OSCE/ODIHR Annual Report 2009

Office for Democratic Institutions and Human Rights

Annual Report 2009

ODIHR 2

Published by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Al. Ujazdowskie 19 00-557 Warsaw Poland www.osce.org/odihr

© OSCE/ODIHR 2010

All rights reserved. The contents of this publication may be freely used and copied for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE/ODIHR as the source.

ISBN 978-92-9234-778-9

Designed by Nona Reuter

Printed in Poland by Poligrafus Andrzej Adamiak

ODIHR Annual Report 2009 Contents

4 Overview by the ODIHR Director 3

6 Elections

16 Democratization

30 Human Rights

38 Tolerance and Non-discrimination

48 Contact Point for Roma and Sinti Issues

56 Programmes and Projects

61 Legislative Reviews

62 Conferences and Meetings

66 Publications Printed in 2009

67 Election Reports and Statements Released in 2009

70 Organigram and Budget

ODIHR Annual Report 2009  Overview by the ODIHR Director ODIHR Director Janez Lenarčič at the opening plenary session of the Human Dimension Implementation Meeting, Warsaw, 28 September. (OSCE/Piotr Markowski)

4

I am pleased to present ODIHR’s Annual Report Altogether, ODIHR deployed some 2,300 observ- for the year 2009. As the OSCE agenda was dominated ers from 52 participating States. The Office also further by efforts, within the “Corfu process”, to restore confi- broadened the geographic scope of its observation dence among participating States and move forward activities, with a number of missions to countries whose the dialogue on wider European security, ODIHR contin- elections were assessed for the first time, such as Ger- ued to work with governments and civil society across many, Greece, Norway and Portugal. At the request of the region to assist with the implementation of commit- the OSCE Permanent Council, ODIHR also sent an expert ments in the field of human rights, democracy and the team to assess the presidential election in Afghanistan rule of law. and develop recommendations to improve future elec- As the principal institution dealing with the “human toral processes. dimension” of the OSCE, ODIHR was active in moni- As in previous years, ODIHR conducted its elec- toring compliance by participating States with the tion observation activities in close partnership with the commitments they have made and in providing sup- OSCE Parliamentary Assembly and other parliamentary port in closing implementation gaps. partners. While monitoring activities, for example with regard ODIHR’s democratization work was recalibrated in to elections and hate crimes, covered the entire OSCE 2009 to maximize synergies with the Office’s election- region, the Office focused its assistance projects partic- related activities. This meant that key aspects of ODIHR’s ularly on participating States that expressed a genuine democratization programmes — rule of law, popu- will to undertake reforms and make use of ODIHR’s lation registration, legislative reviews, political party expertise. development, women’s participation — have been tied During 2009, ODIHR observed or assessed 16 elec- in more closely with follow-up to the Office’s election tions. These included the European Parliament observation missions. elections, which presented a unique challenge in terms The past year also saw the finalization of the first of developing a format allowing for the meaningful phase of a major project aimed at strengthening the assessment of a major electoral event that, in effect, capacity of national jurisdictions in the Western Balkans consisted of 27 separate, simultaneous national-level to adjudicate war crimes trials. Following a study on the elections. needs of national judicial systems, completed in 2009,

ODIHR Annual Report 2009  ODIHR Director Janez Lenarčič observes the Bulgarian parliamentary elections in a polling station in Dupnica, 5 July. (OSCE/Jens Eschenbaecher)

ODIHR, the International Criminal Tribunal for the former OSCE Action Plan on Improving the Situation of Roma Yugoslavia and other project partners will now focus on and Sinti within the OSCE region. In 2009, the Contact transferring knowledge and expertise from the Tribunal Point conducted a field visit to Hungary and published to national jurisdictions. a report on a similar visit to Italy that took place the ODIHR experts completed extensive monitoring year before. As tasked by the OSCE Ministerial Council, of trials held following the March 2008 post-election ODIHR also increased its efforts to promote early educa- violence in Armenia. The report emanating from this tion for Roma and Sinti as a means to break the cycle of 5 exercise is expected to serve as a basis for further work social exclusion and discrimination these communities with the authorities on addressing shortcomings in face in many OSCE participating States. Armenia’s justice system. The 2009 Human Dimension Implementation In the field of human rights, ODIHR provided assis- Meeting (HDIM), the OSCE’s annual human rights tance on a wide range of issues, ranging from support and democracy gathering, organized by ODIHR, again for human rights defenders to helping national author- attracted about 1,000 participants from across the OSCE ities enhance their capacities to identify and assist region. The wide participation in the HDIM — Europe’s victims of trafficking in human beings. largest human rights conference — proved that the Following a tasking by the OSCE Ministerial Council, meeting continues to be an important forum for states ODIHR in 2009 published a major compilation of good and civil society to review the implementation of practices in human rights education. The compendium, human dimension commitments. developed with the United Nations and the Council of In conclusion, I believe the continuously increasing Europe, contains 101 exemplary practices from over 30 demand for ODIHR’s expertise and assistance through- participating States that can serve as models in coun- out the year demonstrates that the Office is on the right tries wishing to step up human rights education. track. Participating States from across all parts of the With regard to tolerance and non-discrimination, OSCE region were engaged with our experts in find- ODIHR’s annual hate crimes report again documented ing solutions to challenges, both old and new, in the numerous instances of hate-related violence, includ- human dimension. It is this spirit of trust and co-oper- ing murders. The report also stressed that the full extent ation that is at the heart of the OSCE’s comprehensive of hate crimes remains obscured by a lack of reliable security concept and a precondition for the success of data. Increasing the availability and quality of informa- our work. tion on hate crimes, therefore, has again been one of ODIHR is grateful to participating States for their ODIHR’s priorities in 2009. Other priorities have included support and co-operation during 2009 and is looking activities aimed at addressing limitations to freedom of forward to working closely with governments and civil religion or belief and challenging biases and prejudices society in the OSCE region to address the challenges through education. Throughout the year, ODIHR worked lying ahead. closely with the three personal representatives of the Ambassador Janez Lenarčič OSCE Chairperson-in-Office on promoting tolerance. Director, OSCE Office for Democratic Institutions and Responding to an increase in violence against Roma Human Rights (ODIHR) and Sinti, ODIHR’s Contact Point for Roma and Sinti Issues stepped up its monitoring activities and pro- vided advice to national authorities, as stipulated by the

ODIHR Annual Report 2009 Overview Elections  Ubayd Baqoyev, Chairman of the Bukhara precinct election committee, carrying a mobile ballot box during the 27 December parliamentary elections in Uzbekistan. (OSCE/Alex Yurin)

7

A s a fundamental building block of democratic institutions, elections are a primary focus for ODIHR. The Office is explicitly mandated to assist the OSCE’s 56 participating States in conducting dem- ocratic elections in line with their OSCE commitments, most of which are contained in the 1990 OSCE Copen- hagen Document. This is achieved mainly through the observation or assessment of elections across the OSCE region but also, crucially, through targeted tech- nical-assistance projects and important follow-up work with individual states to promote the implementation of recommendations contained in reports by ODIHR observation mission. In addition, ODIHR is active in other areas related to elections, carrying out reviews of electoral legislation, publishing guidelines and handbooks on a variety of election-related issues, and providing training for elec- tion observers. A comprehensive methodology comprising a long- term approach lies at the core of the ODIHR’s election work, based on the fact that an in-depth assessment of an election process must examine not only election day but also the circumstances that exist in a state before and after the vote. This thorough approach means that crucial elements of the election process, such as the legal framework, the work of the election administra- tion, the conduct of the election campaign, access for contestants to the media and the adjudication of elec- tion-related complaints, are systematically scrutinized. ODIHR’s election observation activities cover an exten- sive geographical area, and the Office has made efforts to follow electoral developments in a broader range

ODIHR Annual Report 2009 Elections  A polling station during Albania’s parliamentary elections, Elbasan, 28 June. (OSCE/Roberto Berna)

8 of OSCE participating States. It has focused on special- campaigns; issues of structural bias in the media; faulty ized issues in election processes through assessment voter-registration systems producing anomalies that missions, which have joined observation missions as skew actual voting patterns; limitations placed upon essential elements in ODIHR’s methodological toolkit. election observers (both domestic and international); One of the key challenges in ODIHR’s work remains improper use of state resources to the advantage of cer- the implementation of recommendations, especially in tain contestants; the lack of separation between states countries where electoral processes are not yet in line and political parties; intimidation and pressuring of vot- with OSCE commitments. As a result, ODIHR has redou- ers; lack of effective legal redress; and, often, direct fraud bled its follow-up efforts by prioritizing Office-wide during the voting, counting and tabulation of votes. activities in this area, and especially through strength- ened co-ordination with ODIHR’s democratization work. Implementing Recommendations As a natural continuation of its election observation Main Issues work and to ensure a constructive approach in pursu- ing its mandate, a key focus of ODIHR’s work is assisting participating States in the implementation of rec- Democratic Standards ommendations to improve election processes. Such recommendations are made at the conclusion of an The 1990 Copenhagen commitments remain the prin- election process, as part of a comprehensive final report cipal benchmark for ODIHR’s evaluation of election that is shared with all participating States and made processes. While recognizing democratic development public. These reports are also provided in the local as a process, ODIHR continues to observe a dissonance language, in order to reach out to domestic election between legal and administrative frameworks in a num- stakeholders. These recommendations point to cru- ber of OSCE participating States and the application of cial problems during a particular election and suggest these provisions in practice. Since legal norms should measures that may be taken to bring the election pro- not be mere formalities, ODIHR also looks at the actual cess into closer conformity with OSCE commitments. implementation of election-related laws. The Office Post-election dialogue with participating States is a con- continues to note and report upon significant short- tinuing necessity for this mechanism of evaluation and comings in a number of OSCE participating States, improvement. including: limitations of fundamental rights and free- doms; undue restrictions placed upon candidates and

Elections ODIHR Annual Report 2009 ODIHR Director Janez Lenarčič (right) at a polling station in Comrat, in the autonomous region of Gagauzia, during the 5 April parliamentary elections in Moldova. (OSCE/Jens Eschenbaecher)

9

New Voting Technologies Activities Many OSCE participating States continue to explore the possibilities that new technological advancements ODIHR observes and assesses elections as a key ele- offer in terms of democratic participation and more ment of its mandate and as a foundation for other types efficient administration of elections. At the same time, of activity and assistance. The findings from ODIHR other states have realized the limitations and the risks election reports also serve as a basis for work to assist associated with the use or overly rapid introduction of democratic development by ODIHR, OSCE field opera- electronic voting. Strong arguments have been raised in tions, other OSCE institutions and other organizations favour of these technologies, based on their efficiency, with their own mandates in this field. In 2009, ODIHR’s the cost savings they offer and the ways in which they activities in the field of elections focused on: can encourage voter turnout. Counterarguments point 55Election observation; to the indispensability of safeguards to ensure ade- 55Follow-up to observation missions; quate transparency and accountability in the use of 55Reform of electoral legislation; such voting systems. Electronic voting must carry the 55Further development of election observation same guarantees of reliability, transparency and secrecy methodology; as traditional means of voting. This remains crucial to 55Observer training; and retaining citizens’ trust and confidence in the electoral 55Support for OSCE Partners for Co-operation. process and the results of that process. Key challenges in this area include measures to ensure the secrecy of the vote and to eliminate the possibility of tracing indi- Election Observation vidual ballots to identify them with particular voters. Electronic-voting experts have increasingly become In 2009, ODIHR deployed missions to 16 elections, part of missions to elections in which electronic vot- including an Expert Group Assessment (EGA) of elec- ing takes place. Furthermore, ODIHR has participated tions to the European Parliament, which covered 15 in international forums on this topic to broaden its participating States. In accordance with its standard knowledge and expertise. The lessons learned are then methodology, prior to the holding of an election, channelled into updating ODIHR’s methodology to ODIHR deploys a Needs Assessment Mission (NAM) to keep it current with these technological advances. assess the pre-election environment and preparations underway and to recommend the type and scope of mission required. Elements taken into consideration in deciding what mission format to deploy include

ODIHR Annual Report 2009 Elections  ODIHR Election Activities, 2009 Country Election Date Mission Former Yugoslav Republic of 1 Presidential & Municipal 22 March & 5 April EOM Macedonia 2 Montenegro Early parliamentary 29 March EOM 3 Moldova Parliamentary 5 April EOM 4 Iceland General 25 April EAM European Union (covering 15 5 Parliamentary 4-7 June EGA participating States) 6 Albania Parliamentary 28 June EOM 7 Bulgaria Parliamentary 5 July LEOM 8 Kyrgyzstan Presidential 23 July EOM 9 Moldova Early parliamentary 29 July EOM 10 Norway Parliamentary 14 September EAM 11 Germany Parliamentary 27 September EAM 12 Portugal Parliamentary 27 September EAM 13 Greece Parliamentary 4 October EAM 22 November & 6 14 Romania Presidential LEOM December 15 Croatia Presidential 27 December LEOM 10 16 Uzbekistan Parliamentary 27 December EAM

levels of public confidence in the conduct of elec- Ten OSCE participating States were visited for the first tions, the existence of well-tested election practices, time in an election context, thus widening the scope a legal framework that is in line with OSCE commit- of observation activities and ensuring a higher level of ments, respect for fundamental rights and freedoms, scrutiny across the region. This trend will continue in proven checks and balances (including an independent the future. Over the course of 2009, ODIHR published judiciary), an open civil society, a pluralistic media sec- 67 election-related reports (needs assessment mission tor and the potential usefulness of an ODIHR presence. reports, interim reports, preliminary statements, final Unfortunately, although ODIHR would like to deploy a reports and various legal reviews) and some 35 press NAM to each participating State holding an election, releases. existing constraints make this impossible. These efforts were undertaken with a view to assist- In six of the 16 elections mentioned above, ODIHR ing a wide range of participating States in improving sent full-format election observation missions (EOMs), their electoral processes, in accordance with the which include the deployment of core teams of experts, requirements of the 1990 OSCE Copenhagen Docu- as well as long and short-term observers seconded ment. These observation activities both evaluated the by OSCE participating States. Three limited election extent to which OSCE commitments and other interna- observation missions (LEOMs) were deployed to coun- tional standards for democratic elections had been met tries where the presence of long-term observers was and focused on measures that could be taken by partic- deemed to be useful but where election-day issues ipating States to improve future election processes. were either not expected to be problematic or where A total of about 2,300 observers, from 52 participat- systemic shortcomings were so significant as to render ing States and three OSCE Partners for Co-operation, election-day observation procedures largely meaning- were deployed by ODIHR in 2009. In order to further less. There were six cases in which election assessment promote the objective of diversification, as set out in missions (EAMs) were deployed to elections for which Ministerial Council Decision No. 19/06, “Strengthening the involvement of long and short-term observers was the Effectiveness of the OSCE”, ODIHR also contin- deemed unnecessary, either due to the existence of ues to make use of the “Fund for Diversification”. This effective checks and balances and the high level of con- extra-budgetary programme allows ODIHR to more fidence in the election process or, conversely, due to effectively draw observers from a variety of participat- a lack of sufficient guarantees to warrant such a high ing States, especially those that do not traditionally number of observers. second observers. On this basis, ODIHR funded the

Elections ODIHR Annual Report 2009 ODIHR observers cycling to a polling station in Bucharest during the Romanian presidential election, 22 November. (OSCE/Jens Eschenbaecher)

11 participation of 28 long-term observers and 61 short- 55 Limitations on candidacy: International norms term observers to 13 election missions over the course require that all citizens have equal rights to stand of 2009. The support from participating States for this for office and to be elected, yet many states employ programme is particularly appreciated, as it allows undue administrative measures that effectively ODIHR to draw upon broader expertise. bar individuals from standing. Others employ such Also in line with Ministerial Council Decision No. measures to de-register candidates on spurious 19/06, ODIHR co-operates regularly and maintains administrative grounds. Thus, the right to seek politi- strong partnerships with the OSCE Parliamentary cal or public office is limited. Assembly (on the basis of a 1997 co-operation agree- ment), the Parliamentary Assembly of the Council of 55 Obstacles to free campaigning: Parties and can- Europe, the European Parliament and the NATO Par- didates cannot campaign openly and freely in some liamentary Assembly. It also works actively with other states. In some cases, certain candidates and par- international organizations. Most legal reviews are ties face harassment, pressure, de-registration or drafted jointly with the Council of Europe’s Venice other problems. In other cases, some candidates gain Commission. undue advantage through the abuse of official posi- In 2009, ODIHR also organized the fourth meeting tions and state administrative resources. This leads to on the implementation of the “Declaration of Princi- an uneven playing field. The responsibility to ensure ples on International Election Observation”, which was equal protection for all parties and candidates lies developed under the auspices of the United Nations squarely with state authorities. and adopted in 2005. This document has become a common reference point offering fundamental guiding 55 Media access: Electronic broadcast media are the principles for international election observation. It has main source of information in all OSCE states. It is been endorsed by numerous inter-governmental orga- generally recognized that state-funded and public nizations and NGOs involved in election monitoring. electronic broadcast media have particular obliga- tions and responsibilities during election periods Key Findings vis-à-vis candidates and voters. These obligations derive from the fact that they use public commodi- In 2009, a number of positive developments were ties (i.e., frequencies) and that their funding comes noted in the context of election observation missions. from taxpayers. The outcome of an election is often Shortcomings, however, continue to persist in a number influenced by the amount and quality of information of participating States. Problems encountered include: that voters receive through the media. In many cases, however, certain parties or candidates are denied

ODIHR Annual Report 2009 Elections  A voter preparing to cast her ballot during the Romanian presidential election, Bucharest, 22 November. (OSCE/Goran Petrov)

Ballot papers for blind voters at a polling station during Albania’s parliamentary elections, Elbasan, 28 June. (OSCE/Roberto Berna)

12 access to certain media sources or are granted access independent courts of law that can provide effective in a manner that is inequitable. remedy. The timing of dispute adjudication is also crucial — decisions should be made quickly enough 55 Administration of elections: Parties and can- to have an impact on the election process. Such a didates in some cases lack confidence in the right to redress should be available to citizens and to impartiality of election administration and are some- those standing for office, and at all stages of the pro- times treated in a biased manner. Moreover, election cess — from the moment of registration, through commissions are not always truly independent or the course of the campaign, during the counting of free from government influence. Transparency, votes and to the determination of election results. impartiality, efficiency and accountability are key features that any election administration mecha- Support for Field Operations nism must meet to gain and retain confidence in the election process, among both voters and those con- ODIHR will also continue to provide support, includ- testing the vote. ing through Election Expert Support Missions, to OSCE field operations (within their respective mandates), 55 Counting and tabulation procedures: There are which follow electoral events (referenda, local elections often insufficient safeguards in place for counting and by-elections) and report on such events through and tabulation to discount the possibility of electoral their standard channels when full-scale EOMs are not malfeasance. This leads to the observation of dubi- deployed. ous or, at times, openly fraudulent behaviour during ODIHR recognizes that OSCE field operations can the counting of votes and the tabulation of results. have a longer-term role to play in the area of elec- For there to be proper confidence in an election, tion-related technical assistance. Targeted technical OSCE commitments require the honest counting assistance programmes delivered by OSCE field mis- of votes and public reporting of election results to sions, if designed to effectively address previous ODIHR ensure transparency and confidence. recommendations, can offer an important complement to ODIHR’s efforts. 55 Complaints and appeals systems: Procedures and relevant bodies for the handling of elec- tion-related complaints are not always sufficiently Follow-up to Observation Missions developed to allow citizens adequate legal redress. A key element of the rule of law is that disputes can ODIHR stands ready to assist participating States in be channelled through appropriately designated and implementing the recommendations made in its

Elections ODIHR Annual Report 2009 The head of the OSCE/ ODIHR long-term observation mission, Peter Eicher (centre), before a post-election press conference in Skopje, 23 March. (OSCE/Drew Hyslop)

13 election reports, with the aim of furthering implemen- former Yugoslav Republic of Macedonia, Serbia and tation of OSCE commitments. In 2009, ODIHR undertook Ukraine (two separate reviews). These reviews all pro- a number of follow-up activities. These included vided recommendations on how to bring legislation reviews of electoral legislation and participation in into line with OSCE commitments. meetings, roundtables and working groups in a variety of participating States. Among other initiatives, follow- up activities were conducted in Belarus, Georgia, the Further Development of Election former Yugoslav Republic of Macedonia, Kazakhstan, Observation Methodology Montenegro and Moldova. Some of these activities were initiated through a visit by the ODIHR Director shortly after the publication of an election observation ODIHR’s comprehensive methodology for election mission report. observation is set out in the Election Observation Hand- Political will is often a key precondition to effective book. This methodology covers the various facets of an follow-up of ODIHR recommendations. Where there is election process, from review of the legal framework sufficient political will, the period after an election offers to assessment of the performance of election-adminis- excellent opportunities for participating States to bene­ tration bodies. It examines the conduct of an election fit from recommendations made by ODIHR election campaign, whether there is equitable access to the observation missions through an active follow-up pro- media and the media environment, and the procedures cess. ODIHR encourages such timely efforts. in place for adjudicating election-related complaints and appeals. Election-day elements, such as voting, counting and tabulation, as well as the announcement Reform of Electoral Legislation of election results, are also crucial elements addressed by this methodology. Holding elections that are in line with OSCE commit- ODIHR continues to identify new areas of develop- ments requires an adequate legal framework to ensure ment and concern, and areas where its observation that crucial rights and standards are adhered to in a methodology could be improved. Among other things, structured manner. As a result, the review of electoral it continues to look at challenges to the observation of legislation and legal frameworks is a key component of new voter technologies, specific elements of voter reg- ODIHR’s follow-up efforts. istration and issues related to the financing of election Over the course of 2009, ODIHR published five joint campaigns. ODIHR continues to publish guidelines and legal reviews with the Venice Commission on draft handbooks on a variety of election-related subjects to or final amendments to election laws in Albania, the provide additional guidance to election observers. At

ODIHR Annual Report 2009 Elections  Artis Pabriks, former Foreign Minister of Latvia and head of the OSCE/ODIHR Election Observation Mission to Montenegro (centre), speaks to journalists at a post- election press conference with colleagues from parliamentary delegations, 30 March. (OSCE/Drew Hyslop)

14 the end of 2009, the Office was in the process of updat- day procedures and reporting mechanisms. Trainees ing or developing publications on a wide variety of also practiced their new observation skills in a mock issues, including the participation of national minorities polling station and in various interactive scenarios. in electoral processes, legal frameworks for elections, ODIHR also continued to co-operate with a num- new voting technologies, voter registration, campaign ber of long-standing partners in the area of observer finance and guidelines on media monitoring. training, including the German Centre for International Peace Operations, the Norwegian Centre for Human Rights, the Diplomatic Academy of the Russian Min- Observer Training istry of Foreign Affairs, the Austrian Study Center for Peace and Conflict Resolution, the United Kingdom’s Although OSCE participating States often take the lead- Electoral Reform International Services and the Euro- ing role in the training of their seconded observers, pean Commission’s Network of Europeans for Electoral ODIHR has contributed to these efforts on a number of and Democracy Support. In 2009, ODIHR extended its different fronts. co-operation to Denmark and Hungary, participating Under its training programme for election observers, for the first time in regional training events for election ODIHR, together with the Belarusian authorities, orga- observers organized by these countries. nized a three-day training event in Minsk for short-term observers in December 2009. The aim of the training was to broaden the pool of observers from participating Support for OSCE Partners States eligible under the diversification fund: Albania, for Co-operation Armenia, Azerbaijan, Belarus, Bosnia and Herzegov- ina, Croatia, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyz Republic, the Following an invitation from Afghanistan’s Foreign Min- former Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova, Mon- ister, ODIHR was tasked by the OSCE Permanent Council tenegro, Serbia, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine and to support the conduct of the 20 August presidential Uzbekistan. Twenty-seven individuals participated; 15 and provincial council elections there. To implement of these were representatives of their respective gov- this mandate, and following two exploratory visits made ernments, while 12 came from the NGO sector. The with representatives from the European Union, ODIHR participants comprised 15 men and 12 women. deployed an Election Support Team (EST), composed of Issues dealt with during the course of the training 20 experts to assist election stakeholders in their ongo- included an introduction to ODIHR’s election observa- ing efforts to organize the elections. The ODIHR EST tion methodology, international standards for election followed all areas of the electoral process, with a partic- observation, the daily life of an observer, and election- ular focus on domestic observation, capacity building

Elections ODIHR Annual Report 2009 Representatives of the presidential candidates observe the Independent Election Commission’s audit of results, Kabul, 8 October. (OSCE/Drew Hyslop)

15

Legal reviews 2009 COUNTRY TITLE OF DOCUMENT DATE OF ISSUE Joint Opinion on the Electoral Code ALBANIA 13 March 2009 of the Republic of Albania Joint Opinion on Draft Law No. 3366 about UKRAINE 15 June 2009 Elections to the Parliament of Ukraine FORMER YUGOSLAV Draft Joint Opinion on the Electoral Code of the REPUBLIC OF 11 June 2009 Former Yugoslav Republic of Macedonia MACEDONIA Joint Opinion on Draft Laws on SERBIA 12 October 2009 Electoral Legislation of Serbia Joint Opinion on the Law on Amending Some Legislative UKRAINE 12 October 2009 Acts on the Election of the President of Ukraine

and sustainability, voter registration and the legal frame- ODIHR issued a comprehensive report, including rec- work for elections. ommendations on improving future electoral processes. The ODIHR EST co-ordinated its efforts closely with The experts represented 11 different OSCE participat- the UN missions in Afghanistan and the EU Election ing States and were deployed for a period of 15 weeks. Observation Mission. Despite a challenging security Team members were based in Kabul but visited other environment, the ODIHR EST also held regular meetings parts of Afghanistan in the course of their work. with election-administration authorities, candidates, political parties, domestic observers, civil society orga- nizations, security agencies, ministry officials, the media and other international agencies supporting the elections.

ODIHR Annual Report 2009 Elections Democratization  D emocracy is a cornerstone of the OSCE’s human 17 dimension. Regardless of how much democratic experience a country has, all OSCE participating States are equal in their commitment to democratic ide- als. ODIHR’s democratization work is aimed at helping participating States in their efforts to uphold this most fundamental of commitments. With this in mind, ODIHR focuses on long-term assis- tance programmes aimed at the policy level rather than short-term projects. ODIHR provides technical assistance to participating States upon request, where possible with and through the OSCE’s unique network of field operations. Before responding to requests for assistance, ODIHR conducts a needs assessment in order to ensure that the OSCE’s human, financial and time resources are used effectively and that ODIHR’s engage- ment brings genuine added value. While ODIHR’s democratization work is multifaceted, it is, in essence, about ensuring that the knowledge and expertise available for democratic reform get to where they are most needed. Over recent years, ODIHR has developed targeted areas of expertise at the heart of its institution-building mandate and has published guidelines for participating States dealing with particu- lar areas of democratic development. These serve as a platform for the delivery of ODIHR assistance. The main priority for 2009 was the consolidation of democratiza- tion expertise to support integrated ODIHR follow-up to the final reports of election observation missions. The current areas of expertise for such follow-up engage- ment are: 55Population- and voter-registration issues; 55Freedom of assembly, specifically legislative reviews;

ODIHR Annual Report 2009 Democratization  Members of the ODIHR Core Group of Experts for drafting the Guidelines on Legislation Pertaining to Political Parties meeting in London on April 9. (OSCE/Marta Achler)

18 55 Legislation on political parties (ODIHR guidelines on legislation pertaining to political parties were Main Issues drafted in 2009 and will be finalized in 2010); 55 Election complaints and appeals (work began in late Rule of Law and the 2009 on developing rule of law programmes to sup- port the resolution of election disputes — these Administration of Justice programmes will be rolled out in 2010); and 55 Women’s representation (a revamped programme, This broad area covers a number of issues. For example, which builds on ODIHR’s experience in Central Asia individuals who deal with the justice system often face and the South Caucasus, has been developed and situations in which their human rights — their right to implementation is underway). a fair trial, in particular — are ignored. Moreover, there are cases where people have no access to effective legal Within the wider OSCE framework, ODIHR acts as a remedies when their rights are breached. To ensure repository of information, including good practices and that legislation works in practice and that the rights of lessons learned, in a variety of subject areas and facili- all individuals are respected, public authorities must be tates the exchange of information and expertise across held to greater account. the OSCE. ODIHR is committed to working closely with OSCE field operations, either in the joint implementa- tion of activities or by providing guidance and access Legal Reform to expertise. ODIHR also serves as an inter-mission forum for communication on methodological issues OSCE participating States may undertake legal reform and specific issues, such as voter/civil registration, local for any number of reasons, including in an effort to democracy and the rule of law. Beyond the organiza- ensure that their legislation is in line with OSCE commit- tional framework, ODIHR also partners with national ments and other international human rights standards institutions and individual experts to ensure that OSCE or in response to domestic or international challenges. participating States in need of assistance have access to With respect to the OSCE’s human dimension, this could the best minds and materials available. include legislation aimed at facilitating labour migration or preventing trafficking in human beings. Whatever the subject matter, lawmakers need access to international experience, including legal opinions and commentaries on the degree to which draft legislation complies with OSCE commitments and other international standards.

Democratization ODIHR Annual Report 2009 Former Austrian Foreign Minister Ursula Plassnik, a member of the Advisory Panel of the Regional Women’s Lobby (RWL) for Peace, Security and Justice in Southeast Europe, speaks at an RWL meeting, Zagreb, Croatia, 1 September. (OSCE/Linda Öhman)

19

Weak or Underdeveloped still remain, creating a number of legal and administra- tive barriers that hinder freedom of movement and free Democratic Institutions choice of place of residence. Because an individual’s For states to be truly democratic they must have strong registered place of residence is linked to the provision democratic institutions and a strong democratic cul- of state services, internal migrants often face difficul- ture. There is a clear link between well-run elections ties in exercising their right to vote and accessing health and respect for the rule of law, on one hand, and dem- care, education and even the labour market. Although ocratic outcomes, on the other. In many parts of the population-registration reforms have been introduced OSCE region, institutions such as parliaments, which are throughout the region, remaining barriers to freedom of crucial for strengthening democratic governance, need movement still need to be addressed. continued support.

Gender Equality and Women’s Activities Participation in Democratic Processes ODIHR’s democratization activities can be divided into In many OSCE states women are significantly under- three basic areas: represented in the political domain or face structural or 55 Rule of law and legal reform; societal barriers that impede their full participation in 55 Democratic governance and political life. Traditional patriarchal attitudes and behav- participation in public affairs; and iour may serve as a primary barrier to the promotion 55 Migration and freedom of movement. of gender equality, with the general public often not even considering such practices discriminatory. This ulti- mately limits women’s participation in and contribution to democratic processes.

Reforming Population- Registration Systems In some participating States, remnants of the Soviet population-registration system known as the propiska

ODIHR Annual Report 2009 Democratization  Participants attending the fourth annual ODIHR Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia at Issyk-Kul, Kyrgyzstan, on 15 October. (OSCE/Aziz Nurbekov)

20

Criminal Justice Support Rule of Law and Further reform is needed in many participating States in Legal Reform order to fully meet OSCE commitments and other inter- national standards in the area of criminal justice. Democracy and the rule of law go hand in hand. For In supporting the reform efforts of participating democratic institutions and procedures, and elections in States, ODIHR prioritizes the development of specific particular, to function properly, the rule of law must be instruments aimed at gathering best practices from respected. At the same time, the rule of law is strength- across the OSCE region and lessons learned from the ened by truly democratic conditions, whereby citizens OSCE’s work in the justice sector. The consolidation of see laws as just and legitimate and not as instruments of such information ensures that ODIHR can work with the control or oppression. OSCE’s network of field operations in providing targeted This mutually reinforcing relationship works to the assistance and relevant expertise to those countries benefit of everyone in society if certain conditions requesting support. exist, where: laws are respected and apply to everyone equally; institutions exist that ensure that laws are made in a democratic fashion by taking into account a vari- Supporting the Adjudication ety of views, including those of ordinary citizens; human of War Crimes rights are respected; and justice is administered in an impartial manner. A good example of how the above-mentioned pro- ODIHR conducts a number of programmes aimed at vision of assistance works in practice can be seen in making such conditions a reality. These can be grouped a project that ODIHR launched in view of the scal- into two broad categories. The first focuses specifically ing-down of the International Criminal Tribunal for on justice administration and, by extension, the set of the former Yugoslavia (ICTY), prior to its eventual clo- institutions and rights that are essential to upholding sure. OSCE trial-monitoring operations in South-Eastern the rule of law. The second focuses on legal reform as Europe showed that national judicial systems were a vehicle for developing laws, regulations and practices experiencing certain problems in their handling of war that comply with the obligations of participating States crimes cases. For example, ICTY jurisprudence was not under international law. being effectively utilized in local proceedings, and there were difficulties in prosecuting and convicting high- level offenders.

Democratization ODIHR Annual Report 2009  Accordingly, ODIHR and its partners launched a proj- activities currently being imple- ect in 2008 to assess the capacity-building needs of mented by field operations and national judicial systems with respect to adjudicating proposes strategies to enable OSCE war crimes cases sent back from the ICTY. Following up field operations and other organiza- on this research in 2009, ODIHR and its partners iden- tions working on torture prevention tified and shared with local jurisdictions a number of to take a more systematic approach best practices, including the employment of practical to the issue. In addition, the publi- exercises, such as moot courts, and organizing peer-to- cation provides an overview of the peer training for judges. The final report of project was latest developments with regard launched in The Hague in September 2009. to the implementation in the OSCE ODIHR has received funding from the European region of the Optional Protocol Commission for a project to help the national legal sys- to the United Nations Convention tems in countries of the region responsible for dealing against Torture. with war crimes cases develop the skills they need to deal with them in an effective manner, particularly with respect to cases being transferred back to the region Criminal Justice from the ICTY. The project, based on recommenda- Reform in Central Asia tions from the above-mentioned research, will be led by ODIHR and carried out jointly with the ICTY, the United ODIHR has been assisting the states of Central Asia with Nations Interregional Crime and Justice Research Insti- reforms of their criminal legislation since the late 1990s, tute and OSCE field operations in the region. resulting in the gradual introduction of judicial authori- zation of arrest in criminal procedure codes, notably in Kazakhstan, Kyrgyzstan and Uzbekistan; a wide-rang- Trial Monitoring ing consultative process before introducing jury trials in Kazakhstan; and legislative changes with respect Trial monitoring is another important activity in which to the right of the defendant to request a jury trial in 21 ODIHR uses its position to facilitate the sharing of infor- Kazakhstan. mation among OSCE field operations. The Office also Instrumental in all of ODIHR’s criminal justice activ- carries out trial monitoring operations both in its own ities in the region is the annual Expert Forum on right and jointly with field operations. Criminal Justice for Central Asia, the fourth of which was ODIHR continues to organize annual inter-mis- held in 2009. This is the only forum that brings together sion information exchanges on trial monitoring, with key actors from across the region specifically to discuss the fourth such meeting held in 2009. One result of criminal justice reform through an exchange of opinions this meeting was the re-affirmation of ODIHR’s role as with policymakers, authoritative experts and academ- the repository of the OSCE’s collective knowledge in ics. In addition to providing a unique platform for expert this field. ODIHR is now working to establish an infor- dialogue, the forum also helps ODIHR ensure that its mation and knowledge-management system, which rule of law priorities for the region correspond to real will include an online discussion forum and can be needs and address emerging issues. applied throughout the OSCE region in trial-monitoring At the 2009 forum, held in Kyrgyzstan, nearly 60 par- operations.. ticipants from the region gathered to discuss a range In addition, ODIHR launched a trial-monitoring proj- of issues, including new developments in the reform ect in Armenia following post-election violence in of criminal procedure in Tajikistan and Turkmenistan, March 2008. The final report on this project will be judicial authorization of pre-trial detention in Uzbeki- published in 2010. It includes a list of recommenda- stan and Kyrgyzstan and jury trials in Kazakhstan. ODIHR tions to the Armenian authorities for reforms to address developed several follow-up projects to monitor and shortcomings identified, including the need for better assess how some of these reforms were being imple- protection against arbitrary detentions and further mea- mented in the region and to develop recommendations sures to improve the professionalism of judges. ODIHR for improvements. Results from these projects will be stands ready to assist in the implementation of these presented at the 2010 forum. recommendations.

Other Priorities Prevention of Torture Independence of the Judiciary The year 2009 saw the completion of an important cycle of work on the prevention of torture, resulting Genuine judicial independence, a requirement of in an online publication called The Fight against Tor- equality before the law, is one of the hallmarks of a ture: The OSCE Experience. It contains an overview of the democratic society. It is the fundamental element

ODIHR Annual Report 2009 Democratization  Judge Patrick Robinson, President of the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, gives the keynote speech at the Human Dimension Seminar on Strengthening the Rule of Law, Warsaw, 12 May. (OSCE/Piotr Markowski)

22 in guaranteeing the right to a fair trial, an issue that Legislative Support received a great deal of attention in the early 1990s in the wake of the transition of many countries to demo- ODIHR’s comprehensive approach to legislative reform cratic systems. In the intervening years, reforms were has four main aspects. undertaken across the OSCE region. ODIHR, in co-oper- The first involves the review of individual pieces of ation with the Heidelberg-based Max Planck Institute, draft legislation, usually during the course of political has been studying these reforms in order to develop an dialogue with the authorities of the relevant partici- analysis of needs as the basis for a new generation of pating State. Whether performed by ODIHR’s in-house ODIHR programmes addressing this issue. staff or by domestic or international experts, the pur- pose of these reviews is to provide prompt advice while Effective Administration of Justice legislation is being drafted, in order to strengthen local and Legal Remedies capacity for reform. This often involves the sharing of experiences and practices from other OSCE states that In 2009, ODIHR began developing its capacity to pro- have dealt with similar issues. vide assistance to participating States with respect to The second aspect is a direct result of ODIHR’s years the judicial resolution of election-related disputes. A of experience with legislative reviews. In looking closely review of the ODIHR manual Resolving Election Disputes at individual laws, it became clear that many legisla- in the OSCE Area (2000) is under way and will lead to the tive shortcomings had common underlying causes. To design of a rule of law programme to support judiciaries address these shortcomings in a systematic manner — in resolving electoral disputes. ODIHR offers recommendations on how to improve the Also, the 2009 Human Dimension Seminar, which law-making system to make it more efficient and more was dedicated to strengthening the rule of law in the transparent. OSCE area, with a special focus on the effective admin- The third aspect of ODIHR’s legislative support is istration of justice, stressed that governments should employed less frequently but is no less important. concentrate on the core function of administrative jus- When it becomes clear that legislators from a num- tice — the protection of individuals against potential ber of OSCE states need guidance on a particular issue, abuses by administrations through the provision of ODIHR develops and publishes guidelines in order to effective remedies. offer assistance to a wider audience. Taking into account best practices from across the OSCE region, these docu- ments provide parameters for making laws that comply with OSCE commitments and other relevant interna- tional standards.

Democratization ODIHR Annual Report 2009 Legislationline.org provides direct access to international norms and standards relating to specific human dimension issues, as well as to domestic legislation and other documents of relevance to these issues. (OSCE/Piotr Markowski)

23 The final aspect of ODIHR’s work in this field is its role law on crime prevention. Both drafts were then dis- as a clearing house for legal information. This is accom- cussed during a workshop in Astana in October, where plished mainly through the Office’s online legislative ODIHR, along with domestic and international experts, database (www.legislationline.org). presented good practices in the area of crime preven- tion and combating domestic violence. Both laws have Strengthening Capacity for Legislative Reform now been passed and, as in all cases, ODIHR will follow up on its recommendations by assessing the extent to When states deal with a legislative issue for the first which they are reflected in the adopted legislation. time, they sometimes lack the relevant expertise to In the second half of 2009, Ukraine’s Ministry of Fam- produce effective legislation. ODIHR can provide the ily, Youth and Sports requested that ODIHR review the necessary expertise to bridge this gap by assessing draft law on combating trafficking in human beings. compliance with relevant standards, making recom- The resulting opinion is one of a number issued by mendations to improve draft legislation, and sharing ODIHR in this field over recent years in order to assist good practices to help lawmakers explore other national authorities in bringing their codes and laws options. This process is often followed by roundtable into line with international standards in this field. consultations with legislators and civil society on draft Towards the end of 2009, upon a request from the laws. Armenian Justice Ministry, ODIHR prepared an opinion A good example of this from 2009 is ODIHR’s work on the draft law on public organizations. The opin- on Kazakhstan’s draft legislation on domestic violence, ion recommended further consultations with domestic which constituted part of a package of laws. Follow- NGOs on the draft law and the enhancement of efforts ing a request from Kazakhstan’s Interior Ministry, ODIHR to harmonize its provisions with international standards. reviewed the draft law, as well as other legislation deal- ODIHR’s work in the area of legislative reform some- ing with the issue, including the Criminal Code, the times follows up on the Office’s election monitoring Criminal Procedure Code, the Civil Code and the Admin- activities. For example, ODIHR election observation mis- istrative Code. ODIHR then presented an opinion that sions often identify shortcomings, such as restrictions included a number of recommendations for improve- on freedom of assembly or association, limitations on ments that were discussed first with lawmakers and the rights of political parties, or deficiencies in terms then during a roundtable with lawmakers and civil soci- of gender equality. Such cases highlight areas where ety in Astana in mid-2009. ODIHR’s legislative-review work can have an impact. Kazakhstan’s parliament later asked ODIHR to pre- The opinions issued in 2009 are presented in the fol- pare a new opinion on a revised version of the draft law lowing chart: on countering domestic violence, as well as on the draft

ODIHR Annual Report 2009 Democratization  Participating State Legislation • Opinion on the Draft Law Amending the Section on Pre-trial Proceedings in Criminal Cases of the Criminal Procedure Code Armenia • Opinion on the Introduction of Changes and Amendments to the Judicial Code • Opinion on Draft Amendments to the Law on Public Organizations Azerbaijan • Opinion on the Draft Law on Domestic Violence Bosnia and • Gap Analysis of Legislation Pertaining to Trafficking in Human Beings Herzegovina • Opinion on Draft Amendments to the Criminal Code • Comments on Provisions Relating to Hate Crimes in the Draft Criminal Code Former Yugoslav • Comments on the Draft Law on Prevention and Protection against Discrimination Republic of Macedonia (prepared jointly with the OSCE Spillover Monitor Mission to Skopje) • Comments on the Law on Amendments and Additions to Some Legislative Acts of the Republic of Kazakhstan on Issues of Religious Freedom and Religious Organizations • Preliminary Opinion on the Package of Laws and Draft Laws Related to Domestic Kazakhstan Violence • Opinion on the Draft Law on Population Migration • Opinion on the Draft Law on Crime Prevention • Opinion on the Draft Law on Domestic Violence • Opinion on the Draft Law on Assemblies • Opinion on the Draft Law on Amendments and Additions to Some Legal Acts of the Kyrgyz Republic Pertaining to Non-commercial Organizations Kyrgyzstan • Opinion on the Draft Law on Political Parties • Opinion on the Draft Law on Religious Education and Religious Educational 24 Institutions • Opinion on Article 443 of the Criminal Code Montenegro • Comments on the Draft Anti-discrimination Law • Opinion on the Draft Law on Prohibition of Discrimination Serbia • Opinion on the Draft Law on Secrecy of Information • Opinion on the Draft Law on Combating Trafficking in Human Beings of the Republic Ukraine of Ukraine

Improving Legislative Efficiency and Transparency by the national board for the reform of the legislative process to develop recommendations for the cabinet Effective and efficient laws are the result of a structured of ministers. ODIHR’s role was to support the establish- legislative process that includes a number of key stages: ment and functioning of the national board, comprising policy analysis, regulatory-impact assessments, an eval- government representatives and parliamentary stake- uation of draft legislation and, when appropriate, public holders in the legislative process. ODIHR also supported consultations. While reviewing individual laws, ODIHR the board’s work on the recommendations by provid- has found that some or all of these stages are often ing international expertise on various issues connected missing or not properly regulated. This results in inef- with making the legislative process more efficient and ficient legislative processes that lack transparency. The transparent, such as the inclusion of civil society in law- same weaknesses tend to repeat themselves, suggest- making, the use of expertise, law-drafting skills and ing a need to address underlying causes. efficient approximation of national legislation with EU Before offering technical assistance aimed at improv- law. ing lawmaking, ODIHR conducts an assessment of the Also in 2009, preliminary trips were undertaken to legislative process in order to gain a detailed under- Kazakhstan, Armenia, Serbia and Albania to discuss standing of the specifics of the legislative system, assessments of the lawmaking systems with the rele- including the structure of and interaction between the vant stakeholders. institutions involved. This allows ODIHR to identify areas in which improvements are needed and to make rec- Guidelines for Legislators ommendations on how such improvements can be made. As mentioned above, ODIHR sometimes develops In 2009, ODIHR brought to a close the second phase guidelines on specific legislative issues when lawmakers of this process in the former Yugoslav Republic of Mace- from a number of OSCE states find themselves dealing donia. Over the year, four roundtables were organized with the same problems. These guidelines draw heavily

Democratization ODIHR Annual Report 2009 Denis Petit, Deputy Head of ODIHR’s Democratization Department (right), addresses a Regional Roundtable on Freedom of Association in Central Asia, Bishkek, 21 October. (OSCE/Malik Alymkuloff)

25 on existing practices from across the OSCE region, but Access to law they do not establish any sort of normative framework. In 2009, ODIHR and the Venice Commission began ODIHR’s legislative database, www.legislationline.org, work on a revised edition of their Guidelines on Freedom provides online access to a thematically structured com- of Peaceful Assembly, in order to take into account new pilation of international standards related to the OSCE’s developments, in particular, recent case law of the Euro- human dimension, as well as to selected pieces of rele- pean Court of Human Rights. This is a reflection of the vant domestic legislation in both English and Russian. fact that legislative guidelines are evolving documents In 2009, the database was expanded to include a that can be revised and updated to take into account section on lawmaking and a blog on legislation related the most recent experiences of participating States. to political parties. This blog provides a platform by In addition, ODIHR began work on a new set of which experts and others interested in legislation per- guidelines for legislation pertaining to political parties taining to political parties in OSCE participating States (see “Democratic governance and participation in pub- can exchange information. Users can upload rele- lic affairs” below). Once completed, these guidelines will vant information, news and documents, and also stay be useful for legislators engaged in framing new leg- informed about progress on the guidelines. islation or amending existing laws, as well as for those overseeing the implementation of such legislation. In preparing these guidelines, ODIHR is taking the same broad and participatory approach that was used Democratic Governance for the development of its guidelines on freedom of assembly. As such, consultations are being held with and Participation in an array of stakeholders in order to take into account a range of perspectives that is as diverse as possible. Public Affairs The guidelines will be prepared in co-ordination with the Venice Commission, which has provided advice This area of ODIHR’s work is mainly concerned with two on issues related to legislation pertaining to political issues: the development of strong democratic institu- parties. tions and gender equality, especially regarding women’s The guidelines will also build on ODIHR’s experience participation in democratic processes. in the area of democratic governance, particularly its As mentioned above, strong democratic institutions activities supporting political pluralism and increased and a strong democratic culture are prerequisites for women’s participation in public affairs. true democracy. Where these are lacking, the momen- tum for further democratization is lost, and participating

ODIHR Annual Report 2009 Democratization  Participants in an OSCE roundtable meeting on freedom of association in Central Asia, Bishkek, 21 October. (OSCE/Malik Alymkuloff)

26 States will find it difficult, if not impossible, to fulfil their States. These studies will be used as a basis for activities OSCE commitments. Thus, ODIHR provides support in 2010. to participating States to help them foster and sustain democratic institutions, such as political parties and parliaments. Strengthening Parliaments Part of this democratic culture is concerned with how societies treat women. In many OSCE participat- Parliaments in the OSCE region that are new or inex- ing States, women face a variety of barriers that hinder perienced often need assistance to cement their role their full participation in public life. ODIHR’s work is as a check on the executive branch. While the precise aimed at fostering a culture of respect for equal rights weaknesses exhibited differ on a case-by-case basis, and opportunities for women and men to participate in practice has shown that parliamentarians may lack the political and public life. skills needed to effectively draft or review laws or revise budgets. At the same time, parliamentary secretariats sometimes lack the capacity to provide policy analysis Pluralist Democracy: or research to support parliamentary committees. There Political Parties may also be other issues, such as outdated rules of pro- cedure or a lack of contacts with other parliaments that Pluralist democracies require stable political parties would aid networking or policy-related dialogue. to function properly. Nonetheless, surveys show that The OSCE has accumulated considerable experience trust in political parties is low among the general pub- in delivering parliamentary assistance through its field lic across the OSCE region. In the past, ODIHR worked operations in South-Eastern Europe. In the past, ODIHR’s directly with political parties to promote inter-party dia- role in this area was limited to facilitating meetings of logue and self-assessment. While this approach proved the officers responsible for programmes to strengthen valuable in specific circumstances, it was not without parliaments. In 2009, however, ODIHR began prepa- its limitations. Thus, ODIHR changed course in 2009, rations aimed at consolidating its role as a repository launching a new programme that concentrates on of information, lessons learned and best practices in the legislative and regulatory frameworks for political implementing parliamentary-support programmes and parties and which will use as its focus the above-men- projects undertaken by OSCE field operations. tioned guidelines on legislation pertaining to political As a first step, ODIHR began collecting informa- parties. As part of this approach, ODIHR commissioned tion on existing and past programmes implemented country reports analysing the legislative frameworks by OSCE field operations in order to produce an initial for political parties in a sample of OSCE participating mapping of activities. Based on this information, in late

Democratization ODIHR Annual Report 2009  An NGO representative from Northern Ireland at the “1325: Women Negotiating Peace” international conference in Reykjavik, Iceland, 19 June. (OSCE/Linda Öhman)

27 2009, ODIHR began consultations with field operations design of electoral systems; ticket-balancing strategies; and other key stakeholders on the design and construc- and other legal, administrative and policy measures for tion of a future online repository. the promotion of gender balance in governance bod- During 2009, ODIHR also played a more active role ies and in the decision-making process. In view of this, in reaching out to other international organizations one of ODIHR’s main priorities in this area in 2009 was working on strengthening parliaments in order to raise the identification of the most pertinent issues and prac- awareness of the OSCE’s unique contributions and key tices, in relation to political parties, that inhibit women’s strengths in this field. participation, so that these can be effectively addressed by ODIHR through its provision of expertise and the development of guidelines on legislation pertaining to Increasing Women’s political parties. Political Participation In June, ODIHR hosted a roundtable discussion in Warsaw on trends and challenges for women’s politi- While significant advances have been made in advanc- cal participation in the OSCE region. The roundtable ing women’s political participation in recent decades, gathered experts from across the OSCE region, includ- women are still under-represented in governance struc- ing members of parliament and local self-government tures across the OSCE region. The OSCE-wide average councils, and representatives from the NGO sector, state of women’s representation in legislatures is currently at institutions for promoting gender equality and interna- 21.5 per cent. On a case-by-case basis, however, the fig- tional organizations. Discussions highlighted the variety ure ranges from as low as 6 per cent to as high as 47 per of measures and practices adopted by participating cent. States and political parties for promoting women’s polit- In any given participating State, women’s politi- ical participation. Key recommendations concerned, cal participation usually depends both on broad social, for example, the need for political parties to undertake economic and cultural factors, and on the electoral and measures such as regular gender-equality assessments political systems, particularly the rules governing politi- of party memberships and party procedures, as well as cal parties. As such, all of the following factors may have to collect data and use them proactively to strengthen an influence on women’s political participation: rules equality provisions within party rules and procedures. on party membership and decision-making; the degree Where gender-based quotas are used, participants of decentralization of decision-making powers related underscored the importance of matching legislative to the nomination of candidates; rules on candidate quotas with effective enforcement mechanisms, add- registration and campaign financing; compulsory or vol- ing that quotas should be used with time limits. This is untary quotas governing the nomination process; the particularly the case when they are set at lower levels, as

ODIHR Annual Report 2009 Democratization  they should serve to lead the transformation to higher- trafficking and terrorism. Second, national authorities level representation and not perpetuate low levels of need data on the actual number of people crossing representation. In addition, the need for transparency their borders in order to provide necessary services, and gender-balanced nomination boards for candidate such as education and health care, and for the provi- selection was noted as one of the critical aspects in ren- sion of necessary documents. Handled properly, these dering the political sphere more open to women. challenges can be met, and increased migrant flows can bring benefits both to countries of origin and des- tination. In cases where there is a shortage of domestic Combating Violence labour, for example, the workers needed to keep an against Women economy growing can be found abroad. And in cases where people move abroad for work, remittances are Violence against women, which can take the form often an important source of income for their families of physical, sexual or psychological abuse, remains and the wider community, and even a significant factor widespread and constitutes a major impediment to in the national economy. achieving gender equality. This abuse deprives women Numerous OSCE commitments call on the participat- of their right to security and dignity and infringes on ing States to facilitate the movement of people and to their enjoyment of other basic rights in the political, protect the human rights of all migrants. In some cases, social and economic fields. Several participating States restrictions on freedom of movement result from a in the OSCE region have taken an important step by lack of awareness of the good practices that have been adopting comprehensive legal instruments for combat- developed through the experience of other participat- ing various forms of violence against women and are ing States. Thus, ODIHR’s role is to gather and share the successfully implementing other approaches to prevent knowledge needed to ensure that migrants’ rights are violence and protect victims. Many other participat- protected. ing States are contemplating possible legal and policy reforms to address existing gaps in law and policies. 28 The Supplementary Human Dimension Meet- Population Registration ing (SHDM) on Gender Equality, which was held in November and focused on combating violence against Most, but not all, OSCE participating States keep a regis- women, served to take stock of the progress and ter of the place of residence remaining challenges in promoting gender equality and vital life events of the and the implementation of relevant measures to pre- people residing on their ter- vent and combat violence against women. The meeting ritory. Where such a system highlighted approaches and measures that have proven is part of the administra- most successful with regard to three priority areas: pre- tive tradition and when it vention, protection and prosecution. Most significantly, functions properly, it can the meeting underscored the immediate obligation of facilitate freedom of move- all participating States to take necessary legal and policy ment and free choice of steps to provide both immediate and long-term protec- place of residence, and can tion to women who have been victims of this violence also be used as a source of and to combat the culture of impunity for perpetrators data for the compilation of by strengthening law enforcement authorities’ capac- voter lists. ity to intervene and put an end to all forms of violence In some participating States, however, remnants of against women. pre-transition systems of population registration and other technical defects pose obstacles to freedom of movement and free choice of place of residence, as well as limiting the right to vote.

Migration and Guidelines on Population Freedom of Movement Registration With improvements in transportation and communi- In recent years, ODIHR has been called upon by partic- cations technologies, modern populations are now ipating States to provide much-needed assistance in more mobile than at any previous point in history. This reforming population-registration systems to ensure fact poses a number of challenges, but it can also bring that they respect freedom of movement and comply benefits. First, the increased flow of migrants requires with international human rights standards. In light of increased vigilance on the part of law enforcement this, ODIHR began work in 2008 on compiling the pub- authorities regarding cross-border crime, including lication Guidelines on Population Registration, which was

Democratization ODIHR Annual Report 2009 launched at the 2009 Human Dimension Implementa- In an attempt to raise awareness of the long-term tion Meeting (HDIM). The guidelines provide a sound risks of non-integration, ODIHR began work in 2009 on a basis for ODIHR and OSCE field operations to assist new programme to identify good practices and match practitioners, relevant authorities and political deci- them to identified needs. sion makers in assessing the efficiency of their national ODIHR has developed its expertise in this sector, and population-registration systems and, when necessary, has compiled an extensive overview of international reforming them. recommendations, commitments and policies with As a first step in the implementation of the guide- respect to the civic participation of migrants, as well lines, a regional seminar was held in Almaty in as a list of indicators that can be used to measure civic December on reforms to population-registration sys- participation. tems. The seminar focused on the types of reforms necessary for population-registration systems to meet OSCE commitments, especially those on freedom of Labour Migration movement. It also discussed ways in which population registers can be used to compile accurate voter lists. Gender-Sensitive Migration Policies The seminar highlighted interest in the exchange of practices between participating States on experiences Among labour migrants, women make up a large por- of population-registration reform. tion of those in unskilled or undeclared work. The introduction of efficient, gender-sensitive labour poli- cies can help ensure that the rights of women migrants Using Population Registers to are protected. Create Accurate Voter Lists In 2009, ODIHR and the Office of the Co-ordina- tor of OSCE Economic and Environmental Activities As mentioned above, maintaining up-to-date popula- developed a training manual on gender and labour tion registers can be an effective way to create accurate migration. Aimed primarily at government officials, and voter lists. In addition, population registers make it pos- employers and workers associations, the manual pro- 29 sible to cross-check information in order to limit the vides much-needed information on practical steps that possibility of multiple entries in voter lists. can be taken to make gender issues an important part ODIHR provided assistance to the OSCE Project Co- of existing migration policies. ordinator in Ukraine as part of a long-term programme aimed at establishing a central voter register on the Labour Migration in Kazakhstan basis of the information contained in the existing pop- ulation-registration system. ODIHR conducted an Since labour migration to Kazakhstan is a relatively assessment and produced a report indicating the steps recent phenomenon, accurate data are limited. Last to be taken in order to further increase the accuracy of year, ODIHR and UNESCO published a report on a voter lists in Ukraine, highlighting the need for further research project begun in 2006 at the request of the modernization of the population-registration system. Kazakh authorities. The report makes a number of Building on the recommendations in the report, ODIHR practical recommendations aimed at improving Kazakh- and the Project Co-ordinator in Ukraine will offer the stan’s migration policy from the point of view of both authorities assistance in developing policies for reforms maximizing the economic benefits that can be gained of segments of population registration, such as regis- from migrant labour and protecting the rights of tration of place of residence, given that this is the main migrant workers who come to Kazakhstan. source of data for the state register of voters.

Participation of Migrants in Public Affairs Recent increases in migration flows are leading to sig- nificant changes in demographics. If migrant groups do not integrate into their host societies, it is likely that they will become isolated, possibly resulting in social tension and even conflict. One of the keys to the integration of migrants is to provide opportunities for them to play a larger role in public life. The OSCE has long recognized this. In fact, OSCE commitments call on participating States to create the conditions necessary for migrants to integrate into their host societies.

ODIHR Annual Report 2009 Democratization Human Rights  The 2009 Human Dimension Implementation Meeting took place at the Sofitel Hotel, Warsaw, 28 September – 9 October. (OSCE/Piotr Markowski)

31

M onitoring and assessing the compliance of par- ticipating States with their commitments in the area of human rights and assisting them with the implementation of these commitments are core activities for ODIHR. Implementation remains a challenge in many areas and, in co-operation with numerous partners, including governments, civil society and international organizations, the Office continues to address key issues in this area. In so doing, ODIHR com- bines a thematic focus with a comprehensive approach to monitoring, reporting on and enhancing the imple- mentation of human rights commitments.

Main Issues Support for Human Rights Defenders and National Human Rights Institutions

Human rights defenders and national human rights institutions (NHRIs) play a crucial role in promoting and protecting human rights. ODIHR seeks to advance the implementation of participating States’ commitments in support of the work of individuals, civil society and NHRIs working to defend these rights. The Office moni- tors the situation of human rights defenders throughout the OSCE region and develops programmatic activi- ties, focusing on freedom of assembly and association,

ODIHR Annual Report 2009 Human Rights  Participants at a training session on human rights education and civic participation for Belarusian civil society representatives, Lviv, Ukraine, 9 July. (OSCE/Pavel Chacuk)

32 which are the areas in which these individuals and Human Rights and groups face the gravest challenges. the Armed Forces Human Rights Training and Education Although the nature of military life and service implies certain limitations to rights and freedoms guaranteed in ODIHR continues to work to promote human rights the commitments made by OSCE participating States, education and training through support for the formal it is important to ensure that these limitations exist only and informal education efforts of both state and civil soci- where absolutely necessary is important. This area is ety institutions. This addresses the need to increase the particularly important for ODIHR given the broad diver- level of human rights awareness among NGOs, teachers, gence across the OSCE region in the degree to which students and relevant government organizations, as well the human rights and fundamental freedoms of service as to develop values and behaviour that help uphold personnel are protected. Problems in this area are often and defend human rights. the result of legislative and regulatory shortcomings or the absence of proper control mechanisms for the pro- tection and enforcement of these rights.

Protecting Human Rights in the Fight against Terrorism Trafficking in Human Beings Participating States have committed themselves to maintaining full respect for human rights, fundamen- Trafficking of human beings is a global problem tal freedoms and the rule of law in activities to counter that affects all states in the OSCE region, whether as terrorism. However, the need to counter terrorism is countries of origin, transit or destination. Whereas par- sometimes used as a justification by authorities to ticipating States at one time focused almost exclusively exercise power without proper checks and balances, on this form of exploitation in the area of trafficked resulting in violations of human rights and fundamental persons in the sex industry, this focus has now broad- freedoms. As participating States develop further initia- ened to include the growing problem of trafficking for tives to prevent terrorism, efforts to address the impact labour exploitation. The need to battle trafficking and of different counter-terrorism approaches on their to ensure trafficked persons’ rights to justice and protec- human rights commitments are particularly timely. tion has become more acute, particularly in the context of the global economic crisis.

Human Rights ODIHR Annual Report 2009 Assia Ivantcheva (right), Acting Head of ODIHR’s Human Rights Department, talks to an official at the Azeri detention centre where bloggers Emin Abdullayev and Adnan Hajizade were being held, Baku, 25 November. (OSCE/Jens Eschenbaecher)

33

Human Rights, Women 55 Human rights and the armed forces; 55 Anti-trafficking; and Security 55 Human rights, women and security; and Men and women have both the right and the respon- 55 Enhancing ODIHR’s field monitoring capacity sibility to contribute to maintaining security and stability in their communities. This can also be ensured through equal participation. Furthermore, all security Support for Human Rights programmes and policies must take into account the Defenders and National Human different needs and vulnerabilities of men and women. United Nations Security Council Resolution 1325 on Rights Institutions Women, Peace and Security (UNSCR 1325) was the first resolution to take such matters into account. The par- ODIHR’s Focal Point on Human Rights Defenders and ticipating States have built on the Resolution with the NHRIs continues to provide training on monitoring OSCE Action Plan for the Promotion of Gender Equal- freedom of assembly on the basis of the Guidelines on ity and OSCE Ministerial Council Decision No. 14/05, Freedom of Peaceful Assembly, published jointly with “Women in Conflict Prevention, Crisis Management, and the Venice Commission. In 2009, ODIHR helped human Post-Conflict Rehabilitation”. ODIHR works to demon- rights defenders monitor the protection of this freedom strate the impact of gender mainstreaming in security in Armenia and Kazakhstan by training local monitors to policy and programmes and helps to ensure that the observe assemblies, judicial proceedings and legislative day-to-day decision-making process benefits men and developments. Final reports on both projects will be women equally. published in the course of 2010. In an effort to foster dialogue and co-operation between human rights defenders and government authorities on freedom of association, ODIHR, together Activities with the Ombudsman of the Kyrgyz Republic and the International Centre for Not-for-Profit Law, organized a ODIHR’s main human rights activities in 2009 fell within roundtable to discuss ways to enhance freedom of asso- the following areas: ciation in Central Asia. The roundtable, held in October, 55 Support for human rights defenders and national brought together government officials, parliamentar- human rights institutions; ians and civil society representatives from Kazakhstan, 55 Human rights training and education; Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan. The 55 Human rights and anti-terrorism; meeting, based on peer review and dialogue, looked

ODIHR Annual Report 2009 Human Rights  Liane Adler, ODIHR Human Rights Adviser (left), with Ksenia Zurakovskaya, Adviser to the Justice Chancellor of Estonia, at a conference on the prevention of torture, Baku, 25 November. (OSCE/Rashad Huseynov)

34 at how this commitment is reflected in national laws Human Rights Training and practices, and recommended measures designed to ensure its fulfilment both regionally and in individual and Education countries. The roundtable helped establish relationships and build trust between civil society and government OSCE Ministerial Council Decision No. 11/05, “Promotion authorities across the region through the exchange of of Human Rights Education and Training in the OSCE experience and practices. Area”, called for further enhancement of the role of the In 2009, ODIHR expanded its efforts to support the OSCE, tasking ODIHR with the development of a com- capacity of NHRIs to monitor, report on and advocate pendium of good practices in human rights education. the upholding and protecting of human rights stan- The resulting publication, Human Rights Education in the dards in participating States. A study visit was organized School Systems of Europe, Central Asia and North Amer- for the newly appointed Tajik Ombudsman to the office ica: A Compendium of Good Practice, is the product of of the Polish Commissioner for the Protection of Civil close collaboration with UNESCO, the High Commis- Rights. In recognition of an increasing tendency in the sioner for Human Rights (OHCHR) and the Council of OSCE region to choose NHRIs as the bodies that moni- Europe as partner institutions. The Compendium com- tor the implementation of the Optional Protocol under piles 101 exemplary practices drawn from more than the UN Convention against Torture (OP-CAT), ODIHR is 30 OSCE participating States. These practices repre- increasingly supporting NHRIs in establishing National sent educational approaches that deal with numerous Preventive Mechanisms (NPMs) in co-operation with human rights issues that contemporary societies face civil society and other international organizations. A today, including human rights violations, post-conflict workshop on the establishment of an NPM was orga- tensions, conflict resolution and intolerance. The pub- nized in November in Azerbaijan, in co-operation with lication was presented at key regional human rights the OSCE Office in Baku. ODIHR provided experts on education events in Europe, including the Council of NPMs for similar events in Kyrgyzstan and Kazakhstan. Europe’s Human Rights Education Forum for young The Office also supported human rights defenders people in Budapest, in October, and the Human Rights through capacity building, raising awareness of spe- Forum in Lisbon, in November. The annex to the Com- cific cases with governments, and providing assistance pendium in English will be published in 2010, as will to networks in the OSCE region, including in the Cau- Russian- and French-language editions of the complete casus, Central Asia and Belarus. Such networks have Compendium. proven to be successful safeguards for personal security and platforms to enhance the capacity of individuals to effectively defend human rights.

Human Rights ODIHR Annual Report 2009 Human Rights and Anti-Terrorism Human Rights and the Armed Forces The OSCE’s comprehensive concept of security is espe- Following the launch, in 2008, of the Handbook on cially relevant when it comes to counter-terrorism. Human Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Without respect for human rights, measures taken to Personnel, published jointly with the Geneva Centre for combat and prevent terrorism will not be successful. the Democratic Control of Armed Forces (DCAF), ODIHR Strategies that do not respect human rights violate par- and DCAF continued to organize events to publicize ticipating States’ international commitments and can and discuss the Handbook and its recommendations. be counter-productive, fuelling terrorist recruitment, In April, a discussion was organized by ODIHR and feeding cycles of grievances and rupturing relations the OSCE Office in Yerevan with senior representatives between the state and communities. In order to achieve of the Armenian Ministry of Defence and the parlia- long-term security and to effectively combat terror- ment, the ombudsman and civil society. Among its ism, participating States must take a comprehensive other pledges, the Government agreed to revitalize approach that reflects the value and necessity of pro- NGO oversight over the security sector and to set up tecting human rights. a training programme on human rights for Armenian ODIHR continues to offer OSCE-wide and national- armed forces personnel. level projects to assist participating States in In Bosnia and Herzegovina, an open and wide-rang- understanding the impact of their approaches and to ing discussion was organized by ODIHR, DCAF, the OSCE build capacity through the delivery of technical assis- Mission to Bosnia and Herzegovina and the OSCE Parlia- tance. In 2009, ODIHR participated in five UN Office mentary Assembly’s Defence and Security Committee. on Drugs and Crime workshops on international legal Participants agreed to increase efforts to ensure gender co-operation in combating terrorism, and developed, equality in the armed forces and on the need to look organized and implemented events in Tajikistan and again at existing legislation on freedom of association, Kyrgyzstan. which is currently restricted for armed forces person- Activities aimed at understanding the impact of dif- nel. With support from the OSCE Mission to Bosnia and ferent counter-terrorism approaches and addressing a Herzegovina, local-language versions of the Handbook 35 gap in understanding the factors involved in radical- were produced for this event. Similar events are to be ization leading to terrorism continued throughout the held in other participating States in 2010. year. The Roundtable on Understanding Violent Extrem- In July, ODIHR helped the Georgian chairmanship of ism and Radicalization Leading to Terrorism organized the Forum for Security Co-operation organize the pre- by ODIHR and the OSCE Office in Tajikistan for law sentation “Women and the Armed Forces: Recruitment, enforcement and security officers provided a forum for Retention and Promotion”. Speakers from the Swed- an exchange of experiences between Tajik officers and ish armed forces and the Spanish Ministry of Defence international bodies, including representatives of the highlighted the utility of opening up all positions in the OHCHR and the OSCE’s Action against Terrorism Unit. armed forces to women and actively promoting their Building on this platform, ODIHR and the OSCE Office participation. in Tajikistan organized an intensive training session for instructors for law enforcement and security offi- cers on countering terrorism while protecting human Anti-Trafficking rights. The training constituted the first step in working towards integrating a similar course into the regular cur- ODIHR continued to focus on improving the identifica- riculum of the Academy of the Interior Ministry. tion of and assistance to victims of trafficking in human ODIHR also continued its work with civil society beings, with special attention being paid to victims on the prevention of terrorism. ODIHR and the OSCE of labour exploitation. In particular, the Office’s activ- Centre in Bishkek co-organized a workshop aimed at ities were designed to support trafficked persons in developing civil society and NGO approaches to coun- accessing justice and their rights, including the right to ter-terrorism and violent extremism in Kyrgyzstan. compensation. In 2009, ODIHR worked to raise aware- Representatives of the regional office of the OHCHR ness of the need for human rights safeguards in the and the OSCE’s Action against Terrorism Unit were also return of trafficking victims to countries of origin, an in attendance. The aim of the event, held on 7 and 8 issue of growing concern in the OSCE region. December, was to enable attendees to develop their As a follow-up to research it conducted on National capacity to engage as partners with the authorities on Referral Mechanisms in Turkey and the United Kingdom, counter-terrorism approaches and issues. ODIHR organized national workshops for government Finally, the ODIHR practitioner’s manual, Countering and civil society representatives in London, in Janu- Terrorism, Protecting Human Rights, published in Russian ary, and in Ankara, in May, to present the findings of its in 2009, was a key resource for all relevant ODIHR events. assessments and discuss the continuing challenges in supporting rights-based approaches to trafficking and assisting victims of trafficking.

ODIHR Annual Report 2009 Human Rights  Astrid Ganterer, ODIHR Adviser on Anti-Trafficking Issues, moderates a side event entitled “Compensation of trafficked persons: Law and practice in the OSCE region”, Human Dimension Implementation Meeting, 1 October. (OSCE/Piotr Markowski)

36 ODIHR supported a number of activities to raise in human rights protection in the return of trafficked awareness of the rights of and provide legal assis- persons and to recommend ways forward. tance to exploited and vulnerable migrant workers in ODIHR continued to raise awareness amongst Kazakhstan, Azerbaijan, Georgia, Serbia, and Bosnia and participating States of progress and challenges in anti- Herzegovina. It also implemented projects through trafficking work within the OSCE region through side partners in Moldova, Poland and Azerbaijan to provide events organized during the HDIM on the return of social and legal assistance to trafficked and exploited trafficking victims to their countries of origin, on com- persons, including support for claims for compensa- pensation to victims of trafficking and on the protection tion and unpaid wages. In Albania and Uzbekistan, the of migrants’ rights. The side events attracted over 100 Office organized training seminars for professionals government and civil society representatives from within the criminal justice system, including lawyers, law throughout the OSCE region and were helpful in devel- enforcement officials, prosecutors and judges, to raise oping recommendations for further action. awareness of the rights of victims of trafficking, includ- ODIHR also continued to build partnerships with a ing the right to compensation. In 2009, ODIHR also wide variety of stakeholders involved in anti-traffick- published a Russian-language edition of its study on ing activities, including organizations and state actors Compensation for Trafficked and Exploited Persons in the specializing in migration, labour rights, victim support, OSCE Region. asylum and refugee issues, and criminal justice. More- ODIHR continued its efforts to assist Roma and Sinti over, throughout the year, ODIHR facilitated the sharing communities as a group that is particularly vulnerable to of regional expertise and encouraged cross-border co- trafficking. In Albania, through its implementing partner, operation amongst civil society organizations in Central a local NGO, peer educators from Roma and Sinti com- Asia and the Balkans. munities were trained to become social workers and ODIHR worked with OSCE field missions and the address the needs of street children and their families. OSCE Office of the Special Representative and Co- In Italy, ODIHR conducted research to analyze factors ordinator for Combating Trafficking in Human Beings influencing the social inclusion of Roma and Sinti, with to ensure that the human dimension is adequately the aim of improving their social inclusion and reducing reflected in OSCE events, activities and policy docu- their vulnerability to exploitation in the future. ments concerned with human trafficking. To share Following research in a number of OSCE participat- expertise with and build the capacity of the OSCE anti- ing States on the return of trafficking victims to their trafficking focal points, ODIHR organized a seminar for countries of origin, ODIHR organized an expert semi- focal points in Warsaw, in September, on outreach work, nar in Warsaw in June to identify practices and gaps the rights of migrants, compensation of trafficking vic-

Human Rights ODIHR Annual Report 2009 ODIHR Director Janez Lenarčič listens to Cheryl A. Thomas, Women’s Programme Director of Advocates for Human Rights, USA delivering the keynote address at a meeting on combating violence against women, Vienna, 5 November. (OSCE/ Sarah Crozier)

37 tims and human rights issues in the return of trafficking Sector Reform Toolkit – a joint initiative of ODIHR, victims to countries of origin. DCAF and the United Nations International Research and Training Institute for the Advancement of Women (UN-INSTRAW). To support the integration of a gen- Human Rights, Women and Security der perspective into conflict prevention, ODIHR also published a policy brief on gender and conflict early The different ways in which men and women perceive warning systems. The text presents an overview of threats to their security become particularly relevant how mainstreaming gender in early warning systems within the context of conflict, whether in the ini- can make them more rights-based and equitable and, tial stages or during reconstruction efforts. In order to potentially, improve their efficiency. respond to these different needs, it is important that policies, programmes and action plans be gender- mainstreamed. Furthermore, men and women must Enhancing ODIHR’s participate in balanced numbers in order for them to be Field-Monitoring Capacity able to contribute equally to maintaining security. On the international level, such standards have been ODIHR developed a training programme to reinforce confirmed through a number of United Nations Secu- its capacity to conduct human rights monitoring and rity Council Resolutions and OSCE commitments. By reporting in the field. The programme includes train- adopting OSCE Ministerial Council Decision No. 14/05, ing for ODIHR staff on interviewing techniques and the “Women in Conflict Prevention, Crisis Management and monitoring of assemblies. Post-Conflict Rehabilitation”, the OSCE underscored UNSCR 1325, and made concrete recommendations to participating States to help with its implementation. Furthermore, the OSCE Action Plan for the Promotion of Gender Equality reiterates the participating States’ com- mitments vis-à-vis UNSCR 1325. ODIHR continued to support the national-level implementation of UNSCR 1325. In 2009, it undertook initiatives to support women police officers and to inte- grate a gender perspective into the armed forces and national security policy. These efforts build on the rec- ommendations made in the Gender and Security

ODIHR Annual Report 2009 Human Rights Tolerance and Non-discrimination  A participant at the Human Dimension Implementation Meeting, Warsaw, 28 September - 9 October. (OSCE/Piotr Markowski)

39

O SCE participating States have undertaken numerous commitments to combat racism, xenophobia, anti-Semitism and other forms of intolerance, including against Muslims, Christians and followers of other religions. Despite this, violations of human rights and fundamental freedoms continue to threaten stability and security throughout the OSCE region. Accordingly, ODIHR works with participating States and a broad network of non-governmental bod- ies to defend freedom of thought, conscience, religion and belief and to eliminate manifestations of intolerance in order to build cohesive communities in which diver- sity and pluralism are seen as assets to democratic and pluralistic societies.

Main Issues Hate-Motivated Crimes and Violent Manifestations of Intolerance According to ODIHR’s annual report on hate crime, there were numerous instances of hate-related intimidation, threats, vandalism, assault, arson and murder through- out the OSCE region in 2008. The report also stresses that the full extent of hate crimes remains obscured by a lack of reliable data.

ODIHR Annual Report 2009 Tolerance and Non-discrimination  Daniela Petkovic, Assistant Head of the Police Academy in Zagreb, delivering one of the units during the training of law enforcement trainers, supported by ODIHR, in Sarajevo, Bosnia and Herzegovina, 24 March. (OSCE/Daniel Milo)

40

Limitations on Freedom more coherent approaches are needed if there is to be a real impact. of Religion or Belief

Throughout the OSCE region, individuals, religious communities and participating States face a range of Activities issues related to freedom of religion or belief. Problems include infringements of the right to change, adopt or ODIHR supports OSCE participating States and civil renounce a religion or belief, as well as limitations on society in their efforts to effectively respond to hate- the right to manifest one’s religion or belief. Limitations motivated crimes, to promote freedom of religion, to manifestations of religion or belief include the disrup- and to facilitate mutual respect and understanding. tion or prohibition of worship, even in private homes, In this regard, ODIHR’s work is focused on addressing as well as attacks or restrictions on places of worship. specific forms of intolerance through multi-faceted pro- Another barrier is the requirement in some participat- grammes that address education, law enforcement, ing States that the practice of a religion or a belief be legislation, civil-society capacity-building, and monitor- registered, which can be coupled with unnecessarily ing, collecting and disseminating information. burdensome procedures that are often abused. Censor- In 2009, activities were conducted in the following ship of religious literature and bans on the teaching of a six fields: religion or a belief are also being reported. 55 Collecting and disseminating information about hate crime; 55 Supporting civil society; Challenging Biases and 55 Reviewing legislation; Prejudices through Education 55 Combating racism, xenophobia and discrimination; 55 Responding to anti-Semitism; and Since negative stereotypes, often passed on from gen- 55 Promoting freedom of religion or belief. eration to generation, are frequently the cause of hate-motivated crime, educational efforts to promote mutual respect and understanding, to foster an appre- Collecting and Disseminating ciation of cultural, religious and ethnic diversity, and to Information about Hate Crime reinforce remembrance of the Holocaust can help elim- inate such attitudes. While a number of participating Despite increased efforts in recent years to stamp States have undertaken such efforts, longer-term and out hate crime, there remains a dearth of reliable

Tolerance and Non-discrimination ODIHR Annual Report 2009 Matilde Fruncillo (left), ODIHR Adviser on Civil Society Relations, leading a workshop on “Training for Civil Society on Preventing and Responding to Hate Crimes”, Kyiv, 2 December. (OSCE/Aleksey Muzalev)

41 information on the nature and extent of hate crimes meeting of the national contact points, held in Vienna within individual states and across the OSCE region. on 28 and 29 October, participants stressed that one This presents governments and law enforcement agen- way to ensure that more reliable information is collected cies with a tremendous obstacle. Without knowledge and disseminated would be by training government of perpetrators and victims or of the extent and type of officials on how to collect statistics on hate crimes. They crimes being committed it is impossible to know what also highlighted the need to develop and adopt princi- sort of response is needed, what strategies might be ples to be used in recording and collecting data on hate successful, and where resources should be targeted. crimes. To help fill this information gap, ODIHR has been Given that lack of information remains a significant acting as a collection point on hate crime data for barrier to making any inroads in efforts to combat hate the past three years. Its main activity in this area is the crime, ODIHR continues to explore other ways to help publication of an annual report on hate crime. As in pre- collect the information that participating States need. vious years, the report published in 2009 shows that In March, for example, ODIHR organized training on the not enough is being done to collect and disseminate concept of hate crime and methods of reporting on information on this issue. It points out that there are these crimes for the staff of OSCE field presences, the significant gaps in the collection of data in most par- International Organization for Migration and the Office ticipating States. Some do not collect any statistics on of the United Nations High Commissioner for Refugees. hate crimes at all, while others do not make these data As a result, staff members of all three organizations were public. In any event, only 18 participating States submit- able to provide ODIHR with information about hate- ted data for publication. The report also emphasizes the related incidents, which was then published in ODIHR’s need to record, investigate and prosecute hate crimes annual report on the issue. and to strengthen the involvement of civil society in In addition, ODIHR organized two government work- such activities in order to complement government shops on hate crime in Hungary and in the former efforts. Yugoslav Republic of Macedonia, respectively. The aim In addition to its annual report, ODIHR has set up an of the workshops was to raise awareness of the com- OSCE network of national contact points on combat- plex nature of hate crime and to encourage a variety ing hate crime. Made up of individuals or organizations of approaches to addressing the problem. Participants in 53 of the 56 participating States, the contact points were also encouraged to identify ways in which the var- are responsible for providing ODIHR with information ious tools that ODIHR has established to combat hate on hate crimes, such as the number of these crimes crime could be used to support states’ ongoing efforts. reported, relevant legislation and projects designed to For example, the majority of participants stressed the combat and prevent such crimes. At the second annual

ODIHR Annual Report 2009 Tolerance and Non-discrimination  Participants in an ODIHR-organized training seminar on hate crimes, Warsaw, 5 September. (OSCE/Ksenia Egorova)

Drawing inspiration from the resource guide “Preventing and responding to hate crimes”, participants in an ODIHR training seminar practised useful techniques for conducting workshops on combating hate crimes, Warsaw, September. (OSCE/Agnieszka Rembowska)

42 need to further train police on how to recognize and and discrimination.1 This provided them with an oppor- investigate hate crimes. tunity to clarify issues related to the representatives’ mandates that will be helpful when co-operating in future projects related to discrimination. Supporting Civil Society In 2009, ODIHR published English- and Russian-lan- guage editions of Preventing and Responding to Hate ODIHR works with civil society organizations through- Crimes, a resource guide for NGOs. ODIHR used this out the OSCE region to help them gain the skills needed handbook as the basis for a training seminar on pre- to prevent and respond to hate crimes. ODIHR’s sup- venting and responding to hate crimes that it organized port can take a variety of forms, such as the provision of for 25 staff of civil society organizations from Russian- training, the organization of workshops, and the publi- speaking countries. Held in Warsaw in September, this cation of handbooks and other resources. training seminar was aimed at preparing individuals In addition, ODIHR also ensures the presence of civil to conduct their own training courses on hate crime society groups at OSCE meetings, where they have in their home countries. ODIHR held a subsequent fol- a chance to take part in discussions with the govern- low-up training workshop in Kyiv, in December, in ments of participating States and to network with co-operation with one of the NGOs represented at the organizations from other parts of the region. In 2009, original seminar. The follow-up event was attended by two of the three ODIHR-organized Supplementary 21 civil society representatives from various regions of Human Dimension Meetings (SHDMs) were dedicated Ukraine. to subjects related to the Office’s work on tolerance and non-discrimination: hate crime (at the SHDM held in May) and freedom of religion or belief (at the July SHDM Reviewing Legislation see “Promoting freedom of religion or belief” below). A number of civil society organizations attended these Upon the request of participating States, ODIHR pro- meetings and used the opportunity to make recom- vides reviews of anti-discrimination and hate crime mendations to participating States. legislation, as well as of laws related to freedom of reli- In addition, representatives of civil society orga- gion or belief. The purpose of these reviews is to help nizations met during the HDIM with the OSCE Chairperson-in-Office’s three personal representatives 1 The Personal Representative on Combating anti-Semitism, the Per- to promote tolerance and combat racism, xenophobia sonal Representative on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims, and the Personal Representative on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimi- nation against Christians and Members of Other Religions.

Tolerance and Non-discrimination ODIHR Annual Report 2009 Participants in the Law Enforcement Officer Programme on combating hate crime, Legionowo police training centre, Poland, 2 November. (OSCE/Daniel Milo)

43 lawmakers ensure that legislation is in line with OSCE Combating Racism, Xenophobia commitments and other international standards and to provide constructive comments where there are poten- and Discrimination tial problems. In 2009, ODIHR reviewed draft anti-discrimination In its efforts to combat racism, xenophobia and discrim- legislation in Montenegro, Serbia and the former Yugo- ination, ODIHR undertakes to understand as much as slav Republic of Macedonia, as well as draft hate crime possible about these issues through studies, analysis legislation in Bosnia and Herzegovina. and dialogue with interested stakeholders. In addition, In the case of legislation related to freedom of reli- ODIHR has developed a training programme for law gion or belief, reviews are conducted by ODIHR’s enforcement officers aimed specifically at combating Advisory Panel on Freedom of Religion or Belief. In 2009, hate-related crime. the Panel responded to requests from four participating States: Albania, Armenia, Kazakhstan and Kyrgyzstan. In Analysing Current Trends Related to Racism and addition to providing written comments on legislation, Xenophobia Panel members also held meetings with public officials and civil society representatives to discuss draft legisla- ODIHR organized a roundtable discussion in March tion and its potential impact. entitled “Racism in the OSCE region: Old Issues, New ODIHR also began revising its Guidelines for Review of Challenges”. The meeting had two main purposes: Legislation Pertaining to Religion or Belief, with a view to to analyse recent manifestations of racism and xeno- publishing a second edition in 2011. These guidelines, phobia, as well as to discuss the effects of the global originally published in 2004, provide the basis for all of economic crisis on vulnerable groups; and to draft rec- ODIHR’s legislative reviews related to freedom of reli- ommendations for ODIHR, the OSCE as a whole and for gion or belief. participating States. One of the main conclusions was In order to support participating States in their that further attention should be paid to the issue of vio- efforts to understand the phenomenon of hate crime lent manifestations of extremism and, especially, to the and to give them tools with which to draft adapted analysis of state responses to this phenomenon. legislation, ODIHR published a resource guide on hate crime laws in 2009. It is available in Bosnian, English, Training for Law Enforcement Agencies in Their French, German, Romanian and Russian. Efforts to Tackle Hate Crimes

In March, a group of 22 police officers from all regions of Bosnia and Herzegovina participated in ODIHR’s

ODIHR Annual Report 2009 Tolerance and Non-discrimination  Training for Croatian teachers on using ODIHR’s Teaching Materials to Combat anti- Semitism, Split, Croatia, 2 September. (Croatian Education and Teacher Training Agency)

44 pioneering “Law Enforcement Officer Programme on ODIHR undertook a number of activities related to Combating Hate Crime”, a comprehensive training initia- this project throughout 2009. For example a three-day tive covering various aspects of hate crimes and police meeting was held in Berlin, in May, for the respective responses to them. The training programme was also national experts who developed the teaching materials conducted in Legionowo, Poland, in November, where in all 12 countries taking part in the project. Partici- 19 police officers from eight of the country’s regions pants used the opportunity to exchange experiences, took part. The main focus of the training was to provide share good practices, and plan strategies for the imple- the participants with theoretical knowledge and prac- mentation of the materials. They also outlined future tical skills so that they can pass the information down possibilities for co-operation between ODIHR and the to front-line police officers in various follow-up train- project partners. ing courses that are expected to be held at the regional In the last four months of 2009, ODIHR also orga- level. nized a further 14 training seminars for teachers in Croatia, Lithuania and Ukraine. ODIHR co-operated with Poland in organizing a seminar in March for profes- Responding to Anti-Semitism sional teacher trainers from 16 of the country’s regions. In addition, ODIHR provided financial support for the ODIHR works with individual governments, as well as printing of materials in Croatia, Lithuania and Slovakia. intergovernmental organizations and NGOs, in fight- A second aspect of ODIHR’s approach to combating ing anti-Semitism in the OSCE region. One element of anti-Semitism is to engage in dialogue through interna- ODIHR’s approach is to combat anti-Semitism through tional conferences or smaller workshops. In 2009, ODIHR educational initiatives, such as the country-specific participated in seven conferences and meetings on teaching materials that ODIHR has helped develop on anti-Semitism issues, including the London conference historical and contemporary anti-Semitism, including staged by the Inter-parliamentary Coalition for Combat- the history of the persecution of Jews in Europe. ing Antisemitism, a workshop organized by UNESCO, As of May 2009, ten countries had produced coun- and the twice-yearly meetings of the Task Force for try-specific versions of these materials, and 48 training International Cooperation on Holocaust Education, sessions for teachers had been conducted on how best Remembrance and Research. to use them in the classroom. Two countries — Lithua- In March, ODIHR and the Personal Representative nia and Poland — officially launched their own country of the OSCE Chairperson-in-Office on Combating Anti- versions in 2009, while two more countries — Austria Semitism, Rabbi Andrew Baker, organized a roundtable and Sweden — began co-operation with ODIHR on the meeting for civil society representatives to give them an development of similar materials. opportunity to report on the situation regarding anti-

Tolerance and Non-discrimination ODIHR Annual Report 2009 Children take part in training in Osijek for Croatian teachers on ODIHR teaching tools for combatting anti-Semitism, 14 November. (OSCE/Norbert Hinterleitner)

45 Semitism in their own countries and to elaborate on the autonomy of religious or belief communities, and the initiatives that are being undertaken to counter it. Rec- transposition of international norms and standards into ommendations formulated at this meeting included domestic legal and administrative frameworks. It also calls for states to increase their efforts to collect data on includes other related questions, such as religious edu- anti-Semitic hate crimes and incidents, to provide better cation, the right to express and disseminate religious training for police and governmental officials on how beliefs, the relationship between freedom of expression to respond to hate crimes, and to intensify educational and freedom of religion or belief, and the issue of reli- approaches to addressing intolerance. gious symbols. ODIHR staff also accompanied Rabbi Baker on eight One of the main ways in which ODIHR promotes country visits — to Bosnia and Herzegovina, Can- freedom of religion or belief is by facilitating dialogue ada, Hungary, Latvia, Romania, Slovakia, Spain and the between OSCE bodies, participating States and religious United States. These included two visits Rabbi Baker groups. With this in mind, ODIHR hosted a number of undertook together with Ambassador Adil Akhmetov, meetings and discussions on related issues in 2009. For the Personal Representative on Combating Intoler- example, the annual meeting of the Advisory Council ance and Discrimination against Muslims, and Mario (the steering committee of ODIHR’s 62-member Advi- Mauro, the Personal Representative on Combating Rac- sory Panel of Experts on Freedom of Religion or Belief) ism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on was held in Vienna, in February, in order to discuss spe- Intolerance and Discrimination against Christians and cific issues and future work in this field. It was agreed Members of Other Religions. The visits, to Canada and that a second edition of Guidelines for Review of Legisla- the United States, provided ODIHR with an opportunity tion Pertaining to Religion of Belief was needed in order to to present its work directly to participating States and to update developments in international standards related discuss possibilities for co-operation with governments to religion or belief, as well as to refine and clarify cer- and civil society in these countries. tain sections of the first edition. In addition to the Advisory Council meeting, the topic of freedom of religion or belief was the subject Promoting Freedom of of one of the SHDMs last year. The meeting in Vienna, Religion or Belief in July, provided a forum for nearly 300 participants, including representatives of 100 civil society organi- In the OSCE area, freedom of religion or belief encom- zations, and provided an opportunity to take stock of passes a complex spectrum of issues, such as the status the status of freedom of religion or belief in the OSCE of religious or belief communities, the relationship region since the last SHDM on the subject, which between religious or belief communities and states, the was held in 2003. In addition to discussing a number

ODIHR Annual Report 2009 Tolerance and Non-discrimination  ODIHR Director Janez Lenarčič and Archpriest Vsevolod Chaplin of the Moscow Patriarchate, member of the OSCE/ODIHR Advisory Council on Freedom of Religion or Belief, at a meeting on intolerance and discrimination against Christians. Vienna, 4 March. (OSCE/Susanna Lööf)

46 of issues, participants also made recommendations Intolerance against Muslims aimed at protecting freedom of religion or belief. They stressed, for example, that there should not be any In April, ODIHR published a reference guide on Muslims obstacles that prevent religious or belief communities in Spain, which was developed in partnership with Casa from enjoying their right to places of worship. Árabe, a consortium created with funding from Spain’s The Human Dimension Implementation Meeting Foreign Ministry, the Spanish Agency for International (HDIM) is another important forum for the discussion of Co-operation, the Autonomous Communities of Madrid religious freedom issues. In addition to the official ses- and Andalucia, and the city councils of Madrid and sion on this issue, the Advisory Council held a side event Cordoba. The guide aims to raise awareness about anti- at the 2009 HDIM that included an informal and open Muslim prejudice and stereotypes. discussion of many of the main issues related to free- ODIHR also began work on guidelines for educa- dom of religion or belief in the OSCE area. Participants tors on how to address intolerance and discrimination benefited from the Advisory Council’s expertise, while against Muslims. The purpose of this project is to members of the Advisory Council gained a deeper assist educators in identifying stereotypes and prej- understanding of the themes and issues discussed by udices against Muslims and to provide guidance on the main actors in the field. how to confront them in schools. It will be possible to customize the guidelines to meet the needs of each Intolerance against Christians participating State. Throughout the year, ODIHR collected information In March, ODIHR held the first-ever OSCE roundtable on on educational practices and initiatives dealing with intolerance and discrimination against Christians. The intolerance and discrimination against Muslims. The event provided a forum for discussion of the nature and information, which was submitted by NGOs, educa- scope of manifestations of intolerance against Chris- tional institutions, international organizations, individual tians in the OSCE area. Participants, including experts governments and OSCE field operations, was published and researchers, representatives of civil society, religious on ODIHR’s TANDIS website (http://tandis.odihr.pl). communities and representatives of international orga- nizations, also identified initiatives and tools that could be developed in the fight against this phenomenon, including improving the collection of data on the dese- cration of Christian cemeteries and places of worship.

Tolerance and Non-discrimination ODIHR Annual Report 2009  47

ODIHR Annual Report 2009 Tolerance and Non-discrimination Contact Point for Roma and Sinti Issues  A police officer talks with representatives of the Roma community about their concerns, Skopje, 7 September. (OSCE/Eberhard Laue)

49

M inisterial Council Decision No. 8/09, “Enhanc- ing OSCE Efforts to Ensure Roma and Sinti Sustainable Integration”, adopted in Athens in December 2009, focuses on enhancing OSCE efforts to ensure integration of Roma and Sinti. The Minis- terial Council has tasked ODIHR, in co-operation and co-ordination with the High Commissioner on National Minorities (HCNM), the OSCE Representative on Free- dom of the Media and other relevant OSCE executive structures, to continue to assist participating States in combating acts of discrimination and violence against Roma and Sinti, and to counter negative stereotyping of Roma and Sinti in the media. Furthermore, it tasked ODIHR, in consultation with the participating States and in close co-operation with other relevant OSCE institu- tions, to develop and implement projects addressing the issue of early education for Roma and Sinti. Imple- menting the Ministerial Council Decision will be a priority for ODIHR in 2010. ODIHR’s work in this area is also based on the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti in the OSCE region, adopted in 2003, which addresses a wide range of problems and challenges, including intol- erance, exclusion, discrimination and violence against Roma and Sinti. ODIHR’s report on the implementa- tion of the Action Plan, released in 2008, identified areas where there has been progress, but also areas where obstacles to the Plan’s implementation remain. These obstacles — sometimes the result of a lack of politi- cal will on the part of the governments in question or of insufficient financial backing for their own policies or programmes to improve the situation of Roma and Sinti

ODIHR Annual Report 2009 Contact Point for Roma and Sinti Issues  An ODIHR delegation outside a destroyed Roma home in the village of Tatárszentgyörgy during a field- assessment visit to Hungary, 27 June. (OSCE/Andrzej Mirga)

50 — have perpetuated the inequality, social exclusion Strategic Police Matters Unit and the Personal Rep- and, sometimes, hatred that these communities face. resentative on Combating Racism, Xenophobia and ODIHR works to support participating States in their Discrimination. The field visit aimed at assessing the efforts to overcome the discrimination and the social human rights situation of Roma by looking specifically exclusion that limit these communities access to rights at the underlying context and factors leading to the and services, including food, water, a secure place of attacks, measures taken by the authorities to respond to residence, education, health care and employment. and prevent further attacks and violence, the impact of state policies and programmes on the progress of Roma integration, and areas in which ODIHR could support the Hungarian Government’s efforts. Activities During its visit, the delegation met with representa- tives of the relevant national and local state authorities, The Action Plan on Improving the Situation of Roma police, the Roma community and civil society. A report and Sinti in the OSCE Area provides most of the basis on the field assessment visit will be published in 2010. for ODIHR’s activities in this field, which in 2009 concen- ODIHR has paid close attention in recent years to trated on the following areas: the rise of extremist manifestations of racism, intoler- 55Combating racism and discrimination; ance and hate-motivated violence against Roma in 55Roma and Sinti in crisis and post-crisis situations; Europe. In order to raise awareness of these issues and 55Improving access to education; to analyze the potential threat to social cohesion and 55Enhancing participation in public and political life; security, ODIHR organized the conference on “Extrem- and ism and the Roma and Sinti in Europe: Challenges, Risks 55Policy development. and Responses” in London, in September. The confer- ence brought together academics to analyze a number of issues, including the form and extent of anti-Roma Combating Racism and Discrimination racism and violence in Europe and public anti-Roma rhetoric in periods of social hardship and economic In response to a series of violent attacks against Roma recession. A selection of academic papers submitted for individuals, families and property in Hungary in 2008 the event will form the basis of a book to be published and early 2009, including the murder of several peo- in early 2010. ple, ODIHR conducted a field assessment visit to the The serious human rights challenges faced by country from 25 June to 3 July. The visiting delegation Roma when migrating or exercising their right to free- also included representatives of the HCNM, the OSCE’s dom of movement, together with attendant security

Contact Point for Roma and Sinti Issues ODIHR Annual Report 2009 OSCE Senior Adviser on Roma and Sinti Issues Andrzej Mirga talks with residents of an informal Roma settlement during a field-assessment visit to Serbia in December. (OSCE/Mirjam Karoly)

51 implications, were the focus of an international con- returnees and forcibly repatriated Kosovo Roma, Ashkali ference in Vienna on 9 and 10 November 2009, and Egyptians. co-organized by ODIHR, the European Union Agency Participants stressed the need for greater efforts for Fundamental Rights, the Council of Europe Com- to promote the sustainable economic integration of missioner for Human Rights, and the HCNM. The returnees and the re-integration of repatriated per- conference facilitated discussion of a wide range of con- sons. They underlined the fact that there are currently cerns, including hate-motivated incidents against Roma, no facilities in place to adequately receive and integrate racist rhetoric, pervasive discrimination, and underlying forcibly repatriated persons, as housing and employ- factors and reasons for migration, with a view to identi- ment remain major challenges, and called upon the fying courses of action to address the situation of Roma international community to refrain from repatriating in the context of their migration or ability to exercise larger numbers of Roma, Ashkali and Egyptians to Kos- their right to freedom of movement. ovo. The report on the roundtable contains a set of A side event focusing on extremism, racism and conclusions and recommendations for the authorities social exclusion was co-organized at the HDIM by and international stakeholders. ODIHR, Romani CRISS, a Bucharest-based NGO, and the In early December, ODIHR’s Senior Adviser on Roma European Roma Rights Centre, an international NGO and Sinti conducted a visit to Montenegro and Serbia also based in Budapest. Discussions focused on the rise to assess the situation and the needs of displaced Kos- of intolerance, violence and hate-motivated incidents ovo Roma, Ashkali and Egyptians. In Serbia, the Senior against Roma throughout Europe. Adviser visited displaced Roma in collective centres and in informal settlements, focusing on the challenges faced by the residents with regard to their deplorable Roma and Sinti in Crisis and living conditions, obtaining personal documents and Post-Crisis Situations gaining access to rights and social services. In Monte- negro, the Senior Adviser met with representatives of At the beginning of 2009, ODIHR provided financial displaced Kosovo Egyptians in the Konik refugee camp, support for the “International Roundtable on Roma, near Podgorica. Ashkali and Egyptians of Kosovo: Challenges and Pros- pects of Sustainable Integration”, held in Prishtina, to facilitate dialogue between representatives of these Improving Access to Education communities, the authorities and international stake- holders. Seventy participants discussed challenges and One day of the HDIM was devoted to the topic of Roma prospects for the sustainable integration of voluntary and Sinti, particularly to access to early education for

ODIHR Annual Report 2009 Contact Point for Roma and Sinti Issues  Tamás Gyöngyösi, centre, receives a special scholarship to attend police college from the local police in Derecske, Hungary. (OSCE/Andrzej Mirga)

52 children. The day brought together representatives of ODIHR, together with the Council of Europe’s Edu- participating States, intergovernmental and interna- cation Division, continued an educational initiative tional organizations, and representatives of Roma civil launched in 2008 to develop a website dedicated to society from various countries. ODIHR facilitated the the genocide of the Roma in World War II. The website participation of 15 Roma at the event. Discussions cov- is designed to provide schools, universities, civil society, ered a wide range of issues, including the extent and relevant state authorities and the general public with nature of non-participation of Roma and Sinti children easier access to information about the Roma and Sinti in early education, the main obstacles for their par- wartime experience. The website will be launched in ents to enrol and support their children’s participation 2010 and will be operated by ODIHR and the Council of in early education, measures taken by the responsi- Europe. ble authorities to address these obstacles, and lessons There is a limited amount of literature and teaching learned and good practices developed to foster the material on the experience of Roma under the regime enrolment and participation of Roma and Sinti children of the Romanian dictator Ion Antonescu during World in early education. War II, including their deportation to what was then As a follow-up to Ministerial Council Decision No. called Transnistria. In April 2009, in conjunction with the 6/08, ODIHR prepared and distributed a question- Elie Wiesel National Institute for the Study of the Holo- naire focused on the enrolment and participation of caust in Romania and Romania’s Ion Cioaba Foundation, Roma and Sinti children in early education among par- ODIHR published a book combining the oral testimo- ticipating States and civil society organizations. The nies of 12 Roma survivors with a substantial collection information collected allowed ODIHR to start prepar- and analysis of archival documents illustrating the sys- ing an overview of the situation in the OSCE area and to tematic persecution of Roma under the Antonescu identify obstacles, main challenges and effective current regime. initiatives. A consultation meeting was organized by ODIHR in March, bringing together education experts from various governments and civil society organiza- Enhancing Participation in tions to discuss opportunities for co-operation and Public and Political Life ways to support the implementation of the Ministerial Council Decision. ODIHR also organized a workshop in Despite an increase in the participation of Roma and December, focusing on the production of a brochure Sinti in public life in recent years, participation in elec- and video spot to raise awareness among Roma com- tions, particularly among women and young people, munities and the relevant authorities of the importance remains disproportionately low. ODIHR continues to and benefits of early education. support efforts to encourage Roma and Sinti to take

Contact Point for Roma and Sinti Issues ODIHR Annual Report 2009 Fatjon Bastriu, one of five peer educators trained with ODIHR funding and now working at the Centre for Street Children, Tirana, Albania, coaching the Centre’s soccer team, which he set up to complement its educational programme, 15 December. (Centre for Street Children)

53 part in electoral processes and to make informed choices. ODIHR has supported NGOs in carrying out pre-election voter-education activities and “go out and vote” campaigns targeting Roma communities in Albania, the Czech Republic and Moldova. ODIHR also supported this activity by one NGO in Kosovo. The cam- paigns included the distribution of posters and flyers explaining voting procedures, organizing community meetings and roundtables, and producing videos to encourage Roma to vote.

ODIHR Annual Report 2009 Contact Point for Roma and Sinti Issues Annexes

55

ODIHR Annual Report 2009  Programmes and Projects Elections Programmes Region/country Included work on: Election Technical OSCE Region Expert reviews of electoral legislation (Albania, former Assistance Yugoslav Republic of Macedonia, Ukraine and Serbia) Election Observation OSCE Region ODIHR Election Observation Handbooks on: Development • Observing Voter Registration; • Observing Electronic Voting; • Election Campaign Finance; and • Media Analysis

Fund for Enhancing the Diversification of Election Observation Missions (EOMs)

Enhancing Domestic Observers’ Networking Opportunities Election Observer Training OSCE Region Training of short-term election observers (STOs), which broadened the pool of trained observers from participating States eligible under the Diversification Fund

Development of an e-learning module for STOs 56 Projects Election Support Team to Afghanistan Election Support Team (EST) to Afghanistan, which focused Afghanistan on four areas: • how to build sustainable structures and processes for the organization of elections; • how to improve the voter registration system; • how domestic observation can be further developed; and • how to strengthen the legal framework for elections

Rule of Law Programmes Region/Country Included work on: Rule of Law OSCE Region Trial monitoring (Armenia)

Criminal justice reform in Central Asia, e.g., the Expert Forum on Criminal Justice

Assessment of judicial independence in the OSCE area

Research on and recommendations for knowledge transfer from the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) to national jurisdictions in South-Eastern Europe for handling of war crimes cases

Prevention of torture, e.g., publication of The Fight Against Torture: The OSCE Experience

Annexes ODIHR Annual Report 2009  Democratic Governance and Civil Society Programme Region/Country Included work on: Democratic Governance OSCE Region Guidelines on Legislation Pertaining to Political Parties

Developing an OSCE Parliamentary Strengthening Practice Repository

Gender Equality Programmes Region/Country Included work on: Increased Participation OSCE region Expertise and assistance to promote gender equality in policy- of Women in Democratic making processes to locally elected representatives (Ukraine) Processes Establishment of regional branches of the Association of Elected Women Councillors (Ukraine)

Roundtables on women’s participation in political parties (OSCE wide) and combating violence against women (OSCE wide)

Legal advice on the draft law on combating domestic violence (Kazakhstan) Human Rights, Women OSCE region Cross-dimensional integration of women’s rights and gender and Security perspective in security-sector reform contributing to the national-level implementation of UNSCR 1325 57 Gender and Security Sector Reform Toolkit (Russian version)

Establishment of Southeast Europe Women’s Police Officer’s Network

Policy brief: “Gender and Early Warning Systems: An Introduction”

Migration/Freedom of Movement Programmes Region/Country Included work on: Migration and Freedom of OSCE region Guidelines on Population Registration (English/Russian Movement versions)

Mapping obstacles to free choice of residence; exchange of experience in reforms to remove them (Central Asia)

Promoting interstate co-operation on labour migration and integration of migrants into host societies

Developing a trainer’s manual on gender and labour migration

Assisting participating States in forming policy for labour migration management (Russian Federation)

ODIHR Annual Report 2009 Annexes  Legislation Support Programme Region/Country Included work on: Legislative Reform OSCE region Legal advice on compliance of domestic laws with OSCE Assistance commitments and other relevant standards (Albania, Armenia, Azerbaijan, Bosnia and Herzegovina, former Yugoslav Republic of Macedonia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Montenegro, Serbia, Turkmenistan and Ukraine)

Review of ODIHR-Venice Commission Guidelines on Legislation Pertaining to the Freedom of Peaceful Assembly and drafting Guidelines on Legislation Pertaining to Political Parties

Legislative efficiency and transparency (Albania, former Yugoslav Republic of Macedonia, Serbia and Turkmenistan)

Following legislative agendas and activities in the OSCE region; www.legislationline.org in English/Russian

Human Rights Programmes Region/Country Included work on: Human Rights and OSCE region Countering Terrorism, Protecting Human Rights Anti-Terrorism (Russian version)

58 Research into “anti-radicalization” strategies Roundtable on understanding violent extremism and radicalization leading to terrorism (Tajikistan) Human Rights Education OSCE region Human Rights Education in the School Systems of Europe, and Training Central Asia and North America: A Compendium of Good Practice and Teaching Human Rights in School and Beyond

Regional events on freedom of association, freedom of peaceful assembly, human rights education and civic participation Support to Human Rights OSCE region Strengthening the capacity of human rights defenders and Defenders and National NHRIs to monitor specific human rights areas, identify areas Human Rights Institutions of concern, offer remedial solutions and advocate effectively with governments

Expertise on freedom of association and assembly to networks of human rights defenders and national human rights institutions across the OSCE Human Rights and Armenia, Assistance to participating States on implementing the Armed Forces Bosnia and practical recommendations of the Handbook on Human Rights Herzegovina, and Fundamental Freedoms of Armed Forces Georgia Personnel (Russian/English versions)

Briefing on gender and women in the armed forces

Annexes ODIHR Annual Report 2009  Human Rights (cont.) Anti-Trafficking OSCE region Development of National Referral Mechanisms

Strategies to identify, protect and assist trafficked persons: • assistance in legal and policy review; • assistance to particularly vulnerable and marginalized groups; • exchange of practices between countries; and • promoting migrants’ rights

Access to justice and remedies for trafficked persons: • human rights protection in the return of victims to countries of origin; • training on victims rights and compensation; and • capacity building for civil society

Tolerance and Non-discrimination Programmes Region/Country Included work on: Educational and Public- OSCE region Adaptation of teaching materials on anti-Semitism (Austria, Awareness-Raising Poland, Lithuania, Russian Federation and Sweden) Activities to Promote Tolerance, Respect and Training educators on using the teaching materials (Croatia, Mutual Understanding Lithuania and Ukraine) and Remembrance of the 59 Holocaust Exchange of experience, sharing good practices, dissemination strategy

Reference Guide on Muslims in Spain Law Enforcement Officer OSCE region Training on hate crime recognition, reporting, investigation Programme on Combating for law enforcement officers (Bosnia and Herzegovina and Hate Crime Poland)

Review/updating the law enforcement officer curriculum

Enhancement of the hate symbols database Building the Capacity of OSCE region Train-the-trainer programme for Russian-speaking civil society Civil Society to Combat representatives Hate Crime and Violent Manifestations of Preventing and responding to intolerance and discrimination Intolerance against Christians Freedom of Religion or Armenia Review of draft legislation Belief Hate Crime – Legislation OSCE region Hate Crime Laws: A Practical Guide (English/Russian versions) and Implementation

ODIHR Annual Report 2009 Annexes  Roma and Sinti Issues Programme Region/Country Included work on: Assistance to Improve the OSCE region Support in designing governmental programmes for Roma Situation of Roma and Sinti Dialogue and partnership between Roma and Sinti and local authorities

Field assessment visit following the crisis situation in Hungary

Awareness raising for Roma women to cast their vote independently

Publication raising awareness of persecution of Roma during the Holocaust (Romania)

60

Annexes ODIHR Annual Report 2009 Legislative Reviews Elections In 2009, ODIHR issued five legislative reviews and opinions on election legislation, conducted jointly with the Coun- cil of Europe’s Commission for Democracy through Law (Venice Commission):

COUNTRY TITLE OF DOCUMENT Albania Joint Opinion on the Electoral Code of the Republic of Albania Ukraine Joint Opinion on the Draft law No. 3366 about Elections to the Parliament of Ukraine Former Yugoslav Republic Joint Opinion on the Electoral Code of the former Yugoslav Republic of Macedonia of Macedonia Serbia Joint Opinion on Draft Laws on Electoral Legislation of Serbia Ukraine Joint Opinion on the Law on Amending Some Legislative Acts on the Election of the President of Ukraine

Legislative Support Participating State Legislation Armenia • Opinion on the Draft Law Amending the Section on Pre-trial Proceedings in 61 Criminal Cases of the Criminal Procedure Code • Opinion on Draft Amendments to the Law on Public Organizations • Opinion on the Introduction of Changes and Amendments to the Judicial Code Azerbaijan • Opinion on the Draft Law on Domestic Violence Bosnia and Herzegovina • Gap Analysis of Legislation Pertaining to Trafficking in Human Beings • Opinion on Draft Amendments to the Criminal Code Former Yugoslav Republic of • Comments on Provisions Relating to Hate Crimes in the Draft Criminal Code Macedonia • Comments on the Draft Law on Prevention and Protection against Discrimination (prepared jointly with the OSCE Spillover Monitor Mission to Skopje) Kazakhstan • Comments on the Law on Amendments and Additions to Some Legislative Acts of the Republic of Kazakhstan on Issues of Religious Freedom and Religious Organizations • Preliminary Opinion on the Package of Laws and Draft Laws Related to Domestic Violence • Opinion on the Draft Law on Population Migration • Opinion on the Draft Law on Crime Prevention • Opinion on the Daft Law on Domestic Violence Kyrgyzstan • Opinion on the Draft Law on Assemblies • Opinion on the Draft Law on Amendments and Additions to Some Legal Acts of the Kyrgyz Republic Pertaining to Non-commercial Organizations • Opinion on the Draft Law on Political Parties • Opinion on the Draft Law on Religious Education and Religious Educational Institutions Montenegro • Opinion on Article 443 of the Criminal Code • Comments on the Draft Anti-discrimination Law Serbia • Opinion on the Draft Law on Prohibition of Discrimination • Opinion on the Draft Law on Secrecy of Information Ukraine Opinion on the Draft Law on the Procedure for Organizing and Conducting Peaceful Events (joint opinion with the Venice Commission)

ODIHR Annual Report 2009 Annexes  Conferences and Meetings Number of Name Location Date Participants Human Dimension Events Supplementary Human Dimension Meeting on Hate Vienna 4-5 May 145 Crimes – Effective Implementation of Legislation Human Dimension Seminar on Strengthening the Rule Warsaw 12-14 May 250 of Law Supplementary Human Dimension Meeting on Freedom Vienna 9-10 July 288 of Religion or Belief Human Dimension Implementation Meeting Warsaw 28 September-9 October 1,200 Supplementary Human Dimension Meeting on Gender Vienna 5-6 November 200 Equality

Elections 2004-2005 Afghanistan Election Support Teams review Warsaw 10-11 March 17 meeting Second expert meeting on voter registration and Warsaw 12-13 March 15 election observation OSCE Greek Chairmanship expert seminar on electoral- Vienna 16-17 July 62 management bodies Fourth implementation meeting on the Declaration of Warsaw 10-11 September 40 Principles for International Election Observation

Democratization Seminar on the Austrian experience abroad on the Baku 12-13 February 38 role of police in combating domestic violence. Meeting with the Police Academy experts on women in police service in Azerbaijan Capacity-building workshop for women leaders from Bishkek 23-26 March 43 civil society organizations (members of the Kyrgyz regional network “Women Can Do It” and member NGOs from the “Women’s Legal Initiative” joint alliance with MPs) Roundtable on transparency and public participation Mavrovo 11-12 April 50 in Law-making Meeting of experts for drafting the ODIHR Guidelines London 21-22 April 11 on Legislation Pertaining to Political Parties Regional conference on the implementation of the Podgorica 22-23 April 70 OPCAT: Experiences from South-Eastern Europe Regional workshop of the ODIHR/ICTY/UNICRI project Sarajevo 13-15 May 60 “Supporting the Transition: Lessons Learned and Best Practices in Knowledge Transfer” Workshop on best practices in legislation for Astana 1-2 June 50 combating domestic violence; and meeting with representatives of the non-governmental sector working on women’s issues and with victims of domestic violence Roundtable on women’s participation in political Warsaw 23-24 June 70 parties

Annexes ODIHR Annual Report 2009  Roundtable on lawmaking and EU approximation Mavrovo 2-3 July 53 Roundtable on public funding and abuse of state Athens 16-19 September 60 resources (political parties) Workshop on Interaction of Government and Ashgabat 23-24 September 47 Parliament through Different Stages of the Legislative Process Second OSCE/ODIHR Expert Forum on Criminal Justice Issyk-Kul 15-17 October 60 for Central Asia Workshop on best practices in legislation on migration Astana 27-28 October 65 Conference on the draft Law of Azerbaijan on Baku 23-26 November 62 domestic violence

Human Rights Roundtable on the ODIHR/DCAF Handbook on Human Yerevan 9 April 40 Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Personnel Regional forum “Human Rights Education: Vilnius 27-29 April 60 Achievements, Lessons Learned and Perspectives” Roundtable on the ODIHR/DCAF Handbook on Human Sarajevo 14-15 September 60 Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Personnel Training on International Human Rights Standards Vilnius 26-28 September 20 and Human Rights Advocacy for Belarusian Human 63 Rights Defenders Launch of the ODIHR/CoE/OHCHR/UNESCO Warsaw 2 October 70 educational tool Human Rights Education in the School Systems of Europe, Central Asia and North America: A Compendium of Good Practice Regional roundtable on freedom of association in Bishkek 21-22 October 70 Central Asia Seminar for parliamentarians and civil society Skopje 21-22 October 25 representatives on “Integrating a Gender Perspective in National Security Policy” Roundtable on freedom of peaceful assembly Yerevan 13 November 60 Seminar for parliamentarians and civil society Tbilisi 11-12 December 35 representatives on Gender and security, UNSCR 1325, and society oversight of the security sector

Tolerance and Non-Discrimination Workshop on hate crimes for government officials Skopje 4-5 February 45 and civil society in the former Yugoslav Republic of Macedonia Expert meeting of the Advisory Council on Freedom of Vienna 4-6 February 15 Religion or Belief Consultation meeting of the OSCE Chairman-in-Office Warsaw 13 February 18 with the Personal Representatives on tolerance issues Roundtable meeting on intolerance and discrimination Vienna 4 March 95 against Christians Launch event for the Polish teaching tools to combat Warsaw 5 March 110 anti-Semitism

ODIHR Annual Report 2009 Annexes  Training for teacher trainers on teaching tools to Poland 5-6 March 20 combat anti-Semitism for Polish secondary schools Hate crimes training for OSCE Field Mission Staff Warsaw 9-11 March 18 Civil society roundtable on anti-Semitism in the OSCE Vienna 17 March 43 region Expert workshop and launch event for Hate Crime Vienna 19 March 47 Laws – A Practical Guide Expert roundtable on racism in the OSCE region Vienna 20 March 52 Launch event for the Reference Guide on Muslims in Madrid 20 March 35 Spain Law enforcement officer programme on combating Sarajevo 23-27 March 37 hate crimes in Bosnia and Herzegovina Expert workshop with the Criminal Code Drafting Skopje 29-30 April 10 Committee on hate crimes in the former Yugoslav Republic of Macedonia International expert meeting on the OSCE/ODIHR Berlin 18-20 May 18 teaching tools to combat anti-Semitism Hate crimes workshop for government officials and Budapest 9-10 June 45 civil society in Hungary Launch event for the Lithuanian teaching tools to Vilnius 2-3 July 50 combat anti-Semitism 64 Teacher training on the ODIHR teaching tools to Croatia 2 September- 50 combat anti-Semitism for Croatian teachers (four 14 November training seminars) Training of trainers for civil society on combating and Warsaw 5-8 September 28 preventing hate crimes Expert meeting on the development of Guidelines for Amsterdam 16-18 September 11 Educators on Intolerance against Muslims Teacher training on the ODIHR teaching tools to Lithuania 24 September- 25 combat anti-Semitism for Lithuanian teachers (two 17 November training seminars) Teacher training on the ODIHR teaching tools to Ukraine 1 October- 25 combat anti-Semitism for Ukrainian teachers (eight 16 December training seminars) Civil society roundtable meeting with the Personal Warsaw 5 October 65 Representatives of the OSCE Chairman-in-Office on tolerance issues Second annual meeting of National Points of Contact Vienna 28-29 October 63 on Combating Hate Crimes Law enforcement officer programme on combating Warsaw 2-6 November 27 hate crimes in Poland Training for civil society on combating and preventing Kiev 1-4 December 25 hate crimes Advisory Council drafting session on the second Milan 12-13 December 11 edition of the Guidelines for Review of Legislation Pertaining to Freedom of Religion or Belief

Annexes ODIHR Annual Report 2009  Assessment meeting with the Office of the Moscow 17-18 December 6 Ombudsman of the Russian Federation on freedom of religion or belief

Contact Point for Roma and Sinti Issues International Roundtable “Roma, Ashkali and Prishtina 9 February 70 Egyptians of Kosovo: Challenges and Prospects of Sustainable Integration” Academic consultation meeting on recent Warsaw 9 March 15 developments and trends regarding Roma and Sinti in Europe Consultation meetings on the implementation of the Warsaw 20 March 23 OSCE Ministerial Council Decision No. 6/08 Launch event of a book on the deportation of Bucharest 7 April 60 Romanian Roma to Transnistria during World War II Regional Meeting of the OSCE field operation focal Skopje 28 April 9 points on Roma Academic conference “Extremism and the Roma and London 10-11 September 30 Sinti in Europe: Challenges, Risks and Responses” Expert review workshop on good practices in building Vienna 28-29 October 35 trust and understanding between police and Roma Joint FRA – CoE – OSCE HNCM and ODIHR Conference Vienna 9-10 November 80 on Roma migration and freedom of movement 65 Meeting on Ministerial Council Decision No. 6/08, Warsaw 15-16 December 19 “Promoting Access of Roma and Sinti Children to early education”

ODIHR Annual Report 2009 Annexes  2009 Publications Title Languages 1 ODIHR Factsheet English, French, German, Greek, Kazakh, Polish, Russian 2 Hate Crime Laws – A Practical Guide English, Russian 3 Countering Terrorism, Protecting Human Rights: A Manual Russian 4 Compensation for Trafficked and Exploited Russian Persons in the OSCE Region 5 2008 Annual Report English, Russian 6 The Fight Against Torture English 7 Human Rights Education in the School Systems of Europe, Central English Asia and North America: A Compendium of Good Practice 8 The Death Penalty in the OSCE Area: Background Paper 2009 English, Russian 9 Guidelines on Population Registration English, Russian 10 Resource Guide for NGOs on How to Address English Hate-Motivated Crimes and Incidents 11 Integrating Gender into Early Warning Systems (policy brief) English 66 12 Status Report on Implementation of the OSCE Russian Action Plan on Roma and Sinti 13 Hate crimes in the OSCE region incidents and English responses. Annual Report for 2008

Annexes ODIHR Annual Report 2009 Election Reports and Statements Released in 2009

55 General elections in the United States of America, 7 November 2008 1. OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Final Report

55 Parliamentary elections in Liechtenstein, 6 & 8 February 2009 2. Needs Assessment Mission Report

55 Presidential and municipal elections in the former Yugoslav Republic of Macedonia, 22 March and 5 April 2009 3. EOM Interim Report 1 4. EOM Interim Report 2 5. Preliminary Statement by the International EOM 6. Preliminary Statement on the 2nd round by the International EOM 7. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report

55 Early Parliamentary elections in Montenegro, 29 March 2009 67 8. Needs Assessment Mission Report 9. EOM Interim Report 10. Preliminary Statement by the International EOM 11. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report

55 Parliamentary elections in Moldova, 5 April 2009 12. Needs Assessment Mission Report 13. EOM Interim Report 1 14. EOM Interim Report 2 15. Preliminary Statement by the International EOM 16. EOM Post-election Interim Report 17. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report

55 Early parliamentary elections in Iceland, 25 April 2009 18. Needs Assessment Mission Report 19. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report

55 Presidential election in Lithuania, 17 May 2009 20. Needs Assessment Mission Report

55 Elections to the European Parliament, 4-7 June 2009 21. Exploratory Mission Report 22. OSCE/ODIHR Expert Group Report

55 Parliamentary elections in Albania, 28 June 2009 23. Needs Assessment Mission Report 24. EOM Interim Report 1 25. EOM Interim Report 2 26. EOM Interim Report 3 27. Preliminary Statement by the International EOM

ODIHR Annual Report 2009 Contact Point for Roma and Sinti Issues  28. EOM Post-election Interim Report 29. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report

55 Parliamentary elections in Bulgaria, 5 July 2009 30. Needs Assessment Mission Report 31. EOM Interim Report 1 32. Preliminary Statement by the International LEOM 33. OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Final Report

55 Presidential election in Kyrgyzstan, 23 July 2009 34. Needs Assessment Mission Report 35. EOM Interim Report 1 36. EOM Interim Report 2 37. Preliminary Statement by the International EOM 38. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report

55 Early Parliamentary elections in Moldova, 29 July 2009 39. EOM Interim Report 1 40. EOM Interim Report 2 41. Preliminary Statement by the International EOM 42. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report

55 Presidential and Provincial Council elections Afghanistan, 20 August 2009 68 43. OSCE/ODIHR Election Support Team Final Report

55 Parliamentary elections in Norway, 14 September 2009 44. Needs Assessment Mission Report 45. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report

55 Parliamentary elections in Germany, 27 September 2009 46. Needs Assessment Mission Report 47. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report

55 Parliamentary elections in Portugal, 27 September 2009 48. Needs Assessment Mission Report 49. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report

55 Presidential election in Romania, 22 November 2009 50. Needs Assessment Mission Report 51. LEOM Interim Report 52. Preliminary Statement by the LEOM on the 1st round 53. Preliminary Statement by the LEOM on the 2nd round

55 Parliamentary elections in Greece, 4 October 2009 54. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report

55 Presidential election in Croatia, 27 December 2009 55. Needs Assessment Mission Report 56. LEOM Interim Report 57. Preliminary Statement by the LEOM on the 1st round

55 Parliamentary elections in Uzbekistan, 27 December 2009 58. Needs Assessment Mission Report

Annexes ODIHR Annual Report 2009 55 Presidential election in Ukraine, 17 January 2010 59. Needs Assessment Mission Report 60. EOM Interim Report 1 61. EOM Interim Report 2

55 Parliamentary elections in Tajikistan, February 2010 62. Needs Assessment Mission Report

69

ODIHR Annual Report 2009 Annexes  ODIHR Structure and Budget

Director Policy and Direction

Tolerance and Contact Point for Elections Democratization Human Rights Non-discrimination Roma and Sinti Issues

Common Services

70

ODIHR Programmes: 2009 Budget (all figures in euros) Direction and Policy 1 295 800 Fund Administration Unit 1 617 500 Common Operational Costs 910 700 Human Dimension Meetings 769 200 Democratization 1 320 200 Human Rights 1 156 900 Elections 6 555 000 Tolerance and Non-discrimination 1 237 000 Roma and Sinti Issues 536 800 ODIHR augmentation 249 900 TOTAL 15 649 000

Annexes ODIHR Annual Report 2009

Бюро по демократическим институтам и правам человека

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ 2009 год

БДИПЧ 2

Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Al. Ujazdowskie 19 00-557 Warsaw Poland www.osce.org/odihr

© БДИПЧ ОБСЕ, 2010

Все права защищены. Содержание настоящей публикации может свободно копироваться и использоваться для образовательных и других некоммерческих целей при условии, что БДИПЧ ОБСЕ будет указано в качестве источника.

ISBN 978-92-9234-780-2

Оформление: Nona Reuter

Отпечатано в Польше компанией Agencja KARO

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Содержание

3

4 Вступительное слово директора БДИПЧ

6 Выборы

18 Демократизация

36 Права человека

46 Толерантность и недискриминация

56  Контактный центр по вопросам рома и синти

64 Программы и проекты

69 Анализ законодательства

71 Конференции и совещания

75 Публикации 2009 года

76  Отчеты и заявления о выборах, опубликованные в 2009 году

79  Организационная структура и бюджет БДИПЧ

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год  Вступительное слово директора БДИПЧ Директор БДИПЧ Янез Ленарчич 28 сентября в Варшаве на открытии пле- нарного заседания Сове- щания по рассмотрению выполнения обязательств, посвященного человече- скому измерению. (OSCE/ Piotr Markowski)

4

Я рад представить читателю годовой отчет в том числе и о выборах в Европейский парламент, БДИПЧ за 2009 год. В связи с тем, что деятельность которые поставили перед нами особенно сложную ОБСЕ была направлена в первую очередь на ре- задачу – разработать такой формат действий, ко- шение задач, связанных с «процессом Корфу» и торый позволил бы провести эффективную оценку определенных необходимостью восстановления до- крупнейшего избирательного мероприятия, фактиче- верия между государствами-участниками ОБСЕ и ски состоявшего из 27 отдельных общенациональных дальнейшего развития диалога о расширении систе- выборов, прошедших одновременно. мы европейской безопасности, БДИПЧ продолжало Для работы на выборах БДИПЧ задействовало в сотрудничество с правительствами и гражданским общей сложности около 2 300 наблюдателей из 52 обществом всего региона ОБСЕ в целях содействия государств-участников. Помимо этого, Бюро расши- выполнению обязательств, касающихся прав челове- рило географию своей деятельности по наблюдению ка, демократии и верховенства права. за выборами, направив ряд миссий в страны, где по- Как основной институт ОБСЕ по вопросам «чело- добная оценка выборов была проведена впервые веческого измерения», БДИПЧ проводило активный – в Германию, Грецию, Норвегию и Португалию. По мониторинг выполнения государствами-участниками просьбе Постоянного совета ОБСЕ БДИПЧ также на- принятых обязательств, а также оказывало помощь в правило группу экспертов в Афганистан. В задачу устранении недостатков в этой области. этой группы входила оценка президентских выборов В то время как деятельность в области монито- и разработка рекомендаций по совершенствованию ринга – например, мониторинг проведения выборов избирательных процессов в будущем. и противодействия преступлениям на почве ненави- Как и в предшествующие годы, БДИПЧ осу- сти – осуществлялась на всей территории региона ществляло свои мероприятия по наблюдению ОБСЕ, свои проекты помощи Бюро осуществляло в за выборами в рамках тесного партнерства с основном в тех государствах-участниках, которые Парламентской ассамблеей ОБСЕ и другими парла- выразили искреннее желание проводить реформы и ментскими организациями. использовать экспертные знания БДИПЧ. В 2009 году БДИПЧ пересмотрело свою дея- В течение 2009 года Бюро направило миссии по тельность в области демократизации в целях наблюдению или оценке на 16 выборов. Речь идет повышения ее эффективности путем максимального

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год совмещения программ по демократизации с меро- почве ненависти. Среди других приоритетов были приятиями Бюро в сфере выборов. Это означает, что меры против ограничения свободы религии или главные направления работы БДИПЧ в области де- убеждений и противодействие предубеждениям и мократизации – укрепление верховенства права, предрассудкам через образование. В течение года регистрация населения, анализ законодательства, БДИПЧ работало в тесном сотрудничестве с тремя развитие политических партий и расширение уча- личными представителями Действующего председа- стия женщин в общественной жизни – стали более теля ОБСЕ по вопросам укрепления толерантности. тесно объединены с деятельностью по итогам рабо- В качестве меры реагирования на рост насилия в ты миссий по наблюдению за выборами. отношении рома и синти Контактный центр БДИПЧ Помимо этого, в истекшем году завершился пер- по вопросам рома и синти активизировал свою дея- вый этап крупного проекта, направленного на тельность в области мониторинга. В соответствии c укрепление потенциала национальных систем пра- Планом действий по улучшению положения рома и восудия западно-балканских государств в области синти в регионе ОБСЕ, были предоставлены консуль- вынесения приговоров на судебных процессах по тации государственным органам различных стран. делам о военных преступлениях. По итогам анали- В 2009 году Контактный центр организовал рабо- за потребностей национальных судебных систем, чую поездку в Венгрию, а также опубликовал отчет завершенного в 2009 году, БДИПЧ, Международный об аналогичном визите в Италию, который состоялся трибунал по бывшей Югославии и другие участни- годом ранее. Помимо этого, в соответствии с зада- ки проекта сосредоточат свое внимание на передаче чей, поставленной Советом министров ОБСЕ, БДИПЧ знаний и опыта трибунала национальным системам активизировало усилия по обеспечению раннего об- правосудия. разования детей рома и синти. Это должно помочь Эксперты БДИПЧ завершили подробный мо- в преодолении порочного круга социального от- ниторинг судебных разбирательств, связанных со торжения и дискриминации общин рома и синти во случаями насилия, которые имели место в Армении многих государствах-участниках ОБСЕ. после мартовских выборов 2008 года. Ожидается, что Состоявшееся в 2009 году Совещание по отчет о результатах данного проекта ляжет в основу рассмотрению выполнения обязательств, 5 дальнейшей работы с органами власти Армении по посвященное человеческому измерению преодолению недостатков системы правосудия этой (СРВЧИ), – ежегодно проводящийся БДИПЧ форум страны. ОБСЕ по вопросам прав человека и развития демо- В области прав человека БДИПЧ оказывало по- кратии – вновь собрало около 1 000 участников со мощь по широкому кругу проблем – от поддержки всего региона ОБСЕ. Столь широкое представитель- правозащитников до содействия национальным ор- ство на СВРЧИ, крупнейшей в Европе конференции ганам власти в развитии их потенциала в области по правам человека, показало, что данное совеща- выявления жертв торговли людьми и оказания им не- ние по-прежнему является важнейшим форумом, обходимой помощи. на котором государственные органы и гражданское В соответствии с задачей, поставленной перед общество могут проанализировать выполнение обя- БДИПЧ Советом министров ОБСЕ, в 2009 году Бюро зательств в области человеческого измерения. издало обширный сборник примеров рекомендуе- В заключение хочу сказать, что, по моему мне- мой практики, касающихся образования в области нию, неуклонное повышение спроса на экспертные прав человека. Данный сборник, подготовленный знания и помощь БДИПЧ в течение всего прошед- совместно с ООН и Советом Европы, содержит 101 шего года показывает, что мы на правильном пути. практическую методику. Страны, которые стремятся Государства-участники со всего региона ОБСЕ ра- к совершенствованию своей системы образования ботали с нашими экспертами над поиском решения в области прав человека, могут в качестве образцов как известных, так и новых проблем в области чело- воспользоваться этими разработками из более чем веческого измерения. Именно такой дух доверия и 30 государств-участников ОБСЕ. сотрудничества является основой концепции все- Если говорить о толерантности и недискри- объемлющей безопасности ОБСЕ и необходимым минации, необходимо отметить, что в годовом условием успеха нашей работы. отчете БДИПЧ о преступлениях на почве ненави- БДИПЧ выражает признательность государствам- сти и мерах борьбы с ними вновь были отмечены участникам ОБСЕ за их поддержку и сотрудничество многочисленные проявления насилия на почве не- с Бюро в 2009 году. Мы надеемся и дальше работать нависти, в том числе и убийства. В документе также в тесном контакте с правительствами и гражданским подчеркивается, что истинный размах преступле- обществом стран ОБСЕ над решением тех проблем, ний на почве ненависти по-прежнему неясен ввиду которые нам предстоит решать. отсутствия достоверной информации. В этой связи одним из приоритетных направлений деятельности Посол Янез Ленарчич БДИПЧ в 2009 году было повышение количества и ка- Директор Бюро ОБСЕ по демократическим институ- чества получаемой информации о преступлениях на там и правам человека (БДИПЧ)

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Overview Выборы  Председатель окружной избиратель- ной комиссии Бухары Убайд Багоев несет переносной ящик для голо- сования во время парламентских выборов в Узбекистане 27 декабря. (OSCE/Alex Yurin)

В 7 ыборы, как один из основных компонентов си- стемы демократических институтов, являются один из главных объектов внимания БДИПЧ. Бюро имеет официальный мандат на оказание со- действия 56 государствам-участникам ОБСЕ в сфере проведения демократических выборов в соответ- ствии с обязательствами, большинство из которых изложены в Копенгагенском документе ОБСЕ 1990 года. Бюро выполняет свою задачу главным образом при помощи наблюдения за выборами или про- ведения оценки выборов по всему регионе ОБСЕ. Помимо этого, БДИПЧ осуществляет очень важные целевые проекты технической помощи отдельным государствам-участникам и проводит мероприятия по результатам наблюдения за конкретными выбора- ми. Эта работа имеет очень большое значение – она направлена на содействие выполнению тех рекомен- даций, которые содержатся в отчетах миссий БДИПЧ по наблюдению за выборами. БДИПЧ активно работает и по другим направ- лениям, связанным с выборами, – проводит анализ избирательного законодательства, издает рекомен- дации и руководства по ряду проблем, связанных с электоральными процессами, а также обучает наблюдателей. В основе деятельности БДИПЧ в данной сфере лежит комплексная методика, которая предусматри- вает долгосрочный подход и учитывает тот факт, что серьезная оценка избирательного процесса должна охватывать не только день выборов, но и обстановку в данном государстве до и после голосования. Этот углубленный подход подразумевает систематический

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Выборы  На избирательном участке в Эльбасане во время парламент- ских выборов в Албании 28 июня. (OSCE/Roberto Berna)

8 анализ важнейших компонентов избирательного Основные вопросы процесса – законодательной базы, работы органов по организации выборов, ведения избирательных Демократические стандарты кампаний, доступа кандидатов к средствам массо- вой информации и возможности рассмотрения в Для БДИПЧ основным критерием оценки изби- суде претензий, связанных с выборами. Деятельность рательных процессов остаются Копенгагенские БДИПЧ по наблюдению за выборами охватывает об- обязательства 1990 года. Признавая достижения ширный географический район, и Бюро прилагает в демократическом развитии, Бюро по-прежнему усилия к расширению числа государств-участников, отмечает в ряде государств-участников ОБСЕ в которых оно отслеживает события на выборах. несоответствие между законодательной и админи- Бюро изучает конкретные проблемы в избира- стративной базой, с одной стороны, и практическим тельных процессах при помощи миссий по оценке применением соответствующих положений законо- выборов, которые входят в состав миссий по наблю- дательства – с другой. Поскольку правовые нормы дению за выборами в качестве важной составной не должны существовать лишь в виде формально- части методологического инструментария БДИПЧ. сти, БДИПЧ также обращает внимание на вопросы Одним из основных вопросов в работе БДИПЧ по- фактического исполнения законов, связанных с прежнему остается выполнение рекомендаций Бюро избирательным процессом. Бюро продолжает отме- – особенно в тех странах, где избирательные про- чать и фиксировать в своих отчетах существенные цессы еще не соответствуют обязательствам ОБСЕ. недостатки, имеющие место в ряде государств- Поэтому БДИПЧ значительно расширило проведение участников. К ним относятся ограничения основных мероприятий по итогам выборам, уделяя внимание прав и свобод; незаконные ограничения, накла- всему спектру своей деятельности в данной области. дываемые на кандидатов и их избирательные Особенно это касается координации дальнейших кампании; факты структурной предвзятости средств шагов по результатам выборов с работой в области массовой информации; несовершенство систем ре- демократизации. гистрации избирателей, искажающих фактическое распределение голосов; ограничения деятельности наблюдателей (как местных, так и международных); ненадлежащее использование государственных средств в пользу отдельных кандидатов; слияние го- сударственных структур с политическими партиями; запугивание избирателей и оказание на них давле- ния; отсутствие эффективной правовой помощи и,

Выборы Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Директор БДИПЧ Янез Ленарчич (справа) на избирательном участке в Комрате (автономное образование Гагаузия) во время парламентских выборов в Молдове 5 апреля. (OSCE/Jens Eschenbaecher)

9 нередко, прямые подтасовки в процессе голосова- ния, подсчета голосов и подведения итогов выборов. Новые технологии голосования Выполнение рекомендаций Многие государства-участники ОБСЕ продолжают В качестве естественного продолжения деятель- изучать возможности использования новых техни- ности по наблюдению за выборами и в целях ческих достижений в сфере расширения участия обеспечения конструктивного подхода к реализации граждан в демократических процессах и более эф- своего мандата, БДИПЧ стремится к оказанию по- фективной организации выборов. В то же время мощи государствам-участникам в выполнении ими другие государства осознали ограничения и риски, рекомендаций по совершенствованию избиратель- связанные с использованием или слишком поспеш- ного процессов. Такие рекомендации составляются ным внедрением электронных систем голосования. после завершения конкретного избирательного В пользу применения таких технологий приводят- процесса и входят в состав комплексного итогово- ся убедительные аргументы, указывающие на их го отчета, который распространяется среди всех эффективность, экономию средств, которую они государств-участников и публикуется в открытом предлагают, и на возможное стимулирование изби- доступе. Эти отчеты издаются и на местном языке рателей и привлечение их к участию в голосовании. в целях донесения информации до заинтересован- Противники новых технологий указывают на необхо- ных сторон внутри страны. Рекомендации указывают димость средств безопасности, которые обеспечили на важнейшие проблемы, отмеченные в ходе кон- бы надлежащий уровень прозрачности и подотчет- кретных выборов, и предлагают меры, которые ности при использовании таких систем голосования. могут приблизить данный избирательный процесс Электронные технологии должны обеспечивать та- к уровню, соответствующему обязательствам ОБСЕ. кие же гарантии надежности, прозрачности и тайны Обязательным элементом этого механизма оцен- голосования, как и традиционные способы. Это оста- ки и совершенствования избирательных процессов ется важнейшим условием сохранения у граждан является проведение диалога с государствами- доверия к избирательному процессу и его результа- участниками по итогам прошедших выборов. там. В число основных задач в этой области входит принятие мер по обеспечению тайны голосования и по устранению возможности отслеживать голоса и определять личность голосующего. Специали- сты в области электронного голосования все чаще

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Выборы  Деятельность БДИПЧ в области выборов в 2009 году Страна Вид выборов Дата Миссия Бывшая югославская президентские и 22 марта и 1 МНВ Республика Македония муниципальные 5 апреля 2 Черногория досрочные парламентские 29 марта МНВ 3 Молдова парламентские 5 апреля МНВ 4 Исландия всеобщие 25 апреля МОВ Европейский Союз (миссии в 5 парламентские 4-7 июня ГЭО 15 государств-участников) 6 Албания парламентские 28 июня МНВ 7 Болгария парламентские 5 июля ОМНВ 8 Кыргызстан президентские 23 июля МНВ 9 Молдова досрочные парламентские 29 июля МНВ 10 Норвегия парламентские 14 сентября МОВ 11 Германия парламентские 27 сентября МОВ 12 Португалия парламентские 27 сентября МОВ 13 Греция парламентские 4 октября МОВ 22 ноября и 14 Румыния президентские ОМНВ 6 декабря 15 Хорватия президентские 27 декабря ОМНВ 10 16 Узбекистан парламентские 27 декабря МОВ

включаются в состав миссий на тех выборах, где ис- 55реформирование избирательного пользуются новые технологии. Помимо этого, в целях законодательства; расширения своих знаний и опыта БДИПЧ прини- 55дальнейшее развитие методики наблюдения за мает участие в международных форумах по данной выборами; тематике. Приобретенные знания способствуют усо- 55подготовка наблюдателей; вершенствованию методики БДИПЧ и ее адаптации к 55оказание поддержки партнерам из ОБСЕ, сотруд- последним техническим достижениям. ничающим с БДИПЧ.

Наблюдение за выборами Направления деятельности В 2009 году БДИПЧ направило свои миссии на 16 вы- Наблюдение за выборами и оценку избирательных боров, в том числе Группа экспертов по оценке (ГЭО) процессов БДИПЧ рассматривает как один из основ- была направлена на выборы в Европейский парла- ных компонентов своего мандата, а также как базу мент. Полномочия этой группы распространялись для других видов деятельности и проектов по ока- на 15 государств-членов ОБСЕ. В соответствии со занию помощи государствам-участникам. Помимо стандартной методикой, применяемой БДИПЧ, пе- этого, выводы, содержащиеся в отчетах БДИПЧ о ред выборами Бюро разворачивает в стране миссию прошедших выборах, служат основой для работы в по оценке потребностей (МОП), которая проводит области содействия демократическому развитию. оценку предвыборной обстановки и мероприятий Эту работу ведут БДИПЧ, миссии ОБСЕ на местах, по подготовке к выборам, а также дает рекоменда- другие институты ОБСЕ и другие организации, име- ции в отношении типа и размера миссии, которую ющие собственный мандат в этой сфере. В 2009 году следует направить на данные выборы. В ходе при- деятельность БДИПЧ в области выборов проводи- нятия решения о формате миссии, которая будет лась по следующим направлениям: работать на выборах, учитывается ряд факторов. К ним относится степень доверия общества к выбо- 55наблюдение за выборами; рам, наличие отработанного порядка организации 55дальнейшие шаги по итогам работы миссий по на- выборов, а также законодательной базы, соответству- блюдению за выборами; ющей обязательствам ОБСЕ; соблюдение основных

Выборы Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Наблюдатели БДИПЧ едут на велосипедах на избира- тельный участок в Буха- ресте во время президент- ских выборов в Румы- нии 22 ноября. (OSCE/Jens Eschenbaecher)

11 прав и свобод; существование проверенной системы достаточные гарантии, которые сделали бы возмож- сдержек и противовесов (включая независимую су- ным направление туда столь значительного числа дебную систему), открытого гражданского общества наблюдателей. и средств массовой информации, стоящих на пози- В 10 государствах-участниках ОБСЕ миссии по во- циях плюрализма. Также учитывается практический просам выборов работали впервые. Это расширило смысл присутствия наблюдателей БДИПЧ. К сожале- географию деятельности по наблюдению за выбора- нию, несмотря на то, что Бюро хотело бы направлять ми и повысило общий уровень такого наблюдения в МОП на все выборы, проходящие в государствах- регионе. Данная тенденция будет продолжена и в бу- участниках, этому мешают некоторые существующие дущем. В течение 2009 года БДИПЧ опубликовало 67 ограничения. отчетов, связанных с выборами. Среди них – отчеты На шесть из указанных 16 выборов БДИПЧ на- миссий по оценке потребностей, промежуточные от- правило полноформатные миссии по наблюдению четы, предварительные заявления, итоговые отчеты и за выборами (МНВ), предусматривающие участие результаты различных правовых экспертиз. Было так- основных групп экспертов, а также наблюдателей же выпущено около 35 пресс-релизов. с долговременными и кратковременными пол- Эти мероприятия проводились для оказания со- номочиями от государств-участников ОБСЕ. Три действию широкому ряду государств-участников в ограниченных миссии по наблюдению за выбора- деле совершенствования их избирательных процес- ми (ОМНВ) были направлены в страны, в которых сов в соответствии с требованиями Копенгагенского присутствие наблюдателей с долговременными пол- документа ОБСЕ 1990 года. В ходе деятельности номочиями было признано полезным, но где не по наблюдению за выборами проводилась оценка ожидалось каких-либо проблем в день проведения соблюдения обязательств ОБСЕ и других между- выборов или где системные недостатки были столь народных стандартов в области демократических незначительны, что использование наблюдения в выборов, а также предлагались меры, которые день голосования представлялось по большей ча- государства-участники могли бы принять в буду- сти бессмысленным. В этих шести случаях на выборы щем для совершенствования своих избирательных были направлены миссии по оценке выборов (МОВ). процессов. Было признано, что работа наблюдателей с долго- Всего в 2009 году БДИПЧ направило на временными и кратковременными полномочиями в выборы около 2 300 наблюдателей из 52 государств- этих странах не имеет смысла потому, что там име- участников и из трех государств-партнеров, ется надежная система сдержек и противовесов и сотрудничающих с ОБСЕ в этой области. Также, высокий уровень доверия к избирательному процес- в целях дальнейшего содействия диверсифика- су или, напротив, потому, что в стране отсутствуют ции, предусмотренной Решением № 19/06 Совета

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Выборы  Избирательница готовиться опу- стить свой бюллетень на президент- ских выборах в Румынии 22 ноября. (OSCE/Goran Petrov)

Бюллетени для слепых избирателей на избирательном участке в Эльба- сане во время парламентских выбо- ров в Албании 28 июня. (OSCE/ Roberto Berna)

12 Министров ОБСЕ «Повышение эффективности ОБСЕ», содержащим основные руководящие принципы БДИПЧ продолжает пользоваться Фондом диверси- по организации международного наблюдения на фикации. Эта внебюджетная программа позволяет выборах. Его поддерживают многочисленные меж- Бюро с большей эффективностью привлекать на- правительственные организации и НПО, работающие блюдателей из различных государств-участников в области мониторинга выборов. – особенно из тех, которые обычно не присылают своих наблюдателей. На базе данной программы в Основные выводы 2009 году БДИПЧ профинансировало участие 28 на- блюдателей с долговременными полномочиями и 61 В 2009 году миссии по наблюдению за выборами от- наблюдателя с кратковременными полномочиями в метили ряд позитивных явлений. Вместе с тем, в 13 миссиях по наблюдению за выборами. Особенно некоторых государствах-участниках по-прежнему ценной является поддержка данной программы со имеют место недостатки. Были зафиксированы следу- стороны государств-участников, поскольку это дает ющие проблемы: БДИПЧ возможность привлекать к своей деятельно- сти более широкий круг экспертов. 55 Ограничение права баллотироваться на Также, в соответствии с Решением № 19/06 Сове- выборах. В соответствии с международными та Министров ОБСЕ, БДИПЧ регулярно сотрудничает нормами, все граждане имеют равное право бал- и поддерживает прочные партнерские отношения лотироваться на выборные должности и быть с Парламентской ассамблеей ОБСЕ (на основе до- избранными, однако многие государства прибе- говора о сотрудничестве 1997 года), Парламентской гают к ненадлежащим административным мерам, ассамблеей Совета Европы, Европейским парламен- которые фактически не позволяют тем или иным том и Парламентской ассамблеей НАТО. Помимо лицам выдвигать свои кандидатуры. Ряд стран этого, Бюро активную работает и с другими междуна- практикует снятие кандидатов с регистрации родными организациями. Бóльшая часть заключений под сомнительными административными пред- по правовым вопросам, касающихся итогов выборов, логами, что является ограничением права быть составляется совместно с Венецианской комиссией избранным на политические или государственные Совета Европы. должности. В 2009 году БДИПЧ организовало четвертое со- вещание по выполнению Декларации принципов 55 Препятствование свободному проведе- международного наблюдения за выборами, разрабо- нию избирательных кампаний. В некоторых танной под эгидой ООН и принятой в 2005 году. Этот государствах партии и кандидаты лишены возмож- документ стал главным источником информации, ности проводить свои избирательные кампании

Выборы Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Глава долгосрочной миссии ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами Петер Эйхер (в центре) перед пресс- конференцией 23 марта после выборов в Скопье. (OSCE/Drew Hyslop)

13 открыто и свободно. Иногда отдельные кандидаты 55 Недостатки в организации выборов. В не- и партии сталкиваются с притеснениями, на них которых случаях партии и кандидаты не верят в оказывают давление, снимают с регистрации и т.д. беспристрастность избирательных органов; ино- В других случаях некоторые кандидаты получают гда они сталкиваются с предвзятым отношением. ненадлежащее преимущество за счет злоупотре- Более того, избирательные комиссии не всегда по- бления служебным положением и использования настоящему независимы и свободны от влияния государственного административного ресурса. государства. Для того, чтобы завоевать и удержать Это ведет к неравным условиям предвыборной доверие к избирательному процессу как со сто- борьбы. На государственной власти лежит прямая роны избирателей, так и со стороны кандидатов, ответственность за обеспечение равной защиты любой механизм проведения выборов должен всех кандидатов и политических партий. обладать такими ключевыми признаками как про- зрачность, беспристрастность, эффективность и 55 Отсутствие равного доступа к средствам подотчетность. массовой информации. Основной источник информации во всех государствах-членах ОБСЕ – 55 Недостатки в подсчете голосов и подведе- СМИ электронного вещания. Общепризнано, что нии итогов выборов. Нередко отсутствуют финансируемые государством и общественные достаточные меры защиты, которые могли бы га- СМИ электронного вещания в процессе избира- рантировать, что порядок подсчета голосов и тельной кампании несут особую ответственность подведения итогов голосования исключает воз- и на них возлагаются особые обязанности по можность махинаций. В результате во время отношению к кандидатам и избирателям. Эти обя- подсчета голосов и подведения итогов голосова- занности проистекают из того факта, что данные ния можно наблюдать сомнительное, а временами СМИ пользуются общественными ресурсами (т. даже откровенно мошенническое поведение не- е. частотами) и что их финансирование обеспе- которых ответственных лиц. В соответствии с чивают налогоплательщики. Исход тех или иных обязательствами ОБСЕ для обеспечения надлежа- выборов нередко зависит от количества и каче- щего доверия к результатам выборов необходимо ства информации, доходящей до избирателей добиться честного подсчета голосов и обнаро- через средства массовой информации. Однако во дования итогов голосования – это гарантирует многих случаях некоторым партиям и кандидатам прозрачность избирательного процесса и дове- отказывают в доступе к определенным источни- рие к нему. кам массовой информации или предоставляют такой доступ в неравных пропорциях.

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Выборы  Бывший министр ино- странных дел Латвии и глава миссии ОБСЕ/ БДИПЧ по наблюдению за выборами в Черного- рии Артис Пабрикс (в цен- тре) вместе с коллегами из парламентских делега- ций выступает 30 марта перед журналистами на пресс-конференции по ито- гам выборов. (OSCE/Drew Hyslop)

14 55 Недостатки системы подачи и рассмотре- предоставляют отчеты о таких событиях по своим ния жалоб и апелляций. Процедуры и органы обычным каналам – в случае отсутствия полномас- для подачи и рассмотрения жалоб, связанных с штабных миссий по наблюдению за выборами. выборами, не всегда бывают достаточно развиты БДИПЧ признает, что миссии ОБСЕ на местах могут для того, чтобы граждане могли получить над- играть более долговременную роль в сфере оказа- лежащую правовую помощь. Один из основных ния технической помощи, связанной с проведением признаков верховенства права состоит в воз- выборов. Осуществляемые миссиями ОБСЕ на местах можности рассматривать споры в независимых целевые программы технического содействия – в судах, назначенных с соблюдением соответствую- том случае, если они направлены на эффективную щих норм и способных обеспечить эффективные реализацию предшествующих рекомендаций БДИПЧ, средства судебной защиты. Чрезвычайно важ- – могут стать важным дополнением к деятельности ным является также своевременность судебного Бюро. разрешения споров: постановления должны вы- носиться достаточно оперативно, с тем чтобы они могли оказать влияние на данный избирательный Дальнейшие шаги по итогам работы процесс. Необходимо, чтобы право на судебную миссий по наблюдению за выборами помощь было доступно как гражданам, так и со- искателям выборных должностей на всех этапах В целях содействия соблюдению обязательств избирательного процесса – с момента регистра- ОБСЕ БДИПЧ всегда готово оказать государствам- ции и в течение всей избирательной кампании, участникам помощь в выполнении рекомендаций, а затем во время подсчета голосов и в процессе включенных в отчеты Бюро о прошедших выборах. В подведения результатов выборов. 2009 году БДИПЧ предприняло ряд шагов по итогам выборов. Среди них – анализ избирательного зако- Поддержка деятельности миссий ОБСЕ на нодательства, а также участие в работе совещаний, местах круглых столов и рабочих групп в ряде государств- участников. Работа по итогам выборов и другие БДИПЧ также продолжит оказывать поддержку (в инициативы были проведены в Беларуси, Грузии, том числе через группы экспертов по оказанию бывшей югославской Республике Македония, Казах- поддержки) миссиям ОБСЕ на местах (в рамках их со- стане, Черногории и Молдове. Начало некоторым из ответствующих мандатов). Эти миссии отслеживают этих мероприятий было положено визитом директо- избирательные мероприятия (референдумы, мест- ра БДИПЧ, последовавшим вскоре после публикации ные выборы и дополнительные выборы), а также

Выборы Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Обзоры законодательства в 2009 году СТРАНА НАЗВАНИЕ ДОКУМЕНТА ДАТА ПУБЛИКАЦИИ Совместное заключение по Избирательному Албания 13 марта 2009 г. кодексу Республики Албания Совместное заключение по проекту Закона № Украина 15 июня 2009 г. 3366 «О выборах в Верховную Раду» Украины Бывшая Югославская Проект совместного заключения по Избирательному 11 июня 2009 г. Республика Македония кодексу бывшей югославской Республики Македония Совместное заключение по проектам законов Сербия 12 октября 2009 г. об избирательном законодательстве Сербии Совместное заключение по Закону о внесении Украина изменений в некоторые законодательные акты 12 октября 2009 г. относительно выборов Президента Украины

15 отчета соответствующей миссии по наблюдению за по приведению законодательства в соответствие с выборами. обязательствами ОБСЕ. Нередко главным условием для осуществления эффективных дальнейших шагов согласно реко- мендациям БДИПЧ является наличие политической Дальнейшее развитие методики воли. Если политической воли достаточно, период наблюдения за выборами после выборов дает государству-участнику отлич- ные возможности для того, чтобы активно проводить Разработанная БДИПЧ комплексная методика на- дальнейшую работу, используя рекомендации мис- блюдения за выборами изложена в «Руководстве сий БДИПЧ по наблюдению за выборами. Бюро по наблюдению за выборами». Она охватывает все поддерживает такие своевременные действия. аспекты избирательного процесса – от анализа правовых рамок до итоговой оценки деятельно- сти избирательных комиссий. Методика включает Реформирование избирательного в себя анализ хода избирательной кампании, про- законодательства верку наличия равного доступа к СМИ и вообще к сфере распространения информации, а также анализ Проведение выборов в соответствии с обязатель- действующего порядка подачи и судебного рассмо- ствами ОБСЕ требует наличия достаточной правовой трения жалоб и апелляций, связанных с выборами. базы, которая обеспечивала бы систематизирован- Мероприятия дня выборов – голосование, подсчет ное соблюдение важнейших прав и стандартов. В голосов и сведение результатов, – и объявление связи с этим анализ избирательного законодатель- итогов выборов также являются очень важными мо- ства и нормативно-правовых рамок является одним ментами, включенными в данную методику. из ключевых компонентов той работы по результатам БДИПЧ продолжает выявлять новые сферы, требу- выборов, которую проводит БДИПЧ. ющие дополнительного развития или вызывающие В 2009 году Бюро совместно с Венецианской ко- озабоченность, а также те направления, в которых миссией опубликовало пять обзоров с результатами можно улучшить методику наблюдения за выбора- правового анализа проектов избирательного зако- ми. Наряду с другими вопросами Бюро продолжает нодательства или итоговых поправок к законам о исследовать вопросы наблюдения за новыми тех- выборах в Албании, бывшей югославской Республике нологиями голосования, конкретные аспекты Македония, Сербии и Украине (два отдельных обзо- регистрации избирателей, а также проблемы, связан- ра). Все указанные обзоры содержат рекомендации ные с финансированием избирательных кампаний. БДИПЧ продолжает издание руководств и пособий

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Выборы  Представители кандидатов на пост президента Афга- нистана изучают резуль- таты выборов, проверен- ные Независимой избира- тельной комиссией (Кабул, 8 октября). (OSCE/Drew Hyslop)

16 по различным темам, связанным с выборами, с це- Молдова, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, лью предоставления дополнительных инструкций Хорватия, Черногория, Узбекистан и Украина. В се- наблюдателям. В конце 2009 года сотрудники Бюро минаре приняли участие 27 человек, 15 из которых занимались переработкой старых и подготовкой были направлены государственными органами со- новых публикаций по широкому ряду вопросов, ответствующих стран, а 12 – неправительственными в том числе касающихся участия национальных организациями. Среди участников было 15 мужчин и меньшинств в избирательных процессах, проблем 12 женщин. избирательного законодательства, новых технологий На семинаре наблюдатели ознакомились с мето- голосования, регистрации избирателей, финанси- дикой БДИПЧ по наблюдению за выборами, изучили рования избирательных кампаний и руководящих международные стандарты в этой области, распо- принципов по мониторингу СМИ. рядок дня наблюдателя, порядок действий в день выборов и механизмы отчетности. Участники так- же отрабатывали вновь приобретенные навыки Подготовка наблюдателей наблюдения за выборами на инсценированном изби- рательном участке и в рамках целого ряда ситуаций, Несмотря на то, что государства-участники не- требующих взаимодействия друг с другом. редко берут на себя основную роль в подготовке Помимо этого, БДИПЧ продолжало сотрудниче- наблюдателей, которых они направляют на выбо- ство с рядом своих давних партнеров по подготовке ры, БДИПЧ также работает в данной области по ряду наблюдателей, в том числе с германским Цен- направлений. тром международных миротворческих миссий, В рамках своей программы подготовки наблю- Норвежским центром прав человека, Дипломати- дателей Бюро совместно с государственными ческой академией Министерства иностранных дел органами Беларуси в декабре 2009 года организова- Российской Федерации, Австрийским исследова- ло в Минске трехдневный обучающий семинар для тельским центром мира и разрешения конфликтов, наблюдателей с кратковременными полномочиями. Международной службой избирательных реформ Целью этого мероприятия было увеличение резерва (Соединенное Королевство) и сетью Европейской наблюдателей из тех государств-участников, кото- комиссии «Европейцы в поддержку выборов и демо- рые удовлетворяют критериям финансирования из кратии». В 2009 году БДИПЧ начало сотрудничать с Фонда диверсификации. К ним относятся такие стра- Данией и Венгрией, впервые приняв участие в орга- ны, как Албания, Армения, Азербайджан, Беларусь, низованных в этих странах региональных обучающих Босния и Герцеговина, Грузия, Казахстан, Кыргыз- семинарах для наблюдателей на выборах. стан, бывшая югославская Республика Македония,

Выборы Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Оказание поддержки партнерам из ОБСЕ, сотрудничающим с БДИПЧ По просьбе Министерства иностранных дел Афга- нистана Постоянный совет ОБСЕ поручил БДИПЧ оказать этой стране поддержку в проведении пре- зидентских выборов и выборов в советы провинций, назначенных на 20 августа. После двух поездок в страну совместно с представителями Европейского Союза в целях оценки обстановки, БДИПЧ во ис- полнение своего мандата направило в Афганистан группу по поддержке выборов (ГПВ) в составе 20 экс- пертов. В задачу группы входило оказание помощи заинтересованным сторонам, продолжающим свои усилия по организации избирательного процесса в стране. ГПВ БДИПЧ отслеживала все аспекты изби- рательного процесса, обращая особое внимание на подготовку местных наблюдателей, развитие потен- циала и устойчивых возможностей по организации выборов, регистрацию избирателей и избирательное законодательство. ГПВ БДИПЧ действовала в тесной координации с миссиями ООН в Афганистане и с миссией ЕС по наблюдению за выборами. Несмотря на сложную об- становку с точки зрения безопасности, ГПВ БДИПЧ регулярно проводила встречи с руководителями из- 17 бирательных органов, кандидатами, политическими партиями, местными наблюдателями, организация- ми гражданского общества, органами безопасности, должностными лицами министерств, а также с пред- ставителями СМИ и других международных агентств, осуществлявших поддержку данных выборов. БДИПЧ опубликовало развернутый отчет, в ко- торый также вошли рекомендации по будущему совершенствованию избирательных процессов. В группу экспертов, которая находилась в Афгани- стане в течение 15 недель, входили представители 11 государств-участников ОБСЕ. Члены группы ра- ботали в Кабуле, но в процессе своей деятельности посещали и другие районы Афганистана.

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Выборы Демократизация  Д емократия – краеугольный камень челове- ческого измерения ОБСЕ. Независимо от глубины демократического опыта той или иной страны, все государства-участники ОБСЕ рав- 19

ны в своей приверженности идеалам демократии. Деятельность БДИПЧ в области демократизации нацелена на оказание содействия государствам- участникам в их усилиях по выполнению этого важнейшего обязательства. Помня об этом, БДИПЧ в большей степени стре- мится осуществлять программы долгосрочной помощи на уровне политики, чем краткосрочные проекты. По просьбе государств-участников Бюро оказывает им техническую помощь с участием – если это возможно – специальной сети миссий ОБСЕ на местах. Прежде чем ответить на просьбу о содей- ствии, БДИПЧ проводит оценку потребностей, с тем чтобы обеспечить эффективное использование ка- дровых, финансовых и временных ресурсов ОБСЕ, а также чтобы убедиться, что участие БДИПЧ действи- тельно будет полезным и целесообразным. Несмотря на многогранность деятельности Бюро в области демократизации, суть ее сводится к тому, чтобы обеспечить предоставление знаний и услуг экспертов по демократическим преобразованиям там, где в них нуждаются более всего. За последние годы БДИПЧ наработало экспертные знания в целе- вых областях, связанных с центральными задачами Бюро в рамках его мандата в сфере институцио- нального строительства, а также опубликовало руководящие принципы для государств-участников по конкретным направлениям демократическо- го развития. Эти принципы составляют платформу

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Демократизация  Члены Основной группы экспертов БДИПЧ по разработке проекта руководящих принципов в области законодательства о политических партиях во время встречи в Лондоне 9 апреля. (OSCE/Marta Achler)

20 для оказания помощи со стороны БДИПЧ. В 2009 целому ряду областей и содействует обмену инфор- году основным приоритетным направлением мацией и экспертными знаниями по всему региону была консолидация экспертных знаний в области ОБСЕ. Бюро всегда стремится работать в тесном со- демократизации в целях поддержки комплексных ме- трудничестве с миссиями ОБСЕ на местах в форме роприятий БДИПЧ по результатам итоговых отчетов совместного осуществления той или иной деятель- миссий по наблюдению за выборами. В настоящее ности или в форме предоставления руководящих время для проведения таких мероприятий подготов- принципов и доступа к экспертным разработкам. лены экспертные разработки в следующих областях: БДИПЧ также предоставляет площадку для общения представителей различных миссий, которые таким 55 вопросы регистрации населения и избирателей; образом получают возможность обмениваться ин- 55 свобода собраний – особенно анализ формацией по вопросам методики и по конкретным законодательства; проблемам – таким, как регистрация избирателей 55 законодательство о политических партиях (пред- или населения, развитие демократии на местах и варительный вариант руководящих принципов обеспечение верховенства права. За рамками этой БДИПЧ в области законодательства о политиче- модели деятельности БДИПЧ также работает в ка- ских партиях был подготовлен в 2009 году, выпуск честве партнера с национальными институтами и окончательной версии документа запланирован отдельными экспертами, с тем чтобы обеспечить на 2010 год); нуждающимся в помощи государствам-участникам 55 прием и рассмотрение жалоб и апелляций по по- доступ к самым современным материалам и дости- воду выборов (в конце 2009 года началась работа жениям научной мысли. над формированием программ по теме верхо- венства права в поддержку разрешения споров, связанных с выборами; начало работы по этим программам запланировано на 2010 год); 55 представительство женщин (эта обновлен- ная программа, использующая опыт БДИПЧ в Центральной Азии и на Южном Кавказе, уже раз- работана и находится на стадии реализации).

В общей структуре ОБСЕ БДИПЧ выполняет функцию хранилища информации (в том числе информации о рекомендуемой практике и накопленном опыте) по

Демократизация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Бывшая министр иностранных дел Австрии, член Консультативной группы Регионального женского лобби (RWL) за мир, безопасность и справедливость в Юго-Восточной Европе Урсула Плассник высту- пает 1 сентября на совещании RWL в Загребе (Хорватия). (OSCE/Linda Öhman)

21

Основные вопросы предупреждение торговли людьми. Каким бы ни было направление реформ, законодателям необхо- димо иметь доступ к международному опыту, в том Принцип верховенства права числе к экспертным заключениям правоведов и к их замечаниям относительно того, в какой степени дан- и отправление правосудия ный законопроект соответствует обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам. Это обширная сфера охватывает целый ряд во- просов. Например, те лица, которые имеют дело с системой правосудия, нередко сталкиваются с си- Слабость или недостаточная туациями, когда игнорируются их права человека, развитость демократических – прежде всего, право на справедливое судебное разбирательство. Более того, бывают случаи, когда институтов лица, права которых нарушаются, не имеют доступа к эффективным средствам правовой защиты. Что- Для того чтобы стать подлинно демократическими, бы обеспечить соблюдение законодательства на государства должны иметь сильные демократи- практике и уважение прав всех людей, необходимо ческие институты и развитую демократическую усиливать подотчетность государственных органов. культуру. Связь между хорошо организованны- ми выборами и уважением принципа верховенства права, с одной стороны, и демократическими ре- Реформа законодательства зультатами выборов, с другой, является очевидной. Во многих государствах региона ОБСЕ те институты, Государства-участники ОБСЕ могут проводить пра- которые чрезвычайно важны для укрепления демо- вовые реформы по множеству самых разных причин, кратического управления (например, парламенты), в том числе в целях приведения своего законода- нуждаются в постоянной поддержке. тельства в соответствие с обязательствами ОБСЕ и другими международными стандартами в области прав человека или же в качестве меры реагирова- ния на внутренние или международные проблемы. В отношении человеческого измерения ОБСЕ реформы могут касаться законодательства, направ- ленного на упрощение трудовой миграции или на

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Демократизация  Участники IV ежегодного форума экспертов БДИПЧ по уголовному судопроизводству в Центральной Азии за работой на Иссык-Куле (Кыргызстан) 15 октября. (OSCE/Aziz Nurbekov)

22

Гендерное равенство здравоохранения, образования и даже к рынку труда. Несмотря на то, что во всем регионе была проведена и участие женщин в реформа систем регистрации населения, вопрос об демократических процессах устранении барьеров, остающихся на пути к свободе передвижения граждан, еще предстоит решить. Во многих государствах-участниках ОБСЕ имеет место непропорционально низкое присутствие жен- щин в политической сфере или наличие структурных или социальных барьеров, мешающих их полно- Направления деятельности ценному участию в политической жизни. Одним из первых препятствий на пути содействия гендерному Можно выделить три основных направления дея- равенству могут оказаться традиционные патри- тельности БДИПЧ в сфере демократизации: архальные установки и поведение – причем сами 55 Принцип верховенства права и реформа люди и общество нередко не усматривают в та- законодательства; кой практике какой-либо дискриминации. В итоге 55 Демократическое управление и участие в госу- ограничивается не только участие женщин в демо- дарственных делах; кратическом процессе, но и их вклад в его развитие. 55 Миграция и свобода передвижения.

Реформирование систем регистрации населения В некоторых государствах-участниках ОБСЕ до сих пор имеют место пережитки советской системы ре- гистрации населения – так называемой «прописки», которая создает ряд правовых и административных барьеров, ограничивающих свободу передвиже- ния и свободу выбора места жительства. Поскольку регистрация лица по месту жительства связана с получением государственных услуг, внутренним мигрантам нередко трудно воспользоваться сво- им правом голоса и получить доступ к услугам

Демократизация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год  целевую помощь и соответствующие экспертные Принцип верховенства знания тем странам, которые обращаются к Бюро за поддержкой. права и реформа законодательства Содействие рассмотрению дел о военных преступлениях Демократия и верховенство права неразрывно связаны между собой. Без соблюдения принципа Удачным примером того, как это содействие рабо- верховенства права демократические институты и тает на практике, является проект, к осуществлению процедуры (в частности, избирательная система) не которого БДИПЧ приступило в связи со сворачива- могут нормально функционировать. С другой сторо- нием деятельности Международного трибунала по ны, истинная демократия укрепляет верховенство бывшей Югославии (МТБЮ) – еще до того, как трибу- права, так как в этом случае граждане считают зако- нал прекратил свою работу. Результаты мониторинга ны справедливыми и легитимными, не воспринимая силами ОБСЕ судебных процессов в Юго-Восточной их как инструмент контроля или угнетения. Европе показали, что национальные судебные си- Эта взаимно усиливающая взаимосвязь между де- стемы сталкиваются с определенными проблемами мократией и верховенством права служит к пользе при рассмотрении дел о военных преступлениях. На- всех членов общества, но лишь при определенных пример, суды на местах неэффективно использовали условиях – тогда, когда законы соблюдаются и при- судебную практику МТБЮ и сталкивались с затрудне- меняются ко всем в равной мере, когда действуют ниями при осуществлении судебного преследования институты, обеспечивающие принятие законов де- и при вынесении обвинительных приговоров высо- мократическим путем с учетом широкого спектра копоставленным обвиняемым. мнений, в том числе мнений простых граждан; когда В этой связи в 2008 году БДИПЧ совместно со сво- соблюдаются права человека и обеспечивается бес- ими партнерами приступило к работе над проектом пристрастность суда. по оценке потребностей в наращивании потенциала 23 БДИПЧ осуществляет ряд программ, направлен- национальных судебных систем в сфере вынесе- ных на выполнение данных условий на практике. ния приговоров по возвращенным из МТБЮ делам Эти программы можно подразделить на две боль- о военных преступлениях. По итогам этого иссле- шие категории. Первая категория ориентирована дования в 2009 году БДИПЧ вместе с партнерами конкретно на систему отправления правосудия и, в выявило и довело до сведения местных судебных расширительном смысле, на все те институты и пра- властей ряд примеров рекомендуемой практики, в ва, которые жизненно необходимы для поддержания том числе примеры использования практического принципа верховенства права. Вторая категория обучения (например, проведение учебных судебных нацелена на реформу законодательства как на сред- процессов). Бюро также организовало занятия по ство для разработки законов, норм и практических взаимному обучению судей. Итоговый отчет по дан- методов, соответствующих тем обязательствам, ко- ному проекту был представлен в Гааге в сентябре торые государства-участники приняли на себя в 2009 года. рамках международного права. БДИПЧ получило финансирование от Европей- ской Комиссии на проект, предусматривающий оказание помощи национальным системам право- Содействие реформе уголовного судия в тех странах региона, где рассматриваются судопроизводства дела о военных преступлениях. Им необходимо вы- работать навыки, необходимые для эффективного Многие государства-участники нуждаются в про- рассмотрения таких дел – особенно дел, возвра- ведении дальнейших реформ с тем, чтобы в полной щаемых в данный регион из МТБЮ. Руководить мере соответствовать обязательствам ОБСЕ и другим проектом, основанным на рекомендациях по ито- международным стандартам в области уголовного гам упомянутого исследования, будет БДИПЧ, а судопроизводства. проводить его Бюро планирует совместно с МТБЮ, Поддерживая меры государств-участников по Межрегиональным научно-исследовательским ин- проведению реформ, БДИПЧ в качестве одной из ститутом Организации Объединенных Наций по своих первоочередных задач ставит разработку спе- вопросам преступности и правосудия, а также с мис- циальных инструментов для сбора информации о сиями ОБСЕ на местах. примерах передовой практики во всем регионе ОБСЕ, а также информации об опыте, накоплен- ном ОБСЕ в секторе правосудия. Сбор и обобщение этих данных обеспечит БДИПЧ возможность рабо- тать с сетью миссий ОБСЕ на местах, предоставляя

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Демократизация  Наблюдение за судебными Факультативного протокола к Конвенции ООН про- тив пыток. процессами Наблюдение за судебными процессами – еще один важный вид деятельности, в котором БДИПЧ ис- Реформа систем уголовного пользует свои возможности содействия обмену судопроизводства в информацией между миссиями ОБСЕ на местах. По- мимо этого, Бюро осуществляет наблюдение за Центральной Азии судебными процессами как самостоятельно, так и со- вместно с представителями миссий на местах. С конца 90-х годов прошлого века БДИПЧ оказы- БДИПЧ продолжает организовывать ежегодный вает помощь государствам Центральной Азии в обмен информацией между миссиями на тему ре- реформировании их уголовного законодательства. зультатов наблюдения за судебными процессами: в Результатом этой работы стало постепенное введе- октябре 2009 года состоялось уже четвертое совеща- ние в уголовно-процессуальные кодексы положений ние по данному вопросу. Одним из его результатов о санкции суда на арест – особенно в Казахстане, стало подтверждение роли БДИПЧ как хранилища Кыргызстане и Узбекистане; к широкому процес- коллективных знаний ОБСЕ в этой области. В насто- су консультаций, который предшествовал введению ящее время Бюро работает над созданием системы суда присяжных в Казахстане, а также к внесению управления информацией и знаниями, которая будет изменений в законодательство Казахстана в отноше- включать онлайн-форум для проведения дискуссий. нии права обвиняемого требовать рассмотрения его Системой можно будет пользоваться во всем ре- дела судом присяжных. гионе ОБСЕ в ходе осуществления наблюдений за Важной частью работы БДИПЧ в области систем судебными процессами. уголовного правосудия в регионе является прове- Помимо этого, БДИПЧ начало осуществление дение ежегодного Форума экспертов по уголовному проекта по наблюдению за судебными процесса- судопроизводству в Центральной Азии, который 24 ми в Армении – вслед за вспышкой насилия после в 2009 году состоялся уже в четвертый раз. Это выборов в марте 2008 года. Итоговый отчет по это- единственный форум, на который собираются пред- му проекту должен быть опубликован в 2010 году. ставители главных заинтересованных сторон со Он включает перечень рекомендаций для властей всего региона специально для обсуждения рефор- Армении по проведению реформ в целях преодоле- мы уголовного судопроизводства. На мероприятии ния выявленных недостатков. В числе рекомендаций происходит обмен мнениями между политиками, указывается необходимость усиления защиты от авторитетными экспертами-практиками и учены- произвольных арестов и необходимость принятия ми. Данный форум не только является уникальной дальнейших мер по повышению профессионализма площадкой для проведения диалога экспертов, но судей. БДИПЧ выражает готовность оказать содей- и помогает БДИПЧ обеспечить соответствие своих ствие в выполнении этих рекомендаций. приоритетов в области верховенства права в дан- ном регионе реальным потребностям и имеющимся проблемам. Предотвращение пыток Форум 2009 года, проходивший в Кыргызстане, собрал почти 60 участников со всего региона. Они В 2009 году был завершен важный цикл работ по обсудили ряд проблем, в том числе новые меры по проблеме предотвращения пыток, результатом кото- реформированию уголовного судопроизводства рого стало опубликование в Таджикистане и Туркменистане, введение судеб- в Интернете справочни- ной санкции на предварительное заключение в ка под названием «Борьба Узбекистане и Кыргызстане, а также введение суда против пыток: опыт ОБСЕ». присяжных в Казахстане. По итогам БДИПЧ разра- В нем содержится обзор ботало несколько проектов, предусматривающих мероприятий, осуществля- дальнейшие мероприятия по мониторингу и оцен- емых в настоящее время ке проведения ряда реформ, а также по подготовке миссиями на местах, и рекомендаций в области усовершенствования зако- предлагаются стратегии, нодательных процессов. Результаты осуществления которые позволяют мисси- данных проектов планируется представить на фору- ям и другим организациям, ме 2010 года. работающим над про- блемой предупреждения пыток, использовать более системный подход к этой проблеме. В публикации также дан обзор послед- них событий в области выполнения в регионе ОБСЕ

Демократизация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Председатель Международ- ного трибунала по бывшей Югославии судья Патрик Робинсон выступает с основным докладом на Семинаре по человеческому измерению, посвященном укреплению верховенства права (Варшава, 12 мая). (OSCE/Piotr Markowski)

25

Другие приоритетные направления предназначенная для оказания судам помощи в раз- решении таких споров. Независимость судов Помимо этого, участники состоявшегося в 2009 году Семинара по человеческому измерению, посвя- Одним из признаков демократического общества яв- щенного укреплению верховенства права в регионе ляется подлинная независимость судебной системы, ОБСЕ и особенно вопросам эффективного отправле- обеспечивающая равенство всех перед законом. Это ния правосудия, подчеркнули, что правительствам основная составляющая гарантии права на справед- следует сосредоточить свое внимание на осново- ливое судебное разбирательство, и данному вопросу полагающей функции административной юстиции уделялось большое внимание в начале 90-х годов – защите граждан от возможных злоупотреблений со прошлого века, когда многие страны выбрали де- стороны государственных органов путем предостав- мократический путь развития. За истекший период ления эффективных средств судебной защиты. реформы были предприняты во многих государствах региона ОБСЕ. В сотрудничестве с Институтом Макса Содействие законотворческой Планка, находящемся в Гейдельберге, БДИПЧ зани- деятельности мается изучением этих реформ в целях проведения анализа потребностей, который стал бы основой для Всесторонний подход БДИПЧ к законодательной ре- разработки нового поколения программ БДИПЧ, на- форме включает четыре основных аспекта. правленных на обеспечение независимости судов. Первый предусматривает анализ отдельных ком- понентов проекта закона, обычно осуществляемый Эффективное отправление правосудия и в ходе политического диалога с органами власти средства судебной защиты соответствующего государства-участника. Незави- симо от того, кто проводит такой анализ (сотрудники В 2009 году БДИПЧ приступило к развитию соб- БДИПЧ, местные или международные эксперты), его ственного потенциала по оказанию содействия цель состоит в своевременном предоставлении кон- государствам-участникам в деле судебного разре- сультаций еще в период разработки закона, с тем шения споров, касающихся выборов. В настоящее чтобы укрепить потенциал проведения реформы в время идет пересмотр руководства «Разрешение данной стране. Нередко при этом требуется обмен споров, связанных с выборами, в регионе ОБСЕ», опытом и примерами из практики других государств- изданного в 2000 году. По итогам будет разрабо- участников ОБСЕ, которые решали аналогичные тана программа по вопросам верховенства права, проблемы.

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Демократизация  Веб-сайт legislationline. org предоставляет пря- мой доступ к международ- ным нормам и стандартам, касающимся конкретных вопросов человеческого измерения, а также к вну- тригосударственным зако- нам и другим документам, имеющим отношение к этой проблематике. (OSCE/Piotr Markowski)

26 Второй аспект представляет собой непосред- Когда государства впервые сталкиваются с той или ственный результат многолетнего опыта работы иной проблемой в области законодательства, у них БДИПЧ в области анализа законодательства. Внима- иногда не хватает экспертных знаний и опыта, не- тельное изучение отдельных законов показало, что обходимых для разработки эффективного закона. многие недостатки в законодательстве имеют под БДИПЧ может предоставить знания своих экспер- собой общие глубинные причины. Для системно- тов и таким образом помочь устранить этот пробел. го устранения этих недостатков БДИПЧ предлагает Эксперты Бюро проводят оценку законопроекта на рекомендации по способам совершенствования соответствие стандартам, составляют рекомендации законотворческой сферы в целях повышения ее эф- по его совершенствованию, а также сообщают при- фективности и прозрачности. меры рекомендуемой практики, чтобы законодатели Третий аспект в деятельности БДИПЧ по содей- могли ознакомиться с различными вариантами ре- ствию законодательным реформам задействуется не шения проблемы. Нередко после этого организуется так часто, однако это не делает его менее важным. круглый стол по проекту законодательства, на кото- Когда становится ясно, что законодателям из ряда рый приглашаются законодатели и представители государств-участников необходимы рекомендации гражданского общества. по какой-либо конкретной проблеме, Бюро разраба- В 2009 году хорошим примером такого подхо- тывает и публикует специальное руководство, с тем да стала работа сотрудников БДИПЧ над проектом чтобы оказать помощь более широкого кругу заин- закона Казахстана против домашнего насилия, вхо- тересованных сторон. Учитывая передовой опыт со дившим в пакет новых законопроектов. По просьбе всего региона ОБСЕ, такие документы предлагают Министерства внутренних дел Казахстана Бюро параметры законотворческой деятельности, соответ- провело анализ законопроекта, а также других за- ствующие обязательствам ОБСЕ и международным конов, связанных с этой проблемой и входящих в нормам в данной области. уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский Последний, четвертый, аспект деятельности и административный кодексы. Затем БДИПЧ пред- БДИПЧ в этой сфере – выполнение функций центра ставило свое заключение и ряд рекомендаций по правовой информации. Эта работа осуществляется совершенствованию проекта закона. Сначала эти главным образом через поддержку базы данных по рекомендации обсуждались с законодателями, а за- законодательству (www.legislationline.org). тем, в формате круглого стола, организованного в Развитие потенциала для проведения середине 2009 года в Астане, – с законодателями и законодательной реформы представителями гражданского общества. Впоследствии парламент Казахстана обратил- ся к БДИПЧ с просьбой подготовить заключение

Демократизация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год по уже пересмотренной редакции закона о борь- обратилось к БДИПЧ с просьбой о проведении ана- бе с домашним насилием, а также по проекту закона лиза законопроекта о борьбе с торговлей людьми. о предупреждении преступности. Затем оба зако- Заключение Бюро стало одним из целого ряда за- нопроекта обсуждались в октябре на семинаре в ключений БДИПЧ в этой области, подготовленных за Астане, на котором БДИПЧ совместно с местными и последние несколько лет с целью оказания помощи международными экспертами представило приме- национальным ведомствам по приведению госу- ры наилучшей практики в области предупреждения дарственных кодексов и законов в соответствие с преступности и борьбы с домашним насилием. В на- международными стандартами в данной сфере. стоящее время оба закона приняты, и, как и в других В конце 2009 года по просьбе Министерства аналогичных случаях, БДИПЧ предпримет даль- юстиции Армении БДИПЧ подготовило заключение нейшие шаги с тем, чтобы оценить, насколько его по проекту закона об общественных организациях. рекомендации были учтены в принятых законах. В документе были предложены рекомендации от- Во второй половине 2009 года Министер- носительно проведения дальнейших консультаций ство по делам семьи, молодежи и спорта Украины по данному законопроекту с местными НПО, а так- же расширения усилий по приведению положений

Государство-участник Закон • Заключение по проекту закона о поправках к разделу Уголовно-процессуального кодекса о досудебном разбирательстве по уголовным делам Армения • Заключение об изменениях и дополнениях в Судебный кодекс

• Заключение о проекте поправок к закону об общественных организациях Азербайджан • Заключение по проекту закона против домашнего насилия • Анализ пробелов в законодательстве по противодействию торговле людьми Босния и Герцеговина 27 • Заключение по проекту поправок к Уголовному кодексу • Замечания о положениях проекта Уголовного кодекса, связанных с противодействием преступлениям на почве ненависти Бывшая югославская Республика Македония • Замечания о проекте закона о предупреждении дискриминации и защите от нее (подготовлены совместно с Контрольной миссией ОБСЕ в Скопье по предотвращению распространения конфликта) • Замечания о законе о поправках и дополнениях к некоторым законодательным актам Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений

• Предварительное заключение по пакету законов и законопроектов, Казахстан касающихся борьбы с домашним насилием

• Заключение по проекту закона о миграции населения

• Заключение по проекту закона о предотвращении преступности

• Заключение по проекту закона о борьбе с домашним насилием • Заключение по проекту закона о собраниях

• Заключение по проекту закона о поправках и дополнениях к некоторым законодательным актам Республики Кыргызстан, Кыргызстан касающимся некоммерческих организаций

• Заключение по проекту закона о политических партиях

• Заключение по проекту закона о религиозном образовании и религиозных образовательных учреждениях • Заключение по статье 443 Уголовного кодекса Черногория • Заключение по проекту закона о борьбе с дискриминацией • Заключение по проекту Закона о запрете дискриминации Сербия • Заключение по проекту закона о защите секретной информации Украина • Заключение по проекту закона Республики Украина о борьбе с торговлей людьми

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Демократизация  Заместитель началь- ника Отдела демократиза- ции БДИПЧ Денис Петит (справа) выступает 21 октя- бря на региональном кру- глом столе в Бишкеке, посвященном свободе объ- единений в странах Цен- тральной Азии. (OSCE/ Malik Alymkuloff)

28 законопроекта в соответствие с международными говорит о необходимости устранения стоящих за стандартами. ними причин. Иногда работа БДИПЧ в области реформы зако- Прежде чем предложить техническое содействие нодательства имеет форму мероприятий по итогам с целью совершенствования процесса создания наблюдений за выборами. Например, миссии Бюро законов, БДИПЧ проводит оценку процессов в зако- по наблюдению за выборами нередко выявляют та- нодательной сфере с тем, чтобы получить детальное кие недостатки, как ограничение свободы собраний понимание специфических особенностей данной или объединений, ограничение прав политических системы законодательства, в том числе структуры партий или недостатки в обеспечении гендерного задействованных институтов и взаимодействия меж- равенства. Такие случаи указывают направления, в ду ними. Это позволяет Бюро выявить те сферы, в которых работа БДИПЧ по анализу законодательства которых необходимы изменения, и составить реко- может иметь большое значение для законодательной мендации по внедрению этих изменений. реформы. В 2009 году БДИПЧ завершило второй этап та- В 2009 году БДИПЧ подготовило следующие кой работы в бывшей югославской Республике заключения: Македония. В течение года национальный Совет по реформированию законодательного процесса ор- Повышение эффективности и прозрачности ганизовал четыре круглых стола в целях выработки законодательства рекомендаций для кабинета министров. Роль БДИПЧ состояла в поддержке создания и работы Совета, в Эффективность и действенность законов является состав которого входят представители правитель- результатом упорядоченного процесса законот- ства и парламентарии, перед которыми стоит задача ворчества, который включает в себя ряд основных успешного развития законодательного процесса. этапов: анализ политики в данной области, оценка Бюро также оказало Совету поддержку в работе над воздействия нормативного регулирования, анализ рекомендациями, предоставив в его распоряжение проекта закона и, при необходимости, проведение международную экспертную помощь по различным общественных консультаций. Анализируя отдель- вопросам, связанным с повышением эффективности ные законы, БДИПЧ обнаружило, что некоторые или и прозрачности законодательного процесса. Среди все из указанных этапов часто опускаются или не этих вопросов – подключение гражданского обще- регулируются надлежащим образом. Это приводит ства к процессу законотворчеству, использование к неэффективности законотворческих процес- знаний и опыта экспертов по разработке законов и сов, которым не хватает прозрачности. Одни и те эффективное сближение национального законода- же недостатки имеют тенденцию к повторению, что тельства с законодательством ЕС.

Демократизация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Участники круглого стола ОБСЕ в Бишкеке, посвя- щенного свободе объедине- ний в странах Центральной Азии (21 октября). (OSCE/ Malik Alymkuloff)

29 Помимо этого, в 2009 году были совершены пред- управление и участие в государственных де- варительные визиты в Казахстан, Армению, Сербию и лах»). Этим документом смогут воспользоваться Албанию с целью обсуждения с заинтересованными законодатели, создающие новые законы или разра- сторонами результатов оценки законотворческих си- батывающие поправки к существующим законам, а стем этих государств. также лица, осуществляющие контроль за реализа- цией таких законодательных актов. Руководства для законодателей При разработке этих руководящих принципов БДИПЧ использует широкий подход, предусматрива- Как говорилось выше, иногда БДИПЧ разрабатывает ющий участие различных заинтересованных сторон, пособия по конкретным проблемам законода- – такой же подход был использован при составле- тельства. Это происходит, когда выясняется, что нии руководящих принципов по свободе собраний. законодатели из ряда государств-участников ОБСЕ В этой связи Бюро проводит консультации с целым сталкиваются с одними и теми же проблемами. Та- рядом лиц и организаций, для того чтобы учесть мак- кие руководства в значительной степени используют симально широкий спектр мнений. примеры существующей практики со всего регио- Подготовка данных руководящих принципов бу- на ОБСЕ, однако их нельзя рассматривать в качестве дет координироваться с Венецианской комиссией, каких-либо нормативных рамок. которая предоставляет консультации по вопро- В 2009 году БДИПЧ и Венецианская комиссия при- сам законодательства, касающегося политических ступили к совместной работе над новым изданием партий. своих «Руководящих принципов по свободе мирных В руководящих принципах будет использо- собраний» с тем, чтобы данное пособие учитывало ван собственный опыт БДИПЧ в сфере развития последние изменения – в частности, постановле- демократического управления, в частности опыт дея- ния Европейского суда по правам человека. Это тельности по поддержке политического плюрализма показывает, что рекомендации по законотворчеству и расширения участия женщин в государственной – живые документы, которые могут пересматри- политике. ваться и обновляться с целью включения в них информации о самом последнем опыте государств- Доступ к законодательным документам участников. Помимо этого, БДИПЧ приступило к составле- База данных БДИПЧ по законодательству, www. нию нового сборника руководящих принципов по legislationline.org, предоставляет доступ в Интернете разработке законодательства, касающегося полити- к тематически организованной подборке междуна- ческих партий (см. ниже раздел «Демократическое родных норм, касающихся человеческого измерения

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Демократизация  Представительница НПО из Северной Ирландии на международной конферен- ции «Резолюция 1325: жен- щины договариваются о мире» в Рейкьявике (Ислан- дия) 19 июня. (OSCE/Linda Öhman)

30 ОБСЕ, а также к избранным внутренним законам раз- демократизации; таким государствам-участникам бу- личных стран на английском и русском языках. дет трудно, а то и вообще невозможно выполнить В 2009 году база данных была расширена и те- свои обязательства в рамках ОБСЕ. Именно поэто- перь включает раздел по законотворчеству, а также му БДИПЧ предоставляет государствам-участникам блог, посвященный законодательству, касающемуся свою поддержку, помогая им в развитии и обеспе- политических партий. Блог предоставляет площад- чении деятельности таких важных демократических ку для обмена информацией между экспертами и институтов, как политические партии и парламенты. другими лицами, которые используют законода- То, как общество относится к женщинам, являет- тельство государств-участников ОБСЕ по вопросам ся одним из показателей демократической культуры. политических партий. Пользователи могут загружать Во многих государствах-участниках ОБСЕ существу- соответствующую информацию, новости и докумен- ет целый ряд барьеров на пути к полноценному ты, а также получать сведения о ходе подготовки участию женщин в общественной жизни. БДИПЧ сборника руководящих принципов. направляет свои усилия на воспитание культуры ува- жения к равенству прав и возможностей женщин и мужчин в сфере участия в политической и обще- ственной жизни. Демократическое управление и участие в Плюралистическая демократия: политические партии государственных делах Настоящая плюралистическая демократия возможна В этой области БДИПЧ работает в основном по двум лишь при наличии стабильных политических пар- направлениям – развитие сильных демократических тий. Тем не менее, исследования показывают, что институтов и обеспечение гендерного равенства уровень доверия к политическим партиям в раз- (особенно в отношении участия женщин в демокра- ных государств по всему региону ОБСЕ является тических процессах). низким. В прошлом БДИПЧ работало с политиче- Как говорилось выше, сильные демократические скими партиями напрямую, содействуя развитию институты и развитая демократическая культура межпартийного диалога и самопроверки. Хотя в являются необходимыми условиями для существова- отдельных конкретных ситуациях такой подход ока- ния подлинной демократии. Там, где оба эти фактора зался полезным, у него есть и свои ограничения. В отсутствуют, теряется импульс для дальнейшей этой связи в 2009 году БДИПЧ избрало иной путь,

Демократизация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год приступив к осуществлению новой программы, на- укреплением роли парламентов. Задача состояла в правленной на обеспечение законодательной и том, чтобы повысить уровень осведомленности этих нормативно-правовой базы для деятельности по- организаций об уникальном вкладе ОБСЕ в данный литических партий. Программа будет основана на процесс, а также об основных достижениях ОБСЕ в уже упомянутых руководящих принципах по разра- данной сфере. ботке законодательства, касающегося политических партий. В рамках этой инициативы БДИПЧ заказа- ло ряд отчетов по отдельным странам, в которых Расширение участия женщин будет представлен анализ законодательных рамок в политической жизни для деятельности политических партий в некоторых выбранных в качестве примера государствах- Несмотря на значительный прогресс, достигнутый за участниках. Результаты этих исследований послужат последние десятилетия в области расширения уча- основой для деятельности Бюро в 2010 году. стия женщин в политической деятельности, женское представительство в структурах государственного управления во всем регионе ОБСЕ до сих пор яв- Укрепление роли парламентов ляется недостаточным. В среднем доля женщин в законодательных органах государств-участников в Нередко вновь созданным или не имеющим зна- настоящее время составляет 21,5%, однако по от- чительного опыта парламентам в регионе ОБСЕ дельным странам это соотношение колеблется от 6% требуется помощь в укреплении их роли как органов до 47%. контроля за исполнительной властью. Хотя у каждо- В каждом конкретном государстве участие жен- го парламента имеются свои, характерные лишь для щин в политической жизни обычно зависит, с одной него, слабые стороны, практика показывает, что пар- стороны, от широкого набора социальных, эконо- ламентариям могут не хватать навыков, необходимых мических и культурных факторов, а с другой – от для эффективной разработки или анализа законов особенностей избирательной и политической или для исправления бюджетов. При этом секрета- системы, в частности, от норм, регулирующих дея- 31 риаты парламентов иногда не обладают достаточным тельность политических партий. Поэтому на участие потенциалом для анализа политики или для прове- женщин в политике может в той или иной степе- дения исследований, необходимых для поддержки ни влиять любой из следующих факторов: правила деятельности парламентских комитетов. Могут быть членства в партии и участия в принятии решений; и иные проблемы – например, устаревший регла- степень децентрализации полномочий по приня- мент или отсутствие связей с другими парламентами, тию решений о выдвижении кандидатов; правила которые могли бы помочь в развитии контактов с регистрации кандидатов и финансирования избира- коллегами или диалога по вопросам политики. тельных кампаний; наличие системы обязательных ОБСЕ накопило значительный опыт в деле ока- или добровольных квот на выдвижение кандида- зания помощи парламентам стран Юго-Восточной тур; структура избирательной системы; политика Европы через собственные миссии на местах. В соблюдения баланса в избирательных списках пар- прошлом роль БДИПЧ в этой области сводилась к тий, а также иные правовые, административные и обеспечению встреч между должностными лицами, политические меры по обеспечению гендерного связанными программами по укреплению парламен- равновесия в органах государственного управле- тов. Однако в 2009 году БДИПЧ стало готовиться к ния и в системе принятия решений. В этой связи в упрочению своей роли хранилища информации, на- 2009 году одним из приоритетных направлений дея- копленного опыта и данных о передовой практике тельности БДИПЧ в данной области было выявление в области реализации программ и проектов по под- наиболее характерных проблем и норм в жизни держке парламентов, осуществляемых миссиями политических партий, препятствующих участию жен- ОБСЕ на местах. щин в политике. Эта информация поможет БДИПЧ В качестве первого шага БДИПЧ приступило к эффективно содействовать решению выявленных сбору информации о действующих и завершенных проблем путем предоставления экспертных знаний программах миссий ОБСЕ на местах с целью созда- и подготовки руководящих принципов по разра- ния исходного плана деятельности. На основе этой ботке законодательства, касающегося политических информации в конце 2009 года БДИПЧ начало кон- партий. сультации с миссиями ОБСЕ на местах и другими В июне БДИПЧ провело в Варшаве круглый стол, ключевыми участниками по вопросу о проектирова- посвященный обсуждению тенденций и задач в нии и создании будущего хранилища информации в области участия женщин в политической жизни госу- Интернете. дарств ОБСЕ. На это совещание собрались эксперты Помимо этого, в 2009 году БДИПЧ играло более со всего региона ОБСЕ, в том числе члены парла- активную роль в развитии контактов с другими меж- ментов и местных советов самоуправления, а также дународными организациями, работающими над представители НПО, государственных институтов по

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Демократизация  содействию гендерному равенству и международных на этом пути, а также ход и результаты принятия со- организаций. Участники дискуссии обратили особое ответствующих мер по предупреждению насилия в внимание на различные меры и методы, используе- отношении женщин и борьбе с ним. Совещание от- мые государствами-участниками и политическими метило наиболее успешные подходы и меры по трем партиями для содействия участию женщин в поли- приоритетным направлениям: профилактика, защи- тической жизни. В качестве основных рекомендаций та и судебное преследование. Чрезвычайно важно, политическим партиям было предложено осущест- что участники совещания подчеркнули прямую обя- влять регулярный анализ состава партийных рядов занность всех государств-участников принимать и партийных норм с точки зрения гендерного ра- необходимые правовые и политические меры для венства, а также проводить сбор данных, которые обеспечения как непосредственной, так и долго- должны быть использованы для организации сво- срочной защиты женщин, ставших жертвами такого евременных мер по укреплению партийных правил насилия, а также вести борьбу с культурой безна- и норм, направленных на обеспечение гендерного казанности, существующей в обществе. Для этого равенства. необходимо развивать потенциал правоохрани- Говоря о случаях применения гендерных квот, тельных органов, чтобы они могли вмешиваться в участники подчеркивали, что квоты на избрание в подобные дела и таким образом искоренять все фор- законодательные органы должны подкрепляться мы насилия в отношении женщин. эффективными механизмами их обязательного со- блюдения. При этом квоты следует устанавливать на определенный период времени. Это особенно важ- но в тех случаях, когда квоты представительства Миграция и свобода женщин устанавливаются на невысоком уровне, по- скольку цель квотирования состоит в повышении передвижения такого представительства (а не в замораживании его на низком уровне). Также в качестве одной из Совершенствование технологий транспорта и свя- 32 важнейших мер для расширения доступа женщин зи повысили мобильность современного населения к участию в политике было названо обеспечение до ранее невиданного уровня. Это создает ряд про- прозрачности в работе советов по выдвижению кан- блем, однако может принести и выгоды. Во-первых, дидатов и гендерная сбалансированность их состава. возросшие потоки мигрантов требуют повышенной бдительности правоохранительных органов в от- ношении международной преступности, включая Борьба с насилием в контрабанду и терроризм. Во-вторых, националь- отношении женщин ным государственным органам необходимо иметь информацию о фактическом числе пересекающих их Насилие в отношении женщин (физическое, сексу- границы людей, с тем чтобы предоставлять необхо- альное или психологическое) по-прежнему имеет димые услуги – например, в области образования и широкое распространение и является одним из здравоохранения, – а также выдавать необходимые основных препятствий на пути к достижению ген- документы. При надлежащем подходе эти пробле- дерного равенства. Оно нарушает право женщин мы решаемы, и в этом случае рост миграционных на безопасность и уважение человеческого досто- потоков может пойти во благо не только странам инства, а также посягает на другие основные права происхождения, но и странам назначения. Напри- женщин в сфере политики, общественной жизни и мер, в ситуации нехватки собственной рабочей силы экономики. Несколько государств-участников ОБСЕ экономический рост можно обеспечить за счет при- сделали важный шаг, приняв комплексные право- тока рабочих рук из-за рубежа. А в ситуациях, когда вые инструменты по борьбе с различными формами население выезжает за рубеж в поисках работы, де- насилия в отношении женщин. Они также успешно нежные переводы от мигрантов нередко становятся используют другие методы предупреждения насилия важным источником дохода не только для их семей, и защиты жертв. Целый ряд государств-участников но и для более широкого круга людей, или даже ока- рассматривает возможность проведения правовых и зываются важным фактором развития национальной политических реформ в целях устранения существу- экономики. ющих пробелов в законодательстве и политике. Многочисленные обязательства ОБСЕ призывают Состоявшееся в ноябре Дополнительное со- государств-участников содействовать передвиже- вещание по человеческому измерению (ДСЧИ), нию людей и обеспечивать защиту прав человека посвященное теме гендерного равенства, уделило всех мигрантов. В некоторых случаях ограничения основное внимание борьбе с насилием в отноше- на свободу передвижения являются результатом нии женщин. Его участники проанализировали ход неосведомленности о передовой практике, суще- осуществления мероприятий по содействию гендер- ствующей в других государствах-участниках. Поэтому ному равенству, обсудили препятствия, остающиеся задача БДИПЧ в этой области состоит в сборе и

Демократизация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год распространении знаний, необходимых для обеспе- необходимы для приведения систем регистрации чения защиты прав мигрантов. населения в соответствие с обязательствами ОБСЕ, особенно связанными с правом на свободу передви- жения. Также обсуждались способы использования Регистрация населения регистра населения для составления точных спи- сков избирателей. Участники семинара подчеркнули Среди государств-участников ОБСЕ большинство свою заинтересованность в обмене практически- (хотя и не все) ведут регистрацию места прожива- ми методами в области реформирования систем ния и важных биографических фактов в жизни людей, регистрации населения между государствами- проживающих на их территории. В странах, где такая участниками ОБСЕ. система составляет часть традиции административ- ного управления и работает наилучшим образом, она может способствовать свободе передвижения и Использование регистров свободному выбору места жительства, а также слу- населения для составления жить источником данных для формирования списков избирателей. точных списков избирателей Однако в некоторых государствах-участниках пережитки систем регистрации населения, дей- Как указывалось выше, ведение постоянно обнов- ствовавших до перехода к демократии, и другие ляемых регистров населения можно эффективно недостатки технического характера мешают свободе использовать для составления точных списков изби- передвижения и свободе выбора места жительства, а рателей. Помимо этого, регистры населения делают также ограничивают избирательные права граждан. возможной перекрестную проверку информации во избежание повторного внесения одних и тех же лиц в списки для голосования. Руководящие принципы в БДИПЧ оказывало содействие Координатору 33 области регистрации населения проекта ОБСЕ на Украине в рамках долгосрочной программы создания центрального регистра изби- В последние годы БДИПЧ получает просьбы от рателей на базе информации, которая содержится в государств-участников о предоставлении им столь существующей системе регистрации населения. Со- необходимой помощи в реформировании систем трудники БДИПЧ провели оценку и составили отчет, регистрации населения, с тем чтобы обеспечить в котором указали, какие шаги следует предпринять уважение свободы передвижения и соблюдение с целью дальнейшего повышения точности списков международных стан- избирателей на Украине. Они также подчеркнули не- дартов в области прав обходимость дальнейшей модернизации системы человека. В этой связи регистрации населения. Используя рекомендации в 2008 году БДИПЧ при- из этого отчета, БДИПЧ и Координатор проекта ОБСЕ ступило к подготовке на Украине предложат государственным органам «Руководящих принципов помощь в разработке политики реформирования в области регистрации отдельных сегментов системы регистрации насе- населения». Публика- ления – например, сегмента регистрации по месту ция была представлена жительства (учитывая, что она является основным на Совещании по рас- источником данных для составления государствен- смотрению выполнения ного списка избирателей). обязательств, посвя- щенном человеческому измерению (СВРЧИ) 2009 года. Руководящие принци- Участие мигрантов в пы дают БДИПЧ и миссиям ОБСЕ на местах прочную общественной жизни базу для оказания помощи специалистам-практикам, соответствующим государственным органам и лицам, ответственным за принятие политических решений, Увеличение миграционных потоков, которое про- в оценке эффективности их национальных систем исходит в последнее время, ведет к значительным регистрации населения и – в случае необходимости демографическим изменениям. Если группы ми- – в реформировании таких систем. грантов не смогут интегрироваться в общество в В качестве первого шага в выполнении этих ру- принимающей стране, то они, скорее всего, останут- ководящих принципов в декабре в Алматы прошел ся в изоляции, что может привести к социальному региональный семинар по реформированию систем напряжению и даже конфликтам. Один из путей регистрации населения. Основное внимание на се- интеграции мигрантов – предоставление им воз- минаре было уделено тем видам реформ, которые можности играть более значительную роль в

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Демократизация  общественной жизни. ОБСЕ уже давно пришла к осо- знанию этого факта. Действительно, в обязательствах ОБСЕ говорится, что государства-участники должны создавать условия, необходимые для интеграции ми- грантов в общество принимающей их страны. В 2009 году в целях повышения осведомленности о долгосрочных рисках несостоявшейся интеграции мигрантов БДИПЧ приступило к работе над новой программой, задача которой – выявление примеров рекомендуемой практики и распределение их в со- ответствии с существующими потребностями. Бюро наработало собственные экспертные знания в этой области и составило подробный обзор между- народных рекомендаций, обязательств и стратегий, касающихся участия мигрантов в жизни общества, а также перечень индикаторов для определения уров- ня такого участия.

Трудовая миграция Учет гендерных аспектов в миграционной политике

Женщины составляют значительную долю неква- 34 лифицированных или неофициально нанятых работников из числа трудовых мигрантов. Внедрение действенной трудовой политики, учитывающей ген- дерные факторы, может содействовать защите прав женщин-мигрантов. В 2009 году БДИПЧ и Бюро Координатора эко- номической и экологической деятельности ОБСЕ разработали учебное пособие по гендерным вопро- сам в трудовой миграции. Пособие предназначено в первую очередь для должностных лиц госу- дарственных ведомств, а также для объединений работодателей и работников. Оно содержит столь необходимую информацию о практических мерах по эффективному учету гендерных факторов в действу- ющей миграционной политике.

Трудовая миграция в Казахстане

В связи с тем, что трудовая миграция в Казахстан – относительно новое явление, точные данные о ней ограничены. В прошлом году БДИПЧ и ЮНЕСКО опубликовали отчет о результатах исследователь- ского проекта, начатого в 2006 году по просьбе казахстанских властей. Отчет содержит ряд прак- тических рекомендаций по совершенствованию миграционной политики Казахстана как с точки зре- ния повышения экономических выгод от трудовой миграции, так и с точки зрения защиты прав рабочих- мигрантов, приезжающих в эту страну.

Демократизация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год  35

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Демократизация Права человека  Совещание 2009 года по рассмотрению выполнения обязательств, посвященное человеческому измерению, работало в варшавской гостинице Sofitel с 28 сен- тября по 9 октября. (OSCE/ Piotr Markowski)

К 37 основным направлениям деятельности БДИПЧ относится мониторинг и оценка со- блюдения государствами-участниками их обязательств в отношении прав человека, а также оказание содействия государствам в выполнении этих обязательств. Во многих областях это выпол- нение по-прежнему сталкивается с трудностями, в связи с чем Бюро продолжает работу над решени- ем ключевых проблем в этой области, сотрудничая с многочисленными партнерами – правительствами, гражданским обществом и международными ор- ганизациями. При этом БДИПЧ старается сочетать тематическую направленность своей деятельности с универсальным подходом к мониторингу выполне- ния обязательств по правам человека, к составлению отчетов на эту тему и к мерам по усилению выполне- ния обязательств в данной сфере.

Основные вопросы

Поддержка правозащитников и национальных институтов по правам человека

Правозащитники и национальные институты по пра- вам человека (НИПЧ) играют чрезвычайно важную роль в содействии соблюдению прав челове- ка и защите этих прав. БДИПЧ стремится усилить

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Права человека  На занятии по вопросам образования в области прав человека и участия в граж- данской деятельности для представителей граждан- ского общества Беларуси во Львове (Украина) 9 июля. (OSCE/Pavel Chacuk)

38 выполнение государствами-участниками обяза- прав человека, основных свобод и принципа вер- тельств по поддержке отдельных лиц, гражданского ховенства права в ходе своей деятельности по общества и НИПЧ, ведущих работу по защите прав борьбе с терроризмом. Однако необходимость человека. Бюро отслеживает положение правозащит- противодействия терроризму иногда использует- ников во всем регионе ОБСЕ, а также разрабатывает ся властями в качестве оправдания применению и осуществляет программы, направленные на под- силы без надлежащих сдержек и противовесов, держку свободы собраний и объединений, которая что ведет к нарушениям прав человека и основных серьезнее всего нарушается в отношении данных свобод. Усилия, направленные против наруше- лиц и групп. ния обязательств в области прав человека в ходе различных видов антитеррористической деятельно- сти, особенно своевременны в период разработки Обучение и образование в государствами-участниками новых инициатив в об- области прав человека ласти предотвращения терроризма.

БДИПЧ продолжает содействовать развитию об- учения и образования в области прав человека, Права человека и вооруженные силы оказывая поддержку формальным и неформаль- ным мероприятиям как государственных институтов, Хотя природа воинской жизни и службы в армии так и институтов гражданского общества. Это спо- предполагает некоторые ограничения прав и свобод, собствует повышению уровня осведомленности гарантированных обязательствами государств- о правах человека среди НПО, преподавателей, участников ОБСЕ, важно добиться того, чтобы эти учащихся и соответствующих государственных орга- ограничения применялись лишь в случае абсолют- низаций, а также развитию ценностей и стандартов ной необходимости. Данное направление особенно поведения, помогающих утверждению и защите прав важно для БДИПЧ ввиду значительных расхождений человека. в степени защиты прав человека и основных свобод военнослужащих в различных государствах регио- на ОБСЕ. Проблемы в этой области нередко вызваны Защита прав человека и несовершенством законодательства и нормативно- борьба с терроризмом правовых актов или же отсутствием механизмов контроля, призванных обеспечить защиту и обяза- Государства-участники ОБСЕ приняли на себя обя- тельное соблюдение данных прав. зательство в полной мере обеспечивать уважение

Права человека Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Исполняющая обязан- ности начальника отдела прав человека БДИПЧ Ася Иванчева (справа) разго- варивает 25 ноября в Баку с сотрудником изолятора для содержания под стра- жей, в который были поме- щены арестованные блог- геры Эмин Абдуллаев и Аднан Гаджизаде. (OSCE/ Jens Eschenbaecher)

39 Торговля людьми «О женщинах, мире и безопасности» стала первой резолюцией по этим проблемам. Опираясь на дан- ный документ, государства-участники приняли План Торговля людьми – проблема всемирного масшта- действий ОБСЕ по поддержке гендерного равенства. ба, и она затрагивает все государства региона ОБСЕ, Также было принято Решение Совета министров независимо от того, являются ли они странами про- ОБСЕ № 14/05 «О роли женщин в предотвращении исхождения, транзита или назначения. Если раньше конфликтов, регулировании кризисов и посткон- государства-участники обращали свои усилия в фликтном восстановлении». БДИПЧ стремится этой области почти исключительно против торговли продемонстрировать результаты систематического людьми в целях сексуальной эксплуатации, то сейчас учета гендерных аспектов в политике и в программах сфера внимания расширилась и в ней оказалась ра- безопасности, а также помогает добиваться того, что- стущая проблема торговли людьми с целью трудовой бы ежедневный процесс принятия решений в равной эксплуатации. Необходимость борьбы с торговлей степени учитывал интересы и мужчин, и женщин. людьми и обеспечения прав пострадавших на пра- восудие и защиту в последнее время стала более острой, особенно в контексте мирового экономиче- ского кризиса. Направления деятельности В 2009 году деятельность БДИПЧ в области прав Права человека, женщины человека проводилась по следующим основным и безопасность направлениям:

55 поддержка правозащитников и национальных ин- Мужчины и женщины имеют не только право, но и ститутов по правам человека; обязанность содействовать поддержанию безопас- 55 обучение и образование в области прав человека; ности и стабильности в тех сообществах, в которых 55 защита прав человека и борьба с терроризмом; они живут. К этой же цели ведет и обеспечение их 55 права человека и вооруженные силы; равного участия в жизни общества. Все программы 55 борьба с торговлей людьми; и стратегии в области безопасности должны при- 55 права человека, женщины и безопасность; нимать во внимание тот факт, что потребности и 55 развитие потенциала БДИПЧ по проведению мо- уязвимые стороны мужчин и женщин с точки зрения ниторинга на местах. безопасности различны. Резолюция СБ ООН № 1325

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Права человека  Советник БДИПЧ по правам чело- века Лиана Адлер (слева) и совет- ник Канцлера юстиции Эстонии Ксения Зураковская на конферен- ции по предотвращению пыток 25 ноября в Баку. (OSCE/Rashad Huseynov)

40

Поддержка правозащитников обязательство ОБСЕ отражено в национальных зако- нах и существующей практике, а также выработали и национальных институтов рекомендации по мерам, которые могли бы обе- по правам человека спечить выполнение данного обязательства как в масштабе всего региона, так и в отдельных его стра- Контактный пункт БДИПЧ для правозащитников и на- нах. Круглый стол способствовал установлению циональных институтов по правам человека (НИПЧ) отношений и укреплению доверия между граждан- продолжает предоставлять обучение в области ским обществом и органами государственной власти методов мониторинга свободы собраний на осно- всего региона путем обмена опытом и практически- ве «Руководящих принципов по свободе мирных ми методами работы. собраний», опубликованных Бюро совместно с Вене- В 2009 году Бюро расширило свои усилия, направ- цианской комиссией. В 2009 году БДИПЧ оказывало ленные на поддержку потенциала НИПЧ в области правозащитникам помощь в осуществлении мони- мониторинга соблюдения стандартов по правам че- торинга защиты этого права в Армении и Казахстане, ловека в государствах-участниках, представления организовав обучение местных активистов методам отчетов в этой области, а также в области утверж- наблюдения за собраниями, судебными процессами дения и защиты данных стандартов в странах ОБСЕ. и изменениями в законодательстве. Итоговые отчеты Для вновь назначенного уполномоченного по пра- по обоим проектам будут опубликованы в 2010 году. вам человека в Таджикистане был организован В целях содействия диалогу и сотрудничеству ознакомительный визит в Управление Комиссара между правозащитниками и государственными ор- по защите гражданских прав Польши. Учитывая уси- ганами по вопросам свободы объединений БДИПЧ ливающуюся в регионе ОБСЕ тенденцию, в рамках совместно с омбудсменом Республики Кыргызстан которой НИПЧ все чаще избираются в качестве ор- и Международным центром некоммерческого пра- ганов наблюдения за выполнением Факультативного ва организовало круглый стол, чтобы обсудить пути протокола к Конвенции ООН против пыток (ФПКПП), расширения свободы объединений в Центральной БДИПЧ усиливает поддержку НИПЧ в деле организа- Азии. В этом мероприятии, состоявшемся в октя- ции национальных превентивных механизмов (НПМ) бре, участвовали должностные лица, парламентарии в сотрудничестве с гражданским обществом и дру- и представители гражданского общества из Казах- гими международными организациями. В ноябре в стана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана Азербайджане прошел семинар, посвященный созда- и Узбекистана. Совещание проходило в форма- нию НПМ и организованный совместно с бакинским те совместного анализа ситуации и диалога. Его бюро ОБСЕ. БДИПЧ предоставило своих экспертов участники рассмотрели вопрос о том, как данное

Права человека Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год по НПМ для проведения аналогичных мероприятий терроризмом. Без соблюдения прав человека меры в Кыргызстане и Казахстане. по предупреждению терроризма и борьбе с ним об- БДИПЧ также оказывало поддержку правозащит- речены на провал. Стратегии, не уважающие права никам путем развития потенциала правозащитной человека, нарушают международные обязательства деятельности, повышения осведомленности госу- государств-участников и могут привести к обратным дарственных органов о конкретных нарушениях и результатам, способствуя росту рядов террористов, предоставления помощи правозащитным сетям, дей- поддерживая порочный круг обид и разрывая связи ствующим в регионе ОБСЕ, в том числе на Кавказе, между государством и сообществами. Лишь приме- в Центральной Азии и Беларуси. Такие сети оказа- няя комплексный подход, отражающий важность и лись успешными в качестве средства защиты личной необходимость защиты прав человека, государства- безопасности и в качестве базы для развития потен- участники могут обеспечить безопасность на циала граждан в области эффективной защиты прав долгосрочную перспективу и добиться успеха в человека. борьбе с терроризмом. БДИПЧ продолжает предлагать проекты помо- щи, рассчитанные как на весь регион ОБСЕ, так и Обучение и образование в на отдельные страны. Цель этих проектов – помочь области прав человека государствам-участникам понять перспективы их подходов в данной области и оказать им техниче- скую помощь в целях развития соответствующего Решение Совета министров ОБСЕ № 11/05 «О содей- потенциала. В 2009 году БДИПЧ приняло участие ствии учебно-просветительской деятельности по в пяти семинарах по международному правовому тематике прав человека в регионе ОБСЕ» призва- сотрудничеству в борьбе с терроризмом, орга- ло к дальнейшему усилению роли ОБСЕ и поручило низованных Управлением ООН по наркотикам и БДИПЧ подготовить сборник примеров передо- преступности, а также разработало, организовало и вой практики развития образования в области провело соответствующие мероприятия в Таджики- прав человека. Публикация «Образование в обла- стане и Кыргызстане. 41 сти прав человека в школьных системах Европы, В течение всего 2009 года Бюро осуществляло Центральной Азии и Северной Америки: сборник мероприятия, направленные на понимание перспек- примеров эффективной практики» стала резуль- тив различных подходов к борьбе с терроризмом и татом тесного сотрудничества между ЮНЕСКО, на устранение пробелов в осознании тех факторов, Верховным комиссаром ООН по правам человека которые способствуют радикализации населения и (УВКПЧ ООН) и Советом Европы, которые выступили тем самым готовят почву для терроризма. В Таджи- в качестве институтов-партнеров. Сборник вклю- кистане БДИПЧ и местное бюро ОБСЕ организовали чает 101 пример образцовой практики из более 30 круглый стол для сотрудников правоохранительных государств-участников ОБСЕ. Это образователь- органов и служб безопасности на тему «Понимание ные проекты, посвященные целому ряду вопросов природы воинствующего экстремизма и радикали- в области прав человека, с которыми сталкивает- зации населения, готовящей почву для терроризма». ся современное общество, – в том числе вопросы Это дало возможность сотрудникам силовых нарушения прав человека, напряженности в пост- ведомств Таджикистана обменяться опытом с пред- конфликтных ситуациях, урегулирования конфликтов ставителями международных организаций, в том и противодействия нетерпимости. Публикация была числе с представителями УВКПЧ ООН и Антитерро- представлена на важнейших европейских мероприя- ристического подразделения Секретариата ОБСЕ. тиях по образованию в области прав человека, в том Используя эту платформу, БДИПЧ и бюро ОБСЕ в Тад- числе на Форуме по вопросам образования в обла- жикистане организовали занятие для интенсивной сти прав человека для молодежи, организованном подготовки инструкторов для сотрудников право- Советом Европы в Будапеште в октябре, а также на охранительных органов и служб безопасности по Форуме по правам человека, состоявшемся в ноябре вопросам защиты прав человека в процессе борьбы в Лиссабоне. В 2010 году будет опубликовано при- с терроризмом. Данное занятие стало первым эта- ложение к этому сборнику на английском языке, а пом проекта, цель которого – включение подобного также полные версии издания на русском и француз- курса в постоянную учебную программу Академии ском языках. Министерства внутренних дел.

Помимо этого, БДИПЧ продолжало работать с Права человека и борьба гражданским обществом по вопросам предупре- с терроризмом ждения терроризма. Совместно с Центром ОБСЕ в Бишкеке Бюро организовало семинар, направлен- Всеобъемлющая концепция безопасности ОБСЕ ный на совершенствование подходов гражданского имеет особое значение, когда речь идет о борьбе с общества и НПО к противодействию терроризму и

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Права человека  насильственному экстремизму в Кыргызстане. На представлявшие вооруженные силы Швеции и Ми- семинаре также присутствовали представители нистерство обороны Испании, подчеркнули те регионального бюро УВКПЧ ООН и Антитеррористи- преимущества, которые можно получить в результа- ческого подразделения Секретариата ОБСЕ. Семинар те допуска женщин на все должности в вооруженных состоялся 7-8 декабря и имел свой целью дать воз- силах, а также в результате активного содействия их можность слушателям получить навыки партнерства поступлению на военную службу. с государственными органами по вопросам и мето- дам борьбы с терроризмом. И, наконец, в 2009 году на русском языке вышло Борьба с торговлей людьми руководство для специалистов-практиков «Борь- ба с терроризмом и защита прав человека», которое БДИПЧ продолжило работать над совершенствова- использовалось в качестве основного источни- нием методов выявления жертв торговли людьми ка информации при проведении всех мероприятий и оказания им помощи. Особое внимание уделяет- БДИПЧ по данной тематике. ся тем, кто стал жертвами трудовой эксплуатации. В частности, деятельность Бюро были направлена на поддержку жертв торговли людьми в вопросах полу- Права человека и вооруженные силы чения ими доступа к правосудию и защите их прав, включая право на выплату компенсации. В 2009 году После издания в 2008 году «Руководства по правам БДИПЧ работало над повышением осведомленно- человека и основным свободам военнослужащих», сти о необходимости гарантий соблюдения прав опубликованного совместно с Женевским центром человека при возвращении жертв торговли людь- по демократическому контролю над вооружен- ми в страны происхождения – в связи с тем, что эта ными силами (ДКВС), БДИПЧ и ДКВС продолжили проблема начинает вызывать все большую озабочен- организацию мероприятий, направленных на рас- ность в регионе ОБСЕ. пространение информации об этом руководстве, а В качестве дальнейших шагов после исследова- 42 также на обсуждение самого руководства и содержа- ния работы механизмов перенаправления жертв щихся в нем рекомендаций. торговли людьми на национальном уровне в Турции В апреле БДИПЧ и бюро ОБСЕ в Ереване орга- и в Соединенном Королевстве, БДИПЧ организовало низовали в столице Армении обсуждение данного в этих странах семинары для представителей госу- руководства с участием представителей Мини- дарственных органов и гражданского общества – в стерства обороны и парламента Армении, а также январе в Лондоне и в мае в Анкаре. На семинарах уполномоченного по правам человека и предста- специалисты Бюро представили свои выводы и оцен- вителей гражданского общества. Среди прочего, ки и обсудили проблемы, по-прежнему имеющие правительство страны согласилось восстановить место в области поддержки прав человека при про- контроль НПО над сектором безопасности, а также тиводействии торговле людьми и оказании помощи организовать программу обучения военнослужащих жертвам. в области прав человека. БДИПЧ поддержало ряд мероприятий в Казах- В Боснии и Герцеговине БДИПЧ, ДКВС, миссия стане, Азербайджане, Грузии, Сербии и Боснии и ОБСЕ в Боснии и Герцеговине и Комитет по вопросам Герцеговине по повышению осведомленности о обороны и безопасности Парламентской ассамблеи правах эксплуатируемых и незащищенных рабочих- ОБСЕ организовали открытую и представительную мигрантов, а также по оказанию им правовой дискуссию. Ее участники согласились активизиро- помощи. Через своих партнеров в Молдове, Поль- вать усилия по обеспечению гендерного равенства ше и Азербайджане Бюро осуществило проекты по в вооруженных силах, а также договорились о оказанию социальной и правовой помощи жертвам тем, что необходимо еще раз проанализировать торговли людьми и трудовой эксплуатации, в том действующие законы о свободе объединений, в на- числе по вопросам поддержки их исков о получении стоящее время ограничивающие эту свободу для компенсаций и взыскании невыплаченной зарплаты. военнослужащих. При поддержке миссии ОБСЕ в В Албании и Узбекистане Бюро организовало обуча- Боснии и Герцеговине для данного мероприятия ющие семинары для работников системы уголовного были подготовлены переводы указанного руковод- правосудия – адвокатов, сотрудников правоохра- ства на местные языки. В 2010 году аналогичные нительных органов, прокуратуры и судей – в целях мероприятия должны пройти в других государствах- повышения их осведомленности о правах жертв участниках ОБСЕ. торговли людьми, в том числе об их праве на получе- В июле БДИПЧ оказало содействие грузинско- ние компенсации. Помимо этого, в 2009 году БДИПЧ му Председательству Форума по сотрудничеству в опубликовало перевод на русский язык своего ис- области безопасности при подготовке презента- следования «Предоставление компенсаций жертвам ции «Женщины и вооруженные силы: набор кадров, эксплуатации и торговли людьми в регионе ОБСЕ». удержание и продвижение по службе». Докладчики,

Права человека Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Советник БДИПЧ по вопросам противодействия торговле людьми Астрид Гантерер ведет дополни- тельное мероприятие на тему «Выплата компен- саций лицам, пострадав- шим от торговли людьми: законы и практика в реги- оне ОБСЕ» во время Сове- щания по рассмотре- нию выполнения обяза- тельств, посвященного человеческому измерению (1 октября). (OSCE/Piotr Markowski)

43 Бюро продолжило работу по оказанию помощи со всего региона ОБСЕ и способствовали выработке сообществам рома и синти, которые особенно уяз- рекомендаций по дальнейшим действиям. вимы с точки зрения возможности стать жертвами Бюро продолжало развивать партнерские отно- торговли людьми. В Албании, действуя через свое- шения с широким кругом заинтересованных сторон, го партнера (местное НПО), БДИПЧ организовало участвующих в борьбе с торговлей людьми, – в том подготовку инструкторов из числа рома и синти для числе с различными организациями и государ- работы со своими соплеменниками в качестве соци- ственными структурами, связанными с вопросами альных работников по решению проблем уличных миграции, трудовых прав, оказания помощи жертвам, детей и их семей. В Италии БДИПЧ провело иссле- предоставления убежища и решения проблем бе- дование с целью анализа факторов, влияющих на женцев, а также с вопросами уголовного правосудия. социальную интеграцию рома и синти, с тем что- Помимо этого, в течение года БДИПЧ содейство- бы улучшить социальную интеграцию этих людей вало обмену опытом и знаниями, накопленными в и снизить их уязвимость перед лицом возможной регионе, и стимулировало сотрудничество между эксплуатации. организациями гражданского общества в Централь- В июне по итогам проведенного в ряде ной Азии и на Балканах. государств-участников ОБСЕ исследования процесса Совместно с миссиями ОБСЕ на местах и с возврата жертв торговли людьми в страны их проис- Управлением cпециального представителя и коор- хождения БДИПЧ организовало в Варшаве семинар динатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Бюро для экспертов с целью выявления практических проводило работу, направленную на то, чтобы че- методов защиты прав жертв торговли людьми в про- ловеческое измерение ОБСЕ находило достаточное цессе возвращения этих людей на родину, а также с отражение в мероприятиях, деятельности и про- целью изучения недостатков в данной области и вы- граммных документах ОБСЕ по борьбе с торговлей работки рекомендаций по улучшению ситуации. людьми. В целях организации обмена опытом между БДИПЧ продолжило работу по повышению осве- контактными пунктами ОБСЕ по борьбе с торгов- домленности государств-участников о ходе и лей людьми и повышения их потенциала, в сентябре проблемах борьбы с торговлей людьми в регионе БДИПЧ организовало в Варшаве семинар для сотруд- ОБСЕ, организовав дополнительные мероприятия ников контактных пунктов. Семинар был посвящен на СВРЧИ по вопросам возвращения жертв торговли таким вопросам, как работа с населением, права ми- людьми на родину, выплаты компенсаций пострадав- грантов, выплата компенсаций жертвам торговли шим и защиты прав мигрантов. Эти дополнительные людьми и проблемы прав человека, возникающие в мероприятия привлекли более 100 представителей процессе возвращения жертв торговли людьми на государственных органов и гражданского общества родину.

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Права человека  Директор БДИПЧ Янез Ленарчич слушает программное выступление директора Женской программы по защите прав человека Шерил Томас (США) на совещании по вопросам борьбы с насилием против женщин 5 ноября в Вене. (OSCE/Sarah Crozier)

44

Права человека, женщины поддержке женщин-сотрудниц полиции и по инте- грации гендерных аспектов в вооруженные силы и и безопасность в политику национальной безопасности. Эти усилия опираются на рекомендации, содержащиеся в «Спра- Различия во взглядах мужчин и женщин на факторы вочном пособии по интеграции гендерного аспекта угрозы их безопасности становятся особенно важ- в реформирование силовых структур», совмест- ными в ситуации конфликта – будь то на начальной ной разработке БДИПЧ, ДКВС и Международного его стадии или на стадии постконфликтного восста- учебного и научно-исследовательского института новления. Для того, чтобы политические документы, по улучшению положения женщин (МУНИУЖ ООН). программы и планы действий правильно реагиро- В целях содействия интеграции гендерного аспек- вали на эти различия в потребностях, важно, чтобы та в процессы предупреждения конфликтов БДИПЧ они систематическим образом учитывали гендерные опубликовало концептуальную записку о гендер- аспекты. Более того, если мы хотим добиться, чтобы ных вопросах в системах раннего предупреждения мужчины и женщины могли в равной степени вно- о конфликтах. Документ представляет собой обзор сить свой вклад в дело поддержания безопасности, примеров того, как систематическое включение дан- их участие в этом процессе должно быть пропорцио- ных аспектов в системы раннего предупреждения нальным в численном отношении. о конфликтах может повысить ориентированность На международном уровне такие стандарты этих систем на права человека и их соответствие были подтверждены целым рядом резолюций Сове- принципу равных прав, а в перспективе может спо- та безопасности ООН и обязательств ОБСЕ. Решение собствовать повышению их эффективности. Совета министров ОБСЕ № 14/05 «О роли женщин в предотвращении конфликтов, регулировании кризисов и постконфликтном восстановлении» под- Развитие потенциала БДИПЧ по держало Резолюцию СБ ООН № 1325 и предложило проведению мониторинга на местах государствам-участникам конкретные рекоменда- ции по ее выполнению. Помимо этого, обязательства БДИПЧ разработало обучающую программу, пред- государств-участников в отношении РСБ ООН 1325 назначенную для развития своего потенциала по были вновь подтверждены в Плане действий ОБСЕ проведению мониторинга и составления отчетно- по поддержке гендерного равенства. сти в области соблюдения прав человека на местах. БДИПЧ продолжало оказывать содействие вы- Программа предусматривает обучение сотрудников полнению РСБ ООН 1325 на национальном уровне. БДИПЧ методам проведения опросов и наблюдения В 2009 году Бюро выступило с инициативами по за собраниями.

Права человека Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год  45

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Права человека Толерантность и недискриминация  Участник Совещания по рассмотрению выполнения обязательств, посвящен- ного человеческому изме- рению. Совещание про- шло в Варшаве 28 сентября - 9 октября 2009 г. (OSCE/ Piotr Markowski)

Г 47 осударства-участники ОБСЕ взяли на себя многочисленные обязательства по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и другими формами нетерпимости, в том чис- ле направленными против мусульман, христиан и последователей других религий. Тем не ме- нее, нарушения прав человека и основных свобод по-прежнему представляют собой угрозу стабиль- ности и безопасности во всем регионе ОБСЕ. В этой связи БДИПЧ проводит работу с государствами- участниками и широкой сетью неправительственных организаций в целях защиты свободы мысли, совести, религии и убеждений, а также в целях ис- коренения проявлений нетерпимости. Наша задача – построение сплоченных сообществ, в которых многообразие и плюрализм рассматриваются как до- стояние демократии.

Основные вопросы

Преступления на почве ненависти и насильственные проявления нетерпимости

Как указано в годовом отчете БДИПЧ о преступлени- ях на почве ненависти, в 2008 году во всем регионе ОБСЕ имели место многочисленные случаи запуги- вания, угроз, вандализма, физических нападений,

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Tolerance and Non-discrimination  Заместитель директора Академии полиции в Загребе Даниэла Петко- вич ведет занятие курса для подготовки инструкто- ров правоохранительных органов. Учебный курс был проведен при поддержке БДИПЧ 24 марта в Сара- ево (Босния и Герцеговина). (OSCE/Daniel Milo)

48 поджогов и убийств на почве ненависти. В отче- Борьба с предвзятостью и те также говорится о том, что истинный масштаб преступлений на почве ненависти остается невыяс- предубеждениями через образование ненным ввиду отсутствия достоверных данных. За преступлениями на почве ненависти могут стоять отрицательные стереотипы, нередко передающиеся Ограничение права на свободу из поколения в поколение. Таким образом, искоре- религии или убеждений нению негативных установок могут способствовать усилия в области образования, направленные на со- Во всем регионе ОБСЕ отдельные лица, религиоз- действие взаимному уважению и пониманию, на ные общины и государства-участники сталкиваются поддержку положительного восприятия культур- с рядом проблем, касающихся свободы религии или ного, религиозного и этнического многообразия, а убеждений. К этим проблемам относится нарушение также на упрочение памяти о Холокосте. Несмотря права менять, принимать религию или вероиспове- на то, что в ряде государств-участников такие меро- дание или отказываться от них, а также ограничение приятия проводятся, для достижения необходимого права исповедовать свою религию или убеждения. результата требуются более долгосрочные и более Последнее включает препятствование отправле- последовательные подходы. нию культа или запрет на отправление культа даже в частных домах, а также нападения на места от- правления культа или наложение ограничений на них. Еще одним препятствием в ряде государств- Направления деятельности участников является требование об официальной регистрации религии или вероисповедания, что мо- БДИПЧ оказывает поддержку государствам- жет быть сопряжено с выполнением неоправданно участникам ОБСЕ и гражданскому обществу в их обременительных процедур, в ходе которых неред- усилиях по принятию эффективных мер реагиро- ко происходят злоупотребления властью. Поступают вания на преступления на почве ненависти, по также сообщения о цензуре религиозной литера- содействию свободе религии и по развитию вза- туры и о запретах на проповедование отдельных имного уважения и понимания. В этой сфере религий или убеждений. деятельность Бюро направлена против конкрет- ных форм нетерпимости и осуществляется в рамках многоаспектных программ в области об- разования, правоохранительной деятельности,

Толерантность и недискриминация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Эксперт БДИПЧ по отношениям с гражданским обществом Матильде Фрунсильо (слева) проводит семи- нар «Обучение гражданского обще- ства предупреждению и реагиро- ванию на преступления на почве ненависти» в Киеве 2 декабря. (OSCE/Aleksey Muzalev)

49 законодательства, развития потенциала граждан- стратегия могла бы привести к успеху и куда следует ского общества, а также мониторинга, сбора и направлять имеющиеся ресурсы. распространения информации. Чтобы помочь преодолеть эту нехватку информа- ции, БДИПЧ в течение последних трех лет выполняет В 2009 году деятельность БДИПЧ в этой сфере прово- функции пункта сбора информации о преступлениях дилась по следующим направлениям: на почве ненависти. Основным видом деятельности Бюро в этой области является публикация годовых 55 сбор и распространение информации о престу- отчетов о преступлениях на почве ненависти. Как плениях на почве ненависти; и в предыдущие годы, отчет за 2009 год показыва- 55 поддержка гражданского общества; ет, что тех мер, которые принимаются для сбора и 55 анализ законодательства; распространения информации по этой проблеме, 55 борьба с расизмом, ксенофобией и недостаточно. В отчете указывается, что в системах дискриминацией; сбора информации большинства государств- 55 реагирование на проявления антисемитизма; участников существуют значительные пробелы. Одни 55 содействие свободе религии или убеждений. государства вообще не собирают статистические данные о преступлениях на почве ненависти, другие эти данные не обнародуют. Во всяком случае, лишь Сбор и распространение 18 государств-участников предоставили данные для информации о преступлениях публикации. В отчете также говорится о настоятель- ной необходимости регистрировать и расследовать на почве ненависти преступления на почве ненависти, обеспечивать судебное преследование виновных, а также, в допол- Несмотря на предпринятые в последние годы усилия нение к усилиям государства, повышать активность по искоренению преступлений на почве ненависти, гражданского общества в данной сфере. в отдельных государствах и в регионе ОБСЕ в целом Помимо подготовки годового отчета, БДИПЧ ор- по-прежнему не хватает достоверной информации ганизовало сеть национальных контактных пунктов о природе и масштабах таких преступлений. Это ста- по борьбе с преступлениями на почве ненависти. вит правительства и правоохранительные органы в Этой сетью охвачены 53 из 56 государств-участников чрезвычайно затруднительное положение. Не имея ОБСЕ. Контактный пункт – это лицо или органи- данных о преступниках и их жертвах, о масштабах зация, отвечающая за предоставление БДИПЧ и видах совершаемых преступлений, невозможно информации о преступлениях на почве ненависти, понять, каким способом на них реагировать, какая например, о количестве поступивших заявлений и

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Толерантность и недискриминация  Участники учебного семинара по проблеме преступлений на почве ненависти, организованного БДИПЧ в Варшаве (5 сентября). (OSCE/Ksenia Egorova)

Методическое руководство «Преступления на почве ненависти: пре- дотвращение и реагирование» указало направление работы участни- кам учебного семинара БДИПЧ, прошедшего в Варшаве в сентябре. На семинаре учащиеся овладели практическими методиками для проведения занятий по вопросам борьбы с преступлениями на почве ненависти. (OSCE/Agnieszka Rembowska)

50 сообщений о таких преступлениях, о соответству- Помимо этого, БДИПЧ организовало два семинара ющем законодательстве и проектах, направленных по преступлениям на почве ненависти для сотрудни- на предотвращение этих преступлений и борьбу с ков государственных органов (в Венгрии и в бывшей ними. На втором ежегодном совещании националь- югославской Республике Македония). Целью семина- ных контактных пунктов, прошедшем 28-29 октября ров было повышение осведомленности о сложной в Вене, участники подчеркнули, что обеспечить сбор природе таких преступлений и о необходимости и распространение более достоверной информа- различных подходов к решению этой проблемы. Так- ции можно посредством обучения должностных лиц же участникам было предложено определить, каким методике сбора статистических данных о престу- образом все различные инструменты борьбы с пре- плениях на почве ненависти. Они также отметили ступлениями на почве ненависти, разработанные необходимость разработки и принятия основных БДИПЧ, можно было бы использовать для поддержки правил регистрации этих преступлений и сбора ин- постоянных усилий государств в этой области. Боль- формации о них. шинство участников подчеркнуло необходимость Ввиду того, что нехватка данных остается се- дальнейшего обучения сотрудников полиции мето- рьезным фактором, который не позволяет добиться дам распознавания и расследования преступлений перелома в борьбе с преступлениями на почве на почве ненависти. ненависти, БДИПЧ продолжает изучать и другие способы оказания помощи в сборе необходимой государствам-участникам информации. Так, в марте Поддержка гражданского общества БДИПЧ организовало обучение сотрудников мис- сий ОБСЕ на местах, Международной организации БДИПЧ оказывает помощь организациям граж- по вопросам миграции и Управления Верховного данского общества во всем регионе ОБСЕ в комиссара ООН по делам беженцев по таким вопро- приобретении навыков, необходимых для преду- сам, как понятие преступлений на почве ненависти преждения преступлений на почве ненависти и и способы предоставления данных об этих пре- реагирования на них. БДИПЧ осуществляет такую ступлениях. После обучения сотрудники всех трех поддержку в самых разных формах, в том числе в организаций смогли предоставлять БДИПЧ инфор- форме обучения, организации семинаров и публика- мацию об инцидентах, мотивированных ненавистью, ции руководств и других ресурсов. и впоследствии эти данные были опубликованы в Помимо этого, БДИПЧ обеспечивает участие групп годовом отчете Бюро о преступлениях на почве гражданского общества в совещаниях ОБСЕ, на кото- ненависти. рых представители этих групп имеют возможность участвовать в дискуссиях с должностными лицами

Толерантность и недискриминация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Участники Программы по борьбе с преступлениями на почве ненависти для сотрудников правоохрани- тельных органов на заня- тии в учебном центре поли- ции в Легионово (Польша) 2 ноября. (OSCE/Daniel Milo)

51 государств-участников и налаживать контакты с руководство в качестве основы для проведения подобными организациями из других стран регио- обучающего семинара по предупреждению престу- на. В 2009 году два из трех организованных БДИПЧ плений на почве ненависти и реагированию на них. Дополнительных совещаний по человеческому из- Семинар был организован для 25 представителей мерению (ДСЧИ) были посвящены темам, связанным гражданского общества из русскоговорящих стран с работой Бюро в области укрепления толерант- и прошел в Варшаве в сентябре. Он имел своей це- ности и недискриминации. Это были совещания по лью подготовку специалистов к проведению у себя преступлениям на почве ненависти (в мае) и по теме на родине собственных учебных курсов по борьбе с свободы религии или убеждений (в июле; см. ниже преступлениями на почве ненависти. В качестве сле- раздел «Содействие свободе религии или убежде- дующего мероприятия БДИПЧ провело в декабре ний»). В этих совещаниях участвовали организации еще один семинар, который был организован в Киеве гражданского общества, которые воспользовались в сотрудничестве с одной из НПО, участвовавшей в возможностью и предложили государствам- первоначальном семинаре. На мероприятии в Киеве участникам свои рекомендации. присутствовал 21 представитель гражданского об- Помимо этого, в ходе СВРЧИ представители орга- щества из различных регионов Украины. низаций гражданского общества провели встречу с тремя личными представителями Действующе- го председателя ОБСЕ по вопросам толерантности Анализ законодательства и борьбы с расизмом, ксенофобией и дискрими- нацией 1. Это позволило им выяснить особенности По просьбе государств-участников БДИПЧ прово- мандатов данных представителей, что будет полез- дит анализ законодательства, посвященного борьбе ным в ходе будущего сотрудничества по проектам, против дискриминации и преступлений на почве связанным с проблемой дискриминации. ненависти, а также законов, касающихся вопро- В 2009 году БДИПЧ опубликовало на английском и сов свободы религии или убеждений. Такой анализ русском языках методическое руководство для НПО проводится Бюро с целью оказания помощи законо- «Преступления на почве ненависти: предупрежде- дателям в деле обеспечения соответствия их законов ние и реагирование». Бюро использовало данное обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам, а также для подготовки конструктивных 1 The Personal Representative on Combating anti-Semitism, the Per- замечаний по потенциальным проблемам. sonal Representative on Combating Intolerance and Discrimination В 2009 году БДИПЧ провело анализ проектов за- against Muslims, and the Personal Representative on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimi- конов против дискриминации в Черногории, Сербии nation against Christians and Members of Other Religions. и в бывшей югославской Республике Македония, а

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Толерантность и недискриминация  Хорватские учителя в Сплите (Хорватия) на занятии по использова- нию учебных материалов БДИПЧ по борьбе с анти- семитизмом (2 сентября). (Croatian Education and Teacher Training Agency)

52 также проекта закона против преступлений на почве Борьба с расизмом, ксенофобией ненависти в Боснии и Герцеговине. Анализ законодательства, касающегося свободы и дискриминацией религии или убеждений, осуществляет Группа экс- пертов БДИПЧ по вопросам свободы религии или Предпринимая усилия по борьбе с расизмом, ксе- убеждений. В 2009 году Группа выполнила заявки от нофобией и дискриминацией, БДИПЧ стремится четырех государств-участников – Албании, Армении, максимально расширить свое понимание этих про- Казахстана и Кыргызстана. Кроме предоставления блем путем проведения исследований, анализа письменных замечаний по поводу соответствующих ситуации и диалога с заинтересованными сторона- законов, члены Группы провели встречи с долж- ми. Помимо этого, Бюро разработало специальную ностными лицами и представителями гражданского учебную программу для сотрудников правоохра- общества, на которых обсудили проекты законов и нительных органов, направленную на борьбу с их возможное влияние на ситуацию. преступлениями на почве ненависти. Помимо этого, БДИПЧ приступило к пересмотру своих «Рекомендаций по анализу законодательства Анализ текущих тенденций, связанных с о религии или вероисповедании», второе издание расизмом и ксенофобией которых запланировано на 2011 год. Этот документ был впервые опубликован в 2004 году и является В марте БДИПЧ организовало дискуссию в форма- основой всех проводимых Бюро обзоров зако- те круглого стола на тему «Расизм в регионе ОБСЕ: нодательства, касающихся свободы религии или старые проблемы, новые вызовы». Это совещание убеждений. преследовало две основные цели: анализ недавних В 2009 году БДИПЧ опубликовало практическое проявлений расизма и ксенофобии с обсуждени- руководство по законодательству против престу- ем последствий, которые мировой экономический плений на почве ненависти, цель которого – помочь кризис может иметь для уязвимых групп, а также под- государствам-участникам понять природу этих пре- готовка рекомендаций для БДИПЧ, для ОБСЕ в целом ступлений, а также предоставить им инструменты и для государств-участников. Один из основных вы- для разработки или пересмотра своих законов. Ру- водов состоял в том, что необходимо уделять больше ководство издано на боснийском, английском, внимания проблеме насильственных проявлений французском, немецком, румынском и русском экстремизма и особенно анализу мер реагирования языках. на это явление со стороны государств.

Толерантность и недискриминация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Дети принимают уча- стие в обучающем заня- тии для хорватских учите- лей по вопросам исполь- зования учебных материа- лов БДИПЧ, посвященных борьбе с антисемитизмом (Осиек, 14 ноября). (OSCE/ Norbert Hinterleitner)

53 Обучение сотрудников правоохранительных образовательного характера – например, разрабо- ведомств, ведущих борьбу с преступлениями танные с помощью БДИПЧ обучающие материалы на почве ненависти для конкретных стран, содержащие информацию об истории антисемитизма и его современных прояв- В марте группа из 22 офицеров полиции из всех лениях, в том числе об истории гонений на евреев в районов Боснии и Герцеговины приняла участие Европе. в первой в своем роде «Программе по борьбе с К маю 2009 года в 10 странах были изданы раз- преступлениями на почве ненависти для сотрудни- работанные специально для каждой из них версии ков правоохранительных органов», разработанной этих материалов. Также было проведено 48 учебных БДИПЧ. Программа предусматривает комплексную занятий для учителей по вопросам эффективного подготовку учащихся, затрагивающую различные применения данных разработок во время занятий с аспекты преступлений на почве ненависти и методы учащимися. Две страны (Литва и Польша) в 2009 году реагирования на них со стороны полиции. Занятия официально ввели в действие свои версии учебной по этой же программе прошли в ноябре в Легионово программы, а еще две страны (Австрия и Швеция) (Польша); в них приняли участие 19 сотрудников по- начали сотрудничество с БДИПЧ по подготовке ана- лиции из восьми регионов страны. Основная задача логичных материалов. программы заключалась в том, чтобы дать слушате- В течение 2009 года БДИПЧ провело несколь- лям теоретические знания и практические навыки, ко мероприятий, связанных с данным проектом. которые они потом смогут передать рядовым со- Например, в мае в Берлине прошло трехдневное трудникам полиции в ходе различных последующих совещание национальных экспертов, которые разра- учебных курсов, проведение которых планируется батывали указанные учебные материалы во всех 12 на местах. странах, участвующих в проекте. Эксперты исполь- зовали эту встречу для обмена опытом и примерами эффективной практики, а также для планирования Реагирование на проявления стратегии использования разработанных материалов антисемитизма в учебном процессе. Они также наметили возможные направления будущего сотрудничества между БДИПЧ БДИПЧ сотрудничает с отдельными правительствами, и партнерами по проекту. межправительственными организациями и НПО по Помимо этого, в течение последних четырех вопросам борьбы с антисемитизмом в регионе ОБСЕ. месяцев 2009 года БДИПЧ организовало еще 14 обу- Одной из составляющих подхода БДИПЧ к борьбе с чающих семинаров для учителей в Хорватии, Литве проявлениями антисемитизма являются инициативы и Украине. В сотрудничестве с Польшей БДИПЧ

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Толерантность и недискриминация  провело в марте семинар для профессиональных относится проблема статуса общин, исповедующих методистов из 16 стран региона. Также Бюро предо- ту или иную религию или верование; отношения ставило финансовую помощь для издания учебных между общинами, исповедующими ту или иную рели- материалов в Хорватии, Литве и Словакии. гию или верование, и государством; автономия таких Другой составляющей подхода БДИПЧ к борьбе с общин; перенос международных норм и стандартов антисемитизмом является ведение диалога на меж- во внутригосударственные законодательные и адми- дународных конференциях или же на семинарах. В нистративные рамки. Здесь необходимо упомянуть 2009 году Бюро приняло участие в семи конферен- и смежные проблемы – религиозное образование, циях и совещаниях по проблеме антисемитизма. В право выражать и распространять религиозные их числе была конференция в Лондоне, организо- взгляды, взаимоотношение между свободой слова и ванная Межпарламентской коалицией по борьбе свободой религии или убеждений, а также проблема с антисемитизмом; семинар под эгидой ЮНЕСКО и религиозных символов. проводящееся дважды в год совещание специальной Одним из основных методов, используемых Рабочей группы по международному сотрудничеству БДИПЧ для содействия свободе религии или убеж- в области образования, сохранения памяти и иссле- дений, является обеспечение диалога между дования вопросов, касающихся Холокоста. институтами ОБСЕ, государствами-участниками и ре- В марте 2009 года БДИПЧ совместно с личным лигиозными группами. В этой связи в 2009 году Бюро представителем Действующего председателя ОБСЕ провело ряд совещаний и дискуссий по смежным по борьбе с антисемитизмом раввином Эндрю проблемам. Например, в феврале в Вене прошло Бейкером организовало круглый стол для предста- ежегодное заседание Консультативного совета – ко- вителей гражданского общества. Участники этого ординационного комитета Группы экспертов БДИПЧ совещания рассказали о ситуации с антисемитизмом по свободе религии или убеждений, состоящей из в их странах и обсудили инициативы, предприни- 62 членов. Заседание было посвящено обсуждению маемые для противодействия этому явлению. Были конкретных вопросов и предстоящей деятельности выработаны рекомендации – в том числе призы- в этой области. Совет пришел к мнению о необходи- 54 вающие государства наращивать усилия по сбору мости второго издания «Рекомендаций по анализу данных о преступлениях и инцидентах на почве законодательства о религии или вероисповедании», антисемитизма, повышать качество обучения со- для того чтобы в нем были отражены последние трудников полиции и должностных лиц по вопросам международные стандарты, касающиеся проблем реагирования на преступления на почве ненависти, религии или убеждений, а также были уточнены не- а также активизировать меры в сфере образования, которые разделы первого издания. направленные на противодействие проявлениям Помимо заседания Консультативного совета, нетерпимости. теме свободы религии или убеждений было по- Помимо этого, сотрудники БДИПЧ сопровожда- священо одно из ДСЧИ 2009 года. Совещание, ли раввина Бейкера в ходе его визитов в восемь прошедшее в Вене в июле, собрало более 300 участ- стран – в Боснию и Герцеговину, Канаду, Венгрию, ников, среди которых были представители 100 Латвию, Румынию, Словакию, Испанию и США. Из них организаций гражданского общества. Это меро- два визита раввин Бейкер совершил вместе с лич- приятие дало возможность рассмотреть изменения, ным представителем Действующего председателя которые произошли в ситуации со свободой ре- ОБСЕ по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией лигии или убеждений в регионе ОБСЕ со времени в отношении мусульман послом Адилем Ахметовым последнего ДСЧИ, посвященного той же теме и со- и c личным представителем по борьбе с расизмом, стоявшегося в 2003 году. Помимо обсуждения ряда ксенофобией и дискриминацией Марио Мауро. В вопросов, участники высказали рекомендации по обязанности последнего входит также борьба с защите свободы религии или убеждений. Напри- нетерпимостью и дискриминацией в отношении мер, они подчеркнули, что следует избегать создания христиан и последователей других религий. Эти ви- любых препятствий, которые мешают общинам, ис- зиты (в Канаду и США) позволили БДИПЧ представить поведующим ту или иную религию или верование, свою работу непосредственно государствам- пользоваться своим правом на места отправления участникам, а также обсудить возможности культа. сотрудничества с правительствами и гражданским Еще одним важным форумом для обсуждения обществом этих стран. вопросов свободы вероисповедания является Сове- щание по рассмотрению выполнения обязательств, посвященное человеческому измерению (СВРЧИ). Содействие свободе религии Помимо официального заседания, посвященного или убеждений этому вопросу, в 2009 году Консультативный со- вет провел дополнительное мероприятие, в рамках В регионе ОБСЕ вопрос о свободе религии или которого состоялось неформальное и открытое убеждений cвязан c целым спектром проблем. К ним обсуждение многих ключевых проблем свободы

Толерантность и недискриминация Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Директор БДИПЧ Янез Ленарчич и член Консуль- тативного совета экспертов ОБСЕ/БДИПЧ по вопросам свободы религии и убеж- дений протоиерей Все- волод Чаплин (Москов- ский патриархат) на сове- щании, посвященном про- блеме нетерпимости и дис- криминации в отношении христиан (Вена, 4 марта). (OSCE/Susanna Lööf)

55 религии или убеждений в регионе ОБСЕ. Участни- и Кордовы. Цель данного пособия – повысить ки получили возможность использовать экспертные осведомленность о негативных стереотипах и преду- знания Консультативного совета, а члены Совета беждениях в отношении мусульман. – глубже понять темы и проблемы, которые обсужда- Помимо этого, БДИПЧ приступило к работе над лись основными субъектами, действующими в этой руководством для преподавателей, посвященным области. методам противодействия нетерпимости и дискри- минации в отношении мусульман. Данная публикация Нетерпимость в отношении христиан должна помочь преподавателям в выявлении отрицательных стереотипов и предубеждения в от- В марте БДИПЧ провело первый в истории круглый ношении мусульман и предоставить рекомендации стол ОБСЕ, посвященный нетерпимости и дискри- о способах противодействия этим предубеждениям минации в отношении христиан. На мероприятии в школах. Руководство составляется таким образом, обсуждалась природа и масштабы проявлений не- чтобы его можно было адаптировать к потребностям терпимости в отношении христиан в регионе ОБСЕ. каждого государства-участника. Помимо этого, участники, среди которых были экс- В течение всего года БДИПЧ занималось сбо- перты и исследователи, представители гражданского ром информации об образовательных методиках общества, а также религиозных общин и между- и проектах, направленных на решение пробле- народных организаций, определили программы и мы нетерпимости и дискриминации в отношении инструменты, которые можно было бы разработать мусульман. Эта информация, полученная от НПО, для борьбы с этим явлением, в том числе направ- учебных заведений, международных организаций, го- ленные на улучшение сбора данных об осквернении сударственных органов отдельных стран и миссий христианских кладбищ и мест отправления культа. ОБСЕ на местах, опубликована на поддерживаемом БДИПЧ веб-сайте ТАНДИС (http://tandis.odihr.pl). Нетерпимость в отношении мусульман

В апреле БДИПЧ опубликовало информационный справочник о мусульманах в Испании, разработан- ный в партнерстве с Casa Árabe – консорциумом, созданным на средства Министерства иностранных дел Испании, Испанского агентства международ- ного сотрудничества, автономных общин Мадрида и Андалусии, а также городских советов Мадрида

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Толерантность и недискриминация Контактный центр по вопросам рома и синти  Офицер полиции разгова- ривает с представителями общины рома об их пробле- мах (Скопье, 7 сентября). (OSCE/Eberhard Laue)

Р 57 ешение Совета министров ОБСЕ № 8/09 «Ак- тивизация усилий ОБСЕ по обеспечению устойчивой интеграции рома и синти», при- нятое в Афинах в декабре 2009 года, ставит задачу по усилению мер для обеспечения социальной интеграции рома и синти. Совет министров по- ручил БДИПЧ продолжать оказывать помощь государствам-участникам в борьбе с актами дис- криминации и насилия в отношении рома и синти, а также противодействовать распространению от- рицательных стереотипов в средствах массовой информации. При этом БДИПЧ должно сотрудни- чать и координировать свои действия с Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств (ВКНМ), представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации и другими испол- нительными органами ОБСЕ. Помимо этого, Совет министров поручил БДИПЧ, проводя консультации с государствами-участниками и в тесном сотруд- ничестве с задействованными институтами ОБСЕ, разрабатывать и осуществлять проекты по обеспе- чению образования детей рома и синти раннего возраста. Выполнение данного решения Совета ми- нистров будет одним из приоритетных направлений деятельности БДИПЧ в 2010 году. Деятельность БДИПЧ в данной области также основана на положениях Плана действий по улуч- шению положения рома и синти в регионе ОБСЕ, принятого в 2003 году. Этот план предусматрива- ет решение широкого ряда проблем, в том числе проблемы социальной изоляции рома и синти, а также нетерпимости, дискриминации и насилия по

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Contact Point for Roma and Sinti Issues  Направления деятельности В основе программ БДИПЧ в данной области ле- жит прежде всего План действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ. В 2009 году деятельность проводились по следующим направлениям:

55 борьба с расизмом и дискриминацией; 55 рома и синти в кризисных и посткризисных ситуациях; 55 улучшение доступа к образованию; 55 расширение участия в общественной и политиче- ской жизни; и 55 формирование политики.

Делегация БДИПЧ рядом с разрушенным домом Борьба с расизмом и рома в поселке Татарсентдьордь 27 июня во время дискриминацией рабочей поездки в Венгрию с целью оценки ситуа- ции. (OSCE/Andrzej Mirga) В 25 июня по 3 июля состоялась рабочая поездка делегации БДИПЧ в Венгрию. Ее целью была оцен- ка ситуации на месте после того, как в 2008 году и в начале 2009 года там был совершен целый ряд напа- дений с применением насилия на лиц из числа рома, 58 семьи рома и их имущество, в результате чего погиб- отношению к ним. Опубликованный в 2008 году от- ло несколько человек. В состав делегации входили чет БДИПЧ о выполнении Плана действий выявил также представители ВКНМ, подразделения ОБСЕ по направления, по которым был достигнут некото- стратегическим вопросам полицейской деятельно- рый прогресс, но также и направления, по которым сти, а также личного представителя Председателя выполнение плана по-прежнему встречает пре- ОБСЕ по борьбе с расизмом, ксенофобией и дис- пятствия. Эти препятствия (иногда возникающие в криминацией. Целью визита было оценка ситуации результате отсутствия политической воли у некото- с соблюдением прав человека рома путем специ- рых правительств или по причине недостаточного ального анализа контекста произошедших событий, финансирования правительствами собственных мер а также факторов, которые привели к нападениям. и программ по улучшению положения рома и синти) Также были изучены принимаемых властями меры законсервировали неравенство, социальное оттор- реагирования и меры, направленные на предупре- жение и, в некоторых случаях, ненависть, с которыми ждение нападений и насилия в будущем. Помимо сталкиваются сообщества рома и синти. этого, делегация оценила результаты выполнения БДИПЧ оказывает поддержку государствам- государственной политики и программ по интегра- участникам в их усилиях по преодолению ции рома и выявила те области, по которым БДИПЧ дискриминации и социального отторжения, которые могло бы оказать поддержку усилиям правительства ограничивают доступ общин рома и синти к пра- Венгрии. вам и услугам, в том числе к пище, воде, безопасному В ходе визита делегация встретилась с пред- месту жительства, а также к образованию, здравоох- ставителями центральных и местных органов ранению и занятости. власти, полиции, сообщества рома и гражданского общества. Отчет об этой рабочей поездке будет опу- бликован в 2010 году. В последние годы БДИПЧ обращает пристальное внимание на рост в Европе экстремистских прояв- лений расизма, нетерпимости и мотивированного ненавистью насилия в отношении рома. В целях по- вышения осведомленности об этих проблемах и проведения анализа потенциальной угрозы спло- ченности общества и его безопасности, в сентябре в Лондоне БДИПЧ организовало конференцию на тему «Экстремизм и рома и синти в Европе: вызо- вы, риски и меры реагирования». В конференции

Контактный центр по вопросам рома и синти Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Старший советник БДИПЧ по вопросам рома и синти Андржей Мирга разгова- ривает с жителями неофи- циального поселения рома во время поездки в Сербию в декабре с целью оценки ситуации. (OSCE/Mirjam Karoly)

59 приняли участие исследователи, которые проанали- Будапеште) организовало дополнительное меропри- зировали целый ряд вопросов – в том числе формы ятие, посвященное проблемам экстремизма, расизма и масштабы проявлений расизма и насилия в отно- и социальной изоляции. Речь на нем шла о росте шении рома в Европе, а также направленную против по всей Европе числа проявлений нетерпимости, рома общественную риторику, возникающую в пе- насилия и других инцидентов, мотивированных нена- риоды социальных невзгод и экономического спада. вистью к рома. Научные статьи, представленные к данному меро- приятию, составят основу книги, публикация которой запланирована на начало 2010 года. Рома и синти в кризисных и 9-10 ноября 2009 г. в Вене прошла международная посткризисных ситуациях конференция, организованная БДИПЧ совместно с Агентством ЕС по основным правам, Комиссаром Со- В начале 2009 года БДИПЧ оказало финансовую вета Европы по правам человека и ВКНМ. В центре поддержку проведению в Приштине конферен- ее внимания были серьезные вызовы в области со- ции «Международный круглый стол по проблемам блюдения прав человека, с которыми сталкиваются косовских рома, ашкали и египтян: проблемы и рома в ходе миграции или при попытке восполь- перспективы устойчивой интеграции». Целью зоваться своим правом на свободу передвижения, конференции было содействие диалогу между пред- а также сопутствующие этому осложнения с точки ставителями рассматриваемых общин, властями и зрения безопасности. Участники конференция име- заинтересованными сторонами на международ- ли возможность обсудить широкий круг проблем, в ном уровне. В форуме приняли участие 70 человек. том числе инциденты, мотивированные ненавистью Обсуждались проблемы и перспективы устойчи- в отношении рома, расистские высказывания, ши- вой социальной интеграции лиц из числа косовских рокое распространение дискриминации, а также рома, ашкали и египтян, которые вернулись в Ко- глубинные причины миграции. Обсуждение имело сово добровольно или были репатриированы своей целью определить действия для улучшения принудительно. положения рома в контексте их миграции и воз- Участники круглого стола подчеркнули необходи- можности пользоваться своим правом на свободу мость активизации мер, направленных на содействие передвижения. устойчивой экономической интеграции доброволь- В ходе этого СВРЧИ Бюро совместно с работа- но вернувшихся людей и повторной интеграции ющей в Бухаресте НПО «Романи КРИСС» (Romani репатриированных лиц. Они обратили особое вни- CRISS) и Европейским центром за права рома (меж- мание на тот факт, что к настоящему моменту еще дународная НПО, также имеющая штаб-квартиру в не созданы надлежащие возможности для приема и

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Контактный центр по вопросам рома и синти  Тамаш Дьёндьёши (в центре) полу- чает специальную стипендию от местной полиции в Деречке (Вен- грия) для обучения в полицейском училище. (OSCE/Andrzej Mirga)

60 реинтеграции вынужденных репатриантов; главным государств-участников, межправительственных и препятствием является отсутствие жилья и рабочих международных организаций, а также представители мест. В этой связи участники обратились к междуна- гражданского общества рома из разных стран. Пят- родному сообществу с призывом воздерживаться от надцать представителей рома участвовали в этом возвращения в Косово большого числа рома, ашкали заседании благодаря помощи БДИПЧ. Обсуждался и египтян. Отчет о конференции содержит ряд выво- широкий ряд вопросов, в том числе масштабы и при- дов и рекомендаций для государственных органов и чины непосещения детьми рома и синти учреждений заинтересованных сторон, представляющих между- раннего образования; основные препятствия, с кото- народное сообщество. рыми сталкиваются родители из числа рома и синти В начале декабря старший советник БДИПЧ по при записи детей в начальные школы; проблемы по- вопросам рома и синти совершил поездку в Чер- следующей поддержки раннего обучения этих детей; ногорию и Сербию с целью оценки ситуации и меры, принимаемые ответственными органами с це- потребностей перемещенных лиц из числа косов- лью решению данных проблем; выводы на будущее и ских рома, ашкали и египтян. В Сербии старший примеры наилучшей практики в области содействия советник посетил перемещенных рома как в цен- зачислению детей рома и синти в учреждения ранне- трах временного размещения, так и в самовольных го образования и их обучению в них. поселениях. Он обратил особое внимание на такие После принятия Советом министров ОБСЕ Реше- их проблемы, как удручающие жилищные условия, ния № 6/08 БДИПЧ разработало и распространило а также трудности, связанные с получением личных среди представителей государств-участников и документов и с доступом к правам и социальным организаций гражданского общества анкету с вопро- услугам. В Черногории старший советник встре- сами о зачислении детей рома и синти в начальные тился с представителями перемещенных лиц из школы и получении ими образования с раннего воз- числа косовских египтян в лагере беженцев Коник в раста. Собранная информация позволила БДИПЧ окрестностях Подгорицы. приступить к подготовке обзора ситуации в регионе ОБСЕ, а также выявить препятствия, основные задачи и эффективные проекты, существующие в настоящее Улучшение доступа к образованию время. В марте БДИПЧ организовало консультатив- ное совещание экспертов в области образования, Один день заседаний СВРЧИ был посвящен представляющих правительства различных стран теме рома и синти – особенно вопросу о до- и организации гражданского общества. Участни- ступе к образованию детей раннего возраста. ки обсудили возможности сотрудничества и пути На заседании присутствовали представители содействия выполнению данного решения Совета

Контактный центр по вопросам рома и синти Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Фатьон Бастриу, один из пяти пре- подавателей, прошедший обуче- ние при финансовой поддержке БДИПЧ, теперь преподает в Центре по делам уличных детей в Тиране (Албания) и тренирует футболь- ную команду, которую он органи- зовал в дополнение к учебной про- грамме Центра (15 декабря). (Centre for Street Children)

61 министров. Помимо этого, в декабре БДИПЧ провело Расширение участия в общественной семинар, посвященный вопросам подготовки бро- шюры и создания видеорекламы с целью повышения и политической жизни осведомленности общин рома и соответствующих органов власти о важности и преимуществах обра- Несмотря на расширение участия рома и синти в зования детей раннего возраста. общественной жизни в последние годы, их участие Совместно с подразделением Совета Европы по в выборах, особенно если речь идет о женщинах вопросам образования БДИПЧ продолжило рабо- и молодых людях, остается непропорционально ту над начатым в 2008 году проектом по разработке низким. БДИПЧ продолжает поддерживать меры, на- образовательного веб-сайта, посвященного геноци- целенные на привлечение рома и синти к участию ду рома в годы Второй мировой войны. Этот ресурс в избирательном процессе и к осуществлению ими должен будет обеспечить школам, университетам, осознанного и информированного выбора. БДИПЧ гражданскому обществу, соответствующим органам поддерживает НПО, занимающиеся предвыборным власти, а также общественности прямой доступ к ин- просвещением избирателей и проведением кампа- формации об испытаниях рома и синти в годы войны. ний под лозунгом «иди и выбирай», направленных БДИПЧ и Совет Европы, руководящие работой сайта, на общины рома в Албании, Чешской Республике и запланировали его открытие на 2010 год. Молдове. Бюро также оказало поддержку деятель- Литература и учебные материалы об испытаниях, ности одного аналогичного НПО в Косово. Во время выпавших на долю рома в годы режима румынского проведения кампании происходило распростране- диктатора Иона Антонеску во время Второй миро- ние плакатов и листовок, разъясняющих порядок вой войны, – в том числе о депортации рома в район, голосования; были организованы собрания обще- который тогда назывался Транснистрия, – весьма ственности и круглые столы, а также выпущены немногочисленны. В апреле 2009 года БДИПЧ со- видеоматериалы, призывающие рома принять уча- вместно с Национальным институтом им. Эли Визеля стие в голосовании. по изучению Холокоста в Румынии и с румынским Фондом Иона Чоабэ опубликовало книгу, в которой собраны устные свидетельства 12 выживших жертв из числа рома, а также представлены и проанали- зированы многочисленные архивные документы, иллюстрирующие систематические преследования рома во времена режима Антонеску.

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Контактный центр по вопросам рома и синти Приложения

63

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год  Программы и проекты

Выборы Программы Регион/страна Компоненты Техническое содействие Регион ОБСЕ Экспертный анализ избирательного законодательства в проведении выборов (Албания, бывшая югославская Республика Македония, Украина и Сербия) Совершенствование Регион ОБСЕ Руководства БДИПЧ по следующим наблюдения за выборами вопросам наблюдения за выборами:

• Наблюдение за регистрацией избирателей;

• Наблюдение за электронным голосованием;

• Финансирование избирательной кампании;

• Анализ работы СМИ.

Фонд содействия диверсификации состава 64 миссий по наблюдению за выборами (МНВ)

Расширение возможностей для формирования сетей местных наблюдателей Обучение наблюдателей Регион ОБСЕ Обучение наблюдателей на выборах с краткосрочными полномочиями (НКП); это позволило увеличить резерв прошедших обучение наблюдателей из государств-участников, отвечающих критериям Фонда диверсификации.

Разработка электронного модуля обучения НКП Проекты Группа по поддержке Афганистан Группа по поддержке выборов (ГПВ) в Афганистане выборов в Афганистане искала пути решения проблем в четырех областях:

• формирование устойчивых структур и процессов для организации выборов;

• совершенствование системы регистрации избирателей;

• дальнейшее развитие системы наблюдения местными наблюдателями;

• укрепление правовой базы выборов.

Приложения Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год  Верховенство права Программы Регион/страна Компоненты Верховенство закона Регион ОБСЕ Наблюдение за судебными процессами (Армения)

Реформирование системы уголовного судопроизводства в Центральной Азии (например, проведение Форума экспертов по уголовному судопроизводству)

Оценка независимости судов в регионе ОБСЕ

Исследования и выработка рекомендаций в отношении передачи Международным трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ) своих знаний в области рассмотрения дел о военных преступлениях национальным судебным органам стран Юго-Восточной Европы

Предупреждение пыток (например, подготовка публикации «Борьба против пыток: опыт ОБСЕ»)

Демократическое управление и гражданское общество Программы Регион/страна Компоненты Демократическое Регион ОБСЕ «Руководящие принципы по разработке законодательства, управление касающегося политических партий»

Создание хранилища информации ОБСЕ 65 по примерам передовой практики в области укрепления деятельности парламентов

Гендерное равенство Программы Регион/страна Компоненты Расширение участия Регион ОБСЕ Предоставление экспертных знаний и помощи местным женщин в демократических депутатам по содействию гендерному равенству в процессах процессе формирования политики (Украина)

Создание региональных отделений Ассоциации женщин, избранных депутатами местных советов (Украина)

Конференции в формате круглого стола по вопросам участия женщин в деятельности политических партий (во всем регионе ОБСЕ) и борьбы с насилием в отношении женщин (во всем регионе ОБСЕ)

Рекомендации экспертов-правоведов по законопроекту о борьбе с домашним насилием (Казахстан) Права человека, женщины Регион ОБСЕ Многосторонняя интеграция прав женщин и и безопасность гендерных аспектов в реформирование сектора безопасности в целях содействия реализации РСБ ООН № 1235 на национальном уровне

«Справочное пособие по интеграции гендерного аспекта в реформирование силовых структур» (в переводе на русский язык)

Организация Международной сети женщин- полицейских Юго-Восточной Европы

Концептуальная записка «Проблемы гендера и системы раннего предупреждения: введение»

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Приложения  Миграция и cвобода передвижения Программы Регион/страна Компоненты Миграция и свобода Регион ОБСЕ «Руководящие принципы в области регистрации передвижения населения» (на русском и английском языках)

Выявление препятствий на пути свободы выбора места жительства; обмен опытом в проведении реформ, направленных на устранение этих препятствий (Центральная Азия)

Содействие межгосударственному сотрудничеству по вопросам трудовой миграции и интеграции мигрантов в принимающие сообщества

Разработка руководства для инструкторов по теме гендера и трудовой миграции

Оказание помощи государствам-участникам в формировании политики в области управления трудовой миграцией (Российская Федерация)

Поддержка законотворческой деятельности Программы Регион/страна Компоненты Помощь в проведении Регион ОБСЕ Правовые консультации по вопросам соответствия 66 законодательной реформы внутреннего законодательства обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам (Албания, Армения, Азербайджан, Босния и Герцеговина, бывшая югославская Республика Македония, Казахстан, Кыргызстан, Черногория, Сербия, Туркменистан и Украина)

Пересмотр «Руководящих принципов по разработке законодательства, касающегося свободы мирных собраний», созданных БДИПЧ совместно с Венецианской комиссией, а также разработка «Руководящих принципов по разработке законодательства, касающегося политических партий»

«Эффективность и прозрачность законодательства» (Албания, бывшая югославская Республика Македония, Сербия и Туркменистан)

Отслеживание планов и мероприятий в области законотворчества в регионе ОБСЕ; www.legislationline. org на английском и русском языках

Приложения Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год  Права человека Программы Регион/страна Компоненты Права человека и Регион ОБСЕ «Борьба с терроризмом и защита прав борьба с терроризмом человека» (издание на русском языке)

Исследование стратегий «антирадикализации»

Круглый стол «Понимание природы воинствующего экстремизма и радикализации населения, ведущей к возникновению терроризма» (Таджикистан) Образование и обучение Регион ОБСЕ «Образование в области прав человека в школьных в области прав человека системах Европы, Центральной Азии и Северной Америки: сборник примеров эффективной практики» и «Изучение прав человека в школе и за ее пределами»

Региональные мероприятия на темы свободы объединений, свободы мирных собраний, образования в области прав человека и гражданского участия Поддержка Регион ОБСЕ Повышение потенциала правозащитников и НИПЧ, правозащитников и которое поможет им осуществлять мониторинг национальных учреждений конкретных аспектов прав человека, выявлять проблемные по защите прав человека направления, предлагать решения по исправлению ситуации и вести эффективную работу с правительствами

Передача экспертных знаний по вопросам свободы объединений и собраний правозащитным 67 сетям и национальным институтам по правам человека со всего региона ОБСЕ Права человека и Армения, Босния и Оказание помощи государствам-участникам в вооруженные силы Герцеговина, Грузия выполнении практических рекомендаций, изложенных в «Руководстве по правам человека и основным свободам военнослужащих» (издано на русском и английском языках)

Информирование по проблемам гендера и женщин-военнослужащих Борьба с торговлей людьми Регион ОБСЕ Развитие национальных механизмов по перенаправлению жертв торговли людьми

Методы выявления, защиты жертв торговли людьми и оказания им помощи:

помощь в проведении анализа законодательства и политики;

оказание помощи особо уязвимым и маргинализованным группам;

обмен практическими методами между странами;

содействие соблюдению прав мигрантов.

Обеспечение жертвам торговли людьми доступа к правосудию и средствам правовой защиты:

защита прав человека в процессе возврата жертв торговли людьми на родину;

обучение по вопросам прав жертв торговли людьми и их права на компенсацию;

наращивание потенциала гражданского общества.

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Приложения  Толерантность и борьба с дискриминацией Программы Регион/страна Компоненты Мероприятия в области Регион ОБСЕ Адаптация учебных материалов по борьбе с антисемитизмом образования и повышения (Австрия, Польша, Литва, Российская Федерация и Швеция) осведомленности в Обучение преподавателей методике использования целях содействия учебных материалов (Хорватия, Литва, Украина) толерантности, взаимному уважению и пониманию, Обмен опытом и экспертными знаниями, примерами наилучей а также сохранения практики, методикой распространения информации памяти о Холокосте «Справочное пособие о мусульманах Испании» Программа обучения Регион ОБСЕ Обучение сотрудников правоохранительных сотрудников органов методике выявления преступлений на почве правоохранительных ненависти, составления отчетов о них и проведения органов методам борьбы расследования (Босния и Герцеговина, Польша) с преступлениями на Анализ/обновление учебной программы для почве ненависти сотрудников правоохранительных органов

Расширение базы данных символики ненависти Формирование потенциала Регион ОБСЕ Программа обучения преподавателей для русскоговорящих гражданского общества по представителей гражданского общества борьбе с преступлениями Предупреждение нетерпимости и дискриминации в на почве ненависти отношении христиан и реагирование на такие проявления и насильственными 68 проявлениями нетерпимости Свобода религии Армения Анализ законопроекта или убеждений

Преступления на Регион ОБСЕ «Законодательство против преступлений на почве ненависти: почве ненависти. Практическое руководство» законодательство и (издано на английском и русском языках) его исполнение

Проблемы рома и синти Программы Регион/страна Компоненты Оказание помощи Регион ОБСЕ Оказание поддержки при разработке в целях улучшения государственных программ для рома положения рома и синти Содействие диалогу и партнерским отношениям между рома и синти, с одной стороны, и местными органами власти – с другой

Рабочий визит для оценки на месте последствий кризисной ситуации в Венгрии

Повышение осведомленности женщин из числа рома в целях обеспечения их способности осознанно и самостоятельно голосовать на выборах

Публикация материалов о гонениях на рома в период Холокоста (Румыния) в целях повышения осведомленности об этих событиях

Приложения Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Анализ законодательства Выборы В 2009 году БДИПЧ издало пять обзоров законодательства и заключений об избирательном законодательстве, выполненных совместно с Комиссией Совета Европы за демократию через право (Венецианская комиссия):

СТРАНА НАзВАНИЕ ДОКУМЕНТА Албания Совместное заключение по Избирательному кодексу Республики Албания Совместное заключение по проекту по проекту Закона № Украина 3366 «О выборах в Верховную Раду» Украины Бывшая югославская Совместное заключение по Избирательному кодексу Республика Македония бывшей югославской Республики Македония Совместное заключение по проектам законов об Сербия избирательном законодательстве Сербии Совместное заключение по Закону о внесении изменений в некоторые Украина законодательные акты относительно выборов Президента Украины

Поддержка законотворческой деятельности Государство-участник Закон 69 Армения • Заключение по проекту Закона о поправках к разделу Уголовно- процессуального кодекса о досудебном разбирательстве по уголовным делам

• Заключение о проекте поправок к Закону об общественных организациях

• Заключение об изменениях и дополнениях в Судебный кодекс Азербайджан • Заключение по проекту Закона против домашнего насилия Босния и Герцеговина • Анализ пробелов в законодательстве по противодействию торговле людьми

• Заключение по проекту поправок к Уголовному кодексу Бывшая югославская • Замечания о положениях проекта Уголовного кодекса, связанных Республика Македония с противодействием преступлениям на почве ненависти

• Замечания о проекте Закона о предупреждении дискриминации и защите от нее (замечания подготовлены совместно с Контрольной миссией ОБСЕ в Скопье по предотвращению распространения конфликта) Казахстан • Замечания о Законе о поправках и дополнениях к некоторым законодательным актам Республики Казахстан по вопросам свободы религии и религиозных организаций

• Предварительное заключение по пакету законов и законопроектов, касающихся борьбы с домашним насилием

• Заключение по проекту Закона о миграции населения

• Заключение по проекту Закона о предотвращении преступности

• Заключение по проекту Закона о борьбе с домашним насилием

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Приложения  Кыргызстан • Заключение по проекту Закона о собраниях

• Заключение по проекту Закона о поправках и дополнениях к некоторым законодательным актам Республики Кыргызстан, касающимся некоммерческих организаций

• Заключение по проекту Закона о политических партиях

• Заключение по проекту Закона о религиозном образовании и религиозных образовательных учреждениях Черногория • Заключение по статье 443 Уголовного кодекса

• Заключение по проекту Закона о борьбе с дискриминацией Сербия • Заключение по проекту Закона о запрете дискриминации

• Заключение по проекту Закона о секретности информации Украина • Заключение по проекту Закона о порядке организации и проведения мирных мероприятий (совместное заключение с Венецианской комиссией)

70

Приложения Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Конференции и совещания Место Число Название проведения Дата участников Мероприятия по человеческому измерению Дополнительное совещание по человеческому Вена 4-5 мая 145 измерению «Преступления на почве ненависти – эффективное исполнение законодательства» Семинар по человеческому измерению Варшава 12-14 мая 250 «Укрепление верховенства права» Дополнительное совещание по человеческому Вена 9-10 июля 288 измерению «Свобода религии или убеждений» Совещания по рассмотрению выполнения обязательств, Варшава 28 сентября 1 200 посвященного человеческому измерению 9 октября Дополнительное совещание по человеческому Вена 5-6 ноября 200 измерению «Гендерное равенство» Выборы Аналитическое совещание групп по поддержке Варшава 10-11 марта 17 2004-2005 выборов в Афганистане

Второе совещание экспертов по вопросам регистрации Варшава 12-13 марта 15 избирателей и наблюдения за выборами 71

Семинар экспертов греческого Председательства Вена 16-17 июля 155 по вопросам органов по проведению выборов Четвертое совещание по рассмотрению Варшава 10-11 сентября 40 выполнения Декларации принципов международного наблюдения за выборами Демократизация Семинар по опыту Австрии за рубежом: роль Баку 12-13 февраля 38 полиции в борьбе с домашним насилием. Совещание с экспертами Академии полиции по проблемам женщин-сотрудников полиции в Азербайджане Семинар по формированию потенциала – для женщин- Бишкек 23-26 марта 43 руководителей организаций гражданского общества (из кыргызской региональной сети «Женщины это могут» и НПО, входящих в состав объединения с депутатами парламента «Женская правовая инициатива») Круглый стол по вопросам прозрачности политики и Маврово 11-12 апреля 50 участия общественности в процессе законотворчества Совещание экспертов по подготовке «Руководящих Лондон 21-22 апреля 11 принципов БДИПЧ по разработке законодательства, касающегося политических партий» Региональная конференция по вопросам выполнения Подгорица 22-23 апреля 70 ФПКПП: опыт стран Юго-Восточной Европы Региональный семинар по проекту БДИПЧ/ Сараево 13-15 мая 60 МТБЮ/ЮНИКРИ «Поддержка переходного процесса: опыт и примеры передовой практики в области передачи знаний»

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Приложения  Семинар по примерам передовой практики в Астана 1-2 июня 50 области разработки законодательства по борьбе с домашним насилием (Астана); встреча представителей неправительственного сектора, работающих по проблемам женщин, с жертвами домашнего насилия Круглый стол по вопросам участия Варшава 23-24 июня 70 женщин в политических партиях Круглый стол по вопросам Маврово 2-3 июля 53 законотворчества и сближения с ЕС Круглый стол по вопросам государственного Афины 16 – 19 сентября 60 финансирования и злоупотреблений при использовании государственных ресурсов (политические партии) Семинар «Взаимодействие правительства и парламента Ашгабат 23-24 сентября 47 на различных этапах законодательного процесса» Второй форум экспертов ОБСЕ/БДИПЧ по вопросам Иссык-Куль 15-17 октября 60 уголовного судопроизводства в Центральной Азии Семинар по примерам передовой практики в Астана 27-28 октября 65 области законодательства по миграции Конференция по проекту закона Азербайджана Баку 23-26 ноября 62 против домашнего насилия Права человека Круглый стол, посвященный обсуждению Ереван 9 апреля 40 72 руководства БДИПЧ/ДКВС по правам человека и основным свободам военнослужащих Региональный форум «Образование в области прав Вильнюс 27-29 апреля 60 человека: достижения, выводы и перспективы» Круглый стол, посвященный обсуждению Сараево 14-15 сентября 60 руководства БДИПЧ/ДКВС по правам человека и основным свободам военнослужащих Учебный семинар для правозащитников из Белaруси Вильнюс 26-28 сентября 20 по международным стандартам в области прав человека и правозащитной деятельности Официальное представление разработанного Варшава 2 октября 70 БДИПЧ, Советом Европы, УВКПЧ ООН и ЮНЕСКО методического пособия «Образование в области прав человека в школьных системах Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Сборник примеров эффективной практики» Региональное совещание в формате круглого стола по Бишкек 21-22 октября 70 вопросам свободы объединений в Центральной Азии Семинар для депутатов парламентов и представителей Скопье 21-22 октября 25 гражданского общества «Учет гендерных аспектов в политике национальной безопасности» Круглый стол по вопросам свободы мирных собраний Ереван 13 ноября 60 Семинар для депутатов парламентов и представителей Тбилиси 11-12 декабря 35 гражданского общества по вопросам гендера и безопасности, РСБ ООН № 1325 и общественного контроля над сектором безопасности

Приложения Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год  Толерантность и борьба с дискриминацией Семинар для должностных лиц и представителей Скопье 4-5 февраля 45 гражданского общества бывшей югославской Республики Македония по борьбе с преступлениями на почве ненависти Совещание Консультативного совета экспертов Вена 4-6 февраля 15 по вопросам свободы религии или убеждений Консультативное совещание Действующего Варшава 13 февраля 18 председателя ОБСЕ с личными представителями по вопросам толерантности Круглый стол по проблемам нетерпимости и Вена 4 марта 95 дискриминации в отношении христиан Официальная презентация разработанных для Польши Варшава 5 марта 110 методических материалов по борьбе с антисемитизмом Обучающий семинар для учителей-методистов: работа Польша 5-6 марта 20 с учебными материалами по борьбе с антисемитизмом, подготовленными для средних школ Польши Обучение сотрудников миссий ОБСЕ на местах вопросам Варшава 9-11 марта 18 борьбы с преступлениями на почве ненависти Круглый стол представителей гражданского общества Вена 17 марта 43 по проблемам антисемитизма в регионе ОБСЕ Семинар экспертов и официальная презентация Вена 19 марта 47 73 издания «Законодательство против преступлений на почве ненависти. Практическое руководство» Круглый стол экспертов по проблемам Вена 20 марта 52 расизма в регионе ОБСЕ Официальная презентация информационного Мадрид 20 марта 35 справочника о мусульманах в Испании Программа для сотрудников правоохранительных Сараево 23-27 марта 37 органов Боснии и Герцеговины по вопросам борьбы с преступлениями на почве ненависти Семинар для экспертов и членов Комиссии Скопье 29-30 апреля 10 по разработке Уголовного кодекса бывшей югославской Республики Македония Международное совещание экспертов – Берлин 18-20 мая 18 обсуждение учебных материалов БДИПЧ ОБСЕ по борьбе с антисемитизмом Семинар по вопросам борьбы с преступлениями Будапешт 9-10 июня 45 на почве ненависти для должностных лиц и представителей гражданского общества Венгрии Официальная презентация учебных материалов по Вильнюс 2-3 июля 50 борьбе с антисемитизмом, разработанных для Литвы Обучение хорватских учителей методике Хорватия 2 сентября - 50 использования учебных материалов БДИПЧ по борьбе 14 ноября с антисемитизмом (четыре обучающих семинара) Обучение преподавателей для гражданского Варшава 5-8 сентября 28 общества по методам предупреждения преступлений на почве ненависти и борьбы с ними Совещание экспертов, посвященное разработке Амстердам 16-18 сентября 11 «Руководящих принципов для преподавателей по вопросам нетерпимости в отношении мусульман»

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Приложения  Обучение литовских учителей методике использования Литва 24 сентября 25 учебных материалов БДИПЧ по борьбе с 17 ноября антисемитизмом (два обучающих семинара) Обучение украинских учителей методике Украина 1 октября - 25 использования учебных материалов БДИПЧ по борьбе 16 декабря с антисемитизмом (восемь обучающих семинаров) Круглый стол представителей гражданского Варшава 5 октября 65 общества c личным представителем Действующего председателя ОБСЕ по вопросам толерантности Второе ежегодное совещание национальных контактных Вена 28-29 октября 63 пунктов по борьбе с преступлениями на почве ненависти Программа для сотрудников правоохранительных Варшава 2-6 ноября 27 органов Польши по вопросам борьбы с преступлениями на почве ненависти Учебный курс для представителей гражданского Киев 1-4 декабря 25 общества по вопросам предупреждения преступлений на почве ненависти и борьбы с ними Заседание Консультативного совета по разработке Милан 12-13 декабря 11 второго издания «Рекомендаций по анализу законодательства о религии или вероисповедании» Совещание с Управлением Уполномоченного по правам Москва 17-18 декабря 6 человека Российской Федерации по оценке соблюдения 74 принципов свободы религии или убеждений Контактный центр по вопросам рома и синти Международный круглый стол «Рома, Приштина 9 февраля 70 ашкали и египтяне в Косово: вызовы и перспективы устойчивой интеграции» Консультационное совещание ученых, Варшава 9 марта 15 посвященное последним событиям и тенденциям в отношении рома и синти в Европе Консультационное совещание по вопросам выполнения Варшава 20 марта 23 Решения Совета министров ОБСЕ № 6/8 Официальная презентация книги о Бухарест 7 апреля 60 депортации румынских рома в Транснистрию во время Второй мировой войны Региональное совещание контактных пунктов по Скопье 28 апреля 9 вопросам рома при миссиях ОБСЕ на местах Научная конференция «Экстремизм и рома и Лондон 10-11 сентября 30 синти в Европе: вызовы, риски и реагирование» Семинар экспертов по анализу примеров наилучшей Вена 28-29 октября 35 практики в деле формирования взаимного доверия и понимания между сотрудниками полиции и рома Совместная конференция ФРА, Совета Вена 9-10 ноября 80 Европы, ВКНМ ОБСЕ и БДИПЧ по вопросам миграции рома и свободы передвижения Совещание по вопросам Решения Совета Варшава 15-16 декабря 19 министров № 6/08 «Содействие доступу детей рома и синти к образованию с раннего возраста»

Приложения Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Публикации 2009 года Название Языки 1 Бюллетень БДИПЧ английский, французский, немецкий, греческий, казахский, польский, русский 2 Законодательство против преступлений на почве английский, русский ненависти. Практическое руководство 3 Борьба с терроризмом и защита прав человека. Руководство русский 4 Предоставление компенсаций жертвам эксплуатации русский и торговли людьми в регионе ОБСЕ 5 Годовой отчет за 2008 год английский, русский 6 Борьба против пыток английский 7 Образование в области прав человека в школьных английский системах Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Сборник примеров эффективной практики 8 Смертная казнь в регионе ОБСЕ. Справочный документ, 2009 год английский, русский 9 Руководящие принципы в области регистрации населения английский, русский 10 Преступления на почве ненависти: предотвращение и английский реагирование. Методическое руководство для НПО 75 11 Учет гендерных аспектов в системах раннего предупреждения английский о конфликтах (концептуальная записка) 12 Отчет о ходе выполнения Плана действий ОБСЕ русский по улучшению положения рома и синти 13 Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты английский и меры реагирования. Годовой отчет за 2008 год

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Контактный центр по вопросам рома и синти  Отчеты и заявления о выборах, опубликованные в 2009 году

55 Всеобщие выборы в Соединенных Штатах Америки 7 ноября 2008 года 1. Итоговый отчет ограниченной миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

55 Парламентские выборы в княжестве Лихтенштейн 6 и 8 февраля 2009 года 2. Отчет миссии по оценке потребностей

55 Президентские и муниципальные выборы в бывшей югославской Республике Македония 22 76 марта и 5 апреля 2009 года 3. Промежуточный отчет МНВ 1 4. Промежуточный отчет МНВ 2 5. Предварительное заявление Международной МНВ 6. Предварительное заявление Международной МНВ по II туру 7. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

55 Досрочные парламентские выборы в Черногории 29 марта 2009 года 8. Отчет миссии по оценке потребностей 9. Промежуточный отчет МНВ 10. Предварительное заявление Международной МНВ 11. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

55 Парламентские выборы в Молдове 5 апреля 2009 года 12. Отчет миссии по оценке потребностей 13. Промежуточный отчет МНВ 1 14. Промежуточный отчет МНВ 2 15. Предварительное заявление Международной МНВ 16. Промежуточный отчет МНВ после выборов 17. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

55 Досрочные парламентские выборы в Исландии 25 апреля 2009 года 18. Отчет миссии по оценке потребностей 19. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов

55 Президентские выборы в Литве 17 мая 2009 года 20. Отчет миссии по оценке потребностей

55 Выборы в Европейский парламент 4-7 июня 2009 года 21. Отчет миссии по оценке обстановки 22. Отчет группы экспертов БДИПЧ ОБСЕ

Приложения Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год 55 Парламентские выборы в Албании 28 июня 2009 года 23. Отчет миссии по оценке потребностей 24. Промежуточный отчет МНВ 1 25. Промежуточный отчет МНВ 2 26. Промежуточный отчет МНВ 3 27. Предварительное заявление Международной МНВ 28. Промежуточный отчет МНВ после выборов 29. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

55 Парламентские выборы в Болгарии 5 июля 2009 года 30. Отчет миссии по оценке потребностей 31. Промежуточный отчет МНВ 1 32. Предварительное заявление Международной МНВ 33. Итоговый отчет ограниченной миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

55 Президентские выборы в Кыргызстане 23 июля 2009 года 34. Отчет миссии по оценке потребностей 35. Промежуточный отчет МНВ 1 36. Промежуточный отчет МНВ 2 37. Предварительное заявление Международной МНВ 38. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

55 Досрочные парламентские выборы в Молдове 29 июля 2009 года 39. Промежуточный отчет МНВ 1 77 40. Промежуточный отчет МНВ 2 41. Предварительное заявление Международной МНВ 42. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

55 Президентские выборы и выборы в советы провинций в Афганистане 20 августа 2009 года 43. Итоговый отчет группы БДИПЧ ОБСЕ по поддержке выборов

55 Парламентские выборы в Норвегии 14 сентября 2009 года 44. Отчет миссии по оценке потребностей 45. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов

55 Парламентские выборы в Германии 27 сентября 2009 года 46. Отчет миссии по оценке потребностей 47. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов

55 Парламентские выборы в Португалии 27 сентября 2009 года 48. Отчет миссии по оценке потребностей 49. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов

55 Президентские выборы в Румынии 22 ноября 2009 года 50. Отчет миссии по оценке потребностей 51. Промежуточный отчет ОМНВ 52. Предварительное заявление ОМНВ по I туру 53. Предварительное заявление ОМНВ по II туру

55 Парламентские выборы в Греции 4 октября 2009 года 54. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Приложения  55 Президентские выборы в Хорватии 27 декабря 2009 года 55. Отчет миссии по оценке потребностей 56. Промежуточный отчет ОМНВ 57. Предварительное заявление ОМНВ по I туру

55 Парламентские выборы в Узбекистане 27 декабря 2009 года 58. Отчет миссии по оценке потребностей

55 Президентские выборы на Украине 17 января 2010 года 59. Отчет миссии по оценке потребностей 60. Промежуточный отчет МНВ 1 61. Промежуточный отчет МНВ 2

55 Парламентские выборы в Таджикистане февраль 2010 года 62. Отчет миссии по оценке потребностей

78

Приложения Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Организационная структура и бюджет БДИПЧ

Директор БДИПЧ Формирование политики и руководство

Контактный центр Толерантность и Демократизация Демократизация Права человека по вопросам рома и недискриминация синти

Отделы общего обслуживания

79

Программы БДИПЧ – бюджет 2009 года (все цифры указаны в eвро) Руководство и формирование политики 1 295 800 Отдел управл ения фондами 1 617 500 Общие операционные расходы 910 700 Совещания по человеческому измерению 769 200 Демократизация 1 320 200 Права человека 1 156 900 Выборы 6 555 000 Толерантность и недискриминация 1 237 000 Контактный пункт по вопросам рома и синти 536 800 Укрепление БДИПЧ 249 900 Итого 15 649 000

Годовой отчет БДИПЧ за 2009 год Приложения