ganicdian, rasac SeuZlia obieqturad Seamciros maTi SesaZleblobebi erovnuli umciresobebis sasargeblod mimarTuli saganmanaTleblo politikisa da programebis ganxorcielebaSi. miuxedavad imisa, rom garkveuli uflebebi dauyovnebliv ganxorcielebas eqvemdebareba, saxelmwifoebi Tanamimdevrulad unda miiswrafodnen erovnul umciresobaTa ganaTlebis uflebebis srul realizaciisaken maT xelT arsebuli resursebis maqsimumis farglebSi. am ukanasknelTa

14  haagis rekomendaciebi

Soris igulisxmeba saerTaSoriso daxmareba da TanamSromloba ekonomikuri, socialuri da kulturuli uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-2 muxlis suliskveTebis Sesabamisad.

decentralizacia da monawileoba

erovnuli umciresobebis dacvis Sesaxeb CarCo konvenciis me-15 muxli, adamianuri ganzomilebis Sesaxeb kopenhagenis Sexvedris dokumentis 30-e punqti da erovnul an eTnikur, religiur da enobriv umciresobebs mikuTvnebul pirTa ufelebebis Sesaxeb gaerTianebuli erebis organizaciis deklaraciis me-3 muxli – TiToeuli maTgani xazgasmiT aRniSnavs, rom aucilebelia erovnuli umciresobebis monawileoba gadawyvetilebebis miRebis procesSi, gansakuTrebiT im SemTxvevebSi, roca gansaxilveli sakiTxebi uSualod maT exeba.

efeqturi monawileoba gadawyvetilebebis miRebis procesSi, gansakuTrebiT im SemTxvevaSi, roca saqme umciresobebs exeba, demokratiuli procesis aucilebel komponents Seadgens.

saxelmwifoebma xeli unda Seuwyon adgilobriv da regionul doneze mSoblebis aqtiur Cabmas iseve, rogorc erovnul umcoresobaTa warmomadgeneli dawesebulebebis efeqtur monawileobas ganaTlebis procesSi (maT Soris, saswavlo programebis SemuSavebis procesSic, Tu es erovnul umciresobebs exeba). am mimarTulebiT saxelmwifoebma unda imoqmedon kopenhagenis dokumentis 35-e paragrafis suliskveTebis Sesabamisad, romelic xazgasmiT aRniSnavs im mniSvnelobas, romelic eniWeba erovnuli umciresobebis wevrTa qmediT monawileobas sajaro saqmeebSi, maT Soris iseTebSic, romlebic maTi TviTmyofadobis dacvasa da waxalisebas exeba.

saxelmwifo da kerZo dawesebulebebi

samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis 27-e muxlSi saubaria erovnuli umciresobebis uflebaze isargeblon mSobliuri eniT maTi jgufis sxva wevrebTan erTobliobaSi. ekonomikuri, socialuri da kulturuli

15  haagis rekomendaciebi

uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-13 muxliT garantirebulia mSoblebis ufleba SearCion Tavisi SvilebisaTvis iseTi skolebi, romlebic ar aris daarsebuli saxelmwifo organoebis mier. igive muxli uzrunvelyofs individebisa da organizaciebis uflebas daaarson da marTon alternatiuli saganmanaTleblo dawesebulebebi, Tu aseTebi Seesabameba saxelmwifos mier dadgenil minimalur saganmanaTleblo standartebs. erovnuli umciresobebis dacvis Sesaxeb CarCo konvenciis me-13 muxlSi saubaria umciresobaTa uflebaze daaarson da marTon sakuTari saganmanaTleblo dawesebulebebi, Tumca saxelmwifos ar gaaCnia valdebuleba uzrunvelyos aseTi dawesebulebebis dafinanseba. kopenhagenis dokumentis 32-e muxli ar akisrebs saxelmwifos valdebulebas daafinansos aseTi dawesebulebebi, Tumca pirdapir miuTiTebs, rom am dawesebulebebs SeuZliaT `eZion daxmareba saxelmwifosagan erovnuli kanonmdeblobis Sesabamisad~.

erovnuli umciresobebis ufleba daaarson da marTon sakuTari dawesebulebebi, maT Soris saganmanaTleblo dawesebulebebic, saTanadod aris dasabuTebuli saerTaSoriso samarTalSi da aRiarebul unda iqnes aseTad. marTalia, saxelmwifos aqvs ufleba Tvalyuri adevnos am process administraciuli TvalsazrisiT da sakuTari kanonmdeblobis Sesabamisad, igi movalea ar SeuSalos xeli am uflebiT sargeblobas gaumarTlebeli administraciuli moTxovnebis dawesebis gziT, romlebmac SeiZleba praqtikulad ganuxorcielebeli gaxadon erovnuli umciresobebis mier sakuTari saganmanaTleblo dawesebulebebis daarseba.

marTalia, saxelmwifos ar gaaCnia raime formaluri valdebuleba daafinansos aseTi dawesebulebebi, am ukanasknelT ar unda aRekveToT ufleba eZion dafinansebis wyaroebi rogorc qveynis SigniT, ise mis farglebs gareT.

umciresobaTa ganaTleba dawyebiTi da saSualo ganaTlebis doneze

saerTaSoriso aqtebi, romlebic umciresobis enaze ganaTlebas exeba, acxadeben, rom umciresobebs ara mxolod aqvT ufleba

16  haagis rekomendaciebi

SeinarCunon Tavisi TviTmyofadoba mSobliuri enis meSveobiT, aramed maT imis uflebac aqvT, rom saxelmwifo enis swavlis gziT ufro farTo erovnul sazogadoebaSi moaxdinon integrireba da miiRon masSi monawileoba.

aqedan gamomdinare, euTos qveynebis erovnuli umciresobebis warmomadgenelTa mravalenovneba SeiZleba miCneul iqnes, rogorc saerTaSoriso aqtebis miznebis ganxorcielebis yvelaze efeqtiani saSualeba erovnuli umciresobebis dacvisa da integraciis sferoSi. dawyebiT da saSualo ganaTlebasTan dakavSirebuli rekomendaciebi im mizniT Seiqmna, rom swori gezi mieca saxelmwifoebisaTvis erovnuli umciresobebis enaze saganmanaTleblo politikisa da Sesabamisi programebis Sedgena- ganxorcielebis saqmeSi.

SemoTavazebuli midgoma ganaTlebis sferoSi Catarebuli gamokvlevebis Sedegebzea dafuZnebuli da Sesabamisi saerTaSoriso normebis realistur interpretacias warmoadgens.

aseTi midgomis efeqtianoba ramdenime faqtorzea damokidebuli. maTgan upirvelesia is, Tu ramdenad gaZlierdeba am midgomis wyalobiT umciresobis mSobliuri enis ufro susti pozicia mas Semdeg, rac es ena skolebSi swavlebis enad gamoiyeneba. meorea is, Tu ramdenad Caerevian orenovani maswavleblebis monawileobis masStabi mTel am procesSi.

amasTanave, aris kidev erTi sayuradRebo faqtoric – Tu ramdenad iswavleba orive – umciresobis da saxelmwifo enebi, rogorc sagnebi, 12-wliani saskolo ganaTlebis procesSi da bolos, Tu ramdenad optimalurad gamoiyeneba orive enia, rogorc swavlebis saSualeba bavSvis ganaTlebis sxvadasxva etapze.

aseTi midgomis mizania imgvari garemos Seqmna, romelSic erovnuli umciresobis ufro sust enas ganviTarebis SesaZlebloba miecema. igi diametralurad gansxvavdeba sxva midgomebisagan, romelTa mizania mxolod imitom dauSvan umciresobis enis, an Tundac minimalur doneze umciresobis enaze swavleba, rom niadagi moamzadon mxolod saxelmwifo enaze swavlebaze rac SeiZleba adre gadasasvlelad.

17  haagis rekomendaciebi

saerTaSoriso normebs ewinaaRmdegeba nebismieri asimilaciuri tipis midgoma, romelic saswavlo programis mxolod saxelmwifo enaze swavlebas iTvaliswinebs da romlis pirobebSic umciresobis warmomadgeneli bavSvebi mTlianad arian integrirebulni umravlesobis warmomadgeneli bavSvebis klasebSi. naTqvami Tanabrad exeba izolirebul skolebsac, romlebSic mTeli saganmanaTleblo procesis ganmavlobaSi mTeli saswavlo programa mxolod umciresobis mSobliur enaze iswavleba da umravlesobis ena an saerTod ar iswavleba, an misi swavleba mxolod minimalur doneze xdeba.

umciresobaTa ganaTleba profesiul saswavleblebSi

erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis ufleba iswavlon mSobliuri ena an iswavlon mSobliur enaze, rogorc amas `kopenhagenis dokumentis~ 34-e muxli iTvaliswinebs, aseve unda gulisxmobdes maT uflebas miiRon profesiuli ganaTleba garkveul sagnebSi mSobliur enaze. Tanasworobisa da diskriminaciis dauSveblobis principebis Sesabamisad, euTos saxelmwifoebma unda uzrunvelyon amgvari ganaTlebis xelmisawvdomoba, Tuki Sesabamisi survili sajarodaa gancxadebuli da msurvelTa raodenobiTac gamarTlebulia.

meore mxriv, aseve ar unda SeizRudos saxelmwifos SesaZlebloba dagegmos da akontrolos ekonomikuri da saganmanaTleblo politika. umciresobis enaze moqmedi profesiuli saswavleblebis kursdamTavrebulTaTvis mxolod sasikeTo iqneba, Tuki maT SeeZlebaT profesiuli funqciebis Sesruleba saxelmwifo enazec. es maT SesaZleblobas miscems imuSavon ara mxolod im regionebSi, sadac Tavmoyrilia Sesabamisi umciresoba, aramed mocemuli saxelmwifos nebismier sxva kuTxeSic. sabazro ekonomikaze gadasvlis procesSi, romelic saqonlis, momsaxurebisa da Sromis Tavisufal gadaadgilebas iTvaliswinebs, amgvari SezRudva xels SeuSlis saxelmwifos dasaqmebisa da saerTo ekonomikuri ganviTarebisaTvis saTanado pirobebis SeqmnaSi. aqedan gamomdinare, profesiuli ganaTleba erovnuli umciresobebis mSobliur enaze imasac unda uzrunvelyofdes, rom moswavleebma saTanado ganaTleba saxelmwifo enazec (an enebzec) miiRon.

18  haagis rekomendaciebi

umciresobaTa ganaTleba umaRlesi ganaTlebis doneze

iseve, rogorc wina SemTxvevaSi, ufleba iswavlon mSobliuri ena an iswavlon mSobliur enaze, rogorc amas kopenhagenis dokumentis 34-e muxli iTvaliswinebs, aseve SeiZleba gulisxmobdes erovnuli umciresobebis uflebas miiRon umaRlesi ganaTleba mSobliur enaze. am SemTxvevaSic mxedvelobaSia misaRebi Tanasworobisa da diskriminaciis dauSveblobis principebi iseve, rogorc mosaxleobis moTxovnebi da raodenobrivi maCveneblebi. Tu ar arsebobs saxelmwifo dafinanseba, umciresobaTa ufleba Tavisuflad daaarson sakuTari umaRlesi saswavleblebi araviTar SezRudvas ar unda eqvemdebarebodes.

kopenhagenis dokumentis 33-e muxli xazgasmiT aRniSnavs, Tu raoden mniSvnelovania, rom saxelmwifo ara mxolod icavdes umciresobaTa TviTmyofadobas, aramed zrunavdes kidec misi ganviTarebisaTvis. aqedan gamomdinare, saxelmwifoebma unda ganixilon umciresobis enaze umaRlesi ganaTlebis uzrunvelyofis SesaZlebloba iq, sadac amis saWiroeba aSkarac aris da umciresobis raodenobrivi maCveneblebiTac gamarTlebulia. am TvalsazrisiT umaRlesi ganaTleba umciresobis mSobliur enaze mxolod maswavlebelTa momzadebiT ar unda Semoifarglos.

zemoaRniSnulTan erTad gasaTvaliswinebelia is finansuri sirTuleebi, romlebsac, gansakuTrebiT, sabazro ekonomikaze gadasvlis procesSi myofi saxelmwifoebi ganicdian. erovnuli umciresobis enaze umaRlesi ganaTlebis uzrunvelyofa paraleluri infrastruqturebis Seqmnis sinonims rodi warmoadgens. ufro metic, universitetis donis paraleluri saganmanaTleblo dawesebulebebis sistemis ganviTarebam, SesaZloa, Sedegad moitanos umciresobis izolacia umravlesobisagan. adamianis uflebaTa sayovelTao deklaraciis 26-e muxli xazgasmiT miuTiTebs, rom ganaTlebis mizania xeli Seuwyos erebs, rasobriv da religiur jgufebs Soris urTierTgagebis, Semwynareblobisa da megobrobis garemos Camoyalibebas. amis safuZvelze da integraciis miznebidan gamomdinare, umravlesobebisa da umciresobebis inteleqtualuri da kulturuli ganviTareba erTmaneTisgan gancalkevebiT ar

19  haagis rekomendaciebi

unda mimdinareobdes.

saswavlo programebis SemuSaveba

meore msoflio omis dasrulebis Semdeg miRebulia manamde arnaxuli raodenoba saerTaSoriso aqtebisa, romlebSic mzardi yuradReba ganaTlebis sakiTxebs daeTmo. aRniSnuli aqtebis Tanaxmad, ganaTlebis aucilebloba mxolod imaSi ki ar mdgomareobs, rom wminda akademiuri an teqnikuri codna SesZinos adamians, aramed iseTi Rirebulebebis damkvidrebaSic, rogorebicaa Semwynarebloba, pluralizmi, antirasizmi da harmonia, rogorc saerTaSoriso doneze, ise mosaxleobis sxvadasxva jgufebs Soris urTierTobaSi. aseTi moTxovnebi aSkarad sagangebo movaleobebs akisrebs iseT saxelmwifoebs, romelTa farglebSic erovnuli umciresobebi saxloben. am saxelmwifoebSi jgufebsSorisi da intereTnikuri Tanacxovreba da harmonia maTi Sidasaxelmwifoebrivi stabilurobisTvisac sasicocxlod mniSvnelovania. aseTi Tanacxovreba da harmonia aseve mniSvnelovani faqtoria regionuli mSvidobisa da usafrTxoebis SesanarCunebladac.

erovnul an eTnikur, religiur da enobriv umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebebis Sesaxeb gaeros deklaraciis me- 4 muxli moiTxovs saxelmwifoebisagan `waaxalison maT teritoriaze arsebuli umciresobebis istoriis, tradiciebis, enisa da kulturis codna~. erovnuli umciresobebis dacvis Sesaxeb CarCo konvencia me-12 muxlSi avaldebulebs saxelmwifoebs `xeli Seuwyon maTi erovnuli umciresobebis kulturis, istoriis, enisa da religiis codnas~.

evropaSi usafrTxoebisa da uSiSroebis konferenciis adamianuri ganzomilebis Sesaxeb kopenhagenis Sexvedris dokumentis 34-e muxli miuTiTebs saxelmwifoebis valdebulebaze saskolo saswavlo programebSi `aseve gaiTvaliswinon erovnuli umciresobebis istoria da kultura~.

es moTxovnebi avaldebulebs saxelmwifoebs saskolo programebSi adgili dauTmon maTi sazRvrebis farglebSi mcxovrebi sxvadasxva erovnuli umciresobis istoriisa da

20  haagis rekomendaciebi

tradiciebis swavlebas. saxelmwifo organoebma es sakiTxi ise SeiZleba calmxrivadac gadawyviton, rom ar mianiWon saTanado mniSvneloba mocemuli erovnuli umciresobis monawileobas am sakiTxSi. Tumca, aseTi midgoma, garda imisa, rom ar aris rekomendirebuli, SesaZloa sazianoc iyos.

erovnuli umciresobebis dacvis Sesaxeb CarCo konvenciis me-15 muxli, euTo-s adamianuri ganzomilebis Sesaxeb kopenhagenis dokumentis 30-e muxli da erovnul an eTnikur, religiur da enobriv umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebebis Sesaxeb gaeros deklaraciis me-3 muxli – TiToeuli maTgani xazgasmiT miuTiTebs, Tu ramdenad mniSvnelovania erovnuli umciresobebis warmomadgenelTa monawileoba gadawyvetilebebis miRebis procesSi, gansakuTrebiT iseT sakiTxebTan dakavSirebiT, romlebic uSualod maT exeba.

aqedan gamomdinare, erovnul umciresobaTa enaze saswavlo programebis SemmuSavebeli centrebis Seqmna ara mxolod xels Seuwyobs am ormag process, aramed mis xarisxsa da profesionalizms uzrunvelyofs.

daskvniTi SeniSvnebi

umciresobaTa uflebebi ganaTlebis sferoSi euTos monawile rigi qveynebisaTvis Zalze faqizi sakiTxia. amasTanave, saganmanaTleblo procesi potenciurad imis SemZlecaa, rom qmediTad Seuwyos xeli monawile saxelmwifoebSi mosaxleobis sxvadasxva jgufebs Soris urTierTpativiscemisa da urTierTgagebis atmosferos Camoyalibebasa da ganmtkicebas.

Tu gaviTvaliswinebT dRevandelobaSi am sakiTxis delikaturobas, agreTve im garemoebasac, rom adamianis uflebaTa sferoSi miRebuli saerTaSoriso aqtebi metad bundovan da zogadi xasiaTis normebs gvTavazobs aRniSnul sakiTxTan dakavSirebiT, rekomendaciebis seriis SemuSavebiT SesaZlebeli xdeba ufro naTeli warmodgenis Seqmna da ufro efeqturi midgomebis Camoyalibeba umciresobaTa saganmanaTleblo uflebebTan dakavSirebiT. haagis rekomendaciebs ar gaaCniaT amomwuravobis pretenzia. maTi

21  haagis rekomendaciebi

mizania Seqmnan zogadi monaxazi, romelic saxelmwifoebs umciresobaTa ganaTlebis sferoSi politikis SemuSavebis procesSi garkveul daxmarebas gauwevs.

22

Hágai Ajánlások

A NEMZETI KISEBBSÉGEK OKTATÁSI JOGAIRÓL SZÓLÓ HÁGAI AJÁNLÁSOK ÉS ÉRTELMEZÕ MEGJEGYZÉSEK

1996 október

1  1996. október

BEVEZETÉS

Az Európai Biztonsági és Együttmûködési Szervezet (EBESZ) az 1992 júliusi Helsinki Záróokmányban deklarálva létrehozta a Nemzeti Kisebbségi fõbiztos tisztséget annak szolgálatára, hogy "a konfliktusok a lehetõ legkorábbi szakaszban megelõzhetõek legyenek". E tisztség létrehozása elsõsorban válasz a volt Jugoszlávia területén kialakult helyzetre, mivel attól tartottak, hogy hasonló szituáció megismétlõdhet Európa más pontjain is, különösen a demokratikus átmenetben levõ országokban. Már pedig az ilyen helyzetek veszélybe sodorhatják az állam- és a kormányfõk béke és jólét ígéreteit, amelyeket 1990 novemberében a Párizsi Charta egy Új Európáért dokumentumban fektettek le.

Az EBESZ Nemzeti Kisebbségi fõbiztosi hivatalt 1993. január 1-én a gazdag személyes tapasztalatokkal rendelkezõ Max van der Stoel foglalta el elsõként, aki korábban parlamenti képviselõ, Hollandia külügyminisztere, ENSZ-be delegált állandó képviselõ volt, hosszú ideje emberjogi harcos. Az évek során szerzett személyes tapasztalataira támaszkodva, figyelmét olyan, a kisebbségek és a különbözõ európai országok állami hatóságai közötti vitákra összpontosította, amelyek - véleménye szerint - potenciálisan eszkalálódhatnak. A fõbiztos - kizárólag diplomáciai eszközök alkalmazásával - több mint egy tucat államban mûködött eddig közre: Albániában, Észtországban, Horvátországban, Kazahsztánban, Kirgizisztánban, Lettországban, Macedóniában (a volt Jugoszláv köztársaságban), Magyarországon, Romániában, Szlovákiában és Ukrajnában. A fõbiztos közremûködése mindenekelõtt azokra a helyzetekre összpontosult, amelyeknek olyan nemzeti/etnikai csoportok a résztvevõi, akik az egyik államban többséget, a másik államban viszont kisebbséget alkotnak, tehát az érintett államok kormányzati szerveinek érdekei összekapcsolhatók. Az ilyen helyzetek potenciális forrásai az államok közötti feszültségeknek, sõt konfliktusoknak; az ilyen feszültségek valóban döntõ szerepet játszottak Európa történelmében.

A nemzeti kisebbségeket érintõ feszültségek lényegére összpontosítva, a fõbiztos független, pártatlan és együttmûködõ szereplõként közelíti meg a

2  Hágai Ajánlások

kérdéskört. Hivatala szerint nem felügyelõ szerv, de a fõbiztos az adott ügyre vonatkozó ajánlásainak elvi elemzési keretéül és megalapozásául a tagállamok által elfogadott nemzetközi normákat alkalmazza. Fontos ezzel kapcsolatban a valamennyi EBESZ-tagállam által vállalt kötelezettségekre emlékeztetni, különösen a Humán Vonatkozásokról tartott Tanácskozás Koppenhágai Ülésének Alapokmányára (1990), amely a IV. fejezetben részletes kötelezettségeket fogalmaz meg a nemzeti kisebbségekkel kapcsolatban. Ugyancsak fontos megemlíteni, hogy valamennyi EBESZ államra az ENSZ emberjogi - beleértve a kisebbségjogi - határozatai kötelezettségeket rónak, de az EBESZ államok többségét az Európa Tanács normái is kötik.

A fõbiztos közel 4 éves intenzív tevékenység után biztonsággal azonosíthatott bizonyos olyan újból és újból felbukkanó témákat és kérdéseket, melyek több meglátogatott országban sem kerülhették el figyelmét. A kisebbség oktatásügyi, de különösen a kisebbség nyelvi nevelése/oktatása tünt ki ezek közül a maga fontosságával, mert - mint legutóbb a fõbiztos nyilatkozta - “Világos, hogy az oktatás rendkívül fontos elem a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek azonosságtudatának megõrzésében és elmélyítésében.” Ezt szem elõtt tartva, 1995 õszén azt kérte a fõbiztos, hogy az Interetnikai Kapcsolatok Alapítványa konzultáljon egy, nemzetközileg is elismert szakértõk szûkebb csoportjával abból a célból, hogy megfogalmazzanak az EBESZ régión belüli kisebbségi oktatási/nevelési jogok adekvát és koherens alkalmazására vonatkozó ajánlásokat

Az 1993-ban alapított, a fõbiztos sajátos tevékenységét támogató Interetnikai Kapcsolatok Alapítvány nem kormányzati szervezet. Az Alapítvány több szakértõi találkozót hívott össze, ezek közül kettõ Hágában zajlott. A konzultációkba bevont szakemberek a témához kapcsolódó különféle területeket képviseltek: nemzetközi jogászok, a kisebbségek helyzetére és szükségleteire specializálódott nyelvészek, oktatási szakemberek voltak. A szakértõi bizottság tagjai:

A.G. Boyd Robertson, gael nyelvet oktató egyetemi docens, Strathclyde Egyetem (Nagy-Britannia); Dr. Pieter van Dijk, az

3  1996. október

Államtanács tagja (Hollandia); Dr. Asbjørn Eide, a norvég Emberi Jogok Intézet igazgatója (Norvégia); Prof. Rein Müllerson, tanszékvezetõ, Nemzetközi Jogi Tanszék, King’s College (Nagy- Britannia); Prof. Allan Rosas, Åbo Egyetem (Finnország); Dr. Tove Skutnabb-Kangas, egyetemi docens, Roskilde Egyetem, Nyelv és Kultúra Tanszék (Dánia); Prof. György Szépe, JPTE, Nyelvtudományi Tanszék (Magyarország); Prof. Patrick Thornberry, Keel Egyetem, Jogi Tanszék (Nagy-Britannia); Jenne van der Velde, tanügyi tanácsadó, Nemzeti Tantervfejlesztési Intézet (Hollandia).

Mivel a létezõ kisebbségi jogi normák az alapvetõ emberi jogok részei, a konzultációk kiindulópontja az EBESZ-nek az a feltételezése volt, hogy az államok tiszteletben tartják az összes emberjogi kötelezettséget, különös tekintettel a diszkrimináció-mentességre. Kiindulópontként azt is feltételezték, hogy az összességében vett emberi jogok végsõ célja az embernek, mint autonóm személyiségnek, teljes és szabad fejlõdése az egyenlõség feltételei között. Abból indultak tehát ki, hogy a polgári társadalmaknak nyíltaknak és rugalmasaknak kell lenniök, hogy minden embert befogadhassanak - a nemzeti kisebbségekhez tartozókat is.

A végeredményként megszületett Nemzeti Kisebbségek Oktatási Jogairól szóló Ajánlások egyértelmû nyelvezetet használva tesznek kísérletet arra, hogy tisztázzák azon kisebbségi oktatási jogok tartalmát, melyek általában azokban a helyzetekben alkalmazhatóak, melyekkel a fõbiztos szembesülhet. A normákat is úgy fogalmazták meg, hogy biztosítsák koherenciájukat az alkalmazás során. Az Ajánlások 8 alfejezetre tagolódnak. Ez a tagolás a gyakorlatban felmerülõ oktatási problémák figyelembe vételével készült. Az Ajánlások részletesebb magyarázatát, melyekben a releváns nemzetközi normák és a rájuk való konkrét utalások találhatók, az Értelmezõ Megjegyzések tartalmazzák.

4 Hágai Ajánlások

5  1996. október

A NEMZETI KISEBBSÉGEK OKTATÁSI JOGAIRÓL SZÓLÓ HÁGAI AJÁNLÁSOK

A NEMZETKÖZI JOGI DOKUMENTUMOK SZELLEME

1) A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek identitás-megõrzési joga teljes egészében csak úgy valósulhat meg, ha az oktatási folyamat során anyanyelvüket kellõ mértékben elsajátíthatják. Ugyanakkor a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek felelõssége integrálódni a szélesebb társadalmi közösségbe az hivatalos nyelv kellõ mértékû elsajátítása által.

2) Azon nemzetközi dokumentumok alkalmazása során, amelyek a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek számára jelentõséggel bírnak, az államoknak következetesen tartaniuk kell magukat az egyenlõség és a diszkrimináció-mentesség alapvetõ elveihez.

3) Szem elõtt kell tartani, hogy a releváns nemzetközi kötelezettségek és feladatok az elfogadott standardok minimumát képezik. Szellemük és szándékuk ellen való lenne a kötelezettségek és feladatok szûkítõ értelmezése.

INTÉZKEDÉSEK ÉS ERÕFORRÁSOK

4) Az államoknak támogatólag kell megközelíteni a kisebbségi oktatással kapcsolatos jogokat. Ahol ez szükséges, ott különleges intézkedéseket kell foganatosítania, hogy aktívan érvényesíthetõ legyen a kisebbségi nyelvû oktatási jog az állam számára rendelkezésre álló források maximumának felhasználásával, akár állami, akár nemzetközi segítséggel és együttmûködéssel, különösen gazdasági és technikai téren.

DECENTRALIZÁCIÓ ÉS RÉSZVÉTEL

6  Hágai Ajánlások

5) Az Államoknak olyan feltételeket kell teremteniök, hogy a nemzeti kisebbségek reprezentatív szervezetei hatékonyan tudjanak közremûködni a kisebbségi oktatással kapcsolatos politika és programok fejlesztésében és végrehajtásában.

6) Az államoknak a kisebbségi oktatást illetõen megfelelõ jogkörrel kell felruházniuk a regionális és helyi hatóságokat, ezzel is elõsegítve a kisebbségek részvételét a regionális és/vagy helyi szintû politika alakításának folyamatában.

7) Az államoknak olyan intézkedéseket kell hozniuk, melyek segítik a szülõket a helyi szintû oktatási rendszerbe való bekapcsolódásban, illetve választási lehetõségben, beleértve a kisebbségi nyelven történõ oktatást is.

KÖZ- ÉS MAGÁNINTÉZMÉNYEK

8) A nemzetközi joggal összhangban a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeket - ahogy másokat is - megilleti az a jog, hogy az adott ország jogrendjének megfelelõen saját oktatási intézményeket hozzon létre és tartson fenn. Ezek az intézmények kisebbségi nyelven oktató iskolák is lehetnek.

9) A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek adott a joguk saját oktatási intézményeik létrehozására és fenntartására; az államok nem hátráltathatják ennek a jognak a gyakorlását azáltal, hogy az ilyen intézmények alapításának, fenntartásának szabályozása során megterhelõ és méltánytalan jogi, adminisztratív követelményeket támasztanak.

10) A kisebbségi nyelvû oktatási magánintézményeknek joguk van akadályoztatás és diszkrimináció nélkül saját finanszírozási lehetõségeket igénybe venni az állami költségvetésbõl, nemzetközi

7  1996. október

forrásokból és a magánszektorból.

ALAP- ÉS KÖZÉPFOKÚ KISEBBSÉGI OKTATÁS

11) A gyermek fejlõdésében a nevelés elsõ évei rendkívüli fontosak. A pedagógiai kutatások az iskoláskor elõtti és az óvodáskorú gyermekek anyanyelven folyó nevelését javasolják. Ahol csak lehetséges, az államoknak meg kell teremteniük a feltételeket, hogy a szülõk élhessenek ezzel a lehetõséggel.

12) A kutatások szerint az alapfokú oktatásban is az a legkedvezõbb, ha a tantárgyakat kisebbségi nyelven tanítják. A kisebbségi nyelvet iskolai tantárgyként, a tanterv szerves részeként kell oktatni. Az állam hivatalos nyelvét is közönséges iskolai tantárgyként kell oktatni; leginkább olyan - mindkét nyelvet ismerõ - tanárokra bízni, akik jól ismerik a gyermekek kulturális és nyelvi hátterét. Az elemi oktatás vége felé néhány gyakorlati vagy nem elméleti tárgyat hivatalos nyelven kell tanítani. Ahol csak lehetséges, biztosítsanak az államok olyan körülményeket, hogy a szülõk maguk élhessenek ezzel a lehetõséggel.

13) Középfokú oktatásban a tantárgyak döntõ hányadát kisebbségi nyelven kell tanítani. A kisebbségi nyelvet iskolai tantárgyként, a tanterv szerves részeként kell oktatni. Az hivatalos nyelvet is közönséges iskolai tantárgyként kell oktatni; a legjobb olyan - mindkét nyelvet ismerõ - tanárokra bízni, akik jól ismerik a gyermekek kulturális és nyelvi hátterét. Az oktatás e periódusában az hivatalos nyelven oktatott tantárgyak számát fokozatosan növelni kell. A kutatási eredmények azt mutatják, hogy minél fokozatosabb a növelés, annál inkább szolgálja a gyermek javát.

14) Az alap- és középfokú kisebbségi nyelvû oktatás megvalósíthatósága nagy mértékben attól függ, hogy vannak-e olyan tanárok, akik minden tantárgyukat anyanyelvükön tanultak. Ezért az államoknak - a

8  Hágai Ajánlások

kisebbségi nyelvû oktatás megfelelõ lehetõségeinek biztosítására tett kötelezettségeibõl fakadóan - vállalniuk kell, hogy adekvát körülményeket biztosítanak a megfelelõ tanárképzés, és lehetõséget az ilyen képzésben való részesülés számára.

KISEBBSÉGI OKTATÁS A SZAKOKTATÁSBAN

15) Kisebbségi nyelvû középfokú szakoktatást kell lehetõvé tenni a szaktárgyak vonatkozásában, ha az adott nemzeti kisebbséghez tartozó személyek erre vonatkozó kérésüket kinyilvánították, ha igényüket demonstrálták, vagy ha létszámuk ezt igazolja.

16) Az anyanyelvû szakiskolák oktatási tantervét oly módon kell összeállítani, hogy az iskola elvégzése után a tanulók mind az hivatalos nyelven, mind a kisebbségi nyelven képesek legyenek szakmájuk gyakorlására.

KISEBBSÉGI NYELVÛ FELSÕOKTATÁS

17) A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek számára biztosítani kell a saját nyelvû felsõoktatást, ha erre vonatkozó igényüket kinyilvánították, és ha ezt létszámuk igazolja. A kisebbségi nyelvû felsõoktatás legitim módon elérhetõvé tehetõ a nemzeti kisebbségek számára a már létezõ oktatási struktúrákon belül, ha ez utóbbiak képesek megfelelõ módon kielégíteni az adott kisebbség szükségleteit. A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek maguk is kereshetik a saját felsõoktatási intézmények létrehozásának módjait és eszközeit.

18) Ha egy kisebbség a közelmúltban saját felsõoktatási intézményeket tartott fenn és mûködtetett, ezt a tényt a jövõbeni szabályozás rögzítésekor irányadónak kell tekinteni.

TANTERVFEJLESZTÉS

9  1996. október

19) Mivel az interkulturális oktatáshoz kapcsolódó nemzetközi dokumentumok a kisebbségi történelemnek, kultúrának és hagyományoknak fontosságot és értéket tulajdonítanak, az állami oktatási hatóságoknak biztosítani kell, hogy az általános és kötelezõ tanterv foglalja magába az adott állam nemzeti kisebbségeinek történelmét, kultúráját és hagyományait. A többség tagjainak az állam területén élõ kisebbségek nyelveinek tanulására való bátorítása az államon belüli tolerancia és multikulturalitás megerõsödéséhez.

20) A kisebbségi tanterv tartalmát az érintett kisebbségeket képviselõ testületek aktív részvételével kell kialakítani.

21) Az államoknak szorgalmazniuk kell a kisebbségi nyelvû tantervfejlesztési és -ellenõrzési központok létrehozását. Ezeket a központokat a már létezõ intézményekhez lehetne csatolni, föltéve, ha ezek képesek arra hogy elõmozdítsák a tantervi célok megvalósítását.

10 Hágai Ajánlások

11  1996. október

ÉRTELMEZÕ MEGJEGYZÉSEK

A NEMZETI KISEBBSÉGEK OKTATÁSI JOGAIRÓL SZÓLÓ HÁGAI AJÁNLÁSOKHOZ

ÁLTALÁNOS BEVEZETÕ

Az 1948. évi Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata új utat nyitott meg, mivel ez volt az elsõ nemzetközi jogi dokumentum, amely az oktatást alapvetõ emberi jognak nyilvánította.

A Nyilatkozat 26. cikkelye az alapfokú iskolai oktatást kötelezõnek nyilvánítja; az államokat arra kötelezi, hogy a szakoktatásba bárki bekerülhessen, a felsõoktatás pedig alkalmasság esetén elérhetõ legyen. Leszögezi azt is, hogy az oktatás célja a személyiség sokoldalú fejlesztése, az emberi jogok és az általános szabadságjogok tiszteletének erõsítése. A 26. cikkely kijelenti továbbá, hogy az oktatás segítse elõ a nemzetek, fajok és vallási csoportok közötti megértést, toleranciát és barátságot, járuljon hozzá a béke megõrzéséhez. Azt is leszögezi, hogy a szülõk alapvetõ joga gyermekük iskoláztatásának megválasztása. A 26. cikkely rendelkezései - nemzetközi szerzõdésjogi kontextusban nagy hangsúllyal és alaposan részletezve - megismétlõdnek a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezményének 13. cikkelyében.

A 26. cikkely nyitott, befogadáson alapuló hangvételû az e cikkelyt idõben késõbb követõ, az általános és sajátos oktatási kisebbségi jogokat megerõsítõ, továbbfejlesztõ nemzetközi jogi dokumentumok, nevezetesen

• a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 27. cikkelye,

• a Gyermekek Jogairól szóló Egyezmény 30. cikkelye szempontjából.

12  Hágai Ajánlások

A fenti cikkelyek a kisebbségeknek azt a jogot garantálják, hogy közösségük tagjaival saját nyelvüket használhatják. Az alábbi cikkelyek azt a lehetõséget garantálják, hogy a nemzeti kisebbségek anyanyelvüket tanulják, és hogy anyanyelvükön tanuljanak.

• Oktatáson belüli Diszkrimináció Elleni UNESCO Egyezmény, 5. cikkelye,

• Az Emberi Dimenzióról szóló Koppenhágai Értekezlet Alapokmánya, 34. paragrafusa,

• ENSZ Nyilatkozat a Nemzeti vagy Etnikai, Vallási és Nyelvi Kisebbségekhez Tartozó Személyek Jogairól, 4. cikkelye,

• Keretegyezmény a Nemzeti Kisebbségek Védelmérõl, 14. cikkelye.

Valamennyi fentebbi jogi dokumentum különbözõ mértékben a kisebbségeknek azt a jogát deklarálja, hogy anyanyelvük a kollektív identitás megõrzését szolgálja. Ez a jog mindenekelõtt az oktatás révén gyakorolható. Ugyanezen dokumentumok ugyanakkor hangsúlyozzák, hogy a kisebbségi nyelv révén a kollektív identitás megõrzésének jogát egyensúlyba kell hozni azzal a felelõsséggel, amit a szélesebb társadalomba való integrálódás és az abban való részvétel jelent. Az integráció mind a makrotársadalom, mind pedig az állami nyelv(ek) alapos elsajátítását igényli. A tolerancia és a pluralizmus elõmozdítása is fontos tényezõi ennek az egyensúlynak.

A kisebbségi nyelvû oktatásra vonatkozó nemzetközi emberi jogi dokumentumok némileg homályosak és általánosak. Hiányoznak a kellõ utalások ezen oktatás fokozataira, azt sem határozzák meg, hogy az anyanyelvi oktatást milyen szintjét kell a kisebbségek számára biztosítani és milyen eszközökkel. Olyan fogalmak, mint a kisebbségi nyelvû oktatás vagy az adott nyelven való iskoláztatás "megfelelõ lehetõségei" más elemek fényében vizsgálandók, miként a Keretegyezmény a Nemzeti Kisebbségek Védelmérõl

13  1996. október

14. cikkelye fogalmaz. Ezek az elemek: a nyelv és a kultúra megõrzését, megtartását, fejlesztését elõsegítõ körülmények szükségessége - mint azt az említett Keretegyezmény 5. cikkelye körvonalazza; vagy az etnikai, kulturális, nyelvi és felekezeti identitás védelmére hozott intézkedések szükségességének követelménye - miként azt Az Emberi Dimenzióról szóló Koppenhágai Értekezlet Alapokmányának 33. paragrafusa fogalmazza meg.

Függetlenül az Államok saját lehetõségei adta megközelítés szinvonalától, a fentieket nem lehet tetszõleges módon megvalósítani. Az államok kötelesek a nemzeti kisebbségek szükségleteit úgy figyelembe venni, ahogy az adott közösségek azt következetesen kifejezésre juttatják és demonstrálják.

A nemzeti kisebbségeknek kezeskedniük kell, hogy követeléseik méltányosak. Olyan jogos tényezõket kell figyelembe venniük, mint létszámuk, népsûrûségük egy adott régióban (vagy régiókban), de azt a képességüket is, hogy e szolgáltatások és lehetõségek fenntartásához hosszabb idõn keresztül hozzá tudnak járulni.

A NEMZETKÖZI JOGI DOKUMENTUMOK SZELLEME

Az évek során a nemzetközi normákban a kisebbségi jogok megfogalmazásának módja sokat fejlõdött. Az ilyen passzív formulákat, mint pl. " ... a kisebbségekhez tartozó egyéntõl nem szabad megtagadni azt a jogot..." - a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezményokmányában (1966) így szerepel -, felváltották az olyan pozitívabb és támogatóbb megközelítések, mint "... az Államok védjék meg a kisebbségek etnikai, kulturális, nyelvi és vallási identitását..." - miként Az Emberi Dimenzióról szóló Koppenhágai Értekezlet Alapokmánya (1990) fogalmaz. A megközelítés ilyen progresszív változása azt jelzi, hogy a jogi dokumentumok szûkítõ vagy minimalista értelmezése nincs összhangban megalkotásuk szellemével.

Ezen túlmenõen, a megközelítés színvonalát az egyenlõség és diszkrimináció- mentesség alapvetõ elveivel összhangban kell megállapítani, ahogy ezt az ENSZ Dokumentum 1. cikkelye, valamint az Emberi Jogok Egyetemes

14  Hágai Ajánlások

Nyilatkozata 2.cikkelye megfogalmazza, és ahogy ez sok más nemzetközi dokumentumban újra és újra ismétlõdik. Figyelembe kell venni minden egyes Állam sajátos feltételeit is.

INTÉZKEDÉSEK ÉS ERÕFORRÁSOK

Az EBESZ államok arra kaptak bátorítást, hogy támogatólag közelítsék meg a kisebbségi jogokat, azaz a Koppenhágai Alapokmány 31. cikkelyének szellemében. E cikkely a nemzeti kisebbségek számára teljes egyenlõséget biztosító különleges intézkedések foganatosítására buzdítja az államokat. A Koppenhágai Dokumentum 33. cikkelye ugyanebben az értelemben azt követeli, hogy az Államok a területükön élõ nemzeti kisebbségek etnikai, kulturális, nyelvi és vallási identitástudatát védje, és teremtse meg identitásuk elõmozdításának feltételeit.

Néhány esetben az EBESZ tagállamok komoly költségvetési korlátozásokba ütköznek, amelyek a nemzeti kisebbségek javát szolgáló oktatáspolitika és programok végrehajtásának teljesítését legitim módon akadályozhatják. Bár bizonyos jogokat azonnal érvényesíteni kell, az államoknak arra kell törekedni, hogy fokozatosan, teljes egészében valósítsák meg a kisebbségi nyelvoktatási jogot a rendelkezésre álló források - beleértve a nemzetközi segítséget és együttmûködést - maximális kihasználásával, amint azt a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 2. cikkelyének szelleme diktálja.

DECENTRALIZÁCIÓ ÉS RÉSZVÉTEL

Mind a Keretegyezmény a Nemzeti Kisebbségek Védelmérõl 15. cikkelye, mind Az Emberi Dimenzióról szóló Koppenhágai Értekezlet Alapokmányának 30. paragrafusa, mind az ENSZ Nyilatkozat a Nemzeti vagy Etnikai, Vallási és Nyelvi Kisebbségekhez Tartozó Személyek Jogairól 3. cikkelye hangsúlyozza a nemzeti kisebbségek döntéshozatali folyamatban való részvételének szükségességét, különösen az õket közvetlenül érintõ ügyekben.

15  1996. október

A döntéshozatali folyamatban való tényleges részvétel - különösen ha ez kisebbségeket érint -a demokratikus folyamat lényeges eleme.

A Koppenhágai Dokumentum 35. paragrafusa szellemében az Államoknak ösztönözniük kell a szülõk helyi és regionális szintû bevonását, akárcsak a nemzeti kisebbségeket képviselõ intézmények hatékony részvételét az oktatási folyamatban (beleértve a kisebbségekre vonatkozó tantervfejlesztési folyamatot). Ez az Alapokmány hangsúlyozza a nemzeti kisebbségek tagjainak a közügyekben való hatékony részvételének fontosságát, beleértve a saját identitásuk védelmére és elõsegítésére vonatkozó ügyeket.

KÖZ- ÉS MAGÁNINTÉZMÉNYEK

A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 27. cikkelye utal a kisebbségek azon jogára, hogy használhatják nyelvüket a közösségük más tagjaival. A Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 13. cikkelye garantálja a szülõknek azt a jogát, hogy gyermekeik számára más iskolát is választhassanak, mint amit a hatóságok kínálnak. Az egyénnek és a testületnek azt a jogát is biztosítja, hogy létrehozzanak és fenntartsanak alternatív oktatási intézményeket, ha ezek összhangban vannak az Állam által lefektetett minimum oktatási normákkal. A Keretegyezmény a Nemzeti Kisebbségek Védelmérõl 13. cikkelye utal a kisebbségek azon jogára, hogy létrehozhatnak és fenntarthatnak saját oktatási intézményeket, bár az Állam nem köteles ezen intézményeket anyagilag támogatni. A Koppenhágai Dokumentum 32. paragrafusa nem teszi kötelezõvé az Államoknak, hogy anyagilag támogassák ezeket az intézményeket, de nyomatékosan hangsúlyozza, hogy ezek az intézmények "kereshetik az Állam által nyújtható, a nemzeti törvényességgel összhangban álló közsegítség módjait ".

Az Államnak el kell ismernie a nemzeti kisebbségek jogát saját intézmények, köztük oktatási intézmények alapítására és fenntartására, mivel a nemzetközi jog kellõen megalapozza. Mindazonáltal az Államnak jogában áll - az Állam

16  Hágai Ajánlások

törvényeivel összhangban - ezt a folyamatot adminisztratív szempontból nyomon követni, nem akadályozhatja meg azonban e jogok gyakorlását olyan indokolatlan adminisztratív követelések támasztásával, melyek gyakorlatilag lehetetlenné tehetnék a nemzeti kisebbségek számára a saját oktatási intézményeik létrehozását.

Bár az Államoknak nincs formális kötelezettségük az anyagi támogatást illetõen, azonban nem szabad megakadályozniuk ezeket a magánintézményeket abban, hogy minden hazai és nemzetközi forrást felkutassanak.

ALAP- ÉS KÖZÉPFOKÚ KISEBBSÉGI OKTATÁS

A kisebbségi nyelvû oktatásra vonatkozó nemzetközi dokumentumok szerint a kisebbségeknek nem csak az a joguk, hogy identitásukat az anyanyelv közege révén megõrizzék, hanem az is, hogy integrálódjanak és részt vegyenek a szélesebb államközösségi társadalomban azáltal, hogy az állam nyelvét megtanulják.

A fentiek fényében az EBESZ tagállamok nemzeti kisebbségeinek többnyelvûvé válása úgy tekinthetõ, mint a nemzeti kisebbségek védelméhez és integrációjához kapcsolodó nemzetközi dokumentumok céljainak elérését szolgáló leghatékonyabb eszköz. Az alap- és középfokú oktatásra vonatkozó ajánlások irányadóként szolgálnak a kisebbségi nyelvi nevelés politikájában és a rá vonatkozó programok fejlesztésében.

Ezt a megközelítést a pedagógiai kutatások igazolják, mely egyben a releváns nemzetközi normák valósághû interpretációja is.

E megközelítés hatékonysága számos tényezõtõl függ. Elõször attól, hogy ez mennyire segíti a gyengébb kisebbségi anyanyelv egészséges fejlõdését, ha azt az oktatás eszközeként használják. Másodszor attól, hogy a mindkét nyelvet ismerõ tanárokat mennyire vonják be a folyamat egészébe.

Van azonban még egy tényezõ, amit figyelembe kell venni: milyen mértékben

17  1996. október

tanítják a kisebbségi és az hivatalos nyelvet tantárgyként a 12 éves oktatás során és végül, hogy a gyermek nevelésének különbözõ fázisaiban mennyire használják optimális módon a két nyelvet az oktatás nyelveként.

Ez a megközelítés igyekszik azt a mozgásteret biztosítani, amit a gyengébb kisebbségi nyelv egészséges fejlõdése igényel. Ezzel jól érzékelhetõ ellentétben van a korábbi közelítésekkel. Azok ugyanis a kisebbségi nyelvû oktatást (részben vagy egészben) csak azért szorgalmazták, hogy minél hamarabb át lehessen térni a kizárólag hivatalos nyelven folytatott oktatásra.

A tananyagot kizárólag az hivatalos nyelven tanító, a kisebbséghez tartozó gyermekeket a többségiekkel egy osztályba integráló alámerítési-típusú megközelítések nincsenek összhangban a nemzetközi normákkal. Ez vonatkozik a szegregált iskolákra is, amelyekben valamennyi tantárgy oktatása és a nevelési folyamat egésze kizárólag a kisebbségi anyanyelven történik, a többségi nyelvet vagy egyáltalán nem vagy csak minimális mértékben tanítják.

KISEBBSÉGI OKTATÁS A SZAKKÉPZÉSBEN

A Koppenhágai Dokumentum 34. paragrafusa szerint a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek joga, hogy anyanyelvüket tanulhassák, hogy az iskolai oktatás nyelve az anyanyelv legyen. Ebbõl következik az a jog is, hogy a szakiskolákban a szaktantárgyakat anyanyelvükön tanulhatják. Az egyenlõség és diszkrimináció-mentesség jegyében az EBESZ tagállamok biztosítaniuk kell az ilyen képzés elérhetõségét ott, ahol ezirányú igényeiket kinyilvánították és létszámuk ezt igazolja.

Nem szabad ugyanakkor csökkenteni az Állam lehetõségeit a gazdaság- és az oktatáspolitika tervezésében, ellenõrzésében. Elõnyös lenne, ha a kisebbségi szakiskolák végzettjei szakmai tevékenységüket az hivatalos nyelven is képesek folytatni. Ez biztosíthatja számukra azt, hogy azon a régión kívül, ahol a kisebbség koncentrálódik, az ország más területein is munkát vállalhassanak. A piacgazdaság az áru, a szolgáltatások és a munkaerõ szabad mozgását elõfeltételezi, ezért a piacgazdaságra való áttérés idején az említett korlátozás az

18  Hágai Ajánlások

Állam számára megnehezítheti a munkaadási lehetõségeket, valamint lelassíthatja a gazdasági fejlõdést. Ezért a nemzeti kisebbségi anyanyelvi szakoktatásban résztvevõ tanulók számára biztosítani kell az hivatalos nyelv(ek)en folyó megfelelõ képzést is.

KISEBBSÉGI OKTATÁS A FELSÕOKTATÁSBAN

A Koppenhágai Dokumentum 34. paragrafusa szerint - az elõzõekhez hasonlóan - a nemzeti kisebbségeknek joguk van ahhoz, hogy anyanyelvüket tanulják, illetve hogy az iskolai oktatás nyelve az anyanyelv legyen. Ebbõl következik, hogy a nemzeti kisebbségeknek joguk van az anyanyelvi felsõoktatáshoz. Ebben az esetben is egyfelõl az egyenlõ elérhetõség és diszkrimináció-mentesség elveit, másfelõl, a közösség igényeit és a szokásos létszámszerû indokoltságot kell figyelembe venni. Állami támogatás hiányában a kisebbségek saját intézményeinek létesítését érintõ szabadságát nem szabad korlátozni.

A Koppenhágai Dokumentum 33. paragrafusa kiemeli, hogy az Államnak nem csak a kisebbségek identitásának megvédésében van szerepe, hanem az identitás elõsegítésében is. Ennek megfelelõen az Államoknak mérlegelniük kell, hogy a felsõoktatást kisebbségi nyelven elérhetõvé tegyék, ahol erre az igényt kinyilvánították és a létszám igazolja. Ebben a megközelítésben az anyanyelven folyó felsõoktatás nem korlátozódhat csak a tanárképzésre.

A fentiek bevezetésekor figyelembe kell venni a fellépõ költségvetési korlátokat, különösen a piacgazdaságra áttérõ országoknál. A kisebbségi nyelven folyó felsõoktatás biztosítása nem egyenlõ a párhuzamos infrastruktúrák létrehozásával. Sõt, az egyetemi szintû párhuzamos oktatási intézmények létrehozása elõsegítheti a kisebbségnek a többségtõl való elszigetelõdését. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának 26. cikkelye hangsúlyozza, hogy az oktatás célja a nemzeti, faji és vallási csoportok közötti megértés, türelem és barátság elõsegítése. Ennek szellemében, valamint az integrációra törekedve, a többség és a kisebbség intellektuális és kulturális fejlõdése elkülönülten nem mehet végbe.

19  1996. október

TANTERVFEJLESZTÉS

A II. világháború befejezése után a számbelileg folyamatosan gyarapodó nemzetközi dokumentumok egyre inkább kitüntetett szerepet juttatnak az oktatás céljainak. E dokumentumok szerint az oktatással szemben nemcsak ismeretgyarapító, szakirányú képzést adó követelményeket kell támasztani, hanem azt is, hogy közvetítsen olyan értékeket, mint tolerancia, pluralizmus, fajgyûlölet-ellenesség (anti-rasszizmus), nemzetközi és nemzeti egyetértés. Ilyen követelmények természetesen sajátos terhet rónak azokra az Államokra, melyek területén nemzeti kisebbségek élnek. Ezekben az Államokban a csoportok, etnikumok közötti együttélés és harmónia kérdése létfontosságú a belsõ stabilitás szempontjából. Ez az együttélés és harmónia a regionális béke és biztonság megõrzésében is fontos tényezõ.

Az ENSZ Nyilatkozat a Nemzeti vagy Etnikai, Vallási és Nyelvi Kisebbségekhez Tartozó Személyek Jogairól 4. cikkelye megköveteli, hogy az Államok "szorgalmazzák a területükön élõ kisebbségek történelmének, hagyományainak, nyelvének és kultúrájának ismeretét". A Nemzeti Kisebbségek Védelmérõl Szóló Keretegyezmény 12. cikkelye megköveteli, hogy az Államok "nemzeti kisebbségeik kultúrájának, történelmének, nyelvének és vallásának megismerését segítsék elõ".

Az Emberi Dimenzióról szóló Koppenhágai Értekezlet Alapokmányának 34. paragrafusa utal arra a követelményre, hogy az Államok az iskolai tantervekben "vegyék figyelembe a nemzeti kisebbségek történelmét és kultúráját".

Ezek a követelmények arra kötelezik az Államokat, hogy az iskolai tantervben biztosítsanak helyet az országhatárokon belül élõ különbözõ kisebbségek történelmének, hagyományainak tanítása számára. Az állami szervek ezt maguk is megtehetik az érintett kisebbség részvétele nélkül, azonban ez a megközelítés nem tanácsos, káros lehet.

20  Hágai Ajánlások

Mind a Keretegyezmény a Nemzeti Kisebbségek Védelmérõl 15. cikkelye, mind az Az Emberi Dimenzióról szóló Koppenhágai Értekezlet Alapokmányának 30. paragrafusa, mind pedig az ENSZ Nyilatkozat a Nemzeti vagy Etnikai, Vallási és Nyelvi Kisebbségekhez Tartozó Személyek Jogairól 3. cikkelye hangsúlyozza a nemzeti kisebbségek részvételének szükségességét a döntéshozatali folyamatban, különösen azokban az esetekben, amelyek közvetlenül érintik õket.

A kisebbségi nyelvek oktatásával foglalkozó tantervfejlesztési központok létrehozása elõsegítheti ezt a kettõs folyamatot, biztosíthatná annak minõségét és szakmaiságát.

ZÁRÓ MEGJEGYZÉSEK

A kisebbségek oktatáshoz fûzõdõ jogai kényes téma számos EBESZ tagállamban. Az oktatási folyamat azonban olyan potenciállal rendelkezik, amely hatékonyan befolyásolja és erõsíti a résztvevõ Államokon belül élõ különbözõ közösségek közötti kölcsönös tiszteletet és megértést.

Mivel a fentiek napjainkban kényes témának számítanak és mivel a különbözõ nemzetközi emberjogi dokumentumokban lefektetett normák kissé homályosak és általános jellegûek, egy ajánlás sorozat kidolgozása bizonyára elõsegíti a kisebbségi oktatási jogok kérdésének jobb megértését és megközelítését. A Hágai Ajánlások nem kívánnak minden részletre kitérni, inkább olyan általános keretként szolgálnak, amely segítheti az Államokat a kisebbségi oktatáspolitika fejlesztésében.

21

АЗ ҰЛТТАРДЫҢ БІЛІМ АЛУ ҚҰҚЫҚТАРЫ ТУРАЛЫ ГААГА ҰСЫНЫСТАРЫ ЖƏНЕ ОЛАРҒА ТҮСІНІКТЕМЕ

Қазан 1996 жыл АЗ ҰЛТТАРДЫҢ БІЛІМ АЛУ ҚҰҚЫҚТАРЫ ТУРАЛЫ ГААГА ҰСЫНЫСТАРЫ ЖƏНЕ ОЛАРҒА ТҮСІНІКТЕМЕ

Қазан 1996 жыл Осы кітапшадан кез-келген мəліметті көшіруге болады, бірақ деректерге сілтеме жасаған жөн. Кітапшаның ағылшынша түпнұсқасын Ұлтаралық қатынастар ұйымы дайындап шығарған.

ISBN 10: 90-75989-01-6 ISBN 13: 978-90-75989-01-4

Толығырақ мəлімет алу үшін Аз ұлттар ісі жөніндегі жоғарғы уəкілдің басқармасына хабарласыңыз:

Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Тел: +31 (0)70 312 5500 Факс: +31 (0)70 363 5910 Эл. пошта: hcnm@hcnm.org Веб-сайт: www.osce.org/hcnm/  Гаага ұсыныстары

КІРІСПЕ Еуропадағы Қауіпсіздік жəне Ынтымақтастық Ұйымы (ЕҚЫҰ) өзінің 1992 жылдың шілде айында қабылдаған Хельсинки шешімдерінде Аз Ұлттар (яғни саны жағынан белгілі бір мемлекеттегі халықтың аз бөлігін құрайтын ұлттар) Ісі Жөніндегі Жоғарғы Уəкілдің (АҰЖУ) атқаратын міндетін “қақтығыстардың мүмкіндігінше ерте алдын алу” деп белгіледі. Оған мұндай тапсырма жүктеу негізінен бұрынғы Югославиядағы жағдайға байланысты болды; кейбіреулер осы елдегі жағдай Еуропаның басқа да жерлерінде, əсіресе демократиялық қоғамға өту кезеңіндегі елдерде орын алуы мүмкін деп жəне 1990 жылдың қараша айында үкімет жəне елбасылары қол қойған Жаңа Еуропаға арналған Париж хартиясында көрсетілген бейбітшілік пен көркеюге бағытталған шараларды ілгерілету ісіне кедергі келтіреді деп үрейленді.

Тұңғыш Жоғарғы уəкіл Макс ван дер Стол мырза өз міндеттеріне 1993 жылдың 1-қаңтарында кірісті. Ван дер Стол мырза Парламент мүшесі, Нидерланды Сыртқы істер министрі, Біріккен Ұлттар Ұйымындағы тұрақты өкіл, сондай-ақ ұзақ жылдар бойы адам құқығын қорғаушы болып қызмет атқарғанда жинаған мол тəжірибесін қолдана отырып, назарын Еуропадағы саны жағынан азшылықты құрайтын ұлттар мен мемлекеттік билік арасындағы оның пікірінше өршіп кетуі мүмкін көптеген даулы мəселелерге аударды. Дипломатиялық тəсілдерді қолданып, сабырлы жұмыс істей жүріп, АҰЖУ өткен жылдар ішінде оннан астам елде жұмыс істеді, олардың ішінде Албания, Хорватия, Эстония, Венгрия, Қазақстан, Қырғызстан, Латвия, бұрынғы Югославия құрамында болған Македония Республикасы, Румыния, Словакия жəне Украина бар. Аталмыш елдерде мына жағдай басты назарда болды: белгілі бір елде саны жағынан басым ұлт өкілдері екінші бір елдегі (көбінесе көршілес елдерде) халықтың саны жағынан аз бөлігін құраса, мемлекеттердің бір-бірінде өз мүдделері болып, мемлекетаралық шиеленіс, тіпті қақтығыс тууы əбден ықтимал. Расында, Еуропа тарихында осындай күрделі жағдайлар көп болғаны белгілі.

Аз ұлттардың төңірегінде туындайтын шиеленісті мəселелерді шешуде АҰЖУ тəуелсіз, бейтарап жəне ынтымақтастықта жұмыс істейтін ұйым болып табылады. АҰЖУ бақылаушы орган болмағандықтан, əр ел негізгі талдау принциптері мен арнайы ұсыныстарының тірегі ретінде қабылдаған халықаралық нормаларды қолданады. Осы орайда, ЕҚЫҰ-на мүше елдердің алған міндеттемелерін еске түсіргеніміз жөн, атап айтқанда Адам өлшемі жөніндегі конференцияның 1990 жылғы Копенгаген құжатының IV бөлімінде аз ұлттарға қатысты нормалар егжей-тегжейлі сипатталады. ЕҚЫҰ-на мүше

1  Қазан 1996 жыл

елдердің барлығы БҰҰ-ның адам құқықтарын, соның ішінде аз ұлттар құқықтарына байланысты нормаларды да сақтауға міндетті жəне ЕҚЫҰ-на мүше елдердің басым бөлігі Еуропа Кеңесінің талаптарына бағынышты екені тағы бар.

Төрт жылдай атқарған қызу жұмыстарының нəтижесінде АҰЖУ бірқатар елдерде оқтын-оқтын оралып отыратын бірнеше мəселелерді айқындады. Аз ұлттардың білім алуы, нақтырақ айтқанда ана тілдерінде білім алуы сондай мəселелердің ең бастысы болып табылады, өйткені жуырда АҰЖУ айтқандай “Аз ұлт өкілдерінің ұлттық ерекшеліктерін сақтап, оларды одан əрі тереңдетуде білімнің өте маңызды рөл атқаратыны анық”. Осыны ескере отырып, АҰЖУ 1995 жылы күзде Ұлтаралық Қатынастар Ұйымынан халықаралық дəрежеде танымал мамандардың шағын тобынан ЕҚЫҰ аймағындағы аз ұлттардың білім алу құқығының тиісінше жүйелі қолдануы туралы кеңес алуын өтінді.

АҰЖУ жұмысына көмектесетін арнайы шараларды жүзеге асыратын, 1993 жылы құрылған үкіметтік емес ұйым – Ұлтаралық Қатынастар Ұйымы əртүрлі тиісті салалардың мамандарымен кеңесу өткізуге атсалысты, соның ішінде Гаагада өткен екі кездесуді айтуға болады. Мамандардың қатарында, біріншіден, халықаралық заң саласындағы заңгерлер болса, екіншіден, аз ұлттардың жағдайлары мен қажеттіліктерін зерттейтін тіл мамандары мен педагог-теоретиктер болды. Атап айтсақ:

А.Г. Бойд Робертсон, гаэль тілінен аға дəріскер, Стратклайд университеті (Біріккен Корольдік); доктор Пиетр ван Дик, Мемлекеттік Кеңестің мүшесі (Нидерланды); доктор Асбджорн Ейд, Норвегия Адамзат құқықтары институтының директоры (Норвегия); профессор Рейн Мюллерсон, халықаралық заң кафедрасының меңгерушісі, Кингз колледжі (Біріккен Корольдік); профессор Аллан Розас, Або Академи университеті (Финландия); доктор Тов Скутнаб-Кангас, профессор, тіл жəне мəдениет кафедрасы, Роскилд университеті (Дания); профессор Георгий Цеп, тіл ғылымы кафедрасы, Янус Паннониус университеті (Венгрия); профессор Патрик Торнберри, заң кафедрасы, Киль университеті (Біріккен Корольдік); Жэн ван дер Велд, оқу бағдарламасының аға кеңесшісі, Ұлттық оқу бағдарламасын дамыту институты (Нидерланды).

Аз ұлттар құқықтарын қорғауда қолданылып жүрген нормалар жалпы адам құқықтарының бөлігі болып табылатындықтан, сарапшылар адам құқығын қорғау жөніндегі барлық міндеттемелермен, соның ішінде атап айтқанда кемсітушілікті болдырмау міндеттемелерімен мемлекеттер келіседі деп есептеді.

2  Гаага ұсыныстары

Сондай-ақ, жеке тұлғаның басқалармен тең жағдайда өзін-өзі еркін жəне толықтай дамыта алуы – барлық адам құқтарының сақталуын қамтамасыз ету ісіндегі түпкі мақсат деп танылды. Демек, азаматтық қоғам ашық əрі өзгермелі орта болып, барлық адамдарды, соның ішінде аз ұлттарды да біріктіруге қабілетті болуы керек деп белгіленді.

Аз ұлттардың білім алу құқықтары туралы берілген ұсыныстарда АҰЖУ қарастыратын жағдайларда жалпы қолданылатын аз ұлттардың білім алу құқықтарын қарапайым тілде анықтауға күш салынған. Бұған қоса, заңдар жүйелі қолданыс табатындай түсіндірілген. Ұсыныстар іс жүзіндегі оқу-білім мəселелерін талқылайтын сегіз тақырыпқа бөлінген. Ұсыныстар туралы толығырақ мəлімет тиісті халықаралық заңдарға нақты сілтемелер беретін қосымша түсініктеме бөлімінде көрсетілген.

3 Қазан 1996 жыл

4  Гаага ұсыныстары

АЗ ҰЛТТАРДЫҢ БІЛІМ АЛУ ҚҰҚЫҚТАРЫ ТУРАЛЫ ГААГА ҰСЫНЫСТАРЫ

Халықаралық құжаттардың рухы

1) Аз ұлттардың қатарына жататын адамдардың ұлттық ерекшеліктерін сақтау құқығы тек оқу процесінде ана тілін дұрыс меңгеруі арқылы ғана жүзеге асырылады. Ал аз ұлттардың қатарына жататын адамдар мемлекеттік тілді дұрыс меңгеру арқылы жалпыұлттық қоғамға бірігуге жауапты.

2) Аз ұлттардың қатарына жататын адамдардың игілігіне қызмет ететін халықаралық құжаттарды қолдануда мемлекеттер үнемі теңдік пен кемсітпеу қағидасын берік ұстаулары керек.

3) Тиісті халықаралық міндеттемелер мен борыштар минималды халықаралық нормаларды құрайтынын естен шығармау керек. Сол міндеттемелер мен борыштарды шектеулі мəнінде алу олардың рухы мен мақсатына қайшы келмек.

Шаралар мен ресурстар

4) Мемлекеттердің аз ұлттардың білім алу құқықтары мəселесіне белсенді араласулары керек. Қажет болған кезде мемлекеттер қолда бар ресурстарды барынша толық пайдаланып, жекелей өздері немесе халықаралық экономикалық жəне техникалық көмек пен ынтымақтастық бағдарламалары арқылы аз ұлттардың өз тілдерін меңгеру құқықтарын белсенді түрде іске асыру үшін арнайы шаралар қабылдаулары керек.

Орталықсыздандыру жəне қатысу

5) Мемлекеттер аз ұлттардың атынан жұмыс істейтің ұйымдарға сол аз ұлттардың білім алу мəселелеріне қатысты саясат пен бағдарламаларды жетілдіру жəне жүзеге асыру ісіне орынды қатыса алуына жағдай жасаулары керек.

6) Мемлекеттер аймақтық жəне жергілікті өкіметтерге аз ұлттардың білім алуына байланысты тиісті өкілеттіліктер беру арқылы аз ұлттардың аймақтық жəне/немесе жергілікті деңгейде саясатты дамыту процесіне қатысуын қамтамасыз етулері керек.

5  Қазан 1996 жыл

7) Мемлекеттер жергілікті білім жүйесіне, соның ішінде аз ұлттардың өз тілдерін оқуы мəселесіне ата-аналардың қатысып, өз таңдауларын жасауға ынталандыратын шаралар қабылдаулары керек.

Мемлекеттік жəне жекеменшік оқу орындары

8) Халықаралық заң бойынша, аз ұлттардың қатарына жататын адамдардың басқа азаматтар секілді ішкі мемлекеттік заңға сəйкес өздерінің жекеменшік оқу орындарын ашуға жəне басқаруға хақы бар. Бұндай оқу орындарының санатына аз ұлттардың тілінде оқытатын мектептерді жатқызуға болады.

9) Мемлекеттердің аз ұлттардың қатарына жататын адамдардың өз оқу орындарын ашу жəне басқару құқығын пайдалануларына шектен тыс қиын заңнамалық жəне əкімшілік талаптар қою арқылы кедергі жасамаулары тиіс.

10) Аз ұлттардың тілдерінде білім беретін жекеменшік оқу орындары қаржы көзін мемлекеттік бюджеттен, халықаралық қорлардан жəне жеке сектордан ешқандай кедергісіз немесе алалаусыз іздеуге хақылы.

Аз ұлттардың бастауыш жəне орта білім алуы

11) Оқудың бастапқы жылдары баланың дамуында шешуші рөл атқарады. Педагогикалық зерттеу жұмыстарында бастауыш мектепке даярлау орны мен балабақшада баланы ана тілінде оқытқан дұрыс делінген. Мемлекеттер керек жерінде ата-аналар балаларын ана тілінде оқытуды таңдау құқығын пайдалана алуына қажетті жағдай жасаулары қажет.

12) Педагогикалық зерттеу жұмыстарында сабақ бастауыш мектепте аз ұлт тілінде жүргізілгені дұрыс делінген. Аз ұлттың тілі тұрақты пəн ретінде оқытылуы тиіс. Ресми мемлекеттік тіл де тұрақты пəн ретінде оқытылып, оны баланың мəдени жəне лингвистикалық ерекшелігін жақсы түсінетін, екі тілде сөйлейтін мұғалім бергені құп. Бастауыш мектептің соңына қарай кейбір практикалық немесе теоретикалық емес пəндер мемлекеттік тілде өткізілуі керек. Мемлекеттер керек жерінде ата-аналардың өз балаларын ана тілінде оқытуды таңдау құқығын пайдалана алуына қажетті жағдай жасаулары қажет.

6  Гаага ұсыныстары

13) Орта мектепте сабақтың едəуір бөлігі аз ұлт тілінде жүргізілгені дұрыс. Аз ұлттың тілі тұрақты пəн ретінде оқытылуы тиіс. Ресми мемлекеттік тіл де тұрақты пəн ретінде оқытылып, оны баланың мəдени жəне лингвистикалық ерекшелігін жақсы түсінетін, екі тілде сөйлейтін мұғалім бергені құп. Осы кезеңде мемлекеттік тілде оқытылатын пəндердің саны бірте-бірте көбейтілуі керек. Зерттеу жұмыстарының нəтижелері осындай пəндер неғұрлым біртіндеп көбейсе, соғұрлым балаға жақсы деп көрсетеді.

14) Аз ұлттардың тілінде оқытатын бастауыш жəне орта мектептердің тағдыры көбіне барлық пəндерді сол ұлттардың ана тілдерінде жүргізуге маманданған мұғалімдердің болуына байланысты. Сондықтан аз ұлттардың тілінде білім алу мүмкіндігін беруге міндетті мемлекеттер азаматтарын мұғалімдер даярлауға қажетті материалдық-техникалық базамен қамтамасыз етіп, сол даярлық оқуына баршаның қолы жететіндей көмектесулері керек.

Аз ұлттардың кəсіптік оқу орындарында білім алуы

15) Кəсіптік білім ордаларында аз ұлттар қатарына жататын адамдар белгілі бір пəндерді ана тілдерінде оқуға ниет білдірсе, соған мұқтаж екенін көрсетсе жəне саны жағынан соны дəлелдесе, оған еркіндік берілуі керек.

16) Аз ұлттардың ана тілінде білім беретін кəсіптік мектептердің оқу бағдарламасы түлектер мектеп бітірген соң өз мамандықтары бойынша ана тілі мен мемлекеттік тілде қатар қызмет ете алатындай етіп жасалуы керек.

Аз ұлттардың жоғары білім алуы

17) Аз ұлттар қатарына жататын адамдар өз тілдерінде жоғары білім алуға мұқтаждығын көрсетіп, саны жағынан соны дəлелдесе, оған кедергі жасалмауы керек. Аз ұлттарға өз тілдерінде берілетін жоғары білімге заңды түрде жол ашу керек. Бұл білім ордаларының негізінде қажетті материалдық-техникалық база жасау арқылы жүзеге асырыла алады, бірақ сол білім ордалары аз ұлттардың қажеттіктерін қанағаттандыра алуы шарт. Аз ұлттарға жататын адамдардың өз жоғары оқу орындарын құру жолдары мен құралдарын іздестірулеріне болады.

7  Қазан 1996 жыл

18) Егер аз ұлттар қазіргі заманда жоғары оқу орындарын ұстап, басқарып келсе, бұл жағдай оларды қолдаудың болашақ жолдарын анықтауда ескерілуі керек.

Оқу бағдарламасын дамыту

19) Мəдениетаралық білім мен аз ұлттардың тарихы, мəдениеті жəне салт- дəстүрін айрықша көрсету халықаралық құжаттарда маңызды да құнды делінгендіктен, білім беру саласын қадағалайтын мемлекеттік орган жалпы міндетті оқу бағдарламасына аз ұлттардың тарихы, мəдениеті мен салт-дəстүрінің кіргізілуін қамтамасыз етулері керек. Көпшілікті құрайтын ұлт өкілдерін өздеріне отандас аз ұлттардың тілдерін оқып-үйренуге ынталандыру мемлекет аумағында төзімділік пен көпмəдениеттілікті нығайтуға үлес қоспақ.

20) Аз ұлттарға қатысты оқу бағдарламасы сол ұлттар мекемелерінің белсенді қатысуымен жасалуы керек.

21) Мемлекеттер аз ұлт тіліндегі оқу бағдарламасын дамыту мен бағалау орталықтарын ашуға жағдай жасаулары керек. Мұндай орталықтар жұмыс істеп жатқан оқу орындарымен бірлескен болуы мүмкін, бірақ бұл білім ордаларының оқу бағдарламасына қатысты қойылған мақсаттарға жетуге тиісті жағдай жасаулары шарт.

8  Гаага ұсыныстары

АЗ ҰЛТТАРДЫҢ БІЛІМ АЛУ ҚҰҚЫҚТАРЫ ТУРАЛЫ ГААГА ҰСЫНЫСТАРЫНА ТҮСІНІКТЕМЕ

Жалпы кіріспе

1948 жылғы Дүниежүзілік адам құқықтары декларациясы білім алуды адам құқығы деп таныған алғашқы халықаралық құжат болды.

Декларацияның 26-бабында бастауыш білім міндетті деп көрсетілген. Ол мемлекеттерден техникалық жəне кəсіптік білімнің баршаға жалпы ашық болып, ал жоғары білім адамның сіңірген еңбегіне қарай мүмкін болуын талап етеді. Сонымен қатар, бұл декларацияда білім берудің мақсаты адами мінез- құлықты толық дамытып, адам құқықтары мен бостандықтарына деген сыйластықты нығайту деп анықталады. Білім беру ұлттар, нəсілдік немесе діни топтар арасында түсіністік, төзімділік пен достықты нығайтып, осылайша, бейбітшілікті сақтауға да үлес қосады делінген. Сондай-ақ, 26-бапта ата-аналар өз балаларының қандай білім аларын таңдауға хақылы деп көрсетіледі. 26- баптың шарттары келісім заңында нық бекітіліп, Экономикалық, əлеуметтік жəне мəдени құқықтар туралы халықаралық келісімнің 13-бабында егжей- тегжейлі қайталанады.

26-бап бірте-бірте пайда болып, жалпы адамдардың жəне аз ұлттар қатарына жататын адамдардың білім алу құқықтарын бекітіп, мұқият жетілдірген халықаралық құжаттарға ашықтық пен ауқымдылық сипатын берді.

● Азаматтық жəне саяси құқықтар туралы халықаралық келісімнің 27-бабы. ● Бала құқықтары конвенциясының 30-бабы.

Жоғарыда аталған баптар бойынша аз ұлттардың өз қоғамдастығының мүшелерімен ана тілінде қарым-қатынас жасай алуына құқық беріледі. Ал төмендегі баптар аз ұлттардың ана тілін үйренуіне немесе ана тілінде білім алуына кепілдік береді.

● БҰҰ Білім беру, ғылым жəне мəдениет жөніндегі ұйымының (ЮНЕСКО) Білім саласында кемсітушілікті жою туралы конвенциясының 5-бабы.

9  Қазан 1996 жыл

● ЕҚЫК Адам өлшемі жөніндегі конференциясының Копенгаген құжатының 34-тарауы. ● БҰҰ-ның Ұлттық немесе этностық, діни жəне лингвистикалық аз топтардың құқықтары туралы декларациясының 4-бабы. ● Аз ұлттарды қорғау туралы негізгі конвенцияның 14-бабы.

Осы құжаттардың барлығы əртүрлі деңгейде аз ұлттардың ұжымдық ерекшелігін ана тілі арқылы сақтауға құқы бар деп жариялайды. Бұл құқық бəрінен бұрын тек білім арқылы ғана жүзеге асырылады. Аталмыш құжаттар, алайда, аз ұлттардың тіл арқылы ұжымдық ерекшелігін сақтау құқығы мен олардың өз елдеріндегі жалпыұлттық қоғамға бірігіп, оның істеріне қатысу жауапкершілігінің арасында тепе-теңдік болуы тиіс деп көрсетеді. Бұндай қоғамдық бірлік аз ұлттардан сол қоғам туралы қомақты білімі болып, мемлекеттік тіл(дер)ді меңгеруін талап етеді. Төзімділік пен плюрализмді ілгерілету де оның маңызды бір құрамы болып табылады.

Аз ұлттардың төл тілдерінде білім алуы туралы сөз қозғайтын адамзат құқықтары жөніндегі халықаралық құжаттар жалпылама сипатта жəне көмескі күйінде қалып отыр. Олар білімге қол жеткізудің деңгейлеріне ешқандай арнайы түсініктеме бермейді жəне аз ұлттарға ана тілінде білім алуды жалпы білімнің қай сатысында қандай жолдармен жүзеге асыру керектігін көрсетпеген. Еуропа Кеңесінің Аз ұлттарды қорғау туралы негізгі конвенциясының 14-бабында көрсетілген аз ұлттарға өз тілдерін оқу немесе өз тілдерінде білім алуға қажетті “мүмкіндіктер” басқа ұғымдармен қатар ескерілулері қажет. Бұларға сол конвенцияның 5-бабында айтылған тіл мен мəдениетті сақтау, қолдану жəне дамыту үшін тиімді жағдайлардың қажеттігі немесе ЕҚЫК Адам өлшемі жөніндегі конференцияның Копенгаген құжатының 33-тарауында көрсетілген аз ұлттардың этностық, мəдени, лингвистикалық жəне діни ерекшеліктерін қорғау үшін тиісті шаралар қабылдау міндеті жатады.

Мемлекеттердің білімге қандай деңгейде жол ашқанына қарамастан, ол қисынсыз мəнерде жасалмауы керек. Мемлекеттерден аз ұлттардың айтып жүрген мұқтаждықтарына тиісті көңіл бөлу талап етіледі. Ал аз ұлттар өз талаптарының ақылға қонымды болуын қамтамасыз етулері керек. Өздерінің саны, берілген аймақтағы (немесе аймақтардағы) демографиялық тығыздығы жəне көрсетілетін қызмет пен жасалатын жағдайдың ұзақ мерзімді болуын қамтамасыз ете алуы сияқты орынды факторларға тиісті назар аударулары керек.

10  Гаага ұсыныстары

Халықаралық құжаттардың рухы

Аз ұлттар құқығының халықаралық құжаттарда тұжырымдалу мəнері жылдар бойына өзгеріп дамып келеді. 1966 жылғы Азаматтық жəне саяси құқықтар туралы халықаралық келісімде айтылған мына “...аз ұлттар санатына жататын адамдардың құқықтары теріске шығарылмайды...” деген енжар тұжырымдаманың орнын 1990 жылғы Адам өлшемі жөніндегі конференцияның Копенгагендегі кездесуі нəтижесінде қабылданған құжатындағы “...Мемлекеттер аз ұлттардың этностық, мəдени, лингвистикалық жəне діни ерекшеліктерін қорғайды...” деген белсенді де батыл тұжырым басты. Бұндай прогрессивті өзгеріс құжаттарды шектеулі немесе минималистік мəнінде алу олардың рухына қайшы екендігін көрсетеді.

Соған қоса, білімге БҰҰ Жарғысының 1-бабында жəне Дүниежүзілік адам құқықтары декларациясының 2-бабында айтылып, көптеген халықаралық құжаттарда үнемі қайталанып отыратын теңдік жəне кемсітпеу қағидаларына сəйкес жол ашылуы керек. Əр мемлекетке тəн нақты жағдайлар ескерілуі тиіс.

Шаралар мен ресурстар

ЕҚЫҰ-на мүше мемлекеттер аз ұлттар құқығы мəселесін белсенді түрде, яғни аз ұлт өкілдерін толық теңдікпен қамтамасыз ету үшін нақты шараларды қолға алуға шақыратын Копенгаген құжатының 31-тарауына сəйкес қарастырулары керек. Осыған ұқсас, Копенгаген құжатының 33-тарауы мемлекеттерден өз аумағындағы аз ұлттардың этностық, мəдени, лингвистикалық жəне діни ерекшеліктерін қорғап, оларды дамытуға жағдай жасауын талап етеді.

Кейбір жағдайларда ЕҚЫҰ-на мүше мемлекеттер аз ұлттардың игілігі үшін қажетті білім саясаты мен бағдарламаларын жүзеге асыруда қаржы тапшылығынан қиындықтар көріп отыр. Кейбір құқықтардың дереу жүзеге асырылуы тиіс болғанымен, мемлекеттер аз ұлттардың өз тілдерінде білім алу құқығын толықтай жүзеге асыруға бар күшін салып, қолда бар ресурстарды, соның ішінде Экономикалық, əлеуметтік жəне мəдени құқықтар туралы халықаралық келісімнің 2-бабында көрсетілген халықаралық жəрдем мен ынтымақтастықты пайдаланулары тиіс.

11  Қазан 1996 жыл

Орталықсыздандыру мен қатысу

Аз ұлттарды қорғау туралы конвенцияның 15-бабы, ЕҚЫК Адам өлшемі жөніндегі конференцияның Копенгаген құжатының 30-тарауы жəне БҰҰ- ның Ұлттық немесе этностық, діни жəне лингвистикалық аз топтардың құқықтары туралы декларациясының 3-бабы аз ұлттаға жататын адамдардың шешім қабылдау процесіне, əсіресе талқыланатын мəселе тікелей өздеріне қатысты болған кезде қатысулары керектігін көрсетеді.

Шешім қабылдау процесіне аз ұлттардың белсенді атсалысуы демократиялық процестің аса маңызды бөлігі болып табылады.

Мемлекеттер білім беру процесіне (сондай-ақ аз ұлттарға қатысты оқу бағдарламаларын дамыту процесіне) ата-аналардың жергілікті жəне аймақтық деңгейде белсенді араласуын жəне аз ұлттардың атынан əрекет жасайтын оқу орындарының тиімді қатысуын қолдаулары тиіс. Бұл аз ұлт өкілдерінің қоғамдық жұмысқа, соның ішінде өз ұлттық ерекшелігін қорғау мен дамыту ісіне белсенді қатысуының маңыздылығына айрықша мəн беретін Копенгаген құжатының 35-тарауында көрсетілген.

Мемлекеттік жəне жекеменшік оқу орындары

Азаматтық жəне саяси құқықтар туралы халықаралық келісімнің 27-бабы аз ұлттарға өз қоғамдастығының мүшелерімен ана тілінде қарым-қатынас жасауға хақылы етеді. Экономикалық, əлеуметтік жəне мəдени құқықтар туралы халықаралық келісімнің 13-бабы ата-аналарға өз балаларын мемлекеттік емес мектептерге беруді таңдау құқығына кепілдік береді. Сондай- ақ, бұл жеке тұлғалар мен мекемелерге мемлекеттің бекіткен негізгі білім стандарттарына бағынатын балама оқу орындарын ашуға жəне басқаруға құқық береді. Аз ұлттарды қорғау туралы конвенцияның 13-бабында аз ұлттардың өз оқу орындарын ашуға жəне басқаруға құқы бары, дегенмен, мемлекет оларға қаржы бөлуге міндетті емес екені көрсетіледі. Копенгаген құжатының 32- тарауы мемлекетке оларды қаржыландыру міндетін қоймайды, бірақ сол оқу орындары “мемлекеттік заңға сəйкес мемлекеттен көмек сұрауына болады” деп көрсетеді.

Аз ұлттардың өз мекемелерін – оның ішінде оқу орындары да бар – құру жəне басқару құқығы халықаралық заңмен бекітілген жəне солай деп танылуы тиіс. Мемлекеттің сол процесті əкімшілік тұрғысынан жəне ішкі заңдарына сəйкес бақылауға хақы болғанымен, олар аз ұлттардың осы құқығын кеңінен

12  Гаага ұсыныстары

пайдалануына ақылға қонымсыз əкімшілік талаптар қою арқылы кедергі жасамаулары тиіс. Сондай əкімшілік талаптар аз ұлттардың өз оқу орындарын құруына мүлдем мүмкіндік бермеуі ықтимал.

Мемлекеттер сондай жеке мекемелерге қаржы бөлуге міндетті емес болғанымен, олардың барлық ішкі немесе халықаралық ресурс көздерін іздеуіне бөгет жасамауы керек.

Аз ұлттардың бастауыш жəне орта білім алуы

Аз ұлттардың өз ана тілдерін оқуы туралы халықаралық құжаттар олардың өз тілдері арқылы ұлттық ерекшелігін сақтау құқығы бар деп қана қоймай, сондай- ақ, олардың мемлекеттік тілді меңгеруі арқылы елдегі жалпыұлттық қоғамға бірігу жəне оның ісіне қатысуына құқығы бар деп жариялайды.

Жоғарыда айтылғандай, ЕҚЫҰ-на мүше мемлекеттердегі аз ұлттардың көптілділікке дағдылануы аз ұлттарды қорғау мен олардың елдегі жалпыұлттық қоғамға бірігуі туралы халықаралық құжаттарда белгіленген мақсаттарға жетудің ең тиімді жолы болып табылады. Бастауыш жəне орта білімге қатысты ұсыныстар аз ұлттардың тіл саясатын дамыту мен оларды тиісті бағдарламалармен қамтамасыз ету ісіне бағыт-бағдар береді.

Берілген мəселені шешу əдістеме-амалын ғылыми-педагогикалық зерттеулер ұсынған жəне онда тиісті халықаралық нормалар шын мəнінде көрініс тапқан.

Бұл əдістеме-амалдың тиімділігі бірнеше факторға байланысты. Біріншіден, бұл амал əлсіздеу аз ұлт тілінде оқыту арқылы сол тілді белгілі бір дəрежеде нығайтады. Екіншісі – қос тілді мұғалімдердің бүкіл процеске қатысу деңгейі.

Тағы бір фактор – 12 жыл бойы мектепте аз ұлт тілі мен мемлекеттік тіл пəн ретінде оқытылу деңгейі жəне екі тілдегі білімнің ең тиімді жолмен жəне балаға білім берудің əртүрлі сатыларында жүзеге асу деңгейі.

Бұл əдістеме-амалда əлсіздеу ұлттық тілді өркендетуге қажетті жағдай жасауға талпыныс бар. Ол сонымен қатар, тек мемлекеттік тілде оқытуға тезірек көшуге жағдай жасау үшін ғана аз ұлт тілін оқытуды немесе аз ұлт тілінде аз көлемде дəріс беруді көздейтін басқа амалдарға қарама-қайшы.

13  Қазан 1996 жыл

Оқу бағдарламасы тек мемлекеттік тілде оқытылып, аз ұлттардың балаларының көпшілікті құрайтын ұлттың балаларымен бірге бір сыныпта оқуын көздейтін “тілдік ортаға толықтай сіңу немесе ену” атаулы əдістеме-амалдар халықаралық талаптарға сəйкес емес. Сол сияқты, бүкіл оқу процесінде оқу бағдарламасы тек қана аз ұлт тілінде жүріп, көпшілік ұлттың тілі мүлдем оқытылмайтын немесе аз дəрежеде ғана оқытылатын, ұлттық немесе нəсілдік белгіге қарай бөлінген мектептер туралы да осыны айтуға болады.

Аз ұлттардың кəсіптік оқу орындарында білім алуы

Копенгаген құжатының 34-тарауында көрсетілген аз ұлттардың қатарына жататын адамдардың өз ана тілдерін үйрену құқығы немесе ана тілдерінде білім алу құқығының қатарына кəсіптік білім ордаларында нақты пəндерді өз тілдерінде оқи алу құқығы да жатады. Теңдік жəне кемсітпеу қағидасын ескере отырып, ЕҚЫҰ-на мүше мемлекеттер аз ұлттарға жататын адамдардың айтарлықтай бөлігі өз ана тілдерінде оқуға ниет білдірсе оған жол ашулары керек.

Дегенмен, мемлекеттер өз экономикалық жəне білім саясатын жоспарлау мен бақылау күшін əлсіретпеулері керек. Аз ұлт тіліндегі кəсіптік оқу орындарын бітірушілердің мемлекеттік тілде қызмет етуге қабілетті болуы оларға белгілі бір артықшылық берер еді. Бұл оларға аз ұлттар шоғырланған аймақтарға қоса мемлекеттің басқа жерлерінде де еңбек ете алуына мүмкіндік жасар еді. Нарықтық экономикаға өту кезеңі тауарлардың, қызмет пен еңбек түрлерінің үздіксіз қозғалысымен сипатталады, осындай жағдайда аз ұлттардың мемлекеттік тілді білмеуі мемлекеттердің халықты жұмыспен қамтамасыз ету жəне жалпы экономиканы дамыту ісіне қиындық келтіреді. Сондықтан, аз ұлттарға ана тілдерінде кəсіптік білім беру ісі студенттердің мемлекеттік тілде де жеткілікті білім алуына кепілдік беруі керек.

Аз ұлттардың жоғары білім алуы

Жоғарыда айтылған жағдайдағыдай, Копенгаген құжатының 34-тарауында көрсетілген аз ұлттардың ана тілін үйрену немесе ана тілінде білім алу құқығынан аз ұлттардың ана тілінде жоғары білім алу құқығы туындауы мүмкін. Бұндай жағдайда тағы теңдік пен кемсітпеу қағидаларын, сонымен қатар қоғамдастықтың мүдделері мен көпшіліктің дауысын естен шығармау керек. Мемлекеттік қаржылай көмек болмаған жағдайда аз ұлттардың өз жоғары оқу орнын ашу еркіндігіне шектеу қойылмауы керек.

14  Гаага ұсыныстары

Копенгаген құжатының 33-тарауы мемлекеттерге аз ұлттардың ұлттық ерекшелігін қорғау ғана емес, сондай-ақ жетілдіруді маңызды деп атап көрсетеді. Осы айтылғандарды ескере отырып, аз ұлттар өз ана тіліндегі жоғары білімге мүдделі болса жəне саны жағынан соны дəлелдесе, мемлекеттер оған жол ашу шараларын қарастырулары керек. Бұл жерде аз ұлттардың ана тілінде жоғары білім беру саласы тек мұғалімдерді даярлаумен ғана шектелмегені жөн.

Осы жағдайды ескере отырып, нарықтық экономикаға өту жолында мемлекеттер бастан кешіріп отырған қаржы тапшылығы назарға алынуы керек. Аз ұлт тілінде жоғары білім беру қатарлас инфрақұрылымдарды орнату деген сөз емес. Оның үстіне, университеттік деңгейде қатарлас оқу орындарын нығайту аз ұлттардың көп ұлт өкілдерінен оқшаулануына əкеп соғуы ықтимал. Адамзат құқықтары туралы дүниежүзілік декларацияның 26-бабында оқу- білімнің мақсаты – ұлттар, нəсілдік жəне діни топтардың арасында түсіністік, төзімділік пен достық орнату деп айрықша көрсетіледі. Осылайша қоғамдық бірлікті есте ұстап, көпшілікті құрайтын ұлттар мен сандық құрамы аз ұлттардың интеллектуалды жəне мəдени өркендеуі бір-бірінен оқшау жүрмеуі керек.

Оқу бағдарламасын дамыту Екінші дүниежүзілік соғыс біткеннен бері саны ұдайы өсіп жатқан халықаралық құжаттар оқу-білімнің мақсатына айрықша мəн беріп келеді. Осы құжаттар бойынша білім тек академиялық немесе техникалық біліктілік беру үшін ғана емес, сондай-ақ төзімділік, плюрализм, нəсілшілдікке қарсылық, халықаралық жəне ішкі қоғамдастық үйлесімділік сияқты құндылықтарды бойға сіңіру үшін қажет. Осындай талап аумағында аз ұлттар қоныстанған мемлекеттерге арнайы жауапкершілік жүктейді. Осындай мемлекеттерде топтар немесе ұлттардың жарасымды тұрмысы мен үйлесімділігі ішкі тұрақтылықты сақтау үшін өте маңызды. Осындай жарасымдылық пен үйлесімділік аймақтық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтауда да маңызды фактор болып табылады.

БҰҰ-ның Ұлттық немесе этностық, діни жəне лингвистикалық аз топтардың құқықтары туралы декларациясының 4-бабында мемлекеттерден “халқын өз аумағында қоныстанған аз ұлттардың тарихын, салт-дəстүрін, тілін жəне мəдениетін білуге ынталандыруды” талап етеді. Ал Аз ұлттарды қорғау туралы конвенцияның 12-бабы мемлекеттерді “аз ұлттардың мəдениетін, тарихын, тілін жəне дінін білуді қолдауға” шақырады.

15  Қазан 1996 жыл

Адам өлшемі жөніндегі конференцияның Копенгаген құжатының 34-тарауы мемлекеттерден мектеп бағдарламасын жасауда “аз ұлттардың тарихы мен мəдениетін есепке алуын” талап етеді.

Бұндай талаптар мемлекеттерге өз аумағындағы əртүрлі аз ұлттардың тарихы мен салт-дəстүріне мектеп бағдарламасында орын бөлу міндетін қояды. Бұны мемлекеттік органдар біржақты түрде, аз ұлттардың қатысуынсыз жүзеге асыра алады. Дегенмен, бұл тиімді тəсіл емес жəне ол зиянды болуы мүмкін.

Аз ұлттарды қорғау туралы конвенцияның 15-бабы, Адам өлшемі жөніндегі конференцияның Копенгагендегі кездесу құжатының 30-тарауы, БҰҰ-ның Ұлттық немесе этностық, діни жəне лингвистикалық аз топтардың құқықтары туралы декларациясының 3-бабы аз ұлттардың шешім қабылдау процесіне, əсіресе онда талқыланатын мəселелер өздеріне тікелей қатысты болған кезде атсалысу қажеттілігін баса айтады.

Аз ұлттардың тілдеріндегі оқу бағдарламасын дамыту орталықтарының пайда болуы осы екіжақты процесті жеңілдетіп, оқу бағдарламасының сапалы да тиісті кəсіби дəрежеде болуын қамтамасыз етеді.

Қорытынды сөз

Аз ұлттардың білім алу құқықтары көптеген ЕҚЫҰ мемлекеттерінде шетін мəселе болып табылады. Соған қарамастан, білім беру процесінің мемлекеттегі əртүрлі қоғамдастықтар арасында өзара сыйластық пен түсіністік орнатып, оны нығайту қуаты бар.

Қазіргі кездегі осы мəселенің шетін табиғатын жəне адам құқықтары туралы əртүрлі халықаралық құжаттардағы заңдардың көмескі де жалпылама сипатын ескере отырып, егжей-тегжейлі жасалған ұсыныстар аз ұлттардың білім алу құқықтарының мəселелерін дұрыс түсінуге жəне қарастыруға үлес қосады. Гаага ұсыныстары мейлінше толық емес. Оларда аз ұлттарға білім беру саясатын дамыту процесінде мемлекеттерге көмектесе алатын жалпы, негізгі қағидалар ұсынылған.

16

УЛУТТУК АЗЧЫЛЫКТАРДЫН БИЛИМГЕ УКУКТАРЫ Ж¤Н‡НД¤ ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ ЖАНА Т‡Ш‡НД‡РМ¤ КАТЫ

Октябрь 1996 УЛУТТУК АЗЧЫЛЫКТАРДЫН БИЛИМГЕ УКУКТАРЫ Ж¤Н‡НД¤ ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ ЖАНА Т‡Ш‡НД‡РМ¤ КАТЫ

Октябрь 1996 Сиз бул китепчеден каалаган маалыматы¾ызды эркин к¼ч³р³п алып жана тарката аласыз, булагын к¼рс¼т³п койсо¾уз ыраазы болобуз. Тексттин т³п нускасы этностор аралык мамилелер Фонду тарабынан англис тилинде даярдалган жана жарыяланган, ISBN 10: 90-75989-01-6 ISBN 13: 978-90-75989-01-4

Кошумча маалымат ³ч³н: ОБСЕнин улуттук азчылыктардын иши боюнча Жогорку комиссарынын офисине кайрылы¾ыздар

Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Тел.: +31 (0)70 312 5500 Факс: +31 (0)70 363 5910 Эл.почта: hcnm@hcnm.org www.osce.org/hcnm/  ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

КИРИШ‡‡

1992-жылдын июлунда Хельсинкиде кабыл алынган чечим менен Европадагы коопсуздук жана кызматташтык боюнча уюм (ОБСЕ) Улуттук азчылыктардын иштери боюнча Жогорку комиссардын кызмат ордун уюштурган, ал «жањжалдарды м‰мк‰н болушунча эњ эрте этапта четтет‰‰гµ кµмµктµш‰‰» максатын кµздµйт. Бул мандатты т‰з‰‰ кыйла даражада мурдагы Югославияда т‰з‰лгµн абалга мамилени билдирген, ал абал, айрымдардын пикири боюнча, Европада, µзгµчµ демократияга µт‰п жаткан µлкµлµрдµ кайталануу, ошонун µз‰ менен мамлекеттердин жана µкмµттµрд‰н башчылары 1990-жылы кабыл алган Жањы Европанын Париж хартиясында чагылдырылган тынчтыкка жана г‰лдµп-µн‰г‰‰гµ ‰м‰ттµрд‰ бузуу коркунучун пайда кылган.

1993-жылдын 1-январында Макс ван дер Стул мырза ОБСЕнин Улуттук азчылыктардын иштери боюнча биринчи Жогорку комиссары (ВКНМ) катары µз милдеттерине киришти. Нидерланддардын парламентинин м‰чµс‰, тышкы иштер министри, Бириккен Улуттар Уюмундагы Туруктуу µк‰л, ошондой эле кµптµгµн жылдар бою адамдын укуктарын коргоочу болуп иштеген жылдардын ичинде топтогон µз‰н‰н кыйла тажрыйбасына таянып, М. ван дер Стул мырза µз‰н‰н кµњ‰л‰н Европадагы азчылыктар менен борбордук бийлик органдарынын ортосундагы кµп сандаган пикир келишпестиктерге бурду, алар, анын пикири боюнча, жањжалды к‰чµт‰‰ жагынан потенциалдуу коркунучту билдирген. «Бейпил» дипломатия каражаттары менен аракеттенип, ВКНМ азыркы учурда кµпч‰л‰к µлкµлµрдµ, анын ичинде Албанияда, Хорватияда, Эстонияда, Венгрияда, Казакстанда, Кыргызстанда, Латвияда, мурдагы югославиялык Македония Республикасында, Румынияда, Словакияда жана Украинада µз ишин ж‰зµгµ ашырууда. Анын кµњ‰л‰н‰н борборунда биринчи кезекте бир мамлекетте кµпч‰л‰кт‰ жана башкасында азчылыкты т‰згµн улуттук же этностук топтордун µк‰лдµр‰ тартылган жана ошентип аларга ушул мамлекеттердин µкмµттµр‰н‰н таламдары тартылган, бул мамлекеттер аралык оорчулуктун же кала берсе жањжалдардын потенциалдуу булагын т‰згµн кырдаалдар турат. Мындай оорчулук европалык тарыхтын ж‰р‰ш‰ндµ кµп нерселерди аныктагандыгын белгилей кет‰‰ керек.

Улуттук азчылыктар тартылган оор кырдаалдардын мањызын карап чыгып, ВКНМ бул проблемаларды чеч‰‰дµ кµзкарандысыз, калыс жана кызматташтыкка даяр тарап катары аракеттенет. Контролдоочу орган болуп саналбастан, ВКНМ µз ишинде бардык мамлекеттер кабыл алган эларалык нормаларды талдоо жана рекомендациялар ‰ч‰н негиз катары пайдаланат. Буга

1  Октябрь 1996

байланыштуу ОБСЕге катышкан бардык µлкµлµр кабыл алган милдеттенмелер жµн‰ндµ, µзгµчµ Адамдык µлчµм боюнча Конференциянын 1990-жылдагы Копенгаген Документи жµн‰ндµ эске сала кет‰‰ маани뉉, анын IV бµл‰г‰ндµ улуттук азчылыктар жагынан милдеттенмелер ийне-жибине чейин баяндалган. Ошондой эле ОБСЕнин бардык µлкµлµр‰ адам укуктары, анын ичинде азчылыктардын укуктары жагынан ООНдун милдеттенмелери менен байланышкандыгын жана ОБСЕ мамлекеттеринин кµпч‰л‰г‰ ошондой эле Европа Кењешинин нормалары менен байланышкандыгын белгилей кет‰‰ маани뉉.

Дээрлик тµрт жылдык интенсив䉉 иштен кийин ВКНМ µз ишинин майданына кирген бир катар мамлекеттерде µз‰н‰н кµњ‰л буруусунун предмети болуп калган, дайыма пайда болуп турган талаш маселелерди жана темаларды белгилей алды. Азчылыктар ‰ч‰н билим, µзгµчµ азчылыктардын тилинде билим бер‰‰ же аны окутуу ушул проблемалардын ичинде жогору артыкчылыкка ээ, анткени, ВКНМдин жакындагы билдир‰‰с‰нµ ылайык, «билим бер‰‰ – улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н µз‰нчµл‰г‰н сактоодо жана терењдет‰‰дµ µзгµчµ маани뉉 фактор экендиги айкын» болуп калды. Ушуну эске алып, ВКНМ 1995-жылдын к‰з‰ндµ Этностор аралык мамилелер боюнча фондго ОБСЕнин ишинин регионунда азчылыктардын билимге укуктарын тиеше뉉 жана ырааттуу т‰рдµ колдонуу жµн‰ндµ рекомендацияларды сурап таанылган эларалык эксперттердин тобуна кайрылууну µт‰нгµн.

Этностор аралык мамилелер боюнча фонд – ВКНМге жардам ‰ч‰н адистешкен ишти аткаруу ‰ч‰н 1993-жылы негизделген µкмµтт‰к эмес уюм – ал ар кандай тиеше뉉 дисциплиналар боюнча бир катар консультациялык кењешмелерди, анын ичинде Гаагада эки кењешмени µткµрд‰. Эксперттердин курамында тµмµнк‰лµр болгон:

А.Г. Бойд Робертсон, гал тилин улук окутуучу, Стратклайд Университети (Улуубритания); д-р Питер ван Дайк, Мамлекеттик кењештин м‰чµс‰ (Нидерланддар); д-р Асбьорн Эйде, Адам укуктары боюнча Норвегия Институтунун директору (Норвегия); профессор Рейн Мюллерсон, эларалык укук кафедрасынын жетекчиси, Кингс Колледж (Улуубритания); профессор Аллан Росас, Або Академи Университети (Финляндия); д-р Тове Скутнабб-Кангас, адъюнкт-профессор, тилдер жана маданият факультети, Роскилде Университети (Дания); профессор Дьердь Шепе, лингвистика факультети, Янош Паннониус Университети (Венгрия); профессор Патрик Торнберри, юридикалык факультет, Киль Университети

2  ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

(Улуубритания); Йенне ван дер Велде мырза, окуу программалары боюнча улук кењешчи, Окуу программаларын иштеп чыгуу боюнча Улуттук Институт (Нидерланддар).

Азчылыктардын укуктары жагынан учурдагы нормалар адамдын укуктарынын чµйрµс‰нµ таандык болгондуктан, бул консультацияларда таяныч чекит мамлекеттер адамдын бардык башка укуктары жагынан милдеттенмелерди, атап айтканда, кысымга алуудан эркиндикти сактоо жµн‰ндµ божомол болучу. Эксперттер ошондой эле акыр аягында адамдын бардык укуктары тењдештик шарттарында адам инсанын толук жана эркин µн‰кт‰р‰‰н‰ камсыз кылууга чакырылгандыгына таянды. Андан ары жарандык коом ачык жана кыймылда болууга тийиш жана ошентип, бардык жарандарды, анын ичинде улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н бириктиргидей абалда болууга тийиш деп болжолдонду.

Натыйжада пайда болгон Улуттук азчылыктардын билимге укуктары жµн‰ндµ рекомендациялар салыштырмалуу жµнµкµй тил аркылуу демейде ВКНМ тартылган кырдаалдарда колдонулуучу билимге азчылыктардын укуктарынын мањызын айкын кылууга жардам берет. Мындан тышкары, бул нормалар колдонуу учурунда алардын байланыштуулугун камсыз кылгыдай т‰рдµ чечмеленет. Рекомендациялар сегиз главага бµл‰нгµн, алардын ар бири билим бер‰‰ жагынан практикада келип чыккан проблемаларды кµтµрµт. Рекомендацияларды алда канча кењ-кесири т‰ш‰нд‰р‰‰ ага тиркелген Т‰ш‰нд‰рмµ катта берилген, анда тиеше뉉 эларалык нормаларга айрым шилтемелер берилет.

3 Октябрь 1996

4  ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

УЛУТТУК АЗЧЫЛЫКТАРДЫН БИЛИМГЕ УКУКТАРЫ Ж¤Н‡НД¤ ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

Эларалык документтердин духу

1) Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н µз‰н‰н µз‰нчµл‰г‰н сактоого укугу алар билим бер‰‰ процессинин учурунда алар эне тилинде ойдогудай билим алса гана толугу менен турмушка ашырылышы м‰мк‰н. Ошол эле учурда улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ мамлекеттик тилде жетишт‰‰ билимге ээ болуу аркылуу µз мамлекетинин коомуна интеграциялануу ‰ч‰н жооптуу.

2) Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н жыргалчылыгын кµздµш‰ м‰мк‰н болгон эларалык документтерди колдонуп, мамлекеттер тењдештиктин жана кысымга алууга жол бербµµн‰н негизги принциптерин ырааттуу сактоого тийиш.

3) Тиеше뉉 эларалык милдеттенмелер минималдуу эларалык стандарттарды билдире тургандыгы эске тутуу зарыл. Бул милдеттенмелерди чектеп чечмелµµ алардын духуна жана максаттарына карама-каршы келер эле.

Чаралар жана ресурстар 4) Мамлекеттер билим бер‰‰ жагынан азчылыктардын укуктарынын проблемасына таасир䉉 мамиле кылууга тийиш. Зарылчылык болгон учурда мамлекеттер µзгµчµ чараларды кµр‰п, µз‰нµ жеткиликт‰‰ каражаттарды максималдуу пайдалданып жана азчылыктардын µз тилинде билимге же аны ‰йрµн‰‰гµ укуктарын турмушка ашыруу ‰ч‰н эларалык жардамга жана кызматташтыкка, µзгµчµ экономикалык жана техникалык жардамга барууга тийиш.

Децентралдаштыруу жана катышуу

5) Мамлекеттер тиеше뉉 улуттук азчылыктарды билдирген уюмдарга азчылыктар ‰ч‰н билим бер‰‰ менен байланышкан саясатты жана программаларды иштеп чыгууга жана ж‰зµгµ ашырууга иштикт‰‰ катышуу м‰мк‰нч‰л‰г‰н берген шарттарды т‰з‰‰гµ тийиш.

5  Октябрь 1996

6) Мамлекеттер региондук жана жергиликт‰‰ органдарга азчылыктар ‰ч‰н билим бер‰‰ жагынан тиеше뉉 ыйгарым укуктарды бер‰‰гµ, ошонун µз‰ менен региондук жана(же) жергиликт‰‰ дењгээлде саясатты калыптандыруу процессине азчылыктардын катышуусуна кµмµк кµрсµт‰‰гµ тийиш.

7) Мамлекеттер жергиликт‰‰ дењгээлде билим бер‰‰ системасында, анын ичинде азчылыктардын тилинде билим бер‰‰ же аны ‰йрµн‰‰ жагында ата-энелердин катышуусун жана тандоо м‰мк‰нч‰л‰г‰н кубаттоо ‰ч‰н чараларды кµр‰‰гµ тийиш.

Коомдук жана жеке мекемелер

8) Эларалык укукка ылайык, улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ башкалар сыяктуу эле µздµр‰н‰н жеке билим бер‰‰ мекемелерин т‰з‰‰гµ жана аларды жергиликт‰‰ мыйзамдарга ылайык башкарууга укуктуу. Бул мекемелер азчылыктын тилинде окуткан мектептерди камтышы м‰мк‰н.

9) Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н µздµр‰н‰н жеке билим бер‰‰ мекемелерин т‰з‰‰гµ жана аларды башкарууга укугун эске алып, мамлекеттер бул мекемелерди т‰з‰‰н‰ жана аларды башкарууну жµнгµ салган мыйзамсыз оорчулук келтирген юридикалык жана администрациялык талаптарды коюу жолу менен бул укукка ээ болууга тоскоолдук кылууга тийиш эмес.

10) Азчылыктардын тилине же анын тилинде окуткан жеке билим бер‰‰ мекемелери кандайдыр бир тоскоолдуктар же кысымга алуу болбостон, мамлекеттик бюджеттен, эларалык булактардан же жеке сектордон болобу µз булактарын издµµгµ укуктуу.

Азчылыктар ‰ч‰н башталгыч жана орто дењгээлдердеги билим

11) Окутуунун алгачкы жылдары баланын µн‰г‰ш‰ ‰ч‰н чеч‰‰ч‰ мааниге ээ. Билим бер‰‰ жагындагы изилдµµлµргµ ылайык, баланын эне тили мектепке чейинки мезгилде жана балдар бакчасында окутуунун эњ сонун шайманы болуп саналат. Мамлекеттер ата-энелерге ушундай тандоого ээ болууга м‰мк‰нд‰к бере турган шарттарды м‰мк‰нч‰л‰ккµ жараша т‰з‰‰гµ тийиш.

6  ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

12) Изилдµµлµр ошондой эле башталгыч мектептеги окуу программасы азчылыктын тилинде µт‰лгµн‰ ийги экендигин кµрсµт‰п турат. Азчылыктын тили окуу сабагы катары туруктуу негизде окутулууга тийиш. Расмий мамлекеттик тил да окуу сабагы катары туруктуу негизде, колдон келсе балдардын тегинин маданий жана тилдик µзгµчµл‰ктµр‰н мыкты т‰ш‰нгµн эки тил䉉 мугалимдер тарабынан µт‰л‰‰гµ тийиш. Бул мезгилдин аягына карата бир нече практикалык же теориялык эмес сабактар мамлекеттик тилде окутулууга тийиш. М‰мк‰нч‰л‰ккµ жараша мамлекеттер ата-энелерге ушундай тандоого ээ болууга м‰мк‰нд‰к бере турган шарттарды т‰з‰‰гµ тийиш.

13) Орто мектепте окуу программасынын кыйла бµл‰г‰ азчылыктын тилинде окутулууга тийиш. Азчылыктын тили окуу сабагы катары туруктуу негизде µт‰л‰‰гµ тийиш. Мамлекеттик тил да окуу сабагы катары туруктуу негизде, колдон келсе балдардын тегинин маданий жана тилдик µзгµчµл‰ктµр‰н мыкты т‰ш‰нгµн эки тил䉉 мугалимдер тарабынан µт‰л‰‰гµ тийиш. Ушул мезгилдин ичинде мамлекеттик тилде окутулган сабактардын саны бара-бара кµбµй‰‰гµ тийиш. Изилдµµлµргµ ылайык, бул кµбµй‰‰ канчалык кµптµ барып µтсµ, бала ‰ч‰н ошончолук жакшы.

14) Билим бер‰‰н‰н башталгыч жана орто дењгээлин азчылыктардын тилинде окутуу же ага ‰йрµт‰‰ менен камсыз кылуу эне тилинде бардык сабактар боюнча даярдыктан µткµн мугалимдердин болушуна кыйла даражада байланыштуу. Ошондуктан мугалимдерди тиеше뉉 даярдоо ‰ч‰н жетишт‰‰ жагымдуу шарттарды т‰з‰‰ жана ушундай даярдыкка жеткиликт‰‰л‰ккµ кµмµктµш‰‰ зарылчылыгы азчылыктардын тилинде окутуу же аны ‰йрµт‰‰ ‰ч‰н адекваттуу м‰мк‰нч‰л‰ктµрд‰ камсыз кылууга мамлекеттин милдеттенмесинен келип чыккан натыйжа болуп саналат.

Азчылыктарды кесиптик окуу жайларда окутуу

15) Азчылыктын тилинде кесиптик окутуу, эгерде ушул улуттук азчылыктын µк‰лдµр‰ аны каалай тургандыгын жана муктажыгын билдирсе жана эгерде мындай муктаждык каалагандардын саны менен негизделсе, µзгµчµ сабактар боюнча жеткиликт‰‰ болууга тийиш.

16) Эне тилинде окуткан кесиптик окуу жайларынын окуу программалары студенттер бул программаларды аяктагандан кийин алган адистиги

7  Октябрь 1996

боюнча эне тилинде, ошондой эле мамлекеттик тилде иштей ала тургандыгынын гарантиясы менен т‰з‰л‰‰гµ тийиш.

Азчылыктар ‰ч‰н жогорку билим

17) Эгерде улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ эне тилиндеги жогорку билимге муктаждыгын билдирсе жана эгерде мындай муктаждык каалагандардын саны менен негизделсе, алар ага жеткиликт‰‰л‰ккµ ээ болууга тийиш. Азчылыктардын тилиндеги жогорку билим учурдагы билим бер‰‰ структураларында зарыл шарттарды т‰з‰‰ жолу менен алар ушул улуттук азчылыктын µк‰лдµр‰н‰н муктаждыктарын жетишт‰‰ канааттандырган шартта жеткиликт‰‰ кылынышы м‰мк‰н. Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ ошондой эле µздµр‰н‰н жогорку билим бер‰‰ мекемелерин т‰з‰‰ ‰ч‰н жолдорду жана каражаттарды издей алат.

18) Эгерде улуттук азчылык жакынкы µткµн мезгилде µз‰н‰н жогорку окуу жайларына ээ болгон жана аларды башкарган болсо, бул факт камсыз кылуунун келечектеги моделдерин аныктоо учурунда эске алынууга тийиш.

Окуу программаларын иштеп чыгуу

19) Маданияттар аралык билим бер‰‰гµ, азчылыктардын тарыхын, маданиятын жана салттарын чагылдырууга эларалык документтер берген олуттуулуктан жана мааниден улам мамлекеттик билим бер‰‰ ведомстволору тиеше뉉 улуттук азчылыктардын тарыхын, маданиятын жана салттарын окутууну жалпы милдетт‰‰ окуу программаларына киргиз‰‰н‰ гарантиялоого милдетт‰‰. Тиеше뉉 мамлекеттин аймагында жашап жаткан улуттук азчылыктардын тилдерин ‰йрµн‰‰гµ кµпч‰л‰кт‰н µк‰лдµр‰н кубаттоо мамлекетте сабырдуулукту жана маданияттардын кµп т‰р䉉л‰г‰н чыњдоого кµмµктµшµт.

20) Азчылыктардын µк‰лдµр‰ ‰ч‰н окуу программаларынын мазмуну тиеше뉉 азчылыктарды билдирген уюмдардын жигер䉉 катышуусу менен иштелип чыгууга тийиш..

21) Мамлекеттер улуттук азчылыктар ‰ч‰н окуу программаларын иштеп чыгуу жана аттестациялоо ‰ч‰н борборлорду т‰з‰‰гµ кµмµктµш‰‰гµ тийиш. Бул борборлор окуу программаларын иштеп чыгуу менен

8  ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

байланышкан максатка жетиш‰‰гµ ойдогудай кµмµктµшµ алган шартта алар иштеп жаткан мекемелер менен байланыштуу болушу м‰мк‰н.

9 Октябрь 1996

10  ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

УЛУТТУК АЗЧЫЛЫКТАРДЫН БИЛИМГЕ БИЛИМГЕ УКУКТАРЫ Ж¤Н‡НД¤ ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫНА Т‡Ш‡НД‡РМ¤ КАТ

Кириш‰‰

Адам укуктарынын 1948-жылдагы жалпы Декларациясы билим бер‰‰ адамдын укугу деп жарыялаган биринчи эларалык документ болуп калуу менен жањы доорду ачты.

Декларациянын 26-статьясында башталгыч билим милдетт‰‰ болуп санала тургандыгы айтылган. Ал мамлекеттерди техникалык жана кесиптик билимди – жалпыга жеткиликт‰‰, ал эми жогорку билимди жетишкендиктердин негизинде жеткиликт‰‰ кылууга милдеттендирет. 26-статьяда андан ары билим улуттардын, расалык теги ар кандай жана диний ынанымдары ар башка болгон адамдардын топторунун ортосундагы т‰ш‰н‰ш‰‰гµ, сабырдуулукка жана достукка кµмµктµшµт жана тынчтыкты сактоого салым кошот деп айтылган. Ал ошондой эле µз балдары кандай билим алууга тийиш экендигин тандоо жагынан ата-энелер артыкчылыктуу укукка ээ экендигин баса белгилейт. 26- статьянын жоболору эларалык укуктун контекстинде µзгµчµ басым жасоо менен жана Экономикалык, социалдык жана маданий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 13-статьясында алда канча ийне-жибине чейин кайталанган.

26-статья кийинки эларалык документтердин жалпыны камтыган ачык м‰нµз‰н аныктады, бул документтер кийин пайда болду жана аларда билимге б‰т‰ндµй алганда, ошондой эле, атап айтканда, азчылыктар ‰ч‰н укук ырасталган жана андан ары иштелип чыккан.

● Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 27-статьясы. ● Баланын укуктары жµн‰ндµ конвенциянын 30-статьясы.

Жогоруда эске алынган статьялар азчылыктарга жамаатта эне тилди µз тобунун башка м‰чµлµр‰ менен пайдалануу укугун гарантиялайт. Тµмµндµ келтирилген статьялар, µз тарабынан, улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ эне тилди ‰йрµн‰‰ же эне тилде окуу м‰мк‰нч‰л‰г‰н гарантиялайт.

11  Октябрь 1996

● ЮНЕСКОнун Билим бер‰‰ жагынан кысымга алууга каршы к‰рµш‰‰ жµн‰ндµ конвенциясынын 5-статьясы. ● СБСЕнин Адымдык µлчµм боюнча конференциясынын Копенгаген кењешмесинин документинин 34-параграфы. ● ООНдун Улуттук же этностук, диний жана тилдик азчылыктарга таандык болгон адамдардын укуктары жµн‰ндµ декларациясынын 4-статьясы. ● Улуттук азчылыктарды коргоо коргоо жµн‰ндµ Алкактык Конвенциянын 14-статьясы.

Бардык ушул документтер µз эне тили аркылуу µз‰н‰н коллектив䉉 µз‰нчµл‰г‰н сактоого азчылыктардын укуктарын ар кандай даражада жарыялайт. Бул укук, эњ оболу, билим аркылуу ж‰зµгµ ашырылат. Бирок ошол эле документтер µз тили аркылуу коллектив䉉 µз‰нчµл‰г‰н сактоого азчылыктардын укугу алда канда кењири жарандык коомго интеграциялоо жана катышуу ‰ч‰н алардын жоопкерчилиги менен тењ салмакта болууга тийиш экендигин баса белгилейт. Мындай интеграция бул коомчулуктун тиеше뉉 билимин, ошондой эле мамлекеттик тилди (тилдерди) бил‰‰н‰ талап кылат. Сабырдуулукту жана плюрализмди стимулдаштыруу ушул процесстин маани뉉 бµл‰г‰ болуп саналат.

Азчылыктардын тилинде билим бер‰‰ же аны ‰йрµн‰‰ жµн‰ндµ айтылган адам укуктары боюнча эларалык документтер бир нече б‰дµм‰к жана жалпы бойдон калууда. Алар жеткиликт‰‰л‰кт‰н даражасын эске албайт, эне тилди ‰йрµн‰‰н‰н кандай дењгээлдери жана кандай каражаттар менен азчылыктар ‰ч‰н жеткиликт‰‰ кылынууга тийиш экендигин айтпайт. Азчылыктын тилин ‰йрµн‰‰ же бул тилде билим алуу ‰ч‰н «тиеше뉉 м‰мк‰нч‰л‰ктµр» деген сыяктуу т‰ш‰н‰к, Европа Кењеши кабыл алган Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ Алкактык Конвенциянын 14-статьясында белгиленгендей, башка факторлордун µњ‰т‰ндµ каралууга тийиш. Алар, ошол эле Конвенциянын 5- статьясында белгиленгендей, тилди жана маданиятты сактоого, колдоого жана µн‰кт‰р‰‰гµ кµмµк кµрсµт‰‰ч‰ жагымдуу шарттарды т‰з‰‰ зарылчылыгын же, СБСЕнин Адымдык µлчµм боюнча конференциясынын Копенгаген кењешмесинин кењешмесинин документинин 33-параграфында айтылгандай, улуттук азчылыктардын этностук, маданий, тилдик жана диний µз‰нчµл‰г‰н коргоо ‰ч‰н зарыл чараларды кµр‰‰ талабын µз‰нµ камтыйт.

Мамлекеттер камсыз кыла ала турган жеткиликт‰‰л‰к дењгээлине карабастан ал эркин т‰рдµ белгиле퉉㵠тийиш эмес. Мамлекеттер улуттук азчылыктардын муктаждыктарын, алар ушул общиналар тарабынан канчалык

12  ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

ырааттуу билдирилгенин жана кµрсµт‰лгµн‰н тиеше뉉 т‰рдµ карап чыгууга тийиш.

¤з тарабынан улуттук азчылыктар µздµр‰н‰н талаптары акылга сыярлык болорун гарантиялоого тийиш. Алар жеке µздµр‰н‰н саны, ушул ар бир региондогу (же региондордогу) демографиялык жыштык, ошондой эле мезгил ичинде ушул мекемелерди узакка сактоого µздµр‰н‰н кудурети сыяктуу адилетт‰‰ факторлорду тиеше뉉 т‰рдµ эске алууга тийиш.

Эларалык документтердин духу

Бир катар жылдар бою эларалык нормативдик документтерде азчылыктардын укуктарын баяндоо ыкмасы µзгµр‰‰лµрд‰ башынан µткµрд‰. Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактыда (1966-жыл) жазылган «…азчылыктарга таандык адамдарга …укуктан баш тартылууга тийиш эмес» деген сыяктуу сµз айкашы колдонулган баяндамалар алда канча позитив䉉, таасир䉉 мамилеге орун бошоткон. Мунун мисалын СБСЕнин Адымдык µлчµм боюнча конференциясынын Копенгаген кењешмесинин документинен (1990-жыл) табууга болот: «…мамлекеттер улуттук азчылыктардын этностук, маданий, тилдик жана диний µз‰нчµл‰г‰н коргойт». Мамиленин ушул прогрессив䉉 µзгµрт‰‰с‰ документтерди чектеген же жµнµкµйлµт‰лгµн чечмелµµ алар баяндалган духка ылайык келбей тургандыгын кµрсµт‰п турат.

Анын ‰ст‰нµ жеткиликт‰‰л‰кт‰н дењгээли тењдештиктин жана кысымга алууга жол бербµµн‰н негизги принциптерине ылайык белгиле퉉㵠тийиш, алар ООНдун Уставынын 1-статьясында жана Адам укуктарынын жалпы декларациясынын 2-статьясында баяндалган жана эларалык документтердин кµпч‰л‰г‰ндµ кайталанган. Ошондой эле ар бир мамлекеттин спецификалык шарттары эске алынууга тийиш.

Чаралар жана ресурстар

ОБСЕ мамлекеттерине азчылыктардын укуктарынын маселесине таасир䉉 т‰рдµ, башкача айтканда, Копенгаген документинин 31-статьясынын духунда мамиле кылуу сунуш этилет, ал мамлекеттердин улуттук азчылыктардын м‰чµлµр‰н‰н толук тењ укуктуулугун камсыз кылуу ‰ч‰н бардык чараларды кµр‰ш‰н кубаттайт. Ошол эле мааниде Копенгаген документинин 33-статьясы мамлекеттер µз аймагында улуттук азчылыктардын этностук, маданий, тилдик жана диний µз‰нчµл‰г‰н коргошун жана ушул µз‰нчµл‰кт‰ сактоого кµмµктµш‰‰ ‰ч‰н шарттарды т‰з‰ш‰н талап кылат.

13  Октябрь 1996

Айрым учурларда ОБСЕ мамлекеттери олуттуу бюджеттик чектµµлµргµ дуушарланат, алар улуттук азчылыктардын жыргалчылыгы ‰ч‰н билим бер‰‰ саясатын жана программаларын ж‰зµгµ ашырууга мамлекеттердин кудуретине мыйзамдуу т‰рдµ тоскоолдук кылышы м‰мк‰н. Кээ бир укуктар тезарада ж‰зµгµ ашырылууга тийиш экендигине карабастан, мамлекеттер µз тилинде билим алууга же аны ‰йрµн‰‰гµ азчылыктардын укуктарын толук турмушка ашырууга бара-бара жетиш‰‰гµ умтулууга, жеткиликт‰‰ каражаттарды, анын ичинде Экономикалык, социалдык жана маданий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 2-статьясынын духунда эларалык жардамды жана кызматташтыкты толук пайдаланууга тийиш.

Децентралдаштыруу жана катышуу

Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ Алкактык Конвенциянын 15-статьясы, СБСЕнин Адымдык µлчµм боюнча конференциясынын Копенгаген кењешмесинин документинин документинин 30-параграфы жана ООНдун Улуттук же этностук, диний жана тилдик азчылыктарга таандык болгон адамдардын укуктары жµн‰ндµ декларациясынын 3-статьясы чечимдерди кабыл алуу процессине улуттук азчылыктардын катышуусунун, µзгµчµ каралып жаткан маселелер азчылыкка т‰з таасир эткен учурларда катышуусунун зарчылчылыгын баса белгилейт.

Чечимдерди кабыл алуу процессине натыйжалуу катышуу, µзгµчµ каралып жаткан маселелер азчылыкка таасир эткен учурларда катышуу демократиялык процесстин маани뉉 компоненти болуп саналат.

Билим бер‰‰ процессинде (анын ичинде азчылыктарга тиеше뉉 окуу программаларын иштеп чыгуу процесси) жергиликт‰‰ жана региондук дењгээл- дерде ата-энелердин жигер䉉 тартылышы, ошондой эле улуттук азчылыктарды билдирген мекемелердин натыйжалуу катышуусу мамлекеттер тарабынан Копенгаген документинин 35-параграфынын духунда кубатталууга тийиш, ал мамлекеттик иштерге, анын ичинде азчылыктарды коргоо проблемаларына улуттук азчылыктардын м‰чµлµр‰н‰н натыйжалуу катышуусунун маани뉉л‰г‰н жана алардын µз‰нчµл‰г‰н кубаттоону баса белгилейт.

Коомдук жана жеке мекемелер

Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 27-статьясында сµз азчылыктардын жамаатта µз тобунун башка м‰чµлµр‰ менен µз тилин

14  ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

пайдаланууга укугу жµн‰ндµ ж‰рµт. Экономикалык, Экономикалык социалдык жана маданий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 13-статьясы ата-энелердин µз балдары ‰ч‰н бийликтер негиздегенден башка мектептерди тандоого укугун гарантиялайт. Ал ошондой эле альтернатив䉉 билим бер‰‰ мекемелери мамлекет белгилеген билим бер‰‰н‰н минималдуу стандарттарына ылайык келип турган учурда аларды т‰з‰‰гµ жана башкарууга адамдар менен уюмдардын укугун гарантиялайт. Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ Алкактык Конвенциянын 13-статьясында азчылыктардын µз билим бер‰‰ мекемелерин т‰з‰‰гµ жана башкарууга укугу жµн‰ндµ айтылган, бирок мамлекет бул мекемелерди финансылоого милдетт‰‰ эмес. Копенгаген документинин 32-параграфы мамлекетке бул мекемелерди финансылоо боюнча милдеттенмелерди ж‰ктµбµйт, бирок бул мекемелер «улуттук мыйзамдарга ылайык мамлекеттик колдоону издей ала тургандыгын» белгилейт.

¤здµр‰н‰н, анын ичинде билим бер‰‰ жагындагы мекемелерин т‰з‰‰гµ жана башкарууга улуттук азчылыктардын укугу эларалык укукта мыкты негизделген жана ушундай катары таанылууга тийиш. Мамлекет бул процесске µз мыйзамдарына ылайык кµзµмµл кылууга администрациялык укукка ээ экендигине карабастан, ал улуттук азчылыктар ‰ч‰н жеке µздµр‰н‰н билим бер‰‰ мекемелерин т‰з‰‰н‰ м‰мк‰н кылбай турган негизсиз администрациялык талаптарды коюу менен ушул укукка ээ болууга тоскоолдук кылууга тийиш эмес.

Мамлекет ушул жеке мекемелерди финансылоого формалдуу т‰рдµ милдетт‰‰ эместигине карабастан, бул мекемелерге атамекендик жана эларалык булактардан каражаттарды издµµгµ тоскоолдук кылууга болбойт.

Башталгыч жана орто дењгээлдерде азчылыктарга билим бер‰‰

Азчылыктардын тилинде билим бер‰‰гµ тиеше뉉 эларалык документтер азчылыктар эне тили аркылуу µз‰н‰н µз‰нчµл‰г‰н сактоо укугуна ээ болуп гана тим болбостон, ошондой эле алар мамлекеттик тилди ‰йрµн‰‰ аркылуу алда канча кењири улуттук коомдун турмушуна интеграцияланып жана ага катышууга укуктуу деп жарыялайт.

Жогоруда айтылгандарга таянып, ОБСЕ мамлекеттеринин улуттук азчылыктары кµп тил䉉л‰ккµ жетишкендиги улуттук азчылыктарды коргоого, ошондой эле алардын игтеграцияланышына тиеше뉉 эларалык документтердин максаттарына ылайык ке뉉н‰н алда канча натыйжалуу жолу катары каралышы м‰мк‰н. Башталгыч жана орто билим жагынан рекомендациялар азчылыктардын

15  Октябрь 1996

тилинде билим бер‰‰ же ага ‰йрµт‰‰ саясатын µн‰кт‰р‰‰дµ жана тиеше뉉 программаларды ж‰зµгµ ашырууда колдонмо болуп кызмат кылууга арналган.

Бул ыкма билим бер‰‰ жагынан изилдµµлµрд‰н негизинде сунуш кылынат жана тиеше뉉 эларалык нормаларды практикалык чечмелµµн‰ билдирет.

Бул ыкманын натыйжалуулугу бир катар факторлорго байланыштуу. Биринчиси болуп бул ыкма азчылыктын алда канча чабал тилин окутуу каражаты катары пайдалануу жолу менен аны к‰чµткµн даража саналат. Башка фактор болуп эки тил䉉 мугалимдер б‰тк‰л процесске тартылган даража саналат.

Мындан тышкары, азчылыктын тили да, мамлекеттик тил да окутуунун 12 жылынын ичинде µт‰лгµн даражаны жана, акырында, эки тил тењ балага билим бер‰‰н‰н ар кандай этаптарында алда канча жагымдуу т‰рдµ окутуу каражаты катары пайдаланылган даражаны эске алуу керек.

Бул ыкма азчылыктын алда канча чабал тилин µн‰кт‰р‰‰ ‰ч‰н зарыл болгон мейкиндикти т‰з‰‰гµ умтулууну билдирет. Ал мамлекеттик тилде гана окутууга баштапкы µт‰‰н‰ жењилдет‰‰ ‰ч‰н гана азчылыктын тилинде окутуу же кала берсе азчылыктын тилинде минималдуу билим бер‰‰н‰ ж‰зµгµ ашыруу максатын кµздµгµн башка ыкмалардан кескин айырмаланат.

Окуу курсу мамлекеттик тилде гана µт‰лгµн жана азчылыктын µк‰лдµр‰ болгон балдар кµпч‰л‰кт‰н балдары бар класстарга толугу менен интеграцияланган учурдагы с‰њг‰‰ тибиндеги ыкмалар эларалык стандарттарга ылайык келбейт. Бул ошондой эле окутуу б‰тк‰л окуу процессинин ичинде азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н эне тилинде гана ж‰рг‰з‰лгµн жана кµпч‰л‰кт‰н тили таптакыр µт‰лбµгµн же минималдуу даражада µт‰лгµн мектептерге тиеше뉉.

Кесиптик окуу жайларда азчылыктар ‰ч‰н билим бер‰‰

Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н Копенгаген документинин 34- параграфында баяндалган эне тилди ‰йрµн‰‰ же эне тилде окуу укугу µзгµчµ сабактар боюнча эне тилде кесиптик билимге укукту билдир‰‰гµ тийиш. ОБСЕ мамлекеттери мындай билимге умтулуу айдан-ачык болгон жана ал каалоочулардын саны менен негизделген жерлерде буга жеткиликт‰‰л‰кт‰ тењдештик жана кысымга албоо духунда камсыз кылууга тийиш.

16  ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

Экинчи жагынан алганда, µз‰н‰н экономикалык жана билим бер‰‰ саясатын пландаштырууга жана контролдоого мамлекеттин кудурети чекте뉉㵠тийиш эмес. Кесиптик окуу жайларын б‰т‰ргµн азчылыктардын µк‰лдµр‰ ‰ч‰н мамлекеттик тилде кесиби боюнча иштµµ м‰мк‰нч‰л‰г‰ артыкчылык болот. Бул аларга ушул азчылык топтолгон региондо, ошондой эле мамлекетте бардык жерде иштµµ м‰мк‰нч‰л‰г‰н берет. Товарлардын, кызмат кµрсµт‰‰лµрд‰н жана эмгектин эркин кыймылын болжолдогон рынок экономикасына µт‰‰ учурунда мындай чектµµ мамлекет ‰ч‰н ишке орноштуруу жана жалпы экономикалык µн‰г‰‰ м‰мк‰нч‰л‰ктµр‰нµ кµмµк кµрсµт‰‰н‰ татаалдантышы м‰мк‰н. Демек, улуттук азчылыктар ‰ч‰н эне тилинде кесиптик билим бер‰‰ студенттерге мамлекеттик тилде (тилдерде) тиеше뉉 билим бер‰‰н‰ жа аны (аларды) ‰йрµт‰‰н‰ да гарантиялоого тийиш.

Азчылыктардын жогорку билими

Мурдагы учурдагыдай эле, Копенгаген документинин 34-параграфында жазылгандай, эне тилди ‰йрµн‰‰ же эне тилде билим алуу укугу улуттук азчылыктардын эне тилинде жогорку билимге алардын укугун билдириши м‰мк‰н. Бул учурда тењдеш жеткиликт‰‰л‰к жана кысымга алууга жол берилбестик принциптери да жамааттын муктаждыктары жана каалагандардын жетишт‰‰ саны сыяктуу эле эске алынууга тийиш. Мамлекет тарабынан финансылоо жок болгон учурда µздµр‰н‰н жогорку билим бер‰‰ мекемелерин т‰з‰‰гµ азчылыктардын эркин укугу чекте뉉㵠тийиш эмес.

Копенгаген документинин 33-параграфы азчылыктардын µз‰нчµл‰г‰н коргоо жагынан гана эмес, ошондой эле аны кубаттоо жагынан мамлекеттин маани뉉 ролун баса белгилейт. Жогоруда айтылгандарга негизденип, мамлекеттер азчылыктын тилиндеги жогорку билимге муктаждык билдирилген жана ал азчылыктын сандык курамы менен µз‰н актаган жерлерде аны жеткиликт‰‰ кылуу м‰мк‰нч‰л‰г‰н кароого тийиш. Бул контекстте эне тилиндеги жогорку билим мугалимдерди даярдоо менен чекте뉉㵠тийиш эмес.

Жогорудагыларды аныктагандан кийин мамлекеттер µзгµчµ рынок экономикасына µт‰‰ мезгилинде дуушарланган бюджеттик чектµµлµрд‰ эске алуу зарыл. Азчылыктын тилинде жогорку билимди камсыз кылуу удаалаш инфраструктураларды т‰з‰‰н‰н синоними болуп саналбайт. Ал тургай, удаалаш билим бер‰‰ мекемелерин чыњдоо азчылыктын кµпч‰л‰ктµн обочолонуп калышына т‰ртк‰ болушу м‰мк‰н. Адам укуктарынын жалпы декларациясынын 26-статьясы мындай деп баса белгилейт: билим бер‰‰н‰н максаты улуттардын, расалык теги ар кандай болгон жана ар башка диний

17  Октябрь 1996

ынанымдагы адамдардын топторунун ортосунда т‰ш‰н‰ш‰‰гµ, сабырдуулукка жана достукка кµмµк кµрсµт‰‰ болуп саналат. Кµпч‰л‰к менен азчылыктардын интеллектуалдык жана маданий µн‰г‰ш‰ обочолонбостон, ушул духта жана интеграциянын зарылчылыгын ањдап-т‰ш‰н‰‰ менен ж‰р‰‰гµ тийиш.

Окуу программаларын иштеп чыгуу

Экинчи д‰йнµл‰к согуш аяктаган учурдан тартып эларалык документтер- дин санынын µс‰ш‰ билим бер‰‰ максаттарына улам кµб‰рµµк маани бер‰‰дµ. Бул документтерге ылайык, билим бер‰‰ академиялык же техникалык даярдыкты камсыз кылуу ‰ч‰н гана эмес, ошондой эле сабырдуулук, плюрализм, антирасизм сыяктуу дµµлµттµрд‰ каныктыруу, ошондой эле эларалык жана общиналар аралык шайкештикке умтулуу ‰ч‰н зарыл. Мындай талаптар µз‰н‰н курамында улуттук азчылыктар бар болгон мамлекеттерге µзгµчµ жоопкерчиликти ж‰ктµµр‰ айдан ачык. Бул мамлекеттерде топтор аралык/этностор аралык бирге жашоо жана ынтымак маселеси да алардын ички стабил䉉л‰г‰ ‰ч‰н µзгµчµ маани뉉 болуп саналат. Мындай бирге жашоо жана ынтымак ошондой эле региондо тынчтыкты жана коопсуздукту сактоодо маани뉉 фактор болуп саналат.

ООНдун Улуттук же этностук, диний жана тилдик азчылыктарга таандык болгон адамдардын укуктары жµн‰ндµ декларациясынын 4-статьясы мамлекеттерди «µздµр‰н‰н аймагында жашап жаткан азчылыктардын тарыхын, салттарын, тилин жана маданиятын бил‰‰н‰ кубаттоого» милдеттендирет. Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ Алкактык Конвенциянын 12-статьясы «улуттук азчылыктардын маданиятын, тарыхын, тилин жана динин бил‰‰н‰ кубаттоого» милдеттендирет.

СБСЕнин Адымдык µлчµм боюнча конференциясынын Копенгаген кењешмесинин документинин 34-параграфында сµз мамлекеттик мектеп программаларында «улуттук азчылыктардын тарыхы жана маданияты эске алынышы» ‰ч‰н шарттардын зарылдыгы жµн‰ндµ ж‰рµт.

Бул талаптар мектеп программасынын алкагында мамлекеттерге алардын чектеринде жашаган ар кандай улуттук азчылыктардын тарыхын жана салттарын µт‰‰ ‰ч‰н м‰мк‰нч‰л‰к бер‰‰ милдетин ж‰ктµйт. Мамлекеттик бийликтер буга бир тараптуу тартипте, тиеше뉉 азчылыктардын катышуусу жµн‰ндµ ойдогудай камкордук кµрбµстµн жетише алат. Мындай ыкма сунуш кылынбай турган ыкма болуп саналат жана зыяндуу болушу м‰мк‰н.

18  ГААГА РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ Алкактык Конвенциянын 15-статьясы, СБСЕнин Адымдык µлчµм боюнча конференциясынын Копенгаген кењешмесинин кењешмесинин документинин 30-параграфы жана ООНдун Улуттук же этностук, диний жана тилдик азчылыктарга таандык болгон адамдардын укуктары жµн‰ндµ декларациясынын 3-статьясы чечимдерди кабыл алуу процессине улуттук азчылыктардын катышуусунун, µзгµчµ каралып жаткан маселелер азчылыкка т‰з таасир эткен учурларда катышуусунун зарчылчылыгын баса белгилейт.

Азчылыктардын тилинде билим бер‰‰ программаларын иштеп чыгуу боюнча борборлордун пайда болушу ушул эки тараптуу процесске кµмµк кµрсµтµт жана анын сапатын жана кесипкµйл‰г‰н камсыз кылат.

Корутунду эскерт‰‰лµр

Азчылыктардын билимге укуктарынын проблемасы ОБСЕге катышкан бир нече мамлекеттерде сезимтал маселе болуп саналат. Ошол эле учурда билим бер‰‰ процесси аркылуу катышкан мамлекеттердин чектеринде ар кандай общиналардын ортосунда натыйжалуу кµмµктµш‰‰гµ, µзара урматтоону жана т‰ш‰н‰ш‰‰н‰ чыњдоого болот.

Азыркы учурда бул маселенин опурталдуулугуна жана адам укуктары боюнча ар кыл эларалык документтерде камтылган нормалардын бир нече б‰дµм‰к жана жалпы м‰нµз‰нµ байланыштуу рекомендациялардын серияларын иштеп чыгуу жакшы т‰ш‰н‰ш‰‰гµ жана азчылыктардын билимге укуктарынын маселелерине мамилеге салымын кошо алат. Гаага рекомендациялары биротоло сунуштар болуп саналбайт. Аларды азчылыктар ‰ч‰н билим бер‰‰ маселелери боюнча саясатты иштеп чыгуу процессинде мамлекеттерге жардам бере ала турган жалпы негиз катары пайдалануу болжолдонот.

19 H/Kyr

Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

IEVADS

1992.gada julija pienemtajos Helsinku lemumos Eiropas Drošibas un sadarbibas organizacija (EDSO) izveidoja augsta komisara mazakumtautibu jautajumos amatu, ka “konfliktu noveršanas lidzekli to iespejami agrina stadija”. Šads mandats tika dots galvenokart ka atbildes reakcija uz situaciju bijušaja Dienvidslavija, jo pastaveja bazas, ka tas varetu atkartoties citviet Eiropa, ipaši valstis parejas perioda uz demokratisku valsts iekartu, un ka tas varetu apdraudet Parizes Harta paredzeto miera un labklajibas solijumu, ko deva valstu un valdibu vaditaji 1990.gada novembri.

1993.gada 1.janvari Makss van der Stuls (Max van der Stoel) stajas pie pienakumu pildišanas ka pirmais EDSO augstais komisars mazakumtautibu jautajumos (turpmak teksta - AKMJ). Liekot lieta savu ieverojamo bijuša parlamenta deputata, Niderlandes arlietu ministra, pastaviga parstavja Apvienotajas Nacijas un ilggadejo cilvektiesibu advokata pieredzi, van der Stuls pieversas daudzajam nesaskanam starp mazakumtautibam un valsts varas iestadem Eiropa, kuras, vinaprat, vareja saasinaties. Darbojoties neuzkritoši ar diplomatisko lidzeklu palidzibu, AKMJ ir uzsacis darbibu vairak ka duci valstu, tai skaita Albanija, Horvatija, Igaunija, Ungarija, Kazahstana, Kirgizstana, Latvija, bijušaja Dienvidslavijas Republika Makedonija, Rumanija, Slovakija un Ukraina. Vina uzmaniba, pirmkart, ir pieversta tam situacijam, kuras nacionalam vai etniskam grupam piederošas personas viena valsti veido skaitlisku vairakumu, bet otra - skaitlisku mazakumu, tadejadi skarot abu valstu intereses un radot potencialu starpvalstu attiecibu saspilejuma avotu vai konfliktu. Tiešam, šadi saspilejumi ir noteikuši lielako Eiropas vestures dalu.

Pieveršoties to saspilejumu butibai, kuros iesaistitas mazakumtautibas, AKMJ risina jautajumus ka neatkarigs, objektivs un sadarbibai gatavs partneris. Lai gan AKMJ nav uzraudzibas mehanisms, tad vinš par savas darbibas atskaites punktu specifiskam rekomendacijam izmanto tos starptautiskos standartus, kurus katra valsts ir atzinusi. Šaja sakara ir svarigi atcereties saistibas, ko uznemušas visas EDSO dalibvalstis, jo

___________________________________________________________________________

1  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

ipaši 1990.gada konferences par cilvektiesibu dimensiju Kopenhagenas dokumentu, kas IV dala formule detalizetus pienakumus attieciba uz mazakumtautibam. Ir vel butiski atzimet, ka uz visam EDSO dalibvalstim attiecas Apvienoto Naciju saistibas cilvektiesibu joma, ieskaitot mazakumtautibu tiesibas, un ka lielakajai dalai EDSO dalibvalstu saistoši ir ari Eiropas padomes standarti.

Pec gandriz cetriem intensiva darba gadiem AKMJ ir spejis identificet atseviškas kopigas problemas un temas, kas bijušas vina uzmanibas loka vairakas valstis, kuras vinš ir darbojies. Mazakumtautibu izglitiba, seviški izglitiba mazakumtautibu valoda, ir izteikti prioritars jautajums to vidu, jo, ka AKMJ nesen pazinoja: “Ir skaidrs, ka izglitiba ir arkartigi svarigs elements personu, kas pieder mazakumtautibai, identitates saglabašana un attistišana”. Paturot to prata, 1995.gada rudeni AKMJ ludza Starpetnisko attiecibu fondu (Foundation on Inter Ethnic Relations) konsulteties ar nelielu starptautiski atzitu ekspertu grupu, lai sanemtu vinu ieteikumus, ka EDSO darbibas regiona pienacigi un sapratigi realizet mazakumtautibu tiesibas uz izglitibu.

Starpetnisko attiecibu fonds - 1993.gada izveidota nevalstiska organizacija ar merki istenot specialus pasakumus AKMJ atbalstam - sarikoja dazadu attiecigo nozaru ekspertu konsultaciju seriju, no kuram divas šadas tikšanas notika Haga. Ekspertu konsultantu vidu bija, gan juristi, kas specializejas starptautiskajas tiesibas, gan valodnieki un izglitibas darbinieki, kas parzina mazakumtautibu stavokli un vajadzibas. Piedalijas šadi eksperti: Boids Robertsons (A.G. Boyd Robertson), gelu valodas vecakais pasniedzejs Strecklaidas universitate (University of Stratchlyde) (Apvienota Karaliste); Piters van Daiks (Pieter van Dijk), doktors, Valsts Padomes loceklis (Niderlande); Asbjorns Eide (AsbjŠrn Eide), doktors, Norvegijas Cilvektiesibu instituta direktors (Norvegija); Reins Millersons (Rein Müllerson), profesors, Starptautisko tiesibu katedras vaditajs Kings koledza (Apvienota karaliste); Alans Rosas (Allan Rosas), profesors, Obu akademiska universitate (Somija); Tove Skutnab- Kangas (Tove Skutnabb-Kangas), doktore, docente, Valodu un kulturas fakultate Roskildes universitate (Danija); Giorgijs Zepe (GyÖrgy Szépe), profesors, Valodu zinatnes fakultate Janus Pannonius universitate (Ungarija); Patriks Tornberijs (Patrick Thornberry), profesors, Juridiska

___________________________________________________________________________

2  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

fakultate Kiles universitate (Apvienota Karaliste); Jens van der Velde (Jenne van der Velde), vecakais konsultants macibu programmu jautajumos Macibu programmu pilnveidošanas nacionalaja instituta (Niderlande).

Ta ka pastavošie mazakumtautibu tiesibu standarti ir cilvektiesibu sastavdala, tad konsultaciju izejas punkts bija pienemums, ka valstis ievero visas parejas saistibas cilvektiesibu joma, jo ipaši brivibu no jebkadas diskriminacijas. Tika ari izvirzita teze, ka visu cilvektiesibu galejais merkis ir individuala personibas pilniga un briva attistiba vienlidzibas apstaklos. Attiecigi, tika izvirzits, ka pilsoniskai sabiedribai ir jabut atvertai un elastigai pret izmainam, tadejadi integrejot sevi visas, ari pie mazakumtautibam piederošas personas.

Tapušas Rekomendacijas par mazakumtautibu tiesibam uz izglitibu megina visnotal tieša valoda izskaidrot mazakumtautibu tiesibas uz izglitibu, kuras ir piemerojamas visas situacijas, kuras darbojas AKMJ. Papildus tam, standarti ir interpreteti tada veida, lai sekmetu to vienveidigu piemerošanu prakse. Rekomendacijas ir sadalitas astonas apakšnodalas, kas atbilst tiem izglitibas jautajumiem, kas ir paradijušies prakse. Rekomendaciju sikaks skaidrojums ir atrodams pievienotaja Paskaidrojuma raksta, kur ir ieklautas tiešas atsauces uz attiecigiem starptautiskiem standartiem.

___________________________________________________________________________

3  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

___________________________________________________________________________

4  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

HAGAS REKOMENDACIJAS PAR AZAKUMTAUTIBU TIESIBAM UZ IZGLITIBU

Starptautisko instrumentu gars

1. Tiesibas saglabat savu identitati personam, kuras pieder mazakumtautibam, iespejams pilnigi istenot vienigi tad, ja šis personas izglitibas procesa apgust atbilstošas dzimtas valodas zinašanas. Taja pat laika, personam, kuras pieder mazakumtautibam, ir pienakums integreties sabiedriba kopuma, apgustot atbilstošas valsts valodas zinašanas.

2. Piemerojot starptautiskos instrumentus, kas runa par labu personam, kuras pieder mazakumtautibam, valstim konsekventi jaievero vienlidzibas un nediskriminacijas pamatprincipi.

3. Ir janem vera, ka attiecigas starptautiskas saistibas un pienakumi veido starptautisko standartu minimumu. Meginajums interpretet šis saistibas un pienakumus ierobezojoša veida butu pretruna ar to garu un merki.

Lidzekli un resursi

4. Valstim jarisina mazakumtautibu tiesibu uz izglitibu jautajumi aktiva to sekmejoša veida. Kur tas ir nepieciešams, valstim javeic ipaši pasakumi tam maksimali pieejamo resursu ietvaros - ka individuali, ta ari starptautiskas palidzibas un sadarbibas (ipaši ekonomiskas un tehniskas) cela, lai aktivi istenotu mazakumtautibu tiesibas uz izglitibu sava valoda.

Decentralizacija un lidzdaliba

5. Valstim jarada apstakli, kas dotu iespeju mazakumtautibu parstavibas institucijam efektivi piedalities politikas un programmu izstradašana un istenošana, kas skar mazakumtautibu izglitibu. ___________________________________________________________________________

5  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

6. Valstim japieškir regionalajam un vietejam varas iestadem atbilstošas pilnvaras risinat mazakumtautibu izglitibas jautajumus, tadejadi ari veicinot mazakumtautibu lidzdalibu politikas izstradašanas procesa regionala un (vai) vieteja limeni.

7. Valstim javeic pasakumi, lai sekmetu vecaku lidzdalibu un izveli vieteja limena izglitibas sistema, taja skaita izglitibu mazakumtautibu valoda.

Publiskas un privatas institucijas

8. Saskana ar starptautiskajam tiesibam, personam, kuras pieder mazakumtautibam, tapat ka parejam personam, ir tiesibas izveidot un vadit privatas izglitibas iestades atbilstoši nacionalajam tiesibam. Šadas iestades var but skolas, kuras macibas notiek mazakumtautibu valoda.

9. Pamatojoties uz mazakumtautibam piederošu personu tiesibam izveidot un vadit savas izglitibas iestades, valstis nedrikst kavet mineto tiesibu istenošanu, pienemot parmerigi apgrutinošus juridiska un administrativa rakstura nosacijumus, kas regule šadu iestazu izveidošanu un vadišanu.

10. Privatajam izglitibas iestadem mazakumtautibu valoda ir tiesibas pieprasit finansu lidzeklus no valsts budzeta, starptautiskajiem avotiem vai privata sektora bez jebkadiem ierobezojumiem vai diskriminacijas.

Mazakumtautibu izglitiba pamatskolas un vidusskolas limeni

11. Berna attistiba izškiroša nozime ir pirmajiem izglitibas gadiem. Izglitibas procesa petijuma rezultati liecina, ka pirmsskolas un bernudarza limeni macibam janotiek berna pamatvaloda. Valstim, kur vien tas iespejams, jarada apstakli, kas lautu vecakiem izdarit šadu izveli.

12. Petijumi norada, ka pamatskola macibu programmu vislabak

___________________________________________________________________________

6  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

butu pasniegt mazakumtautibu valoda. Mazakumtautibu valoda butu jamaca ka pastavigs macibu priekšmets. Oficiala valsts valoda ari butu jamaca ka pastavigs macibu priekšmets; to ieteicams darit skolotajiem, kuri labi parvalda abas valodas un izprot bernu kulturas un valodas pamatu. Ša perioda beigas dazi praktiski vai ne parak teoretiski priekšmeti butu jamaca valsts valoda. Valstim, kur vien tas iespejams, jarada apstakli, kas vecakiem dotu iespeju izdarit šadu izveli.

13. Vidusskola liela dala macibu priekšmetu butu jamaca mazakumtautibu valoda. Mazakumtautibu valoda butu jamaca ka pastavigs macibu priekšmets. Valsts valoda ari butu jamaca ka pastavigs macibu priekšmets; ieteicams to darit skolotajiem, kuri labi parvalda abas valodas un izprot bernu kulturas un valodas pamatu. Šaja perioda butu pakapeniski japalielina valsts valoda macamo priekšmetu skaits. Petijumi liecina - jo pakapeniskaks ir šis process, jo labak berniem.

14. Izglitibas mazakumtautibu valoda saglabašana pamata un vidusskolas limeni liela mera ir atkariga no iespejas piesaistit visas disciplinas pamatvaloda sagatovatus pasniedzejus. Tadel, vadoties no pienakuma nodrošinat atbilstošas iespejas iegut izglitibu mazakumtautibu valoda, valstim ir janodrošina atbilstošas iespejas pienacigi sagatavot pasniedzejus un javeicina šadas apmacibas pieejamiba.

Mazakumtautibu izglitiba arodskolas

15. Profesionalajai izglitibai mazakumtautibu valoda jabut pieejamai noteiktos priekšmetos, ja personas, kuras pieder attiecigam mazakumtautibam, ir izteikušas šadu velmi, apliecinajušas vajadzibu pec tas un ja vinu skaits to attaisno.

16. Arodskolas, kas paredz macibas dzimtaja valoda, macibu programmam jabut sastaditam ta, lai pec skolas beigšanas, tas nodrošinatu studentiem iespeju darboties sava profesija gan mazakumtautibu, gan valsts valodas.

___________________________________________________________________________

7  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

___________________________________________________________________________

8  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

Mazakumtautibu izglitiba augstskolu limeni

17. Personam, kuras pieder mazakumtautibam, jabut nodrošinatai iespejai iegut augstako izglitibu sava valoda, ja vinas ir apliecinajušas šadu nepieciešamibu un ja vinu skaitls to attaisno. Augstako izglitibu mazakumtautibu valoda var legitimi nodrošinat, radot nepieciešamos apstaklus esošajas izglitibas strukturas, ja tas var apmierinat attiecigas mazakumtautibas vajadzibas. Personas, kuras pieder mazakumtautibam, var ari meklet veidus un lidzeklus, lai izveidotu savas izglitibas iestades augstskolu limeni.

18. Situacijas, kuras mazakumtautiba nesena pagatne ir uzturejusi un parvaldijusi savas augstakas izglitibas iestades, ir janem vera nosakot nakotnes izglitibas iespejas.

Macibu programmas izstradašana

19. Nemot vera nozimi un svarigumu, kadu starptautiskie instrumenti pieškir multikulturalai izglitibai un mazakumtautibu vestures, kulturas un tradiciju macišanai, valsts izglitibas iestadem ir janodrošina, lai visparejas obligatas macibu prgrammas ietver attiecigo mazakumtautibu vestures, kulturu un tradiciju macišanu. Rosinot sabiedribas vairakumu apgut valsti dzivojošo mazakumtautibu valodas, valsts dotu savu ieguldijumu tolerances un multikulturalisma nostiprinašana valsti.

20. Macibu programmas saturs, kas attiecas uz mazakumtautibam, jaizstrada ar attiecigo mazakumtautibu parstavibas instituciju aktivu lidzdalibu.

21. Valstim butu javeicina centru veidošana, kas nodarbotos ar macibu programmu izglitibai mazakumtautibu valoda sastadišanu un izvertešanu. Šadi centri var darboties jau pastavošo instituciju ietvaros, ja tas spej pietiekami nodrošinat macibu programmu merku sasniegšanu.

___________________________________________________________________________

9  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

___________________________________________________________________________

10  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

PASKAIDROJŠS RAKSTS HAGAS REKOMENDACIJAM PAR MAZAKUMTAUTIBU TIESIBAM UZ IZGLITIBU

Visparejs ievads

1948.gada Vispareja cilvektiesibu deklaracija lauza jaunu celu - tas bija pirmais starptautiskais instruments, kas pasludinaja izglitibu par cilveka tiesibu.

Deklaracijas 26.pants nosaka, ka pamatizglitiba ir obligata. Tas uzliek valstim pienakumu padarit tehnisko un profesionalo izglitibu pieejamu visiem, un augstako izglitibu - pieejamu katram pec spejam. Tas ari skaidri nosaka, ka izglitibas merkis ir cilveka personibas pilniga attistišana un cienas nostiprinašana pret cilvektiesibam un pamatbrivibam. 26.pants nosaka, ka izglitibai ir javeicina sapratne, tolerance un draudziba starp nacijam, rasem un religiskam grupam un ka tai ir jadod savs ieguldijums miera uzturešana. Tas ari skaidri nosaka, ka vecakiem ir primaras tiesibas izveleties, kada izglitiba butu jadod vinu berniem. 26.panta nosacijumi vairakkart ar lielaku uzsvaru ir atkartoti starptautiskajas ligumtiesibas un daudz detalizetak - starptautiska pakta “Par ekonomiskajam, socialajam un kulturas tiesibam” 13.panta.

26.pants nosaka atklatibas toni un saturu nakamajiem starptautiskajiem instrumentiem, kas ir radušies laika gaita un ir apstiprinajuši un talak attistijuši tiesibas uz izglitibu gan vispar, gan attieciba uz mazakumtautibam.

§ Starptautiska pakta “Par pilsoniskajam un politiskajam tiesibam” 27.pants.

§ Konvencijas par berna tiesibam 30.pants.

Augstak minetie panti garante mazakumtautibam tiesibas lietot savu valodu kopa ar citiem savas grupas locekliem. Zemak minetie panti attiecigi garante mazakumtautibam iespeju macities dzimto valodu vai ___________________________________________________________________________

11  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

macities dzimtaja valoda.

§ UNESCO Konvencijas pret diskriminaciju izglitiba 5.pants.

§ EDSO konferences par cilvektiesibu dimensiju Kopenhagenas tikšanas dokumenta 34.punkts.

§ ANO deklaracijas “Par personu tiesibam, kuras pieder nacionalajam vai etniskajam, religiskajam un lingvistiskajam mazakumtautibam” 4.pants.

§ Visparejas konvencijas “Par mazakumtautibu aizsardzibu” 14.pants.

Visi šie dokumenti dazadas pakapes deklare mazakumtautibu tiesibas uzturet savu kolektivo identitati ar dzimtas valodas starpniecibu. Šis tiesibas tiek realizetas, pirmkart, ar izglitibas palidzibu. Tacu tajos pašos dokumentos ir uzsverts, ka tiesibam saglabat kolektivo identitati ar mazakumtautibu valodas palidzibu ir jabut lidzsvarotam ar pienakumu integreties un lidzdarboties sabiedriba kopuma. Tada integracija prasa labu gan sabiedribas, gan valsts valodas (valodu) zinašanu apguvi. Šadas mijiedarbibas svariga sastavdala ir tolerances un pluralisma veicinašana ir ari svarigs šadas dinamikas komponents.

Starptautiskie cilvektiesibu instrumenti, kas attiecas uz izglitibu mazakumtautibu valoda, joptojam ir neskaidri un visparigi. Tajos nav norades uz izglitibas pieejamibas pakapi, nedz ari uz to, kada limeni mazakumtautibam ir janodrošina izglitiba dzimtaja valoda. Tadi jedzieni ka “pietiekamas iespejas” macities mazakumtautibu valodu vai taja macities, ka tas ir formulets Eiropas Padomes Visparejas konvencijas “Par mazakumtautibu aizsardzibu” 14.panta, ir jaskata citu nosacijumu konteksta. Tadi ir: nepieciešamiba pec labveligiem apstakliem, kas veicina valodas un kulturas saglabašanu, uzturešanu un attistišanu, ka tas ir minets šis pašas konvencijas 5.panta; vai prasiba veikt nepieciešamos pasakumus, lai aizsargatu mazakumtautibu etnisko, kulturas, lingvistisko un religisko identitati, ka tas ir noteikts EDSO konferences par cilvektiesibu dimensiju Kopenhagenas tikšanas

___________________________________________________________________________

12  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

dokumenta 33.punkta.

Neatkarigi no pieejamibas limena, kadu valsts varetu nodrošinat, to nedrikst noteikt patvaligi. No valstim tiek prasits, lai tas pienacigi noverte mazakumtautibu vajadzibas, jo šis vajadzibas tiek pastavigi izteiktas un apliecinatas konkretajas sabiedribas.

Pašam mazakumtautibam butu jaizvirza tikai pamatotas prasibas. Tam nopietni jaapsver tadi pamatoti faktori ka pašu skaits, demografiska koncentracija attiecigaja regiona (regionos), ka ari savas spejas sniegt savu ieguldijumu šo pakalpojumu un iestazu turpmakai uzturešanai.

Starptautisko instrumentu gars

Gadu gaita mainijies mazakumtautibu tiesibu formulejums starptautiskajos dokumentos. Pasivo formulejumu “...personam, kuras pieder mazakumtautibam, nedrikst liegt tiesibas...”, kas atrodams starptautiskaja pakta “Par pilsoniskajam un politiskajam tiesibam” (1966.gads), nomainijusi pozitivaka, aktivaka pieeja “...valstis aizsargas mazakumtautibu etnisko, kulturas, lingvistisko un religisko identitati...”, kas ietverta EDSO konferences par cilvektiesibu dimensiju Kopenhagenas tikšanas dokumenta (1990.gads). Šis progresivas izmainas pieeja norada, ka starptautisko instrumentu ierobezota vai šaura interpretacija neatbilst to garam.

Turklat mazakumtautibu izglitibas iespejam jabut noteiktam atbilstoši vienlidzibas un nediskriminacijas pamatprincipiem, ka tie ir formuleti Apvienoto Naciju Statutu 1.panta un Visparejas cilvektiesibu deklaracijas 2.panta un ka tie ir atkartoti lielakaja dala starptautisko instrumentu. Vera ir janem ari katras valsts specifiskie apstakli.

Lidzekli un resursi

EDSO dalibvalstis tiek mudinatas risinat mazakumtautibu jautajumu aktiva veida, proti, Kopenhagenas dokumenta 31.punkta gara, kas aicina valstis veikt ipašus pasakumus, lai nodrošinatu to personu pilnigu vienlidzibu, kuras pieder mazakumtautibam. Tada paša gara

___________________________________________________________________________

13  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

Kopenhagenas dokumenta 33.punkts prasa valstim aizsargat attiecigas valsts teritorija dzivojošo mazakumtautibu etnisko, kulturas lingvistisko un religisko identitati un radit apstaklus šis identitates veicinašanai.

Atseviškos gadijumos EDSO dalibvalstim nakas saskarties ar nopietnu naudas lidzeklu trukumu, kas var pamatoti mazinat to speju realizet izglitibas politiku un programmas mazakumtautibu laba. Lai gan dazas tiesibas ir jarealize nekavejoties, valstim jatiecas pakapeniski sasniegt tiesibu istenošanu uz izglitibu mazakumtautibu valoda tam maksimali pieejamo resursu ietvaros, tai skaita ari starptautiskas palidzibas un sadarbibas cela starptautiska pakta “Par ekonomiskajam, socialajam un kulturas tiesibam” gara.

Decentralizacija un lidzdaliba

Visparejas konvencijas “Par mazakumtautibu aizsardzibu” 15.pants, EDSO konferences par cilvektiesibu dimensiju Kopenhagenas tikšanas dokumenta 30.punkts un ANO deklaracijas “Par personu tiesibam, kuras pieder nacionalajam vai etniskajam, religiskajam un lingvistiskajam mazakumtautibam” 3.pants - tie visi uzsver nepieciešamibu mazakumtautibam piedalities lemumu pienemšanas procesa, ipaši tajos gadijumos, kad apspriezamie jautajumi tas tieši ietekme.

Efektiva lidzdaliba lemumu pienemšanas procesa, ipaši, ja tas ietekme mazakumtautibas, ir demokratijas procesa butiska sastavdala.

Valstim ir javeicina vecaku aktiva iesaistišana vieteja un regionala limeni, ka ari mazakumtautibu parstavibas instituciju efektiva lidzdaliba izglitibas procesa (ieskaitot lidzdalibu mazakumtautibam domato macibu programmu izstradašana) Kopenhagenas dokumenta 35.punkta gara, kas uzsver mazakumtautibu parstavju efektivas lidzdalibas nozimi sabiedriskaja dzive, ieskaitot jautajumus par pašu identitates aizsardzibu un veicinašanu.

Publiskas un privatas institucijas

___________________________________________________________________________

14  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

Starptautiska pakta “Par pilsoniskajam un politiskajam tiesibam” 27.pants paredz mazakumtautibam tiesibas lietot savu valodu kopa ar citiem savas grupas locekliem. Starptautiska pakta “Par ekonomiskajam, socialajam un kulturas tiesibam” 13.pants garante vecakiem tiesibas izveleties saviem berniem skolas, kuras nav izveidojusi valsts. Tas ari garante individiem un grupam tiesibas veidot un vadit alternativas izglitibas iestades, ja tas atbilst valsts noteiktajiem minimalajiem izglitibas standartiem. Visparejas konvencijas “Par mazakumtautibu aizsardzibu” 13.pants nosaka mazakumtautibu tiesibas izveidot un vadit savas izglitibas iestades, tacu valstij nav pienakuma tas finanset. Kopenhagenas dokumenta 32.punkts neuzliek valstij pienakumu finanset šis iestades, bet nosaka, ka tas var “atbilstoši nacionalajai likumdošanai meklet valsts atbalstu”.

Mazakumtautibu tiesibas izveidot un vadit savas institucijas, tai skaita izglitibas iestades, ir labi pamatotas starptautiskajas tiesibas un ka tadas tas ir jaatzist. Lai gan saskana ar nacionalo likumdošanu valstij ir tiesibas administrativi uzraudzit šo procesu, ta nedrikst traucet šo tiesibu istenošanu, nosakot nepamatotus administrativas prasibas, kas mazakumtautibam varetu padarit praktiski neiespejamu savu izglitibas iestazu izveidošanu.

Kaut ari valstim nav formala pienakuma finanset šis privatas iestades, tam nedrikst liegt iespeju meklet lidzeklus no visiem vietejiem un starptautiskajiem avotiem.

Mazakumtautibu izglitiba pamata un vidusskolas limeni

Starptautiskie instrumenti, kas attiecas uz izglitibu mazakumtautibu valoda, deklare, ka mazakumtautibam ir ne vien tiesibas uzturet savu identitati ar dzimtas valodas palidzibu, bet ir ari tiesibas integreties un lidzdarboties sabiedriba kopuma, apgustot valsts valodu.

No teikta izriet, lai visefektivak sasniegtu starptautiskajos instrumentos par mazakumtautibu aizsardzibu un integraciju nospraustos merkus, ir japanak, lai mazakumtautibas apgutu vairakas valodas. Rekomendacijas, kas attiecas uz pamata un vidusskolas izglitibu, ir domatas ka vadlinijas

___________________________________________________________________________

15  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

mazakumtautibu valodas attistišana izglitibas politikas un attiecigo programmu izstradašana.

Piedavatas pieejas pamata ir petijumi par izglitibu, un ta ir uzskatama par attiecigo starptautisko normu realu interpretaciju.

Šis pieejas efektivitate ir atkariga no daudziem faktoriem. Vispirms, janem vera tas, ka ši pieeja nostiprina vajakas mazakumtautibas dzimto valodu ka lidzekli macibu procesa. Otrs faktors ir - kada mera visa macibu procesa ir iesaistiti divvalodigie skolotaji.

Viens no vera nemamiem faktoriem ir tas, kada apjoma mazakumtautibu un valsts valodas tiek pasniegtas ka macibu priešmeti visu12 skolas gadu laika, un visbeidzot, kada apjoma abas valodas tiek maksimali efektivi izmantotas ka macibvaloda dazadas berna izglitibas fazes.

Ši pieeja megina radit vidi, kas nepieciešama vajakas mazakumtautibu valodas attistibai. Ta ieverojami atškiras no citam pieejam, kuru merkis ir mazakumtautibas valodas macišana vai pat minimala apmaciba mazakumtautibas valoda, lai veicinatu agru pareju uz macibam tikai valsts valoda.

“Iegremdešanas” veida pieejas, kad macibas notiek vienigi valsts valoda un mazakumtautibu berni ir pilnigi integreti vairakuma bernu klases, neatbilst starptautiskajiem standartiem. Lidzigi tas attiecas ari uz noškirtajam skolam, kuras macibas notiek tikai mazakumtautibas valoda visa macibu procesa laika un kuras vairakuma valoda vispar netiek macita vai tiek macita maza apjoma.

Mazakumtautibu izglitiba arodskolas

Mazakumtautibam piederošo personu tiesibas apgut savu dzimto valodu vai macities taja, ka tas ir formulets Kopenhagenas dokumenta 34.punkta, ietver ari tiesibas uz profesionalo izglitibu dzimtaja valoda noteiktos priekšmetos. EDSO dalibvalstim ir janodrošina iespeja sanemt šadu apmacibu vienlidzibas un nediskriminacijas gara tur, kur šada velme ir acimredzama un pieprasitaju skaits to attaisno.

___________________________________________________________________________

16  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

No otras puses, nedrikst mazinat valsts speju planot un kontrolet savu ekonomisko un izglitibas politiku. Mazakumtautibu arodskolas beidzeju prasme sava profesionalaja darba lietot ari valsts valodu ir uzskatama par priekšrocibu. Tas viniem dotu iespeju stradat gan taja regiona, kur koncentrejusies attieciga mazakumtautiba, ka ari jebkura cita vieta valsti. Parejas perioda laika uz tirgus ekonomiku, kas paredz neierobezotu precu, pakalpojumu un darbaspeka parvietošanos, ierobezojumi var radit valstij grutibas sekmet nodarbinatibu un visparejo ekonomisko attistibu. Tadel profesionalajai izglitibai mazakumtautibu valoda ir janodrošina, lai skoleni pietiekama limeni apgutu nepieciešamas iemanas ari valsts valoda (valodas).

Mazakumtautibu izglitiba augstskolas

Tapat ka iepriekšeja gadijuma, tiesibas macities dzimto valodu vai macities taja, ka tas ir formulets Kopenhagenas dokumenta 34.punkta, varetu nozimet mazakumtautibu tiesibas sanemt augstako izglitibu dzimtaja valoda. Ari šaja gadijuma janem vera vienlidzigu iespeju un nediskriminacijas principi, ka ari sabiedribas vajadzibas un skaitliskais pamatojums. Ja valdiba nesniedz finansejumu, ta nedrikst ierobezot mazakumtautibu brivibu dibinat savas augstakas izglitibas iestades.

Kopenhagenas dokumenta 33.punkts uzsver valsts nozimi ne tikai mazakumtautibas identitates aizsargašana, bet ari tas veicinašana. Nemot to vera, valstim ir jaapsver iespeja padarit augstako izglitibu pieejamu mazakumtautibu valoda, kur šada vajadziba ir apliecinata un mazakumtautibas skaits to attaisno. Šaja sakara augstakas izglitibas iegušanu dzimtaja valoda nedrikst ierobezot pasniedzeju apmacišanas joma.

To pasakot janem vera finansialie ierobrzojumi ipaši tajas valstis, kas atrodas parejas perioda uz tirgus ekonomiku. Augstakas izglitibas nodrošinašana mazakumtautibu valoda nenozime paralelu izglitibas strukturu veidošanu. Vel jo vairak, izglitibas iestazu norobezošana augstskolu limeni varetu veicinat mazakuma izolaciju no vairakuma. Visparejas cilvektiesibu deklaracijas 26.pants uzsver, ka izglitibas

___________________________________________________________________________

17  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

merkis ir sapratnes, tolerances un draudzibas veicinašana starp nacijam, rasem un religiskam grupam. Šada gara, paturot prata integraciju, vairakuma un mazakumtautibu intelektuala un kulturas attistiba nedrikst norisinaties izoleti.

Macibu programmas izstradašana

Kopš Otra pasaules kara beigam arvien pieaugošais starptautisko instrumentu skaits ir licis ari lielaku uzsvaru uz izglitibas merkiem. Saskana ar šiem dokumentiem izglitiba ir nepieciešama ne tikai akademiskiem vai tehniskiem merkiem, bet ari, lai ieaudzinatu tadas vertibas ka tolerance, pluralisms, antirasisms, starptautiska un starpetniska saskana. Šis prasibas acimredzami uzliek ipašu atbildibu valstim, kuras dzivo mazakumtautibas. Ipaši svarigs valstu iekšejas stabilitates nosacijums ir mieriga lidzaspastavešana un saskana starp etniskam un citam grupam. Šada lidzaspastavešana un saskana ir ari nozimigs faktors regionala miera un stabilitates saglabašana.

ANO deklaracijas “Par personu tiesibam, kuras pieder nacionalajam vai etniskajam, religiskajam un lingvistiskajam mazakumtautibam” 4.pants prasa valstim “veicinat to teritorija dzivojošo mazakumtautibu vestures, tradiciju, valodas un kulturas zinašanas”. Visparejas konvencijas “Par mazakumtautibu aizsardzibu” 12.pants uzliek valstim pienakumu “sekmet mazakumtautibu kulturas, vestures, valodas un religijas zinašanu apguvi”.

EDSO konferences par cilvektiesibu dimensiju Kopenhagenas tikšanas dokumenta 34.punkts izvirza prasibu, ka skolu macibu programmas valstis nems vera “mazakumtautibu vesturi un kulturu”.

Šie dokumenti izvirza valstim prasibas ieklaut skolas macibu programma attiecigo valsti dzivojošo mazakumtautibu vestures un tradiciju macišanu. Lemumu valsts iestades var pienemt pašas, bez attiecigo mazakumtautibu parstavju lidzdalibas. Šada pieeja nav ieteicama, un tai varetu but negativas sekas.

Visparejas konvencijas “Par mazakumtautibu aizsardzibu” 15.panta,

___________________________________________________________________________

18  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

EDSO konferences par cilvektiesibu dimensiju Kopenhagenas tikšanas dokumenta 30.punkta, ka ari ANO deklaracijas “Par personu tiesibam, kuras pieder nacionalajam vai etniskajam, religiskajam vai lingvistiskajam mazakumtautibam” 3.panta ir uzsverta nepieciešamiba mazakumtautibam lidzdarboties lemumu pienemšanas procesa ipaši tajos gadijumos, kad apspriezamie jautajumi tieši attiecas uz tam.

Centru veidošana, kas nodarbotos ar macibu programmu izstradašanu izglitibai mazakumtautibu valoda, veicinatu šo abpusejo lemumu pienemšanas procesu un nodrošinatu ta kvalitati un profesionalitati.

Noslegums

Daudzas EDSO dalibvalstis mazakumtautibu tiesibas uz izglitibu ir sapigs jautajums. Savukart macibu process spej efektivi veicinat un nostiprinat savstarpeju cienu un sapratni starp dazadam dalibvalstis dzivojošam grupam.

Paturot prata ši jautajuma šobrid delikato raksturu un starptautiskajos cilvektiesibu instrumentos ietverto standartu plašo un visparejo dabu, mazakumtautibu tiesibu uz izglitibu jautajuma dzilaku izpratni un labaku ta risinajuma atrašanu var veicinat izstradajot virkni rekomendaciju. Hagas rekomendacijas nav visaptverošas. To merkis ir kalpot valstim par pamatu, lai palidzetu tam izstradat mazakumtautibu izglitibas politiku.

___________________________________________________________________________

19  Hâgas rekomendâcijas _____________________________________________________

___________________________________________________________________________

20 HAGAS REKOMENDACIJAS PAR MAZAKUMTAUTIBU TIESIBAM UZ IZGLITIBU

HAGA 1996 ISBN 90 - 75989-01-6

Øo bukletu publicèjis Starpetnisko attiecìbu fonds (The Foundation on Inter-Ethnic Relations). Øo bukletu drìkst kopèt un izplatìt, kâ uzskatât par vajadzìgu. Búsim pateicìgi par norâdi uz informâcijas avotu.

The Foundation on Inter-Ethnic Relations Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel.: +31 (0) 70 363 6033 Fakss: +31 (0) 70 346 5213 Elektroniskais pasts: FIER@Euronet.nl

HA[KI PREPORAKI VO VRSKA SO OBRAZOVNITE PRAVA NA NACIONALNITE MALCINSTVA I OBJASNENIJA

Oktomvri 1996 godina ISBN 90-7598901-6

Kopiraweto na bilo koja informacija od ovaa bro{ura e dozvoleno; naveduvawe na izvorot bi bilo po`elno. Originalnata bro{ura na angliski jazik e sostavena i izdadena od Fonadacijata za me|uetni~ki odnosi.

Za dopolnitelni informacii, obratete se do:

Kancelarija na Visokiot Komesar za Nacionalni Malcinstva Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 70 312 5500 Fax: +31 70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org  Ha[Ki Preporaki

VOVED

So Helsin{kite odluki od juli 1992 godina, Organizacijata za bezbednost i sorabotka vo Evropa (OBSE) ja sozdade funkcijata Visok komesar za nacionalni malcinstva kako "instrument za spre~uvawe na konflikti vo najranata mo`na faza". Ovaa funkcija se sozdade voglavno kako reakcija na situacijata vo porane{na Jugoslavija, vo vrska so koja postoe{e stravuvawe deka }e mo`e da se povtori i na drugi mesta vo Evropa, osobeno vo zemjite na tranzicija kon demokratija i deka bi mo`elo da gi dovede vo pra{awe zalo`bite za mir i prosperitet, kakvi {to se utvrdeni so Pariskata povelba za nova Evropa donesena od strana na {efovite na dr`avite i vladite vo noemvri 1990 godina.

Na 1 januari 1993 godina, g-din Maks van der [tul prv go prevzede vr{eweto na funkcijata Visok komesar za nacionalni malcinstva (vo natamo{niot tekst: VKNM). Koristej}i go svoeto zna~itelno li~no iskustvo kako porane{en parlamentaren pratenik, Minister za nadvore{ni raboti na Holandija, Postojan pretstavnik pri Obedinetite Nacii i dolgogodi{en advokat koj se zanimaval so ~ovekovite prava, g-din van der [tul go naso~i svoeto vnimanie kon mnogute sporovi me|u malcinstvata i centralnite vlasti vo Evropa koi, spored nego, poseduvaa potencijal za eskalirawe, vklu~uvaj}i gi sporovite so malcinstvata vo Albanija, Hrvatska, Estonija, Ungarija, Kazahstan, Kirgizija, Latvija, porane{nata jugoslovenska Republika Makedonija, Romanija, Slova~ka i Ukraina. Negoviot anga`man be{e naso~en voglavno kon situacii koi vklu~uvaat lica-pripadnici na nacionalni/etni~ki grupi, koi pretstavuvaat zna~itelno mnozinstvo vo odredena dr`ava, no istovremeno i zna~itelno malcinstvo vo druga dr`ava, pretstavuvaj}i predmet na interes na vladinite organi vo sekoja od dr`avite i sozdavaj}i na toj na~in potencijalen izvor na me|udr`avni tenzii, duri i konflikti. Ova pred se' zaradi faktot {to vakvite tenzii pretstavuvaat zna~aen beleg na istorijata na Evropa.

Pri definiraweto na su{tinata na tenziite vo koi se vklu~eni nacionalnite malcinstva, VKNM se vklu~uva vo temite kako nezavisen, nepristrasen i kooperativen u~esnik. So ogled na toa deka VKNM ne pretstavuva nadzoren organ, toj vr{i primena na

1  Ha[Ki Preporaki

me|unarodnite standardi kon koi se obvrzala sekoja od dr`avite, kako ramka na analizirawe i zasnovawe na svoite konkretni preporaki. Vo taa smisla, va`no e da se imaat na um zalo`bite na site dr`avi-~lenki na OBSE, osobeno na dr`avite-potpisni~ki na Kopenha{kiot dokument od Konferencijata za ~ovekovite aspekti od 1990 godina, kade {to vo Poglavje 4 se definirani detalnite obvrski povrzani so nacionalnite malcinstva. Isto taka e va`no da se napomene deka site dr`avi-~lenki na OBSE so svoeto ~lenstvo vo Obedinetite Nacii, imaat obvrski vo vrska so ~ovekovite prava , vklu~uvaj}i gi i malcinskite prava, kako i deka najgolem del od dr`avite-~lenki na OBSE se obvrzale na po~ituvawe na standardite na Sovetot na Evropa.

Po re~isi ~etiri godini intenzivna aktivnost, VKNM be{e vo mo`nost gi identifikuva temite koi treba da stanat predmet na negovoto vnimanie vo nizata dr`avi, vo koi toj se vklu~il so negoviot anga`man. Obrazovanieto na malcinstvata, osobeno obrazovanieto na ma~iniot jazik na malcinstvoto, pretstavuva edna od najprioritetnite temi imaj}i go predvid faktot, kako {to neodamna izjavi VKNM, deka "e jasno deka obrazovanieto pretstavuva isklu~itelno biten element za za~uvuvawe i prodlabo~uvawe na identitetot na licata koi pripa|aat kon odredenoto malcinstvo." Imaj}i go toa predvid, VKNM pobara esenta 1995 godina od Fondacijata za me|uetni~ki odnosi dobivawe na sovetodavni uslugi od strana na edna grupa na me|unarodno priznati eksperti, so cel izgotvuvawe na nivni preporaki vo vrska so toa koi malcinski obrazovni prava bi mo`ele najsoodvetno i najkoherento da se primenat vo regionot na OBSE.

Fondacijata za me|uetni~ki odnosi, edna nevladina organizacija osnovana vo 1993 godina so cel sproveduvawe na posebni aktivnosti kako poddr{ka na rabotata na VKNM, izvr{i niza konsultacii so eksperti od razni nau~ni disciplini, vklu~uvaj}i i dve sredbi vo Hag. Me|u ekspertite koi bea konsultirani, se nao|aa, od edna strana, pravnici specijalizirani po me|unarodno pravo i, od druga strana, lingvisti i obrazovni nau~nici specijalizirani vo situacii i potrebi na malcinstvata. Stanuva zbor za slednive eksperti:

A.G. Bojd Robertson, Vi{ predava~ po Galski jazik pri Univerzitetot na Stratklajd (Velika Britanija), d-r Piter

2  Ha[Ki Preporaki

van Dajk, ~len na Dr`avniot sovet (Holandija), d-r Asbjorn Ajde, Direktor na Norve{kiot institut za ~ovekovi prava (Norve{ka), profesor Rajn Milerson, Pretsedatel za me|unarodno pravo vo King's College (Velika Britanija), profesor Alen Rosas pri Univerzitetot Abo Akademi (Finska), d-r Tove Skutnab-Kangas, profesor vo Sektorot za jazici i kultura pri Univerzitetot Roskilde (Danska), profesor Giorgi [epe od Sektorot za lingvistika pri Univerzitetot Jano{ Panonius (Ungarija), profesor Patrik Tornberi od Sektorot za pravo od Univerzitetot Kil (Velika Britanija), g-din Jene van der Velde, Vi{ sovetnik pri Nacionalniot institut za li~en razvoj (Holandija).

Vo delot, vo koj postoe~kite standardi povrzani so malcinskite prava pretstavuvaat i sostaven del od ~ovekovite prava, po~etokot na konsultaciite ima{e za cel da go utvrdi stepenot na usoglasenost na dr`avite so site prevzemeni obvrski vo vrska so ~ovekovite prava, a osobeno pravoto na nediskriminacija. Isto taka be{e utvrdena pretpostavka, deka krajna cel na site ~ovekovi prava e obezbeduvaweto na celosen i sloboden razvoj na li~nosta na sekoj poedinec pod ednakvi uslovi. Sledstveno na toa, be{e utvrdena i pretpostavkata, deka gra|anskoto op{testvo bi trebalo da bide otvoreno i fluidno, a soglasno na toa istoto da gi integrira vo sebe site lica, vklu~uvaj}i gi i onie koi se pripadnici na nacionalni malcinstva.

Krajnite "Preporaki vo vrska so obrazovnite prava na nacionalnite malcinstva", so eden relativno konkreten na~in na izrazuvawe pretstavuvaat obid za razjasnuvawe na sodr`inata na malcinskite obrazovni prava, osobeno na onie koi se op{to primenlivi vo situacii vo koi e vklu~en i VKNM. Ponatamu, standardite bea tolkuvani na na~in koj }e obezbedi nivna koherentna primena. Preporakite se podeleni vo osum poglavja koi obrabotuvaat odredeni obrazovni temi koi se pojavuvaat vo praksata. Edno podetalno objasnuvawe na Preporakite e dadeno vo prilog pod naslovot "Objasnenie", kade {to mo`e da se najde povrzanosta so merodavnite me|unarodni standardi.

3 Ha[Ki Preporaki

4  Ha[Ki Preporaki

HA[KI PREPORAKI VO VRSKA SO OBRAZOVNITE PRAVA NA NACIONALNITE MALCINSTVA

Su{tina na me|unarodnite instrumenti

1) Pravoto na lu|eto koi pripa|aat na odredeno nacionalno malcinstvo, na zadr`uvawe na sopstveniot identitet, mo`e da se ostvari celosno samo dokolku vakvite lica imaat mo`nost da steknat soodvetni poznavawa na maj~iniot jazik vo ramkite na obrazovniot proces. Istovremeno, licata koi pripa|aat kon odredeni nacionalni malcinstva imaat obvrska da se integriraat vo po{irokoto nacionalno op{testvo preku steknuvawe na soodvetni znaewa za slu`beniot jazik na dr`avata.

2) Pri primenata na me|unarodnite instrumenti, od koi mo`at da profitiraat licata koi pripa|aat na odredeni nacionalni malcinstva, dr`avite bi trebalo konzistentno da se pridr`uvaat kon osnovnite principi na ednakvost i nediskriminacija.

3) Treba da se ima predvid deka soodvetnite merodavni me|unarodni obvrski i zalo`bi pretstavuvaat minimalni me|unarodni standardi. Bi bilo sprotivno na nivnata su{tina i cel, ako ovie obvrski i zalo`bi se tolkuvaat na eden restriktiven na~in.

Merki i izvori

4) Dr`avite bi trebalo da pristapat kon malcinskite obrazovni prava na poaktiven na~in. Dokolku e neophodno, bi trebalo da se donesat posebni merki od strana na dr`avite, so cel aktivna primena na pravata na obrazovanie na malcinskiot maj~in jazik vo maksimalen obem, koj go dozvoluvaat raspolo`livite resursi, i toa sekoja dr`ava poedine~no, kako i preku obezbeduvawe na me|unarodna pomo{ i sorabotka, a osobeno na ekonomska i tehni~ka pomo{.

5  Ha[Ki Preporaki

Decentralizacija i u~estvo

5) Dr`avite bi trebalo da sozdadat uslovi koi bi im ovozmo`ile na instituciite koi gi pretstavuvaat pripadnicite na nacionalnite malcinstva da u~estvuvaat, na eden celishoden na~in, vo razvojot i primenata na politikata i programite povrzani so obrazovanieto na malcinstvata.

6) Dr`avite bi trebalo da im obezbedat na organite regionalnite i lokalnite organi soodvetni nadle`nosti vo vrska so obrazovanieto na malcinstvata, obezbeduvaj}i na toj na~in i u~estvo na malcinstvata vo procesot na definirawe na politikata na regionalno i/ili lokalno nivo.

7) Dr`avite bi trebalo da donesat merki, so koi se pottiknuva vklu~uvaweto i izborot na roditelite vo obrazovniot sistem na lokalno nivo, vklu~uvaj}i ja i oblasta na obrazovanieto na maj~iniot jazik na malcinstvoto.

Javni i privatni institucii

8) Vo soglasnost so Me|unarodnoto pravo, licata pripadnici na nacionalni malcinstva, kako i ostanatite gra|ani, imaat pravo na osnovawe i upravuvawe so svoi sopstveni obrazovni institucii vo soglasnost so doma{noto pravo. Ovie institucii mo`at da vklu~uvaat vo sebe odr`uvawe na nastava na jazikot na malcinstvoto.

9) Pri obezbeduvaweto na pravoto na lica, koi pripa|aat na odredeno nacionalno malcinstvo, da osnovaat i upravuvaat so svoi sopstveni obrazovni institucii, dr`avite ne smeat da go spre~uvaat koristeweto na ovie prava preku utvrduvawe na nesoodvetni pravni i administrativni obvrski so koi se ureduva osnovaweto i upravuvaweto so ovie institucii.

10) Privatnite institucii za obrazovanie na jazicite na malcinstvata imaat pravo da baraat sopstveni izvori na finansirawe, bez pritoa da bidat spre~eni ili diskriminirani vo finansiraweto od dr`avniot buxet, od me|unarodni izvori ili od strana na privatniot sektor.

6  Ha[Ki Preporaki

Osnovno i sredno obrazovanie na malcinstvata

11) Prvite godini od obrazovanieto igraat klu~na uloga vo razvojot na deteto. Istra`uvawata vo obrazovanieto poka`uvaat deka idealen medium vo podu~uvaweto vo pret{kolskoto obrazovanie ili obrazovanieto vo gradinkite e maj~iniot jazik na deteto. Dokolku e mo`no, dr`avite bi trebalo da sozdavaat uslovi, so koi }e im se ovozmo`i na roditelite da se poslu`at so ovaa opcija.

12) Istra`uvawata isto taka uka`uvaat, deka vo osnovnite u~ili{ta nastavata bi trebalo da se isveduva na jazicite na malcinstvata. Jazikot na malcinstvoto bi trebalo da se izu~uva kako redoven predmet. Slu`beniot jazik na dr`avata bi trebalo isto taka da se predava kako redoven predmet, po mo`nost od strana na bilingvalni nastavnici koi imaat razbirawe za kulturnite i jazi~nite koreni na decata. Kon krajot na ovoj period, odredeni prakti~ni ili neteoretski predmeti bi trebalo da se predavaat na slu`beniot jazik na dr`avata. Dokolku e mo`no, dr`avite bi trebalo da sozdavaat uslovi koi bi im ovozmo`ile na roditelite da se poslu`at so ovaa opcija.

13) Vo ramkite na srednoto obrazovanie, zna~itelen del od nastavata bi trebalo da se predava na jazikot na malcinstvoto. Jazikot na malcinstvoto bi trebalo da se predava kako redoven predmet. Slu`beniot jazik na dr`avata bi trebalo isto taka da se predava kako redoven predmet, po mo`nost od strana na nastavnici-bilingvisti koi imaat razbirawe za kulturnite i jazi~nite koreni na decata. Vo tekot na ovoj period bi trebalo postepeno da se zgolemuva brojot na predmeti koi }e se predavaat na slu`beniot jazik na dr`avata. Naodite od istra`uvawata uka`uvaat deka e podobro za deteto zgolemuvaweto na brojot na predmetite predavani na slu`beniot jazik da se vr{i kolku {to e mo`no popostepeno.

14) Obezbeduvaweto na mo`nosta za predavawe na nastavata vo osnovnoto i srednoto obrazovanie na jazikot na malcinstvoto zavisi vo golem del od rasolo`iviot broj na nastavnici obu~eni za toa vo site disciplini, na maj~iniot jazik. Zaradi toa, imaj}i ja predvid obvrskata na obezbeduvawe na

7  Ha[Ki Preporaki

soodvetni mo`nosti za obrazovanie na maj~iniot jazik, dr`avite bi trebalo da obezbeduvaat soodvetni institucii za obuka na vakvite nastavnici i bi trebalo da obezbedat mo`nosti za pristap do vakvata obuka.

Obrazovanie na malcinstvata vo profesionalnite u~ili{ta

15) Profesionalnoto obrazovanie na jazikot na malcinstvata bi trebalo da se uredi na na~in, koj }e obezbedi dostapnost na obrazovanieto po odredeni predmeti vo slu~ai, koga pripadnicite na nacionalnoto malcinstvo izrazile `elba za toa, dokolku poka`ale potreba od toa i ako brojot na vakvite lica go opravduva toa.

16) Nastavata vo profesionalnite u~ili{ta, koja obezbeduva obuka na maj~iniot jazik, bi trebalo da se sproveduva na na~in koj, po zavr{uvaweto na ovie nastavni programi, }e im ovozmo`i na studentite da ja vr{at svojata profesija kako na jazikot na malcinstvoto, taka i na slu`beniot jazik na dr`avata.

Malcinsko obrazovanie vo visokoobrazovniot sektor

17) Licata-pripadnici na nacionalnite malcinstva bi trebalo da imaat pristap do instituciite za obrazovanie od visokoobrazovniot sektor na nivniot maj~in jazik dokolku poka`ale potreba za toa i ako brojot na vakvite lica go opravduva toa. Obrazovanieto vo visokoobrazovniot sektor na maj~iniot jazik mo`e da se napravi dostapno do nacionalnite malcinstva preku osnovawe na soodvetni institucii vo ramkite na postoe~kite obrazovni strukturi i pod uslov vakvite institucii da im slu`at soodvetno na potrebite na zasegnatoto nacionalno malcinstvo. Licata-pripadnici na nacionalnite malcinstva mo`at isto taka da baraat na~ini i sredstva za osnovawe na sopstveni obrazovni institucii od visokoobrazovniot sektor.

18) Vo slu~ai, vo koi malcinstvata, vo blisko minato, imale sopstveni visokoobrazovni institucii, koi gi odr`uvale i so koi upravuvale, vakviot fakt bi trebalo da se priznae pri utvrduvaweto na idnite obrazovni institucii.

8  Ha[Ki Preporaki

Razvoj na nastavnata programa

19) So ogled na neophodnosta i va`nosta na me|unarodnite instrumenti vo me|ukulturnoto obrazovanie i so cel istaknuvawe na istorijata, kulturata i tradiciite na malcinstvata, dr`avnite obrazovni institucii bi trebalo da ja obezbedat mo`nosta od toa, op{toto zadol`itelno obrazovanie da vklu~uva i nastava vo vrska so istorijata, kulturata i tradicijata na soodvetnoto nacionalno malcinstvo. Pottiknuvaweto na pripadnicite na mnozinstvoto da gi izu~uvaat jazicite na nacionalnite malcinstva koi `iveat vo ramite na dadenata dr`ava bi trebalo da pridonese za jaknewe na tolerancijata i multikulturnite aspekti vo ramkite na dr`avata.

20) Nastavnata programa za malcinstvata bi trebalo da se razviva so aktivno u~estvo na tela koi gi pretstavuvaat zasegnatite malcinstva.

21) Dr`avite bi trebalo da ovozmo`uvaat osnovawe na centri za razvoj i ocenka na nastavnite programi na jazicite na malcinstvata. Vakvite centri bi mo`elo da se povrzat so postoe~kite institucii, a obezbeduvaweto na vakvata vrska mo`e soodvetno da pomogne vo postignuvaweto na celite na nastavnite programi.

9 Ha[Ki Preporaki

10  Ha[Ki Preporaki

OBJASNENIJA KON HA{KITE PREPORAKI VO VRSKA SO OBRAZOVNITE PRAVA NA NACIONALNITE MALCINSTVA

Op{t voved

Univerzalnata deklaracija za ~ovekovite prava 1948 godina postavi novi osnovi vo ovoj domen, vo taa smisla {to pretstavuva{e prv instrument so koj obrazovanieto se proglasi kako ~ovekovo pravo.

^len 26 od Deklaracijata go definira osnovnoto obrazovanie kako zadol`itelno. So ovoj ~len se povikuvaat dr`avite da go napravat op{to raspolo`livo tehni~koto i profesionalnoto obrazovanie i da go napravat dostapno visokoto obrazovanie vrz ovie osnovi. Odredbite od ovoj ~len isto taka jasno utvrduvaat, deka celta na obrazovanieto bi trebalo da bide dostignuvawe na celosen razvoj na li~nosta na ~ovekot i zgolemuvaweto na po~itta kon ~ovekovite prava i osnovnite slobodi. Ponatamu, vo ~len 26 se utvrduva, deka preku obrazovanieto }e se pottiknuvaat razbiraweto, tolerancijata i prijatelstvoto me|u naciite, rasnite ili verskite grupi i }e se obezbedi pridones kon odr`uvaweto na mirot. Ovoj ~len isto taka utvrduva jasno, deka roditelite imaat prioritetno pravo na izbor na vidot na obrazovanieto koj sakaat da im go obezbedat na svoite deca. Odredbite od ~len 26 se potenciraat dopolnitelno i posilno vo kontekstot na me|unarodnoto pravo, ureduvaj}i gi poedinostite vo vrska so toa so ~len 13 od Me|unarodnata konvencija za ekonomskite, socijalnite i kulturnite prava.

^len 26 pretstavuva osnova za otvorenosta i obezbeduvaweto na mo`nosta za vklu~uvawe na odredeni me|unarodni instrumenti koi se pojavile so tekot na vremeto i koi go potvrdile i dorazrabotile pravoto na obrazovanie, kako op{to, taka i vo vrska so samite malcinstva.

· ^len 27 od Me|unarodnata konvencija za gra|anskite i politi~kite prava. · ^len 30 od Konvencijata za pravata na deteto.

11  Ha[Ki Preporaki

Gorenavedenite ~lenovi go garantiraat pravoto na malcinstvata na koristewe na svojot jazik vo zaednicata, vo koja `iveat zaedno so drugi ~lenovi na nivnata grupa. ^lenovite koi sledat podolu, od svoja strana, obezbeduvaat garancii povrzani so mo`nosta na nacionalnite malcinstva za izu~uvawe na svojot maj~in jazik ili za u~ewe na sopstveniot maj~in jazik:

vidi · ^len 5 od Konvencijata na UNESKO protiv diskriminacijata vo obrazovanieto; · ^len 34 od Dokumentot od sostanokot vo Kopenhgen vo ramkite na Konferencijata za ~ovekovite dimenzii na OBSE; · ^len 4 od Deklaracijata na ON za pravata na licata- pripadnici na nacionalni ili etni~ki, verski i jazi~ni malcinstva; · ^len 14 od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva.

Site ovie instrumenti go utvrduvaat do razli~en stepen pravoto na malcinstvata za odr`uvawe na svojot kolektiven identitet so pomo{ na nivniot maj~in jazik. Ova pravo se ostvaruva, pred se', preku obrazovanieto. Istite ovie instrumenti, sepak, istaknuvaat deka pravoto na obezbeduvawe na kolektivniot identitet preku jazikot na malcinstvoto mora da bide vo ramnote`a so obvrskata za integrirawe i u~estvo vo po{irokoto nacionalno op{testvo. Vakvata integracija bara sovladuvawe na znaewa kako vo vrska so op{testvoto, taka i vo vrska so slu`beniot jazik/slu`benite jazici. Promoviraweto na tolerancijata i pluralizmot, isto taka, pretstavuvaat bitna komponenta na ovoj sistem.

Me|unarodnite instrumenti vo vrska so ~ovekovite prava, koi se odnesuvaat na obrazovanieto na jazikot na malcinstvoto, sepak se donekade neodredeni i op{ti. Tie ne obezbeduvaat konkretna definicija vo vrska so stepenot na dostapnosta, nitu pak utvrduvaat do koe nivo od obrazovanieto bi trebalo da se obezbedi nastava na maj~iniot jazik na malcinstvata, nitu pak govorat za sredstvata za ostvaruvawe na toa. Vakvite koncepcii dadeni preku izrazot "soodvetni mo`nosti" za nastava na jazikot na malcinstovot ili za priem na instrukcii na ovoj jazik, kako {to e utvrdeno vo ~len 14 od Ramkovnata konvencija na Sovetot na

12  Ha[Ki Preporaki

Evropa za za{tita na nacionalnite malcinstva, bi trebalo da se razgleduvaat na toj na~in, {to pritoa }e se zemat predvid i drugi elementi. Tuka se vbrojuva neophodnosta od obezbeduvawe na povolni uslovi za zadr`uvawe, odr`uvawe i razvoj na jazikot i kulturata, kako {to e utvrdeno vo ~len 5 od ovaa Konvencija, ili pak neophodnosta od prezemawe na neophodni merki za za{tita na etni~kiot, kulturniot, jazi~niot i verskiot identitet na nacionalnite malcinstva, kako {to e utvrdeno so ~len 33 od Dokumentot od sostanokot vo Kopenhagen vo ramkite na Konferencijata na OBSE za ~ovekovite dimenzii.

Nezavisno od stepenot na pristap koj mo`e da go obezbedat dr`avite, istiot ne bi trebalo da se uredi na eden samovolen na~in. Od dr`avite se bara da posvetat vnimanie na potrebite na nacionalnite malcinstva vo obem, vo koj istite }e bidat konzistentno istaknati i demonstrirani od strana na soodvetnite zaednici.

Od svoja strana, pak, nacionalnite malcinstva treba da postavuvaat odmereni barawa. Tie treba da gi priznaat odredenite legitimni faktori, kako {to se faktot na sopstvenoto brojno u~estvo vo op{testvoto, demografskata gustina vo dadeniot region (ili vo dadenite regioni), kako i nivnata sposobnost za davawe na svoj pridones kon trajnosta na soodvetnite uslugi i institucii so tekot na vremeto.

Su{tina na me|unarodnite dokumenti

Istoriski gledano, postoi eden evolutiven proces vo vrska so na~inot na koj bea definirani pravata na malcinstvata vo me|unarodnite standardi. Pasivnite formuli od tipot "... na licata-pripadnici na malcinstvata nema da im se uskrati pravoto...", kako {to mo`e da se najde vo Me|unarodnata konvencija za gra|anskite i politi~kite prava od 1966 godina, mu go otstapija mestot na eden popozitiven, poaktiven pristap vo definiraweto kako na primer: " ... Dr`avite }e go za{tituvaat etni~kiot, kulturniot, jazi~niot i verskiot identitet na nacionalnite malcinstva ...", kako {to e dadeno vo Dokumentot od Ha{kiot sostanok vo ramkite na Konferencijata na OBSE za ~ovekovite dimenzii od 1990 godina. Progresivnata promena vo pristapot bi mo`ela da navede na postoewe na edno restriktivno

13  Ha[Ki Preporaki

ili minimalisti~ko tolkuvawe na instrumentite, {to ne e vo soglasnost so su{tinata, zaradi koja istite bile utvrdeni.

Dopolnitelno kon toa, stepenot na pristap mora da bide ureden vo soglasnsot so osnovnite principi na ednakvost i nediskriminacija, kako {to se definiriani vo ~len 1 od Povelbata na Obedinetite Nacii i vo ~len 2 od Univerzalnata deklaracija za ~ovekovite prava i kako {to e uredeno vo najgolemiot broj na me|unarodni instrumenti. Istovremeno mora da se vnimava i na konkretnite uslovi vo sekoja dr`ava.

Merki i resursi

Dr`avite-~lenki na OBSE se povikuvaat na ureduvawe na domenot na ~ovekovite prava na eden poaktiven na~in, kako na primer vo smisla na ~len 31 od Kopenha{kiot dokument, so koj dr`avite se povikuvaat da donesat posebni merki zaradi obezbeduvawe na celosna ednakvost za pripadnicite na nacionalnite malcinstva. Vo taa nasoka, vo ~len 33 od Kopenha{kiot dokument postoi barawe do dr`avite da go za{titat etni~kiot, kulturniot, jazi~niot i verskiot identitet na nacionalnite malcinstva koi `iveat na nivnata teritorija i da obezbedat uslovi za unapreduvawe na toj identitet.

Vo odredeni slu~ai, dr`avite-~lenki na OBSE se soo~uvaat so seriozni fiskalni ograni~uvawa koi bi mo`ele da ja namalat nivnata sposobnost za sproveduvawe na obrazovnata politika i na programite koi se utvrdeni za dobroto na nacionalnite malcinstva. Iako odredeni prava mora neodlo`no da se sprovedat, dr`avite bi trebalo da se stremat kon postignuvawe, progresivno, celosna realizacija na pravata na obrazovanie na jazikot na malcinstvoto vo najgolem mo`en obem soglasno raspolo`livite resursi, vklu~uvaj}i ja i mo`nosta od me|unarodna pomo{ i sorabotka vo smisla na ~len 2 od Me|unarodnata povelba za ekonomskite, socijalnite i kulturnite prava.

Decentralizacija i u~estvo

^len 15 od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva, ~len 30 od Dokumentot od sostanokot vo

14  Ha[Ki Preporaki

Kopenhagen vo ramkite na konferencijata na OBSE za ~ovekovite dimenzii i ~len 3 od Deklaracijata na ON za pravata na lica-pripadnici na nacionalni ili etni~ki, verski i jazi~ni malcinstva, site ovie odredbi ja potcrtuvaat neophodnosta od obezbeduvawe na mo`nost za nacionalnite malcinstva da u~estvuvaat vo procesite na donesuvaweto odluki, osobeno vo slu~ai koga odredenata oblast gi zasegnuva neposredno.

Efektivnoto u~estvo vo procesot na donesuvawe odluki, osobeno koga istite gi zasegnuvaat malcinstvata, pretstavuva osnovna komponenta na demokratskiot proces.

Aktivnoto vklu~uvawe na roditelite na lokalno i regionalno nivo, kako i efektivnoto u~estvo vo obrazovniot proces na instituciite koi gi pretstavuvaat nacionalnite malcinstva (vklu~uvaj}i go procesot na razvoj na nastavnite programi koi gi zasegaat malcinstvata), bi trebalo da se realizira od strana na dr`avite vo smisla na odredbite od ~len 35 od Kopenha{kiot dokument, kade {to se istaknuva neophodnosta od efektivno u~estvo na ~lenovite na nacionalni malcinstva vo rabotite od javen interes, vklu~uvaj}i gi rabotite povrzani so za{titata i unapreduvaweto na sopstveniot identitet.

Javni i privatni institucii

^len 27 od Me|unarodnata konvencija za gra|anskite i politi~kite prava go ureduva pravoto na malcinstvata na koristewe na sopstveniot jazik vo zaednicata, vo koja `iveat zaedno so drugi ~lenovi od nivnata grupa. ^len 13 od Me|unarodnata konvencija za ekonomskite, socijalnite i kulturnite prava go garantira pravoto na roditelite na izbor na u~ili{ta za svoite deca koi se od drug tip, namesto u~ili{tata osnovani od strana na dr`avnite organi. Ovoj ~len isto taka go garantira pravoto na poedinci i na tela za osnovawe i upravuvawe so alternativni obrazovni institucii, se' dodeka istite se vo soglasnost so minimalnite obrazovni standardi utvrdeni od strana na dr`avata. ^len 13 od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva go ureduva pravoto na malcinstvata na osnovawe i upravuvawe so sopstveni obrazovni institucii, pri {to dr`avata nema obvrska za

15  Ha[Ki Preporaki

finansirawe na vakvite institucii. ^len 32 od Kopenha{kiot dokument ne utvrduva obvrska za dr`avata za finansirawe na ovie institucii, no utvrduva, deka vakvite institucii mo`at "da baraat javna pomo{ od dr`avata vo soglasnost so nacionalnoto pravo".

Pravoto na nacionalnite malcinstva na osnovawe i upravuvawe so sopstvenite institucii, vklu~uvaj}i gi i obrazovnite, e zacrtano vo me|unarodnoto pravo i mora da se priznae kako takvo. Iako dr`avata ima pravo da go nadgleduva ovoj proces od administrativna gledna to~ka i od gledna to~ka na toa, dali istoto e vo soglasnost so sopstvenoto pravo, dr`avata sepak ne smee da go spre~i u`ivaweto na ova pravo preku utvrduvawe na nesoodvetni administrativni barawa koi mo`at da dovedat do toa, vakvoto pravo vo praksa da dovede do nemo`nost za nacionalnite malcinstva da osnovaat sopstveni obrazovni institucii.

Iako ne postoi formalna obvrska dr`avite da gi finsiraat ovie privatni institucii, ovie ne bi trebalo da bidat spre~eni vo potragata po sredstva od sekakvi doma{ni i me|unarodni izvori.

Obrazovanie na malcinstvata vo osnovniot i sredniot obrazoven sektor

Me|unarodnite instrumenti vo vrska so obrazovanieto na jazikot na malcinstvoto utvrduvaat deka malcinstvata ne samo {to go imaat pravoto na odr`uvawe na sopstveniot identitet so pomo{ na svojot maj~in jazik, tuku go imaat i pravoto na integrirawe i u~estvo vo po{irokoto nacionalno op{testvo preku u~ewe na slu`beniot jazik na dr`avata.

Od gledna to~ka na stavot naveden pogore, voveduvaweto na pove}ejazi~nost za nacionalnite malcinstva vo dr`avite-~lenki na OBSE mo`e da se smeta za najefektiven na~in na ostvaruvawe na celite od me|unarodnite instrumenti koi ja ureduvaat za{titata na nacionalnite malcinstva kako i nivnata integracija. Na preporakite povrzani so osnovnoto i srednoto obrazovanie treba da se gleda kako na patokaz vo razvojot na politikata na obrazovanie na jazikot na malcinstvoto i kako patokaz za pravecot na ureduvawe na soodvetnite obrazovni programi.

16  Ha[Ki Preporaki

Predlo`eniot pristap se prepora~uva vo ramkite na obrazovnite istra`uvawa i pretstavuva edno realno tolkuvawe na merodavnite me|unarodni normi.

Efektivnosta na ovoj pristap zavisi od niza faktori. Najprvin, tuka e obemot vo koj ovoj pristap }e dovede do jaknewe na maj~iniot jazik na malcinstovoto so posredstvo na nastavata i obrazovanieto. Eden drug faktor pretstavuva obemot, vo koj nastavnicite-bilingvisti }e bidat vklu~eni vo sevkupniot proces.

Eden ponatamo{en faktor koj treba da se zeme predvid, e nivoto do koe jazicite na malcinstvoto i slu`beniot jazik }e se u~at kako nastavni predmeti vo tekot na 12-te godini od obrazovanieto i na kraj, tuka e i pra{aweto za obemot, vo koj dvata jazika }e se koristat kako obrazovno sredstvo na eden optimalen na~in vo raznite fazi od obrazovanieto na decata.

Ovoj pristap se stremi kon sozdavawe prostor koj e neophoden za razvoj na poslabiot malcinski jazik. Toj e vo sprotivnost so drugi pristapi, ~ija cel e u~ewe na jazikot na malcinstvoto, pa duri i sproveduvawe na minimalni instrukcii na jazikot na malcinstvoto, se' so cel da se obezbedi brz premin kon nastava isklu~ivo na slu`beniot jazik na dr`avata.

Zadskrienite vidovi na pristap, spored koi nastavata se predava isklu~ivo na slu`beniot jazik na dr`avata i preku koi decata na odnosnoto malcinstvo se integriraat celosno vo oddelenija so deca-pripadnici na mnozinstvoto, ne se vo soglasnost so me|unarodnite standardi. Sli~no na toa, istoto va`i i za odvoeni u~ili{ta, kade {to celokupnata nastava se predava isklu~ivo na jazikot na malcinstvoto niz celokupniot obrazoven proces i kade {to jazikot na mnozinstvoto ne se izu~uva voop{to ili se izu~uva samo vo minimalen obem.

Obrazovanie na malcinstvata vo profesionalni u~ili{ta

Pravoto na lica-pripadnici na nacionalni malcinstva na u~ewe na nivniot maj~in jazik ili na primawe instrukcii na maj~iniot jazik, kako {to e definirano vo ~len 34 od Kopenha{kiot dokument, bi trebalo da go sodr`i i pravoto na profesionalna obuka na maj~iniot jazik za soodvetni predmeti. Vo duhot na na~elata na ednakvost i nediskriminacija, dr`avite-~lenki na

17  Ha[Ki Preporaki

OBSE bi trebalo da obezbedat pristap do vakvata obuka, dokolku postoi evidentna `elba za toa i ako brojot na licata go opravduva istoto.

Od druga strana, ne bi smeela da se namaluva sposobnosta na dr`avata za planirawe i kontrola na svojata ekonomska i obrazovna politika. Sposobnosta na licata, koi diplomirale pri u~ili{tata za profesionalna obuka na jazikot na malcinstvoto, da rabotat profesionalno i na slu`beniot jazik na dr`avata, bi trebalo da bide prednost za niv. Toa bi im ovozmo`ilo da rabotat kako vo regionot vo koj e koncentrirano zasegnatoto malcinstvo, taka i na drugi mesta vo dr`avata. Vo periodi na tranzicija kon pazarna ekonomija, koga e ote`nato slobodnoto dvi`ewe na stoki, uslugi i rabotna raka, vakvite ograni~uvawa mo`at da pretstavuvaat te{kotija za dr`avata za obezbeduvawe na mo`nosti za vrabotuvawe i sestran ekonomski razvoj. Od taa gledna to~ka, profesionalnata obuka na maj~iniot jazik na malcinstvata bi trebalo da im ja obezbedi mo`nosta na zasegnatite studenti da dobijat i soodvetna obuka na slu`beniot jazik/slu`benite jazici na dr`avata.

Obrazovanie na malcinstvata vo visokoobrazovniot sektor

Kako i vo prethodniot slu~aj, taka i ovde, pravoto na u~ewe na maj~iniot jazik ili na primawe instrukcii na maj~iniot jazik, kako {to e definirano vo ~len 34 od Kopenha{kiot dokument, bi mo`elo da se odnesuva i na pravoto na nacionalnite malcinstva na obrazovanie vo visokoobrazovniot sektor na nivniot maj~in jazik. I vo ovoj slu~aj mora da bidat zemeni predvid principite na ednakov pristap i nediskriminacija, kako i potrebite na zaednicata i voobi~aenata broj~ana opravdanost. Vo otsustvo na dr`avni sredstva, ne bi trebalo da se ograni~uva slobodata na malcinstvata na osnovawe na svoi sopstveni povisoki obrazovni institucii.

^len 33 od Kopenha{kiot dokument ja istaknuva va`nosta dr`avata ne samo da go za{tituva identitetot na malcinstvata, tuku i da go unapreduva istiot. Od taa gledna to~ka, dr`avite bi trebalo da ja zemat predvid mo`nosta za sozdavawe na visokoobrazoven sektor na jazikot na malcinstvoto, dokolku e poka`ana potreba od toa i dokolku brojot na pripadnicite na malcinstvoto go opravduva istoto. Vo toj kontekst, ne bi trebalo

18  Ha[Ki Preporaki

da se ograni~i obukata na nastavnici za obrazovanie na maj~iniot jazik vo visokoobrazovniot sektor.

Vo vrska so gorenavedenoto, mora da se zemat predvid finansiskite ograni~uvawa so koi osobeno se soo~uvaat dr`avite vo tranzicija kon pazarna ekonomija. Obezbeduvaweto na obrazovanie na maj~iniot jazik vo tercijalniot obrazoven sektor ne mo`e da se izedna~i so poimot na osnovawe na paralelna obrazovna infrastruktura. Duri i pove}e od toa, sozdavaweto na paralelni obrazovni institucii na visokoobrazovno, univerzitetsko nivo mo`e da pridonese kon izolirawe na malcinstvoto od mnozinstvoto. ^len 27 od Univerzalnata deklaracija za ~ovekovite prava istaknuva, deka cel na obrazovanieto e unapreduvawe na razbiraweto, tolerancijata i prijatelstvoto me|u naciite, rasite i verskite grupi. Vo taa smisla, imaj}i ja istovremeno predvid celta na integracija, intelektualniot i kulturniot razvoj na mnozinstvata i na malcinstvata ne treba da se vr{i so me|usebna izolacija.

Razvoj na nastavni programi

Od krajot na Vtorata Svetstka Vojna do denes bea donesuvani se' pogolem broj na me|unarodni akti koi gi istaknuvaat celite na obrazovanieto. Spored ovie akti, obrazovanieto e neophodno ne samo so cel da se obezbedi stru~na ili tehni~ka obuka, tuku i da se izgradat vrednosti na tolerancija, pluralizam, antirasizam i me|unarodna i me|u-op{testvena harmonija. Vakvite barawa o~igledno utvrduvaat i ovrski za dr`avite koi imaat nacionalni malcinstva vo ramkite na svoite granici. Vo ovie dr`avi, me|uetni~kiot so`ivot i harmonija se od vitalno zna~ewe za nivnata vnatre{na stabilnost. Vakviot so`ivot i harmonija pretstavuvaat isto taka faktor na za~uvuvawe na regionalniot mir i bezbednost.

^len 4 od Deklaracijata na ON za pravata na licata- pripadnici na nacionalni ili etni~ki, verski i jazi~ni malcinstva bara od dr`avite da "go pottiknat prenesuvaweto na znaewa od istorijata, prenesuvaweto na tradicii na jazikot i na kulturata na malcinstvata koi postojat vo ramkite na nivnata teritorija". ^len 12 od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalni malcinstva bara od dr`avite da "go promoviraat

19  Ha[Ki Preporaki

znaeweto od oblasta na kulturata, istorijata, jazikot i verata na nivnite nacionalni malcinstva".

^len 34 od Dokumentot za ~ovekovite dimenzii od sostanokot vo Kopenhagen vo ramkite na Konferencijata na OBSE se povikuva na potrebata od toa dr`avite " vo nastavnite programi da gi zemat predvid i istorijata i kulturata na nacionalnite malcinstva".

Ovie barawa pretstavuvaat obvrska za dr`avite da obezbedat prostor vo nastavnite programi za izu~uvawe na istorijata i tradiciite na raznite nacionalni malcinstva koi `iveat vo nivnite granici. Ova mo`e da se postigne na unilateralno nivo od strana na dr`avnite organi i bez u~estvo na zasegnatite malcinstva. Sepak, vakviot pristap ne se prepora~uva i bi mo`el da se pojavi kako negativen faktor.

^len 15 od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva, ~len 30 od Dokumentot od sostanokot vo Kopenhagen vo ramkite na Konferencijata na OBSE za ~ovekovite dimenzii i ~len 3 od Deklaracijata na ON za pravata na licata koi pripa|aat kon nacionalni ili etni~ki, verski i jazi~ni malcinstva ja istaknuvaat neophodnosta od u~estvo na nacionalnite malcinstva vo procesot na donesuvawe odluki, osobeno vo slu~ai koga razgleduvanite temi neposredno gi zasegnuvaat ovie malcinstva.

Ottuka, neophodnosta od centri za razvoj na nastavni programi na jazikot na malcinstvoto bi trebala da go olesni sproveduvaweto na ovoj dvoen proces i da obezbedi kvalitet i profesionalizam vo raboteweto.

Zaklu~ni napomeni

Pravoto na obrazovanie na malcinstvata pretstavuva ~uvstvitelna tema za niza dr`avi-~lenki na OBSE. Istovremeno, obrzovniot proces poseduva potencijali za fakti~ko olesnuvawe i jaknewe na zaemnata doverba i razbirawe me|u raznite zaednici vo dr`avite-~lenki.

20  Ha[Ki Preporaki

So ogled na delikatnata priroda na ovaa tematika vo dene{no vreme i so ogled na prirodata na standardite vo raznite akti za me|unarodnite ~ovekovi prava, koja e donekade neodredena i op{ta, donesuvaweto na edna serija na preporaki mo`e da pridonese kon sozdavaweto na edno podobro razbirawe i pristap kon temite vo vrska so obrzovnite prava na malcinstvata. Ha{kite preporaki ne se izgotveni so pretenzija da ja obrabotat seopfatno ovaa tematika. Tie se nameneti da slu`at kako edna op{ta ramka, koja mo`e da im pomogne na dr`avite vo procesot na razvoj na obrazovnata politika sprema malcinstvata.

21

Recomandarile de la Haga

INTRODUCERE

Prin Deciziile de la Helsinki din iulie 1992, Organizatia pentru Securitate si Cooperare Europeana (OSCE) a instituit functia de Înalt Comisar pentru Minoritatile Nationale, ca "instrument de prevenire a conflictelor într-o etapa cât mai timpurie". Acest mandat a fost elaborat în mare masura ca reactie la situatia din fosta Iugoslavie, deoarece exista temerea ca aceste evenimente s-ar putea repeta într-o alta regiune a Europei, mai ales în tarile aflate în perioada de tranzitie spre democratie, si ar putea astfel submina perspectivele de pace si prosperitate cuprinse în Carta de la Paris pentru o Noua Europa adoptata de Sefii de State si Guverne în noiembrie 1990.

Incepând cu data de 1 ianuarie 1993, dl. Max van der Stoel a devenit primul Inalt Comisar OSCE pentru Minoritatile Nationale al OSCE (ICMN). Beneficiind de o bogata experienta personala ca fost membru al Parlamentului, Ministru de externe al Olandei, Reprezentant Permanent al Olandei la Natiunile Unite si militant pentru drepturile omului, dl. Max van der Stoel si-a îndreptat atentia spre numeroasele dispute existente între minoritati si autoritatile centrale din Europa, dispute care, în opinia sa, puteau sa se agraveze. Actionând pe cale diplomatica, ICMN a abordat problemele din peste 10 state, printre care se numara Albania, Croatia, Estonia, Ungaria, Kazahstan, Kirghizstan, Letonia, Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei, România, Slovacia si Ucraina. Actiunile sale s-au concentrat în primul rând asupra situatiilor în care erau implicate persoane apartinând grupurilor nationale/etnice care constituie majoritatea numerica într-un stat si minoritatea în alt stat, si care astfel reprezinta subiecte de interes pentru autoritatile guvernamentale din ambele state, constituind o posibila sursa de tensiuni, daca nu conflicte, între state. Este incontestabil faptul ca astfel de tensiuni au definit o mare parte din istoria Europei.

Pentru a defini substanta tensiunilor în care sunt implicate minoritatile nationale, ICMN abordeaza problemele ca agent independent, impartial, care actioneaza în spiritul cooperarii. Desi institutia ICMN nu este un mecanism de control, el se bazeaza pe standardele internationale acceptate de toate statele ca principal cadru de analiza si

1  Octombrie 1996

fundament al recomandarilor specifice. In acest sens, este important sa amintim aici angajamentele facute de statele membre ale OSCE, mai ales cele cuprinse în Declaratia de la Copenhaga a Conferintei asupra Dimensiunii Umane din 1990, în care, în Partea a IV-a, se definesc clar si în detaliu obligatiile privitoare la minoritatile nationale. Este de asemenea important de remarcat faptul ca toate statele membre ale OSCE au obligatia de a respecta prevederile privind drepturile omului, inclusiv privind drepturile minoritatilor, ale Natiunilor Unite, si ca marea majoritate a statelor membre OSCE au de asemenea obligatia de a respecta normele impuse de Consiliul Europei.

Dupa aproape patru ani de activitate intensa, ICMN a reusit sa identifice mai multe probleme si teme recurente care au devenit obiectul activitatii sale într-o serie de state. Învatamântul pentru minoritati, si în mod deosebit învatamântul în limbile minoritatilor, reprezinta una dintre cele mai importante prioritati deoarece, dupa cum a declarat recent ICMN, "Este evident ca învatamântul este un element extrem de important pentru pastrarea si adâncirea identitatii persoanelor care apartin unei minoritati nationale." Pornind de la aceasta idee, în toamna anului 1995, ICMN a solicitat Fundatiei pentru Relatii Inter- Etnice sa desfasoare consultari cu un grup restrâns de experti de larga recunoastere internationala, pentru ca acestia sa ofere recomandari privind aplicarea adecvata si coerenta a dreptului la educatie al minoritatilor în tarile OSCE.

Fundatia pentru Relatii Inter-Etnice - organizatie neguvernamentala înfiintata în 1993 pentru a desfasura activitati specializate care sa vina în sprijinul activitatii ICMN - a facilitat o serie de consultari cu experti din diferite discipline relevante, care au inclus si doua reuniuni organizate la Haga. Printre expertii consultati s-au aflat, pe de o parte, juristi specializati în dreptul international si, pe de alta parte, lingvisti si experti în educatie specializati în analiza situatiei si nevoilor minoritatilor. Mai exact, expertii consultati au fost: A.G. Boyd Robertson, lector de limba galeza, Universitatea Strathclyde (Marea Britanie); Dr. Pieter van Dijk, membru al Consiliului de Stat (Olanda); Dr. Asbjørn Eide, Directorul Institutul Norvegian pentru Drepturile Omului (Norvegia); Prof. Rein Müllerson, Seful Catedrei de Drept International, King′ s College (Marea Britanie); Prof. Allan Rosas,

2  Recomandarile de la Haga

Universitatea Åbo Akademi (Finlanda); Dr. Tove Skutnabb-Kangas, Conferentiar la Departamentul de Limbi si Culturi Straine, Universitatea Roskilde (Danemarca); Prof. György Szépe, Departamentul de Stiinte ale Limbii, Universitatea Janus Pannonius (Ungaria); Prof. Patrick Thornberry, Facultatea de Drept, Universitatea Keele (Marea Britanie); Dl. Jenne van der Velde, Consultant pentru planul de învatamânt, Institutul National pentru Elaborarea Planului de Învatamânt (Olanda).

Având în vedere faptul ca standardele existente în ce priveste drepturile minoritatilor se considera a fi parte integranta a drepturilor omului, în consultari s-a pornit de la premisa ca statele respecta absolut toate obligatiile care le revin în domeniul drepturilor omului, inclusiv, si în mod deosebit, dreptul la nediscriminare. O alta premisa a fost aceea ca obiectivul suprem al drepturilor omului este dezvoltarea deplina si libera a personalitatii umane în conditii de egalitate. În consecinta, societatea civila trebuie sa fie deschisa si flexibila si sa integreze toti cetatenii, inclusiv pe cei apartinând minoritatilor nationale.

Din consultari au rezultat Recomandarile privind Dreptul la Educatie al Minoritatilor Nationale, care reprezinta o încercare de a clarifica, într- un limbaj relativ direct, continutul dreptului la educatie al minoritatilor, care se aplica în cazurile de care se ocupa ICMN. In plus, normele privind drepturile minoritatilor au fost interpretate în asa fel încât sa se poata asigura coerenta în aplicarea acestora. Recomandarile sunt structurate în opt sub-sectiuni care se refera la problemele de învatamânt care apar în practica. În Nota Explicativa care însoteste Recomandarile se regasesc explicatii mai detaliate ale acestora, facându-se si referire expresa la normele internationale relevante.

3 Octombrie 1996

4  Recomandarile de la Haga

RECOMANDARILE DE LA HAGA PRIVIND DREPTUL LA EDUCATIE AL MINORITATILOR NATIONALE

Spiritul instrumentelor internationale

1) Dreptul persoanelor care apartin minoritatilor nationale de a-si pastra identitatea poate fi realizat pe deplin doar daca acestea dobândesc o cunoastere adecvata a limbii lor materne în procesul de învatamânt. In acelasi timp, persoanele care apartin minoritatilor nationale au raspunderea de a se integra în societatea din care fac parte, prin însusirea adecvata a limbii oficiale a statului.

2) In aplicarea instrumentelor internationale care sunt în avantajul persoanelor apartinând minoritatilor nationale, ar trebui ca statele sa respecte în mod consecvent principiile fundamentale ale egalitatii si nediscriminarii.

3) Ar trebui avut în vedere faptul ca obligatiile si angajamentele internationale asumate de state reprezinta standardul international minim. Interpretarea acestor obligatii si angajamente într-o maniera restrictiva ar veni în contradictie cu spiritul si intentia acestora.

Masuri si resurse

4) Se recomanda statelor sa abordeze dreptul la educatie al minoritatilor într-o maniera proactiva. In caz de nevoie, statele ar trebui sa adopte masuri speciale pentru a implementa în mod activ dreptul la studiu în limba materna, utilizând absolut toate resursele de care dispun, fie în mod individual, fie prin asistenta si cooperare internationala, mai ales în domeniile economic si tehnic.

5  Octombrie 1996

Descentralizare si participare

5) Se recomanda statelor sa creeze conditiile care sa permita institutiilor care reprezinta minoritatile nationale de pe teritoriul lor sa participe într-un mod substantial la dezvoltarea si punerea în aplicare a strategiilor, politicilor si programelor care se refera la învatamântul pentru minoritati.

6) Se recomanda statelor sa înzestreze autoritatile regionale si locale cu competente corespunzatoare privind învatamântul pentru minoritati, facilitând în acest fel si participarea minoritatilor la procesul de formulare a politicilor la nivel regional si/sau local.

7) Se recomanda statelor sa adopte masuri pentru încurajarea implicarii si libertatii de alegere a parintilor în sistemul de învatamânt la nivel local, inclusiv în domeniul învatamântului în limbile minoritatilor.

Institutii publice si private

8) In conformitate cu prevederile dreptului international, persoanele care apartin minoritatilor nationale, ca si celelalte persoane, au dreptul de a-si înfiinta si administra propriile institutii de învatamânt private, în conformitate cu prevederile legislatiei interne. Printre aceste institutii se pot afla si scoli cu predare în limbile minoritatilor.

9) Dat fiind dreptul persoanelor care apartin minoritatilor nationale de a-si înfiinta si administra propriile institutii de învatamânt, statele nu pot împiedica exercitarea acestui drept prin impunerea unor cerinte juridice si administrative care sunt prea stricte si inutil împovaratoare, pentru reglementarea înfiintarii si administrarii acestor institutii.

10) Institutiile private de învatamânt cu predare în limbile minoritatilor nationale au dreptul de a beneficia, fara restrictii sau discriminare, de surse proprii de finantare de la bugetul

6  Recomandarile de la Haga

statului, de surse internationale sau provenind din sectorul privat.

Învatamântul primar si secundar în limbile minoritatilor

11) Primii ani de educatie sunt de importanta cruciala în dezvoltarea copilului. Cercetarile în domeniul educatiei indica faptul ca, în situatia ideala, limba de predare la nivel prescolar si de gradinita ar trebui sa fie limba cunoscuta de copil. Oriunde este posibil acest lucru, se recomanda statelor sa creeze conditiile care sa ofere parintilor si aceasta optiune.

12) Cercetarile au indicat si faptul ca, în situatia ideala, în scolile primare, toate materiile ar trebui predate în limba minoritatii. Limba minoritatii ar trebui predata ca disciplina în sine în mod consecvent. Limba oficiala a statului ar trebui sa constituie si ea o disciplina în sine, si sa fie predata în mod consecvent, preferabil de profesori bilingvi, care înteleg bine formatia culturala si lingvistica a copiilor. Spre sfârsitul studiilor primare, câteva materii practice sau ne-teoretice ar trebui predate în limba oficiala de stat. Acolo unde este posibil, statele vor crea conditiile care sa ofere parintilor libertatea de optiune si în acest sens.

13) În învatamântul secundar, o parte substantiala a disciplinelor ar trebui predate în limba minoritatilor. Limba minoritatii ar trebui predata ca materie separata, în mod consecvent. La fel si limba de stat ar trebui predata ca disciplina în sine, în mod consecvent, preferabil de catre profesori bilingvi, care înteleg bine formatia culturala si lingvistica a copiilor. Pe parcursul studiilor ar trebui sa creasca, în mod treptat, numarul disciplinelor predate în limba oficiala de stat. Din cercetari reiese ca efectele asupra elevilor sunt cu atât mai bune cu cât cresterea numarului respectiv este mai treptata.

14) Organizarea si sustinerea învatamântului în limbile minoritatilor la nivel primar si secundar depinde în mare masura de existenta unor profesori cu pregatire adecvata

7  Octombrie 1996

pentru toate disciplinile predate în limba materna. Prin urmare, din obligatia statelor de a asigura conditii adecvate pentru învatamântul în limbile minoritatilor decurge si recomandarea ca ele sa asigure facilitati adecvate pentru pregatirea corespunzatoare a cadrelor didactice si sa creeze conditiile optime pentru ca cei interesati sa aiba acces la o astfel de pregatire.

Învatamântul profesional în limbile minoritatilor

15) Învatamântul profesional în limbile minoritatilor ar trebui sa devina accesibil la anumite discipline, atunci când persoane apartinând minoritatilor nationale respective îsi exprima dorinta de a beneficia de acesta, daca s-a demonstrat necesitatea unei astfel de forme de învatamânt, sau când ea are o justificare numerica.

16) Planul de învatamânt al scolilor profesionale cu predare în limbile minoritatilor ar trebui elaborat în asa fel încât, la încheierea studiilor, elevii sa fie capabili de a-si exercita ocupatia atât în limba minoritatii careia îi apartin, cât si în limba oficiala a statului.

Învatamântul în limbile minoritatilor la nivel tertiar

17) Persoanele care apartin minoritatilor nationale ar trebui sa aiba asigurat accesul la învatamântul tertiar în propria lor limba, daca s-a demonstrat necesitatea unei astfel de forme de învatamânt, sau când ea are o justificare numerica. Învatamântul tertiar în limbile minoritatilor nationale poate fi pus în mod legitim la dispozitia minoritatilor nationale prin crearea facilitatilor necesare în cadrul structurilor de învatamânt existente, cu conditia ca acestea sa serveasca în mod corespunzator nevoile minoritatilor nationale respective. Persoanele care apartin minoritatilor nationale pot utiliza si alte cai si mijloace pentru a-si înfiinta propriile unitati de învatamânt la nivel tertiar.

8  Recomandarile de la Haga

18) În situatia în care o minoritate nationala a detinut si administrat, într-o perioada istorica recenta, propriile sale institutii de învatamânt superior, acest fapt ar trebui avut în vedere atunci când se creaza cadrul pentru prevederile viitoare.

Elaborarea planului de învatamânt

19) Având în vedere importanta si valoarea pe care o acorda instrumentele internationale educatiei interculturale si punerii în valoare a istoriei, culturii si traditiilor minoritatilor nationale, se recomanda ca autoritatile de stat din domeniul învatamântului sa asigure includerea predarii istoriei, culturii si traditiilor minoritatilor nationale respective în planurile si programele de învatamânt din învatamântul general obligatoriu. Încurajarea membrilor majoritatii în sensul învatarii limbilor minoritatilor care traiesc pe teritoriul statului respectiv ar putea contribui la cresterea tolerantei si multiculturalismului în cadrul acestuia.

20) Continutul învatamântului care se refera la minoritati ar trebui elaborat cu participarea activa a organismelor reprezentative ale minoritatilor în cauza.

21) Se recomanda statelor sa faciliteze înfiintarea unor centre pentru elaborarea si evaluarea planului pentru învatamântul în limbile minoritatilor. Aceste centre ar putea fi puse în legatura cu institutiile de profil existente, cu conditia ca acestea sa poata facilita în mod adecvat atingerea obiectivelor care decurg din plan.

9 Octombrie 1996

10  Recomandarile de la Haga

NOTA EXPLICATIVA LA RECOMANDARILE DE LA HAGA PRIVIND DREPTUL LA EDUCATIE AL MINORITATILOR NATIONALE

Introducere generala

Declaratia Universala a Drepturilor Omului din 1948 a deschis drumuri noi, în sensul ca a fost primul instrument international care a inclus dreptul la educatie printre drepturile omului.

Articolul 26 din Declaratie face referire la învatamântul elementar ca fiind obligatoriu. Prin acest document, statele se angajeaza sa puna la dispozitia tuturor învatamântul tehnic si profesional si sa faca învatamântul superior accesibil pe baza meritelor. De asemenea, documentul spune clar ca obiectivul educatiei trebuie sa fie deplina dezvoltare a personalitatii umane si consolidarea respectului pentru drepturile omului si libertatile fundamentale. Acelasi articol subliniaza faptul ca educatia trebuie sa promoveze întelegerea, toleranta si prietenia dintre natiuni, rase si religii diferite si sa contribuie la mentinerea pacii. De asemenea, în articol se vorbeste despre dreptul parintilor de a alege tipul de educatie pe care doresc sa-l ofere copiilor lor. Prevederile articolului 26 sunt reiterate cu si mai mare forta în contextul dreptului tratatelor si prezentate în detaliu în articolul 13 al Pactul International cu privire la Drepturile Economice, Sociale si Culturale.

Articolul 26 este cel care da tonul de deschidere si larga cuprindere care a caracterizat celelalte instrumente internationale elaborate ulterior si care au confirmat si au definit mai exact dreptul la educatie, atât în termeni generali, cât si cu referire în mod specific la minoritati.

§ Articolul 27 din Pactul International cu privire la Drepturile Civile si Politice. § Articolul 30 din Conventia cu privire la Drepturile Copilului.

11  Octombrie 1996

Articolele mentionate mai sus garanteaza dreptul minoritatilor de a-si folosi limba în comunitate cu ceilalti membri ai grupului. Articolele enumerate mai jos ofera si ele garantii în legatura cu posibilitatea minoritatilor nationale de a-si învata limba materna sau de a învata în limba materna.

§ Articolul 5 al Conventiei UNESCO împotriva Discriminarii în Educatie. § Paragraful 34 al Documentului Întrunirii de la Copenhaga a Conferintei asupra Dimensiunii Umane a CSCE. § Articolul 4 al Declaratiei Natiunilor Unite cu privire la Drepturile Persoanelor Apartinând Minoritatilor Nationale sau Etnice, Religioase sau Lingvistice. § Articolul 14 al Conventiei Cadru pentru Protectia Minoritatilor Nationale.

În grade diferite, toate aceste instrumente formuleaza dreptul minoritatilor de a-si pastra identitatea colectiva prin intermediul limbii lor materne. Acest drept se exercita înainte de toate prin educatie. Însa aceleasi instrumente subliniaza si faptul ca dreptul de a-si pastra identitatea colectiva prin limba minoritatii trebuie sa fie contrabalansat de raspunderea de a se integra si a participa la viata plenara a societatii. O astfel de integrare necesita o cunoastere temeinica a societatii respective si o însusire a limbii oficiale de stat. Promovarea tolerantei si pluralismului este o alta componenta importanta a acestei dinamici.

Instrumentele internationale din domeniul drepturilor omului care fac referire la învatamântul în limbile minoritatilor sunt concepute în termeni oarecum vagi si generali. În aceste documente nu se face referire la gradele diferite de accesibilitate si nu se definesc nivelele de învatamânt în limba materna care trebuie sa fie puse la dispozitia minoritatilor sau modalitatile în care se va face acest lucru. Notiuni cum ar fi "sanse corespunzatoare" de a putea studia în limba minoritatii sau de a primi educatie în aceasta limba, asa cum sunt definite în articolul 14 al Conventiei Cadru pentru Protectia Minoritatilor Nationale a Consiliului Europei, trebuie sa fie analizate în lumina altor elemente. Printre aceste elemente se numara necesitatea existentei unor conditii benefice care sa faciliteze pastrarea, întretinerea si dezvoltarea

12  Recomandarile de la Haga

limbii si culturii asa cum se spune în articolul 5 al aceleiasi Conventii, sau cerinta de a se lua masurile necesare pentru a proteja identitatea etnica, culturala, lingvistica si religioasa a minoritatilor nationale, dupa cum se stipuleaza în paragraful 33 al Documentului Întrunirii de la Copenhaga a Conferintei asupra Dimensiunii Umane a CSCE.

Indiferent de nivelul de acces pe care si-l pot permite diferite state, acesta nu ar trebui stabilit într-un mod arbitrar. Statelor li se cere sa analizeze în mod corespunzator necesitatile minoritatilor nationale, asa cum sunt ele exprimate si demonstrate în mod consecvent de comunitatile în cauza.

În ceea ce le priveste, minoritatile nationale ar trebui sa emita pretentii rezonabile. Ele ar trebui sa analizeze cu seriozitate factori legitimi cum ar fi numarul lor, densitatea lor demografica într-o anumita regiune (sau regiuni), cât si capacitatea lor de a contribui la durabilitatea acestor servicii si facilitati în timp.

Spiritul instrumentelor internationale

Pe parcursul anilor s-a constatat o evolutie în modul de formulare a drepturilor minoritatilor în normele internationale. Formule pasive cum ar fi "… persoanelor care apartin minoritatilor nu li se va putea nega dreptul… ", care se regasesc în Pactul International cu privire la Drepturile Civile si Politice (1966) au lasat locul unei abordari mai pozitive, proactive, de genul "… Statele vor proteja identitatea etnica, culturala, lingvistica si religioasa a minoritatilor nationale… ", dupa cum se formuleaza în Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferintei asupra Dimensiunii Umane a CSCE (1990). Aceasta schimbare progresiva în abordare ar indica faptul ca interpretarea restrictiva sau minimalista a instrumentelor nu este în conformitate cu spiritul în care au fost formulate.

În plus, nivelul de acces se va stabili în conformitate cu principiile fundamentale de egalitate si nediscriminare, asa cum sunt formulate în articolul 1 al Cartei Natiunilor Unite si în articolul 2 al Declaratiei Universale a Drepturilor Omului, si dupa cum se reitereaza în

13  Octombrie 1996

majoritatea instrumentelor internationale. Trebuie analizate de asemenea conditiile specifice fiecarui stat.

Masuri si resurse

Statele membre OSCE sunt îndemnate sa abordeze problema drepturilor minoritatilor într-o maniera proactiva, adica în spiritul articolului 31 al Documentului de la Copenhaga, care îndeamna statele respective sa adopte masuri speciale pentru a asigura deplina egalitate pentru membrii minoritatilor nationale. În acelasi sens, articolul 33 al Documentului de la Copenhaga solicita statelor sa protejeze identitatea etnica, culturala, lingvistica si religioasa a minoritatilor nationale care traiesc pe teritoriul lor si sa creeze conditiile pentru promovarea acelei identitati.

În unele cazuri, statele membre OSCE se confrunta cu serioase limitari de natura financiara, care pot afecta în mod legitim capacitatea lor de a pune în aplicare strategii si programe de învatamânt în beneficiul minoritatilor nationale. Desi aplicarea unor drepturi nu sufera amânare, statele trebuie sa se straduiasca, în mod progresiv, sa ajunga sa asigure toate drepturile la învatamânt în limbile minoritatilor, folosind nivelul maxim al resurselor de care dispun, inclusiv cele provenind din asistenta si cooperare internationala, în spiritul articolului 2 al Pactului International cu privire la Drepturile Economice, Sociale si Culturale.

Descentralizare si participare

Articolul 15 al Conventiei Cadru pentru Protectia Minoritatilor Nationale, paragraful 30 al Documentului Reuniunii de la Copenhaga a Conferintei asupra Dimensiunii Umane a CSCE si articolul 3 al Declaratiei Natiunilor Unite cu privire la Drepturile Persoanelor Apartinând Minoritatilor Nationale sau Etnice, Religioase sau Lingvistice - toate aceste documente subliniaza necesitatea ca minoritatile nationale sa participe la procesul de luare a deciziilor, mai ales în cazurile în care problemele care se analizeaza îi afecteaza în mod direct.

14  Recomandarile de la Haga

Participarea efectiva la procesul de luare a deciziilor, mai ales la cele care privesc minoritatile, este o componenta esentiala a procesului democratic.

Implicarea activa a parintilor la nivel local si regional, precum si participarea efectiva a institutiilor care reprezinta minoritatile nationale în procesul de învatamânt (inclusiv în procesul de elaborare a planurilor si programelor de învatamânt pentru minoritati), vor trebui sa fie facilitate de state în spiritul paragrafului 35 al Documentului de la Copenhaga, care accentueaza importanta participarii efective a membrilor minoritatilor nationale la treburile publice, inclusiv la treburile legate de protejarea si promovarea propriei lor identitati.

Institutii publice si private

Articolul 27 al Pactului International cu privire la Drepturile Civile si Politice se refera la dreptul minoritatilor de a-si folosi limba în comunitate cu alti membri ai grupului. Articolul 13 al Pactului International privind Drepturile Economice, Sociale si Culturale garanteaza dreptul parintilor de a alege pentru copiii lor alte scoli decât cele înfiintate de autoritatile publice. De asemenea, garanteaza dreptul indivizilor si institutiilor de a înfiinta si administra institutii de învatamânt alternative, în masura în care acestea se conformeaza normelor educationale minime stabilite de stat. Articolul 13 al Conventiei Cadru pentru Protectia Minoritatilor Nationale se refera la dreptul minoritatilor de a-si înfiinta si administra propriile institutii de învatamânt, desi statul nu are obligatia de a finanta aceste institutii. Paragraful 32 al Documentului de la Copenhaga nu impune statului obligatia de a finanta aceste institutii, însa spune ca aceste institutii pot "solicita asistenta din partea statului, în conformitate cu legislatia nationala".

Dreptul minoritatilor nationale de a-si înfiinta si administra propriile institutii, inclusiv cele de învatamânt, este bine fundamentat în dreptul international si trebuie sa fie recunoscut ca atare. Desi statul are dreptul de a superviza acest proces dintr-o perspectiva administrativa si în conformitate cu propria legislatie, el nu poate împiedica exercitarea acestui drept prin impunerea unor cerinte administrative exagerate, care

15  Octombrie 1996

pot face practic imposibila înfiintarea propriilor institutii de învatamânt de catre minoritatile nationale. Desi statul nu are obligatia oficiala de a finanta aceste institutii private, acestea nu pot fi împiedicate sa încerce sa obtina finantare din surse interne si internationale.

Învatamântul primar si secundar în limbile minoritatilor

În instrumentele internationale care se refera la învatamântul în limbile minoritatilor se declara ca minoritatile nu au doar dreptul de a-si pastra identitatea prin intermediul limbii materne, ci au si dreptul de a se integra în si a participa la mersul societatii mai largi în care traiesc, învatând limba oficiala a statului.

Având în vedere cele de mai sus, dobândirea multilingvismului de catre minoritatile nationale ale statelor membre OSCE poate fi vazuta drept calea cea mai eficienta de atingere a obiectivelor definite de instrumentele internationale care se refera la protectia minoritatilor nationale, precum si la integrarea acestora. Recomandarile care se refera la învatamântul primar si secundar au menirea de a servi ca linie orientativa în elaborarea strategiei de învatamânt în limbile minoritatilor si a planurilor si programelor de învatamânt adecvate.

Aceasta abordare este propusa de cercetarea didactica si constituie o interpretare realista a normelor internationale relevante.

Eficienta acestei abordari depinde de o serie de factori. Un prim factor ar fi masura în care aceasta abordare consolideaza limba materna a unei minoritati mai putin viguroase, prin folosirea sa ca mediu de predare. Un alt factor ar fi masura în care sunt implicate în procesul de învatamânt cadrele didactice bilingve.

Un al treilea factor este masura în care atât limba minoritatii, cât si cea oficiala a statului, sunt predate ca discipline pe parcursul celor 12 ani de studiu, precum si masura în care ambele limbi sunt folosite ca mijloc de educatie într-o maniera optima, în diferite faze ale educatiei unui copil.

16  Recomandarile de la Haga

Aceasta abordare are ca scop crearea spatiului necesar pentru ca limba unei minoritati mai slabe sa prospere. Abordarea vine în contrast cu alte abordari al caror obiectiv este predarea limbii minoritatii, sau chiar realizarea unei instructii minime în limba minoritatii doar în vederea facilitarii unei tranzitii timpurii catre predarea exclusiva în limba oficiala a statului.

Abordarile de tip submersiv, prin care disciplinele sunt predate exclusiv prin intermediul limbii oficiale de stat si copiii apartinând minoritatilor sunt complet integrati în clase de copii apartinând majoritatii, nu sunt conforme cu standardele internationale. Aceeasi observatie se aplica si scolilor segregate, în care toate disciplinele se predau exclusiv prin intermediul limbii materne a minoritatii, pe tot parcursul procesului educational, si unde limba majoritatii nu se preda deloc, sau se preda într-o masura foarte mica.

Învatamântul profesional în limbile minoritatilor

Dreptul persoanelor care apartin minoritatilor nationale de a învata în limba lor materna sau de a fi educate în limba lor materna, asa cum se formuleaza în paragraful 34 al Documentului de la Copenhaga, ar trebui sa implice si dreptul la învatamânt profesional în limba materna la discipline specifice. În spiritul egalitatii si nediscriminarii,se recomanda statelor membre OSCE sa asigure accesul la acest tip de învatamânt, acolo unde este evidenta dorinta de a se organiza o asemenea forma de învatamânt si exista si o justificare numerica.

Pe de alta parte, nu ar trebui diminuata capacitatea statului de a planifica si coordona strategiile economice si educationale. Capacitatea absolventilor scolilor profesionale în limbile minoritatilor de a functiona profesional si în limba oficiala de stat ar reprezenta un avantaj. Aceasta capacitate le-ar permite sa-si desfasoare activitatea atât în regiunea unde se concentreaza minoritatea în cauza, cât si în restul teritoriului statului respectiv. În aceasta perioada de tranzitie catre o economie de piata, care presupune o miscare neînfrânata a bunurilor, serviciilor si fortei de munca, o astfel de limitare ar putea îngreuna sarcina statului de a oferi locuri de munca si de a sustine dezvoltarea economica. Prin urmare, învatamântul profesional în limba materna a

17  Octombrie 1996

minoritatilor nationale ar trebui sa asigure dobândirea de catre toti elevii a unei pregatiri adecvate si în limba oficiala a statului.

Educatia minoritatilor la nivel tertiar

Ca si în cazul precedent, dreptul de a-si învata limba materna sau de a fi instruiti în limba materna, asa cum se formuleaza în paragraful 34 al Documentului de la Copenhaga ar putea presupune dreptul minoritatilor nationale la învatamânt tertiar în limba lor materna. Si în acest caz trebuie luate în considerare principiile accesului egal si al nediscriminarii, precum si nevoile comunitatii si obisnuita justificare numerica. În absenta unei finantari de la guvern, libertatea minoritatilor de a-si înfiinta propriile institutii de învatamânt superior nu poate fi îngradita în nici un fel.

Paragraful 33 al Documentului de la Copenhaga accentueaza importanta ideii ca statul nu doar protejeaza identitatea minoritatilor, ci o si promoveaza. În lumina celor de mai sus, statul ar trebui sa aiba în vedere posibilitatea de a pune la dispozitia celor interesati învatamânt tertiar în limba minoritatilor, acolo unde s-a demonstrat necesitatea unei astfel de forme de învatamânt si unde exista si o justificare numerica. În acest context, nu ar trebui ca învatamântul tertiar în limba materna sa se limiteze la formarea cadrelor didactice pentru scolile în limbile minoritatilor.

Odata ce s-au stabilit cele de mai sus, trebuie avute în vedere si limitarile financiare cu care se confrunta mai ales statele aflate în tranzitie spre economia de piata. Asigurarea învatamântului tertiar în limba minoritatilor nu este sinonima cu înfiintarea unor infrastructuri paralele. Mai mult, inserarea unor institutii educationale paralele la nivel universitar ar putea contribui la izolarea minoritatii de majoritate. Articolul 26 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului accentueaza faptul ca obiectivul învatamântului este promovarea întelegerii, tolerantei si prieteniei între natiuni, rase si religii. În acest spirit, de vreme ce scopul urmarit este integrarea, ar trebui avut grija ca dezvoltarea intelectuala si culturala a majoritatii si minoritatii sa nu aiba loc în izolare.

18  Recomandarile de la Haga

Elaborarea planului de învatamânt

Dupa sfârsitul celui de-al doilea razboi mondial, un numar din ce în ce mai mare de instrumente internationale au pus accent tot mai mare pe obiectivele învatamântului. Conform acestor instrumente, învatamântul trebuie sa ofere nu doar o pregatire strict academica sau tehnica, ci el trebuie sa transmita si valori cum ar fi toleranta, pluralismul, anti- rasismul si armonia internationala si inter-comunitara. O astfel de cerinta pune sarcini deosebite în fata statelor care au minoritati nationale pe teritoriul lor. De asemenea, în aceste state, problema coabitarii si armoniei inter-grupuri/inter-etnica este de importanta vitala pentru stabilitatea lor interna. Aceasta coabitare si armonie este de asemenea un factor important pentru pastrarea pacii si securitatii în regiune.

Articolul 4 al Declaratiei Natiunilor Unite cu privire la Drepturile Persoanelor Apartinând unor Minoritati Nationale sau Etnice, Religioase sau Lingvistice solicita statelor sa "încurajeze cunoasterea istoriei, traditiilor, limbii si culturii minoritatilor care exista pe teritoriul lor". Articolul 12 al Conventiei Cadru pentru Protectia Minoritatilor Nationale solicita statelor sa "promoveze cultura, istoria, limba si religia minoritatilor lor nationale."

Paragraful 34 al Documentului Reuniunii de la Copenhaga a Conferintei asupra Dimensiunii Umane a CSCE se refera la cerinta conform careia, în elaborarea planului de învatamânt, statele "vor tine cont si de istoria si cultura minoritatilor nationale."

Aceste cerinte impun statelor sa cuprinda în planurile si programele de învatamânt predarea istoriei si traditiilor diferitelor minoritati nationale care traiesc pe teritoriul lor. Acest obiectiv poate fi realizat în mod unilateral de catre autoritatile de stat, fara a se tine cont de participarea minoritatilor în cauza la acest proces. O astfel de abordare nu este totusi recomandabila si ar putea avea efecte negative.

Articolul 15 al Conventiei Cadru pentru Protectia Minoritatilor Nationale, paragraful 30 al Documentului Reuniunii de la Copenhaga a Conferintei asupra Dimensiunii Umane a CSCE si

19  Octombrie 1996

articolul 3 al Declaratiei Natiunilor Unite cu privire la Drepturile Persoanelor Apartinând Minoritatilor Nationale sau Etnice, Religioase sau Lingvistice subliniaza necesitatea ca minoritatile nationale sa participe la procesul de luare a deciziilor mai ales în cazurile în care problemele analizate le privesc în mod direct.

Aparitia unor centre de elaborare a planului pentru învatamântul în limbile minoritatilor ar facilita prin urmare acest proces dual si ar asigura calitatea si profesionalismul acestuia.

Observatii finale

Tema dreptului la educatie al minoritatilor este o problema delicata în mai multe state membre ale OSCE. În acelasi timp, procesul educational dispune de potentialul necesar pentru a facilita în mod eficient si a consolida respectul si întelegerea reciproca între diferite comunitati din cadrul statelor membre.

Având în vedere natura delicata a acestei probleme în momentul de fata, precum si natura oarecum vaga si generala a normelor continute în diferite instrumente internationale din domeniul drepturilor omului, elaborarea unei serii de recomandari poate contribui la realizarea unei mai bune întelegeri si a unei mai bune abordari a problemelor legate de dreptul la educatie al minoritatilor. Recomandarile de la Haga nu sunt exhaustive. Ele au doar scopul de a servi drept cadru general, care poate veni în sprijinul statelor în procesul de elaborare a strategiilor educationale pentru învatamântul minoritatilor.

20

ГААГСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПРАВАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ НА ОБРАЗОВАНИЕ И ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Октябрь 1996 ISBN 90 – 7598901 - 6

Office of the High Commissioner on National Minorities Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 70 312 5500 Fax: +31 70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org  Гаагские Рекомендации

ВВЕДЕНИЕ

В своих решениях, принятых в Хельсинки в июле 1992 г., Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) учредила пост Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств в целях “предупреждения конфликтов на, по возможности, самом раннем этапе их возникновения”. Создание этого мандата было в значительной степени реакцией на ситуацию в бывшей Югославии, которая, по опасению некоторых, могла повториться в Европе, особенно в странах, переходящих к демократии, и подорвать надежды на достижение мира и процветания, выраженные в Парижской Хартии Новой Европы, принятой главами государств и правительств в ноябре 1990г.

1 января 1993 г. г-н Макс ван дер Стул приступил к своим обязанностям в качестве первого Верховного Комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ). Опираясь на свой значительный опыт работы в качестве члена парламента, министра иностранных дел Нидерландов, Постоянного представителя в Организации Объединенных Наций, а также как защитника прав человека на протяжении многих лет, г-н М. ван дер Стул направил свое внимание на многочисленные разногласия между меньшинствами и центральными органами власти в Европе, которые, по его мнению, несли в себе потенциальную опасность эскалации конфликта. Действуя средствами "тихой" дипломатии, ВКНМ в настоящее время осуществляет свою деятельность во множестве стран, включая Албанию, Хорватию, Эстонию, Венгрию, Казахстан, Киргизстан, Латвию, бывшую югославскую республику Македонию, Румынию, Словакию и Украину. В центре его внимания, в первую очередь, находятся ситуации, в которые вовлечены представители национальных или этнических групп, составляющих большинство в одном государстве и меньшинство – в другом, и в которые, таким образом, вовлечены интересы правительств этих государств, что создает потенциальный источник межгосударственной напряженности или даже конфликтов. Надо отметить, что подобная напряженность определяла многое в ходе европейской истории.

Рассматривая суть напряженных ситуаций, в которые вовлечены национальные меньшинства, ВКНМ действует в решении этих проблем в

1  Гаагские Рекомендации

качестве независимой, беспристрастной и готовой к сотрудничеству стороны. Не являясь контрольным органом, ВКНМ использует в своей деятельности международные нормы, принятые всеми государствами, как основу для анализа и рекомендаций. В этой связи важно напомнить об обязательствах, принятых всеми странами-участниками ОБСЕ, в особенности об изложенных в принятом в 1990 г. Копенгагенском Документе Конференции по человеческому измерению, в части IV которого детально изложены обязательства в отношении национальных меньшинств. Также важно отметить, что все страны ОБСЕ связаны обязательствами ООН в области прав человека, включая права меньшинств, и что преобладающее большинство государств ОБСЕ также связано нормами Совета Европы.

После почти четырех лет интенсивной работы ВКНМ смог обозначить регулярно возникающие спорные вопросы и темы, которые стали предметом его внимания в ряде государств, вошедших в поле его деятельности. Вопрос образования для меньшинств, в особенности образования на языке меньшинств или обучения ему, имеет высокий приоритет среди этих проблем, поскольку, согласно недавнему заявлению ВКНМ, стало "очевидно, что образование - исключительно важный фактор в сохранении и углублении самобытности представителей национальных меньшинств." Имея это в виду, ВКНМ попросил осенью 1995 г. Фонд по межэтническим отношениям обратиться к небольшой группе признанных международных экспертов за рекомендациями о применении соответствующим и последовательным образом прав меньшинств на образование в регионе деятельности ОБСЕ.

Фонд по межэтническим отношениям - неправительственная организация, основанная в 1993 г. для выполнения специализированной работы в помощь ВКНМ, - провел ряд консультативных совещаний экспертов по различным соответствующим дисциплинам, включая два совещания в Гааге. В составе экспертов были: А.Г. Бойд Робертсон, старший преподаватель гальского языка, Университет Стратклайда (Великобритания); д-р Питер ван Дайк, член Государственного Совета (Нидерланды); д-р Асбьорн Эйде, директор Норвежского Института по правам человека (Норвегия); профессор Рейн Мюллерсон, руководитель кафедры международного права, Кингс Колледж (Великобритания); профессор Аллан Росас, Университет Або Академи (Финляндия); д-р Тове Скутнабб-Кангас, адъюнкт-профессор, факультет языков и культуры, Университет Роскилде (Дания); профессор Дьердь

2  Гаагские Рекомендации

Шепе, факультет лингвистики, Университет Яноша Паннониуса (Венгрия); профессор Патрик Торнберри, юридический факультет, Университет Киля (Великобритания); г-н Йенне ван дер Велде, старший советник по учебным программам, Национальный Институт по разработке учебных программ (Нидерланды).

Поскольку существующие нормы в области прав меньшинств относятся к сфере прав человека, исходной точкой на этих консультациях было предположение о соблюдении государствами обязательств относительно всех других прав человека, включая, в частности, свободу от дискриминации. Эксперты также исходили из того, что в конечном счете все права человека призваны обеспечить полное и свободное развитие человеческой личности в условиях равенства. Далее предполагалось, что гражданское общество должно быть открытым и подвижным и, таким образом, быть в состоянии объединять всех граждан, включая представителей национальных меньшинств.

Появившиеся в результате Рекомендации о правах национальных меньшинств на образование помогают сделать ясным, посредством сравнительно простого языка, суть прав меньшинств на образование, обычно применяемых в ситуациях, в которые вовлечен ВКНМ. Кроме того, эти нормы растолковываются так, чтобы обеспечить их связность при применении. Рекомендации разделены на восемь глав, каждая из которых поднимает возникающие на практике проблемы в области образования. Более подробное разъяснение Рекомендаций представлено в приложенной к ним Пояснительной Записке, где даются определенные ссылки на соответствующие международные нормы.

3 Гаагские Рекомендации

4  Гаагские Рекомендации

ГААГСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПРАВАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ НА ОБРАЗОВАНИЕ

Дух международных документов

1) Право представителей национальных меньшинств нa сохранение своей самобытности может быть полностью реализовано только в том случае, если они получают должное знание родного языка во время образовательного процесса. В то же время представители национальных меньшинств ответственны за интегрировaние в общество своего государства посредством приобретения достаточного знания государственного языка.

2) Применяя международные документы, которые могут быть на благо представителей национальных меньшинств, государства должны последовательно придерживаться основных принципов равенства и недопущения дискриминaции.

3) Необходимо иметь в виду, что соответствующие международные обязательства представляют собой минимальные международные стандарты. Ограничительное толкование этих обязательств противоречило бы их духу и целям.

Меры и ресурсы

4) Государства должны действенно[OSCE1] подходить к проблеме прав меньшинств в области образования. При необходимости государства должны принимать особые меры, максимально используя доступные им средства и прибегая к международной помощи и сотрудничеству, особенно экономическому и техническому, для того, чтобы активно реализовать право меньшинств на образование на своем языке или изучение его .

5  Гаагские Рекомендации

Децентрализация и участие

5) Государства должны создавать условия, предоставляющие возможности организациям, которые представляют соответствующие национальные меньшинства, деятельно участвовать в разработке и осуществлении политики и программ, связанных с образованием для меньшинств.

6) Государства должны предоставить региональным и местным органам соответствующие полномочия в области образования для меньшинств, тем самым содействуя участию меньшинств в процессе формирования политики нa региональном и(ли) местном уровне.

7) Государства должны принять меры, чтобы поощрять родительское участие и возможность выбора в образовательной системе на местном уровне, включая в области образования на языке меньшинств или обучения ему.

Общественные и частные учреждения

8) Согласно международному праву, представители национальных меньшинств, как и другие, имеют право создавать свои собственные частные образовательные учреждения и управлять ими в соответствии с местным законодательством. Эти учреждения могут включать школы с обучением нa языке меньшинства.

9) Учитывая право представителей национальных меньшинств создавать собственные образовательные учреждения и управлять ими, государства не должны препятствовать обладанию этим правом путем облагания незаконными обременительными юридическими и aдминистрaтивными требованиями, регулирующими создание этих учреждений и управление ими.

10) Частные образовательные учреждения, обучающие языку или нa языке меньшинств, имеют право искать собственные источники

6  Гаагские Рекомендации

средств без каких-либо препятствий или дискриминации, будь то из государственного бюджета, международных источников или частного сектора.

Образование для меньшинств нa нaчaльном и среднем уровнях

11) Первые годы обучения имеют решающее значение для развития ребенка. Согласно исследованиям в области образования, родной язык ребенка является идеальным средством обучения в дошкольный период и в детском саду. Государства должны по мере возможности создавать условия, позволяющие родителям иметь такой выбор.

12) Исследования также показывают, что учебная программа в нaчaльной школе в идеале должна преподaвaться нa языке меньшинства. Язык меньшинства должен преподaвaться как учебный предмет нa постоянной основе. Официальный государственный язык также должен преподaвaться как учебный предмет нa постоянной основе, предпочтительно двуязычными учителями, которые хорошо понимают культурные и языковые особенности происхождения детей. К концу этого периода несколько практических или нетеоретических предметов должны преподaвaться нa государственном языке. По мере возможности, государства должны создавать условия, позволяющие родителям иметь такой выбор.

13) Значительная часть учебной программы в средней школе должна преподaвaться нa языке меньшинства. Язык меньшинства должен преподaвaться как учебный предмет нa постоянной основе. Государственный язык также должен преподaвaться как учебный предмет нa постоянной основе, предпочтительно двуязычными учителями, которые хорошо понимают культурные и языковые особенности происхождения детей. В течение этого периода число предметов, преподаваемых нa государственном языке, должно постепенно увеличиваться. Согласно исследованиям, чем более постепенным будет это увеличение, тем лучше для ребенка.

14) Обеспечение нaчaльного и среднего уровня образования нa языке меньшинств или обучения ему в значительной степени зависит от

7  Гаагские Рекомендации

наличия учителей, прошедших подготовку по всем предметам нa родном языке. Поэтому вытекающим последствием обязательства государств обеспечить соответствующие[OSCE2] возможности для образования нa языке меньшинств или изучения его является необходимость предоставить достаточные благоприятные условия для соответствующей подготовки учителей и способствовать доступу к такой подготовке.

Обучение меньшинств в профессиональных училищах

15) Профессиональное обучение нa языке меньшинства должно стать доступным по особым предметам, если представители данного национального меньшинства выразили желание и потребность в них и если такая потребность обоснована количеством желающих.

16) Учебные программы профессиональных училищ с обучением нa родном языке должны быть составлены с гарантией того, что студенты по завершении этих программ смогут рaботaть по полученной специальности как на родном, так и на государственном языке.

Высшее образование для меньшинств

17) Представители национальных меньшинств должны иметь доступ к высшему образованию нa родном языке, если они выразили потребность в этом и если такая потребность обоснована количеством желающих. Высшее образование нa языке меньшинств может быть сделано доступным путем создания необходимых условий в существующих структурах образования при условии, что они будут достаточно удовлетворять потребности представителей данного национального меньшинства. Представители национальных меньшинств могут также искать пути и средства для создания своих собственных учреждений высшего образования.

8  Гаагские Рекомендации

18) Если национальное меньшинство в недалеком прошлом содержало свои высшие учебные заведения и управляло ими, этот факт должен быть учтен при определении будущих моделей обеспечения.

Рaзрaботкa учебных программ

19) Ввиду важности и значения, которые международные документы придают межкультурному образованию, освещению истории, культуры и традиций меньшинств, государственные образовательные ведомства обязаны гарантировать включение преподавания истории, культуры и традиций соответствующих национальных меньшинств в общие обязательные учебные программы. Поощрение представителей большинства к изучению языков национальных меньшинств, проживающих на территории данного государства, будет способствовать укреплению терпимости и многообразия культур в государстве.

20) Содержание учебных программ для представителей меньшинств должно рaзрaбатывaться при активном участии организаций, представляющих соответствующие меньшинства.

21) Государства должны содействовать созданию центров для разработки и аттестации учебных программ для национальных меньшинств. Эти центры могут быть связаны с существующими учреждениями при условии, что они могут достаточно содействовать достижению целей, связанных с разработкой учебных программ.

9  Гаагские Рекомендации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ГААГСКИМ РЕКОМЕНДАЦИЯМ О ПРАВАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ НА ОБРАЗОВАНИЕ

Введение

Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. открыла новую эру, став первым международным документом, в котором образование провозглашалось правом человека.

В статье 26 Декларации подразумевается, что начальное образование является обязательным. Она обязует государства сделать техническое и профессиональное образование общедоступными, а высшее образование - доступным на основе достижений. Она также разъясняет, что целью образования должно быть полное развитие личности человека и укрепление уважения к правам человека и основным свободам. В статье 26 далее говорится, что образование будет содействовать развитию понимания, терпимости и дружбы между нациями, группами людей различного расового происхождения и различных религиозных убеждений и вносить вклад в сохранение мира. Она также подчеркивает, что родители обладают преимущественным правом выбирать, какое образование должны получить их дети. Положения статьи 26 повторены с большей силой в контексте договорного права и более детально - в статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Статья 26 определила открытый всеохватывающий характер последующих международных документов, которые появились позже и в которых было подтверждено и далее разработано право на образование как в целом, так и, в частности, для меньшинств.

· Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах. · Статья 30 Конвенции о правах ребенка.

10  Гаагские Рекомендации

Вышеупомянутые статьи гарантируют меньшинствам право использовать родной язык в сообществе с другими членами их группы. Нижеследующие статьи, со своей стороны, гарантируют представителям национальных меньшинств возможность изучения родного языка или обучения на родном языке.

· Статья 5 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования. · Параграф 34 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. · Статья 4 Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. · Статья 14 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств.

Все эти документы в различной степени провозглашают право меньшинств на поддержание своей коллективной самобытности посредством их родного языка. Это право осуществляется, прежде всего, через образование. Те же самые документы, однако, подчеркивают, что право меньшинств поддерживать коллективную самобытность через свой язык должно быть в равновесии с их ответственностью за интеграцию и участие в более широком гражданском обществе. Такая интеграция требует приобретения должного знания как этого общества, так и государственного языка(ов). Стимулирование терпимости и плюрализма является также важной частью этого процесса.

Международные документы по правам человека, в которых говорится об образовании на языке меньшинств или изучении его, остаются несколько неопределенными и общими. Они не упоминают степень доступа, не оговаривают, какие уровни изучения родного языка должны быть сделаны доступными для меньшинств и какими средствами. Такие понятия, как "соответствующие возможности" для изучения языка меньшинства или получения образования на этом языке, как отмечено в статье 14 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, принятой Советом Европы, должны быть рассмотрены в свете других факторов. Они включают в себя необходимость создания благоприятных условий, содействующих

11  Гаагские Рекомендации

сохранению, поддержанию и развитию языка и культуры, как отмечено в статье 5 той же Конвенции, или требование принять необходимые меры для защиты этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств, как оговорено в параграфе 33 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ.

Независимо от уровня доступа, который в состоянии обеспечить государства, он не должен быть установлен произвольным образом. Государства должны рассматривать должным образом нужды национальных меньшинств, как они последовательно выражены и проявлены данными общинами.

Со своей стороны, национальные меньшинства должны гарантировать, что их требования будут разумными. Они надлежащим образом должны учитывать такие справедливые факторы, как их собственная численность, демографическая плотность в каждом данном регионе (или регионах), а также их способность поддерживать долговечность этих учреждений во времени.

Дух международных документов

На протяжении ряда лет способ формулирования прав меньшинств в международных нормативных документах претерпел изменения. Такие формулировки с употреблением страдательного залога, как "...лицам, принадлежащим к меньшинствам, не должно быть отказано в праве...", записанная в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), уступили место более позитивному, действенному подходу. Пример такового можно найти в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.): "...государства будут защищать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность национальных меньшинств...". Это прогрессивное изменение подхода показывает, что ограничительная или упрощенная интерпретация документов не соответствует духу, в котором они были сформулированы.

12  Гаагские Рекомендации

К тому же, уровень доступа должен быть установлен в соответствии с основными принципами равенства и недопущения дискриминации, как они были сформулированы в статьях 1 Устава ООН и в статье 2 Всеобщей Декларации прав человека и как повторены в большинстве международных документов. Также должны быть приняты во внимание специфические условия каждого государства.

Меры и ресурсы

Государствам ОБСЕ рекомендуется подходить к вопросу прав меньшинств действенным образом, т.е. в духе статьи 31 Копенгагенского Документа, который поощряет их принять особые меры, чтобы обеспечить полное равноправие членов национальных меньшинств. В том же смысле статья 33 Копенгагенского Документа требует, чтобы государства защищали этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность национальных меньшинств на своей территории и создавали условия для содействия сохранения этой самобытности.

В некоторых случаях государства ОБСЕ сталкиваются с серьезными бюджетными ограничениями, которые могут законно препятствовать их способности осуществлять образовательную политику и программы на благо национальных меньшинств. Хотя некоторые права должны быть осуществлены немедленно, государства должны стремиться к постепенному достижению полной реализации прав меньшинств на образование на своем языке или изучение его, максимально используя доступные средства, включая международную помощь и сотрудничество в духе статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Децентрализация и участие

Статья 15 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, параграф 30 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ и статья 3 Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, подчеркивают необходимость участия национальных меньшинств в процессе принятия решений, особенно в

13  Гаагские Рекомендации

случаях, когда рассматриваемые вопросы оказывают прямое воздействие на меньшинства.

Эффективное участие в процессе принятия решений, особенно если они оказывают воздействие на меньшинства, является важным компонентом демократического процесса.

Активное вовлечение родителей на местном и региональном уровнях, как и эффективное участие учреждений, представляющих национальные меньшинства, в образовательном процессе (включая процесс разработки учебных программ, касающихся меньшинств), должны поощряться государствами в духе параграфа 35 Копенгагенского Документа, который подчеркивает важность эффективного участия членов национальных меньшинств в государственных делах, включая проблемы защиты меньшинств и поощрение их самобытности.

Общественные и частные учреждения

В статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах речь идет о праве меньшинств на использование своего языка в сообществе с другими членами их группы. Статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гарантирует право родителей выбирать для своих детей другие школы, чем основанные властями. Она также гарантирует право лиц и организаций создавать альтернативные образовательные учреждения и управлять ими, пока они соответствуют минимальным стандартам образования, установленным государством. В статье 13 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств говорится о праве меньшинств создавать свои собственные образовательные учреждения и управлять ими, хотя государство не обязано финансировать эти учреждения. Параграф 32 Копенгагенского Документа не налагает на государство обязательств по финансированию этих учреждений, но оговаривает, что эти учреждения могут "искать государственную поддержку в соответствии с национальным законодательством".

Право национальных меньшинств создавать свои учреждения и управлять ими, включая в области образования, хорошо обосновано в международном

14  Гаагские Рекомендации

праве и должно признаваться как таковое. Хотя государство обладает правом административно и в соответствии со своим собственным законодательством надзирать над этим процессом, оно не должно препятствовать обладанию этим правом, облагая необоснованными административными требованиями, которые могут сделать практически невозможным для национальных меньшинств создание своих собственных образовательных учреждений.

Хотя государства формально не обязаны финансировать эти частные учреждения, нельзя препятствовать этим учреждениям в поиске средств из отечественных и международных источников.

Образование меньшинств на начальном и среднем уровнях

Международные документы, касающиеся образования на языке меньшинств, провозглашают, что меньшинства не только владеют правом на поддержание своей самобытности посредством родного языка, но что они также имеют право интегрироваться и участвовать в жизни более широкого национального общества посредством изучения государственного языка.

Исходя из вышесказанного, достижение многоязычности национальными меньшинствами государств ОБСЕ может рассматриваться как наиболее эффективный путь соответствия целям международных документов, касающихся как защиты национальных меньшинств, так и их интеграции. Рекомендации относительно начального и среднего образования предназначены для того, чтобы служить руководством в развитии политики образования на языке меньшинств или обучения ему и в осуществлении соответствующих программ.

Данный подход предлагается на основе исследований в области образования и представляет собой практическую интерпретацию соответствующих международных норм.

Эффективность данного подхода зависит от ряда факторов. Первым является степень, в которой данный подход усиливает более слабый родной

15  Гаагские Рекомендации

язык меньшинства путем использования его в качестве средства обучения. Другим фактором является степень, в какой двуязычные учителя вовлечены в весь процесс.

Кроме того, нужно учитывать степень, в которой и язык меньшинства, и государственный язык преподаются как предметы в течение 12 лет обучения, и, наконец, степень, в какой оба языка используются в качестве средства обучения наиболее благоприятным образом на различных этапах образования ребенка.

Данный подход выражает стремление создать пространство, необходимое для развития более слабого языка меньшинства. Он резко контрастирует с другими подходами, целью которых является обучение языку меньшинства или даже осуществление минимального образования на языке меньшинства лишь для облегчения раннего перехода к преподаванию исключительно на государственном языке.

Подходы типа погружения, когда учебный курс преподается исключительно на государственном языке, и дети, представители меньшинств, полностью интегрированы в классы с детьми большинства, не соответствуют международным стандартам. Это также относится к школам, в которых обучение происходит исключительно на родном языке представителей меньшинства в течение всего процесса обучения, и где язык большинства не преподается совсем или преподается в минимальной степени.

Образование для меньшинств в профессиональных училищах

Право представителей национальных меньшинств изучать родной язык или учиться на родном языке, сформулированное в параграфе 34 Копенгагенского Документа, должно означать право на профессиональное образование на родном языке по особым предметам. В духе равенства и недискриминации государства ОБСЕ должны обеспечить доступ к такому образованию там, где очевидно стремление к этому и где оно обосновывается количеством желающих.

16  Гаагские Рекомендации

С другой стороны, способность государства планировать и контролировать свою экономическую и образовательную политику не должна быть ограничена. Возможность для представителей меньшинств, окончивших профессиональные училища, работать по профессии на государственном языке будет преимуществом. Это даст им возможность работать как в регионе, в котором сосредоточено данное меньшинство, так и повсюду в государстве. Во время перехода к рыночной экономике, которая предполагает свободное движение товаров, услуг и труда, такое ограничение может затруднить для государства содействие возможностям трудоустройства и общего экономического развития. Следовательно, профессиональное образование для национальных меньшинств на родном языке должно гарантировать студентам также соответствующее образование на государственном языке (языках) или изучение его (их).

Высшее образование меньшинств

Как и в предыдущем случае, право на изучение родного языка или на получение образования на родном языке, как записано в параграфе 34 Копенгагенского Документа, может подразумевать право национальных меньшинств на высшее образование на их родном языке. В этом случае принципы равного доступа и недопущения дискриминации так же должны быть приняты во внимание, как и потребности сообщества и достаточное количество желающих. При отсутствии финансирования со стороны государства, свободное право меньшинств создавать собственные учреждения высшего образования не должно ограничиваться.

Параграф 33 Копенгагенского Документа подчеркивает важную роль государства не только в области защиты самобытности меньшинств, но и ее поощрения. Исходя из вышесказанного, государства должны рассматривать возможность сделать доступным высшее образование на языке меньшинства там, где была выражена в этом потребность и где она оправдана количественным составом меньшинства. В этом контексте высшее образование на родном языке не должно ограничиваться подготовкой учителей.

После определения вышестоящего необходимо принимать во внимание бюджетные ограничения, с которыми сталкиваются государства особенно в

17  Гаагские Рекомендации

период перехода к рыночной экономике. Обеспечение высшего образования на языке меньшинства не является синонимом создания параллельных инфраструктур. Более того, укрепление параллельных образовательных учреждений может способствовать изоляции меньшинства от большинства. Статья 26 Всеобщей Декларации прав человека подчеркивает, что целью образования является содействие пониманию, терпимости и дружбе между нациями, группами людей различного расового происхождения и различных религиозных убеждений. В этом духе и с осознанием необходимости интеграции, а не изолированно, должны происходить интеллектуальное и культурное развитие большинства и меньшинств.

Разработка учебных программ

Возросшее со времени окончания Второй мировой войны количество международных документов придает все большее значение целям образования. Согласно этим документам, образование необходимо не только для обеспечения академической или технической подготовки, но также и для привития таких ценностей, как терпимость, плюрализм, анти расизм, а также стремление к международной и межобщинной гармонии. Такие требования явно возлагают особую ответственность на государства, которые имеют в своем составе национальные меньшинства. В этих государствах вопрос межгруппового/межэтнического сосуществования и согласия также является чрезвычайно важным для их внутренней стабильности. Такое совместное сосуществование и согласие являются также важным фактором в сохранении мира и безопасности в регионе.

Статья 4 Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам предписывает государствам “поощрять знание истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их территории”. Статья 12 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств предписывает государствам "поощрять знание культуры, истории, языка и религии их национальных меньшинств".

В параграфе 34 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ речь идет о необходимости условий

18  Гаагские Рекомендации

того, чтобы в государственных школьных программах "принимались во внимание история и культура национальных меньшинств".

Эти требования возлагают на государства обязанность предоставить в рамках школьной программы возможность для преподавания истории и традиций различных национальных меньшинств, проживающих в их границах. Государственные власти могут достичь это в одностороннем порядке, без должной заботы об участии соответствующих меньшинств. Такой подход не является рекомендуемым и может быть вредным.

Статья 15 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, параграф 30 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ и статья 3 Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, подчеркивают необходимость участия национальных меньшинств в процессе принятия решений, особенно в случаях, когда рассматриваемые вопросы оказывают прямое воздействие на них.

Появление центров по разработке образовательных программ на языке меньшинств будет содействовать этому двустороннему процессу и обеспечит его качество и профессионализм.

Заключительные примечания

Проблема прав меньшинств на образование является чувствительным вопросом в нескольких государствах-участниках ОБСЕ. В то же время через образовательный процесс возможно эффективно содействовать и укреплять взаимоуважение и понимание между различными общинами в пределах участвующих государств.

В связи с деликатной природой этого вопроса в настоящее время и несколько неопределенным и общим характером норм, содержащихся в различных международных документах по правам человека, разработка серии рекомендаций может внести вклад в лучшее понимание и подход к вопросам прав меньшинств на образование. Гаагские рекомендации не

19  Гаагские Рекомендации

являются исчерпывающими. Они предполагаются для использования в качестве общей основы, которая может помочь государствам в процессе разработки политики по вопросам образования для меньшинств.

20

HAŠKE PREPORUKE O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA OBRAZOVANJE I OBJAŠNJENJE

oktobar 1996 HAŠKE PREPORUKE O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA OBRAZOVANJE I OBJAŠNJENJE

oktobar 1996 Dozvoljeno je kopiranje bilo koje informacije iz ove brošure; preporučuje se navođenje izdavača. Orginalno izdanje na engleskom jeziku izradila i objavila je Fondacija za multietničke odnose, ISBN 90 – 7598901 – 6.

Za dalje informacije, molimo kontaktirajte:

Odsek za projekte Kancelarija visokog komesara za nacionalne manjine Prinsessegracht 22, Hag Tel: +31 (0)70 312 5555 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: pu@hcnm.org  Haške Preporuke

UVOD

U svojim Helsinškim odlukama iz jula 1992. godine, Organizacija za bezbednost i saradnju u Evropi (OEBS) ustanovila je Visokog komesara za nacionalne manjine kao “instrument za sprečavanje sukoba u najranijoj mogućoj fazi”. Ovaj mandat je u velikoj meri nastao kao odgovor na situaciju u bivšoj Jugoslaviji za koju su mnogi strahovali da bi se mogla ponoviti drugde u Evropi, naročito u državama u procesu tranzicije ka demokratiji i koja je mogla da potkopa obećanja o miru i prosperitetu nagoveštena u Pariskoj povelji za novu Evropu koju su usvojili šefovi država i vlada u novembru 1990. godine.

Gospodin Maks van der Štul (Max van der Stoel) preuzeo je dužnost prvog Visokog komesara za nacionalne manjine OEBS (VKNM) na dan 1. januara 1993. godine. Na osnovu svog značajnog ličnog iskustva bivšeg člana Parlamenta, ministra spoljnih poslova Holandije, stalnog predstavnika u Ujedinjenim nacijama i dugogodišnjeg zagovornika ljudskih prava, gospodin Van der Štul je usmerio svoju pažnju na brojne sporove između manjina i centralnih vlasti u Evropi koji su, po njegovom mišljenju, mogli da prerastu u ozbiljnije sukobe. Radeći nenametljivo, diplomatskim sredstvima, VKNM je razvio svoju aktivnost u sledećim zemljama: Albaniji, Estoniji, Hrvatskoj, Kazahstanu, Kirgiziji, Latviji, Mađarskoj, Bivšoj Jugoslavenskoj Republici Makedoniji, Rumuniji, Slovačkoj i Ukrajini. Njegovo delovanje je bilo prevashodno usredsređeno na situacije vezane za pripadnike nacionalnih/etničkih grupa koje čine većinsko stanovništvo u jednoj a manjinsko stanovništvo u drugoj državi i na taj način uključuju interese vlasti svake od tih država, predstavljajći mogući izvor međudržavnih napetosti, pa čak i sukoba. Zapravo, takve nepetosti predodredile su veći deo evropske istorije.

Baveći se suštinom napetosti vezanih za nacionalne manjine VKNM pristupa tim pitanjima kao nezavistan, objektivan i kooperativan činilac. Mada delatnost VKNM ne predstavlja nadzorni mehanizam, on koristi međunarodne standarde koje su prihvatile sve države kao osnovni okvir analize i kao temelj svojih pojedinačnih preporuka. S tim u vezi, važno je podsetiti se obaveza koje su prihvatile sve države učesnice OEBS, a posebno Dokumenta iz Kopenhagena usvojenog na Konferenciji ljudske dimenzije OEBS 1990. godine koji, u delu IV razrađuje detaljne obaveze vezane za nacionalne manjine. Takođe je važno spomenuti da su zemlje učesnice OEBS dužne da poštuju obaveze Ujedinjenih nacija koje se odnose na ljudska prava, uključujući i prava manjina, kao i da većinu država učesnica OEBS obavezuju i standardi Saveta Evrope.

Posle skoro četiri godine žive aktivnosti VKNM je uočio neka stalna pitanja i teme koja su postala predmet njegove pažnje u velikom broju država u kojima djeluje. Obrazovanje manjina, posebno obrazovanje na jeziku pripadnika manjine, jeste

1  Haške Preporuke

poseban prioritet, kao što je VKNM nedavno rekao, “jasno je da je obrazovanje neobično važan činilac očuvanja i produbljivanja identiteta pripadnika nacionalnih manjina”. Imajući to na umu, VKNM je u jesen 1995. godine zamolio Fondaciju za međuetničke odnose da zatraži mišljenje manje grupe međunarodno priznatih stručnjaka radi dobijanja njihovih preporuka o odgovarajućoj i doslednoj primeni prava na obrazovanje na području zemalja OEBS.

Fondacija za međuetniče odnose - nevladina organizacija koja je ustanovljena 1993. godine s ciljem da pruži posebnu pomoć VKNM - organizovala je seriju konsultacija stručnjaka iz više odgovarajućih disciplina, uključujući i dva sastanka u Hagu. Među konsultovanim stručnjacima bili su na jednoj strani pravnici, stručnjaci iz oblasti međunarodnog prava, a na drugoj lingvisti i pedagozi koji se bave problemima i potrebama manjina. Bili su to sledeći stručnjaci: A.G. Boyd Robertson, viši predavač za gelski, Univerzitet Strathclyde (Ujedinjeno Kraljevstvo); dr. Pieter van Dijk, član Državnog saveta (Holandija); dr. Asbjørn Eide, direktor Norveškog instituta za ljudska prava (Norveška); profesor Rein Müllerson, šef katedre za međunarodno pravo, King’s College (Ujedinjeno Kraljevstvo); profesor Allan Rosas, Abo Akademija (Finska); dr. Tove Skutnabb-Kangas, vanredni profesor, Odsek za jezike i kulturu, Univerzitet Roskilde (Danska); profesor György Szépe, Odsek za lingvistiku, Univerzitet Janus Pannonius (Mađarska); profesor Patrick Thornberry, Pravni fakultet, Univerzitet Keele (Ujedinjeno Kraljevstvo); gospodin Jenne van der Velde, viši savetnik za nastavni plan i program, Nacionalni institut za plan i program (Holandija).

Obzirom da postojeći standardi u oblasti prava manjina čine deo ljudskih prava, na konsultacijama se pošlo od pretpostavke da će države poštovati sve ostale obaveze iz domena ljudskih prava, a posebno zabranu diskriminacije. Takođe se pošlo od pretpostavke da je konačni cilj svih ljudskih prava potpuni i slobodni razvoj svake pojedinačne ljudske ličnosti pod jednakim uslovima. Prema tome, pošlo se od pretpostavke da bi građansko društvo trebalo da bude otvoreno i pokretljivo i na taj način obuhvati sve pojedince, pa tako i pripadnike nacionalnih manjina.

Proizašle preporuke o pravima nacionalnih manjina jednostavnim jezikom pokušavaju da objasne šta sve sadrže prava nacionalne manjine na obrazovanje i kako se ona mogu primeniti u situacijama u kojima deluje VKNM. Osim toga, standardi su protumačeni na način koji omogućava njihovu doslednu primenu. Preporuke su podeljene na osam podnaslova koji odgovaraju obrazovnim problemima koji se javljaju u praksi. Iscrpnije objašnjenje Preporuka nalazi se u pridodatom Objašnjenju, u kojem se izričito ukazuje na odgovarajuće međunarodne standarde.

2  Haške Preporuke

HAŠKE PREPORUKE O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA OBRAZOVANJE

Duh međunarodnih instrumenata

1) Pravo pripadnika nacionalnih manjina na očuvanje svog identiteta može se u potpunosti ostvariti samo ako oni dobro savladaju svoj materinji jezik tokom obrazovnog procesa. Istovremeno, pripadnici nacionalnih manjina morali bi da se integrišu u državu u kojoj žive tako što će dobro savladati njen službeni jezik.

2) U primeni međunarodnih instrumenata koji mogu koristiti pripadnicima nacionalnih manjina, države bi trebalo da se dosledno pridržavaju temeljnih načela jednakosti i nediskriminacije.

3) Trebalo bi imati na umu da odgovarajuće međunarodne obaveze predstavljaju minimalni medunarodni standard. Restriktivno tumačenje ovih obaveza bilo bi suprotno njihovom duhu i nameri.

Mere i sredstva

4) Države bi trebalo da se aktivno bave pitanjima prava manjina na obrazovanje. Tamo gde je to potrebno, države bi trebalo da usvoje posebne mere aktivnog ostvarivanja prava na obrazovanje na jeziku manjine koristeći maksimum raspoloživih sredstava, samostalno i uz međunarodnu pomoć i saradnju, posebno na ekonomskom i tehničkom planu.

Decentralizacija i učešće

5) Države bi trebalo da stvore uslove koji će omogućiti ustanovama u kojima su zastupljeni pripadnici nacionalnih manjina da na smislen način učestvuju u razvoju i sprovođenju politike i programa koji se odnose na obrazovanje manjina.

6) Države bi trebalo da na regionalne i lokalne vlasti prenesu odgovarajuća ovlašćenja u domenu obrazovanja manjina, i tako istovremeno olakšaju učešće manjina u procesu oblikovanja politike na regionalnom i/ili lokalnom nivou.

7) Države bi trebalo da usvoje mere kojima bi podstakle uključivanje roditelja i njihovu mogućnost izbora obrazovnog sistema na lokalnom nivou, između ostalog i u oblasti obrazovanja na jeziku manjine.

3  Haške Preporuke

Javne i privatne ustanove

8) Prema odredbama međunarodnog prava, pripadnici nacionalnih manjinama imaju pravo, kao i svi ostali, da osnivaju privatne obrazovne ustanove i da njima upravljaju u skladu s domaćim zakonodavstvom. Ove ustanove mogu biti i škole u kojima se održava nastava na jeziku manjine.

9) S obzirom na to da pripadnici nacionalnih manjina imaju pravo da osnivaju svoje obrazovne ustanove i njima upravljaju, države ne smeju sputavati uživanje ovog prava nametanjem nepotrebnih zakonskih i administrativnih zahteva u pogledu mera koje propisuju osnivanje ili način upravljanja.

10) Privatne obrazovne ustanove u kojima se nastava sprovodi na jeziku manjine ovlašćene su da, bez sputavanja ili diskriminacije, traže izvore finansiranja iz sredstava državnog budžeta, međunarodnih izvora i privatnog sektora.

Osnovno i srednje obrazovanje manjina

11) Prve godine obrazovanja su od najvećeg značaja za razvoj deteta. Istraživanje procesa obrazovanja ukazuje na to da bi idealno sredstvo komunikacije u vrtićima i na predškolskom nivou morao da bude materinji jezik deteta. Uvek gde je to moguće, države bi trebalo da stvore uslove koji roditeljima pružaju tu mogućnost.

12) Istraživanja takođe pokazuju da bi bilo najbolje da se u osnovnoj školi nastavni program izvodi na jeziku manjine. Jezik manjine bi morao da bude redovan nastavni predmet. Službeni jezik države takođe bi morao da bude redovni nastavni predmet, pri čemu bi najbolje bilo da i nastavnici budu dvojezične osobe koje dobro poznaju kulturno i jezičko poreklo dece. Pred kraj ovog perioda nekoliko praktičnih i neteoretskih predmeta trebalo bi predavati na službenom jeziku drzave. Uvek gde je moguće, države bi trebao da stvore uslove koji roditeljima pružaju tu mogućnost.

13) U srednjoj školi znatan deo nastavnog programa trebalo di da se predaje na jeziku manjine. Jezik manjine bi trebalo da bude redovan nastavni predmet. Službeni jezik države takođe bi trebalo da bude redovan predmet, a nastavnici bi, po mogućstvu, trebalo da budu dvojezične osobe koje dobro poznaju kulturno i jezičko poreklo dece. Tokom celog ovog perioda trebalo bi postepeno povećavati broj predmeta koji se predaju na službenom jeziku države. Rezultati istraživanja ukazuju da je bolje za dete da ovo povećavanje bude što postepenije.

4  Haške Preporuke

14) Održavanje osnovnog i srednjeg obrazovanja na jeziku manjine u velikoj meri zavisi od broja nastavnika koji su obrazovani u raznim disciplinama na maternjem jeziku. Stoga, države bi trebalo, polazeći od obaveze da osiguraju jednake mogućnosti obrazovanja na jeziku manjine, da obezbede odgovarajuće ustanove za potrebnu obuku nastavnika i da olakšaju pristup takvoj obuci.

Obrazovanje manjina u stručnim školama

15) Stručno obrazovanje na jeziku manjine trebalo bi da bude dostupno za odgovarajuće predmete onda kada pripadnici nacionalnih manjina izraze takvu želju, kada ukažu na potrebu za tim i kada njihovo brojčano stanje to opravdava.

16) Nastavni program u stručnim školama, koje imaju nastavu na maternjem jeziku, trebalo bi da bude sačinjen tako da učenici, po završetku školovanja, budu u stanju da obavljaju svoj posao i na jeziku manjine i na službenom jeziku države.

Visokoškolsko obrazovanje pripadnika manjina

17) Pripadnici nacionalnih manjina trebalo bi da imaju pristup visokoškolskom obrazovanju na maternjem jeziku onda kada ukažu na potrebu za tim i kada njihovo brojčano stanje to opravdava. Visokoškolsko obrazovanje na jeziku manjine može zakonski biti dostupno nacionalnim manjinama tako što će se osigurati potreban prostor u okviru postojećeg obrazovnog sistema, pod uslovom da one na odgovarajući način služe potrebama dotične nacionalne manjine. Pripadnici nacionalnih manjina takođe mogu da iznalaze načine i sredstva za osnivanje vlastitih visokoškolskih obrazovnih ustanova.

18) U situacijama kada je nacionalna manjina u bliskoj prošlosti osnivala i nadzirala vlastite visokoškolske ustanove, ta činjenica bi se morala uvažavati i prilikom određivanja budućih modela koji bi predvideli takve mogućnosti.

Nastavni program

19) S obzirom na važnost i vrednost koju međunarodni instrumenti pridaju međukulturnom obrazovanju i upoznavanju istorije, kulture i tradicije nacionalnih manjina, državne vlasti u domenu obrazovanja morale bi osigurati da obavezni opšti nastavni program uključi nastavu iz predmeta njihove istorije, kulture i tradicije. Podsticanje pripadnika većinskog naroda da uče jezike nacionalnih manjina koje žive u toj državi doprinosi jačanju tolerancije i multikulturalnosti.

5  Haške Preporuke

20) Sadržaj nastavnog programa koji se odnosi na manjine treba izraditi uz aktivno učešće tela koja predstavljaju dotične manjine.

21) Države bi trebao da olakšavaju osnivanje centara za pripremu i ocenu programa obrazovanja na jeziku manjine. Ti centri bi morali da budu povezani s postojećim ustanovama, kako bi na odgovarajući način mogli da olakšaju ostvarivanje ciljeva zacrtanih u nastavnom programu.

6  Haške Preporuke

OBJAŠNJENJE UZ HAŠKE PREPORUKE O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA OBRAZOVANJE

Opšti uvod

Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima iz 1948. godine predstavljala je novinu pošto je bila prvi međunarodni instrument koji je obrazovanje proglasio ljudskim pravom.

Član 26. Deklaracije govori o osnovnom obrazovanju kao obaveznom. On podstiče države da tehničko i stručno obrazovanje učine opšte dostupnim, a visokoškolsko obrazovanje dostupnim na osnovu uspeha. On jasno utvrđuje da bi cilj obrazovanja morao da bude potpuni razvoj ljudske ličnosti i jačanje poštivanja ljudskih prava i osnovnih sloboda. Član 26. dalje kaže da obrazovanje mora unapređivati razumevanje, toleranciju i prijateljstvo među narodima, rasnim i verskim grupama i doprinositi održavanju mira. On takođe jasno govori o tome da roditelji imaju prvenstveno pravo da odaberu vrstu obrazovanja koje će imati njihova deca. Odredbe člana 26. ponavljaju se još u odrebama međunarodnih ugovora i sa više detalja u članu 13. Međunarodnog pakta o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima.

Član 26. postavlja okvire otvorenosti i sveobuhvatnosti naknadnim međunarodnim instrumentima koji su se kasnije pojavili i koji su potvrdili i dalje razradili pravo na obrazovanje, i u opštim kategorijama, i posebno s obzirom na obrazovanje manjina.

§ Član 27. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima. § Član 30. Konvencije o pravima deteta

Gore navedeni članovi jemče pravo manjina da upotrebljavaju svoj jezik u zajednici s drugim članovima svoje grupe. Dole navedeni članovi pružaju garancije koje se odnose na mogućnost nacionalnih manjina da uče svoj materinji jezik ili da imaju nastavu na maternjem jeziku.

§ Članak 5. Konvencije UNESCO protiv diskriminacije u oblasti obrazovanja § Paragraf 34. Dokumenta sastanka u Kopenhagena sa Konferencije o ljudskoj dimenziji KEBS-a § Član 4. Deklaracije UN o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etničkim, verskim i jezičkim manjinama § Član 14. Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina

Svi ovi dokumenti u različitoj meri proglašavaju pravo manjina da očuvaju svoj kolektivni identitet posredstvom svog maternjeg jezika. To se pravo, pre svega,

7  Haške Preporuke

ostvaruje obrazovanjem. Isti instrumenti, međutim, podvlače da pravo održavanja kolektivnog identiteta pomoću jezika manjine mora da bude uravnoteženo sa odgovornošcu integrisanja i učešća u široj državnoj zajednici. To učešće zahteva sticanje dobrog znanja i o zajednici i o jeziku ili jezicima države. Unapređivanje tolerancije i pluralizma je još jedan važan sastavni deo ove dinamike.

Međunarodni instrumenti o ljudskim pravima koji se odnose na obrazovanje na jeziku manjina ostaju donekle neodređeni i uopšteni. Ne govore direktno o stepenima dostupnosti i ne utvrđuju koji nivoi obrazovanja na materinjem jeziku bi morali da budu dostupni manjinama i na koje načine. Koncepti kao “odgovarajuće mogućnosti” za učenje jezika manjine ili za organizovanje nastave na tom jeziku, kao što stoji u članu 14. Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina Saveta Evrope, moraju se razmatrati u svetlu drugih elemenata. Među njima je i potreba za povoljnijim uslovima koji bi olakšavali održanje, očuvanje i razvoj jezika i kulture, kao što stoji u članu 5. iste Konvencije, kao i zahtev da se preduzmu potrebne mera radi zaštite etničkog, kulturnog, jezičnog i verskog identiteta nacionalnih manjina, kao što je utvrđeno paragrafom 33. Dokumenta sa sastanka u Kopenhagenu Konferencije o ljudskoj dimenziji KEBS-a.

Bez obzira na stepen dostupnosti koji države mogu dodeliti, on ne bi smeo da bude utvrđen na proizvoljan način. Od država se traži da poklone dužnu pažnju potrebama nacionalnih manjina koje određene zajednice trajno izražavaju i predstavljaju.

Nacionalne manjine, sa svoje strane, morale bi nastojati da postavljaju razumne zahteve. Morale bi da poklone dužnu pažnju legitimnim činiocima kao što su brojčana zastupljenost, demografska naseljenost u nekoj regiji (ili regijama), kao i spremnost da doprinosu trajnosti ovih usluga i ustanova tokom vremena.

Duh međunarodnih instrumenata

Protekom godina došlo je do evolucije načina na koji su prava manjina formulisana u međunarodnim standardima. Pasivne formulacije poput “…pripadnicima manjina ne smeju se uskratiti prava…”, koja postoji u Međunarodnom paktu o građanskim i političkim pravima (1966), ustupile su mesto pozitivnijem, aktivnijem pristupu poput onoga “… države će zaštititi etnički, kulturni, jezički i verski identitet nacionalnih manjina…”, kako je napisano u Dokumentu sa sastanka u Kopenhagenu Konferencije o ljudskoj dimenziji KEBS (1990). Ovakva progresivna promena pokazuje da restriktivno ili minimalističko tumačenje instrumenata nije u skladu s duhom u kojem su uobličeni.

Pored toga, stupanj dostupnosti mora biti utvrđen u skladu s pratećim načelima jednakosti i nediskriminacije, na način kako je predviđeno članom 1. Povelje

8  Haške Preporuke

Ujedinjenih nacija i članom 2. Opšte deklaracije o ljudskim pravima i ponovljeno u većini međunarodnih instrumenata. Trebalo bi posvetiti pažnju i uslovima koji su specifični u svakoj pojedinačnoj državi.

Mere i sredstva

Države učesnice OEBS su podstaknute da pristupe problemu prava manjina na aktivan način, tj. u duhu paragrafa 31. Dokumenta iz Kopenhagena koji ih ohrabruje na usvajanje posebnih mera radi osiguravanja potpune jednakosti pripadnika nacionalnih manjina. U tom smislu, član 33. Dokumenta iz Kopenhagena zahteva od država da štite etnički, kulturni, jezički i verski identitet nacionalnih manjina koje žive na njihovoj teritoriji i da stvaraju uslove za unapređenje tog identiteta.

Ponekad su države učesnice OEBS suočene s ozbiljnim poreskim ograničenjima koja bi legitimno mogla da spreče njihovu sposobnost da sprovode obrazovnu politiku i programe za dobrobit nacionalnih manjina. Mada se neka prava moraju odmah sprovesti u život, države bi morale da nastoje da postepeno postignu potpuno ostvarenje obrazovnih prava na jeziku manjine u skladu s maksimumom raspoloživih sredstava, uključujući međunarodnu pomoć i saradnju u duhu člana 2. Međunarodnog pakta o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima.

Decentralizacija i učešće

Član 15. Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina, paragraf 30. Dokumenta sastanka u Kopenhagenu Konferencije o ljudskoj dimenziji KEBS-a i član 3. Deklaracije UN o pravima lica koja pripadaju nacionalnim ili etničkim, verskim i jezičkim manjinama, podvlače potrebu da nacionalne manjine sudeluju u postupku donošenja odluka, posebno u slučajevima kada se razmatrana pitanja direktno tiču njih samih.

Delotvorno učešće u postupku donošenja odluka, posebno kada se tiču nacionalnih manjina, bitna je komponenta demokratskog procesa.

Države bi morale da olakšaju aktivno uključivanje roditelja na lokalnom i regionalnom nivou, kao i delotvorno učešće ustanova koje predstavljaju nacionalne manjine u obrazovnom postupku (uključujući postupak stvaranja nastavnog programa koji se tiče manjina), u duhu paragrafa 35. Dokumenta iz Kopenhagena koji naglašava važnost delotvornog učestvovanja pripadnika nacionalnih manjina u javnim poslovima, uključujući poslove koji se odnose na zaštitu i unapređivanje njihovog identiteta.

9  Haške Preporuke

Javne i privatne ustanove

Član 27. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima odnosi se na pravo manjina da upotrebljavaju svoj jezik u zajednici s drugim članovima svoje grupe. Član 13. Međunarodnog pakta o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima garantuje pravo roditelja da za svoju decu izaberu škole različite od onih koje su osnovale državne vlasti. On takođe jemči pravo pojedincima i telima da osnivaju i upravljaju alternativnim obrazovnim ustanovama, sve dok one zadovoljavaju minimalne obrazovne standarde koje utvrđuje država. Član 13. Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina odnosi se na pravo manjina da osnivaju i upravljaju vlastitim obrazovnim ustanovama, iako država nema nikakvu obavezu da finansira te ustanove. Paragraf 32. Dokumenta iz Kopenhagena ni na koji način ne obavezuje državu da finansira te ustanove, ali izričito utvrđuje da te ustanove mogu “tražiti javnu pomoć države u skladu s nacionalnim zakonodavstvom”.

Pravo nacionalnih manjina da osnivaju svoje ustanove i da njima upravljaju, uključujući tu i obrazovne ustanove, čvrsto je utemeljeno u međunarodnom pravu i kao takvo mora da bude priznato. Iako država ima pravo nadzora nad ovim procesom, kako iz upravnog aspekta, tako i u skladu sa domaćim zakonodavstvom, ona ne sme sprečavati uživanje ovog prava nametanjem nerazumnih administrativnih zahteva koji mogu praktično onemogućiti nacionalnim manjinama osnivanje svojih obrazovnih ustanova.

Iako ne postoji nikakva formalna obaveza država da finansiraju ove privatne ustanove, one ne bi smele da budu onemogućene da traže sredstva iz svih domaćih i međunarodnih izvora.

Osnovno i srednje obrazovanje manjina

Međunarodni instrumenti koji se odnose na obrazovanje na jeziku manjine utvrđuju da manjine ne samo da imaju pravo da očuvaju vlastiti identitet posredstvom maternjeg jezika, već da imaju i pravo da se uključe i učestvuju u široj nacionalnoj zajednici, tako što će učiti službeni jezik države.

S obzirom na to, postizanje višejezičnosti kod nacionalnih manjina država članica OEBS može se sagledati kao najdelotvoriji način ostvarivanja ciljeva međunarodnih instrumenata koji se odnose na zaštitu nacionalnih manjina i na njihovu integraciju. Preporuke koje se odnose na osnovno i srednje obrazovanje predstavljaju smernice u razvoju politike obrazovanja na jeziku manjine i stvaranju odgovarajucih programa.

10  Haške Preporuke

Ovakav pristup je predložen na temelju istraživanja procesa obrazovanja i predstavlja realistično tumačenje odgovarajućih međunarodnih normi. Delotvornost ovog pristupa zavisi od niza činilaca. Najpre, unekoliko ovaj pristup jača maternji jezik manjine korišćenjem u nastavi. Drugi činilac jeste obim do kog su dvojezični nastavnici uključeni u čitav obrazovni proces.

Dodatni činilac kojeg bi trebalo uzeti u obzir jeste opseg u kojem se i jezik manjine i službeni jezik države predaju kao predmeti tokom 12 godina školovanja i konačno, obim u kojem se oba jezika koriste kao sredstvo podučavanja na optimalan nacin u različitim fazama obrazovanja deteta.

Ovaj pristup teži stvaranju prostora za napredovanje slabijeg jezika. On je u bitnoj suprotnosti s drugim pristupima čiji je cilj učenje manjinskog jezika ili čak izvođenje minimalne nastave na manjinskom jeziku samo radi olakšavanja što ranijeg prelaza na nastavu isključivo na službenom jeziku države.

Pristupi koji zagovaraju utapanje, kada se nastavni program sprovodi isključivo na službenom jeziku države i kada su deca pripadnika manjine sasvim integrisana u razrede s decom pripadnika većine, nisu u skladu s međunarodnim standardima. Ovo se takođe odnosi na odvojene škole u kojima se čitav nastavni program predaje isključivo posredstvom materinjeg jezika manjine tokom čitavog obrazovnog postupka, i u kojima se jezik većine uopšte ne uči, ili se uči minimalno.

Obrazovanje manjine u stručnim školama

Pravo pripadnika nacionalnih manjina da uče svoj materinji jezik ili da imaju nastavu maternjem jeziku, kako stoji u paragrafu 34. Dokumenta iz Kopenhagena moralo bi da uključi pravo na stručnu obuku na maternjem jeziku u određenim predmetima. U duhu jednakosti i nediskriminacije, države OEBS morale bi da osiguraju pristup takvoj poduci kada je želja za njom jasno iskazana i brojčano opravdana.

S druge strane, ne bi trebalo umanjivati ovlašćenja države da planira i nadzire svoju ekonomsku i obrazovnu politiku. Sposobnost učenika koji završavaju stručne škole na jeziku manjine da se profesionalno koriste i službenim jezikom države, trebalo bi da bude prednost. Ona bi im omogućila da rade i u regiji u kojoj je koncentrisana dotična nacionalna manjina i bilo gde drugde u državi. U vreme prelaza na tržišnu privredu koja pretpostavlja nesmetano kretanje roba, usluga i radne snage, takvo ograničenje bi moglo da oteža državi kako otvaranje mogućnosti za zapošljavanje, tako i celovit ekonomski razvoj. Stručno obrazovanje na maternjem jeziku nacionalnih manjina stoga treba da osigura da učenici o kojima se radi dobiju i odgovarajuću obuku na službenom jeziku ili službenim jezicima države.

11  Haške Preporuke

Visokoškolsko obrazovanje manjine

Kao i u prethodnom slučaju, pravo da se uči maternji jezika i da se na njemu sprovodi nastava, kao što stoji u paragrafu 34. Dokumenta iz Kopenhagena, moglo bi da uključi i pravo nacionalnih manjina na visokoškolsko obrazovanje na maternjem jeziku. U tom slučaju trebalo bi ponovo uzeti u obzir načela jednake dostupnosti i nediskriminacije, kao i potrebe zajednice i broj pripadnika manjine. U nedostatku državnog finansiranja, sloboda manjina da osnivaju vlastite visokoškolske ustanove ne bi se smela ograničavati.

Paragraf 33. Dokumenta iz Kopenhagena naglašava važnost države ne samo pri zaštiti identiteta manjina, već i njegovog unapređenja. U tom smislu, države bi morale da razmotre mogućnost visokoškolskog obrazovanja na jeziku nacionalne manjine tamo gde se za to ukaže potreba i gde to brojčana zastupljenost manjine opravdava. U tom kontekstu, visokoškolsko obrazovanje na maternjem jeziku ne bi se smelo ograničiti na obuku nastavnika.

Znajući sve ovo, moraju se uzeti u obzir finansijska ograničenja s kojima se susreću one države koje prelaze na trzišnu ekonomiju. Osiguravanje visokoškolskog obrazovanja na jeziku manjine nije isto što i osnivanje paralelnih infrastruktura. Šta više, otvaranje paralelnih obrazovnih ustanova na univerzitetskom nivou moglo bi da doprinese izolovanju manjine od većine. Član 26. Opšte deklaracije o ljudskim pravima naglašava da je cilj obrazovanja unapređivanje razumevanja, tolerancije i prijateljstva među narodima, rasnim i verskim grupama. U tom duhu, a imajući u vidu integraciju, intelektualni i kulturni razvoj većinskih i manjinskih naroda ne bi se smeo odvijati u izolaciji.

Nastavni program

Posle Drugog svetskog rata sve veći broj međunarodnih instrumenata stavlja sve veći naglasak na ciljeve obrazovanja. Prema tim instrumentima, od obrazovanja se traži ne samo da osigura strogo akademsku i tehničku obuku, vec da ugradi i vrednosti kao što su tolerancija, pluralizam, antirasizam i međunarodni sklad i sklad između zajednica. Ti zahtevi očigledno postavljaju posebnu odgovornost prema državama koje imaju nacionalne manjine unutar svojih granica. U njima su problem suživota između pojedinih etničkih skupina i sklad od životne važnosti za njihovu unutrašnju stabilnost. Takav suživot i sklad takođe su važni činioci za očuvanje regionalnog mira i bezbednosti.

Član 4. Deklaracije UN o pravima lica koja pripadaju nacionalnim ili etničkim, verskim i jezičkim manjinama zahteva od država da “podstiču poznavanje istorije, tradicije, jezika i kulture manjina koje postoje na njihovoj teritoriji”. Član 12.

12  Haške Preporuke

Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina traži od država da “neguju poznavanje kulture, istorije, jezika i vere svojih nacionalnih manjina”.

Paragraf 34. Dokumenta sastanka u Kopenhagenu Konferencije o ljudskoj dimenziji KEBS poziva se na zahtev da u školskim programima države “vode računa i o istoriji i kulturi nacionalnih manjina”.

Ovi zahtevi stvaraju obavezu državama da u školskom programu ostave prostor za nastavu istorije i tradicija različitih nacionalnih manjina koje žive unutar njihovih granica. Državne vlasti to mogu činiti jednostrano, bez uvažavanja potrebe za učešćem nacionalnih manjina o kojima se radi. Ipak, ovakav pristup se ne preporučuje i mogao bi da bude štetan.

Član 15. Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina, paragraf 30. Dokumenta iz Kopenhagena sa Konferencije o ljudskoj dimenziji KEBS i član 3. Deklaracije UN o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etničkim, verskim i jezičkim manjinama naglašavaju potrebu da nacionalne manjine učestvuju u postupku donošenja odluka, posebno u slučajevima kada se problemi direktno tiču njih samih.

Osnivanje centara za stvaranje obrazovnih programa na jeziku manjine omogućilo bi stoga ovaj dvostruki proces i osiguralo bi njihov kvalitet i stručnost.

Završne napomene

Pravo na obrazovanje manjina je osetljivo pitanje u nekoliko država učesnica OEBS. Istovremeno, obrazovni proces ima potencijal koji može delotvorno olakšati i ojačati međusobno poštovanje i razumevanje između različitih zajednica unutar tih država učesnica.

S obzirom na osetljivu prirodu ovog problema u sadašnjem trenutku, i s obzirom na unekoliko nedorečenu i uopštenu prirodu standarda sadržanih u različitim međunarodnim instrumentima koji se bave ljudskim pravima, stvaranje niza preporuka može doprineti boljem razumevanju i pristupanju problemima prava na obrazovanje manjina. Haške preporuke nemaju namjeru da budu sveobuhvatne. Njihova je svrha da pruže opšti okvir koji državama može da pomogne u procesu razvijanja politike koja se tiče obrazovanja manjina.

13

HÁGSKE ODPORÚCANIA TÝKAJÚCE SA PRÁV NA VZDELÁVANIE NÁRODNOSTNÝCH MENŠÍN A VYSVETLUJÚCA SPRÁVA

október 1996 ISBN 90-75989-01-6

Túto brozúru vydala Nadácia pre medzietnické vzt ahy. Podl a vlastného uvázenia ju môzete vol ne kopírovat a distribuovat . Oceníme, ak uvediete odkaz na zdroj.

Nadácia pre medzietnické vzt ahy Prinsessegracht 22 2514 AP Hág Tel.: +31 (0)70 363 6033 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: FIER@Euronet.NL  Hágske odporúcania

ÚVOD

Vo svojich Helsinských rozhodnutiach z júla 1992 Organizácia pre bezpecnost a spoluprácu v Európe (OBSE) zalozila funkciu Vysokého komisára pre národnostné menšiny, ktorý má byt „prostriedkom prevencie konfliktov v najskoršom moznom štádiu„. Tento mandát bol vytvorený hlavne ako reakcia na situáciu v bývalej Juhoslávii, ktorá v niektorých vyvolala obavy, ze by sa mohla opakovat kdekol vek v Európe, najmä medzi krajinami prechádzajúcimi k demokracii, a mohla by podlomit prísl ub mieru a prosperity, ktorý je v predstavách Parízskej charty pre novú Európu, ktorú prijali hlavy štátov a vlád v novembri 1990.

1. januára 1993 pán Max van der Stoel prevzal svoje povinnosti ako prvý Vysoký komisár pre národnostné menšiny (HCNM) OBSE. Vychádzajúc zo svojich znacných skúseností ako bývalý clen parlamentu, minister zahranicných vecí Holandska, stály zástupca v OSN a dlhorocný ochranca l udských práv, pán van der Stoel obrátil svoju pozornost na mnohé spory medzi menšinami a štátnymi autoritami v Európe, ktoré podl a jeho názoru mali potenciál sa stupnovat . Konajúc pokojne diplomatickými prostriedkami sa HCNM angazoval vo viac ako tucte štátov, vrátane Albánska, Chorvátska, Estónska, Mad arska, Kazachstanu, Kirgizstanu, Lotyšska, bývalej Juhoslovanskej republiky Macedónska, Rumunska, Slovenska a Ukrajiny. Jeho záujem sa primárne zameriava na situácie týkajúce sa osôb patriacich k národnostným/etnickým skupinám, ktoré tvoria poctom väcšinu v jednom štáte, ale poctom menšinu v inom štáte, a tým vyvolávajú záujem vládnych úradov v oboch štátoch a vytvárajú potenciálny zdroj medzištátneho napätia, ak nie priamo konfliktu. V skutocnosti takéto napätia podmienujú väcšiu cast európskej histórie.

Pri riešení podstaty napätí, ktoré sa priamo týkajú národnostných menšín, HCNM pristupuje k tejto problematike ako nezávislý, nestranný a kooperatívny cinitel . I ked HCNM nepredstavuje mechanizmus dohl adu,

1  október 1996

uplatnuje medzinárodné normy, ktoré kazdý štát odsúhlasil, ako základný rámec pre analýzy a podklady svojich špecifických odporúcaní. V tejto súvislosti je dôlezité pripomenút si záväzky, ktoré prijali všetky úcastnícke štáty OBSE, najmä tie záväzky, ktoré sa spomínajú v dokumente z roku 1990 - Copenhagen Document of the Conference on the Human Dimension (Kodanský dokument konferencie o l udskej dimenzii), ktorý v casti IV vyslovuje podrobné záväzky vzt ahujúce sa na národnostné menšiny. Dôlezité je tiez spomenút , ze všetky štáty OBSE sú zaviazané záväzkami Spojených národov, ktoré sa vzt ahujú na l udské práva vrátane práv menšín,a ze väcšina štátov OBSE je tiez zaviazaná štandardami Rady Európy.

Po takmer štyroch rokoch intenzívnej cinnosti HCNM dokázal identifikovat isté opakujúce sa problémy a témy, ktoré sa stali predmetom jeho pozornosti v niektorých štátoch, v ktorých je zaangazovaný. Spomedzi nich má vysokú prioritu vzdelávanie menšín, najmä jazykové vzdelávanie menšín, ked ze, ako HCNM nedávno vyslovil, „Je jasné, ze vzdelanie je nesmierne dôlezitým prvkom pre ochranu a prehlbovanie identity osôb patriacich k národnostnej menšine.„ S týmto na mysli, HCNM ziadal na jesen 1995 Nadáciu pre medzietnické vzt ahy, aby konzultovala s malou skupinou medzinárodne uznávaných odborníkov s ohl adom na získanie ich odporúcaní o vhodnom a koherentnom uplatnení práv menšín na vzdelávanie v regióne OBSE.

Nadácia pre medzietnické vzt ahy - mimovládna organizácia zalozená v roku 1993 s ciel om vykonávat špecializované aktivity na podporu HCNM - umoznila rad konzultácií s odborníkmi z rôznych s problematikou súvisiacich disciplín vrátane dvoch stretnutí v Hágu. Medzi odborníkmi, s ktorými sa konzultovalo, boli na jednej strane právnici špecializujúci sa na medzinárodné právo a na druhej strane jazykovedci a pedagógovia, ktorí sa špecializujú na situáciu a potreby menšín. Konkrétnymi odborníkmi boli: A. G. Boyd Robertson, starší prednášatel gaelského jazyka z University of Strathclyde (Spojené král ovstvo); Dr. Pieter van Dijk, clen štátnej rady (Holandsko); Dr. Asbjorn Eide, riaditel Nórskeho inštitútu l udských práv

2  Hágske odporúcania

(Nórsko); profesor Rein Müllerson, vedúci katedry Medzinárodného práva z King’s College (Spojené král ovstvo); profesor Allan Rosas, Ábo Akademi University (Fínsko); Dr. Tove Skutnabb-Kangas, docent katedry jazykov a kultúry, Roskilde University (Dánsko); profesor György Szépe z katedry jazykových vied Univerzity Janusa Pannoniusa (Mad arsko); profesor Patrick Thomberry z katedry práva, Keele University (Spojené král ovstvo); pán Jenne van der Velde, starší poradca v oblasti ucebných osnov, Národný inštitút pre prípravu ucebných osnov (Holandsko).

Ked ze existujúce normy práv menšín sú súcast ou l udských práv, pociatocným bodom konzultácií bol predpoklad, ze štáty budú dodrziavat všetky záväzky týkajúce sa l udských práv, najmä nediskriminácie. Rovnako sa predpokladalo, ze konecným ciel om všetkých l udských práv je plný a slobodný rozvoj individuálnej l udskej osobnosti v podmienkach rovnosti. Následne sa predpokladalo, ze obcianska spolocnost bude otvorená a prispôsobivá, a bude teda integrovat všetkých, vrátane tých, ktorí patria k národnostným menšinám.

Výsledné odporúcania týkajúce sa práv na vzdelávanie národnostných menšín sa pokúšajú vyjasnit relatívne priamymi formuláciami obsah práv vzdelávania menšín vo všeobecne platných situáciách, v ktorých je HCNM zaangazovaný. Okrem toho sa interpretovali normy takým spôsobom, aby sa zabezpecila ich koherentnost pri uplatnovaní. Odporúcania sú rozdelené do ôsmych podnadpisov, ktoré reagujú na otázky vzdelávania vznikajúce v praxi. Podrobnejšie vysvetlenie odporúcaní je poskytnuté v sprievodnej vysvetl ujúcej správe (Explanatory Note), kde sa dajú nájst konkrétne odkazy na príslušné medzinárodné normy.

3 október 1996

4  Hágske odporúcania

HÁGSKE ODPORÚCANIA TÝKAJÚCE SA PRÁV NA VZDELÁVANIE NÁRODNOSTNÝCH MENŠÍN

DUCH MEDZINÁRODNÝCH DOKUMENTOV

1) Právo osôb patriacich k národnostným menšinám na zachovanie svojej identity je mozné plne realizovat len vtedy, ak v priebehu vzdelávacieho procesu získajú riadne vedomosti zo svojho materinského jazyka. Zároven osoby patriace k národnostným menšinám sú zodpovedné za svoju integráciu do širšej národnej spolocnosti prostredníctvom nadobudnutia riadnych vedomostí zo štátneho jazyka.

2) Pri uplatnovaní medzinárodných prostriedkov, ktoré môzu byt prínosom pre osoby patriace k národnostným menšinám, štáty budú sústavne dodrziavat základné princípy rovnosti a nediskriminácie.

3) Nemalo by sa zabúdat na to, ze relevantné medzinárodné záväzky a povinnosti vytvárajú medzinárodné minimálne normy. Bolo by v rozpore s ich podstatou a zámerom, keby sa interpretovali reštriktívnym spôsobom.

OPATRENIA A ZDROJE

4) Štáty by mali pristupovat k právam menšín na vzdelávanie proaktívnym spôsobom. V prípade potreby by štáty mali prijat špeciálne opatrenia, aby sa práva menšín na jazykové vzdelávanie aktívne implementovali do maximálnej miery dostupných zdrojov týchto štátov, jednotlivo a prostredníctvom medzinárodnej pomoci a spolupráce, najmä ekonomickej a technickej.

5  október 1996

DECENTRALIZÁCIA A ÚCAST

5) Štáty by mali vytvárat podmienky, ktoré umoznujú inštitúciám zastupujúcim clenov daných národnostných menšín zúcastnovat sa zmysluplne na rozvoji a realizácii politiky a programov súvisiacich so vzdelávaním menšín.

6) Štáty by mali udelit regionálnym a miestnym úradom príslušné kompetencie týkajúce sa vzdelávania menšín, a tým tiez umoznit úcast menšín v procese formulovania politiky na regionálnej a/alebo miestnej úrovni.

7) Štáty by mali prijat opatrenia na podporu zapojenia rodicov a mozností výberu vo vzdelávacom systéme na miestnej úrovni, vrátane oblasti jazykového vzdelávania menšín.

VEREJNÉ A SÚKROMNÉ INŠTITÚCIE

8) Podl a medzinárodného práva, osoby patriace k národnostným menšinám ako aj ostatní majú právo zakladat a riadit svoje vlastné súkromné vzdelávacie inštitúcie v súlade s domácim právom. Tieto inštitúcie môzu obsahovat školské vyucovanie v jazyku menšín.

9) Ked ze osoby patriace k národnostným menšinám majú právo zakladat a riadit svoje vlastné vzdelávacie inštitúcie, štáty nesmú bránit uplatneniu tohto práva tým, ze by zaviedli príliš zat azujúce právne a administratívne poziadavky regulujúce zakladanie a riadenie týchto inštitúcií.

10) Súkromné jazykové vzdelávacie inštitúcie menšín sú oprávnené uchádzat sa o svoje vlastné zdroje financovania bez akejkol vek

6  Hágske odporúcania

prekázky alebo diskriminácie zo štátneho rozpoctu, medzinárodných zdrojov a zo súkromného sektoru.

VZDELÁVANIE MENŠÍN NA ZÁKLADNÝCH A STREDNÝCH ŠKOLÁCH

11) Prvé roky vzdelávania sú pre vývoj diet at a kl úcovo dôlezité. Výskum v oblasti vzdelávania naznacuje, ze vyucovanie na predškolskej úrovni a na úrovni materskej školy by ideálne malo prebiehat v jazyku diet at a. Kdekol vek je to mozné, štáty by mali vytvorit podmienky, ktoré umoznia rodicom takúto vol bu.

12) Výskum tiez naznacuje, ze v základnej škole by mali byt ucebné osnovy ideálne vyucované v jazyku menšiny. Menšinový jazyk by sa mal pravidelne vyucovat ako predmet. Úradný jazyk by sa mal tiez pravidelne vyucovat ako predmet. Prednostne by tento predmet mali vyucovat bilingválni ucitelia, ktorí dobre rozumejú kultúrnemu a jazykovému prostrediu detí. Ku koncu tohto obdobia by sa zopár praktických alebo neteoretických predmetov malo vyucovat v štátnom jazyku. Všade, kde je to mozné, by štáty mali vytvárat podmienky umoznujúce rodicom vybrat si takúto moznost .

13) Na strednej škole by sa podstatná cast ucebných osnov mala vyucovat v menšinovom jazyku. Menšinový jazyk by sa mal pravidelne vyucovat ako predmet. Štátny jazyk by sa tiez mal pravidelne vyucovat ako predmet, prednostne by ho mali vyucovat bilingválni ucitelia, ktorí dobre rozumejú kultúrnemu a jazykovému prostrediu detí. Pocas tohto obdobia by mal pocet predmetov vyucovaných v štátnom jazyku postupne narastat . Zistenia z výskumov naznacujú, ze cím postupnejší je tento nárast, tým je to lepšie pre diet a.

7  október 1996

14) Udrziavanie vzdelávania v menšinovom jazyku na základných a stredných školách vo vel kej miere závisí od dostupnosti ucitel ov vzdelaných vo všetkých disciplínach v materinskom jazyku. Preto štáty vychádzajúc zo svojho záväzku poskytnút primerané moznosti pre vzdelávanie v menšinovom jazyku, by mali poskytnút primerané zariadenia na vhodné vzdelávanie ucitel ov a mali by ul ahcil prístup k takémuto vzdelávaniu.

VZDELÁVANIE MENŠÍN NA UCNOVSKÝCH ŠKOLÁCH

15) Výucba na ucnovských školách v menšinovom jazyku by sa mala umoznit v urcitých predmetoch, ked osoby patriace k danej národnostnej menšine vyjadrili takéto zelanie, ked preukázali takúto potrebu a ked ich pocet na takúto poziadavku oprávnuje.

16) Ucebné osnovy stredných odborných škôl poskytujúcich výucbu v materinskom jazyku by mali byt navrhnuté tak, aby po ukoncení týchto programov študenti boli schopní praktizovat svoje zamestnanie v menšinovom i štátnom jazyku.

VZDELÁVANIE MENŠÍN NA TERCIÁRNEJ ÚROVNI

17) Osoby patriace k národnostným menšinám by mali mat prístup k terciárnemu vzdelávaniu vo svojom vlastnom jazyku, ak preukázali potrebu takej výucby a ked ich pocet záujemcov na takúto poziadavku oprávnuje. Terciárne vzdelávanie v menšinovom jazyku môze byt legitímne sprístupnené národnostným menšinám prostredníctvom zriadenia pozadovaných zariadení v rámci existujúcich vzdelávacích štruktúr za predpokladu, ze tieto môzu primerane slúzit potrebám daných národnostných menšín. Osoby patriace k národnostným menšinám môzu tiez hl adat spôsoby a prostriedky na zriadenie svojich vlastných vzdelávacích inštitúcií na

8  Hágske odporúcania

terciárnej úrovni.

18) V situáciách, kedy národnostná menšina v nedávnej minulosti udrziavala a riadila svoje vlastné inštitúcie vyššieho vzdelávania, by sa táto skutocnost mala uznat pri urcovaní budúcich spôsobov ich zabezpecenia.

ROZVOJ UCEBNÝCH OSNOV

19) Z pohl adu dôlezitosti a hodnôt, ktoré medzinárodné dokumenty pripisujú medzikultúrnemu vzdelávaniu a zdôraznovaniu histórie, kultúr a tradícií menšín, štátne vzdelávacie úrady by mali zabezpecit , aby všeobecne záväzné ucebné osnovy obsahovali vyucovanie histórie, kultúr a tradícií príslušných národnostných menšín. Povzbudzovanie clenov väcšiny v tom, aby sa ucili jazyky národnostných menšín zijúcich v štáte, by prispelo k posilneniu tolerancie a multikulturalizmu v rámci štátu.

20) Obsah ucebných osnov vzt ahujúcich sa na menšiny by sa mal vyvíjat s aktívnou úcast ou orgánov zastupujúcich dané menšiny.

21) Štáty by mali umoznit zriadenie centier na vypracovávanie a hodnotenie ucebných osnov pre jazykové vzdelávanie menšín. Tieto centrá by mohli byt prepojené na existujúce inštitúcie za predpokladu, ze tieto môzu adekvátne ul ahcovat dosiahnutie ciel ov súvisiacich s ucebnými osnovami.

9 október 1996

10  Hágske odporúcania

VYSVETLUJÚCA SPRÁVA K HÁGSKYM ODPORÚCANIAM TÝKAJÚCIM SA PRÁV NÁRODNOSTNÝCH MENŠÍN NA VZDELÁVANIE

VŠEOBECNÝ ÚVOD

Všeobecná deklarácia l udských práv z roku 1948 bola priekopníkom v tom, ze to bol prvý medzinárodný dokument, ktorý deklaroval, ze vzdelávanie by malo byt l udským právom.

Clánok 26 Deklarácie hovorí o základnom vzdelaní ako o povinnom. Zaväzuje štáty, aby technické a profesionálne vzdelanie sprístupnili všeobecne a vyššie vzdelanie sprístupnili na základe schopností. Tiez ujasnuje, ze ciel om vzdelávania by mal byt úplný rozvoj l udskej osobnosti a posilnenie úcty voci l udským právam a základným slobodám. Clánok 26 pokracuje a hovorí, ze vzdelanie podporí porozumenie, toleranciu a priatel stvo medzi národmi, rasami alebo nábozenskými skupinami a prispeje k udrzaniu mieru. Tiez ujasnuje, ze rodicia majú primárne právo na výber vzdelania pre svoje deti. Ustanovenia clánku 26 sa opakujú viackrát s väcším dôrazom v kontexte zmluvného práva a podrobnejšie v clánku 13 Medzinárodnej zmluvy o ekonomických, sociálnych a kultúrnych právach.

Clánok 26 stanovuje charakter otvorenosti a prijatel nosti pre d alšie medzinárodné dokumenty, ktoré sa objavili v priebehu casu a potvrdili a d alej rozpracovali právo na vzdelanie všeobecne aj špeciálne s ohl adom na menšiny.

§ clánok 27 Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach § clánok 30 Dohovoru o právach diet at a Vyššie spomenuté clánky zarucujú právo menšín pouzívat svoj jazyk

11  október 1996

v spolocenstve s ostatnými clenmi svojej skupiny. Nizšie uvedené clánky zo svojho pohl adu poskytujú záruky vzt ahujúce sa na moznost pre národnostné menšiny ucit sa svoj materinský jazyk, alebo ucit sa vo svojom materinskom jazyku.

§ clánok 5 Dohovoru UNESCO proti diskriminácii vo vzdelávaní § Odsek 34 Dokumentu z Kodanského stretnutia konferencie o l udskej dimenzii OBSE § clánok 4 Deklarácie OSN o právach osôb patriacich k národnostným alebo etnickým, nábozenským, a jazykovým menšinám § clánok 14 Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín.

Všetky tieto dokumenty v rôznej miere deklarujú právo menšín na udrziavanie svojej kolektívnej identity prostredníctvom svojho materinského jazyka. Toto právo sa uplatnuje predovšetkým prostredníctvom vzdelávania. Tieto isté dokumenty však podciarkujú, ze právo na udrziavanie kolektívnej identity prostredníctvom menšinového jazyka musí byt v rovnováhe s povinnost ou integrovat sa a participovat v širšej národnej spolocnosti. Taká integrácia vyzaduje dobré osvojenie si znalosti oboch - spolocnosti a štátneho jazyka (jazykov). Podpora tolerancie a pluralizmu je tiez dôlezitou zlozkou tohto dynamického procesu.

Medzinárodné dokumenty o l udských právach, ktoré spomínajú jazykové vzdelávanie menšín, zostávajú istým spôsobom neurcité a všeobecné. Nespomínajú špecificky ziadne stupne prístupu, ani neurcujú, aké úrovne vzdelávania v materinskom jazyku by mali byt prístupné pre menšiny a akými prostriedkami. Také pojmy ako „adekvátne prílezitosti„ na vyucovanie v jazyku menšiny, ako sú nacrtnuté v clánku 14 Rámcového dohovoru pre ochranu národnostných menšín Rady Európy, by sa mali zvazovat vo svetle d alších prvkov. Tieto obsahujú potrebu vhodných podmienok ul ahcujúcich ochranu, udrziavanie a rozvoj jazyka a kultúry, ako je to nacrtnuté v clánku 5 toho istého dohovoru, alebo poziadavku prijat nevyhnutné opatrenia na ochranu etnickej, kultúrnej, jazykovej a

12  Hágske odporúcania

nábozenskej identity národnostných menšín, ako je to urcené v odseku 33 Dokumentu z Kodanského stretnutia konferencie o l udskej dimenzii OBSE.

Bez ohl adu na úroven prístupu, ktorú štáty môzu poskytnút , táto by sa nemala stanovovat l ubovol ným spôsobom. Od štátov sa vyzaduje, aby patricne zvázili potreby národnostných menšín, pokial ich spolocenstvá v danej otázke sústavne vyjadrujú a preukazujú.

Zo svojho pohl adu by národnostné menšiny mali zabezpecit , aby ich poziadavky boli primerané. Mali by patricne zvázit také legitímne faktory, ako je ich pocet, demografická hustota v danom regióne (alebo regiónoch), ako aj spôsobilost prispievat k udrziavaniu týchto sluzieb a zariadení v priebehu casu.

DUCH MEDZINÁRODNÝCH DOKUMENTOV

V priebehu rokov sa spôsob, akým boli práva menšín formulované v rámci medzinárodných noriem, vyvíjal. Také pasívne formulácie ako „...osobám patriacim k menšinám nebude odopierané právo...„, ako je vyjadrené v Medzinárodnom pakte o obcianskych a politických právach (1966) ustúpili pozitívnejšiemu, proaktívnemu prístupu charakterizovanému formuláciami typu „...štáty budú chránit etnickú, kultúrnu, jazykovú a nábozenskú identitu národnostných menšín...„, obsiahnutými v Dokumente z Kodanského stretnutia konferencie o l udskej dimenzii OBSE (1990). Táto progresívna zmena prístupu naznacuje, ze reštriktívna alebo minimalistická interpretácia dokumentov nie je v súlade s podstatou, na základe ktorej boli formulované.

13  október 1996

Okrem toho úroven prístupu sa musí stanovit v súlade so základnými princípmi rovnosti a nediskriminácie, ako sú formulované v clánkoch 1 Charty Organizácie spojených národov a v clánku 2 Všeobecnej deklarácie l udských práv a ako sa opakujú vo väcšine medzinárodných dokumentov. Zvázit treba tiez podmienky, ktoré sú pre kazdý štát špecifické.

OPATRENIA A ZDROJE

Štáty OBSE sú povzbudzované k tomu, aby pristupovali k otázke práv menšín proaktívnym spôsobom, t.j. v zmysle clánku 31 Kodanského dokumentu, ktorý ich povzbudzuje k prijatiu špeciálnych opatrení na zabezpecenie úplnej rovnosti pre clenov národnostných menšín. V tom istom zmysle clánok 33 Kodanského dokumentu vyzaduje od štátov, aby ochranovali etnickú, kultúrnu, jazykovú a nábozenskú identitu národnostných menšín zijúcich na ich území a aby vytvárali podmienky na podporu tejto identity.

V niektorých prípadoch štáty OBSE celia váznym financným obmedzeniam, ktoré by mohli legitímne prekázat v ich spôsobilosti realizovat vzdelávaciu politiku a programy v prospech národnostných menšín. Hoci niektoré práva sa musia realizovat ihned , štáty by sa mali usilovat progresívne o dosiahnutie úplnej realizácie práv jazykového vzdelávania menšín v maximálnej miere ich dostupných zdrojov, vrátane medzinárodnej pomoci a spolupráce v duchu clánku 2 Medzinárodného paktu o ekonomických, sociálnych a kultúrnych právach.

DECENTRALIZÁCIA A ÚCAST

Clánok 15 Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín, odsek 30 Dokumentu z Kodanského stretnutia konferencie o l udskej dimenzii KBSE a clánok 3 Deklarácie OSN o právach osôb patriacich k národnostným, etnickým, nábozenským a jazykovým menšinám, všetky podciarkujú potrebu pre národnostné menšiny zúcastnovat sa na 14  Hágske odporúcania

rozhodovacom procese najmä v prípadoch, kedy sa ich riešené problémy priamo týkajú.

Efektívna úcast v rozhodovacom procese, najmä ak sa týka menšín, je základným komponentom demokratického procesu.

Aktívne zapojenie rodicov na miestnej a regionálnej úrovni, ako aj efektívna úcast inštitúcií zastupujúcich národnostné menšiny vo vzdelávacom procese (vrátane procesu prípravy ucebných osnov týkajúcich sa menšín), by mali štáty ul ahcit v zmysle odseku 35 Kodanského dokumentu, ktorý zdôraznuje dôlezitost efektívnej úcasti clenov národnostných menšín vo verejných zálezitostiach vrátane zálezitostí týkajúcich sa ochrany a podpory ich vlastnej identity.

VEREJNÉ A SÚKROMNÉ INŠTITÚCIE

Clánok 27 Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach sa týka práva menšín pouzívat svoj jazyk v spolocenstve d alších clenov svojej skupiny. clánok 13 Medzinárodného paktu o ekonomických, sociálnych a kultúrnych právach zarucuje právo rodicov vybrat pre svoje deti školy iné, nez školy zriadené verejnými úradmi. Tiez zarucuje právo jednotlivcov a subjektov zalozit a riadit alternatívne vzdelávacie inštitúcie, pokial sa tieto prispôsobia minimálnym vzdelávacím normám stanoveným štátom. Clánok 13 Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín sa odkazuje na práva menšín zakladat a riadit svoje vlastné vzdelávacie inštitúcie, hoci štát nemá ziadny záväzok financovat tieto inštitúcie. Odsek 32 Kodanského dokumentu neukladá štátu ziadnu povinnost financovat tieto inštitúcie, ale stanovuje, ze tieto inštitúcie sa môzu „uchádzat o verejnú pomoc od štátu v súlade s národnou legislatívou„.

15  október 1996

Právo národnostných menšín zakladat a riadit svoje vlastné inštitúcie, vrátane vzdelávacích, je dobre zakotvené v medzinárodnom práve a ako také sa musí uznávat . Hoci štát má právo dohliadat na tento proces z administratívneho pohl adu a v súlade s vlastnou legislatívou, nesmie klást prekázky uplatnovaniu tohto práva ukladaním neprimeraných administratívnych poziadaviek, ktoré by mohli spôsobit , ze pre národnostné menšiny by zakladanie svojich vlastných vzdelávacích inštitúcií bolo prakticky nemozné.

Hoci neexistuje ziadny formálny záväzok pre štáty financovat tieto súkromné zariadenia, týmto inštitúciám by sa nemalo zabranovat v snahách o získanie akýchkol vek domácich i zahranicných zdrojov.

VZDELÁVANIE MENŠÍN NA ÚROVNI ZÁKLADNÝCH A STREDNÝCH ŠKÔL

Medzinárodné dokumenty vzt ahujúce sa na jazykové vzdelávanie menšín deklarujú, ze menšiny majú nielen právo udrziavat svoju identitu prostredníctvom svojho materinského jazyka, ale ze majú tiez právo integrovat sa a zúcastnovat sa v širšej národnej spolocnosti tým, ze sa naucia štátny jazyk.

Z pohl adu vyššie spomenutého znalosti viacerých jazykov u národnostných menšín štátov OBSE mozno vnímat ako najúcinnejšiu cestu plnenia ciel ov medzinárodných dokumentov vzt ahujúcich sa na ochranu národnostných menšín, ako aj na ich integráciu. Odporúcania vzt ahujúce sa na základné a stredné školstvo majú slúzit ako návod pri rozvoji politiky jazykového vzdelávania menšín v zabezpecovaní súvisiacich programov.

Navrhovaný prístup je odporúcaný výskumami v oblasti vzdelávania a predstavuje realistickú interpretáciu relevantných medzinárodných noriem.

16  Hágske odporúcania

Úcinnost tohto prístupu závisí na niekol kých faktoroch. Prvým je miera, v ktorej tento prístup posilnuje slabší materinský jazyk menšiny tým, ze sa pouzíva pri vyucovaní. Dalším faktorom je miera, v ktorej sú do celého procesu zapojení bilingválni ucitelia.

Další faktor, ktorý treba zvázit , je rozsah, v ktorom je menšinový i štátny jazyk vyucovaný ako predmet v priebehu dvanást rocného školského obdobia a nakoniec rozsah, v ktorom sa oba jazyky pouzívajú ako prostriedok vzdelávania optimálnym spôsobom v rôznych fázach vzdelávania diet at a.

Tento prístup sa snazí vytvorit priestor, ktorý treba na to, aby slabší menšinový jazyk prosperoval. Je to výrazný kontrast voci iným prístupom, ciel om ktorých je vyucovat menšinový jazyk alebo dokonca realizovat minimálne mnozstvo vyucovania v menšinovom jazyku iba z pohl adu ul ahcenia skoršieho prechodu na vyucovanie výlucne v štátnom jazyku.

Prístupy submerzného typu, pri ktorých sa ucebné osnovy vyucujú výlucne prostredníctvom štátneho jazyka a deti menšín sú úplne integrované do tried s detmi väcšiny, nie sú v súlade s medzinárodnými štandardami. Toto podobne platí pre segregované školy, v ktorých sa celé ucebné osnovy vyucujú výlucne prostredníctvom materinského jazyka menšiny pocas celého vzdelávacieho procesu a kde sa väcšinový jazyk nevyucuje vôbec, alebo iba v minimálnom rozsahu.

VZDELÁVANIE MENŠÍN NA UCNOVSKÝCH ŠKOLÁCH

Právo osôb patriacich k národnostným menšinám ucit sa svoj materinský jazyk alebo mat vyucovanie vo svojom materinskom jazyku, ako je to formulované v odseku 34 Kodanského dokumentu, by malo obsahovat právo na odborný výcvik v materinskom jazyku v urcitých predmetoch. V zmysle rovnosti a nediskriminácie by štáty OBSE mali zabezpecit moznost takého vzdelávania, kde sa takéto zelanie preukáze, a kde pocet osôb, ktoré majú o

17  október 1996

neho záujem, ich na takúto poziadavku oprávnuje.

Na druhej strane moznost štátu plánovat a kontrolovat svoju ekonomickú a vzdelávaciu politiku by sa nemala znízit . Bolo by výhodné, keby absolventi stredných odborných škôl s jazykom menšiny boli schopní profesionálne fungovat i v štátnom jazyku. Umoznovalo by im to pracovat v oblasti, kde je koncentrovaná daná menšina, ale i kdekol vek inde v štáte. V case prechodu na trhovú ekonomiku, co predpokladá neobmedzený pohyb tovaru, sluzieb a práce, môze také obmedzenie spôsobit pre štát t azkosti pri poskytovaní pracovných prílezitostí a pri celkovom ekonomickom vývoji. Preto by odborné vzdelávanie v materinskom jazyku národnostných menšín malo byt zabezpecené tak, aby príslušní študenti získali tiez primerané vzdelanie v štátnom jazyku (jazykoch).

TERCIÁRNE VZDELÁVANIE MENŠÍN

Ako v predchádzajúcom prípade, právo ucit sa materinský jazyk alebo ucit sa v materinskom jazyku, ako je formulované v odseku 34 Kodanského dokumentu, by mohlo byt základom pre právo národnostných menšín na terciárne vzdelávanie v ich materinskom jazyku. V tomto prípade sa tiez musia brat do úvahy princípy rovnakého prístupu a nediskriminácie, ako aj potreby spolocnosti a bezné oprávnenie na základe poctu. V prípade, ze vláda neposkytuje financie, sloboda menšín v moznosti zakladat svoje vlastné inštitúcie vyššieho vzdelávania by nemala byt obmedzovaná.

Odsek 33 Kodanského dokumentu zdôraznuje dôlezitost štátu nielen pri ochrane identity menšín, ale aj pri ich podporovaní. V zmysle vyššie spomenutého by štáty mali zvázit moznost realizácie terciárneho vzdelávania v menšinovom jazyku, ked takáto potreba bola preukázaná a pocet osôb patriacich k menšine s takouto poziadavkou ich na nu oprávnuje. V tomto kontexte by sa terciárne vzdelávanie v materinskom jazyku nemalo obmedzovat na vzdelávanie ucitel ov. V súvislosti s týmto treba vziat do úvahy financné obmedzenia, ktorým celia

18  Hágske odporúcania

najmä štáty prechádzajúce na trhové hospodárstvo. Ustanovenia o terciárnom vzdelávaní v menšinovom jazyku nie je to isté, ako zriadenie paralelných infraštruktúr. Okrem toho separovanie paralelných vzdelávacích inštitúcií na univerzitnej úrovni by mohlo prispiet k izolácii menšiny od väcšiny. Clánok 26 Všeobecnej deklarácie o l udských právach zdôraznuje, ze ciel om vzdelania je podpora porozumenia, tolerancie a priatel stva medzi národnostnými, rasovými a nábozenskými skupinami. V tomto duchu a s integráciou na mysli by sa intelektuálny a kultúrny rozvoj väcšín a menšín nemal uskutocnovat izolovane.

PRÍPRAVA UCEBNÝCH OSNOV

Od konca druhej svetovej vojny neustále rastúci pocet medzinárodných dokumentov viac a viac zdôraznuje ciele vzdelávania. Podl a týchto dokumentov sa od vzdelávania nevyzaduje striktne iba poskytovanie akademického alebo technického vzdelania, ale tiez to, aby vštepovalo det om a študentom také hodnoty, ako je tolerancia, pluralizmus, antirasizmus a medzinárodnú a interkomunálnu harmóniu. Také poziadavky zjavne kladú špeciálne bremeno na štáty, ktoré majú v rámci svojich hraníc národnostné menšiny. V týchto štátoch je problematika medziskupinového a medzietnického spoluzitia a harmónie tiez zivotne dôlezitá pre ich vnútornú stabilitu. Také spolunazívanie a harmónia je tiez dôlezitým faktorom pri ochrane regionálneho mieru a bezpecnosti.

Clánok 4 Deklarácie OSN o právach osôb patriacich k národnostným alebo etnickým, nábozenským a jazykovým menšinám vyzaduje od štátov, aby „podporili znalosti o histórii, tradíciách, jazyku a kultúre menšín existujúcich v rámci ich územia„. Clánok 12 Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín vyzaduje od štátov, aby „podporovali poznatky o kultúre, histórii, jazyku a nábozenstve národnostných menšín„.

19  október 1996

Odsek 34 Dokumentu z Kodanského stretnutia konferencie o l udskej dimenzii KBSE sa vzt ahuje na poziadavku, aby štáty v ucebných osnovách „tiez brali do úvahy históriu a kultúru národnostných menšín„.

Tieto poziadavky ukladajú štátom záväzok, aby poskytli v ucebných osnovách pre školy priestor pre vyucovanie histórie a tradícií rôznych národnostných menšín zijúcich v rámci ich hraníc. Toto mozno dosiahnut aj jednostranným prístupom štátnych úradov bez toho, aby sa menšiny tohto procesu zúcastnili. Takýto prístup však nemozno odporúcat a mohol by mat nepriaznivé dôsledky.

Clánok 15 Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín, odsek 30 Dokumentu z Kodanského stretnutia konferencie o l udskej dimenzii KBSE a clánok 3 Deklarácie OSN o právach osôb patriacich k národnostným alebo etnickým, nábozenským a jazykovým menšinám, všetky podciarkujú potrebu, aby sa národnostné menšiny zúcastnovali rozhodovacích procesov najmä v prípadoch, kedy sa ich zvazované problémy priamo týkajú.

Vznik centier na prípravu ucebných osnov pre jazykové vzdelávanie menšín by preto ul ahcil tento duálny proces a zabezpecil by jeho kvalitu a profesionalitu.

ZÁVERECNÉ POZNÁMKY

Právo na vzdelávanie menšín je v niektorých úcastníckych štátoch OBSE citlivou otázkou. Zároven vzdelávací proces má potenciál efektívne zjednodušit a posilnit vzájomný rešpekt a porozumenie medzi rôznymi spolocenstvami v rámci participujúcich štátov.

Z pohl adu delikátnej povahy tohto problému v súcasnosti a z pohl adu akosi hmlistej a všeobecnej povahy noriem obsiahnutých v rôznych

20  Hágske odporúcania

medzinárodných dokumentoch o l udských právach, spracovanie radu odporúcaní môze prispiet k vytvoreniu lepšieho porozumenia a prístupu k problémom práv menšín na vzdelávanie. Hágske odporúcania si nekladú za ciel byt vycerpávajúce. Ich zamýšl anou úlohou je slúzit ako všeobecný rámec, ktorý môze pomáhat štátom v procese rozvoja politiky vzdelávania menšín.

21 október 1996

22

RECOMENDACIONES DE LA HAYA RELATIVAS A LOS DERECHOS EDUCATIVOS DE LAS MINORÍAS NACIONALES Y NOTA EXPLICATIVA

Octubre de 1996 ISBN 90 – 7598901.

Alto Comisionado para las Minorías Nacionales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haya Tel: +31 70 312 5500 Fax: +31 70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org  Recomendaciones de La Haya

INTRODUCCIÓN

En las Decisiones de Helsinki de julio de 1992, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) determinó que el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales es «un instrumento para la prevención de conflictos en la fase más incipiente posible». Este imperativo surgió en gran medida a raíz de la situación en la antigua Yugoslavia, una situación que algunos temían que pudiera repetirse en otros lugares de Europa, sobre todo en los países que se encontraban en proceso de democratización, y que podría debilitar las perspectivas de paz y prosperidad a las que hacía referencia la Carta de París para una Nueva Europa, adoptada por los jefes de estado y de gobierno en noviembre de 1990.

El 1 de enero de 1993, Max van der Stoel tomó posesión de su cargo como primer Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales (ACMN). Haciendo uso de su valiosa experiencia como ex diputado y ministro de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, representante permanente ante las Naciones Unidas y defensor — durante muchos años— de los derechos humanos, el señor Van der Stoel centró su atención en un gran número de diferencias entre las minorías y las autoridades estatales en Europa que, a su modo de ver, podrían ser conflictos potenciales. Actuando discretamente por canales diplomáticos, el ACMN ha dedicado su atención a más de una docena de estados, entre ellos Albania, Croacia, Estonia, Hungría, Kazajstán, Kirguistán, Letonia, la ex-República Yugoslava de Macedonia, Rumanía, Eslovaquia y Ucrania. Dicha colaboración se ha centrado mayoritariamente en aquellas situaciones relacionadas con personas pertenecientes a grupos nacionales o étnicos que constituyen una mayoría numérica en un estado, pero una minoría en otro (normalmente vecino), de tal modo que las autoridades gubernamentales de ambos estados se ven involucradas, y ello supone una fuente potencial de tensiones, e incluso conflictos, interestatales. De hecho, tales tensiones han determinado gran parte de la historia europea.

A la hora de afrontar el fondo de las tensiones que se generan alrededor de las minorías, el ACMN enfoca el asunto como un actor independiente, imparcial y dispuesto a cooperar. Aunque el ACMN no tiene una función supervisora, emplea la normativa internacional a la que cada estado se ha acogido, como principal marco de análisis y como fundamento de sus recomendaciones específicas. En este contexto, es importante recordar los compromisos adquiridos por todos los estados participantes de la OSCE, en particular de aquellos que tomaron parte en el Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana, de 1990, el cual, en la sección IV, incluye artículos que detallan las

1  Recomendaciones de La Haya

obligaciones referentes a las minorías nacionales. Asimismo, es importante recalcar que todos los estados de la OSCE deben respetar las obligaciones de las Naciones Unidas relativas a los derechos humanos, incluyendo los derechos de las minorías, y que la gran mayoría de los estados de la OSCE deben respetar lo establecido por el Consejo de Europa.

Tras casi cuatro años de intensa actividad, el ACMN ha podido identificar ciertos asuntos y temas recurrentes a los que ha dirigido su atención en varios estados en los que tiene presencia. Entre ellos, la educación de las minorías, y particularmente la educación en lenguas minoritarias, es una prioridad ya que, tal como ha afirmado recientemente el ACMN, «queda claro que la educación es un elemento de gran importancia para la conservación y la profundización de la identidad de las personas pertenecientes a una minoría nacional». Teniendo esto en cuenta, durante el otoño de 1995, el ACMN solicitó a la Fundación para las Relaciones Interétnicas que consultara a un pequeño grupo de expertos reconocidos internacionalmente, con el fin de recibir sus recomendaciones sobre una aplicación coherente y adecuada de los derechos educativos de las personas pertenecientes a minorías nacionales en los países de la OSCE.

La Fundación para las Relaciones Interétnicas, una organización no gubernamental fundada en 1993 para llevar a cabo actividades especializadas en apoyo del ACMN, organizó una serie de consultas, incluyendo dos reuniones en La Haya, en las que participaron expertos en varias disciplinas pertinentes. Entre los expertos consultados se encontraban, por un lado, juristas especializados en derecho internacional y, por el otro, lingüistas y pedagogos especializados en la situación y en las necesidades de las minorías. Los expertos fueron concretamente los siguientes:

A. G. Boyd Robertson, profesor de gaélico. Universidad de Strathclyde (Reino Unido); Dr. Pieter van Dijk, miembro del Consejo de Estado (Países Bajos); Dr. Asbjørn Eide, director del Instituto Noruego de Derechos Humanos (Noruega); Profesor Rein Müllerson, catedrático de derecho internacional, King's College (Reino Unido); Profesor Allan Rosas, Universidad Abo Akademi (Finlandia); Dr. Tove Skutnabb-Kangas, catedrática adjunta, Departamento de Lenguas y Cultura, Universidad de Roskilde (Dinamarca); Profesor György Szépe, Departamento de Ciencias Lingüísticas, Universidad Janus Pannonius (Hungría); Profesor Patrick Thornberry, Departamento de Derecho, Universidad de Keele (Reino Unido); Sr. Jenne van der Velde, alto consejero del plan de estudios, Instituto Nacional para el Desarrollo de Planes de Estudios (Países Bajos).

2  Recomendaciones de La Haya

En la medida en que la normativa existente en cuanto a los derechos de las minorías forma parte de los derechos humanos, el punto de partida de los estudios realizados fue la presunción de cumplimiento por parte de los estados de todas las demás obligaciones relacionadas con tales derechos, en particular, la de no discriminación. También se presupuso que la finalidad última de todos los derechos humanos es el completo y total desarrollo de la personalidad humana individual en condiciones de igualdad. En consecuencia, se supuso que la sociedad civil debe ser abierta y permeable y, por consiguiente, integrar a todas las personas, incluyendo las pertenecientes a minorías nacionales.

Las Recomendaciones de La Haya Relativas a los Derechos Educativos de las Minorías Nacionales que surgieron, pretenden aclarar, en un lenguaje relativamente sencillo, en qué consisten los derechos educativos de las minorías, aplicables de manera general a las situaciones en las que se ve involucrado el ACMN. Además, las normativas se han interpretado de modo que garanticen la coherencia a la hora de aplicarlas. Las Recomendaciones se dividen en ocho subapartados que responden a los temas relacionados con la educación que surgen en la práctica. La nota explicativa anexa ofrece una exposición más detallada de las Recomendaciones y hace referencia expresa a la normativa internacional pertinente.

3 Recomendaciones de La Haya

4  Recomendaciones de La Haya

RECOMENDACIONES DE LA HAYA RELATIVAS A LOS DERECHOS EDUCATIVOS DE LAS MINORÍAS NACIONALES

El espíritu de los instrumentos internacionales

1) El derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a conservar su identidad puede realizarse plenamente sólo si adquieren un conocimiento adecuado de su lengua materna durante el proceso educativo. Al mismo tiempo, las personas pertenecientes a minorías nacionales tienen una responsabilidad de integrarse en la sociedad nacional más amplia mediante la adquisición de un conocimiento adecuado de la lengua del estado.

2) Al aplicar los instrumentos internacionales que pueden beneficiar a las personas pertenecientes a minorías nacionales, los estados deben respetar sistemáticamente los principios fundamentales de igualdad y de no discriminación.

3) Es preciso tener en cuenta que las obligaciones y los compromisos internacionales pertinentes constituyen normas internacionales mínimas. La interpretación de estas obligaciones y estos compromisos de forma restrictiva sería contraria a su espíritu y propósito.

Medidas y recursos

4) Los estados deben abordar los derechos educativos de las minorías de una forma proactiva. Siempre que sea necesario, los estados deben adoptar medidas especiales para poner en práctica los derechos educativos de lenguas minoritarias utilizando al máximo los recursos disponibles, tanto los recursos propios como los procedentes de la ayuda y la cooperación internacionales, especialmente de tipo económico y técnico.

Descentralización y participación

5) Los estados deben crear las condiciones que permitan a las instituciones que representan a los miembros de las minorías nacionales en cuestión, participar de manera significativa en la elaboración y la aplicación de políticas y programas relacionados con la educación de las minorías.

5  Recomendaciones de La Haya

6) Los estados deben otorgar a las autoridades regionales y locales las competencias adecuadas en relación con la educación de las minorías, facilitando con ello, además, la participación de las minorías en el proceso de formulación de políticas a escala regional y/o local.

7) Los estados deben adoptar medidas para fomentar la participación y la elección de los padres en el sistema educativo a escala local, incluido el campo de la educación en lengua minoritaria.

Instituciones públicas y privadas

8) De conformidad con el derecho internacional, las personas pertenecientes a minorías nacionales, al igual que las demás, tienen derecho a establecer y administrar sus propias instituciones docentes privadas de acuerdo con la legislación interna. Entre estas instituciones pueden figurar las escuelas que imparten la enseñanza en el idioma de la minoría.

9) Dado el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a establecer y administrar sus propias instituciones docentes, los estados no pueden obstaculizar el goce de este derecho mediante la imposición de requerimientos legales y administrativos innecesariamente onerosos para regular el establecimiento y la administración de tales instituciones.

10) Las instituciones docentes privadas de lengua minoritaria tienen derecho a buscar sus propias fuentes de financiación, sin obstáculo ni discriminación alguna, en el presupuesto estatal, en las entidades internacionales y en el sector privado.

La educación de las minorías en los niveles primario y secundario

11) Los primeros años de instrucción tienen una importancia crucial para el desarrollo del niño. Las investigaciones pedagógicas hacen pensar que el vehículo para la enseñanza en los niveles preescolar y de jardín de infancia debe ser idealmente el idioma del niño. Siempre que sea posible, los estados deben crear las condiciones que permitan a los padres optar por esta solución.

12) Las investigaciones indican también que, en la escuela primaria, lo mejor es que los estudios se impartan en la lengua de la minoría. Esta lengua debe enseñarse como asignatura de forma regular. El idioma oficial del estado

6  Recomendaciones de La Haya

también debe enseñarse como asignatura de forma regular, a cargo preferentemente de maestros bilingües que tengan una buena comprensión del contexto cultural y lingüístico de los niños. Hacia el final de este período, deben impartirse en el idioma del estado varias materias prácticas o no teóricas. Siempre que sea posible, los estados deben crear las condiciones que permitan a los padres optar por esta solución.

13) En la escuela secundaria, una parte sustancial del plan de estudios debe impartirse en el idioma minoritario. Este idioma debe enseñarse como asignatura de forma regular. El idioma del estado también debe enseñarse como asignatura de forma regular, a cargo preferentemente de profesores bilingües que tengan una buena comprensión del contexto cultural y lingüístico del niño. Durante este período, el número de materias que se enseñan en el idioma del estado debe aumentarse gradualmente. De acuerdo con las investigaciones, cuanto más gradual sea este proceso, más beneficioso resultará para el niño.

14) El mantenimiento de los niveles primario y secundario de la enseñanza en la lengua de las minorías depende en gran medida de la disponibilidad de profesores formados en todas las disciplinas en la lengua materna. Por consiguiente, dada su obligación de proporcionar oportunidades adecuadas para la educación en idioma minoritario, los estados deben proporcionar servicios adecuados para la formación apropiada de los profesores y facilitar el acceso a esta formación.

Enseñanza para las minorías en centros de formación profesional

15) La formación profesional en el idioma de la minoría deberá ser accesible en determinadas materias cuando las personas pertenecientes a la minoría nacional en cuestión hayan expresado el deseo de que así sea, cuando hayan demostrado la necesidad de esta modalidad y cuando el número de integrantes de la minoría lo justifique.

16) Los planes de estudios de los centros de formación profesional que ofrecen formación en la lengua materna deben estar estructurados de tal manera que se garantice que, una vez superados, los estudiantes puedan ejercer su oficio tanto en el idioma minoritario como en el del estado.

7  Recomendaciones de La Haya

Enseñanza para las minorías en la educación superior

17) Las personas pertenecientes a minorías nacionales deben tener acceso a la educación superior en su propio idioma cuando hayan demostrado la necesidad de esta modalidad y cuando el número de los integrantes de la minoría lo justifique. La educación superior en la lengua minoritaria puede hacerse accesible de un modo legítimo a las minorías nacionales a través de la creación de las instalaciones necesarias dentro de estructuras educativas existentes, siempre que éstas respondan adecuadamente a las necesidades de la minoría nacional en cuestión. Las personas pertenecientes a minorías nacionales también pueden buscar la manera de crear sus propias instituciones de educación superior.

18) En situaciones en que una minoría nacional haya administrado y controlado sus propias instituciones de educación superior, este hecho debería tenerse en cuenta a la hora de determinar futuros modelos de servicios.

Desarrollo de planes de estudios

19) En vista de la importancia y el valor que los instrumentos internacionales otorgan a la educación intercultural y al hecho de destacar la historia, la cultura y las tradiciones de las minorías, las autoridades educativas estatales deben garantizar que el plan de estudios general obligatorio incluya la enseñanza de la historia, la cultura y las tradiciones de sus respectivas minorías nacionales. Alentar el estudio, por parte de los miembros de la mayoría, de las lenguas de las minorías nacionales que conviven en el estado, contribuiría a reforzar la tolerancia y el multiculturalismo en dicho estado.

20) El contenido de los planes de estudios relacionado con las minorías debe ser desarrollado contando con la participación activa de instituciones representativas de las minorías en cuestión.

21) Los estados deben facilitar la creación de centros para el asesoramiento y el desarrollo de planes de estudios de lenguas minoritarias. Estos centros pueden estar ligados a instituciones ya existentes, siempre que éstas puedan facilitar de forma adecuada la consecución de los objetivos relacionados con el desarrollo de dichos planes de estudios.

8  Recomendaciones de La Haya

NOTA EXPLICATIVA DE LAS RECOMENDACIONES DE LA HAYA RELATIVAS A LOS DERECHOS EDUCATIVOS DE LAS MINORÍAS NACIONALES

Introducción general

La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 abrió nuevos caminos en este ámbito, por ser el primer instrumento internacional en declarar la educación como derecho humano.

El artículo 26 de la declaración considera que la instrucción elemental será obligatoria. Además, compromete a los estados a conseguir que la instrucción técnica y profesional sea generalizada y que se pueda acceder a los estudios superiores en función de los méritos. También deja claro que la educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. El artículo 26 añade que la educación favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y contribuirá al mantenimiento de la paz. También pone de manifiesto claramente que los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá que dar a sus hijos. Las disposiciones del artículo 26 se repiten con más insistencia en la legislación de los tratados y con más detalle en el artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

El artículo 26 marca la pauta de transparencia y globalidad de los subsiguientes instrumentos internacionales que han ido surgiendo con el tiempo, y que han confirmado y perfeccionado el derecho a la educación, tanto de un modo general como en relación específica con las minorías.

• Artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. • Artículo 30 de la Convención sobre los Derechos del Niño.

Estos artículos avalan el derecho de las minorías a usar su idioma dentro de su comunidad y con otros miembros de su grupo. Los artículos detallados a continuación, por su parte, ofrecen garantías relacionadas con la posibilidad de que las minorías puedan aprender su lengua materna o recibir formación en dicha lengua.

9  Recomendaciones de La Haya

• Artículo 5 de la Convención de la UNESCO contra la Discriminación en la Educación. • Punto 34 del Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE. • Artículo 4 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas. • Artículo 14 del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales.

Todos estos instrumentos, cada uno de ellos de distinta manera, declaran el derecho de las minorías a conservar su identidad colectiva por medio de su lengua materna. El goce de este derecho se lleva a cabo, sobre todo, a través de la educación. Sin embargo, dichos instrumentos recalcan que el derecho a conservar la identidad nacional a través de la lengua minoritaria debe estar equilibrado por la responsabilidad de integrarse y participar en la sociedad nacional más amplia. Dicha integración requiere la adquisición de un conocimiento adecuado tanto de dicha sociedad como del idioma o idiomas del estado. El fomento de la tolerancia y del pluralismo también es un componente importante de esta dinámica.

Los instrumentos internacionales sobre los derechos humanos que hacen referencia a la educación en lenguas minoritarias siguen siendo un tanto vagos y generales. No hacen mención expresa de los niveles de acceso ni estipulan qué niveles de enseñanza de la lengua materna deben ponerse a disposición de las minorías ni de qué manera. Conceptos como «oportunidades adecuadas» para recibir educación en la lengua minoritaria, tal como recalca el artículo 14 del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales, del Consejo de Europa, deben considerarse teniendo en cuenta también otros elementos. Entre ellos está la necesidad de condiciones favorables para facilitar la conservación, el mantenimiento y el desarrollo del idioma y de la cultura, como se afirma en el artículo 5 del mismo Convenio, o la exigencia de tomar las medidas necesarias para proteger la identidad étnica, cultural, lingüística y religiosa de las minorías nacionales, tal como estipula el punto 33 del Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE.

Independientemente del nivel de acceso que puedan establecer los estados, éste no debería establecerse de modo arbitrario. Los estados están obligados a tomar seriamente en consideración las necesidades de las minorías nacionales, tal como sean expresadas y demostradas por las comunidades en cuestión.

10  Recomendaciones de La Haya

Por su parte, las minorías nacionales de en garantizar que sus peticiones sean razonables. Deben tener en cuenta su peso demográfico, su densidad demográfica en una región o regiones determinadas, así como su capacidad para contribuir a la permanencia de estos servicios e instalaciones a largo plazo.

El espíritu de los instrumentos internacionales

Con el paso de los años, ha habido una evolución en la formulación de los derechos de las minorías en la normativa internacional. Fórmulas pasivas como «... no se negará a las personas que pertenezcan a las minorías el derecho...», tal como se afirma en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), han dejado paso a enfoques más positivos y que inducen a la acción como «... los estados protegerán la identidad étnica, cultural, lingüística y religiosa de las minorías nacionales...», como aparece en el Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE (1990). Este cambio progresivo de enfoque indica que una interpretación restrictiva o minimalista de los instrumentos sería contraria al espíritu con que fueron redactados.

Además, el nivel de acceso debe ser establecido de acuerdo con los principios subyacentes de igualdad y no discriminación, tal como quedan formulados en el artículo 1 de la Carta de las Naciones Unidas y en el artículo 2 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y tal como se reitera en la mayoría de los instrumentos internacionales. Asimismo, hay que tomar en consideración las condiciones propias de cada estado.

Medidas y recursos

Se alienta a los estados de la OSCE para que afronten el tema de los derechos de las minorías de un modo activo, es decir, en el espíritu del artículo 31 del Documento de la Reunión de Copenhague. Este documento los alienta a adoptar medidas especiales para garantizar la total igualdad de los miembros pertenecientes a minorías nacionales. En este sentido, el artículo 33 del Documento de la Reunión de Copenhague exige a los estados que protejan la identidad étnica, cultural, lingüística y religiosa de las minorías nacionales que habitan en su territorio, y que creen las condiciones necesarias para fomentar dicha identidad.

En algunos casos, los estados de la OSCE se enfrentan a graves limitaciones fiscales que podrían dificultar legítimamente su capacidad para llevar a cabo políticas y programas educativos en beneficio de las minorías nacionales. Aunque la puesta en práctica de algunos derechos debe realizarse inmediatamente, los estados deben

11  Recomendaciones de La Haya

esforzarse por conseguir, de un modo paulatino, la completa realización de los derechos educativos de las lenguas minoritarias, utilizando al máximo los recursos disponibles, incluyendo los recursos procedentes de la ayuda y la cooperación internacionales, en el espíritu del artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Descentralización y participación

El artículo 15 del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales, el punto 30 del Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE y el artículo 3 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas, recalcan la necesidad de que las minorías nacionales participen en el proceso de toma de decisiones, sobre todo en los casos en que los temas tratados les afecten directamente.

La participación real en el proceso de toma de decisiones, particularmente cuando éstas afectan a las minorías, es un componente esencial del proceso democrático.

La participación activa de los padres en los ámbitos local y regional, así como la participación real de las instituciones que representan a las minorías nacionales en el proceso educativo (incluyendo el proceso de desarrollo de planes de estudios en lo que afecta a las minorías), deberá ser facilitada por parte del estado, en virtud de lo estipulado en el punto 35 del Documento de la Reunión de Copenhague, el cual hace especial hincapié en la importancia de la participación real de las personas pertenecientes a minorías nacionales en los asuntos públicos, incluyendo aquellos temas relacionados con la protección y el fomento de su propia identidad.

Instituciones públicas y privadas

El artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos hace referencia al derecho de las minorías a usar su idioma dentro de su comunidad y con otros miembros de su grupo. El artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales avala el derecho de los padres a escoger para sus hijos escuelas que no sean las establecidas por las autoridades públicas. También garantiza el derecho de los individuos y de entidades a crear y administrar instituciones docentes alternativas, siempre y cuando éstas cumplan con la normativa mínima en materia de educación fijada por el estado. El artículo 13 del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales hace referencia

12  Recomendaciones de La Haya

al derecho de las minorías a crear y administrar sus propias instituciones docentes, aunque el estado no tiene obligación de financiarlas. El punto 32 del Documento de la Reunión de Copenhague no obliga al estado a dedicar fondos a estas instituciones, pero sí estipula que dichas instituciones pueden "solicitar ayuda pública del estado en conformidad con la legislación nacional".

El derecho de las minorías nacionales a crear y administrar sus propias instituciones, incluyendo las de carácter docente, está bien justificado en la legislación internacional y tiene que ser reconocido como tal. Aunque el estado tiene derecho a supervisar este proceso desde un punto de vista administrativo y en conformidad con su propia legislación, no debe impedir el goce de este derecho mediante la imposición de condiciones administrativas no razonables que podrían convertir en prácticamente imposible la creación de instituciones docentes propias por parte de las minorías nacionales.

Aunque los estados no tienen una obligación formal de dedicar fondos a estas instituciones privadas, no se les deberá negar la oportunidad de buscar cualquier otra fuente de financiación, ya sea nacional o internacional.

La educación de las minorías en los niveles primario y secundario

Los instrumentos internacionales relacionados con la educación en lenguas minoritarias afirman que dichas minorías no sólo tienen derecho a mantener su identidad a través de su lengua materna, sino que también tienen derecho a integrarse y participar en la sociedad nacional más amplia por medio del aprendizaje del idioma estatal.

Teniendo en cuenta lo anterior, la consecución del plurilingüismo por parte de las minorías nacionales de los estados de la OSCE puede considerarse un modo muy eficaz para alcanzar los objetivos de los instrumentos internacionales relacionados con la protección de las minorías nacionales, así como con su integración. Las recomendaciones en cuanto a la educación primaria y secundaria pretenden servir de pauta a la hora de desarrollar políticas educativas en la lengua minoritaria y a la hora de ofrecer programas afines.

Las investigaciones pedagógicas sugieren este enfoque, ya que constituye una interpretación realista de la normativa internacional pertinente.

La efectividad de este enfoque depende de una serie de factores. En primer lugar, hay que tener en cuenta hasta qué punto este enfoque refuerza la lengua materna más

13  Recomendaciones de La Haya

débil mediante su uso como vehículo de la enseñanza. También debe valorarse el grado de participación de los profesores bilingües en el conjunto de este proceso. Asimismo, otros factores que deben considerarse son hasta qué punto tanto el idioma minoritario como el idioma estatal son asignaturas en el plan de estudios durante los 12 años de formación y, finalmente, hasta qué punto ambas lenguas son usadas como vehículo de instrucción de un modo óptimo en las distintas fases de la educación del niño.

Este enfoque intenta crear el espacio necesario para que la lengua minoritaria más débil se mantenga con fuerza. Dicho enfoque se contrapone totalmente a otros, cuyo objetivo consiste simplemente en enseñar la lengua minoritaria o incluso llevar a cabo una formación mínima en la lengua minoritaria, con el único fin de facilitar la transición hacia una enseñanza impartida únicamente en el idioma del estado.

Los enfoques de tipo sumersión total, en los que todo el plan de estudios se imparte exclusivamente en el idioma del estado y los niños pertenecientes a minorías se integran completamente en clases con alumnos pertenecientes a la mayoría, son contrarios a la normativa internacional. Asimismo, esto también es aplicable a las escuelas segregadas en las que durante todo el proceso educativo, el plan de estudios completo se imparte exclusivamente en el idioma minoritario, y el idioma mayoritario no se enseña en absoluto o sólo en su mínima expresión.

Enseñanza en idioma minoritario en las escuelas de formación profesional

El derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a aprender su lengua materna o a recibir formación en su lengua materna, tal como afirma el punto 34 del Documento de la Reunión de Copenhague, debe implicar el derecho a una formación profesional en la lengua materna para ciertas asignaturas. Según los principios de igualdad y de no discriminación, los estados de la OSCE deben garantizar el acceso a dicha formación, siempre que se haya demostrado la necesidad de esta modalidad y cuando el número de los integrantes de la minoría lo justifique.

No obstante, esto no debe menguar la capacidad del estado para planificar y controlar sus políticas económicas y educativas. Sería ventajoso que, una vez finalizada la instrucción en el centro de formación profesional, las personas de lengua materna minoritaria también pudieran ejercer su oficio en el idioma del estado. Esto les permitiría trabajar tanto en la región donde se concentra la minoría en cuestión como en cualquier otro lugar del estado. En esta época de transición hacia una economía de mercado que presupone la libre circulación de mercancías,

14  Recomendaciones de La Haya

servicios y trabajadores, las limitaciones en este sentido pueden ocasionar dificultades para el estado a la hora de fomentar las oportunidades de trabajo y el progreso económico en conjunto. Por lo tanto, además de ofrecer formación profesional en la lengua materna de las minorías nacionales también hay que garantizar que los alumnos en cuestión adquieran un conocimiento adecuado de formación en el idioma o idiomas del estado.

Enseñanza de las minorías en la educación superior

Como en el caso anterior, el derecho a aprender la lengua materna o a recibir formación en la lengua materna, tal como afirma el punto 34 del Documento de la Reunión de Copenhague, podría implicar el derecho de las minorías nacionales a contar con una educación superior en su lengua materna. En este caso, también hay que tener en cuenta los principios de igualdad en el acceso y de no discriminación, así como las necesidades de la comunidad y la habitual justificación demográfica. En caso de que no exista financiación gubernamental, no deberá limitarse la libertad de las minorías de crear sus propios centros de educación superior.

El punto 33 del Documento de la Reunión de Copenhague hace hincapié en la importancia del estado a la hora no sólo de proteger la identidad de las minorías, sino de fomentarla. Por lo tanto, los estados deben considerar la posibilidad de poner a disposición de las minorías una enseñanza superior en su lengua materna, siempre que se haya demostrado la necesidad de esta modalidad y cuando la importancia demográfica de la minoría lo justifique. En este contexto, la educación superior en la lengua materna no debe limitarse a la formación de profesores.

Dicho esto, también hay que tener en consideración las limitaciones fiscales a las que se enfrentan los estados que se encuentran en período de transición hacia una economía de mercado. El hecho de ofrecer una educación superior en la lengua minoritaria no significa que haya que crear infraestructuras paralelas. Es más, la consolidación de instituciones docentes paralelas en el ámbito universitario podría contribuir al aislamiento de la minoría con respecto a la mayoría. El artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos recalca que el objetivo de la educación es fomentar la comprensión, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los grupos étnicos y religiosos. En esta línea, y teniendo en cuenta la integración, el desarrollo intelectual y cultural de las mayorías y de las minorías no debe producirse de un modo aislado.

15  Recomendaciones de La Haya

Desarrollo del plan de estudios

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, un número creciente de instrumentos internacionales ha puesto más énfasis en los objetivos de la educación. Según estos instrumentos, la educación es necesaria no sólo para ofrecer una formación estrictamente académica o técnica, sino también para inculcar valores como la tolerancia, el pluralismo, el antiracismo y la armonía internacional y entre comunidades. Es obvio que estas necesidades hacen recaer una responsabilidad especial sobre los estados que cuentan con minorías nacionales dentro de sus fronteras. En estos estados, el tema de la convivencia y la armonía entre grupos o entre etnias también es de una importancia crucial para la estabilidad interna. Esta convivencia y esta armonía también son un importante factor en la conservación de la paz y la seguridad regionales.

El artículo 4 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas exige a los estados que promuevan «el conocimiento de la historia, las tradiciones, el idioma y la cultura de las minorías que existen en su territorio». El artículo 12 del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales exige a los estados que «promuevan el conocimiento de la cultura, la historia, la lengua y la religión de sus minorías nacionales».

El punto 34 del Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE hace referencia a la necesidad de que los estados «también tengan en cuenta la historia y la cultura de las minorías nacionales» en los planes de estudios escolares.

Estos requerimientos hacen que les corresponda a los estados hacer lugar en los planes de estudios para la enseñanza de la historia y de las tradiciones de las distintas minorías nacionales que habiten dentro de sus fronteras. Esto se puede lograr de un modo unilateral por parte de las autoridades del estado sin prestar la debida atención a la participación de las minorías en cuestión. Sin embargo, un enfoque de este tipo no es aconsejable y podría ser perjudicial.

El artículo 15 del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales, el punto 30 del Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE y el artículo 3 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas, recalcan todos ellos la necesidad de que las minorías nacionales participen en el

16  Recomendaciones de La Haya

proceso de toma de decisiones, sobre todo en los casos en que los temas tratados les afectan directamente.

Por lo tanto, la creación de centros para el desarrollo de programas para la educación en lenguas minoritarias facilitaría este proceso, y aseguraría su calidad y profesionalidad.

Observaciones finales

El tema de los derechos educativos de las minorías es muy delicado en algunos estados participantes de la OSCE. Al mismo tiempo, el proceso educativo tiene un gran potencial para facilitar y reforzar de manera efectiva el respeto y la comprensión mutuos entre las diferentes comunidades de los estados participantes.

En vista de la delicada naturaleza de este tema en la actualidad, y teniendo en cuenta la naturaleza un tanto vaga y general de la normativa que contienen los instrumentos internacionales sobre los derechos humanos, la elaboración de una serie de recomendaciones puede contribuir a conseguir una mejor comprensión y un mejor enfoque de los temas relacionados con los derechos educativos de las minorías. Las Recomendaciones de La Haya no pretenden ser exhaustivas, sino más bien servir como marco general de apoyo para los estados que se encuentran en proceso de desarrollar políticas educativas para las minorías.

17

! " # $% & ' ( - " " $ ISBN )* +, - *) *

' . / 0

Prinsessegracht 22 2514 AP : +31 (0)70 312 5500 : +31 (0)70 346 5213 E-mail: hcnm@hcnm.org www.osce.org/hcnm/  12 3 45 6 4 11 1 474 689896 4 191::45 6 4 4::;

7 6 < = > ? " =3 1 6 1 # @3 161A & B = “ # " & , , ” $ 4 ! . C " = . ! 1 # " # , ( = " # . # , (< )D E 1 # % , & 3 7 6 ) " = $ # .

* F G 2 7 3 ( B 3 161 @B 1 A & %" & $ ' G " " &# . " 2 B < G =% 7 3 = G 2 7 3 " # ( 1 # ' = ( # ( H! (# # # . B 1 , ' , # # = !# = G 01 =< = =2 =B = 9 / = : = 3 )# # C = I =3 8 $J . # = H ' = 7 = 7 @ A " # # ( , # ( . * $ ( = " . 1 # .

+ #! = & = B 1 ! = / # $ B 1 ( # # ' ( = ( # , ! & $ 7 ( & " 3 161, % 6 GG B # ' , # # # ) # # #

1  K % # & ! # $ &# $ , # 3 161 3 @3 A = ( # # 3 161 ' LH 1 # ( % $

' . K = B 1 # $ " H = # % !# # , # . = !# ' %! = ( # , &# = # ( & " B 1 =“ # ( = # # # # # !# # ! .” ' ( , ,= B 1 ,# I ' ( * " = H ! ( #" # " $ # ( # 3 161 # .

,# ( * * " / ( = F G M % B 1 . " , * " & ! = ( G " # $' ( &= " # ! ( & = " , &' ' '( = #(# .

< , ( " " 0

1$ $ ' ( I = - # = 7 " 3 ( @' ' B A 7 . / $ = 1. LH 7 @ A 7 0 1$ = # 2 6# # @2 A . I ( > = # 6# # , $ = B G @, ' A . 3( = 4 1 1 @ A 7 -# * =D = # 5 =4 3 @/ A . /0 0 6 " = # 5 =

2  12 3 45 6 4 11 1 474 689896 4 191::45 6 4 4::;

4 7 . # @8 A . . = N 6 =7 " B @, ' A G 9 2 =- # , =/ ( , @ A$

( ' G " " = " # & = G = ( # $ &# ( # # , " & # ! " $: $ ( , ( # # = G . " " "# " # ! = G $

6 , # # , = . = B 1 # ," $4 = ' ( " = " $ . " " = G % " = ' # # , " $L & " = ' ( # $

3 4  12 3 45 6 4 11 1 474 689896 4 191::45 6 4 4::;

12 3 45 6 4 11 1 474 689896 4 191::45 6 4 4::;

I (

1) 6 " ( # " = ( # " $7 = . , G . , ( # = # ( " "# .

2) + & ( ( = = # $ " ( $

3) 7 " = ! ( ' ( " $ 6 # #! % " $

4) 7 # . 7 ( # & !# % ( = !# = # ( ' #! , .

O ( "

5) 7 ( = # , " , # = # =& $

5 6) 7 & # . " M /M # $

7) 7 ( = G !# ' %! ! $

G .

8) & ( & " !# # " $ 4 = ' $

9) , ( !# # = ( # # . , = # .

10) !# # ( ! " / ( G = ! " ( !# # = G GH $

11) 3 !# " & H # $ # , H /! $ 7 &# ( " (M $

12) &# " = H .5 ! & .P &# = " & H #( =

6  12 3 45 6 4 11 1 474 689896 4 191::45 6 4 4::;

& " = H $ + = ! & / ( H $7 &# ( " (M $

13) 7 M ( ' H . P ! & H . P &# = " & H #( = & " = H $ 7 " & = H " = G M " $ % G = ( ! G " = H $

14) # # ' # H( = ( . & = $ ' = # % !# . # ' %! , # # &# %( # # .

!

15) # ( % & ( " = = " ( = &# M # ! # .

16) , = . ' = = . "GHM H $

7 17) 2 & . = = M ' # ! '( # . #

( # ! ( # ) # # , '( # $ $ 2 &# # !# # # G GH $

18) 7 = #( . " = ( " &# .

"#

19) , ( , $ # ( & , ( . != . = ( & = H " . = & . # ! $ 6 # H! ( = , ( ( ) M & # # $

20) # " & . ( $

21) 7 ( ( ( # $ 4 G , " # ( .

8  12 3 45 6 4 11 1 474 689896 4 191::45 6 4 4::;

P 6% 1 '1 12 3 45 6 4 11 1 474 689 689896 4 191::45 6 4 4::4::; ;

. 8 6 ' " K- !# ( = # Q. $

? * . # " $ ( = # $ &# = # " & # ! " $ ? &# ( = # , H ( = H # # " ( $ &# = ( # # = & " " = $ # ? F* D ( ' ( $ 4 G = %G N " & " $

? " ( = # ( " , # # # # # !# # # # " # , # $ # .

• ?+* D ( ' ( $ & 3 M • F)* 3 " 6 BH .

" & & " G . ' # % $ ( = !# , & H ' $

• ,* C % R3 B # ' • , FK* 6 GG ( B # B & ) ) ( * $ ! + ( $ )

9 • K* . 3 ( "= M , != • K* " $ '# ) * .

6 G ( " Q. $ 4 # " $ : $ GG . = ( % " G . # ( . ( $ 3# # # # # (" ; ( ) &# # $

- ( = ' #( ( = ( $ !# G " # , %( ( # # $ # $ S & “ & ” H M & = ! , K* " & 1 # '# 1 ( " = ( # # . " # , # ,# = # # & # M ( # ! ( ( ( Q =& = , FF* 6 GG ( B # B & ) ) ( * $ ! + " # , $

- = # , " " $ , " = " $ Q MG M ( # & # $ .

/ !# & = ( . ( # ! " = ! & @M ) # $ = !

10  12 3 45 6 4 11 1 474 689896 4 191::45 6 4 4::;

. I * (

% & ( <$ ' $ # “$$$$ ! = ( # # # …” D ( ' ( 6 L 3 M @ A M " , “$$$ ( Q = & = & $$$”, 6 GG ( B # B & ) ) @ )A ' = ( # $4 # " = # M % % .

O ( = & # # " " , * * ( )3 & M& ?* . 8 6 ' " ( # $L = ( .

7 3 161 ! " = # = . F * 6 GG B # = ! ( = # . M & $ 7 . = FF* 6 G B # = ( Q =& = = = & # ( " (M $

7 . 3 161 G H H " = ! & &% # ! # M . & = ( & = # # ' %! ( "#

11  = G % ( ?* D ( ' ( 6 4 = 4G N $

O ( "

,* " $ '# 1 = F)* 6 GG ( B # B & ) ) F* . 3 6 & "= 1 M = 7 P = " = = = . $

4" "# ( # = = = $

( = ! " & . = # , # # @ ( # ( ! , ! )= & # F, 6 G B # = " . ! . ' = ( # = & # ( = . = $

G .

?+* D ( ' ( ) $ & M & . M H $ F* D ( ' ( $ 4 = 4G N ( & & " / ( = & " = $ &# ! ( # # & = = ' = & " = % " $ F* " & # & " = & % =

12  12 3 45 6 4 11 1 474 689896 4 191::45 6 4 4::;

/ , # " $ ' F?* 6 GG B # H # , / # = = “ & #( G GH ”$

6 # " = ! = ( ! M& ! # # Q. & $, # # , . & = ( " . = # " ( ( = $

& , H / = G GH < ! " ( ( $

6 GG ( = # = Q. = & ( " = ! " " G . H $

' " # " = && # 3 161 M ! ' ( " = ( $ = ' # # " " = M # H " ! ! # # $

# # " " ' ( ! $

3 ! $7# , G # # # &

13  ! $7 * G = H # # . ' = ( # = G ! & ? . , , G ! H .

4 H" " ( , " & # = $ ( , H M # " "# " , # $

8 “& H ” H H - & H # # , ' ( % .4 ! # , "# # %( M G H " $

*

6 H & " = FK* 6 GG B # M " = # %! ( $ 7 3 161 ( ! = ' " ! # , & $

1 & = ( M # " $9 -! # ( % ! & $4 = = # $ G . " $7 " = " = = M G ( # G

14  12 3 45 6 4 11 1 474 689896 4 191::45 6 4 4::;

! # $' & = "GHM & $ ) *

S # " = H M & = FK* 6 GG B # M " = # " " $ 7 " " (, &# ' # % " ! & " $7 / & = . # " $

' FF* 6 GG B # & & & ( = # ( $ / # = # = ( " " ., ( # $' # %( $

+ = = # " H H " = & " $ . # " & # ( $ , ( , # ( G " $ ? * . 8 6 ' " ( = # , H ( = H E $ 7 ( # ( )= " & & G # $

"#

# $ , # . T 7 > T (# = $1 , . # M = ! ( = # # = E " (

15  ( -G $4 # % #( , $7 ( ( $ # % / $ # " ( $4 ( ( ( " $

K* 1.. 3 $ & "= M- != . / = “ . = . = & " G ”$ ?* " $ '# = “ & = . = " ”$

' FK* 6 GG ( B # B & $ ) ) % ! = “ . & ”$

4 H = . . = = $ 4 & , & " ! $

,* " $ '# = F)* $ GG ( B # B & $ ) ) % F* 1. . 3 $ & "= M - = . / 7 # # " = = = ( $

-( ' ( # & ! # & $

<

16  12 3 45 6 4 11 1 474 689896 4 191::45 6 4 4::;

H # . 3 161 (# $ = ( . ( G " $

' " # , # # $ # # " # ,

# # # $ . &# # # # , ( M % .

17

Ulusal Azınlıkların Eğitim Haklarına İlişkin Lahey Tavsiyeleri ve Açıklayıcı Not

Ekim 1996 Ulusal Azınlıkların Eğitim Haklarına İlişkin Lahey Tavsiyeleri ve Açıklayıcı Not

Ekim 1996 Kaynağı belirtilmek suretiyle bu kitapçıktan alıntı yapılabilinir. Bu kitapçık Etnik Gruplar Arası İlişkiler Vakfı tarafından orjinal dili İngilizce olarak hazırlanmış ve yayınlanmıştır.

ISBN 10: 90-75989-01-6 ISBN 13: 978-90-75989-01-4

İlave bilgi için aşağidaki adresi arayabilirsiniz:

Office of the High Commissioner on National Minorities Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 (0)70 312 5500 Fax: +31 (0)70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org www.osce.org/hcnm/  Lahey Tavsiyeleri

GİRİŞ Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT), Temmuz 1992 tarihinde aldığı Helsinki Kararları ile “mümkün olan en erken aşamada çatışmaları önlemenin bir aracı” olarak Ulusal Azınlıklar Yüksek Komiserliği pozisyonunu kurdu. Bu yetki ve sorumluluk büyük ölçüde eski Yugoslavya’daki duruma tepki olarak ve buna benzer olayların Avrupa’nın başka yerlerinde, özellikle de demokrasiye geçmekte olan ülkelerde tekrarlanması endişesiyle, 1990 yılı Kasım ayında kabul edilen Yeni bir Avrupa için Paris Şartı’nda öngörülen barış ve refahın sağlanması yönündeki taahhütleri zedeleyebileceği korkusuyla Devlet ve Hükümet başkanları tarafından oluşturuldu.

1 Ocak 1993’te Max Van der Stoel, ilk AGİT Ulusal Azınlıklar Yüksek Komiseri (UAYK) olarak göreve başladı. Hollanda Parlamentosu üyeliği, Dışişleri Bakanlığı, Birleşmiş Milletler Daimi Temsilciliği ve uzun süre insan hakları savunuculuğu yapmış, biri olarak hatırı sayılır bir kişisel deneyime sahip olan Van der Stoel, dikkatini özellikle, Avrupanın bir çok yerinde azınlıklarla, merkezi otoriteler arasında tırmanma potansiyeli olduğunu düşündüğü anlaşmazlıklar üzerine yoğunlaştırdı. Diplomatik yollarla sessizce faaliyetlerini yürüten UAYK, Arnavutluk, Hırvatistan, Estonya, Macaristan, Kazakistan, Kırgızistan, Latviya, eski Yugoslav Cumhuriyeti Makedonya, Romanya, Slovakya ve Ukrayna’nın dahil olduğu bir düzineyi aşkın ülkeyle ilgilendi. Müdahaleleri öncelikle, bir Devletin sınırları içinde sayısal çoğunluğu oluştururken diğer bir yandan başka bir Devlette sayısal azınlığı oluşturan ulusal/etnik gruplara mensup bireylerin dahil olduğu ve dolayısıyla her iki Devletin hükümet yetkililerini ilgilendiren ve devletlerarası gerilimlere, eğer henüz bir çatışma haline gelmemişse, potansiyel kaynak oluşturan durumlar üzerinde yoğunlaşmıştır. Zira bu tür gerginlikler Avrupa kıtasının tarihinin büyük kısmını belirlemiştir.

UAYK ulusal azınlıkların dahil olduğu gerilimlerin özüne değinirken, bu sorunlara bağımsız, tarafsız ve işbirliğinden yana bir aktör olarak yaklaşmaktadır. UAYK denetleyici bir mekanizma olmamakla beraber; analizlerinin temel çerçevesi ve özel tavsiyelerinin dayanağı her bir Devletin kabul etmiş olduğu uluslararası standartlardır. Bu bağlamda, tüm AGİT katılımcısı Devletlerin üstlenmiş oldukları yükümlülükleri, özellikle de, IV. Bölümü’nde Devletlerin ulusal azınlıklarla ilgili yükümlülüklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği 1990 tarihli İnsani Boyut Konferansı Kopenhag Belgesi’ni

1  Ekim 1996

kabul eden Devletlerin üstlenmiş oldukları yükümlükleri hatırlamak önemlidir. Ayrıca, AGİT üyesi bütün Devletler, azınlık hakları da dahil olmak üzere Birleşmiş Milletler’in insan haklarıyla ilgili taahhütlerini yerine getirmekle ve yine AGİT üyesi Devletlerin büyük bir çoğunluğu Avrupa Konseyi standartlarına uymakla yükümlüdürler.

Yaklaşık 4 yıllık yoğun bir faaliyet sürecinden sonra, UAYK, ilgilendiği birçok Devlette dikkatini çeken tekrarlanmakta olan belirli bazı sorunları ve konuları tespit etmiştir. UAYK’nin yakın zamanda belirttiği üzere “Ulusal bir azınlığa mensup kişilerin kimliklerinin korunması ve güçlendirilmesi açısından eğitimin çok önemli bir faktör olduğu” için azınlık eğitimi, özellikle azınlık dili eğitimi, bunlar arasında büyük bir önceliğe sahiptir. UAYK bu düşünceyle, 1995 sonbaharında, AGİT üyesi Devletlerde azınlıkların eğitim haklarının uygun ve tutarlı bir şekilde uygulanması konusunda tavsiyelerini almak üzere, Etnik Gruplar Arası İlişkiler Vakfı’ndan, uluslararası düzeyde tanınmış küçük bir grup uzmana danışmasını talep etti.

Etnik Gruplar Arası İlişkiler Vakfı -UAYK’ni destekleyici uzmanlık faaliyetlerinde bulunmak üzere 1993 yılında kurulan sivil toplum örgütü- Lahey’de düzenlenen iki toplantı da dahil olmak üzere, konuyla ilgili çeşitli bilim dallarından uzmanlarla bir dizi görüşmelerde bulundu. Görüşülen uzmanlar arasında, bir yanda uluslararası hukukta uzmanlaşmış hukukçular, diğer yanda azınlıkların sorunları ve gereksinimleri üzerine uzmanlaşmış dilbilimci ve eğitimciler vardı. Uzmanlar şunlardı:

A.G. Boyd Robertson, Gal dilinde kıdemli öğretim üyesi, Strathclyde Üniversitesi (Birleşik Krallık); Dr. Pieter van Dijk, Danıştay Üyesi (Hollanda); Dr. Asbjørn Eide, Norveç İnsan Hakları Enstitüsü Direktörü (Norveç); Prof. Rein Müllerson, Uluslararası Hukuk Bölümü Başkanı, King’s College (Birleşik Kralllık); Prof. Allan Rosas, Åbo Akademi Üniversitesi (Finlandiya); Dr. Tove Skutnabb-Kangas, Doçent, Roskilde Üniversitesi Diller ve Kültür Bölümü (Danimarka); Prof. György Szépe, Dil Bilimleri Bölümü, Janus Pannonius Üniversitesi (Macaristan); Prof. Patrick Thornberry, Hukuk Bölümü, Keele Üniversitesi (Birleşik Krallık); Jenne van der Velde, Kıdemli Müfredat Danışmanı, Müfredat Geliştirme Ulusal Enstitüsü (Hollanda).

2  Lahey Tavsiyeleri

Mevcut azınlık hakları standartları insan haklarının bir parçası olduğundan, uluslararası uzmanlarla görüşmelerin başlama noktası, Devletlerin, ayrım gözetmeme yükümlülüğü başta olmak üzere, insan hakları ile ilgili diğer tüm yükümlülüklerini yerine getirdiğini varsaymak olacaktı. Ayrıca, bütün insan haklarının temel hedefinin, birey kişiliğinin eşit koşullarda tam ve özgür gelişimini sağlamak olduğu varsayıldı. Sonuç olarak, sivil toplumun açık ve esnek olması ve böylece ulusal azınlıklara mensup kişiler de dahil herkesi içine alması gerektiği varsayıldı.

Sonuçta ortaya çıkan Ulusal Azınlıkların Eğitim Haklarına İlişkin Tavsiyeler, UAYK’nin ilgilendiği sorunlarda, azınlıklara ilişkin genel uygulanabilir eğitim haklarının içeriğini göreceli olarak sade bir dille açıklığa kavuşturma girişimidir. Buna ek olarak, uluslararası standartlar, bu hakların bir bütünlük içerisinde uygulanabilirliğini sağlayacak şekilde yorumlanmıştır. Tavsiyeler, eğitim konusunda uygulamada ortaya çıkan sorunlara cevap verecek şekilde sekiz alt başlığa ayrılmıştır. Tavsiyelerin daha ayrıntılı açıklaması, ilgili uluslararası standartlara işaret eden Açıklayıcı Not içinde yer almaktadır.

3 Ekim 1996

4  Lahey Tavsiyeleri

ULUSAL AZINLIKLARIN EĞİTİM HAKLARINA İLİŞKİN LAHEY TAVSİYELERİ

Uluslararası Belgelerin Özü

1) Ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi kimliklerini sürdürme hakkı ancak eğitim sürecinde ana dillerinin doğru bilgisini kazanmalarıyla tam olarak gerçekleşebilir. Ulusal azınlıklara mensup kişiler, aynı anda Devlet dilini yeterli düzeyde öğrenerek daha geniş anlamda ulusal topluma entegre olmakla da sorumludurlar.

2) Devletler, ulusal azınlıklara mensup kişilerin yararına olabilecek uluslararası belgeleri uygularken, eşitlik ve ayrım gözetmeme gibi temel ilkelere daimi olarak bağlı kalmalıdırlar.

3) İlgili uluslararası yükümlülüklerin ve taahhütlerin uluslararası düzeyde minimum standartları oluşturduğu unutulmamalıdır. Bu yükümlülük ve taahhütlerin kısıtlayıcı bir şekilde yorumlanması bu belgelerin özüne ve amacına aykırı olur.

Önlemler ve Kaynaklar

4) Devletler, azınlıkların eğitim hakları konusuna etkin bir şekilde yaklaşmalıdırlar. Devletler, gerektiği yerde mevcut kaynaklarını maksimum düzeyde kullanarak ve özellikle ekonomik ve teknik alanlarda uluslararası yardım ve işbirliğine giderek azınlık dilinde eğitim haklarının aktif bir biçimde uygulanmasını sağlayacak özel önlemler almalıdırlar.

Ademi Merkeziyetçilik ve Katılım

5) Devletler, ulusal azınlık üyelerini temsil eden kuruluşların azınlık eğitimi ile ilgili politika ve programların geliştirilmesi ve yürütülmesine anlamlı bir biçimde katılımlarını sağlayacak koşulları yaratmalıdırlar.

5  Ekim 1996

6) Devletler, bölgesel ve yerel yönetimlerini, azınlık eğitimi konusuyla ile ilgili gerekli yetkilerle donatmalı ve bu yetkilere uygun olarak azınlıkların bölgesel ve/veya yerel düzeyde politikaların belirlenmesi sürecine katılımlarını sağlamalıdır.

7) Devletler, azınlık dilinde eğitim alanı dahil olmak üzere, yerel düzeyde anne-babanın eğitim sistemine dahil edilmesini ve bir tercihte bulunmasını teşvik edecek önlemler almalıdır.

Kamu Kuruluşları ve Özel Kuruluşlar

8) Uluslararası hukuka göre, ulusal azınlıklara mensup kişilerin, diğer kişiler gibi iç hukuka uygun olarak kendi özel eğitim kurumlarını oluşturma ve yönetme hakları vardır. Bu kurumlar azınlık dilinde eğitim veren okulları içerebilir.

9) Ulusal azınlık mensubu kişilerin kendi özel eğitim kurumlarını açma ve yönetme hakkı söz konusu olduğunda, Devletler bu eğitim kurumlarının kuruluşunu ve yönetimini düzenleyen yasal ve idari şartlarda gereksiz yükümlülükler getirerek bu hakkın kullanımını engellememelidirler.

10) Azınlık dilinde eğitim veren özel kurumların herhangi bir engellemeye veya ayrımcılığa maruz kalmaksızın Devlet bütçesinden, uluslararası kaynaklardan ve özel sektörden fon temin etme hakları vardır.

İlk ve Ortaokul Düzeyinde Azınlık Eğitimi

11) Eğitimin ilk yılları, bir çocuğun gelişiminde temel bir öneme sahiptir. Eğitim alanında yapılan araştırmalar, okul öncesi ve anaokulu döneminde öğrenim dilinin, çocuğun konuştuğu kendi dili olması gerektiğini göstermektedir. Devletler mümkün olan her yerde, ailelerin bu seçenekten yararlanmalarını sağlayacak koşulları yaratmalıdırlar.

12) Araştırmalar ayrıca, ilkokulda müfredat programının azınlık dilinde verilmesinin de ideal olduğunu göstermektedir. Azınlık dili müfredat programı dahilinde, düzenli bir ders başlığı olarak öğretilmelidir. Devletin resmi dili de, tercihen her iki dile vakıf ve çocukların kültürel, dilsel geçmişleri hakkında yeterli bilgiye sahip öğretmenler tarafından aynı

6  Lahey Tavsiyeleri

şekilde düzenli bir ders olarak öğretilmelidir. İlkokul sürecinin sonuna doğru, bir kısım uygulamalı veya kuramsal olmayan dersler Devletin resmi dili ile öğretilmelidir. Devletler, mümkün olan her yerde, ailelerin bu seçenekten yararlanmalarını sağlayacak koşulları yaratmalıdırlar.

13) Ortaokulda, müfredat programının önemli bir bölümü azınlık diliyle öğretilmelidir. Azınlık dili düzenli bir ders olarak öğretilmelidir. Devletin resmi dili de, tercihen her iki dile vakıf ve çocukların kültürel, dilsel geçmişleri hakkında yeterli bilgiye sahip öğretmenler tarafından düzenli bir ders olarak öğretilmelidir. Bu süreç boyuca, Devletin resmi dilinde verilen ders başlığı sayısı aşamalı olarak arttırılmalıdır. Araştırma sonuçları, resmi dilde öğretim ne kadar aşamalı olarak artırılırsa bunun çocuk için o kadar yararlı olacağını ortaya koymaktadır.

14) İlk ve ortaokul düzeylerinde azınlık dilinde eğitimin sürdürülebilmesi, büyük ölçüde, tüm disiplinlerde azınlığın ana dilinde iyi eğitilmiş öğretmenlerin mevcudiyetine bağlıdır. Bu nedenle, Devletler, azınlık dilinde eğitim için gerekli olanakları yaratma yükümlülüklerinden yola çıkarak, bu öğretmenlerin uygun bir eğitim alması için yeterli koşulları sağlamalı ve bu tür bir eğitim alınmasını mümkün kılmalıdır.

Meslek Okullarında Azınlık Eğitimi

15) Ulusal bir azınlığa mensup kişiler, bu yönde bir talepte bulunmuşlarsa, bunun bir ihtiyaç olduğunu ortaya koymuşlarsa ve bu azınlığa mensup kişilerin sayısal büyüklüğü böyle bir talebi haklı kılıyorsa, belirli konularda azınlık dilinde mesleki eğitime olanak sağlanmalıdır.

16) Ana dilde eğitim veren meslek okullarının müfredat programları, bu eğitim programları tamamlandığında öğrencilerin hem azınlık dilinde hem de Devletin resmi dilinde mesleklerini icra etmelerini sağlayacak şekilde planlanmalıdır.

Üniversite Düzeyinde Azınlık Eğitimi

17) Ulusal azınlıklara mensup kişiler, buna ihtiyaç olduğunu ortaya koydukları ve sayısal büyüklükleri bu ihtiyacı haklı kıldığı zaman, kendi dillerinde yükseköğrenim görebilmelidirler. Mevcut eğitim yapısı içinde sözkonusu

7  Ekim 1996

ulusal azınlığın gereksinimlerine yeterli düzeyde cevap verecek şekilde gerekli imkanların sağlanması suretiyle, ulusal azınlıkların azınlık dilinde üniversite düzeyinde eğitim almaları hukuken mümkün hale getirilebilinir. Ulusal azınlıklara mensup kişiler de, kendi üst düzey eğitim kurumlarını oluşturmanın yol ve yöntemlerini araştırabilirler.

18) Bir ulusal azınlığın yakın tarihte kendi yüksek öğretim kurumlarını kendi muhafaza edip kontrol ettiği durumunlarda, bu olgu gelecekte sağlanacak kaynakların modelinin belirlenmesinde belirleyici olmamalıdır.

Müfredat Programı Geliştirme

19) Uluslararası belgelerin kültürler arası eğitime ve azınlık tarihi, kültürü ve geleneklerinin ön plana çıkmasına verdiği önem ve değer dikkate alınarak, Devletin eğitimle ilgili makamları, genel zorunlu müfredat programının, kendi ulusal azınlıklarının tarihi, kültürü ve geleneklerinin öğretilmesini kapsayacak şekilde olmasını güvence altına almalıdırlar. Çoğunluk üyelerini o Devlette yaşayan ulusal azınlıkların dilini öğrenmeye teşvik etmek, sözkonusu Devlet içerisinde hoşgörünün ve çok kültürlülüğün güçlenmesine katkı sağlayacaktır.

20) Müfredat programının azınlıklarla ilgili kısmı, sözkonusu azınlığı temsil eden kurumların aktif katılımıyla geliştirilmelidir.

21) Devletler, azınlık dili eğitimine ilişkin müfredat programlarını geliştirme ve değerlendirme merkezleri kurulmasınına olanak sağlanmalıdır. Bu tür merkezlerin, müfredatla ilgili hedeflere ulaşılmasına yeterli düzeyde katkı sunmaları koşuluyla, var olan kurumlara bağlanması mümkündür.

8  Lahey Tavsiyeleri

ULUSAL AZINLIKLARIN EĞİTİM HAKLARINA İLİŞKİN LAHEY TAVSİYELERİ AÇIKLAYICI NOTU

Genel Giriş

1948 tarihli Evrensel İnsan Hakları Beyannamesi (EİHB), eğitimin bir insan hakkı olduğunu ifade eden ilk uluslararası belge olduğu için bu alanda yeni bir çığır açmıştır.

Bildirge’nin 26. Maddesi, ilk öğretimin zorunlu olduğuna işaret eder. Devletlere, genel olarak teknik ve mesleki eğitim alabilme imkanını yaratma ve yüksek öğrenimin, yeteneğe göre, herkese açık olmasını sağlama yükümlülüğü getirir. Ayrıca, eğitimin amacının insan kişiliğinin tam gelişiminin sağlanması ve insan hakları ve temel özgürlüklerin güçlendirilmesi olması gerektiğini açıkça belirtir. Akabinde 26. Madde eğitimin uluslar, ırksal ve dinsel gruplar arasında anlayış, hoşgörü ve dostluğu geliştireceğini ve barışın korunmasına katkıda bulunacağını ifade eder. Ailelerin çocuklarına verilecek eğitim biçimini seçme konusunda öncelik hakkına sahip olduklarını da açıkca belirtir. 26. Maddenin hükümleri ayrıca, sözleşme hukuku bağlamında daha güçlü bir şekilde ve çok daha ayrıntılı olarak Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Sözleşmesi’nin 13. Maddesi’nde tekrarlanmıştır.

26. Madde, zamanla ortaya çıkan ve eğitim hakkının hem genel anlamda herkes için hem de özel olarak azınlıklar için bir hak olduğunu teyit eden ve bu hakları daha ayrıntılı bir şekilde ele alan daha sonraki uluslararası belgeler için açıklık ve kapsamlılık vurgusunu yapmıştır.

● Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 27. Maddesi. ● Çocuk Hakları Sözleşmesi’nin 30. Maddesi.

Yukarıda sözü edilen Maddeler, azınlıkların kendi dillerini, mensubu oldukları grubun diğer üyeleriyle birlikte kullanma hakkını garanti etmektedir. Aşağıdaki Maddeler, kendi bağlamlarında, ulusal azınlıkların ana dillerini öğrenme veya ana dillerinde öğrenim görme olanaklarına ilişkin güvenceler sağlar.

9  Ekim 1996

● Eğitimde Ayrımcılığa Karşı UNESCO Sözleşmesi’nin 5. Maddesi. ● AGİK İnsani Boyut Konferansı Kopenhag Toplantısı Belgesi’nin 34. Paragrafı. ● BM Ulusal veya Etnik, Dinsel ve Dilsel Azınlıklara Mensup Kişilerin Hakları Bildirgesi’nin 4. Maddesi. ● Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 14. Maddesi.

Bu belgelerin tümü, azınlıkların kendi kolektif kimliklerini ana dilleri vasıtası aracılığıyla sürdürme hakkını farklı derecelerde ifade etmektedir. Bu hak her şeyden önce eğitim yoluyla gerçekleştirilir. Ancak bu belgeler, azınlık dili kullanımı ile kolektif kimliği sürdürme hakkını temin ederken, diğer yandan daha geniş ulusal topluma entegrasyonları ve katılım sorumlulukları ile dengelenmesi gerektiğinin altını çizer. Böylesi bir entegrasyon, hem o toplum hem de Devletin dil(ler)i hakkında sağlam bilgi sahibi olmayı gerektirir. Hoşgörünün ve çoğulculuğun geliştirilmesi de bu dinamiğin önemli bir bileşenidir.

Azınlık dili eğitimine gönderme yapan uluslararası insan hakları belgeleri bir nebze belirsiz ve genel kalmaktadır. Ne bu eğitimin hangi ölçüde erişilebilir olduğuna özellikle işaret etmekte, ne de azınlıklara ana dil eğitiminin hangi düzeylerde ve hangi araçlarla sağlanması gerektiğini düzenlemektedirler. Avrupa Konseyi Ulusal Azınlıkların Korunmasına İlişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 14. Maddesinde belirtilen ve azınlık dilini öğretme veya bu dilde öğrenim görme için “yeterli fırsatlar” sağlama gibi kavramlar, diğer unsurlar ışığında değerlendirilmelidir. Bu unsurlar, aynı Sözleşmenin 5. Maddesinde belirtilen dilin ve kültürün korunması, sürdürülmesi ve geliştirilmesine olanak sağlayacak koşulların yaratılması gerekliliği veya AGİK İnsani Boyut Konferansı Kopenhag Toplantı Belgesi’nin 33. Paragrafında ön görülen, ulusal azınlıkların etnik, kültürel, dilsel ve dinsel kimliklerinin korunması için gerekli önlemlerin alınması ihtiyacını kapsar.

Devletlerin olanakları dahilinde sağlayabileceği yararlanabilme düzeyi ne olursa olsun, bunun keyfi bir şekilde belirlenmemesi gerekir. Devletlerin, bunları sürekli olarak ifade eden ve ortaya koyan ilgili ulusal azınlıkların ihiyaçlarına gereli özeni göstermesi gerekir.

10  Lahey Tavsiyeleri

Öte yandan, azınlıkların üstüne düşen, ulusal azınlıklarında bu taleplerininde makul olmasına özen göstermeleridir. Kendi sayısal güçleri, herhangi bir bölgedeki (veya bölgelerdeki) demografik yoğunluklarının yanı sıra, zamanla bu hizmetlerle olanakların kalıcılığına katkıda bulunma kapasiteleri gibi, meşru etmenleri dikkate almalıdırlar.

Uluslararası Belgelerin Özü

Yıllar içerisinde, azınlık haklarının uluslararası standartlarda formüle ediliş biçiminde bir evrim yaşanmıştır. Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nde (1966) ifade edilen “...ulusal azınlıklara mensup kişilerin ...hakları inkar edilmeyecektir” gibi pasif formüller, yerini AGİK İnsani Boyut Konferansı Kopenhag Toplantısı Belgesi’nde (1990) yer alan “… Devletler ulusal azınlıkların etnik, kültürel, dilsel ve dinsel kimliklerini koruyacaktır..” gibi daha pozitif ve pro-aktif bir yaklaşıma bırakmıştır. Sürmekte olan bu yaklaşım değişikliği, bu belgeleri sınırlayıcı veya minimalist yorumlamanın, söz konusu belgelerin formüle edilişteki özüne uygun olmadığını işaret etmektedir.

Buna ilaveten yararlanma düzeyi, Birleşmiş Milletler Şartı’nın 1. Maddesi ile İnsan Hakları Evrensel Bildirgesi’nin 2. Maddesinde düzenlenen ve uluslararası belgelerin çoğunda da tekrarlandığı üzere; eşitlik ve ayrım gözetmeme temel ilkelerine uygun olarak gerçekleştirilmelidir. Bu durumda her Devletin özgül koşulları da dikkate alınmalıdır.

Önlemler ve Kaynaklar

Ulusal azınlık üyesi kişilerin tam eşitliğini güvence altına almak için özel önlemlerin benimsenmesini teşvik eden Kopenhag Belgesi’nin 31. Paragrafının özüne uygun bir anlayışla, AGİT üyesi Devletlerin azınlık hakları konusuna pro-aktif bir yaklaşım içinde olmaları teşvik edilmektedir. Aynı şekilde, Kopenhag Belgesi’nin 33. Paragrafı, Devletlerin, kendi topraklarında yaşayan ulusal azınlıkların etnik, kültürel, dilsel ve dinsel kimliklerini korumalarını ve bu kimliklerinin geliştirilmesi için uygun koşulları yaratmalarını gerektirmektedir.

11  Ekim 1996

Bazı durumlarda AGİT üyesi Devletler, ulusal azınlıkların yararına uygulanacak eğitim politikaları ve programlarını yürütme kapasitelerini haklı olarak engelleyebilecek ciddi mali sorunlarla karşılaşmaktadırlar. Bazı hakların hemen tanınması gerekli ise de, Devletler, Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Sözleşmesi’nin 2. Maddesinin özüne uygun olarak, uluslararası yardım ve işbirliği yolunu kullanmak da dahil, kendi mevcut kaynaklarını maksimum düzeyde kullanarak azınlık dilinde eğitim haklarının tam olarak gerçekleştirilmesi için sürekli bir çaba içerisinde olmalıdırlar.

Ademi Merkeziyetçilik ve Katılım

Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 15. Maddesi, AGİK İnsani Boyut Konferansı Kopenhag Toplantı Belgesi’nin 30. Paragrafı ve BM Ulusal veya Etnik, Dinsel ve Dilsel Azınlıklara Mensup Kişilerin Hakları Bildirgesi’nin 3. Maddesi, de dahil tümü, özellikle de kendilerini doğrudan etkileyeceği konuların değerlendirildiği durumlarda, ulusal azınlıkların karar alma süreçlerine katılımının gerekliliğine vurgu yapmaktadır.

Karar alma süreçlerine etkin katılım, özellikle azınlıkları etkilediğinde, demokratik sürecin temel unsurudur.

Kendi kimliklerinin korunması ve geliştirilmesi ile ilgili konular dahil olmak üzere, ulusal azınlıkların kamuyu ilgilendiren konulara etkin katılımının önemine vurgu yapan Kopenhag Belgesi’nin 35. Paragrafının özünden hareketle, Devletler ulusal azınlıkları temsil eden kurumların eğitim sürecine katılımıyla birlikte anne-babanın yerel ve bölgesel düzeyde etkin müdahalesine (ki buna azınlıkları ilgilendirdiğinde müfredat programı geliştirme süreci de dahildir) olanak sağlamalıdır.

Kamu Kuruluşları ve Özel Kuruluşlar

Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 27. Maddesi, azınlıkların kendi dillerini, gruplarının diğer üyeleri ile toplum icinde kullanma hakkına işaret etmektedir. Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Sözleşmesi’nin 13. Maddesi, anne-babanın, çocukları için kamu makamlarınca kurulmuş okulların dışında okul seçme hakkını güvence altına almaktadır. Ayrıca, bireylerin ve kurumların alternatif eğitim kurumları

12  Lahey Tavsiyeleri

oluşturma ve yönetme hakkını da Devlet tarafından konan asgari eğitim standartlarına uygun olduğu sürece, garanti etmektedir. Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 13. Maddesi, Devletin bu kurumlara mali kaynak sağlama yükümlülüğü olmamakla birlikte, azınlıkların kendi eğitim kurumlarını oluşturma ve yönetme hakkına işaret etmektedir. Kopenhag Belgesi’nin 32. Paragrafı, Devletlere bu eğitim kurumlarına mali kaynak sağlama yükümlüğü getirmemekte, ancak bu kurumların “ulusal mevzuata uygun olarak Devletten kamu yardımı almaya çalışabileceğini” ifade etmektedir.

Ulusal azınlıkların eğitimle ilgili kurumlar da dahil, kendi kurumlarını kurma ve yönetme hakkı, uluslararası hukukta sağlam temeli olan bir haktır ve bu hakkın bu şekliyle de tanınması gerekir. Devletlerin bu süreci idari bir bakış açısıyla ve kendi yasalarına uygun olarak denetleme hakkı olmakla birlikte, ulusal azınlıkların kendi eğitim kurumlarını kurmalarını pratikte imkansız hale getirecek makul olmayan idari taleplerde bulunarak bu hakkın kullanımını engellememesi lazımdır.

Devletlerin bu tür özel kuruluşlara fon sağlama gibi resmi bir yükümlülüğü olmamakla birlikte, bu kuruluşların tüm yurt içi ve uluslararası kaynaklardan mali destek bulma arayışlarını engellenmemelidir.

İlk ve Ortaokul Düzeyinde Azınlık Eğitimi

Azınlık dili eğitimi ile ilgili uluslararası belgelerde, azınlıkların sadece, anadilleri aracılığıyla kendi kimliklerini koruma hakları olmadığı, bunun yanı sıra Devletin resmi dilini öğrenerek daha geniş anlamda ulusal topluma entegre olma ve katılma hakları da olduğu ifade edilmektedir.

Bu bakış açısıyla, AGİT üyesi Devletlerde ulusal azınlıkların çok dilli olmalarının sağlanması, uluslararası belgelerdeki, ulusal azınlıkların korunmasına ve entegrasyonuna ilişkin amaçlara ulaşmanın en etkin yolu olarak görülebilir. İlk ve ortaokul düzeyinde eğitim ile ilgili tavsiyeler, azınlık dilinde eğitim politikasının geliştirilmesinde ve ilgili programların hazırlanmasında rehberlik etme amacına hizmet etmektedir.

Teklif edilen aklaşım, eğitim ile ilgili araştırmalara dayanmakta olup ilgili uluslararası normların gerçekçi bir yorumunu oluşturmaktadır.

13  Ekim 1996

Bu yaklaşımın etkili olabilmesi bir çok etkene bağlıdır. İlk olarak, bu yaklaşımın azınlığın zayıf durumdaki ana dilini öğretim dili haline getirerek güçlendirmesi ölçüsüdür. Bir başka faktör, her iki dili bilen öğretmenlerin sürecin bütününe ne ölçüde katıldığıdır.

Dikkate alınması gereken bir diğer faktör ise, hem azınlık dilinin hem de Devlet dilinin 12 yıllık öğrenim süresince ne ölçüde öğretilebildiği ve son olarak da, çocuk eğitiminin farklı aşamalarında her iki dilin de eğitim aracı olarak en uygun şekilde ne ölçüde kullanılabildiğidir.

Bu yaklaşım, daha zayıf konumdaki azınlık dilinin güçlenmesi için gerekli ortamı yaratmayı çabalamaktadır. Azınlık dilini öğretmeyi amaçlayan ya da yalnızca Devletin resmi dilinde öğretime erken geçişin olanak sağlamak için azınlık dilinde minimum düzeyde eğitim vermeyi amaçlayan diğer yaklaşımlardan dikkate değer bir farklılık arz etmektedir.

Müfredat programının sadece Devletin dili aracılığıyla öğretildiği ve azınlık çocuklarının bütün eğitim süresince çoğunluğun çocuklarıyla aynı sınıflarda okutulması gibi yüzeysel yaklaşımlar uluslararası standartlara uygun değildir. Aynı şekilde, bu tüm eğitim süreci boyunca bütün müfredat programının sadece azınlığın ana diliyle öğretildiği ayrılmış okullara ve toplumun çoğunluğun konuştuğu dilinin hiçbir şekilde öğretilmediği veya asgari düzeyde öğretildiği durumlara uygulanır.

Meslek Okullarında Azınlık Eğitimi

Kopenhag Belgesi’nin 34. Paragrafında düzenlenen, ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi ana dilini öğrenme veya ana dilinde öğrenim görme hakkının, belirli konularda ana dilde mesleki eğitim hakkını da kapsaması gerekir. AGİT üyesi Devletler, eşitlik ve ayrım gözetmeme anlayışıyla, bu yönde bir talep varsa ve talep edenlerin sayısı bu tür bir eğitimi haklı kılıyorsa, azınlık dilinde mesleki eğitime olanak sağlamalıdırlar.

Diğer yandan, Devletin ekonomik ve eğitimle ilgili politikalarını planlama ve kontrol kapasitesi zayıflatılmamalıdır. Azınlık dilinde eğitim veren meslek okullarından mezun olanların Devletin resmi dilini de profesyonel düzeyde kullanabilmeleri bir avantaj olacaktır. Böylelikle, mezun olanların hem söz konusu azınlığın yoğunlaştığı bölgede hem de Devlet sınırları içindeki herhangi

14  Lahey Tavsiyeleri

bir yerde çalışabilmelerine olanak sağlayacaktır. Malların, hizmetlerin ve emeğin serbest dolaşımını öngören pazar ekonomisine geçişin yaşandığı bir dönemde bu yönde ortaya çıkan bir kısıtlama, Devletin istihdam olanakları yaratmasını ve genel anlamda ekonomik gelişmeyi zorlaştırabilir. Bu nedenle, ulusal azınlıkların ana dillerindeki mesleki eğitimin bu eğitimi alan öğrencilerin Devletin dil(ler)inde de uygun bir eğitim almalarını sağlaması gerekir.

Üniversite Düzeyinde Azınlık Eğitimi

Yukarıda da belirtildiği gibi, Kopenhag Belgesi’nin 34. Paragrafında ifade edilen, ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi ana dillerini öğrenme veya bu dillerde öğrenim görme hakkı, ulusal azınlıkların kendi ana dillerinde yükseköğrenim görme hakkı olduğuna da işaret eder. Bu durumda da yine, eşit yararlanma ve ayrım gözetmeme ilkeleri ile topluluğun ihitiyaçları ve olağan sayısal meşruiyet dikkate alınmalıdır. Hükümetin mali kaynak sağlamadığı durumlarda, azınlıkların kendi yüksek öğrenim kurumlarını kurma hakkı kısıtlanmamalıdır.

Kopenhag Belgesi’nin 33. Paragrafı, Devletlerin yalnızca azınlık kimliklerinin korumasına değil, aynı zamanda bu kimliği geliştirmesinin önemine de vurgu yapar. Bu bakış açısıyla, bu yönde bir talep ortaya konmuşsa ve söz konusu azınlığın sayısal büyüklüğü bu yöndeki talebi haklı kılıyorsa, Devletler, azınlık dilinde yükseköğretime olanak sağlanıp sağlanamayacağını değerlendirmelidirler. Bu bağlamda, azınlık dilinde yüksel öğrenim, öğretmen yetiştirme ile sınırlandırılmamalıdır.

Bu böyle olmakla birlikte, özellikle pazar ekonomisine geçmekte olan Devletlerin karşılaştığı mali sıkıntılar dikkate alınmalıdır. Azınlık dilinde yüksek öğrenim görmeyi düzenleyen bu Maddeler, yükseköğretim sisteminde paralel bir yapılanmanın gerçekleşeceği anlamına gelmemektedir. Bunun yanı sıra, üniversite düzeyinde paralel eğitim kurumlarının güçlenmesi azınlığın çoğunluktan soyutlanmasına neden olabilir. Evrensel İnsan Hakları Bildirgesi’nin 26. Maddesi, eğitimin amacının uluslar, ırksal ve dinsel gruplar arasında anlayış, hoşgörü ve dostluğun geliştirilmesi olduğuna vurgu yapmaktadır. Bu anlayışla ve entegrasyonu göz önünde bulundurarak, azınlık ve çoğunluğun entelektüel ve kültürel gelişiminin birbirinden ayrı gerçekleşmemesi gerekir.

15  Ekim 1996

Müfredat Programı Geliştirme

II. Dünya Savaşı’nın sona ermesinden itibaren, daha önce hiç olmadığı kadar ve giderek artan sayıda uluslararası belgede eğitimin amaçlarına daha fazla vurgu yapılmıştır. Bu belgelere göre, eğitim yalnızca katı bir akademik veya teknik yetiştirmeyi değil, aynı zamanda hoşgörü, çoğulculuk, ırkçılık karşıtlığı, uluslararası ve toplumlar arası uyumu aşılamayı da gerektirmektedir. Bu gerekliliklerin, sınırları içerisinde ulusal azınlıkları olan Devletlere özel bir görev yüklediği açıktır. Gruplar arası/etnik gruplar arası bir arada yaşama ve uyum, bu Devletlerde iç istikrarın sağlanması açısından yaşamsal bir öneme sahiptir. Bu şekilde bir arada yaşama ve uyum, bölgesel barış ve güvenliğin korunmasında da önemli bir faktördür.

BM Ulusal ya da Etnik, Dinsel ve Dilsel Azınlıklara Mensup Kişilerin Hakları Bildirgesi’nin 4. Maddesi, Devletlerin “kendi sınırları içerisindeki azınlıkların tarih, gelenek, dil ve kültürleri konusunda bilgilenmelerini teşvik etmesini”ni gerektirmektedir. Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 12. Maddesi, Devletlerin “ulusal azınlıklarının kültür, tarih, dil ve din bilgisini geliştirmelerini” gerektirmektedir.

AGİK İnsani Boyut Konferansı Kopenhag Toplantı Belgesi’nin 34. Paragrafı, Devletlerin, okul müfredat programlarında “ulusal azınlıkların tarih ve kültürlerini de göz önünde bulundurmaları” gereğine işaret etmektedir.

Bu gereklilikler, Devletlere, kendi sınırları içerisinde yaşayan çeşitli ulusal azınlıkların tarih ve kültürlerinin okul müfredatında öğretilmesi yükümlülüğü getirmektedir. Bu, söz konusu azınlığın katılımını gerektirmeden, Devlet otoritelerince tek taraflı olarak da sağlanabilir. Yine de konuya bu şekilde yaklaşılması tavsiye edilmemektedir ve böylesi bir yaklaşımın zararlı sonuçları olabilir.

Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 15. Maddesi, AGİK İnsani Boyut Konferansı Kopenhag Toplantı Belgesi’nin 30. Paragrafı ve BM Ulusal veya Etnik, Dinsel ve Dilsel Azınlıklara Mensup Kişilerin Hakları Bildirgesi’nin 3. Maddesi, de dahil tümü, ulusal azınlıkların, özellikle ele alınan konuların söz konusu azınlığı doğrudan etkilediği durumlarda, karar alma süreçlerine katılımınının gerekliliğine vurgu yapmaktadır.

16  Lahey Tavsiyeleri

Bu nedenle, azınlık dilinde eğitim müfredat programı geliştirme merkezlerinin varlığı bu ikili süreci kolaylaştırarak sürecin nitelikli ve profesyonel olmasını sağlayacaktır.

Son Söz

Azınlıkların eğitim hakları konusu birçok AGİT katılımcısı Devlette hassas bir konudur. Aynı zamanda eğitim süreci, AGİT katılımcısı Devletlerdeki çeşitli topluluklar arasında karşılıklı saygı ve anlayışı kolaylaştırıcı ve güçlendirici bir potansiyele sahiptir.

Bu konunun hassasiyeti gereği ve çeşitli uluslararası insan hakları belgelerinde yer alan standartların bir anlamda genel ve belirsiz olması nedeniyle, bir dizi tavsiyenin ayrıntılı olarak incelenmesi, azınlıkların eğitim haklarına ilişkin sorunları daha iyi anlamaya ve bu sorunlara daha iyi bir yaklaşım geliştirmeye katkı sunabilir. Lahey Tavsiyeleri’nin geniş kapsamlı olması amaçlanmamıştır. Bu tavsiyelerle, Devletlere azınlık dilinde eğitim politikalarının geliştirilmesinde yardımcı olacak bir genel çerçeve sunulmak istenmiştir.

17 H/Turk

Milli Azlyklary Bilim Almak Hukuklary hakynda Gaaga Düzgünnamalary we Dü ündiri Haty

Gara syzlyk 1996 Milli Azlyklary Bilim Almak Hukuklary hakynda Gaaga Düzgünnamalary we Dü ündiri Haty

Gara syzlyk 1996  u bukletde ýerle dirilen habarlar erkin görnü de göçürlip köpeldilip bilner; Esaslara salgylanmak goldanylýar. u bukjany i lis dilindäki asyl nusgasy Etniklerara Gatna yklar Fondy tarapyndan taýýarlandy we çap edildi. ISBN 90 – 75989 – 01 – 6.

Go maça gerekli habarlar üçin:

Milli azlyklar baradaky Ýokary Komissaryny Ofisine ýüz tutup bilersi iz Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel.: +31 (0) 70 312 5555 Faks: +31 (0) 70 346 5213 Elektron poçta: hcnm@hcnm.org E-mail: hcnm@hcnm.org  Gaaga Düzgünnamalary

GIRI Ýewropada Howpsyzlyk we Hyzmatda lyk Guramasy (ÝHHG) 1992 –nji ýyly Gorkut aýynda Helsinkide kabul eden karary esasynda “Döräýjek konfliktleri mümkin boldugyça ir döwürde duýdurmak, döremezligini ö üni almak maksady” bilen Milli Azlyklar baradaky Ýokary Komissar (MAÝK) wezipesini döretdi. u ädim ozalky Ýugoslawiýada dörän ýagdaýa jogap hökmünde bolup, köpleri çen-çak etmeklerine görä wakalary Ýewropa döwletlerinde, esasan-da demokratik jemgiýetçilik gurly yna geçmekçi bolýan ýurtlarda gaýtalanmak howpuny bolanlygyny, munu özi Ýewropa döwletlerini ýolba çylaryny hem hökümetlerini kabul edip, 1990-njy ýyly Sanjar aýynda Täze Ýewropa üçin Pariž Hartiýasynda berkidilen parahatçylyga ýetmek hem gülläp ösmeklik maksatnamasyna bolan ynamy puja çykarmagy ähtimaldyr.

1993-nji ýyly Türkmenba y aýyny 1-den ba lap jenap Maks wan der Stul Ýewropada howpsuzlyk we hyzmatda lyk guramasyny Milli Azlyklar baradaky ilkinji Ýokary Komissary (MAÝK) wezipesine ba lady. Parlament agzasy, Niderlandlary da ary i ler Ministri, Birle en Milletler Guramasynyda (BMG) hemi elik wekil bolup i län döwürlerinde eýle-de köp ýyllary dowamynda adam hukuklaryny goraýjylyk i ini alyp barmagynda toplan baý i tejribesini ulanyp, jenap Maks wan der Stul Ýewropany merkezi guramalary bilen Milli azlyklary arasynda bolýan köp sanly dü nüksizliklerde howply konfliktlere iteriji güýçleri toplanýandygyna ünsini gönükdirdi.

Häzirki wagtda Milli azlyklar baradaky Ýokary Komissar özüni “ýuwa diplomatiýa” usuly bilen hereket edip köp ýurtlarda ol sanda Albaniýada, Horwatiýada, Estoniýada, Wengriýada, Gazagystanda, Gyrgyzystanda, Latwiýada, ozalky Ýugoslawiýa respublikasynda bolan Makedoniýada, Rumyniýada, Slowakiýada, we Ukrainada öz üns merkezinde bolan i lerini üstünde i leýär. Ol ilkinji nobatda döwletara dartgynçylyklary hat-da ýagdaýlary döremegine gönümel sebäp bolup biläýjek çe melere ünsini bölüp, onda bir ýurtda milli ýa-da etniki toparlary san tarapyndan köpsüni, beýlekisinde azyny döredýän wekillerine degi li bolup, döwlet hem hökümet bähbitlerine arala ýan ýagdaýlara öwrülip, ol döwletler arasynda dartgynçylykly ýagdaýlary , käbir halatlarda çakny malary ba langyjy bolýar. Belläp geçmeli zadymyz, unu ýaly dartgynçylykly ýagdaýlar köp halatlarda Ýewropany taryhyny kesgitlänligidir.

1  Gara syzlyk 1996

Milli azlyklary gatna maklarynda ýüze çykýan dartgynçylykly ýagdaýlary esasyna seredip, Milli Azlyklar baradaky Ýokary Komissar özba dak, adalatly we ikitaraplaýyn gatna ylary alyp baryjy bolup çyky edýär. Milli Azlyklar baradaky Ýokary Komissar barlag geçiriji gurama däldir. Ýokary Komissar öz i lerinde ähli ýurtlarda ykrar edilen halkara normalara salgylanyp analiz geçirileninde, olar ugrukdyryjy hem sazlaýjy pelle hökmünde kabul edip, brilýän kesgitli maslahatlary teýini düzýär. unu bilen baglany ykda ÝHHG- ni ähli döwletlerini özlerine kabul eden borçlaryny ýatlap geçmek wajypdyr – meselem, 1990-njy ýylda kabul edilen adam ölçegleri babatdaky Kopengagen Konferensiýasyny dökümentini IV bölüminde Milli azlyklara degi li normalar jikme-jik beýan edilendir; eýle-de, ÝHHG – gatna ýan ähli döwletler Birle en Milletler Guramasy (BMG) tarapyndan kabul edilen Adam hukuklary bilen bir hatarda Azlyklary hukuklaryny hem berjaý etmäge borçlydyrlar, ÝHHG girýän ýurtlary aglabasy Ýewropa Maslahatyny normalary bilen hem baglany yklydyr.

Yzygiderli i lenen dört ýyla golaý wagtdan so Milli azlyklar baradaky Ýokary Komissar birtopar ýurtlarda ýüze çykýan birsyhly özüne çekýän goýazy sowallary belgilemek ba artdy we elmydama bu belgileri üns merkezindäkli i lere öwürdi. Milli azlyklary bilim baradaky meseleleri bu belgileri ýokary görkezijisi, esasan-da Milli azlyklary öz dillerinde bilim almak ýa-da öz dillerinde okadylmak meseleleridir.

Ýewropada Milli Howpsuzlyk we hyzmatda lyk guramasyny Milli azlyklar baradakyÝokary Komissaryny ýa yýakynda bellemegi esasyda "Bilim Milli azlyklary özbolu lyklaryny saklamakda we ösdürip kämille dirmekde wajyp görkezijidir" diýip aýdy la dyrdy. u esasda Milli azlyklar baradaky Ýokary Komissar 1995-nji ýyly güýzünde tanymal halkara ekspertlerini uly bolmadyk toparyndan Milli Azlyklary Bilim baradaky Hukuklaryny Ýewropada Howpsuzlyk we Hyzmatda lyk guramasyny i leýän ýurtlarynda yzygiderli we mynasyp esasda ulanmak barada maslahatlaryny düzüp bermeklerini etnik gatna yklar baradaky Fontdan haýy etdi.

Etnik gatna yklar Fondy – döwlet guramasy däldir, ol Milli Azlyklar baradaky Ýokary Komissary ýörite i lerini ýerine ýetirmekde kömek bermekligi üçin 1993-nji ýylda esaslandyryldy, dürli ugurlary boýunça ekspertleri konsultatiw maslahatlaryny ençemesini, ol sanda-da Gaagada hem iki sany maslahat geçirdi. Ekspertleri düzüminde bolanlar :

2  Gaaga Düzgünnamalary

A.G. Boýd Robertson, Gal dili boýunça uly derejeli mugallym, Stratklaýt Uniwersiteti (Beýik Britaniýa); doktor Piter wan Daýk, Döwlet Maslahatlar agzasy (Niderlandlar); d-r Asborn Eýde, Norwegiýany adam hukuklary baradaky Institutyny direktory (Norwegiýa); professor Reýn Mýullerson, King Kollejini halkara gatna yklar kafedrasyny ýolba çysy (Beýik Britaniýa); professor Allan Rosas, Abo Akademi Uniwersiteti (Finlandiýa); d-r Towe Skutnabb-Kangas, adýunkt-professor, dil we medeniýet fakulteti, Roskilde uniwersiteti (Daniýa); professor Derd epe, lingwistik fakulteti, Ýano Pannoniusa adyndaky Uniwersitet (Wengriýa); professor Patrik Tornberri, hukuk fakulteti, Kil Uniwersiteti (Beýik Britaniýa); jenap Ýenne wan der Welde, okuw programmalaryny i läp düzmek baradaky Milli Institutyny okuw programmalary baradaky uly derejeli ge e çisi (Niderlandlar).

Milli azlyklar baradaky ähli hukuk kadalary adam hukularyny çäginde bolanlygyny göz ö ünde tutup ähli konsultasiýalary jemleýi netijelerinde döwletler tarapyndan adam hukuk borçlaryny hemmesini berjaý etmeklik bilen bir hatarda milletparazlyga ýol berilmezligini hem berjaý edimelidir diýlip bellendi. Ekspertleri ýene-de bir gelen netijeleri bolsa, ähli adam hukuklary di e de lik bolan ýagdaýynda adam ahsyýetini doly we azat ösü ini üpjün edip biler diýen esasly netijedir. Ekspertleri belleý i ýaly, raýatlar jemgyýeti açyk hem çeýe hereketli bolup, ähli ahslary, ol sanda Milli azlyklary wekillerini hem o a go up birle dirmäge-de ukyply bolmalydyr.

Teklipleri girizilmegini netijesinde milli azlyk edýänleri bilim almaga bolan hukuklaryny ýüze çykmagy MAÝK-ny gatna dyrylýan ýagdaýlaryndaky adatda ulanylyp, azlyklary bilim almak hukugyny düýp manysyny ýönekeý dilde aýdy aýdylmagynakömek edýär. Mundan-da da ary ol normalar ulanyly daky üpjün edili i baglan ygyny aýdy la dyryp dü ündirýär. Teklipler sekiz sözba a bölünip, olary her biri bilim beri sebitinde döreýän problemalary gozgaýar. u teklipleri doly we jikme-jik dü ündirili i u a go ulan Dü ündiri Ýazgysynda muwapyk bolan halkara normalara salgylanyp getirilmeginde görkezilendir.

3 Gara syzlyk 1996

4  Gaaga Düzgünnamalary

MILLI AZLYKLARY BILIM ALMAK HUKUKLARY HAKYNDA GAAGA DÜZGÜNNAMALARY Halkara resminamalaryny düýp mazmuny

1) Milli Azlyklary wekillerini öz özbolu lyklaryny saklamak hukugy bilim bermek ulgamyny çäginde olar ene dili boýunça ýeterlik bilim alsalar dolulygyna amala a ar. ol bir wagty özünde-de milli azlyklar döwlet dili boýunça ýeterlik derejede bilim almak arkaly öz döwletini jemgyýetine utga ykly go ulmak üçin jogapkärdir.

2) Milli Azlyklary wekilleri üçin bähbitli bolup biljek halkara resminamalary ulanyp, döwletler esasy de hukuklylyk ýörelgelerine we kemsitmelere ýol bermezlige eýermelidirler.

3) Degi li halkara borçnamalaryny i çäkli halkara ül ülerdigini göz ö ünde tutmak zerurdyr. Bu borçnamalary çäklendirilip dü ündirilmegi olary düýp mazmunyna we maksatlaryna gapma-gar y geler.

Çäreler we seri deler

4) Döwletler azlyklary bilim ulgamyndaky hukuklary babatdaky meselä anyk i etmek nukdaý nazary bilen çemele melidirler. Zerur bolan halatynda döwletler azlyklary öz dilinde bilim almak ýa-da ony öwrenmek hukugyny i je durmu a geçirmek üçin öz ygtyýarynda bar bolan seri deleri ulanyp, gerek bolsa halkara kömeginden we hyzmatda lygyndan, hususan-da ykdysady hem tehniki görnü indäkilerinden peýdalanyp, aýratyn çäreleri görmelidir.

Merkezle me düzgüninden aýrylmak we i e gatna mak

5) Döwletler degi li milli azlyklara wekilçilik edýän guramalary azlyklar üçin bilim bermek bilen bagly syýasaty we maksatnamalary i läp düzmäge hem- de amala a yrmaga i je gatna maklaryna mümkinçilik berýän zerur ertleri döretmelidir.

5  Gara syzlyk 1996

6) Döwletler azlyklara bilim bermek babatynda sebit we ýerli guramalara degi li ygtyýarlyklary bermelidir. eýle etmek bilen olar azlyklary sebit we (ýa-da) ýerli derejede amala a yrylýan syýasaty kemala getirmäge gatna maklaryna ýardam edýärler.

7) Döwletler ýerli derejede bilim ulgamyndaky i e ene-atalary gatna magyny we bu i i görnü ini saýlamak mümkinçiligini höweslendirýän çäreleri görmelidir, ol sanda azlyklary dilinde bilim bermek ýa-da olary dilini okatmak ulgamynda-da eýle çäreleri görmelidirler.

Jemgyýetçilik we hususy guramalar

8) Halkara hukugyna laýyklykda milli azlyklary wekilleri beýlekiler ýaly ýerli kanunçylyga laýyklykda öz hususy bilim edaralaryny açmaga hem-de olary dolandyrmaga hukuklary bardyr. Bu edaralary arasynda azlyklary dilinde okadylýan mekdepler hem bolup biler.

9) Milli azlyklary öz hususy bilim edaralaryny açmaga we olary dolandyrmaga hukuklaryny nazara alyp, döwletler bu edaralary döredilmegini we dolandyrylmagyny düzgünle dirýän bikanun ýa-da agyr hukuk we dolandyry talaplaryny bildirmek arkaly eýle hukuga eýe bolmaklaryna päsgelçilik döretmeli däldirler.

10) Azlyklary dilini öwredýän ýa-da olary dilinde okadýan hususy bilim edaralaryny seri de tapmak üçin öz çe melerini, hala bu döwlet býujeti bolsun, hala-da halkara çe meleri ýa-da hususy ulgamdan, hiç hili päsgelçiliksiz ýa-da kemsitmesiz gözläp tapmaga hukugy bar.

Milli azlyklar üçin ba langyç we orta bilim

11) Bilim bermegi ilkinji ýyllary çagany ösü i üçin aýgytly ähmiýete eýedir. Bilim babatda geçirilen barlaglara laýyklykda çaga üçin onu ene dili mekdebe çenli döwürde we çagalar bagynda okatmagy i gowy seri desidir. Döwletler mümkinçilik boldugyça ene-atalary eýle seri däni saýlap alyp bilmeklerine zerur ertleri döretmelidir.

12) Barlaglar ba langyç synplarda azlygy öz dilinde okadylmagyny i gowy netije berýändigini hem görkezdiler. Azlygy dili hemi e okuw dersi

6  Gaaga Düzgünnamalary

görnü inde okadylmaly. Resmi döwlet dili hem hemi e okuw dersi görnü inde okadylmaly, özem iki dili hem bilýän mugallymlar okatmaly. Olar çagalary medeni we dil aýratynlyklaryny gowy bilýän hem o a dü ünýän bolmaly. Okuwy bu döwrüni ahyrynda birnäçe amaly ýa-da nazary bolmadyk ders döwlet dilinde okadylmaly. Mümkin boldugyça döwletler ene-atalary eýle bilim ertini çagalary üçin saýlap bilmeklerine zerur ertleri döretmelidirler.

13) Orta mekdepde okuw maksatnamasyny aglaba bölegi azlygy öz dilinde okadylmaly. Azlygy dili hemi elik esasda okuw dersi hökmünde okadylmaly. Döwlet dili hem hemi elik esasda okuw dersi hökmünde okadylmaly, özem çagalary medeni we dil aýratynlyklaryna gowy dü ünýän mugallymlar tarapyndan okadylmaly. Bu döwrü dowamynda döwlet dilinde okadylýan dersleri sany kem-kemden artmaly. Barlaglary görkezi i ýaly, munu artdyryly y näçe howlukman kem-kemden geçirilse, onça-da çaga üçin gowy bolýar.

14) Ba langyç we orta bilimi ýa-da onu aglaba bölegini azlygy dilinde alnyp barylmagyny üpjün etmek hemme dersler boýunça ene dilinde taýýarlyk geçen mugallymlary barlygyna baglydyr. Döwletler üçin undan gelip çykýan netije: mugallymlary u i i alyp barmaklary üçin degi li ertleri döretmäge we mugallymlary eýle taýýarlygy geçip bilmeklerini üpjün etmäge borçludyrlar.

Azlyklary hünärmentlik mekdeplerinde okatmak

15) Hünärmentlik okuwyny azlygy dilinde okadylmagy aýry-aýry dersler boýunça elýeterli bolmaly, eger-de ol milli azlygy wekilleri mu a isleg bildirseler ýa-da mätäç bolsalar, onso am ol mätäçlik isleg bildirýänleri sany bilen esaslandyrylan bolsa.

16) Hünärmentlik mekdeplerini ene dilinde okadylmaly okuw maksatnamalary talyplar olar boýunça okuwy tamamlanlaryndan so alan hünärleri boýunça ene dilinde-de, döwlet dilinde-de i läp bilmäge kepillik bolan halatynda ene dilinde düzülip bilner.

7  Gara syzlyk 1996

Azlyklar üçin ýokary bilim

17) Eger-de milli azlyklary wekilleri ene dilinde ýokary bilim almaga isleg bildirseler we ol isleg bildirenleri sany bilen esaslandyrylan bolsa, onda eýle mümkinçilik döredilmelidir. Azlyklary dilinde ýokary bilim bermek bar bolan bilim edaralarynda zerur ertler döredilip, ol ertleri em milli azlygy ýeterlik derejede kanagatlandyryp bilen halatynda amala a yrylyp bilner. Milli azlyklary wekilleri öz hususy ýokary we zerur seri deleri gözläp bilerler.

18) Eger-de milli azlyk ö räkden öz ýokary okuw mekdebini döreden hem-de ony dolandyrýan bolsa, onda bu ýagdaý geljekki üpjünçilik nusgalary bellenilende göz ö ünde tutulmalydyr.

Okuw maksatnamalaryny i läp taýýarlamak

19) Azlyklary taryhyny, medeniýetini we däp-dessuryny yzygiderli öwrenip durmaga, medeni a -bilim al yk-çal yga halkara resminamalary aýratyn üns berýändigini nazara alyp, döwlet bilim edaralary umumy hökmany okuw maksatnamalaryna degi li milli azlyklary taryhyny , medeniýetini we däp-dessurlaryny okuwy dowamynda öwredilmek üçin o a go maga kepil geçmäge borçludyrlar. Jemgyýetde agzybirlik edýän milli topary ol döwleti çäginde ýa aýan milli azlyklary dilini öwrenmeklerini höweslendirmek döwletde asudalygy we medeni köpdürliligi berkemegine ýardam eder.

20) Azlyklary wekilleri üçin okuw maksatnamalaryny mazmuny degi li azlyklara wekilçilik edýän guramalary i je gatna magynda i lenip düzülmelidir.

21) Döwletler milli azlyklar üçin okuw maksatnamalary döredýän we olary attestasiýadan geçirýän merkezleri döredilmegine ýardam etmeli. Bu merkezler bar bolan edaralar bilen bilelikde i alyp baryp bilerler, eger-de ol edaralar okuw maksatnamalaryny i läp taýýarlamak bilen bagly maksatlara ýetmäge ýeterlik derejede ýardam etseler.

8  Gaaga Düzgünnamalary

MILLI AZLYKLARY BILIM ALMAK HUKUKLARY HAKYNDA GAAGA DÜZGÜNNAMALARYNA DÜ ÜNDIRI HATY

Giri

1948-nji ýylda kabul edilen Adam Hukuklaryny Ählumumy Jarnamasy adamy bilim almak hukugyny jar eden ilkinji resminama bolup, täze eýýamy ba langyjy boldy.

Jarnamany 26-njy maddasynda ba langyç bilim hökmany diýlip yglan edildi. Mu a laýyklykda döwletler tehniki we hünärmentlik bilimi hemmelere elýeterli etmäge, ýokary bilimi bolsa gazanylan netijeleri boýunça elýeterli etmäge borçludyr. Jarnama bilim bermegi maksadyny ahsyýeti hemmetaraplaýyn ösü ini üpjün etmelidigini we adam hukuklaryna hem-de esasy azatlyk ýörelgelerine hormat goýulmalydygyny dü ündirýär. 26-njy maddany dowamynda bilimi milletleri , jynsy gelip çyky y we dini ygtykaty boýunça adamlary dürli toparlaryny arasynda özara dü üni megi, o uklylygy we dostlugy ösdürmäge ýardam etjekdigi nygtalýar, eýle-de parahatlygy saklamaga go ant go jakdygy barada aýdylýar. Jarnamada ene-atalary öz çagalaryna nähili bilim bermelidigini saýlamaga hukuklaryny bardygy hem nygtalýar. 26-njy maddany düzgünleri “ylala yk hukugyny ” çäklerinde olara aýratyn ähmiýet berlip gaýtalandy, has jikme-jik bolsa bu madda Halkara, Durmu we Medeni Hukuklar hakyndaky ertnamany 13-nji maddasynda beýan edildi.

26-njy madda so raky resminamalary açyk we hemme taraplaýyn häsiýete eýe bolmagyny kesgitledi. Bu resminamalarda bilim almaga bolan hukuk umuman hem-de azlyklar üçinem tassyklandy, so ra bolsa anyk i lenip taýýarlandy.

Raýatlyk we Syýasy Hukuklar hakynda Halkara Paktyny 27-nji maddasy. Çaga Hukuklary hakyndaky Konwensiýany 30-njy maddasy.

Ýokarda agzalan maddalar azlyklara öz ene dilini özleri bilen topar bolup ýa aýan beýleki adamlar bilen bilelikde ulanmaga kepil geçýär. A akdaky

9  Gara syzlyk 1996

maddalar bolsa, öz tarapyndan milli azlyklara ene dilini öwrenmäge ýa-da ene ýädilinde bilim almaga kepil geçýär:

Bilim ulgamynda kemsitmelere gar y göre hakyndaky ÝUNESKO- ny Konwensiýasyny 5-nji maddasy. ÝHHK-ni adam ýa aý yny ölçegleri boýunça Konferensiýasyny Kopengagen Maslahatyny Resminamasyny 34-nji bölegi (paragrafy); Milli ýa-da Etniki, Dini we Dil taýdan Azlyklara degi li Adamlary Hukuklary hakyndaky BMG-ni Jarnamasyny 4-nji maddasy. Milli Azlyklary Goramak hakynda Çarçuwaly Konwensiýany 14-nji maddasy.

Bu resminamalary hemmesi dürli derejede azlyklary öz toparlaýyn özbolu lygyny ene dilini üsti bilen saklap durmagyny jar edýärler. Bu hukuk ilkinji nobatda bilim arkaly amala a yrylýar. ol resminamalary nygtaý y ýaly, azlyklary öz toparlaýyn özbolu lyklaryny saklamak hukugy olary raýat jemgyýetini durmu yna utga ykly go ulmak we o a has gi den gatna mak jogapkärçiligi bilen de e erlikde bolmaly. eýle utga ykly go ulmak bu jemgyýet hakynda-da, döwlet dili (dilleri) hakynda-da ýeterlik bilimleri özle dirmegi talap edýär. O uklylygy we dürli garaýy lary bolmagyny höweslendirip durmak hem bu i i möhüm bölegi bolup durýar.

Azlyklary dilinde bilim bermek ýa-da olary dillerini öwrenmek barada mesele gozgaýan adam hukuklary hakyndaky halkara resminamalarynda meseläni beýany dü nüksizräk we umumyrak bolmagynda galýar. Olarda ene dilini öwrenmegi elýeterlilik derejesi agzalmaýar, azlyklar üçin ene dilini öwrenmegi haýsy derejelerini we haýsy seri deleri hasabyna elýeterli edilmelidigi hakynda anyk aýdylmaýar. Ýewropa Ge e i tarapyndan kabul edilen “Milli azlyklary goramak hakyndaky” Çarçuwaly Konwensiýany 14-nji maddasynda belleni i ýaly, azlyklary dilini öwrenmek ýa-da ol dilde bilim almak üçin “degi li mümkinçilikler” diýilýän ýaly dü ünjelere beýleki sebäpler bilen bilelikde garalmalydyr. eýle sebäplere, ol Konwensiýany 5-nji maddasynda bellenili i ýaly, azlyklary dilini, medeniýetini saklamaga, goldap durmaga we ösdürmäge ýardam edýän amatly ertleri döretmek zerurlygy, ýa-da ÝHHK-ni adamy durmu ölçegleri boýunça Konferensiýasyny Kopengagen maslahatyny Resminamasyny 33-nji bölümçesinde belleni i ýaly, milli azlyklary etniki, medeni, dil we dini özbolu lygyny goramak üçin zerur

10  Gaaga Düzgünnamalary

çäreleri görülmegini talap etmek ýalylar degi lidir. Bilim almaga döwleti üpjün edip biljek derejesine garamazdan, onu elýeterliligi islän görnü i de bellenip bilinmez. Döwletler milli azlyklary mätäçliklerine olary toparynda munu yzygiderli ýüze çyky yna baglylykda garamalydyrlar.

Öz tarapyndan milli azlyklar bildirýän talaplaryny laýykatly boljakdygyna kepillendirmelidirler. Olar unu ýaly hakyky görkezijileri, ýagny: olary öz sanyny, her sebitde (ýa-da sebitlerde) ilat hökmünde (demografik) ýerle i ini, eýle-de bu edaralary uzak wagtlap saklanyp durulmagyna mümkinçiligi bardygyny – göz ö ünde tutmalydyrlar.

Halkara resminamalary düýp mazmuny

Birnäçe ýyly dowamynda azlyklary hukuklaryny beýan etmek usuly halkara düzgünle diriji namalarynda üýtgemelere sezewar boldy. “…azlyklara degi li bolan adamlary …hukukdan peýdalanyp bilmeklerinden ýüz öwrülmeli däldir…” diýlip, Raýat we syýasy hukuklar hakyndaky halkara paktynda (1966-njy ý) ýazylan gaýdym derejesindäki (passiw) jümleler ulanylan düzgünleri ýerine peýdaly, i e hakyky täsirini ýetirýän çemele me orun aldy. Mu a degi li mysaly ÝHHK-ni Adamy durmu ölçegleri hakyndaky Konferensiýasyny Kopengagen maslahatyny Resminamasyndan tapyp bolýar: “…döwletler milli azlyklary etniki, medeni, dil we dini özbolu lyklaryny gorap saklarlar…” Bu progressiw görnü däki çemele me resminamalary çäkli we ýönekeý dü ündirilmegini olary düýp mazmunyna laýyk gelmeýändigini görkezýär.

Galyberse-de elýeterlilik derejesi BMG-ni Esaslyk Düzgünnamasyndaky 1- nji maddasynda we Adam hukuklaryny Ählumumy Jarnamasyny 2-nji maddasynda kesgitlenen hem-de halkara resminamalaryny köpüsinde gaýtalanan de hukuklylygy we kemsitmelere ýol bermezligi esasy ýörelgelerine laýyklykda bellenilmelidir.

Çäreler we seri deler

ÝHHG girýän döwletlere azlyklary hukuklary babatdaky meselä çynlakaý çemele mek maslahat berilýär, ýagny milli azlyklary agzalaryny doly de hukuklygyny üpjün etmek üçin döwletleri aýratyn çäreler görmeklerini goldaýan Kopengagen Resminamasyny 31-nji bölümçesini mazmunyna

11  Gara syzlyk 1996

laýyklykda maslahat berilýär. u jähtden Kopengagen Resminamasyny 33-nji bölümçesi döwletlerden öz çäklerinde milli azlyklary etniki, medeni, dil we dini aýratynlyklaryny goramagyny we bu özbolu lylygy saklanmagyna ýardam edýän ertleri döretmeklerini talap edýär.

Käbir halatlarda ÝHHG girýän döwletler milli azlyklary bähbitleri üçin bilim syýasatyny we maksatnamalaryny olary amala a yryp bilmek ukybyna kanuny esasda päsgelçilik döredip biljek býujet seri delerini çäkliligi ýaly kynçylyga duçar bolýarlar. Käbir hukuklary bada-bat berjaý edilmegine garamazdan, döwletler azlyklary öz dilinde bilim almak ýa-da ony öwrenmek hukugyny doly amala a yrylmagyny gazanmaga kem-kemden ýetilmegine ymtylmalydyrlar, özem munda elýeterli bolan seri deleri dolulygyna ulanmalydyrlar, ol sanda Ykdysady, durmu we medeni hukuklar hakyndaky halkara pakty 2-nji maddasyny mazmunyndan ugur alyp, halkara kömeginden we hyzmatda lygyndan hem peýdalanmalydyr.

Merkezle meden aýyrmak we gatna mak

Milli azlyklary goramak hakyndaky Çarçuwaly Konwensiýany 15-nji maddasy, ÝHHK-ni adamy durmu ölçegleri boýunça Konferensiýany Kopengagen maslahatyny Resminamasyny 30-njy bölümçesi we BMG-ni milli ýa-da etniki, dini we dili boýunça azlyklara degi li adamlary hukugyny goramak hakyndaky Jarnamasyny 3-nji maddasy milli azlyklary karar kabul etmek i ine gatna maklaryny , hususanda garalýan meseleler azlyklara gönümel täsir edýän halatlarynda gatna maklaryny zerurdygyny nygtaýarlar.

Karar kabul edilmegine netijeli gatna mak, hususanda olar azlyklara täsir edýän halatynda gatna mak, demokratik prosesi möhüm düzüm bölegidir.

Okuw prosesine ( ol sanda azlyklara degi li okuw maksatnamalary i läp taýýarlamaga) ene-atalary ýerli we sebit derejelerinde i je çekilmegi, eýle-de bu i e milli azlyklara wekilçilik edýän edaralary netijeli gatna maklary döwletler tarapyndan goldanylmalydyr. Özem Kopengagen Resminamasyny 35-nji bölümçesini mazmunyndan ugur alyp, eýle edilmelidir. Ol resminamada milli azlyklary wekillerini döwlet i lerine i je gatna maklaryny möhümligi, ol sanda azlyklary goramak meselesi we olary özbolu lygyny goldamak meselesi boýunça möhümligi nygtalýar.

12  Gaaga Düzgünnamalary

Jemgyýetçilik we hususy guramalar

Raýatlyk we syýasy hukuklar hakyndaky Halkara pakty 27-nji maddasynda azlyklary öz dilini öz toparyndaky beýleki adamlar bilen bilelikde ulanmak hukugy barada gürrü edilýär. Ykdysady, durmu we medeni hukuklar hakyndaky Halkara paktyny 13-nji maddasy ene-atalary öz çagalary üçin häkimiýetler tarapyndan döredilen mekdeplere däl-de beýlekileri saýlap almak hukuklaryny kepillendirýär. Ol eýle-de ahsy adamlary we guramalary döwlet tarapyndan bellenilen bilim ül ülerini i çäkli talaplaryna laýyk bolup durýança alternatiw bilim edaralaryny döretmäge we olary dolandyrmaga hukugyny kepillendirýär. Milli azlyklary goramak hakyndaky Çarçuwaly Konwensiýany 13-nji maddasynda azlyklary öz hususy bilim edaralaryny döretmäge we olary dolandyrmaga hukugy, özem döwleti bu edaralary maliýele dirmäge borçly däldigi barada aýdylýar. Kopengagen Resminamasyny 32-nji bölümçesi döwleti üstüne bu edaralary maliýele dirmek boýunça borçnamalary ýüklemeýär, ýöne bu edaralary “…milli kanunçylyga laýyklykda döwlet goldawyny almaga ymtylyp bilerler” diýlip bellenilýär.

Milli azlyklary öz edaralaryny döretmäge we olary dolandyrmaga, ol sanda bilim ulgamynda-da eýle etmäge hukugy Halkara hukugynda gowy esaslandyrylypdyr we unlugyna-da ykrar edilmelidir. Döwleti bu prosese dolandyryjylyk nukdaý nazardan hem, öz hususy kanunçylygyna laýyklykda-da gözegçilik etmäge hukugyny bardygyna garamazdan, ol bu hukuga eýe bolunmagyna milli azlyklara öz hususy bilim edaralaryny döretmegi i ýüzünde mümkinçilik bermejek dolandyry talaplary bildirip, päsgelçilik döretmeli däldir.

Bu hususy edaralary döwlet resmi taýdan maliýele dirmäge borçly bolmasa-da, bu edaralara seri deleri ýurtdaky we halkara çe melerden gözlemeklerine päsgelçilik döredilmeli däldir.

Azlyklara ba langyç we orta bilim bermek

Azlyklary dilinde bilim bermäge degi li halkara resminamalarynda azlyklary öz ene dili arkaly di e milli özbolu lygyny saklamaga hukugy bilen çäklenmän, eýsem döwlet dilini öwrenmek arkaly milli jemgyýeti durmu yna has gi den gatna maga-da hem-de utga maga-da hukugy bardyr.

13  Gara syzlyk 1996

Ýokarky aýdylanlardan ugur alyp, milli azlyklary köpdilliligi gazanmaklary ÝHHG girýän döwletler tarapyndan milli azlyklary goramak, eýle-de olary utga dyrmak hakyndaky halkara resminamalary maksatlaryna laýyk gelýän i netijeli ýol hökmünde garalmalydyr. Ba langyç we orta bilim babatda maslahatlar azlygy dilinde bilim bermek ýa-da ony öwretmek syýasatyny ösdürmek we degi li maksatnamalary amala a yrmak üçin ugur görkeziji bolmaga niýetlenendir.

eýle çemele me bilim ulgamynda geçirilen barlaglary esasynda teklip edilýär we ol degi li halkara düzgünlerini amaly (i ýüzündäki) taýdan dü ündirili idir.

Bu çemele mäni netijeliligi käbir ýagdaýlara bagly bolýar. Olary ilkinjisi azlygy has gow ak ene dilini okuw seri desi hökmünde ulanylmagy arkaly ony güýçlendirýär. Beýleki ýagdaý (sebäp) iki dili bilýän mugallymlary bu i e çekilmegini derejesidir.

Mundan ba ga-da okuwy 12 ýylyny dowamynda azlygy dilini em, döwlet dilini em okuw dersi hökmünde okadylýan ýagdaýyny, galyberse-de, iki dili çagalara bilim bermegi dürli tapgyrlarynda-da okatmagy seri desi hökmünde i gowy görnü de ulanylýan ýagdaýyny hem nazara almak gerek.

Bu çemele me azlygy gow ak ulanylýan dilini ösdürmäge zerur bolan çäkleri döredilmegine ymtylmany a ladýar. Ol beýleki çemele melerden düýpgöter tapawutlanýar. Beýlekiler azlygy dilinde okadylmagy ýa-da azlygy dilinde i çäkli bilim berilmegini amala a yrmagy has irki döwürden di e döwlet dilinde okatmaga geçmegi ýe ille dirmegi maksat edinýärler.

Okuwlary di e döwlet dilinde okadylyp, azlyklary wekillerini çagalaryny köplügi çagalary okaýan klaslara utga dyrylmagy halkara ül ülerine laýyk gelmeýär. Bu kada azlygy wekillerini di e ene dilinde okuw geçýän mekdeplere-de degi lidir.

Azlyklar üçin hünärmentlik mekdeplerinde bilim bermek

Kopengagen Resminamasyny 34-nji bölümçesinde beýan edilen milli azlyklary ene dilini öwrenmek ýa-da ene dilinde okamak hukugy aýry-aýry dersler boýunça olary ene dilinde hünärmentlik bilim almaga hukugyny bardygyny a latmaly. De hukuklylyk we kemsitmezlik ýörelgesinden ugur alyp,

14  Gaaga Düzgünnamalary

ÝHHG girýän döwletler eýle bilim almaga isleg bildirýänleri sany bilen delillendirilen ýerlerde we eýle ymtylmany aýdy bolan halatynda onu elýeterli bolmagyny üpjün etmelidirler.

Beýleki bir tarapdan döwleti öz ykdysady we bilim syýasatyny meýille dirmäge hem-de o a gözegçilik etmäge ukyby çäklendirilmeli däldir. Azlyklary hünärmentlik mekdeplerini tamamlan wekilleri üçin hünäri boýunça döwlet dilinde i läp bilmek mümkinçilikleri artykmaçlykdyr. Bu bolsa olara azlygy jemlenen ýerinde-de, döwleti ähli ýerinde-de i lemäge mümkinçilik berer. Harytlary , hyzmatlary we zähmeti erkin hereketde bolmagyny göz ö ünde tutýan bazar ykdysadyýetine geçi döwründe eýle çäklendirmeleri bolmagy döwleti i e ýerle dirmek we umumy ykdysady ösü babatda ýardam berip bilmegini kynla dyrar. Netijede milli azlyklar üçin hünärmentlik bilimi ene dilinde berilmegi talyplar üçin döwlet dilinde-de degi li bilim berilmegini ýa-da onu (olary ) öwrenilmegini kepillendirilmelidir.

Azlyklary ýokary bilim almagy

Ö küde aýdyly y ýaly, ene dilini öwrenmek ýa-da ene dilinde bilim almak hukugy Kopengagen Resminamasyny 34-nji bölümçesinde ýazyly yna laýyklykda milli azlyklary öz ene dilinde ýokary bilim almagyny a ladyp biler. Bu halatda de derejede elýeterliligi bolmagy, kemsitmelere ýol berilmezligi hem nazara alynmalydyr. Edil onu ýaly-da azlyk topary mätäçlikleri we isleg bildirýänleri ýeterlik sanyny bolmagam nazara alynmalydyr. Döwlet tarapyndan maliýele dirme bolmadyk halatynda azlygy öz hususy ýokary bilim edarasyny döretmäge erkin hukugy çäklendirilmeli däldir.

Kopengagen Resminamasyny 33-nji bölümçesi azlyklary özbolu lygyny di e bir goramakda däl, eýsem ony goldamakda-da döwlete möhüm ornu degi lidigini nygtaýar. u a esaslanyp, azlyklary isleg bildiren ýerlerinde we ýeterlik sanyny bolmagynda olary ene dilinde ýokary bilim almaklaryny elýeterli etmek mümkinçiligi döwlet tarapyndan goralmalydyr. Bu ene dilinde ýokary bilim bermegi di e mugallymlary taýýarlamak bilen çäklenmeli däldigini a ladýar.

Ýokardakylar anyklanandan so ra döwletleri býujet taýdan çäkli mümkinçiliklerini , hususan-da bazar ykdysadyýetine geçilýän döwründe,

15  Gara syzlyk 1996

bardygyny göz ö ünde tutmalydyr. Azlygy dilinde ýokary bilim almaklygy üpjün edilmegi ugurda edaralary döredilmegi bilen manyda zat däldir. Mundan beterem ugurda bilim edaralaryny berkidilmegi azlygy köplükden üz ele megine ýardam edip biler. Adam hukuklaryny ähliumumy jarnamasyny 26-njy maddasy bilimi maksadyny milletleri , adamlary dürli jynsy we dini ynanjy boýunça toparlaryny arasynda dü üni meklige, o uklylyga we dostluga ýardam etmelidigi nygtalýar. u jähtdenem hem-de utga mak zerurlygyna dü ünilip, azlyklary we köplükleri intellektual, medeni ösü i amala a yrylmalydyr.

Okuw maksatnamalaryny i läp taýýarlamak

Ikinji jahan ur undan so sany has köpelen halkara resminamalary bilim maksatlaryna has-da köp üns berýär. Bu resminamalara laýyklykda bilim di e bir akademiki ýa-da tehniki taýýarlygy üpjün etmek üçin zerur bolman, eýsem o uklylyk, dürli garaýy lary bolmagy, jynsparazlyga gar ylyk ýaly gymmatlyklary orna dyrylmagyna, eýle-de halkara we milli toparara sazla yga ymtylma üçin zerurdyr. eýle talaplar düzüminde milli azlyklar bolan döwletleri üstüne aýratyn jogapkärçiligi ýükleýär. Bu döwletlerde jynsara/toparara ylala yk we bilelikde ýa a mak meselesi içerki durnuklylygy üpjün etmek üçin aýratyn ähmiýete eýe bolýar. eýle ertde bilelikde ýa a mak we ylala yk sebitde-de parahatlygy we howpsuzlygy saklamagy möhüm esasy bolup durýar.

BMG-ni milli ýa-da etniki, dini we dil taýdan azlyklara degi li adamlary hukuklary hakyndaky Jarnamasyny 4-nji maddasy döwletlere eýle maslahat berýär: “öz çäkleri izde ýa aýan azlyklary taryhyny, däp-dessuryny, dilini we medeniýetini bilmegi (öwrenmegi) höweslendirmeli”. Milli azlyklary goramak hakyndaky Çarçuwaly Konwensiýany 12-nji maddasy döwletlere eýle maslahat berýär: “özü izdäki milli azlyklary medeniýetini, taryhyny, dilini we dinini bilmegi (öwrenmegi) höweslendiri ”.

ÝHHK-ni adamy durmu ölçegleri hakyndaky Konferensiýany Kopengagen maslahatyny Resminamasyny 34-nji bölümçesinde döwlet mekdep maksatnamalarynda “milli azlyklary taryhyna we medeniýetine üns berilmegini ” zerurdygy barada aýdylýar.

Bu talaplar döwletleri üstüne öz çäklerinde ýa aýan dürli milli azlyklary taryhyny we däp-dessurlaryny mekdep maksatnamasyny çäginde

16  Gaaga Düzgünnamalary

okadylmagyna mümkinçilik bermek borjuny ýükleýär. Döwlet häkimiýet edaralary bu wezipäni birtaraplaýyn tertipde, degi li azlyklary bu i e gatna magy barada degerli alada etmänem berjaý edip bilerler.

Milli azlyklary goramak hakyndaky Çarçuwaly Konwensiýany 15-nji maddasy, ÝHHK-ni adamy durmu ölçegleri hakyndaky Konferensiýany Kopengagen maslahatyny Resminamasyny 30-njy bölümçesi we BMG-ni milli ýa-da etniki, dini we dil taýdan azlyklara degi li adamlary hukuklary hakyndaky Jarnamasyny 3-nji maddasy özlerine göni täsirini ýetirýän kararlary kabul edilmegine milli azlyklary gatna magyny zerurdygyny nygtaýarlar.

Azlygy dilinde bilim maksatnamalaryny i läp taýýarlaýan merkezleri peýda bolmagy bu ikitaraplaýyn i e ýardam eder we onu hilini hem-de hünärmenlik derejesini ýokary bolmagyny üpjün eder.

Jemleýji bellikler

Azlyklary bilim almak meselesi ÝHHG-ni agzalary bolan käbir ýurtlarda ynjyk meseledir. ol bir wagty özünde bilim bermek i ini gurama gatna ýan ýurtlary çäklerinde dürli toparlary biri-birine hormat goýmagyna we dü üni megine netijeli ýardam etmegi hem-de berkitmegi mümkindir.

Bu meseläni durky bilen häzirki döwürde ynjygrak bolmagy sebäpli, eýle-de adam hukuklary boýunça dürli halkara resminamalarynda kadalary biraz anyk däldigi we umumy häsiýete eýedigi sebäpli bu ugurda maslahatlardyr teklipler tapgyryny i lenip taýýarlanmagy azlyklary bilim almak hukuklary boýunça meselelere gowy dü ünilmegine we çemele ilmegine go ant go up biler. Gaaga düzgünnamalary gutarnykly görnü däki zat däldir. Olar umumy esas hökmünde ulanylmaga hödürlenilýär hem-de azlyklary bilim meseleleri boýunça syýasat i lenip taýýarlanylanda döwletlere degerli kömek edip bilerler.

17

ГААЗЬКІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ПРАВ НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН НА ОСВІТУ

ТА

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

2 Фундація міжнаціональних відносин Жовтень, 1996

3 ISBN 90-75989-01-6

Брошуру видано Фундацією міжнаціональних відносин. Копіювання та розповсюдження без обмежень. Будемо вдячні за посилання на джерело.

4 Foundation on Inter-Ethnic Relations Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 (0)70 363 6033 Fax: + (0)70 346 5213 E-mail: FIER@Euronet.NL

5  ВСТУП

У Гельсінських рішеннях, прийнятих у липні 1992 року Організацією з безпеки та співробітниц тва в Європі (ОБСЄ), запроваджено посаду Вер- ховного комісара з питань національних меншин як "інструмент запо- бігання конфліктам на найбільш ранній стадії". Цей мандат було ство- рено передовсім у відповідь на ту ситуацію в колишній Югославії, яка, як дехто побоювався, може повторитися будь-де в Європі, особливо у краї- нах, що перебувають на етапі переходу до демократії, може підірвати перспективи миру та процвітання, передбачені Паризькою Хартією Нової Європи, яку було прийнято главами держав та урядів у листопаді 1990 року. Із 1 січня 1993 року пан Макс ван дер Стул почав виконувати обов’язки першого Верховного комісара ОБСЄ з питань національних меншин. Покладаючись на значний власний досвід колишнього члена парламенту, Міністра закордонних справ Нідерландів, Постійного представника в Організації Об’єднаних Націй та захисника прав людини, яким він був протягом тривалого часу, пан ван дер Стул приділяв увагу багатьом спірним питанням, що виникали між меншинами та центральними владними структурами Європи і які, на його думку, мають потенціал до загострення. Так, діючи непомітно, дипломатичними каналами, Верховний комісар з питань національних меншин побував у понад десяти державах, серед яких Албанія, Хорватія, Естонія, Угорщина, Казахстан, Киргизстан, Латвія, колишня Республіка Югославії Македо- нія, Румунія, Словаччина та Україна. Його діяльність була спрямована у першу чергу на ситуації, що склалися навколо осіб, які належали до

6 національних\етнічних груп, що становлять чисельну більшість в одній державі та чисельну меншість в іншій, — тобто на ситуації, що приверта- ють увагу уряду кожної з держав та створюють потенційне джерело міждержавного напруження, якщо не конфлікту. І справді, випадки тако- го напруження дуже характерні для історії Європи. Зосереджуючись на суті напруження навколо національних меншин, Вер- ховний комісар діяв незалежно, неупереджено та в дусі співробітництва. Хоча Верховний комісар з питань національних меншин не є наглядовою інституцією, він застосовує міжнародні стандарти, що їх кожна з держав прийняла як основні рамки для здійснення ним аналізу та основу для його конкретних рекомендацій. Важливо з цього приводу згадати зобов’язання, які взяли на себе всі держави — учасниці ОБСЄ, зокрема рекомендації Документа Конференції з питань людського виміру, прийнятого у Копенгагені у 1990 році, де у частині 4 докладно сформульовано обов’язки щодо національних меншин. Важливо також зазначити те, що Організацією Об’єднаних Націй на всі держави ОБСЄ покладено обов’язки щодо прав людини, включаючи права меншин, і те, що більшість держав ОБСЄ також мають зобов’язання стосовно стандартів Ради Європи. Після більш ніж чотирьох років напруженої праці Верховний комісар з питань національних меншин міг виявити деякі актуальні питання та теми, що стали предметом його уваги в ряді тих держав, де він працював. Найпріоритетнішим з них є освіта меншин, зокрема навчання мовою меншини, оскільки, як Верховний комісар з питань національних меншин нещодавно висловився, "Ясно, що освіта є надзвичайно важливою у справі збереження та поглиблення самобутності осіб, які належать до національних меншин". Беручи це до уваги, восени 1995 року Верховний комісар з питань національних меншин запросив Фундацію міжнаціональних відносин надавати консультації невеличкій групі міжнародно визнаних експертів з метою отримання їхніх рекомендацій та послідовного застосування прав меншин на освіту в регіоні ОБСЄ. Фундація міжнаціональних відносин — неурядова організація, що була заснована у 1993 році з метою провадження конкретної діяльності, спрямованої на надання допомоги у роботі Верховного комісара з питань

7 національних меншин, — створила умови для проведення низки консуль- тацій експертів з різних питань у цій справі, включаючи два засідання в Гаазі. Серед присутніх на консультаціях експертів були, з одного боку, юристи, що спеціалізуються з міжнародного права, та, з іншого боку, лінгвісти й освітяни, що спеціалізуються з питань становища і потреб меншин, а саме: А. Г. Бойд Робертсон, старший викладач гаєльської мови, Стратклідський університет (Велика Британія); д–р Пітер ван Дайк, член Державної ради (Нідерланди); д–р Асбйорн Ейд, директор Норвезь- кого інституту прав людини (Норвегія); професор Рейн Мюллерсон, кафедра міжнародного права, Кінгз коледж (Велика Британія); професор Алан Розаз, Університет Або Академі (Фінляндія); д– р Тов Скутнабб-Кангаз, доцент, факультет мов та культури, Університет Роскільд (Данія); професор Георги Шепе, факультет мовознавства, Університет Янус Панноніус (Угорщина); професор Патрік Торнбері, факультет права, Кільський університет (Велика Британія); пан Йен ван дер Вельд, старший методист, Національний інститут з питань розвитку методів навчання (Нідерланди). Оскільки існуючі норми прав меншин є частиною прав людини, точкою відліку для консультацій була презумпція виконання всіма державами решти всіх зобов’язань щодо прав людини, включаючи, зокрема, свободу від дискримінації. Виходили також із того, що кінцевою метою всіх прав людини є повний та вільний розвиток окремої людської особистості в умовах рівноправності. Зрештою, було висловлено думку про те, що громадянське суспільство має бути відкритим і гнучким, а отже, об’єднувати всіх осіб, включаючи тих, що належать до національних меншин. Виходячи з цього, у Рекомендаціях щодо прав національних меншин на освіту робиться спроба у відносно прямій формі висвітлити зміст тих прав меншин на освіту, що застосовуються переважно у ситуаціях, які є полем діяльності Верховного комісара з питань національних меншин. До того ж тлумачення норм було здійснене таким чином, щоб забезпечити послідовність їх застосування. Рекомендації були поділені на вісім підрозділів — відповідно до практичних питань освіти. Більш докладне пояснення Рекомендацій подано у супровідній Пояснювальній записці, де можна знайти чітке посилання на відповідні міжнародні норми.

8 9  ГААЗЬКІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ПРАВ НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН НА ОСВІТУ

Дух міжнародно-правових актів 1) Право осіб, які належать до національних меншин, на збереження своєї самобутності може бути повністю реалізоване тільки тоді, коли вони добре оволодіють своєю рідною мовою у процесі навчання. Разом з тим особи, які належать до національних меншин, зобов’язані інтегруватися в більш широке суспільство держави через належне володіння державною мовою. 2) Застосовуючи міжнародно-правові акти, які можуть стати у пригоді особам, що належать до національних меншин, держави повинні не- ухильно додержувати основних принципів рівноправності та відсутності дискримінації. 3) Слід пам’ятати, що відповідні міжнародні зобов’язання та обов’язки — це лише мінімум міжнародно-правових норм. Тлумачення цих зобов’я- зань та обов’язків з певними обмеженнями суперечило б духові та меті міжнародно–правових норм. Заходи та ресурси 4) Держави повинні знаходити дієвий підхід до прав меншин на освіту. У разі необхідності держави мають вжити особливих заходів для активного впровадження прав на навчання мовою меншини, максимально засто- совуючи наявні ресурси як індивідуально, так і через міжнародну до- помогу, співробітництво, особливо економічне і технічне. Децентралізація та участь 5) Держави повинні створити умови, надаючи можливість інституціям, які представляють заінтересовані національні меншини, повноцінно брати

10 участь у розвитку та впровадженні політики і програм, що стосуються освіти меншин. 6) Держави повинні наділити регіональні та місцеві органи влади відповідними повноваженнями стосовно освіти меншин, створюючи таким чином умови для участі меншин у процесі формування політичного курсу на регіональному та\або місцевому рівнях. 7) Держави повинні вжити заходів для заохочення батьків до участі та вибору в системі освіти на місцевому рівні, включаючи й питання освіти мовою меншин. Державні та приватні освітні заклади 8) Згідно з міжнародним правом, особи, що належать до національних меншин, мають — як і всі інші — право засновувати свої власні приватні освітні заклади та управляти ними відповідно до внутрішнього законодавства. До цих освітніх закладів мають належати школи, в яких викладання провадиться мовою меншини. 9) Надаючи право особам, що належать до національних меншин, засновувати свої власні освітні заклади та управляти ними, держави не повинні чинити перешкод у користуванні цим правом, встановлюючи надто високі правові та адміністративні вимоги до заснування цих закладів і управління ними. 10) Приватні заклади, в яких навчання провадиться мовою меншини, мають право вишукувати свої власні джерела фінансування без жодних обмежень або дискримінації з боку державного бюджету, міжнародних джерел та приватного сектора. Освіта меншин на початковому та середньому рівнях 11) Перші роки навчання мають колосальне значення у розвитку дитини. Результати дослідження у галузі освіти свідчать про те, що в ідеалі мова дитини має бути засобом навчання на дошкільному рівні та в дитячому садку. Держави повинні, наскільки це можливо, створити умови для того, щоб батьки могли скористатися цією можливістю. 12) Дослідження також свідчить про те, що в ідеалі предмети у початковій школі мають викладатися мовою меншини. Викладання мови меншини як предмета має здійснюватися на постійній основі. Офіційна мова держави

11 також повинна бути предметом постійного викладання, бажано вчителями, які володіють двома мовами і добре знають рівень культурної та мовної підготовки дитини. Наприкінці цього періоду кілька предметів практичного або нетеоретичного характеру мають викладатися державною мовою. Держави повинні, наскільки це можливо, створити умови для того, щоб батьки могли скористатися цією можливістю. 13) У середній школі значна частина навчального матеріалу має виклада- тися мовою меншини. Викладання мовою меншини як предмета має здійснюватися на постійній основі. Державна мова також повинна бути предметом постійного викладання, бажано вчителями, які володіють двома мовами і добре знають рівень культурної та мовної підготовки дитини. Протягом цього періоду необхідно поступово збільшувати кількість предметів, які викладаються державною мовою. Результати дослідження свідчать про те, що чим поступовішим є таке збільшення, тим краще для дитини. 14) Підтримання початкового та середнього рівнів навчання мовою меншини багато в чому залежить від наявності вчителів, які пройшли підготовку з усіх предметів рідною мовою. Тому, виходячи зі свого обов’язку забезпечити адекватні можливості для навчання мовою меншини, держави повинні забезпечити адекватні умови відповідної підготовки вчителів та доступу до такої підготовки. Освіта меншин у професійних школах 15) Професійна підготовка зі спеціальних предметів мовою меншини має бути доступною тоді, коли особи, що належать до національних меншин, висловили на це бажання, продемонстрували в цьому потребу та підтвердили це достатньою кількістю. 16) Навчальний план у професійних школах, що дають підготовку рідною мовою, має бути складений таким чином, щоб після виконання цих програм студенти були здатні послуговуватися у своїй професійній діяльності як мовою меншини, так і державною мовою. Освіта меншин на вищому рівні 17) Особи, що належать до національних меншин, повинні мати доступ до вищої освіти рідною мовою тоді, коли вони продемонстрували в цьому потребу та коли це підтверджено їх достатньою кількістю. Має бути

12 створена законодавча база, яка забезпечувала б національні меншини можливістю здобувати вищу освіту їхьою рідною мовою, створюючи при цьому необхідні умови в існуючих освітніх закладах — за умови, що це відповідає потребам національних меншин, про які йде мова. Особи, що належать до національних меншин, можуть також вишукувати способи та засоби створення своїх власних освітніх закладів вищого рівня. 18) У майбутньому положення мають враховувати те, що за останній період національна меншина підтримувала свої вищі навчальні заклади та здійснювала контроль за ними. Розроблення навчальних планів 19) З огляду на важливість та цінність ролі, яка надається у міжнародно- правових актах міжкультурній освіті та пріоритетові історії, культури і традицій меншин, органи влади, що відповідають за освіту, мають забезпечити, щоб до навчального плану загальної обов’язкової освіти входило вивчення історії, культури та традицій відповідних національних меншин. Заохочення представників національної більшості до вивчення мов національних меншин, що живуть у цій державі, сприятиме зміцненню толерантності та розвиткові інших культур у державі. 20) Зміст навчального плану, призначеного для меншин, має форму- ватися за активної участі органів, що представляють дані меншини. 21) Держави повинні створити умови для заснування центрів розроб- лення та оцінки навчальних планів освіти мовою меншин. Такі центри мають бути пов’язані з існуючими закладами за умови, що це може відповідним чином сприяти досягненню цілей, які ставилися при скла- данні навчального плану.

13  ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА ДО ГААЗЬКИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ ЩОДО ПРАВ НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН НА ОСВІТУ

Загальний вступ Загальна декларація прав людини 1948 року була першим міжнарод- но– правовим актом, що проголосив освіту правом людини. Стаття 26 Декларації посилається на початкову освіту як на обов’язкову. Вона зобов’язує держави зробити загальнодоступною технічну та професійну освіту, а також вищу освіту — доступною для тих, хто на це заслуговує. У статті роз’яснюється, що метою освіти має бути всебічний розвиток особистості і поглиблення поваги до прав та основних свобод людини. Далі у статті 26 йдеться про те, що освіта має сприяти порозумінню, толерантності та дружбі між народами, расовими чи релігійними групами і сприяти забезпеченню миру. Вона також дає роз’яснення з приводу того, що батьки мають першочергове право на вибір освіти, яку повинні здобути їхні діти. Положення статті 26 з іще більшою силою повторюються в контексті права міжнародних договорів і ще детальніше у статті 13 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права. Стаття 26 задає тон відкритості та визначає процедуру впровадження наступних міжнародно-правових актів, що з’явилися з часом та підтвердили і більш докладно обґрунтували право на освіту як загалом, так і стосовно меншин зокрема. nСтаття 27 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права nСтаття 30 Конвенції з прав дитини Згадані вище статті гарантують право меншин на використання своєї мови разом з іншими представниками їхньої групи. Наведені нижче статті, зі свого боку, надають гарантії щодо створення можливості для національних меншин вивчати рідну мову або навчатися рідною мовою.

14  nСтаття 5 Конвенції ЮНЕСКО проти дискримінації в галузі освіти nПункт 34 Документа Копенгагенської наради Конференції з питань людського виміру НБСЄ nСтаття 4 Декларації ООН щодо прав осіб, які належать до національних або етнічних, релігійних та мовних меншин nСтаття 14 Рамкової конвенції про захист національних мешин У різних обсягах усі ці документи проголошують право меншин підтримувати свою колективну самобутність через засоби рідної мови. Це право насамперед здійснюється через освіту. Проте ці самі документи підкреслюють, що право на підтримання колективної самобутності має урівноважуватися необхідністю інтегруватися в більш широке суспільст- во держави та брати участь у житті цього суспільства. Така інтеграція вимагає набуття міцних знань як мови національної меншини, так і державної мови (державних мов). Сприяння терпимості та плюралізмові також є важливою складовою частиною цієї динаміки. Міжнародно–правові акти з прав людини, що містять посилання на освіту мовами меншин, залишаються дещо неясними та надто загальними. Вони не містять конкретних вказівок стосовно ступеня доступу, вони також не зазначають, який рівень освіти рідною мовою має забезпечуватися меншинам і якими конкретно засобами. Такі поняття, як "достатні можливості" навчатися мовою меншини або здобувати освіту цією мовою, як викладено в статті 14 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин, слід розглядати у світлі інших елементів. Вони включають необхідність створення умов, сприятливих для збереження, підтримання та розвитку мови і культури, як зазначено в статті 5 цієї самої Конвенції, або вимогу вживати необхідних заходів для захисту етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національних меншин, як передбачає пункт 33 Документа Копенгагенської наради Конференції з питань людського виміру НБСЄ. Незалежно від того, який рівень доступу до освіти можуть надавати держави, він не може бути встановлений довільно. Перед державами ставиться вимога приділяти належну увагу тим потребам національних меншин, що їх послідовно викладають та обстоюють відповідні громади. Зі свого боку, національні меншини мають довести, що їхні вимоги обґрунтовані. Вони мають належним чином обґрунтувати такі важливі

15 чинники, як їх власна чисельність, демографічна концентрація в певному регіоні (чи регіонах), а також здатність вчасно сприяти здійсненню цих послуг та можливостей. Дух міжнародно-правових актів Протягом тривалого часу відбувається еволюція у формулюванні прав меншин у міжнародно–правових актах. Такі пасивні формули, як "...осо- бам, що належать до меншин, не може бути відмовлено в праві...", як це зазначається в Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (1966), були змінені на більш позитивний, дієвий підхід до форму- лювання, як, приміром таке: "...Держави мають захищати етнічну, культурну, мовну та релігійну самобутність національних меншин..." , що міститься в Документі Копенгагенської наради Конференції з питань людського виміру НБСЄ (1990). Такий прогрес у підході до формулю- вання свідчить про те, що застереження чи обмеження при тлумаченні цих документів не відповідає духові, в якому вони були сформульовані. До того ж рівень доступу до освіти має встановлюватися відповідно до основних засад рівноправності та відсутності дискримінації, викладених у статті 1 Статуту Організації Об’єднаних Націй та у статті 2 Загаль- ної декларації прав людини і закріплених у більшості міжнарод- но- правових актів. При цьому слід також враховувати специфічні умови кожної держави. Заходи та ресурси Держави ОБСЄ заохочуються вирішувати проблему прав меншин дієвим шляхом, тобто в дусі статті 31 Копенгагенського Документа, який заохочує ці держави вживати спеціальних заходів для забезпечення повної рівноправності представників національних меншин. У цьому самому контексті стаття 33 Копенгагенського Документа вимагає, щоб держави захищали етнічну, культурну, мовну та релігійну самобутність національних меншин, що проживають на території цих держав, та створювали умови для сприяння цій самобутності. У деяких випадках перед державами ОБСЄ постають серйозні фінансові обмеження, що можуть об’єктивно перешкодити здійсненню політики в галузі освіти та впровадженню програм на користь національних меншин. Хоча деякі права мають забезпечуватися негайно, державам слід прагнути поступово досягти повного здійснення права на освіту мовою меншини з

16 максимальним використанням наявних ресурсів, у тому числі шляхом використання тих ресурсів, що надаються через міжнародну допомогу та співробітництво в дусі статті 2 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права. Децентралізація та участь Стаття 15 Рамкової конвенції про захист національних меншин, пункт 30 Документа Копенгагенської наради Конференції з питань людсь- кого виміру НБСЄ та стаття 3 Декларації ООН щодо прав осіб, які належать до національних або етнічних, релігійних та мовних меншин, наголошують на необхідності участі національних меншин у процесі прийняття рішень, особливо у випадках, коли питання, що розглядаються, безпосередньо стосуються цих меншин. Ефективна участь у процесі прийняття рішень, особливо рішень, що стосуються меншин, є суттєвою складовою частиною демократичного процесу. У дусі пункту 35 Копенгагенського Документа, який підкреслює важли- вість ефективної участі представників національних меншин у державно- му управлінні, в тому числі у справі захисту їхньої самобутності та сприяння їй, держави мають сприяти активній участі батьків на місцевому та регіональному рівнях, а також ефективній участі освітніх закладів, які представляють національні меншини, в навчальному процесі, а також у процесі розроблення навчального плану стосовно меншин. Державні та приватні освітні заклади Стаття 27 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права стосується права меншин на спілкування своєю мовою в громаді разом з іншими представниками їхньої групи. Стаття 13 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права гарантує право батьків вибирати для своїх дітей інші школи, крім тих, що створені державною владою. Також гарантується право окремих осіб та органів створювати альтернативні освітні заклади і здійснювати управління ними за умови, що вони відповідають мінімальним навчальним нормам, встановленим державою. У статті 13 Рамкової конвенції про захист національних меншин йдеться про право меншин створювати свої власні освітні заклади і здійснювати управління ними, хоча на державу не покладено обов’язку щодо фінансування цих закладів. Пункт 32 Копенгагенського

17 Документа не покладає на державу обов’язку фінансувати ці освітні заклади, проте передбачає, що ці заклади "...можуть звертатися по державну допомогу згідно з національним законодавством". Право національних меншин створювати свої власні заклади, в тому числі освітні, та управляти їхньою діяльністю добре обґрунтоване в міжнародному праві і має бути визнане. Хоча держава має право здійснювати нагляд за цим процесом з адміністративної точки зору та відповідно до свого власного законодавства, вона не повинна перешкоджати здійсненню цього права через накладення невиправданих адміністративних вимог, які можуть призвести до того, що створення власних навчальних закладів стане, зрештою, неможливим для національних меншин. Хоча й не існує формального обов’язку для держав фінансувати приватні заклади, цим закладам не слід перешкоджати у пошукові ресурсів з усіх внутрішньодержавних та міжнародних джерел. Освіта меншин на початковому та середньому рівнях Міжнародно-правові акти, що стосуються освіти мовою меншин, проголошують, що меншини не тільки мають право на підтримку своєї національної самобутності шляхом спілкування рідною мовою, а й мають право інтегруватися в більш широке суспільство держави і брати участь у житті цього суспільства, вивчаючи державну мову. З огляду на викладене вище, досягнення багатомовності національними меншинами держав ОБСЄ вбачається як найефективніший шлях, що збігається із цілями міжнародно–правових актів щодо захисту національ- них меншин та щодо їх інтеграції. Рекомендації щодо початкової та се- редньої шкільної освіти мають на меті слугувати своєрідним керівництвом до дії у політиці розвитку освіти мовою національної меншини та у забезпеченні програм у цій сфері. Запропонований підхід рекомендований дослідженнями в галузі освіти і містить у собі реалістичне тлумачення відповідних міжнародних норм. Ефективність застосування цього підходу залежить від багатьох чинників. Насамперед існує певна межа, до якої за цього підходу рідна мова слабкішої меншини посилюється шляхом використання цієї мови як засобу викладання. Іншим фактором є той ступінь, до якого двомовні

18 вчителі залучаються до процесу загалом. Іще одним чинником, який ми також повинні взяти до уваги, є те, в якому обсязі обидві мови — мова меншини та державна мова — викладаються як навчальні предмети протягом усіх дванадцяти років навчання у школі, та, нарешті, ступінь оптимального застосування обох мов як засобу навчання на різних етапах освіти дитини. Цей підхід має на меті створення середовища, необхідного для процві- тання мови слабкішої меншини. Цей спосіб створює контраст на тлі інших способів, метою яких є вивчення мови національної меншини чи навіть надання мінімальної можливості викладання мовою національної меншини лише з огляду на те, щоб полегшити раніше перейти до викладання виключно державною мовою. Підходи типу "занурення", згідно з якими викладання ведеться виключно державною мовою, за якого діти з національних меншин повністю інтегровані у класи з дітьми більшості населення, не відповідають міжнародним нормам. Це такою самою мірою стосується й сегрегованих шкіл, в яких уся навчальна програма викладається виключно із застосуванням рідної мови національної меншини протягом усього навчального процесу і там, де мова більшості взагалі не викладається або викладається лише в мінімальному обсязі. Освіта меншин у професійних школах Право особи, що належить до національної меншини, вивчати свою рідну мову чи здобувати освіту рідною мовою, як це сформульовано у пункті 34 Копенгагенського Документа, має означати право здобувати професій- ну освіту рідною мовою з певних предметів. У дусі рівноправності та відсутності дискримінації держави ОБСЄ повинні забезпечити вільний доступ до такого навчання за наявності бажання навчатися мовою меншини та якщо це виправдано кількісними показниками. З іншого боку, здатність держави планувати і контролювати свою економічну та освітню політику не повинна обмежуватися. Уміння випускників професійних шкіл, викладання в яких велося рідною мовою меншини, також працювати професійно, використовуючи державну мову, має стати перевагою. Це надало б випускникам можливість працювати як у своєму регіоні, де зосереджена національна меншина, так і в будь-якому іншому місці в державі. Під час переходу до ринкової економіки, що

19 передбачає вільний рух товарів, послуг і праці, таке обмеження може ускладнювати створення державою можливостей для працевлаштування та загального економічного розвитку. Саме тому спеціальна професійна підготовка рідною мовою національних меншин має також гарантувати зацікавленим у цьому студентам можливість проходження відповідного курсу навчання державною мовою. Освіта меншин на вищому рівні Як і в попередньому випадку, з права вивчати рідну мову чи навчатися рідною мовою, як це сформульовано у пункті 34 Копенгагенського Документа, може випливати право національних меншин на здобуття вищої освіти рідною мовою. У такому випадку знову слід враховувати принципи рівного доступу та відсутності дискримінації, а також потреби громади і звичайного кількісного складу, що виправдовує таку політику. У разі відсутності урядового фінансування не слід обмежувати свободу меншин створювати свої власні заклади вищої освіти. Пункт 33 Копенгагенського Документа наголошує на важливості того, щоб держава не лише захищала самобутність меншин, а й сприяла її розвиткові. З огляду на викладене вище державам слід розглядати можливості впровадження вищої освіти мовою меншини там, де існує потреба в цьому і де це виправдано кількісним складом меншини. У цьому контексті вищу освіту рідною мовою не слід обмежувати лише підготовкою вчителів. Встановивши це, слід враховувати фінансові обмеження, які особливо гостро постають перед державами, що перебувають на етапі переходу до ринкової економіки. Забезпечення вищої та середньої спеціальної освіти мовою меншини — не те саме, що створення паралельних інфраструктур. Крім того, запровадження паралельних освітніх закладів на університетському рівні могло б спричинитися до ізоляції меншини від більшості. Стаття 26 Загальної декларації прав людини наголошує, що метою освіти є сприяння розумінню, толерантності та дружбі між націями, расовими та релігійними групами. У такому дусі та з ураху- ванням прагнення до інтеграції інтелектуальний і культурний розвиток меншин і більшості не повинен відбуватися нарізно. Розроблення навчальних планів З кінця другої світової війни дедалі більше міжнародно–правових актів

20 зосереджують увагу на завданнях освіти. Згідно з цими документами до освіти ставиться вимога не лише забезпечувати суто академічну чи технічну підготовку, а й прищеплювати такі цінності, як терпимість, плюралізм, антирасизм і гармонія в міжнародних відносинах та у відносинах між громадами. Такі вимоги покладають особливий тягар відповідальності на ті держави, що мають національні меншини в межах своїх кордонів. У цих державах вирішення проблем міжгрупового/між- етнічного співіснування та гармонії є надзвичайно важливим для внутрішньої стабільності. Таке співіснування і гармонія є також важ- ливими чинниками у збереженні миру та безпеки на регіональному рівні. Стаття 4 Декларації ООН щодо прав осіб, які належать до національ- них чи етнічних, релігійних та мовних меншин, вимагає від держав "заохочувати до вивчення історії, традицій, мови та культури меншин у межах території цих держав". Стаття 12 Рамкової конвенції про захист національних меншин вимагає від держав "плекати вивчення культури, історії, мови та релігії їх національних меншин". Пункт 34 Документа Копенгагенської наради Конференції з питань людського виміру НБСЄ посилається на вимогу, згідно з якою у шкільних програмах держави "мають також враховувати історію і культуру національних меншин". Ці вимоги покладають на держави обов’язок знайти місце в шкільних програмах для викладання історії та традицій різних національних меншин, що проживають у межах кордонів цих держав. Це може бути досягнуто в односторонньому порядку державною владою без належного врахування участі заінтересованих меншин. Проте такий підхід недоцільний і може бути навіть шкідливим. Стаття 15 Рамкової конвенції про захист національних меншин, пункт 30 Документа Копенгагенської наради Конференції з питань людсь- кого виміру НБСЄ та стаття 3 Декларації ООН щодо прав осіб, які належать до національних чи етнічних, релігійних і мовних меншин, наголошують на необхідності участі національних меншин у процесі прийняття рішень, особливо у випадках, коли питання, що розгляда- ються, безпосередньо стосуються цих меншин. Тому поява центрів розроблення навчальних програм щодо освіти мовами меншин таким чином сприятиме цьому подвійному процесові та

21 забезпечуватиме його якість і професіоналізм.

Прикінцеві зауваження Питання прав меншин на освіту є болючою проблемою для багатьох держав — учасниць ОБСЄ. Разом з тим навчальний процес має потенційні можливості дієво полегшувати і поглиблювати обопільну повагу і взаєморозуміння між різними громадами в межах держав-учасниць. З огляду на делікатну природу цієї проблеми нині, а також враховуючи дещо туманний і загальний характер норм, що містяться в різних міжнародно–правових актах щодо прав людини, розроблення низки рекомендацій може сприяти кращому розумінню проблем, пов’язаних із правами меншин на освіту, та підходу до їх вирішення. Гаазькі рекомендації не претендують на всебічність і вичерпність. Вони розраховані на те, щоб слугувати загальною основою для формування державами політики в галузі освіти меншин. Гаазькі рекомендації Жовтень 1996 рік

22

Milliy ozchiliklarning ta’lim huquqlariga oid Gaaga tavsiyalari va tushuntirish xati

1996 yil oktabr Ushbu bukletda keltirilgan har qanday ma’lumotni ko‘chirib olishingiz va undan foydalanishingiz mumkin; manbani ko‘rsatib o‘tsangiz minnatdor bo‘lamiz. Ingliz tilidagi buklet asli Etnik guruhlararo munosabatlar fondi tomonidan ishlab chiqilgan va chop etilgan, ISBN 90 – 75989-01 - 6. Batafsil ma’lumot uchun quyidagi manzilga murojaat qiling:

Milliy ozchiliklar masalalari bo‘yicha Oliy Komissar idorasi Prinsessegracht 22 2514 AP Gaaga Tel: +31 (0)70 312 5500 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: hcnm@hcnm.org www: osce.org/hcnm/  Gaaga tavsiyalari

KIRISH Yevropada xavfsizlik va hamkorlik tashkiloti (YEXHT) o‘zining 1992 yil iyul oyida qabul qilingan Xelsinki Qarorlarida «imkon qadar erta bosqichlarda nizolarning oldini olish» maqsadida Milliy ozchiliklar masalalari bo‘yicha Oliy Komissar lavozimini ta’sis etdi. Ushbu lavozim asosan sobiq Yugoslaviyadagi vaziyatga javoban ta’sis etildi, chunki, ba’zi fikrlarga ko‘ra, bu vaziyat Yevropaning boshqa mintaqalarida, ayniqsa demokratik tizimga o‘tish davrida bo‘lgan mamlakatlarda takrorlanishi va 1990 yil noyabr oyida davlat va hukumatlar rahbarlari tomonidan qabul qilingan Yangi Yevropa Parij Xartiyasida zikr etilgan tinchlik va farovonlik istiqbollarini xavf ostiga qo‘yishi mumkin.

1993 yilning yanvar oyida janob Maks van der Stul birinchi bo‘lib YEXHT Milliy ozchiliklar masalalari bo‘yicha Oliy Komissar (MOMOK) lavozimini qabul qildi. O‘tmishda Parlament a’zosi, Gollandiya tashqi ishlar vaziri, Birlashgan Millatlar Tashkilotida doimiy vakil va ko‘p yillar davomida inson huquqlari himoyachisi bo‘lgan janob Maks van der Stul, o‘zining katta tajribasiga tayanib, asosiy e’tiborni o‘z fikriga ko‘ra kelajakda nizo kelib chiqishiga sabab bo‘lishi mumkin bo‘lgan Yevropadagi milliy ozchiliklar va markaziy hukumatlar o‘rtasidagi kelishmovchiliklarga qaratdi. Diplomatik vositalar orqali asta-sekin harakat qilgan Komissar Albaniya, Xorvatiya, Qozog‘iston, Qirg‘iziston, Latviya, Makedoniya, Ruminiya, Slovakiya va Ukraina kabi o‘ndan ortiq davlatlarda faoliyat olib bordi. U o‘z faoliyatini asosan bir davlatda ko‘pchilik, boshqasida ozchilikni tashkil etuvchi milliy va etnik guruhlarga mansub shaxslar bilan bog‘liq vaziyatlarga qaratib, potensial davlatlararo keskinlik va nizolar manbai bo‘lgan muammolarga davlat mutasaddilari e’tiborini oshirdi. Haqiqatda ham, bunday kelishmovchiliklar Yevropa tarixiga katta ta’sir o‘tkazgan.

Milliy ozchiliklar orasidagi kelishmovchiliklar bilan bog‘liq muammolarga Komissar mustaqil, xolis va hamkorlikka intiluvchi vositachi sifatida yondashdi. Nazorat organi bo‘lmagan Milliy ozchiliklar bo‘yicha Oliy Komissar har bir davlat imzo chekkan xalqaro andozalarni o‘zining tahlil tamoyillari va maxsus tavsiyalariga asos qilib olgan. Shu bois, barcha YEXHT ishtirokchi davlatlari qabul qilgan majburiyatlar, ayniqsa Inson masalalari Konferensiyasi tomonidan 1990 yilda qabul qilingan Kopengagen

1  1996 yil oktabr

Hujjatida zikr etilgan majburiyatlarni yodga olish foydadan holi emas. Hujjatning IV qismida milliy ozchiliklar bilan bog‘liq majburiyatlar batafsil keltirilgan. Shuni ham aytib o‘tish zarurki, YEXHT ishtirokchi davlatlarining barchasi BMTning inson huquqlari, jumladan milliy ozchiliklar huquqlari bilan bog‘liq majburiyatlariga va aksariyati Yevropa Kengashi andozalariga rioya qilishga majburdir.

Deyarli to‘rt yillik intensiv faoliyatdan so‘ng Komissar o‘zi faoliyat ko‘rsatayotgan bir qator davlatlarda qayta-qayta takrorlanuvchi muammo va masalalarni aniqlab ularga asosiy e’tiborni qaratdi. Bular orasida milliy ozchiliklar ta’limi, ayniqsa til ta’limi alohida o‘rin tutadi, chunki, Komissarning yaqindagi bayonotiga ko‘ra, «Ta’lim milliy ozchilikka mansub shaxslarning o‘ziga xos xususiyatlarini saqlab qolish va chuqurlashtirishning o‘ta muhim elementidir». Shuni nazarda tutib, Komissar 1995 yil kuzda Etnik guruhlararo munosabatlar fondidan xalqaro miqyosda tan olingan ekspertlardan tashkil topgan kichik guruh bilan maslahat ishlari olib borishni va ularga YEXHT mintaqasida milliy ozchiliklar ta’lim huquqlarini munosib va izchil yo‘l bilan joriy etish bo‘yicha tavsiyalar berishni so‘radi.

Etnik guruhlararo munosabatlar fondi – 1993 yilda Milliy ozchiliklar masalalari bo‘yicha Oliy Komissarga ko‘makchi sifatida maxsus vazifalarni bajarish uchun ta’sis etilgan nodavlat tashkiloti – turli tegishli soha mutaxassislari bilan maslahatlar, shu jumladan Gaagada ikkita majlis o‘tkazdi. Bu mutaxassislar guruhiga bir tomondan xalqaro huquq sohasida ixtisoslashgan huquqshunoslar, boshqa tomondan milliy ozchiliklarning vaziyatlari va ehtiyojlari masalalarida ixtisoslashgan tilshunos va ta’lim mutaxassislari kirgan. Guruh quyidagi mutaxassislardan iborat edi:

A.G. Boyd Robertson, Stretklayd universiteti Gal tili bo‘yicha katta o‘qituvchisi (Birlashgan Qirollik); D-r Piter van Dayk, Davlat Kengashi a’zosi (Gollandiya); D-r Asbyorn Eyde, Norvegiya Inson Huquqlari instituti direktori (Norvegiya); Prof. Rayn Myullerson, Kings Kollej Xalqaro huquq bo‘limi boshlig‘i (Birlashgan Qirollik); Prof. Allan Rosas, Abo Akademi universiteti (Finlyandiya); D-r Tove Skuttnabb- Kangas, Roskilde universiteti tillar va madaniyat bo‘limi professori (Daniya); Prof. Dyerd Shepe, Yanosh Pannonius universiteti tilshunoslik fanlari bo‘limi (Vengriya); Prof. Patrik Tornberri, Kil universiteti

2  Gaaga tavsiyalari

huquqshunoslik bo‘limi (Birlashgan Qirollik); janob Yenne van der Velde, O‘quv dasturlari ishlab chiqish milliy instituti katta maslahatchisi (Gollandiya).

Modomiki, amaldagi milliy ozchiliklarning huquqiy me’yorlari inson huquqlarining ajralmas qismi ekan, maslahatlar davlatlar barcha inson huquqlari bilan bog‘liq majburiyatlarga, shu jumladan kamsitmaslik majburiyatiga amal qiladi degan taxminga asoslanib boshlandi. Shuningdek, barcha inson huquqlarining yakuniy maqsadi shaxsning teng sharoitda to‘la va erkin rivojlanish imkoniyatidir degan fikr, undan kelib chiqib esa, fuqarolik jamiyati ochiq va o‘zgaruvchan bo‘lishi va barcha shaxslarning, shu jumladan milliy ozchiliklar vakillarining birlashuviga intilishi kerak degan fikr ilgari surildi.

Natijada shakllangan Milliy ozchiliklarning ta’lim huquqlariga oid tavsiyalar umuman MOMOK faoliyatiga oid vaziyatlarda qo‘llanilishi mumkin bo‘lgan milliy ozchiliklarning ta’lim huquqlarini nisbatan sodda til bilan tushuntirib berishga qaratilgan. Bundan tashqari, andozalar shunday shaklda yoritilganki, ularni tatbiq etishda ma’lum ketma-ketlik ta’minlanadi. Tavsiyalar sakkizta bobga bo‘lingan bo‘lib, ular amalda uchraydigan ta’lim masalalariga taalluqli. Tavsiyalar Izohlarda batafsilroq yoritilgan bo‘lib, ularda tegishli xalqaro andozalarga murojaat qilingan.

3 1996 yil oktabr

4  Gaaga tavsiyalari

MILLIY OZCHILIKLARNING TA’LIM HUQUQLARIGA OID GAAGA TAVSIYALARI

Xalqaro hujjatlarning ruhi

1) Milliy ozchiliklar vakillari ta’lim jarayonida o‘z ona tilidan yetarli bilim olgandagina ularning o‘zligini saqlash huquqiga to‘la rioya qilindi deyish mumkin. Shu bilan birga, davlat tilini yetarli darajada o‘rganish orqali o‘z jamiyatiga qo‘shilish milliy ozchilik vakillari vazifasidir.

2) Milliy ozchiliklar vakillariga foyda keltirishi mumkin bo‘lgan xalqaro hujjatlarni qo‘llash orqali davlatlar doimo tenglik va kamsitmaslik tamoyillariga amal qilishlari kerak.

3) Shuni nazarda tutish kerakki, tegishli xalqaro qonun-qoida va majburiyatlar faqatgina minimal xalqaro andozalarni tashkil etadi. Bu qonun-qoida va majburiyatlar bilangina cheklanish ularning ruhi va maqsadlariga ziddir.

Choralar va resurslar

4) Davlatlar milliy ozchiliklarning ta’lim huquqlari masalasiga juda faol yondashishlari kerak. Agar zarur bo‘lsa, davlatlar tomonidan mavjud resurslardan to‘la foydalangan holda, mustaqil yoki xalqaro yordamdan, ayniqsa iqtisodiy va texnik yordamdan foydalanib, milliy ozchiliklarning o‘z tilida ta’lim olish yoki o‘z tilini o‘rganish huquqlarini faol qo‘llash bo‘yicha maxsus choralar ishlab chiqilishi lozim.

Nomarkazlashtirish va ishtirok

5) Davlatlar tegishli milliy ozchiliklar vakillaridan tashkil topgan tashkilotlarga milliy ozchiliklar ta’limiga oid siyosat va dasturlar ishlab chiqish va joriy etishda qatnashish uchun barcha sharoitlar yaratib berishi lozim.

5  1996 yil oktabr

6) Davlatlar mintaqa va mahalliy hukumat organlariga milliy ozchiliklarga oid masalalarda yetarli vakolat berishi va shu orqali milliy ozchiliklarning mahalliy miqyosda siyosatni shakllantirishdagi ishtirokini kengaytirishi lozim.

7) Davlatlar mahalliy miqyosdagi ta’lim tizimida, shu jumladan milliy ozchiliklarning tilidagi ta’lim va bu tilni o‘rganish sohasida ota- onalarning roli va ishtirokini rag‘batlantirish uchun chora-tadbirlar ishlab chiqishi kerak.

Davlat va xususiy tashkilotlar

8) Xalqaro qonunlarga ko‘ra, milliy ozchiliklar vakillari, boshqalar qatori, mahalliy qonunlarga amal qilgan holda xususiy ta’lim muassasalari tashkil etish va faoliyatini yuritish huquqiga egadirlar. Bunday muassasalarga ta’lim milliy ozchilik tilida olib boriladigan maktablar kirishi mumkin.

9) Milliy ozchiliklar vakillariga xususiy ta’lim muassasalari tashkil etish va faoliyatini boshqarish huquqi berilgan ekan, davlatlar bunday muassasalarni tashkil etish va boshqarishni nazorat qilish maqsadida zaruratsiz qonuniy va ma’muriy talab va to‘siqlar qo‘yish orqali milliy ozchiliklarning bu huquqdan foydalanishlarini cheklashi mumkin emas.

10) Milliy ozchilik tilida ta’lim olib boruvchi xususiy o‘quv muassasasi davlat budjeti tomonidan hech qanday cheklash va kamsitishsiz xalqaro moliya manbalari qidirishlari mumkin.

Boshlang‘ich va o‘rta bosqichda milliy ozchiliklar ta’limi

11) Bolaning rivojlanishida ta’limning dastlabki yillari hayotiy ahamiyat kasb etadi. Ta’lim sohasidagi tadqiqotlar shuni ko‘rsatmoqdaki, bolaning yasli va bolalar bog‘chasi bosqichidagi ta’limi uning ona tilida olib borilishi kerak. Davlatlar imkon qadar ota-onalarga shu fikrga amal qilish imkoniyatini yaratishi lozim.

6  Gaaga tavsiyalari

12) Tadqiqotlar yana shuni ko‘rsatmoqdaki, boshlang‘ich maktabda o‘quv dasturi milliy ozchilik tilida o‘qitilishi maqsadga muvofiq bo‘ladi. Milliy ozchilik tili fan sifatida muntazam o‘qitilishi kerak. Davlatning rasmiy tili ham, imkon bo‘lsa bolalarning til va madaniy muhitini yaxshi tushunadigan ikki tilli o‘qituvchilar tomonidan, muntazam o‘qitilishi kerak. Bu davrning so‘ngiga kelib, davlat tilida bir necha amaliy yoki nonazariy fan o‘qitilishi kerak. Davlatlar imkon qadar ota-onalarga shunday sharoit yaratishlari lozim.

13) O‘rta maktabda o‘quv dasturining asosiy qismi milliy ozchilik tilida o‘qitilishi kerak. Milliy ozchilik tili fan sifatida muntazam o‘qitilmog‘i lozim. Davlatning rasmiy tili ham, imkon qadar bolalarning til va madaniy muhitini yaxshi tushunadigan ikki tilli o‘qituvchilar tomonidan, muntazam o‘qitilishi kerak. Bu vaqtga kelib davlat tilida o‘qitilayotgan fanlar soni asta-sekin oshirilishi maqsadga muvofiq. Tadqiqotlarga ko‘ra, bu oshish qanchalik asta-sekinlik bilan amalga oshirilsa, bola uchun shuncha yaxshi bo‘ladi.

14) Boshlang‘ich va o‘rta bosqichlarda milliy ozchilik tilida ta’lim olib borilishi barcha fanlar bo‘yicha ona tilida bilim olgan o‘qituvchilar mavjudligiga bog‘liq. Shuning uchun milliy ozchilik tillarida ta’lim olishga teng imkoniyatlar yaratib berish majburiyatidan kelib chiqib, davlatlar o‘qituvchi tayyorlash uchun sharoitlar yaratishi va bu sharoitlardan foydalanishni osonlashtirishi zarur.

Kasb-hunar o‘quv yurtlarida milliy ozchiliklar ta’limi

15) Agarda milliy ozchilikka mansub shaxslar shunga xohish bildirsa, ehtiyojini namoyish etsa va ularning soni shuni oqlasa, ularning ona tilida maxsus fanlar bo‘yicha kasb-hunar ta’limi tashkil etilishi kerak.

16) Milliy ozchilik tilida ta’lim olib boruvchi o‘quv muassasasining o‘quv dasturi shunday tuzilishi kerakki, uni bitirib chiqqan talabalar egallagan mutaxassisligini ham davlat, ham ona tilida qo‘llay olsin.

7  1996 yil oktabr

Milliy ozchiliklarning oliy ta’limi

17) Agarda milliy ozchilikka mansub shaxslar shunga ehtiyojini namoyish etib, ularning soni shuni oqlasa, ularning ona tilida oliy ta’lim tashkil etilishi kerak. Milliy ozchiliklar uchun oliy ta’lim qonuniy yo‘l bilan, mavjud oliy ta’lim muassasalarida mazkur millatning ehtiyoji uchun yetarli shart sharoitlar yaratish orqali tashkil etilishi mumkin. Milliy ozchilik vakillari shuningdek mustaqil ravishda o‘zlarining oliy o‘quv muassasalarini tashkil etish yo‘llari va imkoniyatlarini qidirishi mumkin.

18) Agarda yaqin o‘tmishda milliy ozchilik o‘zining oliy ta’lim muassasalariga ega bo‘lgan va faoliyatini yuritgan bo‘lsa, bu holat kelajakda ta’lim modellarini belgilashda hisobga olinishi lozim.

O‘quv dasturlari ishlab chiqish

19) Xalqaro hujjatlarda madaniyatlararo ta’lim va milliy ozchiliklar tarixi, madaniyat va urf-odatlariga berilayotgan ahamiyatni ko‘zda tutib, davlatlar majburiy umumiy ta’lim dasturlarida o‘zlarida yashab turgan milliy ozchiliklarning tarixi, madaniyati va urf-odatlari o‘qitilishini ta’minlashlari lozim. Asosiy millat vakillarini shu davlatda yashovchi milliy ozchiliklar tilini o‘rganishga rag‘batlantirish davlatda ko‘p madaniyatlilik va milliy ozchiliklarga iliq munosabatni oshiradi.

20) Milliy ozchiliklarga tegishli o‘quv dasturlari mazkur milliy ozchiliklarning manfaatlarini ifodalovchi tashkilotlarning faol ishtirokida ishlab chiqilishi zarur.

21) Davlatlar milliy ozchiliklar tili bo‘yicha ta’lim, o‘quv dasturlari ishlab chiqish va baholash markazlari tashkil etishda ko‘mak berishi lozim. Bu markazlar mavjud ta’lim muassasalariga biriktirilishi va ular o‘quv dasturlarida ko‘rsatilgan maqsadlarga erishilishida yordam berishi kerak.

8  Gaaga tavsiyalari

MILLIY OZCHILIKLARNING TA’LIM HUQUQLARIGA OID GAAGA TAVSIYALARIGA TUSHUNTIRISH XATI Kirish

1948 yilda qabul qilingan Inson huquqlari Umumiy Deklaratsiyasi ilk bora ta’limni inson huquqlari qatoriga kiritgan hujjat bo‘lib, bu sohada yangi davr ochib berdi.

Deklaratsiyaning 26-moddasida boshlang‘ich ta’lim majburiy deb tan olingan. Unda davlatlardan texnik va kasb-hunar ta’limini barcha uchun ochiq qilish va oliy ta’limga sharoitdan kelib chiqib imkoniyat yaratish talab qilinadi. Unda shu ham aniq qayd etilganki, ta’limning maqsadi inson shaxsiyatining to‘liq takomillashishi va inson huquqlari va asosiy erkinliklarga hurmatning oshirilishidan iborat bo‘lishi kerak. Shuningdek, 26-moddada ta’lim millatlar, irqiy va diniy guruhlar o‘rtasida o‘zaro tushunish, bag‘rikenglik va do‘stlikni oshirishi va tinchlikni saqlashga hissa qo‘shishi qayd etilgan. Moddada shuningdek ota-onalarning o‘z farzandiga qanday ta’lim berilishini tanlashdagi birlamchi huquqi haqida so‘z boradi. 26-modda shartlari xalqaro qonunlarda va Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar bo‘yicha xalqaro bitimda aniq va batafsilroq keltirilgan.

26-modda umuman ta’lim huquqi va ayniqsa milliy ozchiliklarning ta’lim huquqini tasdiqlovchi va takomillashtiruvchi keyinchalik ishlab chiqilgan xalqaro hujjatlarning ochiq va uzviyligini belgilab berdi.

Fuqarolik va siyosiy huquqlar bo‘yicha xalqaro bitimning 27- moddasi. Bolalar huquqlari konvensiyasining 30-moddasi.

Yuqorida tilga olingan moddalar milliy ozchiliklarga o‘z guruhi vakillari bilan muloqotda o‘z ona tilidan foydalanish huquqini kafolatlaydi. Quyidagi moddalar, o‘z navbatida, milliy ozchiliklarga o‘z ona tillarini o‘rganish va unda ta’lim olish huquqi bilan bog‘liq kafolatlar beradi.

9  1996 yil oktabr

Ta’lim sohasida kamsitishlarga qarshi kurash haqidagi YUNESKO Konvensiyasining 5-moddasi. YEXHKning inson masalalari bo‘yicha Anjumani Kopengagen majlisi Hujjatining 34-bobi. Kichik milliy, etnik, diniy va til guruhlariga mansub shaxslarning huquqlari bo‘yicha BMT Deklaratsiyasining 4-moddasi. Milliy ozchiliklarni himoya qilish bo‘yicha Asosiy Konvensiyaning 14-moddasi.

Bu xalqaro qonunlarning barchasida turli darajada milliy ozchiliklarning ona tili orqali o‘zligiga erishishi haqida so‘z boradi.Bu huquqqa, avvalambor, ta’lim orqali erishiladi. Shu bilan birga, xuddi shu qonunlarning o‘zida milliy ozchiliklarning til orqali o‘zligiga erishishi va boshqa tomondan keng jamiyat turmushida ishtirok etishi o‘rtasidagi muvozanat zarurati alohida o‘rin tutadi. Bunday birlashuv ham jamiyat, hamda davlat til(lar)ini puxta bilishni talab etadi. Bag‘rikenglik va plyuralizmni targ‘ib qilish ham bu jarayonning muhim qismi hisoblanadi.

Milliy ozchiliklar tillarida ta’lim olish va ularni o‘rganish masalalari va inson huquqlariga taalluqli xalqaro hujjatlar haligacha noaniq va o‘ta mavhumligicha qolmoqda. Ularda milliy ozchiliklarga ona tilini o‘rganish imkoniyati qay darajada va qanday vositalar orqali yaratilishi kerakligi haqida aniq ma’lumot yoki ko‘rsatma yo‘q. Boshqa elementlar qatori, Yevropa Kengashi qabul qilgan Milliy ozchiliklarni himoya qilish bo‘yicha Asosiy Konvensiyasining 14-moddasida keltirilgan milliy ozchilikning ona tilida o‘qishi uchun «yetarli imkoniyat» kabi tushunchalarni targ‘ib qilmoq lozim. Ularga mazkur Konvensiyaning 5-moddasida keltirilgan til va madaniyatni himoya qilish, saqlash, qo‘llash va rivojlantirish uchun qulay sharoitlar yaratish zarurati yoki YEXHKning inson masalalari bo‘yicha Anjumani Kopengagen majlisi Hujjatining 33-bobida keltirilgan milliy ozchiliklarning etnik, madaniy, til va diniy o‘ziga xosligini himoya qilishga qaratilgan choralar ko‘rish talabi kiradi.

Davlatlarning tilni o‘rganish uchun sharoit yaratish imkoniyati qay darajadaligidan qat’iy nazar, bu faoliyat tasodifiy tarzda olib borilmasligi kerak. Davlatlardan milliy ozchiliklarning ehtiyojlariga yetarli e’tibor berish

10  Gaaga tavsiyalari

talab qilinadi, chunki bu ehtiyojlar mazkur millatlar tarafidan muntazam ravishda ko‘rsatiladi va namoyish etiladi.

O‘z navbatida, milliy ozchiliklar tomonidan qo‘yilayotgan talablar o‘rinli bo‘lishi zarur. Ular o‘zlarining soni, yashab turgan mintaqasidagi demografik zichligi, bundan tashqari ularga ko‘rsatilayotgan shu xizmatlarga o‘zlari doimiy ravishda hissa qo‘sha olish imkoniyati kabi omillarga yetarli e’tibor berishlari kerak.

Xalqaro hujjatlar ruhi

Milliy ozchiliklar huquqlarining xalqaro me’yoriy hujjatlarda yoritilish yo‘llari yillar mobaynida takomillashib kelmoqda. Fuqarolik va siyosiy huquqlar bo‘yicha xalqaro bitimdagi «...milliy ozchilik vakillarining ... huquqi rad etilmaydi» (1966) kabi majhul formulalar o‘rnini 1990 yilgi YEXHKning inson masalalari bo‘yicha Anjumani Kopengagen majlisi Hujjatidagi «...davlatlar milliy ozchiliklarning etnik, madaniy, til va diniy o‘ziga xosligini himoya qiladi» kabi ijobiy va faol yondashuvlar egalladi. Yondashuvdagi bu progressiv o‘zgarishlar shuni ko‘rsatadiki, xalqaro qonun va hujjatlarni cheklangan va minimalistik tarzda talqin qilish ularning ruhiga zid keladi.

Bundan tashqari, ta’lim olish imkoniyati darajasi Birlashgan Millatlar Xartiyasining 1-moddasi va Inson huquqlari Universal Deklaratsiyasining 2-moddasida zikr etilgan va ko‘plab xalqaro hujjatlarda keltirilgan tenglik va kamsitmaslik tamoyillariga asoslanib belgilanishi kerak. Shuningdek, har bir davlatning o‘ziga xos sharoitlarini ham hisobga olish zarur.

Choralar va resurslar

YEXHT davlatlarining milliy ozchiliklar huquqlari masalalariga faol yondashishi qo‘llab-quvvatlanadi, masalan, Kopengagen Hujjatining 31- moddasi davlatlarni milliy ozchiliklarning to‘la tengligini ta’minlaydigan choralar ishlab chiqishga undaydi. Xuddi shu yo‘sinda, Kopengagen Hujjatining 33-moddasi davlatlardan o‘z xududida yashovchi milliy ozchiliklarning etnik, madaniy, til va diniy o‘ziga xosligini himoya qilishni va bu xususiyatlarni targ‘ib qilish uchun sharoitlar yaratishni talab qiladi.

11  1996 yil oktabr

Ba’zi xollarda davlatlar milliy ozchiliklar manfaati uchun ta’lim siyosati va dasturlar ishlab chiqishga to‘sqinlik qiluvchi jiddiy moliyaviy to‘siqlarga duch keladi. Ba’zi huquqlarni joriy qilish sharoitdan qat’iy nazar va zudlik bilan talab qilinsada, davlatlar Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar bo‘yicha xalqaro bitimning 2-moddasida ko‘rsatilganidek, barcha mavjud resurslar, shu jumladan xalqaro yordamdan foydalangan xolda milliy ozchiliklarning ta’limga bo‘lgan huquqini to‘la joriy qilinishiga erishishga harakat qilishlari lozim.

Nomarkazlashtirish va ishtirok

Milliy ozchiliklarni himoya qilish bo‘yicha Asosiy Konvensiyaning 15- moddasi, YEXHKning inson masalalari bo‘yicha Anjumani Kopengagen majlisi Hujjatining 30-bobi, Kichik milliy, etnik, diniy va til guruhlari vakillarining huquqlari bo‘yicha BMT Deklaratsiyasining 3-moddasida milliy ozchilik vakillari qaror qabul qilish jarayonlarida va ayniqsa ularga bevosita ta’sir qiluvchi qarorlar qabul qilishda qatnashishlarining ahamiyatiga alohida urg‘u berilgan.

Ayniqsa milliy ozchiliklar turmushiga ta’sir etuvchi qarorlar qabul qilishdagi ishtirok demokratik jarayonning ajralmas qismi hisoblanadi.

Kopengagen Hujjatining 35-bobida milliy ozchiliklar vakillarining ularning o‘ziga xosligini himoya va targ‘ib qilish bilan bog‘liq ijtimoiy jarayonlarda ishtirok etishiga alohida e’tibor berilgan, shundan kelib chiqib, davlatlar ta’lim jarayonida (shu jumladan milliy ozchiliklar bilan bog‘liq o‘quv dasturlari ishlab chiqishda) mahalliy va regional miqyosda ota-onalar ishtirokiga va shuningdek milliy ozchiliklar vakili bo‘lgan tashkilotlarning faol qatnashishiga ko‘makchi bo‘lishi kerak.

Davlat va xususiy muassasalar

Fuqarolik va siyosiy huquqlar bo‘yicha xalqaro bitimning 27-moddasida milliy ozchilik vakillarining o‘z guruhiga mansub shaxslar bilan o‘z ona tilida muloqot qilish huquqi haqida so‘z boradi., Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar bo‘yicha xalqaro shartnomaning 13-moddasi ota-onalarning o‘z farzandlari uchun davlat organlari tomonidan ta’sis etilgan o‘quv yurtlaridan

12  Gaaga tavsiyalari

boshqa muassasalarda o‘qishni tanlash huquqini kafolatlaydi. Modda shuningdek shaxslar va tashkilotlarning davlat tomonidan qabul qilingan minimal ta’lim standartlariga javob beradigan muqobil o‘quv yurtlari tashkil etish va faoliyatini yuritish huquqini kafolatlaydi. Milliy ozchiliklarni himoya qilish bo‘yicha Asosiy Konvensiyaning 13-moddasi milliy ozchiliklarga o‘zining ta’lim muassasalarini tashkil etish va faoliyatini boshqarish huquqini beradi (lekin davlatning bu muassasalarni mablag‘ bilan ta’minlash majburiyati yo‘q). Kopengagen Hujjatining 32-bobida davlatlarga bunday muassasalarni moliyalashtirish majburiyati qo‘yilmagan, lekin unda bu muassasalar «milliy qonunchilikka mos ravishda davlatdan yordam istashi mumkin» ligini qayd etadi.

Milliy ozchiliklarning o‘z tashkilotlari, shu jumladan ta’lim muassasalari ochish va faoliyatini yuritish huquqi xalqaro qonunlarda aniq asoslab berilgan va shunday qabul qilinishi lozim. Davlatlar bu jarayonni o‘z ma’muriy nuqtai nazaridan va ichki qonunlaridan kelib chiqib qayta ko‘rib chiqish huquqiga ega bo‘lsada, ular milliy ozchiliklarga o‘z ta’lim muassasalarini tashkil etishini qiyinlashtiruvchi yoki oldini oluvchi o‘rinsiz ma’muriy to‘siqlar qo‘ymasligi lozim.

Davlatlarning rasman xususiy muassasalarni moliyalashtirish majburiyati bo‘lmasada, ularga barcha ichki va xalqaro manbalardan mablag‘ izlashga to‘sqinlik qilmasligi kerak.

Boshlang‘ich va o‘rta bosqichda milliy ozchiliklar ta’limi

Milliy ozchiliklarning ta’lim huquqlariga oid xalqaro hujjatlarda aytilishicha, milliy ozchiliklar nafaqat o‘z ona tili orqali o‘ziga xosligini saqlash, balki davlat tilini o‘rganish orqali keng jamiyat turmushiga qo‘shilish huquqiga ham egalar.

Yuqoridagilardan kelib chiqib, YEXHT mamlakatlaridagi milliy ozchiliklar ko‘p tillilikka erishishi milliy ozchiliklarni himoya qilish va birlashuviga taalluqli xalqaro hujjatlarning maqsadlariga erishishning eng samarali yo‘li deb aytish mumkin. Boshlang‘ich va o‘rta ta’limga tegishli tavsiyalar milliy ozchiliklar tilidagi ta’lim siyosati yoki uni o‘qitish va tegishli o‘quv dasturlari ishlab chiqishda yordam berishga mo‘ljallangan.

13  1996 yil oktabr

Taklif qilinayotgan yondashuv ta’lim sohasidagi tadqiqotlardan kelib chiqqan bo‘lib, barcha tegishli xalqaro me’yoriy hujjatlarning amaliy talqinini o‘z ichiga oladi.

Ushbu yondashuvning samaradorligi bir qator omillarga bog‘liq. Birinchidan, bu yondashuv ta’lim vositasi sifatida foydalanish orqali zaifroq bo‘lgan milliy ozchilikning ona tilini takomillashtirish darajasi. Yana bir omil bu ikki tilda so‘zlashuvchi o‘qituvchilar ushbu jarayonda qay darajada qatnashishi.

Hisobga olinishi kerak bo‘lgan yana bir omil bu ham milliy ozchilik, ham davlat tillari 12 yillik ta’lim jarayonida fan sifatida o‘qitilishi darajasi va nihoyat, bola ta’limining turli bosqichlarida har ikkala tildan ta’lim vositasi sifatida eng maqbul ravishda foydalanilish darajasi.

Ushbu yondashuv milliy ozchilik tiliga rivojlanish imkoniyati yaratishga intilishni aks ettiradi. U boshqalardan tubdan farq qiladi, chunki ularda asosiy maqsad milliy ozchilik tilida minimal mashg‘ulotlar olib borish va undan faqatgina asosiy davlat tilidagi ta’limga o‘tish vositasi sifatida foydalanishdir.

O‘quv dasturi to‘la davlat tilida olib borilib, milliy ozchiliklarga mansub bolalar asosiy millat bolalariga to‘la qo‘shib yuborilishi xalqaro andozalarga to‘g‘ri kelmaydi. Xuddi shu fikr butun dastur to‘laligicha milliy ozchilikning ona tilida, davlat tilidan to‘la ajratilgan holda o‘qitiladigan, davlat tili esa umuman o‘qitilmaydigan yoki minimal darajada o‘qitiladigan maktablarga ham tegishli.

Kasb-hunar o‘quv yurtlarida milliy ozchiliklar ta’limi

Kopengagen Hujjatining 34-bobida keltirilgan milliy ozchilik vakillarining o‘z ona tilini o‘rganish va unda ta’lim olish huquqi maxsus fanlar bo‘yicha kasb-hunar ta’limiga ham tegishli. Tenglikni va kamsitishlarning oldini olishni ta’minlash uchun YEXHT davlatlari milliy ozchiliklar shunga ishtiyoq bildirsa va ularning soni shuni oqlasa, bunday ta’lim olish imkoniyatini yaratib berishi kerak.

Boshqa tomondan, davlatning o‘z iqtisodiy va ta’lim siyosatlarini belgilash huquqini ham yoddan chiqarmaslik lozim. Bitiruvchining ham o‘z ona tilida,

14  Gaaga tavsiyalari

ham davlat tilida professional faoliyat ko‘rsata olishi unga ustunlik beradi. Bu unga ham o‘sha milliy ozchilik yashab turgan xududda, hamda davlatning boshqa har qaysi joyida ishlash imkoniyatini beradi. Cheksiz tovar, xizmatlar va mehnat harakati xos bo‘lgan bozor iqtisodiga o‘tish davrida bunday cheklanish davlatga mehnat bozori va umuman iqtisodiy rivojlanish imkoniyatlari yaratishda xalal berishi mumkin. Shuning uchun, milliy ozchilik tilida olib borilayotgan kasb-hunar ta’limida talaba davlat til(lar)ini yaxshi egallashiga ham e’tibor berilishi kerak.

Milliy ozchiliklarning oliy ta’limi

Avvalgi vaziyatdagidek, Kopengagen Hujjatining 34-bobida keltirilgan milliy ozchilik vakillarining o‘z ona tilini o‘rganish va unda ta’lim olish huquqi oliy ta’limga ham tegishli degan xulosa keltirib chiqarishi mumkin. Bu holda yana teng imkoniyat va kamsitmaslik tamoyillarini va shuningdek jamoaning ehtiyojini va sonining yetarliligini yodga olishga to‘g‘ri keladi. Agar davlat bunday ta’limga mablag‘ ajratmasa, milliy ozchiliklar tashkilotlarining mustaqil ravishda ta’lim muassasalari tashkil etish huquqlari cheklanmasligi kerak.

Kopengagen Hujjatining 33-bobida davlatning nafaqat milliy ozchiliklar o‘ziga xosligini himoya qilish, balki uni targ‘ib qilishdagi roliga ham e’tibor berilgan. Shundan kelib chiqib, davlatlar ehtiyoj mavjud bo‘lgan va aholi soni yetarli bo‘lgan joylarda milliy ozchiliklarga oliy ta’lim olish imkoniyati yaratib berish masalasini ham ko‘rib chiqishlari lozim. Bu ta’lim faqatgina o‘qituvchilar malakasini oshirish bilangina cheklanmasligi kerak.

Aytilganlardan kelib chiqib, ayniqsa bozor iqtisodiyotiga o‘tish davrida bo‘lgan davlatlar duch keladigan moliyaviy qiyinchiliklarni hisobga olish zarur. Milliy ozchilik tilida oliy ta’lim tashkil etish parallel infratuzilma yaratish degani emas. Aksincha, parallel ravishda bunday universitetlar ochish milliy ozchilikni asosiy aholidan ajralib qolishiga olib kelishi mumkin. Inson huquqlari Universal Deklaratsiyasining 26-moddasida ta’limning maqsadi millatlar, irqiy va diniy guruhlar o‘rtasida o‘zaro tushunish, bag‘rikenglik va do‘stlikni rivojlantirishdan iborat deyilgan. Shuni va birlashuvga intilishni nazarda tutgan holda, asosiy aholi va milliy ozchiliklarning intellektual va madaniy rivojlanishi bir biridan ajralgan holda amalga oshmasligi kerak.

15  1996 yil oktabr

O‘quv dasturlari ishlab chiqish

Ikkinchi Jahon Urushi tugaganidan buyon soni tobora ko‘payib borayotgan xalqaro hujjatlarda ta’lim maqsadlariga berilayotgan e’tibor oshib bormoqda. Ushbu hujjatlarga ko‘ra, ta’limdan maqsad ilmiy yoki texnik ma’lumot berish bilangina cheklanib qolmasdan, bag‘rikenglik, plyuralizm, xalqaro va jamiyatlararo hamjihatlik kabi qiymatlarni ham o‘z ichiga olishi zarur. Bunday talab, albatta, milliy ozchiliklar yashovchi davlatlar zimmasiga alohida mas’uliyat yuklaydi. Bu davlatlarda etnik guruhlarning birgalikda yashashi va hamjihatligi ham ichki barqarorlik uchun juda muhim. Bunday birgalikda yashash va hamjihatlikning mintaqaviy tinchlik va xavfsizlikni saqlashda ham ahamiyati katta.

Milliy, etnik, diniy va til ozchiliklari vakillarining huquqlari bo‘yicha BMT Deklaratsiyasining 4-moddasida davlatlardan «o‘z hududida yashovchi milliy ozchiliklarning tarixi, an’analari, tili va madaniyatini o‘rganishni rag‘batlantirish» talab qilinadi. Milliy ozchiliklarni himoya qilish bo‘yicha Asosiy Konvensiyaning 12-moddasida davlatlardan «o‘zlarining milliy ozchiliklari madaniyati, tarixi, tili va dini haqida bilim tarqalishiga yo‘l ochish» talab qilinadi.

YEXHK inson masalalari bo‘yicha Anjumani Kopengagen majlisi Hujjatining 34-bobida davlatlar o‘rta maktab o‘quv dasturlarini tuzishda «milliy ozchiliklar tarixi va madaniyatini hisobga oladi» deyiladi.

Bu talablar davlatlarga o‘z maktab o‘quv dasturlariga shu davlatda yashovchi turli milliy ozchiliklarning tarixi va an’analari haqida mavzular kiritish majburiyatini yuklaydi. Bunga davlat hukumatlari bir tomonlama erishishi mumkin va mazkur milliy ozchiliklarning ishtiroki talab qilinmaydi. Shunday bo‘lsada, bu yondashuvni qo‘llash tavsiya etilmaydi va u salbiy holatlarga olib kelishi mumkin.

Milliy ozchiliklarni himoya qilish bo‘yicha Asosiy Konvensiyaning 15- moddasi, YEXHKning inson masalalari bo‘yicha Anjumani Kopengagen majlisi Hujjatining 30-bobi, Kichik milliy, etnik, diniy va til ozchiliklar vakillarining huquqlari bo‘yicha BMT Deklaratsiyasining 3-moddasida milliy ozchilik vakillari qaror qabul qilish jarayonlarida va ayniqsa ularga

16  Gaaga tavsiyalari

bevosita ta’sir qiluvchi qarorlar qabul qilishda qatnashishlarining zaruratiga alohida urg‘u berilgan.

Shuning uchun, milliy ozchiliklar tilida o‘quv dasturlari ishlab chiqish bo‘yicha maxsus markazlar tashkil etilishi bu ikki tomonlama jarayonga turtki bo‘ladi va uning sifati va professionallik darajasini oshiradi.

So‘nggi izohlar

Bir qator YEXHTga a’zo mamlakatlarda milliy ozchiliklarning ta’lim huquqlari juda nozik masala. Shu bilan birga, ta’lim jarayoni ishtirokchi davlatlarda yashovchi jamoalar o‘rtasida o‘zaro hurmat va tushunishni mustahkamlash imkoniyatiga ega.

Ushbu masalaning hozirgi kundagi nozik tabiatidan va inson huquqlari bilan bog‘liq turli xalqaro hujjatlarga kiritilgan andozalarning biroz noaniq va o‘ta mavhumligidan kelib chiqib, bir qator tavsiyalar ishlab chiqish milliy ozchiliklarning ta’lim huquqlari masalasiga ko‘proq oydinlik kiritish va yondashishga yordam berishi mumkin. Gaaga tavsiyalari keng qamrovli va to‘la bo‘lishi maqsad qilib qo‘yilmagan. Ular ishtirokchi davlatlarga milliy ozchiliklar ta’limi bilan bog‘liq siyosat ishlab chiqishda umumiy poydevor bo‘lib xizmat qilishga mo‘ljallangan.

17 1996  ; . , ISBN 90 – 75989-01 - 6. ! :

" # $ Prinsessegracht 22 2514 AP % Tel: +31 (0)70 312 5500 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: hcnm@hcnm.org www:osce.org/hcnm/ & ' (&()*) 1992 + , ( , - « » " # $ . . / / ! , , , / & , 1990 / , 0 & 1 ! ( / ' .

1993 / ! " 2 &()* " # $ ("#"#$) . 3 1 , % / , " * / ! " 2 , ! / , ! & . 4 - $ 5 /, ( /, - 6 , - 6 , 7 /, " /, 8 /, 2 / / . / , ' 6 / , 9

.) , & ' .

" 6 $ , ' : . ; " # $ '

1  1996

' / .< , &()* ! / , $ 9/ 1990 $ ) !! ! / : . ) !! IV 6 ! / . < , &()* "* ,! 6 ! / / & $ / ! .

4 / / $ / : - . , , , $ / : , «* ' ' ' / ». < , $ 1995 ' :

&()* ! / .

– 1993 " # $ ' ! – ' , ! % ! . ' ' ' , / :! ' ' .% ' :

5.%. 8 , 2 % ( - ); 4- 1 4 , 4 $ (% /); 4- 5 ,; /

2  ) (; /); 1 . 8 "+ , $ $ ! ( 6 ( - ); 1 . 5 8 , 5 5 (= / /); 4- * 2 -$ , 8 / (4 /); 1 . 4, ,< ,0 1 (> /); 1 . 1 * , $ ( - ); ! ? > , , 3 (% /).

" , : ! , 6 ! / , ! ! / ' . < , / ' ! / , , ! / ' , !

.

; ! " / "#"#$ / /

. , : , - .* / , .* / : , ' ! .

3 1996

4  !"# $ % % &$' ()*)* $ $ ! + $$ $ &$,- . $

/ 00

1) " ! :

/ . < , ! ! / .

2) " ' !! .

3) < , ' - ! / ' . - ! / .

# 1

4) 4 ! : . 5 , ! , : ' : , ' : , : ' .

%

5) 4 : ! / .

5  1996

6) 4

: : .

7) 4 : , !

- 6 - .

+

8) ( , , , ' / + . .

9) " ' / ,

.

10) " ' + ! ' / .

2 3 4

11) ! : / . * , / 6 .4 - / / .

6 12) * / , 6

." .4 , /' , . , : . 4 - / . 13) 3 . " 6 .4 , /' , . : - . * , - , /' . 14) 6

! 6 .< / / ! / , : / .

- 4 5

15) 5 ' ' , :! , ' - .

16) " ,

7  1996

' , .

17) 5 ' :! , , ." , ! :! / . "

/ .

18) 5 / / + , ! .

6

19) ( !! / ' , / - : / , ! / ' , / - . 5 / 6 / .

20) "

.

21) 4 ,

8 . !

: .

9 1996

10  !"# $ % % &$' ()*)* $ $ ! + $$ $ &$,- . $ $ &) )%& /$&

1948 4 9/ !! , / .

4 9/ 26- 6 ! . ' - / / . , ' /

. < , 26- , , 6 ." - . 26- ' , 0 4 . 26-

' !! .

7 8 4 27- . 2 19 30- .

.

.- , ,

11  1996

6 .

& : %;- ! 19 5- . ;/( 4 $ 0 <1 1 0 ( 00 34- . , = , 4 2 & +1 9 4- . 4 $ 19 14- .

' ! . , , . < , ' ! / . ! / , ( ) ' . 6 + 6 ! : .

" ' !! . / ! / : . ,& $ 4 $ 19 14- « / » 6 . $ 9/ 5- / / , , ! / : ;/( 4 $ 0 <1 1 0 ( 00 33- , ,

12  ' / .

4 / / ! , / . 4 :! , :! .

3 , : . , / , : ' / .

/ 00

" ' : !! : . 7 8 4 «... ... » (1966) ! 1990 ;/( 4 $ 0 <1 1 0 ( 00 «... , , ' / » ! : . @ , ' !! .

, / ! 2 / 1- ) 1 +1 9 2- ' !! . < , ' .

13  1996

# 1

&()* : - , , <1 1 ( 00 31- . ( , <1 1 ( 00 33- ' / , , ' / ' / 6 / .

' : ! / . ! , , 0 4 2- , ! , ! ' : ' ! .

%

4 $ 19 15- , ;/( 4 $ 0 <1 1 0 ( 00 30- , ,= , 4 2 & +1 9 3- ! : / 6 .

5 ! : ! .

<1 1 ( 00 35- ' / 6

14  6 ! ! : , , ! : ( ! 6 ) : -

.

+

7 8 4 27- ' ., , 0 4 13- - + . " ' ! + / + . 4 $ 19 13- / ( 6 ! / ). <1 1 ( 00 32- / ! / , « : » .

" , ! / + ' .4 ! : ,

: .

15  1996

4 ' / ! / , ' 6 .

2 3 4

" ' !! , ' , ! / .

. , &()* / ' !! . 6 / : : : ! .

* : : , ' : !! .

: 6 . , :

! .0 ! : ! .

) / , 12 ! : ! / ,

! .

: ! / / . ,

16  6 .

3 , + ' 6 . ( , ! , : ! .

- 4 5

<1 1 ( 00 34-

' - .* &()* : , / / .

, : : . , / . / ' , ! / .A ,' '

! / / ' .< , : - ( ) /' .

5 / , <1 1 ( 00 34-

' . / /

17  1996

! :! : 6 .5 6 ! ,

.

<1 1 ( 00 33- ' / , 6 .< , :! ! ! / / . .

5 , : / ." / . 5 ,

! . ) 1 +1 9 26- , , 6 ! .< , ! ! .

6

B : : ' !! : . !! , : ' , 6 , + ,' ! / ! . , , / / + . / ! ! . /

18  ! ' / .

, = , 4 2 & +1 9 4- « / ' , , / 6 » . 4 $ 19 12- « / , ' , » .

;/( 4 $ 0 <1 1 0 ( 00 34- « ' / » .

/ ' ! / + .

. < , : / .

4 $ 19 15- , ;/( 4 $ 0 <1 1 0 ( 00 30- , , = , 4 2 & +1 9 3- ! :

6 .

< , ' ! : ! .

19  1996

-4

&()* ! . < , ! : / ! / .

6 ' !! , / : : .% / . 6 : ' ! .

20