Organization for Security and Co-operation in Europe High Commissioner on National Minorities Who we are A society can be divided by The High Commissioner is mandated to “assess at the The High Commissioner’s holistic approach to conflict ethnicity, religion, language, or earliest possible stage the role of the parties directly prevention includes efforts to assist the integration of a combination of these. If social concerned, the nature of the tensions and recent diverse multi-ethnic societies, making them more cohesive, cohesion is weakened, divisions can developments therein and, where possible, the resilient and stable. In the High Commissioner’s view, building lead to tensions and even conflict. potential consequences for peace and stability” inclusive societies is essential for sustainable peace. In recognition of this challenge, the within the OSCE area. The mandate allows the High High Commissioner on National The High Commissioner therefore provides early Commissioner considerable autonomy. The decision Minorities was established in warning and, as appropriate, early action in regard to as to where and when to become engaged is left to 1992 as an instrument to address tensions involving national minority issues that have the High Commissioner’s discretion and does not ethnic tensions and to prevent the potential to develop into a crisis or conflict. require the approval of the state concerned or OSCE conflict between or within states The mandate is essentially decision-making bodies. This is crucial to the flexibility of over national minority issues. two-fold: to contain and de-escalate tensions, the High Commissioner’s involvement. and to alert the OSCE participating States and As a conflict prevention executive structures when instrument within the OSCE’s a situation threatens to politico-military dimension, develop beyond a level which the High Commissioner the High Commissioner does not function as an is able to contain with the ombudsperson for minorities diplomatic means at the or an investigator of individual institution’s disposal. human rights violations.
The HCNM has been helping to boost the capacity of minorities to The Central Asia Education Programme promotes mother tongue- broadcast news in their native language, one of many projects based multilingual education. It helps achieve a balance between aimed at increasing the participation of national minorities in the life ensuring fluency in the State language while also preserving and of wider society. accommodating minority languages and identities. What we do The High Commissioner is that governments may feel by having the High Commissioner Long-term perspective
empowered to conduct involved in what are often highly sensitive issues. The High Commissioner provides confidential advice on-site missions and to engage Secondly, keeping issues away to governments in the form of letters and at discussions in preventive diplomacy. This from press and public scrutiny reduces the potential for these during visits. This engagement is usually followed up with involves extensive travelling and issues to be sensationalized or misrepresented and makes it further assistance, including with developing legal and regular contact with minority easier to broker agreements. Despite this, the High Com- policy frameworks.
and government representatives. missioner endeavours to be as transparent as possible, and Nine thematic Recommendations and The High Commissioner also publications, speeches and news are publically available. Guidelines have also been issued over the years, promotes dialogue, confidence While working independently highlighting best practices and lessons learnt related and co-operation. and confidentially, the High Commissioner is nevertheless to the integration of diverse societies, national minorities in accountable to the OSCE inter-State relations, access to participating States. The justice, linguistic and education The High Commissioner Quiet diplomacy High Commissioner regularly rights, and other issues. interprets conflict prevention briefs the Permanent Council, both in an operational The mandate emphasizes both formally and informally, To help the States implement and a structural way, that the High Commissioner keeps the Chairperson-in- the recommendations, combining a short-term must work in confidence. Office informed and works the office of the High approach of quiet This confidentiality, or closely with other OSCE and Commissioner, which is based diplomacy with a long- quiet diplomacy, serves international institutions. This in The Hague, conducts term perspective in order several purposes. gives the High Commissioner targeted, small-scale projects to achieve sustainable the political support necessary such as, for instance, projects solutions and address the Firstly, it is designed to alleviate to fulfil the mandate. that focus on multilingual root causes of conflict. any suspicion or stigmatization education and minorities’ political participation.
The first ever children’s illustrated Serbian-Albanian/Albanian-Serbian Every two years, the HCNM presents the Max van der Stoel Award of dictionary for primary schools, one of a range of HCNM-supported 50,000 euros to an individual, group or institution for outstanding work dictionaries that will help overcome language barriers and segregation in improving the position of national minorities in the OSCE area. in education, and bridge linguistic divides in society. The High Commissioner Ambassador Kairat Permanent Representative to Abdrakhmanov of the UN. He then represented Kazakhstan took up the his country as the Foreign mandate of OSCE High Minister on the UN Security Commissioner on National Council between 2017 Minorities on 4 December and 2018. He served as 2020. Prior to that, he was Kazakhstan’s Permanent Kazakhstan’s Ambassador Representative to the OSCE to Sweden and Denmark. from 2007 to 2013 and Chaired the OSCE Permanent Council Abdrakhmanov was Foreign in 2010. He was instrumental Minister of Kazakhstan from in organizing the OSCE Astana 2016 to 2018. From 2013 to Summit in December 2010, the 2016, he was Kazakhstan’s first OSCE Summit in 11 years.
Thematic Recommendations and Guidelines The Hague Recommendations Guidelines on the The Ljubljana Guidelines on regarding the Education Use of Minority Integration of Rights of National Minorities Languages in the Diverse Societies (2012) (1996) Broadcast Media (2003)
The Oslo Recommendations Recommendations on The Graz Recommendations regarding the Linguistic Policing in on Access to Rights of National Minorities Multi-Ethnic Societies (2006) Justice and National (1998) Minorities (2017)
The Lund The Bolzano/Bozen The Tallinn Guidelines on Recommendations on the Recommendations on National Minorities and the Effective Participation of National Minorities in Media in the Digital Age (2019) National Minorities Inter-State Relations in Public Life (1999) (2008)
Visit www.osce.org/hcnm/thematic-recommendations-and-guidelines to download PDFs or order print copies of the above Recommendations and Guidelines.
All publications by the OSCE High Commissioner on National Minorities can be accessed at www.osce.org/hcnm/publications
Follow the OSCE High Commissioner The OSCE High Commissioner on National Minorities on National Minorities Prinsessegracht 22 Follow 2514 AP The Hague Max van der Stoel Award The Netherlands
Tel: +31-70 312 55 00 E-mail: hcnm@hcnm.org
www.osce.org/hcnm
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Верховный комиссар по делам национальных меньшинств
B K HM Кто мы Общество может быть разделено Верховному комиссару поручено «осуществлять комиссара к предотвращению конфликтов по этнической, религиозной, оценку, по возможности на самом раннем этапе, включает усилия по интеграции разнообразных роли непосредственно и многоэтничных обществ, языковой принадлежности заинтересованных сторон, делая их более сплоченными, характера напряженности устойчивыми и стабильными. или сразу по нескольким и связанных с ней последних По убеждению Верховного событий, а также, когда это комиссара, инклюзивное из этих признаков. Если возможно, потенциальных общество является основой последствий для мира и для устойчивого мира. социальная сплоченность стабильности» в регионе ОБСЕ. Мандат предоставляет ослаблена, это может привести Верховному комиссару Таким образом, Верховный значительную автономию. к напряженности или даже комиссар обеспечивает Решение о том, где и «раннее предупреждение» когда – необходимо конфликтам. В ответ на этот и, при необходимости, «срочные действия» в вовлекаться в ситуацию, остается на усмотрение вызов в 1992 году был учреждён связи с напряженностью касательно вопросов Верховного комиссара и не требует одобрения Верховный комиссар по делам нацменьшинств, которая может перерасти в кризис вовлеченного государства или директивных органов национальных меньшинств или конфликт. ОБСЕ. Это важно для гибкости работы Верховного Роль Верховного комиссара. как инструмент преодоления комиссара по сути двойная: сдерживать и разряжать Будучи инструментом межэтнической напряженности напряженность и, в то же по предотвращению время, предупреждать конфликтов в рамках и предупреждения меж- и государства-участники и военно-политического исполнительные структуры измерения ОБСЕ, внутригосударственных ОБСЕ в тех случаях, когда Верховный комиссар не ситуация угрожает выйти является омбудсменом конфликтов, связанных с за уровень, который можно по правам национальных сдержать имеющимися меньшинств и не занимается вопросами нацменьшинств. дипломатическими расследованием частных средствами. Целостный случаев нарушений прав подход Верховного человека.
ВКНМ помогает улучшить возможности национальных меньшинств Центральноазиатская образовательная программа продвигает вещать и получать новости на их родном языке – один из проектов, многоязычное образование, основанное на родном языке. Это направленных на расширение участия нацменьшинств в жизни обеспечивает баланс между владением государственным языком всего общества. и сохранением языков и идентичностей нацменьшинств. Что мы делаем Во-вторых, меньшее Долгосрочная Верховный комиссар привлечение внимания перспектива публики и прессы к этим уполномочен осуществлять вопросам снижает риск Верховный комиссар того, что информация будет предоставляет визиты на места и проводить искажена и превращена в конфиденциальные рекомендации сенсацию, и способствует действия в сфере превентивной достижению решений и правительствам в форме писем, а также во время договоренностей. При дипломатии. Это предполагает этом Верховный комиссар обсуждений в ходе встреч и визитов. Эти рекомендации стремится быть максимально частые поездки и регулярные прозрачным в своей обычно сопровождаются дальнейшим содействием, работе, и публикации, речи в том числе в разработке контакты с представителями и новости доступны для общественности. правовых и политических рамочных механизмов. нацменьшинств и правительств. Несмотря на За годы работы также конфиденциальность и Верховный комиссар также независимость своих были опубликованы девять тематических рекомендаций действий, Верховный содействует диалогу, укреплению комиссар, отчитывается и руководств, которые содержат информацию о своей работе перед доверия и сотрудничеству. государствами-участниками о передовой практике по вопросам интеграции ОБСЕ. Так Верховный разнообразных сообществ, Деятельность Верховного Тихая дипломатия комиссар регулярно доступа к правосудию, комиссара направлена информирует Постоянный языковых и образовательных как на оперативное Мандат подчеркивает совет, как формально, так конфиденциальность работы и неформально, а также прав, роли нацменьшинств предупреждение в межгосударственных конфликтов, так и на Верховного комиссара. Эта докладывает о своей конфиденциальность, или отношениях и другие. решение структурных работе Действующему проблем, соединяя таким «тихая дипломатия», служит председателю и Чтобы помочь государствам образом срочный подход нескольким целям. сотрудничает с другими в их выполнении, офис тихой дипломатии с Во-первых, она призвана институтами ОБСЕ Верховного комиссара, долгосрочной перспективой. смягчить подозрения или и международными находящийся в Гааге, Это служит задаче стигматизацию, которые организациями. Это дает осуществляет небольшие обеспечения надежного правительства могут Верховному комиссару целевые проекты, урегулирования и испытывать, вовлекая политическую поддержку, например, в сферах преодоления глубинных Верховного комиссара в необходимую для участия нацменьшинств причин конфликта. вопросы, которые зачастую выполнения мандата. в политической жизни и являются деликатными. многоязычного образования.
Первый детский иллюстрированный сербско-албанский/албанско- Каждые два года ВКНМ присуждает премию им. Макса ван дер сербский словарь для начальных школ, один из серии словарей, Стула в размере 50 тыс. евро индивидуальному лицу, группе лиц разработанных при поддержке ВКНМ, поможет преодолеть языковые или учреждению за значительный вклад в улучшение положения барьеры и предупредить сегрегацию в сфере образования, способствуя национальных меньшинств в регионе ОБСЕ. преодолению разделения общества по языковому признаку. Верховный комиссар Посол Кайрат Абдрахманов, Республики Казахстан при представитель Казахстана, ООН, a c 2017 по 2018гг. приступил к исполнению он представлял Казахстан мандата ВKHM 4 декабря в Совбезе ООН. С 2007 по 2020г. До этого он 2013гг. он был постоянным был Чрезвычайным и представителем Республики Полномочным Послом Казахстан при ОБСЕ, а в Казахстана в Швеции и 2010г. – Председателем Дании. Кайрат Абдрахманов Постоянного совета ОБСЕ. занимал пост Министра Кайрат Абдрахманов cыграл иностранных дел Республики важную роль в проведении Казахстан с 2016 по 2018гг. Саммита ОБСЕ в Астане С 2013 по 2016гг. он был в декабре 2010г., первого постоянным представителем Саммита ОБСЕ за 11 лет.
Тематические рекомендации и руководства Гаагские рекомендации Рекомендации по использованию Люблянские рекомендации о правах национальных языков меньшинств по интеграции разнообразных меньшинств на образование в телерадиовещании обществ (1996 г.) (2003 г.) (2012 г.)
Ословские рекомендации Рекомендации по вопросам Грацские рекомендации о правах национальных полицейской деятельности в о доступе к правосудию и меньшинств в области языка многонациональном обществе национальных меньшинствах (1998 г.) (2006 г.) (2017 г.)
Лундские рекомендации Больцанские рекомендации Таллинские рекомендации об эффективном участии о национальных меньшинствах в о национальных национальных меньшинств межгосударственных отношениях меньшинствах и средствах в общественно-политической (2008 г.) массовой информации жизни (1999 г.) в цифровую эпоху (2019 г.)
Посетите сайт www.osce.org/hcnm/thematic-recommendations-and-guidelines, чтобы загрузить публикации в формате PDF или закажите печатные издания вышеуказанных рекомендаций.
Все публикации Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств доступны на сайте: www.osce.org/hcnm/publications
Следите за новостями о деятельности Верховного Верховный комиссар по делам комиссара по делам национальных меньшинств национальных меньшинств Prinsessegracht 22 Следите за новостями о премии им. Макса ван дер Стула 2514 AP The Hague The Netherlands
Тел.: +31-70 312 55 00 Электронный адрес: hcnm@hcnm.org
B K HM www.osce.org/hcnm