Recomandările de la Oslo cu Privire la Drepturile Lingvistice ale Minorităţilor Naţionale

Rekomandimet e Oslos Lidhur me të Drejtat Gjuhësore të Pakicave Kombëtare & Sqarime

shkurt 1998 ISBN 90 – 7598904 - 0

Zyra e Komesarit të Lartë për Pakica Kombëtare Prinsessegracht 22 2514 AP Hagë Tel: +31 70 312 5500 Fax: +31 70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org  Rekomandimet e Oslos

HYRJE

Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim në Evropë (OSBE) me Vendimet e saj të Helsinkit nga qershori i vitit 1992, e themeloi postin e Komisarit të Lartë për Pakicat Kombëtare i cili do të jetë “një instrument për parandalim të konflikteve mundësisht në fazën më të hershme”. Ky mandat u krijua kryesisht si reagim ndaj situates në ish Jugosllavi nga e cila u paraqit frika se ajo mund të përsëritet dikund tjetër në Evropë, sidomos përmes shteteve në tranzicion kah demokracia, që do të kishte mundur të minojë paqën dhe prosperitetin siç është paraparë në Marrëveshjen e Parisit për Evropë të Re të miratuar nga Kryetarët e Shteteve dhe Qeverive në nëntor 1990.

Më 1 janar 1993, z. Max van der Stoel e mori detyrën si Komisar i Lartë për Pakica Kombëtare (KLPK) i pari në OSBE. Duke u nisur nga përvoja e tij e konsiderueshme personale si ish anëtar i parlamentit dhe Ministër i Punëve të Jashtme i Holandës, si përfaqësues permanent në Kombet e Bashkuara dhe një kohë të gjatë avokat për të drejtat e njeriut, z. Max van der Stoel e fokusoi vë mendjen e tij në mosmarrëveshjet e shumta mes pakicave dhe autoriteteve qëndrore në Evropë të cilat sipas qëndrimit të tij kishin potencial të eskalojnë. Duke vepruar qetë në mënyrë diplomatike, KLPK u inkuadrua në shtetet vijuese: Shqipëri, Kroaci, Estoni, Hungari, Kazakstan, Kirgistan, Lituani, ish Republikën Jugosllave të Maqedonisë, Rumani, Sllovaki dhe Ukrainë. Involvimi i tij është fokusuar kryesisht në ato situata që përfshijnë persona të cilët u takojnë grupeve nacionale/etnike dhe të cilët përbëjnë shumicën numerike në një shtet por pakicën numerike në shtet tjetër (kryesisht fqinjë) me ç’rast janë të prekura interesat e autoriteteve qeveritare në secilin shtet duke gjetur burimin potencial të tensionit n bile edhe konfliktit ndërshtetëror. Eshtë e vërtetë se këto tensione kanë definuar në masë të madhe historinë e Evropës.

Në qasjen e esencës së tensioneve që involvojnë pakicat kombëtare, KLPK mirret me këtë çështje si veprimtar i pavarur, neutral dhe kooperativ. KLPK nuk është mekanizëm mbikqyrës dhe ai përdor standardet ndërkombëtare me të cilat është pajtuar çdo shtet duke analizuar bazamentin e rekomandimeve. Në këtë drejtim, është e rëndësishme të përkujtohen të gjitha obligimet nga shtetet e OSBE-së, sidomos të atyre nga Dokumenti i Kopenhagës nga Konferenca mbi Dimenzionet Njerëzore më 1990, i cili në pjesën 4 i artikulon obligimet e detajshme lidhur me pakicat kombëtare. Eshtë gjithashtu me rëndësi të ceket se të gjitha shtetet e OSBE-së janë të lidhura nga obligimet e Kombeve të Bashkuara për të Drejtat e

1  Rekomandimet e Oslos

Njeriut, duke përfshirë të drejtat e pakicave dhe pjesa më e madhe e shteteve e OSBE-së janë të lidhura me standardet e Këshillit të Europës.

Pas aktivitetit intenziv pesëvjeçar, KLPK është aftësuar t’i identifikojë çështjet e caktuara që përsëriten dhe temat që janë bërë objekt i vemendjes së tij në një numër të shteteve në të cilat ai është involvuar. Të drejtat gjuhësore të pakicave kombëtare, si p.sh. e drejta e personave që u takojnë pakicave kombëtare të përdorin gjuhën e tyre në sferat publike dhe private, është një nga çështjet e lartpërmendura. Instrumentet ndërkombëtare për të drejtat e njeriut i dedikohen kësaj të drejte në një numër të konteksteve të ndryshme. Nga njëra anë, gjuha është çështje personale ngushtë e lidhur me identitetin. Nga ana tjetër, gjuha është mjet qenësor për organizim social i cili në shumë situata bëhet çështje e interesit publik. Nënkuptohet, përdorimi i gjuhës mban në vehte aspekte të shumta të funkcionimit të shtetit. Në një shtet demokratik që është dedikuar të drejtave të njeriut, përshtatja e dallimeve egzistuese kështu shëndrrohet në çështje të rëndësishme të politikës dhe ligjit. Paaftësia pë të arritur baraspeshë adekuate mund të jetë burim i tensioneve ndëretnike.

Duke e pasë këtë parasysh, në verë të vitit 1996, KLPK kërkoi nga Fondacioni për Marëdhënie Ndëretnike të konsultojë një grup të vogël të ekspertëve të mirënjohur ndërkombëtar për të marrë nga to rekomandimet për zbatim adekuat dhe koherent të të drejtave gjuhësore të personave që u takojnë pakicave kombëtare në regjionin e OSBE-së. Një kërkesë e ngjajshme paraprakisht ka rezultuar nga KLPK në elaborimin e Rekomandimeve të Hagës për të Drejtat e Shkollimit të Pakicave Kombëtare dhe Raporti Sqarues. Meqenëse Rekomandimet e Hagës merren kryesisht me përdorimin e gjuhës ose gjuhëve të pakicave kombëtare në fushën e arsimit, u vendos që kjo çështje të tërhiqet nga fushëveprimi i ekspertëve.

Fondacioni për Marëdhënie Ndëretnike—organizatë kjo joqeveritare e themeluar në 1993 për t’i kryer aktivitetet e specializuara në përmbajtje të KLPK— mundësoi një varg konsultimesh nga ekspertë të disciplinave të ndryshme të rëndësishme, duke përfshirë dy takime në Oslo dhe një në Hagë. Në mesin e ekspertëve të konsultuar ishin juristë specialistë të së Drejtës Ndërkombëtare si dhe gjuhëtarë, avokatë dhe analistë te specializuar për situatat dhe nevojat e pakicave. Emrat e ekspertëve janë si vijon:

Profesor Gudmundur Alfredsson, ko-Drejtor, nga Instituti Raoul Wallenberg (Suedi); Prof. Asbjørn Eide, Docent në Institutin Norvegjez për të Drejtat e Njeriut (Norvegji); Angelita Kamenska, hulumtuese me përvojë, Qendra e Lituanisë për të Drejtat e Njeriut dhe Studime Etnike

2  Rekomandimet e Oslos

(Lituani); Dónall Ó Riagáin, Sekretar Gjeneral në Bironë Evropiane për Gjuhët më pak të Përdorura (Irlandë); Beate Slydal, Këshilltare, Forumi Norvgjez për Lirinë e të Shprehurit (Norvegji); Dr. Miquel Strubell, Drejtor, Instituti për Socio-linguistikë Katalane, Qeveria e Katalonisë (Spanjë); Prof. György Szepe, Departamenti për Shkenca Gjuhësore në Universitetin Janus Panonius (Hungari); Prof. Patrick Thornberry, Departamenti i Drejtësisë, Universiteti Keele (Britani); Dr. Fernand de Varennes, Drejtor i Qendrës Pacifiko-Aziatike për të Drejtat e Njeriut dhe Parandalimin e Konfliktit Ndëretnik (Australi); Prof. Bruno de Witte, Fakulteti i Drejtësisë, Universiteti i Mastricht-it (Holandë); Jean-Marie Woehrling, Instituti I Drejtësisë (Francë).

Meqenëse standardet egzistuese të të drejtave të pakicave janë pjesë e të drejtave të njeriut, pika fillestare për këto konsultime ishte mirëkuptimi i shteteve me të gjitha obligimet tjera për të drejtat e njeriut duke përfshirë, në veçanti, barazinë dhe lirinë nga diskriminimi, lirinë e të shprehurit, lirinë e tubimit dhe të asociasionit, si dhe të gjitha të drejtat dhe liritë që u takojnë pakicave kombëtare.

Gjithashtu u nënkuptua se lënda kryesore e të gjitha të drejtave të njeriut është zhvillimi i lirë i personalitetit njerëzor në kushte të barazisë. Rrjedhimisht, u paramendua se shoqëria civile duhet të jetë e hapur dhe fluide dhe të integrojë të gjithë personat duke i përfshirë edhe ata që u takojnë pakicave kombëtare. Meqenëse përdorimi i gjuhës është gjithashtu çështje fundamentale e komunikimit, plotësisht u parashikua edhe dimenzioni social i përvojës së njerëzve.

Rekomandimet rezultante të Oslos Lidhur me të Drejtat Gjuhësore të Pakicave Kombëtare tentojnë ta qartësojnë në gjuhë relativisht të kuptueshme përmbajtjen e të drejtave gjuhësore të pakicave kryesisht të aplikueshme në situatat ku është i involvuar KLPK. Përveç kësaj, standardet janë interpretuar në mënyrë për t’a siguruar koherencën e tyre në aplikim. Rekomandimet janë ndarë në nëntituj të cilët u përgjigjen çështjeve të lidhura me gjuhën të cilat paraqiten në praktikë. Sqarim më i detajshëm i Rekomandimeve është siguruar në Sqarimin shoqërues ku mund të gjinden referenca për standardet relevante ndërkombëtare. Qëllimi është që çdo Rekomandim të lexohet në lidhshmëri me paragrafet relevante dhe specifike të Sqarimit shoqërues.

Shpresohet se këto Rekomandime do të sigurojnë referncë të dobishme për zhvilimin e politikës dhe ligjeve të një shteti të cilat do të kontribojnë në një

3  Rekomandimet e Oslos

implementim efektiv të të drejtave gjuhësore të personave qe u takojnë pakicave kombëtare, sidomos në sferën publike.

Edhepse këto Rekomandime i dedikohen përdorimit të gjuhës nga personat që u takojnë pakicave kombëtare, duhet cekur se pjesa më e madhe e këtyre rekomandimeve dhe e instrumenteve ndërkombëtare nga të cilat ato rjedhin potencialisht mund të vlejnë edhe për lloje të tjera të pakicave. Rekomandimet që vijojnë më poshtë kanë për qëllim ta qartësojnë trupin egzistues të të drejtave. Ato nuk kanë për qëllim t’i kufizojnë të drejtat njerëzore të asnjë personi ose grupe personash.

4  Rekomandimet e Oslos

REKOMANDIMET E OSLOS LIDHUR ME TË DREJTAT GJUHËSORE TË PAKICAVE KOMBËTARE

EMRA

1) Personat që u takojnë pakicave kombëtare kanë të drejtë të përdorin emrat e tyre personal në gjuhën e tyre, sipas traditave dhe sistemeve të tyre gjuhësore. Këto duhet të njihen zyrtarisht dhe të përdoren nga autoritetet publike.

2) Në mënyrë të ngjajshme, organizatat private siç janë asociacionet kulturore dhe ndërmarrjet e biznesit të themeluara nga persona që u takojnë pakicave kombëtare duhet ta gëzojnë të njejtën të drejtë sa u përket emrave të tyre.

3) Në regjionet e banuara nga një numër të madh të personave që u takojnë pakicave kombëtare, kur egziston kërkesë e madhe, autoritetet publike duhet të sigurojnë emra lokal, emra të rrugëve si dhe tregues tjerë topografik në gjuhën e pakicave.

FEJA

4) Në shprehjen dhe përdorimin e fesë individualisht ose në bashkësi me të tjerët, çdo person ka të drejtë të përdorë gjuhën (gjuhët) sipas dëshirës të tij ose të saj.

5) Për ato ceremoni fetare ose dokumente që kanë të bëjnë me status të caktuar qytetar dhe që janë legale sipas ligjeve të shtetit në fjalë, shteti mund të kërkojë që çertifikatat dhe dokumentet të lëshohen gjithashtu në gjuhën zyrtare ose në gjuhët e shtetit. Shteti mund të kërkojë që këto dokumente të mbahen nga autoritetet fetare gjithashtu në gjuhën zyrtare dhe në gjuhët e shtetit.

JETA NË BASHKËSI DHE ORGANIZATAT JOQEVERITARE (OJQ)

6) Të gjithë personat, duke i përfshirë dhe personat që u takojnë pakicave kombëtare, kanë të drejtë të themelojnë dhe të udhëheqin OJQ, asociasione dhe institucione të tyre. Këto trupa mund të përdorin gjuhët që ato i

5  Rekomandimet e Oslos

zgjedhin. Shteti nuk guxon t’i diskriminojë këto trupa në baza gjuhësore e as që guxon pa arsye t’u shkurtojë të drejtën e të kërkojnë burime të veta për finansim nga buxheti shtetëror burime ndërkombëtare ose nga sektori privat.

7) Nëqoftëse shteti në mënyrë aktive sponzoron mes tjerash edhe aktivitete në sferën e kulturës dhe asj sociale, pjesë proporcionale të të gjitha të ardhurave të lejuara nga shteti duhet të përdoren për aktivitete të ngjajshme të organizuara nga persona që u takojnë pakicave kombëtare. Sponzorimi financiar shtetëror për aktivitetet që organizohen në gjuhën e personave që u takojnë pakicave kombëtare në këto sfera duhet bërë në baza jodiskriminuese.

MEDIUMET

8) Personat që u takojnë pakicave kombëtare kanë të drejtë të themelojnë dhe të mbajnë mediumet në gjuhën e tyre. Rregullat shtetërore për radiodifuzion duhet të bazohen në kritere objektive dhe jodiskriminuese dhe nuk duhet të përdoren për t’i kufizuar të drejtat e pakicave.

9) Personat që u takojnë pakicave kombëtare duhet të kenë mundësi të shfrytëzimit të kohës së emitimit në gjuhën e tyre në mediat shtetërore. Në nivele nacionale, regjionale dhe lokale sasia dhe kualiteti i kohës i caktuar për emitim në gjuhën e një pakice duhet të korespondojë me strukturën numerike dhe koncentrimin e pakicës kombëtare dhe po e njejta të jetë adekuate me rrethanat dhe nevojat e pakicës.

10) Natyra e pavarur e programeve të mediumeve publike dhe private në gjuhët e pakicave duhet të jetë e garantuar. Këshillat drejtuese të mediave publike që e mbikqyrin përmbajtjen dhe orientimin e programit duhet të jenë të pavarura dhe duhet të përfshijnë persona që u takojnë pakicave kombëtare që do të ishin në cilësi të pavarur.

11) Ndikimi i jashtëm mbi mediat nuk duhet të kufizohet pa ndonjë shkak. Kjo nuk duhet t’a justifikojë zvoglimin e kohës së emitimit të caktuar në mediat shtetërore në shtetin ku jetojnë pakicat në fjalë.

6  Rekomandimet e Oslos

JETA EKONOMIKE

12) Të gjithë personat, duke përfshirë edhe ata që u takojnë pakicave kombëtare, kanë të drejtë të udhëheqin ndërmarrje private në gjuhën ose gjuhët sipas dëshirës së tyre. Shteti mund të kërkojë përdorim plotësues të gjuhës ose gjuhëve zyrtare të shtetit vetëm aty ku egziston demonstrim i interesit legjitim publik, siç janë interesat që mbrojnë punëtorët ose konsumuesit ose në raportet mes ndërmarrjes dhe autoriteteve qeveritare.

AUTORITETET ADMINISTRATIVE DHE SHËRBIMET PUBLIKE

13) Në regjionet dhe lokalitetet ku personat që i takojnë pakicës kombëtare janë prezent në numër të madh dhe kur shprehin kërkesa, personat që i takojnë kësaj pakice kombëtare kanë të drejtë që t’u lëshohen dokumenta dhe vërtetime në gjuhën zyrtare ose gjuhët e shtetit dhe në gjuhën e pakicës kombëtare në fjalë prej institucioneve regjionale ose institucioneve lokale publike. Sipas parimit të njejtë, institucionet regjionale ose lokale publike duhet t’i mbajnë librat e caktuara amzë gjithashtu në gjuhën e pakicës kombëtare.

14) Personat që u takojnë pakicave kombëtare duhet të kenë mundësi adekuate ta përdorin gjuhën e tyre në komunikimet me autoritetet administrative sidomos në regjionet dhe lokalitetet ku është paraqitur ky interes dhe ku janë të pranishëm në numër të madh. Në mënyrë të ngjajshme, autoritetet administrative duhet të sigurojnë se shërbimet publike aty ku është e mundshme do të kryhen në gjuhën e pakicës kombëtare. Për këtë arsye ata duhet të sigurojnë kuadër adekuat ose programe për stërvitje të tyre.

15) Në ato regjione dhe lokalitete ku personat që u takojnë pakicave kombëtare janë të pranishëm në numër të madh, shteti duhet të ndërmerr masa që të sigurojë të drejtën e përfaqësuesve të zgjedhur qeveritar në njësitë regjionale dhe lokale si dhe të përdorin gjuhën e pakicës kombëtare në kryerje të aktiviteteve të lidhura me këto njësi qeveritare.

INSTITUCIONET E PAVARURA TE SHTETIT

16) Shtetet në të cilat jetojnë persona të cilët u takojnë pakicave kombëtare duhet të sigurojnë të drejtën e këtyre personave që krahas burimeve adekuate gjyqësore të mund të kenë lidhje edhe me institucionet e pavarura

7  Rekomandimet e Oslos

të shtetit, siç është p.sh. Avokati Popullor ose Komisionet për të Drejtat e Njeriut në ato raste kur ata ndjejnë se u janë cënuar të drejtat gjuhësore.

AUTORITETET GJYQËSORE

17) Të gjithë personat, duke i përfshirë edhe personat që u takojnë pakicave kombëtare, për arsyet e burgosjes së tyre dhe mbajtjes në burg, si dhe për natyrën dhe arsyen e ndonjë akuze të ngritur kundër tyre, kanë të drejtë për informim të menjëhershëm në gjuhën të cilën e kuptojnë. Këta persona mund të mbrohen në gjuhën e tyre dhe ku është e nevojshme me ndihmën pa pagesë të përkthyesit.

18) Në regjionet dhe lokalitetet ku personat që u takojnë pakicës kombëtare janë të pranishëm në numër të madh, dhe nëqoftëse ata shprehin deshirë që ta përdorin gjuhën e vet në procedurat gjyqësore ata duhet ta bëjnë këtë dhe po të ketë nevojë me ndihmën pa pagesë të ndonjë përkthyesi.

19) Në regjionet dhe lokalitetet në të cilët personat që u takojnë pakicës kombëtare jetojnë në numër të madh, shteti duhet të ketë kuptim të mjaftueshëm për anën praktike të kryerjes në gjuhën e tyre të të gjitha procedurave gjyqësore që i tangojnë këta persona.

PRIVIMI NGA LIRIA

20) Drejtori i ndonjë institucioni penal dhe personeli tjetër i po të njejtit institucion duhet ta flet gjuhën ose gjuhët e numrit më të madh të të burgosurve, ose ndonjë gjuhë që kuptohet nga shumica e tyre. Për këtë qëllim duhet të sigurohen kuadro të trajnuara ose programe për trajnim. Aty ku ka nevojë, mund të përdoren edhe shërbimet e përkthyesit.

21) Personat e burgosur që u takojnë pakicave kombëtare duhet të kenë të drejtë t’a zgjedhin gjuhën për komunikim. Autoritetet duhet aty ku është e mundshme, të ndërmarrin masa që t’u mundësojnë të burgosurve komunikim në gjuhën e tyre, në korespondimin gojor dhe personal në kuadër të kufizimeve të parashikuara me ligj. Në lidhje me këtë, i burgosuri kryesisht duhet të mbahet në burg afër vendit ku jeton.

8  Rekomandimet e Oslos

SQARIME RRETH REKOMANDIMEVE TË OSLOS LIDHUR ME TË DREJTAT GJUHËSORE TË PAKICAVE KOMBËTARE

HYRJA E PËRGJITHSHME

Neni 1 i Deklaratës Univerzale për të Drejtat e Njeriut ka të bëjë me dinjitetin e lindur e të gjitha qenjeve njerëzore si koncept kryesor që nënvizon të gjitha standardet për të drejtat e njeriut. Neni 1 i Deklaratës thotë ”të gjitha qenjet njerëzore janë të lindura të lira dhe të barabarta, me dinjitet dhe të drejta...” Rëndësia e këtij neni nuk mund të mbivlerësohet. Ai jo vetëm që ka të bëjë me të drejtat e njeriut në përgjithësi, por gjithashtu siguron një prej bazave për të drejtat gjuhësore të personave që u takojnë pakicave kombëtare. Barazia në dinjitet dhe të drejta parasupozon respekt të identitetit individual si qenje njerëzore. Gjuha është një prej komponentave qenësore të identitetit njerëzor. Nga kjo, respekti për dinjitetin e një personi është ngushtë i lidhur me respektin për identitetin e personit dhe rrjedhimisht me gjuhën e atij personi.

Në këtë kontekst, Konventa Ndërkombëtare për të Drejta Civile dhe Politike ka rëndësi të veçantë. Neni 2 i Konventës kërkon nga shtetet të sigurojnë të drejtat e njeriut të gjithë individëve në kuadër të teritorit të tyre si dhe siguri dhe respekt “për të drejtat e tyre duke perfshirrë edhe gjuhën”. Neni 19 i Konventës e garanton lirinë e të shprehurit e cila , ashtu siç është formuluar në Konventë, jo vetëm që garanton të drejtën e këmbimit të informacioneve dhe ideve të çdo lloji, pa marrë parasysh kufizimet, por gjithashtu e garanton të drejtën që kjo të zhvillohet kështu në mediume ose gjuhën e zgjedhur. Këmbimi i informacioneve gjithashtu u sugjeron njerëzve mënyrën e aktivitetit të tyre në bashkësi. Në këtë kontekst, neni 21 dhe 22 i Konventës duke i garantuar liritë e tubimeve dhe asociasioneve paqësore mund të ketë rëndësi të veçantë.

Në mënyrë të ngjajshme, në Evropë liria e të shprehurit e theksuar në nenin 10 të Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave Njerëzore dhe të Drejtave Fundamentale do të jetë, sipas nenit 14 të së njejtës Konventë “e siguruar pa diskriminim në asnjë fushë siç është... gjuha...” Duke u nisur nga Deklarata Univerzale për të Drejtat e Njeriut dhe Konventa Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Lirive Fundamentale, dhe Deklarata për Lirinë e të Shprehurit dhe të Informuarit e Këshillit të Evropës vërteton se “liria e të shprehurit dhe informacionit është e nevojshme për zhvillimin social, ekonomok, kulturor dhe politik të çdo qenie njerëzore, dhe kështu përbën kushtin për

9  Rekomandimet e Oslos

përparim harmonik të grupeve shoqërore dhe kulturore, kombeve dhe bashkësisë ndërkombëtare”. Në lidhje me këtë, liritë e tubimit dhe asociasionit paqësor janë të rëndësishme meqenëse garantohen me nenin 11 të Konventës Evropiane për Mbrojtjen e Njeriut dhe Lirive Fundamentale.

Në kuadër të kontekstit të Organizatës për Siguri dhe Bashkëpunim në Europë (OSBE), të njejtat ide fundamentale për lirinë e të shprehurit, tubimit dhe asociasionit janë numëruar në paragrafet 9.1-9.3 të Dokumentit nga Takimi i Kopenhagës për Konferencën e Dimenzionit Njerëzor.

Në Marrëveshjen e Parisit për Evropë të Re, kryetarët e shteteve dhe qeverive të shteteve të OSBE-së “vërtetojnë se pa asnjë diskriminim, çdo individ ka të drejtën për:... lirinë e të shprehurit, lirinë për asociasion dhe tubim paqësor,...”

Neni 27 i Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike është çelës tjetër i rëndësishëm i cili drejtpërdrejti është i lidhur me të drejtat gjuhësore të pakicave kombëtare. Ai vërteton se “personat që u takojnë ... pakicave nuk do t’u mirret e drejta, në bashkësi me anëtarët tjerë të grupit të tyre, të... përdorin gjuhën e tyre”.

Ngjajshëm, neni 2(1) i Deklaratës së KB për të Drejtat e Personave që u takojnë Pakicave Kombëtare ose Etnike, Fetare dhe Gjuhësore proklamon të drejtën e personave që u takojnë pakicave kombëtare ta “përdorin gjuhën e tyre, privatisht dhe publikisht në mënyrë të lirë dhe pa ndërhyrje të ndonjë forme të diskriminimit”. Neni 10(1) i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare të Këshillit të Evropës thekson se shtetet do ta njohin të drejtën e personave që u takojnë pakicave kombëtare “ta përdorin lirisht dhe pa pengesa gjuhën e tyre, privatisht dhe publikisht, gojarisht dhe me shkrim”.

Edhepse këto instrumente e tregojnë nevojën e përdorimit të gjuhëve të pakicave publikisht dhe privatisht, po të njejtat nuk bëjnë ndarje precize të asaj se çka do të thotë “publike” përkundër sferave “private”. Këto sfera mund të përputhen. P.sh. kjo mund të ndodh kur individët vetë ose së bashku me të tjerët bëjnë kërkesë për të themeluar media ose shkolla të tyre private. Ajo që mund të fillojë si një iniciativë private mund të shëndërrohet në çështje të interesit legjitim publik. Ky interes mund të shkaktojë ndonjë rregullativë publike.

Përdorimi i gjuhëve të pakicave ”publikisht dhe privatisht” nga personat që u takojnë pakicave kombëtare nuk mund të konsiderohet pa marrë parasysh edhe arsimin. Çështjet e shkollimit të lidhura me gjuhët e pakicave kombëtare janë trajtuar detajisht në Rekomandimet e Hagës që kanë të bëjnë me të drejtat e

10  Rekomandimet e Oslos

shkollimit të pakicave kombëtare të zhvilluara për nevojat e KLPK të OSBE-së nga Fondacioni për Raporte Ndëretnike në bashkëpunim me ekspertë me reputacion ndërkombëtar në dy fusha, në atë për të drejtat ndërkombëtare të njeriut dhe në atë të arsimit. Rekomandimet e Hagës u sollën me qëllim që të mundësohet kuptim më i qartë i instrumenteve ndërkombëtarë që kanë të bëjnë me të drejtat e personave që u takojnë pakicave kombëtare në këtë fushë që ka rëndësi vitale për mirëmbajtjen dhe zhvillimin e identitetit të personave që u takojnë pakicave kombëtare.

Instrumentet ndërkombëtare për të drejtat e njeriut theksojnë se ato janë univerzale dhe se ato mund te gëzohen në mënyrë të barabartë dhe pa diskriminim. Mirëpo nënkuptohet se shumica e të drejtave të njeriut nuk janë absolute. Këto instrumente parashikojnë numër të kufizuar të situatave në të cilat shtetet arsyeshëm do të kufizonin zbatimin e disa të drejtave të caktuara. Kufizimet e lejuara nga ligji ndërkombëtar për zbatimin e të drejtave të njeriut përdoren në raste urgjente dhe në raste të kërcënimit të të drejtave dhe lirive të tjerëve, ose në situata kur kërcnohet morali publik, shëndetësia publike, siguria nacionale dhe mirëqenia e përgjithshme në një shoqëri demokratike1. Sipas ligjit për të drejtat e njeriut, kufizimet e lirive duhet te interpretohen në mënyrë restriktive.

Të drejtat e personave që u takojnë pakicave kombëtare për të përdorë gjuhën e tyre publikisht dhe privatisht, siç janë parashtruar dhe elaboruar në Rekomandimet e Oslos Lidhur me të Drejtat Gjuhësore të Pakicave Kombëtare duhet të shihen në një kontekst të gjërë shoqëror. Rekomandimet nuk propozojnë një qasje izoluese, por të atillë e cila inkurajon ekuilibrin në mes të drejtës së personave që u takojnë pakicave kombëtare t’a ruajnë dhe zhvillojnë identitetin e tyre, kulturën dhe gjuhën nga njëra anë, dhe nga ana tjetër nevojën për të siguruar se ata janë të aftë të integrohen më gjërë në shoqëri si anëtarë të njëjtë dhe të barabartë. Nga kjo perspektivë ky integrim nuk është i relizueshëm pa njohje të mirë të gjuhës ose gjuhëve zyrtare të shtetit. Rekomandimi për këtë shkollim implikohet në nenin 13 dhe 14 të Konventës Ndërkombëtare për të Drejta Ekonomike, Sociale dhe Kulturore, dhe në nenet 28 dhe 29 të Konventës për të Drejtat e Fëmiut e cila cek të drejtën për shkollim dhe e obligon shtetin t’a bëjë shkollimin e obligueshëm. Në të njejtën kohë, neni 14(3) i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare parashikon se mësimi i gjuhës

1 Kufizimet e lartëpërmendura janë të përfshiera, p.sh., në provizionet vijuese: Neni 30 Deklarata Univerzale për të Drejtat e Njeriut Neni 19(3) Konvenca Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike Neni 10(2) Konvenca Europiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Lirive Fundamentale

11  Rekomandimet e Oslos

së pakicave “duhet të implementohet pa paragjykime në mësimin e gjuhës zyrtare ose në ligjërimin në këtë gjuhë”.

EMRAT

1) Neni 11 i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare parashikon se personat që u takojnë pakicave kombëtare kanë të drejtë ta përdorin emrin e tyre personal, të babait të tyre dhe mbiemrin në gjuhën e vet. Kjo e drejtë e cila është esenciale për identitetin personal duhet të zbatohet në kuadër të rrethanave që janë tipike për çdo shtet. P.sh., autoritetet publike do të arsyetohen nëse përdorin transkripcionin në gjuhën zyrtare ose gjuhëve të shtetit për të mbajtë evidencë për emrat e personave që u takojnë pakicave kombëtare në formën e tyre fonetike. Nënkuptohet kjo duhet bërë në pajtim me sistemin gjuhësor dhe traditën e pakicës kombëtare në fjalë. Në kuadër të kësaj të drejte esenciale e lidhur ngushtë me gjuhën dhe identitetin e individëve, personat të cilët kanë qenë të detyruar nga autoritetet publike të heqin dorë nga emrat e tyre origjinal ose të paraardhësve të tyre si dhe të ndryshojnë ato kundër dëshirës së tyre, u jepet e drejta që t’i kthejnë emrat e tyre pa asnjë pagesë.

2) Emrat janë element i rëndësishëm edhe i identitetit të përbashkët sidomos te personat që u takojnë pakicave kombëtare të cilat veprojnë “në bashkësi”. Neni 2(1) i Deklaratës të KB për të Drejtat e Personave që u takojnë Pakicave Kombëtare ose Etnike, Fetare dhe Gjuhësore e proklamon të drejtën e personave që u takojnë pakicave kombëtare “ta përdorin gjuhën e tyre, privatisht dhe publikisht, lirisht dhe pa asnjë formë të diskriminimit”. Neni 10(1) i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare i kushtëzon shtetet që t’a njohin të drejtën e personave që u takojnë pakicave kombëtare “t’a përdorin lirisht dhe pa pengesa gjuhën e tyre, privatisht dhe publikisht, gojarisht dhe në shkrim”. Neni 27 i Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike deklaron se ”personave që u takojnë... pakicave nuk do t’u mirret e drejta që në bashkësi me anëtarët tjerë të grupit të tyre... t’a përdorin gjuhën e tyre”. E drejta e personit t’a përdorë gjuhën e tij publikisht, në bashkësi me të tjerët dhe pa asnjë pengesë ose formë diskriminimi është tregues i fortë se trupat legal siç janë institucionet, asociasionet, organizatat ose ndërmarrjet e biznesit të themeluara dhe të drejtuara nga personat që u takojnë pakicave kombëtare kanë të drejtë t’i zgjedhin emrat në gjuhën e tyre. Ky emër i firmës duhet të njihet nga qeveria dhe të përdoret në pajtim me sistemin gjuhësor dhe traditat e bashkësisë në fjalë.

12  Rekomandimet e Oslos

3) Neni 11(3) i Konventës Kornizë thotë se ”në vendbanimet tradicionalisht të banuara nga numër i madh i personave që i takojnë pakicës kombëtare, Partitë duhet të tentojnë... ti shfaqin emrat tradicional lokal, emrat e rrugëve si dhe rrëfyesit e tjerë topografik të parashikuar për përdorim publik në gjuhën e pakicave kur për këtë ka kërkesë të mjaftueshme”. Refuzimi për ta njohur validitetin e denominimeve historike të përshkruara më lartë mund të përbëjë tentativë për t’u reviduar historia dhe të asimilohen pakicat, duke paraqitur kështu kërcnim serioz për identitetin e personave që u takojnë pakicave.

FEJA

4) Neni 27 i Konventës Ndërkombëtare për të Drejta Civile dhe Politike vërteton se “në shtetet ku egzistojnë pakica etnike fetare ose gjuhësore, personave që u takojnë atyre nuk duhet t’u merret e drejta që në bashkësi me anëtarët tjerë të grupit të tyre ta shfaqin dhe praktikojnë fenë e tyre, ose t’a përdorin gjuhën e tyre. Neni 3(1) i Deklaratës të KB për të Drejtat e Personave që u takojnë Pakicave Nacionale ose Etnike, Fetare dhe Gjuhësore kushtëzon se “personat që u takojnë pakicave mund t’i ushtrojnë të drejtat e tyre... individualisht si dhe në bashkësi me anëtarët tjerë të grupit të tyre, pa asnjë diskriminim”.

Besimi fetar dhe ushtrimi i fesë ”në bashkësi” është një fushë me rëndësi për shumë persona që u takojnë pakicave kombëtare. Prandaj vlen të theksohet se e drejta e deklarimit të fesë është e pakufizuar dhe e garantuar me nenin 18(1) të Konventës Ndërkombëtare për të Drejta Civile dhe Politike dhe neni 9(1) i Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Lirive Fundamentale. Mirëpo liria për ta manifestuar besimin fetar, duke përfshirë këtu edhe praktikën publike varet nga një numër i caktuar i kufizimeve të numëruara në pasuset ndihmës të artikujve të njejtë. Këto kufizime duhet të definohen me ligj dhe të jenë të lidhura me mbrojtjen e sigurisë publike, rendin, shëndetësinë, moralin dhe mbrojtjen e të drejtave fundamentale të tjerëve. Ato kufizime duhet të jenë të arsyeshme dhe proporcionale për ta arritur qëllimin, dhe shteti nuk duhet t’i përdorë ato me qëllim që t’i ngulfatë aspiratat legjitime shpirtrore gjuhësore ose kulturore të personave që u takojnë pakicave kombëtare.

Sa u përket pakicave ushtrimi i fesë është ngushtë i lidhur me ruajtjen e identitetit kulturor dhe gjuhësor. E drejta e përdorimit të gjuhës së pakicave në ritualet fetare publike është po aq jetike sa edhe e drejta për të themeluar

13  Rekomandimet e Oslos

institucione fetare për ushtrimin e fesë. Që këtej, autoritetet publike nuk duhet të imponojnë kufizime të paarsyetueshme mbi ritualet publike fetare e as mbi përdorimin e cilës do gjuhë gjatë ritualit, pa marrë parasysh se a është kjo gjuha amtare e pakicës kombëtare në fjalë ose gjuha liturgjike e përdorur nga ajo bashkësi.

5) Aktet fetare siç janë martesat ose varrimet duhet gjihashtu të përbëjnë akte ligjore civile me të cilat do të vërtetohet statusi qytetar në disa shtete. Në këto raste, duhet marrë parasysh edhe interesi publik. Duke mos harruar parimin se rregullat administrative nuk duhet ta pengojnë realizimin e të drejtave të njeriut dhe se qeveria nuk duhet të imponojë kufizime gjuhësore mbi bashkësitë fetare. Kjo duhet të vlejë në mënyrë të barabartë për çdo lloj funkcione administrative të ndërmarra nga bashkësitë fetare të cilat mund të përputhen me kompetencat e institucioneve qytetare. Atëherë shteti mund të kërkojë nga bashkësia fetare të mbajë evidencë për aktet ligjore qytetare për të cilat ai ka kompetenca gjithashtu edhe në gjuhën ose gjuhët zyrtare të shtetit ashtu që shteti pa pengese të kryejë funkcionet regulluese dhe administrative.

JETA NË BASHKËSI DHE OJQ-e

6) Jeta kolektive e personave që u takojnë pakicave kombëtare, veprimtaria e tyre “në bashkësi” si është deklaruar në dokumentet ndërkombëtare vjen në shprehje në aktivitetet në fushat e shumta të veprimit. Ativitetet i rëndsishëm është edhe ai i organizatave të tyre joqeveritare, asociasioneve dhe institucioneve që kanë domethënie vitale për ruajtjen dhe zhvillimin e identitetit të tyre. Kjo gjë vlerësohet si e dobishme dhe si motivim për zhvillimin e shoqërisë civile dhe vlerave demokratike në kuadër të shteteve.

Nenet 21 dhe 22 të Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Politike dhe Civile dhe neni 11 i Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Lirive Fundamentale e garanton të drejtën e personave për tubim paqësor dhe lirinë për asociasion. E drejta e personave të veprojnë “në bashkësi” me anëtarët tjerë të grupit të tyre – e drejta e tyre të themelojnë dhe të udhëheqin organizata të tyre joqeveritare, asociasione dhe institucione – është një nga shtyllat e shoqërisë së hapur dhe demokratike. Neni 27-të i po të njejtës Konventë vërteton se “personave që u takojnë...pakicave nuk duhet t’u merret e drejta që në bashkësi me anëtarët tjerë të grupit të tyre, t’a... përdorin gjuhën e vet”. Duhet të jetë

14  Rekomandimet e Oslos

rregull që qeveria nuk duhet të përzihet në punët e brendëshme të këtyre trupave „që veprojnë në bashkësi” e as të imponojë ndonjë kufizim përveç atyre që i lejojnë ligjet ndërkombëtare. Neni 17(2) i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare në mënyrë të njejtë i angazhon shtetet që „mos të përzihen në të drejtën e personave që u takojnë pakicave kombëtare të marrin pjesë në aktivitetet e organizatave joqeveritare, në nivel kombëtar dhe ndërkombëtar“.

Neni 2(1) i Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike vërteton se çdo shtet e merr përgjegjësinë që t’u “sigurojë të gjithë individëve në teritorin e tij të drejtat e njohura në këtë Konventë pa asnjë dallim si’ç është... gjuha“. Sipas këtij standardi, shtetet nuk duhet t’i diskriminojnë OJQ dhe në baza gjuhësore t’u imponojë kërkesa gjuhësore të pa arsyetuara. Prandaj autoritetet publike mund të kërkojnë nga këto organizata, institucione, organizata dhe asociasione që t’u përmbahen rregullave ligjore në baza të interesit legjitim publik duke përfshirë edhe përdorimin e gjuhës zyrtare të shtetit për komunikim.

Paragrafi 32.2 i Dokumentit të Kopenhagës, sa i përket finansimit vërteton se personat që u takojnë pakicave kombëtare kanë të drejtë „të themelojnë dhe të mbajnë institucione, organizata ose asociasione të tyre arsimore, kulturore dhe fetare të cilat mund të kërkojnë kontribute vullnetare financiare si dhe ndihmë publike në pajtim me ligjin“. Sipas kësaj, shteti nuk duhet t’i pengojë këta trupa që të kërkojnë ndihmë financiare nga buxheti shtetëror, nga burime ndërkombëtare publike si dhe nga sektori privat.

7) Në lidhje me finansimin shtetëror të aktiviteteve joqeveritare në mes tjerash në fushat sociale, kulturore ose sportive, zbatimi i parimeve të barazisë dhe jodiskriminimit kërkon nga autoritetet të sigurojnë pjesë proporcionale të finansimit të aktiviteteve të ngjajshme që zhvillohen në gjuhën e pakicave kombëtare që jetojnë në teritorin e tyre. Në këtë kontekst, neni 2(1) i Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike thekson se jo vetëm që nuk guxohet të bëhen dallime gjuhësore në trajtimin e individëve por me nenin 2(2) kërkohet që shtetet „të ndërmarrin hapa të nevojshëm... të sjellin ligje të atilla ose masa tjera që të realizohen të drejtat e njohura me... Konventën“. Pastaj, neni 2(2) i Konventës Ndërkombëtare për Eliminimin e Diskriminimit Racor (që ka për qëllim të eliminojë çdo dallim, përjashtim, kufizim ose preferencë të bazuar në racë, ngjyrë, prejardhje, ose origjinë nacionale ose etnike) vërteton se „ kur rrethanat lejojnë shteti duhet të ndërmarrë masa të veçanta dhe konkrete në

15  Rekomandimet e Oslos

fushat sociale, ekonomike, kulturore dhe tjera për të siguruar zhvillim adekuat dhe mbrojtje të grupeve të veçanta racore ose individëve që u takojnë atyre, me qëllim që t’u garantojë të drejta të barabarta dhe të plota të njeriut dhe liri fundamentale...“. Meqenëse gjuha është shpesh kriterium definues i etnicitetit e mbrojtur nga konventa e lartëpërmendur, bashkësitë e pakicave gjuhësore gjithashtu mund ta fitojnë të drejtën prej këtyre „masave të veçanta dhe konkrete“.

Në nivel evropian, paragrafi 31 i Dokumentit të Kopenhagës vërteton se “shtetet duhet të ndërmarrin masa të veçanta aty ku është e nevojshme, me qëllim që të sigurohet barazi e plotë e personave që u takojnë pakicave kombëtare me qytetarët e tjerë në realizimin e të drejtave të njeriut dhe lirive elementare“. Paragrafi 2 i nenit 4 i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare e obligon shtetin „ që sipas nevojës të sjellë masa adekuate për të promovuar barazi të plotë dhe efektive mes personave që u takojnë pakicave kombëtare dhe shumicës, në të gjitha fushat e jetës: atë ekonomike, sociale, politike, dhe kulturore“; paragrafi 3 i të njëjtit nen mëtutje specifikon se këto „masa nga paragrafi 2 nuk do të konsiderohen si akt diskriminimi“. Mëtej, neni 7(2) i Marrëveshjes Evropiane për Gjuhët Regjionale ose të Pakicave vërteton se „ sjellja e masave të vecanta në favor të gjuhëve regjionale ose të pakicave kanë për qëllim promovimin e barazisë në mes folësve të gjuhëve dhe pjesën tjetër të popullatës e cila ka konsideratë për kushtet e veçanta dhe nuk duhet të llogaritet si mënyrë e diskriminimit për folësit e gjuhëve në përdorim më të gjërë“. Prandaj, autoritetet publike duhet të sigurojnë pjesë të barabartë të financave nga buxheti shtetëror për aktivitete të personave që u takojnë pakicave kombëtare në mes tjerash fushat sociale, kulturore dhe sportive. Kjo përmbajtje mund të sigurohet nëpërmjet mjeteve ndihmëse, beneficioneve publike dhe lirimeve nga tatimi.

MEDIAT

8) Neni 19 i Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike i cili e garanton të drejtën e të menduarit si dhe të të shprehurit, është pikë kryesore për rolin dhe vendin e mediumeve në shoqëri demokratike. Gjersa neni 19(1) thotë se „çdo kush ka të drejtë të mendimit pa përzierje“, neni 19(2) vazhdon t’ia garantojë çdo kujt lirinë „të kërkojë të merr dhe të jep informacione dhe mendime të të gjitha llojeve, pa marrë parasysh kufizimet, qoftë në formë gojore, të shkruar ose në shtyp, në formë arti, ose nëpër medium sipas zgjidhjes“. Neni 10 i Konventës Evropiane për

16  Rekomandimet e Oslos

Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Lirive Fundamentale e garanton të drejtën për liri të të shprehurit në mënyrë të ngjajshme. Shtetet anëtare të Këshillit të Evropës në nenin 1 të Deklaratës për Lirinë e të Shprehurit dhe Informimit e shprehen „devotshmërinë e tyre të madhe ndaj parimeve të lirisë të të shprehurit dhe informimit si element bazë për shoqëri demokratike dhe pluraliste“. Kështu këto shtete në të njejtin dokument deklaruan se „në fushën e informacionit dhe mediave ato kërkojnë ta arrijnë... egzistimin e një shumëllojshmërie të mediave të pavarura dhe autonome, të cilat lejojnë shprehjen e shumëllojshmërisë të ideve dhe mendimeve“.

Neni 9(1) i Konventës Kornizë për Mbrojtjn e Pakicave Kombëtare thotë qartë se personat që u takojnë pakicave kombëtare janë të lirë „të kenë mendime të veta dhe të pranojnë dhe këmbejnë informacione dhe mendime në gjuhën e pakicës, pa përzierje nga autoritetet publike dhe pa marrë parasysh kufizimet...“. Mëtej, i njejti koncept i obligon shtetet „ në kuadër të sistemit të tyre ligjor të sigurojnë që personat që u takojnë pakicave kombëtare mos të jenë të diskriminuar sa u përket mediumeve“. Neni 9(3) i Konventës Kornizë vërteton se shtetet, nuk do ta ndalojnë themelimin dhe përdorimin e shtypit nga personat që u takojnë pakicave kombëtare“. E njejta gjë kërkon që „në kornizën ligjore të emitimit të radios dhe televizionit, shtetet të bëjnë sa më shumë, që personat që u takojnë pakicave të përfitojnë mundësinë e themelimit dhe përdorimit të mediave të tyre ”. Gjithashtu duhet cekur se mediume mund të themelojnë edhe trupat siç është parashikuar edhe në paragrafin 32.2 të Dokumentit të Kopenhagës i cili siguron të drejtën e personave që u takojnë pakicave kombëtare të „themelojnë dhe mbajnë institucionet, organizatat ose asocisionet e tyre arsimore, kulturore dhe religjioze...“. Edhepse mediat nuk citohen në këtë standard, ato luajnë rol esencial në promovimin dhe ruajtjen e gjuhës, kulturës dhe identitetit.

Edhepse nuk ka dyshim se personat që u takojnë pakicave kombëtare kanë të drejtë të themelojnë dhe të mbajnë media private, gjithashtu kjo e drejtë u nënshtrohet kufizimeve sipas ligjit ndërkolmbëar si dhe kërkesave legjitime të rregullativave shtetërore në lidhje me mediat. Neni 9(2) i Konventës Kornizë e qartëson këtë duke potencuar lirinë e shprehur në nenin 9(1) të Konventës „se asgjë nuk duhet t’i ndalë palët në fjalë të fitojnë koncesion për ndërmarrje radiodifuzive dhe kinematografike pa diskriminim dhe në baza të kriteriumeve objektive“. Kushtet të cilat duhet të plotësohen nuk duhet të pengojnë gëzimin e kësaj të drejte.

17  Rekomandimet e Oslos

9) Çështja e qasjes kah mediumet publikisht të finansuara është ngushtë e lidhur me konceptin e lirisë të të shprehurit. Neni 9(1) i Konventës Kornizë vërteton lirinë e të shprehurit të personave që u takojnë pakicave kombëtare duke përfshirë lirinë e këmbimit të informacioneve dhe ideve në gjuhën e pakicës, pa përzierje nga autoritetet publike dhe vazhdon me tekstin se „anëtarët e pakicave nuk duhet të diskriminohen në qasjet e tyre të mediave“. Neni 9(4) i Konventës Kornizë vërteton se partitë „duhet të marin masa adekuate që të mundësujnë qasje të mediave për persona që u takojnë pakicave kombëtare“. Kjo nënkupton faktin se pakica që përbëhet nga numër i madh i personave duhet të ketë qasje me kohë proporcionale të emitimit, në radio ose televizionin shtetëror, duke marrë parasysh strukturën numerike të pakicës në pyetje gjatë ndarjes së kohës së emitimit.

Forca dhe koncentrimi numerik i popullatës nuk mund të llogariten si kriterium i vetëm gjatë ndarjes së kohës së emitimit për cilën doqoftë pakicë. Në raste të bashkësive më të vogla, duhet të merret parasysh koha minimale dhe mjetet pa të cilat pakica më e vogël nuk mund të paraqitet në mediume.

Përveç kësaj, kualiteti i kohës për emitim që i është caktuar pakicës është çështje që kërkon qasje në mënyrë të arsyeshme dhe jodiskriminuese. Orët e caktuara për programet në gjuhën e pakicave duhet të sigurojnë se personat që i takojnë pakicës të kënaqen me programin në gjuhën e tyre që emitohet në mënyrë të kualitative. Prandaj, autoritetet publike duhet të sigurojnë që ky program të emitohet në pjesë të duhur të ditës.

10) Në një shoqëri të hapur dhe demokratike përmbajtja programore e mediumeve nuk duhet të jetë e cenzuruar nga autoritetet publike pa arsye. Liria e të shprehurit e garantuar me nenin 19(1) të Konventës Ndërkombëtare për tër Drejtat Civile dhe Politike dhe neni 10(1) i Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Lirive Fundamentale është me rëndësi në këtë drejtim. Restrikcionet eventuale të imponuara nga autoritetet publike duhet të jenë në pajtim me nenin 19(3) të Konventës e cila vërteton se këto restrikcione „do të përputheshin me ligjin kur do të ketë nevojë a) për të respektuar të drejtat dhe reputacionin e të tjerëve dhe b) për mbrojtjen e sigurisë shtetërore ose rendit publik dhe moralin“. Neni 10(2) i Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Lirive Fundamentale parasheh kufizime identike në çdo ndërhyrje nga autoritetet publike që ka të bëjë me lirinë e të shprehurit.

18  Rekomandimet e Oslos

Duhet përdorur mekanizma për të sigurar se programet e mediave publike të zhvilluara nga pakicat kombëtare i reflektojnë interesat dhe dëshirat e anëtarëve të bashkësisë dhe për ta ai është i pavarur. Prandaj pjesëmarrja e personave që u takojnë pakicave kombëtare në procesin editorial do të kalojë rrugë të gjatë për të siguruar ruajtjen e natyrës së pavarur të mediave e cila do t’u përgjigjet kërkesave të bashkësisë të cilës i shërben.

Në pajtim me parimin e barazisë dhe jodiskriminimit, përmbajtja e institucioneve publike duhet ta reflektojë përmbajtjen e popullatës së cilës ajo i shërben. Kjo gjithashtu vlen edhe për mediat publike. Neni 15 i Konventës Kornizë i obligon shtetet të „krijojnë kushtet e nevojshme për pjesëmarrje efektive të personave që u takojnë pakicave kombëtare në jetën kulturore, sociale dhe ekonomike dhe në çështjet publike që kanë të bëjnë me to”. Neni 2 i Organizatës Ndërkombëtare të Punës No. 111 në Lidhje me Diskriminimin gjatë Punësimit dhe Orientimit Profesional në mënyrë më eksplicite i obligon shtetet të “udhëheqin politikë për t’i promovuar… mundësitë dhe trajtimin e barabartë në punësim dhe orientim profesional dhe për të eliminuar çdo lloj diskriminimi në këtë drejtim”. Punësimi jodiskriminues i personave që u takojnë pakicave kombëtare do të kontribuojë në objektivitetin e mediave.

11) Sipas nenit 19(2) të Konventës Ndërkombëtare për të Drejta Civile dhe Politike dhe neni 9(1) i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare dhe sipas parimit të jodiskriminimit emitimi i programeve nga shtetet tjera në gjuhën e pakicave nuk duhet të meret si shakas për shkurtimin e kohës së programeve në gjuhën e pakicave.

Qasja ndërkufitare informimit dhe rrjetat mediale janë element esencial për të drejtën e informimit, e cila në kontekst të progresit të shpejtuar teknologjik, ka rëndësi gjithnjë e më të madhe. Rrjedhimisht kur p.sh. bëhet fjalë për dhënje të koncesionit për televizion kablovik, nuk është e ligjshme nëse shteti refuzon t’u japë koncesion stacioneve televizive ose të radios që gjenden në “shtetin simotër” edhe pse egziston interes qartë i theksuar nga ana e pakicës në fjalë për t’i ndjekë këto stacione. Kjo e drejtë vlen jo vetëm për mediumet kablovike por edhe për rrjetat informative elektronike në gjuhën e pakicës kombëtare.

Si çështje të përgjithshme, shtetet anëtare të Këshillit të Evropës në nenin III(c) të Deklaratës për Liri të të Shprehurit dhe Informacionit vendosën “të promovohet rrjedha e lire e informacioneve, duke kontribuar kështu në mirëkuptim ndërkombëtar, në njohuri më të mirë të bindjeve dhe

19  Rekomandimet e Oslos

traditave, respekt për dallimin në mendime dhe pasurim të përbashkët të kulturave”. Në lidhje me kontaktet mediale ndërkufitare, shtetet duhet të harmonizojnë këto parime me këto nene.

JETA EKONOMIKE

12) Instrumentet ndërkombëtare merren shumë pak me të drejtat e personave që u takojnë pakicave kombëtare në fushën e veprimtrisë ekonomike. Mirëpo ato dokumente e përmendin të drejtën e pakicave kombëtare për përdorim të gjuhës së tyre publikisht dhe privatisht, lirë dhe pa asnjë formë diskriminimi, në formë gojore dhe të shkruar, individualisht dhe me të tjerët. Neni 19(2) i Konventës Ndërkombëtare për të Drejta Civile dhe Politike dhe neni 10(1) i Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe të Drejtave Fundamentale e garanton të drejtën e të shprehurit jo vetëm duke respektuar idetë dhe mendimet që mund t’u transmetohen të tjerëve (respektivisht përmbajtja e komunikimit) por gjithashtu në lidhje me gjuhën si mënyrë për komunikim. Këto të drejta, sëbashku me të drejtën për barazi dhe jodiskriminim, e implikojnë të drejtën e personave që u takojnë pakicave kombëtare ta udhëheqin biznesin e tyre në gjuhën të cilën ata e zgjedhin. Për shkak të rëndësisë së pronarëve privat dhe të aftësisë së tyre për të komunikuar në mënyrë efikase me klientët e tyre si dhe t’i ndjekin iniciativat e tyre në kushte të barabarta, nuk duhet të egzistojnë kufizime të paarsyeshme për zgjidhjen e gjuhës.

Neni 11(2) i Konventës Kornizë vërteton se „çdo person që i takon pakicës kombëtare ka të drejtë të shpallë në gjuhën e tij të pakicës shenja, mbishkrime dhe informacione tjera të natyrës private në vend publik”. Në Konventën Kornizë shprehja “e natyrës private” nënkupton të gjitha ato që nuk janë zyrtare. Prandaj, shteti nuk duhet të imponojë asnjë kufizim në zgjedhjen e gjuhës në administrimin e ndërmarrjeve të biznesit privat.

Pa marre parasysh të lartëpërmendurën, shteti mund të kërkojë që gjuha zyrtare ose gjuhët e shtetit të aftësohen në ato pjesë të aktivitetit ekonomik që ndikojnë mbi realizimin e të drejtave e të tjerëve ose nënkuptojnë këmbim dhe komunikim me trupat publik. Kjo rrjedh nga restrikcionet e lejueshme për lirinë e të shprehurit si është vërtetuar në nenin 19(3) të Konventës Ndërkombëtare për të Drejta Civile dhe Politike dhe neni 10(2) i Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave Njerëzore dhe Lirive Fundamentale. Gjersa kufizimet e lejuara të cekura në këto akte do të kishin mundur të nënkuptojnë arsyetim për kufizimet e

20  Rekomandimet e Oslos

përmbajtjes së komunikimit, ato asnjëherë nuk do të kishin paraqitur arsyetim për kufizimin e përdorimit të gjuhës si mënyrë për komunikim. Nënkuptohet, mbrojtja e të drejtave dhe e lirive e të tjerëve dhe kërkesat e kufizuara të administratës publike mund të jetë arsyetim për udhëzime të veçanta për përdorim plotësues të gjuhës zyrtare ose gjuhëve të shtetit. Kjo do të përkonte me aktivitetet siç janë mbrojtja dhe siguria shëndetësore në vendin e punës, mbrojtja e konsumuesve në raportet e punës, tatimi, raportet financiare, sigurimi shëndetësor, sigurimi i të papunësuarve, transporti etj. Sipas interesit legjitim publik, shteti mundet krahas përdorimit të cilës do gjuhë tjetër, gjithashtu të kërkojë përdorimin edhe të gjuhës zyrtare ose gjuhëve të shtetit, në ato aktivitete biznesi siç janë përcaktimi dhe emërtimi në vende publike, siç është theksuar në paragrafin 60 të Raportit Sqarues të Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare. Shkurtimisht, shteti nuk mundet asnjëherë ta ndalojë përdorimin e gjuhës, por ai mundet në bazë të interesit të arsyetuar publik të jep udhëzime për përdorim plotësues të gjuhës zyrtare ose gjuhëve të shtetit.

Sipas logjikës së njejtë të interesit të arsyetuar publik, kushtet eventuale për përdorimin e gjuhës të caktuara nga shteti do të jenë në raport proporcional me interesin publik të cilit i shërbejnë. Proporcionaliteti në këtë kërkesë duhet të caktohet gjer në atë shkallë në të cilën nevojitet. Rrjedhimisht sipas kësaj në interesin publik të sigurisë dhe mbrojtjes shëndetësore në vendin e punës, shteti mund të kërkojë përveç fabrikave private edhe ato shtetërore të nxjerin paralajmërime në gjuhë zyrtare ose në gjuhë të shtetit krahas gjuhës të zgjedhur të ndërmarrjes. Në mënyrë të ngjajshme, në interes të udhëheqjes së administratës publike në lidhje me tatimin, shteti duhet të kërkojë që formularët administrativ të plotësohen në gjuhën zyrtare ose gjuhët e shteteve dhe të kërkojë në rast revizioni nga ana e autoriteteve publike, dokumentacioni relevant të jetë i shkruar edhe në gjuhën zyrtare ose në gjuhët e shtetit; në rastin e dytë nuk duhet të kërkohet nga ndërmarrjet private t’a zhvillojnë tërë evidencën e tyre në gjuhën ose gjuhë të shtetit, por shpenzimet për përkthimin eventual i mban ndërmarrja private. Kjo është pa paragjykime për të drejtën e fituar të anëtarëve të pakicave kombëtare për ta përdorë gjuhën ose gjuhët e tyre në komunikimet me autoritetet administrative siç është parashikuar në nenin 10(2) të Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare

21  Rekomandimet e Oslos

AUTORITETET ADMINISTRATIVE DHE SHËRBIMET PUBLIKE

13/14/ 15) Shtetet anëtare të OSBE-së janë obliguar të marrin masa për të kontribuar në krijimin e rrethit jetësor dinamik, të hapur jo vetëm për mirëmbajtjen e identitetit të personave që u takojnë pakicave kombëtare (duke e përfshirë edhe gjuhën e tyre) por gjuthashtu edhe zhvillimin dhe përparimin e tyre. Rrjedhimisht, këto shtete janë obliguar ta respektojnë “të drejtën e personave që u takojnë pakicave kombëtare në pjesëmarrjen e tyre efektive në çështjet publike” si është nënvizuar në paragrafin 35 të Dokumentit të Kopenhagës. Neni 10(2) i Konventës Kornizë për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare kërkon haptazi nga shtetet që të “mundësojnë përdorimin e gjuhëve të pakicave në komunikimet me autoritetet administrative”. Paragrafi 35 i Dokumentit të Kopenhagës gjithashtu shpreh mundësinë e krijimit të ambientit jetësor i cili do të jetë i hapur për pakicat kombëtare në çështjet publike, në gjuhën e tyre, duke themeluar “administrata adekuate lokale ose autonome që do të korespondojnë me rrethanat specifike historike dhe teritoriale të pakicave në pajtim me politikën e shtetit në fjalë”. Neni 15 i Konventës Kornizë i obligon shtetet të „krijojnë kushte të nevojshme për pjesëmarrje efektive të personave që u takojnë pakicave kombëtare në jetën kulturore, sociale dhe ekonomike dhe në çështjet publike, sidomos ato që i tangojnë”. Këto përcaktime i obligojnë autoritetet publike t’u mundësojnë personave që u takojnë pakicave kombëtare të komunikojnë me autoritetet lokale në gjuhën e tyre ose të marrin vërtetime qytetare dhe leje në gjuhën e tyre. Sipas parimeve të barazisë dhe të jodiskriminimit, këto përcaktime gjithashu nënkuptojnë lidhje dinamike të pjesëmarrjes me ç’rast gjuha e pakicës mund të bëhet mjet i plotfuqishëm në jetën lokale politike dhe në raportet e ndërsjella mes qytetarëve dhe autoriteteve publike duke e përfshirë këtu dhe përdorimin e shërbimeve publike.

Përfaqësimi etnik në institucionet administrative dhe në agjencitë që janë themeluar për t’i shërbyer popullates reflekton shoqëri pluraliste të hapur dhe jodiskriminuese. Me qëllim që të eliminohen efektet e diskriminimit të kaluar ose atij egzistues në sistem, neni 2 i Konventës No. 111 të Organizatës Ndërkombëtare të Punës në Lidhje me Diskriminimin gjatë Punësimit dhe Orientimin Profesional i obligon shtetet që të “udhëheqin politikë kombëtare për të promovuar…barazinë të mundësive dhe trajtimin e barabartë gjatë punësimit dhe orientimit profesional, me qëllim që të eliminohet çdo diskriminim në këtë fushë”.

22  Rekomandimet e Oslos

Kur themelohen dhe implementohen programe dhe shërbime për opinionin, është reale të pritet se qeveritë që u janë nënshtruar parimeve të lartëpërmendura duhet ta marrin parasysh dëshirën e shprehur nga personat që u takojnë pakicave kombëtare si dhe parimin e justifikimit numerik. Kur shprehet nevoja dhe numri është i madh, parimi i barazisë kërkon që tatimpaguesit që u takojnë pakicave kombëtare t’u qasen shërbimeve në gjuhën e tyre. Kjo në veçanti vlen në rastet e shërbimeve shëndetësore dhe sociale të cilat ndikojnë në kualitetin e jetës së njerëzve në mënyrë të shpejtë dhe esenciale.

Sipas parimeve të barazisë dhe jodiskriminimit, autoritetet administrative duhet të sillen me personat që u takojnë pakicave kombëtare në mënyrë të gjithanshme dhe të barabartë. Shtetet duhet ta pranojnë realitetin demografik të regjioneve që janë nën kompetencat e tyre. Mbi të gjitha, shtetet nuk duhet t’u largohen obligimeve të tyre duke ndryshuar realitetin demografik të regjionit. Neni 16 i Konventës Kornizë në mënyrë specifike i obligon shtetet të përmbahen nga masat që do ta kishin ndryshuar proporcionin e popullatës në vendet e banuara nga persona që u takojnë pakicave kombëtare me qëllim që të kufizohen të drejtat e këtyre pakicave. Këto masa mund të përmbajnë shpronësime, shpërngulje me dhunë si dhe ridefinim të kufinjëve administrativ dhe manipulim me regjistrimin e popullatës.

INSTITUCIONET E PAVARURA NACIONALE

16) Të drejtat e njeriut e arrijnë kuptimin e tyre të vërtetë kur autoritetet publike të shtetit themelojnë mekanizma për të siguruar se të drejtat e garantuara në konventat dhe deklaratat ndërkombëtare ose në legjislacionin vendor janë të zbatuara dhe të mbrojtura në mënyrë efektive. Si plotësim i procedurave juridike, institucionet e pavarura nacionale sigurojnë burime më të shpejta dhe më të lira dhe janë më të kapshme.

Diskriminimi i përmendur në Konventën për Eliminimin e Diskriminimit Racor nuk është i definuar sipas kritereve të lidhura ngushtë me racën. Neni 1(1) i Konventës vërteton se koncepti i diskriminimit racor nënkupton ”çdo dallim, përjashtim, kufizim ose preferencë e bazuar në racë, ngjyrë prejardhje ose origjinë nacionale ose etnike e cila ka për qëllim nënçmimin ose injorimin e njohjes, realizimin dhe përdorimin në baza të barazisë të të drejtave njerëzore dhe lirive fundamentale në fushat politike, ekonomike, sociale, kulturore të jetës

23  Rekomandimet e Oslos

publike”. Neni 6 i Konventës deklaron se organet shtetërore duhet t’i sigurojnë çdokujt në kuadër të kompetencave të tyre, mbrojtje dhe dëmshpërblime nëpërmjet gjykatave nacionale kompetente dhe institucioneve të tjera shtetërore kundër çdo akti të diskriminimit racor të cilët i shkatërrojnë të drejtat e njeriut dhe liritë fundamentale që janë të kundërta me këtë Konventë...”. Kështu themelimi i institucioneve të pavarura nga shteti që mund të veprojnë si mekanizma për kompenzim, siç janë institucioni i Avokatit Popullor ose Komisioni për të Drejtat e Njeriut paraqesin natyrën demokratike dhe pluraliste të një shteti. Rrjedhimisht sipas Rezolutës 48/134 të 20 dhjetorit 1993 të Kombeve të Bashuara, Këshilli i Evropës ka inkurajuar në Rekomandimin No. R(97) 14 në 30 shtator 1997 të Këshillit të Ministrave, themelimin e “institucioneve për të drejtat e njeriut, në veçanti komisionet që janë pluraliste në përbërje, Avokatin Popullor e tjera”. Këta mekanizma për kompenzim duhet të jenë të kapshëm gjithashtu për persona që u takojnë pakicave kombëtare të cilët konsiderojnë se të drejtat e tyre gjuhësore dhe të tjera janë të rrezikuara.

ORGANET GJYGJËSORE

17/18) Sipas së Drejtës Ndërkombëtare, organet kompetente duhet që të gjithë personat që janë të arrestuar të akuzuar dhe të gjykuar, ti informojë për aktet e ngritura kundër tyre dhe për të gjitha procedurat tjera në gjuhën që e kuptojnë. Sipas nevojës duhët të ketë përkthyes pa pagesë. Ky standard i proçesit të obligueshëm ligjor është univerzal në përdorimin e tij dhe nuk ka të bëjë me të drejtat gjuhësore të pakicave kombëtare. Këtu janë më të rëndësishme parimet e barazisë dhe jodiskriminimit para ligjit. Këto parime kanë rol vital kur bëhet fjalë për akuza dhe proçedura penale. Rjedhimisht, neni 14(3)(a) i Konventës Ndërkombëtare për të Drejta Civile dhe Politike kërkon që çdokush që është i paditur për vepër kriminele duhet të jetë “i informuar menjëherë dhe në detaje në gjuhën që e kupton, për natyrën dhe arsyen e akuzës së ngritur kundër tij”. Neni 6(3)(a) i Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Liritë Fundamentale vërteton të njëjtat kërkesa në te njëjtën gjuhë. Përveç kësaj, neni 5(2) nga konventa e lartëpërmendur i vërteton kërkesat e njejta me lidhje me arrestin. Mëtej, neni 14(3) i Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike e përcakton të drejtën e çdokujt që në “barazi të plotë”... “(e) t’i egzaminojë, ose t’i ketë egzaminuar, dëshmitarët kundër tij dhe ta fitojë të drejtën për prezencë dhe egzaminim të dëshmitarëve në emër të tij në të njejtat kushte si dëshmitar kundër tij”. Në këtë drejtim, neni 14(3)(f) i Konventës Ndërkombëtare

24  Rekomandimet e Oslos

për të Drejta Politike dhe Civile dhe neni 6(3)(e) i Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Lirive Fundamentale i’a garantojnë të drejtën çdokujt që “të ketë përkthyes pa pagesë nëse nuk mund ta flasë ose ta kuptojnë gjuhën e përdorur në gjyq”. Gjersa këto garanca kanë të bëjnë kryesisht me gjuhën që përdoret në procedurat penale, ato burojnë nga garancat fundamentale për barazi para gjykatave dhe tribunaleve siç është cekur në nenin 14(1) të Konventës Ndërkombëtare për të Drejtat Civile dhe Politike ku parashihet se procedurat ligjore nga cili do lloj duhet të konsiderohen në mënyrë të përkryer fer, deri në atë shkallë në të cilën do të arrihen kushte të barabarta për të gjithë. Ky përcaktim që vlen në mënyrë të barabartë me respektimin e zgjedhjes së gjuhës për procedura në përgjithësi, duhet t’u shërbejë shteteve si rrëfyes për politikë të barabartë dhe efikase në administrimin e të drejtës.

Më përgjithësisht neni 7(1) i Marrëveshjes Europiane për Gjuhë Regjionale ose të Pakicave deklaron se shtetet duhet ta bazojnë politikën e tyre, legjislacionin dhe praktikën në qëllime dhe parime si “njohjen e gjuhëve regjionale ose të pakicave si pasuri kulturore...” dhe “nevojën për veprim këmbëngulës për t’i përparuar gjuhët regjionale ose të pakicave me qëllim që t’i mbrojë ato”. Neni 7(4) i Marrëveshjes Evropiane vërteton se “në përcaktimin e politikës së tyre në lidhje me gjuhët regjionale dhe të pakicave, organet shtetërore duhet t’i marrin parasysh nevojat dhe dëshirat e grupeve që i përdorin ato gjuhë. Neni 15 i Konventës Kornizë i obligon shtetet që të „krijojnë kushte të nevojshme për pjesëmarrje efektive në jetën kulturore sociale dhe ekonomike dhe në çështjet publike në veçanti ato të lidhura me ta”. Nëse mirren parasysh standardet e lartëpërmendura sëbashku me qasjen adekuate të drejtësisë për shoqëri demokratike atëherë është e arsyeshme që nga shtetet të pritet sigurimi i së drejtës të personave që u takojnë pakicave kombëtare, të shprehen në gjuhën e tyre në të gjitha fazat e procedurave gjyqësore “qoftë penale, civile ose administrative” dhe njëkohësisht të respektohen të drejtat e të tjerëve dhe të mbahet integriteti i proceseve, duke përfshirë këtu edhe procedurat e ankesave të dorëzuara.

19) Meqenëse e drejta për drejtësi ka kuptim vital për realizimin e të drejtave të njeriut, shkalla në të cilën mund të mirret pjesë në mënyrë direkte dhe të lehtë në procedurat në dispozicion është masë e rëndësishme për këtë qasje. Prandaj dispozicioni i procedurave juridike që funkcionojnë në gjuhën e personave që u takojnë pakicave kombëtare e bën këtë qasje më të lehtë dhe më direkte për këta persona.

25  Rekomandimet e Oslos

Prandaj, neni 9 i Marrëveshjes Evropiane për Gjuhët Regjionale ose të Pakicave përcakton se, gjer te shkalla që i përgjigjet kërkesës të njërës nga palët në fjalë, të gjitha procedurat juridike duhet të zhvillohen në gjuhën regjionale ose të pakicës. Asambleja Parlamentare e Këshillit të Evropës ka ardhur deri në përfundim të njejtë në nenin 7(3) të Rekomandimit 1201 i cili siguron se “në regjionet ku jeton numër i madh i personave të pakicës kombëtare, ata kanë të drejtën ta përdorin gjuhën amtare në kontaktet e tyre me autoritetet administrative dhe në procedurat para gjyqit dhe autoriteteve ligjore”. Sipas kësaj shtetet duhet të kenë kuadër adekuat dhe politikë trajnimi në fushën e jurispodencës.

PRIVIMI NGA LIRIA

20) Rregulla 51, paragrafi 1 dhe 2 i Rregullave të Kombeve të Bashkuara për Standarde Minimale për Trajtimin e të Burgosurve si dhe rregulla 60, paragrafet 1 dhe 2 të Rregullave të Këshillit të Evropës për Rregullat të Burgut e theksojnë rëndësinë e të drejtës të të burgosurve të kuptohen nga administrata e burgut si dhe rëndësia për administratën e burgut t’i kuptojë të burgosurit. Këto përcaktime si të këtilla nuk u përkasin të drejtave të pakicave. Mirëpo nëqoftëse merren parasysh sëbashku me dëshirën e shprehur të grupeve në fjalë, pjesëmarrjen e tyre numerike dhe parimin e barazisë dhe jodiskriminimit, përcaktimet e lartëpërmendura janë më të rëndësishme në regjionet ose lokalitetet ku personat që u takojnë pakicave kombëtare janë të pranishëm në numër të madh.

21) Rregulla 37 e Rregullave të Kombeve të Bashkuara për Standarde Minimale si dhe neni 43(1) i Rregullave të Këshillit të Evropës për Rregullat të Burgut e mbajnë të drejtën që të burgosurit të komunikojnë me familjet e tyre, me shokët e tyre dhe me përfaqësues të organizatave të jashtme. Për shkak të rëndësisë të këtyre të drejtave të njeriut siç është liria e të shprehurit dhe e drejta për të përdorur gjuhën e tij publikisht dhe privatisht është detyrë e autoriteteve t’i respektojnë këto të drejta në kuadër të kufizimeve të parashikuara me ligj qoftë edhe në institucionet për vuajtje të dënimit. Si rregull, të burgosurit duhet të kenë të drejtë të komunikojnë në gjuhën e tyre si gojarisht me të burgosurit e tjerë dhe vizituesit ashtu edhe në korespondencën personale. Sidoqoftë disa të drejta të caktuara dhe liri të personave të burgosur për vepra penale mund të jenë arsyeshëm të kufizuara për shkak të sigurisë publike në pajtim me kufizimet të parashikuara me dokumentet ndërkombëtare. Për arsye praktike, realizimi i

26  Rekomandimet e Oslos

të drejtave gjuhësore i të burgosurve më së miri mund të mundësohet në se ata gjenden në burg në vendin ku zakonisht flitet gjuha e tyre.

27

Oslo Òþâñèéÿëÿðè

ÝÈÐÈØ

Àâðîïàäà Òÿùëöêÿñèçëèê âÿ ßìÿêäàøëûã öçðÿ Òÿøêèëàòûí (ÀÒßÒ) 1992-æè èë èéóë àéûíäà Õåëñèíêèäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí èøè öçðÿ Àëè Êîìèññàð âÿçèôÿñèíè òÿñèñ åòäè. Àëè êîìèññàðûí ÿñàñ ìÿãñÿäè “åðêÿí ìÿðùÿëÿäÿ ìöíàãèøÿëÿðèí ãàðøûñûíû àëìàüà õèäìÿò åäèðäè“. Áó ìàíäàòûí éàðàäûëìàñû êå÷ìèø Éó- ãîñëàâèéàäà éàðàíàí âÿçèééÿò èëÿ ÿëàãÿäàð èäè. Éóãîñëàâèéà ìöíàãèøÿñè- íèí Àâðîïàíûí äèýÿð ðåýèîíëàðûíäà, õöñóñèëÿ äåìîêðàòèéàéà êå÷èä äþâðö- íö éàøàéàí äþâëÿòëÿð àðàñûíäà òÿêðàðëàíìàìàñûíà, åëÿæÿ äÿ 1990-æû èëèí íîéàáð àéûíäà Éåíè Àâðîïàíûí Ïàðèñ Õàðòèéàñûíäà äþâëÿò áàø÷ûëàðû òÿðÿ- ôèíäÿí ãÿáóë îëóíàí ñöëùÿ íàèë îëóíìàñû ëàùèéÿñèíÿ çÿðÿð âóðà áèëÿðäè.

1993-æö èë éàíâàðûí 1-äÿí åòèáàðÿí Ìàêñ âàí äåð Ñòóë ìèëëè àçëûãëàðûí èøè öçðÿ ÀÒßÒ-èí èëê Àëè Êîìèññàðû (ÌÀÀÊ) âÿçèôÿñèíèí èæðàñûíà áàøëàäû. Ïàðëàìåíòèí êå÷ìèø öçâè, Íèäåðëàíäûí õàðèæè èøëÿð íàçèðè, Áèðëÿøìèø Ìèë- ëÿòëÿð Òÿøêèëàòûíûí äàèìè íöìàéÿíäÿñè âÿ ÿí ÿñàñû èíñàí ùöãóãëàðûíûí ìö- äàôèÿ÷èñè îëàí æÿíàá âàí äåð Ñòóë øÿõñè òÿæðöáÿñèíÿ ÿñàñëàíàðàã, õöñóñè äèããÿòèíè Àâðîïàäà àçëûãëàð èëÿ ìÿðêÿçè ùàêèìèééÿò äàèðÿëÿðè àðàñûíäà ÷îõñàéëû èõòèëàôà æÿëá åòäè. Ñöëùìÿðàìëû äèïëîìàòèéà ìåòîäëàðûíäàí èñòè- ôàäÿ åäÿí ÌÀÀÊ ùàë-ùàçûðäà Àëáàíèéà, Õîðâàòèéà, Åñòîíèéà, Ìàæàðûñ- òàí, Ãàçàõûñòàí, Ãûðãûçñòàí, Ëàòâèéà, Êå÷ìèø Éóãîñëàâèéà Ðåñïóáëèêàñû îëàí Ìàêåäîíèéà, Ðóìûíèéà, Ñëîâàêèéà âÿ Óêðàéíà äþâëÿòëÿðè äÿ äàõèë îëìàãëà, îíëàðëà þëêÿäÿ þç ôÿàëèééÿòèíè ùÿéàòà êå÷èðèð. Èëê íþâáÿäÿ ÌÀ- ÀÊ-ûí äèããÿò ìÿðêÿçèíè äþâëÿò ùàêèìèééÿòèí ïîòåíñèàë ìÿíáÿéè êèìè ÷û- õûø åäÿí ìèëëè-åòíèê ãðóïëàð òÿøêèë åäèð.

Ìèëëè àçëûãëàðëà áàüëû ìöíàãèøÿëÿðèí ìÿíáÿéèíè íÿçÿðäÿí êå÷èðÿí ÌÀÀÊ áó ïðîáëåìëÿðÿ ìöñòÿãèë, ÿäàëÿòëè âÿ áÿëÿä÷è ÿìÿêäàø êèìè éàíàøûð. ÌÀ- ÀÊ íÿçàðÿò ôóíêñèéàñûíû éåðèíÿ éåòèðìÿñÿ äÿ, øÿõñè ôÿàëèééÿòèíäÿ áöòöí äþâëÿòëÿð òÿðÿôèíäÿí ãÿáóë åäèëìèø áåéíÿëõàëã íîðìàëàðäàí þëêÿëÿðè òÿðÿ- ôèíäÿí èìçàëàíàí ñàçèøëÿðè, õöñóñèëÿ äÿ ÀÒßÒ-èí èíñàí ùàããëàðû öçðÿ Êîíôåðåíñèéàñûíûí Êîïåíùàýåí ìöøàâèðÿñè âÿ îíóí IV-æö áÿíäè ùàããûí- äà ñÿíÿäëÿðè ãåéä åòìÿê ëàçûìäûð. Áó ñÿíÿäèí IV-æö áÿíäèíäÿ ìèëëè àçëûã- ëàð ìöíàñèáÿòäÿ âÿçèôÿëÿð òÿéèí îëóíìóøäóð. Ãåéä åòìÿê ëàçûìäûð êè, ÀÒßÒ-èí áöòöí þëêÿëÿðè, ÁÌÒ-íèí öçâëÿðè êèìè, èíñàí âÿ ìèëëè àçëûãëàðûí ùöãóãóíó ìöäàôèÿ åòìÿéÿ áîðæëóäóðëàð. ÀÒßÒ-èí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí äþâëÿòëÿðèí õåéëè ùèññÿñè Àâðîïà Øóðàñûíûí íîðìàëàðûíà äÿ ÿìÿë åäèðëÿð.

1  Fevral 1998 il

Áåø èë ñÿìÿðÿëè ôÿàëèééÿòäÿí ñîíðà ÌÀÀÊ, îíóí ôÿàëèééÿò ÷ÿð÷èâÿñèíäÿ äàõèë îëàí áèð ñûðà äþâëÿòëÿðèí ìàðàüûíû èôàäÿ åäÿí ìþâçóëàðû àøêàð åòìèø- äèð. Ìèëëè àçëûãëàðà àèä îëàí øÿõñëÿðÿ àíà äèëèíäÿí õöñóñè âÿ èæòèìàè ñàùÿ- ëÿðäÿ èñòèôàäÿ åòìÿê ùöãóãó âåðèëìèøäèð. Èíñàí ùöãóãëàðû öçðÿ áåéíÿëõàëã âàñèòÿëÿð ìöõòÿëèô êîíòåêñò øÿêëèíäÿ áó ùöãóãà ÿñàñëàíûð. Áó éþíöìäÿí äèë ñîñèàë òÿøêèëàòûí çÿðóðè âàñèòÿëÿðèíäÿíäèð. Áèëäÿí èñòèôàäÿ åòìÿê, äþâëÿ- òèí ôóíêñèéàëàøäûðûëìàñûíûí ÷îõëó ñàéäû àñïåêòëÿðèíäÿí àñûëûäûð. Äåìîê- ðàòèê äþâëÿòäÿ èíñàí ùàããëàðûíûí ãîðóíìàñûíà ìåéë ñèéàñÿò âÿ ùöãóãóí ÿñàñ ìÿãñÿäëÿðèíäÿí áèðèíÿ ÷åâðèëìÿêäÿäèð. Ìöâàôèã áàëàíñû ÿëäÿ åòìÿê èìêàíûíà ìàëèê îëìàìàã, åòíèêëÿð àðàñû ýÿðýèíëèéèí ìÿíáÿéèíèí éàðàí- ìàñûíà ñÿáÿá îëà áèëÿð.

Áó àìèëëÿðè íÿçÿðÿ àëàí ÌÀÀÊ 1996-æû èëèí éàé àéëàðûíäà Åòíèê àðàñû ìöíàñèáÿòëÿð öçðÿ Ôîíäà, áåéíÿëõàëã ñÿâèééÿëè åêñïåðò ãðóïóíóí òÿøêèë îëóíìàñû âÿ îíëàðäàí ÀÒßÒ ðåýèîíóíäà éàøàéàí ìèëëè àçëûãëàðûí äèë ùö- ãóãóíóí áèëàâàñèòÿ ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñèíÿ äàèð òþâñèééÿëÿðèí àëûíìàñû ùàã- ãûíäà ñÿðÿíæàì âåðìèøäèð. ÌÀÀÊ-äàí àëûíàí òÿëÿáíàìÿ, ìèëëè àçëûãëàðûí òÿùñèë ùöãóãó öçðÿ Ùààãà òþâñèéÿñèíèí âÿ èçàùåäèæè ìÿêòóáëàðûí òÿðòèá îëóíìàñûíà øÿðàèò éàðàòäû. 1

Ãåéðè-ùþêöìÿò òÿøêèëàòû îëàí âÿ 1993-æö èëäÿ éàðàíàí Åòíèê àðàñû ìöíà- ñèáÿòëÿð Ôîíäó, ÌÀÀÊ-à êþìÿê ìÿãñÿäèëÿ, ìöõòÿëèô ìöâàôèã èíòèçàì ãàéäàëàðû öçðÿ åêñïåðòëÿð àðàñûíäà Îñëîäà èêè âÿ Ùààãàäà áèð ìÿñëÿùÿò ìöøàâèðÿñè êå÷èðìèøäèð. Åêñïåðòëÿðèí òÿðêèáè áåéíÿëõàëã ùöãóãäà èõòèñàñ- ëàøìûø ùöãóãøöíàñëàðäàí, ùàáåëÿ äèëøöíàñ, èæòèìàè òÿøêèëàòûí ôÿàë öçâëÿðè âÿ ïîëèòîëîãëàðäàí òÿøêèë îëóíìóøäó. Åêñïåðòëÿðèí òÿðêèáè àøàüûäàêûëàð- äàí èáàðÿò èäè:

Ðàóë Âàëëåíáåðã àäûíà Èíñòèòóòóí ìöäèðè, ïðîôåññîð Ãóáìóíäóð Àëôðåäññîí (Èñâå÷); Èíñàí Ùöãóãëàðû öçðÿ Íîðâå÷, Èíñòèòóòóíóí áàø åëìè èø÷èñè, ïðîôåññîð Àñáéåðí Åéäå (Íîðâå÷); Èíñàí Ùöãóãëà- ðû âÿ Åòíèê òÿäãèãàò öçðÿ Ëàòâèéà ìÿðêÿçèíèí áàø åëìè èø÷èñè, õàíûì Àíæåëèòà Êàìåíñêà (Ëàòâèéà); Àçèøëÿíÿí Äèëëÿð öçðÿ Àâðîïà áö- ðîñóíóí áàø êàòèáè, æÿíàá Äîíàëë Î’Ðèàãåéí (Èðëàíäèéà); Ñþç àçàäëûüû öçðÿ Íîðâå÷ Ôîðóìóíóí ìÿñëÿùÿò÷èñè, õàíûì Áåàòà Ñëèäàë

Ìèëëè àçëûãëàðûí ùöãóã öçðÿ Ùààãà Òþâñèéÿëÿðèíèí âÿ èçàùàò ìÿêòóáëàðûíûí áèð íå÷ÿ äèëäÿ 1

îëàí íöñõÿñèíè (îêòéàáð 1996) Åòíèêëÿð àðàñû Ìöíàñèáÿòëÿð Ôîíäóíäàí àëìàã îëàð.

2  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

(Íîðâå÷); Êàòàëîíèéà ùþêöìÿòè òÿðêèáèíäÿ Ñîñèîëèãâèñòèêà Èíñòèòó- òóíóí ìöäèðè, äîêòîð Ìèãåë Ñòðóáåë (Èñïàíèéà); Éàíîø Ïàíîíèóñ àäûíà Óíèâåðñèòåòèí äèë÷èëèê ôàêöëòÿñèíèí ïðîôåññîðó Ãåîðãè Ñçåïå (Ìàæàðûñòàí); Êèëéà Óíèâåðñèòåòèíèí ùöãóã ôàêöëòÿñèíèí ïðîôåññî- ðó Ïàòðèê Òîðíáåððè (Áþéöê Áðèòàíèéà); Èíñàí Ùöãóãëàðû âÿ Åòíèê ìöíàãèøÿëÿðèí àðàäàí ãàëäûðìàñû öçðÿ Àñèéà Ñàêèò îêåàí ìÿðêÿ- çèí ìöäèðè, äîêòîð Ôåðäèíàíä äå Âàðåííàñ (Àâñòðàëèéà); Ìààñò- ðèõò Óíèâåðñèòåòèíèí ùöãóã ôàêöëòÿñèíèí ïðîôåññîðó, Áðóíî äå Âèòå (Íèäåðëàíä); æÿíàá Ìàðè Âîðëèíã, Éåðëè Åëçàñ Ìîçåëëàí Ùöãóã Èíñòèòóòó (Ôðàíñà).

Àçëûãëàðûí ùöãóãó öçðÿ ìþâæóä îëàí íîðìàëàð èíñàí ùöãóãóíóí áèð ùèñ- ñÿñè îëäóüóíà ýþðÿ, áó ìÿñëÿùÿòëÿøìÿëÿð äþâëÿòëÿðèí ùöãóã áÿðàáÿðëèéè âÿ àçàäëûüû, òîïëàíòû âÿ àññîñèàñèéà àçàäëûüû, ìèëëè àçàäëûüû âÿ èíñàí ùöãóãëà- ðû ìöäàôèÿñè êèìè âÿçèôÿëÿðÿ ðèàéÿò îëóíìàñûíû èôàäÿ åäèðäè.

Áåëÿ ôÿðç åäèëèðäè êè, èíñàí ùöãóãëàðûíûí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñèíèí ñîí ìÿã- ñÿäè ùöãóã áÿðàáÿðëèéè øÿðàèòèíäÿ èíñàí øÿõñèééÿòèíèí òàì âÿ àçàä èíêèøàô åòäèðèëìÿñèíäÿí èáàðÿòäèð. Âÿòÿíäàø æÿìèééÿòè äàèìà ùÿðÿêÿòëè âÿ ìèëëè àç- ëûãëàðû áèðëÿøäèðìÿê èãòèäàðûíà ìàëèê îëìàëûäûð. Äèëäÿí èñòèôàäÿ åòìÿê öí- ñèééÿò âàñèòÿñè îëäóüóíà ýþðÿ, äèë èíñàí òÿæðöáÿñèíèí ñîñèàë õöñóñèééÿòè ùå- ñàá åäèëèð. Íÿòèæÿäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí äèë ùöãóãó öçðÿ éàðàäûëìûø Îñëî òþâ- ñèéÿëÿðè, ñàäÿ äèë âÿ ìèëëè àçëûãëàðûí äèë ùöãóãóíóí ãîðóíìàñûíà àéäûíëûã ýÿòèðèð. Áóíäàí ÿëàâÿ, äèëèí òÿòáèã îëóíìàñûíäà ãàðøûëûãëû ðàçûëàøìàíû òÿ- ìèí åäÿí èíòåðïðèòàñèéà íîðìàëàðû äà òÿãäèì îëóíìóøäóð. Òþâñèéÿëÿð, òÿæðöáÿäÿ äèë èëÿ áàüëû îëàí ïðîáëåìëÿðèí éàðàíìàñûíà äàèð ìàääÿëÿðÿ àé- ðûëìûøäûð. Òþâñèéÿëÿðèí ÿòðàôëû øÿðùè èçàùàò ìÿêòóáóíäà ÿòðàôëû øÿðùè Èçà- ùàò ìÿêòóáóíäà äà þç ÿêñèíè òàïìûøäûð. Òþâñèéÿëÿð ùÿð áèðè Èçàùàò ìÿê- òóáóíóí ìöâàôèã ìàääÿëÿðè èëÿ áèðëèêäÿ íÿçÿðäÿí êå÷èðèëìÿëèäèð.

Ýöìàí åäèëèð êè, áó òþâñèéÿëÿð ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿ- ðèí äèë ùöãóãóíóí äþâëÿò ñèéàñÿòè âÿ ãàíóíó òÿðÿôèíäÿí êåéôèééÿòëè ùÿéà- òà êå÷èðèëìÿñèíÿ øÿðàèò éàðàäàæàãäûð.

Áó òþâñèéÿëÿð ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð ö÷öí íÿçÿðäÿ òó- òóëñà äà, äèýÿð àçëûãëàðà äà ïîòåíñèàë æÿùÿòäÿí òÿòáèã îëóíà áèëÿð. Ãåéä åäèëÿí òþâñèéÿëÿð ùÿð ùàíñû áèð øÿõñ âÿ éà áèð ãðóï øÿõñ ùöãóãëàðûíû ìÿù- äóäëàøäûðûëìàñûíà éþíÿëìÿìèøäèð.

3  Fevral 1998 il

ÌÈËËÈ ÀÇËÛÃËÀÐÛÍ ÄÈË ÙÖÃÓÃÓ ÖÇÐß ÎÑËÎ ÒÞÂÑÈÉËßÐÈ

ÀÄËÀÐ

1) Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð àäû, ñîéàäû âÿ àòàëàðû- íûí àäëàðûíäàí øÿõñè ÿíÿíÿëÿð âÿ ëèíãâèñòèê ñèñòåìÿ ìöâàôèã îëàðàã èñòèôàäÿ åäÿ áèëÿðëÿð: áó àäëàð âÿ ñîéàäëàðû äþâëÿò ùþêöìÿòè ðÿñìè îëàðàã ãÿáóë åäèð.

2) Ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðè òÿðÿôèíäÿí éàðàäûëàí ìÿäÿíè àññî- ñàñèéàëàð âÿ ìöÿññèñÿëÿð êèìè õöñóñè òÿøêèëàòëàð ÿùÿìèééÿòëè ùöãó- ãà ìàëèêäèðëÿð.

3) Ìèëëè àçëûãëàðûí ÷îõëóã òÿøêèë åòäèéè âèëàéÿòëÿðäÿ åùòèéàæ éàðàíäûüû çàìàí äþâëÿò îðãàíëàðû ÿùàëè ö÷öí éåðëè êö÷ÿëÿðè îíëàðûí äèëèíÿ óé- üóí àäëàíäûðìàëûäûð.

ÄÈÍ

4) Äèíäÿ Òþâáÿ åòìÿê âÿ øÿõñè òÿæðöáÿñèíè àðòûðìàã ìÿãñÿäèëÿ ùÿð áèð èíñàí õöñóñè ãàéäàäà âÿ éà ìöøòÿðÿê îëàðàã, þç ñå÷èìèíÿ óé- üóí ùÿð ùàíñû áèð äèëäÿí èñòèôàäÿ åäÿ áèëÿð.

5) Äþâëÿòäÿ ãàíóíè ãöââÿéÿ ìàëèê îëàêí äèíè àéèíëÿð âÿ éà àêòëàðûí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñèíÿ ýþðÿ, äþâëÿò áó ãàéäàëàðà àèä îëàí ñåðòèôèêàò âÿ ñÿíÿäëÿðèí ðÿñìè äèëäÿ òÿðòèá îëóíìàñûíû òÿëÿá åäÿ áèëÿð. Äèíè àéèíëÿð âÿ éà àêòëàðà àèä îëàí ìÿêòóáëàøìàëàð äà äèíè äàèðÿëÿð òÿ- ðÿôèíäÿí ðÿñìè äèëäÿ àïàðûëìàëûäûð.

ÆßÌÈÉÉßÒÈÍ ÙßÉÀÒÛ Âß ÃÅÉÐÈ - ÄÞÂËßÒ ÒßØÊÈËÀÒËÀÐÛ

6) Ìèëëè àçëûãëàð äà äàõèë îëìàãëà, áöòöí øÿõñëÿð äþâëÿò òÿøêèëàòëàðû, àññîñèàñèéàëàðû âÿ èäàðÿëÿðè éàðàòìàã ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð. Áó îðãàíëàð þç ñå÷èìëÿðèíÿ ìöâàôèã îëàðàã ùÿð ùàíñû áèð äèëäÿí èñòèôà-

4  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

äÿ åäÿ áèëÿðëÿð. Äþâëÿò áó îðãàíëàðà ìöíàñèáÿòäÿ äèëÿ ÿñàñëàíà- ðàã, ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí ïîçà âÿ åëÿæÿ äÿ áó îðãàíëàðûí ìàëèééÿ- ëÿøäèðìÿ ìÿíáÿéè êèìè äþâëÿò áöäæÿñèíäÿí, áåéíÿëõàëã âÿ ôÿðäè áþëìÿëÿðäÿí èñòèôàäÿñèíè ìÿùäóäëàøäûðà áèëìÿç.

7) Äþâëÿò ñîñèàë, ìÿäÿíè âÿ èäìàí ñàùÿñèíäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿí- äÿëÿðèíèí ôÿàëèééÿòèíè ôÿàë äÿñòÿêëÿìÿêëÿ, îíóí áöòöí åùòèéàòëàðûíûí ïàéû áó ñàùÿëÿðèí ôÿàëèééÿòèíèí èíêèøàô åòäèðèëìÿñèíÿ éþíÿëäèëèð. Ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðèíèí ôÿàëèééÿòèíèí äþâëÿòèí ìàëèééÿñè ùåñàáû- íà äÿñòÿêëÿíìÿñè, ñîñèàë, ìÿäÿíè âÿ èäìàí ñàùÿñèíäÿ ùöãóã áÿðàáÿð- ëèéèíèí ïîçóëìàñûíà øÿðàèò éàðàäûð.

ÌßËÓÌÀÒ ÂÀÑÈÒßËßÐÈ

8) Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð ìÿëóìàò âàñèòÿëÿðèíè àíà äèëèíäÿ óéüóí éàðàòìàã ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð. Ìÿëóìàò þòö- ðöæöñö âàñèòÿëÿðèíèí äþâëÿò òÿðÿôèíäÿí òÿíçèìëÿíìÿñè îáéåêòèâ îë- ìàëû, ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí ïîçóëìàñûíà ÿñàñëàíìàëû âÿ àçëûãëàðûí ùöãóãëàðûíûí ìÿùäóäëàøäûðûëìàìàñûíà õèäìÿò åòìÿëèäèð.

9) Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð, èæòèìàè èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðèíäÿ þç äèëëÿðèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿê ùöãóãóíà ìàëèê îëìà- ëûäûðëàð. Ìèëëè, ðåýèîíàë âÿ éåðëè ñÿâèééÿäÿ àçëûãëàðûí äèëèíÿ ìöâàôèã âåðèëÿí ìÿëóìàòëàðûí âàõò ùÿæìè âÿ êåéôèééÿòè ìèëëè àçëûãëàðûí ñàé ÷îõëóüóíà ìöòÿíàñèá îëìàëû âÿ îíëàðûí åùòèéàæëàðûíû þäÿìÿëèäèð.

10) Ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿ ïðîãðàìëàðûí èæòèìàè âÿ õöñóñè èíôîðìàñè- éà âàñèòÿëÿðèíäÿ þç ÿêñèíè òàïìàñû ìöñòÿãèë õàðàêòåð äàøûìàëûäûð. Èæòèìàè èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðè Ðåäàêñèéà Øóðàñûíäà ìöñòÿãèë îë- ìàëû, îðàéà ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðè äàõèë îëìàëûäûð.

11) Ñÿðùÿääÿí êÿíàð âèëàéÿòëÿðäÿí äàõèë îëàí ìÿëóìàòëàð çÿðóðè öñóë- ëà ìÿùäóäëàøäûðûëìûð.

5  Fevral 1998 il

ÈÃÒÈÑÀÄÈ ÙßÉÀÒ

12) Ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðè äÿ äàõèë îëìàãëà, áöòöí øÿõñëÿð þç ñå÷èìèíÿ óéüóí îëàðàã, õöñóñè ñàùèáêàðëûüû ùÿð ùàíñû áèð äèëäÿ ùÿ- éàòà êå÷èðìÿê ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð. Äþâëÿò îðãàíëàðû âÿ ìöÿññè- ñÿ àðàñûíäàêû ìöíàñèáÿòëÿð èëÿ áàüëû ãàíóíè èæòèìàè ìàðàãëàð íö- ìàéèø åòäèðèëäèêäÿ, äþâëÿò ðÿñìè äèëèíäÿí ÿëàâÿ öñóë êèìè èñòèôàäÿ îëóíìàñûíû òÿëÿá åäÿ áèëÿð.

ÈÍÇÈÁÀÒÈ ÎÐÃÀÍËÀÐ Âß ÈÆÒÈÌÀÈ ÕÈÄÌßÒ

13) Ìèëëè àçëûãëàðûí ÷îõëóã òÿøêèë åòäèéè ðåýèîí âÿ âèëàéÿòëÿðäÿ, áó àç- ëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðè ðåýèîíàë éåðëè äþâëÿò òÿøêèëàòëàðäàí ðÿñìè âÿ äþâëÿò äèëèíäÿ âÿòÿíäàø ñÿíÿäëÿðè âÿ ñåðòèôèêàòëàðû àëìàã ùöãó- ãóíà ìàëèêäèðëÿð. Áó öñóëëà ðåýèîíàë âÿ éåðëè äþâëÿò îðãàíëàðû ìèë- ëè àçëûãëàðûí äèëèíÿ ìöâàôèã âÿòÿíäàø éàçûëàðûíû ùÿéàòà êå÷èðèðëÿð.

14) Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð èíçèáàòè îðãàíëàð èëÿ ìöíàñèáÿòäÿ àíà äèëèíäÿí èñòèôàäÿ åäèðëÿð. Èíçèáàòè îðãàíëàð äà þç íþâáÿñèíäÿ èæòèìàè õèäìÿòèí ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíÿ ìöâàôèã ýþñòÿ- ðèëìÿñèíÿ äàèð ïðîãðàì òÿñäèãëÿìÿëèäèðëÿð.

15) Ìèëëè àçëûãëàðûí ÷îõëóã òÿøêèë åòäèéè ðåýèîí âÿ âèëàéÿòëÿðäÿ, äþâëÿò òÿðÿôèíäÿí éåðëè âÿ ðåýèîíàë äþâëÿò îðãàíëàðûíûí áÿçè öçâëÿðèíèí ôÿàëèééÿòèíäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿí èñòèôàäÿ îëóíìàüû òÿìèí åò- ìÿëèäèðëÿð.

ÌÖÑÒßÃÈË ÌÈËËÈ ÒßÑÈÑÀÒËÀÐ

16) Ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðèíèí éàøàäûüû äþâëÿòëÿð áó øÿõñëÿðèí èíñàí ùöãóãäàðû öçðÿ êîìèññèéñû êèìè ìöñòÿãèë ìèëëè òÿñèñàòëàðà äèë ùöãóãóí ïîçóëìàñû ùàããûíäà ìöðàæèÿòèíèí ýþíäÿðèëìÿñèíèòÿìèí åòìÿëèäèðëÿð.

6  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

ÌßÙÊßÌß ÙÀÊÈÌÈÉÉßÒÈ

17) Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð, îíëàðà ãàðøû ìöùàêè- ìÿëÿðèí ñÿáÿáè ùàããûíäà àíà äèëëÿðèíäÿ ìÿëóìàò àëìàã âÿ ìÿùêÿ- ìÿ ïðîñåñèíäÿ þçëÿðèíè òÿìÿííàñûç òÿðæöìÿ÷èíèí éàðäûìû âàñèòÿñèëÿ àíà äèëèíäÿ ìöäàôèÿ åòìÿê ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð.

18) Ìèëëè àçëûãëàðûí ÷îõëóã òÿøêèë åòäèéè ðåýèîí âÿ âèëàéÿòëÿðäÿ øÿõñëÿð ìÿùêÿìÿ èñòèíòàãûíäà àíà äèëèíäÿ, òÿðæöìÿ÷èíèí éàðäûìû èëÿ íèòã ñþéëÿéÿ áèëÿðëÿð.

19) Ìèëëè àçëûãëàðûí ÷îõëóã òÿøêèë åòäèéè ðåýèîí âÿ âèëàéÿòëÿðäÿ äþâëÿò îðãàíëàðû òÿðÿôèíäÿí ìÿùêÿìÿ èñòèíòàãûíûí çÿðóðè ùàëëàðäà àçëûãëà- ðûí äèëèíäÿ ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñèíÿ øÿðàèò éàðàäûëìàëûäûð.

ÀÇÀÄËÛÃÄÀÍ ÌßÙÐÓÌ ÅÄÈËÌß

20) Ùÿáñõàíà ìöÿññèñÿëÿðèíèí ðÿùáÿðëÿðè âÿ èø÷èëÿðè ùÿáñ îëóíìóø ÿê- ñÿð øÿõñëÿðëÿ îíëàðûí àíà äèëèíÿ óéüóí öíñèééÿò ñàõëàìàüû áàæàð- ìàëûäûðëàð. Òÿòáèã îëóíàí òÿäðèñ ïðîãðàìû áó ìÿãñÿäèí íàèë îëóí- ìàñûíà éþíÿëäèëìèäèð. Çÿðóðè ùàëëàðäà òÿðæöìÿ÷ñèíèí õèäìÿòèíäÿí äÿ èñòèôàäÿ îëóíìàëûäûð.

21) Ìèëëè àçëûãëàð òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí äóñòàã øÿõñëÿð äèýÿð øÿõñëÿð èëÿ ìöíàñèáÿòäÿ þç ñå÷èìëÿðèíÿ ìöâàôèã äèëäÿí èñòèôàäÿ åäÿ áèëÿðëÿð. Ùþêöìÿò äàèðÿëÿðè ùÿáñ îëóíìóø øÿõñëÿðèí àíà äèëèíäÿí øèôàùè âÿ éàçûëû øÿêèëäÿ èñòèôàäÿ åòìÿëÿðèíÿ øÿðàèò éàðàòìàëûäûðëàð. Áóíóíëà ÿëàãÿäàð îëàðàã, ùÿáñ îëóíìóø øÿõñëÿð, îíëàðûí éàøàéûø áèíàëàðûíà éàõûí ùÿáñ æÿçà ìöÿññèñÿëÿðèíäÿ éåðëÿøäèðèëÿ áèëÿðëÿð.

7  Fevral 1998 il

ÌÈËËÈ ÀÇËÛÃËÀÐÛÍ ÄÈË ÙÖÃÓÃÓ ÖÇÐß ÎÑËÎ ÒÞÂÑÈÉßËßÐÈÍß ÄÀÈÐ ÈÇÀÙÀÒ ÌßÊÒÓÁÓ

ÖÌÓÌÈ ÝÈÐÈØ

Èíñàí ùöãóãóíóí öìóìè áÿéàííàìÿñè àäëû 1-æè ìàääÿäÿ, áöòöí èíñàí- ëàðûí, ùöãóã öçðÿ ñòàíäàðòëàðà ÿñàñëàíàí øÿõñè ëÿéàãÿò àíëàéûøû íÿçÿðäÿ êå÷èðèëèð. Áÿéàííàìÿíèí 1-æè ìàääÿñèíÿ ÿñàñÿí, “Áöòöí èíñàíëàð þç ëÿéà- ãÿòè âÿ ùöãóãëàðûíà ýþðÿ àçàä âÿ áÿðàáÿðùöãóãëó îëìàëûäûðëàð...“ Áó ìàääÿíèí ÿùÿìèééÿòèíè ãèéìÿòëÿíäèðìÿìÿê ãåéðè-ìöìêöíäöð. Áÿéàí- íàìÿíèí 1-æè ìàääÿñè òÿê÷ÿ èíñàí ùöãóãëàðûíà àèä äåéèë, ùÿì äÿ ìèëëè àç- ëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí äèë ùöãóãóíóí ÿñàñûíû òÿøêèë åäèð. Ùöãóã áÿðàáÿðëèéè èíñàíûí ôÿðäè åéíèëèéèíè èôàäÿ åäèð. Äèë èíñàíûí ôÿðäè åéíèëèéèíèí ÿñàñ êîìïîíåíòëÿðèíäÿíäèð. Èíñàí ëÿéàãÿòèíÿ ùþðìÿò èíñàíà âÿ îíóí àíà äèëèíÿ ùþðìÿò èëÿ ñûõ áàüëûäûð.

Áó êîíòåêñòäÿ âÿòÿíäàø âÿ ñèéàñè ùöãóã ùàããûíäà áåéíÿëõàëã ïàêò þç ÿê- ñèíè òàïìûøäûð. Ïàêòûí 2-æè ìàääÿñè äþâëÿòäÿí, èíñàí ùöãóãëàðûíûí äþâëÿ- òèí ÿðàçèñèíäÿ âÿ îíóí ãàíóíâåðèæèëèéèíÿ ÿñàñÿí òÿìèí îëóíìàñûíû âÿ “ìö- íàñèáÿòëÿðäÿ ôÿðã ãîéóëìàäàí äèëÿ“ ùþðìÿò åäèëìÿñèíè òÿëÿá åäèð. Ïàêòûí 19-æó ìàääÿñè øÿõñè ôèêðèí ñå÷èìÿ óéüóí äèëäÿ àçàä èôàäÿ åäèëìÿñèíÿ çÿìà- íÿò âåðèð. Áó êîíòåêñòäÿ ñöëùìÿðàìëû òîïëàíòû âÿ àññîñèàñèéàëàðûí àçàäëû- üûíà çÿìàíÿò âåðÿí 21-æè âÿ 22-æè ìàääÿ õöñóñè ÿùÿìèééÿò êÿñá åäèð.

Àâðîïàäà, èíñàí ùöãóãó âÿ ÿñàñ àçàäëûüûí ãîðóíìàñû ùàããûíäà Àâðîïà Êîíâåíñèéàñûíûí 10-æó ìàääÿñèíäÿ èôàäÿ îëóíìóø ñþç àçàäëûüû, 14-æö ìàääÿéÿ ýþðÿ “ùå÷ áèð àéðû-ñå÷êèëèê îëìàäàí åäèëìÿëèäèð“. Èíñàí ùöãóã- ëàðûíûí öìóìè áÿéàííàìÿñè, èíñàí ùöãóãóíóí âÿ ÿñàñ àçàäëûüûí ãîðóí- ìàñû ùàããûíäà Àâðîïà êîíâåíñèéàñûíû âÿ Àâðîïà Øóðàñû òÿðÿôèíäÿí ãÿ- áóë îëóíàí Èíôîðìàñèéà àçàäëûüû ùàããûíäà áÿéàííàìÿ èñÿ, “èíôîðìàñèéà âÿ ñþç àçàäëûüûíûí ùÿð áèð èíñàíûí èæòèìàè, ìÿäÿíè âÿ ñèéàñè èíêèøàôûíäà çÿ- ðóðèëèéèíè, ñîñèàë ìÿäÿíè ãðóïëàðûí, ìèëëÿòëÿðèí âÿ áåéíÿëõàëã æÿìèééÿòèí òÿðÿããèñè âàæèá øÿðò“ êèìè òÿñäèãëÿíìèøäèð. Áóíóíëà ÿëàãÿäàð îëàðàã, èí- ñàí ùöãóãëàðû âÿ ÿñàñ àçàäëûãëàðûí ãîðóíìàñû ùàããûíäà Àâðîïà Êîíâåí- ñèéàñûíûí 11-æè ìàääÿñèäÿ èôàäÿ îëóíàí ñöëùìÿðàìëû òîïëàíòû âÿ àññîñèà- ñèéàëàðûí àçàäëûüûíûí òÿìèí îëóíìàñû ìöùöì ÿùÿìèééÿò êÿñá åòìèøäèð.

8  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

Àâðîïàäà Òÿùëöêÿñèçëèê âÿ ÿìÿêäàøëûã òÿøêèëàòû (ÀÒßÒ)íèí êîíòåêñòèíÿ äàõèë îëàí ñþç, òîïëàíòû âÿ àññîñèàñèéà àçàäëûüû, ÀÒßÒ-èí èíñàí ùàããëàðû öçðÿ êîíôåðåíñèéàíûí Êîïåíùàýåí Øóðàñûíûí ñÿíÿäëÿðèíèí 9.2 âÿ 9.3 ìàä- äÿñèíäÿ þç èôàäÿñèíè òàïìûøäûð.

Éåíè Àâðîïàíûí Ïàðèñ Õàðòèéàñûíäà ÀÒßÒ-èí èøòèðàê÷û äþâëÿòëÿðèíèí ðÿù- áÿðëÿðè, “ùÿð áèð èíñàíûí àéðû-ñå÷êèëèê îëìàäàí, ñþç, àññîñèàñèéà âÿ ñöëù- ìÿðàìëû òîïëàíòû àçàäëûüû ùöãóãóíà ìàëèê îëìàñûíû“ òÿñäèãëÿìèøëÿð.

Ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûíäà áåéíÿëõàëã ïàêòûí 27-æè ìàääÿñè, ìèëëè àçëûãëàðûí äèë ãàéäàëàðûíû ÿùàòÿ åòìèøäèð. Áóðàäà “ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí àíà äèëèíäÿ èñòèôàäÿ åòìÿê ùöãóãóíäàí ìÿùðóì îëóíìàìàñû“ èôàäÿ îëóíìóøäóð.

Ìèëëè âÿ éà åòíèê, äèíè âÿ éà äèë àçëûãëàðûí òÿðêèáèíè òÿøêèë åäÿí øÿõñëÿðèí ùöãóãó öçðÿ ÁÌÒ-íèí áÿéàíìÿñèíèí 2-æè (1) ìàääÿñè ìèëëè àçëûãëàðûí íö- ìàéÿíäÿëÿðèíèí “øÿõñè ùÿéàòëàðûíäà âÿ èæòèìàè éåðëÿðäÿ àíà äèëèíäÿí ìöñ- òÿãèë ñóðÿòäÿ âÿ ìàíåÿñèç èñòèôàäÿ åòìÿê“ ùöãóãóíó ÿêñ åòäèðèð. Ìèëëè àç- ëûãëàðûí ìöäàôèÿñè öçðÿ Àâðîïà Øóðàñûíûí ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 10 (1)-æó ìàääÿñè, äþâëÿò òÿðÿôèíäÿí ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðèíèí “àíà äèëèíäÿí øèôàùè âÿ éàçûëû øÿêèëäÿ øÿõñè ùÿéàòëàðûíäà âÿ èæòèìàè éåðëÿðäÿ ìà- íåÿñèç èñòèôàäÿ åòìÿê àçàäëûüûíûí“ ãÿáóë åäèëìÿñèíè õàðàêòåðèçÿ åäèð.

Áó öñóëëàð ìèëëè àçëûãëàðûí øÿõñè ùÿéàòûíäà âÿ èæòèìàè éåðëÿðäÿ àíà äèëèí- äÿí èñòèôàäÿ åòìÿñèíÿ øÿðàèò éàðàòñà äà, “èæòèìàè“ ñàùÿ èëÿ “øÿõñè“ ñàùÿ àðà- ñûíäàêû ìöíàñèáÿòëÿðèí äÿãèã ùÿääèíè ìöÿééÿíëÿøäèðÿ áèëìèð. Áÿçÿí áó ñàùÿëÿð êÿñèøèðëÿð. Ìÿñÿëÿí, òÿê âÿ éà ìöøòÿðÿê ôÿàëèééÿò ýþñòÿðÿí øÿõñëÿð õöñóñè èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðèíè âÿ ìÿêòÿáëÿðè éàðàòìàüà æÿùä ýþñòÿðèðëÿð. Øÿõñè òÿøÿááöñ èæòèìàè ãàíóíè ìàðàüûí âàñèòÿñèíÿ ÷åâðèëÿ áèëÿð. Áó çàìàí ìàðàã äà þç íþâáÿñèíäÿ èæòèìàè òÿíçèìëÿéèæèíèí éàðàíìàñûíà èìêàí âå- ðÿæÿêäèð.

“Øÿõñè ùÿéàòäà âÿ èæòèìàè éåðëÿðäÿ“ ìèëëè àçëûãëàðûí àíà äèëèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿñèíè òÿùñèëèí ìþâæóä îëìàìàñû êèìè íÿçÿðäÿí êå÷èðìÿê îëìàç. Áå- ÿíëõàëã åêñïåðòëÿð âÿ Åòíèê àðàñû Ìöíàñèáÿòëÿð Ôîíäóíóí ìèëëè àçëûãëàðûí èøè öçðÿ Àëè Êîìèññàðëûüûí ÿìÿêäàøëûüû íÿòèæÿñèíäÿ òÿðòèá îëóíìóø ìèëëè

9  Fevral 1998 il

àçëûãëàðûí ùöãóãó öçðÿ Ùààãà òþâñèéÿëÿðèíäÿ òÿùñèë èëÿ áàüëû ìÿñÿëÿëÿð ÿêñ îëóíìóøäóð. Ùààãà òþâñèéÿëÿðè, ìèëëè àçëûãëàðà äàõèë îëàí èíñàíëàðûí ôÿð- äè èíêèøàôû ñàùÿñèíäÿ áåéíÿëõàëã öñóëëàðûí ðîëóíóí àéäûíëàøäûðûëìàñûíà õèäìÿò åäèð.

Èíñàí ùöãóãëàðû öçðÿ áåéíÿëõàëã öñóëëàð èíñàíûí áÿðàüÿðùöãóãëó îëìàñû- íû èôàäÿ åäèð. Ëàêèí èíñàí ùöãóãóíóí ÿêñÿð ùèññÿñè ìöüëÿã äåéèë. Áåéíÿë- õàëã öñóë, ùÿð ùàíñû áèð äþâëÿò òÿðÿôèíäÿí ìöÿééÿí ùöãóãëàðà ìÿùäóäèé- éÿòëÿðèí òÿòáèã îëóíìàñûíûí ñÿáÿáëÿðèíè íÿçÿðäÿí êå÷èðèð. Èæòèìàè ÿõëàã ãàéäàëàðû, ñàüëàìëûã, ìèëëè òÿùëöêÿñèçëèê, äåìîêðàòèê æÿìèééÿòäÿ èæòèìàè ðèôàù, èíñàí àçàäëûüû âÿ ùöãóãó ö÷öí òÿùëöêÿëè âÿçèééÿò éàðàíäûãäà, áåé- íÿëõàëã ãàíóíâåðèæèëèê òÿðÿôèíäÿí èíñàí ùöãóãëàðû ìÿùäóäëàøäûðûëûð.2

Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð øÿõñè ùÿéàòëàðûíäà âÿ èæòèìàè éåðëÿðäÿ éàëíûç Îñëî òþâñèéÿëÿðèíèí êîíòåêñòèíÿ ìöâàôèã îëàðàã àíà äèëèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿê ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð. Îñëî òþâñèéÿëÿðè, ìèëëè àçëûãëàðà äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ìÿäÿíèééÿòèíè âÿ äè- ëèíè èíêèøàô åòäèðìÿê àðçóñó èëÿ îíëàðûí æÿìèééÿòäÿ òàì öçâ êèìè òÿêìèëëÿøìÿñè àðàñûíäà áàëàíñûí éàðàíìàñûíà èìêàí âåðìèøäèð. Áó íþâ òÿêìèëëÿøìÿ äþâëÿòèí ðÿñìè äèëèíè áèëìÿäÿí ìöìêöí äåéèë. Èãòèñàäè, ñîñèàë âÿ ìÿäÿíè ùöãóãëàð ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Ïàêòûí 13-æö âÿ 14-æö, åëÿæÿ äÿ óøàãëàðûí ùöãóãó ùàããûíäà Êîíâåíñèéà- íûí 29-æó ìàääÿñè äþâëÿòäÿí òÿùñèë ùöãóãóíóí áöòöí âÿòÿíäàøëà- ðà áÿðàáÿð ùöãóãó òÿòáèã åäèëìÿñèíè òÿëÿá åäèð. Åéíè çàìàíäà, ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 14- æö ìàääÿñèíèí 3-æö áÿíäèíäÿ ãåéä îëóíäóüó êèìè, ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíèí òÿäðèñ îëóíìàñû “ðÿñìè äèëèí òÿäðèñèíÿ çÿðÿð âóðìàäàí ùÿ- éàòà êå÷èðèëìÿñèäèð“.

2 Ìÿùäóäëàøìàëàð áÿéàííàìÿëÿðèí áó ìàääÿëÿðèíÿ äàõèëäèð: Èíñàí ùöãóãóíóí öìóìè áÿéàííàìÿñèíèí 30-æó ìàääÿñè; Ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàãûíäà Áåíÿëõàëã Ïàêòûí 19-æó ìàääÿñèíè 3-æö áÿíäè; Èíñàí ùöãóãó âÿ ÿñàñ àçàäëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà Àâðîïà Êîíâåíñèéàñûíûí 10-æó ìàääÿñèíèí 2-æè áÿíäè

10  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

ÀÄËÀÐ

1) Ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 11- æè ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäèíäÿ, ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàçèë îëàí øÿõñëÿðèí ñîéàäû, àäû âÿ àòàñûíûí àäûíäàí àíà äèëèíäÿ èñòèôàäÿ åò- ìÿê ùöãóãó ÿêñ îëóíìóøäóð. Áó ùöãóã íîðìàëàðû ùÿð áèð äþâëÿò ö÷öí ñïåñèôèê îëàí øÿðàèòäÿ òÿòáèã îëóíìàëûäûð. Ìÿñÿëÿí, äþâëÿò îð- ãàíëàðû ðÿñìè äèëèí éàçûëû ÿëèôáàñûíû, ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí àäû, ñîéàäû âÿ àòàñûíûí àäûíûí ãåéäèééàòûíäà ôîíåòèê øÿêèëäÿ èñòèôàäÿñèíäÿ òÿòáèã åäÿ áèëÿð. Ëàêèí áó ìèëëè àçëûãëàðûí äèë ñèñòåìè âÿ ÿíÿíÿëÿðèíÿ óéüóí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿëèäèð. Áóíóíëà ÿëàãÿ- äàð îëàðàã, äþâëÿò ùàêèìèééÿòè òÿðÿôèíäÿí çîð òÿòáèã åäèëìÿêëÿ þç àäû, ñîéàäû âÿ àòàñûíûí àäûíäàí ìÿùðóì îëàí øÿõñëÿð îíëàðû éåíè- äÿí áÿðïà åòìÿê ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð.

2) Àäëàð “ìöøòÿðÿê“ ôÿàëèééÿò ýþñòÿðÿí ìèëëè àçëûãëàðûí ãðóï åéíèëèéè- íèí ÿñàñ òÿðêèá ùèññÿëÿðèíäÿí áèðèäèð. Ìèëëè âÿ éà åòíèê, äèíè âÿ äèë àçëûãëàðûíûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ùöãóãó ùàããûíäà ÁÌÒ áÿéàííàìÿñèíèí 2-æè ìàääÿñèíèí 1-æè ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äà- õèë îëàí øÿõñëÿðèí “àíà äèëèíäÿ øÿõñè ùÿéàòëàðûíäà âÿ èæòèìàè éåðëÿð- äÿ ìàíåÿñèç èñòèôàäÿ åòìÿê“ ùöãóãóíó èôàäÿ åòìèøäèð. Ìèëëè àçëûã- ëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 10-æó ìàääÿ- ñèíèí, 1-æè áÿíäè, äþâëÿò òÿðÿôèíäÿí ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíäÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí “àíà äèëèíäÿí éàçûëû âÿ øèôàùè øÿêèëäÿ øÿõñè ùÿéàòëà- ðûíäà âÿ èæòèìàè éåðëÿðäÿ ìàíåÿñèç èñòèôàäÿ åòìÿê“ ùöãóãóíóí òà- íûíìàñûíû ÿêñ åòìèøäèð. Ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûíäà áåé- íÿëõàëã ïàêòûí 27-æè ìàääÿñèíÿ ýþðÿ, “...àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí àíà äèëèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿê ùöãóãóíäàí ìÿùðóì åäèëìÿñè ãåéðè-ãàíóíè ùàë ùåñàá åäèëèð“. Øÿõñèí äèýÿð äèëëÿðëÿ éàíà- øû, àíà äèëèíäÿí èæòèìàè éåðëÿðäÿ ìàíåÿñèç èñòèôàäÿ åòìÿñè, ìèëëè àç- ëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí ùöãóãè øÿõñëÿðèí ìöÿññèñÿ, èäàðÿ, òÿø- êèëàò âÿ àññîñèàñèéàëàðûí þç ñå÷èìèíÿ óéüóí àäëàíäûðûëìàñûíà äà øÿðàèò éàðàäûð. Áåëÿ êîðïîðàòèâ àäëàð äþâëÿò òÿðÿôèíäÿí òàíûíìàëû âÿ îíëàðäàí äèë ñèñòåìè, åëÿæÿ äÿ ÿíÿíÿéÿ óéüóí èñòèôàäÿ åäèëìÿëè- äèð.

11  Fevral 1998 il

3) ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 11-æè ìàääÿñèíèí 3-æö áÿåäèíäÿ ãåéä îëóíìóøäóð êè, “ÿíÿíÿâè éàøàéûø ðàéîíëàðûíäà ìèëëè àçëûãëàðûí òÿð- êèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð ìÿñêóíëàøìûøëàð. Òÿðÿôëÿð... åùòèéàæ éà- ðàíäûüû çàìàí ÿíÿíÿâè éåðëè àäëàðû, êö÷ÿëÿðèí àäëàðûíû âÿ äèýÿð òî- ïîãðàôèê èíôîðìàñèéàëàðû Ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíÿ óéüóí àäëàíäûðûë- ìàñûíû òÿìèí åäèðëÿð“. Áåëÿ õàðàêòåðëè òàðèõè àäëàðûí òàíûíìàñû Ìèë- ëè àçëûãëàðûí òàðèõèíèí òÿôòèøèíÿ âÿ âÿòÿíäàøëàðûí àñèìèëéàñèéà åäèë- ìÿñèíÿ øÿðàèò éàðàäûð.

ÄÈÍ

4) Ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Ïàêòûí 27-æè ìàääÿñèíäÿ, “Åòíèê, äèíè, äèë àçëûãëàðûíûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí éàøàäûüû þëêÿëÿðäÿ þç ìÿäÿíèééÿòèíäÿí èñòèôàäÿ âÿ äèíè àéèíëÿðÿ ðèàéÿò åòìÿñè ùöãóãóíäàí ìÿùðóì åäèëìÿñèíèí ãåéðè-ãà- íóíè îëìàñû“ èôàäÿ îëóíìóøäóð. Ìèëëè âÿ éà åòíèê, äèíè âÿ äèë àçëûã- ëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ùöãóãó ùàããûíäà ÁÌÒ áÿéàí- íàìÿñèíèí 3-æö ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäèíäÿ ãåéä îëóíìóøäóð êè, “Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð þç ùöãóãóíäàí ôÿðäè âÿ éà ìöøòÿðÿê ãàéäàäà ìàíåÿñèç èñòèôàäÿ åòìÿê èìêàíûíà ìàëèê- äèðëÿð“.

Äèíè èíàìëàð âÿ äèíè àéèíëÿðèí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñè, Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð ö÷öí ÿùÿìèééÿòëè ñàùÿëÿðäÿí áèðèäèð. Ãåéä åòìÿê ëàçûìäûð êè, äèíè àéèíëÿðèí ÿìÿë åäèëìÿñèíÿ ùå÷ áèð ìÿùäóäèééÿò ãîéóëìóð âÿ äèíè ùöãóãëàðà ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùö- ãóãó ùàããûíäà áåéíÿëõàëã ïàêòûí 18-æè ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäè, åëÿæÿ äÿ èíñàí ùöãóãó âÿ ÿñàñ àçàäëûãëàðûí ãîðóíìàñû ùàããûíäà Àâðîïà Êîíâåíñèéàñûíûí 9-æó ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäò çÿìàíÿò âå- ðèð. Ëàêèí äèíèí àçàä òÿãëèä îëóíìàñû âÿ èæòèìàè øÿêèëäÿ èáàäÿòèí åäèëìÿñè áèð ñûðà ìÿùäóäèééÿòëÿðèí òÿñèðèíÿ ìÿðóç ãàëûð. Áó ìÿù- äóäèééÿòëÿð ãàíóíàóéüóí îëàðàã, äèýÿð øÿõñëÿðèí èæòèìàè òÿùëöêÿ- ñèçëèéèíèí, ñàüëàìëûüûíûí, ÿñàñ ùöãóã âÿ àçàäëûãëàðûíûí ãîðóíìàñû- íà éþíÿëäèëìèøäèð. Ìÿùäóäèééÿòëÿð ñîí ìÿãñÿäëÿðÿ ïðîïîðñèîíàë îëìàëû âÿ äþâëÿò ìèëëè àçëûãëàðûí ãàíóíàóéüóí äèíè, äèë âÿ ìÿäÿ- íèééÿò ùöãóãëàðûíû ñàðñûòìàìàëûäûð.

12  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

Ìèëëè àçëûãëàð òÿðÿôèíäÿí äèíè àéèíëÿðèí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñè îíëàðûí ìÿäÿíè âÿ äèë åéíèëèéèíäÿí àñûëûäûð. Èæòèìàè øÿêèëäÿ èáàäÿò åäèëÿí çà- ìàí ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿ èíñàí ùöãóãóíóí àéðûë- ìàç ùèññÿñèäèð. Äåìÿëè, äþâëÿò îðãàíëàðû òÿðÿôèíäÿí èæòèìàè èáàäÿ- òÿ âÿ îðàäà èñòèôàäÿ îëóíàí äèëÿ (ùÿòòà ÿýÿð áó äèë äèíè ìÿðàñèìÿ óéüóíäóðñà) ùå÷ áèð ìÿùäóäèééÿò òÿòáèã îëóíìàìàëûäûð.

5) Òîé âÿ éà äÿôí ìÿðàñèìëÿðè êèìè, äèíè àêòëàð áåëÿ ìöÿééÿí äþâà- ëÿòäÿ ùÿð ùàíñû áèð âÿòÿíäàøûí âÿçèééÿòèíè òÿéèí åäÿí ãàíóíè âÿòÿí- äàø àêòûíû ÿùàòÿ åäèð. Áåëÿ ùàëëàðäà èæòèìàè ìàðàã õöñóñè ÿùÿìèé- éÿò êÿñá åòìÿëèäèð. Èíçèáàòè ìöëàùèçÿëÿðèí èíñàíè ùöãóãóíäàí ìÿùðóì åòìÿìÿñè ïðèíñèïèíè íÿçÿðÿ àëñàã, ìÿëóì îëàð êè, äþâëÿò îðãàíëàðû äà þç íþâáÿñèíäÿ äèíè ãðóïëàðà ìÿùäóäèééÿòëÿðè òÿòáèã åòìÿê ùöãóãóíà ìàëèê äåéèëäèëÿð. Äþâëÿò éàëíûç äèíè èæìàäàí ãà- íóíè âÿòÿíäàø àêòëàðûíûí ðÿñìè äþâëÿò äèëèíäÿ ãåéäèééàòûíûí àïà- ðûëìàñûíû òÿëÿá åäÿ áèëÿð. Áåëÿ ùàëëàðäà äþâëÿò ãàíóíè âÿ èíçèáàòè òàïøûðûãëàðûíà äöçýöí ÿìÿë åòìÿê ùöãóãóíà ìàëèê îëóð.

ÆßÌÈÉÉßÒÈÍ ÙßÉÀÒÛ Âß ÃÅÉÐÈ-ÄÞÂËßÒ ÒßØÊÈËÀÒËÀÐÛ

6) Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí “ìöøòÿðÿê“ ôÿàëèééÿò ýþñòÿðÿí êîëëåêòèâ ùÿéàòû ôÿàëèééÿòèí ìöõòÿëèô íþâ âÿ ñàùÿëÿðèíäÿ þç ÿêñèíè òàïìûøäûð. Êîëëåêòèâ ùÿéàòäà, îíëàðûí ãåéðè-äþâëÿò òÿøêè- ëàòëàð, àññîñèàñèéàëàðû âÿ èäàðÿëÿðè ìöùöì ÿùÿìèééÿòÿ ìàëèêäèð. Êîëëåêòèâ ùÿéàò âÿòÿíäàø æÿìèééÿòèíèí âÿ äþâëÿòäÿ äåìîêðàòèê äÿ- éÿðëÿðèí èíêèøàôûíà øÿðàèò éàðàäûð.

Ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Ïàêòûí 21-æè âÿ 22-æè ìàääÿñè, øÿõñëÿðèí ñöëùìÿðàìëû òîïëàíòû âÿ àçàä àññîñèàñèéà éàðàòìàã ùöãóãóíà çÿìàíÿò âåðèð. Øÿõñëÿðèí äèýÿð ãðóïóí öçâëÿ- ðè èëÿ “ìöøòÿðÿê“ ôÿàëèééÿòè, îíëàðûí ãåéðè-äþâëÿò òÿøêèëàòëàðû, àññî- ñèàñèéà âÿ èäàðÿëÿðè éàðàòìàã, åëÿæÿ äÿ èäàðÿ åòìÿê ùöãóãó äå- ìîêðàòèê æÿìèééÿòèí ôÿðãëÿíäèðèæè õöñóñèééÿòëÿðíäÿí áèðèäèð. Ñèéà- ñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Ïàêòûí 27-æè ìàääÿ-

13  Fevral 1998 il

ñèíäÿ “ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí äèýÿð ãðóïóí öçâëÿðè èëÿ áèðëèêäÿ... àíà äèëèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿê ùöãóãó“ ÿêñ îëóíìóøäóð. Îíà ýþðÿ äÿ, áèð ãàéäà îëàðàã, äþâëÿòèí ùàêèìèééÿò äàèðÿëÿðè “ìöøòÿðÿê ôÿàëèééÿò ýþñòÿðÿí“ ãðóïëàðûí äàõèëè èøëÿðèíÿ ìöäàõèëÿ åòìÿìÿëè âÿ îíëàðûí ôÿàëèééÿòëÿðèíÿ ìÿùäóäèééÿò ãîé- ìàìàëûäûðëàð. Ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà ×ÿï÷èâÿ Êîí- âåíñèéàñûíûí 17-æè ìàääÿñèíèí 2-æè áÿíäè äþâëÿòäÿí “ìèëëè àçëûãëà- ðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ìèëëè, åëÿæÿ äÿ áåéíÿëõàëã ñÿâèééÿ- äÿ ãåéðè-äþâëÿò òÿøêèëàòëàðûíûí ôÿàëèééÿòèíäÿ èøòèðàêûíà ìàíå îëìà- ìàüû“ òÿëÿá åäèð.

Ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Ïàêòûí 2-æè ìàä- äÿñèíèí 1-æè áÿíäèíäÿ ãåéä îëóíäóüó êèìè, ùÿð áèð äþâëÿò “îíóí ÿðàçèñèíäÿ éåðëÿøÿí âÿ îíóí ãàíóíâåðèæèëèéèíÿ òàáå îëàí øÿõñëÿðèí àíà äèëèíäÿí èñòèôàäÿ ùöãóãóíó òÿìèí åòÿìëèäèð“. Áó ñòàíäàðòëàðà ìöâàôèã îëàðàã, äþâëÿò ùå÷ áèð ãåéðè äþâëÿò òÿøêèëàòëàðûíà äèë ÿñà- ñûíäà ìÿùäóäèééÿòëÿð òÿòáèã åòìÿê ùöãóãóíà ìàëèê äåéèë. Ëàêèí äþâëÿòèí ùþêöìÿò äàèðÿëÿðè áó òÿøêèëàò âÿ àññîñèàñèéàëàðûí èæòèìàè ìàðàã ÿñàñûíäà äþâëÿò îðãàíëàðû èëÿ ãàðøûëûãëû ìöíàñèáÿò çàìàíû ðÿñìè äþâëÿò äèëèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿñèíè òÿëÿá åäÿ áèëÿð.

Êîïåíùàýåí ñÿíÿäèíèí 32.2 ìàääÿñèíÿ ÿñàñÿí, ìèëëè àçëûãëàðûí òÿð- êèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð, “øÿõñè òÿùñèë ìÿðêÿçëÿðèíè, ìÿäÿíèééÿò âÿ äèíè òÿñèñàòëàðû, òÿøêèëàò âÿ éà àññîñèàñèéàëàðû éàðàòìàã âÿ îíëàðû ìèëëè ãàíóíâåðèæèëèéÿ óéüóí äþâëÿò òÿðÿôèíäÿí ìàëèééÿëÿøäèðèëìÿñè- íè òÿìèí åòìÿê ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð“. Äåìÿëè, äþâëÿòèí ùàêèìèé- éÿò äàèðÿëÿðè áó òÿøêèëàòëàðûí äþâëÿò áöäæÿñèíäÿí âÿ éà áåéíÿëõàëã ìÿíáÿëÿðäÿí ìàëèééÿëÿøäèðèëìÿñèíÿ øÿðàèò éàðàòìàëûäûðëàð.

7) Ãåéðè-äþâëÿò òÿøêèëàòëàðûíäà, î æöìëÿäÿí ñîñèàë,ìÿäÿíè âÿ èäìàí ñàùÿëÿðèíäÿ áÿðàáÿðëèê ïðèíñèïèíèí òÿòáèã îëóíìàñû, äþâëÿòèí ùàêè- ìèééÿò äàèðÿëÿðè òÿðÿôèíäÿí áó ÿðàçèäÿ éàøàéàí ìèëëè àçëûãëàðûí òÿð- êèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ôÿàëèééÿòèíèí ìàëèééÿëÿøäèðèëìÿñèíè òÿëÿá åäèð. Áóíóíëà ÿëàãÿäàð îëàðàã, ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûí- äà áåéíÿëõàëã ïàêòûí 2-æè ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäè äèë ùöãóãóíà ÿñàñëàíàðàã ôÿðãëÿðèí ãîéóëìàìàñûíû 2-æè áÿíäè èñÿ äþâëÿòèí âÿçè-

14  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

ôÿñèíÿ, “ïàêòäà... þç ÿêñèíè òàïàí ùöãóãëàðûí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñè ö÷öí çÿðóðè îëàí ãàíóíâåðèæèëèê þë÷öëÿðèíèí ãÿáóë åäèëìÿñè“íèí äà- õèë îëóíìàñû àèääèð. Èðãè ùöãóãëàðûí ìÿùäóäëàøäûðûëìàñûíûí ëÿüâè ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Êîíâåíñèéàíûí 2-æè ìàääÿñèíèí 2-æè áÿíäèí- äÿ (èðãÿ, äÿðèíèí ðÿíýèíÿ, ìèëëè âÿ éà åòíèê ìÿíøÿëÿðÿ ÿñàñëàíàí ìöõòÿëèô ôÿðã âÿ ìÿùäóäèééÿòëÿðèí ëÿüâè) ãåéä îëóíìóøäóð êè, èøòè- ðàê÷û - äþâëÿòëÿð “áÿçè èðãè ãðóï âÿ øÿõñëÿðèí ìöäàôèÿñè âÿ èíêèøàôû- íû òÿìèí åòìÿê ìÿãñÿäèëÿ ñîñèàë, èãòèñàäè, ìÿäÿíè âÿ äèýÿð ñàùÿëÿð- äÿ õöñóñè, êîíêðåò þë÷öëÿð òÿòáèã åòìÿëè âÿ áóíóíëà äà èðãè ãðóï âÿ øÿõñëÿðèí èíñàí ùöãóãóíäàí âÿ ÿñàñ àçàäëûãëàðäàí òàì èñòèôàäÿñè- íÿ çÿìàíÿò âåðìÿëèäèð “. Äèë àäÿòÿí êîíâåíñèéà òÿðÿôèíäÿí ìöäà- ôèÿ îëóíàí åòíèêëèéè ìöÿééÿí åäÿí ìåéàð îëäóüóíäàí, àçëûãëàðûí äèëèíäÿ äàíûøàí ãðóïëàð “áåëÿ õöñóñè âÿ êîíêðåò þë÷öëÿðäÿí“ èñòèôà- äÿ åòìÿê ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð.

Àâðîïà ñÿâèééÿñèíäÿ Êîïåíùàýåí ñÿíÿäèíèí 31-æè ìàääÿñèíÿ ýþ- ðÿ, “äþâëÿò ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí äèýÿð âÿ- òÿíäàøëàð êèìè èíñàí7 ùöãóãóíäàí âÿ ÿñàñ àçàäëûãëàðäàí áÿðàáÿð èñòèôàäÿ åòìÿñè ö÷öí õöñóñè þë÷öëÿðèí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñèíè òÿìèí åò- ìÿëèäèð “. Ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñè- éàñûíûí 4-æö ìàääÿñèíèí 2-æè áÿíäè, èøòèðàê÷û äþâëÿòëÿð òÿðÿôèíäÿí “ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð èëÿ ÿùàëèíèíÿñàñ ãðóïó àðàñûíäà èãòèñàäè, ñîñèàë, ìÿäÿíè âÿ ñèéàñè ñàùÿëÿðäÿ òàì áÿðàáÿð- ùöãóãëóëóüóíóí òÿòáèã îëóíìàñûíû“ õàðàêòåðèçÿ åòìèøäèð. 4-æö ìàääÿíèí 2-æè áÿíäèíäÿ äàùà ñîíðà ãåéä îëóíìóøäóð êè, “2-æè áÿíäÿ óéüóí òÿòáèã îëóíàí þë÷öëÿð ùöãóã-áÿðàáÿðëèéèíèí ìÿùäóä- ëàøäûðûëìàñû êèìè íÿçÿðäÿí êå÷èðèëìèð“. Àçëûãëàðûí äèëè âÿ ðåýèîíàë äèëëÿð öçðÿ Àâðîïà Õàðòèéàñûíûí 7-æè ìàääÿñèíèí 2-æè áÿíäèíÿ ÿñà- ñÿí, “ðåýèîíàë äèëëÿð âÿ àçëûãëàðûí äèëëÿðèíÿ òÿòáèã îëóíàí õöñóñè þë- ÷öëÿð, äàùà ýåíèø èøëÿäèëÿí äèëëÿðäÿí èñòèôàäÿ åäÿí øÿõñëÿðèí ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí ïîçóëìàìàñûíà éþíÿëäèëìèøäèð. Áó òÿäáèðëÿð ñàäÿæÿ îëàðàã, ìèëëè àçëûãëàð âÿ äèýÿð ÿùàëè àðàñûíäà ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí òÿòáèã åäèëìÿñè ö÷öí çÿðóðèäèð“. Áóíóíëà ÿëàãÿäàð îëàðàã, äþâëÿòèí ùþêöìÿò äàèðÿëÿðè äþâëÿò áöäæÿñèíèí åùòèéàò ïàéëàðûíû ñîñèàë, ìÿ- äÿíè âÿ èäìàí ñàùÿëðèíäÿ ôÿàëèééÿò ýþñòÿðÿí ìèëëè àçëûãëàðûí íöìà- éÿíäÿëÿðèíèí ìàääè äÿñòÿêëÿíìÿñèíÿ ñÿðô åòìÿëèäèðëÿð. Áåëÿ éàð-

15  Fevral 1998 il

äûìëàð ìàääè éàðäûì, äþâëÿò ìöàâèíÿòè âÿ âåðýè ýöçÿøòëÿðè âàñèòÿ- ñèëÿ ùÿéàòà êå÷èðèëÿ áèëÿð.

ÈÍÔÎÐÌÀÑÈÉÀ ÂÀÑÈÒßËßÐÈ

8) Ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Ïàêòûí 19-æó ìàääÿñè ôèêèð âÿ èôàäÿ ùöãóãóíà çÿìàíÿò âåðìÿêäÿí ÿëàâÿ, äå- ìîêðàòèê æÿìèééÿòäÿ èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðèíèí ðîëóíó äà ìöÿé- éÿí åòìèøäèð. ßýÿð 19-æó ìàääÿíèí 1-æè áÿíäè “Ùÿð áèð èíñàíûí ìàíåÿñèç øÿõñè ôèêðèíè èçàù åòìÿê ùöãóãóíó“ èôàäÿ åäèðñÿ, 19-æó ìàääÿíèí 2-æè áÿíäè ùÿð áèð øÿõñèí, “ìöõòÿëèô íþâëö èíôîðìàñèéà- íûí àðàøäûðìàñû, àëìàñû âÿ äþâëÿò ñÿðùÿääèíäÿí ñÿðáÿñò îëàðàã éà- çûëû, øèôàùè øÿêèëäÿ âÿ éà íÿøð âàñèòÿñèëÿ èíòèøàð åòäèðìÿñè àçàäëûüûíà“ çÿìàíÿò âåðèð. Èíñàí ùöãóãó âÿ ÿñàñ àçàäëûãëàðûíìöäàôèÿñè ùàã- ãûíäà Àâðîïà Êîíâåíñèéàñûíûí 10-æó ìàääÿñè äÿ ñþç àçàäëûüû ùö- ãóãóíà åéíè øÿêèëäÿ çÿìàíÿò âåðèð. Àâðîïà Øóðàñûíûí öçâ äþâëÿò- ëÿðè Èíôîðìàñèéà âÿ ñþç àçàäëûüû ùàããûíäà áÿéàííàìÿíèí 1-æè ìàääÿñèíäÿ, “ñþç âÿ èíôîðìàñèéà àçàäëûüû ïðèíñèïëÿðèíèí äåìîêðà- òèê âÿ ïëöðàëèçì æÿìèééÿòèíèí ÿñàñ åëåìåíòè àäëàíäûðìûøëàð“. Öçâ - äþâëÿòëÿð áó ìöëàùèçÿéÿ ÿñàñëàíàðàã ãåéä åòìèøëÿð êè, “îíëàð èí- ôîðìàñèéà âÿ êöòëÿâè èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðè ñàùÿëÿðèíäÿ áóíà íàèë îëìàüà ÷àëûøûðëàð. Èíôîðìàñèéàíûí ìöõòÿëèô íþâö ìöñòÿãèë âÿ ìóõ- òàð âàñèòÿëÿðèíèí ìþâæóä îëìàñû, ôèêèð âÿ ìöëàùèçÿëÿðèí ìöõòÿëèôëè- éèíèí ÿêñ îëóíìàñûíà øÿðàèò éàðàäàæàãäûð“.

Ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 9-æó ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäèíäÿ, ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí “èíôîðìàñèéà âÿ ìöëàùèçÿëÿðèí äþâëÿòèí ìöäàõèëÿñè îëìà- äàí ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíÿ óéüóí àëûíìàñû“ ùöãóãó èôàäÿ îëóíìóø- äóð. Äþâëÿò äÿ þç íþâáÿñèíäÿ “ùöãóã ñèñòåìè ÷ÿð÷èâÿñèíäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðèíäÿí ÿëâåðèøëè èñòèôàäÿñèíè òÿìèí åòìÿëèäèð“. ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 9- æó ìàääÿñèíèí 3-æö áÿíäèíäÿ ãåéä åäèëäèéè êèìè, äþâëÿòëÿð “ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð òÿðÿôèíäÿí èíôîðìàñèéàíûí ÷àï âàñèòÿëÿðèíèí éàðàäûëìàñû âÿ èñòèôàäÿñèíÿ èìêàí âåðèëìÿëèäèð“. Ãåéä åòìÿê ëàçûìäûð êè, èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðè äèëèí âÿ ìÿäÿíèé-

16  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

éÿòèí ãîðóíóá ñàõëàíûëìàñûíäà ÿùÿìèééÿòëè ðîëà ìàëèêäèð. Ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð õöñóñè èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿ- ðèíè éàðàòìàã ùöãóãóíà ìàëèê îëñàëàð äà, áó ùöãóãëàð áåéíÿë- õàëã ùöãóã âÿ äþâëÿòèí ãàíóíâåðèæèëèéèíÿ ÿñàñÿí ìÿùäóäëàøäûðûëûð. ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 9-æó ìàääÿñèíèí 2-æè áÿíäèíäÿ ãåéä åäèëäèéè êèìè, ñþç àçàäëûüû “òÿðÿôëÿðèí îáéåêòèâ ìåéàðëàð ÿñàñûíäà ðàäèî, òåëåâèçèéà âåðèëèøëÿðè âÿ éà êèíîìîòîãðàôèéà ìöÿññèñÿëÿðè ö÷öí ëèñåíçèéàëàøäûðìàíûí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñèíÿ ìàíå îëìóð“. Òÿíçèìëÿéèæè þë÷öëÿðèí òÿòáèã îøëóíìàñû èíñàí ùöãóãóíäàí èñòèôà- äÿ åòìÿê èìêàíûíû ìÿùäóäëàøäûðìàìàëûäûð.

9) Ìÿíáÿëÿð òÿðÿôèíäÿí ìàëèééÿëÿøäèðèëÿí èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðè ñþç àçàäëûüû àíëàéûøû èëÿ ñûõ áàüëûäûð. ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 9-æó ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäèíäÿ ýþñòÿðèëìèøäèð êè, ìèëëè àçëûãëàðà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿðèí ñþç àçàäëûüûíà èíôîðìàñèéàëàðûí ùàêèìèééÿò äàèðÿëÿ- ðèíèí ìöäàõèëÿñè îëìàäàí, ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíÿ óéüóí àëûíìàñû äàõèëäèð âÿ “ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðèíèí èíôîðìàñèéà âàñèòÿ- ëÿðèíÿ äàõèë îëìàñû ùöãóãó ïîçóëìàìàëûäûð“. ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñè- éàñûíûí 9-æó ìàääÿñèíèí 4-æö áÿíäèíÿ ÿñàñÿí “Òÿðÿôëÿð, ìèëëè àçëûã- ëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí èíñàíëàðûí èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðè èëÿ òÿ- ìèí îëóíìàñûíà øÿðàèò éàðàòìàëûäûðëàð“. Äåìÿëè, ìèëëè àçëûãëàðà îíëàðûí ñàé ÷îõëóüóíäàí àñûëû îëàðàã, èæòèìàè ðàäèî âÿ òåëåâèçèéà âåðèëèøëÿðèíäÿ âàõò àéðûëìàëûäûð. Ìèëëè àçëûãëàðà òÿãäèì åäèëîÿí âå- ðèëèøëÿðèí ìöääÿò êåéôèééÿòèíÿ äÿ äÿðèíäÿí ôèêèð âåðìÿê ëàçûìäûð. Ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿ îëàí âåðèëèøëÿð ö÷öí àéðûëàí âàõò îíëàðûí ïðîãðàìäàí ñÿìÿðÿëè èñòèôàäÿñèíè òÿìèí åòìÿëèäèð. Îíà ýþðÿ äÿ äþâëÿòèí ùàêèìèééÿò äàèðÿëÿðè âåðèëèøëÿðèí ýöí ÿðçèíäÿ ñÿðôÿëè âàõò- äà éàéûìûíû òÿøêèë åòìÿëèäèðëÿð.

10) Äåìîêðàòèê æÿìèééÿòäÿ èíôîðìàñèéà âåðèëèøëÿðèíèí ìÿçìóíó äþâ- ëÿòèí ùàêèìèééÿò äàèðÿëÿðè òÿðÿôèíäÿí ñåíçóðàíûí òÿñèðèíÿ ìÿðóç ãàëìàìàëûäûð. Áåëÿ ìöíàñèáÿòëÿðäÿ, ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Ïàêòûí 19-æó ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäè âÿ èíñàí ùöãóãó âÿ ÿñàñ àçàäëûãëàð ùàããûíäà Àâðîïà Êîíâåíñèéàñûíûí 10- æó ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäè òÿðÿôèíäÿí çÿìàíÿò âåðèëÿí ñþç àçàäëûüû õöñóñè ÿùÿìèééÿò êÿñá åäèð. Äþâëÿòèí ùàêèìèééÿò äàèðÿëÿðè òÿðÿôèí-

17  Fevral 1998 il

äÿí òÿòáèã îëóíàí ìÿùäóäèééÿòëÿð Ïàêòûí 19-æó ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäèíÿ ìöâàôèã îëàðàã; “à) äèýÿð øÿõñëÿðèí íöôóçóíà âÿ ùöãóãó- íà ùþðìÿòëÿ éàíàøìàñû; á) äþâëÿòèí òÿùëöêÿñèçëèéèíèí, èæòèìàè ãàé- äàíûí, ÿùàëèíèí ñàüëàìëûüûíûí ãîðóíìàñûíû òÿìèí åòìÿëèäèð“. Èíñàí ùöãóãóíóí âÿ ÿñàñ àçàäëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà Àâðîïà Êîíâåíñèéàñûíûí 10-æó ìàääÿñèíèí, 2-æè áÿíäè äþâëÿòèí ùàêèìèé- éÿò îðãàíëàðûíûí ñþç àçàäëûüûíà îëàí ìöäàõèëÿñèíè ìÿùäóäëàøäûð- ìûøäûð.

Äþâëÿòèí èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðèíäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðè òÿðÿôèíäÿí âåðèëèøëÿðèí òÿðòèáàòûíûí æÿìèééÿòèí ìàðàüûíû èôàäÿ åäÿí ìåõàíèçìè éàðàäûëìàëûäûð. Áó êîíòåêñòäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáè- íÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí èøòèðàêû, ðåäàêòÿ îëóíìà ïðîñåñèíäÿ èíôîð- ìàñèéà âàñèòÿëÿðèíè ìöñòÿãèë õöñóñèééÿòèíè ãîðóìàëû âÿ æÿìèééÿòäÿ õèäìÿòèí òÿëàáàò ñÿâèéÿéñèíè þäÿìÿëèäèð.

Ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí ïîçóëìàñû ïðèíñèïè èëÿ ÿëàãÿäàð îëàðàã, äþâ- ëÿò òÿøêèëàòëàðûíûí òÿðêèáè ÿùàëèíèí ùÿð áèð ñèíôèíè ÿêñ åòäèðìÿëèäèð. Áóðà èæòèìàè èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðèíè äÿ àèä åòìÿê ëàçûìäûð. ×ÿð- ÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 15-æè ìàääÿñè, äþâëÿòëÿð òÿðÿôèíäÿí “ìèëëè àç- ëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ìÿäÿíè, èæòèìàè âÿ èãòèñàäè ùÿéàòûíäà èøòèðàêû ö÷öí çÿðóðè øÿðàèòèí éàðàäûëìàñûíû“ òÿìèí åäèð. Ìÿøüóëëóã ñàùÿñèíäÿ ùöãóãëàðûí ìÿùäóäëàøäûðûëìàñû ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã ßìÿê Òÿøêèëàòûíûí 111 ¹-ëè Êîíâåíñèéàñûíûí 2-æè ìàääÿñè, äþâëÿòëÿðÿ “ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí ãîðóíìàñû ìÿãñÿäè èëÿ ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ìÿùäóäèééÿòñèç èí- ôîðìàñèéà ìÿðêÿçëÿðèíäÿ èøÿ ãÿáóë îëóíìàñû èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿ- ðèíèí îáéåêòèâëèéèíè íöìàéèø åòäèðèð“.

11) Ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Ïàêòûí 19-æó ìàääÿñèíèí 2-æè áÿíäèíÿ, åëÿæÿ äÿ Ìèëëè àçëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàã- ãûíäà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 9-æó ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäèíÿ ìö- âàôèã îëàðàã, ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿ èíôîðìàñèéàíûí áèð äþâëÿòäÿí äèýÿð äþâëÿòÿ éàéûìëàíìàñû, äèýÿð äþâëÿòèí öçâö îëàí øÿõñëÿð ö÷öí ùÿìèí äþâëÿòèí èíîðìàñèéà âàñèòÿëÿðèíäÿ õöñóñè éàðàäûëàí âåðèëèø ìöääÿòèíèí àçàëäûëìàñûíà øÿðàèò éàððàòìàìàëûäûð.

18  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

Èíôîðìàñèéà âàñèòÿëÿðè øÿáÿêÿëÿðèíÿ âÿ èíôîðìàñèéàéà ýèðèø ö÷öí òåõíîëîúè òÿðÿããè îëìàëûäûð. Ñÿñâåðìÿ ãàéäàëàðû ùàããûíäà ìÿëó- ìàò âÿ âÿñàèòëÿð ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíäÿ íÿøð åäèëìÿëèäèð. Äàùà ñîí- ðà öìóìè ãàéäàéà óéüóí Ãåéäëÿðèí 5-æè áÿíäèíäÿ áåëÿ áèð ìöëà- ùèçÿ à÷ûãëàíûð: “äþâëÿò èøëÿðèíèí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñè ýåíèø àíëàéûø îëóá, ñèéàñè ñÿëàùèééÿòëÿðèí èæðàñû, õöñóñèëÿ äÿ ãàíóíâåðèæè, èæðàåäè- æè âÿ èíçèáàòè ñÿëàùèééÿòëÿðèí ðåàëèçÿñè èëÿ ÿëàãÿäàðäûð. Î äþâëÿò èäà- ðÿåòìÿíèí áöòöí àñïåêòëÿðèíè, åëÿæÿ äÿ áåéíÿëõàëã, ìèëëè, ðåýèîíàë âÿ éåðëè ñÿâèééÿëÿðäÿ ñèéàñÿòèí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñèíè âÿ èøëÿíèá ùàçûð- ëàíìàñûíû ÿùàòÿ åäèð“.

Ìöõòÿëèôìÿíøÿëè ôèêèðëÿðèí âÿ ìàðàãëàðûí âàðëûüû øÿðàèòèíäÿ ñå÷êè ñèñòåìëÿðèíäÿí ùå÷ áèð íåéòðàë ñèñòåì ãÿáóë îëóíìàäûüûíäàí, äþâ- ëÿò êîíêðåò øÿðàèòäÿ èäàðÿåòìÿíèí ìàêñèìàë íöôóçóíó òÿìèí åäÿí ñèñòåìè ñå÷ìÿëèäèð. Áó õöñóñÿí äÿ ìèëëè àçëûãëàðà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿð ö÷öí âàæèáäèð. Áó øÿõñëÿð ÿêñ òÿãäèðäÿ àäåêâàò íöôóçäàí ìÿùðóì îëà áèëÿðëÿð.

Ïðèíñèïæÿ äåìîêðàòèê æÿìèééÿò þç âÿòÿíäàøëàðûíà ñèéàñè þçöíöòÿø- êèëèí öñóëëàðûíû ìÿæáóðÿí ãÿáóë åòäèðìÿìÿëèäèð. Áó éàëíûç äåìîê- ðàòê æÿìèééÿòèí ñöëùïÿðâÿð âàñèòÿëÿðäÿí èñòèôàäÿ åòäèéè âÿ èíñàíëà- ðûí ùöãóãóíà ùþðìÿò áÿñëÿäèéè äþâðÿ êèìè ìöìêöí îëóð. Ìàùèé- éÿò åòèáàðèëÿ áóðàäà ñþùáÿò ìöõòÿëèô áåéíÿëõàëã ñÿíÿäëÿðäÿ ìöÿé- éÿí îëóíìóø àññîñàñèéàëàðûí àçàäëûüûíäàí ýåäèð. Áó:

Èíñàí ùöãóãëàðû ùàããûíäà Öìóìè äåêëàðàñèéàíûí 20-æè ìàääÿñèíäÿ Âÿòÿíäàø âÿ ñèéàñè ùöãóãëàð ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã ïàêòûí 22-æè ìàä- äÿñèíäÿ Èíñàí ùöãóãëàðû ùàããûíäà Àâðîïà Êîíâåíñèéàñûíûí 11-æè ìàääÿ- ñèíäÿ âÿ Êîïåíùïýåí ñÿíÿäèíèí 6-æû áÿíäèíäÿ þç ÿêñèíè òàïìûøäûð.

Áöòöí áóíëàðäàí ÿëàâÿ îëàðàã, ìèëëè àçëûãëàðà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿð ö÷öí àññîñàñèéà àçàäëûüûíà ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 7-æè ìàääÿ- ñèíÿ âÿ Êîïåíùàýåí ñÿíÿäèíèí 32-æè ìàääÿñèíèí 6-æû áÿíäèíÿ óé- üóí òÿðçäÿ õöñóñè îëàðàã çÿìàíÿò âåðìèøäèð. Ùÿìèí ñÿíÿäèí ÛÂ

19  Fevral 1998 il

ôÿñëèíèí 24-æö áÿíäèíäÿ ÿëàâÿ îëàðàã ÀÒßÒ-èí èøòèðàê÷û-äþâëÿòëÿðè- íèí þùäÿëèêëÿðè êîíêðåòëÿøäèðèëèð. Áó þùäÿëèêëÿð “ìèëëè àçëûãëàðà ìÿíñóá îëàí øÿõñëÿðèí ôÿðäè ÿñàñëàð âàñèòÿñèëÿ âÿ äèýÿð èíñàíëàð èëÿ ìöøòÿðÿê ãàéäàäà ñÿðáÿñò øÿêèëäÿ éàøàìàñûíû, þëêÿíèí ñèéàñè ùÿéà- òûíäà, åëÿæÿ äÿ ñèéàñè ïàðòèéà âÿ àññîñàñèéàëàðûí, ÷ÿð÷èâÿñè äàõèëèíäÿ òàì ñóðÿòäÿ èøòèðàê åòìÿê ùöãóãóíó äàõèë åòìÿêëÿ èíñàíè ùöãóã- ëàðûíû âÿ ÿñàñ àçàäëûüûíûí ãîðóíìàñûíû “ òÿìèí åäèð.

Áÿðàáÿðùöãóãëóëóã âÿ áÿðàáÿðëèê ïðèíñèïèíÿ òàì øÿêèëäÿ ðèàéÿò îëóíìàñû çàìàíû åòíèê ÿëàìÿòëÿð öçðÿ òÿøêèë îëóíàí ñèéàñè ïàðòèéà- ëàðà áèðëÿøìÿäÿ îëàí îáéåêòèâ âÿ ñóáéåêòèâ òÿëàáàò éà àçàëà, éà äà òÿìàìèëÿ éîõ îëà áèëÿð; áóíóíëà áÿðàáÿð, áÿçè ùàëëàðäà åòíèê èæìà- ëàð òÿðÿôèíäÿí áó æöð òÿøêèë îëóíàí ïàðòèéàëàð îíëàðûí ñïåñèôèê ìà- ðàãëàðûíûí ñÿìÿðÿëè ñóðÿòäÿ òÿãäèìàòûíûí âÿ æÿìèééÿòèí ùÿéàòûíäà ðåàë øÿêèëäÿ èøòèðàê åòìÿíèí éåýàíÿ éîëó îëà áèëÿð. Øöáùÿñèç êè, èí- ñàíëàð ïàðòèéàíûí òÿðêèáèíÿ äèýÿðï ÿñàñëàð âàñèòÿñèëÿ áèðëÿøÿ áèëÿðëÿð. Ìÿñÿëÿí: ðåýèîíàë ìàðàãëàðû ðÿùáÿð òóòìàãëà. ßñëèíäÿ èñÿ ïàðòèéà- ëàð þç òÿðêèáèíÿ ýþðÿ à÷ûã îëìàëû âÿ äàðûñãàë åòíèê ÷ÿð÷èâÿëÿðÿ ãà- ïàíàðàã æÿìèééÿòäÿí òÿæðèä îëóíìàìàëûäûðëàð; áóíà ìöâàôèã îëà- ðàã, íöôóçëó ïàðòèéàëàð åòíèê ÿëàìÿòëÿð öçðÿ ïàðòèéàëàðûí òÿøêèëèíÿ îëàí òÿëàáàòû çÿèôëÿòìÿê ìÿãñÿäèëÿ ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðè- íè þç òÿðêèáèíäÿ áèðëÿøäèðìÿéÿ íàèë îëìàëûäûðëàð. ßñëèíäÿ èñÿ ïàðòè- éàëàð þç òÿðêèáèíÿ ýþðÿ à÷ûã îëìàëû âÿ äàðûñãàë åòíèê ÷ÿð÷èâÿëÿðÿ ãà- ïàíàðàã æÿìèééÿòäÿí òÿæðèä îëóíìàìàëûäûðëàð; áóíà ìöâàôèã îëà- ðàã, íöôóçëó ïàðòèéàëàð åòíèê ÿëàìÿòëÿð öçðÿ ïàðòèéàëàðûí òÿøêèëèíÿ îëàí òÿëàáàòû çÿèôëÿòìÿê ìÿãñÿäèëÿ ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðè- íè þç òÿðêèáèíäÿ áèðëÿøäèðìÿéÿ íàèë îëìàëûäûðëàð. Áóíóíëà ÿëàãÿäàð îëàðàã, ñå÷êè ñèñòåìèíèí ñå÷èìè áþéöê ÿùÿìèééÿò êÿñá åäèð. Ìöõ- òÿëèô âÿçèééÿòëÿðäÿ ñèéàñè ïàðòèéàëàðà âÿ äèýÿð àññîñàñèéàëàðà èðãè íèôðÿòè îéàòìàã ãàäàüàí åäèëìÿëèäèð. Áó ìÿñÿëÿäÿí áÿùñ åäÿí íþâáÿòè ñÿíÿäëÿð ìþâæóääóð: Âÿòÿíäàø âÿ ñèéàñè ùöãóãëàð ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã ïàêòûí 20-æè ìàääÿñè âÿ èðãè àéðû ñå÷êèëèéèí áöòöí ôîðìàëàðûíûí ëÿüâè ùàããûíäà Êîíâåíñèéàíûí 4-æö ìàääÿñè.

20  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

Ñå÷êè ñèñòåìèíèí ôÿàëèééÿòè àéðû-àéðû âÿçèôÿëè øÿõñëÿðèí ñå÷èëìÿñèíè äàõèë åòìÿêëÿ ãàíóíâåðèæè èæëàñëàðäà ñå÷êèëÿðÿ âÿ äèýÿð îðãàí âÿ èíñòèòóòëàðà èíòèøàð åäèëÿ áèëÿð. Áèð ùàëäà î ñå÷êè äàèðÿëÿðèíèí ùàíñû éîëëà ìöÿééÿí îëóíìàñû ìÿëóì îëìàéàí ñÿðùÿäëÿðèíäÿí, áó ñÿð- ùÿäëÿðäÿ éàøàéàí ìèëëè àçëûãëàðûí éûüæàìëûüûíäàí (ìèëëè àçëûãëàð ëà- çûìè íöìàéÿíäÿëèéè áèð îòàãëû äàèðÿëÿð èëÿ òÿìèí îëóíà áèëÿð) àñûëû- äûð; äèýÿð âÿçèééÿòëÿðäÿ èñÿ ìèëëè àçëûãëàðûí ëàçûìè íöôóçóíóíó çÿ- ìàíÿòè êèìè ïðîïîðñèîíàë ñå÷êè ñèñòåìè ÷ûõûø åäÿ áèëÿð. ÀÒßÒ-èí èø- òèðàê÷û-äþâëÿòëÿðèíäÿ ïðîëïîðñèîíàë ñóðÿòäÿ íöìàéÿíäÿ ñå÷ìÿ ãàéäàëàðûíûí ìöõòÿëèô ôîðìàëàðû òÿòáèã îëóíóð. Áóðàéà “ïðåôåðåí- ñèàë ñÿñâåðìÿ çàìàíû ñå÷èæèëÿð íàìèçÿäëÿðè èñòÿíèëÿã ãàéäàäà éåð- ëÿøäèðèðëÿð: “à÷ûã ñèéàùû ñèñòåìè“, áó çàìàí ñå÷èæèëÿð ïàðòèéà ñèéàùû- ñûíà äàõèë îëàí áó âÿ éà äèýÿð íàìèçÿäÿ ìöñáÿò ìöíàñèáÿòèíè áèë- äèðèð, åëÿæÿ äÿ ïàðòèéàéà ñÿñ âåðèðëÿð: “ãàðûøûã ñå÷êè ñèñòåìè“, áó çà- ìàí ìöõòÿëèô ïàðòèéàëàðû òÿìñèë åäÿí íàìèçÿäëÿðäÿí áèðèíÿ ñÿñâåð- ìÿéÿ èæàçÿ âåðèëèð: “êóìóëéàòèâ ñèñòåì“ áó çàìàí ñå÷èæèëÿð öñòöí- ëöê âåðäèêëÿðè íàìèçÿäÿ áèð ñÿñäÿí ÷îõ îëàðàã ñÿñ âåðìÿ ãàáèëèééÿ- òèíÿ ìàëè êäèðëÿð. Ôàèç ìàíåÿñèíèí éöêñÿê îëìàñûíà èìêàí éàðàò- ìàã îëìàç. ßêñ òÿãäèðäÿ î ìèëëè àçëûãëàðûí òÿãäèì îëóíìàñûíà ìàíå îëàæàãäûð.

Ñå÷êè äàèðÿëÿðèíèí ñÿðùÿäëÿðèíè ìöÿééÿíëÿøäèðÿðêÿí ìèëëè àçëûãëàðûí ðÿùáÿð îðãàíëàðäà òÿãäèì îëóíìàñûíû òÿìèí åòìÿê íÿçÿðè àëòûíäà ïðîáëåì âÿ ìàðàãëàðûíû íÿçÿðÿ àëìàã çÿðóðèäèð. Ñå÷êè äàèðÿëÿðèíèí ñÿðùÿäëÿðè ìöñòÿãèë âÿ áîø âÿäëÿð âåðìÿéÿí îðãàí òÿðÿôèíäÿí ìö- ÿééÿíëÿøäèðìÿëèäèð. Ñå÷êè äàèðÿëÿðèíèí ñÿðùÿäëÿðèíèí òÿéèí åäèëìÿñè äèýÿð òàïøûðûãëàðûí ùÿëëè èëÿ áÿðàáÿð ìèëëè àçëûãëàðûí ùöãóãëàðûíà åù- òèðàì ýþñòÿðìÿéè òÿìèí åäÿæÿêäèð. ÀÒßÒ-èí áèð ÷îõ èøòèðàê÷û-äþâ- ëÿòëÿðèíäÿ áó ìÿñÿëÿ èõòèñàñëû ìöòÿõÿññèñëÿð èëÿ êîìïëåêòëÿøäèðèëìèø äàèìè ñå÷êè êîìèññèéàëàðûíûí éàðàäûëìàñû éîëó èëÿ ùÿëë îëóíóð.

ÈÃÒÈÑÀÄÈ ÙßÉÀÒ

12) Ùÿð áèð âÿçèééÿòäÿ äþâëÿò ñå÷êè äàèðÿëÿðèíèí ñÿðùÿäëÿðèíè éåíèäÿí íÿçÿðäÿí êå÷èðìÿìÿëè, ìèëëè àçëûãëàðûí òÿãäèìàòûíû àçàëòìàã ìÿã- ñÿäèëÿ áó âÿ éà äèýÿð âèëàéÿòäÿ ÿùàëèíèí ìöõòÿëèô ãðóïëàðûíûí ïðî-

21  Fevral 1998 il

ïîðñèîíàë øÿêèëäÿ ãàðøûëûãëû ìöíàñèáÿòèíèí áó âÿ éà äèýÿð öñóëëàð âàñèòÿñèëÿ äÿéèøìÿìÿëèäèð. Áó ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 16-æû ìàä- äÿñè èëÿ áèëàâàñèòÿ ãàäàüàí îëóíóð. Éåðëè þçöíöèäàðÿåòìÿíèí Àâ- ðîïà õàðòèéàñûíûí 5-æè ìàääÿñèíäÿ èñÿ äåéèëèð: “Éåðëè òåðèòîðèàë òÿø- êèëàò ïðîñåñèíèí ñÿðùÿäëÿðèíèí äÿéèøäèðèëìÿñè ãàíóíóí èæàçÿ âåðäè- éè ðåôåðåíäóì éåðëè èæìàëàð èëÿ èëêèí ìÿñëÿùÿòëÿøìÿëÿð àïàðûëìàäàí ùÿéàòà êå÷èðÿ áèëìÿç“. (òåðèòîðèàë ìåõàíèçìëÿðÿ àèä îëàí 19-æó òþâ- ñèéÿíèí ãåéäèíÿ áàõ)

Áó òþâñèéÿ ìÿðêÿçè ùàêèìèééÿòäÿí àøàüû ïèëëÿäÿ éåðëÿøÿí ùÿð ñÿâèé- éÿëè ùàêèìèéÿò îðãàíëàðûíà àèääèð: î ÿéàëÿòëÿðäÿ, äåïàðòàìåíòëÿð- äÿ, ðàéîíëàðäà, ïðåôåêòóðàëàðäà, áÿëÿäèééÿ èäàðÿëÿðèíäÿ, øÿùÿðëÿð- äÿ âÿ ãÿñÿáÿëÿðäÿ ðåàë ÿêñèíè òàïûð. Àäû ÷ÿêèëÿí ÿðàçèëÿð ùÿì óíèòàð äþâëÿòèí òÿðêèáèíè òÿøêèë åäÿí, ùÿì äÿ ìóõòàð âèëàéÿòëÿðè äàõèë åò- ìÿêëÿ ôåäåðàñèéàíûí ñóáéåêòè îëàí ÿðàçèëÿðäèð. Áöòöí èíñàíëàðà áÿ- ðàáÿð øÿêèëäÿ èíñàí ùöãóãëàðûíû ðåàëèçÿ åòìÿéÿ èæàçÿ âåðÿí øÿðàèòèí àðäûæûë øÿêèëäÿ òÿøêèëè òàïøûðûüû áåëÿ ùåñàá åäèð êè, èíñàí ùöãóãëàðû- íûí ãîðóíìàñû, ðÿñìè äèëèí âÿ éà äþâëÿò äèëèíèí çÿðóðè ñàùÿëÿðäÿ òÿòáèãèíè òÿìèí åäÿ áèëÿð. Ãàíóíè èæòèìàè ìàðàüûí ìÿíòèãèíÿ ÿñà- ñÿí, äþâëÿòèí äèëäÿí èñòèôàäÿ îëóíìà òÿëÿáëÿðè ìöâàôèã èæòèìàè ìà- ðàüà ìöòÿíàñèá îëìàëûäûð. Ùÿð ùàíñû áèð òÿëÿáèí ìöòÿíàñèáëèéè, òÿ- ëÿáëÿðÿ óéüóí þë÷öëÿð èëÿ ìöÿééÿí îëóíìàëûäûð. Ìÿñÿëÿí, èø éåðèí- äÿ ñàüëàìëûüûí âÿ òÿùëöêÿñèçëèéèí òÿìèí îëóíìàñû ìÿãñÿäè èëÿ, äþâ- ëÿò øÿõñè ìöÿññèñÿëÿðäÿí òÿùëöêÿñèçëèê òåõíèêàñû öçðÿ ëþâùÿëÿðèí ñå- ÷èìëè äèëäÿí áàøãà, ðÿñìè äèëäÿ òÿðòèá îëóíìàñûíû òÿëÿá åäÿ áèëÿð. Âåðýè ãîéóëóøó ñàùÿñèíäÿ äþâëÿò èäàðÿåòìÿñèíèí äÿãèãëèêëÿ ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñèíè òÿìèí åòìÿê ìÿãñÿäèëÿ, äþâëÿò èíçèáàòè áëàíêëàðûí ðÿñìè äèëÿ âÿ éà äþâëÿò äèëèíÿ ìöâàôèã äîëäóðóëìàñûíû òÿëÿá åäÿ áè- ëÿð. Áó òÿëÿáëÿ äþâëÿò òÿðÿôèíäÿí ùÿéàòà êå÷èðèëÿí éîõëàìàëàðû ÿëâå- ðèøëè åäèð âÿ ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí èíçèáàòè ùàêèìèééÿò îðãàíëàðû èëÿ ìöíàñèáÿòè çàìàíû àíà äèëèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿê ùöãóãóíà çÿðÿð éåòèðìèð.

22  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

ÈÍÇÈÁÀÒÈ Âß ÄÞÂËßÒ ÕÈÄÌßÒ ÎÐÃÀÍËÀÐÛ

13/14/15) ÀÒßÒ-èí öçâ þëêÿëÿðè, ìèëëè àçëûãëàðûí èíêèøàôû âÿ òÿêìèëëÿøìÿñèíÿ øÿðàèò éàðàäàí äèíàìèê ìöùèòèí ÿìÿëÿ ýÿëìÿñè þë÷öëÿðèíèí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿñèíÿ ýþðÿ áèð-áèðèíÿ áàüëûäûðëàð. Áó äþâëÿòëÿð, Êîïåíùà- ýåí ñÿíÿäèíèí 35-æè ìàääÿñèíäÿ ãåéä îëóíäóüó êèìè, “ìèëëè àçëûã- ëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ãàðøûëûãëû âÿ èíçèáàòè îðãàíëàð èëÿ ìöíàñèáÿòëÿð çàìàíû àíà äèëèíäÿí èñòèôàäÿñèíèí òÿìèí îëóíìà- ñûíû“ òÿëÿá åäèð. Êîïåíùàýåí Ñÿíÿäèíèí 35-æè ìàääÿñè ùÿì÷èíèí ìèëëè àçëûãëàðûí äþâëÿò èøëÿðèíäÿ àíà äèëèíäÿ èøòèðàêûíà øÿðàèò éàðà- äàí ìöùèòèí ÿìÿëÿ ýÿëìÿñèíÿ èìêàí âåðìÿëè âÿ “áó äþâëÿòëÿðèí ñè- éàñÿòèíÿ óéüóí ìèëëè àçëûãëàðûí éåðëè âÿ éà ìóõòàðèééÿò èíçèáàòè îð- ãàíëàðûíûí éàðàíìàñûíà“ éàðäûì åòìÿëèäèð. ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñû- íûí 15-æè ìàääÿñèíÿ ýþðÿ, äþâëÿòëÿð “ìèëëè àçëûãëàðà äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí þëêÿíèí ìÿäÿíè, èæòèìàè âÿ èãòèñàäè ùÿéàòûíäà, åëÿæÿ äÿ äþâëÿò èøëÿðèíäÿ èøòèðàêûíû òÿìèí åòìÿëèäèðëÿð“. Áåëÿ ùàëëàð äþâëÿòèí ùàêèìèééÿò äàèðÿëÿðè òÿðÿôèíäÿí ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí éåðëè ùàêèìèééÿò îðãàíëàðû èëÿ àíà äèëèíäÿ öíñèééÿò ñàõëà- ìàñûíà âÿ éà ñåðòèôèêàòëàðûí àçëûãëàðûí äèëèíäÿ óéüóí òÿãäèì îëóí- ìàñûíà èìêàí éàðàäûð. ùöãóã áÿðàáÿðëèéè ïðèíñèïèíÿ óéüóí îëà- ðàã, ìèëëè àçëûãëàðûí àíà äèëè, éåðëè ñèéàñÿò ùÿéàòûíäà âÿ ìèëëè àçëûã- ëàðûí âÿòÿíäàøëàðû èëÿ äþâëÿò ùàêèìèééÿò îðãàíëàðû àðàñûíäàêû ãàð- øûëûãëû ÿëàãÿëÿðäÿ òàì ìÿíàëû öíñèééÿò âàñèòÿñè îëà áèëÿð.

ßùàëèéÿ õèäìÿò ýþñòÿðÿí èíçèáàòè òÿøêèëàòëàðûí âÿ àýåíòëèêëÿðèí åò- íèê íöìàéÿíäÿëèéè àäÿòÿí æÿìèééÿòèí ïëöðàëèñò òÿðÿôèíè ÿêñ åòäèðèð. Ñèñòåìèí äàõèëèíäÿ ùÿëÿ äÿ ìþâæóä îëàí ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí ïî- çóíòóëàðûíà ãàðøû ìöáàðèçÿ àïàðìàã ìÿãñÿäèëÿ Ìÿøüóëëóã ñàùÿ- ñèíäÿ ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí ïîçóíòóëàðû öçðÿ Áåéíÿëõàëã ßìÿê òÿøêèëàòûíûí 111¹-ëè Êîíâåíñèéàñûíûí 2-æè ìàääÿñè, äþâëÿòëÿðäÿí “Ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí òÿìèí îëóíìàñû ö÷öí ìèëëè ñèéàñÿòèí òÿòáèã îëóíìàñûíû“ òÿëÿá åäèð.

ßùàëèíèí õèäìÿò åäèëìÿñèíÿ éþíÿëäèëÿí ïðîãðàìëàðû ùÿéàòà êå÷èðÿð- êÿí, äþâëÿòëÿð ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí àðçó âÿ èñòÿêëÿðèíè íÿçÿðÿ àëìàëûäûðëàð.

23  Fevral 1998 il

Èôàäÿ îëóíàí òÿëÿáëÿð ÿùÿìèééÿòëè äÿðÿæÿäÿ ÷îõ îëäóãäà, ìèëëè àç- ëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿð âåðýèþäÿéèæèëÿðè, àíà äèëèíäÿ õèäìÿò ýþñòÿðìÿê ùöãóãóíà áèëàâàñèòÿ âÿ êþêëö øÿêèëäÿ òÿñèð ýþñ- òÿðÿí ñàüëàìëûüûí ìöùàôèçÿñè âÿ ñîñèàë òÿìèíàòû ìöÿññèñÿëÿðèíÿ øà- ìèë åäèëèð. Ùöãóã áÿðàáÿðëèéè ïðèíñèïèíÿ óéüóí îëàðàã, èíçèáàòè îð- ãàíëàð ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðÿ ÿäàëÿòëè ìöíà- ñèáÿò áÿñëÿìÿëèäèðëÿð. Äþâëÿòëÿð, îíëàðûí ãàíóíâåðèæèëèéèíÿ òàáå îëàí ðåýèîíëàðûí äåìîãðàôèê ðåàëëûüûíû ãÿáóë åòìÿëèäèðëÿð. Áóíäàí ÿëàâÿ äþâëÿòëÿð ðåýèîíóí äåìîãðàôèê ðåàëëûüûíû äÿéèøäèðÿðÿê þç âÿ- çèôÿëÿðèíèí èæðà îëóíìàìàñûíà æÿùä ýþñòÿðìÿìÿëèäèðëÿð. Õöñóñèëÿ äÿ, ×ÿð÷èâÿ Êîíâåíñèéàñûíûí 16-æû ìàääÿñèíäÿ ãåéä åäèëäèéè êèìè, äþâëÿòëÿð ìèëëè àçëûãëàðûí ùöãóãóíó ìÿùäóäëàøäûðàí ôÿàëèééÿòè ùÿ- éàòà êå÷èðìÿìÿëèäèðëÿð. Áó ôÿàëèééÿòëÿðÿ ìöëêèééÿòäÿí ìÿùðóì åäèëìÿ, èíçèáàòè ñÿðùÿäëÿðèí òÿìàìèëÿ äÿéèøäèðèëìÿñè âÿ ÿùàëèíèí ìÿêòóá éàçûëìàëàðûíûí ìàíèïóëéàñèéàñû äàõèëäèð.

ÌÖÑÒßÃÈË ÌÈËËÈ ÒßÑÈÑÀÒËÀÐ

16) Äþâëÿòèí ùàêèìèééÿò äàèðÿëÿðè, áåéíÿëõàëã êîíâåíñèéàëàð âÿ áÿ- éàííàìÿëÿð, åëÿæÿ äÿ äàõèëè ãàíóíâåðèæèëèê òÿðÿôèíäÿí çÿìàíÿò âå- ðèëÿí ùöãóãëàðûí òÿòáèãèíè âÿ ìöäàôèÿñèíè êåéôèééÿòëÿ òÿìèí åäÿí ìåõàíèçì éàðàòäûãäà, èíñàí ùöãóãó ÿùÿìèééÿòëè ìàùèééÿò êÿñá åäèð. Ìÿùêÿìÿ ïðîñåäóðàëàðûíà ÿëàâÿ îëàðàã, ìöñòÿãèë ìèëëè òÿñè- ñàòëàð àäÿòÿí òÿæèëè ñóðÿòäÿ ìöðàæèÿò åòìÿê ö÷öí èìêàí éàðàäûðëàð.

Èðãè ùöãóã áÿðàáÿðëèéè ïîçóíòóëàðûíûí ãàðøûñûíûí àëûíìàñû ùàããûí- äà Êîíâåíñèéàñûíäà ãåéä îëóíàí ùöãóã áÿðàáÿðëèéè ïîçóíòóëàðû òÿêæÿ èðã ìåéàðëàðûíà ÿñàñëàíìûð. Êîíâåíñèéàíûí 1-æè ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäèíÿ ÿñàñÿí, èðãè àéðûñå÷êèëèê àíëàéûøû “èðãè, äÿðèíèí ðÿíýè, ìèëëè âÿ éà åòíèê ìÿíøÿéÿ ýþðÿ ìöõòÿëèô ôÿðãëÿðèí âÿ ìÿùäóäèééÿò- ëÿðèí òÿòáèã îëóíìàñû äåìÿêäèð“. Êîíâåíñèéàíûí 6-æû ìàääÿñèíäÿ ãåéä åäèëäèéè êèìè, “èøòèðàê÷û äþâëÿòëÿð ãàíóíâåðèæèëèéÿ òàáå îëàí ùÿð áèð øÿõñèí, èðãè ùöãóã áÿðàáÿðëèéèí ïîçóíòóëàðû çàìàíû ìöäà- ôèÿñèíè ìèëëè ìÿùêÿìÿ âàñèòÿñèëÿ òÿìèí åòìÿëèäèð“. Äþâëÿòëÿð òÿðÿ- ôèíäÿí, èíñàí ùöãóãó öçðÿ êîìèññèéà êèìè ìöñòÿãèë ìèëëè òÿñèñàòëà- ðûí öñóëëàðûíäàíäûð. Áåëÿ éåðëÿøäèðìÿ ìåõàíèçìëÿðè, äèë âÿ äèýÿð

24  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

ùöãóãëàðûíûí ïîçóëìàìàñûíû òÿìèí åäÿí ìèëëè àçëûãëàðûí íöìà- éÿíäÿëÿðè ö÷öí äÿ ÿëâåðèøëè îëìàëûäûð.

ÌßÙÊßÌß ÎÐÃÀÍËÀÐÛ

17/18) Áåéíÿëõàëã ãàíóíâåðèæèëèéÿ ÿñàñÿí, äþâëÿòèí ùàêèìèééÿò îðãàíëàðû ùÿáñ âÿ éà ìöùàêèìÿ îëóíàí øÿõñëÿðÿ èðÿëè ñöðöëÿí èòòèùàìëàð ùàã- ãûíäà ìÿëóìàòëàðû àíà äèëèíÿ óéüóí òÿãäèì åòìÿëèäèð. Òÿëÿáàò éà- ðàíäûãäà, îíëàð ïóëñóç òÿðæöìÿ÷è èëÿ òÿìèí îëóíìàëûäûðëàð. Áó ñòàíäàðò ìèëëè àçëûãëàðûí äèë ùöãóãóíó òÿøêèë åòìèð, î ùöãóãóí ùÿ- éàòà êå÷èðèëìÿñèíèí óíèâåðñàë íîðìàñûäûð. Áàçà ïðèíñèïëÿðèíÿ ãà- íóí ãàðøûñûíäà ùöãóã áÿðàáÿðëèéèíèí ïîçóëìàìàñû ïðèíñèïè äàõèë- äèð. Áó ïðèíñèïëÿðÿ ðÿüáÿò ìöíàñèáÿòèíèí áÿñëÿíìÿñè õöñóñèëÿ æèíà- éÿò èòòèùàìëàðû âÿ èñòèíòàã èøè èëÿ ñûõ áàüëûäûð. Ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùö- ãóãó ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã ïàêòûí 14-æö ìàääÿñèíèí 3-æö (à) áÿí- äèíÿ ÿñàñÿí, æèíàéÿò èòòèùàìûíà æÿëá îëóíàí ùÿð áèð øÿõñ “òÿæèëè ãàé- äàäà èòòèùàìûí õöñóñèééÿòëÿðè âÿ ÿñàñëàðûíà äàèð þç àíà äèëèíäÿ ìÿ- ëóìàò îëìàëûäûð“. Áóíà ÿëàâÿ îëàðàã, èíñàí ùöãóãó âÿ ÿñàñ àçàä- ëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà Àâðîïà Êîíâåíñèéàñûíûí 5-æè ìàääÿ- ñèíèí 2-æè áÿíäè, ùÿáñ îëóíàí øÿõñÿ ãàðøû èðÿëè ñöðöëÿí áó òÿëÿáëÿðè òÿòáèã åäèð. Áóíóíëà ÿëàãÿäàð îëàðàã, Ñèéàñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóãó ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Ïàêòûí 14-æö ìàääÿñèíèí 3-æö (ô) áÿíäè, ùÿì÷èíèí Èíñàí ùöãóãó âÿ ÿñàñ àçàäëûãëàðûí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà Àâðîïà Êîíâåíñèéàñûíûí 6-æû ìàääÿñèíèí 3-æö (å) áÿíäè ùÿð áèð øÿõñ òÿðÿôèíäÿí “òÿðæöìÿ÷èíèí ïóëñóç õèäìÿòèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿê ùöãóãóíà“ çÿìàíÿò âåðèð. Äèëäÿí èñòèôàäÿíè èôàäÿ åäÿí áöòöí áó çÿìàíÿòëÿð æèíàéÿò èñòèíòàãûíûí ìöíàñèáÿòëÿðèíÿ øàìèë åäèëèð. Ñèéà- ñè âÿ âÿòÿíäàø ùöãóã ùàããûíäà Áåéíÿëõàëã Ïàêòûí 14-æö ìàääÿñè- íèí 1-æè áÿíäèíÿ ÿñàñÿí, ìöõòÿëèô íþâëö ãàíóíè èñòèíòàã áÿðàáÿð- ùöãóãëóëóã øÿðòèíÿ ýþðÿ ÿäàëÿòëè ùåñàá åäèëìÿëèäèð. Äèë ñå÷èìèíÿ øÿðàèò éàðàäàí áó ÿëàãÿ, äþâëÿòèí ÿäàëÿò ìÿùêÿìÿ ñèéàñÿòèíèí ùÿ- éàòà êå÷èðèëìÿñèíÿ çÿìàíÿò âåðìÿëèäèð.

Àçëûãëàðûí äèëè âÿ ðåýèîíàë äèëëÿðèí ìöäàôèÿñè ùàããûíäà Àâðîïà Õàðòèéàñûíûí 7-æè ìàääÿñèíèí 1-æè áÿíäèíäÿ ãåéä åäèëìèøäèð êè, äþâëÿòëÿð þç ñèéàñÿòèíè, ãàíóíâåðèæèëèéèíè âÿ òÿæðöáÿñèíè “ðåýèîíàë

25  Fevral 1998 il

äèëëÿðèí ìÿäÿíè çÿíýèíëèêëÿðèí èôàäÿ÷èñè“ âÿ “ðåýèîíàë äèëëÿðí òÿòáèã åäèëìÿñè âÿ ãîðóíìàñû ìÿãñÿäèëÿ ãÿòè ôÿàëèééÿòèí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿ- ñè“ ïðèíñèïëÿðèíÿ ÿñàñëàíäûðìàëûäûð. Àâðîïà Õàðòèéàñûíûí 7-æè ìàä- äÿñèíèí 4-æö áÿíäèíÿ ÿñàñÿí, “ðåýèîíàë äèëëÿðÿ âÿ àçëûãëàðûí äèëèíÿ ìöíàñèáÿòëÿð öçðÿ ñèéàñÿòè ìöÿééÿí åäÿðêÿí, òÿðÿôëÿð áó äèëëÿðè òÿò- áèã åäÿí ãðóïëàðûí òÿëàáàò âÿ àðçóëàðûíû íÿçÿðÿ àëìàëûäûðëàð“. Áóí- äàí ÿëàâÿ, ×ÿð÷èâÿ Êîíñåïñèéàñûíûí 15-æè ìàääÿñèíäÿ ãåéä åäèëäè- éè êèìè, äþâëÿòëÿð “ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí þë- êÿíèí ìÿäÿíè, èæòèìàè âÿ èãòèñàäè ùÿéàòûíäà âÿ îíëàðà àèä îëàí äþâëÿò èøëÿðèíäÿ èøòèðàêûíû òÿìèí åòìÿëèäèðëÿð“. Éóõàðûäà ñàäàëàíàí ñòàíäàðòëàðû íÿçÿðÿ àëñàã, áåëÿ áèð íÿòèæÿéÿ ýÿëìÿê îëàð êè, äþâëÿò- ëÿð èìêàí äàèðÿñèíäÿ ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ìÿùêÿìÿ ïðîñåñèíäÿ (æèíàéÿò, âÿòÿíäàø âÿ éà èíçèáàòè ìÿùêÿìÿ) àíà äèëèíäÿ äàíûøìàñûíà çÿðóðè øÿðàèò éàðàòìàëûäûðëàð.

19) Âàñèòÿñèçëèê âÿ ñàäÿëèê ìÿùêÿìÿ ïðîñåñèíäÿ èíñàí ùöãóãóíóí ìö- äàôèÿñèíèí ÿëâåðèøëè åëåìåíòèäèð. Ìÿùç áóíà ýþðÿ äÿ ìèëëè àçëûãëàðûí äèëèíÿ óéüóí ôÿàëèééÿò ýþñòÿðÿí ìÿùêÿìÿ ïðîñåñëÿðèíèí ÷îõëóüó, ÿäàëÿò ìÿùêÿìÿñèíèí èøèíè áó øÿõñëÿð ö÷öí áó øÿõñëÿð ö÷öí ñàäÿëÿø- äèðèð. Ðåýèîíàë äèëëÿð âÿ àçëûãëàðûí äèëèíÿ óéüóí ùÿéàòà êå÷èðèëìÿëè- äèð. Àâðîïà Øóðàñûíûí Ïàðëàìåíò ìÿæëèñèíèí 101-æè òþâñèéÿñèíèí 7- æè ìàääÿñèíèí 3-æö áÿíäèíÿ ÿñàñÿí, “ìèëëè àçëûãëàðûí ÷îõëóã òÿøêèë åòäèéè ðåýèîíäà, ìèëëè àçëûãëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðè þç àíà äèëèíäÿí èí- çèáàòè îðãàíëàð, ùöãóã îðãàíëàðû âÿ ìÿùêÿìÿ èëÿ ìöíàñèáÿòëÿðè çàìàíû, èñòèôàäÿ åòìÿê ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð “. Áóíà ìöâàôèã îëàðàã, äþâëÿòëÿð ìÿùêÿìÿ îðãàíëàðûíûí èø÷èëÿðèíè òÿùñèëèíè àðòûð- ìàã ñèéàñÿòèíè òÿòáèã åòìÿëèäèðëÿð.

ÀÇÀÄËÛÃÄÀÍ ÌßÙÐÓÌ ÅÄÈËÌß

20) Àâðîïà Øóðàñû òÿðÿôèíäÿí ãÿáóë åäèëÿí, ùÿáñ îëóíàí øÿõñëÿðÿ ãàðøû ìöíàñèáÿòëÿð öçðÿ ÁÌÒ-íèí ìèíèìàë ñòàíäàðò ãàéäàëûíûí 51-æè ãàéäàñûíûí 1-æè âÿ 2-æè ìàääÿñèíäÿ ãåéä îëóíìóøäóð êè, ùÿáñ îëó- íàí øÿõñëÿðèí ùÿáñõàíàíûí èíçèáàòè èø÷èëÿðè òÿðÿôèíäÿí áàøà äöøöë- ìÿñè çÿðóðèäèð. Ñàé ÷îõëóüó ùöãóãáÿðàáÿðëèëèê ïðèíñèïèíÿ ÿñàñëà-

26  Oslo Òþâñèéÿëÿðè

íàðàã ìèëëè àçëûãëàðûí òÿðêèáèíÿ äàõèë îëàí øÿõñëÿðèí ÷îõëóã òÿøêèë åòäèéè ðåýèîíëàðà øàìèë åäèëèð.

21) Ùÿáñ îëóíìóø øÿõñëÿðÿ ãàðøû ìöíàñèáÿòëÿð öçðÿ ÁÌÒ-íèí ìèíèìàë ñòàíäàðò ãàéäàëàðûíûí 37-æè ãàéäàñû âÿ Àâðîïà Øóðàñû òÿðÿôèíäÿí ãÿáóë åäèëÿí Ùÿáñõàíàëàð ùàããûíäà Àâðîïà Íèçàìíàìÿñèíèí 43- æö ìàääÿñèíèí 1-æè áþëìÿñè, ùÿáñ îëóíàí øÿõñëÿðèí þç àèëÿñè, äîñò- ëàðû âÿ éà òÿøêèëàòëàðûí íöìàéÿíäÿëÿðè èëÿ ÿëàãÿ ñàõëàìàã ùöãóãó- íó äÿñòÿêëÿéèð. Èíñàíûí áó íþâ ùöãóãóíóí ÿùÿìèééÿòëè îëìàñû èëÿ ÿëàãÿäàð îëàðàã, èæòèìàè éåðëÿðäÿ àíà äèëèíäÿí èñòèôàäÿ åòìÿê âÿ ñþç àçàäëûüû ùöãóãó ãàíóí ìÿùäóäèééÿòëÿðè ÷ÿð÷èâÿñèíäÿ äþâëÿòèí ùàêèìèééÿò îðãàíëàðû òÿðÿôèíäÿí ðÿüáÿòëÿ ãàðøûëàíìàëûäûð. Áèð ãàé- äà îëàðàã, ùÿáñ îëóíàí øÿõñëÿð äèýÿð äóñòàãëàðëà âÿ éà ýþðöøÿ ýÿ- ëÿí øÿõñëÿðÿ àíà äèëèíäÿ éàçûëû âÿ øèôàùè øÿêèëäÿ ìöíàñèáÿò ñàõëàìàã ùöãóãóíà ìàëèêäèðëÿð. Áóíà áàõìàéàðàã, æèíàéÿòÿ ýþðÿ ùÿáñ åäè- ëÿí øÿõñëÿðèí àçàäëûüû âÿ èíñàí ùöãóãëàðû ãàíóíè ÿñàñëàðëà ìÿùäóä- ëàøäûðûëà áèëÿð. Áó ìÿùäóäèééÿòëÿðèí ÿñàñ ìÿãñÿäè èæòèìàè òÿùëöêÿ- ñèçëèéèí áåéíÿëõàëã âàñèòÿëÿðëÿ òÿìèí åòìÿêäÿí èáàðÿòäèð. Òÿæðöáÿ- äÿ äóñòàãëàð òÿðÿôèíäÿí äèë ùöãóãóíäàí èñòèôàäÿ åäèëìÿñè, îíëàðûí àíà äèëèíèí òÿòáèã îëóíäóüó éåðäÿ ñàõëàíìàñûíà øÿðàèò éàðàäûð.

27 Fevral 1998 il

28

PREPORUKE IZ OSLA O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA UPOTREBU VLASTITOG JEZIKA I OBJAŠNJENJE

veljaca 1998 PREPORUKE IZ OSLA O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA UPOTREBU VLASTITOG JEZIKA I OBJAŠNJENJE

veljaca 1998 ISBN 90 - 7598904 - 0

Ovu brošuru je izdala Zaklada za meduetnicke odnose. Dozvoljeno je umnazanje i raspacavanje po zelji. Preporucamo navesti izvornog izdavaca.

Foundation on Inter-Ethnic Relations Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 (0)70 363 6033 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: FIER@Euronet.nl

Prevodenja na hrvatski jezik obavio je Hrvatski pravni centar, Hebrangova 21, 10000 Zagreb.  Oslo preporuke

UVOD

U Helsinškim odlukama iz srpnja 1992., Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS), ustanovila je funkciju Visokog povjerenika za nacionalne manjine kao "instrument za sprecavanje sukoba u najranijoj mogucoj fazi". Takav mandat nastao je uglavnom kao odgovor na situaciju u bivšoj Jugoslaviji za koju su mnogi strahovali da bi se mogla ponoviti i drugdje u Europi, pogotovo u zemljama koje su na prijelazu u demokraciju, te tako ugroziti predanost miru i napretku zacrtanu u Pariškoj povelji za Novu Europu koju su usvojili šefovi drzava i vlada u studenome 1990.

Na dan 1. sijecnja 1993., gospodin Max van der Stoel preuzeo je duznost prvog Visokog povjerenika za nacionalne manjine OESS-a (VPNM). Na temelju znacajnog osobnog iskustva, kao prijašnji clan Parlamenta i ministar vanjskih poslova Nizozemske, stalni predstavnik u Ujedinjenim narodima i dugogodišnji zagovornik ljudskih prava, gospodin van der Stoel usmjerio je svoju paznju na brojne sukobe izmedu manjina i središnjih vlasti u Europi, koji su, po njegovom mišljenju, u sebi nosili opasnost od eskalacije. Djelujuci tiho, diplomatskim sredstvima, VPNM je zapoceo djelovati u slijedecim zemljama: Albaniji, Estoniji, Hrvatskoj, Kazakstanu, Kirgistanu, Latviji, Madarskoj, Bivšoj Jugoslavenskoj Republici Makedoniji, Rumunjskoj, Slovackoj i Ukrajini. Njegov se angazman prvenstveno odnosio na situacije koje su ukljucivale osobe koje pripadaju nacionalnim/etnickim skupinama koje predstavljaju brojcanu vecinu u jednoj drzavi no istovremeno brojcanu manjinu u drugoj (obicno susjednoj) drzavi, zbog cega su predmet interesa drzavnih vlasti obiju drzava i predstavljaju potencijalni izvor medudrzavnih napetosti, pa i sukoba. Zapravo, takve su napetosti obiljezile velik dio europske povijesti.

Baveci se suštinom napetosti u koje su ukljucene nacionalne manjine, VPNM pristupa tim pitanjima kao neovisan, nepristran i kooperativan sudionik. Premda VPNM nije nadzorni mehanizam, on koristi medunarodne standarde, koje je svaka drzava prihvatila, kao nacelni

1  Oslo preporuke

okvir za analizu i kao temelj za svoje preporuke. U tom svjetlu, vazno je sjetiti se obveza koje su prihvatile sve zemlje OESS-a, posebice onih iz Kopenhaškog dokumenta Konferencije o ljudskoj dimenziji iz 1990. koji u IV. dijelu iscrpno navodi obveze koje se odnose na nacionalne manjine. Vazno je takoder spomenuti da su zemlje clanice OESS-a duzne poštivati obveze Ujedinjenih naroda koje se odnose na ljudska prava, ukljucujuci i prava manjina te da vecinu drzava clanica OESS-a obvezuju i standardi Vijeca Europe.

Nakon pet godina intenzivnog djelovanja, VPNM je uspio utvrditi probleme i pitanja koja se opetovano pojavljuju i koja su postala predmetom njegove paznje u mnogim drzavama u kojima djeluje. Pravo na upotrebu jezika nacionalnih manjina, npr. pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da koriste svoj jezik u privatnoj i javnoj sferi, je jedno takvo pitanje. Medunarodni instrumenti za ljudska prava pozivaju se upravo na to pravo u nizu razlicitih situacija. S jedne strane, jezik je osobna stvar usko povezana s identitetom. S druge strane, jezik je vazno orude društvene organizacije koji u mnogim situacijama postaje predmetom javnog interesa. Sigurno je da je upotreba jezika vezana za razlicite vidove funkcioniranja drzave. U demokratskoj drzavi koja njeguje ljudska prava, prilagodavanje postojecim razlicitostima tako postaje vazan predmet politike i prava. Propust da se postigne odgovarajuca ravnoteza moze postati uzrokom meduetnickih napetosti.

Imajuci to u vidu, u ljeto 1996. godine VPNM zamolio je Zakladu za meduetnicke odnose da trazi mišljenje male grupe medunarodno priznatih eksperata, u svrhu dobivanja njihovih preporuka o odgovarajucoj i koherentnoj primjeni prava na upotrebu jezika osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama na podrucju zemalja OESS-a. Slicna je molba VPNM-a vec ranije rezultirala izradom Haških preporuka o pravima nacionalnih manjina na obrazovanje i objašnjenje.1 Buduci da te Haške preporuke sveobuhvatno obraduju upotrebu jednog ili više jezika nacionalnih manjina na podrucju 1 Primjerci Haških preporuka o pravu nacionalnih manjina na obrazovanje i objašnjenje (listopad 1996) dostupni su na nekoliko jezika i mogu se dobiti od Zaklade za meduetnicke odnose.

2  Oslo preporuke

obrazovanja, odluceno je da se u ovom slucaju eksperti ne bave tim pitanjem.

Zaklada za meduetnicke odnose - nevladina organizacija utemeljena 1993. godine radi provodenja posebnih aktivnosti za potporu VPNM - organizirala je niz konzultacija s ekspertima iz razlicitih relevantnih disciplina, ukljucujuci dva sastanka u Oslu i jedan u Hagu. Medu ekspertima koji su konzultirani bili su pravnici koji se bave medunarodnim pravom, kao i lingvisti, odvjetnici i analiticari koji se bave problemima i potrebama manjina. Bili su to slijedeci strucnjaci:

profesor Gudmundur Alfredsson, ko-direktor, Raoul Wallenberg Institut (Švedska); profesor Asbjørn Eide, viši suradnik, Norveški institut za ljudska prava (Norveška); Angelita Kamenska, viši istrazivac, Latvijski centar za ljudska prava i etnicke studije (Latvija); Dónall Ó Riagáin, glavni tajnik, Europski ured za manje upotrebljavane jezike (Irska); Beate Slydal, savjetnica, Norveški forum za slobodu izrazavanja (Norveška); dr. Miquel Strubell, direktor, Institut katalanskih sociolingvista, Vlada Katalonije (Španjolska); profesor György Szepe, Odjel za nauku o jeziku na Janus Panonius Sveucilištu (Madarska); profesor Patrick Thornberry, Pravni fakultet, Sveucilište Keele (Ujedinjeno Kraljevstvo); dr. Fernand de Varennes, direktor Azijsko-pacifickog centra za ljudska prava i sprecavanje etnickih sukoba (Australija); profesor Bruno de Witte, Pravni fakultet, Sveucilište u Maastrichtu (Nizozemska); Jean-Marie Woehrling, Institut za lokalno alzaško i mozelansko pravo (Francuska).

Buduci da su postojeci standardi o pravima manjina dio ljudskih prava, polazište za konzultativne razgovore bila je pretpostavka da ce drzave poštivati svoje obveze glede ljudskih prava, ukljucujuci posebice jednakost i sprecavanje diskriminacije, slobodu izrazavanja, slobodu okupljanja i udruzivanja, kao i sva prava i slobode osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama.

3  Oslo preporuke

Pretpostavka je bila da je krajnji cilj svih ljudskih prava potpun i slobodni razvitak ljudske osobnosti pojedinca u uvjetima jednakosti. Prema tome, pošlo se od pretpostavke da bi gradansko društvo moralo biti otvoreno i dinamicno te da bi stoga trebalo ukljucivati sve osobe, pa tako i one koje pripadaju nacionalnim manjinama. Zbog toga što je upotreba jezika u svojoj osnovi takoder pitanje komunikacije, osnovna društvena dimenzija iskustva svakog pojedinca uzeta je kao nuzna pretpostavka.

Proizašle preporuke iz Osla o pravu nacionalnih manjina na upotrebu vlastitog jezika pokušavaju jednostavnim jezikom pojasniti sadrzaj prava manjine da upotrebljava svoj jezik, koje se opcenito primjenjuje u situacijama u kojima djeluje VPNM. Osim toga, standardi su protumaceni na nacin koji osigurava njihovu dosljednu primjenu. Preporuke su podijeljene na podnaslove koji odgovaraju jezicnim problemima koji se javljaju u praksi. Iscrpnije objašnjenje Preporuka nalazi se u pripadajucem Objašnjenju, u kojem se nalaze jasne upute o relevantnim medunarodnim standardima. Namjera je bila da se svaka Preporuka cita zajedno s odgovarajucim odlomcima u Objašnjenju.

Nadamo se da ce ove Preporuke biti korisno uputstvo za razvitak drzavne politike i zakona koji ce doprinijeti ucinkovitoj primjeni prava osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da upotrebljavaju svoj jezik, osobito u javnoj sferi.

Iako se ove preporuke odnose na upotrebu jezika osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama, treba primijetiti da bi se snaga ovih Preporuka i medunarodnih instrumenata iz kojih one proizlaze, mogla potencijalno primijeniti i na ostala pitanja manjina. Preporuke koje slijede imaju za cilj pojasniti postojeci skup prava. Njihova namjera nije ograniciti ljudska prava bilo koje osobe ili skupine ljudi.

4  Oslo preporuke

PREPORUKE IZ OSLA O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA UPOTREBU VLASTITOG JEZIKA

IMENA

1) Osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama imaju pravo koristiti svoja osobna imena na vlastitom jeziku, u skladu sa svojim tradicijama i jezicnim sustavima. Ona moraju biti sluzbeno priznata i organi vlasti ih moraju koristiti.

2) Slicno tome, privatni entiteti kao što su kulturne udruge i poslovne tvrtke koje su osnovale osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama uzivaju ista prava glede svojih naziva.

3) U podrucjima gdje zivi veliki broj osoba koje pripadaju nacionalnoj manjini i kada za to postoji dovoljna potreba, organi vlasti duzni su omoguciti isticanje lokalnih naziva, imena ulica i drugih topografskih znakova namijenjenih javnosti, takoder na jeziku nacionalne manjine.

VJERA

4) Kod naucavanja i štovanja vlastite vjeroispovijesti, pojedinacno ili u zajednici s drugima, svaka osoba ima pravo koristiti se jezikom ili jezicima po vlastitom izboru.

5) Ako se radi o vjerskim svecanostima ili cinovima koji se istodobno ticu gradanskog statusa i imaju pravni ucinak unutar doticne drzave, drzava moze zahtijevati da svjedodzbe i dokumenti koji se odnose na taj status budu sastavljeni i na sluzbenom jeziku ili jezicima drzave. Drzava moze zahtijevati da evidencije koje se odnose na gradanski status, a koje cuvaju vjerske vlasti, takoder budu sastavljene na sluzbenom jeziku ili jezicima drzave.

5  Oslo preporuke

ZIVOT ZAJEDNICE I NEVLADINE ORGANIZACIJE

6) Sve osobe, ukljucujuci i osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama, imaju pravo osnivati i upravljati svojim nevladinim organizacijama, udrugama i ustanovama. Ti entiteti mogu upotrebljavati jezik ili jezike po vlastitom izboru. Drzava ne smije diskriminirati te entitete po osnovi jezika niti neosnovano ogranicavati pravo tih entiteta da traze izvore financiranja iz drzavnog proracuna, medunarodnih izvora ili privatnog sektora.

7) Ako drzava aktivno pomaze djelatnosti, izmedu ostalog, u društvenim, kulturnim i sportskim podrucjima, pravican udio ukupnih sredstava koji drzava stavlja na raspolaganje za tu svrhu mora ici za potporu djelatnosti u kojima sudjeluju osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama. Drzavna financijska potpora za djelatnosti koje se odvijaju na jeziku/jezicima osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama u takvim podrucjima dodjeljuje se na nediskriminirajucoj osnovi.

MEDIJI

8) Osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama imaju pravo osnivati i koristiti se medijima na vlastitom jeziku. Drzavni propisi o elektronskim medijima moraju se temeljiti na objektivnim i nediskriminirajucim kriterijima i ne smiju se koristiti za ogranicavanje uzivanja manjinskih prava.

9) Osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama moralo bi stajati na raspolaganju vrijeme za emitiranje na njihovom jeziku na javno financiranim medijima. Na drzavnoj, regionalnoj i lokalnoj razini, kolicina i kvaliteta vremena koja je predvidena za emitiranje na jeziku doticne nacionalne manjine morala bi biti primjerena brojcanoj zastupljenosti i koncentraciji nacionalne manjine te odgovarati njenoj situaciji i potrebama.

6  Oslo preporuke

10) Neovisnost u stvaranju programa na jeziku ili jezicima nacionalnih manjina mora biti ocuvana. Uredništva javnih medija koja nadziru sadrzaj i programsko usmjerenje morala bi biti neovisna i morala bi ukljucivati osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama, i koje djeluju neovisno.

11) Pristup inozemnim medijima ne smije se nepropisno ogranicavati. Takav pristup ne bi smio biti opravdanje za skracivanje vremena emitiranja koje je dodijeljeno nacionalnoj manjini u javno financiranim medijima u drzavi u kojoj ta manjina zivi.

GOSPODARSKI ZIVOT

12) Sve osobe, ukljucujuci i osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama, imaju pravo voditi privatne tvrtke na jeziku ili jezicima po vlastitom izboru. Drzava moze zahtijevati dodatno korištenje sluzbenog jezika ili sluzbenih jezika drzave samo ukoliko se pokaze da za to postoji legitimni javni interes, kao što je zaštita radnika ili potrošaca, ili u poslovima izmedu poduzeca i drzavnih vlasti.

ORGANI UPRAVE I JAVNE SLUZBE

13) U regijama i u mjestima gdje zivi veliki broj osoba koje pripadaju nacionalnoj manjini i gdje za to postoji iskazana zelja, osobe koje pripadaju nacionalnoj manjini imaju pravo od regionalnih i/ili mjesnih vlasti i javnih ustanova dobivati gradanske isprave i svjedodzbe i na sluzbenom jeziku ili jezicima drzave, i na jeziku nacionalne manjine. Slicno tome, regionalne i/ili mjesne vlasti i javne institucije moraju cuvati odgovarajuce evidencije gradana i na jeziku nacionalne manjine.

14) Osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama imaju odgovarajuce mogucnosti upotrebe svojeg jezika u komunikaciji s organima uprave, posebice u regijama i

7  Oslo preporuke

mjestima gdje je iskazana takva zelja i gdje zive u velikom broju. Slicno tome, organi uprave moraju, gdjegod je to moguce, osigurati da se javne usluge pruzaju i na jeziku nacionalne manjine. U tu svrhu, duzne su prihvacati odgovarajucu politiku zapošljavanja i/ili obuke i stvaranja programa.

15) U regijama i mjestima gdje osobe koje pripadaju nacionalnoj manjini zive u velikom broju, drzava treba poduzeti mjere kojima ce osigurati da izabrani clanovi regionalnih i lokalnih drzavnih tijela mogu upotrebljavati i jezik nacionalne manjine pri radu u tim tijelima.

NEOVISNE DRZAVNE INSTITUCIJE

16) Drzave u kojima zive osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama, moraju takvim osobama osigurati, osim odgovarajuce sudske zaštite, i pristup nezavisnim drzavnim institucijama, kao što su uredi puckih pravobranitelja ili povjerenstava za ljudska prava, u slucajevima kada osjecaju da je njihovo pravo na upotrebu jezika povrijedeno.

SUDSKE VLASTI

17) Sve osobe, ukljucujuci i osobe koje pripadaju nacionalnoj manjini, imaju pravo biti promptno izvještavane, na jeziku kojeg razumiju, o razlozima njihovog uhicenja i/ili pritvora, i o prirodi i uzrocima bilo kakve optuzbe protiv njih, te imaju pravo braniti se na tom jeziku, ako je potrebno uz besplatnu pomoc tumaca, i to prije sudenja, za vrijeme sudenja i kod podnošenja zalbi.

18) U regijama i mjestima u kojima osobe koje pripadaju nekoj nacionalnoj manjini zive u velikom broju i gdje je za to iskazana zelja, osobe koje pripadaju toj manjini morale bi imati pravo izrazavanja na vlastitom jeziku u tijeku sudskih

8  Oslo preporuke

postupaka, ako je potrebno uz besplatnu pomoc tumaca i/ili prevoditelja.

19) U regijama ili mjestima u kojima osobe koje pripadaju nacionalnoj manjini zive u velikom broju i gdje je za to iskazana zelja, drzave bi morale pokloniti duznu paznju nuznosti vodenja svih sudskih postupaka, koji ukljucuju te osobe, na jeziku manjine.

USKRACIVANJE SLOBODE

20) Direktor kaznene ustanove i drugo osoblje ustanove mora govoriti jezik ili jezike najveceg broja zatvorenika ili jezik koji najveci dio njih razumije. Programi zapošljavanja i obuke moraju biti usmjereni tom cilju. Gdjegod je to potrebno, treba koristiti usluge tumaca.

21) Pritvorene osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama imaju pravo upotrebljavati jezik po svojem izboru u komunikaciji sa suzatvorenicima i ostalim osobama. Vlasti moraju, gdjegod je to moguce, prihvacati mjere koje zatvorenicima omogucavaju komuniciranje na vlastitom jeziku,i usmeno i u osobnoj korespondenciji, u okvirima propisanim zakonom. S tim u svezi, pritvorena osoba ili zatvorenik u pravilu bi trebali biti zadrzani u mjestu pritvora ili zatvora u blizini njihovog prebivališta.

9 Oslo preporuke

10  Oslo preporuke

OBJAŠNJENJE

PREPORUKA IZ OSLA O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA UPOTREBU VLASTITOG JEZIKA

OPCI UVOD

Clanak 1 Opce deklaracije o ljudskim pravima poziva se na prirodeno dostojanstvo svih ljudskih bica, kao temeljni koncept na kojem se zasnivaju svi standardi o ljudskim pravima. Clanak 1 Deklaracije utvrduje: “Sva su ljudska bica rodena slobodna i s jednakim dostojanstvom i pravima… ” Vaznost ovog clanka ne smije se precijeniti. Ne samo da se odnosi na ljudska prava opcenito, nego je i jedan od temelja na kojem pociva pravo pripadnika nacionalnih manjina na upotrebu vlastitog jezika. Jednakost u dostojanstvu i pravima pretpostavlja poštivanje identiteta pojedinca kao ljudskog bica. Jezik je jedna od najosnovnijih komponenata ljudskog identiteta. Stoga je poštivanje dostojanstva neke osobe usko povezano s poštivanjem identiteta te osobe, pa sukladno tome i njenog materinjeg jezika.

U tom kontekstu, Medunarodna povelja o gradanskim i politickim pravima je vrlo znacajna. Clanak 2 Povelje zahtijeva od drzava da ljudska prava pojedinaca, unutar njihova teritorija i pod njihovom jurisdikcijom, budu osigurana i poštivana “bez obzira na razlike kao što je naprimjer… . jezik… ” Clanak 19 Povelje jamci slobodu izrazavanja koja, kako je formulirano u Povelji, ne samo da jamci pravo na pruzanje i primanje informacija i ideja svih vrsta bez obzira na granice, vec jamci i pravo da se to cini posredstvom ili na jeziku po vlastitom izboru. Pruzanje i primanje informacija takoder upucuje na ljudsko djelovanje u zajednici. U tom kontekstu, clanci 21 i 22 Povelje koji jamce slobodu mirnog okupljanja i udruzivanja mogu biti posebno relevantni.

Slicno tome, u Europi, sloboda izrazavanja, predvidena clankom 10 Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda, u

11  Oslo preporuke

skladu s clankom 14 iste konvencije “osigurava se bez diskriminacije po bilo kojoj osnovi kao što je… jezik… ” S izricitim pozivanjem i na Opcu deklaraciju o ljudskim pravima i na Europsku konvenciju o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda, Deklaracija o slobodi izrazavanja i informiranja Vijeca Europe potvrduje “da je sloboda izrazavanja i informiranja potrebna za društveni, gospodarski, kulturni i politicki razvitak svakog ljudskog bica, i predstavlja uvjet harmonicnog napretka društvenih i kulturnih skupina, naroda i medunarodne zajednice”. S tim u svezi, slobode mirnog okupljanja i udruzivanja zajamcene clankom 11 Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda vrlo su vazne.

U okviru Organizacije za europsku sigurnost i suradnju (OESS), iste osnovne ideje o slobodi izrazavanja, okupljanja i udruzivanja nabrojene su u stavcima 9.1-9.3 Kopenhaškog dokumenta sa sastanka Konferencije o ljudskoj dimenziji.

U Pariškoj povelji za Novu Europu, šefovi drzava i vlada zemalja OESS-a “potvrduju da, bez diskriminacije, svaki pojedinac ima pravo na: … slobodu izrazavanja, slobodu udruzivanja i mirnog okupljanja,… ”

Clanak 27. Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima je druga kljucna odredba koja je u izravnoj vezi s pravom na upotrebu jezika nacionalnih manjina. Potvrduje da “osobama koje pripadaju … manjinama nece biti uskraceno pravo da, u zajednici s drugim clanovima njihove skupine, … upotrebljavaju svoj vlastiti jezik”.

Slicno tome, Clanak 2(1) Deklaracije UN o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etnickim, vjerskim i jezicnim manjinama proklamira pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da “upotrebljavaju vlastiti jezik, u privatnom i javnom zivotu, slobodno i bez ometanja ili bilo kojeg oblika diskriminacije”. Clanak 10(1) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina Vijeca Europe utvrduje da ce drzave priznati pravo osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama “da slobodno i bez ometanja upotrebljavaju

12  Oslo preporuke

svoj jezik manjine, u privatnom i javnom zivotu, u usmenom i pismenom obliku.”

Iako se ovi instrumenti pozivaju na upotrebu jezika manjine u javnom i privatnom zivotu, oni jasno ne odvajaju “javnu” od “privatne” sfere. Zapravo, te se sfere mogu preklapati. To je slucaj , naprimjer, kada pojedinci, djelujuci sami ili u zajednici s drugima, traze osnivanje vlastitih privatnih medija ili škola. Nešto što zapocne kao privatna inicijativa, moze postati predmetom legitimnog javnog interesa. Takav interes moze dovesti do donošenja odredenih javnih propisa.

Upotreba jezika manjine “u javnom i privatnom zivotu” od osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama ne moze se razmatrati, a da se ne spomene obrazovanje. Pitanja obrazovanja s obzirom na jezike nacionalnih manjina, iscrpno su obradena u Haškim preporukama o obrazovnim pravima nacionalnih manjina, koje je za potrebe Visokog povjerenika za nacionalne manjine OESS-a sacinila Zaklada za meduetnicke odnose u suradnji sa strucnjacima s medunarodnom reputacijom u podrucju medunarodnih ljudskih prava i obrazovanja. Haške preporuke su sastavljene s namjerom da omoguce bolje razumijevanje medunarodnih instrumenata koji se odnose na prava osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama u sferi koja je od zivotnog znacaja za ocuvanje i razvitak identiteta osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama.

Medunarodni instrumenti o ljudskim pravima utvrduju da su ljudska prava univerzalna i da se njihovo uzivanje mora omoguciti ravnopravno i bez diskriminacije. Vecina ljudskih prava, medutim, nije apsolutna. Instrumenti predvidaju ograniceni broj situacija u kojima bi drzave opravdano ogranicavale primjenu odredenih prava. Medunarodno pravo koje se bavi ljudskim pravima dozvoljava uvodenje tih ogranicenja u za zivot opasnim kriticnim situacijama i u situacijama koje predstavljaju prijetnju pravima i slobodama drugih, ili u situacijama koje prijete javnom moralu, javnom zdravlju, nacionalnoj

13  Oslo preporuke

sigurnosti i opcem dobru u demokratskom društvu.2 U pravu koje se bavi ljudskim pravima, ogranicenja sloboda treba tumaciti restriktivno.

Prava osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da upotrebljavaju svoj jezik/jezike u javnom i privatnom zivotu, kao što stoji u Preporukama iz Osla o pravu nacionalnih manjina na upotrebu vlastitog jezika nacionalnih manjina, moraju se promatrati u uravnotezenom kontekstu potpunog sudjelovanja u široj društvenoj zajednici. Preporuke ne predlazu izolacionisticki pristup, vec pristup koji potice ravnotezu izmedu prava osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da ocuvaju i razvijaju vlastiti identitet, kulturu i jezik i nuznosti da se osigura njihova sposobnost integracije u širu društvenu zajednicu kao punopravnih i ravnopravnih clanova. Iz te perspektive, takva integracija se ne moze dogoditi bez odgovarajuceg poznavanja sluzbenog jezika ili sluzbenih jezika doticne drzave. Preporuka za takvo obrazovanje sadrzana je u clancima 13. i 14. Medunarodne povelje o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima i u clancima 28. i 29. Konvencije o pravima djeteta, koji takoder govore o pravu na obrazovanje i od drzave zahtijevaju da ga ucini obaveznim. Istovremeno clanak 14(3) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina odreduje da se poducavanje jezika manjine “provodi bez predrasuda s obzirom na ucenje sluzbenog jezika ili poducavanja na njemu.”

IMENA

1) Clanak 11(1) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina odreduje da osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama imaju pravo koristiti svoje ime, ocevo ime i svoje prezime na vlastitom jeziku. To pravo, uzivanje kojeg je temeljno za osobni identitet pojedinca, moralo bi se primjenjivati u svjetlu okolnosti koje su specificne za svaku drzavu. Naprimjer, javne vlasti bi imale pravo koristiti pismo

2 Gore spomenuta ogranicenja su ukljucena, npr. u sljedece odredbe: Cl.30 Opce deklaracije o ljudskim pravima Cl.19(3) Medunarodnog pakta o gradanskim i politickim pravima Cl.10(2) Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda.

14  Oslo preporuke

sluzbenog jezika ili sluzbenih jezika drzave radi evidentiranja imena osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama u njihovom fonetskom obliku. Medutim, to se mora uciniti u skladu s jezicnim sustavom i tradicijom doticne nacionalne manjine.S obzirom na ovo temeljno pravo koje se odnosi i na jezik i na identitet pojedinaca, osobe koje organi vlasti prisiljavaju na odricanje od svojeg izvornog ili baštinjenog imena ili cija imena su promijenjena protiv njihove volje, morale bi imati pravo vratiti ih bez ikakvih troškova.

2) Imena su takoder vazan elemenat zajednickog identiteta, posebice kada se radi o osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama i djeluju “u zajednici”. Clanak 2(1) Deklaracije UN o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etnickim, vjerskim i jezicnim manjinama utvrduje pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da “upotrebljavaju vlastiti jezik, u privatnom i u javnom zivotu, slobodno i bez ometanja ili bilo kakvog oblika diskriminacije”. Clanak 10(1) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina utvrduje da ce drzave priznati pravo osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama da “slobodno i bez ometanja upotrebljavaju svoj manjinski jezik, u privatnom i u javnom zivotu, u usmenom i pismenom obliku”. Clanak 27. Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima odreduje da “osobama koje pripadaju … … … manjinama ne smije biti uskraceno pravo da, u zajednici s drugim clanovima njihove skupine … … upotrebljavaju svoj vlastiti jezik”. Pravo osobe na upotrebu vlastitog jezika u javnosti, u zajednici s drugima i bez ometanja ili bilo kojeg oblika diskriminacije, cvrst je dokaz da pravne osobe poput ustanova, udruga, organizacija ili poslovnih tvrtki koja su osnovale i kojima upravljaju osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama, uzivaju pravo na odabir imena/naziva po vlastitom izboru na jeziku manjine. Takvo ime/naziv organi vlasti moraju priznati i ono se mora koristiti u skladu s jezicnim sustavom doticne zajednice i njenim tradicijama.

15  Oslo preporuke

3) Clanak 11(3) Okvirne konvencije utvrduje da “u podrucjima u kojima tradicionalno zivi velik broj osoba koje pripadaju nacionalnoj manjini, Stranke moraju nastojati … … isticati tradicionalna lokalna imena, imena ulica i ostale topografske oznake namijenjene javnosti i na manjinskom jeziku tamo gdje postoji dovoljna potreba za takvim isticanjem”. Odbijanje da se prizna valjanost povijesnih, gore opisanih oznaka, moze predstavljati pokušaj preinacavanja povijesti i asimiliranja manjina, što predstavlja ozbiljnu prijetnju identitetu osoba koje pripadaju manjinama.

VJERA

4) Clanak 27 Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima potvrduje da “u drzavama u kojima postoje etnicke, vjerske i jezicne manjine, osobama koje pripadaju takvim manjinama ne smije biti uskraceno pravo da, u zajednici s drugim pripadnicima njihove skupine… … … , ispovijedaju i štuju svoju vjeru ili upotrebljavaju vlastiti jezik.” Clanak 3(1) Deklaracije UN o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etnickim, vjerskim i jezicnim manjinama odreduje da “osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama mogu ostvarivati svoja prava… … … bilo pojedinacno, bilo u zajednici s drugim clanovima svoje skupine, bez ikakve diskriminacije.”

Vjera i njezino ispovijedanje “u zajednici” jest podrucje od velikog znacaja za mnoge osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama. U tom kontekstu treba spomenuti da je pravo na vlastitu vjeroispovijest neograniceno i zajamceno clankom 18(1) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima i clankom 9(1) Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda. Medutim, sloboda pojedinca da iskazuje vjeru i uvjerenja, ukljucujuci i javne obrede, podlijeze nizu ogranicenja koja su navedena u dopunskim stavcima istih clanaka. Ta ogranicenja moraju biti zakonom propisana i odnositi se na zaštitu javne sigurnosti,

16  Oslo preporuke

reda, zdravlja, morala te na zaštitu temeljnih prava i sloboda drugih. Moraju biti razumna i svrsishodna, a drzave im ne smiju pribjegavati s namjerom gušenja legitimnih duhovnih, jezicnih ili kulturnih teznji osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama.

S aspekta manjina, ispovijedanje vjere je cesto vrlo usko povezano s ocuvanjem kulturnog i jezicnog identiteta. Pravo na upotrebu jezika manjine prilikom javnog obreda je isto toliko bitno koliko i pravo na osnivanje vjerskih ustanova i samo pravo na javno bogoštovlje. Stoga javne vlasti ne smiju postavljati neopravdana ogranicenja na javne obrede ili upotrebu bilo kojeg jezika prilikom javnog obreda, bez obzira da li se radi o materinjem jeziku nacionalne manjine ili liturgijskom jeziku koji upotrebljava zajednica.

5) Vjerski obredi kao što su vjencanja ili pogrebi mogu biti priznati i kao zakonski gradanski akti odlucujuci za gradanski status u nekim zemljama. U tim slucajevima u obzir treba uzeti javni interes. Uvazavajuci nacelo da administrativni razlozi ne bi smjeli prijeciti uzivanje ljudskih prava, javne vlasti ne bi smjele postavljati vjerskim zajednicama nikakva jezicna ogranicenja. To bi se na isti nacin moralo odnositi i na bilo koje upravne funkcije koje vjerske zajednice preuzmu, a koje zadiru u nadleznosti civilnih vlasti. Medutim, drzava moze od vjerske zajednice zahtijevati evidentiranje zakonskih gradanskih postupaka za koje je ovlaštena, takoder i na sluzbenom jeziku ili jezicima drzave, tako da drzava moze obavljati svoje zakonom odredene regulatorne i upravne zadace.

ZIVOT ZAJEDNICE I NEVLADINE ORGANIZACIJE

6) Zajednicki zivot osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama, njihovo djelovanje “u zajednici”, kao što je utvrdeno u medunarodnim instrumentima, dolazi do izrazaja u brojnim djelatnostima i podrucjima djelovanja. Ništa manje vazan je i

17  Oslo preporuke

zivot njihovih nevladinih organizacija, udruga i ustanova cije postojanje je obicno od zivotnog znacenja za ocuvanje i razvijanje njihovog identiteta i opcenito se smatra da koristi i doprinosi razvitku gradanskog društva i demokratskih vrijednosti unutar drzava.

Clanci 21. i 22. Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima i clanak 11. Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda jamci pravo osoba na mirno okupljanje i slobodu udruzivanja. Pravo osoba da djeluju “u zajednici” s drugim pripadnicima svoje skupine - njihovo pravo na osnivanje i upravljanje vlastitim nevladinim organizacijama, udrugama i ustanovama - jedno je od osnovnih obiljezja otvorenog i demokratskog društva. Clanak 27 iste Povelje potvrduje da “osobama koje pripadaju … … manjinama ne smije biti uskraceno pravo da, zajedno s ostalim pripadnicima svoje skupine,… … upotrebljavaju svoj vlastiti jezik”. Prema tome, organi vlasti u pravilu se ne smiju miješati u unutarnje poslove tih entiteta koji “djeluju u zajednici”, niti im smiju postavljati bilo kakva ogranicenja, osim onih koja su dopuštena prema medunarodnom pravu. Clanak 17(2) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina slicno obvezuje drzave “da ne ometaju pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da sudjeluju u djelatnostima nevladinih organizacija bilo na nacionalnoj, bilo na medunarodnoj razini”.

Clanak 2(1) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima uvrduje da svaka drzava preuzima obvezu “osigurati svim pojedincima na svojem teritoriju i u okviru svoje sudske nadleznosti prava zajamcena ovom Poveljom, bez razlikovanja po bilo kojoj osnovi, kao što je … … jezik”. U skladu s tim standardom, drzave ne smiju diskriminirati nevladine organizacije po osnovi jezika, niti im postavljati bilo kakve neopravdane jezicne zahtjeve. S obzirom na to, treba napomenuti da organi vlasti mogu zahtijevati da takve organizacije, udruge i ustanove poštuju odredbe unutarnjeg

18  Oslo preporuke

prava, na temelju legitimnog javnog interesa, ukljucujuci upotrebu sluzbenog jezika ili sluzbenih jezika drzave u situacijama koje zahtijevaju suradnju s tijelima organa vlasti.

Što se tice sredstava koja se koriste, stavak 32.2. Kopenhaškog dokumenta utvrduje da osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama imaju pravo “osnivati i voditi vlastite obrazovne, kulturne i vjerske ustanove, organizacije i udruge i traziti dobrovoljne financijske i druge potpore te javnu pomoc, u skladu s drzavnim zakonodavstvom.” Prema tome, drzave ne bi smjele sprijecavati tim entitetima da traze financijska sredstva iz drzavnog proracuna i javnih medunarodnih izvora te iz privatnog sektora.

7) S obzirom na drzavno financiranje nevladinih djelatnosti u, izmedu ostalog, društvenim, kulturnim i sportskim podrucjima, primjena nacela jednakosti i nedeskriminacije zahtijeva da javne vlasti osiguraju odgovarajuci udio u financiranju slicnih djelatnosti koje se odvijaju na jezicima nacionalnih manjina koje zive unutar njihovih granica. U tom kontekstu, clanak 2(1) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima naglašava da ne samo da nece biti razlika u tretiranju pojedinaca po osnovi jezika, vec u clanku 2(2) odreduje da se od drzava zahtijeva “poduzimanje potrebnih koraka… … radi usvajanja zakonodavnih ili drugih mjera koje mogu biti neophodne radi ostvarivanja prava priznatih … … .Poveljom”. Nadalje, clanak 2(2) Medunarodne povelje o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije, (koji trazi ukidanje svakog razlikovanja, iskljucenja, ogranicenja ili favoriziranja na temelju rase, boje, nasljeda ili nacionalnog ili etnickog porijekla), odreduje da su “drzave potpisnice duzne, kada to okolnosti zahtijevaju u društvenim, gospodarskim, kulturnim i drugim podrucjima poduzimati posebne i konkretne mjere radi osiguravanja odgovarajuceg razvitka i zaštite odredenih rasnih skupina ili pojedinaca koji im pripadaju, u svrhu garancije potpunog i ravnopravnog uzivanja ljudskih prava i temeljnih sloboda… .” Buduci da je jezik cesto

19  Oslo preporuke

kriterij odredivanja etniciteta, zašticenog na temelju gore spomenute konvencije, zajednice s manjinskim jezikom mogu imati pravo i na privilegije poput “posebnih i konkretnih mjera”.

Na europskoj razini, stavak 31. Kopenhaškog dokumenta utvrduje da “ce drzave prihvacati, kada je to potrebno, posebne mjere u svrhu osiguravanja potpune jednakosti osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama u ostvarivanju i uzivanju ljudskih prava i temeljnih sloboda s ostalim gradanima”. Stavak 2. clanka 4. Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina obvezuje drzave potpisnice “da usvajaju, gdje je to potrebno, odgovarajuce mjere radi unapredivanja, u svim podrucjima gospodarskog, društvenog, politickog i kulturnog zivota, potpune i stvarne jednakosti izmedu osoba koje pripadaju nacionalnoj manjini i onih koje pripadaju vecini”; stavak 3. istog clanka nadalje utvrduje da se takve “mjere usvojene u skladu sa stavkom 2. ne smatraju cinom diskriminacije”. Nadalje, clanak 7(2) Europske povelje o regionalnim jezicima i jezicima manjina odreduje da “usvajanje posebnih mjera u prilog regionalnih ili manjinskih jezika, u cilju promicanja jednakosti izmedu onih koji upotrebljavaju taj jezik i ostalog dijela stanovništva ili radi uvazavanja njihovih posebnih uvjeta, ne predstavlja cin diskriminacije protiv onih koji upotrebljavaju više rasprostranjene jezike”. Zbog toga bi u tom kontekstu organi vlasti trebali osigurati pravican udio sredstava iz drzavnog proracuna za djelatnosti osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama, uz ostalo i na društvenom, kulturnom i sportskom podrucju. Takva se potpora moze osigurati kroz subvencije, javne povlastice i porezne olakšice.

MEDIJI

8) Clanak 19. Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima, koji jamci pravo na vlastito mišljenje i pravo na njegovo izrazavanje, temeljna je referenca za odredivanje

20  Oslo preporuke

uloge i mjesta koji pripadaju medijima u demokratskim društvima. Dok clanak 19(1) utvrduje da “svatko ima pravo na svoje mišljenje bez miješanja drugih”, clanak 19(2) nastavlja jamciti svakome slobodu “traziti, primati i prenositi informaciju i ideje svih vrsta, bez obzira na granice, u usmenom ili pismenom obliku ili putem tiska, kroz umjetnost ili kroz medije prema vlastitom odabiru.” Clanak 10. Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda jamci pravo na slobodu izrazavanja na slican nacin. Drzave clanice Vijeca Europe u clanku I Deklaracije o slobodi izrazavanja i informiranja ponavljaju “svoje cvrsto priklanjanje nacelima slobode izrazavanja i informiranja kao osnovnog elementa demokratskog i pluralistickog društva”. Na toj osnovi, drzave u istom dokumentu izjavljuju da “na podrucju informiranja i masovnih medija traze … .d) Postojanje velikog broja neovisnih i samostalnih medija koji ce dopustiti izrazavanje razlicitih ideja i mišljenja”.

Clanak 9(1) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina jasno kaze da osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama imaju slobodu na “vlastito mišljenje i na primanje i davanje informacija i ideja na jeziku manjine, bez miješanja organa vlasti i bez obzira na granice… … ” Nadalje, ista odredba obvezuje drzave da “osiguraju, u okviru svojih pravnih sustava, da osobe koje pripadaju nacionalnoj manjini ne budu diskriminirane glede pristupa medijima.” Clanak 9(3) Okvirne konvencije utvrduje da drzave “nece sprijecavati stvaranje i korištenje tiskanih medija od strane osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama.” Ista odredba zahtijeva da “u zakonskom okviru radijskog i televizijskog emitiranja (drzave) osiguraju, koliko je to moguce… .da osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama bude zajamcena mogucnost stvaranja i korištenja vlastitih medija.” Treba takoder spomenuti da mediji mogu predstavljati entitete one vrste koja je predvidena u, inter alia, stavku 32.2 Kopenhaškog dokumenta koji osigurava pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da “osnivaju i vode vlastite

21  Oslo preporuke

obrazovne, kulturne i vjerske institucije, organizacije ili udruzenja… ” Iako mediji nisu izricito spomenuti u tom standardu, oni cesto igraju temeljnu ulogu u promicanju i ocuvanju jezika, kulture i identiteta.

Iako nema sumnje da osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama imaju pravo osnivanja i korištenja privatnih medija, tocno je da to pravo podlijeze ogranicenjima koja postavlja medunarodno pravo, kao i legitimnim zahtjevima drzave glede uredivanja medija. Clanak 9(2) Okvirne konvencije to jasno istice, podvlaceci da sloboda izrazavanja iz clanka 9(1) Konvencije “ne sprijecava clanice da zahtijevaju licence, bez diskriminacije i na temelju objektivnih kriterija, za radijsko i televizijsko emitiranje ili kinematografe.” Zakonski zahtjevi, tamo gdje su opravdani i potrebni, ne mogu se koristiti za sprijecavanje uzivanja tog prava.

9) Problem pristupa javno financiranim medijima je usko povezan s pojmom slobode izrazavanja. Clanak 9(1) Okvirne konvencije utvrduje da sloboda izrazavanja osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama ukljucuje i slobodu prenošenja obavijesti i ideja na jeziku manjina, bez miješanja organa vlasti, te nastavlja da “pripadnici manjina ne smiju biti diskriminirani kod pristupa medijima.” Clanak 9(4) Okvirne konvencije utvrduje da “stranke moraju prihvatiti odgovarajuce mjere radi olakšavanja pristupa medijima osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama.” To ukljucuje da nacionalna manjina koja ima veliki broj pripadnika, mora imati mogucnost pravednog udjela u vremenu emitiranja na javnom radiju i/ili televiziji, tako da brojcanost manjine ima utjecaj na udio u emitiranju.

Medutim, brojcana snaga i koncentracija ne mogu se smatrati jedinim kriterijima pri odredivanju vremena za emitiranje koje treba dodijeliti nekoj nacionalnoj manjini. U slucaju manjih zajednica, mora se uzeti u obzir minimalno potrebno vrijeme i

22  Oslo preporuke

sredstva bez kojih se manja nacionalna manjina ne bi mogla sluziti medijima na smislen nacin.

Osim toga, kvaliteta vremena dodijeljena programima manjine je pitanje kojem treba pristupiti na razuman, nediskriminirajuci nacin. Udjeli vremena dodijeljeni programima na jeziku nacionalne manjine moraju biti takvi da osiguraju da osobe koje pripadaju nekoj nacionalnoj manjini mogu uzivati u programu na njihovom jeziku na smislen nacin. Stoga javne vlasti moraju osigurati da se taj program prenosi u odgovarajucem terminu.

10) U otvorenom i demokratskom društvu sadrzaj medijskog programa organi vlasti ne bi smjeli neopravdano cenzurirati. Sloboda izrazavanja zajamcena clankom 19(1) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima i clankom 10(1) Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda u tom je pogledu vrlo vazna. Bilo kakva ogranicenja koja bi mogli postavljati organi vlasti moraju biti u skladu s clankom 19(3) Povelje koja utvrduje da ta ogranicenja “mogu biti samo ona koja su zakonom odredena i koja su potrebna a) radi poštivanja prava i ugleda drugih, b) radi zaštite nacionalne sigurnosti ili javnog reda (ordre public), ili javnog zdravlja i morala.” Clanak 10(2) Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda utvrduje gotovo istovjetna ogranicenja u slucaju kršenja prava na uzivanje slobode izrazavanja od strane organa vlasti.

Moraju se koristiti mehanizmi koji ce osigurati da programi javnih medija koje su stvorile ili koji su namijenjeni nacionalnim manjinama odrazavaju interese i zelje clanova njihove zajednice, i da ih oni dozivljavaju kao neovisne. U tom kontekstu, sudjelovanje osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama (djelujuci u osobnom svojstvu) u uredivackom procesu mora ici tako daleko da sacuva nezavisnost medija i njihovu prilagodenost potrebama zajednica kojima one trebaju sluziti.

23  Oslo preporuke

U skladu s nacelom jednakosti i nediskriminacije, sastav javnih institucija trebao bi odrazavati sastav stanovništva kojemu su namijenjene njihove usluge. To se odnosi i na javne medije. Clanak 15. Okvirne konvencije trazi od drzava da “stvaraju uvjete koji su potrebni za ucinkovito sudjelovanje osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama u kulturnom, društvenom i gospodarskom zivotu i u javnim poslovima, posebice u onima koji se ticu njih samih”. Clanak 2. Konvencije br.111 Medunarodne organizacije rada o diskriminaciji u zapošljavanju i zanimanju mnogo je eksplicitniji u obvezivanju drzava da “razvijaju nacionalnu politiku koja treba promicati … jednake mogucnosti i tretman pri zapošljavanju i zanimanju, s ciljem otklanjanja svake diskriminacije na tom planu.” Zapošljavanje bez diskriminiranja osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama na poslovima u medijima doprinosi reprezentativnosti i objektivnosti medija.

11) Nastojeci sacuvati duh clanka 19(2) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima i clanka 9(1) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina te nacela nediskriminacije, pristupacnosti programa na jeziku osoba koje pripadaju nacionalnoj manjini koji prenosi druga drzava ili “srodna drzava”, ne bi smio biti opravdanje za skracivanje programa koji je namijenjen nacionalnoj manjini na javnim medijima drzave u kojoj njeni pripadnici zive.

Pristupacnost prekogranicnim informacijama i medijskim mrezama je osnovni element prava na obaviještenost, koje u kontekstu ubrzanog tehnološkog napretka ima sve veci znacaj. Iz toga slijedi da u slucajevima kablovskih licenci, naprimjer, nije dozvoljeno da drzava odbije licencu za televizijske ili radio stanice iz “srodne” drzave, ako je nacionalna manjina o kojoj se radi jasno izrazila zelju za pristup tim postajama. To se pravo ne odnosi samo na kablovske postaje vec i na elektronicke informativne mreze na jeziku nacionalne manjine.

24  Oslo preporuke

Opcenito uzevši, zemlje clanice Vijeca Europe u clanku III(c) Deklaracije o slobodi izrazavanja i informiranja odlucile su “promicati slobodan protok informacija, doprinoseci tako medunarodnom razumijevanju, boljem poznavanju uvjerenja i tradicija, poštivanju razlicitosti mišljenja i medusobnom obogacivanju kultura”. U odnosu na medijske prekogranicne kontakte, drzave bi morale uskladiti svoju politiku u duhu ove odredbe.

GOSPODARSKI ZIVOT

12) Medunarodni instrumenti se malo bave pravima osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama na podrucju gospodarske djelatnosti. Medutim, medunarodni instrumenti se pozivaju na pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da upotrebljavaju svoj jezik u javnom i privatnom zivotu, slobodno i bez ikakvog oblika diskriminacije, usmeno ili pismeno, pojedinacno ili s drugima. Clanak 19(2) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima i clanak 10(1) Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda jamci slobodu izrazavanja ne samo s obzirom na ideje i mišljenja koje se prenose drugima (tj. na sadrzaj komunikacije), vec i s obzirom na jezik kao sredstvo komuniciranja. Ta prava, zajedno s pravom na jednakost i nediskriminaciju, podrazumijevaju i pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da vode svoje poslove na jeziku po vlastitom izboru. S obzirom na vaznost da privatni poduzetnici budu u mogucnosti ucinkovito komunicirati sa svojim strankama i voditi poslove pod pravednim uvjetima, ne smiju postojati neopravdana ogranicenja njihovog slobodnog odabira jezika.

Clanak 11(2) Okvirne konvencije utvrduje da “svaka osoba koja pripada nacionalnoj manjini ima pravo istaknuti na svojem manjinskom jeziku znakove, natpise i druge obavijesti osobne prirode vidljive za javnost.” U Okvirnoj konvenciji izraz “osobne prirode” odnosi se na sve što nije sluzbeno.

25  Oslo preporuke

Prema tome, drzava ne smije postavljati nikakva ogranicenja u odnosu na izbor jezika pri upravljanju privatnim tvrtkama.

Bez obzira na gore iznijeto, drzava moze zahtijevati da sluzbeni jezik ili jezici drzave budu u upotrebi u onim sektorima gospodarske djelatnosti koji imaju utjecaja na uzivanje prava drugih ili zahtijevaju razmjenu i saobracanje s tijelima organa vlasti. Ovo slijedi iz dopuštenih ogranicenja slobode izrazavanja utvrdenih u clanku 19(3) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima i u clanku 10(2) Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda. I dok strogo odredena dopustiva ogranicenja, utvrdena u gore spomenutim clancima, mogu opravdati ogranicenja koja se odnose na sadrzaj komunikacije, ona nikada ne smiju opravdati ogranicenja u upotrebi jezika kao sredstva komunikacije. Medutim, zaštita prava i sloboda drugih i ograniceni zahtjevi organa uprave, mogu opravdati posebne propise koji se ticu dodatne upotrebe sluzbenog jezika ili sluzbenih jezika drzave. To se odnosi na sektore kao što su zdravlje i sigurnost na radnom mjestu, zaštita potrošaca, radni odnosi, oporezivanje, financijsko obavješcivanje, drzavno zdravstveno osiguranje, naknada za vrijeme nezaposlenosti i prijevoz, ovisno o okolnostima. Na temelju legitimnog javnog interesa, drzava bi mogla, uz upotrebu bilo kojeg drugog jezika, zahtijevati da sluzbeni jezik ili jezici drzave budu u upotrebi u takvim poslovnim djelatnostima kao što su javne oznake i natpisi - što jasno stoji u stavku 60. Objašnjenja Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina. Ukratko, drzava nikada ne bi smjela zabraniti upotrebu jezika, ali bi mogla, na temelju legitimnog javnog interesa, propisati dodatnu upotrebu sluzbenog jezika ili sluzbenih jezika drzave.

U skladu s logikom legitimnog javnog interesa, bilo kakav zahtjev (ili zahtjevi) za upotrebom jezika koje propisuje drzava moraju biti proporcionalni javnom interesu koji treba ostvariti. Proporcionalnost nekog zahtjeva odreduje opseg kojem treba udovoljiti. U skladu s tim, naprimjer, u javnom

26  Oslo preporuke

interesu koji se tice zdravlja i sigurnosti na radu, drzava bi od privatnih tvornica mogla zahtijevati da postave sigurnosne oznake na sluzbenom jeziku ili jezicima drzave, uz one na jeziku ili jezicima koje je odabrala sama tvrtka. Slicno tome, u interesu tocnosti organa uprave glede oporezivanja, drzava bi mogla zahtijevati da se obrasci predaju na sluzbenom jeziku ili jezicima drzave i da, u slucaju revizije organa vlasti, odgovarajuca evidencija takoder bude dostupna na sluzbenom jeziku ili jezicima drzave; u ovom drugom slucaju od privatne tvrtke se ne bi zahtijevalo da cuva svu evidenciju na sluzbenom jeziku ili jezicima drzave, vec samo da teret moguceg prijevoda pociva na samoj tvrtki. Ovo ne ide na štetu moguceg prava osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da koriste jezik ili jezike u saobracanju s organima uprave kao što je predvideno clankom 10(2) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina.

ORGANI UPRAVE I JAVNE SLUZBE

13/14/15) Drzave clanice OESS-a se obvezuju da ce poduzimati mjere koje ce doprinositi stvaranju dinamicnog okruzenja koje ce pogodovati ne samo ocuvanju identiteta osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama (ukljucujuci i njihov jezik) vec i njegovom razvitku i promicanju. Zbog toga su te drzave preuzele obvezu poštivanja “prava osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama na ucinkovito sudjelovanje u javnim poslovima” kao što je naznaceno u stavku 35. Kopenhaškog dokumenta. Clanak 10(2) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina izricito zahtijeva od drzava da “omoguce upotrebu manjinskih jezika u komunikaciji s organima uprave”. Stavak 35. Kopenhaškog dokumenta poziva se i na mogucnost stvaranja okruzenja koje pogoduje sudjelovanju nacionalnih manjina u javnim poslovima, na njihovom vlastitom jeziku, tako što ce stvarati “odgovarajucu mjesnu ili autonomnu upravu primjerenu specificnim povijesnim i teritorijalnim okolnostima manjina, u skladu s politikom doticne drzave”. Clanak 15. Okvirne konvencije

27  Oslo preporuke

nalaze drzavama da “stvaraju uvjete koji su potrebni za ucinkovito sudjelovanje osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama u kulturnom, društvenom i gospodarskom zivotu i u javnim poslovima, posebice u onima koji se ticu njih samih.” Ove odredbe obvezuju organe vlasti da omoguce osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama da saobracaju s lokalnim vlastima na svojem jeziku ili da primaju gradanska uvjerenja i potvrde na vlastitom jeziku. U skladu s nacelima jednakosti i nediskriminacije, ove odredbe takoder podrazumijevaju dinamicno sudjelovanje, pri cemu jezik manjine moze biti samostalno sredstvo komuniciranja u lokalnom politickom zivotu i u kontaktima izmedu gradana i organa vlasti, ukljucujuci i pruzanje javnih usluga.

Etnicka reprezentativnost upravnih institucija i ureda stvorenih da sluze stanovništvu obicno je odraz pluralistickog, otvorenog i nediskriminirajuceg društva. U svrhu suprostavljanja ucincima prošle ili postojece diskriminacije u okviru sustava, clanak 2. Konvencije br.111 Medunarodne organizacije rada o diskriminaciji u zapošljavanju i zanimanju, zahtijeva od drzava da “vode nacionalnu politiku koja ima za cilj promicati … jednake mogucnosti i tretman u pogledu zapošljavanja i zanimanja, u svrhu otklanjanja diskriminacije na tom planu.”

Pri stvaranju i primjenjivanju programa i usluga koji trebaju sluziti javnosti, razumno je ocekivati da ce vlade koje slijede gore navedena nacela uzeti u obzir iskazane zelje osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama, kao i nacelo brojcane opravdanosti. Tamo gdje je takva zelja iskazana i gdje se radi o znacajnim brojkama, pravicnost zahtijeva da poreznim obveznicima, koji pripadaju nacionalnim manjinama, usluge budu dostupne i na njihovom vlastitom jeziku. To je posebno vazno u slucaju zdravstvenih i socijalnih usluga koje izravno i fundamentalno utjecu na kvalitetu zivota ljudi.

28  Oslo preporuke

U skladu s nacelima jednakosti i nediskriminacije, od organa uprave se ocekuje da se prema osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama odnose na uvazavajuci i pravican nacin. Drzave moraju prepoznati demografsku stvarnost regija pod njihovom jurisdikcijom. Iznad svega, drzave ne bi smjele izbjegavati svoje obveze mijenjanjem demografske stvarnosti neke regije. Posebno clanak 16. Okvirne konvencije obvezuje drzave da odustanu od mjera koje bi mogle proizvoljno mijenjati omjer stanovništva na podrucjima koja nastanjuju osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama, s ciljem ogranicavanja prava tim manjinama. Takve bi se mjere mogle sastojati od proizvoljnih eksproprijacija, delozacija, progona te proizvoljnog prekrajanja administrativnih granica i manipuliranja popisom stanovništva.

NEOVISNE DRZAVNE INSTITUCIJE

16) Ljudska prava dobivaju pravi znacaj za njihove uzivatelje, kada organi vlasti odredene drzave utvrde mehanizme radi osiguravanja da prava zajamcena medunarodnim konvencijama i deklaracijama ili unutrašnjim zakonodavstvom budu ucinkovito primijenjena i zašticena. Kao nadopuna sudskim postupcima, neovisne drzavne institucije obicno osiguravaju brze i jeftinije obracanje i kao takve su mnogo pristupacnije.

Diskriminacija prema Konvenciji o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije nije defninirana prema kriterijima koji se odnose strogo na rasu. Clanak 1(1) Konvencije utvrduje da koncept rasne diskriminacije znaci “bilo kakvo razlikovanje, iskljucivanje, ogranicavanje ili favoriziranje po osnovi rase, boje, porijekla ili nacionalne ili etnicke pripadnosti sa svrhom ili ucinkom poništavanja ili nanošenja štete priznavanju, uzivanju ili ostvarivanju, na ravnopravnoj osnovi, ljudskih prava i temeljnih sloboda u politickom, gospodarskom, socijalnom, kulturnom ili svakom drugom podrucju javnog zivota.” Clanak 6. Konvencije utvrduje da “drzave potpisnice

29  Oslo preporuke

moraju svakome u okviru svoje jurisdikcije osigurati ucinkovitu zaštitu i pravna sredstva kroz nadlezne drzavne sudove i druge drzavne institucije od bilo kakvih postupaka rasne diskriminacije kojima se krše njegova ljudska prava i temeljne slobode suprotno ovoj Konvenciji… .” U tom kontekstu, osnivanje neovisnih drzavnih institucija koje mogu djelovati kao mehanizmi obeštecenja i naknade, kao što su institucija puckog pravobranitelja ili povjerenstvo za ljudska prava, predstavljaju mjeru kojom doticna drzava dokazuje svoju demokratsku i pluralisticku prirodu. U skladu s tim, a pozivanjem na Rezoluciju 48/134 UN od 20. prosinca 1993., Vijece Europe, u svojoj Preporuci br. R(97)14 Vijeca ministara od 30. rujna 1997., potice osnivanje “drzavnih institucija za ljudska prava, posebice povjerenstava za ljudska prava koja su po svojem sastavu pluralisticka, puckog pravobranitelja ili slicnih institucija.” Takvi mehanizmi pruzanja obeštecenja moraju stajati na raspolaganju i osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama, a koje smatraju da im je povrijedeno pravo na upotrebu jezika i druga prava.

SUDSKA VLAST

17/18) Medunarodno pravo zahtijeva da organi vlasti osiguraju da sve osobe koje su uhicene, optuzene i osudene budu obaviještene o optuzbama protiv njih i o svim drugim postupcima na jeziku koji razumiju. Ako je potrebno, treba im besplatno osigurati tumaca. Ovaj standard pravnog postupka je univerzalan u svojoj primjeni i ne odnosi se na pravo na upotrebu jezika nacionalnih manjina kao takvo. Zapravo, prateca nacela su nacelo jednakosti i nediskriminacije pred zakonom. Poštivanje tih nacela narocito je vazno u odnosu na kaznene optuzbe i postupke. Zbog toga clanak 14(3)(a) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima zahtijeva da svatko tko je optuzen za kazneno djelo bude “odmah iscrpno obaviješten na jeziku koji razumije o prirodi i uzroku optuzbe protiv njega”. Clanak 6(3)(a) Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda utvrduje isti zahtjev gotovo istim

30  Oslo preporuke

rijecima. Osim toga, clanak 5(2) spomenute konvencije utvrduje isti zahtjev glede uhicenja. Nadalje, clanak 14(3) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima utvrduje pravo svake osobe “uz potpunu jednakost”… “(e) da ispituje, ili dade ispitati svjedoke protiv sebe i da dobije pravo na prisutnost i ispitivanje svjedoka u svoju korist pod istim uvjetima kao i svjedoke optuzbe”. Tako clanak 14(3)(f) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima i clanak 6(3)(e) Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda jamce pravo svake osobe na “besplatnu pomoc tumaca ukoliko ne razumije ili ne govori jezik kojim se sluzi sud.” Buduci da su ova jamstva, koja se ticu izricito upotrebe jezika, posebno propisana u odnosu na kaznene postupke, iz temeljnog jamstva o jednakosti pred sudovima i sudištima, prema prvoj recenici clanka 14(1) Medunarodne povelje o gradanskim i politickim pravima utvrdeno je da se pravni postupci svih vrsta smatraju to pravednijima, što su uvjeti izjednaceniji. Ova odrednica, koja se jednako primjenjuje na izbor jezika u postupcima u cjelini, morala bi voditi drzave prilikom stvaranja njihove politike koja se tice pravednosti i ucinkovitosti pravosudnih organa.

Mnogo opcenitije, clanak 7(1) Europske povelje o regionalnim jezicima ijezicima manjina utvrduje da drzave temelje svoju politiku, zakonodavstvo i praksu na ciljevima i nacelima kao što su “prihvacanje regionalnih jezika ili jezika manjina kao izraza kulturnog bogatstva… ” i “potrebe za odlucnom akcijom da se promicu regionalni i manjinski jezici radi njihova ocuvanja”. Clanak 7(4) Europske povelje propisuje da “u odredivanju njihove politike s obzirom na regionalne i manjinske jezike … Potpisnice moraju uzeti u obzir potrebe i zelje koje su iskazale skupine koje te jezike upotrebljavaju.” Štoviše, clanak 15. Okvirne konvencije obvezuje drzave da “stvaraju uvjete koji su potrebni za ucinkovito sudjelovanje osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama u kulturnom, društvenom i gospodarskom zivotu i u javnim poslovima, posebice u onima koji se ticu njih samih.”

31  Oslo preporuke

Ako se uvaze gore spomenuti standardi pri razmatranju vaznosti ucinkovitog pristupa pravdi u demokratskim društvima, razumno je ocekivati da drzave, koliko je to moguce, osiguraju pravo osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama, da se izrazavaju na vlastitom jeziku u svim fazama sudskog postupka (bilo kaznenog, gradanskog ili upravnog), istovremeno poštujuci prava drugih i cuvajuci cjelovitost postupaka, ukljucujuci i prizivni postupak.

19) Buduci da je dostupnost pravde od vitalnog znacaja za uzivanje ljudskih prava, stupanj u kojem osoba moze izravno i lako sudjelovati u raspolozivim postupcima je vazna mjera te dostupnosti. Dostupnost sudskih postupaka na jeziku ili jezicima osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama stoga cine dostupnost pravde izravnijom i lakšom za te osobe.

Na toj osnovi, clanak 9. Europske povelje o regionalnim jezicima ijezicima manjina utvrduje da, u mjeri u kojoj je to moguce i u skladu sa zahtjevom jedne od stranaka, svi sudski postupci moraju biti vodeni na regionalnom jeziku ili jeziku manjine. Parlamentarna skupština Vijeca Europe je došla do istog zakljucka u clanku 7(3) svojih Preporuka 1201 koji utvrduje da “na podrucjima na kojima je nastanjen znacajan broj pripadnika neke nacionalne manjine, osobe koje pripadaju nacionalnoj manjini imaju pravo upotrebljavati svoj materinji jezik u kontaktima s organima uprave i u postupcima pred sudovima i zakonodavnim vlastima.” U skladu s tim, drzave bi trebale prihvatiti odgovarajucu politiku zapošljavanja i poducavanja za podrucje sudstva.

USKRACIVANJE SLOBODE

20) Pravilo 51, stavci 1. i 2. Standardnih minimalnih pravila Ujedinjenih naroda za postupanje sa zatvorenicima, te Pravilo 60, stavci 1. i 2. Europskih zatvorskih pravila Vijeca Europe, naglašavaju vaznost prava zatvorenika da ih razumije uprava zatvora te vaznost da upravu zatvora razumiju

32  Oslo preporuke

zatvorenici. Ove se odredbe ne odnose na manjinska prava kao takva. Medutim, ako ih uzmemo u obzir zajedno s izrazenom zeljom doticnog stanovništva, njihovom brojcanom snagom i nacelom jednakosti i nediskriminacije, gore spomenute odredbe su još nuznije u podrucjima i na mjestima u kojima su osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama zive u velikom broju.

21) Pravilo 37. Standardnih minimalnih pravila Ujedinjenih naroda za postupanju sa zatvorenicima, kao i clanak 43(1) Europskih zatvorskih pravila Vijeca Europe, potvrduju pravo zatvorenika da komuniciraju sa svojim obiteljima, casnim prijateljima i osobama i predstavnicima izvanzatvorskih organizacija. S obzirom na vaznost ljudskih prava kao što su sloboda izrazavanja i pravo na upotrebu vlastitog jezika u javnom i privatnom zivotu, vlasti su obvezne poštivati ta prava unutar granica propisanih zakonom, cak i u kaznenim ustanovama. U pravilu, zatvorenicima bi moralo biti omoguceno da komuniciraju na vlastitom jeziku, usmeno s ostalim zatvorenicima i posjetiteljima te u osobnoj korespondenciji. Medutim, neka ljudska prava i slobode osoba koje su zatocene radi kaznenih djela, mogu zakonski biti ograniceni ili ukinuti iz razloga javne sigurnosti, u skladu s ogranicenjima koja propisuju medunarodni instrumenti. Iz prakticnih razloga, uzivanje prava na jezik zatocenih osoba najbolje ce se ostvariti ukoliko su zatoceni u mjestu u kojem se uobicajeno govori njihovim jezikom.

33

The Oslo Recommendations regarding the Linguistic Rights of National Minorities & Explanatory Note February 1998 The Oslo Recommendations Regarding the Linguistic Rights of National Minorities & Explanatory Note

February 1998 Published and disseminated by the OSCE High Commissioner on National Minorities (HCNM).

Please feel free to copy any information from this booklet; reference to the source would be appreciated.

ISBN/EAN 978–90–75989–04–5 © OSCE High Commissioner on National Minorities 1998

Reprinted in 2009 in the Netherlands

Other language editions available in hard copy and/or electronic form at http://www.osce.org/hcnm/:

Albanian Azerbaijani Croatian English Estonian French Georgian Hungarian Kyrgyz Latvian Macedonian Romanian Russian Serbian Slovak Spanish Tajik Turkish Ukrainian Uzbek (Cyrillic)

For further information, please contact:

Office of the High Commissioner on National Minorities Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 (0)70 312 5555 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: hcnm@hcnm.org www.osce-hcnm.org  The Oslo Recommendations

INTRODUCTION

In its Helsinki Decisions of July 1992, the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) established the position of High Commissioner on National Minorities to be "an instrument of conflict prevention at the earliest possible stage". This mandate was created largely in reaction to the situation in the former Yugoslavia which some feared would be repeated elsewhere in Europe, especially among the countries in transition to democracy, and could undermine the promise of peace and prosperity as envisaged in the Charter of Paris for a New Europe adopted by the Heads of State and Government in November 1990.

On 1 January 1993, Mr. Max van der Stoel took up his duties as the first OSCE High Commissioner on National Minorities (HCNM). Drawing on his considerable personal experience as a former Member of Parliament and Foreign Minister of The Netherlands, Permanent Representative to the United Nations, and long-time human rights advocate, Mr. Van der Stoel turned his attention to the many disputes between minorities and central authorities in Europe which had the potential, in his view, to escalate. Acting quietly through diplomatic means, the HCNM has become involved in the following States: Albania, Croatia, Estonia, Hungary, Kazakstan, Kyrgyzstan, Latvia, the Former Yugoslav Republic of Macedonia, Romania, Slovakia and Ukraine. His involvement has focused primarily on those situations involving persons belonging to national/ethnic groups who constitute the numerical majority in one State but the numerical minority in another (usually neighbouring) State, thus engaging the interest of governmental authorities in each State and constituting a potential source of inter- State tension if not conflict. Indeed, such tensions have defined much of European history.

In addressing the substance of tensions involving national minorities, the HCNM approaches the issues as an independent, impartial and cooperative actor. While the HCNM is not a supervisory mechanism, he employs the international standards to which each State has agreed as his principal framework of analysis and the foundation of his specific recommendations. In this relation, it is important to recall the commitments undertaken by all OSCE participating States, in particular those of the 1990 Copenhagen Document of the Conference on the Human Dimension which, in Part IV, articulates detailed obligations relating to

1  February 1998

national minorities. It is also important to note that all OSCE States are bound by United Nations obligations relating to human rights, including minority rights, and that the great majority of OSCE States are also bound by the standards of the Council of Europe.

After five years of intense activity, the HCNM has been able to identify certain recurrent issues and themes which have become the subject of his attention in a number of States in which he is involved. The linguistic rights of national minorities, i.e. the right of persons belonging to national minorities to use their language in the private and public spheres, is such an issue. International human rights instruments refer to this right in a number of different contexts. On the one hand, language is a personal matter closely connected with identity. On the other hand, language is an essential tool of social organisation which in many situations becomes a matter of public interest. Certainly, the use of language bears on numerous aspects of a State's functioning. In a democratic State committed to human rights, the accommodation of existing diversity thus becomes an important matter of policy and law. Failure to achieve the appropriate balance may be the source of inter-ethnic tensions.

It is with this in mind that, in the summer of 1996, the HCNM requested the Foundation on Inter-Ethnic Relations to consult a small group of internationally recognised experts with a view to receiving their recommendations on an appropriate and coherent application of the linguistic rights of persons belonging to national minorities in the OSCE region. A similar request from the HCNM had previously resulted in the elaboration of The Hague Recommendations Regarding the Education Rights of National Minorities and Explanatory Report. 1 Insofar as The Hague Recommendations address comprehensively the use of the language or languages of national minorities in the field of education, it was decided to exclude this issue from consideration of the experts.

The Foundation on Inter-Ethnic Relations – a non-governmental organisation established in 1993 to carry out specialised activities in support of the HCNM – facilitated a series of consultations of experts from various pertinent disciplines, including two meetings in Oslo and one in The Hague. Among the experts

1 Copies of The Hague Recommendations Regarding the Education Rights of National Minorities and Explanatory Report (October 1996) are available in several languages from the OSCE Office of the High Commissioner on National Minorities.

2  The Oslo Recommendations

consulted were jurists specialising in international law, as well as linguists, advocates and policy analysts specialising in the situations and needs of minorities. Specifically, the experts were:

Professor Gudmundur Alfredsson, Co-Director, Raoul Wallenberg Institute (Sweden); Professor Asbjørn Eide, Senior Fellow, Norwegian Institute of Human Rights (Norway); Ms. Angelita Kamenska, Senior Researcher, Latvian Centre for Human Rights and Ethnic Studies (Latvia); Mr. Dónall Ó Riagáin, Secretary General, European Bureau of Lesser Used Languages (Ireland); Ms. Beate Slydal, Advisor, Norwegian Forum for the Freedom of Expression (Norway); Dr. Miquel Strubell, Director, Institute of Catalan Sociolinguistics, Government of Catalonia (Spain); Professor György Szepe, Department of Language Sciences at Janus Panonius University (Hungary); Professor Patrick Thornberry, Department of Law, Keele University (United Kingdom); Dr. Fernand de Varennes, Director of the Asia-Pacific Centre for Human Rights and the Prevention of Ethnic Conflict (Australia); Professor Bruno de Witte, Faculty of Law, University of Maastricht (the Netherlands); Mr. Jean-Marie Woehrling, Institut de droit local alsacien-mosellan (France).

Insofar as existing standards of minority rights are part of human rights, the starting point for the consultations was to presume compliance by States with all other human rights obligations including, in particular, equality and freedom from discrimination, freedom of expression, freedom of assembly and of association, as well as all the rights and freedoms of persons belonging to national minorities.

It was also presumed that the ultimate object of all human rights is the full and free development of the individual human personality in conditions of equality. Consequently, it was presumed that civil society should be open and fluid and, therefore, integrate all persons, including those belonging to national minorities. Insofar as the use of language is also a fundamentally communicative matter, the essential social dimension of the human experience was also fully presumed.

The resultant Oslo Recommendations Regarding the Linguistic Rights of National Minorities attempt to clarify, in relatively straight-forward language, the content of minority language rights generally applicable in the situations in which the HCNM is involved. In addition, the standards have been interpreted in such a

3  February 1998

way as to ensure their coherence in application. The Recommendations are divided into sub-headings which respond to the language related issues which arise in practice. A more detailed explanation of the Recommendations is provided in an accompanying Explanatory Note wherein express reference to the relevant international standards is to be found. It is intended that each Recommendation is read in conjunction with the specifically relevant paragraphs of the Explanatory Note.

It is hoped that these Recommendations will provide a useful reference for the development of State policies and laws which will contribute to an effective implementation of the language rights of persons belonging to national minorities, especially in the public sphere.

Although these Recommendations refer to the use of language by persons belonging to national minorities, it is to be noted that the thrust of these Recommendations and the international instruments from which they derive could potentially apply to other types of minorities. The Recommendations which follow below are meant to clarify the existing body of rights. They are not meant to restrict the human rights of any person or groups of persons.

4  The Oslo Recommendations

THE OSLO RECOMMENDATIONS REGARDING THE LINGUISTIC RIGHTS OF NATIONAL MINORITIES NAMES

1) Persons belonging to national minorities have the right to use their personal names in their own language according to their own traditions and linguistic systems. These shall be given official recognition and be used by the public authorities.

2) Similarly, private entities such as cultural associations and business enterprises established by persons belonging to national minorities shall enjoy the same right with regard to their names.

3) In areas inhabited by significant numbers of persons belonging to a national minority and when there is sufficient demand, public authorities shall make provision for the display, also in the minority language, of local names, street names and other topographical indications intended for the public.

RELIGION

4) In professing and practicing his or her own religion individually or in community with others, every person shall be entitled to use the language(s) of his or her choice.

5) For those religious ceremonies or acts pertaining also to civil status and which have legal effect within the State concerned, the State may require that certificates and documents pertaining to such status be produced also in the official language or languages of the State. The State may require that registers pertaining to civil status be kept by the religious authorities also in the official language or languages of the State.

5  February 1998

COMMUNITY LIFE AND NGOs

6) All persons, including persons belonging to national minorities, have the right to establish and manage their own non-governmental organisations, associations and institutions. These entities may use the language(s) of their choosing. The State may not discriminate against these entities on the basis of language nor shall it unduly restrict the right of these entities to seek sources of funding from the State budget, international sources or the private sector.

7) If the State actively supports activities in, among others, the social, cultural and sports spheres, an equitable share of the total resources made available by the State shall go to support those similar activities undertaken by persons belonging to national minorities. State financial support for activities which take place in the language(s) of persons belonging to national minorities in such spheres shall be granted on a non-discriminatory basis.

THE MEDIA

8) Persons belonging to national minorities have the right to establish and maintain their own minority language media. State regulation of the broadcast media shall be based on objective and non-discriminatory criteria and shall not be used to restrict enjoyment of minority rights.

9) Persons belonging to national minorities should have access to broadcast time in their own language on publicly funded media. At national, regional and local levels the amount and quality of time allocated to broadcasting in the language of a given minority should be commensurate with the numerical size and concentration of the national minority and appropriate to its situation and needs.

10) The independent nature of the programming of public and private media in the language(s) of national minorities shall be safeguarded. Public media editorial boards overseeing the content and orientation of

6  The Oslo Recommendations

programming should be independent and should include persons belonging to national minorities serving in their independent capacity.

11) Access to media originating from abroad shall not be unduly restricted. Such access should not justify a diminution of broadcast time allocated to the minority in the publicly funded media of the State of residence of the minorities concerned.

ECONOMIC LIFE

12) All persons, including persons belonging to national minorities, have the right to operate private enterprises in the language or languages of their choice. The State may require the additional use of the official language or languages of the State only where a legitimate public interest can be demonstrated, such as interests relating to the protection of workers or consumers, or in dealings between the enterprise and governmental authorities.

ADMINISTRATIVE AUTHORITIES AND PUBLIC SERVICES

13) In regions and localities where persons belonging to a national minority are present in significant numbers and where the desire for it has been expressed, persons belonging to this national minority shall have the right to acquire civil documents and certificates both in the official language or languages of the State and in the language of the national minority in question from regional and/or local public institutions. Similarly regional and/or local public institutions shall keep the appropriate civil registers also in the language of the national minority.

14) Persons belonging to national minorities shall have adequate possibilities to use their language in communications with administrative authorities especially in regions and localities where they have expressed a desire for it and where they are present in significant numbers. Similarly, administrative authorities shall, wherever possible, ensure that public services are provided also in the language of the

7  February 1998

national minority. To this end, they shall adopt appropriate recruitment and/or training policies and programmes.

15) In regions and localities where persons belonging to a national minority are present in significant numbers, the State shall take measures to ensure that elected members of regional and local governmental bodies can use also the language of the national minority during activities relating to these bodies.

INDEPENDENT NATIONAL INSTITUTIONS

16) States in which persons belonging to national minorities live should ensure that these persons have, in addition to appropriate judicial recourses, access to independent national institutions, such as ombudspersons or human rights commissions, in cases where they feel that their linguistic rights have been violated.

THE JUDICIAL AUTHORITIES

17) All persons, including persons belonging to a national minority, have the right to be informed promptly, in a language they understand, of the reasons for their arrest and/or detention and of the nature and cause of any accusation against them, and to defend themselves in this language, if necessary with the free assistance of an interpreter, before trial, during trial and on appeal.

18) In regions and localities where persons belonging to a national minority are present in significant numbers and where the desire for it has been expressed, persons belonging to this minority should have the right to express themselves in their own language in judicial proceedings, if necessary with the free assistance of an interpreter and/or translator.

19) In those regions and localities in which persons belonging to a national minority live in significant numbers and where the desire for it has been expressed, States should give due consideration to the feasibility of

8  The Oslo Recommendations

conducting all judicial proceedings affecting such persons in the language of the minority.

DEPRIVATION OF LIBERTY

20) The director of a penal institution and other personnel of the institution shall be able to speak the language or languages of the greatest number of prisoners, or a language understood by the greatest number of them. Recruitment and/or training programmes should be directed towards this end. Whenever necessary, the services of an interpreter shall be used.

21) Detained persons belonging to national minorities shall have the right to use the language of their choice in communications with inmates as well as with others. Authorities shall, wherever possible, adopt measures to enable prisoners to communicate in their own language both orally and in personal correspondence, within the limitations prescribed by law. In this relation, a detained or imprisoned person should, in general, be kept in a place of detention or imprisonment near his or her usual place of residence.

9 February 1998

10  The Oslo Recommendations

EXPLANATORY NOTE TO THE OSLO RECOMMENDATIONS REGARDING THE LINGUISTIC RIGHTS OF NATIONAL MINORITIES

GENERAL INTRODUCTION

Article l of the Universal Declaration of Human Rights refers to the innate dignity of all human beings as the fundamental concept underlying all human rights standards. Article 1 of the Declaration states "All human beings are born free and equal in dignity and rights [...]." The importance of this article cannot be overestimated. Not only does it relate to human rights generally, it also provides one of the foundations for the linguistic rights of persons belonging to national minorities. Equality in dignity and rights presupposes respect for the individual's identity as a human being. Language is one of the most fundamental components of human identity. Hence, respect for a person's dignity is intimately connected with respect for the person's identity and consequently for the person's language.

In this context, the International Covenant on Civil and Political Rights is of considerable importance. Article 2 of the Covenant requires States to ensure that the human rights of all individuals within their territory and subject to their jurisdiction will be ensured and respected "without distinction of any kind such as [...] language [...]." Article 19 of the Covenant guarantees freedom of expression which, as it is formulated in the Covenant, not only guarantees the right to impart or receive information and ideas of all sorts, regardless of frontiers, but also guarantees the right to do so in the medium or language of one's choice. The imparting and receiving of information also suggests people acting in community. In this context, Articles 21 and 22 of the Covenant guaranteeing the freedoms of peaceful assembly and association may be especially relevant.

Similarly, in Europe the freedom of expression stipulated in Article 10 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms shall be, according to Article 14 of the same convention, "secured without discrimination on any ground such as [...] language [...]." With expressed reference to both the Universal Declaration of Human Rights and the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental

11  February 1998

Freedoms, the Council of Europe’s Declaration on Freedom of Expression and Information affirms "that the freedom of expression and information is necessary for the social, economic, cultural and political development of every human being, and constitutes a condition for the harmonious progress of social and cultural groups, nations and the international community". In this connection, the freedoms of peaceful assembly and association as guaranteed by Article 11 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms are important.

Within the context of the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE), the same fundamental ideas of freedom of expression, assembly and association are enumerated in paragraphs 9.1–9.3 of the Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension.

In the Charter of Paris for a New Europe, the Heads of State and Government of the OSCE participating States "affirm that, without discrimination, every individual has the right to: [...] freedom of expression, freedom of association and peaceful assembly, [...]."

Article 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights is another key provision which has direct bearing on the linguistic rights of national minorities. It affirms that "persons belonging to [...] minorities shall not be denied the right, in community with the other members of their group, to [...] use their own language".

Similarly, Article 2(1) of the UN Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities proclaims the right of persons belonging to national minorities to "use their own language, in private and in public, freely and without interference or any form of discrimination". Article 10(1) of the Council of Europe's Framework Convention for the Protection of National Minorities stipulates that States will recognise the right of persons belonging to national minorities "to use freely and without interference his or her minority language, in private and in public, orally and in writing."

Although the instruments refer to the use of minority languages in public and in private, these same instruments do not precisely delimit the "public" as opposed to the "private" spheres. Indeed the spheres may overlap. This may well be the

12  The Oslo Recommendations

case, for example, when individuals acting alone or in community with others seek to establish their own private media or schools. What might begin as a private initiative may become the subject of legitimate public interest. Such an interest may give rise to some public regulation.

The use of minority languages "in public and in private" by persons belonging to national minorities cannot be considered without making reference to education. Education issues as they relate to the languages of national minorities are treated in detail in The Hague Recommendations Regarding the Education Rights of National Minorities which were developed for the benefit of the OSCE High Commissioner on National Minorities by The Foundation on Inter-Ethnic Relations in collaboration with experts of international repute in the fields of both international human rights and education. The Hague Recommendations were developed with a view to facilitating a clearer understanding of the international instruments pertaining to the rights of persons belonging to national minorities in this area which is of such vital importance to the maintenance and development of the identity of persons belonging to national minorities.

International human rights instruments stipulate that human rights are universal and that they must be enjoyed equally and without discrimination. Most human rights, however, are not absolute. The instruments do foresee a limited number of situations in which States would be justified in restricting the application of certain rights. The restrictions permitted by international human rights law can be invoked in life-threatening emergencies and in situations which pose a threat to the rights and freedoms of others, or in situations which threaten public morals, public health, national security and the general welfare in a democratic society 2. In human rights law, restrictions on freedoms are to be interpreted restrictively.

The rights of persons belonging to national minorities to use their language(s) in public and in private as set forth and elaborated in The Oslo Recommendations Regarding the Linguistic Rights of National Minorities must be seen in a balanced context of full participation in the wider society. The Recommendations do not propose an isolationist approach, but rather one which encourages a 2 The above mentioned limitations are included, e.g., in the following provisions: Art. 30 Universal Declaration of Human Rights Art. 19(3) International Covenant on Civil and Political Rights Art. 10(2) European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms

13  February 1998

balance between the right of persons belonging to national minorities to maintain and develop their own identity, culture and language and the necessity of ensuring that they are able to integrate into the wider society as full and equal members. From this perspective, such integration is unlikely to take place without a sound knowledge of the official language(s) of the State. The prescription for such education is implied in Articles 13 and 14 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights and Articles 28 and 29 of the Convention on the Rights of the Child which confer a right to education and oblige the State to make education compulsory. At the same time, Article 14(3) of the Framework Convention for the Protection of National Minorities provides that the teaching of a minority language "shall be implemented without prejudice to the learning of the official language or the teaching in this language."

NAMES

1) Article 11(1) of the Framework Convention for the Protection of National Minorities stipulates that persons belonging to national minorities have the right to use their first name, their patronym and their surname in their own language. This right, the enjoyment of which is fundamental to one's personal identity, should be applied in light of the circumstances particular to each State. For example, public authorities would be justified in using the script of the official language or languages of the State to record the names of persons belonging to national minorities in their phonetic form. However this must be done in accordance with the language system and tradition of the national minority in question. In view of this very basic right relating closely to both the language and the identity of individuals, persons who have been forced by public authorities to give up their original or ancestral name(s) or whose name(s) have been changed against their will should be entitled to revert to them without having to incur any expenses.

2) Names are an important element of corporate identity as well, especially in the context of persons belonging to national minorities acting "in community". Article 2(1) of the UN Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities proclaims the right of persons belonging to national minorities to "use their own language, in private and in public, freely

14  The Oslo Recommendations

and without interference or any form of discrimination". Article 10(1) of the Framework Convention for the Protection of National Minorities stipulates that States will recognise the right of persons belonging to national minorities to "use freely and without interference his or her minority language, in private and in public, orally and in writing." Article 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights declares that "persons belonging to [...] minorities shall not be denied the right, in community with other members of their group [...] to use their own language". A person's right to use his or her language in public, in community with others and without any interference or any form of discrimination is a strong indication that legal entities such as institutions, associations, organisations or business enterprises established and run by persons belonging to national minorities enjoy the right to adopt the name of their choice in their minority language. Such a corporate name should be recognised by the public authorities and used in accordance with the given community's language system and traditions.

3) Article 11(3) of the Framework Convention states that "in areas traditionally inhabited by substantial numbers of persons belonging to a national minority, the Parties shall endeavour [...] to display traditional local names, street names and other topographical indications intended for the public also in the minority language when there is sufficient demand for such indications". Refusal to recognise the validity of historic denominations of the kind described can constitute an attempt to revise history and to assimilate minorities, thus constituting a serious threat to the identity of persons belonging to minorities.

RELIGION

4) Article 27 of the International Covenant on Civil and Political Rights affirms that "In those States in which ethnic, religious or linguistic minorities exist, persons belonging to such minorities shall not be denied the right, in community with the other members of their group [...] to profess and practice their own religion, or to use their own language." Article 3(1) of the UN Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic

15  February 1998

Minorities stipulates that "Persons belonging to minorities may exercise their rights [...] individually as well as in community with other members of their group, without any discrimination."

Religious belief and its practice "in community" is an area of great importance to many persons belonging to national minorities. In this context it is worth noting that the right to one's own religion is unlimited and guaranteed by Article 18(1) of the International Covenant on Civil and Political Rights and Article 9(1) of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. However, the freedom to manifest one's religion and beliefs, including public worship, is subject to a number of limitations listed in subsidiary paragraphs of the same articles. These limitations must be prescribed by law and relate to the protection of public safety, order, health, morals and the protection of the fundamental rights and freedoms of others. They must be reasonable and proportional to the end sought, and States may not invoke them with a view to stifling the legitimate spiritual, linguistic or cultural aspirations of persons belonging to national minorities.

In minority contexts, the practice of religion is often especially closely related to the preservation of cultural and linguistic identity. The right to use a minority language in public worship is as inherent as the right to establish religious institutions and the right to public worship itself. Hence, public authorities may not impose any undue restrictions on public worship nor on the use of any language in public worship, be it the mother tongue of the national minority in question or the liturgical language used by that community.

5) Religious acts such as wedding ceremonies or funerals may also constitute legal civil acts determining civil status in certain countries. In such cases, public interest must be taken into consideration. Keeping in mind the principle that administrative considerations should not prevent the enjoyment of human rights, public authorities should not impose any linguistic restrictions on religious communities. This should apply equally to any administrative functions which religious communities assume and which may overlap with civil jurisdiction. The State may, however, require the religious community to record legal civil acts for

16  The Oslo Recommendations

which it has authority also in the official language or languages of the State so that the State may perform its legitimate regulatory and administrative tasks.

COMMUNITY LIFE AND NGOs

6) The collective life of persons belonging to national minorities, their acting "in community" as stated by the international instruments, finds its expression in numerous activities and areas of endeavour. Not least of these is the life of their non- governmental organisations, associations and institutions whose existence is usually vital for the maintenance and development of their identity and is generally seen as beneficial and conducive to the development of civil society and democratic values within States.

Articles 21 and 22 of the International Covenant on Civil and Political Rights and Article 11 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms guarantee the right of persons to peaceful assembly and the freedom of association. The right of persons to act "in community" with other members of their group – their right to establish and manage their own non-governmental organisations, associations and institutions – is one of the hallmarks of an open and democratic society. Article 27 of that same Covenant affirms that "Persons belonging to [...] minorities shall not be denied the right, in community with the other members of their group, to [...] use their own language". As a rule, therefore, public authorities should not be involved in the internal affairs of such entities "acting in community", nor may they impose any limits on them, other than those permitted under international law. Article 17(2) of the Framework Convention for the Protection of National Minorities similarly engages States "not to interfere with the right of persons belonging to national minorities to participate in the activities of non-governmental organisations, both at the national and international levels".

Article 2(1) of the International Covenant on Civil and Political Rights stipulates that each State undertakes "to ensure to all individuals

17  February 1998

within its territory and subject to its jurisdiction the rights recognised in the present Covenant, without distinction of any kind such as [...] language". In line with this standard, States may not discriminate against NGOs on the basis of language nor impose any undue language requirements on them. This having been said, public authorities may require that such organisations, associations and institutions conform to the requirements of domestic law on the basis of a legitimate public interest, including the use of the official language(s) of the State in situations requiring interface with public bodies.

With regard to resources, paragraph 32.2 of the Copenhagen Document states that persons belonging to national minorities have the right "to establish and maintain their own educational, cultural and religious institutions, organisations or associations, which can seek voluntary financial and other contributions as well as public assistance, in conformity with national legislation." Accordingly, States should not prevent these entities from seeking financial resources from the State budget and from public international sources as well as from the private sector.

7) With regard to State financing of non-governmental activities in, among others, the social, cultural or sports fields, application of the principles of equality and non-discrimination requires that the public authorities provide an appropriate share of funding to similar activities taking place in the language of the national minorities living within their borders. In this context, Article 2(1) of the International Covenant on Civil and Political Rights stresses not only that there will be no distinction based on language in the treatment of individuals, but stipulates in Article 2(2) that States are required to "take the necessary steps [...] to adopt such legislative or other measures as may be necessary to give effect to the rights recognised in the [...] Covenant". Furthermore, Article 2(2) of the International Covenant on the Elimination of Racial Discrimination, (which seeks to eliminate any distinction, exclusion, restriction, or preference based on race, colour, descent, or national or ethnic origin) stipulates that "States Parties shall, when the circumstances so warrant, take, in the social, economic, cultural and other fields, special and concrete measures to ensure the adequate

18  The Oslo Recommendations

development and protection of certain racial groups or individuals belonging to them, for the purpose of guaranteeing them the full and equal enjoyment of human rights and fundamental freedoms [...]." Insofar as language is often a defining criterion of ethnicity as protected by the aforementioned convention, minority language communities may also be entitled to the benefits of such "special and concrete measures".

At the European level, paragraph 31 of the Copenhagen Document stipulates that "States will adopt, where necessary, special measures for the purpose of ensuring to persons belonging to national minorities full equality with the other citizens in the exercise and enjoyment of human rights and fundamental freedoms". Paragraph 2 of Article 4 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities obligates the States Parties "to adopt, where necessary, adequate measures in order to promote, in all areas of economic, social, political and cultural life, full and effective equality between persons belonging to a national minority and those belonging to the majority"; paragraph 3 of the same Article further specifies that such "measures adopted in accordance with paragraph 2 shall not be considered to be an act of discrimination." Moreover, Article 7(2) of the European Charter for Regional or Minority Languages stipulates that "the adoption of special measures in favour of regional or minority languages aimed at promoting equality between the users of the languages and the rest of the population or which take account of their specific conditions is not considered to be an act of discrimination against the users of more widely used languages." In this context, therefore, public authorities should provide an equitable share of resources from the State budget to the activities of persons belonging to national minorities in, among others, the social, cultural and sports related fields. Such support can be made available through subsidies, public benefits and tax exemptions.

THE MEDIA

8) Article 19 of the International Covenant on Civil and Political Rights, which guarantees the right to hold opinions as well as the right to express them, is a fundamental point of reference regarding the role

19  February 1998

and place of media in democratic societies. While Article 19(1) provides that "everyone shall have the right to hold opinions without interference", Article 19(2) proceeds to guarantee to everyone the freedom "to seek, receive and impart information and ideas of all kinds, regardless of frontiers, either orally, in writing or in print, in the form of art, or through the media of his choice." Article 10 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms guarantees the right to freedom of expression in a similar way. The member States of the Council of Europe reiterated in Article I of the Declaration on the Freedom of Expression and Information "their firm attachment to the principles of freedom of expression and information as a basic element of democratic and pluralist society". On this basis, States declared in the same instrument that "in the field of information and mass media they seek to achieve [...] d) The existence of a wide variety of independent and autonomous media, permitting the reflection of diversity of ideas and opinions".

Article 9(1) of the Framework Convention for the Protection of National Minorities states clearly that persons belonging to national minorities are free "to hold opinions and to receive and impart information and ideas in the minority language, without interference by public authorities and regardless of frontiers [...]." Further on, the same provision engages States to "ensure, within the framework of their legal systems, that persons belonging to a national minority are not discriminated against in their access to the media." Article 9(3) of the Framework Convention stipulates that States "shall not hinder the creation and the use of printed media by persons belonging to national minorities." The same provision requires that "in the legal framework of sound radio and television broadcasting, [States] shall ensure, as far as possible [...] that persons belonging to national minorities are granted the possibility of creating and using their own media." It is also to be noted that media may constitute entities of the kind foreseen in inter alia, paragraph 32.2 of the Copenhagen Document which provides for the right of persons belonging to national minorities to "establish and maintain their own educational, cultural and religious institutions, organisations or associations [...]" Even though the media are not cited

20  The Oslo Recommendations

expressly in this standard, the media often plays a fundamental role in the promotion and preservation of language, culture and identity.

Although there can be no doubt that persons belonging to national minorities have the right to establish and maintain private media, it is also true that this right is subject to the limitations provided by international law as well as such legitimate requirements of the State regarding the regulation of the media. Article 9(2) of the Framework Convention makes this very clear by underlining that the freedom of expression referred to in article 9(1) of the Convention "shall not prevent Parties from requiring the licensing, without discrimination and based on objective criteria, of sound radio and television broadcasting, or cinema enterprises." Regulatory requirements, where justified and necessary, may not be used to undermine the enjoyment of the right.

9) The issue of access to publicly funded media is closely linked with the concept of freedom of expression. Article 9(1) of the Framework Convention stipulates that the freedom of expression of persons belonging to national minorities includes the freedom to impart information and ideas in the minority language, without interference by public authorities, and goes on to say that "members of minorities shall not be discriminated against in their access to the media." Article 9(4) of the Framework Convention stipulates that "Parties shall adopt adequate measures in order to facilitate access to the media for persons belonging to national minorities." This implies that a national minority consisting of a substantial number of members should be given access to its fair share of broadcast time, on public radio and/or television, with the numerical size of the minority in question having a bearing on its share of broadcast time.

Numerical strength and concentration, however, cannot be seen as the only criteria when judging the amount of broadcast time to be allocated to any given national minority. In the case of smaller communities, consideration must be given to the viable minimum of time and resources without which a smaller minority would not meaningfully be able to avail itself of the media.

21  February 1998

Moreover, the quality of the time allotted to minority programming is an issue that needs to be approached in a reasonable, non-discriminatory manner. The time-slots allotted to minority language programming should be such as to ensure that persons belonging to a national minority can enjoy programming in their language in a meaningful way. Hence, public authorities should ensure that this programming is transmitted at reasonable times of the day.

10) In an open and democratic society the content of media programming should not be unduly censored by the public authorities. The freedom of expression as guaranteed by Article 19(1) of the International Covenant on Civil and Political Rights and Article 10(1) of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms is important in this regard. Any restrictions which might be imposed by the public authorities must be in line with Article 19(3) of the Covenant which stipulates that these restrictions "shall only be such as are provided by law and are necessary a) For the respect of the rights and reputations of others, b) For the protection of national security or of public order (ordre public), or of public health and morals." Article 10(2) of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms stipulates almost identical restrictions on any interference by public authorities with the enjoyment of freedom of expression.

Mechanisms should be put in place to ensure that the public media programming developed by or on behalf of national minorities reflects the interests and desires of the community's members and is seen by them as independent. In this context, the participation of persons belonging to national minorities (acting in their private capacity) in the editorial process would go a long way in ensuring that the independent nature of the media would be preserved and that it would be responsive to the needs of the communities to be served.

In line with the principle of equality and non-discrimination, the composition of public institutions should be reflective of the populations they are designed to serve. This also applies to public media. Article 15 of the Framework Convention engages States to "create the conditions

22  The Oslo Recommendations

necessary for the effective participation of persons belonging to national minorities in cultural, social and economic life and in public affairs, in particular those affecting them." Article 2 of International Labour Organisation Convention No. 111 Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation is more explicit in committing States to "pursue a national policy designed to promote [...] equality of opportunity and treatment in respect of employment and occupation, with a view to eliminating any discrimination in respect thereof.” The non-discriminatory hiring of persons belonging to national minorities to work in the media will contribute to the representativity and objectivity of the media.

11) In keeping with the spirit of Articles 19(2) of the International Covenant on Civil and Political Rights and Article 9(1) of the Framework Convention for the Protection of National Minorities and of the principle of non-discrimination, access to programming in the language of persons belonging to a national minority, transmitted from another State or from the "kin-State", should not justify a diminution of programme time allotted to the minority on the public media of the State in which its members live.

Transfrontier access to information and media networks is a fundamental element of the right to information which, in the context of accelerated technological progress, is of growing importance. Consequently, when cable licensing is involved, for example, it is not legitimate for a State to refuse to license television or radio stations based in a kin-State when the desire for access to these stations has been clearly expressed by the national minority concerned. This right applies not only to cable media but also to electronic information networks in the language of the national minority.

As a general matter, the member States of the Council of Europe resolved in Article III(c) of the Declaration on the Freedom of Expression and Information "to promote the free flow of information, thus contributing to international understanding, a better knowledge of convictions and traditions, respect for the diversity of opinions and the mutual enrichment of cultures". In relation to media contacts across

23  February 1998

frontiers, States should conform their policies to the spirit of this provision.

ECONOMIC LIFE

12) International instruments make little reference to the rights of persons belonging to national minorities in the field of economic activity. International instruments do, however, refer to the right of persons belonging to national minorities to use their language in public and in private, freely and without any form of discrimination, orally and in writing, individually and with others. Article 19(2) of the International Covenant on Civil and Political Rights and Article 10(1) of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms guarantee freedom of expression with respect not only to ideas and opinions which may be transmitted to others (i.e. the content of communications), but also to language as a medium of communication. These rights, coupled with the right to equality and non-discrimination, imply the right of persons belonging to national minorities to run their businesses in the language of their choice. In view of the importance to private entrepreneurs to be able to communicate effectively with their clientele and to pursue their initiatives in fair conditions, there should be no undue restrictions on their free choice of language.

Article 11(2) of the Framework Convention stipulates that "every person belonging to a national minority has the right to display in his or her minority language, signs, inscriptions and other information of a private nature visible to the public." In the Framework Convention the expression "of a private nature" refers to all that is not official. Hence, the State may not impose any restrictions on the choice of language in the administration of private business enterprises.

Notwithstanding the above, the State may require that the official language or languages of the State be accommodated in those sectors of economic activity which affect the enjoyment of the rights of others or require exchange and communication with public bodies. This follows from the permissible restrictions on freedom of expression as stipulated

24  The Oslo Recommendations

in Article 19(3) of the International Covenant on Civil and Political Rights and Article 10(2) of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. While the limited permissible restrictions expressed in the aforementioned articles could justify restrictions on the content of communications, they would never justify restrictions on the use of a language as a medium of communication. However, protection of the rights and freedoms of others and the limited requirements of public administration may well justify specific prescriptions for the additional use of the official language or languages of the State. This would apply to sectors of activity such as workplace health and safety, consumer protection, labour relations, taxation, financial reporting, State health and unemployment insurance and transportation, depending on the circumstances. On the basis of a legitimate public interest, the State could, in addition to the use of any other language, also require that the official language or languages of the State be accommodated in such business activities as public signage and labelling – as expressly stated in paragraph 60 of the Explanatory Report to the Framework Convention for the Protection of National Minorities. In sum, the State could never prohibit the use of a language, but it could, on the basis of a legitimate public interest, prescribe the additional use of the official language or languages of the State.

In keeping with the logic of legitimate public interest, any requirement(s) for the use of language which may be prescribed by the State must be proportional to the public interest to be served. The proportionality of any requirement is to be determined by the extent to which it is necessary. Accordingly, for example, in the public interest of workplace health and safety, the State could require private factories to post safety notices in the official language or languages of the State in addition to the chosen language(s) of the enterprise. Similarly, in the interest of accurate public administration in relation to taxation, the State could require that administrative forms be submitted in the official language or languages of the State and that, in the case of an audit by the public authorities, relevant records be made available also in the official language or languages of the State; the latter eventuality would not require that private enterprise maintain all records in the official

25  February 1998

language or languages of the State, but only that the burden of possible translation rests with the private enterprise. This is without prejudice to the possible entitlement of persons belonging to national minorities to use their language(s) in communications with administrative authorities as foreseen in Article 10(2) of the Framework Convention for the Protection of National Minorities.

ADMINISTRATIVE AUTHORITIES AND PUBLIC SERVICES

13/14/15) OSCE Participating States are committed to taking measures which will contribute to creating a dynamic environment, conducive not only to the maintenance of the identity of persons belonging to national minorities (including their language) but also to their development and promotion. As a consequence, these States have undertaken to respect "the right of persons belonging to national minorities to effective participation in public affairs" as outlined in paragraph 35 of the Copenhagen Document. Article 10(2) of the Framework Convention for the Protection of National Minorities expressly requires States to "make possible the use of minority languages in communications with administrative authorities." Paragraph 35 of the Copenhagen Document also makes reference to the possibility of creating an environment that would be conducive to the participation of national minorities in public affairs, in their own language, by establishing "appropriate local or autonomous administrations corresponding to the specific historical and territorial circumstances of minorities in accordance with the policies of the State concerned". Article 15 of the Framework Convention engages States to "create the conditions necessary for the effective participation of persons belonging to national minorities in cultural, social and economic life and in public affairs, in particular those affecting them." These provisions engage public authorities to enable persons belonging to national minorities to deal with local authorities in their language or to receive civil certificates and attestations in their own language. In line with the principles of equality and non-discrimination, these provisions also imply a dynamic participatory relationship wherein the language of the minority may be a full-fledged vehicle of communication in local political life and in the

26  The Oslo Recommendations

interface between citizens and public authorities including in the provision of public services.

The ethnic representativity of administrative institutions and agencies designed to serve the population is usually reflective of a pluralistic, open and non-discriminatory society. In order to counter the effects of past or existing discrimination within the system, Article 2 of International Labour Organisation Convention No. 111 Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation requires States to "pursue a national policy designed to promote [...] equality of opportunity and treatment in respect of employment and occupation, with a view to eliminating any discrimination in respect thereof."

When designing and implementing programmes and services intended to serve the public, it is reasonable to expect that governments committed to the principles outlined above should take into consideration the expressed desires of persons belonging to national minorities as well as the principle of numerical justification. Where the need is expressed and the numbers are significant, equity requires that taxpayers belonging to national minorities have access to services also in their own language. This is particularly so in the case of health and social services which affect the quality of peoples' lives in an immediate and fundamental manner.

In line with the principles of equality and non-discrimination, administrative authorities are expected to deal with persons belonging to national minorities in an inclusive and equitable manner. States must recognise the demographic realities of the regions under their jurisdiction. Above all, States should not seek to avoid their obligations by changing the demographic reality of a region. Specifically Article 16 of the Framework Convention engages States to refrain from measures which might arbitrarily alter the proportion of the population in areas inhabited by persons belonging to national minorities with the objective of restricting the rights of these minorities. Such measures could consist of arbitrary expropriations, evictions, expulsions as well as the arbitrary redrawing of administrative borders and census manipulation.

27  February 1998

INDEPENDENT NATIONAL INSTITUTIONS

16) Human rights acquire real meaning for their intended beneficiaries when the public authorities of the State establish mechanisms to ensure that the rights guaranteed in international conventions and declarations, or in domestic legislation, are effectively implemented and protected. As a complement to judicial procedures, independent national institutions usually provide quicker and less expensive recourses and are as such more accessible.

Discrimination as referred to in the Convention on the Elimination of Racial Discrimination is not defined according to criteria relating strictly to race. Article 1(1) of the Convention stipulates that the concept of racial discrimination shall mean "any distinction, exclusion, restriction or preference based on race, colour, descent or national or ethnic origin which has the purpose or effect of nullifying or impairing the recognition, enjoyment or exercise, on an equal footing, of human rights and fundamental freedoms in the political, economic, social, cultural or any other field of public life." Article 6 of the Convention declares that "State Parties shall assure to everyone within their jurisdiction effective protection and remedies, through the competent national tribunals and other State institutions against any acts of racial discrimination which violate his human rights and fundamental freedoms contrary to this Convention [...]" In this context, the establishment by States of independent national institutions that can act as mechanisms of redress and compensation, such as the institution of ombudsperson or a human rights commission is a measure of a given State's democratic and pluralistic nature. Accordingly, and with reference to United Nations resolution 48/134 of 20 December 1993, the Council of Europe has encouraged, in Committee of Ministers Recommendation No. R(97)14 of 30 September 1997, the establishment of "national human rights institutions, in particular human rights commissions which are pluralist in their membership, ombudsmen or comparable institutions." Such mechanisms of redress should be made available also to persons belonging to national minorities who consider that their linguistic and other rights have been violated.

28  The Oslo Recommendations

JUDICIAL AUTHORITIES

17/18) International law requires public authorities to ensure that all persons who are arrested, accused and tried be informed of the charges against them and of all other proceedings in a language they understand. If need be, an interpreter must be made available to them free of charge. This standard of due process of law is universal in its application and does not relate to the linguistic rights of national minorities as such. Rather, the underlying principles are those of equality and non-discrimination before the law. Respect for these principles is particularly vital in relation to criminal charges and proceedings. As a consequence, Article 14(3)(a) of the International Covenant on Civil and Political Rights requires that everyone charged with a criminal offense shall "be informed promptly and in detail in a language which he understands of the nature and cause of the charge against him". Article 6(3)(a) of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms stipulates the same requirement in almost identical language. In addition, Article 5(2) of the aforementioned convention stipulates the same requirement in relation to arrest. Furthermore, Article 14(3) of the International Covenant on Civil and Political Rights stipulates the entitlement of everyone "in full equality" [...] "(e) to examine, or have examined, the witnesses against him and to obtain the attendance and examination of witnesses on his behalf under the same conditions as witnesses against him". In this connection, Article 14(3)(f) of the International Covenant on Civil and Political Rights and Article 6(3)(e) of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms guarantee the right of everyone "to have the free assistance of an interpreter if he cannot understand or speak the language used in court." While these guarantees concerning expressly the use of language are prescribed specifically in relation to criminal procedures, it follows from the fundamental guarantee of equality before courts and tribunals, as stipulated in the first sentence of Article 14(1) of the International Covenant on Civil and Political Rights, that legal proceedings of all kinds are to be considered more perfectly fair to the extent that the conditions are more strictly equal. This determination, which applies equally with respect to the choice of language for proceedings as a

29  February 1998

whole, should guide States in the development of their policies concerning the equal and effective administration of justice.

More generally, Article 7(1) of the European Charter for Regional or Minority Languages declares that States shall base their policies, legislation and practice on such objectives and principles as "the recognition of the regional or minority languages as an expression of cultural wealth [...]" and "the need for resolute action to promote regional or minority languages in order to safeguard them". Article 7(4) of the European Charter stipulates that "in determining their policy with regard to regional and minority languages, [...] Parties shall take into consideration the needs and wishes expressed by the groups which use such languages." Moreover, Article 15 of the Framework Convention engages States to "create the conditions necessary for the effective participation of persons belonging to national minorities in cultural, social and economic life and in public affairs, in particular those affecting them." If one considers the above-mentioned standards while taking into consideration the importance, in democratic societies, of effective access to justice, it is reasonable to expect that States should, so far as possible, ensure the right of persons belonging to national minorities to express themselves in their language in all stages of judicial proceedings (whether criminal, civil or administrative) while respecting the rights of others and maintaining the integrity of the processes, including through instances of appeal.

19) Insofar as access to justice is vital to the enjoyment of human rights, the degree to which one may participate directly and easily in available procedures is an important measure of such access. The availability of judicial procedures functioning in the language(s) of persons belonging to national minorities, therefore, renders access to justice more direct and easy for such persons.

On this basis, Article 9 of the European Charter for Regional or Minority Languages provides that, to the extent feasible and pursuant to the request of one of the affected parties, all judicial proceedings should be conducted in the regional or minority language. The Parliamentary Assembly of the Council of Europe, has come to the

30  The Oslo Recommendations

same conclusion in Article 7(3) of its Recommendation 1201 which provides that "In regions in which substantial numbers of a national minority are settled, the persons belonging to a national minority shall have the right to use their mother tongue in their contacts with the administrative authorities and in proceedings before the courts and legal authorities." Accordingly, States should adopt appropriate recruitment and training policies for the judiciary.

DEPRIVATION OF LIBERTY

20) Rule 51, paragraphs 1 and 2, of the United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners as well as Rule 60, paragraphs 1 and 2 of the European Prison Rules of the Council of Europe stress the importance of the right of the incarcerated to be understood by the prison administration as well as the importance for the prison administration to be understood by the inmate population. These provisions do not relate to minority rights as such. However, taken into consideration along with the expressed desire of affected populations, their numerical strength and the principle of equality and non-discrimination, the aforementioned provisions are even more compelling in regions or localities where persons belonging to national minorities are present in significant numbers.

21) Rule 37 of the United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners as well as Article 43(1) of the European Prison Rules of the Council of Europe uphold the right of prisoners to communicate with their families, reputable friends and persons or representatives of outside organisations. In view of the importance of such human rights as freedom of expression and the right to use one's language in public and in private, it is incumbent upon authorities to respect these rights within the limitations prescribed by law even in penitentiary institutions. As a rule, prisoners should be able to communicate in their own language both orally with other inmates and with visitors and also in personal correspondence. Nevertheless, certain human rights and freedoms of persons detained for criminal acts may legitimately be restricted or suspended for reasons of public security in

31  February 1998

conformity with the limitations prescribed by the international instruments. As a practical matter, enjoyment of the linguistic rights of detained persons may be best facilitated by their detention in a place where their language is usually spoken.

32 The Organization for Security and Co-operation in Europe works for stability, prosperity and democracy in 56 States through political dialogue about shared values and through practical work that makes a lasting difference.

OSLO SOOVITUSED RAHVUSVÄHEMUSTE KEELELISTE ÕIGUSTE KOHTA & SELETUSKIRI

Veebruar 1998 ISBN 90 - 758904 - 0

Käesoleva broshüüri väljaandja on Foundation on Inter-Ethnic Relations (Rahvussuhete Fond). Väljaande kopeerimine ja levitamine on lubatud. Palume viidata allikale.

Foundation on Inter-Ethnic Relations Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 (0)70 363 6033 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: FIER@Euronet.nl  Oslo soovitused ________________________________________________

SISSEJUHATUS

Helsingi Otsustega 1992. aasta juulist sätestas Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioon (OSCE) Rahvusvähemuste Ülemkomissari ameti kui "võimalikult varajase konfliktide ennetamise vahendi". Ülemkomissari mandaat kujunes suurel määral reaktsioonina olukorrale endises Jugoslaavias, mille kordumist kardeti mujal Euroopas, eriti demokraatiale üleminevais maades, ning mis võinuks õõnestada rahu ja heaolu, nagu neid oli kujutatud Pariisi Uue Euroopa Hartas, mille olid vastu võtnud riigipead ja valitsusjuhid novembris 1990.

1. jaanuaril 1993 asus Max van der Stoel esimesena täitma OSCE Rahvusvähemuste Ülemkomissari (OSCE HCNM) kohuseid. Toetudes rikkalikule isiklikule kogemusele parlamendi liikmena, Hollandi välisministrina, Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni alalise esindajana ja kauaaegse inimõiguste eest seisjana, pööras Max van der Stoel tähelepanu mitmetele erimeelsustele vähemuste ja keskvõimu vahel Euroopas, millel tema arvates oli võimalus eskaleeruda. Töötades vaikselt diplomaatilisi kanaleid kasutades, on HCNM tegev olnud rohkem kui tosinas riigis, sealhulgas Albaanias, Horvaatias, Eestis, Ungaris, Kasahstanis, Kõrgõzstanis, Lätis, endise Jugoslaavia vabariigis Makedoonias, Slovakkias ja Ukrainas. Tema tegevus on eelkõige suunatud olukordadele, mis puudutavad inimesi, kes kuuluvad rahvusrühma, mis moodustab ühes riigis arvulise enamuse, kuid naaberriigis arvulise vähemuse, seega huvitades mõlema riigi valitsusi ning olles potentsiaalse riikidevahelise pinge, kui mitte konflikti, allikaks. Niisugused pinged on tegelikult paljus kujundanud Euroopa ajalugu.

Käsitledes rahvusvähemusi puudutavate pingete olemust, läheneb HCNM probleemidele sõltumatuna, erapooletuna ja koostööd tehes. Kuna HCNM ei ole järelvalveinstitutsioon, kasutab ta analüüsi raamistikuna ja alusena oma soovitustele neid rahvusvahelisi standardeid, mille asjaomased riigid on heaks kiitnud. Selles suhtes on ________________________________________________ 1  Veebruar 1998 ________________________________________________

tähtis meenutada kohustusi, mis OSCE kõik liikmesriigid on endale võtnud, eriti 1990. aasta Kopenhaageni Inimdimensioonikonverentsi Dokumendi IV osa, mis sätestab detailselt rahvusvähemusi puudutavad kohustused. On oluline märkida, et OSCE kõigile riikidele on siduvad ka ÜRO kohustused, mis on seotud inimõigustega, sealhulgas vähemuste õigustega, ning et enamusele OSCE riikidest on siduvad ka Euroopa Nõukogu standardid.

Pärast viit aastat kestnud intensiivset tööd on HCNM määratlenud korduvalt esile kerkivad küsimused ja teemad, mis said tema tähelepanu osaks mitmetes riikides, kus ta tegutses. Vähemuste keelelised õigused, näit. rahvusvähemuse hulka kuuluvate inimeste õigus kasutada oma keelt nii avalikult kui eraelus, kuuluvad nimetatud valdkonda. Rahvusvahelised inimõiguste alased dokumendid viitavad sellele õigusele mitmes erinevas kontekstis. Ühest küljest on keel väga isiklik ja seotud identiteediga. Teisest küljest on keel sotsiaalse organiseerumise oluline vahend, mis paljudel juhtudel muutub avaliku huvi objektiks. Kindlasti on keelekasutus seotud ka mitmete riigi funktsioneerimise aspektidega. Demokraatlikus riigis, kus järgitakse inimõigusi, muutub olemasoleva keelelise mitmekesisuse säilitamine poliitika ja jurisdiktsiooni oluliseks osaks. Võimetus saavutada vajalikku tasakaalu võib kujuneda pingeallikaks rahvussuhetes.

Pidades silmas ülaltoodut, palus HCNM 1996. aasta suvel Rahvussuhete Fondi (Foundation on Inter-Ethnic Relations) konsulteerida rühma rahvusvaheliselt tunnustatud ekspertidega, selleks et saada neilt soovitusi rahvusvähemuste keeleliste õiguste õiglaseks ning järjekindlaks rakendamiseks OSCE regioonis. HCNM sarnase palve tulemusel on eelnevalt välja töötatud "Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse kohta Haridusele ja Seletuskiri."1 Kuna Haagi soovitused puudutavad ammendavalt rahvusvähemuste keele või keelte kasutust hariduses, otsustati see probleem ekspertide tööst välja jätta. 1 Haagi Soovitused Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele ja Seletuskiri (oktoober 1996) on saadaval mitmes keeles Rahvussuhete Fondis.

________________________________________________ 2  Oslo soovitused ________________________________________________

Rahvussuhete Fond, valitsusväline organisatsioon, mis rajati 1993. aastal toetamaks HCNM tegevust spetsiaalsete ettevõtmistega, aitas korraldada rea erinevate alade ekspertide konsultatsioone, sealhulgas kaks kohtumist Oslos. Konsulteeritavate ekspertide seas olid ühelt poolt rahvusvahelisele õigusele spetsialiseerunud juristid, teiselt poolt vähemuste olukorrale ja vajadustele spetsialiseerunud lingvistid, vähemuste eestkostjad ning poliitika analüütikud, kes on spetsialiseerunud vähemuste olukorrale ja vajadustele.

Ekspertideks olid:

Professor Gudmundur Alfredsson, Asedirektor, Raoul Wallenbergi Instituut (Rootsi); Professor Asbjørn Eide, Norra Inimõiguste Instituudi vanem teaduslik töötaja (Norra); Angelita Kamenska, vanem teaduslik töötaja, Läti Inimõiguste ja Rahvusuuringute Keskus (Läti); Dónall Ó Riagáin, Peasekretär, Euroopa Vähekasutatavate Keelte Büroo (Iirimaa); Beate Slydal, Nõunik, Norra Sõnavabaduse Foorum (Norra); Dr Miquel Strubell, Katalaani Sotsiolingvistika Instituudi direktor, Kataloonia Valitsus (Hispaania); Professor György Szepe, Janus Panoniuse Ülikooli Keeleteaduste Osakond; Professor Patrick Thornberry, Keele'i Ülikooli õigusteaduskond (Ühendatud Kuningriigid); Dr. Fernand de Varennes, Aasia-Vaikse ookeani Inimõiguste ja Rahvuskonfliktide Ärahoidmise Keskuse direktor (Austraalia); Professor Bruno de Witte, Maastrichti Ülikooli õigusteaduskond (Madalmaad); Jean Marie Woehrling, Elsassi- Mooseli Õigusinstituut (Prantsusmaa).

Kuna olemasolevad vähemuste õiguste standardid on inimõiguste üks osa, oli konsultatsioonide lähtekohaks eeldus, et riigid järgivad ka kõiki teisi inimõigusi, iseäranis võrdsust ja diskrimineerimise ärahoidmist, väljendusvabadust, kogunemiste ja koosolekute vabadust ning samuti rahvusvähemuste õigusi.

Samuti eeldati, et kõigi inimõiguste ülimaks eesmärgiks on isiksuste täielik ja vaba areng võrdväärseis tingimustes. Järelikult eeldati, et ________________________________________________ 3  Veebruar 1998 ________________________________________________

tsiviliseeritud ühiskond peaks olema avatud ja paindlik, ning seetõttu peaks integreerima kõik üksikisikud, sealhulgas ka rahvusvähemustesse kuuluvad. Kuna keelekasutus on kommunikatsiooni põhialus, eeldati ka inimkogemuste teatud sotsiaalseid mõõtmeid.

Eelnevast tulenevad Soovitused Rahvusvähemuste Keeleliste Õiguste Kohta püüavad selgitada suhteliselt sirgjooneliselt neid vähemuste keelelisi õigusi, mida üldjuhul rakendatakse olukordades, kuhu on kaasatud HCNM. Lisaks sellele on standardeid tõlgendatud viisil, mis tagaks nende rakendamise järjekindluse. Soovitused on jagatud alapealkirjade alla, mis vastavad praktikas esile kerkinud keelega seonduvatele probleemidele. Juuresolev Seletuskiri sisaldab Soovituste detailsemat selgitust ning sealt leiab ka viiteid olulisematele rahvusvahelistele standarditele. Iga Soovitust tuleks lugeda koos vastavate Seletuskirja tekstilõikudega.

Loodetavasti saavad käesolevad Soovitused kasulikuks abimaterjaliks riikidele, töötamaks välja poliitikat ja seadusi, mis aitaksid kaasa rahvusvähemuste keeleliste õiguste rakendumisele, iseäranis avalikus elus.

Kuigi käesolevad Soovitused viitavad rahvusvähemuste keelekasutusele, tuleb tähele panna, et Soovituste eesmärk ja rahvusvahelised õigusaktid, millest need tulenevad, võiksid olla rakendatavad mistahes vähemuse puhul.

________________________________________________ 4  Oslo soovitused ________________________________________________

OSLO SOOVITUSED RAHVUSVÄHEMUSTE KEELELISTE ÕIGUSTE KOHTA

NIMED

1) Rahvusvähemustesse kuuluvail isikuil on õigus kasutada isikunimesid nende oma keeles vastavalt traditsioonidele ja keelesüsteemile. Neid nimesid tuleb ametlikult tunnustada ja kasutatada avalikus halduses.

2) Sama õigust nimedele saavad kasutada ka eraasutused, näiteks kultuuriseltsid ja äriettevõtted, mis on rajatud vähemusrahvuse hulka kuuluva isiku poolt.

3) Piirkondades, mis on asustatud arvuka rahvusvähemuse poolt, ja kus on olemas küllaldane vajadus, peavad ametivõimud võimaldama kohalike nimede, tänavanimede ja rahvale mõeldud muude topograafiliste märgistuste tähistamise ka vähemuse keeles.

USK

4) Usu kuulutamisel ja usutoimingute teostamisel üksi või kogudusega on igal isikul õigus kasutada oma vabalt valitud keelt (keeli).

5) Nende religioossete tseremooniate ja toimingute puhul, mis puudutavad inimese perekonnaseisu, ning millel on antud riigis seaduslik mõju, võib riik nõuda perekonnaseisu puudutavate tunnistuste ja dokumentide koostamist ka riigikeeles või keeltes. Riik võib nõuda, et usutegelased peaksid perekonnaseisu registrit ka riigikeeles või riigikeeltes.

________________________________________________ 5  Veebruar 1998 ________________________________________________

KOHALIK ELU JA VALITSUSVÄLISED ORGANISATSIOONID

6) Kõigil inimestel, kaasaarvatud rahvusvähemused, on õigus moodustada ja juhtida oma valitsusväliseid organisatsioone, assotsiatsioone ja institutsioone. Need institutsioonid võivad kasutada oma vabalt valitud keelt (keeli). Riik ei tohi neid keele alusel diskrimineerida, samuti ei tohi riik õigustamatult takistada neid institutsioone otsimast toetust riigi eelarvest, rahvusvahelistest allikatest ja erasektorist.

7) Kui riik toetab muuhulgas aktiivselt sotsiaalsfääri, kultuuri ja sporti, peab riik võimaldama võrdelise osa toetust ka rahvusvähemuste organiseeritud sarnastele ettevõtmistele. Riik peab andma ilma diskrimineerimata rahalist toetust nimetatud valdkondades rahvusvähemuste keeles (keeltes) toimuvatele üritustele.

MEEDIA

8) Rahvusvähemustel on õigus asutada ja ülal pidada oma vähemuskeelset meediat. Eetrimeedia reguleerimine riigi poolt peab olema rajatud objektiivsusele ja erapooletutele kriteeriumidele ning ei tohi piirata rahvusvähemuse õiguste rakendamist.

9) Rahvusvähemustel peaks olema ligipääs riiklikult finantseeritud eetriajale oma keeles. Rahvusvähemuse keeles toimuvatele saadetele antud eetriaeg ja selle kogus riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasemel peab olema proportsionaalselt vastav vähemusrahvuse arvukusele ja kontsentratsioonile ning kohane nende olukorrale ja vajadustele.

10) Riikliku ja erameedia sõltumatu planeerimine rahvusvähemuste keeles (keeltes) peab olema tagatud. ________________________________________________ 6  Oslo soovitused ________________________________________________

Avaliku meedia toimetused, kes vastutavad programmide sisu ja orientatsiooni eest, peaksid olema sõltumatud ja kaasama töösse rahvusvähemuste esindajaid, kes tegutseksid iseseisvalt.

11) Ligipääs välismaise päritoluga meediale ei tohiks olla põhjendamatult takistatud. Nimetatud ligipääsu olemasolu ei tohiks õigustada riiklikult finantseeritava rahvusvähemuse meediaaja vähendamist riigis, kus vastav vähemus elab.

MAJANDUSELU

12) Kõigil isikutel, kaasaarvatud rahvusvähemused, on õigus juhtida eraettevõtet vabalt valitud keeles või keeltes. Riik võib nõuda täiendavalt riigikeele kasutamist aladel, kus seadusega põhjendatud ühiskondlik huvi on ilmne, näiteks töötajate või tarbijate kaitse huvides või riigiasutuste ja ettevõtte vahelistes tehingutes.

RIIGIASUTUSED JA AVALIK TEENISTUS

13) Piirkondades ja kohtades, kus rahvusvähemused on küllalt arvukad ja kus on avaldatud soovi, on rahvusvähemuste hulka kuuluvail isikutel õigus saada tsiviilasju puudutavaid dokumente piirkondlikest ja/või kohalikest riigiasutustest nii riigikeeles/riigikeeltes kui ka vastava rahvusvähemuse keeles. Piirkondlikud ja/või kohalikud riigiasutused peavad samuti pidama elanikkonnaregistreid rahvusvähemuse keeles.

14) Rahvusvähemustel peavad olema adekvaatsed võimalused kasutada oma keelt suhtluses riigiametnikega, iseäranis piirkondades ja kohtadel, kus nad on selleks soovi avaldanud ja kus nende arvukus on suur. Samuti peavad riigiametnikud, kus iganes võimalik, tagama, et riigi poolt osutataks teenuseid ka rahvusvähemuse keeles. Selle elluviimiseks peavad nad rakendama vastavaid töölevõtmise ja/või ________________________________________________ 7  Veebruar 1998 ________________________________________________

väljaõppe poliitikat ja programme.

15) Piirkondades ja kohtadel, kus rahvusvähemuste arvukus on suur, peab riik võtma tarvitusele meetmeid, et tagada piirkondlikesse ja kohalikesse riigiorganitesse valitud liikmeile võimalus kasutada rahvusvähemuse keelt nende tegevuses seoses riigiorganitega.

SÕLTUMATUD RIIGIORGANID

16) Riigid, kus elavad rahvusvähemused, peavad tagama, et rahvusvähemuste hulka kuuluvail isikuil oleks lisaks seaduslikele allikaile võimalus pöörduda ka sõltumatute institutsioonide, nagu ombudsmanid ja inimõiguste komisjonid, poole juhtudel, kui nad tunnevad, et nende keelelisi õigusi on rikutud.

ÕIGUSKAITSE ORGANID

17) Kõigil isikutel, kaasaarvatud rahvusvähemuste hulka kuuluvail, on õigus olla täpselt informeeritud selles keeles, mida nad mõistavad, nende kinnipidamise ja/või arreteerimise põhjustest või mistahes süüdistustest nende vastu, ja õigus kaitsta end selles keeles, ning kui vaja, takistusteta saada tõlgi abi enne kohut, kohtu ajal ja edasikaebamisel.

18) Piirkondades ja kohtades, kus rahvusvähemused on arvukad ja kus on avaldatud soovi, peaksid rahvusvähemuste hulka kuuluvad isikud saama end kohtuprotsessil väljendada oma keeles ja vajaduse korral saama taksitusteta kasutada tõlgi ja/või tõlkija abi.

19) Piirkondades ja kohtades, kus rahvusvähemused on arvukad ja kus on avaldatud soovi, peaksid riigid kaaluma võimalust läbi viia kõik kohtuprotsessid, mis neid isikuid puudutavad, ________________________________________________ 8  Oslo soovitused ________________________________________________

rahvusvähemuse keeles.

VABADUSE VÕTMINE

20) Kinnipidamisasutuse direktor ja muu personal peavad olema võimelised rääkima kõige suurema arvukusega vangide keeles/keeltes. Selle eesmärgi saavutamiseks tuleks rakendada vastavaid töölevõtmise ja/või väljaõppe programme. Kui vaja, tuleb kasutada tõlki.

21) Kinnipeetavail isikuil, kes kuuluvad rahvusvähemuse hulka, on õigus kasutada ülejäänud kinnipeetavatega ja teiste isikutega suhtlemisel vabalt valitud keelt. Ametivõimud peavad, kus iganes võimalik, võtma kasutusele meetmeid, mis võimaldaksid vangidel suhelda oma keeles nii suuliselt kui ka isikliku kirjavahetuse kaudu, seadusega ettenähtud piires. Sellega seoses peaks kinnipeetav või vangistatu asuma üldjuhul kinnipidamiskohas või vangis oma tavalise elukoha lähedal.

________________________________________________ 9  Veebruar 1998 ________________________________________________

________________________________________________ 10  Oslo soovitused ________________________________________________

SELETUSKIRI OSLO SOOVITUSTELE RAHVUSVÄHEMUSTE KEELELISTE ÕIGUSTE KOHTA

SISSEJUHATUS

Inimõiguste Ülddeklaratsiooni paragrahv 1 viitab inimese sünnipärasele väärikusele, kui fundamentaalsele kontseptsioonile, millel rajanevad kõik inimõiguste normatiivid. Deklaratsiooni paragrahv 1 väidab: "Kõik inimesed on sündinud vabana ja võrdsena, nii võrdväärsena kui ka võrdsete õigustega..." Selle lõigu tähtsust on võimatu ülehinnata. See ei seondu mitte ainult üldiste inimõigustega, vaid annab ka aluse rahvusvähemuste keelelistele õigustele. Võrdsus nii väärikuses kui ka õigustes eeldab üksikisiku identiteedi austamist inimesena. Keel on üks kõige põhilisemaid inimidentiteedi komponente. Seega austus inimväärikuse vastu on väga tihedalt seotud isiksuse identiteedi ja järelikult ka tema keele respekteerimisega.

Selles kontekstis on Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvaheline Pakt olulise tähtsusega. Pakti paragrahv 2 nõuab riikidelt, et nende territooriumil ja nende jurisdiktsiooni all tagataks ja respekteeritaks kõigi isikute inimõigusi "ilma mingi vahetegemiseta ... näiteks... keele suhtes..." Pakti paragrahv 19 tagab väljendusvabaduse, mis sellises sõnastuses nagu on kirjas Paktis, garanteerib mitte ainult õiguse edastada ja saada informatsiooni ja vahetada mistahes ideid, sõltumata riigipiiridest, vaid garanteerib ka õiguse teha seda oma vabalt valitud keeles. Informatsiooni edastamine ja vastuvõtmine eeldab samuti inimeste ühiskondlikku koostööd. Selles kontekstis võivad Pakti paragrahvid 21 ja 22, mis tagavad õiguse rahumeelsetele kogunemistele ja koosviibimistele, olla iseäranis olulised.

Euroopas on väljendusvabadus sätestatud Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsiooni 10. paragrahviga ja vastavalt ________________________________________________ 11  Veebruar 1998 ________________________________________________

sama Konventsiooni 14. paragrahvile on väljendusvabadus "tagatud ilma diskrimineerimiseta mistahes alusel näiteks ... keelelisel ...". Viidates nii Inimõiguste Ülddeklaratsioonile kui ka Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsioonile, kinnitab Euroopa Nõukogu Deklaratsioon Informatsiooni- ja Väjendusvabadusest, et informatsiooni- ja väljendusvabadus on vajalikud iga indiviidi sotsiaalseks, kultuuriliseks ja poliitiliseks arenguks, ning moodustavad eelduse sotsiaalsete ja kultuuriliste gruppide, rahvuste ja rahvusvahelise kogukonna harmooniliseks arenguks." Selles seoses on tähtsad ka vabadus rahumeelsetele kogunemistele ja koosviibimistele, nagu see on garanteeritud Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsiooni 11. paragrahviga.

Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooni (OSCE) kontekstis on samad põhiideed väljendusvabadusest ning kogunemiste- ja koosviibimistevabadusest üles loetud Kopenhaageni Inimdimensioonikonverentsi Dokumendi lõikudes 9.1-9.3.

Pariisi Uue Euroopa Hartas kinnitavad OSCE liikmesriikide riigipead ja valitsusjuhid "et igal indiviidil on ilma diskrimineerimiseta õigus: väljendusvabadusele ja rahumeelsetele kogunemistele ja koosviibimistele...".

Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahv 27 on veel üks otsustav säte, millel on otsene mõju rahvusvähemuste keelelistele õigustele. See kinnitab "et isikutelt, kes kuuluvad ... vähemustesse, ei tohi võtta nende õigust suhtlemisele oma grupi teiste liikmetega, ... ja õigust kasutada oma keelt".

Samuti kinnitab ÜRO Deklaratsiooni Rahvus- või Etniliste, Usuliste ja Keeleliste Vähemuste Hulka Kuuluvate Isikute Õigustest paragrahv 2(1) rahvusvähemuse õigust "kasutada oma keelt nii eraelus kui avalikult, vabalt ja ilma vahelesegamiseta või diskrimineerimiseta". Euroopa Nõukogu Rahvusvähemuste Kaitse Raamkonventsiooni paragrahv 10(1) sätestab, et riigid tunnustavad ________________________________________________ 12  Oslo soovitused ________________________________________________

rahvusvähemuste õigust "kasutada vabalt ja ilma vahelesegamiseta oma vähemuse keelt nii eraelus kui avalikult, suuliselt ja kirjalikult".

Kuigi nimetatud dokumendid viitavad vähemuse keele kasutamisele eraelus ja avalikult, ei kirjelda need dokumendid mõistet "avalik" vastandina mõistele "eraelu". Tõepoolest, need valdkonnad võivad kattuda. Nii võib tõenäoliselt juhtuda, näiteks, kui üksikisikud, kes tegutsevad koos või eraldi, otsivad võimalusi, et luua erameediakanaleid või -koole. Mingi eraalgatus võib kujuneda seaduslikult avaliku huvi objektiks. Selline huvi võib põhjustada ka vajaduse nähtuse ühiskondlikuks reguleerimiseks.

Vähemuse keelekasutust "avalikult ja eraelus" vähemuse hulka kuuluvate isikute poolt ei saa vaadelda ilma hariduselu arvestamata. Haridusküsimusi seoses rahvusvähemuste keeltega on käsitletud üksikasjalikult Haagi Soovitustes Rahvusvähemuste Õiguse Kohta Haridusele, mis töötati välja OSCE Rahvusvähemuste Ülemkomissarile Rahvussuhete Fondi poolt koostöös rahvusvaheliselt tunnustatud ekspertidega nii rahvusvaheliste inimõiguste kui ka hariduse vallast. Haagi Soovitused töötati välja, et aidata kergemini mõista rahvusvahelisi lepinguid, mis puudutavad rahvusvähemusi nimetatud valdkonnas, mis on olulise tähtsusega rahvusvähemuste hulka kuuluvate isikute identiteedi arengu ja säilitamise seisukohast.

Rahvusvahelised inimõigustealased aktid sätestavad, et inimõigused on üleüldised ja neid peab rakendama võrdselt ja ilma diskrimineerimiseta. Enamus inimõigusi ei ole siiski absoluutsed. Lepingutes on ette nähtud ka vähene arv olukordi, kus on õigustatud riikide poolt teatud õiguste piiratud rakendamine. Rahvusvahelised inimõigustealased aktid lubavad rakendada piiranguid inimõigustele olukordades, mis on eluohtlikud, kujutavad endast ohtu teiste inimeste vabadustele ja õigustele, või olukordades, kus on ohus avalik moraal, inimeste tervis, rahvuslik julgeolek ja demokraatliku ühiskonna üldine heaolu.2 Inimõiguste alal tuleb vabadusi piiravaid norme käsitleda 2 Näit. ülalnimetatud piirangud on kaasaarvatud järgmistes rahvusvaheliste õigusaktide sätetes: § 30 Inimõiguste Ülddeklaratsioon ________________________________________________ 13  Veebruar 1998 ________________________________________________

kitsendatult.

Rahvusvähemuste õigust kasutada oma keelt (keeli) avalikult ja eraelus nii, nagu see on avaldatud ja üksikasjalikult kirjeldatud Oslo Soovitustes Rahvusvähemuste Keeleliste Õiguste kohta, tuleks vaadelda tasakaalustatud kontekstis ja arvestades kogu ühiskonna osalust. Soovitused ei poolda isoleerivat lähenemist, vaid pigem sellist käsitlust, mis toetaks tasakaalu rahvusvähemuste püüde vahel säilitada ja arendada oma identiteeti, kultuuri ja keelt ning vajaduse vahel tagada nende võime integreeruda võrdsete ja täievoliliste liikmetena ühiskonda selle laiemas mõttes. Sellest perspektiivist lähtudes ei saa integratsioon ilmselt toimuda ilma hea riigikeele (-keelte) oskuseta. Eeldused sellisele haridusele on kirjas Majanduslike, Sotisaalsete ja Kultuuriliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahvides 13 ja 14 ja Lapse Õiguse Rahvusvahelise Konventsiooni paragrahvides 28 ja 29, mis seostavad õiguse haridusele ja riigi vastutuse muuta haridus kohustuslikuks. Samal ajal ütleb Vähemusrahvuste Kaitse Raamkonventsiooni paragrahv 14(3), et vähemuskeele õpetamine "peab toimuma ilma eelarvamusteta ametliku keeleõppimise või selle õpetamise suhtes".

NIMED

1) Vähemusrahvuste Kaitse Raamkonventsiooni paragrahv 11(1) sätestab, et isikutel, kes kuuluvad rahvusvähemuste hulka, on õigus kasutada eesnime, isanime ja perekonnanime oma emakeeles. Seda õigust, mis on isiksuse identiteedi seisukohalt fundamentaalse tähtsusega, tuleks rakendada vastavalt iga riigi olukorra iseärasustele. Näiteks, riigiasutustes oleks õigustatud riigikeele/-keelte kirjapildi kasutamine, registreerides rahvusvähemusse kuuluvate isikute nimesid vastavalt nende foneetilisele kujule. Seda tuleks siiski teostada kooskõlas keelesüsteemiga ja kõnealuse

§ 19(3) Kodaniku- ja Poliitliste Õiguste Rahvusvaheline Pakt § 10(2) Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsioon

________________________________________________ 14  Oslo soovitused ________________________________________________

rahvusvähemuse traditsioonidega. Võttes arvesse nimetatud kõige põhilisemat õigust, mis on tihedalt seotud nii isiku keele kui ka identiteediga, peaksid neil isikutel, kes on võimude sunnil loobunud oma algsetest või esivanemate nimedest, või kelle nimesid on vastu tahtmist muudetud, olema õigus muuta oma nimi tagasi ilma mingite kulutusteta.

2) Nimed on samuti oluline kollektiivse identiteedi element, iseäranis nende rahvusvähemusse kuuluvate isikute seisukohast, kes tegutsevad kogukonnana. ÜRO Deklaratsiooni Rahvus- või Etniliste, Usuliste ja Keeleliste Vähemuste Hulka Kuuluvate Isikute Õigustest paragrahv 2(1) kinnitab rahvusvähemuste õigust "kasutada oma keelt eraelus ja avalikult, vabalt ja ilma vahelesegamiseta või mistahes diskrimineerimiseta". Vähemusrahvuste Kaitse Raamkonventsiooni paragrahv 10(1) sätestab, et riigid peavad tunnustama rahvusvähemusse kuuluvate isikute õigust "kasutada vabalt ja vahelesegamiseta oma vähemuskeelt, eraelus ja avalikult, suuliselt ja kirjalikult". Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahv 27 deklareerib, et "isikutelt, kes kuuluvad ... vähemustesse, ei tohi võtta õigust kasutada ... oma keelt olles koos teiste oma grupi liikmetega". Isiku õigus kasutada oma keelt avalikult, oma kogukonnas koos teistega ja ilma vahelesegamiseta või mistahes kujul diskrimineerimiseta, on arvestatav eeldus selleks, et juriidilised isikud, näiteks institutsioonid, assotsiatsioonid ja organisatisoonid või äriettevõtted, mis on rajatud ja juhitavad rahvusvähemuste hulka kuuluvate isikute poolt, saaksid kasutada õigust vabalt valida nimi oma vähemuse keeles. Riigiasutused peavad tunnistama nimetatud asutuste nimesid ja kasutama neid vastavalt antud kogukonna keelesüsteemile ja traditsioonidele.

3) Raamkonventsiooni paragrahv 11(3) väidab, et "piirkondades, mida on traditsiooniliselt asustanud ________________________________________________ 15  Veebruar 1998 ________________________________________________

rohkearvuline rahvusvähemus, peaksid osapooled püüdma ... üles panna kohalikke nimesilte, tänavanimesid ja muid topograafilisi märgistusi, mis on avalikuks kasutamiseks, ka rahvusvähemuse keeles, kui selleks on küllaldane vajadus". Kirjeldatud ajalooliste nimetuste mittetunnistamine võib endas sisaldada püüet ajalugu revideerida ja assimileerida vähemusi, kujutades nõnda tõsist ohtu rahvusvähemuste hulka kuuluvate isikute identiteedile.

RELIGIOON

4) Kodanike- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahv 27 kinnitab, "et riikides, kus etnilised, religioossed või keelelised vähemused eksisteerivad, ei tohi võtta neisse vähemustesse kuuluvatelt isikutelt õigust oma kogukonnas... kuulutada ja praktiseerida oma usku või kasutada oma keelt." ÜRO Deklaratsiooni Rahvus- või Etniliste, Usuliste ja Keeleliste Vähemuste Hulka Kuuluvate Isikute Õigustest paragrahv 3(1) sätestab, et "isikud, kes kuuluvad vähemuste hulka, võivad rakendada oma õigusi ... nii individuaalselt kui ka kollektiivis koos teiste sama grupi liikmetega, ilma diskrimineerimiseta."

Usulised tõekspidamised ja nende rakendamine kogukonnas on olulise tähtsusega valdkond paljudele isikutele, kes kuuluvad rahvusvähemuste hulka. Selles kontekstis vajab märkimist asjaolu, et õigus oma religioonile on piiramatu ja garanteeritud Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahviga 18 (1) ja Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsiooni paragrahviga 9(1). Siiski alluvad vabadus oma usku ja uskumusi manifesteerida, kaasaarvatud avalike teenistuste pidamine, reale piiranguile samade paragrahvide alajaotustes. Need piirangud peavad olema seadusega sätestatud ja seonduma üldise ohutuse, avaliku korra, tervise, moraali ja teiste isikute õiguste ja põhivabaduste kaitsega. Piirangud ________________________________________________ 16  Oslo soovitused ________________________________________________

peavad olema mõistlikud ja läbimõeldud ning riigid ei tohi õhutada rahvusvähemuste seaduslike vaimsete, keeleliste või kultuuriliste püüete allasurumisele.

Vähemuse kontekstis on oma usu praktiseerimine sageli iseäranis tihedalt seotud kultuurilise ja keelelise identiteedi säilitamisega. Õigus kasutada vähemuse keelt avalikel usuteenistustel on sama loomulik kui õigus luua religioosseid ühendusi ja õigus avalike teenistuste pidamiseks. Seega ei tohi võimuorganid sätestada mitte mingeid piiranguid avalikele teenistustele ja samuti mistahes keele kasutamisele avalikel usuteenistustel, olgu kõnesolev kas emakeel, rahvusvähemuse keel või antud kogukonnas kasutatav liturgiline keel.

5) Religioossed toimingud nagu laulatus või matused võivad teatud maades omada ka tsiviilstaatust, olles juriidiliselt perekonnaseisuaktid. Sellistel juhtudel tuleb arvestada avalikku arvamust. Pidades silmas põhimõtet, mille kohaselt administratiivsed kaalutlused ei tohi takistada inimõiguste rakendamist, ei tohi võimuorganid suruda peale mingeid keelelisi kitsendusi usukogukondadele. See peaks kehtima võrdselt kõigi administratiivfunktsioonide kohta, mida usukogukonnad on endale võtnud ja mis võivad perekonnaseisuaktidega kattuda. Riik võib siiski nõuda, et usukogukond registreeriks need seaduslikud perekonnaseisuaktid, mille läbiviimiseks kogukonnal on õigus, ka riigikeeles või riigikeeltes, nii et riik saaks täita oma seadustatud regulatiivseid ja administratiivseid funktsioone.

________________________________________________ 17  Veebruar 1998 ________________________________________________

KOHALIK ELU JA VALITSUSVÄLISED ORGANISATSIOONID

6) Rahvusvähemustesse kuuluvate inimeste kollektiivne elu ja nende tegutsemine kogukonnana, nii nagu seda on kujutatud rahvusvahelistes õigusaktides, väljendub mitmetes tegevustes ja ettevõtmistes. Sugugi vähese tähtsusega pole nende valitsusväliste organisatsioonide, assotsiatsioonide ja institutsioonide tegevus, kelle olemasolu on tavaliselt eluliselt tähtis vähemuse identiteedi säilitamiseks ja arendamiseks ning mida peetakse riikides üldjuhul kasulikuks ja soodsaks tsiviilühiskonna ja demokraatlike väärtuste kujundamisel.

Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahvid 21 ja 22 ning Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsiooni paragrahv 11 garanteerivad inimestele õiguse rahumeelseteks kogunemisteks ja vabaduse moodustada ühinguid. Inimeste õigus tegutseda koos teiste oma grupi liikmetega, nende õigus luua ja juhtida oma valitsusväliseid organisatsioone, assotsiatsioone ja institutsioone, on üks avatud demokraatliku ühiskonna tunnusmärkidest. Sama Pakti paragrahv 27 kinnitab, et "...Vähemustesse kuuluvatelt isikutelt ei tohi võtta nende õigust kasutada kogukonnas oma grupi liikmete vahel vähemuse keelt." Seetõttu ei tohiks riigivõimud reeglina sekkuda selliste ühiskonnas tegutsevate rühmade siseasjadesse, samuti ei tohi neile peale suruda ka mingeid piiranguid, väljaarvatud need, mis on rahvusvahelise õigusega lubatud. Vähemusrahvuste Kaitse Raamkonventsiooni paragrahv 17 (2) kutsub riike samuti "mitte takistama rahvusvähemustesse kuuluvaid inimesi rakendamast oma õigust osaleda valitsusväliste organisatsioonide tegevuses nii riiklikul kui rahvusvahelisel tasandil".

Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti ________________________________________________ 18  Oslo soovitused ________________________________________________

paragrahv 2(1) sätestab, et iga riik kohustub "tagama kõigile isikuile oma territooriumil ja oma jurisdiktsiooni all käesolevas Paktis tunnustatud õigusi, ilma mingi vahetegemiseta, näiteks keele tõttu...". Kooskõlas selle standardiga ei tohi riigid diskrimineerida valitsusväliseid organisatsioone keele alusel ega ka sundida neile peale põhjendamatuid keelenõudeid. Arvestades eelöeldut, võivad riigivõimud nõuda, et sellised organisatsioonid, assotsiatsioonid ja institutsioonid vastaksid kohaliku seadusandluse nõuetele ühiskonna seaduslikke huvisid aluseks võttes, kaasaarvatud riigikeele (-keelte) kasutamine olukordades, kus suheldakse riigiasutustega.

Mis puudutab vahendeid, siis Kopenhaageni Dokumendi paragrahv 32.2 väidab, et rahvusvähemustel on õigus "luua ja juhtida omi haridus-, kultuuri- ja usuinstitutsioone, organisatisoone või assotsiatsioone, mis võivad otsida vabatahtlikku rahalist ja muud toetust ning samuti riiklikku abi, vastavalt riigi seadusandlusele." Järelikult, riigid ei tohiks takistada selliseid asutusi otsimast rahalisi vahendeid riigieelarvest ja avalikest rahvusvahelistest allikatest või erasektorist.

7) Mis puudutab valitsusväliste organisatsioonide tegevust, muuhulgas ka sotsiaalsfääris, kultuuris ja spordis, tuleb riigiorganeil, sõltuvalt võrdsuse ja erapooletuse põhimõtteist, võimaldada vastavat toetust sarnastele ettevõtmistele ka riigis elavate rahvusvähemuste keeles toimuvatele üritustele. Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahv 2(1) rõhutab selles kontekstis, et ei tehtaks isikute vahel vahet keele alusel, ja lisaks nõuab pargrahv 2(2), et "riigid astuksid vastavaid samme, et ... rakendada seadusandlikke ja muid meetmeid, mis oleksid vajalikud Paktis sätestatud õiguste rakendamiseks". Veelgi enam, Rassilise Diskrimineerimise Vastu Võitlemise Rahvusvaheline Pakt (mis taotleb igasuguse rassil, ________________________________________________ 19  Veebruar 1998 ________________________________________________

nahavärvil, päritolul ja rahvuslikul või etnilisel päritolul põhineva eraldamise, eristamise, piirangute ja eelistamise kõrvaldamist) sätestab, et "paktiga ühinenud riigid peavad, kui olukord seda nõuab, võtma sotsiaalsfääris, majanduses, kultuuris ja teistel elualadel tarvitusele spetsiaalseid ja konkreetseid meetmeid, tagamaks teatud rassiliste gruppide ja neisse kuuluvate üksikisikute vastav areng ja kaitse, selleks et garanteerida neile inimõiguste ja põhivabaduste täielik ja võrdne rakendus..." Kuna keel on sageli etnilise päritolu otsustavaks kriteeriumiks, mis on kaitstud eelnimetatud konventsiooniga, siis võib ka vähemuskeelseil kogukondadel olla õigus sellistele soodustustele nagu nimetatud "spetsiaalsed ja konkreetsed meetmed".

Euroopa tasandil sätestab Kopenhaageni Dokumendi paragrahv 31, et "Vajaduse korral võtavad riigid tarvitusele spetsiaalseid meetmeid, tagamaks rahvusvähemustesse kuuluvate isikute täielik võrdsus teiste kodanikega inimõiguste ja põhivabaduste rakendamisel." Vähemusrahvuste Kaitse Raamkonventsiooni paragrahv 4, punkt 2 kohustab konventsiooniga ühinenud riike "vajaduse korral rakendama adekvaatseid meetmeid, edendamaks majandus-, sotsiaal-, poliitilise- ja kultuurielu kõigis valdkondades täielikku ja efektiivset võrdsust rahvusvähemuste ja enamuse hulka kuuluvate isikute vahel; sama paragrahvi punkt 3 selgitab edasi, et "selliste meetmete rakendamist vastavalt paragrahvile 2 ei tohi pidada diskrimineerimiseks". Veelgi enam, Regionaalsete ja Vähemuskeelte Euroopa Harta paragrahv 7(2) sätestab, et "spetsiaalsete meetmete rakendamist regionaalsete või vähemuskeelte kasuks, mis on suunatud nende keelte kasutajate ja ülejäänud elanikkonna vahelise võrdsuse edendamisele, või mis arvestavad nende erilisi tingimusi, ei saa pidada laiemalt kasutatava keele kasutajaskonna diskrimineerimiseks." Selles kontekstis peaksid riigiasutused seega võimaldama riigieelarvest võrdelise osa toetust ________________________________________________ 20  Oslo soovitused ________________________________________________

rahvusvähemustesse kuuluvate isikute tegevusele, muuhulgas sotsiaalsfääri, kultuuri ja spordiga seonduvale. Sellist toetust saab avaldada rahalise toetusena, riiklike soodustustena ja maksusoodustustena.

MEEDIA

8) Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahv 19, mis garanteerib arvamusevabaduse ja ka arvamuse avaldamise vabaduse, on põhiline alus meedia rolli ja koha käsitlemisel demokraatlikus ühiskonnas. Kui paragrahv 19(1) sätestab, et "igaühel on õigus oma arvamusele ilma takistusteta", siis paragrahv 19(2) jätkab igaühele selle vabaduse garanteerimisega, "otsides, võttes vastu ja jagades mistahes informatsiooni ja ideid, olenemata riigipiiridest, kas suuliselt, kirjalikult või trükitult, kunstis või vabalt valitud meediumis". Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsioon garanteerib õiguse väljendusvabadusele samal viisil. Euroopa Nõukogu liikmesriigid on selle sõnastanud Informatsiooni ja Väljendusvabaduse Deklaratsiooni paragrahvis 1 "nende kindel poolehoid informatsiooni- ja väljendusvabadusele kui demokraatliku ja pluralistliku ühiskonna põhielemendile". Selle põhjal deklareerisid riigid samas dokumendis, et "nad püüavad saavutada massimeedia ja informatsiooni alal .... d) avara, mitmekülgse sõltumatu ja autonoomse meedia olemasolu, mis lubaks peegeldada ideede ja arvamuste mitmekesisust".

Vähemusrahvuste Kaitse Raamkonventsiooni paragrahv 9(1) väidab selgelt, et rahvusvähemustesse kuuluvad isikud on vabad "väljendamaks arvamusi ja saamaks ning vahetamaks informatsiooni vähemuskeeles, ilma riigi vahelesegamiseta ja olenemata riigipiiridest...". Edasi kaasab seesama säte riigi, "tagamaks seaduslikkuse piires, et rahvusvähemustesse kuuluvaid isikuid ei diskrimineeritaks ________________________________________________ 21  Veebruar 1998 ________________________________________________

meediale juurdepääsu suhtes." Raamkonventsiooni paragrahv 9(3) sätestab, et riigid "ei tohi takistada rahvusvähemustesse kuuluvate isikute poolt trükimeedia loomist ja kasutamist." Sama säte nõuab, et "raadio- ja telelevi seaduslikes piires peavad riigid tagama, niipalju kui võimalik ..., et rahvusvähemustesse kuuluvatele isikuile antaks võimalus luua ja kasutada oma erameediat." Tuleb märkida, et "meedia" võib hõlmata ka, inter alia, neid alasid, kus Kopenhaageni Dokumendi paragrahv 32.2 annab õiguse rahvusvähemustesse kuuluvaile isikuile "luua ja juhtida oma haridus-, kultuuri- ja usuinstitutsioone, organisatsioone ja assotsiatsioone...". Kuigi selles paragrahvis pole meediat eraldi välja toodud, mängib meedia sageli põhilist osa keele, kultuuri ja identiteedi arendamisel ja säilitamisel.

Kuigi pole kahtlust, et rahvusvähemusse kuuluvail isikuil on õigus asutada ja juhtida oma erameediat, on samuti tõsi, et ka see õigus allub rahvusvahelise õiguse piirangutele ja vastava riigi seadustele. Raamkonventsiooni paragrahv 9(2) teeb ülaltoodu selgeks, rõhutades, et Konventsiooni paragrahvis 9(1) osutatud väljendusvabadus "ei takista osapooli nõudmast objektiivsetel põhjustel ja diskrimineerimata raadio, televisiooni ja kino litsentseerimist". Regulatiivseid nõudmisi, kui need on õigustatud ja vajalikud, ei tohi kasutada nimetatud õiguse kahjustamiseks.

9) Ligipääs riiklikult rahastatud meediale on tihedalt seotud väljendusvabaduse kontseptsiooniga. Raamkonventsiooni paragrahv 9(1) sätestab, et rahvusvähemustesse kuuluvate isikute väljendusvabaduse alla kuulub ka vabadus vahetada informatsiooni ja ideid vähemuskeeles ning jätkab öeldes, et "vähemuste liikmeid ei tohi diskrimineerida ligipääsul meediale." Raamkonventsiooni paragrahv 9(4) sätestab, et "osapooled peavad võtma tarvitusele vastavaid meetmeid, soodustamaks rahvusvähemuste hulka kuuluvate isikute ________________________________________________ 22  Oslo soovitused ________________________________________________

juurdepääsu meediale." Ülaltoodu tähendab, et arvuka rahusvähemuse puhul tuleb neile anda vastav osa eetriajast riigiraadios ja/või -televisioonis, kusjuures rahvusvähemuse arvulisel suurusel on otsene mõju eetriaja pikkusele.

Arvukus ja kontsentratsioon ei saa siiski olla kriteeriumideks, kui otsustatakse mistahes rahvsuvähemusele eetriaja andmist. Väiksemate kogukondade puhul tuleb arvestada eluliselt vajaliku miinimumaja ja -ressurssidega, ilma milleta väiksem vähemus ei oleks võimeline end meedias teadvustama.

Lisaks nimetatule vajab aeg, mida antakse vähemuse programmidele, mõistlikku ja erapooletut lähenemist. Ajavahemikud, mis antakse vähemuskeelsetele programmidele, peaksid tagama, et vähemuste hulka kuuluvad isikud saaksid omakeelseid programme ka oluliselt jälgida. Seega peaksid riigivõimud tagama, et nimetatud programme transleeritaks sobivatel aegadel.

10) Avatud demokraatlikus ühiskonnas ei tohiks riigivõimud meedia kavandamist põhjuseta tsenseerida. Selles suhtes on väga oluline väljendusvabadus, mida garanteerivad Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahv 10 (1) ja Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsiooni paragrahv 10 (1). Mistahes piirangud, mida riigivõimud võivad rakendada, peavad vastama Pakti paragrahvile 19(3), mis sätestab, et nimetatud piirangud "saavad olla ainult sellised, mis on seadusega lubatud ja vajalikud a) teiste õiguste ja reputatsiooni respekteerimiseks; b) rahvusliku julgeoleku ja avaliku korra tagamiseks (ordre public) või c) ühiskonna tervise ja kõlbluse huvides." Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsioon sätestab peaaegu identsed piirangud mistahes riigiorganite vahelesegamisele väljendusvabaduse rakendamisel.

________________________________________________ 23  Veebruar 1998 ________________________________________________

Tuleks paika panna mehhanismid, et rahvusvähemuste poolt või nende jaoks riiklike meediaprogrammide kavandamine peegeldaks vastava kogukonna liikmete huve ja soove ning oleks nende suhtes erapooletu. Selles kontekstis on pikaajaline rahvusvähemuste esindajate osalemine (eraisikuna) programmide toimetustes olulise tähtsusega, tagades meedia sõltumatuse säilimise ja meedia vastavuse nende kogukondade vajadustele, kelle teenistuses ta on.

Võrdsuse ja erapooletuse printsiipe arvestades peaksid riigiasutuste töötajate koosseisud peegeldama neid osi elanikkonnast, kelle jaoks asutused on kavandatud. Ülaltoodu kehtib ka meedia kohta. Raamkonventsiooni paragrahv 15 kutsub üles riike "looma rahvusvähemuste hulka kuuluvaile isikutele vastavaid tingimusi osalemiseks kultuuri-, sotsiaal- ja majanduselus ning avalikus elus üldse, iseäranis aladel, mis neid otseselt puudutavad. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni Konventsiooni nr. 111 Töökohtadel ja Tööalasest Diskrimineerimisest paragrahv 2 on üksikasjalisem, nõudes riikidelt, et need "viiksid ellu riiklikku poliitikat, mis on suunatud ... võrdsete võimaluste ja võrdväärse tööalase kohtlemise arendamisele, suunates oma tegevuse igasuguse diskrimineerimise lõpetamisele." Rahvusvähemustesse kuuluvate isikute töölevõtmine meediasse aitab kaasa meedia representatiivsuse ja objektiivsuse kujunemisele.

11) Vastavalt Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahvi 19(2) ja Vähemusrahvuste Kaitse Raamkonventsiooni paragrahvi 9(1) vaimule ning erapooletuse põhimõttele, ei tohiks juurdepääs rahvusvähemuse emamaalt või teiselt maalt rahvusvähemuse keeles transleeritavatele programmidele õigustada eetriaja vähendamist selle maa riiklikus meedias, kus rahvusvähemus elab.

________________________________________________ 24  Oslo soovitused ________________________________________________

Ligipääs informatsioonile ja meediasüsteemidele teispool riigipiire on informatsiooni saamise õiguse põhielement, mis kiireneva tehnoloogia arengu tingimustes muutub järjest olulisemaks. Järelikult, kui kerkib küsimus kaabellevi litsentseerimisest, siis näiteks, on ebaseaduslik, kui riik keeldub vähemuse emamaal asuva kaabeltelevisioonijaama või -raadiojaama litsentseerimisest, vaatamata sellele, et antud maa rahvusvähemus on nende jaamade suhtes selget huvi väljendanud. See õigus kehtib mitte ainult kaabellevi meedia kohta, vaid ka elektrooniliste informatsioonisüsteemide kohta.

Üldise põhimõttena otsustasid Euroopa Nõukogu liikmesriigid Informatsiooni- ja Väljendusvabaduse Deklaratsiooni paragrahvis III(c) "edendada informatsiooni vaba levikut, aidates nõnda kaasa rahvusvaheliste arusaamade kujunemisele, tõekspidamiste ja traditsioonide paremale mõistmisele, arvamuste mitmekesisuse respekteerimisele ja vastastikusele kultuuride rikastamisele". Meediakontaktideks üle piiride peaksid riigid kooskõlastama oma poliitika nimetatud põhimõtetega.

MAJANDUSELU

12) Rahvusvahelised õigusaktid viitavad väga vähe rahvusvähemustesse kuuluvate isikute majandustegevusele. Rahvusvahelised aktid viitavad siiski rahvusvähemuste õigusele kasutada oma keelt avalikult ja eraelus, vabalt ja ilma diskrimineerimiseta, suuliselt ja kirjalikult, individuaalselt ja kollektiivis. Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahv 19(2) ja Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsiooni paragrahv 10(1) garanteerivad väljendusvabaduse ainult nende ideede ja arvamuste suhtes, mida võib teistele edastada (s.t. kommunikatsiooni sisu), kuid samuti keelte suhtes, mis on kommunikatsioonivahendid. Need õigused koos ________________________________________________ 25  Veebruar 1998 ________________________________________________

võrdõiguslikkuse ja erapooletusega eeldavad, et rahvusvähemustesse kuuluvail isikuil on õigus juhtida oma äri vabalt valitud keeles. Arvestades sellega, kui tähtis on eraettevõtjale võimalus efektiivselt oma klientuuriga suhelda ja rakendada oma initsiatiivi, ei tohiks neile teha mingeid põhjendamatuid kitsendusi keele vabal valikul.

Raamkonventsiooni Artikkel 11(2) sätestab, et "igal isikul, kes kuulub rahvusvähemuse hulka, on õigus üles panna avalikkusele nähtavaid märke, kirjeid ja muud eraiseloomuga informatsiooni oma vähemuskeeles." Raamkonventsioonis tähendab väljend "eraiseloomuga" kõike, mis ei ole ametlik. Seega ei tohi riik eraettevõtteile peale suruda mingeid piiranguid keele valikul nende töökorralduses.

Hoolimata ülaltoodust, on riikidel õigus nõuda, et nendel majandustegevuse aladel, mis puudutavad teiste inimeste õiguste rakendamist, või kus läheb vaja riigivõimudega suhtlemist, kasutataks riigikeelt või riigikeeli. See järeldub väljendusvabadusele lubatavatest kitsendustest, mis on sätestatud Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahviga 19(3) ja Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsiooni paragrahviga 10(2). Samal ajal, kui eelnevates artiklites nimetatud lubatavad piiratud kitsendused võivad õigustada piiranguid informatsiooni sisule, ei saa need kunagi õigustada piiranguid keelele kui kommunikatsioonivahendile. Teiste isikute õiguste ja vabaduste kaitse ja avaliku halduse teatud nõuded võivad siiski põhjendatult õigustada nõudmisi täiendavaks riigikeele või riigikeelte kasutamiseks. Olenevalt olukorrast kehtiks eelöeldu selliste tegevusalade kohta nagu töötervishoid ja - ohutus, tarbijakaitse, töösuhted, maksustamine, finantsaruanded, riiklik tervise- ja töötusekindlustus ja transport. Riik võib nõuda oma seadusliku huvi põhjal lisaks mõne teise keele kasutamisele ka riigikeele või riigikeelte ________________________________________________ 26  Oslo soovitused ________________________________________________

kasutuselevõttu, iseäranis avalikes märgistustes ja siltidel, mis on välja toodud ka Vähemusrahvuste Kaitse Raamkonventsiooni Seletuskirja punktis 60. Kokkuvõttes ei tohi riik kunagi keelata mingi keele kasutamist, kuid, võttes aluseks riigi seadusliku huvi, võib riik nõuda täiendavat riigikeele või riigikeelte kasutamist.

Riigi seadusliku huvi loogikat järgides peab riigi poolt kehtestatud mistahes keelenõue (-nõuded) vastama proportsionaalselt antud riiklikule vajadusele. Nõudmise proportsionaalsust määratakse vajadusega selle nõudmise järele. Vastavalt eelöeldule võib riik, näiteks, tööohutuse ja tervishoiu huvides nõuda, et eraettevõttes pannakse üles ohutuseeskirjad lisaks ettevõtte valitud keelele (keeltele) ka riigikeeles või riigikeeltes. Samuti võib toimida asjaajamise korrektsuse huvides maksude maksmisel. Riik võib nõuda, et ametlikud asjaajamisdokumendid esitataks riigikeeles või riigikeeltes ja et riigikontrollile esitataks dokumendid samuti riigikeeles või riigikeeltes. Viimane ei tähenda, et eraettevõte peaks kogu dokumentatsiooni pidama riigikeeles või riigikeeltes, vaid seda, et tõlkimise kohustus lasub eraettevõttel. See ei tähenda eelarvamust rahvusvähemusse kuuluva isiku õiguse kohta kasutada oma keelt (keeli) ametivõimudega suheldes, mis on sätestatud Vähemusrahvuste Kaitse Raamkonventsiooni paragrahvis 10(2).

________________________________________________ 27  Veebruar 1998 ________________________________________________

RIIGIVÕIM JA AVALIK HALDUS

13/14/15 OSCE liikmesriigid on kohustatud võtma tarvitusele abinõusid, et aidata kaasa dünaamilise ühiskonna loomisele, mitte ainult selleks, et rahvusvähemustesse kuuluvate isikute identiteeti säilitada, vaid ka selle edendamiseks ja arendamiseks. Järelikult on need riigid võtnud endale ka kohustuse respekteerida "rahvusvähemustesse kuuluvate isikute õigust aktiivselt osaleda avalikus elus", nagu on rõhutatud Kopenhaageni Dokumendi 35. punktis. Vähemusrahvuste Kaitse Konventsiooni paragrahv 10(2) nõuab väga selgelt riikidelt, et need "võimaldaksid kasutada vähemuskeeli ametivõimudega suhtlemisel." Kopenhaageni Dokumendi paragrahv 35 viitab samuti võimalusele luua soodne keskkond vähemusrahvustele osalemaks avalikus elus, kasutades oma keelt ja luues "kohalikud või autonoomsed administratiivorganeid, mis vastavad vähemuse ajaloolisele ja territoriaalsele olukorrale ning antud riigi poliitikale". Raamkonventsiooni paragrahv 15 kutsub riike "looma tingimusi, mis on vajalikud rahvusvähemustesse kuuluvate isikute efektiivseks osalemiseks kultuuri-, majandus- ning avalikus elus, iseäranis nendes valdkondades, mis vähemusi puudutavad." Need sätted kutsuvad riigiasutusi üles võimaldama rahvusvähemustesse kuuluvail isikuil suhelda kohalike administratiivasutustega oma keeles ning saada ametlikke tõendeid ja atestatsioonidokumente samuti oma keeles. Vastavalt võrdsuse ja erapooletuse põhimõtteile käibivad need sätted ka dünaamilise osaluse kohta poliitilises elus, kus vähemuskeel võib olla otsustavaks liikumapanevaks vahendiks kommunikatsioonis ning koostöös kodanike ja ametivõimude vahel, kaasaarvatud avalikus halduses.

Rahvuste esindatus elanikkonna teenistuses olevais administratiivasutustes ja -tegevuses peegeldab harililkult pluralistilikku, avatud ja diskrimineerimiseta ühiskonda. ________________________________________________ 28  Oslo soovitused ________________________________________________

Selleks, et tõrjuda minevikus eksisteerinud või olemasolevat diskrimineerimist, nõuab Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 111. Konventsiooni Tööalasest ja Töötajate Diskrimineerimisest paragrahv 2 riikidelt, et nad "viiksid ellu poliitikat, mis edendaks ... tööalaseid ja töötajate võrdseid võimalusi ja kohtlemist, kõrvaldamaks mistahes diskrimineerimist neil aladel."

Elanikkonnale mõeldud programmide väljatöötamisel ja rakendamisel, on loomulik eeldada, et ülalnimetatud põhimõtteid järgivad valitsused arvestavad rahvusvähemustesse kuuluvate isikutega, aga ka nende arvulise hulgaga. Kui vähemus on arvukas ja avaldanud vastavat soovi, peab õigluse huvides olema vähemuse hulka kuuluvail maksumaksjail ka omakeelne ligipääs teenustele. See puudutab iseäranis sotsiaal- ja tervishoiuteenuseid, mis otseselt ja põhjapanevalt mõjutavad inimeste elukvaliteeti.

Vastavalt võrdsuse ja erapooletuse põhimõtteile, eeldatakse, et ametivõimud kohtlevad vähemusrahvuste hulka kuuluvaid isikuid neid arvesse võttes ja õiglaselt. Riigid peavad tunnistama nende jurisdiktsiooni all olevate piirkondade demograafilisi reaale. Riigid ei tohiks ka mingil juhul otsida võimalusi piirkondade demograafilise olukorra muutmiseks. Raamkonventsiooni paragrahv 16 kutsub üles riike hoiduma meetmetest, mis võiksid meelevaldselt muuta rahvusvähemustega asustatud aladel rahvastiku proportsioone, eesmärgiga piirata nende vähemuste õigusi. Nimetatud meetmed võivad koosneda meelevaldsest omandi äravõtmisest, väljatõstmisest, ümberasustamisest, kuid ka administratiivpiiride ümbermärkimisest ja rahvaloenduse manipuleerimisest.

________________________________________________ 29  Veebruar 1998 ________________________________________________

SÕLTUMATUD RIIGIORGANID

16) Inimõigused omandavad tõelise tähenduse eeldatava sihtgrupi jaoks, kui riigivõimud kehtestavad mehhanismid, mis tagaksid rahvusvahelistes konventsioonides ja deklaratsioonides või kohalikus seadusandluses ette nähtud õiguste efektiivse ellurakendamise ja kaitse. Täiendina kohtuorganeile pakuvad sõltumatud riiklikud institutsioonid harilikult kiiremaid ja vähem kulukaid võimalusi ning on sel moel kättesaadavamad.

Rassilise Diskrimineerimise Likvideerimise Konventsioonis ei defineerita diskrimineerimist rangelt rassilise diskrimineerimise kriteeriumidest lähtudes. Konventsiooni paragrahv 1(1) sätestab, et rassilise diskrimineerimise kontseptsioon tähendab "vahe tegemist, eristamist, piiranguid või eelistusi, mis põhinevad rassil, nahavärvil, sotsiaalsel, rahvuslikul või etnilisel päritolul, eesmärgiga muuta olematuks või takistada võrdsetel alustel inimõiguste ja põhivabaduste tunnustamist, elluviimist või rakendamist poliitikas, majanduses, sotsiaalsfääris, kultuuris või mistahes elualal." Konventsiooni paragrahv 6 deklareerib, et "riigid omalt poolt peavad oma jurisdiktsiooni all tagama kõigile efektiivse kaitse ja abi kompetentsete kohtute ja muude riiklike institutsioonide kaudu mistahes rassilise diskrimineerimise akti vastu, mis rikub inimõigusi ja põhivabadusi, olles vastuolus selle Konventsiooniga ...". Selles kontekstis võib pidada riikide poolt loodud sõltumatuid institutsioone, nagu ombudsman või inimõiguste komisjon, mis võivad tegutseda hüvitus- ja kompensatsioonimehhanismidena, riigis valitseva demokraatia ja pluralismi mõõdupuuks. Vastavalt eelnevale ja viidates ÜRO resolutsioonile nr. 48/134 20. detsembrist 1993, on Euroopa Nõukogu julgustanud riike oma Ministrite Komitee Soovitusega nr. R(97)14 30. septemberist 1997 looma "riiklikke sõltumatuid ________________________________________________ 30  Oslo soovitused ________________________________________________

institutsioone, iseäranis inimõiguste komisjone, mille liikmeskond oleks pluralistlik, ombudsmani- või sarnaseid institutsioone." Sellised kompensatsioonimehhanismid peaksid olema kättesaadavad ka rahvusvähemustesse kuuluvatele isikutele, kes arvavad, et nende keelelisi ja muid õigusi on rikutud.

KOHTUORGANID

17/18) Rahvusvaheline õigus nõuab riigiorganeilt, et need tagaksid, et kõiki isikuid, kes on vahistatud, keda on süüdistatud ja kelle üle on kohut peetud, informeeritaks nende suhtes rakendatavatest karistustest ja kõigist muudest protseduuridest neile arusaadavas keeles. Vajaduse korral tuleb neile võimaldada tasuta tõlki. Selline seaduse õiglane rakendamine on universaalne ja ei ole iseenesest vähemusrahvuste keeleliste õigustega seotud. Õieti on võrdsuse ja erapooletuse printsiibid seaduste aluseks. Nimetatud põhimõtete respekteerimine on eriti oluline kriminaalprotsessi ja kriminaalkorras karistamise puhul. Lähtudes eeltoodust, nõuab Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahv 14(3)(a), et igaüht, keda kriminaalkorras karistatakse, "informeeritaks viivitamatult ja täpselt esitatud süüdistuse olemusest ja põhjusest talle arusaadavas keeles". Euroopa Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsiooni paragrahv 6(3)(a) sätestab sama nõude peaaegu identses sõnastuses. Lisaks sellele sätestab sama konventsioon nimetatud nõude ka arreteerimise puhul. Peale eeltoodu sätestab Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti artikkel 14 (3) igaühe õiguse "täies võrdsuses"..."(e) küsitleda või lasta küsitleda tema vastu tunnistajaid ning nõuda tema poolt tunnistajate kohalolekut ja küsitlemist samadel tingimustel, kui tema vastu tunnistajate puhul." Selles seoses garanteerivad Kodaniku- ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahv 14(3)(f) ja Euroopa ________________________________________________ 31  Veebruar 1998 ________________________________________________

Inimõiguste ja Põhivabaduste Kaitse Konventsiooni paragrahv 6(3)(e) igaühele õiguse "saada vabalt tõlgi abi, kui ta ei mõista või ei räägi kohtus kasutatavat keelt." Kuigi need garantiid, mis otseselt puudutavad keele kasutamist, käibivad iseäranis kriminaalmenetluse kohta, lähtuvad need kõigi põhimõttelisest võrdsusest kohtu ja tribunali ees, nagu ka sätestatud Kodaniku ja Poliitiliste Õiguste Rahvusvahelise Pakti paragrahvi 14(1) esimeses lauses, kus öeldakse, et igasugused kohtuprotsessid on seda täiuslikumad ja õiglasemad, mida võrdsemad on nende tingimused. Määratlus, mis kehtib võrdselt nii keele valiku kui ka kogu protsessi kohta, peaks olema riikidele juhiseks, töötamaks välja efektiivse ja õiglase kohtupidamise poliitikat.

Veelgi üldsõnalisemalt, Euroopa Piirkondlike ja Vähemuskeelte Harta paragrahv 7(1) väidab, et riigid peavad rajama poliitika, seadusandluse ja nende rakendamise sellistele eesmärkidele ja põhimõtetele nagu "piirkondlike ja vähemuskeelte kui kultuuriväärtuste tunnustamine" ja "resoluutse tegutsemise vajadus piirkondlike ja vähemuskeelte arendamiseks, et neid kaitsta". Euroopa Harta paragrahv 7(4) sätestab, et "poliitika kujundamisel piirkondlike ja vähemuskeelte suhtes ... peavad osapooled võtma arvesse neid keeli kasutavate gruppide vajadusi ja soove." Lisaks nimetatule kutsub Raamkonventsiooni paragrahv 15 riike üles "looma vajalikke tingimusi rahvusvähemustesse kuuluvate isikute aktiivseks osalemiseks kultuuris, sotsiaal- ja majanduselus ning avalikus halduses, iseäranis valdkondades, mis neid otseselt puudutavad." Kui pidada silmas ülalnimetatud standardeid ja arvestades, kui oluline on demokraatlikus ühiskonnas tõhus juurdepääs õigusemõistmisele, oleks loomulik eeldada, et riigid peaksid, niipalju kui võimalik, tagama rahvusvähemustesse kuuluvaile isikuile võimaluse väljendada end oma keeles kogu kohtuprotsessi vältel (kas kriminaal-, tsiviil- või administratiivasjas), samal ajal respekteerides teiste õigusi ja ________________________________________________ 32  Oslo soovitused ________________________________________________

säilitades protsessi terviklikkuse, kaasaarvatud apellatsiooniinstantsides.

19) Kuna juurdepääs õigusemõistmisele on oluline inimõiguste seisukohast, siis on toimuvais kohtuprotsessides otsese ja vaba osalemise võimalus nimetatud juurdepääsu oluliseks mõõdupuuks. Kohtuprotsesside toimumine rahvusvähemuste keeles (keeltes) võimaldab seega rahvusvähemustesse kuuluvaile isikuile veelgi otsesemat ja vabamat ligipääsu õigusemõistmisele.

Selle alusel väidab Euroopa Piirkondlike ja Vähemuskeelte Harta 9. paragrahv, et ka vastavalt ühe osapoole soovile tuleks võimalikus ulatuses viia läbi kõik kohtuprotsessid piirkondlikus või vähemuskeeles. Euroopa Nõukogu Parlamentaarne Assamblee on tulnud samale järeldusele oma Soovituste 1201 paragrahvis 7(3), mis sätestab, et "Piirkondades, kus elab suurel hulgal rahvusvähemusse kuuluvaid inimesi, on neil õigus kasutada oma emakeelt kontaktides ametivõimudega, seaduse esindajatega ja kohtupidamisel." Järelikult, riigid peaksid kohtusüsteemis rakendama vastavat väljaõppe- ja töölevõtmispoliitikat.

VABADUSE VÕTMINE

20) ÜRO Vangide Kohtlemise Standard Miinimumreeglite Reegel 51, punktid 1 ja 2 ning Euroopa Nõukogu Euroopa Vanglate Reeglite Reegel 60, punktid 1 ja 2, rõhutavad vangistatute õigust olla arusaadavad vangla administratsioonile ning kui tähtis on vangla administratsioonile olla arusaadav vangidele. Need sätted ei ole otseselt vähemuste õigustega seotud. Siiski, kui arvestada kõnesoleva elanikkonna soovi, nende arvukust ja võrdsuse ning erapooletuse printsiipe, muutuvad eelnimetatud sätted isegi veel olulisemaks piirkondades või kohtadel, kus elab ________________________________________________ 33  Veebruar 1998 ________________________________________________

rohkearvuliselt vähemusrahvusi.

21) ÜRO Vangide Kohtlemise Standard Miinimumreeglite Reegel 37 ja Euroopa Nõukogu Euroopa Vanglate Reeglite Reegel 43 (1) toetavad vangide õigust suhelda oma perekondadega, usaldusväärsete sõpradega ja vanglast väljaspool olevate organisatsioonide esindajate või eraisikutega. Vaadeldes selliseid tähtsaid inimõigusi nagu väljendusvabadus ja õigus kasutada oma keelt avalikult ja eraelus, on võimudele kohustuslik neid õigusi respekteerida seadusega ettenähtud piires isegi parandusasutustes. Reeglina peaksid vangid saama suhelda oma keeles suuliselt nii kaaskinnipeetutega ja külastajatega kui ka isiklikus kirjavahetuses. Vastavalt rahvusvahelistes õigusaktides ettenähtud piiranguile võib avaliku julgeoleku huvides siiski ka kriminaalkorras kinnipeetavate teatud inimõigusi ja vabadusi piirata või mitte rakendada. Praktiliselt oleks kõige kergem tagada kinnipeetavate õigust kasutada oma keelt kinnipidamiskohtades, kus nende keelt tavaliselt räägitakse.

________________________________________________ 34  Rahvussuhete Fond

Rahvussuhete Fond (Foundation on Inter-Ethnic Relations) on valitsusväline organisatsioon, mis loodi 1993. aastal toetamaks Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooni Rahvusvähemuste Ülemkomissari tegevust.

Alates Rahvusvähemuste Ülemkomissari ametikoha loomisest 1993. aastal on konfliktid rahvussuhetes ohustanud rahu, stabiilsust ja demokratisatsiooni kogu Euroopas. Rahvussuhete Fond püüab kaasata rahvusvahelist ekspertiisi vältimaks vägivaldseid konflikte Kesk- ja Ida-Euroopas ja endistes Nõukogude Liidu vabariikides, kasutades uurimusi, analüüsi ja trükiväljaandeid ning rakenduslikke projekte eri maades.

Rahvussuhete Fondi eesmärk on toetada ennekõike Rahvusvähemuste Ülemkomissari varajase hoiatamise, ennetava tegutsemise ning konfliktide vältimise valdkonnas. Lisaks Ülemkomissari ja tema nõunike toetamisele logistika, uurimuste ja informatsiooniga, püüab Fond tegutseda ka järgnevas kolmes valdkonnas:

* valitsuse-vähemuse dialoogi edendamine;

* rahvusvähemuste õiguse haridusele täielik rakendamine;

* erinevate institutsioonide tegevuse toetamine, vältimaks rahvuslikul pinnal konfliktide tekkimist.

Rahvussuhete Fond, mis asub Haagis, teeb tihedat koostööd Rahvusvähemuste Ülemkomissariga ja mitmesuguste valitsusväliste ning valitsuste vaheliste organisatsioonidega.

Recommandations d’Oslo concernant les droits linguistiques des minorités nationales

& Note explicative

Février 1998 ISBN 90 – 7598904 – 0

Ce livret a été publié par la Fondation pour les relations inter-ethniques. Toute reproduction ou distribution de ce livret est autorisée. Vous êtes prié de citer la source.

Office of the OSCE High Commissioner on National Minorities Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague The Netherlands Tel : + 31 (0) 70 31 25 500 Fax : + 31 (0) 70 36 35 910 E-mail : hcnm@hcnm.org Web : www.osce.org  Recommandations d’Oslo

TABLE DES MATIERES

Introduction .................................................................................................. 3

Recommandations d’Oslo …

Noms.................................................................................................................. 7 Religion ............................................................................................................. 7 Vie en communauté et ONG ............................................................................. 7 Médias ............................................................................................................... 8 Vie économique................................................................................................. 9 Autorités administratives et services publics.................................................... 9 Institutions nationales indépendantes ............................................................. 10 Autorités judiciaires ........................................................................................ 10 Privation de liberté .......................................................................................... 11

Note explicative relative aux Recommandations d’Oslo…

Introduction générale ...................................................................................... 13 Noms................................................................................................................ 16 Religion ........................................................................................................... 17 Vie en communauté et ONG ........................................................................... 19 Médias ............................................................................................................. 22 Vie économique............................................................................................... 26 Autorités administratives et services publics.................................................. 28 Institutions nationales indépendantes ............................................................. 30 Autorités judiciaires ........................................................................................ 31 Privation de liberté .......................................................................................... 33

1 Recommandations d’Oslo

2  Recommandations d’Oslo

INTRODUCTION

Par une des décisions prises à Helsinki en juillet 1992, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) a créé le poste de Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales, qui devait être « un instrument de prévention des conflits au stade le plus précoce possible ». Ce faisant, elle entendait surtout réagir à la situation dans l’ex-Yougoslavie qui, comme certains l’appréhendaient, pouvait se reproduire ailleurs en Europe, surtout dans les pays en transition vers la démocratie, et compromettre les perspectives de paix et de prospérité esquissées dans la Charte de Paris pour une Nouvelle Europe que les chefs d’Etat ou de gouvernement avaient adoptée en novembre 1990.

Le 1er janvier 1993, M. Max van der Stoel, premier Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales (HCMN), est entré en fonction. Mettant à profit la grande expérience qu’il avait acquise comme député, ministre néerlandais des affaires étrangères, représentant permanent auprès de l’Organisation des Nations Unies et défenseur de longue date des droits de l’homme, M. van der Stoel a porté son attention sur les nombreux litiges opposant minorités et autorités centrales qui risquaient, à son avis, de s’aggraver en Europe. Agissant discrètement par les voies diplomatiques, le Haut Commissaire en est venu à s’intéresser à plus d’une douzaine de pays, dont en particulier l’Albanie, la Croatie, l’Estonie, l’ex-République Yougoslave de Macédoine, la Hongrie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Lettonie, la Roumanie, la Slovaquie et l’Ukraine. Il s’est penché en premier lieu sur la situation de personnes appartenant à un groupe national ou ethnique qui, numériquement parlant, constitue la majorité dans un Etat et la minorité dans un autre Etat et souvent avoisinant, retenant ainsi l’intérêt des autorités publiques de chacun des Etats et étant une source potentielle de tensions, voire de conflits entre ces Etats. De fait, ces tensions ont largement marqué de leur empreinte l’histoire européenne.

En analysant, quant au fond, les tensions dans lesquelles sont impliquées les minorités nationales, le Haut Commissaire aborde les problèmes en acteur indépendant, impartial et coopératif. Investi d’aucune fonction de supervision, le Haut Commissaire n’en utilise pas moins les normes internationales auxquelles chaque Etat a souscrit comme principal cadre d’analyse et comme base de recommandations concrètes. A cet égard, il importe de rappeler les engagements auxquels tous les Etats participants de l’OSCE ont souscrit, et en particulier ceux

3  Recommandations d’Oslo

qui sont énoncés dans le Document de la réunion de Copenhague (1990) de la Conférence sur la Dimension Humaine, dont la partie IV présente de manière détaillée les règles applicables aux minorités nationales. Tous les Etats participants de l’OSCE sont également tenus de respecter les obligations relatives aux droits de l’homme, et notamment aux droits des minorités, définies dans le cadre de l’Organisation des Nations Unies. Dans leur grande majorité, ils sont également tenus de respecter les normes arrêtées par le Conseil de l’Europe.

Après cinq ans d’intense activité, le HCMN a été capable d’identifier certaines questions et certains thèmes récurrents, qui sont devenus l’objet de son attention dans bon nombre d’Etats dans lesquels il est impliqué. Les droits linguistiques des minorités nationales, c’est-à-dire le droit des personnes appartenant à des minorités nationales d’utiliser leur langue dans les sphères publiques et privées, sont l’un de ces thèmes. Les instruments internationaux des droits de l’homme font référence à ces droits dans un certain nombre de contextes différents. D’une part, la langue est une affaire personnelle, étroitement liée à l’identité. D’autre part, la langue est un outil essentiel de l’organisation sociale qui devient dans de nombreuses situations une question d’intérêt public. Certainement, l’utilisation d’une langue s’appuie sur de nombreux aspects du fonctionnement d’un Etat. Dans un Etat démocratique engagé dans les droits de l’homme, l’espace réservé à la diversité existante devient ainsi une question de politique et de droit importante. L’échec dans la réalisation d’un équilibre approprié pourrait être la source de tensions inter-ethniques.

C’est en gardant cela à l’esprit que, durant l’été 1996, le HCMN a demandé à la Fondation pour les relations inter-ethniques de consulter un petit groupe d’experts internationalement reconnus, dans le but de recevoir leurs recommandations sur une application cohérente et appropriée des droits linguistiques des personnes appartenant à des minorités nationales dans la région de l’OSCE. Une requête similaire du HCMN avait précédemment engendré l’élaboration des « Recommandations de La Haye concernant les droits des minorités nationales à l’éducation et Note explicative »1. Dans la mesure où les Recommandations de La Haye abordent de manière compréhensive la question de l’utilisation de la ou des langues des minorités nationales dans le domaine de l’éducation, il a été décidé d’exclure cette question des considérations des experts.

1 Des exemplaires des Recommandations de La Haye concernant les droits des minorités nationales à l’éducation et Note explicative (octobre 1996) sont disponibles en différentes langues.

4  Recommandations d’Oslo

La Fondation pour les relations inter-ethniques – une organisation non gouvernementale établie en 1993 pour aider le HCNM dans l’exécution d’activités spécialisées – a organisé une série de consultations d’experts venant de diverses disciplines pertinentes, dont deux réunions à Oslo et une à La Haye. Parmi les experts consultés se trouvaient des juristes spécialisés en droit international, ainsi que des linguistes, des avocats et des analystes politiques spécialisés dans les situations et les besoins des minorités. Précisément, les experts étaient :

Professeur Gudmundur Alfredsson, Co-Directeur, Institut Raoul Wallenberg, Suède ; Professeur Asbjørn Eide, Associé Principal, Institut norvégien des droits de l’homme, Norvège ; Mme Angelita Kamenska, Chercheur Principal, Centre letton pour les droits de l’homme et les études ethniques, Lettonie ; M. Dónall O Riagáin, Secrétaire Général, Bureau européen pour les langues moins répandues, Irlande ; Mme Beate Slydal, Conseillère, Forum norvégien pour la liberté d’expression, Norvège ; Dr. Miquel Strubell, Directeur, Institut de sociolinguistique catalane, Gouvernement de Catalogne, Espagne ; Professeur György Szepe, Département des sciences du langage, Université Janus Panonius, Hongrie ; Professeur Patrick Thornberry, Département de droit, Université de Keele, Royaume-Uni ; Dr. Fernand de Varennes, Directeur, Centre Asie-Pacifique pour les droits de l’homme et la prévention des conflits ethniques, Australie ; Professeur Bruno de Witte, Faculté de droit, Université de Maastricht, Pays-Bas ; M. Jean-Marie Woehrling, Institut de droit local alsacien-mosellan, France.

Dans la mesure où les normes existantes en matière de droits des minorités font partie des droits de l’homme, le point de départ des consultations était de présumer que les Etats respectaient toutes les autres obligations relatives aux droits de l’homme, y compris, en particulier, l’égalité sans discrimination aucune, la liberté d’expression, la liberté de réunion et d’association, ainsi que tous les droits et libertés des personnes appartenant à des minorités nationales.

Il a également été présumé que le but ultime de tous les droits de l’homme est le développement intégral et libre de la personnalité humaine individuelle dans des conditions d’égalité. Par conséquent, il a été supposé que la société civile devait être ouverte et flexible, et donc intégrer toutes les personnes, y compris celles appartenant à des minorités nationales. Dans la mesure où l’utilisation d’une langue est aussi une question fondamentale de communication, l’essentielle

5  Recommandations d’Oslo

dimension sociale de l’expérience humaine a également été pleinement présumée.

Les Recommandations d’Oslo concernant les droits linguistiques des minorités nationales obtenues tentent de clarifier, dans un langage relativement simple, le contenu des droits linguistiques des minorités généralement applicables aux situations dans lesquelles le HCMN est impliqué. De plus, les normes ont été interprétées de manière à en assurer une application cohérente. Les Recommandations sont divisées en rubriques qui correspondent aux questions relatives à la langue qui se présentent en pratique. Les Recommandations font l’objet d’une explication plus détaillée dans la note explicative jointe, qui se réfère expressément aux normes internationales applicables. Il est prévu que chaque recommandation soit lue conjointement avec les paragraphes spécifiquement appropriés de la note explicative.

Il est espéré que ces Recommandations fourniront une référence utile pour le développement de lois et de politiques étatiques qui contribueront à une mise en œuvre effective des droits linguistiques des personnes appartenant à des minorités nationales, spécialement dans la sphère publique.

Bien que ces Recommandations fassent référence à l’utilisation de la langue par les personnes appartenant à des minorités nationales, il doit être noté que la portée de ces Recommandations et des instruments internationaux desquels elles dérivent pourrait potentiellement concerner d’autres types de minorités. Les Recommandations qui suivent sont sensées clarifier l’ensemble des droits existants. Elles n’ont pas pour but de restreindre les droits de l’homme de quelque personne ou groupe de personnes que ce soit.

6  Recommandations d’Oslo

RECOMMANDATIONS D’OSLO CONCERNANT LES DROITS LINGUISTIQUES DES MINORITES NATIONALES

NOMS

1) Les personnes appartenant à des minorités nationales ont le droit d’utiliser leurs noms personnels dans leur propre langue, selon leurs propres traditions et systèmes linguistiques. Ils doivent être reconnus officiellement et être utilisés par les autorités publiques.

2) De même, les entités privées telles que des associations culturelles ou des entreprises commerciales, établies par des personnes appartenant à des minorités nationales, doivent jouir du même droit quant à leurs noms.

3) Dans les régions habitées par un nombre significatif de personnes appartenant à une minorité nationale, et quand la demande est suffisante, les autorités publiques doivent assurer la présentation, dans la langue minoritaire également, des dénominations locales, des noms de rues et des autres indications topographiques destinées au public.

RELIGION

4) Pour professer et pratiquer sa propre religion, individuellement ou en communauté avec d’autres, chaque personne doit avoir le droit d’utiliser la ou les langues de son choix.

5) Concernant les cérémonies et actes religieux également relatifs à un statut civil et ayant une incidence juridique dans l’Etat concerné, l’Etat peut demander que les certificats et documents relatifs à un tel statut soient produits aussi dans la ou les langues officielles de l’Etat. L’Etat peut demander que les registres relatifs aux statuts civils soient également tenus par les autorités religieuses dans la ou les langues officielles de l’Etat.

VIE EN COMMUNAUTE ET ONG

6) Toutes les personnes, y compris les personnes appartenant à des minorités nationales, ont le droit de fonder et d’administrer leurs propres

7  Recommandations d’Oslo

organisations non gouvernementales, associations et institutions. Ces entités peuvent utiliser la ou les langues de leur choix. L’Etat ne peut pratiquer envers ces entités aucune discrimination fondée sur la langue, ni réduire indûment le droit de ces entités à rechercher des sources de financement auprès de l’Etat, de sources internationales ou du secteur privé.

7) Si l’Etat soutient activement des activités au sein, entre autres, des sphères sociale, culturelle et sportive, une part équitable des ressources totales rendues disponibles par l’Etat doit aller au soutien des activités similaires entreprises par des personnes appartenant à des minorités nationales. Le soutien financier de l’Etat pour les activités qui s’exercent, dans de telles sphères, dans la ou les langues des personnes appartenant à des minorités nationales, doit être accordé sur une base non discriminatoire.

MEDIAS

8) Les personnes appartenant à des minorités nationales ont le droit de créer et de maintenir leurs propres médias dans la langue de la minorité. La réglementation par l’Etat des médias de radiodiffusion doit être basée sur des critères objectifs et non discriminatoires, et ne doit pas être utilisée pour restreindre la jouissance des droits des minorités.

9) Les personnes appartenant à des minorités nationales devraient avoir accès à un temps d’émission dans leur propre langue sur les médias financés publiquement. Aux niveaux national, régional et local, la quantité et la qualité du temps alloué à la radiodiffusion dans la langue d’une minorité donnée devraient être en rapport avec la taille numérique et la concentration de la minorité nationale, et appropriée à sa situation et à ses besoins.

10) La nature indépendante de la programmation des médias publics et privés dans la ou les langues des minorités nationales doit être sauvegardée. Les comités de rédaction des médias publics surveillant le contenu et l’orientation des programmes devraient être indépendants et devraient comprendre des personnes appartenant à des minorités nationales agissant en leur capacité indépendante.

8  Recommandations d’Oslo

11) L’accès à des médias étrangers ne doit pas être indûment restreint. Un tel accès ne devrait pas justifier la diminution du temps d’émission alloué à la minorité sur les médias publiquement financés de l’Etat de résidence des minorités concernées.

VIE ECONOMIQUE

12) Toutes les personnes, y compris les personnes appartenant à des minorités nationales, ont le droit de gérer les entreprises privées dans la ou les langues de leur choix. L’Etat peut demander l’utilisation additionnelle de la ou des langues officielles de l’Etat uniquement lorsqu’un intérêt public légitime peut être démontré, tel que les intérêts liés à la protection des travailleurs ou des consommateurs, ou à des transactions entre l’entreprise et des autorités gouvernementales.

AUTORITES ADMINISTRATIVES ET SERVICES PUBLICS

13) Dans les régions et les localités où des personnes appartenant à une minorité nationale sont présentes en nombre significatif, et où le désir en a été exprimé, les personnes appartenant à cette minorité nationale doivent avoir le droit d’obtenir des documents et certificats civils à la fois dans la ou les langues officielles de l’Etat et dans la langue de la minorité nationale en question de la part des institutions publiques régionales ou locales. De même, les institutions publiques régionales ou locales doivent également conserver les registres civils appropriés dans la langue de la minorité nationale.

14) Les personnes appartenant à des minorités nationales doivent avoir des possibilités adéquates d’utiliser leur langue dans leurs communications avec les autorités administratives, spécialement dans les régions et les localités où elles en ont exprimé le désir et où elles sont présentes en nombre significatif. De même, les autorités administratives doivent également, quand cela est possible, assurer la fourniture des services publics dans la langue de la minorité nationale. A cette fin, elles doivent adopter des politiques et des programmes de recrutement et/ou de formation appropriés.

9  Recommandations d’Oslo

15) Dans les régions et les localités où les personnes appartenant à une minorité nationale sont présentes en nombre significatif, l’Etat doit prendre des mesures pour assurer que les membres élus des organes gouvernementaux régionaux et locaux puissent utiliser également la langue de la minorité nationale durant les activités se rapportant à ces organes.

INSTITUTIONS NATIONALES INDEPENDANTES

16) Les Etats dans lesquels vivent des personnes appartenant à des minorités nationales devraient garantir que ces personnes aient accès, en plus des recours judiciaires appropriés, à des institutions nationales indépendantes, telles que des médiateurs (ombudsmen) ou des commissions de droits de l’homme, dans les affaires où elles ressentent une atteinte à leurs droits linguistiques.

AUTORITES JUDICIAIRES

17) Toutes les personnes, y compris les personnes appartenant à une minorité nationale, ont le droit d’être informées promptement, dans une langue qu’elles comprennent, des raisons de leur arrestation et/ou de leur détention, ainsi que de la nature et la cause de toute accusation dont elles font l’objet, et de se défendre elles-mêmes dans cette langue, si nécessaire avec l’assistance gratuite d’un interprète, et ce avant le procès, pendant le procès et en appel.

18) Dans les régions et les localités où des personnes appartenant à une minorité nationale sont présentes en nombre significatif, et où le désir en a été exprimé, les personnes appartenant à cette minorité devraient avoir le droit de s’exprimer dans leur propre langue au cours des procédures judiciaires, si nécessaire avec l’assistance gratuite d’un interprète et/ou d’un traducteur.

19) Dans les régions et les localités où des personnes appartenant à une minorité nationale vivent en nombre significatif, et où le désir en a été exprimé, les Etats devraient accorder la considération qui convient à la possibilité de mener toutes les procédures judiciaires affectant ces personnes dans la langue de la minorité.

10  Recommandations d’Oslo

PRIVATION DE LIBERTE

20) Le directeur d’une institution pénitentiaire et les autres membres du personnel de l’institution doivent être capables de parler la ou les langues du plus grand nombre de prisonniers, ou une langue comprise par le plus grand nombre d’entre eux. Des programmes de recrutement et/ou de formation devraient être dirigés à cette fin. Chaque fois que cela est nécessaire, les services d’un interprète doivent être utilisés.

21) Les détenus appartenant à des minorités nationales doivent avoir le droit d’utiliser la langue de leur choix dans leurs communications entre détenus aussi bien qu’avec les autres. Les autorités doivent, lorsque cela est possible, adopter des mesures pour permettre aux prisonniers de communiquer dans leur propre langue à la fois oralement et dans leur correspondance personnelle, dans le cadre des limitations prévues par la loi. Dans cette optique, une personne détenue ou emprisonnée devrait, en général, être maintenue dans un lieu de détention ou d’emprisonnement proche de son lieu de résidence habituelle.

11 Recommandations d’Oslo

12  Recommandations d’Oslo

NOTE EXPLICATIVE RELATIVE AUX RECOMMANDATIONS D’OSLO CONCERNANT LES DROITS LINGUISTIQUES DES MINORITES NATIONALES

INTRODUCTION GENERALE

L’article 1 de la Déclaration universelle des droits de l’homme fait référence à la dignité inhérente de tous les êtres humains comme le concept fondamental étant à la base de toutes les normes des droits de l’homme. L’article 1 de la Déclaration stipule : « Tous les êtres humains naissent libres et égaux en dignité et en droits… ». Cette disposition a une importance inestimable. Non seulement il se rapporte aux droits de l’homme en général, mais il fournit aussi l’un des fondements des droits linguistiques des personnes appartenant à des minorités nationales. L’égalité en dignité et en droits présuppose le respect de l’identité de l’individu en tant qu’être humain. La langue est l’une des composantes les plus fondamentales de l’identité humaine. De ce fait, le respect de la dignité d’une personne est intimement lié au respect de l’identité de cette personne, et par conséquent de la langue de cette personne.

Dans ce contexte, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques a une importance considérable. L’article 2 du Pacte requiert des Etats qu’ils garantissent que les droits de l’homme de tous les individus se trouvant sur leur territoire et relevant de leur compétence seront respectés et garantis « sans distinction aucune, notamment…de langue… ». L’article 19 du Pacte garantit la liberté d’expression qui, tel que formulé dans le Pacte, garantit non seulement le droit de recevoir et de répandre des informations et des idées de toute espèce, sans considération de frontières, mais aussi le droit de le faire par le moyen ou dans la langue de son choix. L’émission et la réception d’informations supposent également des personnes agissant en communauté. Dans ce contexte, les articles 21 et 22 du Pacte garantissant les libertés de réunion pacifique et d’association peuvent être spécialement pertinents.

De même, en Europe, la liberté d’expression stipulée à l’article 10 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales doit être, selon l’article 14 de cette même convention, « assurée, sans distinction aucune, fondée notamment sur…la langue… ». Faisant expressément référence à la fois à la Déclaration universelle des droits de l’homme et à la Convention européenne de sauvegarde des droits de

13  Recommandations d’Oslo

l’homme et des libertés fondamentales, la Déclaration sur la liberté d’expression et d’information du Conseil de l’Europe affirme que « la liberté d’expression et d’information est nécessaire pour le développement social, économique, culturel et politique de tout être humain, et constitue une condition pour le progrès harmonieux des groupes sociaux et culturels, des nations et de la communauté internationale ». A ce propos, les libertés de réunion pacifique et d’association telles que garanties par l’article 11 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales sont importantes.

Au niveau de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), les mêmes idées fondamentales de liberté d’expression, de réunion et d’association sont énumérées aux paragraphes 9.1-9.3 du Document de la réunion de Copenhague de la Conférence sur la dimension humaine.

Dans la Charte de Paris pour une nouvelle Europe, les chefs d’Etat ou de gouvernement des Etats participants de l’OSCE affirment que « sans discrimination, tout individu a le droit à : …la liberté d’expression, la liberté d’association et de réunion pacifique, … ».

L’article 27 du Pacte International Relatif aux Droits Civils et Politiques est une autre disposition clé ayant un rapport direct avec les droits linguistiques des minorités nationales. Il affirme que « les personnes appartenant à ces minorités ne peuvent être privées du droit…, en commun avec les autres membres de leur groupe, …d’employer leur propre langue ».

De même, le paragraphe 2(1) de la Déclaration de l’ONU sur les droits des personnes appartenant à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques proclame le droit des personnes appartenant à des minorités nationales « d’utiliser leur propre langue, en privé et en public, librement et sans ingérence ni discrimination quelconque ». Le paragraphe 10(1) de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales du Conseil de l’Europe stipule que les Etats s’engagent à reconnaître à toute personne appartenant à une minorité nationale le droit « d’utiliser librement et sans entrave sa langue minoritaire en privé comme en public, oralement et par écrit ».

Bien que les instruments fassent référence à l’utilisation des langues minoritaires en public et en privé, ces mêmes instruments ne délimitent pas précisément la sphère « publique » comme opposée à la sphère « privée ». En effet, les sphères peuvent se chevaucher. Cela peut bien être le cas, par exemple, quand des

14  Recommandations d’Oslo

individus agissant seuls ou en communauté avec d’autres cherchent à établir leurs propres médias ou écoles privés. Ce qui pourrait commencer comme une initiative privée peut devenir le sujet d’un intérêt public légitime. Un tel intérêt peut donner lieu à un contrôle réglementaire.

L’utilisation des langues minoritaires « en public et en privé » par les personnes appartenant à des minorités nationales ne peut pas être prise en compte sans faire référence à l’éducation. Les questions d’éducation liées aux langues des minorités nationales sont traitées en détail dans les Recommandations de La Haye concernant les droits des minorités nationales à l’éducation, qui ont été élaborées pour le compte du Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales par la Fondation pour les relations inter-ethniques, en collaboration avec des experts de réputation internationale issus tant du domaine du droit international des droits de l’homme que de celui de l’éducation. Les Recommandations de La Haye ont été développées dans le but de faciliter une meilleure compréhension des instruments internationaux relatifs aux droits des personnes appartenant à des minorités nationales dans ce domaine, qui est d’une importance capitale pour la préservation et le développement de l’identité des personnes appartenant à des minorités nationales.

Les instruments internationaux des droits de l’homme stipulent que les droits de l’homme sont universels et que leur jouissance doit s’effectuer en toute égalité et sans discrimination. La plupart des droits de l’homme, cependant, ne sont pas absolus. Les instruments prévoient un nombre limité de situations dans lesquelles les Etats se trouveraient justifiés à restreindre l’application de certains droits. Les restrictions permises par le droit international des droits de l’homme peuvent être invoquées dans les cas d’urgence menaçant la vie et dans des situations qui constituent une menace pour les droits et libertés d’autrui, ou dans des situations qui menacent la moralité publique, la santé publique, la sécurité nationale et le bien-être général dans une société démocratique.2 Dans le droit des droits de l’homme, les restrictions des libertés doivent être interprétées restrictivement.

Les droits des personnes appartenant à des minorités nationales d’utiliser leur(s) langue(s) en public et en privé tels qu’ils sont mis de l' avant et élaborés dans les Recommandations d’Oslo concernant les droits linguistiques des minorités nationales doivent être envisagés dans un contexte équilibré de pleine 2 Les limitations mentionnées ci-dessus sont incluses, par exemple, dans les dispositions suivantes : - Article 30 de la Déclaration universelle des droits de l’homme - Paragraphe 19(3) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques - Paragraphe 10(2) de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales

15  Recommandations d’Oslo

participation dans la société élargie. Les Recommandations ne proposent pas une approche isolationniste, mais plutôt une approche qui encourage un équilibre entre le droit des personnes appartenant à des minorités nationales à préserver et développer leurs propres identité, culture et langue, et la nécessité de garantir le fait qu’elles pourront intégrer la société élargie en tant que membres à part entière et égaux. De ce point de vue, une telle intégration est improbable sans une connaissance approfondie de la ou des langues officielles de l’Etat. Une telle éducation est suggérée par les articles 13 et 14 du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, et par les articles 28 et 29 de la Convention relative aux droits de l’enfant qui confèrent un droit à l’éducation et obligent l’Etat à rendre l’éducation obligatoire. En même temps, le paragraphe 14(3) de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales dispose que l’enseignement d’une langue minoritaire « sera mis en œuvre sans préjudice de l’apprentissage de la langue officielle ou de l’enseignement dans cette langue ».

NOMS

1) Le paragraphe 11(1) de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales stipule que les personnes appartenant à des minorités nationales ont le droit d’utiliser leur prénom, leur patronyme et leur nom dans leur propre langue. Ce droit, dont la jouissance est fondamentale pour l’identité personnelle de chacun, devrait être appliqué à la lumière des circonstances particulières à chaque Etat. Par exemple, les autorités publiques seraient justifiées à utiliser l’écriture de la ou des langues officielles de l’Etat pour enregistrer dans leur forme phonétique les noms des personnes appartenant à des minorités nationales. Cependant, cela doit être fait en accord avec le système linguistique et la tradition de la minorité nationale en question. Au vu de ce droit de base étroitement lié à la fois à la langue et à l’identité des individus, les personnes qui ont été forcées par les autorités publiques à abandonner leur(s) nom(s) d' origine ou ancestral, ou dont le(s) nom(s) a été changé contre leur volonté, devraient avoir le droit d’y revenir sans engager aucune dépense.

2) Les noms sont également un élément important de l’image d’une entreprise, spécialement dans le contexte de personnes appartenant à des minorités nationales agissant « en communauté ». Le paragraphe 2(1) de la Déclaration de l’ONU sur les droits des personnes appartenant à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques proclame

16  Recommandations d’Oslo

le droit des personnes appartenant à des minorités nationales « d’utiliser leur propre langue, en privé et en public, librement et sans ingérence ni discrimination quelconque ». Le paragraphe 10(1) de la Convention- cadre pour la protection des minorités nationales du Conseil de l’Europe stipule que les Etats s’engagent à reconnaître à toute personne appartenant à une minorité nationale le droit « d’utiliser librement et sans entrave sa langue minoritaire en privé comme en public, oralement et par écrit ». L’article 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques déclare que « les personnes appartenant à ces minorités ne peuvent être privées du droit…, en commun avec les autres membres de leur groupe, …d’employer leur propre langue ». Le droit d’une personne d’utiliser sa langue en public, en communauté avec les autres, et sans ingérence ni discrimination quelconque, est une indication certaine du fait que les entités juridiques telles que les institutions, associations, organisations ou entreprises commerciales, établies et dirigées par des personnes appartenant à des minorités nationales, jouissent du droit d’adopter le nom de leur choix dans leur langue minoritaire. Le nom de ces entités devrait être reconnu par les autorités publiques et utilisé en accord avec le système linguistique et les traditions de la communauté concernée.

3) Le paragraphe 11(3) de la Convention-cadre établit que « dans les régions traditionnellement habitées par un nombre substantiel de personnes appartenant à une minorité nationale, les Parties … s’efforceront … de présenter les dénominations traditionnelles locales, les noms de rues et autres indications topographiques destinées au public, dans la langue minoritaire également, lorsqu’il y a une demande suffisante pour de telles indications ». Le refus de reconnaître la validité de dénominations historiques du type de celles décrites peut constituer une tentative de révision historique et d’assimilation des minorités, constituant ainsi une sérieuse menace pour l’identité des personnes appartenant à des minorités.

RELIGION

4) L’article 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques affirme que « dans les Etats où il existe des minorités ethniques, religieuses ou linguistiques, les personnes appartenant à ces minorités ne peuvent être privées du droit…, en commun avec les autres membres de

17  Recommandations d’Oslo

leur groupe, …de professer et de pratiquer leur propre religion, ou d’employer leur propre langue ». Le paragraphe 3(1) de la Déclaration de l’ONU sur les droits des personnes appartenant à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques stipule que « les personnes appartenant à des minorités peuvent exercer leurs droits , …, individuellement aussi bien qu’en communauté avec les autres membres de leur groupe, sans aucune discrimination ».

La conviction religieuse et sa pratique « en communauté » est un domaine de haute importance pour de nombreuses personnes appartenant à des minorités nationales. Dans ce contexte, il faut noter que le droit de chacun à sa propre religion est illimité et garanti par le paragraphe 18(1) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et le paragraphe 9(1) de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales. Cependant, la liberté de manifester sa religion et sa conviction, incluant le culte public, est sujette à un certain nombre de limitations énumérées dans des paragraphes subsidiaires de ces mêmes dispositions. Ces limitations doivent être prévues par la loi et liées à la protection de la sécurité, de l’ordre, de la santé et de la moralité publics, ainsi qu’à la protection des libertés et droits fondamentaux d’autrui. Elles doivent être raisonnables et proportionnelles au but recherché, et les Etats ne doivent pas les invoquer dans le but de réprimer les aspirations spirituelles, linguistiques ou culturelles légitimes des personnes appartenant à des minorités nationales.

Dans le contexte minoritaire, la pratique religieuse est souvent étroitement et spécialement liée à la préservation de l’identité culturelle et linguistique. Le droit d’utiliser une langue minoritaire dans un culte public est aussi fondamental que le droit de fonder des institutions religieuses et que le droit au culte public lui-même. De ce fait, les autorités publiques ne doivent pas imposer de restrictions injustifiées aux cultes publics, ni à l’utilisation d’une langue lors du culte public, que ce soit la langue maternelle de la minorité nationale en question ou la langue liturgique utilisée par la communauté.

5) Les actes religieux tels que les cérémonies de mariage ou les funérailles peuvent aussi constituer des actes juridiques civils déterminant le statut civil dans certains pays. Dans ce cas, l’intérêt public doit être pris en considération. Gardant à l’esprit le principe selon lequel les considérations administratives ne devraient pas empêcher la jouissance des droits de

18  Recommandations d’Oslo

l’homme, les autorités publiques ne devraient imposer aucune restriction linguistique aux communautés religieuses. Ceci devrait s’appliquer de la même façon à toute fonction administrative assumée par les communautés religieuses et pouvant se superposer à la compétence civile. L’Etat pourrait, cependant, demander à la communauté religieuse d’enregistrer également les actes juridiques civils pour lesquels elle a autorité dans la ou les langues officielles de l’Etat, permettant ainsi à l’Etat d’accomplir ses tâches réglementaires et administratives légitimes.

VIE EN COMMUNAUTE ET ONG

6) La vie collective des personnes appartenant à des minorités nationales, leur action « en communauté » telle qu’établie par les instruments internationaux, trouve son expression dans de nombreuses activités et domaines d’initiative. L’un d’entre eux, et pas le moindre, est la vie de leurs organisations non gouvernementales, associations et institutions, dont l’existence est souvent capitale pour la préservation et le développement de leur identité, et est généralement considérée comme bénéfique et favorable au développement de la société civile et des valeurs démocratiques dans l’Etat.

Les articles 21 et 22 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et l' article 11 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales garantissent le droit des personnes à la réunion pacifique et à la liberté d’association. Le droit des personnes à agir « en communauté » avec les autres membres de leur groupe – leur droit de fonder et d’administrer leurs propres organisations non gouvernementales, associations et institutions – est l’un des piliers d’une société ouverte et démocratique. L’article 27 du même Pacte affirme que « les personnes appartenant à ces minorités ne peuvent être privées du droit…, en commun avec les autres membres de leur groupe, …d’employer leur propre langue ». Ainsi, en règle générale, les autorités publiques ne devraient pas être impliquées dans les affaires internes de ces entités agissant « en communauté », et ne devraient leur imposer aucune limite autre que celles permises par le droit international. Le paragraphe 17(2) de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales engage de même les Etats à « ne pas entraver le droit des personnes appartenant à des minorités nationales de participer aux

19  Recommandations d’Oslo

travaux des organisations non gouvernementales tant au plan national qu’international ».

Le paragraphe 2(1) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques stipule que tous les Etats s’engagent « à garantir à tous les individus se trouvant sur leur territoire et relevant de leur compétence les droits reconnus dans le présent Pacte, sans distinction aucune, notamment … de langue ». En accord avec cette norme, les Etats ne doivent pratiquer aucune discrimination fondée sur la langue envers les ONG, et ne leur imposer aucune exigence excessive relative à la langue. Ceci étant dit, les autorités publiques pourraient exiger que de telles organisations, associations et institutions se conforment aux exigences du droit interne sur la base d’un intérêt public légitime, ceci incluant l’utilisation de la ou des langues officielles de l’Etat dans les situations mettant en cause des organes publics.

Au sujet des ressources, le paragraphe 32.2 du Document de Copenhague établit que les personnes appartenant à des minorités nationales ont le droit « de créer et de maintenir leurs propres institutions, organisations ou associations éducatives, culturelles et religieuses, qui peuvent solliciter des contributions financières bénévoles et autres contributions, y compris une aide publique, conformément à la législation nationale ». En conséquence, les Etats ne devraient pas empêcher ces entités de rechercher des ressources financières auprès de l’Etat, des sources publiques internationales et du secteur privé.

7) Concernant le financement par l’Etat des activités non gouvernementales dans les domaines, entre autres, social, culturel et sportif, l’application des principes d’égalité et de non discrimination requiert que les autorités publiques fournissent une part de financement appropriée aux activités similaires ayant lieu dans la langue des minorités nationales vivant à l’intérieur de leurs frontières. Dans ce contexte, le paragraphe 2(1) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques souligne non seulement qu’il ne sera fait aucune distinction basée sur la langue dans le traitement des individus, mais stipule aussi dans le paragraphe 2(2) qu’il est demandé aux Etats de « prendre, …, les arrangements devant permettre l’adoption de telles mesures d’ordre législatif ou autre, propres à donner effet aux droits reconnus dans le présent Pacte… ». De plus, le paragraphe 2(2) de la Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale (qui tend à éliminer toute distinction,

20  Recommandations d’Oslo

exclusion, restriction ou préférence fondée sur la race, la couleur, l’ascendance ou l’origine nationale ou ethnique) stipule que « les Etats parties prendront, si les circonstances l’exigent, dans les domaines social, économique, culturel et autres, des mesures spéciales et concrètes pour assurer comme il le convient le développement ou la protection de certains groupes raciaux ou d’individus appartenant à ces groupes en vue de leur garantir, dans des conditions d’égalité, le plein exercice des droits de l’homme et des libertés fondamentales ». Dans la mesure où la langue est souvent un critère définissant l’ethnicité, telle que protégée par la convention susmentionnée, les communautés de langue minoritaire devraient aussi pouvoir bénéficier de ces « mesures spéciales et concrètes ».

Au niveau européen, le paragraphe 31 du Document de Copenhague stipule que « les Etats participants adopteront, s’il y a lieu, des mesures particulières ayant pour but de garantir aux personnes appartenant à des minorités nationales la pleine égalité avec les autres citoyens dans l’exercice et la jouissance des droits de l’homme et des libertés fondamentales ». Le paragraphe 2 de l’article 4 de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales oblige les Etats parties « à adopter, s’il y a lieu, des mesures adéquates en vue de promouvoir, dans tous les domaines de la vie économique, sociale, politique et culturelle, une égalité pleine et effective entre les personnes appartenant à une minorité nationale et celles appartenant à la majorité » ; le paragraphe 3 de ce même article spécifie plus loin que ces « mesures adoptées conformément au paragraphe 2 ne sont pas considérées comme un acte de discrimination ». En outre, le paragraphe 7(2) de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires stipule que « l’adoption de mesures spéciales en faveur des langues régionales ou minoritaires, destinées à promouvoir une égalité entre les locuteurs de ces langues et le reste de la population ou visant à tenir compte de leurs situations particulières, n’est pas considérée comme un acte de discrimination envers les locuteurs des langues plus répandues ». Dans ce contexte, par conséquent, les autorités publiques devraient fournir une part équitable des ressources provenant du budget de l’Etat aux activités des personnes appartenant à des minorités nationales dans les domaines apparentés, entre autres, au social, à la culture et au sport. Un tel soutien peut être rendu disponible à travers des subventions, des allocations publiques ou des exonérations d’impôt.

21  Recommandations d’Oslo

MEDIAS

8) L’article 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, qui garantit le droit d’avoir des opinions aussi bien que le droit de les exprimer, est un point de référence fondamental quant au rôle et à la place des médias dans les sociétés démocratiques. Alors que le paragraphe 19(1) dispose que « nul ne peut être inquiété pour ses opinions », le paragraphe 19(2) poursuit en garantissant à chacun la liberté « de rechercher, de recevoir et de répandre des informations et des idées de toute espèce, sans considération de frontières, sous une forme orale, écrite, imprimée ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix ». L’article 10 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales garantit le droit à la liberté d’expression de façon similaire. Les Etats membres du Conseil de l’Europe ont réitéré dans l’article 1 de la Déclaration sur la liberté d’expression et d’information « leur ferme attachement aux principes de la liberté d’expression et d’information en tant qu’élément fondamental d’une société démocratique et pluraliste ». Sur cette base, les Etats déclarent dans le même instrument que « dans le domaine de l’information et des moyens de communication de masse, ils poursuivent les objectifs suivants : … d) l’existence d’un large éventail de moyens de communication indépendants et autonomes permettant de refléter la diversité des idées et des opinions ».

Le paragraphe 9(1) de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales établit clairement que les personnes appartenant à des minorités nationales ont le droit à « la liberté d’opinion et la liberté de recevoir ou de communiquer des informations ou des idées dans la langue minoritaire, sans ingérence d’autorités publiques et sans considération de frontières ». Plus loin, la même disposition édicte que « dans l’accès aux médias, les Parties veilleront, dans le cadre de leur système législatif, à ce que les personnes appartenant à une minorité nationale ne soient pas discriminées ». Le paragraphe 9(3) de la Convention-cadre stipule que les Etats « n’entraveront pas la création et l’utilisation de médias écrits par les personnes appartenant à des minorités nationales ». La même disposition requiert que « dans le cadre légal de la radio sonore et de la télévision, [les Parties] veilleront, dans la mesure du possible …, à accorder aux personnes appartenant à des minorités nationales la possibilité de créer et d’utiliser leurs propres médias ». Il doit aussi être noté que les médias peuvent constituer des entités du type décrit, inter alia, au paragraphe 32.2 du Document de Copenhague, qui prévoit le droit des personnes

22  Recommandations d’Oslo

appartenant à des minorités nationales « de créer et de maintenir leurs propres institutions, organisations ou associations éducatives, culturelles et religieuses… ». Quand bien même les médias ne sont pas cités expressément dans cette norme, ils jouent souvent un rôle fondamental dans la promotion et la préservation de la langue, de la culture et de l’identité.

Bien qu’il ne fasse aucun doute que les personnes appartenant à des minorités nationales aient le droit de créer et de maintenir des médias privés, il est également vrai que ce droit est sujet à des limitations édictées par le droit international, ainsi qu’à des exigences légitimes de la part de l’Etat liées à la réglementation des médias. Le paragraphe 9(2) de la Convention-cadre l’exprime clairement en soulignant que la liberté d’expression évoquée au paragraphe 9(1) de la Convention « n’empêche pas les Parties de soumettre à un régime d’autorisation, non discriminatoire et fondé sur des critères objectifs, les entreprises de radio sonore, télévision et cinéma ». Les exigences réglementaires, quand elles sont justifiées et nécessaires, ne doivent pas être utilisées pour entraver la jouissance de ce droit.

9) La question de l’accès aux médias publiquement financés est étroitement liée au concept de liberté d’expression. Le paragraphe 9(1) de la Convention-cadre stipule que la liberté d’expression des personnes appartenant à des minorités nationales comprend la liberté de communiquer des informations et des idées dans la langue minoritaire, sans ingérence d’autorités publiques, et poursuit en requérant que « dans l’accès aux médias, …, les personnes appartenant à des minorités nationales ne soient pas discriminées ». Le paragraphe 9(4) de la Convention-cadre stipule que « les Parties adopteront des mesures adéquates pour faciliter l’accès des personnes appartenant à des minorités nationales aux médias ». Ceci implique qu’une minorité nationale constituée d’un nombre substantiel de membres devrait se voir accorder un accès à sa juste part de temps d’émission, sur la radio ou la télévision publiques, la taille numérique de la minorité en question ayant une influence sur sa part de temps d’émission.

La force et la concentration numériques, cependant, ne peuvent pas être considérées comme les seuls critères d’appréciation du de temps d’émission allouée à une minorité nationale donnée. Dans le cas de communautés plus petites, il faut considérer le minimum viable de temps

23  Recommandations d’Oslo

et de ressources sans lequel une minorité plus petite ne serait pas significativement capable de profiter des médias.

De plus, la qualité du temps alloué à la programmation minoritaire est une question qui nécessite d’être envisagée de manière raisonnable et non discriminatoire. Les intervalles de temps alloués à la programmation en langue minoritaire devraient être tels qu’ils assurent que les personnes appartenant à une minorité nationale puissent jouir de la programmation dans leur langue de manière significative. De ce fait, les autorités publiques devraient garantir que ces programmations soient retransmises à des heures raisonnables de la journée.

10) Dans une société ouverte et démocratique, le contenu de la programmation des médias ne devrait pas être indûment censuré par les autorités publiques. La liberté d’expression telle que garantie par le paragraphe 19(1) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et le paragraphe 10(1) de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales est importante de ce point de vue. Toute restriction qui pourrait être imposée par les autorités publiques doit être en accord avec le paragraphe 19(3) du Pacte qui stipule que ces restrictions « doivent toutefois être expressément fixées par la loi et … nécessaires : a) au respect des droits ou de la réputation d’autrui ; b) à la sauvegarde de la sécurité nationale, de l’ordre public, de la santé ou de la moralité publiques ». Le paragraphe 10(2) de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales stipule des restrictions presque identiques à toute ingérence des autorités publiques concernant la jouissance de la liberté d’expression.

Des mécanismes devraient être mis en place pour assurer que la programmation des médias publics développée par ou pour le compte des minorités nationales reflète les intérêts et les désirs des membres de la communauté, et soit perçue par ceux-ci comme indépendante. Dans ce contexte, la participation de personnes appartenant à des minorités nationales (agissant dans leur capacité privée) au processus rédactionnel représenterait une grande avancée vers la garantie que la nature indépendante des médias serait préservée et qu’elle répondrait aux besoins des communautés intéressées.

24  Recommandations d’Oslo

En accord avec les principes d’égalité et de non discrimination, la composition des institutions publiques devrait refléter les populations pour lesquelles ces institutions ont été conçues. Ceci s’applique aussi aux médias publics. L’article 15 de la Convention-cadre engage les Etats à « créer les conditions nécessaires à la participation effective des personnes appartenant à des minorités nationales à la vie culturelle, sociale et économique, ainsi qu’aux affaires publiques, en particulier celles les concernant ». L’article 2 de la Convention n° 111 de l’Organisation internationale du Travail concernant la discrimination en matière d’emploi et de profession est plus explicite en engageant les Etats à « appliquer une politique nationale visant à promouvoir … l’égalité de chances et de traitement en matière d’emploi et de profession, afin d’éliminer toute discrimination en cette matière ». L’embauche non discriminatoire de personnes appartenant à des minorités nationales pour travailler dans les médias contribuerait à la représentativité et à l’objectivité des médias.

11) Dans l’esprit du paragraphe 19(2) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et du paragraphe 9(1) de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales, ainsi que du principe de non discrimination, l’accès à la programmation dans la langue des personnes appartenant à une minorité nationale, retransmise depuis un autre Etat ou depuis « l’Etat parent », ne devrait pas justifier une diminution du temps de programmation alloué à la minorité sur les médias publics de l’Etat dans lequel ses membres vivent.

L’accès transfrontalier à l’information et aux réseaux de médias est un élément fondamental du droit à l’information qui, dans le contexte de progrès technique accéléré, prend une importance croissante. Par conséquent, dans le cas par exemple des licences pour le câble, il n’est pas légitime de la part de l’Etat de refuser la licence à des chaînes de télévision ou des stations de radio établies dans un « Etat parent », quand le désir d’avoir accès à celles-ci a été clairement exprimé par la minorité nationale concernée.

De manière générale, les Etats membres du Conseil de l’Europe ont accepté dans l’article III(c) de la Déclaration sur la liberté d’expression et d’information « de favoriser la libre circulation de l’information, contribuant ainsi à la compréhension internationale, à une meilleure connaissance des convictions et des traditions, au respect de la diversité

25  Recommandations d’Oslo

des opinions et à l’enrichissement mutuel des cultures ». En ce qui concerne les contacts médiatiques à travers les frontières, les Etats devraient rendre leurs politiques conformes à cette disposition.

VIE ECONOMIQUE

12) Les instruments internationaux font peu référence aux droits des personnes appartenant à des minorités nationales en matière d’activités économiques. Ils font, cependant, référence au droit des personnes appartenant à des minorités nationales d’utiliser leur langue en public et en privé, librement et sans discrimination aucune, oralement ou par écrit, individuellement ou avec d’autres. Le paragraphe 19(2) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et le paragraphe 10(1) de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales garantissent la liberté d’expression en ce qui concerne non seulement les idées et les opinions qui peuvent être transmises à autrui (c’est-à-dire le contenu des communications), mais aussi la langue comme moyen de communication. Ces droits, ajoutés aux droits à l’égalité et à la non discrimination, impliquent le droit des personnes appartenant à des minorités nationales de diriger leurs affaires dans la langue de leur choix. Au vu de l’importance pour les entrepreneurs privés de pouvoir communiquer efficacement avec leur clientèle et de poursuivre leurs initiatives dans des conditions équitables, aucune restriction excessive ne devrait être faite à leur libre choix de langue.

Le paragraphe 11(2) de la Convention-cadre stipule que les Etats reconnaissent « à toute personne appartenant à une minorité nationale le droit de présenter dans sa langue minoritaire des enseignes, inscriptions et autres informations de caractère privé exposées à la vue du public ». Dans la Convention-cadre, l’expression « de caractère privé » fait référence à tout ce qui n’est pas officiel. De ce fait, l’Etat ne devrait imposer aucune restriction au choix de la langue pour l’administration des entreprises privées.

En dépit de ce qui précède, l’Etat peut demander qu’une place soit accordée à la ou aux langues officielles de l’Etat dans les secteurs d’activité économique qui affectent la jouissance des droits d’autrui ou requièrent un échange et une communication avec des organes publics. Cela découle des restrictions acceptables à la liberté d’expression, telles

26  Recommandations d’Oslo

que stipulées dans le paragraphe 19(3) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et au paragraphe 10(2) de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales. Alors que les limitations acceptables exprimées dans les dispositions susmentionnées pourraient justifier des restrictions quant au contenu des communications, elles ne devraient jamais justifier de restrictions quant à l’utilisation d’une langue comme moyen de communication. Cependant, la protection des droits et libertés d’autrui et les exigences limitées de l’administration publique devraient bien pouvoir justifier des prescriptions spécifiques pour l’utilisation additionnelle de la ou des langues officielles de l’Etat. Ceci s’appliquerait à des secteurs d’activité comme la santé et la sécurité sur le lieu de travail, la protection des consommateurs, les relations dans l’entreprise, les impôts, les rapports financiers, les transports publics, l' assurance-chômage et la sécurité sociale, selon les circonstances. Sur la base d’un intérêt public légitime, l’Etat pourrait, en plus de l’utilisation de toute autre langue, exiger qu’une place soit accordée à la ou aux langues officielles de l’Etat dans des activités commerciales comme la signalisation et l’étiquetage publics, tel que cela est expressément spécifié au paragraphe 66 du Rapport explicatif de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales. En somme, l’Etat ne pourrait jamais interdire l’utilisation d’une langue, mais pourrait, sur la base d’un intérêt public légitime, prescrire l’utilisation additionnelle de la ou des langues officielles de l’Etat.

Conformément à la logique de l’intérêt public légitime, toute condition relative à l’utilisation d’une langue qui peut être prescrite par l’Etat doit être proportionnelle à l’intérêt public concerné. La proportionnalité de toute exigence doit être déterminée par la mesure dans laquelle elle est nécessaire. En conséquence, par exemple, dans l’intérêt public de la santé et de la sécurité sur le lieu de travail, l’Etat pourrait exiger des usines privées qu’elles affichent les avis concernant la sécurité dans la ou les langues officielles de l’Etat, en plus de la ou des langues choisies par l’entreprise. De même, dans l’intérêt d’une administration publique précise en rapport avec les impôts, l’Etat pourrait demander que les formulaires administratifs soient soumis dans la ou les langues officielles de l’Etat, et que dans le cas d’une vérification par les autorités publiques, les registres concernés soient également disponibles dans la ou les langues officielles de l’Etat. Cette dernière éventualité n' exigerait pas des entreprises privées qu’elles tiennent tous leurs registres dans la ou les langues officielles de

27  Recommandations d’Oslo

l’Etat, mais uniquement que la charge d’une possible traduction repose sur l’entreprise privée. Ceci ne doit pas porter préjudice au possible droit des personnes appartenant à des minorités nationales d’utiliser leur(s) langue(s) dans leurs rapports avec les autorités administratives comme cela est prévu par le paragraphe 10(2) de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales.

AUTORITES ADMINISTRATIVES ET SERVICES PUBLICS

13/14/15) Les Etats participants de l’OSCE se sont engagés à prendre des mesures qui contribueront à créer un environnement dynamique, favorable non seulement à la préservation de l’identité des personnes appartenant à des minorités nationales (y compris leur langue), mais aussi à leur développement et à leur promotion. En conséquence, ces Etats se sont engagés à respecter « le droit des personnes appartenant à des minorités nationales de participer effectivement aux affaires publiques », comme cela est souligné au paragraphe 35 du Document de Copenhague. Le paragraphe 10(2) de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales demande expressément aux Etats « d’assurer, dans la mesure du possible, des conditions qui permettent d’utiliser la langue minoritaire dans les rapports entre ces personnes et les autorités administratives ». Le paragraphe 35 du Document de Copenhague fait aussi référence à la possibilité de créer un environnement qui serait favorable à la participation des minorités nationales aux affaires publiques, dans leur propre langue, en mettant en place « des administrations locales ou autonomes appropriées, correspondant à la situation historique et territoriale spécifique de ces minorités, conformément à la politique de l’Etat concerné ». L’article 15 de la Convention-cadre engage les Etats à « créer les conditions nécessaires à la participation effective des personnes appartenant à des minorités nationales à la vie culturelle, sociale et économique, ainsi qu’aux affaires publiques, en particulier celles les concernant ». Ces dispositions engagent les autorités publiques à permettre aux personnes appartenant à des minorités nationales de s’occuper des autorités locales dans leur langue ou de recevoir des attestations et certificats civils dans leur propre langue. Conformément aux principes d’égalité et de non discrimination, ces dispositions impliquent également une relation de participation dynamique où la langue de la minorité serait un véritable véhicule de communication dans la vie politique locale et

28  Recommandations d’Oslo

dans les rapports entre les citoyens et les autorités publiques, y compris dans la fourniture de services publics.

La représentativité ethnique des agences et institutions administratives destinées à servir la population reflète d’ordinaire une société pluraliste, ouverte et non discriminatoire. Pour parer aux effets de la discrimination passée ou existante à l’intérieur du système, l’article 2 de la Convention n° 111 de l’Organisation internationale du Travail concernant la discrimination en matière d’emploi et de profession engage les Etats à « formuler et à appliquer une politique nationale visant à promouvoir … l’égalité de chances et de traitement en matière d’emploi et de profession, afin d’éliminer toute discrimination en cette matière ».

Dans la conception et dans l’exécution de programmes et de services destinés à servir le public, il est raisonnable de s’attendre à ce que les gouvernements engagés par les principes soulignés précédemment prennent en considération les désirs exprimés par les personnes appartenant à des minorités nationales, ainsi que le principe de justification numérique. Quand le besoin en est exprimé et que le nombre est significatif, l’équité exige que les contribuables appartenant à des minorités nationales aient accès aux services également dans leur propre langue. C’est en particulier ainsi dans le cas des services sociaux et de santé, qui affectent la qualité de vie des gens de manière immédiate et fondamentale.

Conformément aux principes d’égalité et de non discrimination, on attend des autorités administratives qu’elles traitent avec les personnes appartenant à des minorités nationales de manière inclusive et équitable. Les Etats doivent reconnaître les réalités démographiques des régions soumises à leur juridiction. Surtout, les Etats ne devraient pas chercher à fuir leurs obligations en changeant la réalité démographique d’une région. Précisément, l’article 16 de la Convention-cadre engage les Etats à s’abstenir de prendre des mesures qui modifieraient arbitrairement les proportions de la population dans les aires géographiques où résident des personnes appartenant à des minorités nationales dans le but de restreindre les droits de ces minorités. De telles mesures pourraient consister en des expropriations arbitraires, des expulsions, des renvois, ainsi qu’en une redéfinition des frontières administratives et en des manipulations du recensement.

29  Recommandations d’Oslo

INSTITUTIONS NATIONALES INDEPENDANTES

16) Les droits de l’homme acquièrent une véritable signification pour les bénéficiaires concernés lorsque les autorités publiques de l’Etat établissent des mécanismes visant à assurer que les droits garantis par les traités et les déclarations internationales, ou par la législation interne, sont effectivement mis en œuvre et protégés. En complément des procédures judiciaires, les institutions nationales indépendantes fournissent d’ordinaire des recours plus rapides et moins coûteux, et sont beaucoup plus accessibles.

La discrimination telle qu’elle est envisagée par la Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale ne se définit pas selon des critères uniquement liés à la race. Le paragraphe 1(1) de la Convention stipule que le concept de discrimination raciale vise « toute distinction, exclusion, restriction ou préférence fondée sur la race, la couleur, l’ascendance ou l’origine nationale ou ethnique, qui a pour but ou pour effet de détruire ou de compromettre la reconnaissance, la jouissance ou l’exercice, dans des conditions d’égalité, des droits de l’homme et des libertés fondamentales dans les domaines politique, économique, social et culturel ou dans tout autre domaine de la vie publique ». L’article 6 de la Convention déclare que « les Etats parties assureront à toute personne soumise à leur juridiction une protection et une voie de recours effectives, devant les tribunaux nationaux ou autres organismes d’Etat compétents, contre tous actes de discrimination raciale qui, contrairement à la présente Convention, violeraient ses droits individuels et ses libertés fondamentales… ». Dans ce contexte, l’établissement par les Etats d’institutions nationales indépendantes qui peuvent agir comme des mécanismes de réparation et d’indemnisation, telles que l’institution d’un médiateur (ombudsman) ou d’une commission des droits de l’homme, témoigne de la nature démocratique et pluraliste d’un Etat donné. En conséquence, et tenant compte de la Résolution 48/134 des Nations Unies du 20 décembre 1993, le Conseil de l’Europe a encouragé les Etats, dans la Recommandation N° R (97) 14 du Comité des Ministres du 30 septembre 1997, à établir « des institutions nationales efficaces pour la promotion et la protection des droits de l’homme, en particulier des commissions des droits de l’homme de composition pluraliste, des ombudsmen ou des institutions comparables ». De tels mécanismes de réparation devraient être mis également à la

30  Recommandations d’Oslo

disposition des personnes appartenant à des minorités nationales qui considèrent que leurs droits linguistiques ou autres ont été violés.

AUTORITES JUDICIAIRES

17/18) Le droit international requiert des autorités publiques qu’elles garantissent que toutes les personnes qui sont arrêtées, accusées et jugées soient informées des chefs d' accusation retenus contre elles et de toutes autres procédures dans une langue qu’elles comprennent. Si besoin est, un interprète doit être gratuitement disponible pour elles. Cette règle de droit est d’application universelle et ne se rapporte pas aux droits linguistiques des minorités en tant que tels. Les principes sous-jacents sont plutôt ceux de l’égalité et de la non discrimination devant la loi. Le respect de ces principes est particulièrement essentiel au niveau des chefs d' accusation et des procédures criminelles. En conséquence, l’alinéa 14(3)(a) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques exige que toute personne accusée d’une infraction pénale ait le droit d’être « informée, dans le plus court délai, dans une langue qu’elle comprend et de façon détaillée, de la nature et des motifs de l’accusation portée contre elle ». L’alinéa 6(3)(a) de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales reconnaît la même exigence dans des termes presque identiques. De plus, le paragraphe 5(2) de cette Convention stipule la même exigence par rapport à une arrestation. En outre, le paragraphe 14(3) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques proclame le droit de chacun « en pleine égalité, … , e) à interroger ou faire interroger les témoins à charge et à obtenir la comparution et l’interrogatoire des témoins à décharge dans les mêmes conditions que les témoins à charge ». À ce propos, l’alinéa 14(3)(f) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et l’alinéa 6(3)(e) de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales garantissent le droit de chaque personne « à se faire assister gratuitement d’un interprète si elle ne comprend pas ou ne parle pas la langue employée à l’audience ». Alors que ces garanties, concernant expressément l’utilisation d’une langue, sont prescrites spécifiquement en rapport avec les procédures criminelles, il découle de la garantie fondamentale d’égalité devant les cours et tribunaux, telle que stipulée dans la première phrase du paragraphe 14(1) du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, que les procédures judiciaires de toutes sortes doivent être considérées plus

31  Recommandations d’Oslo

parfaitement équitables dans la mesure où les conditions sont plus strictement égales. Cette détermination, qui s’applique en toute égalité en ce qui concerne le choix de la langue pour les procédures dans leur ensemble, devrait guider les Etats dans le développement de leurs politiques relatives à l’administration égale et effective de la justice.

Plus généralement, le paragraphe 7(1) de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires déclare que les Etats doivent fonder leurs politiques, leur législation et leur pratique sur des objectifs et principes comme « la reconnaissance des langues régionales ou minoritaires en tant qu’expression de la richesse culturelle » et « la nécessité d’une action résolue de promotion des langues régionales ou minoritaires, afin de les sauvegarder ». Le paragraphe 7(4) de la Charte européenne stipule que « en définissant leur politique à l’égard des langues régionales ou minoritaires, les Parties s’engagent à prendre en considération les besoins et les vœux exprimés par les groupes pratiquant ces langues ». En outre, l’article 15 de la Convention-cadre engage les Etats à « créer les conditions nécessaires à la participation effective des personnes appartenant à des minorités nationales à la vie culturelle, sociale et économique, ainsi qu’aux affaires publiques, en particulier celles qui les concernent ». Si l’on considère les normes susmentionnées tout en prenant en considération l’importance, dans les sociétés démocratiques, de l’accès effectif à la justice, il est raisonnable d’attendre des Etats qu’ils garantissent, autant que possible, le droit des personnes appartenant à des minorités nationales de s’exprimer dans leur langue à tous les stades des procédures judiciaires (qu’elles soient criminelles, civiles ou administratives), tout en respectant les droits d’autrui et en préservant l’intégrité des procédures, y compris pendant les instances en appel.

19) Dans la mesure où l’accès à la justice est essentiel à la jouissance des droits de l’homme, le degré auquel il est possible de participer directement et facilement aux différentes procédures possibles est une composante importante de cet accès. La disponibilité de procédures judiciaires se déroulant dans la ou les langues des personnes appartenant à des minorités nationales rend donc l’accès à la justice plus facile et plus direct pour ces personnes.

Sur cette base, l’article 9 de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires dispose que, dans la mesure du possible et conformément à la demande de l’une des parties concernées, toutes les

32  Recommandations d’Oslo

procédures judiciaires devraient être menées dans la langue régionale ou minoritaire. L’Assemblée Parlementaire du Conseil de l’Europe est arrivée à la même conclusion dans le paragraphe 7(3) de sa Recommandation 1201 qui prévoit que « dans les régions d’implantation substantielle d’une minorité nationale, les personnes appartenant à cette minorité ont le droit d’utiliser leur langue maternelle dans leurs contacts avec les autorités administratives ainsi que dans les procédures devant les tribunaux et les instances juridiques ». En conséquence, les Etats devraient mettre en place des politiques de recrutement et de formation appropriées pour le pouvoir judiciaire.

PRIVATION DE LIBERTE

20) La règle 51, paragraphes 1 et 2, des Règles minimales pour le traitement des prisonniers des Nations Unies, ainsi que la règle 60, paragraphes 1 et 2 des Règles pénitentiaires européennes du Conseil de l’Europe soulignent l’importance du droit des personnes incarcérées à être comprises par l’administration pénitentiaire, aussi bien que l’importance pour l’administration pénitentiaire d’être comprise par les personnes détenues. Ces dispositions ne se rapportent pas aux droits des minorités en tant que tels. Cependant, prenant en considération à la fois le désir exprimé par les populations concernées, leur force numérique et les principes d’égalité et de non discrimination, les dispositions susmentionnées sont encore plus obligatoires dans les régions ou les localités où des personnes appartenant à des minorités nationales sont présentes en nombre significatif.

21) La règle 37 des Règles minimales pour le traitement des prisonniers des Nations Unies, ainsi que la règle 43 paragraphe 1 des Règles pénitentiaires européennes du Conseil de l’Europe soulignent le droit des prisonniers de communiquer avec leurs familles, leurs amis honorables et les personnes ou représentants d’organismes extérieurs. Au vu de l’importance de droits de l’homme tels que la liberté d’expression et le droit d’utiliser sa langue en public et en privé, il incombe aux autorités de respecter ces droits, dans les limites prescrites par la loi, et ce même dans les institutions pénitentiaires. En règle générale, les prisonniers devraient pouvoir communiquer dans leur propre langue, à la fois oralement avec les autres détenus et les visiteurs, et dans leurs correspondances personnelles. Pourtant, certains droits de l’homme et certaines libertés des personnes

33  Recommandations d’Oslo

détenues pour des actes criminels pourraient légitimement être restreints ou suspendus pour des raisons de sécurité publique, conformément aux limitations prévues par les instruments internationaux. D’un point de vue pratique, la jouissance des droits linguistiques des personnes détenues pourrait être facilitée par leur détention dans un lieu où leur langue est communément parlée.

34

oslos rekomendaciebi erovnul umciresobaTa enobriv uflebebTan dakavSirebiT da ganmartebiTi baraTi

Tebervali, 1998 weli am bukletSi mocemuli informaciis gavrceleba nebadarTulia; zemoxsenebul SemTxvevaSi gTxovT miuTiToT wyaro anu am bukletis dasaxeleba. Bbukletis originaluri gamocema inglisur enaze momzadda inter-eTnikur urTierTobaTa fondis mier, ISBN 90-7598904-0. informaciisaTvis gTxovT dagvikavSirdiT Semdeg misamarTze:

proeqtebis ganyofileba euTo-s umaRlesi komisariati erovnul imciresobaTa dargSi princesegraht 22 2514 AP haaga tel: +31 (0) 70 312 5555 faqsi: +31 (0) 70 346 5213 el-fosta: pu@hcnm.org  oslos rekomendaciebi

Sesavali

1992 wlis ivlisSi helsinkSi miRebuli gadawyvetilebiT evropaSi usafrTxoebisa da TanamSromlobis organizaciam (euTo) erovnul umciresobaTa umaRlesi komisris Tanamdeboba daawesa, rogorc “SeZlebisdagvarad adreul etapze konfliqtebis Tavidan acilebis instrumenti”. aseTi mandatis Seqmna, upirveles yovlisa, yofil iugoslaviaSi Seqmnilma viTarebam ganapiroba, romelic, rogorc bevri varaudobda, SeiZleboda evropaSi sadme sxvaganac gameorebuliyo, gansakuTrebiT ki im qveynebSi, romlebic demokratiuli weswyobilebisken gardamaval etapze imyofebodnen. es ki Zirs gamouTxrida mSvidobisa da keTildReobis perspeqtivebs, romlebic evropis saxelmwifoTa da mTavrobaTa meTaurebma 1990 wlis noemberSi `axali evropisaTvis parizis qartiaSi~ dasaxes.

1993 wlis 1 ianvars Tavisi movaleobebis Sesrulebas Seudga batoni maqs van der stuli, romelic euTos erovnul umciresobaTa rigiT pirveli umaRlesi komisari gaxda. daeyrdno ra unikalur pirad gamocdilebas, romelic man wlebis ganmavlobaSi SeiZina, rogorc niderlandebis parlamentis wevrma da sagareo saqmeTa ministrma, qveynis mudmivma warmomadgenelma gaeroSi, agreTve mravali wlis manZilze adamianis uflebaTa aqtiurma damcvelma, batonma van der stulma Tavisi yuradReba, upirveles yovlisa, evropis qveynebis centralur xelisuflebebsa da erovnul umciresobebs Soris arsebul mravalricxovan uTanxmoebebs miapyro, rasac, misi azriT, SeiZleboda daZabulobis Semdgomi eskalacia mohyoloda. daxvewili diplomatiuri meTodebis gamoyenebiT, zedmeti xmauris gareSe, erovnul umciresobaTa umaRlesma komisarma SeZlo Cabmuliyo iseT qveynebSi mimdinare procesebSi, rogorebicaa albaneTi, xorvatia, estoneTi, ungreTi, yazaxeTi, yirgizeTi, latvia, yofili iugoslaviis respublika makedonia, rumineTi, slovakeTi da ukraina. man yuradReba gaamaxvila konfliqtur viTarebebze, romlebSic monawileobdnen im erovnuli/eTnikuri jgufebis

1  oslos rekomendaciebi

warmomadgenlebi, romlebic erT saxelmwifoSi ricxobriv umravlesobas, xolo meoreSi (wesisamebr, mezobeli saxelmwifo) – ricxobriv umciresobas Seadgenen. amgvarad, es jgufebi orive saxelmwifos xelisuflebebis interesebis obieqtebi arian da aRniSnul saxelmwifoebs Soris konfliqtis Tu ara, daZabulobis potenciur wyarod mainc iqcevian xolme. unda aRiniSnos, rom daZabulobis msgavsma kerebma bevri ram gansazRvres evropis istoriaSi.

erovnul umciresobebTan dakavSirebuli daZabulobisa da problemebis mizezTa gamorkvevisas, erovnul umciresobaTa umaRlesi komisari moqmedebs, rogorc damoukidebeli, miukerZoebeli da TanamSromlobis mosurne piri. ar flobs ra sazedamxedvelo meqanizmebs, erovnul umciresobaTa umaRlesi komisari viTarebis analizisa da konkretuli rekomendaciebis ZiriTad safuZvlad iyenebs im saerTaSoriso standartebs, romlebic TiToeuli saxelmwifos mieraa gaziarebuli. amasTan dakavSirebiT, upriania gavixsenoT valdebulebebi, romlebic euTos yvela monawile saxelmwifom ikisra, kerZod ki - `adamianuri ganzomilebis Sesaxeb konferenciis kopenhagenis 1990 wlis dokumentis~ IV nawilSi mocemuli valdebulebebi erovnul umciresobebTan dakavSirebiT. mniSvnelovania imis aRniSvnac, rom euTos wevri yvela saxelmwifo, adamianis uflebaTa sferoSi da maT Soris, erovnul umciresobaTa uflebebis sakiTxSi, iziarebs gaeros egidiT nakisr valdebulebebs; amasTanave, euTos wevri qveynebis didi umravlesoba eTanxmeba evropis sabWos standartebs am sferoSi.

xuTwliani intensiuri muSaobis Sedegad erovnul umciresobaTa umaRlesma komisarma gamokveTa garkveuli sakiTxebi da Temebi, romlebic misi yuradRebis mTavar sagnad iqca im qveynebSi, sadac mas saqmianoba uwevs. erT-erTi aseTi sakiTxia erovnuli umciresobebis enobrivi uflebebi, anu enobriv umciresobebs mikuTvnebuli pirebis ufleba gamoiyenon sakuTari ena rogorc kerZo, ise sajaro sferoebSi. adamianis uflebaTa sferoSi arsebul saerTaSoriso aqtebSi es ufleba sxvadasxva konteqstSi ganixileba. erTis mxriv, ena adamianis pirovnul TviTmyofadobasTan mWidrod dakavSirebuli kerZo

2  oslos rekomendaciebi

sakiTxia; meore mxriv, ena socialuri organizaciis aucilebeli instrumentia, romelic xSir SemTxvevaSi, sajaro interesis sagani xdeba. marTlac, eniT sargebloba mravali TvalsazrisiTaa dakavSirebuli saxelmwifos funqcionirebasTan. amgvarad, adamianis uflebebis damcvel, demokratiul saxelmwifoSi arsebuli enobrivi mravalferovnebis SenarCuneba politikisa da samarTlis umniSvnelovanes sakiTxad gvevlineba. am sferoSi saTanado balansis miuRwevloba, SesaZloa, eTnikur jgufebs Soris daZabulobis wyarod iqces.

swored am garemoebis gaTvaliswinebiT 1996 wlis zafxulSi erovnul umciresobaTa umaRlesma komisarma sTxova `erovnebaTaSorisi urTierTobebis fonds~ saerTaSoriso aRiarebis mqone eqspertTa mcire jgufisTvis miemarTa, raTa mieRo rekomendaciebi euTos regionSi mosaxle erovnuli umciresobebis warmomadgenel pirTa enobrivi uflebebis jerovnad da Tanamimdevrulad uzrunvelsayofad. ufro adre swored erovnul umciresobaTa umaRlesi komisris aseTive Txovnis Sedegad SemuSavda dokumenti saxelwodebiT `haagis rekomendaciebi erovnul umciresobaTa ganaTlebis uflebebTan dakavSirebiT da ganmartebiTi baraTi~.1 radganac `haagis rekomendaciebSi~ farTo adgili daeTmo ganaTlebis sferoSi erovnuli umciresobebis eniT an enebiT sargeblobasTan dakavSirebul sakiTxebs, gadawyda, rom isini amoRebuliyo im sakiTxTa nusxidan, romlebic eqspertebs amjerad unda ganexilaT.

`erovnebaTaSorisi urTierTobebis fondma~ – arasamTavrobo organizaciam, romelic 1993 wels daarsda erovnul umciresobaTa umaRlesi komisris dasaxmareblad specializebuli saqmianobis gansaxorcieleblad – sakonsultacio SexvedraTa mTeli seria gamarTa, maT Soris – oslos ori da haagis erTi Sexvedra, romlebSic sxvadasxva 1 SeniSvna: haagis rekomendaciebi erovnul umciresobaTa ganaTlebis uflebebTan dakavSirebiT da ganmartebiTi baraTi"-s aslebi (oqtomberi 1996 w.) sxvadasxva enaze xelmisawvdomia erovnebaTaSoriso urTierTobebis fondSi.

3  oslos rekomendaciebi

disciplinis eqspertebma miiRes monawileoba: swavlulma iuristebma, romlebic saerTaSoriso samarTalSi arian specializebulni, aseve – enaTmecnierebma, adamianis uflebebis damcvelebma da politologebma, romelTa specializaciis sferos erovnul umciresobaTa mdgomareoba da maTi saWiroebebi warmoadgens. EqspertTa Soris, saxeldobr, iyvnen:

profesori gudmundur alfredsoni, raul valenbergis saxelobis institutis Tanadireqtori (SvedeTi); profesori asbiorn eide, norvegiis adamianis uflebaTa institutis ufrosi mecnier-TanamSromeli (norvegia); qalbatoni angelita kamenska, latviis adamianis uflebaTa da eTnikur sakiTxTa kvlevis centris ufrosi mecnier-TanamSromeli (latvia); batoni donal o’riegeini, naklebad gavrcelebuli enebis evropuli biuros generaluri mdivani (irlandia); qalbatoni beate slidali, azris gamoxatvis Tavisuflebis norvegiis forumis mrCeveli (norvegia); doqtori mikel strubeli, kataloniis mTavrobasTan arsebuli katalonuri sociolingvistikis institutis direqtori (espaneTi); profesori Ggiorgi Sepe, ianuS panoniusis universitetis enaTmecnierebis fakulteti (ungreTi); profesori patrik Tornberi, kilis universitetis iuridiuli fakulteti (didi britaneTi); doqtori fernan de vareni, adamianis uflebaTa da eTnikuri konfliqtebis winaaRmdeg brZolis azia-wynari okeanis regionis centris direqtori (avstralia); profesori bruno de vite, maastrihtis universitetis iuridiuli fakulteti (niderlandebi); batoni Jan-mari viorlingi, elzas-mozelanuri adgilobrivi samarTlis instituti (safrangeTi).

ramdenadac erovnul umciresobaTa uflebebis sferoSi arsebuli normebi adamianis uflebaTa nawils warmoadgens, konsultaciebis amosaval wertilad daSvebul iqna prezumfcia, rom saxelmwifoebi asruleben adamianis uflebaTa sferoSi nakisr yvela sxva valdebulebas, kerZod, valdebulebas uzrunvelyon adamianTa Tanasworoba da Tavisufleba diskriminaciisagan, azris gamoxatvis

4  oslos rekomendaciebi

Tavisufleba, Sekrebebisa da gaerTianebis Tavisufleba, agreTve, erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis yvela sxva ufleba da Tavisufleba.

aseve daSvebul iqna mosazreba, rom adamianis yvela uflebis saboloo mizans Tanasworobis pirobebSi pirovnebis sruli da damoukidebeli ganviTareba warmoadgens. aqedan gamomdinare, miCneul iqna, rom samoqalaqo sazogadoeba unda iyos Ria da moqnili, raTa gaaerTianos yvela adamiani, maT Soris isinic, vinc erovnul umciresobebs miekuTvneba. ramdenadac ena komunikaciis fundamenturi saSualebacaa, aseve srulad iqna gaTvaliwinebuli kacobriobis gamocdilebis ZiriTadi socialuri ganzomilebis mniSvneloba.

osloSi miRebuli `rekomendaciebi erovnul umciresobaTa enobriv uflebebTan dakavSirebiT~ SedarebiT martivi da gasagebi eniT ganmartavs erovnul umciresobaTa enobrivi uflebebis Sinaarss, romlebic gamoiyeneba yvela im viTarebaSi, romlebSic erovnul umciresobaTa umaRlesi komisari monawileobs. garda amisa, standartebi imgvaradaa interpretirebuli, rom uzrunvelyofilia sxvadasxva normis urTierTSeTanxmebuli moqmedebis SesaZlebloba. rekomendaciebi dayofilia qveTavebad, romelTagan TiToeuli exmianeba praqtikaSi wamoWril ama Tu im enobriv sakiTxs. rekomendaciebis ufro detaluri ganmarteba mocemulia TandarTul ganmartebiT baraTSi, sadac miTiTebulia Sesabamisi konkretuli saerTaSoriso normebi. navaraudevia, rom TiToeuli rekomendacia ganmartebiTi baraTis Sesabamis punqtebTan erTad iqneba wakiTxuli.

imedia, es rekomendaciebi myar safuZvels Seqmnis iseTi saxelmwifo politikisa da kanonmdeblobis SemuSavebisaTvis, romlebic erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis mier maTi enobrivi uflebebis efeqtian ganxorcielebas Seuwyobs xels, gansakuTrebiT – sajaro sferoSi.

miuxedavad imisa, rom es rekomendaciebi erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis eniT sargeblobasTan dakavSirebiT

5  oslos rekomendaciebi

Seiqmna, unda aRiniSnos, rom, rogorc sakuTriv rekomendaciebis, ise im saerTaSoriso aqtebis principebi, romlebidanac es rekomendaciebi gamomdinareobs, potenciurad sxva saxis umciresobaTa mimarTac SeiZleba iqnes gamoyenebuli. winamdebare rekomendaciebis daniSnulebaa arsebuli uflebebis Sinaarsis dazusteba da ganmarteba; maT daniSnulebas srulebiTac ar warmoadgens romelime piris an pirTa jgufis uflebebis SezRudva.

6  oslos rekomendaciebi

oslos rekomendaciebi erovnul umciresobaTa enobriv uflebebTan dakavSirebiT

gvar-saxelebi da saxelwodebebi

1) erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs ufleba aqvT isargeblon TavianTi saxelebiTa da gvarebiT mSobliur enaze, sakuTari tradiciebisa da lingvisturi sistemebis Sesabamisad. es gvar-saxelebi oficialurad unda iqnen aRiarebuli da gamoyenebuli xelisuflebis organoebis mier.

2) amgvaradve, kerZo organizaciebs, rogorebicaa erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis mier daarsebuli kulturuli asociaciebi da sawarmoebi, igive ufleba aqvT maT saxelwodebebTan dakavSirebiT.

3) im adgilebSi, sadac romelime erovnul umciresobas mikuTvnebuli pirebis mniSvnelovani raodenoba saxlobs da roca Sesabamisi moTxovna arsebobs, xelisuflebis organoebma unda izrunon, raTa adgilobrivi saxelebi da saxelwodebebi, quCebis dasaxelebebi da sazogadoebrivi daniSnulebis sxva topografiuli niSnebi erovnuli umciresobis enazec gamoikras.

religia

4) sakuTari religiuri mrwamsis aRsrulebis procesSi, ganurCevlad imisa, individualurad xdeba es Tu sxva pirebTan erTobliobaSi, TiToeul pirs ufleba aqvs isargeblos ama Tu im eniT an enebiT sakuTari arCevanis Sesabamisad.

7  oslos rekomendaciebi

5) im religiuri ritualebisa Tu aqtebisaTvis, romlebic, imavdroulad, samoqalaqo mniSvnelobisaa da romlebsac mocemul saxelmwifoSi samarTlebrivi Sedegi gaaCniaT, saxelmwifos SeuZlia moiTxovos, rom amgvari statusis mowmobebi da dokumentebi saxelmwifos oficialur enaze an enebzec gamoices. saxelmwifos SeuZlia moiTxovos, rom samoqalaqo mniSvnelobis Canawerebi religiurma dawesebulebebma saxelmwifos oficialur enaze an enebzec awarmoon.

sazogadoebrivi cxovreba da arasamTavrobo organizaciebi

6) nebismier pirs, maT Soris erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs, ufleba aqvT daafuZnon da marTon sakuTari arasamTavrobo organizaciebi, gaerTianebebi da dawesebulebebi. am organizaciebs SeuZliaT isargeblon im eniT (enebiT), romelsac Tavad SearCeven. saxelmwifos ara aqvs ufleba enis safuZvelze diskriminaciul mdgomareobaSi amyofos aseTi organizaciebi an aramarTlzomierad SezRudos am organizaciebis ufleba eZion dafinansebis wyaroebi saxelmwifo biujetidan, saerTaSoriso wyaroebidan an kerZo seqtoridan.

7) Tu saxelmwifo, sxvebTan erTad, socialur, kulturul da sportis sferoebsac aqtiurad uWers mxars, igi valdebulia saerTo saxsrebis samarTliani wili erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis analogiuri saqmianobis dasafinansebladac gaiRos. aRniSnul sferoebSi saxelmwifos mier yvela im saqmianobis finansuri mxardaWera, romlebic erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis enaze an enebze xorcieldeba, yovelgvari diskriminaciis gareSe unda ganxorcieldes.

8  oslos rekomendaciebi

masobrivi informaciis saSualebebi

8) erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs ufleba aqvT daarson da Seinaxon sakuTari masobrivi informaciis saSualebebi umciresobis enaze. mauwyeblobis saSualebebis saxelmwifo regulireba obieqtur, aradiskriminaciul kriteriumebs unda daeyrdnos da ar unda iqnes gamoyenebuli umciresobis uflebebis SezRudvis mizniT.

9) erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs xeli unda miuwvdebodeT saxelmwifo dafinansebaze myofi mauwyeblobis saSualebebis saeTero droiT sakuTar enaze sargeblobaze. rogorc erovnul, ise regionul da adgilobriv doneebze mocemuli erovnuli umciresobis enaze mauwyeblobis drois xangrZlivoba da xarisxi am erovnuli umciresobis raodenobriv da koncentraciis maCveneblebs, agreTve, mis mdgomareobasa da moTxovnilebebs unda Seesabamebodes.

10) erovnuli umciresobebis enaze an enebze saxelmwifo an kerZo informaciis saSualebebis programebis damoukidebeli xasiaTi daculi unda iyos. saxelmwifo sainformacio saSualebebis saredaqcio sabWo, romelsac programebis Sinaarssa da orientaciaze meTvalyureoba evaleba, unda iyos damoukidebeli. am sabWoebis SemadgenlobaSi erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebic unda Sediodnen, romlebsac damoukideblad moqmedebis SesaZlebloba unda hqondeT.

11) dauSvebelia informaciis saSualebebis sazRvargareTidan Semosvlis aramarTlzomieri SezRudva. am gziT informaciis miRebis SesaZlebloba ar unda iqnes gamoyenebuli saxelmwifo dafinansebaze myof sainformacio saSualebebSi erovnuli umciresobisaTvis gamoyofili saeTero drois Semcirebis sababad im saxelmwifoSi, sadac mocemuli erovnuli umciresoba saxlobs.

9  oslos rekomendaciebi

ekonomikuri cxovreba

12) yvelas, maT Soris erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs, aqvT ufleba misdion kerZo mewarmeobas im enaze an enebze, romlebsac isini airCeven. saxelmwifos SeuZlia moiTxovos am saxelmwifos oficialuri eniT an enebiT damatebiT sargebloba mxolod im SemTxvevaSi, roca SesaZlebelia imis demonstrireba, rom amas moiTxovs dasabuTebuli sazogadoebrivi interesebi, magaliTad muSa-mosamsaxureTa an momxmarebelTa dacvasTan dakavSirebuli interesebi, an urTierTobebi sawarmosa da saxelmwifo organoebs Soris.

administraciuli organoebi da sazogadoebrivi momsaxureba

13) im regionebsa da adgilebSi, sadac romelime erovnul umciresobas mikuTvnebuli pirebis mniSvnelovani raodenoba saxlobs da sadac aseTi survili gamoiTqva, pirebs, romlebic am erovnul umciresobas miekuTvnebian, ufleba aqvT regionuli da/an adgilobrivi saxelmwifo organoebisagan samoqalaqo dokumentebi da mowmobebi miiRon rogorc saxelmwifos oficialur enaze an enebze, ise erovnuli umciresobis enazec. amgvaradve, regionuli da/an adgilobrivi saxelmwifo organoebi valdebulni arian awarmoon samoqalaqo Canawerebi erovnuli umciresobis enazec.

14) administraciul organoebTan urTierTobaSi erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs unda hqondeT sakuTari eniT sargeblobis adekvaturi SesaZlebloba, gansakuTrebiT im regionebsa da adgilebSi, sadac aseTi survili gamoiTqva da sadac maTi mniSvnelovani raodenoba saxlobs. amgvaradve, administraciulma organoebma, roca ki es SesaZlebelia, unda uzrunvelyon sazogadoebrivi momsaxureba erovnuli umciresobis

10  oslos rekomendaciebi

enazec. am mizniT maT unda ganaviTaron kadrebis SerCevisa da momzadeba-gadamzadebis Sesabamisi politika da programebi.

15) im regionebsa da adgilebSi, sadac romelime erovnul umciresobas mikuTvnebuli pirebis mniSvnelovani raodenoba saxlobs, saxelmwifom unda miiRos zomebi, raTa regionuli da adgilobrivi xelisuflebis organoebis arCeul wevrebs, maTi samsaxurebrivi saqmianobis procesSi, erovnuli umciresobis eniTac SeeZloT sargebloba.

damoukidebeli erovnuli institutebi

16) saxelmwifoebma, romlebSic erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis mniSvnelovani raodenoba saxlobs, unda uzrunvelyon, rom am pirebs, Tuki isini CaTvlian, rom maTi enobrivi uflebebi Selaxulia, marTlmsajulebis organoebSi mimarTvis garda, hqondeT SesaZlebloba isargeblon iseTi damoukidebeli erovnuli institutebis daxmarebiTac, rogorebicaa ombudsmenis instituti an adamianis uflebaTa dacvis komisiebi.

marTlmsajulebis organoebi

17) yvelas, maT Soris erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs, ufleba aqvT maTTvis gasageb enaze miiRon saTanado informacia maTi dapatimrebis da/an dakavebis mizezebis Sesaxeb, agreTve maTTvis wardgenili braldebis arsisa da xasiaTis Sesaxeb da daicvan Tavi am enaze, Tu saWiroa – Tarjimnis ufaso daxmarebiT, sasamarTlomde, sasamarTlo procesis msvlelobisas da ganaCenis gasaCivrebis SemTxvevaSi.

11  oslos rekomendaciebi

18) im regionebsa da adgilebSi, sadac romelime erovnul umciresobas mikuTvnebuli pirebis mniSvnelovani raodenoba saxlobs da sadac aseTi survili gamoTqmulia, am erovnul umciresobas mikuTvnebul pirebs aqvT sasamarTlo procesze sakuTar enaze gamosvlis ufleba, Tu saWiroa – Tarjimnis da/an mTargmnelis ufaso daxmarebiT.

19) im regionebsa da adgilebSi, sadac romelime erovnul umciresobas mikuTvnebuli pirebis mniSvnelovani raodenoba saxlobs da sadac aseTi survili gamoTqmulia, saxelmwifoebma guldasmiT unda ganixilon imis SesaZlebloba, rom yvela sasamarTlo procesi, romelic aseT pirebs exeba, erovnuli umciresobis enaze Catardes.

Tavisuflebis aRkveTa

20) penitencialuri dawesebulebis xelmZRvanelma da TanamSromlebma unda icodnen patimarTa didi umravlesobis ena an enebi, an is ena, romelic maT did umravlesobas esmis. kadrebis SerCevisa da/an momzadeba- gadamzadebis programebi am mizans unda emsaxurebodes. aucileblobis SemTxvevaSi, gamoyenebul unda iqnes Tarjimnis momsaxureba.

21) dakavebul pirebs, romlebic erovnul umciresobebs miekuTvnebian, ufleba aqvT rogorc patimrebTan, ise nebismier sxva pirTan urTierTobaSi im eniT isargeblon, romelsac isini Tavad airCeven. saxelmwifo organoebma, sadac es SesaZlebelia, unda miiRon zomebi, raTa patimrebma, kanoniT gaTvaliswinebuli SezRudvebis farglebSi, zepiri komunikaciebi Tu piradi mimowera sakuTar enaze awarmoon. amasTan dakavSirebiT, nebismieri dakavebuli an TavisuflebaaRkveTili piri, rogorc wesi, unda ganTavsdes dakavebis an Tavisuflebis aRkveTis im

12  oslos rekomendaciebi

adgilSi, romelic misi sacxovrebel adgilTan axlos mdebareobs.

13 oslos rekomendaciebi

14  oslos rekomendaciebi

ganmartebiTi baraTi `oslos rekomendaciebisaTvis erovnul umciresobaTa enobriv uflebebTan dakavSirebiT~

zogadi Sesavali

adamianis uflebaTa sayovelTao deklaraciis pirvel muxlSi saubaria yvela adamianis Tandayolil Rirsebaze, rogorc fundamentur ideaze, romelic safuZvlad udevs adamianis uflebaTa yvela normas. deklaraciis pirveli muxli acxadebs: `yvela adamiani dabadebiT Tavisufali da Tanasworia Tavisi RirsebiT da uflebebiT...~ am muxlis mniSvnelobis gadaWarbebiT Sefaseba SeuZlebelia. igi ara mxolod zogadad adamianis uflebebs Seexeba, aramed erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis enobrivi uflebebis erT-erT umniSvnelovanes safuZvels warmoadgens. Tanasworoba Rirsebasa da uflebebSi yoveli calkeuli adamianis TviTmyofadobis mimarT pativiscemas gulisxmobs. ena adamianis TviTmyofadobis erT-erTi ZiriTadi komponentia. aqedan gamomdinare, pirovnebis Rirsebis mimarT pativiscema mWidrod aris dakavSirebuli pirovnebis TviTmyofadobisa da, maSasadame, pirovnebis dedaenis mimarT pativiscemasTan.

am TvalsazrisiT gansakuTrebuli mniSvneloba eniWeba saerTaSoriso paqts samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb. aRniSnuli paqtis me-2 muxli saxelmwifoebisagan moiTxovs uzrunvelyon maT teritoriaze myofi da maT iurisdiqcias daqvemdebarebuli pirebis uflebebis dacva da pativiscema `ganurCevlad raime niSnisa, rogorebicaa... ena...~. paqtis me-19 muxli azris gamoxatvis Tavisuflebas ganamtkicebs; kerZod, rogorc paqtSia formulirebuli, garantirebulia ara mxolod adamianis ufleba gaavrcelos an miiRos yvela saxis informacia da ideebi saxelmwifo sazRvrebis miuxedavad, aramed garantirebulia ufleba, rom es yovelive Tavisuflad SerCeuli sainformacio saSualebis an

15  oslos rekomendaciebi

enis meSveobiT gakeTdes. informaciis gavrceleba da miReba imasac gulisxmobs, rom adamianebi erToblivad unda moqmedebdnen. am TvalsazrisiT, albaT, gansakuTrebiT sayuradReboa paqtis 21-e da 22-e muxlebi, romlebic mSvidobiani Sekrebisa da gaerTianebis Tavisuflebebs uzrunvelyofen.

amgvaradve, evropaSic aRiarebulia, rom azris gamoxatvis Tavisufleba, romelsac adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropuli konvenciis me-10 muxli ganamtkicebs, amave konvenciis me-14 muxlis Tanaxmad `uzrunvelyofil unda iqnes raime niSniT diskriminaciis gareSe, rogoricaa... ena...~. pirdapir miuTiTebs ra adamianis uflebaTa sayovelTao deklaraciasa da adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropul konvenciaze, evropis sabWos deklaracia azris gamoxatvisa da informaciis Tavisuflebis Sesaxeb adasturebs, rom `azris gamoxatvisa da informaciis Tavisufleba aucilebelia TiToeuli adamianis socialuri, ekonomikuri, kulturuli da politikuri ganviTarebisaTvis da socialuri da kulturuli jgufebis, erebisa da saerTaSoriso Tanamegobrobis harmoniuli winsvlis pirobas warmoadgens~. amasTan dakavSirebiT mniSvnelovania adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropuli konvenciis me-11 muxli, romelic mSvidobiani Sekrebebisa da gaerTianebis Tavisuflebebs uzrunvelyofs.

rac Seexeba evropaSi usafrTxoebisa da TanamSromlobis organizacias (euTo), azris gamoxatvis, Sekrebebisa da gaerTianebis TavisuflebaTa aseTive fundamenturi ideebi adamianuri ganzomilebis Sesaxeb kopenhagenis Sexvedris dokumentis 9.1 - 9.3 punqtebSia Camoyalibebuli.

axali evropisaTvis parizis qartiaSi euTos wevr saxelmwifoebisa da mTavrobebis meTaurebi `adastureben, rom TiToeul individs, yovelgvari diskriminaciis gareSe, aqvs: ... azris gamoxatvis, gaerTianebisa da mSvidobiani Sekrebebis Tavisufleba...~

16  oslos rekomendaciebi

samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis 27-e muxli kidev erTi QZiriTadi debulebaa, romelic uSualod exeba erovnuli umciresobebis enobriv uflebebs. igi adasturebs, rom `pirebs, romlebic... umciresobebs miekuTvnebian, ar SeiZleba FCamoerTvaT ufleba maTi jgufis sxva wevrebTan erTobliobaSi... isargeblon sakuTari eniT~.

amgvaradve, gaeros deklaracia erovnul an eTnikur, religiur da enobriv umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebaTa Sesaxeb, me-2 muxlis pirvel punqtSi acxadebs, rom erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs ufleba aqvT `isargeblon sakuTari eniT, rogorc kerZo, ise sazogadoebriv cxovrebaSi, Tavisuflad, garedan Carevisa da raime formis diskriminaciis gareSe~. evropis sabWos CarCo konvencia erovnul umciresobaTa dacvis Sesaxeb me-10 muxlis pirveli punqtiT saxelmwifoebs avaldebulebs aRiaron erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirTa ufleba `Tavisuflad da garedan Carevis gareSe isargeblon maTi umciresobis eniT, rogorc kerZo, ise sazogadoebriv cxovrebaSi, rogorc zepirad, ise werilobiT~.

marTalia, aRniSnuli aqtebi mkafiod miuTiTeben, rom erovnul umciresobaTa enebiT sargebloba SesaZlebelia rogorc kerZo, ise sazogadoebriv cxovrebaSi, es aqtebi zustad ar gansazRvraven, Tu sad gadis zRvari `sazogadoebriv~ da `kerZo~ sferoebs Soris. marTlac, SesaZlebelia, rom am sferoebma erTmaneTi gadakveTon. es SeiZleba moxdes, magaliTad, roca damoukideblad an jgufurad moqmedi pirebi sakuTari kerZo sainformacio saSualebebis an skolebis daarsebas cdiloben. amgvarad is, rac dasawyisSi kerZo iniciativas warmoadgenda, SesaZloa sruliad samarTlianad sazogadoebis sajaro interesis sagani gaxdes. aseTma interesma SesaZloa raime saxis sajaro regulirebas daudos saTave.

erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis mier maTi enebiT `kerZo da sazogadoebriv cxovrebaSi~ sargeblobis sakiTxi SeuZlebelia ganaTlebisgan damoukideblad ganixilebodes. ganaTlebis is sakiTxebi, romlebic erovnuli umciresobebis enebs exeba, detalurad ganixileba dokumentSi saxelwodebiT

17  oslos rekomendaciebi

haagis rekomendaciebi erovnuli umciresobebis ganaTlebis uflebebTan dakavSirebiT. haagis rekomendaciebi euTos erovnul umciresobaTa umaRlesi komisris sasargeblod `erovnebaTaSorisi urTierTobebis fondma~ adamianis uflebaTa da ganaTlebis sferoebSi saerTaSoriso aRiarebis mqone eqspertebTan erTad SeimuSava. haagis rekomendaciebis SemuSavebis mizania ufro naTeli warmodgena Seiqmnas imis Taobaze, Tu ras gulisxmoben saerTaSoriso aqtebi erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebebTan dakavSirebiT am sferoSi, romelsac esoden sasicocxlo mniSvneloba eniWeba erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis TviTmyofadobis SenarCunebisa da ganviTarebisaTvis.

saerTaSoriso aqtebi adamianis uflebaTa Sesaxeb acxadeben, rom adamianis uflebebi sayovelTao xasiaTisaa da am uflebebiT sargebloba unda xdebodes Tanabrad da diskriminaciis gareSe. amasTanave, adamianis uflebaTa umravlesoba absolutur uflebas ar warmoadgens. aRniSnuli aqtebi iTvaliswineben SezRuduli raodenobis SemTxvevebs, roca saxelmwifoebs SeuZliaT daasabuTon garkveuli uflebebiT sargeblobaze SezRudvebis daweseba. SezRudvebi, romlebsac adamianis uflebaTa dargSi saerTaSoriso samarTali dasaSvebad miiCnevs, SeiZleba dawesdes sagangebo mdgomareobis dros, roca safrTxe eqmneba adamianTa sicocxles, agreTve iseTi viTarebisas, roca safrTxe emuqreba sxva adamianebis uflebebsa da Tavisuflebebs, sazogadoebis zneobriv principebs, sazogadoebis janmrTelobas, erovnul usafrTxoebas da sayovelTao keTildReobas demokratiul sazogadoebaSi. 2 amasTanave, roca saqme adamianis uflebebs exeba, dawesebuli SezRudvebis interpretacia SezRudul xasiaTs unda atarebdes.

2 zemoaRniSnuli SezRudvebi gansazRvrulia: adamianis uflebaTa sayovelTao deklaraciis 30-e muxlSi, samoqalaqo da politikuri uflebebis saerTaSoriso paqtis me-19 muxlis me-3 punqtSi, adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropuli konvenciis me-10 muxlis me-2 punqtSi.

18  oslos rekomendaciebi

erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis ufleba isargeblon sakuTari eniT an enebiT kerZo da sazogadoebriv cxovrebaSi, rogorc amas oslos rekomendaciebi erovnul umciresobaTa enobriv uflebebTan iTvaliswinebs, farTo sazogadoebriv cxovrebaSi monawileobis moTxovnasTan gawonasworebis konteqstSi unda ganixilebodes. rekomendaciebi izolacionistur midgomas ki ar gvTavazobs, aramed gvibiZgebs wonasworobis povnisaken erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebasa SeinarCunon da ganaviTaron Tavisi TviTmyofadoba, kultura da ena da im aucileblobas Soris, rom am pirebs SeeZloT ufro farTo sazogadoebaSi integracia, rogorc am ukanasknelis sruluflebian da Tanaswor wevrebs. am TvalsazrisiT, aseTi integracia nakleb savaraudoa saxelmwifos oficialuri enis an enebis kargi codnis gareSe. amgvari ganaTlebis moTxovna aris nagulisxmebi ekonomikuri, socialuri da kulturuli uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-13 da me-14 muxlebSi da bavSvTa uflebebis Sesaxeb konvenciis 28-e da 29-e muxlebSi, romlebic uzrunvelyofen ganaTlebis uflebas da avaldebuleben saxelmwifoebs ganaTleba savaldebulo gaxadon. amasTanave, erovnul umciresobaTa dacvis Sesaxeb CarCo konvenciis me-14 muxlis me-3 punqtSi gancxadebulia, rom erovnuli umciresobis enis swavleba `unda ganxorcieldes imgvarad, rom amiT ziani ar miadges oficialuri enis swavlas an am enaze swavlebas~.

gvar-saxelebi da saxelwodebebi

1) erovnul umciresobaTa dacvis Sesaxeb CarCo konvenciis me-11 muxlis pirvel punqtSi gancxadebulia, rom erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs ufleba aqvT sakuTar enaze isargeblon Tavisi saxeliT, mamis saxeliTa da gvariT. es ufleba, romliT sargeblobasac fundamenturi mniSvneloba aqvs pirovnebis TviTmyofadobis SenarCunebisaTvis, TiToeul saxelmwifoSi arsebuli konkretuli viTarebis konteqstSi unda iyos realizebuli. magaliTad,

19  oslos rekomendaciebi

xelisuflebis organoebs SeuZliaT daasabuTon erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis saxelebis, maTi fonetikuri formis dacviT, im anbanis saSualebiT Cawera, romelsac saxelmwifos oficialuri ena an enebi iyenebs. amasTanave, es mocemuli erovnuli umciresobis enobrivi sistemisa da tradiciebis Sesabamisad unda gakeTdes. am Zalze mniSvnelovan uflebasTan dakavSirebiT, romelic mWidro kavSirSia individis enasTan da TviTmyofadobasTan, nebismier pirs, romelsac xelisuflebis organoebma iZulebiT aTqmevines uari mis Tavdapirvel an winaparTa saxelze (an saxelebze), an romlis saxeli (an saxelebi) misi survilis sawinaaRmdegod Seicvala, ufleba aqvs daibrunos igi yovelgvari xarjis gareSe.

2) saxeli da saxelwodeba aseve jgufuri TviTmyofadobis mniSvnelovan elementsac warmoadgens, gansakuTrebiT maSin, roca saqme exeba erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs, romlebic `erToblivad~ moqmedeben. gaeros deklaraciaSi erovnul an eTnikur, religiur da enobriv umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebaTa Sesaxeb, kerZod misi me-2 muxlis pirvel punqtSi gancxadebulia, rom erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs ufleba aqvT `isargeblon sakuTari eniT, rogorc kerZo, ise sazogadoebriv cxovrebaSi, Tavisuflad, garedan Carevisa da raime formis diskriminaciis gareSe~. CarCo konvencia erovnul umciresobaTa dacvis Sesaxeb me-10 muxlis pirvel punqtSi avalebs saxelmwifoebs aRiaron erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirTa ufleba `Tavisuflad da garedan Carevis gareSe isargeblon maTi umciresobis eniT, rogorc kerZo, ise sazogadoebriv cxovrebaSi, rogorc zepirad, ise werilobiT~. saerTaSoriso paqti samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb 27-e muxlSi acxadebs, rom `pirebs, romlebic... umciresobebs miekuTvnebian, ar SeiZleba CamoerTvaT ufleba, maTi jgufis sxva wevrebTan erTobliobaSi…isargeblon sakuTari eniT~. piris ufleba isargeblos sakuTari eniT, rogorc kerZo, ise

20  oslos rekomendaciebi

sazogadoebriv cxovrebaSi, sxvebTan erTobliobaSi, garedan Carevisa da raime formis diskriminaciis gareSe, gulisxmobs imasac, rom iuridiul pirebs, rogorebicaa dawesebulebebi, gaerTianebebi, organizaciebi Tu sawarmoebi, romlebic daarsebuli da marTulia erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis mier, ufleba aqvT dairqvan TavianTive SerCeuli nebismieri saxelwodeba am umciresobis enaze. xelisuflebis organoebma unda aRiaron aseTi korporatiuli saxelwodeba da gamoiyenon igi ise, rogorc amas mocemuli umciresobis enobrivi sistema da tradiciebi moiTxovs.

3) CarCo konvenciis me-11 muxlis me-3 punqtSi naTqvamia, rom `adgilebSi, sadac erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis tradiciulad mniSvnelovani raodenoba saxlobs, mxareebi izruneben, raTa... im SemTxvevaSi, Tuki Sesabamisi moTxovna arsebobs, tradiciuli adgilobrivi saxelwodebebi, quCebis dasaxelebebi da sazogadoebrivi daniSnulebis sxva topografiuli niSnebi erovnuli umciresobis enazec gamoikras~. xelisuflebis organoebis uari, aRiaron am tipis istoriuli saxelwodebebis namdviloba SeiZleba miCneul iqnes, rogorc istoriis reviziisa da umciresobebis asimilaciis mcdeloba, rac seriozul safrTxes Seuqmnis erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis TviTmyofadobas.

religia

4) samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis 27-e muxli adasturebs, rom `im saxelmwifoebSi, sadac arian eTnikuri, religiuri an enobrivi ucmiresobebi, am umciresobebs mikuTvnebul pirebs ar unda eTqvaT uari uflebaze, maTi jgufis sxva wevrebTan erTobliobaSi... iqonion sakuTari religiuri mrwamsi, an isargeblon sakuTari eniT~. gaeros deklaraciaSi erovnul an eTnikur, religiur da enobriv

21  oslos rekomendaciebi

umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebaTa Sesaxeb, kerZod misi me-3 muxlis pirvel punqtSi gacxadebulia, rom `umciresobebs mikuTvnebul pirebs SeuZliaT isargeblon TavianTi uflebebiT... rogorc individualurad, ise maTi jgufis sxva wevrebTan erTobliobaSi, yovelgvari diskriminaciis gareSe~.

religiuri mrwamsi da misi jgufuri aRsruleba erovnul umciresobebs mikuTvnebuli mravali adamianisaTvis gansakuTrebuli mniSvnelobisaa. amasTan dakavSirebiT aRsaniSnavia is faqti, rom sakuTari religiuri mrwamsis ufleba SeuzRudvel uflebas warmoadgens da igi samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-18(1) muxliTa da adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropuli konvenciis me-9(1) muxliT aris garantirebuli. amasTanave, sakuTari mrwamsisa da religiuri Sexedulebebis gamoxatvis Tavisufleba, maT Soris – sajaro RvTismsaxurebis Tavisuflebac, garkveul SezRudvebs eqvemdebareba, romlebic miTiTebuli muxlebis qve- abzacebSia CamoTvlili. amgvari SezRudvebi kanoniT unda dadgindes da maTi arseboba sazogadoebrivi usafrTxoebis, wesrigis, janmrTelobis, zneobrivi principebis, sxva adamianebis fundamenturi uflebebisa da Tavisuflebebis dacvis moTxovnebiT unda iyos ganpirobebuli. es SezRudvebi gonivrulobis CarCoebSi unda Tavsdebodes da dasaxuli miznis Sesabamisi unda iyos, xolo saxelmwifoebs ar SeuZliaT isini aamoqmedon imisaTvis, rom CaaxSon erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis samarTliani sulieri, enobrivi an kulturuli miswrafebani.

erovnuli umciresobebis konteqstSi religiis aRmsarebloba xSirad mWidrodaa dakavSirebuli kulturuli da enobrivi TviTmyofadobis SenarCunebasTan. RvTismsaxurebis sajarod aRsrulebisas umciresobis eniT sargeblobis ufleba iseTive fundamenturi uflebaa, rogorc religiuri

22  oslos rekomendaciebi

dawesebulebebis dafuZnebisa da, sakuTriv, RvTismsaxurebis sajarod aRsrulebis ufleba. aqedan gamomdinare, xelisuflebis organoebs ar SeuZliaT aramarTlzomieri SezRudvebis daweseba arc RvTismsaxurebis sajarod aRsrulebaze da arc romelime eniT sargeblobaze sajaro RvTismsaxurebis dros, iqneba es mocemuli erovnuli umciresobis mSobliuri ena Tu mocemul sazogadoebaSi damkvidrebuli liturgiuli ena.

5) religiuri aqtebi, rogoricaa saqorwino an dakrZalvis ceremoniebi, SesaZlebelia aseve warmoadgendes iuridiul samoqalaqo aqtebs, romlebic garkveul qveynebSi moqalaqeTa samoqalaqo statuss gansazRvravs. aseT SemTxvevaSi savaldebuloa sajaro interesis gaTvaliswinebac. gamomdinare im principidan, rom dauSvebelia adamianis uflebaTa SezRudva administraciuli mosazrebebiT, xelisuflebis organoebs ar SeuZliaT raime saxis enobrivi SezRudvebis daweseba religiuri gaerTianebebis mimarT. naTqvami Tanabrad exeba im administraciul funqciebsac, romelTa Sesrulebas religiuri gaerTianebebi sakuTar Tavze iReben da, romlebic, SesaZloa, imavdroulad samoqalaqo iurisdiqciis sferoSic Sediodnen. amasTanave, saxelmwifos SeuZlia mosTxovos religiur gaerTianebas uzrunvelyos mis gamgeblobaSi arsebuli samoqalaqo aqtebis aRricxva saxelmwifos oficialur enaze an enebze, raTa saxelmwifos hqondes SesaZlebloba ganaxorcielos Sesabamisi maregulirebeli da administraciuli funqciebi.

sazogadoebrivi cxovreba da arasamTavrobo organizaciebi

6) erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis koleqtiuri cxovreba, maTi moqmedeba sxvebTan `erTobliobaSi~, rogorc es saerTaSoriso aqtebSia dafiqsirebuli, mraval sxvadasxva saxis saqmianobasa da sferoSi hpovebs

23  oslos rekomendaciebi

gamoxatulebas. amaTgan mcire mniSvneloba rodi eniWeba arasamTavrobo organizaciebis, asociaciebisa da dawesebulebebis saqmianobas, romelTa arseboba, Cveulebriv, sasicocxlod aucilebelia erovnuli umciresobebis TviTmyofadobis SenarCunebisa da ganviTarebisaTvis. garda amisa, sazogadod aRiarebulia azri, rom aseTi gaerTianebebi mnivnelovan rols asruleben saxelmwifoebSi samoqalaqo sazogadoebisa da demokratiuli faseulobebis ganviTarebis saqmeSi.

samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis 21-e da 22-e muxlebiT, agreTve, adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropuli konvenciis me-11 muxliT uzrunvelyofilia mSvidobiani Sekrebis ufleba da gaerTianebebis Tavisufleba. pirTa ufleba imoqmedon maTi jgufis sxva wevrebTan `erTobliobaSi~ – maTi ufleba daafuZnon da marTon sakuTari arasamTavrobo organizaciebi, asociaciebi da dawesebulebebi – Ria da demokratiuli sazogadoebis erT-erT damaxasiaTebel niSans warmoadgens. aRniSnuli paqtis 27-e muxli adasturebs, rom `pirebs, romlebic... umciresobebs miekuTvnebian, ar SeiZleba CamoerTvaT ufleba, Tavisi jgufis sxva wevrebTan erTobliobaSi... isargeblon sakuTari eniT~. aqedan gamomdinare, rogorc wesi, xelisuflebis organoebs ar SeuZliaT im organizaciebis – romlebic `erTobliobaSi moqmedeben~ – Sinaur saqmeebSi Careva da arc raime iseTi SezRudvebis dawesebis ufleba aqvT ukanasknelTa mimarT, romlebic saerTaSoriso samarTlis normebiT nebadarTuli ar aris. amgvaradve, erovnul umciresobaTa dacvis Sesaxeb CarCo konvenciis me-17 muxlis me-2 punqti avaldebulebs saxelmwifoebs `ar Selaxon erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis ufleba monawileoba miiRon arasamTavrobo organizaciebis saqmianobaSi, rogorc erovnul, ise saerTaSoriso doneze~.

24  oslos rekomendaciebi

samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-2 muxlis pirvel punqtSi naTqvamia, rom TiToeuli saxelmwifo iRebs valdebulebas `uzrunvelyos mis teritoriaze mcxovrebi da misi iurisdiqciis qveS myofi TiToeuli pirisaTvis winamdebare paqtSi aRiarebuli uflebebi, ganurCevlad raime niSnisa, rogoricaa... ena~. am normidan gamomdinare, saxelmwifoebs ara aqvT ufleba enobriv diskriminaciaSi amyofon arasamTavrobo organizaciebi an raime aramarTlzomieri enobrivi SezRudvebi dauweson maT. amasTanave, naTqvamis gaTvaliswinebiT, xelisuflebis organoebs SeuZliaT moiTxovon, rom am organizaciebma, asociaciebma da dawesebulebebma Seasrulon adgilobrivi kanonmdeblobis moTxovnebi, romlebic safuZvlian sajaro interesebs emsaxureba. maT Sorisaa moTxovna isargeblon saxelmwifos oficialuri eniT (an enebiT), roca saqme exeba saxelmwifo organoebTan urTierTobebs.

rac Seexeba resursebs, kopenhagenis dokumentis 32.2-e punqtSi naTqvamia, rom erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs ufleba aqvT `daaarson da Seinaxon sakuTari saganmanaTleblo, kulturuli da religiuri dawesebulebebi, organizaciebi an asociaciebi, romelTac SeuZliaT moizidon nebayofilobiTi finansuri da sxva saxis Semowirulobani, agreTve, saxelmwifo daxmareba, Tanaxmad erovnuli kanonmdeblobisa~. Sesabamisad, saxelmwifoebs ar SeuZliaT aseTi organizaciebisaTvis finansuri mxardaWeris Ziebis akrZalva, rogorc saxelmwifo biujetidan, ise saerTaSoriso sajaro wyaroebidan da kerZo seqtoridan.

7) rac Seexeba saxelmwifos mier arasamTavrobo sferos saqmianobis dafinansebas, sxvebTan erTad - socialur, kulturul an sportis sferoebSi, Tanasworobisa da diskriminaciis dauSveblobis principebis ganxorcieleba moiTxovs, rom xelisuflebis organoebma dafinansebis saTanado wili gamoyon msgavsi saqmianobisaTvis,

25  oslos rekomendaciebi

romelic mocemuli saxelmwifos sazRvrebSi mcxovrebi erovnuli umciresobebis enaze xorcieldeba. am konteqstSi samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-2 muxlis pirvel punqtSi ara mxolod xazgasmiTaa aRniSnuli, rom ama Tu im pirebTan urTierTobaSi ar unda hqondes adgili raime gansxvavebul midgomebs enobrivi niSniT, aramed me-2 muxlis me-2 punqti kidevac moiTxovs, rom saxelmwifoebma unda `gadadgan aucilebeli nabijebi... iseTi sakanonmdeblo an sxva zomebis misaRebad, romlebic SeiZleba aucilebeli iyos... paqtSi aRiarebuli uflebebis gansaxorcieleblad~. garda amisa, saerTaSoriso konvencia rasobrivi diskriminaciis likvidaciis Sesaxeb (romlis mizania aRmofxvras raime saxis gansxvaveba, gamorixcva, SezRudva an upiratesoba rasobrivi, kanis feris, warmoSobis, erovnuli an eTnikuri niSniT), me-2 muxlis me-2 punqtSi acxadebs, rom `mxare saxelmwifoebma, viTarebis Sesabamisad, unda miiRon sagangebo da konkretuli zomebi socialur, ekonomikur, kulturul an sxva sferoebSi, raTa uzrunvelyon garkveuli rasobrivi jgufebis an aseT jgufebs mikuTvnebuli pirebis saTanado ganviTareba da dacva da amiT uzrunvelyon maT mier adamianis uflebebiTa da ZiriTadi TavisuflebebiT sruli da Tanaswori sargebloba...~. ramdenadac xSirad ena eTnikurobis ganmsazRvrel kriteriums warmoadgens, rac aRniSnuli konvenciis dacvis qveS imyofeba, enobrivi umciresobis warmoamdgenlebs aseve eZlevaT ufleba isargeblon aseTi `sagangebo da konkretuli zomebiT~.

evropis doneze kopenhagenis dokumentis 31-e punqti acxadebs, rom `aucileblobis SemTxvevaSi saxelmwifoebi miiReben sagangebo zomebs, raTa uzrunvelyon erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebisaTvis sruli Tanasworoba sxva moqalaqeebTan adamianis uflebebiTa da fundamenturi TavisuflebebiT sargeblobis mxriv~. erovnul umciresobaTa dacvis Sesaxeb CarCo konvencia me-4 muxlis me-2 punqtSi avaldebulebs mxare

26  oslos rekomendaciebi

saxelmwifoebs `aucileblobis SemTxvevaSi miiRon saTanado zomebi, raTa xeli Seuwyon ekonomikuri, socialuri, politikuri Tu kulturuli cxovrebis yvela sferoSi sruli da qmediTi Tanasworobis damkvidrebas erovnul umciresobas mikuTvnebul pirebsa da im pirebs Soris, romlebic umravlesobas warmoadgenen~; imave muxlis me-3 punqti agreTve acxadebs, rom “me-2 punqtis Sesabamisad miRebuli zomebi ar ganixileba, rogorc diskriminaciis aqti~. garda amisa, regionuli an umciresobis enebis evropuli qartiis me-7 muxlis me-2 punqtSi gancxadebulia, rom `sagangebo zomebis miReba regionuli an umciresobis enebis sasargeblod, romelTa mizans am enebze molaparake pirebsa da mosaxleobis danarCen nawils Soris Tanasworobis xelSewyoba warmoadgens, an romlebic mxedvelobaSi iRebs gansakuTrebul pirobebs, romlebSic isini imyofebian, ar CaiTvleba diskriminaciis aqtad maT mimarT, vinc ufro farTo gavrcelebis mqone enebze laparakobs~. amitomac, am konteqstidan gamomdinare, xelisuflebis organoebma unda gamoyon saxsrebis samarTliani wili saxelmwifo biujetidan, raTa daafinanson erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis saqmianoba, maT Soris - socialur, kulturul da sportis sferoebSi. aseTi mxardaWera SeiZleba gaweul iqnes, rogorc subsidiebis, ise saxelmwifo daxmarebebisa da sagadasaxado SeRavaTebis saxiT.

masobrivi informaciis saSualebebi

8) samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-19 muxli, romelic azris qonisa da Tavisuflad gamoxatvis uflebas uzrunvelyofs, ZiriTad aTvlis wertilad aris miCneuli, roca saubaria imaze, Tu ra roli akisria da ra adgili uWiravs masobrivi informaciis saSualebebs demokratiul sazogadoebebSi. Tuki aRniSnuli me-19 muxlis pirveli punqti acxadebs, rom `yvelas aqvs ufleba iqonios azri

27  oslos rekomendaciebi

garedan Carevis gareSe~, imave muxlis me-2 punqti ufro Sors midis, uzrunvelyofs ra yvela adamianis uflebas `eZios, miiRos da gaavrcelos yovelgvari informacia da ideebi, yovelgvari sazRvrebis gareSe, rogorc zepirad, ise werilobiT an beWdviTi saxiT, xelovnebis nimuSis formiT, an masobrivi informaciis im saSualebiT, romelsac Tavad airCevs~. adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropis konvenciis me-10 muxli analogiurad uzrunvelyofs azris gamoxatvis Tavisuflebas. evropis sabWos wevrma saxelmwifoebma azris gamoxatvisa da informaciis Tavisuflebis Sesaxeb deklaraciis pirvel muxlSi kidev erTxel daadastures `mtkice erTguleba azris gamoxatvisa da informaciis Tavisuflebis, rogorc demokratiisa da pluralistuli sazogadoebis ZiriTadi elementis mimarT~. amis safuZvelze, saxelmwifoebma imave aqtSi ganacxades, rom `informaciisa da mas-mediis sferoSi maT surT miaRwion... d) damoukidebeli da avtonomiuri informaciis saSualebebis farTo speqtris arsebobas, rac gansxvavebuli ideebisa da Sexedulebebis asaxvis saSualebas iZleva~.

erovnul umciresobaTa dacvis Sesaxeb CarCo konvencia me-9 muxlis pirvel punqtSi mkafiod miuTiTebs, rom erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs Tavisuflad SeuZliaT `iqonion sakuTari azri da miiRon da gaavrcelon informacia da ideebi umciresobis enaze, xelisuflebis organoebis Caurevlad da sazRvrebis miuxedavad...~ erTerT momdevno winadadebaSi, igive debuleba avaldebulebs saxelmwifoebs `maTi samarTlebrivi sistemebis farglebSi uzrunvelyon, rom erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebi ar ganicdidnen diskriminacias informaciis saSualebebis xelmisawvdomobis mxriv~. CarCo konvenciis me-9 muxlis me-3 punqtSi gancxadebulia, rom saxelmwifoebma `ar unda SeuSalon xeli erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs beWdviTi informaciis saSualebebis daarsebasa da sargeblobaSi~. igive debuleba moiTxovs, rom `radio da

28  oslos rekomendaciebi

satelevizio mauwyeblobis samarTlebrivi CarCoebis farglebSi [saxelmwifoebi] valdebulni arian uzrunvelyon, ramdenadac es SesaZlebelia... rom erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs hqondeT SesaZlebloba Seqmnan da isargeblon sakuTari sainformacio saSualebebiT~. aRsaniSnavia isic, rom sainformacio saSualebebs, sxvebTan erTad, SeiZleba warmoadgendes kopenhagenis dokumentis 32.2 punqtiT gaTvaliswinebuli dawesebulebebi. es punqti uflebas aniWebs erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs `daaarson da Seianaxon sakuTari saganmanaTleblo, kulturuli da religiuri dawesebulebebi, organizaciebi da asociaciebi...~. miuxedavad imisa, rom aRniSnul normaSi sainformacio saSualebebi pirdapir dasaxelebuli ar aris, xSirad isini ZiriTad rols asruleben enis, kulturisa da TviTmyofadobis xelSewyobisa da dacvis saqmeSi.

Tumca araviTar eWvs ar iwvevs is garemoeba, rom erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs aqvT ufleba daaarson da Seinaxon kerZo sainformacio saSualebebi, WeSmaritia isic, rom es ufleba eqvemdebareba garkveul SezRudvebs, romlebsac iTvaliswinebs rogorc saerTaSoriso samarTali, ise saxelmwifos safuZvliani moTxovnebi sainformacio saSualebebis regulirebasTan mimarTebaSi. CarCo konvenciis me-9 muxlis me-2 punqti sruliad mkafiod miuTiTebs amaze, xazs usvams ra, rom azris gamoxatvis Tavisufleba, romelzec saubaria konvenciis me-9 muxlis pirvel punqtSi, `xels ar uSlis mxareebs moiTxovon, yovelgvari diskriminaciis gareSe da obieqturi kriteriumebis safuZvelze, radio da satelevizio mauwyeblobis, agreTve kinokompaniebis licenzireba~. Tumca, maregulirebelma moTxovnebma, sadac maTi arseboba gamarTlebuli da aucilebelia, eWvqveS ar unda daayenon am uflebiT sargebloba.

9) saxelmwifo dafinansebaze myofi sainformacio saSualebebis xelmisawvdomobis sakiTxi mWidrodaa dakavSirebuli azris gamoxatvis Tavisuflebis cnebasTan.

29  oslos rekomendaciebi

CarCo konvenciis me-9 muxlis pirvel punqtSi gancxadebulia, rom erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis azris gamoxatvis ufleba informaciisa da ideebis umciresobis enaze gavrcelebis Tavisuflebasac gulisxmobs, raSic xelisufleba ar unda ereodes. amas garda, imave punqtSi naTqvamia, rom `dauSvebelia umciresobis wevrebis diskriminacia sainformacio saSualebebis xelmisawvdomobis mxriv~. CarCo konvenciis me-9 muxlis me-4 punqtSi naTqvamia, rom `mxareebi valdebulni arian miiRon saTanado zomebi, raTa xeli Seuwyon erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs informaciis saSualebebiT sargeblobaSi~. es ki niSnavs, rom erovnul umciresobas, romelic wevrTa mniSvnelovan raodenobas moicavs, unda gamoeyos saxelmwifo radios da/an televiziis saeTero drois samarTliani wili, xolo am saeTero drois xangrZlivoba ganisazRvreba mocemuli umciresobis ricxobriobis Sesabamisad.

amasTanave, ricxobriobisa da koncentraciis maCveneblebi ar unda iyos miCneuli erTaderT kriteriumad, roca saqme ama Tu im erovnuli umciresobisaTvis gamosayofi saeTero drois gansazRvras exeba. Ufro mcire jgufebis SemTxvevaSi mxedvelobaSia misaRebi droisa da saxsrebis sasicocxlod aucilebeli minimumi, romlis gareSec am mcire jgufebs informaciis saSualebebiT gonivrulad sargeblobis SesaZlebloba ar eqnebaT.

garda amisa, gonivruli, aradiskriminaciuli midgomaa saWiro umciresobebis programebisaTvis gamoyofili drois xarisxis dadgenis SemTxvevaSic. umciresobis enaze momzadebuli programebisaTvis gamoyofili drois monakveTi ise unda iyos SerCeuli, rom erovnul umciresobas mikuTvnebul pirebs SeeZloT maT enaze momzadebuli programebiT srulad sargebloba. aqedan gamomdinare, saxelmwifo organoebma unda uzrunvelyon aRniSnuli programebis gadacema dRis xelsayrel periodSi.

30  oslos rekomendaciebi

10) Ria da demokratiul sazogadoebaSi sainformacio saSualebebis mier momzadebuli programebis Sinaarsi ar SeiZleba eqvemdebarebodes aramarTlzomier cenzuras saxelmwifo organoebis mxridan. am TvalsazrisiT gansakuTrebuli mniSvneloba eniWeba azris gamoxatvis Tavisuflebas, romelsac samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-19 muxlis pirveli punqti da adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropuli konvenciis me-10 muxlis pirveli punqti uzrunvelyofs. nebismieri SezRudva, romelic SeiZleba dawesdes xelisuflebis organoebis mier, unda Seesabamebodes aRniSnuli paqtis me-19 muxlis me-3 punqts, romelSic naTqvamia, rom aseTi SezRudvebi `mxolod imgvari SeiZleba iyos, romlebsac iTvaliswinebs kanoni da, romlebic aucilebelia: a) sxvebis uflebebisa da reputaciis pativsacemad; b) erovnuli usafrTxoebisa an sazogadoebrivi wesrigis (ordre public), anda sazogadoebis janmrTelobisa da zneobrivi principebis dasacavad~. adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropuli konvenciis me-10 muxlis me-2 punqti TiTqmis aseTsave SezRudvebs uwesebs xelisuflebis organoebs, roca saqme am ukanasknelTa mxridan azris gamoxatvis Tavisuflebis SezRudvas exeba.

aucilebelia imgvari meqanizmebis SemuSaveba, romlebic uzrunvelyofs erovnuli umciresobebis mier an maTi saxeliT momzadebuli saxelmwifo sainformacio saSualebebis programebSi am umciresobebis wevrTa interesebisa da survilebis asaxvas da aRiqmeba maT mier, rogorc movlenaTa damoukidebeli Sefaseba. am TvalsazrisiT, erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis (romlebic kerZo pirebis rangSi moqmedeben) monawileoba programebis redaqtirebis procesSi mniSvnelovan wvlils Seitanda informaciis saSualebebis damoukideblobisa da am programebisa da maTi adresati jgufebis moTxovnilebebis Sesabamisobis uzrunvelyofis saqmeSi.

31  oslos rekomendaciebi

Tanasworobisa da diskriminaciis dauSveblobis principebis Tanaxmad, sajaro institutebis Semadgenloba im mosaxleobis amsaxveli unda iyos, romelsac isini emsaxurebian. es sainformacio saSualebebsac exeba. CarCo konvenciis me-15 muxli avaldebulebs saxelmwifoebs `Seqmnan yvela piroba, romelic aucilebelia erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis qmediTi monawileobisaTvis kulturul, socialur da ekonomikur cxovrebaSi, agreTve, sajaro saqmeebSi, gansakuTrebiT iseTebSi, romlebic uSualod maT exeba~. Sromisa da dasaqmebis sferoSi diskriminaciis Sesaxeb Sromis saerTaSoriso organizaciis #111 konvenciis me-2 muxli kidev ufro mkafiod avaldebulebs saxelmwifoebs `gaataron iseTi erovnuli politika, romelic xels Seuwyobs... Sromisa da dasaqmebis sferoSi Tanabari SesaZleblobebisa da Tanaswori mopyrobis principebis damkvidrebas, raTa aRniSnulTan mimarTebaSi uzrunvelyon diskriminaciis yovelgvari gamovlinebis aRmofxvra~. erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis aradiskriminaciuli daqiraveba sainformacio saSualebebSi samuSaod mxolod xels Seuwyobs am sainformacio saSualebebis warmomadgenlobiTobisa da obieqturobis zrdas.

11) samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-19(2) da erovnul umciresobaTa dacvis Sesaxeb CarCo konvenciis me-9(1) muxlebis suliskveTebis, agreTve, diskriminaciis dauSveblobis principis Sesabamisad, sakuTriv is faqti, rom erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs aqvT SesaZlebloba miiRon romelime sxva saxelmwifos, an maTi `monaTesave~ saxelmwifos teritoriidan gadacemuli programebi mSobliur enaze, ver gaamarTlebs am umciresobisaTvis saxelmwifo sainformacio saSualebebSi gamoyofili saeTero drois Semcirebas im saxelmwifoSi, sadac isini cxovroben.

32  oslos rekomendaciebi

qveynis sazRvrebs miRma arsebuli informaciiTa da sainformacio saSualebebis qselebiT sargeblobis Tavisufleba informaciis Tavisuflebis sayrden elements warmoadgens, rasac, swrafi teqnologiuri progresis pirobebSi, sul ufro mzardi mniSvneloba eniWeba. aqedan gamomdinare, magaliTad, iq, sadac adgili aqvs sakabelo mauwyeblobis licenzirebas, saxelmwifos ar gaaCnia kanonieri safuZveli uari ganacxados erovnuli umciresobisaTvis monaTesave saxelmwifoSi moqmedi satelevizio an radio sadgurebis licenzirebaze, Tu mocemul erovnul umciresobas mikuTvnebulma pirebma mkafiod gamoxates survili miiRon am sadgurebis mier gadacemuli programebi. es ufleba ara mxolod sakabelo sainformacio saSualebebs, aramed erovnuli umciresobis enaze arsebul eleqtronul sainformacio qselebsac exeba.

ufro zogadad, evropis sabWos wevrma saxelmwifoebma gadawyvites, rogorc es azris gamoxatvisa da informaciis Tavisuflebis Sesaxeb deklaraciis III muxlis `g~ punqtSia dadgenili, rom `xeli Seuwyon informaciis Tavisufal nakads da amiT sakuTari wvlili Seitanon saerTaSoriso doneze urTierTgagebis atmosferos damkvidrebis, Sexedulebebisa da tradiciebis ukeT gacnobis, azrTa pluralizmis mimarT pativiscemisa da kulturaTa urTierTgamdidrebis saqmeSi~. ramdenadac es sainformacio saSualebebis iseT kontaqtebs exeba, romlebic kveTen arsebul sazRvrebs, saxelmwifoebma unda Seusabamon Tavisi politika am debulebis suliskveTebas.

ekonomikuri cxovreba

12) saerTaSoriso aqtebi Zalze mwir miTiTebebs Seicaven erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis im uflebebze, romlebic ekonomikur saqmianobas Seexeba. amasTanave, saerTaSoriso aqtebSi miTiTebulia erovnul

33  oslos rekomendaciebi

umciresobebs mikuTvnebuli pirebis ufleba Tavisuflad isargeblon sakuTari eniT, rogorc sazogadoebriv, ise kerZo cxovrebaSi, yovelgvari diskriminaciis gareSe, rogorc zepirad, ise werilobiT, rogorc damoukideblad, ise sxvebTan erTobliobaSi. samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-19 muxlis me-2 punqti da adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropuli konvenciis me-10 muxlis pirveli punqti uzrunvelyofs azris gamoxatvis Tavisuflebas ara mxolod im ideebTan da SexedulebebTan mimarTebaSi, romlebic sxvebs SeiZleba gadaeces (anu komunikaciis SinaarsTan mimarTebaSi), aramed enasTan, rogorc komunikaciis saSualebasTan mimarTebaSic. es uflebebi, Tanasworobis uflebasTan da diskriminaciis dauSveblobis principTan erTad, gulisxmobs erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebas awarmoon sakuTari samewarmeo saqmianoba im enaze, romelsac Tavad airCeven. gamomdinare iqidan, rom kerZo mewarmeebisaTvis uaRresad mniSvnelovania efeqturi urTierTobebis damyareba klientebTan da sakuTari iniciativebis samarTlianobis pirobebSi ganxorcieleba, dauSvebelia enis arCevis Tavisuflebaze aramarTlzomieri SezRudvebis daweseba.

CarCo konvenciis me-11 muxlis me-2 punqtSi naTqvamia, rom `TiToeul pirs, romelic romelime erovnul umciresobas miekuTvneba, ufleba aqvs gamoakras sajaro adgilebSi misi umciresobis enaze Sesrulebuli niSnebi, warwerebi da sxva kerZo xasiaTis informacia~. CarCo konvenciaSi sityvebSi `kerZo xasiaTis~ igulisxmeba yovelive, rac oficialuri ar aris. aqedan gamomdinare, roca saqme exeba kerZo sawarmoebis saqmianobas, saxelmwifos ara aqvs ufleba raime saxis SezRudvebi daawesos enis arCevis uflebaze.

zemoTqmulis miuxedavad, saxelmwifos SeuZlia moiTxovos oficialuri saxelmwifo enis an enebis gamoyeneba ekonomikuri cxovrebis im sferoebSi,

34  oslos rekomendaciebi

romlebic sxvebis mier Tavisi uflebebiT sargeblobas exeba, an roca adgili aqvs informaciis gacvlas da komunikaciebs xelisuflebis organoebTan. aRniSnuli gamomdinareobs azris gamoxatvis Tavisuflebis im nebadarTuli SezRudvebisagan, romlebsac samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me- 19(3) da adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis evropuli konvenciis me-10(2) muxlebi iTvaliswinebs. Tuki zemoT miTiTebuli muxlebiT gaTvaliswinebuli, calkeuli nebadarTuli SezRudvebi SeiZleba amarTlebdes komunikaciebis Sinaarsze dawesebul SezRudvebs, isini arc erT SemTxvevaSi ar amarTlebs raime iseT SezRudvebs, romlebic SeiZleba dauwesdes eniT, rogorc komunikaciis saSualebiT, sargeblobas. amasTanave, Tu saqme exeba sxvebis uflebebisa da Tavisuflebebis dacvasa da saxelmwifo administraciis SezRudul moTxovnilebebs, SeiZleba dasabuTdes saxelmwifo enisa an enebis damatebiT gamoyenebis Sesaxeb konkretuli moTxovna. aRniSnuli, viTarebis Sesabamisad, SeiZleba miesadagos iseT sferoebs, rogorebicaa samuSao adgilebze adamianis janmrTelobisa da usafrTxoebis uzrunvelyofa, momxmarebelTa dacva, SromiTi urTierTobebi, gadasaxadebi, finansuri angariSgeba, janmrTelobisa da umuSevrobis saxelmwifo dazRveva da transporti. dasabuTebuli sajaro interesebidan gamomdinare, saxelmwifos SeuZlia moiTxovos, rom sawarmos saqmianobis iseT sferoebSi, rogoricaa sazogadoebrivi sargeblobisaTvis abrebisa da warwerebis gamokvra, romelime sxva enasTan erTad saxelmwifos oficialuri ena an enebic iyos gamoyenebuli, rogorc es pirdapiraa miTiTebuli erovnul umciresobaTaA dacvis Sesaxeb CarCo konvenciis ganmartebiTi baraTis me-60 punqtSi. amrigad, saxelmwifos arcerT SemTxvevaSi ar SeuZlia akrZalos romelime eniT sargebloba, Tumca, dasabuTebuli sajaro interesis safuZvelze mas SeuZlia daadginos, rom damatebiT saxelmwifos oficialuri ena an enebic iyos gamoyenebuli.

35  oslos rekomendaciebi

dasabuTebuli sajaro interesis logikidan gamomdinare, saxelmwifos nebismieri moTxovna (an moTxovnebi) eniT sargeblobasTan dakavSirebiT Sesabamisi sajaro interesebis proporciuli unda iyos. nebismieri moTxovnis proporciuloba misi aucileblobis xarisxidan gamomdinare ganisazRvreba. Tu, magaliTad, saqme samuSao adgilebSi adamianTa janmrTelobisa da usafrTxoebis uzrunvelyofas exeba, saxelmwifos SeuZlia mosTxovos kerZo sawarmoebs, rom gamafrTxilebeli warwerebi, sawarmos mier SerCeul enasTan (an enebTan) erTad, saxelmwifos oficialur enaze an enebzec gamoikras. amgvaradve, gadasaxadebTan dakavSirebul sakiTxebSi saTanado sajaro administrirebis uzrunvelyofis mizniT, saxelmwifos SeuZlia moiTxovos sagadasaxado formebis saxelmwifos oficialur enaze an enebzec Sevseba da, rom, saxelmwifo organoebis mier ganxorcielebuli reviziis SemTxvevaSi, Sesabamisi Canawerebi saxelmwifos oficialur enaze an enebzec iyos warmodgenili; am ukanasknel SemTxvevaSi igulisxmeba ara is, rom kerZo sawarmoebi valdebulni arian yovelgvari Canawerebi saxelmwifos oficialur enaze an enebze awarmoon, aramed mxolod is, rom, Tu saWiro gaxda Targmani, misi Sesrulebis tvirTi kerZo sawarmos unda daekisros. yovelive zemoTqmuli odnavadac ar zRudavs erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebas administraciul organoebTan urTierTobaSi sakuTari eniT (an enebiT) isargeblon, rogorc amas iTvaliswinebs erovnuli umciresobebis dacvis Sesaxeb CarCo konvenciis me-10 muxlis me-2 punqti.

administraciuli organoebi da sazogadoebrivi momsaxureba

13-15) euTos monawile saxelmwifoebma aiRes valdebuleba miiRon yovelgvari zomebi, raTa xeli Seuwyon iseTi

36  oslos rekomendaciebi

dinamiuri garemos Seqmnas, romelic uzrunvelyofs ara mxolod erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis TviTmyofadobis (maT Soris enis) SenarCunebas, aramed maT ganviTarebasa da mxardaWerasac. amis Sedegad, aRniSnulma saxelmwifoebma ikisres valdebuleba pativi scen `erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebas miiRon qmediTi monawileoba sajaro saqmeebSi~, rogorc es kopenhagenis dokumentis 35-e punqtSia aRniSnuli. erovnuli umciresobebis dacvis Sesaxeb CarCo konvencia me-10 muxlis me-2 punqtSi pirdapir moiTxovs saxelmwifoebisagan `Seqmnan pirobebi, raTa erovnul umciresobebs SeeZloT sakuTari eniT sargebloba administraciul organoebTan urTierTobaSi~. kopenhagenis dokumentis 35-e punqti agreTve miuTiTebs iseTi garemos Seqmnis SesaZleblobaze, romelic xels Seuwyobs erovnul umciresobebs monawileoba miiRon sajaro saqmeebSi sakuTar enaze, rac SeiZleba ganxorcieldes `saTanado adgilobrivi an avtonomiuri mmarTvelobis Seqmnis gziT, umciresobebis konkretul istoriul da teritoriul mdgomareobasa da mocemuli saxelmwifos politikasTan SesabamisobaSi~. CarCo konvenciis me-15 muxli avaldebulebs saxelmwifoebs `Seqmnan aucilebeli pirobebi, raTa uzrunvelyon erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis qmediTi monawileoba kulturul, socialur da ekonomikur cxovrebaSi, agreTve sajaro saqmeebSi, gansakuTrebiT iseTebSi, romlebic maT uSualod exeba~. aRniSnuli debulebebi avaldebulebs xelisuflebis organoebs saSualeba miscen erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs adgilobrivi xelisuflebis organoebTan urTierToba sakuTar enaze daamyaron, anda samoqalaqo mdgomareobis damadasturebeli mowmobebi da atestatebi sakuTar enaze miiRon. Tanasworobisa da diskriminaciis dauSveblobis principebidan gamomdinare, aRniSnuli debulebebi mimdinare procesebSi erovnuli umciresobebis dinamiur monawileobasac gulisxmobs, roca umciresobis ena SeiZleba sruluflebiani komunikaciis saSualeba gaxdes,

37  oslos rekomendaciebi

rogorc adgilobriv politikur cxovrebaSi, ise moqalaqeebsa da xelisuflebis organoebs Soris urTierTobaSi, sazogadoebrivi momsaxurebis sferos CaTvliT.

eTnikuri jgufebis warmomadgenloba iseT administraciul organoebsa da dawesebulebebSi, romlebsac mosaxleobis momsaxureba evalebaT, Cveulebriv, pluralistuli, Ria da aradiskriminaciuli sazogadoebis maniSnebelia. imisaTvis, rom aRmofxvras sistemis SigniT warsulSi an awmyoSi arsebuli diskriminaciis Sedegebi, Sromisa da dasaqmebis sferoSi diskriminaciis Sesaxeb Sromis saerTaSoriso organizaciis konvencia #111 me-2 muxlSi avaldebulebs saxelmwifoebs `gaataron iseTi erovnuli politika, romelic xels Seuwyobs... Sromisa da dasaqmebis sferoSi Tanabari SesaZleblobebisa da Tanaswori mopyrobis principebis damkvidrebas, raTa uzrunvelyon am sakiTxebSi diskriminaciis yovelgvari gamovlinebis aRmofxvra ~.

roca saqme exeba iseTi programebisa da momsaxurebis SemuSavebasa da ganxorcielebas, romelTa mizania sazogadoebis momsaxureba, usafuZvlo ar aris molodino, rom saxelmwifoebi, romlebic zemoT Camoyalibebuli principebis erTgulni arian, mxedvelobaSi miiReben erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis rogorc mkafiod gamoxatul survilebs, ise maTi ricxobriobidan gamomdinare samarTlianobis dacvis princips. iq, sadac moTxovna gancxadebulia, xolo ricxobrioba ki – mniSvnelovani, samarTlianoba moiTxovs, rom erovnul umciresobebs mikuTvnebul gadasaxadebis gadamxdelebs hqondeT SesaZlebloba momsaxureba sakuTar enazec miiRon. naTqvami gansakuTrebiT jandacvisa da socialur momsaxurebas exeba, rac uSualo da fundamentur gavlenas axdens adamianTa cxovrebis doneze.

38  oslos rekomendaciebi

Tanasworobisa da diskriminaciis dauSveblobis principebis Tanaxmad, administraciuli organoebi valdebulni arian erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebs Tanasworad da samarTlianad moepyran. saxelmwifoebi valdebulni arian cnon maT iurisdiqcias daqvemdebarebuli regionebis demografiuli realiebi. upirveles yovlisa, saxelmwifoebi ar unda gaeqcnen Tavis valdebulebebs da ar Secvalon ama Tu im regionis realuri demografiuli maCveneblebi. kerZod, CarCo konvenciis me-16 muxli avaldebulebs saxelmwifoebs Tavi Seikavon iseTi zomebisagan, romlebic Sedegad gamoiRebs erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebiT dasaxlebul regionebSi mosaxleobis Sefardebis TviTnebur Secvlas im mizniT, raTa SezRudon am umciresobebis uflebebi. aseT zomebs Soris SeiZleba iyos TviTneburi eqspropriacia, gasaxleba, qveynidan gaZeveba, agreTve administraciuli sazRvrebis TviTneburad Secvla da mosaxleobis aRweris SedegebiT manipulireba.

damoukidebeli erovnuli institutebi

16) adamianis uflebebi maTTvis, vinc am uflebebiT unda isargeblos, realur mniSvnelobas im SemTxvevaSi iZenen, roca saxelmwifo xelisuflebis organoebi saTanado meqanizmebs qmnian saerTaSoriso konvenciebiTa Tu deklaraciebiT an saxelmwifos Siga kanonmdeblobiT garantirebuli uflebebis efeqtianad uzrunvelyofisa da dacvisaTvis. damoukidebeli erovnuli institutebi, rogorc sasamarTlo procedurebis damateba, SesaZloa, ufro swrafi da iafi saSualeba iyos da aqedan gamomdinare, ufro iolad xelmisawvdomnic.

diskriminacia, rogorc igi rasobrivi diskriminaciis likvidaciis Sesaxeb konvenciaSia asaxuli, mxolod rasobrivi niSniT ar ganisazRvreba. aRniSnuli konvenciis 1 muxlis 1 punqtSi ganmartebulia, rom

39  oslos rekomendaciebi

rasobrivi diskriminaciis cneba niSnavs `nebismier gansxvavebas, gamoricxvas, SezRudvas an upiratesobis miniWebas rasis, kanis feris, warmoSobis, an erovnuli an eTnikuri warmomavlobis safuZvelze, romlis mizania, an romelsac Sedegad moaqvs politikuri, ekonomikuri, socialuri, kulturuli an sazogadoebrivi cxovrebis romelime sxva sferoSi adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa Tanasworobis principis safuZvelze aRiarebis, sargeblobis an ganxorcielebis likvidacia an SezRudva~. konvenciis me-6 muxli acxadebs, rom `monawile saxelmwifoebi valdebulni arian uzrunvelyon nebismieri pirisaTvis, romelic maTi iurisdiqciis qveS imyofeba, kompetenturi erovnuli tribunalebisa da sxva saxelmwifo organoebis saSualebiT qmediTi dacva da dacvis saSualebebi rasobrivi diskriminaciis aqtebis winaaRmdeg, romlebic, am konvenciis sawinaaRmdegod, arRvevs am piris uflebebsa da ZiriTad Tavisuflebebs...~ am TvalsazrisiT, saxelmwifoebis mier iseTi erovnuli institutebis Seqmna, rogorebicaa ombudsmenis instituti an adamianis uflebaTa dacvis komisia, romelTac SeuZliaT anazRaurebisa da kompensaciis meqanizmis funqcia Seasrulon, swored is zomaa, romelic mocemuli saxelmwifos demokratiul da pluralistul bunebaze metyvelebs. Sesabamisad da gaerTianebuli erebis organizaciis 1993 wlis 20 dekembris #48/134 rezoluciidan gamomdinare, evropis sabWom, ministrTa komitetis 1997 wlis 30 seqtembris rekomendaciaSi # R (97)14 daadgina, rom iseTi dawesebulebebis Seqmna, rogorebicaa `adamianis uflebaTa damcveli erovnuli institutebi, gansakuTrebiT ki – adamianis uflebaTa dacvis komisiebi, romlebic pluralistulia Tavisi SemadgenlobiT, ombudsmenisa da sxva amgvari institutebi~, wasaxalisebel iniciativas warmoadgens. amgvari meqanizmebiT sargebloba unda SeeZloT erovnul umciresobebs mikuTvnebul pirebsac, romlebic Tvlian, rom maTi enobrivi an sxva uflebebi Seilaxa.

40  oslos rekomendaciebi

marTlmsajulebis organoebi

17/18) saerTaSoriso samarTali moiTxovs xelisuflebis organoebisagan, rom yvela pirs, romelic dapatimrebulia, braldebulia an samarTalSia micemuli, ecnobos mis mimarT wayenebuli braldebis Sinaarsi da ganemartos yvela Tanmxlebi procedura misTvis gasageb enaze. saWiroebis SemTxvevaSi maT unda hqondeT SesaZlebloba ufasod isargeblon Tarjimnis momsaxurebiT. es norma, romelic savaldebulo samarTlebriv proceduras awesebs, universalur xasiaTs atarebs da, rogorc aseTi, erovnuli umciresobebis enobriv uflebebs ar exeba. igi ufro kanonis winaSe Tanasworobisa da diskriminaciis dauSveblobis principebs eyrdnoba. aRniSnuli principebis mimarT pativiscemas marTlac rom sasicocxlo mniSvneloba sisxlis samarTlebrivi devnisa da sisxlis samarTlis procesis sferoSi eniWeba. amis gamoa, rom samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me- 14 muxlis me-3 punqtis `a~ qvepunqti moiTxovs, rom yoveli adamiani, romelsac bralad edeba sisxlis samarTlis danaSaulis Cadena, `saswrafod da detalurad, misTvis gasageb enaze unda iqnes informirebuli misTvis wayenebuli braldebis xasiaTisa da mizezebis Sesaxeb~. adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis Sesaxeb evropuli konvenciis me-6 muxlis me-3 punqtis `a~ qvepunqti igive moTxovnas TiTqmis aseTive sityvebiT gadmoscems. garda amisa, aRniSnuli konvenciis me-5 muxlis me-2 punqti aseTsave moTxovnas awesebs piris dapatimrebasTan dakavSirebiTac. metic, samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me-14 muxlis me-3 punqti uzrunvelyofs yvela adamianis uflebas `sruli Tanasworobis safuZvelze ... e) dakiTxos, anda moiTxovos, rom daikiTxos yoveli mowme, romelic mis winaaRmdeg aZlevs Cvenebas da moiTxovos Tavisi mowmeebis gamoZaxeba da dakiTxva imave pirobebis safuZvelze, romlebzedac daikiTxnen is mowmeebi, romlebmac mis sawinaaRmdegod

41  oslos rekomendaciebi

misces Cveneba~. amasTan dakavSirebiT, samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me- 14 muxlis me-3 punqtis `v~ qvepunqti da adamianis uflebaTa da ZiriTad TavisuflebaTa dacvis Sesaxeb evropuli konvenciis me-6 muxlis me-3 punqtis `e~ qvepunqti uzrunvelyofs yvela adamianis uflebas `isargeblos Tarjimnis ufaso daxmarebiT, Tu mas ar esmis an ver laparakobs im enaze, romelzec mimdinareobs sasamarTlo procesi~. marTalia, es garantiebi eniT sargeblobis Sesaxeb konkretulad sisxlis samarTlis procesTan mimarTebaSia dadgenili, sasamarTloebisa da tribunalebis winaSe Tanasworobis fundamenturi garantiidan gamomdinareobs, rogorc amas samoqalaqo da politikuri uflebebis Sesaxeb saerTaSoriso paqtis me- 14 muxlis pirveli punqtis pirveli winadadeba iTvaliswinebs, rom yovelgvari samarTlebrivi procedurebi miT ufro samarTlianad unda iqnes miCneuli, rac ufro mkacradaa daculi Tanasworobis principi. amgvari midgoma, romelic aseve exeba enis arCevansac mTeli sasamarTlo procesis msvlelobaSi, unda ubiZgebdes saxelmwifoebs iseTi politikis SemuSavebisaken, romelic marTlmsajulebis Tanasworad da efeqtianad ganxorcielebas emsaxureba.

ufro zogadad, regionuli an umciresobaTa enebis evropuli qartiis me-7 muxlis pirvel punqti acxadebs, rom saxelmwifoebi valdebulni arian Tavisi politika, kanonmdebloba da praqtika iseT miznebsa da principebze daafuZnon, rogorebicaa `regionuli an umciresobaTa enebis, rogorc kulturuli simdidris erTerTi gamosaxulebis aRiareba~ da `umciresobaTa enebis xelSesawyobad da maTi dacvis mizniT gadamwyveti zomebis aucilebloba”. evropuli qartiis me-7 muxlis me- 4 punqti acxadebs, rom `regionul da umicresobaTa enebTan dakavSirebiT Tavisi politikis gansazRvrisas... mxareebi valdebulni arian mxedvelobaSi miiRon im jgufebis moTxovnilebebi da survilebi, romlebic am enebiT sargebloben~. garda amisa, CarCo konvenciis me-15

42  oslos rekomendaciebi

muxli avaldebulebs saxelmwifoebs `Seqmnan yvela iseTi piroba, romelic aucilebelia erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis qmediTi monawileobisaTvis kulturul, socialur da ekonomikur cxovrebaSi, agreTve sajaro saqmeebSi, gansakuTrebiT iseTebSi, romlebic piradad maT exeba~. Tu mxedvelobaSi miviRebT zemoaRniSnul standartebs da, imavdroulad, demokratiul sazogadoebebSi marTlmsajulebis xelmisawvdomobis mniSvnelobasac gaviTvaliswinebT, sruli safuZveli gvaqvs velodoT, rom saxelmwifoebi uzrunvelyofen, ramdenadac es SesaZlebelia, erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis uflebas gamoxaton Tavisi azri sakuTar enaze sasamarTlo procesis (ganurCevlad imisa, sisxlis samarTlis iqneba is, samoqalaqo Tu administraciuli) yvela etapze ise, rom amasTan pativi scen sxvebis uflebebsac da uzrunvelyon procesis mTlianoba, gasaCivrebis stadiis CaTvliT.

19) ramdenadac marTlmsajulebis xelmisawvdomobas adamianis uflebebis realizaciis mxriv sasicocxlo mniSvneloba eniWeba, am xelmisawvdomobis mniSvnelovani sazomia, Tu ramdenad uSualod da iolad SeuZlia adamians monawileobis miReba mimdinare procedurebSi. amitomac iuridiuli procedurebis warmoeba erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis enaze (an enebze) aiolebs maTTvis marTlmsajulebis xelmisawvdomobas.

aRniSnulis safuZvelze, regionuli an umciresobaTa enebis evropuli qartiis me-9 muxli adgens, rom SeZlebisdagvarad da erT-erTi mxaris moTxovnis SemTxvevaSi, mTeli sasamarTlo procesi regionul an umciresobis enaze warimarTos. igive daskvnamde mivida evropis sabWos saparlamento asambleac, romelic Tavisi 1201-e rekomendaciis me-7 muxlis me-3 punqtSi adgens, rom `regionebSi, sadac erovnul umciresobaTa warmomadgenlebis mniSvnelovani raodenoba saxlobs, erovnul umciresobas mikuTvnebul pirebs ufleba aqvT administraciul organoebTan urTierTobaSi, agreTve

43  oslos rekomendaciebi

sasamarTlo procesebze da marTlmsajulebis organoebTan urTierTobaSi mSobliuri eniT isargeblon~. Sesabamisad, marTlmsajulebis muSakTa SerCevisa da swavlebis sferoSi saxelmwifoebma saTanado politika unda gaataron.

Tavisuflebis aRkveTa

20) gaerTianebuli erebis organizaciis patimrebTan mopyrobis minimaluri standartuli wesebis 51-e wesis 1 da 2 punqtebSi, agreTve evropis sabWos cixeebis Sesaxeb evropuli debulebis me-60 wesis 1 da 2 punqtebSi xazgasmulia, rom Tavisuflebis aRkveTis adgilebSi myofi pirebis ufleba, rom cixis administracias esmodes maTi, iseve mniSvnelovania, rogorc is, rom patimrebs esmodeT cixis administraciisa. es debulebebi umciresobebis uflebebs, pirdapir ar miekuTvneba. magram, Tu mosaxleobis dainteresebuli nawilis mier gamoTqmul survilTan erTad mxedvelobaSi miviRebT mis ricxobriobas, agreTve, Tanasworobisa da diskriminaciis dauSveblobis principebs, aRniSnuli debulebebi kidev ufro metad damavaldebulebelia im regionebsa da adgilebSi, sadac erovnul umciresobebs mikuTvnebuli pirebis mniSvnelovani raodenoba saxlobs.

21) gaerTianebuli erebis organizaciis patimrebTan mopyrobis minimaluri standartuli wesebis 37-e wesi, agreTve evropis sabWos cixeebis Sesaxeb evropuli debulebis me-43 muxlis pirveli punqti uzrunvelyofen patimarTa uflebas urTierToba iqonion maT ojaxebTan, arakriminal megobrebTan da gareSe organizaciebis warmomadgenlebTan. gamomdinare mniSvnelobidan, romelic eniWeba adamianis iseT uflebebs, rogorebicaa azris gamoxatvis Tavisufleba da sakuTari eniT sargebloba kerZo urTierTobebSi Tu sajarod, xelisuflebis organoebi valdebulni arian pativi scen am uflebebs penitencialur dawesebulebebSic ki, kanoniT

44  oslos rekomendaciebi

dadgenili SezRudvebis farglebSi. rogorc wesi, patimrebs unda SeeZloT sakuTari eniT sargebloba rogorc zepirad – sxva patimrebTan da mnaxvelebTan urTierTobaSi – ise pirad mimoweraSi. amis miuxedavad, sisxlis samarTlis danaSaulis gamo dakavebuli pirebis zogi ufleba da Tavisufleba samarTlianad SeiZleba SeizRudos an SeCerdes sazogadoebrivi usafrTxoebis mosazrebiT, oRond im SezRudvebis farglebSi, romlebsac saerTaSoriso aqtebi awesebs. praqtikaSi, dakavebuli pirebis mier enobrivi uflebebiT sargeblobas yvelaze metad xels Seuwyobs maTi ganTavseba iseT adgilebSi, sadac, Cveulebriv, maT enaze laparakoben.

45

A NEMZETI KISEBBSÉGEK NYELVI JOGAIRÓL SZÓLÓ OSLOI AJÁNLÁSOK ÉS AZ EZEKHEZ KAPCSOLÓDÓ ÉRTELMEZŐ MEGJEGYZÉSEK

1998. február ISBN 90-7598904-0

Ez a füzet az Interetnikai Kapcsolatok Alapítvány kiadásában jelenik meg. Szabadon másolható és terjeszthetõ. A forrásra utalást megköszönjük.

Interetnikai Kapcsolatok Alapítvány Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: + 31 (0)70 363 6033 Fax: + 31 (0)70 346 5213 E-mail: FIER@Euronet.nl  Osloi Ajánlások

BEVEZETÉS

Az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ) az 1992. júliusi Helsinki Záróokmányban deklarálva létrehozta a Nemzeti Kisebbségi Főbiztosi tisztséget annak szolgálatára, hogy "a konfliktusok a lehető legkorábbi szakaszban megelőzhetőek legyenek". E tisztség létrehozása elsősorban válasz a volt Jugoszlávia területén kialakult helyzetre, mivel attól tartottak, hogy hasonló szituáció megismétlődhet Európa más pontjain is, különösen a demokratikus átmenetben levő országokban. Az ilyen helyzetek veszélybe sodorhatják az állam- és a kormányfők .

Az EBESZ Nemzeti Kisebbségi Főbiztosi hivatalt 1993. január 1-én a gazdag személyes tapasztalatokkal rendelkező Max van der Stoel foglalta el elsőként, aki korábban parlamenti képviselő, Hollandia külügyminisztere, ENSZ-be delegált állandó képviselő volt, hosszú ideje emberjogi harcos. Az évek során szerzett személyes tapasztalataira támaszkodva, figyelmét olyan, a kisebbségek és a különböző európai országok állami hatóságai közötti vitákra összpontosította, amelyek - véleménye szerint - potenciálisan eszkalálódhatnak. A főbiztos - kizárólag diplomáciai eszközök alkalmazásával - több mint egy tucat államban működött eddig közre: Albániában, Észtországban, Horvátországban, Kazahsztánban, Kirgizisztánban, Lettországban, Macedóniában (a volt jugoszláv köztársaságban), Magyarországon, Romániában, Szlovákiában és Ukrajnában. A főbiztos közreműködése mindenekelőtt azokra a helyzetekre összpontosult, amelyeknek olyan nemzeti/etnikai csoportok a résztvevői, akik az egyik államban többséget, a másik államban viszont kisebbséget alkotnak, tehát az érintett államok kormányzati szerveinek érdekei összekapcsolhatók. Az ilyen helyzetek potenciális forrásai az államok közötti feszültségeknek, sőt konfliktusoknak; az ilyen feszültségek valóban szerepet játszottak Európa történelmében.

A nemzeti kisebbségeket érintő feszültségek lényegére összpontosítva, a főbiztos független, pártatlan és együttműködő szereplőként közelíti meg a kérdéskört. Hivatala szerint nem felügyelő szerv, de a főbiztos az adott ügyre vonatkozó ajánlásainak elvi elemzési keretéül és megalapozásául a tagállamok által elfogadott nemzetközi normákat alkalmazza. Fontos ezzel kapcsolatban a valamennyi EBESZ-tagállam által vállalt kötelezettségekre

1  1998. február

emlékeztetni, különösen az Emberi Dimenzióról (1990), amely a IV. fejezetben részletes kötelezettségeket fogalmaz meg a nemzeti kisebbségekkel kapcsolatban. Ugyancsak fontos megemlíteni, hogy valamennyi EBESZ államra az ENSZ emberjogi - beleértve a kisebbségjogi - határozatai kötelezettségeket rónak, de az EBESZ államok többségét az Európa Tanács normái is kötik.

A főbiztos 5 éves intenzív tevékenység után biztonsággal azonosíthatott bizonyos olyan újból és újból felbukkanó témákat és kérdéseket, melyek több, országban sem kerülhették el figyelmét. Ilyen tárgykörnek bizonyult a nemzeti kisebbségek nyelvi jogainak köre, tehát az, hogy a kisebbségekhez tartozó személyek szabadon használhassák anyanyelvüket a magán- és közéletben. A nemzetközi emberjogi dokumentumok utalnak erre a jogra. Egyfelől a nyelv egyéni ügy, ami szorosan összekapcsolódik az identitással. Másfelől a nyelv a társadalom szervezésének fontos eszköze, ami tehát sok esetben közüggyé válik. A nyelvhasználati jogok gyakorlása természetesen számos szempontból hatással van az állam működésére. A létező mássághoz való alkalmazkodás tehát fontos politikai és jogi ügy egy olyan demokratikus államban, mely elkötelezte magát az emberi jogok betartásának érdekében. Amennyiben nem sikerül megfelelő egyensúlyt találni, ez akár interetnikai feszültségek forrása lehet.

Ezeket szem előtt tartva, 1996 nyarán a főbiztos azt kérte, hogy az Interetnikai Kapcsolatok Alapítványa A főbiztos hasonló kérése eredményezte a Kisebbségek Oktatási Jogaira vonatkozó Hágai Ajánlások és Értelmező Megjegyzések1 kidolgozását. Mivel a Hágai Ajánlások a nemzeti kisebbségi nyelvek és nyelvhasználat kérdését az oktatás területén minden részletre kiterjedően közelítik meg, ezért az a döntés született, hogy a szakértők ne tárgyalják tovább ezt a témát.

Az 1993-ban alapított, a főbiztos sajátos tevékenységét támogató Interetnikai Kapcsolatok Alapítvány nem kormányzati szervezet. Az Alapítvány több szakértői találkozót hívott össze, ezek közül kettő Osloban, egy pedig

1 A NemzetiKisebbségek Oktatási Jogaira vonatkozó Hágai Ajánlások és Értelmező Megjegyzések (1996. október) szövege az Interetnikai Kapcsolatok Alapítványnál különböző nyelveken beszerezhető.

2  Osloi Ajánlások

Hágában zajlott. A konzultációkba bevont szakemberek a témához kapcsolódó különféle területeket képviseltek: nemzetközi jogászok, a kisebbségek helyzetét és szükségleteit ismerő nyelvészek, voltak. A szakértői bizottság tagjai:

Gudmundur Alfredsson, a Wallenberg Intézet társigazgatója (Svédország); Dr. Asbjørn Eide, a Norvég Emberi Jogok Intézet igazgatója (Norvégia); Angelita Kamenska, a Lett Emberi Jogok és Etnikai Kutatások Központja tudományos főmunkatársa (Lettország); Dónall Ó Riagáin, a Ritkábban Használt Nyelvek Európai Irodájának főtitkára (Írország); Beate Slydal, a Norvég Szólásszabadság Fórumának tanácsadója (Norvégia); Dr. Miquel Strubell, a Katalán Szociolingvisztikai Intézet igazgatója, Katalónia (Spanyolország); Szépe György, professzor, Nyelvtudományi Tanszék (Magyarország); Patrick Thornberry, professzor, Keele Egyetem, Jogi Tanszék (Nagy- Britannia); Dr. Fernand de Varennes, Ázsia Csendes-Óceániai térségének Emberjogi és Etnikai Konfliktusok Megelőzése Központjának igazgatója (Ausztrália); Bruno de Witte, professzor, Maastricht Egyetem Jogi Kar (Hollandia); Jean-Marie Woehrling, Institut de droit local alsacien-mosellan (Franciaország).

Mivel a létező kisebbségi jogi normák az alapvető emberi jogok részei, a konzultációk kiindulópontja az EBESZ-nek az a feltételezése volt, hogy az államok tiszteletben tartják az összes emberjogi kötelezettséget, hangsúlyozottan beleértve ebbe a diszkriminációtól való , a kifejezési szabadságot, a gyülekezési és egyesülési a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek mindenféle jogát és szabadságát. Kiindulópontként azt is feltételezték, hogy az összességében vett emberi jogok végső célja az embernek, mint autonóm személyiségnek, teljes és szabad fejlődése az egyenlőség feltételei között. Abból indultak tehát ki, hogy a polgári társadalmaknak nyíltaknak és rugalmasaknak kell lenniük, hogy minden embert befogadhassanak - a nemzeti kisebbségekhez tartozókat is. Mivel a nyelvhasználat is alapvető eleme a kommunikációnak, az emberi tevékenység lényeges szociális dimenzióját is kiindulópontnak tekintették.

A végeredményként megszületett Nemzeti Kisebbségek Nyelvi Jogairól szóló Osloi Ajánlások - egyértelmű nyelvezetet használva - , hogy tisztázzák azon kisebbségi nyelvi jogok tartalmát, , melyekkel a főbiztos szembesül,

3  1998. február

továbbá a normákat is úgy fogalmazták meg, hogy biztosítsák koherenciájukat az alkalmazás során. Az Ajánlások alfejezetekre tagolódnak. Ez a tagolás a gyakorlatban felmerülő, nyelvi jogokkal kapcsolatos problémák figyelembe vételével készült. Javasoljuk, hogy az Ajánlásokat a hozzájuk kapcsolódó értelmező megjegyzésekkel együtt olvassák.

Az Ajánlások remélhetőleg hasznos referenciául szolgálnak majd az államok által folytatott politika és törvények , hozzájárulnak majd a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek nyelvi jogainak különösen a közéletben való hatékony megvalósításához.

Bár az Ajánlások a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek nyelvhasználatára vonatkoznak, meg kell jegyezni, hogy az Ajánlások és azok a nemzetközi dokumentumok, melyekre támaszkodva azok születtek, elvileg más típusú kisebbségekre is alkalmazhatók. Az alább következő Ajánlások a jogok létező csoportját kívánja tisztázni, és nem szándékozik semmilyen személy vagy embercsoport emberi jogait korlátozni.

4  Osloi Ajánlások

A NEMZETI KISEBBSÉGEK NYELVI JOGAIRÓL SZÓLÓ OSLOI AJÁNLÁSOK

NÉVHASZNÁLAT

1) A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek joguk van saját személynevüket használni, hagyományaiknak és nyelvtani szabályainak megfelelően. Ezt a közigazgatási hatóságoknak hivatalosan el kell ismerniük és ennek megfelelően kell használniuk.

2) A fentiekhez hasonlóan, a névhasználatra vonatkozóan ugyanezt a jogot élvezik a jogi személyek, mint például a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek által alapított közművelődési szervezetek és gazdasági társaságok.

3) Azokon a területeken, ahol jelentős számban élnek nemzeti kisebbséghez tartozó személyek, és ahol erre megfelelő igény mutatkozik, a közigazgatási hatóságoknak biztosítaniuk kell a települések elnevezésének, az utcaneveknek és más közérdekű topográfiai jelzéseknek a kisebbségi nyelven történő feltüntetését is.

VALLÁSGYAKORLÁS

4) A vallásgyakorlás során, egyénileg vagy másokkal közösen, minden személynek joga van a választása szerinti nyelvet (nyelveket) használni.

5) Azokban az a családi jogállással kapcsolatos vallási események és szertartások jogi következményekkel is járnak, az állam igényelheti, hogy az ily módon készült bizonylatokat és dokumentumokat az állam hivatalos vagy nyelvein is kiállítsák. Az állam megkövetelheti, hogy a családi jogállással kapcsolatos nyilvántartásokat az egyházak az állam hivatalos nyelvén vagy nyelvein is vezessék.

5  1998. február

KÖZÖSSÉGI ÉLET ÉS NEM KORMÁNYZATI SZERVEZETEK

6) Minden személynek, beleértve a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeket is, joga van ahhoz, hogy saját nem kormányzati szervezeteket, társaságokat és intézményeket hozzon létre és működtessen. Ezek a létesítmények a választásuk szerinti nyelvet (nyelveket) használhatják. Az állam nyelvi alapon nem diszkriminálhatja ezeket a létesítményeket, és indokolatlanul nem korlátozhatja azon , hogy az állami költségvetésből, nemzetközi forrásokból vagy a magánszférából támogatáshoz jussanak.

7) Ha az állam aktív támogatásban részesíti - többek között - a társadalmi, kulturális és sporttevékenységeket, akkor e támogatás a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek hasonló tevékenységeit kell, hogy illesse. A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek nyelvén folytatott ilyen jellegű tevékenységek állami pénzügyi támogatásának nondiszkriminatív alapon kell történnie.

MÉDIA

8) A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek joguk van arra, hogy saját nyelvű médiát hozzanak létre és tartsanak fenn. Az elektronikus média állami szabályozásának objektív és nem diszkriminatív feltételeken kell alapulnia, és nem szabad korlátoznia a kisebbségi jogokat.

9) A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek számára a közszolgálati médiában saját nyelvükön sugárzott műsoridőt kell biztosítani. mennyiségileg és minőségileg meg kell feleljen az illető kisebbség számarányának, népsűrűségének, valamint sajátos helyzetének és igényeinek.

10) Garantálni kell a közszolgálati és magánmédiák nemzeti kisebbségek nyelvén (nyelvein) sugárzott programjainak függetlenségét. A közszolgálati médiának a műsorösszeállítás tartalmát és beállítottságát felügyelő szerkesztőségei függetlenek kell, hogy legyenek, és tevékenységükbe be kell vonniuk nemzeti kisebbségekhez tartozó független személyeket is.

6  Osloi Ajánlások

11) Nem szabad indokolatlanul külföldi média elérhetőségét. alapul arra, hogy csökkentsék az adott állam közszolgálati médiája által sugárzott kisebbségi műsoridőt.

GAZDASÁGI ÉLET

12) Minden személynek, beleértve a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeket is, joga van ahhoz, hogy a választása szerinti nyelven vagy nyelveken működtesse magánvállalkozását. A hivatalos nyelv kiegészítő használatát az állam csak akkor kívánhatja meg, ha ezt legitim közérdek igazolja, mint például a munkavállalói és fogyasztói érdekek védelme, vagy a vállalkozás és az államigazgatási szervek közötti eljárás.

KÖZIGAZGATÁSI HATÓSÁGOK ÉS KÖZSZOLGÁLTATÁS

13) Azokban a régiókban és településeken, ahol egy nemzeti kisebbséghez tartozó személyek jelentős számban élnek, és ahol az erre vonatkozó igényt kifejezésre juttatták, a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek biztosítani kell azt a jogot, hogy közigazgatási szervek a családi jogállással kapcsolatos dokumentumokat és bizonyítványokat mind az állam hivatalos nyelvén vagy nyelvein, mind az illető kisebbség nyelvén kiállítsák. Hasonló módon a regionális és/vagy helyi közigazgatási k a családi jogállással kapcsolatos az illető nemzeti kisebbség nyelvén is vezetniük kell.

14) A nemzeti kisebbséghez tartozó személyeknek megfelelő lehetőségeket kell biztosítani arra, hogy a közigazgatási hatóságokkal való kapcsolataikban saját nyelvüket használják, különösen azokban a régiókban és településeken, ahol jelentős számban élnek, és ahol az erre vonatkozó igényt kifejezésre juttatták. Hasonló módon, ahol csak lehet, a közigazgatási hatóságoknak biztosítaniuk kell, hogy a közszolgáltatások a nemzeti kisebbségek nyelvén is rendelkezésre álljanak. Ebből a célból gondoskodniuk kell a megfelelő munkaerőtoborzási és/vagy

7  1998. február

képzési programokról.

15) Azokban a régiókban és településeken, ahol egy nemzeti kisebbséghez tartozó személyek jelentős számban élnek, az államnak biztosítania kell, hogy a regionális és helyi önkormányzati testületek választott tagjai az e testületekhez kapcsolódó tevékenységük során az illető kisebbségi nyelvet is használhassák.

FÜGGETLEN ORSZÁGOS INTÉZMÉNYEK

16) Azokban az államokban, ahol nemzeti kisebbségekhez személyek biztosítani kell azt a jogot, hogy, amennyiben nyelvi jogaik megsértését észlelik, ezek a személyek a létező jogorvoslati lehetőségek mint például ombudsmanok, vagy emberi jogi bizottságok.

IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁSI HATÓSÁGOK

17) Minden személynek, beleértve a nemzeti kisebbséghez tartozó személyeket, jogában áll, hogy az általa értett nyelven pontos tájékoztatást kapjon letartóztatásának és/vagy fogvatartásának okairól, az ellene felhozott bármiféle vád okáról, természetéről. van ahhoz, hogy védelmét az általa legjobban beszélt nyelven adja elő, szükség esetén ingyenes tolmács igénybevételével mind a tárgyalás előtt és alatt, mind pedig a fellebbezés folyamán.

18) Azokban a régiókban és településeken, ahol egy nemzeti kisebbséghez tartozó személyek jelentős számban élnek, és ahol az erre vonatkozó igényt kifejezésre juttatták, az e kisebbséghez tartozó személyeknek rendelkezniük kell azzal a joggal, hogy saját nyelvükön fejezhessék ki magukat a eljárások során, szükség esetén ingyenes tolmács és/vagy fordító igénybevételével.

19) Azokban a régiókban és településeken, ahol egy nemzeti kisebbséghez tartozó személyek jelentős számban élnek, és ahol az erre vonatkozó igényt kifejezésre juttatták, az államoknak különös figyelmet kell fordítaniuk az ilyen személyeket érintő összes jogi

8  Osloi Ajánlások

eljárás kisebbségi nyelven történő lefolytatásának lehetőségére.

SZABADSÁGTÓL VALÓ MEGFOSZTÁS

20) A büntetésvégrehajtási intézmény igazgatójának és személyzetének beszélnie kell az elítéltek többségének nyelvét vagy nyelveit, vagy egy olyan nyelvet, amit az elítéltek többsége ért. Ennek érdekében megfelelő munkaerőtoborzási és/vagy képzési programokat kell szervezni. Szükség esetén tolmácsot kell igénybe venni.

21) A nemzeti kisebbségekhez tartozó fogvatartott személyeknek rendelkezniük kell azzal a joggal, hogy az elítélt társaikkal vagy másokkal való kapcsolataikban az általuk választott nyelvet használják. Ahol csak lehet, a hatóságoknak intézkedniük kell annak érdekében, hogy a törvényes korlátokon belül az elítéltek saját nyelvüket használhassák mind szóban, mind pedig személyes levelezésükben. egy elítéltet vagy egy fogvatartottat lehetőség szerint a lakóhelyéhez közeli fogházban vagy börtönben kell elhelyezni.

9 1998. február

10  Osloi Ajánlások

ÉRTELMEZŐ MEGJEGYZÉSEK A NEMZETI KISEBBSÉGEK NYELVI JOGAIRÓL SZÓLÓ OSLOI AJÁNLÁSOKHOZ

ÁLTALÁNOS BEVEZETŐ

Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának első cikkelye meghatározza minden emberi lény méltóságának fogalmát, amely az összes emberjogi norma alapját képezi. Ez a cikkely megállapítja, hogy "minden emberi lény méltóságát és jogait illetően szabadnak és egyenlőnek született...". E cikkely fontossága felbecsülhetetlen. Nemcsak az emberi jogokra vonatkozik általában, hanem a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek nyelvi jogainak egyik támpillére is. A méltóságban és jogokban való egyenlőség feltételezi a személy, mint emberi lény, identitásának tiszteletben tartását. A nyelv az emberi önazonosság egyik alapvető eleme. Ezért a személy méltóságának tiszteletben tartása szorosan kapcsolódik a személy önazonosságának, következésképpen az illető személy által beszélt nyelvnek a tiszteletben tartásához.

E tekintetben kiemelt figyelmet érdemel a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya. Az Egyezségokmány 2. cikkelye megköveteli az államoktól, hogy a területükön biztosítsák és tiszteletben tartsák a joghatóságuk alá tartozó valamennyi egyén emberi jogait "bármiféle megkülönböztetés - pl. nyelvi - ... nélkül". Az Egyezségokmány 19. cikkelye garantálja a kifejezés szabadságát, amely - miként azt az Egyezségokmány megfogalmazza - nemcsak garantálja azt a jogot, hogy bármilyen információt közölni vagy fogadni lehet határokra való tekintet nélkül, hanem azt is, hogy ez a személy által választott nyelv vagy közvetítő eszköz révén történjen. Az információ közlése és fogadása egyúttal közösségben tevékenykedő embereket feltételez. Ebben a vonatkozásban különösen fontos az Egyezségokmány békés gyülekezési és egyesülési jogokat biztosító 21. és 22. cikkelye.

Európában hasonló módon az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 10. cikkelye - összhangban annak 14. cikkelyével - leszögezi, hogy a kifejezés szabadságát

11  1998. február

"diszkriminációmentesen kell biztosítani minden, így nyelvi szempontból is...". Az Európa Tanácsnak a Szólás- és Információ Szabadságáról szóló Nyilatkozata, utalva mind az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatára, mind pedig az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezményre, megerősíti, hogy "a kifejezés és az információ szabadsága minden emberi lény társadalmi, gazdasági, kulturális és politikai fejlődése szempontjából szükséges, és hogy ez a társadalmi és kulturális csoportok, nemzetek és a nemzetközi közösség harmonikus fejlődésének elengedhetetlen feltétele." Ebben a vonatkozásban fontos az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 11. cikkelyében garantált békés gyülekezési és egyesülési jog.

Az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ) keretein belül a kifejezési szabadság, gyülekezési jog és egyesülési jog ugyanezen alapvető eszméit sorolják fel az Emberi Dimenzióról szóló Értekezlet Koppenhágai Alapokmányának 9.1-9.3 paragrafusai.

Az Új Európáért Párizsi Chartában az EBESZ-ben résztvevő államok államfői és kormányai "megerősítik, hogy megkülönböztetés nélkül minden személynek joga van a ... kifejezés szabadságához, egyesülési joghoz és a békés gyülekezési joghoz ...".

A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 27. cikkelye egy másik kiemelt fontosságú intézkedést tartalmaz, amely közvetlenül érinti a nemzeti kisebbségek nyelvi jogait. Ez a cikkely megerősíti, hogy "a kisebbségekhez tartozó személyektől nem lehet megvonni azt a jogot, hogy a csoportjuk más tagjaival közösen saját nyelvüket használják ".

A Nemzeti vagy Etnikai, Vallási és Nyelvi Kisebbségekhez Tartozó Személyek Jogairól szóló ENSZ Nyilatkozat 2(1) cikkelye hasonló módon kinyilatkoztatja a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek azt a jogát, hogy "saját nyelvüket mind a magánéletben, mind nyilvánosan szabadon és beavatkozás, vagy bármiféle megkülönböztetés nélkül használhatják". Az Európa Tanács Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezménye 10(1) cikkelye kiköti, hogy az államoknak el kell ismerniük a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek azon jogát, hogy "kisebbségi nyelvüket szabadon és beavatkozás nélkül használják a magán- és a közéletben, szóban

12  Osloi Ajánlások

és írásban".

Bár a dokumentumok utalnak a kisebbségi nyelvek köz- és magánszférában való szabad használatára, ezek a dokumentumok azonban nem határolják el pontosan a "közszférát", mint a "magánszférával" szemben állót. Ezek valójában át is fedhetik egymást. Erről az esetről van szó például akkor, amikor az egyének egyedül vagy közösségben tevékenykedve saját magánmédiájuk vagy iskolájuk létrehozását próbálják elérni. Ami esetleg egyéni kezdeményezésként indult, az könnyen válhat legitim közérdek tárgyává. Az ilyen érdek meghatározott közszabályozás igényét vetheti fel.

A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek kisebbségi nyelvhasználatát "a köz- és a magánszférában" nem lehet az oktatással való kapcsolatától függetlenül tárgyalni. Azt, hogy az oktatási kérdések miként kapcsolódnak a nemzeti kisebbségi nyelvekhez, a Nemzeti Kisebbségek Oktatási Jogairól szóló Hágai Ajánlások tárgyalják részletesen. Az Ajánlásokat az EBESZ Nemzeti Kisebbségi Főbiztosa munkáját segítendő az Interetnikai Kapcsolatok Alapítvány dolgozta ki nemzetközileg elismert emberjogi és oktatásügyi szakemberek bevonásával. A Hágai Ajánlások abból a célból fogalmazódtak meg, hogy megkönnyítsék a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek jogairól szóló nemzetközi dokumentumok jobb megértését ezekben a kérdésekben, mivel ezek létfontosságúak a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek önazonosságának megőrzésében és fejlesztésében.

A nemzetközi emberjogi dokumentumok kimondják, hogy az emberi jogok egyetemesek és hogy ezeket mindenkinek egyenlően és diszkrimináció nélkül kell élvezni. A legtöbb emberi jog azonban nem abszolút. A dokumentumok előírhatnak olyan meghatározott számú eseteket, melyekben bizonyos jogok alkalmazásának korlátozása az államok részéről indokolt lehet. A nemzetközi emberjogi jogszabályok által megengedett korlátozások életet veszélyeztető sürgősségi esetekben, mások jogait és szabadságát, vagy a közerkölcsöt, a közegészséget, a nemzeti biztonságot és a demokratikus társadalom általános jólétét veszélyeztető helyzetekben léphetnek működésbe2. A szabadság korlátozását az emberi jogi jogszabályokban 2 A fent említett korlátozásokat pl. az Emberi Jogok Egyetemes Deklarációjának 30. cikkelye tartalmazza. Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 19(3) cikkelye. Az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 10(2) cikkelye.

13  1998. február

körülhatárolt módon kell értelmezni.

A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek nyelvének (nyelveiknek) köz- és magánszférában történő használatának jogát - miként azt a Nemzeti Kisebbségek Nyelvi Jogairól szóló Osloi Ajánlások megfogalmazzák - a szélesebb társadalomban való teljes részvétel kiegyensúlyozott kontextusában kell látni. Az Ajánlások nem elszigetelő megközelítésre tesznek javaslatot, hanem sokkal inkább olyanra, amely a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek önazonosságának, kultúrájuk és nyelvük megtartásához, fejlesztéséhez fűződő jogai és a szélesebb társadalomba teljes és egyenlő tagként való integrálódás biztosításának szükségessége közötti egyensúly megteremtésére bátorít. Ebből a szemszögből az ilyen integráció aligha valósulhat meg az állam hivatalos nyelvének (nyelveinek) biztos ismerete nélkül. Ilyen, oktatásra vonatkozó előírást tartalmaz a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 13. és 14. cikkelye, valamint a Gyermekek Jogairól szóló Egyezmény 28. és 29. cikkelye. Az utóbbi dokumentum biztosítja az oktatáshoz való jogot és kötelezi az államot az oktatás kötelezővé tételére. Ugyanakkor a Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény 14(3). cikkelye úgy intézkedik, hogy a kisebbségi nyelvek tanítását "úgy kell megvalósítani, hogy a hivatalos nyelv tanulása vagy az ezen a nyelven folyó tanítás vonatkozásában ez hátrányt ne okozzon".

NEVEK

1) A Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény 11(1). cikkelye kimondja, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek joguk van keresztnevüket, nemzetségnevüket és családnevüket anyanyelvükön használni. Ezt a jogot - amelynek gyakorlása alapvető a személy önazonosságát illetően - minden egyes államnak sajátos körülményei ismeretében kell alkalmaznia. A közhatóságok jogosan járnak el például, ha az állam hivatalos nyelvének vagy nyelveinek írását használják a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek neveinek fonetikus formájukban történő rögzítésekor. Azonban ezt az illető nemzeti kisebbség nyelvi rendszerével és hagyományaival összhangban kell tenni. Ezen alapvető jog szellemében, mely mind az egyének nyelvéhez, mind az azonosságtudathoz szorosan kapcsolódik, azokat a

14  Osloi Ajánlások

személyeket, akiket a közhatóságok eredeti vagy ősi nevük, neveik feladására kényszerítettek, vagy akik nevét akaratuk ellenére megváltoztatták, megilleti a jog, hogy visszatérjenek régi nevükhöz, anélkül hogy ez számukra költségekkel járna.

2) A nevek a közösségi azonosságtudat fontos elemét képezik, különösen abban az összefüggésben, amikor a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek "közösségben" tevékenykednek. A Nemzeti vagy Etnikai, Vallási és Nyelvi Kisebbségekhez Tartozó Személyek Jogairól szóló ENSZ Nyilatkozat 2(1) cikkelye kinyilvánítja a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek azt a jogát, hogy "a magán- és a közszférában szabadon és beavatkozás, vagy a diszkrimináció bármi formája nélkül használhassák nyelvüket". A Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény 10(1) cikkelye kimondja, hogy az államoknak el kell ismerniük a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek azt a jogát, hogy "kisebbségi nyelvüket a magán és a közszférában mind szóban, mind írásban szabadon és beavatkozás nélkül használhassák." A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 27. cikkelye deklarálja, hogy "a ... kisebbségekhez tartozó személyektől nem tagadható meg az a jog, hogy a csoportjuk más tagjaival közösen ... saját nyelvüket használják". A személynek az a joga, hogy a közszférában, másokkal közösen bármilyen beavatkozás vagy a diszkrimináció bármilyen formája nélkül használhassa nyelvét, egyértelműen arra utal, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek által alapított és működtetett törvényes létesítmények is - intézmények, társaságok, szervezetek vagy üzleti vállalkozások - az alapítójuk által választott kisebbségi nyelvű neveket használhatják. A közhatóságoknak el kell ismerniük és az adott közösség nyelvi rendszerével és hagyományaival összhangban kell használniuk ezen létesítmények nevét.

3) A Keretegyezmény 11(3) cikkelye kijelenti, hogy "a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek által hagyományosan és jelentős számban lakott területeken az állami szerveknek törekedniük kell arra, hogy ... a hagyományos településneveket, az utcaneveket és más, a közérdekű topográfiai jelzéseket a kisebbségi nyelven is

15  1998. február

tüntessék fel, ha ezekre megfelelő igény mutatkozik". Amennyiben az említett történelmi elnevezések érvényességét nem ismerik el, úgy ez a történelem megváltoztatására irányuló, vagy a kisebbségeket asszimiláló kísérletnek minősül, mely komolyan veszélyezteti a kisebbségekhez tartozó személyek önazonosságát.

VALLÁS

4) A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 27. cikkelye megerősíti, hogy "azokban az államokban, amelyekben etnikai, vallási vagy nyelvi kisebbségek élnek, az ezekhez a kisebbségekhez tartozó személyektől nem tagadható meg az a jog, hogy vallásukat megvallják, azt közösségük más tagjaival közösen ... gyakorolják vagy saját nyelvüket használják." A Nemzeti vagy Etnikai, Vallási és Nyelvi Kisebbségekhez Tartozó Személyek Jogairól szóló ENSZ Nyilatkozat 3(1) cikkelye kimondja, hogy "a kisebbségekhez tartozó személyek mind egyénileg, mind a csoportjukhoz tartozó más személyekkel közösen megkülönböztetés nélkül gyakorolhatják jogaikat... ".

A vallás és annak "közösségben" történő gyakorlása sok, nemzetiségi kisebbséghez tartozó személy számára nagy fontosságú kérdés. Ezzel kapcsolatban fel kell hívni a figyelmet arra, hogy a valláshoz fűződő jog mindenki számára korlátlan, és ezt a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 18(1) cikkelye valamint az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 9(1) cikkelye garantálja. Azonban a vallás és a hit megvallásának szabadsága, beleértve a nyilvános istentiszteleteket is, számos korlátozásnak van kitéve, ezeket a fent említett cikkelyek megfelelő paragrafusai sorolják fel. Ezeket a korlátozásokat törvényeknek kell előírniuk, és a közbiztonság, közrend, közegészség, közerkölcs és a mások szabadságának és alapvető jogainak védelmével kell összefüggésben lenniük. Ezeknek a korlátozásoknak ésszerűeknek és a végcéllal arányosoknak kell lenniük. Az államok nem használhatják fel ezeket a korlátozásokat a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek legitim szellemi, nyelvi vagy kulturális törekvéseinek

16  Osloi Ajánlások

elfojtására.

Kisebbségi körülmények között a vallás gyakorlása sokszor különösen szorosan kapcsolódik a kulturális és nyelvi önazonosság megőrzéséhez. A kisebbségi nyelv nyilvános istentiszteletek során történő használatához fűződő jog éppen olyan magától értetődő, mint a vallási intézmények létrehozásához, magához a nyilvános istentisztelethez fűződő jog. A közhatóságok tehát nem vezethetnek be indokolatlan korlátozásokat sem a nyilvános istentiszteletekre, sem pedig azok nyelvhasználatára vonatkozóan, legyen az utóbbi akár az adott nemzeti kisebbség anyanyelve vagy az e közösség által használt liturgikus nyelv.

5) Egyes vallási szertartások, pl. az esküvő, a temetés, olyan polgári jogi aktusok is lehetnek, amelyek bizonyos országokban meghatározóak a családi jogállás szempontjából. Ezekben az esetekben figyelembe kell venni a közérdeket. Szem előtt tartva azt az elvet, hogy adminisztratív megfontolások nem akadályozhatják meg az emberi jogok élvezetét, a közhatóságok semmilyen nyelvi korlátozást nem alkalmazhatnak a vallási közösségekre. A fentieket megfelelően kell alkalmazni bármely olyan adminisztratív tevékenységre, amit a vallási közösségek magukra vállalnak, és amelyek a polgári illetékességgel átfedésben lehetnek. Az állam azonban megkövetelheti a vallási közösségtől, hogy az állam hivatalos nyelvén/nyelvein is regisztrálja azokat a polgári jogi aktusokat, amelyekhez az állam jogi következményeket fűz annak érdekében, hogy az állam törvényes szabályzó és adminisztratív feladatainak eleget tudjon tenni.

KÖZÖSSÉGI ÉLET ÉS A NEM KORMÁNYZATI SZERVEZETEK

6) A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek közösségi életüket, a "közösségben" való tevékenykedésüket - mint ezt a nemzetközi dokumentumok leszögezik - számtalan területen igyekeznek kifejezésre juttatni. Ezek között fontos a nem-kormányzati szervezeteik, egyesüléseik és intézményeik élete. Ezek létezése általában létfontosságú az önazonosságuk megőrzésében és fejlesztésében, és ezek általában jótékony hatásúak, elősegítik az

17  1998. február

államon belül a polgári társadalom és a demokratikus értékek fejlődését.

A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 21. és 22. cikkelye, valamint az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 11. cikkelye garantálja a békés gyülekezési és egyesülési jogot. A személyeknek az a joga, hogy csoportjuk tagjaival együtt, "közösségben" cselekedjenek - tehát saját nem kormányzati szervezetek, egyesületek és intézmények alapításához és vezetéséhez fűződő jogaikkal éljenek - a nyílt és a demokratikus társadalom egyik ismérve. Az Egyezségokmány 27. cikkelye megerősíti, hogy a "... kisebbségekhez tartozó személyektől nem tagadható meg az a jog, hogy csoportjuk más tagjaival közösségben ... saját nyelvüket használják". A közhatóságok ezért rendszerint nem avatkozhatnak be a "közösségben tevékenykedő" ilyen létesítmények belügyeibe, és csak a nemzetközi jog által megengedett mértékben korlátozhatják őket. A Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény 17(2) cikkelye hasonló módon kötelezi az államokat, hogy "ne avatkozzanak be a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek azon jogaiba, hogy részt vegyenek a hazai és nemzetközi nem kormányzati szervezetek tevékenységében".

A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 2(1) cikkelye szerint minden állam vállalja "a területén élő és törvénykezése alá eső minden egyénnek a jelen Egyezségokmányban elismert jogainak biztosítását mindenféle, pl. ... nyelvi megkülönböztetés nélkül". E megállapodás folyományaként az államok nem diszkriminálhatják a nem kormányzati szervezeteket a nyelv alapján, és nem vethetik alá jogtalan nyelvi követelményeknek sem. Ennek kimondása mellett a közhatóságok megkövetelhetik ezektől a szervezetektől, egyesületektől és intézményektől, hogy igazodjanak a hazai joghoz a törvényes közérdek alapján a köztestületekkel való érintkezés során, beleértve ebbe az állam hivatalos nyelvének (nyelveinek) használatát is.

18  Osloi Ajánlások

A Koppenhágai Dokumentum 32.2. bekezdése a források tekintetében megállapítja, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek meg van az a joga, hogy "saját oktatási, kulturális és vallási intézményeket, szervezeteket vagy egyesületeket hozzanak létre és tartsanak fenn, amelyek a nemzeti jogrendszerrel összhangban önkéntes pénzügyi és egyéb hozzájárulásokra, valamint köztámogatásokra tarthatnak igényt". Következésképpen az államok nem akadályozhatják ezeket a létesítményeket abban, hogy anyagi támogatásban részesüljenek az állami költségvetésből, a nyilvános nemzetközi forrásokból, valamint a magánszektorból.

7) Mivel az állam finanszíroz egyes nem kormányzati - többek között szociális, kulturális vagy sport - tevékenységeket, az egyenlőség és a diszkriminációmentesség elveinek alkalmazása azt követeli, hogy a közhatóságok arányos támogatásban részesítsék az államhatárokon belül élő nemzeti kisebbségek nyelvén folytatott hasonló tevékenységeket is. Ezzel összefüggésben a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 2(1) cikkelye nemcsak azt hangsúlyozza, hogy nem lehet nyelvi alapú megkülönböztetés az egyénekkel kapcsolatos bánásmódban, hanem a 2(2) cikkelyben azt is kimondja, hogy az államok kötelezik magukat, hogy "gondoskodnak olyan törvénykezési vagy egyéb intézkedések meghozataláról, amelyek ... az Egyezségokmányban elismert jogok érvényesüléséhez szükségesek lehetnek". Továbbá a Faji Megkülönböztetés Kiküszöböléséről szóló Nemzetközi Egyezségokmány 2(2) cikkelye (ami bármilyen faj, szín, származás vagy nemzeti vagy etnikai eredet szerinti megkülönböztetés, kirekesztés, korlátozás vagy indokolatlan előny megszüntetésére törekszik) hangsúlyozza, hogy "ha a körülmények indokolják, az állami szerveknek speciális és konkrét intézkedéseket kell foganatosítaniuk a társadalmi, gazdasági, kulturális életben vagy más területen a különböző faji csoportok vagy a hozzájuk tartozó egyének védelmének és adekvát fejlődésének biztosítása érdekében, abból a célból, hogy garantálják számukra az emberi jogok és az alapvető szabadságjogok teljes és egyenrangú gyakorlását...". Mivel a nyelv gyakran az etnicitás meghatározó kritériuma, a kisebbségi nyelvközösségeknek is joguk van ilyen "speciális és konkrét

19  1998. február

intézkedésekhez", amint azt az előbb említett egyezségokmány is biztosítja.

Európai vonatkozásban a Koppenhágai Dokumentum 31. bekezdése mondja ki, hogy "az államoknak - ahol ez szükséges - különleges intézkedéseket kell foganatosítaniuk abból a célból, hogy biztosítsák a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek számára a más állampolgárokkal való teljes körű egyenlőséget az emberi jogok és alapvető szabadságjogok élvezetében és gyakorlásában. A Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény 4. cikkelyének 2. paragrafusa kötelezi az állami szerveket, hogy "ahol szükséges, foganatosítsanak megfelelő intézkedéseket a gazdasági, társadalmi, politikai és kulturális élet minden területén a többséghez és a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek közötti teljes és tényleges egyenlőség megvalósítása érdekében". Ugyanennek a cikkelynek a 3. paragrafusa részletezi tovább, hogy az ilyen, "a 2. paragrafussal összhangban levő intézkedések foganatosítása nem tekinthető hátrányos megkülönböztetésnek". A Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Chartájának 7 (2) cikkelye továbbá kimondja, hogy "a regionális és kisebbségi nyelvek javára tett különleges intézkedések, amelyek segítik e nyelv használói és a lakosság többi része közötti egyenlőség megteremtését, és amelyek a kisebbség sajátos feltételeit veszik számításba, nem tekinthetők a szélesebb körben használt nyelvek használóival szembeni diszkriminációnak". Ezért ebben az összefüggésben a közhatóságoknak arányos részesedést kell biztosítaniuk az állami költségvetésből a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek által többek között a társadalmi, kulturális és sport területeken folytatott tevékenységek számára. Ilyen támogatás állami támogatás, segélyek, közadakozás és adójóváírás révén biztosítható.

MÉDIA

8) A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 19. cikkelye, amely a véleményalkotáshoz és -nyilvánításhoz való jogot garantálja, alapvető referenciapont a médiának a demokratikus társadalmakban elfoglalt szerepét és helyét illetően.

20  Osloi Ajánlások

Amíg a 19(1) cikkely kimondja, hogy "nézetei miatt senki sem zaklatható", a 19(2) cikkely - tovább folytatva - mindenki számára garantálja azt, hogy "ez a jog magában foglalja mindenfajta információ és gondolat határokra való tekintet nélküli - szóban, írásban, nyomtatásban, művészi formában vagy bármilyen más, tetszése szerinti média útján történő - keresésének, megismerésének és terjesztésének" a szabadságát is. Az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 10. cikkelye hasonló módon garantálja a kifejezés szabadságának jogát. Az Európa Tanács tagállamai a Kifejezés és az Információ Szabadságáról szóló Nyilatkozat 1. cikkelyében megújították "határozott csatlakozásukat az információ és kifejezés szabadságának, mint a demokratikus és a pluralista társadalom alapelemének elvéhez". Ezen az alapon az államok ugyanebben a dokumentumban kijelentették, hogy "az információ és a tömegkommunikáció terén.... d.) független és autonóm, az eszmék és vélemények másságának tükrözését biztosító, változatos média létére törekednek".

A Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény 9(1) cikkelye világosan kijelenti, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek joguk van "a kisebbségi nyelven történő szabad véleményalkotáshoz, az információk és eszmék szabad megismeréséhez és közléséhez a közhatóságok beavatkozása és a határokra való tekintet nélkül..." Továbbá ugyanez a rendelkezés arra kötelezi az államokat, hogy "jogrendszerük keretein belül biztosítsák, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek megkülönböztetés nélkül jussanak hozzá a médiához". A Keretegyezmény 9(3) cikkelye kimondja, hogy az államok "nem akadályozhatják meg a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeket nyomtatott tömegtájékoztatási eszközök létrehozásában és használatában". Ugyanez a rendelkezés megköveteli, hogy "a rádió- és televízióközvetítések törvényes keretein belül [az államok] biztosítsák - amennyire ez lehetséges - a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek számára azt a jogot, hogy saját tömegkommunikációs eszközöket hozzanak létre és használjanak". Azt is meg kell említeni, hogy a média olyan fajta entitásokat képezhet, amelyeket - többek között - a Koppenhágai

21  1998. február

Dokumentum 32.2. paragrafusa előre sejtetett. E paragrafus leszögezi a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek azt a jogát, hogy "saját oktatási, kulturális és vallási intézményeket, szervezeteket és egyesületeket létesítsenek és tartsanak fenn..." Bár ezek a normák a médiát szó szerint nem nevezik meg, ez mégis gyakran alapvető szerepet játszik a nyelv, a kultúra és az azonosságtudat elősegítésében és megőrzésében.

Bár afelől nem lehet kétség, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek joguk van magánmédia alapításához és fenntartásához, ám az is igaz, hogy ez a jog korlátozások tárgya lehet mind a nemzetközi jog, mind pedig az államnak a médiát szabályozó törvényes előírásai révén. A Keretegyezmény 9(2) cikkelye ezt egyértelművé teszi, amikor aláhúzza, hogy a kifejezés szabadsága, ahogy azt a 9 (1) cikkely rögzíti, "nem akadályozhatja meg a Feleket abban, hogy megkülönböztetés nélkül és objektív kritériumokon alapulva megköveteljék a rádió- és televízióadás vagy filmvállalatok engedélyeztetését". Az indokolt és szükséges mértékű szabályozásokat nem lehet e jog gyakorlásának meghiúsítására használni.

9) A közszolgálati médiához való hozzáférés kérdése szorosan összefügg a kifejezés szabadságának fogalmával. A Keretegyezmény 9(1) cikkelye kimondja, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek kifejezési szabadsága magában foglalja az információ- és az eszmék kisebbségi nyelven történő átadásának jogát a közhatóságok hátrányos beavatkozása nélkül. Kijelenti továbbá, hogy "a kisebbségek tagjai a médiához való hozzáférésben nem diszkriminálhatók". A Keretegyezmény 9(4) cikkelye leszögezi, hogy "az állami szerveknek megfelelő intézkedéseket kell foganatosítaniuk a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek médiához való hozzáférésének elősegítése érdekében". Ez magában foglalja azt is, hogy a jelentős lélekszámot alkotó nemzeti kisebbségnek a műsoridő őt megillető hányadához kell jutnia a közszolgálati rádió és/vagy televízió műsoridejének felosztásakor. A műsoridő felosztásakor az érintett kisebbség létszámadatai veendők figyelembe.

22  Osloi Ajánlások

A számszerűség és a népsűrűség azonban nem lehet az egyetlen kritérium a valamely nemzeti kisebbség részére juttatott adásidő mennyiségének megállapításában. Kisebb közösségek esetében meg kell fontolni az elfogadható minimum-időt és forrásokat, amelyek nélkül az alacsony lélekszámú kisebbség nem tudná hasznosan igénybe venni a médiát.

A kisebbségi programokra szánt műsoridő minősége továbbá olyan kérdéskör, amit ésszerűen, nem diszkriminatív módon kell megközelíteni. A kisebbségi nyelvű programok időbeosztásának biztosítania kell, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek a saját nyelvükön sugárzott programot értelmes módon élvezhessék. A közhatóságoknak tehát biztosítaniuk kell, hogy ezeket a programokat a nap elfogadható szakaszában közvetítsék.

10) A nyílt és demokratikus társadalmakban a közhatóságok nem ellenőrizhetik indokolatlanul a médiaprogramok tartalmát. A kifejezés szabadsága - miként azt a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 19(1) cikkelye és az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 10(1) cikkelye garantálja - nagyon fontos ebben a tekintetben. A közhatóságok által bevezetett bármilyen korlátozásnak összhangban kell lennie az Egyezségokmány 19(3) cikkelyével, amely kimondja, hogy ezek a korlátozások "csak olyanok lehetnek, amelyeket törvény engedélyez és amelyek feltétlenül szükségesek a) a mások jogainak és jó hírnevének tisztelete szempontjából, b) a nemzetbiztonság, a közrend (ordre public), vagy a közegészség és közerkölcs védelme szempontjából". Az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 10(2) cikkelye a kifejezés szabadságával kapcsolatban majdnem azonos korlátozásokat határoz meg a közhatóság részéről történő bármiféle zavaró beavatkozást illetően.

Megfelelő mechanizmusokat kell beépíteni annak érdekében, hogy a közszolgálati médiában a nemzeti kisebbségek által vagy azok nevében történő műsorszerkesztés a közösség tagjainak érdekeit és igényeit fejezze ki, és, hogy a kisebbségek függetlennek fogadják

23  1998. február

el ezt. Ezzel kapcsolatban messzemenő kell, hogy legyen a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek részvétele (személyes minőségükben fellépve) a szerkesztési folyamatokban, annak biztosítása érdekében, hogy a média független természetét megőrizze, és hogy a megcélzott közösségek igényeit kielégítse.

Az egyenlőség és diszkriminációmentesség elvének megfelelően a közintézmények összetételének tükröznie kell az általuk kiszolgálni kívánt lakosság összetételét. Ez a közszolgálati médiára is vonatkozik. A Keretegyezmény 15. cikkelye kötelezi az államokat, hogy "teremtsék meg a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek kulturális, társadalmi és gazdasági életben, valamint a közügyekben - különösen azokban, amelyek őket közvetlenül érintik - való hatékony részvételéhez szükséges feltételeket. Az Nemzetközi Munkaügyi Szervezetnek az Alkalmazásban és a Foglalkoztatásban való Megkülönböztetés elleni 111-es számú Egyezménye a 2. cikkelyben még világosabban arra kötelezi az államokat, hogy "olyan nemzeti politikát folytassanak, amely az alkalmazási és foglalkoztatási lehetőségek és az ezzel kapcsolatos bánásmód egyenlőségét hivatott elősegíteni, azáltal, hogy abból bármiféle diszkriminációt kiküszöböl". A nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek diszkriminációmentes foglalkoztatása a médiában hozzájárul a média reprezentatív és objektív jellegéhez.

11) A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 19(2) cikkelye, valamint a Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény 9(1) cikkelye és a diszkriminációmentesség elvének szellemében a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek azon joga, hogy az anyaország vagy egy másik ország által a nyelvükön sugárzott műsoraihoz hozzáférjenek, nem indokolhatja az illető kisebbség közszolgálati médiájában kijelölt programidejének csökkentését abban az államban, amelyikben a kisebbség tagjai élnek.

A határokon túli információkhoz és médiahálózatokhoz való hozzáférés az információhoz fűződő jog alapvető eleme, amely a felgyorsult műszaki haladás világában egyre növekvő fontosságú. Következésképpen például kábeltévé engedélyezése esetén

24  Osloi Ajánlások

jogtalan az állam részéről az anyaországban telepített televízió- és rádióadás engedélyezésének elutasítása, ha ezen állomások elérhetőségére vonatkozó igényét az érintett nemzeti kisebbség egyértelműen kifejezte. Ez a jog nemcsak a kábelmédiára vonatkozik, hanem a nemzeti kisebbségi nyelvű elektronikus információs hálózatokra is.

Az Európa Tanács tagállamai a Kifejezés és az Információ Szabadságáról szóló Nyilatkozat III(c) cikkelyében általános elvként kimondták, hogy "elő kell segíteni az információ szabad áramlását, hozzájárulva ily módon a nemzetközi megértéshez, a hagyományok és előítéletek jobb megértéséhez, az eltérő vélemények tiszteletéhez és a kultúrák kölcsönös gazdagodásához". Az államhatárokat túllépő médiakapcsolatok vonatkozásában az államoknak e rendelkezés szellemében kell alakítaniuk politikájukat.

GAZDASÁGI ÉLET

12) A nemzetközi dokumentumok alig utalnak a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek gazdasági tevékenységhez fűződő jogaira. A nemzetközi dokumentumok ugyanakkor utalnak a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek azon jogára, hogy nyelvüket mind nyilvánosan, mind pedig a magánszférában szabadon és a diszkrimináció bármi formája nélkül használhatják, szóban és írásban, egyénileg vagy másokkal közösen. A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 19(2) cikkelye és az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 10(1) cikkelye nemcsak a mások irányába közvetített gondolatokra és véleményekre vonatkozóan garantálja a kifejezés szabadságát (ez a kommunikáció alapja), hanem a kommunikáció közvetítő eszközére, a nyelvre vonatkozóan is. Ezek a jogok az egyenlőség és diszkriminációmentesség jogával párosulva a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyeknek azt a jogát vonják maguk után, hogy a választásuk szerinti nyelven folytassák üzleti tevékenységüket. Tekintetbe véve, hogy a magánvállalkozások számára fontos az ügyfelekkel való hatékony kommunikáció, az

25  1998. február

ügyletek kedvező feltételek melletti bonyolítása, ezért nem lehet a nyelv szabad megválasztását indokolatlanul korlátozni.

A Keretegyezmény 11(2) cikkelye kimondja, hogy "a nemzeti kisebbséghez tartozó minden személynek joga, hogy saját kisebbségi nyelvén feliratokat, kiírásokat és más magántermészetű információkat tegyen ki a köz számára láthatóan". A Keretegyezményben a "magán természetű" kifejezés mindenre vonatkozik, ami nem hivatalos. Így az állam nem támaszthat semmiféle korlátozást a magánvállalkozások adminisztrációjának nyelvválasztására vonatkozóan.

A fentiek ellenére az állam megkövetelheti az állam hivatalos nyelvének (vagy nyelveinek) alkalmazását a gazdasági élet olyan területein, amelyek mások jogaihoz vagy a köztestületekkel való csereüzlethez vagy kommunikációhoz kapcsolódik. Ez azokból a megengedhető, a kifejezés szabadságára vonatkozó korlátozásokból származik, amelyeket a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 19(3) cikkelye és az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 10(2) cikkelye határoz meg. Míg a fent említett cikkekben rögzített meghatározott számú lehetséges korlátozások a kommunikáció tartalmára vonatkozóan jogosnak minősülhetnek, a nyelvnek, mint a kommunikáció közvetítő eszközének használatára vonatkozó korlátozásokra nem jogosítanak fel. Azonban a mások jogainak és szabadságának védelme és a hivatali adminisztráció korlátozott igényei indokolttá tehetik az állam hivatalos nyelvének (vagy nyelveinek) kiegészítő használatára vonatkozó specifikus előírásokat. Ez olyan tevékenységi szférákban alkalmazható, mint például munkahelyi egészségvédelem és biztonság, fogyasztóvédelem, munkaügyi viszonyok, adózás, pénzügyi jelentések, állami egészségügyi és munkanélküli biztosítás és a közlekedés, a körülményektől függően. Az állam legitim közérdeken alapulva bármilyen más nyelv használata mellett megkövetelheti, hogy kiegészítő módon az állam hivatalos nyelvét vagy nyelveit is alkalmazzák az olyan üzleti tevékenységben, mint a közérdekű jelzések, feliratok kifüggesztése - miként ezt a Nemzeti Kisebbségek Védelméről

26  Osloi Ajánlások

szóló Keretegyezmény Értelmező Jelentésének 60. paragrafusa világosan kimondja. Összegezve: az állam sohasem tilthatja meg egy nyelv használatát, de legitim közérdek alapján előírhatja az állam hivatalos nyelvének vagy nyelveinek kiegészítő használatát.

A legitim közérdek logikáját tekintve, a nyelvhasználatra vonatkozó és az állam által előírható bármilyen követelménynek arányban kell lennie az általa szolgálandó közérdekkel. Bármely követelmény arányosságát szükségességi alapon kell meghatározni. Következésképpen pl. a munkahelyi egészség és biztonság érdekében az állam a magántulajdonban lévő üzemektől megkívánhatja, hogy a biztonsági feliratokat az állam hivatalos nyelvén vagy nyelvein is tegyék ki a vállalkozás választott nyelve (nyelvei) mellett. Hasonló módon, az adózással kapcsolatos pontos hivatali adminisztráció érdekében az állam megkövetelheti, hogy az adminisztratív formanyomtatványokat az állam nyelvén vagy nyelvein nyújtsák be. A közhatóságok által végrehajtott ellenőrzések esetén a fontos feljegyzéseket az állam hivatalos nyelvén vagy nyelvein is elérhetővé kell tenni. Az utóbbi eset nem követeli meg, hogy a magánvállalkozás összes feljegyzését az állam hivatalos nyelvén vagy nyelvein őrizze, csak azt, hogy a lehetséges fordítás terhét a magánvállalkozás viselje. Mindez a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek előítélet nélküli feljogosítása arra, hogy saját nyelvüket (nyelveiket) használják az adminisztratív hatóságokkal való kommunikációban, miként arról a Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény 10(2) cikkelye előrelátóan rendelkezett.

KÖZIGAZGATÁSI HATÓSÁGOK ÉS KÖZSZOLGÁLAT

13/14/15) Az EBESZ tagállamai elkötelezték magukat azon lépések megtételére, amelyek hozzájárulnak egy dinamikus környezet létrehozásához, ezáltal nem csupán a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek önazonosságának megőrzését segítve elő (beleértve nyelvüket), hanem azok fejlődését és előmenetelét is. Következésképpen ezek az államok felvállalták, hogy tiszteletben tartják "a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek a közügyekben való hatékony részvételéhez fűződő jogát", amint ezt

27  1998. február

a Koppenhágai Dokumentum 35. paragrafusa rögzíti. A Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény 10(2) cikkelye kifejezetten elvárja az államoktól, hogy "tegyék lehetővé a kisebbségi nyelvek használatát a közigazgatási hatóságokkal való kommunikációban". A Koppenhágai Dokumentum 35. paragrafusa is utal olyan körülmények létrehozásának lehetőségére, amelyek hozzásegítik a nemzeti kisebbségeket a közügyekben saját nyelvükön való részvételhez azáltal, hogy "adekvát, a kisebbségek sajátos történelmi és területi körülményeinek megfelelő, helyi vagy autonóm közigazgatási egységeket hoznak létre, összhangban az érintett állam politikájával". A Keretegyezmény 15. cikkelye arra kötelezi az államokat, hogy "teremtsék meg a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek hatékony részvételéhez szükséges feltételeket a kulturális, társadalmi és gazdasági életben és különösen az őket érintő közügyekben". Ezek a határozatok arra kötelezik a közhatóságokat, hogy tegyék lehetővé a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek számára a hatóságokkal való viszonyukban az anyanyelven történő ügyintézést, vagy azt a jogot, hogy anyanyelvű bizonylatokhoz, igazolásokhoz jussanak. A diszkriminációmentesség és az egyenlőség elvével összhangban ezek az intézkedések dinamikus részvételt is implikálnak, amelyben a kisebbség nyelve a kommunikáció teljes értékű eszköze a helyi politikai életben és az állampolgárok és a közszolgáltatást is magában foglaló közigazgatási hatóságok közötti kapcsolatban egyaránt.

A lakosság szolgálatára hivatott közigazgatási intézmények és hivatalok etnikai reprezentativitása általában a pluralista, nyílt és diszkriminációmentes társadalom tükörképe. A volt és a létező diszkrimináció rendszeren belüli hatásainak elhárítása céljából a Nemzetközi Munkaügyi Szervezetnek az Alkalmazásban és a Foglalkoztatásban való Megkülönböztetés elleni 111-es számú Egyezménye 2. cikkelye azt követeli meg az államoktól, hogy "olyan nemzeti politikát folytassanak, amely az alkalmazási és foglalkoztatási lehetőségek és az ezzel kapcsolatos bánásmód egyenlőségét hivatott elősegíteni, azáltal, hogy abból bármiféle diszkriminációt kiküszöböl".

28  Osloi Ajánlások

Amikor a köz szolgálatára hivatott programokat és szolgáltatásokat tervezik és megvalósítják, ésszerű elvárni, hogy a fent körvonalazott elvek szerint elkötelezett kormányok figyelembe veszik a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek kinyilvánított és a létszámuk által indokolt igényeit. Ahol az igényt kifejezésre juttatták, és a lélekszám is jelentős, az egyenlőség azt kívánja meg, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó adófizetők saját nyelvükön is hozzájuthassanak a szolgáltatásokhoz. Különösen így van ez az egészségügyi és szociális szolgáltatásoknál, amelyek az emberek életminőségére közvetlen és alapvető hatással vannak.

Az egyenlőség és diszkriminációmentesség elveivel összhangban a közigazgatási hatóságoknak kötelességük, hogy a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyekkel befogadó módon és pártatlanul foglalkozzanak. Az államoknak el kell ismerniük a joghatóságuk alá tartozó régiók demográfiai valóságát. Az államok semmiképpen nem kerülhetik meg kötelezettségeiket olymódon, hogy a régió demográfiai helyzetét megváltoztatják. Különösen a Keretegyezmény 16. cikkelye kötelezi az államokat arra, hogy tartózkodjanak olyan intézkedésektől, amelyek önkényesen megváltoztatnák a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek által lakott települések lakosságának arányát abból a célból, hogy korlátozzák ezen kisebbségek jogait. Ilyen intézkedések lehetnek az önkényes elsajátítás, kilakoltatás, kiutasítás, valamint a közigazgatási határok önkényes megváltoztatása és a népszámlálás manipulálása is.

FÜGGETLEN ORSZÁGOS INTÉZMÉNYEK

16) Az emberi jogok akkor kapnak valós értelmet szándékolt haszonélvezőik számára, ha az állam közhatóságai kialakítják azokat a mechanizmusokat, amelyek biztosítják a nemzetközi dokumentumokban és nyilatkozatokban vagy a hazai törvénykezésben garantált jogok hatékony érvényesítését és védelmét. A jogi eljárások kiegészítéseként, a független országos intézmények gyorsabb és kevésbé költséges lehetőségeket biztosítanak, valamint sokkal könnyebben elérhetőek.

29  1998. február

A Faji Megkülönböztetés Kiküszöböléséről szóló Egyezmény utalásai szerinti diszkrimináció nem kizárólag csak a fajra vonatkozó kritériumok alapján van meghatározva. Az Egyezmény 1(1) cikkelye kimondja, hogy "bármilyen faj, bőrszín, eredet, illetve nemzeti vagy etnikai származás alapján való megkülönböztetés, kizárás, korlátozás vagy részrehajlás, melynek az a célja vagy hatása, hogy eltüntesse vagy csökkentse a közéletben az emberi jogok és alapvető szabadságjogok egyenlőségen alapuló elismerését, élvezetét és gyakorlását a politikai, gazdasági, társadalmi, kulturális életben vagy a közélet bármely más területén", a faji megkülönböztetés kategóriájába tartozik. Az Egyezmény 6. cikkelye kijelenti, hogy a "részes államoknak joghatóságukon belül mindenki számára biztosítani kell a hatékony védelmet és jogorvoslatot a kompetens állami bíróságok és más állami intézmények révén a faji diszkrimináció minden olyan megnyilvánulásával szemben, amelyek sértik az Egyezményben rögzített emberi jogokat és alapvető szabadságjogokat...". Ebben az összefüggésben az állam által alapított független országos intézmények orvoslási és kompenzációs mechanizmusként működhetnek, ilyen pl. az ombudsman irodája vagy az emberjogi bizottság, mely egyúttal egy adott állam demokratikus és pluralista jellegének fokmérője is. Ezzel összhangban, és utalva az ENSZ 1993. december 20-i 48/134 számú Határozatára, az Európa Tanács a Miniszteri Bizottság 1997. Szeptember 30-i R(97)14 sz. Ajánlásában támogatta az "olyan országos emberi jogi intézmények létrejöttét, különösen azon emberi jogi bizottságokét, amelyek összetételükre nézve pluralisták, illetőleg az ombudsmanokét vagy más hasonló intézményekét". A jogorvoslatnak ezen mechanizmusait a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek számára is elérhetővé kell tenni, amennyiben úgy gondolják, hogy a nyelvi és más jogaikat megsértették.

IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁSI HATÓSÁGOK

17/18) A nemzetközi jog megköveteli a közhatóságoktól, hogy az általa értett nyelven tájékoztassanak minden letartóztatott, vádlott vagy elítélt személyt az ellene felhozott vádakról és az eljárás teljes

30  Osloi Ajánlások

menetéről. Szükség esetén ingyenes tolmácsot kell rendelkezésükre bocsátani. Az esedékes jogi folyamatnak ez a követelménye az alkalmazás tekintetében általános jellegű, és nem vonatkozik a nemzeti kisebbségek nyelvi jogaira, mint olyanra. Itt inkább a törvény előtti egyenlőség és diszkriminációmentesség az alapvető elv. Ezeknek az elveknek a tiszteletben tartása különösen fontos a bűnvádi eljárások vonatkozásában. Következésképpen a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 14(3) cikkelye megköveteli, hogy mindenkit, akit bűncselekmény elkövetésével vádolnak "az általa értett nyelven pontosan és részletesen kell tájékoztatni az ellene szóló vádról és annak természetéről". Az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 6(3) cikkelye ugyanezeket a követelményeket írja elő majdnem azonos nyelvezetben. Az említett egyezmény 5(2) cikkelye a továbbiakban a letartóztatással kapcsolatban is ugyanezeket a követelményeket szabja meg. A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 14(3) cikkelye leszögezi továbbá minden ember jogát arra, hogy "a teljes egyenlőség szellemében... (e) kihallgassa, vagy kihallgattassa az ellene tanúskodókat, és, hogy biztosítsák saját tanúinak védelmét és kihallgatását ugyanolyan feltételek mellett, mint amilyenek az ellene tanúskodóké." Ebben az összefüggésben a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 14(3) cikkelye és az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságjogok Védelméről szóló Európai Egyezmény 6(3)(e) cikkelye mindenkinek garantálja azt a jogot, hogy "ingyenes tolmács álljon rendelkezésére, ha nem érti vagy nem beszéli a bíróságon használt nyelvet." Mivel ezek a garanciák kifejezetten a nyelvhasználatot érintik, és különösen a bűnügyi eljárásokra vonatkoznak, a bíróság vagy az ítélőszék előtti egyenlőség alapvető elvének garanciájából az következik - amint azt a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya 14(1) cikkelye első mondata leszögezi -, hogy bármilyen bírósági eljárás annál igazságosabb, minél szigorúbban veszik a feltételek egyenlőségének elvét. Ezt a célkitűzést kell az eljárás egészére is alkalmazni, beleértve a nyelvválasztást is. Ez a célkitűzés kell, hogy vezesse az államokat az egyenlő és tényleges bírósági szervezetrendszerre vonatkozó politikájuk alakításában.

31  1998. február

Még általánosabban a Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Chartája 7(1) cikkelye jelenti ki, hogy az államoknak olyan célok és elvek alapján kell megvalósítani politikájukat, törvényhozásukat és gyakorlatukat, mint amilyen pl: "a regionális vagy kisebbségi nyelv, mint a kulturális gazdagság ... egyik kifejezőjének elismerése" és "a határozott tett szükségessége a regionális és kisebbségi nyelvek támogatására, azok védelmének érdekében." Az Európai Charta 7(4) cikkelye kijelenti, hogy "az állami szerveknek a regionális és kisebbségi nyelveket illető politikájuk meghatározásában ... figyelembe kell venniük az ezeket a nyelveket használók csoportjainak kinyilvánított igényeit és szükségleteit." A Keretegyezmény 15. cikkelye kötelezi továbbá az államokat, hogy "teremtsék meg a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek kulturális, társadalmi és gazdasági életben, valamint az őket különösen érintő közügyekben való hatékony részvétel szempontjából szükséges feltételeket." Ha végiggondoljuk a fent említett határozatokat, és ha figyelembe vesszük az igazságszolgáltatáshoz való jog hatékony érvényesülésének fontosságát a demokratikus társadalmakban, ésszerű elvárni az államoktól, hogy, amennyire csak lehetséges, biztosítsák a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek számára a saját nyelvükön való kifejezés jogát a bírósági (akár bűnügyi, akár polgári vagy közigazgatási) eljárás minden szakaszában, mások jogainak tiszteletben tartása mellett, megőrízve a jogi eljárás integritását, beleértve a fellebbezési szakaszt is.

19) Mivel az igazságszolgáltatás elérhetősége létfontosságú az emberi jogok gyakorlásában, ezért fontos annak mértéke, hogy az egyén mennyire közvetlenül és könnyen vehet részt az lehetséges eljárásokban. Ha a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek számára a bírósági eljárások anyanyelvükön(nyelveiken) elérhetőek, akkor az igazságszolgáltatás számukra közvetlenebb és könnyebb lesz.

Ezt véve alapul, a Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Chartájának 9. cikkelye leszögezi, hogy amennyiben ez megvalósítható és lefolytatható, az egyik fél kérésére az egész bírósági eljárást a regionális vagy kisebbségi nyelven kell

32  Osloi Ajánlások

lefolytatni. Az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlése ugyanerre a következtetésre jutott az 1201-es Ajánlása 7(3) cikkelyében, amely kimondja, hogy "azokban a régiókban, melyekben egy nemzeti kisebbség jelentős számban él, az ehhez tartozó személyeknek joguk van anyanyelvük használatára a közigazgatási hatóságokkal való kapcsolataik és a bírósági és más jogi hatóságokkal folytatott eljárások során". Ezzel egybehangzóan, az államoknak megfelelő szakmai fejlesztési és képzési politikát kell folytatniuk a jogi testületet tagjai számára.

A SZABADSÁGTÓL VALÓ MEGFOSZTÁS

20) A Fogva Tartottak Bánásmódjáról szóló ENSZ Határozat Minimum-Szabályai 51. előírásának 1. és 2. paragrafusa, akárcsak az Európa Tanács Európai Börtönszabályok 60. előírásának 1. és 2. paragrafusa kiemeli az elítéltek azon jogát, hogy a büntetésvégrehajtási intézmény adminisztrációja értse az általuk beszélt nyelvet, valamint azt, hogy a börtönadminisztráció által beszélt nyelvet értsék meg az elítéltek. Ezek az intézkedések a kisebbségi jogokhoz, mint olyanhoz nem kapcsolódnak. Ha figyelembe vesszük azonban az érintett közösség kifejezett igényeit, létszámát, valamint az egyenlőség és diszkriminációmentesség elvét, a fent említett intézkedések még inkább kényszerítőek azokban a régiókban és településeken, ahol az egy nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek jelentős számban élnek.

21) A Fogva Tartottak Bánásmódjáról szóló ENSZ Határozat Minimum-Szabályai 37. előírása, akárcsak az Európa Tanács Európai Börtönszabályok 43(1) szakasza biztosítja a fogva tartottak számára azt a jogot, hogy családjukkal, tisztességes barátaikkal és külső szervezetek képviselőivel, vagy más személyekkel kommunikáljanak. A kifejezés szabadságának, az anyanyelv köz- és a magánszférában való használatának joga és más hasonló emberi jogok fontosságát figyelembe véve, a hatóságokra hárul az a feladat, hogy ezeket a jogokat a törvény által előírt korlátozások keretein belöl tiszteletben tartsák a büntetésvégrehajtási intézményekben is. Szabály szerint a fogva

33  1998. február

tartottaknak meg kell adni a lehetőséget, hogy saját nyelvükön kommunikáljanak elítélt társaikkal, a látogatóikkal, mind szóban, mind pedig írásban vagy a személyes levelezésben. Ugyanakkor a bűntett elkövetése miatt elítéltek egyes emberi jogait és szabadságait a közbiztonság érdekében, a nemzetközi dokumentumokban előírt korlátozásokkal összhangban, törvényes úton korlátozni lehet, vagy fel lehet ezeket függeszteni. Gyakorlati szempontból a fogva tartott személyek nyelvi jogainak gyakorlását akkor lehet legjobban biztosítani, ha olyan helyen tartják fogva őket, ahol ismerik az általuk beszélt nyelvet.

34

ТИЛ ЖАГЫНАН

УЛУТТУК АЗЧЫЛЫКТАРДЫН УКУКТАРЫ Ж¤Н‡НД¤

ОСЛО РЕ РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

ЖАНА Т‡Ш‡НД‡РМ¤ КАТ

Февраль 1998 ТИЛ ЖАГЫНАН

УЛУТТУК АЗЧЫЛЫКТАРДЫН УКУКТАРЫ Ж¤Н‡НД¤

ОСЛО РЕ РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

ЖАНА Т‡Ш‡НД‡РМ¤ КАТ

Февраль 1998 Брошюра Этностор аралык мамилелер боюнча Фонд тарабынан англис тилинде чыгарылган болучу, ISBN 10: 90-7598904-0 ISBN 13: 978-90-75989-04-5.

Сиздер кошумча нускаларды же маалыматтарды сурап бизге кайрылсањыздар болот:

Office of the OSCE High Commissioner on National Minorities Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel.: +31 (0)70 312 5500 Fax: +31 (0)70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org www.osce.org/hcnm/  Осло рекомендациялары

КИРИШ‡‡ 1992-жылдын июлунда Хельсинкиде кабыл алынган чечим менен Европадагы коопсуздук жана кызматташтык боюнча уюм (ОБСЕ) Улуттук азчылыктардын иштери боюнча Жогорку комиссардын кызмат ордун уюштурган, ал «жањжалдарды м‰мк‰н болушунча эњ эрте этапта четтет‰‰гµ кµмµктµш‰‰» максатын кµздµйт. Бул мандатты т‰з‰‰ кыйла даражада мурдагы Югославияда т‰з‰лгµн абалга мамилени билдирген, ал абал, айрымдардын пикири боюнча, Европада, µзгµчµ демократияга µт‰п жаткан µлкµлµрдµ кайталануу, ошонун µз‰ менен мамлекеттердин жана µкмµттµрд‰н башчылары 1990-жылы кабыл алган Жањы Европанын Париж хартиясында чагылдырылган тынчтыкка жана г‰лдµп-µн‰г‰‰гµ ‰м‰ттµрд‰ бузуу коркунучун пайда кылган.

1993-жылдын 1-январында Макс ван дер Стул мырза ОБСЕнин Улуттук азчылыктардын иштери боюнча биринчи Жогорку комиссары (ВКНМ) катары µз милдеттерине киришти. Нидерланддардын парламентинин м‰чµс‰, тышкы иштер министри, Бириккен Улуттар Уюмундагы Туруктуу µк‰л, ошондой эле кµптµгµн жылдар бою адамдын укуктарын коргоочу болуп иштеген жылдардын ичинде топтогон µз‰н‰н кыйла тажрыйбасына таянып, М. ван дер Стул мырза µз‰н‰н кµњ‰л‰н Европадагы азчылыктар менен борбордук бийлик органдарынын ортосундагы кµп сандаган пикир келишпестиктерге бурду, алар, анын пикири боюнча, жањжалды к‰чµт‰‰ жагынан потенциалдуу коркунучту билдирген. «Бейпил» дипломатия каражаттары менен аракеттенип, ВКНМ азыркы учурда кµпч‰л‰к µлкµлµрдµ, анын ичинде Албанияда, Хорватияда, Эстонияда, Венгрияда, Казакстанда, Кыргызстанда, Латвияда, мурдагы югославиялык Македония Республикасында, Румынияда, Словакияда жана Украинада µз ишин ж‰зµгµ ашырууда. Анын кµњ‰л‰н‰н борборунда биринчи кезекте бир мамлекетте кµпч‰л‰кт‰ жана башка (демейде коњшу) мамлекетте азчылыкты т‰згµн улуттук же этностук топтордун µк‰лдµр‰ тартылган жана ошентип аларга ушул мамлекеттердин µкмµттµр‰н‰н таламдары тартылган, бул мамлекеттер аралык оорчулуктун же кала берсе

1  Февраль 1998 г.

жањжалдардын потенциалдуу булагын т‰згµн кырдаалдар турат. Мындай оорчулук европалык тарыхтын ж‰р‰ш‰ндµ кµп нерселерди аныктагандыгын белгилей кет‰‰ керек.

Улуттук азчылыктар тартылган оор кырдаалдардын мањызын карап чыгып, ВКНМ бул проблемаларды чеч‰‰дµ кµзкарандысыз, калыс жана кызматташтыкка даяр тарап катары аракеттенет. Контролдоочу орган болуп саналбастан, ВКНМ µз ишинде бардык мамлекеттер кабыл алган эларалык нормаларды талдоо жана рекомендациялар ‰ч‰н негиз катары пайдаланат. Буга байланыштуу ОБСЕге катышкан бардык мамлекеттер кабыл алган милдеттенмелер жµн‰ндµ, µзгµчµ Адамдык µлчµм боюнча Конференциянын 1990-жылдагы Копенгаген Документи жµн‰ндµ эске сала кет‰‰ маани뉉, анын IV бµл‰г‰ндµ улуттук азчылыктар жагынан милдеттенмелер ийне-жибине чейин баяндалган. Ошондой эле ОБСЕнин бардык мамлекеттери адам укуктары, анын ичинде азчылыктардын укуктары жагынан ООНдун милдеттенмелери менен байланышкандыгын жана ОБСЕ мамлекеттеринин кµпч‰л‰г‰ ошондой эле Европа Кењешинин нормалары менен байланышкандыгын белгилей кет‰‰ маани뉉.

Беш жылдык интенсив䉉 иштен кийин ВКНМ µз ишинин майданына кирген бир катар мамлекеттерде µз‰н‰н кµњ‰л буруусунун предмети болуп калган, дайыма пайда болуп турган талаш маселелерди жана темаларды белгилей алды. Мындай маселе болуп тил жагынан улуттук азчылыктардын укуктары, башкача айтканда, жеке жана коомдук чµйрµлµрдµ µз тилин пайдаланууга улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н укугу саналат. Адамдын укуктары боюнча эларалык документтер бир нече ар кыл контексттерде ушул укукка таянат. Бир жагынан, тил µз‰нчµл‰к менен тыгыз байланышкан жеке м‰нµздµг‰ маселе болуп саналат. Экинчи жагынан, тил социалдык т‰з‰л‰шт‰н олуттуу каражаты болуп эсептелет, ал кµпч‰л‰к кырдаалдарда коомдук маанидеги предмет болуп калат. Тилди пайдалануу, сµзс‰з, мамлекеттин µк‰м с‰р‰ш‰н‰н кµп сандаган аспекттери менен байланышкан. Ошентип, адам укуктары жагынан милдеттенмелер сакталган демократиялык мамлекетте учурда болгон

2  Осло рекомендациялары

айырмачылыктар ‰ч‰н шарттарды бер‰‰ саясаттын жана укук таануунун маани뉉 маселеси болуп калат. Тиеше뉉 тењ салмактуулукка жетиш‰‰гµ кудуретсиздик этностор ортосундагы оорчулуктардын булагы болуп калышы м‰мк‰н.

Ушуну эске алып, ВКНМ 1996-жылдын жайында Этностор аралык мамилелер боюнча фондго ОБСЕнин регионунда улуттук азчылыктардын тил жагындагы укуктарын тиеше뉉 жана ырааттуу т‰рдµ колдонуу жµн‰ндµ рекомендацияларды сурап таанылган эларалык эксперттердин тобуна кайрылууну µт‰нгµн. ВКНМнын мурда жасалган ушундай суроо- талабынын натыйжасы Улуттук азчылыктардын билимге укуктары жµн‰ндµ Гаага рекомендацияларын жана Т‰ш‰нд‰рмµ катын1 иштеп чыгуу болду. Гаага рекомендациялары билим бер‰‰ жагынан улуттук азчылыктардын тилин же тилдерин толугу менен пайдаланууну даректегендиктен, бул маселени эксперт- тердин талдоосу ‰ч‰н маселелердин чµйрµс‰нµн алып салуу чечилген болучу.

Этностор аралык мамилелер боюнча фонд – µкмµтт‰к эмес уюм, ал ВКНМге жардам иретинде адистешкен ишти аткаруу ‰ч‰н 1993-жылы негизделген, ар кандай тиеше뉉 дисциплиналар жагынан эксперттердин бир катар кењешмелерине, анын ичинде Ослодогу эки жана Гаагадагы бир кењешмеге кµмµктµшкµн. Кењешмелерге катышкан эксперттердин ичинде эларалык укук жагынан адистешкен юристтер, ошондой эле лингвисттер, азчылыктардын абалы жана муктаждыктары жагынан адистешкен коргоочулар жана политологдор бар болучу. Эксперттердин курамында тµмµнк‰лµр болгон:

профессор Гудмундур Альфредссон, тењ директор, Рауль Валленберг Институту (Швеция); профессор Асбьерн Эйде, улук кызматкер, Норвегиянын адам укуктары боюнча институту (Норвегия); Анжелита Каменска айым, улук илимий кызматкер,

1 Улуттук азчылыктардын билимге укуктары жµн‰ндµ Гаага рекомендацияларынын жана Т‰ш‰нд‰рмµ катынын нускалары (Октябрь 1996) Улуттук азчылыктардын иштери боюнча Жогорку комиссардын Офисинде бир нече нускада бар.

3  Февраль 1998 г.

Адам укуктары жана этностук изилдµµлµр боюнча Латвиялык борбор (Латвия); Доналл О`Риагэйн мырза, Башкы катчы, Европалык аз колдонулуучу тилдер Бюросу (Ирландия); Беата Слидал мырза, кењешчи, Эрк билдир‰‰ эркиндигине кµмµктµш‰‰ боюнча Норвегялык Форум (Норвегия); доктор Мигель Струбелл, директор, Каталондук социолингвистика институту, Каталония провинциясы (Испания); профессор Георги Сцепе, Янош Панониус университетинин тил таануу факультети (Венгрия); профессор Патрик Торнберри, юридикалык факультет, Киль Университети (Улуубритания); доктор Фернанд де Вареннес, директор Адам укуктары жана этностук жањжалдарды четтет‰‰ боюнча Азия- Тынч океан борбору (Австралия); профессор Бруно де Витте, юридикалык факультет, Маастрихт университети (Нидерланддар); Жан-Мари Ворлинг мырза, Жергиликт‰‰ эльзас-мозель укугунун институту (Франция).

Азчылыктардын укуктары жагынан учурдагы нормалар адам укуктарынын бир бµл‰г‰ болуп саналгандыктан, бул консультацияларда мамлекеттер адамдык бардык башка укуктары жагынан милдеттенмелерди сакташы, анын ичинде, атап айтканда, тењдештик жана кысымга алуудан эркиндик, пикирин айтуу эркиндиги, чогулуштар жана ассоциациялар эркиндиги, ошондой эле улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н бардык укуктары жана эркиндиктери жµн‰ндµ болжолдор таяныч пункт болуп калды.

Ошондой эле акыр аягында адамдын бардык укуктары адам инсанынын тењдеш шарттарда толук жана эркин µн‰г‰ш‰н камсыз кылууга чакырылгандыгы болжолдонду. Андан ары жарандык коом ачык жана кыймылда болууга жана, ошентип, бардык жарандарды, анын ичинде улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н бириктир艉㵠кудуретт‰‰ болууга тийиш деп болжолдонду. Ошондой эле адамдык тажрыйбанын олуттуу социалдык аспекти толугу менен болжолдонду, анткени тилди пайдалануу ошондой эле иш ж‰з‰ндµ коммуникациянын маселеси болуп саналат.

4  Осло рекомендациялары

Натыйжада пайда болгон Тил жагынан улуттук азчылыктардын укуктары жµн‰ндµ Осло рекомендацияларында демейде ВКНМ тартылган кырдаалдарда колдонулуучу тил жагынан азчылыктардын укуктарынын мањызын салыштырмалуу жµнµкµй тилдин жардамы менен т‰ш‰нд‰р‰‰ аракети жасалган. Мындан тышкары, бул нормалар колдонуу учурунда алардын байланыштуулугун камсыз кылгыдай т‰рдµ чечмеленет. Рекомендациялар чакан бµл‰мдµргµ бµл‰нгµн, аларда тил менен байланышкан турмушта келип чыккан проблемалар каралат. Рекомендацияларды алда канча кењ-кесири т‰ш‰нд‰р‰‰ ага тиркелген Т‰ш‰нд‰рмµ катта сунуш кылынган, анда тиеше뉉 эларалык нормаларга айрым шилтемелер жасалат. Ар бир Рекомендация Т‰ш‰нд‰рмµ каттын тиеше뉉 пункттары менен бирге окула тургандыгы болжолдонууда.

Бул Рекомендациялар мамлекеттик саясатты жана мыйзамдарды µн‰кт‰р‰‰ ‰ч‰н пайдалуу справкалык маалымат менен камсыз кылат деген ‰м‰т бар, алар улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н тил жактан укуктарын, µзгµчµ коомдук чµйрµдµг‰ укуктарын натыйжалуу турмушка ашырууга салым кошмокчу.

Бул Рекомендациялар улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ тилди пайдаланышына тиеше뉉 экендигине карабастан, бул Рекомендациялардын жана алардын негизиндеги эларалык документтердин басымы башка типтердин азчылыгына потенциалдуу т‰рдµ багытталышы м‰мк‰н экендигин белгилей кет‰‰ керек. Тµмµндµг‰ Рекомендациялар укуктардын колдо болгон негизги бµл‰г‰н айкындоого тийиш. Алар кандайдыр бир адамдын же адамдардын кандайдыр бир топторунун укуктарын чектµµгµ арналган эмес.

5 Февраль 1998 г.

6  Осло рекомендациялары

ТИЛ ЖАГЫНАН УЛУТТУК АЗЧЫЛЫКТАРДЫН УКУКТАРЫ Ж¤Н‡НД¤ ОСЛО РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫ

АТАЛЫШТАР

1) Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ µздµр‰н‰н салттарына жана тилинин системасына ылайык µз тилинде µз‰н‰н жеке аты-жµн‰н пайдаланууга укуктуу. Алар расмий таанууга ээ болууга жана мамлекеттик бийлик органдары тарабынан колдонулууга тийиш.

2) Ушундай эле т‰рдµ, улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ т‰згµн маданий ассоциациялар жана ишканалар µздµр‰н‰н аталыштары жагынан ушундай эле укуктарга ээ болууга тийиш.

3) Улуттук азчылыктардын кыйла сандагы µк‰лдµр‰ жашаган райондордо жана жетишт‰‰ суроо-талап болгон учурда мамлекеттик бийлик органдары жергиликт‰‰ аталыштарды, кµчµлµрд‰н аталыштарын жана калк ‰ч‰н башка топографиялык кµрсµтк‰чтµрд‰ азчылыктын тилинде да жайгаштыруу ‰ч‰н чараларды камсыз кылууга тийиш.

ДИН

4) Ар бир адамга µз динин тутууда жана колдонууда жекече же башка адамдар менен жамаатта µз тандоосу боюнча тилди (тилдерди) пайдалануу укугу бери뉉㵠тийиш.

5) Мамлекет ошондой эле жарандык статус менен байланышкан жана бул мамлекетте юридикалык к‰чкµ ээ болгон диний ‰рп-адаттар же аракеттер жагынан бул статуска тиешеси бар болгон сертификаттар жана документтер ошондой эле мамлекеттин

7  Февраль 1998 г.

расмий тилинде же тилдеринде жасалышын талап кыла алат. Мамлекет жарандык абалды жазууну диний бийликтердин µк‰лдµр‰ мамлекеттин расмий тилинде же тилдеринде ж‰рг‰з‰ш‰н талап кыла алат.

ЖАМААТТЫН ТУРМУШУ ЖАНА МАМЛЕКЕТТИК ЭМЕС УЮМДАР

6) Бардык адамдар, анын ичинде улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰, µздµр‰н‰н мамлекеттик эмес уюмдарын, ассоциацияларын жана мекемелерин т‰з‰‰гµ жана аларды башкарууга укуктуу. Бул уюмдар µз‰ тандаган тилди (тилдерди) пайдаланууга укуктуу. Мамлекет бул уюмдарды тилдин негизинде кысымга ала албайт, мамлекеттик бюджеттен, эларалык булактардан же жеке сектордон финансылоо булактарын издµµгµ бул уюмдардын укугун мыйзамсыз чектей албайт.

7) Эгерде мамлекет башкалардын ичинде социалдык, маданий жана спорт жактарындагы ишти жигер䉉 колдосо, мамлекет бµлгµн бардык ресурстардын адилетт‰‰ ‰л‰ш‰ улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ жасап жаткан ушундай ишти колдоого жумшалууга тийиш. Ушул жактарда улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н тилинде (тилдеринде) ишти мамлекеттик финансылык колдоо кысымга албаган негизде бери뉉㵠тийиш.

МААЛЫМДОО КАРАЖАТТАРЫ

8) Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ азчылыктын тилиндеги µз маалымдоо каражаттарын т‰з‰‰гµ жана колдоого укуктуу. Уктуруу каражаттарын мамлекеттик жµнгµ салуу объектив䉉 жана кысымга албаган критерийлерге негизде뉉㵠тийиш жана азчылыктар укуктарга ээ болушун чектµµ ‰ч‰н пайдаланылууга тийиш эмес.

8  Осло рекомендациялары

9) Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ коомдук т‰рдµ финансыланган маалымдоо каражаттарында µз тилинде уктуруу убактысына жеткиликт‰‰л‰ккµ ээ болууга тийиш. Улуттук, региондук жана жергиликт‰‰ дењгээлдерде ушул азчылыктын тилинде уктурууга бµл‰нгµн убакыттын кµлµм‰ жана сапаты улуттук азчылыктын санына жана топтолушунун даражасына жараша µлчµмдµ болууга жана анын абалы менен муктаждыктарына ылайык ке뉉㵠тийиш.

10) Улуттук азчылыктардын тилиндеги (тилдериндеги) коомдук жана жеке маалымдоо каражаттарынын программаларынын кµзкарандысыз м‰нµз‰ сакталууга тийиш. Коомдук маалымдоо каражаттарынын программалардын мазмунуна жана багытына кµз салган редакциялык кењештери кµзкарандысыз болууга жана улуттук азчылыктардын кызматта кµзкарандысыз абалды сактаган µк‰лдµр‰н камтууга тийиш.

11) Чегарадан улам маалымдоо каражаттарына жеткиликт‰‰л‰к мыйзамсыз т‰рдµ чекте뉉㵠тийиш эмес. Мындай жеткиликт‰‰л‰к ушул азчылык жашаган мамлекеттин коомдук жактан финансыланган маалымдоо каражаттарында азчылыкка бµл‰нгµн уктуруу убактысын азайтууну актоого тийиш эмес.

ЭКОНОМИКАЛЫК ТУРМУШ

12) Бардык адамдар, анын ичинде улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ µздµр‰ тандаган тилде же тилдерде жеке ишкерликти ж‰рг‰з‰‰гµ укуктуу. Мамлекет эмгекчилерди же керектµµч‰лµрд‰ коргоо менен байланышкан сыяктуу мыйзамдуу коомдук кызыкчылык болгон учурда же ишкана менен мамлекеттик бийлик органдарынын ортосундагы мамилелерде гана мамлекеттин расмий тилин же тилдерин кошумча пайдаланууну талап кылууга укуктуу.

9  Февраль 1998 г.

АДМИНИСТРАЦИЯЛЫК БИЙЛИКТЕР ЖАНА КООМДУК КЫЗМАТТАР

13) Улуттук азчылыктардын кыйла сандагы µк‰лдµр‰ жашаган региондордо жана жерлерде, мындай ниет билдирилген жерлерде улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ региондук жана/же жергиликт‰‰ расмий мекемелерден мамлекеттин расмий тилиндеги же тилдериндеги, ошондой эле ушул улуттук азчылыктын тилиндеги жарандык документтерди жана сертификаттарды алууга укуктуу. Ушундай т‰рдµ региондук жана/же жергиликт‰‰ расмий мекемелер тиеше뉉 жарандык реестрлерди улуттук азчылыктын тилинде да ж‰рг‰з‰‰гµ тийиш.

14) Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ администрациялык органдар менен мамилелерде, µзгµчµ ушундай ниет билдирилген жана алар кыйла санда болгон региондордо жана жерлерде µз тилин пайдаланууга тиеше뉉 м‰мк‰нч‰л‰ктµргµ ээ болууга тийиш. Ушундай т‰рдµ администрациялык органдар, эгерде бул м‰мк‰н болсо, улуттук азчылыктын тилинде коомдук кызматтар менен камсыз кылууга тийиш. Бул максатта алар жалдоо жана/же окутуу боюнча тиеше뉉 саясатты жана программаларды кабыл алууга тийиш.

15) Улуттук азчылыктардын кыйла сандагы µк‰лдµр‰ турган региондордо жана жерлерде мамлекет региондук жана жергиликт‰‰ мамлекеттик органдардын шайланган м‰чµлµр‰ ушул органдар менен байланышкан иштин учурунда улуттук азчылыктын тилин да пайдаланууну камсыз кылуу ‰ч‰н чараларды кµр‰‰гµ тийиш.

К¤ЗКАРАНДЫСЫЗ УЛУТТУК МЕКЕМЕЛЕР

16) Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ жашаган мамлекеттер аларга, тиеше뉉 сот каражаттарына кошумча иретинде, тил жагынан

10  Осло рекомендациялары

µздµр‰н‰н укуктары бузулду деп эсептеген учурда аларга омбудсмендер жана адам укуктары боюнча комиссиялар сыяктуу кµзкарандысыз улуттук мекемелерге жеткиликт‰‰л‰кт‰ гарантиялоого тийиш.

СОТ БИЙЛИКТЕРИ

17) Бардык адамдар, анын ичинде улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰, µздµр‰н камакка алуунун жана/же кармоонун себептери жµн‰ндµ жана аларга каршы ар кандай айыптоонун м‰нµз‰ жана негизи жµн‰ндµ µздµр‰ т‰ш‰нгµн тилде тез маалымдар болууга жана µз‰н сотко чейин, соттун учурунда жана апелляция процессинде ушул тилде, зарылчылык болгондо тилмечтин акысыз жардамы менен, коргоого укуктуу.

18) Улуттук азчылыктардын кыйла сандагы µк‰лдµр‰ турган региондордо жана жерлерде жана мындай ниет билдирилген жерлерде улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ соттук жол- жоболордун учурунда, зарылчылык болгондо тилмечтин акысыз жардамы менен, µз тилинде т‰ш‰н‰ш‰‰гµ укуктуу.

19) Улуттук азчылыктардын кыйла сандагы µк‰лдµр‰ турган региондордо жана жерлерде жана мындай ниет билдирилген жерлерде мамлекеттер мындай адамдарды козгогон бардык соттук жол-жоболорду азчылыктын тилинде ж‰рг‰з‰‰ м‰мк‰нч‰л‰г‰нµ тиеше뉉 кµњ‰л бурууга тийиш.

ЭРКИНДИКТЕН АЖЫРАТУУ

20) Айыптоо мекемесинин жетекчиси же ушул мекеменин башка персоналы кµпч‰л‰к камалгандардын тилинде же тилдеринде же алардын кµпч‰л‰г‰ т‰ш‰нгµн тилде с‰йлµй би뉉㵠тийиш. Кызматка тартуу жана/же окутуу программалары ушул максатка

11  Февраль 1998 г.

жетиш‰‰гµ багытталууга тийиш. Зарыл болгон жерде тилмечтин кызмат кµрсµт‰‰лµр‰ пайдаланылууга тийиш.

21) Улуттук азчылыктардын камакка алууга дуушарланган µк‰лдµр‰ камактагылар менен, ошондой эле башка адамдар менен мамилелерде µз‰ тандаган тилди пайдаланууга укуктуу. Эгерде эле м‰мк‰н болсо, бийликтер камактагыларга мыйзамдарда белгиленген чектерде µз тилинде оозеки, ошондой эле жеке кат алышуу аркылуу баарлашуу м‰мк‰нч‰л‰г‰н гарантиялаган чараларды кµр‰‰гµ тийиш. Буга байланыштуу кармоого же камакка алууга дуушарланган адам µз‰н‰н демейки жашаган жерине жакын кармоо же камакка алуу жеринде болууга тийиш.

12  Осло рекомендациялары

ТИЛ ЖАГЫНАН УЛУТТУК АЗЧЫЛЫКТАРДЫНУКУКТАРЫ Ж¤Н‡НД¤ ОСЛО РЕКОМЕНДАЦИЯЛАРЫНА Т‡Ш‡НД‡РМ¤ КАТ

ЖАЛПЫ КИРИШ‡‡

Адам укуктарынын жалпы декларациясынын 1-статьясында бардык адамдарга м‰нµз䉉 болгон нарк-насил жµн‰ндµ адам укуктары жагынан бардык нормалардын негизинде турган фундаменталдык т‰ш‰н‰к катары айтылат. Декралациянын 1-статьясы: «Бардык адамдар µз‰н‰н нарк- насилинде жана укуктарында эркин жана тењдеш болуп жаралат…» деп ырастайт. ырастайт. Бул статьянын маани뉉л‰г‰нµ баа бербей коюуга болбойт. Ал дегеле адам укуктарына тиеше뉉 болуп гана тим болбостон, ошондой эле тил жагынан улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н укуктарынын негиздеринин бирин шарттайт. Нарк-насилдеги жана укуктардагы тењдештик адамдык жан катары индивиддин µз‰нчµл‰г‰нµ карата урматтоону болжолдойт. Тил адамдын µз‰нчµл‰г‰н‰н алда канча негизги компоненттеринин бири болуп саналат. Ошондуктан адамдын нарк- насилине карата урматтоо адамдын µз‰нчµл‰г‰нµ карата жана, демек, анын тилине карата урматтоо менен тыгыз байланышкан.

Ушул контекстте Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пакт олуттуу мааниге ээ. Пактынын 2-статьясында мамлекеттерге алардын аймагында жашаган жана алардын юрисдикциясында болгон бардык индивиддердин укуктары алар тарабынан камсыз кылынышы гарантияланышына жана «кандайдыр бир, мисалы, тилди, чектµµлµр болбостон» урматталышына талап билдирилген. Пактынын 19-статьясы пикирин айтуу эркиндигин гарантиялайт, ал, Пактыда бул айтылгандай, ар кандай т‰рдµг‰ маалыматты жана идеяны бер‰‰ же алуу укугун гарантиялап гана тим болбостн, ошондой эле муну µз‰ тандаган

13  Февраль 1998 г.

каражаттар же тил менен жасоо укугун гарантиялайт. Маалыматты таркатуу жана алуу ошондой эле адамдардын биргелешкен аракеттерин болжолдойт. Бул контекстте Пактынын тынч чогулуштардын жана ассоциациялардын эркиндигин гарантиялаган 21- жана 22-статьялары µзгµчµ орундуу болушу м‰мк‰н.

Ушундай т‰рдµ Европада Адамдын укуктарын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ Европалык конвенциянын 10-статьясында айтылган пикир билдир‰‰ эркиндиги, ошол эле конвенциянын 14- статьясына ылайык, «кандайдыр бир, мисалы, тилди, кысымга алуу болбостон камсыз кылынууга» тийиш. Адам укуктарынын жалпы декларациясына, декларациясына ошондой эле Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ Европалык конвенцияга ачык таянуу менен, Европа Кењеши кабыл алган Пикирди билдир‰‰ жана маалымат эркиндиги жµн‰ндµ декларация «пикир билдир‰‰ жана маалымат эркиндиги ар бир адамдын коомдук, экономикалык, маданий жана саясий жактан µн‰г‰ш‰ ‰ч‰н зарыл жана социалдык жана маданий топтордун, улуттардын жана эларалык шериктештиктин шайкеш µн‰г‰ш‰ ‰ч‰н шарт т‰зµт» деп ырастайт. Буга байланыштуу Адамдын укуктарын жана негизги негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ Европалык конвенциянын 11-статьясында гарантияланган тынч чогулуштардын эркиндиги жана ассоциациялардын эркиндиги маани뉉.

Европадагы коопсуздук жана кызматташтык боюнча уюмдун (ОБСЕ) контекстинде пикир билдир‰‰н‰н, чогулуштардын жана ассоциациялардын эркиндигинин ошол эле идеялары СБСЕнин Адымдык µлчµм боюнча конференциясынын Копенгаген кењешмесинин документинин 9.1-9.3-пункттарында саналган.

Жањы Европанын Париж хартиясында ОБСЕге катышкан мамлекеттердин мамлекет жана µкмµт башчылары «ар бир адам эч кандай кысымга алынбастан, пикир билдир‰‰ эркиндигине, ассоциациялардын жана тынч чогулуштардын эркиндигине укукка ээ» деп ырастаган.

14  Осло рекомендациялары

Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 27-статьясы тил жагынан улуттук азчылыктардын укуктарына т‰з тиешеси бар болгон башка µзµкт‰‰ жобо болуп саналат. Ал «азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ алардын тобунун башка м‰чµлµр‰ менен бирдикте µз тилин пайдалануу укугунан баш тартылышы м‰мк‰н эмес» деп ырастайт.

Ушундай эле т‰рдµ, Улуттук же этностук, диний жана тилдик азчылыктарга таандык болгон адамдардын укуктары жµн‰ндµ ООНдун декларациясынын 2(1)-статьясы «µз тилин жеке жана коомдук турмушта эркин жана тоскоолдуксуз же кандайдыр бир кысымга алуусуз пайдаланууга» улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н укугун жарыялайт. Европа Кењеши кабыл алган Улуттук азчылыктарды укуктарын коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын 10(1)-статьясы улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н «µз азчылыгынын тилин жеке жана коомдук турмушта оозеки жана жазуу ж‰з‰ндµ эркин жана тоскоолдуксуз пайдаланууга» укугун мамлекеттер тааный тургандыгын белгилейт.

Документтер жеке жана коомдук турмушта азчылыктардын тилин пайдаланууга тиеше뉉 болгондугуна карабастан, ошол эле документтер «жеке» турмушка каршы катары «коомдук» турмушту чектебейт. Чындыгында эле бул чµйрµлµр жарым-жартылай тµп келиши м‰мк‰н. Бул, мисалы, жалгыздап же башкалар менен бирдикте аракеттенген индивиддер µздµр‰н‰н жеке маалымдоо каражаттарын же мектептерди уюштурууга аракет кылган учурда болушу м‰мк‰н. Жеке демилге катары башталышы м‰мк‰н болгон нерсе мыйзамдуу коомдук таламдын предмети болуп калышы м‰мк‰н. Мындай талам кандайдыр бир коомдук милдеттендир‰‰н‰н башталышы болуп кала алат.

Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ «жеке жана коомдук турмушта» азчылыктардын тилин пайдаланышы билимге шилтеме жасалбастан каралышы м‰мк‰н эмес. Билим бер‰‰ маселелери, алар кайсы улуттук азчылыктардын тилине тиеше뉉 болгон даражада Билимге улуттук азчылыктардын укуктары жµн‰ндµ Гаага рекомендацияларында кењ-

15  Февраль 1998 г.

кесири каралган, алар адамдын эларалык укуктары жана билим бер‰‰ жагынан эларалык дењгээлдеги белги뉉 эксперттер менен кызматташтыкта Этностор аралык мамилелер боюнча фонд тарабынан ОБСЕнин Улуттук азчылыктардын иштери боюнча Жогорку комиссарына жардам иретинде иштелип чыккан болучу. Гаага рекомендациялары бул жагынан улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н укуктарына тиешеси бар болгон эларалык документтерди алда канча айкын т‰ш‰н‰‰ ‰ч‰н иштелип чыккан, ал улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н µз‰нчµл‰г‰н колдоо жана µн‰кт‰р‰‰ ‰ч‰н ушунчалык олуттуу болуп саналат.

Адам укуктары боюнча эларалык документтер адамдын укуктары баарына бирдей жана алар тењдеш т‰рдµ жана кысымга албастан пайдаланылууга тийиш деп белгилейт. Бирок адамдын укуктарынын кµпч‰л‰г‰ чексиз болуп саналбайт. Документтер айрым укуктарды пайдалануу мамлекет тарабынан чектелиши µз‰н актаган чекте뉉 сандагы кырдаалдарды алдын ала караган. Адам укуктары жагынан эларалык укукта жол берилген чектµµлµр демократиялык коомдо µм‰ргµ коркунуч келтирген учурларда жана башкалардын укуктарына жана эркиндиктерине коркунуч билдирген кырдаалдарда, же коомдук адеп-ахлакка, коомдук бейпилдикке, улуттук коопсуздукка жана жалпы жыргалчылыкка коркунучту билдирген кырдаалдарда ж‰зµгµ ашырылышы м‰мк‰н2. Эркиндиктерди чектµµ адам укуктары жагынан укук таанууда чекте뉉 чечмеле퉉㵠тийиш.

Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н коомдук жана жеке турмушта µз тилин пайдаланууга укуктарын, алар Тил жагынан улуттук азчылыктардын укуктары жµн‰ндµ Осло рекомендацияларында баяндалгандай жана иштелип чыккандай, алда канча кењири коомдо толук катышуунун балансташкан контекстинде кароо керек. Рекомендациялар изоляциялык ыкманы, кµб‰несе улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н

2 Жогоруда эске алынган чектµµлµр, мисалы, тµмµнк‰дµй жоболорго киргизилген: Адам укуктарынын жалпы декларациясынын 30-статьясы Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 19(3)-статьясы Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ Европалык конвенциянын 10(2)-статьясы

16  Осло рекомендациялары

µздµр‰н‰н µз‰нчµл‰г‰н, маданиятын жана тилин колдоого жана µн‰кт‰р‰‰гµ укуктары менен аларга толук баалуу жана тењдеш м‰чµ катары алда канча кењири коомго интеграциялануу м‰мк‰нч‰л‰г‰н гарантиялоо зарылчылыгынын ортосундагы тењ салмактуулукка кµмµктµшµ турган ыкманы сунуш кылат. Ушул кµзкараштан алганда, мындай интеграция мамлекеттин расмий тилин (тилдерин) жакшы билмейинче орундалышы кыйын. Ушундай билим жагынан милдеттендир‰‰лµр Экономикалык, социалдык жана маданий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 13- жана 14-статьяларында жана Баланын укуктары жµн‰ндµ конвенциянын 28- жана 29-статьяларында билдирилген, алар билимге укукту кемитпейт жана мамлекетти билим бер‰‰н‰ милдетт‰‰ кылууга милдеттендирет. Ошол эле учурда Улуттук азчылыктардын укуктарын коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын 14(3)- статьясы азчылыктын тилине окутуу «расмий тилди ‰йрµн‰‰гµ же бул тилде окутууга зыян келтирбестен ж‰зµгµ ашырылууга тийиш» экендигин карайт.

АТАЛЫШТАР

1) Улуттук азчылыктардын укуктарын коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын 11(1)-статьясы улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ µз тилиндеги µз‰н‰н аты-жµн‰н жана фамилиясын пайдаланууга укуктуу эскендигин шарттайт. Пайдалануу адамдын индивидуалдык µз‰нчµл‰г‰ ‰ч‰н олуттуу болуп саналган бул укук ар бир мамлекет ‰ч‰н спецификалык болгон кырдаалдардын µњ‰т‰ндµ пайдаланылууга тийиш. Мисалы, мамлекеттик бийлик органдары улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н аты-жµн‰н алардын фонетикалык формасында жазуу ‰ч‰н расмий тилди же тилдерди жазуу системасын колдонушу µз‰н акташы м‰мк‰н. Бирок бул тиеше뉉 улуттук азчылыктын тилинин системасына жана салттарына ылайык жасалууга тийиш. Индивиддердин тили, ошондой эле µз‰нчµл‰г‰ менен тыгыз байланышкан ушул негизги укукка таянып, мамлекеттик бийлик органдары

17  Февраль 1998 г.

тарабынан µз‰н‰н чыныгы же ата-бабалык ысмынан (ысымдарынан) баш тартылган же µз эркине карабастан ысмы (ысымдары) µзгµрт‰лгµн адамдар аларды кандайдыр бир чыгымдарды тартпастан кайра алуу укугуна ээ болууга тийиш.

2) Ысымдар жана аталыштар жалпы µз‰нчµл‰кт‰н, µзгµчµ «жамаатта» аракеттенген улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н чµйрµс‰ндµ µз‰нчµл‰кт‰н бир бµл‰г‰ болуп саналат. Улуттук же этностук, этностук, диний жана тилдик азчылыктарга таандык болгон адамдардын укуктары жµн‰ндµ ООНдун декларациясынын 2(1)- статьясы «µз тилин жеке жана коомдук турмушта эркин жана тоскоолдуксуз же кандайдыр бир кысымга алуусуз пайдаланууга» улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н укугун жарыялайт. Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын 10(1)-статьясы улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н «µз азчылыгынын тилин жеке жана коомдук турмушта оозеки жана жазуу ж‰з‰ндµ эркин жана тоскоолдуксуз пайдаланууга» укугун мамлекеттер тааный тургандыгын шарттайт. Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 27-статьясы «азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ алардын тобунун башка м‰чµлµр‰ менен бирдикте µз тилин пайдалануу укугунан баш тартылышы м‰мк‰н эмес» деп жарыялайт. Коомдук турмушта, башкалар менен бирдикте жана эч бир тоскоолдуксуз же кандайдыр бир кысымга алуусуз µз тилин пайдаланууга адамдын укугу улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ уюштурган жана башкарган мекемелер, ассоциациялар, уюмдар же ишканалар сыяктуу юридикалык жактар µз‰н‰н азчылыгынын тилинде µз‰ тандаган аталышты кабыл алуу укугуна ээ экендигинин айкын кµрсµтк‰ч‰ болуп саналат. Мындай жалпы аталыш мамлекеттик бийлик органдары тарабынан таанылууга жана бул топтун тилинин системасына жана салттарына ылайык колдонулууга тийиш.

18  Осло рекомендациялары

3) Алкактык конвенциянын 11(3)-статьясы «улуттук азчылыктын кыйла сандагы µк‰лдµр‰ демейде жашаган райондордо Тараптар, эгерде тµмµнк‰дµй кµрсµтк‰чтµргµ жетишт‰‰ муктаждык болсо, калк ‰ч‰н азчылыктын тилинде да демейки жергиликт‰‰ аталыштардын, кµчµлµрд‰н аталыштарынын жана башка топографиялык аталыштардын кµрсµтк‰чтµр‰н орнотуу ‰ч‰н к‰чаракетти жумшоого тийиш». Баяндалган м‰нµздµг‰ тарыхый аталыштардын мыйзамдуулугун таануудан баш тартуу тарыхты µзгµрт‰‰ жана азчылыкты ассимиляциялоо аракетин т‰з‰ш‰, ошонун µз‰ менен азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н µз‰нчµл‰г‰ ‰ч‰н олуттуу коркунучту т‰з‰ш‰ м‰мк‰н.

ДИН

4) Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 27- статьясында «этностук, диний же тилдик азчылыктар турган мамлекеттерде ушундай азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ алардын тобунун башка м‰чµлµр‰ менен бирдикте µз динин тутууга жана практикалоого же эне тилин пайдаланууга укугунан баш тартылышы м‰мк‰н эмес» деп ырасталат. Улуттук же этностук, диний жана тилдик азчылыктарга таандык болгон адамдардын укуктары жµн‰ндµ жµн‰ндµ ООНдун декларациясынын 3(1)-статьясы «азчылыктардын µк‰лдµр‰ µз укуктарын жекече же µз тобундагы башка м‰чµлµр менен бирдикте, кандайдыр бир кысымга алуу болбостон пайдалана алат» деп шарттайт.

«Жамааттагы» дин тутуу жана аны практикалоо улуттук азчылыктардын кµпч‰л‰к µк‰лдµр‰ ‰ч‰н зор маанидеги тармак болуп саналат. Бул контекстте µз динине адамдын укугу чексиз болуп санала тургандыгын жана Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 18(1)-статьясында жана Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ европалык конвенциянын 9(1)-статьясында гарантиялангандыгын

19  Февраль 1998 г.

эске сала кет‰‰ керек. Бирок µз‰н‰н динин жана ынанымдарын билдир‰‰, анын ичинде эл алдында билдир‰‰ эркиндиги тигил же бул статьялардын кошумча пункттарында саналган бир катар чектµµлµргµ туш келет Бул чектµµлµр мыйзам тарабынан милдеттендирилиши м‰мк‰н жана коомдук коопсуздукту, тартипти, денсоолукту, адепт‰‰л‰кт‰ коргоого жана башка адамдардын негизги укуктарын жана эркиндиктерин коргоого тиешеси бар. Алар акылга сыярлык жана алдыга коюлган максаттарга жараша болууга тийиш жана мамлекеттер аларга улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н мыйзамдуу диний, тилдик же маданий тилектерин басып салуу ‰ч‰н барууга тийиш эмес.

Азчылыктын чµйрµс‰ндµ динди практикалоо кµп учурда маданий жана тилдик µз‰нчµл‰кт‰ сактоо менен µзгµчµ тыгыз байланышкан. Эл алдында табынуу учурунда азчылыктын тилин пайдалануу укугу диний уюмдарды уюштуруу укугу жана эл алдында табынуу укугу сыяктуу эле ажыралгыс укук болуп саналат. Демек, мамлекеттик бийлик органдары тиеше뉉 улуттук азчылыктын тилинде болобу же бул топ колдонгон табынуу тили болобу эл алдында табынууга, ошондой эле эл алдында табынуу учурунда ар кандай тилди пайдаланууга эч кандай укукка жат чектµµлµрд‰ белгилµµгµ тийиш эмес.

5) ‡йлµн‰‰ ‰лпµт‰ же сµµк коюу сыяктуу диний аракеттер ошондой эле кээ бир µлкµлµрдµ жарандык абалды аныктаган мыйзамдуу жарандык аракеттер болуп саналышы м‰мк‰н. Мындай учурларда коомдук талам эске алынууга тийиш. Администрациялык максат адамдын укуктарына ээ болууну четтет‰‰гµ тийиш эмес деген принципти эске алып, мамлекеттик бийлик органдары диний топторго эч кандай тилдик чектµµлµрд‰ колдонууга тийиш эмес. Бул ошондой эле т‰рдµ диний топторду µз‰нµ алган жана ыйгарым укуктардын жарандык чµйрµс‰ менен дал келиши м‰мк‰н болгон ар кандай администрациялык

20  Осло рекомендациялары

функцияларга карата колдонулууга тийиш. Бирок мамлекет µз‰н‰н мыйзамдуу жµнгµ салуучу жана администрациялык милдеттерин аткара алышы ‰ч‰н мамлекет диний общинадан ал ыйгарым укуктуу болгон мыйзамдуу жарандык актыларды расмий мамлекеттик тилде же тилдерде ж‰рг‰з‰ш‰н талап кыла алат.

ЖАМААТТЫН ТУРМУШУ ЖАНА МАМЛЕКЕТТИК ЭМЕС УЮМДАР

6) Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н жамааттык турмушу, алардын «жамааттагы» аракеттери, эларалык документтерде аныкталгандай, кµп сандаган иштерде жана ‰м‰т-тилектерде чагылдырылууда. Алардын ичинен эњ кичине эмеси болуп алардын мамлекеттик эмес уюмдарынын, ассоциацияларынын жана мекемелеринин µк‰м с‰р‰ш‰ саналат, алардын болушу демейде алардын µз‰нчµл‰г‰н колдоо жана µн‰кт‰р‰‰ ‰ч‰н маани뉉 болуп саналат жана жалпысынан мамлекеттин ичинде жарандык коомду жана демократиялык дµµлµттµрд‰ µн‰кт‰р‰‰гµ пайдалуу жана кµмµктµш‰‰ч‰ катары каралат.

Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 21- жана 22-статьялары жана Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ европалык конвенциянын 11- статьясы тынч чогулуштарга жана ассоциациялардын эркиндигине адамдардын укугун гарантиялайт. ¤з тобунун башка м‰чµлµр‰ менен «жамаатта» аракетте퉉㵠адамдардын укугу – µздµр‰н‰н мамлекеттик эмес уюмдарын, ассоциацияларын жана мекемелерин т‰з‰‰гµ жана аларды башкарууга алардын укугу – ачык жана демократиялык коомдун белгилеринин бири болуп саналат. Ошол эле Пактынын 27-статьясы «азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ алардын тобунун башка м‰чµлµр‰ менен бирдикте эне тилин пайдалануу укугунан баш тартылышы м‰мк‰н эмес» деп ырастайт. Ошондуктан, эреже катары, мамлекеттик бийлик

21  Февраль 1998 г.

органдары «жамаатта иштеп жаткан» ушундай уюмдардын ички ишине тартылуга тийиш эмес жана аларга эч кандай чектµµлµр колдонулууга тийиш эмес, буга эларалык укукта жол берилген чектµµлµр кирбейт. Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын 17(2)-статьясы ушундай т‰рдµ мамлекеттерди «улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н улуттук, ошондой эле эларалык дењгээлдерде µкмµтт‰к эмес уюмдардын ишине катышуу укугун ж‰зµгµ ашырышына тоскоолдук кылбоого» милдеттендирет.

Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 2(1)- статьясы ар бир мамлекет «µз‰н‰н аймагында турган жана µз‰н‰н юрисдикциясына туш келген бардык адамдарга ушул Пактыда таанылган укуктарды кандайдыр бир, мисалы, тили жагынан айырмалабастан гарантиялоо» жоопкерчилигин µз‰нµ алышын шарттайт. Ушул нормага ылайык мамлекеттер тилдин негизинде мамлекеттик эмес уюмдарды кысымга ала албайт жана аларга тил жагынан µз‰н актабаган эч кандай талаптарды кое албайт. Мында мамлекеттик бийлик органдары ушундай уюмдар, ассоциациялар жана мекемелер мыйзамдуу коомдук таламдын негизинде ички мыйзамдардын талаптарына ылайык келишин, анын ичинде мамлекеттик органдар менен µзара аракеттен‰‰н‰ талап кылган кырдаалдарда расмий мамлекеттик тилди (тилдерди) пайдаланышын талап кыла алат.

Ресурстарга келсек, Копенгаген Документинин 32.2-пункту улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ «улуттук мыйзамдарга ылайык µздµр‰н‰н билим бер‰‰, маданий жана диний мекемелерин, уюмдарын же ассоциацияларын уюштурууга жана колдоого, алар ыктыярдуу финансылык жана башка взносторду, ошондой эле мамлекеттик колдоону издµµгµ» укуктуу экендигин ырастайт. Тиеше뉉 т‰рдµ, мамлекеттик бюджеттен жана коомдук эларалык булактардан, ошондой эле жеке сектордон финансылык

22  Осло рекомендациялары

каражаттарды издµµдµ бул уюмдарга мамлекеттер тоскоолдук кылууга тийиш эмес.

7) Башкалардын ичинде социалдык, маданий жана спорт жактарында мамлекеттик эмес уюмдардын ишин мамлекеттик финансылоого келсек, тењдештик жана кысымга алууга жол бербµµ принциптерин колдонуу мамлекеттик бийлик органдары алардын чектеринде жашаган улуттук азчылыктардын тилинде жасалуучу ушундай ишке финансылоонун тиеше뉉 бµл‰г‰н беришин талап кылат. Бул контекстте, Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын пактынын 2(1)-статьясы индивиддер менен баарлашууда тилдин негизинде чектµµлµр болууга тийиш эмес деп баса белгилеп гана тим болбостон, ошондой эле 2(2)- статьяда мамлекеттер «…Пактыда таанылган укуктарды ж‰зµгµ ашыруу ‰ч‰н зарыл болушу м‰мк‰н болгон мыйзамдык же башка чараларды кµр‰‰ ‰ч‰н зарыл аракеттерди жасоого» тийиш экендигин шарттайт. Ал гана эмес, Расалык кысымга алууну жоюу жµн‰ндµ эларалык конвенциянын (ал расасынын, терисинин т‰с‰н‰н, ата-тегинин же улуттук же этностук тегинин белгилерине негизделген ар кандай так аныктоону, алып салууларды, чектµµн‰ же артыкчылык бер‰‰н‰ жоюуга багытталган) 2(2)-статьясы «катышкан мамлекеттер кырдаал муну талап кылган учурда айрым расалык топторду же аларга таандык болгон индивиддерди ойдогудай µн‰кт‰р‰‰н‰ жана коргоону камсыз кылуу максатында, аларга адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин толук жана тењдеш пайдаланууну гарантиялоо ‰ч‰н социалдык, экономикалык, маданий жана башка жактарда µзгµчµ жана конкретт‰‰ чараларды кµр‰‰гµ тийиш экендигин шарттайт». Тил кµп учурда жогоруда кµрсµт‰лгµн конвенция тарабынан колголуучу этноско таандык болуунун аныктоочу критерийи болуп саналгандыктан, азчылыктардын тилинде с‰йлµгµн топтор ушундай «µзгµчµ жана

23  Февраль 1998 г.

конкретт‰‰ чаралардын» артыкчылыгына укукка ээ болушу м‰мк‰н.

Европалык дењгээлде Копенгаген документинин 31-пункту «мамлекеттер зарыл болгон учурда адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин колдонууда жана пайдаланууда улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ башка жарандар менен толук тењдештикти камсыз кылуу ‰ч‰н µзгµчµ чараларды кµрµ тургандыгын» шарттайт. Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын 4-статьясынын 2-пункту катышкан мамлекеттерди «экономикалык, социалдык, саясий жана маданий турмуштун бардык жактарында улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н кµпч‰л‰ккµ таандык болгон адамдар менен толук жана иш ж‰з‰ндµг‰ тењдештигине кµмµктµш‰‰ ‰ч‰н зарыл учурларда тиеше뉉 чараларды кµр‰‰гµ» милдеттендирет; ошол эле Статьянын 3-пункту андан ары «2-пунктка ылайык кµр‰лгµн ушундай чаралар кысымга алуу актысы катары каралууга тийиш эмес» деп тактайт. Ал гана эмес, Региондук тилдер жана азчылыктардын тилдери жµн‰ндµ Европалык хартиянын 7(2)- статьясы «региондук тилдер же азчылыктардын тилдери ‰ч‰н бул тилдерди пайдалануучулар менен калган калктын ортосунда тењдештикке кµмµктµш‰‰гµ багытталган же алардын µзгµчµ шарттарын эске алган µзгµчµ чараларды кµр‰‰ алда канча кењири колдонуучу тилди пайдалануучуларга каршы кысымга алуу актысы катары каралбай тургандыгын» шарттайт. Ошондуктан бул контекстте мамлекеттик бийлик органдары, башкалардан тышкары, социалдык, маданий жана спорт жактарында улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н иши ‰ч‰н мамлекеттик бюджеттен ресурстардын адилетт‰‰ бµл‰г‰н бер‰‰гµ тийиш. Мындай колдоо субсидия, мамлекеттик жењилдиктер жана салыктардан бошотуу аркылуу жеткиликт‰‰ кылынышы м‰мк‰н.

24  Осло рекомендациялары

МААЛЫМДОО КАРАЖАТТАРЫ

8) Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын пикирге укукту жана аны билдир‰‰гµ укукту гарантиялаган 19- статьясы демократиялык коомдордо маалымдоо каражаттарынын ролу жана орду жагынан рекомендациялардын олуттуу булагы болуп саналат. 19(1)-статья «ар бир адам тоскоолдуксуз µз пикиринде туруу укугуна ээ болууга тийиш» экендигин караган учурда, 19(2)-статья ар бир адамга «чегараларга карабастан, ар кандай т‰рдµг‰ маалыматты жана идеяларды издµµгµ, алууга жана оозеки, жазуу ж‰з‰ндµ же басылма т‰рдµ, кµркµм формада же µз‰ тандаган ыкма менен бер‰‰гµ» эркиндигин гарантиялайт. Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ Европалык конвенциянын 10-статьясы ушундай т‰рдµ билдир‰‰ эркиндигине укукту гарантиялайт. Европа Кењешине м‰чµ мамлекеттер Пикирди билдир‰‰ жана маалымат эркиндиги жµн‰ндµ декларациянын 1-статьясында «демократиялык жана плюралисттик коомдун негизги элементи катары пикирди билдир‰‰ жана маалымат эркиндигинин принциптерин бекем жактай тургандыгын» кайталады. Ушунун негизинде мамлекеттер ошол эле документте «маалымат тармактары жана жалпыга маалымдоо каражаттары идеялардын жана пикирлердин ар т‰р䉉л‰г‰н чагылдырууга м‰мк‰нд‰к бере турган маалыматтын кµзкарандысыз жана автономдуу каражаттарынын кењири ар т‰р䉉л‰г‰ µк‰м с‰р‰ш‰нµ чейин жетиш‰‰гµ умтулат» жеп жарыялаган.

Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын 9(1)-статьясы улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ «пикиринде туруу жана азчылыктын тилинде маалымат менен идеяларды мамлекеттик бийлик органдары тарабынан тоскоолдук болбостон жана чегараларга карабастан алуу жана бер‰‰» жагынан эркин деп айкын ырастайт. Андан ары, ошол эле жобо мамлекеттерди

25  Февраль 1998 г.

«µздµр‰н‰н укуктук системаларынын чектеринде улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ маалымдоо каражаттарына алардын жеткиликт‰‰л‰г‰ жагынан кысымга алууга дуушарланбайт деп гарантиялоого» милдеттендирет. Алкактык конвенциянын 9(3)- статьясы мамлекеттер «улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ басылма маалымдоо каражаттарын т‰з‰ш‰нµ жана пайдаланышына тоскоолдук кылууга тийиш эметигин» шарттайт. Ошол эле жободо «мыйзамдуу радио- жана телебер‰‰с‰н‰н укуктук алкагында [мамлекеттер], бул м‰мк‰н болушунча, улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ µздµр‰н‰н маалымдоо каражаттарын т‰з‰‰ жана пайдалануу м‰мк‰нч‰л‰г‰ берилишин гарантиялоосу» талап кылынат. Айтмакчы, маалымдоо каражаттары Копен Копенгаген Документинин 32.2-пунктунда каралган типтеги организмдерди т‰зµ ала тургандыгын да эске сала кет‰‰ керек, анда улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н «µздµр‰н‰н билим бер‰‰, маданий жана диний мекемелерин, уюмдарын жана ассоциацияларын уюштурууга жана колдоого» укугу камсыз кылынат. Маалымдоо каражаттары бул абзацта так эске алынбагандыгына карабастан, алар кµп учурда тилге, маданиятка жана µз‰нчµл‰ккµ кµмµктµш‰‰дµ жана аларды сактоодо олуттуу роль ойнойт.

Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ жеке маалымдоо каражаттарын уюштурууга жана колдоого укутуу экендиги жагынан шек жоутугуна карабастан, бул укук маалымдоо каражаттарын жµнгµ салуу жагынан эларалык укукта, ошондой эле мамлекеттин ушундай укуктук талаптарында белгиленген чектµµлµргµ дуушарлана тургандыгы да анык. Алкактык конвенциянын 9(2)-статьясы муну Конвенциянын 9(1)- статьясында эске алынган пикир билдир‰‰ эркиндиги «кысымга албастан объектив䉉 критерийлердин негизинде мыйзамдуу радио- жана телебер‰‰лµрд‰ же кино ишканаларын Тараптар лицензиялашынын талабын четтет‰‰гµ тийиш эмес» деп баса

26  Осло рекомендациялары

белгилµµ менен т‰ш‰нд‰рµт. Жµнгµ салуучу талаптар негиз䉉 жана зарыл болгон учурларда бул укукка ээ болууну бузуу ‰ч‰н пайдаланылышы м‰мк‰н эмес.

9) Коомдук т‰рдµ финансылануучу маалымдоо каражаттарына жеткиликт‰‰л‰к маселеси пикир билдир‰‰ эркиндиги т‰ш‰н‰г‰ менен тыгыз байланышкан. Алкактык конвенциянын 9(1)- статьясы улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н пикир билдир‰‰ эркиндиги азчылыктардын тилиндеги маалыматты жана идеяны мамлекеттик бийлик органдары тарабынан тоскоолдуксуз бер‰‰ эркиндигин камтыйт деп шарттайт жана «азчылыктардын µк‰лдµр‰ маалымдоо каражаттарына жеткиликт‰‰л‰к жагынан кысымга алынууга тийиш эмес» деп билдир‰‰н‰ улантат. Алкактык конвенциянын 9(4)-статьясы «Тараптар азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ маалымдоо каражаттарына жет‰‰дµ кµмµк кµрсµт‰‰ жагынан кысымга алууга дуушарланууга тийиш эмес» деп шарттайт. Бул кыйла сандагы м‰чµлµрдµн турган улуттук азчылыкка коомдук радиодо жана/же телекµрсµт‰‰дµ бер‰‰ убактысынна алардын адилетт‰‰ ‰л‰ш‰нµ жеткиликт‰‰л‰к бери뉉㵠тийиш экендигин болжолдойт, ал бер‰‰ убактысынын ‰л‰ш‰ ‰ч‰н мааниге ээ болгон тиеше뉉 азчылыктын санына жараша болот.

Бирок топтолушунун саны жана даражасы каралып жаткан ар бир улуттук азчылыкка бµл‰н‰‰гµ тийиш болгон бер‰‰ убактысынын санын аныктоо учурунда бирден бир критерий катары каралбайт. Топтор чакан болгон учурда убакыттын жана каражаттардын ‰з‰р뉉 минимуму эске алынууга тийиш, ансыз чакан азчылык маалымдоо каражаттарын кыйла т‰рдµ пайдаланууга кудуретсиз.

Ал тургай, азчылыктар ‰ч‰н бери뉉ч‰ программалардын убактысынын сапаты акылга сыярлык, кысымга албаган негизде мамиле кыла турган маселе болуп саналат. Азчылыктардын

27  Февраль 1998 г.

тилиндеги программаларга бµл‰нгµн убакыт улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ ‰ч‰н µз тилинде кыйла т‰рдµг‰ программаларды пайдалануу м‰мк‰нч‰л‰г‰н камсыз кылууга тийиш. Ошондуктан мамлекеттик бийлик органдары бул программаларга к‰нд‰н алгылыктуу учурундагы трансляцияны гарантиялоого тийиш.

10) Ачык жана демократиялык коомдо маалымдоо каражаттарынын программаларынын мазмуну мамлекеттик бийлик органдары тарабынан ашкере цензурага дуушарланууга тийиш эмес. Бул жагынан алганда Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 19(1)-статьясында жана Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ европалык конвенциянын 10(1)-статьясында гарантияланган пикир билдир‰‰ эркиндиги маани뉉. Мамлекеттик бийлик органдары тарабынан белгилениши м‰мк‰н болгон ар кандай чектµµлµр Пактынын Пактынын 19(3)-статьясына ылайык болууга тийиш, ал ушул чектµµлµр «а) Башка адамдардын укуктарын жана кадыр-баркын урматтоо ‰ч‰н; b) Улуттук коопсуздукту же коомдук тартипти, же саламаттыкты сактоону жана адепт‰‰л‰кт‰ коргоо ‰ч‰н мыйзамдарда белгиленгендей жана зарыл болууга тийиш» экендигин шарттайт. Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ европалык конвенциянын 10(2)- статьясы пикир билдир‰‰ эркиндигине ээ болууга мамлекеттик бийлик органдарынын ар кандай кийлигиш‰‰лµр‰нµ дээрлик бирдей чектµµлµрд‰ шарттайт.

Улуттук азчылыктар тарабынан же алардын атынан иштелип чыккан коомдук маалымдоо каражаттарынын программалары жамааттын м‰чµлµр‰н‰н таламдары менен ниеттерин чагылдырышынын жана алар кµзкарандысыз катары каралышынын гарантиялары ‰ч‰н механизмдер киргизи뉉㵠тийиш. Бул контекстте редакциялоо процессине (жеке жак

28  Осло рекомендациялары

катарында аракеттенген) улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н катышуусу маалымдоо каражаттарынын кµзкарандысыз м‰нµз‰н жана алар кызмат кылган жамааттардын муктаждыктарына алар ‰н кошо тургандыгын сактоонун гарантиясы ‰ч‰н зор мааниге ээ болор эле.

Тењдештик жана кысымга алууга жол бербµµ принцибине ылайык, мамлекеттик мекемелердин структурасы µздµр‰ кызмат кылууга тийиш болгон калкты чагылдырууга тийиш. Бул ошондой эле коомдук маалымдоо каражаттарына тиеше뉉. Алкактык конвенциянын 15-статьясы мамлекеттерди «улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ маданий, коомдук жана экономикалык турмушка, ошондой эле мамлекеттик иштерге, µзгµчµ µздµр‰нµ тиешеси бар болгон иштерге иш ж‰з‰ндµ катышуусу ‰ч‰н зарыл шарттарды т‰з‰‰гµ» милдеттендирет. Иш жана кесип жагынан кысымга алуу жµн‰ндµ Эларалык эмгек уюмунун № 111 Конвенциясынын 2-статьясы мамлекеттерди «ар кандай кысымга алууну, буга тиешеси болгондорду жоюу максатында иш жана кесип жагынан м‰мк‰нч‰л‰ктµрд‰н жана мамиленин тењдештигине кµмµктµш‰‰гµ арналган улуттук саясатты ж‰рг‰з‰‰» милдеттенмелери менен алда канча ачык байланыштырат. Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н маалымдоо каражаттарына ишке кысымга албастан кабыл алуу маалымдоо каражаттарынын µк‰лч‰л‰кт‰‰л‰г‰нµ жана объектив䉉л‰г‰нµ салым кошот.

11) Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 19(2)-статьясынын жана Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын 9(1)-статьясынын духуна жана кысымга алууга жол бербµµ принциптерине ылайык, башка мамлекеттен же «боордош мамлекеттен» трансляцияланган улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н тилиндеги программаларга жеткиликт‰‰л‰к анын м‰чµлµр‰ жашаган мамлекеттин коомдук

29  Февраль 1998 г.

маалымдоо каражаттарында азчылыкка бµл‰нгµн программалык убакытты азайтууну актоого кызмат кылууга тийиш эмес.

Чегара аркылуу маалымат тармактарына жана маалымдоо каражаттарына жеткиликт‰‰л‰к маалыматка укуктун олуттуу курамдык бµл‰г‰ болуп саналат, ал тездетилген техникалык прогресстин контекстинде µскµн мааниге ээ. Демек, кабелдик бер‰‰н‰ лицензиялоо учурунда, мисалы, боордош мамлекетте турган телекµрсµт‰‰ жана радио станцияларына жет‰‰ ниети тиеше뉉 улуттук азчылык тарабынан ачык билдирилген учурда бул станцияларды лицензиялоодон мамлекет баш тартышы жол берилгис. Бул укук кабелдик маалымдоо каражаттарына карата гана эмес, ошондой эле улуттук азчылыктын тилиндеги электрондук маалыматка карата да колдонулат.

Жалпы дењгээлде, Европа Кењешине м‰чµ мамлекеттер Пикирди билдир‰‰ жана маалымат эркиндиги жµн‰ндµ декларациянын декларациянын III(с)-статьясында «маалыматтын эркин агымына кµмµктµш‰‰н‰, ошонун µз‰ менен эларалык т‰ш‰н‰‰гµ, ынанымдарды жана салттарды мыкты би뉉гµ, пикирлердин ар т‰р䉉л‰г‰н урматтоого жана маданияттарды µзара байытууга салым кошууну» чечкен. Чегара аркылуу маалымдоо каражаттарынын карым-катышына келсек, мамлекеттер µз‰н‰н саясатын ушул жобонун духуна ыњгайлаштырууга тийиш.

ЭКОНОМИКАЛЫК ТУРМУШ

12) Эларалык документтер экономикалык иш жагынан улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н укуктарына аз таянат. Бирок эларалык документтер µз тилин коомдук жана жеке турмушта, эркин жана кандайдыр бир кысымга алуу болбостон, оозеки жана жазуу ж‰з‰ндµ, жекече жана башка адамдар менен пайдаланууга улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н укуктарына шилтемелерди

30  Осло рекомендациялары

камтыйт. Жарандык жана жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 19(2)-статьясы жана Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ европалык конвенциянын 10(1)- статьясы башкаларга билдирилиши м‰мк‰н болгон идеяларга жана пикирлерге карата (башкача айтканда, коммуникациялардын мазмунуна карата), ошондой эле коммуникациянын каражаты катары тилге карата пикир билдир‰‰ эркиндигин гарантиялайт. Бул укуктар, тењдештикке жана кысымга алуунан жоктугуна укук менен айкалышта, µз‰ тандаган тилде ишкерлик кылууга улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н укугун болжолдойт. ¤з‰н‰н кардарлары менен натыйжалуу баарлашкыдай абалда болуу жана жеке шарттарда µз демилгелерин ж‰зµгµ ашыруу жеке ишкерлер ‰ч‰н канчалык маани뉉 экендигинен улам, алар тилди эркин тандашына мыйзамсыз чектµµлµр болууга тийиш эмес.

Алкактык конвенциянын 11(2)-статьясы «ар кандай улуттук азчылыктын µк‰л‰ µз азчылыгынын тилинде эл ‰ч‰н жеке м‰нµздµг‰ кµрнµктµрд‰, жазууларды жана башка маалыматты жайгаштырууга укуктуу» экендигин шарттайт. «Жеке м‰нµздµг‰» деген сµз айкашы Алкактык конвенцияда расмий болуп саналбагандардын бардыгына тиеше뉉. Демек, мамлекет жеке ишкерликти ж‰рг‰з‰‰дµ µз тилин тандоого эч кандай чектµµлµрд‰ кое албайт.

Жогоруда эске алынганга карабастан, мамлекет башка жактар укуктарга ээ болушуна таасир эткен же коомдук органдар менен алыш-бериш жана коммуникация зарыл болгон экономикалык иш секторлорунда расмий мамлекеттик тил же тилдер кабыл алынышын талап кыла алат. Бул Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 19(3)-статьясында жана Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ европалык конвенциянын 10(2)-статьясында шартталган пикир

31  Февраль 1998 г.

билдир‰‰ эркиндигине жол берилген чектµµлµрдµн келип чыгат. Жогоруда эске алынган статьяларда айтылган жол берилген чектµµлµрд‰н чектелген саны коммуникациялардын мазмунуна чектµµлµрд‰ актай алган учурда, алар тилди коммуникация каражаты катары пайдаланууга чектµµлµрд‰ эч качан актай албайт. Бирок башкалардын укуктарын жана эркиндиктерин коргоо жана мамлекеттик башкаруу органдарынын чектелген талаптары расмий мамлекеттик тилди жана тилдерди кошумча пайдалануунун µзгµчµ милдеттендир‰‰лµр‰н актай албайт. Бул µнд‰р‰шт‰к жайлардын абалы жана коопсуздугу, керектµµч‰лµрд‰ коргоо, эмгек мамилелери, салык салуу, финансылык отчеттуулук, денсоолукту жана жумушсуздук боюнча мамлекеттик камсыздандыруу жана ташуу сыяктуу иш секторлорунда кырдаалга жараша колдонулушу м‰мк‰н. Мыйзамдуу коомдук таламдын негизинде мамлекет, ар кандай башка тилди пайдаланууга кошумча иретинде, ошондой эле мамлекеттин мамлекеттик расмий тили же тилдери, Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын Т‰ш‰нд‰рмµ катынын 60-пунктунда так баяндалгандай, эл ‰ч‰н кµрнµктµрд‰ жана жазууларды и뉉 сыяктуу коммерциялык иш чµйрµлµр‰ндµ кабыл алынышын талап кыла алат. Б‰т‰ндµй алганда, мамлекет тилди пайдаланууга эч качан тыюу сала албайт, бирок ал мыйзамдуу коомдук таламдын негизинде, мамлекеттик расмий тилди же тилдерди кошумча пайдаланууга милдеттендире алат.

Мыйзамдуу коомдук таламдын логикасына макул болуу менен, мамлекет милдеттендириши м‰мк‰н болгон тилди пайдалануу жагынан ар кандай талап (талаптар) тейленип жаткан коомдук таламга тењдеш болууга тийиш. Ар кандай талаптын тењдештиги мындай талап зарыл болгон µлчµм менен аныкталууга тийиш. Алсак, мисалы, µнд‰р‰шт‰к жайдын абалы жана коопсуздугу жагынан коомдук таламга келсек, мамлекет жеке ишканалардан

32  Осло рекомендациялары

ишкана тандаган тилге (тилдерге) кошумча иретинде мамлекеттик расмий тилде же тилдерде коопсуздук боюнча жазууларды ил‰‰н‰ талап кыла алат. Ушундай эле т‰рдµ, салык салуу жагынан мамлекеттик туура башкаруу таламына келсек, мамлекет администрациялык бланктар мамлекеттик расмий тилде же тилдерде берилишин жана мамлекеттик бийлик органдары тарабынан аудит болгон учурда мањызы бар жазуулар мамлекеттик расмий тилде же тилдерде да жеткиликт‰‰ болушун талап кыла алат; м‰мк‰н болгон соњку учурда жеке ишканалар бардык жазууларды мамлекеттик расмий тилде же тилдерде ж‰рг‰з‰ш‰ талап кылынбайт, бирок м‰мк‰н болгон котормо ‰ч‰н жоопкерчилик жеке ишканага ж‰ктµлµт. Бул, Улуттук азчылыктардын азчылыктардын укуктарын коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын 10(2)-статьясында алдын ала айтылгандай, администрациялык органдар менен мамилелерде µз тилин (тилдерин) пайдаланууга улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н м‰мк‰н болгон укугуна зыян келтирбейт.

АДМИНИСТРАЦИЯЛЫК ОРГАНДАР ЖАНА МАМЛЕКЕТТИК КЫЗМАТТАР

13/14/15) ОБСЕге катышкан мамлекеттер улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н µз‰нчµл‰г‰н (анын ичинде алардын тилин) сактоо ‰ч‰н гана эмес, ошондой эле аларды µн‰кт‰р‰‰ жана алга илгерилет‰‰ ‰ч‰н жагымдуу болгон динамикалык чµйрµн‰ т‰з‰‰гµ кµмµктµшµ турган чараларды кµр‰‰ милдеттенмеси менен байланышкан. Натыйжасы катары, бул мамлекеттер, Копенгаген документинин 35-пунктунда белгиленгендей, «мамлекеттик иштерде иш ж‰з‰ндµ катышууга улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н укугун» урматтоо милдеттенмесин µз‰нµ алган. Улуттук азчылыктарды коргоо жµн‰ндµ алкактык конвенциянын 10(2)-статьясында «администрациялык органдар менен мамилелерде азчылыктардын тилин пайдаланууну м‰мк‰н

33  Февраль 1998 г.

кылуу» мамлекеттерден ачык талап кылынат. Копенгаген документинин 35-пункту ошондой эле мамлекеттик иштерге улуттук азчылыктар µз тилинде катышуусуна кµмµктµшµ турган чµйрµн‰ т‰з‰‰, «бул мамлекеттердин саясатына ылайык азчылыктардын µзгµчµ тарыхый жана аймактык кырдаалдарына ылайык келген тиеше뉉 жергиликт‰‰ жана аймактык администрациялларды уюштуруу м‰мк‰нч‰л‰г‰нµ таянат». Алкактык конвенциянын 15-статьясы мамлекеттерди «улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н маданий, коомдук жана экономикалык турмушка, ошондой эле мамлекеттик иштерге, µзгµчµ аларга тиешеси бар болгон иштерге иш ж‰з‰ндµ катышуусу ‰ч‰н зарыл шарттарды т‰з‰‰гµ» милдеттендирет. Бул жоболор мамлекеттик бийлик органдарын улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ жергиликт‰‰ бийликтер менен µз тилинде иштеш‰‰гµ же µз тилинде жарандык сертификаттарды жана аттестаттарды алууга м‰мк‰нч‰л‰к бер‰‰гµ милдеттендирет. Тењдештик жана кысымга алууга жол бербµµ принциптерине ылайык, бул жоболор ошондой эле динамикалык жалпы мамилелерди болжолдойт, мында азчылыктын тили жергиликт‰‰ саясий турмушта, жарандар жана мамлекеттик бийлик органдары менен µзара аракетте퉉дµ, ошондой эле мамлекеттик кызматтар менен камсыз кылууда коммуникациянын µн‰ккµн каражаты болушу м‰мк‰н.

Калкты тейлµµгµ арналган администрациялык мекемелердин жана агентстволордун этностук µк‰лч‰л‰г‰ демейде кысымга алуу жок болгон плюралисттик жана ачык коомдун белгиси болуп саналат. Системанын ичинде µткµн заманда орун алган же али µк‰м с‰р‰п жаткан кысымга алуунун кесепеттерин каршы туруу ‰ч‰н Иш жана кесип жагынан кысымга алуу жµн‰ндµ Эларалык эмгек уюмунун № 111 Конвенциясынын 2-статьясы мамлекеттерден «ар кандай кысымга алууну, буга тиешеси болгондорду жоюу максатында иш жана кесип жагынан

34  Осло рекомендациялары

м‰мк‰нч‰л‰ктµрд‰н жана мамиленин тењдештигине кµмµктµш‰‰гµ арналган улуттук саясатты ж‰рг‰з‰‰н‰» талап кылат.

Калкты тейлµµгµ арналган программаларды жана кызматтарды иштеп чыгуу жана ж‰зµгµ ашыруу менен, жогорудагы принциптерди жактаган мамлекеттер, сандык негиз䉉л‰к принциптери сыяктуу эле, улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ билдирген каалоолорду эске алууга тийиш деп ниетте퉉 адилетт‰‰. Билдирилген керектµµ жана сан кыйла болуп саналган учурда, улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ болуп саналган салык тµлµµч‰лµр ошондой эле µз тилиндеги сервиске жеткиликт‰‰ болушун адилетт‰‰л‰к талап кылат. Бул µзгµчµ адамдардын турмушунун сапатына т‰здµнт‰з жана олуттуу т‰рдµ таасир эткен саламаттыкты сактоого жана социалдык жактан тейлµµгµ тиеше뉉.

Тењдештик жана кысымга алууга жол бербµµ принциптерине ылайык, администрациялык органдардан улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ менен баарын камтыган жана тењдеш т‰рдµг‰ мамиле к‰т‰л‰‰дµ. Мамлекеттер µздµр‰н‰н юрисдикциясында турган региондордун демографиялык реалийлерин моюнга алууга тийиш. Башкалардан тышкары, мамлекеттер региондун демографиялык реалийлерин µзгµрт‰‰ менен, µз милдеттенмелерин аткаруудан четтµµгµ аракет кылууга тийиш эмес. Алкактык конвенциянын 16-статьясы мамлекеттерди улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н укуктарын чектµµ максатында бул азчылыктар жашаган райондордо калктын катышын µз бетинче µзµртµ ала турган чараларга барбоого µзгµчµ милдеттендирет. Мындай чаралар µз бетинче конфискациялоодон, кµч‰р‰п жибер‰‰дµн, айдап жибер‰‰дµн, ошондой эле администрациялык чегараларды µз бетинче

35  Февраль 1998 г.

µзгµрт‰‰дµн жана кайра каттоо жагындагы амалдардан турушу м‰мк‰н.

К¤ЗКАРАНДЫСЫЗ УЛУТТУК МЕКЕМЕЛЕР

16) Мамлекеттик бийлик органдары эларалык конвенцияларда же ички мыйзамдарда гарантияланган укуктарды иш ж‰з‰ндµ ж‰зµгµ ашырууну жана коргоону камсыз кылуу механизмдерин киргизген учурда адам укуктары алар кимге арналган болсо, ошолор ‰ч‰н реалдуу мааниге ээ болот. Мыйзамдык жол- жоболорго кошумча иретинде кµзкарандысыз улуттук мекемелер демейде алда канча тез жана анча кымбат эмес каражаттар менен камсыз кылат жана булар алда канча ыњгайлуу.

Расалык кысымга алууну жоюу жµн‰ндµ конвенцияга шилтеме жасалган кысымга алуу аныктамасы расаны гана козгогон критерийге ылайык жасалган эмес. Конвенциянын 1(1)-статьясы расалык кысымга алуу т‰ш‰н‰г‰ «расанын белгилерине, терисинин т‰с‰нµ, уруулук же улуттук же этностук тегине негизделген, коомдук турмуштун саясий, экономикалык, социалдык, маданий же ар кандай башка жактарында адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин тењдеш башталыштарда таанууну, пайдаланууну же колдонууну жок кылуу же начарлатуу максатын кµздµгµн же аларга алып келген ар кандай так аныктоону, алып салууну, чектµµн‰ же артыкчылык бер‰‰н‰» билдире тургандыгын шарттайт. Конвенциянын 6-статьясы «катышкан мамлекеттер µздµр‰н‰н юрисдикциясы жайылтылган ар бир адамга, ушул Конвенцияга карабастан, адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин бузган расалык кысымга алуунун ар кандай аракеттеринен компетентт‰‰ улуттук сот акыйкаттыгы органдары жана башка мамлекеттик уюмдар аркылуу иш ж‰з‰ндµ коргоону жана коргоо каражаттарын гарантиялоого тийиш» деп жарыялайт. Бул контекстте

36  Осло рекомендациялары

мамлекеттер оњдоо жана компенсациялоо механизмдери катары аракеттене ала турган омбудсмен же адам укуктары боюнча комиссия сыяктуу улуттук кµзкарандысыз мекемелерди т‰з‰‰ колдо болгон мамлекеттик демократиялык жана плюралисттик м‰нµздµг‰ чара болуп саналат. Тиеше뉉 т‰рдµ жана Бириккен Улуттар Улуттар Уюмунун 1993-1993-жылдын 20-20-декабрындагы 48/134 Резолюциясына таянып, Европа Кењеши Министрлер комитетинин 1997- 1997-жылдын 30- 30-сентябрындагы № R (97) 14 Рекомендациясында «адам укуктары боюнча улуттук уюмдарды, атап айтканда, µз‰н‰н м‰чµл‰г‰ндµ плюралисттик болуп саналган адам укуктары боюнча комиссияларды, омбудсмендерди жана алардай уюмдарды» т‰з‰‰н‰ колдоду. Оњдоонун мындай механизмдери ошондой эле µздµр‰н‰н тил жагынан жана башка укуктары бузулду деп эсептеген улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ жеткиликт‰‰ болууга тийиш.

СОТ БИЙЛИКТЕРИ

17/18) Эларалык мыйзамдар мамлекеттик бийлик органдарынан камакка дуушарланган, айып коюлган жа аларга карата тергµµ ж‰рг‰з‰л‰п жаткан бардык адамдарга аларга коюлган айыптоолор жана соттук териштир‰‰ жµн‰ндµ алар т‰ш‰нгµн тилде маалымдар болуу укугун гарантиялоону талап кылат. Зарылчылык болгон учурда котормочу акысыз сунуш кылынууга тийиш. Тиеше뉉 укуктук жол-жобонун ушул нормасы универсалдуу болуп саналат жана улуттук азчылык катары тил жагынан алардын укуктарына тиешеси жок. Кµб‰несе, мыйзам алдындагы тењдештик жана кысымга алууга жол бербµµ принциптери негизги принциптер болуп саналат. Бул принциптерди урматтоо жазык айыптоолору жана куугунтуктоолор жагынан µзгµчµ маани뉉. Ушундан улам Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ жµн‰ндµ эларалык пактынын 14(3)(а)-статьясы жазык кылмышы ‰ч‰н айыпталган ар бир адам «µз‰нµ каршы коюлган айыптоонун

37  Февраль 1998 г.

м‰нµз‰ жана негизи жµн‰ндµ ал т‰ш‰нгµн тилде тез жана кењ- кесири маалымдар болушун» талап кылат. Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоокоргоо жµн‰ндµ европалык конвенциянын 6(3)(а)-статьясы дээрлик бирдей тил менен ошол эле талапты шарттайт. Толуктоо иретинде жогоруда эске алынган конвенциянын 5(2)-статьясы камакка алуу жагынан ошол эле талапты шарттайт. Ал гана эмес, Жарандык жана саясий укуктар укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 14(3)-статьясы ар бир адамдын «толук тењдештикте»…«(е) µз‰нµ каршы к‰бµ каттарды иликтµµгµ же иликте퉉㵠жана µз‰н‰н тапшыруусу боюнча тергµµ к‰бµ каттарын жана тергµµн‰ µз‰нµ каршы к‰бµл‰к кат сыяктуу шарттарда алууга» укугун шарттайт. Буга байланыштуу, Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 14(3)(f)-статьясы жана Адамдын укуктарын жана негизги эркиндиктерин коргоо жµн‰ндµ европалык конвенциянын 6(3)(е)- статьясы ар бир адамдын «эгерде ал сотто колдонулган тилди т‰ш‰н‰‰гµ кудуретсиз болсо же ал тилде с‰йлµй албаса, котормочунун акысыз жардамына ээ болууга» укугун гарантиялайт. Тилди пайдаланууга ачык тиеше뉉 болгон ушул гарантиялар µзгµчµ жазык процесстери жагынан милдеттендирилген учурда, соттордун жана трибуналдардын алдында тењдештиктин негизги гарантиясынан, Жарандык жана саясий укуктар жµн‰ндµ эларалык пактынын 14(1)-статьясынын биринчи с‰йлµм‰ндµ шартталгандай, ар кыл т‰рдµг‰ сот µнд‰р‰ш‰н‰н шарттары канчалык так тењдеш болсо, ал ошончолук адилетт‰‰ каралууга тийиш экендиги келип чыгат. Б‰т‰ндµй алганда сот µнд‰р‰ш‰ ‰ч‰н тилди тандоого тењдеш т‰рдµ тиеше뉉 болгон бул аныктама мамлекеттерди сот акыйкаттыгын тењдеш жана натыйжалуу ж‰зµгµ ашыруу жагынан µздµр‰н‰н саясатын µн‰кт‰р‰‰гµ багыттоого тийиш.

Алда канча кењири алганда, Региондук тилдер жана азчылыктардын тилдери жµн‰ндµ Европалык хартиянын 7(1)-

38  Осло рекомендациялары

статьясы мамлекет µз‰н‰н саясатын, мыйзамдарын жана практикасын «маданий байлыктын чагылдырылышы катары региондук тилдерди же азчылыктардын тилдерин таануу» жана «региондук тилдерди жана азчылыктардын тилдерин сактоо максатында аларга кµмµк кµрсµт‰‰ ‰ч‰н чечкин䉉 аракеттерге муктаждык» сыяктуу максаттарга жана принциптерге негизде퉉㵠тийиш деп жарыялайт. Европалык хартиянын 7(4)- статьясы «региондук тилдерге жана азчылыктардын тилдерине карата µз саясатын аныктоо менен Тараптар мындай тилдерди пайдаланган топтор билдирген муктаждыктарды жана каалоолорду эске алууга тийиш» экендигин шарттайт. Ал гана эмес, Алкактык конвенциянын 15-статьясы мамлекеттерди «улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ маданий, коомдук жана экономикалык турмушка, ошондой эле мамлекеттик иштерге, µзгµчµ таасир эткен иштерге иш ж‰з‰ндµ катышуусу ‰ч‰н зарыл шарттарды т‰з‰‰гµ» милдеттендирет. Эгерде жогоруда эске алынган нормалар демократиялык коомдордо сот акыйкаттыгына иш ж‰з‰ндµ жеткиликт‰‰л‰кт‰н маани뉉л‰г‰н эске алуу менен бир эле учурда эске алынса, мамлекеттер, бул м‰мк‰н болушунча, (жазык, жарандык же администрациялык болобу) сот µнд‰р‰ш‰н‰н бардык этаптарында улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰нµ µз‰н µз тилинде кµрсµт‰‰ укугун гарантиялоого тийиш деп болжолдоо акылга сыярлык, ошол эле учурда башкалардын укуктарын урматтоо сакталат жана сот процесстеринин б‰т‰нд‰г‰, анын ичинде апелляция органдары аркылуу колдоого алынат.

19) Сот акыйкаттыгына жеткиликт‰‰л‰к адам укуктарына ээ болуу ‰ч‰н маани뉉 болуп саналган µлчµмдµ колдо болгон жол- жоболорго адамдын т‰з жана жењил катышуусунун даражасы мындай жеткиликт‰‰л‰кт‰ µлчµµн‰н маани뉉 ченеми болуп саналат. Улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰н‰н тилинде (тилдеринде) колдонулган соттук жол-жоболордун болушу,

39  Февраль 1998 г.

тиеше뉉 т‰рдµ, сот акыйкаттыгына жеткиликт‰‰л‰кт‰ мындай адамдар ‰ч‰н алда канча т‰з жана жµнµкµй кылат.

Ушул негизде Региондук тилдер жана азчылыктардын тилдери жµн‰ндµ Европалык хартиянын 9-статьясы козголгон тараптардын бири тарабынан ж‰зµгµ ашырылып жаткан жана µт‰н‰чкµ ылайык даражада бардык сот µнд‰р‰штµр‰ региондук тилде же азчылыктын тилинде ж‰рг‰з‰л‰‰гµ тийиш экендигин карайт. Европа Кењешинин Парламенттик Ассамблеясы µз‰н‰н 1201 Рекомендациясынын Рекомендациясынын 7(3)-статьясында ушундай эле тыянакка келген, ал «улуттук азчылык кыйла санда жашаган региондордо улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ администрациялык органдар менен карым-катышта жана соттор менен юридикалык органдарда териштир‰‰ процессинде µз‰н‰н эне тилин пайдаланууга укуктуу болууга тийиш» экендигин карайт. Буга ылайык, мамлекеттер кызматка тартуунун жана сот акыйкаттыгында иштµµ ‰ч‰н окутуунун тиеше뉉 саясатын ж‰рг‰з‰‰гµ тийиш.

ЭРКИНДИГИНЕН АЖЫРАТУУ

20) Камактагыларга мамиле кылуу жагынан Бириккен Бириккен Улуттар Уюмунун минималдуу стандарттык эрежелеринин 51-эрежеси, 1- жана 2-пункттары, Европа Кењеши кабыл алган Т‰рмµлµр жµн‰ндµ европалык жобонун 60-эрежесиндей, 1- жана 2- пункттарындай эле, камактагылар т‰рмµн‰н администрациясын т‰ш‰н‰ш‰н‰н маани뉉л‰г‰ сыяктуу эле, т‰рмµгµ камалган адамдардын аларды т‰рмµн‰н администрациясы т‰ш‰н‰ш‰нµ укугунун маанисин баса белгилейт. Бул жоболордун ушундай катары азчылыктардын укуктарына тиешеси жок. Бирок козголуп жаткан адамдардын билдирилген каалоосу менен катар алардын санын, тењдештик жана кысымга алууга жол бербµµ принциптерин эске алып, жогоруда эске алынган жоболор

40  Осло рекомендациялары

улуттук азчылыктардын µк‰лдµр‰ кыйла санда жашаган региондордо же жерлерде дагы алда канча милдеттендир‰‰ч‰ болуп саналат.

21) Камактагыларга мамиле кылуу жагынан Бириккен Улуттар Уюмунун минималдуу стандарттык эрежелеринин 37-эрежеси, Европа Кењеши кабыл алган Т‰рмµлµр жµн‰ндµ европалык жобонун 43(1)-статьясындай эле, камактагылардын µз‰н‰н ‰йб‰лµс‰, татыктуу достору жана тышкы уюмдардын адамдары же µк‰лдµр‰ менен баарлашууга укугун колдойт. Адамдын пикир билдир‰‰ эркиндиги жана µз тилин коомдук жана жеке турмушта пайдалануу укугу сыяктуу укуктарынын маани뉉л‰г‰нµн улам, бийликтерге мыйзамдарда милдеттендирилген чектµµлµрд‰н алкагында т‰зµт‰‰ мекемелеринде да бул укуктарды урматтоо милдети ж‰ктµлµт. Эреже катары, камактагылар µз тилинде башка камактагылар жана келгендер менен оозеки, ошондой эле жеке кат алышуу т‰р‰ндµ баарлашуу м‰мк‰нч‰л‰г‰нµ ээ болууга тийиш. Ошого карабастан, жазык аракеттери ‰ч‰н кармалган адамдардын айрым адам укуктары жана эркиндиктери эларалык документтерде милдеттендирилген чектµµлµргµ ылайык коомдук коопсуздук себептери боюнча мыйзамдуу негиздерде чектелиши же убактылуу токтотулушу м‰мк‰н. Практикалык маселе катары, камактагылар тил жагынан укуктарга ээ болушуна аларды демейде µздµр‰н‰н тили пайдаланылган жерлерде кармап туруу аркылуу кµмµктµш‰‰ баарынан дурус болот.

41

OSLO REKOMENDÂCIJAS PAR MAZÂKUMTAUTÌBU LINGVISTISKAJÂM TIESÌBÂM UN PASKAIDROJOØS RAKSTS

1998. gada februâris ISBN 90 - 7598904 - 0

Øo bukletu publicèjis Starpetnisko attiecìbu fonds (The Foundation on Inter-Ethnic Relations). Øo bukletu drìkst kopèt un izplatìt, kâ uzskatât par vajadzìgu. Búsim pateicìgi par norâdi uz informâcijas avotu.

The Foundation on Inter-Ethnic Relations Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel.: +31 (0) 70 363 6033 Fakss: +31 (0) 70 346 5213 Elektroniskais pasts: FIER@Euronet.nl  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

IEVADS

1992. gada júlijâ pieðemtajos Helsinku lèmumos Eiropas Droøìbas un sadarbìbas organizâcija (EDSO) izveidoja Augstâ komisâra mazâkumtautìbu jautâjumos amatu, kâ ‘’konfliktu novèrøanas lìdzekli to agrìnâ stadijâ‘’. Øâds mandâts tika dots galvenokârt kâ atbildes reakcija uz situâciju bijuøajâ Dienvidslâvijâ, jo pastâvèja baýas, ka tas varètu atkârtoties citviet Eiropâ, ìpaøi valstìs pârejas periodâ uz demokrâtisku valsts iekârtu, un ka tas varètu apdraudèt Parìzes Hartâ paredzèto miera un labklâjìbas solìjumu, ko deva valstu un valdìbu vadìtâji 1990. gada novembrì.

1993. gada janvârì Makss van der Stúls (Max van der Stoel) stâjâs pie pienâkumu pildìøanas kâ pirmais EDSO Augstais komisârs mazâkumtautìbu jautâjumos (turpmâk tekstâ - AKMJ). Liekot lietâ savu ievèrojamo bijuøâ parlamenta deputâta, Nìderlandes Ârlietu ministra, pastâvìgâ pârstâvja Apvienotajâs Nâcijâs un ilggadèjo cilvèktiesìbu aizstâvja pieredzi, van der Stúls pievèrsâs daudzajâm nesaskaðâm starp mazâkumtautìbâm un valsts varas iestâdèm Eiropâ, kuras, viðaprât, varèja saasinâties. Darbojoties neuzkrìtoøi ar diplomâtisko lìdzekîu palìdzìbu, AKMJ ir uzsâcis darbu øâdâs valstìs: Albânijâ, Horvâtijâ, Igaunijâ, Ungârijâ, Kazahstânâ, Kirgizstânâ, Latvijâ, bijuøajâ Dienvidslâvijas Republikâ Maæedonijâ, Rumânijâ, Slovâkijâ un Ukrainâ. Viða uzmanìba, pirmkârt, ir pievèrsta tâm situâcijâm, kurâs nacionâlajâm vai etniskajâm grupâm piederoøâs personas vienâ valstì veido skaitlisku vairâkumu, bet otrâ (parasti kaimiðu valstì) - skaitlisku mazâkumu, tâdèjâdi skarot abu valstu valdìbu intereses un radot potenciâlu starpvalstu saspìlèjuma vai pat konflikta avotu. Tieøâm, øâdi saspìlèjumi ir noteikuøi lielâko Eiropas vèstures daîu.

___________________________________________________________________ _______

1  1998.gada februâris

Pievèrøoties to saspìlèjumu bútìbai, kuros iesaistìtas mazâkumtautìbas, AKMJ risina jautâjumus kâ neatkarìgs, objektìvs un sadarbìbai gatavs partneris. Lai gan AKMJ nav uzraudzìbas mehânisms, viðø par savas darbìbas atskaites punktu un pamatu specifiskâm rekomendâcijâm izmanto starptautiskos standartus, kurus katra valsts atzinusi. Øajâ sakarâ svarìgi atcerèties saistìbas, ko uzðèmumøâs visas EDSO dalìbvalstis, jo ìpaøi 1990. gada konferences par cilvèkdimensiju Kopenhâgenas dokumentu, kas IV daîâ formulè detalizètus pienâkumus attiecìbâ uz mazâkumtautìbâm. Jâatzìmè arì tas, ka uz visâm EDSO dalìbvalstìm attiecas Apvienoto Nâciju saistìbas cilvèktiesìbu jomâ, ieskaitot mazâkumtautìbu tiesìbas, un ka lielâkajai daîai EDSO dalìbvalstu saistoøi ir arì Eiropas padomes standarti.

Pèc pieciem intensìva darba gadiem AKMJ ir spèjis identificèt noteiktas kopèjas problèmas un tèmas, kas bijuøas viða uzmanìbas lokâ vairâkâs valstìs, kurâs viðø darbojies. Viens no øâdiem jautâjumiem ir mazâkumtautìbu lingvistiskâs tiesìbas, t.i., mazâkumtautìbai piederoøu personu tiesìbas lietot savu valodu privâtajâ un publiskajâ dzìvè. Starptautiskie cilvèktiesìbu instrumenti daýâdos kontekstos atsaucas uz øìm tiesìbâm. No vienas puses, valoda ir personìgs ar identitâti cieøi saistìts jautâjums. No otras puses, valoda ir svarìgs sociâlâs organizâcijas instruments, kas daudzâs situâcijâs kîúst par visas sabiedrìbas intereøu jautâjumu. Protams, ka valodas lietoøana daudzèjâdâ veidâ ietekmè valodas funkcionèøanu. Demokrâtiskâ valstì, kas apðèmusies ievèrot cilvèktiesìbas, pastâvoøâs daýâdìbas regulèøana tâdèjâdi kîúst par politisko nostâdðu veidoøanas un likumdoøanas svarìgu jautâjumu. Nespèja sasniegt atbilstoøu lìdzsvaru var kîút par starpetniskâ saspìlèjuma avotu.

Ðemot vèrâ visu iepriekøminèto, 1996.gada vasarâ AKMJ lúdza Starpetnisko attiecìbu fondu konsultèties ar nelielu starptautisko ekspertu grupu, lai saðemtu tâs dalìbnieku rekomendâcijas par ___________________________________________________________________ ________

2  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

mazâkumtautìbâm piederoøu personu lingvistisko tiesìbu atbilstoøu un saskaðotu ievèroøanu EDSO reåionâ. AKMJ lìdzìga lúguma rezultâtâ agrâk tika izstrâdâtas Hâgas Rekomendâcijas par mazâkumtautìbu tiesìbâm uz izglìtìbu un Skaidrojoøais ziðojums.1 Tâ kâ Hâgas Rekomendâcijâs visaptveroøi aplúkota mazâkumtautìbu valodas vai valodu lietoøana izglìtìbas jomâ, tika nolemts øo jautâjumu izslègt no ekspertu darbìbas lauka.

Starpetnisko attiecìbu fonds - 1993.gadâ izveidota nevalstiska organizâcija ar mèræi ìstenot speciâlus pasâkumus AKMJ atbalstam - sarìkoja virkni daýâdu attiecìgo nozaru ekspertu konsultâciju, no kurâm divas notika Oslo un viena Hâgâ. Ekspertu konsultantu vidú bija gan juristi, kas specializèjas starptautiskajâs tiesìbâs, gan valodnieki un politiskie analìtiæi, kas pârzin mazâkumtautìbu stâvokli un vajadzìbas. Piedalìjâs øâdi eksperti:

Gudmundurs Alfredsons (Gudmundur Alfredsson), profesors, viens no Raula Vallenberga Institúta direktoriem (Zviedrija); Asbjorns Eide (Asbjørn Eide), profesors, Norvèåijas Cilvèktiesìbu institúta vecâkas zinâtniskais lìdzstrâdnieks (Norvèåija); Anhelita Kamenska, vecâkâ zinâtniskâ lìdzstrâdniece, Latvijas Cilvèktiesìbu un etnisko studiju centrs (Latvija); Donals O Riagains (Dónall Ó Riagáin), åenerâlsekretârs, Mazâk lietoto valodu Eiropas birojs (Ìrija); Beate Slaidâla (Beate Slydal), padomniece, Norvèåijas Izteiksmes brìvìbas forums (Norvèåija); Migels Strubels (Miquel Strubell), direktors, Katalonijas Sociolingvistikas institúts, Katalonijas valdìba (Spânija), Giorgijs Zepe (György Szepe), profesors, Valodu zinâtnes

1 Hâgas Rekomendâcijas par mazâkumtautìbu tiesìbâm uz izglìtìbu un Skaidrojoøo ziðojumu (1996.gada oktobris) vairâkâs valodâs var saðemt Starpetnisko attiecìbu fondâ. ___________________________________________________________________ _______

3  1998.gada februâris

fakultâte Janus Panonius universitâtè (Ungârija); Patriks Tornberijs (Patrick Thornberry), profesors, Juridiskâ fakultâte Æìles universitâtè (Apvienotâ Karaliste); Fernands de Varennes (Fernand de Varennes), Âzijas- Klusâ okeâna reåiona Cilvèktiesìbu un etnisko konfliktu novèrøanas centrs, (Austrâlija); Bruno de Vits (Bruno de Witte), profesors, Juridiskâ fakultâte, Mâstrihtas universitâte (Nìderlande); Ýans-Marì Vorlings (Jean-Marie Woehrling), Institut de droit local alsacien-mosellan (Francija).

Tâ kâ pastâvoøie mazâkumtautìbu tiesìbu standarti ir cilvèktiesìbu sastâvdaîa, konsultâciju izejas punkts bija pieðèmums, ka valsts ievèro visas pârèjâs saistìbas cilvèktiesìbu jomâ, jo ìpaøi vienlìdzìbu un brìvìbu no jebkâdas diskriminâcijas, izteikøanâs brìvìbu, pulcèøanâs un biedroøanâs brìvìbu, kâ arì visas mazâkumtautìbâm piederoøo personu tiesìbas un brìvìbas.

Tika arì izvirzìta tèze, ka visu cilvèktiesìbu galamèræis ir pilnìga un brìva individuâlas cilvèka personìbas attìstìba vienlìdzìbas apstâkîos. Attiecìgi tika izvirzìts, ka pilsoniskai sabiedrìbai ir jâbút atvèrtai un elastìgai, tâdèjâdi integrèjot sevì visas, arì pie mazâkumtautìbâm piederoøâs personas. Tâ kâ valodas lietoøana pamatâ ir arì saziðas jautâjums, pilnìbâ tika ðemta vèrâ arì cilvèku dzìves sociâlâ dimensija.

Tapuøâs Oslo Rekomendâcijas par mazâkumtautìbu lingvistiskajâm tiesìbâm mèåina visnotaî tieøâ valodâ izskaidrot mazâkumtautìbu valodu tiesìbas, kuras ir piemèrojamas visâs situâcijâs, kurâs darbojas AKMJ. Papildus tam, standarti ir izskaidroti tâdâ veidâ, lai sekmètu to saskaðotu pielietojumu praksè. Rekomendâcijas ir sadalìtas apakønodaîâs, kas atbilst tiem valodu jautâjumiem, kas ir parâdìjuøies praksè. Rekomendâciju sìkâks skaidrojums atrodams pievienotajâ Paskaidrojoøajâ rakstâ, kurâ ir iekîautas tieøas atsauces uz ___________________________________________________________________ ________

4  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

attiecìgiem starptautiskiem standartiem. Katru rekomendâciju paredzèts lasìt kopâ ar Paskaidrojoøâ raksta attiecìgajâm rindkopâm.

Ceram, ka øìs rekomendâcijas bús noderìgs atsauces materiâls valsts politikas un likumdoøanas izstrâdâøanâ, kas dos ieguldìjumu pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu valodu tiesìbu efektìvâ ievieøanâ, jo ìpaøi sabiedriskajâ sfèrâ.

Kaut gan rekomendâcijâs aplúkota pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu valodu lietoøana, jâatzìmè, ka øo rekomendâciju un to pamatâ likto starptautisko instrumentu pamatnostâdnes varètu bút attiecinâmas arì uz citâm mazâkumtautìbâm. Tâlâk izklâstìtâs rekomendâcijas paredzètas pastâvoøâ tiesìbu kopuma izskaidroøanai. Tâs nav paredzètas kâdas personas vai personu grupas cilvèktiesìbu ierobeýoøanai.

___________________________________________________________________ _______

5  1998.gada februâris

OSLO REKOMENDÂCIJAS PAR MAZÂKUMTAUTÌBU LINGVISTISKAJÂM TIESÌBÂM

Vârdi un nosaukumi

1) Pie mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm ir tiesìbas lietot savu personas vârdu savâ valodâ, atbilstoøi tradìcijâm un valodnieciskajâm sistèmâm. Tas jâatzìst oficiâlâ lìmenì un attiecìgi jâlieto arì valsts iestâdès.

2) Tâpat arì privâtâm struktúrâm, tâdâm kâ kultúras apvienìbas un saimnieciskâs darbìbas uzðèmumi, kurus dibinâjuøas pie mazâkumtautìbâm piederoøas personas, ir tâdas paøas tiesìbas attiecìbâ uz to nosaukumiem.

3) Apvidú, kur dzìvo ievèrojams skaits pie mazâkumtautìbas piederoøu personu un ja ir pietiekams pieprasìjums, valsts iestâdèm jânodroøina vietvârdu, ielu nosaukumu un citu sabiedrìbai paredzèto topogrâfisko apzìmèjumu norâdìøana mazâkumtautìbas valodâ.

Reliåija

4) Individuâli vai kopâ ar citiem sludinot vai praktizèjot savu reliåiju, katra persona ir tiesìga izmantot paøas izvèlètu valodu.

5) Attiecìbâ uz reliåiskâm ceremonijâm vai norisèm, kas ietekmè arì personas civilstâvokli un kam var bút juridiskas sekas attiecìgajâ valstì, valsts var pieprasìt, lai øâda statusa apliecinâjumi un dokumentâcija tiktu

___________________________________________________________________ ________

6  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

sastâdìti arì attiecìgâs valsts oficiâlajâ valodâ vai valodâs. Valsts var pieprasìt arì to, lai reliåiskâ iestâdè glabâtie civilstâvokîa reåistri bútu sastâdìti arì oficiâlajâ valsts valodâ vai valodâs.

___________________________________________________________________ _______

7  1998.gada februâris

Kopienu dzìve un nevalstiskâs organizâcijas

6) Visâm personâm, tai skaitâ pie mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm, ir tiesìbas izveidot un pârvaldìt savas nevalstiskâs organizâcijas, apvienìbas un iestâdes. Øìs struktúras var lietot valodu(-as) pèc savas izvèles. Valsts nedrìkst diskriminèt øìs struktúras, pamatojoties uz tajâs lietoto valodu, tâpat arì nedrìkst neatbilstoøi ierobeýot øo struktúru tiesìbas prasìt finansèjumu no valsts budýeta, starptautiskiem avotiem vai privâtâ sektora.

7) Ja valsts, lìdzâs citâm jomâm, aktìvi atbalsta sabiedriskos, kultúras un sporta pasâkumus, tad jâiedala atbilstoøa kopèjo valsts resursu daîa, lai atbalstìtu øâda veida pasâkumus, kuros piedalâs pie mazâkumtautìbâm piederoøas personas. Valsts finansiâlais atbalsts øâdiem pasâkumiem, kuros tiek lietota mazâkumtautìbas valoda, sniedzams tâ, lai nenotiktu nekâda diskriminâcija.

Masu informâcijas lìdzekîi

8) Pie mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm ir tiesìbas veidot un uzturèt masu informâcijas lìdzekîus savâ mazâkumtautìbas valodâ. Valsts regulâcija attiecìbâ uz øiem informâcijas pârraides lìdzekîiem notiek saskaðâ ar objektìviem un nediskriminèjoøiem kritèrijiem un øo regulâciju nedrìkst izmantot, lai ierobeýotu mazâkumtautìbas tiesìbu ìstenoøanu.

9) Jânodroøina, lai pie mazâkumtautìbâm piederoøas personas varètu savâ valodâ izmantot raidlaiku valsts finansètos informâcijas lìdzekîos. Konkrètâs mazâkumtautìbas valodâ paredzètâ raidlaika apjomam un kvalitâtei valsts, reåionâlajâ un vietèjâ lìmenì jâbút ___________________________________________________________________ ________

8  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

proporcionâli saskaðotam ar mazâkumtautìbas ìpatsvaru un koncentrâciju, kâ arì to nosaka atbilstoøi mazâkumtautìbas stâvoklim un vajadzìbâm.

___________________________________________________________________ _______

9  1998.gada februâris

10) Jânodroøina, lai mazâkumtautìbas valodâ(-s) raidoøo valsts un privâto masu informâcijas lìdzekîu programmu sastâdìøana bútu neatkarìgs process. Valsts informâcijas lìdzekîu redakcijas kolèåijas, kas pârrauga programmu saturu un orientâciju, ir neatkarìgas un to sastâvâ jâbút personâm, kas pieder pie mazâkumtautìbâm un darbojas pilnìgi neatkarìgi.

11) Nedrìkst neatbilstoøi ierobeýot pieeju ârvalstu informâcijas lìdzekîiem. Pieeja øâdiem lìdzekîiem nevar bút attaisnojums tam, lai samazinâtu mazâkumtautìbai iedalìto raidlaiku valsts finansètos informâcijas lìdzekîos valstì, kurâ dzìvo attiecìgâ mazâkumtautìba.

Ekonomiskâ dzìve

12) Visâm personâm, arì pie mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm, ir tiesìbas vadìt privâtus uzðèmumus, pèc saviem ieskatiem izvèloties uzðèmumâ lietoto valodu. Valsts var pierasìt oficiâlâs valsts valodas vai valodu papildus lietoøanu tikai tajâs jomâs, kur tiek skartas sabiedrìbas likumìgâs intereses. Øâda joma varètu bút strâdâjoøo vai patèrètâju intereøu aizsardzìba, vai arì darìjumi starp uzðèmumu un valsts iestâdèm.

Administratìvâs iestâdes un sabiedriskie pakalpojumi

13) Reåionos un apvidos, kur dzìvo ievèrojams skaits pie mazâkumtautìbas piederoøu personu un kur ir izteikta attiecìga vèlme, øìm mazâkumtautìbas personâm ir tiesìbas no reåionâlajâm un/vai vietèjâm valsts iestâdèm saðemt civilpersonas dokumentus un apliecinâjumus gan valsts oficiâlajâ valodâ vai valodâs, gan attiecìgâs mazâkumtautìbas valodâ. Tâpat arì

___________________________________________________________________ ________

10  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

reåionâlajâm un/vai vietèjâm valsts iestâdèm attiecìgos pilsoðu reåistrus jâglabâ arì mazâkumtautìbas valodâ.

___________________________________________________________________ _______

11  1998.gada februâris

14) Jânodroøina, lai pie mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm bútu atbilstoøas iespèjas lietot savu valodu saziðâ ar administratìvajâm iestâdèm, ìpaøi tajos reåionos un apvidos, kuros ir izteikta øâda vèlme un kur dzìvo ievèrojams skaits mazâkumtautìbai piederoøu personu. Tâpat arì valsts iestâdèm pèc iespèjas jânodroøina sabiedrisko pakalpojumu sniegøanu mazâkumtautìbas valodâ. Lai to izdarìtu, iestâdèm jâizstrâdâ atbilstoøas kadru pieðemøanas un/vai mâcìbu programmas.

15) Reåionos un apvidos, kur dzìvo ievèrojams skaits pie mazâkumtautìbas piederoøu personu, valstij jâveic pasâkumi, lai nodroøinâtu ievèlètajiem reåionâlo vai vietèjo valsts pârvaldes struktúru pârstâvjiem iespèju lietot savu mazâkumtautìbas valodu darbìbâs, kas saistìtas ar øìm struktúrâm.

Neatkarìgas nacionâlâs iestâdes

16) Valstìm, kurâs dzìvo pie mazâkumtautìbâm piederoøas personas, jânodroøina, lai, lìdzâs attiecìgâm tiesu iestâdèm un resursiem, øìm personâm bútu pieejamas neatkarìgas valsts iestâdes, tâdas kâ speciâls valsts iecelts ierèdnis súdzìbu izskatìøanai vai cilvèktiesìbu komisija, kas izskata jautâjumus gadìjumos, kad personâm øæiet, ka ir pârkâptas to lingvistiskâs tiesìbas.

Tiesu iestâdes

17) Visâm personâm, arì pie mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm, ir tiesìbas savlaicìgi un viðâm saprotamâ valodâ saðemt informâciju par viðu aresta un/vai aizturèøanas iemesliem un pret personu celtâs apsúdzìbas raksturu un cèloðiem. Tâpat personâm ir ___________________________________________________________________ ________

12  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

tiesìbas aizstâvèt sevi øajâ valodâ, nepiecieøamìbas gadìjumâ ar bezmaksas tulka palìdzìbu, pirmstiesas, tiesas procesa vai apelâcijas laikâ.

18) Reåionos un apvidos, kur dzìvo ievèrojams skaits pie mazâkumtautìbas piederoøu personu un kur ir izteikta attiecìga vèlme, øìm mazâkumtautìbas personâm ir tiesìbas izteikties savâ valodâ tiesas procesa laikâ, nepiecieøamìbas gadìjumâ izmantojot bezmaksas tulka palìdzìbu.

19) Reåionos un apvidos, kur dzìvo ievèrojams skaits pie mazâkumtautìbas piederoøu personu un kur ir izteikta attiecìga vèlme, valstij pienâcìgi jâapsver iespèja nodroøinât ar øâdâm personâm saistìtu visu tiesas procesu norisi mazâkumtautìbas valodâ.

Brìvìbas atðemøana

20) Soda izcieøanas iestâdes vadìtâjam un pârèjiem iestâdes darbiniekiem jâspèj runât valodâ vai valodâs, kâdas lieto ieslodzìto vairâkums, vai arì valodâ, kuru saprot ieslodzìto vairâkums. Tas jânodroøina ar atbilstoøu darbinieku pieðemøanas un/vai mâcìbu programmu palìdzìbu. Nepiecieøamìbas gadìjumâ jâizmanto tulka pakalpojumi.

21) Pie mazâkumtautìbâm piederoøâm aizturètâm personâm saziðâ ar ieslodzìtajiem un citâm personâm ir tiesìbas lietot pèc saviem ieskatiem izvèlètu valodu. Valsts varas insitúcijâm iespèju robeýâs un likumdoøanas ietvaros jâveic pasâkumi, lai dotu iespèju ieslodzìtajiem sarunâties savâ valodâ gan mutvârdu saziðas procesâ, gan privâtajâ sarakstè. Lai to varètu nodroøinât, aizturètâ vai ieslodzìtâ persona parasti bútu ___________________________________________________________________ _______

13  1998.gada februâris

jâizvieto aizturèøanas vai ieslodzìjuma vietâ, kas atrodas tuvu øìs personas parastajai dzìves vietai.

___________________________________________________________________ ________

14  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

___________________________________________________________________ _______

15  1998.gada februâris

PASKAIDROJOØS RAKSTS OSLO REKOMENDÂCIJÂM PAR MAZÂKUMTAUTÌBU LINGVISTISKAJÂM TIESÌBÂM

Vispârèjs ievads

Vispârèjâs cilvèktiesìbu deklarâcijas 1.pantâ norâdìts, ka dabiska cieða pret visiem cilvèkiem ir visu cilvèktiesìbu standartu pamata koncepcija. Deklarâcijas 1.pantâ teikts ‘’Visi cilvèki ir dzimuøi brìvi un vienlìdzìgi savâs tiesìbâs un ir vienlìdz cienâmi ...’’ Øì panta nozìme ir nenovèrtèjama. Tas attiecas ne tikai uz cilvèktiesìbâm kopumâ, bet ir arì viens no mazâkumtautìbu lingvistisko tiesìbu stúrakmeðiem. Vienlìdzìga cieða un tiesìbas nozìmè, ka tiek respektèta indivìda kâ cilvèka identitâte. Valoda ir viena no cilvèka identitâtes pamata sastâvdaîâm. Tâdèjâdi, personas cieðas atzìøana ir cieøi saistìta ar personas identitâtes un attiecìgi ar personas valodas atzìøanu.

Øajâ kontektstâ îoti nozìmìgs ir starptautiskais pakts ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’. Pakta 2.pants nosaka, ka valstìm jânodroøina visu valsts teritorijâ dzìvojoøo un valsts jurisdikcijai pakîauto indivìdu cilvèktiesìbu ievèroøanu un atzìøanu ‘’bez jebkâdâm atøæirìbâm, pamatojoties uz ... valodu’’. Pakta 19.pants garantè izteikøanâs brìvìbu, kura, saskaðâ ar pakta formulèjumu, garantè ne tikai tiesìbas sniegt vai saðemt informâciju un visu veidu idejas, neskatoties uz robeýâm, bet tâ garantè arì tiesìbas to darìt ar tâdiem lìdzekîiem un tâdâ valodâ, kâ persona vèlas. Informâcijas sniegøana un saðemøana attiecas arì uz kopienâ dzìvojoøajâm personâm. Øajâ ziðâ pakta 21. un 22.pants, kas garantè miermìlìgas pulcèøanâs un biedroøanâs brìvìbu, var bút ìpaøi svarìgs.

___________________________________________________________________ ________

16  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

Lìdzìgâ veidâ arì Eiropâ Eiropas cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbas konvencijas 10.pantâ paredzètâ izteikøanâs brìvìba, saskaðâ ar øìs paøas konvencijas 14.pantu, ‘’jânodroøina bez jebkâdas diskriminâcijas attiecìbâ uz ... valodu...’’. Ìpaøi atsaucoties uz Vispârèjo cilvèktiesìbu deklarâciju un Eiropas cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbas konvenciju, Eiropas padomes deklarâcijâ par izteikøanâs un informâcijas brìvìbu apgalvots, ‘’ka izteikøanâs un informâcijas brìvìba nepiecieøama katra cilvèka sociâlajai, ekonomiskajai, kultúras un politiskajai attìstìbai un tâ ir priekønosacìjums sociâlo un kultúras grupu, nâciju un starptautisko kopienu harmoniskai virzìbai uz priekøu’’. Øajâ ziðâ svarìga ir Eiropas cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbas konvencijas 11.pantâ garantètâ miermìlìgas pulcèøanâs un organizèøanâs brìvìba.

Eiropas Droøìbas un sadarbìbas organizâcijas (EDSO) ietvaros tâs paøas pamatidejas par viedokîa un informâcijas brìvìbu, pulcèøanâs un organizèøanâs brìvìbu ir minètas konferences par cilvèkdimensiju Kopenhâgenas tikøanâs dokumenta rindkopâs 9.1.-9.3.

Parìzes hartâ EDSO dalìbvalstu un valdìbu vadìtâji ‘’apstiprina, ka katram indivìdam, bez jebkâdas diskriminâcijas, ir tiesìbas uz:...izteikøanâs brìvìbu, organizèøanâs un miermìlìgas pulcèøanâs brìvìbu,...’’

Starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 27.pants ir vèl viens no svarìgâkajiem nosacìjumiem, kas tieøi attiecas uz mazâkumtautìbu lingvistiskajâm tiesìbâm. Tas apstiprina, ka ‘’pie... mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm, esot kopienâ ar pârèjiem grupas locekîiem, nedrìkst liegt tiesìbas... lietot paøiem savu valodu’’.

___________________________________________________________________ _______

17  1998.gada februâris

Tâpat ANO deklarâcijas ‘’Par personu tiesìbâm, kuras pieder nacionâlajâm vai etniskajâm, reliåiskajâm un lingvistiskajâm minoritâtèm’’ 2.(1)pants sludina pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu tiesìbas ‘’brìvi un bez iejaukøanâs vai jebkâdas diskriminâcijas lietot savu valodu privâtâ un sabiedriskâ dzìvè’’. Eiropas padomes Vispârèjâs konvencijas ‘’Par mazâkumtautìbu aizsardzìbu’’ 10.(1)pantâ noteikts, ka valstis atzìst pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu tiesìbas ‘’brìvi un bez iejaukøanâs, mutvârdu vai rakstiskâ formâ, lietot savu mazâkumtautìbas valodu privâtâ un sabiedriskâ dzìvè’’.

Lai gan øie instrumenti attiecas uz mazâkumtautìbu valodu lietoøanu sabiedriskâ un privâtâ dzìvè, øie paøi instrumenti precìzi nenodala ‘’publisko’’ un ‘’privâto’’ sfèru. Tieøâm, øìs sfèras var pârklâties. Tas, piemèram, varètu bút gadìjumâ, kad indivìds atseviøæi vai kopâ ar citiem mèåina izveidot savus privâtus masu informâcijas lìdzekîus vai skolas. Sâkotnèji privâta iniciatìva var kîút par likumìgu publisko intereøu objektu. Øâdas intereses var radìt zinâmas regulâcijas nepiecieøamìbu publiskajâ sfèrâ.

Pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu tiesìbas lietot mazâkumtautìbas valodu ‘’publiskâ un privâtâ sfèrâ’’ nevar pilnìbâ aplúkot, neminot saikni ar izglìtìbu. Izglìtìbas jautâjumi saistìbâ ar mazâkumtautìbu valodâm ir detalizèti aplúkoti Hâgas Rekomendâcijâs par mazâkumtautìbu tiesìbâm uz izglìtìbu, kuras EDSO augstâ komisâra mazâkumtautìbu jautâjumos darbìbai izstrâdâja Starpetnisko attiecìbu fonds, sadarbojoties ar starptautiskiem ekspertiem cilvèktiesìbu un izglìtìbas jomâ. Hâgas Rekomendâcijas tika izstrâdâtas ar nolúku veicinât skaidrâku izpratni par starptautiskajiem instrumentiem, kas nosaka pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu tiesìbas øajâ jomâ, kas ir tik ârkârtìgi svarìga mazâkumtautìbu personu identitâtes saglabâøanâ un attìstìbâ.

___________________________________________________________________ ________

18  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

Starptautiskie cilvèktiesìbu instrumenti paredz, ka cilvèktiesìbas ir vispèrèjas un tâs ir vienlìdzìgi un bez diskriminâcijas pieejamas visiem cilvèkiem. Tomèr lielâkâ daîa cilvèktiesìbu nav absolútas. Øie instrumenti paredz noteiktu skaitu situâciju, kad noteiktu tiesìbu ìstenoøanas ierobeýoøana no valsts puses ir pamatota. Øos starptautiskâs cikvèktiesìbu likumdoøanas ierobeýojumus var piesaukt dzìvìbu apdraudoøos ârkârtas gadìjumos un situâcijâs, kas apdraud citu personu tiesìbas un brìvìbas, vai situâcijâs, kad ir apdraudèta sabiedrìbas ètika, sabiedrìbas veselìba, valsts droøìba un demokrâtiskas sabiedrìbas vispârèja labklâjìba2. Brìvìbu ierobeýojumus cilvèktiesìbu likumdoøanâ jâinterpretè atøæirìgâ ierobeýojoøâ veidâ.

Pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu tiesìbas lietot savu valodu(-as) privâtâ un sabiedriskâ dzìvè, kâ tas norâdìts un detalizèti izklâstìts Oslo Rekomendâcijâs par mazâkumtautìbu lingvistiskajâm tiesìbâm, jâaplúko lìdzsvarotâ kontekstâ, kas balstìts uz pilnìgu piedalìøanos plaøâkâ sabiedrìbas dzìvè. Rekomendâcijas neaicina veidot izolèjoøu pieeju, bet gan tâdu, kas veicina lìdzsvara veidoøanu starp mazâkumtautìbu personu tiesìbâm saglabât un attìstìt savu identitâti, kultúru un valodu, un nepiecieøamìbu nodroøinât to, lai øìs personas varètu pilnìbâ integrèties plaøâkâ sabiedrìbâ kâ tâs pilntiesìgi un vienlìdzìgi dalìbnieki. No øì viedokîa raugoties, tâdas integrâcijas iespèjamìba bez stabilâm valsts oficiâlâs valodas(- u) zinâøanâm ir maz ticama. Øâdas izglìtìbas nepiecieøamìba ir noteikta starptautiskâ pakta ‘’Par ekonomiskajâm, sociâlajâm un kultúras tiesìbâm’’ 13. un 14.pantâ, kâ arì Konvencijas par bèrna tiesìbâm 28. un 29.pantâ, kas pieøæir tiesìbas uz izglìtìbu un paredz, ka valsts pienâkums ir noteikt

2 Minètie ierobeýojumi ir iekîauti, piem., øâdos nosacìjumos: Vispârèjâ cilvèktiesìbu deklarâcija, 30.pants Starptautiskais pakts ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’, 19(3) pants Eiropas Konvencija par cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbu, 10(2) pants ___________________________________________________________________ _______

19  1998.gada februâris

izglìtìbu par obligâtu. Tajâ paøâ laikâ, vispârèjâs konvencijas ‘’Par mazâkumtautìbu aizsardzìbu’’ 14(3)pants nosaka, ka mazâkumtautìbas valodas mâcìøanu ‘’jâveic, nenoliedzot oficiâlâs valodas mâcìøanos vai mâcìøanu øajâ valodâ.’’

Vârdi un nosaukumi

1) Vispârèjâs konvencijas ‘’Par mazâkumtautìbu aizsardzìbu’’ 11(1) pants paredz, ka pie mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm ir tiesìbas lietot savu vârdu, tèva vârdu un uzvârdu savâ valodâ. Øìs tiesìbas, kas ir katra cilvèka personìgâs identitâtes pamats, izmantojamas, ðemot vèrâ katrai konkrètajai valstij raksturìgos apstâkîus. Tâ, piemèram, valsts iestâdèm ir tiesìbas izmantot oficiâlâs valsts valodas vai valodu rakstìbu, lai mazâkumtautìbu personu vârdus fiksètu to fonètiskajâ formâ. Tomèr to jâdara atbilstoøi attiecìgâs mazâkumtautìbas valodas sistèmai un tradìcijâm. Balstoties uz øo nosacìjumu, kas ir viena no paøâm bútiskâkajâm ar valodu un indivìda personìbu saistìtajâm tiesìbâm, personâm, kurâm valsts iestâýu spiediena rezultâtâ nâcies atteikties no sava sâkotnèjâ vai no priekøteàiem mantotâ vârda(-iem), vai kuru vârds(-i) ir mainìts pret personas gribu, jâdod tiesìbas atgút øos vârdus bez jebkâdu izdevumu segøanas.

2) Vârdi ir arì svarìgs kopìbas identitâtes elements, ìpaøi attiecìbâ uz ‘’kopienâ’’ iesaistìtâm mazâkumtautìbas personâm. ANO deklarâcijas ‘’Par personu tiesìbâm, kuras pieder nacionâlajâm vai etniskajâm un lingvistiskajâm minoritâtèm’’ 2.(1) pants proklamè pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu tiesìbas ‘’brìvi un bez iejaukøanâs vai jebkâdas diskriminâcijas lietot savu valodu privâtajâ un publiskajâ dzìvè’’. Vispârèjâs cilvèktiesìbu konvencijas 10.(1) pants paredz, ka valstìm jâatzìst pie mazâkumtautìbâm piederoøo ___________________________________________________________________ ________

20  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

personu tiesìbas ‘’brìvi un bez iejaukøanâs, mutvârdu vai rakstiskâ formâ, lietot savu mazâkumtautìbas valodu privâtâ un publiskajâ dzìvè’’. Starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 27.pants nosaka, ka ‘’pie... mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm, esot kopienâ ar pârèjiem grupas locekîiem, nedrìkst liegt tiesìbas... lietot paøiem savu valodu’’. Personas tiesìbas lietot savu valodu sabiedrìbâ, kopâ ar citiem tâs locekîiem un bez jebkâdas iejaukøanâs vai diskriminâcijas ir stingra norâde uz to, ka tâdâm juridiskâm personâm, kâ iestâdes, apvienìbas un organizâcijas vai saimnieciskâs darbìbas uzðèmumi, kurus izveidojuøas un vada pie mazâkumtautìbâm piederoøas personas, ir tiesìbas izvèlèties nosaukumu pèc savas izvèles savâ mazâkumtautìbas valodâ. Valsts iestâdèm ir jâatzìst øâdas struktúras nosaukums un jâlieto tas atbilstoøi attiecìgâs kopienas valodas sistèmai un tradìcijâm.

3) Vispârèjâs konvencijas ‘’Par mazâkumtautìbu aizsardzìbu’’ 11(3) pants nosaka, ka ‘’apvidos, kur tradicionâli dzìvo ievèrojams skaits pie mazâkumtautìbas piederoøu personu, puses centìsies... vietèjos tradicionâlos nosaukumus, ielu nosaukumus un citus sabiedrìbai paredzètos topogrâfiskos apzìmèjumus norâdìt arì mazâkumtautìbas valodâ, ja ir pietiekams pieprasìjums pèc øâdâm norâdèm’’. Atteikøanâs atzìt iepriekø raksturoto un tamlìdzìgu vèsturisku nosaukumu esamìbu var pârtapt par mèåinâjumu pârtaisìt vèsturi un asimilèt mazâkumtautìbas, tâdèjâdi nopietni apdraudot pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu identitâti.

Reliåija

___________________________________________________________________ _______

21  1998.gada februâris

4) Starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 27.pants nosaka, ka ‘’Valstìs, kurâs ir etniskâs, reliåiskâs vai lingvistiskâs minoritâtes, øo mazâkumtautìbu pârstâvjiem netiks liegtas tiesìbas kopâ ar citiem grupas locekîiem.... sludinât un praktizèt savu reliåiju vai lietot savu valodu.’’ ANO deklarâcijas ‘’Par personu tiesìbâm, kuras pieder nacionâlajâm vai etniskajâm un lingvistiskajâm minoritâtèm’’ 3.(1) pants paredz, ka ‘’Pie mazâkumtautìbâm piederoøâs personas bez jebkâdas diskriminâcijas var izmantot savas tiesìbas... individuâli, kâ arì kopâ ar citiem savas grupas locekîiem.’’

Reliåiskâ ticìba un tâs praktizèøana ‘’kopienâ’’ ir ârkârtìgi svarìga joma daudzâm pie mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm. Te bútu jâatzìmè, ka personas neierobeýotas tiesìbas uz savu reliåiju ir garantètas starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 18.(1) pantâ un Eiropas Konvencijas par cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbu 9.(1) pantâ. Tomèr brìvìba paust savu reliåiju un uzskatus, ieskaitot dievkalpojumus publiskâs vietâs, ir pakîauta vairâkiem øo paøu pantu turpmâkâs rindkopâs uzskaitìtiem ierobeýojumiem. Øiem ierobeýojumiem jâbút noteiktiem ar likumu un tiem jâattiecas uz sabiedrìbas droøìbas, kârtìbas, veselìbas, ètikas aizsardzìbu un citu personu pamatbrìvìbu un tiesìbu aizsardzìbu. Ierobeýojumiem jâbút saprâtìgiem un paredzètajam mèræim atbilstoøiem, un valstis nedrìkst tos ierosinât, lai slâpètu pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu ar likumu noteiktos garìgos, valodnieciskos vai kultúras darbìbas centienus.

Mazâkumtautìbu gadìjumâ reliåijas praktizèøana bieýi vien ir cieøi saistìta ar kultúras un valodnieciskâs identitâtes saglabâøanu. Tiesìbas lietot ___________________________________________________________________ ________

22  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

mazâkumtautìbas valodu publiskâ dievkalpojumâ ir tikpat raksturìgas kâ tiesìbas dibinât reliåiskas iestâdes un tiesìbas uz publisku dievkalpojumu kâ tâdu. Tâdèî valsts iestâdes nedrìkst noteikt nekâdus nepamatotus ierobeýojumus ne publiskiem dievkalpojumiem, ne valodu lietojumam publiskâ dievkalpojumâ neatkarìgi no tâ, vai tiek lietota konkrètâs mazâkumtautìbas dzimtâ valoda vai øajâ kopienâ lietotâ lituråiskâ valoda.

5) Reliåiskas norises, tâdas kâ laulìbu ceremonijas vai bères, noteiktâs valstìs arì var tikt uzskatìtas par tiesisku pilsonisku aktu, kas nosaka pilsonisko statusu. Øâdos gadìjumos jâðem vèrâ sabiedrìbas intereses. Paturot prâtâ principu, ka administratìvie apsvèrumi nedrìkstètu kavèt cilvèktiesìbu izmantoøanu, valsts iestâdèm nevajadzètu pakîaut reliåiskas kopienas valodnieciskiem ierobeýojumiem. To bútu vienlìdz jâattiecina uz visâm reliåiskajâ kopienâ veicamajâm funkcijâm, kas sakrìt ar civiltiesu kompetenci. Tomèr valsts var pieprasìt, lai reliåiskâ kopiena savâ pilnvaru sfèrâ notiekoøâs civiltiesiskâs norises reåistrètu arì oficiâlajâ valsts valodâ vai valodâs, tâ lai valsts varètu pildìt savus likumìgi noteiktos regulâcijas un administratìvos uzdevumus.

Kopienu dzìve un nevalstiskâs organizâcijas

6) Pie mazâkumtautìbâm piederoøu personu kolektìvâ dzìve, to darbìba ‘’kopienâ’’, kâ tas formulèts starptautiskajos instrumentos, izpauýas daýâdâs darbìbâs un centienu jomâs. Vienlìdz svarìgas øajâ ziðâ ir mazâkumtautìbu nevalstiskâs organizâcijas, apvienìbas un iestâdes, kuru pastâvèøanai parasti ir izøæiroøa nozìme identitâtes uzturèøanâ un attìstìbâ, un kuras uzskata par kopumâ noderìgâm un spèjìgâm ___________________________________________________________________ _______

23  1998.gada februâris

vadìt pilsoniskas sabiedrìbas attìstìbu un demokrâtiskâs vèrtìbas valstìs.

Starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 21. un 22.pants un Eiropas Konvencijas par cilvèktiesìbu un fundamentâlo brìvìbu aizsardzìbu 11.pants garantè personâm miermìlìgas pulcèøanâs tiesìbas un organizèøanâs brìvìbu. Personu tiesìbas darboties ‘’kopienâ’’ ar citiem grupas locekîiem - tiesìbas dibinât un vadìt savas nevalstiskâs organizâcijas, apvienìbas un iestâdes - ir viena no atvèrtas un demokrâtiskas sabiedrìbas raksturìgâkajâm iezìmèm. Tâ paøa pakta 27.pants nosaka, ka ‘’pie... mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm, esot kopienâ ar pârèjiem grupas locekîiem, nedrìkst liegt tiesìbas... lietot paøiem savu valodu’’. Tieøi tâdèî valsts iestâdèm nevajadzètu iesaistìties øâdu ‘’kopienâ darbojoøos’’ struktúru iekøèjâs lietâs, kâ arì valsts nedrìkst tâm uzlikt nekâdus ierobeýojumus, izðemot tos, ko paredz starptautiskâs tiesìbas. Vispârèjâs konvencijas ‘’Par mazâkumtautìbu aizsardzìbu’’ 17.(2) panta ietvaros valstis apðemas ‘’neiejaukties pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu tiesìbâs piedalìties nevalstisko organizâciju darbìbâ gan valsts, gan starptautiskâ lìmenì’’.

Starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 2.(1) pants nosaka, ka katra valsts uzðemas ‘’visiem tâs teritorijâ dzìvojoøajiem un valsts jurisdikcijai pakîautajiem indivìdiem nodroøinât spèkâ esoøajâ paktâ paredzètâs tiesìbas bez jebkâdâm atøæirìbâm, kas balstìtas uz... valodu’’. Saskaðâ ar øo standartu, valstis nedrìkst diskriminèt nevalstiskâs organizâcijas, pamatojoties uz tajâs lietoto valodu, kâ arì uzlikt tâm pârmèrìgas valodu prasìbas. Ðemot vèrâ iepriekø sacìto, valsts iestâdes var ___________________________________________________________________ ________

24  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

pieprasìt, lai likumìgo sabiedrìbas intereøu vârdâ øìs organizâcijas, apvienìbas un iestâdes atbilstu vietèjâs likumdoøanas prasìbâm, tai skaitâ prasìbâm par valsts oficiâlâs valsts valodas(-u) lietoøanu situâcijâs, kad notiek saskarsme ar valsts struktúrâm.

Attiecìbâ uz resursiem Kopenhâgenas dokumenta paragrâfs 32.2 nosaka, ka pie mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm ir tiesìbas ‘’veidot un vadìt paøiem savas izglìtìbas, kultúras un reliåiskâs iestâdes, organizâcijas vai apvienìbas, kuras, atbilstoøi valsts likumdoøanas nosacìjumiem, cenøas iegút brìvprâtìgi pieøæirtus finansu lìdzekîus un cita veida ieguldìjumus, kâ arì valsts palìdzìbu.’’ Ðemot vèrâ iepriekø sacìto, valstìm nevajadzètu liegt øìm struktúrâm iespèju saðemt finansu resursus no valst budýeta un sabiedriskiem starptautiskajiem avotiem, kâ arì no privâtâ sektora.

7) Tâ kâ papildus citâm jomâm valsts finansè nevalstisko organizâciju pasâkumus sociâlajâ, kultúras vai sporta sfèrâ, vienlìdzìgas un nediskriminèjoøas attieksmes principi nosaka, ka valsts iestâdèm ir jâiedala atbilstoøa finansèjuma daîa tamlìdzìgâm darbìbâm, kas notiek valsts robeýâs dzìvojoøo mazâkumtautìbu valodâ. Øajâ ziðâ starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 2.(1) pantâ uzsvèrts ne tika tas, ka attieksmè pret indivìdiem nedrìkst pastâvèt nekâds dalìjums, pamatojoties uz valodâm, bet 2.(2) pantâ arì noteikts, ka valstìm ‘’jâveic nepiecieøamie pasâkumi,... lai pieðemtu tâdu likumdoøanu vai noteiktu citus lìdzekîus, kas nepiecieøami, lai nodroøinâtu paktâ atzìto tiesìbu reâlu ievèroøanu’’. Bez tam, starptautiskâ pakta ‘’Par rasu diskriminâcijas izskauøanu’’ (kura mèræis ir izskaust jebkâdu ___________________________________________________________________ _______

25  1998.gada februâris

dalìøanu, izslègøanu, ierobeýoøanu, vai priekørocìbas atkarìbâ no rases, âdas krâsas, cilmes, nacionâlâs vai etniskâs izcelsmes) 2.(2) pants paredz, ka ‘’paktam pievienojuøâs valstis iespèju robeýâs veiks ìpaøus un konkrètus pasâkumus sociâlajâ, ekonomiskajâ, kultúras un citâs jomâs, lai nodroøinâtu noteiktu rasu grupu vai pie tâm piederoøu indivìdu atbilstoøu attìstìbu un aizsardzìbu, lai garantètu tâm iespèju pilnìgi un vienlìdzìgi izmantot cilvèktiesìbas un pamatbrìvìbas....’’ Tâ kâ iepriekøminètâs konvencijas ietvaros valoda bieýi tiek uzskatìta par izøæiroøo etniskâs piederìbas kritèriju, arì mazâkumtautìbu kopienas varètu bút tiesìgas gút labumu no øâdiem ‘’ìpaøiem un konkrètiem pasâkumiem’’.

Eiropas lìmenì Kopenhâgenas dokumenta 31.paragrâfs paredz, ka ‘’valstìm nepiecieøamìbas gadìjumâ jâveic ìpaøi pasâkumi, lai nodroøinâtu mazâkumtautìbu personâm pilnìgi vienâdas iespèjas ar citiem pilsoðiem izmantot cilvèktiesìbas un pamatbrìvìbas.’’ Vispèrèjâs konvencijas ‘’Par mazâkumtautìbu aizsardzìbu’’ 4.panta 2.rindkopa uzliek dalìbvalstìm pienâkumu ‘’nepiecieøamìbas gadìjumâ veikt atbilstoøus pasâkumus, lai visâs ekonomiskâs, sociâlâs, politiskâs un kultúras dzìves jomâs veicinâtu pilnìgu un efektìvu vienlìdzìbu starp personâm, kas pieder pie mazâkumtautìbas un tâm personâm, kas pieder pie iedzìvotâju vairâkuma’’; tâ paøa panta 3.rindkopâ tâlâk norâdìts, ka ‘’øâdas darbìbas, kas veiktas atbilstoøi 2.rindkopas nosacìjumiem, nav uzskatâmas par diskriminâcijas izpausmi.’’ Papildus tam, Eiropas harta ‘’Par reåionâlajâm un mazâkumtautìbu valodâm’’ nosaka, ka ‘’ìpaøu pasâkumu noteikøana reåionâlo vai mazâkumtautìbu valodu labâ ar nolúku veicinât vienlìdzìbu starp valodas lietotâjiem un pârèjiem ___________________________________________________________________ ________

26  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

iedzìvotâjiem, vai arì darbìbas, kuru nepiecieøamìbu nosaka ìpaøi apstâkîi, nav uzskatâmas par diskriminèjoøu aktu attiecìbâ pret plaøâk lietotu valodu lietotâjiem.’’ Pamatojoties uz iepriekø teikto, papildus citiem asignèjumiem, valsts iestâdèm vajadzètu valsts budýeta lìdzekîu proporcionâlu daîu iedalìt mazâkumtautìbu personu pasâkumiem sociâlajâ, kultúras un sporta jomâ. Øâdu atbalstu iespèjams sniegt ar subsìdiju, valsts pabalstu un nodokîu atvieglojumu palìdzìbu.

Masu informâcijas lìdzekîi

8) Starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 19.pants, kas garantè uzskatu tiesìbas un tiesìbas izteikt øos uzskatus, ir viens no pamata punktiem, runâjot par masu informâcijas lìdzekîu lomu un vietu demokrâtiskâs sabiedrìbâs. Lai gan 19.pants nosaka, ka ‘’katram bez iejaukøanâs no malas ir tiesìbas uz saviem uzskatiem’’, 19.(2) pants attìsta øo nosacìjumu un garantè katram brìvìbu ‘’neskatoties uz robeýâm meklèt, saðemt un sniegt visu veidu informâciju un idejas mutvârdu formâ, rakstveidâ vai drukâtâ veidâ, mâkslas veidâ vai ar citu lìdzekîu palìdzìbu pèc savas izvèles.’’ Eiropas Konvencijas par cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbu 10.pants lìdzìgâ veidâ garantè izteikøanâs brìvìbu. Eiropas Padomes dalìbvalstis deklarâcijas ‘’Par izteikøanâs un informâcijas brìvìbu’’ 1.pantâ uzsvèrti atkârto savu ‘’cieøo apðemøanos ievèrot izteikøanâs un informâcijas brìvìbas principus kâ demokrâtiska un plurâlistiskas sabiedrìbas pamatelementus’’. Pamatojoties uz to, valstis øajâ paøâ instrumentâ paziðoja, ka ‘’informâcijas un masu informâcijas lìdzekîu jomâ tâs cenøas panâkt, lai... d. Pastâvètu ___________________________________________________________________ _______

27  1998.gada februâris

plaøa neatkarìgu un autonomu informâcijas lìdzekîu daýâdìba, kas îauj atspoguîot ideju un viedokîu daýâdìbu’’.

Vispârèjâs konvencijas ‘’Par mazâkumtautìbu aizsardzìbu’’ 9.(1) pants skaidri nosaka, ka pie mazâkumtautìbâm piederoøas personas var brìvi ‘’pieturèties pie saviem uzskatiem, kâ arì saðemt un sniegt informâciju un idejas mazâkumtautìbas valodâ, neatkarìgi no robeýâm un bez valsts iestâýu iejaukøanâs... ‘’ Papildus tam, tie paøi nosacìjumi liek valstìm ‘’savas juridiskâs sistèmas ietvaros nodroøinât, lai pie mazâkumtautìbâm piederoøas personas netiktu diskriminètas piekîúøanâ informâcijas lìdzekîiem.’’ Vispârèjâs konvencijas 9(3) pants izvirza nosacìjumu, ka valstis ‘’nedrìkst traucèt mazâkumtautìbu personâm izstrâdât un lietot drukâtus informâcijas materiâlus.’’ Tas pats nosacìjums paredz, ka ‘’stabilas radio un televìzijas raidìøanas tiesiskajâ ietvarâ [valstìm] iespèju robeýâs jânodroøina... lai mazâkumtautìbu personâm tiktu garantèta iespèja izveidot un lietot savus informâcijas lìdzekîus.’’ Jâatzìmè, ka informâcijas lìdzekîi var bút Kopenhâgenas dokumenta 32.2.rindkopâ paredzètâs struktúras. Kopenhâgenas dokuments dod tiesìbas mazâkumtautìbu personâm ‘’izveidot un uzturèt savas izglìtìbas, kultúras un reliåiskâs iestâdes, organizâcijas un apvienìbas...’’ Kaut gan informâcijas lìdzekîi nav tieøi minèti øajâ standartâ, tiem bieýi vien ir galvenâ loma valodas, kultúras un identitâtes veicinâøanâ un saglabâøanâ. Lai gan nav øaubu, ka pie mazâkumtautìbâm piederoøâm personâm ir tiesìbas izveidot un uzturèt privâtus masu informâcijas lìdzekîus, jâatzìmè, ka øìs tiesìbas ir pakîautas ierobeýojumiem, kurus nosaka starptautiskâs tiesìba un valsts tiesiskâs prasìbas attiecìbâ uz informâcijas lìdzekîu regulâciju. Vispârèjâs ___________________________________________________________________ ________

28  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

konvencijas 9.(2) pants to îoti skaidri norâda, uzsverot, ka konvencijas 9.(1) pantâ ietvertâ izteikøanâs brìvìba ‘’neattur konvencijai pievienojuøâs puses no atîauju pieprasìøanas, bez diskriminâcijas un balstoties uz objektìviem kritèrijiem par likumìgu radio un televìzijas raidìøanu vai kinematogrâfijas uzðèmumiem.’’ Regulâcijas prasìbas gadìjumos, kad tâs ir pamatotas un nepiecieøamas, nedrìkst tikt izmantotas, lai mazinâtu øo tiesìbu izmantoøanu.

9) Jautâjums par valsts finansètu masu informâcijas lìdzekîu pieejamìbu ir cieøi saistìts ar izteikøanâs brìvìbas koncepciju. Vispârèjâs konvencijas 9.(1) pants nosaka, ka pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu izteikøanâs brìvìba ietver arì brìvìbu sniegt informâciju un idejas mazâkumtautìbas valodâ bez valsts iestâýu iejaukøanâs, un tâlâk øajâ paøâ pantâ ir noteikts, ka ‘’nedrìkst pieîaut mazâkumtautìbu diskriminâciju pieejâ informâcijas lìdzekîiem.’’ Vispârèjâs konvencijas 9.(4) pants paredz, ka ‘’puses veiks nepiecieøamos pasâkumus, lai veicinâtu mazâkumtautìbu personu pieeju informâcijas lìdzekîiem.’’ Tas nozìmè, ka mazâkumtautìbai, kuras sastâvâ ir ievèrojams skaits dalìbnieku, ir nodroøinâta piekîúøana proporcionâlam raidlaika apjomam valsts radio un/vai televìzijâ, un konkrètâ mazâkumtautìba savâ skaitliskajâ izmèrâ spèj ietekmèt savu raidlaika daîu.

Skaitlisko izmèru un koncentrètìbu, protams, nevar uzskatìt par vienìgo kritèriju, sprieýot par jebkurai mazâkumtautìbai pieøæiramo raidlaiku. Mazâku kopienu gadìjumâ jâðem vèrâ reâlo laika un resursu minimumu, bez kura mazâkai mazâkumtautìbai nebútu nozìmes izmantot masu informâcijas lìedzekli. ___________________________________________________________________ _______

29  1998.gada februâris

Papildus tam, mazâkumtautìbu programmâm iedalìtâ laika kvalitâte arì ir jautâjums, kuru jârisina saprâtìgâ, nediskriminèjoøâ veidâ. Mazâkumtautìbai iedalìtajam ètera laikam jâbút tâdam, kas dod iespèju pie mazâkumtautìbas piederoøajâm personâm reâli un bútiski izmantot iespèju sastâdìt programmas savâ valodâ. Tâdèjâdi valsts iestâdèm bútu jânodroøina, lai øìs programmas tiktu parraidìtas pieðemamâ diennakts laikâ.

10) Atvèrtâ un demokrâtiskâ sabiedrìbâ valsts iestâdes nedrìkstètu informâcijas lìdzekîu programmu sastâdìøanu pakîaut pârmèrìgai cenzúrai. Izteikøanâs brìvìba, kâ to garantè Starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 19.(1) pants un Eiropas Konvencijas par cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbu 10.(1) pants, øajâ ziðâ ir îoti bútiska. Jebkuriem ierobeýojumiem, kurus varètu uzlikt valsts iestâdes, jâatbilst konvencijas 19.(3) pantam, kurø nosaka, ka øie ierobeýojumi var bút tikai tâdi, kâdus paredz likumdoøana un kuri ir nepiecieøami, lai a) tiktu respektètas citu personu tiesìbas un reputâciju, b) aizsargâtu valsts droøìbu vai sabiedrisko kârtìbu (ordre public), vai arì lai aizsargâtu sabiedrìbas veselìbu un ètiku.’’ Eiropas Konvencijas par cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbu 10.(2) pants nosaka gandrìz identiskus ierobeýojumus attiecìbâ uz valsts iestâýu iejaukøanos izteikøanâs brìvìbas izmantoøanâ.

Jâizveido mehânismi, kas nodroøinâtu, lai mazâkumtautìbu vai to vârdâ gatavotâs masu informâcijas lìdzekîu programmas atspoguîotu kopienas dalìbnieku intereses un vèlmes, un lai tâs bútu izteikti neatkarìgas mazâkumtautìbas pârstâvju skatìjumâ. Pie øâdiem nosacìjumiem mazâkumtautìbu personu (kas ___________________________________________________________________ ________

30  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

darbojas kâ privâtpersonas) lìdzdalìba rediåèøanas procesâ bútu veids, kâ nodroøinât informâcijas lìdzekîu neatkarìgâ rakstura saglabâøanu un spèju reaåèt uz apkalpojamâs kopienas vajadzìbâm.

Atbilstoøi vienlìdzìbas principam, kas izslèdz diskriminâciju, valsts iestâýu darbinieku sastâvam bútu jâatspoguîo tâs iedzìvotâju grupas, kuru apkalpoøanai øìs iestâdes paredzètas. Tas attiecas arì uz masu informâcijas lìdzekîiem. Vispârèjâs konvencijas 15.panta ietvaros valstis apðemas ‘’radìt apstâkîus, kas nepiecieøami mazâkumtautìbu indivìdu efektìvai lìdzdalìbai kultúras, sociâlajâ un ekonomiskajâ dzìvè un sabiedriskajâs lietâs, ìpaøi tajâs, kas skar mazâkumtautìbas.’’ Starptautiskâs Darba organizâcijas konvencijâ Nr.111 ‘’Par diskriminâciju nodarbinâtìbâ un atkarìbâ no profesijas’’ 2.pants detalizètâk raksturo valstu apðemøanos ‘’realizèt tâdu valsts politiku, kas veicinâtu... iespèju un apieøanâs vienlìdzìbu attiecìbâ uz nodarbinâtìbu un profesijâm, ar nolúku izskaust jebkâdu diskriminâciju øajâ jomâ.’’ Ja personu pieðemøana darbâ informâcijas lìdzekîos notiktu bez diskriminâcijas attiecìbâ uz mazâkumtautìbâm, tas noteiktu dotu ieguldìjumu masu informâcijas lìdzekîu pârstâvnieciskumâ un objektivitâtè.

11) Atbilstoøi Starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 19.(2) panta un Eiropas Konvencijas par cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbu 9.(2) panta garam un pretdiskriminâcijas principam, mazâkumtautìbas valodâ veidotu un no citas valsts vai radniecìgas valsts pârraidìtu programmu pieejamìba nav attaisnojums, lai samazinâtu mazâkumtautìbai iedalìto raidprogrammu laiku tâs ___________________________________________________________________ _______

31  1998.gada februâris

valsts sabiedriskajos informâcijas lìdzekîos, kurâ dzìvo mazâkumtautìbas locekîi.

Pârrobeýu informâcijas un informâcijas lìdzekîu pieejamìba ir tiesìbu uz informâciju pamatelements, un informâcijai paâtrinâtâ tehnoloåiju attìstìbas procesâ ir pieaugoøa nozìme. No tâ izriet, ka, piemèram, kabeîraidìøanas atîauju izsniegøanas gadìjumâ, valsts nav tiesìga atteikt atîaujas izsniegøanu radniecìgâ valstì izvietotâm televìzijas vai radio stacijâm, ja vèlmi piekîút øo staciju pakalpojumiem ir izteikusi attiecìgâ mazâkumtautìba. Øìs tiesìbas attiecas ne tikai uz informâcijas lìdzekîu kabeîtìkliem, bet arì uz elektroniskajiem informâcijas tìkliem mazâkumtautìbas valodâ.

Kopumâ Eiropas Padomes dalìbvalstis deklarâcijas ‘’Par izteikøanâs un informâcijas brìvìbu’’ III (c).pantâ ir apðèmuøâs ‘’veicinât brìvu informâcijas plúsmu, tâdèjâdi dodot savu ieguldìjumu starptautiskâs sapratnes veidoøanâ, daýâdu pârliecìbu, tradìciju un viedokîu daudzveidìbas izpratnè, kâ arì savstarpèjâ kultúru bagâtinâøanâ’’. Attiecìbâ uz informâcijas lìdzekîu kontaktiem pâri robeýâm, valstìm bútu jâapstiprina savu politisko nostâdðu atbilstìba øì nosacìjuma garam.

Ekonomiskâ dzìve

12) Starptautiskie instrumenti reti norâda uz mazâkumtautìbu personu tiesìbâm ekonomiskâs dzìves sfèrâ. Neskatoties uz to, starptautiskie instrumenti norâda uz mazâkumtautìbu personu tiesìbâm brìvi un bez diskriminâcijas lietot savu valodu publiskajâ un privâtajâ dzìvè, mutvârdu formâ vai rakstveidâ, individuâli vai kopâ ar citiem. Starptautiskâ pakta ‘’Par ___________________________________________________________________ ________

32  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 19.(2) pants un Eiropas Konvencijas par cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbu 10.(1) pants garantè izteikøanâs brìvìbu ne tikai attiecìbâ uz idejâm un viedokîiem, kurus iespèjams nodot citiem (t.i., saziðas saturs), bet arì attiecìbâ uz valodu kâ sazinâøanâs lìdzekli. Øìs tiesìbas kopâ ar tiesìbâm uz vienlìdzìbu un nediskriminèjoøu attieksmi, netieøi ietver pie mazâkumtautìbâm piederoøu personu tiesìbas vadìt savu uzðèmumu valodâ pèc savas izvèles. Apzinoties to, cik svarìga privâtiem uzðèmèjiem ir spèja efektìvi sazinâties ar klientúru un realizèt savas iniciatìvas labos apstâkîos, nedrìkstètu pastâvèt neatbilstoøi ierobeýojumi viðu brìvai valodas izvèlei.

Vispârèjâs konvencijas 12.pants paredz, ka ‘’katrai pie mazâkumtautìbas piederoøai personai ir tiesìbas savâ mazâkumtautìbas valodâ attèlot zìmes, uzrakstus un citu personìga rakstura informâciju, kas redzama sabiedrìbâ.’’ Vispârèjâ konvencijâ frâze ‘’personìga rakstura’’ attiecas arì uz to, kas nav oficiâls. Tâdèjâdi valsts nedrìkst uzlikt nekâdus valodas izvèles ierobeýojumus privâta saimnieciskâs darbìbas uzðèmuma administrèøanâ.

Neskatoties uz iepriekø minètajiem nosacìjumiem, valsts var pieprasìt, lai valsts valodas vai valodu lietoøana tiktu pielâgota tajos ekonomiskâs darbìbas sektoros, kas skar citu personu iespèjas izmantot savas tiesìbas vai kuros ir nepiecieøams nodroøinât saziðu ar valsts iestâdèm. Tas izriet no Starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 19.(3) pantâ un Eiropas Konvencijas par cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbu 10.(2) pantâ atîautajiem izteikøanâs brìvìbas ierobeýojumiem. Lai gan iepriekø ___________________________________________________________________ _______

33  1998.gada februâris

norâdìtajos pantos noteiktie pieîaujamie ierobeýojumi attaisno tikai sazinâøanâs satura ierobeýoøanu, tie nekad nevarètu attaisnot valodas kâ saziðas lìdzekîa ierobeýojumus. Tomèr citu personu tiesìbu un brìvìbu aizsardzìba un valsts administrâcijas noteiktâs prasìbas var bút pamatojums ìpaøâm prasìbâm par oficiâlâs valsts valodas vai valodu papildus lietoøanas nosacìjumiem. Tas varètu attiekties uz tâdâm jomâm kâ darba droøìba un veselìba, patèrètâju aizsardzìba, darba attiecìbas, nodokîi, finansu atskaites, veselìbas un bezdarba valsts apdroøinâøana un transports, atkarìbâ no apstâkîiem. Pamatojoties uz likumìgâm sabiedrìbas interesèm, valsts papildus citas valodas lietoøanai varètu pieprasìt, lai oficiâlâ valsts valoda vai valodas tiktu pieðemtas lietoøanai tâdâs saimnieciskâs darbìbas sfèrâs kâ sabiedrìbâ redzamas izkârtnes un zìmes - kâ tas skaidri noteikts vispârèjâs konvencijas ‘’Par mazâkumtautìbau aizsardzìbu’’ skaidrojoøâ ziðojuma 60.rindkopâ. Kopumâ tas nozìmè, ka valsts nekad nevarètu aizliegt valodas lietoøanu, bet, likumìgu sabiedrìbas intereøu vârdâ, tâ varètu pieprasìt oficiâlâs valsts valodas vai valodu papildus lietoøanu.

Sabiedrìbas likumìgo intereøu aizsardzìbas ietvaros, jebkurâm valsts noteiktâm valodas lietoøanas prasìbâm jâbút proporcionâli saskaðotâm ar attiecìgajâm sabiedrìbas interesèm. Jebkuras prasìbas proporcionalitâti nosaka atkarìbâ no tâ, cik lielâ mèrâ tâ ir nepiecieøama. Tâ, piemèram, aizsargâjot sabiedrìbas intereses darba veselìbas un droøìbas jomâ, valsts var pieprasìt privâtâm rúpnìcâm izlikt darba droøìbas instrukcijas oficiâlajâ valsts valodâ vai valodâs, papildus instrukcijâm uzðèmuma izvèlètajâ valodâ(-âs). Tâpat arì precìzas valsts pârvaldes nodroøinâøanas nolúkâ attiecìbâ uz nodokîu maksâøanu, valsts var pieprasìt, lai administratìvâs veidlapas tiktu sagatavotas un ___________________________________________________________________ ________

34  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

iesniegtas oficiâlajâ valsts valodâ vai valodâs un gadìjumâ, ja valsts iestâdes veic uzðèmuma revìziju, tad revìzijai vajadzìgo dokumentâciju un ierakstus uzðèmumam jânodroøina oficiâlajâ valsts valodâ vai valodâs; pèdèjais no aplúkotajiem gadìjumiem nenozìmè, ka uzðèmumam visu uzskaiti jâglabâ valsts oficiâlajâ valodâ vai valodâs, bet tâ drìzâk ir norâde uz to, ka uzðèmumam nepiecieøamìbas gadìjumâ jânodroøina tulkoøanas darbu izpildi. Tas nekâdâ veidâ nekavè pie mazâkumtautìbâm piederoøâs personas izmantot tiesìbas lietot savu valodu(-as) saziðâ ar administratìvâm iestâdèm, kâ to paredz Vispârèjâs konvencijas ‘’Par mazâkumtautìbu aizsardzìbu’’ 10.(2) pants. Administratìvâs iestâdes un sabiedriskie pakalpojumi

13/14/15) EDSO dalìbvalstis ir apðèmuøâs veikt pasâkumus dinamiskas vides veidoøanai, kas sekmètu ne tikai pie mazâkumtautìbâm piederoøu personu (ieskaitot arì viðu valodas) identitâtes saglabâøanu, bet arì tâs attìstìbu un veicinâøanu. No tâ izriet, ka øìs valstis ir apðèmuøâs respektèt ‘’pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu tiesìbas efektìvi piedalìties sabiedriskajâs lietâs’’, kâ tas norâdìts Kopenhâgenas dokumenta 35.rindkopâ. Vispârèjâs konvencijas ‘’Par mazâkumtautìbu aizsardzìbu’’ 10.(2) pants skaidri nosaka, ka valstìm ‘’jânodroøina iespèja lietot mazâkumtautìbu valodas saziðâ ar administratìvajâm iestâdèm.’’ Kopenhâgenas dokumenta 35.rindkopâ ir arì norâde uz iespèju radìt vidi, kas sekmètu mazâkumtautìbu personu piedalìøanos sabiedriskajâs lietâs, lietojot savu valodu, un to varètu panâkt, ‘’izveidojot atbilstoøas vietèjâs vai autonomas administrâcijas iestâdes, kas atbilst mazâkumtautìbu specifiskajiem vèsturiskajiem un teritoriâlajiem ___________________________________________________________________ _______

35  1998.gada februâris

apstâkîiem un konkrètâs valsts politikai’’. Vispârèjâs konvencijas 15.pants uzliek valstìm saistìbas ‘’radìt apstâkîus, kas nepiecieøami mazâkumtautìbu indivìdu efektìvai lìdzdalìbai kultúras, sociâlajâ un ekonomiskajâ dzìvè un sabiedriskajâs lietâs, ìpaøi tajâs, kas skar mazâkumtautìbas.’’ Tas uzliek valsts iestâdèm saistìbas nodroøinât, lai pie mazâkumtautìbâm piederoøâs personas darìjumos ar vietèjâm valsts iestâdèm varètu lietot savu valodu, kâ arì saðemt apliecinâjumus un apstiprinâjumus savâ valodâ. Atbilstoøi vienlìdzìbas principiem, kas izslèdz diskriminâciju, øie nosacìjumi netieøi norâda uz nepiecieøamìbu veidot dinamiskas un savstarpèji aktìvas attiecìbas, kurâs mazâkumtautìbas valoda var bút pilntiesìgs saziðas lìdzeklis vietèjâ politiskajâ dzìvè, kontaktos starp pilsoðiem un valsts iestâdèm, kâ arì sniedzot valsts pakalpojumus.

Iedzìvotâju apkalpoøanai paredzèto adminstratìvo iestâýu un aåentúru darbinieku daýâdais etniskais sastâvs parasti raksturo plurâlistisku, atvèrtu un pret diskriminâciju vèrstu sabiedrìbu. Lai izlìdzinâtu kâdreiz notikuøas vai notiekoøas diskriminâcijas sekas, Starptautiskâs Darba organizâcijas konvencijas Nr.111 ‘’Par diskriminâciju nodarbinâtìbâ un atkarìbâ no profesijas’’ 2.pants nosaka nepiecieøamìbu valstìm ‘’realizèt tâdu valsts politiku, kas veicinâtu... iespèju un apieøanâs vienlìdzìbu attiecìbâ uz nodarbinâtìbu un profesijâm, ar nolúku izskaust jebkâdu diskriminâciju øajâ jomâ.’’

No tâ varètu loåiski secinât, ka valdìbâm, kas ir piekrituøas iepriekø izskatìtajiem principiem, izstrâdâjot un ievieøot programmas un pakalpojumus sabiedrìbas apkalpoøanas nolúkâ, bútu jâðem vèrâ pie mazâkumtautìbâm piederoøo personu vèlmes, kâ arì skaitliskâ pamatojuma principu. Ja vèlme ir izteikta un ___________________________________________________________________ ________

36  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

mazâkumtautìbas skaitliskais apjoms ir ievèrojams, taisnìgums pieprasa, lai mazâkumtautìbai piederoøajiem nodokîu maksâtâjiem bútu pieejami pakalpojumi arì viðu valodâ. Tas ìpaøi attiecas uz veselìbas un sociâlajiem pakalpojumiem, kas túlìtâjâ un bútiskâ veidâ ietekmè cilvèku dzìves kvalitâti.

Atbilstoøi vienlìdzìbas principiem, kas izslèdz diskriminâciju, administratìvo iestâýu attieksmei saskarsmè ar mazâkumtautìbu pârstâvjiem jâbút taisnìgai un tâdai paøai, kâ pret citâm personâm. Valstìm jâatzìst to jurisdikcijâs esoøo reåionu demogrâfisko realitâti. Papildus tam, valstìm nevajadzètu mèåinât izvairìties no saviem pienâkumiem, mainot demogrâfisko realitâti reåionâ. Vispârèjâs konvencijas 16.pants uzliek valstìm saistìbas atturèties no pasâkumiem, kas relatìvi varètu mainìt iedzìvotâju proporcionâlo sastâvu apvidos, kuros dzìvo mazâkumtautìbas, ar nolúku ierobeýot øo mazâkumtautìbu tiesìbas. Øâdi pasâkumi varètu bút patvaîìga ekspropriâcija, izlikøana, izraidìøana, kâ arì patvaîìga administratìvo robeýu pârzìmèøana un manipulâcijas ar tautas skaitìøanas rezultâtiem.

Neatkarìgas valsts institúcijas

16) Cilvèktiesìbas to paredzètajiem izmantotâjiem patiesu nozìmi iegúst tad, kad valsts pârvaldes iestâdes izveido mehânismus, kas nodroøina starptautiskâs konvencijâs un deklarâcijâs, vai arì vietèjâ likumdoøanâ garantèto tiesìbu efektìvu ìstenoøanu un aizsardzìbu.

Diskriminâcija Konvencijâ ‘’Par rasu diskriminâciju’’ nav definèta saskaðâ ar kritèrijiem, kas attiecas tikai un vienìgi uz rasi. Konvencijas 1.(1) pants nosaka, ka ___________________________________________________________________ _______

37  1998.gada februâris

rasu diskriminâcijas koncepcija nozìmè ‘’jebkâdu atøæirìbu noteikøanu, personas izslègøanu, ierobeýoøanu vai priekørocìbu noteikøanu, pamatojoties uz rasi, âdas krâsu, cilmi vai nacionâlo vai etnisko izcelsmi, ar nolúku (vai arì tâs var iestâties kâ sekas) anulèt vai tikai daîèji atzìt un îaut izmantot visâm personâm vienlìdzìgi pieejamâs cilvèktiesìbas un pamatbrìvìbas politiskajâ, ekonomiskajâ, sociâlajâ, kultúras vai jebkurâ citâ sabiedrìbas dzìves jomâ.’’ Konvencijas 6.pantâ deklarèts, ka ‘’valstìm jânodroøina, lai katrai attiecìgâs valsts jurisdikcijâ dzìvojoøai personai ar kompetentu valsts tiesu un citu valsts iestâýu palìdzìbu tiktu nodroøinâta efektìva aizsardzìba un kompensâcijas lìdzekîi pret jebkâdâm rasu diskriminâcijas izpausmèm, kuras, pretèji øìs konvencijas nosacìjumiem, pârkâpj personas cilvèktiesìbas un pamatbrìvìbas.’’ Øajâ kontekstâ valstu izveidotas neatkarìgas nacionâlas institúcijas - tâdas kâ ierèdnis iedzìvotâju súdzìbu izskatìøanai vai cilvèktiesìbu komisija, - kas var darboties kâ atlìdzinâøanas un kompensâcijas mehânisms, ir konkrètâs valsts demokrâtiskuma un plurâlisma izpausmes lìdzekîis. Saskaðâ ar Apvienoto Nâciju organizâcijas 1993.gada 20.decembra rezolúciju 48/134 un atsaucoties uz to, Eiropas padome ar Ministru Komitejas 1997.gada 30.septembra rekomendâciju R(97)14 ir mudinâjusi veidot ‘’nacionâlas cilvèktiesìbu institúcijas, jo ìpaøi cilvèktiesìbu komisijas ar plurâlistisku pârstâvniecìbu, kâ arì ieviest ierèdða posteni iedzìvotâju súdzìbu izskatìøanai, vai tamlìdzìgas institúcijas.’’ Øâdiem kompensâcijas mehânismiem jâbút pieejamiem mazâkumtautìbu personâm, kuras uzskata, ka ir pârkâptas to lingvistiskâs vai citas tiesìbas.

Tiesu iestâdes ___________________________________________________________________ ________

38  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

17/18) Starptautiskâs tiesìbas pieprasa valsts iestâdèm nodroøinât, lai visas personas, kas tiek apcietinâtas, apsúdzètas vai tiesâtas, bútu informètas par tâm izvirzìto apsúdzìbu un lai tas tiktu darìts personâm saprotamâ valodâ. Nepiecieøamìbas gadìjumâ jânodroøina tulka bezmaksas pakalpojumi. Øis atbilstoøo tiesìbu nodroøinâøanas standarts savâ pielietojumâ ir vispârèjs un kâ tâds nav saistìts ar mazâkumtautìbu lingvistiskajâm tiesìbâm. Øie principi drìzâk attiecas uz vienlìdzìbu un nediskriminèjoøu attieksmi likuma priekøâ. Øo principu ievèroøana ir ìpaøi svarìga attiecìbâ uz kriminâlapsúdzìbu un procesu. Tâdèî starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 14.(3)(a) pants nosaka, ka jebkurai kriminâlpârkâpumâ apsúdzètai personai ‘’jâbút savlaicìgi un detalizèti personai saprotamâ valodâ informètai par izvirzìtâs apsúdzìbas raksturu un iemeslu.’’ Eiropas Konvencijas par cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbu 6.(3)(a) pants nosaka øo paøu prasìbu gandrìz identiskâ formulèjumâ. Bez tam, iepriekø minètâs konvencijas 5.(2) pants nosaka tâs paøas prasìbas attiecìbâ uz arestu. Turklât starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 14.(3) pants paredz, ka katram ir tiesìbas ‘’pilnìgi vienlìdzìgi’’.... ‘’(e) pârbaudìt vai panâkt, lai tiktu pârbaudìti, liecinieki, kas sniedz liecìbas pret personu, un panâkt arì sev par labu liecinoøo liecinieku ieraøanos un pârbaudi tâdos paøos apstâkîos, kâdos tiek pârbaudìti pret personu liecinoøie liecinieki.’’ Øajâ ziðâ starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 14.(3)(f) pants un Eiropas Konvencijas par cilvèktiesìbu un pamatbrìvìbu aizsardzìbu 6.(3)(e) pants garantè katrai personai ___________________________________________________________________ _______

39  1998.gada februâris

tiesìbas ‘’brìvi izmantot tulka palìdzìbu, ja persona nevar saprast vai runât valodâ, ko izmanto tiesâ.’’ Kaut gan øìs konkrètâs garantijas attiecìbâ uz valodas lietoøanu paredzètas speciâli kriminâlprocedúrâm, no fundamentâlâs vienlìdzìbas garantijas tiesu un tribunâlu priekøâ, kâ noteikts starptautiskâ pakta ‘’Par pilsoniskajâm un politiskajâm tiesìbâm’’ 14.(1) panta pirmajâ teikumâ, izriet sekojoøs uz jebkâdâm tiesas procedúrâm attiecinâms princips: jo stingrâk tiesâ tiek nodroøinâta vienlìdzìba, jo lielâkâ mèrâ to var uzskatìt par godìgu procesu. Øo apðemøanos, kas vienlìdz attiecas uz valodas izvèli tiesas procesam kopumâ, valstìm vajadzètu izmantot par pamatu, izstrâdâjot savas politikas tiesu varas vienlìdzìgai un efektìvai administrèøanai.

Vispârìgâkâ lìmenì Eiropas hartas reåionâlajâm vai mazâkumtautìbu valodâm 7.(1) pants nosaka, ka valstìm savu politiku, likumdoøanu un praksi jâbalsta uz tâdiem mèræiem un principiem kâ ‘’reåionâlo vai mazâkumtautìbu valodu kâ kultúras bagâtìbas izpausmes atzìøana...’’ un ‘’ nepiecieøamìba apðèmìgi veikt reåionâlâs un mazâkumtautìbu valodas veicinoøas darbìbas, lai aizsargâtu øìs valodas’’. Eiropas hartas 7.(4) pants paredz, ka ‘’izstrâdâjot politiku attiecìbâ pret reåionâlajâm un mazâkumtautìbu valodâm,... valstìm jâðem vèrâ to grupu vajadzìbas un vèlmes, kas lieto øìs valodas.’’ Papildus tam, Vispârèjâs konvencijas 15.pants uzliek valstìm saistìbas ‘’radìt nepiecieøamos apstâkîus mazâkumtautìbu personu efektìvai lìdzdalìbai kultúras, sociâlajâ un ekonomiskajâ dzìvè un sabiedriskajâs lietâs, ìpaøi tajâs sfèrâs, kas skar øìs mazâkumtautìbas.’’ Apsverot iepriekø izklâstìtos standartus un ðemot vèrâ to, cik svarìgi ir demokrâtiskâs sabiedrìbâs nodroøinât efektìvu pieejamìbu tiesu varai, øæiet loåiski, ka valstìm iespèju ___________________________________________________________________ ________

40  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

robeýâs bútu jânodroøina mazâkumtautìbu personâm tiesìbas izteikties savâ valodâ visos juridiskâ procesa (kriminâlâ, civilprocesa vai administratìvâ procesa) posmos, tajâ paøâ laikâ respektèjot pârèjo personu tiesìbas un saglabâjot procesa viengabalainìbu, ieskaitot arì apelâcijas instances.

19) Tâ kâ tiesu varas pieejamìba ir ârkârtìgi svarìgs cilvèktiesìbu izmantoøanas nosacìjums, tad faktors, cik lielâ mèrâ persona var tieøi un vienkârøi piedalìties pieejamajâs procedúrâs, ir bútisks øâdas pieejamìbas kritèrijs. Mazâkumtautìbu valodâ(-âs) notiekoøu tiesu procedúru pieejamìba nodroøina øâdâm personâm tieøâku un vieglâku piekîúøanu tiesu varai.

Pamatojoties uz iepriekø izklâstìto, Eiropas hartas reåionâlajâm vai mazâkumtautìbu valodâm 9. pants nosaka, ka, iespèju robeýâs un atbilstoøi vienas iesaistìtâs puses lúgumam, visâm tiesas procedúrâm bútu jânotiek reåionâlajâ vai mazâkumtautìbas valodâ. Eiropas padomes Parlamentârâ asambleja Rekomendâcijas 1201 7.(3) pantâ ir nonâkusi pie tâda paøa slèdziena, kas nosaka, ka ‘’Reåionos, kur dzìvo ievèrojams skaits mazâkumtautìbai piederoøu personu, mazâkumtautìbas personai ir tiesìbas lietot savu dzimto valodu saziðâ ar administratìvajâm iestâdèm, kâ arì tiesu procesos un kontaktos ar tieslietu iestâdèm.’’ Atbilstoøi tam, valstìm jâizstrâdâ un jâievieø atbilstoøas programmas tiesu varas darbinieku pieðemøanai un izglìtoøanai.

___________________________________________________________________ _______

41  1998.gada februâris

Brìvìbas atðemøana

20) Apvienoto Nâciju organizâcijas minimâlo standarta noteikumu par apieøanos ar ieslodzìtajiem 51.noteikuma pirmajâ un otrajâ rindkopâ, kâ arì Eiropas padomes ‘’Eiropas cietumu noteikumu’’ 60.noteikuma pirmajâ un otrajâ rindkopâ ir uzsvèrts, cik svarìgas ir ieslodzìtâ tiesìbas, lai cietuma administrâcija viðu saprastu, un cik svarìgi ir arì tas, lai cietuma ieslodzìtie saprastu cietuma administrâciju. Øie nosacìjumi neattiecas uz mazâkumtautìbu valodâm kâ tâdâm. Tomèr, apsverot to vienlaicìgi ar iesaistìtâ iedzìvotâju kopuma izteikto vèlmi, viðu skaitlisko sastâvu un vienlìdzìbas principu, kas izslèdz diskriminâciju, iepriekø minètie nosacìjumi ir vèl bútiskâki reåionos un apvidos, kur dzìvo ievèrojams skaits mazâkumtautìbai piederoøu personu.

21) Apvienoto Nâciju organizâcijas minimâlo standarta noteikumu par apieøanos ar ieslodzìtajiem 37.noteikums un Eiropas padomes ‘’Eiropas cietumu noteikumu’’ 43.(1) pants apstiprina ieslodzìto tiesìbas sazinâties ar savâm åimenèm, respektabliem draugiem un personâm vai ârèju organizâciju pârstâvjiem. Apzinoties, cik svarìgas ir tâdas cilvèktiesìbas kâ izteikøanâs brìvìba un tiesìbas lietot savu valodu sabiedriskâ un personìgâ dzìvè, iestâdèm obligâti ir jârespektè øìs tiesìbas likumdoøanâ noteiktâ apmèrâ pat laboøanas iestâdès. Ieslodzìtajiem noteikti jânodroøina iespèja sarunâties savâ valodâ ar pârèjiem ieslodzìtajiem un apmeklètâjiem, gan arì lietot savu valodu personiskajâ sarakstè. Neskatoties uz to, pastâv iespèja likumìgi ierobeýot vai atcelt par kriminâlpârkâpumiem aizturètu personu noteiktas tiesìbas un brìvìbas, ja tas tiek darìts sabiedrìbas droøìbas apsvèrumu dèî tâdâ apmèrâ, kâ to paredz ___________________________________________________________________ ________

42  Oslo Rekomendâcijas __________________________________________________________ ______

starptautiskie instrumenti. Praktiskajâ dzìvè aizturèto personu lingvistiskâs tiesìbas vislabâk ir iespèjams nodroøinât tad, ja aizturètâ persona atrodas vietâ, kur parasti runâ øìs personas valodâ.

___________________________________________________________________ _______

43

PREPORAKITE OD OSLO VO VRSKA SO JAZI^NITE PRAVA NA NACIONALNITE MALCINSTVA I DOPOLNITELNA BELE[KA ZA OBJASNUVAWE

Fevruari, 1998 ISBN 90 - 7598904 - 0

Kopiraweto na bilo koja informacija od ovaa bro{ura e dozvoleno; naveduvawe na izvorot bi bilo po`elno. Originalnata bro{ura na angliski jazik e sostavena i izdadena od Fonadacijata za me|uetni~ki odnosi.

Za dopolnitelni informacii, obratete se do:

Kancelarija na Visokiot Komesar za Nacionalni Malcinstva Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 70 312 5500 Fax: +31 70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org  Preporakite Od Oslo

VOVED

Vo ramkite na Helsin{kite Odluki doneseni vo juli 1992g., Organizacijata za bezbednost i sorabotka na Evropa (OBSE) ja sozdade funkcijata Visok komesar za nacionalni malcinstva kako "instrument za prevencija na konflikti vo najranata mo`na faza." Vo golema mera otvaraweto na ovoj mandat be{e reakcija na situacijata vo porane{na Jugoslavija, za koja{to mnogumina stravuvaa deka e mo`no da se povtori i na drugi mesta vo Evropa, a osobeno vo zemjite vo tranzicija kon demokratija, i so toa da se naru{i vetuvaweto za mir i prosperitet zacrtano vo Spogodbata od Pariz za Nova Evropa, usvoena od Pretsedatelite na dr`avi i vladi vo noemvri, 1990g.

Na 01.01.1993, g-dinot Maks van der [tul ja primi dol`nosta na prv Visok komesar za nacionalni malcinstva na OBSE (VKNM). Poa|aj}i od svoeto golemo li~no iskustvo steknato na funkciite porane{en pratenik vo parlamentot i Minister za nadvore{ni raboti, negovaao aktivnost se fokusira{e prvenstveno na onie situacii {to vklu~uvaa lica-pripadnici na nacionalni/etni~ki grupi {to go so~inuvaat mnozinstvoto vo edna dr`ava, no se vo brojno malcinstvo vo druga (obi~no sosedna) dr`ava, so {to se zasegnati interesite na vlastite vo sekoja od tie dr`avi i se sozdavaat uslovi za potencijalen izvor na me|udr`avna tenzija, pa duri i konflikt. Poznato e deka vakvite tenzii vo golema mera ja definiraat evropskata istorija.

Vo razgleduvaweto na su{tinata na tenziite {to opfa}aat nacionalni malcinstva, pristapot na VKNM kon ovie pra{awa e nezavisen, nepristrasen i otvoren za sorabotka. Iako VKNM ne e mehanizam za nadgleduvawe, toj gi upotrebuva me|unarodnite standardi so koi se soglasuva sekoja dr`ava kako negova osnovna ramka za analiza i kako osnova za negovite posebni preporaki. Vo vrska so ova, neophodno e navra}awe kon obvrskite prezemeni od site dr`avi ~lenki na OBSE, osobeno onie od Dokumentot od Kopenhagen za Konferencijata za ^ovekovata dimenzija od 1990, vo koj, vo del 4. se iska`ani detalnite obvrski {to se odnesuvaat na nacionalnite malcinstva. Isto taka, va`no e da se napomene deka site dr`avi ~lenki na OBSE se obvrzani so povelbite na Obedinetite nacii vo vrska so ~ovekovite prava, vklu~uvaj}i gi

1  Preporakite Od Oslo

tuka i pravata na malcinstvata, kako i deka pogolemiot del na zemjite ~lenki na OBSE se obvrzani so spogodbata na Sovetot na Evropa.

Po petgodi{na intenzivna aktivnost, VKNM mo`e da poso~i odredeni seprisutni pra{awa i temi koi{to stanale predmet na negovoto vnimanie vo pove}eto od zemjite kade {to rabotel. Edno vakvo pra{awe e i pra{aweto za jazi~nite prava na nacionalnite malcinstva, t.e. pravoto na licata pripadnici na nacionalni malcinstva da go koristat svojot jazik vo privatnite i javnite sferi. Me|unarodnite instrumenti za ~ovekovi prava se povikuvaat na ova pravo vo odreden broj na razli~ni konteksti. Od edna strana, jazikot e li~na rabota tesno povrzana so identitetot. Od druga strana, jazikot e su{testveno orudie na op{testvenata organizacija koe vo mnogu situacii prerasnuva vo pra{awe od javen interes. Sekako deka upotrebata na jazikot e povrzana so brojni aspekti na funkcioniraweto na edna dr`ava. Vo edna demokratska dr`ava posvetena na ~ovekovite prava, prilagoduvaweto na postoe~kata raznovidnost stanuva va`no pra{awe na vodewe politika i donesuvawe zakoni. Nesposobnosta da se odr`i soodvetnata ramnote`a mo`e da rezultira so me|uetni~ka tenzija.

Imaj}i go ova predvid, vo letoto 1996, VKNM pobara od Fondacijata za me|uetni~ki odnosi da izvr{i konsultacii so mala grupa na me|unarodno priznati eksperti so cel da gi dobie nivnite preporaki za soodvetno i koherentno primenuvawe na jazi~nite prava na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva vo ramkite na OBSE. Sli~no barawe na VKNM prethodno rezultira{e so obrazlo`enie na Preporakite od Hag vo vrska so obrazovnite prava na nacionalnite malcinstva i izve{taj za objasnenie. Bidej}i Preporakite od Hag se zanimavaat seopfatno so upotrebata na jazikot ili jazicite na nacionalnite malcinstva vo oblasta na obrazovanieto, be{e odlu~eno ova pra{awe da se izzeme od razgleduvawe od strana na ekspertite.

Fondacijata za me|uetni~ki odnosi - nevladina organizacija osnovana vo 1993 za da izvr{uva specijalizirani aktivnosti kako poddr{ka na VKNM- pomogna da se odr`i cela serija konsultacii na eksperti od razli~ni relevantni disciplini, vklu~uvaj}i tuka dve sredbi vo Oslo i edna vo Hag. Pome|u konsultiranite eksperti se nao|aa i pravnici- specijalisti za me|unarodno pravo, kako i

2  Preporakite Od Oslo

lingvisti, advokati i analiti~ari - eksperti za sostojbite i potrebite na malcinstvata. Eve gi imiwata na ekspertite:

Profesor Gudmundur Alfredson, ko-direktor, Institut Raul Valenberg ([vedska); Prof. Asbjorn Eide, docent, Norve{ki institut za ~ovekovi prava (Norve{ka); Angelita Kamenska, postar istra`uva~, Letonski centar za ~ovekovi prava i etni~ki studii (Letonija); Donel O'Riagein, generalen sekretar, Evropsko biro za pomalku upotrebuvani jazici (Irska); Beata Slidal, Sovetnik, Norve{ki forum za sloboda na izrazuvaweto (Norve{ka); d-r Migel Strubel, direktor, Institut za katalonska sociolingvistika, Vlada na Katalonija ( [panija); Prof. \orgi Sepe, Katedra za ligvisti~ki studii pri univerzitetot Janus Panonius (Ungarija); prof. Patrik Tornberi, Pravna katedra, Univerzitetot Kil (Velika Britanija); d-r Fernand de Varan, direktor na azisko-pacifi~kiot centar za ~ovekovi prava i prevencija na etni~ki konflikti (Avstralija); prof. Bruno de Vit, Praven fakultet, Univerzitet vo Mastriht (Holandija); @an-mari Verling (Francija).

Bidej}i postoe~kite standardi za pravata na malcinstvata se del od ~ovekovite prava, pojdovna to~ka na konsultaciite be{e da se podrazbere soglasuvawe na dr`avite so site drugi obvrski za ~ovekovi prava, osobeno vklu~uvaj}i gi tuka ednakvosta i slobodata od diskriminacijata, sloboda na izrazuvawe, sloboda na sobirawe i zdru`uvawe, kako i pravata i slobodite na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva.

Isto taka se pretpostavi deka krajnata cel na site ~ovekovi prava e potpolniot i sloboden razvoj na individualnata ~ovekova li~nost vo ednakvi uslovi. Sledstveno na ova, se pretpostavi deka gra|anskoto op{testvo treba da bide otvoreno i fleksibilno, i spored toa da gi integrira site lu|e, pa i onie {to pripa|aat na nacionalnite malcinstva. Bidej}i upotrebata na jazikot e isto taka su{testveno komunikacisko pra{awe, se podrazbira{e glavnata op{testvena dimenzija na ~ove~koto iskustvo.

Rezultira~kite Preporaki od Oslo za jazi~nite prava na nacionalnite malcinstva se obiduvaat da ja razjasnat, na eden relativno razbirliv jazik, sodr`inata na jazi~nite prava na

3  Preporakite Od Oslo

malcinstvata {to se op{to primenlivi vo uslovite kade{to e prisuten VKNM. Pokraj ova, standardite se tolkuvani na takov na~in {to obezbeduva ednoobraznost vo primenata. Preporakite se podeleni vo podnaslovi koi{to se odnesuvaat na pra{awa povrzani so jazikot koi proizleguvaat vo praktikata. Podetalno objasnuvawe na Preporakite e dadeno vo pridru`nata Bele{ka za objasnuvawe kade {to mo`e da se najdat referencite so relevantnite me|unarodni dokumenti. Preporakite se pi{uvani so namera sekoja od niv da se ~ita zaedno so soodvetnite relevantni paragrafi od Bele{kata za objasnuvawe.

Postoi nade` deka ovie preporaki }e obezbedat korisna osnova za razvojot na dr`avnata politika i zakonodavstvo, {to }e pridonese kon efektivna primena na jazi~nite prava na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva, osobeno vo javnata sfera.

Iako ovie Preporaki se odnesuvaat na upotrebata na jazikot od strana na lica-pripadnici na nacionalni malcinstva, treba da se napomene deka pogolemiot del od ovie preporaki i me|unarodnite instrumenti od koi tie proizleguvaat potencijalno mo`at da se primenat i na drugi vidovi malcinstva. Preporakite koi sledat vo prodol`enie imaat za cel da go pojasnat postoe~kiot sklop na prava. Tie nemaat namera da gi ograni~uvaat ~ovekovite prava na nitu edno lice ili grupa na lica.

4  Preporakite Od Oslo

PREPORAKI OD OSLO VO VRSKA SO JAZI^NITE PRAVA NA NACIONALNITE MALCINSTVA

IMIWA

1) Licata pripadnici na nacionalnite malcinstva imaat pravo da gi koristat svoite li~ni imiwa na nivniot jazik spored nivnata tradicija i lingvisti~ki sistemi. Ovie treba da bidat oficijalno priznaeni i da se upotrebuvaat od strana na javnite vlasti.

2) Na sli~en na~in, privatni organizacii, kako {to se kulturni zdru`enija ili delovni pretprijatija osnovani od lica pripadnici na nacionalnite malcinstva treba da go imaat istoto pravo vo vrska so imeto.

3) Vo oblasti naseleni so zna~itelen broj na lica pripadnici na nacionalno malcinstvo i koga za toa postoi opravdana potreba, javnite vlasti treba da obezbedat uslovi za ozna~uvawe na lokalni imiwa, uli~ni nazivi i drugi topografski indikatori nameneti za javnosta i na jazikot na malcinstvoto.

RELIGIJA

4) Vo iska`uvaweto i praktikuvaweto na svojata religija individualno ili vo zaednica so drugite, sekoe lice ima pravo da go upotrebuva jazikot (jazicite) po negov izbor.

5) Za onie religiozni ceremonii ili dokumenti {to se odnesuvaat na odreden gra|anski status, a se va`e~ki spored zakonite vo odredena dr`ava, taa dr`ava mo`e da bara takvite dokumenti i potvrdi da se izdavaat i na oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata.

@IVOT VO ZAEDNICATA I NVO

6) Site lica, vklu~uvaj}i gi i licata pripadnici na nacionalni malcinstva imaat pravo da osnovaat i upravuvaat so svoi nevladini organizacii, zdru`enija i institucii. Ovie tela

5  Preporakite Od Oslo

mo`at da koristat jazikot/jazicite po svoj izbor. Dr`avata ne treba da vr{i diskriminacija na ovie tela na jazi~na osnova, nitu pak treba neopravdano da im go uskratuva pravoto na ovie tela da baraat svoi izvori na finansirawe od dr`avniot buxet, me|unarodni izvori ili od privatniot sektor.

7) Dokolku dr`avata aktivno sponzorira aktivnosti, me|u drugoto, vo oblasta na sportot, kulturata i op{testveniot `ivot, proporcionalen del na vkupnite sredstva odobreni od dr`avata treba da bidat nameneti za sponzorirawe na takvi sli~ni aktivnosti organizirani od lica pripadnici na nacionalnite malcinstva. Dr`avnata finansiska poddr{ka za aktivnostite {to se odvivaat na jazicite na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva vo ovie sferi treba da bide dodeluvana na ramnopravna osnova.

MEDIUMI

8) Licata pripadnici na nacionalnite malcinstva imaat pravo da osnovaat i odr`uvaat svoi sredstva za javno informirawe na jazikot na malcinstvoto. Dr`avnite propisi za radiodifuzija treba da bidat zasnovani na objektivni i nediskriminira~ki kriteriumi i ne treba da se koristat za ograni~uvawe na pravata na malcinstvata.

9) Licata pripadnici na nacionalnite malcinstva treba da imaat pristap do terminite za emituvawe na svojot jazik na dr`avnite mediumi. Na nacionalno, regionalno i lokalno nivo, vremetraeweto i udarnosta na terminite dodeleni za emituvawe na programa na jazikot na odredeno malcinstvo treba da soodvetstvuva na brojnata struktura i koncentracija na nacionalnoto malcinstvo i da odgovara na negovite potrebi i na okolnostite.

10) Treba da se garantira nezavisniot karakter na programite na privatnite i javnite mediumi na jazicite na nacionalnite malcinstva. Ureduva~kite soveti na javnite mediumi koi ja nadgleduvaat sodr`inata i orientacijata na programskata {ema treba da bidat nezavisni i da vklu~uvaat lica {to pripa|aat na nacionalni malcinstva vo uloga na nezavisni sovetnici.

6  Preporakite Od Oslo

11) Pristapot kon mediumi od stranstvo ne treba da bide neopravdano ograni~en. Takviot pristap ne treba da zna~i namaluvawe na vremeto za emituvawe dodeleno na malcinstvoto na dr`avnite mediumi vo dr`avata kade {to `iveat odnosnite malcinstva.

EKONOMSKI @IVOT

12) Site lica, vklu~uvaj}i gi i licata pripadnici na nacionalnite malcinstva imaat pravo da upravuvaat so privatni pretprijatija na jazikot/jazicite po svoj izbor. Dr`avata ima pravo da bara dopolnitelna upotreba na oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata samo onamu kade{to postoi opravdan javen interes, kako na primer vo vrska so za{titata na rabotnicite i potro{uva~ite, ili vo odnosite me|u pretprijatijata i dr`avnite organi.

ADMINISTRATIVNI ORGANI I JAVNI USLUGI

13) Vo onie regioni i lokalni edinici kade {to licata pripadnici na nacionalni malcinstva se zastapeni vo zna~itelen broj i kade {to bilo izrazeno barawe, licata pripadnici na odredenoto nacionalno malcinstvo treba da imaat pravo da im se izdavaat dokumenti i potvrdi i na oficijaniot jazik i na jazikot na nacionalnoto malcinstvo, od strana na regionalnite i/ili lokalnite javni institucii. Spored istiot princip, regionalnite i/ili lokalnite javni institucii treba da gi vodat soodvetnite mati~ni knigi i na jazikot na nacionalnoto malcinstvo.

14) Licata pripadnici na nacionalnite malcinstva treba da imaat soodvetni mo`nosti da go koristat svojot jazik vo komunikacijata so administrativnite organi, osobeno vo regionite i lokalnite edinici kade {to e projaven takov interes i kade {to se tie malcinstva zastapeni vo zna~itelen broj. Na istiot princip, administrativnite organi treba, tamu kade {to e mo`no, da gi napravat nivnite uslugi da dostapni i na jazikot na nacionalnoto malcinstvo. Kon ovaa cel, tie treba da obezbedat soodvetni kadri i/ili programi za obuka na postoe~kite kadri.

7  Preporakite Od Oslo

15) Vo onie regioni i lokalni edinici kade {to licata pripadnici na nacionalnite malcinstva se zastapeni vo zna~itelen broj, dr`avata treba da prezeme merki za da se obezbedi pravoto na izbranite pretstavnici na regionalnite i lokalnite edinici na vlast da go koristat jazikot na nacionalnoto malcinstvo za vreme na vr{eweto aktivnosti vo vrska so ovie edinici na vlast.

NEZAVISNI NACIONALNI INSTITUCII

16) Dr`avite kade{to `iveat lica pripadnici na nacionalnite malcinstva treba da go obezbedat pravoto na ovie lica, pokraj soodvetnite pravosudni tela, da imaat pristap i kaj nezavisni nacionalni institucii, kako na primer naroden pravobranitel ili komisii za ~ovekovi prava, vo onie slu~ai za koi smetaat deka im se naru{eni jazi~nite prava.

PRAVOSUDNITE ORGANI

17) Site lica, vklu~uvaj}i gi i licata pripadnici na nacionalni malcinstva imaat pravo da bidat vedna{ informirani, na jazik razbirliv za niv, za pri~inite za nivnoto apsewe i/ili zadr`uvawe vo pritvor i za karakterot na deloto i pri~inite zaradi koi se osomni~eni, kako i da se branat na toj jazik, ako e toa potrebno so besplatna pomo{ od preveduva~, pred sudeweto, za vreme na sudeweto i pri `alba.

18) Vo regionite i lokalnite edinici kade {to licata pripadnici na nacionalno malcinstvo se zastapeni vo zna~itelen broj i kade {to bilo izrazeno takvo barawe, licata pripadnici na ova malcinstvo treba da imaat pravo da se izrazuvaat na svojot jazik za vreme na pravosudni postapki, a dokolku e potrebno i so besplatna pomo{ na usten i/ili pismen preveduva~.

19) Vo onie regioni i lokalni edinici kade {to licata pripadnici na nacionalno malcinstvo se zastapeni vo zna~itelen broj i kade {to bilo izrazeno takvo barawe, dr`avata treba da ima dovolno razbirawe za prakti~nosta na vodeweto na site pravosudni postapki koi gi zasegaat vakvite lica, na jazikot na malcinstvoto.

8  Preporakite Od Oslo

LI[UVAWE OD SLOBODA

20) Direktorot na kaznena institucija i drugiot personal vo taa institucija treba da znaat da zboruvaat na jazikot ili jazicite na najgolemiot broj na zatvorenici, ili na jazikot {to najgolem del od niv go razbiraat. Za ovaa cel, treba da se obezbedat obu~eni kadri ili programi za obuka na postojnite kadri. Kade {to nalaga potrebata, treba da se koristat i uslugite na preveduva~.

21) Pritvorenite lica- pripadnici na nacionalno malcinstvo treba da go imaat pravoto da go izberat jazikot za komunikacija so drugite zatvorenici kako i so ostanatite lu|e. Kade {to e toa vozmo`no, vlastite treba da prezemat merki za da im ovozmo`at na zatvorenicite komunikacija na svojot jazik - usna i vo li~nata korespondencija, vo ramkite na ograni~uvawata propi{ani so zakon. Vo vrska so ova, pritvoreno lice ili lice koe izdr`uva kazna zatvor, op{to zemeno, treba da se ~uva vo pritvor ili vo zatvor blisku do negovoto mesto na `iveewe.

9 Preporakite Od Oslo

10  Preporakite Od Oslo

BELE[KA ZA OBJASNUVAWE NA PREPORAKITE OD OSLO VO VRSKA SO JAZI^NITE PRAVA NA NACIONALNITE MALCINSTVA

Op{t voved

^len 1 od Univerzalnata deklaracija za ~ovekovi prava se odnesuva na vrodenoto dostoinstvo na site ~ove~ki su{testva kako osnoven koncept {to ja obrazuva podlogata na site standardi za ~ovekovi prava. Vo ^len 1 od Deklaracijata se veli: "Site ~ove~ki su{testva se ra|aat slobodni i ednakvi vo dostoinstvoto i pravata...". Zna~eweto na ovoj ~len ne mo`e da bide preceneto. Ne samo {to se odnesuva na ~ovekovite prava voop{to, tuku i obezbeduva eden od temelite za jazi~nite prava na lica pripadnici na nacionalni malcinstva. Ednakvosta vo dostoinstvoto i pravata pretpostavuva po~ituvawe na identitetot na poedinecot kako ~ove~ko su{testvo. Jazikot e edna od najosnovnite komponenti na ~ovekoviot identitet. Od tuka, po~ituvaweto na dostoinstvoto na edno lice e tesno povrzano so po~ituvawe na identitetot i posledovatelno, na jazikot na toa lice.

Vo ovoj kontekst, Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava e od zna~itelna va`nost. ^len 2 od ovaa spogodba bara od dr`avite da obezbedat po~ituvawe na ~ovekovite prava na site poedinci vo ramkite na nivnite teritorii i nadle`nosti "bez razgrani~uvawe od bilo koj vid kako na primer... jazik...." ^len 19 od Spogodbata garantira sloboda na izrazuvawe koja, kako {to e formulirano vo Spogodbata, ne samo {to go garantira pravoto da se razmenuvaat informacii i idei od koj bilo vid, bez ograni~uvawa, tuku, isto taka, go garantira pravoto toa da se odviva na jazikot ili mediumot po izbor. Razmenata na informacii podrazbira lu|e koi funkcioniraat vo zaednica. Vo ovoj kontekst, ^len 21 i ^len 22 od Spogodbata mo`at da bidat relevantni bidej}i gi garantiraat pravata i slobodite na mirno sobirawe i zdru`uvawe.

Na sli~en na~in, vo Evropa, slobodata na izrazuvawe zacrtana vo ^len 10 od Evropskata Konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi, spored ^len 14 od istiot dokument,

11  Preporakite Od Oslo

treba da bide"obezbedena bez diskriminirawe po koja bilo osnova kako na primer... jazik..." Poa|aj}i od Univerzalnata deklaracija za ~ovekovi prava i Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi, Deklaracijata za sloboda na izrazuvaweto i informiraweto na Sovetot na Evropa potvrduva"deka slobodata na izrazuvaweto i informiraweto e neophodna za op{testveniot, kulturniot i politi~kiot razvoj na sekoe ~ove~ko su{testvo i pretstavuva uslov za harmoni~en progres na op{testvenite i kulturni grupi, nacii i me|unarodnata zaednica." Vo vrska so ova, va`no e da se napomene slobodata za mirni sobiri i zdru`uvawa garantirani so ^len 11 od Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi.

Vo ramkite na Organizacijata za bezbednost i sorabotka na Evropa (OBSE), istite su{testveni idei za slobodata na izrazuvawe, mirni sobiri i zdru`uvawa se nabroeni vo stavovite 9.1-9.3 vo Dokumentot od Kopenha{kiot sostanok od Konferencijata za ~ovekovata dimenzija.

Vo Pariskata Povelba za Nova Evropa, [efovite na Dr`avi i Vladi na zemjite u~esni~ki vo OBSE "potvrduvaat deka, sekoja individua, bez diskriminacija ima pravo na: sloboda na izrazuvawe, sloboda na zdru`uvawe i miren sobir..."

^len 27 od Me|unarodniot Protokol za Graganski i politi~ki prava pretstavuva u{te edna klu~na odredba so direktno vlijanie vrz jazi~nite prava na nacionalnite malcinstva. Vo nego stoi: "licata koi pripa|aat na ... malcinstva, nema da bidat li{eni od pravoto na ... upotreba na svojot sopstven jazik, vo zaednica so drugi ~lenovi od svojata grupa".

Sli~no na ova, spored ~len 2(1) od Deklaracijata na Obedinetite nacii za pravata na licata pripadnici na nacionalni ili etni~ki, religiozni i jazi~ni malcinstva go iska`uva pravoto na vakvite lica da "go koristat svojot jazik, privatno i javno, slobodno i nepre~eno, bez nikakva diskriminacija." ^len 10(1) od Ramkovnata konvencija na Sovetot na Evropa za za{tita na nacionalnite malcinstva predviduva deka dr`avata treba da go priznae pravoto na licata pripadnici na nacionalni malcinstva

12  Preporakite Od Oslo

"slobodno i nepre~eno da go koristat svojot jazik, privatno i javno, usno i pismeno."

Iako ovie dokumenti uka`uvaat na upotrebata na jazicite na malcinstvata javno i privatno, istite tie ne pravat precizno razgrani~uvawe na toa {to pretstavuva "javna" nasproti "privatna" sfera. Sekako deka ovie dve sferi mo`at i da se preklopuvaat. Na primer, ova mo`e da se slu~i koga poedincite sami ili zaedni~ki so drugite davaat barawe za osnovawe na nivno privatno radio-difuzno pretprijatie ili u~ili{te. Ona {to mo`ebi po~nalo kako privatna inicijativa mo`e da prerasne vo predmet na validen javen interes. Takviot interes mo`e da povle~e donesuvawe na odredeni javni propisi.

Upotrebata na jazicite na malcinstvata "javno i privatno" od strana na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva ne mo`e da se razgleduva bez da se uka`e i na obrazovanieto. Pra{awata od oblasta na obrazovanieto {to se odnesuvaat na jazicite na nacionalnite malcinstva se razgledani detalno vo Preporakite od Hag vo vrska so obrazovnite prava na nacionalnite malcinstva doneseni za potrebite na Visokiot komesar za nacionalni malcinstva na OBSE od strana na Fondacijata za me|uetni~ki odnosi vo sorabotka so eksperti so me|unarodno renome vo poleto na me|unarodnite ~ovekovi prava i obrazovanieto. Preporakite od Hag bea doneseni so cel da se obezbedi pojasno razbirawe na me|unarodnite dokumenti koi se odnesuvaat na pravata na licata pripadnici na nacionalni malcinstva na ova pole, koe e od vitalno zna~ewe za odr`uvaweto i razvojot na identitetot na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva.

Me|unarodnite dokumenti za ~ovekovi prava predviduvaat deka ~ovekovite prava se univerzalni i deka niv mora da gi u`ivaat site, podednakvo i bez diskriminacija. Me|utoa, pove}eto od ~ovekovite prava ne se apsolutni. Ovie dokumenti predviduvaat ograni~en broj na situacii vo koi dr`avite opravdano bi reagirale so ograni~uvawe na primenata na odredeni prava. Ograni~uvawata dozvoleni so me|unarodnite zakoni za ~ovekovi prava mo`at da stapat na sila pri itni slu~ai na zagrozuvawe na `ivot i vo situacii {to pretstavuvaat zakana za pravata i slobodite na drugite, ili pak vo situacii {to go zagrozuvaat javniot moral, zdravstvoto, nacionalnata bezbednost i op{tata

13  Preporakite Od Oslo

blagosostojba vo edno demokratsko op{testvo1. Spored pravnata regulativa na ~ovekovite prava, ograni~uvawata na slobodite treba da se tolkuvaat restriktivno.

Pravata na licata pripadnici na nacionalni malcinstva da go koristat svojot jazik (jazici) javno i privatno, postaveni i obrazlo`eni vo Preporakite od Oslo vo vrska so jazi~nite prava na nacionalnite malcinstva, mora da se sfatat vo balansiran kontekst na celosno u~estvo na po{irokoto op{testvo. Preporakite ne predlagaat izolira~ki pristap, tuku onakov pristap {to ovozmo`uva ramnote`a me|u pravoto na licata pripadnici na nacionalno malcinstvo da go odr`uvaat i razvivaat svojot identitet, kultura i jazik, od edna strana, i potrebata da se obezbedi nivna integracija vo po{irokoto op{testvo kako ednakvi i polnopravni ~lenovi, od druga strana. Od ovaa perspektiva, takvata integracija ne e mnogu ostvarliva bez dobro poznavawe na oficijalniot jazik/jazici na dr`avata. Preporakata za takvo obrazovanie se naveduva vo ~lenovite 13 i 14 od Me|unarodnata spogodba za ekonomski, socijalni i kulturni prava i vo ~lenovite 28 i 29 od Konvencijata za pravata na deteto kade{to e navedeno pravoto na obrazovanie i koi ja obvrzuvaat dr`avata obrazovanieto da bide zadol`itelno. Vo isto vreme, ^len 14(3) od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva predviduva deka nastavata za izu~uvawe na jazikot na malcinstvoto "treba da se vovede bez predrasudi kon u~eweto na oficijalniot jazik ili nastavata na toj jazik."

IMIWA

1) ^len 11(1) od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva predviduva deka licata pripadnici na nacionalni malcinstva imaat pravo da go koristat svoeto li~no ime, tatkovo ime i prezime na svojot jazik. Ova pravo, so koe se ostvaruva osnovata na li~niot identitet, treba da se primenuva spored okolnostite 1 Pogore spomenatite ograni~uvawa se spomenati i vo slednive odredbi: ^len 30 Univerzalna Deklaracija za ^ovekovi Prava ^len 19(3) Me|unaroden Protokol za Gra|anski i Politi~ki Prava ^len 10(2) Evropska Konvencija za Za{tita na ^ovekovite prava i Osnovnite Slobodi

14  Preporakite Od Oslo

svojstveni za sekoja dr`ava. Na primer, vlastite opravdano bi se koristele so transkriptot na oficijalniot jazik ili jazici vo dr`avata za da vodat evidencija za imiwata na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva vo nivnata fonetska forma. Me|utoa, ova mora da se izvr{i vo soglasnost so jazi~niot sistem i tradicija na odnosnoto nacionalno malcinstvo. Vo vrska so ova osnovno pravo, koe e tesno povrzano i so jazikot i so identitetot na poedinecot, licata koi bile prinudeni od strana na vlastite da se otka`at od svoite originalni imiwa ili imiwata na nivnite predci ili ~ii{to imiwa bile smeneti prisilno, treba da go dobijat pravoto da si gi povratat imiwata bez nikakvi tro{oci.

2) Imiwata se va`en element i od nacionalniot identitet, osobeno vo kontekst na licata koi pripa|aat na nacionalni malcinstva koi funkcioniraat vo "zaednica". ^len 2(1) od Deklaracijata na Obedinetite nacii za pravata na lica pripadnici na nacionalni ili etni~ki, religiozni i jazi~ni malcinstva go zacrtuva pravoto na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva da "go koristat svojot jazik, javno ili privatno, slobodno i nepre~eno bez nikakva diskriminacija." ^len 10(1) od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva predviduva deka dr`avite treba da go priznaat pravoto na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva da "go koristat svojot jazik slobodno i nepre~eno, javno i privatno, pismeno i usno." ^len 27 od Me|unarodnata konvencija za gra|anski i politi~ki prava opredeluva deka "na licata pripadnici na ...malcinstva ne treba da im bide uskrateno pravoto ....da go koristat svojot jazik vo zaednica so drugite ~lenovi na nivnata zaednica." Pravoto na edno lice da go koristi svojot jazik javno, vo zaednica so drugite, nepre~eno i bez diskriminacija e dovolno silen pokazatel deka pravnite tela kako {to se instituciite, zdru`enijata, organizaciite i delovnite pretprijatija osnovani i vodeni od lica pripadnici na nacionalni malcinstva go koristat pravoto da go izberat imeto na svojot jazik. Takvoto ime na firmata treba da bide priznaen od strana na vlastite i da se koristi vo soglasnost so jazi~niot sistem i tradicija na taa zaednica.

15  Preporakite Od Oslo

3) ^len 11(3) od Ramkovnata konvencija predviduva deka "vo oblastite {to se tradicionalno naseleni so zna~itelen broj na lica pripadnici na nacionalno malcinstvo, partiite treba da vlo`at napor ...da gi istaknuvaat lokalnite nazivi, uli~nite imiwa i drugite topografski pokazateli nameneti za javnosta i na jazikot na malcinstvoto, onamu kade {to postoi dovolno iska`an interes za takvo obele`uvawe." Odbivaweto da se priznae validnosta na istoriskite denominacii nabroeni pogore mo`e da pretstavuva obid da se revidira istorijata i da se asimiliraat malcinstvata, postavuvaj}i na toj na~in seriozna zakana kon identitetot na licata pripadnici na malcinstvata.

RELIGIJA

4) ^len 27 od Me|unarodnata konvencija za gra|anski i politi~ki prava potvrduva deka "Vo onie dr`avi kade {to postojat etni~ki, religiozni ili jazi~ni malcinstva, na licata pripadnici na tie malcinstva ne treba da im bide uskrateno pravoto, vo zaednica so drugite ~lenovi na nivnata grupa... da ja deklariraat i praktikuvaat svojata religija, ili da go koristat svojot jazik." ^len 3(1) od Deklaracijata na Obedinetite nacii za pravata na licata pripadnici na nacionalni ili etni~ki, religiozni i jazi~ni malcinstva opredeluva deka "Licata pripadnici na malcinstva mo`at da gi primenuvaat svoite prava... poedine~no kako i vo zaednica so drugite ~lenovi na nivnata grupa, bez nikakva diskriminacija."

Religioznoto ubeduvawe i praktikuvawe "vo zaednica" e pole na golem interes za pove}eto od licata pripadnici na nacionalni malcinstva. Vo ovoj kontekst vredi da se napomene deka pravoto na deklarirawe na svoja religija e neograni~eno i se garantira so ^len 18(1) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava i ^len 9(1) od Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi. Me|utoa, slobodata da se manifestira religioznoto ubeduvawe, vklu~uvaj}i go tuka i javnoto praktikuvawe zavisi od odreden broj na ograni~uvawa nabroeni vo pomo{nite stavovi koo istite ~lenovi. Ovie ograni~uvawa mora da bidat propi{ani so zakon i da se odnesuvaat na za{titata na javnata bezbednost, red,

16  Preporakite Od Oslo

zdravstvo, moralni vrednosti kako i za{titata na osnovnite prava i slobodi na drugite. Tie ograni~uvawa mora da bidat racionalni i proporcionalni i naso~eni kon postignuvaweto na sakanata cel, a dr`avata ne treba da gi stava na sila so cel da gi prigu{uva opravdanite duhovni, jazi~ni ili kulturni aspiracii na licata pripadnici na nacionalni malcinstva.

Vo kontekst na malcinstvata, praktikuvaweto na religijata e ~estopati tesno povrzano so za~uvuvaweto na kulturniot i jazi~en identitet. Pravoto da se koristi jazikot na malcinstvoto vo javnite verski rituali e podednakvo va`no so i pravoto da se osnovaat religiozni institucii i samoto pravo na javno manifestirawe na religija. Sledstveno, vlastite ne treba da nametnuvaat bilo kakvi neopravdani ograni~uvawa na javnite verski rituali, ili na upotrebata na koj bilo jazik vo ritualite, bez ogled dali stanuva zbor za maj~iniot jazik na nacionalnite malcinstva ili za jazikot na liturgijata prifaten od taa zaednica.

5) Religioznite ~inovi kako {to se svadbeni ceremonii ili pogrebi treba isto taka da pretstavuvaat legitimni gra|anski ~inovi so koi{to vo nekoi zemji i se potvrduva gra|anskiot status. Vo takvi slu~ai, treba da se zeme predvid javniot interes. Imaj}i go na um principot deka administrativnitepropisi ne treba da go popre~uvaat ostvaruvaweto na ~ovekovite prava, vlastite ne treba da nametnuvaat nikakvi jazi~ni ograni~uvawa vrz religioznite zaednici. Ova treba podednakvo da va`i i za koi bilo administrativni funkcii {to gi imaat religioznite zaednici i koi mo`ebi se preklopuvaat so nadle`nosta na gra|anskite institucii. Me|utoa, dr`avata mo`e da bara od religioznata zaednica za legitimnite gra|anski ~inovi za koi taa e ovlastena da vodi evidencija i na oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata za da mo`e nepre~eno da se izvr{uvaat pravnite i administrativni funkcii vo taa dr`ava.

@IVOT VO ZAEDNITE I NEVLADINITE ORGANIZACII

6) Kolektivniot `ivot na licata pripadnici na nacionalni malcinstva, nivnoto deluvawe "vo zaednica" kako {to e

17  Preporakite Od Oslo

zacrtano vo me|unarodnite dokumenti, doa|a do izraz vo mnogubrojnite aktivnosti i domeni na funkcionirawe. Edna od pova`nite aktivnosti e i postoeweto na nivnite nevladini organizacii, asocijacii i institucii ~ie postoewe obi~no se smeta od vitalno zna~ewe za odr`uvaweto i razvojot na nivniot identitet i, op{to, se smeta za pottiknuva~ki pridones za razvojot na gra|anskoto op{testvo i demokratskite vrednosti vo ramkite na dr`avata.

^lenovite 21 i 22 od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava i ^len 11 od Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi go garantiraat pravoto na lu|eto na mirni sobiri i sloboda na zdru`uvawe. Pravoto na lu|eto da "dejstvuvaat vo zaednica" zaedno so drugite ~lenovi na nivnata grupa, nivnoto pravo da osnovaat i upravuvaat so svoi nevladini organizacii, zdru`enija i institucii e eden od stolbovite na otvorenoto i demokratsko op{testvo. ^len 27 od istata Spogodba potvrduva deka : "Na licata pripadnici na... malcinstva ne treba da im bide uskrateno pravoto, vo zaednica so drugite ~lenovi na nivnata grupa, da..go koristat svojot jazik." Spored toa, po pravilo, vlastite ne treba da se me{aat vo vnatre{nite raboti na takvite tela "{to ostvaruvaat dejnost vo zaednicata", nitu pak, da im nametnuvaat nekakvi ograni~uvawa, osven onie {to gi dozvoluvaat me|unarodnite pravni propisi. ^len 17(2) od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva na sli~en na~in gi zadol`uva dr`avite "da ne se me{aat vo pravoto na licata pripadnici na nacionalni malcinstva da u~estvuvaat vo aktivnostite na nevladini organizacii, kako na nacionalno taka i na me|unarodno nivo."

^len 2(1) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava opredeluva deka sekoja dr`ava prezema odrgovornost " na site poedinci na svojata teritorija i spored nadle`nosta da im gi obezbedi pravata priznati vo sega{nata Spogodba, bez razgrani~uvawe od bilo koj vid, kako na primer...jazikot." Vo soglasnost so ovie propisi, dr`avata ne treba da gi diskriminira NVO vrz jazi~na osnova ili da im nametnuva bilo kakvi neopravdani jazi~ni barawa. Od druga strana, vlastite mo`at da baraat od

18  Preporakite Od Oslo

takvite organizacii, zdru`enija i institucii da se pridr`uvaat kon barawata na doma{nite pravni propisi vrz osnova na postoe~kiot javen interes, vklu~uvaj}i ja tuka i upotrebata na oficijalniot jazik/jazici na dr`avata vo situacii kade {to e potrebno me|usebno komunicirawe so javnite institucii.

Vo vrska so finansiraweto, stav 32.2 od Kopenha{kiot dokument opredeluva deka licata pripadnici na nacionalni malcinstva imaat pravo "da osnovaat i da odr`uvaat svoi obrazovni, kulturni i religiozni institucii, organizacii ili asocijacii, koi{to mo`at da baraat dobrovolni finansiski ili drugi prilozi kako i pomo{ od javnosta vo soglasnost so nacionalnite pravni propisi." Spored toa, dr`avata ne treba da gi spre~uva ovie tela vo nivnoto barawe finansiska pomo{ od dr`avniot buxet ili od javni me|unarodni izvori, kako i od privatniot sektor.

7) Vo vrska so dr`avnoto finansirawe na nevladini aktivnosti vo op{testveniot, kulturniot ili sportskiot sektor, me|u drugite, primenata na principite za ednakvost i nediskriminirawe bara od vlastite da obezbedat soodveten proporcionalen del na finansirawe na sli~ni aktivnosti koi se odvivaat na jazikot na nacionalnite malcinstva {to `iveat na nivna teritorija. Vo ovoj kontekst, ^len 2(1) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava istaknuva ne samo deka ne treba da postoi nikakvo razgrani~uvawe zasnovano na jazikot vo odnesuvaweto so lu|eto, tuku i so ^len 2(2) utvrduva deka od dr`avite se bara da "gi prezemat neophodnite merki... za usvojuvawe takvi zakoni ili drugi merki potrebni za ostvaruvawe na pravata priznaeni so... Spogodbata." Isto taka, ^len 2(2) od Me|unarodnata spogodba za eliminacija na rasnata diskriminacija, (~ija cel e da se eliminira bilo koj vid na razlikuvawe, isklu~uvawe, ograni~uvawe ili pretpo~itawe spored rasata, bojata, potekloto ili nacionalnoto ili etni~ko poteklo) opredeluva deka " dr`avnite partii treba, koga toa go nalagaat okolnostite, da prezemat posebni i konkretni merki na op{testven, ekonomski i kulturen plan, za da se obezbedi adekvaten razvoj i za{tita na odredeni rasni grupi ili poedinci koi im pripa|aat, so cel da im se garantira polnopravno i ednakvo ostvaruvawe na ~ovekovite

19  Preporakite Od Oslo

prava i osnovni slobodi..." Bidej}i jazikot e ~esto pati kriterium koj ja definira etni~kata pripadnost za{titena so prethodno spomenatata konvencija, zaednicite na jazi~nite malcinstva isto taka mo`at da steknat pravo da izvle~at korist od takvite "posebni i konkretni merki."

Na evropsko nivo, Stav 31 od Kopenha{kiot dokument opredeluva deka "dr`avite treba da prezemat posebni merki, tamu kade {to e toa potrebno, so cel da se obezbedi polnopravna ednakvost na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva so drugite gra|ani vo ostvaruvaweto na ~ovekovite prava i osnovni slobodi."Stav 2 od ^len 4 od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva gi obvrzuva dr`avnite partii "kade {to e toa potrebno, da prevzemat adekvatni merki vo site oblasti na ekonomski, op{testven, politi~ki i kulturen `ivot, so cel da se ovozmo`i celosna i efektivna ednakvost me|u licata pripadnici na nacionalno malcinstvo i onie koi pripa|aat na mnozinstvoto"; stav 3 od istiot ^len ponatamu potesno opredeluva deka takvite "merki usvoeni vo soglasnost so stav 2 ne treba da se smetaat za ~in na diskriminacija." Ponatamu, ^len 7(2) od Evropskata spogodba za regionalni jazici ili jazici na malcinstvata opredeluva deka "usvojuvaweto na specijalni merki vo polza na regionalnite jazici ili jazicite na malcinstvata so cel da se unapredi ednakvosta me|u korisnicite na tie jazici i ostatokot od naselenieto, ili merki koi ja imaat predvid nivnata karakteristi~na situacija ne se smeta za ~in na diskriminacija kon korisnicite na jazicite vo po{iroka upotreba." Zatoa, vo ovoj kontekst, vlastite treba da obezbedat proporcionalen del na finansiite od dr`avniot buxet za dejnostite na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva, me|u drugoto i vo oblasta na op{testveniot, kulturniot, sportskiot `ivot. Vakvata poddr{ka mo`e da se obezbedi preku pomo{ni sredstva, javni pridonesi i dano~ni osloboduvawa.

SREDSTVA ZA JAVNO INFORMIRAWE

8) ^len 19 od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava, koja{to go garantira pravoto na mislewe i negovoto izrazuvawe, e osnovna gledna to~ka vo vrska so

20  Preporakite Od Oslo

ulogata i mestoto na mediumite vo demokratskite op{testva. ^len 19(1) predviduva deka "sekoj treba da go ima pravoto na svoe mislewe bez nikakvo me{awe", a ^len 19(2) prodol`uva so garancija za slobodata "da baraat, primaat i predavaat informacii i idei od sekakov vid, za site, bez ogled na granicite, ili usno, ili pismeno, vo pe~at, vo umetni~ki oblik ili preku medium po sopstven izbor."^len 10 od Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi na sli~en na~in go garantira pravoto na slobodno izrazuvawe. Zemjite ~lenki na Sovetot na Evropa vo ^len 1 od Deklaracijata za sloboda na izrazuvaweto i informiraweto ja potvrduvaat "nivnata cvrsta posvetenost na principite na slobodata na izrazuvaweto i informiraweto kako osnoven element na demokratskoto i pluralisti~ko op{testvo." Na ovaa osnova, dr`avite vo istiot dokument izrazuvaat deka "na poleto na informiraweto i masovnite mediumi tie se stremat da postignat....postoewe na {irok spektar od nezavisni i avtonomni mediumi, {to dozvoluvaat izrazuvawe na raznovidnost na idei i mislewa."

^len 9(1) od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva jasno opredeluva deka licata pripadnici na nacionalnite malcinstva se slobodni da "imaat svoe mislewe i da primaat i razmenuvaat informacii i idei na jazikot na malcinstvoto, bez me{awe od strana na vlastite i bez ogled na granicite..." Ponatamu, istata odredba gi obvrzuva dr`avite " vo ramkite na nivniot praven sistem, licata pripadnici na nacionalno malcinstvo da ne bidat podlo`uvani na diskriminacija vo nivniot pristap do mediumite." ^len 9(3) od Ramkovnata konvencija odreduva deka dr`avite "ne treba da go spre~uvaat osnovaweto i koristeweto na pe~atenite mediumi od strana na lica pripadnici na nacionalni malcinstva." Istata odredba bara "vo pravnata regulativa za radiodifuznite sistemi,(dr`avite) da obezbedat, kolku {to e toa mo`no... licata pripadnici na nacionalni malcinstva da se zdobijat so mo`nost da osnovaat i da se koristat so svoi mediumi." Treba, isto taka, da se zabele`i deka pod mediumi mo`at da se podrazbiraat i tela od onoj vid, koj, me|u drugite se predviduva so stav 32.2 od Kopenha{kiot dokument koj go predviduva pravoto na licata pripadnici na nacionalnite

21  Preporakite Od Oslo

malcinstva da "osnovaat i odr`uvaat svoi obrazovni, kulturni i religiozni institucii, organizacii i zdru`enija..." Iako mediumite ne se citiraat eksplicitno vo ovoj dokument, istite ~esto pati igraat su{testvena uloga vo unapreduvaweto i za~uvuvaweto na jazikot, kulturata i idenitetot.

Iako nema somnenie deka licata pripadnici na nacionalnite malcinstva imaat pravo da osnovaat i odr`uvaat privatni mediumi, isto taka e nedvosmisleno deka ova pravo e podlo`no na ograni~uvawa predvideni so me|unarodno pravo kako i so legalni barawa na dr`avata vo pogled na pravnata regulativa vo vrska so mediumite. ^len 9(2) od Ramkovnata konvencija mnogu jasno go istaknuva ova, so toa {to vo nego se podvlekuva deka slobodata na izrazuvawe spomenata vo ^len 9(1) od Konvencijata " ne treba da gi spre~i zasegnatite strani da se steknat so koncesija za radiodifuzni i kinematografski pretprijatija, bez diskriminacija i vrz osnova na objektivni kriteriumi." Pravnite barawa, dokolku se opravdani i neophodni, ne treba da se koristat za potkopuvawe na ostvaruvaweto na ova pravo.

9) Pra{aweto za pristap kon mediumite {to se javno finansirani e tesno povrzano so konceptot za slobodata na izrazuvawe. ^len 9(1) od Ramkovnata konvencija predviduva deka slobodata na izrazuvawe na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva ja vklu~uva i slobodata da se razmenuvaat informacii i idei na jazikot na malcinstvoto, bez me{awe od strana na vlastite, i prodol`uva ponatamu so tekstot: "pripadnicite na malcinstvata ne treba da bidat podlo`eni na diskriminacija vo nivniot pristap do mediumite." ^len 9(4) od Ramkovnata konvencija predviduva deka "zasegnatite strani treba da prezemat adekvatni merki so cel da go olesnat pristapot do mediumite za licata pripadnici na nacionalnite malcinstva." Ova podrazbira deka nacionalnoto malcinstvo {to se sostoi od zna~itelen broj na lica treba da ima pristap so proporcionalno vreme na emituvawe, na dr`avnoto radio i/ili televizija, zemaj}i ja predvid brojnata struktura na odnosnoto malcinstvoto pri opredeluvaweto na vremeto na emituvawe.

22  Preporakite Od Oslo

Me|utoa, brojnata struktura i koncentracija na naselenieto, ne mo`at da se smetaat za edinstven kriterium pri raspredelbata na vremeto za emituvawe {to treba da se dodeli na koe bilo nacionalno malcinstvo. Vo slu~ajot so pomalite zaednici, mora da se zeme predvid minimalnoto vreme i sredstva bez koi edno pomalo malcinstvo ne bi mo`elo da se pretstavi vo mediumite na zabele`itelen na~in.

Pokraj toa, kvalitetot na vremeto za emituvawe dodeleno na malcinstvoto e pra{awe {to treba da se razgleda od aspekt na nediskriminira~ko rasuduvawe. ^asovite dodeleni na programite na jazicite na malcinstvata treba da bidat takvi {to }e ovozmo`at licata pripadnici na nacionalnoto malcinstvo da mo`at da ja sledat programata {to se emituva na nivniot jazik na kvaliteten na~in. Poradi ova, vlastite treba da obezbedat emituvawe na programite vo soodvetni delovi na denot.

10) Vo edno otvoreno i demokratsko op{testvo programskite sodr`ini na mediumite ne treba neopravdano da bidat cenzurirani od vlastite. Slobodata na izrazuvaweto, garantirana so ^len 19(1) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava i ^len 10(1) od Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi e mnogu va`na na ovoj plan. Eventualnite ograni~uvawa {to bi mo`ele da bidat nametnati od strana na vlastite treba da se vo soglasnost so ^len 19 (3) od Spogodbata {to predviduva deka ovie ograni~uvawa "treba da bidat od takov karakter, kako {to nalaga zakonot i se potrebni a) zaradi po~ituvawe na pravata i renometo na drugite, b) za za{tita na nacionalnata bezbednost ili javniot red i mir, ili javnata blagosostojba i moralnite vrednosti." ^len 10(2) od Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi predviduva re~isi identi~ni ograni~uvawa na eventualnoto me{awe od strana na vlastite vo ostvaruvaweto na slobodata na izrazuvaweto.

Treba da se primenat mehanizmi za programite na javnite mediumi podgotveni od nacionalnite malcinstva ili za niv, so koi mehanizmi navistina }e se istaknat interesite i

23  Preporakite Od Oslo

`elbite na ~lenovite na zaednicata i istite }e se smetaat za nezavisni. Vo ovoj kontekst, u~estvoto na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva (kako privatni lica) vo ureduva~kiot proces treba da pomine niz pove}e etapi za da se obezbedi za~uvuvawe na nezavisniot karakter na mediumite i da se osigura deka tie }e im slu`at na potrebite na zaednicite za koi se nameneti.

Vo soglasnost so principot na ednakvost i nediskriminacija, sostavot na javni institucii treba da go odrazuva sostavot na naselenieto za koe se nameneti. Ova se odnesuva i na sredstvata za javno informirawe. ^len 15 od Ramkovnata konvencija gi obvrzuva dr`avite "da gi sozdadat potrebnite uslovi za efikasno u~estvo na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva vo kulturniot, op{testveniot i ekonomskiot `ivot i vo javnite raboti, osobeno vo onie {to gi zasegaat." ^len 2 od Konvencijata br.111 na Me|unarodnata organizacija na trudot vo vrska so diskriminacija pri vrabotuvaweto i profesionalnoto orientirawe e poekspliciten vo obvrzuvaweto na dr`avite "da vodat nacionalna politika sozdadena da gi unapreduva... ednakvite mo`nosti i tretmanot vo pogled na vrabotuvaweto i profesionalnoto orientirawe, so cel eliminirawe na bilo kakava diskriminacija vo toj pogled." Vrabotuvaweto bez diskriminacija na lica pripadnici na nacionalni malcinstva vo mediumite }e pridonese kon reprezentativnosta i objektivnosta na tie mediumi.

11) Vo duhot na ^lenovite 19(2) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava i ^len 9(1) od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva i na principot na nediskriminacija, pristapot kon programskata {ema na jazikot na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva, prezemena za emituvawe od druga dr`ava ili od "srodnata dr`ava", ne treba da bide opravduvawe za namaluvawe na vremeto za emituvawe dodeleno za malcinstvoto na javniot medium vo dr`avata kade{to tie lica `iveat.

Neograni~eniot pristap do informacii i mediumski mre`i e osnoven element na pravoto na informirawe, a vo kontekst na zabrzaniot tehnolo{ki progres e od se pogolemo zna~ewe.

24  Preporakite Od Oslo

Posledovatelno, koga, na primer, stanuva zbor za dodeluvawe na koncesija za kablovska televizija, ne e zakonski ako dr`avata odbie da dodeli koncesija na televiziski ili radio stanici {to se nao|aat vo "srodnata dr`ava", iako postoi jasno izrazen interes od strana na zasegnatoto nacionalno malcinstvo za sledewe na tie stanici. Ova pravo va`i ne samo za kablovski mediumi, tuku i za elektronskite informativni mre`i na jazikot na nacionalnoto malcinstvo.

Op{to zemeno, dr`avite ~lenki na Sovetot na Evropa, vo ^len 3(c) od Deklaracijata za sloboda na izrazuvaweto i informiraweto, odlu~ija "da go poddr`at slobodniot protok na informacii, so toa pridonesuvaj}i kon me|unarodnoto razbirawe, pristap do podobri soznanija za ubeduvawata i tradiciite, po~it za raznovidnosta na mislewata i vzaemnoto zbogatuvawe na kulturite." Vo vrska so mediumskite kontakti preku granicite, dr`avata treba da gi prilagodi svoite na~ela kon duhot na ovaa odredba.

EKONOMSKI @IVOT

12) Me|unarodnite dokumenti mnogu malku se odnesuvaat na pravata na licata pripadnici na nacionalni malcinstva vo poleto na stopanskata aktivnost. Me|utoa, me|unarodnite dokumenti go spomenuvaat pravoto na nacionalnite malcinstva da go koristat svojot jazik javno i privatno, slobodno i nepre~eno, bez nikakava diskriminacija, usno ili pismeno, poedine~no ili so drugite. ^len 19(2) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava i ^len 10(1) od Evropskata Konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi ja garantiraat slobodata na izrazuvaweto ne samo vo vrska so idei i mislewa koi{to mo`at da bidat preneseni na drugi (t.e. sodr`inata na komunikacijata), tuku i vo vrska so jazikot kako sredstvo za ostvaruvawe na komunikacijata. Ovie prava, zaedno so pravoto na ednakvost i nediskriminacija, go podrazbiraat pravoto na licata pripadnici na nacionalni malcinstva da vodat svoi delovni aktivnosti na jazik po sopstven izbor. Poradi golemoto zna~ewe koe za privatnite sopstvenici go ima mo`nosta da komuniciraat efikasno so svoite klienti i da gi sledat svoite inicijativi vo

25  Preporakite Od Oslo

ramnopravni uslovi, ne treba da postojat neopravdani ograni~uvawa na nivniot sloboden izbor na jazik.

^len 11(2) od Ramkovnata konvencija opredeluva deka "sekoe lice pripadnik na nacionalno malcinstvo ima pravo na javno mesto, na svojot jazik da istaknuva znaci, nazivi i patokazi i drugi informacii od li~en karakter." Vo Ramkovnata konvencija izrazot "od li~en karakter" se odnesuva na se {to ne e od oficijalen karakter. Zatoa, dr`avata ne treba da nametnuva nikakvi ograni~uvawa na izborot na jazik vo administrativnite raboti na privatnite pretprijatija.

Bez da se zanemari gorespomenatoto, dr`avata mo`e da pobara oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata da bidat prisposobeni vo onie sektori na stopanska aktivnost {to vlijaat vrz ostvaruvaweto na pravata na drugite ili podrazbiraat razmena i komunikacija so javni organi. Ova sleduva od dozvolenite ograni~uvawa na slobodata na izrazuvawe opredeleni so ^len 19(3) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava i ^len 10(2) od Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi. Dodeka predvidenite dozvoleni ograni~uvawa navedeni vo gorespomenatite ^lenovi bi mo`ele da zna~at opravduvawe za ograni~uvawata na sodr`inata na komunikacijata, tie nikoga{ ne bi pretstavuvale opravduvawe za ograni~uvaweto na upotrebata na jazikot kako sredstvo za komunikacija. Me|utoa, za{titata na pravata i slobodite na drugite i ograni~enite barawa na javnata administracija mo`e da bide opravduvawe za posebni upatstva za dopolnitelnoto koristewe na oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata. Vo zavisnost od okolnostite, ova bi se odnesuvalo na onie sektori na aktivnosti kako {to e zdravstvena za{tita i bezbednosta na rabotnoto mesto, za{tita na potro{uva~ite, rabotni odnosi, odano~uvawe, finansiski izve{ati, dr`avnoto zdravstveno osiguruvawe i osiguruvawe za nevraboteni, transport.Vrz osnova na legitimen javen interes, dr`avata mo`e, pokraj upotrebata na bilo koj drug jazik, isto taka da bara da bidat upotrebeni i oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata vo onie delovni aktivnosti kako na primer ozna~uvawe i imenuvawe na javni mesta - kako {to e jasno istaknato vo Stav 60 od

26  Preporakite Od Oslo

Pojasnuva~kiot izve{taj za Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva. Nakratko, dr`avata ne mo`e nikoga{ da ja zabrani upotrebata na jazikot, no mo`e, vrz osnova na opravdan javen interes da dade upatsva za dopolnitelna upotreba na oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata.

Po istata logika na opravdaniot javen interes, eventualnite barawa za upotreba na jazikot propi{ani od dr`avata mora da bidat vo proporcionalen odnos so javniot interes na koj mu slu`at. Proporcionalnosta na toa barawe treba da se opredeli do onoj stepen do koj e potrebno. Na primer, spored toa, vo javniot interes na zdravstvenata za{tita i bezbednost na rabotnoto mesto, dr`avata mo`e da bara od privatnite fabriki, pokraj na odbraniot jazik/jazici na pretprijatieto, da se postavat bezbednosnipredupreduvawa na oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata. Na sli~en na~in, vo interes na to~noto vodewe na javnata administracija vo vrska so odano~uvaweto, dr`avata treba da bara administrativnite formulari da bidat popolnuvani na oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata, i da bara, vo slu~aj na revizija od javnite vlasti, relevantnata dokumentacija da bide dostapna i na oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata; vo vtoriot slu~aj ne treba da se bara od privatnite pretprijatija da ja vodat celata svoja evidencija na oficijalniot jazik ili jazici na dr`avata, no tro{ocite za eventualniot prevod }e gi snosi privatnoto pretprijatie. Ova e bez predrasudi kon mo`noto steknato pravo na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva da go koristat svojot jazik/jazici vo komunikacijata so administrativnite vlasti kako {to se predviduva so ^len 10(2) od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva.

ADMINISTRATIVNITE VLASTI I JAVNITE SLU@BI

13/14/ 15) Dr`avite ~lenki na OBSE se obvrzani da prezemaat merki so koi }e pridonesat kon sozdavawe na dinami~na sredina, otvorena ne samo za odr`uvawe na identitetot na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva (vklu~uvaj}i go tuka i nivniot jazik) tuku i na nivniot razvoj i unapreduvawe. Kako posledica, ovie dr`avi se obvrzale da go po~ituvaat

27  Preporakite Od Oslo

"pravoto na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva na efektivno u~estvo vo javnite raboti" kako {to e navedeno vo stav 35 od Kopenha{kiot dokument. ^len 10(2) od Ramkovnata konvencija za za{tita na nacionalnite malcinstva jasno bara od dr`avite da "ja ovozmo`at upotrebata na malcinskite jazici vo komunikacijata so administrativnite vlasti." Stav 35 od Kopenha{kiot dokument isto taka ja spomenuva mo`nosta za sozdavawe na sredina {to }e bide otvorena za u~estvoto na nacionalnite malcinstva vo javnite raboti, na nivniot jazik, so toa {to }e se osnovaat "soodvetni lokalni ili avtonomni administrativni edinici koi }e odgovaraat na posebnite istoriski i teritorijalni okolnosti na malcinstvata vo soglasnost so dr`avnata politika na odnosnata zamja." ^len 15 od Ramkovnata konvencija gi obvrzuva dr`avite "da gi sozdadat potrebnite uslovi za efektivno u~estvo na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva vo kulturniot, op{testveniot i ekonomskiot `ivot i vo javnite raboti, a osobeno vo onie {to direktno gi zasegaat." Ovie odredbi gi obvrzuvaat vlastite da im ovozmo`at na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva da komuniciraat so vlastite na svojot jazik ili da se zdobivaat so gra|anski potvrdi i dozvoli na svojot jazik. Vo soglasnost so principite za ednakvost i nediskriminirawe, ovie odredbi isto taka podrazbiraat dinami~na vrska na u~estvo, pri {to jazikot na malcinstvoto mo`e da stane polnopravno sredstvo za komunikacija vo lokalniot politi~ki `ivot i vo vzaemnite odnosi me|u gra|anite i vlastite, vklu~uvaj}i go tuka i koristeweto na javnite slu`bi.

Etni~kata zastapenost vo administrativnite institucii i agencii {to se postaveni na raspolagawe na naselenieto obi~no pretstavuva odraz na edno pluralisti~ko, otvoreno i nediskriminira~ko op{testvo. So cel da se eliminiraat efektite od porane{na ili aktuelna diskriminacija vo ramkite na sistemot, ^len 2 od Konvencijata br.111 na Me|unarodnata organizacija na trudot vo vrska so diskriminacija pri vrabotuvawe i profesionalno orientirawe gi obvrzuva dr`avite "da vodat nacionalna politika vo pravec na ovozmo`uvawe ...na ednakvi mo`nosti i ednakov tretman vo odnos na vrabotuvaweto i

28  Preporakite Od Oslo

profesionalnoto orientirawe, so cel eliminirawe na eventualna diskriminacija {to bi proizlegla na toa pole."

Sekoga{ koga se podgotvuvaat i primenuvaat programi i slu`bi ~ija namena e da slu`at na javnosta, realno e da se o~ekuva deka vladite posveteni na principite navedeni pogore treba da gi zemat predvid i izrazenite `elbi na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva kako i principot na brojna opravdanost. Kade {to e potrebata jasno izrazena i kade {to brojkite se zna~itelni, principot na ednakvost bara dano~nite obvrznici {to pripa|aat na nacionalnite malcinstva da imaat pristap kon slu`bite i na svojot jazik. Ova osobeno va`i za zdravstvenite i socijalni slu`bi koi imaat direktno vlijanie vrz kvalitetot na `iveeweto vo neposredna i vo su{testvena smisla.

Vo soglasnost so principite na ednakvost i nediskriminirawe, od administrativnite vlasti se o~ekuva so licata pripadnici na nacionalnite malcinstva da se odnesuvaat na na~in koj odgovara na principite na ednakvost i seopfatnost. Dr`avite mora da ja prifatat demografskata realnost na regionite pod nivna nadle`nost. Pred se, dr`avite ne treba namerno da gi izbegnuvaat svoite obvrski so promena na demografskata slika na nekoj region. ^len 16 od Ramkovnata konvencija osobeno gi zadol`uva dr`avite da se vozdr`uvaat od merki {to bi mo`ele da ja promenat proporcionalnata slika na naselenieto vo onie oblassti naseleni so lica pripadnici na nacionalnite malcinstva, so cel da se ograni~at pravata na malcinstvata. Vakvite merki bi mo`ele da se sostojat od samovolno nametnati eksproprijacii, progonstva, iseluvawe kako i samovolno prekrojuvawe na administrativnite granici i manipulacija so popisot na naselenieto.

NEZAVISNI NACIONALNI INSTITUCII

16) ^ovekovite prava se steknuvaat so vistinskoto zna~ewe kaj onie na koi im se namenete toga{ koga vlastite od dr`avata }e postavat mehanizmi so koi }e se obezbeduva efikasnoto primenuvawe i za{tita na pravata garantirani so me|unarodnite konvencii i deklaracii, ili vo doma{noto zakonodavstvo. Nadopolnuvaj}i gi pravosudnite postapki,

29  Preporakite Od Oslo

nezavisnite nacionalni institucii obi~no so pomali tro{oci, pobrzi i se so otvoren pristap.

Diskriminacijata {to se spomenuva vo Konvencijata za eliminacija na rasnata diskriminacija ne e definirana spored kriteriumi {to se odnesuvaat na rasite. ^len 1 (1) od Konvencijata predviduva deka konceptot na rasna diskriminacija treba da zna~i:" bilo kakvo razlikuvawe, isklu~uvawe, ograni~uvawe ili pretpo~itawe vrz osnova na rasnata pripadnost, bojata, nacionalnoto ili etni~koto poteklo {to e so cel ili go postignuva efektot na omalova`uvawe ili negirawe na priznavaweto, ostvaruvaweto i koristeweto, na ednakva osnova , na ~ovekovite prava i osnovni slobodi na politi~ki, ekonomski, op{testven, kulturen i dr. plan na javniot `ivot." ^len 6 od Konvencijata predviduva deka "dr`avnite organi vo ramkite na nivnata nadle`nost treba sekomu da mu obezbedat za{tita i ot{teta, preku nadle`nite nacionalni sudovi i drugi dr`avni institucii vo vrska so eventualni dejstva na rasna diskriminacija koi gi naru{uvaat ~ovekovite prava i osnovni slobodi nasproti odredbite na Konvencijata..." Vo ovoj kontekst, osnovaweto na nezavisni nacionalni institucii od strana na dr`avata {to }e slu`at kako mehanizmi za kompenzacija, kako {to e na primer, institucijata Naroden pravobranitel ili Komitet za ~ovekovi prava, pretstavuva merilo za demokratskiot i pluralisti~ki karakter na dadenata dr`ava. Vo soglasnost so toa, i vo vrska so Rezolucijata br.48/134 na Obedinetite Nacii od 20 Dekemvri 1993, Sovetot na Evropa go poddr`al, vo Preporakata br. R(97) 14 od 30 Septemvri 1997, osnovaweto na "nacionalni institucii za ~ovekovite prava, a osobeno komiteti za ~ovekovi prava koi se pluralisti~ki vo ~lenskiot sostav, naroden pravobranitel i sli~ni institucii." Vakvite mehanizmi za kompenzacija treba da stanat dostapni za licata pripadnici na nacionalnite malcinstva koi smetaat deka nivnite jazi~ni i drugi prava se zagrozeni.

PRAVOSUDNI ORGANI

17/18) So me|unarodnoto pravo od vlastite se bara za site lica {to se uapseni, obvineti i osudeni da obezbedat informacija

30  Preporakite Od Oslo

za obvinenijata protiv niv i za celata postapka na jazikot {to im e razbirliv. Ako stane neophodno, mora da se nazna~i i preveduva~ bez nadoknada. Ovoj standard na zadol`itelen zakonski proces e univerzalen vo svojata primena i ne se odensuva samo za jazi~nite prava na nacionalnite malcinstva. Tuka se pova`ni su{tinskite principi na ednakvost i nediskriminacija pred zakonot. Po~ituvaweto na ovie principi e od vitalno zna~ewe vo pogled na krivi~nite obvinenija i postapki. Kako posledica,^len 14(3)(a) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava obvrzuva deka sekoe lice obvineto za kriminalni dejstva treba "da bide informirano vedna{ i detalno, na razbirliv jazik, za karakterot i pri~inata na obvinenijata podignati protiv nego." ^len 6(3) (a) od Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi ja predviduva istata obvrska so re~isi istite zborovi. Pokraj toa, ^len 5(2) od gorespomenatata konvencija ja odreduva istata obvrska vo odnos na li[uvawe od sloboda. Ponatamu, vo ^len 14(3) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava se odreduva pravoto za sekogo "vo potpolna ramnopravnost"..."(e) da gi ispita svedocite protiv nego i da stekne pravo na prisustvo i raspit na svedoci vo negovo ime pod istite uslovi kako za svedocite protiv nego." Vo ovaa nasoka, ^len 14(3) (f) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava i ^len 6(3)(e) od Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovni slobodi go garantiraat pravoto za sekoj "da mo`e da ima preveduva~ bez nadoknada ako ne mo`e da go razbere ili da go govori jazikot {to se upotrebuva na sud." Dodeka ovie garancii {to isklu~ivo se odnesuvaat na upotrebata na jazikot se propi{ani posebno vo vrska so krivi~ni postapki, od osnovnata garancija na ednakvost pred sudovite i tribunalite, kako {to se predviduva vo prvata re~enica na ^len 14(1) od Me|unarodnata spogodba za gra|anski i politi~ki prava, sleduva deka pravnite postapki od bilo koj vid treba da se smetaat sovr{eno pravedni do toj stepen do koj }e se postigne site uslovi da bidat ednakvi za site. Ovaa opredelba, {to va`i ednakvo so po~ituvaweto na izborot na jazikot na koj se vodi postapkata vo celost, treba da im poslu`i na dr`avite kako patokaz va razvojot na nivnata politika vo vrska so ramnopravnoto i efektivno sproveduvawe na pravdata.

31  Preporakite Od Oslo

So poop{ti zborovi, vo ^len 7(1) od Evropskata spogodba za regionalni jazici i jazici na malcinstvata se veli deka dr`avite treba da ja zasnovaat svojata politika, zakonodavstvo i praktika na takvi celi i principi kako "priznavawe na regionalnite ili malcinskite jazici kako izraz na kulturnoto bogatstvo..." i kako "potreba od odlu~na akcija za unapreduvawe na regionalnite i malcinskite jazici so cel - nivna za{tita." ^len 7(4) od Evropskata spogodba predviduva deka "vo opredeluvaweto na nivnata politika vo odnos na regionalnite i malcinskite jazici, dr`avnite organi treba da gi zemat v predvid potrebite i `elbite izrazeni od grupite {to se koristat so tie jazici." Ponatamu, ^len 15 od Ramkovnata konvencija gi zadol`uva dr`avite "da gi obezbedat neophodnite uslovi za adekvatna participacija na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva vo kulturniot, op{testveniot i ekonomskiot `ivot, kako i vo javnite raboti, a osobeno vo onie {to se odnesuvaat na niv." Ako se zemat predvid gorenavedenite standardi zaedno so zna~eweto na adekvaten pristap kon pravdata za demokratskite op{testva, razumno e da se o~ekuva od dr`avite , kolku {to e toa mo`no, da go obezbeduvaat pravoto na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva da se izrazuvaat na svojot jazik vo site etapi na pravosudnite postapki (bez razlika dali se toa krivi~ni, gra|anski ili administrativni), i istovremeno da gi po~ituva pravata na drugite i da se zadr`i integritetot na procesite, vklu~uvaj}i gi i tuka i postapkite na podnesena `alba.

19) Bidej}i pristapot kon pravdata e od vitalno zna~ewe za ostvaruvaweto na ~ovekovite prava, stepenot do koj mo`e da se u~estvuva direktno i lesno vo dostapnite postapki e va`no merilo za takviot pristap. Zatoa, dostapnosta na pravosudnite postapki {to funkcioniraat na jazikot/jazicite na licata pripadnici na nacionalnite malcinstva go pravi pristapot kon pravdata podirekten i polesen za ovie lica.

Vrz ovaa osnova, ^len 9 od Evropskata spogodba za regionalni i malcinski jazici odreduva deka, do onoj stepen {to odgovara na baraweto na edna od zasegnatite strani, site pravosudni postapki treba da se vodat na

32  Preporakite Od Oslo

regionalniot jazik ili na jazikot na malcinstvoto. Parlamentarnoto sobranie na Sovetot na Evropa, go donese istiot zaklu~ok vo ^len 7(3) vo Preporakata br.1201 vo koja se opredeluva deka "vo regionite vo koi `ivee zna~itelen broj na nacionalno malcinstvo, licata pripadnici na nacionalnoto malcinstvo treba da imaat pravo da go koristat svojot maj~in jazik vo komunikacijata so administrativnite organi i vo postapkite na sud i drugite pravosudni organi." Spored toa, dr`avite treba da prezemat merki za anga`irawe na soodvetni kadri i nivna obuka vo oblasta na pravosudstvoto.

LI[UVAWE OD SLOBODA

20) Propis 51, stav 1 i 2, od Standardniot Pravilnik na Obedinetite nacii za tretman na zatvorenici kako i Propis 60, stav 1 i 2 od Evropskiot zatvorski pravilnik na Sovetot na Evropa go istaknuvaat zna~eweto na pravoto na zatvorenite lica da bidat razbrani od zatvorskata administracija kako i zna~eweto za zatvorskata administracija da gi razbira zatvorenicite. Ovie odredbi ne se odnesuvaat na malcinskite prava kako takvi. Me|utoa, ako se zemat predvid zaedno so iska`anata `elba na zasegnatite grupi, nivnata brojna zastapenost i principot na ednakvost i nediskriminirawe, gorespomenatite odredbi se pova`ni za regionite i oblastite kade{to licata pripadnici na nacionalnite malcinstva se prisutni vo zna~itelen broj.

21) Propis 37 od Standardniot pravilnik na Obedinetite Nacii za tretman na zatvorenici kako i ^len 43(1) od Evropskiot zatvorski pravilnik na Sovetot na Evropa go poddr`uvaat pravoto na zatvorenicite da komuniciraat so svoite semejstva, prijateli i lica pretstavnici na nadvore{ni organizacii. Poradi zna~eweto na ovie ~ovekovi prava na slobodno izrazuvawe i pravoto na upotreba na svojot jazik javno i privatno, dol`nost na vlastite e da gi po~ituvaat ovie prava vo ramkite na ograni~uvawata propi{ani so zakon duri i vo kaznenite ustanovi. Po pravilo, zatvorenicite treba da bidat vo mo`nost da komuniciraat na svojot jazik usno so drugite zatvorenici i so lu|eto vo poseta, no i vo li~nata prepiska. Sepak, odredeni

33  Preporakite Od Oslo

~ovekovi prava i slobodi na licata zatvoreni za krivi~ni dejstva mo`at da bidat opravdano ograni~eni ili ukinati poradi javnata bezbednost vo soglasnost so ograni~uvawata propi{ani so me|unarodnite dokumenti. Od prakti~ni pri~ini, ostvaruvaweto na jazi~nite prava na zatvorenicite mo`e najlesno da se izvede ako tie se nao|aat vo pritvor vo mestoto kade {to nivniot jazik voobi~aeno se zboruva.

34

RECOMANDĂRILE DE LA OSLO CU PRIVIRE LA DREPTURILE LINGVISTICE ALE MINORITĂŢILOR NAŢIONALE & NOTĂ EXPLICATIVĂ Februarie 1998 ISBN 90 – 7598904 – 0 Această broşură a fost publicată de Fundaţia pentru Relaţii Inter-Etnice. Puteţi să o multiplicaţi şi să o distribuiţi fără nici o restricţie. Când citaţi din broşură, vă rugăm să amintiţi sursa.

Fundaţia pentru Relaţii Inter-Etnice Prinsessegracht 22 2514 AP Haga Tel: +31 (0)70 363 6033 Fax: +31(0)70 346 5213 E-mail: FIER@Euronet.nl  Recomandările de la Oslo

Introducere

Prin Deciziile de la Helsinki din iulie 1992, Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare Europeană (OSCE) a instituit funcţia de Înalt Comisar pentru Minorităţile Naţionale, ca "instrument de prevenire a conflictelor într-o etapă cât mai timpurie". Acest mandat a fost elaborat în mare măsură ca reacţie la situaţia din fosta Iugoslavie, deoarece exista temerea că aceste evenimente s-ar putea repeta într-o altă regiune a Europei, mai ales în ţările aflate în perioada de tranziţie spre democraţie, şi ar putea astfel submina perspectivele de pace şi prosperitate cuprinse în Carta de la Paris pentru o Nouă Europă adoptată de Şefii de State şi Guverne în noiembrie 1990.

Incepând cu data de 1 ianuarie 1993, dl. Max van der Stoel a devenit primul Inalt Comisar OSCE pentru Minorităţile Naţionale al OSCE (ICMN). Beneficiind de o bogată experienţă personală ca fost membru al Parlamentului, Ministru de externe al Olandei, Reprezentant Permanent al Olandei la Naţiunile Unite şi militant pentru drepturile omului, dl. Max van der Stoel şi-a îndreptat atenţia spre numeroasele dispute existente între minorităţi şi autorităţile centrale din Europa, dispute care, în opinia sa, puteau să se agraveze. Acţionând pe cale diplomatică, ICMN a abordat problemele din peste 10 state, printre care se numără Albania, Croaţia, Estonia, Ungaria, Kazahstan, Kirghizstan, Letonia, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, România, Slovacia şi Ucraina. Acţiunile sale s-au concentrat în primul rând asupra situaţiilor în care erau implicate persoane aparţinând grupurilor naţionale/etnice care constituie majoritatea numerică într-un stat şi minoritatea în alt stat, şi care astfel reprezintă subiecte de interes pentru autorităţile guvernamentale din ambele state, constituind o posibilă sursă de tensiuni, dacă nu conflicte, între state. Este incontestabil faptul că astfel de tensiuni au definit o mare parte din istoria Europei.

Pentru a defini substanţa tensiunilor în care sunt implicate minorităţile naţionale, ICMN abordează problemele ca agent independent, imparţial, care acţionează în spiritul cooperării. Deşi instituţia ICMN nu este un mecanism de control, ea se bazează pe standardele internaţionale acceptate de toate statele ca principal cadru de analiză şi

1  Februarie 1998

fundament al recomandărilor specifice. In acest sens, este important să amintim aici angajamentele făcute de statele membre ale OSCE, mai ales cele cuprinse în Declaraţia de la Copenhaga a Conferinţei asupra Dimensiunii Umane din 1990, în care, în Partea a IV-a, se definesc clar şi în detaliu obligaţiile privitoare la minorităţile naţionale. Este de asemenea important de remarcat faptul că toate statele membre ale OSCE au obligaţia de a respecta prevederile privind drepturile omului, inclusiv privind drepturile minorităţilor, ale Naţiunilor Unite, şi că marea majoritate a statelor membre OSCE au de asemenea obligaţia de a respecta normele impuse de Consiliul Europei.

După cinci ani de activitate intensă, ÎCMN a reuşit să identifice probleme şi teme recurente care au devenit obiectul atenţiei sale într-un număr de state în care este implicat. Una din aceste probleme o reprezintă drepturile lingvistice ale minorităţilor naţionale, adică dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de a-şi folosi limba maternă în domeniul public şi privat. Instrumentele internaţionale ale drepturilor omului se referă la acest drept în diverse contexte. Pe de o parte, limba este o problemă personală strâns legată de identitate. Pe de altă parte, limba este un instrument esenţial al organizării sociale care, în multe situaţii, devine o chestiune de interes social. Cu siguranţă, utilizarea limbii influenţează numeroase aspecte ale funcţionării unui stat. Astfel, într-un stat democratic, angajat în respectarea drepturilor omului, acceptarea diversităţii existente devine o importantă problemă politică şi de drept. Nerealizarea unui echilibru adecvat poate fi sursa tensiunilor inter-etnice.

În acest sens, în vara lui 1996, ÎCMN a cerut Fundaţiei pentru Relaţii Inter-etnice să consulte un mic număr de experţi recunoscuţi pe plan internaţional pentru a afla recomandările lor cu privire la aplicarea adecvată şi coerentă a drepturilor lingvistice ale persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale din regiunea OSCE. Anterior, dintr-o cerere similară din partea ÎCMN rezultase elaborarea Recomandărilor de la Haga cu privire la Dreptul la Educaţie al Minorităţilor Naţionale şi Raport Explicativ.1 Întrucât Recomandările de la Haga se referă pe

1 Exemplare din Recomandările de la Haga cu privire la Dreptul la Educaţie al Minorităţilor Naţionale şi Raport Explicativ (octombrie 1996) sunt disponibile în mai multe limbi la Fundaţia pentru Relaţii Inter-etnice.

2  Recomandările de la Oslo

larg la utilizarea limbii sau limbilor minorităţilor naţionale în domeniul învăţământului, s-a hotărât eliminarea acestei probleme din analiza experţilor.

Fundaţia pentru Relaţii Inter-etnice – organizaţie neguvernamentală înfiinţată în 1993 pentru a îndeplini activităţi specifice în sprijinul ÎCMN – a facilitat o serie de consultări cu experţi din diverse discipline relevante, inclusiv două întruniri la Oslo şi una la Haga. Printre experţii consultaţi au fost jurişti specializaţi în drept internaţional, precum şi lingvişti, avocaţi şi analişti politici specializaţi în analiza situaţiei şi nevoilor minorităţilor. Aceşti experţi au fost:

Prof. Gudmundur Alfredsson, co-director, Institutul Raoul Wallenberg (Suedia); Prof. Asbjørn Eide, Membru de Onoare, Institutul Norvegian al Drepturilor Omului (Norvegia); Dna Angelita Kamenska, cercetător principal, Centrul Leton pentru Drepturile Omului şi Studii Etnice (Letonia); Dl. Dónall Ó Riagáin, Secretar General, Biroul European al Limbilor Mici (Irlanda); Dna Beate Slydal, consultant, Forumul Norvegian pentru Libertatea de Expresie (Norvegia); Dr. Miquel Strubell, Director, Institutul de Socio-lingvistică Catalană, Guvernul Cataloniei (Spania); Prof. György Szépe, Facultatea de Ştiinţe ale Limbii de la Universitatea Janus Panonius (Ungaria); Prof. Patrick Thornberry, Facultatea de Drept, Universitatea Keele (Marea Britanie); Dr. Fernand de Varennes, Directorul Centrului Asia-Pacific pentru Drepturile Omului şi Prevenirea Conflictelor Etnice (Australia); Prof. Bruno de Witte, Facultatea de Drept, Universitatea din Maastricht (Olanda); Dl. Jean-Marie Woehrling, Institutul de Drept Local Alzacian-Moselan (Franţa).

Întrucât standardele existente referitoare la drepturile minorităţilor fac parte din drepturile omului, în consultări s-a pornit de la premisa că statele respectă toate celelalte obligaţii privitoare la drepturile omului, incluzând, în special, egalitatea şi nediscriminarea, libertatea de expresie, libertatea de întrunire şi de asociere, precum şi toate drepturile şi libertăţile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale.

3  Februarie 1998

S-a presupus de asemenea că obiectivul suprem al tuturor drepturilor omului este dezvoltarea completă şi liberă a personalităţii umane individuale în condiţii de egalitate. În consecinţă, s-a presupus că societatea civilă ar trebui să fie deschisă şi fluidă şi, deci, să integreze toate persoanele, inclusiv cele aparţinând minorităţilor naţionale. Întrucât utilizarea limbii este şi o chestiune de comunicare fundamentală, dimensiunea socială esenţială a experienţei umane a fost şi ea pe deplin luată în considerare.

Recomandările de la Oslo cu privire la Drepturile Lingvistice ale Minorităţilor Naţionale, care au rezultat din consultările de mai sus, încearcă să clarifice, într-un limbaj relativ clar, conţinutul drepturilor lingvistice ale minorităţilor, aplicabile în general în situaţiile în care este implicat ÎCMN. În plus, standardele au fost interpretate astfel încât să asigure coerenţa aplicării lor. Recomandările sunt împărţite în sub- titluri care corespund problemelor legate de limbă care apar în practică. O explicare mai detaliată a Recomandărilor se găseşte în Nota Explicativă care le însoţeşte, în care pot fi găsite referiri specifice la standardele internaţionale relevante. Este de dorit ca fiecare Recomandare să se citească în asociere cu paragrafele relevante din Nota Explicativă.

Este de sperat că aceste Recomandări vor constitui o referinţă folositoare pentru dezvoltarea politicilor şi legilor statului, care vor contribui la o aplicare eficientă a drepturilor lingvistice ale persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale, în special în sfera publică.

Cu toate că Recomandările se referă la utilizarea limbii de către persoanele aparţinând minorităţilor naţionale, este de notat că impactul acestor Recomandări şi instrumentele internaţionale din care derivă s-ar putea aplica în mod potenţial şi altor tipuri de minorităţi. Recomandările care urmează sunt menite să clarifice corpul de drepturi existente. Ele nu au intenţia de a limita drepturile vreunei persoane sau grupuri de persoane.

4  Recomandările de la Oslo

Recomandările de la Oslo cu privire la drepturile lingvistice ale minorităţilor naţionale

Nume

1) Persoanele aparţinând minorităţilor naţionale au dreptul de a-şi folosi propriul nume în limba lor, conform propriilor lor tradiţii şi sisteme lingvistice. Acestea vor primi recunoaştere oficială şi vor fi utilizate de autorităţile publice.

2) În mod similar, organizaţiile private cum ar fi asociaţiile culturale şi întreprinderile comerciale înfiinţate de persoane aparţinând minorităţilor naţionale se vor bucura de acelaşi drept în ceea ce priveşte numele.

3) În zone locuite de un număr semnificativ de persoane aparţinând unei minorităţi naţionale şi atunci când există o cerere suficientă, autorităţile publice vor asigura afişarea denumirilor locale, a numelor străzilor şi a altor indicaţii topografice destinate publicului şi în limba minorităţii.

Religie

4) În profesarea şi practicarea propriei religii în mod individual sau în comunitate, fiecare persoană va avea dreptul de a folosi limba sau limbile pe care le preferă.

5) Pentru acele ceremonii sau activităţi religioase ţinând şi de starea civilă şi care au efect juridic în cadrul statului respectiv, statul poate solicita ca documentele şi certificatele de stare civilă să fie prezentate şi în limba oficială sau limbile oficiale ale statului. Statul poate solicita ca registrele de stare civilă să fie ţinute de autorităţile religioase şi în limba sau limbile oficiale ale statului.

5  Februarie 1998

Viaţa comunităţii şi ONG-urile

6) Toate persoanele, inclusiv cele aparţinând minorităţilor naţionale, au dreptul de a-şi înfiinţa şi conduce propriile organizaţii neguvernamentale, asociaţii şi instituţii. Aceste organizaţii pot folosi limba sau limbile pe care le preferă. Statul nu are voie să discrimineze în defavoarea acestor organizaţii pe baza limbii, nici nu va limita în mod nejustificat dreptul acestor organizaţii de a căuta surse de finanţare de la bugetul statului, surse internaţionale sau sectorul privat.

7) Dacă statul sprijină în mod activ, printre altele, activităţile din domeniul social, cultural şi sportiv, o parte echitabilă din totalul resurselor puse la dispoziţie de către stat se va îndrepta către sprijinirea activităţilor similare întreprinse de persoane aparţinând minorităţilor naţionale. Sprijinul financiar de la stat pentru activităţi din aceste domenii care se desfăşoară în limba/limbile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale va fi acordat în mod nediscriminatoriu.

Mijloacele de informare

8) Persoanele aparţinând minorităţilor naţionale au dreptul de a înfiinţa şi de a administra mijloace de comunicare în propria lor limbă. Reglementarea de către stat a mijloacelor audio-vizuale se va baza pe criterii obiective şi nediscriminatorii şi nu va fi utilizată pentru a restrânge drepturile minorităţilor.

9) Persoanele aparţinând minorităţilor naţionale ar trebui să aibă acces la timp de emisie în propria lor limbă în mijloacele de informare finanţate din fonduri publice. La nivel naţional, regional şi local, durata şi calitatea timpului alocat emisiunilor în limba unei anumite minorităţi ar trebui să fie proporţionale cu numărul şi concentraţia minorităţii naţionale şi în conformitate cu situaţia şi nevoile acesteia.

10) Caracterul independent al programelor mijloacelor de informare publice şi private în limba/limbile minorităţilor naţionale va fi

6  Recomandările de la Oslo

protejat. Consiliul editorial al mijloacelor de informare publice, care supervizează conţinutul şi orientarea programelor, ar trebui să fie independent şi să includă persoane aparţinând minorităţilor naţionale, în calitate de independenţi.

11) Accesul la mijloacele de informare care îşi au originea în străinătate nu va fi limitat în mod nejustificat. Accesul respectiv nu ar trebui să justifice o diminuare a timpului de emisie alocat minorităţii în cadrul mijloacelor de informare finanţate din fondurile publice ale statului de reşedinţă a minorităţilor respective.

Viaţa economică

12) Toate persoanele, inclusiv persoanele aparţinând minorităţilor naţionale, au dreptul de a conduce întreprinderi în limba sau limbile pe care le preferă. Statul poate cere utilizarea suplimentară a limbii sau limbilor oficiale ale statului numai acolo unde se poate demonstra un interes legitim al publicului, cum ar fi interese referitoare la protecţia muncitorilor sau a consumatorilor, sau în operaţiunile dintre întreprindere şi autorităţile guvernamentale.

Autorităţile administrative şi serviciile publice

13) În regiunile şi localităţile unde persoanele aparţinând unei minorităţi naţionale sunt prezente în număr semnificativ şi în cazurile în care s-a exprimat această dorinţă, persoanele aparţinând respectivei minorităţi naţionale vor avea dreptul de a dobândi, de la instituţiile publice regionale şi/sau locale, documente şi certificate de stare civilă atât în limba sau limbile oficiale ale statului, cât şi în limba minorităţii naţionale respective. În mod similar, instituţiile publice regionale şi/sau locale vor ţine registrele de stare civilă respective şi în limba minorităţii naţionale.

14) Persoanele aparţinând minorităţilor naţionale vor avea posibilităţi adecvate de a-şi utiliza limba pentru a comunica cu

7  Februarie 1998

autorităţile administrative, mai ales în regiunile şi localităţile unde şi-au exprimat această dorinţă şi unde se găsesc într-un număr semnificativ. În mod similar, autorităţile administrative se vor asigura, oriunde este posibil, că serviciile publice sunt furnizate şi în limba minorităţii naţionale. În acest scop, vor adopta politici şi programe de formare şi/sau recrutare adecvate.

15) În regiunile şi localităţile unde persoanele aparţinând unei minorităţi naţionale sunt prezente în număr semnificativ, statul va lua măsuri pentru ca membrii aleşi ai organismelor guvernamentale regionale şi locale să poată utiliza şi limba minorităţii naţionale în timpul activităţilor care au legătură cu aceste organisme.

Instituţii naţionale independente

16) Se recomandă statelor în care trăiesc persoane aparţinând minorităţilor naţionale să asigure accesul acestor persoane, în plus faţă de recurgerea la instanţele judecătoreşti, la instituţii naţionale independente, cum ar fi ombudsman-ul sau comisiile drepturilor omului, în cazurile în care simt că drepturile lor lingvistice au fost încălcate.

Autorităţile judiciare

17) Toate persoanele, inclusiv persoanele care aparţin unei minorităţi naţionale, au dreptul de a fi informate prompt, în limba pe care o înţeleg, asupra motivelor arestării şi/sau detenţiei lor şi asupra naturii şi temeiului oricărei acuzaţii împotriva lor şi de a se apăra în această limbă, cu ajutorul gratuit al unui interpret, dacă este necesar, înainte de judecată, în timpul ei sau la apel.

18) În regiunile şi localităţile unde sunt prezente în număr semnificativ persoane aparţinând unei minorităţi naţionale şi unde s-a exprimat dorinţa în acest sens, ar trebui ca persoanele care aparţin acestei minorităţi să aibă dreptul de a se exprima în propria lor limbă în faţa instanţei de judecată, cu ajutorul gratuit al unui interpret şi/sau traducător, dacă este necesar.

8  Recomandările de la Oslo

19) În acele regiuni şi localităţi în care sunt prezente în număr semnificativ persoane care aparţin unei minorităţi naţionale şi unde s-a exprimat dorinţa în acest sens, statele ar trebui să ia în considerare posibilitatea de a asigura desfăşurarea tuturor procedurilor judiciare care le afectează pe aceste persoane, în limba minorităţii respective.

Privarea de libertate

20) Directorul unei instituţii de detenţie penală şi alţi membri ai personalului trebuie să poată vorbi limba sau limbile marii majorităţi a deţinuţilor, sau o limbă înţeleasă de marea lor majoritate. Ar trebui ca programele de recrutare şi/sau pregătire să fie îndreptate în acest sens. Ori de câte ori este necesar, se vor utiliza serviciile unui interpret.

21) Persoanele deţinute care aparţin minorităţilor naţionale vor avea dreptul de a folosi limba pe care o preferă pentru comunicarea cu ceilalţi deţinuţi, precum şi cu alte persoane. Acolo unde este posibil, autorităţile vor adopta măsuri pentru a le permite deţinuţilor să comunice în propria lor limbă atât oral, cât şi în corespondenţa personală, în limitele prevăzute de lege. În această privinţă, un deţinut sau persoană încarcerată trebuie ţinută, în general, într-un loc de detenţie sau încarcerare aflat în apropierea domiciliului său.

9 Februarie 1998

10  Recomandările de la Oslo

Notă explicativă la Recomandările de la Oslo cu privire la drepturile lingvistice ale minorităţilor naţionale

Introducere generală

Articolul 1 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului se referă la demnitatea înnăscută a tuturor fiinţelor umane ca fiind conceptul fundamental aflat la baza tuturor standardelor cu privire la drepturile omului. Articolul 1 din Declaraţie prevede că "Toate fiinţele umane sunt născute libere şi egale în demnitate şi drepturi…". Acest articol este de o importanţă covârşitoare.El se referă nu numai la drepturile omului, în general, ci constituie şi una din premisele de bază în ce priveşte drepturile lingvistice ale persoanele aparţinând minorităţilor naţionale. Egalitatea în demnitate şi drepturi presupune respect pentru identitatea individului ca fiinţă umană. Limba este una din componentele fundamentale ale identităţii umane. De aceea respectul pentru demnitatea persoanei este în mod intim legat de respectul pentru identitatea persoanei şi, în consecinţă, pentru limba persoanei respective.

În acest context, Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice are o importanţă considerabilă. Articolul 2 din Pact cere statelor să ia măsuri pentru ca drepturile tuturor indivizilor de pe teritoriul lor şi în cadrul jurisdicţiei lor să fie asigurate şi respectate "fără nici un fel de deosebire, cum ar fi…limba…" Articolul 19 din Pact garantează libertatea de exprimare care, aşa cum este formulată în Pact, garantează nu numai dreptul de a transmite sau de a primi informaţii şi idei de orice fel, indiferent de frontiere, ci şi dreptul de a face acest lucru prin mijloacele de informare preferate sau în limba preferată. Procesul de transmitere şi primire a informaţiilor sugerează şi faptul că oamenii acţionează în comunitate. În acest context, pot fi relevante în mod deosebit Articolele 21 şi 22 din Pact, care garantează libertatea de întrunire paşnică şi de asociere.

11  Februarie 1998

În mod asemănător, în Europa, libertatea de exprimare stipulată în Articolul 10 al Convenţiei Europene a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale va fi, în conformitate cu Articolul 14 din aceeaşi convenţie, "asigurată fără discriminare din orice fel de motive cum ar fi… limba…". Cu referire expresă atât la Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cât şi la Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, Declaraţia cu privire la Libertatea de Expresie şi de Informare adoptată de Consiliul Europei afirmă că "libertatea de expresie şi de informare este necesară pentru dezvoltarea socială, economică, culturală şi politică a fiecărei fiinţe umane şi constituie o condiţie pentru progresul armonios al grupurilor sociale şi culturale, al naţiunilor şi al comunităţii internaţionale". În legătură cu aceasta, sunt importante libertatea de întrunire paşnică şi cea de asociere, aşa cum sunt ele garantate de Articolul 11 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale.

În contextul Organizaţiei pentru Securitate şi Cooperare în Europa (OSCE), aceleaşi idei fundamentale ale libertăţii de expresie, de întrunire şi de asociere sunt enumerate în paragrafele 9.1-9.3 din Documentul Întrunirii de la Copenhaga a Conferinţei asupra Dimensiunii Umane.

În Carta de la Paris pentru o Nouă Europă, şefii de state şi de guverne ai statelor membre OSCE participante "afirmă că, fără discriminare, fiecare individ are drept la :… libertate de exprimare, libertate de asociere şi de întrunire paşnică,…".

Articolul 27 din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice reprezintă un alt document-cheie, care are legătură directă cu drepturile lingvistice ale minorităţilor naţionale. El afirmă că "persoanelor aparţinând… minorităţilor nu li se va refuza, în comunitate cu ceilalţi membri ai grupului lor, dreptul de… a-şi utiliza propria limbă".

La fel, Articolul 2(1) din Declaraţia Naţiunilor Unite cu privire la Drepturile Persoanelor aparţinând Minorităţilor Naţionale sau Etnice, Religioase sau Lingvistice proclamă dreptul persoanelor

12  Recomandările de la Oslo

aparţinând minorităţilor naţionale de "a-şi folosi propria limbă, în particular şi în public, în mod liber şi fără imixtiuni sau orice formă de discriminare". Articolul 10(1) din Convenţia Cadru a Consiliului Europei pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale stipulează că statele vor recunoaşte dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale "de a-şi folosi liber şi fără imixtiuni limba minorităţii lor, în particular şi în public, oral şi în scris."

Deşi instrumentele se referă la folosirea limbilor minorităţilor în public şi în particular, aceste instrumente nu delimitează clar sfera "publică" vis-à-vis de sfera "particulară". Într-adevăr, aceste sfere se pot suprapune. De exemplu, atunci când persoane acţionând în nume propriu sau în comuniune cu altele încearcă să înfiinţeze propriile lor mijloace de informare sau şcoli. Ceea ce poate începe ca o iniţiativă privată poate deveni subiectul interesului public legitim. Acest interes poate da naştere la unele reglementări publice.

Utilizarea limbilor minorităţilor "în public şi în particular" de către persoane aparţinând minorităţilor naţionale nu poate fi luată în considerare fără a se face referire la învăţământ. Problemele de învăţământ aşa cum se referă ele la limbile minorităţilor naţionale sunt tratate în detaliu în Recomandările de la Haga cu privire la Dreptul la Educaţie al Minorităţilor Naţionale, care au fost formulate în folosul Înaltului Comisar OSCE pentru Minorităţile Naţionale de către Fundaţia pentru Relaţii Inter-etnice în colaborare cu experţi de reputaţie internaţională în domeniul drepturilor internaţionale ale omului şi în domeniul învăţământului. Recomandările de la Haga au fost elaborate în scopul facilitării unei înţelegeri mai clare a instrumentelor internaţionale referitoare la drepturile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale în acest domeniu, care este de importanţă vitală pentru păstrarea şi dezvoltarea identităţii persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale.

Instrumentele internaţionale referitoare la drepturile omului stipulează că drepturile omului sunt universale şi că de ele trebuie să se beneficieze în mod egal şi fără discriminare. Totuşi, majoritatea drepturilor omului nu sunt absolute. Instrumentele prevăd un număr limitat de situaţii în care statele ar fi justificate să limiteze aplicarea

13  Februarie 1998

unor drepturi. Limitările permise de legislaţia internaţională a drepturilor omului pot fi invocate în situaţii de urgenţă, care pun în pericol viaţa şi în situaţii care reprezintă o ameninţare la adresa drepturilor şi libertăţilor altor persoane, sau în situaţii care ameninţă morala şi sănătatea publică, securitatea naţională şi bunăstarea generală într-o societate democratică2. În domeniul drepturilor omului, dispoziţiile privitoare la limitările libertăţilor se vor interpreta în mod restrictiv.

Drepturile persoanelor care aparţin minorităţilor naţionale de a-şi folosi limba/limbile lor în public şi în particular, aşa cum sunt ele expuse şi elaborate în Recomandările de la Oslo cu privire la Drepturile Lingvistice ale Minorităţilor Naţionale trebuie văzute în contextul echilibrat al participării depline într-o societate mai largă. Recomandările nu propun o abordare izolaţionistă, ci mai curând una care să încurajeze obţinerea unui echilibru între dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de a-şi păstra şi dezvolta propria lor identitate, cultură şi limbă şi necesitatea de a se face în aşa fel încât ele să poată să se integreze într-o societate mai largă, ca membri egali şi cu drepturi depline. Din această perspectivă, este improbabil ca integrarea să aibă loc fără o cunoaştere solidă a limbii sau limbilor oficiale ale statului. Recomandarea referitoare la acest tip de educaţie este subânţeleasă în Articolele 13 şi 14 din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Economice, Sociale şi Culturale şi Articolele 28 şi 29 din Convenţia Drepturilor Copilului, care conferă dreptul la educaţie şi obligă statul la învăţământ obligatoriu. În acelaşi timp, Articolul 14(3) in Convenţia Cadru pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale prevede că predarea limbii minorităţii "se va pune în aplicare fără a prejudicia învăţarea limbii oficiale sau predarea în această limbă."

2 Limitările de mai sus sunt incluse, de exemplu, în următoarele prevederi: Art. 30 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului Art. 19 (3) din Convenţia Internaţională asupra Drepturilor Civile şi Politice Art. 10(2) din Convenţia Europeană pentru Protecţia Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale

14  Recomandările de la Oslo

Nume

1) Articolul 11(1) al Convenţiei Cadru pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale stipulează că persoanele care aparţin minorităţilor naţionale au dreptul de a-şi folosi prenumele, patronimul şi numele de familie în propria lor limbă. Acest drept, fundamental pentru identitatea personală a fiecăruia, trebuie aplicat în lumina condiţiilor specifice fiecărui stat. De exemplu, autorităţile statului ar fi justificate să folosească scrierea în limba sau limbile oficiale ale ţării pentru a înregistra numele persoanele aparţinând minorităţilor naţionale, în formă fonetică. Totuşi, acest lucru trebuie făcut în conformitate cu sistemul şi tradiţia lingvistică ale minorităţii naţionale în cauză. Ţinând seamă de acest drept de bază, strâns legat atât de limba, cât şi de identitatea individului, persoanele care au fost forţate de autorităţile publice să renunţe la numele lor originare sau ancestrale, sau ale căror nume au fost schimbate împotriva voinţei lor, ar trebui să aibă dreptul de a reveni la acestea fără a suporta nici un fel de cheltuieli.

2) Numele sunt şi un element important al identităţii firmei, în special în contextul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale care acţionează "în comunitate". Articolul 2(1) din Declaraţia Naţiunilor Unite cu privire la Drepturile Persoanelor aparţinând Minorităţilor Naţionale sau Etnice, Religioase sau Lingvistice proclamă dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de "a-şi folosi propria limbă, în particular şi în public, în mod liber şi fără imixtiuni sau orice formă de discriminare". Articolul 10(1) din Convenţia Cadru pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale prevede că statul va recunoaşte dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de "a-şi folosi liber şi fără imixtiuni limba minorităţii lor, în particular şi în public, oral şi în scris." Articolul 27 din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice declară că "persoanelor aparţinând … minorităţilor naţionale nu li se va refuza dreptul … de a-şi folosi propria lor limbă, în comunitate cu alţi membri ai grupului lor." Dreptul unei persoane de a-şi folosi propria limbă în public, în comuniune cu

15  Februarie 1998

alţii şi fără nici un fel de imixtiuni sau formă de discriminare, este un indiciu clar că persoanele juridice, cum sunt instituţiile, asociaţiile, organizaţiile sau organizaţiile de afaceri înfiinţate şi conduse de persoane aparţinând minorităţilor naţionale, se bucură de dreptul de a adopta numele pe care-l doresc în limba minorităţii lor. Acest nume al întreprinderii trebuie recunoscut de autorităţile publice şi utilizat în conformitate cu sistemul şi tradiţiile lingvistice ale comunităţii respective.

3) Articolul 11(3) din Convenţia Cadru prevede că "în zonele locuite în mod tradiţional de un număr substanţial de persoane aparţinând unei minorităţi, părţile se vor strădui … să afişeze şi în limba minorităţii numele locale tradiţionale, numele străzilor şi alte indicaţii topografice destinate publicului, dacă există cerere suficientă în acest sens". Refuzul recunoaşterii valabilităţii denumirilor istorice de tipul mai sus descris poate constitui o încercare de a revizui istoria şi de a asimila minorităţile, astfel reprezentând o ameninţare serioasă la identitatea persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale.

Religie

4) Articolul 27 din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice afirmă că “În acele state în care există minorităţi etnice, religioase sau lingvistice, persoanelor aparţinând acestor minorităţi nu li se va refuza dreptul … de a profesa şi practica propria lor religie, sau de a-şi folosi propria limbă, în comunitate cu ceilalţi membri ai grupului lor”. Articolul 3(1) din Declaraţia Naţiunilor Unite cu privire la Drepturile Persoanelor aparţinând Minorităţilor Naţionale sau Etnice, Religioase sau Lingvistice, stipulează că “Persoanele aparţinând minorităţilor îşi pot exercita drepturile… individual, precum şi în comunitate cu alţi membri ai grupului lor, fără nici o discriminare.”

Credinţa religioasă şi practicarea ei “în comunitate” reprezintă un domeniu de mare importanţă pentru multe persoane aparţinând minorităţilor naţionale. În acest context merită

16  Recomandările de la Oslo

observat că dreptul la propria religie este nelimitat şi garantat de Articolul 18(1) din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice şi Articolul 9(1) din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale. Totuşi, libertatea de a-şi manifesta propria religie şi credinţe religioase, inclusiv serviciul divin, este supusă unui număr de limitări enumerate în paragrafele subsidiare ale aceloraşi paragrafe. Aceste limitări trebuie prevăzute de lege şi trebuie să se raporteze la protecţia siguranţei, ordinii, sănătăţii şi moralei publice şi la protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale celorlalţi cetăţeni. Ele trebuie să fie rezonabile şi proporţionale cu obiectivul urmărit, iar statele nu au voie să le invoce pentru a înăbuşi aspiraţiile spirituale, lingvistice sau culturale legitime ale persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale.

În contextul minorităţilor, practicarea religiei este adeseori legată în mod deosebit de păstrarea identităţii culturale şi lingvistice. Dreptul de a folosi limba unei minorităţi în cadrul serviciului divin este la fel de inerent ca şi dreptul de a înfiinţa instituţii de cult şi ca însuşi dreptul la serviciu divin. Aşadar, autorităţile publice nu au voie să impună restricţii nejustificate asupra serviciului divin, nici asupra utilizării vreunei limbi în cadrul serviciului divin, fie că e vorba de limba maternă a minorităţii naţionale respective, fie de limba liturgică utilizată de acea comunitate.

5) Ceremoniile religioase, cum sunt ceremoniile de nuntă sau funeraliile, pot şi ele reprezenta acţiuni civile legale, care stabilesc starea civilă în unele ţări. În aceste cazuri, trebuie să se ţină seama de interesul public. Ţinând cont de principiul conform căruia argumentele administrative nu trebuie să împiedice respectarea drepturilor omului, autorităţile publice nu ar trebui să impună nici un fel de restricţii comunităţilor religioase. Aceasta ar trebui să se aplice în aceeaşi măsură oricăror funcţii administrative pe care şi le asumă comunităţile religioase şi care se pot suprapune peste jurisdicţia civilă. Totuşi, statul poate cere comunităţii religioase să înregistreze actele de

17  Februarie 1998

stare civilă legale pentru care este autorizată şi în limba sau limbile oficiale ale statului, astfel încât statul să-şi poată îndeplini sarcinile sale legitime administrative şi de control.

Viaţa comunităţii şi ONG-urile

6) Viaţa în colectivitate a persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale, acţiunile la care participă "în comunitate", aşa cum sunt formulate de instrumentele internaţionale, îşi găsesc expresie în numeroase activităţi şi domenii de manifestare. Nu pe ultimul loc se află viaţa organizaţiilor neguvernamentale, a asociaţiilor şi instituţiilor, a căror existenţă este de obicei vitală pentru păstrarea şi dezvoltarea identităţii lor şi este în general profitabilă şi duce la dezvoltarea societăţii civile şi a valorilor democratice în cadrul statelor.

Articolele 21 şi 22 din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice şi Articolul 22 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale garantează dreptul persoanelor la întrunire paşnică şi libertatea de asociere. Dreptul persoanelor de a acţiona "în comunitate" cu alţi membri ai grupului lor – dreptul lor de a- şi înfiinţa şi administra propriile organizaţii neguvernamentale, asociaţii şi instituţii – reprezintă una din caracteristicile unei societăţi deschise şi democratice. Articolul 27 din aceeaşi Convenţie afirmă că "Persoanelor aparţinând… minorităţilor nu li se va refuza dreptul de a-şi folosi propria lor limbă, în comunitate cu ceilalţi membri din grupul lor". Aşadar, de regulă, autorităţile publice nu ar trebui să se implice în afacerile interne ale unor astfel de persoane juridice care "acţionează în comunitate", şi nici să le poată impune vreo limitare, în afara celor permise în baza dreptului internaţional. Articolul 17(2) al Convenţiei Cadru pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale obligă statele "să nu stânjenească dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de a participa la activităţi ale organizaţiilor neguvernamentale, atât la nivel naţional, cât şi internaţional".

18  Recomandările de la Oslo

Articolul 2(1) din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice stipulează că fiecare stat se angajează "să asigure tuturor cetăţenilor de pe teritoriul său, supuşi jurisdicţiei sale, drepturile recunoscute în prezenta Convenţie, fără nici o deosebire, cum ar fi… limba". Conform acestui standard, statele nu au voie să discrimineze împotriva ONG-urilor pe baza limbii şi nici să le impună acestora cerinţe lingvistice nejustificate. Acestea fiind spuse, autorităţile pot cere ca aceste organizaţii, asociaţii şi instituţii să se conformeze cerinţelor legislaţiei interne pe baza unui interes public legitim, inclusiv utilizarea limbii/limbilor oficiale ale statului în situaţii care presupun relaţii cu organisme publice.

În ce priveşte resursele, paragraful 32.2 din Documentul de la Copenhaga stabileşte că persoanele aparţinând minorităţilor naţionale au dreptul de "a înfiinţa şi întreţine propriile lor instituţii de învăţământ, culturale şi religioase, organizaţii sau asociaţii, care pot căuta contribuţii financiare şi de altă natură, precum şi asistenţă publică, în conformitate cu legislaţia naţională." În consecinţă, statele nu ar trebui să împiedice aceste persoane juridice să caute resurse financiare de la bugetul de stat şi din surse publice internaţionale, precum şi din sectorul privat.

7) Cu privire la finanţarea de către stat a activităţilor neguvernamentale, printre altele, în domeniul social, cultural sau sportiv, aplicarea principiilor egalităţii şi nediscriminării cere ca autorităţile publice să furnizeze o parte corespunzătoare de finanţare unor activităţi similare care au loc în limba minorităţilor naţionale care trăiesc în interiorul graniţelor lor. În acest context, Articolul 2(1) din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice subliniază nu numai că nu se va face nici o deosebire pe motive de limbă în tratamentul cetăţenilor, ci stipulează în Articolul 2(2) că statelor li se cere "să ia măsurile necesare… pentru a adopta acele măsuri legislative şi de altă natură care pot fi necesare pentru a transpune în viaţă drepturile recunoscute în… Convenţie". Mai mult decât atât, Articolul 2(2) din Convenţia Internaţională privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare Rasială (care

19  Februarie 1998

încearcă să elimine orice distincţie, excludere, restricţie sau preferinţă pe baza rasei, culorii, descendenţei sau originii naţionale sau etnice) stipulează că " atunci când situaţia o garantează, în domeniul social, economic, cultural sau de altă natură, statele semnatare vor lua măsuri speciale şi concrete pentru a asigura dezvoltarea şi protecţia adecvată a anumitor grupuri rasiale, sau a unor indivizi care fac parte din acestea, pentru a le garanta posibilitatea de a se bucura liber şi pe deplin de drepturile omului şi libertăţile fundamentale…". Întrucât limba este adeseori un criteriu definitoriu al etnicităţii, aşa cum este ea protejată de convenţia mai sus menţionată, comunităţile limbilor minorităţilor pot şi ele avea dreptul de a beneficia de asemenea "măsuri speciale şi concrete".

La nivel european, paragraful 31 din Documentul de la Copenhaga stipulează că "statele vor adopta, în caz de necesitate, măsuri speciale pentru a le asigura persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale egalitate deplină cu ceilalţi cetăţeni, în exercitarea şi beneficierea de drepturile omului şi de libertăţile fundamentale." Paragraful 2 din Articolul 4 al Convenţiei Cadru pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale obligă statele semnatare "să adopte, unde este necesar, măsuri adecvate pentru a promova, în toate domeniile vieţii economice, sociale, politice şi culturale, egalitatea deplină şi efectivă între persoanele aparţinând unei minorităţi naţionale şi cele aparţinând majorităţii"; paragraful 3 al aceluiaşi Articol specifică mai departe că acele "măsuri adoptate în conformitate cu paragraful 2 nu vor fi considerate drept un act de discriminare." În plus, Articolul 7(2) din Carta Europeană a Limbilor Regionale sau Minoritare stipulează că "adoptarea de măsuri speciale în favoarea limbilor regionale sau minoritare menite a promova egalitatea între utilizatorii limbilor şi restul populaţiei, sau care iau în considerare condiţiile lor specifice, nu trebuie considerată drept un act de discriminare împotriva utilizatorilor limbilor folosite pe scară mai largă." În acest context, aşadar, autorităţile publice trebuie să pună la dispoziţie o parte echitabilă de resurse de la bugetul de stat pentru activităţile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale, în domeniul social, cultural, sportiv.

20  Recomandările de la Oslo

Acest sprijin se poate materializa prin subvenţii, scutiri de taxe şi alte facilităţi.

Mijloacele de informare

8) Articolul 19 din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice, care garantează dreptul la opinie, precum şi dreptul la exprimarea acesteia, este un punct de referinţă fundamental cu privire la rolul şi locul mijloacelor de informare în societăţile democratice. În timp ce Articolul 19(1) prevede că “fiecare cetăţean are dreptul de a avea opinii fără imixtiuni”, Articolul 19(2) garantează fiecăruia libertatea “de a căuta, primi şi transmite informaţii şi idei de orice fel, indiferent de frontiere, fie verbal, în scris sau în formă tipărită, în formă artistică sau prin mijloacele de informare pe care le preferă.” Articolul 10 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale garantează dreptul la libertatea de exprimare într-un mod asemănător. Statele Membre ale Consiliului Europei au reiterat în Articolul I din Declaraţia cu privire la Libertatea de Expresie şi de Informare “fermul lor ataşament faţă de principiile libertăţii de exprimare şi de informare, ca element de bază al unei societăţi democratice şi pluraliste”. Pe această bază, în acelaşi document, statele au declarat că “în domeniul informaţiilor şi mijloacelor de informare, ele încearcă să obţină… d. Existenţa unei game largi de mijloace de informare independente şi autonome, care să permită reflectarea diversităţii de idei şi opinii”.

Articolul 9(1) al Convenţiei Cadru pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale stabileşte clar că persoanele aparţinând minorităţilor naţionale sunt libere "să aibă opinii şi să primească şi să transmită informaţii şi idei în limba minorităţii, fără imixtiunea autorităţilor publice şi indiferent de frontiere…". Mai departe, aceeaşi prevedere obligă statele "să împiedice, prin intermediul sistemelor lor juridice, discriminarea împotriva persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale, în ce priveşte accesul la mijloacele de informare". Articolul 9(3) din Convenţia Cadru prevede că statele "nu vor stânjeni crearea şi

21  Februarie 1998

utilizarea presei tipărite de către persoanele aparţinând minorităţilor naţionale." Aceeaşi prevedere cere statelor ca, "în cadrul legal al transmisiei de emisiuni radiofonice şi de televiziune acceptabile, să ia măsuri pentru ca, pe cât posibil…persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale să li se garanteze posibilitatea de a crea şi utiliza propriile lor mijloace de informare." Este de asemenea de remarcat faptul că mijloacele de informare pot constitui persoane juridice de tipul prevăzut în, inter alia, paragraful 32.2. din Documentul de la Copenhaga, care prevede dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de "a înfiinţa şi administra propriile lor instituţii, organizaţii sau asociaţii de învăţământ, culturale şi religioase…". Chiar dacă mijloacele de informare nu sunt citate în mod expres în acest standard, ele joacă adeseori un rol fundamental în promovarea şi păstrarea limbii, culturii şi identităţii.

Deşi nu poate exista nici o îndoială că persoanele aparţinând minorităţilor naţionale au dreptul de a înfiinţa şi administra mijloace de informare private, este de asemenea adevărat că acest drept se supune limitărilor prevăzute în dreptul internaţional, precum şi cerinţelor legitime ale statului cu privire la reglementarea mijloacelor de informare. Articolul 9(2) din Convenţia Cadru exprimă acest lucru foarte clar, subliniind că libertatea de exprimare la care se face referire în Articolul 9(1) din Convenţie "nu va împiedica părţile să ceară autorizarea, fără discriminare şi pe baza unor criterii obiective, a emisiunilor radiofonice şi de televiziune, sau a întreprinderilor cinematografice. " Cerinţele cu caracter de reglementare, acolo unde sunt justificate şi necesare, nu pot fi utilizate pentru a submina posibilitatea de a beneficia de acest drept.

9) Problema accesului la mijloacele de informare finanţate din bani publici este strâns legată de conceptul de libertate de exprimare. Articolul 9(1) stipulează că libertatea de exprimare a persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale include libertatea de a transmite informaţii şi idei în limba minorităţii, fără imixtiunea autorităţilor publice şi continuă prin a spune că "membrii

22  Recomandările de la Oslo

minorităţilor nu vor fi discriminaţi în accesul la mijloacele de informare." Articolul 9(4) din Convenţia Cadru stipulează că "Părţile vor adopta măsuri corespunzătoare pentru a facilita accesul la mijloacele de informare al persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale". Aceasta presupune că o minoritate naţională constând dintr-un număr substanţial de membri trebuie să primească acces la o durată echitabilă de timp de emisie, la radiodifuziunea şi/sau televiziunea publică, dimensiunea minorităţii în cauză având influenţă asupra duratei timpului de emisie ce-i este acordat.

Aspectul numeric şi concentraţia nu pot fi considerate, totuşi, ca singurele criterii atunci când se examinează durata timpului de emisie ce urmează a fi alocat unei minorităţi naţionale. În cazul comunităţilor mai mici, trebuie luate în considerare timpul minim viabil şi resursele fără de care o minoritate mai mică nu ar fi în stare să se folosească în mod profitabil de mijloacele de informare.

Mai mult decât atât, calitatea şi timpul alocate programelor pentru minorităţi reprezintă un aspect care trebuie abordat într-o manieră rezonabilă, nediscriminatorie. Intervalele de timp alocate programelor în limba minorităţii trebuie să fie astfel gândite încât persoanele aparţinând minorităţii respective să se poată bucura de programele în limba lor cu folos. În consecinţă, autorităţile publice ar trebui să asigure transmiterea acestor programe la o oră rezonabilă din zi.

10) Într-o societate deschisă şi democratică, conţinutul programelor mijloacelor de informare nu trebuie cenzurat în mod nejustificat de către autorităţile publice. Libertatea de exprimare, aşa cum este ea garantată de Articolul 19(1) in Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice şi Articolul 10(1) din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale este importantă în această privinţă. Orice limitări, care ar putea fi impuse de autorităţile publice, trebuie să respecte Articolul 19(3) din Convenţie, care stipulează că aceste limitări "vor fi numai cele prevăzute de lege şi necesare pentru a)

23  Februarie 1998

Respectarea drepturilor şi reputaţiei celorlalţi, b) Protecţia securităţii naţionale sau a ordinii publice sau a sănătăţii şi moralei publice." Articolul 10(2) din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale prevede limitări aproape identice pentru orice imixtiune din partea autorităţilor publice asupra libertăţii de exprimare.

Ar trebui stabilite mecanisme care să asigure reflectarea, de către programele mijloacelor de informare publică create de către sau în numele minorităţilor naţionale, a intereselor şi dorinţelor membrilor comunităţii; de asemenea, ar trebui să existe asigurarea că membrii comunităţii consideră aceste programe ca fiind independente. În acest context, participarea persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale ( acţionând ca persoane particulare) la procesul de redactare, ar contribui mult la păstrarea naturii independente a mijloacelor de informare şi la necesitatea ca ele să răspundă nevoilor comunităţilor pe care trebuie să le servească.

Conform principiului egalităţii şi nediscriminării, componenţa instituţiilor publice trebuie să reflecte componenţa populaţiilor pe care sunt desemnate să le servească. Aceasta se aplică şi mijloacelor publice de informare. Articolul 15 din Convenţia Cadru obligă statele "să creeze condiţiile necesare pentru participarea efectivă a persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale la viaţa culturală, socială şi economică şi la treburile publice, în special cele care le afectează." Articolul 2 din Convenţia nr. 111 a Organizaţiei Internaţionale a Muncii privind Discriminarea în Domeniul Forţei de Muncă şi Exercitarea Profesiei este mai explicit, obligând statele "să urmeze o politică naţională menită să promoveze… egalitatea şanselor şi tratamentul egal la momentul angajării şi la locul de muncă, în vederea eliminării oricărei discriminări în această privinţă." Angajarea pe baze nediscriminatorii a persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale pentru a lucra în cadrul mijloacelor de informare va contribui la reprezentativitatea şi obiectivitatea acestora din urmă.

24  Recomandările de la Oslo

11) În spiritul Articolelor 19(2) din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice şi al Articolului 9(1) din Convenţia Cadru pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale şi în spiritul principiului nediscriminării, accesul la programele în limbile persoanelor aparţinând unei minorităţi naţionale, transmise din alt stat sau din "ţara-mamă", nu trebuie să justifice reducerea timpului de emisie alocat minorităţii în mijloacele de informare ale statului în care trăiesc membrii minorităţii.

Accesul trans-frontalier la reţelele de informaţii şi de mijloace de informare este un element fundamental al dreptului la informaţie, care, în contextul progresului tehnologic accelerat, are o importanţă crescândă. În consecinţă, atunci când este vorba de autorizarea transmisiilor prin cablu, de exemplu, nu este îndreptăţit ca un stat să refuze autorizarea posturilor de televiziune sau de radio cu sediul într-o ţară înrudită, atunci când minoritatea naţională în cauză şi-a exprimat clar dorinţa de a avea acces la aceste posturi. Acest drept se aplică nu numai mijloacelor de informare prin cablu, ci şi reţelelor electronice de informaţii în limba minorităţii naţionale.

Ca principiu general, statele membre ale Consiliului Europei au decis în Articolul III(c) din Declaraţia asupra Libertăţii de Expresie şi Informare “să promoveze fluxul liber de informaţii, contribuind astfel la înţelegerea internaţională, ca şi o mai bună cunoaştere a convingerilor şi tradiţiilor, respectul pentru diversitatea opiniilor şi îmbogăţirea reciprocă a culturilor". Referitor la contactele transfrontaliere ale mijloacelor de informare, statele trebuie să-şi dezvolte politici conforme cu spiritul acestei prevederi.

Viaţa economică

12) Instrumentele internaţionale fac rare referiri la drepturile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale în domeniul activităţii economice. Totuşi, instrumentele internaţionale se referă la dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de a-şi folosi limba în public şi în particular, liber şi fără nici o

25  Februarie 1998

formă de discriminare, oral şi în scris, individual şi în colectiv. Articolul 19(2) din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice şi Articolul 10(1) din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale garantează libertatea de exprimare nu numai în ce priveşte ideile şi opiniile care pot fi transmise altora (de exemplu conţinutul comunicării), ci şi în ce priveşte limba ca mediu de comunicare. Aceste drepturi, împreună cu dreptul la egalitate şi nediscriminare, implică dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de a-şi conduce afacerile în limba pe care o preferă. Având în vedere importanţa pe care o are pentru întreprinzători posibilitatea de a comunica eficient cu clientela şi de a-şi urmări iniţiativele în condiţii echitabile, nu trebuie să se impună limitări nejustificate alegerii libere a limbii.

Articolul 11(2) din Convenţia Cadru prevede că "fiecare persoană aparţinând unei minorităţi naţionale are dreptul de a expune în limba minorităţii sale firme, inscripţii şi alte informaţii de natură privată, vizibile pentru public." În Convenţia Cadru, expresia "de natură privată" se referă la tot ce nu este oficial. Deci statul nu poate impune nici un fel de restricţii cu privire la alegerea limbii în administrarea întreprinderilor comerciale private.

În ciuda celor de mai sus, statul poate cere ca limba/limbile oficiale ale statului să fie folosite în acele sectoare ale activităţii economice care afectează drepturile altora, sau presupun schimb de informaţii şi comunicarea cu organisme publice. Acest fapt provine din restricţiile admise asupra libertăţii de expresie, aşa cum se prevede în Articolul 19(3) din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice şi în Articolul 10(2) din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale. Deşi numărul limitat de restricţii admise, exprimate în articolele mai sus menţionate, ar putea justifica restricţiile asupra conţinutului comunicărilor, ele n-ar putea niciodată să justifice restricţiile asupra utilizării unei limbi ca mijloc de comunicare. Totuşi, protecţia drepturilor şi libertăţilor celorlalţi, ca şi cereri limitate din partea administraţiei publice

26  Recomandările de la Oslo

pot justifica foarte bine prevederi referitoare la utilizarea suplimentară a limbii /limbilor oficiale ale statului. Aceasta s-ar aplica la sectoare de activitate cum ar fi sănătatea şi siguranţa la locul de muncă, protecţia consumatorilor, relaţii de muncă, impozitare, rapoarte financiare, asigurări de stat pentru sănătate şi şomaj, transport, de la caz la caz. Pe baza unui interes public justificat, statul ar putea cere ca, în plus faţă de utilizarea oricărei alte limbi, limba sau limbile oficiale ale statului să fie folosite în activităţi comerciale cum ar fi afişajele publice şi etichetele – aşa cum se stabileşte în mod expres în paragraful 60 din Raportul Explicativ la Convenţia Cadru pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale. Pe scurt, statul nu poate niciodată interzice utilizarea unei limbi, dar ar putea, pe baza unui interes public justificat, prevedea utilizarea suplimentară a limbii/limbilor oficiale ale statului.

În conformitate cu logica interesului public justificat, orice cerere/cereri care ar putea fi formulată/e de Stat cu privire la utilizarea limbii trebuie să fie proporţională cu interesul public ce urmează a fi servit. Caracterul proporţional al oricărei cereri urmează a fi stabilit prin măsura în care este necesar. Astfel, de exemplu, în interesul public al sănătăţii şi securităţii la locul de muncă, statul poate cere întreprinderilor particulare să afişeze anunţurile privind securitatea la locul de muncă în limba sau limbile oficiale ale statului, în plus faţă de limba sau limbile preferate de acea întreprindere. La fel, în interesul unei administrări publice exacte a impozitelor, statul poate cere ca formularele administrative să fie înaintate în limba sau limbile oficiale ale statului şi ca, în cazul unui control efectuat de organele publice, registrele relevante să fie puse la dispoziţie şi în limba sau limbile oficiale ale statului; această din urmă eventualitate nu presupune ca întreprinderea privată să ţină toate registrele în limba sau limbile statului, ci doar că sarcina unei eventuale traduceri revine întreprinderii private. Aceasta nu va prejudicia posibilul drept al persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de a-şi folosi limba sau limbile în comunicarea cu organele administrative, aşa cum este prevăzut în Articolul 10(2)

27  Februarie 1998

din Convenţia Cadru pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale.

Autorităţile administrative şi serviciile publice

13/14/15) Statele participante OSCE se angajează să ia măsuri care vor contribui la crearea unui mediu dinamic, care să ducă nu numai la menţinerea identităţii persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale (inclusiv a limbii), ci şi la dezvoltarea şi promovarea acestora. În consecinţă, aceste state s-au angajat să respecte "dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de a participa efectiv la treburile publice", aşa cum se specifică în paragraful 35 al Documentului de la Copenhaga. Articolul 10(2) din Convenţia Cadru pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale cere în mod expres ca statele "să facă posibilă folosirea limbilor minorităţilor în comunicarea cu autorităţile administrative." Paragraful 35 al Documentului de la Copenhaga face referire şi la posibilitatea de a crea un cadru care să ducă la participarea minorităţilor naţionale la treburile publice, în propria lor limbă, prin stabilirea unor "administraţii locale sau autonome adecvate, care să corespundă situaţiei istorice şi teritoriale specifice a minorităţilor, în conformitate cu politica statului respectiv." Articolul 15 din Convenţia Cadru cere statelor "să creeze condiţiile necesare pentru participarea efectivă a persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale la viaţa culturală, socială şi economică şi la treburile publice, în special cele care le afectează direct". Aceste prevederi obligă autorităţile publice să permită persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale să îşi folosească limba proprie în relaţiile cu autorităţile locale, sau să primească atestări şi certificate civile în această limbă. Conform principiilor egalităţii şi nediscriminării, aceste prevederi implică şi o relaţie participativă dinamică, în care limba minorităţii poate fi un mijloc de comunicare deplin în viaţa politică locală şi în contactele dintre cetăţeni şi autorităţile publice, inclusiv în furnizarea de servicii publice.

28  Recomandările de la Oslo

Reprezentativitatea etnică a instituţiilor şi agenţiilor administrative desemnate să servească populaţia reflectă de obicei caracterul pluralist, deschis şi nediscriminatoriu al unei societăţi. Pentru a contracara efectele discriminărilor trecute sau prezente din cadrul sistemului, Articolul 2 din Convenţia nr. 111 a Organizaţiei Internaţionale a Muncii privind Discriminarea la în Domeniul Forţei de Muncă şi Exercitarea Profesiei le cere statelor "să urmeze o politică naţională menită să promoveze… egalitatea şanselor şi a tratamentului la angajare şi la locul de muncă, în scopul eliminării oricărei discriminări în această privinţă."

Când se creează şi se pun în aplicare programe şi servicii destinate publicului, este de aşteptat ca guvernele care s-au angajat să respecte principiile prezentate mai sus să ia în considerare dorinţele exprese ale persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale, precum şi principiul justificării numerice. Atunci când se exprimă dorinţa, iar numărul persoanelor este semnificativ, echitatea cere ca acei contribuabili care aparţin minorităţilor naţionale să aibă acces la servicii şi în propria lor limbă. Acest lucru este în special valabil în cazul serviciilor de sănătate şi al celor sociale, care afectează viaţa oamenilor în mod imediat şi fundamental.

Conform principiilor egalităţii şi nediscriminării, este de aşteptat ca autorităţile administrative să se comporte în mod atotcuprinzător şi echitabil cu persoanele aparţinând minorităţilor naţionale. Statele trebuie să ţină cont de realităţile demografice ale regiunilor aflate în jurisdicţia lor. Mai presus de toate, statele nu trebuie să evite obligaţiile pe care le au, schimbând realitatea demografică a unei regiuni. În mod specific, Articolul 16 al Convenţiei Cadru cere statelor să se reţină de la măsuri care ar putea modifica în mod arbitrar proporţia populaţiei în zone locuite de persoane aparţinând minorităţilor naţionale, având ca obiectiv restrângerea drepturilor acestor minorităţi. Astfel de măsuri ar putea consta din exproprieri, evacuări sau expulzări arbitrare, precum şi din

29  Februarie 1998

retrasarea arbitrară a graniţelor administrative şi manipularea rezultatelor recensământului.

Instituţii naţionale independente

16) Drepturile omului dobândesc sens real pentru cei cărora le-au fost destinate atunci când autorităţile publice ale statului stabilesc mecanisme care să asigure aplicarea şi protecţia efectivă a drepturilor garantate de convenţiile şi declaraţiile internaţionale sau în legislaţia internă. Ca o completare a procedurilor judiciare, instituţiile naţionale independente oferă de obicei rezolvări mai rapide şi mai puţin costisitoare fiind, astfel, mai accesibile.

Discriminarea, aşa cum se face referire la ea în Convenţia privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare Rasială, nu este definită conform unor criterii legate strict de rasă. Articolul 1(1) din Convenţie stipulează că conceptul de discriminare rasială înseamnă "orice distincţie, excludere, restricţie sau preferinţă bazată pe rasă, culoare, descendenţă sau origine naţională sau etnică, care are ca scop efectul de a anula sau afecta negativ recunoaşterea, beneficierea de sau exercitarea, pe picior de egalitate, a drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale în domeniul politic, economic, social, cultural sau în orice alt domeniu al vieţii publice." Articolul 6 din Convenţie declară că "statele semnatare vor asigura, pentru toţi cetăţenii din jurisdicţia lor şi prin intermediul tribunalelor naţionale competente şi al altor instituţii ale statului, protecţie şi compensaţii împotriva oricăror acte de discriminare rasială care încalcă drepturile omului şi libertăţile fundamentale, contrar acestei Convenţii…". În acest context, înfiinţarea de către stat a unor instituţii naţionale independente care să poată acţiona ca mecanisme de redresare şi compensare, cum ar fi instituţia ombudsman-ului sau o comisie a drepturilor omului, reprezintă măsura caracterului democratic şi pluralist al unui stat. În consecinţă şi cu referire la Rezoluţia Naţiunilor Unite 48/134 din 20 Decembrie 1993, Consiliul Europei a încurajat, în Recomandarea Comitetului de Miniştri nr. R(97)14 din 30

30  Recomandările de la Oslo

septembrie 1997, înfiinţarea de instituţii naţionale pentru drepturile omului, în special comisii ale drepturilor omului care să aibă o reprezentare pluralistă, ombudsman sau instituţii comparabile." Astfel de mecanisme cu caracter reparatoriu ar trebui să fie şi la dispoziţia persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale care consideră că drepturile lor lingvistice sau de altă natură au fost încălcate.

Autorităţile judiciare

17/18) Dreptul internaţional cere ca autorităţile publice să ia măsuri pentru ca toate persoanele care sunt arestate, acuzate şi judecate să fie informate de acuzaţiile care li se aduc şi de toate celelalte proceduri într-o limbă pe care o înţeleg. Dacă se dovedeşte necesar, trebuie să li se pună la dispoziţie un interpret, cu titlu gratuit. Acest standard al desfăşurării corecte a procesului de justiţie se aplică în mod universal şi nu are legătură cu drepturile lingvistice ale minorităţilor naţionale ca atare. Principiile subiacente sunt, mai curând, egalitatea şi nediscriminarea în faţa legii. Respectarea acestor principii este vitală, în special în privinţa acuzaţiilor penale şi procedurii penale. În consecinţă, Articolul 14(3)(a) din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice cere ca orice om acuzat de fapte penale "să fie informat prompt şi detaliat, într-o limbă pe care o înţelege, despre natura şi cauza acuzaţiilor ce i se aduc". Articolul 6(3)(a) din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale stipulează aceeaşi cerinţă într-o formulare aproape identică. În plus, Articolul 5(2) din convenţia mai sus menţionată stipulează aceeaşi cerinţă în legătură cu arestul. Mai mult, Articolul 14(3) din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice stipulează dreptul fiecăruia "în deplină egalitate "…"(e) de a examina direct sau prin avocat martorii care îi sunt împotrivă şi de a obţine participarea şi examinarea martorilor apărării în aceleaşi condiţii ca şi martorii acuzării". În legătură cu aceasta, Articolul 14(3)(f) din Pactul Internaţional cu privire la Drepturile Civile şi Politice şi Articolul 6(3)(e) din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi a Libertăţilor

31  Februarie 1998

Fundamentale garantează dreptul fiecăruia "de a fi asistat gratuit de un interpret, dacă nu poate înţelege sau vorbi limba folosită în instanţă." Deşi aceste garanţii cu referire expresă la utilizarea limbii sunt prevăzute în special în legătură cu procedura penală, rezultă din garantarea fundamentală a egalităţii în faţa instanţei, aşa cum este stipulată în prima propoziţie din Articolul 14(1) al Convenţiei Internaţionale cu privire la Drepturile Civile şi Politice, că procedura judiciară de orice fel va fi considerată cu atât mai echitabilă cu cât condiţiile sunt strict egale. Această precizare, care se aplică în mod egal alegerii limbii în care se desfăşoară procedurile în ansamblu, trebuie să călăuzească statul în politica sa privitoare la administrarea echitabilă şi eficientă a justiţiei.

De o manieră mai generală, Articolul 7(1) din Carta Europeană a Limbilor Regionale sau Minoritare declară că statele îşi vor baza politicile, legislaţia şi practica pe obiective şi principii cum ar fi "recunoaşterea limbilor regionale sau ale minorităţilor ca o expresie a bogăţiei culturale…" şi "nevoia de acţiuni hotărâte pentru a promova limbile regionale sau ale minorităţilor pentru a le proteja." Articolul 7(4) din Carta Europeană prevede că "la stabilirea politicii lor cu privire la limbile regionale şi ale minorităţilor, …părţile vor ţine seama de nevoile şi dorinţele exprimate de grupurile care folosesc aceste limbi." Mai mult decât atât, Articolul 15 din Convenţia Cadru angajează statele "să creeze condiţiile necesare pentru participarea efectivă a persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale la viaţa culturală, socială şi economică şi la treburile publice, în special cele care le afectează direct". Dacă se iau în considerare standardele mai sus menţionate, ţinând cont, în acelaşi timp, de importanţa, în societăţile democratice, a accesului efectiv la justiţie, se aşteaptă, în mod rezonabil, din partea statului, ca el să asigure, pe cât posibil, dreptul persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale de a se exprima în limba lor în toate etapele procedurilor judiciare (fie penale, civile sau administrative), în acelaşi timp respectând drepturile celorlalţi şi păstrând integritatea procesului, inclusiv prin instanţele de apel.

32  Recomandările de la Oslo

19) Întrucât accesul la justiţie este vital pentru a se putea beneficia de drepturile omului, gradul în care se poate lua parte direct şi cu uşurinţă la procedurile disponibile reprezintă o măsură importantă a acestui acces. Disponibilitatea procedurilor judiciare care funcţionează în limba/limbile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale face, aşadar, ca accesul la justiţie să fie mai direct şi mai uşor pentru aceste persoane.

Pe această bază, Articolul 9 din Carta Europeană a Limbilor Regionale sau Minoritare prevede că, în măsura posibilului şi ca urmare a cererii uneia dintre părţile vătămate, toate procedurile judiciare ar trebui să se desfăşoare în limba regională sau a minorităţii. Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei a ajuns la aceeaşi concluzie în Articolul 7(3) din Recomandarea 1201, care prevede că "În regiunile în care locuiesc un număr substanţial de membri ai unei minorităţi naţionale, persoanele aparţinând acelei minorităţi naţionale vor avea dreptul de a-şi folosi limba maternă în contactele cu autorităţile administrative şi în procedurile desfăşurate în faţa instanţei de judecată şi a autorităţilor de drept." În consecinţă, statele ar trebui să adopte politici adecvate de angajare şi de pregătire profesională pentru magistraţi.

Privarea de libertate

20) Regula 51, paragrafele 1 şi 2, din Regulile Standard Minime ale Naţiunilor Unite privind Tratamentul Deţinuţilor, precum şi Regula 60, paragrafele 1 şi 2, din Regulile Consiliului Europei cu privire la Închisorile Europene subliniază importanţa dreptului deţinutului de a fi înţeles de administraţia închisorii, precum şi importanţa faptului ca administraţia închisorii să fie înţeleasă de deţinuţi. Aceste prevederi nu au legătură cu drepturile minorităţii ca atare. Totuşi, luate în considerare împreună cu dorinţa exprimată a populaţiilor afectate, cu puterea lor din punct de vedere numeric şi cu principiul egalităţii şi nediscriminării, prevederile mai sus menţionate devin şi mai obligatorii în regiunile sau localităţile în

33  Februarie 1998

care sunt prezente în număr semnificativ persoane aparţinând minorităţilor naţionale.

21) Regula 37 din Regulile Standard Minime ale Naţiunilor Unite privind Tratamentul Deţinuţilor, precum şi Articolul 43(1) din Regulile Consiliului Europei cu privire la Închisorile Europene susţin dreptul deţinuţilor de a comunica cu familia, cu prietenii sau persoanele care se bucură de o reputaţie bună sau cu reprezentanţi ai unor organizaţii din afară. În lumina importanţei acestor drepturi ale omului, cum sunt libertatea de exprimare şi dreptul de a-şi folosi propria limbă în public şi în particular, este de datoria autorităţilor să respecte aceste drepturi în limitele prevăzute de lege, chiar şi în instituţii de detenţie. De regulă, deţinuţii ar trebui să poată comunica în propria lor limbă atât oral cu ceilalţi deţinuţi şi cu vizitatorii, cât şi în corespondenţa personală. Cu toate acestea, anumite drepturi şi libertăţi ale persoanelor deţinute pentru fapte criminale pot fi restrânse sau suspendate în mod justificat, din motive de securitate publică, în conformitate cu limitările prevăzute de instrumentele internaţionale. Ca măsură practică, drepturile lingvistice ale persoanelor deţinute pot fi cel mai bine asigurate prin detenţia lor într-un loc în care se vorbeşte de obicei limba lor.

34

ОСЛОВСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПРАВАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В ОБЛАСТИ ЯЗЫКА И ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ФЕВРАЛЬ 1998 Брошюра была издана на английском языке Фондом по Mежэтническим Отношениям, ISBN 90-7598904-0.

Вы можете обращаться к нам за дополнительными экземплярами или информацией:

Office of the OSCE High Commissioner on National Minorities Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel.: +31 (0)70 312 5555 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: hcnm@hcnm.org  Ословские рекомендации

ВВЕДЕНИЕ

В своих решениях, принятых в Хельсинки в июле 1992 года, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) учредила пост Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств в целях “предупреждения конфликтов на, по возможности, самом раннем этапе их возникновения”. Создание этого мандата было в значительной степени реакцией на ситуацию в бывшей Югославии, которая, по опасению некоторых, могла повториться в других частях Европы, особенно в странах, переходящих к демократии, и подорвать надежды на достижение мира и процветания, выраженные в Парижской Хартии Новой Европы, принятой главами государств и правительств в ноябре 1990 г.

1 января 1993 г. г-н Макс ван дер Стул приступил к своим обязанностям в качестве первого Верховного Комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ). Опираясь на свой значительный опыт работы в качестве члена парламента, министра иностранных дел Нидерландов, Постоянного представителя в Организации Объединенных Наций , а также как защитника прав человека на протяжении многих лет, г-н М. ван дер Стул обратил свое внимание на многочисленные разногласия между меньшинствами и центральными органами власти в Европе, которые, по его мнению, несли в себе потенциальную опасность эскалации конфликта. Действуя средствами “тихой” дипломатии, ВКНМ в настоящее время осуществляет свою деятельность в следующих государствах: Албании, Хорватии, Эстонии, Венгрии, Казахстане, Киргизии, Латвии, бывшей югославской республике Македонии, Румынии, Словакии и на Украине. В центре его внимания, в первую очередь, находятся ситуации, в которые вовлечены представители национальных или этнических групп, составляющих большинство в одном государстве и меньшинство – в другом (обычно соседнем) государстве, и в которые, таким образом, вовлечены интересы правительств этих государств, что создает потенциальный источник межгосударственной напряженности или даже конфликтов. Надо отметить, что подобная напряженность определяла многое в ходе европейской истории.

Рассматривая суть напряженных ситуаций, в которые вовлечены национальные меньшинства, ВКНМ действует в разрешении этих проблем в качестве независимой, беспристрастной и готовой к сотрудничеству стороны. Не являясь контрольным органом, ВКНМ использует в своей

1  Февраль 1998 г.

деятельности международные нормы, принятые всеми государствами, как основу для анализа и рекомендаций. В этой связи важно напомнить об обязательствах, принятых всеми государствами-участниками ОБСЕ, в особенности об изложенных в принятом в 1990 г. Копенгагенском Документе Конференции по человеческому измерению, в части IV которого детально изложены обязательства в отношении национальных меньшинств. Также важно отметить, что все государства ОБСЕ связаны обязательствами ООН в области прав человека, включая права меньшинств, и что преобладающее большинство государств ОБСЕ также связано нормами Совета Европы.

После пяти лет интенсивной работы ВКНМ смог выявить определенные регулярно возникающие спорные вопросы и темы, которые стали предметом его внимания в нескольких государствах, вошедших в поле его деятельности. Таким вопросом являются права национальных меньшинств в области языка, то есть право представителей национальных меньшинств использовать свой язык в частной и общественной сферах. Международные документы по правам человека ссылаются на это право в нескольких различных контекстах. С одной стороны, язык является вопросом личного характера, тесно связанным с самобытностью. С другой стороны, язык является существенным средством социального устройства, который во многих ситуациях становится предметом общественного значения. Использование языка, несомненно, связано с многочисленными аспектами функционирования государства. В демократическом государстве, в котором соблюдаются обязательства в области прав человека, предоставление условий для имеющегося различия таким образом становится важным вопросом политики и правоведения. Неспособность достичь соответствующего равновесия может быть источником межэтнических напряжений.

Имея это в виду, ВКНМ попросил летом 1996 г. Фонд по межэтническим отношениям обратиться к небольшой группе признанных международных экспертов за рекомендациями о применении соответствующим и последовательным образом в регионе ОБСЕ прав представителей национальных меньшинств в области языка. Результатом ранее сделанного подобного запроса ВКНМ стала разработка Гаагских рекомендаций о правах национальных меньшинств на образование и Пояснительной

2  Ословские рекомендации

записки1. Постольку поскольку Гаагские рекомендации адресуют полностью использование языка или языков национальных меньшинств в области образования, было решено исключить этот вопрос из круга вопросов для анализа экспертами.

Фонд по межэтническим отношениям - неправительственная организация, основанная в 1993 г. для выполнения специализированной работы в помощь ВКНМ, - содействовал ряду совещаний экспертов в области различных соответствующих дисциплин, включая два совещания в Осло и одно в Гааге. В числе экспертов, участвовавших в совещаниях, были юристы, специализирующиеся в области международного права, а также лингвисты, защитники и политологи, специализирующиеся в области положения и потребностей меньшинств. В составе экспертов были:

профессор Гудмундур Альфредссон, содиректор, Институт Рауля Валленберга (Швеция); профессор Асбьерн Эйде, старший сотрудник, Норвежский институт по правам человека (Норвегия); госпожа Анжелита Каменска, старший научный сотрудник, Латвийский Центр по правам человека и этнических исследований (Латвия); господин Доналл О`Риагэйн, Генеральный Секретарь, Европейское Бюро малоиспользуемых языков (Ирландия); госпожа Беата Слидал, cоветник, Норвежский Форум содействия свободе выражения (Норвегия); доктор Мигель Струбелл, директор, Институт каталонской социолингвистики, провинция Каталония (Испания); профессор Георги Сцепе, факультет языковедения университета Яноша Панониуса (Венгрия); профессор Патрик Торнберри, юридический факультет, Университет Киля (Великобритания); доктор Фернанд де Вареннес, директор Азиатско-тихоокеанского центра по правам человека и предовращению этнических конфликтов (Австралия); профессор Бруно де Витте, юридический факультет, университет Маастрихта (Нидерланды); господин Жан-Мари Ворлинг, Институт местного эльзасско-мозельского права (Франция).

Поскольку существующие нормы в области прав меньшинств являются частью прав человека, исходным пунктом на этих консультациях было предположение о соблюдении государствами обязательств относительно

1 Экземпляры Гаагских рекомендаций о правах национальных меньшинств на образование и Пояснительной Записки (октябрь 1996) в наличии на нескольких языках в Офисе Верховного комиссара по делам национальных меньшинств.

3  Февраль 1998 г.

всех других прав человека, включая, в частности, равенство и свободу от дискриминации, свободу выражения, свободу собраний и ассоциаций, а также все права и свободы представителей национальных меньшинств.

Также предполагалось, что в конечном счете все права человека призваны обеспечить полное и свободное развитие человеческой личности в условиях равенства. Далее предполагалось, что гражданское общество должно быть открытым и подвижным и, таким образом, быть в состоянии объединять всех граждан, включая представителей национальных меньшинств. Также полностью предполагался существенный социальный аспект человеческого опыта, поскольку использование языка также является по существу вопросом коммуникации.

В появившихся в результате Ословских рекомендациях о правах национальных меньшинств в области языка делается попытка прояснить, посредством относительно простого языка, суть прав меньшинств в области языка, обычно применяемых в ситуациях, в которые вовлечен ВКНМ. Кроме того, эти нормы растолковываются так, чтобы обеспечить их связность при применении. Рекомендации разделены на подразделы, в которых рассматриваются возникающие на практике проблемы, связанные с языком. Более подробное разъяснение Рекомендаций представлено в приложенной к ним Пояснительной Записке, где даются определенные ссылки на соответствующие международные нормы. Предполагается, что каждая Рекомендация будет прочитана вместе с соответствующими пунктами Пояснительной Записки.

Выражается надежда, что эти Рекомендации обеспечат полезной справочной информацией для развития государственной политики и законов, которые внесут вклад в эффективную реализацию прав в области языка представителей национальных меньшинств, особенно в общественной сфере.

Хотя эти Рекомендации касаются пользования языком представителями национальных меньшинств, надо отметить, что напор этих Рекомендаций и международных документов, лежащих в их основе, может потенциально быть направлен на меньшинства других типов. Нижеследующие Рекомендации должны прояснить имеющуюся основную часть прав. Они не предназначены для того, чтобы ограничить права какого-либо лица или каких-либо групп лиц.

4  Ословские рекомендации

ОСЛОВСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПРАВАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В ОБЛАСТИ ЯЗЫКА

НАИМЕНОВАНИЯ

1) Представители национальных меньшинств имеют право пользоваться своими личными именами на своем языке, в соответствии со своими традициями и системами языка. Они должны получить официальное признание и использоваться органами государственной власти.

2) Подобным образом, частные организации, такие как культурные ассоциации и предприятия, созданные представителями национальных меньшинств, должны иметь такое же право относительно их названий.

3) В районах проживания значительного числа представителей национальных меньшинств и при наличии достаточного спроса, органы государственной власти должны обеспечить меры для размещения, также на языке меньшинства, местных наименований, названий улиц и других топографических указателей для населения.

РЕЛИГИЯ

4) Каждому человеку должно быть дано право пользоваться языком(ами) на свой выбор в исповедовании и практиковании своей религии индивидуально или в сообществе с другими людьми.

5) Государство может потребовать касательно религиозных обрядов или актов, связанных также с гражданским статусом и которые имеют юридическую силу в данном государстве, чтобы сертификаты и документы, имеющие отношение к такому статусу, были сделаны также на официальном языке или языках государства. Государство может потребовать, чтобы записи гражданского состояния велись представителями религиозных властей также на официальном языке или языках государства.

5  Февраль 1998 г.

ЖИЗНЬ СООБЩЕСТВА И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

6) Все лица, включая представителей национальных меньшинств, имеют право создавать свои негосударственные организации, ассоциации и учреждения и руководить ими. Эти организации могут пользоваться языком(ами) на свой выбор. Государство не может дискриминировать эти организации на основе языка, а также незаконно ограничивать право этих организаций искать источники финансирования из государственного бюджета, международных источников или частного сектора.

7) Если государство активно поддерживает деятельность, среди прочих, в социальной, культурной и спортивной областях, справедливая доля всех ресурсов, выделенных государством, должна идти на поддержку подобной деятельности, предпринятой представителями национальных меньшинств. Государственная финансовая поддержка деятельности на языке(ах) представителей национальных меньшинств в таких областях должна предоставляться на недискриминационной основе.

СРЕДСТВА ИНФОРМАЦИИ

8) Представители национальных меньшинств имеют право создавать и поддерживать свои средства информации на языке меньшинства. Государственное регулирование средств вещания должно основываться на объективных и недискриминационных критериях и не должно использоваться для ограничения обладания меньшинствами прав.

9) Представители национальных меньшинств должны иметь доступ ко времени вещания на своем собственном языке в общественно финансируемых средствах информации. На национальном, региональном и местном уровнях объем и качество времени, отведенного вещанию на языке данного меньшинства, должны быть соразмерными численному количеству и степени концентрации национального меньшинства и соответствовать его положению и нуждам.

10) Независимый характер программ общественных и частных средств информации на языке(ах) национальных меньшинств должен

6  Ословские рекомендации

охраняться. Редакционные советы общественных средств информации, следящие за содержанием и ориентацией программ, должны быть независимыми и включать представителей национальных меньшинств, сохраняющих на службе независимое положение.

11) Доступ к средствам информации из-за границы не должен незаконно ограничиваться. Такой доступ не должен оправдывать уменьшение времени вещания, отведенного меньшинству в общественно финансируемых средствах информации государства, где данные меньшинства проживают.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ

12) Все лица, включая представителей национальных меньшинств, имеют право осуществлять частное предпринимательство на языке или языках, ими выбранных. Государство может потребовать дополнительное использование официального языка или языков государства только при наличии законного общественного интереса, такого как связанного с защитой трудящихся или потребителей, или в отношениях между предприятием и органами государственных властей.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ

13) В регионах и местах проживания значительного количества представителей национальных меньшинств и там, где такое желание выражено, представители национальных меньшинств должны иметь право получать от региональных и/или местных официальных учреждений гражданские документы и сертификаты как на официальном языке или языках государства, так и на языке данного национального меньшинства. Подобным образом региональные и/или местные официальные учреждения должны вести соответственные гражданские реестры также и на языке национального меньшинства.

14) Представители национальных меньшинств должны иметь соответствующие возможности использовать свой язык в отношениях с административными органами, особенно в регионах и местах, где ими выражено желание этого и где они находятся в значительном количестве. Подобным образом административные органы должны

7  Февраль 1998 г.

обеспечить, если только это возможно, общественными службами на языке национального меньшинства. С этой целью они должны принимать соответствующие политику и программы по найму и/или обучению.

15) В регионах и местах нахождения значительного количества представителей национальных меньшинств государство должно принимать меры для обеспечения использования избранными членами региональных и местных государственных органов также и языка национального меньшинства во время деятельности, связанной с этими органами.

НЕЗАВИСИМЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

16) Государства, в которых живут представители национальных меньшинств, должны гарантировать им, в дополнение к соответствующим судебным средствам, доступ к независимым национальным учреждениям, таким как омбудсмены или комиссии по правам человека, в случаях, когда они считают, что их права в области языка были нарушены.

СУДЕБНЫЕ ВЛАСТИ

17) Все лица, включая представителей национальных меньшинств, имеют право быть уведомлены быстро, на языке, который они понимают, о причинах их ареста и/или задержания и о характере и основании любого обвинения против них, и защищать себя на этом языке, при необходимости с бесплатной помощью переводчика, до суда, во время суда и в процессе апелляции.

18) В регионах и местах нахождения представителей национальных меньшинств в значительном количестве и там, где было выражено желание этого, представители национальных меньшинств должны иметь право объясняться на своем языке в течение судебных процедур, при необходимости с бесплатной помощью переводчика.

19) В регионах и местах проживания значительного количества представителей национальных меньшинств и там, где такое желание выражено, государства должны уделять соответствующее внимание

8  Ословские рекомендации

возможности осуществления всех судебных процедур, затрагивающих такие лица, на языке меньшинства.

ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ

20) Руководитель штрафного учреждения и другой персонал этого учреждения обязаны уметь говорить на языке или языках большинства заключенных, или на языке, понимаемом большинством их. Программы привлечения на службу и/или обучения должны быть направлены на достижение этой цели. Там, где необходимо, должны быть использованы услуги переводчика.

21) Представители национальных меньшинств, подвергшиеся аресту, имеют право использовать язык по своему выбору в отношениях с заключенными, а также с другими лицами. Если только возможно, власти должны принимать меры, гарантирующие заключенным возможность общаться на своем языке как устно, так и посредством личной переписки, в предписанных законом рамках. В связи с этим лицо, подвергшееся задержанию или заключению, должно в общем содержаться в месте задержания или заключения, вблизи к своему обычному месту жительства.

9 Февраль 1998 г.

10  Ословские рекомендации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ОСЛОВСКИМ РЕКОМЕНДАЦИЯМ О ПРАВАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В ОБЛАСТИ ЯЗЫКА

ОБЩЕЕ ВВЕДЕНИЕ

В статье 1 Всеобщей декларации прав человека говорится о свойственном всем людям достоинстве как о фундаментальном понятии, лежащем в основе всех норм в области прав человека. Статья 1 Декларации утверждает: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах...” Важность этой статьи не может быть переоценена. Она не только касается прав человека вообще, но и обуславливает одну из основ прав представителей национальных меньшинств в области языка. Равенство в достоинстве и правах предполагает уважение к самобытности индивида как человеческого существа. Язык является одним из наиболее основных компонентов самобытности человека . Поэтому уважение к достоинству человека тесно связано с уважением к самобытности человека и, следовательно, к его языку.

В этом контексте Международный пакт о гражданских и политических правах имеет существенное значение. В статье 2 Пакта выражено требование к государствам обеспечить с их стороны, чтобы права всех индивидов, проживающих на их территории и находящихся под их юрисдикцией, были гарантированы и пользовались уважением "без какого бы то ни было разграничения, как например ...языка". Статья 19 Пакта гарантирует свободу выражения, которая, как это сформулировано в Пакте, не только гарантирует право передавать или получать всякого рода информацию и идеи, невзирая на границы, но также гарантирует право делать это средствами или языком по своему выбору. Распространение и получение информации также предполагает совместные действия людей. В этом контексте, статьи 21 и 22 Пакта, гарантирующие свободу мирных собраний и ассоциаций, могут быть особенно уместны.

Подобным образом в Европе свобода выражения, оговоренная в Статье 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, должна быть, согласно Статье 14 той же конвенции, "обеспечена без какой

11  Февраль 1998 г.

бы то ни было дискриминации, как например... языка". С выраженной ссылкой как на Всеобщую декларацию прав человека, так и на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы Декларация о свободе выражения и информации утверждает, что "свобода выражения и информации необходима для общественного, экономического, культурного и политического развития каждого человеческого существа и составляет условие для гармоничного развития социальных и культурных групп, наций и международного сообщества". В этой связи важны свобода мирных собраний и свобода ассоциаций, гарантированные Статьей 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В контексте Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), те же основные идеи свободы выражения, собраний и ассоциаций перечислены в пунктах 9.1-9.3 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ.

В Парижской Хартии Новой Европы главы государства и правительства государств-участников ОБСЕ "утверждают, что каждый человек, без всякой дискриминации, имеет право на... свободу выражения, свободу ассоциаций и мирных собраний...”

Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах является другим ключевым положением, которое имеет прямое отношение к правам национальных меньшинств в области языка. Она утверждает, что "представителям меньшинств не может быть отказано в праве, совместно с другими членами их группы,... пользоваться их собственным языком".

Подобным образом, Статья 2(1) Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, провозглашает право представителей национальных меньшинств "использовать их собственный язык, в частной и общественной жизни, свободно и без помех или какой бы то ни было дискриминации". Статья 10(1) Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, принятой Советом Европы, оговаривает, что государства будут признавать право представителей национальных меньшинств "пользоваться свободно и без помех языком своего меньшинства устно и письменно, в частной и общественной жизни".

12  Ословские рекомендации

Хотя документы касаются использования языков меньшинств в частной и общественной жизни, те же самые документы не разграничивают точно "общественную" как противопоставленную "частной". Действительно, эти сферы могут частично совпадать. Это может быть, например, когда индивиды, действующие поодиночке или совместно с другими, пытаются учредить свои частные средства информации или школы. То, что могло начаться как частная инициатива, может стать предметом законного общественного интереса. Такой интерес может стать началом какого- нибудь общественного предписания.

Использование языков меньшинств "в частной и общественной жизни" представителями национальных меньшинств не может быть рассмотрено без ссылки на образование. Вопросы образования, в той степени, в какой они касаются языков национальных меньшинств, подробно рассмотрены в Гаагских рекомендациях о правах национальных меньшинств на образование, которые были разработаны Фондом по межэтническим отношениям, в сотрудничестве с известными на международном уровне экспертами в области международных прав человека и образования, в помощь Верховному комиссару ОБСЕ по делам национальных меньшинств. Гаагские рекомендации были разработаны с тем, чтобы способствовать более ясному пониманию международных документов, имеющих отношение к правам представителей национальных меньшинств в этой области, которая является столь существенной для поддержания и развития самобытности представителей национальных меньшинств.

Международные документы по правам человека оговаривают, что права человека всеобщи и что они должны быть пользованы равным образом и без дискриминации. Однако большинство прав человека не являются неограниченными. Документы предвидят ограниченное количество ситуаций, в которых ограничение государствами пользования определенными правами может быть оправдано. Допускаемые международным правом в области прав человека ограничения могут быть осуществлены в угрожающих жизни случаях и в ситуациях, которые представляют собой угрозу правам и свободам других, или в ситуациях, которые представляют угрозу общественным нравам, общественному благополучию, национальной безопасности и всеобщему благосостоянию

13  Февраль 1998 г.

в демократическом обществе2. Ограничения свобод должны толковаться ограниченно в правоведении в области прав человека.

Права представителей национальных меньшинств пользоваться своим языком в общественной и частной жизни, как они изложены и разработаны в Ословских рекомендациях о правах национальных меньшинств в области языка, надо рассматривать в сбалансированном контексте полного участия в более широком обществе. Рекомендации предлагают не изоляционистский подход, а скорее всего такой, который способствует равновесию между правом представителей национальных меньшинств поддерживать и развивать собственные самобытность, культуру и язык и необходимостью гарантировать им возможность интегрироваться в более широкое общество в качестве полноценных и равных членов. С этой точки зрения такая интеграция маловероятна без хорошего знания официального языка(ов) государства. Предписание по поводу такого образования выражено в Статьях 13 и 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Статьях 28 и 29 Конвенции о правах ребенка, которые жалуют право на образование и обязуют государство сделать образование обязательным. В то же время статья 14(3) Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств предусматривает, что обучение языку меньшинства "должно осуществляться без ущерба для изучения официального языка или обучения на этом языке".

НАИМЕНОВАНИЯ

1) Статья 11(1) Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств обуславливает, что представители национальных меньшинств имеют право пользоваться своими именем, отчеством и фамилией на своем языке. Это право, пользование которым является существенным для индивидуальной самобытности человека, должно быть использовано в свете обстоятельств, специфических для каждого государства. Например, использование органами государственной власти системы написания официального языка или языков для записи имен представителей национальных

2 Вышеупомянутые ограничения включены, например, в следующие положения: Ст.30 Всеобщей декларации прав человека Ст.19(3) Международного пакта о гражданских и политических правах Ст.10(2) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод

14  Ословские рекомендации

меньшинств в их фонетической форме может быть оправдано. Однако это должно делаться в соответствии с системой языка и традициями соответствующего национального меньшинства. Исходя из этого основного права, тесно связанного как с языком, так и самобытностью индивидов, лица, которые были вынуждены органами государственной власти отказаться от своего подлинного или потомственного имени (имен) или чье имя(ена) были изменены вопреки их воле, должны иметь право получить их обратно без каких-либо расходов.

2) Имена и названия являются важной частью общей самобытности, особенно в среде представителей национальных меньшинств, действующих "в сообществе". Статья 2(1) Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, провозглашает право представителей национальных меньшинств "пользоваться своим языком в частной и общественной жизни, свободно и без помех и без какой бы то ни было дискриминации". Статья 10(1) Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств обуславливает, что государства будут признавать право представителей национальных меньшинств "пользоваться свободно и без помех языком своего меньшинства устно и письменно, в частной и общественной жизни". Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашает, что "представителям меньшинств не может быть отказано в праве, совместно с другими членами их группы,... пользоваться их собственным языком ". Право человека на пользование своим языком в общественной жизни, совместно с другими и без каких бы то ни было помех или какой бы то ни было дискриминации является веским показателем того, что юридические лица, такие как учреждения, ассоциации, организации или предприятия, учрежденные и управляемые представителями национальных меньшинств, обладают правом принимать название по своему выбору на собственном языке меньшинства. Такое общее название должно признаваться органами государственной власти и использоваться в соответствии с системой языка и традициями данной группы.

3) Статья 11(3) Рамочной конвенции определяет, что "в районах традиционного проживания значительного количества

15  Февраль 1998 г.

представителей национального меньшинства, Стороны... должны прилагать усилия для установки указателей традиционных местных названий, названий улиц и других топографических названий для населения также на языке меньшинства, если имеется достаточная потребность в таких указателях". Отказ признать законность исторических названий описанного характера может создавать попытку изменять историю и ассимилировать меньшинства, тем самым создавая серьезную угрозу для самобытности представителей меньшинств.

РЕЛИГИЯ

4) В статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждается, что "в тех государствах, где находятся этнические, религиозные или языковые меньшинства, представителям таких меньшинств не может быть отказано в праве, совместно с другими членами их группы...исповедовать и практиковать свою религию, или пользоваться родным языком". Статья 3(1) Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам обуславливает, что "представители меньшинств могут пользоваться своими правами... индивидуально и совместно с другими членами своей группы, без какой бы то ни было дискриминации".

Религиозная вера и ее практикование "в сообществе" являются областью огромной важности для многих представителей национальных меньшинств. В этом контексте стоит упомянуть, что право человека на свою религию является неограниченным и гарантировано Статьей 18(1) Международного пакта о гражданских и политических правах и Статьей 9(1) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Однако свобода выражать свою религию и убеждения, включая публичное богослужение, подпадает под ряд ограничений, перечисленных в дополнительных пунктах тех же статей. Эти ограничения могут быть предписаны законом и имеют отношение к защите общественной безопасности, порядка, здоровья, нравственности и защите основных прав и свобод других лиц. Они должны быть разумными и соразмерными поставленным целям, и государства не должны

16  Ословские рекомендации

прибегать к ним для подавления законных духовных, языковых или культурных стремлений представителей национальных меньшинств.

В среде меньшинства практикование религии часто особенно тесно связано с сохранением культурной и языковой самобытности. Право пользоваться языком меньшинства во время публичного богослужения является столь же неотъемлемым, как и право учреждения религиозных организаций и право самого публичного богослужения. Следовательно, органы государственной власти не должны налагать никаких неправомерных ограничений как на публичное богослужение, так и на использование любого языка во время публичного богослужения, будь то родной язык соответствующего национального меньшинства или литургический язык, используемый данной группой.

5) Религиозные действия, такие как свадебные церемонии или похороны, могут также являться законными гражданскими действиями, определяющими гражданское состояние в определенных странах. В таких случаях должен приниматься во внимание общественный интерес. Учитывая принцип, что административные соображения не должны предотвращать обладание правами человека, органы государственной власти не должны налагать никаких языковых ограничений на религиозные группы. Это должно равным образом применяться по отношению к любым административным функциям, которые берут на себя религиозные группы и которые могут совпадать с гражданской сферой полномочий. Государство может, однако, требовать от религиозной общины вести законные гражданские акты, на которые она имеет полномочия, также на официальном государственном языке или языках с тем, чтобы государство могло совершать свои законные регулирующие и административные задачи.

ЖИЗНЬ СООБЩЕСТВА И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

6) Коллективная жизнь представителей национальных меньшинств, их действия "в сообществе", как определено в международных документах, находит свое выражение в многочисленных деятельности и областях стремлений. Не самым меньшим из них является существование их негосударственных организаций, ассоциаций и учреждений, наличие которых обычно является

17  Февраль 1998 г.

важным для поддержания и развития их своеобразия и в общем рассматривается как полезное и способствующее развитию гражданского общества и демократических ценностей внутри государств.

Статьи 21 и 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и Статья 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантируют право лиц на мирные собрания и свободу ассоциаций. Право лиц действовать "в сообществе" с другими членами их группы - их право учреждать свои собственные негосударственные организации, ассоциации и учреждения и управлять ими – является одним из признаков открытого и демократического общества. Статья 27 того же Пакта утверждает, что "представителям... меньшинств не должно быть отказано в праве, совместно с другими членами их группы... пользоваться родным языком". Поэтому, как правило, органы государственной власти не должны быть вовлечены во внутренние дела таких организаций, "действующих в сообществе", и не могут налагать на них никаких ограничений, кроме тех, которые допускаются международным правом. Статья 17(2) Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств подобным образом обязует государства "не препятствовать осуществлению права представителей национальных меньшинств участвовать в деятельности неправительственных организаций как на национальном, так и на международном уровнях".

Статья 2(1) Международного пакта о гражданских и политических правах обуславливает, чтобы каждое государство принимало на себя ответственность «гарантировать всем находящимся на его территории и подпадающим под его юрисдикцию лицам права, признанные в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как например... языка". В соответствии с этой нормой, государства не могут дискриминировать негосударственные организации на основе языка и накладывать на них никаких неоправданных требований относительно языка. При этом органы государственной власти могут требовать, чтобы такие организации, ассоциации и учреждения соответствовали требованиям внутреннего законодательства на основе законного общественного интереса, включая использование официального государственного языка(ов) в

18  Ословские рекомендации

ситуациях, требующих взаимодействия с государственными органами.

Что касается ресурсов, пункт 32.2 Копенгагенского Документа утверждает, что представители национальных меньшинств имеют право "учреждать и поддерживать собственные образовательные, культурные и религиозные учреждения, организации или ассоциации, которые могут искать добровольные финансовые и другие взносы, а также государственную поддержку, в соответствии с национальным законодательством”. Соответственно, государства не должны препятствовать этим организациям в поиске финансовых средств как из государственного бюджета и общественных международных источников, так и из частного сектора.

7) Что касается государственного финансирования деятельности негосударственных организаций в, среди прочих, социальной, культурной и спортивной областях, применение принципов равенства и недопущения дискриминации требует, чтобы органы государственной власти предоставляли соответствующую долю финансирования подобной деятельности, совершаемой на языке национальных меньшинств, проживающих в их границах. В этом контексте, Статья 2(1) Международного пакта о гражданских и политических правах не только подчеркивает, что не должно быть разграничения на основе языка в обращении с индивидами, но и обуславливает в Статье 2(2), что государства должны "предпринять необходимые действия ...для принятия таких законодательных или других мер, какие могут быть необходимыми для осуществления прав, признанных в... Пакте”. Более того, Статья 2(2) Международной конвенции о ликвидации расовой дискриминации (которая направлена на устранение всякого разграничения, исключения, ограничения или предпочтения, основанных на признаках расы, цвета кожи, родословного или национального или этнического происхождения) обуславливает, что государства-участники должны, когда обстоятельства того требуют, принимать особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты определенных расовых групп или к ним принадлежащих индивидов, для того, чтобы гарантировать им полное и равное пользование правами человека и основными свободами...” Поскольку язык часто является определяющим

19  Февраль 1998 г.

критерием этнической принадлежности, защищаемой вышеуказанной конвенцией, группы, говорящие на языке меньшинств, могут также иметь право на преимущество таких "особых и конкретных мер".

На европейском уровне пункт 31 Копенгагенского Документа обуславливает, что "государства примут, при необходимости, особые меры для обеспечения представителям национальных меньшинств полного равенства с другими гражданами в применении и использовании прав человека и основных свобод". Пункт 2 Статьи 4 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств обязывает государства-участники "принимать в необходимых случаях надлежащие меры с тем, чтобы способствовать, во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни, полному и фактическому равенству представителей национального меньшинства с лицами, принадлежащими к большинству"; пункт 3 той же Статьи далее уточняет, что такие "меры, принятые в соответствии с пунктом 2, не должны рассматриваться как акт дискриминации". Более того, Статья 7(2) Европейской Хартии о региональных языках и языках меньшинств обуславливает, что "принятие особых мер во благо региональных языков или языков меньшинств, которые направлены на содействие равенству между пользователями этих языков и остальным населением, или которые принимают во внимание их особые условия, не рассматривается как акт дискриминации против пользователей более широко употребляемых языков”. Поэтому в этом контексте органы государственной власти должны предоставить справедливую долю ресурсов из государственного бюджета для деятельности представителей национальных меньшинств в, среди прочего, социальной, культурной и спортивной областях. Такая поддержка может быть сделана доступной посредством субсидий, государственных льгот и освобождения от налогов.

СРЕДСТВА ИНФОРМАЦИИ

8) Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая гарантирует право на мнения и право их выражения, является существенным источником рекомендаций относительно роли и места средств информации в демократических

20  Ословские рекомендации

обществах. В то время как Статья 19(1) предусматривает, что "каждый человек должен иметь право беспрепятственно придерживаться своих мнений", Статья 19(2) гарантирует каждому свободу "искать, получать и передавать всякого рода информацию и идеи, невзирая на границы, устно, в письменном или печатном виде, в художественной форме, или способами по своему выбору”. Статья 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантирует право на свободу выражения подобным образом. Государства-члены Совета Европы повторили в Статье 1 Декларации о свободе выражения и информации "свою твердую приверженность принципам свободы выражения и информации как основному элементу демократического и плюралистичного общества". На этой основе государства провозгласили в том же документе, что в "области информации и средств массовой информации они стремятся достичь... г. Существования широкого разнообразия независимых и автономных средств информации, позволяющих отражать разнообразие идей и мнений”.

Статья 9 (1) Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств ясно утверждает, что представители национальных меньшинств вольны "придерживаться мнений и получать и передавать информацию и идеи на языке меньшинства без помех со стороны органов государственной власти и невзирая на границы”. Далее, то же положение обязует государства "гарантировать, в рамках их правовых систем, что представители национальных меньшинств не подвергнутся дискриминации относительно их доступа к средствам информации”. Статья 9(3) Рамочной конвенции обуславливает, что государства "не должны препятствовать созданию и использованию печатных средств информации представителями национальных меньшинств". В том же положении требуется, чтобы "в правовых рамках законного радио- и телевещания [государства] гарантировали, насколько это возможно..., чтобы представителям национальных меньшинств была дарована возможность создания и использования собственных средств информации”. Надо также упомянуть, что средства информации могут составлять организмы типа, предусмотренного, в между прочем пункте 32.2 Копенгагенского Документа, в котором обеспечивается право представителей национальных меньшинств "учреждать и поддерживать свои собственные образовательные, культурные и религиозные учреждения, организации и

21  Февраль 1998 г.

ассоциации...” Хотя средства информации не упомянуты отчетливо в этом образце, они часто играют существенную роль в содействии и сохранении языка, культуры и самобытности.

Хотя не может быть сомнений, что представители национальных меньшинств имеют право учреждать и поддерживать частные средства информации, также верно, что это право подлежит ограничениям, установленным как международным правом, так и подобными законными требованиями государства относительно регулирования средств информации. Статья 9(2) Рамочной конвенции проясняет это, подчеркивая, что свобода выражения, упомянутая в статье 9(1) Конвенции, "не должна предотвращать требование Сторонами лицензирования, без дискриминации и на основе объективных критериев, законного радио- и телевещания или кинопредприятий”. Регулирующие требования, когда они обоснованны и необходимы, не могут быть использованы для того, чтобы подорвать обладание этим правом.

9) Вопрос доступа к общественно финансируемым средствам информации тесно связан с понятием свободы выражения. Статья 9(1) Рамочной конвенции обуславливает, что свобода выражения представителей национальных меньшинств включает свободу передавать информацию и идеи на языке меньшинств без помех со стороны органов государственной власти, и продолжает заявлять, что "представители меньшинств не должны подвергаться дискриминации относительно доступа к средствам информации”. Статья 9(4) Рамочной конвенции обуславливает, что "Стороны должны принимать надлежащие меры для содействия представителям меньшинств в доступе к средствам информации”. Это предполагает, что национальному меньшинству, состоящему из значительного количества членов, должен быть дан доступ к их справедливой доле времени вещания на общественном радио и/или телевидении, в зависимости от численного количества соответствующего меньшинства, имеюшего значение для их доли времени вещания.

Численность и степень концентрации, однако, не могут рассматриваться как единственные критерии при определении количества времени вещания, которое должно быть выделено каждому рассматриваемому национальному меньшинству. В случае

22  Ословские рекомендации

маленьких групп во внимание должно быть принят плодотворный минимум времени и средств, без которого маленькое меньшинство не способно воспользоваться средствами информации значительным образом.

Более того, качество времени, предоставляемого программам для меньшинств, является вопросом, к которому надо подходить на разумной, недискриминационной основе. Время, отведенное программам на языке меньшинств, должно обеспечивать возможность для представителей национальных меньшинств пользоваться программами на своем языке значительным образом. Поэтому органы государственной власти должны гарантировать трансляцию этих программ в приемлемое время дня.

10) В открытом и демократическом обществе содержание программ средств информации не должно подвергаться чрезмерной цензуре со стороны органов государственной власти. В этом отношении важна свобода выражения, гарантированная Статьей 19(1) Международного пакта о гражданских и политических правах и Статьей 10(1) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Любые ограничения, которые могут быть наложены органами государственной власти, должны быть в соответствии со Статьей 19(3) Пакта, которая обуславливает, что эти ограничения "должны быть лишь такими, какие установлены законом и необходимы a) Ради уважения прав и репутации других лиц; b) Для защиты национальной безопасности или общественного порядка, или здравоохранения и нравственности”. Статья 10(2) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод обуславливает почти одинаковые ограничения на любое вмешательство органов государственной власти в обладание свободой выражения.

Должны быть введены механизмы для гарантии того, чтобы программы общественных средств информации, разработанные национальными меньшинствами или от их лица, отражали интересы и желания членов сообщества и рассматривались ими как независимые. В этом контексте участие представителей национальных меньшинств (действующих в качестве частных лиц) в процессе редактирования имело бы большое значение для гарантии

23  Февраль 1998 г.

сохранения независимого характера средств информации и их отклика на потребности сообществ, которым они служат.

В соответствии с принципом равенства и недопущения дискриминации, структура государственных учреждений должна отражать население, которому они предназначены служить. Это также относится к общественным средствам информации. Статья 15 Рамочной конвенции обязывает государства "создавать необходимые условия для фактического участия представителей национальных меньшинств в культурной, общественной и экономической жизни, а также в государственных делах, особенно тех, которые касаются их”. Статья 2 Конвенции Nо. 111 Международной организации труда о дискриминации в отношении работы и профессии более определенно связывает государства обязательствами "проводить национальную политику, предназначенную способствовать ... равенству возможностей и обращения в отношении работы и профессии, с целью уничтожения всякой дискриминации, что касается этого”. Недискриминационный прием представителей национальных меньшинств на работу в средствах информации внесет вклад в представительность и объективность средств информации.

11) В соответствии с духом Статьи 19(2) Международного пакта о гражданских и политических правах и Статьи 9(1) Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и принципом недопущения дискриминации, доступ к программам на языке представителей национальных меньшинств, транслируемым из другого государства или из родственного государства, не должен служить оправданием уменьшения программного времени, выделенного меньшинству в общественных средствах информации того государства, в котором живут его члены.

Доступ к сетям информации и средств информации через границы является существенной составной частью права на информацию, которое, в контексте ускоренного технического прогресса, имеет возрастающее значение. Следовательно, в случае лицензирования кабельного вещания, например, недопустимо, чтобы государство отказывало лицензировать телевизионные или радио станции, находящиеся в родственном государстве, когда пожелание доступа к этим станциям было ясно выражено соответствующим

24  Ословские рекомендации

национальным меньшинством. Это право применяется не только в отношении кабельных средств информации, но и сетей электронной информации на языке национального меньшинства.

На общем уровне, государства-члены Совета Европы решили в Статье Ш (с) Декларации о свободе выражения и информации "способствовать свободному потоку информации, тем самым внося вклад в международное понимание, лучшее знание убеждений и традиций, уважение к разнообразию мнений и взаимное обогащение культур". Что касается контактов средств информации через границы, государства должны приспособить свою политику к духу этого положения.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ

12) Международные документы мало ссылаются на права представителей национальных меньшинств в области экономической деятельности. Международные документы, однако, содержат ссылки на права представителей национальных меньшинств использовать свой язык в общественной и частной жизни, свободно и без какой бы то ни было дискриминации, устно и в письменной форме, индивидуально и с другими людьми. Статья 19(2) Международного пакта о гражданских и политических правах и Статья 10(1) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантируют свободу выражения по отношению не только к идеям и мнениям, которые могут быть сообщены другим (то есть к содержанию коммуникаций), но и к языку как средству коммуникации. Эти права, в сочетании с правом на равенство и отсутствие дискриминации, предполагают право представителей национальных меньшинств заниматься предпринимательством на языке по своему выбору. В виду того, как важно для частных предпринимателей быть в состоянии эффективно общаться со своими клиентами и осуществлять свои инициативы в честных условиях, не должно быть незаконных ограничений на свободный выбор ими языка.

Статья 11(2) Рамочной конвенции обуславливает, что "любой представитель национального меньшинства имеет право размещать для публики вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке своего меньшинства". Выражение "частного

25  Февраль 1998 г.

характера" отсылает в Рамочной конвенции ко всему, что не является официальным. Следовательно, государство не может налагать никаких ограничений на выбор языка в ведении частного предпринимательства.

Несмотря на вышеупомянутое, государство может требовать, чтобы официальный государственный язык или языки были приняты в тех секторах экономической деятельности, которые влияют на обладание правами других лиц или в которых необходимы обмен и коммуникации с общественными органами. Это вытекает из допустимых ограничений на свободу выражения, обусловленных в Статье 19(3) Международного пакта о гражданских и политических правах и в Статье 10(2) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В то время как ограниченное количество допустимых ограничений, выраженных в вышеупомянутых статьях, могут оправдывать ограничения на содержание коммуникаций, они никогда не могут оправдывать ограничения на использование языка как средства коммуникации. Однако защита прав и свобод других и ограниченные требования органов государственного управления могут в самом деле оправдывать особые предписания дополнительного использования официального государственного языка или языков. Это может быть применимо в таких секторах деятельности, как состояние и безопасность производственного помещения, защита потребителей, трудовые отношения, налогообложение, финансовая отчетность, государственное страхование здоровья и по безработице и транспортировка, в зависимости от обстоятельств. На основе законного общественного интереса государство может, в дополнение к использованию любого другого языка, также потребовать, чтобы государственный официальный язык или языки государства были приняты в таких сферах коммерческой деятельности, как установление вывесок и надписей для публики, как отчетливо изложено в пункте 60 Пояснительной записки к Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. В целом государство никогда не может запретить использование языка, но оно может, на основании законного общественного интереса, предписать дополнительное использование государственного официального языка или языков.

26  Ословские рекомендации

В согласии с логикой законного общественного интереса, любое(ые) требование(я) относительно использованию языка, которое может быть предписано государством, должно быть соразмерным обслуживаемому общественному интересу. Соразмерность любого требования должна определяться мерой, для которой такое требование необходимо. Так, например, что касается общественного интереса относительно состояния и безопасности производственного помещения, государство может потребовать от частных предприятий вывесить надписи по безопасности на государственном официальном языке или языках в дополнение к выбранному языку(ам) предприятия. Подобным образом, что касается интереса относительно правильного государственного управления в отношении области налогообложения, государство может потребовать, чтобы административные бланки представлялись на государственном официальном языке или языках и чтобы, в случае аудита со стороны органов государственной власти, существенные записи были доступны также на государственном официальном языке или языках; в последнем возможном случае не требуется, чтобы частные предприятия содержали все записи на государственном официальном языке или языках, но только чтобы ответственность за возможный перевод лежала на частном предприятии. Это без ущерба возможному праву представителей национальных меньшинств пользоваться своим языком(ами) в отношениях с административными органами, как предвидено в Статье 10(2) Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОРГАНЫ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ

13/14/ 15) Государства-участники ОБСЕ связаны обязательствами принимать меры, которые будут способствовать созданию динамической среды, благоприятной не только для сохранения самобытности представителей национальных меньшинств (включая их язык), но также их развития и продвижения. Как следствие, эти государства взяли на себя обязательство уважать "право представителей национальных меньшинств на фактическое участие в государственных делах", как намечено в пункте 35 Копенгагенского Документа. В статье 10(2) Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств отчетливо требуется от государств

27  Февраль 1998 г.

"делать возможным использование языков меньшинств в отношениях с административными органами”. Пункт 35 Копенгагенского Документа также ссылается на возможность создания среды, которая будет способствовать участию национальных меньшинств в государственных делах на их собственном языке, учреждая "подходящие местные или автономные администрации, соответствующие особым историческим и территориальным обстоятельствам меньшинств согласно политике этих государств”. Статья 15 Рамочной конвенции обязывает государства "создавать необходимые условия для фактического участия представителей национальных меньшинств в культурной, общественной и экономической жизни, а также в государственных делах, особенно тех, которые касаются их". Эти положения обязывают органы государственной власти давать возможность представителям национальных меньшинств иметь дело с местными властями на своем языке или получать гражданские сертификаты и аттестаты на своем языке. В соответствии с принципами равенства и недопущения дискриминации, эти положения также предполагают динамические общие отношения, в которых язык меньшинства может быть развившимся средством коммуникации в местной политической жизни и во взаимодействии между гражданами и органами государственной власти, а также в обеспечении государственными службами.

Этническая представительность административных учреждений и агентств, предназначенных для обслуживания населения, обычно является признаком плюралистичного и открытого общества, в котором отсутствует дискриминация. Для того, чтобы противостоять последствиям дискриминации, которая имела место в прошлом или еще существует, внутри системы, в Статье 2 Конвенции N111 Международной организации труда о дискриминации в отношении работы и профессии требуется от государств "проводить национальную политику, предназначенную способствовать... равенству возможностей и обращения в отношении работы и профессии, с целью уничтожения всякой дискриминации, что касается этого”.

Разрабатывая и осуществляя программы и службы, предназначенные для обслуживание населения, справедливо ожидать, что государства, приверженные очерченным выше принципам, должны принимать во

28  Ословские рекомендации

внимание желания, выраженные представителями национальных меньшинств, так же как и принцип количественной обоснованности. Когда выражена потребность и количество является значительным, справедливость требует, чтобы налогоплательщики, являющиеся представителями национальных меньшинств, имели доступ к сервису также на своем собственном языке. Это особенно касается здравоохранения и социального обслуживания, которые оказывают влияние на качество жизни людей непосредственным и существенным образом.

В соответствии с принципами равенства и недопущения дискриминации, от административных органов ожидается обращение с представителями национальных меньшинств всеобъемлющим и равным образом. Государства должны признавать демографические реалии регионов, находящихся под их юрисдикцией. Помимо прочего, государства не должны пытаться избежать выполнения своих обязательств, изменяя демографические реалии региона. Статья 16 Рамочной конвенции особенно обязывает государства воздерживаться от мер, которые могут произвольным образом изменить соотношение населения в районах проживания представителей национальных меньшинств с целью ограничивания прав этих меньшинств. Такие меры могут состоять из произвольных конфискаций, выселений, ссылок, так же как и из произвольного изменения административных границ и манипуляций с переписью.

НЕЗАВИСИМЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

16) Права человека приобретают реальное значение для тех, для кого они предназначены, когда органы государственной власти вводят механизмы обеспечения фактического осуществления и защиты прав, гарантированных в международных конвенциях и декларациях или во внутреннем законодательстве. Как дополнение к законодательным процедурам, независимые национальные учреждения обычно обеспечивают более быстрыми и менее дорогими средствами и как таковые более удобны.

Определение дискриминации, на которую делается ссылка в Конвенции о ликвидации расовой дискриминации, не сделано согласно критерию, затрагивающему только расу. Статья 1(1)

29  Февраль 1998 г.

Конвенции обуславливает, что понятие расовой дискриминации должно означать "любые разграничение, исключение, ограничение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, родословного или национального или этнического происхождения, которые имеют целью или приводят к уничтожению или ослаблению признания, пользования или применения на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни". Статья 6 Конвенции провозглашает, что "государства- участники должны гарантировать каждому человеку, на которого распространяется их юрисдикция, фактическую защиту и средства защиты через компетентные национальные органы правосудия и другие государственные организации от любых актов расовой дискриминации, которые попирают их права человека и основные свободы , вопреки этой Конвенции...” В этом контексте, создание государствами независимых национальных учреждений, которые могут действовать как механизмы исправления и компенсации, таких как омбудсмен или комиссия по правам человека, является мерой наличествующего государственного демократического и плюралистичного характера. Соответственно, и ссылаясь на Резолюцию 48/134 Организации Объединенных Наций от 20 декабря 1993 г., Совет Европы поддержал, в Рекомендации No. R(97)14 Комитета министров от 30 сентября 1997 г., создание "национальных организаций по правам человека, в частности, комиссий по правам человека, которые являются плюралистичными в своем членстве, омбудсменов или сравнимых организаций". Такие механизмы исправления должны быть сделаны доступными также для представителей национальных меньшинств, которые считают, что их права в области языка и другие были нарушены.

СУДЕБНЫЕ ВЛАСТИ

17/18) Международное законодательство требует от органов государственных властей гарантировать всем лицам, подвергшимся аресту, которым предъявлено обвинение и в отношении которых проводится расследование, право быть информированными об обвинениях, предъявленных им, и судебном разбирательстве на языке, который они понимают. При необходимости им должен быть бесплатно предоставлен переводчик. Эта норма надлежащей правовой процедуры является универсальной в применении и не

30  Ословские рекомендации

имеет отношения к правам национальных меньшинств в области языка как таковым. Скорее, основными принципами являются принципы равенства и недопущения дискриминации перед законом. Уважение к этим принципам особенно важно относительно уголовных обвинений и преследований. Вследствие этого Статья 14(3)(а) Международного пакта о гражданских и политических правах требует, чтобы каждый, кто обвинен в уголовном преступлении, «был быстро и подробно уведомлен на языке, который он понимает, о характере и основании обвинения против него". Статья 6(3)(а) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод обуславливает то же требование почти одинаковым языком. В дополнение Статья 5(2) вышеупомянутой конвенции обуславливает то же требование относительно ареста. Более того, Статья 14(3) Международного пакта о гражданских и политических правах обуславливает право каждого "в полном равенстве"... "(e) изучать, или иметь изученными, свидетельства против него и получать наличие и расследование свидетельств по его поручению на тех же условиях, что и свидетельства против него”. В этой связи, Статья 14(3)(f) Международного пакта о гражданских и политических правах и Статья 6(3)(e) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантируют право каждого "иметь бесплатную помощь переводчика, если он не способен понимать или говорить на языке, используемом в суде”. В то время как эти гарантии, отчетливо касающиеся использования языка, предписываются в особенности относительно уголовных процессов, из основной гарантии равенства перед судами и трибуналами, как обусловлено в первом предложении Статьи 14(1) Международного пакта о гражданских и политических правах, следует, что чем строже равны условия судопроизводства всякого рода, тем более справедливым оно должно рассматриваться . Это определение, которое касается равным образом выбора языка для судопроизводства в целом, должно направлять государства в развитии их политики относительно равного и эффективного осуществления правосудия.

Более широко, Статья 7(1) Европейской Хартии о защите региональных языков и языков меньшинств провозглашает, что государства должны основывать свою политику, законодательство и практику на таких целях и принципах, как "признание региональных языков или языков меньшинства как выражения культурного

31  Февраль 1998 г.

богатства...” и "потребность в решительных действиях для содействия региональным языкам и языкам меньшинства в целях их сохранения”. Статья 7(4) Европейской Хартии убуславливает, что, "определяя свою политику по отношению к региональным языкам и языкам меньшинства, ...Стороны должны принимать во внимание потребности и желания, выраженные группами, которые используют такие языки”. Более того, Статья 15 Рамочной конвенции обязывает государства "создавать необходимые условия для фактического участия представителей национальных меньшинств в культурной, общественной и экономической жизни, а также в государственных делах, особенно тех, которые оказывают на них влияние". Если вышеупомянутые нормы учитываются одновременно с принятием во внимание важности в демократических обществах фактического доступа к правосудию, разумно предполагать, что государства должны, насколько это возможно, гарантировать право представителей национальных меньшинств выражать себя на своем языке на всех этапах судебного производства (будь то уголовного, гражданского или административного), в то время как сохраняется уважение к правам других и поддерживается целостность судебных процессов, включая посредством органов апелляции.

19) В той мере, в какой доступ к правосудию является важным для обладания правами человека, степень прямого и легкого участия человека в имеющихся процедурах является важной мерой измерения такого доступа. Наличие судебных процедур, функционирующих на языке(ах) представителей национальных меньшинств, следовательно, делает доступ к правосудию более прямым и простым для таких лиц.

На этом основании, Статья 9 Европейской Хартии о региональных языках и языках меньшинств предусматривает, что, в осуществимой и соответствующей прошению одной из затронутых сторон степени, все судопроизводство должно вестись на региональном языке или языке меньшинства. Парламентская Ассамблея Совета Европы пришла к такому же выводу в Статье 7(3) своей Рекомендации 1201, которая предусматривает, что "в регионах, в которых национальное меньшинство проживает в значительном количестве, представители национального меньшинства должны иметь право пользоваться своим родным языком в контактах с административными органами и в процессе

32  Ословские рекомендации

разбирательства в судах и юридических органах”. Согласно этому, государства должны проводить соответствующую политику привлечения на службу и обучения для работы в правосудии.

ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ

20) Правило 51, пункты 1 и 2, Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций касательно обращения с заключенными, как и Правило 60, пункты 1 и 2, Европейского положения о тюрьмах, принятого Советом Европы, подчеркивают значение права лиц, заключенных в тюрьму, находить понимание тюремной администрации, так же как и важность того, чтобы заключенные понимали тюремную администрацию. Эти положения не имеют отношения к правам меньшинств как таковым. Однако принимая во внимание, наряду с выраженным желанием затронутых лиц, их численность и принцип равенства и недопущения дискриминации, вышеупомянутые положения являются еще более обязывающими в тех регионах или местах пребывания в значительном количестве представителей национальных меньшинств.

21) Правило 37 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций касательно обращения с заключенными, так же как и Статья 43(1) Европейского положения о тюрьмах, принятого Советом Европы, поддерживают право заключенных общаться со своими семьями, достойными друзьями и лицами или представителями внешних организаций. Ввиду важности таких прав человека, как свобода выражения и право пользоваться своим языком в общественной и частной жизни, на власти возлагается уважать эти права в рамках ограничений, предписанных законом даже в исправительных учреждениях. Как правило, заключенные должны иметь возможность общаться на своем языке как устно с другими заключенными и посетителями, так и в частной переписке. Тем не менее, определенные права человека и свободы лиц, задержанных за уголовные действия, могут на законных основаниях быть ограничены или приостановлены по причинам общественной безопасности в соответствии с ограничениями, предписанными международными документами. Как практический вопрос, обладанию заключенными правами в области языка можно лучше

33  Февраль 1998 г.

всего способствовать посредством их содержания в месте, где их язык обычно используется.

34

PREPORUKE IZ OSLA O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA UPOTREBU SOPSTVENOG JEZIKA I OBJAŠNJENJE

februar 1998 PREPORUKE IZ OSLA O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA UPOTREBU SOPSTVENOG JEZIKA I OBJAŠNJENJE

februar 1998 Dozvoljeno je kopiranje bilo koje informacije iz ove brošure; preporučuje se navođenje izdavača. Orginalno izdanje na engleskom jeziku izradila i objavila je Fondacija za multietničke odnose, ISBN 90 – 7598904 – 0.

Za dalje informacije, molimo kontaktirajte:

Odsek za projekte Kancelarija visokog komesara za nacionalne manjine Prinsessegracht 22, Hag Tel: +31 (0)70 312 5555 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: pu@hcnm.org  Preporuke iz Osla

UVOD

U svojim Helsinškim odlukama iz jula 1992. godine, Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS), ustanovila je Visokog komesara za nacionalne manjine kao "instrument za sprečavanje sukoba u najranijoj mogućoj fazi". Ovakav mandat je velikoj meri nastao kao odgovor na situaciju u bivšoj Jugoslaviji za koju su mnogi strahovali da bi se mogla ponoviti drugde u Evropi, naročito u državama u procesu tranzicije ka demokratiji i koja je mogla da potkopa obećanja o miru i prosperitetu nagoveštena u Pariskoj povelji za Novu Evropu koju su usvojili šefovi drzava i vlada u novembru 1990. godine.

Gospodin Maks Van der Štul (Max van der Stoel) preuzeo je dužnost prvog Visokog komesara za nacionalne manjine OEBS (VKNM) na dan 1. januara 1993. godine. Na osnovu svog značajnog ličnog iskustva bivšeg člana Parlamenta, ministra inostranih poslova Holandije, stalnog predstavnika u Ujedinjenim nacijama i dugogodišnjeg zagovornika ljudskih prava, gospodin Van der Štul je usmerio svoju pažnju na brojne sporove između manjina i centralnih vlasti u Evropi, koji su, po njegovom mišljenju, mogli da prerastu u ozbiljnije sukobe. Radeći nenametljivo, diplomatskim sredstvima, VKNM je razvio svoju aktivnost u sledećim zemljama: Albaniji, Estoniji, Hrvatskoj, Kazahstanu, Kirgiziji, Latviji, Mađarskoj, Bivšoj Jugoslovenskoj Republici Makedoniji, Rumuniji, Slovačkoj i Ukrajini. Njegovo delovanje je bilo prevashodno usredsređeno na situacije vezane za pripadnike nacionalnih/etničkih grupa koje čine većinsko stanovništvo u jednoj a manjinsko stanovništvo u drugoj državi i na taj način uključuje interese vlasti svake od tih država, predstavljajući mogući izvor međudržavnih napetosti, pa čak i sukoba. Zaista, takve su napetosti predodredile veći deo evropske istorije.

Baveći se suštinom napetosti vezanih za nacionalne manjine VKNM pristupa tim pitanjima kao nezavisan, objekivan i kooperativan činilac. Mada delatnost VKNM ne predstavlja nadzorni mehanizam, on koristi međunarodne standarde koje su prihvatile sve države kao okvir analize i kao temelj svojih pojedinačnih preporuka. S tim u vezi, važno je podsetiti se obaveza koje su prihvatile sve države učesnice OEBS, a posebno Dokumenta iz Kopenhagena usvojenog na Konferencije ljudske dimenzije 1990. godine koji, u delu IV razrađuje detaljne obaveze vezane za nacionalne manjine. Takođe je važno spomenuti da su zemlje učesnice OEBS dužne da poštuju obaveze Ujedinjenih nacija koje se odnose na ljudska prava, uključujući i prava manjina, kao i da većinu država članica OEBS obavezuju i standardi Saveta Evrope.

Posle pet godina žive aktivnosti VKNM je uočio neka stalna pitanja i teme koja su postala predmet njegove pažnje u velikom boju država u kojima deluje. Jedno takvo pitanje je i pravo na upotrebu jezika nacionalnih manjina kao pravo pripadnika nacionalnih manjina da koriste svoj jezik u privatnoj i javnoj sferi. Međunarodni

1  Preporuke iz Osla

instrumenti iz oblasti ljudskih prava pozivaju se upravo na to pravo u više različitih situacija. S jedne strane, jezik je lična stvar usko povezana s identitetom. S druge strane, jezik je ključno sredstvo društvene organizacije koje u mnogim situacijama postaje predmet javnog interesa. Sigurno je da je upotreba jezika vezana za različite vidove funkcionisanja države. U demokratskoj drzavi koja poštuje ljudska prava, prilagođavanje postojećim različitostima tako postaje važno pitanje politike i prava. Propust da se postigne odgovarajuća ravnoteža može da prouzrokuje međuetničke napetosti.

Imajući sve to u vidu, u leto 1996. godine VKNM zamolio je Fondaciju za međuetnicke odnose da zatraži mišljenje manje grupe međunarodno priznatih stručnjaka radi dobijanja preporuka o odgovarajućoj i celovitoj primeni prava pripadnika nacionalnih manjina na upotrebu svoga jezika na području zemalja OEBS. Slična molba VKNM već je ranije dovela do usvajanja Haških preporuka o pravima nacionalnih manjina na obrazovanje1. Budući da Haške preporuke sveobuhvatno obrađuju upotrebu jednog ili više jezika nacionalnih manjina na polju obrazovanja, odlučeno je da se ovom prilikom stručnjaci ne bave tim pitanjem.

Fondacija za međuetnicke odnose - nevladina organizacija koja je ustanovljena 1993. godine s ciljem da pruži posebnu pomoć VKNM - organizovala je seriju konsultacija sa stručnjacima iz različitih relevantnih disciplina, uključujući dva sastanka u Oslu i jedan u Hagu. Među ekspertima koji su konsultovani nalazili su se pravnici koji se bave međunarodnim pravom, kao i lingvisti, advokati i analitičari koji se bave problemima i potrebama manjina. Bili su to sledeći stručnjaci:

profesor Gudmundur Alfredsson, ko-direktor, Raoul Wallenberg Institut (Švedska); profesor Asbjørn Eide, viši saradnik, Norveški institut za ljudska prava (Norveška); Angelita Kamenska, viši istraživač, Latvijski centar za ljudska prava i etničke studije (Latvija); Dónall Ó Riagáin, generalni sekretar, Evropski ured za manje upotrebljavane jezike (Irska); Beate Slydal, savetnica, Norveški forum za slobodu izražavanja (Norveška); dr. Miquel Strubell, direktor, Institut katalanskih sociolingvista, Vlada Katalonije (Španija); profesor György Szepe, Odsek za nauku o jeziku na Univerzitetu Janus Panonius (Mađarska); profesor Patrick Thornberry, Pravni fakultet Univerziteta Keele (Ujedinjeno Kraljevstvo); dr. Fernand de Varennes, direktor Azijsko-pacifičkog centra za ljudska prava i sprečavanje etničkih sukoba (Australija); profesor Bruno de Witte, Pravni fakultet Univerziteta u Maastrichtu (Holandija); Jean- Marie Woehrling, Institut de droit local alsacien-mosellan (Francuska).

1 Primjerci Haških preporuka o pravu nacionalnih manjina na obrazovanje i objašnjenje (juni 1999) dostupni su na nekoliko jezika i mogu se dobiti od Kancelarije visokog komesara za nacionalne manjine.

2  Preporuke iz Osla

Obzirom da su postojeći standardi o pravima manjina deo ljudskih prava, polazište za konsultativne razgovore bila je pretpostavka da će država poštovati svoje obveze u pogledu ljudskih prava, uključujući posebno jednakost i sprečavanje diskriminacije, slobodu izražavanja, slobodu okupljanja i udruživanja, kao i sva prava i slobode pripadnika nacionalnih manjina.

Pošlo se od pretpostavke da je krajnji cilj svih ljudskih prava potpun i slobodan razvoj svake pojedinačne ljudske ličnosti pod jednakim uslovima. Prema tome, pošlo se od pretpostavke da bi građansko društvo trebalo da bude otvoreno i pokretljivo kako bi na taj način obuhvatilo sve pojedince, pa tako i pripadadnike nacionalnih manjina. Obzirom da je upotreba jezika, u osnovi, takođe pitanje komunikacije, društvena dimenzija iskustva svakog pojedinca takođe je uzeta kao nužna pretpostavka.

Proizašle preporuke iz Osla o pravu nacionalnih manjina na upotrebu sopstvenog jezika pokušavaju da jednostavnim jezikom pojasne šta sve sadrži pravo manjine da upotrebljava svoj jezik, koje se generalno primenjuje u situacijama u kojima deluje VKNM. Osim toga, standardi su protumačeni na način koji omogućava njihovu doslednu primenu. Preporuke su podeljene na podnaslove koji odgovaraju jezičkim problemima koji se javljaju u praksi. Iscrpnije objašnjenje Preporuka nalazi se u pridodatom Objašnjenju, u kojem se jasno ukazuje na odgovarajuće međunarodne standarde. Svaka preporuka bi trebalo da se čita zajedno s odgovarajućim delovima Objašnjenja.

Postoji nada da će ove Preporuke biti korisno uputstvo za razvoj državne politike i zakona koji će doprineti delotvornoj primeni jezičkih prava pripadnika nacionalnih manjina, posebno u javnoj sferi.

Mada se ove preporuke odnose na upotrebu jezika od strane pripadnika nacionalnih manjina, treba primetiti da bi se snaga ovih Preporuka i međunarodnih instrumenata iz kojih su one proizašle, mogla potencijalno primeniti i na ostale tipove manjina. Ove preporuke imaju za cilj da razjasne postojeća prava. One nisu zamišljene tako da ograničavaju ljudska prava bilo kog lica ili grupe.

3 Preporuke iz Osla

4  Preporuke iz Osla

PREPORUKE IZ OSLA O JEZIČKIM PRAVIMA NACIONALNIH MANJINA

IMENA

1) Pripadnici nacionalnih manjina imaju pravo da koriste svoja lična imena na maternjem jeziku, u skladu sa svojom tradicijom i jezičkim pravilima. Ova imena moraju biti službeno priznata i organi vlasti moraju da ih koriste.

2) Isto tako i privatne ustanove, kao što su kulturna udruženja i poslovne firme koje su osnovali pripadnici nacionalnih manjina, moraju uživati ista prava u pogledu svojih imena.

3) U područjima u kojima živi značajan broj pripadnika nacionalnih manjina i ukoliko za to postoji očigledan zahtev, organi vlasti su dužni da omoguće isticanje lokalnih naziva, imena ulica i drugih topografskih znakova i na jeziku nacionalne manjine.

RELIGIJA

4) Prilikom ispovedanja vere i obavljanja verskih obreda svoje veroispovesti, pojedinačno ili u zajednici s drugima, svako lice ima pravo da se koristi jezikom ili jezicima po vlastitom izboru.

5) Prilikom verskih svečanosti ili obreda koji se istovremeno tiču građanskog statusa i proizvode pravne posledice u dotičnoj državi, država može zahtevati da potvrde i dokumenti koji se odnose na taj status budu sastavljeni i na službenom jeziku ili jezicima države. Država može zahtevati da dokumentacija koja se odnosi na građanski status koju čuvaju verske vlasti, takođe bude na službenom jeziku ili jezicima države.

ŽIVOT ZAJEDNICE I NEVLADINE ORGANIZACIJE

6) Sva lica, uključujući i ona koja pripadaju nacionalnim manjinama, imaju pravo da osnivaju svoje nevladine organizacije, udruženja i ustanove i da njima upravljaju. Ove organizacije mogu da koriste jezik ili jezike po vlastitom izboru. Država ne sme da diskriminiše ove organizacije na osnovu jezika niti da neosnovano ograničava njihovo pravo da traže izvore finansiranja iz državnog budžeta, međunarodnih izvora ili privatnog sektora.

7) Ako država aktivno pomaže delatnosti, u društvenim, kulturnim, sportskim i drugim oblastima, pravičan udeo ukupnih sredstava koje država izdvaja u tu

5  Preporuke iz Osla

svrhu mora se dodeliti kao podrška aktivnostima koje preduzimaju pripadnici nacionalnih manjina. Finansijska potpora države delatnostima koje se odvijaju na jeziku/jezicima pripadnika nacionalnih manjina u tim oblastima dodeljivaće se na nediskriminatorskoj osnovi.

MEDIJI

8) Pripadnici nacionalnih manjina imaju pravo da osnivaju i održavaju medije na svom jeziku. Zakonski propisi o elektronskim medijima moraju se temeljiti na objektivnim i nediskriminatorskim kriterijumima i ne smeju se koristiti za ograničavanje uživanja prava manjina.

9) Pripadnici nacionalnih manjina trebalo bi da raspolažu određenim vremenom za emitovanje na sopstvenom jeziku na elektronskim medijima koji se finansiraju iz javnih prihoda. Količina i kvalitet vremena predviđenog za emitovanje na jeziku dotične nacionalne manjine na državnom, regionalnom i lokalnom nivou trebalo bi da odgovaraju njenoj brojčanoj zastupljenosti, koncentraciji, kao i situaciji i potrebama nacionalne manjine.

10) Mora se obezbediti nezavisnost javnih i privatnih programa na jeziku ili jezicima nacionalnih manjina. Uredništva javnih medija koja nadgledaju sadržaj i programsko usmerenje trebalo bi da budu nezavisna i da uključe pripadnike nacionalnih manjina koji bi delovali u nezavisnom svojstvu.

11) Pristup inostranim medijima ne sme da bude nepotrebno ograničavan. Mogućnost ovog pristupa ne bi smela da bude izgovor za skraćivanje vremena emitovanja dodeljenog nacionalnoj manjini u medijima koji se finansiraju iz javnih izvora u državi u kojoj dotična manjina živi.

PRIVREDNI ŽIVOT

12) Sva lica, uključujući i pripadnike nacionalnih manjina, imaju pravo da vode privatne firme na jeziku ili jezicima po sopstvenom izboru. Država može zahtevati da se u te svrhe dodatno koristi i službeni jezik ili jezici države samo ukoliko se pokaže da za to postoji legitimni javni interes, kao što su zaštita radnika ili potrošača ili prilikom poslovanja tih firmi i državnih vlasti.

ORGANI UPRAVE I JAVNE SLUŽBE

13) U regionima i u mestima gde živi veliki broj pripadnika nacionalnih manjini i gde za to postoji iskazana želja, oni moraju imati pravo da od regionalnih i/ili lokalnih vlasti i javnih ustanova dobijaju isprave i potvrde i na službenom

6  Preporuke iz Osla

jeziku ili jezicima države, i na jezicima nacionalne manjine. Isto tako, regionalne i/ili lokalne vlasti i javne ustanove moraju čuvati odgovarajuću dokumentaciju građana i na jeziku nacionalne manjine.

14) Pripadnici nacionalnih manjina moraju imati odgovarajuće mogućnosti da koriste svoj jezik u opštenju s organima uprave, posebno u regionima i mestima gde je iskazana takva želja i gde žive u velikom broju. Na sličan način i organi uprave moraju, uvek gde je to moguće, obezbediti da se javne usluge pružaju i na jeziku nacionalne manjine. U tu svrhu moraju da usvoje i da vode odgovarajuće programe i politiku zapošljavanja i/ili obuke.

15) U regionima i mestima gde lica koja pripadaju nacionalnoj manjini žive u velikom broju, država mora da preduzme mere kojima će osigurati da izabrani članovi regionalnih i lokalnih državnih organa mogu koristiti i jezik nacionalne manjine prilikom rada u takvim telima.

NEZAVISNE DRŽAVNE USTANOVE

16) Države u kojima žive pripadnici nacionalnih manjina morale bi da, pored odgovarajuće sudske zaštite, osiguraju tim licima i pristup nezavisnim državnim ustanovama, kao što su kancelarije ombudsmana ili komisije za ljudska prava u slučajevima kada osećaju da je povređeno njihovo pravo na upotrebu jezika.

SUDSKE VLASTI

17) Sva lica, uključujući i pripadnike nacionalnih manjina, imaju pravo da budu pravovremeno obaveštena, na jeziku koji razumeju, o razlozima njihovog hapšenja i/ili pritvora, i o prirodi i uzrocima bilo kakve optužbe protiv njih, kao i pravo da se brane na tom jeziku, ako je potrebno, uz besplatnu pomoć sudskog tumača, i to pre suđenja, za vreme suđenja i tokom žalbenog postupka.

18) U regionima i mestima u kojima pripadnici nacionalnih manjina žive u velikom broju i gde je za to iskazana želja, lica koje pripadaju toj manjini morala bi da imaju pravo da se izražavaju na vlastitom jeziku tokom sudskih postupaka, ako je potrebno uz besplatnu pomoć tumača i/ili prevodilaca.

19) U onim regionima ili mestima u kojima pripadnici nacionalnih manjina žive u velikom broju i gde je za to iskazana želja, države bi morale da poklone dužnu pažnju mogućnosti da se svi sudski postupci koji se tiču ovih lica vode na jeziku manjine.

7  Preporuke iz Osla

LIŠAVANJE SLOBODE

20) Direktor i drugo osoblje zatvorske ustanove moraju govoriti jezik ili jezike najvećeg broja zatvorenika ili jezik koji najveći deo njih razume. Programi zapošljavanja i obuke morali bi da budu usmereni ka tom cilju. Uvek kada je to potrebno moraju se koristiti usluge tumača.

21) Pritvorene osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama moraju imati pravo da upotrebljavaju jezik po svom izboru u komunikaciji sa ostalim zatvorenicima i ostalim osobama. Vlasti moraju, uvek kada je moguće, usvajati mere koje zatvorenicima omogućavaju komuniciranje na vlastitom jeziku, kako usmeno, tako i u privatnoj prepisci, u okvirima propisanim zakonom. S tim u vezi, pritvoreno lice ili zatvorenik, po pravilu bi moralo da bude smešteno u pritvoru ili u zatvoru koji se nalaze u blizini njegovog stalnog prebivališta.

8  Preporuke iz Osla

OBJAŠNJENJE PREPORUKA IZ OSLA O PRAVU NACIONALNIH MANJINA NA UPOTREBU VLASTITOG JEZIKA

OPŠTI UVOD

Član 1. Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima poziva se na urođeno dostojanstvo svih ljudskih bića kao na temeljni koncept na kojem se zasnivaju svi standardi o ljudskim pravima. Član 1. Deklaracije kaže: “Sva su ljudska bića rođena slobodna i s jednakim dostojanstvom i pravima…” Isticanje važnosti ovoga člana nikada se ne može dovoljno naglasiti. Ne samo da se ono odnosi na ljudska prava uopšte, nego je i jedan od osnova na kojem počiva pravo pripadnika nacionalnih manjina na upotrebu sopstvenog jezika. Jednakost u dostojanstvu i pravima pretpostavlja poštovanje identiteta pojedinca kao ljudskog bića. Jezik je jedna od najosnovnijih odrednica ljudskog identiteta. Stoga je poštovanje dostojanstva neke osobe usko povezano s poštovanjem identiteta te osobe, pa tako i s poštovanjem njenog maternjeg jezika.

U tom smislu, od posebnog je značaja Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima. Član 2. Pakta zahteva od država da osiguraju i poštuju ljudska prava pojedinaca koji se nalaze na njihovoj teritoriji i pod njihovom jurisdikcijom “bez obzira na razlike kao što je, na primer…. jezik…” Član 19. Pakta jemči slobodu izražavanja koja, kako je rečeno u Paktu, ne samo da garantuje pravo da se pružaju i prime informacije i ideje bilo kojim sredstvima i bez obzira na granice, vec jemči i pravo da se to čini posredstvom ili na jeziku po sopstvenom izboru. Pružanje i primanje informacija takođe podrazumeva da ljudi deluju unutar zajednice. U tom smislu od posebnog značaja mogu da budu članovi 21. i 22. Pakta koji jemče slobodu mirnog okupljanja i udruživanja.

Na sličan način, u Evropi, sloboda izražavanja koja je predviđena članom 10. Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, u skladu s članom 14. iste konvencije “osigurava se bez diskriminacije po bilo kojoj osnovi kao što je… jezik…” Izričito se pozivajući na Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima i na Evropsku konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, Deklaracija o slobodi izražavanja i informisanja Saveta Evrope potvrđuje “da je sloboda izražavanja i informisanja potrebna za društveni, privredni, kulturni i politički razvoj svakog ljudskog bića, i predstavlja uslov harmoničnog napretka društvenih i kulturnih grupa, naroda i međunarodne zajednice”. U vezi s tim od posebnog su značaja slobode mirnog okupljanja i udruživanja zajamčene članom 11. Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda.

9  Preporuke iz Osla

U okviru Organizacije za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS), iste osnovne ideje o slobodi izražavanja, okupljanja i udruživanja nabrojane su u paragrafima 9.1-9.3 Dokumenta iz Kopenhagena sa sastanka Konferencije o ljudskoj dimenziji.

U Pariskoj povelji za Novu Evropu, šefovi država i vlada zemalja učesnica OEBS-a “potvrđuju da, bez diskriminacije, svaki pojedinac ima pravo na: … slobodu izražavanja, slobodu udruživanja i mirnog okupljanja…”

Član 27. Medunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima je druga ključna odredba koja je u direktnoj vezi s jezičkim pravima nacionalnih manjina. On potvrđuje da “licima koja pripadaju … manjinama neće biti uskraćeno pravo da, u zajednici s drugim čanovima svoje grupe, … upotrebljavaju svoj jezik”.

Na sličan način, član 2(1) Deklaracije UN o pravima lica koja pripadaju nacionalnim ili etničkim, verskim i jezičkim manjinama proglašava pravo pripadnika nacionalnih manjina da “upotrebljavaju svoj jezik, u privatnom i javnom životu, slobodno i bez ometanja ili bilo kakvog oblika diskriminacije”. Član 10(1) Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina Saveta Evrope utvrđuje da će države priznati pravo pripadnicim nacionalnih manjina “da slobodno i bez ometanja upotrebljavaju svoj jezik, u privatnom i javnom životu, u usmenom i pismenom obliku.”

Iako se ovi instrumenti pozivaju na upotrebu jezika manjine u javnom i privatnom životu, oni jasno ne odvajaju “javnu” od “privatne” sfere. Zapravo, ove se sfere mogu preklapati. To je slučaj, na primer, kada pojedinci, delujuci sami ili u zajednici s drugima, traže osnivanje vlastitih privatnih medija ili škola. Nešto što započne kao privatna inicijativa, može da postane predmet legitimnog javnog interesa. Takav interes može da dovede do donošenja određenih javnih propisa.

Ne može se razmatrati upotreba jezika manjine “u javnom i privatnom životu” od strane pripadnika nacionalnih manjina a da se ne spomene obrazovanje. Pitanja obrazovanja s obzirom na jezike nacionalnih manjina, iscrpno su obrađena u Haškim preporukama o pravima nacionalnih manjina na obrazovanje, koje je za potrebe Visokog komesara za nacionalne manjine OEBS sačinila Fondacija za međuetničke odnose u saradnji sa stručnjacima od međunarodnog ugleda u oblasti međunarodno zajemčenih ljudskih prava i obrazovanja. Haške preporuke su sastavljene u nameri da omoguće bolje razumevanje međunarodnih instrumenata koji se odnose na prava osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama u sferi koja je od životnog značaja za očuvanje i razvoj identiteta pripadnika nacionalnih manjina.

Prema međunarodnim instrumentima o ljudskim pravima, ljudska prava su univerzalna i njihovo uživanje se mora omogućiti ravnopravno i bez diskriminacije.

10  Preporuke iz Osla

Većina ljudskih prava, međutim, nije apsolutna. Instrumenti predviđaju određeni broj situacija u kojima bi države imale pravo da ograniče uživanje određenih prava. Ograničenja dopustiva međunarodnim normama koje se bavi ljudskim pravima mogu se uvoditi u za život opasnim vanrednim situacijama i u situacijama koje predstavljaju pretnju pravima i slobodama drugih lica, ili u situacijama koje ugrožavaju javni moral, javno zdravlje, nacionalnu bezbednost i blagostanje demokratskog društva2. Prema normama iz domena zaštite ljudskih prava ograničenja sloboda bi trebalo restriktivno tumačiti.

Prava pripadnika nacionalnih manjinama da upotrebljavaju svoj jezik/jezike u javnom i privatnom životu, kao što stoji u Preporukama iz Osla o pravu nacionalnih manjina na upotrebu sopstvenog jezika, moraju se sagledati u uravnoteženom kontekstu potpunijeg učešća u široj društvenoj zajednici. Preporuke ne predlažu izolacionistički pristup, već pristup koji podstiče ravnotežu između prava osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama na očuvanje i razvoj sopstvenog identiteta, kulture i jezika i nužnosti da se osigura njihova sposobnost da se integrišu u širu društvenu zajednicu kao punopravni i ravnopravni članova. Iz te perspektive, do takve integracije ne može doći bez odgovarajuće poznavanja službenog jezika ili službenih jezika dotične države. Preporuka za takvo obrazovanje sadržana je u članovima 13. i 14. Međunarodnog pakta o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima i u članovima 28. i 29. Konvencije o pravima deteta, koji takođe govore o pravu na obrazovanje i od države zahtevaju da ga učini obaveznim. Istovremeno, član 14(3) Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina određuje da se učenje jezika manjine “sprovodi bez predrasuda u odnosu na učenje službenog jezika ili na nastavu na službenom jeziku.”

IMENA

1) Član 11(1) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina određuje da pripadnici nacionalnih manjina imaju pravo da koriste svoje ime, očevo ime i svoje prezime na svom jeziku. Uživanje ovog prava je od temeljnog značaja za lični identitet pojedinca, i ono bi se moralo primenjivati u svetlu okolnosti specifičnh za svaku državu. Na primer, bilo bi opravdano da javne vlasti koriste pismo službenog jezika ili službenih jezika države radi evidentiranja imena osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama u njihovom fonetskom obliku. Medutim, to se mora učiniti u skladu s jezičkim sistemom i tradicijom dotične nacionalne manjine. S obzirom na ovo temeljno pravo koje se odnosi i na jezik i na identitet pojedinaca, osobe koje su organi vlasti prisilili da se odreknu svog

2 Gore navedena ograničenja su uključena, npr. u sledećim odredbama: čl. 30. Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima čl. 19 (3) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima čl. 10 (2) Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda

11  Preporuke iz Osla

izvornog imena ili imena predaka ili čija su imena promenjena protiv njihove volje, morale bi da imaju pravo na povraćaj imena bez ikakvih troškova.

2) Imena su takođe važan elemenat zajedničkog identiteta, posebno kada se radi o licima koje pripadaju nacionalnim manjinama i deluju “u zajednici”. Član 2(1) Deklaracije UN o pravima lica koja pripadaju nacionalnim ili etničkim, verskim i jezičkim manjinama utvrđuje pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da “upotrebljavaju vlastiti jezik, u privatnom i u javnom životu, slobodno i bez ometanja ili bilo kakvog oblika diskriminacije”. Član 10(1) Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina utvrđuje da će države priznati pravo osobama koje pripadaju nacionalnim manjinama da “slobodno i bez ometanja upotrebljavaju manjinski jezik, u privatnom i u javnom životu, u usmenom i pismenom obliku”. Član 27. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima određuje da “licima koja pripadaju… manjinama ne sme da bude uskraćeno pravo da, u zajednici s drugim članovima njihove grupe ..... upotrebljavaju svoj jezik”. Pravo lica na upotrebu sopstvenog jezika u javnosti, u zajednici s drugima i bez ometanja ili bilo kakvog oblika diskriminacije, čvrst je dokaz da pravna lica kao što su ustanove, udruženja, organizacije ili poslovne firme koja su osnovale i kojima upravljaju pripadnici nacionalnih manjina uživaju pravo na izbor naziva po sopstvenom izboru na jeziku manjine. Takav naziv organi vlasti moraju priznati i ono se mora koristiti u skladu s jezičkim sistemom dotične zajednice i njenim tradicijama.

3) Član 11(3) Okvirne konvencije utvrđuje da “u područjima u kojima tradicionalno živi velik broj pripadnika nacionalne manjine, ugovornice moraju nastojati …… da ističu tradicionalna lokalna imena, imena ulica i ostale topografske znake namenjene javnosti i na manjinskom jeziku tamo gde postoji dovoljna potreba za takvim isticanjem”. Odbijanje da se prizna valjanost ovakvih istorijskih znakova može biti pokušaj da se promeni istorija i asimilira manjina, što predstavlja ozbiljnu pretnju identitetu pripadnika manjina.

RELIGIJA

4) Član 27. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima potvrđuje da “u državama u kojima postoje etničke, verske i jezičke manjine, pripadnicima tih manjina ne sme da bude uskraćeno pravo da, u zajednici s drugim pripadnicima njihove grupe………, ispovedaju i praktikuju svoju veru ili upotrebljavaju svoj jezik.” Član 3(1) Deklaracije UN o pravima lica koja pripadaju nacionalnim ili etničkim, verskim i jezičkim manjinama određuje da “osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama mogu da ostvare svoja

12  Preporuke iz Osla

prava……… bilo pojedinačno, bilo u zajednici s drugim članovima svoje grupe, bez ikakve diskriminacije.”

Verska uverenja i njihovo ispovedanje “u zajednici” jeste veoma važna oblast za mnoge pripadnike nacionalnih manjina. U tom smislu vredi pomenuti da je pravo na sopstvenu veru neograničeno i zajemčeno članom 18(1) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima i članom 9(1) Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda. Medutim, sloboda da se iskažu veru i uverenja, koja obuhvata i javne obrede, podleže nizu ograničenja koja su navedena u dopunskim stavovima istih članova. Ta ograničenja moraju da budu propisana zakonom i da se odnose na zaštitu javne sigurnosti, reda, zdravlja, morala i na zaštitu osnovnih prava i sloboda drugih. Ona moraju biti razumna i proporcionalna cilju kojem teže, a države im ne smeju pribegavati u nameri da guše legitimne duhovne, jezičke ili kulturne težnje pripadnika nacionalnih manjina.

S aspekta manjina, ispovedanje vere je često vrlo usko povezano s očuvanjem kulturnog i jezičkog identiteta. Pravo na upotrebu jezika manjine prilikom javnog obreda je isto toliko bitno koliko i pravo na osnivanje verskih ustanova ili pravo na javno ispovedanje vere. Stoga javne vlasti ne smeju da postavljaju neopravdana ograničenja na javne obrede ili na upotrebu bilo kojeg jezika prilikom javnog obreda, bez obzira da li se radi o maternjem jeziku nacionalne manjine ili liturgijskom jeziku koji upotrebljava zajednica.

5) Verski obredi kao što su venčanja ili pogrebi mogu da budu priznati i kao zakonski građanski akti koji određuju građanski status u nekim zemljama. U tim slučajevima u obzir treba uzeti javni interes. Uvažavajući načelo da administrativni razlozi ne bi smeli da ometaju uživanje ljudskih prava, javne vlasti ne bi smele da postavljaju verskim zajednicama nikakva jezička ograničenja. To bi se na isti način moralo odnositi i na bilo koje upravne funkcije koje verske zajednice preuzmu, a koje zadiru u nadležnosti civilnih vlasti. Međutim, država može od verske zajednice da zahteva evidentiranje zakonskih građanskih postupaka za koje je ovlašćena na službenom jeziku ili jezicima države kako bi država mogla da obavlja svoje zakonom određene regulativne i upravne zadatke.

ŽIVOT ZAJEDNICE I NEVLADINE ORGANIZACIJE

6) Zajednički život pripadnika nacionalnih manjina i njihovo delovanje “u zajednici”, onako kako je utvrđeno u međunarodnim instrumentima, dolazi do izražaja u brojnim delatnostima i oblastima. Nimalo nevažan je i život njihovih nevladinih organizacija, udruženja i ustanova čije postojanje je obično od

13  Preporuke iz Osla

životnog značaja za očuvanje i razvoj njihovog identiteta i generalno se smatra da koristi i doprinosi razvoju civilnog društva i demokratskih vrednosti unutar država.

Članovi 21. i 22. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima i član 11. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda jemči pravo lica na mirno okupljanje i na slobodu udruživanja. Pravo osoba da deluju “u zajednici” s drugim pripadnicima svoje grupe - njihovo pravo na osnivanje i upravljanje svojim nevladinim organizacijama, udruženjima i ustanovama - jedno je od osnovnih obeležja otvorenog i demokratskog društva. Član 27. istog Pakta potvrđuje da “licima koje pripadaju …… manjinama ne sme biti uskraćeno pravo da, zajedno s ostalim pripadnicima svoje grupe,……upotrebljavaju svoj jezik”. Prema tome, organi vlasti po pravilu se ne smeju mešati u unutrašnje poslove tih entiteta koji “deluju u zajednici”, niti im smeju postavljati bilo kakva ograničenja, osim onih koja su dopuštena po međunarodnom pravu. Član 17(2) Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina na sličan način obavezuje države “da ne ometaju pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da učestvuju u delatnostima nevladinih organizacija bilo na nacionalnom, bilo na međunarodnom planu”.

Član 2(1) Međunarodog pakta o građanskim i političkim pravima uvrđuje da svaka država preuzima obavezu da “osigura svim pojedincima na svojoj teritoriji i u okviru svoje nadležnosti prava zajemčena ovim Paktom, bez razlike po bilo kojoj osnovi, kao što je …… jezik”. U skladu s tim standardom, države ne smeju da dovode u diskriminatorski položaj nevladine organizacije po osnovi jezika, niti da im postavljaju bilo kakve neopravdane jezičke zahteve. Uprkos tome, organi vlasti mogu da zahtevaju da takve organizacije, udruženja i ustanove poštuju odredbe prava, na temelju legitimnog javnog interesa, uključujući upotrebu službenog jezika ili službenih jezika države u situacijama koje zahtevaju saradnju s organa vlasti.

Što se tiče sredstava, paragraf 32.2. Dokumenta iz Kopenhagena utvrđuje da osobe koje pripadaju nacionalnim manjinama imaju pravo da “osnivaju i vode sopstvene obrazovne, kulturne i verske ustanove, organizacije i udruženja i da traže dobrovoljne finansijske i druge doprinose kao i javnu pomoć, u skladu sa domaćim zakonodavstvom.” Prema tome, države ne bi smele da sprečavaju te entitete da traže finansijska sredstva iz državnog budžeta, javnih međunarodnih izvora ili iz privatnog sektora.

7) Što se tiče državnog finansiranja nevladinih delatnosti u društvenim, kulturnim, sportskim i drugim oblastima, primena načela jednakosti i nediskriminacije zahteva da javne vlasti osiguraju odgovarajući deo u finansiranju sličnih

14  Preporuke iz Osla

delatnosti koje se odvijaju na jezicima nacionalnih manjina koje žive unutar njihovih granica. U tom kontekstu, član 2(1) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima naglašava da ne samo da neće biti razlika u tretiranju pojedinaca po osnovu jezika, već u članu 2(2) određuje da se od država zahteva “preduzimanje potrebnih koraka……radi usvajanja zakonodavnih ili drugih mera koje mogu da budu neophodne radi ostvarivanja prava priznatih …….Paktom”. Pored toga, član 2(2) Međunarodne konvencije o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije, (koji traži ukidanje svakog razlikovanja, isključenja, ograničenja ili davanja prednosti na osnovu rase, boje, nasleđa, nacionalnog ili etničkog porekla), određuje da su “države potpisnice dužne, kada to okolnosti zahtevaju, da u društvenim, ekonomskim, kulturnim i drugim oblastima preduzimaju posebne i konkretne mere radi osiguravanja odgovarajućeg razvoja i zaštite određenih rasnih skupina ili pojedinaca koji im pripadaju, radi garantovanja potpunog i ravnopravnog uživanja ljudskih prava i osnovnih sloboda….” Obzirom da je jezik često kriterijum za određivanja etničke pripadnosti, zaštićenog na osnovu gore pomenute konvencije, zajednice s manjinskim jezikom mogu biti ovlašćene i na privilegije poput “posebnih i konkretnih mera”.

Na evropskom nivou, paragraf 31. Dokumenta iz Kopenhagena utvrđuje da “će države usvajati, kada je to potrebno, posebne mere kako bi se obezbedila potpuna jednakost pripadnika nacionalnih manjina s ostalim građanima u ostvarivanju i uživanju ljudskih prava i osnovnih sloboda”. Stav 2. člana 4. Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina obavezuje države potpisnice “da usvoje, gde je to potrebno, odgovarajuće mere da bi se, u svim oblastima ekonomskog, društvenog, političkog i kulturnog života, unapredila potpuna i stvarna jednakost između osoba koje pripadaju nacionalnoj manjini i onih koje pripadaju većini”; stav 3. istog člana precizira da se takve “mere koje su usvojene u skladu sa stavom 2. ne smatraju aktom diskriminacije”. Pored toga, član 7(2) Evropske povelje o regionalnim i manjinskim jezicima manjina određuje da “usvajanje posebnih mera u prilog regionalnih ili manjinskih jezika, u cilju unapređivanja jednakosti izmedu onih koji upotrebljavaju taj jezik i ostalog dela stanovništva ili radi uvažavanja njihovih posebnih uslova, ne predstavlja čin diskriminacije protiv onih koji upotrebljavaju jezike koji su više u upotrebi”. Zbog toga bi organi vlasti trebalo da osiguraju pravičan deo sredstava iz državnog budžeta za delatnosti osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama na društvenom, kulturnom i sportskom polju i u drugim oblastima. Takva podrška može se osigurati subvencijama, javnim povlasticama i poreskim olakšicama.

15  Preporuke iz Osla

MEDIJI

8) Član 19. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima, koji jemči pravo na sopstveno mišljenje i pravo na njegovo izražavanje, osnovno je polazište za određivanje uloge i mesta koji pripadaju medijima u demokratskim društvima. Dok član 19(1) utvrđuje da “niko ne sme biti uznemiravan zbog svog mišljenja”, član 19(2) nastavlja jemčeći svakome slobodu da “tražiti, prima i širi informaciju i ideje svake vrsta, bez obzira na granice, u usmenom, pisanom ili štampanom obliku, u umetničkom delu ili u medijima po sopstvenom izboru.” Član 10. Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda jemči pravo na slobodu izražavanja na sličan način. Države članice Saveta Evrope ponovile su u članu I Deklaracije o slobodi izražavanja i informisanja “svoje čvrsto opredeljenje za načela slobode izražavanja i informisanja, kao osnovnog elementa demokratskog i pluralističkog društva”. Na toj osnovi, države su u istom dokumentu izjavile da “na području informisanja i masovnih medija traže ….d) Postojanje velikog broja nezavisnih i samostalnih medija koji ce omogućiti izražavanje raznolikih ideja i mišljenja”.

Član 9(1) Okvirne konvencije o zaštiti nacionalnih manjina jasno kaže da pripadnici nacionalnih manjina imaju slobodu na “svoje mišljenje i na prijem i širenje informacija i ideja na jeziku manjine, bez ometanja od strane organa vlasti i bez obzira na granice……” Pored toga, ista odredba obavezuje države da “osiguraju, u okviru svojih pravnih sistema, da pripadnici nacionalnih manjina ne budu diskriminisani u pogledu pristupa medijima.” Član 9(3) Okvirne konvencije utvrđuje da države “neće sprečavati pripadnike nacionalnih manjina da stvaraju i koriste pisane medije.” Ista odredba zahteva da “u zakonskom okviru radijskog i televizijskog emitovanja (države) osiguraju, koliko je to moguće….da pripadnicima nacionalnih manjina bude zajemčena mogućnost stvaranja i upotrebe sopstvenih medija.” Takođe valja spomenuti da mediji mogu da predstavljaju entitete kakvi su predviđena u, inter alia, paragrafu 32.2 Dokumenta iz Kopenhagena koji osigurava pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da “osnivaju i vode vlastite obrazovne, kulturne i verske ustanove, organizacije ili udruženja…” Mada mediji nisu izričito spomenuti u ovom standardu, oni često igraju temeljnu ulogu u unapređivanju i očuvanju jezika, kulture i identiteta.

Iako nema sumnje da pripadnici nacionalnih manjina imaju pravo da osnivaju i koriste privatne medije, tačno je da to pravo podvrgnuto ograničenjima koje postavlja međunarodno pravo, kao i legitimnim zahtevima države u pogledu regulisanja medija. Član 9(2) Okvirne konvencije to jasno ističe, podvlačeći da sloboda izražavanja iz člana 9(1) Konvencije “ne sprečava članice da zahtevaju dozvole, bez diskriminacije i na temelju objektivnih kriterijuma, za radio i

16  Preporuke iz Osla

televizijske stanice i za bioskope.” Tamo gde su opravdani i potrebni, zakonski uslovi se ne mogu koristiti za onemogućavanje uživanja ovog prava.

9) Pitanje pristupa medijima koji se finansiraju iz javnog budžeta usko je vezano s pojmom slobode izražavanja. Član 9(1) Okvirne konvencije utvrđuje da sloboda izražavanja pripanika nacionalnih manjina uključuje i slobodu prenošenja informacija i ideja na jeziku manjina bez mešanja organa vlasti, i dodaje da “pripadnici manjina ne smeju da budu diskriminasini prilikom pristupa medijima.” Član 9(4) Okvirne konvencije utvrđuje da “stranke moraju prihvatiti odgovarajuće mere kako bi olakšale pristup medijima pripadnicima nacionalnih manjina.” To podrazumeva da nacionalnoj manjini koja ima veliki broj pripadnika, mora pripasti pravedan udeo vremena emitovanja na javnom radiju i/ili televiziji, tako da brojčanost manjine ima uticaja na udeo u emitovanju.

Međutim, brojčana snaga i kompaktnost ne mogu se smatrati jedinim kriterijimima pri određivanju vremena za emitovanje koje se dodeljuje nekoj nacionalnoj manjini. U slučaju manjih zajednica, mora se uzeti u obzir minimalno potrebno vreme i sredstva bez kojih se manja nacionalna manjina ne bi mogla služiti medijima na smislen nacin.

Osim toga, kvalitet vremena dodeljenog programima manjine jeste pitanje kojem bi trebalo pristupiti na razuman i nediskriminirajući način. Vremenske kvote dodeljene programima na jeziku nacionalne manjine moraju da budu takve da osiguraju da osobe koje pripadaju nekoj nacionalnoj manjini mogu uzivati u programu na njihovom jeziku na smislen nacin. Stoga javne vlasti moraju obezbediti da se taj program prenosi u razumno vreme tokom dana.

10) U otvorenom i demokratskom društvu organi vlasti ne bi smeli neopravdano da cenzurišu sadržaje programa medija. Sloboda izražavanja zajemčena je članom 19(1) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima i članom 10(1) Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda u tom je pogledu vrlo važna. Bilo kakva ograničenja koja bi mogli postavljati organi vlasti moraju biti u skladu s članom 19(3) Pakta koja utvrduje da ta ogranicenja “mogu biti samo ona koja su zakonom određena i koja su potrebna a) radi poštivanja prava i ugleda drugih, b) radi zaštite nacionalne bezbednosti ili javnog reda (ordre public), ili javnog zdravlja I morala.” Članak 10(2) Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda utvrđuje gotovo istovetna ograničenja u slučaju kršenja prava na uživanje slobode izražavanja od strane organa vlasti.

17  Preporuke iz Osla

Moraju se stvoriti mehanizmi koji će osigurati da programi javnih medija koje su stvorile nacionalne manjine ili koji su njima namenjeni odražavaju interese i želje članova njihove zajednice, i da ih oni doživljavaju kao nezavisne. U tom smislu, učešće pripadnika nacionalnih manjina (koji deluju u ličnom svojstvu) u uređivačkom procesu ima važnu ulogu u tome da sačuva nezavisnost medija i obezbedi da on bude prilagođen potrebama zajednice kojoj bi trebalo da služi.

U skladu s načelom jednakosti i nediskriminacije, sastav javnih ustanova trebalo bi da odrazi sastav stanovništva kojem su namenjene njihove usluge. To se odnosi i na javne medije. Član 15. Okvirne konvencije traži od država da “stvaraju uslove koji su potrebni za delotvorno učešće pripadnika nacionalnih manjina u kulturnom, društvenom i privrednom životu i u javnim poslovima, posebno u onima koji se tiču njih samih”. Član 2. Konvencije br.111 Međunarodne organizacije rada o diskriminaciji u zapošljavanju i zanimanju mnogo je izričitiji u obavezivanju država da “razvijaju nacionalnu politiku koja bi trebalo da unapredi … jednake mogućnosti i tretman pri zapošljavanju i zanimanju, u cilju ukidanja svake diskriminacije na tom planu.” Zapošljavanje bez diskriminisanja osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama na poslovima u medijima doprinosi zastupljenosti i objektivnosti medija.

11) U duhu članova 19(2) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima i člana 9(1) Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina kao i načela nediskriminacije, pristupačnost programa na jeziku osoba koje pripadaju nacionalnoj manjini koje prenosi druga država ili “srodna država”, ne bi smelo da bude izgovor za skraćivanje programa koji je namenjen nacionalnoj manjini na javnim medijima države u kojoj njeni pripadnici žive.

Pristup prekograničnim informacijama i medijskim mrežama je osnovni element prava na informisanost, koje u kontekstu ubrzanog tehnološkog napretka ima sve veći značaj. Iz toga proizilazi da u slučajevima kablovskih licenci, na primer, nije dozvoljeno da država odbije licencu za televizijske ili radio stanice iz “srodne” države, ako je nacionalna manjina o kojoj se radi jasno izrazila želju da se dobije takva licenca. To se pravo ne odnosi samo na kablovske medije, već i na elektronske informativne mreže na jeziku nacionalne manjine.

Generalno, zemlje članice Saveta Evrope u članu III(c) Deklaracije o slobodi izražavanja i informisanja odlučile su “da unaprede slobodan protok informacija, doprinoseći tako međunarodnom razumevanju, boljem poznavanu uverenja I tradicija, poštovanju različitosti mišljenja i međusobnom obogaćivanju kultura”. U pogledu medijskih kontakata preko granica, države bi morale da usklade svoju politiku u duhu ove odredbe.

18  Preporuke iz Osla

EKONOMSKI ŽIVOT

12) Međunarodni instrumenti se malo bave pravima pripadnika nacionalnih manjina u oblasti ekonomske delatnosti. Međutim, međunarodni instrumenti se pozivaju na pravo pripadnika nacionalnih manjina da upotrebljavaju svoj jezik u javnom i privatnom životu, slobodno i bez ikakvog oblika diskriminacije, usmeno ili pismeno, pojedinačno ili s drugima. Član 19(2) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima i član 10(1) Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava I osnovnih sloboda jemče slobodu izražavanja ne samo u odnosu na ideje i mišljenja koji se prenose drugima (tj. na sadržaj komunikacije), već i s obzirom na jezik kao sredstvo komunikanja. Ta prava, zajedno s pravom na jednakost i nediskriminaciju, podrazumevaju i pravo osoba koje pripadaju nacionalnim manjinama da vode svoje poslove na jeziku po vlastitom izboru. S obzirom na važnost da privatni preduzimači budu u mogućnosti da delotvorno komuniciraju sa svojim strankama i da vode poslove pod pravednim uslovima, ne smeju da postoje neopravdana ograničenja njihovom slobodnom izboru jezika.

Član 11(2) Okvirne konvencije utvrđuje da “svaka osoba koja pripada nacionalnoj manjini ima pravo da istakne na svom manjinskom jeziku znake, natpise i druge informacije privatne prirode vidljive za javnost.” U Okvirnoj konvenciji izraz “privatne prirode” odnosi se na sve što nije službeno. Prema tome, država ne sme da postavlja nikakva ograničenja u odnosu na izbor jezika pri upravljanju privatnim firmama.

Bez obzira na gore izneto, država može da zahteva da službeni jezik ili jezici države budu u upotrebi u onim sektorima ekonomske delatnosti koji imaju uticaj na uživanje prava drugih ili koji zahtevaju razmenu i komunikaciju sa organima vlasti. Ovo proizilazi iz dopustivih ograničenja slobode izražavanja utvrđenih u članu 19(3) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima i u članu 10(2) Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda. I dok strogo određena dopustiva ograničenja, utvrđena u gorespomenutim članovima, mogu da opravdaju ograničenja koja se odnose na sadržaj komunikacije, ona nikada ne smeju opravdati ograničenja u upotrebi jezika kao sredstva komunikacije. Medutim, zaštita prava i sloboda drugih i ograničeni zahtevi organa uprave, mogu opravdati posebne propise koji se tiču dodatne upotrebe službenog jezika ili službenih jezika države. To se odnosi na sektore kao što su zdravlje i sigurnost na radnom mestu, zaštita potrošača, radni odnosi, oporezivanje, finansijsko izveštavanje, državno zdravstveno osiguranje, naknada u vreme nezaposlenosti i prevoz, u zavisnosti od okolnosti. Na osnovu legitimnog javnog interesa, država bi mogla, uz upotrebu bilo kog drugog jezika, da zahteva da službeni jezik ili jezici države budu u upotrebi u takvim

19  Preporuke iz Osla

poslovnim delatnostima kao što su javne oznake i natpisi - što jasno stoji u stavu 60. Objašnjenja Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina. Ukratko, država nikada ne bi smela da zabrani upotrebu jezika, ali bi mogla, na temelju legitimnog javnog interesa, da propiše dodatnu upotrebu službenog jezika ili službenih jezika države.

Sledeći logiku legitimnog javnog interesa, bilo kakav zahtev (ili zahtevi) za upotrebom jezika koje propisuje država moraju da budu srazmerni javnom interesu koji bi trebalo ostvariti. Proporcionalnost nekog zahteva određuje stepen njegove neophodnosti. U skladu s tim, na primer, u javnom interesu koji se tiče zdravlja i sigurnosti na radu, država bi od privatnih fabrika mogla da zahteva da postave sigurnosne oznake na službenom jeziku ili jezicima države, uz one na jeziku ili jezicima koje je odabrala sama firma. Slično tome, u interesu tačnosti organa uprave povodom oporezivanja, država bi mogla da zahteva da se obrasci predaju na službenom jeziku ili jezicima države i da, u slučaju revizije organa vlasti, odgovarajuća evidencija takođe bude dostupna na službenom jeziku ili jezicima drzave; u ovom drugom slučaju od privatne firme ne bi se zahtevalo da čuva svu evidenciju na službenom jeziku ili jezicima države, već samo da teret mogućeg prevoda pada na privatnu firmu. Ovo ne dira u prava pripadnika nacionalnih manjina da koriste jezik ili jezike u komuniciranju s organima uprave kako je predviđeno članom 10(2) Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina.

ORGANI UPRAVE I JAVNE SLUŽBE

13/14/15) Države učesnice OEBS obavezale su se da će preduzimati mere koje će doprinositi stvaranju dinamičnog okruženja koje bi pogodovalo ne samo očuvanju identiteta pripadnika nacionalnih manjina (uključujući i njihov jezik) već i njegovom razvoju i unapređenju. Zbog toga su one preuzele obavezu da će poštovati “prava pripadnika nacionalnih manjina na udelotvorno učešće u javnim poslovima” kao što je rečeno u paragrafu 35. Dokumenta iz Kopenhagena. Član 10(2) Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina izričito zahteva od država da “omoguće upotrebu manjinskih jezika u komunikaciji s organima uprave”. Paragraf 35. Dokumenta iz Kopenhagena pominje mogućnost stvaranja takvog okruženja koje pogoduje učešću nacionalnim manjina u javnim poslovima na njihovom jeziku, tako što bi se stvorila “odgovarajuća lokalna ili autonomnu upravu koja bi odgovaala posebnim istorijskim i teritorijalnim okolnostima manjina, u skladu s politikom dotične drzave”. Član 15. Okvirne konvencije nalaže državama da “stvaraju uslove koji su potrebni za delotvorno učešće pripadnika nacionalnih manjina u kulturnom, društvenom i ekonomskom životu i u javnim poslovima, posebno onima koji ih se tiču.” Ove odredbe obavezuju organe vlasti da omoguće

20  Preporuke iz Osla

pripadnicima nacionalnih manjina da komuniciraju s lokalnim vlastima na svom jeziku ili da primaju građanska uverenja i potvrde na svom jeziku. U skladu s načelima jednakosti i nediskriminacije ove odredbe takođe podrazumevaju dinamično učešće, pri čemu jezik manjine može da bude sredstvo komunikacije u političkom životu na lokalnom planu i u kontaktima građana i organa vlasti, uključujući i pružanje javnih usluga.

Etnička zastupljenost u upravnim ustanovama i uredima stvorenim da služe stanovništvu obično je odraz pluralističkog, otvorenog i nediskriminatorskog društva. Da bi se suprostavio učincima ranije ili sadašnje diskriminacije, član 2. Konvencije br.111 Međunarodne organizacije rada o diskriminaciji u zapošljavanju i zanimanju, zahteva od država da “vode nacionalnu politiku koja ima za cilj unapređenje … jednakih mogućnosti i tretmana u pogledu zapošljavanja i zanimanja, radi ukidanja diskriminacije na tom planu.”

Prilikom stvaranja i sprovođenja programa i usluga koje bi trebalo da služe javnosti, razumno je očekivati da će vlade koje se rukovode gore navedenim načelima uzeti u obzir iskazane težnje pripadnika nacionalnih manjinama, kao i načelo brojčane opravdanosti. Tamo gde je takva želja iskazana i gde se radi o značajnim brojkama, pravičnost zahteva da poreskim obaveznicima koji pripadaju nacionalnim manjinama usluge budu dostupne i na njihovom jeziku. To je posebno važno u pogledu usluga iz oblasti zdravstva i socijalnog osiguranja koje direktno suštinski utiču na kvalitet života ljudi.

U skladu s načelima jednakosti i nediskriminacije od organa uprave se očekuje da se prema pripadnicima nacionalnih manjina odnose pravično i s uvažavanjem. Države moraju da prepoznaju demografsku stvarnost regija pod njihovom nadležnošću. Povrh svega, države ne bi smele da izbegavaju svoje obveze promenom demografske situacije u nekoj regiji. Posebno član 16. Okvirne konvencije obavezuje države da odustanu od mera koje bi mogle proizvoljno da menjaju razmere stanovništva na područjima koja nastanjuju pripadnici nacionalnih manjina radi ograničavanja njihovih prava. Takve su, na primer, mere proizvoljnih eksproprijacija, nasilsnih preseljenja, progona ili proizvoljnog prekrajanja administrativnih granica ili manipulisanja popisom stanovništva.

NEZAVISNE DRŽAVNE USTANOVE

16) Ljudska prava stiču istinski značaj za njihove korisnike onda kada organi vlasti dotične države ustanove mehanizme koji obezbeđuju da se prava zajemčena međunarodnim konvencijama i deklaracijama ili unutrašnjim zakonodavstvom delotvorno primenjuju i štite. Kao dodatak sudskim postupcima, nezavisne

21  Preporuke iz Osla

državne ustanove obično predstavljaju brži i jeftiniji metod i kao takve su mnogo pristupačnije.

Prema Konvenciji o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije, pojam diskriminacije nije defninisan prema kriterijumima koji se odnose isključivo na rasu. Član 1(1) Konvencije utvrđuje da koncept rasne diskriminacije znači “bilo kakvo razlikovanje, isključivanje, ograničavanje ili davanje prednosti po osnovu rase, boje, porekla, nacionalne ili etničke pripadnosti koje ima za cilj ili efekat poništavanje ili nanošenje štete priznavanju, uživanju ili ostvarivanju ljudskih prava i osnovnih sloboda na ravnopravnoj osnovi u političkom, ekonomskom, socijalnom, kulturnom ili svakom drugom području javnog zivota.” Član 6. Konvencije utvrđuje da “države potpisnice moraju da svakome u okviru svoje nadležnosti osiguraju delotvornu zaštitu i pravna sredstva preko nadležnih državnih sudova i drugih državnih ustanova od bilo kakvih postupaka rasne diskriminacije kojima se krše njegova ljudska prava i osnovne slobode na način suprotan ovoj Konvenciji….” U tom kontekstu, osnivanje nezavisnih državnih ustanova koje mogu delovati kao mehanizmi zadovoljenja i naknade, kao što su institucije ombudsmana ili komisije za ljudska prava, predstavljaju meru kojom dotična država dokazuje svoju demokratsku i pluralističku prirodu. U skladu s tim, a pozivanjem na Rezoluciju 48/134 Ujedinjenih nacija od 20. decembra 1993. godine, Savet Evrope je, u svojoj Preporuci br. R(97)14 Saveta ministara od 30. septembra 1997. godine podstakao osnivanje “državnih ustanove za ljudska prava, posebno komisija za ljudska prava koje su pluralističke po svom sastavu, ombudsmana ili sličnih institucija.” Takvi mehanizmi pružanja obeštećenja moraju biti na raspolaganju i pripadnicima nacionalnih manjina koji smatraju da im je povređeno pravo na upotrebu jezika ili druga prava.

SUDSKE VLASTI

17/18) Međunarodno pravo zahteva da organi vlasti osiguraju da sve osobe koje su lišene slobode, optužene i osuđene budu obaveštene o optužbama koje im se stavljaju na teret i o svim drugim postupcima na jeziku koji razumeju. Ako je potrebno, trebalo bi im besplatno osigurati tumača. Ovaj standard zakonitog pravnog postupka je univerzalan u svojoj primeni i ne odnosi se na pravo na upotrebu jezika nacionalnih manjina kao takvo. Naime, osnov ovog načela jesu načelo jednakosti i načelo nediskriminacije pred zakonom. Poštovanje ovih načela naročito je važno u odnosu na krivične optužbe i postupak. Zbog toga član 14(3)(a) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima zahteva da svako ko je optužen za krivično delo bude “odmah detaljno obavešten na jeziku koji razume o prirodi i uzroku optužbe koja mu se stavlja na teret”. Član 6(3)(a) Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih

22  Preporuke iz Osla

sloboda postavlja isti zahtev gotovo identičnim rečima. Osim toga, član 5(2) pomenute konvencije uspostavlja isti zahtev u vezi lišavanja slobode. Dalje, član 14(3) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima utvrđuje pravo svakog lica “uz potpunu jednakost”… “(e) da ispituje, ili upriliči ispitivanje onih koji svedoče protiv njega i pravo da prisustvuje ispitivanju onih koji svedoče u njegovu korist pod istim uslovima kao onih koji svedoče protiv njega”. S tim u vezi, član 14(3)(f) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima i član 6(3)(e) Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda jemče pravo svakome na “besplatnu pomoć tumača ukoliko ne razume ili ne govori jezik koji se koristi u sudu.” Dok su ove garancije koje se tiču izričito upotrebe jezika posebno propisane u odnosu na krivične postupke, iz osnovne garancije o jednakosti pred sudovima i tribunalima prema prvoj rečenici člana 14(1) Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima proizilazi da se pravni postupci svih vrsta smatraju utoliko pravičnijim ukoliko su uslovi što doslednije izjednačeni. Ova odrednica, koja se podjednako primenjuje na izbor jezika u postupcima u celini, trebalo bi da bude orjentir državama prilikom razvoja politike koja se odnosi na pravičan i delotvoran rad sudskih organa.

Na opštijem planu, član 7(1) Evropske povelje o regionalnim i manjinskim jezicima utvrđuje da države temelje svoju politiku, zakonodavstvo i praksu na ciljevima I načelima kao što su “prihvatanje regionalnih ili manjinskih jezika kao izraza kulturnog bogatstva…” i “potrebe za odlučnom akcijom da se unaprede regionalni i manjinski jezici radi njihovog očuvanja”. Član 7(4) Evropske povelje propisuje da “u određivanju njihove politike u odnosu na regionalne i manjinske jezike … potpisnice moraju da uzmu u obzir potrebe i želje koje su iskazale grupe koje te jezike koriste”. Šta više, član 15. Okvirne konvencije obvezuje države da “stvaraju uslove koji su potrebni za delotvorno učešće pripadnika nacionalnih manjina u kulturnom, društvenom i ekonomskom životu i u javnim poslovima, posebno u onima koji se ticu njih samih.” Ako se uvaže gore pomenuti standardi prilikom razmatranju važnosti da pristup pravdi u demokratskim društvima bude delotvoran, razumno je očekivati da države, koliko je to moguće, osiguraju pravo pripadnicima nacionalnih manjina, da se izražavaju na vlastitom jeziku u svim fazama sudskog postupka (bilo krivičnog, građanskog ili upravnog), istovremeno poštujući prava drugih i čuvajući celovitost postupaka, uključujući i postupak po žalbi.

19) Obzirom da je dostupnost sudu od vitalnog značaja za uživanje ljudskih prava, stepen u kojem osoba može direktno i lako da učestvuje u postojećim postupcima jeste važna mera te dostupnosti. Zato dostupnost sudskih postupaka na jeziku ili jezicima pripadnika nacionalnih manjina čini dostupnost sudu direktnijom i lakšom tim osobama.

23  Preporuke iz Osla

Na toj osnovi, član 9. Evropske povelje o regionalnim i manjinskim jezicima utvrđuje da, u meri u kojoj je to moguće i u skladu sa zahtevom jedne od stranaka, svi sudski postupci moraju se voditi na regionalnom jeziku ili jeziku manjine. Parlamentarna skupština Saveta Evrope je došla do istog zaključka u članu 7(3) svoje Preporuke 1201 koji utvrđuje da “na područjima na kojima je nastanjen značajan broj pripadnika neke nacionalne manjine, osobe koje pripadaju nacionalnoj manjini imaju pravo da koriste svoj maternji jezik u kontaktima s organima uprave i u postupcima pred sudovima i organima vlasti.” S tim u vezi, države bi trebalo da usvoje odgovarajuću politiku zapošljavanja i obuke u oblasti sudstva.

LIŠAVANJE SLOBODE

20) Pravilo 51, stavovi 1. i 2. Minimalnih standardnih pravila Ujedinjenih nacija o postupanju s zatvorenicima, kao i Pravilo 60, stavovi 1. i 2. Evropskih zatvorskih pravila Saveta Evrope, naglašavaju važnost prava zatvorenika da ih razume uprava zatvora i važnost da upravu zatvora razumeju zatvorenici. Ove se odredbe ne odnose na manjinska prava kao takva. Medutim, uzete u obzir zajedno s izraženom željom dotičnog stanovništva, njihovom brojčanom snagom i načelom jednakosti i nediskriminacije, gore pomenute odredbe su još ubedljivije u područjima i na mestima u kojima pripadnici nacionalnih manjina žive u značajnom broju.

21) Pravilo 37. Minimalnih standardnih pravila Ujedinjenih nacija o postupanju sa zatvorenicima, kao i član 43(1) Evropskih zatvorskih pravila Saveta Evrope, potvrđuju pravo zatvorenika da komuniciraju sa svojim porodicama, uglednijim prijateljima i predstavnicima organizacija. S obzirom na važnost ljudskih prava kao što su sloboda izražavanja i pravo na upotrebu vlastitog jezika u javnom i privatnom životu, vlasti su obvezne da poštuju ta prava unutar granica propisanih zakonom, čak i u kaznenim ustanovama. Po pravilu, zatvorenicima bi moralo da bude omogućeno da komuniciraju na vlastitom jeziku, usmeno sa ostalim zatvorenicima i posetiocima i pismeno preko svoje lične prepiske. Pa ipak, neka ljudska prava i slobode lica koja izdržavaju kaznu zbog učinjenih krivičnih dela, mogu zakonski biti ograničena ili ukinuta iz razloga javne sigurnosti u skladu s ograničenjima koja propisuju međunarodni instrumenti. S praktičnog stanovišta, uživanje jezičkih prava zatvorenih lica najlakše će se ostvariti ukoliko su oni zatvoreni u mestu u kom se uobičajeno govori njihovim jezikom.

24

ODPORÚCANIA Z OSLO TÝKAJÚCE SA JAZYKOVÝCH PRÁV NÁRODNOSTNÝCH MENŠÍN A VYSVETLUJÚCA SPRÁVA

Február 1998 ISBN 90-7598904-0

Túto brozúru vydala Nadácia pre medzietnické vzt ahy. Podl a vlastného uvázenia ju môzete vol ne kopírovat a distribuovat . Oceníme, ak uvediete odkaz na zdroj.

Nadácia pre medzietnické vzt ahy Prinsessegracht 22 2514 AP Hague Tel.: +31 (0)70 363 6033 Fax: +31 (0)70 346 5213 E-mail: FIER@Euronet.NL  Odporúcania z Oslo

ÚVOD

Vo svojich Helsinských rozhodnutiach z júla 1992 Organizácia pre bezpecnost a spoluprácu v Európe (OBSE) zaviedla funkciu Vysokého komisára pre národné menšiny, ktorý má byt „prostriedkom prevencie konfliktov v najskoršom moznom štádiu„. Tento mandát bol vytvorený hlavne ako reakcia na situáciu v bývalej Juhoslávii, ktorá v niektorých vyvolala obavy, ze by sa mohla opakovat kdekol vek v Európe, najmä medzi krajinami prechádzajúcimi k demokracii, a mohla by podlomit prísl ub mieru a prosperity, ktorý je v predstavách Parízskej charty pre novú Európu, ktorú prijali hlavy štátov a vlád v novembri 1990.

1. januára 1993 pán Max van der Stoel prevzal svoje povinnosti ako prvý Vysoký komisár pre národnostné menšiny (HCNM) OBSE. Vychádzajúc zo svojich znacných osobných skúseností ako bývalý clen parlamentu, minister zahranicných vecí Holandska, stály zástupca OSN a dlhorocný ochranca l udských práv, pán van der Stoel obrátil svoju pozornost na mnohé spory medzi menšinami a štátnymi autoritami v Európe, ktoré podl a jeho názoru mali potenciál sa stupnovat . Konajúc pokojne diplomatickými prostriedkami HCNM sa angazoval vo viac ako tucte štátoch, vrátane Albánska, Chorvátska, Estónska, Mad arska, Kazachstanu, Kirgizstanu, Lotyšska, bývalej Juhoslovanská republiky Macedónska, Rumunska, Slovenska a Ukrajiny. Jeho zaangazovanost sa primárne zameriava na situácie, v ktorých sú zainteresované osoby patriace k národnostným/etnickým skupinám, ktoré tvoria poctom väcšinu v jednom štáte, ale poctom menšinu v inom štáte (obycajne susednom), a tým vyvolávajú záujem vládnych úradov v oboch štátoch a vytvárajú potenciálny zdroj medzištátneho napätia, ak nie konfliktu. V skutocnosti takéto napätia podmienujú väcšiu cast európskej histórie.

Pri riešení podstaty napätí, ktoré sa priamo týkajú národnostných menšín, HCNM pristupuje k tejto problematike ako nezávislý, nestranný a kooperatívny cinitel . I ked HCNM nepredstavuje mechanizmus dohl adu, uplatnuje medzinárodné štandardy, ktoré kazdý štát odsúhlasil, ako principiálny rámec pre analýzy a podklady svojich špecifických

1  Február 1998

odporúcaní. V tejto súvislosti je dôlezité pripomenút si záväzky, ktoré prijali všetky úcastnícke štáty OBSE, najmä tie, ktoré sa spomínajú v dokumente z roku 1990 - Copenhagen Document of the Conference on the Human Dimension (Kodanský dokument z konferencie o l udskej dimenzii), ktorý v casti IV vyslovuje podrobné záväzky vzt ahujúce sa na národnostné menšiny. Dôlezité je tiez spomenút , ze všetky štáty OBSE sú zaviazané záväzkami Spojených národov, ktoré sa vzt ahujú na l udské práva vrátane práv menšín a ze väcšina štátov OBSE je tiez zaviazaná štandardami Rady Európy.

Po piatich rokoch intenzívnej cinnosti HCNM dokázal identifikovat isté opakujúce sa problémy a témy, ktoré sa stali predmetom jeho pozornosti v niekol kých štátoch, v ktorých je zaangazvaný. Jazykové práva národnostných menšín, t. j. právo osôb patriacich k národnostným menšinám pouzívat svoj jazyk v súkromnej a verejnej sfére, je takouto problematikou. Medzinárodné dokumenty o l udských právach sa zaoberajú týmto právom v niekol kých rôznych súvislostiach. Na jednej strane je jazyk osobnou zálezitost ou úzko spojenou s identitou. Na druhej strane jazyk je základným nástrojom sociálnej organizácie, ktorý sa v mnohých situáciách stáva zálezitost ou verejného záujmu. Pouzívanie jazyka sa urcite vzt ahuje na mnozstvo aspektov fungovania štátu. V demokratickom štáte zaviazanom k l udským právam sa vytvorenie prostredia pre existujúcu rôznorodost stáva týmto dôlezitou otázkou politiky a práva. Ak sa nepodarí dosiahnut primeranú rovnováhu, môze to byt zdrojom medzietnických napätí.

S týmto na mysli HCNM ziadal v lete 1996 Nadáciu pre medzietnické vzt ahy, aby konzultovala s malou skupinou medzinárodne uznávaných odborníkov s ohl adom na získanie ich odporúcaní o vhodnom a koherentnom uplatnení jazykových práv osôb patriacich k národnostným menšinám v regióne OBSE. Podobná poziadavka uz vyšla od HCNM predtým a objavila sa v práci Hágske odporúcania týkajúce sa práv národnostných menšín na vzdelávanie a vysvetl ujúca správa.1 Ked ze

1 Výtlacky Hágskych odporúcaní týkajúcich sa práv národnostných menšín na vzdelávanie a vysvetl ujúca správa (október 1996) sú dostupné v niekol kých jazykoch v Nadácii pre medzietnické vzt ahy.

2  Odporúcania z Oslo

Hágske odporúcania vycerpávajúco riešia pouzívanie jazyka alebo jazykov národnostných menšín v oblasti vzdelávania, rozhodlo sa, ze táto otázka sa z oblasti uvazovania odborníkov vylúci.

Nadácia pre medzietnické vzt ahy - mimovládna organizácia zalozená v roku 1993 s ciel om vykonávat špeciálne aktivity na podporu HCNM - umoznila rad konzultácií s odborníkmi z rôznych s problematikou súvisiacich disciplín vrátane dvoch stretnutí v Oslo a jedného v Hágu. Medzi odborníkmi, s ktorými sa konzultovalo, boli na jednej strane právnici špecializujúci sa na medzinárodné právo, ako aj jazykovedci, advokáti a politickí analytici, ktorí sa špecializujú na situácie a potreby menšín. Konkrétnymi odborníkmi boli:

Profesor Gudmundur Alfredsson, riaditel Raoul Wallenberg Institute (Švédsko); profesor Asbjørn Eide, starší vedecký pracovník, Nórsky inštitút pre l udské práva (Nórsko); Pani Angelita Kamenska, staršia výskumnícka, Lotyšské centrum pre l udské práva a etnické štúdiá (Lotyšsko); Pán Dónall Ó Riagáin, generálny tajomník, Európske byro menej pouzívaných jazykov (Írsko); Pani Beate Slydal, poradkyna, Nórske fórum pre slobodu prejavu (Nórsko); Dr. Miquel Strubell, riaditel , Inštitút katalánskej sociolingvistiky, Katalánska vláda (Španielsko); Profesor György Szepe, Katedra jazykových vied na Univerzite Janusa Panoniusa (Mad arsko); Profesor Patrick Thornberry, Katedra práva, Univerzita Keele (Spojené král ovstvo); Dr. Fernand de Varennes, riaditel Ázijsko- pacifického centra pre l udské práva a prevenciu etnických konfliktov (Austrália); Profesor Bruno de Witte, Fakulta práva, Maastrichtská univerzita (Holandsko); Pán Jean-Marie Woehrling, Institut de droit local alsacien-mosellan (Francúzsko).

Ked ze existujúce normy práv menšín sú súcast ou l udských práv, východiskom konzultácií bol predpoklad, ze štáty budú dodrziavat všetky záväzky týkajúce sa l udských práv, najmä s rovnoprávnost ou a nediskrimináciou, slobodou prejavu, slobodou zhromazd ovania a zdruzovania, ako aj všetkými právami a slobodami osôb patriacich k národnostným menšinám.

3  Február 1998

Rovnako sa predpokladalo, ze konecným ciel om všetkých l udských práv je plný a slobodný rozvoj individuálnej l udskej osobnosti v podmienkach rovnosti. Následne sa predpokladalo, ze obcianska spolocnost bude otvorená a prispôsobivá, a bude teda integrovat všetkých, vrátane tých, ktorí patria k národnostným menšinám. Pokial je pouzívanie jazyka fundamentálne komunikatívnou zálezitost ou, plne sa tiez predpokladala základná sociálna dimenzia l udskej skúsenosti.

Výsledné odporúcania z Oslo týkajúce sa jazykových práv národnostných menšín sa pokúšajú vyjasnit pomerne jednoduchými formuláciami obsah jazykových práv menšín vo všeobecne platných situáciách, v ktorých je HCNM zainteresovaný. Okrem toho sa interpretovali normy takým spôsobom, aby sa zabezpecila ich koherentnost pri uplatnovaní. Odporúcania sú rozdelené do podnadpisov, ktoré reagujú na otázky jazyka, ktoré vznikajú v praxi. Podrobnejšie vysvetlenie odporúcaní je poskytnuté v sprievodnej vysvetl ujúcej správe, kde sa dajú nájst konkrétne odkazy na príslušné medzinárodné normy. Zámerom bolo, aby sa kazdé odporúcanie cítalo v spojení so špecificky relevantnými odsekmi Vysvetl ujúcej správy.

Dúfame, ze tieto Odporúcania poskytnú uzitocný podklad pre rozvoj štátnych politík a zákonov, ktoré prispejú k úcinnej implementácii jazykových práv osôb patriacich k národnostným menšinám, najmä vo verejnej sfére.

Hoci tieto odporúcania hovoria o pouzívaní jazyka osobami patriacimi k národnostným menšinám, malo by sa upozornit , ze esencia týchto odporúcaní a medzinárodné dokumenty, z ktorých vzišli, by sa potenciálne mohli aplikovat i na iné typy menšín. Odporúcania, ktoré nasledujú d alej, majú vyjasnit existujúci súhrn práv. Nie sú zamerané na obmedzovanie l udských práv ziadnej osoby alebo skupín osôb.

4  Odporúcania z Oslo

ODPORÚCANIA Z OSLO TÝKAJÚCE SA JAZYKOVÝCH PRÁV NÁRODNOSTNÝCH MENŠÍN

MENÁ

1) Osoby patriace k národnostným menšinám majú právo pouzívat svoje osobné mená vo svojom vlastnom jazyku podl a svojich vlastných tradícií a jazykových systémov. Tieto mená budú úradne uznávané a budú ich pouzívat verejné úrady.

2) Podobne súkromné subjekty, ako napr. kultúrne asociácie a podniky zalozené osobami patriacimi k národnostným menšinám, majú uzívat to isté právo v súvislosti so svojimi názvami.

3) V oblastiach, ktoré obýva významný pocet osôb patriacich k národnostnej menšine a kde je dostatocná poziadavka, verejné úrady zabezpecia oznacenie miestnych názvov, názvov ulíc a d alších topografických oznacení, ktoré majú slúzit verejným úcelom, aj v jazyku menšiny.

NÁBOZENSTVO

4) Pri vyznávaní a praktikovaní svojho nábozenstva jednotlivo alebo v spolocenstve s ostatnými bude kazdá osoba oprávnená pouzívat jazyk (jazyky) podl a svojho výberu.

5) Pri nábozenských obradoch alebo aktoch týkajúcich sa tiez rodinného stavu a ktoré majú právnu úcinnost v rámci daného štátu môze štát vyzadovat , aby potvrdenia a dokumenty

5  Február 1998

týkajúce sa týchto stavov boli tiez v úradnom jazyku alebo jazykoch štátu. Štát môze vyzadovat , aby nábozenské úrady uchovávali záznamy týkajúce sa rodinného stavu tiez v úradnom jazyku alebo jazykoch štátu.

ZIVOT SPOLOCENSTVA A MIMOVLÁDNE ORGANIZÁCIE

6) Všetky osoby, vrátane osôb patriacich k národnostným menšinám, majú právo zakladat a riadit svoje vlastné mimovládne organizácie, asociácie a inštitúcie. Tieto subjekty môzu pouzívat jazyk (jazyky) podl a vlastného výberu. Štát nesmie diskriminovat tieto subjekty na báze jazyka, ani nebude bezdvôdne obmedzovat právo týchto subjektov pri snahách získat zdroje financovania zo štátneho rozpoctu, z medzinárodných zdrojov alebo zo súkromného sektora.

7) Ak štát aktívne podporuje okrem iného cinnosti v sociálnej, kultúrnej a športovej sfére, spravodlivý podiel celkových zdrojov, ktoré štát poskytne, bude urcený na podporu podobných cinností, ktoré vykonávajú osoby patriace k národnostným menšinám. Štátna financná podpora cinností, ktoré sa uskutocnujú v jazyku (jazykoch) osôb patriacich k národnostným menšinám v takých sférach, sa bude poskytovat na báze nediskriminácie.

MÉDIÁ

8) Osoby patriace k národnostným menšinám majú právo zakladat a udrziavat médiá vo svojom vlastnom menšinovom jazyku. Štátna regulácia vysielacích médií bude zalozená na objektívnych a nediskriminacných kritériách a nepouzije sa na obmedzenie vyuzitia práv menšín.

6  Odporúcania z Oslo

9) Osoby patriace k národnostným menšinám by mali mat prístup k vysielaciemu casu vo svojom vlastnom jazyku vo verejne financovaných médiách. Na národnej, regionálnej a miestnej úrovni by mnozstvo a kvalita casu udeleného vysielaniu v jazyku danej menšiny malo byt úmerné poctu a koncentrácii národnostnej menšiny a primerané jej situácii a potrebám.

10) Má sa zabezpecit nezávislá povaha dramaturgie verejných a súkromných médií v jazyku (jazykoch) národnostných menšín. Redakcné rady verejných médií, ktoré dohliadajú na obsah a orientáciu dramaturgie, by mali byt nezávislé a mali by v nich byt nezávisle konajúce osoby patriace k národnostným menšinám.

11) Prístup k médiám pochádzajúcim zo zahranicia nebude bezdvôdne obmedzovaný. Taký prístup by nemal spôsobovat úbytok vysielacieho casu udeleného menšine vo verejne financovaných médiách štátu, kde menšiny, ktorých sa to týka, bývajú.

EKONOMICKÝ ZIVOT

12) Všetky osoby vrátane osôb patriacich k národnostným menšinám majú právo na riadenie súkromných podnikov v jazyku alebo jazykoch podl a vlastného výberu. Štát môze ziadat pouzívanie úradného jazyka alebo jazykov štátu iba v prípade, kde môze byt preukázaný legitímny verejný záujem, ako sú napríklad záujmy týkajúce sa ochrany pracovníkov alebo spotrebitel ov, alebo pri rokovaniach medzi podnikom a vládnymi úradmi.

7  Február 1998

ADMINISTRATÍVNE ÚRADY A VEREJNÉ SLUZBY

13) V regiónoch a lokalitách, kde sú osoby patriace k národnostnej menšine prítomné vo významnom pocte a kde sa takáto poziadavka vyjadrí, osoby patriace k tejto národnostnej menšine budú mat právo získat od regionálnych a/alebo miestnych verejných inštitúcií obcianske dokumenty a potvrdenia aj v úradnom jazyku alebo jazykoch štátu, aj v jazyku danej národnostnej menšiny. Podobne regionálne a/alebo miestne verejné inštitúcie budú viest príslušné obcianske záznamy aj v jazyku národnostnej menšiny.

14) Osoby patriace k národnostným menšinám budú mat primerané moznosti pouzívat svoj jazyk v komunikácii s administratívnymi úradmi najmä v regiónoch a lokalitách, ked takúto poziadavku vyjadrili a ked je zastúpený významný pocet týchto osôb. Podobne administratívne úrady všade, kde je to mozné, zabezpecia, aby boli verejné sluzby poskytované aj v jazyku národnostnej menšiny. S týmto ciel om prijmú vhodné politiky a programy náboru a/alebo vzdelávania.

15) V regiónoch a lokalitách, kde sú osoby patriace k národnostnej menšine zastúpené vo významnom pocte, štát prijme opatrenia na to, aby zvolení clenovia regionálnych orgánov a miestnych samospráv mohli pouzívat aj jazyk národnostnej menšiny pocas aktivít, ktoré sa vzt ahujú na tieto orgány.

8  Odporúcania z Oslo

NEZÁVISLÉ NÁRODNÉ INŠTITÚCIE

16) Štáty, v ktorých zijú osoby patriace k národnostným menšinám, by mali zabezpecit , aby tieto osoby mali okrem príslušnej súdnej ochrany prístup k nezávislým národným inštitúciám, ako sú ombudsmani alebo komisie pre l udské práva v prípadoch, ked majú pocit, ze ich jazykové práva boli narušené.

JUSTICNÉ ÚRADY

17) Všetky osoby, vrátane osôb patriacich k národnostnej menšine, majú právo, aby boli bezodkladne informovaní v jazyku, ktorému rozumejú, o dôvodoch svojho zatknutia a/alebo zadrzania a o pôvode a prícine akéhokol vek obvinenia voci nim, a právo bránit sa v tomto jazyku a v prípade potreby za bezplatnej asistencie tlmocníka pred súdnym konaním, pocas súdneho konania a pri odvolaní.

18) V regiónoch a lokalitách, kde sú osoby patriace k národnostnej menšine zastúpené vo významnom pocte a kde bolo vyjadrené také zelanie, osoby patriace k tejto menšine by mali mat právo vyjadrit sa vo svojom vlastnom jazyku pocas súdnych konaní, v prípade potreby za bezplatnej asistencie tlmocníka a/alebo prekladatel a.

19) V regiónoch a lokalitách, v ktorých zijú osoby patriace k národnostnej menšine vo významných poctoch a kde bolo také zelanie vyjadrené, štáty by mali starostlivo zvázit moznost vedenia všetkých súdnych konaní týkajúcich sa takých osôb v jazyku menšiny.

9  Február 1998

STRATA SLOBODY

20) Riaditel trestnej inštitúcie a d alší personál inštitúcie bude schopný hovorit jazykom alebo jazykmi najväcšieho poctu väznov, alebo jazykom, ktorému väcšina z nich rozumie. Náborové a/alebo vzdelávacie programy by mali byt orientované na tento ciel . Kedykol vek je to potrebné, mali by byt pouzité sluzby tlmocníka.

21) Zadrzané osoby patriace k národnostným menšinám budú mat právo pouzívat jazyk podl a vlastného výberu v komunikácii so spolubývajúcimi ako aj s ostatnými. Kedykol vek to bude mozné, úrady by mali prijat opatrenia umoznujúce väznom komunikovat v ich vlastnom jazyku ústne, aj v osobnej korešpondencii v rámci obmedzení predpísaných zákonom. V tejto súvislosti zadrzaná alebo uväznená osoba by vo všeobecnosti mala byt drzaná na mieste zadrzania alebo uväznenia v blízkosti svojho zvycajného bydliska.

10  Odporúcania z Oslo

VYSVETLUJÚCA SPRÁVA K ODPORÚCANIAM Z OSLO TÝKAJÚCICH SA JAZYKOVÝCH PRÁV NÁRODNOSTNÝCH MENŠÍN

VŠEOBECNÝ ÚVOD

Clánok 1 Všeobecnej deklarácie o l udských právach hovorí o vrodenej dôstojnosti všetkých l udských bytostí ako o základnej koncepcii, ktorá je základom všetkých noriem l udských práv. Clánok 1 Deklarácie vyhlasuje, ze „Všetky l udské bytosti sa narodili slobodné a rovnoprávne v dôstojnosti a právach...„. Dôlezitost tohto clánku nemozno precenit . Nielenze sa vzt ahuje na l udské práva všeobecne, ale poskytuje tiez jeden zo základných kamenov pre jazykové práva osôb patriacich k národnostným menšinám. Rovnost v dôstojnosti a právach predpokladá rešpektovanie identity jednotlivca ako l udskej bytosti. Jazyk je jednou z najzákladnejších zloziek l udskej identity. Z toho vyplýva, ze rešpektovanie dôstojnosti osoby je úzko späté s rešpektovaním identity osoby, a teda s rešpektovaním jazyka osoby.

V tejto súvislosti má Medzinárodný pakt o obcianskych a politických právach znacnú dôlezitost . Clánok 2 Paktu vyzaduje od štátov, aby zabezpecili, ze l udské práva všetkých jednotlivcov v rámci ich územia a podliehajúcich ich jurisdikcii budú zabezpecené a rešpektované „bez rozdielu akéhokol vek druhu, ako je ... jazyk...„. clánok 19 Paktu zarucuje slobodu prejavu, ktorá, ako je formulované v Pakte, nielen zarucuje právo odovzdávat alebo prijímat informácie a myšlienky akéhokol vek druhu, bez ohl adu na hranice, ale zarucuje aj právo robit to prostredníctvom média alebo jazyka podl a vlastného výberu. Odovzdávanie a získavanie informácií l udí naznacuje, ze l udia konajú v rámci spolocenstva. V tejto súvislosti môzu byt clánky 21 a 22 Paktu zarucujúce slobodu pokojného zhromazd ovania a zdruzovania osobitne relevantné. Podobne v Európe sloboda prejavu stanovená v clánku 10 Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd bude podl a

11  Február 1998

clánku 14 toho istého dohovoru „zabezpecená bez diskriminácie na akomkol vek základe, ako je ... jazyk...„. S odkazom na Všeobecnú deklaráciu l udských práv a Európsky dohovor o ochrane l udských práv a základných slobôd, Deklarácia o slobode prejavu a informácií Rady Európy potvrdzuje, „ze sloboda prejavu a informácií je potrebná pre sociálny, ekonomický, kultúrny a politický rozvoj kazdej l udskej bytosti a vytvára podmienky pre harmonický progres sociálnych a kultúrnych skupín, národov a medzinárodného spolocenstva„. V tejto súvislosti je dôlezitá sloboda pokojného zhromazd ovania a zdruzovania, ako je zarucená v clánku 11 Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd.

V kontexte Organizácie pre bezpecnost a spoluprácu v Európe (OBSE) tie isté základné myšlienky o slobode prejavu, zhromazd ovania a zdruzovania sú vymenované v odsekoch 9.1 - 9.3 Dokumentu z Kodanského stretnutia konferencie o l udskej dimenzii.

V Parízskej charte o novej Európe hlavy štátov a vlád participujúcich v OBSE „potvrdzujú, ze bez diskriminácie, kazdý jednotlivec má právo na... slobodu prejavu, slobodu zhromazd ovania a pokojného zdruzovania,...„.

Clánok 27 Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach je d alším kl úcovým ustanovením, ktoré má priamy vzt ah k jazykovým právam národnostných menšín. Potvrdzuje, ze „osobám patriacim k ... menšinám nebude odoprené právo v spolocenstve s ostatnými clenmi ich skupiny ... pouzívat svoj vlastný jazyk„.

Podobne clánok 2(1) Deklarácie OSN o právach osôb patriacich k národnostným alebo etnickým, nábozenským a jazykovým menšinám vyhlasuje právo osôb patriacich k národnostným menšinám „pouzívat svoj vlastný jazyk v súkromí a na verejnosti slobodne a bez zásahov alebo akejkol vek formy diskriminácie„. clánok 10(1) Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín Rady Európy stanovuje, ze štáty budú uznávat právo osôb patriacich k národnostným menšinám „slobodne a bez

12  Odporúcania z Oslo

zásahov pouzívat svoj menšinový jazyk v súkromí alebo na verejnosti, ústne alebo písomne.„.

Hoci tieto dokumenty hovoria o pouzívaní menšinových jazykov na verejnosti a v súkromí, tieto isté dokumenty neurcujú presne „verejné„ ako protiklad k „súkromným„ sféram. V skutocnosti sa tieto sféry môzu prekrývat . Toto môze byt napríklad prípad, kedy jednotlivci konajúci sami alebo v spolocenstve s ostatnými sa snazia zriadit svoje vlastné súkromné médiá alebo školy. Co môze zacat ako súkromná iniciatíva, môze sa stat predmetom legitímneho verejného záujmu. Taký záujem môze podnietit vznik istej verejnej regulácie.

Pouzívanie menšinových jazykov „na verejnosti a v súkromí„ osobami patriacimi k národnostným menšinám nemozno zvazovat bez spomenutia vzdelávania. Otázky vzdelávania, ked ze sa vzt ahujú na jazyky národnostných menšín, sa podrobne riešia v Hágskych odporúcaniach týkajúcich sa práv na vzdelávanie národnostných menšín, ktoré pre vysokého komisára OBSE pre národnostné menšiny vypracovala Nadácia pre medzietnické vzt ahy v spolupráci s medzinárodne uznávanými odborníkmi v oblasti medzinárodných l udských práv i v oblasti vzdelávania. Hágske odporúcania sa vypracovali s ciel om ul ahcenia porozumenia medzinárodných dokumentov týkajúcich sa práv osôb patriacich k národnostným menšinám v tejto oblasti, ktorá je tak zivotne dôlezitá na udrzanie a rozvoj identity osôb patriacich k národnostným menšinám.

Dokumenty o medzinárodných l udských právach stanovujú, ze l udské práva sú univerzálne a musia sa uplatnovat rovnoprávne a bez diskriminácie. Väcšina l udských práv však nie je absolútna. Dokumenty predvídajú istý pocet situácií, kedy by štáty boli v práve pri obmedzovaní uplatnovania istých práv. Obmedzenia povolené zákonom o medzinárodných l udských právach mozno pouzit v núdzových situáciách ohrozujúcich zivot a v situáciách, ktoré predstavujú hrozbu pre práva a slobody ostatných, alebo v situáciách, ktoré ohrozujú verejnú morálku,

13  Február 1998

verejné zdravie a všeobecné blaho v demokratickej spolocnosti2. V oblasti l udskoprávnej úpravy obmedzenia slobôd majú byt interpretované reštriktívne.

Práva osôb patriacich k národnostným menšinám pouzívat svoj jazyk (jazyky) na verejnosti a v súkromí, ako bolo stanovené a spracované v Odporúcaniach z Oslo týkajúcich sa jazykových práv národnostných menšín, treba vidiet v rovnováznom kontexte úplnej participácie v širšej spolocnosti. Odporúcania nenavrhujú izolacionistický prístup, ale skôr taký, ktorý podporuje rovnováhu medzi právom osôb patriacich k národnostným menšinám udrziavat a rozvíjat svoju vlastnú identitu, kultúru a jazyk, a potrebou zabezpecenia ich schopnosti integrovat sa do širšej spolocnosti ako jej rovnoprávni clenovia. Z takéhoto pohl adu nie je pravdepodobné, ze by sa taká integrácia uskutocnila bez riadneho ovládania úradného jazyka (jazykov) štátu. Predpisy pre také vzdelávanie sú obsiahnuté v clánkoch 13 a 14 Medzinárodného paktu o ekonomických, sociálnych a kultúrnych právach a clánkoch 28 a 29 Dohovoru o právach diet at a, ktoré stanovujú právo na vzdelanie a povinnost štátu urobit vzdelávanie povinným. Zároven clánok 14(3) Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín zabezpecuje, aby vyucovanie menšinového jazyka „bolo implementované bez obmedzenia ucenia sa úradného jazyka, alebo vyucovania v tomto jazyku.„

MENÁ

1) Clánok 11(1) Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín stanovuje, ze osoby patriace k národnostným menšinám majú právo pouzívat svoje krstné meno, svoje otcovské meno a svoje priezvisko vo svojom vlastnom jazyku. Toto právo, ktorého pouzívanie je pre osobnú identitu cloveka

2 Vyššie spomenuté obmedzenia sú zahrnuté napríklad v nasledujúcich ustanoveniach: _l. 30 Všeobecnej deklarácie l udských práv _l. 19(3) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach _l. 10(2) Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd

14  Odporúcania z Oslo

fundamentálnou zálezitost ou, by sa malo aplikovat vzhl adom na špecifické podmienky kazdého štátu. Napríklad verejné úrady by pouzívali písmo úradného jazyka alebo jazykov štátu na zaznamenávanie mien osôb patriacich k národnostným menšinám v ich fonetickej forme. Toto sa však musí uskutocnit v zhode s jazykovým systémom a tradíciou danej národnostnej menšiny. Z pohl adu tohto úplne základného práva, ktoré úzko súvisí aj s jazykom, aj s identitou jednotlivcov, osoby, ktoré boli donútené verejnými úradmi vzdat sa svojich pôvodných mien alebo mien svojich predkov, alebo mená ktorých sa zmenili proti ich vôli, by mali mat právo na ich zmenu na pôvodnú podobu bez toho, aby s tým mali akékol vek výdavky.

2) Mená sú dôlezitým prvkom aj firemnej identity, najmä v kontexte osôb patriacich k národnostným menšinám, ktoré pôsobia „v spolocenstve„. Clánok 2(1) Deklarácie OSN o právach osôb patriacich k národnostným alebo etnickým, nábozenským a jazykovým menšinám vyhlasuje právo osôb patriacich k národnostným menšinám „pouzívat svoj vlastný jazyk v súkromí a na verejnosti, slobodne a bez zásahov alebo akejkol vek formy diskriminácie„. Clánok 10(1) Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín vyhlasuje, ze štáty budú uznávat právo osôb patriacich k národnostným menšinám „pouzívat slobodne a bez zásahov svoj menšinový jazyk v súkromí alebo na verejnosti, ústne a písomne.„ Clánok 27 Medzinárodné paktu o obcianskych a politických právach vyhlasuje, ze „osobám patriacim k ... menšinám nebude odopierané právo v spolocenstve ostatných clenov svojej skupiny ... pouzívat svoj vlastný jazyk„. Právo osoby pouzívat svoj vlastný jazyk na verejnosti, v spolocenstve ostatných a bez akéhokol vek zásahu alebo akejkol vek formy diskriminácie je silným znamením, ze právne subjekty, ako sú inštitúcie, asociácie, organizácie, alebo podniky zalozené a prevádzkované osobami patriacimi k národnostným menšinám, majú právo prijat názov podl a vlastného výberu

15  Február 1998

vo svojom menšinovom jazyku. Taký názov spolocnosti by mali verejné úrady uznávat a pouzívat v súlade s jazykovým systémom a tradíciami jazyka daného spolocenstva.

3) Clánok 11(3) Rámcového dohovoru stanovuje, ze „v oblastiach, ktoré sú tradicne obývané významným poctom osôb patriacich k národnostnej menšine, strany sa budú snazit ... umiestnit tradicné miestne názvy, názvy ulíc a iné topografické oznacenia urcené pre verejnost aj v menšinovom jazyku, ked sa tu vyskytne dostatocná poziadavka pre takéto oznacenia„. Odmietnutie uznat platnost historických pomenovaní opísaného druhu môze predstavovat pokus o revíziu histórie a asimiláciu menšiny, a tým vytváranie váznej hrozby pre identitu osôb patriacich k menšinám.

NÁBOZENSTVO

4) Clánok 27 Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach potvrdzuje, ze „V štátoch, v ktorých existujú etnické, nábozenské alebo jazykové menšiny, osobám patriacim k takýmto menšinám nebude odopreté právo v spolocenstve s d alšími clenmi svojej skupiny ... vyznávat a praktikovat svoje vlastné nábozenstvo, alebo pouzívat svoj vlastný jazyk„. Clánok 3(1) Deklarácie OSN o právach osôb patriacich k národnostným, etnickým, nábozenským a jazykovým menšinám stanovuje, ze „Osoby patriace k menšinám môzu uplatnovat svoje práva ... jednotlivo ako aj v spolocenstve s d alšími clenmi svojej skupiny, bez akejkol vek diskriminácie.„

Nábozenská viera a jej praktikovanie „v spolocenstve„ je oblast , ktorá má pre mnohé osoby patriace k národnostným menšinám vel ký význam. V tejto súvislosti je hodno poznamenat , ze právo cloveka na vlastné nábozenstvo je

16  Odporúcania z Oslo

neobmedzené a je zarucené clánkom 18(1) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach a clánkom 9(1) Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd. Avšak sloboda prejavovat svoje nábozenstvo a vieru vrátane verejného prejavovania svojich nábozenských presvedcení je predmetom niekol kých obmedzení, zoznam ktorých je v dodatocných odsekoch tých istých clánkov. Tieto obmedzenia musia byt predpísané zákonom a musia byt spojené s ochranou verejnej bezpecnosti, poriadku, zdravia, morálky a s ochranou základných práv a slobôd ostatných. Musia byt primerané a úmerné sledovanému ciel u a štáty ich nesmú pouzívat s ciel om potlacit legitimné duchovné, jazykové alebo kultúrne ašpirácie osôb patriacich k národnostným menšinám.

V kontexte menšiny je praktikovanie nábozenstva casto špeciálne úzko spojené s uchovávaním kultúrnej a jazykovej identity. Právo pouzívat menšinový jazyk pri verejnom prejavovaní svojich nábozenských presvedcení je také prirodzené ako právo zakladat nábozenské inštitúcie a právo verejného prejavovania svojich nábozenských presvedcení samotné. Z toho vyplýva, ze verejné úrady nesmú stavat neprimerané obmedzenia verejnému prejavovaniu nábozenských presvedcení ani pouzívaniu akéhokol vek jazyka pri verejnom prejavovaní nábozenských presvedcení, ak je to materinský jazyk danej národnostnej menšiny alebo liturgický jazyk tohto spolocenstva.

5) Nábozenské akty, ako sú svadobné obrady alebo pohreby, môzu tiez tvorit obcianskoprávne akty urcujúce rodinný stav v istých krajinách. V takých prípadoch treba brat do úvahy verejný záujem. Nezabúdajúc na princíp, ze stanoviská úradov by nemali zabranovat vyuzívaniu l udských práv, verejné úrady by nemali zavádzat ziadne jazykové obmedzenia nábozenským spolocenstvám. Toto by malo platit rovnako pre všetky úradné funkcie, ktoré nábozenské spolocenstvá môzu

17  Február 1998

vykonávat a ktoré sa môzu prekrývat s obcianskou jurisdikciou. Štát však môze ziadat od nábozenského spolocenstva, aby zaznamenávala obcianskoprávne akty, na ktoré má právomoc, aj v úradnom jazyku alebo jazykoch štátu tak, aby štát mohol vykonávat svoje legitímne regulacné a administratívne úlohy.

ZIVOT SPOLOCENSTVA A MIMOVLÁDNE ORGANIZÁCIE

6) Kolektívny zivot osôb patriacich k národnostným menšinám, ich cinnost „v spolocenstve„, ako sa uvádza v medzinárodných dokumentoch, nachádza svoje vyjadrenie v mnohých aktivitách a oblastiach snáh. Na neposlednom mieste z nich je zivot ich mimovládnych organizácií, asociácií a inštitúcií, ktorých existencia je obycajne zivotne dôlezitá pre udrziavanie a rozvoj ich identity a všeobecne sa vníma ako uzitocná a prínosná pre rozvoj obcianskej spolocnosti a demokratických hodnôt vo vnútri štátov.

Clánky 21 a 22 Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach a clánok 11 Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd zarucuje právo osôb pokojného zhromazd ovania a slobodu zdruzovania. Právo osôb konat „v spolocenstve„ s ostatnými clenmi svojej skupiny - ich právo zakladat a riadit svoje vlastné mimovládne organizácie, asociácie a inštitúcie - je jedným z typických znakov otvorenej a demokratickej spolocnosti. Clánok 27 toho istého Paktu potvrdzuje, ze „Osobám patriacim k ... menšinám nebude odopierané právo v spolocenstve s ostatnými clenmi ich skupiny ... pouzívat svoj vlastný jazyk„. Pravidlom by preto malo byt , ze verejné úrady by nemali zasahovat do vnútorných zálezitostí takých subjektov „konajúcich v spolocenstve„, ani by im nemali klást ziadne obmedzenia iné, nez sú povolené na základe medzinárodného práva. Clánok 17(2) Rámcového dohovoru o

18  Odporúcania z Oslo

ochrane národnostných menšín podobne zaväzuje štáty, aby „nezasahovali do práva osôb patriacich k národnostným menšinám zúcastnovat sa na aktivitách mimovládnych organizácií ako na národnej, tak i na medzinárodnej úrovni„.

Clánok 2(1) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach stanovuje, aby kazdý štát „zabezpecil pre všetkých jednotlivcov v rámci svojho územia a podl a svojej jurisdikcie práva uznávané v tomto Pakte bez rozdielu akéhokol vek druhu, ako je napríklad ... jazyk„. Podl a tejto normy štáty nesmú diskriminovat mimovládne organizácie na základe jazyka, ani im ukladat akékol vek bezdvôvodné poziadavky. Na druhej strane však verejné úrady môzu od týchto organizácií, asociácií a inštitúcií vyzadovat , aby splnali poziadavky domáceho zákona na základe legitimného verejného záujmu vrátane pouzívania úradného jazyka (jazykov) štátu v situáciách vyzadujúcich styk s verejnými orgánmi.

Co sa týka zdrojov, odsek 32.2 Kodanského dokumentu stanovuje, ze osoby patriace k národnostným menšinám majú právo „zakladat a riadit svoje vlastné vzdelávacie, kultúrne a nábozenské inštitúcie, organizácie alebo asociácie, ktoré môzu vyhl adávat slobodne financné a iné príspevky ako aj verejnú pomoc v súlade s národnou legislatívou.„ Podobe by štáty nemali stavat prekázky týmto zariadeniam pri uchádzaní sa o financné zdroje zo štátneho rozpoctu a z verejných medzinárodných zdrojov ako aj zo súkromného sektora.

19  Február 1998

7) Pokial ide o štátne financovanie mimovládnych aktivít okrem iného v spolocenskej, kultúrnej alebo športovej oblasti, uplatnenie princípov rovnosti a nediskriminácie vyzaduje, aby verejné úrady poskytli primeraný podiel financovania podobných aktivít, ktoré sa uskutocnujú v jazyku národnostných menšín zijúcich v rámci jeho hraníc. V tomto kontexte clánok 2(1) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach zdôraznuje nielen to, ze nebudú ziadne rozdiely zalozené na jazyku v zaobchádzaní s jednotlivcami, ale v clánku 2(2) stanovuje, ze od štátov sa vyzaduje, aby „podnikli potrebné kroky ... na prijatie takej legislatívy alebo iných opatrení, ktoré môzu byt potrebné na to, aby práva uznané v ... Pakte boli úcinné„. Navyše clánok 2(2) Medzinárodnej dohody o eliminovaní rasovej diskriminácie, (ktorá sa snazí eliminovat akékol vek rozdiely, vylúcenie, prekázky, alebo preferencie zalozené na rase, farbe, pôvode alebo národnostnom ci etnickom pôvode) stanovuje, ze „clenské štáty prijmú, ak to okolnosti dovolia, v spolocenskej, ekonomickej, kultúrnej a iných oblastiach špeciálne a konkrétne opatrenia na zabezpecenie adekvátneho rozvoja a ochrany istých rasových skupín alebo jednotlivcov k nim patriacich, s ciel om zarucenia úplného a rovnoprávneho uplatnovania l udských práv a základných slobôd...„ Ked ze jazyk je casto urcujúcim kritériom etnicity, ktorá je chránená vyššie spomenutou dohodou, menšinové jazykové spolocenstvá tiez môzu byt oprávnené na výhody z takých „špeciálnych a konkrétnych opatrení„.

Na európskej úrovni odsek 31 Kodanského dokumentu stanovuje, ze „štáty prijmú, kde je to potrebné, špeciálne opatrenia s ciel om zabezpecit osobám patriacim k národnostným menšinám úplnú rovnost s ostatnými obyvatelmi vo vyuzívaní a uplatnovaní l udských práv a základných slobôd„. Odsek 2 clánku 4 Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín zaväzuje clenské štáty „prijat , kde je to potrebné, primerané opatrenia na podporu vo

20  Odporúcania z Oslo

všetkých oblastiach ekonomického, sociálneho, politického a kultúrneho zivota, úplnú a efektívnu rovnost medzi osobami patriacimi k národnostným menšinám a tými, ktoré patria k väcšine„; odsek 3 toho istého clánku d alej špecifikuje, ze také „opatrenia prijaté podl a odseku 2 nebudú povazované za akt diskriminácie„. Navyše clánok 7(2) Európskej charty pre regionálne a menšinové jazyky stanovuje, ze „prijatie špeciálnych opatrení v prospech regionálnych alebo menšinových jazykov zacielené na podporu rovnoprávnosti medzi pouzívatelmi jazykov a zvyškom populácie, alebo ktoré berú do úvahy ich špecifické podmienky, nebude povazované za akt diskriminácie voci pouzívatel om širšie pouzívaných jazykov.„ V tejto súvislosti by preto mali verejné úrady poskytovat spravodlivý podiel zdrojov zo štátneho rozpoctu na aktivity osôb patriacich k národnostným menšinám okrem iného v sociálnej, kultúrnej a športovej oblasti. Taká podpora sa môze uskutocnit prostredníctvom dotácií, verejnej príspevkov a danových úl av.

MÉDIÁ

8) Clánok 19 Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach, ktorý zarucuje právo na názory ako aj ich vyjadrenie, je základným bodom týkajúcim sa úlohy a miesta média v demokratických spolocnostiach. Zatial co clánok 19(1) upravuje, ze „kazdý bude mat právo zastávat názory bez zásahov„, clánok 19(2) ide d alej so zárukou slobody pre kazdého „vyhl adávat , prijímat a rozširovat informácie alebo myšlienky kazdého druhu, bez ohl adu na hranice, ci uz ústne, písomne alebo v tlaci, v umeleckej forme, alebo prostredníctvom média podl a vlastného výberu„. Clánok 10 Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd zarucuje právo na slobodu prejavu podobným spôsobom. Clenské štáty Rady Európy zdôraznili v clánku I Deklarácie o slobode prejavu a informácií „svoju pevnú oddanost princípom slobody prejavu a informácií ako

21  Február 1998

základného prvku demokratickej a pluralistickej spolocnosti„. Na tejto báze štáty deklarujú v tom istom dokumente, ze „v oblasti informácií a masovokomunikacných médií sa snazia dosiahnut ... d. Existenciu širokého výberu nezávislých a autonómnych médií dovol ujúcich odraz rôznorodosti myšlienok a názorov„.

Clánok 9(1) Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín jasne stanovuje, ze osoby patriace k národnostným menšinám sú slobodné „v uchovávaní názorov a v prijímaní a rozširovaní informácií a myšlienok v menšinovom jazyku bez prekázok zo strany verejných úradov a bez ohl adu na hranice...„. Dalej to isté ustanovenie zaväzuje štáty, aby „zabezpecili v rámci svojich právnych systémov, aby osoby patriace k národnostnej menšine neboli diskriminované vo svojom prístupe k médiám.„ Clánok 9(3) Rámcového dohovoru stanovuje, ze štáty „nebudú brzdit vytváranie a pouzívanie tlacových médií osobami patriacimi k národnostným menšinám„. To isté ustanovenie vyzaduje, aby „v právnom rámci zvukového rozhlasového a televízneho vysielania [štáty] zabezpecili, aby, pokial je to mozné, ...ze osobám patriacim k národnostným menšinám bude poskytnutá moznost vytvárania a pouzívania svojich vlastných médií.„ Treba tiez poznamenat , ze médiá môzu tvorit subjekty druhu predpokladaného medzi inými v odseku 32.2 Kodanského dokumentu, ktorý upravuje právo osôb patriacich k národnostným menšinám „zakladat a udrziavat svoje vlastné vzdelávacie, kultúrne a nábozenské inštitúcie, organizácie alebo asociácie...„ Hoci tieto médiá nie sú v tejto norme výslovne uvádzané, médiá casto zohrávajú základnú úlohu pri podpore a ochrane jazyka, kultúry a identity.

Hoci nemozno pochybovat , ze osoby patriace k národnostným menšinám majú právo zakladat a udrziavat súkromné médiá, je tiez pravdou, ze toto právo podlieha obmedzeniam vyplývajúcim z medzinárodného práva, ako aj takým

22  Odporúcania z Oslo

legitímnym poziadavkám štátu, ktoré sa týkajú regulácie médií. Clánok 9(2) Rámcového dohovoru to vyjasnuje podciarknutím toho, ze sloboda prejavu, o ktorej sa hovorí v clánku 9(1) Dohovoru „nebude prekázat stranám, aby vyzadovali licencné konania, bez diskriminácie a na báze objektívnych kritérií, pre zvukové rozhlasové a televízne vysielania alebo kiná„. Regulacné poziadavky, kde sú oprávnené a potrebné, sa nesmú zneuzívat na odopieranie vyuzívania tohto práva.

9) Otázka prístupu k verejne financovaným médiám je úzko spojená s koncepciou slobody prejavu. Clánok 9(1) Rámcového dohovoru stanovuje, ze sloboda prejavu osôb patriacich k národnostným menšinám zahrnuje slobodu odovzdávania informácií a myšlienok v menšinovom jazyku bez prekázok zo strany verejných úradov a pokracuje, ze „clenovia menšín nebudú diskriminovaní vo svojom prístupe k médiám„. Clánok 9(4) Rámcového dohovoru stanovuje, ze „strany prijmú adekvátne opatrenia na ul ahcenie prístupu k médiám pre osoby patriace k národnostným menšinám„. Toto implikuje, ze národnostná menšina pozostávajúca z významného poctu clenov by mala mat prístup k svojmu spravodlivému podielu vysielacieho casu vo verejnom rozhlase a/alebo televízii s tým, ze pocetnost danej menšiny sa odrazí na jej podiele na vysielacom case.

Pocetnost a koncentráciu však nemozno vnímat ako jediné kritérium pri posudzovaní dl zky vysielacieho casu, ktorý má byt pridelený ktorejkol vek danej národnostnej menšine. V prípade menších spolocenstiev treba zvázit praktické minimum casu a zdrojov, bez ktorých by menšia menšina nebola schopná zmysluplne pouzit médiá.

Okrem toho kvalita casu prideleného programom menšiny je otázkou, ku ktorej treba pristupovat spravodlivým,

23  Február 1998

nediskriminujúcim spôsobom. Casové úseky, ktoré sú pridelené programom v menšinovom jazyku, by mali byt také, aby zabezpecili, aby osoby patriace k národnostnej menšine mohli vyuzívat programy vo svojom jazyku zmysluplným spôsobom. Z toho vyplýva, ze verejné úrady by mali zabezpecit , ze tento program sa bude vysielat v primeranom case dna.

10) V otvorenej a demokratickej spolocnosti by obsah mediálnych programov nemal byt bezdvôvodne cenzurovaný verejnými úradmi. Sloboda prejavu, ako ju zarucuje clánok 19(1) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach a clánok 10(1) Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd, je v tomto ohl ade dôlezitá. Akékol vek obmedzenia, ktoré by mohli byt zavedené verejnými úradmi, musia byt v súlade s clánkom 19(3) Paktu, ktorý stanovuje, ze tieto obmedzenia „budú iba také, ktoré sú dané zákonom a sú potrebné a) na rešpektovanie práv a reputácie ostatných, b) na ochranu národnej bezpecnosti alebo verejného poriadku (ordre public), alebo verejného zdravia a morálky„. Clánok 10(2) Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd stanovuje takmer rovnaké obmedzenia na zásahy zo strany verejných úradov do vyuzívanja slobody prejavu.

Mali by sa zaviest mechanizmy na zabezpecenie toho, aby programy verejných médií, ktoré vytvorili národnostné menšiny, alebo boli vytvorené kvôli nim, odrázali záujmy a túzby clenov spolocenstva a boli vnímané ako nezávislé. V tejto súvislosti by úcast osôb patriacich k národnostným menšinám (vystupujúcich ako súkromné osoby) v redakcnom procese mala byt prakticky najlepším riešením zabezpecenia toho, aby nezávislá povaha média bola chránená a aby zodpovedala potrebám spolocenstiev, ktorým má slúzit . Podl a princípu rovnosti a nediskriminácie by zlozenie verejných inštitúcií malo odrázat zlozenie populácie, ktorej

24  Odporúcania z Oslo

majú slúzit . Toto platí tiez pre verejné médiá. Clánok 15 Rámcového dohovoru zaväzuje štáty, aby „vytvorili podmienky potrebné na efektívnu úcast osôb patriacich k národnostným menšinám v kultúrnom, spolocenskom a ekonomickom zivote a vo verejných zálezitostiach najmä v tých, ktoré sa ich týkajú.„ Clánok 2 Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce c. 111 týkajúceho sa diskriminácie v ohl ade zamestnania a povolania je explicitnejší v zaviazaní štátov k tomu, aby „napájali národnostnú politiku urcenú na podporu ... rovnosti prílezitostí a zaobchádzania v ohl ade zamestnania a povolania s ciel om eliminácie akejkol vek diskriminácie vzhl adom na_„. Nediskriminacné zamestnávanie osôb patriacich k národnostným menšinám na prácu v médiách bude prispievat k reprezentatívnosti a objektivite média.

11) Pridrzajúc sa ducha clánku 19(2) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach a clánku 9(1) Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín a princípu nediskriminácie, prístup k programom v jazyku osôb patriacich k národnostnej menšine vysielaným z iného štátu alebo z „príbuzenského štátu„ by nemal znízit programový cas udelený menšine vo verejných médiách štátu, v ktorom zijú jej clenovia.

Cezhranicný prístup k informáciám a mediálnym siet am je základným prvkom práva na informácie, ktorý má v kontexte akcelerovaného technologického progresu narastajúcu dôlezitost . Následne, ked ide o udel ovanie licencií na káblové vysielanie, nie je legitímne pre štát odmietnut povolit licenciu na televízne alebo rozhlasové stanice zalozené v príbuzenskom štáte, ked ziadost o prístup k týmto staniciam jasne vyjadrila národnostná menšina, ktorej sa to týka. Toto právo platí nielen pre káblové médiá, ale tiez pre elektronické informacné siete v jazyku národnostnej menšiny.

25  Február 1998

Všeobecne sa clenské štáty Rady Európy rozhodli v clánku III(c) Deklarácie o slobode prejavu a informácií „podporovat vol ný tok informácií, a tým prispievat k medzinárodnému porozumeniu, lepších znalostí presvedcení a tradícií, k rešpektovaniu rôznych názorov a k vzájomnému obohateniu kultúr„. Vo vzt ahu k mediálnym kontaktom so zahranicím by štáty mali prispôsobit svoje politiky zmyslu tohto ustanovenia.

EKONOMICKÝ ZIVOT

12) Medzinárodné dokumenty málo spomínajú práva osôb patriacich k národnostným menšinám v oblasti ekonomickej aktivity. Medzinárodné dokumenty však spomínajú právo osôb patriacich k národnostným menšinám pouzívat svoj jazyk na verejnosti a v súkromí slobodne a bez akejkol vek formy diskriminácie, ústne a písomne, jednotlivo a s ostatnými. Clánok 19(2) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach a clánok 10(1) Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd zarucuje slobodu prejavu nielen s ohl adom na myšlienky a názory, ktoré mozno preniest na ostatných (t.j. obsah komunikácií), ale tiez s ohl adom na jazyk ako prostriedok komunikácie. Tieto práva spolu s právami rovnosti a nediskriminácie naznacujú právo osôb patriacich k národnostným menšinám prevádzkovat svoje podniky v jazyku podl a svojho výberu. Z hl adiska toho, ze je dôlezité pre súkromných podnikatel ov, aby mohli úcinne komunikovat so svojou klientelou a pokracovat vo svojich iniciatívach v spravodlivých podmienkach, ich slobodnému výberu jazyka by sa nemali klást bezdvôvodné obmedzenia. Clánok 11(2) Rámcového dohovoru stanovuje, ze „kazdá osoba patriaca k národnostnej menšine má právo umiestnit vo svojom menšinovom jazyku tabule, nápisy a d alšie informácie súkromnej povahy viditel né na verejnosti„. V Rámcovom dohovore výraz „súkromnej povahy„ znamená všetko, co nie je úradné. Z toho vyplýva, ze štát nesmie predpísat ziadne obmedzenia na výber jazyka v správe súkromných podnikov.

26  Odporúcania z Oslo

Bez ohl adu na vyššie uvedené štát môze vyzadovat , aby sa úradný jazyk alebo jazyky štátu pouzívali v tých sektoroch ekonomickej aktivity, ktoré sa dotýkajú vyuzívania práv ostatných, alebo vyzadujú výmenu a komunikáciu s verejnými orgánmi. Toto vychádza z povolených obmedzení slobody prejavu, ako sú stanovené v clánku 19(3) Medzinárodnáho paktu o obcianskych a politických právach a v clánku 10(2) Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd. Zatial co limitované prípustné obmedzenia vyjadrené vo vyššie spomenutých clánkoch môzu oprávnit obmedzenia na obsah komunikácií, nikdy nebudú oprávnovat obmedzenia na pouzívanie jazyka ako prostriedku komunikácie. Avšak ochrana práv a slobôd ostatných a limitované poziadavky verejnej správy môzu oprávnit špecifické predpisy pre dodatocné pouzívanie úradného jazyka alebo jazykov štátu. Toto by malo platit pre sektory cinnosti, ako je napríklad ochrana zdravia a bezpecnosti pri práci, ochrana spotrebitel a, pracovné vzt ahy, dane, financné výkazníctvo, štátne zdravotné poistenie a poistenie v nezamestnanosti a doprava, v závislosti od okolností. Na báze legitímneho verejného záujmu by štát mohol okrem pouzívania akéhokol vek iného jazyka tiez vyzadovat , aby sa úradný jazyk alebo jazyky štátu pouzívali v takých podnikatel ských aktivitách, ako sú verejné tabule a oznacovanie - ako je výslovne stanovené v odseku 60 Vysvetl ujúcej správy k Rámcovému dohovoru o ochrane národnostných menšín. Takze štát by nikdy nemohol zakázat pouzívanie jazyka, ale mohol by na základe zákonného verejného záujmu predpísat dodatocné pouzívanie úradného jazyka alebo jazykov štátu.

Pridrzajúc sa logiky legitímného verejného záujmu, akékol vek poziadavky na pouzívanie jazyka, ktorý môze predpísat štát, musia byt úmerné verejnému záujmu, ktorému majú slúzit . Proporcionalita akejkol vek poziadavky má byt podmienená rozsahom, v ktorom je nutná. Podl a toho napríklad vo

27  Február 1998

verejnom záujme ochrany zdravia a bezpecnosti pri práci by štát mohol vyzadovat , aby súkromné fabriky umiestnili bezpecnostné upozornenia v úradnom jazyku alebo jazykoch štátu okrem vybraného jazyka podniku. Podobne v záujme presnej verejnej správy v súvislosti s danami by štát mohol vyzadovat , aby administratívne formuláre boli predlozené v úradnom jazyku alebo jazykoch štátu a aby v prípade auditu verejnými úradmi boli relevantné záznamy pripravené tiez v úradnom jazyku alebo jazykoch štátu; táto d alšia eventualita by nevyzadovala, aby súkromný podnik udrziaval všetky záznamy v úradnom jazyku alebo jazykoch štátu, ale iba aby bremeno prípadného prekladu spocívalo na súkromnom podniku. Toto je bez obmedzenia mozného nároku osôb patriacich k národnostným menšinám pouzívat svoj jazyk (jazyky) v komunikácii s administratívnymi úradmi, ako to predpokladá clánok 10(2) Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín.

ADMINISTRATÍVNE ÚRADY A VEREJNÉ SLUZBY

13/14/15) Úcastnícke štáty OBSE sú zaviazané prijat opatrenia, ktoré prispejú k vytvoreniu dynamického prostredia prospešné nielen na udrzanie identity osôb patriacich k národnostným menšinám (vrátane svojho jazyka), ale tiez na ich rozvoj a podporu. V dôsledku toho sa tieto štáty podujali, ze budú rešpektovat „právo osôb patriacich k národnostným menšinám na efektívnu úcast vo verejných zálezitostiach„, ako je to nacrtnuté v odseku 35 Kodanského dokumentu. Clánok 10(2) Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín vyslovene vyzaduje od štátov, aby „umoznili pouzívanie menšinových jazykov v komunikácii s administratívnymi úradmi„. Odsek 35 Kodanského dokumentu tiez odkazuje na moznost vytvorenia prostredia, ktoré by prispievalo k úcasti národnostných menšín vo verejných zálezitostiach vo svojom vlastnom jazyku zriadením „primeraných miestnych alebo autonómnych úradov korešpondujúcich so špecifickými

28  Odporúcania z Oslo

historickými a teritoriálnymi okolnost ami menšín v zhode s politikou, na ktorú je štát zameraný.„ Clánok 15 Rámcového dohovoru zaväzuje štáty, aby „vytvorili podmienky nevyhnutné na efektívnu úcast osôb patriacich k národnostným menšinám v kultúrnom, sociálnom a ekonomickom zivote a vo verejných zálezitostiach, najmä v takých, ktoré sa ich týkajú„. Tieto ustanovenia zaväzujú verejné správy oprávnit osoby patriace k národnostným menšinám jednat s miestnymi úradmi vo svojom jazyku alebo získavat obcianske potvrdenia a osvedcenia vo svojom vlastnom jazyku. V súlade s princípmi rovnosti a nediskriminácie tieto ustanovenia tiez naznacujú dynamický úcastnícky vzt ah tam, kde jazyk menšiny môze byt plne kvalifikovaným prostriedkom komunikácie v miestnom politickom zivote a v situácii prepojenia medzi obyvatelmi a verejnými správami v ustanovení verejných sluzieb.

Etnické zastúpenie administratívnych inštitúcií a agentúr urcených na sluzbu populácii je obycajne odrazom pluralistickej, otvorenej a nediskriminacnej spolocnosti. Aby sa celilo úcinkom diskriminácie v minulosti alebo existujúcej diskriminácii v rámci systému, clánok 2 Dohovoru c. 111 Medzinárodnej organizácie práce týkajúceho sa diskriminácie v oblasti zamestnania a povolania vyzaduje od štátov, aby „uplatnovali národnú politiku urcenú na podporu ... rovnosti prílezitostí a zaobchádzania v ohl ade zamestnania a povolania s ciel om eliminovat akúkol vek diskrimináciu v spomínanom ohl ade„.

Pri navrhovaní a realizácii programov a sluzieb, ktoré majú slúzit verejnosti, je príznacné ocakávat , ze vlády zaviazané k princípom nacrtnutým vyššie by mali vziat do úvahy vyjadrené zelania osôb patriacich k národnostným menšinám, ako aj princíp oprávnenosti na základe poctu. Kde je takáto potreba vyjadrená a pocty sú signifikantné, rovnost vyzaduje, aby platitelia daní patriaci k národnostným menšinám mali

29  Február 1998

prístup k sluzbám aj vo svojom vlastnom jazyku. Platí to najmä v prípade zdravotných a sociálnych sluzieb, ktoré ovplyvnujú kvalitu zivotov l udí bezprostredným a podstatným spôsobom.

V súlade s princípmi rovnosti a nediskriminácie sa od administratívnych úradov ocakáva, ze budú zaobchádzat s osobami patriacimi k národnostným menšinám nevydel ujúcim a rovnoprávnym spôsobom. Štáty musia uznat demografické skutocnosti regiónov v rámci svojej jurisdikcie. Predovšetkým štáty by sa nemali vyhýbat svojim záväzkom zmenami demografickej skutocnosti regiónu. Osobitne clánok 16 Rámcového dohovoru zaväzuje štáty zdrziavat sa od opatrení, ktoré by mohli svojvol ne menit proporcie populácie v oblastiach obývaných osobami patriacimi k národnostným menšinám s ciel om obmedzovania práv týchto menšín. Také opatrenia by mohli zahrnat svojvol né vyvlastnenia, vyst ahovania, vyhostenia, ako aj svojvol né úpravy administratívnych hraníc a manipuláciu so scítaním l udu.

30  Odporúcania z Oslo

NEZÁVISLÉ NÁRODNÉ INŠTITÚCIE

16) Ludské práva nadobúdajú skutocný význam pre svojich zamýšl aných uzívatel ov vtedy, ked verejné správy štátu zriadia mechanizmy na zabezpecenie toho, aby sa práva zarucené v medzinárodných dohovoroch a deklaráciách alebo v domácej legislatíve efektívne realizovali a chránili. Ako doplnok k súdnemu konaniu nezávislé národné inštitúcie obycajne poskytujú rýchlejšie a lacnejšie opravné prostriedky a sú ako také prístupnejšie.

Diskriminácia, ako sa o nej hovorí v Dohovore o eliminácii rasovej diskriminácie, nie je definovaná podl a kritérií vzt ahujúcich sa striktne na rasu. Clánok 1(1) Dohovoru stanovuje, ze pojem rasovej diskriminácie bude znamenat „akýkol vek rozdiel, vylúcenie, obmedzenie alebo preferencia zalozená na rase, farbe, rode alebo národnostnom ci etnickom pôvode, ktorá má ciel alebo úcinok anulovanie alebo oslabenie uznania, vyuzívania alebo praktikovania, na rovnakom základe, l udských práv a základných slobôd v politickej, ekonomickej, spolocenskej alebo akejkol vek inej oblasti verejného zivota„. Clánok 6 Dohovoru deklaruje, ze „clenské štáty zabezpecia kazdému v rámci svojej jurisdikcie úcinnú ochranu a opravné prostriedky prostredníctvom kompetentných národných súdov a d alších štátnych inštitúcií voci akýmkol vek aktom rasovej diskriminácie, ktoré porušia l udské práva a základné slobody v rozpore s týmto Dohovorom...„. V tomto kontexte štátmi zriadené nezávislé národné inštitúcie, ktoré môzu pôsobit ako mechanizmy nápravy a kompenzácie, ako je napríklad inštitúcia ombudsmana alebo komisie pre l udské práva, je meradlom demokratickej a pluralistickej povahy daného štátu. Podl a toho a s odkazom na Rezolúciu OSN 48/134 z 20. decembra 1993, Rada Európy podporila v Odporúcaní Výboru ministrov c. R(97)14 z 30. septembra 1997 zriadenie „národných inštitúcií pre l udské práva, najmä komisií pre l udské práva, ktoré sú

31  Február 1998

pluralistické vo svojom clenstve, ombudsmanov alebo podobných inštitúcií„. Také mechanizmy nápravy by mali byt prístupné tiez osobám patriacim k národnostným menšinám, ktoré sa domnievajú, ze ich jazykové a iné práva boli porušené.

SÚDNE ÚRADY

17/18) Medzinárodné právo vyzaduje od verejných úradov, aby zabezpecili, aby všetky osoby, ktoré boli zatknuté, obvinené a súdené, boli informované o obvinení proti nim a o všetkých d alších súdnych konaniach v jazyku, ktorému rozumejú. Ak je to potrebné, musí byt pre ne bezplatne k dispozícii tlmocník. Táto norma príslušného právneho postupu je vo svojej platnosti univerzálna a nevzt ahuje sa na jazykové práva národnostných menšín ako také. Skôr je to tak, ze základné princípy sú princípy rovnosti a nediskriminácie pred zákonom. Rešpektovanie týchto princípov je zvlášt nutné v súvislosti s trestnými obvineniami a súdnymi konaniami. V dôsledku toho clánok 14(3)(a) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach vyzaduje, aby kazdý, kto je obvinený z trestného cinu, bol „informovaný ihned a podrobne v jazyku, ktorému rozumie, o podstate a prícine obvinenia proti nemu„. Clánok 6(3)(a) Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných slobôd stanovuje tie isté poziadavky takmer identickým jazykom. Okrem toho clánok 5(2) vyššie spomenutého dohovoru stanovuje tú istú poziadavku v súvislosti so zatknutím. Navyše clánok 14(3) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach stanovuje oprávnenie kazdého „v úplnej rovnoprávnosti„... „(e) vyšetrit alebo dat vyšetrit svedkov proti nemu a získat úcast a vyšetrenie svedkov v jeho prospech za tých istých podmienok, aké platili pre vyšetrenie svedkov proti nemu„. V tejto súvislosti clánok 14(3)(f) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach a clánok 6(3)(e) Európskeho dohovoru o ochrane l udských práv a základných

32  Odporúcania z Oslo

slobôd zarucuje právo kazdého „mat bezplatnú asistenciu tlmocníka, ak nerozumie, alebo nehovorí jazykom, ktorý sa pouzíva na súde„. Zatial co tieto záruky týkajúce sa výslovne pouzívania jazyka sú predpísané osobitne vo vzt ahu ku trestným súdnym konaniam, zo základnej záruky rovnosti pred súdmi a tribunálmi vyplýva, ako je stanovené v prvej vete clánku 14(1) Medzinárodného paktu o obcianskych a politických právach, ze súdne konania kazdého druhu majú byt povazované za spravodlivejšie, ked sú podmienky prísnejšie rovnaké. Toto urcenie, ktoré platí rovnako s ohl adom na výber jazyka pre súdne konania ako celok, by malo viest štáty v rozvíjaní svojej politiky týkajúcej sa spravodlivej a úcinnej správy súdnictva.

Všeobecnejšie clánok 7(1) Európskej charty pre regionálne a menšinové jazyky deklaruje, ze štáty budú zakladat svoju politiku, legislatívu a prax na takých ciel och a princípoch, ako je „uznanie regionálnych a menšinových jazykov ako výrazu kultúrneho bohatstva...„ a „potreba rozhodnej akcie na podporu regionálnych alebo menšinových jazykov v záujme ich ochrany„. clánok 7(4) Európskej charty stanovuje, ze „v urcovaní svojej politiky vzhl adom na regionálne a menšinové jazyky ... strany vezmú do úvahy potreby a zelania, ktoré vyjadria skupiny pouzívajúce také jazyky.„ Okrem toho clánok 15 Rámcového dohovoru zaväzuje štáty, aby „vytvorili podmienky nevyhnutné na efektívnu úcast osôb patriacich k národnostným menšinám v kultúrnom, spolocenskom a ekonomickom zivote a vo verejných zálezitostiach, najmä v tých, ktoré sa ich dotýkajú„. Ked sa zvazujú vyššie spomenuté normy, pricom sa vezme do úvahy dôlezitost efektívneho prístupu k súdnictvu v demokratickej spolocnosti, je primerané ocakávat , ze štáty by mali, pokial je to mozné, zabezpecit právo osôb patriacich k národnostným menšinám vyjadrit sa vo svojom jazyku na všetkých úsekoch súdnych konaní (ci je to trestný, obciansky alebo administratívny), pricom sa budú rešpektovat práva ostatných a bude sa udrziavat integrita

33  Február 1998

konaní vrátane odvolacích inštancií.

19) Ked ze prístup k spravodlivosti je podstatným pri vyuzívaní l udských práv, miera, v ktorej sa clovek môze zúcastnovat priamo a l ahko na dostupných postupoch, je dôlezitým meradlom takého prístupu. Dostupnost súdnych konaní v jazyku (jazykoch) osôb patriacich k národnostným menšinám preto poskytuje prístup k súdnictvu priamejšie a bezproblémovejšie pre všetky také osoby.

Na tomto základe clánok 9 Európskej charty o regionálnych a menšinových jazykoch upravuje, ze v uskutocnitel nom rozsahu a na základe poziadavky jednej z dotknutých strán všetky súdne konania by sa mali viest v regionálnom alebo menšinovom jazyku. Parlamentné zhromazdenie Rady Európy prišlo k tomu istému záveru v clánku 7(3) svojho Odporúcania 1201, ktoré stanovuje, ze „V regiónoch, v ktorých je znacné zastúpenie národnostnej menšiny, osoby patriace k národnostnej menšine budú mat právo pouzívat svoj materinský jazyk vo svojich kontaktoch s administratívnymi úradmi a v konaniach pred súdom a zákonnými úradmi.„ Podl a toho by mali štáty prijat vhodnú politiku náboru a vzdelávania pre súdnictvo.

STRATA SLOBODY

20) Pravidlo 51, odseky 1 a 2 dokumentu Štandardné minimálne pravidlá OSN pre zaobchádzanie s väznami, ako aj pravidlo 60, odseky 1 a 2 Európskych pravidiel väzenstva Rady Európy, zdôraznujú právo uväznených, aby im väzenská správa rozumela, ako aj dôlezitost toho, aby väzenskej správe rozumeli väzni. Tieto ustanovenia sa nevzt ahujú na práva menšín ako také. Avšak ked sa berie do úvahy spolu s vyjadreným zelaním dotknutých populácií ich pocetná sila a princíp rovnosti a nediskriminácie, vyššie spomenuté

34  Odporúcania z Oslo

ustanovenia sú dokonca ešte naliehavejšie v regiónoch alebo lokalitách, kde sú osoby patriace k národnostným menšinám zastúpené významným poctom.

21) Pravidlo 37 dokumentu Štandardné minimálne pravidlá OSN pre zaobchádzanie s väznami, ako aj clánok 43(1) Európskych pravidiel väzenstva Rady Európy, zastáva právo väznov komunikovat so svojimi rodinami, priatelmi s dobrou povest ou a osobami ci zástupcami vonkajších organizácií. Z pohl adu dôlezitosti takých l udských práv, ako je sloboda prejavu a právo pouzívat vlastný jazyk na verejnosti a v súkromí, je povinnost ou úradov rešpektovat tieto práva v rámci obmedzení predpísaných zákonom dokonca aj v nápravných inštitúciách. Pravidlom by malo byt , aby väzni mohli komunikovat vo svojom vlastnom jazyku ústne aj so svojimi spoluväznami a návštevníkmi a tiez v osobnej korešpondencii. Napriek tomu isté l udské práva a slobody osôb drzaných vo väzení za trestné ciny môzu byt zákonne obmedzené alebo vylúcené z dôvodov bezpecnosti verejnosti v súlade s obmedzeniami predpísanými medzinárodnými dokumentmi. Z praktického hl adiska mozno vyuzívanie jazykových práv zadrzaných osôb najlepšie ul ahcit ich väznením na mieste, kde sa bezne hovorí ich jazykom.

35 Február 1998

36

RECOMENDACIONES DE OSLO RELATIVAS A LOS DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LAS MINORÍAS NACIONALES Y NOTA EXPLICATIVA

Febrero de 1998 ISBN 90 – 7598904 – 0.

Alto Comisionado para las Minorías Nacionales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haya Tel: +31 70 312 5500 Fax: +31 70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org  Recomendaciones de Oslo

INTRODUCCIÓN

En las Decisiones de Helsinki de julio de 1992, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) determinó que el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales es «un instrumento para la prevención de conflictos en la fase más incipiente posible». Este imperativo surgió en gran medida a raíz de la situación en la antigua Yugoslavia, una situación que algunos temían que pudiera repetirse en otros lugares de Europa, sobre todo en los países que se encontraban en proceso de democratización, y que podría debilitar las perspectivas de paz y prosperidad a las que hacía referencia la Carta de París para una Nueva Europa, adoptada por los jefes de estado y de gobierno en noviembre de 1990.

El 1 de enero de 1993, Max van der Stoel tomó posesión de su cargo como primer Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales (ACMN). Haciendo uso de su valiosa experiencia como ex diputado y ministro de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, representante permanente ante las Naciones Unidas y defensor —durante muchos años— de los derechos humanos, el señor Van der Stoel centró su atención en un gran número de diferencias entre las minorías y las autoridades estatales de algunos países en Europa que, a su modo de ver, podrían ser conflictos potenciales. Actuando discretamente por canales diplomáticos, el ACMN ha dedicado su atención a más de una docena de estados, entre ellos: Albania, Croacia, Estonia, Hungría, Kazajstán, Kirguistán, Letonia, la ex República Yugoslava de Macedonia, Rumanía, Eslovaquia y Ucrania. Dicha colaboración se ha centrado mayoritariamente en aquellas situaciones relacionadas con personas pertenecientes a grupos nacionales o étnicos que constituyen una mayoría numérica en un estado, pero una minoría en otro (normalmente vecino), de tal modo que las autoridades gubernamentales de ambos estados se ven involucrados y ello supone una fuente potencial de tensiones, e incluso conflictos, interestatales. De hecho, tales tensiones han determinado gran parte de la historia europea.

A la hora de afrontar el fondo de las tensiones que se generan alrededor de las minorías, el ACMN enfoca el asunto como un actor independiente, imparcial y dispuesto a cooperar. Aunque el ACMN no tiene una función supervisora, emplea la normativa internacional a la que cada estado se ha acogido como principal marco de análisis y como fundamento de sus recomendaciones específicas. En este contexto, es importante recordar los compromisos adquiridos por todos los estados participantes de la OSCE, en particular de aquellos que tomaron parte en el Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la

1  Recomendaciones de Oslo

Dimensión Humana, en 1990, el cual, en la sección IV, incluye artículos que detallan las obligaciones referentes a las minorías nacionales. Asimismo, es importante recalcar que todos los estados de la OSCE deben respetar las obligaciones de las Naciones Unidas relativas a los derechos humanos, incluyendo los derechos de las minorías, y que la gran mayoría de los estados de la OSCE deben respetar lo establecido por el Consejo de Europa.

Tras cinco años de intensa actividad, el ACMN ha podido identificar ciertos aspectos y temas recurrentes a los que ha dirigido su atención en varios estados en los que tiene presencia. Los derechos lingüísticos de las minorías nacionales, es decir, el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a usar su idioma tanto en el ámbito privado como en el público, constituyen uno de dichos temas. Los instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos hacen referencia a este derecho en varios contextos diferentes. Por un lado, el idioma es una cuestión personal íntimamente relacionada con la identidad; por el otro, la lengua es una herramienta esencial de la organización social que, en muchos casos, se convierte en un asunto de interés público. No cabe duda de que el uso de un idioma afecta a numerosos aspectos del funcionamiento de un estado. Por lo tanto, en un estado democrático comprometido con los derechos humanos, encontrar un lugar para la diversidad existente se convierte en un tema de gran importancia política y legal. Si no se logra alcanzar un equilibrio adecuado, pueden originarse tensiones interétnicas.

Teniendo en cuenta todo esto, durante el verano de 1996, el ACMN solicitó a la Fundación para las Relaciones Interétnicas que consultara a un pequeño grupo de expertos reconocidos internacionalmente, con el fin de recibir recomendaciones sobre una aplicación coherente y adecuada de los derechos lingüísticos de las personas pertenecientes a minorías nacionales de los países de la OSCE. A partir de una petición similar realizada previamente por el ACMN se elaboraron las Recomendaciones de La Haya Relativas a los Derechos Educativos de las Minorías Nacionales y la nota explicativa.Dado que las Recomendaciones de La Haya tratan exhaustivamente el tema del uso del idioma o idiomas de las minorías nacionales en el ámbito de la educación, se tomó la decisión de excluir este tema del estudio realizado por los expertos.

La Fundación para las Relaciones Interétnicas, una organización no gubernamental fundada en 1993 para llevar a cabo actividades especializadas en apoyo del ACMN, organizó una serie de encuentros, incluyendo dos reuniones en

2  Recomendaciones de Oslo

Oslo y una en La Haya, en las que participaron expertos en varias disciplinas pertinentes. El grupo de expertos consultados estaba formado entre otros por juristas especializados en derecho internacional, lingüistas, abogados y analistas políticos especializados en la situación y en las necesidades de las minorías. En concreto, fueron los siguientes:

Profesor Gudmundur Alfredson, director adjunto, Instituto Raoul Wallenberg (Suecia); Profesor Asbjørn Eide, miembro del Instituto Noruego de Derechos Humanos (Noruega); Ms. Angelita Kamenska, investigadora del Centro Letón de Derechos Humanos y Estudios Étnicos (Letonia); Mr. Dónall Ó Riagáin, secretario general, Oficina Europea para las Lenguas Menos Difundidas (Irlanda); Ms. Beate Slydal, Consejera, Foro Noruego para la Libertad de Expresión (Noruega); Sr. Miquel Strubell, director, Instituto de Sociolingüística Catalana, Generalitat de Catalunya (España); Profesor György Szépe, Departamento de Ciencias Lingüísticas de la Universidad Janus Pannonius (Hungría); Profesor Patrick Thornberry, Departamento de Derecho, Universidad de Keele (Reino Unido); Dr. Fernand de Varennes, director del Centro de Asia y el Pacífico para los Derechos Humanos y la Prevención de Conflictos Étnicos (Australia); M. Jean-Marie Woehrling, Instituto de Derecho Local Alsaciano-moselano (Francia).

En la medida en que la normativa existente en cuanto a los derechos de las minorías forma parte de los derechos humanos, el punto de partida de los estudios realizados fue la presunción de cumplimiento por parte de los estados de todas las demás obligaciones relacionadas con los derechos humanos, en particular la de igualdad y no discriminación, la libertad de expresión, la libertad de reunión y de asociación, así como todos los derechos y libertades de las personas pertenecientes a minorías nacionales.

También se presupuso que la finalidad última de todos los derechos humanos es el completo y total desarrollo de la personalidad humana individual en condiciones de igualdad. En consecuencia, se supuso que la sociedad debe ser abierta y permeable y, por consiguiente, integrar a todas las personas, incluyendo las pertenecientes a minorías nacionales. Dado que el uso de un idioma es fundamentalmente una cuestión de comunicación, también se dio totalmente por supuesta la dimensión social esencial de la experiencia humana.

Las Recomendaciones de Oslo Relativas a los Derechos Lingüísticos de las Minorías que surgieron pretenden aclarar, en un lenguaje relativamente sencillo,

3  Recomendaciones de Oslo

en qué consisten los derechos lingüísticos minoritarios aplicables de manera general a las situaciones en las que se ve envuelto el ACMN. Además, las normativas se han interpretado para asegurar la coherencia a la hora de aplicarlas. Las Recomenda-ciones se dividen en subapartados que responden a los temas relacionados con el idioma que surgen en la práctica. La nota explicativa anexa ofrece una exposición más detallada de todo esto y hace referencia expresa a la normativa internacional pertinente. Sería conveniente que cada recomendación se leyera en conjunción con los párrafos correspondientes de la nota explicativa.

La esperanza es que estas Recomendaciones sean un documento de referencia útil a la hora de desarrollar políticas y legislaciones estatales que contribuyan a conseguir, sobre todo en el ámbito público, una puesta en práctica efectiva de los derechos lingüísticos de las personas pertenecientes a minorías nacionales.

Aunque estas Recomendaciones hacen referencia al uso del idioma por parte de personas pertenecientes a minorías nacionales, hay que recalcar que la orientación de estas Recomendaciones y de los instrumentos internacionales de los que derivan podría tener una aplicación potencial para otros tipos de minorías. Las siguientes Recomendaciones pretenden aclarar los derechos ya existentes, y de ningún modo tienen la intención de limitar los derechos humanos de persona o grupo de personas alguno.

4  Recomendaciones de Oslo

RECOMENDACIONES DE OSLO RELATIVAS A LOS DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LAS MINORÍAS NACIONALES

LOS NOMBRES

1. Las personas pertenecientes a minorías nacionales tienen derecho a usar el nombre propio en su lengua, según sus tradiciones y sistemas lingüísticos. Dichos nombres serán reconocidos oficialmente y usados por las autoridades.

2. De un modo similar, las entidades privadas, como las asociaciones culturales y las empresas fundadas por personas pertenecientes a minorías nacionales, también gozarán del mismo derecho en relación con su denominación.

3. En las zonas en que resida un número significativo de personas pertenecientes a minorías nacionales y siempre que exista una demanda suficiente, las autoridades cubrirán los gastos que genere la señalización en la vía pública de poblaciones, calles y otras indicaciones topográficas también en la lengua minoritaria.

LA RELIGIÓN

4. Toda persona tiene derecho a usar la lengua o lenguas de su elección a la hora de profesar o practicar su religión, ya sea de un modo individual o en comunidad con otros.

5. En el caso de las ceremonias religiosas o actos que afecten al estado civil y que tengan efectos legales dentro del estado en cuestión, éste puede exigir que los certificados y documentos relacionados con dicho estado también se expidan en el idioma o idiomas oficiales del estado. Asimismo, el estado puede requerir que los registros relacionados con el estado civil llevados por autoridades religiosas se mantengan también en el idioma o idiomas oficiales del estado.

5  Recomendaciones de Oslo

LA VIDA COMUNITARIA Y LAS ONG

6. Todas las personas, incluyendo las que pertenezcan a una minoría nacional, tienen derecho a establecer y administrar sus propias organizaciones, asociaciones e instituciones no gubernamentales. Estas entidades pueden usar la lengua o lenguas de su elección. El estado no debe discriminar a dichas entidades por motivos lingüísticos ni debe limitar de forma indebida su derecho a solicitar financiación del presupuesto del estado, de fuentes internacionales o del sector privado.

7. Si el estado da su apoyo activo a actividades en los ámbitos social, cultural y deportivo, entre otros, debe dedicar un porcentaje equitativo de los recursos totales que pone a disposición a subvencionar actividades similares llevadas a cabo por personas pertenecientes a minorías nacionales. El apoyo financiero del estado para las actividades realizadas en el idioma o idiomas de las personas pertenecientes a minorías nacionales se prestará con criterio no discriminatorio.

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

8. Las personas pertenecientes a minorías nacionales tienen derecho a crear y a mantener medios de comunicación en su lengua minoritaria. La reglamentación estatal de los medios se basará en criterios objetivos y no discriminatorios, y no se empleará para limitar el ejercicio de los derechos de las minorías.

9. Las personas pertenecientes a minorías nacionales deben tener a su disposición un cierto tiempo de emisión en su propio idioma en los medios de comunicación financiados con los presupuestos públicos estatales. En los ámbitos nacional, regional y local, la cantidad y la calidad del tiempo destinado a las emisiones en el idioma de una minoría determinada deben ser acordes con la demografía y densidad de la minoría nacional y apropiadas a su situación y necesidades.

10. Se garantizará la naturaleza independiente de la programación de los medios de comunicación públicos y privados en el idioma o idiomas de las minorías nacionales. En los medios de comunicación públicos, los consejos editoriales que controlan el contenido y la orientación de la

6  Recomendaciones de Oslo

programación, deben ser independientes y deben incluir personas pertenecientes a minorías nacionales, que actuarán a título personal.

11. No se deberá limitar de forma indebida el acceso a los medios de comunicación que provengan del extranjero. Dicho acceso no debe justificar una reducción del tiempo de emisión dedicado a la minoría en los medios de comunicación públicos del estado de residencia de las minorías correspondientes.

LA ECONOMÍA

12. Todas las personas, incluyendo aquellas pertenecientes a minorías nacionales, tienen derecho a operar en el idioma o idiomas de su elección en sus propias empresas privadas. El estado sólo puede exigir la utilización adicional del idioma o idiomas oficiales estatales cuando se pueda demostrar que existe un interés público legítimo, como el relacionado con la protección de los trabajadores o consumidores, o en las relaciones entre la empresa y las autoridades gubernamentales.

LA ADMINISTRACIÓN Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS

13. En las regiones y localidades donde habite un número significativo de personas pertenecientes a minorías nacionales y donde se haya manifestado un deseo al respecto, dichas personas tienen derecho a obtener de las instituciones públicas regionales y/o locales, los certificados y documentos civiles tanto en el idioma o idiomas oficiales del estado como en el idioma o idiomas de la minoría nacional en cuestión. De un modo similar, las instituciones públicas regionales y/o locales mantendrán los registros civiles apropiados también en el idioma de la minoría nacional.

14. Las personas pertenecientes a minorías nacionales tendrán posibilidades suficientes de usar su lengua a la hora de comunicarse con las administraciones, sobre todo en las regiones y localidades donde se haya manifestado un deseo al respecto y donde tengan una presencia numérica significativa. De un modo similar, y siempre que sea posible, la administración se asegurará que los servicios públicos también sean

7  Recomendaciones de Oslo

ofrecidos en el idioma de la minoría nacional. Para ello, adoptará las políticas y los programas de contratación y capacitación apropiados.

15. En las regiones y localidades donde el número de personas pertenecientes a minorías nacionales sea significativo, el estado adoptará medidas para garantizar que los miembros electos de las instituciones públicas regionales y locales también puedan usar el idioma de la minoría nacional durante las actividades que lleven a cabo en relación con estas instituciones.

LAS INSTITUCIONES NACIONALES INDEPENDIENTES

16. Los estados donde habitan personas pertenecientes a minorías nacionales deben garantizar que dichas personas, además de disponer de unas vías judiciales apropiadas, puedan recurrir a instituciones nacionales independientes, como el defensor del pueblo o las comisiones de derechos humanos, en los casos en que consideren que se han violado sus derechos lingüísticos.

EL PODER JUDICIAL

17. Todas las personas, incluyendo aquellas pertenecientes a minorías nacionales, tienen derecho a ser informadas inmediatamente, en un idioma que entiendan, de los motivos de su arresto o retención, y de la naturaleza o causa de todo cargo en su contra; también tienen derecho a defenderse en dicho idioma, con la ayuda gratuita de un intérprete si es preciso, antes y durante el juicio, y en caso de apelación.

18. En las regiones y localidades donde habite un número significativo de personas pertenecientes a minorías nacionales y donde se haya manifestado un deseo al respecto, las personas pertenecientes a dicha minoría deben tener derecho a expresarse en su propio idioma durante los procedimientos judiciales, y a contar con la ayuda gratuita de un intérprete y/o traductor si fuera necesario.

19. En las regiones y localidades donde habite un número significativo de personas pertenecientes a minorías nacionales y donde se haya manifestado un deseo al respecto, los estados deben considerar seriamente

8  Recomendaciones de Oslo

la viabilidad de llevar a cabo todos los procedimientos judiciales en los que estén involucradas dichas personas, en el idioma de la minoría.

LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD

20. El director de una institución penitenciaria y el resto de su personal sabrán hablar el idioma o idiomas del mayor número de prisioneros, o bien un idioma que el mayor número de ellos entienda. Los programas de contratación y/o de formación deben orientarse hacía este fin. Siempre que sea necesario, se emplearán los servicios de un intérprete.

21. Los retenidos pertenecientes a minorías nacionales tendrán derecho a usar el idioma de su elección para comunicarse con otros reclusos y otras personas. Siempre que sea posible, las autoridades adoptarán medidas para posibilitar que los prisioneros se comuniquen en su lengua, tanto oralmente como en su correspondencia personal, respetando las limitaciones que establezca la ley. De acuerdo con esto y por norma general, una persona debe permanecer retenida o presa en un centro cerca de su lugar habitual de residencia.

9 Recomendaciones de Oslo

10  Recomendaciones de Oslo

NOTA EXPLICATIVA DE LAS RECOMENDACIONES DE OSLO RELATIVAS A LOS DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LAS MINORÍAS NACIONALES

INTRODUCCIÓN GENERAL

El artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos hace referencia a la dignidad innata de todos los seres humanos y la considera el concepto fundamental subyacente a todas las normas relativas a los derechos humanos. El artículo 1 de la Declaración afirma lo siguiente: «Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos...» Este artículo es de una importancia vital. No sólo hace referencia a los derechos humanos en general, sino que también constituye uno de los pilares de los derechos lingüísticos de las personas pertenecientes a minorías nacionales. La igualdad en dignidad y derechos presupone el respeto de la identidad del individuo como ser humano. El idioma es uno de los componentes más fundamentales de la identidad humana. Por consiguiente, el respeto de la dignidad de una persona está íntimamente relacionado con el respeto de la identidad de la persona y, por lo tanto, del idioma de esa persona.

En relación con esto, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es de gran importancia. El artículo 2 del Pacto exige a los estados que garanticen el respeto de los derechos humanos de todos los individuos que estén dentro de su territorio y que estén sujetos a su jurisdicción, «sin distinción alguna de [...] idioma». El artículo 19 del Pacto avala la libertad de expresión, lo cual, tal como se afirma en el acuerdo, no sólo garantiza el derecho a dar y recibir información e ideas de todo tipo, sin tener en cuenta las fronteras, sino que garantiza el derecho a hacerlo a través del medio o el idioma de su elección. El hecho de dar y recibir información también indica que las personas viven en una comunidad. En este sentido, pueden ser especialmente pertinentes los artículos 21 y 22 del Pacto, ya que avalan las libertades de asamblea pacífica y asociación.

De un modo similar, en Europa la libertad de expresión estipulada en el artículo 10 de la Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, según el artículo 14 de la misma convención, estará «garantizada sin discriminación por ningún motivo, como por ejemplo [...] el idioma». Haciendo referencia expresa tanto a la Declaración Universal de los Derechos Humanos como a la Convención Europea para la Protección de los

11  Recomendaciones de Oslo

Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, la Declaración sobre la Libertad de Expresión e Información del Consejo de Europa afirma «que la libertad de expresión e información es necesaria para el desarrollo social, económico, cultural y político de todo ser humano, y constituye una condición para la evolución armoniosa de los grupos sociales y culturales, de las naciones y de la comunidad internacional». En relación con ello, son importantes las libertades de asociación y reunión pacífica, tal como garantiza el artículo 11 de la Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales.

Dentro del marco de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), quedan recogidas las mismas ideas fundamentales de libertad de expresión, reunión y asociación en los puntos 9.1 a 9.3 del Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana.

En la Carta de París para una Nueva Europa, los jefes de estado y de gobierno de los países participantes de la OSCE «afirman que todo individuo tiene derecho, sin discriminación, a: ... la libertad de expresión, libertad de asociación y reunión pacífica».

El artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es otra disposición clave que tiene relación directa con los derechos lingüísticos de las minorías nacionales. Dicho artículo afirma que «no se negará a las personas que pertenezcan a [las] minorías el derecho que les corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a [...] emplear su propio idioma».

Asimismo, el artículo 2 (1) de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas, proclama el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a «utilizar su propio idioma, en privado y en público, libremente y sin injerencia ni discriminación de ningún tipo». El artículo 10 (1) del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales, del Consejo de Europa, estipula que los estados se comprometen a reconocer el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales «a utilizar libremente y sin trabas su lengua minoritaria tanto en privado como en público, oralmente y por escrito».

Aunque los documentos se refieren al uso de las lenguas minoritarias en público y en privado, dichos documentos no distinguen con precisión entre el ámbito «público» y el «privado». De hecho, ambos ámbitos pueden solaparse. Este caso

12  Recomendaciones de Oslo

puede darse, por ejemplo, cuando individuos que actúan por separado o en comu- nidad con otros intentan crear sus propios medios privados de comunicación o sus escuelas. Lo que puede empezar como una iniciativa privada puede convertirse en objeto legítimo de interés público, y de ello podría resultar alguna reglamentación pública.

No puede tratarse el uso de lenguas minoritarias «en público y en privado» por parte de las personas pertenecientes a minorías nacionales sin hacer referencia a la educación. Los temas educativos, en cuanto están relacionados con las lenguas de las minorías nacionales, se tratan exhaustivamente en las Recomendaciones de la Haya Relativas a los Derechos Educativos de las Minorías Nacionales. Este documento fue redactado para el Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales por la Fundación para las Relaciones Interétnicas, en colaboración con expertos de renombre internacional en los campos tanto de los derechos humanos internacionales como de la educación. Las Recomendaciones de La Haya fueron elaboradas con la intención de facilitar una mayor comprensión de los instrumentos internacionales relacionados con los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, en un ámbito como éste, de vital importancia para la conservación y desarrollo de su identidad.

Los instrumentos internacionales sobre los derechos humanos estipulan que dichos derechos son universales y toda persona debe gozar de ellos de un modo equitativo y sin discriminación. Sin embargo, la mayoría de los derechos humanos no son absolutos. De hecho, los documentos prevén un cierto número de situaciones en las que los estados tendrían una justificación para limitar la aplicación de algunos derechos. Los estados pueden acogerse a las limitaciones permitidas por la legislación internacional sobre derechos humanos en situaciones de vida o muerte, o en aquellas que supongan una amenaza para la moral o la salud pública, la seguridad nacional y el bienestar general dentro de una sociedad democrática.1 La legislación sobre los derechos humanos debe ser interpretada de un modo restringido en lo que a las libertades se refiere.

Los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales a usar su idioma o idiomas en público y en privado, tal como se exponen en las Recomendaciones de Oslo relativas a los Derechos Lingüísticos de las Minorías,

1 Se incluyen dichas limitaciones en, por ejemplo, las siguientes disposiciones: Art. 30 Declaración Universal de Derechos Humanos Art. 19(3) Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos Art. 10(2) Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales

13  Recomendaciones de Oslo

deben interpretarse dentro de un contexto de estabilidad y de plena participación en la sociedad en general. Estas Recomendaciones no proponen un enfoque aislacionista, sino más bien un planteamiento que fomente el equilibrio entre el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a conservar y desarrollar su propia identidad, cultura e idioma, y la necesidad de garantizar que puedan integrarse en la sociedad como miembros de pleno derecho. Desde este punto de vista, es poco probable que dicha integración se produzca, si no existe un buen conocimiento del idioma o idiomas oficiales del estado. La necesidad de dicha educación se entrevé en los artículos 13 y 14 del Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en los artículos 28 y 29 de la Convención sobre los Derechos del Niño, los cuales hablan del derecho a una educación y obligan al estado a hacer obligatoria la educación. Al mismo tiempo, el artículo 14 (3) del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales establece que la enseñanza de una lengua minoritaria «se aplicará sin perjuicio del aprendizaje de la lengua oficial o de la enseñanza en esa lengua».

LOS NOMBRES PROPIOS

1. El artículo 11 (1) del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales estipula que toda persona perteneciente a una minoría tiene el derecho a utilizar su apellido y sus nombres de pila en la lengua minoritaria. Este derecho, fundamental para la identidad de la persona, debe aplicarse teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada estado. Las autoridades, por ejemplo, estarían justificadas a usar la grafía del idioma o idiomas oficiales del estado para registrar de forma fonética los nombres de personas pertenecientes a minorías nacionales. Sin embargo, esto debe llevarse a cabo de acuerdo con el sistema lingüístico y la tradición de la minoría nacional en cuestión. Dado que este derecho muy básico está íntimamente ligado tanto al idioma como a la identidad de los individuos, las personas que han sido obligadas por las autoridades a renunciar a su(s) nombre(s) original(es) o ancestral(es) o cuyo nombre ha sido modificado en contra de su voluntad, deben tener derecho a recuperarlo sin coste alguno.

2. Asimismo, los nombres son un elemento importante de la identidad corporativa, sobre todo en lo que respecta a las personas pertenecientes a minorías nacionales que actúan «en comunidad». El artículo 2 (1) de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y

14  Recomendaciones de Oslo

Lingüísticas proclama el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a «utilizar su propio idioma, en privado y en público, libremente y sin injerencia ni discriminación de ningún tipo». El artículo 10 (1) del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales, del Consejo de Europa, estipula que los estados reconocerán el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales «a utilizar libremente y sin trabas su lengua minoritaria tanto en privado como en público, oralmente y por escrito». El artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos afirma que «no se negará a las personas que pertenezcan a [...] minorías el derecho que les corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a [...] emplear su propio idioma». El derecho de una persona a usar su idioma en público, con en comunidad con otros y sin interferencia alguna ni forma alguna de discriminación es un indicador clave de que las personas jurídicas, como instituciones, asociaciones, organizaciones o empresas, fundadas y gestionadas por personas pertenecientes a minorías nacionales, disfrutan del derecho a adoptar el nombre de su elección en su lengua minoritaria. Dichos nombres corporativos deben ser reconocidos por las autoridades y usados de acuerdo con el sistema lingüístico y las tradiciones de la comunidad en cuestión.

3. El artículo 11 (3) del Convenio-marco afirma que «en las regiones tradicionalmente habitadas por un número considerable de personas pertenecientes a una minoría nacional, las Partes se esforzarán [...] por exponer las denominaciones locales tradicionales, nombres de calles y demás indicaciones topográficas destinadas al público también en la lengua minoritaria cuando exista una demanda suficiente de dichas indicaciones». Negarse a reconocer la autenticidad de las denominaciones históricas del tipo mencionado puede suponer un intento de alterar la historia y de asimilar las minorías, constituyendo así una seria amenaza contra la identidad de las personas pertenecientes a dichas minorías.

LA RELIGIÓN

4. El artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos afirma que «En los estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, no se negará a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y

15  Recomendaciones de Oslo

practicar su propia religión y a emplear su propio idioma». El Artículo 3 (1) de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas estipula que «las personas pertenecientes a minorías podrán ejercer sus derechos, incluidos los que se enuncian en la presente Declaración, individualmente así como en comunidad con los demás miembros de su grupo, sin discriminación alguna».

Las creencias religiosas y la práctica de la religión «en comunidad» son un tema de gran importancia para muchas de las personas pertenecientes a las minorías nacionales. En lo que a ello respecta, vale la pena recalcar que el derecho a la propia religión es ilimitado y está respaldado por el artículo 18 (1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y por el artículo 9 (1) de la Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. Sin embargo, la libertad para manifestar la propia religión o creencias religiosas, incluyendo las ceremonias religiosas públicas, está sujeta a ciertas limitaciones que aparecen en subapartados de los mismos artículos. Estas limitaciones deben estar establecidas por ley y pretenden velar por la seguridad pública, el orden, la salud, la moral y la protección de los derechos y libertades fundamentales de los demás. Dichas limitaciones deben ser razonables y proporcionadas a la finalidad pretendida, y los estados no deben hacer uso de ellas con el fin de reprimir las legítimas manifestaciones espirituales, lingüísticas o culturales de las personas pertenecientes a minorías nacionales.

En el contexto de las minorías, la práctica de la religión suele estar íntimamente relacionada con la conservación de las identidades cultural y lingüística. El derecho a usar una lengua minoritaria en una ceremonia religiosa de carácter público es tan inherente como el derecho a crear instituciones religiosas y el derecho al culto en sí mismo. Por lo tanto, las autoridades no deben imponer restricciones indebidas a las ceremonias religiosas de carácter público ni al uso de un idioma durante las mismas, ya se trate de la lengua materna de la minoría nacional en cuestión o de la lengua litúrgica usada por esa comunidad.

5. Los actos religiosos, como ceremonias de matrimonio o funerales, también pueden constituir actos civiles legales que determinan el estado civil en ciertos países. En tales casos, hay que tener en cuenta el interés público. Tomando en consideración el principio de que los trámites

16  Recomendaciones de Oslo

administrativos no deben negar el goce de los derechos humanos, las autoridades no deben imponer restricción lingüística alguna a las comunidades religiosas. Esto también debe aplicarse del mismo modo a toda función administrativa asumida por las comunidades religiosas y que pueda solaparse con la jurisdicción civil. Sin embargo, el estado puede exigir que la comunidad religiosa registre los actos civiles para los que tiene autoridad también en el idioma o idiomas del estado, de manera que éste pueda llevar a cabo las tareas reguladoras y administrativas que tiene asignadas.

LA VIDA COMUNITARIA Y LAS ONG

6. La vida comunitaria de las personas pertenecientes a minorías nacionales, sus actuaciones «en comunidad» tal como describen los instrumentos internacionales, se expresa a través de numerosas actividades e iniciativas. Entre éstas no es desdeñable la vida de sus organizaciones no gubernamentales, asociaciones e instituciones cuya existencia suele ser vital para la conservación y el desarrollo de su identidad, y generalmente es considerada como beneficiosa y propicia para el desarrollo de la sociedad civil y de los valores democráticos dentro de los estados.

Los artículos 21 y 22 del Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Políticos y el artículo 11 de la Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales avalan el derecho de las personas a reunirse pacíficamente y la libertad de asociación. El derecho de las personas a actuar «en comunidad» con otros miembros de su grupo —su derecho a establecer y administrar sus propias organizaciones no gubernamentales, asociaciones e instituciones— es una de las características distintivas de una sociedad abierta y democrática. El artículo 27 del mismo Pacto afirma que «no se negará a las personas que pertenezcan a [...] minorías el derecho que les corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a [...] emplear su propio idioma». Luego, por norma, las autoridades no deben tomar parte en los asuntos internos de dichas entidades «que actúan en comunidad» ni imponerles límite alguno, a parte de los estipulados por la legislación internacional. De modo semejante, el artículo 17 (2) del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales compromete a los estados «a no obstaculizar el derecho de las personas pertenecientes a minorías

17  Recomendaciones de Oslo

nacionales a participar en las actividades de las organizaciones no gubernamentales, tanto a nivel nacional como internacional».

El artículo 2 (1) del Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Políticos estipula que cada estado se compromete «a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna de [...] idioma». En la misma línea, los estados no han de discriminar a las ONG en razón de su idioma ni imponerles ningún requisito lingüístico indebido. Dicho esto, las autoridades pueden exigir que, en base a un interés público legítimo, tales organizaciones, asociaciones e instituciones se ajusten a la normativa de la legislación interna, incluyendo el uso del idioma o idiomas oficiales del estado en situaciones de contacto con las entidades públicas.

En lo que a recursos se refiere, el punto 32.2 del Documento de la Reunión de Copenhague afirma que las personas pertenecientes a minorías nacionales tienen derecho «a establecer y mantener sus propias instituciones, organizaciones o asociaciones educativas, culturales y religiosas que pueden solicitar contribuciones financieras voluntarias o de otro tipo, así como asistencia pública, de conformidad con la legislación nacional». Por consiguiente, los estados no deben privar a estas entidades de la posibilidad de solicitar recursos financieros del presupuesto estatal y de fuentes internacionales, además del sector privado.

7. En lo referente a la financiación del estado de actividades no gubernamentales, entre otros en los ámbitos social, cultural o deportivo, la aplicación de los principios de igualdad y no discriminación exige que las autoridades destinen una proporción adecuada de ayudas financieras a las actividades semejantes que se llevan a cabo en el idioma de las minorías nacionales que habitan dentro de sus fronteras. En relación con ello, el artículo 2 (1) del Pacto sobre los Derechos Civiles y Políticos no sólo recalca que no debe haber distinciones basadas en el idioma a la hora de tratar a un individuo, sino que en el artículo 2 (2) estipula que los estados están obligados a «adoptar [...] las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto». Además, el artículo 2 (2) de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (que pretende eliminar toda distinción, exclusión, restricción o preferencia, basada en la raza, el

18  Recomendaciones de Oslo

color, la ascendencia, o el origen nacional o étnico) estipula que «los estados partes tomarán, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas social, económica, cultural y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y protección de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales». Dado que la lengua suele ser un criterio de etnicidad distintivo, tal como establece la Convención mencionada, las comunidades lingüísticas minoritarias también deben tener derecho a beneficiarse de tales «medidas especiales y concretas».

En el ámbito europeo, el punto 31 del Documento de la Reunión de Copenhague estipula que «los estados participantes adoptarán, si procede, medidas especiales con el propósito de asegurar a las personas que pertenecen a minorías nacionales, plena igualdad con los demás ciudadanos en el ejercicio y el disfrute de los derechos humanos y libertades fundamentales». El punto 2 del artículo 4 del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales obliga a los partidos «a adoptar, cuando sea necesario, medidas adecuadas con el fin de promover, en todos los campos de la vida económica, social, política y cultural, una plena y efectiva igualdad entre las personas pertenecientes a una minoría nacional y las pertenecientes a la mayoría»; el punto 3 del mismo artículo especifica además que «las medidas adoptadas de conformidad con el apartado 2 no se considerarán un acto de discriminación». Además, el artículo 7 (2) de la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias estipula que «la adopción de medidas especiales en favor de lenguas regionales o minoritarias, destinadas a promover una igualdad entre los hablantes de dichas lenguas y el resto de la población y orientadas a tener en cuenta sus situaciones peculiares, no se considerará un acto de discriminación con los hablantes de las lenguas más extendidas». Por consiguiente, las autoridades deben destinar una proporción equitativa de recursos provenientes del presupuesto estatal a las actividades llevadas a cabo por personas pertenecientes a minorías nacionales en los ámbitos social, cultural y deportivo, entre otros. Estas ayudas pueden materializarse en forma de subvenciones, prestaciones o exenciones fiscales.

19  Recomendaciones de Oslo

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

8. El artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que garantiza el derecho a tener una opiniones como a expresarlas, es un punto de referencia fundamental en lo relativo al papel que desempeñan los medios de comunicación en las sociedades democráticas. Mientras que el artículo 19 (1) estipula que «nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones», el artículo 19 (2) pasa a garantizar a toda persona la libertad «de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección». El artículo 10 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales garantiza el derecho a la libertad de expresión de un modo similar. Los estados miembros del Consejo de Europa reiteraron en el artículo 1 de la Declaración sobre la Libertad de Expresión e Información «su firme compromiso con los principios de libertad de expresión e información como elemento fundamental de una sociedad democrática y pluralista». En esta línea, los estados declararon en el mismo documento que «en los ámbitos de la información y de los medios de comunicación de masas, pretenden conseguir... d. La existencia de una gran variedad de medios de comunicación independientes y autónomos, que permitan la expresión de la diversidad de ideas y opiniones».

El artículo 9 (1) del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales afirma claramente que las personas pertenecientes a minorías nacionales tienen «la libertad de opinión y la libertad de recibir y comunicar informaciones e ideas en la lengua minoritaria sin injerencia de las autoridades públicas y sin consideración de las fronteras». Además, el texto compromete a los estados a asegurar, «en el marco de su ordenamiento jurídico, que las personas pertenecientes a una minoría nacional no sean discriminadas en su acceso a los medios de comunicación». El artículo 9 (3) de la misma convención estipula que los estados «no obstaculizarán la creación y utilización de medios escritos por personas pertenecientes a minorías nacionales». Asimismo, exige que en «el marco legal de la radio sonora y de la televisión [los estados] velarán, en la medida de lo posible [...] por la concesión, a las personas pertenecientes a minorías nacionales, de la posibilidad de crear y utilizar sus propios medios de comunicación»... Hay que recalcar que los medios de comunicación pueden estar constituidos por entidades incluidas, entre

20  Recomendaciones de Oslo

otros, en el punto 32.2 del Documento de la Reunión de Copenhague, el cual prevé el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a «establecer y mantener sus propias instituciones, organizaciones o asociaciones educativas, culturales y religiosas...» Aunque dicho punto no haga referencia expresa a los medios de comunicación, éstos suelen desempeñar un papel fundamental en el fomento y la preservación del idioma, la cultura y la identidad.

Aunque no quepa duda de que las personas pertenecientes a minorías nacionales tienen derecho a establecer y administrar medios de comunicación privados, también es cierto que este derecho está sujeto a las limitaciones que establece la legislación internacional, así como las exigencias legítimas del estado en lo que a la regulación de los medios de comunicación se refiere. El artículo 9 (2) del Convenio-marco lo expone muy claramente, recalcando que la libertad de expresión de la que habla el artículo 9 (1) del convenio «no impedirá que las Partes sometan a un régimen de autorización, no discriminatorio y fundado en criterios objetivos, las empresas de radio sonora, televisión o cinematografía». Los requerimientos normativos, siempre que sean justificados y necesarios, no deben usarse para obstaculizar el goce del derecho en cuestión.

9. El tema del acceso a los medios de comunicación de financiación pública está íntimamente relacionado con el concepto de la libertad de expresión. El artículo 9 (1) del Convenio-marco estipula que la libertad de expresión de personas pertenecientes a minorías nacionales incluye la libertad de compartir información e ideas en la lengua minoritaria, sin intromisión de las autoridades, y además añade que se asegurará que «las personas pertenecientes a una minoría nacional no sean discriminadas en su acceso a los medios de comunicación». El artículo 9 (4) del Convenio- marco estipula que «las Partes adoptarán medidas adecuadas con el fin de facilitar el acceso a los medios de comunicación a las personas pertenecientes a minorías nacionales». Ello implica que una minoría nacional, formada por un número sustancial de miembros, debe tener acceso a una proporción de emisión justa en la televisión y la radio públicas, que dependerá del número de personas que integren la minoría en cuestión.

La cantidad numérica y la densidad de la población minoritaria, sin embargo, no pueden considerarse los únicos criterios a la hora de juzgar el tiempo de emisión a designar a una minoría nacional determinada. En

21  Recomendaciones de Oslo

el caso de comunidades menores, hay que tener en cuenta el mínimo de tiempo y de recursos viable, sin el cual una comunidad pequeña no podría sacar un provecho significativo de los medios de comunicación.

Además, la calidad del tiempo asignado a la programación minoritaria es un tema que debe enfocarse de un modo razonable y no discriminatorio. Los espacios asignados a los programas en lenguas minoritarias deben ser suficientes para que las personas pertenecientes a minorías nacionales puedan disfrutar de la programación en su idioma de forma significativa. Por lo tanto, las autoridades públicas deben garantizar que dichos programas sean retransmitidos en horarios razonables.

10. En una sociedad abierta y democrática, el contenido de la programación en los medios de comunicación no debe ser censurado indebidamente por las autoridades. La libertad de expresión, tal como avalan el artículo 19 (1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el artículo 10 (1) del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, es importante en este sentido. Toda restricción impuesta por las autoridades debe seguir la línea del artículo 19 (3) de dicho Pacto, el cual estipula que tales restricciones «deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás; b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas». El artículo 10 (2) de la Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales estipula restricciones prácticamente idénticas sobre las intromisiones de las autoridades en el tema de la libertad de expresión.

Hay que poner en práctica mecanismos para garantizar que la programación de los medios de comunicación públicos, creada por las minorías nacionales o en su nombre, refleje los intereses y los deseos de los miembros de la comunidad y sea considerada como independiente por dichas personas. En este sentido, la participación de las personas pertenecientes a minorías nacionales (siempre que actúen a título privado) en el proceso editorial contribuiría mucho a garantizar el mantenimiento de la naturaleza independiente de los medios de comunicación, y que fueran sensibles a las necesidades de las comunidades a las cuales se dirigen.

22  Recomendaciones de Oslo

Siguiendo la línea del principio de igualdad y no discriminación, la composición de las instituciones públicas debe reflejar a las poblaciones a las que prestan sus servicios. Esto también es aplicable a los medios de comunicación públicos. El artículo 15 del Convenio-marco comprometer a las Partes a establecer «las condiciones necesarias para la participación efectiva de las personas pertenecientes a minorías nacionales en la vida cultural, social y económica, así como en los asuntos públicos, en particular los que les afecten». El artículo 2 del Convenio número 111 de la Organización Internacional del Trabajo relativo a la Discriminación en materia de Empleo y Ocupación es más explícito en su pretensión de comprometer a los estados a «llevar a cabo una política nacional que promueva [...] la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto». La contratación no discriminatoria de personas pertenecientes a minorías nacionales para trabajar en los medios de comunicación, contribuiría a aumentar la representatividad y la objetividad de dichos medios.

11. De acuerdo con la línea del artículo 19 (2) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, del artículo 9 (1) del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales y del principio de no discriminación, la disponibilidad de programas en la lengua de personas pertenecientes a minorías nacionales, ya sean transmitidos desde otro estado o desde el «estado de origen», no debe justificar una disminución del tiempo de programación asignado a la minoría en los medios de comunicación públicos del estado donde vive dicha minoría.

El acceso transfronterizo a la información y a las redes de comunicación es un elemento fundamental del derecho a la información, el cual es de gran importancia en una época que avanza tan rápidamente en el campo de la tecnología. Por consiguiente, cuando se trate de las licencias para retransmisión por cable, por ejemplo, no es legítimo que un estado se niegue a conceder dichas licencias a los canales de televisión o emisoras de radio con sede en un estado de origen cuando la minoría nacional en cuestión ha expresado claramente su deseo de tener acceso a dichos canales o emisoras. Este derecho es aplicable no sólo a los medios de comunicación por cable, sino también a las redes de información electrónica en el idioma de la minoría nacional.

23  Recomendaciones de Oslo

Los estados Miembros del Consejo de Europa resolvieron en el artículo III (c) de la Declaración sobre la Libertad de Expresión y de Información «fomentar la libre circulación de información, lo cual contribuye a la comprensión internacional, a un mejor conocimiento de las convicciones y tradiciones, al respeto por la diversidad de opiniones y al enriquecimiento mutuo de las culturas». Respecto al contacto transfronterizo de los medios de comunicación, los estados deben ajustar sus políticas al espíritu de dicha disposición.

LA ECONOMÍA

12. Los instrumentos internacionales hacen poca mención de los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales en el ámbito de la actividad económica. Sin embargo, dichos documentos sí hacen referencia al derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a usar su idioma en público y en privado, oralmente o por escrito, de un modo libre y sin ser objeto de forma alguna de discriminación. El artículo 19 (2) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el artículo 10 (1) de la Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales avalan la libertad de expresión en lo referente no sólo a las ideas y las opiniones que se pueden transmitir a los demás (es decir, el contenido de los mensajes), sino también al idioma como vehículo de comunicación. Estos derechos, unidos al derecho a la igualdad y a la no discriminación, implican el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a dirigir sus empresas en el idioma de su elección. En vista de la importancia que tiene para los empresarios particulares poder comunicarse de un modo eficaz con su clientela y poder llevar a cabo sus iniciativas en condiciones justas, no han de existir limitaciones indebidas en la elección del idioma.

El artículo 11 (2) del Convenio-marco compromete las Partes «a reconocer a toda persona perteneciente a una minoría nacional el derecho a exponer en su lengua minoritaria signos, inscripciones y demás información de carácter privado a la vista del público». En el Convenio- marco, la expresión «de carácter privado» se refiere a todo aquello que no sea oficial. Por lo tanto, el estado no debe imponer restricción alguna a la elección del idioma a la hora de administrar empresas o negocios privados.

24  Recomendaciones de Oslo

A pesar de ello, el estado puede exigir que haya cabida para el idioma o idiomas oficiales del estado en aquellos sectores de la actividad económica que afecten el goce de los derechos de otras personas o que requieran intercambios o comunicación con las entidades públicas. Esto resulta de las restricciones tolerables en cuanto a la libertad de expresión, tal como estipula el artículo 19 (3) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el artículo 10 (2) del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. Aunque las restricciones limitadas tolerables expresadas en los artículos mencionados, podrían justificar restricciones en el contenido de las comunicaciones, nunca justificarían la limitación de un idioma como vehículo de comunicación. Sin embargo, la protección de los derechos y de las libertades de los demás, y las exigencias limitadas de la administración, también podrían justificar el uso adicional del idioma o idiomas oficiales del estado. Esto sería aplicable a campos de actividad como la salud y la seguridad, la defensa del consumidor, las relaciones laborales, el sistema tributario y los informes financieros, la sanidad pública, el subsidio estatal por desempleo, y el transporte, según las circunstancias. Teniendo en cuenta el legítimo interés público, el estado podría, además del uso de otra lengua cualquiera, exigir también que hubiera cabida para el idioma o idiomas oficiales del estado en algunas actividades empresariales, como el etiquetado de productos, tal como se afirma explícitamente en el punto 60 del Informe Explicativo del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales. En suma, el estado nunca podrá prohibir el uso de una lengua, pero, basándose en un legítimo interés público, podría exigir el uso adicional del idioma o idiomas oficiales del estado.

En consonancia con la lógica del legítimo interés público, todo requisito impuesto por el estado para el uso de un idioma debe ser proporcional al interés público al que pretende servir. La proporcionalidad de cualquier requisito deberá determinarse según el grado de necesidad. Por consiguiente, por ejemplo, en interés de la salud y la seguridad en los lugares de trabajo, el estado podría exigir que los avisos de seguridad de las fábricas privadas estuvieran en el idioma o idiomas oficiales del estado, además de en el idioma elegido por la empresa. De un modo similar, en interés de la precisión de los trámites fiscales, el estado podría exigir que los formularios oficiales se rellenasen en el idioma o idiomas oficiales del estado y que, en caso de una auditoría por parte de las autoridades, la documentación pertinente debiera estar disponible en el

25  Recomendaciones de Oslo

idioma o idiomas oficiales del estado; en este último caso no sería necesario que las empresas privadas mantuvieran toda la documentación en el idioma o idiomas oficiales del estado, pero en caso de que fuera necesaria una traducción, los costes irían a cargo de dicha empresa. Esta especificación no debe ir en detrimento del posible derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a usar sus idiomas a la hora de comunicarse con la administración, tal como prevé el artículo 10 (2) del Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales.

LA ADMINISTRACIÓN Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS

13/14/ 15. Los estados participantes de la OSCE se han comprometido a tomar medidas que contribuyan a crear un ambiente dinámico, que lleve no solamente a la conservación de la identidad de las personas pertenecientes a minorías nacionales (incluyendo su idioma) sino también a su desarrollo y promoción. Consecuentemente, estos estados están comprometidos a respetar «el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a la participación efectiva en los asuntos públicos», tal como señala el punto 35 del Documento de Copenhague. El artículo 10 (2) dela Convenio-marco para la Protección de las Minorías Nacionales exige explícitamente a los estados que «permitan la utilización de la lengua minoritaria en las relaciones entre esas personas y las autoridades administrativas». El punto 35 del Documento de la Reunión de Copenhague también hace referencia a la posibilidad de crear un ambiente que resulte en la participación de las minorías nacionales en los asuntos públicos, utilizando su idioma, mediante la instauración de «administraciones apropiadas locales o autónomas, que correspondan a las circunstancias históricas y territoriales de dichas minorías y sean conforme a las políticas del estado de que se trate». El artículo 15 del Convenio-marco compromete los estados a establecer «las condiciones necesarias para la participación efectiva de las personas pertenecientes a minorías nacionales en la vida cultural, social y económica, así como en los asuntos públicos, en particular los que les afecten». Estas disposiciones comprometen a las autoridades a posibilitar que las personas pertenecientes a minorías nacionales traten con las autoridades locales en su idioma, o que reciban certificados civiles o atestados en ese idioma. Siguiendo la línea de los principios de igualdad y no discriminación, estas disposiciones también implican una relación de

26  Recomendaciones de Oslo

participación dinámica, en la que el idioma de la minoría puede ser un perfecto medio de comunicación en la vida política local y en la interrelación entre los ciudadanos y las autoridades, incluso a la hora de ofrecer servicios públicos.

La representatividad étnica de las instituciones administrativas y de los órganos diseñados para prestar un servicio a la población suele ser el reflejo de una sociedad pluralista, abierta y no discriminatoria. Con el fin de contrarrestar los efectos de la discriminación pasada o existente en el sistema, el artículo 2 del Convenio núm. 111 de la Organización Internacional del Trabajo relativo a la Discriminación en materia de Empleo y Ocupación compromete a los estados a «llevar a cabo una política nacional que promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto».

A la hora de diseñar y aplicar programas y servicios que pretendan prestar un servicio a la sociedad, es normal esperar que los gobiernos comprometidos con los principios citados anteriormente, tomarán en consideración los deseos explícitos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, así como el principio de justificación numérica. En los casos en que la necesidad haya sido expresada y la cantidad de personas sea significativa, la equidad exige que los contribuyentes pertenecientes a minorías nacionales tengan acceso a los servicios en su propio idioma. Esto es así especialmente en el caso de los servicios sanitarios y sociales que afectan a la calidad de la vida de las personas de un modo directo y básico.

De acuerdo con los principios de igualdad y de no discriminación, se espera que la administración trate a las personas pertenecientes a minorías nacionales de un modo incluyente y equitativo. Los estados han de reconocer la realidad demográfica de las regiones bajo su jurisdicción. Ante todo, los estados no deben eludir sus obligaciones modificando la realidad demográfica de una región. Concretamente, el artículo 16 del Convenio-marco compromete a los estados a abstenerse de tomar medidas que puedan modificar arbitrariamente el porcentaje de la población en las zonas habitadas por personas pertenecientes a minorías nacionales, con el fin de restringir los derechos de estas minorías. Ejemplos de tales medidas pueden ser las expropiaciones arbitrarias, los

27  Recomendaciones de Oslo

desahucios, las expulsiones, así como la redistribución arbitraria de las fronteras administrativas o la manipulación del censo.

LAS INSTITUCIONES NACIONALES INDEPENDIENTES

16. Los derechos humanos adquieren un significado verdadero para sus beneficiarios cuando las autoridades estatales crean mecanismos para garantizar que los derechos avalados por los convenios y declaraciones internacionales, o por la legislación interna, realmente se aplican y se protegen. Como complemento a los procedimientos judiciales, las instituciones nacionales independientes suelen proporcionar recursos más rápidos y más económicos, y por lo tanto son más accesibles.

La discriminación, tal como aparece en la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, no se define de acuerdo con los criterios relacionado estrictamente con la raza. El artículo 1 (1) de esta convención estipula que el concepto de discriminación racial debe significar «toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color o linaje y origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural u en cualquier otra esfera de la vida pública». El artículo 6 de la misma convención afirma que «las Partes estatales se asegurarán a toda persona que quede dentro de su jurisdicción la protección y los recursos eficaces, a través de los tribunales nacionales competentes y otras instituciones estatales, para hacer frente a cualquier acto de discriminación racial que viole, contra esta Convención, sus derechos humanos y las libertades fundamentales». Es por ello que la creación, por parte de los estados, de instituciones nacionales independientes que puedan actuar como mecanismos de resarcimiento y compensación, como el Defensor del Pueblo o una comisión de derechos humanos, es una medida propia de estados democráticos y pluralistas. Por consiguiente, y haciendo referencia a la Resolución 48/134 de las Naciones Unidas de 20 de diciembre de 1993, el Consejo de Europa ha fomentado, en su Recomendación núm. R(97)14 del Comité de Ministros de 30 de septiembre de 1997, la creación de «instituciones nacionales de derechos humanos, y en especial de comisiones de derechos humanos que se caractericen por el pluralismo

28  Recomendaciones de Oslo

de sus miembros, defensores del pueblo o instituciones similares». Tales mecanismos de compensación también deberán estar disponibles para las personas pertenecientes a minorías nacionales que consideren que sus derechos lingüísticos u otros derechos han sido violados.

EL PODER JUDICIAL

17/18 El derecho internacional exige que las autoridades garanticen que toda persona que sea arrestada, acusada y juzgada, sea informada de los cargos que se le imputan y de todos los otros procedimientos en un idioma que entiendan. Si fuera necesario, deberá ponerse a disposición de dicha persona, y sin coste alguno para ella, un intérprete. Esta disposición sobre el procedimiento legal adecuado es universal en su aplicación y no hace referencia explícita a los derechos lingüísticos de las minorías nacionales como tales. Más bien, los principios básicos ante la ley son los de igualdad y de no discriminación. El respeto de estos principios es fundamental en lo que a cargos y procedimientos penales se refiere. En consecuencia, el artículo 14 (3)(a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos exige que toda persona a la que se le imputen cargos penales deberá «ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusación formulada contra ella». El artículo 6 (3)(a) del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales estipula lo mismo utilizando palabras prácticamente idénticas. Además, el artículo 5 (2) de dicha convención estipula lo mismo en referencia al arresto. Es más, el artículo 14 (3) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos requiere que toda persona acusada de un delito tendrá derecho a “ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusación formulada contra ella” y el artículo 6 (3)(e) del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales avalan el derecho que tiene toda persona «a ser asistida gratuitamente por un interprete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal». Aunque estas garantías relacionadas directamente con el uso del idioma se aplican en el caso particular de los procedimientos penales, según la garantía de igualdad ante los tribunales y tal como queda estipulado en la primera frase del artículo 14 (1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, se deduce que los procedimientos legales de todo tipo serán considerados más perfectamente justos cuanto

29  Recomendaciones de Oslo

más equitativas sean sus condiciones. Esta resolución, que es aplicada de igual modo en cuanto a la elección del idioma en todos los procedimientos legales, debería servir de modelo para los estados en el desarrollo de políticas relacionadas con la administración equitativa y eficaz de la justicia.

De un modo más general, el artículo 7 (1) de la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias afirma que los estados deben basar sus políticas, su legislación y sus prácticas en objetivos y principios, tales como «el reconocimiento de las lenguas regionales o minoritarias como expresión de la riqueza cultural» y «la necesidad de una acción resuelta de fomento de las lenguas regionales o minoritarias, con el fin de salvaguardarlas». El artículo 7 (4) de la Carta Europea estipula que «al definir su política con respecto a las lenguas regionales o minoritarias, las Partes se comprometen a tener en consideración las necesidades y los deseos expresados por los grupos que empleen dichas lenguas». Además, el artículo 15 del Convenio-marco pretende comprometer a los estados a establecer «las condiciones necesarias para la participación efectiva de las personas pertenecientes a minorías nacionales en la vida cultural, social y económica, así como en los asuntos públicos, en particular los que les afecten». Considerando las disposiciones mencionadas anteriormente y teniendo en cuenta la importancia de un acceso efectivo a la justicia en las sociedades democráticas, es razonable esperar que los estados garanticen, en la medida de lo posible, el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales a expresarse en su idioma en todas las fases del procedimiento judicial (sea éste penal, civil o administrativo), respetando al mismo tiempo los derechos de los demás y manteniendo la integridad de los procedimientos, incluidas las instancias de recurso.

19. En la medida en que el acceso a la justicia es vital para el goce de los derechos humanos, también es importante saber hasta qué punto se puede participar de un modo directo y sencillo en los procedimientos existentes. Por lo tanto, la disponibilidad de procedimientos judiciales en el idioma o idiomas de las personas pertenecientes a minorías nacionales, permite a estas personas un acceso más directo y sencillo a la justicia.

Basándose en ello, el artículo 9 de la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias dispone que, en la medida de lo posible y a solicitud de una de las partes afectadas, todos los procedimientos judiciales deberán llevarse a cabo en la lengua regional o minoritaria. La

30  Recomendaciones de Oslo

Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa llegó a la misma conclusión en el artículo 7 (3) de su Recomendación 1201, en la que dispone que «en las regiones donde habiten cantidades significativas de personas pertenecientes a minorías nacionales, dichas personas deben tener derecho a usar su lengua materna a la hora de tratar con la administración y en los procedimientos judiciales ante un tribunal o ante las autoridades legales». Por consiguiente, los estados deben adoptar políticas de contratación y capacitación adecuadas para el poder judicial.

LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD

20. La Regla 51, puntos 1 y 2, de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, de las Naciones Unidas, así como la norma 60, puntos 1 y 2, de las Normas Europeas de Prisiones del Consejo de Europa, hacen hincapié en la importancia del derecho de los encarcelados a ser comprendidos por la dirección de la cárcel, al igual que al derecho de la dirección de la cárcel a comprender a los reclusos. Estas disposiciones no hacen referencia directa a los derechos de las minorías como tales. Sin embargo, teniendo en cuenta el expreso deseo de las poblaciones afectadas, su fuerza numérica y el principio de igualdad y de no discriminación, dichas disposiciones son aún más ineludibles en las regiones o localidades donde el número de personas pertenecientes a minorías nacionales es significativo.

21. La Regla 37 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, de las Naciones Unidas, así como el artículo 43 (1) de la Normativa Europea de Prisiones del Consejo de Europa, confirman el derecho de los reclusos a comunicarse con su familia, con amigos de buena reputación y personas o representantes de organizaciones ajenas al centro penitenciario. En vista de la importancia de los derechos humanos, como la libertad de expresión y el derecho a usar el propio idioma en público y en privado, corresponde a las autoridades respetar estos derechos, teniendo en cuenta las limitaciones estipuladas por la ley en los centros penitenciarios. Por norma, los prisioneros deben tener la posibilidad de comunicarse en su idioma oralmente, tanto con otros reclusos como con los visitantes y también en su correspondencia personal. Sin embargo, algunos derechos humanos y libertades de personas condenadas por actos criminales pueden ser limitados o suspendidos por motivos de seguridad pública, de conformidad con las limitaciones recogidas en los

31  Recomendaciones de Oslo

instrumentos internacionales. En la práctica, el goce de los derechos lingüísticos de las personas encarceladas podrá llevarse a cabo más fácilmente si éstas son retenidas en un lugar donde su lengua se habla normalmente.

32

Тавсияњои Осло оид ба њуќуќњои забонии аќаллиятњои миллї ва Эзоњнома

Феврали соли 1998 Тавсияњои Осло оид ба њуќуќњои забонии аќаллиятњои миллї ва Эзоњнома

Феврали соли 1998 Марњамат њангоми нусхабардории маълумоте аз ин китоб худро озод њис кунед; аз истинод ба сарчашма сипосгузорем. Нусхаи аслии китоб бо забони англисї аз тарафи Бунёди равобити байни-этникї тањия ва нашр шудааст. ISBN 90 – 7598904 – 0

Барои маълумоти иловагї ба суроѓаи зерин мурољиат намоед:

Бахши Барномањо Идораи Комиссари Олї оиди масоили аќаллиятњои миллї Pinsessegracht 22 2514 АР Гаага Телефон: + 31 (0) 70 312 5500 Факс: +31 (0) 70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org www.osce.org/hcnm/  Тавсияњои Осло

САРСУХАН Дар Њукмномаи Хелсинки, ки июли соли 1992 ќабул шуда буд, Созмони Амният ва Њамкорї дар Аврупо (САЊА) вазифаи Коммисари Олї оид ба масоили аќќалиятњои миллиро таъсис дод, ки он бояд «воситаи пешгирии мухолифатњо дар марњилаи, ба ќадри имкон аввалин» гардад. Ин ваколатнома бештар њамчун аксуламал ба вазъияти дар собиќ Югославия ба амал омада таъсис дода шуд, ки ин вазъият хатари дар Аврупо пањн шуданро дошт, алалхусус дар байни давлатњое, ки ба сохти демократї гузашта истода буданд. Он метавонист умедњои ба даст овардани сулњ ва ободиеро, ки дар Оинномаи (Хартияи) Париж барои Аврупои Нав инъикос ёфта, аз тарафи Сарони Давлат ва Њукуматњо ноябри соли 1990 ќабул шудаанд, барбод дињад.  1-уми январи соли 1993 љаноби Макс Ван Дер Стул ба њайси якум Комиссари Олии САЊА оид ба масоили аќаллиятњои миллї (КОАМ) вазифа ба дўш гирифт. Ба таљрибањои муњими шахсиаш њамчун собиќ аъзои парлумон ва Вазири корњои хориљии Голландия, Намояндаи Доимї дар СММ ва њомии њуќуќњои инсон такя карда, љаноби Ван Дер Стул диќќаташро ба муњосибањои сершумори байни аќаллиятњо ва њокимиятњои марказї дар Аврупо ба миён омада равон мекард, ки аз нуќтаи назари ў хавфи тезу тунд шуданро доштанд. КОАМ, эњтиёткорона, воситањои дипломатиро ба кор бурда, фаъолияти худро дар як ќатор давлатњо, аз љумла: Албания, Хорватия, Эстония, Маљористон, Ќазоќистон, Ќирѓизистон, Латвия, собиќ Љумњурии Югославии Македония, Руминия, Словакия ва Украина ба амал мебарорад. Ў сараввал диќќати худро ба он вазъиятњое равона мекунад, ки манфиати гурўњњои миллї ё этникие, ки аксариятро дар як Давлат ва аќаллиятро дар Давлати дигар (одатан давлатњои њамсарњад) ташкил мекунанд ва њамин тариќ манфиатњои њукуматдорони њар яке аз ин давлатњоро фаро мегиранд, ки сабаби ташаннуљи байнидавлатї ва њатто муќовимат мегарданд. Ќайд кардан љоиз аст, ки ин гуна шиддатњо ба таърихи Аврупо таъсири калон расонидаанд.

Њангоми баррасии моњияти мухолифатњое, ки аќаллиятњои миллиро дарбар гирифтаанд, КОАМ њамчун тарафи мустаќил, беѓараз ва омодаи њамкорї рафтор мекунад. КОАМ механизми назораткунанда набуда меъёрњои байналмиллалиеро, ки аз тарафи њама давлатњо ќабул гардидаанд, њамчун асоси тањлил ва тавсия истифода мебарад. Дар ин бобат ўњдадорињои ба зимма гирифтаи њамаи давлатњои иштирокдори САЊА, махсусан ўњдадорињои дар Њуљљати Копенгаген ифодаёфта, ки дар Конфронси марбути њуќуќии инсони

1  Феврали соли 1998

соли 1990 ќабул шуда буд ва дар ќисми 4 он ўњдадорињои марбути аќаллиятњои миллї муфассал дарљ гардидаанд хотиррасон намудан муњим аст. Инчунин ќобили ќайд аст, ки кулли давлатњои САЊА ўњдадорињои Созмони Миллали Муттањид (СММ) оид ба њуќуќњои инсон, аз љумла њуќуќњои аќаллиятњоро ва аксарияти кулли давлатњои САЊА меъёрњои Шўрои Аврупоро низ ба дўш гирифтаанд.

Баъд аз 5 соли кори фаъол, КОАМ ба муайян кардани мушкилињо ва мавзўњои мавриди бањсе, ки дар як ќатор давлатњои доираи фаъолияташ диќќати ўро ба худ љалб карда буданд, муваффаќ гардид. Њуќуќњои забонии аќаллиятњои миллї, њуќуќи намояндагони аќаллиятњои миллї ба истифодаи забони худ дар њаёти хусусї ва љамъиятї, яке аз ин ќазияњо аст. Асноди байналмилалии њуќуќи инсон ин њуќуќро дар як ќатор мавридњо ќайд мекунанд. Аз як тараф забон ќазияи шахсие аст, ки бо айният алоќаи зич дорад. Аз тарафи дигар, забон ин асбоби муњими сохти иљтимої аст, ки дар бисёр мавридњо ањамияти љамъиятї пайдо мекунад. Албатта, истифодаи забон ба якчанд љињатњои фаъолияти давлат алоќа дорад. Дар давлати демократї, ки ўњдадорињои соњаи њуќуќи инсонро иљро мекунад, таъмини шароитњо барои аз байн бурдани фарќияти вуљуддошта, аз ин рў, масъалаи муњими сиёсат ва њуќуќшиносї мегардад. Ба даст оварда натавонистани мувозинати зарурї боиси ба вуљуд омадани ташаннуљи байни-этникї шуда метавонад.

Бо назардошти ин, тобистони соли 1996, КОАМ аз Бунёди Робитањои Байни- этникї хоњиш намуд, ки ба гурўњњои хурди коршиносони шинохтаи байналмилалї бо маќсади гирифтани тавсияњои онњо оиди истифодаи муносиб ва пайдарњами њуќуќњои забонии намояндагони аќаллиятњои миллї дар минтаќаи САЊА мурољиат кунад. Дар натиљаи дархости пешакии шабењи КОАМ Тавсияњои Гаага оид ба њуќуќњои аќаллиятњои миллї ба тањсил ва Эзоњнома тањия гардидаанд. Азбаски дар Тавсияњои Гаага масъалаи 1

истифодаи забон ё забонњои аќаллиятњои миллї дар соњаи маориф мавриди баррасии њамаљониба гардидааст, ќарор ќабул шуд, ки ин масъала аз доираи масъалањои мавриди тањлили коршиносон бароварда шавад.

Бунёди оид ба равобити байни-этникї – ташкилоти ѓайридавлатї буда, соли 1993 барои иљрои амалиётњои махсус барои кўмак додан ба КОАМ таъсис дода шуда буд, - як ќатор машваратњои коршиносї аз соњањои гуногуни дахлдор, аз љумла ду машварат дар Гаагаро барпо намуд. Байни коршиносони 1 Нусхањои Тавсияњои Гаага оиди њуќуќи аќаллиятњои миллї ба тањсил ва Эзоњнома (октябри соли 1966) дар Идораи Комиссари Олии оиди масоили Аќаллиятњои Милли (КОАМ) бо якчанд забон дастрасанд.

2  Тавсияњои Осло

дар машварат иштирокдошта аз як тараф, њуќуќшиносони мутахассиси њуќуќњои байналмиллалї ва аз тарафи дигар забоншиносон, њимоятчиён ва сиёсатшиносони таљрибадори соњаи кор бо маќом ва ниёзњои аќаллиятњо њузур доштанд. Хусусан, коршиносони зерин иштирок доштанд:

Профессор Гудмундур Алфредсон, Директори Донишгоњи Раул Валенберг (Шветсия); профессор Асбёрн Эйде, Сармутахассиси Донишгоњи Норвегия оид ба њуќуќи инсон (Норвегия); хонум Анжелита Каменска, Сартадќиќотчии Маркази Латвиягї оид ба њуќуќњои инсон ва тадќиќотњои этникї (Латвия); љаноби Доналд О’Риагэйн, Дабири Кулли Идораи Аврупоии Забонњои Камистифодашаванда (Ирландия); хонум Беата Слидал, Мушовири Форуми Норвегиягї оид ба озодии баён (Норвегия); доктор Мигел Струбел, Директории Донишгоњи Забоншиносии Иљтимоии Каталония (Испания); профессор Георги Сепе, Факултаи Забоншиносии Донишгоњи Янош Панониус (Маљористон); профессор Патрик Торнберри, Факултаи Њуќуќи Донишгоњи Кил (Бритониёи Кабир); доктор Фернанд де Вареннес, Директори Маркази Осиё-Уќёнуси Ороми њуќуќи инсон ва пешгирии мухолифатњои этникї (Австралия); профессор Бруно де Витте, Факултаи Њуќуќи Донишгоњи Маастрихт (Голландия); љаноби Жан-Мари Ворлинг, Донишгоњи њуќуќи мањаллии Элзасс-Мозели Фаронса (Фаронса).

Азбаски меъёрњои дар соњаи њуќуќи аќаллиятњо вуљуддошта ќисми њуќуќи инсон мебошанд, њадафи асосии ин машваратњо даъват кардани давлатњо ба иљрои ўњдадорињои дар соњаи њуќуќи инсон гирифтаи худ, хусусан баробарї ва озодї аз табъиз, озодии баён, озодии маљлис ва љамъомадњо ва инчунин њама њуќуќу озодињои намояндагони аќаллиятњои миллї буд.

Инчунин ќайд шуда буд, ки њадафи нињоии њамаи њуќуќњои инсон тараќќиёти пурра ва озодонаи шахсияти инсон дар шароитњои баробар аст. Ѓайр аз ин дар назар дошта шуда буд, ки љамъияти шањрвандї бояд кушода ва пурњаракат бошад ва њамин тариќ ќобилияти муттањид сохтани њамаи одамон, аз љумла намояндагони аќаллиятњои миллиро, дошта бошад. Азбаски забон пеш аз њама воситаи мубодилаи афкор аст, љињати иљтимоии таљрибаи инсоният низ ба инобат гирифта шуд.

Дар Тавсияњои Осло оид ба њуќуќњои забонии аќаллиятњои миллї, ки дар натиља тањия гардидаанд, кўшиши он ба харљ дода мешавад, ки ба воситаи

3  Феврали соли 1998

забони нисбатан оддї ба моњияти њуќуќњои забонии аќаллиятњо, ки дар мавриди доираи салоњияти КОАМ истифода мешаванд, равшанї андохта шавад. Илова бар ин, меъёрњо тарзе шарњ дода шудаанд, ки њангоми истифодабарї пайдарњамиашон таъмин мегардад. Тавсияњо ба зерсарлавњањо таќсим шудаанд, ки дар онњо масъалањои марбути забон, ки дар амалия ба миён меоянд, шарњ дода мешавад. Шарњи муфассали тавсияњо дар эзоњнома пешбинї шудааст, ки дар он истиноди муайян ба меъёрњои байналмиллалии дахлдор карда шудааст.

Мураттибон умедворанд, ки ин тавсияњо барои ба танзим даровардани сиёсат ва ќонунњои давлат иттилооти фоиданокро таъмин мекунанд, ки ба истифодаи босамараи њуќуќњои аќаллиятњои миллї, хусусан дар соњаи љамъиятї, мусоидат мекунанд.

Гарчанде, ки ин тавсияњо ба истифодабарии забон аз тарафи намонядагони аќаллиятњои миллї марбутанд, бояд ќайд кард, ки аксарияти ин тавсияњо ва асноди байналмиллалие, ки барои онњо асос гардидаанд, метавонанд барои дигар намудњои аќаллиятњо истифода бурда шаванд. Тавсияњои дар зер овардашуда бо маќсади шарњ додани кулли њуќуќњои мављуда тањия гардидаанд. Онњо њадафи мањдудкунии њуќуќњои шахсе ё гурўњи шахсони дигарро надоранд.

4  Тавсияњои Осло

ТАВСИЯЊОИ ОСЛО ОИД БА ЊУЌУЌЊОИ ЗАБОНИИ АЌАЛЛИЯТЊОИ МИЛЛЇ НОМЊО 1) Намояндагони аќаллиятњои миллї њуќуќ доранд номи шахсии худро бо забони худ, мувофиќи урфу одатњо ва маљмўаи забонии худ истифода баранд. Он бояд расман эътироф шуда, аз љониби маќомоти давлатї истифода бурда шаванд.

2) Инчунин, созмонњои хусусї, ба монанди иттињодияњои фарњангї ва муассисањое, ки аз тарафи намояндагони аќаллиятњои миллї таъсис дода мешаванд, бояд барои истифодаи номњояшон њуќуќи зайл дошта бошанд.

3) Дар минтаќањои истиќоматї шумораи зиёди намояндагони аќаллиятњои миллї ва љой доштани ниёзи зиёд, маќомоти њокимияти давлатї бояд чорањое андешанд, ки номњои мањаллї, номњои кўчањо ва дигар ишорањои топографї барои ањолї бо забони аќаллият низ таъмин шаванд.

ДИН

4) Њар як инсон дар ибодати дини худ алоњида ё бо дигарон њуќуќи истифода бурдани забон(њо)и интихобкардаи худро дорад.

5) Нисбати он маросимњои динї ё њаракатњои ба њолатњои шањрвандї алоќа дошта, ки дар дохили давлати дахлдор таъсири њуќуќї доранд, давлат метавонад талаб кунад, ки сертификат ва њуљљатњои ба чунин њолат алоќа доштаро бо забони расмї ё забонњои давлатї чоп намяод. Давлат метавонад талаб намояд, ки ќайди њолати шањрвандї аз тарафи намояндагони динї бо забони расмї ё забонњои давлатї љараён гирад.

5  Феврали соли 1998

ЊАЁТИ ГУРЎЊЊОИ АЌАЛЛЇ ВА СОЗМОНЊОИ ЃАЙРИЊУКУМАТЇ

6) Њамаи одамон, аз љумла намояндагони аќаллиятњои миллї, њуќуќи таъсис додан ва идораи иттињодияњо, муассисањо ва ташкилотњои ѓайрињукуматии хусусиашонро доранд. Ин созмонњо метавонанд забони интихобкардаашонро истифода баранд. Давлат наметавонад ин созмонњоро дар асоси забон табъиз дињад ва њуќуќи ин созмонњоро њангоми дарёфт намудани сарчашмањои маблаѓ аз њисоби хазинаи давлат, сарчашмањои байналмиллалї ё сектори хусусї мањдуд созад.

7) Агар давлат фаъолияти соњањои иљтимої, фарњангї ва варзиширо фаъолона дастгир намояд, њиссаи баробари маблаѓи умумї бояд ба дастгирии чунин фаъолияти намояндагони аќаллиятњои миллї низ равона карда шавад. Кўмаки молиявии давлат ба фаъолияте, ки бо забон(њо)и аќаллиятњои миллї дар чунин соњањо сурат мегирад, бояд бе табъиз расонида шавад.

ВАСОИТИ АХБОРИ УМУМ

8) Намояндагони аќаллиятњои миллї њуќуќи таъсис додан ва таъмин кардани васоити ахбори умум бо забони худро доранд. Танзими давлатии васоити ахбори телевизион ва радиошунавої бояд дар асоси меъёрњои воќеї ва бе бетабъиз сурат гирифта, барои мањдуд кардани њуќуќњои аќаллиятњо истифода бурда нашавад.

9) Ба намояндагони аќаллиятњои миллї сухангўї бо забони худ дар васоити ахборе, ки аз тарафи љамъият маблаѓгузорї мешавад, бояд дастрас бошад. Дар сатњи давлатї, вилоятї ва мањаллї миќдор ва сифати ваќте, ки барои телевизион ва радиошунавонї бо забони аќаллият људо мешавад, бояд ба шумора ва дараљаи зичии аќаллияти миллї, вазъият ва ниёзњои он мувофиќ бошад.

10) Мустаќилияти барномањои васоити ахбори љамъиятї ва хусусї бо забонњои аќаллиятњои миллї бояд њифз карда шавад. Њайатњои тањририяи васоити ахбори љамъиятї, ки мазмун ва тамоюли барномањоро назорат мекунанд, бояд мустаќил бошанд ва

6  Тавсияњои Осло

намояндагони аќаллиятњои миллиро дар бар дошта бошанд, ки мустаќилона адои вазифа мекунанд.

11) Дастрасии васоити ахбори хориљї набояд таври ѓайриќонунї мањдуд шавад. Чунин дастрасї набояд боиси камшавии ваќти барои барномањои аќаллият људошуда дар васоити ахбори љамъиятии давлате гардад, ки дар он аќаллиятњо истиќомат мекунанд.

ЊАЁТИ ИЌТИСОДЇ

12) Њамаи шахсон, аз љумла намояндагони аќаллиятњои миллї, њуќуќи бо забони худ ё забони интихобкардаашон ба амал баровардани соњибкории хусусиро доранд. Давлат истифодаи иловагии забони расмї ё забонњои давлатиро фаќат дар он замоне талаб карда метавонад, ки инро њадафњои ќонунии љамъиятї ба монанди њифзи коргарон ё истеъмолкунандагон, ё муносибатњои байни муассиса ва њукумат таќозо дорад.

МАЌОМОТИ МАЪМУРЇ ВА СОХТОРЊОИ ДАВЛАТЇ

13) Дар минтаќањо ва мањалњое, ки намонядагони аќаллиятњои миллї бештар истиќомат мекунанд ва дархост баён шудааст, аќаллияти миллї бояд њуќуќи дастрас намудани њуљљатњои шањрвандї ва шањодатномањоро (сертификатњоро) њам бо забон ё забонњои расмї ва њам бо забони аќаллияти миллї аз муассисањои расмии мањаллї ва вилоятї дошта бошад. Инчунин, рўйхатгирии шањрвандї дар муассисањои расмии мањаллї ва вилоятї бояд бо забони аќаллияти миллї низ сурат гирад.

14) Намояндагони аќаллиятњои миллї бояд барои истифодаи забони худ дар муносибатњо бо маќомоти маъмурї, махсусан дар минтаќањо ва мањалњое, ки миќдори зиёди намояндагони аќаллияти миллї истиќомат доранд, ва барои он ниёз баён шудааст, имконият дошта бошанд. Айнан њамин тариќ, маќомоти маъмурї бояд ба ќадри имкон хизматрасонии давлатиро бо забони аќаллияти миллї низ таъмин кунанд. Барои ин онњо бояд сиёсат ва барномањои ба кор ќабулкунї ва таълимии дахлдорро ба роњ монанд. 15) Дар минтаќањо ва мањалњое, ки миќдори зиёди аќаллияти миллї истиќомат дорад, давлат бояд таъмин намояд, ки аъзоёни

7  Феврали соли 1998

интихобгардидаи маќомоти њокимияти давлатии вилоятї ва мањаллї дар фаъолияти ба ин маќомот дахлдор ќобилияти бо забони аќаллияти миллї њарф заданро низ дошта бошанд.

МУАССИСАЊОИ МИЛЛИИ МУСТАЌИЛ

16) Давлатњое, ки дар онњо намояндагони аќаллиятњои миллї зиндагї мекунанд, бояд илова ба воситањои дахлдори судї имконияти мурољиат кардани онњо ба муассисањои миллии мустал, ба монанди омбудсман ё комиссияњои оиди њуќуќи инсон дар мавриде, ки онњо вайронкунии њуќуќњои забонии худро њис мекунанд, таъмин намоянд.

МАЌОМОТИ СУДЇ

17) Њамаи шахсон, аз љумла намояндагони аќаллиятњои миллї њуќуќи зуд, бо забони ба онњо шинос, оиди сабаби дастгир шудан ё дар њабс нигоњ дошта шудан, дар бораи моњият ва асоси айбдор шуданашон маълумот гиранд, ва њуќуќи њимояи худро бо ин забон, дар мавриди зарурї бо кўмаки бепули тарљумон пеш аз суд, дар ваќти суд ва дар рафти шикояти касатсионї доранд.

18) Дар минтаќањо ва мањалњое, ки миќдори зиёди намояндагони аќаллияти миллї истиќомат доранд ва барои он ниёз баён шудааст, намояндагони аќаллиятњои миллї њуќуќи бо забони худ, дар мавриди зарурї бо кўмаки бепули тарљумон, дар мурофиањои судї баён намуданро доранд.

19) Дар минтаќањо ва мањалњое, ки миќдори зиёди намояндагони аќаллияти миллї истиќомат доранд ва барои он ниёз баён шудааст, давлатњо бояд ба имконияти бо забони аќаллият гузаронидани њамаи мурофиањои судие, ки ба онњо марбутанд, диќќати љоиз дињанд.

8  Тавсияњои Осло

МАЊРУМИЯТ АЗ ОЗОДЇ

20) Мудири муассисаи ислоњотї ва дигар кормандони муассиса бояд ќобилияти бо забон ё забонњои аксарияти мањбусон, ё забоне ки аксарияти мањбусон мефањманд, сухан ронданро дошта бошад. Барномањои ба хизмат љалбкунї ва омўзишї бояд ба ин маќсад равона карда шаванд. Дар мавриди зарурат бояд тарљумон истифода бурда шавад.

21) Мањбусоне, ки намояндагони аќаллиятњои миллї мебошанд, њуќуќи истифодаи забони интихобкардаи худро њангоми мубодилаи афкор бо мањбусон ва дигаронро доранд. Њукумат бояд ба ќадри имкон чорањоеро андешад, ки ба мањбусон дар чорчубаи ќонун имконияти мубодилаи афкор бо забони худ чи шифоњї ва чи ба воситаи мукотибаи хусусї дода шавад. Аз ин рў, мањбусон ё мањкумшудагон бояд, умуман, дар њабсхонае нигоњ дошта шаванд, ки ба мањалли зисти онњо наздик бошад.

9 Феврали соли 1998

10  Тавсияњои Осло

ЭЗОЊНОМА БА ТАВСИЯЊОИ ОСЛО ОИД БА ЊУЌУЌЊОИ ЗАБОНИИ АЌАЛЛИЯТЊОИ МИЛЛЇ

МУЌАДДИМАИ УМУМЇ Дар Моддаи 1 Эъломии Умумии Њуќуќи Инсон дар бораи шарафи табиатии њар як инсон њамчун мавњуми асосии њамаи меъёрњои соњаи њуќуќи инсон омадааст. Дар моддаи 1 Эъломия омадааст «Тамоми одамон озод ва аз лињози шарафу њуќуќ бо њам баробар ба дунё меоянд…» Ањамияти ин модда наметавон аз будаш зиёд ќадр карда шуд. Он на фаќат ба њуќуќњои умумии инсон тааллуќ дорад, балки яке аз асосњои њуќуќњои забонии намояндагони аќаллиятњои миллиро таъмин менамояд. Баробарї аз лињози шарафу њуќуќ эњтироми айнияти фарди алоњидаро њамчун инсон дар назар дорад. Забон яке аз ќисмњои муњимтарини таркибии айнияти инсон мебошад. Бинобар ин, эњтироми шаъну шарафи инсон бо эњтироми айнияти инсон, ва аз ин рў бо эњтироми забони ў зич алоќаманд аст.

Вобаста ба ин, Паймони Байналхалќї оид ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї ањамияти калон дорад. Дар моддаи дуюми Паймон талаб карда мешавад, ки њар як давлати аъзои ин созишнома ўњдадор аст, ки њуќуќњои инсонии њамаи шахсонеро, ки дар њудуди ќаламрави он ва тањти тобеъияти њуќуќии он ќарор доранд, «бидуни ягон тафовут ба монанди… забонї…» таъмин ва эњтиром кунад. Моддаи 19 Паймон кафолат додаст, ки њар як инсон ба изњори озодонаи аќидаи худ њаќ дорад, ки он на фаќат њуќуќ ба додан ва гирифтани иттилоот ва афкори гуногун сарфи назар аз марзњои давлатї, балки њуќуќи бурдани ин амалиёт ба восита ё забони интихобшударо дар бар мегирад, расонидан ё ќабул намудани иттилоот инчуин фаъолияти якљояи одамонро дар љамъият дар назар дорад. Дар ин ќарина, моддањои 21 ва 22 Паймон, ки озодии љамъомад ва иттињодияњои осоиштаро кафолат медињанд, махсусан бомавриданд.

Ба монанди ин, дар Аврупо озодии баён, ки дар моддаи 10 Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон пешбинї шудааст, бояд мувофиќи моддаи 14 њамин созишнома «бе њељ гуна табъиз ва асос аз ќабили…забон…, кафолат дода мешавад». Эъломияи озодии баён ва

11  Феврали соли 1998

иттилоот, ки аз тарафи Шўрои Аврупо ќабул шудааст, бо истинод њам ба Эъломияи умумии њуќуќи инсон даъво мекунад, ки «озодии баён ва иттилоот барои рушди иљтимої, иќтисодї, маданї ва сиёсии њар як шахс зарур аст ва шарти пешравии мутаносиби гурўњњои иљтимої ва маданї, миллатњо ва љомеаи байналмиллалиро таъмин мекунад». Аз њамин лињоз, озодии љамъомад ва иттињодияњои осоишта, ки дар моддаи 11 Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон кафолат дода шудаанд, муњим аст.

Мувофиќи меъёрњои Созмони Амният ва њамкорї дар Аврупо (САЊА) чунин ѓояњои асосии оиди озодии баён, љамъомад ва иттињодия дар бандњои 9.1-9.3 Њуљљати Машварати Копенгагени Конфронси оиди меъёрњои њуќуќи инсони Машварати Амният ва Њамкорї дар Аврупо (МАЊА) оварда шудаанд.

Дар Оинномаи (Хартияи) Париж барои Аврупои Нав, сарони давлат ва њукумати давлатњои узви САЊА «тасдиќ мекунанд, ки њар як шахс ба озодии баён, озодии љамъомад ва иттињодияи осоишта бе табъиз њуќуќ дорад…»

Моддаи 27 Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї шарти муњими дигарест, ки ба њуќуќњои забонии аќќалиятњои миллї бевосита вобастагї дорад. Дар он гуфта шудааст, ки «намояндагони аќаллиятњои … набояд аз њуќуќи якљоя бо дигар аъзоёни гурўњи худ аз … истифода намудани забони худ мањрум шаванд».

Ба ин монанд дар моддаи 2(1) Эъломияи СММ оид ба њуќуќњои шахсоне, ки ба аќаллиятњои миллї ё этникї, динї ва забонї тааллуќ доранд омадааст, ки намонядагони аќаллиятњои миллї «њуќуќи истифодаи забони худро, чї дар њаёти хусусї, ва чї дар њаёти љамъиятї, озодона ва бе ягон мамониат ё табъиз доранд». Дар Моддаи 10(1) Муоњидаи Меъёрии Шўрои Аврупо оиди њифзи аќаллиятњои миллї гуфта шудааст, ки Давлатњо бояд њуќуќњои намояндагони аќаллиятњои миллиро «ба озодона бе ягон мамониат забони аќаллиятии худро њам шифоњї ва њам хаттї, дар њаёти хусусї ва љамъиятї истифода бурдан» эътироф намоянд.

Бо вуљуди он, ки ин аснод ба истифодаи забонњои аќаллиятњои миллї њам дар њаёти хусусї ва њам дар њаёти љамъиятї тааллуќ доранд, айнан њамин аснод соњаи «љамъиятиро» ба соњаи «хусусї» муќобил намегузорад. Дар асл соњањо метавонанд ќисман мувофиќ оянд. Ин метавонад дар њолате љараён гирад, ки

12  Тавсияњои Осло

масалан, шахсон дар алоњидагї ё дар якљоягї бо дигарон барои таъсис додани мактабњо ё васоити ахбори хусусиашон кўшиш мекунанд. Он чизе, ки аввал њамчун ташаббуси хусусї ба амал меояд, метавонад мавриди манфиати ќонунии омма гардад. Ин гуна манфиат метавонад сабаби пайдо шудани муќаррароти љамъиятие шавад.

Истифодаи забони аќаллиятњо «дар њаёти љамъиятї ва хусусї» аз тарафи намояндагони аќаллиятњои миллї бе истинод ба маориф баррасї шуда наметавонад. Масъалањои маълумот ба дараљае, ки онњо ба забонњои намояндагони аќаллиятњои миллї марбутанд, дар Тавсияњои Гаага оид ба њуќуќњои тањсилии аќаллиятњои миллї муфассал маънидод карда шудаанд, ки барои кўмак расонидан ба Комиссари Олии САЊА оид ба масоили аќаллиятњои миллї аз тарафи Бунёди Робитањои Байни-этникї дар њамкорї бо коршиносони дар сатњи байналмиллалї шинохтаи соњањои њуќуќи байналмиллалии инсон ва маориф тањия гардидаанд. Тавсияњои Гаага бо маќсади фањмиши дурусти асноди байналмилалие, ки ба њуќуќњои намояндагони аќаллиятњои миллї дар ин соња тааллуќ доранд, ки он барои нигоњдорї ва рушди айнияти намояндагони аќаллиятњои миллї муњим аст, тањия гардидаанд.

Њуљљатњои байналмиллалии њуќуќи инсон пешбинї мекунанд, ки њуќуќњои инсон умумї мебошанд ва якзайл ва бетабъиз истифода бурда мешаванд. Аммо аксарияти њуќуќњои инсон мутлаќ нестанд. Њуљљатњо шумораи мањдуди вазъиятњоеро пешбинї мекунанд, ки дар онњо мањдудкунии баъзе њуќуќњо аз тарафи Давлатњо асоснок дониста мешавад. Мањдудкуние, ки аз тарфаи њуќуќи байналмиллалї дар соњаи њуќуќи инсон иљозат дода шудааст, метавонад дар вазъиятњои фавќулоддаи ба њаёт тањдидовар ва дар вазъиятњое, ки тањдид ба њуќуќ ва озодии дигарон доранд ё дар вазъиятњои ба маънавиёти омма, тандурустии омма, амнияти миллї ва некуањволии умумї дар љамъияти 2 демократї тањдидовар истифода бурда мешавад. Мањдудкунињои озодињо дар соњаи њуќуќњои инсони њуќуќшиносї бояд то андозае мањдуд шаванд.

Њуќуќњои намояндагони аќаллиятњои миллї ба истифодаи забони худ дар њаёти љамъиятї ва хусусї, ки дар Тавсияњои Осло оиди њуќуќњои забонии аќаллиятњои миллї баён ва тањия шудаанд, бояд ба маънои иштироки пурра

2 Мањдудиятњои дар боло зикршуда дар муќаррароти зерин пешбинї шудаанд: Моддаи 30 Эъломияи Умумии Хуќуќи Башар Моддаи 19(3) Паймони Байналхалќї доир ба Њуќуќњои Шањрванди ва Сиёсї Моддаи 10(2) Муоњидаи Аврупо оиди Њифзи Њуќуќ ва Озодињои Асосии Инсон

13  Феврали соли 1998

дар љамъият баррасї шаванд. Тавсияњо нуќтаи назареро пешнињод мекунанд, ки на боиси људокунї, балки боиси мувозинат байни њуќуќи намояндагони аќаллиятњои миллї ба нигањдорї ва ривољ додани айният, фарњанг ва забони худ ва зарурати кафолат додани имконияти шомил шудани онњо ба љамъияти васеъ њамчун аъзоёни комил ва баробарњуќуќ мегардад. Аз ин нуќтаи назар, ин гуна шомилшавї бе дониши хуби забон(њо)и расмии давлат аз имкон берун аст. Ин гуна таълим дар моддањои 13 ва 14 Паймони Байналхалќии доир ба њуќуќњои иќтисодї, иљтимої ва фарњангї ва моддањои 28 ва 29-и Ањдномаи оиди њуќуќњои кўдак тавсия шудааст, ки њуќуќи маълумотгириро пешнињод мекунанд ва Давлатро ўњдадор месозанд то тањсилро њатмї гардонад. Баробари он, моддаи 14(3) Муоњидаи Меъёрии Шўрои Аврупо оиди њифзи аќаллалияти миллї таъкид менамояд, ки таълими забони аќаллият «бе мањдудкунии омўхтани забони расмї ё таълимдињї бо ин забон сурат гирад».

НОМЊО

1) Дар Моддаи 11(1) Муоњидаи Меъёрии Шўрои Аврупо оиди њифзи аќаллиятњои миллї пешбинї шудааст, ки намояндагони аќаллиятњои миллї ба истифода бурдани номи худ, номи падар ва насаб бо забони худ њуќуќ доранд. Ин њуќуќ, ки истифодаи он барои айнияти шахсї муњим аст, бояд бо назардошти вазъияту шароитњои хоси њар як давлат истифода бурда шавад. Масалан истифода бурдани тарзи навишти забон(њо)и расмии давлат аз тарафаи маќомоти њокимияти давлатї барои сабти номњои намояндагони аќаллиятњои миллї дар шакли фонетикии онњо, ќобили ќабул аст. Аммо ин бояд мувофиќи системаи забон ва анъанаи аќаллияти миллии дахлдор сурат гирад. Бо назардошти ин њуќуќи асосие, ки њам ба забон ва њам ба айнияти њар як фард алоќаи зич дорад, шахсоне, ки аз тарафи маќомоти њокимияти давлатї маљбур карда шуданд, ки аз номњои аслї ва аљдодї даст кашанд ё номњояшон бе розигии онњо иваз карда шудаанд, бояд њуќуќи бе ягон харољот баргардонидани номњоро дошта бошанд.

2) Номњо унсури муњими айнияти умумї мебошанд, махсусан дар вобастагї ба намояндагони аќаллиятњои миллї, ки «дар љамоат» амал мекунанд. Дар моддаи 2(1) Эъломияи СММ оид ба њуќуќњои шахсоне, ки ба аќаллиятњои миллї ё этникї, динї ва забонї таалуќ

14  Тавсияњои Осло

доранд, њуќуќи намояндагони аќаллиятњои миллї «ба истифодаи забони худ дар њаёти хусусї ва љамъиятї, озодона, бе мамоният ва ягон намуди табъиз» эълон карда мешавад. Дар моддаи 10(1) Муоњидаи Меъёрии Шўрои Аврупо оиди њифзи аќаллиятњои миллї пешбинї шудааст, ки Давлатњо «њуќуќњои намояндагони аќаллиятњои миллиро ба озод ва бе ягон мамоният истифода бурдани забони аќаллиятии худро дар њаёти шахсї ва љамъиятї ба таври шифоњї ва хаттї эътироф мекунанд». Дар моддаи 27 Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї эълон карда мешавад, ки «аќаллиятњои… миллї, аз њуќуќи якљоя бо дигар аъзоёни гурўњи худ истифода намудани … забони модарї мањрум шуда наметавонанд». Њуќуќи инсон барои истифода намудани забони худ дар љамъият, дар якљоягї бо дигарон ва бе ягон мамоният ё ягон намуди табъиз ин нишонаи равшани он аст, ки шахсони њуќуќї ба монанди муассисањо, иттињодияњо ва ташкилотњо ё корхонањои аз тарафи намояндагони аќаллиятњои миллї таъсис дода ва идорашаванда њуќуќи гирифтани номи интихобкардаашон ба забони аќаллияти худро доранд. Ин гуна номи иттињодиявї бояд аз тарафи маќомоти њокимияти давлатї эътироф карда шаванд ва мувофиќи системаи забонї ва анъанањои гурўњи дахлдор истифода бурда шавад.

3) Дар моддаи 11(3) Муоњидаи Меъёрї омадааст, ки «дар минтаќањои истиќомати анъанавї миќдори зиёди намояндагони аќаллиятњои миллї, Љонибњо бояд кўшиш кунанд, ки дар мавриди ба миён омадани зарурат, номњои аънавии мањаллї, номњои кўчањо ва дигар нишонињои топографии барои халќ пешбинишударо дар забони аќаллият низ гузоранд». Эътироф накардани ќонунияти номгузории таърихии зикршуда метавонад маънои кўшиши аз нав дида баромадани таърих ва аз худ кардани (ассимилятсияи) аќаллиятњоро пайдо кунад ва њамин тариќ ба айнияти намояндагони аќаллиятњо тањдиди љиддї дониста шавад.

ДИН

4) Дар моддаи 27 Паймони Байналмиллалї оид ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї омадааст, ки «дар давлатњое, ки дар онњо аќаллиятњои этникї, динї ва забонї мављуданд, њуќуќи шахсонеро, ки ба чунин аќаллиятњо тааллуќ доранд, дар якљоягї бо дигар аъзоёни

15  Феврали соли 1998

њамон гурўњ… пайравї кардан ба дини худ ва ба амал баровардани маросимњои он, њамчунин истифода бурдан аз забони модарї сарфи назар кардан мумкин нест». Дар моддаи 3(1) Эъломияи СММ оид ба њуќуќњои шахсоне, ки ба аќаллиятњои миллї ё этникї, динї ва забонї тааллуќ доранд, омадааст, ки «намояндагони аќаллиятњои миллї метавонанд аз њуќуќњояшон … њам дар алоњидагї ва њам дар якљоягї бо дигар аъзоёни гурўњи худ бе ягон намуди табъиз бањраманд шаванд».

Эътиќоди динї ва ибодати он «дар љамоат» барои намояндагони зиёди аќаллиятњои миллї масъалаи хеле муњим аст. Дар ин муносибат ќобили зикр аст, ки њуќуќи инсон ба дини худ бењудуд аст ва дар моддаи 18(1) Паймони Байналхалќїдоир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї ва моддаи 9(1) Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон кафолат дода шудааст. Аммо озодии пайравї кардани дин ва эътиќод ба дини худ аз љумла ибодати љамъиятии он ба як ќатор мањдудиятњои дар бандњои иловагии ин модањо номбаршуда, дучор мешавад. Ин мањдудиятњо бояд дар ќонугузорї муќаррар шаванд ва ба њифзи амният, тартибот, тандурустї, маънавиёти љамъиятї ва ба њифзи њуќуќњо ва озодињои асосии дигарон равона карда шаванд. Онњо бояд асоснок ва ба њадафњои гузошташуда мутаносиб бошанд ва Давлатњо набояд онњоро барои пахш кардани ниёзњои ќонунии рўњї, забонї ё фарњангии намояндагони аќаллиятњои миллї истифода баранд.

Пайравии дин дар муњити аќаллиятњо, одатан бо нигоњдории айнияти забонї ва фарњангї зич алоќманд аст. Њуќуќи истифодаи забони аќаллият њангоми ибодати оммавї, монанди њуќуќи таъсис додани муассисањои динї ва хусусан њуќуќи ибодати оммавї, дахлнопазир аст. Аз ин рў маќомоти њокимияти давлатї њаќ надоранд чи ба ибодати оммавї ва чи ба истифодаи ягон забон њангоми ибодати оммавї, сарфи назар аз забони модарии аќаллияти миллї ё забони ибодатии ин гурўњ будани он, монеасозї кунанд.

5) Маъракањои динї ба монанди маросимњои туї ё дафн, ки дар баъзе мамлакатњо њолати шањрвандиро муќаррар мекунанд, метавонанд фаъолияти ќонунии шањрвандї њисобида шаванд. Дар ин маврид, бояд манфиатњои љамъиятї ба назар гирифта шаванд. Бо назардошти

16  Тавсияњои Осло

принсипе, ки њадафњои маъмурї набояд бар зидди њуќуќњои инсон равона карда шаванд, маќомоти њокимияти давлатї набояд ба гурўњњои динї ягон мањдудияти забониро љорї намоянд. Ин бояд ба кулли вазифањои маъмурие, ки гурўњњои динї ба зимма мегиранд ва онњое, ки ба доираи ваколатњои шањрвандї мувофиќат мекунанд, дар њаљми баробар истифода шавад. Вале Давлат њуќуќ дорад, ки аз гурўњи дини намояндагони аќаллиятњои миллї сабти њолати ќонунии шањрвандиро ба забон ё забонњои расмї низ талаб намояд, то ки Давлат тавонад вазифањои ќонунии танзимкунанда ва маъмурии худро иљро намояд.

ЊАЁТИ ГУРЎЊЊОИ АЌАЛЛИЯТЊО ВА СОЗМОНЊОИ ЃАЙРИЊУКУМАТЇ

6) Њаёти якљояи намояндагони аќаллиятњои миллї, амалияётњои онњо «дар љамоат» чи тавре, ки дар асноди байналмиллалї ќайд шудааст, дар амалиёти сершумор ва соњањои фаъолият зоњир мегардад. Яке аз онњо фаъолияти созмонњои ѓайрињукуматї, иттињодияњо ва муассисањояшон мебошад, ки барои нигоњдорї ва рушду равнаќи аминияти онњо одатан муњим аст ва умуман ба тараќќиёти љамъияти шањрвандї ва арзишњои демократї дар давлатњо мусоидат мекунад.

Дар моддаи 21 ва 22 Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї ва моддаи 11 Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон њуќуќи одамон ба љамъомадњои осоишта ва озодии иттињодия кафолат дода шудааст. Њуќуќи шахсон ба амал кардан «дар љамоат» бо дигар аъзоёни гурўњашон – њуќуќи таъсис намудан ва идора кардани созмонњои ѓайрињукуматї, иттињодияву массисањо – яке аз аломатњои љомеаи кушода ва демократї мебошад. Дар Моддаи 27 њамин Паймон тасдиќ шудааст, ки «намояндагони аќаллиятњои … набояд аз њуќуќи якљоя бо дигар аъзоёни њамон гурўњ истифода бурдани … забони модарї мањрум шаванд». Аз ин рў одатан маќомоти њокимияти давлатї набояд ба корњои дохилии чунин созмонњои «дар љомеа амалкунанда» дахолат намоянд, инчунин онњо набояд нисбати онњо ягон мањдудиятро љорї намоянд, ѓайр аз онњое, ки ба онњо мувофиќи њуќуќи байналмиллалї иљозат дода шудааст. Моддаи 17(2) Муоњидаи Меъёрии Шўрои Аврупо оиди њифзи аќаллиятњои миллї инчунин Давлатњоро барои «халалдор нашудан ба њуќуќи намояндагони аќаллиятњои миллї ба

17  Феврали соли 1998

иштироки онњо дар фаъолияти созмонњои ѓайрињукуматї, њам дар сатњи миллї ва њам дар сатњи баналмиллалї» даъват мекунад.

Моддаи 2(1) Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї талаб мекунад, ки њар як давлат ўњдадории «кафолати њуќуќњои њамаи шахсони дар њудуди ќаламрави он буда ва тањти тобеияти њуќуќии он ќарордошта, ки дар њамин Паймон эътироф шудаанд, бидуни ягон фарќият, аз љумла … забонї…, ба зимма гирад». Мувофиќи ин меъёр давлатњо наметавонанд созмонњои ѓайрињукуматиро дар асоси забон тањќир намоянд ва ягон талаботи беасоси забониро љорї намоянд. Дар баробари ин, маќомоти њокимияти давлатї метавонанд аз ин созмонњо, иттињодияњо ва муассисањо талаб намоянд, ки ба талаботи ќонунгузории дохилї ба хотири манфиати љамъятї љавобгў бошанд, аз љумла истифодаи забон(њо)и расмии Давлат дар њолатњои пайдоиши зарурати њамкорї бо маќомоти њокимияти давлатї.

Оиди маблаѓ боби 32.2 Њуљљати Копенгаген муќаррар намудааст, ки намояндагони аќаллиятњои миллї њуќуќ доранд «муассисањои хусусии тањсилотї, фарњангї ва динї, созмонњо ё иттињодияњоеро таъсис ва таъмин намоянд, ки метавонанд кўмаки башардўстона ва дигар сањмияњо, инчунин таъминоти давлатиро мувофиќи ќонунгузории миллї биљўянд». Њамин тариќ Давлатњо набояд ба ин созмонњо дар љўстуљуи сарчашмањои молиявї чї аз хазинаи Давлат ва чї аз сарчашмањои байналмиллалї ва инчунин аз сохторњои хусусї халал расонанд.

7) Дар бобати таъминоти молиявии давлатии амалиёти созмонњои ѓайрињукуматї дар соњаи иљтимої, фарњангї, варзишї ва соњањои дигар, принсипњои баробарї ва роњ надодани табъиз талаб мекунанд, ки маќомоти њокимияти давлатї њиссаи мувофиќи маблаѓро барои гузаронидани чунин амалиёт бо забони аќаллиятњои миллие, ки дар њудуди ќаламравашон зиндагї мекунанд, таъмин намоянд. Дар моддаи 2(1) Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї ќайд карда мешавад, ки дар муносибат бо шахсони алоњида на фаќат ба фарќият дар асоси забон роњ дода нашавад, балки дар моддаи 2(2) он шарт гузошта шудааст, ки «Давлатњо ўњдадор мешаванд, ки … барои ќабули он асноди ќонунгузорї ё дигар тадбирњое, ки метавонанд љињати амалї намудани њуќуќи дар њамин Паймон эътирофшуда

18  Тавсияњои Осло

зарур дониста шаванд, чорањои зарурї андешанд». Дар моддаи 2(2) Паймони Байналхалќї доир ба барњам додани табъизи нажодї (ки барои барњам додани њама гуна фарќият, истисно, мањдудият ё афзалият дар асоси нажод, ранги пўст, аслу насаб, баромади миллї ё этникї равона шудааст) пешбинї намудааст, ки «Давлатњо дар њолати зарурї бояд дар соњањои иљтимої, иќтисодї, фарњангї ва соњањои дигар тадбирњои махсус ва конкретиро барои кафолат додани тараќќиёти мувофиќ ё муњофизати гурўњњои нажодии муайян ё шахсиатњои ба онњо тааллуќдоштаро бо маќсади ба онњо кафолат додани пурра ва баробари њуќуќ ва озодињои инсон ќабул кунанд». Азбаски бештар забон хусусияти муайянкунандаи мансубияти этникї мебошад, гурўњњои аќаллияти забонї ба бањраманд шудан аз ин «тадбирњои махсус ва конкретї» њуќуќ дошта метавонанд.

Дар миќёси Аврупо, боби 31 Њуљљати Копегаген муќаррар намудааст, ки «Давлатњо дар њолати зарурї тадбирњои махсусро барои таъмин намудани баробарии комили намояндагони аќаллиятњои миллї бо шањрвандони дигар дар истифодаи њуќуќ ва озодињои аслии худ ќабул намоянд». Дар банди 2 моддаи 4 Муоњидаи Меъёрии Шўрои Аврупо оиди њифзи аќаллиятњои миллї муќаррар шудааст, ки «Давлатњо дар њолатњои зарурї тадбирњои дахлдорро барои фароњам овардани баробарии комил ва воќеии намояндагони аќаллиятњои миллї бо шахсони ба аксариятњои миллї тааллуќдошта дар кулли соњањои њаёти иќтисодї, љамъиятї, сиёсї ва фарњангии кишвар, ќабул намоянд»; дар банди 3 њамин модда гуфта шудааст, ки ин «тадбирњое, ки мувофиќи банди 2 ќабул шудаанд, њамчун кирдори табъизї њисобида нашаванд». Илова бар ин дар моддаи 7(2) Оинномаи (Хартияи) Аврупо оиди забонњои минтаќавї ва забонњои аќаллият муќаррар гардидааст, ки «ќабул намудани тадбирњои махсусе ба манфиати забонњои минтаќавї ё забонњои аќаллият, ки ба фароњам овардани баробарии истифодабарандагони ин забонњо бо ањолии боќимонда равона шудаанд, ё онњое, ки шароитњои махсуси онњоро ба инобат мегиранд, набояд њамчун амали табъизи истифодабарандагони забони аксарият дида шаванд». Аз ин лињоз, маќомоти њокимияти давлатї бояд њиссаи боадолатонаи маблаѓњоро аз хазинаи Давлат барои фаъолияти намояндагони аќаллиятњои миллї дар соњањои марбутаи љамъятї, фарњангї, варзишї ва ѓайра људо кунад. Чунин дастгирї метавонад ба воситаи

19  Феврали соли 1998

маблаѓљудокунї, имтиёзњои давлатї ва аз андоз озодкунї ба амал бароварда шавад.

ВАСОИТИ АХБОРИ УМУМ

8) Моддаи 19 Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї, ки њуќуќи доштани аќида ва њуќуќи баён намудани онро кафолат медињад, сарчашмаи асосии тавсияњо оиди наќш ва маќоми васоити ахбор дар љомеаи демократї мебошад. Дар мавриде, ки моддаи 19(1) пешбинї кардааст, ки «њар як инсон њаќ дорад аќидањои худро бе дахолат пайравї намояд», Моддаи 19(2) кафолат медињад, ки «њар як шахс ба озодии љустуљў кардан, ба даст овардан ва пањн намудани њама гуна иттилоот ва ѓоя, сарфи назар аз марзњои давлатї, ба таври шифоњї, хаттї, бадеї ё дигар усулњо бо интихоби худ њаќ дорад». Айнан њамин тариќ, дар моддаи 10 Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон њуќуќ ба озодии баён кафолат дода мешавад. Давлатњои узви Шўрои Аврупо дар моддаи 1 Эъломия оид ба озодии баён ва иттилоот «тарафдории содиќи худро ба принсипњои озодии баён ва иттилоот њамчун унсури асосии љамъияти деморкатї ва плюралистї» бори дигар тасдиќ намуданд. Аз ин рў, дар њамин њуљљат Давлатњо эълон намуданд, ки «дар соњаи иттилоот онњо њаракат мекунанд, ки … мављудияти гуногунии васеъи васоити ахбори мухтор ва мустаќилро, ки инъикоси рангорангии фикрњо ва аќидањо аст, иљозат медињанд».

Дар Моддаи 9(1) Муоњидаи Меъёрии Шўрои Аврупо оиди њифзи аќаллиятњои миллї таври возењ баён шудааст, ки намояндагони аќаллиятњои миллї «барои доштани аќидањо ва гирифтан ва расонидани иттилоот ва аќидањои худ бо забони аќаллият, бидуни мамоният аз тарафи мањомоти њокимияти давлатї ва сарфи назар аз марзњо, озоданд». Давоми њамин муќаррарот Давлатњоро ўњдадор мекунад, ки «кафолат дињанд, то дар чорчўбаи тартиботи њуќуќиашон намояндагони аќаллиятњои миллї дар вобастагї ба дастрасии васоити ахбори умум табъиз нашаванд». Дар моддаи 9(3) Муоњидаи Меъёрї пешбинї шудааст, ки Давлатњо «ба намояндагони аќаллиятњои миллї барои таъсис додан ва истифодаи васоити ахбори умумии чопї халадор нашаванд». Њамин муќаррарот талаб мекунад, ки «дар чорчўбаи њуќуќии радиошунавонї ва телевизиони ќонунї онњо (Давлатњо) то

20  Тавсияњои Осло

њадди имкон кафолат медињанд, ки ба намояндагони аќаллиятњои миллї имконияти таъсис додан ва истифодаи васоити ахбори хусусї дода шавад». Инчунин ќайд кардан зарур аст, ки васоити ахбор метавонанд худ маќомоте бошанд тавре, ки дар боби 32.2 Њуљљати Копегаген пешбинї шудааст, ки он њуќуќи намояндагони аќаллиятњои миллиро барои «таъсис ва таъмин намудани муассисањои таълимї, фарњангї ва динї, созмонњо ё иттињодияњо… кафолат медињад». Гарчанде, ки дар ин меъёр дар бораи васоити ахбор сухани аниќ нарафта бошад њам, васоити ахбор дар рушд ва нигоњ доштани забон, фарњанг ва айният наќши асосиро мебозанд.

Гарчанде шубњае нест, ки намояндагони аќаллиятњои миллї њуќуќи таъсис додан ва таъмин намудани ваосити ахбори хусусиро доранд, ин њам дуруст аст, ки ин њуќуќ мавриди мањдудиятњоест, ки њам дар асноди байналмиллалї ва њам дар талаботњои ќонунии Давлат оид ба танзими фаъолияти васоити ахбори умум пешбинї шудаанд. Моддаи 9(2) Муоњидаи Меъёрї ба ин равшанї меандозад бо далели он ки озодии баён, ки дар моддаи 9(1) Муоњида оварда шудааст, «Љонибњоро барои талаб кардани литсензия дар асоси бетабъизї ва меъёрњои воќеї барои таъсиси телевизион ва радиошунавонї ё иттињодияњои синамо халал нарасонад». Дар мавриди асосонок будан ва зарурат барои вайрон кардани ин њуќуќ, талаботњои танзимкунанда истифода шуда наметавонанд.

9) Масъалаи дастрасии васоити ахбори оммаи давлатї бо мавњуми озодии баён зич алоќаманд аст. Моддаи 9(1) Муоњидаи Меъёрї ќайд кардааст, ки озодии баёни намояндагони аќаллиятњои миллї инчунин иборат аст аз озодии расонидани иттилоот ё аќидаи худ бо забони аќаллият бидуни мудохилаи маќомоти њокимияти давлатї ва афзудааст, ки «намояндагони аќаллиятњои миллї дар масъалаи дастрасиии васоити иттилоот табъиз карда нашаванд». Моддаи 9(4) Муоњидаи Меъёрї пешбинї намудааст, ки «Тарафњо бояд чорањои заруриро барои таъмин намудани дастрасии васоити ахбори омма ба намояндагони аќаллиятњо ќабул кунанд». Ин маънои онро дорад, ки ба аќаллиятњои миллие, ки аъзои сершумор доранд, барои суханронї дар радио ва ё телевизиони љамъиятї вобаста ба шумораи намояндагони аќаллияти муайян, ваќти муносиб људо карда шавад.

21  Феврали соли 1998

Аммо танњо шумора ва зичии аќаллият наметавонанд меъёри ягонаи муайянкунандаи њаљми ваќти пахши барномаи барои аќаллияти муайян људошаванда њисобида шавад. Дар њолати хурд будани гурўњи аќаллият, барои муайян кардани њаљми ваќти барнома бояд ваќт ва васоитњои њаддулаќалли самараноке ба инобат гирифта шаванд, ки бидуни он аќаллияти хурд имконияти пурмазмун истифода бурдани васоити ахбори умумро надорад.

Ѓайр аз ин, сифати ваќти барои барномањои аќаллият људошуда муаммоест, ки бояд ба тариќи асоснок ва бетаъбиз њалли худро ёбад. Ваќти барои барномањои ба забони аќаллият људошуда бояд ба намояндагони аќаллиятњои миллї имконият дињад, ки онњо аз барномањо бо забони худ ба таври кофї бањраманд шаванд. Аз ин лињоз, маќомоти њокимияти давлатї бояд пахши ин барномањоро дар ваќти муносиби рўз таъмин намоянд.

10) Дар љомеаи кушоду демократї мазмуни барномањои васоити иттилоот набояд аз тарафи маќомоти њокимияти давлатї аз њад зиёд ба низом (сензура) дароварда шавад. Дар ин муносибат озодии баён, ки дар моддаи 19(1) Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї ва моддаи 10(1) Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон кафолат дода шудааст, муњим аст. Њар мањдудияте, ки аз тарафи маќомоти њокимияти давлатї гузошта мешавад, бояд бо моддаи 19(3) Ањднома мувофиќат карда шавад, ки дар он пешбинї шудааст, ки мањдудиятњо бояд чунин бошанд, ки «дар ќонунгузорї пешбинї шудаанд ва а) барои эњтироми њуќуќ ва обрўи шахсони дигар б) барои њифзи амнияти миллї ё тартиботи оммавї, ё саломатї ва маънавиёти омма заруранд». Моддаи 10(2) Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон низ мањдудиятњои дахолати маќомоти њокимияти давлатї ба истифодабарии њуќуќи озодии баёни ќариб ба ин монандро муќаррар намудааст.

Васоитњои кафолати он бояд љорї шаванд, ки барномањои васоити иттилооти љамъиятї, ки аќаллиятњои миллї тањия намудаанд ё аз номи онњо тањия шудаанд, манфиат ва хоњишњои аъзоёни гурўњро инъикос кунанд ва аз тарафи онњо мустаќил њисобида шаванд. Дар ин муносибат иштироки намояндагони аќаллиятњои миллї (дар њайси

22  Тавсияњои Осло

шахсони хусусї) дар рафти тањрири барномањо барои кафолати мустаќилияти васоити иттилоот ва љавобгў будани онњо ба талаботњои гурўњњое, ки ин шахсон ба манфиати онњо амал мекунанд, ањамияти калон дорад.

Мувофиќи Принсипи баробарї ва пешгирии табъиз, муассисањои давлатї бояд намояндагони ањолиеро дарбар гиранд, ки ин хизмат ба онњо равона карда мешавад. Ин ба васоити ахбори љамъиятї низ дахл дорад. Моддаи 15 Муоњидаи Меъёрї давлатњоро ўњдадор месозад, ки «шароитњои заруриро барои иштироки воќеии намояндагони аќаллиятњои миллї дар њаёти фарњангї, иљтимої ва иќтисодї, инчунин дар корњои давлатї, хусусан дар онњое, ки ба аќаллиятњо дахл доранд, таъмин намоянд». Моддаи 2 Муоњидаи №111 Созмони Байналмиллалии Мењнат оиди табъиз њангоми бо кор таъминкунї ва шуѓл давлатњоро возењтар ўњдадор месозад, ки «сиёсати миллии давлатиеро гузаронанд, ки ба … баробарии имкониятњо ва муносибат њангоми бо кор таъминкунї ва шуѓл бо маќсади барњам додани њама гуна табъиз дар ин муносбат, мусоидат кунад». Љалби бетабъизи намояндагони аќаллиятњои миллї ба кор дар васоити ахбори омма ба намояндагї ва воќеияти васоити иттилоот њиссаи арзанда мегузорад.

11) Мувофиќи рўњияи моддаи 19(2) Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї ва Моддаи 9(1) Муоњидаи Меъёрии Шўрои Аврупо оиди њифзи аќаллиятњои миллї ва принсипи роњ надодани табъиз, дастрасии барномањое ба забони аќалллиятњо, ки аз Давлати дигар ё давлати «њамфарњанг» пахш мешаванд, ба кам кардани ваќти барномањои аќаллияте, ки дар васоити ахбори оммаи Давлате, ки аъзоњояш дар он зиндагї мекунанд, људо шудааст, бањона шуда наметавонад.

Дастрасии шабакаи иттилоотї ва васоити иттилооти бурунмарзї – ќисми таркибии асосии њуќуќ барои иттилоотест, ки дар шароити пешравии зуди техникї ањамияти торафт муњим дорад. Бинобар ин, масалан, њангоми литсензиякунонии пахши кабелї, рад намудани литсензиякунонии телевизион ва радистансияњо аз тарафаи Давлат дар мавриди аниќ баён шудани хоњиши дастрас намудани ин барномањо аз тарафи аќаллияти миллии муайян, ѓайриќонунист. Ин њуќуќ на танњо вобаста ба воситањои иттилооти кабелї, балки ба

23  Феврали соли 1998

шабакањои иттилоотии электронї бо забони аќаллиятњои миллї низ истифода мешавад.

Дар сатњи умумї, давлатњо-узви Созмони Аврупо дар моддаи 3(с) Эъломия оид ба озодии баён ва иттилоот ба хулосае омаданд, ки «ба озод пахш кардани иттилоот ва ба њамин тариќ ба дарки байналмиллалї, дониши хуби аќоид ва анъанањо, эњтироми гуногунии нуќтаи назар ва бойгардонии дуљонибаи фарњангњо мусоидат мекунанд». Дар масъалаи мубодилаи бурунмарзии байни васоити ахбор, Давлатњо бояд сиёсати худро ба рўњияи ин муќаррарот њамоњанг созанд.

ЊАЁТИ ИЌТИСОДЇ

12) Асноди байналмиллалї оид ба њуќуќи намояндагони аќаллиятњои миллї дар соњаи фаъолияти иќтисодї кам истинод мекунанд. Аммо одатан асноди байналмиллалї дорои истинодњо ба њуќуќи намояндагони аќаллиятњои миллї барои истифода бурдани забони худ дар њаёти љамъиятї ва хусусї, озодона ва бе ягон гуна табъиз, дар шакли шифоњї ва хаттї, танњо ва бо одамони дигар мебошанд. Моддаи 19(2) Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї ва моддаи 10(1) Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон озодии баён на танњо нисбати ѓояњо ва аќидањо, ки ба дигарон расонида мешаванд (яъне ба мазмуни мубодилаи афкор), балки нисбати забон, њамчун воситаи мубодилаи афкор кафолат медињанд. Ин њуќуќњо дар якљоягї бо њуќуќ ба баробарї ва бетаъбизї, њуќуќњои намояндагони аќаллиятњои миллиро ба соњибкорї ба забони интихобкардаи худ дар назар доранд. Бо назардошти зарурати ќобилияти соњибкорон ба мубодилаи самарноки афкор бо мизољони худ ва ба амал баровардани ташаббусњои худ дар шароитњои раќобат, ба онњо дар интихоби озодонаи забон мањдудиятњои ѓайриќонунї гузошта нашаванд.

Моддаи 11(2) Муоњидаи Меъёрї пешбинї кардааст, ки «њар намояндаи аќаллияти миллї њуќуќи дар забони аќаллияти худ љой кардани лавњањо, навиштаљот ва дигар ахбори характери хусусидоштаи ба омма намоёнро дорад». Дар Муоњидаи Меъёрї ибораи «характери хусусидошта» ба њар чизе, ки ѓайрирасмї аст,

24  Тавсияњои Осло

тааллуќ дорад. Бинобар ин, Давлат наметавонад ба интихоби забон барои идораи муассисањои соњибкории хусусї ягон мањдудият љорї намояд.

Бо вуљуди меъёрњои дар боло зикршуда, давлат метавонад талаб намояд, ки забон ё забонњои расмии давлат барои ин соњањои фаъолияти иќтисодї њатман истифода шаванд, ки ба истифодаи њуќуќњо аз тарафи дигарон таъсир мерасонанд ё ки дар онњо мубодила ва тамос ба маќомоти љамъиятї зарур аст. Ин аз мањдудиятњои иљозатдодашуда барои озодии баёни дар моддаи 19(3) Паймони байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї ва дар моддаи 10(2) Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асоси инсон овардашуда бармеояд. дар он мавриде, ки мањдудиятњои ќобили ќабул метавонанд мањдудиятњоро ба мазмуни мубодилаи афкор љорї намоянд, онњо њељ гоњ истифодаи забонро њамчун воситаи мубодилаи афкор мањдуд карда наметавонанд. Аммо, њифзи њуќуќ ва озодињои дигарон ва талаботњои мањдуди маќомоти њокимияти давлатї метавонанд муќаррароти махсуси оиди истифода бурдани иловагии забон ё забонњои давлатиро асоснок кунанд. Ин дар чунин соњањои фаъолият ба монанди њолат ва амнияти љои кор, њифзи истеъмолгарон, муносбатњои мењнатї, андозсупорї, њисоботи молиявї, суѓуртаи давлатии саломатї, бекорї ва молкашонї вобаста ба њолатњо, истифода бурда мешавад. Дар асоси манфиати ќонунии љамъиятї, давлат метавонад илова ба истифодаи ягон забони дигар, талаб намояд, ки забон ё забонњои расмии Давлатї дар чунин соњањои фаъолияти тољирї монанди љой кардани лавњањо ва навиштаљот барои љомеа, ки дар боби 60 Эзоњнома ба Муоњидаи Меъёрии Њифзи аќаллиятњои миллї таври возењ омадааст низ, истифода шавад. Умуман, давлат њељ гоњ наметавонад истифодаи забонро манъ намояд, аммо дар асоси манфиати ќонунии љамъият метавонад истифодаи иловагии забони расмї ё забонњои давлатиро муќаррар кунад.

Мувофиќи мантиќи манфиати ќонунии љамъият, њар талаботе(њое), ки барои истифодаи забон аз тарафи давлат муќаррар шудааст(анд), бояд ба манфиати љамъияте, ки ба он хизмат расонида мешавад, мутаносиб бошад. Мутаносибияти њар талабот бояд бо меъёре муайян шавад, ки барои чунин талабот зарур аст. Њамин тариќ, масалан, дар вобастагї ба манфиати љамъиятии марбути њолат ва амнияти љои кор

25  Феврали соли 1998

давлат метавонад талаб намояд, ки дар корхонаи хусусї навиштаљотњо оиди чорањои эњтиётї бо забони расмї ё забонњои давлатї илова ба забони интихобкардаи корхона љой дода шаванд. Ба њамин тариќ, ба манфиати давлатдории дуруст, дар соњаи андозпардозї давлат метавонад, талаб намояд, ки ќолабњои њуљљатњои маъмурї дар забон ё забонњои давлатї пешнињод шаванд ва дар њолати тафтишот (аудит) аз тарафи маќомоти њокимияти давлатї њисобтњои дахлдор дар забон ё забонњои давлатї тањия шаванд; дар њолати охира зарур нест, ки кулли њисоботи корхонаи хусусї дар забон ё забонњои давлатї бурда шавад, танњо харољот ба тарљумаи эњтимолии он аз њисоби корхонаи хусусї пардохта шавад. Ин бе зарар ба њуќуќњои намояндагони аќаллиятњои миллї ба истифодаи забонашон њангоми муносибатњо бо маќомоти маъмури чї хеле, ки дар моддаи 10(2) Муоњидаи Меъёрии њифзи аќаллиятњои миллї пешбинї шудааст, сурат мегирад.

МАЌОМОТИ МАЪМУРЇ ВА СОХТОРЊОИ ДАВЛАТЇ

13/14/15) Давлатњои иштирокдори САЊА ўњдадоранд чорањоеро анљом дињанд, ки ба муњити динамикие, ки на танњо барои нигоњдории айнияти (аз љумла забонии) намояндагони аќаллиятњои миллї, балки барои рушду равнаќи онњо низ мусоидат кунанд. Дар натиља, ин давлатњо ўњдадории эътироф кардани «њуќуќи иштироки воќеъии намояндагони аќаллиятњои миллиро дар корњои љамъиятї» мегиранд, ки дар банди 35 Њуљљати Копенгаген ќайд шудааст. Моддаи 10(2) Муоњидаи Меъёрии оиди њифзи аќаллиятњои миллї аниќ талаб мекунад, ки давлатњо «бояд имконияти истифодаи забонњои аќаллиятро дар муносибатњо бо маќомоти маъмурї фароњам оваранд». Банди 35 Њуљљати Копенгаген низ имконияти ба вуљуд овардани муњитеро, ки ба иштироки аќаллиятњои миллї дар корњои давлатї бо забони худ тавассути таъсиси «маъмуриятњои дахлдори мањаллї ё мухтор, ки ба шароитњои махсуси таърихї аз зисти муќимии аќаллиятњо дар чорчубаи сиёсати давлатњои дахлдор мувофиќат мекунанд», дар назар дорад. Моддаи 15 Муоњидаи Меъёрї давлатњоро ўњдадор месозад, ки «барои иштироки воќеии намояндагони аќаллиятњои миллї дар њаёти фарњангї, иљтимої ва иќтисодї, инчунин дар корњои давлатї, алалхусус дар масъалањое, ки ба онњо марбутанд, шароитњои зарурї муњайё кунанд». Ин муќаррарот маќомоти њокимияти давлатиро вазифадор мекунад, ки ба намояндагони аќаллиятњои миллї имконияти сару кор доштан бо

26  Тавсияњои Осло

њукумати мањаллї бо забони худ ё гирифтани сертификат ва шањодатномањоро ба забони худ муњайё кунанд. Мувофиќи принсипи баробарї ва роњ надодани табъиз, ин муќаррарот инчунин муносибатњои динамикии умумиро дар назар дорад, ки дар он забон воситаи тараќќиёфтаи мубодилаи афкор дар њаёти сиёсии мањаллї ва дар њамкории байни шањрвандон ва маќомоти њокимияти давлатї, инчунин дар таъмин намудани хизматрасонии давлатї, шуда метавонад.

Намояндагии этникии муассисањои маъмурї ва хизматрасонии ањолї одатан аломати љамъияти плюралистї ва кушода мебошад, ки дар он ба табъиз роњ дода намешавад. Бо маќсади аз байн бурдани оќибатњои табъиз дар гузашта ё њоло дар дохили система мављуда, моддаи 2 Муоњидаи №111 Созмони Байналмиллалии Мењнат оиди табъиз њангоми бо кор таъминкунї ва шуѓл талаб мекунад, ки давлатњо «сиёсати миллиеро ба амал бароранд, ки ба… баробарии имконот ва муносибат њангоми ба кор таъминкунї ва шуѓл барои барњам додани њама гуна табъиз дар ин соња равона карда шавад».

Њангоми тањия кардан ва иљроиши барномањо ва хизматрасоние, ки ба ањолї пешкаш мешавад, мувофиќи маќсад мебуд, ки давлатњо ба принсипњои дар боло зикршуда содиќ шуда, хоњишњои баёнкардаи намояндагони аќаллиятњои миллї, аз љумла принсипи асоснокии шуморавиро ба инобат гиранд. Дар он љое, ки ниёз изњор шудааст ва шумораи намояндагони аќаллият зиёд аст, аз рўи адолат мешуд, ки ба андозсупорандагоне, ки ба аќаллиятњои миллї тааллуќ доранд, хизматрасонї дар забони худ дастрас бошад. Ин хусусан ба соњаи тандурустї ва хизмати иљтимоие марбут аст, ки ба сифати њаёти одамон бевосита ва комилан таъсир мерасонанд.

Мувофиќи принсипњои баробарї ва роњ надодани табъиз, маќомоти маъмурї бояд ба намояндагони аќаллиятњои миллї ба тариќи баробар ва љалбкунї ба њама соњањо муносибат кунанд. Давлатњо бояд воќеияти демографии минтаќањои зери итоаташонро эътироф кунанд. Пеш аз њама, давлатњо набояд ба хотири иљро накардани ўњдадорињояшон воќеияти демографии минтаќањояшонро дигаргун созанд. Моддаи 16 Муоњидаи Меъёрї давлатњоро даъват менамояд, ки аз чорањое, ки метавонанд худсарона таносуби ањолиро дар минтаќањои истиќомати намояндагони аќаллиятњои миллї бо маќсади

27  Феврали соли 1998

мањдудкунии њуќуќњои ин аќаллиятњо иваз кунанд, худдорї намоянд. Ин гуна чорањо метавонанд аз мусодираи худсарона, кўчондан, бадарѓа кардан, инчунин ивазкунии худсаронаи марзњои маъмурї ва ќаллобкорињо њангоми барўйхатгирии ањолї иборат бошанд.

МУАССИСАЊОИ МИЛЛИИ МУСТАЌИЛ

16) Њуќуќњои инсон њамон ваќт барои истифодабарандагони ин њуќуќњо маънои воќеиро пайдо мекунанд, ки маќомоти њокимияти давлатї воситањои истифодабарї ва њифзи њуќуќњоеро, ки дар созишномањо ва эъломияњои байналмиллалї ё дар ќонунгузории дохилї кафолат дода шудаанд, љорї намоянд. Њамчун илова ба тартиби судии њалли бањсњо, муассисањои ѓайридавлатии миллї худ чун сохторњои зудамал ва на чандон ќимат, ва бинобар ин ќобили ќабул, баромад карда метавонанд.

Мавњуми табъиз, ки дар Муоњидаи оиди барњам додани табъизи нажодї омадааст, на њамчун меъёре муайян шудааст, ки танњо нажодро дар бар мегирад. Моддаи 1(1) Муоњида пешбинї кардааст, ки мафњуми табъизи нажодї бояд маънои «њама гуна фарќият, истисно, мањдудият ё афзалият дар асоси нажод, ранги пўст, аслу насаб ё баромади миллї ё этникие, ки маќсад ё таъсир барои нест кардан ё кам кардани эътироф ё истифодаи баробари њуќуќ ва озодињои асосии инсон дар соњаи сиёсї, иќтисодї, иљтимої, фарњангї ва дигар соњањои њаёти љамъиятиро дорад» дошта бошад. Моддаи 6 Муоњида эълон мекунанд, ки «давлатњои иштирокдор бояд ба њар шахс, ки дар њудуди доираи њуќуќиашон аст, њифзи воќеї ва воситањои онро тавассути маќомоти салоњиятдори миллии адлия ва созмонњои дигари давлатї аз њар гуна табъизи нажодие, ки њуќуќ ва озодињои асосии инсонро бар хилофи ин Муоњида вайрон мекунад…, кафолат дињанд». Бо назардошти ин таъсис додани созмонњои мустаќили миллие, ки њамчун воситаи барќароркунии њуќуќ ё љуброн, ба монанди омбудсман ё комиссияи оиди њуќуќњои инсон чорае мебошад, ки аз дараљаи демократї ва плюралистї будани Давлат шањодат медињад. Дар ин муносибат ва мувофиќи Ќарори Созмони Миллали Муттањид (СММ) 48/134 аз 20-уми декабри соли 1993, Шўрои Аврупо дар Тавсияњои Кумитаи Вазирон № Р(97)14 аз 30 сентябри соли 1997 таъсис додани «созмонњои миллии њуќуќи

28  Тавсияњои Осло

инсон, бахусус комиссияњои оиди њуќуќи инсон, ки аз љињати таркибии худ плюралистианд, омбудсменњо ё созмонњои монанд» тарафдорї намудааст. Ин гуна воситањои барќароркунии њуќуќ ба намояндагони аќаллиятњои миллие низ дастрас шаванд, ки аз нуќтаи назари онњо њуќуќи забонї ва дигар њуќуќњояшон поймол шудаанд.

МАЌОМОТИ СУДЇ

17/18) Њуќуќи байналмиллалї талаб мекунад, ки маќомоти њокимияти давлатї ба њамаи шахсоне, ки њабс, айбдор шудаанд ва тањти тафтишот ќарор доранд, њуќуќи донистани айби эълоншуда, ва мурофиаи судиро дар забоне, ки онњо мефањманд, таъмин кунанд. Дар мавриди зарурї онњо бояд бо тарљумони бепул таъмин карда шаванд. Ин меъёри муќарраршудаи њуќуќи мурофиавии дар истифода умумие аст, ки на фаќат ба њуќуќњои забонии аќаллиятњои миллї вобастагї дорад. Аниќтараш, принсипњои асосї ин принсипњои баробарї ва роњ надодани табъиз дар назди ќонун мебошанд. Риояи ин принсипњо хусусан њангоми айбдоркунї ва тафтишот муњим аст. Дар натиљаи ин, моддаи 14(3)(а) Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї талаб мекунад, ки њар касе ки дар содиркунии љиноят айбдор шудааст «зуд ва муфассал бо забони ба ў фањмо дар бораи намуд ва асоси айбдоркунии ў маълумот гирад». Моддаи 6(3)(а) Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон айнан њамин гуна талаботњоро айнан бо њамин ибора пешбинї кардааст. Ѓайр аз ин моддаи 5(2) Муоњидаи дар боло зикршуда њамин талаботро нисбати њабс пешбинї кардааст. Ѓайр аз ин моддаи 14(3) Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї њуќуќи њар як шахсро ба «…тањќиќ ё донистани далелњои бар зидди ў пешнињод шуда, њамчунин пешнињод намудани далелњо ба фоидаи худ ва талаб намудани тањќиќи онњо «дар баробарии пурра» бо далелњои бар зидди ў пешнињодшуда кафолат медињад». Барои ин, Моддаи 14(3)(f) Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї ва Моддаи 6(3)(е) Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон кафолаи њуќуќи њар касро «барои кўмаки бепули тарљумон дар мавриди нафањмидани забоне, ки дар мурофиаи судї истифода мешавад, ё сухан ронда натавонистан дар он», медињанд. Дар њолате, ки ин кафолатњои махсуси истифода бурдани забон айнан дар вобастагї бо мурофиањои љиноятї пешбинї шудаанд, аз кафолати асосии баробарї

29  Феврали соли 1998

дар назди судњо ва трибуналњо бармеояд, ки тавре ки дар љумлаи якуми моддаи 14(1) Паймони Байналхалќї доир ба њуќуќњои шањрвандї ва сиёсї пешбинї шудааст, њар гуна амалиёти мурофиавї њамон дараља боадолатона баррасї мешаванд, ки шарту шароитњо дар баробарии мутлаќ риоя шуда бошанд. Ин муќаррароте, ки ба интихоби забони умумии дар раванди адолати судї истифодашаванда вобастагї дорад, бояд Давлатро ба тањияи сиёсати худ оиди баробарї ва самарнокии адоалти судї водор кунад.

Дар Моддаи 7(1) Муоњидаи Аврупо оиди њифзи њуќуќ ва озодињои асосии инсон таври умумї эълон карда мешавад, ки Давлатњо бояд сиёсат, ќонунгузорї ва таљрибаашонро ба чунин маќсадњо ва принсипњо мувофиќ кунонанд, монанди «эътироф кардани забонњои минтаќавї ва забонњои аќаллият њамчун ифодаи боигарии фарњанг…» ва «зарурати ќабул намудани чорањои устувор љињати рушди забонњои минтаќавї ё аќаллият барои нигоњдории онњо». Дар Моддаи 7(4) Оинномаи (Хартияи) Аврупо пешбинї шудааст, ки «њангоми муайян кардани сиёсати худ оиди забонњои минтаќавї ё аќаллият.. давлатњои узв бояд ниёзњо ва хоњишњоеро ба инобат гиранд, ки аз тарафи гурўњњои истифодабарандаи ин забон изњор шудаанд». Ѓайр аз ин, Моддаи 15 Муоњидаи Меъёрї Давлатњоро ба «фароњам овардани шароитњое, ки барои иштироки самараноки намояндагони аќаллиятњои миллї дар њаёти фарњангї, иљтимої, иќтисодї ва дар корњои љамъиятї, хусусан онњое, ки ба онњо дахл дорад, заруранд» даъват менамяод. Агар кас ба меъёрњои дар боло зикршуда бо назардошти ањамияти дастрасии самараноки адолат дар љамъиятњои демократї назар кунад, мувофиќи маќсад мешуд, ки Давлатњо ба ќадри имкон ба намояндагони аќаллиятњои миллї барои баён кардан ба забони худ дар кулли марњилањои раванди тафтишоти судї (љиноятї, шањрвандї ё маъмурї), бо эътирофи њуќуќњои дигарон ва риояи комилоти мурофиањои судї, аз љумла тавассути маќомоти мурољиати шикоятї шароит фароњам оранд. 19) Азбаски дастрасии адолат барои истифодаи њуќуќи инсон муњим аст, дараљаи иштироки бевосита ва осон (бемонеа) дар мурофиањои мављуда – меъёри муњими чунин дастрасї мебошад. Мављудияти мурофиањои судии бо забони намояндагони аќаллиятњои миллї амалкунанда, барои чунин шахсон дастрасии адолатро бевосита ва осон мекунанд.

30  Тавсияњои Осло

Дар ин асос, Моддаи 9 Оинномаи (Хартияи) Аврупо оиди забонњои минтаќавї ё аќаллият пешбинї намудааст, ки ба дараљаи иљрошаванда ва мувофиќи дархости яке аз љонибњои зарардида, кулли амалиёти мурофиавї дар забони минтаќавї ё забонњои аќаллият гузаронида шаванд. Ассамблеяи Парлумонии Шўрои Аврупо дар Моддаи 7(3) Тавсияњои №1201 худ айнан ба њамин хулоса омад, ки дар «минтаќањои истиќомати зичи ягон аќаллияти миллї, намояндагони аќаллиятњои миллї барои истифода бурдани забони худ њангоми тамос бо роњбарияти расмии маъмурї ва дар мурофиањои судї ва маќомоти њуќуќї њаќ доранд». Аз ин рў давлатњо бояд сиёсати дахлдори ба кор љалбнамої ва таълимро барои кор дар соњаи адлия гузаронанд.

МАЊРУМКУНЇ АЗ ОЗОДЇ

20) Ќоидаи 51, бандњои 1 ва 2 Ќоидањои Минималии Меъёрии Созмони Миллали Муттањид оиди муносибат ба мањбусон, монанди Ќоидаи 60, бандњои 1 ва 2 Ќоидањои Аврупоии оиди мањбасхонањо, ки Шўрои Аврупо ќабул кардааст, ањамияти њуќуќњои мањбусонро барои фањмидани маъмурияти мањбас ва фањмо будан барои он ќайд мекунанд. Ин муќаррарот махсус ба њуќуќњои аќаллият дахл надоранд. Аммо бо назардошти хоњиши баёншудаи ањолии дахлдор, шумораи онњо ва Принсипи баробарї ва пешгирии табъиз истифодаи ин муќаррарот дар минтаќањо ё мавзеъњои истиќомати зичи намояндагони аќаллиятњои миллї њатман зарур аст.

21) Ќоидаи 37 Ќоидањои Минималии Меъёрии Созмони Миллали Муттањид оиди муносибат ба мањбусон, инчунин Моддаи 43(1) Ќоидањои Аврупоии оиди мањбасхонањо, ки Шўрои Аврупо ќабул кардааст, њуќуќи мањбусонро ба тамос гирифтан бо оилањояшон, рафиќони дар љамъият шинохта ва шахсон ё намояндагони ташкилотњои беруна тарафдорї мекунад. Бо назардошти муњимияти њуќуќњои инсон мисли озодии баён ва њуќуќи истифода бурдани забон дар њаёти љамъиятї ва шахсї, вазифаи давлат – эњтироми ин њуќуќњо дар доираи мањдудиятњои дар ќонун пешбинишуда њатто дар муассисањои ислоњотї мебошад. Аз рўи ќоида, мањбусон бояд имконияти бо мањбусони дигар ва хабаргирон бо забони худ њам ба

31  Феврали соли 1998

таври шифоњи ва њам тавассути мукотибаи хусусї мубодилаи афкор карданро дошта бошанд. Бо вуљуди он, як ќатор њуќуќ ва озодињои шахсоне, ки барои амалиёти љиноятї дастгир шудаанд, метавонанд мувофиќи мањдудиятњои ќонунии дар асноди байналмиллалї пешбинишуда, бо маќсади таъмин намудани амнияти љамъиятї мањдуд ё боздошта шаванд. Њамчун мисоли амалии истифодаи њуќуќњои забонии мањбусон, нигоњ доштани онњо дар љойњое шуда метавонад, ки забонашон дар он љо бештар истифода бурда мешавад.

32

Ulusal Azınlıkların Dil Haklarına İlişkin Oslo Tavsiyeleri ve Açıklayıcı Not

Şubat 1998 Ulusal Azınlıkların Dil Haklarına İlişkin Oslo Tavsiyeleri ve Açıklayıcı Not

Şubat 1998 Kaynağı belirtilmek suretiyle bu kitapçıktan alıntı yapılabilinir. Bu kitapçık Etnik Gruplar Arası İlişkiler Vakfı tarafından orjinal dili İngilizce olarak hazırlanmış ve yayınlanmıştır. ISBN 10: 90-7598904-0 ISBN 13: 978-90-75989-04-5

İlave bilgi için aşağidaki adresi arayabilirsiniz:

Office of the High Commissioner on National Minorities Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague Tel: +31 (0)70 312 5500 Fax: +31 (0)70 363 5910 E-mail: hcnm@hcnm.org www.osce.org/hcnm/  Oslo Tavsiyeleri

GİRİŞ

Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT), Temmuz 1992 tarihinde aldığı Helsinki Kararları ile “mümkün olan en erken aşamada çatışmaları önlemenin bir aracı” olarak Ulusal Azınlıklar Yüksek Komiserliği pozisyonunu kurdu. Bu yetki ve sorumluluk büyük ölçüde eski Yugoslavya’daki duruma tepki olarak ve buna benzer olayların Avrupa’nın başka yerlerinde, özellikle de demokrasiye geçmekte olan ülkelerde tekrarlanması endişesiyle, 1990 yılı Kasım ayında kabul edilen Yeni bir Avrupa için Paris Şartı’nda öngörülen barış ve refahın sağlanması yönündeki taahhütleri zedeleyebileceği korkusuyla Devlet ve Hükümet başkanları tarafından oluşturuldu.

1 Ocak 1993’te Max Van der Stoel, ilk AGİT Ulusal Azınlıklar Yüksek Komiseri (UAYK) olarak göreve başladı. Hollanda Parlamentosu üyeliği, Dışişleri Bakanlığı, Birleşmiş Milletler Daimi Temsilciliği ve uzun süre insan hakları savunuculuğu yapmış, biri olarak hatırı sayılır bir kişisel deneyime sahip olan Van der Stoel, dikkatini özellikle, Avrupanın bir çok yerinde azınlıklarla, merkezi otoriteler arasında tırmanma potansiyeli olduğunu düşündüğü anlaşmazlıklar üzerine yoğunlaştırdı. Diplomatik yollarla sessizce faaliyetlerini yürüten UAYK, Arnavutluk, Hırvatistan, Estonya, Macaristan, Kazakistan, Kırgızistan, Latviya, eski Yugoslav Cumhuriyeti Makedonya, Romanya, Slovakya ve Ukrayna’nın dahil olduğu bir düzineyi aşkın ülkeyle ilgilendi. Müdahaleleri öncelikle, bir Devletin sınırları içinde sayısal çoğunluğu oluştururken diğer bir yandan başka bir Devlette sayısal azınlığı oluşturan ulusal/etnik gruplara mensup bireylerin dahil olduğu ve dolayısıyla her iki Devletin hükümet yetkililerini ilgilendiren ve devletlerarası gerilimlere, eğer henüz bir çatışma haline gelmemişse, potansiyel kaynak oluşturan durumlar üzerinde yoğunlaşmıştır. Zira bu tür gerginlikler Avrupa kıtasının tarihinin büyük kısmını belirlemiştir.

UAYK ulusal azınlıkların dahil olduğu gerilimlerin özüne değinirken, bu sorunlara bağımsız, tarafsız ve işbirliğinden yana bir aktör olarak yaklaşmaktadır. UAYK denetleyici bir mekanizma olmamakla beraber; analizlerinin temel çerçevesi ve özel tavsiyelerinin dayanağı her bir Devletin kabul etmiş olduğu uluslararası standartlardır. Bu bağlamda, tüm AGİT katılımcısı Devletlerin üstlenmiş oldukları yükümlülükleri, özellikle de, IV.

1  Şubat 1998

Bölümü’nde Devletlerin ulusal azınlıklarla ilgili yükümlülüklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği 1990 tarihli İnsani Boyut Konferansı Kopenhag Belgesi’ni kabul eden Devletlerin üstlenmiş oldukları yükümlükleri hatırlamak önemlidir. Ayrıca, AGİT üyesi bütün Devletler, azınlık hakları da dahil olmak üzere Birleşmiş Milletler’in insan haklarıyla ilgili taahhütlerini yerine getirmekle ve yine AGİT üyesi Devletlerin büyük bir çoğunluğu Avrupa Konseyi standartlarına uymakla yükümlüdürler.

Yaklaşık 5 yıllık yoğun bir faaliyet sürecinden sonra, UAYK, ilgilendiği birçok Devlette dikkatini çeken ve tekrarlanmakta olan bazı sorunları ve konuları tespit etmiştir. Ulusal azınlıkların dil hakları; yani ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi dillerini özel ve kamusal alanda kullanma hakkı, bunlardan sorunlardan birisidir. Uluslararası insan hakları belgeleri birçok farklı bağlamda bu hakka işaret eder. Dil bir yandan, kimlikle yakından ilgili kişisel bir konudur. Diğer yandan, birçok durumda kamu çıkarına konu olan toplumsal örgütlenmenin önemli bir aracıdır. Doğal olarak, dilin kullanımı birçok açıdan Devletin işlevselliği ile doğrudan ilgilidir. Dolayısıyla, insan haklarına uymayı taahhüt eden demokratik bir Devlette, mevcut farlılıklar arasında uyum sağlama, siyaset ve hukukun önemli bir konusu haline gelmektedir. Bu farklılıklar arasında doğru bir denge kurulamaması etnik gruplar arası gerilimlere kaynak olabilmektedir.

UAYK bu düşünceyle 1996 yazında, AGİT üyesi Devletlerde ulusal azınlıklara mensup kişilerin dil haklarının uygun ve tutarlı bir şekilde uygulanması konusunda tavsiyelerini almak üzere, Etnik Gruplar Arası İlişkiler Vakfı’ndan, uluslararası düzeyde tanınmış bir grup uzmana danışmasını talep etti. UAYK’nin daha önceki benzer bir talebi sonucunda Ulusal Azınlıkların Eğitim Haklarına İlişkin Lahey Tavsiyeleri ve Açıklayıcı Not1 ortaya çıkmıştır. Lahey Tavsiyeleri’nde ulusal azınlık dili veya dillerinin eğitim alanında kullanılması kapsamlı olarak ele alındığından bu konunun uzmanların değerlendirmesi dışında tutulmasına karar verildi.

Etnik Gruplar Arası İlişkiler Vakfı – UAYK’ni destekleyici uzmanlık faaliyetlerinde bulunmak üzere 1993 yılında kurulan bir sivil toplum örgütü- Oslo’da düzenlenen iki toplantı ve Lahey’de düzenlenen bir toplantı da dahil

1 Ulusal Azınlıkların Eğitim Haklarına ilişkin Lahey Tavsiyeleri ve Açıklayıcı Notu (Ekim 1996) farklı dillerde mevcut olup, Etnik Gruplar arası ilişkiler Vakfı’ndan temin edilebilinir.

2  Oslo Tavsiyeleri

olmak üzere, konuyla ilgili çeşitli bilim dallarından uzmanlarla bir dizi görüşmelerde bulundu. Görüşülen uzmanlar arasında, uluslararası hukukta uzman hukukçular, dilbilimciler, azınlık sorunları ve gereksinimleri alanında uzman avukatlar ve politika analistleri vardı. Bu uzmanlar şunlardı:

Prof. Gudmundur Alfredsson, eş-Direktör, Raoul Wallenberg Enstitüsü (İsveç); Prof. Asbjørn Eide, Kıdemli Üye, Norveç İnsan Hakları Enstitüsü (Norveç); Angelita Kamenska, Kıdemli Araştırmacı, Latviya İnsan Hakları ve Etnik Araştırmalar Merkezi (Latviya); Dónall Ó Riágain, Genel Sekreter, Az Konuşulan Diller Avrupa Bürosu (İrlanda); Beate Slydal, Danışman, Norveç İfade Özgürlüğü Forumu (Norveç); Dr. Miquel Strubell, Direktör, Katalan Sosyolinguistik Enstitüsü, Katalonya Hükümeti (İspanya); Prof. György Szepe, Janus Panonius Üniversitesi Dil Bilimleri Bölümü (Macaristan); Prof. Patrick Thornberry, Keele Üniversitesi Hukuk Bölümü (Birleşik Krallık); Dr. Fernand de Varennes, İnsan Hakları ve Etnik Çatışmaları Önleme Asya-Pasifik Merkezi Direktörü (Avustralya); Prof. Bruno de Witte, Maastricht Üniversitesi Hukuk Fakültesi (Hollanda); Jean-Marie Woehrling, Yerel Alsacien- Moellan Hukuk Enstitüsü (Fransa).

Mevcut azınlık hakları standartları insan haklarının bir parçası olduğundan, uluslararası uzmanlarla yapılan görüşmelerin başlama noktası, Devletlerin, eşitlik, ayrım gözetmeme, ifade özgürlüğü, toplanma ve örgütlenme özgürlüğü başta olmak üzere insan hakları ile ilgili diğer tüm yükümlülükleriyle birlikte azınlıklara mensup kişilerin hakları ve özgürlüklerine de ilişkin taahhütlerine de uyduğunu varsaymak olacaktı.

Ayrıca, bütün insan haklarının temel hedefinin, birey kişiliğinin eşit koşullarda tam ve özgür gelişimini sağlamak olduğu varsayıldı. Sonuç olarak, sivil toplumun açık ve esnek olması ve böylece ulusal azınlıklara mensup kişiler de dahil herkesi kapsaması gerektiği varsayıldı. Ayrıca, dilin kullanımı özünde iletişimle ilgili bir konu olduğundan, bu alandaki deneyimlerin sosyal boyutunun önemi ayrıca dikkate alındı.

Sonuçta ortaya çıkan Ulusal Azınlıkların Dil Haklarına İlişkin Oslo Tavsiyeleri, UAYK’nin ilgilendiği sorunlarda, azınlıklara ilişkin genel uygulanabilir dil

3  Şubat 1998

haklarının içeriğini göreceli olarak sade bir dille açıklığa kavuşturma girişimidir. Buna ek olarak, standartlar, bu hakların bir bütünlük içerisinde uygulanabilirliğini sağlayacak şekilde yorumlanmıştır. Tavsiyeler, dille ilgili pratikte ortaya çıkan sorunlara cevap verecek şekilde alt başlıklara ayrılmıştır. Tavsiyelerin daha ayrıntılı açıklaması, ilgili uluslararası standartlara işaret eden Açıklayıcı Not’da yer almaktadır. Her tavsiyenin Açıklayıcı Not’da yer alan ilgili paragraf ile birlikte okunması amaçlanmıştır.

Tavsiyelerin, ulusal azınlıklara mensup kişilerin dil haklarının özellikle kamusal alanda etkin bir şekilde hayata geçirilmesine katkı sunacak Devlet politikalarının ve yasalarının geliştirilmesi açısından yararlı bir başvuru kaynağı olacağı umulmaktadır.

Bu Tavsiyeler ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi dillerini kullanma haklarıyla ilgili olmakla birlikte, Tavsiyelerin kapsamı ile onlara kaynaklık eden uluslararası belgelerin içeriğinin diğer tür azınlıklara da uygulanabilme potansiyeli taşıdığına dikkat edilmelidir. Aşağıda yer alan Tavsiyeler, mevcut haklara açıklık getirmeyi amaçlamaktadır. Herhangi bir kişi veya grubun insan haklarını sınırlandırma amacı yoktur.

4  Oslo Tavsiyeleri

ULUSAL AZINLIKLARIN DİL HAKLARINA İLİŞKİN OSLO TAVSİYELERİ İSİMLER

1) Ulusal azınlıklara mensup kişiler, kişisel isimlerini geleneklerine ve dilbilimsel sistemlerine uygun olarak kendi dillerinde kullanma hakkına sahiptirler. Bu isimler resmi olarak tanınmalı ve kamu makamları tarafından kullanılmalıdır.

2) Benzer şekilde, azınlık mensubu kişiler tarafından kurulan kültürel dernekler ve ticari şirketler gibi özel oluşumlar da isim konusunda aynı haktan yararlanmalıdırlar.

3) Kamu makamları, ulusal bir azınlığa mensup kişilerin önemli sayıda ikamet ettiği bölgelerde ve eğer bu yönde yeterli bir talep varsa, kamuya yönelik yerel isimlerin, sokak isimlerinin ve diğer topoğrafik işaretlerin azınlık dilinde de gösterilmesine ilişkin düzenlemeler yapmalıdırlar.

DİN

4) Herkes, kendi dinini bireysel olarak veya toplu halde diğerleriyle birlikte ifade ederken ve ibadet ederken, tercih ettiği dil(ler)i kullanma hakkına sahip olacaktır.

5) Devlet, medeni statü ile ilgili ve söz konusu Devlet içinde hukuksal sonucu olan dinsel törenler veya faaliyetlerle ilgili olarak, bu statülere ilişkin sertifika ve belgelerin Devletin resmi dili veya dillerinde de düzenlenmesini isteyebilir. Devlet, dini makamlarca medeni statüye ilişkin tutulan kayıtların, Devletin resmi dili veya dillerinde de tutulmasını isteyebilir.

5  Şubat 1998

TOPLULUK YAŞAMI VE STÖ’ler

6) Ulusal azınlıklara mensup kişiler de dahil, herkes, kendi sivil toplum örgütlerini, derneklerini ve kurumlarını kurma hakkına sahiptir. Bu oluşumlar kendi tercih ettikleri dil(ler)i kullanabilirler. Devlet bu kuruluşlara dil temelinde ayrımcı davranamaz ve bu kuruluşların Devlet bütçesinden, uluslararası kaynaklardan veya özel sektörden mali kaynak arayışlarını haksız yere kısıtlamamalıdır.

7) Devlet, eğer diğer faaliyet alanlarının yanı sıra, sosyal, kültürel ve sportif alanlardaki faaliyetleri aktif olarak destekliyorsa, bu alana ayrılan toplam kaynaktan uygun oranda bir pay ulusal azınlıklara mensup kişilerce yürütülen benzer faaliyetleri desteklemek üzere de kullanılmalıdır. Devletin ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi dil(ler)inde yürüttükleri bu tür faaliyet alanlarına mali desteği ayrım gözetmeksizin sağlanmalıdır.

MEDYA

8) Ulusal azınlıklara mensup kişiler, kendi dillerinde medya organları kurma ve sürdürme hakkına sahiptirler. Radyo televizyon yayıncılığı alanındaki Devlet yönetmelikleri tarafsızlık ve ayrım gözetmeme kriterlerine dayanacak ve azınlık haklarını sınırlama amacıyla kullanılmayacaktır.

9) Devletin mali kaynak sağladığı medya organlarında, ulusal azınlıklara mensup kişilere kendi dillerinde yayın yapmaları için bir zaman ayrılmalıdır. Ulusal, bölgesel ve uluslararası düzeylerde azınlık dilinde yayına ayrılan süre ve bu sürenin niteliği, söz konusu ulusal azınlığın sayısal büyüklüğüne ve yoğunluğuna göre belirlenmeli ve bu azınlığın durumu ile ihtiyaçlarına uygun olmalıdır.

10) Azınlık dil(ler)indeki kamusal ve özel medya programlarının bağımsız niteliği korunmalıdır. Programların içeriğini ve yönelimlerini denetleyen kamu medyası yayın kurulları bağımsız olmalı ve bu

6  Oslo Tavsiyeleri

kurullarda bağımsız mevkileriyle hizmet veren ulusal azınlık mensubu kişiler de olmalıdır.

11) Yurt dışından yayın yapan medyaya erişim gereksiz ölçüde kısıtlanmamalıdır. Bu tür medyaya erişim olanağı, azınlıkların yaşadığı Devletin kamu kaynaklarıyla desteklenen medyada azınlık dilinde yayın için ayrılan sürenin kısaltılmasına gerekçe gösterilmemelidir.

EKONOMİK HAYAT

12) Ulusal azınlık mensubu kişiler de dahil, herkes, özel ticari faaliyetlerini yürütmede kendi tercih ettiği dil veya dilleri kullanma hakkına sahiptir. Devlet, ancak işçilerin veya tüketicinin korunmasına ilişkin çıkarlar gibi meşru kamu çıkarlarının ortaya konabildiği durumlarda veya hükümet yetkilileri ile özel teşebbüs arasındaki ticari ilişkilerde, Devletin resmi dili veya dillerinin de kullanılmasını talep edebilir.

İDARİ MAKAMLAR VE KAMU HİZMETLERİ

13) Ulusal bir azınlığa mensup kişilerin önemli sayıda bulunduğu bölge ve mahallerde ve bu yönde bir isteğin ifade edilmiş olması durumunda, bu ulusal azınlığa mensup kişilerin bölgesel ve/veya yerel kamu kurumlarından vatandaşlıkla ilgili belge ve sertifikaları hem Devletin resmi dil veya dillerinde hem de söz konusu azınlığın kendi dilinde elde etme hakları olmalıdır. Benzer şekilde, bölgesel ve/veya yerel kamu kurumları vatandaşlıkla ilgili kayıtları ulusal azınlık dilinde de bulundurmalıdır.

14) Ulusal azınlıklara mensup kişiler, özellikle bu yönde bir isteği ifade ettikleri ve söz konusu azınlığın sayıca önemli oranlarda bulunduğu bölge ve mahallerde idari makamlarla iletişimde kendi dillerini kullanmalarını sağlayacak yeterli olanaklara sahip olmalıdırlar. Benzer şekilde, idari makamlar, mümkün olan her yerde, kamu hizmetlerinin

7  Şubat 1998

ulusal azınlığın dilinde de sağlanmasını güvence altına almalıdır.. Bu amaçla, uygun işe alma ve/veya hizmet içi eğitim politika ve programları benimsemelidirler.

15) Ulusal bir azınlığa mensup kişilerin sayıca önemli bir oranda bulunduğu bölge ve mahallerde Devlet, bölgesel ve yerel hükümet organlarına seçilmiş kişilerin bu organlarla ilgili faaliyetlerinde söz konusu ulusal azınlığın dilini kullanabilmelerini sağlayacak önlemler almalıdır.

BAĞIMSIZ ULUSAL KURUMLAR

16) Ulusal azınlıklara mensup kişilerin yaşadığı Devletler, bu kişilerin dil haklarının ihlal edildiğini düşündükleri durumlarda, uygun yargı yollarına başvurmalarını sağlamanın yanı sıra Ombudsman veya insan hakları komisyonları gibi bağımsız ulusal kurumlara başvurabilmelerini de güvence altına almalıdırlar.

YARGI MAKAMLARI

17) Ulusal bir azınlığa mensup kişiler de dahil, herkes, gözaltına alınma ve/veya tutuklanma nedenleri ve kendisine yöneltilen suçlama konusunda anladığı bir dilde hemen bilgilendirilme ve kendisini bu dilde savunma, gerekli görüldüğü takdirde yargılama öncesi, yargılama süresince ve temyiz aşamasında bir çevirmenin ücretsiz yardımını alma hakkına sahiptir.

18) Ulusal bir azınlığa mensup kişilerin sayıca önemli bir oranda olduğu bölge ve mahallerde ve bu yönde bir isteğin ifade edilmiş olması halinde, bu azınlığa mensup kişilerin hukuksal süreçlerde kendilerini bu dilde ifade etme ve gerekiyorsa ücretsiz olarak bir çevirmenin yardımını alma hakkı olmalıdır.

19) Ulusal bir azınlığa mensup kişilerin sayıca önemli bir oranda olduğu bölge ve mahallerde ve bu yönde bir isteğin ifade edilmiş olması

8  Oslo Tavsiyeleri

halinde, Devlet, bu kişileri etkileyen tüm yargılama süreçlerinin o azınlığın dilinde gerçekleştirilmesi olanaklarını dikkate almalıdır.

ÖZGÜRLÜKTEN MAHRUMİYET

20) Bir cezai kurumun yöneticisi ve diğer personelinin, tutukluların büyük çoğunluğunun konuştuğu dil veya dilleri ya da bu kişilerin büyük çoğunluğunun anladığı bir dili konuşabilmeleri gerekir. İşe alma ve/veya hizmet içi eğitim programları bu amaca yönlendirilmelidir. Gerektiğinde bir çevirmenin yardımına başvurulmalıdır.

21) Gözaltına alınan ulusal azınlıklara mensup kişiler, gözaltındaki kişilerle ve başkalarıyla, tercih ettikleri bir dilde iletişim kurma hakkına sahip olacaklardır. Yetkililer, hukukun öngördüğü sınırlamalar dahilinde, mümkün olan her yerde, tutukluların hem sözlü olarak hem de kişisel yazışmalarında kendi dillerinde iletişim kurmalarını sağlayacak tedbirler alacaklardır. Bu bağlamda, gözaltına alınmış veya tutuklanmış bir kişi, genellikle her zaman ikamet ettiği yere yakın bir gözaltı biriminde veya cezaevinde tutulmalıdır.

9 Şubat 1998

10  Oslo Tavsiyeleri

ULUSAL AZINLIKLARIN DİL HAKLARINA İLİŞKİN OSLO TAVSİYELERİ AÇIKLAYICI NOTU GENEL GİRİŞ

Evrensel İnsan Hakları Beyannamesi’nin 1. Maddesi, tüm insan hakları standartlarının temel kavramı olarak her insanın doğuştan sahip olduğu onura işaret eder. Bildirge’nin 1. Maddesi “her insan özgür, onur ve haklar bakımından eşit doğar...” demektedir. Bu Madde tahmin edildiğinden daha önemlidir. Sadece genel anlamda insan haklarıyla ilgili olmayıp aynı zamanda ulusal azınlıklara mensup kişilerin dil haklarının temellerinden birini oluşturmaktadır. Onur ve haklar bakımından eşitlik, bir insan olarak birey kimliğine saygı göstermeyi gerektirir. Dil, kimliğin en temel unsurlarından birisidir. Dolayısıyla, kişinin onuruna saygı, kişinin kimliğine ve sonuç olarak diline saygı göstermekle doğrudan ilişkilidir.

Bu bağlamda Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi hatırı sayılır bir öneme sahiptir. Sözleşme’nin 2. Maddesi, Devletlere, kendi topraklarında bulunan ve yargı yetkisi altındaki herkesin insan haklarını “örneğin … dil… gibi herhangi bir ayrım gözetmeksizin” güvenceye alma ve bu haklara saygı gösterme yükümlülüğünü getirmektedir. Sözleşmenin 19. Maddesi ifade özgürlüğünü garanti etmektedir; sadece ülke sınırları gözetilmeksizin her türlü haber ve düşünce verme veya alma hakkını değil, ayrıca kişinin kendi tercih ettiği bir araçla veya dille bu haktan yararlanmasını da garanti etmektedir. Haber verme ve alma hakkı insanların birlikte hareket etmeleri anlamına da gelir. Bu açıdan, Sözleşme’nin barışçıl toplanma ve örgütlenme özgürlüğünü garanti eden 21 ve 22. Maddeleri, bu haklarla özellikle ilişkilidir.

Benzer şekilde Avrupa ölçeğinde, Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunması Sözleşmesi’nin 10. Maddesi ile hüküm altına alınan ifade özgürlüğü, aynı Sözleşmenin 14. Maddesi’ne göre “... dil,.. gibi herhangi bir temelde ayrım gözetmeksizin güvence altına alınacaktır.” Hem Evrensel İnsan Hakları Beyannamesi hem de Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunması Sözleşmesi’ne gönderme yapan Avrupa Konseyi’nin İfade ve Haber Alma Özgürlüğü Bildirgesi “ifade ve haber alma

11  Şubat 1998

özgürlüğü, her insanın sosyal, ekonomik, kültürel ve siyasal gelişimi açısından gereklidir ve bu özgürlük, sosyal ve kültürel grupların, ulusların ve uluslararası toplumun uyumlu bir şekilde gelişmesinin koşuludur” demektedir. Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunması Sözleşmesi’nin 11. Maddesi’nde garanti edilen barışçıl toplanma ve örgütlenme özgürlükleri bu açıdan önemlidir.

Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT) kapsamında ifade, toplanma ve örgütlenme özgürlüğü konusunda aynı temel düşünceler, İnsani Boyut Konferansı Kopenhag Toplantısı Belgesi’nin 9.1-9.3 Paragraflarında tek tek sıralanmaktadır.

Yeni bir Avrupa için Paris Şartı’nda, AGİT katılımcısı Devletlerin Devlet ve hükümet başkanları “ayrım gözetmeksizin, her bireyin: ifade özgürlüğü, örgütlenme ve barışçıl toplanma özgürlüğüne hakkı .... olduğunu teyit ederler.”

Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 27. Maddesi, ulusal azınlıkların dil haklarıyla doğrudan ilgili bir diğer önemli Maddedir. Bu Madde “ ...azınlıklara mensup kişilerin kendi gruplarındaki diğer üyelerle birlikte, ... kendi dillerini kullanma hakları engellenemez” demektedir.

Benzer şekilde, BM Ulusal veya Etnik, Dinsel ve Dilsel Azınlıklara Mensup Kişilerin Hakları Bildirgesi’nin 2(1) Maddesi ulusal azınlıklara mensup kişilerin “kendi dillerini özel ve kamusal alanda özgürce ve müdahale edilmeksizin veya herhangi bir ayrım gözetilmeksizin kullanma” hakkı olduğunu ifade eder. Avrupa Konseyi, Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 10(1) Maddesi, Devletlerin, ulusal azınlıklara mensup kişilere “kendi dilini özel ve kamusal alanda sözlü ve yazılı olarak, özgürce ve müdahale edilmeksizin kullanma hakkı” tanımasını gerektirmektedir.

Bu belgeler azınlık dillerinin özel ve kamusal alanda kullanımına işaret etmekle birlikte, “özel” alanına karşılık “kamusal” alan sınırını net olarak belirtmemektedirler. Aslında bu alanlar birbirini kapsayabilmektedir. Örneğin bireylerin yalnız veya başkalarıyla birlikte hareket ederek kendi özel medyalarını veya okullarını açmaya çalışmaları halinde böyle bir durum söz

12  Oslo Tavsiyeleri

konusudur. Özel girişim olarak başlayan bir şey meşru kamu çıkarının konusu haline gelebilir. Bu durumda, bazı kamusal düzenlemelere gidilmesi gerekebilir.

Azınlık dillerinin ulusal azınlık mensubu kişilerce “kamusal ve özel alanda” kullanımı eğitim konusuna değinmeden değerlendirilemez. Ulusal azınlıkların dilleriyle ilgili eğitim sorunları, hem uluslararası insan hakları alanında hem de eğitim alanında uluslararası üne sahip uzmanların işbirliği ile AGİT Ulusal Azınlıklar Yüksek Komiserliği yararına Etnik Gruplar Arası İlişkiler Vakfı tarafından geliştirilen Lahey Tavsiyeleri'nde ayrıntılı olarak ele alınmıştır. Lahey Tavsiyeleri, ulusal azınlıklara mensup kişilerin kimliklerinin korunması ve geliştirilmesinin yaşamsal bir önemde olduğu AGİT bölgesinde ulusal azınlıklara mensup kişilerin haklarıyla ilgili uluslararası standartların daha açık bir şekilde anlaşılmasını sağlama amacıyla geliştirildi.

Uluslararası insan hakları belgeleri, insan haklarının evrensel olduğunu ve bu haklardan eşit bir şekilde ve ayrım gözetmeksizin yararlanılması gerektiğini şart koşar. Bununla birlikte hakların çoğu sınırsız değildir. Bu belgeler, sınırlı sayıda durumlarda Devletlerin belirli hakların kullanımını kısıtlayabileceğini öngörmektedir. Uluslararası insan hakları hukukunun izin verdiği kısıtlamalara, insan yaşamını tehdit eden acil durumlarda ve başkalarının hak ve özgürlüklerini tehdit edici durumlar ortaya çıktığında veya demokratik bir toplumda kamu ahlakını, sağlığını, ulusal güvenliği ve genel refahı tehdit edici durumlarda başvurulabilir.2 İnsan hakları hukukundaki özgürlükleri kısıtlama koşullarını dar biçimde yorumlanmalıdır.

Ulusal Azınlıkların Dil Haklarına İlişkin Oslo Tavsiyeleri’nde düzenlenen ve ayrıntılı olarak ele alınan ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi dil(ler)ini kamusal ve özel alanda kullanma hakkı, daha geniş topluma dengeli bir tam katılımın sağlanması çerçevesinde değerlendirilmelidir. Tavsiyeler dış dünyaya kapalı bir yaklaşım önermemektedir, daha çok ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi kimliklerini, kültürlerini ve dillerini koruma ve geliştirme hakları ile bu kişilerin daha geniş topluma tam ve eşit birer üye olarak entegre olmalarını sağlama gereği arasında bir denge kurulmasını teşvik etmektedir. Bu bakış açısıyla, Devletin resmi dil(ler)ini iyi bilmeden bu entegrasyonun 2 Yukarıda bahsi edilen kısıtlamalar, örnek olarak şunları içerir: Evrensel İnsan Hakları Beyannamesi’nin 30.Maddesi Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 19(3). Maddesi Avrupa İnsan Haklarının ve Temel Özgürlüklerinin Korunması Sözleşmesi’nin 10(2). Maddesi

13  Şubat 1998

sağlanması mümkün değildir. Böyle bir eğitimin nasıl olacağı, eğitimin bir hak olduğunu ifade eden ve Devletlere eğitimi zorunlu kılma yükümlülüğü getiren Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklar Sözleşmesi’nin 13. ve 14. Maddeleri ile Çocuk Hakları Sözleşmesi’nin 28. ve 29. Maddelerinde belirtilmektedir. Aynı zamanda, Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 14(3) Maddesinde azınlık dilinin öğretilmesi “resmi dilin öğrenilmesine veya bu dildeki eğitime zarar vermeden ve de ön yargılı olmadan uygulanacaktır” ifadesi yer almaktadır.

İSİMLER

1) Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 11(1) Maddesi, ulusal azınlıklara mensup kişilerin azınlık dilindeki ad ve soyadlarını kullanma hakkı olduğunu şart koşar. Birey kimliği açısından temel olan bu haktan yararlanma, her Devletin kendi özgün koşulları ışığında sağlanmalıdır. Örneğin, kamu görevlilerinin Devletin resmi dili veya dillerindeki alfabeyi kullanarak ulusal azınlıklara mensup kişilerin adlarını azınlık dili fonetik formuna uygun bir şekilde kaydetme hakkı vardır. Bununla birlikte, bu tür kayıt, söz konusu ulusal azınlığın dil sistemine ve geleneklerine uygun olarak yapılmalıdır. Kişilerin dili ve kimliğiyle yakından ilgili bu temel hak kapsamında, kamu makamları tarafından kendi özgün ad veya soy ad(lar)ından vazgeçmeye zorlanmış ya da kendi iradesi dışında ad(lar)ı değiştirilmiş kişilere, herhangi bir harcama yapmak zorunda kalmadan bu isimleri tekrar edinme hakkı tanınmalıdır.

2) İsimler, özellikle “toplulukla birlikte” hareket eden ulusal azınlıklara mensup kişilerin kolektif kimliği açısından da önemli bir unsurdur. BM Ulusal veya Etnik, Dinsel ve Dilsel Azınlıklara Mensup Kişilerin Hakları Bildirgesi’nin 2(1) Maddesi, ulusal azınlıklara mensup kişilerin “kendi dilini özel ve kamusal alanda, özgürce ve müdahale edilmeden veya herhangi bir ayrım gözetilmeksizin” kullanma hakkı olduğunu ifade etmektedir. Ulusal Azınlıkların Korunmasına İlişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 10(1) Maddesi, Devletlerin, ulusal azınlıklara mensup kişilere “azınlık dilini özel ya da kamusal alanda, sözlü ve yazılı olarak özgürce ve müdahale

14  Oslo Tavsiyeleri

edilmeden kullanma hakkı” tanıyacağını şart koşar. Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 27. Maddesi, “...azınlıklara mensup kişilerin kendi grubundaki diğer üyelerle birlikte.... kendi dillerini kullanma hakları engellenemez” demektedir. Bir kimsenin kendi dilini kamusal alanda, diğerleriyle birlikte ve hiçbir müdahale olmadan ve ayrımcılığın hiçbir biçimine maruz kalmadan kullanma hakkı, ulusal azınlıklara mensup kişiler tarafından kurulan ve işletilen kurumlar, dernekler, örgütler veya ticari kuruluşlar gibi yasal oluşumların kendi azınlık dillerinde tercih ettikleri bir isim alma hakkını kullanabileceklerinin güçlü bir göstergesidir. Böylesi bir tüzel isim kamu makamları tarafından tanınmalı ve söz konusu toplumun dil sistemi ve geleneklerine göre kullanılmalıdır.

3) Çerçeve Sözleşmesi’nin 11(3) Maddesi “ulusal bir azınlığa mensup önemli sayıda kişinin geleneksel olarak yaşadığı bölgelerde, Taraf Devletler, ... bu tür işaretlerin azınlık dilinde olması yönünde yeterli bir talep olması durumunda, geleneksel yerel adların, sokak adlarının ve kamuya yönelik diğer topoğrafik işaretlerin azınlık dilinde kullanımına ... çaba göstereceklerdir.” demektedir. Bu tür tarihsel adları tanımayı reddetmek, tarihi değiştirme ve azınlıkları asimile etme girişimi halini alabilir ve dolayısıyla azınlık mensubu kişilerin kimliklerine yönelik ciddi bir tehdit oluşturabilir.

DİN

4) Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 27. Maddesi, “Etnik, dinsel ya da dilsel azınlıkların bulunduğu Devletlerde, bu azınlıklara mensup kişilerin kendi gruplarındaki diğer üyelerle birlikte ... kendi dinlerini açıkça ifade etme ve uygulama veya kendi dillerini kullanma hakları engellenemez” demektedir. BM Ulusal veya Etnik, Dinsel ve Dilsel Azınlıklara Mensup Kişilerin Hakları Bildirgesi’nin 3(1) Maddesi, “Azınlık mensubu kişiler, ... haklarından bireysel olarak veya mensubu oldukları grubun diğer üyeleriyle birlikte, herhangi bir ayrım gözetmeksizin yararlanabilirler” demektedir.

15  Şubat 1998

Dinsel inanç ve bu inancın gereklerini “toplulukla birlikte” yerine getirme, ulusal azınlıklara mensup birçok kişi için önemli bir alandır. Bu bağlamda, bir kimsenin hangi dine inanacağı konusundaki serbestiliğinin sınırsız bir hak olduğunu ve bu hakkın Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 18(1) Maddesi ile Avrupa İnsan Haklarını ve Temel Özgürlükleri Koruma Sözleşmesi’nin 9(1) Maddesinde garanti altına alındığını belirtmek gerekir. Bununla birlikte, halka açık ibadet de dahil olmak üzere, bir kimsenin kendi dinini ve inancını açıklama özgürlüğü, aynı Maddelerin alt Paragraflarında listelenen çok sayıda sınırlamaya tabidir. Bu sınırlamalar yasalarca düzenlenmeli ve kamu güvenliği, düzeni, sağlığı, ahlakı ve başkalarının hak ve özgürlükleriyle ilgili olmalıdır. Bu sınırlamalar amaçlanan hedefe ulaşmada makul ve oranlı olmalıdır. Devletler, ulusal azınlıklara mensup kişilerin manevi, dilsel veya kültürel alandaki meşru isteklerini bastırmak amacıyla bu sınırlamalara başvurmamalıdırlar.

Azınlıklar açısından ise, dinin gereklerini yerine getirme genellikle kültürel ve dilsel kimliğin korunması ile yakından ilişkilidir. Bir azınlık dilini halka açık ibadette kullanma hakkı, dinsel kurumlarını kurma ve halka açık ibadet hakkı kadar doğal bir haktır. Bu nedenle, kamu makamları, ne halka açık ibadet konusunda ne de, ister söz konusu ulusal azınlığın dili olsun ister o toplumun kullandığı ayin dili olsun, herhangi bir dilin kullanımı konusunda gereksiz kısıtlamalara gitmemelidirler.

5) Düğün veya cenaze törenleri gibi dinsel eylemler de, bazı ülkelerde, medeni durumu belirleyen hukuksal işlemler olabilirler. Bu tür durumlarda, kamu yararının gözetilmesi gerekir. İdari değerlendirmelerin insan haklarından yararlanmayı engellememesi gerektiğini dikkate alarak, kamu makamları dinsel topluluklara herhangi bir şekilde dilsel kısıtlamalar getirmemelidirler. Bu, dinsel toplulukların üstlendiği ve sivil idare ile iç içe geçebilen her türlü idari işlemde eşit olarak uygulanmalıdır. Bununla birlikte, Devlet, yasal düzenlemelerini ve idari görevlerini yerine getirebilmek için, dinsel topluluktan yetkisi dahilindeki hukuksal işlemleri Devletin resmi dili veya dillerinde de kaydetmesini isteyebilir.

16  Oslo Tavsiyeleri

TOPLULUK YAŞAMI VE STÖ’ler

6) Ulusal azınlıklara mensup kişilerin kolektif yaşamı, uluslararası belgelerde ifade edildiği gibi “toplulukla birlikte” hareket etmeleri, pek çok faaliyet ve çalışma alanında ifadesini bulur. Varlıkları azınlık kimliğinin korunması ve geliştirilmesi açısından yaşamsal öneme sahip olan sivil toplum örgütlerinin, derneklerin ve kurumların yaşaması önemlidir ve bu tür oluşumların varlığı sivil toplumun ve Devletin demokratik değerlerinin gelişmesine yarayan faydalı oluşumlar olarak görülürler.

Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 21 ve 22. Maddeleri ile Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlükleri Koruma Sözleşmesi’nin 11. Maddesi kişilerin barışçıl toplanma ve örgütlenme özgürlüğünü garanti eder. Kişilerin grubunun diğer üyeleriyle “birlikte” hareket etme hakkı -kendi sivil toplum örgütlerini, derneklerini ve kurumlarını kurma ve yönetme hakkı- açık ve demokratik bir toplumun niteliğini belirleyen unsurlardan birisidir. Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 27. Maddesi “.... azınlıklara mensup kişilerin kendi gruplarındaki diğer üyelerle birlikte, ... kendi dillerini kullanma hakları engellenemez.” demektedir. Bu nedenle kural olarak, kamu makamları “toplulukla birlikte hareket eden” bu tür oluşumların içişlerine karışmamalı ve uluslararası hukuk kapsamında izin verilen durumlar dışında bu oluşumlara herhangi bir kısıtlama getirmemelidirler. Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 17(2) Maddesi de benzer şekilde Devletlerin “ulusal azınlıklara mensup kişilerin sivil toplu örgütlerinin faaliyetlerine hem ulusal hem de uluslararası düzeyde katılma hakkına müdahale etmeyeceği”ni ifade etmektedir.

Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 2(1) Maddesi, Devletlere “kendi ülkesinde bulunan ve yargı yetkisine tabi olan herkese, ... örneğin dil gibi, herhangi bir ayrım gözetmeksizin bu Sözleşme’de tanınan hakları sağlanacaktır” yükümlülüğü getirmektedir. Bu standart doğrultusunda, Devletler, hükümet dışı örgütlere dil temelinde ayrımcı davranamaz ve dil konusunda gereksiz

17  Şubat 1998

taleplerde bulunamaz. Bu noktadan hareketle, kamu makamları, kamu kuruluşları ile yüz yüze gelmeyi gerektiren hallerde Devletin resmi dil(ler)ini kullanmasını istemek de dahil, bu tür örgütlerin, derneklerin ve kuruluşların meşru kamu çıkarları temelinde iç hukukun gerektirdiklerini yerine getirmesini isteyebilir.

Bu tür kurumların kaynak bulması konusunda, Kopenhag Belgesi’nin 32.2 Paragrafı, ulusal azınlıklara mensup kişilerin “ulusal mevzuata uygun olarak kamu yardımının yanı sıra gönüllü mali veya diğer tür katkıları alabilecekleri eğitimle ilgili, kültürel ve dinsel kurumlarını, örgütlerini ve derneklerini kurma ve sürdürme” hakkı olduğunu ifade eder. Buna göre, Devletler, bu tür oluşumların Devlet bütçesinden, kamusal uluslararası kaynaklardan ve özel sektörden mali kaynak bulmasını engellememelidirler.

7) Devletin, diğer faaliyet alanlarının yanında, sosyal, kültürel ve sportif alanlardaki hükümet dışı faaliyetleri finanse etmesi konusunda, eşitlik ve ayrım gözetmeme prensiplerinin uygulanması, kamu makamlarının, Devletin sınırları içerisinde yaşayan ulusal azınlıkların kendi dilinde yürüttükleri benzer faaliyetlere uygun oranda bir mali kaynak ayırmasını gerektirir. Bu bağlamda, Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 2(1) Maddesi kişilere muamelede dil temelinde fark gözetilmeyeceğine vurgu yapmakla kalmayıp 2(2) Maddesinde, Devletlerin “ ... Sözleşme’de tanınan haklara işlerlik kazandırmak için gerekli olabilecek yasal ve diğer tedbirleri alması” koşulu getirmektedir. Daha da ötesi, Irksal Ayrımcılığın Önlenmesi Uluslararası Sözleşmesi (ırk, renk, soy veya ulusal ya da etnik köken temelinde her türlü ayrım, dışlama, kısıtlama ya da tercih durumunu ortadan kaldırmayı amaçlayan), 2(2) Maddesi, “Taraf Devletler, koşullar çok gerekli kılıyorsa, sosyal, ekonomik, kültürel ve diğer alanlarda, belirli ırksal grupların veya bu gruplara mensup kişilerin bütün insan hakları ve temel özgürlüklerden tam ve eşit olarak yararlanmalarını garanti etmek amacıyla ve bu kişi ve grupların yeterli düzeyde gelişmesini ve korunmasını sağlamak üzere özel ve somut tedbirler alacaklardır” koşulu getirmektedir. Dil çoğu zaman yukarıda sözü edilen Sözleşmece korunan etnik grubu tanımlayan bir kriter

18  Oslo Tavsiyeleri

olduğundan, dilsel azınlıklara da bu tür “özel ve somut tedbirler”den yararlanma hakkı tanınabilir.

Avrupa düzeyinde, Kopenhag Belgesi’nin 31. Paragrafı “Devletler, gerekirse, ulusal azınlıklara mensup kişilerin insan hakları ve temel özgürlüklerden yararlanma ve bu hakları kullanmada diğer yurttaşlarla tam eşitliğini güvence altına almak amacıyla özel önlemler alacaklardır” ifadesi yer almaktadır. Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 4. Maddesinin 2. Paragrafı, Taraf Devletlere “gerektiğinde, bir ulusal azınlığa mensup kişilerle çoğunluk mensubu kişiler arasında ekonomik, sosyal, siyasal ve kültürel yaşamın tüm alanlarında tam ve etkin bir eşitlik geliştirmek üzere yeterli tedbirleri alacaklardır” yükümlülüğü getirmektedir; aynı Maddenin 3. Paragrafı “2. Paragrafa göre alınan tedbirler, ayrımcı bir davranış olarak değerlendirilmeyecektir” demektedir. Bunun da ötesinde, Bölgesel veya Azınlık Dilleri Avrupa Şartı’nın 7(2) Maddesi “bölgesel diller ve azınlık dilleri lehine ve bu dilleri konuşanlarla toplumun geri kalanı arasında eşitliği geliştirmeyi amaçlayan veya bu dillerin özgün koşullarını dikkate alan özel tedbirlerin benimsenmesi, daha fazla kullanılan dilleri konuşanlara karşı ayrımcı bir davranış olarak değerlendirilmez” demektedir. Bu nedenle, kamu makamları, diğer alanların yanı sıra, ulusal azınlıklara mensup kişilerin sosyal, kültürel ve sportif alanlardaki faaliyetlerine de Devlet bütçesinden yeterli bir pay ayırmalıdırlar. Sübvansiyonlar, kamu yardımları ve vergi muafiyetleri ile bu tür bir destek sağlanabilir.

MEDYA

8) Görüş edinme ve bu görüşleri ifade etme hakkını garanti eden Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 19. Maddesi, medyanın demokratik toplumlardaki rolü ve yeri konusunda temel referans noktasıdır. Sözleşme’nin 19(1) Maddesi, “herkesin her hangi bir engelleme olmaksızın görüş edinme hakkı vardır” derken 19(2) Maddesi daha da ileri giderek, herkesin “ülke sınırları dikkate alınmaksızın, sözlü, yazılı veya basılı olarak, sanatsal formda veya

19  Şubat 1998

tercih edeceği bir başka araçla her türlü bilgiyi ve düşünceyi araştırma, edinme ve yayma” hakkını garanti etmektedir. Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlükleri Koruma Sözleşmesi’nin 10. Maddesi, ifade özgürlüğünü benzer şekilde garanti etmektedir. Avrupa Konseyi’ne üye Devletler, İfade ve Haber Alma Özgürlüğüne İlişkin Bildirge’nin I. Maddesinde “demokratik ve çoğulcu toplumun temel unsuru olan ifade ve haber alma özgürlüğü ilkelerine kesin bir şekilde bağlı kalacaklarını” tekrarlamaktadırlar. Bu temelde, aynı belgede, Devletlerin “haber alma ve kitle iletişim alanında ... fikir ve görüşlerin yansımasına izin veren geniş bir çeşitlilikte bağımsız ve özerk bir medyanın var olmasını ... başarmanın yollarını araştıracakları” ifade edilmektedir.

Ulusal Azınlıkların Korunmasına İlişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 9(1) Maddesi, ulusal azınlıklara mensup kişilerin “kamu makamlarının müdahalesi olmaksızın ve ülke sınırları dikkate alınmaksızın azınlık dilinde görüş edinme, haber ve fikir alma ve verme” açısından özgür olduklarını açıkça ifade etmektedir. Aynı Madde, Devletlere “kendi yasal sistemleri çerçevesinde, ulusal bir azınlığa mensup kişilerin kitle iletişim araçlarına erişimlerinde ayrım gözetilmemesini güvence altına alma” yükümlülüğü getirmektedir. Çerçeve Sözleşme’nin 9(3) Maddesi, Devletler “ulusal azınlıklara mensup kişilerin yazılı kitle iletişim araçları kurmalarını ve kullanmalarını engellemeyecek” demektedir. Aynı Madde, “radyo ve televizyon yayıncılığının yasal çerçevesi kapsamında, [Devletlerin] mümkün olduğunca, ulusal azınlıklara mensup kişilere kendi iletişim araçlarını kurma ve kullanma olanakları sağlamalarını” gerektirmektedir. Ayrıca, Kopenhag Belgesi’nin, ulusal azınlıklara mensup kişilere “eğitimle ilgili, kültürel ve dinsel kurumlarını, örgütlerini veya derneklerini ... kurma ve sürdürme” hakkı sağlayan 32.2 Paragrafında öngörüldüğü üzere, bu tür oluşumların da kitle iletişim araçları olarak anılabileceğini belirtmek gerekir. Bu standartta açıkça belirtilmemiş olmasına rağmen, kitle iletişim araçları çoğu kez dilin, kültürün ve kimliğin korunmasında ve geliştirilmesinde temel bir rol oynamaktadır.

20  Oslo Tavsiyeleri

Ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi özel iletişim araçlarını kurma ve sürdürme hakkı olduğuna şüphe yoktur. Ancak bu hakkın uluslararası hukukun getirdiği sınırlamalar ile Devletin medyanın düzenlenmesine ilişkin meşru gereklilikleri çerçevesinde getirdiği sınırlamalara tabi olduğu da bir gerçektir. Çerçeve Sözleşmesi’nin 9(2) Maddesi, aynı Sözleşme’nin 9(1) Maddesinde belirtilen ifade özgürlüğünün “Taraf Devletlerin, ayrım gözetmeksizin ve nesnel kriterlere dayanarak, radyo ve televizyon yayıncılığı veya sinema işletmeciliği konusunda izin talep etmelerini engellemeyeceği” vurgusuyla konuya açıklık getirmektedir. Haklılığı ortaya konduğu ve gerekli görüldüğü sürece, düzenlemeye ilişkin gereklilikler, bu hakkın kullanımına zarar vermez.

9) Devlet yardımı sağlanan kitle iletişim araçlarına erişim konusu ifade özgürlüğü kavramıyla yakından ilişkilidir. Çerçeve Sözleşme’nin 9(1) Maddesi, ulusal azınlıklara mensup kişilerin ifade özgürlüğünün, kamu makamlarının müdahalesi olmaksızın azınlık dilinde haberleri ve fikir verme özgürlüğünü de kapsadığını belirtmekte ve “azınlık üyelerine kitle iletişim araçlarına erişimde ayrımcı davranılmayacaktır” demektedir. Çerçeve Sözleşmesi’nin 9(4) Maddesi, “Taraflar, ulusal azınlıklara mensup kişilerin kitle iletişim araçlarına erişimini sağlamak için yeterli önlemler alacaklardır” koşulu getirmektedir. Bu, dikkate değer sayıda mensubu bulunan bir ulusal azınlığa, kamu eliyle yürütülen radyo ve/veya televizyon yayınında, söz konusu azınlığın sayısal büyüklüğü oranında adil bir yayın zamanı tanınması gerektiğine işaret etmektedir.

Bununla birlikte, herhangi bir ulusal azınlığa tahsis edilen yayın zamanının belirlenmesinde sayısal büyüklük ve yoğunluk tek ölçüt olarak görülemez. Daha küçük azınlık topluluklarının söz konusu olması durumunda, bu azınlıkların kitle iletişim araçlarından yararlanmasının anlamlı olmayacağı gibi bir değerlendirmeye gidilmeksizin bu tür bir yayın için asgari zaman ve kaynak ayrılması dikkate alınmalıdır.

Bunun da ötesinde, azınlık programlarına tahsis edilen zamanın niteliği, makul bir şekilde ve ayrım gözetmeksizin ele alınması

21  Şubat 1998

gereken bir konudur. Azınlık dilinde programlara ayrılan zaman dilimi, ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi dillerindeki programdan hoşnut kalmasını sağlayacak şekilde olmalıdır. Bu nedenle, kamu makamları, bu programların günün makul bir zamanında yayınlanmasını güvence altına almalıdırlar.

10) Açık ve demokratik bir toplumda, medya programlarının içeriğine kamu makamlarınca gereksiz ölçülerde sansür uygulanmamalıdır. Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 19(1) Maddesi ile Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlükleri Koruma Sözleşmesi’nin 10(1) Maddesi’nde garanti altına alınan ifade özgürlüğü bu açıdan önemlidir. Kamu makamlarınca getirilen herhangi bir kısıtlama, Medeni ve Siyasal Haklar Uluslararası Sözleşmesi’nin 19(3) Maddesinde belirtildiği gibi “ancak, a) başkalarının hakları ve itibarı, b) ulusal güvenliğin veya kamu düzeninin ya da kamu sağlığı ve ahlakının korunması amacıyla yasalarca düzenlenmiş olan ve gerekli görülen” kısıtlamalar olabilir. Avrupa İnsan Haklarını ve Temel Özgürlükleri Koruma Sözleşmesi’nin 10(2) Maddesi de, kamu makamlarının ifade özgürlüğüne yönelik herhangi bir müdahalesi konusunda hemen hemen aynı kısıtlamaları öngörmektedir.

Devlet yayıncılığında, ulusal azınlıklarca veya onlar adına yapılan medya programlarının topluluk üyelerinin ilgi ve isteklerini yansıtacak ve söz konusu topluluk üyelerinin bu programların bağımsız olduğuna inanmalarını sağlayacak mekanizmalar oluşturulmalıdır. Bu bağlamda, ulusal azınlıklara mensup kişilerin editörlük sürecine katılımı (kişisel yeteneklerine göre), kitle iletişim araçlarının bağımsız özelliğinin korunmasını güvence altına almakta ileri bir adım olacak ve hizmet sunulan topluluğun ihtiyaçlarına cevap verecektir.

Kamu kurumları, eşitlik ve ayrım gözetmeme ilkeleri doğrultusunda ve hizmet sunulacak toplumu yansıtacak şekilde oluşturulmalıdır. Bu, kamusal iletişim araçları için de geçerlidir. Çerçeve Sözleşmesi’nin 15. Maddesi Devletlere “ulusal azınlıklara mensup kişilerin kültürel, sosyal ve ekonomik hayata ve özellikle onları ilgilendiren kamusal işlere etkin katılımlarını sağlayacak gerekli koşulları yaratmaları”

22  Oslo Tavsiyeleri

yükümlülüğü getirmektedir. Uluslararası İş Örgütü’nün (İLO) İstihdam ve Mesleki Alanda Ayrımcılığa İlişkin 111. No’lu Sözleşmesi’nin 2. Maddesi, Devletlere “bu yönde herhangi bir ayrımcı muamaleyi önlemek üzere, istihdam ve meslek açısından fırsat eşitliği ve eşit muamelenin ... geliştirilmesi için tasarlanan bir ulusal politika yürütmeleri” konusunda daha açık hükümler getirmektedir. Ulusal azınlıklara mensup kişilerin ayrım gözetmeksizin kitle iletişim araçlarında çalışmak üzere işe alınması medyanın temsiline ve tarafsızlığına katkı sağlar.

11) Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 19(2) Maddesi ile Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 9(1) Maddesi’nin ve ayrım gözetmeme ilkesinin özünden hareketle, ulusal bir azınlığa mensup kişilerin başka bir Devletten veya söz konusu azınlık dilini resmi olarak konuşulduğu Devlet’ten yapılan yayına erişimi, bu azınlığa mensup kişilerin yaşadığı Devlette, kamu eliyle yürütülen yayında bu azınlığa ayrılan program süresinin azaltılmasının gerekçesi olmamalıdır.

Artan teknolojik ilerlemeler bağlamında sınır ötesi bilgiye ve kitle iletişim ağlarına erişim, giderek önemi artan haber alma hakkının temel unsurudur. Sonuç olarak, kablolu yayın izni söz konusu olduğunda, örneğin, ilgili ulusal azınlık tarafından verici istasyonlara erişim isteği açıkça dile getirildiğinde, Devletin, söz konusu azınlık dilini resmi olarak konuşulduğu bir ülkede bulunan televizyon veya radyo istasyonlarının izin talebini reddetmesi meşru değildir. Bu hak sadece kablolu iletişim araçları için değil, ulusal azınlığın diliyle gerçekleştirilen elektronik bilgi iletişim ağları için de geçerlidir.

Avrupa Konseyi üyesi Devletler, İfade ve Haber Alma Özgürlüğüne İlişkin Bildirge’nin III (c) Maddesi ile genel anlamda “bilginin serbest akışını geliştirmek, böylece uluslararası anlayışa, inanç ve gelenekler hakkında daha fazla bilgi sahibi olmaya, fikirlerin çeşitliliğine saygı göstermeye ve farklı kültürlerin karşılıklı olarak zenginleşmesine katkı sağlayacaktır” sonucuna varmıştır. Devletler, sınır ötesi medya iletişimine ilişkin politikalarını bu Maddenin özüne uygun hale getirmelidirler.

23  Şubat 1998

EKONOMİK HAYAT

12) Uluslararası belgeler, ulusal azınlığa mensup kişilerin ekonomik faaliyet alanına ilişkin haklara pek az değinmektedir. Bununla birlikte bu belgeler ulusal azınlığa mensup kişilerin kendi dillerini kamusal ve özel alanda özgürce ve herhangi bir ayrım gözetmeksizin, sözlü ve yazılı olarak, bireysel ve başkalarıyla birlikte, kullanma hakkına işaret etmektedir. Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 19(2) Maddesi ile Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunması Sözleşmesi’nin 10(1) Maddesi, sadece başkalarına iletilebilecek (örneğin içeriği bakımından) fikir ve görüşler açısından değil, aynı zamanda iletişim aracı olan dil bakımından da ifade özgürlüğünü garanti etmektedir. Eşitlik ve ayrım gözetmeme ilkeleriyle güçlendirilen bu haklar, ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi ticari işlerini tercih edecekleri dilde sürdürme hakkına işaret etmektedir. Özel girişimcilerin müşterileriyle etkin bir iletişim kurabilmeleri ve işlerini adil koşullarda yürütebilmelerinin önemi dikkate alınarak, bu tür özel girişimcilerin özgür tercihleriyle seçtikleri dil konusunda gereksiz kısıtlamalara tabi tutulmamalıdırlar.

Çerçeve Sözleşmesi’nin 11(2) Maddesi, “bir ulusal azınlığa mensup herkes, kamunun görebileceği tabela, yazı ve özel nitelikli diğer açıklamalarında kendi azınlık dilini kullanma hakkına sahiptir” demektedir. Çerçeve Sözleşmesi’deki “özel nitelikli” ifadesi resmi olmayan her şeye işaret etmektedir. Bu nedenle, Devlet, özel ticari girişimlerin idaresinde tercih edilen dil konusunda herhangi bir kısıtlama koymamalıdır.

Bununla birlikte Devlet, başkalarının haklardan yararlanmasını etkileyen veya kamu organlarıyla alışveriş ve iletişim gerektiren ekonomik faaliyet sektörlerinde resmi dil veya dillerin kullanılmasını isteyebilir. Bu, Uluslararası Sivil ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 19(3) Maddesi ile Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlükleri Koruma Sözleşmesi’nin 10(2) Maddesinde belirtilen ifade özgürlüğüne ilişkin izin verilebilir kısıtlamalardan kaynaklanmaktadır. Yukarıdaki Maddelerde belirtilen izin verilebilir kısıtlamalar sadece iletişimin içeriğine yönelik kısıtlamaları haklı kılabilir, iletişim aracı

24  Oslo Tavsiyeleri

olarak bir dilin kullanılmasına getirilen kısıtlamaları hiçbir zaman haklı kılmaz. Ancak, başkalarının hak ve özgürlüklerinin korunması ve kamu idaresince yerine getirilmesi istenen sınırlı bazı talepler gereği, Devletin resmi dil veya dillerinin de kullanılmasına ilişkin düzenlemelere gidilmesini haklı kılar. Bu, koşullara bağlı olarak çalışma yeri sağlığı ve güvenliği, tüketiciyi koruma, çalışan ilişkileri, vergilendirme, mali rapor hazırlama, Devlet sağlık ve işsizlik sigortası ve ulaşım gibi faaliyet sektörlerinde uygulanır. Devlet, meşru kamu çıkarları temelinde, kamuya yönelik işaretleme ve etiketleme gibi ekonomik faaliyetlerde herhangi başka bir dilin kullanımına ek olarak Devletin resmi dili veya dillerinin de kullanılmasını -Ulusal Azınlıkların Korunmasına ilişkin Çerçeve Sözleşmesi Hakkında Açıklayıcı Rapor’un 60. Paragrafında açıkça ifade edildiği gibi- isteyebilir. Kısacası, Devlet hiçbir zaman bir dilin kullanımını yasaklayamaz, ancak, meşru kamu çıkarları temelinde Devletin resmi dili veya dillerinin de kullanılmasına ilişkin düzenlemelere gidebilir.

Meşru kamu çıkarı mantığını akılda tutarak, dilin kullanımına ilişkin Devletçe öne sürülebilir gereklilik (ler), gözetilen kamu çıkarıyla orantılı olmak zorundadır. Herhangi bir talebin oransallığı ne derece gerekli olduğu dikkate alınarak belirlenmelidir. Buna göre örneğin, çalışma yeri sağlığı ve güvenliği konusunda kamu çıkarı gözetilirken, Devlet, özel fabrikaların güvenlikle ilgili uyarı işaretlerinin, işletmenin seçtiği dil(ler)in yanı sıra Devletin resmi dil veya dillerinde de olmasını şart koşabilir. Benzer şekilde, vergilendirmeye ilişkin kamu idaresi çıkarları söz konusu olduğunda Devlet, idari formların Devletin resmi dili veya dillerinde düzenlenmesini ve kamu makamlarının denetim yapması halinde bu alanla ilgili kayıtların da Devletin resmi dili veya dillerinde sunulmasını; kayıtların denetlenmesi, özel teşebbüsün tüm kayıtlarını Devletin resmi dili veya dillerinde tutmasını gerektirmez ancak bir çeviri gereksinimi olması halinde bunu özel teşebbüs üstlenir. Bu, Ulusal Azınlıkların Korunmasına İlişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 10(2) Maddesinde öngörülen, ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendi dil(ler)ini idari makamlarla iletişimde kullanma hakkını engellemez.

25  Şubat 1998

İDARİ MAKAMLAR VE KAMU HİZMETLERİ

13/14/15) AGİT katılımcısı Devletler, sadece ulusal azınlıklara mensup kişilerin kimliklerini (dilleri dahil olmak üzere) sürdürmelerini değil, aynı zamanda bu kimliğin gelişmesi ve desteklenmesini sağlamaya yönelik dinamik bir ortam yaratmaya katkı sunacak önlemler almakla da yükümlüdürler. Dolayısıyla, bu Devletler, Kopenhag Belgesi’nin 35. Paragrafında belirlenen “ulusal azınlıklara mensup kişilerin kamusal işlere etkin katılım hakkı”na saygı göstermeyi üstlenmiş olmaktadırlar. Ulusal Azınlıkların Korunmasına İlişkin Çerçeve Sözleşmesi’nin 10(2) Maddesi Devletlerden açıkça “idari makamlarla ilişkilerde azınlık dillerinin kullanımını mümkün” kılmalarını istemektedir. Kopenhag Belgesi’nin 35. Paragrafı da, “söz konusu Devletin politikalarına uygun olarak, azınlıkların özgün tarihsel ve bölgesel koşullarına cevap verecek uygun yerel veya özerk idarelerin” kurulması suretiyle ulusal azınlıkların kamusal işlere kendi dillerinde katılımını sağlayacak bir ortam yaratma olanağına işaret etmektedir. Çerçeve Sözleşmesi’nin 15. Maddesi, Devletlere “ulusal azınlıklara mensup kişilerin kültürel, sosyal ve ekonomik hayata ve özellikle onları ilgilendiren kamusal işlere, etkin katılımlarını sağlayacak gerekli koşulları yaratmaları” yükümlülüğü getirmektedir. Bu hükümler, kamu makamlarına, ulusal azınlıklara mensup kişilerin yerel yetkililerle ilişkilerini kendi dillerinde yürütme ve resmi belge ve sertifikaları kendi dillerinde edinme hakkı tanıma imkanını vermektedir. Bu hükümler, eşitlik ve ayrım gözetmeme ilkeleri doğrultusunda, azınlık dilinin yerel siyasi yaşamda ve kamu hizmetlerinin sağlanması süreci de dahil, yurttaşlarla kamu makamlarının yüz yüze ilişkilerinde tam bir iletişim aracı olabileceği dinamik katılımcı ilişkiler kurmak açısından da geçerlidir.

Halka hizmet sunmak üzere planlanmış idari kurum ve kuruluşlarda etnik temsiliyet, çoğu kez çoğulcu, açık ve ayrımcı olmayan bir toplumun göstergesidir. Uluslararası İş Örgütü’nün (İLO) İstihdam ve Mesleki Ayrımcılığa İlişkin 111. No’lu Sözleşmesi’nin 2. Maddesi, sistemin geçmişteki veya mevcut ayrımcı etkilerinin giderilmesi amacıyla Devletlerin “herhangi bir ayrımcı muameleyi önlemek üzere, istihdam ve meslek açısından fırsat eşitliği ve eşit

26  Oslo Tavsiyeleri

muamelenin geliştirilmesi için tasarlanan bir ulusal politika yürütmeleri”ni talep etmektedir.

Kamuya hizmet amaçlı program ve hizmetlerin planlanması ve yürütülmesinde yukarıda sözü edilen ilkeleri yerine getirmeyi taahhüt eden hükümetlerin, ulusal azınlıklara mensup kişilerin bu yönde bir isteği ifade etmiş olmalarını ve sayısal büyüklük ilkesini dikkate almasını beklemek doğaldır. Bu tür bir talebin dile getirilmesi ve talep eden sayısının önemli bir büyüklüğe ulaşması halinde, ulusal azınlıklara mensup vergi mükelleflerinin hizmetlere kendi dillerinde de ulaşması hakkaniyete uygundur. Bu, insanların yaşam kalitesini doğrudan ve temelden etkileyen sağlık ve sosyal hizmet alanlarında özellikle geçerlidir.

İdari makamların, eşitlik ve ayrım gözetmeme ilkeleri doğrultusunda, ulusal azınlıklara mensup kişilere eşitlikçi ve kapsayıcı bir şekilde davranması beklenir. Devletler, yetki alanı dahilindeki bölgelerin demografik gerçeğini dikkate almalıdırlar. Her şeyin ötesinde, Devletler, bir bölgenin demografik gerçeğini değiştirerek yükümlülüklerinden kaçma yoluna gitmemelidirler. Çerçeve Sözleşmesi’nin özellikle 16. Maddesi, Devletlerin, ulusal azınlıklara mensup kişilerin bulunduğu bölgelerde bu azınlıkların haklarını kısıtlama amacıyla nüfus oranlarını keyfi olarak değiştirecek düzenlemelere gitmekten kaçınmasını öngörmektedir. Keyfi kamulaştırma, boşaltma ve sürgünlerin yanı sıra idari sınırların keyfi olarak yeniden belirlenmesi ve nüfus sayımıyla ilgili manipülasyonlar bu tür düzenlemeler arasındadır.

BAĞIMSIZ ULUSAL KURUMLAR

16) Kamu makamları, uluslararası sözleşmeler ve bildirgelerce veya iç mevzuata göre garanti edilen hakların etkin bir şekilde gerçekleştirilmesini ve korunmasını sağlayacak mekanizmalar yarattığında, insan hakları amaçlanan hedefine ulaşmış olur. Hukuksal prosedürlerin tamamlayıcısı niteliğindeki bağımsız ulusal kurumların

27  Şubat 1998

varlığı genellikle daha hızlı ve daha ucuz başvuru yolları sağlar ve bu kurumlardan yararlanmayı daha kolaydır.

Irksal Ayrımcılığın Önlenmesi Sözleşmesi’nde sözü edilen ayrımcılık, katı bir şekilde ırkla ilgili bir kritere göre tanımlanmamıştır. Sözleşme’nin 1(1) Maddesi’nde, ırksal ayrımcılık kavramı “ırk, renk, soy veya ulusal ya da etnik köken temelinde ve politik, ekonomik, sosyal, kültürel veya kamusal yaşamın herhangi bir alanında insan hakları ve temel özgürlüklerin eşitlik temelinde tanınmasını, bu haklardan yararlanılması veya kullanımını ortadan kaldırmak veya zayıflatmak amacında olan veya bu yönde etki eden her türlü ayrım, dışlama, kısıtlama veya tercih” olarak tanımlanmaktadır. Sözleşme’nin 6. Maddesi, “Taraf Devletler, yetkili ulusal mahkemeler ve diğer Devlet kurumları aracılığıyla, kendi yetkisi alanındaki herkese, bu Sözleşme’ye aykırı olacak şekilde insan hakları ve temel özgürlükleri ihlal eden her türlü ırksal ayrımcılık fiillerine karşı etkin koruma ve hak arama yolları sağlayacaktır” demektedir. Bu bağlamda, ombudsman veya insan hakları komisyonu gibi, zararın telafisi ve tazmini işlevi görecek mekanizmalar oluşturulması amacıyla Devletler tarafından kurulan bağımsız ulusal kurumlar, bir Devletin demokratik ve çoğulcu niteliğinin ölçüsüdür. Buna göre ve Birleşmiş Milletler’in 48/134 sayılı 20 Aralık 1993 tarihli Kararı’na gönderme yapan Avrupa Konseyi, Bakanlar Komitesi’nin R(97)14 sayılı ve 30 Eylül 1997 tarihli Tavsiye Kararı’nda, “insan hakları kurumlarının, özellikle üye profili çeşitlilik gösteren insan hakları komisyonlarının ve ombudsman veya buna karşılık gelecek kurumların” kurulmasını teşvik etmiştir. Bu tür zararı telafi etme mekanizmaları, dilsel ve diğer haklarının ihlal edildiğini düşünen ulusal azınlıklara mensup kişilere de açık olmalıdır.

YARGI MAKAMLARI

17/18) Uluslararası hukuk, kamu makamlarının, tutuklanan, suçlanan ve yargılanan herkesin kendilerine yöneltilen suç ve diğer tüm süreçler hakkında anladığı bir dilde bilgilendirilmesini sağlamayı gerektirir.

28  Oslo Tavsiyeleri

Gerekiyorsa ücretsiz bir çevirmen sağlanmalıdır. Hukuksal süreçte bu standardın uygulanması evrenseldir ve ulusal azınlıkların dil hakları ile ilgili değildir. Üzerinde durulan, daha çok hukuk önünde eşitlik ve ayrım gözetmeme ilkeleridir. Bu ilkelere saygı gösterilmesi, özellikle cezai yargılamalarda ve süreçlerde yaşamsal önemdedir. Sonuç olarak, Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 14(3)(a) Maddesi’ne göre, cezai bir suç işlemekle yargılanan herkesin “hakkındaki suçlamanın niteliği ve nedeni hakkında anladığı bir dilde hemen ve ayrıntılı olarak bilgilendirilme”si gerekir. Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunması Sözleşmesi’nin 6(3)(a) Maddesi aynı gerekliliği hemen hemen aynı dille ifade eder. Bunun yanı sıra, bu Sözleşme’nin 5(2) Maddesi, tutuklama ile ilgili olarak aynı gereklilikleri ortaya koyar. Daha da ötesi, Sivil ve Siyasal Haklar Uluslararası Sözleşmesi’nin 14(3) (e) Maddesi, herkesin “tam bir eşitlikle” “aleyhindeki tanıkları sorgulamak veya sorgulatmak ve kendisi için tanıklık edenlerin kendi aleyhine tanıklık edenlerle aynı koşullarda hazır bulunması ve sorgulanmasını sağlamak” hakkına sahip olduğunu ifade etmektedir. Bu bağlamda, Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 14(3)(f) Maddesi ile Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunması Sözleşmesi’nin 6(3)(e) Maddesi, herkesin “mahkemede konuşulan dili anlamıyor veya konuşamıyorsa bir çevirmenin ücretsiz yardımını alma” hakkını garanti etmektedir. Özellikle cezai prosedüre ilişkin ve açıkça dilin kullanımı ile ilgili olan bu güvenceler, her türlü hukuksal sürecin, koşulların tam eşitliğini sağlayacak ölçüde ve adil bir biçimde olması gerektiğini ifade eden Uluslararası Medeni ve Siyasal Haklar Sözleşmesi’nin 14(1) Maddesinin ilk cümlesinde belirtildiği gibi, mahkemeler önünde eşitlik sağlayan temel güvenceden kaynaklanmaktadır. Hukuksal süreçlerin tümünde dil tercihi açısından eşit biçimde uygulanan bu hüküm, eşit ve etkin bir adalet yönetimiyle ilgili politikalar geliştirmekte Devletlere rehber olmalıdır.

Bölgesel ve Azınlık Dilleri Avrupa Şartı’nın 7(1) Maddesi daha genel olarak, Devletlerin politikalarını, mevzuatlarını ve uygulamalarını “bölgesel veya azınlık dilinin tanınması kültürel zenginliğin bir ifadesidir...” ve “bu dillerin korunması, bölgesel veya azınlık dillerinin gelişmesini sağlayacak cesur eylemler gerektirir”

29  Şubat 1998

gibi amaç ve ilkelere dayandıracaklarını belirtmektedir. Avrupa Şartı’nın 7(4) Maddesi, “Taraflar, bölgesel ve azınlık dilleriyle ilgili politikalarını belirlerken, ..., bu dilleri konuşan grupların ihtiyaç ve isteklerini dikkate alacaklardır.” koşulu getirmektedir. Bunun da ötesinde, Çerçeve Sözleşmesi’nin 15. Maddesi, Devletlere “ulusal azınlıklara mensup kişilerin kültürel, sosyal ve ekonomik hayata ve özellikle onları ilgilendiren kamusal işlere, etkin katılımlarını sağlayacak gerekli koşulları yaratmaları” yükümlülüğü getirmektedir. Yukarıda sözü edilen standartlar demokratik toplumlarda adalet hizmetlerinden yararlanabilmenin önemi dikkate alınarak değerlendirildiğinde, başkalarının haklarına saygı gösteren ve temyiz başvuruları da dahil hukuksal süreçlerin bütünselliğini sağlayan Devletlerin, bu hukuki süreçlerin (cezai, medeni veya idari yargılama) mümkün olduğunca bütün aşamalarında ulusal azınlıklara mensup kişilerin kendilerini kendi dillerinde ifade etme hakkını güvence altına almasını beklemek makuldür.

19) İnsan haklarından yararlanmada adalet hizmetlerinden yararlanabilmek hayati bir değer taşıdığından, kişinin mevcut prosedürlere doğrudan ve kolayca ne derece ulaşabildiği, bu haklardan yaralanma düzeyini belirleyen önemli bir ölçüttür. Bu nedenle, ulusal azınlıklara mensup kişilerin dil(ler)inin kullanıldığı hukuksal süreçler, bu kişilerin yargıdan daha doğrudan yararlanabilmesini sağlar.

Bu temelde, Bölgesel veya Azınlık Dilleri Avrupa Şartı’nın 9. Maddesi, bütün hukuksal süreçlerin elverdiği ölçüde ve etkilenen taraflardan birinin talebi gereğince, bölgesel veya azınlık dilinde yürütülmesi gerektiğini ifade etmektedir. Avrupa Konseyi Parlamenter Meclisi, 1201 sayılı Tavsiye Kararı’nın 7(3) Maddesinde “Ulusal bir azınlığın önemli sayıda yerleşik olduğu bölgelerde, ulusal bir azınlığa mensup kişilerin idari makamlarla ilişkilerinde ve mahkemeler veya hukuksal makamlar karşısındaki yargılama süreçlerinde kendi ana dillerini kullanma hakkı vardır” diyerek aynı sonuca varmıştır. Buna göre, Devletler, yargı açısından uygun işe alma ve hizmet içi eğitim politikaları benimsemelidirler.

30  Oslo Tavsiyeleri

ÖZGÜRLÜKTEN MAHRUMİYET

20) Birlemiş Milletler Tutuklulara Muamele Hakkında Minimum Standart Kuralları’nın Kural 51, 1 ve 2. Paragrafları ile Avrupa Konseyi, Cezaevi Avrupa Kuralları’nın Kural 60, 1 ve 2. Paragrafları, tutuklunun cezaevi yönetimince anlaşılma hakkına ve ayrıca tutukluların da cezaevi idaresini anlamasının önemine vurgu yapar. Bu Maddeler, azınlık haklarıyla ilgili değildir. Bununla birlikte, ilgili nüfusun ifade etmiş olduğu taleplerinin yanı sıra, sayısal büyüklük ile eşitlik ve ayrım gözetmeme ilkeleri dikkate alınarak, yukarıdaki hükümlerin ulusal azınlıklara mensup kişilerin önemli sayıda bulunduğu bölge veya mahallerde uygulanması daha da zorunlu hale gelmektedir.

21) Birleşmiş Milletler Tutuklara Muamele Hakkında Minimum Standart Kuralları’ndan Kural 37 ile Avrupa Konseyi, Avrupa Cezaevi Kuralları’nın 43(1) Maddesi, tutukluların aileleri, yakın arkadaşları ve kurumlardan kişiler veya bu kurumların temsilcileriyle iletişim kurma hakkı olduğunu ifade eder. İfade özgürlüğü hakkı ve kişinin kendi dilini özel ve kamusal yaşamda kullanma hakkı gibi, insan haklarının önemi ışığında, yetkililer bu haklara cezaevlerinde dahi, yasalarca belirlenen sınırlar çerçevesinde saygı göstermekle yükümlüdürler. Kural olarak, tutukluların kendi dillerinde diğer tutuklular ve ziyaretçilerle ve ayrıca kişisel yazışmalarında, hem sözlü hem de yazılı olarak iletişim kurabilmeleri gerekir. Bununla birlikte, cezai eylemleri nedeniyle tutuklanmış kişilerin belirli hak ve özgürlükleri uluslararası belgelerle düzenlenen kısıtlamalara uygun bir şekilde meşru olarak kısıtlanabilir veya askıya alınabilir. Tutuklanan kişilerin dil haklarından yararlanması en iyi şekilde, bu dilin genel olarak konuşulduğu bir yerde tutulmaları ile sağlanabilir.

31 O/Turk

ОСЛОВСЬКІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО МОВНИХ ПРАВ НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН І ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

Лютий 1998 року ОСЛОВСЬКІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО МОВНИХ ПРАВ НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН І ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

Лютий 1998 року

Адреса Фонду міжетнічних відносин ISBN 90-7598904-0 Ця брошура опублікована Фондом міжетнічних відносин. Копіювання і розповсюдження цієї публікації дозволяється. Видавництво буде вдячне за посилання на джерело.

Адреса Фонду міжетнічних відносин: Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague The Netherlands Тел.: +31 (0) 70 312 5555 Факс: +31 (0) 70 346 5213 E-mail: FIER@euronet.nl  Ословські Рекомендації

ВСТУП

Гельсінськими рішеннями Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) у липні 1992 року була заснована посада Верховного комісара з питань національних меншин, який має виступати «інструментом запобігання конфлікту на якнайраннішій стадії його розвитку». Необхідність заснування цієї посади була продиктована розвитком ситуації в колишній Югославії, адже існували побоювання стосовно можливості виникнення подібного конфлікту в будь-якій іншій країні Європи – особливо в країні, яка перебуває на етапі переходу до демократичного суспільства, - що могло підірвати мир і прогрес, проголошені Паризькою хартією для нової Європи, яку глави держав та урядів прийняли в листопаді 1990 року.

1 січня 1993 року пан Макс Ван дер Штоель (Max van der Stoel) першим узяв на себе обов'язки Верховного комісара з питань національних меншин (ВКНМ). Використовуючи свій великий особистий досвід, нагромаджений на посадах колишнього члена парламенту і міністра закордонних справ Нідерландів, постійного представника в Організації Об'єднаних Націй та під час його тривалої діяльності як захисника прав людини, пан Ван дер Штоель зосередив увагу на багатьох суперечках, які існують між меншинами та центральними органами влади в країнах Європи і мають, на його думку, тенденцію до подальшого загострення. За допомогою зважених дипломатичних засобів, ВКНМ уже взяв участь у розв'язанні суперечок у таких державах, як Албанія, Хорватія, Естонія, Угорщина, Казахстан, Киргизстан, Латвія, колишня югославська республіка Македонія, Румунія, Словаччина та Україна. Він зосередив свої зусилля передовсім на тих ситуаціях, у які втягнені представники національних та етнічних груп, що становлять більшу за чисельністю частину населення в одній державі, тимчасом як в іншій (як правило, сусідній державі) вони складають меншину і таким чином є предметом уваги з боку органів державної влади кожної з цих держав, виступаючи при цьому потенційним джерелом виникнення напруженості в міждержавних відносинах або навіть конфлікту. Такі напружені стосунки значною мірою визначали європейську історію.

1  Лютий 1998 Року

Розглядаючи суть конфліктів, у які втягуються національні меншини, ВКНМ вирішує питання як незалежна, безстороння і готова до співробітництва особа. Хоча Верховний комісар не має контрольних повноважень, у своїй діяльності він спирається на визнані кожною державою міжнародні норми, які являють собою принципове підґрунтя для здійснення ним аналізу та основу його конкретних рекомендацій. У зв'язку з цим важливо нагадати про зобов'язання, взяті усіма державами - учасницями ОБСЄ, зокрема ті, що містяться в Копенгагенському документі 1990 року, прийнятому Конференцією з питань людського виміру, а саме в розділі IV, де сформульовано конкретні зобов'язання стосовно національних меншин. При цьому важливо зазначити, що всі держави - учасниці ОБСЄ мають виконувати зобов'язання ООН щодо прав людини, включаючи права меншин, а переважна більшість держав - учасниць ОБСЄ має також додержувати стандартів, встановлених Радою Європи.

Після п'яти років напруженої роботи Верховному комісарові вдалося визначити певні постійно існуючі проблеми та питання, які стали предметом його уваги в багатьох державах, у яких він працює. Такою проблемою є мовні права національних меншин, тобто права осіб, що належать до національних меншин, використовувати свою мову у сферах приватного і суспільного життя. У міжнародних документах з прав людини це право згадується у кількох різних контекстах. З одного боку, питання мови має особистий характер і безпосередньо пов'язане із самобутністю. З іншого боку, мова виступає невід'ємним інструментом соціальної організації, який часто становить предмет державного інтересу. Звичайно, питання використання мови позначається на багатьох аспектах функціонування держави. Отже, в демократичній державі, яка взяла на себе обов'язки стосовно прав людини, забезпечення мовної багатоманітності стає важливим предметом політики і права. Неспроможність забезпечити належний баланс може призвести до виникнення напруги в міжетнічних відносинах. Виходячи з цих міркувань, влітку 1996 року ВКНМ попрохав Фонд міжетнічних відносин звернутися до невеликої групи визнаних міжнародних експертів, для того щоб отримати їхні рекомендації стосовно належного й послідовного застосування мовних прав осіб, які належать до національних меншин у державах - учасницях ОБСЄ. Подібну пропозицію ВКНМ уже висував раніше, і завдяки їй було

2  Ословські Рекомендації

підготовлено Гаазькі рекомендації щодо освітніх прав національних меншин та Пояснювальна доповідь1. Оскільки Гаазькі рекомендації містять вичерпні відповіді на питання щодо використання мови (мов) національними меншинами в освітній сфері, було вирішено виключити це питання із розгляду експертів.

Фонд міжетнічних відносин - неурядова організація, заснована 1993 року з метою надання спеціалізованої допомоги Верховному комісарові з питань національних меншин, - сприяв проведенню низки консультацій з експертами у різних галузях, зокрема двох зустрічей в Осло та однієї - в Гаазі. Серед експертів, з якими проводилися консультації, були юристи, що спеціалізуються в міжнародному праві, а також лінгвісти, адвокати і політичні аналітики, які займаються проблемами і потребами національних меншин. Серед цих експертів були:

професор Гудмундур Альфредссон (Gudmundur Alfredsson), співдиректор Інституту Рауля Валленберга (Raoul Wallenberg) (Швеція); професор Асбйорн Ейд (Asbjorn Eide), старший співробітник Норвезького інституту прав людини (Норвегія); пані Анджеліта Каменська (Angelita Kamenska), старший науковий співробітник Латвійського центру прав людини та етнічних досліджень (Латвія); пан Доналл О Ріагайн (Donall O Riagain), генеральний секретар Європейського бюро менш поширених мов (Ірландія); пані Біата Слідал (Вeate Slydal), консультант Норвезького форуму свободи вираження поглядів (Норвегія); доктор Мігуель Струбелл (Miquel Strubell), директор Інституту каталонської соціолінгвістики при уряді Каталонії (Іспанія); професор Георгі Сепе (Georgy Szepe), факультет мовних досліджень при університеті Януса Паноніуса (Угорщина); професор Патрік Торнберрі (Patrick Thornberry), факультет права Кільського університету (Сполучене Королівство); доктор Фернанд де Варенн (Fernand de Varennes), директор Азіатсько-Тихоокеанського центру прав людини та запобігання етнічним конфліктам (Австралія); професор Бруно де Вітт (Bruno de Witte), факультет права Маастріхтського 1 Копії Гаазьких рекомендацій щодо освітніх прав національних меншин та Пояснювальну доповідь (жовтень 1996 року) можна отримати кількома мовами у Фонді міжетнічних відносин.

3  Лютий 1998 Року

університету (Нідерланди); пан Жан-Марі Вьорлінг (Jean-Marie Woehrling), Інститут ельзасько-мозельського місцевого права (de droit local alsacien-mosellan) (Франція).

Оскільки існуючі стандарти щодо прав національних меншин є частиною тих стандартів, які стосуються загальних прав людини, при консультаціях з експертами було вирішено виходити із того припущення, що всі держави - учасниці ОБСЄ додержують своїх зобов'язань щодо всіх інших прав людини, включаючи, зокрема, право на рівність перед законом і свободу від дискримінації, свободу вираження поглядів, свободу зібрань та об'єднання, а також усі права та свободи осіб, які належать до національних меншин.

За основу бралося також те, що остаточною метою захисту всіх прав людини має бути повний і вільний розвиток людської особистості в умовах рівності. Відтак, учасники консультацій виходили з того, що громадянське суспільство має бути відкритим і постійно розвиватися, тобто має об'єднувати всіх людей, включаючи представників національних меншин. Оскільки мова є перш за все засобом спілкування, було вирішено також вважати її невід'ємним соціальним виміром людського досвіду.

Завдяки консультаціям в Осло було підготовлено Рекомендації щодо мовних прав національних меншин, у яких досить зрозумілою мовою пояснюється зміст мовних прав національних меншин та їх застосовність у ситуаціях, з якими зіткнувся у своїй роботі Верховний комісар. Крім того, ці стандарти тлумачаться таким чином, що це забезпечує гармонійність їх застосування. Рекомендації поділені на підрозділи, присвячені окремим мовним проблемам, які виникають на практиці. Більш докладні пояснення Рекомендацій містяться в Пояснювальній записці, де даються посилання на відповідні міжнародні стандарти. Отже, кожну рекомендацію необхідно читати в поєднанні саме з відповідними положеннями Пояснювальної записки.

Сподіваємося, що ці Рекомендації стануть корисним у застосуванні матеріалом при розробленні державної політики та підготовці законів і що вони сприятимуть ефективному здійсненню мовних прав національних меншин, зокрема у державній сфері.

4  Ословські Рекомендації

Хоча ці Рекомендації стосуються використання мови особами, які належать до національних меншин, слід зауважити, що принципи цих Рекомендацій, а також міжнародні документи, з яких їх було запозичено, могли б також застосовуватися і до інших видів меншин. Рекомендації, які наведено нижче, мають на меті роз'яснити сутність існуючої сукупності прав. Вони не спрямовані на обмеження прав тієї чи іншої особи або групи осіб.

5 Лютий 1998 Року

6  Ословські Рекомендації

ОСЛОВСЬКІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО МОВНИХ ПРАВ НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН

ВИКОРИСТАННЯ ІМЕН ТА НАЙМЕНУВАНЬ

1) Особи, які належать до національних меншин, мають право користуватися особистими іменами і прізвищами рідною мовою відповідно до своїх традицій та лінгвістичної системи. Такі імена і прізвища мають офіційно визнаватися і використовуватися органами державної влади.

2) Таке саме право щодо використання найменувань рідною мовою належить суб'єктам права, - таким як культурні асоціації та підприємства, засновані особами, які належать до національних меншин.

3) У регіонах, де значну частину населення складають особи, які належать до національної меншини, органи державної влади - виходячи із наявності достатньої потреби, - забезпечують право на використання місцевих назв, найменувань вулиць та інших топографічних знаків громадського призначення, виконуючи їх додатково мовою національної меншини.

ВІРОСПОВІДАННЯ

4) Сповідуючи релігію або займаючись релігійною діяльністю одноособово чи спільно з іншими людьми, кожна особа має право використовувати мову (мови) на свій вибір.

5) При виконанні релігійних церемоній, а також актів цивільного стану, що мають юридичну силу у відповідній державі, держава може вимагати виконання відповідних документів додатково офіційною мовою (мовами) цієї держави. Держава має право вимагати від релігійних установ ведення запису актів цивільного стану додатково офіційною мовою (мовами) даної держави.

7  Лютий 1998 Року

ГРОМАДСЬКІ ОБ'ЄДНАННЯ ТА НЕУРЯДОВІ ОРГАНІЗАЦІЇ

6) Усі громадяни, включаючи тих, що належать до національних меншин, мають право засновувати свої неурядові організації, об'єднання та установи і управляти їхньою діяльністю. Ці суб'єкти права можуть використовувати мову (мови) на власний вибір. Держава не має права дискримінувати таких суб'єктів за мовною ознакою, а також незаконно обмежувати їхнє право на пошук державних, міжнародних або приватних джерел фінансування.

7) Якщо держава активно підтримує заходи, зокрема в соціальній, культурній і спортивній сферах, рівна частка сукупних ресурсів, що виділяються державою на ці заходи, має бути спрямована на підтримку подібної діяльності, якою займаються представники національних меншин. Державна фінансова підтримка заходів, які проводяться у таких сферах мовою (мовами) національних меншин, має надаватися без будь-якої дискримінації.

ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

8) Особи, які належать до національних меншин, мають право засновувати і використовувати власні засоби масової інформації мовами своїх національних меншин. Державне регулювання щодо засобів теле- і радіомовлення має ґрунтуватися на об'єктивних і недискримінаційних засадах і не може використовуватися з метою обмеження прав меншин.

9) Особи, які належать до національних меншин, повинні мати доступ до електронних засобів мовлення, що фондуються із суспільних джерел фінансування, для передач мовами своїх меншин. На національному, регіональному та місцевому рівнях обсяг та якість часу, що надається для теле- і радіомовлення мовою даної національної меншини, має відповідати розмірові її частки у складі населення та концентрації цієї національної меншини, а також обумовлюватися її конкретним становищем і потребами.

8  Ословські Рекомендації

10) Незалежний характер передач державних і приватних засобів масової інформації мовою (мовами) національних меншин має забезпечуватися відповідними гарантіями. Редакційні колегії державних засобів масової інформації, які здійснюють нагляд за змістом та орієнтацією передач, повинні бути незалежними і мати у своєму складі представників національних меншин, які мають незалежний статус.

11) Доступ до іноземних засобів масової інформації не може бути обмежений неправмірно. Такий доступ не повинен виправдовувати скорочення часу для теле- і радіомовлення, наданого для меншини в засобах масової інформації, що фінансуються за рахунок державних фондів, у країні, де проживає зазначена меншина.

ЕКОНОМІЧНЕ ЖИТТЯ

12) Усі громадяни, включаючи тих, що належать до національних меншин, мають право управляти приватними підприємствами мовою (мовами) на власний вибір. Держава може зажадати додаткового використання офіційної мови (мов) лише в тих випадках, коли законний публічний інтерес є очевидним, наприклад, коли йдеться про забезпечення захисту працівників чи споживачів або у відносинах між підприємством і державною владою.

АДМІНІСТРАТИВНІ ОРГАНИ І ЗДІЙСНЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ ФУНКЦІЙ

13) Якщо у регіонах чи місцевостях проживає значна кількість осіб, які належать до національної меншини, то на їхнє бажання їм має бути надано право отримувати цивільно-правові документи та посвідки, виконані регіональними та/або місцевими органами державної влади як офіційною мовою (мовами) даної держави, так і мовою цієї національної меншини. Крім того, регіональні та/або місцеві органи державної влади мають додатково вести відповідні цивільні реєстри мовою національної меншини.

9  Лютий 1998 Року

14) Особи, які належать до національних меншин, повинні мати належні можливості використовувати свою мову у відносинах з адміністративними органами, особливо в регіонах та місцевостях, де ці особи висловлюють таке бажання і де вони складають значну частину населення. Водночас, адміністративні органи повинні забезпечити, де це можливо, здійснення громадських функцій додатково мовою національної меншини. З цією метою вони здійснюють відповідну кадрову політику та/або затверджують необхідні навчальні програми.

15) У регіонах чи місцевостях, де проживає значна кількість осіб, які належать до національної меншини, держава вживає заходів, які спрямовані на те, щоб обрані члени регіональних чи місцевих органів державної влади у своїй діяльності могли також використовувати мову даної національної меншини.

НЕЗАЛЕЖНІ НАЦІОНАЛЬНІ ІНСТИТУЦІЇ

16) Держави, де проживають особи, які належать до національних меншин, повинні забезпечити такий стан справ, щоб, крім можливості звернення до відповідних судових установ, ці особи - у випадках, коли, на їхню думку, порушуються їхні мовні права, - мали доступ до незалежних національних інституцій, таких як інститут омбудсмена або комісії з прав людини.

СУДОВІ ОРГАНИ

17) Усі громадяни, включаючи представників національних меншин, мають право бути негайно поінформованими зрозумілою для них мовою про причину їх арешту та/або тримання під вартою, про характер і причину будь-якого обвинувачення проти них, а також право захищати себе своєю мовою і, в разі необхідності, отримувати безоплатну допомогу перекладача до та під час розгляду справи, а також упродовж апеляційного провадження.

18) У регіонах чи місцевостях, де значну частину населення складають особи, які належать до національної меншини, такі

10  Ословські Рекомендації

особи, на їхнє бажання, повинні мати право висловлюватися під час судового розгляду рідною мовою, а в разі необхідності отримувати безоплатну допомогу усного та/або письмового перекладача.

19) У регіонах чи місцевостях, де проживає значна кількість осіб, які належать до національної меншини, держави повинні належним чином розглянути можливість здійснення всіх судових проваджень стосовно таких осіб мовою даної національної меншини, якщо з боку меншини було висловлено таке побажання.

ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ

20) Начальник пенітенціарного закладу та інші працівники цього закладу повинні вміти розмовляти мовою (мовами), якою спілкується більшість в'язнів, або мовою, зрозумілою для більшості з них. З цією метою мають бути запроваджені відповідні програми комплектування працівників та/або їх навчання.

21) Затримані особи, які належать до національних меншин, повинні мати право використовувати мову на свій вибір при спілкуванні з особами, що перебувають під вартою, та іншими особами. Повноважні органи вживають усіх можливих заходів, щоб надати в'язням можливість спілкуватися рідною мовою як у розмовах, так і при особистому листуванні - в рамках обмежень, передбачених законом. У зв'язку з цим затримані або ув'язнені особи повинні, як правило, триматися в місцях затримання чи ув'язнення, що знаходяться поблизу місця їхнього проживання.

11 Лютий 1998 Року

12  Ословські Рекомендації

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА ДО ОСЛОВСЬКИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ ЩОДО МОВНИХ ПРАВ НАЦІОНАЛЬНИХ МЕНШИН

ВСТУП

Згідно зі статтею 1 Загальної декларації прав людини, природна гідність людини розглядається як основоположна концепція, на якій ґрунтуються всі стандарти у галузі прав людини. У статті 1 Декларації зазначається: «Усі люди народжені вільними і рівними у своїй гідності та правах...». Значення цієї статті неможливо переоцінити. Вона стосується не лише прав людини загалом, а й забезпечує підвалини для мовних прав осіб, які належать до національних меншин. Рівність у гідності та правах передбачає повагу до особистості кожної конкретної людини. Мова є одним з найголовніших компонентів людської самобутності. Звідси випливає, що повага до гідності людини невід'ємно пов'язана з повагою до особистості цієї людини, а отже, з повагою до її мови.

У зв'язку з цим неабиякого значення набуває Міжнародний пакт про громадянські та політичні права. Стаття 2 Пакту зобов'язує держави забезпечувати захист і повагу до прав кожної людини, що проживає на її території і перебуває під її юрисдикцією, "без обмежень за будь-якими ознаками, …включаючи мову...». Стаття 19 Пакту гарантує свободу вираження поглядів, що, як це сформульовано у Пакті, гарантує не тільки право повідомляти або отримувати інформацію та ідеї будь-якого характеру незалежно від кордонів, а й здійснення цього права у мовному середовищі чи мовою на власний вибір. Право на повідомлення та отримання інформації також передбачає право людини на діяльність у співтоваристві. У зв'язку з цим особливої актуальності набувають статті 21 та 22 Пакту, які гарантують свободу мирних зібрань та об'єднання.

Свобода вираження поглядів також гарантується статтею 10 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. Відповідно до статті 14 цієї Конвенції, свобода вираження поглядів «гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою... мови...». У

13  Лютий 1998 Року

прийнятій Радою Європи Декларації свободи вираження та інформації, що спирається як на Загальну декларацію прав людини, так і на Європейську конвенцію про захист прав людини та основних свобод, підтверджується, що «свобода вираження та інформації є необхідною для соціального, економічного, культурного та політичного розвитку кожної людини, і створює умови гармонійного розвитку соціальних і культурних груп, народів та міжнародного співтовариства». У зв'язку з цим важливого значення набуває свобода мирних зібрань та об'єднання, яка гарантується статтею 11 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод.

Такі самі ідеї свободи вираження, зібрань та об'єднання сформульовані також у пунктах 9.1 - 9.3 Документа Копенгагенської зустрічі в рамках Конференції з питань людського виміру, яку провела Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ).

У Паризькій хартії для нової Європи глави держав та урядів держав - учасниць ОБСЄ «підтверджують, що кожна людина має право, без будь- якої дискримінації, на ... свободу вираження, свободу об'єднання та мирних зібрань...».

Іще одним важливим положенням, яке безпосередньо стосується мовних прав національних меншин, є стаття 27 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права. У цій статті зазначається, що «особи, які належать до... меншини, не можуть бути позбавлені права, разом з іншими членами своєї групи ... використовувати рідну мову».

Крім того, пункт 1 статті 2 Декларації ООН прав осіб, що належать до національних чи етнічних, релігійних і мовних меншин, проголошує право національних меншин «використовувати свою мову приватно і публічно, вільно і без будь-якого втручання чи дискримінації». Пунктом 1 статті 10 прийнятої Радою Європи Рамкової конвенції про захист національних меншин передбачено, що держави визнають право осіб, які належать до національних меншин, «вільно і без будь-якого втручання використовувати свою мову приватно і публічно, усно і письмово».

Хоча у названих документах ідеться про використання мов меншинами у сферах громадського та приватного спілкування, самі ці документи не

14  Ословські Рекомендації

протиставляють їх між собою. Насправді ці сфери тісно взаємопов'язані. На підтвердження цього можна навести приклад, коли особи, діючи окремо або разом з іншими, збираються заснувати свої приватні засоби масової інформації або школи. Те, що починається як приватна ініціатива, може стати предметом законних громадських інтересів. А такі інтереси можуть диктувати необхідність певного державного регулювання.

Питання використання мови «публічно і приватно» особами, які належать до національних меншин, не може розглядатися без урахування проблем освіти. Ці проблеми, у контексті їх зв'язку з мовами національних меншин, докладно розглядаються в Гаазьких рекомендаціях щодо освітніх прав національних меншин, що були підготовлені для Верховного комісара з питань національних меншин Фондом міжетнічних відносин у співпраці з відомими міжнародними експертами в галузі прав людини та освіти. Гаазькі рекомендації було розроблено з метою забезпечення кращого розуміння міжнародних документів, які стосуються прав національних меншин у мовній сфері, яка має надзвичайно важливе значення для збереження і розвитку особистості кожного, хто належить до національної меншини.

Міжнародні документи з прав людини передбачають, що права людини є всеосяжними і мають здійснюватися за принципом рівності і без дискримінації. Однак здебільшого права людини не є абсолютними. Адже у зазначених документах передбачається обмежена кількість випадків, у яких держава має право обмежувати застосування певних прав. Обмеження, передбачені міжнародними документами з прав людини, можуть застосовуватися в життєво небезпечних надзвичайних ситуаціях та ситуаціях, коли існує загроза для прав і свобод інших осіб або коли необхідно забезпечити збереження моралі, здоров'я громадян, національної безпеки та загального благополуччя демократичного суспільства2. У законодавстві щодо прав людини обмеження свобод має тлумачитися в рамках цих обмежень.

2 Згадані вище обмеження включено, наприклад, у такі положення: стаття 30 Загальної декларації прав людини; пункт 3 статті 19 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права; пункт 2 статті 10 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод.

15  Лютий 1998 Року

В Ословських рекомендаціях щодо мовних прав національних меншин право національних меншин використовувати свою мову (мови) у сферах громадського та приватного спілкування має розглядатися в гармонійному поєднанні з правом широкої участі цих меншин у всіх інших сферах суспільного життя. Рекомендації пропонують не політику ізоляції, а навпаки, таку політику, яка забезпечує рівновагу між правом осіб, які належать до національних меншин, зберігати і розвивати свою особистість, культуру та мову, з одного боку, і можливостями інтеграції в усі інші сфери суспільного життя як повноправних і рівних членів суспільства. Така інтеграція навряд чи можлива без доброго володіння цими особами мовою (мовами) даної держави. Необхідність мовного навчання передбачено в статтях 13 та 14 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, а також у статтях 28 та 29 Конвенції про права дитини, які гарантують право на освіту і зобов'язують держави забезпечувати обов'язкове навчання своїх громадян. Водночас, згідно з пунктом 3 статті 14 Рамкової конвенції про захист національних меншин, навчання мови національної меншини «повинно відбуватися, не завдаючи шкоди вивченню офіційної мови абоїї навчанню».

ВИКОРИСТАННЯ ІМЕН ТА НАЙМЕНУВАНЬ

1) У пункті 1 статті 11 Рамкової конвенції про захист національних меншин говориться, що особи, які належать до національних меншин, мають право використовувати своє ім'я, по батькові та прізвище рідною мовою. Це право, здійснення якого має важливе значення для кожної особистості, має застосовуватися з урахуванням конкретних обставин у кожній державі. Наприклад, органам державної влади можна надати право транскрибування фонетичної форми імен осіб, які належать до національних меншин, літерами офіційної мови (мов) даної держави. Однак при цьому необхідно забезпечити додержання мовної системи і традиції національної меншини. З огляду на це дуже важливе право, яке безпосередньо стосується як мови, так і особистості людини, особам, які під тиском органів державної влади були змушені відмовитися від своїх справжніх чи успадкованих імен або імена яких було змінено супроти їхньої

16  Ословські Рекомендації

волі, слід надати право повернути собі ці імена без оплати будь- яких витрат.

2) Ім'я чи найменування є також важливим елементом фірмового стилю, особливо у контексті діяльності осіб, які належать до національних меншин, «разом з іншими». Пункт 1 статті 2 Декларації ООН прав осіб, що належать до національних чи етнічних, релігійних і мовних меншин проголошує право таких осіб «використовувати свою мову приватно і публічно, вільно і без будь-якого втручання чи дискримінації». Згідно з пунктом 1 статті 10 прийнятої Радою Європи Рамкової конвенції про захист національних меншин, держави визнають право осіб, які належать до національних меншин, «вільно і без будь-якого втручання використовувати свою мову, приватно і публічно, усно і письмово». Стаття 27 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права проголошує, що «особа, яка належить до... меншини, не може бути позбавлена права, разом з іншими представниками своєї меншини, ...використовувати рідну мову». Існування права особи використовувати свою мову у сфері громадського спілкування, разом з іншими особами і без втручання чи будь-якої форми дискримінації є безпосередньою передумовою здійснення суб'єктами права - такими як установи, асоціації, організації або підприємства, що засновані та управляються особами, які належать до національних меншин, - права обирати назву на свій вибір мовою своєї національної меншини. Такі найменування суб'єктів мають визнаватися органами державної влади і використовуватися відповідно до існуючої в даному суспільстві мовної системи і традицій.

3) У пункті 3 статті 11 Рамкової конвенції зазначається, що «в регіонах, де традиційно значну частину населення складають особи, які належать до національної меншини, Сторони докладають зусиль для того, щоб забезпечити право на використання традиційних місцевих назв, найменувань вулиць та інших топографічних знаків громадського призначення додатково мовою цієї національної меншини, виходячи з наявності достатньої потреби в цьому». Відмова визнати чинність таких історичних назв може розглядатися як спроба

17  Лютий 1998 Року

виправлення історії та асиміляції меншин, що становить серйозну загрозу для самобутності осіб, які належать до меншин.

ВІРОСПОВІДАННЯ

4) У статті 27 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права зазначається, що «у тих державах, де існують етнічні, релігійні або мовні меншини, особи, які належать до таких меншин, не можуть бути позбавлені права, разом з іншими членами своєї меншини, ... сповідувати свою релігію чи займатися релігійною діяльністю або використосувати рідну мову». Пунктом 1 статті 3 Декларації ООН прав осіб, що належать до національних чи етнічних, релігійних і мовних меншин передбачено, що «особи, які належать до меншин, мають право здійснювати свої права ... одноособово та разом з іншими членами своєї групи... без будь-якої дискримінації».

Для багатьох осіб, які належать до національних меншин, свобода релігійних переконань та «колективної» релігійної діяльності має величезне значення. З цього приводу необхідно зауважити, що право сповідувати свою релігію є необмеженим і гарантується пунктом 1 статті 18 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права та пунктом 1 статті 9 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. Однак свобода віросповідання та релігійних переконань, включаючи свободу церковної служби, може обмежуватися законом у ряді випадків, які входять до переліку в тих самих статтях. Такі обмеження мають передбачатися законом в інтересах охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я і моралі населення або захисту основних прав і свобод інших людей. Обмеження мають бути обґрунтованими і відповідати цілям, для яких вони встановлені, і держави не мають права застосовувати їх з метою придушення законних духовних, мовних чи культурних прагнень осіб, які належать до національних меншин.

18  Ословські Рекомендації

У житті національної меншини релігійна діяльність часто безпосередньо пов'язана із збереженням культурної і мовної самобутності. Право меншини використовувати свою мову в релігійних ритуалах є так само невід'ємним, як і її право засновувати релігійні установи, а також право здійснювати саме богослужіння. Отже, органи державної влади не мають права запроваджувати будь-які незаконні обмеження щодо богослужіння або щодо використання мови в релігійних ритуалах - чи то рідної мови національної меншини, а чи мови, якою здійснюються ритуали богослужіння у даній громаді.

5) У деяких країнах релігійні акти, такі як одруження або похорони, можуть також становити собою правові цивільні акти, які визначають цивільний статус. У таких випадках необхідно враховувати загальні інтереси. Дотримуючись принципу, за яким адміністративні міркування не стоять на перешкоді здійсненню прав людини, органи державної влади не повинні встановлювати мовні обмеження на діяльність релігійних громад. Ця вимога має застосовуватися рівною мірою до будь-яких адміністративних функцій, що їх беруть на себе релігійні громади і які перетинаються зі сферою цивільно- правового регулювання. Проте держава має право зажадати від релігійної громади вести цивільні акти, на здійснення яких вони уповноважені, додатково офіційною мовою (мовами) цієї держави, забезпечуючи таким чином можливість виконання державою своєї законної регулювальної та адміністративної ролі.

ГРОМАДСЬКІ ОБ'ЄДНАННЯ ТА НЕУРЯДОВІ ОРГАНІЗАЦІЇ

6) Колективне життя осіб, які належать до національних меншин, їхня діяльність «разом з іншими», про що йдеться в міжнародних документах, знаходить своє відображення в численних заходах та багатьох сферах. Не останньою серед них є діяльність неурядових організацій, об'єднань та інституцій, які часто відіграють дуже важливу роль у збереженні та розвитку самобутності національної меншини. Їх існування, як правило, вважається тим чинником, який сприяє розвиткові

19  Лютий 1998 Року

громадянського суспільства та збереженню демократичних цінностей держави.

Статті 21 і 22 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права і стаття 11 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод гарантують право осіб на мирні зібрання та свободу об'єднання. Право осіб діяти «разом з іншими» представниками їхньої групи, тобто право засновувати власні неурядові організації, об'єднання та інституції і управляти ними, є однією з характерних рис відкритого і демократичного суспільства. У статті 27 того ж Пакту зазначається, що «особа, яка належить до... меншини, не може бути позбавлена права, разом з іншими представниками своєї групи, ... використовувати рідну мову». Отже, органи державної влади не повинні втручатися у внутрішні справи таких суб'єктів, що діють «разом з іншими», встановлювати обмеження щодо їхньої діяльності, крім випадків, коли це дозволяється міжнародним правом. Пункт 2 статті 17 Рамкової конвенції про захист національних меншин також зобов'язує держави «не втручатися у право осіб, які належать до національних меншин, брати участь у діяльності неурядових організацій як на національному, так і на міжнародному рівнях».

У пункті 1 статті 2 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права говориться, що «в рамках своєї юрисдикції» кожна держава зобов'язується «забезпечити на її території здійснення кожною особою прав, передбачених у цьому Пакті, без обмеження за будь-якою ознакою, такою як ...мова». Ця норма не дозволяє державам здійснювати дискримінацію неурядових організацій за ознакою мови або встановлювати щодо них будь-які незаконні мовні вимоги. Водночас органи державної влади мають право вимагати додержання такими організаціями, об'єднаннями та установами вимог національного законодавства з урахуванням законних громадських інтересів, зокрема вимагати використання ними офіційної мови (мов) цієї держави у тих випадках, коли існує необхідність взаємодії з такими органами.

20  Ословські Рекомендації

Щодо фінансової підтримки, у пункті 32.2 Копенгагенського документа зазначається, що особи, які належать до національної меншини, мають право «засновувати свої навчальні, культурні та релігійні установи, організації або об'єднання, які можуть домагатися добровільної фінансової та іншої підтримки, а також за рахунок джерел суспільного фінансування, та управляти їхньою діяльністю». Отже, держава не має права перешкоджати таким суб'єктам права у пошуку державних, міжнародних або приватних джерел фінансування.

7) Щодо державного фінансування діяльності неурядових організацій, зокрема в соціальній, культурній або спортивній сфері, принцип рівності та запобігання дискримінації зобов'язує органи державної влади виділяти належну частку ресурсів на забезпечення подібних заходів, що проводяться мовою національних меншин, які проживають на території даної держави. У зв'язку з цим у пункті 1 статті 2 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права підкреслюється, що у ставленні до людини не може бути обмежень за мовною ознакою, а пункт 2 цієї ж статті зобов'язує держави «вжити необхідних заходів... щодо створення такої законодавчої чи іншої бази, яка може забезпечити на практиці здійснення прав, визнаних у Пакті». Крім того, у пункті 2 статті 2 Міжнародного пакту про скасування расової дискримінації (метою якого є скасування будь-яких обмежень, винятків, перешкод або переваг за ознакою раси, кольору шкіри, соціального, національного чи етнічного походження) зазначається, що «у разі необхідності держави вживають певних і конкретних заходів у соціальній, економічній, культурній та інших галузях з метою забезпечення належного розвитку і захисту певних расових груп або осіб, які належать до таких груп, а також гарантії повного і рівного здійснення ними своїх прав та основних свобод...». Оскільки мова, як правило, є визначальним критерієм етнічної належності, яка захищається згаданим вище положенням, мовні меншини також можуть мати право перебувати під захистом таких «певних і конкретних заходів» з боку держави.

21  Лютий 1998 Року

Щодо європейських держав, пункт 31 Копенгагенського документа передбачає, що «у разі необхідності держави вживають певних заходів з метою забезпечення осіб, які належать до національних меншин, усіма правами нарівні з іншими громадянами у сфері здійснення прав людини та її основних свобод». Пункт 2 статті 4 Рамкової конвенції про захист національних меншин зобов'язує держави «у разі необхідності вживати належних заходів з метою забезпечення у всіх сферах економічного, соціального, політичного та культурного життя, повної і справжньої рівності між особами, які належать до національної меншини, і тими, хто належить до більшості»; у пункті 3 цієї самої статті далі уточнюється, що такі «заходи, вжиті відповідно до пункту 2, не можуть розглядатися як акт дискримінації». До того ж, у пункті 2 статті 7 Європейської хартії місцевих мов і мов національних меншин зазначено, що «запровадження певних заходів на користь розвитку місцевих мов і мов національних меншин має на меті забезпечення рівності між тими, хто користується цими мовами, та рештою населення, при цьому такі заходи мають проводитися з урахуванням конкретних умов і їх не можна розглядати як акт дискримінації проти тих, хто користується більш поширеними мовами». Отже, у зв'язку з цим органи державної влади повинні виділяти справедливу частку ресурсів з державного бюджету на забезпечення заходів, що проводяться особами, які належать до національних меншин, зокрема в соціальній, культурній та спортивній сферах. Така підтримка може здійснюватися шляхом надання субсидій, соціальної допомоги та звільнення від оподаткування.

ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

8) Стаття 19 Міжнародного пакту про соціальні та політичні права, яка гарантує право на свободу поглядів та їх вираження, є вихідним пунктом, на якому ґрунтується роль і місце засобів масової інформації в демократичному суспільстві. Пункт 1 статті 19 проголошує, що «кожен має право на свободу поглядів без втручання в них», тимчасом як пункт 2 статті 19 гарантує кожному свободу «здійснювати пошук, отримувати або

22  Ословські Рекомендації

передавати інформацію та ідеї будь-якого характеру, незалежно від кордонів, в усній, письмовій або друкованій формі, у вигляді твору мистецтва або через засоби масової інформації на власний вибір». Подібним чином право на свободу вираження поглядів гарантує і стаття 10 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. У статті 1 Декларації свободи вираження та інформації держави - члени Ради Європи знову наголошують на «твердій відданності принципам свободи вираження та інформації, що є основою демократизму і плюралізму суспільства». Виходячи з цього, держави проголосили в цьому самому документі, що «в інформаційній сфері та сфері застосування засобів масової інформації вони прагнуть забезпечити ...d. існування широкого спектру незалежних і автономних засобів масової інформації, що дає змогу відображати різноманітність ідей і поглядів».

У пункті 1 статті 9 Рамкової конвенції про захист національних меншин чітко зазначається, що особи, які належать до національних меншин, є вільними у «вираженні поглядів, отриманні і повідомленні інформації та ідей мовою своєї національної меншини, без втручання органів державної влади і незалежно від кордонів...». Далі та сама стаття зобов'язує держави «в рамках їхньої правової системи забезпечувати умови, які виключають можливість дискримінації у доступі до засобів масової інформації щодо осіб, які належать до національної меншини». У пункті 3 статті 9 Рамкової конвенції передбачено, що держави «не перешкоджають створенню та використанню друкованих засобів масової інформації особами, які належать до національних меншин». Та сама стаття вимагає від держав, «вживати правових заходів у сфері теле- і радіомовлення, забезпечувати надання особам, які належать до національних меншин, якомога більших можливостей для створення та використання власних засобів масової інформації». Необхідно зауважити, що засоби масової інформації можуть засновуватися і управлятися такими суб'єктами права, про яких ідеться, зокрема, в пункті 32.2 Копенгагенського документа, який передбачає право осіб, які належать до національних меншин, «засновувати свої навчальні, культурні та релігійні

23  Лютий 1998 Року

установи, організації або об'єднання та управляти ними...». Хоча засоби масової інформації прямо не згадуються в цьому положенні, саме вони часто відіграють вирішальну роль у розвитку та збереженні мови, культури і самобутності.

Немає сумніву в тому, що особи, які належать до національних меншин, мають право засновувати приватні засоби масової інформації і управляти ними, однак насправді це право зазнає обмежень, передбачених міжнародним правом, а також відповідним державним законодавством, що регулює діяльність засобів масової інформації. На цьому дуже чітко наголошується в пункті 2 статті 9 Рамкової конвенції, де зазначено, що свобода вираження, про яку йдеться у пункті 1 статті 9 Конвенції, «не перешкоджає Сторонам вимагати ліцензування діяльності телевізійних, радіомовних або кінематографічних підприємств без дискримінації і на підставі об'єктивних критеріїв». Вимоги регулювальних органів, що можуть висуватися, коли існує така необхідність, не можуть бути використані супроти права на свободу вираження.

9) Питання доступу до громадських засобів масової інформації безпосередньо пов'язане з ідеєю свободи вираження поглядів. У пункті 1 статті 9 Рамкової конвенції зазначається, що свобода вираження поглядів, надана особам, які належать до національних меншин, включає свободу повідомляти інформацію та ідеї мовою цієї національної меншини, без втручання органів державної влади. Далі у статті йдеться про те, що мають бути створені умови, які «виключають можливість дискримінації у доступі до засобів масової інформації щодо осіб, які належать до національної меншини». Пункт 4 статті 9 Рамкової конвенції передбачає, що «Сторони вживають належних заходів з метою сприяння доступу до засобів масової інформації осіб, які належать до національних меншин». Це означає, що національна меншина, яка налічує значну кількість представників, має отримати можливість доступу до виділеного для неї у справедливому пропорційному відношенні до її чисельності часу на громадському телебаченні та/або радіо.

24  Ословські Рекомендації

Однак чисельність і концентрація національної меншини не можуть вважатися єдиними критеріями визначення ефірного часу, який має бути наданий даній національній меншині. У разі малочисельності національних меншин необхідно визначити ту мінімально потрібну частку часу і ресурсів, без яких така меншина була б неспроможна з користю для себе скористатися ефірним часом.

Крім того, питанням, яке потребує розумного і недискримінаційного вирішення, є якість часу, наданого для теле- і радіомовлення національній меншині. Час для теле- і радіопередач мовою національної меншини має бути таким, щоб забезпечити фактичне прослуховування цих передач особами, які належать до цієї національної меншини. Отже, органи державної влади мають піклуватися про те, щоб такі передачі транслювалися у прийнятний час дня.

10) У відкритому і демократичному суспільстві зміст теле- і радіопередач не може підлягати незаконній цензурі з боку органів державної влади. У зв'язку з цим важливе значення має пункт 1 статті 19 Міжнародного пакту про соціальні та політичні права і пункт 1 статті 10 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, які проголошують свободу вираження поглядів. Будь-які обмеження, які можуть встановлюватися органами державної влади, мають відповідати вимозі пункту 3 статті 19 Пакту, в якому зазначено, що це мають бути тільки ті обмеження, які «передбачені законом і є необхідними а) для забезпечення поваги до прав і репутації інших людей, b) для захисту національної безпеки або громадського порядку (ordre public), або для збереження здоров'я і моралі населення». Пунктом 2 статті 10 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод передбачені майже такі самі обмеження щодо втручання державних органів у свободу вираження поглядів.

Потрібен механізм, який би забезпечував у теле- і радіопередачах, що готуються і ведуться від імені національних меншин, відображення інтересів та прагнень представників цих

25  Лютий 1998 Року

меншин і зберігав би їхнє ставлення до таких передач як до незалежних. У зв'язку з цим потребується іще чимало зробити для того, щоб участь осіб, які належать до національних меншин (і виступають як приватні особи), у процесі підготовки теле- і радіопрограм забезпечувала незалежний характер таких теле- і радіопрограм і відповідала потребам самих меншин.

Керуючись принципом рівності і недискримінації, громадські установи мають комплектуватися відповідно до пропорційного складу національних груп у населенні, яке обслуговується такими установами. Це положення також стосується засобів масової інформації. Стаття 15 Рамкової конвенції зобов'язує держави «створювати умови, необхідні для забезпечення дієвої участі осіб, які належать до національних меншин, у культурному, соціальному та економічному житті, а також у справах громадського характеру, особливо тих, що стосуються інтересів цих меншин». Іще чіткіше сформульована стаття 2 Конвенції № 111 Міжнародної організації праці щодо дискримінації при працевлаштуванні і в трудовій діяльності, яка зобов'язує держави «проводити національну політику, спрямовану на забезпечення ...рівних можливостей при працевлаштуванні і в трудовій діяльності та на скасування будь- якої дискримінації у цій ділянці». Недискримінаційний підхід до працевлаштування осіб, які належать до національних меншин, в засобах масової інформації сприятиме представницькому характеру та об'єктивності таких засобів.

11) Виходячи з пункту 2 статті 19 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права та пункту 1 статті 9 Рамкової конвенції про захист національних меншин, а також із принципу недискримінаційного підходу, можливість для осіб, які належать до національної меншини, доступу до теле- і радіопередач, що транслюються мовою цієї меншини з території іншої держави чи з території держави етнічного походження, не повинна виправдовувати скорочення ефірного часу, наданого такій меншині у громадських засобах масової інформації в тій державі, де проживають представники цієї меншини.

26  Ословські Рекомендації

Зростає значення основоположної складової права на доступ до інформації, якою є скасування кордонів при доступі до інформаційного простору та інформаційних мереж засобів масової інформації. Відтак, здійснюючи ліцензування кабельного теле- і радіомовлення, держава не повинна відмовляти в ліцензуванні телевізійних і радіостанцій, які базуються на території етнічного походження національної меншини, у тих випадках, наприклад, коли відповідна національна меншина висловила своє бажання мати доступ до таких станцій. Це положення стосується не тільки кабельних засобів масової інформації, а й електронних інформаційних мереж, де використовується мова даної національної меншини.

Положенням загального характеру з цього питання є пункт с статті ІІІ Декларації свободи вираження та інформації, у якому держави - члени Ради Європи висловлюють намір «забезпечувати вільний потік інформації, що сприяє порозумінню між країнами, кращому розумінню поглядів та традицій, зміцненню поваги до різноманітності поглядів та культурному взаємозбагаченню». Здійснення інформаційних контактів з іноземними засобами масової інформації має ґрунтуватися на державній політиці, що відбиває дух згаданого вище положення.

ЕКОНОМІЧНЕ ЖИТТЯ

12) Права осіб, які належать до національних меншин, у сфері економічної діяльності згадуються в міжнародних документах не часто. Однак у цих документах ідеться про право таких осіб використовувати свою мову публічно і приватно, вільно і без будь-якої дискримінації, в усній та письмовій формі, одноособово та разом з іншими. Пункт 2 статті 19 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права і пункт 1 статті 10 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод гарантують свободу вираження не лише стосовно ідей та поглядів, які можуть передаватися іншим людям (тобто, може передаватися зміст інформації), а й щодо мови як засобу здійснення комунікації. Ці положення, а також

27  Лютий 1998 Року

принцип рівності у правах та недискримінаційного підходу обумовлюють право осіб, які належать до національних меншин, управляти своїми підприємствами з використанням мови на свій вибір. З огляду на важливість забезпечення спроможності приватних підприємців налагоджувати ефективний контакт зі своїми клієнтами, а також справедливих умов для втілення їхніх комерційних ініціатив, свобода цих підприємців у виборі мови для такого спілкування не повинна підлягати жодному незаконному обмеженню.

У пункті 2 статті 11 Рамкової конвенції передбачено, що «кожна особа, яка належить до національної меншини, має право у сфері громадського спілкування передавати своєю мовою чи мовою своєї національної меншини позначки, написи та іншу інформацію приватного характеру». При цьому під інформацією приватного характеру слід розуміти всю ту інформацію, яка не належить до офіційної. Отже, держави не мають права запроваджувати жодних обмежень щодо вибору мови при управлінні приватними підприємствами.

Проте, незважаючи на зазначене, держава має право вимагати застосування офіційної державної мови (мов) у тих галузях економічної діяльності, які стосуються здійснення прав інших осіб або де потребується взаємообмін інформацією і взаємодія з державними органами. Це випливає із допустимих обмежень свободи вираження, передбачених пунктом 3 статті 19 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права та пунктом 2 статті 10 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. Хоча низка допустимих обмежень, передбачених у зазначених статтях, може виправдовувати обмеження щодо змісту інформації, вони ніколи не можуть бути підставою для обмеження щодо використання мови як засобу комунікації. Але захист прав і свобод інших людей та обмежений перелік потреб державного управління, звичайно, можуть виправдовувати окремі вимоги щодо додаткового використання офіційної мови (мов) даної держави. Це може стосуватися, залежно від обставин, таких сфер діяльності, як додержання санітарних норм і правил безпеки на робочому

28  Ословські Рекомендації

місці, захист споживачів, трудові відносини, оподаткування, фінансова звітність, державна програма охорони здоров'я, страхування від безробіття і транспорт. Виходячи із законних громадських інтересів, держава може вимагати, щоб у таких ділових сферах, як прийнята у державі система позначень та маркування, на додаток до використання будь-якої іншої мови, також застосовувалася офіційна державна мова чи мови, про що йдеться у пункті 60 Пояснювальної доповіді до Рамкової конвенції про захист національних меншин. Отже, держава ніколи не може заборонити використання мови, але вона може, керуючись законними громадськими інтересами, вимагати додаткового використання офіційної державної мови (мов).

Логіка законних громадських інтересів передбачає, що будь-яка вимога (вимоги) щодо використання мови, висунута державою, повинна відповідати відповідним громадським інтересам. Відповідність будь-якої вимоги має визначатися лише мірою необхідності. Наприклад, керуючись громадськими інтересами у забезпеченні санітарних норм та убезпеченні робочих місць, держава може зажадати від адміністрацій приватних заводів розміщення на робочих місцях відповідних попереджень, виконаних на додаток до прийнятої на цьому заводі мови (мов) також офіційною державною мовою (мовами). Так само в інтересах забезпечення правильного державного оподаткування держава може вимагати подання адміністративних форм, заповнених офіційною державною мовою (мовами), а в разі проведення ревізії державними органами - подання відповідних звітів, виконаних також офіційною мовою (мовами), прийнятою в даній державі; це не означає, що приватне підприємство має вести всі звітні документи офіційною мовою (мовами) даної держави, але при виникненні необхідності їх перекладу на офіційну мову обов'язок здійснення такого перекладу покладається на приватне підприємство. Згідно з пунктом 2 статті 10 Рамкової конвенції про захист національних меншин, це не може перешкоджати здійсненню особами, які належать до національних меншин, своїх прав використовувати свою мову (мови) при взаємодії з адміністративними органами.

29  Лютий 1998 Року

АДМІНІСТРАТИВНІ ОРГАНИ І ЗДІЙСНЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ ФУНКЦІЙ

13/14/15) Держави - учасниці ОБСЄ зобов'язалися вживати заходів з метою створення динамічного середовища, яке сприяє збереженню самобутності національних меншин (а також їхньої мови), а разом з цим сприяють і їхньому розвиткові та зміцненню. Виходячи з цього зобов'язання, держави погодилися поважати «право осіб, які належать до національних меншин, брати дієву участь у державних справах», про що йдеться у пункті 35 Копенгагенського документа. Пункт 2 статті 10 Рамкової конвенції про захист національних меншин покладає, зокрема, на держави обов'язок «створювати умови, які уможливлюють використання мов національних меншин у відносинах з адміністративними органами». Крім того, пункт 35 Копенгагенського документа посилається на можливість створення середовища, яке б сприяло участі національних меншин у державних справах з використанням ними своєї мови. Досягати цього, згідно з Документом, необхідно шляхом заснування «відповідних місцевих чи автономних адміністрацій, виходячи з конкретних історичних обставин і територіальних умов проживання національних меншин та відповідно до політики даної держави». Стаття 15 Рамкової конвенції зобов'язує держави «створювати умови, необхідні для дієвої участі осіб, які належать до національних меншин, у культурному, соціальному та економічному житті, а також у справах громадського характеру, особливо тих, що стосуються інтересів цих меншин». Ці положення вимагають від органів державної влади надавати можливість особам, які належать до національних меншин, використовувати у відносинах з місцевою владою свою мову або отримувати цією мовою цивільні довідки та посвідки. Керуючись принципом рівності і недискримінації, ці положення також передбачають можливість розвитку відносин активної взаємодії і взаємодопомоги, у яких мова національної меншини може виступати повноцінним засобом комунікації у місцевому політичному житті та в контактах між громадянами та органами державної влади, включаючи сферу громадських послуг.

30  Ословські Рекомендації

Представництво етнічних груп населення у складі адміністративних установ та органів, як правило, відображає рівень соціального плюралізму і відкритості суспільства та його недискримінаційний характер. Маючи на меті подолання наслідків минулої або й досі існуючої дискримінації, стаття 2 Конвенції № 111 Міжнародної організації праці щодо дискримінації при працевлаштуванні і в трудовій діяльності зобов'язує держави «проводити національну політику, спрямовану на забезпечення ...рівних можливостей при працевлаштуванні і в трудовій діяльності та на скасування будь- якої дискримінації у цій ділянці».

Зрозуміло, що, розробляючи і втілюючи програми, покликані служити інтересам громадськості, уряди держав, які взяли на себе згадані вище зобов'язання, мають брати до уваги побажання і прагнення національних меншин, а також принцип урахування їх кількісного співвідношення в загальній масі населення. У разі явної потреби та за наявності значної частини представників національних меншин у складі населення, принцип рівності вимагає надання платникам податків, які представляють такі національні меншини, можливості користуватися послугами, вживаючи також рідну мову. Особливо це стосується сфери охорони здоров'я та соціальних послуг, від яких безпосередньо та суттєво залежить життєвий рівень.

Керуючись принципом рівності і недискримінації, адміністративні органи при взаємодії з особами, які належать до національних меншин, проявляють увагу і справедливість. Держава повинна визнавати демографічну ситуацію, що існує в регіонах під її юрисдикцією. Передусім, державі забороняється уникати своїх зобов'язань за допомогою зміни демографічної ситуації в регіоні. Конкретну вимогу з цього приводу містить стаття 16 Рамкової конвенції, яка зобов'язує держави утримуватися від свавільних дій, що можуть призвести до зміни пропорційного співвідношення населення в районах, де проживають особи, які належать до національних меншин, - дії, які чиняться з метою обмеження прав таких меншин. Такими діями можуть вважатися свавільна експропріація, витіснення

31  Лютий 1998 Року

населення або його примусове виселення, а також довільна зміна адміністративних кордонів та маніпуляції з переписом населення.

НЕЗАЛЕЖНІ НАЦІОНАЛЬНІ ІНСТИТУЦІЇ

16) Права людини набувають реального змісту для тих, кому вони гарантуються міжнародними конвенціями і деклараціями, якщо органи державної влади запроваджують систему забезпечення здійснення і захисту таких прав. Як доповнення до судових органів, незалежні національні установи, як правило, забезпечують швидші та дешевші можливості, і тому є більш доступними.

Згідно з Конвенцією про скасування расової дискримінації, дискримінація може існувати не тільки за ознакою раси. У пункті 1 статті 1 Конвенції зазначається, що під расовою дискримінацією розуміється встановлення «будь-яких відмінностей, винятків, перешкод або переваг за ознакою раси, кольору шкіри, соціального, національного чи етнічного походження, що має на меті перешкодити визнанню та здійсненню на основі рівності прав та основних свобод людини у сфері політичного, економічного, соціального, культурного життя або в будь-якій іншій сфері громадського життя». Стаття 6 Конвенції проголошує, що «сторони за допомогою компетентних національних судових органів та інших державних установ забезпечують кожній людині, яка перебуває під їхньою юрисдикцією, ефективний захист та засоби судового захисту проти будь-яких актів расової дискримінації, які порушують її права та основні свободи всупереч положенням цієї Конвенції...». У зв'язку з цим заснування державою незалежних національних інститутів, які можуть виступати інструментами відшкодування і компенсації зазнаної шкоди, як, наприклад, інститут омбудсмена чи комісія з прав людини, є прикладом існуючої в такій державі демократії та плюралізму. Тому, виходячи із резолюції 48/134 ООН від 20 грудня 1993 року, Рада Європи в Рекомендації Комітету міністрів № R (97) 14 від 30 вересня 1997 року закликала своїх членів засновувати

32  Ословські Рекомендації

«національні інститути прав людини, зокрема, комісії з прав людини, які формуються за принципом забезпечення плюралізму поглядів, інститут омбудсменів або інші подібні установи». Право звертатися до таких установ повинні мати також особи - представники національних меншин, які вважають, що їхні мовні або інші права було порушено.

СУДОВІ ОРГАНИ

17/18) Згідно з вимогами міжнародного права, органи державної влади повинні забезпечити, щоб усі особи, яких було заарештовано, обвинувачено, і притягнуто до судової відповідальності, були поінформовані зрозумілою для них мовою про характер і причину висунутих проти них обвинувачень та про всі інші питання судового провадження. У разі необхідності такі особи мають отримати безоплатну допомогу перекладача. Така норма належної правової процедури має універсальний характер застосування і не стосується безпосередньо мовних прав національних меншин. Разом з тим, вона обумовлена такими основоположними принципами, як принцип рівності та недискримінації перед законом. Додержання цих принципів має особливо важливе значення у випадках висунення кримінальних обвинувачень та порушення судових проваджень. Тому, згідно з пунктом 3(а) статті 14 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, кожен, кого обвинувачено у вчиненні злочину, має бути «негайно і детально поінформований зрозумілою для нього мовою про характер і причину обвинувачення проти нього». Таку саму вимогу сформульовано і в пункті 3(а) статті 6 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. До того ж пункт 2 статті 5 згаданої Конвенції передбачає додержання цієї вимоги при здійсненні арешту. Крім того, пункт 3 статті 14 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права надає кожному право «з додержанням повної рівності»... «(e) допитувати свідків обвинувачення або вимагати їхнього допиту, а також вимагати виклику і допиту свідків захисту на тих самих умовах, що й свідків обвинувачення». У зв'язку з цим, пункт 3(f) статті 14 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права та пункт 3(е) статті 6

33  Лютий 1998 Року

Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод гарантують право кожного, «якщо він не розуміє мову, яка використовується в суді, або не розмовляє нею, отримувати безоплатну допомогу перекладача». Ці гарантії, що безпосередньо стосуються використання мови, передбачаються для конкретних кримінальних проваджень, однак із основної гарантії рівності перед судом, сформульованої в першому реченні пункту 1 статті 14 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, випливає, що будь-яка юридична процедура є тим більш справедливою, чим суворішим є забезпечення умов рівності. Це положення, яке рівною мірою стосується і вибору мови в судовому провадженні в цілому, має спрямовувати держави в розробленні ними рівноправної та ефективної системи правосуддя.

Пункт 1 статті 7 Європейської хартії місцевих мов і мов національних меншин проголошує, що політика, законодавство і практика держав базується на принципі «визнання місцевих мов чи мов національних меншин як прояву культурного багатства...» та «необхідності рішучих дій щодо розвитку і захисту місцевих мов і мов національних меншин». У пункті 4 статті 7 Європейської хартії говориться, що «визначаючи свою політику стосовно місцевих мов та мов національних меншин, ...сторони беруть до уваги потреби та побажання, висловлені групами, які є носіями таких мов». Крім того, стаття 15 Рамкової конвенції зобов'язує держави «створювати умови, необхідні для дієвої участі осіб, які належать до національних меншин, у культурному, соціальному та економічному житті, а також у справах громадського характеру, особливо тих, що стосуються інтересів цих меншин». Зрозуміло, що, додержуючи згаданих вище норм і враховуючи важливе значення, яке має в демократичному суспільстві надання громадянам фактичної можливості звернення до органів правосуддя, держави повинні вжити усіх можливих заходів для того, щоб забезпечити право осіб, які належать до національних меншин, висловлюватися рідною мовою впродовж усіх етапів судового провадження (кримінального, цивільного чи адміністративного), зберігаючи

34  Ословські Рекомендації

повагу до прав інших та цілісність самої процедури, включаючи ту, що відбувається в апеляційній інстанції.

19) Оскільки доступ до правосуддя має величезне значення для здійснення людиною своїх прав, важливим елементом такого доступу є ступінь вільної та безпосередньої можливості кожного користуватися своїм правом на участь у судовому слуханні його справи. Отже, можливість здійснення судового розгляду мовою (мовами) осіб, які належать до національних меншин, відкриває для них більш прямий і вільний доступ до органів правосуддя.

Виходячи з цієї передумови, стаття 9 Європейської хартії місцевих мов і мов національних меншин зобов'язує, у відповідь на прохання тієї чи іншої сторони у провадженні та тією мірою, наскільки це доцільно, проводити всі судові провадження місцевою мовою чи мовою національної меншини. Такий самий висновок дається в пункті 3 статті 7 Рекомендації 1201 Парламентської Асамблеї Ради Європи, у якому зазначається, що в регіонах, де значну частину населення складають особи, які належать до національної меншини, такі особи повинні мати право використовувати рідну мову у своїх відносинах з адміністративними органами, а також у провадженнях, що відбуваються в судах та судових органах». Отже, держави повинні запроваджувати відповідну політику кадрового укомплектування таких органів та навчальні програми для їхніх працівників.

ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ

20) У пунктах 1 і 2 правила 51 Стандартних мінімальних правил ООН щодо поводження із в'язнями та пунктах 1 і 2 правила 60 Європейських правил Ради Європи щодо ув'язнення, наголошується на важливості права ув'язнених на те, щоб їх правильно розуміло керівництво в'язниці, а також важливості розуміння вимог керівництва в'язниці особами, які в ній тримаються. Ці положення безпосередньо не стосуються прав меншин. Однак, виходячи із необхідності урахування побажань осіб, яких це питання стосується, їх кількісного співвідношення

35  Лютий 1998 Року

в загальному складі населення, а також із принципу рівності та недискримінації, згадані вище положення виявляються ще важливішими в регіонах і місцевостях, де особи, які належать до національних меншин, складають значну частину населення.

21) У правилі 37 Стандартних мінімальних правил ООН щодо поводження із в'язнями та в пункті 1 статті 43 Європейських правил Ради Європи щодо ув'язнення підтверджується право в'язнів спілкуватися зі своїми сім'ями, з друзями, що мають незаплямовану репутацію, та з особами або з представниками інших установ. З огляду на важливість таких прав людини, як право на свободу вираження поглядів та використання рідної мови в громадській та приватній сферах спілкування, на повноважні органи, навіть у пенітенціарному закладі, покладається обов'язок поважати ці права в рамках передбачених законом обмежень. В'язні, як правило, повинні мати змогу спілкуватися рідною мовою як з іншими в'язнями, так і з відвідувачами та використовувати рідну мову в особистій кореспонденці. Разом з тим, з метою збереження громадської безпеки певні права людини і свободи осіб, яких затримано внаслідок вчинення злочинів, можуть підлягати законному обмеженню або призупиненню в рамках, передбачених міжнародними документами. Практичному здійсненню мовних прав осіб, затриманих за кримінальні злочини, найкращим чином може сприяти тримання їх у тих місцях, де їхня мова є мовою спілкування.

36 Ословські Рекомендації

37

!" # $ % & ' ( ) *+ , -./ 0123 0410

5 6 7

8 $ $ % 9 : ; <==> ?@A= BC@D> EC FAGG>HH> AI@JAI /KB >AIKLM > IAJ> B>@H NJ> IH@HH@EJK?CBOO O3 4 PN QC@DKER@ Q@L7ST U0V20 T O 3300 WKX7ST U0V20 TYT3 0 Z1GK> L 7C?IG[ C?IG AJE \\\ AH?@AJE]C?IG] ^ O _ ` 5 ab c * ` d e Uc`deV % : f g a + a h g + : a i j j c * a b a j b $ $ 0 j a a k c * l g ` j a ' +$ g +

T j g % m n c`de % : U%9: V g ^ a * 6 bo j a b :%e p m b a a $ a a $ j g j bg m n +6 c * $ b * $ a p * a a $ a b %9: a b g q jb ` jb " jb m jb 5 ' b 5 ' b 8 jb a i % j * b r jb n j j * b a a 1+ $ $ $ b b$ g j a p $ a a b c * *g $

% $ j b %9: a b $ a ) %9: $ b 6 a a

1  $ a j : g $ c`de a 1 b a 0 ; q g * d gg 41a

g j + $ : c`de : % e $ a a b g b $ a a g j g 6 b c`de j c * $ 6

: ) a ' j %9: ' a b +6 g + j a % $ a a b j6 g $ $ a a ; $ a a a $ gg $ a aa ) : b ' a : a b g g $ b * j g $ j + a e b $ b j * 1 * g $ ' a ; $ a a $ g j a g 1 j a ) $ a a $ a a s + + $ a

%9: b Y ) " $ % & ' g a b a a) $ c`de 6 $ $ a a g a j ! " # $%$% &' ! () * ( +, !

2  a %9: a g # j 6 $ a + * $ a a a a

%9: ) g a T + $ t " $ & ' $ $ + * a b g 9 # + + * a $ a a $ _ b b $ a a $ j $ +$ )g $ ) + " * a 7

l # b $ q b r m ; Uu v jVb * q " b b ; $ a a o j Uo jV q g b b 8 j ; d a a " e a a % U8 jV g p 9′r + b : b c * w e :_ U; jV : n b $ b o j ; + " w Uo jV % n b b j g ; b j * vj U; * jV * # nv * b k l Um jV * l e b _ b U: _ : jV w m b $ a a + g 9 )1e Uq jV * : m b % + a 6 $ a a ' # j ; $ U Y j V % 9 x : ; g

3  % _ Uo jV g & 1% m b % $ + 1 $ a a ; Uw v jV

% b $ a a $ g 6) $ a a a + b a $ a a b g b b b + b ' _ + b $ a a + j + $ ' j

k $ a a * a a + g 6 + n b a g j a $ b a a b g e $ j a b g g $ j $ 1

o g * % 9 8 d a a 9 e j %9: g + j a $ a a $ j a : a b 6) a a ' a 6 b a a e j b ' a a e j a ; $ a b a 6) j $ d e j ; $ a

% e j b a g $ $ a a

4 g $ a a ) g 6

# e j a b 6 b e j + a $ gg a 1 a 5 e j g $ a a a a 1 ) 1 $ $ a a g +

5 6  V % 6 a $ a a + +6 + $ j a

OV u a b _ $ $ a aa +

TV % a a $ +$ )g a b $ j $ b $ a * $ g 1

-

4V ^ j $ ) a +6 a a b $ $ $ U V $ a a +

3V w a a a ) _ + $ gg p a a $ gg )

7  a p a $ ) $ j $ ) $ a

. / -

YV : b g b _ + $ a $ a a + : $ $ U V p b b _ g b a ) j $ a a a +

2V q a $ a g b * $ j a 1 a ) b g

) j a 1a % U V $ ) j j a 1 a

0

V %

_ $ a a + e

$ $ a a

8  a

V % j + a + % b $ $ g g + a $ g b $ +$ )g

0V & U V a $ $ j p g $ a a a

V ` g g : a a g _ g j g + a a

- /

OV : b g b ) $ a a + ` ) 6 $ j a ' a ) $ j g a g a

9  ) a a

1 . 0

TV % * a a a g $ $ ]) $ a $ gg $ ) $ $ a a + u a $ ) $ a $

4V % 6

b a * a g b j + u a 6 b g b g a ) ]) a _ ) a a

3V % * a g a g $ $ 6 j $ 6 1

YV % a a b $ a a

10  $ $ a b ) $ a a j a g a

-

2V : b g b a aa ]) a ' a $ a j $ a b $ $ j a b $ b a * jv j g ) g * ) $ a a +

V % j a g $ $ b g ) b $ g * ) $ a a +

V % j a g $ $ b

g ) j g $ j

- - 2

O0V & $ a $ * ) ) j

11  ; ) ]) a a + a s g g

O V 5 aa $ b a

$ a a + q b 6 a $ $ ' b $ ) a a j 1 a a u a ) a aa j g ja $ ) a a a

12  #$#3 ,+ )+ $%$% -4 5 *) ! 1 $ a a $ a j ' -4 5 * ! 1 6 7 f: + b a 1a $ a a ' h a $ $ : $ a a a + b $ a a 6 5 1a $ a a

$ e + a u a b $ '

: 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# $ j + 8 +# ! O1 $ a a _ vj $ a a f j 1 a h $ a 6 a 8 +# ! 1 + b + 8 +# : 6 b a b $ a ' j ) $ a a a b ) a $ a a $ q a $ $ : g $ b

13  8 +# ! ' _ + O 1 OO1 a

u a c * )+ b $%$% ( )+) 2 $,+;) 8'9 ) : ! <( += + (4 5 *) 01 + vj 41 a f 6 h d #$#3 ,+ )+ $%$% -4 5 *) ! > $ )+ $%$% ( )+) 2 $,+; ) 8'9 ) : ! <( += + (4 5 *) ! jaa j $ b c * a a 6 ; +: ? ( @&+ +8 2 ! -4 5 *) a b f + $ g b a b ) g $ g g $ $ b a $ g j ' aa ) 1 j h u )+ $%$% ( )+) 2 $,+; ) 8'9 ) : ! <( += + (4 5 *) 1% ' _ + $ $ j +

c * ` d e Uc`deV a b ' _ + ' j <0 )+ 4+ 8'9 ) : ! + ; 4 4 5 *) +=4 ! !4 4 ! ? $3 3 8 ! 1 T1

c`de a $ a ! <( += $ $ A 3 0 8 *) a b f$ b $ a b + b _ ' + $ a a + h

6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! O21 $ a a a

14 f $ a 6 $ a a + + h

` 7 28 > - ( )+ ! # )$& @) ! $%$% 8'9 ) : ! -4 5 *) OU V1% f g $ ) + ) 1 h $ a a +6 a c * a a $,+; ) 8'9 ) : ! )+) + (4 5 *) ! 0U V1% b f ' ) g $ ) + h$ a a

# $ gg g $ ) a b $ gg fg j h $ ) f h $ ) a a p $ a a b $ a 1 :b b )' ) a ) $ u a a : a g

e 6 j f g $ ) h a e 6 a g $ % 9 e 6 d a a # j a % j " $ & ' $ a a 6 $ a a) $ + * $ b % 9 c`de : ) a # j

15  $ $ a a a a $ gg j $ a a a b a 1a g a ) $ j +

; $ a a a $ gg a + b $ a a b : a $ a a j + d gg 6 j j $ a a a ; $ a a $ a $ a a a j $ ) $ b a $ a a + $ ) j b ) g j g ab g j b g $ $ j O " $ a a $ a a

% $ a a 9 j ) + b

g $ ) $ a a a g j a a ) e j j ) a b b j b j a 1 a g $ a a 1 6 g a j

a u a a U V j +$ a O ia + ba 7 g $ ; $ a a p vj T01% w a n ) d a a ' a u b UTV t% ; d a a q " % $ vj b

16 u 6 %8 )+: > 3 8 #+ ( : $%$% &' 0 % + 8 +# ! T 41 + ,$%$% &' + (4 5 * ! O O 1 + b 6 $ a a 6 g a _ q a $,+; ) 8'9 ) : ! )+) + (4 5 * ! 4UTV ?$ ) ' : 8$8 : > f ) 6 $ h

V $,+; ) 8'9 ) : ! )+) + (4 5 * ! U V 6 b b j $ a a + : $ a a a ) $ j + b $ j a % b $ j

) ) a a : a 6 a u $ b$ ' a $ a a aa b $ j $ a a ) U V g a ) U V $ a 1 g a $ a a + OV o a fg h j _ )

$ a 7 28 > - ( )+ ! # )$& @)

17  $%$% 8'9 ) : ! -4 5 *) ! OU V1 f g $ ) + ) 1 h $ a a +6 a $,+; ) 8'9 ) : ! )+) + (4 5 * ! 0U V1 b f g $ ) ' ) + a h $ a a 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! O21 % +6 a b f $ a 6 $ a a + + h ; g $ ) b a 1 ) $ a a jaa b 6 + a b _ b ) _ $ $ a a + : $ j +6 + $ $ 6 a

TV )+) + (4 5 * ! UTV1% b f 6 * j b e 6 $ b a * $ b a b 1' h :) + a jv j

18  a g b a

g 1 '

-

4V 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! O21% a b f+ b ) j b $ a 6 +6 a a a ) $ a a + + h 7 28 > - ( )+ ! # )$& @) $%$% 8'9 ) : ! -4 5 *) ! TU V1 6 b f j $ $ a 6 1 $ a a h

p +6 a fg h a * g $ $ j + : + b $ a a 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! U V1% $ )+ $%$% ( )+) 2 $,+; ) 8'9 ) : ! <( += + (4 5 *) U V1 : a +6 a $ + b g + _a a a : a g b b b 6 j $ j a $ a $ a a + $ j a a a a a

19  a 6 b ) a

9 a * j a a ' a & a a $ a a 6 + $ a a g a $ a a g $ a a : b $ j g a $ bg a a $ b $ ) $ b 1 a g +

3V :6 ) g $ a a a a $ : $ g +6 % 6 $ $ a a a a ) b $ j $ $ a g + : a + $ a ' $ a 6 a : a a a 6 g g + a a $ gg ) _ +

20 . / -

YV % g $ ) b fg h b a $ gg b * 1 * j $ * b _ g $ jaa b a a g $ + $ a g j a j g $

6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! O OO1 $ )+ $%$% ( )+) 2 $,+; ) 8'9 ) : ! <( += + (4 5 *) 1 ' _ + $ a a u fg h $ a 6 $ a $ a a t b _ 6 + a $ a a t a g j 8 +# ! O21 f $ a $ a a $ + h u b b $ j fg h

a $ a a a a b $ a g + $,+; ) 8'9 ) : ! )+) + (4 5 * ! 2UOV1% a f $ b $ a g $

21  j a $ a a a a h _

6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! OU V1 a + b $ f $ a a ) _ vj 8 +# : +6 + $ a a b a hb q 6) ab

$ a a a j : $ j b _ a g a b g $ g $ + j U V a

r b +=4 ! !4 $3 3 8 ! TO O1 a b f ) j a b a ab a 6 b 6 + a 1a h $ a a + : b _ g a b j ' * a a

2V : a $ a b g b * $ j b a a $ j a a )

22  ) j j + : 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! OU V1 a a a 6 a b OUOV1 a + b f u +6 + $ a a a a a a h : a b % #) 8 ? $! 8 ? 8'9 ) : ! 0 % + + (4 5 * ! U vj a b b ) )$ + a b $ a a b j b ) a V OUOV1 b fa b j a + b j a $ ) g aa ) $ 6 a b $ a a + a g b a $ $ j h % b _a vj $ j + + b $ $ f $ j h $ a a +

c * g +=4 ! !4 $3 3 8 ! T1 b f b $ b $ a a + a a a a 6 $ h $,+; ) 8'9 ) : ! )+) + (4 5 * ! 41 O1 a f $ b a b g b ) $ ) $

23  * a h _ % T1 a a b fO1 a $ $ h : a b 8 % ( ( 8'9 ) : ! <( += 0 8 *) ! 2UOV1 b f a a a $ a ) $ j +6 $ a a j a $ $ h u $ j a $ a b g b * $ j _ g : j b ) a a a

0

V 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! + + $ a a 1 g j j $ U V1 f$ a h $ a a + * b UOV1 $ f$ a ' j a b ' b) ) b b ) a * b h + )+ $%$% ( )+) 2 $,+; ) 8'9 ) : !

24 <( += + (4 5 *) 01 + $ a a c * 6 q@&+ +8 ( ; +: ? 2 ! 8'9 ) : ! -4 5 *) 1 f *_ g j a + a + h p $ gg f $ ' j 1 + a + h +6 a

$,+; ) 8'9 ) : ! )+) + (4 5 * ! U V1 b f $ j a a 6 b b ' j a h + jaa ab a f $ a a

h _ )+) + (4 5 * ! UTV1 f

j a a h a u fa y z

j h a u $ + b +=4 ! !4 $3 3 8 ! TO O1 a b j6 $ gg f 6 b b _ _ h $ a a 6 q

25  a + b b j a a * $ $ j +

% _ $ a a + + $ b $ a a a $ a aa $ a $ a )+) + (4 5 * ! UOV1 b j6 + (4 5 * ! U V1 + fe a )

v j + h e b $ b $ a a a a +

V & j

+ ' )+) + (4 5 * ! U V1 f + ' j +

h )+) + (4 5 * ! U4V1 b fe

h : + * g ]) a b + a + 6

26  8 $ g + a a g v vj j a & a g

g a ' g

: a b g a a a b ) 9 g a

j 6 u a a jv j a

0V 9 a g j $ j a a v : g $ 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! U V1 )+ $%$% ( )+) 2 $,+; ) 8'9 ) : ! <( += + (4 5 *) ! 0U V1 + $ p g + $ a 8 +# ! UTV1 a b b f a a V a $ 1+6 V ) g b ) ' a a 6 j $ j h )+ $%$% ( )+) 2 $,+; ) 8'9 ) : ! <( += + (4 5 *) ! 0UOV1 + $ a a a a

27  % ) a g g 6 + a a 6 g + : U V $ g ) a a g +$ )g a $ j +

e a ab a $ + : + g $ )+) + (4 5 * ! 3 ab f a a b g a $ ) j 6 h 4, 8 ? +8 ! ? ( )& )+) : #) 8 ? 8'9 ) : ! BBBC )+ 0 % + + (4 5 *) ! O1% f $ a a j g ) h g j j a _ % a a 1+6 $ a

V 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! UOV $,+; ) 8'9 ) : ! )+) + (4 5 * ! U V $ $ a ab a ) fa h )

28  a a ) g a a a a

& aa ) g ) a $ a a $ a b $ j a : b v j b b a g ) vj v j b vj

a + * a : $ a a + b + a $ a

c * 6 g ; +: ? ( @&+ +8 2 ! 8'9 ) : ! -4 5 * ! uU V1 f + a b a a b +6 a 6 j a b 1 $ a j $ a h a a { a + b ) a $

- /

OV ` a $ gg a j $ $ a a ) : ab a $ gg g $ ) + b ' ) b j $ a $ a a $ g 6 $% +

29 ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! UOV1% )+ $%$% ( )+) 2 $,+; ) 8'9 ) : ! <( += + (4 5 *) ! 0U V1 a a ' j + Uj6 a Vb a $ + : $ a a $ a a

' $ a a $ ` g a $ j $ b + a

)+) + (4 5 * ! UOV1 a a j bf $ b ) a g $ a a + h )+) + (4 5 *: f h $ a $ : b a $ a g +

u a b a $ a a 6 + ) g a a a a U V a a : 6 $, + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! UTV % )+ $%$% ( )+) 2 $,+; ) 8'9 ) : ! <( += + (4 5 *) ! 0UOV1 D 8 _a a a a b a

30  a a $ a a 8 a $ a a $ a ) a a a : g b 6 $ b $ b ab j d b ' a ' b * $ a % 9 % $ ' )+) + (4 5 *! +, )+&+8 ! Y01 b g j a p a ) a j ) a a ; b a a + b a a g j a U V g +

& j a aa $ b

' g j : +$ )g $ % b g ' a a U V a u a a a 6 $ gg ) * $ gg ) * a : ) ) a b $ g a g j $,+; ) 8'9 ) : ! )+) + (4 5 * 0UOV1

31  6 a $ a a

1 - 0

T] 4] 3V c`de 6 U g a a + b aa ) a $ a g a $ j a g j : g ab +=4 ! !4 ,$3 3 8 ! T31 a + b f + h $ a a $ g j $,+; ) 8'9 ) : ! )+) + (4 5 * 0UOV1 f 6

j h a + +=4 ! !4 ,$3 3 8 ! T31 $ f ) ab $ $ a a $ ) 6 j h 6 + $ a ' $ j j j )+) + (4 5 * ! 31 f b g a $ ) b a a + j h g j _ : a $ j $ 6 ) a j g j _ % a a ab g a $ b j6

32  $ ) $ ) a $ j $ g $ $ b 6 a a

q$ g 6 + $ g $ *_ a g j ) $ $ g a a 4, 8 ? +8 ! ? ( )& )+) : #) 8 ? 8'9 ) : ! BBBC)+ 0 % + + (4 5 *) ! O1 f$ a a j g ) h +

` a g a b _a ) + a $ b a +6 "$ )g ) + a a b a $ : $ g 6 ' a a g $ a a

e a ab 6 a g a p _ vj $ $ a a j

33  : a b $ j g j g a )+) + (4 5 * ! %) Y1 a a $ $ a a a $ g j _ : 6 _ $ a b a b _ b a

YV p $ j a vj vj ) a $ a a ) a $ j a 6 g + b $ a a g b $ a a $ j + n a b a $ a a ab a a a 6

% #) 8 ? $! 8 ? 8'9 ) : ! + (4 5 *: a aa $ + (4 5 * ! U V1 a f a b b ) )$ + a ) b a b g b $ ) g a $ $ a a + b ) a ) a ) a $ a a b b )

34  h + (4 5 * ! Y1 % a a j b fa _ vj $ $ a a + vj * + a $ a g a a $ j a $ j h : ) $ a a j * vj a + *_ g u ab ?! 8 ? +8 ! BEEF GH :4 & : ! IJKBFIC 4 + L 5 *) ! j $ b c * '# 8 ) ! BEEM FH )4 8*& : ! NOEMPBI )+ () *) : f $ a a b g 6 *_ $ a a j b ) h a 1a : a $ a a $ $

-

2] ` a a a b $ ) a g ) $ a a $ j + s $ * g e $ a a 6) a b

35  $ a a a + q a ' b a a & 6a $ a $ : a ab 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! 4UTV1U V a b fg g ) $ a j ' h )+ $%$% ( )+) 2 $,+; ) 8'9 ) : ! <( += + (4 5 *) ! YUTV1U V j : a _a vj 3UOV1 $ $ a j : a b 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! 4UTV1 $ f a h fU V a ) a $ a * ' h $ a a u b 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! 4UTV1U=V 8 % ( ( $,+; ) 8'9 ) : ! <( += 0 8 *) ! YUTV1U V $ f ) ) * b g * ) h $ a a 6 e a a g g ) a * b 6 $% + ( 7) $%$% 8'9 ) : ! 0 % + 8 +# ! 4U V1 g 6 b

a b $ a g ) 1 a

36  b a n g ) a 6 b b

) g

8 % ( ( $,+; ) 8'9 ) : ! <( += 0 8 *) ! 2U V1 j +6 a b ) b a ) f a

h f a a a a a 6 1$ +$ )gh a <( += 0 8 *) ! 2U4V1 a a j b fe a ) $ $ +$ )g +6 h : b )+) + (4 5 * ! 31 f b g a b a 6 + 1 j h g j _ q _a 6) g j a $ +6 a b a $ a a $ a a ) g ) j b g * jv j a a 1a ) * g ) a U $ g b a ) 6 V + $ a a g a

37  V 9 $ a a + a $ $ b g g $ % U V g 1 b 6

q b 8 % ( ( $,+; ) <( += 0 8 *) ! 1 b g

a ) c * l q j BGHBC () *) 2UTV1 f * a a a 6 $ _ g ) $ a a + h u ab ) ) 1a a a

- - 2

O0V ?! 8 ? +8 ! ,&$) ! )& 8 $+# # 8 : 8 + : ! 3 15 b 1 O1 $ <( += 4 ! ? ! <( += #+%@+ 8'9 ) : ! +# ! Y015 b 1 O1 $ a a$ 6 j $ $ a $ $ a a 6 j $ 6 % a $ a a a + : a jaa

38  a b $ +6 b _a a * a a a ) g j $ $

O V ?! 8 ? +8 ! ,&$) ! )& 8 $+# # 8 : 8 + : ! T21a <( += 4 ! ? ! <( += #+%@+ 8'9 ) : ! +# ! 4TU V1 $ b b a a $ a a a 1a ; + $ a a g $ ) $ $ ) $ a a $ 6 $ a a a b $ $ a $ $ a _ 9 $ a $ _ $ ' b $ ) a a j + s b g $ j $ a a + a a $ gg a g $ ) a q ) a b a a $ a a g + b a g a

39