HATE CRIMES IN THE OSCE REGION - INCIDENTS AND RESPONSES
ANNUAL REPORT FOR 2009
Warsaw, November 2010 TABLE OF CONTENTS
Foreword ..........................................................................................................................4 Acronyms ..................................................................................................................... 5
EXECUTIVE SUMMARY .............................................................................................6 Information submitted by participating States ............................................................. 7 Additional information gathered by ODIHR and information on specific target groups ...................................................................................................................................... 7 Recommendations ........................................................................................................ 8
INTRODUCTION ...........................................................................................................9 Background................................................................................................................... 9 Objectives ................................................................................................................... 10 Methodology............................................................................................................... 10 Terminology ............................................................................................................... 13
PART I – INFORMATION SUBMITTED BY PARTICIPATING STATES ........14 A. Introduction .................................................................................................... 14 B. Data collection................................................................................................ 15 Overview ................................................................................................................ 15 Authorities responsible for hate-crime data collection........................................... 16 Victim groups ......................................................................................................... 17 Overview of specific victim groups recorded in statistics...................................... 18 Difficulties in categorizing data on victim groups ................................................. 20 Types of crimes ...................................................................................................... 20 Uses of data ............................................................................................................ 23 Number of hate crimes ........................................................................................... 23 C. Legal Framework: overview of developments ................................................... 27 International developments..................................................................................... 27 European Union...................................................................................................... 27 European Court of Human Rights .......................................................................... 27 National developments ........................................................................................... 28 D. Institutional improvements ............................................................................. 31 International developments..................................................................................... 31 National developments ........................................................................................... 33
PART II – ADDITIONAL INFORMATION GATHERED BY ODIHR AND INFORMATION ON SPECIFIC TARGET GROUPS ............................................ 35 A. Introduction and main findings ...................................................................... 35 Danger of escalation ............................................................................................... 35 Underreporting ....................................................................................................... 36 Responses ............................................................................................................... 37 B. Context ........................................................................................................... 38 Events ..................................................................................................................... 38 Intolerant discourse ................................................................................................ 39 Human rights defenders.......................................................................................... 40 C. Hate crimes against specific groups ................................................................... 42
RACIST AND XENOPHOBIC CRIMES AND INCIDENTS ..................................42 Background................................................................................................................. 42 Information and data on crimes and incidents motivated by racism and xenophobia 43
2 Government and NGO responses to crimes and incidents motivated by racism or xenophobia ................................................................................................................. 50
CRIMES AND INCIDENTS AGAINST ROMA AND SINTI..................................52 Background................................................................................................................. 52 Information and data on crimes and incidents against Roma and Sinti...................... 53 Government and NGO responses to crimes and incidents against Roma and Sinti ... 55
ANTI-SEMITIC CRIMES AND INCIDENTS...........................................................57 Background................................................................................................................. 57 Information and data on anti-Semitic crimes and incidents ....................................... 58 Government and NGO responses to anti-Semitic crimes and incidents..................... 64
CRIMES AND INCIDENTS AGAINST MUSLIMS.................................................66 Background................................................................................................................. 66 Information and data on crimes and incidents against Muslims ................................ 66 Government and NGO responses to crimes and incidents against Muslims.............. 70
CRIMES AND INCIDENTS AGAINST CHRISTIANS AND MEMBERS OF OTHER RELIGIONS .................................................................................................. 72 Background................................................................................................................. 72 Information and data on crimes and incidents against Christians and members of other religions ............................................................................................................. 72 Government and NGO responses to crimes and incidents against Christians and members of other religions ......................................................................................... 75
CRIMES AND INCIDENTS AGAINST MEMBERS OF OTHER GROUPS........77 Background................................................................................................................. 77 Information and data on crimes and incidents against LGBT persons....................... 77 Government and NGO responses to crimes and incidents against LGBT persons .... 81 Information and data on crimes and incidents against persons with disabilities and against persons from other groups.............................................................................. 82 Government and NGO responses to crimes and incidents against persons with disabilities and against persons from other groups..................................................... 82
PART III - RECOMMENDATIONS ..........................................................................85 Data collection............................................................................................................ 85 Legislation .................................................................................................................. 85 Criminal justice agencies............................................................................................ 86 Co-operation with civil society................................................................................... 87 Programmatic activities .............................................................................................. 87 Enhancing OSCE activities ........................................................................................ 87
PART IV - COUNTRY-BY-COUNTRY OVERVIEW .............................................89
ANNEX A: List of NPCs.............................................................................................130 ANNEX B: Questionnaire for NPCs..........................................................................132 ANNEX C: Selected OSCE commitments pertaining to hate-motivated incidents and crimes ................................................................................................................... 141 ANNEX D: List of NGOs ............................................................................................147 ANNEX E: List of media sources...............................................................................152 ANNEX F: Maps..........................................................................................................153
3 Foreword
Hate Crimes in the OSCE Region – Incidents and Responses is prepared annually by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) as part of the OSCE’s efforts to combat hate crimes.
Despite the continuing efforts by the OSCE and participating States, this report shows that hate crime remains a significant problem in our region, with the potential to escalate into wider social conflict. In 2009, a large number of people were killed, injured or otherwise targeted for no other reason than being seen as belonging to a specific ethnicity, “race”, religion or other group. Combating hate crime must, therefore, remain a priority. Addressing hate crime effectively requires that we more accurately identify the nature and extent of the problem, a challenge made more difficult by the scarcity of data, by the way in which analysis of available data is complicated by the different systems for its collection and recording, and by the fact that hate crimes are generally under-reported. We hope the publication of this report will be a step towards addressing these issues.
This year’s report again focuses on the collection of data on hate crimes, the need for which the OSCE Ministerial Council has specifically acknowledged. Most of the data presented here are from governments and other official sources, although a number of additional sources have also been used. Along with data collection, other aspects of addressing the problem of hate crime are covered to the extent that new developments were reported in 2009.
OSCE bodies and institutions devoted significant attention to the problem of hate crime over the course of 2009. Most notably, the Ministerial Council in Athens adopted the first OSCE decision related directly to hate crime, expressing concern about the problem and outlining a series of steps to address it. These included improving legislation in this area, training law-enforcement agencies and assisting victims of hate crimes. The Supplementary Human Dimension Meeting “Hate Crimes – Effective Implementation of Legislation” was also held in Vienna in May.
I am pleased to report that ODIHR has made a number of important contributions to addressing the problem of hate crime during the past year, including the collection of data on hate crimes, organizing field visits and sponsoring seminars, as well as providing training for law-enforcement agencies, civil society and inter-governmental organizations. ODIHR also produced two important publications in 2009 to assist governments and civil society in addressing hate crimes. Hate Crime Laws: A Practical Guide sets out effective approaches and good practices in drafting hate crime legislation. Preventing and Responding to Hate Crimes: A Resource Guide for NGOs in the OSCE Region provides practical advice on ways to prevent and respond to hate crimes, as well as a list of valuable resources.
This report would not have been possible without the co-operation of participating States and, in particular, the National Points of Contact on Combating Hate Crimes. ODIHR also appreciates the generous assistance that has been provided by OSCE field operations, civil society groups and international organizations.
Ambassador Janez Lenarčič Director OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR)
4 Acronyms
BBC British Broadcasting Corporation ECRI European Commission against Racism and Intolerance FRA European Union Agency for Fundamental Rights ICARE Internet Centre Anti Racism Europe IGO Inter-governmental organization ILGA International Lesbian and Gay Association IOM International Organization for Migration LGBT Lesbian, gay, bisexual and transgender NGO Non-governmental organization NPC National Point of Contact on Combating Hate Crimes ODIHR Office for Democratic Institutions and Human Rights OIC Organization of the Islamic Conference OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe TANDIS Tolerance and Non-Discrimination Information System TGEU Transgender Europe UN United Nations UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
5 EXECUTIVE SUMMARY
Participating States of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) have repeatedly condemned hate crimes and pledged to take action against them. The organization has a long history of dealing with the issue, having expressed concerns as early as 1990 about crimes based on prejudice, discrimination, hostility or hatred. This was reaffirmed at the Maastricht Ministerial Council Meeting of 2003, when the term “hate crimes” appeared for the first time in an OSCE decision. Today, there are a broad range of OSCE commitments dealing directly with the problem, including commitments to train police to respond to hate crimes, to review legislation, to assist efforts by civil society and to collect reliable data. OSCE decisions have also stressed how important it is that political representatives speak out against hate- motivated acts. In 2009, the OSCE Ministerial Council adopted its first decision exclusively devoted to addressing the problem of hate crime. 1 All of these commitments recognize the gravity of hate crimes and their potential to sow the seeds of wider violence and international conflict.
This report is the result of a requirement established by the OSCE Ministerial Council for the Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) to serve as a collection point for information and statistics on hate crimes and to make this information publicly available. Thus, the purpose of this report is to provide hard data and other information on the extent and types of hate crimes in the OSCE region in 2009, including information about the principal victim groups, developments in legislation and responses to hate crimes by governments and NGOs.
The report for 2009 follows the format, structure and methodology introduced in the 2008 report. This approach emphasizes the presentation of official data provided by governments. Much of the information and data contained in this report was provided in responses to an ODIHR questionnaire by the National Points of Contact on Combating Hate Crimes (NPCs) appointed by the governments of participating States. In accordance with ODIHR’s mandate from the OSCE Ministerial Council, the report also includes information from inter-governmental organizations (IGOs) and NGOs.
Hate crimes are criminal acts committed with bias motives. They may include any criminal offence targeted at a person or group because of their ethnicity, “race”, religion or other status. Specific definitions of hate crimes differ under domestic laws in different participating States. In some countries, hate crimes are not separate offenses, but a bias motive may be considered as an aggravating circumstance in an “ordinary” crime, requiring a stronger penalty.
In 2009, hate crimes continued to be a serious problem in many OSCE participating States, including instances of intimidation, threats, vandalism, arson, assault and murder.
A variety of OSCE activities in 2009 were aimed at assisting states, IGOs and NGOs address hate crimes, including the Supplementary Human Dimension Meeting “Hate Crimes – Effective Implementation of Legislation”, which took place in Vienna in May. 2 ODIHR issued two new publications in 2009 to assist participating States and civil society organizations address hate crimes more effectively, and also conducted
1 OSCE Ministerial Council, Decision No. 9/09, “Combating Hate Crimes”, Athens, 1-2 December 2009, <http:// www.osce.org/item/41853.html>. 2 Supplementary Human Dimension Meeting on “Hate Crimes - Effective Implementation of Legislation, Final Report”, Vienna, 4-5 May 2009, <http://www.osce.org/item/39747.html>. 6 training for law-enforcement officers aimed at increasing awareness of hate crimes and developing effective responses.
Information submitted by participating States
The full extent of hate crime in the OSCE region continues to be obscured by a lack of adequate or reliable data. Although data collection by both governments and NGOs improved in 2009, it is clear from the information provided to ODIHR that significant gaps in data collection remain a major obstacle to understanding the scope and nature of hate crime within most participating States and across the OSCE as a region. A number of participating States do not collect any statistics at all on hate crimes. Some participating States collect data, but do not make the data public.
Where states do collect data, the approaches and methodologies often differ so greatly that the information gathered does not lend itself to meaningful comparisons. In various participating States, data on hate crimes may be collected by the police, prosecutors, ministries of justice or interior, statistical offices or other agencies. In some countries more than one agency is involved in the collection of data.
Another significant factor that complicates statistical overviews is that different countries include different categories when they record hate crimes. In information provided to ODIHR by participating States, victims were most often categorized according to ethnicity, “race” or religion. Some states break these categories down further and record, for example, anti-Semitic crimes or crimes against Muslims as hate crimes, but might not report crimes against Christians as such. Some OSCE countries include additional categories in their statistics, such as crimes against individuals based on their language, disability, sexual orientation or other characteristics.
All of these factors contribute to the difficulties in comparing data from different states. Moreover, a higher incidence of hate crimes recorded in a particular state does not necessarily mean that more hate crimes are actually being committed there; this may simply reflect the usage by a particular state of a broader definition of hate crimes or the existence in the state in question of a more effective system for recording data than found in others.
In addition to addressing the statistics and methods of data collection reported by participating States, ODIHR has also included improvements made to legislation dealing with hate crimes for 2009.
Additional information gathered by ODIHR and information on specific target groups
Information collected by ODIHR from partner organizations and NGOs was used to supplement the data provided by governments and to place the issue of hate crime in a broader context. Although many NGOs collect information on hate crime, their data are often limited to specific countries. In some cases, the data are imprecise or derived largely from media reporting. Moreover, NGO data – like official data – are based on differing definitions and methods. As a result, it is generally not possible to compare official and non-official information in an accurate manner. Nonetheless, information provided by NGOs can be a good indicator of the extent of hate crime, particularly in instances where official statistics are limited. Both NGOs and IGOs expanded their reporting in 2009 on government responses to hate crimes.
7 Examining wider societal issues reveals that hate crimes can increase inter-ethnic tensions in some instances, and in other instances contextual events can potentially impact the occurrence of hate crimes.
For example, in a number of countries, racially or ethnically charged incidents developed into broader unrest in 2009, showing that hate crimes have the potential to escalate into more serious societal conflict. On the other hand, several contextual issues affected the prevalence of hate crimes in 2009. Among these were the conflict in the Gaza Strip and the continuing effects of the global economic crisis, both of which were reported to have increased inter-ethnic tensions and incidents. Intolerant discourse was perceived as a factor contributing to hate crimes. A number of human rights defenders were targeted for their work on behalf of victim groups.
This report includes separate sections on types of crimes and victim groups specifically mentioned in OSCE commitments. These include racist and xenophobic crimes, anti- Semitic crimes, and crimes against Roma and Sinti, Muslims, Christians and members of other religions. The information available on such crimes is limited, in part because of differences in definitions and ways in which hate crimes are recorded. For example, anti-Semitic crimes or crimes against Muslims may be recorded variously as racist crimes, anti-religious crimes or xenophobic crimes. Crimes against specific groups may thus be subsumed within larger categories, reducing the value of statistics as analytical tools. This may help explain the disparities in the availability of information on hate crimes against different victim groups. For example, there seem to be more data on racist, xenophobic and anti-Semitic crimes than there are on crimes against Muslims and Roma and Sinti, and less still on those committed against other groups. As a result, some of the sections of this report dealing with specific groups mentioned in OSCE commitments are more detailed than others.
Recommendations
The final section of this report includes recommendations for possible action by participating States to address the problem of hate crime. The recommendations follow closely those set out in previous years, which remain valid. The list includes a number of specific points endorsed by the Ministerial Council in Athens in December 2009. Recommendations cover areas such as data collection, legislation, improvements in action by criminal-justice agencies, co-operation with civil society organizations and possible programmatic activities.
8 INTRODUCTION
Background
OSCE participating States have adopted a wide range of commitments to combat hate crime. 3 These include commitments to condemn violent acts motivated by discrimination or intolerance, to train police and other public officials to respond to such acts, to review legislation, to facilitate the capacity of civil society to monitor hate- motivated incidents and assist victims, and to collect reliable data on hate crimes. These commitments have been adopted in recognition of the fact that hate crimes pose a potential threat to domestic and international security, as they can undermine social cohesion and sow the seeds of conflict and wider-scale violence.
This report is part of the OSCE effort to prevent hate crimes and to react to them more effectively when they do occur. The report has been prepared in response to OSCE Ministerial Council decisions that instructed ODIHR to follow, collect and report publicly on hate-motivated incidents in the OSCE region. In particular, the Ministerial Council has tasked ODIHR:
“to serve as a collection point for information and statistics on hate crimes and relevant legislation provided by participating States and [to] make this information publicly available through its Tolerance and Non-Discrimination Information System and its report on Challenges and Responses to Hate- Motivated Incidents in the OSCE Region”; 4
to “follow closely anti-Semitic incidents” and “incidents motivated by racism, xenophobia, or related intolerance, including against Muslims (…) and to make these findings public”; 5
to strengthen “its early warning function to identify, report and raise awareness on hate-motivated incidents and trends”; 6 and
to provide recommendations and assistance to participating States. 7
This report presents information for the calendar year 2009. It builds on previous reports covering the years 2006, 2007 and 2008, as well as the initial overview of hate crimes in the OSCE region completed in 2005. 8
3 See Annex C. 4 OSCE Ministerial Council, Decision No. 13/06, “Combating Intolerance and Discrimination and Promoting Mutual Respect and Understanding”, Brussels, 5 December 2006, <http://www.osce.org/item/22565.html>. 5 OSCE Ministerial Council, Decision No. 12/04, “Tolerance and Non-Discrimination”, Sofia, 7 December 2004, <http://www.osce.org/item/2257.html>. 6 OSCE Ministerial Council Decision No. 13/06, op. cit., note 4. 7 Ibid. 8 Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses – Annual Report 2008 (Warsaw: ODIHR, 2009), <http://www.osce.org/item/41314.html?ch=1424>; Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses – Annual Report 2007 (Warsaw: ODIHR, 2008), <http://www.osce.org/item/33850.html?ch=1196>; Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses – Annual Report 2006 (Warsaw: ODIHR, 2007), <http://www.osce.org/item/26296.html?ch=931>; Combating Hate Crimes in the OSCE Region: An Overview of Statistics, Legislation, and National Initiatives (Warsaw: ODIHR, 2005), <http://www.osce.org/item/16251.html?ch=452>. 9 Objectives
The primary objective of this report is to provide information on the prevalence of and government responses to hate crimes in the OSCE region, in accordance with the decisions of the OSCE Ministerial Council.
Much of the report’s focus, therefore, is on data collection, which helps provide a better understanding of manifestations of hate crime in participating States. The report also describes responses to hate crimes by states and by NGOs, thus highlighting good practices.
Methodology
The methodology and format of the 2009 report follow those adopted for 2008. These were developed through consultations with a large number of participating States and independent experts. The specific language used in this report also replicates that in the 2008 report in instances where information remains unchanged. The report relies to a substantial extent on information and statistics provided by governments. This approach is an acknowledgement of the fact that data collection is primarily the responsibility of states, as is responding to hate crimes. 9 Nonetheless, other information is also included, in line with ODIHR’s mandate to co-operate with inter-governmental organizations (IGOs) and civil society to collect information on hate crimes. 10 The report is divided into four main sections:
Part I presents a summary of information submitted to ODIHR by participating States in response to a questionnaire sent to them. Where updates on legislative developments were made available to ODIHR through other sources (IGO or NGO reports, or those in the media), this information has also been included, to provide a more comprehensive overview of the situation in the OSCE region.
Part II relies on information from IGOs and civil society groups, as well as governments, and focuses primarily on hate crimes against specific victim groups mentioned in OSCE Ministerial Council Decisions; 11
Part III offers recommendations on key issues related to combating hate crimes, many of which follow closely the recommendations set out in the report for 2008;
Part IV consists of a detailed table providing country-by-country information based on information submitted to ODIHR by the governments of participating States.
As in 2008, in order to gather information, ODIHR sent a detailed questionnaire 12 to the National Points of Contact on Combating Hate Crimes (NPCs). 13 Following close
9 Participating States underscored that “the primary responsibility for addressing acts of intolerance and discrimination rests with participating States, including their political representatives”, OSCE Ministerial Council, Decision No. 10/07, “Tolerance and Non-Discrimination: Promoting Mutual Respect and Understanding”, Madrid, 30 November 2007, <http://www.osce.org/item/28629.html>. 10 OSCE Ministerial Council Decision No. 13/06, op. cit., note 4. 11 As instructed by OSCE Ministerial Council Decision No. 4/03, “Tolerance and Non-discrimination”, Maastricht, 2 December 2003, <http://www.osce.org/item/19330.html>. 12 The full text of the questionnaire is available in Annex B. 10 consultations with the NPCs, the questionnaire was revised for 2009. Questions regarding the context in which hate crimes occur were removed, since little information on context had been submitted in past responses. Additionally, questions concerning the scope of initiatives aimed at combating hate crimes were put more narrowly, in order to increase the relevance of the information submitted. The questionnaire for 2009 included fields for information about the following areas:
Hate crime data collection; Legislation related to hate crimes; Notable examples of hate crimes; and Initiatives with regard to data collection, increasing reporting and community confidence, strengthening the response of law enforcement and prosecutors, building the capacity of the criminal justice system and victim support.
The questionnaire was made available in an online electronic form. Each NPC was given access to a restricted section of the Tolerance and Non-Discrimination Information System (TANDIS) website, where it could access the information provided in its previous submissions. NPCs were asked to submit their initial responses from early February to mid-March 2010. A draft version of this report was distributed to participating States in July 2010, in order to enable them to check the accuracy of the information and to submit additional information.
Some NPCs sent information after the deadlines had passed, in some instances because they encountered technical difficulties in accessing the questionnaire. Other participating States compile their data later in the year and, thus, were not able to submit their data by the deadline. Nevertheless, to the greatest possible extent, ODIHR has included all the information it received in this report.
The information provided by governments in response to the questionnaire provided the basis for Part I of this report, as well as for the more detailed table in Part IV.
Part II of this report was compiled using a broader range of sources. ODIHR asked OSCE field operations, NGOs and partner IGOs to submit information on hate crimes and incidents. Additionally, in accordance with the decision of the Maastricht Ministerial Council, ODIHR made use of publically available information from IGOs and NGOs. 14 In order to strengthen the capacities of these organizations to monitor and record information on hate crimes, ODIHR organized a training programme in 2009 for field staff of the OSCE, the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and the International Organization for Migration (IOM). In addition, ODIHR reached out to civil society partners by organizing four training sessions, involving a total of 80 participants, aimed at increasing monitoring and reporting of hate crimes by NGOs. Beyond the provision of training, ODIHR called publicly for NGOs to submit information on hate crimes and provided guidance on how to do so.
ODIHR received input from ten OSCE field operations, and the number and quality of these submissions was improved over previous years. However, several OSCE field operations did not provide any information on hate crimes, due to limited mandates or resources; these included the OSCE operations in Croatia, Kazakhstan and the Project
13 As of April 2010, 54 OSCE participating States have appointed NPCs to support ODIHR in its task of serving “as a collection point for information and statistics collected by participating States”. The list of institutions serving as NPCs can be found in Annex A. 14 OSCE Ministerial Council, Decision No. 4/03, op cit., note 11. The list of NGOs is available in Annex D. 11 Co-ordinator in Ukraine. The OSCE Office in Tajikistan reported that no information was available to it. 15
Among partner IGOs, Part II draws on information from UNHCR; the United Nations Human Rights Council; the United Nations Committee on the Elimination of Racial Discrimination (CERD); the United Nations Development Programme; the IOM; several bodies of the European Union, including, in particular, the Agency for Fundamental Rights (FRA); bodies of the Council of Europe, such as the European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) and the Commissioner for Human Rights; and the Islamophobia Observatory of the Organization of the Islamic Conference. Specifically, UNHCR offices covering 11 countries provided information to ODIHR on hate crimes in their areas of responsibility. 16 ODIHR also received information on hate crimes from the IOM office in Ukraine.
A total of 73 NGOs contributed information to ODIHR specifically for use in this report.
As in past years, ODIHR also drew on media reports of hate-motivated incidents. These reports were only used in the preparation of this report where they had been verified by other governmental or non-governmental sources. ODIHR did not undertake systematic media monitoring, but did review more than 1,000 news items related to hate-motivated incidents and hate crimes. The main sources used by ODIHR were international news services, such as the BBC Monitoring Service and the Internet Centre Anti Racism in Europe (ICARE), and international or national newspapers, mainly in English.
Information from all of these sources was included in the appropriate sections of Part II. In cases where the information received did not specify which group was targeted in a hate crime, or it was not clear whether the motivation was inter-ethnic or inter-religious, the information has been included in section on racism and xenophobia.
The information in the report relates only to events or developments occurring in 2009. The sections on government and NGO responses to hate crimes, for example, generally list only initiatives and programmes that were initiated in 2009, and do not include programmes continued from previous years.
One of the lessons learned from past reports is that, while every hate crime is unique, hate crimes often share common features. Rather than providing long lists of incidents, each section of this report dealing with specific groups of victims includes a single, boxed, illustrative example of a hate crime committed against that particular group. The cases selected are not intended to describe a pattern, are not particularly spectacular in the degree of violence used, and should not be understood to point a finger at a specific country. The cases were chosen because they illustrate the nature of the phenomenon and present responses by governments and NGOs.
It is important to underline that the absence of data or information for some participating States does not necessarily reflect an absence of hate crimes or particular types of hate crimes within their jurisdictions, just as the availability of more information on hate crimes in other countries does not necessarily mean those states have a higher incidence of hate crime. The availability of data and information may simply mean that some participating States have a broader definition of hate crimes or
15 Communication from the OSCE Office in Tajikistan, 2 April 2010. 16 Albania, Azerbaijan, Belarus, Croatia, Georgia, Greece, Kazakhstan, Moldova, Montenegro, Tajikistan and Ukraine. 12 that they are more effective than others at identifying, recording and reporting on specific types of hate crimes, or hate crimes in general.
Terminology
Although the term “hate crime” was first used officially by the OSCE at the 2003 Ministerial Council Meeting in Maastricht, 17 the concept was accepted by participating States more than a decade earlier, at the 1991 Geneva meeting, where participating States expressed their concern about crimes based on prejudice, discrimination, hostility or hatred. 18
While OSCE participating States use different approaches to defining what constitutes a hate crime under domestic law, in simple terms, a hate crime is a criminal act committed with a bias motive. A hate crime can be an act of intimidation, a threat, damage to property, assault, murder or any other criminal offence. It is the motive that makes a hate crime different from other crimes. 19 Hate crimes, thus, comprise two distinct elements: They are criminal acts under ordinary criminal law; and the victim or target is deliberately selected because of a particular characteristic, such as “race”, language, religion or ethnicity. In order to identify whether an act is a hate crime, it is not necessary to establish whether “hate” was the cause; rather, it is necessary to determine that a crime was committed and that the motive was some form of bias.
The term “hate-motivated incident” is used in this report to encompass incidents, acts or manifestations of intolerance committed with a bias motive that may not reach the threshold of hate crimes, either because a criminal offense was not proven or because the act may not have been a criminal offense under a particular state’s legislation. Thus, both hate-motivated incidents and crimes have a bias motive, but hate-motivated incidents may not involve criminal acts. Nonetheless, hate-motivated incidents may precede, accompany, or provide the context for hate crimes. Since hate-motivated incidents can be precursors to more serious crimes, records of incidents can be useful to demonstrate not only a context of harassment, but also evidence of escalating patterns of violence. 20
17 OSCE Ministerial Council Decision No. 4/03, op. cit., note 11. 18 “Report of the CSCE Meeting of Experts on National Minorities”, Geneva, 19 July 1991, p. 7, <http://www.osce.org//item/14125.html>. 19 Hate Crime Laws: A Practical Guide (Warsaw: ODIHR, 2009), p. 16, <http://www.osce.org/item/36671.html?ch=1263>. 20 Preventing and Responding to Hate Crimes: A Resource Guide for NGOs in the OSCE Region (Warsaw: ODIHR, 2009), <http:www.osce.org/item/40781.html?ch=1382>. 13 PART I – INFORMATION SUBMITTED BY PARTICIPATING STATES A. Introduction
This part of the report consists of official information provided to ODIHR by participating States, primarily in response to the annual “Questionnaire for National Points of Contact on Combating Hate Crimes”. The questionnaire sought information related three principal sets of issues: data collection, legislative developments and improvements in institutional responses to hate crimes. The information in this section covers developments in these areas since ODIHR’s report for 2008. With regard to legislative developments, ODIHR drew also on other sources, in order to provide a more comprehensive overview.
In 2009, the data submitted by participating States (Part I B) were, overall, of higher quality and more relevant than the data submitted in 2008. To the extent that this trend continues, data will be increasingly useful. Nevertheless, there continue to be disparities in the quality and level of detail of the submissions by participating States that present an obstacle to making a sound comparative analysis of the data. Any attempt at comparative analysis is also made more complicated by changing approaches within particular states – some participating States added new categories in their data- collection systems, while others deleted some. As submissions from different states become more uniform, they will be easier to compare, and it may become possible to undertake a meaningful comparative analysis of information and data compiled by different states.
There is a significant gap between the number of states reporting that they record data on crimes against specific victim groups (e.g., Muslims, Roma, etc.) and the number that actually provided figures on such crimes to ODIHR. ODIHR has asked NPCs to provide this data.
Despite the improved responses received from participating States, there is still a paucity of clear, reliable and detailed data on the nature and scope of hate crimes in the OSCE area. This scarcity of statistical information impedes sound analysis and the formulation of effective policy responses. Reliable data are needed to enable states to assess the extent and nature of hate crimes within their jurisdictions and, thus, to allow them to address the problem effectively. Data are also needed to test the extent to which policy responses have been successful.
Even where statistics exist, they are not always disaggregated according to bias motivation, type of crime or outcome of prosecution. In the absence of data of this type it is impossible to determine the frequency with which hate crimes occur in the OSCE region, whether hate crimes are on the rise, or which groups are most often targeted. Since different participating States keep statistics in different manners, it is also not possible to make comparative judgments on the extent of hate crimes.
This part of the report also includes information on legislative developments. This covers not only information on changes to national legislation, but also information about regional legislative frameworks, since these are binding on many countries in the OSCE region and may spur changes in national legislation.
14 With respect to institutional improvements, participating States offered information on new policy initiatives they have undertaken aimed at combating various aspects of hate crimes. The full texts of these initiatives will be posted on ODIHR’s TANDIS website.
B. Data collection
Overview
ODIHR received 32 online questionnaires with information on hate crime data collection for the year 2009. 21 Bulgaria, Estonia and Montenegro which did not provide input on hate crime data collection in previous years, were among the participating States completing the questionnaire. Additionally, ten participating States either mailed questionnaires directly to ODIHR rather than using the online format or provided information on hate crimes. 22
In the information received in both 2008 and 2009, 47 participating States indicated that they collect some data on hate crimes, 23 while Azerbaijan, Luxembourg, the former Yugoslav Republic of Macedonia and Portugal stated that they do not compile any statistics of this type. Of those 47 states, 31 submitted data on hate crimes committed within their jurisdictions in 2009. 24 This section provides a brief overview of the hate crime data-collection systems used in participating States, including the number of hate crimes they recorded in 2009.
In comparison to the previous report, ODIHR received a smaller number of completed online questionnaires from participating States. 25 A total of 47 states completed the questionnaire for 2008, 15 more than in 2009. The reason for the smaller number of responses this year was due in part to the need for ODIHR to enforce a stricter deadline for questionnaires in order to be able to process the data submitted in a timely fashion. Additionally, ODIHR has emphasized the use of the online questionnaire format, and has distinguished between questionnaires submitted through the online format and those otherwise mailed. Some states, such as Bosnia and Herzegovina, Canada, Greece, Hungary, Italy, the Netherlands and the United Kingdom, reported technical problems in accessing the online questionnaire. As was the case in previous years, statistics from
21 Austria, Bulgaria, Canada, Croatia, Cyprus, Czech Republic, Denmark, Estonia, Finland, Georgia, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Montenegro, Netherlands, Norway, Poland, Portugal, Romania, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Turkey and the United Kingdom. 22 Andorra, Armenia, Belarus, Belgium, Bosnia and Herzegovina, the Holy See, Italy, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Switzerland and Uzbekistan. The authorities in Uzbekistan submitted their information through the office of the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan. The Holy See provided numbers of hate-motivated incidents committed against Christians in other participating States. ODIHR requested verification from the relevant participating States and at the time of writing, only Germany and Italy had responded. 23 Albania, Andorra, Armenia, Austria, Belarus, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Cyprus, Czech Republic, Denmark, Estonia, Finland, France, Georgia, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Montenegro, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, Turkey, Turkmenistan, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 24 Austria, Belarus, Belgium, Bulgaria, Croatia, Czech Republic, Denmark, Estonia, Germany, Georgia, Greece, Hungary, Iceland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Turkey, United Kingdom and Uzbekistan. 25 See Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses – Annual Report 2008, op. cit., note 8, p. 14. 15 a number of participating States are not available until later in the year or until the following year 26 and other participating States had only part of their data available. 27
Along with providing data, this chapter presents an overview of changes in comparison to 2008. Some participating States indicated changes in which authorities are responsible for data collection, while some noted changes regarding victim groups or types of crimes they recorded. There was little change in how participating States use the data they collect.
Details of the information submitted by each country can be found in the country-by- country overview in Part IV.
A table comparing information from 2007, 2008 and 2009 can be found at the end of this section.
Authorities responsible for hate-crime data collection
The questionnaire asked participating States to list institutions responsible for gathering data on hate crimes. As in 2008, it appears that interior ministries (22 states) 28 and/or law enforcement bodies (29 states) 29 are responsible for data collection in most participating States. The following changes should be noted in 2009: Bulgaria and Turkey reported that the Interior Ministry is in charge of hate crime data collection; Switzerland indicated that its Interior Ministry is not responsible for this issue.
Bulgaria, Croatia, Denmark, Latvia and Montenegro indicated that their prosecutors’ offices record data on hate crimes, bringing to 23 the number of states where this is the case. 30
Currently, justice ministries are responsible for data collection on hate crimes in 14 participating States. 31 In 2009, Estonia joined this list of countries, while Andorra indicated that its Ministry of Justice is not responsible for collecting hate crime data.
In 2009, Denmark reported its intelligence agency as a body responsible for data collection on hate crimes. Currently, only four states – Denmark, Serbia, Spain and 26 For instance, Canada and Finland published hate crime reports for the year 2008 in 2010. (For Canada, see Police-Reported Hate Crime in Canada 2008, available at:,< http://www.statcan.gc.ca/pub/85-002- x/2010002/article/11233-eng.htm>; and for Finland, see Hate Crimes Reported to Police in Finland, 2008, available at: <http://www.poliisiammattikorkeakoulu.fi/poliisi/poliisioppilaitos/home.nsf/files/raportti_85_en/$file/rap ortti_85_en.pdf >.) The United States’ data on hate crime statistics is updated annually in November, after the deadline for publication of the ODIHR hate crimes report, and can be found on the Federal Bureau of Investigation (FBI) website: < http://www.fbi.gov/>. 27 Denmark and Romania both provided data on cases prosecuted and indicated that police data was not yet available. 28 Andorra, Austria, Belarus, Bulgaria, Croatia, Finland, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Lithuania, Moldova, Poland, Romania, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Tajikistan, Turkey, Ukraine, United Kingdom and Uzbekistan. 29 Albania, Armenia, Austria, Belgium, Croatia, Cyprus, Czech Republic, Finland, Germany, Hungary, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Serbia, Slovenia, Spain, Sweden, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 30 Armenia, Belgium, Bulgaria, Croatia, Czech Republic, Denmark, Georgia, Greece, Hungary, Kazakhstan, Latvia, Lithuania, Moldova, Montenegro, Netherlands, Poland, Romania, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Sweden, Tajikistan and Uzbekistan. 31 Andorra, Belgium, Czech Republic, Estonia, France, Greece, Hungary, Latvia, Poland, Serbia, Slovakia, Slovenia, Tajikistan and Turkey. 16 Tajikistan – list intelligence agencies as institutions responsible for hate crime data collection. Montenegro and Serbia joined six states reporting that statistical offices collect information on hate crimes. 32
Thirteen states reported that institutions other than those listed above are responsible for collecting data on hate crimes. 33 In this category, Bulgaria and Montenegro added their Supreme Court as institutions responsible for collecting hate crime data in 2009. Slovakia removed its Supreme Court from the list.
An outline of responses provided by individual states can be found in the country-by- country table in Part IV.
Victim groups
Statistics can be used to identify specific groups or communities that are most often subject to hate crimes. This is dependent, however, on statistics being broken down to identify and provide details on specific victim groups. The questionnaire invited participating States to indicate whether their statistics were broken down in this fashion and, if so, which victim groups were included.
As in 2008, ethnicity/origin/minority status remained the most-widely recorded category of victim groups among the participating States (32). 34 This was followed by race/colour (30) 35 and religion (29). 36
In comparison to the previous year, the following changes were noted: Both Greece and Bulgaria reported adding race/colour, while Bulgaria also added ethnicity/origin/minority and religion as categories recorded in statistics. Finland added the categories of religion, disability, sexual orientation and transgender for their data. Additionally, Denmark reported that it records data on the ethnicity/origin/minority status of victims. Serbia added a number of categories, including citizenship, language, transgender and disability. A detailed overview for each state is available in the country- by-country table in Part IV.
The least recorded categories of victim groups reported were language (10 states) 37 and transgender persons (eight states). 38 Multiple biases in hate crime are now recorded by
32 Canada, Georgia, Ireland, Moldova, Montenegro, Russian Federation, Serbia and Ukraine. 33 Armenia (Ombudsman), Bulgaria (Supreme Court), Finland (Police College of Finland), Georgia (Supreme Court), Ireland (NGO), Kazakhstan (Committee of National Security), Montenegro (Supreme Court), Netherlands (NGO), Romania (The Superior Council of Magistry), Serbia (NGO, Academic Institutions, Legal Experts), Switzerland (Federal Commission against Racism), United Kingdom (NGO) and Uzbekistan (National Security Service). 34 Andorra, Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Cyprus, Denmark, Finland, France, Germany, Greece, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 35 Andorra, Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Cyprus, Finland, France, Georgia, Germany, Greece, Iceland, Ireland, Italy, Latvia, Liechtenstein, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 36 Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Cyprus, Finland, Georgia, Germany, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 37 Belgium, Canada, Cyprus, Finland, Germany, Moldova, Serbia, Slovakia, United Kingdom and Uzbekistan. 38 Belgium, Canada, Croatia, Finland, Germany, Serbia, Sweden and the United Kingdom. 17 13 states 39 , with Finland and Serbia adding this as a category in their submissions and Slovakia removing it.
The remaining categories of victim groups recorded in statistics include citizenship (16), 40 sexual orientation (19), 41 disability (11), 42 gender (17) and “other” (16), 43 which is used as a category to cover groups with protected characteristics not covered elsewhere.
The graph below provides an overview of information received from participating States on categories of victim groups recorded.
Victim groups recorded in hate crime statistics
race/colour other, 16 race/colour, 30 ethnicity gender, 17 citizenship language disability, 11 religion transgender, 8 ethnicity, 32 sexual orientation
sexual orientation, transgender 19 disability citizenship, 16 language, 10 gender religion, 29 other
Overview of specific victim groups recorded in statistics
In 2009, there were few changes reported with regard to the recording of crimes targeting more specific victim groups. Bulgaria reported that it now records anti-Semitic hate crimes, as well as crimes against Muslims, Roma, Christians and members of other religions. Greece reported that it now records data on anti-Semitic hate crimes. Switzerland reported that it records data on crimes against Christians and members of other religions.
39 Cyprus, Czech Republic, Finland, Georgia, Germany, Liechtenstein, Netherlands, Norway, Serbia, Slovenia, Spain, Switzerland and the United Kingdom. 40 Austria, Belgium, Croatia, Finland, France, Germany, Hungary, Ireland, Latvia, Lithuania, Moldova, Poland, Russian Federation, Serbia, Slovenia, Spain, Ukraine and the United Kingdom. 41 Andorra, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, Finland, France, Germany, Iceland, Ireland, Lichtenstein, Netherlands, Norway, Poland, Serbia, Spain, Sweden, United Kingdom, and the United States. 42 Belgium, Canada, Cyprus, Finland, France, Georgia, Germany, Moldova, Netherlands, United Kingdom and the United States. 43 Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, Czech Republic, France, Germany, Greece, Hungary, Lithuania, Poland, Serbia, Switzerland and Ukraine.
18 The chart below provides an overview showing that among specific victim groups identified, anti-Semitic crimes are recorded by the largest number of participating States (20), 44 followed by crimes against Muslims (17), 45 crimes against Christians and members of other religions (13) 46 and crimes against Roma (12). 47 It must be emphasized, however, that data submitted on hate crimes against specific groups remain scarce.
Participating State Overview of specific victim groups recorded Crimes against Anti-Semitic Crimes against Christians and Anti-Roma crimes Muslims members of crimes other religions Austria x x Belgium x x Bulgaria x x x Canada x x x Croatia x x x x Czech Republic x x x x Finland x x x x France x Germany x Greece x Italy x Latvia x Liechtenstein x x Moldova x x x x Netherlands x x x x Poland x x x x Serbia x x x x Spain x Sweden x x x x Switzerland x x x x Tajikistan x United Kingdom x x x x United States x x x
Although the table above shows that many states reported that they record data on crimes against the groups listed, in 2009 only the following states actually provided information to ODIHR with regard to the specific groups in question:
Austria, the Czech Republic, Germany, Italy and Sweden provided figures on anti-Semitic crimes. Austria and Sweden provided figures on crimes against Muslims.
44 Austria, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, France, Germany, Greece, Italy, Liechtenstein, Moldova, Netherlands, Poland, Serbia, Spain, Sweden, Switzerland, United Kingdom and the United States. 45 Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, Liechtenstein, Moldova, Netherlands, Poland, Serbia, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom and the United States. 46 Bulgaria, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, Moldova, Netherlands, Poland, Serbia, Sweden. Switzerland, United Kingdom and the United States. 47 Bulgaria, Croatia, Czech Republic, Finland, Latvia, Moldova, Netherlands, Poland, Serbia, Sweden, Switzerland and the United Kingdom. 19 Germany, Norway and the United Kingdom provided figures on crimes against religion, without differentiation by faith. These figures have been included in the beginning of the section on crimes against Christians and other religions. Sweden is the only to state that provided specific figures on crimes committed against Christians. 48 Sweden provided figures on crimes against Roma.
Some participating States provided descriptions of specific incidents of hate crimes or incidents in their submissions: Armenia (anti-Christian), Bulgaria (anti-Roma), Croatia (anti-Roma), the Czech Republic (anti-Roma), Denmark (anti-Semitic), Georgia (a case against members of other religions), Germany (anti-Muslim), Greece (anti-Semitic), the Holy See 49 (anti-Christian incidents in nine states), Hungary (anti-Roma), Poland (anti- Semitic), Slovakia (anti-Roma), Spain (anti-Muslim) and Turkey (anti-Christian).
Difficulties in categorizing data on victim groups
The categories under which participating States collect data on hate crimes vary greatly, making it difficult for ODIHR to categorize data in appropriate ways. In many states, data-protection legislation prevents the collection of sensitive information concerning victims’ “race”, ethnicity, national origin or religion. 50 In states that do collect data on specific victim groups, consistent categorization is problematic because the lines between various victim groups are often blurred. It can often be difficult to judge whether a victim was attacked because of “race”, ethnicity, religion or some combination of these, making simple categorizations impossible. There are many examples of this, notably in areas of past conflict such as Bosnia and Herzegovina, Cyprus and Kosovo, 51 where ethnicity and religion are intertwined. The same problem arises in many other cases throughout the OSCE area. For example, in Germany it is difficult to determine whether reported crimes against members or the Turkish minority are based on their ethnicity, religion, or both; in Italy, reported attacks on citizens of Romania may represent xenophobia or anti-Roma bias 52 ; reported attacks on Senegalese in the Czech Republic may be motivated by “race”, religion or general xenophobia. There are numerous further examples where this difficulty exists. NGOs that report crimes against particular groups often acknowledge that it may be difficult to attribute the crimes to a particular bias. Some participating States collect data simply on “crimes committed against foreigners”, who might fall into any or all of these categories. 53
Types of crimes
In 2008, 39 participating States reported that they classify data on hate crimes according to the type of crime committed. Denmark joined this list in 2009, bringing the total to
48 The Holy See reported crimes against Christians in 10 other participating States. 49 Albania, Bosnia and Herzegovina, France, Germany, Italy, Lithuania, Russian Federation, Sweden, and Turkey. Information from the Holy See NPC, 17 March 2010. 50 Several states have independently reported such practices to ODIHR, including the Czech Republic, Finland, France, Georgia, Germany, Hungary, Iceland, Ireland, Slovenia and Sweden. 51 There is no consensus among OSCE participating States on the status of Kosovo and, as such, the Organization does not have a position on this issue. 52 Grazia Naletto (ed.), Report on Racism in Italy (Rome: Manifestolibri, 2009), <http://www.manifestolibri.it/vedi_indice.php?id=524>. 53 For example, this is the case with Ukraine. 20 40 states. 54 Four states (Bulgaria, Cyprus, Estonia and Hungary) reported that they do not categorize crimes in this way.
The questionnaire indicated nine categories of crimes: homicide, physical assault, damage to property, desecration of graves, attacks against places of worship, vandalism, verbal assault/threats/insults, incitement to hatred and “other”. Based on the responses received, the most commonly classified types of hate crimes in 2009 were physical assault (35), 55 homicide (34), 56 verbal assault/threats/insults (34), 57 vandalism (33) 58 and incitement to hatred (33). 59 The least-recorded of the categories of crime on the list remained attacks on places of worship (23). 60
In 2009, the following changes were noted in these categories:
homicide: Denmark and Montenegro reported adding this category; physical assault: Denmark, Montenegro and Switzerland recorded adding this category, while Kyrgyzstan reported that it did not record hate crimes in this category in 2009; verbal assault: Denmark, Montenegro and Switzerland reported collecting data on this category of crime in 2009, while Kazakhstan and Kyrgyzstan reported excluding this category in their submissions; incitement to hatred: Montenegro and Switzerland reported adding this category, while Kyrgyzstan reported deleting it; and attacks on places of worship: Montenegro and Switzerland reported adding this category, while Kyrgyzstan reported deleting it.
A detailed overview for each participating State is given in the country-by-country table in Part IV.
54 Albania, Andorra, Armenia, Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Denmark, Finland, France, Georgia, Germany, Greece, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, Turkey, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 55 Andorra, Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Denmark, Finland, France, Georgia, Germany, Ireland, Italy, Kazakhstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Montenegro, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 56 Andorra, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Denmark, Finland, France, Georgia, Germany, Ireland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Montenegro, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Sweden, Switzerland, Tajikistan, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 57 Andorra, Austria, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Denmark, Finland, France, Georgia, Germany, Iceland, Ireland, Italy, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Montenegro, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 58 Andorra, Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Denmark, Finland, France, Georgia, Germany, Ireland, Italy, Kazakhstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Montenegro, Netherlands, Norway, Poland, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Sweden, Switzerland, Tajikistan, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 59 Andorra, Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, France, Germany, Greece, Iceland, Ireland, Kazakhstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Montenegro, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Slovakia, Slovenia, Sweden, Switzerland, Tajikistan, Turkey, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 60 Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, Germany, Iceland, Ireland, Latvia, Lithuania, Moldova, Montenegro, Norway, Poland, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Switzerland, Turkey, United Kingdom and the United States. 21 Difficulties may arise in categorizing types of crimes, just as they do in categorizing different victim groups. For example, if an attack on a place of worship is accompanied by theft, the primary motive may be economic, religious bias, or both.
Some states collect data under the rubric of “extremism”. 61 In general, extremist crimes are crimes committed for political or ideological purposes, or by members of extremist political groups. Laws on extremism can be relevant to hate crimes. Extremism laws were often enacted to combat the promulgation of fascist or neo-Nazi ideologies, which can potentially motivate the commission of hate crimes. In some instances, extremist crimes may also be hate crimes, when members of extremist groups commit a criminal act with a bias motivation. However, in many instances, these laws have different effects than hate crime laws. For example, under some extremism laws, racist crimes committed by individuals with no affiliation to an extremist group are not recognized as hate crimes and no data are recorded.
Some states collect hate crime data under the classification of “hate-motivated offenses” or “discrimination”, which often include incitement to hatred, forms of hate speech and other propaganda-related crimes, in addition to hate crimes. Oftentimes, the data on hate crimes is subsumed in the larger scheme of such bias offenses and, therefore, it is difficult to discern exact figures on hate crimes. While these laws can also be important tools for combating intolerance in society, there is no consensus on such laws in the OSCE region.
An overview of data-collection methods reported to ODIHR between 2008 and 2009 highlights the difficulties in distinguishing between hate crimes and other forms of discrimination in this report’s data. Among the 47 participating States that report collecting data, 62 31 states reported to ODIHR that they collect data on both hate crimes and incitement to hatred crimes and/or discrimination crimes. 63 Of those 31 states, 21 do not clearly differentiate among specific criminal offenses. 64 The remaining ten states, however, record data according to specific criminal offenses or otherwise indicate when violence is involved in incitement to hatred crimes and/or discrimination crimes. 65 The table comparing hate crime statistics from 2007-2009 at the end of this section draws attention to such differences in data collection.
All of these uses of data make it difficult for ODIHR or others to categorize types of crimes appropriately or to make meaningful comparisons on the basis of data from different states.
61 For example, Austria, Czech Republic, Slovakia, Germany, Switzerland and the Russian Federation all have such laws, although of very differing scopes. In Germany, for example, data collection under the rubric “extremism” corresponds to politically motivated crimes (politisch motivierte Kriminalität), including right-wing or left-wing crimes, crimes committed by foreigners and other politically motivated crimes. 62 For the full list of states collecting data, see op. cit., note 23. 63 Armenia, Austria, Belarus, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Czech Republic, Denmark, Estonia, France, Germany, Hungary, Iceland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey and Ukraine. 64 Armenia, Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Estonia, France, Iceland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, ,Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Sweden, Switzerland, Turkey and Ukraine. 65 Belarus, Czech Republic, Denmark, Germany, Hungary, Liechtenstein, Lithuania, Netherlands, Slovakia and Spain. 22 Uses of data
As in previous years, most participating States indicated that they use data collected on hate crimes to help assess the domestic-security situation and to formulate policy. Additionally, in 2009, Finland reported that reports are used for staff training.
Responses indicated that 34 participating States have some form of publicly available data on hate crimes. 66 This is an increase of three from 2008, with Bulgaria, Denmark and Montenegro joining the list. As in 2008, 11 states reported that the public does not have unlimited access to data on hate crimes. 67 Of this number, Kyrgyzstan joined seven other states in 2009 in which data can be obtained by the public upon request and if appropriate procedures are followed. 68
Number of hate crimes
States were asked to indicate the number of hate crimes they recorded in 2008 and 2009.
Given the different concepts of hate crime and the various methodologies applied in recording the number of cases (in some jurisdictions the number of cases is recorded, in some the number of offences, and in some the number of perpetrators), it remains difficult for ODIHR to provide a comparative analysis of data submitted by participating States. The table below presents an overview of the numbers of hate crimes reported by participating States to ODIHR. In order to provide a basis for a comparison, the table includes the number of crimes recorded in each year from 2007 to 2009. Six states (Austria, Hungary, Kyrgyzstan, Latvia, Poland and Romania) provided comparative tables on the number of hate crimes from 2000 to 2009; Belarus and Germany provided comparative tables for hate crimes from 2001 through 2009; Canada provided data for 2006 and 2007; the Czech Republic provided information from 1989 through 2009; the Netherlands provided information from 2005 to 2009.
The number of reported cases of hate crimes needs to be analyzed with great caution. In 2009, some states (Bulgaria, Denmark and Poland) reported that they have no specific forms for the collection of data on hate crimes and this type of data is collected as part of general statistics from police data-collection systems. This underscores the point that the number of recorded cases of hate crimes simply indicates incidents acknowledged by the authorities or reported by victims. These figures do not necessarily indicate the prevalence of hate crime in a particular country. Instead, the figures may simply be an indication of the effectiveness of existing reporting mechanisms in particular participating States.
In light of these circumstances, ODIHR has limited itself in the table below to presenting an overview of the data submitted by participating States.
66 Andorra, Armenia, Austria, Belarus, Belgium, Bulgaria, Canada, Denmark, Cyprus, Czech Republic, Finland, Georgia, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Kazakhstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Montenegro, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Slovenia, Sweden, Switzerland, Ukraine, United Kingdom and the United States. 67 Albania, Croatia, France, Italy, Kyrgyzstan, Moldova, Netherlands, Spain, Tajikistan, Turkey and Uzbekistan. 68 Croatia, France, Italy, Kyrgyzstan, Moldova, Netherlands, Spain and Turkey. 23 Table: Hate Crimes in the OSCE Region: Police Reports, Prosecutions and Convictions in 2007, 2008 and 2009
Cases recorded Cases recorded Cases recorded Cases Cases Cases Cases Cases Cases Participating by police by police by police prosecuted prosecuted prosecuted sentenced sentenced sentenced State Type of data 2009 2008 2007 2009 2008 2007 2009 2008 2007 Albania Andorra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Armenia 0 0 0 0 0 0 Austria Data represent the total number of offences with xe- 61 91 65 nophobic/racist, anti-Semitic and Islamophobic motives. Azerbaijan Belarus Police data include crimes of incitement to hatred and 72 70 93 3 1 crimes of damaging histori- cal/cultural values. Belgium Data refer to crimes with a racist/xenophobic motive and include incitement to hatred 1103 1063 974 crimes and discrimination crimes. Bosnia and Herzegovina Bulgaria Data include crimes of incite- ment to hatred and crimes of 20 22 7 discrimination. Canada not yet available 1036 765 Croatia Data include crimes of incite- ment to hatred and insult 32 29 46 crimes. Cyprus 3 3
Czech Republic Data represent total number 265 (including 217 (including 196 (including 188 (including 215 (including 204 (including of criminal offenses with an 34 crimes involv- 33 crimes involv- 32 crimes involv- 66 crimes involv- 48 crimes involv- 65 crimes involv- extremist context. ing violence ing violence ing violence ing violence ing violence ing violence 103 persons 97 persons 72 persons against persons against persons against persons against persons or against persons or against persons or or property) or property) or property) property) property) property) Denmark Police data refer only to hate crimes; Prosecution data refer not yet available 98 5 5 1 1 only to cases involving incite- ment to hatred. Estonia Data include crimes of incite- 2 0 0 0 0 0 ment to hatred. Finland Data-collection methods 859 reports 454 reports changed from 2007 to 2008 not yet available 1163 offenses 698 offences that limit comparison value. Cases recorded Cases recorded Cases recorded Cases Cases Cases Cases Cases Cases Participating by police by police by police prosecuted prosecuted prosecuted sentenced sentenced sentenced State Type of data 2009 2008 2007 2009 2008 2007 2009 2008 2007 France Data include discrimina- tion crimes and defamation 3960 3953 430 crimes. Georgia not yet 41 27 9 11 7 1 1 available Germany Police total data include crimes of incitement to ha- 4583 4757 4793 tred and propaganda crimes; not yet (including 590 (including 561 (including 642 not yet available 3269 2377 Prosecution data only refer to available violent crimes) violent crimes) violent crimes) crimes of incitement to ha- tred and propaganda crimes. Greece 2 1 0 2 1 0 Holy See Hungary 15 12 9 7 8 6 6 Iceland Data include crimes of incite- ment to hatred and discrimi- 0 3 2 0 0 2 0 0 0 nation crimes. Ireland 265 345 45 85 3 22 Italy Data include crimes of incite- ment to hatred and insult 142 crimes. Kazakhstan Data include crimes of incite- 15 38 42 4 15 4 15 ment to hatred. Kyrgyzstan Data include extremist crimes. 79 93 169 58 49 41 49 Latvia Data include crimes of incite- 6 9 5 1 ment to hatred. Liechtenstein 6 3 4 6 3 1 2 Lithuania Data include crimes of incite- 51 103 39 11 28 13 16 24 9 ment to hatred. Luxembourg Former Yugo- slav Republic of Macedonia Malta Moldava 2 2 0 0 0 0 0 0 0 Monaco Montenegro Netherlands Total data refer to all regis- 160 (including 15 232 (including 30 216 (including 33 tered discrimination cases at cases with violence cases with violence cases with violence 135 114 89 the Prosecution Service. or threat of vio- or threat of vio- or threat of vio- lence) lence) lence) Cases record- Cases recorded Cases recorded Cases Cases Cases Cases Cases Cases Participating ed by police by police by police prosecuted prosecuted prosecuted sentenced sentenced sentenced State Type of data 2009 2008 2007 2009 2008 2007 2009 2008 2007 Norway Data include crimes of incite- 236 213 257 ment to hatred. Poland Data include crimes of incite- 209 222 199 28 28 41 27 31 9 ment to hatred. Portugal Romania Data include crimes of incite- ment to hatred and discrimi- not yet available 59 28 27 nation crimes. Russian Federa- Data include crimes of incite- 460 366 tion ment to hatred. San Marino Serbia 82 81 42 69 38 26 Slovakia Data include crimes of incite- 213 (including ment to hatred. 132 211 incitement 155 n/a 18 26 to hatred crimes) Slovenia 22 24 Spain 23 38 224 246 0 Sweden Data include crimes of incite- ment to hatred and discrimi- 5797 5895 3536 450 290 290 nation crimes. Switzerland Data include discrimination 36 27 28 9 crimes. Tajikistan Turkey Data include crimes of incite- ment to hatred and discrimi- 250 258 203 242 97 39 nation crimes. Turkmenistan Ukraine Data include crimes of incite- ment to hatred and discrimi- 8 2 1 0 1 0 nation crimes. United Kingdom 52,102 (crimes 10,690 in England and 46,300 (crimes 13,030 (crimes 14,186 (crimes (crimes in Wales) in England and in England and in England and England and 6,590 (crimes in Wales) Wales) Wales) Wales) Scotland) United States not yet available 7783 7624 Uzbekistan 6 C. Legal Framework: overview of developments
International developments
European Union
The European Union Framework Decision on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law was adopted in November 2008. 69 The decision seeks to ensure harmonization across the European Union of clear and comprehensive legislation with respect to racist and xenophobic crimes. Article 4 of the decision requires that racist and xenophobic motives for criminal acts be considered as aggravating features of crimes that courts should take account of when imposing sentences.
European Union Member States are required to review their legislation for compliance with the framework decision by November 2010. ODIHR followed up with the European Union to obtain information on states that had harmonized their legislation in accordance with the decision but that information was still under examination by the relevant agencies at the time of writing of this report. 70
European Court of Human Rights
The Court issued a ruling in the case of Beganović v. Croatia. The applicant was a young man of Roma origin, who had been physically assaulted by a group of young men. He complained that both the attack and the lack of proper investigation into the incident were related to his Roma origin. The Court found no evidence that the attack on the applicant had been racially motivated, finding that it appeared instead to be one of a series of fights between individuals who used to belong to a common circle of friends. 71
In the case of Cakir v. Belgium, the applicant was a Belgian citizen of Turkish origin, who alleged that he was subject to physical and racist verbal abuse by police officers during his arrest and while in police custody. The Court rejected police claims that their use of force was “necessary” to subdue the applicant during the arrest, due to the seriousness of the injuries that the applicant sustained. When the applicant brought criminal proceedings against the police, the prosecutor did not include a racist/xenophobic element in the case or actively pursued the case, which resulted in dismissal because the prosecution was time-barred. Therefore, the Court held that the Belgian authorities had failed to take all reasonable measures to determine whether the police officers engaged in criminal conduct and whether the alleged criminal conduct had a racist motivation. 72
Both of these cases reaffirm states’ duties under the European Convention of Human Rights to actively investigate and prosecute potentially racist crimes when there is a reasonable appearance of bias motivation.
69 Council Framework Decision 2008/913/JHA of 28 November 2008 on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law, Official Journal of the European Union L 328, 06 December 2008, pp. 0055 – 0058, <http://www.legal-project.org/documents/219.pdf>. 70 Information from European Union Agency for Fundamental Rights, 22 July 2010. 71 Beganović v. Croatia (App no. 46423/06) (2009) ECHR. 72 Cakir v. Belgium (App no. 44256/06) (2009) ECHR. 27 National developments
There were a substantial number of changes in national legislation related to hate crimes among OSCE participating States in 2009, as states undertook efforts to amend or introduce provisions in criminal law.
Hate crime laws
The following information was submitted by OSCE participating States regarding legislative changes in 2009 related to hate crimes.
Bosnia and Herzegovina: The Ministry of Security established a working group, consisting of judges at the state and entity levels, with the aim of amending the Criminal Code. The proposed amendments begin with a substantive definition of a hate crime in the Code that includes the protected characteristics of religion, sexual orientation, nationality or language. Based on that definition, bias-motivation could be considered as an aggravating circumstance during sentencing for any criminal offense. Additionally, the amendments would also include specific penalty enhancements based on bias- motivation for specific offences, including murder, physical assault and rape. ODIHR, in co-operation with the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, provided a commentary on the draft legislation to ensure that it is in compliance with OSCE commitments and international standards. 73 The adoption of these amendments will be considered by the Parliament in 2010. 74
Bulgaria: Provisions in the Penal Code were amended and supplemented in 2009. The amendments increased potential sentences in specific provisions for crimes involving violence and property damage committed on the grounds of “nationality, race, religion or political conviction”. 75
Lithuania: Amendments were made to the Criminal Code in 2009. First, Lithuania adopted general aggravating-circumstances provisions in Article 60 (12) that are applicable to all crimes “committed to express hatred towards a group of persons or a person belonging thereto on grounds of age, sex, sexual orientation, disability, race, nationality, language, descent, social status, religion, convictions or views”. 76 Second, some specific crimes (murder and a number of types of assault) were given a specific aggravating-circumstances provision in cases where they are committed with a bias motivation, with the same list of protected characteristics as in Article 60(12). 77
The former Yugoslav Republic of Macedonia: The Government established a working group to propose amendments to the Criminal Code through a wide process of consultations. In co-operation with the OSCE Spillover Monitor Mission to Skopje, ODIHR provided legislative assistance to help ensure compliance of legislation with international standards and OSCE commitments. 78 The Criminal Code was amended by
73 “OSCE/ODIHR Opinion on Draft Amendments to the Federation of Bosnia and Herzegovina Criminal Code”, ODIHR, July 2009, <http://www.legislationline.org/documents/id/15597>. 74 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, 26 March 2010; Information from the NPC of Bosnia and Herzegovina, 19 March 2010. 75 Relevant amendments include Articles 162(2), 163(3), and 164(2), Section 1, Chapter 3, “Crime against National and Racial Equality”. Questionnaire from the Bulgarian NPC, 19 March 2010. 76 Questionnaire from the Lithuanian NPC, 18 March 2010. 77 Specific crimes with a general aggravating circumstance include: Article 129: Murder; Article 135: Severe Health Impairment; and Article 138: Non-Severe Health Impairment. Ibid. 78 “Comments on Provisions Relating to Hate Crimes in the Draft Criminal Code of the former Yugoslav Republic of Macedonia”, ODIHR, March 2009, <http://www.legislationline.org/documents/id/15623>. 28 adding a new aggravating-circumstances provision to Article 39 that covers the grounds of “national or social background, political or religious affiliation, property or social status, gender, race or colour of skin”. Article 319(1) prescribes punishment for, among other acts, “mistreatment…of national, ethnic or religious symbols, by damaging other people's objects, and by desecration of monuments, graves”. 79
Malta: The Criminal Code (Amendment) Act included several provisions to address hate crimes. 80 First, xenophobic motivation was added to the aggravating-circumstances provisions, which previously only included increased sentences for racially or religiously aggravated offenses. Those provisions included Article 83, a general aggravating-circumstances enhancement applicable to all criminal offenses, and Article 222A, an aggravating-circumstances provision for certain crimes causing bodily harm. Second, the definitions associated with bias-motivated crimes were expanded. In Article 222A(3)(b), the concept of “bias motivation” was amended to add “aversion” and “contempt” to the motivation of “hostility”. Furthermore, the definition of “race” was extended to include “descent” as a factor (Article 222A, paragraph 6). Finally, Article 82 was amended to criminalize any acts publicly condoning, denying or grossly trivializing crimes against peace directed against a group of persons defined by reference to colour, race, religion, descent, or ethnic or national origin if such acts are likely to incite to violence against such groups or to disturb public peace and order.
Slovakia: The Criminal Code was amended in 2009. Article 424 covers incitement to national, racial and ethnic hatred and criminalizes, in certain specific situations, the act of threatening an individual or group of people based on their race, nation, nationality, colour of skin, ethnicity, origin or religion, if the threat is motivated only on these grounds. The acts criminalized under Article 424 are subject to a term of imprisonment of up to three years, or from two to six years in the presence of certain aggravating circumstances (commission of the act in association with a foreign power or agent, publicly, for a special bias, in the capacity of a public official, as member of an extremist group or in a crisis situation). 81
Ukraine: The Criminal Code was amended to include aggravating circumstances in sentences for crimes motivated by “racial, national or religious intolerance”. The types of crimes added in the amendments include murder, intentional grievous bodily harm, intentional bodily injury of medium gravity and threatening to kill.82
United Kingdom: The Scottish Parliament passed the Offences (Aggravation by Prejudice) Act 2009. The Act extended the previous list of aggravating circumstances in crimes to include offences motivated by prejudice relating to a victim’s actual or presumed disability, sexual orientation or transgender identity. The Act also requires courts to stipulate the use of aggravating circumstances when sentencing. 83
United States: The Matthew Shepard and James Byrd, Jr. Hate Crimes Prevention Act was signed on 28 October 2009. This Act expanded the 1969 federal hate crimes law to
79 Information received from the former Yugoslav Republic of Macedonia NPC, 29 January 2010. 80 The Criminal Code (Amendment) Act, 2009, Act No. XI, <http://www.doi.gov.mt/EN/parliamentacts/2009/Act%20XI%20Criminal%20Code.pdf>. 81 The meaning of term “special bias” was not clear in the information received for this report, nor was the method in which this term was to be applied. Questionnaire from the Slovak NPC, 19 March 2010. 82 The Parliament of Ukraine adopted the Bill “On Amendments to the Criminal Code of Ukraine (re Responsibility for the Crimes committed for the Reasons of Racial, National or Religious Intolerance)”, (Reg. No.2281-1), <http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1707-17>. 83 Offences (Aggravation by Prejudice)(Scotland) Act 2009, available at: <http://www.statutelaw.gov.uk/legResults.aspx?activeTextDocId=3599997>. 29 include crimes motivated by a victim’s actual or perceived gender, sexual orientation, gender identity or disability. The law gives power to the Department of Justice to investigate and prosecute bias-motivated crimes, and to aid state and local jurisdictions with investigations and prosecutions of bias-motivated crimes. 84
Hate speech laws
A number of states also adopted or revised legislation criminalizing incitement to hatred and other forms of hate speech. Although such laws are not specifically hate crime laws under ODIHR’s working definition, many states enacted such laws in conjunction with hate crime laws. Thus, they provide context to the legislative framework in many states in their efforts to combat hate crime.
Bosnia and Herzegovina: Along with the proposed amendments on hate crime laws, the Ministry of Security considered the introduction of a provision prohibiting the incitement of national, racial, religious hatred, discord or hostility. ODIHR, in co- operation with the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, also provided commentary on the draft amendments, 85 which will also be considered by the Parliament in 2010. 86
Lithuania: In addition to its hate crime provisions, Lithuania also enacted an additional incitement provision that imposes criminal liability for acts related to distribution of materials that incite hatred, discrimination or violence against the same protected groups referenced in its hate crime laws. 87 New provisions also criminalize the creation and activities of groups and organizations that aim to discriminate or incite hatred against a group of persons. 88
Poland: Article 256 of the Penal Code was amended to include additional incitement provisions that prohibit the distribution of certain materials or symbols that “incite hatred based on national, ethnic, racial or religious differences or for any lack of religious denomination”. 89
Slovakia: In addition to newly enacted hate crime provisions that encompass threats to individuals based on bias-motivation, Slovakia adopted article 424(1)(a), which condemns “public incitement to violence or hatred against a group or individual on the grounds of their race, nation, nationality, colour of their skin, ethnicity, origin, or for their religion”. 90
84 The Department of Justice was able to give grants to state and local communities to cover procedural expenses, as well as grants for local programmes that aim to combat hate crimes committed by juveniles and programmes for training local law enforcement officials in identifying, investigating, prosecuting and preventing hate crimes. The text of the Matthew Shepard and James Byrd, Jr. Hate Crimes Prevention Act (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2010/Division E) is available at: <http://www.opencongress.org/bill/111-h2647/text>. 85 “OSCE/ODIHR Opinion on Draft Amendments to the Federation of Bosnia and Herzegovina Criminal Code”, ODIHR, July 2009, <http://www.legislationline.org/documents/id/15597>. 86 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, 26 March 2010; Information from the NPC of Bosnia and Herzegovina, 19 March 2010. 87 Article 170 of the Lithuanian Criminal Code. Questionnaire from the Lithuanian NPC, op. cit., note 76 . 88 Ibid. 89 Questionnaire from the Polish NPC, 22 March 2010. 90 Questionnaire from the Slovak NPC, op. cit., note 81. 30 The former Yugoslav Republic of Macedonia: In addition to hate crime laws, Article 319 prescribes a sentence of between one and five years in prison for individuals who excite “national, racial or religious hate, discord or intolerance”. 91
D. Institutional improvements
International developments
The OSCE Ministerial Council, meeting in Athens in December 2009, adopted a decision on “Combating Hate Crimes”, the first decision ever adopted by the OSCE dealing entirely with this issue. 92 The decision expressed concern over hate crimes throughout the OSCE region and called on participating States to take a number of steps to address the problem, which included collecting reliable data, tailoring appropriate legislation, assisting victims and raising awareness.
In May 2009, ODIHR and the OSCE Chairmanship organized a Supplementary Human Dimension Meeting in Vienna on “Hate Crimes – Effective Implementation of Legislation”. 93 The meeting raised awareness about the need for political leadership to combat hate crimes. It also allowed for a discussion of practices and challenges in this field and assisted participating States in taking stock of their progress in the implementation of commitments in this area.
ODIHR issued two new publications in 2009 to assist participating States and civil society organizations in addressing hate crimes more effectively. Hate Crime Laws: A Practical Guide provides guidance for lawmakers and others on effective approaches to drafting hate crime legislation. 94 Preventing and Responding to Hate Crimes: A Resource Guide for NGOs in the OSCE Region 95 provides practical advice on how NGOs can most effectively respond to hate crime and includes a list of useful resources.
In addition, the Law Enforcement Officer Programme on Combating Hate Crimes, initiated by ODIHR, was implemented in 2009 in Bosnia and Herzegovina and Poland. The training increases the capacity of law-enforcement officers to identify and respond effectively to hate crimes and related incidents. Finally, in 2009 ODIHR organized two workshops in Hungary and the former Yugoslav Republic of Macedonia, respectively, for government officials and civil society, aimed at increasing awareness of hate crimes and developing effective responses.
In 2009, the European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) strongly encouraged the German authorities to “take a more comprehensive approach to the phenomenon of racist, xenophobic and antisemitic violence” 96 and authorities in Greece to “combat racist crimes more actively”. 97 The Commission encouraged authorities in
91 Information received from the former Yugoslav Republic of Macedonia NPC, op. cit., note 79. 92 OSCE Ministerial Council, Decision No. 9/09, op. cit., note 1. 93 “Supplementary Human Dimension Meeting – Hate Crimes – Effective Implementation of Legislation”, op. cit., note 2. 94 Hate Crime Laws: A Practical Guide, op. cit., note 19. 95 Preventing and Responding to Hate Crimes: A Resource Guide for NGOs in the OSCE Region, op. cit., note 20. 96 “ECRI Report on Germany (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 19 December 2008, published 26 May 2009, CRI(2009)19, p. 29, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by-country/germany/deu-cbc-iv-2009-019-eng.pdf>. 97 “ECRI Report on Greece (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 2 April 2009, published 15 September 2009, CRI(2009)31, p. 29, 31 Belgium, 98 the Czech Republic 99 and Switzerland 100 to improve implementation of legislation “to combat racist and xenophobic violence”. ECRI recommended that the authorities in Bulgaria 101 and Slovakia 102 conduct campaigns to raise awareness of the seriousness of racist crimes and of the fact that the perpetrators would be duly punished. It also recommended that the Hungarian 103 authorities introduce systematic and comprehensive monitoring of racist incidents and that the Norwegian 104 authorities monitor the Internet activities of extreme right-wing groups and take firm action against any offences they commit through the Internet.
The United Nations Human Rights Council Universal Periodical Review encouraged states to collect and improve their data-collection systems (Norway), 105 to improve legislation to combat racist crimes (Bosnia and Herzegovina, 106 Italy, 107 Monaco, 108
<http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Greece/GRC-CbC-IV-2009-031- ENG.pdf>. 98 “ECRI Report on Belgium (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 19 December 2008, published 26 May 2009, CRI(2009)18, p. 32, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Belgium/BEL-CbC-IV-2009-018- ENG.pdf>. 99 “ECRI Report on the Czech Republic (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 2 April 2009, published 15 September 2009, CRI(2009)30, p. 24, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by-country/czech_republic/CZE-CbC-IV-2009-030- ENG.pdf>. 100 “ECRI Report on Switzerland (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 2 April 2009, published 15 September 2009, CRI(2009)32, p. 32, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by-country/switzerland/CHE-CbC-IV-2009-032- ENG.pdf>. 101 “ECRI Report on Bulgaria (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 20 June 2008, published 24 February 2009, CRI(2009)2, p. 33, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002- ENG.pdf>. 102 “ECRI Report on Slovakia (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 19 December 2008, published on 26 May 2009, CRI(2009)20, p. 27, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Slovakia/SVK-CbC-IV-2009-020- ENG.pdf>. 103 “ECRI Report on Hungary (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 20 June 2008, published 24 February 2009, CRI(2009)3, p. 25, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Hungary/HUN-CbC-IV-2009-003- ENG.pdf>. 104 “ECRI Report on Norway (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 20 June 2008, published 24 February 2009, CRI(2009)4, p. 27, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Norway/NOR-CbC-IV-2009-004- ENG.pdf>. 105 “Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Norway”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, A/HRC/WG.6/6/L.4, p.17, <http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session6/NO/A_HRC_WG.6_6_L4_NORWAY.pdf>. 106 “Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Bosnia and Herzegovina”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, 19 February 2010, A/HRC/WG.6/7/L.15, p. 16, <http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session7/BA/A_HRC_WG.6_7_L.15_Bosnia_Herzego vina.pdf>. 107 “Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Italy”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, 11 February 2010, A/HRC/WG.6/7/L.3, p. 17, <http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session7/IT/A_HRC_WG.6_7_L.3_Italy.pdf>. 108 “Universal Periodical Review: Report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Monaco”, Human Rights Council, 4 June 2009, A/HRC/12/3, p. 16, <http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/12session/A-HRC-12-3_E.pdf>. 32 Portugal 109 and Slovenia 110 ) and to improve the investigation and prosecution of racist crimes (Slovakia). 111
National developments
A number of participating States undertook initiatives in 2009 to improve their institutional responses to hate crimes. These actions did not require legislative changes but, rather, used existing powers to develop programmes or to improve the skills and capacities of staff.
Belarus: The Interior Ministry established a unit on countering extremism and preventing terrorism. As part of its broader mandate, the unit will be responsible for implementing measures aimed at countering manifestations of extremism and hatred. 112
Bulgaria: As part of the government’s efforts to strengthen data collection and the response of law-enforcement bodies and prosecutors to hate crimes, the Independent Commission for Protection against Discrimination started compiling information relating to new and completed criminal proceedings related to such crimes. 113
Czech Republic: The government launched a number of programmes related to combating extremism. Most notably in the area of hate crimes, national training programmes and accompanying manuals were developed for the Criminal Police and Investigation Service, as well as police specialists and judicial officials, to improve responses to extremist crimes. 114
Denmark: The NPC reported the launch of an Action Plan focusing on, among other issues, combating hate crime. 115
Lithuania: The government approved the National Anti-discrimination Programme for 2009-2011, which obligates the Interior Ministry and the Information Technology and Communications Department to improve the collection of data on hate crimes and to make this information public. 116
Netherlands: The NPC reported that the National Expertise Centre on Diversity of the Police operates a regional online hate crime form for victims to report such crimes to
109 “Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Portugal”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, A/HRC/WG.6/6/L.9, p. 20, <http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session6/PT/A_HRC_WG.6_6_L9_PORTUGAL.pdf>. 110 “Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Slovenia”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, A/HRC/WG.6/7/L.14, p. 19, <http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session7/SI/A_HRC_WG.6_7_L.14_Slovenia.pdf>. 111 “Universal Period Review: Report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Slovakia”, Human Rights Council, 5 June 2009, A/HRC/12/17, p. 17. 112 Information from the Belarus NPC, 18 March 2010. 113 Questionnaire from the Bulgarian NPC, op. cit., note 75. 114 Information from the Czech Republic NPC, 2 July 2010; Questionnaire from the Czech Republic NPC, 9 September 2010. Two publications detail the programmes: “Manual for municipalities to Act No. 84/1990 Coll on the Right of Assembly” (Ministry of the Interior, 2009); and “Methodological Manual ‘Extremism’ dealing with the penalties of crimes with an extremist context” (Supreme Public Prosecutor’s Office, Brno October 2009), the latter of which is available at: <http://portal.justice.cz/nsz/hlavni.aspx?j=39&o=29&k=41116&d=309768>. 115 The full title of the action plan is “A common and safe future – an Action Plan to prevent extremist views and radicalization among young people”. Questionnaire from Danish NPC, 19 March 2010. 116 Questionnaire from the Lithuanian NPC, op. cit., note 77. 33 police. The website includes the possibility of anonymous reporting. 117 The Ministry of Interior and Kingdom Relations also introduced a campaign to raise awareness on the importance of reporting hate crimes. A conference, held every two years, on a united effort to combat hate crimes took place with relevant actors such as the government, NGOs and the police. It was decided to improve co-ordination by following agreed definitions and publishing reports during the same period, progressing towards creating a combined report. 118
Poland: A database was developed by the Interior Ministry to identify cases and incidents of a discriminatory, xenophobic or racist character. The database aims to improve data collection and strengthen the response of law-enforcement officers and prosecutors to hate crimes. 119
Sweden: The government has included the issue of hate crimes as part of the compulsory human rights and equality training for all judges. The mandatory training course is arranged by the Swedish National Courts Administration and is taken by all those training to be judges. 120 In addition, the NPC reported a new initiative that is aimed at improving the recording of hate crimes by police in Skåne County. As part of the initiative, special hate crimes officers will be trained and designated to follow up on cases. The development of joint guidelines with prosecutors and courts is envisaged in order to increase the number of cases prosecuted. 121
United Kingdom: The Cross-Governmental Hate Crime Strategy Board introduced a hate crime diagnostic toolkit to enable local authorities to assess the quality of service offered to hate crime victims and develop multi-agency action plans to improve services where needed. Adding to the already existing resource packs for victims, an information kit focusing on disability hate crimes aims to raise awareness of victim’s rights and build confidence in the criminal justice response to such crimes. This includes information geared towards persons with learning disabilities. The government launched a Cross-Government Action Plan in September 2009 to set out how to meet the challenges of hate crime, including homophobic and transphobic hate crime. 122
Details of all the initiatives described above are available on the TANDIS website.
117 Questionnaire from Dutch NPC, 8 September 2010. The reporting website is available in Dutch and English: <https://www.hatecrimes.nl/>. 118 Ibid. 119 Questionnaire from the Polish NPC, op. cit., note 89. 120 Questionnaire from the Swedish NPC, 18 March 2010. 121 Ibid. 122 Hate Crime – The Cross Government Action Plan (London: Produced by COI on behalf of the Home Office, September 2009), <http://library.npia.police.uk/docs/homeoffice/hate-crime-action-plan.pdf>. 34 PART II – ADDITIONAL INFORMATION GATHERED BY ODIHR AND INFORMATION ON SPECIFIC TARGET GROUPS
A. Introduction and main findings
Unlike Part I of this report, which is drawn almost entirely from information provided to ODIHR by the governments of participating States, Part II is based also on information from a wide variety of reliable sources, including IGOs and NGOs. These sources are quoted in accordance with ODIHR’s mandate from the Ministerial Council to make use of such information. 123
This part of the report places the information provided by governments and set out in Part I into a wider context. It describes the danger that individual hate crimes pose of escalating into broader conflicts that can threaten social stability. In addition, Part II discusses the problem of the underreporting of hate crimes. It also describes some of the responses to hate crimes undertaken by governments and NGOs with regard to specific target groups or types of hate crimes. The problem of crimes against human rights defenders is also mentioned.
Finally, the bulk of Part II addresses particular groups of victims specified in OSCE commitments. While hate crimes share many common features, the OSCE Ministerial Council has recognized “the specificity of different forms of intolerance” 124 and “the uniqueness…of the historical background of each form”. 125 Taking this into account, separate sections of Part II focus on racist and xenophobic crimes, crimes against Roma and Sinti, anti-Semitic crimes, crimes against Muslims, and crimes against Christians and members of other religious groups. Hate crimes against a number of other groups are also addressed, including crimes against lesbian, gay, bisexual or transgender (LGBT) persons, as well as against persons with disabilities.
Danger of escalation
One particular concern generated by hate crimes and hate-motivated incidents is their ability to escalate rapidly into broader social unrest. This occurred in many parts of the OSCE region in 2009. Escalation can be particularly dangerous in post-conflict situations in which ethnicity played a part in the conflict. However, hate crimes can escalate into wider disturbances even in countries with no recent history of conflict. Although an analysis of the causes of ethnic conflict is beyond the scope of this report, it is worth highlighting some instances in 2009 in which hate crimes escalated rapidly. Incidents such as those covered below underline the need for effective policies to address hate crimes. For a security organization such as the OSCE, this is a particularly relevant aspect of hate crime.
In Greece, in May 2009, a police officer allegedly defaced an extract of the Koran during an identity check on an Iraqi man. This led to demonstrations by the Muslim community that degenerated into violent clashes with the police. More than ten people were injured, dozens of cars were badly damaged and 46 people were arrested. In the two days following the protests, an unidentified group of people in Agios Panteleimonas set fire to a building used for prayer by the Muslim community. UNHCR reported that “members of extreme-right organizations and some local residents abused human rights activists”. The playground in Agios Panteleimonas where Afghan mothers used to go 123 OSCE Ministerial Council, Decision No. 4/03, op. cit., note 11; see “Methodology”, in Part I, above. 124 OSCE Ministerial Council, Decision No. 10/07, op. cit., note 9. 125 OSCE Ministerial Council, Decision No. 13/06, op. cit., note 4. 35 with their children was closed and immigrants have since been kept out of the square by local squads of vigilantes. A Greek flag has been raised inside the closed playground. 126
In Kyrgyzstan, there were violent riots after a four-year-old ethnic Russian girl was allegedly raped by an ethnic Kurd. During the rioting, some protesters reportedly stoned the houses of ethnic Kurds and called for all Kurds to leave the town. The police detained 80 persons in the unrest. 127
Underreporting
Underreporting of hate crimes by victims continues to be a significant problem across the OSCE region. NGOs in numerous countries reported to ODIHR that victims and their communities often do not report crimes against them, for a variety of reasons, including fear of the police or a lack of trust that the authorities will seriously pursue their cases. These reasons for not reporting were cited by NGOs, for example, in the case of the Vietnamese community in the Czech Republic, 128 a variety of victim groups in Germany, 129 the LGBT communities in Kazakhstan, 130 the Turkish community in the Netherlands, 131 black persons in the Russian Federation, 132 and Roma in Kosovo. 133 This lack of reporting distorts statistics and may create the impression that hate crimes are less prevalent than they actually are.
126 Communication from UNHCR, 18 March 2010. 127 “Kyrgyz Police Detain 80 After Interethnic Tensions”, Radio Free Europe/Radio Liberty, 26 April 2009, <http://www.rferl.org/content/Eighty_Detained_Following_Interethnic_Tensions_In_Kyrgyzstan/161629 7.html>. Information was confirmed by the NGO Kalym Shamym, January 2010. 128 The Czech NGO In IUSTITIA reported that migrants (mostly from Vietnam) do not report incidents. Information from In IUSTITIA, 17 March 2010. 129 The German RAA Saxony reported a large number of unreported cases. “Supporting Victims of Hate Crime in Saxonia, Germany”, RAA Saxony, 2009. 130 The Soros Foundation reported that one in four LGBT persons in Kazakhstan experiences physical and/or psychological violence because of their sexual orientation and gender identity. It also reported that LGBT persons in Kazakhstan face hostility from police when reporting incidents. In most cases (74.5 per cent) LGBT persons do not report the incidents to the police for fear of a negative reaction. “Unacknowledged and Unprotected: Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender People in Kazakhstan”, Soros Foundation-Kazakhstan, November 2009, pp. 75, 92. <http://www.soros.kz/assets/files/publications/LGBT_report_eng_rev3_cover_web[1].pdf>. 131 The Turks Forum in the Netherlands noted under-reporting of incidents. Information from the Turks Forum, 17 March 2010. 132 The Moscow Protestant Chaplaincy (MPC) conducted a survey among the black community in Moscow. Of 209 respondents, 41 per cent responded that they had been victims of a racially motivated attack within the last 12 months. Of the respondents who define themselves as refugees, 85 per cent had been victims of an attack since arriving in Russia. The MPC reported skepticism in the African community about reporting to the police. Only 23 per cent of all respondents reported incidents to the police. Of 48 persons who reported incidents to the police, 33 indicated that the police did nothing, while five indicated that the police actively investigated the case. The MPC also reported that 88.5 per cent of the respondents changed their daily routine because of fear of attacks, such as avoiding use of the metro at certain times, avoiding certain neighborhoods, avoiding going out at certain times, or avoiding busy areas. “Report on Racial Violence and Harassment”, Moscow Protestant Chaplaincy Task Force on Racial Violence and Harassment, September 2009, <http://www.mpcrussia.org/documents/MPCTaskForceonRacialViolenceAnnualReport2009_000.pdf>. 133 The Roma NGO Chachipe noted several incidents in Gnjilane, Kosovska Mitrovica and Urosevac. They stressed that they had difficulties collecting information on these incidents since Roma often felt too intimidated to speak freely. “Whose responsibility? Reporting on ethnically motivated crime against Roma in Kosovo”, Chachipe, 2009, <http://romarights.files.wordpress.com/2009/08/chachipe-whose- responsibility-august-20091.pdf>. 36 Responses
Several Ministerial Council Decisions have stressed that political representatives can play a positive role in the overall promotion of mutual respect and understanding and can have a significant impact in defusing tensions within societies by speaking out against hate-motivated acts and incidents.134 In 2009, there were many cases in which authorities at various levels spoke out forcefully against such incidents. For example, senior politicians in France spoke out vigorously in response to anti-Semitic attacks. 135 Senior officials and politicians also condemned hate-motivated incidents in Norway 136 and the United Kingdom. 137 The authorities in Bosnia and Herzegovina spoke out against graffiti targeting minorities. 138
In 2009, ODIHR received information for the first time from field operations of international organizations and from NGOs on the responses by authorities to hate crimes and hate-motivated incidents. ODIHR also received information from one national human rights institution. The overall amount of information received was not sufficient to undertake a meaningful analysis, but some patterns did emerge in the reports received.
Two OSCE field operations in South-Eastern Europe reported that, in most cases, authorities publicly condemned hate-motivated incidents, while the public also expressed its solidarity with victim groups. Police reportedly reacted promptly to such incidents and cases were brought before the courts. 139
On the other hand, NGOs reported to ODIHR that there were inadequate responses from authorities to specific instances of hate crimes in Belarus, 140 Bulgaria, 141 Greece, 142 Serbia 143 and Spain. 144 These reports, however, were generally based on a very limited
134 E.g., OSCE Ministerial Council, Decision No. 13/06, op. cit., note 4. 135 “Sarkozy condemns attack on French synagogue”, France 24: International News 24/7, 13 January 2009, <http://www.france24.com/en/20090112-sarkozy-condemns-spate-anti-semitic-attacks->; “ Europe fears spike in anti-Semitism: Israel’s attack on Gaza”, Dawn Media Group website, 6 January, <http://www.dawn.com/2009/01/07/int10.htm>; “France moves to curb anti-Semitism”, New York Times, 6 January 2009, <http://www.nytimes.com/2009/01/16/world/europe/16iht-16elysee- FW.19440062.html>. 136 Statement of Norway’s Minister of Foreign Affairs on International Holocaust Remembrance Day, 27 January 2009, <http://www.norway.org/News_and_events/Policy/Speeches/holocaust_remembrance_day/>. 137 “All Party Statement on the Current State of Antisemitism”, All-Party Parliamentary Group against Antisemitism, 14 January 2009, <http://www.erinnern.at/e_bibliothek/antisemitismus- 1/All%20Party%20Statement.pdf>. 138 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 74. 139 Ibid.; Communication from the OSCE Mission in Kosovo, 23 March 2010. 140 The report of the Union of Jewish Communities mentioned the reluctance of prosecutors to initiate proceedings that would acknowledge the bias motivation of a crime. One case of anti-Semitic graffiti at a Jewish community building in Slutsk, which was prosecuted as hooliganism, was provided as an example. Information from the Union of Jewish Communities in Belarus, 13 March 2010. 141 The Bulgarian Helsinki Committee reported that the Sofia City Court sentenced a man to five years of imprisonment for stabbing a Nigerian football player to death. The court’s decision stipulated that the perpetrator was a minor at the time of the incident. Information from the Bulgarian Helsinki Committee, 18 March 2010. 142 The Western Thrace Minority University Graduates Association noted that authorities have not introduced effective measures. Information from the Western Thrace Minority University Graduates Association, 19 March 2010. 143 In Serbia, the Regional Centre for Minorities reported that following an assault, police did not investigate the case promptly and provided no information about any plans to investigate further. “The 2009 Report for ODIHR on Hate Crimes against Roma in Serbia”, Regional Centre for Minorities, 19 March 2010. The Serbian NGO Labris reported that the authorities relocated the pride march due to 37 number of examples of incidents to which the NGOs felt the official response was inadequate. In contrast, the SOVA Center for Information and Analysis, an NGO in the Russian Federation, noted that there was increased activity by law-enforcement agencies there against organized hate groups and that the prosecution of cases of hate- motivated crimes resulted in more convictions. 145
In his report on human rights, the Public Defender of Georgia noted inadequate law- enforcement response to attacks targeting religious minorities. 146
B. Context
Events
Hate crimes arise from specific social, political and economic conditions, which foster stereotypes and prejudices. These, in turn, can encourage or enable violent manifestations of intolerance. The analysis of these conditions is a field of research for social and political scientists and goes beyond the scope of this report. However, participating States have acknowledged the importance of some contextual issues in the general fight against hate crime. It is important to mention these in order to put information on hate crime into a broader context. In particular, specific events or circumstances can contribute to the incidence of hate crimes.
A number of NGOs reported an increase in the number of anti-Semitic and anti-Muslim incidents during the conflict in the Gaza Strip in early 2009. These included assaults, attacks on religious buildings, threats and intolerant speech. Such incidents were reported, for example, in France, 147 Spain 148 and the United States. 149
The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina reported that ethnically motivated incidents between Serbs and Bosniaks occur regularly on the occasion of the July commemorations for war victims in Srebrenica. 150
“extremely high risk levels”. Prior to the parade, offensive graffiti appeared calling for violence against participants of the pride march. Labris also reported that the prosecutor did not file criminal charges citing racial and other discrimination following the attacks on the participants of the 2008 Queer Festival in Belgrade. “The 2009 Report for ODIHR on Hate Crimes on LGBT people in Serbia”, LABRIS, 2010, p. 2. 144 The Spanish NGO Centro de Investigaciones en Drechos Humanos (Research Center for Human Rights) noted a limited application of provisions related to racism and other biases, which leads to under- recording of hate crimes. “Submission for the OSCE-ODIHR: Hate Crimes in Spain 2009”, Centro de Investigaciones en Drechos Humanos, 2010. 145 Information from the SOVA Center for Information and Analysis, 23 March 2010. 146 “The Situation of Human Rights and Freedoms in Georgia”, the Public Defender of Georgia, 2009, p. 32. 147 The French NGO LICRA noted an increase of reported incidents in January 2009, with more than 92 alleged anti-Semitic incidents. Information from the International League against Racism and Anti- Semitism (LICRA), 3 April 2010. 148 Expressions of anti-Semitism during anti-Israel rallies in January 2009 were reported in Spain by the Anti-Defamation League in “Polluting the Public Square”, 21 September 2009, <http://www.adl.org/main_Anti_Semitism_International/discourse-in-spain.htm.>. 149 Erin Donaghue, “Anti-Arab graffiti stuns parishioners at Sts. Peter, Paul”, Gazette. Net, Maryland Community Newspapers Online, 28 January 2009, <http://www.gazette.net/stories/01282009/bethnew202730_32486.shtml>. 150 Information from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 74. 38 Intolerant discourse
Participating States have acknowledged that “hate crimes can be fuelled by racist, xenophobic and anti-Semitic propaganda” 151 and have repeatedly expressed their concern regarding “racist, xenophobic and discriminatory public discourse”. 152 Intolerant speech can lend a sense of social acceptance to potential perpetrators of violence. Even where intolerant speech or hate speech does not result in hate crimes, it can inflame social tensions and induce fear among targeted groups. This concern has been echoed by the European Union Commissioner for Equal Opportunities 153 and in the reports of the European Commission against Racism and Intolerance. 154
Instances of intolerant public speech and hate speech were reported in many parts of the OSCE region in 2009. For example, NGOs reported intolerant discourse against minorities and migrants in Cyprus, 155 Norway, 156 Slovakia 157 and Spain. 158 The International Organization for Migration reported similar themes of public intolerant discourse in Ukraine. 159
The referendum in Switzerland on the question of whether to ban the construction of minarets was regarded as a particularly significant event touching on the portrayal of Muslims in Europe. Several organizations expressed concerns that the ban has the potential to create tensions and generate a climate of intolerance against Muslims. 160
151 OSCE Permanent Council, Decision No. 607, “Combating Anti-Semitism”, Vienna, 22 April 2004, <http://www.osce.org/item/3001.html>. 152 OSCE Ministerial Council, Decision No. 13/06, op. cit., note 4. 153 The European Union Commissioner for Equal Opportunities, Vladimir Spidla, stated “It seems that the Roma have become the target of organized racist violence – fed by political populism, hate speech and media hype. In some cases, Roma are being made scapegoats for wide societal problems”. Erio e- news, European Roma Information Office, 9 March 2009, p. 5. <http://erionet.org/site/upload/pubblications/enews/e-news,%2009%20March%202009.pdf>. 154 “ECRI Report on Belgium (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 98, pp. 28-29, 31 and 35; “ECRI Report on Bulgaria (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 101, pp. 31-32; “ECRI Report on the Czech Republic (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 99, pp. 19-21 and 24; “ECRI Report on Germany (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 96, pp. 25-26; “ECRI Report on Greece (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 97, pp. 29-30 and 45; “ECRI Report on Hungary (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 103, pp. 23-24; “ECRI Report on Norway (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 104, p. 27; “ECRI Report on Slovakia (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 102, pp. 27-28; “ECRI Report on Switzerland (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 100, pp. 26, 30, 33 and 35. 155 Information from the Turkish Cypriot Human Rights Foundation, 19 March 2010. 156 Information from the Norwegian Centre against Racism, 25 March 2010. 157 Information from the People Against Racism, 19 March 2010. 158 “Submission for the OSCE-ODIHR: Hate Crimes in Spain 2009”, Centro de Investigaciones en Drechos Humanos,(Research Center for Human Rights) op. cit., note 144, p. 2. 159 Information from International Organization for Migration, Diversity Initiative, 31 August 2010. 160 See, for example, “Comment: The Call from the Swiss Minaret”, Amnesty International, 2 December 2009, <http://www.amnesty.org/en/news-and-updates/news/the-call-from-the-swiss-minaret-20091202>; “Statement by the European Commission against Racism and Intolerance on the ban of the construction of minarets in Switzerland”, European Commission Against Racism, 1 December 2009, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/35-declaration_minarets/declaration_EN.asp>; “Head of OSCE human rights office expresses concern about outcome of Swiss minaret ban referendum”, ODIHR, Athens, 30 November 2009, <http://www.osce.org/odihr/item_1_41650.html>. 39 Several NGOs reported a perceived increase in hostility towards Muslims associated with the referendum. 161 The mosque in Geneva was vandalized prior to the vote. 162
Human rights defenders
Participating States have made specific recognition of the importance of protecting human rights defenders. 163 Reports by IGOs and NGOs make clear that crimes against human rights defenders remained a serious issue of concern in 2009. Defenders were subject to harassment, threats, abuse and even murder for their activities. There are no official data on hate crimes against defenders since being a defender is not recognized as a protected characteristic. However, crimes against human rights defenders are sometimes recorded as hate crimes against a specific religious, ethnic or other group, or as political crimes.
The Parliamentary Assembly of the Council of Europe adopted a resolution in April 2009 stating that “The Assembly is particularly concerned by the situation of human rights defenders who are most exposed to attacks and abuses because of their identity and/or because they work on ‘unpopular’ or sensitive issues…. At special risk are those fighting…for the rights of LGBT people, and for the rights of migrants and national or ethnic minorities.” 164 The resolution pointed out that human rights defenders may face defamation campaigns aimed at discrediting them or may face threats, abduction, arbitrary arrest or murder.
The UN Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, Margaret Sekaggya, reported that “in 2009, Europe witnessed a bleak record of fatalities of human rights activists, including journalists and lawyers. Serious threats and abuses also targeted their relatives and persons close to them”. 165
The absence of timely and effective investigation and prosecution of crimes against human rights defenders was also cited as a problem by the Council of Europe 166 and the United Nations (UN). 167
161 Information from the Turkish Community in Switzerland, 30 March 2010; the Coordination of Islamic Organisations in Switzerland also noted this,“Swiss vote to ban minarets”, ABC News website, 30 November 2009, <http://www.abc.net.au/news/stories/2009/11/30/2756743.htm>. 162 “Swiss voters back ban on minarets”, BBC News website, 29 November 2009, <http://news.bbc.co.uk/2/hi/8385069.stm>. In that same article, the Zurich Association of Muslim Organisations expressed concern over attacks against mosques following the referendum. 163 “Budapest Document 1994: Towards a General Partnership in a New Era”, CSCE, 5-6 December 1994, <http://www.osce.org/item/4050.html>. “The participating States emphasize that all action by public authorities must be consistent with the rule of law, thus guaranteeing legal security for the individual….[and] also emphasize the need for protection of human rights defenders.” 164 “The situation of human rights defenders in Council of Europe member states”, Rapporteur Mr. Holger Haibach, Council of Europe Parliamentary Assembly, 24 February 2009, Doc. 11841, <http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/workingdocs/doc09/edoc11841.htm>. 165 “Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, Margaret Sekaggya, Summary of cases transmitted to Governments and replies received”, United Nations Special Rapporteur on Human Rights Defenders, A/HRC/13/22/Add.1/Corr.1, 12 March 2010, <http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/A.HRC.13.22.Add.1_EFS.pdf>. 166 “Attacks on human rights defenders are not always properly investigated and many perpetrators, organizers or instigators are never prosecuted”. “The situation of human rights defenders in Council of Europe member states”, Rapporteur Mr. Holger Haibach, op. cit., note 164. 167 “Concerns regarding criminal investigation, impunity of the perpetrators and the need to offer protection to human rights activist often failed to be effectively addressed”. “Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, Margaret Sekaggya, Summery of cases transmitted to Governments and replies received”, op. cit., note 165. 40 ODIHR received information on the following incidents in which human rights defenders were targeted for their work on behalf of groups targeted or threatened with hate crimes:
Czech Republic: The Czech NGO In IUSTITIA reported incidents against anti-racist activists. 168
France: The Islamophobia Observatory reported that a Muslim activist for Jewish- Muslim friendship was threatened and his car was vandalized. 169
Russian Federation: A human rights lawyer and a journalist involved in anti-racist activities were killed. The police arrested two suspects, both allegedly affiliated with a nationalist group. Human rights defenders from the SOVA Center for Information and Analysis, Young Europe, Youth Human Rights Movement, Ryazan School of Human Rights, Novorossiysk Committee for Human Rights and the Moscow Bureau for Human Rights reported death threats and attacks. 170 The Moscow Bureau for Human Rights also reported, based on media sources, the killing of two activists 171 and an attack on a film festival. 172
Turkey: A transgender human rights activist was stabbed to death. The victim had reported threats and physical assaults to the police prior to the murder. Police arrested the alleged perpetrator. 173
Ukraine: UNHCR reported anti-Semitic and xenophobic graffiti painted on the office of the NGO Chernihiv Civic Committee for the Protection of Human Rights. The incident was reported to the police. 174
United Kingdom: An organizer of a music festival against racism was assaulted after receiving threats and his photo appeared on the Redwatch website. 175
168 Information from In IUSTITIA, op. cit., note 128. 169 “Monthly Bulletin – January, 2009”, OIC Islamophobia Observatory, January 2009, pp. 23-24, <http://www.oic-oci.org/english/article/MB_Jan-09.pdf>. 170 Galina Kozhevnikova, “Under the Sign of Political Terror. Radical Nationalism and Efforts to Counteract It in 2009”, SOVA Center for Information and Analysis, 10 March 2010, <http://xeno.sova- center.ru/6BA2468/6BB4208/E7F0971>. 171 “From attacks to terror? Racism, xenophobia, intolerance in Russia in 2009”, Moscow Bureau of Human Rights, 2010, p. 60. 172 Ibid., p. 70. 173 Hate Crime in Turkey (Ankara: Human Rights Agenda Association, 2009), <http://www.rightsagenda.org/attachments/521_HATECRIMESINTURKEY.pdf>; Information from the Kurdish Human Rights Project, March 2010; Information from Lambda Istanbul, 1 March 2010; Information from Pink Life LGBTT Solidarity Association, 1 March 2010; Information from Transgender Europe (TGEU), 17 March 2010. 174 Communication from UNHCR Regional Office for Belarus, Moldova and Ukraine, 19 March 2010. 175 Matthew Taylor, “Far right launch campaign of violence and intimidation against opponents”, The Guardian website, 2 August 2009, <http://www.guardian.co.uk/world/2009/aug/02/far-right-campaign-of- violence>. 41 C. Hate crimes against specific groups
RACIST AND XENOPHOBIC CRIMES AND INCIDENTS
Background
The OSCE has long recognized the threat to international security posed by racism, xenophobia and related forms of intolerance. As early as 1990, the Copenhagen Document 176 and the Charter of Paris for a New Europe 177 condemned racial and ethnic hatred. These commitments were reiterated and strengthened at a number of subsequent Ministerial Council meetings and other conferences. 178
At the Maastricht Ministerial Council meeting in 2003, the participating States committed themselves to take steps against discrimination, intolerance and xenophobia against migrants and migrant workers; to combat hate crimes fuelled by racist or xenophobic propaganda; and to publicly denounce such crimes. 179
In furtherance of its mandate, in 2009 ODIHR organized a number of events and activities to address the problems of racism and xenophobia. In May, ODIHR and the OSCE Chairmanship organized a Supplementary Human Dimension Meeting on “Hate Crimes – Effective Implementation of Legislation”.180 This meeting highlighted the importance of improving legislation on hate crimes and identifying the barriers to effective implementation of such legislation. In addition, as mentioned earlier, ODIHR published two practical handbooks: Hate Crimes Laws – a Practical Guide 181 , and Preventing and Responding to Hate Crimes, A Resource Guide for NGOs in the OSCE Region 182 . Throughout the year, ODIHR continued to provide support to OSCE participating States in the area of police training on hate crimes.
The continuing global economic downturn in 2009 contributed to public expressions of racism and xenophobia. This issue was discussed at a roundtable meeting entitled “Racism in the OSCE region: Old issues, New Challenges”, organized by ODIHR in
176 “Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”, 5- 29 June 1990, p. 21, <http://www.osce.org/item/13992.html>. 177 “Charter of Paris for a New Europe”, Meeting of the participating States of the Conference on Security and Co-operation in Europe (CSCE), Paris, 19-21 November 1990, p. 7, <http://www.osce.org/item/4047.html>. 178 “Document of the Moscow Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”, Moscow, 3 October 1991, p. 46, <http://www.osce.org/item/13995.html>; Fourth Meeting of the CSCE Council of Ministers, “CSCE and the New Europe - Our Security is Indivisible Decisions of the Rome Council Meeting”, Rome, 30 November - 1 December 1993, p. 18, <http://www.osce.org/item/4154.html>; “CSCE Budapest Document 1994: Towards a Genuine Partnership in a New Era”, Budapest, corrected version 21 December 1994, p. 35, <http://www.osce.org/item/4050.html>; OSCE Ministerial Council, Decision No. 5/01, “Decisions of the Bucharest Ministerial Council Meeting”, Bucharest, 3-4 December 2001, p. 29, <http://www.osce.org/item/4161.html>; OSCE Ministerial Council, Decision No. 6/02, “Tolerance and Non-Discrimination”, Porto, 7 December 2002, <http://tandis.odihr.pl/documents/03547.pdf>; OSCE Ministerial Council, Decision No. 4/03, op. cit., note 11; OSCE Ministerial Council, Decision No. 12/04, “Tolerance and Non-Discrimination”, Sofia, 7 December 2004, <http://www.osce.org/item/2257.html>; OSCE Ministerial Council, Decision No. 10/05, “Tolerance and Non-discrimination: Promoting Mutual Respect and Understanding”, Ljubljana, 6 December 2005, <http://www.osce.org/item/17441.html>; OSCE Ministerial Council, Decision No. 10/07, op. cit., note 9. 179 OSCE Ministerial Council, Decision No. 4/03, op. cit., note 11. 180 “Supplementary Human Dimension Meeting on Hate Crimes – Effective Implementation of Legislation, Final Report”, op. cit., note 2. 181 Hate Crime Laws: A Practical Guide, op. cit., note 19. 182 Preventing and Responding to Hate Crimes: A Resource Guide for NGOs in the OSCE Region, op. cit., note 20. 42 March 2009, at which participants explored the relationship between hate crime and the economic crisis. As noted previously, this issue was also reflected in the OSCE Ministerial Council Decision on Combating Hate Crimes, adopted on 2 December 2009 in Athens, in which participating States recognized “that the global economic downturn may increase incidents of hate crimes in the OSCE area”. 183
In 2009, the OSCE Chairperson in Office’s Personal Representative on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimination against Christians and Members of Other Religions, Mario Mauro, went on a joint visit with the other Personal Representatives to Canada and the United States. There, he emphasized the importance of training criminal justice agencies in addressing hate crimes.
Information and data on crimes and incidents motivated by racism and xenophobia
Although the vast majority of OSCE participating States recognize racist or xenophobic motives as aggravating factors for crimes, their differing legal systems and approaches to data collection make comparative reporting extremely difficult. The situation is further complicated by the fact that racism and xenophobia are extremely broad categories that can encompass linguistic, ethnic, racial, religious and citizenship issues. Some countries disaggregate their data into narrower categories, while others do not. The disaggregated information, to the extent that it is available, is included in the sections of this report dealing with specific groups of victims.
Information submitted to ODIHR by participating States indicated that ethnicity/origin/minority status were the victim categories most frequently recorded in data-collection systems. The participating States that reported collecting data on this basis in 2008 184 were joined by two additional countries – Bulgaria and Denmark – in 2009, bringing the total to 32 states.
The victim category for which the next-largest number of participating States recorded data was that involving persons identified by race/colour. Bulgaria first reported collecting data on this basis in 2009, bringing the total number of countries recording such data to 30. 185 However, of the participating States that reported collecting data on victim groups identified by ethnicity/origin/minority status and/or race/colour, only 12 provided ODIHR with data on hate crimes in 2009 related to these groups. 186 Six states described incidents involving racist or xenophobic acts. 187 A number of countries reported that they recorded categories of victims identified by citizenship and language. 188
183 Ministerial Council, Decision No. 9/09, op. cit., note 1. 184 Andorra, Austria, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, Finland, France, Germany, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 185 Andorra, Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Cyprus, Finland, France, Georgia, Germany, Greece, Iceland, Ireland, Italy, Latvia, Liechtenstein, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States and Uzbekistan.. 186 Austria, Croatia, Czech Republic, Denmark, Germany, Hungary, Italy, Norway, Poland, Slovakia, Sweden, and the United Kingdom. 187 Austria, Bulgaria, Poland, Portugal, Spain and Uzbekistan. 188 See Part 1: Data Collection for a detailed overview, especially footnote 42 (states with citizenship as a category) and footnote 39 (states with language as a category). 43 In addition to official information from governments, 21 NGOs from 14 participating States 189 submitted information on hate crimes or incidents motivated by racism and xenophobia. Of the NGO submissions, 19 described general trends related to racism and xenophobia in a particular country and included collections of incidents. In eight cases NGO submissions were based on data from hate crime victim-assistance programmes or monitoring networks. 190
The country listing below summarizes the information received by ODIHR on each participating State with regard to racist and xenophobic crimes. If a participating State is not listed, this indicates that ODIHR did not receive any information concerning such crimes from the government, IGOs or NGOs.
Albania: No data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR by officials or NGOs. The UNHCR office in Albania reported that hate crimes were not prevalent in this country. 191
Austria: The Interior Ministry reported that there were 49 racist or xenophobic hate crime cases in 2009. 192 The NPC reported anti-black graffiti. 193 The NGO Zara, which provides legal aid to victims of racism and discrimination, reported 798 racist incidents, including 56 cases of racist violence and 209 cases of racist graffiti. 194
Belarus: No data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR by officials or NGOs. The UNHCR office in Belarus reported that hate crimes were not prevalent in this country. 195
Bulgaria: The NPC reported an assault on an Indian diplomat by a group of skinheads. 196 No information was provided by NGOs.
Bosnia and Herzegovina: No official data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR. The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina reported 151 bias- motivated incidents, including attacks targeting cemeteries and religious symbols. 197 The Mission noted that incidents based on ethnic affiliation are recorded in almost all regions of the country, most frequently in areas where there are a large number of returnees. These incidents should be viewed in the wider context of inter-ethnic tensions in this part of the OSCE region. Among the incidents mentioned by the OSCE Mission was a dispute before a football match in Široki Brijeg that escalated into a mass brawl resulting in the death of one person. The conflict further spread to the centre of town, where windows of houses were smashed and several police cars were vandalized. Seven persons were arrested and charged with offences against the public safety of persons and property. No information on racist or xenophobic incidents in Bosnia and Herzegovina was provided to ODIHR by NGOs.
189 Austria, Cyprus, Czech Republic, France, Germany, Italy, Latvia, Malta, Netherlands, Norway, Russian Federation, Slovakia, Turkey and Ukraine. 190 NGO reports from Austria, Czech Republic, France, Germany, Italy, Russia, Slovakia and Ukraine. 191 Communication from UNHCR Albania, 19 March 2010. 192 Information from the Austrian NPC, 18 March 2010. 193 Questionnaire from the Austrian NPC, 18 March 2010. 194 Communication from ZARA, 15 April 2010. 195 Communication from UNHCR Regional Office for Belarus, Moldova and Ukraine, 19 March 2010. 196 Questionnaire from the Bulgarian NPC, op. cit., note 75. 197 This number includes attacks targeting cemeteries, religious symbols and incidents that appear to be of inter-ethnic nature. Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 74. 44 Croatia: The Interior Ministry recorded 18 cases of ethnically motivated hate crimes. 198 UNHCR provided similar figures, quoting the Interior Ministry as the source for the information, and noted that eight of the reported cases targeted the ethnic-Serb minority. 199 No information was provided by NGOs.
Cyprus: No official data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR. The NGO Embargoed! reported one case of ethnically motivated violence in Nicosia. 200
Czech Republic: The Interior Ministry reported 265 extremist crimes motivated by national or racial hatred, including 23 cases of physical assault, five cases of causing bodily harm and one case of attempted murder. 201 According to statistics from the Supreme Public Prosecutor’s Office, 33 persons were prosecuted for the use of violence or threats of violence based on racist, national or other hatred; 24 persons were prosecuted for bias-motivated assaults and three persons were prosecuted for bias- motivated damage to property. 202 The NGO In IUSTITIA reported 11 cases of alleged hate crimes, most of them targeting Roma. 203 Additionally, the NGO People in Need reported six cases of racist violence, four of them targeting Roma, one targeting citizens of Sri Lanka and one targeting a white person.204
Denmark: The Ministry of Justice reported 122 hate crime cases, including one attempted murder, 13 assaults and six cases of vandalism, but did not specify in its submission if these were considered to be racist or xenophobic crimes. 205 No information was provided by NGOs.
France: No official data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR. The International League against Racism and Anti-Semitism (LICRA) reported 45 cases of alleged assault and 320 cases involving alleged racist insults. 206
Germany: The NPC reported that 2,564 xenophobic crimes were recorded by the police, 383 of these involving violence. 207 Germany records racist crimes separately and reported a total of 428, of which 70 were violent. 208 The NGO RAA Saxony reported 68 cases of racist violence in Saxony. 209 Their network of advisory offices recorded a combined 222 incidents of hate crimes in Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Lower Pomerania, Saxony, Saxony-Anhalt and Thuringia. 210 The majority of these were cases of assault. The Heidelberger Forum for Politics and Science reported one assault and property damage targeting members of the Turkish community. 211
198 Communication from the Interior Ministry, Republic of Croatia, 15 April 2010. 199 Communication from UNHCR Croatia, 19 March 2010. 200 Information from Embargoed!, 19 March 2010. 201 Information from the Czech NPC, 15 April 2010. 202 Information from the Czech NPC, op. cit., note 114. 203 Information from In IUSTITIA, op. cit., note 128. 204 Information from People in Need, 2 March 2010. 205 Questionnaire from the Danish NPC, op. cit., note 115. The Danish NPC also noted that Denmark only collects data by ethnicity/origin/minority status. 206 Information from LICRA. op. cit., note 118. 207 Information from German NPC, 16 June 2010. The NPC also noted that the same crime could be recorded under multiple victim-group categories, using multiple biases, such as xenophobia and religion. 208 Ibid. 209 “Monitoring Hate Crimes in Saxony, Germany”, RAA Saxony, 2009, p. 4. 210 Information from RAA Saxony, 18 March 2010. 211 Information from Heidelberger Forum für Politik und Wissenschaft (Heidelberger Forum for Politics and Science), 4 September 2010. 45 Greece: No official data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR. UNHCR reported almost daily incidents targeting Afghan, Iraqi and Pakistani refugees. The Group of Lawyers for the Rights of Immigrants and Refugees, an NGO, reported to UNHCR that an Afghan national was hospitalized with stab wounds after an assault that was alleged to have been bias motivated. The Greek Council for Refugees reported to UNHCR the beating of an Afghan asylum seeker and threats made against an Afghan refugee. An allegedly bias-motivated attack on an Arab community was also reported.212 No information was provided directly to ODIHR by NGOs.
Hungary: The NPC reported 12 cases of violence against members of national, ethnic, racial or religious groups and three cases of racist crimes involving bodily injury. 213 No information was provided by NGOs.
Italy: The Interior Ministry recorded 64 racist and 31 xenophobic crimes between January and September 2009. 214 The NGO Lunaria reported seven people killed, 58 other cases of racist violence targeting immigrants and refugees, and 11 cases in which property was damaged. 215 Lunaria stated that the groups targeted most often included citizens of Bangladesh and Romania. The NGO EveryOne Group documented 51 cases of racist violence against migrants and Roma. 216
Kazakhstan: No data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR by officials or NGOs. The UNHCR office in Kazakhstan reported that hate crimes were not prevalent in this country. 217
Latvia: No data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR by officials. According to the Latvian Centre for Human Rights, there was no official or unofficial information on investigations of racial violence.218
Malta: No official data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR. Human Rights Watch reported an attack on two Somali migrants. 219
Moldova: No data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR by officials or NGOs. The UN office in Moldova reported two racially motivated incidents. 220
Montenegro: No information on racist or xenophobic crimes was reported to ODIHR by officials or NGOs. The OSCE Mission to Montenegro reported an assault on a person who was perceived to be a Croatian. 221 The UNHCR office in Montenegro reported that hate crimes were not prevalent in this country. 222
212 Communication from UNHCR, 18 March 2010. 213 Information from the Hungarian NPC, 17 March 2010. 214 Communication from the Permanent Mission of Italy to the OSCE, 22 December 2009 and 30 March 2010. 215 Information from Lunaria, 14 April 2010. 216 Information from EveryOneGroup, 30 March 2010. 217 Communication from UNHCR Kazakhstan, 19 March 2010. 218 Information from the Latvian Centre for Human Rights, 17 March 2010. 219 “World report 2010: events of 2009”, Human Rights Watch, 2010, p. 406, <http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/wr2010.pdf>. 220 Information from UNDP, 16 March 2010. 221 Communication from the OSCE Mission to Montenegro, 12 March 2010. 222 Communication from UNHCR Montenegro, 19 March 2010. 46 Netherlands: No information on racist or xenophobic crimes was reported to ODIHR by the authorities. The Turks Forum reported an attack on a property associated with Turks. 223
Norway: The NPC reported that the police recorded 179 crimes committed based on the victims’ race and/or ethnicity. 224 The Norwegian Centre against Racism reported six incidents, including racially-motivated assaults targeting visible minorities and damage to property, specifically two reception centres for asylum seekers. 225
Poland: The police recorded 12 cases of violence or threats based on the national, ethnic or racial origin of the victim and 48 cases of incitement to hatred. The Interior Ministry’s Monitoring Team on Racism and Xenophobia recorded 54 racist incidents. 226 The NPC reported an assault against person the perpetrators perceived to have been an Arab. Three perpetrators were convicted for the crime. 227 No information was provided by NGOs.
Portugal: The NPC reported the murder of an African worker. The court, however, ruled that the crime did not warrant the application of the aggravating circumstances provision for crimes based on racial, religious or political hatred. 228
Russian Federation: No official data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR. The Moscow Bureau of Human Rights reported, citing media sources, 79 cases of xenophobic murder, 116 xenophobic assaults, one attack on a group of migrants using explosives, and 36 incidents of xenophobic graffiti. 229 The SOVA Center for Information and Analysis recorded 71 persons killed and 333 others targeted in racially motivated assaults. The majority of victims were from Central Asia (29 killed and 68 injured) and the Caucasus (11 killed and 47 injured). 230 The Moscow Protestant Chaplaincy reported the fatal stabbing of a Cameroonian man, and two other instances of assault against persons of African origin. 231
Slovakia: The Interior Ministry reported seven cases of racially motivated violence. 232 The NGO People Against Racism reported six assaults, mostly on Roma and students from Africa and the Middle East. 233
Spain: The Spanish NPC reported two attacks, one on a person of Chinese origin and one on a Columbian. 234 No information was provided to ODIHR by NGOs.
Sweden: The Swedish NPC reported that the police identified 4,116 hate crime reports with xenophobic/racist motives in 2009, 911 of which were violent crimes and 585 that targeted people of African origin. 235 No information was provided to ODIHR by NGOs.
223 Information from the Turks Forum, op. cit., note 131. 224 Information from Norwegian NPC, 16 July 2010. 225 Information from the Norwegian Centre against Racism, op. cit., note 156. 226 Information from the Polish NPC, op. cit., note 89. 227 Ibid. 228 Information from Portuguese NPC, 1 November 2010. 229 “From attacks to terror? Racism, xenophobia, intolerance in Russia in 2009”, Moscow Bureau of Human Rights, op. cit., note 171, pp. 56-63. 230 Information from the SOVA Center for Information and Analysis, op. cit., note 145. 231 “Report on Racial Violence and Harassment”, Moscow Protestant Chaplaincy, op. cit., note 132. 232 “Štatistika trestnej činnosti s rasovým motívom 2009”, Presidium of Police Force of the Slovak Republic, 2 March 2010, <http://danilov.blog.sme.sk/c/221366/Statistika-trestnej-cinnosti-s-rasovym- motivom-2009.html>. 233 Information from People Against Racism, op. cit., note 157. 234 Information from the Spanish NPC, 30 April 2010. 47 Tajikistan: No data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR by officials or NGOs. The OSCE Office in Tajikistan reported that it had no information about such incidents. 236 UNHCR reported that there were no incidents motivated by racism or xenophobia. 237
Turkey: No official data on racist or xenophobic crimes were reported to ODIHR. The NGO Kurdish Human Rights Project reported seven assaults targeting Kurdish persons. 238
Ukraine: No official data on racist or xenophobic crimes were reported. UNHCR reported four assaults, including two against two asylum seekers from Uzbekistan and Pakistan, respectively, and two against two recognized refugees, one from Congo and the other from the Russian Federation. Two of these four attacks were reported to the police. 239 The Diversity Initiative recorded 26 assaults in 2009. Seventeen incidents were reported to have been brought to the attention of the police. 240 The Congress of National Communities of Ukraine, an NGO, reported 37 assaults. Victims included persons from Africa, Central and Southeast Asia, the Middle East and the Caucasus. 241
United Kingdom: The British NPC reported that 43,426 racist hate crimes were recorded by the police in England and Wales. Police in Scotland recorded 6,590 racist crimes. 242 No information was provided to ODIHR by NGOs.
Uzbekistan: Through the office of the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan, the authorities reported six hate crimes in the Andijan and Ferghana regions, and that the crimes had been investigated and the perpetrators tried, convicted and sentenced. 243 No information was provided to ODIHR by NGOs.
According to the OSCE Mission in Kosovo, the local Ministry of Justice reported three hate crimes. 244 The Mission itself reported that there had been attacks with stones on vehicles in ten cases related to ethnic tensions. Eight of these were aimed at Kosovo Serbs and two at Kosovo Albanians. All cases were reported to the police. These incidents should be viewed in the wider context of inter-ethnic tensions in this part of the OSCE region.
In 2009, the ECRI noted concern over racial and xenophobic crimes in Austria, 245 Belgium, 246 Bulgaria, 247 the Czech Republic, 248 Estonia, 249 Germany, 250 Greece, 251 235 Information from the Swedish NPC, 19 August 2010. 236 Communication from the OSCE Office in Tajikistan, 2 April 2010. 237 Communication from UNHCR Tajikistan, 19 March 2010. 238 Information from Kurdish Human Rights Project, op. cit., note 173. 239 Communication from UNHCR Regional Office for Belarus, Moldova and Ukraine, op. cit., note 174. 240 Information from International Organization for Migration, Diversity Initiative, op. cit., note 159. 241 Information from the Congress of National Communities of Ukraine, 31 March 2010 and 12 October 2010. 242 Information from the British NPC, 9 September 2010. 243 Communication from the OSCE Project Co-odinator in Uzbekistan, 19 March 2010. 244 Communication from the OSCE Mission in Kosovo, 8 April 2010. 245 “ECRI Report on Austria (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 15 December 2009, published 2 March 2010, CRI(2010)2, p. 29, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Austria/AUT-CbC-IV-2010-002- ENG.pdf>. 246 “ECRI Report on Belgium (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 98, p. 32. 247 “ECRI Report on Bulgaria (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 101, p.32. 48 Hungary, 252 Slovakia, 253 Switzerland 254 and the United Kingdom 255 . Thomas Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe, mentioned racism and xenophobia in his reports on visits to Italy, 256 the Netherlands 257 and Turkey. 258
The Committee on the Elimination of Racial Discrimination (CERD) and the United Nations Human Rights Council, in their periodic country review reports, made a number of recommendations related to addressing racism and xenophobia in OSCE participating States. The CERD recommendations were included in reports on the Netherlands, 259 Poland 260 and Slovakia. 261 The Human Rights Council recommendations related to Bosnia and Herzegovina, 262 Italy, 263 Malta, 264 Norway, 265 Portugal 266 and Slovenia. 267
248 “ECRI Report on the Czech Republic (fourth monitoring cycle)’, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 99, p. 23. 249 “ECRI Report on Estonia (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 15 December 2009, published 2 March 2010, CRI(2010)3, p. 29, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Estonia/EST-CbC-IV-2010-003- ENG.pdf>. 250 “ECRI Report on Germany (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 96, pp. 27 and 34. 251 “ECRI Report on Greece (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 97, p. 28. 252 “ECRI Report on Hungary (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 103, p.25. 253 “ECRI Report on Slovakia (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 102, p. 26. 254 “ECRI Report on Switzerland (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 100, p. 32. 255 “ECRI Report on the United Kingdom (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted 17 December 2009, published 2 March 2010, CRI(2010)4, pp. 8 and 37, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/United_Kingdom/GBR-CbC-IV-2010- 004-ENG.pdf>. 256 “Report by Thomas Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe, following his visit to Italy on 13-15 January 2009”, Council of Europe, 16 April 2009, CommDH(2009)16, pp. 5-6 and 17, <http://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1428427>. 257 “Report by the Commissioner for Human Rights, Thomas Hammarberg, on his visit to the Netherlands, 21-25 September 2008”, Council of Europe, 11 March 2009, CommDH(2009)2, p. 35, <https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1417061&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackCol orIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679>. 258 “Report by Thomas Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe, following his visit to Turkey on 28 June–3 July 2009”, Council of Europe, 1 October 2009, CommDH(2009)30, pp. 3 and 28, <https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1511197&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackCol orIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679>. 259 “Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Netherlands”, Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 16 March 2010, CERD/C/NLD/CO/17-18, p. 3, <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/co/AdvanceUnedited_Netherland.doc>. 260 “Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Poland”, Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 14 September 2009, CERD/C/POL/CO/19, p.3, <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/co/CERD.C.POL.CO.17_19.doc>. 261 “Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Slovak Republic”, Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 16 March 2010, CERD/C/SVK/CO/6-8, p. 3, <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/co/CERD.C.SVK.CO.6- 8.doc>. 262 “Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Bosnia and Herzegovina”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, op. cit., note 106, p. 15. 263 “Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Italy”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, op. cit., note 107, p. 15. 49 Media sources monitored by ODIHR reported racist and xenophobic incidents in Austria, Belgium, the Czech Republic, Cyprus, Germany, Greece, France, Hungary, Italy, Norway, Poland, Romania, the Russian Federation, Slovakia, Spain, Sweden, Turkey, Ukraine, the United Kingdom and the United States.
Government and NGO responses to crimes and incidents motivated by racism or xenophobia
The European Network Against Racism (ENAR) published a booklet titled “Combating Racist Crime and Violence”. The booklet aims to raise awareness, encourage victims to speak out, and influence policy and lawmakers to implement adequate measures for protection. 268
In 2009, the first legal-counselling centre focusing specifically on hate violence was established in the Czech Republic by the NGO In IUSTITIA. 269 This centre provides individual legal aid to victims of hate crimes, legislative analysis and training for law- enforcement personnel.
The French NGO LICRA started providing legal support to victims of hate-motivated incidents. Fifty-four persons benefited from this service. Additionally, LICRA developed an online form to report hate-motivated incidents.270
In Germany, the Federal Ministry of Labour and Social Affairs instituted a programme to steer youth away from right-wing extremist groups and the potential they represent for violence by offering vocational training and relocation opportunities for persons wanting to disassociate from such groups. 271 The NGO RAA Saxony supported victims of hate crimes by providing psychological and social support and legal representation. 272
In Poland, the East Europe Monitoring Centre was established with the aim of monitoring and reporting cases of racism and xenophobia across Eastern Europe, with an emphasis on Poland and Ukraine. 273
In the Russian Federation, the Moscow Protestant Chaplaincy published a survey of victims of violence and harassment among the minority black African community. 274
264 “Report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Malta”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, 4 June 2009, A/HRC/12/7, p. 11, <http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session5/MT/A_HRC_12_7_MLT_E.pdf>. 265 “Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Norway”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, op. cit., note 105, pp. 17 and 20. 266 “Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Portugal”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, op. cit., note 109, p. 16. 267 “Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Slovenia”, Human Rights Council Working Group on the Universal Periodic Review, op. cit., note 110, p. 16. 268 “Combating Racist Crime and Violence: Testimonies and Advocacy Strategies”, European Network Against Racism, May 2009, <http://cms.horus.be/files/99935/MediaArchive/pdf/AdvocacyBooklet_EN_lowres.pdf>. 269 Information from In IUSTITIA, op. cit., note 128. 270 Information from LICRA, op. cit., note 118. 271 Questionnaire from German NPC, 31 August 2010. 272 “Supporting Victims of Hate Crime in Saxonia, Germany”, RAA Saxony, op. cit., note 129. 273 See the website of NGO Nigdy Więcej, <http://www.nigdywiecej.org/index.php?option=com_content&task=category§ionid=15&id=48&Ite mid=50>. 274 “Report on Racial Violence and Harassment”, Moscow Protestant Chaplaincy, op. cit., note 132. 50 In Spain, the Public Prosecutor’s Office of Catalonia established a pioneering special unit to deal with hate crimes, racism and anti-Semitism. 275
In Ukraine, the Interior Ministry and the Office of the Prosecutor issued a joint instruction to law-enforcement bodies to register crimes committed on the basis racial, ethnic or religious intolerance. 276
Box 1: Indian immigrant beaten and set on fire in Italy
An Indian immigrant who was sleeping on a train station bench in the seaside town of Nettuno, near Rome, was severely beaten and set on fire on 1 February 2009.
Three local young men (aged 16, 19 and 29) verbally abused and then physically attacked the victim, hitting him over the head with a bottle, kicking and punching him, and spraying metallic paint in his face. They then doused the victim with petrol and set him on fire. The attack left the victim – 35-year-old Navtej Singh Sidhu – with a fractured skull and burns to 40 per cent of his body. It took him several months of intensive medical treatment to recover from his injuries. Prior to the attack, the victim had worked as a construction and agricultural labourer until his work permit expired, at which point he lost his job and became homeless. 277
The three perpetrators were identified and apprehended by the police shortly after the attack and were charged with attempted murder. On 23 February 2010, the two adult perpetrators were each sentenced to 14 years imprisonment and ordered to pay 25,000 euros in compensation, while the juvenile perpetrator was sentenced in a separate trial to nine years and four months imprisonment. 278 The courts found the accused guilty of attempted murder without aggravating circumstances.
The attack received much coverage both in Italy and in the international media. It was strongly condemned by Italy’s President, Giorgio Napolitano, who denounced “any display and risk of xenophobia, racism and violence”, 279 as well as by the presidents of the Italian Senate and Chamber of Deputies. 280
275 “Report on Anti-Semitism in Spain 2009”, Federation of Jewish Communities in Spain, 2009. 276 Communication from UNHCR Regional Office for Belarus, Moldova and Ukraine, op. cit., note 174. 277 Paola Andrisani, “The violence suffered by Navtej Singh”, in Grazia Naletto (ed.), Report on Racism in Italy, op. cit., note 52, pp. 79-82. 278 Communication from EveryoneGroup, 28 March 2010. 279 “Indian immigrant set on fire in Italy”, msnbnc: Associated Press, 2 February 2009, <http://www.msnbc.msn.com/id/28980486/>; “Italy: Indian attack victim facing surgery”, Adn Kronos International (AKI), 3 February 2009, <http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.2980174772>. 280 Anne Szustek, "Beating Illustrates Hostile Environment for Italy’s Immigrants." findingDulcinea, 3 February 2009, <http://www.findingdulcinea.com/news/Europe/2009/feb/Beating-Illustrates-Hostile- Environment-for-Italys-Immigrants.html>; “Indian immigrant set on fire in Italy”, Associated Press, Ibid.; “Italy: Indian attack victim facing surgery”, Adn Kronos International (AKI), Ibid.; Grazia Naletto, Report on Racism in Italy (Rome: Manifestolibri, 2009), op. cit., note 52, pp. 79-82. Information based on a telephone interview with the lawyer of the victim conducted in May 2010. 51 CRIMES AND INCIDENTS AGAINST ROMA AND SINTI
Background
In 1990, the participating States recognized the particular problems of Roma and Sinti as targets of racial and ethnic hatred. 281 In 1994, participating States decided to establish a Contact Point for Roma and Sinti Issues within ODIHR to “act as a clearinghouse for the exchange of information on Roma and Sinti (Gypsies) issues, including information on the implementation of commitments pertaining to Roma and Sinti (Gypsies)”. 282 The 1999 Istanbul Summit Declaration deplored violence and other manifestations of racism and discrimination against minorities, including specifically those against Roma and Sinti. 283
In 2003, in Maastricht, the OSCE Ministerial Council adopted the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area, 284 including measures to combat violence against Roma and Sinti. 285 Subsequent Ministerial Council decisions reiterated the importance of these commitments. 286 In 2009, the Ministerial Council, meeting in Athens, adopted Decision No. 8/09 on “Enhancing OSCE Efforts to Ensure Roma and Sinti Sustainable Integration”. 287 In this decision, the Ministerial Council “expressed concern over the increase of violent manifestations of intolerance against Roma and Sinti” and urged participating States to address this trend. 288
In 2009, ODIHR conducted a field assessment visit to Hungary in response to a series of violent attacks against Roma. The visiting delegation also included representatives of the OSCE High Commissioner on National Minorities, the OSCE’s Strategic Police Matters Unit and the Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination. 289 The field assessment delegation’s report stressed the importance of hate crime data collection and proper
281 “Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”, op. cit., note 176. 282 “CSCE Budapest Document 1994: Towards a Genuine Partnership in a New Era”, op. cit., note 178. 283 “Istanbul Summit Declaration”, Istanbul Document 1999, p. 52, <http://www.osce.org/item/4051.html>. 284 OSCE Ministerial Council, Decision No. 3/03, “Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area”, Maastricht, 1-2 December 2003, <http://www.osce.org/item/1751.html>. 285 Among other points, the Action Plan calls on participating States to ensure through legislation the imposition of heavier sentences for racially motivated crimes by both private individuals and public officials (Ibid., paragraph 9) and pledges States to “ensure the vigorous and effective investigation of acts of violence against Roma and Sinti people, especially where there are reasonable grounds to suspect that they were racially motivated, and prosecute those responsible in accordance with domestic law and consistent with relevant standards of human rights” (Ibid., paragraph16). 286 OSCE Ministerial Council, Decision No. 10/07, op. cit., note 9; “Bucharest Declaration by the Chairman-in-Office”, 8 June 2007, <http://www.osce.org/item/24999.html>; OSCE Ministerial Council, Decision No. 6/08, “Enhancing OSCE Efforts to Implement the Action Plan on Improving the situation of Roma and Sinti within the OSCE Area”, Helsinki, 5 December 2008, <http://www.osce.org/item/35585.html>. 287 OSCE Ministerial Council, Decision No. 8/09, “Enhancing OSCE Efforts to Ensure Roma and Sinti Sustainable Integration”, Athens, 2 December 2009, <http://www.osce.org/item/41862.html>. 288 “The Ministerial Council tasks in particular ODIHR, in co-operation and co-ordination with the High Commissioner on National Minorities (HCNM), the OSCE Representative on Freedom of the Media and other relevant OSCE executive structures to continue to assist participating States to combat acts of discrimination and violence against Roma and Sinti, and to counter negative stereotyping of Roma and Sinti in the media taking into account relevant OSCE freedom of the media commitments.” Ibid. 289 “Addressing Violence, Promoting Integration – Field Assessment of Violent Incidents against Roma in Hungary: Key Developments, Findings and Recommendations”, OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, June 2010, <http://www.osce.org/documents/odihr/2010/06/44569_en.pdf>. 52 investigation. It highlighted the need to raise awareness among law-enforcement and criminal-justice bodies.
Information and data on crimes and incidents against Roma and Sinti
Official monitoring of hate crimes against Roma and Sinti by OSCE participating States is limited. Twelve participating States 290 reported collecting data on crimes against Roma and Sinti in 2009, one more than in 2008, with Bulgaria being the additional state. Sweden, however, was the only state to provide data figures for this report. Bulgaria, the Czech Republic, Croatia, Hungary, Latvia and Slovakia provided examples of hate-motivated incidents or crimes against Roma and Sinti.
Eight NGOs in seven states 291 reported information on crimes against Roma and Sinti.
The country listing below summarizes the information received by ODIHR on each participating State with regard to crimes against Roma and Sinti. If a participating State is not listed, this indicates that ODIHR did not receive any information concerning such crimes from the government, IGOs or NGOs.
Bulgaria: The NPC reported a bias-motivated attack on a Roma family and their property. Charges were brought against the alleged perpetrator. 292 No information was provided by NGOs.
Croatia: The NPC reported that three unidentified perpetrators threw Molotov cocktails at a Roma man. 293 UNHCR reported two cases in which Roma were targeted, citing figures from the Interior Ministry. According to UNCHR, charges were brought in one case. 294 No information was provided by NGOs.
Czech Republic: The NPC reported an arson attack resulting in the serious injury of a two-year old girl, her family, and the total destruction of their home. 295 Four persons were tried and sentenced for “racially motivated attempted murder”. Three of the perpetrators received 22-year-prison terms, and one perpetrator received a 20-year- prison sentence. 296 The NGOs In IUSTITIA, People in Need and the European Roma Rights Centre (ERRC) also provided information on the above mentioned case. 297 People in Need reported two additional arson attacks and one violent assault. 298 In IUSTITIA provided information about one verbal assault. 299
Georgia: No data on crimes against Roma and Sinti were reported to ODIHR by officials or NGOs. UNCHR reported one incident. 300
290 Bulgaria, Croatia, Czech Republic, Finland, Latvia, Moldova, Netherlands, Poland, Serbia, Sweden, Switzerland and the United Kingdom. 291 Czech Republic, Hungary, Italy, Latvia, Romania, Serbia and Slovakia. 292 Questionnaire from the Bulgarian NPC, op. cit., note 75. 293 Questionnaire from the Croatian NPC, 17 March 2010. 294 Communication from UNHCR Croatia, 19 March 2010. 295 Questionnaire from the Czech Republic NPC, op. cit., note 114. 296 “Czech neo-Nazis jailed for Roma attack:, BBC News, < http://www.bbc.co.uk/news/world-europe- 11582589 >. 297 See Box Story 2 for further details; Information from In IUSTITIA, op. cit., note 128; and from People in Need, op. cit., note 204; “Attacks against Roma in the Czech Republic: January 2008 – June 2009”, European Roma Rights Centre, 2009, <http://www.errc.org/cms/upload/media/04/00/m00000400.pdf>. 298 Information from People in Need, op. cit., note 204. 299 Information from In IUSTITIA, op. cit., note 128. 300 Communication from UNHCR Georgia, 25 March 2010. 53 Hungary: The NPC reported six murders, four serious injuries and one minor assault in the course of a series of attacks. The investigation against four suspects has been concluded and prosecutors are now pursuing a court case.301 ODIHR reported that four persons were killed and another four seriously injured in shooting incidents, one of which took place in the course of an arson attack. There were three additional incidents in which shots were fired at the homes of Roma persons, and another four incidents of arson attacks, with no injuries reported in these incidents. There were three incidents involving physical assault, against a total of eight victims, two instances of damage to property and two involving threats. 302 The Hungarian Civil Liberties Union also provided information on the six alleged racially-motivated murders and five violent attacks reported by the NPC. Several arson attacks were also reported. 303 The European Roma Rights Centre reported three murders, three violent assaults and six arson attacks in 2009. 304
Italy: No official data on crimes against Roma and Sinti were reported to ODIHR. The NGO Lunaria reported 20 alleged hate crimes targeting Roma from January to July 2009. 305
Latvia: Based on information provided by the courts, the NPC reported an assault on two persons based on their Roma identity, for which each of the four perpetrators received five-year prison sentences, with three years probation. 306 The Latvian Centre for Human Rights reported two court rulings in attacks against Roma. 307
Romania: No official data on crimes against Roma and Sinti were reported to ODIHR. The NGO Romani Criss reported that approximately 400 ethnic Hungarians damaged Romani houses and other property in Harghita County in May. The incidents were accompanied by daily protests by ethnic Hungarians threatening Roma. Consequently, some Roma families fled their homes. 308 Following threats by local inhabitants, an additional attack on property was reported in Harghita County in July. 309
Serbia: No official data on crimes against Roma and Sinti were reported to ODIHR. The Regional Centre for Minorities, an NGO, reported six physical assaults against Roma. Roma settlements near Belgrade were partly demolished in 2009, leading to protests that lasted for several days. When the authorities assigned Roma to new housing in Boljevci, local residents blocked their entry and issued threats. One man was arrested for trying to set fire to places of residence designated for Roma. 310
301 Information from the Hungarian NPC, 28 July 2010. 302 “Addressing Violence, Promoting Integration – Field Assessment of Violent Incidents against Roma in Hungary: Key Developments, Findings and Recommendations, Annex 1: Incidents and Violence against Roma in Hungary in 2008-2009, pp. 60-64.”, op. cit., note 289. 303 Information from the Hungarian Civil Liberties Union (HCLU), 19 March 2010. 304 “Attacks against Roma in Hungary: January 2008 – April 2010”, European Roma Rights Centre, 2010, <http://www.errc.org/cms/upload/file/attacks-list-in-hungary.pdf>. 305 Information from Lunaria, op. cit., note 215. 306 Questionnaire from the Latvian NPC, 17 March 2010. 307 Information from the Latvian Centre for Human Rights, op. cit., note 218. 308 “Presentation of cases of human rights violations in Romania, Romani CRISS Report – 2009”, Roma Center for Social Intervention and Studies (Romani CRISS), 2009, <http://d.yimg.com/kq/groups/6118059/345025053/name/Presentation-CRISS-Cases-2009.doc>. 309 Ibid. 310 “The 2009 Report for ODIHR on Hate Crimes against Roma in Serbia”, Regional Centre for Minorities, op. cit., note 143. 54 Slovakia: The NPC submitted information about one attack on a Roma individual. Charges have been brought against the alleged perpetrators. 311 As reported in the section on racist and xenophobic crimes, People Against Racism reported cases targeting Roma. 312
Sweden: The NPC reported that 120 crimes with anti-Roma motives were recorded by the police. 313 No information was provided to ODIHR by NGOs.
The OSCE Mission in Kosovo reported three assaults in a Roma community. The Kosovo police opened an investigation without delay and introduced patrols to increase security. Charges were brought in two cases, which were given a high priority by the court. 314 Information was also received from the NGO Chachipe on these three assaults. 315
In a report published on 26 May 2009 on Slovakia, ECRI expressed concern about the increase in racially-motivated physical and verbal attacks over the past few years against members of ethnic minorities, including Roma. 316
In November 2009, the UN Committee against Torture expressed concern about reports of violence and hatred towards minorities in Moldova, especially Roma.317 Following its review of Turkey, the CERD expressed concern about allegations of persisting hostile attitudes on the part of the general public towards Roma, including attacks and threats. 318
In 2009, media sources monitored by ODIHR reported hate-motivated crimes and incidents against Roma and Sinti in the Czech Republic, Hungary, Romania, Slovakia and the United Kingdom.
Government and NGO responses to crimes and incidents against Roma and Sinti
ODIHR did not receive any official information from governments on new programmes or activities undertaken in 2009 in response to crimes against Roma and Sinti.
The Hungarian Civil Liberties Union launched a programme in 2009 to protect the rights of Roma. 319
311 Questionnaire from the Slovak NPC, op. cit., note 81. 312 See Part II, section on racist and xenophobic crimes and incidents, p. 43. Information from People Against Racism, op. cit., note 157. 313 Information from the Swedish NPC, op. cit., note 235. 314 Communication from the OSCE Mission in Kosovo, op. cit., note 244. “Whose responsibility? Reporting on ethnically motivated crime against Roma in 315
Kosovo”, Chachipe, op. cit., note 133. 316 “ECRI Report on Slovakia (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 102, p. 27. 317 “Concluding observations of the Committee against Torture: Republic of Moldova”, United Nations Committee against Torture, 29 March 2010, CAT/C/MDA/CO/2, paragraph 27, <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/co/CAT.C.MDA.CO.2.pdf>. 318 “Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Turkey”, Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 24 March 2009, CERD/C/TUR/CO/3, <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/co/CERD.C.TUR.CO.3.doc>. 319 Information from the Hungarian Civil Liberties Union (HCLU), op. cit., note 303. 55 Box 2: Racist Arson Attack against a Roma Family in Vitkov, Czech Republic
During the night of 18 April 2009, four young men threw Molotov cocktails into a house inhabited by Roma. As a consequence of the attack, a two-year-old child suffered second and third degree burns, while the parents suffered less serious burns. One of the victims declared that they heard the attackers shouting “burn, gypsies” before driving off.
The Czech police brought charges against the four men for racially motivated attempted murder. During the investigation, they found leaflets from the Autonomous Nationalists, a far-right group, at the homes of some of the suspects. The State Prosecutor filed the case with the Ostrava Regional Court in February 2010. The trial began on 11 May 2010. 320 In October 2010, the court found four persons guilty of complicity in attempted murder and property damage, sentencing three of the perpetrators to 22-year-prison terms and one to a term of 20 years. 321
320 Communication from the Attorney of the Roma family, 29 April 2010. 321 “Czech neo-Nazis jailed for Roma attack:, BBC News, < http://www.bbc.co.uk/news/world-europe- 11582589 >.
56 ANTI-SEMITIC CRIMES AND INCIDENTS
Background
Anti-Semitism was first condemned by OSCE participating States in 1990 in the Copenhagen Document . 322 A few years later, the Rome Ministerial Council listed anti- Semitism as one among several phenomena that can increase political and social tensions and undermine international stability. 323 In 2004, the participating States committed themselves to collect reliable information on anti-Semitic hate crimes. 324 Since then, OSCE commitments against anti-Semitism have been repeated in several Ministerial Council decisions and declarations. 325
In March 2009, in response to the perceived increase of anti-Semitism related to the conflict in the Gaza Strip, ODIHR organized a roundtable for civil society representatives in co-operation with the Personal Representative of the OSCE Chairperson in Office on Combating anti-Semitism. NGOs from, in particular, Belgium, 326 Canada, 327 France, 328 the Netherlands, 329 Switzerland 330 and the United Kingdom 331 noted a comparative increase in incidents during the period of the Gaza conflict in January 2009. Participants discussed issues of concern, current priorities and challenges in combating anti-Semitism. 332
Eight participating States 333 invited the Personal Representative to undertake country visits, in which ODIHR also participated. The Personal Representative recommended the implementation of relevant hate crime legislation, capacity building for law
322 “Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”, op. cit., note 176, p. 21. 323 Fourth Meeting of the CSCE Council of Ministers, “CSCE and the New Europe - Our Security is Indivisible Decisions of the Rome Council Meeting”, op. cit., note 178, p. 18. 324 OSCE Ministerial Council, Decision No. 12/04, op. cit., note 178. 325 OSCE Ministerial Council, Decision No. 10/05, op. cit., note 178; OSCE Ministerial Council, Decision No. 13/06, op. cit., note 4; OSCE Ministerial Council, Decision No. 10/07, op. cit., note 9; “Bucharest Declaration by the Chairman-in-Office”, op. cit., note 286; “Cordoba Declaration by the Chairman-in-Office”, Cordoba, 9 June 2005, <http://www.osce.org/items/15109.html>. 326 Forty incidents in January, compared with 109 incidents overall in 2009, “Verslag over het antisemitisme in België – Jaar 2009”, Antisemitisme.be, 31 March 2010, pp. 4, 8 and 15, <http://www.antisemitisme.be/site/event_detail.asp?eventId=1086&catId=50&language=NL>. 327 There were 2006 cases in January 2009, compared with 54 in January 2008, “2009 Audit of Antisemitic Incidents”, League for Human Rights of the B’nai Brith Canada, 2010, p. 17ff, <http://bnaibrith.ca/files/audit2009/MAINAUDITENG.pdf>. 328 There were 352 such acts in January 2009, compared with 459 overall for 2008, “Report sur l’antisémitisme en France 2009”, French Ministry of Interior, January 2010, p. 2, <http://www.spcj.org/publications/rapport2009.pdf>. 329 Ninety-three incidents during the period of the Gaza war, compared to 108 incidents for all of 2008, “Monitor antisemitische incidenten in Nederland: 2008“, July 2009, p. 2, <http://tandis/master_chart/hate%20crime%20report/CIDI_Netherlands_20090915_report_dut.pdf>. 330 Seventy of the reported 153 anti-Semitic incidents in the French speaking part of Switzerland took place in January, “Rapport sur la situation de l’antisémitisme en Suisse romande - Année 2009“, Coordination Intercommunautaire Contre l’Antisemitisme et la Diffamation (CICAD), pp. 6 and 54, http://www.cicad.ch/index.php?id=53&tx_ttnews[tt_news]=7887&tx_ttnews[backPid]=39&cHash=6945 4131fb. 331 Of the 924 anti-Semitic incidents, 212 included a reference to the Gaza war, “Antisemitic Incidents Report 2009”, Community Security Trust, 5 February 2010, pp. 4, 10 and 14, <http://www.thecst.org.uk/docs/CST-incidents-report-09-for-web.pdf>. 332 See recommendations from the participants and country-specific reports in the report of the OSCE- ODIHR roundtable “Combating Anti-Semitism: Current Trends and Challenges in the OSCE region”, Vienna, 17 March 2009, <http://osce.org/item/39748.html>. 333 Bosnia and Herzegovina, Canada, Hungary, Latvia, Romania, Slovakia, Spain and the United States. 57 enforcement and educators, and collection of data. He called on politicians to publicly condemn anti-Semitism. 334
Information and data on anti-Semitic crimes and incidents
Currently, 20 participating States report that they collect data on anti-Semitic crimes. 335 This is an increase by one over 2008; Greece is the latest addition to the list. However, only six states (Austria, the Czech Republic, Germany, Italy, Sweden and the United Kingdom) submitted data to ODIHR. Greece described two anti-Semitic crimes and Belgium reported on three assaults.
NGOs reported data to ODIHR on anti-Semitic incidents in 29 countries. 336 In particular, the Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, a research institution attached to Tel Aviv University, collected data on a regional basis with a consistent methodology, monitoring hate crimes and incidents motivated by anti-Semitism in many countries around the world, including the majority of OSCE participating States.
The country listing below summarizes the information received by ODIHR on each participating State with regard to anti-Semitic crimes. If a participating State is not listed, this indicates that ODIHR did not receive any information concerning such crimes from the government, IGOs or NGOs.
Austria: The government reported 12 anti-Semitic crimes. 337 The NGO Forum Against Antisemitism reported 200 incidents 338 , of which seven were violent attacks against persons, 35 were threats and assaults and 57 were cases of vandalism. 339 The NGO Zara reported 100 cases of anti-Semitic graffiti. 340 The Stephen Roth Institute reported 22 violent incidents. 341
Belarus: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Union of Jewish Communities reported cases of anti-Semitism such as graffiti, but did not provide figures. 342 The Stephen Roth Institute reported six violent incidents. 343
Belgium: The NPC reported three separate incidents of assault, against four Jewish persons in total, in a neighbourhood inhabited primarily by Orthodox Jews. The police
334 See TANDIS website for reports, <http://tandis.odihr.pl/?p=qu- pr,all&qid=2262d44af7829643c4e6dbeee9eaaeea&sort=pubdate>. 335 Austria, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, France, Finland, Germany, Greece, Italy, Liechtenstein, Moldova, Netherlands, Poland, Serbia, Spain, Sweden, Switzerland, United Kingdom and the United States. 336 Austria, Belarus, Belgium, Bulgaria, Canada, Cyprus, Czech Republic, Denmark, France, Germany, Greece, Hungary, Ireland, Latvia, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Serbia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Ukraine, United Kingdom and the United States. 337 Information from the Austrian NPC, op. cit., note 192. 338 Information Forum Against Antisemitism, 19 February 2009. 339 Ibid. 340 “Racism Report 2009”, ZARA – Civil Courage and Anti-racism Work, 2010, page 28, <http://www.zara.or.at/_doc/2010/ZARA_RassismusReport2009.pdf>. 341 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, April 2010, <http://www.tau.ac.il/Anti- Semitism/asw2009/general-analysis-09.pdf>. 342 “The Jewish Question in Belarus”, Union of Jewish Communities in Belarus, 20 December 2009, <http://www.homoliber.org/ru/gd/gd101601.shtml>. 343 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 58 were unable to identify the perpetrator(s). 344 The NGO Antisemtisme.be reported 109 incidents. These include eleven instances of assault, 13 in which threats were made, and 22 involving the desecration of sacred places. 345 The Stephen Roth Institute reported 28 violent incidents. 346
Bosnia and Herzegovina: No data on anti-Semitic crimes were provided to ODIHR by officials or NGOs. The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina reported three instances of anti-Semitic graffiti. 347
Bulgaria: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Organization of Jews in Bulgaria “Shalom” reported an arson attempt on a synagogue and the vandalization of a Holocaust memorial. 348 The Stephen Roth Institute reported three violent incidents. 349
Canada: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The League for Human Rights of B’nai Brith Canada reported 1,264 incidents. 350 Of these, 32 involved violence, while 348 were incidences of vandalism and 884 were cases of harassment. 351 Only 413 of these incidents were reported to the police.352 The Stephen Roth Institute reported 138 violent incidents. 353
Czech Republic: The NPC reported 48 anti-Semitic crimes. 354 The NGO In IUSTITIA also reported 48 incidents. 355 The Stephen Roth Institute reported seven violent incidents. 356
Cyprus: No official data on anti-Semitic crimes were provided to ODIHR. The Stephen Roth Institute reported three violent incidents. 357
Denmark: No official data on anti-Semitic crimes were provided to ODIHR. The Stephen Roth Institute reported five violent incidents. 358
Estonia: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Jewish Community reported that they do not to have relevant information. 359
344 Information from Belgian NPC, 21 October 2010. 345 “Verslag over het antisemitisme in België – Jaar 2009”, Antisemitisme.be, op. cit., 345 346 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341 347 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 74. 348 “Declaration”, European Jewish Congress website, 16 July 2010, <http://www.eurojewcong.org/ejc/news.php?id_article=4225>. 349 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 350 “2009 Audit of Antisemitic Incidents”, League for Human Rights of the B’nai Brith Canada, 2010, p. 8, <http://www.bnaibrith.ca/files/audit2009/NationalENG.pdf>. 351 Ibid., p. 10. 352 Ibid., p. 2. 353 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 354 Information from the Czech NPC, op. cit., note 201. 355 Information from In IUSTITIA, op. cit., note 128. 356 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 357 Ibid. 358 Ibid. 359 Communication from the Jewish Community of Estonia, 15 March 2010. 59 France: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The NGO Service de Protection de la Communauté Juive (Jewish Community Protection Service) reported 832 incidents, of which 81 were assaults, 78 were acts of vandalism, 15 were arson attempts, 229 were threats and 360 instances of graffiti. 360 The Stephen Roth Institute reported 195 violent incidents. 361
Germany: The NPC reported a total of 1,690 anti-Semitic crimes, 28 of which were violent. 362 The Amadeu Antonio Foundation reported 42 incidents, including two assaults, 30 cases of vandalism (including five instances where cemeteries were desecrated, 12 cases of the vandalization of synagogues and 12 of monuments), and ten cases of verbal abuse and threats. 363 The NGO RAA Saxony reported 26 incidents in Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Lower Pomerania, Saxony, Saxony-Anhalt and Thuringia. 364 RAA Saxony also reported three incidents of assault in Saxony. 365 The Stephen Roth Institute reported 33 violent incidents. 366
Greece: The NPC reported two anti-Semitic crimes, including the desecration of a Jewish cemetery by unidentified perpetrators and damage to a synagogue for which several persons were arrested and detained in preliminary custody. 367 The Central Board of Jewish Communities in Greece reported 13 cases of vandalism, including the desecration of cemeteries, synagogues and Holocaust memorials in January 2009.368 The Greek Helsinki Monitor reported an arson attempt on a synagogue and two cases each of the vandalization of a synagogue, a Jewish cemetery and a Holocaust memorial. 369 The Stephen Roth Institute reported three violent incidents. 370
Hungary: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Hungarian Civil Liberties Union reported an anti-Semitic assault. 371 The Stephen Roth Institute reported nine violent incidents. 372
Ireland: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Stephen Roth Institute reported one violent incident.373
Italy: The Interior Ministry reported 47 anti-Semitic offenses between January and September 2009. 374 The Stephen Roth Institute reported eight violent incidents. 375
360 “Report on anti-Semitism in France 2009”, Jewish Community Protection Service, 27 January 2010, page 5, <http://www.spcj.org/publications/rapport2009.pdf>. 361 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 362 Information from German NPC, op. cit.,note 176. 363 Information from the Amadeu Antonio Foundation, 23 February 2010. 364 Information from RAA Saxony, op. cit., note 210. 365 “Monitoring Hate Crime in Saxonia, Germany”, RAA Saxony, 18 March 2010. 366 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 367 Questionnaire from the Greek NPC, 16 August 2010. 368 “The Impact of the Gaza Conflict on Greek Society and the Jewish Community”, Central Board of Jewish Communities in Greece, 26 February 2009. 369 “Greece: Anti-Semitic violence in January 2009 one year later”, Greek Helsinki Monitor, 2 January 2010, <http://cm.greekhelsinki.gr/uploads/2010_files/ghm1234_antisemitism_january_2009_english.doc>. 370 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 371 Information from the Hungarian Civil Liberties Union (HCLU), op. cit., note 303. 372 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 373 Ibid. 374 Communication from the Permanent Mission of Italy to the OSCE, op. cit., note 214. 60 Latvia: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Latvian Centre for Human Rights reported the desecration of a cemetery. 376 The Stephen Roth Institute reported one violent incident. 377
Lithuania: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Stephen Roth Institute reported one violent incident. 378
Moldova: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Helsinki Citizens Assembly reported the vandalization of a synagogue. 379 The Stephen Roth Institute reported four violent incidents. 380
Netherlands: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The NGO Centrum Informatie en Documentatie Israël (CIDI) reported 167 anti-Semitic incidents. Among these were four cases of assault, six of threats, nine cases of the vandalization of synagogues, cemeteries and monuments, and 16 other cases of vandalism and graffiti. 381 The Stephen Roth Institute reported eight violent incidents. 382
Norway: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Norwegian Centre against Racism reported the desecration of a cemetery. 383 The Stephen Roth Institute reported six violent incidents. 384
Poland: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Stephen Roth Institute reported nine violent incidents. 385
Romania: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Stephen Roth Institute reported two violent incidents. 386
Russian Federation: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. Based on information from media sources, the Moscow Bureau for Human Rights reported one attack on a synagogue and seven instances in which cemeteries were desecrated. 387 The Stephen Roth Institute reported 28 violent incidents. 388
375 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 376 Information from the Latvian Centre for Human Rights, op. cit., note 218. 377 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 378 Ibid. 379 Information from the Helsinki Citizens Assembly, 19 March 2010; “Synagogue vandalized in Bendery (Moldova)”, ICARE news, 13 March 2009, <http://www.icare.to/news.php?en/2009- 03#SYNAGOGUE%20VANDALISED%20IN%20BENDERY%20(Moldova)>. 380 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 381 “2009: Antisemitische incidenten in Nederland scherp gestegen”, Centrum Informatie en Documentatie Israël (CIDI) , <http://www.cidi.nl/Monitor-incidenten/2009-Antisemitische-incidenten-in- Nederland-scherp-gestegen.html>. 382 Ibid. 383 Information from the Norwegian Centre against Racism, op. cit., note 156. 384 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 385 Ibid. 386 Ibid. 387 “From attacks to terror? Racism, xenophobia, intolerance in Russia in 2009”, Moscow Bureau of Human Rights, op. cit., note 171, pp. 56 – 81. 388 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 61 Serbia: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Stephen Roth Institute reported two violent incidents.389
Slovenia: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Stephen Roth Institute reported one violent incident. 390
Spain: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Federation of Jewish communities in Spain reported three verbal attacks and two attacks on synagogues. 391 The NGO ADL reported the vandalization of a community house and a synagogue, as well as one case of physical assault and others of verbal insults. 392 The Stephen Roth Institute reported four violent incidents. 393
Sweden: The NPC reported that 250 crimes with anti-Semitic motives were recorded by the police. 394 The Swedish Committee Against Antisemitism, an NGO, reported 11 incidents, including two incidents where a cemetery was desecrated and two attacks against a Jewish community centre. 395 The Stephen Roth Institute reported nine violent incidents. 396
Switzerland: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Foundation Against Racism and Antisemitism reported five cases of vandalism and four cases of verbal abuse. 397 Coordination Intercommunautaire Contre l’Antisemitisme et la Diffamation (Intercommunity Coordination against Anti-Semitism and Defamation), an NGO, reported 153 incidents, of which four were labelled as violent and 22 as serious. 398 The Stephen Roth Institute reported seven violent incidents.399
Ukraine: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. UNHCR reported that Nazi symbols were left at the premises of the office of the Hebrew Immigrant Aid Society, an NGO. 400 The Congress of National Communities, an NGO, reported an anti-Semitic assault, two cases of arson and 17 cases of vandalism. 401 The Jewish Foundation of Ukraine reported three assaults, six cases of vandalism and 20
389 Ibid. 390 Ibid. 391 “Report on Anti-Semitism in Spain 2009”, the Federation of Jewish Communities in Spain, op. cit., note 275; Communication from the Federation of Jewish Communities in Spain, 21 April 2010. 392 “Polluting the Public Square, Anti-Semitic Discourse in Spain”, Anti-Defamation League, 2009, <http://www.adl.org/main_Anti_Semitism_International/discourse-in-spain.htm>. 393 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 394 Information from the Swedish NPC, op. cit., note 235. 395 “Recent Manifestations of anti-Semitism in Sweden”, Jonathan Leman, 17 March 2009. 396 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 397 “Zusammenfassung 2009”, Foundation against racism and anti-Semitism, 2009, <http://chronologie.gra.ch/index.php?p=4&y=2009>. 398 “Report on anti-Semitism in French Speaking Switzerland, 2009”, Intercommunity Coordination against Anisemitism and Defamation (CICAD), pp. 6 and 53, <http://www.cicad.ch/index.php?id=53&tx_ttnews[tt_news]=7887&tx_ttnews[backPid]=39&cHash=694 54131fb>. 399 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 400 Communication from UNHCR Regional Office for Belarus, Moldova and Ukraine, op. cit., note 174. 401 Information from the Congress of National Communities of Ukraine, op. cit., note 241. 62 instances anti-Semitic graffiti. 402 The Stephen Roth Institute reported 20 violent incidents. 403
United Kingdom: The NPC reported that 703 anti-Semitic crimes were recorded by the police in England and Wales. 404 The Community Security Trust reported 924 incidents, 405 of which 124 were assaults, 44 involved threats, and 89 involved damage to property, including 26 incidents of the desecration of synagogues and six of cemeteries. 406 The Stephen Roth Institute reported 374 violent incidents. 407
United States: No official data on anti-Semitic crimes were reported to ODIHR. The Leadership Conference on Civil Rights Education Fund reported one murder and attempted attacks on two synagogues. 408 The Anti-Defamation League reported on the commission of anti-Semitic crimes in 46 states and the District of Columbia, recording at total of 460 vandalism cases, 760 cases of harassment and 29 assaults. 409 The Stephen Roth Institute reported 116 violent incidents. 410
The ECRI expressed concern about anti-Semitism in Austria, 411 Belgium, 412 Bulgaria, 413 the Czech Republic, 414 Germany, 415 Greece, 416 Hungary, 417 Norway, 418 Slovakia, 419
402 “Anti-Semitism in Ukraine: Facts and Figures”, Jewish Foundation of Ukraine, 31 March 2010, <http://www.jew-fund.kiev.ua/jnews1.php>. 403 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 404 Information provided by the British NPC, 15 September 2010. 405 “Antisemitic Incidents Report 2009”, Community Security Trust, 5 February 2010, p. 4, <http://www.thecst.org.uk/docs/CST-incidents-report-09-for-web.pdf>. 406 Ibid., p 12. 407 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 408 “Confronting the New Faces of Hate: Hate Crimes in America 2009”, Leadership Conference on Civil Rights Education Fund (LCCREF), 2010, <http://www.civilrights.org/publications/hatecrimes/jews.html>. 409 “2009 Audit of Anti-Semitic Incidents” Anti-Defamation League, 27 July 2010, <http://www.adl.org/main_Anti_Semitism_Domestic/2009_Audit.htm>. 410 “Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis”, Tel Aviv University, The Stephen Roth Institute, op. cit., note 341. 411 “ECRI Report on Austria (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 245, p. 38. 412 “ECRI Report on Belgium (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 98, pp. 31 and 42. 413 “ECRI Report on Bulgaria (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 101, p. 34. 414 “ECRI Report on the Czech Republic (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 99, p. 24. 415 “ECRI Report on Germany (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism Intolerance, op. cit., note 96, pp. 7, 27 and 43. 416 “ECRI Report on Greece (fourth monitoring cycle)”. European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 97, pp. 28 and 45. 417 “ECRI Report on Hungary (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 103, p. 26. 418 “ECRI Report on Norway (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 104, pp. 30-31. 419 “ECRI Report on Slovakia (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 102, pp. 9 and 33.
63 Switzerland 420 and the United Kingdom. 421 The CERD observed manifestations of anti- Semitism in Poland 422 and Slovakia. 423
The FRA, quoting media and NGO information, reported incidents in Austria, 424 Belgium, 425 France, 426 Germany, 427 the Netherlands, 428 Sweden 429 and the United Kingdom. 430
ODIHR also collected reports from media (often through NGO newsletters 431 ) about anti-Semitic hate crimes in 29 countries, including Austria, Azerbaijan, Belarus, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, the Czech Republic, France, Germany, Greece, Hungary, Italy, Lithuania, Moldova, the Netherlands, Norway, Poland, Romania, the Russian Federation, Serbia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, Ukraine, the United Kingdom and the United States.
Government and NGO responses to anti-Semitic crimes and incidents
ODIHR did not receive any official information from governments on new programmes or activities undertaken in 2009 in response to anti-Semitic crimes. ODIHR did, however, collect the relevant information below.
A network of Jewish Communities across the Czech Republic established an independent data-collection system to record anti-Semitic incidents. 432
In August 2009, the Bundestag, Germany’s federal parliament, established an independent panel of experts on anti-Semitism, the Expertengremium zur Bekämpfung des Antisemitismus. The panel is expected to provide a report to the Bundestag by November 2011, including an analysis of the phenomenon of anti-Semitism in Germany and recommendations on how to combat the problem. 433
The United Kingdom Foreign and Commonwealth Office and the Inter-parliamentary Coalition for Combating Antisemitism hosted an international conference on combating anti-Semitism in London in February 2009. The result of the conference was the 420 “ECRI Report on Switzerland (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 100, pp. 30 and 43. 421 “ECRI Report on the United Kingdom (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 255, pp. 8 and 39. 422 “Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Poland”, Committee on the Elimination of Racial Discrimination, op. cit., note 260, p. 3. 423 “Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Slovak Republic”, Committee on the Elimination of Racial Discrimination, op. cit., note 261, p. 3. 424 “Anti-Semitism: Summary overview of the situation in the European Union 2001-2009”, European Union Agency for Fundamental Rights, April 2010, p. 6, <http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Antisemitism_Update_2010.pdf>. 425 Ibid., p. 8. 426 Ibid., p. 12. 427 Ibid., p. 13. 428 Ibid., p. 16. 429 Ibid., p. 18. 430 Ibid., p. 20. 431 Frequently used sources are, among others: Anti-Defamation League - HeADLines; BBC Monitor; European Jewish Congress - EJC Bi-Weekly Newsletter; Greek Helsinki Monitor; Haaretz.com - daily newsletter; IOM Kiev - Diversity Initiative distribution list - DI media review; Jewish Foundation of Ukraine - Anti-Semitism in Ukraine: Facts and Comments; Jewish Telegraphic Agency - JTA Daily Briefing; Magenta Foundation - CASW News; Moscow Bureau of Human Rights – Newsletter; Stephen Roth Institute – Bulletin; Union of Councils for Jews in the Former Soviet Union - Bigotry Monitor. 432 Information from In IUSTITIA, op. cit., note 128. 433 Information received from the Center for Research on Antisemitism, 15 April 2009. 64 London Declaration, which urges Governments to uphold OSCE commitments on combating anti-Semitism. 434 Subsequently, the inter-party Canadian Parliamentary Coalition to Combat Antisemitism was established. 435 It launched an inquiry on contemporary anti-Semitism and measures to confront it. 436 A report to the government is expected during 2010.
Box 3: Attack on a Synagogue in Moldova
On 1 March, the synagogue in Bender, Moldova, was desecrated during the night. Unidentified intruders broke into the synagogue, drew graffiti on the walls, damaged the ark, threw the Torah scroll on the floor, desecrated a prayer table, burned posters and stole silver religious objects.
Prior to the incident, the number “14” was painted on the gates of the local Jewish cemetery. This figure refers to the number of words in a slogan used by neo-Nazis to affirm the superiority of white race.
“This was done in order to drive us out of here”, a Bender synagogue and community leader told a local newspaper.
Local law-enforcement agencies investigated the case; one perpetrator was charged with “hooliganism” and sentenced to two years and four months in prison. It was widely believed, however, that more than one perpetrator was involved. 437
434 “The London Declaration on Combating Antisemitism”, Lancaster House, 17 February, 2009, <http://www.antisem.org/wp-content/uploads/2009/05/london-declaration-on-combating- antisemitism.pdf>. 435 See Canadian Parliamentary Coalition to Combat Antisemitism (CPCCA) website: <http://www.cpcca.ca/>. 436 “Call for Submissions”, Canadian Parliamentary Coalition to Combat Antisemitism, 3 June 2009. 437 “Неизвестные устроили погром в бендерской синагоге”, New Region Russian Information Agency, 3 March 2009, <http://www.nr2.ru/pmr/222785.html>; “В Бендерах осквернена синагога”, novaiagazeta.org: first independent newspaper in Transnistra, 4 March 2009, <http://novaiagazeta.org.ru/index.php?newsid=694>; “Vandals desecrated a synagogue in a breakaway Moldovan territory”, Jewish Telegraphic Agency, 4 March 2009, <http://www.jta.org/news/article/2009/03/04/1003443/vandals-desecrate-transdniestr-synagogue>; “Synagogue Vandalised in Bendery (Moldova)”, ICARE news, 13 March 2009, <http://www.icare.to/news.php?en/2009- 03#SYNAGOGUE%20VANDALISED%20IN%20BENDERY%20(Moldova)>; Information from the Helsinki Citizens Assembly, op. cit., note 379; Information based on telephone interviews with the Human Rights Foundation, conducted by ODIHR on 9 April 2010, and the local Jewish community, conducted on 12 April 2010. 65 CRIMES AND INCIDENTS AGAINST MUSLIMS
Background
Specific OSCE commitments to combat intolerance and discrimination against Muslims date to the 2002 Porto Ministerial Council Meeting, which explicitly condemned acts of discrimination and violence against Muslims and firmly rejected the identification of terrorism and extremism with a particular religion or culture. 438 Moreover, at the 2007 High Level Conference on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims, the OSCE Chairmanship issued a declaration encouraging the participating States to follow anti-Muslim hate crimes closely, by collecting, maintaining and improving methods to gather reliable information and statistics on such crimes. 439
During the 2009 OSCE Human Dimension Implementation Meeting, ODIHR, Spain and the United States organized an event on intolerance against Muslims. The main recommendation produced at the event was to build coalitions between governments and civil society to effectively combat intolerance against Muslims. 440
The OSCE Chairperson in Office’s Personal Representative on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims went on a joint visit with the other Personal Representatives to Canada and the United States. He stressed the importance of data collection on crimes against Muslims and the importance of police training.
Information and data on crimes and incidents against Muslims
Currently, 17 participating States 441 collect data on anti-Muslim hate crimes, with Bulgaria joining this list in 2009. However, only Austria and Sweden provided data figures to ODIHR, while Germany and Spain provided descriptions of specific anti- Muslim crimes.
NGOs reported incidents targeting Muslims in 19 participating States. 442
The country listing below summarizes the information received by ODIHR on each participating State with regard to anti-Muslim crimes. If a participating State is not listed, this indicates that ODIHR did not receive any information concerning such crimes from the government, IGOs or NGOs.
Austria: The NPC reported that there were no hate crimes against Muslims. No information was provided by NGOs.
Bosnia and Herzegovina: No data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR by officials or NGOs. The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina reported 14
438 “Tenth Meeting of the Ministerial Council”, Porto, 6 and 7 December 2002, <http://osce.org/item/4162.html>. 439 Press release, “Countering intolerance and discrimination against Muslims purpose of OSCE meeting in Cordoba”, OSCE, Cordoba, 9 October 2007, <http://www.osce.org/item/27234.html>. 440 “Challenging Intolerance against Muslims”, Human Dimension Implementation Meeting side event, convened by ODIHR/TND, US and Spanish Delegations to the OSCE, <http://www.osce.org/item/39671.html>. 441 Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Czech Republic, Finalnd, Liechtenstein, Moldova, Netherlands, Poland, Serbia, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom and the United States. 442 Bulgaria, Cyprus, Czech Republic, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Italy, Montenegro, Netherlands, Norway, Russian Federation, Spain, Sweden, Switzerland, Ukraine, United Kingdom and the United States. 66 incidents. These included one incident resulting in death, three in which persons were seriously injured, assaults on minors, four instances of graffiti, two cases in which mosques were vandalized, the desecration of a cemetery and three cases involving verbal threats. Each of the cases was investigated by the police. Two cases were closed due to lack of evidence, while the others were either still under investigation or awaiting trial when this report was prepared. 443
Bulgaria: No official data on anti-Muslim crimes were reported to ODIHR. The Office of Bulgaria’s Grand Mufti reported six incidents, including an assault and the vandalization of five mosques. 444 No information was provided to ODIHR by NGOs.
Cyprus: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The NGO Embargoed! and the Turkish Cypriot Human Rights Foundation reported two assaults 445 and the desecration of a cemetery 446 . The information from Embargoed! was based on media reports.
Czech Republic: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The NGO In IUSTITIA reported that it did not have any data on incidents against Muslims. 447
Finland: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The Islamic Council of Finland reported ten incidents. 448
France: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The NGO COJEP reported the desecration of two mosques, graffiti on a Muslim cemetery, and three cases of the vandalization of properties associated with Muslims. 449
Germany: The NPC reported the murder of a Muslim woman of Egyptian origin by a man who was facing criminal charges for insulting the woman’s Muslim identity. The murder occurred during an appeal proceeding regarding the insult case in a courtroom in Dresden. The perpetrator has been sentenced to life imprisonment, with the judge taking into account the bias-motivation for the crime in imposing the sentence. 450 The Turkish Community in the Nuremberg Metropolitan Region reported five cases of physical assault, 24 instances of arson, three acts of vandalism, an incident in which a mosque was defaced with graffiti, and two threats. 451 The investigations into these incidents were ongoing at the time this report was prepared. The Heidelberger Forum for Politics and Science also provided information regarding the above-mentioned murder. 452
Greece: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. UNHCR reported one act of vandalism. 453 The NGO Western Thrace Minority University Graduates Association reported three arson attacks and the desecration of a cemetery. 454
443 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 74. 444 Communication from the Office of Grand Mufti of Bulgaria, 31 March 2010. 445 Information from Embargoed!, op. cit., note 200. 446 Information from the Turkish Cypriot Human Rights Foundation, op. cit., note 155. 447 Information from In IUSTITIA, op. cit., note 128. 448 “Report on hate crimes faced by Muslims in Finland in 2009”, Islamic Council of Finland, 26 March 2010. 449 Information from COJEP International, 18 March 2010. 450 Questionnaire from the German NPC, 31 August 2010. 451 Information from the Turkish Community in the Nuremberg Metropolitan Region, 18 March 2010. 452 Information from Heidelberger Forum für Politik und Wissenschaft (Heidelberger Forum for Politics and Science), op. cit., note 211. 453 Communication from UNHCR Greece, 19 March 2010. 454 Information from the Western Thrace Minority University Graduates Association, op. cit., note 142. 67 The NGO Federation of Western Thrace Turks in Europe reported three assaults, two arson attacks (one against a mosque) and five acts of vandalism (two of mosques and three of memorial sites). 455
Hungary: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The Islamic Community reported verbal threats against women wearing the hijab, without specifying the number of incidents. 456
Italy: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The NGO Lunaria reported two incidents against Muslims. 457
Montenegro: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The OSCE Mission to Montenegro, citing information provided by the NGO Youth Initiative for Human Rights, reported instances of threats against Muslims. 458
Netherlands: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The Turks Forum reported four incidents of the desecration of mosques, two arson attacks and one verbal threat. 459
Norway: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The Norwegian Centre against Racism reported an attack on a woman wearing a veil. 460
Russian Federation: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. Citing media sources, the Moscow Bureau for Human Rights reported an attack on a shop associated with Muslims and four cases in which cemeteries were desecrated. 461 The SOVA Center for Information and Analysis reported one physical assault, an arson attack on a mosque, two cases of the vandalizing of mosques and one of a cemetery desecration. 462
Spain: The Spanish NPC reported an attack on a mosque with a Molotov cocktail. 463 The Union of Islamic Communities in Spain reported ten incidents, including three murders, five assaults on persons of North African origin and two cases of the vandalizing of mosques. 464
Sweden: The NPC reported that 194 hate crimes with anti-Muslim motives were recorded by the police. 465 The Swedish Committee against Islamophobia reported four attacks on mosques, involving two shootings and two cases of stone-throwing. 466
Switzerland: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The Turkish Community in Switzerland reported six incidents, including three assaults and three cases of the desecration of mosques. 467
455 Information from the Federation of Western Thrace Turks in Europe, 18 March 2010. 456 Information from the Hungarian Islamic Community, 1 April 2010. 457 Grazia Naletto (ed.), Report on Racism in Italy, op. cit., note 52. 458 Communication from the OSCE Mission to Montenegro, op. cit., note 221. 459 Information from the Turks Forum, op. cit., note 131. 460 Information from the Norwegian Centre against Racism, op. cit., note 156. 461 “From attacks to terror? Racism, xenophobia, intolerance in Russia in 2009”, Moscow Bureau of Human Rights, op. cit., note 171. 462 Information from the SOVA Center for Information and Analysis, 19 April 2010. 463 Information from the Spanish NPC, op. cit., note 234. 464 Information from the Union of Islamic Communities of Spain, 29 March 2010. 465 Information from the Swedish NPC, op. cit., note 235. 466 Information from the Swedish Committee against Islamophobia, 7 April 2010. 467 Information from the Turkish Community in Switzerland, 31 March 2010. 68 Ukraine: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The Congress of National Communities of Ukraine reported three cases of vandalism, of a religious school, a mosque and a cemetery, respectively. 468 The Diversity Initiative reported an incident against a Crimean Tatar.469
United Kingdom: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The NGO ENGAGE reported one murder, one violent attack, two assaults, two arson attacks against mosques and one against the headquarters of the Muslim charity Islamic Relief. 470
United States: No official data on anti-Muslim crimes were provided to ODIHR. The Council on American-Islamic Relations (CAIR) reported 15 incidents, including four assaults, the death of an imam in an alleged arson attack, and a shooting in which a person was injured. Additionally, CAIR reported one murder, four physical assaults and four acts of vandalism targeting mosques. 471 Human Rights First reported the vandalization of a religious school and a one case involving a verbal threat. 472
In 2009, ECRI raised concerns over intolerance and discrimination against Muslims in Austria, 473 Belgium, 474 Bulgaria, 475 Germany, 476 Norway, 477 Switzerland 478 and the United Kingdom. 479
468 Information from Congress of National Communities of Ukraine, op. cit., note 241. 469 Information from International Organization for Migration, Diversity Initiative, op. cit., note 159. 470 “ENGAGE Briefing note for MPs – An all Party Committee on Isalmophobia”, ENGAGE, August 2010. 471 See Council on American-Islamic Relations (CAIR), Press releases: “Calif. Imam Dies in ‘Suspicious’ Fire”, CAIR.com, 3 July 2009, <http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25990>; “CAIR Seeks Hate Crime Charges in Assault on Calif. Taxi Driver”, CAIR.com, 1 September 2009, <http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=26078&&name=n&&currPage=8>; “CAIR-NY Seeks Probe of Bias Motive in School Beating”, CAIR.com, 18 June 2009, <http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25981&&name=n&&currPage=10>; “Religious Slurs Used During Assault on Texas Muslim”, CAIR.com, 10 June 2009, <http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25962&&name=n&&currPage=10>; “CAIR Asks for Probe of Bias Motive in Shooting at Maine Mosque”, CAIR.com, 2 September 2009, <http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=26081&&name=n&&currPage=8>; “Oregon Mosque Targeted with Hate Graffiti”, CAIR.com, 30 November 2009, <http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=26167&&name=n&&currPage=7>; “Sacramento Mosque Vandalized”, CAIR.com, 1 December 2009, <http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=26168&&name=n&&currPage=7>; “Cailf. Mosque Targeted with Hate Graffiti”, CAIR.com, 4 June 2009, <http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25955&&name=n&&currPage=10>; “Shots Fired at Fla. Mosque, Penn. Mosque Vandalized”, CAIR.com, 2 January 2009, <http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25647&&name=n&&currPage=16>; “CAIR Asks Probe Harassment of Florida Muslims”, CAIR.com, 2 February 2009, <http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25689&&name=n&&currPage=15>. 472 “Violence against Muslims: An Update to HRF’s 2008 Hate Crime Survey,” Human Rights First, 2010, p. 4, <http://www.humanrightsfirst.org/discrimination/pdf/3-2010-muslim-factsheet-update.pdf>. 473 “ECRI Report on Austria (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 245, p. 29. 474 “ECRI Report on Belgium (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 98, p. 33. 475 “ECRI Report on Bulgaria (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 101, p. 14. 476 “ECRI Report on Germany (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note,96, p. 31. 477 “ECRI Report on Norway (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 104, p.29. 69 In 2009, media sources monitored by ODIHR reported incidents against Muslims in Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Canada, the Czech Republic, Denmark, France, Germany, Greece, the Netherlands, Norway, Spain, the Russian Federation, the United Kingdom and the United States.
Government and NGO responses to crimes and incidents against Muslims
In Canada, the Toronto Police Service and the Muslim Consultative Committee organized an outreach event to inform Muslim communities about their efforts to combat hate crimes and to encourage them to report hate incidents. 480
COJEP International, an NGO, organized a regional training session on hate crimes for Muslim NGOs in the former Yugoslav Republic of Macedonia. 481
Following the desecration of approximately 20 Muslim graves at Manchester’s Southern Cemetery in three incidents from September to November 2009, United Against Fascism held a peace vigil at the cemetery. The aim of the event was to respond to these acts by building unity and solidarity among communities. 482
In the United States, a Special Adviser on Muslim Affairs was appointed to serve on the President’s Advisory Council on Faith-Based and Neighborhood Partnerships. The role of the Special Adviser will be to increase dialogue between Muslims and the Presidential Administration. 483
In the United States, the American-Arab Anti-Discrimination Committee, an NGO, introduced an online form to report hate incidents. 484
Box 4: Assault on a Muslim woman wearing a headscarf in the centre of Sofia
On 10 June 2009, a Muslim woman wearing a headscarf was assaulted on Avenue Slivnitsa, in Sofia, by a woman who poured a cup of hot coffee on her chest. The victim stated that no passers-by reacted and that she and her daughter were frightened.
After the attack, the perpetrator reportedly said “There is no place for women wearing headscarves in this country. It is disgusting to see people like you in the streets of Sofia.”
478 “ECRI Report on Switzerland (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 100, p. 33. 479 “ECRI Report on the United Kingdom (fourth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 255, pp. 41-42. 480 See Canadian Arab Federation website: <www.caf.ca>. 481 “Recommendations for OSCE Supplementary Human Dimension Meeting on Hate Crimes”, COJEP International, 4 May 2009, <www.osce.org/item/38742.html>. 482 See news items: “Muslim graves smashed by vandals”, BBC News Website, 2 October 2009, <http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/england/manchester/8287929.stm>; “Vigil After Muslim Graves Damaged”, BBC News Website, 29 November 2009, <http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/england/manchester/8384963.stm>. Information is being verified with the NPC. 483 “Obama's Muslim Advisor (Exclusive)”, Islam Online.net, 28 April 2009, <http://www.islamonline.net/en/Page/Home/>. 484 See American-Arab Anti-Discrimination Committee website: <http://www.adc.org/legal/incident- report/>. 70 The victim did not report the incident because she heard that similar incidents were not taken seriously by the police. 485
485 Information confirmed by ODIHR in an interview conducted with the victim’s husband on 16 March 2010. 71 CRIMES AND INCIDENTS AGAINST CHRISTIANS AND MEMBERS OF OTHER RELIGIONS
Background
In December 2004, the Bulgarian OSCE Chairmanship appointed a Personal Representative on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimination against Christians and Members of Other Religions. This was followed by a number of OSCE tolerance-related decisions and declarations that included specific commitments and references to the fight against prejudice, intolerance and discrimination against Christians and members of other religions. 486
In March 2009, ODIHR organized a roundtable on intolerance and discrimination against Christians in the OSCE region. The roundtable was attended by representatives of participating States, religious communities, NGOs and experts. Recommendations to participating States included a proposal for improved monitoring and data collection on hate crimes against Christians, with particular attention to violent attacks and the desecration of cemeteries. 487
The OSCE Chairperson in Office’s Personal Representative on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimination against Christians and Members of Other Religions went on a joint visit with the other Personal Representatives to Canada and the United States. He stressed the importance of recording of hate crimes against Christians and members of other religions.
Information and data on crimes and incidents against Christians and members of other religions
Currently, 29 participating States 488 collect data on hate crimes based on religious bias. This is an increase of two since 2008, with Bulgaria and Finland joining the list. Eleven States reported that they record data on crimes against Christians and members of other religions, including Bulgaria and Switzerland, who joined the list in 2009. 489 Some States 490 further disaggregate this data into categories, such as “non-denominational”, “Catholic”, “Protestant” or “other religions”. Sweden is the only state that provided specific figures on crimes against Christians committed in the country, while four other states (Armenia, Georgia, Germany and Turkey) provided descriptions of specific incidents.
The Holy See provided information on incidents targeting Christians in nine states. ODIHR requested information about these cases from the NPCs and received responses
486 OSCE Ministerial Council, Decision No. 10/05, op. cit., note 178; OSCE Ministerial Council, Decision No. 13/06, op. cit., note 4; OSCE Ministerial Council, Decision No. 10/07, op. cit., note 9; “Cordoba Declaration by the Chairman-in-Office”, op. cit., note 325; “Bucharest Declaration by the Chairman-in-Office”, op. cit., note 286. 487 Report of OSCE/ODIHR Roundtable, “Intolerance and Discrimination against Christians: Focusing on Exclusion, Marginalization and Denial of Rights”, Vienna, 4 March 2009, <http://www.osce.org/item/41647.html>. 488 Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Cyprus, Finland, Georgia, Germany, Iceland, Italy, Ireland, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 489 Bulgaria, Canada, Croatia, Czech Republic, Moldova, Netherlands, Poland, Serbia, Sweden, Switzerland and the United States. 490 Bulgaria, Canada, Czech Republic and the United States. 72 from Germany and Italy. NGOs provided information to ODIHR on incidents targeting Christians and members of other religions in three states. 491
The country listing below summarizes the information received by ODIHR on each participating State with regard to crimes against Christians or members of other religions. If a participating State is not listed, this indicates that ODIHR did not receive any information concerning such crimes from the government, IGOs or NGOs.
Germany, Norway and the United Kingdom provided figures on crimes against religion without differentiation by faith. In an effort to include all relevant data provided by participating States, such data has been included in this section below.
Albania: No data on crimes against Christians or members of other religions were provided to ODIHR by officials or NGOs. The Holy See reported the desecration of a Catholic cemetery and the vandalizing of Catholic crosses. 492
Armenia: The NPC and the OSCE Office in Yerevan reported a case of attempted arson against a Jehovah’s Witnesses hall of worship. 493 The police ultimately suspended their investigation when no perpetrator could be identified; it was not, however, recorded as a hate crime. 494 No information was provided to ODIHR by NGOs.
Bosnia and Herzegovina: No data on crimes against Christians or members of other religions were provided to ODIHR by officials or NGOs. The Holy See reported an assault on Catholics, ten acts of the vandalization of churches, two cases where cemeteries were desecrated, and two cases of threats being made against nuns. 495 The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina reported incidents targeting five churches (two Catholic, two Orthodox and one Adventist), including stone-throwing, vandalism and the theft of church objects. Some churches were targeted multiple times. In four cases, the perpetrators were identified and prosecuted. In two cases the Islamic community condemned the incidents, and in three cases these crimes were denounced by the public authorities. 496
France: No data on crimes against Christians or members of other religions were provided to ODIHR by officials or NGOs. The Holy See, drawing on media sources, reported 14 cases of the desecration of cemeteries and 16 of the vandalization of churches. 497
Georgia: The NPC reported an attack on a Jehovah’s Witness. The case was investigated and was still being prosecuted at the time this report was prepared. 498 The Public Defender of Georgia reported 12 attacks on property belonging to Jehovah’s Witnesses. It also reported verbal insults and threats made against members of this group, without specifying any numbers. 499 No information was provided to ODIHR by NGOs.
491 Russian Federation, Turkey and Ukraine. 492 Information from the Holy See NPC, op. cit., note 49. 493 Communication from the OSCE Office in Yerevan, 6 May 2010. 494 Information from the Armenian NPC, 8 September 2010.. 495 Information from the Holy See NPC, op. cit., note 49. 496 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 74. 497 Information from the Holy See NPC, op. cit., note 49. 498 Questionnaire from the Georgian NPC, 19 March 2010. 499 “The Situation of Human Rights and Freedoms in Georgia”, the Public Defender of Georgia, op. cit., note 117, p. 32. 73 Germany: The NPC reported a total of 256 crimes committed with a bias against religion, with 14 of those crimes involving violence.500 No data on crimes against Christians or members of other religions were provided to ODIHR by NGOs. The Holy See reported an assault against an Orthodox priest. According to the report, the perpetrator was convicted and sentenced. The Holy See also reported that a Protestant chapel was set on fire, and that the case was recorded by the police.501
Italy: No data on crimes against Christians or members of other religions were provided to ODIHR by the government or NGOs. The Holy See reported the desecration of a cemetery. 502
Lithuania: No data on crimes against Christians or members of other religions were provided to ODIHR by the government or NGOs. The Holy See reported cases in which cemeteries were desecrated and churches vandalized, basing its report on information provided by the Police Department of the Ministry of Internal Affairs. 503
Norway: The NPC reported 21 bias-motivated crimes based on religion. 504 No information was provided to ODIHR by NGOs.
Russian Federation: No official data on crimes against Christians or members of other religions were reported to ODIHR. On the basis of information from the SOVA Center for Information and Analysis, an NGO, the Holy See reported the murder of an Orthodox priest and an assault on two persons, as well as five cases of arson and 24 of the vandalization of churches. 505 The SOVA Center reported the killing of an Orthodox priest and a physical assault against another priest. It also reported 12 arson attacks on places of worship, five of which were against Orthodox churches, including one attempted bombing. It also reported that Jehovah’s Witnesses had been subjected to death threats and attacks. 506 Citing media sources for the information, the Moscow Bureau for Human Rights, an NGO, reported the vandalization of eight Orthodox churches, one Orthodox school and two Baptist churches. They also reported the desecration of eight Christian cemeteries, including two Armenian cemeteries. 507
Sweden: The NPC reported that the police recorded 147 bias-motivated crimes based on religion, 134 of which were anti-Christian crimes. 508 No data on crimes against Christians or members of other religions were provided to ODIHR by NGOs. The Holy See provided figures on incidents provided by the Swedish National Council for Crime
500 Information from the German NPC, op. cit., note 207. As indicated, it is unclear how many of those crimes were committed against Christians or members of other religious groups. 501 Information from the Holy See NPC, op. cit., note 49. These events were confirmed by the German NPC, but they were not recognized as hate crimes due to lack of sufficient evidence. Information from the German NPC, 20 July 2010. 502 Information from the Holy See NPC, op. cit., note 49. These events were confirmed by the NPC but were considered as base crimes without a bias motive. Criminal proceedings were still ongoing at the time of writing. Information from the Italian NPC, 1 October 2010. 503 Ibid. 504 Information from the Norwegian NPC, op. cit., note 224. As indicated, it is unclear how many of those crimes were committed against Christians or members of other religious groups. 505 Ibid. 506 Kozhevnikova, “Under the Sign of Political Terror. Radical Nationalism and Efforts to Counteract It in 2009, op. cit., note 138. 507 “From attacks to terror? Racism, xenophobia, intolerance in Russia in 2009”, Moscow Bureau of Human Rights, op. cit., note 171. 508 Information from the Swedish NPC, op. cit., note 120. 74 Prevention, which, however, did not include data on the religious affiliation of the targets. 509
Turkey: The NPC reported the kidnapping of and assault on a Protestant and attacks against a Christian bookstore. 510 Information on these incidents was also provided by the Association of Protestant Churches. 511 The Kurdish Human Rights Project also reported on the assault. 512 The Holy See reported the murder of a Christian, following which the perpetrator was apprehended, convicted and sentenced. 513 In addition, the Kurdish Human Rights Project reported the murder of a Catholic from Germany and death threats made against the priest of an Orthodox church. 514 The Association of Protestant Churches reported threats made to church leaders. 515
Ukraine: No official data on crimes against Christians or members of other religions were provided to ODIHR. The NGO Congress of National Communities reported an attack with a Molotov cocktail on a church belonging to the Revival Fire Christian group. 516
United Kingdom: The British NPC reported that 2,083 hate crimes with a bias motivation against faith and religion were recorded by the police in England and Wales. 517 No data was provided to ODIHR by NGOs.
The OSCE Mission in Kosovo reported the burglary of an Orthodox church. It also reported two incidents of vandalism and burglary against another Orthodox church. The Mission also reported the repeated desecration of an Orthodox cemetery. The cases were investigated and, in one instance, the perpetrators were identified. These incidents should be viewed in the wider context of inter-ethnic tensions in this part of the OSCE region. 518
Government and NGO responses to crimes and incidents against Christians and members of other religions
No participating States provided information to ODIHR regarding activities specifically related to combating hate crimes against Christians and members of other religions, except in the context of general programmes to promote tolerance and prevent discrimination.
No NGOs reported activities to ODIHR related to crimes against Christians or members of other religions.
509 Information from the Holy See NPC, op. cit., note 49. 510 Information from the Turkish NPC, 7 September 2010. 511 “Report on Human Rights Violations of 2009”, Association of Protestant Churches Committee for Religious Freedom and Legal Affairs, 30 January 2010, <http://www.worldevangelicals.org/pdf/Association_of_Protestant_Churches_(Turkey)_Report_on_Hum an_Rights_Violations_of_2009.pdf>. 512 Information from the Kurdish Human Rights Project, op. cit., note 173. 513 Information from the Holy See NPC, op. cit., note 49. 514 Ibid. 515 “Report on Human Rights Violations of 2009”, Association of Protestant Churches Committee for Religious Freedom and Legal Affairs, op. cit., note 511. 516 Information from the Congress of National Communities of Ukraine, op. cit., note 241. 517 Information from the British NPC, op. cit., note 242. As indicated, it is unclear how many of those crimes were committed against Christians or members of other religious groups. 518 Communication from the OSCE Mission in Kosovo, op. cit., note 244. 75 The OSCE Mission in Kosovo reported that, in 2009, the police commenced implementation of the operational order “Security of Serbian religious and cultural sites”, aimed at protecting 17 sites of religious and cultural heritage, most of them belonging to the Serbian Orthodox Church.
Box 5: Sikh student assaulted in Texas
A Sikh graduate student from Texas was attacked by a group of men while delivering pizzas to their house in July 2009. The victim reported that the attackers started using racial epithets as he delivered the pizzas. The perpetrators threw him into the swimming pool and assaulted him for 20 minutes until he managed to escape.
The incident was recorded by the local police as a misdemeanour. The Department of Justice was investigating the attack at the time this report was prepared.
The victim reportedly continued to receive threatening phone calls after the incident, compelling him to relocate. 519
519 Information provided by Harsimran Kaur, Legal Adviser to the Sikh Coalition and the victim’s lawyer. See <http://www.sikhcoalition.org>. 76 CRIMES AND INCIDENTS AGAINST MEMBERS OF OTHER GROUPS
Background
OSCE participating States have committed themselves to ensuring that “the law will prohibit any discrimination and guarantee to all persons equal and effective protection against discrimination on any ground”. 520 Moreover, OSCE participating States have committed themselves to ensuring human rights and fundamental freedoms for everyone within their territories and subject to their jurisdiction, “without distinction of any kind such as race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status”. 521
There is no consensus among participating States as to which groups should be included in the definition of a hate crime. As noted in Part I, “race”, religion and ethnicity are commonly understood as being characteristics that should be protected under hate crime laws but, otherwise, there is a divergence of opinion among states and policymakers on this issue. It is not possible in this report to cover all of the other categories that states have included under their hate crime laws. The sections below cover hate crimes against persons based on their sexual orientation or gender identity or on the basis of disability, which are recognized as hate crimes by a substantial number of OSCE participating States.
Information and data on crimes and incidents against LGBT persons
Currently, 19 participating States 522 collect data on bias-based crimes against lesbian, gay, bisexual or transgender (LGBT) persons. This is an increase of two since 2008, with Finland and Poland reporting that they collected such data in 2009. Of those 19 States, eight include crimes against transgender persons as a separate category. 523 ODIHR received data figures on crimes against LGBT persons from four states, while four states (Belgium, Croatia, Denmark, Portugal and Turkey) provided descriptions of specific incidents targeting LGBT persons.
Nineteen NGOs in 16 states 524 reported data on crimes against LGBT persons.
The country listing below summarizes the information received by ODIHR on each participating State in regard to crimes against LGBT persons. If a participating State is not listed, this indicates that ODIHR did not receive any information concerning such crimes from the government, IGOs or NGOs.
Albania: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. The NGO Transgender Europe (TGEU) reported the murder of one transgender person. 525 520 “Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”, op. cit., note 176, pp. 3-8. 521 “Concluding Document of the Vienna Meeting 1986 of Representatives of the Participating States of the Conference on Security and Co-operation in Europe, held on the Basis of the Provisions of the Final Act relating to the Follow-up to the Conference” Vienna 1989, p. 7, <http://www.osce.org/item/4210.html>. 522 Andorra, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, Finland, France, Germany, Iceland, Ireland, Liechtenstein, Netherlands, Norway, Poland, Serbia, Spain, Sweden, United Kingdom, and the United States. 523 Belgium, Canada, Croatia, Finland, Germany, Serbia, Sweden and the United Kingdom. 524 Albania, Armenia, France, Germany, Hungary, Italy, Kazakhstan, Latvia, Moldova, Serbia, Spain, Turkey, Ukraine, United Kingdom and the United States. 525 Information from Transgender Europe (TGEU), op. cit., note 173. 77 Armenia: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. The NGO Pink Armenia reported one assault on a homosexual person and an attack on homosexual and transgender persons by a group of unidentified assailants. 526
Belgium: The NPC reported an incident in which two men were assaulted by five individuals in an attack allegedly motivated by homophobia. 527 The Centre for Equal Opportunity and Opposition to Racism acted as a civil party in three lawsuits related to violent hate crimes allegedly motivated by homophobia. 528
Croatia: The NPC reported an assault against a homosexual person. The outcome of the trial of the person charged with the assault still pending at the time this report was prepared. 529 UNHCR reported that two persons received suspended sentences after being convicted for crimes committed against persons base on the victims’ sexual orientation. 530 No information was provided to ODIHR by NGOs.
Denmark: The NPC reported an assault against four men in which the two perpetrators received prison sentences in a ruling that the crime was motivated by the sexual orientation of the victims. 531 No information was provided to ODIHR by NGOs.
France: No official data on LGBT persons were provided to ODIHR. The NGO SOS- Homophobie issued a report that analyzed 1,026 LGBT-phobic incidents in France in 2009, including 88 hate-motivated physical assaults against LGBT persons. 532
Germany: The NPC reported 164 crimes motivated by a bias against sexual orientation, 45 of which were violent crimes. 533 The NGO RAA Saxony reported 14 alleged hate crimes against LGBT persons in Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Lower Pomerania, Saxony, Saxony-Anhalt and Thuringia. 534
Hungary: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. The NGO Hungarian Civil Liberties Union reported an assault on a person following a gay-pride parade. The case was being investigated as a bias-motivated attack at the time this report was prepared. 535
Italy: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. TGEU reported the murders of six transgender persons. 536 The International Lesbian and Gay Association of Europe (ILGA-Europe) reported three incidents, including one case of assault, an attempted arson attack on a gay club, and one in which fire-crackers were
526 “Report: hate crime toward LGBT community in Armenia 2009”, Public Information and Need of Knowledge non-governmental organization, PINK Armenia, 2010. 527 Information from Belgian NPC, op. cit., note 344. 528 Ibid. 529 Questionnaire from the Croatian NPC, op. cit., note 293. 530 Communication from UNHCR Croatia, 19 March 2010. 531 Questionnaire from the Danish NPC, op. cit., note 115. 532 “Rapport sur l’Homophobie 2010”, SOS homophobie, 2010, < http://www.sos- homophobie.org/documents/presse/ra2010hd.pdf>. 533 Information from the German NPC, op. cit., note 207. 534 “Statistics: Monitoring Hate Crimes in Saxonia, Germany”, RAA Saxony, 18 March 2010, p. 4. 535 Information from the Hungarian Civil Liberties Union, op. cit., note 303. 536 Information from Transgender Europe (TGEU), op. cit., note 173.
78 thrown into a crowd. 537 The NGO Arcigay reported ten murders, 38 assaults, seven attacks on property associated with LGBT persons and eight threats. 538
Kazakhstan: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. ILGA-Europe reported “numerous examples of violence” targeting the LGBT community. 539
Latvia: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. The Latvian Human Rights Centre reported one incident of assault and three in which persons were threatened. The threats occurred during the Baltic Pride march. 540
Norway: The NPC reported 36 crimes were committed against LGBT persons. 541 No information was provided to ODIHR by NGOs.
Moldova: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. The NGO Information Centre “GenderDoc-M” and ILGA-Europe reported an assault on the president of the Swedish Federation for Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender Rights, during a pride parade. 542 The NGO Information Centre “GenderDoc-M” reported one of property damage and two of threats against persons. 543
Poland: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. ILGA-Europe reported one assault. 544
Portugal: The NPC reported a case of homicide by omission involving a transgender person for which several minors were found responsible in age-appropriate judicial proceedings. 545
Serbia: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. TGEU and ILGA-Europe reported the murder of a transgender woman. 546 ILGA-Europe reported three assaults. 547 The Gay Straight Alliance (GSA) reported one murder, eight assaults, seven incidents where verbal threats were made and five attacks on property associated with LGBT persons. The president of GSA was also the victim of two assaults attempts. 548 The lesbian human rights organization LABRIS reported incitement to violence by right-wing groups during the preparation for a pride parade. In order to avoid clashes, the event was first relocated, and subsequently cancelled, due to security concerns. 549
537 Information from the International Lesbian Gay Association, ILGA-Europe, 18 March 2010. 538 “Report of the main homophobic acts of violence in Italy 2009”, Italian Association of Lesbians and Gays (Arcigay), <http://www.arcigay.it/files/arcigay/ReportArcigay_omofobia_2009_31dicembre.doc.doc>. 539 Ibid. 540 Information from the Latvian Centre for Human Rights, op. cit., note 218. 541 Information from the Norwegian NPC, op. cit., note 224. 542 Information from the GenderDoc-M Information Center, 12 March 2010; Information from ILGA- Europe, op. cit., note 537. 543 Information from GenderDoc-M Information Center, op.cit., note 542. 544 Information received from ILGA-Europe, op. cit., note 537. 545 Information received from Portuguese NPC, op. cit., 228 546 Ibid.; Information from Transgender Europe (TGEU), op. cit., note 173. 547 Information received from ILGA-Europe, op. cit., note 537. 548 “No retreat, no surrender: Report on the status of human rights of GLBTpersons in Serbia in 2009”, 2010 <http://www.gsa.org.rs/izvestaji/GSA-report-2009.pdf>.. 549 “The 2009 Report for ODIHR on Hate Crimes on LGBT people in Serbia”, Lesbian Human Rights Organisation – LABRIS, 18 March 2010. 79 Spain: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. TGEU reported the murder of a transgender person. 550 Centro de Investigaciones en Derechos Humanos (The Centre for Human Rights Research) reported that the first conviction was handed down in Spain in which sexual orientation was acknowledged as a bias motive. 551
Sweden: The NPC reported that 1,060 hate crimes motivated by sexual orientation were recorded by the police, of which 1,040 were homophobic crimes. The police also recorded 30 hate crimes targeting transgender persons. 552 No information was provided to ODIHR by NGOs.
Turkey: The NPC reported the murder of two transgender persons, including a prominent human rights activist. 553 The police arrested the alleged perpetrator in the latter case. The NGOs Kurdish Human Rights Project, the Human Rights Agenda Association, Pink Life (Pembe Hayat), TGEU and Lambda Istanbul reported five transgender murders between March and June 2009. 554 ILGA-Europe provided information on one additional murder and one instance of assault. 555
Ukraine: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. The NGO Informational Educational Centre reported one assault and that threats were made targeting an LGBT organization. 556 The NGO Congress of National Communities reported three attacks on property associated with LGBT persons. 557
United Kingdom: The British NPC reported that 4,805 hate crimes motivated by sexual orientation and 312 crimes targeting transgender persons were recorded by the police in England and Wales. 558 TGEU reported the murders of two transgender persons. 559
United States: No official data on crimes against LGBT persons were provided to ODIHR. The National Coalition of Anti-Violence Programs (NCAVP) reported 1,556 incidents. This figure includes 22 murders, 446 assaults, 74 cases of sexual assault/rape and 65 involving theft or burglary. NCAVP noted that only 368 of these incidents were reported to the police. 560 TGEU reported the murders of 12 transgender persons. 561
550 Information from Transgender Europe (TGEU), op. cit., note 173. 551 Information from the Centro de Investigaciones en Drechos Humanos (Research Center for Human Rights), op. cit., note 144. 552 Information from the Swedish NPC, op. cit., note 235. 553 Information from the Turkish NPC, op, cit., note 510. 554 Hate Crime in Turkey (Ankara: Human Rights Agenda Association, 2009), op. cit., note 143; Information from the Kurdish Human Rights Project, op. cit., note 173.; Information from Lambda Istanbul, op. cit., note 173.; Information from Pink Life LGBTT Solidarity Association, op. cit., note 173; Information from TGEU, op. cit., note 173; The Permanent Mission of Turkey to the OSCE and the Turkish NPC confirmed that the 5 murders occurred, while noting that the completed investigations did not reveal a bias motivation that would qualify the murders as hate crimes. Information from the Permanent Mission of Turkey to the OSCE, 22 September 2010; Information from the Turkish NPC, op. cit., note 510. 555 Information from ILGA-Europe, op. cit., note 537. 556 Information from the Informational-Educational Center, 19 March 2010. 557 Information from the Congress of National Communities of Ukraine, op. cit., note 241. 558 Information from the British NPC, op. cit., note 242. 559 Information received from Transgender Europe (TGEU), op. cit., note 173. 560 "Hate violence against the lesbian, bisexual, transgender and queer communities in the United States in 2009", National Coalition of Anti-Violence Programs (NCAVP), 2010, <http://www.avp.org/documents/NCAVP2009HateViolenceReportforWeb_000.pdf> 561 Ibid. 80 Thomas Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe, published a paper on the issue of “Human Rights and Gender Identity,” citing the high rate of harassment and abuse suffered by transgender persons and the increased risk of becoming victims of hate crimes. 562
The European Union Agency for Fundamental Rights (FRA) published the second part of its report on homophobia titled “The Social Situation”. The report includes a comparison between legal-protection standards for hate crimes and reported incidents in Member States of the European Union, and concludes that violence against LGBT persons is widespread. 563
Government and NGO responses to crimes and incidents against LGBT persons
ODIHR did not receive any official information from governments on new programmes or activities undertaken in 2009 in response to hate crimes against LGBT persons.
Within the framework of the project “Working with the Police and Challenging Hate Crimes in Europe”, ILGA-Europe conducted research in the field of monitoring, victim support and hate crime prevention. This included a roundtable on 12-13 December 2009 with members of the European Gay Police Association and LGBT NGOs to provide the basis for a handbook on good practices to be published in 2010. 564
The Soros Foundation-Kazakhstan published a report on the situation of LGBT persons in Kazakhstan, recommending the introduction of training for police, the amendment of existing legislation and the improvement of media coverage to counter misinformation and ignorance. 565
In the Netherlands, the local police and two NGOs (COC Leiden, an LGBT organization, and the Office for Discrimination Issues of the Hollands Midden and Haaglanden region) launched a website where victims can report incidents online.566
Box 6: Murder of transgender human rights activist in Turkey
On 10 March 2010, a prominent transgender human rights activist was stabbed to death in her home in Istanbul. The victim was a member of an LGBT organization based in Turkey. In the month preceding the murder, the victim had asked the Prosecutor’s Office for protection from a man who had assaulted her on several occasions and threatened to kill her. The police arrested the man a few weeks prior to the attack, but held him for just two hours before releasing him. The man has been arrested and has pleaded guilty to the murder of the activist. 567
562 “Human Rights and Gender Identity – Issue Paper by Thomas Hammarberg”, Commissioner for Human Rights, Council of Europe, 29 July 2009, CommDH/IssuePaper(2009)2, <https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1476365>. 563 “Homophobia and Discrimination on Ground of Sexual Orientation and Gender Identity in the EU Member States – Part II The Social Situation”, European Union Agency for Fundamental Rights (FRA), 31 March 2009, <http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/FRA_hdgso_report-part2_en.pdf>. 564 Information from ILGA Europe, op. cit., note 537. 565 “Unacknowledged and Unprotected: Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender people in Kazakhstan”, Soros Foundation-Kazakhstan, op. cit., note 130. 566 Information from Art. 1 – voorkomt en bestrijd discriminatie (Prevents and Combats Discrimination), 18 March 2010. 567 Information from Lambda Istanbul, op. cit., note 173. 81 Information and data on crimes and incidents against persons with disabilities and against persons from other groups
Currently, 11 participating States 568 indicated to ODIHR that they record data on crimes against persons with disabilities. This represents an increase by two countries compared to 2008, as Finland and Latvia have now reported that they record such data.
The country listing below summarizes the information received by ODIHR on each participating State with regard to crimes against persons with disabilities. If a participating State is not listed, this indicates that ODIHR did not receive any information concerning such crimes from the government, IGOs or NGOs.
Belgium: The NPC reported the abuse and mistreatment of a mentally disabled man. The alleged perpetrators were arrested and the case is under investigation. The Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism is acting as a civil party as the perpetrators likely had a bias motivation against disabled persons. 569
Germany: The NPC reported 26 crimes motivated by a bias against persons with disabilities, eight of which were violent crimes. 570 The NGO RAA Saxony reported six instances of disability crimes in Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Lower Pomerania, Saxony, Saxony-Anhalt and Thuringia. 571
United Kingdom: The NPC reported that 1,476 crimes motivated by bias against persons with disabilities were recorded by the police in England and Wales. In addition, the NPC reported the murder of a man with learning disabilities. 572 The Crown Prosecution Service indicated that 576 persons were prosecuted for hate crimes against persons with disabilities in the 2008-2009 reporting period. According the Crown Prosecution Service, this suggests that the police and prosecutors are improving their ability to recognize these cases. 573
Government and NGO responses to crimes and incidents against persons with disabilities and against persons from other groups
In the United Kingdom, the Equality and Human Rights Commission decided to conduct a formal inquiry into the actions of public authorities to eliminate disability- related harassment in England and Wales. This inquiry was a follow-up to the 2009 report of the Commission addressing the issue of hate crimes against persons with disabilities. 574 568 Belgium, Canada, Cyprus, Finland, France, Georgia, Germany, Moldova, Netherlands, United Kingdom and the United States. 569 Information from Belgian NPC, op. cit., note 344. 570 Information from the German NPC, op. cit., note 207. 571 Information from RAA Saxony, op. cit., note 210. 572 Information from the British NPC, op. cit., note 242. See Box 7. 573 “Hate crime report 2008-2009”, The Crown Prosecution Service, 2009, <http://www.cps.gov.uk/publications/docs/CPS_hate_crime_report_2009.pdf>. 574 “Commission to hold Inquiry into harassment of disabled people”, Equality and Human Rights Commission website, 3 December 2009, <http://www.equalityhumanrights.com/wales/equality- news/commission-to-hold-inquiry-into-harassment-of-disabled-people/>; Promoting the safety and security of disabled people (Manchester: Equality and Human Rights Commission, 2009), <http://issuu.com/equalityhumanrights/docs/safety-and-security-for-disabled- 82 Also in the United Kingdom, a “Disability Hate Crime Summit” was organized on 20 January 2009 by the NGOs Scope, Disability Now and the UK Disabled People’s Council, in association with the Metropolitan Police Service’s Disability Independent Advisory Group. 575 The summit focused on the importance of tackling hate crimes at the local level.
The Institute for Conflict Research in Northern Ireland published a research paper on hate crime against people with disabilities. 576 The report acknowledged the significance of the problem and the lack of awareness that such crimes should be reported as hate crimes.
In the United States, the National Coalition of the Homeless published a report on hate crimes and violence against people experiencing homelessness. 577 The report noted that that state of Maryland and the District of Columbia are the first jurisdictions in which attacks against homeless persons have been introduced as a category to their existing hate crimes law. 578
Box 7: Abuse and murder of a man with learning disabilities in the UK
The body of 26-year-old man was found in a lagoon in Bedfordshire in May 2009. The victim, a man with learning disabilities, had been befriended by a family when he was 15 and subsequently began to live with them. The victim suffered years of violence and abuse at the hands of the family, which apparently only took him in so as to receive his social benefit funds.
The abuse escalated in the months before the victim’s death. He was the subject of a make-believe game show in which contestants would pay money to either slap or headbutt him. He was forced to lie on the floor while people jumped with both feet on his stomach and was often left to sleep handcuffed at the foot of a bed. The victim attempted to run away twice but on each occasion was traced down by a member of the family.
The victim was eventually decapitated and dismembered. His remains were driven more than 20 kilometres from the home to a lagoon, put in a bag and weighed down with stones. The British NPC reported that criminal justice agencies recorded the case as bias-motivated. 579
people?mode=embed&layout=http%3A%2F%2Fskin.issuu.com%2Fv%2Fcolor%2Flayout.xml&backgro undColor=000000&showFlipBtn=true>; Disabled people’s experiences of targeted violence and hostility (Manchester: Equality and Human Rights Commission, 2009), <http://www.equalityhumanrights.com/uploaded_files/research/disabled_people_s_experiences_of_target ed_violence_and_hostility.pdf>. 575 “Hate crime summit”, Scope: Time to Get Equal website, 2009, <http://www.timetogetequal.org.uk/page.asp?section=150§ionTitle=Hate+crime+summit>. 576 “Hate Crime against People with Disabilities”, Institute for Conflict Research, June 2009, <http://www.conflictresearch.org.uk/cms/images/stories/daniel/pdfs/hate_crime_against_people_with_dis abilities__pdf_760kb_%5B1%5D.pdf>. 577 “A Report on Hate Crimes and Violence Against People Experiencing Homelessness 2008”, National Coalition for the Homeless, August 2009, <http://www.nationalhomeless.org/publications/hatecrimes/hate_report_2008.pdf>. 578 Ibid., p. 12. 579 Information from the British NPC, 16 July 2010. 83 Five of the six persons who were charged in connection with his death were convicted and received prison sentences. 580
580 Information confirmed with the British NPC, 21 April 2010; “Blue Lagoon Murder Trial Starts”, Bedforshire Police online, 23 February 2010, <http://www.bedfordshire.police.uk/onlinenews/2010/february/230210_blue_lagoon_murder.html>; “Family tortured man for benefit money then decapitated him, court hears”, Guardian website, 23 February 2010, <http://www.guardian.co.uk/uk/2010/feb/23/michael-gilbert-murder-trial>; Julian Sturdy, “Troubled life of lagoon murder victim Michael Gilbert”, BBC News website, 23 April 2010, < http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/england/beds/bucks/herts/8625026.stm>. 84 PART III - RECOMMENDATIONS
The purpose of this report is to present information, data and good practices regarding hate crimes. It also provides an opportunity to assess the progress of participating States in implementing their commitments in this area. As the content of this report demonstrates, there is still much to be accomplished. Participating States may, therefore, benefit from a number of standing recommendations that could help guide them in improving their national legal systems and in providing tools to help them fulfill their commitments.
The following recommendations follow closely the recommendations set out in this report in previous years, which remain valid. The list of these includes a number of specific points endorsed by the Ministerial Council in Athens. Overall, the recommendations reflect key contributions made by participants at OSCE human dimension events in recent years. They also draw on the experience gathered by ODIHR over the past five years of activity in the field, working with governmental and non- governmental actors. In some instances, the recommendations present good practices that have been implemented with success in one or more participating States that might also produce positive results if replicated elsewhere. Fuller details and examples of such practices are available on the TANDIS website. 581
Data collection
The lack of accurate, comprehensive data on hate crimes undermines the ability of states to understand fully and to deal effectively with the problem of hate crimes. To address this deficiency, states might benefit from developing systems that are more easily comparable.
OSCE participating States should:
Collect, maintain and make public reliable data and statistics in sufficient detail on hate crimes and violent manifestations of intolerance, in line with Decision 9/09 of the OSCE Ministerial Council. 582 Such data and statistics should include the number of cases reported to law-enforcement authorities, the number of cases prosecuted and the sentences imposed. Where data-protection laws restrict collection of data on victims, states should consider methods for collecting data in compliance with such laws;
Consider creating systems for data collection that separate hate crimes from other crimes, and that disaggregate the bias motivations and/or victim groups; and
Take appropriate measures to encourage victims to report hate crimes, recognizing that under-reporting of hate crimes prevents states from devising efficient policies.
Legislation
Adoption of adequate legislation to define and punish hate crimes is a key first step in addressing the problem. Participating States should:
581 See the TANDIS website: <http://tandis.odihr.pl>. 582 OSCE Ministerial Council, Decision No. 9/09, op. cit., note 1. 85 Enact, where appropriate, specific, tailored legislation to combat hate crimes, in line with Decision 9/09 of the OSCE Ministerial Council, 583 providing for effective penalties that take into account the gravity of such crimes; and
Review existing legislation as appropriate to ensure, in particular, that there is specific provision for hate crimes to be subject to enhanced sentencing. The ODIHR publication Hate Crimes Laws – A Practical Guide could serve as a reference tool for such reviews. 584
Criminal justice agencies
Participating States should consider further measures to ensure that law-enforcement officials, prosecutors and judges are well equipped to prevent and respond effectively to hate crimes. Measures could include:
Promptly investigating hate crimes and ensuring that the motives of those convicted of hate crimes are acknowledged and publicly condemned by the relevant authorities and by the political leadership, in line with Decision 9/09 of the OSCE Ministerial Council;585
Ensuring co-operation, where appropriate, at the national and international levels, including with relevant international bodies and between police forces, to combat violent organized hate crime, in line with Decision 9/09 of the OSCE Ministerial Council; 586
Conducting awareness-raising and education efforts, particularly with law- enforcement authorities, directed towards communities and civil society groups that assist victims of hate crimes, in line with Decision 9/09 of the OSCE Ministerial Council; 587
Encouraging systems of reporting by third parties for victims unable or unwilling to report hate crimes directly to police and criminal justice agencies;
Introducing or further developing professional training and capacity-building activities for law-enforcement, prosecution and judicial officials dealing with hate crimes, including training and resources to enable law-enforcement officers to identify, investigate and register bias motives, and ensuring that prosecutors have been trained on how to bring evidence of bias motivation;
Building better relationships between criminal-justice agencies and victim groups, with a view to encouraging victims to report hate crimes and witnesses to contribute to solving and prosecuting hate crimes;
Diversifying membership of law-enforcement and prosecution agencies so as to increase representation of individuals from minority groups;
Developing and implementing targeted prevention programmes and initiatives to combat hate crimes; and 583 Ibid. 584 Hate Crime Laws: A Practical Guide, op. cit., note 18. 585 OSCE Ministerial Council, Decision No. 9/09, op. cit., note 1. 586 Ibid. 587 Ibid. 86 Drawing on resources developed by ODIHR in the area of education, training and awareness-raising to ensure a comprehensive approach to the tackling of hate crimes.
Co-operation with civil society
Civil society organizations are particularly well placed to supplement participating States’ activities to address hate crimes, especially though monitoring incidents and assisting victims. ODIHR will, therefore, continue to strengthen its co-operation with NGOs active in hate crime monitoring, recording and reporting as one important source of information about hate crime developments in participating States. States can also benefit from increasing co-operation with civil society in a number of ways.
OSCE participating States should consider:
Exploring methods for facilitating the contribution of civil society to combating hate crime;
Conducting outreach and education with communities and civil society groups in order to increase confidence in law-enforcement agencies and to encourage better reporting of hate crimes; and
Creating local partnerships between civil society and law-enforcement agencies to report regularly on issues of concern and follow up on incidents. This can also serve as an early warning of rising tensions and enable proper resource allocation.
Programmatic activities
Participating States, NGOs and the OSCE all have important roles to play – individually and collaboratively – in developing activities and projects aimed at countering hate crime. Many such initiatives are already underway around the OSCE region that could serve as models or inspiration for other participating States or organizations. Types of activities that could be considered for implementation include:
Exploring ways to provide victims of hate crimes with access to counseling, legal and consular assistance, as well as effective access to justice, in line with Decision 9/09 of the OSCE Ministerial Council; 588 and
Public-awareness raising, including ensuring that the public understands the nature and scope of hate crime, and encouraging the public to report offenses and assist law-enforcement bodies to apprehend and prosecute offenders.
Enhancing OSCE activities
The OSCE was one of the first international organizations to recognize explicitly the impact of hate crimes and take steps to improve responses to this problem. In order to continue improving the support OSCE institutions provide to participating States in this field, further specific steps could be considered, including:
588 Ibid. 87 Inviting ODIHR to organize workshops on hate crimes with government officials to help them better co-operate with National Contact Points on Hate Crimes and to improve reporting of these crimes in line with OSCE commitments;
Supporting the development by ODIHR of a standardized model for the improved reporting and recording of hate crimes in co-operation with relevant officials and civil society organizations;
Supporting ODIHR’s continuing efforts to work closely with NGOs to create an improved network for gathering data throughout the OSCE region;
Tasking ODIHR with the compilation of a collection of good practices in projects to combat hate crimes in order to assist participating States and NGOs in selecting and developing appropriate activities and programmes;
Encouraging OSCE field operations, as part of their human dimension mandate, to contribute more actively to the collection of information and data on hate crimes within their areas of operation; and
Seeking opportunities to address the problem of the increasing use of the Internet to advocate views constituting an incitement to bias-motivated violence including hate crimes and, in so doing, to reduce the harm caused by the dissemination of such material, while ensuring that any relevant measures taken are in line with OSCE commitments, in particular with regard to freedom of expression.
88 PART IV - COUNTRY-BY-COUNTRY OVERVIEW
Participating State ALBANIA Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agencies/police (State Police, Department of Crime Investigation, Department of Public Security) Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Offender Prosecution Court Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves Law-enforcement agency/police Ministry of Justice Specialized body - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - Public No - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State ANDORRA Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry
Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Offender Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Sexual orientation Multiple bias No Classification by type of crimes Yes - Homicide Interior Ministry
- Physical assault Ibid. 89 - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism Interior Ministry
- Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data The data are used by the government once the case is delivered for judicial disposition. Availability of data - Public Yes. The data are available to the public in two ways: information on judicial sentences (www.justicia.ad) and press releases on the police website (www.policia.ad). - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State ARMENIA Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agency/police Prosecutor’s Office Ombudsman Bias motivation determined by Other (as provided by the law) Victim groups recorded based on NA (There were no hate crimes registered.) Multiple bias No Classification by type of crimes Yes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - Public Yes The data are summarized annually. - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents Attempted arson against a Jehovah’s Witness hall of worship. Practical Initiatives -
90 Participating State AUSTRIA Number of cases in 2009 - Recorded by police 61 - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law-enforcement agency/police (The Provincial Agencies for State Protection and Counter Terrorism and the Federal Agency for State Protection and Counter Terrorism (BVT) within the Interior Ministry) Bias motivation determined by Law-enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Religion Offences based on right-wing extremist motives
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Multiple bias No Classification by type of crimes Yes - Homicide - Physical assault Interior Ministry Law-enforcement agency - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are published in the Annual Security Report and the Annual State Protection Report. The Federal Agency for State Protection and Counter Terrorism carries out an evaluation of data to identify preventive and restraining measures against right-wing extremist offences. Availability of data - Public Yes They are published in the Annual Security Report (www.parlinkom.gv.at) and the Annual State Protection Report (www.bmi.gv.at). - Only upon request No - Restricted to authorities Yes Personal data and data regarding individual crimes are restricted to the authorities. Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents Racist graffiti Anti-Semitic threats Practical Initiatives -
91 Participating State AZERBAIJAN Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? No Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State BELARUS Number of cases in 2009 - Recorded by police 72 - Prosecuted 3 - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Offender Victim groups recorded based on -
Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry - Physical assault Ibid. - Damage to property - - Desecration of graves Interior Ministry Prosecutor’s Office - Attacks on places of worship Interior Ministry - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred Interior Ministry Use of data - Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives Interior Ministry unit on countering extremism and preventing terrorism. 92 Participating State BELGIUM Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agency/police Prosecutor’s Office Ministry of Justice Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism NGO Bias motivation determined by Victims Law enforcement agencies Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Language Religion Sexual orientation Transgender Disability Sex/gender Wealth, political conviction, social origin, state of health
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Multiple bias No Classification by type of crimes Yes - Homicide Prosecutor’s Office Specialized body - Physical assault Prosecutor’s Office Ministry of Justice Specialized body - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Prosecutors Office Specialized body - Attacks on places of worship Specialized body - Vandalism Prosecutors Office Specialized body - Verbal assault/threats/insults Prosecutors Office Ministry of Justice Specialized body - Incitement to hatred Prosecutors Office Specialized body Use of data The police, local authorities, local discrimination agencies and the Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism. use the information to better understand hate crimes and improve institutional responses. Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities No
Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
93 Participating State BOSNIA AND HERZEGOVINA Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? - Authorities responsible for data collection -
Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments The Ministry of Security set up a working group with the aim to amend the Criminal Code. Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives Law Enforcement Officer Programme on Combating Hate Crimes.
Participating State BULGARIA Number of cases in 2009 - Recorded by police 20 - Prosecuted 22 - Sentenced 7 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry (Commission for Protection against Discrimination (CPD)) Supreme Judicial Council Prosecutor’s Office Bias motivation determined by Victim Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/ colour Ethnicity/ national origin/ minority Religion
Specific Categories: Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes Anti-Roma crimes Multiple bias No Classification by type of crimes No - Homicide -
94 - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data Data are used in preparatory work to amend legislation and collect data on hate crimes. Availability of data - Public Yes - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments Specific provisions for violent crimes and those against property committed on the grounds of the victims’ “nationality, race, religion or political conviction” were introduced to the Penal Code,. Examples of hate crimes/incidents Racist attack Racist graffiti Property damage and threats against Roma Practical Initiatives Strengthening data collection and the responses of law enforcement and prosecutors to hate crimes.
Participating State CANADA Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Statistical office (Police-reported hate crime data are collected by Statistics Canada, Canadian Centre for Justice Statistics. Self-reported victimization data on hate crimes are collected by Statistics Canada, Social and Aboriginal Statistics Division) Bias motivation determined by Victim (for victimization data) Law-enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour (includes broad categories of national or ethnic origin, Aboriginal, Arab/West Asian, Black, East and Southeast Asian, South Asian, white, multiple races/ethnicities) Language (French, English) Religion Sexual orientation (bisexual, heterosexual, homosexual) Transgender Mental or physical disability Sex Age
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes (Anti-Catholic crimes) Multiple bias No Classification by type of crimes Police-reported hate crime data are collected on close to 200 crime classifications. Victimization data on hate crimes are recorded for eight crime types: sexual assault, robbery, 95 assault, break and enter, theft of personal property, theft of household property, theft of motor vehicle or parts, and vandalism. - Homicide Statistical office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Analytical reports and data tables are intended to respond to the needs of criminal-justice officials and to inform the public. Information may be obtained on the Statistics Canada website (www.statcan.gc.ca). Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes Some detailed information on hate crimes may be obtained upon request (assuming the information does not breach confidentiality). For example, clearance status, location of incident, gender and age group of victims and accused persons, use of weapons, relationship of accused to victim. However, this information would only be available for police services. - Restricted to authorities Yes Personal data regarding the victim, accused and/or offender and data about the incident are withheld from the public. Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State CROATIA Number of cases in 2009 - Recorded by police 32 - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Prosecutor’s Office Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Offender Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Religion Sexual orientation Transgender Sex/gender Regional origin, hate towards police officers, glorification of Nazism and Fascism
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes Anti-Roma crimes Multiple bias No 96 Classification by type of crimes - Homicide Law-enforcement agency - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data on hate crimes are used by police for plans of action and prevention. Data are shared with NGOs and other relevant bodies, upon request. Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents Anti-Roma attack using Molotov cocktails Physical assault against an LGBT person Practical Initiatives -
Participating State CYPRUS Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agency/police (Office for Combating Discrimination of the Police Headquarters) Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Language Religion Sexual orientation Disability Sex/gender Age, Community Multiple bias Yes Classification by type of crimes No - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data Data are reported to NGOs, governmental agencies and other national or international bodies. Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes Data are available after the completion of the year in question. Exceptions are made for specific cases. - Restricted to authorities Yes
97 Personal data Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State CZECH REPUBLIC Number of cases in 2009 - Recorded by police 265 - Prosecuted 188+34 in pre trial procedures - Sentenced 103 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agency/police (Informatics and Analytical Centre of the Criminal Police and Investigation Service of the Police Presidium) Prosecutor’s Office (Analytical and Legislative Department of the Supreme Public Prosecutor Office) Ministry of Justice (Informatics Department of the Ministry of Justice) Bias motivation determined by Law-enforcement officer Victim groups recorded based on Sex/gender Other: Social and tactical point of view
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes Anti-Roma crimes Non-denominational Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Law-enforcement agency/police Prosecutor’s Office Ministry of Justice - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data The government presents reports on the issue of extremism to the Parliament. These reports are publicly available; They inform the general public about the situation, law-enforcement strategy and measures to be taken. Availability of data - Public Yes Annual Report “Information on the Issue of Extremism in the Czech Republic” (http://www.mvcr.cz)
Statistical Survey of the Criminality in the Czech Republic are published monthly by the Czech Republic Police Presidium Informatics and Analytical Centre – (http://www,policie.cz/web-informacni-servis- statistiky.aspx) - Only upon request Yes The data are on characteristics of offenders 98 (e.g. sex, age, education, influence of alcohol or citizenship). They are published and commented on annually in the Information on the Issue of Extremism. - Restricted to authorities Yes Information needed for investigation purposes Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents Arson attack on Roma property resulting in the injury of the resident Roma family and destruction of the property. Practical Initiatives Establish training programmes for police and judicial officials to respond to extremist crimes, including accompanying manuals
Participating State DENMARK Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Intelligence Agency (Security and Intelligence Service) Prosecutor’s Office (Director of Public Prosecutions) Bias motivation determined by Prosecution Victim groups recorded based on Ethnicity/national origin/minority Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Intelligence Agency - Physical assault Ibid. - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism Intelligence Agency - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred - Use of data The Prosecutor uses the data to ensure a uniform practice for hate crimes cases in all police districts. The Security and Intelligence Service monitors data to assess organized criminal activity rooted in racism, xenophobia, etc. Availability of data - Public Yes The Director of Prosecutions publishes an annual report on case summaries of violations of Article 266 of the Criminal Code (http://www.rigsadvokaten.dk/media/Praksis- 266b.pdf). The Security and Intelligence Service publishes annual reports (http://www.pet.dk/Publikationer/RACI- indberetning.aspx). - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents Attempted murder on ethnic grounds Physical assault against LGBT persons Practical Initiatives Initiation of an Action Plan focusing on, among other issues, combating hate crimes.
99 Participating State ESTONIA Number of cases in 2009 - Recorded by police 2 - Prosecuted 0 - Sentenced 0 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Ministry of Justice Bias motivation determined by Law enforcement Victim groups recorded based on - Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data The data are used for policy proposals and legislative purposes. Availability of data - Public Reports with hate crimes are published on an occasional basis. - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments Examples of hate crimes/incidents Practical Initiatives
Participating State FINLAND Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Police College of Finland, Research Department Bias motivation determined by Victim Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/minority Language Citizenship Religion Sexual orientation Transgender Gender identity Disability Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Ministry of Justice Police College of Finland, Research Department - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid.
100 - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Reports are used for training purposes and preventive anti-discrimination work. Availability of data - Public Yes - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State FRANCE Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Ministry of Justice Bias motivation determined by Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Sexual orientation Disability Sex/gender Political conviction, state of health
Specific categories: Anti-Semitic crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Ministry of Justice - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship - - Vandalism Ministry of Justice - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. - Sentenced - Use of data Data are used for the development of reports submitted to international organizations. Availability of data - - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State GEORGIA Number of cases in 2009 - Recorded by police 41 - Prosecuted 11 - Sentenced N/A Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry 101 (Information and Analytical Department) Prosecutor’s Office (Central Administration of Prosecutor’s of the Ministry of Justice) Statistical office (Statistical Department of the Ministry of Economic Development) Supreme Court (Statistical Department of the Supreme Court) Bias motivation determined by Victim Offender Prosecution Court Any person, any state body or self government, mass media, state authority Victim groups recorded based on Race/colour Religion Disability Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Statistical Office Supreme Court - Physical assault Ibid. - Damage to property - - Desecration of graves Interior Ministry Statistical Office Supreme Court - Attacks on places of worship - - Vandalism Interior Ministry Statistical Office Supreme Court - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred - Use of data Availability of data - Public Yes The Interior Ministry website (www.police.ge). The Main Prosecutor’s Office (www.psg.gov.ge) The web-site of the Supreme Court (www.supremecourt.ge/default.aspx?sec_id=1 29 =1).
- Only upon request Yes Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents Physical assault against a Jehovah’s Witness Practical Initiatives -
Participating State GERMANY Number of cases in 2009 - Recorded by police 4583 (including 590 violent crimes) - Prosecuted - - Sentenced - Information last 2009 updated? Are data collected? Yes Authorities Law-enforcement agency/police responsible for data (State security agencies of the local police, Land Criminal Police collection Offices, Federal Criminal Police Office)
102 Bias motivation Law-enforcement officer determined by Court Prosecution Victim groups Race/colour recorded based on Xenophobia Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Language Religion Sexual orientation Transgender Disability Appearance, social status
Specific categories: Anti-Semitic crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Law-enforcement agency/police - Physical Ibid. assault - Damage to Ibid. property - Desecration of Ibid. graves - Attacks on Ibid. places of worship - Vandalism Ibid. - Verbal Ibid. assault/threat s/insults - Incitement to Ibid. hatred Use of data The data are analyzed to determine police approaches to combating hate crimes. This analysis is also used for an assessment of the security situation. Availability of data - Public Yes (http://www.bmi.bund.de/cln_174/ SharedDocs/Pressemitteilungen/ DE/2010/03/poli tisch_motivierte_kriminalitaet.html?nn+109632) and (http://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/463552/publicationFi le/40129/vsb_2008.pdf) - Only upon Yes request Information can be made public within the framework of responses of the government to parliamentary questions. - Restricted to Yes authorities Personal data regarding the victim, accused and/or offender are withheld from the public. Legislative No Developments Examples of hate The murder of a Muslim woman of Egyptian origin crimes/incidents Practical Initiatives -
103 Participating State GREECE Number of cases in 2009 - Recorded by police 2 - Prosecuted 2 - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Prosecutor’s Office Ministry of Justice Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/colour
Specific categories: Anti-Semitism Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves Prosecutor’s Office Ministry of Justice - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred Interior Ministry Prosecutor’s Office Ministry of Justice Other Use of data - Availability of data - Public Yes - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments No Examples of hate crimes/incidents The desecration of a Jewish cemetery Practical Initiatives -
Participating State HOLY SEE Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? - Authorities responsible for data collection -
Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - 104 Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents The Holy See provided information on hate incidents against Christians in nine States. Practical Initiatives -
Participating State HUNGARY Number of cases in 2009 - Recorded by police 15 - Prosecuted 7 - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agency/Police Prosecutor’s Office Ministry of Justice Bias motivation determined by Victim Offender Prosecution Victim groups recorded based on Citizenship Sex/gender Age Multiple bias No Classification by type of crimes No - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - Public Yes (www.crimesstat.b-m.hu) - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents Six murders, four assaults causing serious injuries and one minor assault on Roma persons. Practical Initiatives -
Participating State ICELAND Number of cases in 2009 - Recorded by police 0 - Prosecuted 0 - Sentenced 0 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection The National Police Commissioner of Iceland Bias motivation determined by Law-enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Sexual orientation Multiple bias No Classification by type of crimes
105 - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship The National Police Commissioner of Iceland - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults The National Police Commissioner of Iceland - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are shared with the public. Availability of data - Public Yes - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State IRELAND Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agency/police Statistical Office National Consultative Committee on Racism and Interculturalism (NCCRI) Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Offender Prosecution Any other person Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Religion Sexual orientation Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Law-enforcement agency/police - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are shared with various governmental departments and agencies. Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes. Personal data regarding the victim, accused and/or offender are withheld from the public. Legislative Developments - Examples of hate crimes - Practical Initiatives -
Participating State ITALY Number of cases in 2009
106 - Recorded by police 142 - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement/police (General Command of the Carabinieri, Office of Organized Crime Department for Public Security, General Directorate of Preventive Policing Bias motivation determined by Law-enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/minority Religion
Specific categories: Anti-Semitism Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Law enforcement/police - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism Law enforcement/police - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data - Availability of data - - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State KAZAKHSTAN Number of cases in 2009 - Recorded by police 15 - Prosecuted 4 - Sentenced 4 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Prosecutor’s Office National Security Committee (KNB) Bias motivation determined by Victim Offender Court Victim groups recorded based on Ethnicity/national origin/national minority Religion Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry - Physical assault Ibid. - Damage to property - - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship - - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred Ibid. Use of data Information about hate crimes is presented to
107 executive and legislative bodies and to others upon their request. Availability of data - Public Yes The General Prosecutor’s Office website - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State KYRGYZSTAN Number of cases in 2009 - Recorded by police 79 - Prosecuted 58 - Sentenced 41 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Bias motivation determined by Victim Prosecution Court Victim groups recorded based on Religion Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data The government uses statistical data for policy purposes. Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State LATVIA Number of cases in 2009 - Recorded by police 6 - Prosecuted 5 - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry (Office of the Ombudsman) Law-enforcement agency/police (Latvian Security Police) Ministry of Justice (Courts Administration Department, Section of Statistics and Analysis) General Prosecutor’s Office (Department of Management and Analysis) Bias motivation determined by Victim Offender Court Victim groups recorded based on Race/colour 108 Ethnicity/national origin/national minority Religion
Specific categories: Anti-Roma crimes Multiple bias No Classification by type of crimes
- Homicide Ministry of Justice Law-enforcement agency/police - Physical assault Ministry of Justice - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ministry of Justice Law-enforcement agency/police - Incitement to hatred Ibid. Use of data Ministry of Justice uses data to review and amend legislation where necessary The Prosecutor’s Office uses data to analyze internal performance The Latvian Security Police provides annual data and trends for NGOs and to the Inter- Ministerial Working Group charged with drafting the National Report on the International Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination Availability of data - Public Yes Annual publications from the Latvian Centre for Human Rights - Only upon request Yes Prosecutor’s Office provides data upon request to other governmental bodies - Restricted to authorities Yes. Operational data for intelligence gathering and security assessment Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents Xenophobic assault on two persons Practical Initiatives -
Participating State LIECHTENSTEIN Number of cases in 2009 - Recorded by police 6 - Prosecuted 6 - Sentenced 1 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agency Liechtenstein National Police Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Offender Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Sexual orientation Sex/gender
Specific categories: Anti-Semitic Crimes Anti-Muslim Crimes Multiple bias Yes 109 Classification by type of crimes - Homicide Liechtenstein National Police - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism Liechtenstein National Police - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are submitted to the Interior Ministry. Availability of data - Public Yes As part of crime statistics, offences against the ant-racism section (§283 penal code) (http://www.llv.li/amtsstellen/llv- rkamtsgeschaefte-rechenschaftsbericht/llv-rk- amtsgeschaefte-2007.htm) - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State LITHUANIA Number of cases in 2009 - Recorded by police 51 - Prosecuted 11 - Sentenced 16 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry (IT and Communications Department) Law Enforcement Agency/Police Prosecutor’s Office (General Office) Court Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Victim groups recorded based on Ethnicity/national origin/national minority Sex/gender Age Citizenship Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Law-enforcement agency Prosecutor’s Office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are used to make decisions about amendments to legislation and for the improvement of law-enforcement activities. Availability of data - Public Yes Data are published monthly as part of crime statistics. (http://www.vrm.lt/fileadmin/Image_Archive/IR
110 D/Statistika/index2.phtml?id=198). - Only upon request Yes Some disaggregated data on victim groups (for example, by national origin or citizenship) are available only upon request. - Restricted to authorities No Legislative Developments The commission of crimes that express hatred "[. . .] on grounds of age, sex, sexual orientation, disability, race, nationality, language, descent, social status, religion, convictions or views” was added to the list of aggravating circumstances. Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives The National Anti-Discrimination Programme 2009-2011 aims to improve data collection on hate crimes.
Participating State LUXEMBOURG Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? No Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? No Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded - Multiple bias - Classification by types of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - 111 - Desecration of graves - - Attacks against places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments A provision on aggravating circumstances was added to the Criminal Code that applies in cases where crimes were motivated by the victims’ “national or social background, political or religious affiliation, property or social status, gender, race or colour of skin”. Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State MALTA Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? - Are data collected? - Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes /incidents - Practical Initiatives -
Participating State MOLDOVA Number of cases in 2009 - Recorded by police 2 - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry (Information Centre) Prosecutor’s Office (Department of Organization and Inspection) The National Bureau of Statistics Bias motivation determined by Victim Offender 112 Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Language Religion Disability Sex/gender
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes Anti-Roma crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Prosecutor’s Office - Physical assault Ibid. - Damage to property - - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are communicated to NGOs during public meetings. Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State MONACO Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
113 Participating State MONTENEGRO Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Prosecutor’s Office Statistical Office Supreme Court Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide Ministry of Interior Prosecutor’s Office Supreme Court - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data - Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State NETHERLANDS Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Prosecutor’s Office (National Expertise Centre on Discrimination of the Office of the Public Prosecutor – LECD- OM) Law enforcement/police (National Expertise Centre on Diversity of the Police Academy – LECD Police) NGO Hotline Discrimination on the Internet (MDI) Bias motivation determined by Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Sexual orientation Disability Sex/gender
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Roma crimes Anti-Muslim crimes 114 Anti-Christian crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Prosecutor’s Office Law enforcement/police - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism Prosecutor’s Office Law enforcement/police - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data The report is intended to provide an overview to the Public Prosecutor’s Office, Ministry of Justice and police. It is shared with some NGOs. Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives Introduced a campaign to raise awareness of the importance of reporting hate crimes, and a national police plan to improve reporting and community confidence, as well as holding a conference to encourage a united effort among the government, police and NGOs to combat hate crimes.
Participating State NORWAY Number of cases in 2009 - Recorded by police 236 - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agency/police
Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Sexual orientation Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Law-enforcement agency - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data The data are published and available to the public. Availability of data - Public Yes. Available at: (http://www.politi.no/pls/idesk/docs/f11276003
115 76/hatkriminalitetinorge2007.pdf) (http://www.politi.no/pls/idesk/docs/f12539716 24/hatkriminalitetioslo2007-januar2009) - Only upon request - - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State POLAND Number of cases in 2009 - Recorded by police 209 - Prosecuted 28 - Sentenced 27 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry and Administration; Department of Control, Complaints and Petitions (Monitoring Team on Racism and Xenophobia) Law-enforcement agency/police (Advisors on Human Rights) Intelligence Agency Prosecutor’s Office Ministry of Justice; (Statistics Division) Bias motivation determined by Victim Offender Prosecution Court Other Private person or institution reporting the crime Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national original/national minority Citizenship Religion Sexual orientation Sex/gender Other (religious indifference, political affiliation, different perspective on life)
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Roma crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Law-enforcement agency Prosecutor’s Office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Law-enforcement agency Prosecutor’s Office - Verbal assault/threats/insults Interior Ministry Law-enforcement agency Prosecutor’s Office - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are shared with other institutions and NGOs, are utilized in law-enforcement training materials, and are used to inform future 116 strategies regarding crime prevention. Availability of data - Public Yes National Prosecutor’s Office (www.pk.gov.pl) Data is available in the Statistical Office of the Ministry of Justice. - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes. Personal data regarding the victim, accused and/or offender and data about the incident, case details and course of proceedings are withheld from the public. Legislative Developments Penal Code amended to punish those who “incite hatred based on national, ethnic, race or religious differences or for any lack of religious denomination”. Examples of hate crimes/incidents Xenophobic threat and abuse Practical Initiatives Database developed to identify cases of a discriminatory, xenophobic or racist character.
Participating State PORTUGAL Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? No Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents Murder of an African worker Homicide by omission of a transgender person Practical Initiatives -
Participating State ROMANIA Number of cases in 2009 - Recorded by police 28 - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009
117 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law -enforcement agency / police (subordinated to the Ministry of Administration and Interior) Prosecutor’s Office Other (The Superior Council of Magistracy) Bias motivation determined by Law-enforcement officer Prosecutor Court Victim groups recorded based on - Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Prosecutor’s Office The Superior Council of Magistracy - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults Prosecutor’s Office The Superior Council of Magistracy - Incitement to hatred Ibid. Use of data The Prosecutor’s Office data are available to the public. Availability of data - Public Yes - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State RUSSIAN FEDERATION Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Prosecutor’s Office Statistical Office Bias motivation determined by Prosecution Court Victim groups recorded based on Citizenship Religion Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Prosecutor’s Office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Use of data Availability of data - Public Yes
118 - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State SAN MARINO Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? - Are data collected? - Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State SERBIA Number of cases in 2009 - Recorded by police 82 - Prosecuted 42 - Sentenced 38 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law-enforcement agency/police Intelligence Agency Prosecutor’s Office Ministry of Justice Specialized Body Statistical Office NGOs, academic institutions and legal experts Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Offender Prosecutor Court NGOs, academic institutions and legal experts Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/ national minority Citizenship Language Religion Sexual orientation
119 Transgender Disability Sex/gender Other (political and based on profession)
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes Anti-Roma crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Law-enforcement agency/police Intelligence Agency Prosecutor’s Office Ministry of Justice Specialized Body Statistical Office NGO’s and alternative law practices Experts and academic institutions - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are shared between the Public Prosecutor’s Office, the Ministry of Human and Minority Rights, Ministry of Justice, Ministry of Interior and the Courts. Availability of data - Public Yes Annual Report of the Republic Prosecutor’s Office and via an internet page - Only upon request No - Restricted to authorities Yes Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State SLOVAK REPUBLIC Number of cases in 2009 - Recorded by police 132 - Prosecuted - - Sentenced 18 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Prosecutor’s Office Ministry of Justice NGOs Bias motivation determined by Offender Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Language Religion Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Prosecutor’s Office 120 Ministry of Justice - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data -
Availability of data - Public Yes Ministry of Justice’s annual statistical yearbook - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments Article 424, on incitement to national, racial and ethnic hatred, criminalizes threats based on race, nation, nationality, colour of skin, ethnicity, origin or religion. Examples of hate crimes/incidents An anti-Roma attack Practical Initiatives -
Participating State SLOVENIA Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agency / Police Ministry of Justice Bias motivation determined by Law-enforcement officer Offender Victim groups recorded based on Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Sex/gender Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Law-enforcement agency - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data - Availability of data - Public Yes. Police annual and semi-annual reports (http://www.policija.si/portal_en/statistika/inde x.php) - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes Personal data regarding the victim, accused and/or offender and data about the incident are withheld from the public. Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State SPAIN
121 Number of cases in 2009 - Recorded by police 23 - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law-enforcement agency /police - National Police Intelligence Department Intelligence Agency - Civil Guard Intelligence Department - Mossos d’Esquadra (Catalonia Regional Police) - Ertzaintza (Basque Country Regional Police) Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Religion Sexual orientation
Specific categories: Anti-Semitic crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault Law-enforcement agency - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults Law-enforcement agency - Incitement to hatred - Use of data Data are used for intelligence gathering and statistical purposes. Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents A racist attack A xenophobic attack An anti-Roma attack Practical Initiatives -
Participating State SWEDEN Number of cases in 2009 - Recorded by police 5797 - Prosecuted 450 - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law-enforcement agency / police Prosecutor’s Office Specialized body (National Council for Crime Prevention) Bias motivation determined by Victim Law-enforcement officer Offender Other
122 Victim groups recorded based on Race/ colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Sexual orientation Transgender
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Roma crimes Crimes against Afro-Swedes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide National Council for Crime Prevention - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism National Council for Crime Prevention - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred National Council for Crime Prevention Prosecutor’s Office Use of data -
Availability of data - - Public Yes: Website of the Swedish Council for Crime Prevention, at: <http://www.bra.se>. A summary of 2009 hate crime statistics is available in English at: <http://www.bra.se/extra/measurepoint/?modul e_instance=4&name=Summary_Hate_crimes_ 2009.pdf&url=/dynamaster/file_archive/100819 /f5301c2c8117cb8966a57c5dfad2df27/Summa ry%255fHate%255fcrimes%255f2009.pdf>. - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives Hate crimes included as part of compulsory human rights training for judges. Special hate crimes officers trained in Skåne County.
Participating State SWITZERLAND Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted 36 - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Federal Commission against Racism
Bias motivation determined by Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Other Roma/Travellers Foreigners, asylum-seekers, members of the majority group/whites
Specific categories: 123 Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Roma crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Prosecutor’s Office Specialized body – Federal Commission against Racism - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are available to public. Availability of data - Public Yes Website of the Commission Against Racism (http://www.ekr.admin.ch/) Website of the Service for Combating Racism: (http://www.edi.admin.ch/frb/index.html?lang=en) - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State TAJIKISTAN Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Prosecutor’s Office Ministry of Justice Council of Justice Drugs Control Agency Supreme Court of the Republic of Tajikistan Agency for State Finance Control and the Fight against Corruption National Safety Committee Bias motivation determined by Offender Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Sex/gender
Specific categories: Anti-Muslim crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide No agency specified. - Physical assault Ibid. - Damage to property - - Desecration of graves No agency specified. - Attacks on places of worship - - Vandalism No agency specified. - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred No agency specified.
124 Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data Data are presented to the Statistics Office. Availability of data - Public No - Only upon request No - Restricted to authorities Yes Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State TURKEY Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted 250 - Sentenced 242 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Ministry of Justice (IT Department) Bias motivation determined by Offender Victim groups recorded based on - Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves Ministry of Justice - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults Ministry of Justice - Incitement to hatred Ibid. Use of data - Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents Two LGBT persons were murdered Anti-Christian attack against a Protestant/Christian bookstore Practical Initiatives -
Participating State TURKMENISTAN Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Courts Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias Classification by type of crimes No data provided - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves -
125 - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities - Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State UKRAINE Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2008 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law-enforcement agency/police (State Department on Sentence Execution) Statistical office (State Statistics Committee) Bias motivation determined by Law-enforcement officer Prosecution Court Victim groups recorded based on Citizenship Sex/gender Age Other Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Law-enforcement Agency Statistical office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are shared with NGOs and presented to executive and legislative bodies Availability of data - Public Yes Report by the Interior Ministry www.mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/ar ticle - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
Participating State UNITED KINGDOM Number of cases in 2009 - Recorded by police 52,102 (crimes in England and Wales) 6,590 (crimes in Scotland) - Prosecuted 13,030 126 - Sentenced 10,690 Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Home Office Association of Chief Police Officers Other NGO -Community Security Trust Bias motivation determined by Victim Other (any witnesses, civil society, police specialists, family members) Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/minority Citizenship Language Religion Sexual orientation Transgender Disability
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Roma crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Home Office Association of Chief Police Officers - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Use of data Data are publicly available Availability of data Public Yes Data covering the period from April-March each year the last published versions are available at: (http://www.justice.gov.uk/publications/docs/stat s-race-criminal-justicesystem-07-08-revised.pdf) Data from the Crown Prosecution Service are available at: (http://www.cps.gov.uk/publications/docs/CPS_ hate_crime_report_2009.pdf) Only upon request No - Restricted to authorities Disaggregated data on specific categories (Anti- Roma, Anti-Semitism, Anti-Muslim and Anti- Christian) are restricted to the authorities. Data are used for intelligence gathering. Legislative Developments Scottish Parliament extended list of aggravating circumstances to include crimes motivated by the victims’ disability, sexual orientation and transgender identity. Examples of hate crimes/incidents The murder of a man with learning disabilities Practical Initiatives Cross-Government Action Plan on hate crimes
Participating State UNITED STATES Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - 127 - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection United States Department of Justice Federal Bureau of Investigation (FBI) Criminal Justice Information Services Division Policy, Administrative and Liaison Branch Liaison, Advisory, Training and Statistics Section Crimes Statistics Management Unit Uniform Crime Reporting Programme Hate Crime Data Collection Bias motivation determined by Offender Victim groups recorded based on Race Ethnicity/national origin Religion Sexual orientation Disability
Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Protestant crimes Anti-Catholic crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide United States Department of Justice Federal Bureau of Investigation (FBI) Criminal Justice Information Services Division Policy, Administrative and Liaison Branch Liaison, Advisory, Training and Statistics Section Crimes Statistics Management Unit Uniform Crime Reporting Programme Hate Crime Data Collection - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2009 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data Data are shared with the public Availability of data - Public Yes The Hate Crime data are published annually. (http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm) - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes Personal data regarding the victim and data about the incident are withheld from the public. Legislative Developments in 2009 Matthew Shepard and James Byrd, Jr. Hate Crimes Prevention Act added crimes motivated by “gender, sexual orientation, gender identity, or disability” as separate offences to the federal hate crimes law. Examples of hate crimes in 2009 - Practical Initiatives in 2009 -
128 Participating State UZBEKISTAN Number of cases in 2009 - Recorded by police 6 - Prosecuted - - Sentenced - Information last updated? 2009 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry (Information Centre, regional Directorates of Internal Affairs) Law-enforcement agency/police Prosecutor’s Office (General Prosecutor’s Office) Other (National Security Service) Bias motivation determined by Victim Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/minority Language Religion Sex/gender Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Prosecutor’s Office - Physical assault Interior Ministry - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship - Vandalism Interior Ministry - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Intelligence Agency Use of data The government uses data for policy-making purposes. Availability of data - Public No - Only upon request No - Restricted to authorities No Legislative Developments - Examples of hate crimes/incidents - Practical Initiatives -
129 ANNEX A: List of NPCs
Country Organization
Albania Interior Ministry, General Department of State Police
Andorra Ministry of Foreign Affairs, Culture and Co-operation
Armenia Ministry of Foreign Affairs
Federal Chancellery
Austria Federal Ministry for European and International Affairs Federal Interior Ministry, Federal Agency for State Protection and Counter Terrorism Azerbaijan General Prosecutor's Office Belarus Ministry of Foreign Affairs Belgium Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism Bosnia and Herzegovina Ministry of Security Bulgaria Commission for Protection against Discrimination Canadian Centre for Justice Statistics Canada Department of Justice, Strategic Initiatives Unit Croatia Ministry of Foreign Affairs and European Integration
Police, Office for Combating Discrimination Cyprus Ministry of Justice and Public Order
Inter-ministerial Commission for Combating Extremism, Racism and Czech Republic Xenophobia Interior Ministry, Security Policy Department Denmark Ministry of Justice, Law Department, Criminal Law Division Estonia Ministry of Justice, Criminal Policies Department Finland Interior Ministry France Ministry of Justice Georgia Ministry of Justice
Germany Federal Interior Ministry
Greece Ministry of Justice Holy See Pontifical Council for Justice and Peace Hungary Ministry of Foreign Affairs Iceland National Commissioner of Police
Ireland National Consultative Committee on Racism and Interculturalism
Italy Interior Ministry, Office for Co-ordination and Planning of Police Forces
General Prosecutor's Office, Committee on Law, Statistics and Special Kazakhstan Registrations
Kyrgyzstan Interior Ministry
130 Ministry of Justice Latvia Ombudsman Office Liechtenstein National Police Ministry of Foreign Affairs Lithuania Interior Ministry, Public Safety Policy Department Permanent Representation of the Grand-Dutchy of Luxembourg Luxembourg Ministry of Family and Integration, Luxembourg Reception and Integration Agency Malta General Police Headquarters Prosecutions Unit Moldova General Prosecutor's Department Department of Legal Services Monaco Department of the Interior Montenegro Ministry of Justice Netherlands Ministry of Justice Norway Ministry of Justice and the Police Ministry of Interior and Administration, Department of Control, Complaints Poland and Petitions Documentation and Comparative Law Office Portugal High Commission for Immigration and Ethnic Minorities Romania Ministry of Justice
Russian Federation General Prosecutor's Office
San Marino Serbia Ministry for Human and Minority Rights Slovakia Ministry of Foreign Affairs
Slovenia Ministry of Foreign Affairs
Spain Interior Ministry Sweden National Council for Crime Prevention Switzerland Federal Department of Foreign Affairs Tajikistan Executive Office of the President, Constitutional Rights Department
The Former Yugoslav Republic Ministry of Foreign Affairs of Macedonia Turkey Ministry of Justice Turkmenistan National Institute of Democracy and Human Rights Ukraine Interior Ministry United Kingdom Office for Criminal Justice Reform United States Mission to the Organization for Security and Co-operation United States of America in Europe Uzbekistan
131 ANNEX B: Questionnaire for NPCs
Section I. Hate Crime Data Collection
Does your government collect any data on hate crimes?
Yes No
Question 1 Who collects data on hate crimes? (Please check all boxes that apply)
Changes since previous Ministry of Interior submissions for the 2008 Hate Law enforcement agency/police Crime Report? Intelligence agency
Prosecutors Office Yes No Ministry of Justice
Specialized body
Statistical office
Other:
Please indicate the full name(s) of all institution(s) and specific department(s) dealing with collection of data on hate crimes
Question 2 Whose perception or description of bias motivation is recorded when collecting data? (Please check all boxes that apply) Changes since previous submissions for Victim's the 2008 Hate Crime Report? Law enforcement officer's
Offender's Yes No Prosecution's
Court's
Other: Question 3 Please provide information about forms used by different agencies for hate crimes data collection. Changes since Links to websites can be indicated below, copies of form(s) can be sent to previous tndinfo@odihr.pl submissions for the 2008 Hate Crime Report?
Yes No
Question 4 General categories: Specific categories:
Changes since previous Race/colour Anti-Semitic crimes submissions for
132 the 2008 Hate Crime Report? Ethnicity/national origin/minority Anti-Muslim crimes
Citizenship Anti-Christian crimes Yes No Language Anti-Roma crimes
Religion None
Sexual orientation
Transgender
Disability
Sex/gender
Other:
Please elaborate and/or send relevant documents to tndinfo@odihr.pl
Are the above categories further disaggregated (for example by bias motivation, etc.)?
Yes No
Please elaborate and/or send relevant documents to tndinfo@odihr.pl
Does your government record multiple biases in hate crimes (for example, attacks on persons based on their religion and ethnicity)?
Yes No
Please describe any guidelines addressing multiple biases
Question 5 Is data classified according to the type of crimes?
Changes since Yes No previous submissions for Please check all boxes that apply the 2008 Hate Crime Report? Min. of Law Intell. Pros. Min. Spec. Stat. Other Int. enf. ag. office of body office (as Yes No ag. Just. specif ied in Q1.)
133 Homicide
Physical assault
Damage to property
Desecration of graves
Attack against places of worship
Vandalism
Verbal assault/threats/insults
Incitement to hatred
Other (specify below)
Please describe any other categories used to classify types of crimes
Question 6 Please indicate how many cases of hate crimes were recorded by police and court authorities. If available, please specify which section of the Criminal Code the number of Have figures cases refer to. changed for 2008 2009 2008 and/or 2009?
Number of cases recorded by police Yes No
Number of cases prosecuted
Number of cases in which perpetrators
were sentenced Question 7 Do you have comparative tables on the number of hate crimes for any time-period from 2000 to 2009? Changes since previous Yes No submissions for the 2008 Hate Crime Report? Please provide relevant documents to tndinfo@odihr.pl
Yes No Question 8 Please describe how the data/reports are used by the government (for example, shared with NGOs, presented to specific executive/legislative bodies) Changes since previous submissions for the 2008 Hate Crime Report?
Yes No Question 9 Is there a difference in the type of data collected by different bodies (for example, between the Ministry of Interior and other governmental/specialized bodies)? Changes since previous Yes No submissions for 134 the 2008 Hate Please describe how you deal with it Crime Report?
Yes No
Question 10 Is the data made available to the public?
Changes since Yes No previous submissions for the 2008 Hate Please indicate when data is usually published and the frequency of such publications Crime Report? (annual, biannual, etc.). Please also provide links to websites or copies of any relevant publications indicating a section on hate crimes data collection. Copies can be sent to tndinfo@odihr.pl Yes No
Please indicate the periods for which data is published
From (month/year) To (month/year)
Question 11 Is there any data which is available only upon request?
Changes since Yes No previous submissions for Please indicate when data is usually published and the frequency of such publications the 2008 Hate (annual, biannual, etc.). Please also provide any other relevant information. Crime Report?
Yes No
Question 12 Is there any data on hate crimes which is not publicly available?
Changes since Yes No previous submissions for What type of data is withheld from the public? the 2008 Hate Crime Report?
Yes No
Which authorities collect this data?
What is this data used for (for example, intelligence gathering, assessment of security situation, policy formulation)?
135 Please explain further if required
Question 13 Do you conduct crime victimization surveys with questions on hate crimes?
Changes since Yes No previous submissions for Please indicate when data is usually published and the frequency of such publications the 2008 Hate (annual, bi-annual, etc.). Please also provide links to websites or copies of any relevant Crime Report? publications. Copies can be sent to tndinfo@odihr.pl
Yes No
Question 14 Please provide the text of any legislation that requires data collection on hate crimes
Changes since previous submissions for the 2008 Hate Crime Report?
Yes No
136 Section II. Legislation
Question 1 ODIHR collects information regarding participating States' hate crimes legislation. ODIHR uses the definition of hate crimes contained in its Hate Crime Laws - A Practical Guide. Changes since previous Please provide the following: submissions for the 2008 Hate the exact text (rather than summaries or descriptions) of any legislation Crime Report? contained in the criminal code, criminal procedure code, or other criminal law, governmental decrees, or other administrative orders addressing hate crimes; the details of when the law was passed or amended; Yes No the details of official gazette number or other legal source for citation purposes.
Please provide any text of legislation in English as well as in the original language.
Important note: You do not need to provide information on civil law provisions such as general anti-discrimination laws or legislation on genocide and other international crimes.
Question 2 Does your state have criminal laws prohibiting hate speech? For example speech which advocates or incites racial, national, ethnic, or religious hatred or conflict, which Changes since criminalises denial of genocide or the Holocaust, or which justifies or glorifies violence previous against any particular group of persons? submissions for the 2008 Hate Crime Report? Yes No
Please provide the text Yes No
Question 3 What policies, instructions or definitions exist to guide responses to hate crimes from criminal justice professionals and the judiciary (for example, guidelines for prosecutors)? Changes since previous Please elaborate or provide relevant documents. Documents can be sent to submissions for tndinfo@odihr.pl the 2008 Hate Crime Report?
Yes No
137 Section III. Notable Examples of Hate Crimes
Question 1 ODIHR collects information on reported hate crimes and government responses in order to describe the extent of hate crimes as well as State responses to them. ODIHR compiles Changes since information on: previous racist and xenophobic crimes (including against Roma and Sinti and also migrants, submissions for national and visible minorities, refugees and asylum seekers); the 2008 Hate anti-Semitic crimes; Crime Report? crimes based on intolerance and discrimination against Muslims; crimes related to intolerance and discrimination against Christians and members of other religions; Yes No crimes against lesbian, gay, bisexual and transgender persons; information on crimes committed against other vulnerable groups as indicated in Section I, Question 4.
Please provide not more than three specific examples from 2009, which illustrate the cases of hate crimes and the response of authorities. Please use the fields below.
Examples
Date(s)
Location
Brief description, including reported bias motivation and number and characteristics of victims
Information on the government response, e.g. police and prosecution response, investigation, outcome of trial
Information on the public response, e.g. national debate or demonstration which occurred as a public reaction to the crime
138 Section IV. Initiatives
Question 1 ODIHR also compiles information about existing measures to combat hate crimes and to promote mutual respect and understanding. Changes since previous A section which outlines compiled practices & initiatives can be found on the relevant submissions for country page on TANDIS (http://tandis.odihr.pl). Is this information up to date and the 2008 Hate accurate? Crime Report?
Yes No Yes No Please provide additional information about initiatives undertaken to combat hate crimes in the categories below. Please use the fields below OR the online form on TANDIS to submit information.
Please also submit links to websites or copies of any reports about the initiative.
Important note: If the reports are not available in English or Russian, you may submit the text in the original language with a short description in either English or Russian.
Initiatives
Title of the initiative
Category/ies
Strengthening data collection
Increasing reporting of hate crimes/community confidence
Strengthening the response of law enforcement and prosecutors
Training for criminal justice system
Victim support
Implementation level
Local Regional National Specify further:
Initiator of the initiative, e.g. government, non-governmental organization, specialized body. Please include the full name of the initiator
Impact of the initiative
139 Brief summary
Links to website(s) describing the initiative and/or links to reports. Reports can also be sent to tndinfo@odihr.pl
140 ANNEX C: Selected OSCE commitments pertaining to hate-motivated incidents and crimes
Under Ministerial Council Decision No. 12/04, ODIHR was tasked to: “follow closely anti-Semitic incidents” and “incidents motivated by racism, xenophobia, or related intolerance, including against Muslims”, and to “report its findings to the Permanent Council and the Human Dimension Implementation Meeting and make these findings public”.
Ministerial Council Decisions of participating States’ commitments relating to hate crime:
- “collect, maintain and make public, reliable data and statistics in sufficient detail on hate crimes and violent manifestations of intolerance, including the numbers of cases reported to law enforcement, the numbers prosecuted and the sentences imposed. Where data-protection laws restrict collection of data on victims, States should consider methods for collecting data in compliance with such laws” (MC Decision No. 9/09);
- “enact, where appropriate, specific, tailored legislation to combat hate crimes, providing for effective penalties that take into account the gravity of such crimes” (MC Decision No. 9/09);
- “take appropriate measures to encourage victims to report hate crimes, recognizing that under-reporting of hate crimes prevents States from devising efficient policies. In this regard, explore, as complementary measures, methods for facilitating, the contribution of civil society to combat hate crimes” (MC Decision No. 9/09);
- “introduce or further develop professional training and capacity-building activities for law-enforcement, prosecution and judicial officials dealing with hate crimes” (MC Decision No. 9/09);
- “in co-operation with relevant actors, explore ways to provide victims of hate crimes with access to counselling, legal and consular assistance as well as effective access to justice” (MC Decision No. 9/09);
- “promptly investigate hate crimes and ensure that the motives of those convicted of hate crimes are acknowledged and publicly condemned by the relevant authorities and by the political leadership” (MC Decision No. 9/09);
- “ensure co-operation, where appropriate, at the national and international levels, including with relevant international bodies and between police forces, to combat violent organized hate crime” (MC Decision No. 9/09);
- “conduct awareness raising and education efforts, particularly with law enforcement authorities, directed towards communities and civil society groups that assist victims of hate crimes” (MC Decision No. 9/09);
- “nominate, if they have not yet done so, a national point of contact on hate crimes to periodically report to the ODIHR reliable information and statistics on hate crimes” (MC Decision No. 9/09);
141 - “consider drawing on resources developed by the ODIHR in the area of education, training and awareness raising to ensure a comprehensive approach to the tackling of hate crimes” (MC Decision No. 9/09);
- “calls on participating States to increase their efforts, in co-operation with civil society to counter the incitement to imminent violence and hate crimes, including through the Internet, within the framework of their national legislation, while respecting freedom of expression, and underlines at the same time that the opportunities offered by the Internet for the promotion of democracy, human rights and tolerance education should be fully exploited” (MC Decision No. 10/07);
- “collect and maintain reliable data and statistics on hate crimes and incidents, to train relevant law enforcement officers and to strengthen co-operation with civil society” (MC Decision No. 10/07);
- “facilitate the capacity development of civil society to contribute in monitoring and reporting hate-motivated incidents and to assist victims of hate crime” (MC Decision No. 13/06);
- “collect and maintain reliable data and statistics on hate crimes which are essential for effective policy formulation and appropriate resource allocation in countering hate motivated incidents and, in this context, also invites the participating States to facilitate the capacity development of civil society to contribute in monitoring and reporting hate motivated incidents and to assist victims of hate crimes” (MC Decision No. 13/06);
- “promote capacity-building of law enforcement authorities through training and the development of guidelines on the most effective and appropriate way to respond to bias- motivated crime, to increase a positive interaction between police and victims and to encourage reporting by victims of hate crime, i.e., training for front-line officers, implementation of outreach programmes to improve relations between police and the public and training in providing referrals for victim assistance and protection” (MC Decision No. 13/06);
- “Strengthen efforts to collect and maintain reliable information and statistics on hate crimes and legislation, to report such information periodically to the ODIHR, and to make this information available to the public and to consider drawing on ODIHR assistance in this field, and in this regard, to consider nominating national points of contact on hate crimes to the ODIHR” (MC Decision No. 10/05);
- “Strengthen efforts to provide public officials, and in particular law enforcement officers, with appropriate training on responding to and preventing hate crimes, and in this regard, to consider setting up programmes that provide such training, and to consider drawing on ODIHR expertise in this field and to share best practices” (MC Decision No. 10/05);
- “consistently and unequivocally [speak] out against acts and manifestations of hate, particularly in political discourse” (MC Decision No. 10/05);
- “Combat hate crimes which can be fuelled by racist, xenophobic and anti-Semitic propaganda in the media and on the internet, and appropriately denounce such crimes publicly when they occur” (MC Decision No. 12/04);
142 - “condemn publicly, at the appropriate level and in the appropriate manner, violent acts motivated by discrimination and intolerance” (MC Decision No. 4/03).
Ministerial Council Decisions relating to hate crime tasked ODIHR to:
- “to explore, in consultations with the participating States and in co-operation with relevant international organizations and civil society partners, the potential link between the use of the Internet and bias-motivated violence and the harm it causes as well as eventual practical steps to be taken” (MC Decision No. 9/09);
- “continue its close co-operation with other relevant inter-governmental agencies and civil society working in the field of promoting mutual respect and understanding and combating intolerance and discrimination, including through hate crime data collection” (MC Decision No. 13/06);
- “continue to serve as a collection point for information and statistics on hate crimes and relevant legislation provided by participating States and to make this information publicly available through its Tolerance and Non-Discrimination Information System and its report on Challenges and Responses to Hate- Motivated Incidents in the OSCE Region” (MC Decision No. 13/06);
- “strengthen, within existing resources, its early warning function to identify, report and raise awareness on hate-motivated incidents and trends and to provide recommendations and assistance to participating States, upon their request, in areas where more adequate responses are needed” (MC Decision No. 13/06);
Ministerial Council Decisions of participating States’ commitments related to Tolerance and Non Discrimination:
- “calls on the participating States to seek opportunities to co-operate and thereby address the increasing use of the Internet to advocate views constituting an incitement to bias-motivated violence including hate crimes and, in so doing, to reduce the harm caused by the dissemination of such material, while ensuring that any relevant measures taken are in line with OSCE commitments, in particular with regard to freedom of expression” (MC Decision No. 9/09);
- “urges the participating States to step up their efforts […] to address the rise of violent manifestations of intolerance against Roma and Sinti as well as to unequivocally and publicly condemn any violence targeting Roma and Sinti, and to take all necessary measures to ensure access to effective remedies, in accordance with national judicial, administrative, mediation and conciliation procedures, as well as to secure co-ordination between responsible authorities at all levels in this regard” (MC Decision No. 8/09);
- “encourages the promotion of educational programmes in the participating States in order to raise awareness among youth of the value of mutual respect and understanding” (MC Decision No. 10/07);
- “calls for a strengthened commitment to implement the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area” (MC Decision No. 10/07);
143 - “encourages participating States to share best practices in their legislation, policies and programmes that help to foster inclusive societies based on respect for cultural and religious diversity, human rights and democratic principles” (MC Decision No. 10/07);
- “encourages the establishment of national institutions or specialized bodies by the participating States which have not yet done so, to combat intolerance and discrimination as well as the development and implementation of national strategies and action plans in this field, drawing on the expertise and assistance of the relevant OSCE institutions, based on existing commitments, and the relevant international agencies, as appropriate” (MC Decision No. 10/07);
- “reject and condemn manifestations of racism, xenophobia, anti-Semitism, discrimination and intolerance, including against Christians, Jews, Muslims and members of other religions, as well as violent manifestations of extremism associated with aggressive nationalism and neo-Nazism, while continuing to respect freedom of expression” (MC Decision No. 10/07);
- “engage more actively in encouraging civil society’s activities through effective partnerships and strengthened dialogue and co-operation between civil society and State authorities in the sphere of promoting mutual respect and understanding, equal opportunities and inclusion of all within society and combating intolerance, including by establishing local, regional or national consultation mechanisms where appropriate” (MC Decision No. 13/06);
- “[reject] the identification of terrorism and violent extremism with any religion or belief, culture, ethnic group, nationality or race” (MC Decision No. 10/05);
- “Encourage public and private educational programmes that promote tolerance and non-discrimination, and raise public awareness of the existence and the unacceptability of intolerance and discrimination, and in this regard, to consider drawing on ODIHR expertise and assistance in order to develop methods and curricula for tolerance education” (MC Decision No. 10/05);
- “promote, as appropriate, educational programmes for combating anti-Semitism” and to “[p]romote remembrance of and, as appropriate, education about the tragedy of the Holocaust, and the importance of respect for all ethnic and religious groups” (MC Decision No. 12/04);
- “Examine the possibility of establishing within countries appropriate bodies to promote and to combat racism, xenophobia, discrimination or related intolerance, including against Muslims, and anti-Semitism” (MC Decision No. 12/04);
- “ensure and facilitate the freedom of the individual to profess and practice a religion or belief, alone or in community with others, where necessary through transparent and non-discriminatory laws, regulations, practices and policies” and “to seek the assistance of the ODIHR and its Panel of Experts on Freedom of Religion or Belief” (MC Decision No. 4/03);
- “promote implementation of the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area” (MC Decision No. 4/03);
144 - “Recogniz[e] the importance of legislation regarding crimes fuelled by intolerance and discrimination, and, where appropriate, seek the ODIHR’s assistance in the drafting and review of such legislation” (MC Decision No. 4/03);
- “condemn[s] the recent increase in acts of discrimination and violence against Muslims in the OSCE area and rejects firmly the identification of terrorism and extremism with a particular religion or culture (MC Decision No. 6/02);
- “condemn[s] in strongest terms all manifestations of aggressive nationalism, racism, chauvinism, xenophobia, anti-Semitism and violent extremism, as well as hate speech and occurrences of discrimination based on religion or belief (MC Decision No. 6/02);
- “deplore violence and other manifestations of racism and discrimination against minorities, including the Roma and Sinti (Istanbul Summit Declaration, 1999);
- “reconfirm their condemnation of all acts of discrimination on the ground of race, colour and ethnic origin, intolerance and xenophobia against migrant workers. They will, in conformity with domestic law and international obligations, continue to take effective measures to this end (CSCE Budapest Document, 1994);
- “condemn all acts of discrimination on the ground of race, colour and ethnic origin, intolerance and xenophobia against migrant workers. They will, in conformity with domestic law and international obligations, take effective measures to promote tolerance, understanding, equality of opportunity and respect for the fundamental human rights of migrant workers and adopt, if they have not already done so, measures that would prohibit acts that constitute incitement to violence based on national, racial, ethnic or religious discrimination, hostility or hatred. (“Document of the Moscow Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE, 1991”);
- “express (their) determination to combat all forms of racial and ethnic hatred, anti- semitism, xenophobia and discrimination against anyone as well as persecution on religious and ideological grounds (“Charter of Paris for a New Europe, 1990”);
- “clearly and unequivocally condemn totalitarianism, racial and ethnic hatred, anti- semitism, xenophobia and discrimination against anyone as well as persecution on religious and ideological grounds. In this context, they also recognize the particular problems of Roma (gypsies)” (“Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE, 1990);
- “take effective measures, including the adoption, in conformity with their constitutional systems and their international obligations, of such laws as may be necessary, to provide protection against any acts that constitute incitement to violence against persons or groups based on national, racial, ethnic or religious discrimination, hostility or hatred, including anti-semitism” (“Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE, 1990);
- “to take appropriate and proportionate measures to protect persons or groups who may be subject to threats or acts of discrimination, hostility or violence as a result of their racial, ethnic, cultural, linguistic or religious identity, and to protect their property” (“Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE, 1990);
145 - “recognize the right of the individual to effective remedies and endeavour to recognize, in conformity with national legislation, the right of interested persons and groups to initiate and support complaints against acts of discrimination, including racist and xenophobic acts” (“Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE, 1990);
Ministerial Council Decisions related to Tolerance and Non Discrimination tasked ODIHR to:
- Tasks the ODIHR, in co-operation and co-ordination with the HCNM and the Representative of Freedom of the Media and other relevant OSCE executive structures, within their mandates and within existing resources, to continue to assist participating States to combat acts of discrimination and violence against Roma and Sinti, to counter negative stereotypes of Roma and Sinti in the media taking into account relevant OSCE freedom of the media commitments, and to implement fully OSCE commitments pertaining in particular to the implementation of the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area” (MC Decision No. 8/09).
- “further strengthen the work of its Tolerance and Non-Discrimination Programme, in particular its assistance programmes, in order to assist participating States upon their request in implementing their commitments” (MC Decision No. 13/06);
- “further strengthen the work of the ODIHR’s Advisory Panel of Experts on Freedom of Religion or Belief in providing support and expert assistance to participating States” (MC Decision No. 13/06);
146 ANNEX D: List of NGOs
Armenia, Pink Armenia, website: <http://pinkarmenia.org/>;
Austria, Forum Gegen Antisemitismus (Forum Against Anti-Semitism), website: <http://www.fga-wien.at/>;
Austria, ZARA - Verein für Zivilcourage und Anti-rassismusarbeit (ZARA) (ZARA – Civil Courage and Anti-racism Work, website: <ttp://www.zara.or.at>;
Belarus, Union of Jewish Communities in Belarus, website: <www.coalitionagainsthate.org>, <http://www.homoliber.org/>;
Belgium, Antisemitisme.be, website: <http://antisemitisme.be/>.
Bulgaria, Български хелзинкски комитет (The Bulgarian Helsinki Committee), website: <http://www.bghelsinki.org/index.php?lg=en>;
Canada, Canadian Arab Federation, website: <http://www.caf.ca/HomePage.aspx>;
Canada, League for Human Rights of the B’nai Brith Canada, website: <http://www.bnaibrith.ca/>;
Cyprus, Kibrisli Turk Insan Haklari Vakfi Bulten (KTIHV) (Turkish Cypriot Human Rights Foundation), website: <www.ktihv.org>;
Czech Republic, Clovek v tísni (PIN) (People in Need), website: <www.clovekvtisni.cz>, <www.peopleinneed.cz>;
Czech Republic, In IUSTITIA, website: <http://en.in-ius.cz/>;
Estonia, Jewish Community of Estonia, website: <www.jewish.ee>;
Finland, Suomen Islamilainen Neuvosto (SINE) ry (Islamic Council of Finland), website: <http://www.sine.fi>;
France, Conseil de la Jeunnesse Pluriculturelle (COJEP International), website: <http:www.cojep.com>;
France, Ligue Internationale Contre le Racisme et l'Antisémitisme (LICRA) (International League against Racism and Anti-Semitism), website: <http://www.licra.org/>;
France, Service de Protection de la Communauté Juive (SPCJ) (Jewish Community Protection Service), website: <http://www.spcj.org/>;
France, SOS homophobie, website: <http:// http://www.sos-homophobie.org/>;
Germany, Avrupa Batı Trakya Türk Federasyonu (ABTTF) (Federation of Western Thrace Turks in Europe), website: <www.abttf.org>;
Germany, Die Amadeu Antonio Stiftung (The Amadeu Antonio Foundation), website: <http://www.amadeu-antonio-stiftung.de>;
147 Germany, Die Türkische Gemeinde in der Metropolregion Nürnberg (TGMN) (Turkish Community in the Nuremberg Metropolitan Region), website: <http://www.tgmn.de>;
Germany, Heidelberger Forum für Politik und Wissenschaft (Heidelberger Forum for Politics and Science), website: <www.forum-hd.de>;
Germany, RAA Sachsen e.V (RAA Saxony), website: <http://www.raa-sachsen.de/>;
Germany, Zentrum für Antisemitismusforschung (ZFA) (Center for Research on Anti- Semitism), website: <http://zfa.kgw.tu-berlin.de/index.htm>;
Greece, The Central Board of Jewish Communities, website: <http://www.kis.gr/home_en.html>;
Greece, Batı Trakya Azınlığı Yüksek Tahsilliler Derneği (Western Thrace Minority University Graduates Association), website: <http://www.btaytd.com/tr/>;
Greece, Greek Helsinki Monitor (GHM), website: <www.greekhelsinki.gr>;
Hungary, Magyar Iszlám Közösség (Hungarian Islamic Community), website: <www.magyariszlam.hu>;
Hungary, Társaság a Szabadságjogokért (TASZ) (Hungarian Civil Liberties Union – HCLU), website: <http://tasz.hu>;
Italy, Arcigay Italian Lesbian Gay Association, website: <www.arcigay.it>;
Italy, EveryOne Group for International Cooperation on Human Rights Culture, website: <www.everyonegroup.com>;
Italy, Lunaria, website: <http://www.lunaria.org/>;
Kazakhstan, Soros Foundation-Kazakhstan (SFK), website: <http://www.soros.kz/en.html>;
Kyrgyzstan, Kalym Shamym;
Latvia, Latvijas Cilvēktiesību centrs (LCC) (The Latvian Centre for Human Rights), website: <http://www.humanrights.org.lv>;
Luxembourg, Chachipe, website: <http://romarights.wordpress.com/>;
Moldova, GenderDoc-M Information Center, website: <http://www.gay.md/eng/genderdoc.php>;
Moldova, Helsinki Citizens Assembly;
Netherlands, Art-1 - voorkomt en bestrijdt discriminatie1 (Art-1: prevents and combats discrimination), website: <http://www.art1.nl/artikel/73-English>;
148 Netherlands, Bureau Discriminatiezaken Hollands Midden en Haaglanden, (The Office for Discrimination Issues of the region Hollands Midden and Haaglanden), website: <http://www.discriminatiezaken.nl/>;
Netherlands, Centrum Informatie en Documentatie Israël (CIDI), website: < http://www.cidi.nl/>;
Netherlands, COC Leiden, website: <http://www.cocleiden.nl/>;
Netherlands, Turks Forum, website: <http://www.turksforum.nl>;
Norway, Antirasistisk Senter (the Norwegian Centre against Racism), website: <www.antirasistisk-senter.no>;
Poland, Nigdy Więcej (Never Again Association), website: <http://www.nigdywiecej.org>;
Romania, Centrul pentru Monitorizarea si Combaterea Antisemitismului (Center for Monitoring and Combating Antisemitism), website: <www.antisemitism.ro>, <www.holocaust.ro>;
Romania, Centrul Romilor pentru Interventie Sociala si Studii (Roma Center for Social Intervention and Studies – Romani CRISS), website: <www.romanicriss.org>;
Russian Federation, Информационно-аналитический центр «Сова» (SOVA Center for Information and Analysis), website: <http://sova-center.ru/>;
Russian Federation, Московское Бюро по правам человека (МБПР) (The Moscow Bureau for Human Rights), website: <http://antirasizm.ru/>;
Russian Federation, The Moscow Protestant Chaplaincy: Task force on Racial Violence and Harassment, website: <http://www.mpcrussia.org>;
Serbia, Lesbian Human Rights Organization (LABRIS), website: <http://www.labris.org.yu/en/>;
Serbia, Gej Strejt Alijansa (GSA) (Gay-Straight Alliance), website: <http://www.gsa.org.rs/cms-run/>;
Serbia, Regionalni centar za manjine (Regional Centre for Minorities), website: <http://www.minoritycentre.org>;
Slovakia, Ludia proti rasizmu (People Against Racism), website: <www.rasizmus.sk>;
Spain, Centro de Investigaciones en Derechos Humanos, (Research Center for Human Rights), website: <http://www.cidh.es/>;
Spain, Federacion de Comunidades Judias de Espana (Federation of Jewish Communities in Spain), website: <http://www.fcje.org/menu.php>;
Spain, Unión de Comunidades Islámicas de España (Union of Islamic Communities of Spain), website:
149 <http://es.ucide.org/home/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=54 >;
Sweden, Svenska kommittén mot anti-Semitism (SKMA) (Swedish Committee Against Antisemitism), website: <http://www.skma.se/>;
Sweden, Svenska Kommitten mot Islamofobi (Swedish Committee Against Islamophobia), website: <http://antiislamofobi.blogspot.com/>;
Switzerland, Coordination Intercommunautaire contre l’Antisémitisme et la Diffamation (CICAD) (Intercommunity Coordination against Anti-Semitism and Defamation), website: <http://www.cicad.org>;
Switzerland, Stiftung gegen Rassismus und Antisemitismus (GRA) (Foundation against Racism and Anti-Semitism), website: <http://www.gra.ch>;
Switzerland, Türkische Gemeinschaft Sweiz (TGS) (Turkish Community in Switzerland);
Turkey, Helsinki Citizens Assembly of Turkey, website: <www.hyd.org.tr>;
Turkey, İnsan Hakları Gündemi Derneği (İHG) (Human Rights Agenda Association), website: <http://www.rightsagenda.org>;
Turkey, Lambda Istanbul, website: <www.lambdaistanbul.org>;
Turkey, Pembe Hayat (Pink Life LGBTT Solidarity Association), website: <http://www.pembehayat.org>;
Turkey, Türkiye Protestan Kiliseler Birliği (Association of Protestant Churches of Turkey), website: <http://turkiyeprotestankiliseleri.org>, <http://www.protestantkiliseler.org>;
Ukraine, Informational-Educational Center "Za Ravnie Prava" Public Organization;
Ukraine, Jewish Foundation of Ukraine (JFU), website: <www.jew-fund.kiev.ua/>;
Ukraine, Конгрес національних громад України (Congress of National Communities of Ukraine), website: <http://www.kngu.org/>;
United Kingdom, The Community Security Trust, website: <http://www.thecst.org.uk/>;
United Kingdom, Embargoed!, website: <www.embargoed.org>;
United Kingdom, ENGAGE, website: <www.iengage.org,uk>;
United Kingdom, Institute for Conflict Research (ICR), website: <http://www.conflictresearch.org.uk/cms/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1;
United Kingdom, Kurdish Human Rights Project, website: <http://www.khrp.org>;
United Kingdom, Scope: Time to Get Equal, website: <http://www.scope.org.uk/>;
150 United States, American-Arab Anti-Discrimination Committee (ADC), website: <http://www.adc.org/>;
United States, Council on American-Islamic Relations (CAIR), website: <www.cair- net.org>;
United States, Leadership Conference on Civil Rights Education Fund, website: <http://www.civilrights.org/about/lccref/>;
United States, National Coalition for the Homeless, website: <http://www.nationalhomeless.org/>;
United States, National Coalition of Anti-Violence Programs (NCAVP), website: <http://www.avp.org/>.
Regional NGOs:
Amnesty International, website: <www.amnesty-eu.org>;
Anti-Defamation League (ADL), website: <http://www.adl.org>;
European Jewish Congress, website: <http://www.eurojewcong.org>;
European Roma Rights Centre, website: <http://www.errc.org/English_index.php>;
Human Rights First, website: <http://www.humanrightsfirst.org/>;
Human Rights Watch, website: <http://www.hrw.org/>;
ILGA-Europe, website: <http://www.ilga-europe.org/>;
The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, website: <http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/CR.htm>;
Transgender Europe (TGEU), website: <http://www.tgeu.org/>, <http://www.transrespect-transphobia.org/>.
151 ANNEX E: List of media sources
ABC News, website: <http://www.abc.net.au/>;
Adn Kronos International (AKI), website: <http://www.adnkronos.com/AKI/English/hp/>;
BBC Monitor, website: <http://www.monitor.bbc.co.uk/>;
BBC News, website: <http://news.bbc.co.uk/>;
Birmingham Respect, website: <http://birminghamrespect.wordpress.com/>;
European Jewish Congress, website: <http://www.eurojewcong.org/ejc/index.php>;
Finding Dulcinea Librarian of the Internet, website: <http://www.findingdulcinea.com/news.topic__ss_categories_ss_international.html>;
France 24: International News 24/7, website: <http://www.france24.com/en/>;
Haaretz, website: <http://www.haaretz.com>;
ICARE news: Internet Centre Anti Racism Europe, website: <http://www.icare.to/news.php?en>;
Il Messaggero, website: <http://www.ilmessaggero.it/home_page.php?refresh_ce>;
Islam Online.net, website: <http://www.islamonline.net/English/index.shtml>;
Jewish Telegraphic Agency (JTA), website: <http://www.jta.org>;
Magenta News, website: <http://www.magenta.nl/news>;
MSNBNC, website: <http://www.msnbc.msn.com/id/3032507/ns/world_news>;
Novia Gazeta: first independent newspaper in Transnistra, website: <http://novaiagazeta.org.ru/>;
Новый Регион: Российское информационное агентство (New Region: Russian Information Agency), website: <http://www.nr2.ru/>;
Radio Free Europe/Radio Liberty, website: <http://www.rferl.org>;
The Dawn Media Group, website: <http://www.dawn.com/>;
The Guardian, website: < http://www.guardian.co.uk/>;
The New York Times, website: < http://www.nytimes.com/>;
Union of Councils for Jews in the Former Soviet Union (UCSJ), Bigotry Monitor, website: <http://www.ucsj.org>.
152 ANNEX F: Maps
153 MAP No.1 Overview of information submitted by participating States
Participating States that completed Participating States that provided the online questionnaires questionnaires offline or general information Austria Andorra Bulgaria Armenia Canada Belarus Croatia Belgium Cyprus Bosnia and Herzegovina Czech Republic Holy See Denmark Italy Estonia Former Yugoslav Republic of Macedonia Finland Switzerland Georgia Uzbekistan Germany Greece Hungary Iceland Kazakhstan Kyrgyzstan Participating States that did not complete the Latvia questionnaire or provide information at the time of writing Liechtenstein Lithuania Albania Moldova Azerbaijan Montenegro France Netherlands Ireland Norway Luxembourg Poland Malta Portugal Monaco Romania Russian Federation Serbia San Marino Slovakia Slovenia Spain Tajikistan Sweden Turkmenistan Turkey Ukraine United Kingdom United States MAP No.2 Overview of information
Who collects data in the OSCE region Legal framework developments in 2009 Albania Bosnia and Herzegovina Andorra Bulgaria Armenia Lithunia Austria Former Yugoslav Republic of Macedonia Belarus Malta Belgium Poland Bulgaria Slovakia Canada Ukraine Croatia United Kingdom Cyprus United States Czech Republic Denmark Estonia Finland France Georgia Institutional developments in 2009 Germany Belarus Greece Bulgaria Hungary Czech Republic Iceland Denmark Ireland Lithuania Italy Serbia Netherlands Kazakhstan Slovakia Poland Kyrgyzstan Slovenia Sweden Latvia Spain United Kingdom Liechtenstein Sweden Lithuania Switzerland Moldova Tajikistan Montenegro Turkey Netherlands Turkmenistan Norway Ukraine Poland United Kingdom Romania United States Russian Federation Uzbekistan MAP No.3 Racism and Xenophobia
Participating States that submitted data figures Participating States that had not submitted data or provided information at the time of writing Austria Norway Albania Slovenia Bulgaria Poland Andorra Switzerland Croatia Slovakia Armenia Tajikistan Czech Republic Spain Azerbaijan Turkey Denmark Sweden Belarus Turkmenistan Germany United Kingdom Belgium Ukraine Hungary Uzbekistan Bosnia and Herzegovina United States Italy Canada Cyprus Estonia OSCE/UNHCR submission Finland France Albania (UNHCR) Georgia Belarus (UNHCR) Greece Bosnia and Herzegovina (OSCE) Holy See Croatia (UNHCR) Iceland Greece (UNHCR) Ireland Kazakhstan (UNHCR) Kazakhstan Moldova (UN Office) Kyrgyzstan Montenegro (OSCE & UNHCR) Latvia Tajikistan (OSCE & UNHCR) Liechtenstein Ukraine (UNHCR) Lithuania Uzbekistan (OSCE) Luxembourg Kosovo (OSCE) Former Yugoslav Republic of Macedonia Malta Moldova NGO reports Monaco Austria Malta Montenegro Cyprus Netherlands Netherlands Czech Republic Norway Portugal France Russian Federation Romania Germany Slovakia Russian Federation Italy Turkey San Marino Latvia Ukraine Serbia MAP No.4 Roma and Sinti
Participating States that submitted data figures Participating States that had not submitted data or provided information at the time of writing Bulgaria Albania Portugal Croatia Andorra Romania Czech Republic Armenia Russian Federation Hungary Austria San Marino Latvia Azerbaijan Serbia Slovakia Belarus Slovenia Sweden Belgium Spain Bosnia and Herzegovina Switzerland Canada Tajikistan OSCE/UNHCR submission Cyprus Turkey Denmark Turkmenistan Croatia (UNHCR) Estonia Ukraine Georgia (UNHCR) Finland Uzbekistan Hungary (ODIHR) France United Kingdom Kosovo (OSCE) Georgia United States Germany Greece Holy See NGO reports Iceland Ireland Czech Republic Italy Hungary Kazakhstan Italy Kyrgyzstan Latvia Liechtenstein Romania Lithuania Serbia Luxembourg Slovakia Former Yugoslav Republic of Macedonia Malta Moldova Monaco Montenegro Netherlands Norway Poland MAP No.5 Anti-Semitism
Participating States that submitted data figures Participating States that had not submitted data or provided information at the time of writing Austria Albania Romania Belgium Andorra Russian Federation Czech Republic Armenia San Marino Germany Azerbaijan Serbia Greece Belarus Slovakia Italy Bosnia and Herzegovina Slovenia Sweden Bulgaria Spain United Kingdom Canada Switzerland Croatia Tajikistan Cyprus Turkey OSCE/UNHCR submission Denmark Turkmenistan Estonia Ukraine Bosnia and Herzegovina (OSCE) Finland Uzbekistan Ukraine (UNHCR) France United States Georgia Holy See NGO reports Hungary Iceland Austria Ireland Belarus Lithuania Kazakhstan Belgium Moldova Kyrgyzstan Bulgaria Netherlands Latvia Canada Norway Liechtenstein Czech Republic Poland Lithuania Cyprus Romania Luxembourg Denmark Russian Federation Former Yugoslav Republic of Macedonia Estonia Serbia Malta France Slovenia Moldova Germany Spain Monaco Greece Sweden Montenegro Hungary Switzerland Netherlands Ireland Ukraine Norway Italy United Kingdom Poland Latvia United States Portugal MAP No.6 Intolerance against Muslims
Participating States that submitted data figures Participating States that had not submitted data or provided information at the time of writing Austria Albania Netherlands Germany Andorra Norway Spain Armenia Poland Sweden Azerbaijan Portugal Belarus Romania Belgium Russian Federation OSCE/UNHCR submission Bosnia and Herzegovina San Marino Bulgaria Serbia Bosnia and Herzegovina (OSCE) Canada Slovakia Greece (UNHCR) Croatia Slovenia Montenegro (OSCE) Cyprus Switzerland Czech Republic Tajikistan Denmark Turkey NGO reports Estonia Turkmenistan Finland Ukraine Bulgaria France Uzbekistan Cyprus Georgia United Kingdom Czech Republic Greece United States Finland Holy See France Hungary Germany Iceland Greece Ireland Hungary Italy Italy Kazakhstan Montenegro Kyrgyzstan Netherlands Latvia Norway Liechtenstein Russian Federation Lithuania Spain Luxembourg Sweden Former Yugoslav Republic of Macedonia Switzerland Malta Ukraine Moldova United Kingdom Monaco United States Montenegro MAP No.7 Intolerance against Christians and members of other religions
Participating States that submitted data figures Participating States that had not submitted data or provided information at the time of writing Armenia Albania Portugal Georgia Andorra Romania Germany* Austria, Russian Federation Holy See Azerbaijan San Marino Norway* Belarus Serbia Sweden Belgium Slovakia Turkey Bosnia and Herzegovina Slovenia United Kingdom* Bulgaria Spain Canada Switzerland Croatia Tajikistan Cyprus Turkmenistan Czech Republic Ukraine OSCE/UNHCR submission Denmark Uzbekistan Armenia (OSCE) Estonia United States Bosnia and Herzegovina (OSCE) Finland Kosovo (OSCE) France Greece Hungary Iceland Ireland NGO reports Italy Kazakhstan Russian Federation Kyrgyzstan Turkey Latvia Ukraine Liechtenstein Lithuania Luxembourg Former Yugoslav Republic of Macedonia Malta Moldova Monaco * Participating States that provided data Montenegro on crimes committed with a religious bias Netherlands without differentiation by faith. Poland MAP No.8 Intolerance against LGBT persons
Participating States that submitted data figures Participating States that had not submitted data or provided information at the time of writing Belgium Albania Portugal Croatia Andorra Romania Denmark Armenia Russian Federation Germany Austria San Marino Norway Azerbaijan Serbia Sweden Belarus Slovakia Turkey Bosnia and Herzegovina Slovenia United Kingdom Bulgaria Spain Canada Switzerland Cyprus Tajikistan Czech Republic Turkmenistan OSCE/UNHCR submission Estonia Ukraine Finland Uzbekistan Croatia (UNHCR) France United States Georgia Greece Holy See NGO reports Hungary Iceland Albania Ireland Armenia Italy Germany Kazakhstan Hungary Kyrgyzstan Italy Latvia Kazakhstan Liechtenstein Latvia Lithuania Moldova Luxembourg Poland Former Yugoslav Republic of Macedonia Serbia Malta Spain Moldova Turkey Monaco Ukraine Montenegro United Kingdom Netherlands United States Poland MAP No.9 Intolerance against persons with disabilities
Participating States that submitted data figures Participating States that had not submitted data or provided information at the time of writing Belgium Albania Netherlands Germany Andorra Norway United Kingdom Armenia Poland Austria Portugal Azerbaijan Romania Belarus Russian Federation OSCE/UNHCR submission Bosnia and Herzegovina San Marino Bulgaria Serbia Canada Slovakia Croatia Slovenia Cyprus Spain NGO reports Czech Republic Sweden Denmark Switzerland Germany Estonia Tajikistan Finland Turkey France Turkmenistan Georgia Ukraine Greece Uzbekistan Holy See United States Hungary Iceland Ireland Italy Kazakhstan Kyrgyzstan Latvia Liechtenstein Lithuania Luxembourg Former Yugoslav Republic of Macedonia Malta Moldova Monaco Montenegro
ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В РЕГИОНЕ ОБСЕ: ИНЦИДЕНТЫ И МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ЗА 2009 ГОД
Варшава, ноябрь 2010 г.
1 Предисловие .............................................................................................................. 5 Список сокращений ................................................................................................ 7 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ..................................................................................... 8 Информация, предоставленная государствами-участниками ............................... 9 Дополнительная информация, собранная БДИПЧ, и информация по конкретным категориям пострадавших ............................................................... 10 Рекомендации........................................................................................................ 11 ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 12 Общая информация............................................................................................... 12 Цели ....................................................................................................................... 13 Методика ............................................................................................................... 13 Терминология........................................................................................................ 17 ЧАСТЬ I. ИНФОРМАЦИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕННАЯ ГОСУДАРСТВАМИ- УЧАСТНИКАМИ ................................................................................................... 18 А. Введение .................................................................................................... 18 Б. Сбор данных .............................................................................................. 19 Обзор ................................................................................................................. 19 Органы, ответственные за сбор данных о преступлениях на почве ненависти ............................................................................................................................ 20 Категории пострадавших .................................................................................. 21 Обзор конкретных категорий пострадавших, учитываемых в статистике разных государств ............................................................................................. 23 Сложности классификации данных по категориям пострадавших................. 26 Типы преступлений........................................................................................... 27 Использование данных ..................................................................................... 29 Количество преступлений на почве ненависти................................................ 30 В. Законодательная база: обзор изменений ...................................................... 35 Изменения в международном законодательстве ............................................. 35 Европейский союз ............................................................................................. 35 Европейский суд по правам человека .............................................................. 35 Изменения во внутреннем законодательстве................................................... 36 Г. Изменения на институциональном уровне.............................................. 40 Деятельность международных институтов ...................................................... 40 Деятельность национальных институтов ......................................................... 42 ЧАСТЬ II. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ, СОБРАННАЯ БДИПЧ, И ИНФОРМАЦИЯ ПО КОНКРЕТНЫМ КАТЕГОРИЯМ ПОСТРАДАВШИХ ................................................................................................................................... 45 A. Вступление и основные выводы ............................................................... 45 Опасность эскалации ........................................................................................ 45 Неподача заявлений .......................................................................................... 46 Меры реагирования........................................................................................... 47 Б. Внешний контекст ..................................................................................... 49 События ............................................................................................................. 49 Язык нетерпимости ........................................................................................... 49 Правозащитники ............................................................................................... 51 В. Преступления на почве ненависти, направленные против конкретных групп...................................................................................................................... 54 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ НА ПОЧВЕ РАСИЗМА И КСЕНОФОБИИ ...................................................................................................... 54 Из истории вопроса............................................................................................... 54 Информация и данные о преступлениях и инцидентах на почве расизма и ксенофобии............................................................................................................ 55
2 Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты на почве расизма и ксенофобии ........................................................ 63 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ ПРОТИВ РОМА И СИНТИ ..................................................................................................................... 66 Из истории вопроса............................................................................................... 66 Информация и данные о преступлениях и инцидентах, направленных против рома и синти.......................................................................................................... 67 Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты, направленные против рома и синти ................................................. 70 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ НА ПОЧВЕ АНТИСЕМИТИЗМА....... 72 Из истории вопроса............................................................................................... 72 Информация и данные о преступлениях и инцидентах на почве антисемитизма ............................................................................................................................... 73 Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты на почве антисемитизма .................................................................... 80 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ ПРОТИВ МУСУЛЬМАН ........................................................................................................ 83 Из истории вопроса............................................................................................... 83 Информация и данные о преступлениях и инцидентах, направленных против мусульман.............................................................................................................. 83 Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты, направленные против мусульман..................................................... 88 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ ПРОТИВ ХРИСТИАН И ЧЛЕНОВ ДРУГИХ КОНФЕССИЙ ........................................... 90 Из истории вопроса............................................................................................... 90 Информация и данные о преступлениях и инцидентах, направленных против христиан и членов других конфессий .................................................................. 90 Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты, направленные против христиан и членов других конфессий ......... 94 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ ПРОТИВ ДРУГИХ ГРУПП...................................................................................................................... 95 Из истории вопроса............................................................................................... 95 Информация и данные о преступлениях и инцидентах, направленных против ЛГБТ ...................................................................................................................... 95 Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты, направленные против ЛГБТ ........................................................... 100 Информация и данные о преступлениях и инцидентах, направленных против лиц с ограниченными возможностями и против других групп ........................ 101 Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты, направленные против лиц с ограниченными возможностями и против других групп ........................................................................................... 101 ЧАСТЬ III. РЕКОМЕНДАЦИИ .......................................................................... 104 Сбор данных........................................................................................................ 104 Законодательство ................................................................................................ 105 Органы уголовного правосудия .......................................................................... 105 Сотрудничество с гражданским обществом ...................................................... 106 Разработка и реализация программ.................................................................... 107 Повышение эффективности усилий ОБСЕ ........................................................ 107 ЧАСТЬ IV............................................................................................................... 109 ОБЗОР ПО СТРАНАМ......................................................................................... 109 ПРИЛОЖЕНИЕ I: Список НКП......................................................................... 158 ПРИЛОЖЕНИЕ II: Анкета для НКП ................................................................ 160
3 ПРИЛОЖЕНИЕ III: Избранные обязательства ОБСЕ, касающиеся борьбы с инцидентами и преступлениями на почве ненависти ..................................... 172 ПРИЛОЖЕНИЕ IV: Список НПО...................................................................... 179 ПРИЛОЖЕНИЕ V: Список использованных СМИ......................................... 184 ПРИЛОЖЕНИЕ VI : Карты ................................................................................ 185
4 Предисловие
Ежегодный отчет «Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирования» издается Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в рамках деятельности ОБСЕ, направленной на борьбу с преступлениями на почве ненависти.
Из отчета следует, что, несмотря на усилия, предпринимаемые ОБСЕ и государствами-участниками, преступления на почве ненависти остаются серьезной проблемой для нашего региона и могут перерасти в более широкие социальные конфликты. В 2009 г. многие люди были убиты, ранены или пострадали от других инцидентов только потому, что их соотносили с какой-либо конкретной этнической группой, «расой», религией или иной категорией лиц. В связи с этим борьба с преступлениями на почве ненависти должна оставаться в числе приоритетных направлений нашей деятельности. Для повышения эффективности борьбы с такими преступлениями необходимо более точно определить характер и масштабы проблемы. Однако при решении этой задачи возникают дополнительные препятствия – нехватка данных, затруднения при анализе имеющихся данных, связанные с различиями в системах их сбора и учета, а также тот факт, что заявления о преступлениях на почве ненависти подаются потерпевшими далеко не всегда. Мы надеемся, что публикация настоящего отчета приблизит решение данных проблем.
В отчете за 2009 год основное внимание снова уделено проблеме сбора данных о преступлениях на почве ненависти. Необходимость сбора таких данных специально упоминается в документах Совета министров ОБСЕ. Значительная часть сведений, представленных в настоящей публикации, поступила из государственных ведомств и других официальных источников, однако составители пользовались и некоторыми дополнительными источниками информации. Помимо проблемы сбора данных, в отчете рассматриваются и другие аспекты борьбы с преступлениями на почве ненависти – в том объеме, в каком мы получали сообщения о развитии событий в этой области.
В течение 2009 г. органы и институты ОБСЕ уделяли большое внимание проблеме преступлений на почве ненависти. Следует особо отметить, что Совет министров ОБСЕ на своей встрече в Афинах впервые принял решение, непосредственно посвященное таким преступлениям. В нем выражается озабоченность в связи с данной проблемой и излагается ряд шагов по ее решению – совершенствование законодательства в этой области, обучение сотрудников правоохранительных органов и предоставление помощи жертвам. Помимо этого, в мае в Вене прошло Дополнительное совещание по человеческому измерению «Преступления на почве ненависти: эффективное выполнение законодательства».
Я рад сообщить, что в 2009 г. БДИПЧ предприняло ряд важных шагов, направленных на решение проблемы преступлений на почве ненависти. В их числе – сбор данных о преступлениях, организация рабочих визитов и проведение семинаров, а также обучение сотрудников правоохранительных органов, представителей гражданского общества и межправительственных организаций. Помимо этого, в 2009 г. Бюро опубликовало два важных издания, цель которых состоит в содействии государственным органам и гражданскому обществу в их борьбе с преступлениями на почве ненависти. Практическое руководство «Законодательство против преступлений на почве ненависти» предлагает 5 эффективные методы и примеры хорошей практики в области подготовки законов, направленных на борьбу с этими преступлениями. Издание «Преступления на почве ненависти: предупреждение и реагирование» представляет собой методическое руководство для НПО в регионе ОБСЕ и содержит практические рекомендации, касающиеся методов предупреждения преступлений на почве ненависти и мер реагирования на них. В этой публикации также приводится список ресурсов, являющихся ценным источником информации по данной теме.
Подготовка настоящего отчета стала возможной благодаря сотрудничеству с государствами-участниками и, прежде всего, с национальными контактными пунктами по борьбе с преступлениями на почве ненависти. БДИПЧ также выражает признательность за большую помощь, оказанную ему миссиями ОБСЕ на местах, группами гражданского общества и международными организациями.
Посол Янез Ленарчич, Директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)
6 Список сокращений
АОП Агентство Европейского союза по основным правам БДИПЧ Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека ВКБ ООН Верховный комиссар ООН по делам беженцев ЕКРН Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью ЛГБТ Лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы и транссексуалы МАЛГ Международная ассоциация лесбиянок и гомосексуалистов МОМ Международная организация по миграции МПО межправительственная организация НКП Национальный контактный пункт по борьбе с преступлениями на почве ненависти НПО неправительственная организация ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОИК Организация Исламская конференция ООН Организация Объединенных Наций ICARE Internet Centre Anti Racism Europe (Интернет-центр против расизма - Европа) TANDIS Tolerance and Non-Discrimination Information System (Информационная система БДИПЧ по вопросам толерантности и недискриминации) TGEU Transgender Europe («Европейская трансгендерная сеть»)
7 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Государства-участники ОБСЕ неоднократно осуждали преступления на почве ненависти; они также обязались вести борьбу с этим явлением. Деятельность ОБСЕ в этой области имеет долгую историю: еще в 1990 г. организация выразила обеспокоенность в связи с преступлениями на почве предубеждений, дискриминации, вражды или ненависти. Эта политика была подтверждена на встрече Совета министров ОБСЕ в Маастрихте в 2003 г., когда термин «преступления на почве ненависти» впервые появился в тексте решения ОБСЕ. В настоящее время принят широкий круг обязательств ОБСЕ, непосредственно направленных на решение данной проблемы. В их числе – обязательства по обучению сотрудников полиции методам реагирования на преступления на почве ненависти; обязательства по пересмотру действующего законодательства, по содействию усилиям гражданского общества, а также по обеспечению сбора достоверной информации. Помимо этого, решения ОБСЕ подчеркивают значение такой меры, как выступления политических деятелей против актов, мотивированных ненавистью. В 2009 г. Совет министров ОБСЕ принял свое первое решение, специально посвященное проблеме преступлений на почве ненависти1. Все обязательства ОБСЕ признают тяжесть таких преступлений, а также тот факт, что преступления на почве ненависти способны посеять семена более масштабных проявлений насилия и международных конфликтов.
Настоящий отчет составлен в соответствии с требованием Совета министров ОБСЕ, согласно которому Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) должно действовать в качестве пункта сбора информации и статистических данных о преступлениях на почве ненависти, а также должно публиковать эту информацию для широкой общественности. Таким образом, цель настоящего отчета состоит в том, чтобы представить статистическую и другую информацию о масштабах и типах преступлений на почве ненависти, совершенных в регионе ОБСЕ в 2009 году, – в том числе, информацию об основных группах населения, против которых направлены такие преступления, а также об изменениях в законодательстве и о реагировании государственных органов и НПО на преступления на почве ненависти.
При составлении отчета за 2009 год мы сохранили формат, структуру и методологию, которые были впервые использованы в отчете за 2008 год. Наш подход заключается в том, что особое внимание уделяется официальным данным, поступившим от государственных органов. Значительная доля информации и данных, содержащихся в настоящем отчете, была получена в качестве ответов на анкету БДИПЧ для национальных контактных пунктов по борьбе с преступлениями на почве ненависти (НКП), назначенных правительствами государств-участников. Вместе с тем, в соответствии с мандатом, полученным БДИПЧ от Совета министров ОБСЕ, в отчет также включена информация, поступившая от межправительственных (МПО) и неправительственных организаций (НПО).
Преступления на почве ненависти представляют собой уголовные деяния, совершенные по мотиву предубеждения. К ним может относиться любое уголовное правонарушение, направленное против какого-либо лица или группы лиц по причине их этнической принадлежности, «расы», вероисповедания или иного
1 Решение Совета министров ОБСЕ № 9/09 «Борьба с преступлениями на почве ненависти» (Афины, 1-2 декабря 2009 г.). URL: http://www.osce.org/node/40696. 8 признака. Конкретные определения преступлений на почве ненависти, принятые во внутреннем законодательстве государств-участников, отличаются друг от друга. В некоторых странах преступления на почве ненависти не рассматриваются в качестве отдельного вида преступлений, однако наличие в них мотива предубеждения может квалифицироваться как отягчающее обстоятельство «обычного» уголовного преступления и предусматривать ужесточение наказания.
В 2009 г. преступления на почве ненависти продолжали оставаться серьезной проблемой во многих государствах-участниках ОБСЕ. Были зафиксированы случаи запугивания, угрозы, акты вандализма, нападения, поджоги и убийства.
За отчетный период ОБСЕ предприняло ряд шагов, направленных на оказание помощи государствам, МПО и НПО в их борьбе с подобными преступлениями. Среди этих шагов было и Дополнительное совещание по человеческому измерению «Преступления на почве ненависти: эффективное выполнение законодательства», состоявшееся в Вене в мае2. В 2009 г. БДИПЧ опубликовало два важных издания, цель которых состоит в оказании содействия государственным органам и гражданскому обществу в деле борьбы с преступлениями на почве ненависти. Помимо этого, Бюро проводило обучение сотрудников правоохранительных органов, направленное на повышение осведомленности о преступлениях на почве ненависти и на развитие навыков по разработке эффективных мер реагирования.
Информация, предоставленная государствами-участниками
Получить полное представление о масштабах преступлений на почве ненависти в регионе ОБСЕ по-прежнему затруднительно ввиду отсутствия достаточной или достоверной информации. Хотя ситуация в области сбора данных как государственными органами, так и НПО в 2009 г. улучшилась, из полученной БДИПЧ информации становится ясно, что значительные пробелы в этой сфере остаются основным препятствием на пути понимания масштабов и характера преступлений на почве ненависти на территории большинства государств- участников и в регионе ОБСЕ в целом. В ряде государств-участников вообще не ведется сбор статистических данных о преступлениях на почве ненависти. Некоторые государства такие данные собирают, но не публикуют их.
В тех государствах, которые собирают информацию о преступлениях на почве ненависти, используемые подходы и методы сбора данных зачастую настолько различаются, что серьезный сравнительный анализ полученных результатов не представляется возможным. В различных государствах сбор данных о преступлениях на почве ненависти может осуществляться полицией, прокуратурой, министерствами юстиции или внутренних дел, управлениями статистики или другими ведомствами. В некоторых странах сбор таких данных поручен более чем одному ведомству.
Другое серьезное затруднение, возникающее при подготовке статистических обзоров, связано с тем, что различные страны используют разные категории для классификации преступлений на почве ненависти. Информация, предоставленная БДИПЧ государствами-участниками, показывает, что пострадавшие чаще всего
2 Дополнительное совещание по человеческому измерению «Преступления на почве ненависти: эффективное выполнение законодательства», Итоговый отчет [Hate Crimes - Effective Implementation of Legislation, Final Report], Вена, 4-5 мая 2009 г. URL: http://www.osce.org/odihr/documents/38711 (англ.). 9 классифицируются в соответствии с их этнической принадлежностью, «расой» или вероисповеданием. Некоторые государства дробят эти категории на более мелкие и регистрируют в числе преступлений на почве ненависти, например, преступления на почве антисемитизма или преступления против мусульман. Однако при этом они могут не квалифицировать преступления против христиан как преступления на почве ненависти. В некоторых странах ОБСЕ используются дополнительные статистические категории – например, преступления против отдельных лиц, связанные с их языком, ограниченными возможностями, сексуальной ориентацией или другими признаками.
Все эти факторы приводят к дополнительным трудностям при сопоставлении данных, предоставленных разными государствами. Необходимо также отметить, что более значительное число преступлений на почве ненависти, зарегистрированных в конкретном государстве, не обязательно означает, что в нем действительно совершается больше таких преступлений. Это может быть просто результатом использования более широкого определения преступлений на почве ненависти или наличия более эффективной системы регистрации данных.
Помимо анализа статистических данных и методов сбора этих данных, указанных государствами-участниками, БДИПЧ включило в настоящий отчет информацию об изменениях в национальных законодательствах против преступлений на почве ненависти, имевших место в 2009 г.
Дополнительная информация, собранная БДИПЧ, и информация по конкретным категориям пострадавших
Информация, полученная БДИПЧ от партнерских организаций и НПО, дополнила данные, предоставленные государственными органами, и позволила рассмотреть проблему преступлений на почве ненависти в более широком контексте. Несмотря на то, что многие НПО собирают информацию о преступлениях на почве ненависти, их данные часто ограничены конкретными странами. В некоторых случаях эти данные неточны или получены в основном из сообщений СМИ. Кроме того, данные НПО и официальные данные получены в результате использования отличающихся друг от друга определений и методик. В связи с этим сопоставление официальной и неофициальной информации, как правило, не имеет смысла. Тем не менее, информация НПО может быть хорошим показателем того, насколько распространены преступления на почве ненависти, – особенно в тех случаях, когда официальная статистика является недостаточной. В 2009 г. как НПО, так и МПО расширили свою отчетность о мерах реагирования государственных органов на преступления на почве ненависти.
Анализ общественных проблем в более широком контексте показывает, что в одних случаях преступления на почве ненависти могут усилить межэтническую напряженность, а в других ситуациях события в обществе могут спровоцировать совершение преступлений на почве ненависти.
Например, в 2009 г. в ряде стран инциденты на расовой или этнической почве переросли в масштабные беспорядки, подтверждая мысль о том, что преступления на почве ненависти чреваты более серьезными общественными конфликтами. С другой стороны, распространению преступлений на почве ненависти в 2009 г. способствовал ряд внешних условий, в том числе конфликт в секторе Газа и последствия мирового экономического кризиса. Как сообщается, оба эти фактора усилили межэтническую напряженность и способствовали росту
10 числа инцидентов на этнической почве. Помимо этого, язык нетерпимости рассматривается как один из факторов, провоцирующих совершение преступлений на почве ненависти. Также к внешним обстоятельствам относятся нападения на некоторых правозащитников в связи с их деятельностью по защите тех групп населения, против которых направлены преступления на почве ненависти.
В отчет включены разделы, посвященные конкретным типам преступлений и категориям жертв, которые упомянуты в обязательствах ОБСЕ. К ним относятся преступления на расовой почве и на почве ксенофобии, антисемитские преступления, а также преступления против рома и синти, мусульман, христиан и членов других конфессий. Имеющаяся информация по таким преступлениям ограничена – отчасти из-за различий в определениях этих преступлений и в методах их учета. Например, преступления на почве антисемитизма или преступления в отношении мусульман могут регистрироваться по-разному – как преступления, совершенные на почве расизма, связанные с вероисповеданием жертвы или мотивированные ксенофобией. Таким образом, преступления против конкретных групп могут быть включены в более крупные категории, что снижает ценность статистики как инструмента анализа. Этим могут объясняться расхождения в объеме получаемых данных о преступлениях на почве ненависти, направленных против конкретных групп. Например, объем информации, поступающей о преступлениях на почве расизма, ксенофобии и антисемитизма оказывается больше, чем объем информации о преступлениях против мусульман и рома и синти, а массив данных о преступлениях против других групп еще менее значителен. В связи с этим некоторые разделы настоящего отчета в той части, которая посвящена конкретным группам, упомянутым в обязательствах ОБСЕ, являются более подробными, чем другие.
Рекомендации
В последнем разделе настоящего отчета представлены рекомендации для государств-участников, касающиеся возможных мер в области борьбы с преступлениями на почве ненависти. Они тесно связаны с рекомендациями, которые предлагались в предыдущие годы и которые по-прежнему остаются в силе. В их список входит и ряд конкретных указаний, поддержанных Советом министров на встрече в Афинах в декабре 2009 г. Рекомендации касаются таких направлений деятельности, как сбор данных, развитие законодательства, совершенствование деятельности органов уголовной юстиции, сотрудничество с организациями гражданского общества и разработка и реализация соответствующих программ.
11 ВВЕДЕНИЕ
Общая информация
Государства-участники ОБСЕ приняли широкий круг обязательств по борьбе с преступлениями на почве ненависти3. В их числе – обязательства осуждать акты насилия, мотивированные дискриминацией или нетерпимостью; проводить обучение сотрудников полиции и других должностных лиц методам реагирования на преступления на почве ненависти; осуществлять пересмотр законодательства, содействовать развитию потенциала гражданского общества в области мониторинга инцидентов на почве ненависти и оказания помощи жертвам, а также обеспечивать сбор достоверных данных о преступлениях на почве ненависти. Эти обязательства были приняты в знак признания того, что преступления на почве ненависти представляют собой потенциальную угрозу национальной и международной безопасности, поскольку могут подорвать сплоченность общества и посеять семена конфликтов и более масштабного насилия.
Настоящий отчет является частью деятельности ОБСЕ, направленной на предупреждение преступлений на почве ненависти и на обеспечение более эффективного реагирования на них в том случае, если они все же произойдут. Отчет был подготовлен согласно решениям Совета министров ОБСЕ, в которых на БДИПЧ возложена обязанность отслеживать инциденты на почве ненависти в регионе ОБСЕ, а также собирать и обнародовать информацию о них. В частности, Совет министров поручил БДИПЧ следующее:
• «служить пунктом сбора информации и статистики о преступлениях на почве ненависти и соответствующих законодательств, переданных государствами-участниками, и предавать гласности эту информацию через его систему информации о терпимости и недискриминации и доклад о вызовах и реакции на мотивированные ненавистью действия в регионе ОБСЕ»4;
• «пристально отслеживать инциденты, связанные с антисемитизмом» и «инциденты, мотивированные расизмом, ксенофобией или связанной с ними нетерпимостью, в том числе в отношении мусульман (…) и обнародовать эту информацию»5;
• укреплять свою «функцию раннего предупреждения, с тем чтобы идентифицировать, сообщать и предавать гласности мотивированные ненавистью действия и тенденции»6;
• предлагать рекомендации и помощь государствам-участникам7.
Настоящий отчет содержит информацию за 2009 календарный год. В нем использованы материалы предыдущих отчетов (за 2006, 2007 и 2008 гг.), а также 3 См. Приложение III. 4 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06 «Борьба с нетерпимостью и дискриминацией и содействие взаимному уважению и пониманию», Брюссель, 5 декабря 2006 г. URL: http://www.osce.org/node/23118. 5 Решение Совета министров ОБСЕ № 12/04 «О толерантности и недискриминации», София, 7 декабря 2004 г. URL: http://www.osce.org/mc/23133 (англ.). 6 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска. 4. 7 Там же. 12 материалы первого обзора преступлений на почве ненависти в регионе ОБСЕ за 2005 год8.
Цели
Основная цель настоящего отчета состоит в том, чтобы в соответствии с решениями Совета министров ОБСЕ представить информацию о распространенности преступлений на почве ненависти в регионе ОБСЕ и о мерах реагирования на них со стороны правительств.
В этой связи значительное внимание уделяется проблеме сбора данных, позволяющих лучше понять проявления данного феномена в государствах- участниках. Помимо этого, настоящий отчет содержит описание мер реагирования со стороны государств и НПО на эти преступления и, таким образом, привлекает внимание к примерам удачного опыта.
Методика
Отчет за 2009 г. следует методике и формату, которые были разработаны для отчета за 2008 г. по итогам консультаций с большим числом государств- участников и независимых экспертов. В тех случаях, когда информация, опубликованная в предыдущем отчете, не претерпела никаких изменений, были сохранены формулировки, использованные ранее. С учетом того, что сбор данных и реагирование на преступления на почве ненависти являются прежде всего обязанностью государства, настоящий отчет в значительной степени опирается на информацию и статистические данные, предоставленные государственными органами9. Тем не менее, в отчет включена и другая информация – в соответствии с мандатом БДИПЧ на сотрудничество с межправительственными организациями (МПО) и гражданским обществом в области сбора информации о преступлениях на почве ненависти10. Отчет состоит из четырех основных разделов:
• Часть I обобщает информацию, полученную БДИПЧ от государств- участников в виде ответов на разосланную им анкету. В тех случаях, когда информация о последних изменениях в законодательстве поступила в БДИПЧ из других источников (из отчетов МПО, НПО или из сообщений СМИ), она также включена в данный раздел в целях предоставления более полных сведений о ситуации в регионе ОБСЕ.
• Часть II составлена на основе информации, полученной от МПО и групп гражданского общества, а также от государственных органов. Основное
8 Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирования. Годовой отчет за 2008 год. Варшава, БДИПЧ, 2009, URL: http://www.osce.org/ru/odihr/75387; Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирования. Годовой отчет за 2007 год. Варшава, БДИПЧ, 2008, URL: http://www.osce.org/odihr/33989 (англ.); Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирования. Годовой отчет за 2006 год. Варшава, БДИПЧ, 2007. URL: http://www.osce.org/ru/odihr/26760; Борьба с преступлениями на почве ненависти в регионе ОБСЕ: обзор статистики, законодательства и национальных инициатив. Варшава, БДИПЧ, 2005. URL: http://www.osce.org/ru/odihr/16406. 9 Государства-участники подчеркнули, что «основная ответственность за меры борьбы с проявлениями нетерпимости и дискриминации лежит на государствах-участниках, в том числе их политических представителях» (Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07 «Терпимость и недискриминация: содействие взаимному уважению и пониманию», Мадрид, 30 ноября 2007 г. URL: http://www.osce.org/ru/mc/29455). 10 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 4. 13 внимание в ней уделяется преступлениям на почве ненависти, направленным против конкретных групп населения, упомянутых в решениях Совета министров ОБСЕ11.
• Часть III содержит рекомендации по основным вопросам, связанным с борьбой против преступлений на почве ненависти. Многие из них в значительной степени совпадают с рекомендациями отчета за 2008 год.
• В части IV представлена подробная таблица с информацией по конкретным странам, составленная на основе данных, полученных БДИПЧ от правительств государств-участников.
Как и в 2008 г., для сбора информации БДИПЧ разослало подробную анкету12 в национальные контактные пункты по борьбе с преступлениями на почве ненависти (НКП)13. Текст анкеты был переработан в ходе подробных консультаций с НКП для подготовки отчета за 2009 г. Из анкеты были удалены вопросы об обстоятельствах совершения преступлений на почве ненависти, поскольку ответы на предыдущую анкету содержали незначительный объем информации о таких обстоятельствах. Кроме того, в целях повышения релевантности предоставляемой информации вопросы, касающиеся инициатив по борьбе с преступлениями на почве ненависти, были сформулированы более узко. В анкету за 2009 г. вошли поля для записи информации по следующим темам:
• Сбор данных о преступлениях на почве ненависти; • Законодательство, касающееся преступлений на почве ненависти; • Характерные примеры преступлений на почве ненависти; • Инициативы по совершенствованию сбора данных, поощрению подачи заявлений о преступлениях и повышению доверия со стороны общественности, усилению мер реагирования со стороны правоохранительных органов и прокуратуры и развитию потенциала системы уголовной юстиции, а также по оказанию помощи жертвам.
Анкета была опубликована в Интернете. Все НКП получили доступ к соответствующему защищенному разделу на веб-сайте Информационной системы по вопросам толерантности и недискриминации (TANDIS), где находится информация, предоставленная ими в качестве ответов на вопросы предыдущих анкет. НКП было предложено направлять свои ответы в период с начала февраля до середины марта 2010 г. В июле 2010 г. черновая версия настоящего отчета была разослана государствам-участникам с тем, чтобы они могли проверить точность своей информации и дополнить ее.
Некоторые НКП прислали свою информацию после истечения установленного срока – иногда по причине технических трудностей, возникших у них при получении доступа к анкете. В других государствах-участниках официальная отчетность составляется позже, и поэтому они не смогли предоставить данные
11 Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03 «О толерантности и недискриминации», Маастрихт, 2 декабря 2003 г. URL: http://www.osce.org/mc/19382 (англ.). 12 Полный текст анкеты представлен в Приложении II. 13 К апрелю 2010 г. НКП были назначены в 54 государствах-участниках ОБСЕ для оказания поддержки БДИПЧ в выполнении его задачи – служить в качестве «пункта сбора информации и статистических данных, собираемых государствами-участниками». Список организаций, выступающих в роли НКП, представлен в Приложении I. 14 вовремя. Тем не менее, сотрудники БДИПЧ включили в отчет всю полученную информацию в максимально возможной степени.
В части I, а также в более подробной таблице, которая приводится в части IV, использована в основном информация, полученная от государственных органов в виде ответов на вопросы анкеты.
При составлении части II был использован более широкий круг источников информации. БДИПЧ обратилось к миссиям ОБСЕ на местах, к НПО и своим партнерам из числа МПО с просьбой предоставить информацию о преступлениях и инцидентах на почве ненависти. Помимо этого, в соответствии с решением Совета министров, принятым в Маастрихте, Бюро использовало открытую информацию от МПО и НПО14. В целях укрепления потенциала этих организаций в области мониторинга и регистрации данных о преступлениях на почве ненависти, в 2009 г. БДИПЧ организовало программу обучения для сотрудников миссий ОБСЕ на местах, сотрудников Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и сотрудников Международной организации по миграции (МОМ). БДИПЧ также провело работу со своими партнерами из гражданского общества, организовав четыре обучающих семинара, направленных на повышение эффективности мониторинга преступлений на почве ненависти и предоставления информации об таких преступлениях. В этих семинарах приняли участие в общей сложности 80 человек. Помимо организации обучения, Бюро обратилось к НПО, призывая их предоставлять информацию о преступлениях на почве ненависти, и опубликовало соответствующие инструкции.
БДИПЧ получило информацию от десяти миссий ОБСЕ на местах, причем объем этой информации увеличился, а ее качество улучшилось по сравнению с предыдущими отчетными периодами. Вместе с тем, некоторые миссии ОБСЕ на местах вообще не предоставили информации о преступлениях на почве ненависти ввиду ограниченности их мандатов или ресурсов. К ним относятся миссии ОБСЕ в Хорватии и Казахстане и Координатор проектов ОБСЕ в Украине. Бюро ОБСЕ в Таджикистане сообщило, что вообще не располагает какой-либо информацией15.
Что касается партнеров из числа МПО, то в части II настоящего отчета использована информация, полученная от УВКБ ООН, Совета ООН по правам человека, Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), Программы развития ООН, МОМ, ряда институтов Европейского союза, прежде всего Агентства ЕС по основным правам (АОП); от институтов Совета Европы, таких как Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) и Управление Комиссара по правам человека, а также от проекта «Обсерватория исламофобии» Организации Исламская конференция. Информацию о преступлениях на почве ненависти в своих зонах ответственности прислали представительства УВКБ ООН в 11 странах16. Помимо этого, БДИПЧ получило информацию о преступлениях на почве ненависти от представительства МОМ в Украине.
Информация, специально предназначенная для использования в настоящем отчете, была получена БДИПЧ в общей сложности от 73 НПО.
14 Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03, указ. соч., сноска 11. Список НПО приводится в Приложении IV. 15 Сообщение Бюро ОБСЕ в Таджикистане от 2 апреля 2010 г. 16 Азербайджан, Албания, Беларусь, Греция, Грузия, Казахстан, Молдова, Таджикистан, Украина, Хорватия и Черногория. 15 Как и в предыдущие годы, Бюро использовало сообщения СМИ в качестве источника информации об инцидентах на почве ненависти. При подготовке настоящего отчета эти сообщения учитывались только после подтверждения их другими правительственными или неправительственными источниками. Хотя БДИПЧ не занималось систематическим мониторингом средств массовой информации, оно проанализировало более 1 000 новостных материалов, связанных с инцидентами и преступлениями на почве ненависти. Основными источниками, которыми пользовалось БДИПЧ, были международные службы новостей – такие, как BBC Monitoring Service (Служба мониторинга Би-Би-Си) и ICARE (Internet Centre Anti Racism Europe – Интернет-центр против расизма- Европа), а также международные и местные газеты (главным образом, англоязычные).
Информация, полученная из всех этих источников, была включена в соответствующие разделы части II. В случаях, когда в полученной информации не указывалась конкретная группа, против которой было направлено то или иное преступление на почве ненависти, или была неясна мотивация преступления (межэтническая или межрелигиозная), такие сведения включались в раздел, посвященный преступлениям на почве расизма и ксенофобии.
Представленная в отчете информация касается происшествий и событий, имевших место в 2009 г. Например, в разделах, посвященных мерам реагирования на преступления на почве ненависти со стороны НПО или государственных органов, в основном перечислены только инициативы и программы, начатые в 2009 г., и не указываются действующие программы, реализация которых началась в предшествующие годы.
Один из выводов, сделанных на основе предыдущих отчетов, состоит в том, что, хотя каждое преступление на почве ненависти индивидуально, такие преступления нередко имеют общие черты. Вместо длинного списка инцидентов каждый раздел данного отчета, посвященный конкретной категории пострадавших, содержит (во врезке) характерный пример преступления на почве ненависти в отношении данной конкретной группы. Выбранные случаи приводятся не для того, чтобы охарактеризовать какую-либо тенденцию; они не относятся к примерам наибольшего применения насилия, и в них не следует видеть указание на ту или иную страну. Мы выбрали эти примеры лишь потому, что они иллюстрируют природу данного явления и демонстрируют меры реагирования со стороны государственных органов и НПО.
Важно подчеркнуть, что отсутствие данных или информации по некоторым государствам-участникам не обязательно означает, что на их территории не совершались преступления на почве ненависти или не имели место конкретные виды таких преступлений. Точно также наличие бóльшего объема информации о преступлениях на почве ненависти в других странах не обязательно говорит о том, что в этих странах уровень такой преступности является более высоким. Наличие данных и информации может просто означать, что в тех или иных государствах-участниках принято более широкое определение преступлений на почве ненависти или что эти государства более эффективно выявляют и ведут учет конкретных видов преступлений на почве ненависти или таких преступлений в целом, а также предоставляют данные о них.
16 Терминология
Хотя термин «преступление на почве ненависти» ОБСЕ впервые официально использовала в ходе встречи Совета министров, состоявшейся в Маастрихте в 2003 г.17, данное понятие было принято государствами-участниками более чем за десять лет до этого – на женевском совещания экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств 1991 г., где государства-участники выразили озабоченность по поводу преступлений на почве предубеждений, дискриминации, вражды или ненависти18.
Хотя в различных государствах-участниках ОБСЕ в рамках внутригосударственного права используются разные подходы к определению состава преступления на почве ненависти, мы можем в целом сказать, что преступления на почве ненависти – это уголовные деяния, совершенные по мотиву предубеждения. Преступлением на почве ненависти может быть акт запугивания, угроза, причинение ущерба имуществу, нападение, убийство или любое иное уголовное преступление. От других уголовных преступлений преступления на почве ненависти отличаются мотивом19. Таким образом, эти преступления содержат два основных компонента: они являются уголовными деяниями согласно обычному уголовному праву, и при этом лицо или объект, против которых они направлены, выбираются умышленно по конкретному признаку (такому, как «раса», язык, вероисповедание или этническая принадлежность). Для того, чтобы определить, является ли данное деяние преступлением на почве ненависти, необязательно выяснять, была ли «ненависть» его причиной; прежде всего нужно установить, что преступление было совершено и что мотивом для него послужила та или иная форма предубеждения.
Термин «инцидент на почве ненависти» используется в настоящем отчете для обозначения мотивированных предубеждением происшествий, действий или проявлений нетерпимости, которые, возможно, не переходят границу, отделяющую их от преступлений на почве ненависти – либо потому, что совершение уголовного преступления не было доказано, либо потому, что такое деяние не является уголовным преступлением согласно законодательству данного конкретного государства. Таким образом, и инциденты, и преступления на почве ненависти несут в себе мотив предубеждения, но инциденты могут не иметь состава уголовного преступления. Тем не менее, инциденты, мотивированные ненавистью, могут предшествовать преступлениям на почве ненависти, сопровождать их или создавать обстановку, способствующую совершению таких преступлений. В связи с тем, что инциденты на почве ненависти могут быть предвестниками более серьезных преступлений, регистрация подобных инцидентов может быть полезной, так как она не только дает картину обстоятельств, на фоне которых происходит преследование жертв, но и фиксирует определенные модели эскалации насилия20.
17 Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03, ук. соч., сноска 11. 18 Доклад совещания экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств. Женева, 19 июля 1991 г., с. 7. URL: http://www.osce.org/hcnm/14588 (англ.). 19 Законодательство против преступлений на почве ненависти: практическое руководство. Варшава, БДИПЧ, 2009, с. 16. URL: http://www.osce.org/ru/odihr/36427. 20 Преступления на почве ненависти: предупреждение и реагирование. Методическое руководство для НПО в регионе ОБСЕ. Варшава, БДИПЧ, 2009. URL: http://www.osce.org/ru/odihr/39822. 17 ЧАСТЬ I. ИНФОРМАЦИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕННАЯ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ А. Введение
В данную часть отчета вошла официальная информация, предоставленная БДИПЧ государствами-участниками – главным образом, в ответах на ежегодную анкету для национальных контактных пунктов по борьбе с преступлениями на почве ненависти. Вопросы анкеты сгруппированы по трем основным направлениям – сбор данных, изменения в законодательстве и совершенствование мер реагирования на уровне институтов. Информация, представленная в данном разделе отчета, посвящена изменениям, которые произошли в этих областях со времени составления отчета за 2008 год. Говоря об изменениях в законодательстве, мы использовали также и другие источники, с тем чтобы получить более полную картину происходящего.
В целом, данные, предоставленные государствами-участниками за 2009 г. (см. часть I Б), оказались более качественными и более релевантными для рассматриваемой темы по сравнению с данными за 2008 г. Там, где эта тенденция сохранится, степень полезности получаемых сведений будет возрастать. Вместе с тем, продолжает ощущаться недостаток качественной и подробной информации от государств-участников, что затрудняет проведение серьезного сравнительного анализа данных. Любая попытка такого анализа осложняется также тем, что некоторые государства-участники внесли изменения в свои методики: одни добавили новые категории, учитываемые при сборе информации, а другие сократили число категорий в своей классификации. По мере повышения единообразия данных, сообщаемых различными государствами, эти данные будет проще сравнивать, и может появиться возможность проведения полноценного сравнительного анализа информации, поступившей из разных государств.
Существует значительный разрыв между числом государств, сообщивших о том, что они ведут учет данных о преступлениях на почве ненависти, направленных против конкретных групп населения (например, мусульман, рома и т. д.), и числом государств, которые действительно предоставляют БДИПЧ такие сведения. С просьбой о предоставлении данных Бюро обращается к НКП.
Несмотря на более высокое качество ответов, полученных от государств- участников, по-прежнему имеет место недостаток точных, достоверных и подробных данных о характере и масштабах преступлений на почве ненависти в регионе ОБСЕ. Этот дефицит статистической информации препятствует проведению качественного анализа и выработке эффективных политических мер реагирования. Достоверные данные необходимы для того, чтобы государства смогли оценить размах и характер преступлений на почве ненависти на своей территории и принять эффективные меры по решению этой проблемы. Такие данные необходимы и для определения степени эффективности принимаемых политических мер реагирования.
Даже если статистические данные существуют, они не всегда сгруппированы в соответствии с мотивом предубеждения, типом преступления или итогом судебного преследования. В отсутствие этой информации невозможно определить, насколько часто происходят преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ, растет ли количество таких преступлений и против каких групп они чаще всего направлены. Поскольку в разных государствах-участниках 18 статистика ведется по-разному, делать выводы о масштабах преступлений на почве ненависти на основе сравнения данных тоже невозможно.
Данная часть отчета содержит также информацию об изменениях в законодательстве. Эта информация касается не только изменений во внутреннем законодательстве; рассматриваются и региональные законодательные положения, так как они являются обязательными для многих государств в регионе ОБСЕ и могут служить стимулом к изменениям в правовых базах на национальном уровне.
Что касается изменений на институциональном уровне, государства-участники предоставили информацию о ряде новых политических инициатив, направленных на борьбу с различными аспектами преступлений на почве ненависти. Полное описание этих инициатив будет опубликовано на веб-сайте Информационной системы БДИПЧ по проблемам толерантности и недискриминации (TANDIS) .
Б. Сбор данных
Обзор
БДИПЧ получило 32 заполненные онлайн-анкеты с информацией о сборе данных о преступлениях на почве ненависти в 2009 году21. В числе заполнивших анкету были Болгария, Черногория и Эстония, которые в предыдущие годы не предоставляли сведений о сборе данных. Помимо этого, десять государств- участников не стали заполнять онлайн-анкету, а прислали свои ответы по почте непосредственно в БДИПЧ или просто передали Бюро свою информацию о преступлениях на почве ненависти22.
В 2008 и 2009 гг. 47 государств-участников указали, что собирают данные о преступлениях на почве ненависти23, тогда как Азербайджан, Люксембург, бывшая югославская Республика Македония и Португалия заявили, что вообще не ведут статистику подобного рода. Из этих 47 государств 31 государство предоставило БДИПЧ данные о преступлениях на почве ненависти, совершенных на их территории в 2009 г.24 В данном разделе приводится краткий обзор систем
21 Австрия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Соединенное Королевство, Турция, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швеция и Эстония. 22 Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Босния и Герцеговина, Италия, бывшая югославская Республика Македония, Святейший Престол, Узбекистан и Швейцария. Государственные органы Узбекистана предоставили свою информацию через Бюро Координатора проекта ОБСЕ в Узбекистане. Святейший Престол предоставил данные о числе инцидентов на почве ненависти христианам, имевших место в других государствах-участниках. БДИПЧ запросило подтверждение у соответствующих государств-участников, но к моменту составления отчета ответ был получен лишь от Германии. 23 Австрия, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан., Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария, Швеция и Эстония. 24 Австрия, Беларусь, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Сербия, Словакия, Соединенное Королевство, Турция, Узбекистан, Хорватия, Чешская Республика, Швеция и Эстония. Как указывалось выше, Святейший Престол 19 сбора данных о преступлениях на почве ненависти, используемых в государствах- участниках, с указанием количества преступлений на почве ненависти, зарегистрированных ими в 2009 г.
По сравнению с предыдущим отчетом, БДИПЧ получило меньше анкет, заполненных государствами-участниками25. В 2008 г. анкеты заполнили 47 государств – на 15 государств больше, чем в 2009 г. Причиной такого снижения числа ответов отчасти стал тот факт, что Бюро установило более жесткие сроки заполнения анкет, с тем чтобы получить возможность вовремя обработать полученные данные. Помимо этого, БДИПЧ настаивало на использовании онлайн-анкеты и отдавало предпочтение этому формату перед другими способами сообщения ответов. Некоторые государства – Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция, Италия, Канада, Нидерланды и Соединенное Королевство – сообщили о том, что столкнулись с техническими проблемами при получении доступа к онлайн-анкете. Как и в предыдущие годы, в некоторых государствах-участниках статистические данные были готовы лишь в более поздние сроки или даже в следующем году26, а у некоторых государств-участников оказалась готовой лишь часть данных27.
Помимо статистических данных, в данной главе содержится информация об различных изменениях, которые имели место в 2009 г. Некоторые государства- участники сообщили о замене ведомств, ответственных за сбор данных, другие – об изменениях в классификации групп лиц, пострадавших от преступлений на почве ненависти, или в классификации регистрируемых видов преступлений. Практически не претерпели изменений способы использования государствами- участниками собранных ими данных.
Подробная информация, поступившая от государств-участников, приводится в обзоре по странам (см. часть IV).
В конце настоящего раздела публикуется сравнительная таблица данных за 2007, 2008 и 2009 гг.
Органы, ответственные за сбор данных о преступлениях на почве ненависти
В анкете государствам-участникам предлагалось указать ведомства, ответственные за сбор данных о преступлениях на почве ненависти. Как и в 2008
также представил информацию о преступлениях на почве ненависти, имевших место в других государствах-участниках. 25 См.: Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирования. Годовой отчет за 2008 год, указ. соч., сноска 8, с. 14. 26 Например, Канада и Финляндия опубликовали отчеты о преступлениях на почве ненависти, совершенных в 2008 г., лишь в 2010 г. (данные по Канаде см.: Police-Reported Hate Crime in Canada 2008 [Преступления на почве ненависти в Канаде в 2008 году, зарегистрированные полицией], http://www.statcan.gc.ca/pub/85-002-x/2010002/article/11233-eng.htm; данные по Финляндии см.: Hate Crimes Reported to Police in Finland, 2008 [Преступления на почве ненависти, заявлениz о которых поступили в полицию Финляндии в 2008 г.], http://www.poliisiammattikorkeakoulu.fi/poliisi/poliisioppilaitos/home.nsf/files/raportti_85_en/$file/rapo rtti_85_en.pdf ). В Соединенных Штатах статистические данные о преступлениях на почве ненависти обновляются ежегодно в ноябре, т.е. после истечения срока подачи информации в БДИПЧ для отчета о преступлениях на почве ненависти. Эти данные публикуются на веб-сайте Федерального бюро расследований (ФБР): http://www.fbi.gov/. 27 Дания и Румыния предоставили данные лишь о делах, по которым проводилось уголовное преследование, и указали, что данные полиции еще не были доступны. 20 г., большинство государств указало в качестве ответственного ведомства министерство внутренних дел (22 государства)28 и/или правоохранительные органы (29 государств)29. Следует упомянуть следующие изменения, имевшие место в 2009 г.: Болгария и Турция сообщили о том, что у них за сбор данных о преступлениях на почве ненависти отвечает Министерство внутренних дел, а Швейцария указала, что ее Министерство внутренних дел этим вопросом не занимается.
Болгария, Дания, Латвия, Хорватия и Черногория указали, что у них учет данных о преступлениях на почве ненависти ведут органы прокуратуры. Таким образом, подобная система сбора информации действует теперь в 23 государствах30.
В настоящее время в 14 государствах-участниках за сбор данных о преступлениях на почве ненависти отвечают министерства юстиции31. В 2009 г. Эстония пополнила список этих стран, а Андорра указала, что ее Министерство юстиции больше не отвечает за сбор такой информации.
В 2009 г. Дания сообщила, что за сбор данных о преступлениях на почве ненависти отвечает ее разведывательное ведомство. В настоящее время лишь четыре государства – Дания, Испания, Сербия и Таджикистан – указывают разведывательные ведомства в качестве институтов, ответственных за сбор этих данных. Черногория и Сербия вошли в группу из шести государств, сообщивших, что сбором информации о преступлениях на почве ненависти занимаются органы статистики32.
Тринадцать государств сообщили, что у них за сбор данных отвечают другие ведомства33. Из них Болгария и Черногория указали свои верховные суды в качестве органов, которые вели сбор данных о преступлениях на почве ненависти в 2009 г. Одновременно Словакия убрала свой Верховный суд из этого списка.
Содержание ответов, полученных от государств, представлено в таблице данных по странам (см. часть IV).
Категории пострадавших
Статистические данные можно использовать для выявления конкретных групп или общин, которые наиболее часто становятся объектами преступлений на почве
28 Австрия, Андорра, Беларусь, Болгария, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Соединенное Королевство, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия и Хорватия. 29 Австрия, Албания, Армения, Бельгия, Венгрия, Германия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Сербия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Чешская Республика и Швеция. 30 Армения, Бельгия, Болгария, Венгрия, Греция, Грузия, Дания, Казахстан, Латвия, Литва, Молдова, Нидерланды, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Таджикистан, Узбекистан, Хорватия, Черногория, Чешская Республика и Швеция. 31 Андорра, Бельгия, Венгрия, Греция, Латвия, Польша, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Турция, Франция, Чешская Республика и Эстония. 32 Грузия, Ирландия, Канада, Молдова, Российская Федерация, Сербия, Украина и Черногория. 33 Армения (омбудсмен), Болгария (Верховный суд), Грузия (Верховный суд), Ирландия (НПО), Казахстан (Комитет национальной безопасности), Нидерланды (НПО), Румыния (Высший совет магистратуры), Сербия (НПО, научные учреждения, эксперты-правоведы), Соединенное Королевство (НПО), Узбекистан (Служба национальной безопасности), Финляндия (Полицейский колледж Финляндии) и Черногория (Верховный суд). 21 ненависти. Однако для этого данные должны быть сгруппированы таким образом, чтобы давать подробные сведения о конкретных категориях пострадавших. В анкете государствам-участникам предлагалось указать, осуществляется ли ими такая разбивка статистических данных, и если да, какие категории пострадавших при этом выделяются.
Как и в 2008 г., наиболее часто регистрируемой категорией жертв, указанной государствами, оставалась категория, связанная с этнической принадлежностью/происхождением/статусом меньшинства пострадавших (32 государства)34. Следом идут «раса/цвет кожи» (30 государств)35 и «вероисповедание» (29 государств)36.
По сравнению с предыдущим годом был отмечен ряд изменений. Греция и Болгария сообщили о начале учета в своей статистике таких признаков жертв как «раса/цвет кожи», а Болгария добавила в свою классификацию категории «этническая принадлежность/происхождение/статус меньшинства» и «вероисповедание». Финляндия включила в число регистрируемых такие категории, как «вероисповедание», «ограниченные возможности», «сексуальная ориентация» и «транссексуальность». Помимо этого, Дания сообщила об учете данных, касающихся этнической принадлежности/происхождения/статуса меньшинства пострадавших. Сербия добавила ряд категорий, в том числе «гражданство», «язык», «транссексуальность» и «ограниченные возможности». Подробная информация об этом приводится в таблице данных по странам (см. часть IV).
Реже всего регистрировались преступления, связанные с такими признаками жертв, как «язык» (10 государств)37 и «транссексуальность» (8 государств)38. Преступления на почве ненависти с множественными мотивами предубеждения теперь учитывают 13 государств39 (Финляндия и Сербия добавили эту категорию в свой список, а Словакия ее удалила).
К числу остальных категорий, учитываемых в статистике государств-участников, относятся «гражданство» (16 государств)40, «сексуальная ориентация» (19)41,
34 Австрия, Андорра, Бельгия, Болгария, Германия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Узбекистан, Финляндия, Франция, Хорватия, Швейцария и Швеция. 35 Австрия, Андорра, Бельгия, Болгария, Германия, Греция, Грузия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Латвия, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сербия, Словакия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Узбекистан, Финляндия, Франция, Хорватия, Швейцария и Швеция. 36 Австрия, Бельгия, Болгария, Германия, Грузия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Сербия, Словакия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Узбекистан, Финляндия, Хорватия, Швейцария и Швеция. 37 Бельгия, Германия, Канада, Кипр, Молдова, Сербия, Словакия, Соединенное Королевство, Узбекистан и Финляндия. 38 Бельгия, Германия, Канада, Сербия, Соединенное Королевство, Финляндия, Хорватия и Швеция. 39 Германия, Грузия, Испания, Кипр, Лихтенштейн, Нидерланды, Норвегия, Сербия, Словения, Соединенное Королевство, Финляндия, Чешская Республика и Швейцария. 40 Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Ирландия, Испания, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Российская Федерация, Сербия, Словения, Соединенное Королевство, Украина, Финляндия, Франция и Хорватия. 22 «ограниченные возможности» (11)42, «гендер» (17) и «другие признаки» (16).43 К последней категории относятся группы с защищаемыми признаки, которые не учтены в других категориях.
В представленной ниже диаграмме дается обзор информации, полученной от государств-участников в ответ на вопрос о категориях жертв, регистрируемых в их статистике.
Категории пострадавших в статистических данных о преступлениях на почве ненависти
раса/цвет кожи другое, 17 раса/цвет кожи, 29 этническая принадлежность гендер, 18 гражданство ограниченные этническая язык возможности, 12 принадлежность, вероисповедание транссексуальнос, 32 сексуальная ориентация 9 транссексуальность сексуальная гражданство, 17 ограниченные возможности ориентация, 20 язык, 11 гендер вероисповедание, другое 29
_______________________________________
Обзор конкретных категорий пострадавших, учитываемых в статистике разных государств
В 2009 г. было мало изменений в сторону дальнейшей конкретизации групп жертв в статистике государств-участников. Болгария сообщила, что теперь в качестве отдельных категорий она учитывает преступления на почве антисемитизма, а также преступления против мусульман, рома, христиан и членов других конфессий. Греция указала, что теперь данные о преступлениях на почве антисемитизма она регистрирует отдельно. Швейцария сообщила, что ведет учет преступлений против христиан и представителей других религий.
41 Андорра, Бельгия, Германия, Ирландия, Исландия, Испания, Канада, Кипр, Лихтенштейн, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сербия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Финляндия, Франция, Хорватия и Швеция. 42 Бельгия, Германия, Грузия, Канада, Кипр, Молдова, Нидерланды, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Финляндия и Франция. 43 Австрия, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Канада, Кипр, Литва, Польша, Сербия, Украина, Франция, Хорватия, Чешская Республика и Швейцария. 23 Приведенная ниже таблица показывает, что среди указанных в ней категорий преступлений, направленных против конкретных групп, государства-участники в своей статистике чаще всего учитывают преступления на почве антисемитизма (20 государств)44. Затем идут преступления против мусульман (17 государств)45, преступления против христиан и последователей других религий (13)46, а также преступления против рома (12)47. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что объем предоставленных данных о преступлениях на почве ненависти, направленных против конкретных групп населения, по-прежнему остается незначительным.
44 Австрия, Бельгия, Германия, Испания, Италия, Канада, Латвия, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Польша, Сербия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 45 Австрия, Бельгия, Болгария, Канада, Латвия, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Польша, Сербия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Финляндия, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 46 Болгария, Канада, Латвия, Молдова, Нидерланды, Польша, Сербия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Финляндия, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 47 Болгария, Латвия, Молдова, Нидерланды, Польша, Сербия, Соединенное Королевство, Финляндия, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 24 Государство- Категории пострадавших, представленные в статистике по участник преступлениям на почве ненависти Преступления Преступления на Преступления против христиан и Преступления почве против представителей против рома антисемитизма мусульман других религий Австрия x x Бельгия x x Болгария x x x Германия x Греция x Испания x Италия x Канада x x x Латвия x Лихтенштейн x x Молдова x x x x Нидерланды x x x x Польша x x x x Сербия x x x x Соединенное x x x x Королевство Соединенные x x x Штаты Таджикистан x Финляндия x x x x Франция x Хорватия x x x x Чешская x x x x Республика Швейцария x x x x Швеция x x x x
Хотя из представленной выше таблицы видно, что многие государства сообщили, что они ведут учет преступлений против указанных групп, в 2009 г. БДИПЧ получило информацию по этим категориям жертв лишь от следующих государств:
• Австрия, Германия, Италия, Чешская Республика и Швеция предоставили количественные данные о преступлениях на почве антисемитизма; • Австрия и Швеция предоставили количественные данные о преступлениях против мусульман; • Германия, Норвегия и Соединенное Королевство предоставили цифры о преступлениях на почве религиозной нетерпимости без разбивки по религиозным группам. Эти цифры включены в начало раздела о преступлениях против христиан и членов других конфессий. Швеция
25 оказалась единственным государством, которое предоставило конкретные цифры о преступлениях, совершенных против христиан48. • Швеция предоставила данные о преступлениях против рома.
Ряд государств-участников предоставил описания конкретных примеров преступлений или инцидентов на почве ненависти: Армения (против христиан), Болгария (против рома), Венгрия (против рома), Германия (против мусульман), Греция (на почве антисемитизма), Грузия (один эпизод против членов других конфессий), Дания (на почве антисемитизма), Испания (против мусульман), Польша (на почве антисемитизма), Святейший Престол49 (инциденты против христиан в девяти государствах), Словакия (против рома), Турция (против христиан), Хорватия (против рома) и Чешская Республика (против рома).
Сложности классификации данных по категориям пострадавших
Категории, по которым государства-участники группируют данные о преступлениях на почве ненависти, очень сильно различаются между собой. Это затрудняет для БДИПЧ задачу эффективной классификации данных. Во многих государствах действует законодательство о защите данных, которое не позволяет собирать деликатную информацию, касающуюся «расы», этнической и национальной принадлежности жертв или их вероисповедания50. В государствах, которые собирают информацию о конкретных группах жертв, четкая классификация собранных данных является проблематичной, так как границы между отдельными группами нередко бывают размытыми. Зачастую трудно судить, какой признак стал причиной нападения на конкретную жертву – ее «раса», этническая принадлежность, вероисповедание или какая-либо комбинация этих признаков. Таким образом, простая классификация становится невозможной. Существует множество примеров этому, особенно в регионах недавних конфликтов – таких, как Босния и Герцеговина, Кипр и Косово51, где невозможно провести границу между этнической принадлежностью людей и их вероисповеданием. Та же проблема возникает и во многих других случаях в пределах всего региона ОБСЕ. Например, в Германии трудно определить, совершаются ли указанные преступления в отношении представителей турецкого меньшинства в связи с этнической или религиозной принадлежностью этих лиц или на основании обоих признаков одновременно. В Италии нападения на граждан Румынии могут быть результатом ксенофобии или предубеждения против рома52, а в Чешской Республике случаи нападений на граждан Сенегала могут быть мотивированы «расой» жертв, их вероисповеданием или же ксенофобией в целом. Существует множество других примеров подобных трудностей. НПО, которые сообщают данные о преступлениях против конкретных групп, нередко признают, что бывает трудно соотнести преступление с тем предубеждением, которое за ним стоит. Некоторые государства-участники
48 Святейший Престол сообщил о преступлениях в отношении христиан, совершенных в 10 других государствах-участниках. 49 Албания, Босния и Герцеговина, Германия, Италия, Литва, Российская Федерация, Турция, Франция и Швеция. Информация, полученная от НКП Святейшего Престола 17 марта 2010 г. 50 Об этой практике БДИПЧ сообщили, независимо друг от друга, несколько государств, в том числе Венгрия, Германия, Грузия, Ирландия, Исландия, Словения, Финляндия, Франция, Чешская Республика и Швеция. 51 У государств-участников ОБСЕ отсутствует консенсус в отношении статуса Косово, в связи с чем Организация не может иметь собственной позиции по этому вопросу. 52 Grazia Naletto (ed.). Report on Racism in Italy [Отчет о проявлениях расизма в Италии]. Roma: Manifestolibri, 2009. URL: http://www.manifestolibri.it/vedi_indice.php?id=524. 26 просто собирают данные о «преступлениях против иностранцев», и такие преступления можно отнести к любой или ко всем из упомянутых категорий53.
Типы преступлений
В 2008 г. 39 государств-участников сообщили, что группируют данные о преступлениях на почве ненависти по типам совершенных преступлений. В 2009 г. к ним присоединилась Дания, и, таким образом, в этот список теперь входят 40 государств54. Четыре государства (Болгария, Венгрия, Кипр и Эстония) сообщили, что не классифицируют преступления подобным образом.
В анкете были указаны 9 типов преступлений: убийство, физическое нападение, причинение ущерба имуществу, осквернение могил, нападения на места отправления культа, вандализм, словесные оскорбления/угрозы, разжигание ненависти и «другое». Как следует из полученных ответов, наиболее распространенными из регистрируемых типов преступлений на почве ненависти в 2009 г. являлись физическое нападение (35 государств)55, убийство (34)56, словесные оскорбления/угрозы (34)57, вандализм (33)58 и разжигание ненависти (33)59. Как и раньше, наиболее редко регистрируемой категорией были нападения на места отправления культа (22)60.
В 2009 г. были отмечены следующие изменения, касающиеся данных категорий:
53 Например, это относится к Украине. 54 Австрия, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 55 Австрия, Андорра, Беларусь, Бельгия, Германия, Грузия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 56 Андорра, Беларусь, Бельгия, Германия, Грузия, Дания, Ирландия, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 57 Австрия, Андорра, Бельгия, Германия, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 58 Австрия, Андорра, Беларусь, Бельгия, Германия, Грузия, Дания, Ирландия, Италия, Казахстан, Канада, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 59 Австрия, Андорра, Беларусь, Бельгия, Германия, Греция, Ирландия, Исландия, Казахстан, Канада, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 60 Австрия, Беларусь, Бельгия, Германия, Ирландия, Исландия, Канада, Кыргызстан, Латвия, Литва, Молдова, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Турция, Финляндия, Хорватия и Чешская Республика. 27 • убийство: Дания и Черногория сообщили о том, что добавили эту категорию в свою классификацию; • физическое нападение: Дания, Черногория и Швейцария отметили, что добавили эту категорию в свою классификацию, а Кыргызстан сообщил, что в 2009 г. не вел учет преступлений на почве ненависти в этой категории; • словесное оскорбление: Дания, Черногория и Швейцария сообщили о том, что они собирали данные по этой категории преступлений в 2009 г., а Казахстан и Кыргызстан сообщили об исключении этой категории из своей классификации; • разжигание ненависти: Черногория и Швейцария сообщили о том, что добавили эту категорию в свою классификацию, а Кыргызстан исключил ее из списка; • нападения на места отправления культа: Черногория и Швейцария сообщили, что добавили эту категорию в свою классификацию, а Кыргызстан исключил ее из своих статистических данных.
Подробная информация по конкретным государствам приводится в таблице данных по странам (см. часть IV).
При классификации типов преступлений могут возникнуть сложности – так же, как и при классификации различных групп жертв. Например, если нападение на место отправления культа сопровождается кражей, главным мотивом может быть материальный интерес, религиозные предубеждения или и то, и другое.
Некоторые государства ведут учет данных в категории «экстремизм»61. В общем случае, экстремистские преступления совершаются во имя политических или идеологических целей или же членами экстремистских политических групп. Законы против экстремизма могут иметь отношение к преступлениям на почве ненависти. Законодательство против экстремизма нередко принималось в целях борьбы с распространением идеологии нацизма или неофашизма, которая потенциально может мотивировать совершение преступлений на почве ненависти. В некоторых случаях экстремистские преступления могут также являться преступлениями на почве ненависти, если члены экстремистских групп совершают уголовное деяние по мотиву предубеждения. Однако во многих случаях эти законы имеют другие юридические последствия по сравнению с законами против преступлений на почве ненависти. Например, в соответствии с некоторыми законами против экстремизма, преступления на почве расизма, совершенные отдельными лицами, не имеющими отношения к экстремистской группе, не квалифицируются как преступления на почве ненависти, и данные о них не учитываются.
Некоторые государства ведут сбор данных о преступлениях на почве ненависти в категории «правонарушения, мотивированные ненавистью» или «дискриминация». Нередко помимо преступлений на почве ненависти эта категория включает также разжигание ненависти, различные виды языка ненависти и другие преступления, связанные с пропагандистской деятельностью.
61 Например, Австрия, Германия, Российская Федерация, Словакия, Чешская Республика и Швейцария имеют такие законы, хотя они значительно различаются по сферам применения. Например, в Германии преступления, данные о которых собираются под рубрикой «экстремизм», соответствуют определению «политически мотивированные преступления» (politisch motivierte Kriminalität) и включают преступления ультраправых и крайне левых групп, преступления, совершаемые иностранцами, и другие преступления с политической мотивацией. 28 Нередко данные о преступлениях на почве ненависти включаются в более обширную категорию – «правонарушения по мотиву предубеждения», – и это затрудняет получение точных количественных данных именно о преступлениях на почве ненависти. Несмотря на то, что указанные законы могут быть важным инструментом борьбы с нетерпимостью в обществе, консенсус в отношении таких законов в регионе ОБСЕ отсутствует.
Обзор методов сбора данных, о которых государства сообщили БДИПЧ в 2008- 2009 гг., показывает, насколько трудно провести различие между преступлениями на почве ненависти и другими формами дискриминации в рамках информации, представленной в настоящем отчете. Из 47 государств-участников, которые сообщают о сборе данных62, 31 государство указало, что проводит сбор данных не только о преступлениях на почве ненависти, но и о случаях подстрекательства к таким преступлениям и (или) к преступлениям на почве дискриминации63. Двадцать одно государство из этого последнего списка не проводит четкого различия между конкретными видами уголовных правонарушений64. Остальные 10 государств все-таки регистрируют данные по конкретным типам уголовных преступлений или иным образом указывают случаи, когда преступное разжигание ненависти и (или) преступления на почве дискриминации связаны с насилием65. В таблице, приведенной в конце данного раздела, сопоставлены данные статистики о преступлениях на почве ненависти в 2007-2009 гг., и обращается внимание на различия в сборе данных.
Все эти особенности, связанные с данными, затрудняют БДИПЧ и другим сторонам работу по классификации типов преступлений и проведение сравнительного анализа данных, полученных из различных государств.
Использование данных
Как и в предыдущие годы, большинство государств-участников указали, что используют собранные данные о преступлениях на почве ненависти для оценки ситуации в области внутренней безопасности и для формирования политики. Помимо этого, в 2009 г. Финляндия сообщила, что использует данные отчетов в процессе обучения кадров.
Ответы на анкету показали, что 34 государства-участника в той или иной форме публикуют данные о преступлениях на почве ненависти66. С 2008 г. число таких государств увеличилось на три – к ним добавились Болгария, Дания и Черногория. Как и в 2008 г., 11 государств сообщили, что они не предают эти
62 Полный список государств, ведущих сбор данных, см. в сноске 23. 63 Австрия, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Словакия, Турция, Украина, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция и Эстония. 64 Австрия, Армения, Бельгия, Болгария, Исландия, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Латвия, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Турция, Украина, Франция, Хорватия, Швейцария, Швеция и Эстония. 65 Беларусь, Венгрия, Германия, Дания, Испания, Литва, Лихтенштейн, Нидерланды, Словакия и Чешская Республика. 66 Австрия, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Казахстан, Канада, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Украина, Финляндия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 29 данные гласности67. В семи из них такие данные можно получить только по запросу и после соблюдения соответствующих процедур; с 2009 г. в этом списке числится Кыргызстан68.
Количество преступлений на почве ненависти
Государствам-участникам предлагалось указать, какое количество преступлений на почве ненависти было зарегистрировано в 2008 и 2009 гг.
В связи с тем, что в разных государствах существуют различные понятия преступления на почве ненависти и используются различные методики учета таких случаев (некоторые государства учитывают уголовные дела, другие – правонарушения, третьи – число преступников), БДИПЧ по-прежнему испытывает трудности при проведении сравнительного анализа данных, предоставленных государствами-участниками. В приведенной ниже таблице дается обзор количественных данных о преступлениях на почве ненависти, сообщенных государствами-участниками ОБСЕ. Для того чтобы создать базу для сравнительного анализа, в таблицу включены данные о количестве преступлений, зарегистрированных в каждом году за период 2007-2009 гг. Шесть государств (Австрия, Венгрия, Кыргызстан, Латвия, Польша и Румыния) прислали сравнительные таблицы по количеству преступлений, зафиксированных в 2000- 2009 гг. Беларусь и Германия предоставили сравнительные таблицы данных за период 2001-2009 гг. Канада сообщила данные за 2006 и 2007 гг., Чешская Республика – за 1989-2009 гг., а Нидерланды – за 2005-2009 гг.
Количество зарегистрированных преступлений на почве ненависти нужно анализировать с очень большой долей осторожности. В 2009 г. ряд государств (Болгария, Дания и Польша) сообщили, что у них нет специальных бланков для сбора данных о преступлениях на почве ненависти и что такие данные учитываются в общей статистике, поступающей от полицейских систем сбора информации. Это подчеркивает мысль о том, что количество зарегистрированных случаев указывает лишь на количество инцидентов, признанных государственными органами или заявленных пострадавшими. Такие цифры не обязательно отражают распространенность преступлений на почве ненависти в конкретной стране. Напротив, они могут быть просто показателем эффективности тех механизмов учета данных, которые существуют в конкретных государствах- участниках.
В свете этих обстоятельств БДИПЧ ограничилось составлением обзора данных, предоставленных государствами-участниками (см. таблицу ниже).
67 Албания, Испания, Италия, Кыргызстан, Молдова, Нидерланды, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Франция и Хорватия. 68 Испания, Италия, Кыргызстан, Молдова, Нидерланды, Турция, Франция и Хорватия. 30 31 32 33 34 В. Законодательная база: обзор изменений
Изменения в международном законодательстве
Европейский союз
В ноябре 2008 г. было принято рамочное решение Европейского союза о борьбе с определенными формами и проявлениями расизма и ксенофобии средствами уголовного права69. Это решение призвано обеспечить эффективное внедрение всеобъемлющего и четкого законодательства в области борьбы с расизмом и ксенофобией путем более тесного сближения правовых норм государств-членов ЕС. Согласно статье 4 данного решения, расистские и ксенофобские мотивы уголовных деяний должны рассматриваться как отягчающие обстоятельства, и судам следует их учитывать при назначении наказания.
Государства-члены Европейского союза должны пересмотреть свои законодательства и привести их в соответствие с рамочным решением до ноября 2010 года. БДИПЧ предприняло дальнейшие шаги в связи с данным решением с целью получения информации о государствах, изменивших свое законодательство в соответствии с этим документом Европейского союза. Однако на момент подготовки настоящего отчета эта информация еще изучалась соответствующими ведомствами70.
Европейский суд по правам человека
Суд принял решение по делу «Беганович против Хорватии» (Beganovic v. Croatia), заявителем по которому был молодой человек, рома по происхождению, подвергшийся нападению группы молодых людей. Жалоба состояла в том, что причиной как самого нападения, так и отсутствия надлежащего расследования данного инцидента послужила принадлежность пострадавшего к рома. Суд не нашел доказательств расовой мотивации нападения на заявителя и пришел к выводу, что этот инцидент явился одной из целой серии драк между людьми, которые ранее входили в общий круг друзей71.
В деле «Чакир против Бельгии» (Cakir v. Belgium) заявителем был гражданин Бельгии турецкого происхождения, утверждавший, что во время своего ареста и нахождения под стражей он был подвергался физическому насилию и словесным оскорблениям расистского характера со стороны сотрудников полиции. Суд отверг утверждения полиции о том, что использование силы было «необходимым» в целях усмирения заявителя во время ареста, в связи с серьезностью травм, полученных заявителем. Когда пострадавший подал в суд на сотрудников полиции, прокурор не включил в уголовное дело расистский или ксенофобский мотив совершенных действий и не обеспечил активного преследования по данному делу, которое впоследствии было прекращено из-за истечениям срока давности. Поэтому Европейский суд по правам человека постановил, что государственные органы Бельгии не приняли все необходимые меры для того, чтобы
69 Council Framework Decision 2008/913/JHA of 28 November 2008 on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law [Рамочное решение Совета от 28 ноября 2008 г. «О борьбе с определенными формами и проявлениями расизма и ксенофобии средствами уголовного права»], Official Journal of the European Union L 328, 6 December 2008, pp. 0055 – 0058. URL: http://www.legal- project.org/documents/219.pdf. 70 Информация Агентства ЕС по основным правам, 22 июля 2010 г. 71 Дело «Беганович против Хорватии» (Beganović v. Croatia), App no. 46423/06 (2009) ECHR.
35 установить, имелись ли в поведении сотрудников полиции признаки преступления и были ли их действия мотивированы расизмом72.
Оба указанных дела еще раз подтверждают обязанность государств проводить, в соответствии c положениями Европейской конвенции о защите прав человека, активное расследование предполагаемых преступлений на почве расизма и осуществлять судебное преследование за них, если имеются разумные основания предполагать наличие в них мотива предубеждения.
Изменения во внутреннем законодательстве
В 2009 г. государства-участники ОБСЕ осуществили значительное количество изменений в своих национальных законах, касающихся преступлений на почве ненависти. В уголовное законодательство были внесены поправки или добавлены новые положения.
Законы против преступлений на почве ненависти
Далее приводится информация о датированных 2009 г. изменениях в законодательстве, связанном с преступлениями на почве ненависти. Информация поступила от государств- участников.
Болгария. В 2009 г. в положения Уголовного кодекса были внесены поправки и дополнения. Поправки предусматривают ужесточение мер наказания в рамках конкретных положений о преступлениях, связанных с применением насилия и порчей имущества и совершенных на основании «национальности, расы, вероисповедания или политических убеждений» жертв73.
Босния и Герцеговина. Для внесения поправок в Уголовный кодекс Министерство безопасности сформировало рабочую группу, в которую вошли судьи национального и регионального уровней. Прежде всего, было предложено добавить в кодекс определение преступления на почве ненависти по существу, включающее такие защищаемые признаки, как вероисповедание, сексуальная ориентация, национальность и язык. На основании этого определения мотив предубеждения может рассматриваться в качестве отягчающего обстоятельства при вынесении наказания за любое уголовное правонарушение. Помимо этого, при наличии мотива предубеждения поправки предусматривают различные виды ужесточения наказания за конкретные виды преступлений, в том числе за убийство, физическое нападение и изнасилование. БДИПЧ в сотрудничестве с миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине подготовило комментарии к данному проекту поправок в законодательство, с тем чтобы обеспечить его соответствие обязательствам ОБСЕ и международным стандартам74. В 2010 г. парламент страны должен рассмотреть вопрос о принятии этих поправок75.
Литва. В 2009 г. в Уголовный кодекс были внесены поправки. Во-первых, Литва приняла общие положения об отягчающих обстоятельствах в рамках статьи 60 (12), которые
72 Дело «Чакир против Бельгии» (Cakir v. Belgium), App no. 44256/06 (2009) ECHR. 73 Соответствующие поправки включают статьи 162(2), 163(3) и 164(2) раздела 1 главы 3 «Преступления против национального и расового равенства». Ответы НКП Болгарии на вопросы анкеты, 19 марта 2010 г. 74 OSCE/ODIHR Opinion on Draft Amendments to the Federation of Bosnia and Herzegovina Criminal Code [Заключение БДИПЧ ОБСЕ о Проекте поправок в Уголовный кодекс Федерации Боснии и Герцеговины], ODIHR, July 2009. URL: http://www.legislationline.org/documents/id/15597. 75 Сообщение миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, 26 марта 2010 г.; Информация НКП Боснии и Герцеговины, 19 марта 2010 г.
36 применяются ко всем преступлениям, «совершенным из побуждений ненависти к группе лиц или к какому-либо лицу, принадлежащему к этой группе, на основании возраста, пола, сексуальной ориентации, ограниченных возможностей, расы, национальности, языка, происхождения, социального положения, вероисповедания, убеждений или взглядов»76. Во-вторых, специальное положение об отягчающих обстоятельствах было добавлено к квалификации некоторых видов преступлений (убийство и некоторые виды нападений), совершенных по мотиву предубеждения в отношении тех же защищаемых признаков, которые указаны в статье 60 (12)77.
Бывшая югославская Республика Македония. Правительство создало рабочую группу, которая должна была подготовить поправки в Уголовный кодекс в рамках широкого процесса консультаций. В сотрудничестве с Контрольной миссией ОБСЕ в Скопье по предотвращению распространения конфликта БДИПЧ оказало рабочей группе экспертную помощь по вопросам подготовки законодательства. Усилия Бюро были направлены на то, чтобы поправки соответствовали международным стандартам и обязательствам ОБСЕ78. В результате принятия поправок в Уголовный кодекс было добавлено новое положение об отягчающих обстоятельствах, относящееся к статье 39, в которой рассматриваются преступления, мотивированные «национальным или социальным происхождением, политической или религиозной принадлежностью, имущественным или социальным положением, полом, расой или цветом кожи» жертвы. Статья 319(1) предусматривает наказание, в числе прочих деяний, за «надругательство над… национальными, этническими или религиозными символами путем нанесения ущерба объектам, принадлежащим другим лицам, и осквернения памятников и могил»79.
Мальта. В соответствии с Законом о поправках в Уголовный кодекс был добавлен ряд положений, касающихся преступлений на почве ненависти.80 Во-первых, в положения, которые раньше в качестве отягчающих обстоятельств, предусматривающих ужесточение наказания, рассматривали лишь предубеждения на расовой или религиозной почве, был добавлен мотив ксенофобии. К этим положениям относится статья 83, предусматривающая общее ужесточение наказания за отягчающие обстоятельства, применимое ко всем уголовным преступлениям, и статья 222А, предусматривающая отягчающие обстоятельства при совершении некоторых преступлений с причинением телесных повреждений. Во-вторых, были расширены определения, связанные с преступлениями на почве предубеждений. В статье 222А(3)(b) в понятие «мотив предубеждения» кроме мотива «вражды» были добавлены мотивы «неприязни» и «неуважения». Помимо этого, определение «расы» в параграфе 6 статьи 222A было расширено за счет добавления такого обстоятельства, как «происхождение». Наконец, в статью 82 были внесены поправки, предусматривающие уголовное наказание за любые деяния, которые публично оправдывают, не признают или явно попустительствуют преступлениям против мира, направленным против какой-либо группы лиц, определяемой по признаку цвета кожи, расы, вероисповедания, происхождения и этнической или
76 Этот мотив предубеждения был добавлен к перечню отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 60 (12). Ответы НКП Литвы на вопросы анкеты, 18 марта 2010 г. 77 К конкретным видам преступлений с общими отягчающими обстоятельствами относятся статья 129 «Убийство», статья 135 «Причинение тяжкого вреда здоровью», статья 138 «Причинение вреда здоровью, не повлекшее тяжких последствий». Там же. 78 Comments on Provisions Relating to Hate Crimes in the Draft Criminal Code of the former Yugoslav Republic of Macedonia [Замечания о положениях Проекта Уголовного кодекса бывшей югославской Республики Македония, связанных с преступлениями на почве ненависти], ODIHR, March 2009. URL: http://www.legislationline.org/documents/id/15623. 79 Информация НКП бывшей югославской Республики Македония, 29 января 2010 г. 80 Закон о поправках в Уголовный кодекс, 2009 г. Закон № XI, URL: http://www.doi.gov.mt/EN/parliamentacts/2009/Act%20XI%20Criminal%20Code.pdf.
37 национальной принадлежности, если подобные акты могут составлять подстрекательство к насилию против таких групп или к нарушению общественного спокойствия и порядка.
Словакия. В 2009 г. в Уголовный кодекс были внесены изменения. Статья 424 касается разжигания национальной, расовой и этнической ненависти и предусматривает, в определенных ситуациях, уголовное наказание за угрозы в адрес отдельных лиц или группы лиц на основании их расы, гражданства, национальности, цвета кожи, этнической принадлежности, происхождения или вероисповедания, если указанные признаки являются единственным мотивом для угрозы. Деяния, квалифицируемые как уголовные преступления в соответствии со статьей 424, влекут за собой наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет или на срок от двух до шести лет – при наличии отягчающих обстоятельств (совершение данного деяния при содействии какой-либо иностранной державы или ее агента, публично, по мотиву особого предубеждения, при исполнении обязанностей должностного лица, в составе экстремистской группы или в кризисной ситуации)81.
Соединенное Королевство. В 2009 г. парламент Шотландии принял Закон о преступлениях с отягчающим обстоятельством в виде предубеждения. Это закон расширил существовавший ранее список отягчающих обстоятельств, включив в него мотив предубеждения в отношении действительных или предполагаемых ограниченных возможностей жертвы, ее сексуальной ориентации или транссексуальности. Данный закон также требует, чтобы при вынесении приговоров суды предусматривали применение положения об отягчающих обстоятельствах82.
Соединенные Штаты. Закон Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего о предупреждении преступлений на почве ненависти был подписан 28 октября 2009 г. Этот закон расширил федеральный закон 1969 г. о преступлениях на почве ненависти, включив в него преступления, мотивом которых является действительный или предполагаемый пол жертвы, ее сексуальная ориентация, гендерная идентичность или ограниченные возможности. Закон уполномочивает Министерство юстиции проводить расследование преступлений по мотиву предубеждения, осуществлять судебное преследование за них, а также оказывать помощь органам юстиции на уровне штатов и на местном уровне в расследовании таких преступлений и в осуществлении уголовного преследования за них83.
Украина. В Уголовный кодекс были внесены поправки, предусматривающие отягчающие обстоятельства при вынесении приговоров за преступления, мотивированные «расовой, национальной или религиозной нетерпимостью». К видам преступлений, в отношении которых были введены эти поправки, было добавлено убийство, намеренное причинение
81 Значение термина «мотив определенного предубеждения» в информации, полученной для настоящего отчета, не разъяснялось – точно так же, как и предполагаемое применение этого термина. Ответы НКП Словакии на вопросы анкеты, 19 марта 2010 г. 82 Текст Закона о преступлениях (с отягчающим обстоятельством предубеждения) 2009 г. можно найти по адресу: http://www.statutelaw.gov.uk/legResults.aspx?activeTextDocId=3599997. 83 Министерство юстиции нашло возможность выделить властям штатов и местным общинам гранты, предназначенные для покрытия процедурных издержек, а также гранты на разработку местных программ по борьбе с преступлениями на почве ненависти, совершаемыми несовершеннолетними, а также программ обучения сотрудников местных правоохранительных органов методам выявления и расследования преступлений на почве ненависти, уголовного преследования за них и предупреждения таких преступлений. Текст Закона Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего о предупреждении преступлений на почве ненависти (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2010/Division E) можно найти по адресу: http://www.opencongress.org/bill/111-h2647/text.
38 тяжкого вреда здоровью, намеренное причинение телесных повреждений средней тяжести и угроза убийством84.
Законы против языка ненависти
Некоторые государства также приняли или пересмотрели законы, предусматривающие уголовное наказание за разжигание ненависти и за другие формы языка ненависти. Хотя такие законы, строго говоря, не являются законами против преступлений на почве ненависти в соответствии с рабочим определением БДИПЧ, многие государства приняли такие законы в сочетании с законами против преступлений на почве ненависти. Таким образом, во многих государствах они образуют общий законодательный контекст для борьбы с преступлениями на почве ненависти.
Босния и Герцеговина. Вместе с предложенными поправками в законы против преступлений на почве ненависти Министерство безопасности рассмотрело возможность введения положения, запрещающего разжигание национальной, расовой, религиозной ненависти, розни или вражды. В сотрудничестве с миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине БДИПЧ подготовило замечания и по проекту этих поправок85, которые будут также рассмотрены парламентом страны в 2010 г.86
Литва. В дополнение к законодательным положениям, касающимся преступлений на почве ненависти, Литва приняла положение о разжигании ненависти, которое предусматривает уголовную ответственность за деяния, связанные с распространением материалов, разжигающих ненависть, дискриминацию или насилие в отношении тех же защищаемых групп, которые указаны в законах страны против преступлений на почве ненависти87. Новые положения также предусматривают уголовную ответственность за создание и деятельность групп и организаций, цель которых – осуществлять дискриминацию или разжигать ненависть к той или иной группе лиц88.
Бывшая югославская Республика Македония. В дополнение к законам против преступлений на почве ненависти статья 319 Уголовного кодекса предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок от одного до пяти лет для лиц, которые разжигают «национальную, расовую или религиозную ненависть, рознь или нетерпимость»89.
Польша. В статью 256 Уголовного кодекса были внесены дополнительные положения о подстрекательстве, которые запрещают распространение определенных материалов или символики, разжигающих «ненависть на основании национальных, этнических, расовых или религиозных различий или по причине отсутствия какого-либо вероисповедания»90.
84 Парламент Украины принял законопроект «О поправках в Уголовный кодекс Украины (в отношении ответственности за преступления, совершенные по причине расовой, национальной или религиозной нетерпимости)», Рег. № 2281-1, http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1707-17. 85 OSCE/ODIHR Opinion on Draft Amendments to the Federation of Bosnia and Herzegovina Criminal Code [Заключение БДИПЧ ОБСЕ о Проекте поправок к Уголовному кодексу Боснии и Герцеговины], ODIHR, July 2009, http://www.legislationline.org/documents/id/15597. 86 Сообщение миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, 26 марта 2010 г.; информация НПК Боснии и Герцеговины, 19 марта 2010 г. 87 Статья 170 УК Литвы. Ответы НКП Литвы на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 76. 88 Там же. 89 Информация НКП бывшей югославской Республики Македония, указ. соч., сноска 79. 90 Ответы НКП Польши на вопросы анкеты, 22 марта 2010 г.
39 Словакия. Помимо введения в действие новых положений против преступлений на почве ненависти, предусматривающих наказание за мотивированные предубеждением угрозы в адрес отдельных лиц, в Уголовный кодекс Словакии была включена статья 424(1)(a), которая осуждает «публичное разжигание насилия или ненависти против группы лиц или отдельных лиц на основании их расы, гражданства, национальности, цвета кожи, этнической принадлежности, происхождения или вероисповедания»91.
Г. Изменения на институциональном уровне
Деятельность международных институтов
В декабре 2009 г. на своей встрече в Афинах Совет министров ОБСЕ принял решение «О борьбе с преступлениями на почве ненависти», которое стало первым за всю историю ОБСЕ решением, целиком посвященным этой проблеме92. В нем была выражена озабоченность по поводу преступлений на почве ненависти, которые совершаются на всей территории региона ОБСЕ, и содержалось обращение к государствам-участникам с призывом принять ряд мер, направленных на решение данной проблемы. Среди этих мер – сбор достоверных данных, разработка соответствующего законодательства, предоставление помощи жертвам и повышение осведомленности населения.
В мае 2009 г. БДИПЧ совместно с председательством ОБСЕ провело в Вене Дополнительное совещание по человеческому измерению на тему «Преступления на почве ненависти: эффективное выполнение законодательства»93. На совещании речь шла о том, что политическому руководству необходимо вести борьбу с преступлениями на почве ненависти. Помимо этого, участники встречи смогли обсудить практическую работу, ведущуюся в данной области, и проблемы, которые нужно решать. Государства- участники получили помощь в оценке своих достижений в деле выполнения обязательств по борьбе с преступлениями на почве ненависти.
В 2009 г. БДИПЧ опубликовало два новых издания, цель которых состоит в содействии государственным органам и гражданскому обществу в их борьбе с преступлениями на почве ненависти. Практическое руководство «Законодательство против преступлений на почве ненависти» предлагает законодателям и других лицам эффективные методы разработки законов против таких преступлений94. Издание «Преступления на почве ненависти: предупреждение и реагирование»95 представляет собой методическое руководство для НПО в регионе ОБСЕ и содержит практические рекомендации по наиболее эффективным мерам реагирования на преступления на почве ненависти, а также список полезных ресурсов
Помимо этого, в 2009 г. в Боснии и Герцеговине и в Польше была реализована Программа обучения сотрудников правоохранительных органов методам борьбы с преступлениями на почве ненависти, разработанная по инициативе БДИПЧ. Обучение развивает потенциал сотрудников правоохранительных органов в области выявления преступлений на почве ненависти и похожих инцидентов и эффективного реагирования на них. Наконец, в 2009 г.
91 Ответы НКП Словакии на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 81. 92 Решение Совета министров ОБСЕ № 9/09, указ. соч., сноска 1. 93 Supplementary Human Dimension Meeting – Hate Crimes: Effective Implementation of Legislation, указ. соч., сноска 2. 94 Законодательство против преступлений на почве ненависти, указ. соч., сноска 19. 95 Преступления на почве ненависти: предупреждение и реагирование. Методическое руководство для НПО в регионе ОБСЕ, указ. соч., сноска 20.
40 БДИПЧ организовало два семинара – для должностных лиц и для представителей гражданского общества (в Венгрии и в бывшей югославской Республике Македония соответственно) – с целью повышения осведомленности о преступлениях на почве ненависти и разработки эффективных мер реагирования на них.
В 2009 г. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) обратилась к руководству Германии с настоятельным призывом «применять более комплексный подход к проявлениям насилия на почве расизма, ксенофобии и антисемитизма»96 и к руководству Греции с призывом «вести более активную борьбу с преступлениями на почве расизма»97. ЕКРН рекомендовала руководству Бельгии98, Чешской Республики99 и Швейцарии100 повысить эффективность выполнения законов о «борьбе с насилием на почве расизма и ксенофобии». Она рекомендовала властям Болгарии101 и Словакии102 провести кампании по повышению осведомленности о тяжести преступлений на почве расизма и о наказании, ожидающем виновных. ЕКРН также рекомендовала властям Венгрии103 внедрить систематический и комплексный мониторинг инцидентов на почве расизма, а властям Норвегии104 – обеспечить мониторинг деятельности ультраправых групп в Интернете и принять решительные меры против всех правонарушений, совершаемых этими группами при помощи Сети.
«Универсальный периодический обзор» Совета по правам человека ООН призвал Норвегию105 собирать информацию и совершенствовать свою систему сбора данных;
96 Отчет ЕКРН о Германии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 19 декабря 2008 г., опубликован 26 мая 2009 г., CRI(2009)19, с. 29, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by- country/Germany/deu-cbc-iv-2009-019-eng.pdf. 97 Отчет ЕКРН о Греции (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 2 апреля 2009 г., опубликован 15 сентября 2009 г., CRI(2009)31, с. 29, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Greece/GRC-CbC-IV-2009-031-ENG.pdf. 98 Отчет ЕКРН о Бельгии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 19 декабря 2008 г., опубликован 26 мая 2009 г., CRI(2009)18, p. 32, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by- country/Belgium/BEL-CbC-IV-2009-018-ENG.pdf. 99 Отчет ЕКРН о Чешской Республике (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 2 апреля 2009 г., опубликован 15 сентября 2009 г., CRI(2009)30, с. 24, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by- country/czech_republic/CZE-CbC-IV-2009-030-ENG.pdf. 100 Отчет ЕКРН о Швейцарии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 2 апреля 2009 г., опубликован 15 сентября 2009 г., CRI(2009)32, с. 32, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by-country/Switzerland/CHE-CbC-IV-2009-032-ENG.pdf. 101 Отчет ЕКРН о Болгарии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 20 июня 2008 г., опубликован 24 февраля 2009 г., CRI(2009)2, с. 33, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002-ENG.pdf. 102 Отчет ЕКРН о Словакии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 19 December 2008, опубликован 26 мая 2009 г., CRI(2009)20, с. 27, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Slovakia/SVK-CbC-IV-2009-020-ENG.pdf. 103 Отчет ЕКРН о Венгрии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 20 июня 2008 г., опубликован 24 февраля 2009 г., CRI(2009)3, с. 25, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Hungary/HUN-CbC-IV-2009-003-ENG.pdf. 104 Отчет ЕКРН о Норвегии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 20 июня 2008 г., опубл. 24 февраля 2009 г., CRI(2009)4, с. 27, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Norway/NOR-CbC-IV-2009-004-ENG.pdf. Проект отчета рабочей группы по Универсальному периодическому обзору: Норвегия. 105
Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, A/HRC/WG.6/6/L.4, с.17, 41 Боснию и Герцеговину106, Италию107, Монако108, Португалию109 и Словению110 – совершенствовать законодательство в области борьбы с преступлениями на почве расизма, а Словакию – повышать эффективность расследования преступлений на почве расизма и уголовного преследования за них111.
Деятельность национальных институтов
В 2009 г. ряд государств-участников предприняли инициативы по повышению эффективности мер реагирования своих ведомств на преступления на почве ненависти. Эти действия не потребовали внесения изменений в законодательство, так как в целях разработки программ и развития навыков и потенциала сотрудников были использованы уже существующие полномочия.
Беларусь. При Министерстве внутренних дел было создано подразделение по борьбе с экстремизмом и предупреждению терроризма. В рамках своих более широких полномочий подразделение будет отвечать за реализацию мер, направленных на противодействие проявлениям экстремизма и ненависти112.
Болгария. В рамках усилий, которые предпринимаются правительством для повышения эффективности сбора данных и мер реагирования правоохранительных органов и прокуратуры на преступления на почве ненависти, Независимая комиссия по защите от дискриминации начала собирать информацию о новых и завершившихся уголовных делах, связанных с такими преступлениями113.
http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session6/NO/A_HRC_WG.6_6_L4_NORWAY. pdf. 106 Проект отчета рабочей группы по Универсальному периодическому обзору: Босния и Герцеговина. Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, 19 февраля 2010 г., A/HRC/WG.6/7/L.15, с. 16, http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session7/BA/A_HRC_WG.6_7_L.15_Bosnia_H erzegovina.pdf. 107 Проект отчета рабочей группы по Универсальному периодическому обзору: Италия. Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, 11 февраля 2010 г., A/HRC/WG.6/7/L.3, с. 17, URL: http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session7/IT/A_HRC_WG.6_7_L.3_Italy.pdf. 108 Универсальный периодический обзор: Отчет рабочей группы по Универсальному периодическому обзору: Монако. Совет по правам человека, 4 июня 2009 г., A/HRC/12/3, с. 16, URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/12session/A-HRC-12-3_E.pdf. 109 Проект отчета рабочей группы Универсального периодического обзора: Португалия. Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, A/HRC/WG.6/6/L.9, с. 20, URL: http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session6/PT/A_HRC_WG.6_6_L9_PORTUGAL.pdf. 110 Проект отчета рабочей группы Универсального периодического обзора: Словения. Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, A/HRC/WG.6/7/L.14, с. 19, URL: http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session7/SI/A_HRC_WG.6_7_L.14_Slovenia.pdf. 111 Универсальный периодический обзор – отчет рабочей группы по Универсальному периодическому обзору: Словакия. Совет по правам человека, 5 июня 2009 г., A/HRC/12/17, с. 17. 112 Информация НКП Беларуси, 18 марта 2010 г. 113 Ответы НКП Болгарии на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 73.
42 Дания. НКП Дании сообщил о начале выполнения Плана действий, который, среди прочего, касается и борьбы с преступлениями на почве ненависти114.
Литва. Правительство страны утвердило Национальную программу против дискриминации на 2009-2011 гг., в соответствии с которой Министерство внутренних дел и Управление информационных технологий и связи обязаны повысить эффективность сбора данных о преступлениях на почве ненависти и обеспечить обнародование этой информации115.
Нидерланды. От НКП Нидерландов поступило сообщение о том, что Национальный экспертный центр полиции по вопросам многообразия имеет в Интернете электронный бланк (для региона Центральная Голландия и Хаагланден), с помощью которого пострадавшие от преступлений на почве ненависти могут заявить о таких преступлениях в полицию. Этот онлайн-бланк дает возможность подать заявление анонимно116. Министерство внутренних дел и королевского двора также начало кампанию, направленную на повышение осведомленности о важности подачи заявлений о преступлениях на почве ненависти. Состоялась конференция (проводится один раз в два года), посвященная совместным действиям в области борьбы с преступлениями на почве ненависти. Ее участниками стали представители правительства, НПО и полиции. Они приняли решение об улучшении координации действий путем использования согласованных определений и публикации отчетов в одно и тоже время, что в итоге должно привести к составлению объединенного отчета117.
Польша. Министерство внутренних дел создало базу данных по случаям и инцидентам, имеющим признаки дискриминации, ксенофобии или расизма. Цель данного проекта – совершенствование сбора данных и повышения эффективности мер реагирования со стороны сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры на преступления на почве ненависти118.
Соединенное Королевство. Межправительственный совет по стратегии борьбы с преступлениями на почве ненависти представил комплект методических пособий, с помощью которых местные органы власти могут оценить качество услуг, предлагаемых жертвам преступлений на почве ненависти, и, при необходимости, разработать межведомственные планы действий по повышению качества этих услуг. Этот информационный комплект создан в дополнение к уже существующему набору пособий для жертв и касается преступлений против лиц с ограниченными возможностями. Он имеет своей целью повышение осведомленности о правах жертв и укрепление доверия к мерам реагирования со стороны системы уголовного правосудия. Данная информация рассчитана на лиц, имеющих трудности в обучении. В сентябре 2009 г. началась реализация межправительственного плана действий, направленных на изучение методов борьбы с проблемой преступлений на почве ненависти, в том числе преступлений на почве гомофобии и трансфобии119.
114 Полное название плана действий – «За общее и безопасное будущее – план действий по предупреждению экстремистских взглядов и радикализации молодежи». Ответы НКП Дании на вопросы анкеты, 19 марта 2010 г. 115 Ответы НКП Литвы на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 76. 116 Ответы НКП Нидерландов на вопросы анкеты, 8 сентября 2010 г. Формы для заявлений предлагаются на английском и голландском языках по адресу: https://www.hatecrimes.nl/. 117 Там же. 118 Ответы НКП Польши на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 90. 119 Hate Crime – The Cross Government Action Plan [Преступления на почве ненависти: межправительственный план действий], London, Produced by COI on behalf of the Home Office, сентябрь 2009 г., http://library.npia.police.uk/docs/homeoffice/hate-crime-action-plan.pdf.
43 Чешская Республика. Правительство приступило к осуществлению ряда программ, связанных с борьбой против экстремизма. Самым заметным событием в области борьбы с преступлениями на почве ненависти стала разработка национальных учебных программ и соответствующих учебных пособий для сотрудников уголовной полиции и следственных органов, а также для полицейских экспертов и должностных лиц судебных органов. Обучение должно повысить эффективность мер реагирования на преступления на почве экстремизма120.
Швеция. Решением правительства вопросы, связанные с преступлениями на почве ненависти, включены в обязательную программу обучения судей, касающуюся утверждения равенства и соблюдения прав человека. Национальная администрация судов Швеции организовала этот обязательный курс обучения, который проходят все будущие судьи121. Помимо этого, НКП Швеции сообщил о новой инициативе, направленной на улучшение учета преступлений на почве ненависти полицией округа Сконе. В рамках данной инициативы проводится подготовка специальных сотрудников по борьбе с преступлениями на почве ненависти, которые будут заниматься ведением таких дел. В целях увеличения числа дел, по которым осуществляется уголовное преследование, запланирована разработка совместных инструкций для органов прокуратуры и судов122.
Подробную информацию об упомянутых инициативах можно найти на веб-сайте информационной системы TANDIS.
120 Информация НКП Чешской Республики, 2 июля 2010 г.; Ответы НКП Чешской Республики на вопросы анкеты, 9 сентября 2010 г. Подробная информация о программе содержится в двух публикациях: «Руководство для муниципалитетов по Закону № 84/1990 о праве на свободу собраний» (Министерство внутренних дел, 2009) и «Методическое руководство «Экстремизм» по вынесению наказаний за преступления, совершаемые в контексте экстремизма» (Верховная государственная прокуратура, Брно, октябрь 2009 г.); адрес последнего документа: http://portal.justice.cz/nsz/hlavni.aspx?j=39&o=29&k=41116&d=309768. 121 Ответы НКП Швеции на вопросы анкеты, 18 марта 2010 г. 122 Там же.
44 ЧАСТЬ II. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ, СОБРАННАЯ БДИПЧ, И ИНФОРМАЦИЯ ПО КОНКРЕТНЫМ КАТЕГОРИЯМ ПОСТРАДАВШИХ
A. Вступление и основные выводы
В отличие от части I настоящего отчета, которая была подготовлена почти целиком на основании информации, предоставленной БДИПЧ правительствами государств- участников ОБСЕ, в части II используется также информация, полученная от широкого круга достоверных источников, в том числе от МПО и НПО. Мы обращаемся к этим источникам в соответствии с мандатом на использование такой информации, которым Совет министров наделил БДИПЧ123.
В данной части отчета информация, предоставленная правительствами и изложенная в части I, помещена в более широкий контекст. В этой части описывается опасность эскалации конкретных преступлений на почве ненависти в более масштабные конфликты, которые могут угрожать стабильности всего общества. Помимо этого, в части II затрагивается проблема недостаточной подачи заявлений о преступлениях на почве ненависти. В ней также содержится описание некоторых мер реагирования на подобные преступления, принятых государственными органами и НПО и касающихся конкретных групп населения или типов преступлений на почве ненависти. Затрагивается также проблема преступлений, направленных против правозащитников.
Наконец, большинство разделов части II посвящено конкретным категориям жертв, указанным в обязательствах ОБСЕ. Хотя преступления на почве ненависти объединяет множество общих признаков, Совет министров ОБСЕ признал «специфический характер различных форм нетерпимости»124 и «своеобразие ... исторического фона каждой формы»125. В связи с этим, отдельные разделы части II специально посвящены преступлениям на почве расизма и ксенофобии, преступлениям против рома и синти, преступлениям на почве антисемитизма, а также преступлениям, направленным против мусульман, христиан и членов других религиозных групп. Рассматриваются также преступления на почве ненависти, направленные против некоторых других категорий лиц, в том числе против лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и транссексуалов (ЛГБТ), а также против лиц с ограниченными возможностями.
Опасность эскалации
Одной из опасных особенностей преступлений и инцидентов на почве ненависти является то, что они способны быстро разрастаться до уровня масштабных общественных беспорядков. В 2009 г. это имело место во многих частях региона ОБСЕ. Подобная эскалация может быть особенно опасной в постконфликтных ситуациях, если определенную роль в конфликте играли вопросы этнической принадлежности его участников. Вместе с тем, преступления на почве ненависти могут вылиться в более широкие потрясения даже в тех странах, где в недавнем прошлом никаких конфликтов не было. Хотя анализ причин этнических конфликтов выходит за рамки задач настоящего отчета, имеет смысл остановиться на некоторых событиях 2009 года, которые привели к быстрой эскалации преступлений на почве ненависти. Инциденты, подобные описанным ниже, подчеркивают необходимость проведения эффективной политики, направленной на борьбу с преступлениями на почве ненависти. Для таких организаций, как ОБСЕ, чья 123 Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03, указ. соч., сноска 11Error! Bookmark not defined.; см. раздел «Методика» во Введении. 124 Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07, указ. соч., сноска 9. 125 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 4.
45 деятельность посвящена вопросам безопасности, этот аспект преступлений на почве ненависти особенно актуален.
По сообщениям, в Греции в мае 2009 г. во время проверки документов у выходца из Ирака полицейский фактически уничтожил принадлежавший этому человеку экземпляр Корана. Это привело к демонстрациям мусульманской общины, которые переросли в столкновения с полицией с применением насилия. Более десяти человек получили ранения, десятки автомобилей были серьезно повреждены, 46 человек арестованы. Через два дня после этих беспорядков в городке Агиос Пантелеймонас группа неизвестных совершила поджог здания, служившего мусульманской общине молельным домом. По сообщению УВКБ ООН, «правозащитники подверглись нападкам со стороны членов ультраправых организаций и ряда местных жителей». Детская площадка в Агиос Пантелеймонас, на которой женщины афганского происхождения обычно гуляли с детьми, была закрыта, и с тех пор группы местных «дружинников» не пускают иммигрантов на это место. Над закрытой детской площадкой был поднят национальный флаг Греции126.
В Кыргызстане имели место волнения с применением насилия после того, как, согласно утверждениям, этнический курд изнасиловал четырехлетнюю девочку, русскую по национальности. По сообщениям, в ходе волнений некоторые из протестующих забрасывали камнями дома этнических курдов и требовали выселить всех курдов из города. Полиция задержала 80 участников этих беспорядков127.
Неподача заявлений
Значительной проблемой на всей территории региона ОБСЕ остается неподача жертвами преступлений на почве ненависти заявлений о таких преступлениях. НПО сообщают БДИПЧ, что во многих странах жертвы и их общины часто не сообщают о совершенных против них преступлениях. Это происходит по целому ряду причин, в том числе из страха перед полицией или из-за того, что пострадавшие не верят, что власти серьезно отнесутся к их делам и будут преследовать виновных. На эти причины неподачи заявлений о преступлениях на почве ненависти НПО указывали, например, в случае вьетнамской общины в Чешской Республике128, различных категорий потерпевших в Германии129, сообществ ЛГБТ в Казахстане130, турецкой общины в Нидерландах131, чернокожих в
126 Сообщение УВКБ ООН, 18 марта 2010 г. 127 Kyrgyz Police Detain 80 After Interethnic Tensions [Полиция Кыргызстана задержала 80 участников межэтнических столкновений], Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода», 26 апреля 2009 г., URL: http://www.rferl.org/content/Eighty_Detained_Following_Interethnic_Tensions_In_Kyrgyzstan/ 1616297.html. В январе 2010 г. эту информацию подтвердила НПО «Калым Шамым». 128 Чешская организация In IUSTITIA сообщила, что мигранты (главным образом, из Вьетнама) не подают заявлений об инцидентах на почве ненависти (информация In IUSTITIA, 17 марта 2010 г.). 129 Немецкая организация RAA Saxony сообщила о большом числе случаев, когда пострадавшие не подают заявлений о преступлении (Supporting Victims of Hate Crime in Saxonia, Germany [Оказание поддержки жертвам преступлений на почве ненависти в Саксонии], RAA Saxony, 2009). 130 По сообщению Фонда Сороса, в Казахстане каждый четвертый из числа лиц ЛГБТ подвергается физическому и (или) психологическому насилию по причине своей сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Сообщается также, что при подаче заявлений о таких инцидентах ЛГБТ сталкиваются в Казахстане с враждебным отношением со стороны полиции. В большинстве случаев (74,5%) ЛГБТ не обращаются в полицию из боязни столкнуться с негативной реакцией (Unacknowledged and Unprotected: Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender People in Kazakhstan [Непризнанные и беззащитные: лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы и транссексуалы в Казахстане], Фонд Сороса-Казахстан, ноябрь 2009 г., сс. 75, 92. URL: http://www.soros.kz/assets/files/publications/LGBT_report_eng_rev3_cover_web[1].pdf).
46 Российской Федерации132 и рома в Косово133. Отсутствие заявлений о преступлениях приводит к искажению статистических данных и может создать впечатление, будто преступления на почве ненависти распространены меньше, чем это есть на самом деле.
Меры реагирования
В нескольких решениях Совета министров ОБСЕ подчеркивается, что политические лидеры могут сыграть позитивную роль в деле поощрения взаимного уважения и понимания, а также могут в значительной мере содействовать ослаблению напряженности в обществе путем публичного осуждения действий и инцидентов, мотивированных ненавистью134. В 2009 г. было много случаев, когда представители властей разных уровней выступали с активным осуждением таких инцидентов. Например, во Франции высокопоставленные политики решительно осудили антисемитские выходки135. Помимо этого, высшие должностные лица и политики заклеймили инциденты на почве ненависти в Норвегии136 и Соединенном Королевстве137. Власти Боснии и Герцеговины осудили граффити, направленные против меньшинств138.
В 2009 г. БДИПЧ впервые получило от миссий международных организаций и от НПО информацию о мерах реагирования государственных органов на преступления и инциденты на почве ненависти. Помимо этого, Бюро получило информацию на данную
131 Турецкий форум Нидерландов отметил случаи неподачи заявлений об инцидентах. Информация НПО «Турецкий форум», 17 марта 2010 г. 132 Московское протестантское капелланство (МПК) провело опрос среди чернокожей общины Москвы. Из 209 опрошенных, 41% ответили, что становились объектами нападений на почве расизма в течение последних 12 месяцев. Среди тех опрошенных, которые назвали себя беженцами, 85% подвергались таким нападениям с момента прибытия в Россию. В своем сообщении МПК отмечает скептицизм африканской общины в отношении подачи заявлений в милицию. Из 48 человек, которые обращались в милицию, 33 указали, что милиция не предприняла никаких действий, а пять человек сообщили о принятии милицией активных мер по их заявлениям. Руководство МПК также сообщило, что 88,5% опрошенных из страха перед нападениями были вынуждены изменить порядок своего передвижения по городу: избегать метро в определенные часы, избегать посещения некоторых районов, не выходить на улицу в определенные часы или не посещать оживленные места (Report on Racial Violence and Harassment [Отчет о расовом насилии и притеснениях], Рабочая группа Московского протестантского капелланства по вопросам расового насилия и притеснений, сентябрь 2009 г., http://www.mpcrussia.org/documents/MPCTaskForceonRacialViolenceAnnualReport2009_000.pdf). 133 Организация рома Chachipe отметила ряд инцидентов, имевших место в населенных пунктах Гнилане, Косовска-Митровица и Урошевац. Они подчеркнули, что столкнулись с трудностями при попытке собрать информацию об этих инцидентах, так как рома были слишком запуганы и боялись говорить открыто. (Whose responsibility? Reporting on ethnically motivated crime against Roma in Kosovo [Кто виноват? Сообщение о преступлениях на этнической почве в отношении рома в Косово], Chachipe, 2009, http://romarights.files.wordpress.com/2009/08/chachipe-whose-responsibility-august-20091.pdf). 134 Например, Решение Совета министров ОБСЕ №. 13/06, указ. соч., сноска 4. 135 Sarkozy condemns attack on French synagogue [Саркози осуждает нападение на французскую синагогу], France 24: International News 24/7, 13 января 2009 г., http://www. France 24.com/en/20090112-sarkozy- condemns-spate-anti-semitic-attacks-; Europe fears spike in anti-Semitism: Israel’s attack on Gaza [Европа опасается вспышки антисемитизма: нападение Израиля на Сектор Газа], Dawn Media Group, 6 января, URL: http://www.dawn.com/2009/01/07/int10.htm; France moves to curb anti-Semitism [Франция принимает меры по обузданию антисемитизма], New York Times, 6 January 2009, URL: http://www.nytimes.com/2009/01/16/world/europe/16iht-16elysee-FW.19440062.html. 136 Заявление Министра иностранных дел Норвегии по случаю Международного дня памяти жертв Холокоста, 27 января 2009 г., http://www.Norway.org/News_and_events/Policy/Speeches/holocaust_remembrance_day/. 137 All Party Statement on the Current State of Antisemitism [Совместное заявление представителей всех партий о текущей ситуации в области проявлений антисемитизма], Парламентская группа по противодействию антисемитизму, состоящая из представителей всех партий, 14 января 2009 г., http://www.erinnern.at/e_bibliothek/antisemitismus-1/All%20Party%20Statement.pdf. 138 Сообщение миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 86.
47 тему от одного национального правозащитного института. Общий объем полученных данных оказался недостаточным для проведения серьезного анализа, однако эти сведения дали представление о некоторых тенденциях.
Две миссии ОБСЕ в Юго-Восточной Европе сообщили, что в большинстве случаев государственные власти публично осуждают инциденты на почве ненависти, а население выражает солидарность с группами лиц, против которых они направлены. По сообщениям, полиция оперативно реагировала на такие инциденты, и соответствующие дела передавались в суд139.
В то же время, из сообщений, поступивших в БДИПЧ от НПО, следует, что в отдельных случаях отсутствовала необходимая реакция со стороны государственных органов на преступления на почве ненависти. Это имело место в Беларуси140, Болгарии141, Греции142, Испании143 и Сербии144. Однако эти сообщения опирались в основном на очень небольшое число примеров недостаточной, по мнению НПО, реакции официальных властей на подобные инциденты. Информационно-аналитический центр «СОВА» (Российская Федерация), напротив, отметил возросшую активность правоохранительных органов страны в отношении организованных групп ненависти и рост числа обвинительных приговоров по делам о преступлениях на почве ненависти145.
Омбудсмен Грузии в своем отчете о правах человека отметил случай недостаточного реагирования правоохранительных органов на нападения, направленные против религиозных меньшинств146.
139 Сообщение Миссии ОБСЕ в Косово, 23 марта 2010 г. 140 В отчете Союза еврейских общин указывается, что сотрудники прокуратуры неохотно возбуждают дела, которые предусматривают наличие мотива предубеждения. В качестве примера приводится дело о нанесении граффити антисемитского содержания на здание еврейской общины в Слуцке, которое было квалифицировано как хулиганство (информация от Союза еврейских общин Беларуси, 13 марта 2010 г.). 141 Хельсинский комитет Болгарии сообщил, что городской суд Софии приговорил одного человека к пяти годам тюремного заключения за убийство ножом футболиста из Нигерии. Суд обосновал свое решение тем, что на момент данного инцидента преступник был несовершеннолетним (информация от Хельсинского комитета Болгарии, 18 марта 2010 г.). 142 Ассоциация выпускников Университета национальных меньшинств Западной Фракии отметила, что власти не приняли эффективных мер (информация от Ассоциации выпускников Университета национальных меньшинств Западной Фракии, 19 марта 2010 г.). 143 Испанский Центр исследований по правам человека (Centro de Investigaciones en Derechos Humanos) отметил ограниченное применение положений, связанных с проявлениями расизма и иных предубеждений, что ведет к неподаче заявлений о преступлениях на почве ненависти (Информация для БДИПЧ ОБСЕ: преступления на почве ненависти в Испании в 2009 г., Centro de Investigaciones en Derechos Humanos, 2010 г.). 144 Региональный центр за права меньшинств (Сербия) сообщил, что после одного нападения полиция не стала немедленно проводить его расследование и не предоставила никакой информации относительно каких-либо планов расследования в будущем (The 2009 Report for ODIHR on Hate Crimes against Roma in Serbia [Отчет для БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти за 2009 год], Regional Centre for Minorities,19 March 2010). Сербская НПО Labris сообщила, что власти перенесли место проведения гей-парада в виду «чрезвычайно высокого уровня риска». Перед проведением парада в городе появились граффити с призывами к насилию в отношении его участников. Labris также сообщила, что прокуратура не возбудила уголовных дел в отношении случаев расовой и иной дискриминации после нападений на участников гей- фестиваля в Белграде в 2008 году (The 2009 Report for ODIHR on Hate Crimes on LGBT people in Serbia [Отчет для БДИПЧ за 2009 год о преступлениях на почве ненависти в Сербии в отношении ЛГБТ], LABRIS, 2010, p. 2). 145 Данные Информационно-аналитичекого центра «СОВА», 23 марта 2010 г. 146 The Situation of Human Rights and Freedoms in Georgia [Ситуация с соблюдением прав человека и свобод в Грузии], Уполномоченный по правам человека Грузии, 2009, с. 32.
48 Б. Внешний контекст
События
Преступления на почве ненависти порождаются определенными социальными, политическими и экономическими условиями, поддерживающими формирование отрицательных стереотипов и предубеждений. Последние, в свою очередь, могут провоцировать насильственные проявления нетерпимости или способствовать им. Анализ данных условий относится к сфере исследований, которыми занимаются социологи и политологи, и выходит за рамки настоящего отчета. Вместе с тем, государства-участники признают, что некоторые внешние обстоятельства имеют большое значение с точки зрения всесторонней борьбы с преступлениями на почве ненависти. Упомянуть о них здесь необходимо, так как это позволит представить информацию о преступлениях на почве ненависти в более широком контексте. В частности, на распространенность преступлений на почве ненависти могут повлиять конкретные события или явления.
Ряд НПО сообщил об увеличении числа инцидентов на почве антисемитизма и инцидентов, направленных против мусульман, во время конфликта в секторе Газа в начале 2009 г. В их числе были нападения на людей, нападения на здания, используемые в религиозных целях, угрозы и использование языка нетерпимости. Сообщения о таких инцидентах поступили, например, из Испании147, Франции148 и Соединенных Штатов149.
Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине сообщила, что в июле, когда проводятся дни памяти жертв резни в Сребренице, между сербами и босняками регулярно случаются инциденты на этнической почве150.
Язык нетерпимости
Государства-участники признали, что «преступления на почве ненависти могут провоцироваться расистской, ксенофобской и антисемитской пропагандой»151 и неоднократно выражали озабоченность «расистскими, ксенофобскими и дискриминационными публичными выступлениями»152. Язык нетерпимости может создать у потенциальных преступников, готовых применить насилие, ощущение приемлемости их действий для общества. Даже в тех случаях, когда язык нетерпимости или ненависти не приводит к преступлениям на почве ненависти, он может создать напряжение в обществе и вызвать чувство страха у представителей тех групп населения, против которых такие высказывания направлены. Озабоченность в связи с этой проблемой прозвучала также в
147 Из Испании поступили сообщения о проявлениях антисемитизма в ходе антиизраильских митингов в январе 2009 г.: Anti-Defamation League in “Polluting the Public Square” [Антидиффамационная лига «Загрязнение общественного пространства»], 21 сентября 2009 г., http://www.adl.org/main_Anti_Semitism_International/discourse-in-Spain.htm.. 148 Французская неправительственная организация LICRA отметила рост числа сообщений об инцидентах в январе 2009 г., когда, как утверждается, имели место 92 инцидента на почве антисемитизма (информация Международной лиги по борьбе с расизмом и антисемитизмом (LICRA), 3 апреля 2010 г.). 149 Erin Donaghue, Anti-Arab graffiti stuns parishioners at Sts. Peter, Paul [Анти-арабские граффити привели в замешательство прихожан церквей Св. Петра и Павла], Gazette. Net, Maryland Community Newspapers Online, 28 января 2009 г., http://www.gazette.net/stories/01282009/bethnew202730_32486.shtml. 150 Информация миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 86. 151 Решение Постоянного совета ОБСЕ № 607 «Борьба с антисемитизмом», Вена, 22 апреля 2004 г., URL: http://www.osce.org/node/30984. 152 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 4.
49 выступлениях Комиссара Европейского союза по вопросам равных возможностей153 и в отчетах Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью154.
В 2009 г. во многих частях региона ОБСЕ отмечались случаи использования в публичных выступлениях языка нетерпимости, а также языка ненависти. Например, НПО отметили случаи использования языка нетерпимости в отношении меньшинств и мигрантов в Испании155, на Кипре156, в Норвегии157 и Словакии158. Международная организация по миграции сообщила об аналогичных нетерпимых высказываниях в публичных выступлениях в Украине159.
Проводившийся в Швейцарии референдум о запрете строительства минаретов рассматривался как особенно важное событие, которое, как считалось, может прояснить отношение к мусульманам в Европе. Некоторые организации выражали опасения, что данный запрет может привести к напряженности и способствовать созданию атмосферы нетерпимости по отношению к мусульманам160. Несколько НПО сообщили, что, по их мнению, враждебность к мусульманам усилилась в связи с референдумом161. Еще до дня голосования был совершен акт вандализма, направленный против мечети в Женеве162.
153 Комиссар Европейского Союза по вопросам равных возможностей Владимир Шпидла заявил: «Похоже, что рома стали объектов организованного насилия на почве расизма, раздуваемого политическим популизмом, языком ненависти и шумихой в прессе. В ряде случаев рома оказываются в роли козлов отпущения, на которых перекладывается ответственность за более масштабные общественные проблемы». Erio e-news, European Roma Information Office, 9 марта 2009 г., с. 5. URL: http://erionet.org/site/upload/pubblications/enews/e-ews,%2009%20March%202009.pdf. 154 Отчет ЕКРН о Бельгии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 98, сс. 28-29, 31 и 35; Отчет ЕКРН о Болгарии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 101, сс. 31- 32; Отчет ЕКРН о Чешской Республике (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 99, сс. 19-21 и 24; Отчет ЕКРН о Германии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 96, сс. 25- 26; Отчет ЕКРН о Греции (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 97, сс. 29-30 и 45; Отчет ЕКРН о Венгрии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 103, сс. 23-24; Отчет ЕКРН о Норвегии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 104, с. 27; Отчет ЕКРН о Словакии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 102, сс. 27-28; Отчет ЕКРН о Швейцарии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 100, сс. 26, 30, 33 и 35. 155 Информация для БДИПЧ ОБСЕ: преступления на почве ненависти в Испании в 2009 г. Centro de Investigaciones en Dеrechos Humanos (Центр исследований по правам человека) указ. соч., сноска 143, с. 2. 156 Информация НПО Turkish Cypriot Human Rights Foundation [Фонд за права человека турок-киприотов], 19 марта 2010 г. 157 Информация НПО Norwegian Centre against Racism [Норвежский центр против расизма], 25 марта 2010 г. 158 Информация НПО People Against Racism [Народ против расизма], 19 марта 2010 г. 159 Информация Международной организации по миграции («Инициатива многообразия»), 31 августа 2010 г. 160 См., например: Comment: The Call from the Swiss Minaret [Комментарий: Зов со швейцарского минарета], Amnesty International, 2 декабря 2009 г., http://www.amnesty.org/en/news-and-updates/news/the-call-from-the- swiss-minaret-20091202; Statement by the European Commission against Racism and Intolerance on the ban of the construction of minarets in Switzerland [Заявление Европейской комиссии против расизма и нетерпимости о запрете на строительство минаретов в Швейцарии], Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, 1 декабря 2009 г., http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/35- declaration_minarets/declaration_EN.asp; Head of OSCE human rights office expresses concern about outcome of Swiss minaret ban referendum [Руководитель Управления ОБСЕ по правам человека выражает озабоченность по поводу результатов референдума о запрете на строительство минаретов в Швейцарии], БДИПЧ, Афины, 30 ноября 2009 г., URL: http://www.osce.org/odihr/item_1_41650.html. 161 Информация Турецкой общины в Швейцарии, 30 марта 2010 г.; это отмечалось также Координацией исламских организаций в Швейцарии (Coordination of Islamic Organisations in Switzerland) – Swiss vote to ban
50 Правозащитники
Государства-участники придают особое значение защите тех, кто защищает права человека.163 Из сообщений МПО и НПО ясно, что в 2009 г. преступления против правозащитников по-прежнему оставались серьезной проблемой, вызывающей обеспокоенность. Из-за своей деятельности правозащитники становились объектом притеснений, угроз, нападок и даже целью для убийц. Официальной статистики о преступлениях на почве ненависти, направленных против правозащитников, не существует, поскольку их деятельность не включена в список защищаемых признаков. Тем не менее, иногда преступления, направленные против правозащитников, регистрируются как преступления на почве ненависти к конкретной религиозной, этнической или другой группе или как политические преступления.
В апреле 2009 г. Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, в которой говорится, что «Ассамблея выражает особую озабоченность по поводу положения правозащитников, которые в наибольшей степени подвергаются нападениям и жестокому обращению в силу своей деятельности и (или) потому, что занимаются «непопулярными» или больными вопросами… В группу особого риска входят те из них, кто борется… за права ЛГБТ и за права мигрантов и представителей национальных или этнических меньшинств»164. В резолюции подчеркивается, что против правозащитников могут проводиться клеветнические кампании в целях их дискредитации и что они могут получать угрозы; также их могут похитить, незаконно арестовать или убить.
Специальный докладчик ООН о положении правозащитников Маргарет Секаггья сообщила, что в 2009 г. «в Европе был поставлен мрачный рекорд по числу погибших правозащитников, включая журналистов и юристов. Серьезным угрозам и насилию подвергались также их родные и близкие»165.
minarets [Швейцария голосует за запрет минаретов], ABC News, 30 November 2009, http://www.abc.net.au/news/stories/2009/11/30/2756743.htm, 162 Swiss voters back ban on minarets [Швейцарские избиратели поддерживают запрет на минареты], BBC News, 29 November 2009, http://news.bbc.co.uk/2/hi/8385069.stm. В той же статье Ассоциация мусульманских организаций Цюриха выразила озабоченность по поводу нападений, последовавших за референдумом. 163 «Государства участники подчеркивают, что все действия органов государственной власти должны соответствовать принципу верховенства закона, что служит гарантией правовой защищенности личности… [и] также подчеркивают необходимость защиты тех, кто отстаивает права человека» (Budapest Document 1994: Towards a Genuine Partnership in a New Era [Будапештский документ 1994 года «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху»], CSCE, 5-6 December 1994, URL: http://www.osce.org/mc/39554). 164 The situation of human rights defenders in Council of Europe member states [Положение правозащитников в государствах-участниках Совета Европы], Rapporteur Mr. Holger Haibach. Council of Europe Parliamentary Assembly, 24 February 2009, Doc. 11841. URL: http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/workingdocs/doc09/edoc11841.htm. 165 Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, Margaret Sekaggya, Summary of cases transmitted to Governments and replies received [Отчет Специального докладчика по положению правозащитников Маргарет Секаггья: краткая информация о делах, переданных правительствам, и полученных ответах], Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, A/HRC/13/22/Add.1/Corr.1, 12 марта 2010 г., URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/A.HRC.13.22.Add.1_EFS.pdf.
51 О проблеме отсутствия своевременного и эффективного расследования преступлений в отношении правозащитников и уголовного преследования за такие деяния заявляли также Совет Европы166 и Организация Объединенных Наций167.
Далее приводится информация, которую БДИПЧ получило об инцидентах, направленных против правозащитников. Все эти случаи связаны с их деятельностью по защите тех групп, против которых направлены преступления на почве ненависти.
Российская Федерация. Были убиты адвокат-правозащитник и журналистка, деятельность которых была связана с противодействием расизму. Милиция арестовала двух подозреваемых, которые, предположительно, имеют связи с одной из националистических группировок. Правозащитники из таких организаций, как Информационно-аналитический центр «СОВА», «Молодая Европа», «Молодежное правозащитное движение», «Рязанская Школа прав человека», Новороссийский комитет по правам человека и Московское бюро по правам человека, сообщили, что подвергались угрозам убийства и нападениям168. Помимо этого, на основании публикаций в СМИ, Московское бюро по правам человека сообщило об убийстве двух активистов169 и о нападении на кинофестиваль170.
Соединенное Королевство. На организатора музыкального фестиваля против расизма было совершено нападение после того, как ему угрожали и разместили его фотографию на ультраправом веб-сайте Redwatch («Красный дозор»)171.
Турция. Активистка движения за права транссексуалов была заколота ножом. Перед убийством погибшая заявляла в полицию о поступавших в ее адрес угрозах и о нападениях на нее. Полиция арестовала предполагаемого убийцу172.
Украина. УВКБ ООН сообщило о граффити антисемитского и ксенофобского содержания, которые появились на стенах помещения, занимаемого Черниговским
166 «Нападения на правозащитников не всегда надлежащим образом расследуются, а многие исполнители, организаторы или вдохновители таких преступлений не предстают перед судом» (The situation of human rights defenders in Council of Europe member states [Положение правозащитников в государствах-участниках Совета Европы], Rapporteur Mr. Holger Haibach , указ. соч., сноска 164). 167 «Нередко отсутствовало эффективное решение проблем, связанных с необходимостью проведения уголовного расследования, с безнаказанностью исполнителей преступления и с необходимостью обеспечения охраны правозащитников» (Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, Margaret Sekaggya, Summary of cases transmitted to Governments and replies received [Отчет Специального докладчика по положению правозащитников Маргарет Секаггья: краткая информация о делах, переданных правительствам, и полученных ответах], указ. соч., сноска 165. 168 Кожевникова, Галина. Под знаком политического террора. Радикальный национализм в России и противодействие ему в 2009 году. Информационно-аналитический центр «СОВА», 10 марта 2010 г., URL: http://xeno.sova-center.ru/6BA2468/6BB4208/E7F0971. 169 От нападений к террору? Расизм, ксенофобия, нетерпимость в России в 2009 году. Московское бюро по правам человека, 2010, с. 60. 170 Там же, с. 70. 171 Taylor, Matthew. Far right launch campaign of violence and intimidation against opponents [Крайне правые начинают кампанию насилия и запугивания оппонентов], Guardian, 2 August 2009, http://www.guardian.co.uk/world/2009/aug/02/far-right-campaign-of-violence. 172 Hate Crime in Turkey [Преступления на почве ненависти в Турции]. Ankara, Human Rights Agenda Association, 2009, http://www.rightsagenda.org/attachments/521_HATECRIMESINTURKEY.pdf; Информация организации «Курдский проект по правам человека», март 2010 г.; Информация организации Lambda Istanbul, 1 марта 2010 г.; Информация организации Pink Life LGBTT Solidarity Association, 1 марта 2010 г.; Информация организации Transgender Europe (TGEU), 17 марта 2010 г.
52 общественным комитетом защиты прав человека. В милицию было подано заявление об этом инциденте173.
Франция. По сообщению организации «Обсерватория исламофобии», один из активистов общества еврейско-мусульманской дружбы получал угрозы, а его автомобиль был поврежден в результате акта вандализма174.
Чешская Республика. Чешская неправительственная организация In IUSTITIA сообщила об инцидентах, направленных против активистов движения против расизма175.
173 Сообщение Регионального УВКБ ООН по Беларуси, Молдове и Украине, 19 марта 2010 г. 174 Monthly Bulletin – January, 2009 [Ежемесячный бюллетень – январь 2009 г.], Обсерватория исламофобии ОИК, сс. 23-24, http://www.oic-oci.org/english/article/MB_Jan-09.pdf. 175 Информация In IUSTITIA, указ. соч., сноска 128.
53 В. Преступления на почве ненависти, направленные против конкретных групп
ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ НА ПОЧВЕ РАСИЗМА И КСЕНОФОБИИ
Из истории вопроса
ОБСЕ уже давно признала расизм, ксенофобию и связанные с ними формы нетерпимости угрозой для международной безопасности. Еще в 1990 г. в Копенгагенский документ176 и Парижскую Хартию для новой Европы177 было включено осуждение расизма и межэтнической ненависти. Эти обязательства были подтверждены и усилены в решениях ряда последующих встреч Совета министров и других форумов178.
В 2003 г. на маастрихтской встрече Совета министров государства-участники обязались принимать меры против дискриминации, нетерпимости и ксенофобии по отношению к мигрантам и рабочим-мигрантам; бороться с преступлениями на почве ненависти, к которым подталкивает пропаганда расизма и ксенофобии, а также публично осуждать такие преступления179.
В рамках осуществления своего мандата БДИПЧ в 2009 г. организовало ряд мероприятий и инициатив по противодействию расизму и ксенофобии. В мае БДИПЧ и Председательство ОБСЕ провели Дополнительное совещание по человеческому измерению на тему «Преступления на почве ненависти: эффективное выполнение законодательства»180. На совещании была подчеркнута важность совершенствования законодательства против преступлений на почве ненависти и выявления препятствий, существующих на пути эффективного выполнения этого законодательства. Помимо этого, как указывалось выше, Бюро опубликовало два практических руководства – «Законодательство против преступлений на почве ненависти»181 и «Преступления на почве ненависти: предупреждение и реагирование»182. В течение года БДИПЧ продолжало
176 Документ копенгагенского совещания конференции СБСЕ по человеческому измерению (5-29 июня 1990 г.), с. 21. URL: http://www.osce.org/node/14305. 177 Парижская хартия для новой Европы. Совещание государств-участников конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Париж, 19-21 ноября 1990 г., с. 7, URL: http://www.osce.org/node/39520. 178 Документ московского совещания конференции СБСЕ по человеческому измерению, Москва, 3 октября 1991 г., с. 46, URL: http://www.osce.org/node/14314; Четвертая встреча Совета министров СБСЕ «СБСЕ и новая Европа – наша безопасность неделима. Решения заседания Совета в Риме» _Рим, 30 ноября - 1 декабря 1993 г.), с. 18, URL: http://www.osce.org/node/40405; Будапештский документ СБСЕ 1994 г. «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху»: Декларация будапештской встречи на высшем уровне, исправленная редакция от 7 февраля 1995 г., с. 35, URL: http://www.osce.org/node/39558; Решение Совета министров ОБСЕ № 5/01 (Бухарест, 4 декабря 2001 г.), см.: Решения Бухарестской встречи Совета министров, с. 29, http://www.osce.org/mc/40515 (англ.); Решение Совета министров ОБСЕ № 6/02 «Толерантность и недискриминация» (Порту, 7 декабря 2002 г.), URL: http://tandis.odihr.pl/documents/03547.pdf (англ.); Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03, указ. соч., сноска 11Error! Bookmark not defined.; Решение Совета министров ОБСЕ № 12/04 «Толерантность и недискриминация» (София, 7 декабря 2004 г.), URL: http://www.osce.org/mc/23133 (англ.); Решение Совета министров ОБСЕ № 10/05 «Толерантность и недискриминация: поощрение взаимного уважения и понимания» (Любляна, 6 декабря 2005 г.), URL: http://www.osce.org/mc/17462 (англ.); Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07, указ. соч., сноска 9. 179 Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03, указ. соч., сноска 11. 180 Supplementary Human Dimension Meeting on Hate Crimes – Effective Implementation of Legislation, Final Report” [Дополнительное совещание по человеческому измерению. Преступления на почве ненависти – эффективное выполнение законодательства. Итоговый отчет], указ. соч., сноска 2. 181 Законодательство против преступлений на почве ненависти: практическое руководство, указ. соч., сноска 19. 182 Преступления на почве ненависти: предупреждение и реагирование. Методическое руководство для НПО в регионе ОБСЕ, указ. соч., сноска 20.
54 оказывать поддержку государствам-участникам ОБСЕ в деле обучения сотрудников полиции методам борьбы с преступлениями на почве ненависти.
В 2009 г. продолжение мирового экономического кризиса способствовало публичным проявлениям расизма и ксенофобии. Данная проблема обсуждалась на заседании круглого стола «Расизм в регионе ОБСЕ: старые проблемы, новые вызовы». На этой встрече, организованной БДИПЧ в марте 2009 г., участники проанализировали связь между преступлениями на почве ненависти и экономическим кризисом. Как отмечалось выше, данная проблема уже упоминалась в решении Совета министров ОБСЕ о борьбе с преступлениями на почве ненависти, принятом 2 декабря 2009 г. в Афинах. Тогда государства-участники признали, что «глобальный экономический спад может привести к росту числа преступлений на почве ненависти на пространстве ОБСЕ»183.
В 2009 г. личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с расизмом, ксенофобией и дискриминацией Марио Мауро, также занимающийся проблемой нетерпимости и дискриминации в отношении христиан и членов других конфессий, посетил Канаду и Соединенные Штаты в рамках совместного визита с другими личными представителями Действующего председателя. В ходе визита он подчеркнул важность обучения сотрудников органов уголовной юстиции методам борьбы с преступлениями на почве ненависти.
Информация и данные о преступлениях и инцидентах на почве расизма и ксенофобии
Хотя расистские и ксенофобские мотивы преступления признаются в качестве отягчающих обстоятельств подавляющим большинством государств-участников ОБСЕ, составление сравнительных отчетов крайне затруднено из-за различий между правовыми системами и подходами разных стран к сбору данных. Положение еще более усложняет тот факт, что расизм и ксенофобия – категории чрезвычайно широкие, охватывающие вопросы языка, этнической и расовой принадлежности, религии и гражданства. В некоторых странах данные разбиваются на более узкие категории, а в других – нет. В настоящем отчете такая дезагрегированная информация, если она имеется, представлена в отдельных тематических разделах, которые посвящены преступлениям на почве ненависти, направленным против конкретных групп.
Информация, предоставленная БДИПЧ государствами-участниками, показывает, что в их системах сбора данных категории лиц, идентифицируемые по признаку «этническая принадлежность/происхождение/статус меньшинства», являются наиболее часто регистрируемыми категориями пострадавших. В 2009 г. к государствам-участникам, которые в 2008 г. сообщили о сборе данных по этому признаку184, присоединились еще две страны – Болгария и Дания, – и общее число таких государств возросло до 32.
На втором месте по числу регистрирующих ее государств-участников находится категория жертв, выделяемая по признаку «раса/цвет кожи». В 2009 г. Болгария впервые сообщила о сборе данных по этому признаку, и в результате число стран, имеющих эту категорию в своей статистике, достигло 30185. Вместе с тем, среди государств-участников,
183 Решение Совета министров № 9/09, указ. соч., сноска 1. 184 Австрия, Андорра, Бельгия, Германия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Узбекистан, Финляндия, Франция, Хорватия, Швейцария и Швеция. 185 Австрия, Андорра, Бельгия, Болгария, Германия, Греция, Грузия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Латвия, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сербия, Словакия,
55 сообщивших о сборе данных по категориям, определяемых по признаку «этническая принадлежность/происхождение/статус меньшинства» и (или) «раса/цвет кожи», лишь 12 предоставили БДИПЧ данные о преступлениях на почве ненависти за 2009 г., касающиеся этих групп186. Шесть государств прислали описания инцидентов, в ходе которых имели место акты расизма или ксенофобии187. Несколько государств сообщили, что ведут учет данных по категориям жертв, определяемых такими признаками, как «гражданство» и «язык»188.
В дополнение к официальным данным, поступившим от государственных органов, информацию о преступлениях и инцидентах на почве расизма и ксенофобии предоставила 21 НПО из 14 государств-участников189. Из них 19 НПО прислали описания общих тенденций, связанных с проявлениями расизма и ксенофобии в конкретной стране, а также описали некоторые имевшие место инциденты. Сообщения от восьми НПО основывались на данных программ по оказанию помощи жертвам или на данных сетей, осуществляющих мониторинг таких преступлений190.
Далее приводится список по странам, дающий краткую информацию о преступлениях на почве расизма и ксенофобии, которая поступила в БДИПЧ по конкретным государствам- участникам. Отсутствие государства в данном списке означает, что Бюро не получило никакой информации о подобных преступлениях на его территории ни от государственных органов, ни от МПО или НПО.
Австрия. По сообщению Министерства внутренних дел, в 2009 г. в стране было зафиксировано 49 преступлений на почве ненависти, мотивированных расизмом или ксенофобией191. НПК сообщил о случаях нанесения граффити, направленных против чернокожих192. Неправительственная организация Zara, предоставляющая правовую помощь жертвам расизма и дискриминации, сообщила о 798 расистских инцидентах, включая 56 случаев применения насилия на почве расизма и 209 случаев нанесения граффити расистского содержания193.
Албания. Ни от государственных органов, ни от НПО информация о преступлениях на почве расизма или ксенофобии не поступала. Бюро УВКБ ООН в Албании сообщило, что в этой стране преступления на почве ненависти широкого распространения не имели194.
Беларусь. Ни официальные источники, ни НПО не предоставили БДИПЧ никаких данных о преступлениях на почве расизма или ксенофобии. Бюро УВКБ ООН в Беларуси сообщило, что в этой стране преступления на почве ненависти широкого распространения не имели195.
Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Узбекистан, Финляндия, Франция, Хорватия, Швейцария и Швеция. 186 Австрия, Венгрия, Германия, Дания, Италия, Норвегия, Польша, Словакия, Соединенное Королевство, Хорватия, Чешская Республика и Швеция. 187 Австрия, Болгария, Польша, Испания и Узбекистан. 188 Более подробно см. часть I «Сбор данных», особенно сноску 42 (государства, учитывающие категорию «гражданство») и сноску 39 (государства, учитывающие категорию «язык»). 189 Австрия, Германия, Италия, Кипр, Латвия, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Российская Федерация, Словакия, Турция, Украина, Франция и Чешская Республика. 190 Отчеты НПО из Австрии, Германии, Италии, Российской Федерации, Словакии, Украины, Франции и Чешской Республики. 191 Информация НКП Австрии, 18 марта 2010 г. 192 Ответы НКП Австрии на вопросы анкеты, 18 марта 2010 г. 193 Сообщение НПО ZARA, 15 апреля 2010 г. 194 Сообщение УВКБ ООН по Албании, 19 марта 2010 г. 195 Сообщение Регионального бюро УВКБ ООН по Беларуси, Молдове и Украине, 19 марта 2010 г.
56 Болгария. НКП сообщил о случае нападения группы скинхедов на индийского дипломата196. От НПО никакой информации не поступало.
Босния и Герцеговина. Государственные органы не предоставили БДИПЧ никакой информации о преступлениях на почве расизма или ксенофобии. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине сообщила о 151 инциденте по мотивам предубеждения, включая нападения на кладбища и религиозные символы197. Миссия указала, что инциденты на этнической почве отмечаются почти во всех регионах страны, но чаще всего там, где проживает большое число вернувшихся беженцев. Эти инциденты следует рассматривать в более широком контексте межэтнической напряженности, имеющей место в этой части региона ОБСЕ. В числе инцидентов, упомянутых миссией ОБСЕ, был случай, когда спор, возникший перед началом футбольного матча в г. Широки Бриег, перерос в массовую драку, в результате которой один человек погиб. Далее конфликт перекинулся на центр города: там были разбиты окна домов и повреждено несколько полицейских автомобилей. Было арестовано семь человек, которым предъявили обвинения в нарушении общественной безопасности граждан и имущества. НПО не предоставили БДИПЧ никакой информации об инцидентах на почве расизма и ксенофобии в Боснии и Герцеговине.
Венгрия. НКП сообщил о 12 случаях насилия против представителей национальных, этнических, расовых и религиозных групп и о трех случаях преступлений на почве расизма с нанесением телесных повреждений198. От НПО никакой информации не поступило.
Германия. По сообщению НКП, полиция зафиксировала 2 564 преступления на почве ксенофобии, в 383 из которых имело место применение насилия199. В Германии преступления на почве расизма учитываются отдельно. Сообщается о 428 таких преступлениях в 2009 г., включая 70 преступлений с применением насилия200. Неправительственная организация RAA Saxony сообщила о 68 случаях насилия на почве расизма в Саксонии201. Сеть консультативных пунктов RAA Saxony зафиксировала 222 инцидента на почве ненависти с комбинированными мотивами в Берлине, Бранденбурге, Мекленбурге-Передней Померании, Саксонии, Саксонии-Анхальт и Тюрингии202. В большинстве случаев это были нападения. Неправительственная организация «Гейдельбергский форум по вопросам политики и науки» сообщила об одном случае нападения и причинения ущерба имуществу, который был направлен против представителей турецкой общины203.
Греция. Из официальных источников БДИПЧ не получило никаких данных о преступлениях на почве расизма или ксенофобии. УВКБ ООН сообщило о практически ежедневно происходящих инцидентах, направленных против беженцев из Афганистана, 196 Ответы НКП Болгарии на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 73. 197 В это число входят нападения на кладбища и религиозные символы, а также инциденты, которые, похоже, носят межэтнический характер. Сообщение миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 86. 198 Информация от НКП Венгрии, 17 марта 2010 г. 199 Информация НКП Германии, 16 июня 2010 г. НКП также указал, что эти данные могут неоднократно учитывать одно и то же преступление в рамках разных категорий жертв с учетом комбинированных мотивов предубеждения, таких как «ксенофобия» и «вероисповедание». 200 Там же. 201 Monitoring Hate Crimes in Saxony, Germany [Мониторинг преступлений на почве ненависти в Саксонии], RAA Saxony, 2009, с. 4. 202 Информация НПО RAA Saxony, 18 марта 2010 г. 203 Информация НПО Heidelberger Forum für Politik und Wissenschaft (Гейдельбергский форум по вопросам политики и науки), 4 сентября 2010 г.
57 Ирака и Пакистана. Неправительственная организация «Группа адвокатов за права иммигрантов и беженцев» сообщила УВКБ ООН, что один выходец из Афганистана был госпитализирован с ножевыми ранениями, полученными в результате нападения, которое, предположительно, было мотивировано предубеждением. Греческий совет по делам беженцев сообщил УВКБ ООН о случае избиения афганца, подавшего заявление на получение политического убежища, а также об угрозах в адрес другого афганского беженца. Сообщалось также о нападении на арабскую общину, которое, предположительно, было мотивировано предубеждением204. От НПО никакой информации непосредственно в БДИПЧ не поступило.
Дания. Министерство юстиции сообщило о 122 случаях преступлений на почве ненависти, включая одно покушение на убийство, 13 нападений и шесть случаев вандализма. Однако в этом сообщении не уточнялось, квалифицируются ли эти случаи как преступления на почве расизма или ксенофобии205. От НПО никакой информации не поступило.
Испания. НКП Испании сообщил о двух нападениях: одно было совершено на выходца из Китая, а другое – на колумбийца206. От НПО никакой информации в БДИПЧ не поступало.
Италия. За период с января по сентябрь 2009 г. Министерство внутренних дел зафиксировало 64 преступления на почве расизма и 31 преступление на почве ксенофобии207. Неправительственная организация Lunaria сообщила об семи убитых и о 58 других случаях насилия на почве расизма, направленного против иммигрантов и беженцев, а также об 11 случаях причинения ущерба имуществу208. Lunaria утверждает, что чаще всего такие преступления направлены против граждан Бангладеш и Румынии. Неправительственная организация EveryOne Group документально зафиксировала 51 случай насилия на почве расизма в отношении мигрантов и рома209.
Казахстан. БДИПЧ не получило никаких данных о преступлениях на почве расизма или ксенофобии ни от государственных органов, ни от НПО. Бюро УВКБ ООН по Казахстану сообщило, что преступления на почве ненависти не имеют широкого распространения в этой стране210.
Кипр. Из официальных источников данные о преступлениях на почве расизма или ксенофобии не поступали. Неправительственная организация Embargoed! сообщила об одном случае этнически мотивированного насилия в Никосии211.
Латвия. БДИПЧ не получило никаких данных от государственных должностных лиц о преступлениях на почве расизма или ксенофобии. По сведениям, полученным от Латвийского центра по правам человека, не было никакой официальной или неофициальной информации о расследовании случаев насилия на почве расизма212.
204 Сообщение УВКБ ООН, 18 марта 2010 г. 205 Ответы НКП Дании на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 114. НКП Дании также отметил, что Дания собирает данные лишь по категории «этническая принадлежность/происхождение/статус меньшинства». 206 Информация НКП Испании, 30 апреля 2010 г. 207 Сообщение Постоянной миссии Италии в ОБСЕ, 22 декабря 2009 г. и 30 марта 2010 г. 208 Информация НПО Lunaria, 14 апреля 2010 г. 209 Информация НПО EveryOneGroup, 30 марта 2010 г. 210 Сообщение УВКБ ООН по Казахстану, 19 марта 2010 г. 211 Информация НПО Embargoed!, 19 марта 2010 г. 212 Информация НПО «Латвийский центр по правам человека», 17 марта 2010 г.
58 Мальта. Из официальных источников БДИПЧ не получило никаких данных о преступлениях на почве расизма или ксенофобии. Организация Human Rights Watch сообщила о нападении на двух мигрантов из Сомали213.
Молдова. Ни от государственных органов, ни от НПО БДИПЧ не получило никаких данных о преступлениях на почве расизма или ксенофобии. Бюро ООН в Молдове сообщило о двух инцидентах на почве расизма214.
Нидерланды. От государственных органов БДИПЧ не получило никаких данных о преступлениях на почве расизма или ксенофобии. НПО «Турецкий форум» (Turks Forum) сообщила о нападении на имущество, которое имеет отношении к туркам215.
Норвегия. По сообщению НКП, полиция зафиксировала 179 преступлений, совершенных в связи с расовой и (или) этнической принадлежностью жертв216. НПО «Норвежский центр против расизма» сообщила о шести инцидентах, включая нападения на расовой почве. Они были направлены против представителей небелых национальных меньшинств и включали причинение ущерба имуществу – в частности, пострадали два центра по приему лиц, добивающихся политического убежища217.
Польша. Полиция зафиксировала 12 случаев насилия или угроз, связанных с национальной, этнической или расовой принадлежностью, а также 48 случаев разжигания ненависти. Группа по мониторингу проявлений расизма и ксенофобии при Министерстве внутренних дел зафиксировала 54 инцидента на почве расизма218. НКП страны сообщил о нападении на человека, которого нападавшие считали арабом. Трое виновных были осуждены за это преступление219. НПО не предоставили никакой информации.
Португалия. НКП сообщил об убийстве рабочего из Африки. При этом, суд постановил, что данное преступление не требует применения положения об отягчающих обстоятельствах, связанных с расовой, религиозной или политической ненавистью220.
Российская Федерация. Из официальных источников БДИПЧ не получило никаких данных о преступлениях на почве расизма или ксенофобии. Используя информацию СМИ, Московское бюро по правам человека сообщило о 79 убийствах и 116 случаях нападениях на почве ксенофобии, об одном нападении на группу мигрантов с применением взрывчатых веществ и о 36 случаях граффити ксенофобского содержания221. Информационно-аналитический центр «СОВА» зафиксировал 71 убийство и 333 случая других нападений на почве расизма. Большинство жертв были выходцами из Центральной Азии (29 убитых и 68 раненых) и с Кавказа (11 убитых и 47 раненых)222. Московское протестантское капелланство сообщило о гибели от ножевых ран гражданина Камеруна и о двух других нападениях на лиц африканского происхождения223. 213 World report 2010: events of 2009 [Отчет о событиях в мире за 2009 год], Human Rights Watch, 2010, p. 406. URL: http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/wr2010.pdf. 214 Информация ПРООН, 16 марта 2010 г. 215 Информация НПО «Турецкий форум», указ. соч., сноска 131. 216 Информация НКП Норвегии, 16 июля 2010 г. 217 Информация НПО «Норвежский центр против расизма», указ. соч., сноска 157. 218 Информация НКП Польши, указ. соч., сноска 90. 219 Там же. 220 Информация НКП Португалии, 1 ноября 2010 г.. 221 От нападений к террору? Расизм, ксенофобия, нетерпимость в России в 2009 году. Московское бюро по правам человека, 2010, указ. соч., сноска 169, сс. 56-63. 222 Сведения от Информационно-аналитического центра «СОВА», указ. соч., сноска 145. 223 Report on Racial Violence and Harassment [Доклад о расовом насилии и притеснениях]. Московское протестантское капелланство, указ. соч., сноска 132.
59 Словакия. Министерство внутренних дел сообщило о семи случаях насилия на почве расизма224. Неправительственная организация People Against Racism предоставила информацию о шести нападениях – в основном, на рома и на студентов из стран Африки и Ближнего Востока225.
Соединенное Королевство. НКП Великобритании сообщил, что полиция Англии и Уэльса зафиксировала 43 426 преступлений на почве ненависти, мотивированных расизмом. В Шотландии полиция зафиксировала 6 590 преступлений на почве расизма226. БДИПЧ не получило никакой информации от НПО.
Таджикистан. Ни от государственных органов, ни от НПО никаких данных о преступлениях на почве расизма или ксенофобии в БДИПЧ не поступало. Бюро ОБСЕ в Таджикистане сообщило, что не имеет информации о подобных инцидентах227. УВКБ ООН сообщило, что не зафиксировало никаких инцидентов на почве расизма или ксенофобии228.
Турция. Из официальных источников никакой информации о преступлениях на почве расизма или ксенофобии в БДИПЧ не поступало. НПО «Курдский проект по правам человека» сообщила о семи нападениях на курдов229.
Узбекистан. Через офис Координатора проекта ОБСЕ в Узбекистане государственные органы сообщили о шести преступлениях на почве ненависти в Андижане и Фергане, а также о том, что эти преступления были расследованы, виновные предстали перед судом и были осуждены230. От НПО БДИПЧ никакой информации не получило.
Украина. От государственных органов никакой информации о преступлениях на почве расизма или ксенофобии не поступало. УВКБ ООН сообщило о четырех нападениях, два из которых были совершены на выходцев из Узбекистана и Пакистана, добивающихся политического убежища, а два другие – на официальных беженцев из Конго и Российской Федерации. В правоохранительные органы были поданы заявления о двух из этих нападений231. В 2009 г. международная сеть «Инициатива многообразия» зафиксировала 26 нападений. Сообщается, что 17 инцидентов были доведены до сведения правоохранительных органов232. Конгресс национальных общин Украины предоставил информацию о 37 нападениях. Жертвами этих нападений стали выходцы из Африки, Центральной и Юго-Восточной Азии, стран Ближнего Востока и с Кавказа233.
Франция. Из официальных источников БДИПЧ не получило никаких данных о преступлениях на почве расизма или ксенофобии. НПО «Международная лига по борьбе с
224 Štatistika trestnej činnosti s rasovým motívom 2009” [Статистика преступной деятельности с расовой мотивацией в 2009 году]. Президиум полицейских сил Словацкой Республики, 2 марта 2010 г., URL: http://danilov.blog.sme.sk/c/221366/Statistika-trestnej-cinnosti-s-rasovym-motivom-2009.html. 225 Информация НПО People Against Racism, указ. соч., сноска 158. 226 Информация НКП Великобритании, 9 сентября 2010 г. 227 Сообщение Бюро ОБСЕ в Таджикистане, 2 апреля 2010 г. 228 Сообщение УВКБ ООН в Таджикистане, 19 марта 2010 г. 229 Информация НПО «Курдский проект по правам человека», указ. соч., сноска 172. 230 Сообщение Управления Координатора проекта ОБСЕ в Узбекистане, 19 марта 2010 г. 231 Сообщение Регионального бюро УВКБ ООН по Беларуси, Молдове и Украине, указ. соч., сноска 173. 232 Информация сети «Инициатива многообразия» Международной организации по миграции, указ. соч., сноска 159. 233 Информация НПО «Конгресс национальных общин Украины», 31 марта 2010 г. и 12 октября 2010 г.
60 расизмом и антисемитизмом» (LICRA) сообщила о 45 предполагаемых нападениях и 320 предполагаемых случаях оскорблений на почве расизма234.
Хорватия. Министерство внутренних дел зафиксировало 18 преступлений на почве этнической ненависти235. УВКБ ООН предоставило сходные цифры, ссылаясь на МВД как на источник информации, и отметило, что в восьми из зарегистрированных случаев речь шла о действиях, направленных против представителей сербского меньшинства236. От НПО никакой информации не поступило.
Черногория. Ни от государственных ведомств, ни от НПО БДИПЧ не получило никаких данных о преступлениях на почве расизма или ксенофобии. Миссия ОБСЕ в Черногории сообщила о нападении на мужчину (предположительно, хорвата)237. Бюро УВКБ ООН в Черногории сообщило, что преступления на почве ненависти не имеют широкого распространения в этой стране238.
Чешская Республика. Министерство внутренних дел сообщило о 265 экстремистских преступлениях на почве национальной или расовой ненависти, включая 23 физических нападения, пять случаев нанесения травм и одно покушение на убийство239. По статистике Верховной прокуратуры, 33 человека подверглись уголовному преследованию за применение или угрозу применения насилия по мотиву расовой, национальной или иной ненависти; 24 человека – за нападения по мотиву предубеждения и 3 человека – за причинение ущерба имуществу также по мотиву предубеждения240. Неправительственная организация In IUSTITIA сообщила об 11 предполагаемых преступлениях на почве ненависти; большинство из них было направлено против рома241. Помимо этого, организация People in Need сообщила о шести случаях насилия на расовой почве, из которых в двух случаях целью нападения были рома, в одном – граждане Шри Ланки и в одном – человек «белой расы»242.
Швеция. НКП Швеции сообщил, что в 2009 г. полиция зарегистрировала 4 116 заявлений о преступлениях на почве ненависти, мотивированных ксенофобией или расизмом. В 911 из них применялось насилие; в 585 случаях объектами были лица африканского происхождения243. От НПО никакой информации в БДИПЧ не поступало.
По сведениям миссии ОБСЕ в Косово, местное Министерство иностранных дел сообщило о трех преступлениях на почве ненависти244. Сама же миссия сообщила о десяти нападениях на автомобили с забрасыванием их камнями; эти нападения были связаны с межэтнической напряженностью. В восьми из этих случаев объектами нападения стали косовские сербы, а в двух – косовские албанцы. Обо всех этих случаях были поданы заявления в полицию. Данные инциденты следует рассматривать в более широком контексте межэтнической напряженности, имеющей место в данной части региона ОБСЕ.
234 Информация НПО LICRA, указ. соч., сноска 147. 235 Сообщение Министерства внутренних дел Республики Хорватия, 15 апреля 2010 г. 236 Сообщение представительства УВКБ ООН в Хорватии, 19 марта 2010 г. 237 Сообщение миссии ОБСЕ в Черногории, 12 марта 2010 г. 238 Сообщение УВКБ ООН в Черногории, 19 марта 2010 г. 239 Информация НКП Чешской Республики, 15 апреля 2010 г. 240 Информация НКП Чешской Республики, указ. соч., сноска 120. 241 Информация НПО In IUSTITIA, указ. соч., сноска 128. 242 Информация НПО People in Need, 2 марта 2010 г. 243 Информация НКП Швеции, 19 августа 2010 г. 244 Сообщение миссии ОБСЕ в Косово, 8 апреля 2010 г.
61 В 2009 г. ЕКРН выразила озабоченность по поводу преступлений на почве расизма и ксенофобии, которые имели место в Австрии245, Бельгии246, Болгарии247, Венгрии248, Германии249, Греции250, Словакии251, Соединенном Королевстве252, Чешской Республике253, Швейцарии254 и Эстонии255. Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг упомянул о расизме и ксенофобии в отчетах о своих визитах в Италию256, Нидерланды257 и Турцию258.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) и Совет ООН по правам человека включили в свои периодические отчеты по странам ряд рекомендаций по противодействию расизму и ксенофобии в государствах-участниках ОБСЕ. Рекомендации КЛРД содержались в отчетах по Нидерландам259, Польше260 и Словакии261. Рекомендации
245 Отчет ЕКРН об Австрии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 15 декабря 2009 г., опубликован 2 марта 2010 г., CRI(2010)2, p. 29, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Austria/AUT-CbC-IV-2010-002-ENG.pdf. 246 Отчет ЕКРН о Бельгии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 98, с. 32. 247 Отчет ЕКРН о Болгарии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 101, с.32. 248 Отчет ЕКРН о Венгрии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 103, с.25. 249 Отчет ЕКРН о Германии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 96, с. 27 и 34. 250 Отчет ЕКРН о Греции (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 97, с. 28. 251 Отчет ЕКРН о Словакии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 102, с. 26. 252 Отчет ЕКРН о Соединенном Королевстве (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 17 декабря 2009 г., опубликован 2 марта 2010 г., CRI(2010)4, pp. 8 and 37, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/United_Kingdom/GBR-CbC-IV-2010- 004-ENG.pdf. 253 Отчет ЕКРН о Чешской Республике (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 99, с. 23. 254 Отчет ЕКРН о Швейцарии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 100, с. 32. 255 Отчет ЕКРН об Эстонии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принят 15 декабря 2009 г., опубликован 2 марта 2010 г., CRI(2010)3, p. 29, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Estonia/EST-CbC-IV-2010-003-ENG.pdf. 256 Отчет Комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммарберга по итогам визита в Италию 13- 15 января 2009 г., Совет Европы, 16 апреля 2009 г., CommDH(2009)16, pp. 5-6 and 17, http://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1428427. 257 Отчет Комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммарберга по итогам визита в Нидерланды 21-25 сентября 2008 г., Совет Европы, 11 марта 2009 г., CommDH(2009)2, p. 35, https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1417061&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet= FEC65B&BackColorLogged=FFC679. 258 Отчет Комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммарберга по итогам визита в Турцию 28 июня–3 июля 2009 г., Совет Европы, 1 октября 2009 г., CommDH(2009)30, pp. 3 and 28, https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1511197&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet= FEC65B&BackColorLogged=FFC679. 259 Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Netherlands [Итоговые замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации: Нидерланды], Комитет по ликвидации расовой дискриминации, 16 марта 2010 г., CERD/C/NLD/CO/17-18, p. 3, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/co/AdvanceUnedited_Netherland.doc. 260 Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Poland [Итоговые замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации: Польша], Комитет по ликвидации расовой дискриминации, 14 сентября 2009 г., CERD/C/POL/CO/19, p.3, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/co/CERD.C.POL.CO.17_19.doc. 261 Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Slovak Republic [Итоговые замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации: Словацкая Республика], Комитет по
62 Совета по правам человека касались Боснии и Герцеговины262, Италии263, Мальты264, Норвегии265, Португалии266 и Словении267.
Средствах массовой информации, мониторинг которых осуществляет БДИПЧ, сообщали об инцидентах на почве расизма и ксенофобии, которые имели место в Австрии, Бельгии, Венгрии, Германии, Греции, Испании, Италии, на Кипре, в Норвегии, Польше, Российской Федерации, Румынии, Словакии, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах, Турции, Украине, Франции, Чешской Республике и Швеции.
Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты на почве расизма и ксенофобии
Международная организация «Европейская сеть против расизма» (ENAR – European Network against Racism) выпустила брошюру «Борьба с преступлениями и насилием на почве расизма» (Combating Racist Crime and Violence). Цель данного издания – повысить осведомленность населения, поддержать пострадавших, чтобы они могли говорить об этой проблеме, а также повлиять на политиков и законодателей, которые должны предпринять все усилия по защите общества от таких преступлений268.
В 2009 г. в Чешской Республике усилиями неправительственной организации In IUSTITIA был создан первый в стране центр юридических консультаций, специализирующийся на проблемах насилия на почве ненависти269. Центр оказывает индивидуальную правовую помощь жертвам преступлений на почве ненависти, анализирует законодательство и проводит обучение сотрудников правоохранительных органов.
Французская неправительственная организация LICRA начала оказывать правовую помощь жертвам инцидентов на почве ненависти. Ее услугами воспользовались уже 54 человека. Помимо этого, LICRA разработала и разместила в Интернете специальную форму для подачи заявлений о преступлениях на почве ненависти270.
Федеральное министерство труда и социального обеспечения Германии учредило программу, направленную на то, чтобы отвлечь молодежь от влияния правоэкстремистских групп, которые способны подтолкнуть их к насилию. Программа предоставляет возможности для профессионального обучения, а также для перемены
ликвидации расовой дискриминации, 16 марта 2010 г., CERD/C/SVK/CO/6-8, p. 3, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/co/CERD.C.SVK.CO.6-8.doc. 262 Проект отчета рабочей группы Универсального периодического обзора: Босния и Герцеговина. Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, указ. соч., сноска 106, с. 15. 263 Проект отчета рабочей группы Универсального периодического обзора: Италия. Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, указ. соч., сноска 107, с. 15. 264 Отчет рабочей группы Универсального периодического обзора: Мальта. Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, 4 июня 2009 г., A/HRC/12/7, p. 11, http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session5/MT/A_HRC_12_7_MLT_E.pdf. 265 Проект отчета рабочей группы Универсального периодического обзора: Норвегия. Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, указ. соч., сноска 105, сс. 17 и 20. 266 Проект отчета рабочей группы Универсального периодического обзора: Португалия, Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, указ. соч., сноска 109, с. 16. 267 Проект отчета рабочей группы Универсального периодического обзора: Словения, Рабочая группа Совета по правам человека по Универсальному периодическому обзору, указ. соч., сноска 110, с. 16. 268 Combating Racist Crime and Violence: Testimonies and Advocacy Strategies [Борьба с преступлениями и насилием на почве расизма: получение свидетельских показаний и методы адвокатской деятельности], Европейская сеть против расизма, май 2009 г., http://cms.horus.be/files/99935/MediaArchive/pdf/AdvocacyBooklet_EN_lowres.pdf. 269 Информация НПО In IUSTITIA, указ. соч., сноска 128. 270 Информация НПО LICRA, указ. соч., сноска 147.
63 места жительства тем молодым людям, которые стремятся выйти из-под влияния подобных групп271. Неправительственная организация RAA Saxony оказывала поддержку жертвам преступлений на почве ненависти, предоставляя им психологическую и социальную помощь, а также помощь адвокатов272.
В Польше был создан Восточноевропейский центр мониторинга, цель которого – осуществление мониторинга и донесение информации о случаях проявления расизма и ксенофобии в странах Восточной Европы (особое внимание уделяется положению дел в Польше и Украине)273.
В Российской Федерации Московское протестантское капелланство опубликовало опрос жертв насилия и притеснений из общины чернокожих выходцев из Африки274.
В Испании государственная прокуратура Каталонии впервые в истории создала специальное подразделение по борьбе с преступлениями на почве ненависти, а также с проявлениями расизма и антисемитизма275.
Министерство внутренних дел и прокуратура Украины выпустили совместную инструкцию для сотрудников правоохранительных органов по регистрации преступлений на почве расовой, этнической или религиозной нетерпимости276.
271 Ответы НКП Германии на вопросы анкеты, 31 августа 2010 г. 272 Supporting Victims of Hate Crime in Saxonia, Germany [Оказание поддержки жертвам преступлений на почве ненависти в Саксонии], указ. соч., сноска 129. 273 См. веб-сайт НПО Nigdy Więcej: http://www.nigdywiecej.org/index.php?option=com_content&task=category§ionid=15&id=48&Itemid=50. 274 Report on Racial Violence and Harassment [Отчет о насилии и притеснениях на почве расизма]. Московское протестантское капелланство, указ. соч., сноска 132. 275 Report on Anti-Semitism in Spain 2009 [Отчет об антисемитизме в Испании в 2009 году]. Федерация еврейских общин Испании, 2009. 276 Сообщение Регионального бюро УВКБ ООН по Беларуси, Молдове и Украине, указ. соч., сноска 173.
64 1. Избиение и поджог иммигранта из Индии (Италия)
1 февраля 2009 г. иммигранта из Индии, спавшего на скамейке на железнодорожном вокзале в приморском городе Неттуно недалеко от Рима, жестоко избили и подожгли.
Три местных молодых человека (16, 19 и 29 лет) сначала словесно оскорбляли его, а затем напали на него – ударили бутылкой по голове, били руками и ногами, распылили металлическую краску ему в лицо. Затем они облили жертву бензином и подожгли. В результате нападения у пострадавшего, 35-летнего Навтея Сингх Сидху, был проломлен череп, и он получил ожог 40% поверхности тела. Ему пришлось провести несколько месяцев в больнице в палате интенсивной терапии. До нападения пострадавший работал в качестве строительного и сельскохозяйственного рабочего, пока не истек срок его разрешения на работу, после чего он оказался безработным и бездомным277.
Вскоре после нападения полиция установила и задержала всех троих преступников, и им было предъявлено обвинение в покушении на убийство. 23 февраля 2010 г. два совершеннолетних преступника были приговорены к 14 годам лишения свободы каждый; их также обязали выплатить потерпевшему компенсацию в размере 25 000 евро. Дело несовершеннолетнего преступника рассматривалось отдельно, и он был приговорен к тюремному заключению сроком на девять лет и четыре месяца278. Оба суда признали обвиняемых виновными в покушении на убийство с отягчающими обстоятельствами.
Это нападение привлекло большое внимание как итальянской, так и международной прессы. Президент Италии Джорджио Неаполитано резко осудил это преступление и выступил против «любых проявлений и риска ксенофобии, расизма и насилия»279; с осуждением выступили также председатель Сената Италии и председатель Палаты депутатов280.
277 Paola Andrisani, The violence suffered by Navtej Singh [Нападение на Навтея Сингха]. – In: Grazia Naletto (ed.), Report on Racism in Italy [Отчет о расизме в Италии], указ. соч., сноска 52, сс. 79-82. 278 Сообщение НПО EveryoneGroup, 28 марта 2010 г. 279 Indian immigrant set on fire in Italy [Индийского иммигранта подожгли в Италии], Associated Press, 2 February 2009, http://www.msnbc.msn.com/id/28980486/; Italy: Indian attack victim facing surgery [Италия: пострадавшему от нападения из Индии предстоит хирургическая операция], Adn Kronos International (AKI), 3 February 2009, http://www.adnkronos.com/AKI/English/Security/?id=3.0.2980174772. 280 Anne Szustek, Beating Illustrates Hostile Environment for Italy’s Immigrants [Избиение показывает враждебное отношении к иммигрантам в Италии]. Finding Dulcinea, 3 February 2009, http://www.findingdulcinea.com/news/Europe/2009/feb/Beating-Illustrates-Hostile-Environment-for-Italys- Immigrants.html; Indian immigrant set on fire in Italy [В Италии подожгли иммигранта из Индии], Associated Press; Italy: Indian attack victim facing surgery [Италия: пострадавшему от нападения индусу предстоит хирургическая операция], Adn Kronos International (AKI); Grazia Naletto, Report on Racism in Italy [Отчет о расизме в Италии], указ. соч., сноска 52, сс. 79-82. Информация основана на телефонном интервью с адвокатом пострадавшего в мае 2010 г.
65 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ ПРОТИВ РОМА И СИНТИ
Из истории вопроса
В 1990 г. государства-участники ОБСЕ признали особые проблемы рома и синти как объекта расовой и этнической ненависти281. В 1994 г. государства-участники приняли решение о создании в рамках БДИПЧ Контактного центра по вопросам рома и синти (КЦРС), которому поручено «действовать в качестве центра для обмена информацией по вопросам, связанным с рома и синти (цыганами), включая информацию о выполнении обязательств, касающихся рома и синти (цыган)»282. Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне 1999 г. осудила насилие и другие проявления расизма и дискриминации в отношении меньшинств, включая, в особенности, рома и синти 283.
В 2003 г. на встрече Совета министров ОБСЕ в Маастрихте был принят План действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ284, в который включены меры по борьбе с насилием в отношении этих лиц285. Важность этих обязательств была вновь подтверждена на последующих встречах Совета министров286. В 2009 г. Совет министров на своей встрече в Афинах принял Решение № 8/09 «Повышение эффективности усилий ОБСЕ по обеспечению устойчивой интеграции рома и синти»287. В этом решении Совет министров выразил «озабоченность ростом насильственных проявлений нетерпимости по отношению к рома и синти» и призвал государства-участники принять меры против этой тенденции288.
В 2009 г. БДИПЧ провело рабочий визит в Венгрию с целью оценки ситуации после целой серии нападений на рома с применением насилия. В состав делегации вошли также представители Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Подразделения ОБСЕ по стратегическим вопросам полицейской деятельности и личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с расизмом,
281 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, указ. соч., сноска 176. 282 Будапештский документ 1994 года «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху», указ. соч., сноска 163. 283 Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне, Стамбульский документ 1999 года, с. 52, http://www.osce.org/node/39573. 284 Решение Совета министров ОБСЕ № 3/03, «План действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ», Маастрихт, 1 и 2 декабря 2003 г., http://www.osce.org/node/17558. 285 В том числе План действий призывает государства-участники обеспечить законодательными мерами ужесточение судебных приговоров за преступления на почве расовой ненависти, совершаемые как обычными гражданами, так и должностными лицами (п. 9) и обязывает государства «обеспечивать активное и эффективное расследование актов насилия в отношении рома и синти, особенно в случаях, когда имеются достаточные основания подозревать, что они совершены на расовой почве, и осуществлять судебное преследование виновных согласно национальному законодательству и при соблюдении соответствующих правозащитных норм» (п.16). 286 Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07, указ. соч., сноска 9; Заявление действующего председателя ОБСЕ, Бухарест, 8 июня 2007 г., http://www.osce.org/cio/25598; Решение Совета министров ОБСЕ № 6/08, «Повышение эффективности усилий ОБСЕ по выполнению Плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ», Хельсинки, 5 декабря 2008 г., http://www.osce.org/mc/35488. 287 Решение Совета министров ОБСЕ № 8/09, «Повышение эффективности усилий ОБСЕ по обеспечению устойчивой интеграции рома и синти», Афины, 2 декабря 2009 г., http://www.osce.org/cio/40707. 288 «Поручает БДИПЧ в сотрудничестве и координации с ВКНМ и Представителем по вопросам свободы средств массовой информации и другими соответствующими исполнительными структурами ОБСЕ, в рамках их мандатов и в пределах существующих ресурсов, продолжать оказывать государствам-участникам помощь в противодействии актам дискриминации и насилия в отношении рома и синти, в борьбе с негативными стереотипами в отношении рома и синти в средствах массовой информации с учетом принятых в рамках ОБСЕ соответствующих обязательств относительно свободы СМИ».
66 ксенофобией и дискриминацией289. В отчете этой делегации подчеркивается важность сбора информации о преступлениях на почве ненависти и проведения серьезного расследования таких преступлений. Особое внимание обращается на необходимость повышения осведомленности сотрудников правоохранительных органов и органов уголовной юстиции относительно данных вопросов.
Информация и данные о преступлениях и инцидентах, направленных против рома и синти
Официальный мониторинг преступлений на почве ненависти, направленных против рома и синти, проводится государствами-участниками ОБСЕ в ограниченном объеме. В 2009 г. 12 государств-участников290 сообщили о сборе данных, и, таким образом, их число увеличилось по сравнению с 2008 г. (к списку добавилась Болгария). Однако свои данные для настоящего отчета предоставила лишь Швеция, а Болгария, Венгрия, Латвия, Словакия, Хорватия и Чешская Республика сообщили примеры инцидентов или преступлений на почве ненависти, направленных против рома и синти.
Информацию о преступлениях против рома и синти сообщили восемь НПО из семи государств291.
Далее приводится список по странам, дающий краткую информацию о направленных против рома и синти преступлениях на почве ненависти, которая поступила в БДИПЧ по каждому государству-участнику. Отсутствие в данном списке того или иного государства- участника означает, что Бюро не получило никакой информации о подобных преступлениях ни от государственных органов, ни от МПО или НПО.
Болгария. НПК сообщил о мотивированном предубеждением нападении на семью рома и их имущество. Предполагаемому виновнику было предъявлено обвинение292. От НПО никакой информации не поступало.
Венгрия. НПК страны сообщил о шести убийствах, четырех случаях нанесения серьезных травм и одном незначительном инциденте. Все эти случаи имели место в ходе целой серии нападений. Следствие по делу четырех подозреваемых закончено, и их дела переданы в суд293. БДИПЧ сообщило, что четыре человека погибли и четыре получили серьезные ранения в результате инцидентов с применением огнестрельного оружия, один из которых имел место во время поджога. Произошло еще три инцидента, во время которых была открыта стрельба по домам рома, а также четыре поджога (как сообщается, в результате этих нападений никто не пострадал). Было зафиксировано три нападения, от которых пострадало в общей сложности восемь человек, а также два случая причинения ущерба имуществу и два случая угроз294. Венгерский союз гражданских свобод также предоставил 289 Addressing Violence, Promoting Integration – Field Assessment of Violent Incidents against Roma in Hungary: Key Developments, Findings and Recommendations [Борьба с насилием, содействие интеграции – рабочий визит в целях оценки инцидентов с применением насилия в отношении рома в Венгрии: основные события, выводы и рекомендации], Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, июнь 2010 г., http://www.osce.org/odihr/68545 (англ.). 290 Болгария, Латвия, Молдова, Нидерланды, Польша, Сербия, Соединенное Королевство, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 291 Венгрия, Италия, Латвия, Румыния, Сербия, Словакия и Чешская Республика. 292 Ответы НКП Болгарии на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 73. 293 Информация НКП Венгрии, 28 июля 2010 г. 294 Addressing Violence, Promoting Integration – Field Assessment of Violent Incidents against Roma in Hungary: Key Developments, Findings and Recommendations [Борьба с насилием, содействие интеграции – рабочий визит в целях оценки инцидентов с применением насилия в отношении рома в Венгрии: основные события, выводы и рекомендации], указ. соч., сноска 289.
67 информацию о шести убийствах, совершенных, предположительно, на почве расизма, и о пяти нападениях с применением насилия, о которых сообщил и НКП. Помимо этого, поступили сообщения о нескольких поджогах295. Европейский центр по правам цыган сообщил о трех убийствах, трех нападениях с применением насилия и о шести поджогах, совершенных в 2009 г.296
Грузия. Ни от государственных органов, ни от НПО не поступало никаких данных о преступлениях, направленных против рома и синти. УВКБ ООН сообщило об одном инциденте297.
Италия. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях против рома и синти. Неправительственная организация Lunaria сообщила о 20 предполагаемых преступлениях на почве ненависти к рома, совершенных с января по июль 2009 г.298
Латвия. Используя информацию, полученную из судов, НКП сообщил о нападении на двух человек, которое было мотивировано их принадлежностью к рома. Суд приговорил каждого из четырех виновных к пяти годам лишения свободы условно с испытательным сроком три года299. Латвийский центр по правам человека сообщил о вынесении двух судебных решений по делам о нападениях на рома300.
Румыния. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях против рома и синти. Неправительственная организация Romani Criss сообщила, что в мае в округе Харгита группа из примерно 400 этнических венгров нанесла повреждения домам и другому имуществу рома. Эти инциденты сопровождались ежедневными протестами со стороны этнических венгров, которые выступали с угрозами в отношении рома. В результате некоторые семьи рома покинули свои дома301. Сообщается, что в июле, после угроз со стороны местных жителей, в округе Харгита было совершено еще одно нападение на имущество рома302.
Сербия. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях против рома и синти. Неправительственная организация «Региональный центр за права меньшинств» сообщила о шести нападениях на рома. В 2009 г. были частично снесены поселения рома в окрестностях Белграда, что привело к протестам, длившимся в течение нескольких дней. Когда власти выделили рома новое жилье в г. Болевци, местные жители преградили им путь и выступили с угрозами. Один человек был арестован за попытку поджога жилья, предназначенного для рома303.
295 Информация НПО «Венгерский Союз гражданских свобод» (HCLU), 19 марта 2010 г. 296 Attacks against Roma in Hungary: January 2008 – April 2010 [Нападения на рома в Венгрии: январь 2008 г. – апрель 2009 г.], Европейский центр по правам цыган, 2010, http://www.errc.org/cms/upload/file/attacks-list- in- Hungary.pdf. 297 Сообщение УВКБ ООН по Грузии, 25 марта 2010 г. 298 Информация НПО Lunaria, указ. соч., сноска 208. 299 Ответы НКП Латвии на вопросы анкеты, 17 марта 2010 г. 300 Информация Латвийского центра по правам человека, указ. соч., сноска 212. 301 Presentation of cases of human rights violations in Romania, Romani CRISS Report – 2009 [Представление случаев нарушения прав человека в Румынии, отчет Romani CRISS за 2009 год], Romani CRISS, 2009, http://d.yimg.com/kq/groups/6118059/345025053/name/Presentation-CRISS-Cases-2009.doc. 302 Там же. 303 The 2009 Report for ODIHR on Hate Crimes against Roma in Serbia [Отчет о преступлениях на почве ненависти в отношении рома в Сербии в 2009 году, составленный для БДИПЧ], Региональный центр по делам меньшинств, указ. соч., сноска 144.
68 Словакия. НКП предоставил информацию об одном нападении на представителя общины рома. Подозреваемым в этом преступлении были предъявлены обвинения304. Как указано в разделе, посвященном преступлениям на почве расизма и ксенофобии, организация «Народ против расизма» (People Against Racism) сообщила о случаях преступлений, направленных против рома305.
Хорватия. НКП страны сообщил о том, что трое неустановленных лиц бросили бутылки с «коктейлем Молотова» в мужчину из общины рома306. УВКБ ООН, используя статистику Министерства внутренних дел, сообщило от двух случаях нападения на рома. Согласно УВКБ ООН, в одном случае виновным было предъявлено обвинение307. От НПО никакой информации не поступало.
Чешская Республика. НКП страны сообщил о поджоге, в результате которого серьезные травмы получила двухлетняя девочка и ее семья, а их дом был полностью уничтожен308. Четыре человека предстали перед судом и были осуждены «за покушение на убийство на почве расизма». Трое из преступников были приговорены к 22 годам заключения, а четвертый – к 20 годам лишения свободы309. Об этом случае также сообщили неправительственные организации In IUSTITIA, People in Need и Европейский центр по правам цыган (ЕЦПЦ)310. Организация People in Need сообщила еще о двух поджогах и об одном нападении с применением насилия311. Помимо этого, In IUSTITIA предоставила информацию об одном случае словесного оскорбления312.
Швеция. НКП сообщил, что полиция зарегистрировала 120 преступлений, мотивированных ненавистью к рома313. От НПО никакой информации в БДИПЧ не поступало.
Миссия ОБСЕ в Косово сообщила о трех нападениях, совершенных в одной из общин рома. Полиция Косово оперативно начала следствие по этому делу и ввела патрулирование улиц в качестве меры усиления безопасности. В двух случаях были предъявлены обвинения, которые были рассмотрены в суде в первоочередном порядке314. Информация об этих трех нападениях поступила также от неправительственной организации Chachipe315.
В отчете о Словакии, опубликованном 26 мая 2009 г., ЕКРН выразила озабоченность в связи с ростом в последние несколько лет числа мотивированных расовой ненавистью
304 Ответы НКП Словакии на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 81. 305 См. в части II раздел, посвященный преступлениям и инцидентам на почве расизма и ксенофобии, с. 59. Информация НПО People Against Racism, указ. соч., сноска 158. 306 Ответы НКП Хорватии на вопросы анкеты, 17 марта 2010 г. 307 Сообщение УВКБ ООН по Хорватии, 19 марта 2010 г. 308 Ответы НКП Чешской республики на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 120. 309 Czech neo-Nazis jailed for Roma attack [Чешские неонацисты осуждены за нападение на рома], BBC News, http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-11582589. 310 Более подробно см. рассказ, представленный во врезке 2 ниже; Информация организаций In IUSTITIA, указ. соч., сноска 128, и People in Need, указ. соч., сноска 242; Attacks against Roma in the Czech Republic: January 2008 – June 2009 [Нападения на рома в Чешской Республике: январь 2008 г.– июнь 2009 г.], Европейский центр по правам цыган, 2009, http://www.errc.org/cms/upload/media/04/00/m00000400.pdf. 311 Информация НПО People in Need, указ. соч., сноска 242. 312 Информация НПО In IUSTITIA, указ. соч., сноска 128. 313 Информация НКП Швеции, указ. соч., сноска 243. 314 Сообщение миссии ОБСЕ в Косово, указ. соч., сноска 244. 315 Whose responsibility? Reporting on ethnically motivated crime against Roma in Kosovo [Кто виноват? Сообщение о преступлениях на этнической почве в отношении рома в Косово], Chachipe, указ. соч., сноска 133. 69 физических нападений и словесных оскорблений лиц из числа этнических меньшинств, в том числе рома316.
В ноябре 2009 г. Комитет ООН против пыток выразил озабоченность в связи с сообщениями о проявлениях насилия и ненависти в отношении меньшинств, особенно рома, в Молдове317. По итогам анализа ситуации в Турции КЛРД выразил озабоченность в связи с заявлениями о непрекращающемся враждебном отношении со стороны населения к рома, проявляющемся, в том числе, в форме нападений и угроз318.
В 2009 г. СМИ, мониторинг которых ведет БДИЧ, сообщали о мотивированных ненавистью преступлениях и инцидентах, направленных против рома и синти, которые имели место в Венгрии, Словакии, Соединенном Королевстве, Румынии и Чешской Республике.
Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты, направленные против рома и синти
БДИПЧ не получило никакой официальной информации от государственных органов о новых программах или мероприятиях, организованных в 2009 г. в качестве меры реагирования на преступления против рома и синти.
В 2009 г. Венгерский союз гражданских свобод приступил к реализации программы по защите прав рома319.
2. Поджог на почве расизма, совершенный против семьи рома в г. Витков (Чешская Республика)
В ночь на 18 апреля 2009 г. четверо молодых людей бросили бутылки с «коктейлем Молотова» в дом, в котором жила семья рома. В результате двухлетняя девочка получила ожоги второй и третьей степени, а ее родители – менее серьезные ожоги. Один из пострадавших заявил, что нападавшие, покидая место преступления на автомобиле, выкрикивали слова «Горите, цыгане!».
Чешская полиция предъявила всем четверым обвинения в покушении на убийство на почве расизма. В ходе следствия дома у некоторых из подозреваемых были обнаружены листовки ультраправой группировки «Автономные националисты». В феврале 2010 г. государственный обвинитель направил дело в Остравский региональный суд. Судебный процесс начался 11 мая 2010 г.320 В октябре 2010 г. суд признал четырех человек виновными в сговоре на покушение на убийство и причинение ущерба имуществу и
316 Отчет ЕКРН о Словакии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 111, с. 27. 317 Concluding observations of the Committee against Torture: Republic of Moldova [Итоговые замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации: Молдова]. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, 29 марта 2010 г., CAT/C/MDA/CO/2, paragraph 27, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/co/CAT.C.MDA.CO.2.pdf. 318 Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Turkey [Итоговые замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации: Турция]. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, 24 марта 2009 г., CERD/C/TUR/CO/3, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/co/CERD.C.TUR.CO.3.doc. 319 Информация НПО «Венгерский союз гражданских свобод» (HCLU), указ. соч., сноска 295. 320 Сообщение от адвоката данной семьи рома, 29 апреля 2010 г.
70 приговорил трех виновных к 22 годам лишения свободы, а одного – к 20 годам лишения свободы321.
321 Czech neo-Nazis jailed for Roma attack [Чешские неонацисты осуждены за нападение на рома], BBC News, http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-11582589.
71 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ НА ПОЧВЕ АНТИСЕМИТИЗМА
Из истории вопроса
Впервые государства-участники ОБСЕ выступили с осуждением антисемитизма в Копенгагенском документе 1990 года322. Несколько лет спустя на встрече Совета министров в Риме антисемитизм был назван в числе явлений, которые могут усилить политическую и социальную напряженность и подорвать международную стабильность323. В 2004 г. государства-участники обязались обеспечить сбор достоверной информации о преступлениях на почве ненависти, мотивированных антисемитизмом324. С тех пор обязательства ОБСЕ по борьбе с антисемитизмом были неоднократно подтверждены в ряде решений и заявлений Совета министров325.
В марте 2009 г. в качестве меры реагирования на очевидный рост антисемитизма в связи с конфликтом вокруг сектора Газа БДИПЧ в сотрудничестве с личным представителем Действующего председателя ОБСЕ по борьбе с антисемитизмом организовало круглый стол для представителей гражданского общества. НПО – в частности, из Бельгии326, Канады327, Нидерландов328, Соединенного Королевства329, Франции330 и Швейцарии331 – отметили рост числа инцидентов во время конфликта в секторе Газа в январе 2009 г. Участники обсудили проблемы, вызывающие наибольшее беспокойство, а также первоочередные задачи и существующие проблемы в области борьбы с антисемитизмом332.
322 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, указ. соч., сноска 176, с. 21. 323 Четвертая встреча Совета министров «СБСЕ и новая Европа – наша безопасность неделима. Решения заседания Совета в Риме», указ. соч., сноска 178, с. 18. 324 Решение Совета министров ОБСЕ № 12/04 «О толерантности и недискриминации», указ. соч., сноска 178. 325 Решение Совета министров ОБСЕ № 10/05, указ. соч., сноска 178; Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 4; Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07, указ. соч., сноска 9; Заявление Действующего председателя, Бухарест, указ. соч., сноска 286; Заявление Действующего председателя, Кордова, 9 июня 2005 г., http://www.osce.org/cio/15548 (англ.). 326 40 инцидентов в январе по сравнению со 109 инцидентами за весь 2009 г. (Verslag over het antisemitisme in België – Jaar 2009 [Проявления антисемитизма в Бельгии в 2009 году], Antisemitisme.be, 31 March 2010, pp. 4, 8 and 15, http://www.antisemitisme.be/site/event_detail.asp?eventId=1086&catId=50&language=NL). 327 206 случаев в январе 2009 года по сравнению с 54 случаями в январе 2008 г. (2009 Audit of Antisemitic Incidents [Анализ инцидентов не почве антисемитизма в 2009 году], B’nai Brith Canada, 2010, p. 17ff, http://bnaibrith.ca/files/audit2009/MAINAUDITENG.pdf). 328 98 инцидентов в период войны в Секторе Газа по сравнению со 108 инцидентами за весь 2008 г. (Monitor antisemitische incidenten in Nederland: 2008 [Мониторинг антисемитских инцидентов в Нидерландах: 2008 год], July 2009, p. 2, http://tandis/master_chart/hate%20crime%20report/CIDI_Netherlands_20090915_report_dut.pdf). 329 212 из 924 инцидентов на почве антисемитизма были связаны с войной в cекторе Газа (Antisemitic Incidents Report 2009 [Отчет об инцидентах на почве антисемитизма в 2009 году], Community Security Trust, 5 February 2010, pp. 4, 10 and 14, http://www.thecst.org.uk/docs/CST-incidents-report-09-for-web.pdf). 330 352 случая в январе 2009 г. по сравнению с 459 случаями за весь 2008 г. (Report sur l’antisémitisme en France 2009 [Отчет об антисемитизме во Франции в 2009 году], Министерство внутренних дел Франции, January 2010, p. 2, http://www.spcj.org/publications/rapport2009.pdf). 331 70 из 153 инцидентов на почве антисемитизма, сообщения о которых поступили из франкоговорящих кантонов Швейцарии, произошли в январе (Rapport sur la situation de l’antisémitisme en Suisse romande - Année 2009 [Отчет о проявлениях антисемитизма во франкоязычных кантонах Швейцарии в 2009 году], Coordination Intercommunautaire Contre l’Antisemitisme et la Diffamation (CICAD), pp. 6 and 54, http://www.cicad.ch/index.php?id=53&tx_ttnews[tt_news]=7887&tx_ttnews[backPid]=39&cHash=69454131fb). 332 См. предложенные участниками рекомендации и отчеты по отдельным странам в отчете о круглом столе БДИПЧ ОБСЕ «Борьба с антисемитизмом: современные тенденции и проблемы в регионе ОБСЕ» – Report of OSCE-ODIHR Roundtable, Combating Anti-Semitism: Current Trends and Challenges in the OSCE Region, Vienna, 17 March 2009, URL: http://www.osce.org/odihr/38712.
72 Восемь государств-участников333 пригласили личного представителя Действующего председателя ОБСЕ посетить их с визитом, и сотрудники БДИПЧ приняли участие в этих поездках. Личный представитель рекомендовал государствам обеспечить выполнение соответствующего законодательства против преступлений на почве ненависти, развивать потенциал сотрудников правоохранительных органов и работников сферы образования, а также вести сбор данных о таких преступлениях. Он призвал политиков выступать с публичным осуждением антисемитизма334.
Информация и данные о преступлениях и инцидентах на почве антисемитизма
В настоящее время 20 государств-участников сообщают о том, что проводят сбор данных о преступлениях на почве антисемитизма335. За отчетный период к этой группе присоединилась Греция. Однако информацию в БДИПЧ предоставили только шесть стран: Австрия, Германия, Италия, Соединенное Королевство, Чешская Республика и Швеция. Греция предоставила описание двух преступлений на почве антисемитизма, а Бельгия сообщила о трех нападениях.
НПО предоставили БДИПЧ данные об инцидентах на почве антисемитизма в 29 странах336. В частности, Институт Стивена Рота по изучению современного антисемитизма и расизма при Тель-Авивском университете вел сбор данных в регионах мира по унифицированной методике, отслеживая преступления и инциденты на почве антисемитизма во многих странах, в том числе в большинстве государств-участников ОБСЕ.
Далее приводится список по странам, в котором содержится краткая информация о преступлениях на почве антисемитизма, поступившая в БДИПЧ по каждому государству- участнику. Отсутствие государства-участника в этом списке означает, что Бюро не получило никакой информации о подобных преступлениях в данном государстве ни от государственных органов, ни от МПО или НПО.
Австрия. Официальные органы сообщили о 12 преступлениях на почве антисемитизма337. Неправительственная организация «Форум против антисемитизма» предоставила данные о 200 инцидентах338, включая семь нападений на отдельных людей с применением насилия, 35 случаев угроз и нападений и 57 случаев вандализма339. Неправительственная организация Zara сообщила о 100 случаях нанесения граффити антисемитского
333 Босния и Герцеговина, Венгрия, Испания, Канада, Латвия, Румыния, Словакия и Соединенные Штаты. 334 См. отчеты на веб-сайте TANDIS: http://tandis.odihr.pl/?p=qu- pr,all&qid=2262d44af7829643c4e6dbeee9eaaeea&sort=pubdate . 335 Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Испания, Италия, Канада, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Польша, Сербия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 336 Австрия, Беларусь, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Канада, Кипр, Латвия, Литва, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Украина, Франция, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 337 Информация НКП Австрии, указ. соч., сноска 191. 338 Информация НПО «Форум против антисемитизма», 19 февраля 2009 г. 339 Там же.
73 содержания340. Институт Стивена Рота сообщил о 22 инцидентах с применением насилия341.
Беларусь. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Союз белорусских еврейских общественных объединений и общин сообщил о случаях появления граффити антисемитского содержания, однако не привел никаких цифр342. Институт Стивена Рота сообщил о шести инцидентах с применением насилия343.
Бельгия. НКП страны сообщил о трех отдельных нападениях на почве антисемитизма в районе, населенном преимущественно ортодоксальными евреями. Пострадавшими оказались четыре человека. Полиция не смогла найти нападавшего (нападавших)344. Неправительственная организация Antisemtisme.be сообщила о 109 инцидентах, в том числе об 11 нападениях, 13 случаях угроз и 22 случаях осквернения объектов культа345. Институт Стивена Рота сообщил о 28 инцидентах с применением насилия346.
Болгария. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Еврейская организация в Болгарии «Шалом» сообщила о попытке поджога синагоги, а также о том, что вандалы разбили мемориальную плиту, посвященную памяти о Холокосте347. Институт Стивена Рота сообщил о трех инцидентах с применением насилия 348.
Босния и Герцеговина. Ни от государственных органов, ни от НПО никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма в БДИПЧ не поступило. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине доложила о трех случаях граффити антисемитского содержания349.
Венгрия. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Венгерский союз гражданских свобод сообщил об одном нападении350, а Институт Стивена Рота – о 9 инцидентах с применением насилия351.
Германия. НКП страны сообщил в общей сложности о 1 690 преступлениях на почве антисемитизма, включая 28 преступлений с применением насилия352. Фонд им. Амадеу
340 Racism Report 2009 [Отчет о расизме за 2009 год]. ZARA – Civil Courage and Anti-racism Work, 2010, p. 28/ URL: http://www.zara.or.at/_doc/2010/ZARA_RassismusReport2009.pdf. 341 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год]. Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота по изучению современного антисемитизма и расизма, апрель 2010 г., http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/asw2009/general-analysis-09.pdf. 342 The Jewish Question in Belarus [Еврейский вопрос в Беларуси], Союз белорусских еврейских общественных объединений и общин, 20 декабря 2009 г., http://www.homoliber.org/ru/gd/gd101601.shtml. 343 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 344 Информация НКП Бельгии, 21 октября 2010 г. 345 Verslag over het antisemitisme in België – Jaar 2009 [Проявления антисемитизма в Бельгии в 2009 году], Antisemitisme.be, указ. соч., сноска 326. 346 Там же. 347 Declaration [Декларация Европейского еврейского конгресса], 16 июля 2010 г., http://www.eurojewcong.org/ejc/news.php?id_article=4225. 348 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 349 Сообщение миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 86. 350 Информация НПО «Венгерский союз гражданских свобод» (HCLU), указ. соч., сноска 295. 351 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 352 Информация НКП Германии, указ. соч., сноска 199.
74 Антонио сообщил о 42 инцидентах, в том числе о двух нападениях, 30 случаях вандализма (включая пять случаев осквернения кладбищ, 12 нападений вандалов на синагоги и 12 – на памятники) и 10 случаях словесных оскорблений и угроз353. Неправительственная организация RAA Saxony сообщила о 26 инцидентах в Берлине, Бранденбурге, Мекленбурге-Передней Померании, Саксонии, Саксонии-Анхальт и Тюрингии354. Помимо этого, RAA Saxony предоставила информацию о трех нападениях в Саксонии355. Институт Стивена Рота сообщил о 33 инцидентах с применением насилия 356.
Греция. НКП сообщил о двух преступлениях на почве антисемитизма – осквернении еврейского кладбища неизвестными вандалами и причинении ущерба зданию синагоги. Несколько человек были арестованы и содержались в местах предварительного заключения357. Центральный совет еврейских общин Греции сообщил о 13 случаях вандализма, включая осквернение кладбищ, синагог и мемориалов Холокоста в январе 2009 г.358 Организация Greek Helsinki Monitor сообщила о попытке поджога синагоги и о двух случаях вандализма в отношении синагоги, еврейского кладбища и мемориала Холокоста359. Институт Стивена Рота сообщил о трех инцидентах с применением насилия360.
Дания. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Институт Стивена Рота сообщил о пяти инцидентах с применением насилия361.
Ирландия. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Институт Стивена Рота сообщил об одном инциденте с применением насилия362.
Испания. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Федерация еврейских общин Испании сообщила о трех словесных оскорблениях и двух нападениях на синагоги363. Неправительственная организация ADL сообщила о нападении вандалов на общинный дом и на синагогу, а также об одном случае физического нападения и нескольких случаях словесных
353 Информация Фонда им. Амадеу Антонио, 23 февраля 2010 г. 354 Информация НПО RAA Saxony, указ. соч., сноска 202. 355 Monitoring Hate Crime in Saxonia, Germany [Мониторинг преступлений на почве ненависти в Саксонии], RAA Saxony, 18 марта 2010 г. 356 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 357 Ответы НКП Греции на вопросы анкеты, 16 августа 2010 г. 358 The Impact of the Gaza Conflict on Greek Society and the Jewish Community [Последствия конфликта в Секторе Газа для греческого общества и еврейской общины], Центральный совет еврейских общин Греции, 26 февраля 2009 г. 359 Greece: Anti-Semitic violence in January 2009 one year later [Греция: насилие на почве антисемитизма в январе 2009 года, один год спустя], Greek Helsinki Monitor, 2 января 2010 г., http://cm.greekhelsinki.gr/uploads/2010_files/ghm1234_antisemitism_january_2009_english.doc. 360 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 361 Там же. 362 Там же. 363 Report on Anti-Semitism in Spain 2009 [Отчет об антисемитизме в Испании в 2009 году], Федерация еврейских общин Испании, указ. соч., сноска 275; сообщение Федерации еврейских общин Испании, 21 апреля 2010 г.
75 оскорблений364. Институт Стивена Рота сообщил о четырех инцидентах с применением насилия 365.
Италия. Министерство внутренних дел сообщило о 47 правонарушениях на почве антисемитизма в январе-сентябре 2009 г.366 Институт Стивена Рота сообщил о восьми инцидентах с применением насилия 367.
Канада. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Лига за права человека организации B’nai Brith Canada сообщила о 1 264 инцидентах368, в том числе о 32 инцидентах с применением насилия, 348 случаях вандализма и 884 случаях притеснений369. Заявления в полицию были поданы лишь о 413 из этих инцидентов370. Институт Стивена Рота сообщил о 138 инцидентах с применением насилия 371.
Кипр. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Институт Стивена Рота сообщил о трех инцидентах с применением насилия372.
Латвия. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Латвийский центр по правам человека сообщил об осквернении кладбища373. Институт Стивена Рота сообщил об одном инциденте с применением насилия 374.
Литва. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Институт Стивена Рота сообщил об одном инциденте с применением насилия375.
Молдова. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. НПО «Хельсинская гражданская ассамблея»
364 Polluting the Public Square, Anti-Semitic Discourse in Spain [Загрязнение общественного пространства: zзык антисемитизма в Испании], Антидиффамационная лига, 2009, http://www.adl.org/main_Anti_Semitism_International/discourse-in- Spain.htm. 365 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 366 Сообщение Постоянной миссии Италии в ОБСЕ, указ. соч., сноска 207. 367 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 368 2009 Audit of Antisemitic Incidents [Исследование инцидентов на почве антисемитизма в 2009 году]. Лига за права человека организации B’nai Brith Canada, 2010, p. 8. URL: http://www.bnaibrith.ca/files/audit2009/NationalENG.pdf. 369 Там же, с. 10. 370 Там же, с. 2. 371 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 372 Там же. 373 Информация Латвийского центра по правам человека, указ. соч., сноска 212. 374 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 375 Там же.
76 сообщила о нападении вандалов на синагогу376. Институт Стивена Рота сообщил о четырех инцидентах с применением насилия 377.
Нидерланды. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Неправительственная организация Centrum Informatie en Documentatie Israël (CIDI) сообщила о 167 инцидентах на почве антисемитизма. В их числе были четыре нападения, шесть случаев угроз, девять случаев вандализма в отношении синагог, кладбищ и памятников, а также 16 других случаев вандализма и антисемитских граффити378. Институт Стивена Рота сообщил о восьми инцидентах с применением насилия379.
Норвегия. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Норвежский центр против расизма сообщил об осквернении кладбища380. Институт Стивена Рота сообщил о шести инцидентах с применением насилия 381.
Польша. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Институт Стивена Рота сообщил о девяти инцидентах с применением насилия382.
Российская Федерация. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Используя информацию, опубликованную в СМИ, Московское бюро по правам человека сообщило об одном нападении на синагогу и о семи случаях осквернения кладбищ383. Институт Стивена Рота сообщил о 28 инцидентах с применением насилия 384.
Румыния. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Институт Стивена Рота сообщил о двух инцидентах с применением насилия385.
Сербия. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Институт Стивена Рота сообщил о двух инцидентах с применением насилия386.
376 Информация НПО Helsinki Citizens Assembly (Хельсинская гражданская ассамблея), 19 марта 2010 г.; Synagogue vandalized in Bendery (Moldova) [Нападение вандалов на синагогу в г. Бендеры (Молдова)], ICARE news, 13 March 2009, http://www.icare.to/news.php?en/2009- 03#SYNAGOGUE%20VANDALISED%20IN%20BENDERY%20(Moldova). 377 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 378 2009: Antisemitische incidenten in Nederland scherp gestegen. Centrum Informatie en Documentatie Israël (CIDI) , http://www.cidi.nl/Monitor-incidenten/2009-Antisemitische-incidenten-in-Nederland-scherp-gestegen.html. 379 Там же. 380 Информация Норвежского центра против расизма, указ. соч., сноска 157. 381 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 382 Там же. 383 От нападений к террору? Расизм, ксенофобия, нетерпимость в России в 2009 году. Московское бюро по правам человека, указ. соч., сноска 169, сс. 56-81. 384 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 385 Там же. 386 Там же.
77 Словения. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Институт Стивена Рота сообщил об одном инциденте с применением насилия387.
Соединенное Королевство. НКП страны сообщил о том, что полиция зарегистрировала 703 преступления на почве антисемитизма в Англии и Уэльсе388. Неправительственная организация «Фонд безопасности еврейской общины» (Community Security Trust) сообщила о 924 инцидентах389, включая 124 нападения, 44 случая угроз и 89 случаев причинения ущерба имуществу – в том числе 26 случаев осквернения синагог и 6 случаев осквернения кладбищ390. Институт Стивена Рота сообщил о 374 инцидентах с применением насилия 391.
Соединенные Штаты. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Неправительственная организация Leadership Conference on Civil Rights Education Fund (Конференция лидерства фонда пропаганды гражданских прав) сообщила об одном убийстве и двух попытках нападения на синагоги392. Антидиффамационная лига предоставила информацию о совершении преступлений на почве антисемитизма в 46 штатах и округе Колумбия, в том числе о 460 случаях вандализма, 760 случаях притеснений и 29 нападениях393. Институт Стивена Рота сообщил о 116 инцидентах с применением насилия394.
Украина. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. УВКБ ООН сообщило, что на стене помещения, занимаемого Обществом помощи еврейским иммигрантам, были нарисованы нацистские символы395. Конгресс национальных общин Украины предоставил информацию об одном антисемитском нападении, двух поджогах и 17 случаях вандализма396. Еврейский фонд Украины сообщил о трех нападениях, шести случаях вандализма и 20 случаях нанесения антисемитских граффити397. Институт Стивена Рота сообщил о 20 инцидентах с применением насилия 398.
Франция. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Неправительственная организация Service de Protection de la Communauté Juive (Служба защиты еврейской общины) сообщила о 832 инцидентах, включая 81 нападение, 78 актов вандализма, 15 попыток поджога, 229 угроз и
387 Там же. 388 Информация НКП Великобритании, 15 сентября 2010 г. 389 Antisemitic Incidents Report 2009 [Отчет об инцидентах на почве антисемитизма в 2009 году], Community Security Trust, 5 February 2010, p. 4, http://www.thecst.org.uk/docs/CST-incidents-report-09-for-web.pdf. 390 Там же, с. 12. 391 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 392 Confronting the New Faces of Hate: Hate Crimes in America 2009 [Лицом к лицу с новыми проявлениями ненависти: преступления на почве ненависти в Америке в 2009 году], Leadership Conference on Civil Rights Education Fund (LCCREF), http://www.civilrights.org/publications/hatecrimes/jews.html. 393 2009 Audit of Anti-Semitic Incidents [Исследование инцидентов на почве антисемитизма в 2009 году], Антидиффамационная лига, 27 июля 2010 г., http://www.adl.org/main_Anti_Semitism_Domestic/2009_Audit.htm. 394 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341341. 395 Сообщение Регионального Бюро УВКБ ООН по Беларуси, Молдове и Украине, указ. соч., сноска 173. 396 Информация Конгресса национальных общин Украины, указ. соч., сноска 233. 397 Антисемитизм в Украине: факты и цифры. Еврейский фонд Украины, 31 марта 2010 г., http://www.jew- fund.kiev.ua/jnews1.php. 398 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341.
78 360 случаев нанесения граффити399. Институт Стивена Рота сообщил о 195 инцидентах с применением насилия 400.
Чешская Республика. НКП страны сообщил о 48 преступлениях на почве антисемитизма401. Организация In IUSTITIA сообщила о 48 инцидентах402, а Институт Стивена Рота – о семи инцидентах с применением насилия403.
Швейцария. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Фонд против расизма и антисемитизма сообщил о пяти случаях вандализма и четырех случаях словесных оскорблений404. Неправительственная организация Coordination Intercommunautaire Contre l’Antisemitisme et la Diffamation (Межобщинная координация против антисемитизма и диффамации) предоставила информацию о 153 инцидентах, из которых четыре были определены как инциденты с применением насилия, а 22 – как серьезные инциденты405. Институт Стивена Рота сообщил о семи инцидентах с применением насилия 406.
Швеция. НКП страны сообщил, что полиция зарегистрировала 250 преступлений на почве антисемитизма407. Шведский комитет против антисемитизма предоставил информацию об 11 инцидентах, включая два случая осквернения кладбища и два нападения на еврейский общинный центр408. Институт Стивена Рота сообщил о девяти инцидентах с применением насилия 409.
Эстония. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях на почве антисемитизма. Еврейская община сообщила, что не располагает информацией по данному вопросу410.
ЕКРН выразила озабоченность по поводу ситуации с антисемитизмом в Австрии411, Бельгии412, Болгарии413, Венгрии414, Германии415, Греции416, Норвегии417, Словакии418,
399 Report on anti-Semitism in France 2009” [Отчет об антисемитизме во Франции], Служба защиты еврейской общины, 27 января 2010 г., с. 5, http://www.spcj.org/publications/rapport2009.pdf. 400 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis” [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт им. Стивена Рота, указ. соч., сноска 339. 401 Информация НКП Чешской Республики, указ. соч., сноска 239. 402 Информация НПО In IUSTITIA, указ. соч., сноска 128. 403 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 404 Zusammenfassung 2009 [Итоги 2009 года], Foundation against racism and anti-Semitism, 2009, http://chronologie.gra.ch/index.php?p=4&y=2009. 405 Report on anti-Semitism in French Speaking Switzerland, 2009 [Отчет об антисемитизме во франкоговорящей Швейцарии, 2009 г.]. Coordination Intercommunautaire Contre l’Antisemitisme et la Diffamation, pp. 6 and 53, http://www.cicad.ch/index.php?id=53&tx_ttnews[tt_news]=7887&tx_ttnews[backPid]=39&cHash=69454131fb. 406 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 407 Информация НКП Швеции, указ. соч., сноска 243. 408 Recent Manifestations of anti-Semitism in Sweden [Недавние проявления антисемитизма в Швеции], Jonathan Leman, 17 марта 2009 г. 409 Antisemitism Worldwide 2009 – General Analysis [Антисемитизм во всем мире, 2009 год: Общий анализ], Университет Тель-Авива, Институт Стивена Рота, указ. соч., сноска 341. 410 Сообщение Еврейской общины Эстонии, 15 марта 2010 г. 411 Отчет ЕКРН об Австрии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 245, с. 38. 412 Отчет ЕКРН о Бельгии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 98, сс. 31 и 42. 413 Отчет ЕКРН о Болгарии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 101, с. 34.
79 Соединенном Королевстве419, Чешской Республике420 и Швейцарии421. КЛРД отметил проявления антисемитизма в Польше422 и Словакии423.
Агентство по основным правам на основании публикаций в СМИ и данных НПО сообщило об инцидентах в Австрии424, Бельгии425, Германии426, Нидерландах427, Соединенном Королевстве428, Франции429 и Швеции430.
Помимо этого, БДИПЧ собирало сообщения СМИ (часто путем анализа новостных бюллетеней НПО431) о преступлениях на почве антисемитизма в 29 странах – в Австрии, Азербайджане, Беларуси, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германии, Греции, Испании, Италии, Канаде, Литве, Молдове, Нидерландах, Норвегии, Польше, Российской Федерации, Румынии, Сербии, Словении, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах, Турции, Украине, Франции, Хорватии, Чешской Республике, Швейцарии и Швеции.
Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты на почве антисемитизма
БДИПЧ не получило никакой официальной информации от государственных органов о новых программах или мероприятиях, организованных в 2009 г. в качестве мер 414 Отчет ЕКРН о Венгрии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 103, с. 26. 415 Отчет ЕКРН о Германии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 96, сс. 7, 27 и 43. 416 Отчет ЕКРН о Греции (четвертый цикл мониторинга). Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 97, сс. 28 и 45. 417 Отчет ЕКРН о Норвегии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 104, сс. 30-31. 418 Отчет ЕКРН о Словакии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 102, сс. 9 и 33. 419 Отчет ЕКРН о Соединенном Королевстве (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 252, сс. 8 и 39. 420 Отчет ЕКРН о Чешской Республике (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 99, с. 24. 421 Отчет ЕКРН о Швейцарии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 100, сс. 30 и 43. 422 Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Poland [Итоговые замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации: Польша], Комитет по ликвидации расовой дискриминации, указ. соч., сноска 260, с. 3. 423 Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Slovak Republic [Итоговые замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации: Словацкая Республика], Комитет по ликвидации расовой дискриминации, указ. соч., сноска 261, с. 3. 424 Anti-Semitism: Summary overview of the situation in the European Union 2001-2009 [Антисемитизм: общий обзор состояния дел в Европейском Союзе в 2001-2009 гг.], Агентство Европейского Союза по основным правам, апрель 2010 г., с. 6, http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Antisemitism_Update_2010.pdf. 425 Там же, с. 8. 426 Там же, с. 13. 427 Там же, с. 16. 428 Там же, с. 20. 429 Там же, с. 12. 430 Там же, с. 18. 431 К часто используемым источникам, среди прочих, относятся: HeADLines (Антидиффамационная лига); BBC Monitor; EJC Bi-Weekly Newsletter (Европейский еврейский конгресс); Greek Helsinki Monitor; Haaretz.com – ежедневный новостной бюллетень; Diversity Initiative distribution list - DI media review (МОМ Киев); «Антисемитизм в Украине: факты и комментарии» (Еврейский фонд Украины); JTA Daily Briefing (Еврейское телеграфное агентство); CASW News (Magenta Foundation); Бюллетень Московского бюро по правам человека; Бюллетень Института Стивена Рота; Bigotry Monitor (Union of Councils for Jews in the Former Soviet Union (UCSJ) – Объединение комитетов в защиту евреев в бывшем СССР).
80 реагирования на преступления на почве антисемитизма. Однако Бюро собрало соответствующую информацию, которая приводится ниже.
Сеть еврейских общин Чешской Республики организовала независимую систему сбора информации об инцидентах на почве антисемитизма на всей территории страны432.
В августе 2009 г. Бундестаг (Федеральный парламент Германии) создал Независимую группу экспертов по борьбе с антисемитизмом (Expertengremium zur Bekämpfung des Antisemitismus). Предполагается, что к ноябрю 2011 г. эта группа предоставит Бундестагу доклад, в котором анализируется феномен антисемитизма в Германии и предлагаются рекомендации в области борьбы с этим явлением433.
В Соединенном Королевстве в феврале 2009 г. Министерство иностранных дел и по делам Содружества совместно с Межпарламентской коалицией по борьбе с антисемитизмом провели в Лондоне международную конференцию по борьбе с антисемитизмом. По итогам конференции была принята Лондонская декларация, которая призывает правительства выполнять обязательства ОБСЕ по борьбе с антисемитизмом434. Затем была создана Межпартийная парламентская коалиция Канады по борьбе с антисемитизмом435, которая приступила к исследованиям современного антисемитизма и к поискам мер противодействия ему436. Отчет о результатах этой работы коалиция должна представить правительству в 2010 г.
3. Нападение на синагогу в Молдове
В ночь на 1 марта была осквернена синагога в г. Бендеры (Молдова). Неизвестные взломщики проникли в синагогу, нанесли на стены граффити, повредили ковчег, сбросили на пол свиток Торы, осквернили молитвенный стол, сожгли плакаты и похитили серебряные предметы религиозного культа.
До этого инцидента на воротах местного еврейского кладбища появилось изображение цифры 14 – намек на количество слов одного неонацистского лозунга, в котором провозглашается превосходство белой расы.
«Это было сделано, чтобы выжить нас отсюда», – заявил в интервью местной газете раввин синагоги в Бендерах, возглавляющий местную общину.
Правоохранительные органы провели следствие по этому делу, виновному было предъявлено обвинение в хулиганстве, и он был приговорен к тюремному заключению сроком на два года и четыре месяца. Однако многие считают, что преступников было больше437.
432 Информация НПО In IUSTITIA, указ. соч., сноска 128. 433 Информация НПО «Центр изучения антисемитизма», 15 апреля 2009 г. 434 The London Declaration on Combating Antisemitism [Лондонская декларация о борьбе с антисемитизмом], Lancaster House, 17 февраля, 2009 г., http://www.antisem.org/wp-content/uploads/2009/05/london-declaration-on- combating-antisemitism.pdf. 435 См. веб-сайт Канадской парламентской коалиции по борьбе с антисемитизмом (CPCCA): http://www.cpcca.ca/. 436 Call for Submissions [Приглашение к предоставлению информации], Канадская парламентская коалиция по борьбе с антисемитизмом, 3 июня 2009 г. 437 «Неизвестные устроили погром в бендерской синагоге», Российское информационное агенство «Новый регион», 3 марта 2009 г., http://www.nr2.ru/pmr/222785.html; «В Бендерах осквернена синагога», novaiagazeta.org: первая независимая газета в Приднестровье, 4 марта 2009 г., http://novaiagazeta.org.ru/index.php?newsid=694; Vandals desecrated a synagogue in a breakaway Moldovan
81 territory [Вандалы осквернили синагогу в самопровозглашенном регионе Молдовы], Еврейское телеграфное агенство, 4 марта 2009 г., http://www.jta.org/news/article/2009/03/04/1003443/vandals-desecrate-transdniestr- synagogue; Synagogue Vandalised in Bendery (Moldova) [Нападение вандалов на синагогу в Бендерах (Молдова)], ICARE news, 13 March 2009, http://www.icare.to/news.php?en/2009- 03#SYNAGOGUE%20VANDALISED%20IN%20BENDERY%20(Moldova); Информация от НПО Helsinki Citizens Assembly, указ. соч., сноска 376; информация основана на телефонном интервью с НПО «Фонд по правам человека», проведенном БДИПЧ 9 апреля 2010 г., и телефонном интервью с местной еврейской общиной, проведенном 12 апреля 2010 г.
82 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ ПРОТИВ МУСУЛЬМАН
Из истории вопроса
Конкретные обязательства ОБСЕ в области борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман датируются 2002 годом, когда Совет министров ОБСЕ на встрече в Порту недвусмысленно осудил акты дискриминации и насилия, направленные против мусульман, и категорически отверг отождествление терроризма и экстремизма с конкретной религией или культурой438. Помимо этого, в 2007 г. на Конференции на высоком уровне по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман Председательство ОБСЕ выступило с заявлением, в котором призвало государства-участники тщательно отслеживать преступления на почве ненависти, направленные против мусульман, путем сбора и обработки данных о них, а также путем совершенствования методов сбора такой информации439.
В ходе Совещания ОБСЕ 2009 г. по вопросам рассмотрения выполнения обязательств, посвященного человеческому измерению, Испания и Соединенные Штаты организовали мероприятие, на котором обсуждалась проблема нетерпимости в отношении мусульман. Основной рекомендацией, выработанной на этом мероприятии, стало предложение создавать коалиции государственных органов и гражданского общества в целях эффективной борьбы с нетерпимостью в отношении мусульман440.
Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман вместе с другими личными представителями принял участие в совместном визите в Канаду и Соединенные Штаты. Он подчеркнул важность таких мер, как сбор данных о преступлениях, направленных против мусульман, и обучение сотрудников полиции.
Информация и данные о преступлениях и инцидентах, направленных против мусульман
В настоящее время сбор данных о преступлениях против мусульман ведут 17 государств- участников441. В 2009 г. их список пополнила Болгария. Вместе с тем, информацию с цифрами БДИПЧ получило лишь от Австрии и Швеции, а Германия и Испания прислали описания конкретных преступлений, направленных против мусульман.
От НПО поступила информация о направленных против мусульман инцидентах, которые произошли в 19 государствах-участниках442.
438 Tenth Meeting of the Ministerial Council (Десятая встреча Совета министров), Porto, 6 and 7 December 2002, http://www.osce.org/mc/40521. 439 Press release – Countering intolerance and discrimination against Muslims purpose of OSCE meeting in Cordoba [Противодействие нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман – цель совещание ОБСЕ в Кордове], OSCE, Cordoba, 9 October 2007, http://www.osce.org/cio/48998 440 Challenging Intolerance against Muslims [Борьба с нетерпимостью в отношении мусульман]: Human Dimension Implementation Meeting side event, convened by ODIHR/TND, US and Spanish Delegations to the OSCE [Дополнительное мероприятие Совещания по вопросам рассмотрения выполнения обязательств, посвященного человеческому измерению], http://www.osce.org/odihr/38684. 441 Австрия, Бельгия, Болгария, Канада, Латвия, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Польша, Сербия, Соединенные Штаты, Таджикистан, Финляндия, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. 442 Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Испания, Италия, Кипр, Нидерланды, Норвегия, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Украина, Финляндия, Франция, Черногория, Чешская Республика, Швейцария и Швеция.
83 Далее приводится список по странам, в котором содержится краткая информация о преступлениях против мусульман, поступившая в БДИПЧ по каждому государству- участнику. Отсутствие государства-участника в этом списке означает, что Бюро не получило никакой информации о подобных преступлениях в данном государстве ни от государственных органов, ни от МПО или НПО.
Австрия. НКП сообщил об отсутствии преступлений на почве ненависти в отношении мусульман. НПО не предоставили никакой информации.
Болгария. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Управление Великого муфтия Болгарии сообщило о шести инцидентах, включая одно нападение и пять актов вандализма в отношении мечетей443. НПО никакой информации не предоставили.
Босния и Герцеговина. Ни государственные органы, ни НПО никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не предоставили. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине сообщила о 14 инцидентах – инцидент, в результате которого погиб один человек; три инцидента, участники которых получили тяжелые травмы; нападения на несовершеннолетних; четыре случая нанесения граффити; два акта вандализма в отношении мечетей, осквернение кладбища и три случая словесных угроз. Полиция провела следствие по каждому из этих случаев. Два дела были закрыты ввиду отсутствия доказательств, а по остальным к моменту составления настоящего отчета либо продолжалось расследование, либо шла подготовка к судебным процессам444.
Венгрия. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Исламская община сообщила о словесных угрозах в отношении женщин, носящих хиджаб, но не указала число таких инцидентов445.
Германия. НКП сообщил об убийстве мусульманки египетского происхождения. Это преступление совершил человек, которому ранее было предъявлено уголовное обвинение за оскорбление мусульманской идентичности этой женщины. Убийство произошло в одном из судов Дрездена во время рассмотрения апелляции по указанному делу об оскорблении. Виновный был приговорен к пожизненному заключению, поскольку при назначении меры наказания судья учел мотив предубеждения, имевший место при совершении данного преступления446. Турецкая община Нюрнберга и пригородов сообщила о пяти случаях физических нападений, 24 поджогах, трех актах вандализма, а также об инциденте, в ходе которого мечеть была обезображена граффити, и о двух случаях угроз447. На момент составления настоящего отчета расследование этих инцидентов еще продолжалось. Гейдельбергский форум по вопросам политики и науки тоже предоставил информацию об упомянутом выше убийстве мусульманки 448.
Греция. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. УВКБ ООН сообщило об одном акте вандализма449. Ассоциация выпускников Университета национальных меньшинств Западной Фракии (Western Thrace 443 Сообщение Управления Великого муфтия Болгарии, 31 марта 2010 г. 444 Сообщение миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 86. 445 Информация НПО «Исламская община Венгрии», 1 апреля 2010 г. 446 Ответы НКП Германии на вопросы анкеты, 31 августа 2010 г. 447 Информация Турецкой общины Нюрнберга и пригородов, 18 марта 2010 г. 448 Информация НПО Heidelberger Forum für Politik und Wissenschaft (Гейдельбергский форум по вопросам политики и науки), указ. соч., сноска 203. 449 Сообщение УВКБ ООН по Греции, 19 марта 2010 г.
84 Minority University Graduates Association) сообщила о трех поджогах и об осквернении кладбища450. Федерация турок Западной Фракии в Европе (Federation of Western Thrace Turks in Europe) предоставила информацию о трех нападениях, двух поджогах (в том числе мечети) и о пяти актах вандализма (два в отношении мечетей и три в отношении мемориальных объектов)451.
Испания. НКП страны сообщил о нападении на мечеть с использованием «коктейля Молотова»452. Союз исламских общин в Испании сообщил о десяти инцидентах, в том числе о трех убийствах, пяти нападениях на лиц североафриканского происхождения и о двух актах вандализма в отношении мечетей453.
Италия. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Неправительственная организация Lunaria сообщила о двух инцидентах, направленных против мусульман454.
Кипр. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Неправительственная организация Embargoed! и Фонд за права человека турок-киприотов сообщили о двух нападениях455 и об осквернении кладбища456. Embargoed! почерпнула свою информацию из материалов прессы.
Нидерланды. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. НПО «Турецкий форум» (The Turks Forum) сообщила о четырех случаях осквернения мечетей, двух поджогах и об одном случае словесных угроз457.
Норвегия. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Норвежский центр против расизма сообщил о нападении на женщину, которая была одета в паранджу458.
Российская Федерация. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Ссылаясь на материалы прессы, Московское бюро по правам человека сообщило о нападении на магазин, имеющий отношение к мусульманам, и о четырех случаях осквернения кладбищ459. Информационно- аналитический центр «СОВА» сообщил об одном физическом нападении, поджоге мечети, двух актах вандализма в отношении мечетей и об одном случае осквернения кладбища460.
Соединенное Королевство. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Неправительственная организация ENGAGE сообщила об одном убийстве, одном нападении с применением
450 Информация Ассоциации выпускников Университета национальных меньшинств Западной Фракии, указ. соч., сноска 142. 451 Информация НПО «Федерация турок Западной Фракии в Европе», 18 марта 2010 г. 452 Информация НКП Испании, указ. соч., сноска 206. 453 Информация Союза исламских общин Испании, 29 марта 2010 г. 454 Grazia Naletto (ed.), Report on Racism in Italy [Отчет о расизме в Италии], указ. соч., сноска 52. 455 Информация НПО Embargoed!, указ. соч., сноска 211. 456 Информация Фонда за права человека турок-киприотов, указ. соч., сноска 155. 457 Информация НПО «Турецкий форум», указ. соч., сноска 131. 458 Информация Норвежского центра против расизма, указ. соч., сноска 157. 459 От нападений к террору? Расизм, ксенофобия, нетерпимость в России в 2009 году. Московское бюро по правам человека, указ. соч., сноска 169. 460 Сведения от информационно-аналитического центра «СОВА», 19 апреля 2010 г.
85 насилия, двух нападениях с оскорблениями, двух поджогах мечетей, а также о поджоге штаб-квартиры мусульманской благотворительной организации Islamic Relief461.
Соединенные Штаты. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Совет по американо-исламским отношениям (CAIR) сообщил о 15 инцидентах, включая четыре нападения, гибель имама в результате предполагаемого поджога и инцидент со стрельбой, в ходе которого один человек был ранен. Помимо этого, CAIR сообщила об одном убийстве, четырех нападениях и четырех актах вандализма в отношении мечетей462. Организация Human Rights First сообщила об акте вандализма в отношении религиозной школы и об одном случае словесных угроз463.
461 ENGAGE Briefing Note for MPs – An all Party Committee on Isalmophobia [Брифинг НПО ENGAGE для членов Парламента – межпартийный комитет по борьбе с исламофобией], ENGAGE, August 2010. 462 См. Council on American-Islamic Relations (CAIR), Press releases: “Calif. Imam Dies in ‘Suspicious’ Fire” [Пресс-релиз «Имам из Калифорнии погиб во время пожара»], CAIR.com, 3 июля 2009 г., http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25990; “CAIR Seeks Hate Crime Charges in Assault on Calif. Taxi Driver” [CAIR требует обвинения в преступлении на почве ненависти напавшего на таксиста в Калифорнии], CAIR.com, 1 сентября 2009 г., http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=26078&&name=n&&currPag e=8; “CAIR-NY Seeks Probe of Bias Motive in School Beating” [CAIR Нью-Йорка требует проверки на наличие мотива предубеждения при избиении в школе], CAIR.com, 18 июня 2009 г., http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25981&&name=n&&currPag e=10; “Religious Slurs Used During Assault on Texas Muslim” [Религиозные оскорбления звучали в ходе нападения на мусульманина из Техаса], CAIR.com, 10 июня 2009 г., http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25962&&name=n&&currPag e=10; “CAIR Asks for Probe of Bias Motive in Shooting at Maine Mosque” [CAIR требует проверки на наличие мотива предубеждения в инциденте со стрельбой в мечети в штате Мэн], CAIR.com, 2 сентября 2009 г., http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=26081&&name=n&&currPag e=8; “Oregon Mosque Targeted with Hate Graffiti” [Мечеть в Орегоне осквернена граффити с мотивами ненависти], CAIR.com, 30 ноября 2009 г., http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=26167&&name=n&&currPag e=7; “Sacramento Mosque Vandalized” [Акт вандализма в отношении мечети в Сакраменто], CAIR.com, 1 декабря 2009 г., http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=26168&&name=n&&currPag e=7; “Cailf. Mosque Targeted with Hate Graffiti” [Мечеть в Калифорнии осквернена граффити с мотивами ненависти], CAIR.com, 4 июня 2009 г., http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25955&&name=n&&currPag e=10; “Shots Fired at Fla. Mosque, Penn. Mosque Vandalized” [Стрельба по мечети в Калифорнии, акт вандализма в отношении мечети в Пенсильвании] CAIR.com, 2 января 2009 г., http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25647&&name=n&&currPag e=16; “CAIR Asks Probe Harassment of Florida Muslims” [CAIR требует проверки по поводу притеснений мусульман во Флориде], CAIR.com, 2 февраля 2009 г., http://www.cair.com/ArticleDetails.aspx?mid1=777&&ArticleID=25689&&name=n&&currPag e=15. 463 Violence against Muslims: An Update to HRF’s 2008 Hate Crime Survey [Насилие в отношении мусульман: информация для документа HRF «Обзор преступлений на почве ненависти в 2008 году»], Human Rights First, 2010, p. 4, http://www.humanrightsfirst.org/discrimination/pdf/3-2010-muslim-factsheet-update.pdf.
86 Украина. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Конгресс национальных общин Украины сообщил о трех случаях вандализма – в отношении религиозной школы, мечети и кладбища464. Сеть «Инициатива многообразия» сообщила об одном инциденте в отношении крымского татарина465.
Финляндия. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступило. Исламский совет Финляндии сообщил о 10 инцидентах466.
Франция. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Неправительственная организация COJEP сообщила об осквернении двух мечетей, нанесении граффити на мусульманском кладбище и о трех актах вандализма в отношении имущества, связанного с мусульманами467.
Черногория. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Миссия ОБСЕ в Черногории, ссылаясь на информацию, полученную от НПО «Молодежная инициатива за права человека» (Youth Initiative for Human Rights), сообщила о случаях угроз в отношении мусульман 468.
Чешская Республика. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступило. Организация In IUSTITIA сообщила, что не располагает данными об инцидентах, направленных против мусульман469.
Швейцария. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против мусульман в БДИПЧ не поступало. Турецкая община Швейцарии сообщила о шести инцидентах – трех нападениях и трех случаях осквернения мечетей470.
Швеция. НКП сообщил о том, что полиция Швеции зафиксировала 194 преступления на почве ненависти, направленные против мусульман471. Шведский комитет против исламофобии (Swedish Committee against Islamophobia) сообщил о четырех нападениях на мечети, в двух из которых речь шла о стрельбе, а в двух – о забрасывании камнями472.
В 2009 г. ЕКРН выразила озабоченность по поводу проявлений нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман в Австрии473, Бельгии474, Болгарии475, Германии476, Норвегии477, Соединенном Королевстве478 и Швейцарии479.
464 Информация Конгресса национальных общин Украины, указ. соч., сноска 233. 465 Информация сети «Инициатива многообразия» Международной организации по миграции, указ. соч., сноска 159. 466 Report on hate crimes faced by Muslims in Finland in 2009 [Отчет о преступлениях на почве ненависти в отношении мусульман в Финляндии в 2009 году], Islamic Council of Finland, 26 March 2010. 467 Информация COJEP International, 18 марта 2010 г. 468 Сообщение миссии ОБСЕ в Черногории. 469 Информация организации In IUSTITIA. 470 Информация Турецкой общины Швейцарии, 31 марта 2010 г. 471 Информация НКП Швеции. 472 Информация НПО «Шведский комитет против исламофобии», 7 апреля 2010 г. 473 Отчет ЕКРН об Австрии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 245, с. 29. 474 Отчет ЕКРН о Бельгии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 98, с. 33. 475 Отчет ЕКРН о Болгарии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 101, с. 14.
87 В 2009 г. СМИ, мониторинг которых ведет БДИПЧ, сообщали об инцидентах, направленных против мусульман, которые имели место в Болгарии, Боснии и Герцеговине, Германии, Греции, Дании, Испании, Канаде, Нидерландах, Норвегии, Российской Федерации, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах, Франции и Чешской Республике.
Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты, направленные против мусульман
В Канаде Управление полиции Торонто и неправительственная организация «Мусульманский консультативный комитет» (Muslim Consultative Committee) организовали специальное мероприятие, на котором рассказали мусульманским общинам о мерах, принимаемых против преступлений на почве ненависти, и призвали их сообщать об инцидентах480.
Неправительственная организация COJEP International организовала в бывшей югославской Республике Македония региональный учебный семинар для мусульманских НПО, посвященный проблеме преступлений на почве ненависти481.
После осквернения около 20 мусульманских могил на Южном кладбище Манчестера в ходе трех инцидентов в период с сентября по ноябрь 2009 г., неправительственная организация «Объединение против фашизма» (United Against Fascism) провела на кладбище дежурство во имя мира. Целью мероприятия было ответить на эти деяния укреплением единства и солидарности общин482.
В Соединенных Штатах в составе Консультативного совета при президенте по вопросам религиозных и местных партнерств был назначен специальный советник по делам мусульман. В его обязанности входит содействие расширению диалога между мусульманами и президентской администрацией483.
Американская НПО «Американо-арабский антидискриминационный комитет» (American- Arab Anti-Discrimination Committee) опубликовала в Интернете электронный бланк заявления, при помощи которого можно сообщать о преступлениях на почве ненависти484.
476 Отчет ЕКРН о Германии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 96, с. 31. 477 Отчет ЕКРН о Норвегии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 104, с.29. 478 Отчет ЕКРН о Соединенном Королевстве (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 252, сс. 41-42. 479 Отчет ЕКРН о Швейцарии (четвертый цикл мониторинга), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, указ. соч., сноска 100, с. 33. 480 См. веб-сайт Канадской арабской федерации: www.caf.ca. 481 Recommendations for OSCE Supplementary Human Dimension Meeting on Hate Crimes [Рекомендации для Дополнительного совещания ОБСЕ по человеческому измерению, посвященного проблемам преступлений на почве ненависти], COJEP International, 4 May 2009, www.osce.org/item/38742.html. 482 См. информационные сообщения: Muslim graves smashed by vandals [Мусульманские могилы повреждены вандалами], BBC News, 2 октября 2009 г., http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/england/manchester/8287929.stm; Vigil After Muslim Graves Damaged [Вахта мира после повреждения мусульманских могил], BBC News, 29 ноября 2009 г., http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/england/manchester/8384963.stm. В настоящее время эта информация уточняется с НКП страны. 483 Obama's Muslim Advisor (Exclusive) [Мусульманский советник Обамы (эксклюзив)], Islam Online.net, 28 April 2009, http://www.islamonline.net/en/Page/Home/. 484 См. веб-сайт Американо-арабского антидискриминационного комитета: http://www.adc.org/legal/incident- report/.
88 4. Нападение на мусульманку в центре Софии за ношение головного платка
10 июня 2009 г. в Софии на бульваре Сливница женщина совершила нападение на мусульманку, на которой был головной платок, выплеснув ей на грудь чашку горячего кофе. Пострадавшая заявила, что никто из прохожих не отреагировал на происшедшее и что она и ее дочь были напуганы.
По сообщениям, после нападения совершившая его женщина заявила: «В этой стране нет места женщинам в головных платках. Отвратительно видеть таких, как ты, на улицах Софии».
Пострадавшая не подала заявления об этом инциденте, так как слышала, что полиция не относится к подобным случаям серьезно485.
485 БДИПЧ подтвердило эту информацию после интервью с мужем жертвы, которое состоялось 16 марта 2010 г.
89 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ ПРОТИВ ХРИСТИАН И ЧЛЕНОВ ДРУГИХ КОНФЕССИЙ
Из истории вопроса
В декабре 2004 г. председательство Болгарии в ОБСЕ назначило личного представителя по вопросам борьбы с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, который также занимался вопросами нетерпимости и дискриминации в отношении христиан и членов других конфессий. Вслед за этим был принят ряд решений и заявлений ОБСЕ, касающихся толерантности и содержащих конкретные обязательства и рекомендации по борьбе с предубеждениями, нетерпимостью и дискриминацией в отношении христиан и представителей других религий486.
В марте 2009 г. БДИПЧ организовало круглый стол по проблемам нетерпимости и дискриминации в отношении христиан в регионе ОБСЕ. В нем приняли участие представители государств-участников, религиозных общин, НПО, а также эксперты. В числе рекомендаций для государств-участников прозвучало предложение повысить эффективность мониторинга и сбора данных о преступлениях на почве ненависти, направленных против христиан. При этом особое внимание было обращено на нападения с применением насилия и на осквернение кладбищ487.
Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, занимающийся также вопросами нетерпимости и дискриминации в отношении христиан и членов других конфессий, вместе с другими личными представителями совершил визит в Канаду и Соединенные Штаты. Он подчеркнул важность регистрации преступлений на почве ненависти, направленных против христиан и последователей других религий.
Информация и данные о преступлениях и инцидентах, направленных против христиан и членов других конфессий
В настоящее время сбор данных о преступлениях на почве ненависти, мотивированных религиозными предубеждениями, ведут 29 государств-участников488. За отчетный период к списку таких стран добавились два государства – Болгария и Финляндия. Одиннадцать государств сообщили, что регистрируют данные о преступлениях против христиан и последователей других религий (в их число входят Болгария и Швейцария, которые ведут такой учет с 2009 г.)489. Некоторые государства490 группируют такие данные по более мелким категориям – например, преступления против лиц надконфессиональных убеждений, преступления против католиков, преступления против протестантов и
486 Решение Совета министров ОБСЕ № 10/05, указ. соч., сноска 178; Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 4; Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07, указ. соч., сноска 9; Заявление Действующего председателя ОБСЕ в Кордове, указ. соч., сноска 325; Заявление действующего председателя ОБСЕ в Бухаресте, указ. соч., сноска 286. 487 Report on Roundtable on “Intolerance and Discrimination against Christians: Focusing on Exclusion, Marginalization and Denial of Rights” [Нетерпимость и дискриминация в отношении христиан: социальное отторжение, маргинализация и умаление прав – Отчет о совещании в формате круглого стола, организованного БДИПЧ ОБСЕ], Vienna, 4 March 2009, http://www.osce.org/odihr/40543. 488 Австрия, Бельгия, Болгария, Германия, Грузия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Сербия, Словакия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таджикистан, Узбекистан, Финляндия, Хорватия, Швейцария и Швеция. 489 Болгария, Канада, Латвия, Молдова, Нидерланды, Польша, Сербия, Соединенные Штаты, Хорватия, Чешская Республика и Швейцария. 490 Болгария, Канада, Соединенные Штаты Америки и Чешская Республика.
90 преступления против членов других конфессий. Швеция оказалась единственным государством, которое предоставило конкретные цифры о преступлениях против христиан, совершенных на его территории. Четыре государства (Армения, Германия, Грузия и Турция) прислали описания инцидентов.
Святейший Престол предоставил информацию об инцидентах, направленных против христиан и имевших место в девяти государствах. БДИПЧ запросило у НКП соответствующих стран информацию об этих случаях и получило ответы от Германии и Италии. НПО предоставили информацию об инцидентах, направленных против христиан и последователей других религий, которые имели место в трех государствах491.
Далее приводится список по странам, дающий краткую информацию о преступлениях, направленных против христиан или последователей других религий, которая поступила в БДИПЧ по каждому государству-участнику. Отсутствие в данном списке того или иного государства-участника означает, что Бюро не получило никакой информации о подобных преступлениях ни от государственных органов, ни от МПО или НПО.
Германия, Норвегия и Соединенное Королевство предоставили общие цифры о преступлениях на религиозной почве без разделения по отдельным конфессиям. Эта информация включена в данный раздел отчета в связи с тем, что авторы отчета стремились учесть все данные, предоставленные государствами-участниками.
Албания. Ни от государственных органов, ни от НПО в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях против христиан или представителей других религий. Святейший Престол сообщил об осквернении католического кладбища и актах вандализма в отношении католических крестов492.
Армения. НКП страны и Бюро ОБСЕ в Ереване сообщили о попытке поджога Зала царства Свидетелей Иеговы493. Виновников найти не удалось, поэтому в итоге полиция прекратила расследование этого дела; вместе с тем, данный случай не был классифицирован как преступление на почве ненависти494. БДИПЧ не получило никакой информации от НПО.
Босния и Герцеговина. Ни от государственных органов, ни от НПО в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях против христиан или представителей других религий. Святейший Престол сообщил об одном нападении на католиков, десяти актах вандализма в отношении церквей, двух случаях осквернения кладбищ и двух случаях угроз в отношении монахинь495. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине сообщила об инцидентах, направленных против пяти храмов (двух католических, двух православных и одной церкви адвентистов) и включавших забрасывание камнями, акты вандализма и похищение церковной утвари. Некоторые храмы подвергались неоднократным нападениям. В четырех случаях виновных нашли, и против них осуществлялось судебное преследование. В двух случаях эти инциденты осудила мусульманская община, а в трех – органы государственной власти496.
491 Российская Федерация, Турция и Украина. 492 Информация НКП Святейшего Престола, указ. соч., сноска 49. 493 Сообщение Бюро ОБСЕ в Ереване, 6 мая 2010 г. 494 Информация НКП Армении, 8 сентября 2010 г. 495 Информация НКП Святейшего Престола, указ. соч., сноска 49. 496 Сообщение миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 86.
91 Германия. НКП сообщил в общей сложности о 256 преступлениях на почве религиозных предубеждений, 14 из которых были включали применение насилия497. НПО не предоставили БДИПЧ никаких данных о преступлениях против христиан или членов других конфессий. Святейший Престол сообщил о нападении на православного священника. Согласно сообщению, совершивший это преступление был признан виновным и осужден. Святейший Престол также сообщил о поджоге протестантской церкви и о том, что полиция зафиксировала этот случай498.
Грузия. НКП сообщил о нападении на Свидетелей Иеговы. По этому факту было проведено расследование, и на момент составления настоящего отчета уголовное дело еще находилось в суде499. Бюро омбудсмена Грузии сообщило о 12 покушениях на имущество Свидетелей Иеговы. Помимо этого, омбудсмен сообщил о случаях словесных оскорблений и угроз в адрес членов этой группы без указания цифр500. БДИПЧ не получило никакой информации от НПО.
Италия. Ни от государственных органов, ни от НПО в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях против христиан или представителей других религий. Святейший Престол сообщил об осквернении кладбища501.
Литва. Ни от государственных органов, ни от НПО в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях против христиан или представителей других религий. Святейший Престол сообщил об осквернениях кладбищ и об актах вандализма в отношении церквей. Это сообщение было основано на информации, полученной от Департамента полиции Министерства внутренних дел502.
Норвегия. НКП страны сообщил о 21 преступлении на почве религиозных предубеждений503. НПО не предоставили БДИПЧ никаких данных.
Российская Федерация. От государственных органов в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях против христиан или представителей других религий. Опираясь на информацию, полученную от Информационно-аналитического центра «СОВА», Святейший Престол сообщил об убийстве православного священника и о нападении на двух человек, а также о пяти поджогах и 24 актах вандализма в отношении храмов504. Центр «СОВА» сообщил об убийстве православного священника и о нападении на другого священника, а также о 12 поджогах мест отправления культа, из которых пять случаев были направлены против православных церквей и включали одну попытку подрыва взрывного устройства. Центр «СОВА» также сообщил, что Свидетели Иеговы
497 Информация НКП Германии, указ. соч., сноска 199. Как указывалось, неизвестно, сколько из этих преступлений было совершено в отношении христиан и членов других религиозных групп. 498 Информация НКП Святейшего Престола, указ. соч., сноска 49. НКП Германии подтвердил факт совершения этих преступлений, однако, ввиду отсутствия достаточных доказательств, они не были квалифицированы как преступления на почве ненависти. Информация НКП Германии, 20 июля 2010 г. 499 Ответы НКП Грузии на вопросы анкеты, 19 марта 2010 г. 500 The Situation of Human Rights and Freedoms in Georgia [Ситуация с соблюдением прав человека и свобод в Грузии], Уполномоченный по правам человека Грузии, указ. соч., сноска 146, с. 32. 501 Информация НКП Святейшего Престола, указ. соч., сноска 49. НКП страны подтвердил факт совершения этих преступлений, однако они были квалифицированы как не имеющие мотива предубеждения. На момент составления настоящего отчета следствие по этим уголовным делам еще продолжалось. Информация НКП Италии, 1 октября 2010 г. 502 Там же. 503 Информация НКП Норвегии, указ. соч., сноска 216. Как указывалось, неизвестно, сколько из этих преступлений было совершено в отношении христиан и членов других религиозных групп. 504 Там же.
92 получали угрозы убийства и подвергались нападениям505. Используя информацию СМИ, Московское Бюро по правам человека сообщило об актах вандализма в отношении восьми православных церквей, одной православной школы и двух баптистских церквей. Оно также сообщило об осквернении восьми православных кладбищ, в том числе двух армянских кладбищ506.
Соединенное Королевство. НКП Великобритании сообщил о том, что полиции Англии и Уэльса зафиксировала 2 083 преступления на почве ненависти по мотиву религиозных предубеждений507. БДИПЧ не получило никаких данных от НПО.
Турция. НКП сообщил о похищении и нападении на одного протестанта, а также о нападениях на христианский книжный магазин508. Информацию об этих инцидентах также предоставила Ассоциация протестантских церквей509. О том же нападении сообщила и неправительственная организация «Курдский проект по правам человека»510. Святейший Престол сообщил об убийстве христианина; убийца был арестован, признан виновным и осужден511. Помимо этого, «Курдский проект по правам человека» предоставил информацию об убийстве католического священника из Германии и об угрозах убийства в адрес священника одной из православных церквей512. Ассоциация протестантских церквей сообщила об угрозах, поступивших в адрес руководителей церкви513.
Украина. Из официальных источников в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях против христиан или представителей других религий. Конгресс национальных общин Украины сообщил о нападении с использованием «коктейля Молотова» на церковь христианской общины «Огонь пробуждения»514.
Франция. Ни от государственных органов, ни от НПО в БДИПЧ не поступило никаких данных о преступлениях против христиан или представителей других религий. Святейший Престол, используя информацию СМИ, сообщил о 14 случаях осквернения кладбищ и 16 актах вандализма в отношении церквей515.
Швеция. НКП страны сообщил, что полиция зафиксировала 147 преступлений на почве религиозных предубеждений, 134 из которых были направлены против христиан516. НПО не предоставили БДИПЧ никаких данных о преступлениях против христиан или представителей других религий. Святейший Престол предоставил данные, полученные от
505 Кожевникова, Галина. Под знаком политического террора. Радикальный национализм в России и противодействие ему в 2009 году, указ. соч., сноска 168. 506 От нападений к террору? Расизм, ксенофобия, нетерпимость в России в 2009 году. Московское бюро по правам человека, указ. соч., сноска 169. 507 Информация НКП Великобритании, указ. соч., сноска 226. Как указывалось, неизвестно, сколько из этих преступлений было совершено в отношении христиан и членов других религиозных групп. 508 Информация НКП Турции, 7 сентября 2010 г. 509 Report on Human Rights Violations of 2009 [Отчет о нарушениях прав человека в 2009 году], Association of Protestant Churches Committee for Religious Freedom and Legal Affairs, 30 January 2010, http://www.worldevangelicals.org/pdf/Association_of_Protestant_Churches_(Turkey)_Report_on_Human_Rights_ Violations_of_2009.pdf. 510 Информация НПО «Курдский проект по правам человека», указ. соч., сноска 172. 511 Там же. 512 Там же. 513 Report on Human Rights Violations of 2009 [Отчет о нарушениях прав человека], Комитет по вопросам свободы религии и юридическим вопросам Ассоциации протестантских церквей, указ. соч., сноска 509. 514 Информация Конгресса национальных общин Украины, указ. соч., сноска 233. 515 Информация НКП Святейшего Престола, указ. соч., сноска 49. 516 Информация НКП Швеции, указ. соч., сноска 121.
93 шведского Национального совета по предупреждению преступлений, в которых, однако, не указывалось вероисповедание потерпевших517.
Миссия ОБСЕ в Косово сообщила о краже со взломом, совершенной в отношении православной церкви. Она также предоставила информацию о двух случаях вандализма и об ограблении другой православной церкви. Помимо этого, миссия ОБСЕ сообщила о повторяющихся случаях осквернения одного православного кладбища. По всем этим фактам было проведено расследование, и в одном случае виновные были найдены. Данные инциденты следует рассматривать в более широком контексте межэтнической напряженности, характерной для этой части региона ОБСЕ 518.
Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты, направленные против христиан и членов других конфессий
Ни одно государство-участник не предоставило БДИПЧ информации о каких-либо специальных мерах по борьбе с преступлениями на почве ненависти, направленными против христиан и последователей других религий, – за исключением мер, которые принимаются в рамках общих программ по укреплению толерантности и предупреждению дискриминации.
От НПО не поступило никаких сообщений о мерах, связанных с противодействием преступлениям против христиан или членов других конфессий.
Миссия ОБСЕ в Косово сообщила, что в 2009 г. полиция приступила к выполнению оперативного распоряжения «Безопасность религиозных и культурных объектов сербов», направленного на защиту 17 объектов религиозного и культурного наследия, большинство из которых принадлежит Сербской православной церкви.
5. Нападение на студента-сикха в Техасе
В июле 2009 г. студент-сикх из Техаса подвергся нападению со стороны группы мужчин, в дом которых он доставил пиццу. Пострадавший сообщил, что, когда он привез пиццу, мужчины стали использовать в отношении него эпитеты расистского характера. Затем они бросили его в плавательный бассейн и в течение 20 минут издевались над ним – били его ногами, когда он пытался выбраться, – пока ему не удалось убежать.
Местная полиция зафиксировала этот случай как мелкое правонарушение. На момент составления настоящего отчета Министерство юстиции занималось расследованием данного дела.
По сообщениям, после этого инцидента потерпевшему продолжали поступать телефонные звонки с угрозами, и ему пришлось сменить место жительства519.
517 Информация НКП Святейшего Престола, указ. соч., сноска 49. 518 Сообщение миссии ОБСЕ в Косово, указ. соч., сноска 244. 519 Информация, предоставленная Харсимраном Кауром (Harsimran Kaur), советником по правовым вопросам Коалиции сикхов и адвокатом потерпевшего. См: http://www.sikhcoalition.org.
94 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ ПРОТИВ ДРУГИХ ГРУПП
Из истории вопроса
Государства-участники ОБСЕ обязались следить за тем, чтобы «закон запреща[л] любую дискриминацию и гарантир[овал] всем лицам равную и эффективную защиту от дискриминации по какому бы то ни было признаку»520. Кроме того, государства-участники ОБСЕ обязались обеспечивать в пределах своей территории каждому лицу, подлежащему их юрисдикции, права человека и основные свободы «без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства»521.
Среди государств-участников нет единогласия в вопросе о том, какие категории лиц должны упоминаться в определении преступления на почве ненависти. Как отмечалось выше в части I, «раса», вероисповедание и этническая принадлежность, как правило, признаются в качестве признаков, которые должны защищаться законодательством против преступлений на почве ненависти, однако в отношении других признаков мнения государств, а также лиц, принимающих политические решения, расходятся. Не представляется возможным осветить в настоящем отчете все прочие категории, оговоренные государствами в их законах против преступлений на почве ненависти. Представленные ниже разделы посвящены преступлениям на почве ненависти, связанным с сексуальной ориентацией или ограниченными возможностями жертв и признанным в качестве преступлений на почве ненависти значительным числом государств-участников ОБСЕ.
Информация и данные о преступлениях и инцидентах, направленных против ЛГБТ
В настоящее время 19 государств-участников522 ведут сбор данных о мотивированных предубеждением преступлениях, направленных против лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и транссексуалов (ЛГБТ). Это означает, что с 2008 г. список этих стран пополнился на два государства: в 2009 г. Финляндия и Польша сообщили о том, что они тоже ведут учет таких данных. Восемь из указанных 19 государств собирают данные о преступлениях против транссексуалов, выделяя такие случаи в отдельную категорию523. БДИПЧ получило количественные данные о преступлениях против ЛГБТ от четырех государств (Германии, Норвегии, Соединенного Королевства и Швеции). Бельгия, Дания, Турция и Хорватия прислали описания конкретных инцидентов, направленных против ЛГБТ.
Сообщения о преступлениях против ЛГБТ поступили от 19 НПО из 16 государств524. 520 Документ Копенгагенского совещания конференции СБСЕ по человеческому измерению, указ. соч., сноска 176, сс. 3-8. 521 Concluding document of the Vienna meeting 1986 of representatives of the participating States of the Conference on Security and Co-operation in Europe, hold on the basis of the provisions of the final act relating to the follow-up to the conference [Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после совещания], Vienna 1989, p. 7, http://www.osce.org/mc/16262 (англ.). 522 Андорра, Бельгия, Германия, Ирландия, Исландия, Испания, Канада, Кипр, Латвия, Лихтенштейн, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сербия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Финляндия, Франция, Хорватия и Швеция. 523 Бельгия, Германия, Канада, Латвия, Соединенное Королевство, Финляндия, Хорватия и Швеция. 524 Албания, Армения, Венгрия, Германия, Испания, Италия, Казахстан, Латвия, Молдова, Сербия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Турция, Украина и Франция.
95 Далее приводится список по странам, дающий краткую информацию о преступлениях против ЛГБТ, которая поступила в БДИПЧ по каждому государству-участнику. Отсутствие в данном списке того или иного государства-участника означает, что Бюро не получило никакой информации о подобных преступлениях ни от государственных органов, ни от МПО или НПО.
Албания. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. Неправительственная организация Transgender Europe (TGEU) сообщила об убийстве транссексуала525.
Армения. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. НПО «Розовая Армения» сообщила о нападении на гомосексуалиста и о нападении группы неизвестных лиц на гомосексуалистов и транссексуалов526.
Бельгия. НКП страны сообщил об инциденте, в ходе которого пять человек совершили нападение на почве гомофобии на двух мужчин527. Центр равных возможностей и противодействия расизму выступил в качестве гражданского истца по трем делам о преступлениях с применением насилия, которые, как предполагается, были совершены на почве гомофобии528.
Венгрия. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. Венгерский союз гражданских свобод сообщил о нападении на человека, совершенном после гей-парада. Это дело было квалифицировано как нападение на почве предубеждения, и на момент составления настоящего отчета по нему еще велось следствие529.
Германия. НКП страны сообщил о 164 преступлениях, мотивированных предубеждением в отношении сексуальной ориентации, – в том числе о 45 преступлениях с применением насилия530. Неправительственная организация RAA Saxony сообщила о 14 преступлениях предположительно на почве ненависти к ЛГБТ, имевших место в Берлине, Бранденбурге, Мекленбурге-Передней Померании, Саксонии, Саксонии-Анхальт и Тюрингии531.
Дания. НКП страны сообщил о нападении на четырех мужчин. Двое виновных были приговорены к тюремному заключению по решению суда, постановившего, что мотивом преступления послужила сексуальная ориентация потерпевших532. От НПО никакой информации в БДИПЧ не поступало.
525 Информация НПО Transgender Europe (TGEU), указ. соч., сноска 172. 526 Report: hate crime toward LGBT community in Armenia 2009 [Отчет: преступления на почве ненависти в отношении сообщества ЛГБТ в Армении в 2009 году], Public Information and Need of Knowledge non- governmental organization, PINK Armenia [«Розовая Армения», неправительственная организация общественной информации и просвещения], 2010. 527 Информация НКП Бельгии, указ. соч., сноска 344. 528 Там же. 529 Информация НПО «Венгерский союз гражданских свобод», указ. соч., сноска 295. 530 Информация НКП Германии, указ. соч., сноска 199. 531 Statistics: Monitoring Hate Crimes in Saxonia, Germany [Статистика: мониторинг преступлений на почве ненависти в Саксонии], RAA Saxony, 2009, p. 4. 532 Ответы НКП Дании на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 114.
96 Испания. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. TGEU сообщила об убийстве транссексуала533. Центр исследований в области прав человека (Centro de Investigaciones en Derechos Humanos) сообщил, что в Испании был впервые вынесен обвинительный приговор, в котором признавалось наличие мотива предубеждения в отношении сексуальной ориентации жертвы534.
Италия. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. TGEU сообщила об убийстве шести транссексуалов535. Европейское региональное отделение Международной ассоциации лесбиянок и гомосексуалистов (МАЛГ-Европа) сообщило о трех инцидентах – нападении, попытке поджога клуба гомосексуалистов и одном случае, когда в толпу были брошены зажженные шутихи536. Неправительственная организация Arcigay сообщила о 10 убийствах, 38 нападениях на людей, 7 нападениях на имущество, связанное с ЛГБТ, а также о шести случаях угроз537.
Казахстан. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. МАЛГ-Европа сообщила о «многочисленных случаях насилия» в отношении ЛГБТ-сообщества538.
Латвия. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. Латвийский центр по правам человека сообщил об одном нападении и трех случаях угроз. Угрозы имели место во время Балтийского гей-парада539.
Молдова. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. Информационный центр GenderDoc-M и МАЛГ-Европа сообщили о нападении на президента шведской Федерации за права лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и транссексуалов, произошедшем во время гей-парада540. Информационный центр GenderDoc-M сообщил об одном случае причинения ущерба имуществу и двух случаях угроз в отношении личности541.
Норвегия. НКП страны сообщил о 36 преступлениях против ЛГБТ542. От НПО никакой информации не поступало.
Польша. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. МАЛГ-Европа сообщила об одном нападении543.
Португалия. НКП сообщил об убийстве транссексула путем бездействия. Несколько несовершеннолетних были признаны виновными в этом преступлении в рамках специального судопроизводства, учитывающего возраст обвиняемых544.
533 Информация НПО Transgender Europe (TGEU), указ. соч., сноска 172. 534 Информация НПО Centro de Investigaciones en Dеrechos Humanos (Центр исследований в области прав человека), указ. соч., сноска 143. 535 Информация НПО Transgender Europe (TGEU), указ. соч., сноска 172. 536 Информация МАЛГ-Европа, 18 марта 2010 г. 537 Report of the main homophobic acts of violence in Italy 2009 [Отчет об основных актах гомофобии с применением насилия в Италии в 2009 году], Итальянская ассоциация лесбиянок и гомосексуалистов (Arcigay), http://www.arcigay.it/files/arcigay/ReportArcigay_omofobia_2009_31dicembre.doc.doc. 538 Там же. 539 Информация Латвийского центра по правам человека, указ. соч., сноска 212. 540 Информация Информационного центра GenderDoc-M, 12 марта 2010 г.; Информация МАЛГ-Европа, указ. соч., сноска 536. 541 Информация Информационного центра GenderDoc-M, указ. соч., сноска 540. 542 Информация НКП Норвегии, указ. соч., сноска 216. 543 Информация МАЛГ-Европа, указ. соч., сноска 536. 544 Информация НКП Португалии, указ. соч., сноска 220.
97 Сербия. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. TGEU и МАЛГ-Европа сообщили об убийстве транссексуалки545. МАЛГ-Европа сообщила также о трех нападениях546. Организация «Альянс геев и гетеросексуалов» (Gay Straight Alliance – GSA) сообщила об одном убийстве, восьми нападениях, семи случаях словесных угроз и пяти нападениях на имущество, связанное с ЛГБТ. На президента GSA было также совершено две попытки нападения547. Правозащитная организация лесбиянок LABRIS сообщила о случае, когда во время подготовки гей-парада группа правых радикалов подстрекала людей к насилию. Во избежание столкновений, это мероприятие было вначале перенесено в другое место, а затем отменено ввиду возможных угроз безопасности548.
Соединенное Королевство. НКП сообщил, что полиция Англии и Уэльса зафиксировала 4 805 преступлений на почве ненависти, связанных с сексуальной ориентацией жертв, а также 312 преступлений против транссексуалов549. TGEU сообщила о двух убийствах транссексуалов 550.
Соединенные Штаты. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. Организация «Национальная коалиция программ против насилия) (National Coalition of Anti-Violence Programs – NCAVP) сообщила о 1 556 инцидентах, в том числе о 22 убийствах, 446 нападениях, 74 сексуальных нападениях/изнасилованиях и о 65 случаях краж и краж со взломом. NCAVP указала, что в полицию были поданы заявления лишь о 368 из этих инцидентов551. TGEU сообщила о 12 убийствах транссексуалов552.
Турция. НКП сообщил о двух убийствах транссексуалов, в том числе видной транссексуальной активистки553. В последнем случае полиция арестовала предполагаемого убийцу. Организации «Курдский проект по правам человека», «Программа действий по правам человека», «Розовый мир» (Pembe Hayat), TGEU и Lambda Istanbul сообщили о пяти убийствах транссексуалов в марте-июне 2009 г.554 Европейское региональное
545 Информация НПО Transgender Europe (TGEU), указ. соч., сноска 172. 546 Информация МАЛГ-Европа (ILGA-Europe), указ. соч., сноска 536. 547 No retreat, no surrender: Report on the status of human rights of LGBT persons in Serbia in 2009 [Не отступать и не сдаваться: отчет о ситуации с соблюдением прав человека ЛГБТ в Сербии], 2010, http://www.gsa.org.rs/izvestaji/GSA-report-2009.pdf. 548 The 2009 Report for ODIHR on Hate Crimes on LGBT people in Serbia [Отчет для БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти в отношении ЛГБТ в Сербии], LABRIS, 18 March 2010. 549 Информация НКП Великобритании, указ. соч., сноска 226. 550 Информация НПО Transgender Europe (TGEU), указ. соч., сноска 172. 551 Hate violence against the lesbian, bisexual, transgender and queer communities in the United States in 2009 [Насилие на почве ненависти в отношении общин лесбиянок, бисексуалов, транссексуалов и гомосексуалистов в Соединенных Штатах в 2009 году], National Coalition of Anti-Violence Programs (NCAVP), 2010, http://www.avp.org/documents/NCAVP2009HateViolenceReportforWeb_000.pdf 552 Там же. 553 Информация НКП Турции, указ. соч., сноска 508. 554 Hate Crime in Turkey [Преступления на почве ненависти в Турции], Ankara, Human Rights Agenda Association, 2009, указ. соч., сноска 172; информация НПО «Курдский проект по правам человека», указ. соч., сноска 172.; информация НПО Lambda Istanbul, указ. соч., сноска 172.; информация Pink Life LGBTT Solidarity Association, указ. соч., сноска 172; информация TGEU, указ. соч., сноска 172. Постоянная миссия Турции в ОБСЕ и НКП Турции подтвердили факт совершения этих пяти убийств, однако отметили, что в ходе завершившихся расследований не удалось обнаружить мотивов предубеждения, на основании которых эти убийства можно было бы квалифицировать как преступления на почве ненависти. Информация Постоянной миссии Турции в ОБСЕ, 22 сентября 2010 г.; информация НКП Турции, указ. соч., сноска 508.
98 отделение Международной ассоциации лесбиянок и гомосексуалистов (МАЛГ-Европа) предоставило информацию еще об одном убийстве и об одном нападении555.
Украина. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. Общественная организация «Информационно-образовательный центр «За равные права» сообщила об одном нападении, а также о случаях угроз в адрес одной из организаций ЛГБТ556. Конгресс национальных общин Украины сообщил о трех нападениях на имущество, связанное с ЛГБТ557.
Франция. Из официальных источников никаких данных о преступлениях против ЛГБТ в БДИПЧ не поступало. Неправительственная организация SOS-Homophobie выпустила доклад, в котором анализируются 1 026 инцидентов, имевших место во Франции в 2009 г. и направленных против ЛГБТ. Среди рассмотренных случаев – 88 физических нападений на почве ненависти к таким людям558.
Хорватия. НКП сообщил о нападении на гомосексуалиста. Решение суда в отношении обвиняемого по этому делу на момент составления настоящего отчета еще не было вынесено559. По сообщению УВКБ ООН, два человека были приговорены условно за преступления, совершенные ими в отношении различных лиц и связанные с сексуальной ориентацией жертв560. От НПО никакой информации в БДИПЧ не поступало.
Швеция. НКП страны сообщил, что полиция зафиксировала 1 060 преступлений на почве ненависти, связанных с сексуальной ориентацией жертв, в том числе 1 040 преступлений на почве гомофобии. Полиция также зарегистрировала 30 преступлений на почве ненависти, направленных против транссексуалов561. От НПО никакой информации в БДИПЧ не поступало.
Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг опубликовал аналитический доклад «Права человека и гендерная идентичность», в котором говорится о большой распространенности притеснений и издевательств в отношении транссексуалов и о том, что эти люди все чаще становятся жертвами преступлений на почве ненависти562.
Агентство Европейского Союза по основным правам (АОП) опубликовало вторую часть своего доклада о проблеме гомофобии, озаглавленную «Ситуация в обществе». В докладе анализируется связь между существующими в государствах-членах ЕС стандартами правовой защиты от преступлений на почве ненависти и числом зафиксированных инцидентов. В документе содержится вывод о широком распространении насилия в отношении ЛГБТ563.
555 Информация МАЛГ-Европа, указ. соч., сноска 536. 556 Информация Информационно-образовательного центра «За равные права», 19 марта 2010 г. 557 Информация Конгресса национальных общин Украины, указ. соч., сноска 233. 558 Rapport sur l’Homophobie 2010 [Отчет о гомофобии-2010], SOS homophobie, 2010, http://www.sos- homophobie.org/documents/presse/ra2010hd.pdf. 559 Ответы НКП Хорватии на вопросы анкеты, указ. соч., сноска 306. 560 Сообщение УВКБ ООН по Хорватии, 19 марта 2010 г. 561 Информация НКП Швеции, указ. соч., сноска 243. 562 Human Rights and Gender Identity – Issue Paper by Thomas Hammarberg [Права человека и гендерная идентичность – аналитический доклад Томаса Хаммарберга], Комиссар по правам человека, Совет Европы, 29 июля 2009 г., CommDH/IssuePaper(2009)2, https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1476365. 563 Homophobia and Discrimination on Ground of Sexual Orientation and Gender Identity in the EU Member States – Part II, The Social Situation [Гомофобия и дискриминация на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности в государствах-членах ЕС – Часть II, «Ситуация в обществе»], Агентство ЕС по основным правам, 31 марта 2009 г., http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/FRA_hdgso_report-part2_en.pdf.
99 Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты, направленные против ЛГБТ
В БДИПЧ не поступило никакой информации от государственных органов о каких-либо новых программах или инициативам, осуществленных в 2009 г. в качестве мер реагирования на преступления на почве ненависти, направленные против ЛГБТ.
В рамках проекта «Работа с полицией и противодействие преступлениям на почве ненависти в Европе» Европейское региональное отделение Международной ассоциации лесбиянок и гомосексуалистов (МАЛГ-Европа) провело исследование в области мониторинга таких преступлений, оказания помощи жертвам и предупреждения преступлений на почве ненависти. Был проведен круглый стол, который состоялся 12-13 декабря 2009 г. с участием представителей Европейской ассоциации полицейских-геев и представителей НПО, защищающих права ЛГБТ. Результаты работы этого совещания легли в основу руководства, представляющего примеры хорошей практики в данной области (готовится к публикации в 2010 г.)564.
Фонд Сороса-Казахстан опубликовал доклад о положении ЛГБТ в Казахстане. В документе содержатся рекомендации по организации обучения для сотрудников полиции, внесению поправок в действующее законодательство и повышению эффективности освещения этих вопросов в СМИ в качестве средства борьбы с ложной информацией и невежеством565.
В Нидерландах местная полиция и две НПО (организация ЛГБТ COC Leiden и Бюро по проблемам дискриминации региона Центральная Голландия и Хаагланден) создали веб- сайт, через который потерпевшие могут сообщать об инцидентах566.
6. Убийство транссексуальной активистки в Турции
10 марта 2010 г. в Стамбуле видная защитница прав транссексуалов была убита ударами ножа у себя дома. Погибшая была членом организации ЛГБТ, работающей в Турции. За месяц до убийства она обращалась в прокуратуру с просьбой обеспечить ей защиту от человека, который несколько раз нападал на нее и угрожал убить. За несколько недель до убийства полиция арестовала этого человека, но выпустила его уже через два часа. Впоследствии он был задержан и признал свою вину в убийстве567.
564 Информация МАЛГ-Европа, указ. соч., сноска 536. 565 Unacknowledged and Unprotected: Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender people in Kazakhstan [Непризнанные и беззащитные: лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы и транссексуалы в Казахстане], Фонд Сороса-Казахстан, указ. соч., сноска 130. 566 Информация из ст. 1 – voorkomt en bestrijd discriminatie (Предотвращение дискриминации и борьба с ней), 18 марта 2010 г. 567 Информация НПО Lambda Istanbul, указ. соч., сноска 172.
100 Информация и данные о преступлениях и инцидентах, направленных против лиц с ограниченными возможностями и против других групп
На настоящий момент 11 государств-участников568 сообщили БДИПЧ о том, что они ведут учет данных о преступлениях, направленных против лиц с ограниченными возможностями. С 2008 г. к этому списку добавились два государства – Латвия и Финляндия сообщили, что они тоже ведут учет таких данных.
Далее приводится список по странам, в котором дается краткая информация о преступлениях против лиц с ограниченными возможностями, поступившая в БДИПЧ по каждому государству-участнику. Отсутствие в данном списке того или иного государства- участника означает, что Бюро не получило никакой информации о подобных преступлениях ни от государственных органов, ни от МПО или НПО.
Бельгия. НКП страны сообщил о насилии и жестоком обращении с умственно отсталым человеком. Виновные были арестованы, и по делу проводится расследование. Центр равных возможностей и противодействия расизму выступает в данном деле в качестве гражданского истца, так как обвиняемые, вероятнее всего, действовали на почве предубеждения против лиц с ограниченными возможностями569.
Германия. НКП сообщил о 26 преступлениях на почве предубеждения против лиц с ограниченными возможностями, восемь из которых были связаны с применением насилия570. Неправительственная организация RAA Saxony сообщила о шести преступлениях против лиц с ограниченными возможностями, которые были совершены в Берлине, Бранденбурге, Мекленбурге-Передней Померании, Саксонии, Саксонии-Анхальт и Тюрингии571.
Соединенное Королевство. НКП сообщил о том, что полиция Англии и Уэльса зафиксировала 1 476 преступлений на почве предубеждения, направленных против лиц с ограниченными возможностями. Помимо этого, НКП сообщил об убийстве человека, имевшего трудности в обучении572. Служба уголовного преследования указала, что за отчетный период 2008-2009 гг. судебное преследование за преступления на почве ненависти к лицам с ограниченными возможностями осуществлялось в отношении 576 человек. По мнению Службы уголовного преследования, это свидетельствует о росте потенциала полиции и прокуратуры в области выявления таких случаев573.
Меры реагирования государственных органов и НПО на преступления и инциденты, направленные против лиц с ограниченными возможностями и против других групп
Комиссия по правам человека и вопросам равенства (Соединенное Королевство) решила провести официальное расследование деятельности государственных органов по искоренению притеснений в отношении лиц с ограниченными возможностями в Англии и
568 Бельгия, Германия, Грузия, Канада, Кипр, Латвия, Молдова, Нидерланды, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Финляндия и Франция. 569 Информация НКП Бельгии, указ. соч., сноска 344Error! Bookmark not defined.. 570 Информация НКП Германии, указ. соч., сноска 199. 571 Информация RAA Saxony, указ. соч., сноска 202. 572 Информация НКП Великобритании, указ. соч., сноска 226. См. врезку 7. 573 Hate crime report 2008-2009 [Отчет о преступлениях на почве ненависти в 2008-2009 гг.], The Crown Prosecution Service, 2009, http://www.cps.gov.uk/publications/docs/CPS_hate_crime_report_2009.pdf.
101 Уэльсе. Это расследование проводилось по итогам опубликованного Комиссией доклада о преступлениях на почве ненависти к лицам с ограниченными возможностями за 2009 г.574
Помимо этого, в Соединенном Королевстве 20 января 2009 г. неправительственные организации Scope, Disability Now и UK Disabled People’s Council совместно с Независимой консультативной группой по вопросам лиц с ограниченными возможностями при полиции Большого Лондона провели встречу, посвященную проблеме преступлений на почве ненависти к этой группе лиц575. Основное внимание было уделено важности борьбы с преступлениями на почве ненависти на местном уровне.
Институт исследований в области конфликтов (Северная Ирландия) опубликовал исследование о преступлениях на почве ненависти, направленных против лиц с ограниченными возможностями576. В отчете признается серьезность проблемы и указывается на недостаточное понимание того факта, что данные преступления следует регистрировать как преступления на почве ненависти.
В Соединенных Штатах Национальная коалиция за права бездомных опубликовала доклад о преступлениях на почве ненависти, направленных против лиц, не имеющих крова577. В отчете указывается, что штат Мэриленд и Округ Колумбия стали первыми юрисдикциями, в которых действующее уголовное законодательство классифицирует нападения на бездомных как преступления на почве ненависти578.
7. Жестокое обращение с человеком, имевшим трудности в обучении, и его убийство (Соединенное Королевство)
В мае 2009 г. в озере, образовавшемся на месте бывшего карьера в графстве Бедфордшир, было найдено тело мужчины 26 лет. В пятнадцатилетнем возрасте погибший, который имел трудности в обучении, получил поддержку от одной семьи и впоследствии стал проживать в ней. В течение ряда лет он страдал от насилия и жестокого обращения со стороны членов этой семьи, которые, по всей видимости, взяли его к себе лишь для того, чтобы получать его социальное пособие.
574 Commission to hold Inquiry into harassment of disabled people [Комиссия проведет расследование притеснений лиц с ограниченными возможностями]. Equality and Human Rights Commission website, 3 December 2009, http://www.equalityhumanrights.com/wales/equality-news/commission-to-hold-inquiry-into- harassment-of-disabled-people/; Promoting the safety and security of disabled people [Содействие охране и безопасности инвалидов], Manchester: Equality and Human Rights Commission, 2009, http://issuu.com/equalityhumanrights/docs/safety-and-security-for-disabled- people?mode=embed&layout=http%3A%2F%2Fskin.issuu.com%2Fv%2Fcolor%2Flayout.xml&backgroundColor= 000000&showFlipBtn=true; Disabled people’s experiences of targeted violence and hostility [Рассказы людей с ограниченными возможностями о целенаправленном насилии и враждебности по отношению к ним], Manchester: Equality and Human Rights Commission, 2009, http://www.equalityhumanrights.com/uploaded_files/research/disabled_people_s_experiences_of_targeted_violence _and_hostility.pdf. 575 Hate crime summit [Встреча по проблемам преступлений на почве ненависти], Scope: Time to Get Equal website, 2009, http://www.timetogetequal.org.uk/page.asp?section=150§ionTitle=Hate+crime+summit. 576 Hate Crime against People with Disabilities [Преступления на почве ненависти в отношении лиц с ограниченными возможностями], Institute for Conflict Research, June 2009, http://www.conflictresearch.org.uk/cms/images/stories/daniel/pdfs/hate_crime_against_people_with_disabilities__p df_760kb_%5B1%5D.pdf. 577 A Report on Hate Crimes and Violence Against People Experiencing Homelessness 2008 [Доклад о преступлениях на почве ненависти и насилии в отношении бездомных в 2008 году], National Coalition for the Homeless, August 2009, http://www.nationalhomeless.org/publications/hatecrimes/hate_report_2008.pdf. 578 Там же, с. 12.
102 В последние несколько месяцев перед гибелью молодого человека обращение с ним становилось все более жестоким. В ходе домашней игры-«конкурса» члены семьи платили за право дать ему пощечину или ударить его головой. Его заставляли лежать на полу, пока мучители прыгали обеими ногами ему на живот, и нередко его оставляли спать на полу прикованным наручниками к кровати. Дважды он пытался бежать, но каждый раз его находил кто-то из членов семьи.
Все закончилось тем, что его обезглавили, а тело расчленили. Останки отвезли к озеру, находящемуся на расстоянии более 20 километров, и бросили в воду в мешке, который дополнительно набили камнями. По сообщению НКП Великобритании, органы уголовного правосудия классифицировали этот случай как преступление на почве предубеждения579.
Пятеро из шести лиц, которым было предъявлено обвинение в убийстве этого человека, были признаны виновными и приговорены к тюремному заключению580.
579 Информация НКП Великобритании, 16 июля 2010 г. 580 Информация подтверждена НКП Великобритании 21 апреля 2010 г.; Blue Lagoon Murder Trial Starts [Начался суд по делу об убийстве в Голубом карьере], Bedforshire Police online, 23 February 2010, http://www.bedfordshire.police.uk/onlinenews/2010/february/230210_blue_lagoon_murder.html; Family tortured man for benefit money then decapitated him, court hears [Суд идет: семья подвергала мужчину пыткам за социальное пособие, а затем обезглавила его], Guardian website, 23 February 2010, http://www.guardian.co.uk/uk/2010/feb/23/michael-gilbert-murder-trial; Julian Sturdy, “Troubled life of lagoon murder victim Michael Gilbert” [Несчастная жизнь Майкла Джилберта, тело которого было найдено в карьере], BBC News, 23 April 2010, http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/england/beds/bucks/herts/8625026.stm.
103 ЧАСТЬ III. РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель настоящего отчета состоит в том, чтобы представить читателям информацию, данные и примеры передового опыта в области борьбы с преступлениями на почве ненависти. Документ также дает возможность оценить достижения государств-участников в деле выполнения обязательств, принятых ими в этой области. Содержание настоящего отчета показывает, как много еще предстоит сделать. В связи с этим государства- участники могут воспользоваться рядом постоянных рекомендаций, которые помогут им усовершенствовать свои национальные правовые системы, а также укажут инструменты, способствующие выполнению их обязательств.
Рекомендации, приведенные ниже, во многом совпадают с остающимися в силе рекомендациями из отчетов за предыдущие годы. Они также содержат ряд конкретных указаний, одобренных на встрече Совета министров в Афинах. В целом эти рекомендации отражают наиболее ценные предложения, выказанные за последние годы участниками мероприятий ОБСЕ, посвященных человеческому измерению, а также опыт БДИПЧ, приобретенный за последние пять лет работы в этой области вместе с государственными и неправительственными организациями. В некоторых случаях в рекомендациях приводятся примеры хорошей практики, которые были успешно реализованы в одном или более государствах и могли бы дать положительные результаты в случае использования их другими странами. Более подробную информацию и примеры хорошей практики можно найти на веб-сайте TANDIS581.
Сбор данных
Досконально понять и эффективно решать проблему преступлений на почве ненависти государствам мешает отсутствие точных и полных данных об этих преступлениях. Данный недостаток можно преодолеть, если государства разработают более сопоставимые системы учета данных.
Государствам-участникам ОБСЕ необходимо предпринять следующее:
• Собирать, хранить и обнародовать достоверные и достаточно подробные данные и статистическую информацию о преступлениях на почве ненависти и о насильственных проявлениях нетерпимости в соответствии с Решением № 9/09 Совета министров ОБСЕ582. Следует, чтобы такие данные и статистическая информация указывали количество случаев, заявления о которых поступили в правоохранительные органы, и число дел, по которым было возбуждено судебное преследование, а также число вынесенных приговоров. Если законы о защите данных ограничивают сбор информации о жертвах преступлений, государствам необходимо рассмотреть возможные методы сбора данных в соответствии с такими законами;
• Рассмотреть возможность создания систем сбора данных, в рамках которых преступления на почве ненависти учитываются отдельно от всех прочих преступлений и группируются по мотивам предубеждения и (или) по категориям пострадавших;
581 См. веб-сайт TANDIS: http://tandis.odihr.pl. 582 Решение Совета министров ОБСЕ № 9/09, указ. соч., сноска 1.
104 • Признавая, что недостаточная подача заявлений о преступлениях на почве ненависти препятствует разработке эффективной государственной политики, необходимо принять соответствующие меры, которые повысили бы готовность лиц, пострадавших от таких преступлений, подавать заявления о них.
Законодательство
Одной из первых и главных мер по решению проблемы преступлений на почве ненависти является принятие соответствующих законов, которые давали бы определение таких преступлений и предусматривали наказание для виновных. Государствам-участникам необходимо предпринять следующее:
• Принять, где это необходимо, конкретные и специально разработанные законы по борьбе с преступлениями на почве ненависти в соответствии с Решением Совета министров ОБСЕ № 9/09583; эти законы должны предусматривать действенное наказание с учетом тяжести таких преступлений;
• Пересмотреть в случае необходимости существующее законодательство и обеспечить, чтобы оно, в частности, включало специальное положение об ужесточении наказания за преступления на почве ненависти. В качестве справочного пособия при пересмотре законодательства можно использовать издание БДИПЧ «Законодательство против преступлений на почве ненависти: практическое руководство»584.
Органы уголовного правосудия
Государствам-участникам необходимо обдумать принятие дальнейших мер, призванных обеспечить, чтобы сотрудники правоохранительных органов и прокуратуры, а также судьи были хорошо подготовлены для эффективного предупреждения преступлений на почве ненависти и реагирования на них. Такие меры могут включать следующее:
• Безотлагательное расследование преступлений на почве ненависти, а также признание и публичное осуждение соответствующими органами власти и политическим руководством мотивов тех лиц, которые признаны виновными в совершении преступлений на почве ненависти, в соответствии с Решением № 9/09 Совета министров ОБСЕ585;
• Обеспечение в надлежащих случаях сотрудничества на национальном и международном уровнях, в том числе с соответствующими международными органами и между полицейскими силами разных стран. Согласно Решению № 9/09 Совета министров ОБСЕ586, такое сотрудничество должно быть направлено на борьбу с организованной насильственной преступностью на почве ненависти;
• Осуществление – в частности, при участии руководства правоохранительных органов – инициатив по просвещению и повышению осведомленности общественности и групп гражданского общества, которые оказывают помощь
583 Там же. 584 Законодательство против преступлений на почве ненависти, указ. соч., сноска 19. 585 Решение Совета министров ОБСЕ № 9/09, указ. соч., сноска 1. 586 Там же.
105 жертвам преступлений на почве ненависти, в соответствии с Решением № 9/09 Совета министров ОБСЕ587;
• Развитие систем подачи заявлений третьими сторонами, которые используются в тех случаях, когда жертвы не могут или не хотят подавать заявления о преступлениях на почве ненависти непосредственно в полицию и в органы уголовного правосудия;
• Внедрение или дальнейшее развитие программ профессиональной подготовки и развития потенциала сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры и судов, занимающихся преступлениями на почве ненависти, – включая организацию обучения и использование ресурсов, позволяющих сотрудникам правоохранительных органов устанавливать, расследовать и регистрировать мотивы предубеждения, а также организацию обучения работников прокуратуры методам предъявления доказательств, свидетельствующих о наличии мотива предубеждения;
• Установление более доверительных отношений между органами уголовного правосудия и группами, против которых направлены преступления на почве ненависти, в целях повышения готовности этих групп к подаче заявлений о преступлениях, а также готовности свидетелей к оказанию помощи в раскрытии преступлений на почве ненависти и осуществлении судебного преследования за них;
• Диверсификация кадрового состава правоохранительных органов и органов прокуратуры в целях увеличения числа сотрудников, представляющих группы меньшинств;
• Разработка и внедрение целевых программ предупреждения преступлений на почве ненависти, а также инициатив, направленных на борьбу с этими преступлениями;
• Использование ресурсов, созданных БДИПЧ в сфере образования, профессиональной подготовки и повышения осведомленности общественности, с тем чтобы обеспечить применение всеохватывающего подхода к борьбе с преступлениями на почве ненависти.
Сотрудничество с гражданским обществом
Организации гражданского общества особенно хорошо подготовлены к тому, чтобы дополнить меры государств-участников в борьбе с преступлениями на почве ненависти, – особенно в области мониторинга инцидентов и оказания помощи жертвам. Поэтому БДИПЧ и далее будет укреплять свое сотрудничество с НПО, занимающимися мониторингом и учетом преступлений на почве ненависти, а также предоставлением информации об этих преступлениях. Бюро рассматривает такие НПО как важный источник данных о ситуации с преступлениями на почве ненависти в государствах- участниках. Правительства тоже могут получить различные преимущества от укрепления сотрудничества с гражданским обществом.
Государствам-участникам ОБСЕ следует обдумать следующие действия:
587 Там же.
106 • Определение способов привлечения гражданского общества к участию в борьбе с преступлениями на почве ненависти;
• Проведение пропагандистской и просветительской работы с общинами и группами гражданского общества в целях укрепления доверия к правоохранительным органам и повышения готовности подавать заявления о преступлениях на почве ненависти;
• Создание на местном уровне таких форм партнерства между гражданским обществом и правоохранительными органами, которые обеспечили бы возможность регулярного получения сообщений о вызывающих беспокойство проблемах, а также возможность принятия дальнейших мер по тем или иным инцидентам. Такое партнерство могло бы также выполнять функции раннего предупреждения о нарастании напряженности в обществе и тем самым способствовало бы правильному распределению ресурсов.
Разработка и реализация программ
Государствам-участникам, НПО и самой ОБСЕ – как в отдельности, так и совместно – предстоит выполнять важные функции по разработке мероприятий и проектов, противодействующих преступлениям на почве ненависти. Многие инициативы в этой области, которые уже реализуются в регионе ОБСЕ, могли бы стать примером или стимулом для государств-участников и различных организаций. Направления деятельности в этой области могут быть следующими:
• Изучение подходов к предоставлению жертвам преступлений на почве ненависти доступа к психологической, правовой и консульской помощи, а также эффективного доступа к правосудию в соответствии с Решением № 9/09 Совета министров ОБСЕ588;
• Повышение осведомленности населения, в том числе в целях лучшего понимания обществом природы и масштабов преступлений на почве ненависти, а также обращение к населению с призывом сообщать о совершенных преступлениях и оказывать органам правопорядка помощь в задержании преступников и осуществлении их судебного преследования.
Повышение эффективности усилий ОБСЕ
ОБСЕ стала одной из первых международных организаций, которая со всей серьезностью признала пагубные последствия преступлений на почве ненависти и предприняла усилия по развитию мер реагирования на эту проблему. В целях дальнейшего совершенствования поддержки, оказываемой государствам-участникам институтами ОБСЕ, можно предпринять ряд конкретных шагов, включая следующие:
• Привлечь БДИПЧ к организации семинаров для должностных лиц по проблеме преступлений на почве ненависти, что могло бы улучшить их взаимодействие с национальными контактными пунктами по борьбе с преступлениями на почве ненависти и повысить показатели подачи заявлений о таких преступлениях в соответствии с обязательствами ОБСЕ;
588 Там же.
107 • Оказать поддержку БДИПЧ в области разработки стандартной модели, предназначенной для повышения показателей подачи заявлений о преступлениях на почве ненависти и их учета, в сотрудничестве с соответствующими должностными лицами и организациями гражданского общества;
• Поддержать постоянные усилия БДИПЧ, направленные на организацию тесного сотрудничества с НПО в целях совершенствования сети сбора информации на всей территории ОБСЕ;
• Поручить БДИПЧ подготовить сборник примеров успешной практики в области реализации проектов, направленных на борьбу с преступлениями на почве ненависти. Эти примеры помогут государствам-участникам и НПО при выборе и разработке соответствующих мероприятий и программ;
• Поручить миссиям ОБСЕ на местах, чтобы они, в рамках своего мандата в области человеческого измерения, вносили более активный вклад в дело обеспечения сбора информации и данных о преступлениях на почве ненависти в зонах своей ответственности;
• Искать возможности для решения проблемы все более широкого использования Интернета для пропаганды взглядов, представляющих собой подстрекательство к насилию, мотивированному предубеждением, в том числе в форме преступлений на почве ненависти. Работа в этой области позволила бы ограничить вред от распространения таких материалов, при условии что все принимаемые меры будут соответствовать обязательствам ОБСЕ, в частности, в отношении свободы выражения мнений.
108 ЧАСТЬ IV
ОБЗОР ПО СТРАНАМ
Государство-участник ОБСЕ АВСТРИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 61 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка/полиция (Агентства провинций по защите государства и борьбе с терроризмом, а также Федеральное агентство по защите государства и борьбе с терроризмом (BVT) в составе Министерства внутренних дел) Кто определяет мотив предубеждения Сотрудник правоохранительных органов Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Вероисповедание Преступления, мотивированные крайне правыми экстремистскими убеждениями
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления Да - Убийство - Физическое нападение Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Данные публикуются в годовом отчете о безопасности страны и в годовом отчете о защите государства. Федеральное агентство по защите государства и борьбе с терроризмом анализирует данные в целях определения превентивных и сдерживающих мер против преступлений, мотивированных крайне правой экстремистской идеологией. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Публикуются в годовом отчете о безопасности страны (www.parlinkom.gv.at) и в годовом отчете о защите государства (www.bmi.gv.at). - Доступны только по запросу Нет
109 - Доступны только для Да государственных органов Личные данные и данные по отдельным преступлениям открыты лишь для государственных органов. Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Граффити расистского содержания почве ненависти Угрозы антисемитского характера Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ АЗЕРБАЙДЖАН Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Нет Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет мотив предубеждения - Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения - Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ АЛБАНИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительные органы/полиция (государственная полиция, управление уголовного расследования, управление общественной безопасности) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Правонарушитель Органы обвинения Суд Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших
110 Множественные мотивы предубеждения - Классификация по типу преступления - - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил Орган охраны правопорядка/полиция Министерство юстиции Специализированный орган - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ АНДОРРА Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел
Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Правонарушитель Органы обвинения Суд Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Сексуальная ориентация Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления Да - Убийство Министерство внутренних дел
- Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Министерство внутренних дел - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных Данные используются государственными органами сразу же после передачи дела в суд. Доступность данных - Доступны широкой Да. Данные доступны для населения, их
111 общественности можно найти в двух источниках: в информации о судебных приговорах (www.justicia.ad) и в пресс-релизах на веб- сайте полиции (www.policia.ad). - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ АРМЕНИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка/полиция Прокуратура Омбудсмен Кто определяет мотив предубеждения Другие (в соответствии с законом) Признаки, на основании которых Нет (Преступлений на почве ненависти не регистрируются категории потерпевших было зарегистрировано). Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления Да - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Данные обобщаются по итогам года. - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Покушение на поджог Зала царства почве ненависти Свидетелей Иеговы. Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ БЕЛАРУСЬ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 72 - Возбуждено преследование 3 - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Правонарушитель Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших
112 Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил Министерство внутренних дел Прокуратура - Нападения на места отправления Министерство внутренних дел культа - Вандализм То же ведомство - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти Министерство внутренних дел Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы Создание Министерством внутренних дел подразделения по противодействию экстремизму и предупреждению терроризма
Государство-участник ОБСЕ БЕЛЬГИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка/полиция Прокуратура Министерство юстиции Центр равных возможностей и противодействия расизму НПО Кто определяет мотив предубеждения Жертва Правоохранительные органы Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Язык Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность Ограниченные возможности Пол/гендер Имущественное положение, политические убеждения, социальное происхождение, состояние здоровья
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман
113 Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления Да - Убийство Прокуратура Специализированный орган - Физическое нападение Прокуратура Министерство юстиции Специализированный орган - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Прокуратура Специализированный орган - Нападения на места отправления Специализированный орган культа - Вандализм Прокуратура Специализированный орган - Словесные оскорбления/угрозы Прокуратура Министерство юстиции Специализированный орган - Разжигание ненависти Прокуратура Специализированный орган Использование данных Полиция, местные органы власти, местные органы по борьбе с дискриминацией и Центр равных возможностей и противодействия расизму используют информацию для лучшего понимания преступлений на почве ненависти и совершенствования институциональных мер реагирования. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ БОЛГАРИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 20 - Возбуждено преследование 22 - Вынесено приговоров 7 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел (Комиссия по защите от дискриминации) Высший совет судей Прокуратура
Кто определяет мотив предубеждения Жертва Обвинение Суд Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против
114 мусульман Преступления, направленные против рома Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления Нет - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных Данные используются для подготовки поправок в законодательство и для сбора данных о преступлениях на почве ненависти. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве В Уголовный кодекс внесены специальные положения о преступлениях с применением насилия и преступлениях в отношении имущества на почве «национальности, расы, вероисповедания или политических убеждений» жертв. Примеры преступлений/инцидентов на Нападение на почве расизма почве ненависти Граффити расистского содержания Причинение ущерба имуществу рома и угрозы в адрес рома Практические инициативы Повышение эффективности сбора данных и мер реагирования правоохранительных органов и прокуратуры на преступления на почве ненависти.
Государство-участник ОБСЕ БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? - Органы, ответственные за сбор данных -
Кто определяет мотив предубеждения - Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения - Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти -
115 Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве Министерство безопасности создало рабочую группу для подготовки поправок в Уголовный кодекс. Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы Программа обучения сотрудников правоохранительных органов методам борьбы с преступлениями на почве ненависти.
Государство-участник ОБСЕ ВЕНГРИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 15 - Возбуждено преследование 7 - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка/полиция Прокуратура Министерство юстиции Кто определяет мотив предубеждения Жертва Правонарушитель Прокуратура Признаки, на основании которых Гражданство регистрируются категории Пол/гендер потерпевших Возраст Множественные мотивы Нет предубеждения Классификация по типу преступления Нет - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места - отправления культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да общественности (www.crimesstat.b-m.hu) - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Шесть убийств, четыре нападения с почве ненависти причинением тяжких телесных повреждений и одно незначительное нападение на лиц из числа рома.
116 Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ГЕРМАНИЯ Количество случаев в 2009 году
- Зарегистрировано полицией 4583 (включая 590 преступлений с применением насилия) - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009
Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка/полиция (Государственные органы безопасности местной полиции, управления уголовной полиции земель, Федеральное управление уголовной полиции) Кто определяет мотив предубеждения Сотрудник правоохранительных органов Суд Прокуратура Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории Ксенофобия потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Язык Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность Ограниченные возможности Внешний вид, социальное положение
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Множественные мотивы Да предубеждения Классификация по типу преступления - Убийство Орган охраны правопорядка/полиция - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил То же ведомство - Нападения на места То же ведомство отправления культа - Вандализм То же ведомство - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных Данные анализируются в целях определения подходов полиции к борьбе с преступлениями на почве ненависти. Они также используются для оценки ситуации в области безопасности. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности (http://www.bmi.bund.de/cln_174/ SharedDocs/Pressemitteilungen/ DE/2010/03/poli tisch_motivierte_kriminalitaet.html?nn+109632) и http://www.bmi.bund.de/cae/servlet/contentblob/ 463552/publicationFile/40129/vsb_2008.pdf)
117 - Доступны только по запросу Да Информация может обнародоваться в рамках ответов правительства на запросы парламента. - Доступны только для Да государственных органов Личные данные жертвы, обвиняемого и (или) преступника не обнародуются. Изменения в законодательстве Нет Примеры преступлений/инцидентов на Убийство мусульманки египетского почве ненависти происхождения Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ГРЕЦИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 2 - Возбуждено преследование 2 - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Прокуратура Министерство юстиции Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Прокуратура Суд Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил Прокуратура Министерство юстиции - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти Министерство внутренних дел Прокуратура Министерство юстиции Другие органы Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве Нет Примеры преступлений/инцидентов на Осквернение еврейского кладбища почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ГРУЗИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 41 - Возбуждено преследование 11 - Вынесено приговоров Нет данных
118 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел (Информационно-аналитический отдел) Прокуратура (Центральное управление прокуратуры Министерства юстиции) Управление статистики (Отдел статистики Министерства экономического развития) Верховный суд (Отдел статистики Верховного суда) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Правонарушитель Прокуратура Суд Любое лицо, любое государственное ведомство или орган самоуправления, СМИ, орган государственного управления Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Вероисповедание Ограниченные возможности Множественные мотивы предубеждения Да Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Управление статистики Верховный суд - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил Министерство внутренних дел Управление статистики Верховный суд - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Министерство внутренних дел Управление статистики Верховный суд - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти - Использование данных Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Веб-сайт Министерства внутренних дел (www.police.ge). Генеральная прокуратура (www.psg.gov.ge) Веб-сайт Верховного суда (www.supremecourt.ge/default.aspx?sec_id=1 29〈=1).
- Доступны только по запросу Да Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Физическое нападение на лицо из числа почве ненависти Свидетелей Иеговы Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ДАНИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009
119 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Разведывательная служба (Служба безопасности и разведки Дании), Прокуратура (Генеральный прокурор) Кто определяет мотив предубеждения Прокуратура Признаки, на основании которых Этническая принадлежность/национальное регистрируются категории потерпевших происхождение/статус национального меньшинства
Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Разведывательная служба - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Разведывательная служба - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти - Использование данных Прокуратура использует такие данные для обеспечения унифицированной методики ведения дел о преступлениях на почве ненависти во всех полицейских округах. Служба безопасности и разведки осуществляет мониторинг данных в целях оценки деятельности организованной преступности, опирающейся на такие предубеждения, как расизм, ксенофобия и т. д. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Генеральная прокуратура публикует ежегодный отчет с обобщенной информацией о случаях нарушения статьи 266 Уголовного кодекса (http://www.rigsadvokaten.dk/media/Praksis- 266b.pdf). Служба безопасности и разведки публикует годовые отчеты (http://www.pet.dk/Publikationer/RACI- indberetning.aspx). - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Покушение на убийство на этнической почве ненависти почве Физическое нападение на ЛГБТ Практические инициативы Начало реализации Плана действий, направленного, в числе прочего, на борьбу с преступлениями на почве ненависти.
Государство-участник ОБСЕ ИРЛАНДИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка/полиция
120 Управление статистики Национальный консультативный комитет по проблемам расизма и межкультурных отношений (NCCRI) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Правонарушитель Прокуратура Любое иное лицо Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Вероисповедание Сексуальная ориентация Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Орган охраны правопорядка/полиция - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил То же ведомство - Нападения на места отправления То же ведомство культа - Вандализм То же ведомство - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных Данные предоставляются различным государственным министерствам и ведомствам. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да. государственных органов Личные данные жертвы, обвиняемого и (или) правонарушителя не обнародуются. Изменения в законодательстве - Примеры преступлений на почве - ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ИСЛАНДИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 0 - Возбуждено преследование 0 - Вынесено приговоров 0 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Комиссариат национальной полиции Исландии Кто определяет мотив предубеждения Сотрудник правоохранительных органов Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории Этническая принадлежность/национальное потерпевших происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Сексуальная ориентация Множественные мотивы Нет предубеждения Классификация по типу преступления
121 - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места Комиссариат национальной полиции отправления культа Исландии - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы Комиссариат национальной полиции Исландии - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных Данные обнародуются. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ИСПАНИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 23 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка /полиция - Разведывательный отдел национальной полиции Разведывательное управление - Разведывательный отдел национальной гвардии - Mossos d’Esquadra (Региональное управление полиции Каталонии) - Ertzaintza (Региональное управление полиции Страны Басков) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Вероисповедание Сексуальная ориентация
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Множественные мотивы предубеждения Да Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение Орган охраны правопорядка - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм -
122 - Словесные оскорбления/угрозы Орган охраны правопорядка - Разжигание ненависти - Использование данных Данные используются для сбора оперативной информации и в статистических целях. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Нападение на почве расизма почве ненависти Нападение на почве ксенофобии Нападение на рома Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ИТАЛИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 142 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка/полиция (Генеральное командование корпуса карабинеров, Отдел борьбы с организованной преступностью Департамент общественной безопасности, Главное управление предупредительных мер по охране порядка) Кто определяет мотив предубеждения Сотрудник правоохранительных органов Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническое происхождение/национальное происхождение/принадлежность к меньшинствам Вероисповедание
Особые категории: Антисемитизм Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Правоохранительные органы/полиция - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Правоохранительные органы/полиция - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных - Доступность данных - - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти
123 Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ КАЗАХСТАН Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 15 - Возбуждено преследование 4 - Вынесено приговоров 4 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Прокуратура Комитет национальной безопасности (КНБ) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Правонарушитель Суд Признаки, на основании которых Этническая принадлежность/национальное регистрируются категории потерпевших происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил То же ведомство - Нападения на места отправления - культа - Вандализм То же ведомство - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных Информация о преступлениях на почве ненависти предоставляется органам исполнительной и законодательной власти и другим субъектам по требованию. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Веб-сайт Генеральной прокуратуры - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ КАНАДА Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Управление статистики (Данные о преступлениях на почве ненависти, поступающие из полиции, собираются Канадским центром судебной статистики при Управлении статистики Канады. Данные по заявлениям потерпевших от преступлений на почве ненависти
124 собираются Отделом социальной и автохтонной статистики Управления статистики Канады) Кто определяет мотив предубеждения Жертва (в целях внесения мотива в данные о виктимизации) Сотрудник правоохранительных органов Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи (включает широкие регистрируются категории потерпевших категории, связанные с национальным или этническим происхождением: представители коренных народов, арабы/выходцы из Западной Азии, чернокожие, выходцы из Восточной или Юго-Восточной Азии, выходцы из Южной Азии, белые; лица, принадлежащие к разным расам/этническим группам) Язык (французский, английский) Вероисповедание Сексуальная ориентация (бисекусуал, гетеросексуал, гомосексуалист) Транссексуальность Ограниченные возможности (умственные или физические) Пол Возраст
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан (против католиков) Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления Данные о преступлениях на почве ненависти, поступающие из полиции, классифицируются примерно по 200 категориям преступлений. Данные о потерпевших от преступлений на почве ненависти регистрируются по восьми видам преступлений: сексуальное нападение, грабеж, нападение, взлом и проникновение, кража личного имущества, кража домашнего имущества, кража транспортного средства или его деталей, вандализм. - Убийство Управление статистики - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил То же ведомство - Нападения на места отправления То же ведомство культа - Вандализм То же ведомство - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных Аналитические отчеты и таблицы данных предназначены для использования органами уголовного судопроизводства и для информирования общественности. Информацию можно найти на веб-сайте Управления статистики Канады (www.statcan.gc.ca). Доступность данных - Доступны широкой Да
125 общественности - Доступны только по запросу Да Некоторые подробности о преступлениях на почве ненависти можно получить по запросу (при условии, что это не приведет к нарушению принципа конфиденциальности). Например, это касается информации о раскрытии преступления, места происшествия, пола и возраста жертв и обвиняемых, применения оружия, наличия связи между обвиняемым и потерпевшим. Однако эта информация предоставляется только полицейским службам. - Доступны только для Да государственных органов Персональные данные потерпевшего, обвиняемого и/или преступника и данные о преступлении не публикуются. Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ КИПР Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка/полиция (Управление по борьбе с дискриминацией Штаба полиции) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Язык Вероисповедание Сексуальная ориентация Ограниченные возможности Пол/гендер Возраст, община Множественные мотивы предубеждения Да Классификация по типу преступления Нет - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных Данные сообщаются НПО, государственным органам и другим местным и международным организациям. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности
126 - Доступны только по запросу Да Данные предоставляются лишь по истечении соответствующего года. Для отдельных дел возможны исключения. - Доступны только для Да государственных органов Личные данные Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ КЫРГЫЗСТАН Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 79 - Возбуждено преследование 58 - Вынесено приговоров 41 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Кто определяет мотив предубеждения Жертва Прокуратура Суд Признаки, на основании которых Вероисповедание регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения - Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных Государственные органы используют статистические данные для разработки политики. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ЛАТВИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 6 - Возбуждено преследование 5 - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел (Бюро омбудсмена) Орган охраны правопорядка/полиция (Полиция безопасности Латвии) Министерство юстиции
127 (Управление судебной администрации, Отдел статистики и анализа) Генеральная прокуратура (Департамент управления и анализа) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Правонарушитель Суд Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание
Особые категории: Преступления, направленные против рома Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления
- Убийство Министерство юстиции Орган охраны правопорядка/полиция - Физическое нападение Министерство юстиции - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил То же ведомство - Нападения на места отправления То же ведомство культа - Вандализм То же ведомство - Словесные оскорбления/угрозы Министерство юстиции Орган охраны правопорядка/полиция - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Министерство юстиции использует данные для пересмотра и при необходимости для внесения поправок в законодательство. Прокуратура использует данные для внутреннего анализа эффективности работы. Полиция безопасности Латвии ежегодно предоставляет данные и обзор тенденций НПО и Межминистерской рабочей группе, в обязанности которой входит подготовка проекта Национального отчета по реализации международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Ежегодные публикации Латвийского центра по правам человека - Доступны только по запросу Да Прокуратура предоставляет данные другим государственным органам по запросу - Доступны только для Да. государственных органов Оперативные данные для сбора оперативной информации и оценки состояния безопасности страны Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Нападение на двух человек на почве почве ненависти ксенофобии Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ЛИТВА Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 51
128 - Возбуждено преследование 11 - Вынесено приговоров 16 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел (Департамент информационных технологий и связи) Орган охраны правопорядка/полиция Прокуратура (Генеральная прокуратура) Суд Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Признаки, на основании которых Этническая принадлежность/национальное регистрируются категории потерпевших происхождение/статус национального меньшинства Пол/гендер Возраст Гражданство Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка Прокуратура - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Данные используются для принятия решений о поправках в законодательство и о совершенствовании деятельности правоохранительных органов. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Данные публикуются ежемесячно в разделе уголовной статистики. (http://www.vrm.lt/fileadmin/Image_Archive/IR D/Statistika/index2.phtml?id=198). - Доступны только по запросу Да Некоторые неагрегированные данные по группам жертв (например, по национальному происхождению, гражданству и т. д.) предоставляются только по запросу. - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве В список отягчающих обстоятельств добавлено совершение преступлений по мотиву ненависти «[. . .] на основании возраста, пола, сексуальной ориентации, ограниченных возможностей, расы, национальности, языка, происхождения, социального положения, вероисповедания, а также убеждений или взглядов». Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы Национальная программа по борьбе с дискриминацией на 2009-2011 гг.
129 предусматривает повышение эффективности сбора данных о преступлениях на почве ненависти.
Государство-участник ОБСЕ ЛИХТЕНШТЕЙН Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 6 - Возбуждено преследование 6 - Вынесено приговоров 1 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка Национальная полиция Лихтенштейна Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Правонарушитель Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Сексуальная ориентация Пол/гендер
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Множественные мотивы предубеждения Да Классификация по типу преступления - Убийство Национальная полиция Лихтенштейна - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Национальная полиция Лихтенштейна - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных Данные предоставляются в Министерство внутренних дел. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности В составе уголовной статистики, в разделе преступлений на почве расизма (§283 Уголовного кодекса) (http://www.llv.li/amtsstellen/llv- rkamtsgeschaefte-rechenschaftsbericht/llv-rk- amtsgeschaefte-2007.htm) - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ЛЮКСЕМБУРГ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров -
130 Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Нет Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет мотив предубеждения - Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения - Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ БЫВШАЯ ЮГОСЛАВСКАЯ РЕСПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Нет Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет мотив предубеждения - Victim groups recorded - Множественные мотивы предубеждения - Classification by types of crimes - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Attacks against places of worship - - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве В Уголовный кодекс было добавлено положение об отягчающих обстоятельствах, применяемое в тех случаях, когда мотивом преступления стало «национальное или
131 социальное происхождение жертвы, ее политическая или религиозная принадлежность, имущественное или социальное положение, гендер, раса или цвет кожи». Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ МАЛЬТА Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации - Осуществляется ли сбор данных? - Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет мотив предубеждения - Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения - Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ МОЛДОВА Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 2 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел (Информационный центр) Прокуратура (Организационно-инспекционный департамент) Национальное бюро статистики Кто определяет мотив предубеждения Жертва Правонарушитель Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального
132 меньшинства Гражданство Язык Вероисповедание Ограниченные возможности Пол/гендер
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Преступления, направленные против рома Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Прокуратура - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Данные сообщаются НПО в ходе общественных собраний. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ МОНАКО Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет мотив предубеждения - Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения - Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти -
133 Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ НИДЕРЛАНДЫ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Прокуратура (Национальный экспертный центр по вопросам дискриминации при Государственной прокуратуре – LECD-OM) Органы охраны порядка/полиция (Национальный экспертный центр по вопросам многообразия при Полицейской академии – LECD-Police) НПО «Горячая линия по вопросам дискриминации в Интернете» (MDI) Кто определяет мотив предубеждения Прокуратура Суд Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническое/национальное происхождение/национальное меньшинство Религия Сексуальная ориентация Ограниченные возможности Пол/гендер
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против рома Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Множественные мотивы предубеждения Да Классификация по типу преступления - Убийство Прокуратура Органы охраны порядка/полиция - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Прокуратура Органы охраны порядка/полиция - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных В отчете, который предназначен для предоставления информации Государственной прокуратуре,
134 Министерству юстиции и полиции. Эти данные предоставляются также ряду НПО. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы Проводится кампания, направленная на повышение осведомленности о важности подачи заявлений о преступлениях на почве ненависти. Кроме того, реализуется план национальной полиции, цель которого – повысить уровень подачи заявлений о преступлениях и уровень доверия со стороны населения. Также предусмотено проведение конференции с целью объединения усилий государственных органов, полиции и НПО в борьбе с преступлениями на почве ненависти.
Государство-участник ОБСЕ НОРВЕГИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 236 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка/полиция
Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Сексуальная ориентация Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Орган охраны правопорядка - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил То же ведомство - Нападения на места отправления То же ведомство культа - Вандализм То же ведомство - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных Данные публикуются и доступны широкой общественности. Доступность данных - Доступны широкой Да. общественности Данные находятся по адресу: http://www.politi.no/pls/idesk/docs/f112760037 6/hatkriminalitetinorge2007.pdf; (http://www.politi.no/pls/idesk/docs/f12539716 24/hatkriminalitetioslo2007-januar2009.
135 - Доступны только по запросу - - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ПОЛЬША Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 209 - Возбуждено преследование 28 - Вынесено приговоров 27 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел и администрации, Департамент контроля, рассмотрения жалоб и ходатайств (Группа мониторинга по проблеме расизма и ксенофобии) Орган охраны правопорядка/полиция (Советники по правам человека) Разведывательное управление Прокуратура Министерство юстиции (Отдел статистики) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Правонарушитель Прокуратура Суд Иное частное лицо или учреждение, сообщающее о преступлении Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории Этническая принадлежность/национальное потерпевших происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Сексуальная ориентация Пол/гендер Другое (безразличное отношение к религии, политическая принадлежность, различие взглядов на жизнь)
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против рома Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Множественные мотивы Нет предубеждения Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка Прокуратура - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места Те же ведомства отправления культа
136 - Вандализм Орган охраны правопорядка Прокуратура - Словесные оскорбления/угрозы Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка Прокуратура - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Данные предоставляются другим институтам и НПО, используются в учебных материалах правоохранительных органов, а также для разработки новых мер предупреждения преступности. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Национальная прокуратура (www.pk.gov.pl) Данные можно получить в Отделе статистики Министерства юстиции. - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да. государственных органов Персональные данные жертвы, обвиняемого и (или) преступника, а также данные о самом происшествии, подробности дела и судебного процесса не обнародуются. Изменения в законодательстве В Уголовный кодекс внесены поправки, которые предусматривают наказания за «разжигание ненависти на почве национальных, этнических, расовых или религиозных различий или на основании отсутствия религиозных убеждений». Примеры преступлений/инцидентов на Угрозы и оскорбления на почве ксенофобии почве ненависти Практические инициативы Создана база данных для отражения случаев дискриминационных, ксенофобских или расистских действий.
Государство-участник ОБСЕ ПОРТУГАЛИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Нет Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет мотив предубеждения - Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения - Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности
137 - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Убийство рабочего из Африки почве ненависти Убийство транссексуала в результате бездействия Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Прокуратура Статистическое управление Кто определяет мотив предубеждения Прокуратура Суд Признаки, на основании которых Гражданство регистрируются категории потерпевших Вероисповедание
Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Прокуратура - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Использование данных Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ РУМЫНИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 28 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка /полиция (подчиняется Министерсту администрации и внутренних дел) Прокуратура Другие
138 (Высший совет магистратуры) Кто определяет мотив предубеждения Сотрудник правоохранительных органов Прокурор Суд Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Прокуратура Высший совет магистратуры - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы Прокуратура Высший совет магистратуры - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Данные прокуратуры доступны широкой общественности. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ САН-МАРИНО Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации - Осуществляется ли сбор данных? - Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет мотив предубеждения - Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения - Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов
139 Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ СВЯТЕЙШИЙ ПРЕСТОЛ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? - Органы, ответственные за сбор данных -
Кто определяет мотив предубеждения - Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы - предубеждения Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места - отправления культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Святейший Престол предоставил почве ненависти информацию об инцидентах на почве ненависти к христианам в девяти государствах.
Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ СЕРБИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 82 - Возбуждено преследование 42 - Вынесено приговоров 38 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка/полиция Разведывательное управление Прокуратура Министерство юстиции
140 Специализированный орган Управление статистики НПО, научные учреждения и специалисты в области права Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Правонарушитель Прокурор Суд НПО, научные учреждения и специалисты в области права Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Язык Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность Ограниченные возможности Пол/гендер Другое (политические и профессиональные признаки)
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Преступления, направленные против рома Множественные мотивы предубеждения Да Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка/полиция Разведывательное управление Прокуратура Министерство юстиции Специализированный орган Управление статистики НПО и альтернативные юридические учреждения Эксперты и научные учреждения - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Данные предоставляются органам государственной прокуратуры, Министерству по правам человека и правам меньшинств, Министерству юстиции, Министерству внутренних дел и судам. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности В ежегодном отчете государственной прокуратуры, а также на специальной
141 странице в сети Интернет - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Да государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 132 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров 18 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Прокуратура Министерство юстиции НПО Кто определяет мотив предубеждения Правонарушитель Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Язык Вероисповедание Множественные мотивы предубеждения Да Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Прокуратура Министерство юстиции - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных -
Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Статистический ежегодник Министерства юстиции - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве Статья 424 о разжигании национальной, расовой и этнической ненависти предусматривает уголовное наказание за угрозы на основании расовой принадлежности, гражданства, национальности, цвета кожи, этнической принадлежности, происхождения или вероисповедания. Примеры преступлений/инцидентов на Нападение на рома почве ненависти Практические инициативы -
142 Государство-участник ОБСЕ СЛОВЕНИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка / полиция Министерство юстиции Кто определяет мотив предубеждения Сотрудник правоохранительных органов Правонарушитель Признаки, на основании которых Этническая принадлежность/национальное регистрируются категории потерпевших происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Пол/гендер Множественные мотивы предубеждения Да Классификация по типу преступления - Убийство Орган охраны правопорядка - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил То же ведомство - Нападения на места отправления То же ведомство культа - Вандализм То же ведомство - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да. общественности Годовые и полугодовые отчеты полиции (http://www.policija.si/portal_en/statistika/inde x.php) - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да государственных органов Личные данные, относящиеся к жертве, обвиняемому и (или) преступнику, а также данные о самом происшествии не обнародуются. Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 52 102 (преступлений в Англии и Уэльсе ) 6 590 (преступлений в Шотландии) - Возбуждено преследование 13 030 - Вынесено приговоров 10 690 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Ассоциация глав полиции Другие НПО «Фонд безопасности еврейской общины» (Community Security Trust) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Другие лица (любые свидетели, представители гражданского общества, полицейские, члены
143 семьи) Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории Этнос/национальное потерпевших происхождение/меньшинство Гражданство Язык Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность Ограниченные возможности
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против рома Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Множественные мотивы Да предубеждения Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Ассоциация глав полиции - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места Те же ведомства отправления культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Данные доступны широкой общественности Доступность данных Доступны широкой общественности Да Последние опубликованные данные за период с апреля по март каждого года находятся по адресу: http://www.justice.gov.uk/publications/docs/stats -race-criminal-justicesystem-07-08-revised.pdf. Данные Службы уголовного преследования находятся по адресу: http://www.cps.gov.uk/publications/docs/CPS_h ate_crime_report_2009.pdf. Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Неагрегированные данные по отдельным государственных органов категориям (преступления против рома, мусульман, христиан, а также на почве антисемитизма) предоставляются лишь государственным органам. Данные используются для сбора оперативной информации. Изменения в законодательстве Парламент Шотландии расширил список отягчающих обстоятельств, включив в него преступления, мотивированные ограниченными возможностями, сексуальной ориентацией или транссексуальной идентичностью жертв. Примеры преступлений/инцидентов на Убийство мужчины, имевшего затруднения в почве ненависти учебе Практические инициативы Межправительственный план действий против преступлений на почве ненависти
144 Государство-участник ОБСЕ СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство юстиции США Федеральное бюро расследований (ФБР) Информационная служба уголовной юстиции Подразделение политики, администрации и связи Отдел связи, консультаций, обучения и статистики Управление уголовной статистики Программа единой отчетности о преступности Программа сбора данных о преступлениях на почве ненависти Кто определяет мотив предубеждения Правонарушитель Признаки, на основании которых Расовая принадлежность регистрируются категории потерпевших Этническая/национальная принадлежность Вероисповедание Сексуальная ориентация Ограниченные возможности
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против протестантов Преступления, направленные против католиков Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Министерство юстиции США Федеральное бюро расследований (ФБР) Информационная служба уголовной юстиции Подразделение политики, администрации и связи Отдел связи, консультаций, обучения и статистики Управление уголовной статистики Программа единой отчетности о преступности Программа сбора данных о преступлениях на почве ненависти - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров -
145 Использование данных Данные доступны широкой общественности Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Данные о преступлениях на почве ненависти публикуются ежегодно по адресу: http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm. - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да государственных органов Персональные данные жертвы и данные о самом происшествии не обнародуются. Изменения в законодательстве in 2009 «Закон Мэтью Шепарда и Джеймса Берда- младшего» дополнительно включил в федеральный закон о преступлениях на почве ненависти в качестве отдельных видов преступлений преступления, мотивированные «гендерной принадлежностью, сексуальной ориентацией, гендерной идентичностью или ограниченными возможностями жертвы». Примеры преступлений на почве - ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ТАДЖИКИСТАН Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Прокуратура Министерство юстиции Совет правосудия Агентство по контролю за оборотом наркотиков Верховный суд Республики Таджикистан Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Комитет национальной безопасности Кто определяет мотив предубеждения Правонарушитель Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории Этническое/национальное потерпевших происхождение/национальное меньшинство Вероисповедание Пол/гендер
Особые категории: Преступления, направленные против мусульман Множественные мотивы Нет предубеждения Классификация по типу преступления - Убийство Ведомство не указано. - Физическое нападение То же. - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил Ведомство не указано. - Нападения на места - отправления культа - Вандализм Ведомство не указано. - Словесные оскорбления/угрозы -
146 - Разжигание ненависти Ведомство не указано. Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных Данные предоставляются Управлению статистики. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Да государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ТУРКМЕНИСТАН Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Суды Кто определяет мотив предубеждения - Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения Классификация по типу преступления Данные не поступали - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места - отправления культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ТУРЦИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование 250 - Вынесено приговоров 242 Последнее обновление информации 2009
147 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Министерство юстиции (Отдел информационных технологий) Кто определяет мотив предубеждения Правонарушитель Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил Министерство юстиции - Нападения на места отправления То же ведомство культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы Министерство юстиции - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Убийство двух лиц из числа ЛГБТ почве ненависти Нападение (на почве предубеждения в отношении христан) на протестантский/христианский книжный магазин Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ УЗБЕКИСТАН Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 6 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел (Информационный центр, региональные управления внутренних дел) Орган охраны правопорядка/полиция Прокуратура (Генеральная прокуратура) Другие (Национальная служба безопасности) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Прокуратура Суд Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая/национальная принадлежность/принадлежность к меньшинству Язык Вероисповедание Пол/гендер Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Прокуратура
148 - Физическое нападение Министерство внутренних дел - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил То же ведомство - Нападения на места отправления культа - Вандализм Министерство внутренних дел - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти Разведывательное управление Использование данных Государственные органы используют данные в целях разработки политики. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ УКРАИНА Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка/полиция (Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний) Статистическое управление (Государственный комитет статистики) Кто определяет мотив предубеждения Сотрудник правоохранительных органов Прокуратура Суд Признаки, на основании которых Гражданство регистрируются категории Пол/гендер потерпевших Возраст Другое Множественные мотивы Нет предубеждения Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Орган охраны правопорядка Статистическое управление - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места Те же ведомства отправления культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Данные предоставляются НПО, а также исполнительным и законодательным органам власти Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Отчет Министерства внутренних дел:
149 www.mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/ar ticle - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ФИНЛЯНДИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Отдел исследований Полицейского колледжа Финляндии Кто определяет мотив предубеждения Жертва Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Язык Гражданство Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность Гендерная идентичность Ограниченные возможности Множественные мотивы предубеждения Да Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Министерство юстиции Отдел исследований Полицейского колледжа Финляндии - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Отчеты используются в учебных целях и в работе по предупреждению дискриминации. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ФРАНЦИЯ Количество случаев в 2009 году
150 - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2008 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство юстиции Кто определяет мотив предубеждения Прокуратура Суд Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническое/национальное происхождение/национальное меньшинство Гражданство Сексуальная ориентация Ограниченные возможности Пол/гендер Политические убеждения, состояние здоровья
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Министерство юстиции - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил То же ведомство - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Министерство юстиции - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти То же ведомство - Вынесено приговоров - Использование данных Данные используются для подготовки отчетов, предоставляемых международным организациям. Доступность данных - - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ХОРВАТИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 32 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Прокуратура Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Правонарушитель Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального
151 меньшинства Гражданство Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность Пол/гендер Региональное происхождение, ненависть к сотрудникам полиции, прославление нацизма и фашизма
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Преступления, направленные против рома Множественные мотивы предубеждения No Классификация по типу преступления - Убийство Орган охраны правопорядка - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил То же ведомство - Нападения на места отправления То же ведомство культа - Вандализм То же ведомство - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти То же ведомство Использование данных Данные о преступлениях на почве ненависти используются полицией для составления планов действий и превентивных мер. Данные предоставляются НПО и другим организациям по запросу. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Нападение на рома с использованием почве ненависти «коктейля Молотова» Физическое нападение на человека из числа ЛГБТ Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ЧЕРНОГОРИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Прокуратура Управление статистики Верховный суд Кто определяет мотив предубеждения - Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения -
152 Классификация по типу преступления - Убийство Министерство внутренних дел Прокуратура Верховный суд - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 265 - Возбуждено преследование 188+34 дела в предварительном производстве - Вынесено приговоров 103 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка/полиция (Информационно-аналитический центр уголовной полиции и Служба расследований Президиума полиции) Прокуратура (Департамент анализа и законодательства Верховной прокуратуры) Министерство юстиции (Отдел информатики Министерства юстиции) Кто определяет мотив предубеждения Сотрудник правоохранительных органов Признаки, на основании которых Пол/гендер регистрируются категории потерпевших Другое: общественно-политические взгляды
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Преступления, направленные против рома Преступления, направленные против лиц, не принадлежащих ни к одной конфессии Множественные мотивы предубеждения Да Классификация по типу преступления - Убийство Орган охраны правопорядка/полиция Прокуратура Министерство юстиции - Физическое нападение Те же ведомства
153 - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места отправления Те же ведомства культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Правительство готовит для парламента доклады по проблеме экстремизма. Эти доклады доступны широкой общественности; они информируют население об обстановке, стратегии правоохранительных органов и о планируемых мерах. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Ежегодный доклад «Информация по проблеме экстремизма в Чешской Республике» (http://www.mvcr.cz)
Статистический обзор преступности в Чешской Республике ежемесячно публикуется Информационно- аналитическим центром Президиума полиции: (http://www,policie.cz/web-informacni-servis- statistiky.aspx) - Доступны только по запросу Да Личные данные преступников (например, пол, возраст, образование, воздействие алкоголя, гражданство). Такие данные публикуются и комментируются в ежегодном докладе «Информация по проблеме экстремизма». - Доступны только для Да государственных органов Информация, необходимая для проведения расследования Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на Поджог имущества рома, в результате почве ненависти которого проживавшая в нем семья рома получила травмы, а имущество было уничтожено. Практические инициативы Внедрение программ обучения сотрудников полиции и судов методам реагирования на экстремистские преступления, включая создание учебных пособий для таких программ
Государство-участник ОБСЕ ШВЕЙЦАРИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование 36 - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Федеральная комиссия по борьбе с расизмом Кто определяет мотив предубеждения Прокуратура Суд Признаки, на основании которых Раса/цвет кожи регистрируются категории Этническая принадлежность/национальное потерпевших происхождение/статус национального
154 меньшинства Вероисповедание Другое Рома/странствующие лица Иностранцы, лица, ищущие политического убежища; представители групы большинства/ белые
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против рома Множественные мотивы Да предубеждения Классификация по типу преступления - Убийство Прокуратура Специализированный орган – Федеральная комиссия по борьбе с расизмом - Физическое нападение Те же ведомства - Причинение ущерба имуществу Те же ведомства - Осквернение могил Те же ведомства - Нападения на места Те же ведомства отправления культа - Вандализм Те же ведомства - Словесные оскорбления/угрозы Те же ведомства - Разжигание ненависти Те же ведомства Использование данных Данные доступны широкой общественности. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Веб-сайт Комиссии по борьбе с расизмом: (http://www.ekr.admin.ch/) Веб-сайт Службы по борьбе с расизмом: (http://www.edi.admin.ch/frb/index.html?lang=en) - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы -
Государство-участник ОБСЕ ШВЕЦИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 5797 - Возбуждено преследование 450 - Вынесено приговоров - Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Орган охраны правопорядка/полиция Прокуратура Специализированный орган (Национальный совет по предупреждению преступлений) Кто определяет мотив предубеждения Жертва Сотрудник правоохранительных органов Правонарушитель Другие Признаки, на основании которых Раса/ Цвет кожи регистрируются категории потерпевших Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального
155 меньшинства Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность
Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против рома Преступления, направленные против граждан Швеции африканского происхождения Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство Национальный совет по предупреждению преступлений - Физическое нападение То же ведомство - Причинение ущерба имуществу То же ведомство - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Национальный совет по предупреждению преступлений - Словесные оскорбления/угрозы То же ведомство - Разжигание ненависти Национальный совет по предупреждению преступлений Прокуратура Использование данных -
Доступность данных - - Доступны широкой Да общественности Веб-сайт Национального совета Швеции по предупреждению преступлений: http://www.bra.se. Обзор статистики преступлений на почве ненависти в 2009 г. (на английском языке) находится по адресу: http://www.bra.se/extra/measurepoint/?module _instance=4&name=Summary_Hate_crimes_2 009.pdf&url=/dynamaster/file_archive/100819/f 5301c2c8117cb8966a57c5dfad2df27/Summar y%255fHate%255fcrimes%255f2009.pdf. - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов Изменения в законодательстве - Примеры преступлений/инцидентов на - почве ненависти Практические инициативы Тема преступлеий на почве ненависти включена в обязательную программу обучения судей в облати прав человека. В округе Сконе организовано обучение сотрудников полиции, специализирующихся на борьбе с преступлениями на почве ненависти.
Государство-участник ОБСЕ ЭСТОНИЯ Количество случаев в 2009 году - Зарегистрировано полицией 2 - Возбуждено преследование 0 - Вынесено приговоров 0
156 Последнее обновление информации 2009 Осуществляется ли сбор данных? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство юстиции Кто определяет мотив предубеждения Правоохранительные органы Признаки, на основании которых - регистрируются категории потерпевших Множественные мотивы предубеждения Нет Классификация по типу преступления - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание ненависти - Использование данных Данные используются для формирования предложений в области разработки политики и в законодательных целях. Доступность данных - Доступны широкой Отчеты с информацией о преступлениях на общественности почве ненависти публикуются на нерегулярной основе. - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов Изменения в законодательстве Примеры преступлений/инцидентов на почве ненависти Практические инициативы
157 ПРИЛОЖЕНИЕ I: Список НКП
Страна Ведомство Ведомство Федерального канцлера Австрии Федеральное министерство по европейским и международным Австрия делам Федеральное министерство внутренних дел, Федеральное агентство по охране государства и противодействию терроризму Азербайджан Генеральная прокуратура
Министерство внутренних дел, Генеральное управление Албания государственной полиции Андорра Министерство иностранных дел, культуры и сотрудничества
Армения Министерство иностранных дел Беларусь Министерство иностранных дел Бельгия Центр равных возможностей и противодействия расизму Болгария Комиссия по вопросам защиты от дискриминации
Босния и Герцеговина Министерство безопасности
Венгрия Министерство иностранных дел
Германия Федеральное министерство внутренних дел
Греция Министерство юстиции
Грузия Министерство юстиции
Дания Министерство юстиции, Департамент права, Отдел уголовного права Национальный консультативный комитет по проблемам расизма и Ирландия межкультурных отношений Исландия Национальный комиссариат полиции Испания Министерство внутренних дел Министерство внутренних дел, Управление координации и Италия планирования полицейских сил Генеральная прокуратура, Комитет по правовой статистике и Казахстан специальным учетам Канадский центр судебной статистики при Управлении статистики Канада Канады Министерство юстиции, Отдел стратегических инициатив Полиция Кипра, Управление по борьбе с дискриминацией Кипр Министерство юстиции и общественного порядка
Кыргызстан Министерство внутренних дел Министерство юстиции Латвия Управление омбудсмена Латвийской Республики Министерство иностранных дел Литва Министерство внутренних дел, Департамент политики общественной безопасности Лихтенштейн Национальная полиция Лихтенштейна
158 Постоянное представительство Великого герцогства Люксембург Люксембург Министерство по делам семьи и интеграции, Агентство Люксембурга по приему и интеграции Бывшая югославская Министерство иностранных дел Республика Македония Мальта Генеральный штаб полиции, Отдел уголовного преследования Молдова Генеральная прокуратура Республики Молдова Департамент юридической службы Монако Департамент внутренних дел Нидерланды Министерство юстиции Норвегия Министерство юстиции и полиции Министерство внутренних дел и администрации, Департамент Польша контроля, рассмотрения жалоб и ходатайств Бюро документации и сравнительного права Португалия Верховная комиссия по интеграции и делам этнических меньшинств
Российская Федерация Генеральная прокуратура
Румыния Министерство юстиции Сан-Марино – Святейший Престол Епископский совет правосудия и мира Сербия Министерство по правам человека и правам меньшинств Словакия Министерство иностранных дел
Словения Министерство иностранных дел
Соединенное Королевство Управление по реформированию угловной юстиции
Миссия Соединенных Штатов в Организации по безопасности и Соединенные Штаты Америки сотрудничеству в Европе
Таджикистан Исполнительный аппарат президента, Отдел конституционных прав Туркменистан Национальный институт демократии и прав человека Турция Министерство юстиции Узбекистан – Украина Министерство внутренних дел Финляндия Министерство внутренних дел Франция Министерство юстиции Хорватия Министерство иностранных дел и европейской интеграции Черногория Министерство юстиции Межминистерская комиссия по борьбе с экстремизмом, расизмом и Чешская Республика ксенофобией Министерство внутренних дел, Департамент политики безопасности Швейцария Федеральный департамент иностранных дел Швеция Национальный совет по предупреждению преступлений Эстония Министерство юстиции, Департамент уголовной политики
159 ПРИЛОЖЕНИЕ II: Анкета для НКП
Раздел I. Сбор данных о преступлениях на почве ненависти
Собирает ли ваше правительство данные о преступлениях на почве ненависти?
Да Нет
Вопрос 1 Кто собирает данные о преступлениях на почве ненависти? (Поставьте отметку во всех полях, имеющих отношение к вашей стране) Произошли ли какие-либо изменения со Министерство внутренних дел времени подачи информации для Орган охраны правопорядка/полиция Отчета о преступлениях Разведывательное управление на почве ненависти за Прокуратура 2008 год? Министерство юстиции
Специализированный орган Да Нет Статистическое управление
Другие учреждения:
Укажите, пожалуйста, полное название учреждения (названия всех учреждений) и конкретного отдела (конкретных отделов), которые занимаются сбором данных о преступлениях на почве ненависти.
Вопрос 2 Чье мнение о наличии мотива предубеждения или описание проявлений такого мотива регистрируется при сборе данных?? (Поставьте отметку во всех полях, имеющих отношение к вашей стране)
Произошли ли Жертвы какие-либо изменения со Сотрудника правоохранительных органов времени подачи информации для Преступника Отчета о преступлениях Обвинения на почве ненависти за Суда 2008 год? Других лиц:
Да Нет Вопрос 3 Пожалуйста, приведите информацию о бланках, используемых различными органами для сбора данных о преступлениях на почве ненависти. Ниже можно указать ссылки на веб-сайты; копии бланка (бланков) можно прислать по адресу: tndinfo@odihr.pl Произошли ли какие-либо изменения со времени подачи информации для Отчета о
160 преступлениях на почве ненависти за 2008 год?
Да Нет Вопрос 4 Общие категории: Особые категории:
Произошли ли какие-либо Раса/цвет кожи Преступления на почве изменения со антисемитизма времени подачи Этническая информации для принадлежность/национальное Преступления, направленные против Отчета о происхождение/статус национального мусульман преступлениях меньшинства на почве Преступления, направленные против ненависти за Гражданство христиан 2008 год? Язык Преступления, направленные против рома Вероисповедание Да Нет Особые категории не выделяются Сексуальная ориентация
Транссексуальность
Ограниченные возможности
Пол/гендер
Другое:
Пожалуйста, сообщите более подробную информацию и (или) направьте соответствующие документы по адресу: tndinfo@odihr.pl
Делятся ли указанные выше категории на более мелкие (например, по мотиву предубеждения и т. д.)?
Да Нет
Пожалуйста, сообщите более подробную информацию и (или) направьте соответствующие документы по адресу: tndinfo@odihr.pl
Регистрируют ли ваши государственные органы несколько видов предубеждения в качестве мотива преступления на почве ненависти (например, нападение на людей по причине их вероисповедания и этнической принадлежности)?
Да Нет
Пожалуйста, опишите любые инструкции, касающиеся множественного мотива
161 предубеждения
Вопрос 5 Группируются ли данные по типам преступлений?
Произошли ли Да Нет какие-либо изменения со Пожалуйста, поставьте отметку во всех полях, имеющих отношение к вашей стране времени подачи информации для Отчета о МВД Право- Раз- Про- Мин. Спец. Ста- Дру- преступлениях охр. вед. кура- юсти- орган тист. гие на почве орган упр. тура ции упр. (см. ненависти за воп- 2008 год? рос 1)
Убийство Да Нет Физическое нападение Причинение ущерба имуществу
Осквернение могил
Нападение на места отправления культа
Вандализм
Словесные оскорбления/угрозы Разжигание ненависти Другое (опишите ниже)
Пожалуйста, опишите любые иные категории, используемые для группировки данных по типам преступлений
Вопрос 6 Пожалуйста, укажите, сколько случаев преступлений на почве ненависти было зарегистрировано полицией и судебными органами. При наличии такой информации, Изменились ли укажите, пожалуйста, к какому разделу Уголовного кодекса и в каком количестве числовые относятся данные преступления. данные за 2008 2009 г. 2008 г. и/или 2009 г.? Количество случаев, Да Нет зарегистрированных полицией
Количество случаев, по которым
проведено уголовное преследование
162 Количество случаев, по которым
вынесены обвинительные приговоры
Вопрос 7 Имеются ли у вас сравнительные таблицы по количеству преступлений на почве ненависти за любой период с 2000 по 2009 г.? Произошли ли какие-либо Да Нет изменения со времени подачи информации для Пожалуйста, предоставьте соответствующие документы по адресу: tndinfo@odihr.pl Отчета о преступлениях на почве ненависти за 2008 год?
Да Нет Вопрос 8 Пожалуйста, укажите, как собранные данные/отчеты используются государственными органами (например, предоставляются в распоряжение НПО, передаются в конкретные Произошли ли органы исполнительной/законодательной власти) какие-либо изменения со времени подачи информации для Отчета о преступлениях на почве ненависти за 2008 год?
Да Нет Вопрос 9 Существует ли разница между типами данных, собираемых различными органами (например, Министерством внутренних дел и другими Произошли ли правительственными/специализированными органами)? какие-либо изменения со Да Нет времени подачи информации для Пожалуйста, укажите, как вы решаете эту проблему Отчета о преступлениях на почве ненависти за 2008 год?
Да Нет Вопрос 10 Доступны ли данные широкой общественности?
Произошли ли Да Нет какие-либо изменения со времени подачи Пожалуйста, укажите, когда данные обычно публикуются и с какой периодичностью информации для (ежегодно, дважды в год и т. д.). Укажите также, пожалуйста, ссылку на веб-сайт или Отчета о приложите копию какой-либо соответствующей публикации, указав раздел, преступлениях содержащий данные о преступлениях на почве ненависти. Копии можно направлять по на почве адресу: tndinfo@odihr.pl ненависти за 2008 год?
Да Нет
163 Укажите, пожалуйста, за какие периоды публикуются данные
С (месяц/год) По (месяц/год)
Вопрос 11 Существуют ли данные, доступные только по запросу?
Произошли ли Да Нет какие-либо изменения со Пожалуйста, укажите, когда данные обычно публикуются и с какой периодичностью времени подачи (ежегодно, дважды в год и т. д.). Предоставьте, пожалуйста, также любую иную информации для соответствующую информацию. Отчета о преступлениях на почве ненависти за 2008 год?
Да Нет
Вопрос 12 Существуют ли данные о преступлениях на почве ненависти, которые не являются доступными для широкой общественности? Произошли ли какие-либо Да Нет изменения со времени подачи Какого данные не обнародуются? информации для Отчета о преступлениях на почве ненависти за 2008 год?
Да Нет Какие органы занимаются сбором таких данных?
Для какой цели используются такие данные (например, сбор оперативной информации, оценка ситуации в области безопасности, формирование политики)?
Пожалуйста, при необходимости дайте более развернутый ответ
164 Вопрос 13 Проводите ли вы исследования по виктимизации, включающие вопросы о преступлениях на почве ненависти? Произошли ли какие-либо Да Нет изменения со времени подачи Пожалуйста, укажите, когда данные обычно публикуются и с какой периодичностью информации для (ежегодно, два раза в год и т.д.). Укажите также, пожалуйста, ссылку на веб-сайт или Отчета о приложите копию какой-либо соответствующей публикации. Копии можно направлять преступлениях по адресу: tndinfo@odihr.pl на почве ненависти за 2008 год?
Да Нет
Вопрос 14 Приведите, пожалуйста, текст любого закона, предусмативающего сбор данных о преступлениях на почве ненависти Произошли ли какие-либо изменения со времени подачи информации для Отчета о преступлениях на почве ненависти за 2008 год?
Да Нет
165 Раздел II. Законодательство
Вопрос 1 БДИПЧ собирает информацию о законодательстве против преступлений на почве ненависти, действующем в государствах-участниках. Бюро использует то определение Произошли ли преступлений на почве ненависти, которое содержится в его издании какие-либо «Законодательство против преступлений на почве ненависти. Практическое изменения со руководство». времени подачи информации для Пожалуйста, укажите следующее: Отчета о преступлениях • точный текст (не краткое изложение или описание) любого законодательного на почве акта, содержащегося в уголовном кодексе, уголовно-процессуальном кодексе ненависти за или в другом разделе уголовного права, в постановлениях правительства или в 2008 год? других административных распоряжениях, касающихся преступлений на почве ненависти; • подробную информацию о том, когда данный закон был принят или когда в Да Нет него были внесены поправки; • номер официального органа печати или другого источника права – для ссылок.
Пожалуйста, приложите текст закона на английском языке, а также на языке оригинала.
Важное примечание: Нет необходимости предоставлять информацию о положениях гражданского права – таких, как общие антидискриминационные законы или законодательство в области запрета геноцида или других международных преступлений.
Вопрос 2 Существует ли в вашем государстве уголовное законодательство, запрещающее язык ненависти? Это относится, например, к высказываниям, которые поддерживают или Произошли ли разжигают расовую, национальную, этническую, религиозную ненависть или рознь, какие-либо либо с преступным подтекстом отрицают геноцид или Холокост, либо оправдывают или изменения со воспевают насилие в отношении какой-либо конкретной группы лиц? времени подачи информации для Отчета о Да Нет преступлениях на почве Пожалуйста, приведите текст закона ненависти за 2008 год?
Да Нет
Вопрос 3 Какими действующими правилами, инструкциями или определениями должны руководствоваться сотрудники органов уголовного правосудия и судов в ходе Произошли ли реагирования на преступления на почве ненависти (например, инструкции для какие-либо сотрудников прокуратуры)? изменения со времени подачи Пожалуйста, опишите подробно или приведите соответствующие документы. информации для Документы можно направлять по адресу: tndinfo@odihr.pl Отчета о преступлениях на почве ненависти за 2008 год?
Да Нет
166 167 Раздел III. Характерные примеры преступлений на почве ненависти
В целях выявления масштабов распространения преступлений на почве ненависти и Вопрос 1 описания мер реагирования на них со стороны государственных органов БДИПЧ собирает информацию о зарегистрированных преступлениях на почве ненависти и о Произошли ли принимаемых против них мерах. БДИПЧ собирает информацию по следующим темам: какие-либо изменения со времени подачи • преступления на почве расизма и ксенофобии (в том числе направленные информации для против рома и синти, а также против мигрантов, национальных меньшинств и Отчета о «визуально заметных» национальных меньшинств, беженцев и лиц, ищущих преступлениях политического убежища); на почве • преступления на почве антисемитизма; ненависти за • преступления на почве нетерпимости и дискриминации в отношении 2008 год? мусульман; • преступления, связанные с нетерпимостью и дискриминацией в отношении христиан и представителей других религий; Да Нет • преступления против лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и транссексуалов; • информация о преступлениях против уязвимых групп, указанных в разделе I, вопрос 4.
Пожалуйста, приведите не более трех конкретных примеров за 2009 год, которые иллюстрируют случаи преступлений на почве ненависти и меры реагирования со стороны органов государственной власти. Пожалуйста, для ответов используйте приведенные ниже поля.
Примеры
Дата (даты)
Место совершения преступления
Краткое описание, включающее зарегистрированный мотив предубеждения, а также число и характеристерные признаки жертв
Информация о мерах реагирования государственных органов (например, действия полиции, действия следствия и прокуратуры, итоги судебного процесса)
Информация о реакции общественности (например, общенациональная дискуссия или демонстрация как реакция общества на данное преступление)
168 169 Раздел IV. Инициативы
Вопрос 1 БДИПЧ также собирает информацию о мерах, принимаемых для борьбы с преступлениями на почве ненависти и для содействия взаимному уважению и Произошли ли пониманию в обществе. какие-либо изменения со На веб-сайте ТАНДИС (http://tandis.odihr.pl) на странице соответствующей страны времени подачи можно найти раздел, в котором представлены примеры инициатив и конкретной информации для практики в данной области. Содержит ли эта информация самые последние и точные Отчета о данные? преступлениях на почве ненависти за Да Нет 2008 год? Пожалуйста, приведите дополнительную информацию об инициативах в области борьбы с преступлениями на почве ненависти по указанным ниже категориям. Да Нет Пожалуйста, используйте приведенные ниже поля ИЛИ электронный бланк для подачи информации на веб-сайте ТАНДИС.
Пожалуйста, укажите также ссылки на веб-сайты или приложите копии любых отчетов о конкретных инициативах.
Важное примечание: Если текст отчета на английском или русском языке отсутствует, можно предоставить текст на языке оригинала, снабдив его кратким описанием на английском или русском языке.
Инициативы
Название инициативы
Категория (категории)
Совершенствование системы сбора данных
Повышение готовности заявлять о преступлениях на почве ненависти/укрепление доверия к государственным органам
Усиление мер реагирования со стороны правоохранительных органов и прокуратуры
Обучение сотрудников системы уголовной юстиции
Оказание помощи жертвам
Уровень реализации
Местный Региональныйl Национальный Укажите
подробнее:
От кого исходит инициатива (например, от правительства, от неправительственной организации, от специализированного органа). Пожалуйста, укажите полное название.
170 Результаты инициативы
Краткое изложение
Сыылки на веб-сайт(ы), где имеется описание инициативы, и (или) ссылки на отчеты. Отчеты можно также направлять по адресу: tndinfo@odihr.pl
171 ПРИЛОЖЕНИЕ III: Избранные обязательства ОБСЕ, касающиеся борьбы с инцидентами и преступлениями на почве ненависти
Решением Совета Министров № 12/04 БДИПЧ поручено «пристально отслеживать антисемитские инциденты» и «инциденты, мотивированные расизмом, ксенофобией или связанной с ними нетерпимостью, в том числе в отношении мусульман» и «представлять отчеты о собранных данных перед Постоянным советом и на Совещании по рассмотрению выполнения обязательств, посвященном человеческому измерению, а также делать эту информацию общедоступной».
Обязательства государств-участников по борьбе с преступлениями на почве ненависти, принятые решениями Совета министров:
- «собирать, хранить и обнародовать достоверные сведения и достаточно подробные статистические данные о преступлениях на почве ненависти и насильственных проявлениях нетерпимости, включая Количество случаев, доведенных до сведения правоохранительных органов, число возбужденных дел и вынесенных приговоров. В тех случаях, когда законы о конфиденциальности личных данных налагают ограничения на сбор сведений о жертвах, государствам следует рассмотреть возможность применения методов сбора данных, которые отвечают требованиям таких законов» (Решение СМ № 9/09);
- «принять в случае необходимости конкретное и целенаправленное законодательство по борьбе с преступлениями на почве ненависти, предусматривающее эффективные меры наказания, которые учитывали бы тяжесть таких преступлений» (Решение СМ № 9/09);
- «принимать надлежащие меры для поощрения жертв к сообщению о преступлениях на почве ненависти, признавая то, что сокрытие сведений о преступлениях на почве ненависти мешает государствам в разработке эффективной политики. В этой связи им следует рассмотреть возможность в качестве дополнительных шагов прибегать к методам, которые способствуют внесению гражданским обществом вклада в борьбу с преступлениями на почве ненависти» (Решение СМ № 9/09);
- «внедрять или совершенствовать мероприятия по профессиональной подготовке и созданию потенциала, ориентированные на должностных лиц правоохранительных, прокурорских и судебных структур, занимающихся преступлениями на почве ненависти» (Решение СМ № 9/09);
- «в сотрудничестве с соответствующими участниками процесса изучать возможности предоставления жертвам преступлений на почве ненависти доступа к консультативной, правовой и консульской помощи, а также эффективного доступа к правосудию» (Решение СМ № 9/09);
- «безотлагательно расследовать преступления на почве ненависти и обеспечивать, чтобы мотивы, которыми руководствовались лица, приговоренные к наказанию за преступления на почве ненависти, получили соответствующую оценку и публичное осуждение со стороны соответствующих органов власти и политического руководства» (Решение СМ № 9/09);
- «обеспечивать в надлежащих случаях сотрудничество на национальном и международном уровнях, в том числе с соответствующими международными органами и
172 между полицейскими службами, в деле борьбы с организованной насильственной преступностью на почве ненависти» (Решение СМ № 9/09);
- «проводить информационно-просветительские кампании, в частности, при участии правоохранительных органов, ориентированные на общественность и группы гражданского общества, которые оказывают помощь жертвам преступлений на почве ненависти» (Решение СМ № 9/09);
- «назначить, если они еще не сделали этого, национальный контактный пункт по борьбе с преступлениями на почве ненависти, с тем чтобы он периодически доводил до сведения БДИПЧ достоверную информацию и статистические данные о преступлениях на почве ненависти» (Решение СМ № 9/09);
- «рассмотреть возможность использования ресурсов, созданных БДИПЧ в сфере образования, профессиональной подготовки и повышения осведомленности общественности, с тем чтобы обеспечить применение всеохватывающего подхода к борьбе с преступлениями на почве ненависти» (Решение СМ № 9/09);
- «…активизировать свои усилия в сотрудничестве с гражданским обществом по противодействию подстрекательству, неизбежно ведущему к насилию и преступлениям на почве ненависти, в том числе через Интернет, в рамках своего национального законодательства, соблюдая при этом свободу выражения мнений, и подчеркивает в то же время необходимость в полной мере использовать возможности, открываемые Интернетом, для продвижения демократии, прав человека и воспитания терпимости» (Решение СМ № 10/07);
- «обеспечивать сбор и хранение достоверных данных и статистических сведений о преступлениях на почве ненависти и их проявлениях, наладить подготовку соответствующих сотрудников правоприменительных структур и укреплять сотрудничество с гражданским обществом» (Решение СМ № 10/07);
- «развивать усилия по выполнению своих обязательств в области сбора и поддержания достоверных данных и статистики в области преступлений на почве ненависти, что жизненно необходимо для формулирования эффективной политики и выделения надлежащих ресурсов на противодействие действиям на почве ненависти, и в этом контексте предлагает также государствам-участникам содействовать развитию возможностей гражданского общества по внесению вклада в мониторинг и отчетность о действиях, мотивированных ненавистью, и оказывать помощь жертвам преступлений на почве ненависти» (Решение СМ № 13/06);
- «содействовать укреплению возможностей правоохранительных органов путем профессиональной подготовки и составления руководств о наиболее эффективном и уместном способе реагирования на преступления, связанные с предубеждениями, расширять позитивное взаимодействие между полицией и жертвами и поощрять сообщение жертвами о преступлениях на почве ненависти, например, путем обучения рядовых сотрудников, осуществления интерактивных программ по улучшению отношений между полицией и населением и обучения в области обеспечения принятия к рассмотрению дел для оказания помощи жертвам и их защиты» (Решение СМ № 13/06);
- «укреплять усилия по сбору и хранению надежной информации и статистических данных о преступлениях на почве ненависти и законодательстве по этому вопросу, существующих на их территории, периодически передавать такую информацию в БДИПЧ,
173 обеспечивать общественности доступ к такой информации и рассмотреть вопрос об использовании помощи БДИПЧ в этой области, а также рассмотреть в этой связи вопрос об определении национальных пунктов для контактов с БДИПЧ по вопросу о преступлениях на почве ненависти» (Решение СМ № 10/05);
- «наращивать усилия по надлежащему обучению государственных служащих, и в частности сотрудников правоохранительных органов, навыкам реагирования на преступления на почве ненависти и их предупреждения и рассмотреть в этой связи вопрос о разработке программ такой подготовки, а также рассмотреть возможность использования экспертных услуг БДИПЧ в этой области и обмена примерами наилучшей практики» (Решение СМ № 10/05);
- «последовательно и недвусмысленно выступать против актов и проявлений ненависти, в частности в политических высказываниях» (Решение СМ № 10/05);
- «бороться с преступлениями на почве ненависти, разжигать которую может пропаганда расизма, ксенофобии и антисемитизма в СМИ и в Интернете, и надлежащим образом публично осуждать такие преступления в тех случаях, когда они совершаются» (Решение СМ № 12/04);
- «на соответствующем уровне и в надлежащем порядке выступать с публичным осуждением актов насилия, совершенных на почве дискриминации и нетерпимости» (Решение СМ № 4/03)
Решениями Совета министров по проблеме преступлений на почве ненависти БДИПЧ поручено следующее:
- «на основе консультаций с государствами-участниками и в сотрудничестве с соответствующими международными организациями и партнерами из гражданского общества изучить потенциальную связь между пользованием Интернетом и насилием, мотивированным предрассудками, и наносимый в результате этого вред, а также возможные практические меры, которые могут быть приняты в данном направлении» (Решение СМ № 9/09);
- «продолжать работать в тесном сотрудничестве с другими соответствующими межправительственными учреждениями и гражданским обществом, действующим в области содействия взаимному уважению и пониманию и борьбе с нетерпимостью и дискриминацией, в том числе путем сбора данных о преступлениях на почве ненависти» (Решение СМ № 13/06);
- «продолжать служить пунктом сбора информации и статистики о преступлениях на почве ненависти и соответствующих законодательств, переданных государствами- участниками, и предавать гласности эту информацию через его систему информации о терпимости и недискриминации и доклад о вызовах и реакции на мотивированные ненавистью действия в регионе ОБСЕ» (Решение СМ № 13/06);
- «укреплять в рамках существующих ресурсов его функцию раннего предупреждения, с тем, чтобы идентифицировать, сообщать и предавать гласности мотивированные ненавистью действия и тенденции, и предлагать рекомендации и содействие государствам-участникам по их просьбе в тех областях, где требуется более адекватная реакция» (Решение СМ № 13/06);
174 Обязательства государств-участников в области толерантности и недискриминации, принятые решениями Совета министров:
- «изыскивать возможности для сотрудничества и поиска на его основе решения проблемы все более широкого использования Интернета для пропагандирования мнений, представляющих собой подстрекательство к насилию, мотивированному предрассудками, в том числе в форме преступлений на почве ненависти, и тем самым ограничить вред, наносимый распространением таких материалов, обеспечивая при этом, чтобы любые надлежащие меры принимались в соответствии с обязательствами ОБСЕ, в частности, в отношении свободы выражения мнений» (Решение СМ № 9/09);
- «наращивать свои усилия […] с целью […] противодействия росту жестоких проявлений нетерпимости в отношении рома и синти, а также безоговорочно и публично осуждать любое насилие, направленное против рома и синти, и принять все необходимые меры для обеспечения доступа к эффективным средствам правовой защиты в соответствии с национальными судебными, административными, согласительными и примирительными процедурами, а также обеспечить в этом отношении координацию между ответственными структурами на всех уровнях» (Решение СМ № 8/09);
- «содействовать выполнению программ просветительских мероприятий в государствах- участниках, с тем, чтобы повышать осведомленность молодежи о ценности взаимного уважения и понимания» (Решение СМ № 10/07);
- [Совет министров] «призывает к укреплению приверженности делу выполнения Плана действий по улучшения положения рома и синти в регионе ОБСЕ» (Решение СМ № 10/07);
- «рекомендует государствам-участникам наладить обмен лучшей практикой в рамках своего законодательства, стратегий и программ, которые содействуют формированию общества, открытого для участия каждого, на основе уважения культурного и религиозного многообразия, прав человека и демократических принципов» (Решение СМ № 10/07);
- «рекомендует государствами-участниками, которые еще не сделали этого, создать национальные институты или специализированные органы для борьбы с нетерпимостью и дискриминацией, а также разработать и осуществить национальные стратегии и планы действий в этой области, полагаясь на экспертный потенциал и помощь со стороны соответствующих институтов ОБСЕ на основе существующих обязательств и, при необходимости, со стороны соответствующих международных учреждений» (Решение СМ № 10/07);
- Государствам-участникам рекомендовано «решительного отвергать и осуждать проявления расизма, ксенофобии, антисемитизма, дискриминации и нетерпимости, в том числе в отношении христиан, иудеев, мусульман и представителей других религий, а также жестокие проявления экстремизма, ассоциируемые с воинствующим национализмом и неонацизмом, соблюдая при этом свободу выражения мнений» (Решение СМ № 10/07);
- «более активно участвовать в поощрении деятельности гражданского общества путем развития эффективного партнерства и укрепления диалога и сотрудничества между гражданским обществом и государственными властями в области содействия взаимному
175 уважению и пониманию, равенству возможностей и активизации всего общества и борьбы с нетерпимостью, включая создание там, где это необходимо, местных, региональных или национальных механизмов консультаций» (Решение СМ № 13/06);
- «[считать недопустимым] ассоциировать терроризм и насильственный экстремизм с любой религией или вероисповеданием, культурой, этнической группой, национальностью или расой» (Решение СМ № 10/05);
- «поощрять реализацию государственных и частных образовательных программ, содействующих терпимости и недискриминации, повышать осведомленность общественности о существовании и недопустимости нетерпимости и дискриминации и рассмотреть в этой связи вопрос об использовании экспертных услуг и помощи БДИПЧ в целях разработки методики и учебных программ для просветительской деятельности по вопросам терпимости» (Решение СМ № 10/05);
- «по мере необходимости способствовать реализации образовательных программ, направленных на противодействие антисемитизму» и «способствовать сохранению памяти о трагедии Холокоста и, по мере необходимости, просвещению в этой области, а также осознанию важности уважительного отношения ко всем этническим и религиозным группам» (Решение СМ № 12/04);
- «изучить возможность учреждения внутри стран соответствующих органов, отвечающих за поддержку толерантности и борьбу с расизмом, ксенофобией и дискриминацией и связанной с ними нетерпимостью, в том числе в отношении мусульман, и с антисемитизмом» (Решение СМ № 12/04);
- «обеспечивать и поощрять свободу личности исповедовать и практиковать, единолично или совместно с другими, религию или веру – при необходимости посредством транспарентных и недискриминационных законов, правил, практики и политики», а также «обращаться за помощью к БДИПЧ и его группе экспертов по вопросам свободы религии и убеждений» (Решение СМ № 4/03);
- «поощрять выполнение Плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ» (Решение СМ № 4/03);
- «признавать важное значение законодательства…относительно преступлений, мотивированных нетерпимостью и дискриминацией, и, в соответствующих случаях, обращаться к БДИПЧ за помощью в разработке и пересмотре такого законодательства» (Решение СМ № 4/03);
- «[Совет министров] осуждает участившиеся в последнее время акты дискриминации и насилия в отношении мусульман в регионе ОБСЕ и категорически не приемлет отождествление терроризма и экстремизма с какой-либо конкретной религией или культурой» (Решение СМ № 6/02);
- ««[Совет министров] самым решительным образом осуждает все проявления агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии, антисемитизма и воинствующего экстремизма, а также пропаганду ненависти и случаи дискриминации на почве религии или убеждений» (Решение СМ № 6/02);
176 - «[Мы] с сожалением констатируем акты насилия и другие проявления расизма и дискриминации в отношении меньшинств, включая рома и синти» (Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне 1999 г.);
- Государствам-участникам рекомендовано «вновь подтвердить свое осуждение всех актов дискриминации по признаку расы, цвета кожи и этнического происхождения, а также нетерпимости и ксенофобии в отношении рабочих мигрантов. В соответствии с внутренним законодательством и международными обязательствами они будут и впредь предпринимать эффективные меры в этой области» (Будапештский документ СБСЕ 1994 г.);
- «[осуждать] все акты дискриминации по признаку расы, цвета кожи и этнического происхождения, нетерпимости и ксенофобии в отношении трудящихся-мигрантов. Они будут принимать в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами эффективные меры для поощрения терпимости, понимания, равенства возможностей и уважения основных прав человека трудящихся-мигрантов; и примут, если они еще не сделали этого, меры по запрещению актов, представляющих собой подстрекательство к насилию, основанному на национальной, расовой, этнической или религиозной дискриминации, враждебности или ненависти» (Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 г.);
- «[выражать] свою решимость бороться против всех форм расовой и этнической ненависти, антисемитизма, ксенофобии и дискриминации в отношении кого бы то ни было, а также преследования по религиозным и идеологическим мотивам» (Парижская хартия для новой Европы 1990 г.);
- «четко и безоговорочно [осуждать] тоталитаризм, расовую и этническую ненависть, антисемитизм, ксенофобию и дискриминацию против кого бы то ни было, а также преследование по религиозным и идеологическим мотивам. В этом контексте … [государства-участники] также признают особые проблемы роман (цыган)» (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.);
- «принимать эффективные меры, включая, в соответствии с их конституционными системами и их международными обязательствами, принятие таких законов, которые могут быть необходимы для обеспечения защиты от любых актов, которые представляют собой подстрекательство к насилию против лиц или групп, основанное на национальной, расовой, этнической или религиозной дискриминации, враждебности или ненависти, включая антисемитизм» (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.);
- «принять надлежащие и соответствующие меры для защиты лиц или групп, которые могут подвергаться угрозам или актам дискриминации, враждебности или насилия в результате их расовой, этнической, культурной, языковой или религиозной самобытности, и для защиты их собственности» (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.);
- «признавать право каждого лица на эффективные средства правовой защиты и […] стремиться признавать, в соответствии с национальным законодательством, право заинтересованных лиц и групп выступать с жалобами и поддерживать жалобы по поводу актов дискриминации, включая акты расизма и ксенофобии» (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.);
177 Решениями Совета министров по вопросам толерантности и недискриминации БДИПЧ поручено следующее:
- «[Совет министров] поручает БДИПЧ в сотрудничестве и координации с ВКНМ и Представителем по вопросам свободы средств массовой информации и другими соответствующими исполнительными структурами ОБСЕ, в рамках их мандатов и в пределах существующих ресурсов, продолжать оказывать государствам-участникам помощь в противодействии актам дискриминации и насилия в отношении рома и синти, в борьбе с негативными стереотипами в отношении рома и синти в средствах массовой информации с учетом принятых в рамках ОБСЕ соответствующих обязательств относительно свободы СМИ и в полном выполнении принятых в рамках ОБСЕ обязательств, касающихся, в частности, выполнения Плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ…» (Решение СМ № 8/09);
- БДИПЧ поручено «укреплять далее работу в рамках его программы по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией, в частности его программ помощи, в целях оказания содействия государствам-участникам, по их просьбе, в осуществлении их обязательств» (Решение СМ № 13/06);
- «укреплять далее работу консультативной группы экспертов БДИПЧ по свободе религии и вероисповедания в предоставлении поддержки и экспертной помощи государствам- участникам» (Решение СМ № 13/06).
178 ПРИЛОЖЕНИЕ IV: Список НПО
Австрия: Forum Gegen Antisemitismus (Форум против антисемитизма), http://www.fga- wien.at/;
Австрия: ZARA – Verein für Zivilcourage und Anti-rassismusarbeit (ZARA – Союз за гражданское мужество и деятельность против расизма), http://www.zara.or.at;
Армения: Pink Armenia, http://pinkarmenia.org/;
Беларусь: Союз еврейских общин Беларуси, www.coalitionagainsthate.org, http://www.homoliber.org/;
Бельгия: Antisemitisme.be, http://antisemitisme.be/;
Болгария: Български хелзинкски комитет (Болгарский хельсинский комитет), http://www.bghelsinki.org/index.php?lg=en;
Венгрия: Magyar Iszlám Közösség (Исламская община Венгрии), www.magyariszlam.hu;
Венгрия: Társaság a Szabadságjogokért (TASZ) (Hungarian Civil Liberties Union (HCLU) – Венгерский союз гражданских свобод), http://tasz.hu;
Германия: Avrupa Batı Trakya Türk Federasyonu (ABTTF) (Федерация турок Западной Фракии в Европе), www.abttf.org;
Германия: Die Amadeu Antonio Stiftung (Фонд им. Амадеу Антонио), http://www.amadeu- antonio-stiftung.de;
Германия: Die Türkische Gemeinde in der Metropolregion Nürnberg (TGMN) (Турецкая община Нюрнберга и пригородов), http://www.tgmn.de;
Германия: Heidelberger Forum für Politik und Wissenschaft (Гейдельбергский форум по вопросам политики и науки), www.forum-hd.de;
Германия: RAA Sachsen e.V (RAA Saxony), http://www.raa-sachsen.de/;
Германия: Zentrum für Antisemitismusforschung (ZFA) (Центр исследования антисемитизма), http://zfa.kgw.tu-berlin.de/index.htm;
Греция: The Central Board of Jewish Communities (Центральный совет еврейских общин), http://www.kis.gr/home_en.html;
Греция: Batı Trakya Azınlığı Yüksek Tahsilliler Derneği (Ассоциация выпускников Университета национальных меньшинств Западной Фракии), http://www.btaytd.com/tr/;
Греция: Greek Helsinki Monitor (GHM), www.greekhelsinki.gr;
179 Испания: Centro de Investigaciones en Derechos Humanos (Исследовательский центр по правам человека), http://www.cidh.es/;
Испания: Federacion de Comunidades Judias de Espana (Федерация еврейских общин Испании), http://www.fcje.org/menu.php;
Испания: Unión de Comunidades Islámicas de España (Союз исламских общин Испании), http://es.ucide.org/home/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=5; Италия: Arcigay Italian Lesbian Gay Association (Ассоциация лесбиянок и гомосексуалистов Италии ARCI Gay), www.arcigay.it;
Италия: EveryOne Group for International Cooperation on Human Rights Culture (Группа международного сотрудничества по вопросам культуры прав человека EveryOne), www.everyonegroup.com;
Италия: Lunaria, http://www.lunaria.org/;
Казахстан: Soros Foundation - Kazakhstan (SFK) (Фонд Сороса - Казахстан), веб-сайт: http://www.soros.kz;
Канада: Canadian Arab Federation (Канадская арабская федерация), http://www.caf.ca/HomePage.aspx;
Канада: League for Human Rights of the B’nai Brith Canada (Лига за права человека организации «Бнай Брит Канада»), http://www.bnaibrith.ca/;
Кипр: Kibrisli Turk Insan Haklari Vakfi Bulten (KTIHV) (Фонд за права человека турок- киприотов), www.ktihv.org;
Кыргызстан: «Калым Шамым»;
Латвия: Latvijas Cilvēktiesību centrs (LCC) (Латвийский центр по правам человека), http://www.humanrights.org.lv;
Люксембург: Chachipe, http://romarights.wordpress.com/;
Молдова: GenderDoc-M Information Center (Информационнвый центр GenderDoc-M), http://www.gay.md/eng/genderdoc.php;
Молдова: Helsinki Citizens Assembly (Хельсинская гражданская ассамблея);
Нидерланды: Art-1 - voorkomt en bestrijdt discriminatie1 (Art-1: предупреждение дискриминации и борьба с ней), http://www.art1.nl/artikel/73-English;
Нидерланды: Bureau Discriminatiezaken Hollands Midden en Haaglanden, (Бюро по проблемам дискриминации региона Центральная Голландия и Хаагланден), http://www.discriminatiezaken.nl/;
Нидерланды: COC Leiden, http://www.cocleiden.nl/;
Нидерланды: Centrum Informatie en Documentatie Israël (CIDI) (Центр информации и документации об Израиле), http://www.cidi.nl/;
180 Нидерланды: Turks Forum (Турецкий форум), http://www.turksforum.nl;
Норвегия: Antirasistisk Senter (Норвежский центр против расизма), www.antirasistisk- senter.no;
Польша: Nigdy Więcej (Ассоциация «Никогда снова»), http://www.nigdywiecej.org;
Российская Федерация: Информационно-аналитический центр «СОВА», http://sova- center.ru/;
Российская Федерация: Московское Бюро по правам человека (МБПР), http://antirasizm.ru/;
Российская Федерация: The Moscow Protestant Chaplaincy: Task force on Racial Violence and Harassment (Московское протестантское капелланство: специальная группа по борьбе с насилием и притеснениями на расовой почве), http://www.mpcrussia.org;
Румыния: Centrul pentru Monitorizarea si Combaterea Antisemitismului (Центр мониторинга и борьбы с антисемитизмом), www.antisemitism.ro; www.holocaust.ro;
Румыния: Centrul Romilor pentru Interventie Sociala si Studii (Центр социальной помощи и исследования проблематики рома – Romani CRISS), www.romanicriss.org;
Сербия: Lesbian Human Rights Organization (LABRIS) (Правозащитная организация лесбиянок), http://www.labris.org.yu/en/;
Сербия: Gej Strejt Alijansa (GSA) (Альянс геев и лиц с традиционной сексуальной ориентацией), http://www.gsa.org.rs/cms-run/;
Сербия: Regionalni centar za manjine (Региональный центр по правам меньшинств), http://www.minoritycentre.org;
Словакия: Ludia proti rasizmu (Народ против расизма), www.rasizmus.sk;
Соединенное Королевство: The Community Security Trust (Фонд безопасности еврейской общины), http://www.thecst.org.uk/;
Соединенное Королевство: Embargoed!, www.embargoed.org;
Соединенное Королевство: ENGAGE, www.iengage.org,uk;
Соединенное Королевство: Institute for Conflict Research (ICR) (Институт исследований в области конфликтов), http://www.conflictresearch.org.uk/cms/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1;
Соединенное Королевство: Kurdish Human Rights Project (Курдский проект в области прав человека), http://www.khrp.org;
Соединенное Королевство: Scope: Time to Get Equal, http://www.scope.org.uk/;
Соединенные Штаты: American-Arab Anti-Discrimination Committee (ADC) (Американо- арабский комитет против дискриминации), http://www.adc.org/;
181 Соединенные Штаты: Council on American-Islamic Relations (CAIR) (Совет по американо- исламским отношениям), www.cair-net.org;
Соединенные Штаты: Leadership Conference on Civil Rights Education Fund (Конференция фонда пропаганды гражданских прав), http://www.civilrights.org/about/lccref/;
Соединенные Штаты: National Coalition for the Homeless (Национальная коалиция за права бездомных), http://www.nationalhomeless.org/;
Соединенные Штаты: National Coalition of Anti-Violence Programs (NCAVP) [Национальная коалиция программ против насилия], website: http://www.avp.org/.
Турция: Helsinki Citizens Assembly of Turkey (Хельсинская гражданская ассамблея Турции), www.hyd.org.tr;
Турция: İnsan Hakları Gündemi Derneği (İHG) (Ассоциация «Программа действий за права человека»), http://www.rightsagenda.org;
Турция: Lambda Istanbul, www.lambdaistanbul.org;
Турция: Pembe Hayat (Ассоциация солидарности ЛГБТ «Розовая жизнь»), http://www.pembehayat.org;
Турция: Türkiye Protestan Kiliseler Birliği (Ассоциация протестантских церквей Турции), http://turkiyeprotestankiliseleri.org; http://www.protestantkiliseler.org;
Украина: Еврейский фонд Украины (ЕФУ), www.jew-fund.kiev.ua/;
Украина: общественная организация «Информационно-образовательный центр «За равные права»;
Украина: Конгрес національних громад України (Конгресс национальных общин Украины), http://www.kngu.org/;
Финляндия: Suomen Islamilainen Neuvosto (SINE) (Исламский совет Финляндии), http://www.sine.fi;
Франция: Conseil de la Jeunnesse Pluriculturelle (COJEP International), http:www.cojep.com;
Франция: Ligue Internationale Contre le Racisme et l'Antisémitisme (LICRA) (Международная лига против расизма и антисемитизма), http://www.licra.org/;
Франция: Service de Protection de la Communauté Juive (SPCJ) (Служба защиты еврейской общины), http://www.spcj.org/;
Франция: SOS homophobie, http://http://www.sos-homophobie.org/;
Чешская Республика: Clovek v tísni или People in Need (PIN) (Люди в беде), www.clovekvtisni.cz; www.peopleinneed.cz;
Чешская Республика: In IUSTITIA, http://en.in-ius.cz/;
182 Швейцария: Coordination Intercommunautaire contre l’Antisémitisme et la Diffamation (CICAD) (Межобщинная координация против антисемитизма и диффамации), http://www.cicad.ch/index.php;
Швейцария: Stiftung gegen Rassismus und Antisemitismus (GRA) (Фонд против расизма и антисемитизма), http://www.gra.ch;
Швейцария: Türkische Gemeinschaft Sweiz (TGS) (Турецкая община в Швейцарии);
Швеция: Svenska kommittén mot anti-Semitism (SKMA) (Шведский комитет против антисемитизма), http://www.skma.se/;
Швеция: Svenska Kommitten mot Islamofobi (Шведский комитет против исламофобии), http://antiislamofobi.blogspot.com/;
Эстония: Jewish Community of Estonia (Еврейская община Эстонии), www.jewish.ee.
Региональные НПО
Amnesty International (Международная амнистия), www.amnesty-eu.org;
Anti-Defamation League (ADL) (Антидиффамационная лига), http://www.adl.org;
European Jewish Congress (Европейский еврейский конгресс), http://www.eurojewcong.org;
European Roma Rights Centre (Европейский центр по правам цыган), http://www.errc.org/English_index.php;
Human Rights First (Ассоциация юристов за права человека Human Rghts First), http://www.humanrightsfirst.org/;
Human Rights Watch (Правозащитная организация «На страже прав человека»), http://www.hrw.org/;
ILGA-Europe (Европейское региональное отделение МАЛГ), http://www.ilga-europe.org/;
The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism (Институт Стивена Рота по изучению современного антисемитизма и расизма), http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/CR.htm;
Transgender Europe (TGEU), http://www.tgeu.org/; http://www.transrespect-transphobia.org/.
183 ПРИЛОЖЕНИЕ V: Список использованных СМИ
ABC News: http://www.abc.net.au/;
Adn Kronos International (AKI): http://www.adnkronos.com/AKI/English/hp/;
BBC Monitor: http://www.monitor.bbc.co.uk/;
BBC News: http://news.bbc.co.uk/;
Birmingham Respect: http://birminghamrespect.wordpress.com/;
European Jewish Congress: http://www.eurojewcong.org/ejc/index.php;
Finding Dulcinea Librarian of the Internet: http://www.findingdulcinea.com/news.topic__ss_categories_ss_international.html;
France 24: International News 24/7: http://www.france24.com/en/;
Haaretz: http://www.haaretz.com;
ICARE news: Internet Centre Anti Racism Europe: http://www.icare.to/news.php?en;
Il Messaggero: http://www.ilmessaggero.it/home_page.php?refresh_ce;
Islam Online.net: http://www.islamonline.net/English/index.shtml;
Jewish Telegraphic Agency (JTA): http://www.jta.org;
Magenta News: http://www.magenta.nl/news;
MSNBNC: http://www.msnbc.msn.com/id/3032507/ns/world_news;
Radio Free Europe/Radio Liberty: http://www.rferl.org;
The Dawn Media Group: http://www.dawn.com/;
The Guardian: http://www.guardian.co.uk/;
The New York Times: http://www.nytimes.com/;
Union of Councils for Jews in the Former Soviet Union (UCSJ) (Объединение комитетов в защиту евреев в бывшем СССР), Bigotry Monitor: http://www.ucsj.org;
Новая газета: первая независимая газета в Приднестровье: http://novaiagazeta.org.ru/;
«Новый Регион», российское информационное агентство: http://www.nr2.ru/.
184 ПРИЛОЖЕНИЕ VI : Карты
185