OSCE Annual Report 2010 (es)

ANNUAL REPORT 2010

Organization for Security and Co-operation in Europe Annual Report on OSCE Activities 2010 The Secretary General

Organization for Security and Co-operation in Europe Published by the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Press and Public Information Section Office of the Secretary General OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 A‑1010 Vienna, Austria www.osce.org

© OSCE 2011

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ISBN 978-92-9235-012-3

Edited by Lisa Ernst Designed by Nona Reuter Cover, maps and graphics by Nona Reuter

Front cover photo credits, from left: OSCE/Besfort Oruci, OSCE/Laili Palvonova, OSCE/OCEEA Martina Gadotti Rodrigues, OSCE/Vera Subkus, OSCE/Carolyn Drake

Printed in Austria by Druckerei Berger, 3580 Horn Contents

■■ Message from the Secretary General 5 ■■ Institutions 75 Office for Democratic Institutions ■■ Executive summary 7 and Human Rights 76 ■■ Report of the Chairmanship-in-Office 11 High Commissioner on National Minorities 79 From Corfu to Astana 14 Representative on Freedom of the Media 82 Astana Commemorative Declaration: Towards a Security Community 16 ■■ Secretariat 85 Crisis in Kyrgyzstan 19 Office of the Secretary General 86 Protracted conflicts 21 Executive Management 87 Chairmanship work across the dimensions 24 Press and Public Information Section 87 ■■ Permanent Council 27 Section for External Co-operation 89 Legal Services 90 ■■ Forum for Security Co-operation 29 Gender Section 90 Security Management 91 ■■ OSCE Parliamentary Assembly 31 Strategic Police Matters Unit 91 Office of the Special Representative and ■■ Field operations 35 Co-ordinator for Combating South-Eastern Europe Trafficking in Human Beings 92 Presence in Albania 36 Action against Terrorism Unit 93 Mission to Bosnia and Herzegovina 39 Office of Internal Oversight 94 Mission in Kosovo 42 Conflict Prevention Centre 95 Mission to Montenegro 45 Office of the Co-ordinator of OSCE Mission to Serbia 47 Economic and Environmental Spillover Monitor Mission to Skopje 49 Activities 98 Office in Zagreb 51 Department of Human Resources 100 Eastern Europe Department of Management and Finance 101 Office in Minsk 53 Mission to Moldova 55 ■■ Partnerships for security Project Co-ordinator in Ukraine 57 and co-operation 103 South Caucasus Interaction with other international, Office in Baku 59 regional and sub-regional organizations 104 Office in Yerevan 61 Interaction with the Asian and Central Asia Mediterranean Partners for Co-operation 113 Centre in Ashgabat 63 Centre in Astana 65 ■■ Annexes 119 Centre in Bishkek 67 The OSCE at a glance 121 Office in Tajikistan 70 OSCE organigram 122 Project Co-ordinator in Uzbekistan 72 OSCE unified budget 2010 by fund 123 Assistance with Bilateral Agreements OSCE extra-budgetary support 124 Representative to the Latvian-Russian Staff statistics 125 Joint Commission on Military Pensioners 74 Contact information 126

OSCE Annual Repor t 2010 / 3  Message from the Secretary General OSCE/Sarah Crozier

The OSCE has always been about inclusiveness, which agenda. At the Informal Ministerial Meeting in means that security is best achieved by ironing out ­A lmaty in July, momentum was built towards hold- differences through open dialogue and equal co-oper- ing the first OSCE Summit in more than a decade, ation, by building upon shared interests and values. In and the first in Central Asia. The Astana Summit 2010, the OSCE demonstrated its role as a platform for on 1-2 December was preceded by a comprehensive equals, as Kazakhstan became the first Central Asian three-week Review Conference, in Warsaw, Vienna and former Soviet State to chair the Organization. and Astana, that was enriched through the participa- The Summit in Astana, hosted by Kazakhstan, put tion of non-governmental organizations. the OSCE in the international spotlight and resulted More than 500 non-governmental organizations in broad agreement on its core values and strategic actively participated in a Civil Society Forum prior to priorities. the Astana segment of the Review Conference. Their Central Asia came to the fore in 2010 for other rea- review of the OSCE’s commitments and activities and sons as well, when Kyrgyzstan faced difficult choices their tangible recommendations for addressing gaps in April and June. In response to the crisis, the Chair- in implementation were a valuable and timely contri- manship led the OSCE’s co-ordinated response, work- bution to the Summit. ing in partnership with the United Nations and the Chairmanship-led preparatory discussions for the European Union. The OSCE Secretariat, the Centre in Summit, which built on the Corfu Process security Bishkek, the Institutions — the High Commissioner dialogue launched under the 2009 Greek Chairman- on National Minorities, the Representative on Freedom ship, produced a rich set of ambitious ideas for the of the Media and the Office for Democratic Institutions Summit agenda. Delegations worked tirelessly to and Human Rights — as well as the Parliamentary adopt a Summit document that would pave the way Assembly pooled efforts that contributed to the stabi- for the OSCE’s future work in the three dimensions. lization of the situation by bringing it back on consti- Though a full Framework for Action was not adopted, tutional track. The OSCE participating States offered the 56 participating States did succeed in adopting further assistance to Kyrgyzstan, upon its request, and a strong declaration that recommitted participating by the end of the year we had launched a Community States to the vision of a free, democratic, common Security Initiative, providing advice and support to the and indivisible security community, rooted in agreed country’s police­ forces. principles, shared commitments and common goals. The Chairmanship made concerted efforts to revi- The Declaration reaffirms all previous OSCE com- talize the Organization by consolidating its political mitments, starting from the Helsinki Final Act and

OSCE Annual Repor t 2010 / 5  OSCE Secretary General Marc Perrin de Brichambaut and OSCE Permanent Council Chairperson Ambassador Kairat Abdrakhmanov (far right) greet United Nations Secretary-General Ban Ki-moon outside the Hofburg in Vienna on 8 April 2010. (OSCE/Susanna Lööf)

the Charter of Paris for a New Europe in forward during the Corfu Process and the 1990. Our 56 participating States commit- preparation of the Summit, and they have ted to a “free, democratic, common and pledged their support to ­f uture Chairman- indivisible Euro-Atlantic and Eurasian ships — Ireland in 2012 and Ukraine in security community” and once again put 2013 — in developing a concrete action special emphasis on human rights and plan based on the work done by Kazakh- ­f undamental freedoms. stan’s Chairmanship. Protracted conflicts in our region remain The OSCE has been strengthened by the a challenge. These are difficult processes common vision set forth in Astana. Our that require our constant attention and Secretariat, our field operations, our Insti- continued resolve. Behind-the-scenes shifts tutions and our Parliamentary Assembly, in tone and language were in evidence which, as this report shows, all worked so during the Astana negotiations, and I am diligently in 2010 to deliver the tasks as- hopeful that they will provide a foundation signed to them, can look forward to 2011 for more tangible progress. with the renewed political impetus given to The Astana Commemorative Declaration their mission in Astana. also highlights some areas where progress is already within reach. It looks forward to Marc Perrin de Brichambaut an updating of the Vienna Document 1999 Secretary General and supports ongoing efforts to re-start negotiations on the conventional arms con- trol regime in Europe. It commits to great- er unity of purpose in combating transna- tional threats and underscores the need to support international efforts to promote a stable and democratic Afghanistan. Finally, the participating States have tasked the 2011 Lithuanian Chairmanship with organizing a follow-up process, tak- ing into account ideas and proposals put

6 / OSCE Annual Repor t 2010 Executive summary

In 2010, a year which marked the 20th anniversaries of Approximately 1,000 international journalists covered the Charter of Paris for a New Europe, the Copenhagen the Summit, and a dedicated Summit website in all six and the Bonn documents and the 35th anniversary of official OSCE languages provided ongoing coverage of the Helsinki Final Act, the OSCE achieved progress the event. (See Message from the Secretary General, p. 5; in all dimensions of its work. This culminated in the Astana Summit, below; Report of the Chairmanship- ­Astana Summit and, ultimately, the Astana Commemo- in-Office, p. 11; Secretariat, p. 86; Office of the Secretary rative Declaration: Towards a Security Community General, p. 87.) (SUM.DOC/1/10), a recommitment to the vision of a free, democratic, common and indivisible Euro-Atlantic Vienna Experts Roundtable. As a follow-up to the Astana and Eurasian security community stretching from Summit, the first Vienna Experts Roundtable brought Vancouver to Vladivostok, rooted in agreed principles, together leading experts from think tanks and academia shared commitments and common goals. (See Message and OSCE delegations and officials to assess the out- from the Secretary General, p. 5; Report of the Chair- comes of the Summit and discuss the way forward. (See manship-in-Office, p. 11.) The following are some brief Report of the Chairmanship-in-Office, p. 11; Office of the highlights of 2010. Secretary General, p. 87.)

Almaty Informal Ministerial Meeting. The Chairman- High-Level Conference on Tolerance and Non-Discrimina- ship followed the example of the Greek Chairmanship tion. The Chairmanship hosted a High-Level Conference in 2009 by hosting an Informal Ministerial Meeting, in on Tolerance and Non-Discrimination in Astana that Almaty. Discussions focused on how to draw practical brought together more than 600 participants, including conclusions from the Corfu Process, leading to an agree- government officials, politicians, public figures and civil ment to hold an OSCE Summit in Astana. (See Message society representatives with the goal of advancing imple- from the Secretary General, p. 5; Report of the Chairman- mentation of OSCE commitments in these areas. (See ship-in-Office, p. 11.) Report of the Chairmanship-in-Office, p. 11; Office for Democratic Institutions and Human Rights, p. 76.) Review Conference. In accordance with the 1992 Hel- sinki Document and the 1994 Budapest Document, a Crisis in Kyrgyzstan. Following unrest in April and June three-part Review Conference was held in the run-up to that left hundreds dead and led to the removal of Kyr- the Astana Summit. The meetings, which included the gyzstan President Kurmanbek Bakiyev, the Permanent participation of non-governmental organizations, were Council issued a Decision authorizing the deployment of held in Warsaw, focusing on the human dimension; in an OSCE Police Advisory Group to assist the country’s Vienna, dedicated to the politico-military dimension efforts to reduce inter-ethnic tensions and restore public and the economic and environmental dimension as well order. A later Permanent Council Decision established as a review of OSCE structures and activities; and in As- a longer-term approach to police reform adapted to tana, focusing again on the human dimension. As part prevailing circumstances. The Community Security of efforts to increase participation by civil society orga- Initiative involves support for one year, comprising 31 nizations, the Chairmanship also invited representatives international staff supported by 27 locally recruited staff from more than 500 non-governmental organizations to working in three provinces in Kyrgyzstan to facilitate a Civil Society Forum in Astana. (See Message from the confidence-building between police and local communi- Secretary General, p. 5; Report of the Chairmanship-in- ties. (See OSCE Talks, below; Message of the Secretary Office, p. 11.) General, p. 5; Report of the Chairmanship in Office, p. 11; Permanent Council, p. 27; Parliamentary Assembly, p. 32; Astana Summit. Almost 40 Heads of State or Govern- Centre in Bishkek, p. 67; Office for Democratic Institu- ment, more than a dozen government ministers and tions and Human Rights, p. 76; High Commissioner on numerous other top officials and civil society representa- National Minorities, p.79; Secretariat, p. 86; Office of the tives from the OSCE participating States attended the Secretary General, p. 87; Conflict Prevention Centre, p. 97; Organization’s first top-level meeting since 1999, which Interaction with other international, regional and sub- culminated in the Astana Commemorative Declaration. regional organizations, p. 104.)

OSCE Annual Repor t 2010 / 7 OSCE Talks. The Chairmanship launched the Dayton Article IV Agreement. The owner- participation of Afghan counterparts in first OSCE Talks seminar, a one-day meet- ship process was given a substantial boost in OSCE activities, including training in ing bringing together experts on Central 2010 with the approval of a comprehensive counter-narcotics, customs, land-mine Asia, at the OSCE Academy in Bishkek in two-phase action plan for the transfer of disposal, travel document security, border November. Students, academics and experts responsibilities to Bosnia and Herzegovina, management and anti-terrorism. As part discussed the situation in Kyrgyzstan and Croatia, Montenegro and Serbia. The first of the OSCE’s ongoing election support, an Afghanistan and regional challenges. A phase of the plan, to be concluded by the Election Support Team was deployed to Af- publication based on the seminar was dis- end of 2011, will reduce the international ghanistan’s parliamentary elections in Sep- tributed at the Astana Summit. (See Report assistance to a minimum. The second phase, tember. (See Report of the Chairmanship-in- of the Chairmanship-in-Office, p. 11.) to be concluded by the end of 2014, involves Office, p. 11; Parliamentary Assembly, p. 32; the preparation of all necessary measures Centre in Bishkek, p. 67; Office in Tajikistan, Geneva Discussions. A further six rounds of — legal, political, technical and organiza- p. 70; Office for Democratic Institutions and the Geneva Discussions took place in 2010. tional — for the transfer of full autonomy to Human Rights, p. 76; Office of the Secretary The OSCE, together with the United Nations the Parties. (See Report of the Chairmanship- General, p. 87; Conflict Prevention Centre, and the European Union, co-chaired the in-Office, p. 11.) p. 95; Interaction with other international, talks involving participants from Georgia, regional and sub-regional organizations, Russia and the United States as well as Tskh- Annual Security Review Conference. The An- p. 104; Interaction with the Asian and Medi- invali and Sukhumi. Discussions continued nual Security Review Conference, held in terranean Partners for Co-operation, p. 113.) on the key issues of non-use of force and in- Vienna, addressed a range of first-dimension ternational security arrangements. Progress challenges, including work to update the Border Management Staff College. Now in on the non-use of force issue was acknowl- Vienna Document 1999. Working sessions its second year, the OSCE Border Manage- edged, opening new prospects for advanc- focused on transnational threats; the role of ment Staff College in Dushanbe conducted ing the process. An important positive sign the OSCE in early warning, conflict preven- 11 seminars as well as its first Staff Course, was the resumption of the Dvani/Ergneti tion and resolution, crisis management and training a total of 257 mid-level and high- Incident Prevention and Response Mecha- post-conflict rehabilitation; arms control ranking border, customs and drug control nism (IPRM) on 28 October after a one-year and confidence- and security-building agency officers from 19 participating States hiatus. In addition, the OSCE negotiated mechanisms; threats and challenges in and Afghanistan. (See Centre in Astana, an agreement on the implementation of a Afghanistan; and a review of OSCE police- p. 65; Office in Tajikistan, p. 70; Conflict Pre- package of water projects in late 2010. (See related activities. (See Report of the Chair- vention Centre, p. 95.) Report of the Chairmanship-in-Office, p. 11; manship-in-Office, p.11.) Conflict Prevention Centre, p. 95; Interaction Gender and security. The annual High-Level with other international, regional and sub- Mélange disposal. An OSCE project to Tripartite Meeting between the United Na- regional organizations, p. 104.) safely remove stockpiles of the toxic rocket tions, the Council of Europe and the OSCE fuel component mélange from six sites in focused on the theme of gender and com- Informal “5+2” meetings. Five informal Ukraine entered its second phase in 2010, prehensive security. Discussions focused “5+2” meetings focusing on freedom of with the start of work to remove 2,600 on preventing and resolving conflict, in movement and guarantee mechanisms were tonnes of mélange from a third storage site particular through the implementation of held, and the two political representatives in western Ukraine. At the launch of the UN Security Council Resolution 1325 on (the Moldovan Deputy Prime Minister project, Ukraine had 16,000 tonnes of mé- combating violence against women, includ- and his Transdniestrian counterpart) met lange. Thus far, more than 3,000 tonnes have ing the girl-child, before, during and after on a regular basis to resolve issues affect- been removed in what is the largest donor- armed conflicts. (See Office of the Secretary ing the daily lives of people on both banks funded project in OSCE history. (See Forum General, p. 87; Interaction with other inter- of the Dniester/Nistru River. Two meet- for Security Co-operation, p.29; Project Co- national, regional and sub-regional organiza- ings between Moldovan Prime Minister ordinator in Ukraine, p. 57; Conflict Preven- tions, p. 104.) Vlad Filat and Transdniestrian leader Igor tion Centre, p. 95.) Smirnov were instrumental in advancing Economic and environmental dimension concrete issues, such as the reopening of the Expert Conference on Terrorism. The Chair- events. The 18th Economic and Environ- Chisinau-Tiraspol-Odessa railway service manship hosted an Expert Conference in mental Forum process, held in Astana, in October. Other positive developments Astana, focusing on countering threats Minsk, Vienna and Prague, focused on included the extension of a 2006 mechanism related to terrorism, including social, inter- promoting good governance at border to allow Moldovan farmers access to their ethnic and religious challenges, and on crossings, improving the security of land land on the Transdniestrian-controlled side, other transnational threats related to terror- transportation and facilitating international conclusion of an agreement on simplified ism, such as trafficking in drugs, arms and transport by road and rail in the OSCE re- regulations for the export of goods from human beings, organized crime and money gion. At a Special Expert Meeting in Vilnius, Transdniestria by railway and the beginning laundering. (See Report of the Chairman- participants assessed the role of the OSCE in of expert negotiations on the reconnection ship-in-Office, p. 11.) promoting international energy security co- of fixed-line telecommunications between operation. (See Report of the Chairmanship- the sides. (See Report of the Chairmanship- Engagement with Afghanistan. The Secre- in-Office, p. 11; Centre in Astana, p. 65; Office in-Office, p. 11; Mission to Moldova, p. 55.) tariat continued to advance OSCE engage- of the Co-ordinator of OSCE Economic and ment with Afghanistan by increasing the Environmental Activities, p. 98.)

8 / OSCE Annual Repor t 2010  Executive summary 20th anniversary of Copenhagen Document. in general. (See High Commissioner on Na- and women’s contribution to building secu- A conference in Copenhagen marked the tional Minorities, p. 79.) rity. This theme was also the subject of a side 20th anniversary of the Copenhagen Docu- gathering of experts and civil society repre- ment, a key OSCE reference document that Freedom of the media. The Representative sentatives on the margins of the conference. outlines commitments in the field of elec- on Freedom of the Media worked to en- The OSCE Mediterranean Conference in tions, rule of law and other fundamental hance free media and free expression across Malta covered issues related to confidence- rights and freedoms. Five working sessions the OSCE region, advocating on behalf of and security-building measures, economic examined the compliance of the partici- journalists who have been persecuted or and environmental challenges and tolerance pating States in the areas of elections and attacked, campaigning to end criminal libel and non-discrimination. (See Report of the human rights, rule of law, national minori- legislation, providing legal assistance to Chairmanship-in-Office, p. 11; Interaction ties and freedom of movement, as well as participating States on media-related legisla- with Asian and Mediterranean Partners for measures to improve implementation. (See tion, facilitating professional media training Co-operation, p. 113.) Report of the Chairmanship-in-Office, p. 11.) and hosting regional conferences to support the enhancement of journalism standards. Human dimension meetings. The Office for (See Representative on Freedom of the Media, Democratic Institutions and Human Rights p. 82.) (ODIHR) hosted two Supplementary Hu- man Dimension Meetings in Vienna: on Combating trafficking in human beings. The challenges and best practices for improving OSCE Special Representative and Co-ordi- gender balance and women’s participation nator for Combating Trafficking in Human in political and public life and on freedom Beings worked to raise the political profile of of religion or belief. The OSCE High Com- this issue and advocated to improve the im- missioner on National Minorities, with plementation of OSCE anti-trafficking com- organizational support from ODIHR, hosted mitments in all participating States. A high- another, on education for persons belonging level Alliance Against Trafficking in Persons to national minorities. A Human Dimension conference in Vienna in June focused on Seminar organized by ODIHR in Warsaw trafficking for the purpose of domestic ser- focused on strengthening judicial indepen- vitude, while a one-day regional meeting of dence. (See Report of the Chairmanship-in- national anti-trafficking co-ordinators in Office, p. 11, Office for Democratic Institu- Vienna in October was dedicated to traf- tions and Human Rights, p. 76; High Com- ficking for labour exploitation. (See Office of missioner on National Minorities, p. 79.) the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings, Election monitoring. Elections remained a p. 92.) primary focus for ODIHR in 2010, with ob- servers from 51 participating States moni- 19th Annual Session of the OSCE Parliamen- toring elections in 21 countries, including tary Assembly. The OSCE Parliamentary As- two vital votes in Kyrgyzstan. ODIHR sembly held its 19th Annual Session in Oslo also sent an election support team for par- under the theme “Rule of Law: Combating liamentary elections in Afghanistan. The Transnational Crime and Corruption”. The Institution stepped up its efforts to follow Assembly adopted the Oslo Declaration, up on recommendations made to improve which highlights the importance of a parlia- election processes and refine and develop mentary dimension in the ongoing dialogue its observation methodology, publish- on security. (See OSCE Parliamentary As- ing, for instance, the sixth edition of the sembly, p. 31.) ODIHR Election Observation Handbook. (See Office for Democratic Institutions and Work with the Partners for Co-operation. Human Rights, p. 76.) A Chairmanship workshop in Thailand on combating illicit crop cultivation and High Commissioner on National Minorities. enhancing border security management The High Commissioner hosted a series of offered participants an opportunity to ex- regional roundtables on the implementation change best practices and learn how Thai- of the Bolzano/Bozen Recommendations on land addresses these issues. Another Chair- National Minorities in Inter-State Relations. manship workshop, in Ulaanbaatar, Mon- The High Commissioner also continued to golia, focused on combating trafficking in address ethnic tensions within and between human beings at the national, regional and States, examining conditions for minority international levels. At the OSCE-Republic communities and advising participating of Korea Conference in Seoul, participants States on how to improve legislation related discussed multilateral security co-operation to minorities and interethnic relations in Northeast Asia, economic development

OSCE Annual Repor t 2010 / 9 Report of the Chairmanship-in-Office

Above left: The opening session of the OSCE Informal Ministerial Meeting on 17 July 2010 in Almaty, Kazakhstan. (OSCE/Susanna Lööf)

Above right: Nursultan Nazarbayev, President of the Republic of Kazakhstan (right), and Kanat Saudabayev, OSCE Chairperson- in-Office, at the OSCE Summit in Astana on 1 December 2010. (OSCE)

OSCE Annual Repor t 2010 / 11  OSCE/Velimir Alic In 2010, Kazakhstan became the first Central Asian It was in our common interest to bring to a new level State and former Soviet Republic with a predominantly our multilateral co-operation in combating transnation- Muslim population to chair the OSCE. Its impressive al threats and challenges, including international terror- success under the leadership of President Nursultan ism and extremism, organized crime, drug trafficking Nazarbayev is objectively recognized by the internation- and challenges emanating from outside the Organiza- al community, and it demonstrates Kazakhstan’s signifi- tion, especially from the territory of Afghanistan. cant contribution to regional and global security. In the human dimension, we focused on issues of eth- Consistent implementation of the guiding motto of nic and religious tolerance. The main event in this area Kazakhstan’s OSCE Chairmanship — Trust, Tradition, was the OSCE High-Level Conference on Tolerance and Tolerance and Transparency — impartiality and respect Non-Discrimination, held on 29-30 June in Astana. We of the views of all Partners expanded and strengthened strongly promoted open and constructive co-operation consensus based on the fundamental aspects of the with civil society, having ensured the wide and active Organization’s development on the basis of equal imple- participation of NGOs in numerous events before and mentation of all three baskets. during the OSCE Summit. Constructive engagement of all participating States The first OSCE Summit in the new millennium, held in the Corfu Process breathed fresh life into the work of on the initiative of President Nazarbayev, was an unde- the Organization and restored its importance as a key niable success for the Chairmanship and for the Orga- platform for dialogue on security. We gave a new impe- nization as a whole. We were able to prove the vitality tus to the overall effort to revitalize and strengthen the of the OSCE and demonstrate to the international com- arms control regime and confidence-building measures, munity the Organization’s evolution “from Helsinki to and we hope to adopt a modernized Vienna Document Astana” and give renewed impetus to the OSCE, which in 2011. is very much needed today. While fully understanding the complexity of pro- The quintessence of our joint work was the adoption tracted conflicts and the long-term nature of their of the Astana Commemorative Declaration: Towards resolution, we can be cautiously optimistic in assessing a Security Community, in which participating States the work done in 2010 on negotiations within existing reaffirmed the OSCE’s core norms, principles and com- formats on protracted conflicts. We saw some positive mitments rooted in the Helsinki Final Act and the Paris dynamics in the Transdniestrian settlement process, Charter for a New Europe. The Astana Commemorative including the holding of regular informal “5+2” meet- Declaration clearly identified new challenges and threats ings. The Minsk Group continued its intensive efforts facing the Organization. It consolidated the general to resolve the Nagorno-Karabakh conflict, and we hope understanding that the traditional OSCE area of respon- that further progress can be achieved in 2011. A positive sibility has undergone serious changes and today covers outcome of the Geneva Discussions was the resumption a vast Euro-Atlantic and Eurasian space. of the Dvani/Ergneti Incident Prevention and Response In this regard, I sincerely look forward to continuing Mechanism in October, following a one-year hiatus. our constructive co-operation in achieving the venerable Tragic events in Kyrgyzstan became a serious chal- goals of the Astana Commemorative Declaration. lenge for Kazakhstan, as the OSCE Chairmanship, and for the entire OSCE community. The OSCE played a Kanat Saudabayev key role in preventing a civil war in the country, reduc- 2010 OSCE Chairperson ing tensions and returning the country to a framework providing for the rule of law. I am looking forward to successful implementation of the OSCE’s Community Security Initiative in Kyrgyzstan.

12 / OSCE Annual Repor t 2010 Report of the Chairmanship-in-Office

Heads of State and Government pose for a family photo before the opening of the OSCE Summit in Astana on 1 December 2010. (OSCE)

2010 was not business as usual at the OSCE. Kazakhstan indivisible Euro-Atlantic and Eurasian security com- — the first Central Asian country, the first country of munity”, as affirmed by the 56 participating States in the the former Soviet Union and the first Muslim-majority Astana Commemorative Declaration. country to lead the Organization — began its historic Reaching consensus on the Declaration was a remark- Chairmanship with a pledge to strengthen the Organiza- able achievement. A summit-level meeting had not been tion and concluded the year with the OSCE’s first Sum- held since 1999 in Istanbul. The participating States of mit in more than a decade. the OSCE were facing many urgent security challenges, As President Nursultan Nazarbayev emphasized, including protracted conflicts, inter-ethnic tensions in the Summit was a historic event for the entire OSCE Kyrgyzstan, continued fallout from the global financial community. and economic crisis and emerging transnational threats “We have reconfirmed our support for the comprehen- and challenges closely linked to instability in neighbour- sive approach to security based on trust and transpar- ing regions, including Afghanistan. ency in the politico-military field, on rational economic The progress achieved in 2010 in all dimensions of and environmental policy and on the full-fledged ob- the OSCE’s work, culminating in the Astana Com- servation of human rights, basic freedoms and the rule memorative Declaration, represents a significant step of law,” he said at the concluding session of the Summit. toward addressing these and other common challenges, “We intend to raise the level and quality of security and strengthening security, restoring trust and overcoming understanding between our States and peoples.” dividing lines to realize a common Euro-Atlantic and Thus in 2010 the OSCE marked the 20th anniversa- Eurasian security space. ries of the Charter of Paris for a New Europe and the Copenhagen Document and the 35th anniversary of ■■ To a “T” the Helsinki Final Act, not only with conferences and In his video address to the Permanent Council in Janu- commemorative events, but with a renewed commit- ary, President of Kazakhstan Nursultan Nazarbayev ment to the “vision of a free, democratic, common and announced that the Chairmanship would be guided by

OSCE Annual Repor t 2010 / 13 In 2010, OSCE Below left: Below right: Magazine marked OSCE Chairperson-in- OSCE Chairperson- the anniversaries Office, Kazakhstan’s in-Office Kanat of the Copenhagen Secretary of State Saudabayev Document, the and Foreign Minister (foreground left) Charter of Paris for a Kanat Saudabayev, meets with UN New Europe and the OSCE Secretary Secretary-General ­Ban Helsinki Final Act. General Marc Perrin Ki-moon (foreground de Brichambaut and right) at the United members of the Nations in New York Permanent Council on 5 February 2010. pose for a family photo (UN Photo/Mark at the first meeting of Garten) the year on 14 January 2010. (OSCE)

the “four T’s” — Trust, Tradition, Transpar- working together to assist Kyrgyzstan’s gov- to the OSCE, supported as needed by their ency and Tolerance — in its efforts to help ernment and people to restore peace. capitals, met regularly at informal Corfu strengthen the work of the Organization. The crisis in Kyrgyzstan underscored the Process meetings, discussing the following Following the President’s address, the urgency of meeting at the highest level to topics: Chairperson-in-Office, Kazakhstan’s Sec- address common security challenges, and • Implementation of all OSCE norms, prin- retary of State and Foreign Minister Kanat agreement on holding a Summit was reached ciples and commitments; Saudabayev, announced that Kazakhstan’s at the Informal Ministerial Meeting in Al- • Role of the OSCE in early warning, con- priorities for the year included addressing maty in July. This agreement was the start of flict prevention and resolution, crisis man- terrorism and other transnational threats, an ambitious review exercise involving all agement and post-conflict rehabilitation; achieving progress towards resolution of the participating States and civil society, encom- • Role of the arms control and ­confidence- region’s protracted conflicts, contributing to passing the whole of the OSCE’s work. and security-building regimes in the reconstruction of Afghanistan, promot- Alongside the highly demanding process building trust in the evolving security ing co-operation on transport and fostering of working towards a Summit, the Chair- environment; tolerance — with the ultimate aim of tack- manship sought to move forward efforts to • Transnational and multidimensional ling these many challenges at the highest address the region’s protracted conflicts and threats and challenges; level, at an OSCE Summit. to deepen the OSCE’s work in its priority • Economic and environmental challenges; On visits to Brussels, Washington, Mos- areas in all three dimensions — the politico- • Human rights and fundamental freedoms, cow, the United Nations Security Council, military, the economic and environmental as well as democracy and the rule of law; Vienna and Kabul as well as OSCE field and the human aspects of security. • Enhancing the OSCE’s effectiveness; operations, the Chairmanship sought • Interaction with other organizations and consensus for its ambitious agenda. High- ■■ From Corfu to Astana institutions, on the basis of the 1999 Plat- level conferences, on tolerance and non- The OSCE-anchored dialogue on the future form for Co-operative Security; discrimination and on anti-terrorism, of European security, also known as the • Cross-dimensional approach to security; encouraged international dialogue on Corfu Process, provided a solid basis for a and ­cross-dimensional challenges that impact renewed debate at the highest political level. • General questions of Euro-Atlantic the entire OSCE region. Therefore, at the December 2009 Athens security. These efforts to promote engagement in Ministerial Council, Kazakhstan offered to The discussions aimed “to deepen the the OSCE and enhance co-operation with host a Summit during its Chairmanship in dialogue in order to promote understand- international Partners came to the fore in 2010. The OSCE foreign ministers noted this ing and enhance confidence” and “to ex- addressing the crisis in Kyrgyzstan, with proposal with interest. tend the areas of agreement and contribute the OSCE, the UN and the European Union In 2010, the 56 permanent representatives to ­consensus-building,” as outlined in

14 / OSCE Annual Repor t 2010  The venue of the OSCE French Foreign

Report of the Chairmanship-in-Office Informal Ministerial Minister Bernard Meeting in Ak-Bulak, Kouchner (left) in near the city of conversation with Almaty, Kazakhstan, Russian Foreign on 16 July 2010. Minister Sergey Lavrov (OSCE/Sarah Crozier) at the OSCE Informal Ministerial Meeting on 16 July 2010. (OSCE/ Sarah Crozier)

the Athens Ministerial Council Decision at the Almaty Informal Ministerial Meeting became clear that Kazakhstan had managed on Furthering the Corfu Process (MC. and contributed to building consensus on to create the required consensus to hold a DEC/1/09). Participants had been encour- the decision to hold the Summit. Summit. The Chairperson announced the aged by the Ministerial Declaration on the news to journalists at the concluding press Corfu Process (MC.DOC/1/09), also adopted ■■ Informal Ministerial conference: “The forthcoming summit of in Athens, to address disagreements openly, Following the example of the Greek Chair- OSCE leaders will be held after 11 years and honestly and in an unbiased manner and to manship’s initiative of hosting an informal will become a new and very important mile- acknowledge diversities and concerns in a meeting of foreign ministers, the 2010 stone in the life of our Organization. We are spirit of mutual respect and understanding. Chairmanship invited the foreign ministers convinced it will give an important impetus Three basic guidelines set the tone for of the participating States and OSCE Part- for strengthening security and developing the talks: ners to Ak-Bulak, a resort near Almaty in co-operation.” • Adherence to the concept of comprehen- the foothills of the Zailisky Alatau Moun- The idea of development of a single and sive, co-operative and indivisible security, tains, in July. Some 50 ministers and deputy indivisible area of security, free of dividing as enshrined in the OSCE fundamental ministers took part in the meeting, discuss- lines and zones with different security levels documents; ing how to draw practical conclusions from — a Euro-Atlantic and Eurasian Security • Compliance with OSCE norms, principles the Corfu Process. They heard calls for a Community, elaborated during the Corfu and commitments in all three OSCE di- strengthening of common resolve and spirit Process — found wide support among par- mensions, in full and in good faith, and in of community. President Nazarbayev told ticipants and laid the foundation for Summit a consistent manner by all; participants: “The OSCE must prove that it discussions. • Determination to strengthen partnership was effective not only in times of the Cold Achieving consensus among all OSCE and co-operation in the OSCE area, as War, but that it remains an actively devel- participating States was just a start. Prepa- well as to enhance the effectiveness of the oping body, closely woven into the life of rations had to begin immediately. On 29 OSCE and its contribution to security in the modern global political and economic July, the Permanent Council formalized the our common space. system.” Summit plans by adopting PC.DEC/951, As mandated at the Athens Ministerial Though the meeting’s informal nature on the “Agenda, organizational framework, Council, the Chairmanship prepared an meant that no decisions were expected, the timetable and other modalities of the OSCE Interim Report (CIO.GAL/117/10), reflecting debate about whether the time was ripe Summit in Astana on 1 and 2 December the Chairmanship’s perception of the dis- for a Summit was intense among delegates 2010”. With the Summit just a few months cussions and deliberations on proposals de- strolling the pathways of Ak-Bulak on the away and little time to spare, the Chairman- veloped within the framework of the Corfu margins of the meeting. The Chairman- ship quickly launched plans for a Review Process. The Interim Report was discussed ship’s satisfaction was palpable when it Conference, to be held as required by the

OSCE Annual Repor t 2010 / 15 Astana Commemorative Declaration: Towards a Security Community 1. We, the Heads of State or Government of the 56 participating further work towards strengthening the OSCE’s effectiveness and States of the OSCE, have assembled in Astana, eleven years after efficiency. the last OSCE Summit in Istanbul, to recommit ourselves to the vi- 5. We recognize that the OSCE, as the most inclusive and com- sion of a free, democratic, common and indivisible Euro-Atlantic and prehensive regional security organization in the Euro-Atlantic and Eurasian security community stretching from Vancouver to Vladivo- Eurasian area, continues to provide a unique forum, operating on the stok, rooted in agreed principles, shared commitments and common basis of consensus and the sovereign equality of States, for promot- goals. As we mark the 35th anniversary of the Helsinki Final Act and ing open dialogue, preventing and settling conflicts, building mutual the 20th anniversary of the Charter of Paris for a New Europe, we understanding and fostering co-operation. We stress the importance reaffirm the relevance of, and our commitment to, the principles on of the work carried out by the OSCE Secretariat, High Commissioner which this Organization is based. While we have made much prog- on National Minorities, Office for Democratic Institutions and Hu- ress, we also acknowledge that more must be done to ensure full man Rights and Representative on Freedom of the Media, as well as respect for, and implementation of, these core principles and com- the OSCE field operations, in accordance with their respective man- mitments that we have undertaken in the politico-military dimen- dates, in assisting participating States with implementing their OSCE sion, the economic and environmental dimension, and the human commitments. We are determined to intensify co-operation with the dimension, notably in the areas of human rights and fundamental OSCE Parliamentary Assembly, and encourage its efforts to promote freedoms. security, democracy and prosperity throughout the OSCE area and 2. We reaffirm our full adherence to the Charter of the United Na- within participating States and to increase confidence among par- tions and to all OSCE norms, principles and commitments, starting ticipating States. We also acknowledge the Organization’s significant from the Helsinki Final Act, the Charter of Paris, the Charter for role in establishing effective confidence- and security-building mea- European Security and all other OSCE documents to which we have sures. We reaffirm our commitment to their full implementation and agreed, and our responsibility to implement them fully and in good our determination to ensure that they continue to make a substantial faith. We reiterate our commitment to the concept, initiated in contribution to our common and indivisible security. the Final Act, of comprehensive, co-operative, equal and indivisible 6. The OSCE’s comprehensive and co-operative approach to security, security, which relates the maintenance of peace to the respect for which addresses the human, economic and environmental, political human rights and fundamental freedoms, and links economic and and military dimensions of security as an integral whole, remains environmental co-operation with peaceful inter-State relations. indispensable. Convinced that the inherent dignity of the individual is 3. The security of each participating State is inseparably linked to at the core of comprehensive security, we reiterate that human rights that of all others. Each participating State has an equal right to se- and fundamental freedoms are inalienable, and that their protection curity. We reaffirm the inherent right of each and every participat- and promotion is our first responsibility. We reaffirm categorically ing State to be free to choose or change its security arrangements, and irrevocably that the commitments undertaken in the field of the including treaties of alliance, as they evolve. Each State also has the human dimension are matters of direct and legitimate concern to right to neutrality. Each participating State will respect the rights of all participating States and do not belong exclusively to the internal all others in these regards. They will not strengthen their security affairs of the State concerned. We value the important role played at the expense of the security of other States. Within the OSCE no by civil society and free media in helping us to ensure full respect for State, group of States or organization can have any pre-eminent re- human rights, fundamental freedoms, democracy, including free and sponsibility for maintaining peace and stability in the OSCE area or fair elections, and the rule of law. can consider any part of the OSCE area as its sphere of influence. We 7. Serious threats and challenges remain. Mistrust and divergent will maintain only those military capabilities that are commensurate security perceptions must be overcome. Our commitments in the with our legitimate individual or collective security needs, taking into politico-military, economic and environmental, and human dimen- account obligations under international law, as well as the legitimate sions need to be fully implemented. Respect for human rights, security concerns of other States. We further reaffirm that all OSCE fundamental freedoms, democracy and the rule of law must be safe- principles and commitments, without exception, apply equally to guarded and strengthened. Greater efforts must be made to promote each participating State, and we emphasize that we are accountable freedom of religion or belief and to combat intolerance and discrimi- to our citizens and responsible to each other for their full implemen- nation. Mutually beneficial co-operation aimed at addressing the tation. We regard these commitments as our common achievement, impact on our region’s security of economic and environmental chal- and therefore consider them to be matters of immediate and legiti- lenges must be further developed. Our energy security dialogue, in- mate concern to all participating States. cluding on agreed principles of our co-operation, must be enhanced. 4. These norms, principles and commitments have enabled us to Increased efforts should be made to resolve existing conflicts in the make progress in putting old confrontations behind us and in mov- OSCE area in a peaceful and negotiated manner, within agreed for- ing us closer to democracy, peace and unity throughout the OSCE mats, fully respecting the norms and principles of international law area. They must continue to guide us in the 21st century as we work enshrined in the United Nations Charter, as well as the Helsinki Final together to make the ambitious vision of Helsinki and Paris a reality Act. New crises must be prevented. We pledge to refrain from the for all our peoples. These and all other OSCE documents establish threat or use of force in any manner inconsistent with the purposes clear standards for the participating States in their treatment of each and principles of the Charter of the United Nations or with the ten other and of all individuals within their territories. Resolved to build Principles of the Helsinki Final Act. further upon this strong foundation, we reaffirm our commitment to 8. Conventional arms control and confidence- and security-building strengthen security, trust and good-neighbourly relations among our regimes remain major instruments for ensuring military stability, States and peoples. In this respect we are convinced that the role of predictability and transparency, and should be revitalized, updated the OSCE remains crucial, and should be further enhanced. We will and modernized. We value the work of the Forum for Security

16 // OSCE OSCEAnnual AnnualRepor Report t2010 2010  Report of the Chairmanship-in-Office Co-operation, and look forward to the updating of the Vienna Document 1999. We value the CFE Treaty’s contribution to the creation of a stable and predictable environment for all OSCE participating States. We note that the CFE Treaty is not being implemented to its full capacity and the Agreement on Adaptation of the CFE Treaty (ACFE) has not entered into force. Recognizing intensified efforts to overcome the current impasse, we express our support for the ongoing consultations aiming at opening the way for negotiations in 2011. 9. At the same time, in today’s complex and inter-connected world, we must achieve greater unity of purpose and action in facing emerging transnational threats, such as terrorism, organized crime, illegal migration, proliferation of weapons of mass destruction, cy- ber threats and the illicit trafficking in small arms and light weap- ons, drugs and human beings. Such threats can originate within or outside our region. 10. We recognize that the security of the OSCE area is inextricably linked to that of adjacent areas, notably in the Mediterranean and in Asia. We must therefore enhance the level of our interaction with our Partners for Co-operation. In particular, we underscore the need to contribute effectively, based on the capacity and national interest of each participating State, to collective interna- tional efforts to promote a stable, independent, prosperous and democratic Afghanistan. 11. We welcome initiatives aimed at strengthening European se- curity. Our security dialogue, enhanced by the Corfu Process, has helped to sharpen our focus on these and other challenges we face in all three dimensions. The time has now come to act, and we must define concrete and tangible goals in addressing these chal- lenges. We are determined to work together to fully realize the vision of a comprehensive, co-operative and indivisible security community throughout our shared OSCE area. This security com- munity should be aimed at meeting the challenges of the 21st century and based on our full adherence to common OSCE norms, principles and commitments across all three dimensions. It should Flags with the logos of the unite all OSCE participating States across the Euro-Atlantic and OSCE and the 2010 Kazakhstan Eurasian region, free of dividing lines, conflicts, spheres of influence Chairmanship, which hosted the and zones with different levels of security. We will work to ensure High-Level Conference on Tolerance that co-operation among our States, and among the relevant and Non-Discrimination in Astana organizations and institutions of which they are members, will on 28 June 2010. (OSCE/Velimir Alic) be guided by the principles of equality, partnership co-operation, inclusiveness and transparency. Drawing strength from our diver- sity, we resolve to achieve this overarching goal through sustained determination and common effort, acting within the OSCE and in The Astana Commemorative Declaration: other formats. Towards a Security Community also includes 12. To this end, we task the incoming Chairmanship-in-Office with Interpretive Statements by: organizing a follow-up process within existing formats, taking into Belgium (on behalf of the European Union) consideration ideas and proposals put forward by the participat- Canada ing States, including in the framework of the Corfu Process and Moldova in the preparation of the Astana Summit, and pledge to do all we Romania can to assist the incoming Chairmanships-in-Office in developing Czech Republic a concrete action plan based on the work done by the Kazakhstan Chairmanship. Progress achieved will be reviewed at the next OSCE Ministerial Council meeting in Vilnius on 6 and 7 December 2011. A full text of the Astana Commemorative Declaration: Towards a Security Community 13. We express our deep gratitude to Kazakhstan for hosting our that includes the Interpretive Statements is meeting, and for the energy and vitality the country has brought available at: www.osce.org/mc/73962. to the challenging task of chairing the OSCE in 2010. We welcome Lithuania’s Chairmanship of the Organization in 2011, Ireland’s in 2012 and Ukraine’s in 2013.

OSCE Annual Repor t 2010 / 17 Participants in Below: The plenary discussion at the OSCE room during the first Review Conference session of the OSCE in Astana on 26 Review Conference November 2010. in Astana on 26 (OSCE/Vladimir November 2010. Trofimchuk) (OSCE/Vladimir Trofimchuk)

1992 Helsinki Document and the 1994 Bu- Chairmanship hosted a Civil Society Forum. occasion in his welcome address: “The As- dapest Document, which mandate the OSCE More than 500 NGOs attended the Forum. tana Summit revives a tradition interrupted to hold a Review Conference before meet- Konstantin Zhigalov, Kazakhstan’s Deputy since the Istanbul Summit 11 years ago of ings of OSCE Heads of State and Govern- Foreign Minister and Special Envoy of the holding meetings at the highest level. This is ment to “review the entire range of activities OSCE Chairperson-in-Office, said the active also a sign of the renaissance of the Organi- within the CSCE [now OSCE], including a participation of civil society organizations zation. We are seeing the start today in As- thorough implementation debate, and con- brought “great value”, to the meeting, while tana of a Euro-Atlantic and Eurasian com- sider further steps to strengthen the CSCE OSCE Secretary General Ambassador Marc munity of common and indivisible security. process.” Perrin de Brichambaut expressed gratitude “This Summit is taking place for the first The three-part Review Conference was to civil society groups, saying their partici- time in a new country that gained its in- held over 17 days: the first session (Warsaw, pation “helps keep States vigilant about their dependence to a large extent thanks to the 30 September-8 October) focused on the commitments to other States and to their provisions and principles contained in the human dimension of security. The second own citizens.” Helsinki Final Act. I am talking about the (Vienna, 18-26 October) was dedicated to right of States and nations to freely choose commitments in the politico-military di- ■■ Astana Summit their development path, and about sover- mension, such as promoting transparency Flags and posters with the OSCE Chairman- eignty and territorial integrity. We are creat- and co-operation, and in the economic-en- ship logo were on every corner in the capital ing democracy in a part of the world where vironmental dimension, such as promoting city of Astana as officials began arriving it has never been before. […] sound economic and environmental gov- ahead of the Summit. Almost 40 Heads of Eurasian security is not a metaphor but ernance, as well as a review of the OSCE’s State or Government, more than a dozen a real geopolitical fact. The Summit in As- structures and activities. The third meeting government ministers and numerous other tana therefore offers a good opportunity to (Astana, 26-28 November) again put the top officials from OSCE participating States, analyse the OSCE’s perspectives for global spotlight on the human dimension. international and regional organizations security. In our opinion the main task facing Non-governmental organizations took part in the Summit, the OSCE’s first the OSCE in the next decades is to system- (NGOs) actively participated in the debates since 1999. atically settle conflicts and foster confidence throughout the Review Conference. In ad- Opening the Summit on 1 December and integration, particularly within the dition, on the afternoon of 26 November, at the Palace of Independence, President framework of existing inter-State bodies.” prior to the start of the Astana segment, the Nazarbayev outlined the importance of the Long before presidents and other top

18 / OSCE Annual Repor t 2010  Heads of State and

Report of the Chairmanship-in-Office Government listen to proceedings during the first day of the OSCE Summit in Astana on 1 December 2010. (OSCE/Vladimir Trofimchuk)

officials, including UN Secretary General proceedings from the plenary on closed- prepared to react to whatever events unfold Ban Ki-moon, delivered their speeches in circuit television, participating in numerous on the regional and global stage. In 2010, the plenary hall, other diplomats had be- press conferences and interviewing diplo- the crisis in Kyrgyzstan demanded much gun meeting in a nearby room to continue mats and OSCE officials. A special website attention and action from the OSCE and its negotiations about the content of a Summit in all six OSCE official languages kept jour- Chairmanship. declaration. These talks, which had started nalists and others informed about the latest Demonstrations began on the evening of 6 in Vienna, continued late into the night and developments. April in the north-western city of Talas. The grew in intensity as time passed. Even after Top officials also used the Summit as an following day, the demonstrations spread the speeches in the plenary hall ended in the opportunity to meet bilaterally or in smaller across Kyrgyzstan. By the end of 7 April, late afternoon of 2 December, the negotia- constellations, concurrently with plenary President Kurmanbek Bakiyev had fled the tors were still working hard, persistently try- speeches and declaration negotiations. The capital, a new interim “government of na- ing to find a way to formulate a declaration Heads of Delegation of the OSCE Minsk tional confidence” led by Roza Otunbayeva that would reach consensus. Finally, just Group Co-Chair countries — Russian Presi- had been established, and significant vio- before midnight on 2 December, the diplo- dent Dmitry Medvedev, French Prime Min- lence and looting had taken place in Bishkek mats agreed on a draft that was forwarded ister François Fillon, United States Secretary and in other provinces. to the Summit, which adopted The Astana of State Hillary Clinton — and Azerbaijani The OSCE Chairperson-in-Office ex- Commemorative Declaration: Towards a President Ilham Aliyev as well as Armenian pressed deep concern about the unrest in Security Community (see page 14). The final President Serge Sargsyan agreed on a state- a phone conversation with Kyrgyzstan’s press conference with President Nazarbayev, ment that the time had come for more deci- Foreign Minister Kadyrbek Sarbayev. On 8 which had been scheduled to begin at 12:30 sive efforts to resolve the Nagorno-Karabakh April, the Chairperson-in-Office dispatched p.m., started only after midnight. Hundreds conflict. They further agreed that a peaceful, his Special Envoy, Zhanybek Karibzhanov, of journalists attended. negotiated settlement would bring stability to Kyrgyzstan to support efforts to stabilize That press conference, like most press and security and is the only way to bring real the situation. He also expressed condolences conferences at the Summit, was held in the reconciliation to the peoples of the region. over the loss of life. press centre, located in the University of UN Secretary-General Ban Ki-moon, who Arts, a short walk from the Palace of Inde- ■■ Crisis in Kyrgyzstan was making a planned visit to the OSCE Per- pendence. Almost 1,000 journalists covered Regardless of priorities, strategies and work manent Council on 8 April, used his speech the Summit from the press centre, watching plans, all OSCE Chairmanships must be to express concern about the situation. Ban

OSCE Annual Repor t 2010 / 19 Voters at a polling Below left: Below right: station in Bishkek Kyrgyzstan’s Interim Ambassador Kairat during Kyrgyzstan’s Deputy Foreign Minister Abdrakhmanov, constitutional Roza Otunbayeva Chairperson of the referendum on 27 June in discussion with OSCE Permanent 2010. (OSCE/Alimjan Zhanybek Karibzhanov, Council, and UN Jorobaev) Special Envoy of the Secretary-General Ban OSCE Chairperson-in- Ki-moon at the OSCE Office in Bishkek on Permanent Council 9 April 2010. (OSCE/ meeting on 8 April Malik Alymkulov) 2010. (OSCE/Susanna Lööf)

Ki-Moon and Kanat Saudabayev agreed that interim government and President Bakiyev deep concern about the recent developments co-operation was needed. In Kyrgyzstan, on his departure from the country. “This de- in the southern regions of Kyrgyzstan. The Karibzhanov worked with UN Special En- velopment is an important step towards the Statement also offered assistance to Kyrgyz- voy Jan Kubiš (later Miroslav Jenča) and the stabilization of the situation, a return to a stan upon request in resolving the situation EU Special Representative for Central Asia, framework providing for the rule of law, and and in promoting post-conflict rehabilita- Pierre Morel. The Envoys visited Kyrgyzstan the prevention of a civil war in Kyrgyzstan,” tion. Kyrgyzstan had made such a request, four times together — 8-15 April, 13-16 Saudabayev said in a statement. and after discussions about how the OSCE June, 13-15 September and 21-23 November. Less than a week later — on 20 April — could best help, the Permanent Council on During his first visit, on the evening the Chairperson-in-Office was in Bishkek, 22 July adopted a Decision that authorized of 9 April, Karibzhanov met with Roza reiterating the OSCE’s readiness to further the deployment of an OSCE Police Advisory Otunbayeva, then the leader of the interim support efforts to restore public order and Group (PAG) to Kyrgyzstan (PC.DEC/947). administration. He offered the OSCE’s sup- the rule of law in the country in a meeting The group, comprising unarmed interna- port for measures to restore stability, and with Otunbayeva. Concurrently, the OSCE tional police officers and local community he called for dialogue between the parties. Centre in Bishkek was strengthened and mediators under the leadership of Swiss “Every conflict situation has two sides, and worked to assist Kyrgyzstan in its efforts to diplomat Markus Mueller, would assist the unless these sides make steps towards each return to stability, security and the rule of country’s efforts to reduce inter-ethnic ten- other, no third party can successfully resolve law through emergency assistance activities. sions, restore public order and strengthen it,” he told journalists after the meeting. He The Centre monitored the situation, main- the capacities of the territorial units of the met again with Otunbayeva on 15 April, tained contact with interlocutors in Kyrgyz- Interior Ministry. The head of the PAG and reiterating the need to restore the rule of stan and reported to the Chairmanship and an advance team led by Ambassador Muel- law, establish order and respect for human OSCE participating States. ler were deployed to Bishkek at the end of rights and fundamental freedoms as well But the situation, particularly in the south August. The deputy head and most of the as co-operate closely with the international of the country, remained tense. Between 10 team leaders arrived in December as part of community. and 14 June, deadly inter-ethnic violence the Community Security Initiative (CSI, see Later that same day, the Chairperson-in- raged in the Osh and Jalal Abad provinces. below). Office announced that efforts by Kazakhstan More than 400 people were killed. This new A constitutional referendum was held on President Nursultan Nazarbayev, United crisis resulted in a second visit by the OSCE 27 June 2010, in a relatively peaceful, trans- States President Barack Obama and Rus- envoy and his counterparts. parent and successful manner. The result sian President Dmitry Medvedev, as well as On 15 June, the Permanent Council ad- supported the constitutional amendments active mediation by the OSCE, the UN and opted a Statement on the Situation in Kyr- favouring a parliamentary system and Otun- the EU, had led to an agreement with the gyzstan (PC.DOC/1/10), which expressed bayeva remaining as interim president. The

20 / OSCE Annual Repor t 2010  Ambassador Bolat

Report of the Chairmanship-in-Office ODIHR Director Janez Lenarčič and Nurgaliyev, Special Ambassador Boris Frlec, Representative of the head of the ODIHR OSCE Chairperson for observation mission, Protracted Conflicts, speak with an election at a news conference official at a polling in Geneva on 27 July station in Mayeva, near 2010. (OSCE/Frane Bishkek, Kyrgyzstan, Maroevic) during the constitutional referendum on 27 June 2010. (OSCE/Jens Eschenbaecher)

OSCE Office for Democratic Institutions (PA) observed the elections. ODIHR noted Geneva Discussions. The OSCE contin- and Human Rights (ODIHR) sent a Limited that the campaign was relatively calm and ued its work for the benefit of all through Referendum Observation Mission. It did not free and fair. Due to legal challenges, the multiple platforms, including the Geneva deploy short-term observers due to the secu- results were not formally announced until 1 Discussions, which started in October 2008. rity situation. November and Parliament only was seated Throughout the year the Chairmanship However, the situation in Kyrgyzstan re- on 10 November. Five parties entered Parlia- worked closely with the UN and the EU, co- mained in flux. Following extensive consul- ment. In descending order they were: Ata chairing the Geneva Discussions, involving tations between OSCE police experts and the Jurt, SDPK, Ar Namys, Respublika and Ata participants from Georgia, Russia and the government of Kyrgyzstan, the Permanent Meken. United States as well as from Tskhinvali and Council on 18 November adopted a Deci- A coalition government was established Sukhumi. The Discussions take place in two sion (PC.DEC/961) that adapted the support between Ata Jurt, Respublika and the SDPK parallel working groups, one dealing with to Kyrgyzstan’s police, taking into account on 17 December. security and stability and the other with hu- the changed circumstances and implement- manitarian questions, including internally ing the PAG on the basis of the Concept for ■■ Protracted conflicts displaced persons and refugees. Community Security Initiative (CSI). The The Astana Commemorative Declaration: Ambassador Bolat Nurgaliyev, the Special new Decision provided for a longer-term ap- Towards a Security Community, adopted Representative of the OSCE Chairperson for proach to police reform in Kyrgyzstan under by the 56 OSCE participating States at the Protracted Conflicts, together with Ambas- the CSI, a project that comprises support for Astana Summit, states that “Increased ef- sador Pierre Morel, the EU Special Repre- one year with up to 31 international staff, forts should be made to resolve existing sentative for Central Asia, and Ambassador supported by 27 locally recruited staff, work- conflicts in the OSCE area in a peaceful and Antti Turunen, the UN Representative, ing mainly in three provinces of Kyrgyzstan. negotiated manner, within agreed formats, co-chaired six rounds of the Geneva Discus- The CSI would facilitate confidence-building fully respecting the norms and principles of sions in 2010: 28 January, 30 March, 8 June, between the police and local communities international law enshrined in the United 27 July, 14 October and 15 December. Prior and, when appropriate, together with local Nations Charter, as well as the Helsinki Fi- to each round the Co-Chairs travelled to- NGOs mediate to facilitate, enhance and en- nal Act. New crises must be prevented. We gether, holding preparatory consultations in courage dialogue and co-operation between pledge to refrain from the threat or use of Tbilisi, Tskhinvali and Sukhumi. the police and the population, and between force in any manner inconsistent with the The Co-Chairs noted that during 2010 the different ethnic communities. purposes and principles of the Charter of the progress has been made. On 23 November, Parliamentary elections were held on 10 United Nations or with the ten Principles of the President of Georgia Mikheil Saakashvili October 2010. Representatives from ODIHR the Helsinki Final Act.” made a unilateral commitment on non-use and the OSCE Parliamentary Assembly of force, formalized in official letters to the

OSCE Annual Repor t 2010 / 21 A session on arms Passenger trains on control and confidence- the Chisinau-Tiraspol- and security-building Odessa railway measures during the resumed operation OSCE Review Conference in October 2010 in Vienna on 21 October after a four-year 2010. (OSCE/Susanna hiatus. (OSCE/Igor Lööf) Schimbator)

UN, OSCE, EU, NATO and the President on the implementation of a package of organized a two-day Review Conference in of the United States. This was succeeded by water projects. Garmisch-Partenkirchen in southern Ger- statements from Sukhumi and Tskhinvali. many, aimed at assessing progress made by The participants at the last Geneva round on Moldova. During the year, there were some the joint expert groups. 16 December considered this as a major step positive dynamics in the Transdniestrian Examples of concrete progress are the forward. settlement process: five informal “5+2” resumption of rail passenger traffic on the One of the early results of the Geneva meetings focusing on freedom of movement Chisinau-Tiraspol-Odessa route, exten- Discussions, in February 2009, was the and guarantee mechanisms were held, and sion of a 2006 mechanism to allow Mol- creation of two Incident Prevention and the two political representatives (Moldovan dovan farmers access to their land on the Response Mechanisms (IPRMs) to discuss, Deputy Prime Minister Victor Osipov and Transdniestrian-controlled side, conclusion among other issues: identification of po- his Transdniestrian counterpart Vladimir of an agreement on simplified regulations tential risks, follow-up on incidents and Yastrebchak) met on a regular basis, to re- for the export of goods from Transdniestria exchange of information, as well as problems solve problems that affect the daily lives of by railway, and the beginning of expert ne- affecting the communities on a daily basis. people on both banks of the Dniester/Nistru gotiations on the reconnection of fixed-line While the Gali IPRM has functioned since River and that erode confidence between telecommunications between the sides. its inception, regretfully regular meetings the sides. Upon taking office, the Chairmanship of the Dvani/Ergneti mechanism broke The “football diplomacy” led to two meet- engaged immediately, with the Special down in October 2009. Following talks and ings between Moldovan Prime Minister Representative of the OSCE Chairperson frequent appeals, including by the OSCE Vlad Filat and Transdniestrian leader Igor for Protracted Conflicts visiting Moldova Chairperson, the meetings resumed on 28 Smirnov, which were instrumental in ad- on 3 February. During the visit, the Special October 2010. The Chairperson welcomed vancing concrete issues such as the reopen- Representative met with the acting president the resumption and underscored the impor- ing of the Chisinau-Tiraspol-Odessa railway of the Republic of Moldova Mihai Ghimpu, tance of the Dvani/Ergneti IPRM. Proper service in October 2010. The work of the Prime Minister Filat, Deputy Prime Min- functioning of both mechanisms will help joint expert groups on confidence-building ister Osipov, the Moldovan chief negotia- increase the level of trust and expand the measures (CBMs), which held 17 meetings in tor for Transdniestrian conflict resolution opportunities for resolving security and hu- 2010, also helped boost confidence between and with the leaders of the parliamentary manitarian questions within the framework the two sides. groups, including the opposition. In Tira- of the Geneva Discussions. In addition to the five informal “5+2” spol the Special Representative met Transd- To improve the quality of life for the meetings, a “3+2” (mediators and observers) niestrian leader Igor Smirnov, Speaker of the affected people, significant steps have visit to Moldova took place in September, Supreme Soviet Anatol Kaminski and chief been taken to resolve the supply of gas during which the “3+2” discussed CBMs negotiator Vladimir Yastrebchak. and water to the communities. In late with the heads of the joint expert groups. In On 1 April, the Chairperson travelled 2010, the OSCE negotiated an agreement November, the OSCE Mission to Moldova to Moldova to meet with the Moldovan

22 / OSCE Annual Repor t 2010 The Heads of Delegation

Report of the Chairmanship-in-Office of the Minsk Group Co- High-Level Planning Chair countries met on the margins of the OSCE Group Informal Ministerial The Group, in accordance Meeting in Almaty on with its mandate, supported 17 July 2010. (OSCE/ the Chairmanship by prepar- Frane Maroevic) ing for the establishment and deployment of a multinational OSCE peacekeeping operation in the area of conflict dealt with by the Minsk Conference. The Group provided advice to the Chairmanship on several military aspects of a possible OSCE-led peacekeeping mis- sion to the area and continued to review the four existing peacekeeping options and related supporting documents. The Group also provided as- sessments to the Chairman- ship and the Secretariat on the key challenges involved in the planning, establishment and deployment of an OSCE- led peacekeeping mission to the area of conflict.

Government in Chisinau and the Transdni- estrian leadership in Tiraspol. He urged the Office of the Personal Representative of the OSCE Chairperson-in- sides to continue their dialogue and work Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference towards renewing official talks on a com- Throughout 2010, the Personal Representative, Ambassador Andrzej Kasprzyk, prehensive political solution to the Transd- continued to support the Chairperson and the Minsk Group Co-Chairs in their niestrian conflict. The Chairperson praised efforts to help negotiate a settlement of the Nagorno-Karabakh conflict. the constructive role played by the OSCE He remained in close contact with representatives of the sides and kept the Mission to Moldova in the Transdniestrian Chairperson and Co-Chairs informed of relevant developments. settlement process and emphasized that the The Personal Representative supported the Co-Chairs in a series of meetings OSCE, through the Mission and its Institu- with the foreign ministers of Armenia and Azerbaijan and helped them tions, including the OSCE Representative prepare for meetings of the presidents held in January, June and October and on Freedom of the Media, the OSCE High hosted by the President of Russia. The last of these meetings resulted in an Commissioner on National Minorities and agreement to exchange prisoners of war (POWs) and return human remains, and on the need for further efforts to strengthen the cease-fire agreement and the OSCE Office for Democratic Institutions confidence-building measures. and Human Rights, remained an important The Personal Representative and his team supported the Chairperson’s visit to resource at the disposal of the country to the region in February and seven such visits by the Co-Chairs in the course of the support its democratic development. year. In September, he led the Co-Chairs across the Line of Contact (LOC) and, in October, he and his team facilitated their field assessment mission. On more than The conflict dealt with by the OSCE Minsk 20 occasions, they conducted monitoring missions on the LOC and Armenian- Conference. In February the OSCE Chair- Azerbaijani border. Through this activity, and through interventions at the highest person visited Azerbaijan and Armenia, military and political levels, the Personal Representative was able to help reduce where he reiterated the Organization’s readi- tensions, including those arising following serious cease-fire violations. ness to give new impetus to the settlement Throughout the year, he maintained contact with representatives of the Minsk of the Nagorno-Karabakh conflict and sup- Group countries and with several multilateral organizations, working particularly closely with: port the mediation process. He offered his • the International Committee of the Red Cross, on issues relating to POWs, unconditional support for the efforts under- civilians and human remains; and taken within the Minsk Group framework • the United Nations, facilitating the involvement of experts from the to channel the negotiations into constructive UN High Commissioner for Refugees (UNHCR) in the Co-Chairs’ field dialogue. Following a fatal incident that took assessment mission. place during the night of 18-19 June at the Line of Contact in the Nagorno-Karabakh The Personal Representative also briefed representatives of the OSCE and of the conflict zone, the Chairperson expressed participating States, as well as other individuals and organizations with an interest serious concern and called for measures to in resolution of the conflict.

OSCE Annual Repor t 2010 / 23  Assuming national ownership: Dayton Article IV Agreement Fifteen years after the signing of the Dayton Peace Accords, Bosnia The year 2010 was intense and challenging, especially with regard and Herzegovina, Croatia, Montenegro and Serbia continue to show to the preparation and conduct of the Seventh Review Conference full compliance with the spirit of the Dayton Article IV Agreement in Vienna in July. At the meeting the Parties reinforced their political (Sub-Regional Arms Control in South-Eastern Europe) and continue commitment to continue implementation of the Agreement, and a to conduct all activities in an atmosphere of trust, friendship, trans- Corresponding Statement of the Contact Group was delivered. parency and co-operation. The ownership process was also given a substantial boost in 2010 In 2010, 18 inspections were carried out. In all, 643 missions have with the approval of a comprehensive two-phase action plan for the been conducted, involving 1,171 international assistants and result- transfer of responsibilities. The first phase of the plan, to be con- ing in the impressive reduction of 9,742 heavy weapons. cluded by the end of 2011, will reduce international assistance to a The meetings, visits and inspections conducted by the Parties in minimum. The second phase, which is planned to be concluded by the course of so many years were important, not only to fulfil the the end of 2014, involves the preparation of all necessary measures aim of Article IV, namely a balanced and controlled arms situation — legal, political, technical and organizational — for the transfer of in the sub-region, but also because they have been an invaluable full autonomy to the Parties. Once the second phase is concluded, tool to develop confidence between their political and military rep- the Office of the Personal Representative may be closed. The role of resentatives. Today’s stability in the sub-region is also the result of the OSCE will definitely shift from assistance to support. an arms control agreement that has proved its worth over the last The ownership process is supported by the OSCE community, the 14 years, producing real outcomes and contributing to the improve- European Union, the Contact Group countries and by the Parties ment of a military situation to such an extent that it can no longer themselves with the recommendation to proceed gradually. This be compared with conditions in the late 1990s. evolution in the direction of full autonomy should not be inter- Moreover, the Agreement continues to represent a fundamental preted as the international community withdrawing its support. On contribution towards the integration of the countries of the region the contrary, the international community will remain engaged as into the European and/or Euro-Atlantic institutions. In fact, all Par- the countries of the region progressively assume political ownership ties to the Agreement are moving ahead — although at different of the process. speeds — in attaining these important goals.

prevent similar incidents in future. seek a final settlement of the conflict, based The Chairmanship, with support of the On 26 June, on the margins of the G8 upon the principles and norms of interna- Secretariat’s Strategic Police Matters Unit Summit in Canada, the presidents of the tional law, the United Nations Charter, the and in partnership with the UN Office on OSCE Minsk Group Co-Chair countries, Helsinki Final Act, as well as the statements Drugs and Crime (UNODC), organized Russia, the United States and France, wel- of the Presidents of Russia, France and the a Conference on Combating the Threat comed as a significant step the recognition United States in 2009 and 2010. of Illicit Drugs and Strengthening Con- by both sides that a lasting settlement must trol of Precursor Chemicals (8-10 July). be based upon the Helsinki Principles and ■■ Chairmanship work across the Approximately 120 participants from 53 the elements that were proposed in con- dimensions OSCE participating States and Partners for nection with their statement at the L’Aquila The Annual Security Review Conference, Co-operation as well as eight international Summit of the G8 on 10 July 2009. in Vienna (14-16 June), addressed a range of organizations took part in the Conference, During the Informal Ministerial Meeting first-dimension challenges, including work which was aimed at enhancing the OSCE’s in Almaty on 17 July, the Heads of Delega- to update the Vienna Document 1999, a key role and assistance to participating States tion of the OSCE Minsk Group Co-Chair confidence- and security-building mea- in combating illicit trafficking in drugs and countries, the Foreign Ministers of Russia sure requiring participating States to share psychotropic substances, one of the most and France and the Deputy Secretary of information on armed forces and military profitable and dangerous forms of trans- State of the United States, met with the For- activities. The conference’s working ses- national organized crime. The conference eign Ministers of Azerbaijan and Armenia. sions focused on transnational threats and promoted information exchange on the pro- The Heads of Delegation of Russia, France challenges; the role of the OSCE in early duction and trafficking of illicit drugs and and the United States stressed that the ef- warning, conflict prevention and resolu- co-ordination of anti-drug activities among forts made by the parties to the conflict thus tion, crisis management and post-conflict key international and regional institutions. far had not been sufficient to overcome their rehabilitation; the role and perspectives of Participants also discussed the implementa- differences. arms control and confidence- and security- tion of relevant OSCE commitments and At the OSCE Summit in Astana on 1-2 De- building regimes in building trust in the how to improve international co-operation cember, the Heads of Delegation of the OSCE evolving security environment; threats and in the fight against illicit drugs and chemical Minsk Group Co-Chair countries, the Presi- challenges stemming from the territory of precursors. dent of Russia, the Prime Minister of France, Afghanistan and the OSCE’s contribution to On 14-15 October, the Chairmanship, the Secretary of State of the United States, stability in the region; and a review of OSCE with the assistance of the Secretariat’s Ac- and the Presidents of Azerbaijan and Arme- police-related activities. With the agreement tion against Terrorism Unit (ATU), orga- nia agreed that the time had come for more of the 56 participating States, the Confer- nized an Expert Conference on Successful decisive efforts to resolve the Nagorno-Kara- ence was extended by one day to accommo- Strategies, Effective Policies and Best Prac- bakh conflict. The Presidents of Armenia and date additional sessions on Afghanistan and tices to Prevent Terrorism. The Conference Azerbaijan reaffirmed their commitment to police-related issues. in Astana was attended by approximately

24 / OSCE Annual Repor t 2010 Mevlut Cavusoglu, President of the Members of the panel at the Second

Report of the Chairmanship-in-Office Parliamentary Assembly of the Preparatory Conference for the Council of Europe; Knut Vollebaek, 18th Economic and Environmental OSCE High Commissioner on Forum, in Minsk on 15 March 2010. National Minorities; and Dunja (OSCE/Vitaly Golovennko) Mijatovic´, OSCE Representative on Freedom of the Media, at the High- Level Conference on Tolerance and Non-Discrimination in Astana on 29 June 2010. (OSCE/Velimir Alic)

140 participants from 39 OSCE participat- society, academia and the private sector June) marking the 20th anniversary of the ing States and Partners for Co-operation, addressed topics including international Copenhagen Document, a key reference as well as 13 international organizations legal instruments and new technologies document that outlines commitments in the and academia. The Conference took place for efficient border crossing and customs field of elections, rule of law and other fun- pursuant to OSCE MC.DEC/03/09 on Fur- procedures, good governance and anti- damental rights and freedoms. Five working ther Measures to Support and Promote the corruption, the transit needs of landlocked sessions examined the participating States’ International Legal Framework against Ter- developing countries, public-private part- compliance with Copenhagen commitments rorism. Sessions focused on strategies and nerships in road transport and best practices in the areas of elections and human rights, policies to prevent and combat terrorism as a in combating illegal trafficking and ensuring rule of law, national minorities and freedom transnational threat; the implementation of the security of inland transport, with the of movement, as well as measures to improve the international legal framework related to aim of enhancing cross-border partnership implementation. terrorism; the role of national capacity and and facilitating economic development and The discussions in Copenhagen were fol- institution-building; public-private partner- security in the OSCE region. lowed by a High-Level Conference on Toler- ships (PPPs) and the role of regional organi- The OSCE’s role in promoting energy se- ance and Non-Discrimination in Astana zations; and the identification and sharing of curity co-operation — as the only regional (29-30 June). As a country with 136 ethnic effective policies and good practices to coun- security organization bringing together key groups and 46 confessions, Kazakhstan has ter violent extremism and radicalization energy producers, consumers and transit played an important role in promoting toler- that lead to terrorism. The event resulted in countries in the Euro-Atlantic and Eurasian ance, non-discrimination and inter-cultural a Chairmanship Declaration, with a set of area — was the focus of an OSCE Special dialogue in the international arena. The recommendations (CIO.GAL/174/10). Expert Meeting on “Assessing the OSCE’s conference brought together more than 600 In the second dimension of security, the Future Contribution to International Energy participants, including government officials, 18th Economic and Environmental Forum Security Co-operation”, in Vilnius (13-14 politicians, public figures and civil society process — which included preparatory September). Organized by the Chairman- representatives, with the goal of advancing conferences in Astana (12-13 October 2009) ship in co-operation with the incoming 2011 implementation of OSCE commitments in and Minsk (15-16 March) and meetings in Lithuanian Chairmanship and the Office of these areas. A preparatory meeting for NGO ­Vienna (1-2 February) and Prague (24-26 the Co-ordinator of OSCE Economic and representatives was held on 28 June. May) — focused on promoting good gov- Environmental Activities, the meeting rec- ernance at border crossings, improving the ommendations were presented in a report by ■■ Work with Partners for Co- security of land transportation and facilitat- the Secretary General ahead of the Astana operation ing international road and rail transport in Summit. The Chairmanship made substantial ef- the OSCE region. High-level representatives The continued relevance of OSCE com- forts to further develop close co-operation from the governments of OSCE participat- mitments in the third dimension was under- between the OSCE and other international, ing States, international organizations, civil scored at a conference in Copenhagen (10-11 regional and sub-regional organizations and

OSCE Annual Repor t 2010 / 25 Goran Svilanovic´, Co-ordinator of The Chairmanship OSCE Economic and Environmental launched the OSCE Activities; Abelgazy Kusainov, Talks seminar and Kazakhstan’s Minister of Transport; publication in 2010. and OSCE Secretary General Marc Perrin de Brichambaut at the OSCE 18th Economic and Environmental Forum, in Prague on 24 May 2010. (OSCE/Lubomir Kotek)

institutions, on the basis of the 1999 Plat- security-building measures, migration the first OSCE Talks seminar and publica- form for Co-operative Security. A detailed management, environmental threats and tion. The one-day seminar brought experts overview of OSCE interaction with other tolerance and discrimination, including on Central Asia to the OSCE Academy in organizations and Partner States in 2010 can the role of civil society in fostering peace Bishkek in November, where they engaged be found in the chapter on Partnerships for and security. with students and discussed challenges fac- Security and Co-operation, which begins on In November, the Chairmanship orga- ing the region, including developments in page 101. nized a counter-narcotics training course Kyrgyzstan and Afghanistan. A publication Work with the OSCE’s Asian and Medi- for Afghan police officers. The project was based on the seminar was distributed at the terranean Partners for Co-operation also developed in response to MC.DEC/0004/07, Astana Summit. gained new significance. A Chairmanship- on enhancing engagement with Afghani- The Summit and the Astana Commemo- supported workshop in Partner country stan, an OSCE Partner for Co-operation. rative Declaration did not signify the end of Thailand (24-28 January) highlighted the Ten Afghan police officers were trained by Kazakhstan’s efforts to enrich the work of unique advantages the OSCE’s model of instructors from Kazakhstan at the Police the OSCE: the first Vienna Experts Round- co-operation can bring to efforts to address Academy in Almaty. Participants in the two- table, bringing together leading experts transnational threats such as drug traffick- week “train-the-trainers” course learned from think tanks and academia with OSCE ing. The hands-on workshop, held in Thai- how to plan and organize drugs search op- delegations and officials, was convened land’s Chiang Mai and Chiang Rai provinc- erations and how to employ modern train- in Vienna on 13 December to assess the es, brought together officials from OSCE and ing methods in their work. The programme outcomes of the Summit and discuss the Partner countries, including Afghanistan, was developed with the help of experts from way forward. to study Thailand’s strategies for combating the All-Russian Advance Police Academy illicit crop cultivation and managing border in Domodedovo, which also provided a re- ■■ Looking ahead security. Another Chairmanship workshop, fresher course to instructors. As 2010 drew to a close, the participating in Ulaanbaatar, Mongolia (9-10 February), States agreed on Ukraine’s chairmanship focused on combating trafficking in human ■■ Work with civil society and in 2013, following Lithuania (2011) and beings at the national, regional and interna- academia Ireland (2012). At the end of December tional levels. This expert workshop aimed to The OSCE security dialogue does not only the Chairmanship was also able to secure promote deeper understanding of the exist- take place in meeting rooms and between timely agreement on the Organization’s 2011 ing problems and encourage the exchange of States, but with key partners in civil soci- budget, a concrete signal of the participat- information and best practices. ety. The Chairmanship sought to promote ing States’ willingness to put their renewed The 2010 OSCE Mediterranean Confer- the active participation of civil society in commitment to strengthen the effectiveness, ence, which took place in Valletta, Malta (14- the Summit process. Further recognizing efficiency and transparency of the Organiza- 15 October), highlighted projects with the that the participating States would stand to tion into action. OSCE’s Mediterranean Partners. Exchanges benefit from the insights of academics and covered issues related to confidence- and experts, the Chairmanship also launched

26 / OSCE Annual Repor t 2010 Permanent Council

The Permanent Council of the OSCE, which convenes Committee worked under the direction of Ambassador weekly at the Hofburg in Vienna, is a regular body for Heiner Horsten, Permanent Representative of Germany; political consultation and decision-making. In 2010, the Economic and Environmental Committee was led by Ambassador Kairat Abdrakhmanov of Kazakhstan pre- Ambassador Alyaksandr Sychov, Permanent Represen- sided over the Permanent Council, which met 56 times tative of Belarus; and the Human Dimension Committee and welcomed 42 guest speakers. On 8 April, UN Sec- was chaired by Ambassador Ana Martinho, Permanent retary-General Ban Ki-moon addressed the Permanent Representative of Portugal. These committees, as well as Council, the first address by a UN Secretary General to the Special and Personal Representatives of the Chair- the Permanent Council in 11 years. person-in-Office, Heads of Institutions, field operations In his opening address to the Permanent Council on and other working groups, helped to inform the debates, 14 January, Chairperson Kanat Saudabayev outlined a conclusions and decisions reached by the Permanent road map for work in the three dimensions, prioritiz- Council in 2010. ing concerns such as terrorism and other transnational It was an intense year for the Permanent Council, threats, protracted conflicts, Afghanistan, environmen- which adopted 53 decisions, including: tal and energy security, rule of law and tolerance. • recommending the appointment of a new Representa- With the guidance of the Chairmanship, the three tive on Freedom of the Media; committees spearheaded these efforts. The Security • recommending the extension of the mandate of the High Commissioner on National Minorities; • deploying a Police Advisory Group to support Kyr- Above left, from left: Co-chairs of the Minsk Group, Ambassadors Bernard Fassier of France, gyzstan’s efforts to calm inter-ethnic tension and re- Robert Bradtke of the United States and Igor store public order; Popov of the Russian Federation, in discussion • strengthening the OSCE Centre in Bishkek; before presenting their report to the OSCE Permanent Council in Vienna on 11 November • laying the groundwork for the OSCE Summit in 2010. (OSCE/Sarah Crozier) Astana; • implementing the Police Advisory Group on the basis Above right: Secretary General of the Council of of the Community Security Initiative in Kyrgyzstan Europe Thorbjorn Jagland (right) addresses the OSCE Permanent Council in Vienna on 1 July to improve police-public relations and enhance inter- 2010. (OSCE/Sarah Crozier) ethnic dialogue;

OSCE Annual Repor t 2010 / 27 • recommending adoption of a decision on In addition to regular meetings, there were and crisis management, the Collective Secu- the 2013 OSCE Chairmanship (Ukraine); five Joint meetings of the Permanent Coun- rity Treaty Organization, the New Strategic and cil and the Forum for Security Co-operation Arms Reduction Treaty, cyber security and • approving the Unified Budget, on time for in 2010 (10 March, 15 April, 1 June, 2 June the Interim Report on the Corfu Process. the second consecutive year. and 5 July), focusing on conflict prevention

Guest speakers at the Permanent Council in 2010 14 January: (Special PC) President of 2 June: (Joint meeting with the Forum for 9 September: Personal Representative of the Kazakhstan Nursultan Nazarbayev (video Security Co-operation) Special Advisor, OSCE Chairperson-in-Office for Article IV address); Chairperson-in-Office of the Office of Cyber Affairs, US Department of of Annex 1-B of the Dayton Peace Accords OSCE, Secretary of State and Minister State Deborah Schneider Brigadier General Costanzo Periotto for Foreign Affairs of the Republic of Kazakhstan Kanat Saudabayev 10 June: Minister for Foreign Affairs of the 23 September: EU Special Representative for former Yugoslav Republic of Macedonia the Republic of Moldova Kálmán Mizsei 19 January: (Special PC) Minister for Antonio Milošoski Foreign Affairs and Co-operation of Spain 28 October: Secretary General of the Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé 17 June: UN High Representative for the Organization of American States Jose Alliance of Civilizations Jorge Sampaio Miguel Insulza 19 March: (Special PC) Vice-Prime Minister and State Minister for Reintegration of 21 June: (Special PC) Minister for Foreign 4 November: Deputy Minister of the Interior Georgia Temuri Yakobashvili Affairs of Serbia Vuk Jeremić for Kyrgyzstan Nikolai Soldashenko. Separately, Personal Representatives of 8 April: (Special PC) UN Secretary-General 22 June: (Special PC) Minister for the Chairperson-in-Office on Combating Ban Ki-moon Foreign Affairs of Ukraine Kostyantyn Racism, Xenophobia and Discrimination, Gryshchenko also focusing on Intolerance and 15 April: (Joint meeting with the Forum for Discrimination against Christians and Security Co-operation) Secretary General of 24 June: Minister for Foreign Affairs of Members of Other Religions Mario the Collective Security Treaty Organization Thailand Kasit Piromya; Deputy Prime Mauro; on Combating Anti-Semitism Nikolay Bordyuzha Minister of Moldova Victor Osipov Rabbi Andrew Baker; and on Combating Intolerance and Discrimination against 6 May: Organization of the Islamic 25 June: (Special PC) Special Envoy of the Muslims Ambassador Adil Akhmetov. Conference Secretary General Ekmeleddin Chairperson-in-Office, Deputy Minister for (Mario Mauro could not attend the PC Ihsanoglu Foreign Affairs of Kazakhstan Konstantin due to extenuating circumstances and Zhigalov submitted his report in writing.) Separately, 20 May: Minister of State for European Special Representative of the OSCE Affairs of France Pierre Lellouche; Special 1 July: Secretary General of the Council Chairperson‑in‑Office on Gender Issues Representative of the UN Secretary-General of Europe Thorbjorn Jagland. Separately, Wendy Patten. and Head of the UN Regional Centre for the Co-Chairs of the Geneva Discussions: Preventive Diplomacy for Central Asia Bolat Nurgaliyev, Special Representative of 11 November: Deputy Minister for Foreign Miroslav Jenca the Chairperson-in-Office; Antti Turunen, Affairs of Ukraine Pavlo Klimkin. Special Representative of the UN Secretary- Separately, Minsk Group Co-Chairs 27 May: Diplomat-in-Residence at General for Georgia and Pierre Morel, Russian Ambassador Igor Popov; French the Geneva Centre for Security Policy EU Special Representative for the Crisis in Ambassador Bernard Fassier and United and former head of the Independent Georgia States Ambassador Robert Bradtke and International Fact-Finding Mission on the Personal Representative of the Chairperson- Conflict in Georgia Ambassador Heidi 8 July: EU Special Representative for the in-Office Andrej Kasprzyk Tagliavini South Caucasus Peter Semneby 15 November: (Special PC) Chairperson-in- 1 June: (Joint meeting with the Forum for 22 July: Executive Secretary of the Office of the OSCE, Secretary of State and Security Co-operation) Assistant Secretary Commonwealth of Independent States Minister for Foreign Affairs of the Republic of State for Verification, Compliance and Sergey Lebedev of Kazakhstan Kanat Saudabayev Implementation, United States Department of State Rose Gottemoeller; Director of the 29 July: Chairman of the Executive 18 November: Director of the Central Asian Department of Security and Disarmament Committee of the International Fund for Regional Informational and Co-ordination Affairs, Ministry for Foreign Affairs of the Saving the Aral Sea Sagit Ibatullin Centre Beksultan Sarsekov Russian Federation Anatoly Antonov

28 / OSCE Annual Repor t 2010 Forum for Security Co-operation

The three Chairs of the Forum for Security Co-operation (FSC), Greece, Hungary and Ireland, made best use of the regular security dialogue to highlight topical and significant issues relating to the politico-military security of all participating States. Issues discussed included developments in military doctrine, small arms and light weapons, non-proliferation, regional approaches and United Nations Security Council Resolution 1325 on women, peace and security. The Forum continued its close co-operation with the Permanent Council by organizing joint meetings on matters such as the New Strategic Arms Reduction Treaty, the Collective Security Treaty Organisation, cyber security and the Interim Report on the Corfu Process.

The 2010 Annual Implementation Assessment Meeting Very significant progress was made on updating (AIAM) was characterized by renewed engagement, and modernizing the Vienna Document 1999. In FSC. active participation, interesting proposals and genuine DEC/1/10, the Forum agreed a procedure for regularly willingness for better mutual understanding. The Forum updating the Vienna Document, including organizing also contributed to the Annual Security Review Confer- a meeting in 2011 to reissue an updated version of the ence, with the Chair of the FSC delivering a report at the Document. In FSC.DEC/7/10, the Forum agreed to pay opening session. Participating States also agreed to hold particular attention to Chapters V and IX, and in FSC. a high-level military doctrine seminar in 2011 to discuss DEC/10/10, the Forum agreed to make its first change doctrinal and technological changes and their impacts to the Document in 11 years. Four more decisions to on defence structures and armed forces. change parts of the Document were taken before the end of the year, and a large number of additional proposals Above left: Journalists photograph work carried remain under consideration for further discussion in out as part of an OSCE-Ukraine project to safely remove stockpiles of mélange, a highly toxic 2011. In the Astana Commemorative Declaration, Heads rocket fuel component, in Tsenzhiv, western of State and Government looked forward to the updating Ukraine, on 24 June 2010. (OSCE/Alexander of the Document. Savelyev) Significant progress was also made in the area of small Above right: A member of the Ukrainian military arms and light weapons (SALW) and on stockpiles of takes a mélange sample at the depot in Radekhiv, conventional ammunition (SCA), both in terms of the in the Ivano-Frankivsk region of Ukraine, before normative aspects as well as practical projects. The Fo- the toxic substance is shipped for disposal, on 17 February 2010. (OSCE/Leonid Kalashnyk) rum adopted the OSCE Plan of Action on SALW, which

OSCE Annual Repor t 2010 / 29 Irish Foreign Minister Micheál Ambassador Anatoly Antonov, Martin (left) addresses the OSCE Director of the Department of Forum for Security Co-operation Security and Disarmament Affairs in Vienna on 8 September 2010. at the Russian Foreign Ministry, (OSCE/Sarah Crozier) and Rose Gottemoeller, United States Assistant Secretary of State for Verification, Compliance and Implementation, at the Forum for Security Co-operation in Vienna on 1 June 2010. (OSCE/Susanna Lööf)

foresees the full implementation of agreed the challenges the OSCE and the participat- also reaffirmed their commitment to the commitments as well as a review of the ing States will face in the future. full implementation of the Organization’s implementation of principles, norms and Work on the Code of Conduct on Politico- confidence- and security-building measures measures in order to improve capacity and Military Aspects of Security focused mainly (CSBMs) and undertook to ensure that these efficiency over the course of the next two on developing a reference guide on the CSBMs continue to make a substantial con- years. A follow-up decision (FSC.DEC/17/10) questionnaire, which, it is hoped, will be tribution to security in the OSCE area. providing for a one-off information ex- adopted by the Forum in 2011. A number of change between participating States in the participating States sponsored an academic area of arms brokering was adopted by the study that provided major input to the draft Forum towards the end of the year. reference guide. The Forum also played an active role in The OSCE Summit in Astana and the preparing the OSCE’s input to the Fourth preceding Vienna segment of the Review Biennial Meeting of States to Consider Conference, devoted to the first dimension, the Implementation of the United Nations became a major focus for the Forum in the Programme of Action to Prevent, Combat second half of the year. The FSC Chair de- and Eradicate the Illicit Trade in Small livered a comprehensive report on develop- Arms and Light Weapons in All Its Aspects ments in the Forum since the last Summit in (BMS4), held in New York in June. Istanbul, while three of the Review Confer- The provision of practical assistance to ence sessions focused entirely on areas of participating States in ensuring and enhanc- FSC work. These sessions provided extreme- ing safe and secure storage conditions for ly useful impetus for the work that followed SALW and SCA, as well as the destruction of in preparing an FSC input to the Summit. surpluses, remained high on the FSC’s agen- In the run-up to the Summit, delegations da. Over 7.5 million euros were spent during engaged in very intensive discussions to 2010 on practical projects, ranging from a agree an appropriate input that reflected rocket fuel (mélange) elimination project in the vital contribution of the FSC. The valu- the Ukraine to a SALW stockpile manage- able work of the FSC was noted by Heads ment project in Belarus. In spite of successes of State and Government in the Astana in this area, funding continues to be one of Commemorative Declaration, in which they

30 / OSCE Annual Repor t 2010 OSCE Parliamentary Assembly

Above left: OSCE Parliamentary Assembly President Petros Efthymiou (left) at the opening session of the Fall Meetings in Palermo on 8 October 2010. (OSCEPA/Klas Bergman)

Above right: Plenary voting at the OSCE Parliamentary Assembly Annual Session in Oslo on 10 July 2010. (OSCEPA/Nat Parry)

OSCE Annual Repor t 2010 / 31 OSCE Secretary General: R. Spencer Oliver, re-elected in 2010 Budget: €2,856,000 www.oscepa.org

Parliamentary Assembly Over the past year, the Parliamentary Assembly (PA) continued to provide a vital forum for inter-parliamentary dialogue on topical issues. The crisis in Kyrgyzstan, transnational crime and corruption, the OSCE Eurasian dimension and the situation in Afghanistan have been debated by OSCE Parliamentarians at Assembly meetings in Oslo, Palermo, Almaty and Vienna. The PA led short-term observation missions for ten elections across the OSCE area in 2010.

■■ International Secretariat ■■ Crisis in Kyrgyzstan The OSCE PA Secretariat, with offices in Copenhagen The Assembly has been highly engaged in Kyrgyzstan and Vienna, has a multilingual, multinational staff. It since the outbreak of unrest in April. Soares appointed manages the affairs and ongoing activities of the Assem- Adil Akhmetov, a member of the Kazakhstan delega- bly and provides support to the work of the President tion to the OSCE PA, as Special Envoy to Kyrgyzstan on and the Bureau. For the 18th consecutive year, the PA 9 April. Ambassador Akhmetov travelled to Bishkek and has operated within its annual budget, continued to worked closely with representatives of other internation- build its reserves and received a clean bill of health from al organizations, reporting back to the PA President. He outside independent professional auditors. returned to Bishkek on 20 April with the OSCE Chair- person Kanat Saudabayev to further assess the situation ■■ Presidency and explore ways to overcome the political crisis. Petros Efthymiou of Greece was elected President of A group of senior OSCE Parliamentarians visited the OSCE Parliamentary Assembly at the Annual Ses- Kyrgyzstan in mid-May, led by Soares. The delegation sion on 10 July, succeeding Jõao Soares of Portugal, who met with the leader of the then-provisional government, had served since 2008. In his final address as President, Roza Otunbayeva, and hosted a roundtable discussion in Soares called for reviving the OSCE. “The OSCE’s flex- Bishkek that focused on exchanging experiences across ibility has been its strongest asset, but unfortunately, I the OSCE area in developing political systems and their have noticed an increasing tendency for OSCE activities potential applicability in Kyrgyzstan. to get bogged down in bureaucracy and in the cumber- The OSCE PA’s Special Representative for Central some decision-making process in Vienna,” he said. Asia, Kimmo Kiljunen, also conducted regular visits to “I am concerned with the lack of political relevance of Kyrgyzstan, meeting with a range of political interlocu- the OSCE, which is largely due to the current decision- tors across the country. Kiljunen is leading the Inter- making processes.” national Independent Commission for Inquiry into the Upon being elected, Efthymiou called for a stronger June events, with a report expected in early 2011. role for the Assembly, “both within the OSCE and in relation to our governments and other international or- ■■ Parliamentary dialogue ganizations”, emphasizing his strong will to promote the 19th Annual Session, Oslo, 6-10 July. The PA held its 19th OSCE’s principles, commitments and goals. Addressing Annual Session under the theme “Rule of Law: Combat- the Astana Summit on 1 December, he called for more ing Transnational Crime and Corruption”. Hosted by effective and continual review of implementation of the Norwegian Parliament, the Assembly elected Petros OSCE commitments by participating States and greater Efthymiou (Greece) as the new President. OSCE PA transparency and accountability in the management of Secretary General Spencer Oliver was re-elected for a the Organization. five-year term at the Standing Committee of Heads of In October, Efthymiou held high-level talks in Vilnius National Delegations. regarding the 2011 Lithuanian OSCE Chairmanship, The Assembly adopted the Oslo Declaration, which including discussions with President Dalia Grybauskaitė contained a resolution on the PA’s involvement in the and Foreign Minister Audronius Ažubalis. He also em- OSCE Corfu Process. This resolution highlighted the phasized the importance of raising the level of political importance of a parliamentary dimension in the on- dialogue in the OSCE, including through the appoint- going dialogue on security issues and again called on ment of people with high political profiles to senior posi- OSCE participating States to make better use of the Par- tions in the Organization. liamentary Assembly as a key element in the Organiza- tion’s efforts in promoting democracy.

32 / OSCE Annual Repor t 2010 Right: Riccardo Migliori, Below left: Below right:

OSCE Parliamentary Assembly Vice-President of The Joint Session OSCE Parliamentary the Parliamentary of the General Assembly Vice- Assembly, in discussion Committees meeting President Pia with Canan Kalsin, at the OSCEPA Winter Christmas-Møller Vice-Chair of the Meeting in Vienna addresses the Trans- Parliamentary on 19 February Asian Parliamentary Assembly’s General 2010. (OSCEPA/Klas Forum in Almaty, Committee on Political Bergman) Kazakhstan, on 15 May Affairs and Security, at 2010. (OSCEPA/Klas the Winter Meeting in Bergman) Vienna on 18 February 2010. (OSCEPA/Klas Bergman)

Fall Meetings, Palermo, 8-11 October. More Winter Meeting, Vienna, 18-19 February. The effective as possible and has the support of than 200 OSCE Parliamentarians from 50 Winter Meeting included sessions of the our public.” OSCE countries participated in the OSCE three General Committees and a meeting Johannes Koskinen, of Finland, chairs the PA’s Ninth Fall Meetings. Taking place at of the Standing Committee. A highlight of Committee, which met three times in 2010. the Sicilian Regional Assembly, the Fall the two-day meeting was a special debate Meeting in Vienna in September, Commit- Meetings included a conference on the fight on the situation in Afghanistan. Assembly tee members discussed the PA’s involvement against transnational organized crime and Vice-President and Head of the Kazakh Del- in the Corfu Process with the Chairperson corruption and a Mediterranean Forum. egation Kassym-Jomart Tokayev, and Michel of the Permanent Council, the ten ambas- Participants included representatives of the Voisin, who serves as the Assembly’s Special sadorial Co-ordinators of the Corfu Process National Anti-Mafia Bureau, the UN Office Representative on Afghanistan, introduced and the OSCE Secretary General. In Paler- on Drugs and Crime, Transparency Inter- the debate. The Vice-President noted that mo, the Committee agreed to forward a se- national and Interpol. The meeting was also the Chairmanship has made stabilizing ries of previous OSCE PA recommendations addressed by the OSCE Chairperson Kanat Afghanistan one of its top priorities, while as input to the Corfu Process to parliaments Saudabayev, Lithuanian Interior Minister the Special Representative emphasized the and governments. These recommendations Raimundas Palaitis and Renato Schifani, importance of fighting corruption and tack- were also sent to the Chairmanship. President of the Italian Senate. ling poverty. The PA also appointed a new Special Representative on Gender Issues, a post es- Trans-Asian Parliamentary Forum, Almaty, ■■ Oversight and accountability tablished in 2003 to promote gender equality 14-16 May. Under the theme “The OSCE One of the Assembly’s most important in OSCE field operations and Institutions, Eurasian Dimension”, the Second Trans- tasks is to promote transparency and ac- including the Parliamentary Assembly itself. Asian Parliamentary Forum, organized countability within the OSCE, and to this Hedy Fry, of the Canadian Parliament, was jointly by the OSCE PA and the Parliament end, President Jõao Soares extended the appointed in October. She succeeds Tone of the Republic of Kazakhstan, included mandate of the PA’s Ad Hoc Committee on Tingsgaard, who had retired from the Swed- more than 100 Parliamentarians from Transparency and Accountability in the ish Parliament. Tingsgaard presented her 35 OSCE participating and Mediterranean OSCE in April 2010. In a note to Committee final report at the Annual Session in Oslo. Partner States. Parliamentarians from members, Soares emphasized that it is time While welcoming the appointment of a Afghanistan, Pakistan and Qatar also par- to reinvigorate the work of the Committee woman — Dunja Mijatović — as the OSCE ticipated in the Forum, which included two in order to ensure “better oversight of the Representative on Freedom of the Media, special sessions with discussions on Afghan- expenditure of taxpayers’ money within this Tingsgaard noted that “the OSCE has a long istan and Kyrgyzstan. Organization, to ensure that it remains as way to go before it reaches the status of a

OSCE Annual Repor t 2010 / 33  Parliamentarians OSCE Parliamentary Suzana Grubješić Assembly President (left) and Gordana Petros Efthymyiou Čomić of Serbia (second from right) at the 2010 Fall addresses the opening Meetings in Palermo plenary session of on 9 October 2010. the OSCE Review (OSCEPA/Klas Conference in Warsaw Bergman) on 30 September 2010. (OSCE/Piotr Markowski)

gender equal Organization which properly • Wolfgang Grossruck (Austria), parliamen- mainstreams its work.” tary elections in Azerbaijan, 7 November; • Tonino Picula (Croatia), parliamentary ■■ Election observation elections in Moldova, 28 November; and It was a busy year for election observation • Tony Lloyd (United Kingdom), presiden- activities, with the Assembly leading a total tial election in Belarus, 19 December. of ten short-term observation missions in 2010. The PA deployed independent mis- ■■ Field work sions to the United States and to the United The Parliamentary Assembly has always Kingdom and worked with other parlia- insisted that the most important work of mentary assemblies and the OSCE Office for the OSCE is done in the field. In support of Democratic Institutions and Human Rights this vital work, several of the PA’s Ad Hoc in missions to Ukraine, Tajikistan, Bosnia Committees and Special Representatives and Herzegovina, Kyrgyzstan, Moldova and have paid official visits this year to Moldova, Belarus. In accordance with practice estab- Bosnia and Hezegovina and the countries of lished by a Co-operation Agreement from the South Caucasus. Working closely with 1997, the OSCE Chairperson appointed the the field operations in these countries, the following Parliamentarians to lead these parliamentary delegations have brought missions: added attention to their essential projects • Jõao Soares (Portugal), presidential elec- and initiatives. tion in Ukraine (17 January and 7 Febru- ary), parliamentary elections in the Unit- ed Kingdom (6 May) and mid-term elec- tions in the United States (2 November); • Pia Christmas-Møller (Denmark), parliamentary elections in Tajikistan, 28 February; • Roberto Battelli (Slovenia), general elections in Bosnia and Herzegovina, 3 October; • Morten Høglund (Norway), parliamen- tary elections in Kyrgyzstan, 10 October;

34 / OSCE Annual Repor t 2010 Field operations

Above left: The Drug Prevention Team of Tajikistan’s Drug Control Agency en route to Tojikabat in July 2010. (OSCE/Oliver Janser)

Above right: SStudents of the OSCE Academy in Bishkek on 12 March 2010. (Public Fund “Camp Ala-Too”/ Adilet Bekboev)

OSCE Annual Repor t 2010 / 35  Hungary Slovenia

Croatia

Presence in Head of Presence: Ambassador Eugen Wollfarth A Romania Budget (2010): €3,296,200 DRI AT www.osce.org/albania IC SE

Albania A Bosnia and Herzegovina

Montenegro Serbia Bulgaria

Kukës The Presence in Albania and its four Project Offices supported the strengthening of Shkodër

Adr the country’s public institutions, focusing on judicial, legislative and electoral reform,

iat Tirana fYROM parliamentary capacity-building, anti-trafficking, police training, destruction of surplus

ic S ea arms, good governance and property reform. It worked to advance media independence Albania and to strengthen gender and civil society structures. A highlight was a major technical Vlorë

assistance project supporting the modernization of Albania’s civil registration and Gjirokastër Greece

address systems, which resulted in providing the population with postal addresses.

■■ Politico-military dimension activities Presence provided conflict-of-interest training to 480 Strengthening the police. The Presence delivered train- ministry officials. The Presence also helped non-gov- ing to the State Police on police defensive tactics, police- ernmental organizations (NGOs) in five municipalities public partnership, internal control service investigation to strengthen their ability to network and lobby for the techniques, gender recruitment, covert monitoring of promotion of good governance principles. ­organized crime and crowd management. It also pro- duced publications on police-public partnership and on Supporting property reform. The Presence started a proj- good practices for Roma and Sinti. To assist the border ect to help build capacities in the Immovable Property and migration police in implementing their Integrated Registration Office and register some 55,000 properties Border Management Strategy, the Presence supported in priority coastal areas. The Property Restitution and joint border co-operation meetings, training and the Compensation Agency was also supported to better development of cross-border agreements with neigh- manage the claims process and data. bouring countries. In support of the visa liberalization process, the Presence facilitated the installation of solar Fighting trafficking in human beings. In support of the generator systems, biometric passport readers and uni- Office of the National Anti-Trafficking Co-ordinator, versal power supplies at border crossing points, all of the Presence provided expertise in drafting legal rec- which are integral to Albania’s Total Information Man- ommendations to ensure compliance with Council of agement System, which tracks all people entering and Europe Conventions. The Presence also offered training leaving the country. to regional anti-trafficking committees to promote the involvement of local authorities in the prevention of traf- Destruction of surplus arms. In conjunction with the ficking of human beings and the management of traffick- Forum for Security Co-operation, the Presence worked ing cases. with the Ministry of Defence in providing six industrial band saws to be used in the cutting of large-calibre Promoting better environmental management. In line ­a mmunition. The Presence also assisted in the manage- with Aarhus Convention recommendations on strength- ment of centralized disposal sites, provided three Shrike ening citizen participation, the Presence provided sup- electronic detonating machines and helped in the dis- port to the Aarhus Information Centres in Vlora and posal of toxic substances. Shkodra. Regular meetings were conducted with NGO and Government partners on matters including waste ■■ Economic and environmental dimension management and deforestation. Seven hundred NGO activities representatives and Government officials participated in Supporting decentralization. The Presence continued its training on good governance approaches to local plan- co-operation with local government associations, pro- ning and in public consultation events. The Presence viding support for a project on the transfer of public presented recommendations to the Government on draft properties from State to local governments and subse- laws to align national legislation with EU law. quent local management of public properties as a means to increase local revenue and enhance public services. ■■ Human dimension activities Electoral reform. The Presence provided support to the Promoting good governance. In supporting the High Central Election Commission in its preparations for Inspectorate for the Declaration and Audit of Assets, the local government elections in 2011 by establishing a

36 / OSCE Annual Repor t 2010 A promotional An Albanian Army Jozefina Topalli,

Field operations South-Eastern Europe announcement for expert labels one of Speaker of the Albanian Albania’s National 459 barrels containing Parliament, and Register of Addresses, 110 tonnes of the Ambassador Eugen a standardized, hazardous chemical Wollfarth, Head of electronic postal dichloro-ethane the OSCE Presence address system before it is shipped in Albania, address a implemented by the to Belgium and conference on increasing Government with incinerated, on 28 July women’s participation in assistance from the 2010. (OSCE/Klaas Los) political and public life, OSCE Presence in in Tirana on 9 November Albania in October 2010. (OSCE) 2010.

database of former election commissioners money-laundering and financing of terror- regional workshop on parliamentary over- and by co-hosting a meeting where former ism, mediation and environmental legisla- sight for Assembly staff. A joint meeting of election commissioners shared experiences tion. As part of its ongoing support to the the Albanian and Montenegrin European from the 2009 parliamentary elections. It Civil Service Commission, the Presence Integration Committees strengthened their also organized a study visit to the United provided training on civil servants’ rights commitment to increase the role of the Kingdom for Albanian election officials and civil service legislation for local officials Committee in the integration process. In co- to observe local elections and facilitated in six regions. The Presence also conducted operation with the Portuguese Parliament, the participation of Albanian experts in training for newly appointed probation of- the Presence carried out an assessment of an OSCE seminar on electronic voting in ficers and for social workers and published a the workflow on European integration issues Austria. manual on the probation service for judges within the Assembly. It also worked with the The Presence also assisted the Govern- and prosecutors. Hungarian Parliament to host a seminar to ment in establishing an electronic National provide expertise on the Assembly’s role in Register of Addresses, providing citizens Human rights. The Presence provided sup- the integration process. Support to the As- from 260 out of 373 local government units port to the drafting of the Law on Protection sembly’s administration focused on develop- with a full postal address. It provided sup- from Discrimination and secondary legisla- ing its communication and archiving capaci- port to digitalize the civil status source tion regarding the mandate of the Commis- ties and improving workflow procedures. documentation as archived in regional Civil sioner for the Protection from Discrimina- Furthermore, the Presence organized induc- Status Offices. tion. The Presence supported the Com- tion courses for parliamentarians, produced missioner by creating a website and public a handbook for parliamentarians and their Justice reform. A Fair Trial Development information materials. It also presented a staff, trained public relations staff, provided Project aimed at improving fair-trial manual focusing on the rights of minors and IT and English language training to the standards in civil proceedings continued, helped organize the Fifth International Hu- technical and administrative staff, installed with assessments of civil proceedings and man Rights Film Festival. an IT network and upgraded the library and a survey on public access to five district archiving premises. courts being undertaken. In terms of pro- Parliamentary strengthening. The Presence viding legislative support, written com- supported the National Security Commit- Supporting the media. The Presence worked ments were provided on the Criminal Code, tee in the drafting of a bill on parliamentary with media professionals to establish a self- construction inspection legislation, the oversight of information services. OSCE regulatory media body: the Albanian Media administrative courts, the prevention of missions in the region helped organize a Club. The club was officially registered,

OSCE Annual Repor t 2010 / 37  Awareness-raising Representatives activities at the OSCE- of Albania’s Media supported Vlora Child Club meet with the Protection Unit on 21 Romanian Press April 2010. (Terre des Council in Bucharest Hommes) on 18 May 2010. (OSCE)

offices were established and personnel were planning seminars and a study visit to the hired. The Presence also facilitated a study United Kingdom, during which Council tour for club officials to Romania, where members met their British counterparts. members of the Romanian media commu- In Korca, the Civil Society Development nity shared their experiences with regard to Centre, the Municipality, civil society and self-regulation. the Presence extended the local Civil Society Development Fund to further enhance local Advancing gender equality. In co-operation citizen engagement. The Presence comment- with the Ministry of Labour, Social Affairs ed on a draft policy document on civil soci- and Equal Opportunities, the Presence ety produced by the Government in consul- helped organize a national conference on tation with civil society and also provided challenging gender stereotypes, aimed at policy recommendations on how to improve increasing women’s participation in gover- ­A lbania’s civil education curriculum. nance. A national platform for women was launched at a second conference, marking the tenth anniversary of UN Security Coun- cil Resolution 1325. The Presence helped provide networking opportunities for women through regional forums, and 12 re- gional television programmes on women’s participation in public life also helped to raise awareness. The Presence carried out an assessment of the work of the National Council for Gender Equality and offered recommendations on how to improve the Council’s work. It also assessed the current situation of ministerial gender focal points, including their designation and terms of reference.

Promoting civil society. The Presence pro- vided support to the National Council of People with Disabilities, organizing strategic

38 / OSCE Annual Repor t 2010 Mission to Bosnia Head of Mission: Ambassador Gary Robbins

Field operations South-Eastern Europe Budget: €15,278,300 www.oscebih.org

and Herzegovina Slovenia

Croatia Hungary

Bihać Romania Banja Luka Doboj Brčko

The Mission to Bosnia and Herzegovina continued to support good governance objectives, Bosnia and Tuzla Bijeljina

Herzegovina Zenica Serbia focusing on municipalities that are economically weak or politically difficult. The Mission Travnik Srobrenica Livno also continued its involvement in the effective processing of war crimes cases and related Sarajevo legislative and judicial reforms. Civic activism, inclusion and promotion of diversity in Mostar Foča

education were among the Mission’s priorities. The Mission also supported Bosnia and Ad Herzegovina’s increased capacity for democratic control of the security, defence and r ia Trebinje Montenegro Bu tic Se intelligence sectors, and compliance with its politico-military commitments. a

Albania fYROM

■■ Politico-military dimension activities officials witnessed the resourcefulness of the OSCE in Greece Increased capacity. Working closely with the Mission this regard, by assessing an OSCE-sponsored project to and other partners, officials in Bosnia and Herzegovina increase and improve storage sites in that country. In continued to develop good institutional practices in addition, the Mission continued to support the success 2010, while assessing their capabilities and requirements of the sub-regional arms control regime through its for sustaining and improving in the future. These prac- ­logistical, administrative and interpretation support to tices included the reaffirmation of core principles, such the OSCE’s Personal Representative for Article IV. as the OSCE Code of Conduct, and the importance of public-private partnerships. Additionally, they assessed Parliamentary oversight. The State Parliament and the the time, money and other resources required to operate Mission enhanced the capabilities of parliamentary the country’s complex network of security assets. Intense committees to oversee the State’s defence, security and discussions on strategic planning and decision-making intelligence institutions. The Mission’s advocacy of the aided this process, as seminars and workshops served to Parliamentary-Military Commissioner extended the enhance skills and awareness of emerging threats and oversight function to increase focus on human rights in resources. By combining talents and expertise from a the Armed Forces. It included participation in field visits broad cross-section of society, the Mission and national and a conference to discuss the Commissioner’s role authorities reaffirmed that strong partnerships are use- and function with national military and parliamentary ful tools for promoting and maintaining security. authorities.

Compliance with commitments. Government authorities ■■ Economic and environmental dimension and the Mission endeavoured to improve the fulfilment activities of the State’s politico-military commitments. Foster- Good governance and the rule of law in education. The ing and building upon inter-agency co-ordination, first conference of education inspectors from the West- this partnership encouraged more direct involvement ern Balkans was held in Sarajevo to strengthen the by State and entity officials in the fulfilment of their regional network of inspectors and competent educa- OSCE commitments. The national Armed Forces dem- tion authorities. Initiated and supported by the Mission, onstrated their commitment by conducting the Third the first financial guide for school directors in South- Annual Seminar on Confidence- and Security-Building Eastern Europe was developed and presented to 700 ­Measures and Other Politico-Military Commitments, school directors in Bosnia and Herzegovina. After more with support from the Mission. This event demonstrated than a year of work, school directors came together to that such commitments are as relevant to military com- establish two State-level associations — one for primary manders as they are to civilian ministers. school directors and one for secondary schools. Within the Better Governance, Better Schools Project, the Mis- Arms control. Together with its strategic international sion trained 50 school board trainers, who will in turn partners and parliamentarians, the Mission urged au- train members of school boards in Republika Srpska and thorities in Bosnia and Herzegovina to destroy their several cantons. surplus munitions. They also encouraged them to set in motion the required actions to improve the conditions ■■ Human dimension activities for storing weapons and ammunition. In co-operation Fostering civic activism. The Mission launched hun- with the OSCE Conflict Prevention Centre, military dreds of community engagement initiatives aimed at

OSCE Annual Repor t 2010 / 39  Education inspectors Mayor Dragoljub from the Western Davidovic of Balkans meet for the Banja Luka greets first time to discuss participants at an quality assurance in inter-municipal education in Sarajevo leadership workshop on 20-21 October on 9 November 2010. (OSCE/Aida 2010. (OSCE/Maja Besic) Babic)

increasing the level and quality of civic par- Promoting tolerance, diversity and partici- Commission for Refugees and Displaced ticipation in local community and munici- pation of national minorities. Following its Persons, continued. pal affairs across the country. An important involvement in the drafting of the seminal focus was the development, implementation Law on Prohibition of Discrimination, the Gender equality. The Mission conducted and promotion of youth-related legislation at Mission supported an awareness-raising awareness-raising, training and public dis- various levels of government. campaign to ensure civil society and key cussions about this much-neglected issue. domestic institutions are ready and able The Mission also monitored institutional Promoting inclusion. The number of mu- to implement the law. As part of the Kalei- responses to domestic violence and sup- nicipalities implementing the Index for doscope National Minorities Project, the ported initiatives to improve communica- Inclusion increased to 40, with schools inde- Mission trained 600 teachers in fostering tion among responsible agencies, including pendently taking steps to promote cross-cul- intercultural competences, while within the the formalization of protocols. tural exchanges. A conference emphasized History for the Future Project, several large- the role of parents in building inclusive and scale fora enabled hundreds of experts to Supporting justice sector reform. The Mis- democratic schools. Thousands of students, learn how history can actually help facilitate sion transferred a process to establish a teachers and parents took part in Building reconciliation. Other national and regional National Preventive Mechanism as required Bridges projects for cross-ethnic events, initiatives promoted the EU framework of by the Optional Protocol for the Convention with an emphasis on sustainability. key educational competences, emphasizing against Torture to national authorities. To intercultural skills, teacher training and further support victims’ rights in crimi- Ombudsman reform. The Mission played an modern approaches to language learning. nal proceedings, the Mission produced a active role in efforts aimed at establishing a The Mission also continued to advocate for Know Your Rights and Duties leaflet and a single and unified Ombudsman for Bosnia the implementation of the Roma Action ­damage-compensation-claim template for and Herzegovina — a goal finally reached in Plans on Education, Employment and Hous- victims who may not have defence counsel 2010. The Mission continues to facilitate the ing and worked to build the operational ca- to assist them. consolidation of the Ombudsman to ensure pacities of the Council of National Minori- the reform is irreversible. ties as well as local associations. The Mission Accountability for war crimes. The Mission led the initiative to adopt the National Strat- issued three public reports through the Ca- Social protection and housing. The Mission egy for National Minorities. pacity Building and Legacy Implementation promoted the development of a National Project identifying challenges in war crimes Housing Strategy, supported local social Sustainable return. The Mission secured the proceedings, such as witness protection. The housing initiatives and continued human adoption of the Revised Strategy for Imple- Mission provided technical advice and sup- rights training for social workers. mentation of Annex VII. Activities aimed at port to the implementation of the National the closure of collective centres and sustain- Strategy for War Crimes Processing, though able return initiatives, including the State progress remains slow.

40 / OSCE Annual Repor t 2010  Students from 12

Field operations South-Eastern Europe Representatives of the OSCE Mission primary schools in visit a Roma Mostar participate in community in the a Culture of Tolerance municipality of Tuzla workshop in October on 2 September 2010. (OSCE/Radmila 2010. (OSCE/Danica Vlatkovic) Pelemis-Subotic)

Combating hate crimes. Events were held municipal councils and establishing mecha- Parliament to enhance the capabilities of throughout the country to promote better nisms to strengthen accountability. parliamentary committees that oversee the understanding of the impact of hate-related State’s defence, security and intelligence incidents and to encourage appropriate re- Ensuring the integrity of the Federation’s bodies. The Mission’s advocacy of the coun- sponses by authorities. The Mission provid- Civil Service System. The Mission supported try’s Parliamentary-Military Commissioner ed support to domestic authorities in draft- efforts to re-establish Bosnia and Herzegovi- extended the oversight function to increase ing legislative amendments and promoting na’s Civil Service System after a ruling of the focus on human rights in the Armed Forces. their correct application. Constitutional Court affected its competen- It included participation in field visits and cies and threatened further fragmentation. a conference to discuss the Commissioner’s Human trafficking and gender-based A conference gathering key actors was or- role and function with national military and ­violence. The Mission monitored trafficking- ganized by the OSCE in December, and the parliamentary authorities. Also, the Mission related cases and put forward amendments Mission will continue to work with domestic supported the State Parliament in develop- to relevant legislative frameworks, as well as and international partners in developing ing its first Communications Strategy, aimed the effective prosecution of these cases. The a new legislative framework for the Civil at improving internal communication and Mission also supported non-governmental ­Service in 2011. the public image of the Parliament, and sup- organizations, local authorities and judicial ported the development of IT applications institutions to more effectively respond to all Supporting the Central Election Commission that will lead to more efficient document forms of gender-based violence. (CEC). The Mission implemented an extra- processing and faster handling of legislative budgetary project aimed at improving the material. The Mission further supported the Supporting democratic governance and inter- management of elections in Bosnia and Her- development of a manual for newly elected municipal co-operation. The Mission sup- zegovina. An integrated Information Elec- parliamentarians and a manual on inter- ported the development of inter-municipal tion System was established, which resulted national relations and protocol. Debates learning networks and partnerships among in the CEC presenting preliminary results between parliamentarians and high school 36 municipalities. Areas in need of improve- of the 2010 general elections six times faster graduates were held to increase civic aware- ment were identified based on the comple- than any previous election. The Mission also ness and motivate young people to vote. tion of the Common Assessment Framework supported the CEC in implementing the Law self-assessment tool. Within the Local First on Conflict of Interest and the Law on Politi- project, the Mission supported 23 munici- cal Party Financing by supporting training palities facing systemic political difficulties for elected officials, political party, mass and lacking basic democratic governance media and civil society representatives. practices. These municipalities made prog- ress in participatory strategic planning and Parliamentary support and monitoring. The budgeting, improving the effectiveness of Mission supported the work of the State

OSCE Annual Repor t 2010 / 41  Hungary Slovenia

Croatia

Mission in Head of Mission: Ambassador Werner Almhofer Budget: €23,546,600 www.osce.org/kosovo

Kosovo AD Romania RIA TIC SE Bosnia and A Herzegovina Serbia The Mission in Kosovo1 continued its core work in monitoring the work of institutions in Kosovo for compliance with human rights standards and principles of good governance. The Mission also continued to promote human rights — and in particular community Mitrovicë/Mitrovica Montenegro Pejë/Peč Prishtinë/Priština rights — at all levels in Kosovo. Bulgar As an international civilian organization with the largest field presence, the Mission Kosovo Gjilan/Gnjilane promotes mutual respect and tolerance among all ethnic groups, as well as the Prizren

development of a democratic and multi-ethnic society. Ad Albania r ia tic 1 All references to Kosovo institutions/leaders refer to the Provisional Institutions of Self-Government. Se a fYROM

Greece

■■ Human dimension activities framework and conducted legal-drafting training for Community rights. The Mission continued to monitor legal officers. and to report on the rights of communities in the areas of return and repatriation, security and freedom of Rule of law. In 2010, the Mission issued 12 monthly re- movement, and use of languages. It lobbied relevant in- ports highlighting human rights concerns in the justice stitutions to enhance communities’ public participation system. The Mission also published thematic reports on and access to public services. The Mission increased its war crimes trials, the use of detention in criminal pro- focus on return and reintegration activities by imple- ceedings, family law cases and the treatment of persons menting capacity-building, empowerment and advocacy with mental disorders by the Kosovo justice system. The initiatives and reached out regularly to communities at implementation of recommendations from these reports all levels. The Mission supported inter-community dia- was discussed at 25 roundtable meetings with relevant logue and raised awareness amongst communities about stakeholders, including the Kosovo Judicial Institute. Fi- policies and procedures to promote and protect their nally, the Mission continued to monitor and assist in the rights. development of a human rights-compliant police service. Together with the OSCE Office for Democratic Institu- Property rights. The Mission organized several work- tions and Human Rights, the Mission produced a book- shops to assist municipalities in addressing property let, Understanding Hate Crimes, which will be followed and housing challenges. To tackle issues that impact by workshops to ensure that police properly address this the sustainability of the returns process and economic issue and understand the importance of combating hate development, the Mission promoted long-term land crimes. allocation for housing projects for returnees and orga- nized an international conference on “Property Rights Anti-trafficking. The Mission organized anti-trafficking in Transition: Challenges to the Future Development of training throughout Kosovo for teachers, police officers, Post-Conflict Kosovo”. Finally, the Mission continued customs officers, municipal officials and non-govern- monitoring the protection and promotion of cultural mental organizations to help participants identify, refer and religious heritage, advocating for the implementa- and assist victims of trafficking in human beings. In the tion of relevant legislation. last quarter of the year, the Mission conducted cam- paigns to raise awareness throughout Kosovo, including Human rights. The Mission continued to support central radio and television programming, debates, lectures and and local institutions in improving their compliance film screenings. with human rights standards. It delivered specialized training to municipal officials in the areas of basic hu- ■■ Good governance man rights, the revised Strategy and Action Plan on Local governance. The Mission continued to facilitate Repatriated Persons, expropriation and the rights of dialogue on local governance reform between central persons with disabilities. As a result, municipal hu- and local institutions through its Municipal Leadership man rights units are better informed and equipped to Forums. In 2010, in addition to budget planning and promote human rights within the municipality and provision of public services, the Forums were also used also to fulfil their mandates as remedial human rights to discuss and help streamline the central-local co- mechanisms. Furthermore, the Mission continued to ordination in other policy areas, including the transfer monitor the human rights compliance of the legislative of competencies.

42 / OSCE Annual Repor t 2010 Mission Marks Democracy Day

Field operations South-Eastern Europe Below left: Below right: An artist in Rahovec/ High school students On 15 September, the Mission organized more than Orahovac creates a from six towns 30 events Kosovo-wide to mark the International Day graffiti work to mark participate in a of Democracy. The events organized under the slogan the International Day democracy quiz in “Accept the Challenge of Democracy” included open- of Democracy on Gjakove/Djakovica day sessions at more than 20 municipalities, public 15 September 2010. in western Kosovo, (OSCE/Besfort Oruci) organized by the OSCE discussions on various aspects of democracy, lectures Mission in Kosovo on for students, democracy quizzes, as well as drawing and 15 September 2010. essay competitions. The aim of the events was to mobilize (OSCE/Besfort Oruci) grassroots support for democratic processes, encourage the active involvement of all communities and raise awareness of achievements and challenges of democracy.

Through strengthened co-operation with The Mission’s support to non-Albanian standards, including sustainability and in- the Ministry of Local Government Admin- Assembly Groups started to deliver results, tegrity. The Mission also continued its non- istration, the Mission effected improvements as illustrated by a three-fold increase in executive technical advice and support role in both legal drafting and legal compliance the number of comments, proposals and in relation to the Central Election Commis- by the local governments. It also contributed amendments to draft laws tabled by these sion and other electoral bodies. to better qualitative assessment of municipal groups compared with 2009. The Mission performance by the Ministry of Local Gov- also continued to support women’s and Media. The Mission assisted the broadcast ernment Administration. youth forums of political parties, as well as regulator in concluding the long-term their elected counterparts in the Assembly. licensing of the media. In addition, the Assembly support. In addition to helping Mission continued to advise the Assembly the Assembly of Kosovo revise its rules of Oversight of the independent institutions. of Kosovo in efforts to amend media leg- procedure, the Mission also supported key The Mission provided assistance in the islation so that it is more closely aligned committees — such as the Committee on drafting of new legislation governing the with prevailing international practices. It Human Rights, Gender Equality, Missing Ombudsperson Institution and the Inde- also provided support to the public broad- Persons and Petitions; the Committee for pendent Oversight Board for the Kosovo caster in improving its programming in Community Rights and Interests and Re- Civil Service, which will help improve the ­non-Albanian community languages, turns; the Committee for Agriculture, For- standing of the two institutions and facili- mainly through the inclusion of local and estry, Rural Development, Environment and tate the implementation of their respective regional media outlets as content providers. Spatial Planning; the Committee on Internal mandates. With support of the Mission, Affairs and Security; and the Committee on the annual reports of the two independent Higher education. The Mission continued to Legislation and Judicial Affairs — in their institutions to the Assembly were adopted promote access to quality higher education exercise of legislative oversight. The Mission without delay. for non-Albanian communities in Kosovo, provided the committees with technical as- through the establishment of a Teachers’ sistance in the drafting of key legislation in Elections. The Mission supported electoral Centre at the Faculty of Education in Priz- accordance with international standards and reform by providing technical advice to the ren. In order to enhance employment pros- facilitated participation by committee staff Elections Working Group. The Mission’s pects of Kosovo Serb graduates, the Mission and elected members in exchanges of inter- long-standing electoral experience ensured facilitated the establishment of a career cen- national best practices. reforms in line with international electoral tre at the University in Mitrovicë/Mitrovica

OSCE Annual Repor t 2010 / 43  The Mission in Kosovo Paramedics of the implemented a street- Kosovo Emergency safety campaign to Service test their skills encourage drivers in a simulated exercise to obey traffic rules, on 1 October 2010. especially speed limits. (OSCE/Besfort Oruci) (OSCE/Besfort Oruci)

as well as a student centre at its Gračanica/ and action plans to combat terrorism, or- contributed in the drafting and approval Graçanicë campus. Specialized training in ganized crime, drug trafficking and cross- process of the new PIK law. Experts from the the area of quality assurance was delivered border crimes, the Mission supported their Mission focused on keeping the new law in to the University in Mitrovicë/Mitrovica, implementation by organizing numerous line with the applicable European standards resulting in the award of a first-ever EU- advanced and specialized training courses and preserving the structure of the agency Tempus grant worth close to €400,000. and workshops on religiously motivated ter- as it was established by the OSCE in 2006. rorism, cybercrime, trafficking of drugs and Through monitoring and advising, the ■■ Politico-military dimension intelligence-led policing. As a result of these Mission continued to support the senior activities courses, the Kosovo police started to con- management of the Kosovo Centre for Police-public partnerships. Promotion of duct very successful operations combating Public Safety Education and Development community-oriented policing as a crime- organized crime. Soon after the conclusion (KCPSED) in its accreditation and certi- reduction and prevention tool remained a of the Advanced Cybercrime Investigations fication process. The Mission facilitated core activity. The Mission supported various training, police arrested seven suspects ac- the activities of the working group tasked community safety forums, such as the Local cused of producing counterfeit bank cards. with improving the legal framework of the Public Safety Committees and the Munici- The Mission also supported public safety KCPSED and strengthening its communica- pal Community Safety Councils, comprised agencies by offering advice and expertise tion with other public safety agencies. of community and police representatives, on training-related issues, with special em- to address and resolve various security and phasis on advanced training in the fields of public safety issues, especially issues con- extreme operations, specialized investiga- cerning the communities. tive interviewing, speech and voice analysis, To strengthen community outreach forensics, surveillance, risk analysis and activities, the Mission conducted various performance management. Kosovo-wide community-policing and The Mission provided Kosovo police and safety awareness campaigns to improve the other public safety agencies with expertise public’s understanding of community safety in training needs assessment, curriculum forums and to build a sustainable and trust- development and further improvement of worthy relationship between the police and the existing training and train-the-trainer the public. programmes to bring them in line with pre- vailing international standards. Strengthening public safety agencies. After To improve the performance of the Police facilitating the development of strategies Inspectorate of Kosovo (PIK), the Mission

44 / OSCE Annual Repor t 2010  Hungary Slovenia

Mission to Croatia Head of Mission: Ambassador Sarunas Adomavicius from 1 October,

Field operations South-Eastern Europe succeeding Ambassador Paraschiva Badescu, whose mandate ended on 10 September Budget: €2,392,100

Montenegro www.osce.org/montenegro AD RI AT IC SE A In line with its mandate, the Mission assisted Montenegro in strengthening the capacity Bosnia and Herzegovina Serbia and effectiveness of institutions and furthering its reform agenda. This included supporting the implementation of the new Criminal Procedure Code, the second phase of the Court Monitoring Project, the new Strategy on the Fight against Corruption Montenegro Danilovgrad Bulg and Organized Crime, as well as the Code of Ethics for municipal officials. The Mission Podgorica continued to provide strong support for the full implementation of the Law on Free Ad r ia Access to Information. Partnership with the host country on initiatives to develop tic Albania Se a fYROM regional co-operation resulted in regional conferences on crisis management, local self- governance and criminal matters.

Greece

■■ Politico-military dimension activities Community-oriented policing. The Mission success- Politico-military affairs programme. The Montenegro fully implemented the Community Policing Project for ­ emilitarization Programme (MONDEM), a joint proj- D Border Police in three pilot sites and expanded it to four ect of the Government, the OSCE and the United Na- others, thus covering the entire green border. Thirty tions Development Programme (UNDP), facilitated the border police officers participated in a two-week course destruction of almost 500 tonnes of unstable munitions on community-oriented policing. in 2010. Building upon the Programme’s achievements, the Mission signed a Memorandum of Understanding ■■ Economic and environmental dimension with the Ministry of Interior and the UNDP Country activities Office to expand activities to control and reduce the Environmental issues. The Mission organized events to number of small and light weapons in possession of strengthen the institutional capacities of the Ministry of citizens. To contribute to accountability and greater par- Environment and the Environmental Protection Agency, ticipation of the public in defence reform, the Mission including public awareness campaigns, workshops for continued to support the holding of regular media brief- national and local environmental officers and public ings by the Defence Ministry. debates with civil society organizations.

Organized crime and anti-corruption. The Mission ■■ Human dimension activities s­ upported the Police Directorate’s Organized Crime Parliamentary support. The Parliamentary Support Department by providing specialized training on cy- Project provided training on management and research bercrime, money-laundering and undercover investiga- skills to the Parliamentary Service. Nine parliamentary tions and a course on operational police tactics. It also outreach activities were organized to strengthen ties organized a two-day anti-corruption seminar for traffic with citizens and provide parliamentarians with input police and the Internal Control Department. for their legislative and oversight work.

Anti-trafficking. The Mission organized a regional meet- Good governance. The Code of Ethics for municipal em- ing on trafficking in human beings for co-ordinators ployees and elected officials, drafted by the OSCE and from the national police services of the South-Eastern the Council of Europe, was adopted and implemented in European countries, as well as a course on illegal migra- all 21 municipalities. Best practices were promoted at the tion and human trafficking for criminal police officers in municipal level with the Union of Municipalities. Montenegro. Civic participation. The Mission, together with a local Border policing. The Mission facilitated the process of non-governmental organization and municipal stake- implementing the Bilateral Co-operation Agreements holders, developed a youth action plan for Bijelo Polje. and Protocols on Joint Patrols and Regular Exchange of Information, concluded by Montenegro with Bosnia and Civil society. The Mission supported a working group to Herzegovina and Serbia. It also organized training on streamline and improve the legislative framework for drugs-identification procedures at border crossings and civil society organizations and submitted its recommen- on joint patrols for border police and customs officers. dations to the Government.

OSCE Annual Repor t 2010 / 45 Below from left: Susanne Kastner, Chair Danica Vukovic, the of the Committee for Defence, German first female community Bundestag; Mevludin Nuhodzic, Chair police officer in of the Committee for Security and Montenegro, at work Defence, Parliament of Montenegro; Axel in the municipality of Janick, Senior Parliamentary Advisor of Pljevlja on 22 July 2010. the OSCE Mission to Montenegro and (OSCE/Patrick McNulty) Ambassador Sarunas Adomavicius, Head of the OSCE Mission to Montenegro, at the presentation of Public Discourse: A Form of Direct Participation of Citizens in the Legislative Process, a handbook on parliamentary hearings, in Podgorica on 2 November 2010. (OSCE/Mia Lausevic)

Roma. The Mission, in co-operation with Reform of the criminal-justice system. debate to improve and harmonize legislation Roma civil society activists, conducted The Mission helped implement the new pertaining to free access to information. seminars for Roma women on access to Criminal Procedure Code and the amended The Mission continued to promote the healthcare. The Mission supported the Criminal Code by developing publications implementation of the Law on Free Access Roma Scholarship Foundation in promoting and training tools for legal practitioners and to Information among civil servants and Roma inclusion and integration. by providing specialized training. The sec- public officials. ond phase of the Court Monitoring Project Gender equality. The Mission and the Min- helped improve administration of justice Media development. The Mission supported istry of Human and Minority Rights sup- with regard to the right to a fair trial. efforts to enhance communication between ported the implementation of local gender the media and institutions by providing action plans to assist unemployed women in Strengthening human rights institutions. The public relations training, organizing de- rural areas and advocated for greater politi- Mission assisted the Constitutional Court in bates and publishing guidelines on the new cal participation of women at the national aligning its practices regarding constitution- Criminal Procedure Code. The Mission level. al complaints with international standards. ­assisted in the process of transforming State In co-operation with the OSCE Office for broadcasting to public-service broadcasting Durable solutions for displaced persons. Democratic Institutions and Human Rights, through professional advice and analysis of The Mission, together with the UN High it provided legislative support for anti- programming. Investigative journalism was Commissioner for Refugees, supported an discrimination and ombudsman legislation supported by organized trainings for young information campaign to promote the pro- and helped the Ombudsman Institution in journalists. cess of resolving the status of the displaced assuming its new mandates. population. Fight against corruption and organized crime. Judiciary reform. The Mission supported The Mission supported the development of regional judicial co-operation in criminal the new Strategy on the Fight against Cor- matters by co-organizing the First Regional ruption and Organized Crime for 2010-2014 Conference of Presidents of Supreme Courts and its Action Plan for 2010-2012. It also and Prosecutors. This conference will take provided specialized training to the judicia- place annually, and a regional agreement on ry on financial investigations and integrity. co-operation between the Supreme Courts is to be drafted. Media legislation. The Mission, in co- operation with the Government, civil so- ciety and international experts, launched a

46 / OSCE Annual Repor t 2010 Mission to Head of Mission: Ambassador Dimitrios Kypreos

Field operations South-Eastern Europe Budget: €7,932,100 www.osce.org/serbia

Serbia Hungary Slovenia

The Mission worked in partnership with Serbia’s authorities and civil society to further Romania Croatia develop the country’s democratic institutions, enhance policies for protection of human Belgrade rights and improve the rule of law. It offered expert and financial assistance to the AD landmark elections of 19 National Minority Councils. Through the Mission’s efforts RI AT in Bosnia and co-operation with the host country, Serbia’s ethnic Albanian community electedSEtheir IC A Herzegovina Serbia Council for the first time. A multi-ethnic government involving ethnic Albanians and Bulgaria

Serbs has been created in Bujanovac. Security and stability in south-western Serbia were Montenegro advanced through the efforts of the Head of Mission to encourage dialogue among local Ad r ia tic political leaders, with the aim of forming a functioning, all-inclusive, all-representative Se a Albania fYROM Bosniak Minority Council.

Greece

■■ Politico-military dimension activities first regional Aarhus Centre was opened in Kragujevac Police reform. The Mission provided advice and exper- with Mission assistance. Further, the Mission organized tise as the Ministry of Interior drafted its first overall public discussions on the Aarhus Convention across Strategic Plan for 2011-2014, which will help the police Serbia and helped draft the first national report on its improve planning and increase cost-efficiency. The Mis- implementation. sion also advised the Ministry in drafting its communi- cation strategy and action plan and trained senior police ■■ Human dimension activities officials in all 27 police districts on public and media National minorities. The Mission offered extensive sup- relations. port, including human resources and public outreach, to the Ministry of Human and Minority Rights in organiz- Police education. The Mission assisted Ministry of Interi- ing Serbia’s first direct elections of National Minority or officials in structuring their specialized training re- Councils on 6 June. The Councils empower minorities quirements for core police personnel. These efforts rep- in the areas of education, culture, use of minority lan- resent a qualitative advance in the Ministry’s planning. guage and media. More than 400,000 voters turned out to elect councils representing 19 national minorities. The Organized crime. The Mission offered Serbia its expertise Mission encouraged the ethnic Albanian community to to develop the Action Plan on Combating Organized elect its Council for the first time and supported the par- Crime. It also trained police officers within the scope ticipation of Roma women. It also facilitated dialogue of the Government’s Action Plan for the Fight Against among the three Bosniak lists that participated in the Drugs. Having participated in the passage of legislation elections so that a functioning Bosniak National Minor- on seizing assets from organized crime, the Mission ad- ity Council could be formed. vised extensively on its implementation. Refugee return and integration. The Mission presented a Economic transparency and anti-corruption. To eradicate unified international community stance on key issues at legal and procedural loopholes for financing organized a regional conference on durable solutions for refugees crime and terrorism, the Mission deployed advisors to and internally displaced people. The State participants train police and the judiciary on conducting financial resumed dialogue following a significant hiatus and investigations. agreed on a time-frame for resolving regional refugee issues and follow-up meetings. Security sector reform. The Mission supported the Min- istry of Defence in drafting the National Action Plan on Judicial reform. The Mission helped the Ministry of Jus- the Implementation of UN Security Council Resolution tice create a roadmap for the establishment of a Judicial 1325 on Women, Peace and Security and helped the Academy, an essential step for the professional develop- Ministry present this plan to the public. ment of the Serbian judiciary.

■■ Environmental dimension activities War crimes. The Mission monitored 20 war crimes trials, Public participation in environmental policy develop- including six new cases, in 2010. It also began monitor- ment. The Mission advised the Ministry of Environment ing trials in the newly established Courts of Appeal. and Spatial Planning in drafting the National Action Financial and expert assistance was provided to the War Plan for Implementing the Aarhus Convention. Serbia’s Crimes Prosecutor’s Office and the National Council

OSCE Annual Repor t 2010 / 47 Participants in a seminar on Female cadets from the Serbian investigative journalism to combat Armed Forces at the presentation of organized crime visited Radio B92 in Serbia’s Draft National Action Plan Belgrade on 25-26 November 2010. on UN Security Council Resolution Twenty prominent journalists, 1325 on Women Peace and Security half from Pristina and half from at the National Assembly in Belgrade, participated in the first Belgrade on 16 November 2010. part of a joint programme organized (OSCE/Milan Obradovic) by the OSCE Mission to Serbia and the OSCE Mission to Kosovo. (OSCE/ Milan Obradovic)

for Co-operation with the International Human rights institutions. The Mission Democratic governance. The Mission in- Criminal Tribunal for the former Yugoslavia helped the Ombudsperson establish an office troduced an e-Parliament system for the (ICTY) to intensify the public information in southern Serbia to make his work more electronic management of documents in the campaign on domestic war crimes trials and accessible to the ethnic Albanian minority. National Assembly of Serbia. ICTY co-operation, particularly targeting youth and journalists. Access to justice. Five law faculties across Media legislation. The Mission, in close col- Serbia assumed responsibility for the net- laboration with the European Union Del- Advancement of Roma. The Mission helped work of pro-bono legal assistance facilities egation, assisted the Ministry of Culture in Serbia meet commitments under the Na- established with the Mission’s assistance. drafting the national media strategy, which tional Strategy for the Improvement of the The Mission helped establish common stan- aims to carry out significant reforms. Position of Roma and the Decade of Roma dards and procedures for these facilities. It Inclusion. The Mission trained members of further helped the network publish an op- Enhancing media skills. The Mission trained the Roma Women Network and helped them erational manual on interview techniques, more than 300 media professionals in re- advocate for the improvement of the posi- with specific emphasis on interviewing porting on politics, corruption, the judiciary tion of Roma women in the National Minor- children. and war crimes. It strengthened the skills of ity Council and in Roma communities. television reporters, camera operators and Human rights. The Mission assisted the Min- photo editors in central and eastern Serbia Criminal justice reform. The Mission acted istry for Human and Minority Rights in de- in the production of news programmes and as the Ministry of Justice’s main partner for veloping Serbia’s Common Core Document the sustainability of local outlets. Journal- criminal justice reform. It supported the — an essential part of the country’s report to ists from southern and south-western Serbia working group drafting substantive revi- UN human rights treaty bodies. were sent on study visits to Germany and to sions to the Criminal Procedure Code and Following the cancellation of the Pride the ICTY. the Ministry in holding the two-month Parade in 2009, the Mission provided venues public debate of the draft, which should be for discussion and expert assistance to sup- Freedom of the media. The Mission support- adopted in early 2011. The Mission worked port the Ministry of Human and Minority ed campaigns promoting media freedoms with the Ministry of Justice to develop a Rights’ drafting of recommendations to during the Exit Music Festival and the Right strategy to reduce overcrowding in prisons bring Serbia’s freedom of assembly legisla- to Know Day. The Mission has condemned and continued to train judges and prosecu- tion in line with European standards. Rep- violence against journalists from radical tors on alternative sentencing. In 2010 the resentatives from the Ministry of Interior, nationalist organizations and football hoo- number of alternative sentences increased by the judiciary and civil society were involved ligans and supported Government efforts to almost one-third compared with 2009. in discussions. Belgrade hosted the Pride prosecute such cases. Parade in 2010, with the support of the Min- istry and under police protection.

48 / OSCE Annual Repor t 2010  Hungary

Slovenia

Croatia

Spillover Monitor Romania

Head of Mission: Ambassador Jose Luis Herrero Ansola

Field operations South-Eastern Europe Budget: €8,360,700 AD www.osce.org/skopje

Mission to Skopje RI AT IC Bosnia and SE Herzegovina A

Monitoring and supporting implementation of the Ohrid Framework Agreement (OFA), Montenegro which ended hostilities in 2001, remained a key priority. The Mission worked in close co- Serbia

operation with the other security principals: the European Union Special Representative, Bulgaria the United States Embassy and the North Atlantic Treaty Organization (NATO) Ad Tetovo Skopje r ia Representative in Skopje and also with local counterparts on long-term reform processes tic Se former Yugoslav a in areas such as the judiciary, police professionalization and public administration. Republic of Macedonia The Mission pro-actively encouraged the further strengthening and streamlining of Albania

the essential pillars upholding the OFA, being: education, decentralization, equitable Greece representation, the use of languages and non-discrimination. Efforts to promote the OSCE High Commissioner on National Minorities’ recommendations on reversing the trend of further ethnic separation in education resulted in the Government adopting a comprehensive strategy towards integrated education. In December, a Permanent Council Decision (PC.DEC/977) was taken to change the name to Mission to Skopje, effective 1 January 2011.

■■ Politico-military dimension activities ■■ Human dimension activities Monitoring. The Mission continued its monitoring ac- Political system. The Mission continued its co-operation tivities with a focus on the north-western part of the with other security principals — the EU, NATO and the country. Particular attention was paid to the security United States — in the stabilization process. Particu- situation, as well as to developments concerning both larly, the Mission supported and promoted the dialogue inter- and intra-community relations. with the Government on reviewing the OFA. In order to advance its implementation, the Mission enhanced col- Police development. The Mission continued to support laboration with the relevant Government secretariat and the development of a professional, accountable and strengthened its commitment to improving relations transparent police service through a series of activities between communities through the establishment of a in co-operation with the Ministry of Internal Affairs specific unit for inter-community relations (Programme (MoIA), including participation in an inter-agency Co-ordination Unit). In close co-operation with the Sec- Working Group to advocate for effective implementation retariat for the Implementation of the OFA (SIOFA), the of the Law on Internal Affairs. To facilitate implemen- unit pro-actively encouraged the further strengthening tation of the MoIA’s Anti-Corruption Programme for and streamlining of the essential pillars upholding the 2010, the Mission organized a regional conference on agreement, being: education, decentralization, equitable prevention and repression of corruption in the police representation, the use of languages, and non-discrimi- for 50 representatives of the Units for Internal Control. nation. Efforts to promote the OSCE High Commission- The Mission’s Detached Police Advisors (Co-locators) er on National Minorities’ recommendations on revers- continued providing assistance to police structures at ing the trend of communities’ separation in education the regional level through specific actions, such as creat- resulted in the Government adopting a comprehensive ing a national network of police trainers, establishing strategy towards integrated education on 5 October. a decentralized police training structure and offering specialized training to more than 300 police officers in Public administration. In an effort to professionalize the the areas of organized crime and terrorism. The Mission public administration, the Mission trained more than also focused on promoting institutionalized community 400 municipal councillors from 61 municipalities on policing practices to further improve inter-community legislative issues, the financing of local self-government relations through capacity-building workshops, confer- units and management skills. The Mission held its an- ences and study visits targeting MoIA mid-level manag- nual Decentralisation Conference to assess the advance- ers and local self-government representatives. To gauge ments made in 2009-2010, with a view towards drawing the general public’s perception of community policing, conclusions in early 2011 on the overall progress of five the 2010 Survey in Community Policing was conducted years of efforts to transfer competences from the central in co-operation with the MoIA. The existing community to the local level. To further promote the improvement policing mechanisms to promote co-operation between of inter-ethnic relations, the Mission supported the the police and local communities — Local Prevention ­SIOFA through different activities, such as training Councils (LPC) and Citizen Advisory Groups (CAG) — more than 350 newly recruited civil servants employed were further consolidated. under the principle of equitable representation.

OSCE Annual Repor t 2010 / 49 Almost 3,000 primary school students from The OSCE monitoring team during all over the country participated in a drawing a routine field mission along the contest as part of the Action Against Gun northern border in the Tetovo region in Violence project, supported by the OSCE March 2010. (OSCE/Eberhard Laue) Spillover Monitor Mission in Skopje. Participants in Kavadarci pose with a local official on 11 November 2010. (OSCE/Jaana Naapa)

Electoral reform. The Mission continued to the International Criminal Tribunal for the on Non-discrimination — for use by na- assist the host country in its implementation former Yugoslavia to the national jurisdic- tional institutions and the general public. of recommendations of the OSCE Office tion, as well as other high-profile cases. The Furthermore, it prepared the Commentary for Democratic Institutions and Human Mission assessed the implementation of cur- on the Criminal Code in relation to hate Rights (ODIHR) election reports. It sup- rent legal solutions, such as the evaluation of crimes and supported implementation of ported long-term capacity- and institution- the work of Public Prosecutors. It also con- the Law on Equal Opportunities of Women building by providing training to the State tinued supporting the provision of legal aid and Men. The Mission continued to promote Election Commission on communication, to the Roma community by assisting mobile the role of the Ombudsman Institution in presentation and team-building skills, legal aid activities conducted by a local non- the mass media and put in place capacity- training-of-trainers and strategic planning. governmental organization, Association for building actions for the Institution, focusing The Mission also rendered assistance to four Human Rights Protection of Roma. on newly established competencies such as Working Groups that were established by the National Preventive Mechanism. the Government to address concerns raised Capacity-building and legislative reform. by the OSCE/ODIHR regarding alleged The Mission continued its efforts to improve Education. The Mission continued to moni- cases of intimidation, to audit the voters’ list the drafting and implementation of laws tor developments in the education sector and to support the election administration. and produced country-specific manuals thanks to a number of activities aimed at Amendments to the election code were pre- and guidelines on transparency and public promoting inter-ethnic integration through pared and publicly discussed. participation in law-making, monitoring the education system. The Mission con- and evaluation of legislation, secondary tinued working to improve the pre-service Judicial reform. The Mission continued its law-making and usage of discretionary teacher-training system to better prepare efforts to improve and strengthen the inde- powers. The Mission continued to collabo- teachers to teach in a multi-ethnic society. pendence of judges by facilitating debate, at rate with national authorities to support With the Mission’s assistance, the first the local and regional level and amongst the their anti-trafficking efforts in revising the municipal five-year strategy was designed, legal community, the Government and the Standard Operating Procedures for dealing publicly discussed and adopted. The Mission general public, on the appointment, evalua- with victims of trafficking in human be- also published a large-scale study on the tion and dismissal processes for judges. As ings, in assisting in the development of an influence of the education system on inter- the new Law on Criminal Procedure was ad- outreach programme for street children and ethnic relations in society. opted in late 2010 and entered a vacatio ­legis in preparing media guidelines for report- period prior to implementation, the Mission ing on anti-trafficking cases. The Mission Roma inclusion. The Mission maintained an further provided technical assistance to the supported the drafting and enactment of integrated approach to Roma issues. In close Government in training-of-trainers and the comprehensive Law on Promotion and co-operation with the Ministry of Labour preparing training materials for all legal Protection from Discrimination (ADL) and Social Policy, it financed the drafting of practitioners. The Mission monitored the and supported the process of establishing a Status Report on the Implementation of legislative process, offering the Govern- an independent commission for protection the Action Plan for Roma and Sinti in the ment substantive and qualitative comments from discrimination. The Mission facilitated OSCE Area, which assessed the integration regarding judiciary legislation. The Mission the preparation of two guidelines — regard- of these communities in the host country continued monitoring all proceedings relat- ing implementation of the ADL and the and provided recommendations on steps ed to the four cases that were deferred from work of the National Co-ordinative Body forward.

50 / OSCE Annual Repor t 2010 Office in Head of Office: Ambassador Enrique Horcajada Schwartz

Field operations South-Eastern Europe Budget: €1,613,500 www.osce.org/zagreb

Zagreb Hungary Slovenia The OSCE Office in Zagreb continued covering and advancing residual issues in its two Zagreb

remaining work areas: war crimes accountability and monitoring of the Croatian Housing Croatia Romania Care Programme. A significant number of OSCE-proposed measures were adopted and implemented in 2010. Among them, continued implementation of the important action Serbia Bosnia and plans on war crimes accountability, including the nearly completed review of in absentia Herzegovina Ad convictions from the early 1990s; the introduction of a war crimes database as a tool to r ia tic Se continue addressing unprosecuted war crimes; and a new option allowing returnees to a

purchase their allocated apartments in urban and coastal areas. Montenegro The Office continued supporting and promoting the Croatian Housing Care Programme through regular field-verification visits to allocated housing facilities for eligible refugee Ad beneficiaries. In 2010 this mandate-related area received important political boosts that r ia tic Se fYROM a very much facilitated the Office’s work. Vigorous initiatives and messages favouring reconciliation and co-operation with neighbouring countries and focusing on the victims Albania

of war crimes, regardless of their ethnicity, by the newly elected President of the Republic, Greece

Ivo Josipovic, enhanced the work being done by the Government. Serbo-Croatian relations and co-operation in this area dramatically improved this year through State visits by the Presidents of both nations. Within this positive climate, the Croatian Government announced, during a Platform meeting on 29 October in Vukovar, that it would accept a new extension of the deadline for applications to the Housing Care Programme. This measure would come into effect in early 2011, following an information campaign in Serbia.

■■ Human dimension activities regardless of ethnic background when sentencing perpe- War crimes accountability. The Office continued compre- trators of war crimes. hensive monitoring of national war crimes proceedings, Finally, Croatia continued to play an important role in with more than 140 cases involving more than 600 in- inter-State co-operation and co-operation among state dividuals in 16 courts. The OSCE commitment with the attorneys of the region, including evidence-sharing with International Criminal Tribunal for the former Yugosla- Serbia. This co-operation and the newly established war via (ICTY) was finalized by an appeal decision, issued crimes database in Croatia should continue to be used as in March 2010, in the Ademi-Norac case for war crimes an effective tool to minimize the obstacles presented by committed during the so-called 1993 Medak Pocket the unavailability of suspects to the Croatian judiciary. military operation. Since then, the Office has mainly fo- cused on the pre-investigation phase of domestic cases, Capacity-building for non-governmental organizations where a quantity of evidence remains to be processed. (NGOs). The Office continued providing support to The Office also maintained its regular Zagreb-based three Croatian NGOs — Documenta, Civil Committee and field-level contacts with relevant judicial authorities for Human Rights and the Centre for Peace Osijek — in in order to continue following the ongoing implemen- their monitoring and advocacy activities in relation to tation of the action plans by the Chief State Attorney war crimes accountability. Monitors at the Office con- and the Police Directorate. These plans were designed tinued transferring know-how and building the legal by Croatia to address the remaining issues in the war and analytical skills of NGO staff through regular joint crimes portfolio: the review of unsubstantiated charges, discussions. In addition, the Office, together with the including in absentia convictions, and unprosecuted war ICTY Liaison Office, the Delegation of the European crimes. The review of in absentia convictions, initiated Union and Zagreb-based embassies, participated in a last year, recognized as defective and set aside almost steering board that coached NGO directors on outreach, 20 per cent of the convictions from the early 1990s. The management and advocacy activities. The Office also results of the ongoing implementation have improved reported and provided solid proof of the capacity of Croatia’s system of war crimes accountability and coun- domestic NGOs to monitor war crimes proceedings on tered concerns observed by the Office in its monitoring behalf of the international community. activities. The Office reported in December 2010 that the Croatian judiciary acts with objectivity, impartiality and

OSCE Annual Repor t 2010 / 51 Ambassador Enrique Jan Repa, head of Horcajada (right) the Housing Care receives Judge Patrick Monitoring Unit (far Robinson, President left) and Ambassador of the International Horcajada pose with Criminal Tribunal for former refugees the former Yugoslavia, Anto and Slavica at the OSCE Office in Kolak in the garden Zagreb on 7 July 2010. of their new home in (OSCE/Davor Grgicevic) Lika-Senj County on 16 September 2010. (OSCE/Jasmin Mahmic)

Access to housing. Croatia adopted a new benchmark, targeting 2,070 former OTR Activity Plan for the Accelerated Implemen- holders, continued to be implemented dur- tation of the Housing Care Programme for ing the year as well. According to the Gov- Former Occupancy/Tenancy Right Holders ernment, this last benchmark will be accom- (OTR). The new plan will facilitate imple- plished by mid-2011. In sum, the 2007-2009 mentation of the three benchmarks estab- programmes should provide housing to as lished with the OSCE in 2006, regarding many as 5,000 former OTR holders. Two former tenants of socially owned housing other major developments also took place: in the former Yugoslavia (OTRs) who want the adoption of the Decision on Sale of State to return to Croatia. The plan established Owned Flats, which enables OTRs who have a political commission attended by four been provided housing in urban and coastal ministers, under a new directing chair by areas to purchase their dwellings signifi- a Deputy Prime Minister, and six techni- cantly below the market price, and the an- cal sub-commissions. The OSCE, the EU, nouncement of a reopening for applications the United Nations High Commissioner for to the Housing Care Programme, beginning Refugees and the United States Embassy in January 2011, following an information were invited to participate in all sessions. Of campaign in Serbia. particular importance was the new commis- To help monitor the Programme and sion for the review of all previously denied verify these figures, the Office regularly cases. During 2010, the Office actively par- visited and evaluated the quality of around ticipated in the work of these bodies, thus 700 dwellings in war-affected areas, remote contributing further to the implementation municipalities and urban areas. These visits of the Programme. also assessed whether recipients were OTR In 2010, 1,427 housing units were al- minority returnees to Croatia. located to former OTR holders, exceeding the 2008 benchmark of 1,400. Most of the flats are located in newly constructed build- ings of high quality. In parallel, the 2009

52 / OSCE Annual Repor t 2010 Office in Head of Office: Ambassador Benedikt Haller

Field operations Eastern Europe Budget : €1,164,600 www.osce.org/belarus

Minsk Russian Latvia The rehabilitation of Chernobyl-affected areas remained one of the Office’s priorities Federation

in environmental protection and economic co-operation, which also relates to the Lithuania promotion of energy security and agro-ecotourism. The Office helped develop relations Russ. Fed. between State institutions and non-governmental organizations (NGOs). The Office Minsk

also actively promoted the use of two official languages, gender awareness, democratic Poland Belarus policing and border management. Monitoring of developments related to the Office’s mandated tasks in the country continued. In co-operation with the OSCE Representative on Freedom of the Media, the Office also worked on media issues, in particular with Ukraine regard to Internet regulation.

Republic of Moldova ■■ Economic and environmental dimension Promoting dialogue on values in a post-economic crisis Romania activities environment. In co-operation with the Faculty of Phi- Promoting awareness and dialogue on energy security. losophy Slovenia and Sociological Sciences of the Belarusian State Hungary

BLACK SEA The Office, in co-operation with the Faculty of Interna- University, the Office organized a series of conferences Croatia

tional Relations - Belarusian State University, organized for students and staff on the theme of values and com- a conference on the theme of “Energy Challenges to munication in the aftermath of the global economic cri- Bosnia and Trans-European Security”, which gathered 100 students sis. It also published Herzegovina a booklet based on the conferences and staff as well as national and international experts. with contributions Montenegro by foreign Serbiaand national experts. Bulgaria Serbia

AD Promoting environment and security in a regional con- ■■ Human dimension activities RI AT IC SE FYRoM

Albania text. In co-operation with the Faculty of Law of the Civil society and governmental forums for discussion. In A Turk Greece Belarusian State University, the Office organized a con- the first half of 2010, the Office completed the first phase ference on “The Espoo Convention on Environmental of a project entitled “Developing Relations between State Impact Assessment in a Trans-boundary Context as a Institutions and Non-Governmental Organizations”. Framework for Regional Co-operation”. National and The project began with a sociological survey amongst international experts participated in the conference, civil society to ascertain the development of civil society which was attended by more than 80 students and fac- in Belarus and its interaction with the Government. ulty staff. Study visits to the Republic of Cyprus and France were The Office also supported the Regional Students’ Con- also organized within the framework of the project test on Environment and Security, in partnership with to enable Belarusian experts to study the legislative the International Sakharov Environmental University in framework, mechanisms and practices of State-public Minsk. co-operation in those countries. Based on these visits, NGOs participating in the project drafted a proposal for Rehabilitation of Chernobyl-affected areas. The Office future interaction with the Government through na- teamed up with regional authorities and local civil so- tional thematic platforms. This proposal was discussed ciety representatives to support projects in regions af- at a national conference in November. fected by the Chernobyl disaster, aiming to promote best practices for sustainable agro-business development and Alternative service. The Office held a seminar on alterna- enhance entrepreneurship skills among rural youth. tive military service as part of an international technical assistance project implemented with the National Centre Promoting local economic development in Belarus. In for Legislation and Legal Research of the Republic of co-operation with the NGO Country Escape and with Belarus. International experts from France, Germany, the support of the Ministry of Tourism and the Ministry Moldova and Russia shared best practices and their of Natural Resources and Environmental Protection, the countries’ experiences in implementing alternative Office helped establish the Consultancy Centre in Minsk military service legislation. The National Centre for Leg- for the Promotion of Agro-ecotourism in Belarus. The islation and Legal Research will prepare a draft law on Centre organized a seminar for national stakeholders to alternative military service in 2011. This legislation will introduce best practices for rural tourism and European allow Belarusian citizens to exercise their constitutional standards for eco-labeling. The Centre will also provide right to choose alternative military service. Internet consultations for owners of rural guesthouses.

OSCE Annual Repor t 2010 / 53  Ambassador Benedict Ambassador Haller presents Benedikt Haller, awards to the best Head of the OSCE young rescuers at Office in Minsk, on a the annual OSCE- field visit to a rural supported Eastern development project European Rescue in Bragin district Teams Gathering on 16 September near Naroch, Belarus, 2010. (OSCE/Natalia on 21 September Belikova) 2010. (OSCE/Natalia Belikova)

Two official languages. The Office supported roundtable dedicated to the economic em- various State structures, representatives of a project with the National Centre for Legis- powerment of women was held in Gomel, State-owned and private media outlets and lation and Legal Research entitled “Reform- in the south-east of Belarus. The Office also local and international experts participated ing the Legislation and Practice of Using supported the Government and NGOs in in the event, where discussions centred upon Two Official Languages”. Representatives addressing gender issues and promoted issues related to the legislative aspects of from the Centre, the Ministry of Education, gender awareness by co-sponsoring a public Internet regulation. other governmental structures and the NGO campaign against domestic violence. Belarusian Language Society participated in study visits to Ireland and Finland and Democratic policing. In co-operation with learned about policies and legal frame- the OSCE Strategic Police Matters Unit and works for supporting two official languages. the International Training and Civil Crisis ­Participants will apply what they have Management Centre of the Interior Ministry learned to develop a comprehensive concept of Hungary, the Office carried out projects for the use of the Russian and Belarusian to promote community policing and mod- languages in Belarus. ern techniques in police education as well as to address the psychological aspects of Administrative procedures study tour to police work. Germany. In October, a study tour to Ko- blenz, Germany, was arranged for four Border management. The Office organized participants, representing the Presidential several events within the framework Administration, the Belarusian Constitu- of its project aimed at strengthening tional Court and the National Centre for the Psychological Support Unit of the Legislation and Legal Research. Participants Belarusian Border Services. learned about administrative justice and personal liability in Germany. Media work. The Office was one of the The OSCE has maintained a presence in co-organizers of a roundtable on Internet Minsk since 1998. The mandate of the Gender awareness. In co-operation with regulation in Minsk in October, which Office expired on 31 December 2010 and the NGO Women’s Independent Demo- was attended by the OSCE Representative was not renewed. cratic Movement and local authorities, a on Freedom of the Media. Officials from

54 / OSCE Annual Repor t 2010  Belarus

Mission to Head of Mission: Ambassador Philip Remler

Field operations Eastern Europe Budget: €2,083,900 www.osce.org/moldova

Moldova Poland

In 2010 the OSCE Mission to Moldova supported confidence-building between Chisinau Slovakia Ukraine and Tiraspol. The Mission organized five informal “5+2” meetings (including the Republic of Moldova and Transdniestria, plus the Russian Federation, Ukraine, the OSCE, the Republic of Hungary Moldova European Union and the United States), three confidence-building workshops and a Romania Chisinau Tiraspol Review Conference. It supported reform efforts on the rule of law, combating torture Bender and ill treatment, freedom of assembly and freedom of the media. A protracted electoral

ea season, which included a 5 September referendum and early parliamentary elections on

S ck Bla Slovenia 28 November, affected both the Transdniestrian settlement process and reform efforts. Croatia

Bosnia and ■■ Politico-military dimension activities Herzegovina ground and provide guidance to the Joint Military Com- Political settlement negotiations and confidence-build- mand of the Joint Peacekeeping Force (JPKF). The Joint Montenegro ing. Mission activities focused on building confidence Military Command continued the joint training activi- Serbia Bulgaria between the sides, to promote meaningful negotia- ties by all three contingents of the JPKF, which were tions in the “5+2” format. The Mission organizedAD five resumed in 2009 after a hiatus of several years. RI FYRoM informal “5+2” meetings in 2010, focusing on freedomAT IC of movement and guarantee mechanisms. To facilitate SE A ■■ Human dimension activities Albania these discussions, the Mission worked in co-operation Election and electoral reforms. The Mission worked Greece with both sides to develop a systematic overview of closely with the OSCE Office for Democratic Institutions freedom of movement issues and an index of previously and Human Rights (ODIHR) in preparation for a consti- reached agreements. tutional referendum on 5 September and parliamentary The Mission hosted meetings of the joint working elections on 28 November, supporting domestic election groups on confidence-building measures. It conducted monitoring, domestic analysis and public debates on workshops on co-operation between law enforcement electoral legislation. Moldova has been in anticipation of and disaster relief agencies, a seminar on guarantees elections since the Parliament’s failure in 2009 to elect (in co-operation with the British Embassy in Chisinau) a president. As parliamentarians struggled to find ways and a Review Conference to assess progress made by the out of the impasse, the Mission maintained close contact working groups in 2010. with all parties to promote adherence to OSCE prin- The political representatives of Moldova and Trans- ciples and commitments. dniestria continued their regular confidential bilateral meetings, which were initiated in 2009 by the Mission. Monitoring and promoting human rights. Activities to In 2010, their working-level staff began meeting as well. promote human rights on both sides of the Dniester/ These meetings and the “football diplomacy” between Nistru River included training law enforcement repre- Moldovan Prime Minister Vlad Filat and Transdnies- sentatives in freedom of assembly and training forensic trian leader Igor Smirnov resulted in progress on a num- experts from both sides in investigating allegations of ber of issues, including: resumption of rail passenger torture. Throughout the year the Mission responded to traffic on the Chisinau-Tiraspol-Odessa route, extension individual human rights complaints. of a 2006 mechanism to allow Moldovan farmers access to their land on the Transdniestrian-controlled side, Providing legal expertise and strengthening the rule of conclusion of an agreement on simplified regulations for law. The Mission worked closely with Parliament on the export of goods from Transdniestria by railway, and reforming anti-discrimination legislation and organized commencement of expert negotiations on the reconnec- a conference on prosecution reform together with the tion of fixed-line telecommunications between the sides. General Prosecutor’s Office.

Joint Control Commission. The Joint Control Commis- Promoting freedom of the media. The Mission monitored sion (JCC), established to oversee the 1992 ceasefire Internet and broadcast media, including the Audiovisual agreement, met regularly throughout the year. Mis- Co-ordination Council and the Supervisory Board of sion representatives attended all sessions and chaired a the public broadcaster. The Mission assisted the national sub-group on non-peacekeeping posts in the Security public service broadcaster by providing independent Zone. The JCC continued to monitor the situation on the monitoring and expert advice, hosted roundtables for

OSCE Annual Repor t 2010 / 55 In 2010 the Mission Below left: Below right: to Moldova worked Moldovan Army Members of the OSCE with the sides to reach engineers destroy Mission to Moldova agreement on the cluster munitions in patrol the security restoration of landline the Bulboaca training zone on a regular communications area on 26 May 2010. basis, meeting a wide between the two (Ministry of Defence range of people, banks of the Nistru/ of the Republic of such as these monks Dniestr, which had Moldova/Andrei from the Chitcani been interrupted since Camerzan) monastery. (OSCE/Igor 2003. (OSCE/Igor Schimbator) Schimbator)

media donors and non-governmental orga- nizations for better co-ordination of media development and freedom of media work in Moldova and, in co-operation with the OSCE Representative on Freedom of the Media, held a training seminar for journal- ists from Internet media organizations.

Combating human trafficking and promoting gender equality. The Mission played a lead- ing role in technical co-ordination of orga- nizations combating trafficking in human beings in Moldova. It supported the play Casa M. and the 16-Day Campaign against Gender Violence, both of which raised public awareness of domestic violence. The Mission supported counseling services for victims and perpetrators of family violence and organized training seminars for po- lice, prosecutors and judges on combating domestic violence, proactive investigation and techniques for interviewing victims of trafficking. In advance of the parliamentary elections, the Mission held a roundtable for political party representatives to promote the role of women in politics.

56 / OSCE Annual Repor t 2010 Project Co-ordinator Project Co-ordinator: Ambassador Lubomir Kopaj

Field operations Eastern Europe Budget: €2,752,300 www.osce.org/ukraine

in Ukraine Latvia

Lithuania The Project Co-ordinator in Ukraine worked with the country’s authorities to assist Russ. Fed. Russian Federation

domestic efforts aimed at institution-building, strengthening human rights, combating Belarus trafficking in human beings, promoting economic development and environmental education and tackling environmental threats, including elimination of unexploded Poland Kyiv

ordnance from past conflicts. Ukraine Slovakia

Hungary Republic of Moldova Romania Sea of Azov

Slovenia Black Sea Croatia Georgia

Azerbaijan

Bosnia and Herzegovina

Montenegro Armenia Serbia Bulgaria

AD RIA FYRoM TIC SE A Albania Turkey Greece

■■ Politico-military dimension activities expected to be using the tool, which promotes sustain- Assisting social adaptation of discharged military able development and raises environmental awareness ­personnel. In co-operation with the Ministry of Defence, among young people. the Project Co-ordinator organized retraining and The Project Co-ordinator also promoted renewable employment assistance for 1,188 discharged military energy use and introduced energy-saving practices in officers and some of their family members, 76 per cent the Poltava region. of whom subsequently found employment. More than 700 active senior military officials were trained in social Promoting environmental protection. The Project Co- rights and guarantees for personnel discharged due to ordinator continued supporting the activities of the military restructuring. Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities in the Moldovan-Ukrainian Mélange disposal. The Project Co-ordinator supported joint management of the Nistru/Dniester River basin. It OSCE efforts to assist Ukraine with safe disposal of its also produced “Waste(s) Watch” cards, quick- reference stockpiles of the toxic rocket fuel mélange. Currently in materials on hazardous waste, for use by border man- its second phase, this project is set to be the OSCE’s larg- agement authorities from Belarus, Moldova and Ukraine est donor-financed project in the Organization’s history, who are in charge of the detection and prevention of with funding from Czech Republic, Denmark, Finland, transboundary waste trafficking. Germany, Hungary, Norway, Poland, Spain, the Swedish International Development and Co-operation Agency ■■ Human dimension activities (SIDA) and the United States. Anti-trafficking support. The Project Co-ordinator as- sisted in the drafting of a new State programme to com- ■■ Economic and environmental dimension bat trafficking in human beings for 2011-2015. It also activities trained 200 representatives from social services, educa- Supporting local economic development. The Project Co- tional and health care institutions and law enforcement ordinator helped the local government in the Dniprop- bodies in the piloting of a State-led National Referral etrovsk region develop ICT-based solutions to improve Mechanism. To improve capacity in identifying and the quality of administrative services and increase the referring trafficking survivors, the Project Co-ordinator accountability and transparency of authorities. facilitated the training of 1,100 police officers, social ser- vice providers and medical practitioners. Law enforce- Cleaning up unexploded ordnance. To help the Ministry ment officials travelled to Germany to gain experience in of Emergencies safely remove unexploded ordnance, the the prevention and prosecution of trafficking in human Project Co-ordinator facilitated the provision of modern beings before and during major international sporting metal-detection equipment and conducted training on events. In addition, a number of anti-trafficking publica- its use. tions were produced.

Promoting environmental education and sustainable Combating domestic violence. The Project Co-ordinator development. The Project Co-ordinator introduced trained more than 350 practitioners from social services, Ukraine-specific multimedia educational materials for regional departments for family and youth and also secondary schools entitled “Green Pack”. In 2011, more police officers on the implementation of a corrective pro- than 50 per cent of Ukraine’s secondary schools are gramme aimed at perpetrators of domestic violence.

OSCE Annual Repor t 2010 / 57  A billboard in Below left: Below right: Dnipropetrovsk The Project Co- Police inspectors advertises a police ordinator in Ukraine discuss anti-trafficking anti-trafficking hotline organized a quiz issues at a training supported by the OSCE called “Protect seminar in Ivano Project Co-ordinator your rights” for Frankivsk on 6 May in Ukraine, 1 June the Children’s Day 2010. (OSCE/Tetyana 2010. (OSCE/Tetyana celebrations in Kyiv Rudenko) Rudenko) on 5 June 2010. (OSCE/Igor Segeiev)

Administrative law reform. The Project Detention monitoring. The Project Co- SIDA, Irish Aid and the Strategic Pro- Co-ordinator helped improve citizen-State ordinator continued supporting the devel- gramme Fund of Britain’s Foreign and Com- relations, focusing on raising awareness and opment of National Preventive Mechanisms monwealth Office, the Project Co-ordinator building the capacity of Ukrainian public (NPMs) against torture and ill-treatment. worked to strengthen electoral processes, servants and civil society to effectively in- In 2010, efforts were focused on launch- specifically in the operation of a State Voter teract with each other. It offered training ing NPM operations in children’s custody Register, assisting in the drafting of a uni- to more than 200 Justice Ministry officials facilities and supporting NPM development fied Electoral Code and capacity-building of and more than 100 representatives of civil within the country’s penitentiary system. election officials. More than 80,000 election society organizations. More than 200 ad- officials were trained ahead of the January ministrative court judges were also trained, Constitutional justice. The Project Co- 2010 presidential election. A mobile training as a means to enhance the quality and con- ordinator organized efforts to raise aware- class was also established for personnel of sistency of judicial decisions and ensure the ness of the remedy of direct constitutional the State voter register maintenance bodies. protection of human rights. complaint, to be introduced in Ukraine, and supported e-initiatives to enhance transpar- The Project Co-ordinator assisted in es- Legal education. The Project Co-ordinator ency of the Constitutional Court. tablishing a baseline for the existing legal, continued supporting the improvement of structural and institutional framework for legal education in Ukraine, ensuring its Combating corruption. Upon request of the sustainability and funding of civil society compatibility with current international re- Ukrainian Government, the Project Co- organizations in Ukraine, identifying work- quirements in the field of higher education, ordinator assisted in the implementation of able models in this sphere and providing especially in the sphere of human rights the 2009 anti-corruption reform by offering concrete recommendations. protection and adherence. training to 100 judges and civil servants, developing a national methodology for diag- Legislative and judicial support. In co- nosing corruption in State institutions and operation with the Ukrainian Parliament, recommending legal and policy framework the Project Co-ordinator reviewed and improvements. submitted recommendations on 64 bills and supported capacity-building of lawmakers Strengthening democratic practices. As part and judges aimed at aligning the country’s of a multi-year, multi-donor project funded legislation with international standards and by the European Union, the Canadian In- OSCE commitments. ternational Development Agency (CIDA),

58 / OSCE Annual Repor t 2010  Office in Ukraine Head of Office: Ambassador Bilge Cankorel

Field operations South Caucasus Republic of Moldova Budget: €2,789,900 Chisinau www.osce.org/baku

Baku Romania Tiraspol Sea of Azov

BLACK SEA

Ca sp The Office in Baku supported Azerbaijan’s election-related commitments during the Russian Federation

ian Se November parliamentary elections and helped with the implementation of the Electoral

a Georgia Baku Code. The Office also assisted in the areas of security and justice reform and promoted fundamental freedoms, as well as good governance, anti-corruption, environmental Azerbaijan Azerbaijan awareness, regional economic development, anti-trafficking in human beings and Armenia gender equality. Turkey

Iran

■■ Politico-military dimension activities ■■ Economic and environmental dimension Police Assistance Programme. The Office integrated new activities elements into the community policing programme, in- Good governance and anti-corruption. The Office cluding schools, differential gender security and support launched new co-operation with the Financial Moni- to the ongoing establishment of presidentially mandated toring Service under the Central Bank of Azerbaijan, community advisory groups. The Nakhchivan Autono- conducting training courses on combating money laun- mous Republic was also included in the programme in dering and the financing of terrorism. The Office also 2010. In May, the Office conducted the first international co-funded the participation of Azerbaijani civil society community policing workshop, with more than 50 offi- actors in a regional anti-corruption meeting in Tbilisi. cials from Baku participating. The Office also organized a series of police-media workshops, supported training Entrepreneurship. The Office concluded its four-year at the Police Academy and provided public assembly training programme on “Start and Improve Your Busi- management training to police officers in Nakhchivan ness”, in co-operation with the International Labour Or- and in the city of Ganja. ganization. It opened two Legal Advice Centres (in Baku and Sheki), which provide free legal support to owners Programmes to combat trafficking in human beings. The of small- and medium-sized businesses. The Office also Office’s activities included regional workshops, extensive conducted training seminars for students on the OSCE support to national non-governmental organizations, Best Practice Guide for a Positive Business and Invest- co-operation with and support to Government agencies ment Climate and training courses on new accountancy and wide-ranging co-operation and co-ordination with standards in Ganja and Guba. other international organisations involved in the fight against trafficking in human beings. Environmental awareness and participation. The Office launched seven new projects with non-governmental Counter-terrorism activities. The Office supported the organizations within the Civic Action for Security and Government in the establishment of a National Bomb Environment (CASE) programme to raise awareness of Data Centre and its consequent participation in the environment and security challenges. Projects focused International Bomb Data Centre Working Group. This on topics such as solid waste management, landslide support included specific and detailed liaison with a risks, hazardous waste, climate change and mining. The large number of similar agencies of other OSCE par- projects were selected jointly by the Office, the United ticipating States. The Office also conducted the first Nations Development Programme, the Ministry of Ecol- National Conference on a Comprehensive Approach to ogy and Natural Resources and Statoil. Cyber-Security, involving international experts from a number of OSCE participating States. Energy policy dialogue. The Office continued its project to raise awareness among policymakers on renewable energy in Azerbaijan and organized two study tours to Spain and Germany for eight representatives of rel- evant public agencies and ministries. The Office also co-operated with the Ministry of Emergency Situations by conducting an assessment of the legal framework for oil-spill prevention and response.

OSCE Annual Repor t 2010 / 59 Police and internal A campaign for Melissa Stone, troops participated environmentally Deputy Head of the in a public assembly friendly bags, in Baku OSCE Office in Baku, management training on 29 October 2010, presents certificates course in Nakhchivan was part of the Civic to participants in a Autonomous Republic Action for Security Start and Improve on 10-20 May 2010. and Environment Your Business training (OSCE/Suleyman Programme. (OSCE) course in Ismailly Ozbey) district on 9 August 2010. (OSCE/Yan Olsson)

■■ Human dimension activities Office operated four legal resource centres expert review of the press Code of Ethics, throughout the country. These centres also which was ultimately adopted. The Office Rule of Law facilitate training for legal professionals and continued its work on legislative initiatives Trial monitoring. The Office published its serve as rule of law resource facilities. to decriminalize defamation; organized Trial Monitoring Report for 2009, covering training on access to information for Gov- both criminal and civil cases throughout the Training activities. In co-operation with the ernment press officers and media represen- country. The Office discussed the findings Judicial Legal Council, the Prosecutor’s Of- tatives; and conducted an assessment of the and recommendations in the report with the fice and the Bar Association, the Office con- national curriculum on journalism educa- Ministry of Justice, the Judicial Legal Coun- ducted training activities for judges, lawyers tion. The Office also supported training for cil and the Judiciary on a regular basis and and prosecutors throughout the country, regional television stations on the produc- continued monitoring trials in 2010. including the Autonomous Republic of tion of talk-show and news programming, Nakhchivan. as well as training for regional youth on the Detention monitoring. The Office continued use of social media for advocacy purposes. monitoring conditions at all types of deten- Individual human rights advice. The Office tion facilities throughout the country. In assisted individuals seeking advice on pos- Gender equality. Subsequent to advocacy co-operation with the OSCE Office for Dem- sible remedies in cases of violations of their activities the preceding year, the Parlia- ocratic Institutions and Human Rights and individual rights. ment adopted the Law on the Prevention the Parliament, the Office also supported of Domestic Violence in June. The Office the Ombudsman’s Office in strengthening Democratization continued its advocacy regarding compre- its role as a National Preventive Mechanism Electoral assistance. The Office convened hensive implementation of the new law. The in Azerbaijan. three high-level roundtables, on freedom of Office also supported leadership training for assembly, election administration and the women, which focused on preparing them Legislative assistance. The Office continued role of the media, with the participation of to participate in elections as candidates and supporting the drafting of new legislation ruling and opposition parties and the Gov- observers. on the rights of suspects and the accused ernment. The Office also conducted numer- and on juvenile justice. Moreover, the Of- ous voter education seminars and domestic Parliamentary assistance. The Office fice conducted a needs assessment of the observer training throughout the country in f­ acilitated an exchange of international ex- legal framework regulating property rights order to boost civic participation, and sup- perience for the IT staff of the Parliament as part of efforts to further streamline such ported legal assistance for candidates. regarding the expansion of its website to legislation. include a full legislative database. Online Freedom of the media and media develop- access to pending and adopted laws will dra- Free legal advice. To address the lack of ment. In partnership with the Azerbaijani matically increase citizen participation in sufficient legal resources in the region, the Press Council, the Office supported an the legislative process.

60 / OSCE Annual Repor t 2010  Ukraine

Republic of Moldova

Office in Head of Office: Ambassador Sergey Kapinos

Field operations South Caucasus ia Budget:Sea of Azov €2,788,900 www.osce.org/yerevan

Yerevan Russian Federation

Russian Federation

In 2010 the Office marked its tenth anniversary and continued its close co-operation with the Government of Armenia, with many activities in all three dimensions. The Georgia Office continued to support police reform and the implementation of good governance Black Sea Azerbaijan practices. It further promoted the Aarhus Convention and assisted the Government with economic reform initiatives. The Office also worked to strengthen the capacity of Armenia

C as national institutions in their efforts to combat trafficking in human beings and continued

pi Yerevan

to promote human rights throughout the country. Turkey Kapan Azerbaijan

Iran

Turkey

■■ Politico-military dimension activities on integrity and ethical behaviour for civil servants. It Supporting police reform. In support of the Govern- also supported the production of a documentary about ment’s reform strategy, the Office continued its com- the prosecution of law enforcement officials for corrup- munity-based policing model. It also designed a new tion, which was broadcast on national television. six-month basic police training programme and devel- oped the curriculum for an accredited bachelor’s degree Support to the Aarhus Convention. The Office provided programme. financial assistance and staff training to increase the number of local Aarhus Centres from 13 to 15. In Democratic oversight of armed forces. In co-operation co-operation with local self-government bodies, the with its partners, the Office organized a series of ­Centres provided extensive support to environmental roundtables on a new Disciplinary Code for the Armed non-governmental organizations (NGOs) and local Forces. The ensuing draft code was forwarded to the populations in addressing environmental challenges. OSCE Office of Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) for expertise. The Office also prepared Environment and Security Initiative (ENVSEC). The Office a special volume dedicated to the implementation of supported the national component of ENVSEC, in- commitments under the OSCE Code of Conduct on cluding a project to render a DDT burial site harmless. Politico-Military Aspects of Security. Under the Civic Actions for Environmental Security (CASE) project, 15 small grants were provided to NGOs Cyber security. The Office organized a conference with to raise awareness, investigate threats and promote en- local law enforcement and international experts to dis- vironmental standards for business. cuss global trends and assess the current threat level for Armenia as well as existing capacities for dealing with Capacity-building for State bodies. The Office organized threats against cyber security. an experience exchange with the Slovenian Parliament for seven professional staff of the National Assembly. It ■■ Economic and environmental dimension also provided three one-week courses on urban man- activities agement to municipality staff. In total 50 staff were Enhancing economic competition. The Office assisted trained in urban planning, economic development and the Government’s Commission for the Protection of financial management. Economic Competition by elaborating a system of indi- cators to measure the success of governmental ­policies ■■ Human dimension activities that protect economic competition. This will help en- Monitoring places of detention. The Office supported sure a level playing field for businesses to develop in the activities of the Police Detention Monitoring Group the country. and the Penitentiary Monitoring Group. The latter orga- nized a discussion on ways to decrease the prison popu- Fight against corruption. The Office worked with stu- lation, resulting in an amnesty appeal by civil society. dents to study corruption risks in schools, universities The Office also published a brochure and guidelines on and law enforcement and provide recommendations the rights of detained persons and presented a report on to address them; monitored the work of notary ­offices; military detention aimed at the general public. ­addressed corruption in the registration of motor ­vehicles; and assisted in developing a training module

OSCE Annual Repor t 2010 / 61 OSCE representatives The Office co-organized Participants in a Model visited the Nubarashen a Rock on Human Rights OSCE Conference chemical waste site Day concert on 10 hone their negotiation on 27 May 2010 as December 2010 in co- and public-speaking part of the Office’s operation with the UN skills in a simulated efforts to assist the Department of Public Permanent Council ex- Armenian Government Information, Armenia’s ercise on 5 November in addressing Human Rights Defender’s 2010. (OSCE/Photolur/ environmental Office and the non- Tigran Tadevosyan) threats. (OSCE/Gohar governmental organization Ghazinyan) Antenna. (OSCE/Gayane Ter-Stepanyan)

Supporting the Ombudsman Institution. The Protecting children’s rights and juvenile Youth. The Office supported a student Office supported publication of the Om- justice. The Office and the Cassation Court survey on the perception of corruption at budsman’s Annual Report and that of the launched a juvenile-trial monitoring project. Armenian universities. It also conducted National Preventive Mechanism (NPM) for The Office also supported educational and training on assessing community needs, torture cases. It organized two study visits, social activities to help reintegrate juvenile volunteerism and strategy development for for the Ombudsman to Denmark and for offenders, as well as a documentary to high- paid staff and volunteers working at regional two NPM experts to Slovenia. On Interna- light the role of the Prosecutor’s Office in youth centres. tional Human Rights Day the Office co- juvenile justice. organized a rock concert against discrimi- Migration management and anti-trafficking. nation with the Ombudsman Institution. Gender. The Office continued to support The Office, in co-operation with the Inter- The Office assisted in building the capac- three women’s resource centres in Syunik national Labour Organization, supported ity of the Ombudsman’s Institution to ef- region and co-sponsored the second annual the State Migration Service in developing a fectively advocate for the protection of the competition for the best media coverage Migration Concept. rights of national minorities by financially of gender issues. The Office co-chaired the The OSCE-supported Anti-Trafficking and conceptually supporting an Ombuds- newly established Gender Theme Group. Support and Resource Unit continued to man assessment of State policy in this re- provide capacity-building for the Minis- gard. The Office commissioned a report on Media freedom. In co-operation with the try of Labour and Social Affairs, thereby religious tolerance from an NGO, which was OSCE Representative on Freedom of the strengthening its capacity to implement the presented to the public. Media, the Office facilitated legal reviews of national referral mechanism for victims of draft broadcasting legislation. It also orga- trafficking in human beings. Supporting criminal-justice reforms. To- nized public discussions with participation gether with ODIHR, the Office organized of international experts to assist in Arme- Model OSCE conferences. The Office three seminars to discuss the recommenda- nia’s transition to digital broadcasting. The ­ rganized five Model OSCE conferences o tions of the ODIHR trial monitoring report Office provided the media self-regulation throughout Armenia. Close to 200 young as well as the concept for the draft Criminal mechanism information on good practices people honed their negotiation, problem- Procedure Code. An international expert from well-established European press coun- solving and communication skills by performed an assessment of crime data col- cils. It also assisted in the introduction of a working to resolve hypothetical scenarios lection by the Prosecutor’s Office. The Office new media course in university curricula. involving human trafficking and migration, published commentaries to the decisions freedom of media, chemical waste manage- of the Cassation Court and commissioned Electoral reform. The Office, in co-operation ment, gender equality, energy security and research on case law of the European Court with ODIHR experts, took part in a seminar political instability. for Human Rights in relation to Armenia. on election administration. It also organized Current witness-protection procedures an international symposium to discuss the were assessed through monitoring and new draft Electoral Code. legal analysis.

62 / OSCE Annual Repor t 2010  Russian Federation

Centre in Head of Centre: Ambassador Arsim Zekolli

Field operations Central Asia Budget: €1,401,700 www.osce.org/ashgabat

Ashgabat Aral Sea

The Centre continued to support Turkmenistan in the implementation of its OSCE Kazakhstan

commitments in all three dimensions. Activities focused on areas such as supporting Kyrgyzstan Uzbekistan legal reform and media development, strengthening border security and management,

Caspia providing election support, promoting human rights standards, facilitating the Turkmenistan

n Sea Tajikistan development of transport links and promoting rational use of land and water resources. Ashgabat

Pa Iran Afghanistan

■■ Politico-military dimension practices in the safe and secure stockpiling of small arms Police education. The Centre facilitated the exchange of and light weapons and conventional ammunition. information and best practices in police education and curriculum development through a study tour to Lithu- Combating drug trafficking. To strengthen the capacity of ania and a roundtable for officials from the Interior Min- border agencies and combat drug trafficking, the Centre istry and the Police Academy of Turkmenistan. held training courses for customs officials in Ashgabat and Dashoguz, focusing on examination and detection Support to the media sector. The Centre continued its techniques and protection of evidence. To support cross- support to the international journalism department at border co-operation, the Centre invited two customs the Institute for International Relations with a follow- officials from Uzbekistan to the course in Dashoguz. up training course for students who attended the first training in 2009. An applied on-the-job training was ■■ Economic and environmental dimension also organized for editorial and technical staff working activities for State television news programmes. In addition, the Promoting railway and road transport development. In Centre supported a seminar on media regulation, in co- co-operation with the Office of the Co-ordinator of the operation with the Embassy of the United Kingdom in OSCE Economic and Environmental Activities and Turkmenistan. the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE), the Centre held an inter-regional workshop Strengthening border security and management. To im- on Euro-Asian transport links (EATL) in the port city of prove travel-document security, the Centre organized Turkmenbashi. training courses for law-enforcement officials in Ashga- bat, Mary and Turkmenabat and facilitated the installa- Support to the agricultural sector. The Centre supported tion of an electronic database for passports at one of the the establishment of the Crop and Irrigation Diversifica- departments of the State Migration Service and at two tion Advisory Centre (CIDAC) on the premises of the international airports in Turkmenistan. It also provided agribusiness school of the Turkmen Agricultural Univer- two manuals with detailed information about interna- sity in Turkmenabat. The CIDAC serves as a consultative tional travel documents for the State Migration Service. and educational resource base for local farmers, students and faculty. To promote rational land management, the Promoting security of weapon and ammunition stockpiles. Centre launched a project on protection from mudflows In co-operation with the United States Defense Threat and re-cultivation of degraded lands in several moun- Reduction Agency, the Centre organized a training tainous villages in the Ahal region. The project included course for 30 mid-level officers from the Defence Minis- construction of a dam in the mudflow bed in the village try to raise awareness of international standards and best of Garaul and two environmental training events for young people. The Centre commenced a lecture series on international affairs and politics by prominent speakers and invited the former President of Albania, Rexhep Meidani, and Ambassador Markku Reimaa, who Promoting anti-corruption instruments and practices. In served as the Head of the Special Mission of Finland to the CSCE in co-operation with the UN Office on Drugs and Crime Vienna. To mark the anniversary of the Helsinki Final Act, the Centre (UNODC), the Centre organized a national workshop on distributed a Turkmen translation of Helsinki Catch, Reimaa’s book on the implementation of the UN Convention against Cor- the history of the CSCE. ruption and facilitated the translation and publication

OSCE Annual Repor t 2010 / 63 Editorial and technical Students attend classes Marat Kogamov, Rector of the staff from Turkmenistan’s at the Crop and Irrigation Kazakh University of Law and State television network Advisory Centre (CIDAC), Humanities, addresses judges participate in hands-on opened with the support and law enforcement officers at a training organized by of the OSCE Centre, summer course on international the OSCE in Ashgabat in Turkmenabat on human rights standards in the on 7 June 2010 (OSCE/ 28 September 2010. (OSCE/ administration of criminal justice, Svetlana Ostroushenko). Begench Babakuliyev) in Ashgabat on 27 July 2010. (OSCE/Svetlana Ostroushenko)

of the Technical Guide to the UN Conven- Support to the administration of justice. An approximately 200 individuals in 2010. To tion against Corruption in the Turkmen OSCE summer course on international hu- improve the quality of education for blind language. man rights standards in the administration children, equipment for printing school- of criminal justice was held for judges and books in the Braille system was provided to Supporting economic empowerment of ru- law-enforcement officials. To promote the the Turkmen Society of Blind and Deaf Per- ral women. Generating alternative income role of national judicial training centres, the sons, with financial support from the OSCE was the focus of a project for rural women Centre organized a seminar on initial and Charity Funds. launched by the Centre in the Mary prov- regular in-service professional training for ince. The project featured ten outreach train- judges and prosecutors and a study visit to Prevention of trafficking in human beings. ing workshops, publication of a brochure on the Justice Academy of Turkey. The Centre facilitated the exchange of best rural guest house management and develop- practices in combating human traffick- ment of eco-tours in the Mary province. Support to the election process. Members of ing for labour exploitation by organizing a Turkmenistan’s Central Election Commis- conference for 45 representatives from State A high-level international conference with sion discussed good practices and modern institutions, civil society, international or- the theme of “Strengthening regional co- methods for organizing elections during ganizations and embassies. The Centre also operation in Central Asia for promoting study visits to three OSCE participating supported the National Red Crescent Society stable and reliable energy within Eurasia” was held on 3-4 May 2010 in Ashgabat. The States. The Centre also supported an OSCE/ of Turkmenistan (NRCST) in organizing conference, co-hosted by the Government ODIHR Elections Expert Team, which training events throughout the country on of Turkmenistan and the OSCE Centre in was invited by the Government to observe how to prevent human trafficking and pro- Ashgabat in co-operation with the Office regional council elections in December. In mote safe migration. of the Co-ordinator of OSCE Economic and co-operation with ODIHR, it organized a Environmental Activities, brought together roundtable to discuss recommendations Support to the penitentiary system. To fur- 85 participants from 26 OSCE participat- ing States and two OSCE Partners for from the ongoing OSCE/ODIHR review of ther promote awareness of prisoners’ rights, Co-operation. Turkmenistan’s electoral legal framework. the Centre organized two training courses for prison officers at the Police Academy, ■■ Human dimension activities Promoting human rights standards. The one of which focused on the rights of female Supporting legal reform. To promote ac- Centre organized lectures on international inmates. The Centre also prepared the first cess to the country’s applicable legislation, human rights standards in the administra- draft of a manual on the rights of prisoners, the Centre launched a searchable database tion of criminal justice at the Turkmen targeting teachers at the Police Academy. containing all officially published national State University and on international hu- normative acts as well as international trea- man rights law at the Foreign Ministry’s Domestic violence. The Centre supported the ties. The Centre held a series of three courses Institute of International Relations. Jointly public association Keik Okara in running a on legislative drafting skills for parliamen- with OSCE/ODIHR, the Centre organized a domestic violence hotline and in organizing tarians and parliamentary legal officers and training course on human rights protection training courses for hotline consultants and organized a study visit to the parliaments in countering terrorism at the Police Acad- the public at large. With the Centre’s sup- of Luxembourg and Belgium. The Centre emy and a roundtable to present the Hand- port, the NRCST also held training events to also disseminated comments by OSCE/ book on Human Rights and Fundamental raise awareness about HIV/AIDs, sexually ODIHR on national legislation on religious Freedoms of Armed Forces Personnel at the transmitted diseases and domestic violence freedom, public assembly and trafficking in Military Institute. The Centre also contin- in four regions of Turkmenistan. human beings. ued to provide legal consultations, assisting

64 / OSCE Annual Repor t 2010 Centre in Head of Centre: Ambassador Alexandre Keltchewsky

Field operations Central Asia Budget: €2,188,200 www.osce.org/astana

Astana Russian Federation

The OSCE received considerable attention in Kazakhstan during its Chairmanship year, resulting in an increased focus on some of Central Asia’s greatest challenges. In partnership with Government agencies, civil society representatives, OSCE Institutions Astana Mongolia

and international organizations, the Centre in Astana addressed a broad range of Kazakhstan issues, including political reform, border and water management, transport and transit, China organized crime, labour migration, good governance, political freedoms, judiciary reform, Aral Sea Almaty

Cas pian human rights and the reform of law enforcement agencies. The Centre’s activities

Sea Uzbekistan Kyrgyzstan

included cross-dimensional, multi-disciplinary approaches and a regional perspective Turkmenistan Tajikistan Iran when relevant and feasible. Pakistan Afghanistan

■■ Politico-military dimension activities several European countries and the MoD’s participation Political reforms. The Centre continued to promote the in the OSCE Global Exchange of Military Information. broadest possible participation of local and national Government officials, political parties and representa- ■■ Economic and environmental dimension tives from non-governmental organizations (NGOs) in activities discussions on political reform. Transboundary integrated water resource management. Following the signing of a memorandum of understand- Youth programmes and outreach. The Centre conducted ing in 2009 with the Kazakhstan branch of the Interna- numerous awareness-raising activities at educational tional Fund for Saving the Aral Sea, the Centre helped institutions and other venues throughout the country. revitalize the interest of the international community in This year’s regional Central Asian Youth Network activi- the environmental and socioeconomic challenges of the ties brought together some 40 young leaders to study Aral Sea region, a Chairmanship priority. The Centre regional security issues. The Centre also supported the also helped the host country achieve significant progress translation of key OSCE documents into the Kazakh towards finalizing Kazakhstan’s national programme on language and distributed them to a broad cross-section water management. of the public. Transport and transit. Assisting Kazakhstan in its Chair- Democratic policing support. The Centre partnered with manship of the OSCE’s 18th Economic and Environ- a local NGO to conduct more than a dozen train-the- mental Forum (EEF) figured prominently in the Centre’s trainer courses throughout the country as part of a proj- efforts to promote good governance and regional co- ect to integrate a human rights component into police operation, in co-ordination with its national partners training. The Centre also helped organize a regional and the United Nations Economic Commission for Eu- workshop in Astana on combating organized crime. rope. A landmark event in this regard was the Regional Seminar on Promoting Integrity in Customs and Border Border security. The Centre co-organized with the In- Services in Central Asia and South Caucasus, a follow- ternational Organization for Migration and other part- up to the 18th EEF. ners a joint training seminar on Kazakhstan’s southern border with Kyrgyzstan for customs officers and border Labour migration. Activities focused on identifying and inspectors from both countries. The Centre also facili- co-ordinating practical solutions to labour migration tated participation by border officials from Kazakhstan challenges at the regional level. One major regional event in training events at the OSCE Border Management Staff was a seminar on gender and labor migration, which was College. organized by the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA) Military co-operation. As in previous years, the Centre and the Centre in partnership with the Ministry of partnered with the Ministry of Defence (MoD) in host- Labor and Social Protection and several international ing two Central Asian regional events: on confidence- organizations. and security-building measures and on combating illicit trafficking in small arms and light weapons. The Centre Environment and sustainable development. The Centre also supported activities pertaining to the Vienna Docu- continued its co-operation with the Ministry of Envi- ment 1999, such as military officials’ inspection visits to ronmental Protection to address national environmental

OSCE Annual Repor t 2010 / 65 Participants discuss Participants in a seminar local self-government on combating the illicit issues at a conference trafficking of small arms organized by the OSCE and light weapons, in Centre in Astana on Almaty on 16 September 21 May 2010. (OSCE/ 2010. (OSCE/Andrew Andrew Offenbacher) Offenbacher)

Participants at a Central Asian The Kokaral dam at Youth Network seminar, in the North Aral Sea on Almaty on 22 June 2010. 17 May 2010. (OSCE/ (OSCE/Andrew Offenbacher) Aiman Smagulova)

issues and with the Central Asian Re- by governmental authorities to provide their understanding of protection issues and gional Environment Centre (CAREC) for expertise and support in the area of legal skills in victim identification. The Centre regional concerns. reform. For example, the Centre organized also assisted State agencies with implement- training seminars in co-operation with the ing new legislation on gender equality and Transparent and efficient economic envi- General Prosecutor’s Office to provide pros- domestic violence by facilitating dialogue ronment. The Centre, in co-operation with ecutors with practical jury trial skills and with civil society and conducting targeted other international organizations, organized supported an analytical project exploring training events. a series of workshops for local businesses alternatives to detention. on the new customs code/union between Media development. The Centre continued Belarus, Kazakhstan and Russia. It also ex- Human rights and democratization. The Cen- to support the professional development of panded its efforts to encourage transparency tre, in partnership with the Danish Institute journalists through training programmes. in the extractive industries and broader for Human Rights, launched a long-term Several activities aimed to enhance the participation of civil society. In addition, the project to strengthen the legislative frame- media’s co-operation with NGOs and State Centre was granted observer status with the work and capacity of the Ombudsman Insti- institutions; other projects provided for dis- Extractive Industries Transparency Initia- tution. The Centre also facilitated dialogue cussions about Internet freedom and devel- tive National Commission. on freedom of assembly through a monitor- opment. The Centre also closely monitored ing project carried out in several regions and freedom of speech and frequently liaised ■■ Human dimension activities a conference. with the OSCE Representative on Freedom Rule of law. The Centre continued its efforts of the Media and State authorities. to encourage fair trial standards, equal ac- Countering trafficking in human beings and cess to justice and criminal justice reform. domestic violence. The Centre co-operated It pursued close co-operation with all stake- with law enforcement agencies, other State holders and also fulfilled numerous requests bodies and NGOs on activities to improve

66 / OSCE Annual Repor t 2010 Centre in Head of Centre: Ambassador Andrew Tesoriere

Field operations Central Asia Budget: €7,092,300 www.osce.org/bishkek

Bishkek Aral Sea

2010 was an eventful year, which saw the overthrow of President Bakiyev in April, inter- Kazakhstan

ethnic violence in southern Kyrgyzstan in June, a referendum on a new Constitution Bishkek in July and pre-term parliamentary elections Caspian Sea in October. In the aftermath of the April Kyrgyzstan turmoil, the OSCE, the United Nations and the European Union quickly formed a Turkmenistan Osh tripartite group to co-ordinate the international response and help address these issues. Uzbekistan China Batken The OSCE Centre in Bishkek played a central role in co-ordinating activities on the ground. In July, the Centre received OSCE contingency and supplementary funding to Tajikistan help support emergency stabilisation measures. All ongoing programmes were adapted in light of the new circumstances. Afghanistan Pakistan

Iran

■■ Politico-military dimension activities Action against terrorism. The Centre focused on helping Early warning and conflict prevention. The Centre pro- Kyrgyzstan strengthen the security of its critical energy vided a steady flow of early-warning reporting and anal- infrastructure against terrorist attacks, supporting ac- ysis to participating States and international partners, tivities to build capacity and encourage co-operation focusing especially on monitoring areas of potential between relevant State agencies. The Centre continued conflict. In response to violence in southern Kyrgyzstan to promote the public-private partnership concept in in June, the Centre intensified its conflict-management combating terrorism, as well as in improving travel activities. It also worked to promote tolerance and build document security. Through a series of training events the capacity of local mediators. It successfully mobilized and roundtables, it promoted international standards the mediator system first established in March 2010 in in countering cyber-terrorism, preventing religious Suzak district to respond to the June violence in Jalal- extremism and radicalization in religious institutions, Abad city. These efforts helped to mitigate the impact of educational institutions and the penitentiary system, the violence. and protecting human rights while combating terrorism.

Development of political institutions. In response to po- Border security and management. The Centre worked litical instability following the April uprising, the Centre to improve cross-border dialogue and prevent conflict supported the co-operation of political parties on legis- in border areas through the creation and strengthening lative issues, public relations and the electoral process. of local conflict-prevention mechanisms. It continued It assisted with the negotiation and signing of a Code to support efforts by customs agencies in Kyrgyzstan of Conduct between the political parties contesting the and Afghanistan to deliver sustainable training, via the October parliamentary elections. The Centre also sup- Customs Training Facility in Bishkek. Regular donor ported the creation of voter education websites, encour- co-ordination was established. The Centre also initiated aging an informed choice between the 29 parties, and training of border troops in the three southern prov- supported live TV debates, ensuring parties equal access inces, focusing on conflict prevention. to airtime. It also worked to strengthen women’s and youth leadership skills and boost their political partici- Police reform. The Centre continued to support initia- pation. Collectively, these activities helped support the tives in the areas of community-based policing, police peaceful and successful outcome of the constitutional education, juvenile-delinquency prevention, police- referendum and parliamentary elections. community relations and gender mainstreaming. In October, an international conference on the role of Media issues. To reopen lines of communication and female police officers in democratic society resulted in broaden access to information following the instabil- the creation of the Association of Women Police of Kyr- ity, the Centre organized capacity-building activities gyzstan. In response to the April and June events, the for journalists and Government spokespersons, with Centre actively supported the host country’s initiative to special attention to those in southern Kyrgyzstan. It also establish citizen patrols, which played an important role continued to promote a free and responsible media, fo- in helping local police maintain public order. cusing on journalist safety, legislation and the transition from a State-run to a public broadcasting system.

OSCE Annual Repor t 2010 / 67  Internal Troops Visitors receive Minister of Interior officers participate in information and Colonel Zarylbek a training session on promotional materials Rysaliev, President watercraft patrolling at an anti-corruption Roza Otunbayeva and for protection of event in Bishkek on 9 the Head of the OSCE critical infrastructure December 2010. (OSCE/ Centre in Bishkek in Cholpon-Ata on Raphael Tenaud) Ambassador Andrew 1 August 2010. (OSCE/ Tesoriere at the opening Kutman Borboev) of the Constituent Assembly of the Association of Women Police in Kyrgyzstan on 1 October 2010. (OSCE/ Kylych Kubatbekov)

■■ Economic and environmental worked to improve accessibility to invest- a forum for discussions on how younger dimension activities ment information by hosting public events people can address corruption and improve for young entrepreneurs and supporting governance. In the aftermath of the April and June events investment catalogues and websites. the Centre realigned its efforts, concentrating Environmental issues. The Centre facilitated on activities to ease tension and mitigate con- Good governance. The Centre facilitated the inclusion of environmental safety and flict in the south of Kyrgyzstan. participation by a non-governmental orga- sustainable development into national curri- nization (NGO) in the monitoring of the cula of secondary schools and helped estab- Economic issues. The Centre laid ground- State Directorate responsible for the recon- lish educational standards. It continued to work to strengthen governance and address struction of areas affected during the June promote social and economic development the allocation and use of resources such violence. It also supported the establishment in three former uranium-mining villages as water and land. Baseline surveys were of anti-corruption telephone hotlines at the and further supported the mobile crisis in- conducted to measure the impact of future airport in Bishkek and other areas. In addi- tervention team of the Emergency Ministry programmes. A survey to assess small-scale tion, the Centre supported the publication in the south. It also helped local farmers up- cross-border trade was also commissioned. of a manual for local self-governance bodies grade irrigation systems, which helped pre- The Centre continued its support of legal and organized training to enhance partici- vent inter-communal conflicts over water. labour migration policies and promoted pants’ understanding of their responsibili- the drafting of a law on private employ- ties. It likewise facilitated public hearings on Participants at a ment agencies. It also supported research by budgets of local self-governance bodies. To seminar on the OSCE and Central independent experts to assist the Ministry increase youth awareness of anti-corruption Asia at the OSCE for Labour Migration in formulating a sus- efforts in the south, the Centre helped es- Academy in Bishkek tainable policy on remittances. The Centre tablish students’ initiative groups, providing on 12 October 2010. (OSCE/Sarah Crozier)

OSCE Academy Now in its eighth year, the OSCE Academy graduated 20 students with a Master of Arts in Political Science and recruited 21 students from Central Asian countries and Afghan- istan. It continued its training programmes, focusing this year on journalism and hu- man rights. In September, the Academy held its third forum for security experts, during which participants from Central Asia, East and South-East Asia, Europe and the United States analyzed and discussed key regional security dynamics and functional issues. The Academy’s Alumni Network hosted its first reunion in September, with 60 gradu- ates out of 140 attending. In October, the Academy, in co-operation with the Press and Public Information Section, hosted a seminar to mark the 20th anniversary of the Paris Charter and nearly two decades of the independence of the Central Asian States.

68 / OSCE Annual Repor t 2010 Students at the OSCE

Field operations Central Asia Academy in Bishkek take part in the OSCE Module, an intensive course in which OSCE professionals share their work experiences with participants, on 2 March 2010. (OSCE Academy/ Tatiana Zelichenko)

Officers from Airport police officers Kyrgyzstan’s border learn how to identify troops at a training victims of trafficking session on the Interpol in human beings at a database in Bishkek training session for on 20 December border guards and 2010. (OSCE/Kutman transport police in Borboev) Osh on 17 December 2010. (OSCE/Graziella Pavone)

■■ Human dimension activities Penal reform. The Centre supported training and June. The Centre supported central and Institutional and legal reform. The Centre of prison personnel as part of efforts to align municipal authorities in establishing an ef- widely supported the elaboration of a draft practices with national and international fective mechanism of State-guaranteed free Constitution, which was initiated after the human rights standards. It also worked to legal advice and protection for vulnerable April 2010 events. The Constitution aimed strengthen the management of penitentiary groups. to introduce a parliamentary government facilities, to build the capacity of local hu- system in line with OSCE commitments. man rights defenders who monitor deten- Promoting gender equality and fighting The Centre co-ordinated efforts of the inter- tion facilities and to improve detention trafficking in human beings. The Centre national community in preparing and com- conditions and treatment, in particular for continued to carry out awareness cam- municating legal opinions on the draft Con- prisoners serving life sentences. The Centre paigns on gender equality and to promote stitution and promoted nationwide public regularly provided advice on maintaining women’s participation in Government, in discussions on the proposed amendments. security in penitentiary facilities, including particular in the context of the 10 October To help the Kyrgyz Republic prepare for during times of conflict. parliamentary elections. The Centre also the 27 June constitutional referendum and assisted in the promotion of women’s rights the 10 October parliamentary elections, the Promoting adherence to international human in the peace-building process, conflict pre- Centre launched voter-education initiatives, rights standards. The Centre promoted the vention and post-conflict reconstruction. including television and radio public-service training of judges, prosecutors, police and Further efforts were undertaken to support announcements, debates, information cam- court personnel in the application of inter- public awareness campaigns about domestic paigns and election-related publications. national and national human rights acts. It violence, bride kidnapping and trafficking It also facilitated the training of election assisted in strengthening the capacities of in human beings, in particular among the representatives and other State officials, the local NGOs to effectively address human youth. The Centre assisted in developing and organization of voting in detention facilities rights violations, facilitated monitoring of reviewing national anti-trafficking legisla- and independent domestic observation. trials and worked to improve the treatment tion and co-ordination among civil society, of those in police custody. The latter was of law-enforcement and local authorities in particular importance after events in April southern Kyrgyzstan.

OSCE Annual Repor t 2010 / 69 Office in Head of Office: Ambassador Ivar Vikki Budget: €5,926,200 Aral Sea www.osce.org/tajikistan

Tajikistan Kazakhstan Caspian Sea Kyrgyzstan Moving forward towards a comprehensive security approach incorporating all three dimensions, the Office focused on border security and management, ranging from Khujand activities within the Border Management Staff College to mine clearance near the Tajik- Uzbekistan China Afghan border; on practical action to address economic and environmental challenges; Garm and on promotion and protection of human rights. Dushanbe Kulyab Tajikistan Turkmenistan Kurgan-Teppa

Shartuz

Pakistan Afghanistan Iran

■■ Politico-military dimension activities management strategies to hone the organizational skills Political dialogue. In co-operation with the Public of senior police management. In co-operation with the Council of Tajikistan, the Office supported the Social Drug Control Agency, the Office continued its coun- Partnership Club, inviting civil society and Government trywide campaign against illicit drugs, targeting young representatives to participate in discussions of impor- people in particular. The Office also conducted research tant societal issues such as energy security, information into violent extremism and radicalization as a means to security and labour migration. The Office also hosted develop effective response strategies that protect human monthly discussions on current political issues for polit- rights and ensure freedom of belief. ical party and civil society representatives at its five field offices. In addition, the Office facilitated the participa- Small arms and light weapons and conventional ammuni- tion of Parliamentary observers in election observation tion (SALW and CA). To further improve security and the missions to the United Kingdom and the United States management of stockpiles of SALW and CA, the Office to strengthen the engagement of the newly elected Tajik supported national training capacity and assisted in the Parliament with the OSCE Parliamentary Assembly. establishment a Centre for Emergency Situations and Other Incidents. Border security. The National Border Strategy that was developed with the Office’s support was adopted by the Confidence- and security-building measures. The Office Government. The Office also conducted training in pa- supported the Government’s efforts to observe its com- trolling for border troops and in search techniques for mitments under the Vienna Document 1999 through customs officers and provided the necessary equipment capacity-building initiatives at the Tajik Verification to both groups. In co-operation with national border Centre, improving its ongoing information exchange and law-enforcement academies, the Office developed through the OSCE Information Exchange Network. In training curricula and led a workshop for Tajik and Af- addition, the Office supported the participation of spe- ghan officers on border delegate co-operation. cialists from the Ministry of Defence and the Ministry of Foreign Affairs in OSCE-wide security-related events Support for police reform and counter terrorism. The and training. Office, in co-operation with the Interior Ministry, de- veloped a Memorandum of Understanding establishing Mine clearance. The Office continued to assist the principles for police reform and also introduced change ­ efence Ministry’s National De-mining Unit on mine D clearance near the Tajik/Afghan border. Nine minefields were located, marked and mapped within the OSCE- Launched in May 2009, the OSCE Border Management Staff College (BMSC) conducted 11 seminars as well as its first Staff created border minefield database. To promote the Course, training a total of 257 mid-level and high-ranking establishment of a regional framework for co-operation border, customs and drug control agency officers from 19 OSCE on mine clearance, the Office and its partner, the Inter- participating States and Afghanistan. A one-month intensive national Trust Fund, conducted, inter alia, a regional course offered the participants coherent training on border technical workshop on co-operation mechanisms. management and comprehensive security across the three OSCE dimensions. The BMSC is assisted and advised by an Academic Advisory Board and a Consortium of National Training Institutes, which also provide expertise and resources.

70 / OSCE Annual Repor t 2010 The Tajik/Afghan Boys in Tojikabat display Preparation of a remote-

Field operations Central Asia border crossing at an educational leaflet controlled mine clearance Nyzhny Pjansh in distributed in July 2010 as machine used to map and November 2010. part of an OSCE-supported mark mine fields on the (OSCE/Carolyn Drake) drug prevention campaign Tajik/Afghan border in by Tajikistan’s Drug Control November 2010. (OSCE/ Agency. (OSCE/Oliver Janser) Carolyn Drake)

■■ Economic and environmental Committee of the International Fund for policies. It also facilitated Government-civil dimension activities Saving the Aral Sea. society dialogue on legal and programming Cross-border trade. The Office, through its challenges posed by the switchover to digital three cross-border trade promotion centres, Environmental policies and awareness. The broadcasting. Having previously assisted in supported local entrepreneurs engaged in Office supported research on climate change the establishment of a media self-regulation trade with neighbouring countries, reaching in Tajikistan and assisted a working group body, the Office provided additional help in more than 940 beneficiaries. Moreover, host in drafting waste regulations for energy- its implementation and regional outreach. country officials acquired best practices in saving bulbs. It also advised officials and management of free economic zones, help- corporate representatives on policy tools Elections. To promote voter education prior ing to attract approximately €14.5 million in that link business development with envi- to February 2010 parliamentary elections, private investment in the Sughd Free Eco- ronmental protection. To promote environ- the Office produced television and radio nomic Zone. Officials were also introduced mental awareness, the Office continued to spots, reached more than 18,000 voters in to the concept of public-private partnerships support Aarhus Centres and youth activities face-to-face community outreach, blanketed to modernize trade operations at border that supplement environmental education print media with instructional materials and crossings. in schools. held youth debate camps on the political process. Energy security. The Office facilitated cre- Good governance. In 2010, the Office began ation of an inter-ministerial group on the working on policy-driven anti-corruption Anti-trafficking in human beings. The Office development of small hydropower stations, activities by offering consultations on best and the Ministry of Foreign Affairs began with a focus on creating an appropriate practices for senior policymakers in the the quarterly Dialogue on Human Traf- regulatory framework to attract domestic legislative and executive branches of the ficking, convening high-level Government and foreign private investors. Government. officials, civil society organizations and in- ternational actors to discuss anti-trafficking Encouraging business establishment. The ■■ Human dimension activities issues, including the National Action Plan. It Office provided practical guidance on estab- Human rights and rule of law. The Office con- also helped the Police Academy develop an lishing service co-operatives for entrepre- tinued to support institutional development interactive course on anti-trafficking inves- neurs in rural areas and offered training to of the Office of the Human Rights Ombuds- tigation techniques, which is now included returning migrant labourers on how to start man. It sustained national and regional dia- in the curriculum. their own businesses. logue between Government and civil society on detention issues, access to justice, free- Gender. The Office supported the Interior Water management. The Office trained offi- dom of religion and capital punishment. The Ministry by training specialized police units cials from the water, energy and agricultural Office also fostered multi-agency engage- in recognizing and responding to domestic sectors in confidence-building measures and ment in improving human rights education. violence cases, providing equipment and conducted a study tour on best practices in facilitating co-operation with local crisis river basin management for senior mem- Democratization of the media. To improve centres operated by civil society organiza- bers of the Kyrgyz-Tajik Inter-ministerial consumer access to information, the Office tions. The Office also trained civil servants Working Group on Water Management. helped print media establish a distribu- in gender-sensitive budgeting and helped The Office also strengthened co-operation tion co-operative and provided training develop community action plans to promote with the Tajikistan Branch of the Executive to increase reader orientation of editorial girls’ education.

OSCE Annual Repor t 2010 / 71  Russian Federation

Project Co-ordinator Project Co-ordinator: Ambassador Istvan Venczel Budget: €1,868,300 www.osce.org/tashkent

in Uzbekistan The Project Co-ordinator in Uzbekistan continued its efforts to implement projects Aral Sea Kazakhstan

and encourage the participation of Uzbek officials and civil society in OSCE events Caspian Sea and project activities in the three dimensions. Uzbekistan Kyrgyzstan Tashkent

China Turkmenistan Tajikistan

Iran Afghanistan Pakistan

■■ Politico-military dimension activities international legal framework on combating money laun- Police reform. With the Police Academy, the Project Co- dering and the financing of terrorism, micro-financing, ordinator supported capacity-building for law-enforce- the Financial Action Task Force Recommendations, the ment staff, focusing on counter-terrorism, management Third Directive of the European Commission and other training and new methods in crime investigation. related structures. The Project Co-ordinator also helped establish working contacts to facilitate Uzbekistan’s ac- Combating the impact of drug trafficking. The Project Co- cession to the Egmont Group in 2011. ordinator organized training and published handbooks and toolkits on drug-abuse treatment for National Drug Promoting entrepreneurship. The Project Co-ordinator Control Agency staff and for social and medical workers. organized a series of training seminars and roundtables in different regions reaching out to judges, lawyers, en- Biometric passports. In co-ordination with the OSCE trepreneurs and other interested parties. The aim of these Action Against Terrorism Unit, the Project Co-ordinator activities was to promote arbitration — rather than liti- shared with local partners the benefits of and technical gation — as a more rapid and economical means of set- requirements for participation in the International Civil tling disputes. The Project Co-ordinator also supported Aviation Organization/Public Key Directory (ICAO). The the drafting of the Commentary to the second part of the Project Co-ordinator also provided technical support Civil Code. and training to ensure sustainable performance at data collection centers. Reforming legislation. To increase transparency in deci- sion-making, the Project Co-ordinator launched a proj- Media development. The Project Co-ordinator, in co- ect with the ministries of Justice, Economy and Finance operation with the OSCE Representative on Freedom of to elaborate a methodology for measuring regulatory the Media, organized a camera-training course for young quality and assess the impact of draft legal acts on eco- journalists and regional representatives of the National nomic development. Association of Electronic Mass Media. Supporting farming and rural development. In co-oper- Development of civil society. The Project Co-ordinator ation with the Farmers’ Association and the Ministry organized a number of training courses to help build the of Agriculture and Water Management, the Project capacity of socio-political organizations and supported Co-ordinator continued working through its regional the organization of public events on legislative and network of farming development centres. The Project ­multiparty systems. Co-ordin­ator provided training courses on sustainable farming, with particular emphasis on efficient use of ■■ Economic and environmental dimension water in irrigated farming. Together with the MASHAV activities Centre for International Cooperation (Israel), the Project Good governance. The Project Co-ordinator continued Co-ordinator also organized training-of-trainers on de- to support efforts to combat money-laundering and the sertification issues and new technologies in agriculture. financing of terrorism structures. It co-ordinated the development of software to detect suspicious transac- Monitoring environmental threats. The Project Co- tions, which will be used throughout the banking sector. ordinator supported the elaboration of a methodology National compliance officers received training on the and two field missions by specialists to monitor surface

72 / OSCE Annual Repor t 2010  Field operations Central Asia Uzbek farmers learn Deputy Minister for about cattle breeding Foreign Economic on a visit to Germany Relations, Investments on 1 July 2010. (OSCE/ and Trade Shavkat Caroline Milow) Tulyaganov (third from left) opens the Euro Asian Transport Links Expert Group Meeting in Tashkent on 1 November 2010. (Mercury Service)

water flows and bottom sediments along the justice officials and judges through regional transboundary territories of the Syrdarya workshops and supported the establishment River Basin. Findings were used to establish of the Scientific-Practical Laboratory on In- a database to be shared by specialists from ternational Law at the Research Centre un- Uzbekistan and Kyrgyzstan and to formu- der the Supreme Court. It also participated late recommendations on remedying envi- in capacity-building activities by organizing ronmental damage. a training course on human rights monitor- ing for police officers and by printing related Facilitating Eurasian transport. In November, handbooks. the Project Co-ordinator, in co-operation with the United Nations Economic Com- Combating trafficking in human beings. The mission for Europe and the Ministry of For- Project Co-ordinator implemented work- eign Economic Relations, Investments and shops for law enforcement investigators, Trade, organized the Fifth Expert Group customs officers and judges and organized Meeting within the Euro Asian Transport investigative training for police officers. It Links Project in Tashkent. Participants supported efforts to raise the professional discussed the strengths, weaknesses, oppor- capacity of defence lawyers, promote ad- tunities and threats to Euro-Asian inland equate protection of victims and ensure ac- transport routes and agreed on data to be cess to effective legal remedies. An interna- collected and processed in order to identify tional workshop on protecting the rights of and prioritize inland routes. trafficked persons served as an opportunity for experts to share experiences, identify ■■ Human dimension activities challenges and find solutions. Supporting the Ombudsperson. The Project Co-ordinator continued to assist the Om- Supporting the Department of Human budsperson, installing complaints database Rights Theory and Practice at the Police software in the Central Office and organiz- Academy. The Project Co-ordinator initi- ing special training on its use. The Project ated a two-year project to build the capac- Co-ordinator also published a new edition of ity of the Police Academy’s Department the World Ombudsmen handbook and orga- of Human Rights Theory and Practice nized a study tour to Hungary and Portugal. through technical support, publications and training-for-trainers. Promoting human rights. The Project Co- ordin­ator continued to promote human rights and rule-of-law principles among

OSCE Annual Repor t 2010 / 73 Assistance with bilateral agreements Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners

The Representative continued to assist in the implementation of the 1994 bilateral agreement between the Latvian and Russian Governments on social guarantees for military pensioners of the Russian Federation and their families residing in Latvia. The latest available overview listed 14,285 persons who receive a pension from the federal budget of the Russian Federation — 8,035 persons fewer than when the Agreement was signed on 30 April 1994.

■■ Activities and developments No official commission meetings in 2010. No individual complaints were brought to the attention of the Commis- sion by military pensioners in 2010. On the other hand, the Russian and Latvian sides are still engaged in identifying possible procedures that could allow additional persons to be included on the list of eligible military pensioners. The Representative has already provided some ideas on the possible composition of an adjusted list. Different opinions concerning the application of specific provisions of the Agreement were still under discussion at the national level and prevented the Latvian and Russian parties from agreeing to official discussions on this issue in 2010. However, it is expected that a common understanding regarding which basic principles should determine the composition of the military pensioners’ list will be established in the coming year.

OSCE Representative: Helmut Napiontek Budget: €9,300

74 / OSCE Annual Repor t 2010 Institutions

Above left: A news stand in Kazakhstan. (OSCE/Lubomir Kotek)

Above right: Polling station commission members in Grigorivka, Kirovohrad region, during the second round of presidential elections in Ukraine on 7 February 2010. (OSCE/Adam Adamus)

OSCE Annual Repor t 2010 / 75 Office for Democratic Institutions and Human Rights

The Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), as the Organization’s main Institution focusing on the human dimension, organized events and activities to promote the implementation of OSCE commitments in the areas of democracy, rule of law, human rights, and tolerance and non-discrimination. It covered 21 elections in 2010 and continued to assist participating States in ensuring that their national legislation is in line with OSCE commitments.

■■ Monitoring implementation former Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova, Mon- Elections remained a primary focus for ODIHR in 2010, tenegro, Norway, Romania, Tajikistan and Ukraine. and the Office continued to widen the scope of its as- The Office continued to refine and develop its obser- sistance to participating States in conducting elections vation methodology, publishing the sixth edition of the in line with OSCE commitments. Observers for election ODIHR Election Observation Handbook in 2010. The Of- missions were drawn from 51 participating States. fice also issued a report based on the monitoring of trials Following April’s violent unrest in Kyrgyzstan, following post-election violence in Armenia in 2008. ­ODIHR sent observation missions to two vital votes in Several roundtables with Armenia’s justice authorities the country: the constitutional referendum in June and on concrete proposals to address identified shortcom- parliamentary elections in October. The Permanent ings followed the report’s publication. Council also asked ODIHR to deploy an election sup- Against a backdrop of growing intolerance toward port team for parliamentary elections in Afghanistan. Roma in a number of participating States, the Office Continuing to intensify its follow-up activities on closely monitored events in the summer of 2010 and election processes, the Office conducted visits to Ar- maintained communication with the government of menia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kyrgyzstan, the France over concerns about the dismantling of illegal

ODIHR Election Activities 2010 Country Election Date Type of mission Croatia Presidential, 2nd round 11 January Limited observation Ukraine Presidential 17 January, 7 February Observation Tajikistan Parliamentary 28 February Observation Hungary Parliamentary 11 April Assessment Austria Presidential 25 April Assessment United Kingdom General 6 May Assessment Georgia Local 30 May Observation Netherlands Early parliamentary 9 June Assessment Slovakia Parliamentary 12 June Assessment Kyrgyzstan Constitutional referendum 27 June Observation Moldova Constitutional referendum 5 September Election expert team Afghanistan Parliamentary 18 September Election support team Latvia Parliamentary 2 October Limited observation Bosnia and Herzegovina General 3 October Observation Kyrgyzstan Parliamentary 10 October Observation Ukraine Local 31 October Election expert team United States Congressional mid-term 2 November Assessment Azerbaijan Parliamentary 7 November Observation Moldova Early parliamentary 28 November Observation Turkmenistan Local 5 December Election expert team Belarus Presidential 19 December Observation

76 / OSCE Annual Repor t 2010 ODIHR published

Institutions Office for Democratic Institutions and Human Rights ODIHR Director Ambassador Lenarčič the sixth edition of Ambassador Janez (foreground, left) and his the ODIHR Election Lenarčič (below, right) adviser Bernhard Knoll Handbook in 2010. and the Chairman of the (foreground, right) speak Russian Central Election with election officials Commission, Vladimir at a polling station Churov, in discussion at the in Osh, Kyrgyzstan, ODIHR office in Warsaw on during parliamentary 1 February 2010. (OSCE/ elections on 10 October Jens Eschenbaecher) 2010. (OSCE/Jens Eschenbaecher)

Roma settlements and the offering of finan- life, while the theme for the December meet- Herzegovina and for staff of the Interna- cial incentives to Roma to return to their ing was freedom of religion or belief. tional Organization for Migration (IOM) country of origin. The Office hosted a Human Dimension and the UN High Commissioner for ODIHR also released a report in 2010 on Seminar in May, focused on strengthening Refugees (UNHCR). In co-operation with a field assessment visit to Hungary, which judicial independence. OSCE field operations, ODIHR convened was carried out after attacks on Roma in a seminar on hate crimes for government 2008 and early 2009 resulted in a number ■■ Support for implementation officials and NGOs in Moldova and Serbia of deaths. A follow-up roundtable discus- The War Crimes Justice Project, a €4 million and, at the request of the European Com- sion on the report’s findings and recom- capacity-building initiative, got underway mission, provided related training for police mendations was jointly organized with the in May. It provides support to the legal and officers in Georgia. ODIHR also supported Hungarian Government on 23 November, in judicial institutions handling domestic war police training in Poland and Bosnia and Budapest. crimes caseloads in South-Eastern Europe Herzegovina. by sharing expertise and practices developed In response to MC.DEC/9/09, ODIHR ■■ Human dimension events by the International Criminal Tribunal for organized two expert meetings, in March Leading up to the 2010 OSCE Summit in the former Yugoslavia (ICTY). The Project, and May, respectively, on the potential link Astana, the Office played an important role operating in partnership with the ICTY, the between the use of the Internet and hate in organizing and hosting the first segment United Nations Interregional Crime and crimes. These meetings attracted partici- of the Review Conference, in Warsaw from Justice Research Institute and OSCE field pants from governments, major web media 30 September to 8 October. Several hundred operations in the region, was set up to re- firms and civil society. participants — representatives of govern- spond to the needs and capacity gaps identi- ODIHR’s Hate Crime Laws: A Practical ments, non-governmental organizations fied by local actors during the first phase of Guide served as the focus of a roundtable (NGOs), intergovernmental organizations the Project. held in Moscow, and briefings on the issue and the media — reviewed progress made by Based on several country studies and ex- for civil society were delivered in London, participating States in implementing human pert consultations, ODIHR, in co-operation The Hague, Istanbul, Moscow, Berlin and dimension commitments. with Germany’s Max Planck Institute, is- Copenhagen. ODIHR assisted the Chairmanship in or- sued the Kyiv Recommendations on Judicial In the area of migration, the Office con- ganizing the OSCE High-Level Conference Independence in Eastern Europe, South ducted research aimed at helping Ukraine on Tolerance and Non-Discrimination, held Caucasus and Central Asia, which list key and Kazakhstan meet OSCE commitments in Astana in June. A civil society event prior good practices regarding judicial adminis- on the integration and civic participation to the conference drew 200 participants. tration and selection and accountability of of migrants. The Office was involved in the ODIHR also supported the Chairmanship judicial officers, for implementation by par- elaboration of Gender and Labour Migra- in organizing two Supplementary Human ticipating States. tion: A Trainer’s Manual and its application Dimension Meetings in Vienna. The May Continuing its efforts to combat hate in a number of training events. The Office meeting focused on challenges and best crime, the Office organized training also assisted authorities in Kyrgyzstan in practices for improving gender balance and seminars for the OSCE Mission in Kosovo reforming the country’s residency and civil women’s participation in political and public and the OSCE Mission in Bosnia and registers in order to enhance freedom of

OSCE Annual Repor t 2010 / 77 A voter casts his ballot at a polling Below right: Hungarian police officer station in Zhodino during the Gabriella Bán at a press conference presidential election in Belarus to launch an OSCE guide on building on 19 December 2010. OSCE trust between police and Roma and observers, including ODIHR Director Sinti communities, with ODIHR’s Janez Lenarčič, can be seen in Andrzej Mirga (centre) and Kevin the background speaking with Carty of the OSCE Strategic Police polling-station officials. (OSCE/Jens Matters Unit, in Vienna on 21 May Eschenbaecher) 2010. (OSCE/Curtis Budden)

movement and facilitate data collection for justice and building the capacity of criminal understanding between police and Roma voter lists. justice actors. and Sinti communities. ODIHR provided legal and technical The development of country-specific expertise to support national human rights teaching materials for Austria and Hungary ■■ Legal support institutions and co-operated closely with to counter anti-Semitism brought to 16 the The Office commented during the year on these bodies in countries such as Azerbaijan, number of participating States in which draft laws concerning freedom of assembly, Bosnia and Herzegovina and Montenegro. ODIHR supports teacher-training semi- freedom of association, freedom of infor- During the year, in collaboration with nars of this kind. Modeled after the exist- mation and freedom of religion, as well as other international organizations and OSCE ing guidelines on anti-Semitism, ODIHR on laws addressing hate crimes, elections, field operations, the Office organized train- continued work in 2010 on developing political parties, gender issues, domestic ing workshops on countering terrorism and guidelines to address intolerance against violence, trafficking in human beings, anti- protecting human rights for law-enforce- Muslims, in co-operation with the UN Edu- discrimination policies, judicial indepen- ment officials in Turkmenistan and in the cational, Scientific and Cultural Organiza- dence, criminal matters and constitutional former Yugoslav Republic of Macedonia, tion (UNESCO) and the Council of Europe. amendments. Many of the opinions were as well as for the Border Management Staff At the request of Switzerland’s Federal followed up by in-country consultations to College in Tajikistan. Commission against Racism, ODIHR or- discuss recommendations and share exper- In the area of freedom of assembly, the ganized a roundtable for Muslim organiza- tise from throughout the OSCE region. Office co-operated with the Council of Eu- tions in Switzerland in October to discuss The Office’s legislative support activities rope and local experts in providing training the establishment of an umbrella organiza- also included the revision and publication, for local human rights defenders in Geor- tion for Muslims. in partnership with the Council of Europe’s gia, preparing them to monitor and report Following up on MC.DEC/8/09, stressing Venice Commission, of the Guidelines on on upcoming assemblies. the importance and benefits of early educa- Freedom of Assembly and the drafting and The quality of human rights education tion for Roma and Sinti children, ODIHR adoption of the Guidelines on Political Party and training by the OSCE was enhanced issued a report in December on their enroll- Regulations. by a capacity-building workshop for OSCE ment and participation, based on responses Another focus of ODIHR’s activities in field operations, while another international from participating States and civil society the area of legislative support is evaluating workshop — the first of its kind — explored to a questionnaire produced by the Office. law-making systems, looking at how laws the importance of developing human rights An important development in this area in are prepared, discussed, adopted and moni- education standards to improve practice. 2010 was the establishment by the Council tored. The Office conducted a comprehen- Both events were held in September in Istan- of Europe, ODIHR, UNESCO, UNICEF, the sive assessment of Moldova’s law-making bul. The Office also supported the develop- European Commission, the Roma Educa- system in 2010, and preliminary assessments ment of resources on human rights education tion Fund and the International Step by Step are being planned for Albania, Armenia and civic participation for use in Belarus and Association of a task force to find solutions and Serbia. for adaptation to other national contexts. to the problems plaguing Roma and Sinti in ODIHR continued to work with State au- this area. Director: Ambassador Janez Lenarčič thorities and civil society across the OSCE ODIHR also partnered with the OSCE Budget: €15,986,800 region to ensure that responses to human Strategic Police Matters Unit in the Secre- www.osce.org/odihr trafficking are human rights-based, by tariat to publish and launch a manual fea- providing trafficked persons with access to turing good practices in building trust and

78 / OSCE Annual Repor t 2010 High Commissioner on

Institutions High Commissioner on National Minorities National Minorities

The High Commissioner on National Minorities (HCNM) Institution was created in 1992 to identify and seek early resolution of ethnic tensions that might endanger peace, stability or friendly relations between or within OSCE participating States. In 2010, the High Commissioner continued to address ethnic tensions within and between States, examining conditions for minority communities in many participating States and advising them on how to improve national legislation related to minorities and interethnic relations in general. The High Commissioner also assisted a number of countries in their bilateral dialogue on national minority issues and continued to promote the Bolzano/Bozen Recommendations on National Minorities in Inter-State Relations.

Estonia and Latvia. The High Commissioner contin- discourse with the Georgian Government on the imple- ued to be involved in Estonia and Latvia, including mentation of its policy on national minorities, conflict examining proposed language legislation in Esto- prevention and various integration activities, especially nia and the Law on Electronic Media in Latvia to in the Samtskhe-Javakheti and Kvemo-Kartli districts ­assess i­ mplications for national minorities. The HCNM of Georgia. seconded an adviser to the ODIHR Limited Election ­Observation Mission to the Latvian parliamentary Kyrgyzstan. The High Commissioner visited Kyrgyzstan elections in October. Following the elections the High twice following the uprising in April 2010 and three ­Commissioner reiterated his concern about the still-high more times following the violence in June. He deemed number of non-citizens in Latvia and urged the newly the situation in the country particularly serious and on elected Government to take a constructive approach to a number of occasions brought this to the attention of issues of language and citizenship. the participating States. At the Permanent Council on 6 May, he expressed concern that interethnic relations Georgia. The High Commissioner visited Georgia in might further deteriorate. In accordance with his man- February, March and November 2010. In February he date, the High Commissioner issued an early warning travelled to Abkhazia, and in November to South Os- on 12 June and urged participating States to take imme- setia. During these trips the High Commissioner visited diate action to prevent further violence in the south of camps for internally displaced persons (IDPs) and dis- Kyrgyzstan, particularly in Osh and Jalalabad. cussed the return of IDPs with the relevant authorities. During subsequent visits the High Commissioner The High Commissioner assessed conditions for dif- urged the new authorities to take tangible steps to re- ferent communities in Abkhazia and South Ossetia, es- establish law and order in the south, to ensure protec- pecially for ethnic Georgians in the Gali and Akhalgori tion, to prevent intimidation and harassment of persons districts, respectively. In Sukhumi and in Tskhinvali, he belonging to the Uzbek minority and to engage in a expressed concern regarding language and education dialogue with leaders of the Uzbek community. He reit- rights, compulsory “passportization”, potential expul- erated his concern in this regard in his Statement to the sion, forced conscription and restrictions on freedom Permanent Council on 18 November: “Despite notable of movement. He urged de facto authorities in Sukhumi improvements on the humanitarian situation and recon- and Tskhinvali to refrain from putting additional pres- struction fronts, the security and human rights situation sure on the remaining Georgian community in the in the south of Kyrgyzstan remains volatile. […] The Gali and Akhalgori districts, as this could potentially Government should clearly articulate its intention and increase tensions and aggravate the humanitarian situa- take visible steps to restore law and order, to stop dis- tion on the ground. crimination of national minorities in the short-term and The High Commissioner continued his engagement to develop and implement comprehensive policies on on the Meskhetian repatriation process and stressed integration of national minorities in the medium- and the need to tackle this issue in a timely, comprehensive longer-term perspective.” (HCNM.GAL/5/10/Rev.1) and strategic manner. He assisted the Georgian Govern- To address the underlying causes of the June events, ment in setting up an inter-institutional framework and the High Commissioner continued to work with Kyrgyz developing a long-term strategy for the repatriation and authorities to develop their state concept on interethnic reintegration of the Meskhetians. He also continued his relations and integration of national minorities. He also

OSCE Annual Repor t 2010 / 79  OSCE High Commissioner Ambassador Vollebaek for National Minorities at the opening session Knut Vollebaek of the OSCE Review (left) speaks at the Conference in Warsaw presentation of a study on 30 September 2010. on higher education needs (OSCE/Piotr Markowski) in Serbia’s Presevo and Bujanovac municipalities, in Belgrade on 3 March 2010. (OSCE/Milan Obradovic)

engaged with the new authorities regard- issue of national minorities’ access to higher Slovakia-Hungary. The High Commissioner ing the implementation of multilingual and education. He discussed follow-up to a fea- continued his engagement in Slovakia and multicultural education under the current sibility study commissioned by the Serbian Hungary, focusing on issues of dual citizen- difficult circumstances. Government to assess the viability of multi- ship and the use of the State language and ethnic higher education institutions in the minority languages in Slovakia. He assisted Moldova. During his visit to the country municipalities of Bujanovac and Presevo. Slovak authorities in their efforts to find the in February, the High Commissioner ex- On his visit to Bujanovac in October, the right legal balance between promoting the changed views with the new Moldovan High Commissioner welcomed the Govern- use and knowledge of the State language and Government on the issue of integration of ment’s announcement of its decision to open protecting the linguistic rights of national national minorities. Based on an agreement a Faculty of Economics there in 2011 and minorities. reached during the visit, he facilitated the pledged continuous support of multilingual The Slovak State Language Law under- deployment of an international expert to higher education, which will eventually went several stages of amendments. The Moldova, who assisted the authorities in enhance the integration of the Albanian High Commissioner was involved through- elaborating a programme on integration. minority in Serbia. out the process and was satisfied with the The High Commissioner also discussed Having delivered a legal analysis of the level of co-operation with authorities in Moldova’s language policy, in particular Draft Law on National Minority Councils Bratislava. In his analysis, he concluded that language regulation in the cinema sphere. the preceding year, the High Commissioner strengthening the State language is a legiti- Shortly after his visit he provided an as- followed up on the election, establishment mate aim, as long as the measures aimed at sessment of a draft amendment of the and effective functioning of these councils, achieving this aim do not unduly restrict the Cinema Law. emphasizing their important role in articu- linguistic rights of national minorities and Finally, the High Commissioner ad- lating minorities’ interests. do not limit basic human rights and free- dressed education issues in Transdniestria, doms, including the freedom of expression. including the rights of Moldovan children The High Commissioner continued to focus At the same time, he recommended that wishing to study in their mother tongue on educational issues in Kosovo1, following Slovak authorities also review minority lan- using the Latin script. Discussions also fo- up on efforts to ensure access to education guage legislation to ensure that it is compat- cused on ways to enhance intercultural and for Gorani children in the Dragash/Dragas ible with the amended State Language Law. tolerance education in the region. municipality. He also launched specific initiatives aimed at fostering mutual un- Ukraine. In September, the High Commis- Russian Federation. The High Commissioner derstanding between ethnic communities, sioner visited Ukraine. A great deal of his visited North Ossetia in November. He met including the drafting of a textbook for civic time there was devoted to the situation in with education authorities at a multilingual and inter-cultural education, which uses Crimea, including the long-standing prob- school in Vladikavkaz and reiterated his interactive pedagogy to encourage respect lem of illegal seizure of land, the allotment interest in supporting Russia’s efforts in and appreciation of diversity. of land for the planned construction of the multilingual and intercultural education. Central Mosque in Simferopol and especial- ly the need for a legal framework regulating Serbia. During visits in March and October, the rights of formerly deported people. In 1 All references to Kosovo institutions/leaders refer to the the High Commissioner focused on the Provisional Institutions of Self-Government. advance of his visit, the High Commissioner

80 / OSCE Annual Repor t 2010  Ambassador Vollebaek Ambassador Vollebaek

Institutions High Commissioner on National Minorities delivers a press observes the statement on the reconstruction of a site adoption of a strategy on in Maevka, Kyrgyzstan, integrated education by that was damaged the Government of the during looting in former Yugoslav Republic April 2010, on 1 July of Macedonia, in Skopje 2010. (OSCE/Alimjan on 7 October 2010. Jorobaev) (OSCE/Mirvete Mustafa Islam)

had provided the authorities with his assess- and Eastern Europe, Western Europe and the State language and respect for linguistic ment of the most recent Draft Law on the North America and the Black Sea regions, diversity. In his experience, the best way to Restoration of Rights of Persons Deported respectively — on the implementation of strengthen the State language in education, on Ethnic Grounds, which, overall, was the Bolzano/Bozen Recommendations on the media and public and cultural life is by positive. National Minorities in Inter-State Rela- adopting a positive approach, as negative The High Commissioner also engaged tions. The purpose of these roundtables measures designed to restrict the use of mi- in dialogue with the Ukrainian authorities was to further highlight good practices, to nority languages or to impose burdens upon with regard to language legislation. Subse- address contested issues and to discuss how speakers of minority languages are likely to quent to his visit, he provided his assessment the ­Recommendations can be applied and be counter-productive and may increase ten- of a controversial Draft Law on Languages, implemented in specific regional contexts. sions between different groups, especially if which was submitted by members of the a punitive approach is taken. parliamentary majority. Education of persons belonging to national minorities Roma and Sinti The former Yugoslav Republic of Macedonia. Education has been and continues to be The High Commissioner continued to raise During his visit to Skopje in October, the central to the work of successive OSCE High concerns over the situation of Roma and High Commissioner commended the au- Commissioners on National Minorities. Sinti communities during his country visits, thorities of the former Yugoslav Republic of The 2010 Supplementary Human Dimen- in particular with regard to non-discrimina- Macedonia for their adoption of the Strategy sion Meeting, hosted by the HCNM with tion and the right to free movement within on Integrated Education. This strategy con- organizational support from ODIHR in the European Union. He initiated a project stitutes a comprehensive policy framework, Vienna (22-23 July), was devoted entirely to in Kosovo aimed at increasing sensitivity the implementation of which will facilitate education of persons belonging to national to the rights, needs and interests of Roma, mutual understanding between communi- minorities. It addressed the need to com- Ashkali and Egyptian communities within ties and consolidate stability in the country. bine tuition in and through the minority the school learning environment, based on He also discussed modalities for provid- language with tuition in the State language a grass-roots approach to engage teachers, ing authorities the necessary expertise and and the increasing trend towards segregated school directors, civil society organizations advice in designing and implementing the education in many OSCE States. and parents from those communities. The long-term reform envisaged in this strategy 2008 joint assessment with the Council of in areas such as language acquisition, cur- Language legislation Europe’s Commissioner for Human Rights, riculum and textbooks, teacher training and The HCNM assessed a number of new lan- entitled Recent Migration of Roma in Europe, school governance. guage laws and amendments to existing was re-launched in order to cast focus on the language legislation in various OSCE par- report’s concrete recommendations to par- ■■ Thematic issues ticipating States. While the justifiable inten- ticipating States. tion of such legislation is almost always to HCNM Recommendations strengthen the State language by promoting High Commissioner: Knut Vollebaek During 2010, the High Commissioner host- its use in public life, the HCNM’s efforts aim Budget: €3,317,500 ed regional roundtables — in Vienna, Lon- to find the right balance between integration www.osce.org/hcnm don and The Hague and covering Central of national minorities through promotion of

OSCE Annual Repor t 2010 / 81 Representative on Freedom of the Media

Dunja Mijatović, a media law and regulation expert from Bosnia and Herzegovina, took office on 11 March 2010, as the OSCE’s third Representative on Freedom of the Media. As Representative, she is charged with the responsibility of monitoring media-freedom issues, acting as a watchdog to promote full compliance with OSCE principles and commitments relating to freedom of expression and free media, and provides rapid response to serious non-compliance with OSCE principles and commitments by participating States.

■■ Monitoring and intervention From the beginning, Mijatović has challenged partici- The Representative concentrated on rapid response to pating States to work to improve conditions for journal- instances of serious non-compliance with OSCE prin- ists and for all those who wish to speak their minds. ciples and commitments by participating States. In case Following in the footsteps of her predecessors, Miklós of problems related to obstruction of media activities Haraszti and Freimut Duve, Mijatović pursued a multi­ and unfavourable working conditions for journalists, faceted policy of rapid intervention throughout the the Representative pursued direct contact with the par- OSCE region, already supporting journalists and free- ticipating State and other parties involved, assessed the speech advocates in half of the 56 participating States facts and contributed to the resolution of the situation. during her first nine months in office. Examples include The Representative provided an early-warning func- stepping up to argue on behalf of incarcerated bloggers tion and co-operated closely with the participating and pressing the case for independent newspapers that States, the Permanent Council, the Office for Democrat- are tormented by libel suits filed by government agencies ic Institutions and Human Rights, the High Commis- and officials. sioner on National Minorities and, where appropriate, Interventions on behalf of media ranged from quiet other OSCE entities, as well as national and interna- diplomacy at the ambassadorial and ministerial level to tional m ­ edia associations. public displays of concern through press statements and speeches when media are physically attacked or ground- lessly incarcerated.

Dunja Mijatović, ■■ Main challenges OSCE Representative on Freedom of the Media Recognizing the depth and breadth of the challenges of her Office, the Representative has embarked on a vari- Dunja Mijatović, as one of the founders of the Communications ety of measures designed to increase the ability of the Regulatory Agency of Bosnia and Herzegovina in 1998, helped create a legal and policy framework for media in that complex Representative’s Office to enhance free media and free post-war society. She also was involved in establishing a self- expression across the OSCE region. regulatory Press Council and the first Free Media Helpline in South-Eastern Europe. Violence against media. During a year in which two Mijatović was appointed Chairperson of the European Platform journalists were murdered, another went missing and of Regulatory Authorities, the largest media regulators’ network is feared dead, and dozens more were beaten, harassed in the world, in 2007. She held this post until her appointment as and intimidated, the Representative vigorously spoke the Representative. out against such violence, demanding that government From 2005 to 2007, she chaired the Council of Europe’s Group officials at all levels act to create conditions in which of Specialists on freedom of expression and information in times of crisis. In that role, she was instrumental in steering a declara- journalists can do their jobs without fear of harm. The tion on the protection and promotion of investigative journalism Representative carried this message to all regions of the through the Council’s Committee of Ministers. She also played OSCE and engaged in dialogue with government of- a key role in developing guidelines on protecting freedom of ex- ficials at the highest levels to gain their support for swift pression and information in times of crisis. and effective prosecution of these cases. Mijatović has written extensively on “new media” topics. She also has served as a consultant on projects relating to media Campaign against criminal defamation. The Representa- regulation and new technologies in Europe and the Middle East. tive also vigorously condemned actions taken by gov- She is a graduate of the University of Sarajevo, the University ernments to silence dissent. Among these is the use of of Bologna and the London School of Economics. archaic laws that criminalize free speech.

82 / OSCE Annual Repor t 2010  In 2010, the Office of the Dunja Mijatović, the

Institutions Representative on Freedom of the Media Representative on Freedom of OSCE Representative the Media sponsored The Legal on Freedom of the Leaks Toolkit, a guide on accessing Media, took office on government-held information 11 March 2010. (OSCE) developed by Access Info Europe and the Network for Reporting on Eastern Europe. Project co-ordinator Viktoria Anderika Cafferena of Access Info Europe (below) speaks A GUIDE FOR JOURNALISTS ON HOW TO ACCESS at the launch of the publication in GOVERNMENT INFORMATION Berlin on World Press Freedom Day on 3 May 2010. (OSCE)

The Representative is pleased to report OSCE website in both English (www.osce. in Vilnius and a Google-sponsored event at that a campaign to end criminal libel in the org/fom/73720.pdf) and Russian (www.osce. the Central European University in Buda- participating States, launched by the Of- org/ru/fom/73721.pdf). pest exploring the future of free expression fice in 2004, has gained momentum. At the online. start of the campaign, there were six OSCE Free expression on the Internet. New media, participating States that had decriminalized including freedom of expression on the In- Legal assistance. The Office continues to pro- libel. Now there are 11: Armenia, Bosnia and ternet, is another main focus of activities. vide participating States with expert legal Herzegovina, Cyprus, Estonia, Georgia, Ire- The Representative embarked on a project analysis of existing and proposed media- land, Moldova, Romania, the United King- to quantify the state of free expression on related legislation. These included: dom, Ukraine, and the United States. Still, the Internet by providing a comprehensive • Armenia: draft laws amending defama- dozens of journalists remain behind bars for matrix on Internet legislation in the OSCE tion legislation and “Addendum to the simply expressing their opinions. Across the region. Preliminary results of the study were Comments on the Amendments to the region, libel laws, both criminal and civil, released in December, and the final report Law of the Republic of Armenia on Broad- are used to punish dissent and restrict the will be completed early in 2011. Among casting and to the Review on the Concept free flow of information. other things, the study will provide an over- Paper on Migrating to Digital Radio and The Representative will continue to make view of existing national legal provisions TV Broadcasting System Made Earlier by this movement a centrepiece of her activities relating to free expression on the Internet, the OSCE FOM Experts”; throughout her term in Office. assess compliance with national Internet • Belarus: “On Measures to Improve the legislation in light of existing media-free- Use of the National Segment of the In- Assistance to governments dealing with dom commitments and establish a compre- ternet” and “Supplementing Guidelines the technological revolution. Recognizing hensive database of the legislation in place to the Presidential Internet Decree” and the opportunities and potential pitfalls as- OSCE-wide. “Commentary on Recent Documents of sociated with the switch from analogue to Along that line, the Office engaged in a the Republic of Belarus Regarding Use of digital terrestrial broadcasting, the Repre- series of projects designed to strengthen the the National Segment of the Internet”; sentative in 2010 provided a comprehensive, right of people to communicate freely using • Hungary: “Analysis and Assessment OSCE-wide analysis of the legal, regulatory new technologies. Those include participa- of a Package of Hungarian Legislation and public-policy considerations to be taken tion in conferences by the Representative and Draft Legislation on Media and into account. The Guide to the Digital Swi- and her staff on Internet-related issues, Telecommunications”; tchover is available in hard copy and on the including the Internet Governance Forum

OSCE Annual Repor t 2010 / 83 Shorena Shaverdashvili, The Representative’s editor-in-chief of Office publishes a liberalli news magazine, variety of instructional speaks at the Seventh materials on topics South Caucasus Media of professional Conference on 12 interest. (OSCE/David November 2010 in Khizanishvili) Tbilisi. (OSCE/David Khizanishvili)

• Kyrgyzstan: “On Establishment of Public September. Twenty journalists from central Television and Radio Broadcasting in and regional newspapers and broadcasters, Kyrgyz Republic”; including those from Gagauzia and Transd- • Moldova: “Proposed Amendments to the niestria, discussed the legal context, profes- Broadcasting Code of the Republic of sional advantages and risks, as well as the Moldova” and the “Draft Law on Freedom sustainability of Internet media. of Expression of Moldova”; and • Turkey: “Regulation of Publications on Regional conferences. The Office continued the Internet and Suppression of Crimes its support for the enhancement of journal- Committed by means of Such Publica- ism standards by hosting regional confer- tion” (widely known as the Internet law of ences in Dushanbe, Tajikistan and Tbilisi, Turkey). Georgia. The two-day conferences brought together more than 150 journalists, media The Representative will continue to offer all experts, government officials, parliamentar- participating States the opportunity to take ians, scholars and civil society representa- advantage of the Office’s expertise on pro- tives from the South Caucasus and Central posed and current media legislation. Asia to discuss issues related to access to information, free flow of information on the Training. Recognizing the duty to help media Internet and regional media developments improve its professional skills, the Office with international media experts. Similar hosted a training seminar in Baku in April conferences are planned and an additional on government-media relations in a demo- conference is anticipated for the Balkans cratic society, which was attended by heads in 2011. of information offices of Government min- istries and editors-in-chief of media outlets. The Representative on Freedom of the The Office also co-organized a week-long Media: Dunja Mijatović television training course for cameramen, Budget: €1,392,600 editors and reporters in Tashkent, Uzbeki- www.osce.org/fom stan, in July. The Office organized, in co-operation with the OSCE Mission to Moldova, a seminar on Internet media in Chisinau in

84 / OSCE Annual Repor t 2010 Secretariat

Jamila Seftaoui, OSCE Senior Adviser on Gender Issues, confers with OSCE Secretary General Marc Perrin de Brichambaut during a meeting of the OSCE, the Council of Europe and the United Nations on gender and security, at the Hofburg in Vienna on 14 June 2010. (OSCE/Susanna Lööf)

OSCE Annual Repor t 2010 / 85 Secretariat In 2010, the OSCE Secretariat, led by the Secretary General, continued working to ensure the implementation of relevant OSCE decisions and to support the process of political dialogue and negotiation among the participating States. It provided operational support to participating States through a wide range of mandated activities across all dimensions. It supported all OSCE executive structures in ensuring coherent and co-ordinated action across the Organization. It worked hand-in-hand with the Kazakhstan OSCE Chairmanship to fulfil the Organization’s goals and to maintain consistency and institutional memory. In particular, it supported the Chairmanship in the preparation and conduct of major events, including the Annual Security Review Conference (ASRC), the Informal Ministerial Meeting in Almaty, the three-week Review Conference and finally the OSCE Summit in Astana on 1-2 December 2010 — the first OSCE Summit since 1999. It also supported other OSCE executive structures in order to promote coherent and co-ordinated action across the whole mandate of the Organization.

Throughout the year, the Secretariat contin- international negotiations launched after the interaction with other organizations and in- ued providing support to the Chairmanship August 2008 events. It continued to contrib- stitutions, on the basis of the 1999 Platform in conducting an informal Ambassador- ute to the Geneva Discussions by providing for Co-operative Security. Enhanced inter- level dialogue on current and future chal- support to the Kazakhstan Chairmanship in action of the OSCE with its international lenges to security in the Euro-Atlantic and its work as Co-Chair, on behalf of the OSCE. partners was very much in the focus of dis- Eurasian area, including by providing sub- In addition, in 2010, the OSCE co-moderat- cussions among the participating States in stantive input in the framework of the Corfu ed Working Group II (humanitarian issues). the framework of the Corfu Process and at Process. The OSCE Secretariat and Institu- The Secretariat continued to lend assis- the Review Conference, and the Secretariat tions provided expertise and contributions tance to participating States in a wide range provided its full substantive support to these to this process, mandated by the Athens of thematic areas, focusing on multidimen- deliberations. Ministerial Council, including the prepara- sional responses to security threats and The Secretariat continued to ensure the tion of concept and food-for-thought papers challenges throughout the OSCE region. effective and efficient management of the and other contributions, as requested. Secre- These included projects and other activities Organization’s human and financial re- tariat units rendered substantive and opera- for the benefit of all participating States in sources, to promote greater strategic and tional assistance to the Kazakhstan Chair- such areas as: impact-oriented planning of activities using manship in the preparation and organiza- • disposal of small arms and light weapons results-based management, and to ensure tion of the Review Conference, in particular and stockpiles of conventional ammuni- the sound implementation of the OSCE reg- the Vienna segment, and in the preparation tion, including the rocket fuel component ulatory framework. In an overall context of for and conduct of the Astana Summit. mélange; declining resources within the Organization The Secretariat continued to provide ro- • improving border security and manage- and challenging external financial and eco- bust administrative and operational support ment, in particular in Central Asia; nomic factors, these efforts are crucial to the to all field operations in order to support • promoting action against terror- Organization’s ability to deliver the results them in the fulfilment of their mandates ism, including through private-public expected by its participating States. and also in relation to the effective and ef- partnerships; More detailed reports on the activities of ficient management of human and financial • police-related activities, including efforts the Secretariat in 2010 are provided in the resources. to fight organized crime and illicit drugs; relevant sections that follow, the structure of The OSCE reacted promptly to politi- • promoting economic and environmental which reflects the composition of the Secre- cal developments in southern Kyrgyzstan co-operation, including on good gover- tariat: Office of the Secretary General, Con- in April and June 2010. Upon the request nance, transport issues and migration flict Prevention Centre, Office of the Co- of the Kyrgyz Republic, the Organization management; ordinator of OSCE Economic and Environ- approved a set of measures aimed at resolv- • fighting against trafficking in human mental Activities, Department of Human ing the crisis, preventing the spillover of beings, including by providing expert Resources and Department of ­Management tensions in the region and promoting post- support for the prosecution of offenders, and Finance. conflict rehabilitation. The Community protection of victims and prevention of Security Initiative (CSI), developed by the this crime; 2010 Budget: €32,332,300 Secretariat, working closely with the OSCE • advancing gender equality through- Centre in Bishkek, represents a substantial out the Organization’s structure and contribution to the implementation of these programmes. measures and is set to play an important role in assisting the government and people The Secretariat contributed significantly to of Kyrgyzstan. ensuring active dialogue with OSCE Part- Despite the closure of the OSCE field ners for Co-operation, including by orga- operation in Georgia in 2009, the Secre- nizing the major annual conferences with tariat continued to be actively engaged in both groups of Partners, and by enhancing

86 / OSCE Annual Repor t 2010 Office of the

Secretariat Secretary General The Office of the Secretary General includes Executive Management, the Press and Public Information Section, the Section for External Co-operation, Legal Services, the Gender Section, Security Management, the Strategic Police Matters Unit, the Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings and the Action against Terrorism Unit, as well as the Office of Internal Oversight.

Executive Management Executive Management co-ordinated the Executive Management continued to Secretariat’s efforts in developing the Com- implement its important co-ordination role Executive Management supported the work munity Security Initiative (CSI) concept within the Secretariat, assisting the Secre- of the Secretary General and the Kazakhstan for Kyrgyzstan. It also played a leading role tary General in performing his role as the Chairmanship by providing leadership and in securing the extra-budgetary contribu- Organization’s Chief Administrative Officer. co-ordination to ensure the coherence and tions necessary to fund the CSI project, Apart from ensuring coherence in the work continuity of the Organization’s multi­ as well as requesting participating States of administrative and programmatic parts faceted and long-term programmatic ac- to second police advisors required for of the Organization, Executive Management tivities. As the main focal point for internal this endeavour. Executive Management in also supported the work of the Organiza- co-ordination and day-to-day ­co-operation co-operation with CPC regularly updated tion’s internal oversight function and the between the Chairmanship and the participating States on the developments work of the OSCE Audit Committee. Secretariat, Executive Management’s work and achievements of the CSI. Executive has always been heavily influenced by the Management will continue to implement its OSCE’s current agenda, based on tasks set co-ordinating role between the Secretariat, Press and Public by the participating States, major develop- the OSCE Centre in Bishkek and the CSI ments in the OSCE area and the priorities of in order to complete the tasks entrusted by Information Section the Chairmanship. the participating States in accordance with PC.DEC/947. The Astana OSCE Summit preceded by a During 2010, Executive Management en- Executive Management has been the Review Conference, an Informal Ministerial sured proactive and well-co-ordinated sup- Secretariat’s focal point in co-ordinating Meeting in Almaty and the OSCE’s activities port, on the part of the Secretary General, activities conducted by the thematic and in Kyrgyzstan were high on the Organization’s for the efforts of the Kazakhstan Chair- programmatic Units on combating trans- agenda in 2010 and provided the Press and manship in continuing the Corfu Process, national threats and led the process of Public Information Section (PPIS) with an including in the preparation of concept compiling the Secretary General’s First opportunity to draw renewed public atten- papers for r­ elevant thematic meetings, and Overview on the OSCE’s role in addressing tion to the role, functioning and potential in compiling the Chairmanship’s Interim transnational threats (April) and subsequent of the Organization in the present security Report, which summarizes concrete propos- Report on Implementation of the Athens environment. als put forward by the participating States. MC.DEC/02/09 (June). Executive Management delivered support Executive Management continued to sup- OSCE Summit, 1-2 December 2010, Astana. and expert advice to the Chairmanship port the Secretary General in the implemen- The meeting of the leaders of the OSCE and the participating States in negotiat- tation of the 2007 Ministerial Council Deci- participating States, the first in more than ing and drafting of the Permanent Council sion on OSCE engagement with Afghanistan a decade and held upon the initiative of the and Ministerial Council decisions and on (MC.DEC/04/07). This long-term endeavour Kazakhstan Chairmanship, was a land- holding the Review ­Conference and Astana required effective co-ordination, including mark event of the year. In the run-up to Summit. It provided substantive support to through the ad-hoc Afghanistan Task Force, the Summit, PPIS provided media support the Chairmanship and participating States among various Units of the Secretariat and and set up websites in Russian and English in the preparation of the draft Astana Com- other executive structures in conducting for the three-part Review Conference held memorative D ­ eclaration, adopted by the various activities and projects in areas such in Warsaw, Vienna and Astana in autumn Heads of State or Government at the Sum- as strengthening border management be- 2010. Before and during the Summit, PPIS mit in Astana on 2 D ­ ecember 2010. tween the Central Asian participating States organized numerous media briefings and Executive Management, together with and Afghanistan, promoting cross-border individual interviews in Vienna, Astana, the Conflict Prevention Centre (CPC), sup- co-operation and training of Afghan border Paris, London and Moscow with the heads ported the Chairmanship in its role as the guards, police and counter-narcotics officers of OSCE Institutions, the Secretary Gen- Co-Chair of the Geneva Discussions. and customs officials. eral, the Chairperson-in-Office and other

OSCE Annual Repor t 2010 / 87 high-level officials and also prepared opin- Academic events. Think tanks and academia presentation. Prior to the launch, PPIS op- ion pieces and factsheets. PPIS organized a were among the primary target audiences erated the existing public website and the fully equipped press centre in Astana, which of PPIS’s work in 2010, which was a year of re-designed website in parallel. More than drew more than 1,000 journalists, and de- important anniversaries in CSCE/OSCE his- 6,000 content items (web pages, documents, veloped a dedicated multilingual Summit tory. In co-operation with the OSCE Acad- photos and multimedia clips) were added to website in all six official OSCE languages, emy and with the support of the Kazakhstan and updated on the existing website, which featuring live webcasting, videos of over 70 Chairmanship, PPIS organized a one-day reached a global audience of nearly one speeches, photo galleries and background OSCE Talks seminar in Bishkek on 12 Oc- million. articles. This website received more than tober. More than 55 participants, including PPIS also developed an online forum for 40,000 visitors from 120 countries. A special renowned experts, discussed the OSCE an OSCE Mediation Workshop held in Vi- issue of OSCE Magazine, featuring accounts and Central Asia over the last 20 years and enna in December, meant to build a virtual of all past OSCE Summits, was printed in future perspectives of the region. A publica- community of mediation practitioners from the six official OSCE languages and distrib- tion about the event was distributed at the the UN and major regional organizations. uted at the Summit. Astana Summit and sent to think tanks and academics. Follow-up events are planned, Other work during the year included: OSCE’s involvement in Kyrgyzstan. Following including a seminar in Vilnius in 2011. • Providing press releases, opinion pieces, unrest in Kyrgyzstan in April and June, PPIS The inaugural meeting of the Vienna interviews and media opportunities worked to raise awareness about the OSCE’s Experts Roundtable marked the launch of for high-profile OSCE events, includ- efforts to help restore stability. It organized a dialogue between the OSCE, think tanks ing the Informal Ministerial Meeting in media briefings and interviews in Vienna and academia on the role of the OSCE in the Almaty, Kazakhstan, in July, where the and in Bishkek with the Special Envoy of the future of European security. The meeting, Section also organized a press centre Chairperson-in-Office, the Director of the which took place in Vienna on 12-13 De- which drew more than 200 journalists; Conflict Prevention Centre and subsequent- cember 2010 following the Astana Summit, Astana conferences on tolerance and non- ly the Chairperson-in-Office and distributed brought together 16 international experts, discrimination (June) and on countering press releases and statements. A photo gal- representatives of OSCE participating States terrorism (October); an energy security lery and a special section on the situation in and OSCE officials. conference in Vilnius (September); and a Kyrgyzstan were created for the OSCE web- conference on the Copenhagen Document site, and new developments were also fea- Launch of the re-designed public website. in Copenhagen (June). PPIS also provided tured on all OSCE social media platforms. Preparations for the re-designed OSCE media support for the ongoing Geneva With the Centre in Bishkek, PPIS worked on website were completed by the end of 2010 Discussions following the 2008 conflict in increasing awareness of the tripartite media- in time for the 1 January 2011 launch. In Georgia, for the Transdniestrian settle- tion activities involving the United Nations, addition to migrating the existing site to a ment process, as well as for visits by the the European Union and the OSCE, and new platform, new features were developed, OSCE Chairperson. of the matters related to the deployment of including multilingual capability, improved • Publishing four issues of OSCE Maga- OSCE police advisors in Kyrgyzstan. navigation and enhanced multimedia zine, containing features and interviews on topics such as co-operation between Participants in international organizations, human the OSCE Review Conference in Astana rights commitments and confidence- and browse through ­security-building measures. Printed in OSCE literature on English and Russian, with an average total 26 November 2010. print run of 16,500 copies, OSCE Maga- (OSCE/Vladimir Trofimchuk) zine was distributed to delegations, field operations and more than 5,000 subscrib- ers and was posted on the OSCE public website in English, Russian, German and French. • Organizing a photo contest on tolerance and non-discrimination, initiated and ­financed by the Chairmanship. In June, the winners travelled to Astana for an award ceremony and a photo exhibition. The photographs by the winners and ­finalists were also exhibited in Vienna in October, posted on YouTube and used for the OSCE 2011 calendar. • Presenting the OSCE to approximately 80 visitor groups, comprising more than 1,900 visitors from 25 OSCE participat- ing States, Partners for Co-operation and international organizations.

88 / OSCE Annual Repor t 2010  Secretariat • Developing presences on major social with the Chairmanship and the Lithuanian of comprehensive security in the OSCE media sites — YouTube, Facebook and Corfu Co-ordinator, providing them with area, as well as facilitated the exchange of Twitter — as well as on Picasa, a photo- background information and forward-look- OSCE experience with interested regional sharing website. The number of YouTube ing analysis. This included information in organizations outside the OSCE area. The views in 2010 doubled compared with the preparation for the informal Ambassadorial Section actively supported the Chairman- previous year, reaching 60,000. The num- Retreat on 15 May, focusing on enhancing ship in inviting heads of other organiza- ber of OSCE Facebook fans grew by 10 the OSCE’s interaction with other organiza- tions, including the UN Secretary-General, per cent to more than 15,500; and OSCE tions and institutions, on the basis of the as well as heads of the Council of Europe, Twitter followers nearly doubled to 3,000. 1999 Platform for Co-operative Security. the Collective Security Treaty Organization, • Producing the monthly OSCE Highlights The Section also prepared and distributed to the Commonwealth of Independent States, newsletter to provide more than 1,200 participating States two background papers the Organization of American States and journalists and other subscribers with providing an overview of the current status the Organization of the Islamic Conference, targeted information on upcoming events and outcomes of OSCE relations with its to address the OSCE Permanent Council and OSCE work in the field. Asian and Mediterranean Partners for Co- or joint Forum for Security Co-operation/ • Hosting a Public Affairs Roundtable in operation, and of the OSCE’s co-operation Permanent Council meetings. The Head March with participants from OSCE field with other organizations and institutions. of External Co-operation represented the operations and Institutions, during which These papers informed discussions during OSCE at the UN Security Council Debate the main themes of the forthcoming com- the two dedicated sessions of the Vienna Re- with regional organizations held in January munications strategy were discussed. view Conference on 22 October. Moreover, in New York. The Section also supported the the Head of External Co-operation was one participation of the Secretary General at the of the two introductory speakers for the ses- Third Global Forum of the Alliance of Civi- sion on interaction with other international, lizations in Rio de Janeiro in May and at the Section for External regional and sub-regional organizations third Summit of the Conference on Interac- Co-operation and institutions. tion and Confidence Building Measures in In addition to lending its expertise to Asia, in Istanbul in June. participating States in support of their stra- The Section continued to facilitate The Section for External Co-operation in tegic political dialogue leading up to the strengthened dialogue between the Partners the Office of the Secretary General is the Astana Summit, the Section sustained its for Co-operation and the OSCE participat- first point of institutional contact within regular work in maintaining dialogue and ing States, in line with the Madrid Ministe- the Secretariat for the 12 OSCE Asian and fostering co-operation with the Partners for rial Declaration on the OSCE Partners for Mediterranean Partners for Co-operation, Co-operation and with other international, Co-operation (MC.DOC/1/07). Support to and other international, regional and sub- regional and sub-regional organizations the work of the two Contact Groups was regional organizations and institutions. The and institutions. provided throughout the year, as well as to Section takes the lead in providing substan- Two events deserve particular mention. the Troika meetings with the Partners for tive advice and organizational support to The Section assisted in organizing the an- Co-operation during the OSCE Summit the OSCE Chairmanship, the Troika and the nual High-Level Tripartite Meeting between in Astana. Secretary General in maintaining dialogue the United Nations, the Council of Europe The Section organized the two key annual and co-operation with the Partner States and the OSCE on Gender and Compre- events with the Partners for Co-operation: and in the implementation of the modalities hensive Security, which was hosted by the the OSCE-Republic of Korea Conference of co-operation with other organizations OSCE Secretary General in Vienna in June. on OSCE and Asian Partners for Co-opera- and institutions in accordance with the 1999 In December, the Workshop on Preventive tion’s Vision of a Comprehensive Approach Platform for Co-operative Security. In ad- and Quiet Diplomacy, Dialogue Facilitation to Security Issues, held in Seoul in May, and dition, it ensures internal co-ordination on and Mediation was another highlight of the the Mediterranean Conference on the Dia- matters of external co-operation among year, gathering for the first time in Vienna logue on the Future of European Security — Secretariat departments and with the three senior representatives from the UN and a a Mediterranean Perspective, held in Malta OSCE Institutions and provides them with large number of regional organizations from in October. relevant information and assistance. all over the world. The Section provided The External Co-operation Section also conceptual and organizational support prior sustained its role as the Partnership Fund’s In addition to its regular work in 2010, to and during the event and is engaged in a master project manager, liaising with indi- the Section for External Co-operation was comprehensive follow-up to it. vidual project managers and donors. During actively engaged in providing analytical The External Co-operation Section con- the year, the Fund was used to sponsor eight input and substantive expertise to the OSCE tinued to maintain the established regular projects in areas including border manage- Chairmanship, the Troika and participating frameworks for co-operation at the high and ment, anti-terrorism, countering human States for their deliberations in implementa- working level with the UN, the European trafficking, multilateral security in North- tion of the Athens Ministerial Council Deci- Union, NATO and the Council of Europe, east Asia, gender issues, human resources, sion on Furthering the Corfu Process (MC. as stipulated under the 2003 Maastricht elections and engagement with Afghanistan. DEC/1/09), as well as during sessions of the Strategy. It pursued dynamic contacts with a The Fund also provided for increased partic- Review Conference and preparations for the number of other international, regional and ipation of representatives from the Partners Astana Summit. sub-regional organizations, institutions and for Co-operation, in particular Afghanistan, In particular, the Section worked closely initiatives concerned with the promotion in OSCE activities.

OSCE Annual Repor t 2010 / 89 Work typically undertaken Financial Instructions & Regulations Gender Section General International ExB Projects by Legal Services Public Law Questions The Gender Section supports the promotion

2% 3% (Example from Contractual Administration of gender equality in OSCE executive struc-

4% Matters 3rd Quarter 2010) %

4% Regulatory 24 tures and works towards the integration of Management 6 % men’s and women’s perspectives in all dimen- sions, in particular in the politico-military and Implementing 6% the economic and environmental dimensions.

Miscellaneous 7% The implementation of OSCE commit- 13% Privileges ments to promote gender equality has seen 8% considerable progress during 2010. For the Personnel Matters & Panel of Adjudicators first time in OSCE history the representa-

13% 10% Memoranda tion of women in management positions has Staff Regulations of Understanding reached 30 per cent. In addition, a woman has been hired as head of an Institution for Legal Services Information Disclosure to Third Parties, to- only the second time in OSCE history; field gether with suggestions and guidance for the operations have integrated a gender perspec- In 2010, Legal Services continued to play an reform of the records management frame- tive in an increased number of projects in essential role, supporting the Chairmanship work of the Organization. Legal Services the first and second dimensions; and the in strengthening the international legal made significant contributions with regard Forum for Security Co-operation has suc- status of the Organization. Legal Services to the Staff Regulations and Rules (SRR) and cessfully integrated gender into the OSCE contributed to four informal roundtables their application in personnel matters, in- Plan of Action on Small Arms and Light and several working meetings organized by cluding the OSCE ethics framework as well Weapons (FSC.DEC/0002/10), agreed upon Personal Representative Ida van Veldhuizen- as the Financial Regulations. In addition, during 2010. Rothenbücher on the legal framework of the Legal Services also provided valuable input The Gender Section provided assistance to OSCE. This dialogue amongst the participat- on the revision of P/FAI No. 6 on Procure- a number of OSCE field operations in inte- ing States culminated in discussions during ment and Contracting, as well as the OSCE grating a gender perspective into police pro- the 2010 Astana Summit. Procurement and Contracting Management grammes. For example, it delivered training Manual. Moreover, Legal Services continued for OSCE staff on “Gender issues in the In addition, Legal Services provided the to provide legal opinions on a broad range monitoring of the work of the Kosovo Po- necessary legal expertise on significant proj- of issues and assisted on matters such as lice”. In Armenia, the Section assisted with ects, particularly with respect to: the OSCE’s bilateral agreements with host countries, the development of an action plan with rec- engagement with Afghanistan, such as the privileges and immunities, taxation of local ommendations for the inclusion of gender in training of Afghan police officers in several staff, court requests, interpretations of the the National Police Strategy. Staff from the countries (inter alia, Kazakhstan, Turkey, CRMS and several contractual and project- OSCE Centre in Baku, the Mission to Bosnia Russia) using the “train-the-trainer” format; related matters, as well as providing various and Herzegovina and the Office in Tajiki- the successful outcomes of both Phase III- templates, such as lease agreements, grant stan received direct technical assistance in A and Phase III-B of the mélange disposal agreements and co-operation agreements. order to implement OSCE gender commit- programme in Ukraine, in which more than Legal Services also continued to reach out ments within their field programmes. 5,000 tonnes of Ukraine’s stockpiles of mé- to the wider OSCE community by holding Due to the high demand for practical tools lange (liquid rocket fuel component) were its annual Legal Roundtable, in Vienna on from OSCE staff and partners, the Section safely eliminated; the preparatory phases for 16-17 September. Participants from across developed a CD toolkit Gender matters in the police presence of the OSCE Commu- the Organization discussed a wide range the OSCE. This tool provides an overview nity Security Initiative in Kyrgyzstan; the of topics, including the OSCE legal frame- of key gender concepts, the methodology of operations of the Border Management Staff work, legal aspects of the OSCE financial gender mainstream- College (BMSC); the strengthening of the regulations, contentious personnel matters, ing as well as practi- modalities of the Office of the Co-ordinator data protection, records management and cal examples from of OSCE Economic and Environmental information disclosure, contracting compli- OSCE projects in Activities in its co-operation with other ance with local legislation, risk management the three dimen- international organizations in the Environ- and legal implications and amendments sions. With the ment and Security (ENVSEC) Initiative; and to the SRR. The Legal Services newsletter objective of exchang- the evaluation of the impact of the Austrian continued in 2010 to positive reviews and ing lessons learned social security system, Wiener Gebietskran- remains well-received. Legal Services also and best practices kenkasse (WGKK), on staff members. raised its external profile by participating between field op- In 2010, Legal Services continued to facili- in a conference organized by the Interna- erations, Institutions tate the implementation and improvement tional Institute of Administrative Science, and other partners, of the Common Regulatory Management which was attended by legal advisers from the Section initiated the production of the System framework (CRMS). In particular, the United ­Nations and other international electronic newsletter The Gender Monitor, it developed a tentative draft instruction on organizations. distributing three issues in 2010.

90 / OSCE Annual Repor t 2010  Secretariat A number of roundtables on gender and Swedish National Defence College and the the UNDSS Policy Department to ensure security were organized in conjunction United Nations, who delivered presentations OSCE Security Management is aware of new with the Forum for Security Co-operation on new global security challenges and the developments in UN security policies and and the Security Committee. The Section new UN security level system, respectively. maintained links with the Threat and Risk has contributed to other meetings of the Participants were also invited to contribute Unit, Critical Incident Stress Management Economic and Environmental Committee, toward the development of an OSCE Secu- Unit and Executive Management. the Prague Economic Forum, the Asian and rity Operations Manual, which is currently Security Management regularly met with Mediterranean Partners and the Human being developed. representatives of law enforcement authori- Dimension Implementation meetings, as ties and other international partner organi- well as to the High-Level Tripartite Meet- In 2010, Security Management: zations both in Vienna and in the countries ing of the United Nations, the Council of • continued to conduct inspections of where the OSCE has field operations for the Europe and the OSCE, dedicated this year to Institutions and field operations to facili- purpose of sharing information on issues of “Gender and Comprehensive Security: Les- tate compliance with security guidance safety and security. sons learned and possibilities for enhanced documents; co-operation”. • provided support to the Office for Demo- cratic Institutions and Human Rights, as- www.osce.org/gender sisting with a security assessment for the Strategic Police Matters Election Support Mission to Afghanistan; Unit • assisted field operations in the assessment Security Management of potential premises; Effective rule of law through policing is vital • trained field operations security personnel to development and crucial to crisis manage- A key security challenge in 2010 was the and, in particular, co-ordinated external ment and post-conflict rehabilitation. The crisis in Kyrgyzstan and its impact on the training for the Mission in Kosovo on Charter for European Security and various safety and security of staff, premises and First Responder Hostage Negotiation; and OSCE Ministerial and Permanent Council OSCE operations. Security Management • in co-ordination with the Department of decisions reaffirm that effective policing collaborated with the Centre in Bishkek, the Human Resources Training Section, made is essential to sustaining development and Osh Field Office and departments within the recommendations on the selection of par- combating terrorism, transnational organized Secretariat to facilitate appropriate security ticipants for external security training. crime, cybercrime, drug trafficking, sexual guidance to ensure the safety and security of exploitation of children and trafficking in hu- OSCE national and international staff. This Security Management also: man beings. The Strategic Police Matters Unit included two security missions to Kyrgyzstan. • regularly issued hazard-pay recommenda- (SPMU) therefore continued in 2010 to assist The Secretariat Crisis Management Team and tions; and participating States and OSCE field operations Kyrgyzstan Task Force met on numerous occa- • participated in other meetings where safe- in facilitating OSCE police-related activities, sions, beginning in April and continuing until ty and security issues were on the agenda developing capacity-building programmes, the end of 2010, dealing predominately with (Afghanistan and air traffic discontinua- providing training and expert advice and en- this issue. Security Management input was tion due to volcanic activity in Iceland). hancing regional police co-operation. also provided on the establishment, selection and recruitment of Field Security Officers Security Management further strengthened SPMU devoted significant energy to the for the Centre in Bishkek and the Centre its collaboration with the UN Department production of the analytical report Further in Bishkek/Strategic Police Matters Unit of Safety and Security (UNDSS) in New Enhancing OSCE Police-Related Activities. Community Security Initiative. York. In doing so, Security Management has This document provided forward-looking secured legal agreement for the use of UN perspectives and strategic recommendations Security Management continued its practice security training CD-ROM programmes by and was further discussed at the 2010 An- of delivering presentations on the OSCE all OSCE personnel, established contact with nual Police Experts Meeting (20-21 May) Security Management System for new OSCE staff members at the General Orientation Programme and provided individual brief- ings to staff and mission members with security responsibilities. Participants at the Regional Heads-of-Mission meetings were updated on safety and security issues and on new security developments in the OSCE. Afghan police officers Security Management provided field opera- and trainers at a tions with on-the-ground training on the two-week counter- theoretical and practical applications of narcotics training course supported ­vehicle searching and dealing with mines by the Strategic and improvised explosive devices. Police Matters The Seventh Annual Meeting of OSCE Se- Unit, in Almaty in November 2010. curity Officials, held in Vienna on 11-12 No- (OSCE/Djangabayev vember, welcomed guest speakers from the Abdraman)

OSCE Annual Repor t 2010 / 91  Maria Grazia and the Annual Security Review Conference Giammarinaro (14-15 June) in Vienna. (right), OSCE Special SPMU also produced and distributed Representative and Co- ordinator for Combating regular annual reports on OSCE policing Trafficking in Human activities and efforts in combating organized Beings, and Belgian crime, based on information gathered from filmmaker Jorge Leon the OSCE executive structures. at a press briefing on domestic servitude, in Vienna on 18 June 2010. New publications. Improving relations be- (OSCE/Sarah Crozier) tween the police and Roma and Sinti com- munities was the focus of Good Practices in Building Trust and Understanding, a guide- book published by SPMU in co-operation with the Office for Democratic Institutions and Human Rights Contact Point for Roma and Sinti Issues. focused on managerial and organizational The SPMU, aware of the benefits of us- issues in the context of democratic police Office of the Special ing community policing as a tool to prevent reform. Representative and crime and to identify victims of trafficking SPMU supported OSCE field operations in human beings, began research and expert in conducting training on combating traf- Co-ordinator for discussions to prepare a guidebook on this ficking in human beings and implementing Combating Trafficking issue. An expert meeting aimed at review- community policing projects at the OSCE ing the draft guidebook was organized in offices in Baku, Minsk and Ukraine, and in Human Beings Vienna on 19 November. in facilitating police training activities at the OSCE Centre in Ashgabat. In addition, Maria Grazia Giammarinaro took office Pragmatic labours towards OSCE policing SPMU organized the regular meetings in as OSCE Special Representative and Co- efforts. SPMU continued to raise awareness, Vienna of the heads of the OSCE law en- ordinator for Combating Trafficking in Human build capacity and provide training as part forcement departments (18-19 May and 12- Beings in March 2010. Since then, the Special of its efforts to combat organized crime, 13 October), where issues of mutual support Representative has actively raised the politi- trafficking of illicit drugs, trafficking in hu- were discussed. cal profile of the fight against trafficking in man beings and cybercrime while promot- human beings, calling for a new perception ing the relevant international conventions. Additional efforts of SPMU. Following civil- of this complex issue; built upon the cross- Activities included: ian unrest and ethnic clashes in Kyrgyzstan dimensional nature of the mandate, strength- • A conference on “Combating the threat of in April and June, SPMU assisted in the ening both internal co-ordination and exter- illicit drugs and strengthening control of co-ordination of OSCE support to that nal co-operation; and developed strategic precursor chemicals” (Vienna, 8-9 July); country. The Community Security Initiative relations with a variety of civil society actors • A Central Asia regional workshop on “In- (formerly called the Police Advisory Group), to better prevent and combat trafficking in ternational criminal co-operation in rela- an international team of 30 police officers, human beings. tion to the tracing and seizure of criminal would be dispatched mainly to the south of assets” (Almaty, 20-22 July); the country as part of efforts to build trust Building on the strong evidence that traf- • A regional high-level expert workshop on and facilitate police-community relations. ficking in human beings is not a marginal “Comprehensive co-operation in synthetic Subsequent to a request by Belarus, the phenomenon, especially concerning labour drug supply reduction in the Baltic re- Secretary General asked SPMU to review exploitation, the Special Representative gion” (Vilnius, 20-21 October); and case material related to the death of a jour- recognized trafficking as modern-day • A regional training course on cybercrime nalist in Minsk. Two forensic experts were slavery on a massive scale and a serious investigation for police investigators (Bel- dispatched to the country from 25 to 29 transnational threat to security. Throughout grade, 1-19 November). October, completing their evaluation in the year, the Special Representative called SPMU also increased its assistance to the November. for improved implementation of the OSCE Afghan National Police by organizing five anti-trafficking commitments, including the training courses in Domodedovo, Dushanbe POLIS system review. SPMU carried out an OSCE Action Plan to Combat Trafficking and Almaty, during which 60 Afghan police in-depth updating of the Policing OnLine in Human Beings, national legislation and officers participated in training programmes Information System (POLIS), which was anti-trafficking policies. Moreover, she ad- specifically tailored to their needs. launched in 2006. POLIS includes a digital vocated for national machineries established The principles of democratic policing library containing more than 1,100 docu- during the past decade to work more effec- identified in SPMU’s widely disseminated ments, and a database incorporating 441 tively and on a much larger scale. Guidebook on Democratic Policing and Good available police experts. Most of the mate- The actions of the Special Representative Practices in Building Police-Public Partner- rial, including the publications and reports remained firmly rooted in a human rights ships were further promoted at a regional mentioned above, can be downloaded at approach. The Special Representative priori- workshop on democratic policing, in Saraje- www.polis.osce.org. tized prevention, calling for more extensive vo (30 September–1 October). The workshop research, more targeted and innovative

92 / OSCE Annual Repor t 2010  Secretariat awareness raising, and enhanced child pro- tection and gender-sensitive policies, as well agencies, the International Organization for Migration, the European Union, the CIS Action against Terrorism as the social inclusion and empowerment of Executive Committee and other organiza- Unit trafficked persons. One notable instance of tions. Relations with the Council of Europe such advocacy was manifest at the launch of and its independent monitoring mecha- In 2010 the Action against Terrorism Unit the United Nations Global Plan of Action to nism, GRETA, were raised to a new level of (ATU) continued to address a wide range of Combat Trafficking in Persons (31 August), collaboration. terrorist threats. The Unit responded to re- when the Special Representative addressed The Special Representative convened a quests from the Chairmanship, participating the UN General Assembly. high-level Alliance against Trafficking in States and the Secretary General, covering Determined to build upon the cross- Persons conference in Vienna (17-18 June) issues such as travel document security, criti- dimensional nature of the mandate, the focusing on trafficking for the purpose of cal energy infrastructure protection, public- Special Representative explored further op- domestic servitude, which contributed to private partnerships (PPP) in countering ter- portunities to strengthen OSCE action. The inform the fourth Occasional Paper entitled rorism, the international legal anti-terrorism Special Representative convened a one-day Unprotected Work, Invisible Exploitation: framework and cyber security. co-ordination meeting with Anti-Trafficking Trafficking for the Purpose of Domestic Ser- Focal Points from the OSCE structures, vitude. More than 250 participants attended The ATU organized, supported or otherwise Institutions and field operations to assess the conference, which opened with a photo facilitated 30 capacity-building activities at the current state of action across the OSCE exhibition, Eslavage domestique, followed by the OSCE-wide, regional and national levels. ­region, and to share lessons learned and a screening of Vous êtes servis, a documen- In doing so the Unit co-operated with all good practices in addressing trafficking for tary film on the hardships experienced by pertinent United Nations structures, inter- labour exploitation and in preventing all migrant domestic workers. national, regional and sub-regional organi- forms of trafficking in human beings. Calling on participating States to take zations and specialized agencies to support In co-operation with the Office for Demo- action to forge their cultural, social, politi- and promote their counter-terrorism related cratic Institutions and Human Rights and cal and legislative environments for a new activities, share experiences and best prac- relevant field operations, the Special Repre- understanding of trafficking in human tices, as well as facilitate contacts among sentative convened a one-day regional meet- beings as modern-day slavery, the Special national authorities and international ex- ing of national anti-trafficking co-ordinators Representative conducted consultations with perts. Whenever appropriate, the Unit en- on the prevention of trafficking for labour high-level officials in the course of country gaged with the business sector, civil society exploitation. Officials from 13 countries at- visits and other events, as well as meetings and the media. tended the Vienna meeting on 29 October, with civil society organizations. These meet- The main focus throughout the year was focusing discussion on challenges in preven- ings have paved the way forward for more on implementing relevant tasks from previ- tion, protection and prosecution, as well concerted efforts to prevent and combat traf- ous Ministerial Councils. Concretely, the as access to justice and compensation for ficking in human beings in 2011. Unit organised four major counter-terrorism ­trafficked persons. events: With the Strategic Police Matters Unit, the Special Representative: Maria Grazia • A public-private expert workshop on Office of the Special Representative deliv- Giammarinaro “Protecting non-nuclear critical energy ered numerous training programmes for law www.osce.org/cthb infrastructures from terrorist attacks”. enforcement, judiciary and border-related The event, organized by the ATU in agencies across the OSCE region. With the co-operation with two American non- Office of the Co-ordinator for Economic and governmental organizations, gathered 200 Environmental Activities, co-operation was participants from 50 countries for the first further developed in the fields of gender- ever table-top simulation on the issue. sensitive labour migration, corruption, and • A workshop on the “2005 Universal Le- money laundering and trafficking in human gal Instruments against terrorism and beings. the implementation of their provision in The Special Representative paid increased national legislation”. For the first time, attention to strengthening partnerships with international organizations, both at A joint OSCE/UNODC- the bilateral level and in the framework WCO team assesses security at the of the Alliance against Trafficking in Per- Georgian port of Poti sons. Throughout the year, the Office of on 19 May 2010. The the Special Representative also enhanced three organizations are assisting in the co-operation within the UN.GIFT Steering establishment of Joint Committee and contributed to numerous Port Control Units UN.GIFT activities, including the pub- in Georgia’s main lication of Analysing the Business Model commercial seaports and dry container of Trafficking in Human Beings to Better ports. (OSCE/Mehdi Prevent the Crime, a report based on innova- Knani) tive research. Significant steps were taken to develop further co-operation with UN

OSCE Annual Repor t 2010 / 93  The Office of Internal representatives from 53 States received Oversight has practical legislative drafting advice on recommended a broad implementation of these universal trea- review of the OSCE’s records- and ­document- ties, thus facilitating their ratification. management system. • An OSCE workshop on “Promoting the ICAO Public Key Directory (PKD)”. This was the first regional workshop highlight- ing the technical, operational and ad- ministrative elements related to the PKD, resulting in the development of a national training package as part of efforts to in- crease the number of PKD participants in the OSCE area. • An expert conference on “Successful OSCE-wide functional areas: the budget pro- projects of a similar nature. The 2009 hori- strategies, effective policies and best cess, travel management and training. zontal evaluation of police training activities practices to prevent terrorism”, organized fed into a number of high-level policy and in co-operation with the 2010 OSCE The work of the Office of Internal Oversight planning documents in 2010, including the Chairmanship, represents the highlight encompasses three distinct functions: inter- Report by the Secretary General on Police-Re- of ATU’s activities in 2010. In the run- nal audit, evaluation and investigation. OIO lated Activities of the OSCE Executive Struc- up to the OSCE Summit, the conference made every effort in 2010 to continue to pro- tures up to the End of 2009 (SEC.GAL/62/10, resulted in a Chairmanship Declaration fessionalize all three functions, serving as issued on 31 March 2010). that highlighted ideas, proposals and rec- an independent and objective reviewer and In the spirit of sharing best practices and ommendations to enhance participating evaluator of the OSCE regulatory frame- lessons learned, OIO was invited in 2010 by States’ capacity to prevent terrorism (CIO. work, operations and activities, and inves- a partner organization, the Council of Eu- GAL/174/10). tigating allegations involving waste, fraud, rope, to share its experience in strengthen- Another important outcome of the Unit’s mismanagement or other impropriety. In ing the evaluation function in the context of work was the conclusion of an ATU/INTER- addition, OIO continued to provide advisory the Council’s reform process. POL project in Moldova, which equipped 16 services in response to formal and informal OIO conducted investigations into vari- border-crossing points and ten regional and requests from managers throughout the ous matters. Four in-depth investigations local police stations with real-time access to Organization. were concluded and the recommendations INTERPOL databases. In the course of the year, OIO conducted accepted in full. A fifth investigation is un- Throughout the year, the ATU also pro- six audits of field operations in South-East- derway. In addition, the OIO investigator vided expertise and substantive input to ern Europe, the South Caucasus and Central undertook a proactive assessment of fuel a number of political documents, most Asia. In one audit, OIO reviewed the ar- management in conjunction with an audit at notably to the sections on terrorism and on chiving function and recommended a broad one field operation. The investigator has also cyber security of the Report by the OSCE review of the OSCE-wide records and docu- worked on a separately constituted investi- Secretary General on the Implementation of ment management system (see illustration). gative panel at the request of the Secretary MC.DEC/2/09 on Further OSCE Efforts to In addition, the Office carried out audits of General. OIO also entered into an innova- Address Transnational Threats and Chal- IT governance and IT security. tive co-operation agreement with the United lenges to Security and Stability. Internal audits routinely monitored Nations Population Fund (UNFPA) on the In the meantime, the ATU continued to compliance with the regulatory framework, exchange of ­investigation staff at peak peri- work on other, ongoing portfolios in ac- providing assurance on the adequacy of ods with a view to sharing best practices and cordance with existing mandates previously internal controls and assisting managers in methodologies. adopted by OSCE participating States. the achievement of their objectives. In recent The Office’s oversight work in 2010 re- www.osce.org/atu years, however, with the consolidation of a sulted in the formulation of approximately full-fledged Common Regulatory Manage- 200 recommendations. OIO also followed up ment System, internal audit has increasingly on previous years’ audit recommendations focused on programme and project plan- to ensure that management had addressed ning, implementing and monitoring. In its them effectively. The high acceptance and Office of Internal 2010 audits, OIO observed that progress implementation rate of recommendations Oversight had been made in the proper planning and was indicative of good co-operation with the monitoring of implementation, although audited entities. The Office of Internal Oversight (OIO) con- it will take time for the self-evaluation of The OSCE Audit Committee continued ducted an in-depth evaluation of the OSCE’s project management to become anchored in to closely scrutinize OIO’s work. OIO and secondment system with a view to identify- OSCE practice. the External Auditor held regular meetings ing ways and means of strengthening its The Office conducted an evaluation of a in 2010 to co-ordinate planning and discuss effectiveness. The evaluation assisted the major programme on legislative strengthen- possible areas for synergy. OIO routinely Secretary General in making proposals to ing at the Mission to Bosnia and Herzegov- provides the External Auditor with copies of the participating States in that respect. The ina and formulated recommendations for its audit and evaluation reports. Office carried out horizontal audits of three OSCE-wide application in programmes and

94 / OSCE Annual Repor t 2010 Conflict Prevention Centre

Secretariat The work of the Conflict Prevention Centre (CPC) focuses on early warning, conflict prevention, crisis management and post-conflict rehabilitation. In 2010, the CPC provided policy support and assisted in the operational planning of enhanced OSCE activities to address the crisis in Kyrgyzstan. The CPC also contributed to overall OSCE efforts to move the Transdniestrian conflict settlement process forward and supported the Geneva Discussions in the wake of the conflict in Georgia. The CPC prepared, participated in and provided follow-up to visits by the Chairmanship to South-Eastern Europe, Eastern Europe and the South Caucasus, as well as a trip by OSCE ambassadors to South-Eastern Europe. Other priorities included analytical support on conflict cycle issues in the framework of the Corfu Process and the OSCE Review Conference, as well as assistance to borders- and customs-related projects, particularly in Central Asia, including the OSCE Border Management Staff College in Dushanbe. The CPC continued to support the work of the Forum for Security Co-operation (FSC), including its preparations for the OSCE Summit in Astana. A number of projects related to small arms and light weapons (SALW) and conventional ammunition (CA), including the initial disposal phase of the largest-ever OSCE project managed by the CPC to dispose of stockpiles of the highly toxic rocket fuel mélange in Ukraine, were successfully completed. Furthermore, the CPC continued to be the Organization’s central reference on programme and project management issues, from planning to self-evaluation.

■■ Policy Support Service meetings in Vienna of all the key actors in this process. The Desk assisted the Office in Minsk in helping the The Policy Support Service assisted the Chairmanship, host country fulfill its OSCE commitments in all man- the Secretary General and other high-level officials to date-related issues and helped co-ordinate the deploy- ensure the Organization’s appropriate responses to politi- ment of two forensic experts to Minsk to review case cal developments in the OSCE area with a view to reduc- material related to the death of a Belarusian journalist. ing the risk of conflict. It co-ordinated the activities of the The Desk supported the work of the Project Co-ordina- OSCE’s field operations and assisted in the implementa- tor in Ukraine in meeting requests from Government tion of their mandates. authorities and other relevant partners for projects. In addition, the Desk assisted in the preparation of and The South-Eastern Europe Desk advised and assisted the took part in numerous visits to the region, including Chairmanship in maintaining an effective and tailored those of the Chairperson, his Special Representative for OSCE engagement in the region and ensured overall Protracted Conflicts and the Secretary General. co-ordination of the work of OSCE field operations in South-Eastern Europe, which have contributed to de- The Caucasus Desk continued to support field opera- veloping a positive dynamic in regional co-operation tions in their activities aimed at assisting the host and implementation of OSCE commitments. The Desk countries in fulfilling their OSCE commitments. It supported the Mission in Kosovo in adapting its pro- also supported the Personal Representative of the grammatic activities and performing an increasingly Chairperson-in-Office on the conflict dealt with by the important role on the ground, following the success- Minsk Conference in his activities related to the settle- ful reconfiguration of the United Nations presence. It ment process of the conflict in and around Nagorno- also provided substantive and organizational support Karabakh. The Desk continued to be closely involved for an OSCE ambassadorial visit to Zagreb, Belgrade in the preparations and conduct of the Geneva Discus- and Sarajevo in May and contributed to the prepara- sions and participated in the meetings of the Dvani/ tion, conduct and follow-up of Chairmanship visits to Ergneti Incident Prevention and Response Mechanism. the region. It also contributed to the elaboration of six confidence- building water-related projects. The Eastern Europe Desk contributed to overall OSCE The Desk accompanied and provided support to the efforts to advance the Transdniestrian settlement pro- Special Representative of the Chairperson during regu- cess. It continued to support the ongoing work of the lar visits of the Co-Chairs of the Geneva Discussions to mediators and observers and facilitated a number of Tbilisi, Tskhinvali and Sukhumi.

OSCE Annual Repor t 2010 / 95  Project Management Ambassador Ivar Vikki, Tajikistan border in the OSCE, published Head of the OSCE guards in a field in 2010, serves as Office in Tajikistan classroom that is the main reference (foreground, right), part of the Office point on project confers with Tajik in Tajikistan’s OSCE management for all Customs officials Patrol Planning and executive structures regarding the OSCE Leadership Project across the OSCE. Customs Assistance on 17 August 2010. Project in the Pamir (OSCE/Alexander Mountains region near Pozhidaev) Murghab on 20 July 2010. (OSCE/Rudolphe Oberle)

The Central Asia Desk supported the work continued to serve as the main point of refer- proposals developed by field operations and of the Chairmanship’s Special Representa- ence for project, programme and fund man- by the units of the Secretariat, the Unit has tive for Kyrgyzstan, in partnership with agers working to strategically plan, develop, co-ordinated the assessment of 104 propos- the United Nations and European Union implement and evaluate their work more als in 2010, with a value in excess of €38 mil- Special Representatives, to help the country efficiently and more effectively. lion. With the view to continue providing resolve the April and June crises. It also effective support to project managers in the worked with the Centre in Bishkek, the CPC In 2010, a major achievement for the Unit process of identification and development Operations Service and the Strategic Police was the publication of the OSCE Project of eligible proposals, the Unit started work- Matters Unit to develop the Community Management Manual, which serves as the ing in closer co-operation with some of the Security Initiative (formerly called the Po- main reference point on project manage- Organization’s main donors and the relevant lice Advisory Group). The Desk assisted the ment for all executive structures across the technical units in 2010. OSCE Office in Tajikistan and the Govern- Organization. The responses of the field ment of Tajikistan in convening the fourth operations, Institutions and the units of the ■■ Operations Service annual joint OSCE-Tajikistan Task Force Secretariat as well as external counterparts Operational planning and analysis. The Plan- Meeting in Dushanbe in March to discuss (such as the Organisation for Economic Co- ning and Analysis Team assisted in the common goals and supported several trips operation and Development and the Council planning and implementation of the OSCE to the region by the OSCE Chairperson, the of Europe) have been extremely positive and Police Advisory Group to Kyrgyzstan in Secretary General and the Director of the rewarding. The manual is now forming the relation to PC.DEC/947 and the subsequent Conflict Prevention Centre. It continued basis of the tailor-made support provided Community Security Initiative in Kyrgyz- actively supporting the implementation the by the Unit to executive structures. The as- stan in relation to PC.DEC/961. 2007 Ministerial Council Decision on OSCE pects related to self-evaluation, in particular, It also continued implementing its sys- Engagement with Afghanistan (MC/04/07). seemed to have filled a long-enduring gap in tematic approach to learning from past It also delivered lectures to students at the the Organization’s work and to have provid- activities by co-ordinating the debriefing OSCE Academy in Bishkek and to students ed hands-on, ready-to-use support to project process of outgoing OSCE Chairmanships involved in the Central Asia Youth Network. and programme managers. On-site support and senior officials from field operations. On to executive structures, participation in the basis of those lessons identified by field ■■ The Programming and Evaluation coaching and training events and ongoing operations, it continued to prepare recom- Support Unit long-distance contact with counterparts mendations to enhance the OSCE’s effective- have allowed the Unit to contribute to the ness. Operational guidelines on the closure The Unit focused on ensuring the quality, process of sharing best practices and lessons or restructuring of an OSCE field operation coherence and sound management of projects learned across the Organization. were also completed, as was the handbook and programmes across the Organization. It With reference to extra-budgetary project Operational Guidelines for Working in a

96 / OSCE Annual Repor t 2010  Secretariat Potentially Hazardous Environment, which Management National Focal Point (NFP) the reference guide for the Code of Conduct was distributed to all OSCE staff working in Network. It advocated for the appointment questionnaire. In Kazakhstan, the Section the field. of NFPs, published the Network’s regular contributed to a regional seminar on the Furthermore, the Planning and Analysis newsletter and conducted a survey, through Vienna Document 1999, organized together Team continued offering analytical support the NFP web platform, on the functioning with Kazakhstan’s Verification Centre and to the Corfu Process and the 2010 OSCE and future development of the Network. The the OSCE Office in Astana. Its purpose was Review Conference. Moreover, it provided Network, which now includes NFPs from 41 to train military officials from Central Asia support to the Chairmanship in the organi- OSCE participating States, held its Annual and the South Caucasus in how to organize zation of the 2010 Annual Security Review Meeting in Vienna. It was organized by the evaluation visits to military facilities. Conference and assisted the Permanent Borders Team and provided participants The Section actively supported participat- Council’s Security Committee on organiza- an opportunity to discuss joint activities ing States in the development of the OSCE tional and content-related matters. and mechanisms to intensify information Plan of Action on Small Arms and Light To help enhance the early warning, con- exchange. Weapons, adopted by the FSC. The Section flict prevention and crisis management The Borders Team also supported the Bor- also prepared the OSCE Report to the Fourth capacity of the OSCE, it continued provid- der Management Staff College (BMSC) in Biennial Meeting of States (BMS4) on the ing analytical support and advice to the Dushanbe, which in 2010 conducted 11 sem- Implementation of the UN Programme of Secretariat’s senior management, the Chair- inars, as well as its first Staff Course, gather- Action to Prevent, Combat and Eradicate the manship and participating States, including ing 257 border officials from 19 participating Illicit Trade in SALW in All Its Aspects on a Secretariat workshop on mediation and States and Partners for Co-operation. The the regional efforts to combat illicit SALW mediation-support with other regional orga- BMSC, in consultation with relevant inter- at the global level. Together with the OSCE nizations. An event focusing on reconstruc- national organizations and national training Centre in Astana, the Section also organized tion and peace-building will be held in 2011. institutions, completed its core curriculum a regional follow-up meeting in Kazakhstan and delivered the Staff Course in November- on combating illicit trafficking of SALW in 24-hours-a-day/7-days-a-week operational December 2010. Central Asia. link. Through its Situation/Communication Furthermore, the Borders Team, in line Six assistance projects were successfully Room, the Service continued to provide an with MC.DEC/4/07 on OSCE engagement completed. The Section finalized the initial around-the-clock operational link and point with Afghanistan, promoted the participa- disposal phase of a project to remove all of contact among OSCE structures, especial- tion of Afghan border officials in OSCE stockpiles of the toxic rocket fuel mélange ly outside working hours. It provided real- project activities in Central Asia and in the (more than 3,000 tonnes) from two western time reporting on the OSCE area via text BMSC in Dushanbe. It also supported op- Ukrainian regions. In Albania, an OSCE ini- messages and e-mail, with a particular focus erational activities to strengthen the border tiative substantially increased the country’s on emerging crisis situations. Breaking-news between Central Asian participating States capacity to destroy surplus ammunition. An reports in Central Asia and the Caucasus and Afghanistan and encouraged cross-bor- OSCE-assisted project to eliminate all re- this year, for example, enabled senior man- der co-operation and joint patrolling efforts. maining cluster munitions helped Moldova agement to take appropriate decisions as fully comply with its commitments under situations unfolded. The Situation Room ■■ FSC Support Section the Convention on Cluster Munitions. The continued to produce daily briefings, special In 2010, the Section continued to support first phase of joint OSCE-United Nations briefings, weekly regional summaries and the FSC in its activities. The Section moni- Development Programme projects in the calendars of upcoming events. It also pro- tored the implementation of confidence- and area of SALW stockpile management and se- vided operational assistance for emergencies security-building measures (CSBMs), pub- curity and conventional ammunition demili- in the field, such as security incidents and lished monthly and quarterly reports and tarization, conducted respectively in Belarus medical evacuations. supported FSC negotiations on the update of and in Montenegro, was also finalized. the Vienna Document 1999. It also facilitat- The OSCE Communication Network, Border security and management. The Bor- ed discussion at the Annual Implementation which connects 51 of the 56 participating ders Team continued to support the imple- Assessment Meeting (AIAM) by publishing States, as well as CPC and NATO, contin- mentation of the OSCE Border Security and a Summary Report on Recent Trends in the ues to facilitate the exchange of important Management Concept, in close co-operation Implementation of the Vienna Document information to further openness and with field operations and national border/ 1999 and Other Measures Addressed dur- transparency in military affairs. The FSC customs agencies across the OSCE area. ing the AIAM. The Section also chaired the Support Section maintains the system, and While the geographic focus remained on fourth Meeting of the Heads of Verification the custom software used to generate treaty major capacity-building initiatives target- Centres, where views on the practical imple- notifications. In 2010, the central hardware ing border guards and customs officers in mentation of the Vienna Document 1999 was upgraded to ensure continued high reli- Central Asia, engagement with border agen- were exchanged. ability, and the software was also improved. cies from other regions also continued, e.g., Together with the OSCE Office in Minsk, The network made possible the exchange of through the signing of a Memorandum of the Section organized a regional seminar approximately 270,000 messages between Understanding with the State Border Com- on the Implementation of the OSCE Code participating States this year, while main- mittee of Belarus, which foresees capacity- of Conduct on Politico-Military Aspects of taining an availability of over 99.9%. The building efforts in five key areas. Security in Eastern Europe. With the sup- Section also continued to chair the OSCE The Borders Team further maintained and port of six participating States, the Section Communications Group, which provides developed the OSCE Border Security and accomplished an academic study to improve valuable oversight by and for delegations.

OSCE Annual Repor t 2010 / 97 Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities The year 2010 marks the 20th anniversary of the OSCE’s Bonn Document on Economic Co-operation. Adopted in 1990, “at a time of profound and rapid change”, the Bonn Document is one of the milestone CSCE/OSCE documents in the economic and environmental dimension (EED). Economic and environmental co-operation have remained critical aspects of stability and security in the OSCE region. On this background, the year 2010 saw intensified political dialogue among participating States on EED issues, conducted, inter alia, in the framework of the Economic and Environmental Committee, in follow-up to the 2009 Athens Ministerial Council Decision on the future orientation of the EED (MC.DEC/4/09), as well as within the Corfu Process. The Vienna segment of the Review Conference convened ahead of the Astana Summit also featured a session entitled “From Bonn to Maastricht and beyond: Adapting the OSCE economic and environmental dimension to changing challenges”.

■■ Economic and Environmental Forum ■■ Good governance The OCEEA furthered its involvement in transport- In 2010 the OCEEA saw a strong renewed interest in related activities and provided support to the Chair- promoting good governance and transparency, fighting manship throughout the entire 18th Economic and corruption and combating money laundering and the Environmental Forum process on “Promoting good financing of terrorism, as expressed in the Corfu Process governance at border crossings, improving the security and the Vienna segment of the Review Conference. of land transportation and facilitating international The OCEEA’s activities in the area of good gover- transport by road and rail in the OSCE region”. The Fo- nance and anti-corruption were aimed at strengthening rum addressed issues such as challenges in the transport good public governance, promoting transparency and sector due to the global economic downturn, promoting improved management of public resources and fight- transparency and improving governance at border cross- ing corruption. The OCEEA continued its co-operation ings, facilitating transport connections in Central Asia with the United Nations Office on Drugs and Crime and with Afghanistan, increasing the security of land (UNODC) to promote the implementation of the UN transportation and promoting environmentally sustain- Convention Against Corruption (UNCAC) and ac- able transportation choices. The follow-up to the Forum tively supported the work related to the new Review is already ongoing. Mechanism of the UNCAC. To further strengthen its anti-corruption activities, the OCEEA established a ■■ Energy security new working relationship with the European Commis- Following the Athens Ministerial Council Decision on sion’s Eastern Partnership (EaP) Platform I Panel on strengthening dialogue and co-operation on energy Fight Against Corruption. The OCEEA also supported security in the OSCE area (MC.DEC/6/09), an OSCE exchange of information and best practices in local good Special Expert Meeting on Assessing the OSCE’s Future governance as important factors of sustainable economic Contribution to International Energy Security Co- development by co-organizing, with the Council of operation was organized in Vilnius (13-14 September). Europe and the UN Development Programme (UNDP), It provided substantial input to the Report of the OSCE a cross-regional Conference on Inter-Municipal Co- Secretary General concerning the complementary role of operation in Dubrovnik (23-24 September). the OSCE in the field of energy security (RC.GAL/21/10). In the area of anti-money-laundering and counter- Energy security will remain a constant focus for the ing the financing of terrorism, the OCEEA continued OCEEA. The OSCE can, taking into account the in- to support activities that assist participating States in terests of all concerned, contribute to advocating good implementing the main international instruments, in public and corporate governance, market transparency particular the 40 + 9 Recommendations of the Financial and regional co-operation in the energy sector. It can Action Task Force (FATF) and the UN Convention for also support the exchange of best practices and facilitate the Suppression of the Financing of Terrorism. capacity-building in the areas related to energy security and promote sustainable energy solutions, including ■■ Migration management energy efficiency, energy savings and the development of The OCEEA undertook a number of activities in 2010 and investment in renewable sources of energy. to promote a comprehensive approach to migration

98 / OSCE Annual Repor t 2010  Delegates of an OSCE-

Secretariat The 18th Economic and Environmental UNECE inter-regional Forum was held in workshop during a Prague on 24-26 May visit to Turkmenbashi 2010. (OSCE/Lubomir Port on 8 December Kotek) 2010. (OSCE)

management in line with the Athens Minis- Democratic Institutions and Human Rights transparency, fairness and democracy in terial Council Decision on Migration Man- (ODIHR). environmental decision-making. Within agement (MC.DEC/5/09). To facilitate evidence-based decision- this framework, the Aarhus Centres Initia- On 19 May, the Review Report on making on migration, the OCEEA, together tive has been expanded to include 30 Aarhus Strengthening Migration Governance, pre- with the IOM, the ILO and the UN Eco- Centres in nine countries. pared by the International Labour Organiza- nomic Commission for Europe (UNECE), The OCEEA, in partnership with the tion (ILO) in co-operation with the OCEEA, launched a new project, Harmonised Mi- OSCE Offices in Baku and Yerevan, con- was officially launched in Vienna and dis- gration Data Collection as Sound Basis for tinued to support implementation of the tributed to all OSCE delegations. The report Policy Making, which will assess the gather- Civic Action for Security and Environment reviews the OSCE commitments related to ing of migration statistics in Tajikistan, Ka- (CASE) initiative, a small-grants programme migration, particularly work done to estab- zakhstan and Kyrgyzstan in 2011. for civil society organizations to enhance lish and strengthen governance of migration their capacities for addressing environmen- across the OSCE region. ■■ Environment and security tal and security challenges, in Armenia and In line with the Athens Ministerial Coun- The OCEEA continued its involvement in Azerbaijan. In 2010, the CASE programme cil Decision to provide advice, training and the Environment and Security (ENVSEC) was extended to Tajikistan in co-operation exchange of good practices (MC.DEC/5/09), Initiative, promoting transboundary co- with the OSCE Office in Tajikistan. the OCEEA produced, together with the operation on environmental and security is- The OCEEA launched a research proj- International Organization for Migration sues in Central Asia, South-Eastern Europe, ect on the security implications of climate (IOM), a comprehensive and a first of its the South Caucasus and Eastern Europe. In change in the OSCE region during the an- kind Trainer’s Manual on Labour Migration 2010, the ENVSEC Initiative had a portfolio nual co-ordination meeting for economic Management. Particular attention was also of 54 projects, with a total budget of about and environmental officers in February. The afforded to gender aspects of migration. 12 million euros. The Office provided lead- aim of the project is to develop scenarios Hence, the OCEEA, in close co-operation ership for the ENVSEC work programme in for different OSCE regions to quantify the with IOM, ILO, the Council of Europe and the South Caucasus region in the fields of consequences that climate change will have the UN Development Fund for Women wildfire management, transboundary water on natural resources, energy and food avail- (UNIFEM), organized two regional training co-operation, local environmental assess- ability. The scenarios will provide a tool for seminars on gender and labour migration, ment and public participation. The OCEEA co-operative action and policy recommen- one held in Helsinki (15-16 April), and the also continued to promote co-operation on dations that could be implemented by the other in Astana (14-15 September). Both management of transboundary water re- OSCE field operations or be elevated to the seminars were structured as interactive sources in Eastern Europe and Central Asia. Permanent Council. trainings based on case studies, using the The OCEEA, in co-operation with OSCE The OCEEA also continued its collabora- OSCE Guide on Gender-Sensitive Labour field operations and in co-ordination tion with the International Atomic Energy Migration Policies and the new OSCE Train- with the ENVSEC partners, continued Agency (IAEA) and UNDP on the issue of er’s Manual on Gender and Labour Migra- its promotion of the Aarhus Convention uranium tailings in Central Asia. tion, produced together with the Office for principles, which are designed to promote

OSCE Annual Repor t 2010 / 99 Department of Human • undertaking a comprehensive internal evaluation of the secondment system and, as a first practical step, introducing

Resources improved health insurance coverage for the seconded staff/mission members on an optional basis and at no cost to the OSCE Unified Budget; The Department of Human Resources (DHR) continued its efforts to maintain • reviewing current mechanisms for rec- ognizing and addressing conflicts in the adequately competitive conditions of service at the OSCE, including through promoting workplace, including through the recruit- a professional working environment, integrating gender issues and ensuring a set of ment of external mediators, providing amendments to the OSCE Staff Regulations and Rules. Highlights also included further relevant training opportunities and pre- development of recruitment tools and improved management of human resources in the paring an awareness-raising campaign to OSCE. Efforts to address the adverse effects of the strict limitations on periods of service increase all OSCE officials’ knowledge of in the OSCE are yet to yield meaningful results. policies and procedures; • continuing the Junior Professional Of- ficer programme, which provides young Key achievements in 2010 included: personnel. As a concrete example, the ap- professionals from participating States • maintaining adequately competitive con- proval of an amendment to the regulatory an opportunity to gain an overview of ditions of service in the OSCE, paying framework ensured that maternity/pater- the Organization. Building on the pro- particular attention to locally recruited nity/adoption leave periods do not count gramme’s success over the preceding four mission members and seconded staff, towards the maximum period of service cycles, with the support of the participat- bearing in mind the current financial cli- in the OSCE; ing States, the Department expanded the mate and through close dialogue with the • improving the IRMA human resources programme from April 2010, enabling six Organization’s decision-making bodies; module for timely and accurate reporting additional participants to be seconded by • developing proposals on enhancing co- functionality, including a major update to their nominating authorities; herence, effectiveness and efficiency in further enhance its stability and usability, • participation of 928 OSCE staff and mis- the management of the OSCE’s human adjustments to allow implementation of sion members (504 women and 424 men) resources and presenting them at the the amended Staff Regulations and Rules in training activities conducted in Vienna Vienna Review Conference of the Astana and integration of the human resources on various topics; Summit; aspects of the International Public Sector • continued strengthening of regional • contributing to the elaboration of the Accounting Standards (IPSAS); training activities; staffing components of the Community • encouraging improvement of the profes- • continued enhancement and updating of Security Initiative project (formerly called sional working environment across the the General Orientation Programme and the Police Advisory Group) to be imple- OSCE, including through mandatory exit support of local induction programmes; mented in Kyrgyzstan and facilitating the interviews in the OSCE Secretariat and • undertaking a comprehensive review recruitment and training of its interna- the review, redesign and wider distribu- and evaluation of all training activities tional mission members by conducting a tion of the booklet Professional Working and drafting a new Training Strategy for tailored orientation programme on short Environment – Guide on the OSCE Policy the period 2011-2013 and facilitating its notice; against Harassment, Sexual Harassment approval; • further developing recruitment tools and and Discrimination, in English and in • supporting the Chairmanship through procedures aimed at securing the highest Russian; tailored training activities as well as standards of efficiency, competence and • enhancing the ethics co-ordination role through administering recruitment and integrity when fairly and transparently re- within the OSCE, particularly by updat- extension processes for the senior man- cruiting staff from all participating States; ing the OSCE Code of Conduct to be agement of the Organization; and • implementing new features in the area of submitted for consideration by the OSCE • increasing interaction and co-operation recruitment to improve online application decision-making bodies, and training in with other international organizations and nomination procedures; the OSCE; on a variety of human resources issues, • implementing and improving standard • consolidating and managing common including payroll procedures, staff entitle- payroll operating procedures across the staff costs in the Secretariat under a sepa- ments and benefits, periods of service, Organization; rate programme within DHR; training and recruitment. • facilitating the approval by the participat- • based on practical experience, refining ing States of a set of amendments to Staff flexible working arrangements in the Regulations and Rules (July), significantly OSCE Secretariat, including staggered 2010 OSCE Post Table improving the regulatory framework; working hours, telecommuting, part-time • continuing to integrate gender aspects jobs and job-sharing, to create a more 2000 1672 into human resources management poli- family-friendly and gender-sensitive cies and procedures, inter alia, by con- working environment and encouraging 1500

ducting a project to define gender sensitiv- similar flexible arrangements in other ity in the OSCE and formulating amend- duty stations; 1000

ments to the regulatory framework. DHR • initiating the review and updating of a 563 will continue to incorporate the findings number of Staff Instructions to ensure 500 284 374 and recommendations of the study into alignment with the amended Staff Regula- the areas of recruitment, training and tions and Rules; 0 International International National National General Contracted Seconded Professional Services

100 / OSCE Annual Repor t 2010 Department of Management

Secretariat and Finance The Department of Management and Finance (DMF) provides managerial, financial and administrative advice, services and support to OSCE participating States, the Secretary General and the Secretariat, Institutions and field operations. DMF comprises Budget and Internal Control Services (BICS), Financial Accounting and Treasury Services (FATS), Mission Support Services including Supply Chain Management (MSS), Information and Communications Technology Services (ICTS), Conference Services (CS) as well as oversight of the Prague Archives Office (PO). DMF fulfilled its 2010 obligations regarding the Organization’s planning and budget cycles and, as in previous years, continued the pursuit of Organization-wide management reform by spearheading, together with the Department of Human Resources and OSG/Legal Services, the enhancement of the Organization’s regulatory framework, the Common Regulatory Management System (CRMS), in particular through strengthened guidance on procurement and contracting. DMF helped facilitate the process to further develop the Organization’s Performance-Based Programme Budgeting model and provided continued support and functional training to field operations. It supported the Organization’s successful delivery of OSCE meetings and conferences throughout the year.

In 2010, the DMF successfully: for a 17th election observation mission for year; and • received an unqualified (positive) external the Office for Democratic Institutions and • continued developing the CSCE/ audit opinion on the 2009 financial state- Human Rights; OSCE Oral History project, launched ments. The External Auditor of the Ac- • progressed further in the transition to in 2009. Several interviews with ex- counting Chamber of Ukraine stated: “In International Public Sector Accounting ambassadors in Moscow and Wash- our opinion, these financial statements, Standards aimed at placing the OSCE as a ington were conducted, and existing present fairly, in all material aspects, the “fast follower” among international orga- audio-visual archives were enhanced financial position as at 31 December 2009, nizations globally; with valuable photographic evidence and the results of the operations and cash • successfully managed OSCE funds placed gathered from Finnish press agencies, flow for the period then ended ….”; on accounts with financial institutions documenting the Organization’s prog- • strengthened further the CRMS and the (banks) and managed throughout the ress from 1972 to 1975. internal control structure by supporting year to safeguard, materially, OSCE funds the Secretary General’s issuance of Finan- against a highly volatile global financial cial/Administrative Instruction (FAI) 16; environment; and by developing revisions to FAI 6 Pro- • contributed significantly to cost-effective curement and Contracting and FAI 13 on logistical planning and management of OSCE Corporate Information Technology the OSCE Summit travel arrangements, Security Policy; which resulted in estimated savings of • continued to provide critical systems approximately €200,000 to participating and business process support to all Fund States and the Organization when com- Administration Units in all OSCE field pared with using scheduled commercial operations and Institutions, providing air services; guidance on Financial Administrative • negotiated a favourable extension of the Instructions and monitoring improved contract for Phase III-c of the OSCE proj- internal controls; ect to ensure disposal of mélange rocket • continued to meet commitments for de- fuel in Ukraine, enabling a seamless con- livery of planning and budget-cycle docu- tinuation of the mélange disposal project; ments and provision of guidance, advice and and assistance to the Chair of the OSCE • through its Prague Office, Advisory Committee for Management • hosted the annual Researcher-in- and Finance; Residence Programme. Eight PhD and • prepared and supported discussions for four MA candidates came to Prague four supplementary budgets, including a for a period of two to three months; mid-year review, an increase in the Bish- • welcomed an average of three stu- kek 2010 Unified Budget, Unified Budget dent groups per month (mostly from contributions to a Police Advisory Group various German law schools on study in Kyrgyzstan (which became the Com- trips to the Czech Republic), amount- munity Security Initiative) and support ing to an average of 550 visitors this

OSCE Annual Repor t 2010 / 101 Partnerships for security and co-operation

Representatives of the OSCE Asian and Mediterranean Partners for Co-operation at the OSCE Review Conference in Warsaw on 1 October 2010. (OSCE/Curtis Budden)

OSCE Annual Repor t 2010 / 103 Interaction with other international, regional and sub-regional organizations and institutions The year 2010 brought new dynamism and a number of important developments in the OSCE’s co-operation with other international, regional and sub-regional organizations and institutions. Throughout the year, and culminating with the Astana Summit, co-operation with other organizations was placed at centre stage of participating States’ attention, leading to a broad political and strategic overview of the Organization’s interaction over the past decade with other organizations that promote comprehensive security in the OSCE area and providing further guidance on the future content and form of this interaction. The Chairmanship, supported by the Section for External Co-operation, made concerted efforts in implementing the Athens Ministerial Council decision on Furthering the Corfu Process (MC.DEC/1/09), which identified interaction with other organizations and institutions as one of the main topics for discussion among participating States in the framework of the Corfu Process. This issue was also the focus of exchanges during the informal Ambassadorial Retreat on 15 May, as well as at a number of Corfu Process meetings across the three security dimensions. As summarized in the Interim Report on the Corfu Process, participating States positively assessed the level of co- operation with other organizations and institutions in the OSCE area, achieved in the implementation of the 1999 Platform for Co-operative Security, and agreed on the need to enhance this interaction further, as well as to broaden dialogue and contacts with regional organizations outside the OSCE area.

Following the practice of the OSCE Informal Ministe- institutions of which they are members”, “guided by the rial Meeting in Corfu in June 2009, seven international principles of equality, partnership co-operation, inclu- and regional organizations (the United Nations, the siveness and transparency.” European Union, the North Atlantic Treaty Organi- Regular institutional co-operation, both at the zation (NATO), the Commonwealth of Independent headquarters level and in the field, was also developed States (CIS), the Collective Security Treaty Organization throughout the year. Partner organizations were invited (CSTO), the Council of Europe (CoE), and the Confer- to the main OSCE meetings in the three dimensions, ence on Interaction and Confidence-Building Measures including the Economic and Environmental Forum in Asia (CICA)) were invited by the Chairmanship to the and the Annual Security Review Conference, as well as Informal Ministerial Meeting in Almaty in July, during to a number of relevant high- and expert-level events. which the Chairperson hosted a dinner for the represen- For their part, the OSCE Chairmanship, the Secretary tatives of participating organizations. General and other senior officials represented the OSCE, Co-operation with other international, regional and upon invitation, at Summits, Ministerial Meetings and sub-regional organizations and institutions also featured other gatherings of international, regional and sub- highly on the agendas of the three segments of the OSCE regional organizations and institutions. Review Conference, with a dedicated session on 22 The Chairmanship invited heads of several organiza- October during the Vienna segment. A number of rep- tions to present their views on co-operation with the resentatives of other organizations (CoE, NATO, CSTO, OSCE at Permanent Council or joint Forum for Security the UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), Co-operation (FSC)/Permanent Council meetings. The CICA, the League of Arab States (LAS) and the ASEAN UN Secretary-General addressed the Permanent Coun- Regional Forum (ARF), represented by Thailand) con- cil in April, the first such address in 11 years, highlight- tributed to the discussions. ing the importance the UN attaches to its partnership Sixty-six organizations, institutions and initiatives with the OSCE. In October, the Secretary General of the were invited to participate in the Astana Summit, more Organization of American States (OAS) addressed the than double the number at the Istanbul Summit 11 years Permanent Council for the first time. Other speakers ago. The Secretary-General of the UN delivered an ad- throughout the year included the Secretaries General dress at the opening session. The Astana Commemo- of the CoE, CSTO and the Organization of the Islamic rative Declaration: Towards a Security Community Conference (OIC), the Executive Secretary of the CIS, reaffirmed participating States’ willingness to continue the Director of the Central Asian Regional Informa- their work to ensure strengthened “co-operation among tional and Coordination Centre (CARICC) and Special our States, and among the relevant organizations and Representatives of the EU. The security dialogue of the

104 / OSCE Annual Repor t 2010  A bird’s eye view of

Partnerships for security and co-operation the United Nations Security Council during a briefing by Kanat Saudabayev, Minister for Foreign Affairs of the Republic of Kazakhstan and OSCE Chairperson-in- Office, in New York on 5 February 2010. (UN Photo/Mark Garten)

FSC was enriched by presentations from in January. The workshop was the first event UN, NATO and the EU, including in the UN, EU, Wassenaar and Comprehensive of its kind and brought together senior rep- areas of border security and management, Nuclear-Test-Ban Treaty Organization resentatives from the UN and a number of policing and election support. (CTBTO) representatives, who in particu- regional organizations, including the EU, In carrying out activities under their re- lar contributed to discussions related to the CoE, NATO, the African Union (AU), spective mandates, thematic units and de- small arms and light weapons (SALW) and ARF, the Caribbean Community (CARI- partments in the Secretariat also maintained non-proliferation. COM), CSTO, CICA, LAS, OAS and Pacific active contact and co-operation with rele- In Vienna in June, the OSCE Secretary Islands Forum (PIF). vant structures in partner organizations and General hosted the annual High-Level Tri- Together with the UN and the EU, the with specialized agencies and institutions. partite Meeting between the UN, the CoE OSCE co-chaired six rounds of the Geneva For example, throughout the year ATU and the OSCE on the theme of “Gender and Discussions, as foreseen in the 12 August co-operated with more than 20 UN insti- Comprehensive Security: Lessons learned 2008 six-point agreement. It also co-facil- tutions, international, regional and sub- and possibilities for enhanced co-operation”. itated, together with the EU Monitoring regional organizations and specialized agen- Discussions focused on preventing and re- Mission (EUMM), three meetings of the cies to support and promote their counter- solving conflicts, in particular through the Second Incident Prevention and Response terrorism related activities and share experi- implementation of UN Security Council Mechanism. The importance of this co- ences and best practices. Resolution (UNSCR) 1325, which marked its operation was illustrated by repeated joint SPMU continued to leverage efforts for tenth anniversary in 2010, and on combat- appearances of the three Co-Chairs of the co-ordination and co-operation with rel- ing violence against women, including the Geneva Discussions at the OSCE Permanent evant international and regional organiza- girl-child, before, during and after armed Council and the EU Political and Security tions, focusing in particular on illicit drugs conflicts. The International Committee of Committee. and precursor chemicals interdiction and the Red Cross (ICRC), the International Or- The OSCE, the UN and the EU also co- training of Afghan police. Other activities, ganization for Migration (IOM), NATO and ordinated closely, including by issuing joint principally related to police development, CSTO also participated in the meeting. statements by their Special Representatives, have involved co-operation with institu- In December, the OSCE Secretary General in assisting Kyrgyzstan, upon its request, in tions and organizations such as the UN held a workshop in Vienna with regional resolving the political crisis, preventing the Department for Peacekeeping Operations organizations on the theme of “Preventive spillover of tensions in the region, and in (UNDPKO), the CoE, the European Police and Quiet Diplomacy, Dialogue Facilitation promoting post-conflict rehabilitation. College (CEPOL), the International Network and Mediation” as a follow-up to the UN The OSCE contributed to the Paris Pact to Promote the Rule of Law (INPROL), the Secretary-General’s high-level retreat with Initiative through its engagement with Af- Democratic Control of the Armed Forces heads of regional organizations in New York ghanistan, complementing the efforts of the Centre (DCAF) and a number of NGOs.

OSCE Annual Repor t 2010 / 105 Eric Svanidze, a Séverine Jacomy-Vité, consultant to the a UNICEF child- Council of Europe protection specialist, on ill-treatment and makes introductory torture, introduces a remarks at a session session on rule of law on human trafficking at the OSCE’s Review at the OSCE Review Conference in Warsaw Conference in Warsaw on 5 October 2010. on 8 October 2010. (OSCE/Curtis Budden) (OSCE/Curtis Budden)

The Gender Section continued to co- Southeast European Co-operation Initiative special sessions on assessing co-operation operate with other organizations by sharing (SECI), the Migration, Asylum, Refugees Re- with other organizations and institutions OSCE experience related to gender equality, gional Initiative (MARRI), the International present alongside the OSCE Regional Heads violence against women and the implemen- Anti-Corruption Academy and DCAF. of Mission meetings in Sarajevo in June, in tation of UNSCR 1325. Operations Service also regularly partici- Ashgabat in May and in Baku in September. The Office of the Special Representative pated in the International Stabilization and In addition, a representative of the EC deliv- and Co-ordinator for Combating Traffick- Peacebuilding Initiative, which included the ered a briefing on the EU’s Eastern Partner- ing in Human Beings (CTHB) promoted AU, the CoE, the UN and the World Bank. ship Initiative at the Regional Heads of Mis- multi-stakeholder partnerships through the Over the year, the Office of the Co-ordina- sion meeting in Kiev in July. Alliance against Trafficking in Persons. This tor of OSCE Economic and Environmental The OSCE Office for Democratic Institu- year saw a renewed engagement in bilateral Activities (OCEEA) intensified its co- tions and Human Rights (ODIHR) regularly and multilateral dialogue amongst various operation in the area of fighting corruption co-operated with the Venice Commission partners to consolidate existing partner- with the UN Office on Drugs and Crime of the CoE on legal reviews and maintained ships and expand membership. Upon the (UNODC), the Organisation for Economic strong partnerships with the OSCE Parlia- initiative of the Special Representative, the Co-operation and Development (OECD) mentary Assembly and the Parliamentary Alliance Expert Co-ordination Team is- Anti-Corruption Network for Eastern Eu- assemblies of the CoE and NATO, as well sued a “Joint Statement on Child Protection, rope and Central Asia, the CoE and the EC’s as the European Parliament on election Especially among Migrant, Undocumented, Eastern Partnership, Platform I – Panel on observation. Unaccompanied, Separated and Asylum Fight Against Corruption. The OSCE High Commissioner on Na- Seeking Children, to enhance Prevention of The OCEEA continued to be actively tional Minorities (HCNM) co-operated Child Trafficking”, which was presented at engaged in the Environment and Security with international organizations in order the OSCE Review Conference in Warsaw in Initiative (ENVSEC), in co-operation with to broaden channels of influence, avoid October. the UN Development Programme (UNDP), overlap and increase the effectiveness of Through its Borders Team, the Opera- the UN Environment Programme (UNEP), the HCNM’s work. The HCNM developed tions Service of the Conflict Prevention the UN Economic Commission for Europe close links with the EC, in particular with Centre (CPC) engaged with international (UNECE), the Regional Environmental Cen- the EU Commissioner for Enlargement and and regional organizations dealing with tre for Central and Eastern Europe, as well the Directorate-General for Enlargement; issues affecting border security and manage- as NATO. the CoE, especially the CoE Advisory Com- ment. Key partners included the UN, the On the ground, OSCE field operations mittee on the Framework Convention for EU (particularly its BOMCA Programme in continued to share information and, as the Protection of National Minorities and Central Asia, EUBAM and Frontex), NATO, necessary, co-ordinate in implementing the Venice Commission; and with the UN IOM, the International Civil Aviation Or- projects and other practical activities with Secretariat and specialized UN bodies, such ganization (ICAO), the World Customs Or- other locally represented organizations, in a as the UN High Commissioner on Human ganization (WCO), Interpol, the CSTO, the pragmatic way and in accordance with their Rights (UNHCHR), UNHCR and UNDP. Regional Co-operation Council (RCC), the individual mandates. The CPC organized The Representative on Freedom of the

106 / OSCE Annual Repor t 2010  Partnerships for security and co-operation Media worked with freedom of expression threats and respond to them. This point was implementing activities related to combating rapporteurs of the UN, the OAS and the Af- also highlighted at the thematic debate of organized crime and illicit drugs. Regular rican Commission on Human and Peoples’ the UN Security Council, held in January, co-ordination meetings were held at the Rights to publish a document setting forth on the theme of “Advancing co-operation senior and technical level in Vienna, con- the ten key challenges facing freedom of of the UN with regional and sub-regional tinuing through the OSCE field offices. A expression in the next decade. organizations in the maintenance of global number of joint OSCE-UNODC workshops, The OSCE Parliamentary Assembly peace and security”. The OSCE Chairperson seminars, training programmes and confer- regularly co-operated with the European focused again on the OSCE’s wide-ranging ences were organized in the course of the Parliament, the NATO Parliamentary As- role as a key regional partner of the UN year. sembly, the Parliamentary Assembly of the during his remarks at the inaugural ses- The Operations Service of the CPC con- CoE (PACE), the Inter-Parliamentary Union sion of the UN General Assembly (UNGA) tinued to enhance its co-operation with (IPU), the CIS Parliamentary Assembly and in September. the UN DPA Mediation Support Unit. The other international parliamentary organiza- In New York in January, the OSCE Sec- first joint training between the OSCE and tions, particularly in the field of election retary General attended the UN Secretary- the UN took place at the Folke Bernadotte observation. General’s high-level retreat on “Co-opera- Academy’s (FBA) training facility in Sandö, tion in Times of Crisis” for heads of regional Sweden, in April. ■■ United Nations and other intergovernmental organizations. Through its participation in the Expert In his address at the opening session of the On that occasion, he met bilaterally with Reference Group, the FSC Support Unit of Astana Summit, the UN Secretary-General the UN Secretary-General to discuss issues the CPC took on an active role in the process spoke of the “core principles and common of mutual interest. Other bilateral meetings of developing International Small Arms values” on which both organizations were between the two Secretaries General took Control Standards initiated by the UN Co- founded and the benefit of deepening co-op- place on the margins of the UN Secretary- ordinating Action on Small Arms Mecha- eration in order “to expand peace, advance General’s address to the OSCE Permanent nism. This new initiative aimed to create human rights, generate sustainable develop- Council in April and during the Astana universal standards in designing, planning ment, and build a safer world”. His state- Summit in December. At the end of August, and implementing small arms control initia- ment provided an apt summary of a year the OSCE Secretary General met in New tives to be used equally by practitioners and characterized by an exceptionally intense York with high-ranking UN representatives policy-makers. and close co-operation between the UN and from the Departments for Political Affairs The FSC Support Unit also continued the OSCE. (DPA) and DPKO to discuss co-operation on the implementation of joint projects with Providing a coherent response to the key regional issues. UNDP. This year witnessed the success- situation in Kyrgyzstan, as well as continu- In September, the OSCE Secretary General ful conclusion of the first phase of the joint ing close and co-ordinated engagement on met bilaterally with the newly appointed SALW project in Belarus, where a total of Georgia, Kosovo and Afghanistan, were executive director of UNODC, and in De- five SALW storage sites were updated in line the highlights of OSCE-UN interaction cember he hosted the annual ­OSCE-UNODC with OSCE best practices on the manage- during the year. Other priority areas for co- co-ordination meeting in Vienna. Senior ment and security of SALW stockpiles. In operation included advancing fundamental experts on both sides reviewed co-operation addition, special SALW inventory software freedoms and human rights in the OSCE between the two organizations in the areas was developed for use in Belarus and other area; disarmament and non-proliferation, of combating trafficking in human beings; OSCE participating States. In Montenegro, including by supporting the implementation fighting illicit drugs, terrorism and transna- the first phase of two joint projects was of UNSCR 1540; addressing environmental tional organized crime; and corruption and finalized, resulting in the destruction of challenges and fostering sustainable devel- money laundering. 480 tonnes of unstable ammunition and opment, with a special focus on efficient The annual OSCE-UN staff-level meeting the updating of an ammunition storage site water and energy management; and develop- was held in May in New York and focused in Tarash. ing co-ordinated approaches to combating on co-operation in the Western Balkans, the The OCEEA continued its co-operation transnational threats to security, in par- South Caucasus, Moldova, Central Asia and with the UNECE on transport and cross- ticular in the areas of trafficking in human Afghanistan, as well as on thematic issues border facilitation issues. A number of joint beings and narcotics, and the fight against including mediation and conflict prevention or back-to-back regional events were orga- terrorism. and disarmament and non-proliferation. On nized, related, inter alia, to the Euro-Asian Inter-institutional contacts also acquired the margins of the meeting, OSCE represen- Transport Links and the UN Trans-Europe- new dynamism and helped to advance the tatives held a number of bilateral meetings an Motorway (TEM) and Trans-European co-operation agenda throughout the year. with senior UN officials. Railway (TER) projects. Co-operation also On 5 February, the OSCE Chairperson In September, the OSCE Head on Anti- focused on finalizing the joint OSCE/UN- briefed the UN Security Council on the pri- Terrorism Issues addressed the 117th Ses- ECE Handbook of Best Practices at Border orities of the 2010 OSCE Chairmanship. He sion of the UNGA, which reviewed the Crossings. stressed the important role played by region- implementation of the UN Global Counter- The OCEEA further expanded its co- al intergovernmental organizations such as Terrorism Strategy, and briefed the UNGA operation with the UNECE Aarhus Con- the OSCE, with their unique tools, resources on the OSCE’s contributions to global efforts vention Secretariat within the framework and understanding of the situation on the against terrorism. of the OSCE Aarhus Centres Initiative and ground, in assisting the Security Council to SPMU maintained effective co-ordina- strengthened its collaboration with the UN- more effectively address potential security tion with the UNODC in preparing and ECE Helsinki Convention and the UNECE

OSCE Annual Repor t 2010 / 107  Sergei A. Ordzhonikidze, Under-Secretary-General, Director-General of the United Nations Office in Geneva, speaks at a meeting of the OSCE, the Council of Europe and the United Nations on gender and security, in Vienna on 14 June 2010. (OSCE/ Susanna Lööf)

Espoo Convention through projects in the the use of force has become unthinkable met bilaterally with the EU President on the field of transboundary water management and where common interests prevail.” He margins of the OSCE Summit in Astana. and environmental impact assessment, outlined four key priorities for the OSCE, The year also featured appearances by respectively. In areas related to energy se- namely dealing with regional conflicts senior EU representatives before the OSCE curity, OCEEA partnered with the UNECE (emerging and old), strengthening and Permanent Council, including the Spanish through its Committee on Sustainable En- modernizing the conventional arms control Foreign Minister on behalf of the EU Presi- ergy, Working Parties and Expert Groups. regime in Europe, ensuring the strengthen- dency, the Special Representative of the EU The OCEEA continued its co-operation ing of the protection of human rights and for the South Caucasus and the EU Special with the International Atomic Energy Agen- increasing co-operation in the face of trans- Representative for the Republic of Moldova. cy (IAEA) in the framework of mitigating national threats. In July, an OSCE-EU brainstorming ses- radioactive problems in Central Asia. The Chairperson participated in the sion at the staff level took place in order to The Office of the Representative on Free- regular OSCE-EU Ministerial Meeting explore ways for enhanced co-operation dom of the Media worked with UN Educa- held in January in Brussels. Meetings at the ahead of the Astana Summit. tional, Scientific and Cultural Organization ambassadorial level took place in June and As a permanent participant in the EU’s (UNESCO) to organize a roundtable on the December, addressing a number of topical Eastern Partnership Initiative’s (EaP) Plat- topic of self-regulation for media representa- issues of common interest, including the form I on Democracy, Good Governance tives from seven South-Eastern European priorities of the OSCE Chairmanship, the and Stability, the OSCE took part in the countries and Turkey, as well as on a project Astana Summit and its follow-up, the Corfu third and fourth meetings of the Platform to develop a Russian version of the UNESCO Process, protracted conflicts, Kyrgyzstan in October and April, raising awareness of Model Curricula for Journalism Education. and Afghanistan. OSCE activities in these areas. The OSCE Secretary General addressed The Operations Service of the CPC en- ■■ European Union the EU Political and Security Committee hanced its interaction with the General The EU and the OSCE continued building in April and November, under the respec- Secretariat of the Council of the EU in the on their close co-operation throughout the tive Spanish and Belgium presidencies, and area of mediation support. In October, year, which was marked by the entry into held a number of bilateral meetings with representatives of the Operations Service’s force of the Lisbon Treaty. In his address to high-ranking EU representatives on the Planning and Analysis Team participated in the OSCE Summit, President of the Euro- margins, addressing issues such as the situ- an EU workshop on best practices in media- pean Council Herman Van Rompuy high- ation in Kyrgyzstan, protracted conflicts, tion, which was also attended by several EU lighted that “for the EU the [OSCE-EU] joint Georgia, Afghanistan, the implementation Special Representatives. long-term vision is clear: a Euro-Atlantic of the Lisbon Treaty and preparations for the The OCEEA initiated a new partnership and Eurasian Security Community where Astana Summit. The Secretary General also with the European Environmental Agency

108 / OSCE Annual Repor t 2010  Partnerships for security and co-operation within the framework of a project aimed in the CoE’s task force to prepare the first continued to develop their relations through at developing scenarios for different OSCE legally binding European Convention on political dialogue and expert-level co- regions to quantify the security implica- Combating Violence against Women. operation. At the Lisbon Summit meeting tions of climate change, as well as within Aiming to further develop the close re- of the North-Atlantic Council in November, the framework of a project on the secu- lationship between the OSCE and the CoE, NATO Heads of State and Government rity implications of climate change in the the Special Representative on Trafficking in highlighted NATO’s commitment “to fur- OSCE region. Human Beings and the President and Vice- ther enhance the Alliance’s cooperation President of the CoE’s Group of Experts on with the OSCE, both at the political and ■■ Council of Europe Action against Trafficking in Human Beings operational level, in particular in areas such The OSCE and the CoE worked closely to- (GRETA) met in June to co-ordinate their as conflict prevention and resolution, post- gether throughout the year and co-ordinated awareness-raising and advocacy activities. conflict rehabilitation, and in addressing their activities on issues of common interest They also agreed to continue providing as- new security threats.” at the political and expert levels, includ- sistance to participating and Member States, On 27 January, the OSCE Chairperson ing in the field. In his address to the OSCE upon request, especially in the areas of held talks with the NATO Secretary General Permanent Council on 10 June, the Foreign training, assessment and monitoring. in Brussels, focusing on Afghanistan, the Minister of the former Yugoslav Republic In September, the OCEEA supported the Chairmanship of the OSCE and the pros- of Macedonia and Chairman of the CoE’s Centre of Expertise for Local Government pects for an OSCE Summit. Committee of Ministers emphasized that the Reform of the CoE and UNDP) in organiz- In his capacity as Special Envoy of the cumulative effect in reaching the goals of the ing a conference on Inter-Municipal Co- OSCE Chairperson, the Deputy Foreign CoE and the OSCE is to be achieved through operation in Dubrovnik for officials from Minister of Kazakhstan addressed the first strengthening co-operation, creating syner- South-Eastern and Eastern Europe and Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC) gies and avoiding overlapping. South Caucasus. ambassadorial meeting in Brussels, in The CoE’s Secretary General addressed ODIHR and the CoE’s Venice Commis- March, focusing on Afghanistan, the Corfu the OSCE Permanent Council in Vienna on sion jointly issued Guidelines on Legislation Process, preparations for the Astana Sum- 1 July, while the OSCE Secretary General on Freedom of Peaceful Assembly and further mit and co-operation on issues of wider addressed the meeting of Ministers’ Depu- co-operated in preparing and finalizing the European security. In December, he briefed ties of the Committee of Ministers of the 2010 Kyiv Recommendations on Judicial the EAPC on the achievements of the OSCE CoE on 29 September. Both highlighted the Independence in Eastern Europe, South Chairmanship, highlighting in particular significant complementarities in the work of Caucasus and Central Asia, which addressed the results of the Astana Summit, OSCE’s their organizations and the concrete results issues of judicial administration, with a engagement with Afghanistan and manage- that could be reached through an enhanced particular focus on judicial councils, the ment of the crisis in Kyrgyzstan. working relationship. The OSCE Secretariat selection of judges and their accountability. The OSCE Secretary General delivered was also represented at the 120th Session of In December, jointly with the CoE and the a statement to the EAPC in July. Topics of the CoE’s Committee of Ministers in Stras- local NGO Human Rights Centre, ODIHR discussion, both at the EAPC and during bourg on 11 May. trained assembly monitors in Tblisi, Geor- subsequent bilateral meetings with high- Current and emerging co-operation gia, in international standards, applicable ranking NATO officials and ambassadors, between the CoE and the OSCE, the re- national law and assembly monitoring tech- included the outlook for the Astana Sum- spective priorities for 2010 as well as their niques. In order to promote early education mit, conclusions from the Corfu Process, co-operation in the field were discussed at for Roma and Sinti, ODIHR, in co-operation NATO’s deliberations on a new Strategic the 19th High-Level “2+2” Meeting, held with the CoE and UNESCO, established Concept, security in Afghanistan and devel- in Geneva on 5 March. The Chairperson of the International Task Force for the Educa- opments in Georgia, Kosovo, Moldova and the CoE Committee of Ministers, the OSCE tion of Roma (ITFER). Central Asia. Chairperson-in-Office and the Secretaries The Office of the Representative on Free- In addition, the Secretaries General of the General of the CoE and the OSCE partici- dom of the Media and the CoE jointly orga- OSCE and NATO met bilaterally in Janu- pated in the discussions. The CoE Secretary nized an open forum at the Internet Gov- ary in New York on the margins of the UN General and the OSCE Secretary General ernance Forum in Vilnius in September on Secretary-General’s retreat with heads of also held a bilateral meeting on the margins how to balance the governing of hate speech regional organizations. The OSCE Secretary of the meeting. with the right to freedom of expression and General also held a bilateral meeting with The two Organizations worked particu- the free flow of information. NATO’s Assistant Secretary General for Po- larly closely together in the four agreed The OSCE Conflict Prevention Centre en- litical Affairs and Security Policy during the priority areas: promoting tolerance and tertained direct contacts with the Secretariat Astana Summit. Topics of discussion includ- non-discrimination, the protection of rights of the CoE on a number of regional matters. ed the outcome of the Summit, prospects for of persons belonging to national minorities, These exchanges contributed to a better un- OSCE engagement with Afghanistan and fighting terrorism and combating traffick- derstanding of the activities undertaken by OSCE-NATO co-operation. ing in human beings. Enhanced interaction both organizations, in particular in response Regular OSCE-NATO staff-level meet- in these areas was reviewed during the two to developments in the field. ings, held in Vienna in March and Octo- regular meetings of the CoE-OSCE Co- ber, addressed thematic issues such as the ordination Group, held in Strasbourg on 1 ■■ North Atlantic Treaty Organization ­Vienna Document 1999, the Treaty on Con- March and in Vienna on 22 October. In a year marked by preparations for their ventional Armed Forces in Europe (CFE), The OSCE’s Gender Section participated respective Summits, the OSCE and NATO preparations for the Astana and Lisbon

OSCE Annual Repor t 2010 / 109 Summits, NATO’s comprehensive approach, and regional desks on issues of common organizations such as the Energy Commu- energy security, the fight against terrorism, interest. nity, the International Institute for Applied as well as co-operation on regional matters As a member of many international work- Systems Analysis (IIASA), the International including Central Asia, the South Caucasus, ing groups, SPMU engaged in co-ordination Renewable Energy Agency (IRENA), the the Western Balkans and Afghanistan. with organizations such as INTERPOL, OPEC Fund for International Development EUROPOL and SECI Centre. SPMU co- (OFID), OPEC, the Renewable Energy and ■■ Other international, regional operated with the RCC on the OSCE work- Energy Efficiency Partnership (REEEP) and and sub-regional organizations and shop series on democratic-policing and UNIDO. The OCCEA hosted representatives institutions in the OSCE area SPMU guidebooks on good practices for law from the Black Sea Economic Cooperation In accordance with the OSCE Helsinki enforcement. Organization, the Energy Charter Secre- Ministerial Decision of 2008 on the OSCE The Office of the Special Representative tariat, the European Climate Foundation, contribution to the Implementation Phase of on Trafficking in Human Beings developed NATO and UNECE at the special expert the Alliance of Civilizations Initiative (MC. co-operation with the Financial Action Task meeting on “Assessing the OSCE’s future DEC 8/08), the Secretary General attended Force on Money Laundering (FATF). In No- contribution to international energy security the Third Global Forum of the Alliance of vember, the Office contributed to the FATF co-operation”, held in Vilnius, in September. Civilizations (AoC) in Rio de Janeiro in May. workshop on money laundering vulner- The Secretary General took part in the Min- abilities arising from trafficking in human ■■ Regional organizations outside the isterial Meeting and addressed the Summit beings and the smuggling of migrants in OSCE area Plenary. He also was a speaker at the themat- Cape Town, and the first joint meeting of the Guided by participating States’ agree- ic session on “The Dialogue of Civilizations FATF and the Egmont Group of Financial ment during Corfu Process discussions on and the Remaking of the World Order”. On Intelligence Units on money laundering and “the need for openness to interacting with the eve of the AoC Forum, the Secretary terrorist financing typologies. regional and sub-regional organizations General participated in the side event on In co-operation with the IOM, the Inter- outside the OSCE area, in particular those “Addressing Islamophobia: Building on Un- national Labour Office (ILO), the UN De- from adjacent regions, in areas where joint used Opportunities for Mutual Respect and velopment Fund for Women (UNIFEM) and efforts could be beneficial”, the year also saw Inclusion”, co-organized by the AoC, the the CoE, the OCEEA organized two regional broadened dialogue and contacts with such CoE, the OIC and the British Council. The training seminars on gender and labour organizations, aimed at the exchange of ex- High Representative of the UN Secretary- migration in Helsinki (15-16 April) and in perience, best practices and lessons learned. General for the AoC addressed the OSCE Astana (14-15 September). The seminars Interaction with CICA, one of the priori- Permanent Council in Vienna in June. were based on the Gender and Labour Mi- ties of the Chairmanship, was particularly On the margins of the address by the gration Trainer’s Manual, produced by the intensified throughout the year. The OSCE Secretary General of the CSTO to the joint OCEEA and ODIHR. The OCEEA worked Secretary General was invited to participate Permanent Council/Forum for Security closely with the IOM to produce Training in the Third Summit of CICA in Istanbul on Co-operation meeting on 15 April, the two Modules on Labour Migration Manage- 8 June, where he delivered a statement on Secretaries General held a bilateral meeting, ment – Trainer’s Manual as a complement behalf of the OSCE. He also made a presen- focusing on issues such as Kyrgyzstan and to the OSCE-IOM-ILO labour migration tation during a special event focusing on se- Afghanistan, and border security and man- handbooks. The OCEEA and the IOM also curity and economic co-operation in Eurasia agement in Central Asia. During his visit to initiated a new joint project to assess the in the 21st century, organized in connection Moscow in March, the Director of CPC met gathering of migration data in Tajikistan, with the CICA Summit, on 7 June. In ad- with the CSTO Secretary General to discuss Kazakhstan and Kyrgyzstan. Furthermore, dition, the Head of External Co-operation issues including the creation of CSTO peace- the OCEEA worked closely with the ILO represented the OSCE Secretariat at the keeping forces, the Corfu Process, the OSCE to publish Strengthening Migration Gover- meeting of the CICA Specialized Working Summit, transnational threats to security, as nance, a review report on the implementa- Group and the Senior Officials Committee, well as Central Asia and Afghanistan. tion of the OSCE commitments related to held in Ankara in October. The OSCE Secretary General met with migration produced for the 2009 Economic Co-operation with the OAS also took the Chairman of the Executive Committee and Environmental Forum. on new dynamism over the course of the and Executive Secretary of the CIS on the The OCEEA engaged in co-operation with year. In February, an OAS representative margins of his address to the Permanent the World Customs Organization (WCO) on participated in the Chairmanship Seminar Council on 22 July, and exchanged informa- promoting integrity in customs and other on Conflict Prevention and Resolution, tion on the latest developments within the border services. A joint regional workshop organized in the framework of the Corfu two organizations. was held in Almaty in July. Process. In October, an OAS team headed The Head of External Co-operation repre- In the area of combating money laun- by the Secretary for Multidimensional Secu- sented the OSCE Secretariat at the Summit dering and the financing of terrorism, the rity visited the OSCE Secretariat for the first Meeting of the Heads of State and Govern- OCEEA continued its collaboration with the time in preparation for the OAS Secretary ment of the SEECP and the Annual Meeting Financial Action Task Force, the CoE’s Mon- General’s address to the Permanent Coun- of the Regional Cooperation Council (RCC) eyval Committee and the Eurasian Group cil, as well as to exchange views on issues of in Istanbul on 22-23 June. on Combating Money Laundering and the mutual interest. ODIHR also strengthened A delegation from the ICRC visited the Financing of Terrorism. its co-operation with the OAS, sharing OSCE Secretariat on 23-25 February for In addition, the OCEEA joined the its election observation experience and consultations with various thematic units ­Vienna Energy Club (VEC), which includes methodology.

110 / OSCE Annual Repor t 2010  Partnerships for security and co-operation On 6 May, the Secretary General of the of actors from the security sector to dis- Liaison Office, the EU Rule of Law Mission OIC addressed the OSCE Permanent Coun- cuss the handbook’s recommendations on and NATO. cil in Vienna for the second time. In his Serbia (May), Georgia (June) and Albania statement, he emphasized the need for the (November). The Mission to Montenegro continued its two organizations to work together to battle ODIHR hosted the Third Annual Meet- close co-operation with the EU Delegation, the rise of Islamophobia. On the margins ing on Mechanisms and Programmes for the CoE, UNDP, UNHCR, UNICEF and of his address, he and the OSCE Secretary the Protection of Human Rights Defenders civil society organizations in the process General discussed current and upcom- in Warsaw in December. The meeting, or- of reforms and strengthening institutional ing co-operation. They met again, on the ganized by the International Federation for capacity, especially in the areas of rule of margins of the Fourth Regional Economic Human Rights (FIDH), brought together law, police-military matters, democratiza- Cooperation Conference on Afghanistan representatives from UNHCHR, the CoE tion and media. In co-operation with the (RECCA IV) in Istanbul on 3 November, Commissioner for Human Rights, the EU, host country and international organiza- and continued their discussions. the Inter-American Commission on Human tions, the Mission co-hosted five regional In addition, the OSCE Secretary General Rights, the International Organization of conferences on building regional stability held bilateral meetings with the Secretaries the Francophonie and a number of interna- and security. General of the OAS, OIC and SCO in Janu- tional NGOs, including Amnesty Interna- ary in New York on the margins of the UN tional, Human Rights First and the World The Mission to Serbia co-operated with UN Secretary-General’s retreat with heads of Organization Against Torture. agencies, such as UNDP, UNHCR, UNODC, regional organizations. The HCNM worked with civil society in UNICEF, as well as the EU, the CoE, the A delegation of the Union of South Amer- the countries where the Institution is en- International Criminal Tribunal for the for- ican Nations visited the OSCE Secretariat in gaged to support efforts aimed at preventing mer Yugoslavia (ICTY), the World Bank and February for in-depth briefings with special- conflict and protecting human rights. NGOs in its four programme areas: rule of ised units aimed at sharing OSCE knowl- The Office of the Representative on Free- law and human rights, democratization, law edge and experience. dom of the Media provided assistance and enforcement and media. A representative of the ARF addressed the participated in a country visit to Serbia or- Asian Contact Group in February, provid- ganized by the International Press Institute The Spillover Monitor Mission to Skopje co- ing a briefing on recent developments and and the South East Europe Media Organiza- operated with the Security Principals – the activities and proposing areas of possible tion to address the country’s Law on Public EU Special Representative, the United States co-operation with the OSCE. Information. The Office also financed The and NATO — to promote stabilization and On the margins of the Sixth UN Confer- Legal Links Toolkit, a guide on how to ac- a fruitful dialogue with the country’s in- ence on Competition Policy, in Geneva in cess government information, prepared by stitutions. Collaboration with UN agencies November, the Head of the OSCE Office Access Info Europe and the Network for present on the ground and the EC contin- in Yerevan met with representatives of the Reporting on Eastern Europe. ued, particularly to improve inter-ethnic CARICOM Secretariat to share OSCE ex- relations. perience in Armenia related to competition ■■ Highlights of co-operation in the policies and legislation. field The Office in Zagreb co-operated with the EU delegation, three NGOs (the Centre for ■■ Non-governmental organizations South-Eastern Europe Peace in Osijek, Document and the Civic Contacts with non-governmental organiza- The Presence in Albania worked with the EU Committee for Human Rights (GOLJP)) tions (NGOs) were particularly intensified on property and police, with the EU and the and the ICTY Liaison Office on monitoring in 2010, and representatives of a number of CoE on civil registry and the media, with of war crimes proceedings. The Office con- think tanks and NGOs were invited by the the CoE on decentralization and with the tributed to the War Crimes Justice Project, OSCE Chairmanship to take part and con- UN, the World Bank and the EU on donor which was carried out by ODIHR in part- tribute to the three segments of the OSCE co-ordination. nership with the ICTY and the UN Interre- Review Conference in Warsaw, Vienna and gional Crime and Justice Research Institute Astana, respectively. In addition, NGOs took The Mission to Bosnia and Herzegovina co- (UNICRI). part in all regular OSCE events throughout operated with UNHCR, UNDP, NATO, the the year. The three OSCE Institutions, the EU Forces in Bosnia and Herzegovina, the Eastern Europe thematic units of the Secretariat and field EU Delegation, the CoE and the Office of the The Office in Minsk maintained close operations continued to develop their dia- High Representative. co-ordination with UN agencies, the EU logue and co-operation with a number of delegation, the CIS Executive Committee, relevant NGOs, including as implementing The Mission in Kosovo continued its role as international financial institutions and the partners and guest speakers at events. a reliable partner of the international com- IOM when developing its projects with the ODIHR co-operated with the Geneva munity, providing valuable experience and Institutions of the host country. Centre for Democratic Control of Armed expertise in institution-building and human Forces (DCAF) in the organization rights promotion. The Mission, working The Mission to Moldova kept close contact of roundtable conferences on the Hand- within the overall framework of the UN with a number of UN agencies, the EU, the book on Human Rights and Fundamental Interim Administration Mission in Kosovo, CoE and IOM in its efforts to find a lasting Freedoms of Armed Forces Personnel. This engaged actively with relevant institutions, solution to the Transdniestrian conflict, year’s events brought together a wide range including UNHCR, UNDP, the CoE, the EC to combat trafficking in human beings

OSCE Annual Repor t 2010 / 111 and to promote democracy, the rule of law OSCE, the EU and UNHCHR. A similar and freedom of the media. co-ordination mechanism was set up jointly with USAID in the field of strengthening lo- The Project Co-ordinator in Ukraine co- cal self-governance bodies. In the aftermath ordinated activities with the CoE, the Venice of the April events in Bishkek, the OSCE Commission, the EU, USAID and USAID- Centre, the UN and the EU initiated weekly funded projects in Ukraine, IOM, UNECE, international co-ordination meetings UNEP, UNDP, ILO, the Eurasia Foundation, throughout the year. The OSCE Centre also the German Foundation for International collaborated with the Eurasia Foundation in Legal Cooperation, and local and interna- the area of education, as well as with the EU, tional NGOs. the EC’s Disaster Preparedness ECHO (DI- PECHO) programme, UNICEF, IOM, the South Caucasus Asian Development Bank and UNDP. The Office in Baku worked with the ILO on combating trafficking in human beings The Office in Tajikistan expanded its co-op- and on training for the owners of small and eration in all programme areas with interna- medium-sized businesses; with UNECE tional organizations, including UN agencies, on water management; with UNDP on the international development banks and NGOs Civic Action for Security and Environment in projects concerning border management, (CASE) programme; with ICRC on monitor- mine action, police reform and counter- ing of detention facilities; with the World terrorism, environmental issues, gender, Bank on judicial reforms and with the IOM anti-trafficking, human rights and media on combating trafficking in human beings. development.

The Office in Yerevan closely co-operated During the year, the Project Co-ordinator in with the CoE, including the Venice Com- Uzbekistan organized various events in co- mission, the EU Delegation and Advisory ordination with international organizations, Group and the UN on elections, anti-cor- NGOs, partners and local institutions in the ruption, police assistance, human rights, three dimensions. economic and environmental issues, judicial reform, media, gender, anti-trafficking and migration.

Central Asia The Centre in Ashgabat worked together with UNODC, UNECE, the EU and other organizations to address issues such as anti- corruption practices, media reform, trans- port development and anti-trafficking, also closely co-ordinating its day-to-day activi- ties with all international organizations ac- tive in Turkmenistan.

The Centre in Astana liaised and co-oper- ated with various UN bodies, the EU and other international, intergovernmental and regional organizations to address a range of issues including organized crime, gender equality and transboundary water management.

In response to the April events in Kyrgyz- stan, the OSCE, the UN and the EU estab- lished a co-ordination assistance mechanism including tripartite visits of their Special Representatives for Kyrgyzstan. The Centre in Bishkek, in co-operation with UNDP and the EU Delegation, created the Reconcilia- tion, Conflict Prevention and Peace-Build- ing Mechanism (RECAP), co-chaired by the

112 / OSCE Annual Repor t 2010 Interaction with the Asian and

Partnerships for security and co-operation Mediterranean Partners for Co-operation This year’s dialogue with Partners for Co-operation was marked by their close involvement in the discussions among participating States preceding the OSCE Summit in Astana on 1-2 December. Partners actively participated in and contributed to the informal consultations within the Corfu Process and in the Review Conference. Practical co-operation activities focused on ensuring continuity with previous work. For the first time, implementing decisions adopted in 2009, two workshops were organized on the territory of Partners for Co-operation: one, in Mongolia, on combating human trafficking and another, in Thailand, on fighting drug trafficking. Participation of Afghan representatives in OSCE activities was boosted. With the Mediterranean Partners, the work in the three priority areas selected in 2009 for activities under the Partnership Fund was advanced.

■■ Report of the OSCE Chairmanship activities of the Chairperson at the Contact Group The Chairmanship advanced the dialogue with Partners meetings. Partners were also invited to the main OSCE by convening for the first time a special high-level event annual events, including the Annual Security Review for OSCE Partners for Co-operation on the margins Conference, the Economic and Environmental Forum of the Conference on Interaction and Confidence- and the Human Dimension Implementation Meeting. Building Measures in Asia (CICA) Summit in Istanbul. The Chairmanship provided full support, including High-level exchanges continued on the occasion of the financial, to co-operation activities implemented with addresses to the Permanent Council by the Ministers both groups of Partners under the Partnership Fund. of Foreign Affairs of Mongolia and Thailand and dur- Kazakhstan also hosted an international conference in ing the visit to the OSCE by the Australian Minister for Almaty in April to explore possibilities for applying the Foreign Affairs. OSCE’s experience in security co-operation to other Partners took active part in the informal discussions regions, and in particular to north-east Asia. in the framework of the Corfu Process, including the Informal Ministerial Meeting in Almaty, and substan- ■■ Fourth joint meeting of the Contact Groups tially contributed to the Review Conference organized Co-chaired by Greece and Lithuania, the July meet- in preparation of the OSCE Summit. One session of the ing focused on the OSCE’s work in protecting human Review Conference focused on examining co-operation rights while fighting terrorism and combating money with the OSCE Partners. Both Partners for Co-opera- laundering and financing of terrorism and explored tion and participating States appreciated the progress venues for co-operation activities. The outcomes and achieved in developing dialogue and co-operation in follow-up to the Almaty Informal Ministerial Meet- recent years, and a number of proposals were made for ing, the Parliamentary Assembly Annual Session and further enhancing interaction in the future. the OSCE-Republic of Korea Conference were also Upon invitation by the Chairmanship, the Partners discussed. The briefing delivered by a representative of for Co-operation participated in the 2010 Astana Sum- CICA prompted exchanges on the possibility of further- mit at a high level. The Astana Commemorative Dec- ing OSCE-CICA interaction. laration, adopted by OSCE heads of State and Govern- ment, pledged to enhance the level of interaction with ■■ Report of the Chairmanship of the Contact the Partners for Co-operation. The OSCE Ministerial Group with the Asian Partners for Co-operation Troika meetings with the Partners, with the participa- tion of the Secretary General and of the Parliamentary Work of the Asian Contact Group Assembly, held on the margins of the Summit, al- During the five meetings of the Asian Contact Group, lowed for an assessment of the progress made in recent Asian Partners made presentations on regional security years and a discussion of ways to further enhance the issues of shared interest. Afghanistan briefed partici- OSCE Partnership. pants on the electoral process in that country; Australia Following the established practice, Partners regularly presented the Asia Pacific experience in shaping mul- participated in meetings of the Permanent Council and tilateral processes to meet emerging challenges; Mon- of the Forum for Security Co-operation. The Chair- golia informed about the outcomes of the Ulaanbaatar manship regularly briefed the Partners on the ongoing workshop on combating human trafficking; the Republic

OSCE Annual Repor t 2010 / 113  Thailand’s Foreign Minister Kasit Piromya speaks at the OSCE Permanent Council, in Vienna on 24 June 2010. (OSCE/Sarah Crozier)

of Korea illustrated its perspectives on approach. To this end, enhanced co-oper- activities in the context of the OSCE Asian multilateral security co-operation in north- ation and partnerships between govern- Partnership. east Asia; Thailand provided presentations ments and civil society, as well as between The contribution that women could bring on the outcome of the workshop it hosted the OSCE and other relevant international to building security was extensively exam- on combating illicit crop cultivation and organizations, was supported. Enhancing ined both at the Conference and at a side enhancing border security as well as on co-operation with Afghanistan and ad- event gathering experts and civil society rep- potential co-operation between the OSCE dressing challenges faced by landlocked resentatives on the margins of an OSCE con- and the ASEAN Regional Forum. Discus- countries were identified as areas for further ference with the Asian Partners for the first sions also focused on OSCE activities on elections, gender issues, media freedom, as well as on the economic and environ- Partnership Fund mental dimension, with contributions by OSCE experts. The Partnership Fund, aimed at promoting the Partners’ engagement in the OSCE, complet- ed its third year of operation in 2010, during which five projects were completed and three OSCE-Republic of Korea Conference more were launched. With new contributions from Germany, Kazakhstan, Morocco, Republic of Korea and Thailand, the fund’s total pledges since its 2007 establishment by PC.DEC/812 During the Conference, held in Seoul in reached over €830,000. May, participants exchanged views and experiences on issues related to all three di- Completed projects were: mensions of security, including the on­going • OSCE 2010 Chairmanship workshop on “Combating illicit crop cultivation and enhancing dialogue on security and co-operation in border security and management: Thailand as a case study”, held in Chiang Mai and the OSCE, the prospects for multilateral Chiang Rai, Thailand, (24-28 January); • OSCE 2010 Chairmanship international expert workshop on “Combating modern security co-operation in north-east Asia, slavery: national, regional, international experiences”, held in Ulaanbaatar, Mongolia, economic development, environmental (9-10 February); challenges and promotion of good gover- • Meeting on “Security and co-operation in north-east Asia and the OSCE”, co-organized nance with a special focus on Afghanistan by the Chairmanship and the Austrian Centre for International Studies, held in Almaty, and women’s contribution to security. Kazakhstan, (27-28 April); Discussions highlighted the potential • A side event on women’s contribution to security at the OSCE-Republic of Korea usefulness of the OSCE’s inclusive, co- Conference held in Seoul, (18-19 May); and operative and comprehensive approach • A study trip for experts from the Mediterranean Partners on travel document security to to security for the Asian region and the Austria, held in Vienna, (26-28 May). contribution that multilateral security co- Projects initiated in 2010 were: operation could make to resolving both • Translation of OSCE/ODIHR election literature into Dari/Pashtu; traditional and non-traditional threats and • Afghanistan engagement support, aiming at supporting Afghan participation in OSCE challenges. activities and the development of targeted extra-budgetary projects; and Participants recognized that economic • Placement of experts from OSCE Partners for Co-operation in the OSCE executive structures. and environmental challenges were often intertwined and could be more effec- The participation of representatives from the Partners for Co-operation, in particular from tively dealt with through a comprehensive Afghanistan, in OSCE activities was also sponsored through the Partnership Fund.

114 / OSCE Annual Repor t 2010  Partnerships for security and co-operation time. Participants agreed that women were critical to the successful prevention and res- OSCE/ODIHR Election Support Team to Afghanistan olution of conflict and should participate as The OSCE deployed an Election Support Team (EST) to the 18 September parliamentary central actors in those processes; therefore elections in Afghanistan, as decided by the OSCE Permanent Council in response to an additional measures were needed to promote invitation from the Afghan Foreign Minister. gender balance and women’s participation in The OSCE/ODIHR team, consisting of eight experts from six OSCE participating States, political and public life, in accordance with was deployed for five weeks and presented its findings to the Permanent Council on 9 the relevant OSCE commitments. December. The OSCE has been involved in all Afghan elections since 2004, issuing reports with Co-operation activities recommendations on how to improve future electoral processes in 2004, 2005 and 2009. Greece supported the intensification of ex- During the 2010 elections, the OSCE/ODIHR EST reviewed the large body of existing rec- changes and co-operation with the Asian ommendations and identified priority areas that could form the basis for future electoral Partners through the implementation of reform. On this basis, the OSCE/ODIHR released a report addressing the legal framework, the protection of electoral rights, election administration, voters’ registration, the delimi- projects under the Partnership Fund. Activi- tation of electoral boundaries, political parties and domestic observation, with the aim of ties focused on sharing OSCE experience stimulating further electoral reform in Afghanistan. and exchanging lessons learned on building a multilateral security framework and gen- der issues. For the first time, two workshops European security. Exchanges covered is- for Co-operation in the OSCE executive were organized in the territory of Partners sues related to CSBMs, managing economic structures was launched; and negotiations for Co-operation: Mongolia hosted a work- and environmental challenges for building on advancing the participatory drafting of a shop on combating human trafficking, and security and stability and experiences on project addressing environmental challenges Thailand hosted a workshop on countering tolerance and non-discrimination, includ- to security were conducted. illicit crop cultivation and enhancing border ing the role of civil society in fostering peace During a study trip to Austria in May, ten security. Both events provided opportunities and security. experts from four Mediterranean Partners for networking and exchanges of ideas and During the debate, the potential relevance participated in the OSCE Workshop on best practices on key security challenges. of the OSCE experience on CSBMs for the Promoting the ICAO Public Key Directory In compliance with the Madrid Ministe- Mediterranean region was examined. Par- (e-passports). The experts also visited the rial Declaration on the OSCE Partners for ticipants discussed the usefulness of intensi- Austrian State Printing House and a pass- Co-operation (MC.DOC/1/07), Greece cir- fying the involvement of the Mediterranean port enrolment centre in Vienna and were culated a report on the work of the Mediter- Partners in relevant OSCE activities and briefed by an ICAO-affiliated expert on the ranean Contact Group in 2010. the need to work towards progressively in- topic of transliteration of Arabic characters creasing trust in the region through CSBMs into Latin fonts. ■■ Report of the Chairmanship of the across the three dimensions of security, and In compliance with the Madrid Ministe- Contact Group with the Mediterranean possibly through the expansion of the Medi- rial Declaration on the OSCE Partners for Partners for Co-operation terranean Partnership. Co-operation (MC.DOC/1/07), Lithuania Discussing the OSCE experience in pro- circulated a report on the work of the Medi- Work of the Mediterranean Contact Group moting security and stability through the terranean Contact Group in 2010. The Mediterranean Contact Group met management of economic and environmen- six times in 2010, covering a wide range of tal challenges, participants exchanged ideas ■■ Report of the Secretary General topics, including confidence- and security- on ways to address these types of challenges, The OSCE Secretariat supported the work building measures (CSBMs), border man- including migration management and envi- of the Chairs of the two Contact Groups agement, migration, gender and tolerance ronmental threats such as water scarcity and and co-organized, together with the host and non-discrimination. Exchanges of ideas desertification. countries, the OSCE-Republic of Korea and experience dominated the discussions, Participants also exchanged views and ex- Conference in Seoul and the OSCE Medi- with contributions by experts from the periences on the promotion of tolerance and terranean Conference in Malta. The Sec- OSCE as well as from other international non-discrimination and agreed on further retary General addressed both events. The organizations, including the EU, NATO, enhancing interaction in this area, especially Secretariat regularly liaised with the Part- the Council of Europe, the League of through co-operation activities. ners and facilitated their participation in Arab States and the International Labour relevant OSCE activities. It also supported Organization. The Contact Group’s meet- Co-operation activities the Chairmanship and participating States ings also focused on ensuring follow-up to Throughout the year, Lithuania promoted by providing institutional memory, back- main events involving the Mediterranean continuity and concreteness in co-operation ground information and advice on issues Partners. activities with the Mediterranean Partners related to the OSCE Partnership. A back- by actively facilitating the launch of projects ground paper outlining the developments 2010 OSCE Mediterranean Conference addressing the three priority areas selected in the OSCE Partnership since the previous The 2010 OSCE Mediterranean Conference, by the Mediterranean Contact Group in OSCE Summit in Istanbul in 1999 was pre- hosted by Malta in October, was a key event 2009. As a result, a project on border secu- pared for the session of the Review Confer- for the Mediterranean Partners, focusing rity and anti-terrorism was successfully im- ence examining the OSCE co-operation on bringing a Mediterranean perspective plemented; a programme for the sponsored with the Partners. into the OSCE dialogue on the future of placement of experts from the Partners At the Conference in Seoul, the Secretary

OSCE Annual Repor t 2010 / 115  OSCE representatives and Afghan participants discuss alternatives to opium cultivation during a workshop on combating illicit crop cultivation and enhancing border security and management, hosted by Thailand on 24-28 January 2010. (Mae Fah Luang Foundation)

General met with the Korean Vice Minister managing migration and countering human OSCE officials on the Organization’s activi- of Foreign Affairs and Trade and other se- trafficking, preparations for the OSCE Sum- ties to delegations from the Partners for Co- nior officials to discuss the security situation mit and the OSCE Mediterranean Partner- operation, including Afghanistan, Australia, on the Korean peninsula, the relevance of a ship. He also met with the Secretary General Japan, Israel and Jordan. multilateral and comprehensive approach to of the Parliamentary Assembly of the Medi- The Secretary General continued to ad- security, Afghanistan and OSCE activities. terranean, who presented the objectives and minister the Partnership Fund, and the The Secretary General also gave interviews activities of that organization. Section for External Co-operation served to Korean media on the OSCE and the topics On the occasion of his visit to the OSCE as Master Project Manager for liaison with of the Conference. in March, the Prime Minister of Mongolia donors and individual project managers. On the margins of the Mediterranean was received by the Secretary General and In response to the interest of Partners and Conference, the Secretary General met with briefed on the Corfu Process, as well as on participating States, the Secretariat launched Malta’s Prime Minister, with the Deputy OSCE activities in the economic and envi- the first joint project for the placement of Prime Minister and Minister of Foreign Af- ronmental dimension and in Central Asia. experts/young diplomats from both groups fairs as well as with members of Parliament. Other issues discussed included dealing of Partners for Co-operation in OSCE ex- Discussions addressed the main challenges with challenges faced by land-locked coun- ecutive structures, under the Partnership facing the Mediterranean region, including tries, ensuring border crossing efficiency, Fund umbrella. The project aims at further supporting Afghanistan and planning of the strengthening the OSCE Partnership for 2011 OSCE-Mongolia Conference. Co-operation through in-depth familiariza- Asian Partners for Co-operation: The Secretary General addressed the high- tion with the OSCE mandate and activities Afghanistan, Australia, Japan, Mongolia, level meeting with the Partners organized as well as its practical work to promote their Republic of Korea and Thailand. Greece by the Chairmanship on the eve of the CICA implementation. chaired the Asian Contact Group in Summit, in Istanbul in June. This event con- 2010. stituted the first ministerial-level meeting OSCE engagement with Afghanistan with the Partners for Co-operation held out- In co-ordination with relevant international Mediterranean Partners for side the context of OSCE Ministerial Coun- actors, the Secretariat continued to advance ­Co-operation: Algeria, Egypt, Israel, cils and discussed ways to enhance security OSCE engagement with Afghanistan, in- Jordan, Morocco and Tunisia. Lithuania and economic co-operation in Eurasia. cluding through supporting intensified in- chaired the Mediterranean Contact The External Co-operation Section co- volvement of Afghan counterparts in OSCE Group in 2010. ordinated and contributed to briefings by activities.

116 / OSCE Annual Repor t 2010  Partnerships for security and co-operation The Secretary General addressed the contacts with Afghan authorities and sup- Fourth Regional Economic Co-operation porting the participation of Afghan officers Conference on Afghanistan, in Istanbul in in relevant activities. This allowed more November, presenting the important contri- than 60 Afghan border guards and customs bution of the OSCE to international stabili- officials to take part in seminars on forged zation efforts in areas such as strengthening documents, customs and land mines at the border security and cross-border co-oper- border, as well as in the first staff course at ation between Central Asian participating the OSCE Border Management Staff College States and Afghanistan, training of Afghan in Dushanbe. More than 30 Afghan officials law enforcement and customs officers and took part in customs-related projects at the election support. He also attended a meet- OSCE Centre in Bishkek and at the OSCE ing of the Regional Bodies High-Level Core Office in Tajikistan. Preparations for the Group, which co-ordinates the activities and launch of a Patrol Programming and Lead- programmes of various regional organiza- ership project for Tajik and Afghan patrol tions in Afghanistan. officers to be implemented by the Office in The Partnership Fund was used to finance Tajikistan were also made. participation by Afghan representatives Finally, an intensive two-week training on in OSCE activities, particularly on issues Increasing Operational Awareness to Detect related to border management and anti- Forged Documents for 20 Afghan border terrorism, as well as in the Economic and control officers in Dushanbe, Tajikistan, was Environmental Forum and in events held in co-organized by the Action against Terror- the framework of the OSCE Partnership. For ism Unit, the CPC’s Borders Team and the example, ten Afghan participants, including OSCE Border Management Staff College. the Deputy Minister of Interior in Charge of Counter-Narcotics, were sponsored to take part in the workshop on combating illicit crop cultivation and enhancing border secu- rity, held in Thailand. The Strategic Police Matters Unit orga- nized four training courses specifically tailored to the needs of the Afghan National Police, which were attended by 56 Afghan officers. Additionally, 35 Afghan police officers attended counter-narcotics train- ing courses in Domodedovo, Russia, at the International Drug Fighting Centre, while a further 35 Afghan police officers attended two simultaneously run counter-narcotics courses at the Police Academy and Drug Control Agency in Dushanbe, Tajikistan. Ten Afghan Police trainers attended a two- week counter-narcotics course at the Police Academy of Kazakhstan, acquiring new skills and knowledge to be passed on to col- leagues in Afghanistan. The Action against Terrorism Unit facili- tated Afghan participation in three expert workshops on legal instruments against ter- rorism, enhancing travel document security (ICAO Public Key Directory) and on strate- gies, policies and best practices in prevent- ing terrorism. In addition, one Afghan of- ficial acted as keynote speaker in a seminar on terrorism prevention in Tashkent. The Borders Team of the Conflict Preven- tion Centre (CPC) contributed to enhanc- ing OSCE engagement with Afghanistan through the ongoing border projects of OSCE field operations in Central Asia, in particular by facilitating and maintaining

OSCE Annual Repor t 2010 / 117 Annexes

OSCE Annual Repor t 2010 / 119 The OSCE at a glance

Annexes The OSCE is a regional organization focusing on early warning, con- institutions, including a Secretariat, an Office for Free Elections and flict prevention, crisis management and post-conflict rehabilitation a Conflict Prevention Centre. in its area. It often acts behind the scenes, fostering discussions and Recognizing that the CSCE was no longer simply a Conference, defusing tensions before they develop into conflict. participating States agreed at the 1994 Budapest Summit to change Based on the understanding that security touches on many as- its name to the Organization for Security and Co-operation in pects of our lives and how we are governed, the OSCE addresses a Europe. comprehensive range of issues, which it has traditionally grouped In the 21st century, the OSCE’s comprehensive approach to secu- into three areas, or dimensions. The Organization also works cross- rity has increasingly proved useful in tackling new challenges, such dimensionally on issues that require an integrated approach. as the fight against terrorism and combating trafficking in human beings, which defy categorization into any one of the three dimen- Work in the politico-military dimension includes: sions of security. The Organization continues to focus on resolving • facilitating and co-mediating conflict settlement negotiations; protracted conflicts in the former Soviet Union and promoting sta- • fostering arms control and confidence- and security-building bility in the Balkans. measures; • building border-security and -management capacities; In 2010, the OSCE hosted its first Summit in more than a decade, • helping reform military and police forces; and in Astana, Kazahkstan. The Organization also marked the 35th an- • destroying small arms and conventional ammunition and ensur- niversary of the Helsinki Final Act, as well as the 20th anniversary ing safe stockpile management. of the Copenhagen Document, the Bonn Document and the Paris Charter. Work in the economic and environmental dimension includes: • enhancing economic co-operation and good governance; ■■ How the OSCE works • addressing environmental security risks and promoting trans- The OSCE is chaired by one of its participating States, a role that boundary co-operation; and rotates annually. In 2010, Kazakhstan held the Chairmanship. To aid • promoting co-operation on energy security. in long-term planning and foster continuity, Kazakhstan promoted active dialogue between fellow Troika members Greece (2009) and Work in the human dimension includes: Lithuania (2011) and the future Chairmanships of Ireland (2012) and • promoting respect for human rights; Ukraine (2013). • strengthening democratic institutions; The Permanent Council, which meets weekly in Vienna, is the • fostering tolerance and non-discrimination; Organization’s regular body for political consultation and decision- • observing elections; and making. The Forum for Security Co-operation, which is the OSCE’s • promoting minority rights. regular decision-making body for arms control and confidence- and security-building measures, also convenes weekly in Vienna’s The Organization, which is recognized as a regional arrangement Hofburg. under the United Nations Charter, has 56 participating States in Other bodies or forums also play a decision-making role within Europe, North America and Central Asia and approximately 3,000 the Organization: periodic Summits of Heads of State or Govern- staff members in its field operations, specialized Institutions and ment; the annual Ministerial Council; the Economic and Environ- Vienna-based Secretariat. mental Forum; the Annual Security Review Conference; and the Human Dimension Implementation Meeting. There is no Ministe- ■■ History rial Council in years that a Summit is held. The OSCE traces its origins to the early 1970s, when the two-year Conference on Security and Co-operation in Europe (CSCE) For further information: www.osce.org brought together representatives from Eastern and Western coun- tries in Helsinki and Geneva, resulting in agreement on the Helsinki Final Act, signed on 1 August 1975. Following the end of the Cold War, the CSCE took on a new role in managing the historic change taking place in Europe and responding to new security challenges. In the early 1990s, the Con- ference’s work became more structured and it acquired permanent

OSCE Annual Repor t 2010 / 121 Organigram Summit Periodic meeting of OSCE Heads of State or Government

Ministerial Council Annual meeting of Foreign Ministers (except in years when there is a Summit)

Permanent Council Forum for Security Co-operation Regular body for political Regular decision-making body for arms consultation and decision-making control and confidence- and security- (meets weekly in Vienna) building measures (meets weekly in Vienna)

OSCE Parliamentary Assembly Chairmanship Copenhagen Kazakhstan Troika (2010) Greece, Kazakhstan, Lithuania

Secretary General Secretariat Vienna Prague Office Personal Representatives of the Chairmanship Office for Democratic OSCE Representative on High Commissioner on Institutions and Human Freedom of the Media National Minorities Rights Vienna The Hague Warsaw High-Level Planning Group Preparing for an OSCE Peacekeeping Force for Nagorno-Karabakh

OSCE Field operations

South-Eastern Europe Eastern Europe South Caucasus Central Asia Assistance with Presence in Albania Office in Minsk* Office in Baku Centre in Ashgabat Bilateral Agreements Mission to Bosnia and Mission to Moldova Office in Yerevan Centre in Astana Representative to the Herzegovina Project Co-ordinator in Centre in Bishkek Latvian-Russian Joint Mission in Kosovo Ukraine Office in Tajikistan Commission on Military Mission to Montenegro Project Co-ordinator in Pensioners * The OSCE has maintained Mission to Serbia a presence in Minsk Uzbekistan Spillover Monitor since 1998. The mandate Mission to Skopje of the Office expired on Office in Zagreb 31 December 2010 and was not renewed. * name changed to OSCE Mission to Skopje as of 1 January 2011 OSCE-related bodies

Joint Consultative Group Open Skies Consultative Court of Conciliation and Promotes implementation of CFE Commission Arbitration Treaty Promotes implementation of Geneva (meets regularly in Vienna) Open Skies Treaty (meets regularly in Vienna)

122 / OSCE Annual Repor t 2010 OSCE unified budget 2010 by fund

Annexes Fund Euros %

The Secretariat 32,572,700 21.31%

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) 15,463,200 10.12%

High Commissioner on National Minorities (HCNM) 3,317,500 2.17%

Representative on Freedom of the Media (RFOM) 1,392,600 0.91%

Augmentations 5,251,300 3.44%

Mission in Kosovo 23,546,600 15.40%

Mission to in Bosnia and Herzegovina 15,278,300 10.00%

Office in Zagreb 1,613,400 1.06%

Mission to Serbia 7,932,100 5.19%

Presence in Albania 3,296,200 2.16%

Spillover Monitor Mission to Skopje 8,360,700 5.47%

Mission to Montenegro 2,392,100 1.56%

Mission to Moldova 2,083,900 1.36%

Project Co-ordinator in Ukraine 2,752,300 1.80%

Office in Minsk 1,169,100 0.76%

Representative to the Latvian-Russian JC on Military Pensioners 9,300 0.01%

Office in Yerevan 2,788,900 1.82%

Office in Baku 2,817,900 1.84%

High-Level Planning Group 245,000 0.16%

The Minsk Process 953,300 0.62%

Personal Representative of the CiO - Minsk Conference 1,143,800 0.75%

Centre in Astana 2,188,200 1.43%

Centre in Ashgabat 1,401,700 0.92%

Centre in Bishkek 7,092,300 4.64%

Project Co-ordinator in Uzbekistan 1,868,300 1.22%

Office in Tajikistan 5,926,200 3.88%

GRAND TOTAL 152,856,900 100.00%

Central Asia Budget 2010 by Institutions and 12.1%

Caucasus Regions (PC.DEC/949) Secretariat and Institutions 5.2% 34.5% Eastern Europe 3.9% Central Asia 12.1% Caucasus 5.2% Eastern Europe 3.9% South-Eastern Europe 40.8% Augmentations 3.5% Secretariat and Institutions 34.5% Augmentations 3.5% South-Eastern Europe 40.8%

OSCE Annual Repor t 2010 / 123 OSCE extra-budgetary support

The OSCE works on the basis of a modest unified budget financed through contributions from the participating States. Most of this money goes to field activities, in keeping with the priorities of the OSCE.

The OSCE is committed to being streamlined and effective, and we operate on a zero-growth budget. This means we rely on the generous extra-budgetary contributions of participating States and Partners to finance many of our key initiatives and projects, and to help us to promote the values underpinning the OSCE’s vision of comprehensive and co-operative security.

We would like to take this opportunity to thank our donors. We look forward to continuing our work with you in the years to come.

The Federal Republic of Germany Japan The United States of America The Republic of Korea The Principality of Andorra The Kingdom of Thailand The Republic of Austria The Kingdom of Morocco The Kingdom of Belgium Canada Australian Agency for International Development The Kingdom of Denmark Austrian Development Agency (ADA) The Kingdom of Spain Canadian International Development Agency (CIDA) The Republic of Finland Council of Europe The Republic of France European Union Georgia Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces The United Kingdom of Great Britain and (DCAF) Northern Ireland International Labour Organization (ILO) The Hellenic Republic Irish Aid The Republic of Hungary Netrust PTE LTD Ireland Norwegian Institute of International Affairs (NUPI) The Republic of Iceland Open Society Institute The Italian Republic Swedish International Development Agency (SIDA) The Republic of Kazakhstan Statoil The Principality of Liechtenstein United Nations Environmental Programme (UNEP) The Republic of Lithuania United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) The Grand Duchy of Luxembourg United Nations Office for Project Services (UNOPS) The Principality of Monaco United States Agency for International Development The Kingdom of Norway (USAID) The Kingdom of the Netherlands The Republic of Poland Romania The Republic of San Marino Sweden The Swiss Confederation The Czech Republic The Republic of Turkey

124 / OSCE Annual Repor t 2010 OSCE fixed-term staff as of 31 December 2010

Annexes (including staff financed from extra-budgetary contributions)

Total for Field operations

Totals for Secretariat &

GRAND TOTALS Institutions Montrnegro

Minsk Conf

Uzbekistan

Secretariat Tajikistan Ashgabat Moldova Yerevan

Ukraine Albania

Bishkek Kosovo

ODIHR Astana Zagreb

HCNM Skopje

RFOM Serbia

Minsk Baku BiH

Nationality Albania 0 0 0 Andorra 0 0 0 Armenia 1 1 1 1 4 1 1 5 Austria 14 1 5 1 1 1 1 1 2 2 29 8 1 1 6 16 45 Azerbaijan 1 1 1 1 2 Belarus 2 1 1 4 3 1 3 7 11 Belgium 1 1 2 4 4 6 Bosnia and 9 1 1 1 12 2 1 1 4 16 Herzegovina Bulgaria 1 3 2 1 1 1 1 1 2 1 14 3 3 17 Canada 4 2 1 1 8 8 4 12 20 Croatia 8 1 1 1 11 2 1 3 14 Cyprus 0 0 0 Czech Republic 1 1 1 3 3 3 6 Denmark 1 1 1 1 2 3 Estonia 2 2 1 5 1 1 2 7 Finland 1 1 1 3 2 2 5 France 4 3 4 1 1 1 1 1 1 3 4 1 25 10 2 1 4 17 42 the former Yugoslav 5 1 6 2 2 8 Republic of Macedonia Georgia 5 1 1 7 1 1 2 4 11 Germany 10 4 2 3 3 1 1 1 1 6 32 17 1 2 7 27 59 Greece 5 4 1 1 11 2 2 13 Hungary 3 2 4 2 2 1 1 1 1 17 1 1 2 4 21 Holy See 0 0 0 Iceland 1 1 0 1 Ireland 3 3 1 2 1 10 2 1 1 4 14 Italy 16 3 1 1 1 1 24 11 6 17 41 Kazakhstan 1 1 1 1 4 6 1 4 11 15 Kyrgyzstan 1 1 1 1 2 Latvia 1 2 1 4 0 4 Liechtenstein 0 0 0 Lithuania 1 1 1 1 4 3 3 7 Luxembourg 0 2 2 2 Malta 1 1 0 1 Moldova 1 0 1 3 2 8 2 2 4 12 Monaco 0 0 0 Montenegro 1 1 2 0 2 Netherlands 3 2 1 3 1 1 1 1 13 2 2 1 5 18 Norway 1 2 1 3 2 9 1 3 4 13 Poland 5 1 1 1 1 1 10 10 10 20 Portugal 4 2 1 7 1 1 8 Romania 2 3 3 8 1 1 2 10 Russian Federation 2 3 1 1 1 1 1 3 2 15 12 1 2 15 30 San Marino 0 0 0 Serbia 1 1 1 3 3 2 5 8 Slovakia 1 3 1 1 6 1 1 2 8 Slovenia 1 1 1 1 4 2 2 6 Spain 10 3 6 1 2 2 1 1 26 9 2 3 14 40 Sweden 4 2 1 2 1 1 1 2 1 15 4 4 19 Switzerland 1 1 1 1 2 Tajikistan 1 1 2 2 3 Turkey 12 2 5 1 1 3 1 25 6 6 31 Turkmenistan 0 1 1 1 Ukraine 1 1 1 2 5 5 1 6 11 United Kingdom 10 3 4 4 1 2 1 1 2 28 16 1 3 20 48 United States 17 9 4 5 2 4 2 1 2 1 1 1 3 3 55 18 1 3 10 32 87 Uzbekistan 2 1 3 1 1 4 Internationally 167 65 53 38 14 3 21 16 7 6 13 5 4 7 2 35 30 2 488 180 10 21 80 291 779 Recruited Staff Locally Recruited 499 441 140 139 36 17 77 29 45 11 42 9 50 23 17 94 143 17 1829 196 3 11 69 279 2108 Staff Total Number of 666 506 193 177 50 20 98 45 52 17 55 14 54 30 19 129 173 19 2317 376 13 32 149 570 2887 Staff

OSCE Annual Repor t 2010 / 125 Contact information Press and Public Information ■■ OSCE Field operations Eastern Europe Central Asia Section OSCE Secretariat South-Eastern Europe OSCE Office in Minsk OSCE Centre in Ashgabat Wallnerstrasse 6 The OSCE has maintained a pres- Turkmenbashy Shayoly 15 1010 Vienna, Austria OSCE Presence in Albania ence in Minsk since 1998. The 744005 Ashgabat, Turkmenistan Tel.: +43 1 514 36 6000 Sheraton Tirana Hotel mandate of the Office expired on Tel.: +993 12 35 30-92 Fax: +43 1 514 36 6996 & Towers, 1st floor 31 December 2010 and was not Fax: +993 12 35 30-41 info@osce.org Tirana, Albania renewed. E-mail: info_tm@osce.org www.osce.org Tel.: +355 4 235 993 Fax: +355 4 235 994 OSCE Mission to Moldova OSCE Centre in Astana Parliamentary Assembly E-mail: pm-al@osce.org Str Mitropolit Dosoftei 108 10 Beibitshilik St. International Secretariat 2012 Chisinau, Moldova Astana 010000 Tordenskjoldsgade 1 OSCE Mission to Bosnia and Tel.: +373 22 887 887/223 495) Kazakhstan 1055 Copenhagen K Herzegovina Fax: +373 22 22 34 96 Tel.: +7 7172 580070 Denmark Fra Andjela Zvizdovica 1 E-mail: moldova@osce.org Fax: + 7 7172 328304 Tel.: +45 33 37 80 40 71000 Sarajevo E-mail: astana-kz@osce.org Fax: +45 33 37 80 30 Bosnia and Herzegovina OSCE Project Co-ordinator in E-mail: international.secretariat@ Tel.: +387 33 752 100 Ukraine OSCE Centre in Bishkek oscepa.dk Fax: +387 33 442 479 16 Striletska St. 139 Toktogul St. E-mail: info.ba@osce.org 01034 Kyiv, Ukraine 720001 Bishkek, Kyrgyzstan Tel.: +380 44 492 03 82 Tel.: +996 312 66 50 15 ■■ Institutions OSCE Mission in Kosovo Fax: +380 44 492 03 83 Fax: +996 312 66 31 69 OSCE Headquarters E-mail: liliia.dakhno@osce.org E-mail: pm-kg@osce.org Office for Democratic 10000 Pristina Institutions and Human Rights Kosovo-UNMIK OSCE Representative to OSCE Office in Tajikistan Ulica Miodowa 10 Tel.: +381 38 240 100 the Latvian-Russian Joint 18a Akhmadi Donish St. 00-251 Warsaw, Poland Fax: +381 38 240 711 Commission on Military 734012 Dushanbe, Tajikistan Tel.: +48 22 520 06 00 E-mail: press.omik@osce.org Pensioners Tel: +992 37 226 Fax: +48 22 520 06 05 Weileweg 7 50-14/-15/-16/-17/-18 E-mail: office@odihr.pl OSCE Mission to Montenegro 22417 Hamburg, Germany Fax: +992 37 251 0137 Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a Tel.: +43 664 464 15 62 E-mail: OiT@osce.org The OSCE High Commissioner 81000 Podgorica, Montenegro Fax: +43 1 514 36 61 24 on National Minorities Tel.: +382 20 40 64 01 E-mail: helmut.napiontek@osce.org OSCE Project Co-ordinator in Prinsessegracht 22 Fax: + 382 20 40 64 31 Uzbekistan 2514 AP The Hague E-mail: omim@osce.org Afrosiyob Street 12b, 4th floor The Netherlands South Caucasus 100015 Tashkent Tel.: +31 70 312 55 00 OSCE Mission to Serbia Republic of Uzbekistan Fax: +31 70 363 59 10 Cakorska 1 OSCE Office in Baku Tel.: +998 71 140 04 70 E-mail: hcnm@hcnm.org 11000 Belgrade, Serbia The Landmark III Fax: +998 71 140 04 66/67 Tel: +381 11 36 06 100 96 Nizami St. E-mail: osce-cit@osce.org The OSCE Representative on Fax: +381 11 36 06 119 Baku, Azerbaijan Freedom of the Media E-mail: ppiu-serbia@osce.org Tel.: +994 12 497 23 73 Wallnerstrasse 6 Fax: +994 12 497 23 77 1010 Vienna, Austria OSCE Spillover Monitor Mission E-mail: office-az@osce.org Tel.: +43 1 514 36 68 00 to Skopje* Fax: +43 1 514 36 68 02 Oktomvriska Revolucija bb The Personal Representative of E-mail: pm-fom@osce.org Hyperium Building the OSCE Chairman-in-Office MK-1000, Skopje on the Conflict Dealt with by the The former Yugoslav Republic of OSCE Minsk Conference Macedonia 4 Freedom Square Tel.: +389 23 23 40 00 GMT Plaza, 1st floor Fax: +389 23 23 42 34 0105 Tbilisi, Georgia E-mail: info-mk@osce.org Tel.: +995 32 99 87 32 (*name changed to OSCE Mission Fax: +995 32 98 85 66 to Skopje as of 1 January 2011) E-mail: prcio@osce.org

OSCE Office in Zagreb OSCE Office in Yerevan Florijana Andraseca 14 64/1 Sundukyan Str. 10000 Zagreb, Croatia Yerevan 0012 Tel.: +385 1 309 66 20 Armenia Fax: +385 1 309 6621 Tel +374 10 229610-14 E-mail: osce-croatia@osce.org Fax +374 10 229615 E-mail: yerevan-am@osce.org

126 / OSCE Annual Repor t 2010

Rapport annuel 2010

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe

GSOFW728  Rapport annuel sur les activités de l’OSCE en 2010

Le Secrétaire général

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe Publié par l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) Section de la presse et de l’information Bureau du Secrétaire général Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 A-1010 Vienne (Autriche) www.osce.org

© OSCE 2011

Tous droits réservés. Le contenu de la présente publication peut être librement utilisé et reproduit à des fins éducatives et non commerciales à condition que l’OSCE soit mentionnée comme source. Les noms et les frontières figurant sur les cartes de la présente publication n’impliquent pas leur approbation ou leur acceptation officielles par l’OSCE.

ISBN 978-92-9235-012-3

Rédaction : Lisa Ernst Maquette : Nona Reuter Couverture, cartes et graphiques : Nona Reuter

Crédits photos de la première de couverture, à partir de la gauche : OSCE/Belfort Oruci, OSCE/Laila Palvonova, OSCE/OCEEA Martina Gadotti Rodrigues, OSCE/ Vera Subkus, OSCE/Carolyn Drake

Imprimé en Autriche par Druckerei Berger, 3580 Horn Table des matières

Message du Secrétaire général

Résumé

Rapport du Président en exercice De Corfou à Astana Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité Crise au Kirghizistan Conflits prolongés Activités transdimensionnelles de la Présidence

Conseil permanent

Forum pour la coopération en matière de sécurité

Assemblée parlementaire de l’OSCE

Opérations de terrain Europe du Sud-Est Présence en Albanie Mission en Bosnie-Herzégovine Mission au Kosovo Mission au Monténégro Mission en Serbie Mission à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit Bureau de Zagreb

Europe orientale Bureau de Minsk Mission en Moldavie Coordonnateur des projets en Ukraine

Caucase du Sud Bureau de Bakou Bureau d’Erevan

Asie centrale Centre d’Achgabat Centre d’Astana Centre de Bichkek Bureau au Tadjikistan Coordonnateur des projets en Ouzbékistan

Assistance à la mise en œuvre d’accords bilatéraux Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite Institutions Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme Haut Commissaire pour les minorités nationales Représentant pour la liberté des médias

Secrétariat Bureau du Secrétaire général Direction exécutive Section de la presse et de l’information Section de la coopération extérieure Services juridiques Section pour la parité des sexes Gestion de la sécurité Unité pour les questions stratégiques de police Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains Unité d’action contre le terrorisme Bureau du contrôle interne Centre de prévention des conflits Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE Département des ressources humaines Département de l’administration et des finances

Partenariats pour la sécurité et la coopération Interaction avec d’autres institutions et organisations sous-régionales, régionales et internationales Interaction avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération et avec les organisations et institutions en dehors de l’espace de l’OSCE

Annexes L’OSCE d’un coup d’œil Organigramme de l’OSCE Budget de l’OSCE pour 2010, par fonds Soutien extrabudgétaire apporté à l’OSCE Statistiques relatives au personnel Adresses de contact  -1-

Message du Secrétaire général L’OSCE a toujours eu pour vocation d’être inclusive, ce qui signifie que la meilleure façon d’instaurer la sécurité consiste à aplanir les divergences par un dialogue ouvert et une coopération sur un pied d’égalité, en se fondant sur des intérêts communs et des valeurs partagées. En 2010, l’OSCE a fait la démonstration de son rôle de plateforme d’échanges entre égaux, le Kazakhstan devenant le premier État d’Asie centrale et le premier ancien État soviétique à présider l’Organisation. Le Sommet d’Astana, accueilli par le Kazakhstan, a placé l’OSCE sous les projecteurs internationaux et a abouti à un vaste consensus sur ses valeurs fondamentales et ses priorités stratégiques.

En 2010, l’Asie centrale a occupé les devants de l’actualité pour d’autres raisons également, en avril et en juin, notamment, alors que le Kirghizistan était confronté à des choix difficiles. Face à la crise, la Présidence a coordonné la réponse de l’OSCE, œuvrant en partenariat avec l’Organisation des Nations Unies et l’Union européenne. Le Secrétariat de l’OSCE, le Centre à Bichkek et les institutions – Haut Commissaire pour les minorités nationales, Représentant pour la liberté des médias, Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme et Assemblée parlementaire – ont conjugué leurs efforts pour contribuer à stabiliser la situation en rétablissant le respect de la constitution. Les États participants de l’OSCE ont offert une assistance supplémentaire au Kirghizistan, à sa demande, et, en fin d’année, nous avons lancé une Initiative pour la sécurité publique offrant des avis et un appui aux forces de police du pays.

La Présidence a déployé des efforts concertés pour redynamiser l’Organisation en consolidant son programme politique. À la Réunion ministérielle informelle d’Almaty, en juillet, l’idée de tenir le premier sommet de l’OSCE en plus d’une décennie et le premier en Asie centrale a gagné du terrain. Le Sommet d’Astana, les 1er et 2 décembre, a été précédé d’une vaste conférence d’examen d’une durée de trois semaines, à Varsovie, Vienne et Astana, enrichie par la participation d’organisations non gouvernementales.

Plus de 500 organisations non gouvernementales ont activement participé à un Forum de la société civile réuni en préalable à la partie de la Conférence d’examen tenue à Astana. Leur examen des engagements et des activités de l’OSCE et leurs recommandations concrètes pour remédier aux lacunes dans la mise en œuvre ont représenté une contribution précieuse et opportune au Sommet.

Les discussions préparatoires du Sommet, conduites par la Présidence et qui s’appuyaient sur le dialogue de sécurité engagé dans le cadre du Processus de Corfou lancé sous la Présidence grecque en 2009, ont produit une riche moisson d’idées ambitieuses pour l’ordre du jour du Sommet. Les délégations ont travaillé sans relâche pour adopter un document du Sommet qui préparerait le terrain aux futurs travaux de l’OSCE dans les trois dimensions. À défaut de Cadre d’action exhaustif, les 56 États participants ont cependant réussi à adopter une déclaration forte par laquelle ils ont renouvelé leur engagement en faveur de la vision d’une communauté de sécurité libre, démocratique, unie et indivisible, fondée sur des principes fixés d’un commun accord, des engagements partagés et des objectifs communs.

Dans cette Déclaration sont réaffirmés tous les engagements antérieurs de l’OSCE, depuis l’Acte final de Helsinki et la Charte de Paris pour une nouvelle Europe de 1990. Nos 56 États participants se sont engagés en faveur d’une « communauté de sécurité euro-atlantique et  -2-

eurasienne libre, démocratique, unie et indivisible » et ont une fois de plus accordé une importance particulière aux droits de l’homme et aux libertés fondamentales.

Les conflits prolongés dans notre région demeurent un défi. Il s’agit de processus complexes qui nécessitent une attention constante et une détermination indéfectible de notre part. Dans les coulisses, des changements de ton et de langage étaient manifestes pendant les négociations d’Astana, et j’espère qu’ils serviront de base à des progrès plus tangibles.

La Déclaration commémorative d’Astana appelle également l’attention sur certains domaines dans lesquels les progrès sont déjà à portée de main. L’actualisation du Document de Vienne 1999 y est attendue avec intérêt et un soutien y est exprimé aux efforts en cours pour la reprise des négociations sur le régime de maîtrise des armements conventionnels en Europe. Les États participants y sont appelés à faire preuve d’une plus grande unité de vues pour faire face aux menaces transnationales et la nécessité y est soulignée de soutenir les efforts internationaux visant à promouvoir un Afghanistan stable et démocratique.

Enfin, les États ont chargé la Présidence lituanienne de 2011 d’organiser un processus de suivi en tenant compte des idées et propositions avancées pendant le Processus de Corfou et les préparatifs du Sommet et ont promis leur soutien aux futures présidences – l’Irlande en 2012 et l’Ukraine en 2013 – pour élaborer un plan d’action concret fondé sur le travail accompli par la Présidence kazakhe.

L’OSCE a été renforcée par la vision commune énoncée à Astana. Notre Secrétariat, nos opérations de terrain, nos institutions et notre Assemblée parlementaire, qui, comme le montre le présent rapport, ont tous travaillé avec tant de diligence en 2010 pour s’acquitter des tâches qui leur avaient été confiées, peuvent envisager l’année 2011 forts du nouvel élan politique donné à Astana à leur mission.

Marc Perrin de Brichambaut Secrétaire général  -3-

Résumé En 2010, année au cours de laquelle ont été célébrés le vingtième anniversaire de la Charte de Paris pour une nouvelle Europe, ainsi que des documents de Copenhague et de Bonn, et le trente-cinquième anniversaire de l’Acte final de Helsinki, l’OSCE a accompli des progrès dans toutes les dimensions de son action, avec, en point d’orgue, le Sommet d’Astana et la Déclaration commémorative d’Astana (SUM.DOC/1/10/Corr.1), un renouvellement de l’engagement en faveur de la vision d’une communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne, libre, démocratique, unie et indivisible, de Vancouver à Vladivostok, fondée sur des principes fixés d’un commun accord, des engagements partagés et des objectifs communs. (Voir Message du Secrétaire général, p. xx ; Rapport de la Présidence en exercice, p. xx). Le lecteur trouvera ci-après quelques évènements marquants de 2010.

Réunion ministérielle informelle d’Almaty. La Présidence a suivi l’exemple de la Présidence grecque en 2009 en accueillant une réunion ministérielle informelle à Almaty. Les discussions, qui ont porté sur les moyens de tirer des conclusions pratiques du Processus de Corfou, ont abouti à la décision de tenir un sommet de l’OSCE à Astana. (Voir Message du Secrétaire général, p. xx ; Rapport de la Présidence en exercice, p. xx).

Conférence d’examen. En application des dispositions du Document de Helsinki de 1992 et du Document de Budapest de 1994, une conférence d’examen en trois parties a été organisée au cours de la période précédant le Sommet d’Astana. Les réunions ont eu lieu à Varsovie (axée sur la dimension humaine) ; à Vienne (consacrée aux dimensions politico-militaire et économico-environnementale, ainsi qu’à un examen des structures et activités de l’OSCE) ; et à Astana (axée de nouveau sur la dimension humaine avec la participation d’organisations non gouvernementales). Dans le cadre des efforts visant à accroître la participation des organisations de la société civile, la Présidence a aussi invité des représentants de plus de 500 organisations non gouvernementales à prendre part à un forum de la société civile à Astana. (Voir Message du Secrétaire général, p. xx ; Rapport de la Présidence en exercice, p. xx).

Sommet d’Astana. Près de 40 chefs d’État ou de gouvernement, plus d’une dizaine de ministres gouvernementaux et de nombreux autres hauts fonctionnaires et représentants de la société civile des États participants de l’OSCE ont assisté à cette première réunion de l’Organisation au plus haut niveau depuis 1999, réunion qui a abouti à la Déclaration commémorative d’Astana. Près d’un millier de journalistes internationaux ont couvert le Sommet et un site Web qui lui était spécialement consacré, dans les six langues de travail de l’OSCE, a fourni des informations en continu sur l’évènement. (Voir Message du Secrétaire général, p. xx ; Sommet d’Astana, ci-dessous ; Rapport de la Présidence en exercice, p. xx ; Secrétariat p. xx ; Bureau du Secrétaire général, p. xx).

Table ronde d’experts à Vienne. Dans le cadre de la suite donnée au Sommet d’Astana, la première Table ronde d’experts à réuni, à Vienne, des experts éminents, membres de groupes de réflexion et issus du monde universitaire, ainsi que des représentants des délégations auprès de l’OSCE et des responsables de l’Organisation pour évaluer les résultats du Sommet et débattre de la voie à suivre pour l’avenir. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx ; Bureau du Secrétaire général, p. xx).

Conférence de haut niveau sur la tolérance et la non-discrimination. La Présidence a accueilli, à Astana, une conférence de haut niveau sur la tolérance et la non-discrimination,  -4-

qui a réuni plus de 600 participants, dont des hauts fonctionnaires gouvernementaux, des responsables politiques, des personnalités publiques et des représentants de la société civile, dans le but de faire avancer la mise en œuvre des engagements pris à l’égard de l’OSCE dans ces domaines. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. xx).

Crise au Kirghizistan. À la suite des tensions en avril et en juin, qui ont provoqué des centaines de morts et conduit à la destitution du Président kirghize Kourmanbek Bakiev, le Conseil permanent a adopté une décision autorisant le déploiement d’un Groupe consultatif de police de l’OSCE pour aider le pays dans ses efforts visant à réduire les tensions ethniques et à rétablir l’ordre public. Par une décision ultérieure, le Conseil permanent a adopté une approche à plus long terme de la réforme de la police adaptée aux circonstances du moment. L’Initiative pour la sécurité publique prévoit la fourniture d’un soutien pendant une période d’une année en faisant appel à 31 personnes recrutées sur le plan international, aidées de 27 personnes recrutées localement, travaillant dans trois provinces du Kirghizistan pour y contribuer au renforcement de la confiance entre la police et les communautés locales. (Voir Pourparlers de l’OSCE, ci-dessous ; Message du Secrétaire général p. xx ; Rapport de la Présidence en exercice, p. xx ; Conseil permanent, p. xx ; Assemblée parlementaire, p. xx ; Centre de Bichkek, p. xx ;Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. xx ; Haut Commissaire pour les minorités nationales, p. xx ; Secrétariat, p. xx ; Bureau du Secrétaire général, p. xx ; Centre de prévention des conflits, p. xx ; Interaction avec d’autres organisations internationales, régionales et sous-régionales, p. xx).

Pourparlers de l’OSCE. La Présidence a organisé les premiers Pourparlers de l’OSCE, un séminaire d’une journée auquel ont participé des spécialistes de l’Asie centrale réunis en novembre à l’Académie de l’OSCE à Bichkek. Des étudiants, des universitaires et des spécialistes y ont procédé à un échange de vues sur la situation au Kirghizistan et en Afghanistan ainsi que sur les défis régionaux. Le séminaire a donné lieu à une publication qui a été distribuée lors du Sommet d’Astana. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx).

Discussions de Genève. Six nouveaux cycles des Discussions de Genève ont eu lieu en 2010. L’OSCE, l’Organisation des Nations Unies et l’Union européenne coprésident ces pourparlers auxquels participent des représentants de la Géorgie, de la Fédération de Russie et des États-Unis d’Amérique, ainsi que de Tskhinvali et de Soukhoumi. Les discussions se sont poursuivies au sujet des questions essentielles du non-recours à la force et des arrangements de sécurité internationaux. Il a été pris acte de progrès en ce qui concerne la question du non-recours à la force, ce qui ouvre de nouvelles perspectives pour l’avancement du processus. Un signal positif important a été donné par la reprise, le 28 octobre, après une interruption d’un an, des activités du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents mis en place lors de la rencontre de Dvani/Ergneti. En outre, l’OSCE a négocié un accord portant sur l’exécution d’un ensemble de projets relatifs à l’eau fin 2010. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx ; Centre de prévention des conflits, p. xx ; Interaction avec d’autres organisations internationales, régionales et sous-régionales, p. xx).

Réunions informelles « 5 + 2 ». Cinq réunions informelles « 5 + 2 », axées sur la liberté de circulation et sur les mécanismes de garantie, ont eu lieu et les deux représentants politiques (le Vice-Premier Ministre moldave et son homologue transnistrien) se sont régulièrement rencontrés pour résoudre des problèmes touchant à la vie quotidienne des habitants des deux rives du Dniestr/Nistru. Deux rencontres entre le Premier Ministre moldave Vlad Filat et le dirigeant transnistrien Igor Smirnov ont permis de progresser sur des questions concrètes,  -5-

telles que la réouverture de la liaison ferroviaire Chisinau-Tiraspol-Odessa en octobre. Parmi les autres développements positifs, il y a lieu de mentionner la prorogation du mécanisme instauré en 2006 pour permettre aux agriculteurs moldaves d’accéder à leurs terres situées du côté contrôlé par la Transnistrie, la conclusion d’un accord portant sur la simplification de la réglementation régissant l’exportation de marchandises de Transnistrie par le rail et le début de négociations, au niveau des experts, sur le rétablissement des télécommunications par ligne fixe entre les parties. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx ; Mission en Moldavie, p. xx).

Article IV des Accords de Dayton. Une importante impulsion a été donnée au processus d’appropriation en 2010 avec l’approbation d’un plan détaillé en deux phases pour le transfert des responsabilités à la Bosnie-Herzégovine, à la Croatie, au Monténégro et à la Serbie. La première phase du plan, qui devrait être achevée d’ici la fin de 2011, réduira l’assistance internationale à un minimum. La deuxième phase, qui devrait être terminée d’ici la fin de 2014, porte sur la mise en place de toutes les mesures nécessaires – juridiques, politiques, techniques et pratiques – pour le transfert de l’intégralité des responsabilités aux parties. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx).

Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité. La Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, tenue à Vienne, a examiné toute une gamme de défis relevant de la première dimension, notamment les travaux visant à actualiser le Document de Vienne 1999. Les séances de travail ont porté sur les thèmes suivants : menaces transnationales, rôle de l’OSCE en matière d’alerte précoce, de prévention et de règlement des conflits, de gestion des crises et de relèvement après un conflit ; mécanismes de maîtrise des armements et de confiance et de sécurité ; menaces et défis en Afghanistan ; et examen des activités de l’OSCE liées à la police. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx).

Élimination du mélange. Un projet de l’OSCE visant à éliminer en toute sécurité le propergol toxique appelé mélange stocké sur six sites en Ukraine est entré dans sa deuxième phase en 2010 et les travaux visant à supprimer 2 600 tonnes de mélange d’un troisième site de stockage situé en Ukraine occidentale ont commencé. Au démarrage du projet, l’Ukraine avait 16 000 tonnes de mélange. À ce jour, plus de 3 000 tonnes ont été éliminées dans le cadre du plus grand projet financé par des donateurs dans l’histoire de l’OSCE. (Voir Forum pour la coopération en matière de sécurité, p. xx ; Coordonnateur des projets en Ukraine, p. xx ; Centre de prévention des conflits p. xx).

Conférence d’experts sur le terrorisme. La Présidence a accueilli, à Astana, une Conférence d’experts qui a porté sur la lutte contre les menaces liées au terrorisme, notamment sur les défis sociaux, interethniques et religieux, et sur les autres menaces transnationales liées au terrorisme, comme le trafic de drogues et d’armes et la traite des êtres humains, la criminalité organisée et le blanchiment d’argent. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx).

Engagement avec l’Afghanistan. Le Secrétariat a continué de consolider l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan en renforçant la participation d’homologues afghans aux activités de l’Organisation, notamment les formations dans des domaines tels que la lutte contre les stupéfiants, les douanes, la neutralisation des mines terrestres, la sécurité des documents de voyage, la gestion des frontières et la lutte contre le terrorisme. Au titre du soutien électoral que l’OSCE continue d’apporter au pays, une équipe d’appui a été envoyée en Afghanistan pour y observer les élections législatives de septembre. (Voir Rapport de la Présidence en  -6-

exercice, p. xx ; Assemblée parlementaire, p. xx ; Centre de Bichkek, p. xx ; Bureau au Tadjikistan, p. xx ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. xx Bureau du Secrétaire général, p. xx ; Centre de prévention des conflits, p. xx ; Interaction avec d’autres organisations internationales, régionales et sous-régionales, p. xx ; Interaction avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération, p. xx).

École des cadres pour la gestion des frontières. Désormais dans sa deuxième année d’activités, l’École de l’OSCE a organisé 11 séminaires, ainsi que son premier cours pour cadres, formant 257 membres de rang intermédiaire ou élevé des agences des frontières, des douanes et de lutte contre la drogue de 19 États participants et d’Afghanistan. (Voir Centre d’Astana, p. xx ; Bureau au Tadjikistan, p. xx ; Centre de prévention des conflits, p. xx).

Genre et sécurité. La Réunion annuelle tripartite de haut niveau entre l’ONU, le Conseil de l’Europe et l’OSCE a eu pour thème le genre et la sécurité globale. Les débats y ont porté sur la prévention et le règlement des conflits, en particulier à travers l’application de la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU sur la lutte contre la violence à l’égard des femmes et, en particulier, des filles avant, pendant et après les conflits armés. (Voir Bureau du Secrétaire général, p. xx ; Interaction avec d’autres organisations internationales, régionales et sous-régionales, p. xx).

Activités relevant de la dimension économique et environnementale. Le processus du dix-huitième Forum économique et environnemental, à Astana, Minsk, Vienne et Prague, a porté essentiellement sur la promotion de la bonne gouvernance aux postes frontière, l’amélioration de la sécurité des transports terrestres et la facilitation du transport international routier et ferroviaire dans la région de l’OSCE. Lors d’une réunion spéciale d’experts tenue à Vilnius, les participants ont évalué le rôle de l’OSCE dans la promotion de la coopération internationale en matière de sécurité énergétique. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx ; Centre d’Astana, p. xx ; Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, p. xx).

Vingtième anniversaire du Document de Copenhague. Une conférence a été organisée à Copenhague (10–11 juin) pour célébrer le vingtième anniversaire du Document de Copenhague, document de référence essentiel de l’OSCE dans lequel sont énoncés les engagements souscrits dans le domaine des élections, de l’état de droit et d’autres libertés et droits fondamentaux. Au cours de cinq séances de travail, les participants ont examiné dans quelle mesure les États participants se conforment à leurs engagements relatifs aux élections, aux droits de l’homme, à l’état de droit, aux minorités nationales et à la liberté de circulation, et étudié des mesures visant à en améliorer la mise en œuvre. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx).

Réunions sur la dimension humaine. Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) a accueilli, à Vienne, deux réunions supplémentaires sur la dimension humaine, qui ont porté respectivement sur les défis et les meilleures pratiques pour l’amélioration de la parité des sexes et de la participation des femmes à la vie politique et publique (6–7 mai) et sur la liberté de religion ou de conviction (9–10 décembre). Le Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales, avec le soutien organisationnel du BIDDH, a accueilli une autre réunion, sur l’éducation des personnes appartenant aux minorités nationales (22–23 juillet). Un séminaire sur la dimension humaine, organisé par le BIDDH à Varsovie (17–19 mai), a porté sur le renforcement de l’indépendance judiciaire.  -7-

(Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. xx ; Haut Commissaire pour les minorités nationales, p. xx).

Observation des élections. Les élections sont restées au centre des préoccupations du BIDDH en 2010, des observateurs de 51 États participants ayant suivi les élections dans 21 pays, dont deux scrutins capitaux au Kirghizistan. Le BIDDH a également envoyé une équipe d’appui pour les élections législatives en Afghanistan. Le Bureau a redoublé d’efforts pour assurer le suivi de ses recommandations visant à améliorer les processus électoraux et pour affiner et parfaire sa méthodologie d’observation en publiant, par exemple, la sixième édition de son manuel intitulé ODIHR Election Observation Handbook. (Voir Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. xx).

Haut Commissaire pour les minorités nationales. Le Haut Commissaire pour les minorités nationales a organisé une série de tables rondes régionales sur la mise en œuvre des Recommandations de Bolzano/Bozen sur les minorités nationales dans les relations interethniques. Il a également continué de s’employer à remédier aux tensions ethniques à l’intérieur des États et entre eux en examinant la situation des communautés minoritaires et en conseillant les États participants sur les moyens d’améliorer la législation relative aux minorités et les relations interethniques en général. (Voir Haut Commissaire pour les minorités nationales, p. xx).

Liberté des médias. La Représentante pour la liberté des médias s’est employée à accroître la liberté des médias et la liberté d’expression dans toute la région de l’OSCE en prenant la défense des journalistes victimes de persécutions ou d’attaques, en menant campagne pour abroger la législation pénalisant la diffamation, en apportant une assistance juridique aux États participants pour les questions de législation en rapport avec les médias, en facilitant des formations professionnelles pour les médias et en organisant des conférences régionales pour contribuer à la promotion des normes du journalisme. (Voir Représentante pour la liberté des médias, p. xx).

Lutte contre la traite des êtres humains. La Représentante spéciale et Coordinatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains s’est attachée à rehausser le profil politique de cette question et elle a recommandé d’améliorer, dans tous les États participants, la mise en œuvre des engagements souscrits à l’égard de l’OSCE en la matière. Une conférence de haut niveau de l’Alliance contre la traite des personnes, qui a eu lieu à Vienne en juin, a porté sur la traite à des fins de servitude domestique, tandis qu’une réunion régionale des coordonnateurs nationaux de la lutte contre ce fléau, qui a eu lieu également à Vienne, en octobre, était consacrée à la lutte contre la traite à des fins d’exploitation par le travail. (Voir Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, p. xx).

Dix-neuvième Session annuelle de l’Assemblée parlementaire. L’Assemblée parlementaire a tenu sa dix-neuvième Session annuelle à Oslo sur le thème : « État de droit ; lutte contre la criminalité et la corruption transnationales ». Elle a adopté la déclaration d’Oslo, qui souligne l’importance de l’intégration d’une dimension parlementaire dans le dialogue en cours sur la sécurité. (Voir Assemblée parlementaire de l’OSCE, p. xx).

Activités menées avec les partenaires pour la coopération. Un atelier organisé sous les auspices de la Présidence en Thaïlande sur le thème de la lutte contre les cultures illicites et l’amélioration de la gestion de la sécurité des frontières a donné aux participants l’occasion  -8-

d’échanger leurs meilleures pratiques et d’apprendre comment la Thaïlande fait face à ces problèmes. Un autre atelier, organisé sous les auspices de la Présidence à Oulan-Bator (Mongolie), était consacré à la lutte contre la traite des êtres humains aux niveaux national, régional et international. À la Conférence OSCE-République de Corée tenue à Séoul, les participants ont débattu de la coopération multilatérale en matière de sécurité en Asie du Nord-Est, du développement économique et de la contribution des femmes à la sécurité. C’était également le thème d’une réunion d’experts et de représentants de la société civile organisée en marge de la conférence. Quant à la Conférence méditerranéenne de l’OSCE tenue à Malte, elle a traité de questions relatives aux mesures de confiance et de sécurité, aux défis économiques et environnementaux et à la tolérance et la non-discrimination. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. xx ; Interaction avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération, p. xx).  -9-

Rapport de la Présidence en exercice

Lettre du Président en exercice En 2010, le Kazakhstan est devenu le premier État d’Asie centrale et la première ancienne République soviétique à population majoritairement musulmane à présider l’OSCE. Le succès impressionnant du pays sous la direction du Président Noursoultan Nazarbaïev est objectivement reconnu par la communauté internationale et illustre l’importante contribution apportée par le Kazakhstan à la sécurité régionale et globale.

L’application systématique de la devise de la Présidence kazakhe de l’OSCE – confiance, tradition, tolérance et transparence – associée à l’impartialité et au respect des points de vue de l’ensemble des partenaires ont permis d’élargir et de renforcer le consensus en se concentrant sur les aspects fondamentaux du développement de l’Organisation sur la base d’une mise en œuvre égale des trois corbeilles.

La participation constructive de tous les États participants au Processus de Corfou a insufflé un nouvel élan au travail de l’Organisation et rétabli son importance en tant que plateforme essentielle de dialogue sur la sécurité. Nous avons relancé l’effort général visant à redynamiser et à consolider le régime de maîtrise des armements et les mesures de confiance et de sécurité, et espérons être en mesure d’adopter, en 2011, un Document de Vienne 1999 actualisé.

Tout en étant pleinement conscients de la complexité des conflits prolongés et du fait que leur règlement s’inscrit dans la durée, nous pouvons faire preuve d’un optimisme prudent dans l’évaluation des négociations menées à ce sujet en 2010 dans les cadres existants. Nous avons vu un certain nombre d’évolutions positives dans le processus de règlement transnistrien avec, notamment, la tenue à intervalles réguliers de réunions informelles « 5 + 2 ». Le Groupe de Minsk a poursuivi ses efforts intensifs visant à résoudre le conflit du Haut-Karabakh, et nous espérons que de nouveaux progrès pourront être accomplis en 2011. Un résultat positif des Discussions de Genève a été celui de la reprise, en octobre, après une interruption d’un an, des activités du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents mis en place lors de la rencontre de Dvani/Ergneti.

Les événements tragiques au Kirghizistan ont constitué un sérieux défi pour le Kazakhstan, en tant que pays détenant la Présidence de l’Organisation, et pour l’ensemble de la communauté de l’OSCE. L’Organisation a joué un rôle clé dans la prévention d’une guerre civile dans le pays en y réduisant les tensions et en y rétablissant un cadre garant de l’état de droit. J’espère que l’Initiative de l’OSCE pour la sécurité publique au Kirghizistan pourra être mise en œuvre avec succès.

Il était dans notre intérêt commun de porter à un autre niveau notre coopération multilatérale pour lutter contre les menaces et défis transnationaux tels que le terrorisme international et l’extrémisme, la criminalité organisée, le trafic de drogues et les dangers émanant de l’extérieur de l’Organisation, en particulier du territoire de l’Afghanistan.

Dans la dimension humaine, nous avons mis l’accent sur les questions de tolérance ethnique et religieuse. La Conférence de haut niveau de l’OSCE sur la tolérance et la non-discrimination, tenue les 29 et 30 juin à Astana, a constitué l’évènement principal dans  - 10 -

ce domaine. Nous nous sommes fermement employés à promouvoir une coopération ouverte et constructive avec la société civile en ayant assuré la participation active des ONG les plus diverses à de nombreux événements avant et pendant le Sommet de l’OSCE.

Le premier Sommet de l’OSCE du nouveau millénaire, tenu à l’initiative du Président Nazarbaïev, a été un indéniable succès pour la Présidence et l’Organisation dans son ensemble. Nous avons été en mesure d’apporter la preuve de la vitalité de l’OSCE, d’illustrer devant la communauté internationale l’évolution de l’Organisation « de Helsinki à Astana » et de lui donner un nouveau souffle, qui est bien nécessaire aujourd’hui.

La quintessence de notre travail commun a été l’adoption de la « Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité », dans laquelle les États participants ont réaffirmé les normes, principes et engagements de l’OSCE énoncés dans l’Acte final de Helsinki et la Charte de Paris pour une nouvelle Europe. La Déclaration commémorative d’Astana a clairement identifié les nouvelles menaces et les nouveaux défis auxquels l’Organisation doit faire face. Elle a consolidé l’idée générale selon laquelle le champ traditionnel des responsabilités de l’OSCE a profondément évolué et couvre aujourd’hui un vaste espace euro-atlantique et eurasien.

À cet égard, je me réjouis sincèrement à la perspective de poursuivre notre coopération constructive pour atteindre les louables objectifs de la Déclaration commémorative d’Astana.

Kanat Saudabaïev Président de l’OSCE en 2010  - 11 -

Rapport de la Présidence en exercice L’année 2010 n’a pas été une année ordinaire à l’OSCE. Le Kazakhstan – premier État d’Asie centrale, premier pays de l’ex-Union soviétique et premier pays à population majoritairement musulmane à diriger l’Organisation – a entamé sa présidence historique par la promesse de renforcer l’OSCE et terminé l’année par le premier Sommet de l’Organisation en plus d’une décennie.

Comme l’a souligné le Président Noursoultan Nazarbaïev, le Sommet a constitué un événement historique pour la communauté de l’OSCE tout entière.

« Nous avons réaffirmé notre soutien en faveur de l’approche globale de la sécurité fondée sur la confiance et la transparence dans le domaine politico-militaire, sur des politiques économiques et environnementales rationnelles et sur le respect complet des droits de l’homme, des libertés fondamentales et de l’état de droit », a-t-il déclaré à la séance de clôture du Sommet. « Nous avons l’intention de rehausser le niveau et la qualité de la sécurité et de la compréhension entre nos États et nos peuples. »

En 2010, l’OSCE a donc célébré les vingtièmes anniversaires de la Charte de Paris pour une nouvelle Europe et du Document de Copenhague, ainsi que le trente-cinquième anniversaire de l’Acte final de Helsinki, en organisant des conférences et des événements commémoratifs, mais aussi en renouvelant l’engagement en faveur de la « vision d’une communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne libre, démocratique, unie et indivisible », tel qu’affirmé par les 56 États participants dans la Déclaration commémorative d’Astana.

Le fait d’être parvenu à un consensus au sujet de la Déclaration a constitué un résultat remarquable. Il n’y avait plus eu de sommet depuis 1999 à Istanbul. Les États participants de l’OSCE étaient confrontés à de nombreux problèmes de sécurité urgents tels que les conflits prolongés, les tensions interethniques au Kirghizistan, les retombées persistantes de la crise financière et économique mondiale et les menaces et défis émergents étroitement liés à l’instabilité dans les régions avoisinantes, dont l’Afghanistan.

Les progrès accomplis en 2010 dans toutes les dimensions de l’action de l’OSCE, qui ont abouti à la Déclaration commémorative d’Astana, représentent un important pas en avant pour relever ces défis communs et d’autres, renforcer la sécurité, rétablir la confiance et dépasser les clivages afin d’instaurer un espace de sécurité euro-atlantique et eurasien commun.

Quatre principes

Dans son allocution vidéo au Conseil permanent, le Président du Kazakhstan Noursoultan Nazarbaïev a annoncé que la Présidence s’appuierait sur quatre principes, à savoir la confiance, la tradition, la transparence et la tolérance, dans ses efforts visant à contribuer à renforcer l’action de l’Organisation.

Après l’allocution du Président, le Président en exercice Kanat Saudabaïev, Secrétaire d’État et Ministre des affaires étrangères du Kazakhstan, a fait savoir que les priorités de son pays pour l’année étaient notamment de lutter contre le terrorisme et les autres menaces transnationales, de progresser dans la résolution des conflits prolongés dans la région, de contribuer à la reconstruction de l’Afghanistan, de promouvoir la coopération dans le  - 12 -

domaine des transports et de favoriser la tolérance avec pour objectif ultime de s’attaquer à ces nombreux défis au niveau le plus élevé, dans le cadre d’un sommet de l’OSCE.

À l’occasion de visites à Bruxelles, Washington, Moscou, au Conseil de sécurité de l’ONU, à Vienne et à Kaboul, ainsi que des opérations de terrain de l’OSCE, la Présidence s’est efforcée de dégager un consensus en faveur de son ambitieux programme. Des conférences de haut niveau, sur la tolérance, la non-discrimination et la lutte contre le terrorisme, ont favorisé le dialogue international à propos des défis transdimensionnels qui influent sur l’ensemble de la région de l’OSCE.

Ces efforts pour promouvoir l’engagement au sein de l’OSCE et renforcer la coopération avec les partenaires internationaux ont porté leurs fruits pour remédier à la crise au Kirghizistan, l’OSCE, l’ONU et l’Union européenne œuvrant de concert pour aider le gouvernement et le peuple kirghizes à rétablir la paix.

La crise au Kirghizistan a montré à quel point il était urgent de se réunir au plus haut niveau pour s’attaquer aux défis communs en matière de sécurité et un accord est intervenu à la réunion ministérielle informelle d’Almaty, en juillet, sur la tenue d’un sommet. Cet accord a marqué le début d’un ambitieux examen impliquant tous les États participants et la société civile et portant sur l’ensemble du travail de l’OSCE.

En parallèle au processus particulièrement exigeant consistant à préparer un sommet, la Présidence s’est efforcée de faire avancer le règlement des conflits prolongés dans la région et de renforcer l’action de l’OSCE dans ses domaines prioritaires relevant des trois dimensions – les aspects politico-militaires, économico-environnementaux et humains de la sécurité.

De Corfou à Astana

Le dialogue, ayant son point d’ancrage à l’OSCE, sur l’avenir de la sécurité européenne, également appelé Processus de Corfou, a offert une base solide pour un débat renouvelé au niveau politique le plus élevé. Lors de la Réunion du Conseil ministériel tenue à Athènes en décembre 2009, le Kazakhstan a proposé d’accueillir un sommet durant sa Présidence en 2010. Les ministres des affaires étrangères de l’OSCE ont pris note avec intérêt de cette proposition.

En 2010, les 56 représentants permanents auprès de l’OSCE, avec le soutien éventuel de leurs capitales, se sont régulièrement rencontrés, dans le cadre des réunions informelles du Processus de Corfou, pour débattre des thèmes suivants :

– mise en œuvre de toutes les normes et de tous les principes et engagements de l’OSCE ; – rôle de l’OSCE en matière d’alerte précoce, de prévention et de règlement des conflits, de gestion des crises et de relèvement après un conflit ; – rôle des régimes de maîtrise des armements et de confiance et de sécurité en matière de renforcement de la confiance dans un environnement de sécurité en constante évolution ; – menaces et défis transnationaux et multidimensionnels ; – défis économiques et environnementaux ; – droits de l’homme et libertés fondamentales, démocratie et état de droit ; – renforcement de l’efficacité de l’OSCE ;  - 13 -

– interaction avec d’autres organisations et institutions, sur la base de la Plate-forme pour la sécurité coopérative de 1999 ; – approche transdimensionnelle de la sécurité ; et – questions générales en rapport avec la sécurité euro-atlantique.

Les débats visaient à « approfondir le dialogue pour promouvoir la compréhension et accroître la confiance », ainsi qu’à « élargir les domaines d’accord et contribuer à la formation d’un consensus », comme indiqué dans la Décision sur l’avancement du Processus de Corfou (MC.DEC/1/09/Corr.1), adoptée au Conseil ministériel d’Athènes. Dans la Déclaration ministérielle sur le Processus de Corfou (MC.DOC/1/09/Corr.1), également adoptée à Athènes, les participants avaient été encouragés à résoudre les désaccords ouvertement, honnêtement et de façon impartiale, en tenant compte de leurs diversités et de leurs préoccupations, dans un esprit de respect et de compréhension mutuels.

Les échanges de vues ont été guidés par trois principes de base :

– adhésion au concept de sécurité globale, coopérative et indivisible, tel qu’énoncé dans les documents fondamentaux de l’OSCE ; – respect des normes, principes et engagements de l’OSCE dans les trois dimensions, de bonne foi et de manière systématique par tous ; – résolution à renforcer le partenariat et la coopération dans l’espace de l’OSCE, ainsi qu’à accroître l’efficacité de l’Organisation et sa contribution à la sécurité dans notre espace commun.

Comme elle en avait été chargée à la Réunion du Conseil ministériel d’Athènes, la Présidence a élaboré un rapport intérimaire (CIO.GAL/117/10) présentant son opinion sur les discussions et délibérations au sujet des propositions formulées dans le cadre du Processus de Corfou. Ce rapport intérimaire a été examiné à la Réunion ministérielle informelle d’Almaty et a contribué au consensus sur la décision de tenir le Sommet.

Réunion ministérielle informelle

S’inspirant de l’initiative de la Présidence grecque qui a accueilli une réunion informelle des ministres des affaires étrangères, la Présidence de 2010 a invité, en juillet, les ministres des affaires étrangères des États participants et des partenaires de l’OSCE à Ak-Bulak, un lieu de vacances situé non loin d’Almaty, dans les contreforts de la chaîne montagneuse Zailiski Alatau. Une cinquantaine de ministres et de vice-ministres ont pris part à cette réunion au cours de laquelle ils ont examiné comment tirer des conclusions pratiques du Processus de Corfou. Ils y ont entendu des appels à un renforcement de la détermination commune et de l’esprit de communauté. Le Président Nazarbaïev a déclaré aux participants : « L’OSCE doit prouver qu’elle n’était pas seulement efficace du temps de la guerre froide, mais qu’elle reste un organe qui se développe activement en étant étroitement intégré dans le système politique et économique mondial moderne. »

Du fait de la nature informelle de la réunion, aucune décision n’était attendue, mais le débat entre les délégués se promenant dans les allées d’Ak-Bulak, en marge de la réunion, pour savoir si le moment était venu d’organiser un sommet a été intense. La satisfaction de la Présidence était palpable lorsqu’il est clairement apparu que le Kazakhstan avait réussi à obtenir le consensus nécessaire pour tenir un sommet. Le Président a annoncé la nouvelle aux journalistes lors de la conférence de presse de clôture : « Le prochain sommet des dirigeants  - 14 -

de l’OSCE se tiendra après une interruption de 11 années et représentera un nouveau jalon très important dans la vie de notre Organisation. Nous sommes convaincus qu’il insufflera un nouvel élan au renforcement de la sécurité et au développement de la coopération. »

L’idée d’instaurer un espace de sécurité unique et indivisible, libre de clivages et de zones ayant des niveaux de sécurité différents – une communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne, élaborée dans le cadre du Processus de Corfou – a recueilli un large soutien parmi les participants et jeté les bases des discussions du Sommet.

Parvenir à un consensus entre tous les États participants de l’OSCE n’a été qu’un début. Les préparatifs devaient commencer immédiatement. Le 29 juillet, le Conseil permanent a officialisé les plans pour le Sommet en adoptant sa Décision No 951 intitulée « Ordre du jour, cadre organisationnel, calendrier et autres modalités du Sommet de l’OSCE prévu à Astana les 1er et 2 décembre 2010 ». Le Sommet devant se tenir dans quelques mois et compte tenu du peu de temps disponible, la Présidence n’a pas tardé à planifier une conférence d’examen, comme le prévoient le Document de Helsinki de 1992 et le Document de Budapest de 1994, dans lesquels l’OSCE est chargée de tenir une Conférence d’examen avant les réunions des chefs d’État ou de gouvernement de l’OSCE pour « examiner la gamme entière des activités à l'intérieur de la CSCE [aujourd’hui l’OSCE], notamment mener un débat approfondi sur la mise en œuvre, et étudier de nouvelles mesures visant à renforcer le processus de la CSCE. »

La Conférence d’examen en trois parties s’est déroulée sur une période de 17 jours. La première session (Varsovie, 30 septembre-8 octobre) a porté sur la dimension humaine de la sécurité. La deuxième session (Vienne, 18–26 octobre) était axée sur les engagements souscrits dans la dimension politico-militaire, comme la promotion de la transparence et de la coopération, et dans la dimension économico-environnementale, comme la promotion de la bonne gouvernance économique et environnementale, et a également comporté un examen des structures et activités de l’OSCE. Au cours de la troisième session (Astana, 26–28 novembre), l’accent a été mis une nouvelle fois sur la dimension humaine.

Les organisations non gouvernementales (ONG) ont participé activement aux débats tout au long de la Conférence d’examen. En outre, dans l’après-midi du 26 novembre, avant le début de la partie de la réunion tenue à Astana, la Présidence a accueilli un forum de la société civile auquel plus de 500 ONG ont participé. Konstantin Zhigalov, Vice-Ministre des affaires étrangères du Kazakhstan et Envoyé spécial du Président en exercice de l’OSCE, a déclaré que la participation des organisations de la société civile donnait « beaucoup d’intérêt » à la réunion, alors que le Secrétaire général de l’OSCE, l’Ambassadeur Marc Perrin de Brichambaut, a exprimé sa gratitude aux groupes de la société civile en affirmant que leur participation « aidait à rendre les États vigilants au sujet de leurs engagements à l’égard des autres États et de leurs propres citoyens. »

Déclaration Commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité 1. Nous, chefs d’État ou de gouvernement des 56 États participants de l’OSCE, nous sommes réunis à Astana, 11 ans après le dernier Sommet de l’OSCE à Istanbul, pour renouveler notre engagement en faveur de la vision d’une communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne, libre, démocratique, unie et indivisible, de Vancouver à Vladivostok, fondée sur des principes fixés d’un commun accord, des engagements partagés et des objectifs communs. Alors que nous célébrons le trente-cinquième anniversaire de l’Acte final de  - 15 -

Helsinki et le vingtième anniversaire de la Charte de Paris pour une nouvelle Europe, nous réaffirmons la validité des principes sur lesquels repose cette Organisation et notre attachement à ces principes. Bien que nous ayons accompli d’importants progrès, nous reconnaissons aussi qu’il faut faire davantage pour assurer pleinement le respect et la mise en œuvre des principes et engagements essentiels que nous avons adoptés en ce qui concerne les dimensions politico-militaire, économico-environnementale et humaine, notamment dans les domaines des droits de l’homme et des libertés fondamentales.

2. Nous réaffirmons notre pleine adhésion à la Charte des Nations Unies et à l’ensemble des normes, principes et engagements de l’OSCE, depuis l’Acte final de Helsinki, la Charte de Paris, la Charte de sécurité européenne et tous les autres documents de l’OSCE auxquels nous avons souscrits, ainsi que notre responsabilité de les mettre en œuvre pleinement et de bonne foi. Nous proclamons à nouveau notre attachement au concept, énoncé pour la première fois dans l’Acte final, de sécurité globale, coopérative, égale et indivisible qui associe le maintien de la paix au respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales et établit un lien entre la coopération économique et environnementale et les relations pacifiques entre les États.

3. La sécurité de chaque État participant est indissociablement liée à celle de tous les autres. Chaque État participant a un droit égal à la sécurité. Nous réaffirmons le droit naturel de tout État participant de choisir ou de modifier librement ses arrangements de sécurité, y compris ses traités d’alliance, en fonction de leur évolution. Chaque État a également le droit à la neutralité. Chaque État participant respectera les droits de tous les autres à ces égards. Aucun État ne renforcera sa sécurité aux dépens de celle des autres. Dans le cadre de l’OSCE, aucun État, groupe d’États ou organisation ne peut revendiquer une responsabilité première dans le maintien de la paix et de la stabilité dans l’espace de l’OSCE, ni considérer une quelconque partie de cet espace comme sa sphère d’influence. Nous ne maintiendrons que les capacités militaires à la mesure de nos besoins légitimes en matière de sécurité, individuelle ou collective, eu égard à nos obligations en vertu du droit international et en tenant également compte des préoccupations légitimes des autres États en matière de sécurité. Nous réaffirmons en outre que tous les principes et engagements de l’OSCE, sans exception, s’appliquent également à chaque État participant, et nous soulignons que nous sommes comptables envers nos citoyens et responsables les uns envers les autres de leur pleine mise en œuvre. Nous considérons ces engagements comme notre acquis commun et estimons donc qu’ils sont d’un intérêt immédiat et légitime pour tous les États participants.

4. Ces normes, principes et engagements nous ont permis de réaliser des progrès en éloignant de nous les anciennes confrontations et en nous rapprochant de la démocratie, de la paix et de l’unité dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE. Ils doivent continuer à nous guider au XXIe siècle dans notre action collective visant à faire en sorte que la vision ambitieuse de Helsinki et de Paris devienne une réalité pour tous nos peuples. Avec tous les autres documents de l’OSCE, ils fixent des normes claires indiquant aux États participants comment ils doivent agir les uns envers les autres ainsi qu’à l’égard de toutes les personnes se trouvant sur leur territoire. Déterminés à continuer de construire sur cette fondation solide, nous réaffirmons notre engagement à renforcer la sécurité, la confiance et les relations de bon voisinage entre nos États et nos peuples. À cet égard, nous sommes convaincus que le rôle de l’OSCE demeure crucial et devrait être encore raffermi. Nous continuerons d’œuvrer au renforcement de l’efficacité et de l’efficience de l’OSCE.  - 16 -

5. Nous reconnaissons que l’OSCE, étant l’organisation de sécurité régionale la plus inclusive et la plus globale de la région euro-atlantique et eurasienne, continue d’offrir une enceinte unique, fonctionnant sur la base du consensus et de l’égalité souveraine des États, pour promouvoir un dialogue ouvert, prévenir et régler les conflits, renforcer la compréhension mutuelle et encourager la coopération. Nous soulignons l’importance du travail effectué par le Secrétariat, le Haut Commissaire pour les minorités nationales, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme et la Représentante pour la liberté des médias de l’OSCE, ainsi que par les opérations de terrain de l’OSCE, conformément à leurs mandats respectifs, pour aider les États participants à respecter leurs engagements envers l’Organisation. Nous sommes déterminés à intensifier la coopération avec l’Assemblée parlementaire de l’OSCE et encourageons les efforts que celle-ci déploie pour promouvoir la sécurité, la démocratie et la prospérité dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE et au sein des États participants, ainsi que pour accroître la confiance entre ceux-ci. Nous reconnaissons également le rôle important de l’Organisation dans la mise en place de mesures de confiance et de sécurité efficaces. Nous réaffirmons notre engagement à mettre pleinement en œuvre ces mesures et notre détermination à faire en sorte que celles-ci continuent d’apporter une contribution importante à notre sécurité commune et indivisible.

6. L’approche globale et coopérative de l’OSCE en matière de sécurité, dans le cadre de laquelle les dimensions humaine, économico-environnementale et politico-militaire de la sécurité sont traitées comme un tout, reste indispensable. Convaincus que la dignité intrinsèque de l’individu est au cœur d’une sécurité globale, nous réaffirmons que les droits de l’homme et les libertés fondamentales sont inaliénables et que leur protection et leur promotion constituent notre responsabilité première. Nous réaffirmons catégoriquement et irrévocablement que les engagements contractés dans le domaine de la dimension humaine sont un sujet de préoccupation directe et légitime pour tous les États participants et ne relèvent pas exclusivement des affaires intérieures de l’État concerné. Nous apprécions le rôle important que jouent la société civile et les médias libres pour nous aider à assurer le respect intégral des droits de l’homme, des libertés fondamentales, de la démocratie, y compris grâce à des élections libres et équitables, et l’état de droit.

7. Des menaces et des problèmes graves subsistent. La méfiance et les conceptions divergentes de la sécurité doivent être surmontées. Nos engagements concernant les dimensions politico-militaire, économico-environnementale et humaine doivent être pleinement mis en œuvre. Le respect des droits de l’homme, des libertés fondamentales, de la démocratie et de l’état de droit doit être garanti et renforcé. Il faut redoubler d’efforts pour promouvoir la liberté de religion ou de croyance et combattre l’intolérance et la discrimination. Il faut continuer de développer la coopération mutuellement bénéfique pour faire face à l’impact des problèmes économiques et environnementaux sur la sécurité de notre région. Notre dialogue concernant la sécurité énergétique, notamment les principes convenus pour notre coopération, doit être renforcé. Des efforts accrus devraient être faits pour résoudre les conflits actuels dans l’espace de l’OSCE de manière pacifique et par la négociation, dans des cadres agréés, en respectant pleinement les normes et principes de droit international énoncés dans la Charte des Nations Unies ainsi que dans l’Acte final de Helsinki. De nouvelles crises doivent être évitées. Nous nous engageons à nous abstenir de recourir ou de menacer de recourir à la force de quelque manière que ce soit en violation des buts et principes de la Charte des Nations Unies ou des dix principes de l’Acte final de Helsinki.  - 17 -

8. Les régimes de maîtrise des armes conventionnelles et de renforcement de la confiance et de la sécurité restent les principaux moyens d’assurer la stabilité, la prévisibilité et la transparence dans le domaine militaire et devraient être revitalisés, actualisés et modernisés. Nous apprécions les travaux du Forum pour la coopération en matière de sécurité et attendons avec intérêt l’actualisation du Document de Vienne 1999. Nous apprécions la contribution du Traité FCE à l’instauration d’un contexte stable et prévisible pour tous les États participants de l’OSCE. Nous notons que le Traité FCE n’est pas pleinement mis en œuvre et que l’Accord d’adaptation du Traité FCE n’est pas entré en vigueur. Notant l’intensification des efforts déployés pour sortir de l’impasse actuelle, nous exprimons notre soutien aux consultations en cours pour ouvrir la voie à des négociations en 2011.

9. Parallèlement, dans le monde complexe et interconnecté d’aujourd’hui, nous devons parvenir à une plus grande unité de vues et d’action pour faire face aux nouvelles menaces transnationales telles que le terrorisme, la criminalité organisée, les migrations illégales, la prolifération des armes de destruction massive, les cybermenaces, le trafic d’armes légères et de petit calibre, le trafic de drogue et la traite des êtres humains. Ces menaces peuvent provenir de l’intérieur ou de l’extérieur de notre région.

10. Nous reconnaissons que la sécurité de l’espace de l’OSCE est inextricablement liée à celle des zones adjacentes, notamment en Méditerranée et en Asie. Nous devons donc accroître le niveau de notre interaction avec nos partenaires pour la coopération. En particulier, nous soulignons la nécessité de contribuer effectivement, en fonction des capacités et de l’intérêt national de chaque État participant, aux efforts internationaux collectifs visant à promouvoir un Afghanistan stable, indépendant, prospère et démocratique.

11. Nous nous félicitons des initiatives visant à consolider la sécurité européenne. Notre dialogue de sécurité, qui a été renforcé par le Processus de Corfou, a contribué à concentrer notre attention sur ces défis et sur d’autres auxquels nous devons faire face dans les trois dimensions. Le moment est maintenant venu d’agir, et nous devons définir des objectifs concrets et précis pour faire face à ces défis. Nous sommes déterminés à œuvrer ensemble pour concrétiser pleinement la vision d’une communauté de sécurité globale, coopérative et indivisible dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE que nous partageons. Cette communauté de sécurité devrait avoir pour objectif de relever les défis du XXIe siècle et se fonder sur notre pleine adhésion aux normes, principes et engagements communs de l’OSCE dans les trois dimensions. Elle devrait unir tous les États participants de l’OSCE dans l’ensemble de la région euro-atlantique et eurasienne, libre de clivages, de conflits, de sphères d’influence et de zones ayant des niveaux de sécurité différents. Nous œuvrerons pour que la coopération entre nos États et entre les organisations et institutions compétentes dont ceux-ci sont membres soit guidée par les principes d’égalité, de coopération en partenariat, d’inclusion et de transparence. Forts de notre diversité, nous sommes résolus à atteindre cet objectif global en menant durablement une action commune et déterminée dans le cadre de l’OSCE et d’autres formats.

12. À cet effet, nous donnons pour mandat à la prochaine Présidence en exercice d’organiser un processus de suivi au sein des formats existants, en tenant compte des idées et propositions avancées par les États participants, notamment dans le cadre du Processus de Corfou et des préparatifs du Sommet d’Astana, et nous nous engageons à faire tout ce qui est en notre pouvoir pour aider les futures Présidences en exercice à élaborer un plan d’action concret fondé sur le travail accompli par la Présidence kazakhe. Les progrès réalisés seront examinés à la prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE à Vilnius les 6 et 7 décembre 2011.  - 18 -

13. Nous exprimons notre profonde gratitude au Kazakhstan pour avoir accueilli notre réunion et pour l’énergie et la vitalité avec lesquelles il a assumé la difficile tâche de présider l’OSCE en 2010. Nous saluons la Lituanie, l’Irlande et l’Ukraine qui assumeront la Présidence de l’Organisation respectivement en 2011, 2012 et 2013.

La Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité est suivie de déclarations interprétatives faites par les pays ci-après :

Belgique (au nom de l’Union européenne) Canada Moldavie Roumanie République tchèque

Le texte intégral de la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité et des déclarations interprétatives est disponible à l’adresse suivante : www.osce.org/mc/73962.

Sommet d’Astana

Des fanions et des affiches arborant le logo de la Présidence de l’OSCE étaient partout dans la capitale, Astana, alors que les personnalités invitées commençaient à arriver en préalable au Sommet. Près de 40 chefs d’État ou de gouvernement, plus d’une dizaine de ministres gouvernementaux et de nombreux hauts représentants des États participants de l’OSCE et d’organisations internationales et régionales ont pris part au Sommet, le premier de l’OSCE depuis 1999.

Inaugurant le Sommet, le 1er décembre, au Palais de l’indépendance, le Président Nazarbaïev a insisté sur l’importance de cet évènement dans son allocution d’ouverture : « Le Sommet d’Astana ravive une tradition interrompue depuis le Sommet d’Istanbul, il y a 11 ans, consistant à tenir des réunions au plus haut niveau. C’est également un signe de la renaissance de l’Organisation. Nous assistons aujourd’hui, à Astana, aux débuts d’une communauté euro-atlantique et eurasienne de sécurité commune et indivisible.

Ce Sommet se tient pour la première fois dans un nouveau pays qui a acquis son indépendance dans une large mesure grâce aux dispositions et aux principes énoncés dans l’Acte final de Helsinki. Je parle du droit des États et des nations de choisir librement leur voie de développement et je parle aussi de souveraineté et d’intégrité. Nous créons la démocratie dans une partie du monde où elle n’a jamais été auparavant. […]

La sécurité eurasienne n’est pas une métaphore, mais un fait géopolitique avéré. Le Sommet d’Astana offre donc une bonne occasion d’analyser les perspectives de l’OSCE en matière de sécurité globale. À notre avis, la tâche principale de l’OSCE dans les années à venir consistera à régler systématiquement les conflits et à favoriser la confiance et l’intégration, en particulier à l’intérieur du cadre des organes interétatiques existants. »

Bien avant que les présidents et autres personnalités, dont le Secrétaire général de l’ONU Ban Ki-Moon, aient prononcé leur discours en salle plénière, d’autres diplomates avaient  - 19 -

commencé à se réunir dans un local avoisinant pour y poursuivre les négociations sur la teneur d’une déclaration du Sommet. Ces échanges de vues, qui avaient débuté à Vienne, se sont poursuivis jusque tard dans la nuit et ont gagné en intensité à mesure que le temps passait. Même après la fin des discours en salle plénière dans l’après-midi du 2 décembre, les négociateurs ont continué avec persistance à essayer de formuler une déclaration qui pourrait faire l’objet d’un consensus. Finalement, peu avant minuit, le 2 décembre, les diplomates se sont mis d’accord sur un projet qui a été transmis au Sommet, lequel a adopté la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité [voir page xx]. La conférence de presse finale en présence du Président Nazarbaïev, qui aurait dû commencer à 12 h 30, n’a eu lieu qu’après minuit. Des centaines de journalistes y ont assisté.

Cette conférence de presse, comme la plupart des conférences de presse lors du Sommet, a eu lieu au centre de presse, situé à l’Université des arts, à une courte distance du Palais de l’indépendance. Près de 1 000 journalistes ont couvert le Sommet à partir de ce centre, où ils ont suivi les débats en séance plénière par télévision en circuit fermé, participé à de nombreuses conférences de presse et interviewé des diplomates et des responsables de l’OSCE. Un site Internet spécial, dans les six langues officielles de l’Organisation, a permis aux journalistes et autres personnes de s’informer des développements les plus récents.

Les hauts dirigeants ont également utilisé le Sommet comme occasion d’avoir des entretiens bilatéraux ou en groupes restreints parallèlement aux discours en séance plénière et aux négociations sur la déclaration. Les chefs de délégation des pays coprésidents du Groupe de Minsk – le Président de la Fédération de Russie Dmitry Medvedev, le Premier Ministre français François Fillon et la Secrétaire d’État des États-Unis d’Amérique Hillary Clinton – et les Présidents azerbaïdjanais Illam Aliev et arménien Serge Sargsyan sont convenus d’une déclaration selon laquelle le moment était venu de déployer des efforts plus résolus pour apporter une solution au conflit du Haut-Karabakh. Ils sont en outre convenus qu’un règlement pacifique et négocié apportera la stabilité et la sécurité et constitue le seul moyen de parvenir à une véritable réconciliation entre les peuples de la région.

Crise au Kirghizistan

Indépendamment de leurs priorités, stratégies et programmes de travail, toutes les présidences de l’OSCE doivent être prêtes à réagir à tout événement susceptible de se produire sur la scène régionale ou internationale. En 2010, la crise au Kirghizistan a exigé beaucoup d’attention et d’efforts de la part de l’OSCE et de sa Présidence.

Les manifestations ont commencé le soir du 6 avril à Talas, ville du nord-ouest du pays, avant de s’étendre, le lendemain, à l’ensemble du Kirghizistan. Au soir du 7 avril, le Président Kourmanbek Bakiev avait fui la capitale, un nouveau « gouvernement de confiance nationale », dirigé par Roza Otounbaïeva, avait été instauré et des actes de violence et de pillage avaient été commis à Bichkek et dans d’autres provinces.

Le Président en exercice de l’OSCE a exprimé sa vive préoccupation au sujet de ces troubles au cours d’une conversation téléphonique avec le Premier Ministre kirghize Kadyrbek Sarbayev. Le 8 avril, le Président en exercice a dépêché son envoyé spécial, Zhanybek Karibzhanov, au Kirghizistan pour y soutenir les efforts visant à stabiliser la situation. Il a également transmis ses condoléances à la suite des pertes en vies humaines.  - 20 -

Le Secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-Moon, qui était en visite au Conseil permanent de l’OSCE le 8 avril, a exprimé, dans son discours, des préoccupations au sujet de la situation. Ban Ki-Moon et Kanat Saudabaïev ont estimé d’un commun accord qu’une coopération s’imposait. Au Kirghizistan, M. Karibzhanov a travaillé avec l’Envoyé spécial de l’ONU, Jan Kubiš (ultérieurement Miroslav Jenča), et le Représentant spécial de l’UE pour l’Asie centrale, Pierre Morel. Les envoyés spéciaux se sont rendus ensemble au Kirghizistan à quatre reprises, du 8 au 15 avril, du 13 au 16 juin, du 13 au 15 septembre et du 21 au 23 novembre.

Lors de sa première visite, dans la soirée du 9 avril, M. Karibzhanov s’est entretenu avec Roza Otounbaïeva, qui était à la tête de l’administration intérimaire. Il lui a proposé le soutien de l’OSCE pour prendre des mesures visant à rétablir la stabilité et il a appelé au dialogue entre les parties. « Dans un conflit, il y toujours deux parties et, à moins que ces parties ne se rapprochent mutuellement, aucune tierce partie ne pourra réussir à le résoudre », a-t-il déclaré à des journalistes à l’issue de la rencontre. Le 15 avril, au cours d’une nouvelle rencontre avec Mme Otounbaïeva, il a réaffirmé la nécessité de restaurer l’état de droit, de rétablir l’ordre et le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales, ainsi que de coopérer étroitement avec la communauté internationale.

Plus tard dans la même journée, le Président en exercice a fait savoir que grâce aux efforts déployés par le Président du Kazakhstan Noursoultan Nazarbaïev, le Président des États-Unis d’Amérique Barak Obama et le Président de la Fédération de Russie Dmitry Medvedev, et grâce à la médiation active de l’OSCE, de l’ONU et de l’UE, un accord avait été conclu avec le gouvernement intérimaire et le Président Bakiev portant sur le départ de ce dernier du pays. Dans une déclaration, M. Saudabaïev a indiqué : « Ce développement constitue un pas important vers la stabilisation de la situation, le retour à un cadre garant de l’état de droit et la prévention d’une guerre civile au Kirghizistan. »

Moins d’une semaine plus tard, le 20 avril, le Président en exercice était à Bichkek où il a réaffirmé, au cours d’un entretien avec Mme Otounbaïeva, que l’OSCE était prête à continuer d’appuyer les efforts visant à rétablir l’ordre public et l’état de droit dans le pays. En même temps, le Centre de l’OSCE a été renforcé et s’est employé, par des activités d’assistance d’urgence, à aider le Kirghizistan à rétablir la stabilité, la sécurité et l’état de droit. Le Centre a suivi la situation, maintenu le contact avec les divers interlocuteurs au Kirghizistan et fait rapport à la Présidence et aux États participants de l’OSCE.

Mais la situation, en particulier dans le sud du pays, demeurait tendue. Entre le 10 et le 14 juin, la violence interethnique meurtrière a fait rage dans les provinces d’Och et de Djalalabad. Plus de 400 personnes ont été tuées. Cette nouvelle crise a donné lieu à une seconde visite de l’envoyé de l’OSCE et de ses homologues.

Le 15 juin, le Conseil permanent a adopté une déclaration sur la situation au Kirghizistan (PC.DOC/1/10) dans laquelle il s’est déclaré vivement préoccupé par les développements récents dans les régions du sud du Kirghizistan. Il y offrait également l’aide de l’OSCE, sur demande, pour résoudre la crise et promouvoir le relèvement après le conflit. Le Kirghizistan avait formulé une telle demande et, après des débats sur la meilleure façon dont l’OSCE pouvait aider le pays, le Conseil permanent a adopté, le 22 juillet, une décision par laquelle il autorisait le déploiement d’un groupe consultatif de police de l’OSCE au Kirghizistan (PC.DEC/947). Le groupe, composé de policiers internationaux non armés et de médiateurs locaux sous la direction du diplomate suisse, Markus Mueller, était chargé d’assister le pays  - 21 -

dans ses efforts visant à réduire les tensions interethniques, à rétablir l’ordre public et à renforcer les capacités des unités territoriales du Ministère de l’intérieur. Le chef du Groupe consultatif de police et une équipe de reconnaissance dirigée par l’Ambassadeur Mueller ont été déployés fin août à Bichkek. Le chef adjoint et la plupart des membres du groupe sont arrivés sur place en décembre dans le cadre de l’Initiative pour la sécurité publique (voir ci- dessous).

Un référendum constitutionnel a été effectué le 27 juin 2010 de façon relativement pacifique, transparente et concluante. Le résultat était favorable aux amendements constitutionnels privilégiant un système parlementaire avec Mme Otounbaïeva comme Présidente par intérim. Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE a envoyé sur place une mission restreinte d’observation du référendum. Il n’a pas déployé d’observateurs en mission de courte durée en raison de la situation de sécurité.

La situation au Kirghizistan demeurait cependant en constante évolution. Après des consultations approfondies entre les experts de l’OSCE en matière de police et le gouvernement kirghize, le Conseil permanent a adopté, le 18 novembre, une décision (PC.DEC/961) adaptant le soutien apporté à la police kirghize en fonction de l’évolution des circonstances et mettant en place le Groupe consultatif de police sur la base du concept d’Initiative pour la sécurité publique. Cette nouvelle décision a permis l’adoption d’une approche à plus long terme de la réforme de la police au Kirghizistan dans le cadre de l’Initiative, un projet qui comprend la fourniture d’un soutien pendant une période d’une année en faisant appel à 31 personnes recrutées sur le plan international, aidées de 27 personnes recrutées localement, travaillant principalement dans trois provinces du Kirghizistan. Cette Initiative a pour but de contribuer au renforcement de la confiance entre la police et les communautés locales et, le cas échéant, avec des ONG locales, de jouer un rôle de médiateur pour faciliter, promouvoir et encourager le dialogue et la coopération entre la police et la population, ainsi qu’entre les différentes communautés ethniques.

Des élections législatives, observées par des représentants du BIDDH et de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, ont eu lieu le 10 octobre 2010. Le BIDDH a relevé que la campagne avait été relativement calme, libre et équitable. En raison de problèmes juridiques, les résultats n’ont été annoncés officiellement que le 1er novembre et le Parlement n’a siégé que le 10 novembre. Cinq partis sont entrés au Parlement, à savoir, par ordre descendant, Ata Jurt, SDPK, Ar Namys, Respublika et Ata Meken.

Un gouvernement de coalition, constitué de représentants d’Ata Jurt, de Respublika et du SDPK, a été établi le 17 décembre.

Conflits prolongés

Il est dit, dans la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité, adoptée par les 56 États participants au Sommet d’Astana, ce qui suit : « Des efforts accrus devraient être faits pour résoudre les conflits actuels dans l’espace de l’OSCE de manière pacifique et par la négociation, dans des cadres agréés, en respectant pleinement les normes et principes de droit international énoncés dans la Charte des Nations Unies ainsi que dans l’Acte final de Helsinki. De nouvelles crises doivent être évitées. Nous nous engageons à nous abstenir de recourir ou de menacer de recourir à la force de quelque manière que ce soit en violation des buts et principes de la Charte des Nations Unies ou des dix principes de l’Acte final de Helsinki. »  - 22 -

Discussions de Genève. L’OSCE a continué de travailler au profit de tous au travers de nombreuses plateformes, dont les Discussions de Genève, qui ont débuté en octobre 2008. Tout au long de l’année, la Présidence a coopéré étroitement avec l’ONU et l’UE en coprésidant les Discussions de Genève auxquelles participent des représentants de la Géorgie, de la Fédération de Russie et des États-Unis d’Amérique, ainsi que de Tskhinvali et de Soukhoumi. Ces discussions se tiennent en parallèle dans le cadre de deux groupes de travail traitant, pour l’un, des questions de sécurité et de stabilité et, pour l’autre, des questions humanitaires et, en particulier, des personnes déplacées et des réfugiés.

L’Ambassadeur Bolat Nourgaliev, Représentant spécial du Président en exercice de l’OSCE pour les conflits prolongés, l’Ambassadeur Pierre Morel, Représentant spécial de l’UE pour l’Asie centrale, et l’Ambassadeur Antti Turunen, Représentant de l’ONU, ont coprésidé six cycles des Discussions de Genève en 2010 : 28 janvier, 30 mars, 8 juin, 27 juillet, 14 octobre et 15 décembre. Avant chacun des cycles, les coprésidents se sont rendus ensemble à Tbilissi, Tskhinvali et Soukhoumi pour y tenir des consultations préparatoires.

Les coprésidents ont relevé que des progrès avaient été faits en 2010. Le 23 novembre, le Président géorgien Mikheïl Saakachvili a pris unilatéralement l’engagement de ne pas recourir à la force, engagement officialisé dans des lettres adressées à l’ONU, à l’OSCE, à l’UE, à l’OTAN et au Président des États-Unis d’Amérique. Ces courriers ont été suivis de déclarations de Tskhinvali et de Soukhoumi. Les participants au dernier cycle de Genève, le 16 décembre, ont estimé qu’il s’agissait là d’un important pas en avant.

L’un des premiers résultats des Discussions de Genève, en février 2009, a été la création de deux mécanismes de prévention et de règlement des incidents pour, entre autres, identifier les risques potentiels, assurer le suivi des incidents, échanger des informations et remédier aux problèmes touchant les communautés au quotidien. Si le mécanisme mis en place à Gali fonctionne depuis sa création, les réunions régulières tenues dans le cadre du mécanisme de Dvani/Ergneti ont été malheureusement interrompues en octobre 2009. Suite à des pourparlers et à de fréquents appels, lancés notamment par le Président de l’OSCE, les réunions ont repris le 28 octobre 2010. Le Président s’est félicité de la reprise des négociations et a insisté sur l’importance du mécanisme de Dvani/Ergneti. Le bon fonctionnement des deux mécanismes contribuera à rehausser la confiance et offrira davantage de possibilités de résoudre les problèmes de sécurité et humanitaires dans le cadre des Discussions de Genève.

Dans le souci d’améliorer les conditions de vie des personnes concernées, des mesures importantes ont été prises pour résoudre le problème de l’approvisionnement des communautés en gaz et en eau. Fin 2010, l’OSCE a négocié un accord portant sur l’exécution d’un ensemble de projets relatifs à l’eau.

Moldavie. Durant l’année, le processus de règlement transnistrien a connu un certain nombre de développements positifs : cinq réunions informelles « 5 + 2 », portant principalement sur la liberté de circulation et les mécanismes de garantie, ont eu lieu et les deux représentants politiques (le Vice-Premier Ministre moldave, Victor Osipov, et son homologue transnistrien, Vladimir Yastrebchak) se sont régulièrement rencontrés pour des problèmes qui touchent à la vie quotidienne des habitants des deux rives du Dniestr/Nistru et qui atténuent la confiance entre les parties.  - 23 -

La « diplomatie du ballon rond » a débouché sur deux rencontres entre le Premier Ministre moldave Vlad Filat et le dirigeant transnistrien Igor Smirnov qui ont contribué pour beaucoup à faire avancer des questions concrètes, telles que la réouverture de la liaison ferroviaire Chisinau-Tiraspol-Odessa en octobre 2010. Le travail des groupes d’experts conjoints sur les mesures de confiance et de sécurité (MDCS), qui se sont réunis à 17 reprises en 2010, a également aidé à accroître la confiance entre les deux parties.

Outre les cinq réunions informelles « 5 + 2 », une visite « 3 + 2 » (médiateurs et observateurs) a été effectuée en Moldavie en septembre. À cette occasion, les médiateurs et observateurs se sont entretenus de la question des MDCS avec les chefs des groupes d’experts conjoints. En novembre, la Mission de l’OSCE en Moldavie a organisé une conférence d’examen d’une durée de deux jours à Garmisch-Partenkirchen, dans le sud de l’Allemagne, pour évaluer les progrès accomplis par les groupes d’experts conjoints.

Parmi les exemples de progrès concrets, il y a lieu de mentionner la reprise du trafic ferroviaire de passagers sur la liaison Chisinau-Tiraspol-Odessa, la prorogation d’un mécanisme instauré en 2006 pour permettre aux agriculteurs moldaves d’accéder à leurs terres situées du côté contrôlé par la Transnistrie, la conclusion d’un accord portant sur la simplification de la réglementation régissant l’exportation de marchandises de Transnistrie par le rail et le début de négociations, au niveau des experts, sur le rétablissement des télécommunications par ligne fixe entre les parties.

Dès sa prise de fonctions, la Présidence s’est immédiatement mise au travail, le Représentant spécial du Président de l’OSCE pour les conflits prolongés se rendant en Moldavie le 3 février. Au cours de sa visite, le Représentant spécial a eu des entretiens avec le Président par intérim de la République de Moldavie Mihai Ghimpu, le Premier Ministre Filat, le Vice-Premier Ministre Osipov, négociateur en chef de la Moldavie pour le règlement du conflit transnistrien, et avec les dirigeants des groupes parlementaires, dont l’opposition. À Tiraspol, le Représentant spécial s’est entretenu avec le dirigeant de la Transnistrie Igor Smirnov, le Président du Soviet suprême Anatol Kaminski et le négociateur en chef Vladimir Yastrebchak.

Le 1er avril, le Président s’est rendu en Moldavie pour s’y entretenir avec des représentants du Gouvernement moldave à Chisinau et les dirigeants transnistriens à Tiraspol. Il a demandé instamment aux parties de poursuivre leur dialogue et de s’efforcer de reprendre les pourparlers officiels sur une solution politique globale du conflit transnistrien. Le Président s’est félicité du rôle constructif joué par la Mission de l’OSCE en Moldavie dans le processus de règlement transnistrien et a souligné que l’OSCE, par l’intermédiaire de la Mission et de ses institutions, notamment le Représentant pour la liberté des médias, le Haut Commissaire pour les minorités nationales et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, demeurait une importante ressource à la disposition du pays pour soutenir son développement démocratique.

Conflit dont est saisie la Conférence Minsk de l’OSCE. En février, le Président de l’OSCE s’est rendu en Azerbaïdjan et en Arménie, où il a réaffirmé que l’Organisation était disposée à imprimer un nouvel élan au règlement du conflit du Haut-Karabakh et à soutenir le processus de médiation. Il a offert son soutien inconditionnel aux efforts entrepris dans le cadre du Groupe de Minsk pour orienter les négociations vers un dialogue constructif. À la suite d’un incident aux conséquences fatales qui s’est produit dans la nuit du 18 au 19 juin sur la ligne de contact dans la zone du conflit du Haut-Karabakh, le Président a exprimé sa vive  - 24 -

préoccupation et préconisé l’adoption de mesures visant à éviter que des incidents similaires ne se reproduisent à l’avenir.

Le 26 juin, en marge du Sommet du G-8 au Canada, les présidents des pays assurant la coprésidence du Groupe de Minsk de l’OSCE, Fédération de Russie, États-Unis d’Amérique et France, ont considéré comme un progrès notable la reconnaissance par les deux parties du fait qu’un règlement durable devait être basé sur les Principes de Helsinki et sur les éléments qu’ils avaient proposés dans leur déclaration au Sommet du G-8 de l’Aquila, le 10 juillet 2009.

Au cours de la Réunion ministérielle informelle tenue à Almaty le 17 juillet, les chefs de délégation des pays coprésidents du Groupe de Minsk de l’OSCE, en l’occurrence les Ministres des affaires étrangères russe et français et la Vice-secrétaire d’État des États-Unis d’Amérique, se sont entretenus avec les Ministres des affaires étrangères azerbaïdjanais et arménien. Ils ont souligné que les efforts déployés jusqu’à présent par les parties au conflit n’avaient pas été suffisants pour surmonter leurs divergences.

Lors du Sommet de l’OSCE tenu à Astana les 1er et 2 décembre, les chefs de délégation des pays coprésidents du Groupe de Minsk de l’OSCE (le Président de la Fédération de Russie, le Premier Ministre français, la Secrétaire d’État des États-Unis d’Amérique, et les Présidents azerbaïdjanais et arménien sont convenus que le moment était venu de déployer des efforts plus résolus pour apporter une solution au conflit du Haut-Karabakh. Les Présidents arménien et azerbaïdjanais ont réaffirmé leur engagement à rechercher un règlement final du conflit sur la base des principes et des normes du droit international, de la Charte des Nations Unies, de l’Acte final de Helsinki, ainsi que des déclarations des Présidents russe, français et américain en 2009 et 2010.

Groupe de planification de haut niveau Conformément à son mandat, le Groupe a apporté son appui à la Présidence en effectuant des préparatifs aux fins de l’établissement et du déploiement d’une opération multinationale de maintien de la paix de l’OSCE dans la zone du conflit dont est saisie la Conférence de Minsk. Le Groupe a fourni des avis à la Présidence sur plusieurs aspects militaires d’une mission éventuelle de maintien de la paix sous la conduite de l’OSCE dans cette zone et a poursuivi l’examen des quatre options existantes en matière de maintien de la paix et des documents justificatifs correspondants.

Le Groupe a aussi fourni des évaluations à la Présidence et au Secrétariat sur les principales difficultés soulevées par la planification, l’établissement et le déploiement d’une mission de maintien de la paix sous la conduite de l’OSCE dans la zone du conflit.

Bureau du Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont est saisie la Conférence de Minsk de l’OSCE

Tout au long de l’année 2010, le Représentant personnel, l’Ambassadeur Andrzej Kasprzyk, a continué de soutenir le Président et les coprésidents du Groupe de Minsk dans leurs efforts visant à aider à négocier un règlement du conflit du Haut-Karabakh. Il est resté en contact  - 25 -

étroit avec les représentants des parties et a tenu le Président et les coprésidents informés des développements pertinents.

Le Représentant personnel a prêté son concours aux coprésidents dans le cadre d’une série de réunions avec les Ministres des affaires étrangères arménien et azerbaïdjanais et les a aidés à préparer les réunions des présidents accueillies par le Président de la Fédération de Russie en janvier, en juin et en octobre. La dernière de ces réunions a débouché sur un accord portant sur l’échange des prisonniers de guerre et la restitution des restes humains, ainsi que sur la nécessité de poursuivre les efforts en vue de consolider l’accord de cessez-le-feu et les mesures de confiance.

Le Représentant personnel et son équipe ont facilité la visite du Président dans la région en février et sept visites des coprésidents durant l’année. En septembre, le Représentant a conduit les coprésidents à travers la ligne de contact et, en octobre, son équipe et lui ont facilité leur mission d’évaluation sur place. À plus de 20 reprises, ils ont effectué des missions d’observation le long de la ligne de contact et à la frontière entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan. Par cette activité et des interventions au plus haut niveau militaire et politique, le Représentant personnel a été en mesure de réduire les tensions, y compris celles qui sont apparues à la suite de violations graves du cessez-le-feu.

Tout au long de l’année, il a maintenu des contacts avec les représentants des pays du Groupe de Minsk et avec plusieurs organisations multilatérales en coopérant de manière particulièrement étroite avec :

– le Comité international de la Croix-Rouge, sur des questions liées aux prisonniers de guerre, aux civils et aux restes humains ; et – l’Organisation des Nations Unies, en facilitant la participation d’experts du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) à la mission d’évaluation effectuée sur place par les coprésidents.

Le Représentant personnel a également informé des représentants de l’OSCE et des États participants, ainsi que d’autres personnes et organisations intéressées par la résolution du conflit.

Transfert des responsabilités au niveau national : Article IV des Accords de Dayton

Quinze ans après la signature des Accords de paix de Dayton, la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, le Monténégro et la Serbie continuent de respecter pleinement l’esprit de l’Article IV de ces accords (Mesures de limitation des armements au niveau sous-régional en Europe du Sud-Est) et de mener toutes les activités dans un climat de confiance, d’amitié, de transparence et de coopération.

En 2010, 18 inspections ont été effectuées. Il a été procédé au total à 643 missions auxquelles ont participé 1 171 assistants internationaux et qui ont résulté en la destruction du nombre impressionnant de 9 742 armes lourdes.

Les réunions, visites et inspections auxquelles les parties ont pris part au fil de toutes ces années ont été importantes, non seulement pour satisfaire aux objectifs de l’Article IV, à  - 26 -

savoir parvenir à une situation équilibrée et stable en matière d’armements dans la sous- région, mais aussi parce qu’elles ont été un outil extrêmement utile pour renforcer la confiance entre leurs représentants politiques et militaires. Aujourd’hui, la stabilité dans la sous-région résulte également d’un accord de limitation des armements qui a fait ses preuves au cours de ces 14 dernières années en permettant d’obtenir des résultats dignes de ce nom et en contribuant à l’amélioration de la situation militaire dans une mesure telle qu’elle ne peut plus être comparée à celle de la fin des années 1990.

Par ailleurs, l’Accord continue de représenter une contribution fondamentale à l’intégration des pays de la région aux institutions européennes et/ou euro-atlantiques. En fait, toutes les parties à l’Accord progressent – certes à des rythmes différents – dans la réalisation de ces objectifs importants.

L’année 2010 a été intense et difficile, en particulier en ce qui concerne les préparatifs et la conduite de la septième Conférence d’examen tenue à Vienne en juillet. Lors de la réunion, les parties ont renforcé leur engagement politique à continuer d’appliquer l’Accord et le Groupe de contact a fait une déclaration en ce sens.

Une importante impulsion a aussi été donnée au processus d’appropriation en 2010 avec l’approbation d’un plan détaillé en deux phases pour le transfert des responsabilités aux parties. La première phase du plan, qui devrait être achevée d’ici la fin de 2011, réduira l’assistance internationale à un minimum. La deuxième phase, qui devrait être terminée d’ici la fin de 2014, porte sur la mise en place de toutes les mesures nécessaires – juridiques, politiques, techniques et pratiques – pour le transfert de l’intégralité des responsabilités aux parties. Une fois cette deuxième phase terminée, le Bureau du Représentant personnel pourrait être fermé. L’OSCE aura alors un rôle non plus d’assistance mais d’appui.

Le processus d’appropriation est soutenu par la communauté de l’OSCE, l’Union européenne, les pays du Groupe de contact et les parties elles-mêmes, la recommandation étant d’avancer progressivement. Cette évolution vers l’autonomie complète ne doit pas être interprétée comme constituant un retrait du soutien de la communauté internationale. Cette dernière continuera, au contraire, de jouer un rôle actif alors que les pays de la région assument progressivement la responsabilité politique du processus.

Activités transdimensionnelles de la Présidence

La Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, tenue à Vienne (14–16 juin), a traité de toute une gamme de défis relevant de la première dimension, notamment les travaux visant à actualiser le Document de Vienne 1999, une mesure de confiance et de sécurité essentielle en vertu de laquelle les États participants sont tenus d’échanger des informations sur leurs forces armées et leurs activités militaires. Les séances de travail de la Conférence ont porté sur les thèmes suivants : menaces et défis transnationaux ; rôle de l’OSCE en matière d’alerte précoce, de prévention et de règlement des conflits, de gestion des crises et de relèvement après un conflit ; rôle et perspectives des régimes de maîtrise des armements en matière de renforcement de la confiance dans l’environnement de sécurité en constante évolution ; menaces et défis émanant du territoire de l'Afghanistan et contribution de l’OSCE à la stabilité dans la région ; et examen des activités de l’OSCE liées à la police. Avec l’accord des 56 États participants, la Conférence a été prolongée d’une journée pour permettre la tenue de séances additionnelles sur l’Afghanistan et les questions de police.  - 27 -

Avec l’appui de l’Unité pour les questions stratégiques de police du Secrétariat et en partenariat avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), la Présidence a organisé une conférence sur la lutte contre la menace que représentent les drogues illicites et sur le renforcement du contrôle des précurseurs (8–10 juillet). Quelque 120 participants de 53 États participants et partenaires de l’OSCE pour la coopération et représentants de huit organisations internationales ont pris part à la Conférence, qui visait à renforcer le rôle de l’OSCE et l’assistance apportée à ses États participants dans la lutte contre le trafic illicite de drogues et de substances psychotropes, l’une des formes les plus rentables et les plus dangereuses de criminalité transnationale organisée. La Conférence a promu l’échange d’informations sur la production et le trafic de drogues illicites, ainsi que la coordination des activités de lutte antidrogue entre les principales institutions internationales et régionales. Les participants ont également examiné la mise en œuvre des engagements de l’OSCE en la matière et étudié les moyens d’améliorer la coopération internationale dans la lutte contre les drogues illicites et les précurseurs chimiques.

Les 14 et 15 octobre, avec le concours de l’Unité d’action du Secrétariat contre le terrorisme (UAT), la Présidence a organisé une conférence au niveau des experts sur les stratégies concluantes, les politiques efficaces et les meilleures pratiques pour prévenir le terrorisme. La Conférence tenue à Astana a réuni près de 140 participants de 39 États participants et partenaires de l’OSCE pour la coopération, ainsi que des représentants de 13 organisations internationales et du monde universitaire. Les séances de cette conférence organisée en application de la Décision MC.DEC/3/09 de l’OSCE sur les mesures additionnelles pour soutenir et promouvoir le cadre juridique international contre le terrorisme étaient axées sur les thèmes suivants : stratégies et politiques pour prévenir et combattre le terrorisme en tant que menace transnationale ; application du cadre juridique international contre le terrorisme ; rôle du renforcement des capacités et des institutions nationales ; partenariats public-privé (PPP) et rôle des organisations régionales ; et identification et mise en commun des politiques efficaces et des bonnes pratiques pour contrer l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme. La Conférence a donné lieu à une déclaration de la Présidence comportant une série de recommandations (CIO.GAL/174/10).

Dans la deuxième dimension de la sécurité, le processus du dix-huitième Forum économique et environnemental – qui a comporté des conférences préparatoires à Astana (12 et 13 octobre 2009) et Minsk (15 et 16 mars) et des réunions à Vienne (1er et 2 février) et Prague (24–26 mai) – a porté essentiellement sur la promotion de la bonne gouvernance aux points de passage des frontières, l’amélioration de la sécurité des transports terrestres et la facilitation du transport international routier et ferroviaire dans la région de l’OSCE. Des représentants de haut niveau des gouvernements des États participants de l’OSCE, d’organisations internationales, de la société civile, du monde universitaire et du secteur privé y ont traité de thèmes tels que les instruments juridiques internationaux et les nouvelles technologies pour des procédures de passage des frontières et douanières efficaces, la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption, les besoins des pays en développement sans littoral en matière de transit, les partenariats public-privé dans le domaine du transport routier et les meilleures pratiques pour lutter contre la traite et assurer la sécurité du transport intérieur, avec pour objectif de renforcer les partenariats transfrontières et de contribuer au développement économique et à la sécurité dans la région de l’OSCE.  - 28 -

Le rôle de l’OSCE – en tant que seule organisation régionale de sécurité réunissant les principaux pays producteurs, consommateurs et de transit d’énergie de la région euro-atlantique et eurasienne – dans la promotion de la coopération en matière de sécurité énergétique a été le thème principal d’une réunion spéciale d’experts de l’OSCE intitulée « Évaluation de la contribution future de l’OSCE à la coopération internationale sur la sécurité énergétique » tenue à Vilnius (13 et 14 septembre). Les recommandations issues de cette réunion organisée par la Présidence en coopération avec la présidence lituanienne entrante et le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE ont été présentées dans un rapport du Secrétaire général en préalable au Sommet d’Astana.

La pertinence ininterrompue des engagements de l’OSCE dans la troisième dimension a été soulignée à une conférence tenue à Copenhague (10–11 juin) pour marquer le vingtième anniversaire du Document de Copenhague, document de référence essentiel dans lequel sont énoncés les engagements souscrits dans le domaine des élections, de l’état de droit et d’autres libertés et droits fondamentaux. Au cours de cinq séances de travail, les participants ont examiné dans quelle mesure les États participants se conforment aux engagements de Copenhague relatifs aux élections, aux droits de l’homme, à l’état de droit, aux minorités nationales et à la liberté de circulation, et étudié des mesures visant à en améliorer la mise en œuvre.

Les débats de Copenhague ont été suivis d’une conférence de haut niveau sur la tolérance et la non-discrimination tenue à Astana (29–30 juin). Pays comptant 136 groupes ethniques et 46 confessions, le Kazakhstan a joué un rôle important dans la promotion de la tolérance, de la non-discrimination et du dialogue interculturel sur la scène internationale. La conférence a réuni plus de 600 participants, dont des hauts fonctionnaires gouvernementaux, des responsables politiques, des personnalités publiques et des représentants de la société civile, dans le but de faire avancer la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre de l’OSCE dans ces domaines. Une réunion préparatoire, à laquelle ont assisté des représentants d’ONG, a eu lieu le 28 juin.

Activités menées avec les partenaires pour la coopération

La Présidence s’est activement employée à continuer de consolider l’étroite coopération entre l’OSCE et les autres organisations et institutions internationales, régionales et sous-régionales sur la base de la Plate-forme pour la sécurité coopérative adoptée en 1999. Un aperçu général de l’interaction entre l’OSCE et les autres organisations et États partenaires en 2010 est donné dans le chapitre sur les partenariats pour la sécurité et la coopération, qui débute à la page xx.

Le travail avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération a également gagné en importance. Un atelier parrainé par la Présidence en Thaïlande, pays partenaire (24–28 janvier), a mis en exergue les avantages sans pareil offerts par le modèle de coopération propre à l’OSCE pour s’attaquer aux menaces transnationales comme le trafic de drogue. Cet atelier axé sur les aspects pratiques, qui était organisé dans les provinces de Chiang Mai et de Chiang Rai, a réuni des responsables de l’OSCE et des pays partenaires, y compris d’Afghanistan, en vue d’étudier les stratégies suivies par la Thaïlande pour lutter contre les cultures illicites et gérer la sécurité des frontières. Un autre atelier organisé sous les auspices de la Présidence à Oulan-Bator, en Mongolie (9–10 février), a porté essentiellement sur la lutte contre la traite des êtres humains aux niveaux national, régional et international.  - 29 -

Cet atelier d’experts visait à promouvoir une meilleure compréhension des problèmes actuels et à encourager l’échange d’informations et de meilleures pratiques.

La Conférence méditerranéenne de l’OSCE de 2010, qui a eu lieu à La Valette (Malte) (14– 15 octobre), a accordé une large place aux projets menés en coopération avec les partenaires méditerranéens de l’Organisation. Les échanges y ont porté sur des questions relatives aux mesures de confiance et de sécurité, à la gestion des migrations, aux menaces environnementales et à la tolérance et la discrimination, y compris le rôle de la société civile dans la promotion de la paix et de la sécurité.

En novembre, la Présidence a organisé un cours de formation à la lutte contre les stupéfiants à l’intention de la police afghane. Le projet a été élaboré en application de la Décision du Conseil ministériel No 4/07 sur le renforcement de l’engagement avec l’Afghanistan, un partenaire de l’OSCE pour la coopération. Dix policiers afghans ont été formés par des instructeurs du Kazakhstan à l’Académie de police d’Almaty. Les participants à ce cours de formation d’instructeurs ont appris comment planifier et organiser des opérations de recherche de drogues et comment exploiter les méthodes modernes de formation dans leur travail. Le programme a été élaboré avec l’aide d’experts de l’Académie de police de Domodedovo, qui ont aussi dispensé un cours de recyclage aux instructeurs.

Activités menées avec la société civile et le monde universitaire

Le dialogue de sécurité de l’OSCE n’est pas mené uniquement dans des salles de réunion et entre États, mais aussi avec des partenaires clés de la société civile. La Présidence s’est efforcée de promouvoir la participation active de la société civile au processus du Sommet. Reconnaissant en outre que les États participants pourraient bénéficier des avis d’universitaires et d’experts, la Présidence a aussi lancé le premier séminaire appelé Pourparlers de l’OSCE et une publication y afférente. Ce séminaire d’une journée a réuni des spécialistes de l’Asie centrale à l’Académie de l’OSCE à Bichkek, où ils ont noué le dialogue avec des étudiants et discuté des défis auxquels la région devait faire face, notamment les développements au Kirghizistan et en Afghanistan. Le séminaire a donné lieu à une publication qui a été distribuée lors du Sommet d’Astana.

Le Sommet et la Déclaration commémorative d’Astana n’ont pas marqué la fin des efforts déployés par le Kazakhstan pour enrichir l’action de l’OSCE : la première Table ronde d’experts de Vienne, à laquelle ont assisté des experts éminents, membres de groupes de réflexion et issus du monde universitaire, ainsi que des représentants des délégations auprès de l’OSCE et des responsables de l’Organisation, a été convoquée à la mi-décembre dans la capitale autrichienne pour évaluer les résultats du Sommet et débattre de la voie à suivre pour l’avenir.

Perspective d’avenir

Alors que 2010 touchait à sa fin, les États participants ont décidé que l’Ukraine assumera la présidence en 2013 à la suite de la Lituanie (2011) et de l’Irlande (2012). Fin décembre, la Présidence a aussi obtenu en temps voulu un accord sur le budget de l’OSCE en 2011, ce qui est un signe concret de la volonté des États participants de traduire dans les faits leur engagement renouvelé à renforcer l’efficacité, l’efficience et la transparence de l’Organisation.  - 30 -

Conseil permanent Le Conseil permanent de l’OSCE, qui se réunit chaque semaine à la Hofburg à Vienne, est un organe permanent de consultation politique et de décision. En 2010, l’Ambassadeur Kairat Abdrakhmanov du Kazakhstan a présidé le Conseil permanent, qui s’est réuni à 56 reprises et a accueilli 42 orateurs invités. Le 8 avril, le Secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-moon, a pris la parole devant le Conseil permanent ; c’était la première fois en 11 ans qu’un Secrétaire général de l’ONU s’adressait au Conseil permanent.

Dans l’allocution d’ouverture qu’il a prononcée au Conseil permanent le 14 janvier, le Président Kanat Saudabaïev a présenté une feuille de route pour les activités dans les trois dimensions, en accordant la priorité à des sujets de préoccupation comme le terrorisme et les autres menaces transnationales, les conflits prolongés, l’Afghanistan, la sécurité environnementale et énergétique, l’état de droit et la tolérance.

Sous l’égide de la présidence, les trois comités ont été le fer de lance de ces efforts. Le Comité de sécurité a travaillé sous la direction de l’Ambassadeur Heiner Horsten, Représentant permanent de l’Allemagne, le Comité économique et environnemental a été dirigé par l’Ambassadeur Alyaksandr Sychov, Représentant permanent de la Biélorussie, et le Comité sur la dimension humaine a été présidé par l’Ambassadrice Ana Martinho, Représentante permanente du Portugal. Ces comités, ainsi que les représentants spéciaux et personnels du Président en exercice, les chefs d’institutions et d’opérations de terrain de même que les présidents d’autres groupes de travail, ont aidé à éclairer les débats, les conclusions et les décisions du Conseil permanent en 2010.

Ce fut une année de travail intense pour le Conseil permanent, qui a adopté 53 décisions portant notamment sur ce qui suit :

– Recommandation concernant la nomination d’un nouveau Représentant pour la liberté des médias ; – Recommandation concernant la prorogation du mandat du Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales ; – Déploiement d’un Groupe consultatif de police de l’OSCE pour aider le Kirghizistan à réduire les tensions interethniques et à rétablir l’ordre public ; – Renforcement du Centre de l’OSCE à Bichkek ; – Préparation du Sommet de l’OSCE à Astana ; – Mise en œuvre du Groupe consultatif de police sur la base de l’initiative pour la sécurité publique au Kirghizistan en vue d’améliorer les relations police-public et de renforcer le dialogue interethnique ; – Recommandation concernant l’adoption d’une décision sur la présidence de l’OSCE en 2013 (Ukraine) ; et – Approbation du Budget unifié, en temps voulu pour la deuxième année consécutive.

En plus des séances ordinaires, il y a eu cinq séances communes du Conseil permanent et du Forum pour la coopération en matière de sécurité en 2010 (10 mars, 15 avril, 1er juin, 2 juin et 5 juillet), qui ont porté sur la prévention des conflits et la gestion des crises, l’Organisation du Traité de sécurité collective (OTSC), le nouveau Traité sur la réduction des armes stratégiques, la cybersécurité et le rapport intérimaire sur le Processus de Corfou.  - 31 -

Orateurs invités au Conseil permanent en 2010

14 janvier : (séance spéciale du Conseil permanent) Président du Kazakhstan, Noursoultan Nazarbaïev (allocution vidéo) ; Président en exercice de l’OSCE, Secrétaire d’État et Ministre des affaires étrangères de la République du Kazakhstan, Kanat Saudabaïev

19 janvier : (séance spéciale du Conseil permanent) Ministre espagnol des affaires étrangères et de la coopération, Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé

19 mars : (séance spéciale du Conseil permanent) Vice-Premier Ministre et Ministre d’État à la réintégration de la Géorgie, Temuri Yakobashvili

8 avril : (séance spéciale du Conseil permanent) Secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-moon

15 avril : (séance commune avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité) Secrétaire général de l’Organisation du Traité de sécurité collective, Nikolay Bordyuzha

6 mai : Secrétaire général de l’Organisation de la Conférence islamique, Ekmeleddin Ihsanoglu

20 mai : Secrétaire d’État français chargé des affaires européennes, Pierre Lellouche, Représentant spécial du Secrétaire général de l’ONU et Chef du Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale, Miroslav Jenca

27 mai : Diplomate en résidence au Centre de Genève pour la politique de sécurité et ancien chef de la mission d’enquête internationale indépendante sur le conflit en Géorgie, l’Ambassadrice Heidi Tagliavini

1er juin : (séance commune avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité) Sous-Secrétaire d’État chargée de la vérification, du respect et de la mise en œuvre, Département d’État des États-Unis, Rose Gottemoeller, Directeur du Département des affaires de sécurité et de désarmement, Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie, Anatoly Antonov

2 juin : (séance commune avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité) Conseillère spéciale auprès du Bureau des cyberaffaires, Département d’État des États-Unis, Deborah Schneider

10 juin : Ministre des affaires étrangères de l’ex-République yougoslave de Macédoine, Antonio Milošoski

17 juin : Haut Représentant des Nations Unies pour l’Alliance des civilisations, Jorge Sampaio

21 juin : (séance spéciale du Conseil permanent) Ministre serbe des affaires étrangères, Vuk Jeremić

22 juin : (séance spéciale du Conseil permanent) Ministre ukrainien des affaires étrangères, Kostyantyn Gryshchenko  - 32 -

24 juin : Ministre thaïlandais des affaires étrangères, Kasit Piromya, Vice-Premier Ministre moldave, Victor Osipov

25 juin : (séance spéciale du Conseil permanent) Envoyé spécial du Président en exercice, Vice-Ministre kazakh des affaires étrangères, Konstantin Zhigalov

1er juillet : Secrétaire Général du Conseil de l’Europe, Thorbjorn Jagland. Séparément, co-présidents des Discussions de Genève : Bolat Nourgaliev, Représentant spécial du Président en exercice ; Antti Turunen, Représentant spécial du Secrétaire général de l’ONU pour la Géorgie ; et Pierre Morel, Représentant spécial de l’UE pour la crise en Géorgie

8 juillet : Représentant spécial de l’UE pour le Caucase du Sud, Peter Semneby

22 juillet : Secrétaire exécutif de la Communauté d’États indépendants, Sergey Lebedev

29 juillet : Président du Comité exécutif du Fonds international pour la sauvegarde de la mer d’Aral, Sagit Ibatullin

9 septembre : Représentant personnel du Président en exercice pour l’Article IV de l’Annexe 1-B des Accords de paix de Dayton, le général de brigade Costanzo Periotto

23 septembre : Représentant spécial de l’Union européenne pour la Moldavie, Kálmán Mizsei

28 octobre : Secrétaire général de l’Organisation des États américains (OEA), Jose Miguel Insulza

4 novembre : Vice-Ministre kirghize de l’intérieur, Nikolai Soldashenko. Séparément, Représentants personnels du Président en exercice pour la lutte contre le racisme, la xénophobie et la discrimination, ainsi que contre l’intolérance et la discrimination à l’encontre des chrétiens et des membres d’autres religions, Mario Mauro, pour la lutte contre l’antisémitisme, le rabbin Andrew Baker, et pour la lutte contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des musulmans, l’Ambassadeur Adil Akhmetov. (Mario Mauro n’ayant pu assister au Conseil permanent pour des raisons indépendantes de sa volonté a présenté son rapport par écrit.) Séparément, Représentante spéciale du Président en exercice de l’OSCE pour les questions de parité des sexes, Wendy Patten

11 novembre : Vice-Ministre ukrainien des affaires étrangères, Pavlo Klimkin. Par ailleurs, les co-présidents du Groupe de Minsk, à savoir l’Ambassadeur de Russie, Igor Popov, l’Ambassadeur de France, Bernard Fassier, et l’Ambassadeur des États-Unis, Robert Bradtke, ainsi que le Représentant personnel du Président en exercice, Andrej Kasprzyk

15 novembre : (séance spéciale du Conseil permanent) Président en exercice de l’OSCE, Secrétaire d’État et Ministre des affaires étrangères du Kazakhstan, Kanat Saudabaïev

18 novembre : Directeur du Centre régional d’information et de coordination pour l’Asie centrale, Beksultan Sarsekov  - 33 -

Forum pour la coopération en matière de sécurité Les trois pays – Grèce, Hongrie et Irlande – qui ont assumé la présidence du Forum pour la coopération en matière de sécurité ont tiré parti au mieux du dialogue de sécurité régulier pour appeler l’attention sur d’importantes questions d’actualité relatives à la sécurité politico- militaire de tous les États participants. Parmi les questions examinées figuraient l’évolution de la doctrine militaire, les armes légères et de petit calibre, la non-prolifération, les approches régionales et la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité. Le Forum a continué de coopérer étroitement avec le Conseil permanent en organisant des séances communes sur des questions telles que le nouveau Traité sur la réduction des armements stratégiques, l’Organisation du Traité de sécurité collective, la cybersécurité et le Rapport intérimaire sur le Processus de Corfou.

La Réunion annuelle d’évaluation de l’application (RAEA) de 2010 s’est caractérisée par un engagement renouvelé, une participation active, des propositions intéressantes et une volonté véritable de mieux se comprendre mutuellement. Le Forum a en outre contribué à la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, à laquelle son président a présenté un rapport lors de la séance d’ouverture. Les États participants sont par ailleurs convenus de tenir un séminaire de haut niveau sur la doctrine militaire en 2011 pour examiner l’évolution de la doctrine et de la technologie et ses incidences sur les structures de défenses et les forces armées.

Des progrès très sensibles ont été accomplis dans l’actualisation et la modernisation du Document de Vienne 1999. Dans la Décision FSC.DEC/1/10, le Forum a approuvé une procédure pour la mise à jour régulière du Document de Vienne, qui prévoit notamment l’organisation d’une réunion en 2011 en vue de republier une version actualisée de ce document. Dans la Décision FSC.DEC/7/10, il a décidé d’accorder une attention particulière aux chapitres V et IX et dans la Décision FSC.DEC/10/10, il a décidé d’apporter le premier changement au Document en 11 ans. Quatre décisions supplémentaires modifiant des parties du Document ont été adoptées avant la fin de l’année, et de nombreuses propositions supplémentaires restent sur la table et seront examinées plus avant en 2011. Dans la Déclaration commémorative d’Astana, les Chefs d’État et de gouvernement ont déclaré attendre avec intérêt l’actualisation du Document.

D’importants progrès ont également été accomplis dans le domaine des armes légères et de petit calibre (ALPC) et dans celui des stocks de munitions conventionnelles, pour ce qui est à la fois des aspects normatifs et des projets concrets. Le Forum a adopté le Plan d’action de l’OSCE relatif aux armes légères et de petit calibre qui prévoit la pleine application des engagements convenus ainsi qu’un examen de la mise en œuvre des principes, normes et mesures visant à améliorer les capacités et l’efficacité au cours des deux années à venir. Une décision complémentaire (FSC.DEC/17/10) prévoyant un échange ponctuel d’informations entre les États participants dans le domaine du courtage d’armes a été adoptée par le Forum vers la fin de l’année.

Le Forum a par ailleurs joué un rôle actif dans la préparation de la contribution de l’OSCE à la quatrième Réunion biennale des États chargée d’examiner l’application du Programme d’action des Nations Unies en vue de prévenir, combattre et éliminer le commerce illicite des armes légères sous tous ses aspects, qui s’est tenue à New York en juin.  - 34 -

La fourniture d’une assistance pratique aux États participants pour assurer et renforcer la sûreté et la sécurisation du stockage des ALPC et des stocks de munitions conventionnelles ainsi que la destruction des excédents est restée en bonne place à l’ordre du jour du Forum. Plus de 7,5 millions d’euros ont été consacrés en 2010 à des projets concrets allant d’un projet d’élimination de mélange en Ukraine à un projet sur la gestion des stocks d’ALPC en Biélorussie. Malgré les succès enregistrés dans ce domaine, le financement reste un des problèmes auxquels l’OSCE et les États participants devront faire face à l’avenir.

Les travaux sur le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité ont porté principalement sur l’établissement d’un guide de référence pour le questionnaire qui, espère-t-on, sera adopté par le Forum en 2011. Un certain nombre d’États participants ont parrainé une étude universitaire qui a fourni d’importants éléments pour le projet de guide de référence.

Le Sommet de l’OSCE tenu à Astana et le segment de Vienne de la Conférence d’examen consacré à la première dimension qui l’a précédé ont beaucoup retenu l’attention du Forum au cours du second semestre. Le Président du Forum a présenté un rapport d’ensemble sur les développements intervenus au Forum depuis le dernier Sommet tenu à Istanbul, tandis que trois des séances de la Conférence d’examen ont été consacrées entièrement aux domaines dont s’occupe le Forum. Ces séances ont donné une impulsion extrêmement utile aux travaux qui ont été menés ultérieurement pour préparer une contribution du Forum au Sommet.

Au cours de la période qui a précédé le Sommet, les délégations ont procédé à des discussions très intensives pour approuver une contribution appropriée qui reflète l’apport crucial du Forum. L’œuvre utile accomplie par le Forum a été relevée par les chefs d’État et de gouvernement dans la Déclaration commémorative d’Astana, dans laquelle ils ont en outre réaffirmé leur engagement en faveur de la mise en œuvre intégrale des mesures de confiance et de sécurité de l’Organisation et ont promis de veiller à ce que ces mesures continuent à contribuer beaucoup à la sécurité dans l’espace de l’OSCE.  - 35 -

Assemblée parlementaire de l’OSCE

Assemblée parlementaire de l’OSCE Secrétaire général : R. Spencer Oliver, réélu en 2010 Budget : 2 856 000 € www.oscepa.org

Au cours de l’année écoulée, l’Assemblée parlementaire a continué à offrir un cadre essentiel pour le dialogue interparlementaire sur des questions d’actualité. La crise au Kirghizistan, la criminalité et la corruption transnationales, la dimension eurasienne de l’OSCE et la situation en Afghanistan ont été débattues par les parlementaires de l’OSCE lors des réunions de l’Assemblée tenues à Oslo, à Palerme, à Almaty et à Vienne. L’Assemblée a dirigé des missions d’observation de courte durée pour dix élections à travers l’espace de l’OSCE.

Secrétariat international

Le Secrétariat de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, qui possède des bureaux à Copenhague et à Vienne, est doté d’un personnel multinational et multilingue. Il gère les affaires et les activités en cours de l’Assemblée et prête son concours au Président et au Bureau dans leur travail. Pour la dix-huitième année consécutive, l’Assemblée n’a pas dépassé son budget annuel, a continué d’accroître ses réserves et s’est vu décerner un satisfecit de la part des vérificateurs des comptes externes indépendants.

Présidence

Petros Efthymiou (Grèce) a été élu Président de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE le 10 juillet lors de la session annuelle, poste auquel il a succédé à Jõao Soares (Portugal), qui occupait ces fonctions depuis 2008. Dans sa dernière allocution en qualité de Président, M. Soares a plaidé en faveur d’une relance de l’OSCE. « La souplesse de l’OSCE a constitué son meilleur atout mais, malheureusement, j’ai relevé une tendance croissante à un enlisement de ses activités dans la bureaucratie et la lourdeur du processus décisionnel à Vienne, » a-t-il dit. « Je suis préoccupé par le manque de pertinence politique de l’OSCE, imputable en grande partie aux processus décisionnels actuels. »

Après son élection, M. Efthymiou a appelé à renforcer le rôle de l’Assemblée « tant au sein de l’OSCE qu’à l’égard de nos gouvernements et d’autres organisations internationales » en soulignant sa ferme volonté de promouvoir les principes, engagements et buts de l’OSCE. Dans son allocution devant le Sommet d’Astana le 1er décembre, il a lancé un appel en faveur d’un examen plus efficace et continu de la mise en œuvre des engagements de l’OSCE par les États participants ainsi que d’une transparence et d’une responsabilisation accrues dans la gestion de l’Organisation.

En octobre, M. Efthymiou a eu des entretiens de haut niveau à Vilnius au sujet de la Présidence lituanienne de l’OSCE en 2011, notamment avec la Présidente Dalia Grybauskaitė et le Ministre des affaires étrangères Audronius Ažubalis. Il a aussi souligné qu’il importait de rehausser le niveau du dialogue politique à l’OSCE, notamment en nommant des personnes politiquement en vue aux postes de responsabilité de l’Organisation.  - 36 -

Crise au Kirghizistan

L’Assemblée est très engagée au Kirghizistan depuis l’éclatement des troubles en avril. M. Soares a nommé Adil Akhmetov, de la délégation du Kazakhstan à l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, comme Envoyé spécial au Kirghizistan le 9 avril. L’Ambassadeur Akhmetov s’est rendu à Bichkek et a œuvré en étroite collaboration avec les représentants d’autres organisations internationales en rendant compte au Président de l’Assemblée. Il est retourné à Bichkek le 20 avril avec le Président de l’OSCE, Kanat Saudabaïev, pour évaluer plus avant la situation et explorer des moyens de surmonter la crise politique.

Un groupe de parlementaires de haut niveau de l’OSCE, conduit par M. Soares, s’est rendu au Kirghizistan à la mi-mai. Cette délégation a rencontré la dirigeante du gouvernement provisoire de l’époque, Roza Otunbaïeva, et a accueilli à Bichkek une table ronde sur l’échange de données d’expérience dans l’espace de l’OSCE pour ce qui est de la mise en place de systèmes politiques et sur la possibilité de les appliquer au Kirghizistan.

Le Représentant spécial de l'Assemblée parlementaire de l’OSCE pour l’Asie centrale, Kimmo Kiljunen, s’est lui aussi rendu régulièrement au Kirghizistan, où il a rencontré divers interlocuteurs politiques de tout le pays. M. Kiljunen préside la Commission d’enquête internationale indépendante sur les événements de juin, qui devrait présenter son rapport au début de 2011.

Dialogue parlementaire

Dix-neuvième session annuelle, Oslo, 6–10 juillet. L’Assemblée parlementaire a tenu sa dix-neuvième session annuelle sur le thème « État de droit : lutte contre la criminalité et la corruption transnationales ». Accueillie par le Parlement norvégien, l’Assemblée a élu Petros Efthymiou (Grèce) comme nouveau Président. Le Secrétaire général de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, Spencer Oliver, a été réélu pour un mandate de cinq ans lors de la réunion de la Commission permanente des chefs des délégations nationales.

L’Assemblée a adopté la Déclaration d’Oslo contenant une résolution sur la participation de l’Assemblée au Processus de Corfou de l’OSCE. Cette résolution soulignait qu’il était important de donner une dimension parlementaire au dialogue en cours sur les questions de sécurité et appelait à nouveau les États participants de l’OSCE à mieux tirer profit de l’Assemblée parlementaire en tant qu’élément clé des efforts déployés par l’Organisation pour promouvoir la démocratie.

Réunions d’automne, Palerme, 8–11 octobre. Plus de 200 parlementaires de 50 pays de l’OSCE ont participé aux neuvièmes réunions d’automne de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE. Ces réunions, qui se sont tenues à l’Assemblée régionale de Sicile, ont comporté une conférence sur la lutte contre la criminalité et la corruption transnationales organisées ainsi qu’un Forum méditerranéen. Parmi les participants figuraient des représentants du Bureau national antimafia, de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, de Transparency International et d’Interpol. Des allocutions ont en outre été prononcées par le Président de l’OSCE, Kanat Saudabaïev, le Ministre lituanien de l’intérieur, Raimundas Palaitis, et Renato Schifani, Président du Sénat italien.  - 37 -

Forum parlementaire transasiatique, Almaty, 14–16 mai. Placé sous le thème « La dimension eurasienne de l’OSCE », le deuxième Forum parlementaire transasiatique, organisé conjointement par l’Assemblée parlementaire de l’OSCE et le Parlement de la République du Kazakhstan, a réuni plus de 100 parlementaires de 35 États participants et partenaires méditerranéens de l’OSCE. Des parlementaires d’Afghanistan, du Pakistan et du Qatar ont également participé au Forum, qui a comporté deux séances spéciales de débats sur l’Afghanistan et le Kirghizistan.

Réunion d’hiver, Vienne, 18 et 19 février. La réunion d’hiver a comporté des séances des trois commissions générales et une réunion de la Commission permanente. Cette réunion de deux jours a été marquée par un débat spécial sur la situation en Afghanistan. Le Vice-Président de l’Assemblée et chef de la délégation du Kazakhstan, Kassym-Jomart Tokaïev, et Michel Voisin, qui fait fonction de Représentant spécial de l’Assemblée pour l’Afghanistan, ont introduit le débat. Le Vice-Président a noté que la Présidence avait fait de la stabilisation de l’Afghanistan une de ses principales priorités, tandis que le Représentant spécial a souligné l’importance de la lutte contre la corruption et la pauvreté.

Contrôle et responsabilisation

Une des tâches les plus importantes de l’Assemblée consiste à promouvoir la transparence et la responsabilisation au sein de l’OSCE et, pour se faire, le Président Jõao Soares a prorogé le mandat du Comité ad hoc de l’Assemblée sur la transparence et la responsabilité à l’OSCE en avril 2010. Dans une note adressée aux membres de ce comité, M. Soares a souligné que le moment était venu de relancer les travaux du Comité afin d’assurer « un meilleur contrôle de l’utilisation de l’argent des contribuables au sein de l’Organisation pour faire en sorte qu’elle reste aussi efficace que possible et bénéficie du soutien de notre public. »

Johannes Koskinen (Finlande) préside le Comité, qui s’est réuni à trois reprises en 2010. À leur réunion de Vienne en septembre, les membres du Comité ont débattu de la participation de l’Assemblée parlementaire au Processus de Corfou avec le Président du Conseil permanent, les dix ambassadeurs coordonnant ce processus et le Secrétaire général de l’OSCE. À Palerme, le Comité a décidé de transmettre aux parlements et aux gouvernements une série de recommandations formulées antérieurement par l’Assemblée parlementaire de l’OSCE à titre de contributions au Processus de Corfou. Ces recommandations ont également été communiquées à la Présidence.

L’Assemblée parlementaire a en outre nommé une nouvelle Représentante spéciale pour les questions de parité des sexes, poste créé en 2003 en vue de promouvoir l’égalité entre les sexes dans les opérations de terrain et les institutions de l’OSCE, y compris l’Assemblée parlementaire elle-même. Hedy Fry, du Parlement canadien, a été nommée en octobre. Elle a succédé à Tone Tingsgaard, qui avait quitté le Parlement suédois. Mme Tingsgaard a présenté son rapport final à la session annuelle tenue à Oslo. Tout en se félicitant de la nomination d’une femme – Dunja Mijatović – comme Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, Mme Tingsgaard a fait observer que « l’OSCE a encore beaucoup de chemin à parcourir pour parvenir au statut d’organisation sexoparitaire qui tient compte de cette question comme il convient dans ses activités. »  - 38 -

Observation des élections

En matière d’observation des élections, l’année a été chargée pour l’Assemblée parlementaire, qui a conduit au total dix missions d’observation de courte durée en 2010. L’Assemblée a déployé des missions indépendantes aux États-Unis et au Royaume-Uni et a collaboré avec d’autres assemblées parlementaires et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE pour des missions en Ukraine, au Tadjikistan, en Bosnie-Herzégovine, au Kirghizistan, en Moldavie et en Biélorussie. Conformément à la pratique établie par l’Accord de coopération de 1997, le Président de l’OSCE a nommé les parlementaires suivants à la tête de ces missions :

– Jõao Soares (Portugal), élection présidentielle en Ukraine (17 janvier et 7 février), élections législatives au Royaume-Uni (6 mai) et élections à mi-mandat aux États-Unis (2 novembre) ; – Pia Christmas-Møller (Danemark), élections législatives au Tadjikistan, 28 février ; – Roberto Battelli (Slovénie), élections générales en Bosnie-Herzégovine, 3 octobre ; – Morten Høglund (Norvège), élections législatives au Kirghizistan, 10 octobre ; – Wolfgang Grossruck (Autriche), élections législatives en Azerbaïdjan, 7 novembre ; – Tonino Picula (Croatie), élections législatives en Moldavie, 28 novembre ; et – Tony Lloyd (Royaume-Uni), élections présidentielles en Biélorussie, 19 décembre.

Activités de terrain

L’Assemblée parlementaire a toujours insisté sur le fait que le travail le plus important de l’OSCE s’effectue sur le terrain. À l’appui de ces activités cruciales, plusieurs comités et représentants spéciaux de l’Assemblée parlementaire ont effectué cette année des visites officielles en Moldavie, en Bosnie-Herzégovine et dans les pays du Caucase du Sud. En étroite collaboration avec les opérations de terrain dans ces pays, les délégations parlementaires ont suscité un regain d’attention pour leurs projets et initiatives essentielles.  - 39 -

Opérations de terrain

Présence en Albanie Chef de la Présence : M. l’Ambassadeur Eugen Wollfarth Budget (2010) : 3 296 200 € www.osce.org/albania

La Présence en Albanie et ses quatre bureaux de projets ont concouru au renforcement des institutions publiques du pays en mettant l’accent sur la réforme judiciaire, législative et électorale, le renforcement des capacités parlementaires, la lutte contre la traite, la formation de la police, la destruction des armes en excédent, la bonne gouvernance et la réforme de la propriété. Elle s’est attachée à faire progresser l’indépendance des médias et à renforcer les organismes s’occupant de parité des sexes et ceux de la société civile. Une réalisation marquante a résidé dans un grand projet d’assistance technique en faveur de la modernisation des systèmes d’état civil et d’adresses de l’Albanie, qui a permis à la population de disposer d’adresses postales.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Renforcement de la police. La Présence a dispensé une formation à la police d’État dans les domaines des tactiques policières défensives, des partenariats police-public, des techniques d’enquête des services de contrôle interne, du recrutement sur la base de la parité des sexes, de la surveillance clandestine de la criminalité organisée et de la gestion des foules. Elle a en outre produit des publications sur les partenariats police-public et sur les bonnes pratiques pour les Roms et les Sintis. En vue d’aider la police des frontières et de l’immigration à mettre en œuvre sa Stratégie intégrée de gestion des frontières, la Présence a prêté son concours pour des réunions sur la coopération par-delà les frontières communes, des formations et l’élaboration d’accords transfrontières avec les pays voisins. Afin de favoriser le processus de libéralisation en matière de visas, la Présence a facilité l’installation, aux points de passage des frontières, de génératrices solaires, de lecteurs de passeports biométriques et d’alimentations électriques universelles dans le cadre du Système intégré de gestion de l’information de l’Albanie permettant de contrôler toutes les personnes qui entrent dans le pays ou qui en sortent.

Destruction d’armes en excédent. De concert avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité, la Présence a collaboré avec le Ministère de la défense à la fourniture de six scies industrielles à ruban destinées à être utilisées pour découper les munitions de gros calibre. Elle a en outre prêté son concours pour la gestion des sites centralisés d’élimination, fourni trois dispositifs Shrike de mise à feu électronique et aidé à éliminer des substances toxiques.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Appui à la décentralisation. La Présence a continué à coopérer avec des associations d’administrations locales en fournissant un appui pour un projet portant sur le transfert de biens publics de l’État à des administrations locales et leur gestion ultérieure par celles-ci en tant que moyen d’accroître les recettes locales et d’améliorer les services publics.  - 40 -

Promotion de la bonne gouvernance. En vue d’aider la Haute inspection pour la déclaration et la vérification du patrimoine, la Présence a dispensé une formation sur les conflits d’intérêts à 480 fonctionnaires ministériels. Elle a aussi apporté une aide à des organisations non gouvernementales (ONG) de cinq municipalités afin de les rendre mieux à même de constituer des réseaux et d’exercer des pressions pour promouvoir les principes de bonne gouvernance.

Appui à la réforme de la propriété. La Présence a entrepris un projet ayant pour but d’aider à renforcer les capacités du Bureau d’enregistrement des biens immeubles et d’enregistrer quelque 55 000 biens dans les zones côtières prioritaires. L’Agence pour la restitution des biens et l’indemnisation patrimoniale a également bénéficié d’un appui pour mieux gérer le traitement des demandes et les données.

Lutte contre la traite des êtres humains. Afin d’aider le Bureau du Coordonnateur national de la lutte contre la traite, la Présence a fourni des services d’experts pour la rédaction de recommandations juridiques aux fins du respect des conventions du Conseil de l’Europe. Elle a en outre proposé une formation à l’intention des comités régionaux de lutte contre la traite en vue de favoriser la participation des autorités locales à la prévention de la traite des êtres humains et à la gestion des cas de traite.

Promotion d’une meilleure gestion de l’environnement. Conformément aux recommandations de la Convention d’Aarhus sur le renforcement de la participation des citoyens, la Présence a fourni un appui aux centres d’information Aarhus de Vlora et de Shkodra. Des réunions ont été organisées régulièrement avec des ONG et des partenaires gouvernementaux sur des questions concernant notamment la gestion des déchets et le déboisement. Sept cents représentants d’ONG et responsables de l’administration ont participé à une formation aux approches de la planification locale fondées sur la bonne gouvernance et à des consultations publiques. La Présence a soumis des recommandations au Gouvernement sur des projets de loi en vue de l’alignement de la législation nationale sur le droit de l’UE.

Activités liées à la dimension humaine

Réforme électorale. La Présence a prêté son concours à la Commission électorale centrale pour la préparation des élections locales en 2011 en établissant une base de données sur les anciens commissaires électoraux et en co-accueillant une réunion au cours de laquelle d’anciens commissaires électoraux ont fait part des expériences qu’ils ont vécues lors des élections législatives de 2009. Elle a par ailleurs organisé une visite d’étude au Royaume-Uni à l’intention de responsables électoraux albanais pour leur permettre d’observer les élections locales et a facilité la participation d’experts albanais à un séminaire de l’OSCE sur le vote électronique en Autriche.

La Présence a en outre aidé le Gouvernement à instituer un registre national électronique d’adresses permettant aux citoyens de 260 des 373 unités administratives locales de disposer d’une adresse postale complète. Elle a fourni un appui pour numériser les actes d’état civil de base archivés dans les bureaux d’état civil régionaux.

Réforme de la justice. Le projet relatif au développement du droit à un procès équitable, qui vise à améliorer les normes en la matière dans les procédures civiles, s’est poursuivi par des évaluations de ces procédures et une enquête sur l’accès du public à cinq tribunaux  - 41 -

d’instance. En matière d’appui législatif, des observations ont été formulées par écrit sur le Code pénal, la législation concernant l’inspection des bâtiments, les tribunaux administratifs, la prévention du blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, la médiation et la législation environnementale. Dans le cadre de l’appui qu’elle fournit à la Commission de la fonction publique, la Présence a dispensé une formation aux droits des fonctionnaires et à la législation sur la fonction publique à des responsables locaux dans six régions. Elle a en outre exécuté des activités de formation destinées aux agents de probation nouvellement nommés et aux travailleurs sociaux et publié un manuel sur le service de probation à l’intention des juges et des procureurs.

Droits de l’homme. La Présence a aidé à la rédaction de la Loi sur la protection contre la discrimination et des textes d’application en ce qui concerne le mandat du Commissaire à la protection contre la discrimination. Elle a apporté un soutien au Commissaire en établissant un site Internet et des documents d’information. Elle a en outre présenté un manuel sur les droits des mineurs et aidé à organiser le cinquième Festival du film sur les droits de l’homme.

Renforcement du Parlement. La Présence a fourni un appui au Comité national de sécurité pour la rédaction d’un projet de loi sur le contrôle parlementaire des services d’information. Les missions de l’OSCE dans la région ont aidé à organiser un atelier régional sur le contrôle parlementaire à l’intention du personnel de l’Assemblée. Une réunion commune des comités albanais et monténégrin d’intégration européenne a conforté leur volonté de renforcer le rôle dudit Comité dans le processus d’intégration. En coopération avec le Parlement portugais, la Présence a procédé à une évaluation de l’exécution des tâches relatives aux questions d’intégration européenne au sein de l’Assemblée. Elle a aussi collaboré avec le Parlement hongrois pour l’accueil d’un séminaire destiné à apporter des connaissances spécialisées sur le rôle de l’Assemblée dans le processus d’intégration. L’appui fourni pour l’administration de l’Assemblée a été axé sur le développement de ses capacités en matière de communication et d’archivage et l’amélioration des méthodes de travail. En outre, la Présence a organisé des stages d’orientation à l’intention des parlementaires, produit un manuel destiné à ces derniers et à leur personnel, formé les responsables des relations publiques, dispensé une formation en informatique et en anglais au personnel technique et administratif, installé un réseau informatique et modernisé les locaux de la bibliothèque et des archives.

Appui aux médias. La Présence a travaillé avec des professionnels des médias à la mise en place d’un organe d’autorégulation, le Club des médias albanais. Ce dernier a été enregistré officiellement, il s’est doté de bureaux et a engagé du personnel. La Présence a en outre facilité un voyage d’étude à l’intention d’adhérents du Club en Roumanie où des membres des médias roumains ont partagé avec eux leur expérience en matière d’autorégulation.

Promotion de l’égalité entre les sexes. En coopération avec le Ministère du travail, des affaires sociales et de l’égalité des chances, la Présence a aidé à organiser une conférence nationale sur la lutte contre les stéréotypes sexistes, qui visait à accroître la participation des femmes à la gouvernance. Une plateforme nationale pour les femmes a été lancée lors de la seconde conférence, qui a marqué le dixième anniversaire de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies. La Présence a aidé à offrir aux femmes des possibilités de réseautage grâce à des forums régionaux, et douze émissions de télévision régionales sur la participation des femmes à la vie publique ont contribué au renforcement de la sensibilisation. La Présence a procédé à une évaluation du travail accompli par le Conseil national pour l’égalité entre les sexes et formulé des recommandations sur la façon de  - 42 -

l’améliorer. Elle a également évalué la situation actuelle des points de contact ministériels pour les questions d’égalité entre les sexes, y compris leur désignation et leur mandat.

Promotion de la société civile. La Présence a apporté son appui au Conseil national des personnes handicapées en organisant des séminaires de planification stratégique et une visite d’étude au Royaume-Uni au cours de laquelle des membres du Conseil ont rencontré leurs homologues britanniques. À Korca, le Centre de développement de la société civile, la municipalité, la société civile et la Présence ont prorogé le fonds local de développement de la société civile en vue de renforcer encore l’engagement des citoyens locaux. La Présence a formulé des observations sur un projet de document d’orientation relatif à la société civile établi par le Gouvernement en consultation avec la société civile et a en outre recommandé des orientations concernant la façon d’améliorer le programme d’éducation civique de l’Albanie.

Mission en Bosnie-Herzégovine Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Gary Robbins Budget : 15 278 300 € www.oscebih.org

La Mission en Bosnie-Herzégovine a continué de soutenir les objectifs de bonne gouvernance en privilégiant les municipalités qui sont économiquement défavorisées ou dans lesquelles la situation est difficile sur le plan politique. Elle a également continué à participer au traitement effectif des affaires de crimes de guerre et aux réformes législatives et judiciaires connexes. L’activisme civique, l’inclusion et la promotion de la diversité dans l’enseignement ont figuré parmi ses priorités. La Mission a par ailleurs aidé la Bosnie-Herzégovine à renforcer ses moyens de contrôle démocratique des secteurs de la sécurité, de la défense et du renseignement et le respect de ses engagements politico-militaires.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Renforcement des capacités. En collaboration étroite avec la Mission et d’autres partenaires, les responsables de Bosnie-Herzégovine ont continué à instituer de bonnes pratiques institutionnelles en 2010, tout en évaluant leurs capacités et leurs besoins pour les pérenniser et les améliorer à l’avenir. Ces pratiques ont consisté notamment à réaffirmer les principes fondamentaux, par exemple ceux du Code de conduite de l’OSCE, et l’importance des partenariats public-privé. Les responsables ont en outre évalué les délais, les fonds et les autres ressources nécessaires pour faire fonctionner le réseau complexe de moyens de sécurité du pays. Des discussions intensives sur la planification et la prise de décisions stratégiques ont facilité ce processus, tandis que des séminaires et des ateliers ont permis de renforcer les compétences et de sensibiliser davantage aux menaces et aux ressources émergentes. La Mission et les autorités nationales ont réaffirmé que des partenariats solides, associant les talents et les compétences d’un large échantillon de la société, constituent de précieux outils pour promouvoir et préserver la sécurité.

Respect des engagements. Les pouvoirs publics et la Mission se sont efforcés d’améliorer le respect des engagements politico-militaires de l’État. En favorisant et en améliorant encore la coordination interinstitutions, ce partenariat a encouragé une participation plus directe de  - 43 -

l’État et des dirigeants des entités au respect des engagements qu’ils ont souscrits dans le cadre de l’OSCE. Les forces armées nationales ont témoigné de leur engagement en organisant le troisième Séminaire annuel sur les mesures de confiance et de sécurité et les autres engagements politico-militaires, avec le concours de la Mission. Cette réunion a montré que ces engagements revêtent autant d’importance pour les commandants militaires que pour les ministres civils.

Maîtrise des armements. De concert avec ses partenaires internationaux stratégiques et les parlementaires, la Mission a engagé les autorités de Bosnie-Herzégovine à détruire leurs munitions en excédent. Elle les a également encouragés à lancer les actions requises pour améliorer les conditions de stockage des armes et des munitions. En coopération avec le Centre de prévention des conflits de l’OSCE, les responsables militaires ont pu se faire une idée des ressources dont dispose l’OSCE à cet égard en évaluant un projet de développement et d’amélioration des sites de stockage du pays parrainé par l’Organisation. La Mission a continué en outre à contribuer au succès du régime sous-régional de maîtrise des armements en fournissant au Représentant personnel de l’OSCE pour l’Article IV un appui en matière de logistique, d’administration et d’interprétation.

Contrôle parlementaire. Le Parlement d’État et la Mission ont rendu les comités parlementaires mieux à même de superviser les institutions de défense, de sécurité et de renseignement de l’État. Le soutien apporté par la Mission au Commissaire parlementaire aux armées a permis d’élargir sa fonction de contrôle en faisant une place accrue aux droits de l’homme dans les forces armées. Il a comporté une participation à des visites sur le terrain et une conférence pour l’examen du rôle et de la fonction du Commissaire avec les autorités militaires et parlementaires nationales.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Bonne gouvernance et état de droit dans l’enseignement. La première conférence des inspecteurs de l’enseignement des Balkans occidentaux a été organisée à Sarajevo en vue de renforcer le réseau régional d’inspecteurs et de responsables de l’enseignement. À l’initiative et avec l’appui de la Mission, le premier guide financier destiné aux directeurs d’école d’Europe du Sud-Est a été élaboré et distribué à 700 directeurs d’école de Bosnie-Herzégovine. Après plus d’une année de travail, les directeurs d’école se sont réunis pour créer deux associations au niveau de l’État – une pour les directeurs d’écoles primaires et une autre pour les écoles secondaires. Dans le cadre du projet « Meilleure gouvernance, meilleures écoles », la Mission a formé 50 formateurs de conseils scolaires, qui formeront à leur tour des membres de conseils scolaires en République Srpska et dans plusieurs cantons.

Activités liées à la dimension humaine

Promotion de l’activisme civique. La Mission a lancé des centaines d’initiatives d’engagement communautaire visant à renforcer quantitativement et qualitativement la participation des citoyens aux affaires des communautés locales et des municipalités dans tout le pays. Ces initiatives ont fait une place importante à l’élaboration, à l’application et à la promotion d’une législation concernant la jeunesse à divers échelons de l’administration.

Promotion de l’inclusion. Le nombre des municipalités appliquant l’Index pour l’inclusion est passé à 40, des écoles prenant en outre des mesures de leur côté pour promouvoir les échanges interculturels. Une conférence a souligné le rôle des parents dans l’édification  - 44 -

d’écoles sans exclusive et démocratiques. Des milliers d’élèves, d’enseignants et de parents ont participé à des projets visant à jeter des ponts grâce à des manifestations interethniques, l’accent étant mis sur la durabilité.

Réforme de l’institution du Médiateur. La Mission a joué un rôle actif dans les efforts déployés pour mettre en place une institution unique et unifiée du Médiateur pour la Bosnie-Herzégovine – but qui a été finalement atteint en 2010. Elle continue à faciliter la consolidation de l’institution du Médiateur pour faire en sorte que la réforme soit irréversible.

Protection sociale et logement. La Mission a favorisé l’établissement d’une stratégie nationale de logement, appuyé des initiatives locales en matière de logement social et continué à former des travailleurs sociaux aux droits de l’homme.

Promotion de la tolérance, de la diversité et de la participation des minorités nationales. Après avoir participé à l’élaboration de la loi primordiale sur l’interdiction de la discrimination, la Mission a soutenu une campagne de sensibilisation afin de faire en sorte que la société civile et les principales institutions du pays soient prêtes et aptes à appliquer cette loi. Au titre du projet Kaléidoscope en faveur des minorités nationales, la Mission a formé 600 enseignants à la promotion des compétences interculturelles, tandis que dans le cadre du projet « Histoire pour l’avenir », plusieurs grands forums ont permis à des centaines de spécialistes d’apprendre comment l’histoire peut effectivement contribuer à faciliter la réconciliation. D’autres initiatives nationales et régionales ont servi à promouvoir le cadre de compétences pédagogiques fondamentales de l’UE en mettant l’accent sur les compétences interculturelles, la formation des maîtres et les méthodes modernes d’apprentissage des langues. La Mission a en outre continué à faire campagne pour la mise en œuvre des Plans d’action pour le logement, la santé et l’emploi en faveur des Roms et s’est employée à renforcer les capacités opérationnelles du Conseil des minorités nationales ainsi que d’associations locales. Elle a conduit l’initiative en faveur de l’adoption de la Stratégie du pays pour les minorités nationales.

Retour durable. La Mission a assuré l’adoption de la Stratégie révisée pour l’application de l’Annexe VII. Les activités menées en vue de la fermeture des centres collectifs et les initiatives en faveur d’un retour durable, y compris celles de la Commission d’État pour les réfugiés et les personnes déplacées, se sont poursuivies.

Égalité entre les sexes. La Mission a conduit des activités de sensibilisation, des formations et des débats publics sur cette question très négligée. Elle a en outre observé les réponses institutionnelles à la violence domestique et appuyé des initiatives visant à améliorer la communication entre les organismes compétents, grâce notamment à l’officialisation de protocoles.

Appui à la réforme du secteur de la justice. La Mission a transféré aux autorités nationales le processus d’établissement du mécanisme national de prévention prévu par le Protocole facultatif à la Convention contre la torture. En vue de mieux soutenir les droits des victimes dans les procédures pénales, la Mission a établi un dépliant intitulé « Connaissez vos droits et vos devoirs » ainsi qu’un formulaire de demande en réparation de dommages à l’intention des victimes qui ne bénéficient peut-être pas de l’assistance d’un avocat.

Responsabilité pour les crimes de guerre. La Mission a, dans le cadre du projet de renforcement des capacités et de traitement des séquelles du passé, diffusé trois rapports  - 45 -

publics recensant les difficultés rencontrées dans les procès pour crimes de guerre, par exemple pour la protection des témoins. Elle a en outre fourni des avis techniques et un appui aux fins de la mise en œuvre de la Stratégie nationale pour le traitement des crimes de guerre, mais les progrès restent lents.

Lutte contre les crimes de haine. Des réunions ont été organisées dans l’ensemble du pays en vue de faire mieux comprendre les conséquences des incidents liés à la haine et d’encourager des réponses appropriées des autorités. La Mission a fourni un appui aux autorités du pays pour l’élaboration d’amendements législatifs et la promotion de leur bonne application.

Lutte contre la traite des êtres humains et la violence sexiste. La Mission a suivi des affaires liées à la traite en proposant des amendements aux cadres législatifs pertinents ainsi que l’instruction effective de ces affaires. Elle a en outre fourni un appui à des organisations non gouvernementales, à des administrations locales et à des institutions judiciaires pour qu’elles réagissent plus efficacement à toutes les formes de violence sexiste.

Appui à la gouvernance démocratique et à la coopération intermunicipale. La Mission a concouru à la mise en place de réseaux et de partenariats d’apprentissage entre 36 municipalités. Les domaines dans lesquels des améliorations s’imposaient ont été recensés à l’aide de l’outil d’autoévaluation intitulé « Cadre commun d’évaluation », dont la mise au point avait été achevée. Dans le cadre du projet « L’échelon local d’abord », la Mission a fourni un soutien à 23 municipalités en proie à des difficultés politiques généralisées et n’appliquant pas les pratiques de base de la gouvernance démocratique. Ces municipalités ont progressé dans la planification et la budgétisation stratégiques participatives en améliorant l’efficacité des conseils municipaux et en instituant des mécanismes destinés à renforcer la responsabilisation.

Assurance de l’intégrité du système de fonction publique de la Fédération. La Mission a soutenu les efforts déployés en vue de rétablir le système de fonction publique de la Bosnie-Herzégovine après un jugement de la Cour constitutionnelle affectant ses compétences et menaçant de le fragmenter encore davantage. Une conférence entre les principaux acteurs a été organisée par l’OSCE en décembre, et la Mission continuera à collaborer avec les partenaires nationaux et internationaux à l’élaboration d’un nouveau cadre législatif pour la fonction publique en 2011.

Appui à la Commission électorale centrale. La Mission a exécuté un projet extrabudgétaire visant à améliorer la gestion des élections en Bosnie-Herzégovine. Un système intégré d’information électorale a été mis en place, ce qui a permis à la Commission de présenter les résultats préliminaires des élections générales de 2010 six fois plus rapidement que pour toute autre élection antérieure. La Mission a en outre soutenu la Commission dans l’application de la Loi sur les conflits d’intérêts et de la Loi sur le financement des partis politiques en appuyant des activités de formation à l’intention de représentants des élus, des partis politiques, des médias et de la société civile.

Soutien et suivi parlementaires. La Mission a soutenu l’action menée par le Parlement d’État en vue de rendre les comités parlementaires mieux à même de superviser les instituions de défense, de sécurité et de renseignement de l’État. Le soutien apporté par la Mission au Commissaire parlementaire aux armées a permis d’élargir sa fonction de contrôle en faisant une place accrue aux droits de l’homme dans les forces armées. Il a comporté une  - 46 -

participation à des visites sur le terrain et une conférence pour l’examen du rôle et de la fonction de Commissaire avec les autorités militaires et parlementaires nationales. En outre, la Mission a aidé le Parlement d’État à élaborer sa première stratégie de communication, qui visait à améliorer la communication interne au sein du Parlement et l’image de ce dernier auprès du public, et a prêté son concours pour la mise au point d’applications informatiques qui permettront d’exploiter plus efficacement la documentation et de traiter plus rapidement les documents législatifs. La Mission a par ailleurs apporté un appui pour l’établissement d’un manuel destiné aux parlementaires nouvellement élus ainsi que d’un manuel sur les relations internationales et le protocole. Des débats entre parlementaires et diplômés de l’enseignement secondaire ont été organisés en vue d’accroître la sensibilisation civique et d’inciter les jeunes à voter.

Mission au Kosovo Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Werner Almhofer Budget : 23 546 600 € www.osce.org/kosovo

La Mission au Kosovo 1 a poursuivi ses activités de base relative à la surveillance du fonctionnement des institutions kosovares pour ce qui est du respect des normes des droits de l’homme et des principes de bonne gouvernance. Elle a continué également à promouvoir les droits de l’homme – et notamment les droits des communautés – à tous les échelons au Kosovo.

En tant qu’organisme civil international disposant de la présence de terrain la plus large, la Mission favorise le respect et la tolérance mutuels entre tous les groupes ethniques ainsi que l’édification d’une société démocratique et multiethnique.

Activités liées à la dimension humaine

Droits des communautés. La Mission a continué à assurer un suivi et à faire rapport en ce qui concerne les droits des communautés dans les domaines du retour et du rapatriement, de la sécurité et de la liberté de circulation, ainsi que de l’usage des langues. Elle a usé de son influence auprès des institutions compétentes pour améliorer la participation publique des communautés et l’accès de celles-ci aux services publics. Elle a mis davantage l’accent sur les activités relatives au retour et à la réintégration en menant des initiatives de renforcement des capacités, de démarginalisation et de plaidoyer et a entretenu régulièrement des contacts avec les communautés à tous les niveaux. La Mission a soutenu le dialogue intercommunautaire et a fait mieux connaître au sein des communautés les politiques et procédures de promotion et de protection de leurs droits.

Droits de propriété. La Mission a organisé plusieurs ateliers pour aider des municipalités à relever les défis posés en matière de propriété et de logement. En vue de s’attaquer aux problèmes qui se répercutent sur la durabilité des retours et le développement économique, la Mission a encouragé l’allocation de terrains à long terme pour de grands ensembles destinés

1 Toutes les mentions des institutions/dirigeants du Kosovo renvoient aux institutions provisoires de l’administration autonome.  - 47 -

aux rapatriés et organisé une conférence internationale intitulée « Droits de propriété en période de transition : défis pour le développement futur du Kosovo après le conflit ». Enfin, la Mission a continué à assurer un suivi dans le domaine de la protection et de la promotion du patrimoine culturel et religieux en intervenant en faveur de la mise en œuvre de la législation pertinente.

Droits de l’homme. La Mission a continué d’aider les institutions centrales et locales à mieux respecter les normes des droits de l’homme. Elle a dispensé une formation spécialisée à des responsables municipaux en ce qui concerne les droits de l’homme fondamentaux, la Stratégie et plan d’action révisés pour les personnes rapatriées, l’expropriation et les droits des personnes handicapées. En conséquence, les services municipaux des droits de l’homme sont mieux informés et équipés pour promouvoir les droits de l’homme au sein des municipalités et aussi pour s’acquitter de leurs mandats en tant que mécanismes de recours en matière de droits de l’homme. En outre, la Mission a continué à surveiller la conformité aux droits de l’homme du cadre législatif et a dispensé à des juristes une formation à la rédaction juridique.

État de droit. En 2010, la Mission a publié 12 rapports mensuels appelant l’attention sur les problèmes de droits de l’homme dans la justice. Elle a en outre publié des rapports thématiques sur les procès pour crimes de guerre, le recours à la détention dans les procédures pénales, les affaires de droits de la famille et le traitement des personnes atteintes de troubles mentaux par la justice kosovare. La mise en œuvre des recommandations issues de ces rapports a été examinée lors de 25 tables rondes avec les parties prenantes, y compris l’Institut judiciaire du Kosovo. Enfin, la Mission a continué à suivre et à faciliter la mise en place d’un service de police respectueux des droits de l’homme. Conjointement avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, elle a produit une brochure intitulée Understanding Hate Crimes (Comprendre les crimes de haine) et a organisé ensuite des ateliers pour faire en sorte que la police se préoccupe comme il convient de ce problème et comprenne qu’il est important de lutter contre les crimes de haine.

Lutte contre la traite. La Mission a organisé dans tout le Kosovo une formation à la lutte contre la traite destinée aux enseignants, aux policiers, aux douaniers, aux fonctionnaires municipaux et aux organisations internationales afin d’aider les participants à identifier, orienter et aider les victimes de la traite des êtres humains. Au cours du dernier trimestre de l’année, la Mission a mené dans l’ensemble du Kosovo des campagnes de sensibilisation qui ont comporté des émissions de radio et de télévision, des débats, des conférences et des projections de films.

Bonne gouvernance

Gouvernance locale. La Mission a continué à faciliter le dialogue sur la réforme de la gouvernance locale entre les institutions centrales et locales à travers ses forums des autorités municipales. En 2010, outre la planification budgétaire et la fourniture de services publics, ces forums ont aussi porté sur la coordination entre les échelons central et local dans d’autres domaines, notamment le transfert de compétences.

Grâce au resserrement de la coopération avec le Ministère de l’administration locale, la Mission a apporté des améliorations en ce qui concerne à la fois la rédaction juridique et le respect de la légalité dans les administrations locales. Elle a en outre contribué à améliorer la  - 48 -

qualité de l’évaluation de la performance municipale par le Ministère de l’administration locale.

La Mission célèbre la Journée de la démocratie

Le 15 septembre, la Mission a mis sur pied plus de 30 activités dans tout le Kosovo pour célébrer la Journée internationale de la démocratie. Parmi les activités organisées sous le slogan « Accepter les défis de la démocratie » figuraient des portes ouvertes dans plus de 20 municipalités, des débats publics sur divers aspects de la démocratie, des conférences à l’intention des étudiants, des jeux-concours sur la démocratie ainsi que des concours de dessin et de rédaction. Ces activités visaient à mobiliser le soutien de l’opinion publique en faveur des processus démocratiques, à encourager une participation active de toutes les communautés et à sensibiliser aux acquis et aux défis de la démocratie.

Appui à l’Assemblée. Outre qu’elle a aidé l’Assemblée du Kosovo à réviser son règlement intérieur, la Mission a fourni un appui aux principaux comités – par exemple au Comité des droits de l’homme, de l’égalité entre les sexes, des personnes portées disparues et des pétitions ; au Comité des droits et intérêts des communautés et des retours ; au Comité de l’agriculture, des forêts, du développement rural, de l’environnement et de l’aménagement du territoire ; au Comité des affaires internes et de la sécurité ; et au Comité de la législation et des affaires judiciaires – dans l’exercice du contrôle parlementaire. La Mission a fourni aux comités une assistance technique pour la rédaction de textes législatifs importants conformément aux normes internationales et a facilité la participation de membres des comités et d’élus à des échanges des meilleures pratiques internationales.

Le soutien apporté par la Mission à des groupes non albanais de l’Assemblée a commencé à porter ses fruits, comme l’illustre le triplement du nombre des observations, des propositions et des amendements présentés par ces groupes pour des projets de loi par rapport à 2009. La Mission a aussi continué à appuyer les forums de femmes et de jeunes des partis politiques et leurs élus à l’Assemblée.

Supervision des institutions indépendantes. La Mission a fourni une assistance pour l’élaboration d’une nouvelle législation régissant l’Institution du Médiateur et le Conseil de supervision indépendant pour la fonction publique kosovare, qui aidera à améliorer le prestige de ces deux institutions et facilitera la mise en œuvre de leurs mandats respectifs. Avec le soutien de la Mission, les rapports annuels de ces deux institutions indépendantes à l’Assemblée ont été adoptés sans retard.

Élections. La Mission a prêté son concours pour la réforme électorale en fournissant des avis techniques au Groupe de travail sur les élections. La longue expérience de la Mission en matière d’élections a garanti des réformes répondant aux normes électorales internationales, y compris sur les plans de la durabilité et de l’intégrité. La Mission a en outre continué à jouer son rôle de conseil technique et de soutien non décisionnel auprès de la Commission électorale centrale et d’autres organismes électoraux.

Médias. La Mission a aidé l’organisme de réglementation de la radiodiffusion à achever de délivrer des licences à long terme aux médias. Elle a continué en outre à conseiller l’Assemblée du Kosovo dans les efforts qu’elle déploie pour amender la législation sur les  - 49 -

médias de manière à l’aligner davantage sur les pratiques internationales en vigueur. Elle a aussi fourni un appui au service public de radiodiffusion pour l’amélioration de sa programmation dans les langues des communautés non albanaises, principalement en faisant appel à des organes d’information locaux et régionaux comme fournisseurs de contenus.

Enseignement supérieur. La Mission a continué à favoriser l’accès des communautés non albanaises du Kosovo à un enseignement supérieur de qualité grâce à la création d’un centre de formation des enseignants à la Faculté pédagogique de Prizren. Afin d’améliorer les perspectives d’emploi pour les diplômés serbes du Kosovo, la Mission a facilité la création d’un centre d’information sur les carrières à l’Université de Mitrovicë/Mitrovica ainsi que d’un centre pour étudiants sur son campus de Gračanica/Graçanicë. La formation spécialisée à l’assurance de la qualité dispensée à l’Université de Mitrovicë/Mitrovica lui a permis d’obtenir la toute première bourse Tempus de l’UE d’un montant de près de 400 000 euros.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Partenariats police-public. La promotion d’une police à orientation communautaire comme outil de réduction et de prévention de la criminalité est restée une activité fondamentale. La mission a fourni un appui à divers organes de sécurité communautaire, comme les comités locaux de sécurité publique et les conseils municipaux de sécurité communautaire, composés de représentants des communautés et de la police, pour aborder et résoudre divers problèmes de sécurité publique et de sécurité générale concernant plus particulièrement les communautés.

Afin de renforcer les activités de dialogue communautaire, la Mission a mené diverses campagnes de sensibilisation à la police communautaire et à la sécurité dans l’ensemble du Kosovo afin de faire mieux connaître les forums de sécurité communautaire dans l’opinion et d’instaurer des relations durables et de confiance entre la police et le public.

Renforcement des organismes de sécurité publique. Après avoir facilité l’élaboration de stratégies et de plans d’action pour lutter contre le terrorisme, la criminalité organisée, le trafic de drogue et les crimes transfrontières, la Mission a fourni un appui pour leur mise en œuvre en organisant de nombreux cours et ateliers de formation avancée et spécialisée sur le terrorisme à connotation religieuse, la cybercriminalité, le trafic de drogue et la police fondée sur le renseignement. À la suite de ces cours, la police kosovare a commencé à mener avec beaucoup de succès des opérations de lutte contre la criminalité organisée. Peu après le cours de formation avancée aux enquêtes sur la cybercriminalité, la police a arrêté sept suspects accusés de produire de fausses cartes bancaires.

La Mission a aussi apporté un appui à des organismes de sécurité publique sous la forme de conseils et de connaissances spécialisées pour des questions relatives à la formation en mettant particulièrement l’accent sur la formation avancée dans les domaines des opérations extrêmes, des interrogatoires spécialisés, de l’analyse de la parole et de la voix, de la police scientifique, de la surveillance, de l’analyse des risques et de la gestion de la performance.

La Mission a fourni à la police et à d’autres organismes de sécurité publique du Kosovo des avis d’experts sur l’évaluation des besoins de formation, l’établissement de programmes d’étude et la poursuite de l’amélioration des programmes existants visant à dispenser une formation et à former des formateurs afin de mettre ces programmes en conformité avec les normes internationales en vigueur.  - 50 -

Pour améliorer la performance de l’Inspectorat de la police du Kosovo, la Mission a contribué au processus d’élaboration et d’approbation de la nouvelle loi le concernant. Les experts de la Mission ont veillé surtout à ce que la nouvelle loi reste conforme aux normes européennes applicables et préserve la structure de cet organisme tel qu’il a été créé par l’OSCE en 2006.

La Mission a fourni, sous la forme d’un suivi et de conseils, un appui à la direction du Centre kosovar d’éducation et de développement en matière de sécurité publique pour son processus d’agrément et de certification. Elle a facilité les activités du groupe de travail chargé d’améliorer le cadre juridique de ce centre ainsi que sa communication avec les autres organismes de sécurité publique.

Mission au Monténégro Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Sarunas Adomavicius à compter du 1er octobre, date à laquelle il a succédé à Mme l’Ambassadrice Paraschiva Badescu, dont le mandat a expiré le 10 septembre. Budget : 2 392 100 € www.osce.org/montenegro

Conformément à son mandat, la Mission a aidé le Monténégro à renforcer la capacité et l’efficacité de ses institutions, ainsi qu’à faire avancer son programme de réformes. À ce titre, elle a notamment soutenu la mise en œuvre du nouveau Code de procédure pénale, de la deuxième phase du projet d’observation des tribunaux, de la nouvelle Stratégie de lutte contre la corruption et la criminalité organisée et du nouveau Code d’éthique des fonctionnaires municipaux. La Mission a continué d’appuyer énergiquement la mise en œuvre intégrale de la Loi sur le libre accès à l’information. Par ailleurs, dans le cadre du partenariat avec le pays hôte sur des initiatives visant à renforcer la coopération régionale, des conférences régionales ont été organisées sur la gestion des crises, l’autonomie locale et des questions pénales.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Programme relatif aux affaires politico-militaires. Le Programme de démilitarisation du Monténégro (MONDEM), un projet conjoint du Gouvernement, de l’OSCE et du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), a permis de détruire près de 500 tonnes de munitions instables en 2010. S’appuyant sur les résultats obtenus dans le cadre du Programme, la Mission a signé un mémorandum d’accord avec le Ministère de l’intérieur et le bureau de pays du PNUD portant sur le développement des activités visant à contrôler et à réduire le nombre d’armes légères et de petit calibre en possession des citoyens. Pour contribuer à sensibiliser le public et à accroître sa participation à la réforme de la défense, la Mission a continué d’apporter son concours au Ministère de la défense dans l’organisation, à intervalles réguliers, de points de presse.

Criminalité organisée et lutte contre la corruption. La Mission a soutenu le Département de la criminalité organisée, qui relève de la Direction de la police, en dispensant des formations spécialisées sur la cybercriminalité, le blanchiment d’argent et les enquêtes secrètes, ainsi qu’un cours sur les tactiques opérationnelles de police. Elle a également  - 51 -

organisé à l’intention des policiers chargés de régler la circulation et du Département du contrôle interne un séminaire d’une durée de deux jours sur la lutte contre la corruption.

Lutte contre la traite. La Mission a organisé une réunion régionale sur le thème de la traite des êtres humains à l’intention des coordonnateurs des services de police nationaux des pays d’Europe du Sud-Est, ainsi qu’un cours à l’intention des officiers de police judiciaire au Monténégro sur la migration illégale et la traite des êtres humains.

Police des frontières. La Mission a facilité le processus de mise en œuvre des accords et des protocoles de coopération bilatérale sur les patrouilles communes et l’échange régulier d’informations conclus par le Monténégro avec la Bosnie-Herzégovine et la Serbie. Elle a aussi organisé des formations portant sur les procédures d’identification des drogues aux points de passage des frontières et sur les patrouilles communes pour des membres de la police des frontières et des douaniers.

Police de proximité. La Mission a exécuté avec succès le Projet de police de proximité pour la police des frontières sur trois sites pilotes et l’a étendu à quatre autres, couvrant ainsi l’ensemble de la « frontière verte ». Trente membres de la police des frontières ont participé à un cours de deux semaines sur la police de proximité.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Questions environnementales. La Mission a organisé diverses activités visant à renforcer les capacités institutionnelles du Ministère de l’environnement et de l’Agence pour la protection de l’environnement, y compris des campagnes de sensibilisation de l’opinion, des ateliers à l’intention des responsables nationaux et locaux des questions environnementales et des débats publics avec des représentants d’organisations de la société civile.

Activités liées à la dimension humaine

Soutien au Parlement. Dans le cadre du Projet de soutien au Parlement, Le Service parlementaire a bénéficié d’une formation à la gestion et à la recherche. Neuf activités ont été organisées pour renforcer les liens entre les parlementaires et les citoyens et permettre aux parlementaires d’obtenir un retour d’information sur leur travail législatif et de contrôle.

Bonne gouvernance. Le Code d’éthique pour les employés et élus municipaux, élaboré par l’OSCE et le Conseil de l’Europe, a été adopté et appliqué dans les 21 municipalités. On s’est aussi employé à promouvoir les meilleures pratiques au niveau municipal en coopération avec l’Union des municipalités.

Participation civique. De concert avec une organisation non gouvernementale locale et des partenaires municipaux, la Mission a élaboré un plan d’action en faveur des jeunes pour la municipalité de Bijelo Polje.

Société civile. La Mission a apporté son soutien à un groupe de travail pour harmoniser et améliorer le cadre légal des organisations de la société civile et a soumis ses recommandations au Gouvernement.

Roms. En coopération avec des militants roms de la société civile, la Mission a organisé des séminaires à l’intention des femmes roms sur l’accès aux soins de santé. Elle a prêté son  - 52 -

concours à la Roma Scholarship Foundation pour promouvoir l’inclusion et l’intégration des Roms.

Égalité entre les sexes. La Mission et le Ministère des droits de l’homme et des minorités ont facilité la mise en œuvre de plans d’action locaux en faveur des femmes pour aider les femmes sans emploi dans les zones rurales et se sont employés à promouvoir une participation accrue des femmes à la vie politique au niveau national.

Solutions durables pour les personnes déplacées. En coopération avec le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, la Mission a soutenu une campagne d’information visant à promouvoir le processus de règlement de la question du statut de la population déplacée.

Réforme judiciaire. La Mission a appuyé la coopération judiciaire au niveau régional en matière pénale en co-organisant la première Conférence régionale des présidents de cours suprêmes et des procureurs. Cette conférence se tiendra chaque année et il est prévu d’élaborer un accord de coopération au niveau régional entre les cours suprêmes.

Réforme du système de justice pénale. La Mission a aidé à mettre en œuvre le nouveau Code de procédure pénale et le Code pénal modifié en élaborant des publications et des outils de formation pour les juristes et en dispensant des formations spécialisées. La deuxième phase du Projet d’observation des tribunaux a contribué à améliorer l’administration de la justice eu égard au droit à un procès équitable.

Renforcement des institutions des droits de l’homme. La Mission a aidé la Cour constitutionnelle à mettre ses pratiques relatives aux plaintes constitutionnelles en conformité avec les normes internationales. En coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, la Mission a apporté un soutien pour ce qui est de la législation relative à la lutte contre la discrimination et en matière de médiation et elle a aidé l’Institution du Médiateur à s’acquitter de ses nouvelles attributions.

Lutte contre la corruption et la criminalité organisée. La Mission a contribué à l’élaboration de la nouvelle Stratégie de lutte contre la corruption et la criminalité organisée pour 2010–2014 et du Plan d’action y afférent pour 2010–2012. Elle a également dispensé une formation spécialisée aux membres du corps judiciaire sur les enquêtes financières et l’intégrité en la matière.

Législation relative aux médias. En coopération avec le Gouvernement, la société civile et des experts internationaux, la Mission a lancé un débat visant à améliorer et à harmoniser la législation relative au libre accès à l’information. Elle a continué de s’employer à promouvoir la mise en œuvre de la Loi sur le libre accès à l’information auprès des fonctionnaires et des agents de la fonction publique.

Développement des médias. La Mission a soutenu les efforts visant à améliorer la communication entre les médias et les institutions en dispensant des formations aux relations publiques, en organisant des débats et en publiant des lignes directrices concernant le nouveau Code de procédure pénale. Elle a aussi appuyé le processus visant à transformer l’organisme de radiodiffusion d’État en un service public de radiodiffusion en fournissant des avis professionnels et en analysant les programmes. De plus, elle a fait la promotion du journalisme d’investigation en organisant des formations à l’intention de jeunes journalistes.  - 53 -

Mission en Serbie Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Dimitrios Kypreos Budget : 7 932 100 € www.osce.org/serbia

La Mission a travaillé en partenariat avec les autorités et la société civile serbes pour continuer de développer les institutions démocratiques du pays, renforcer les politiques de protection des droits de l’homme et y améliorer l’état de droit. Elle a offert l’appui d’experts et une assistance financière pour l’élection, étape décisive, des 19 conseils des minorités nationales. Grâce aux efforts déployés par la Mission en coopération avec le pays hôte, la communauté des Albanais de souche en Serbie a pu élire, pour la première fois, les membres de son Conseil. Un gouvernement multiethnique composé d’Albanais de souche et de Serbes a été créé à Bujanovac. La sécurité et la stabilité en Serbie du Sud-Ouest ont été améliorées grâce aux efforts déployés par le Chef de la Mission pour encourager le dialogue entre les dirigeants politiques locaux, dans le but de constituer un Conseil de la minorité bosniaque qui soit opérationnel, inclusif et collectif.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Réforme de la police. La Mission a fourni des avis et des connaissances spécialisées au Ministère de l’intérieur alors que ce dernier élaborait son premier Plan stratégique d’ensemble pour 2011–2014, qui aidera la police à améliorer la planification et à travailler de manière plus rentable. La Mission a également conseillé le Ministère dans l’élaboration de sa stratégie de communication ainsi que d’un plan d’action en la matière et formé des officiers de police de haut rang aux relations avec le public et les médias dans les 27 districts de police.

Perfectionnement de la police. La Mission a prêté son concours aux fonctionnaires du Ministère de l’intérieur afin de structurer leurs besoins de formation spécialisée pour le personnel de police essentiel. Ces efforts représentent une avancée qualitative dans la planification du Ministère.

Criminalité organisée. La Mission a offert à la Serbie ses compétences spécialisées pour l’élaboration du Plan d’action contre la criminalité organisée. Elle a également assuré la formation d’officiers de police dans le cadre du Plan d’action du Gouvernement contre les drogues. Ayant contribué à faire adopter la législation relative au gel des avoirs, produits du crime organisé, elle a fourni de nombreux conseils pour sa mise en œuvre.

Transparence économique et lutte contre la corruption. Dans le souci de supprimer les failles dans la législation et la procédure permettant de financer la criminalité organisée et le terrorisme, la Mission a déployé des conseillers chargés de former policiers et magistrats à la conduite d’enquêtes financières.

Réforme du secteur de la sécurité. La Mission a prêté son concours au Ministère de la défense dans le cadre de l’élaboration du Plan d’action national pour la mise en œuvre de la  - 54 -

résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix et la sécurité et a aidé le Ministère à présenter ce plan au public.

Activités liées à la dimension environnementale

Participation du public à l’élaboration de la politique environnementale. La Mission a conseillé le Ministère de l’environnement et de la planification spatiale dans le cadre de l’élaboration du Plan d’action national pour la mise en œuvre de la Convention d’Aarhus. Le premier centre régional Aarhus a été inauguré à Kragujevac avec le soutien de la Mission. Cette dernière a aussi organisé dans toute la Serbie des débats publics sur la Convention d’Aarhus et aidé à rédiger le premier rapport national sur sa mise en œuvre.

Activités liées à la dimension humaine

Minorités nationales. La Mission a offert un large soutien, y compris en matière de ressources humaines et d’information du public, au Ministère des droits de l’homme et des minorités pour l’organisation des premières élections directes des conseils des minorités nationales, le 6 juin. Ces conseils donnent aux minorités un pouvoir de décision dans les domaines de l’éducation, de la culture, de l’utilisation de leur langue et des médias. Plus de 400 000 électeurs ont voté pour des conseils représentant les 19 minorités nationales. La Mission a encouragé la communauté des Albanais de souche à élire, pour la première fois, leur Conseil et s’est employée à promouvoir la participation des femmes roms. Elle a aussi facilité le dialogue entre les candidats inscrits sur les trois listes bosniaques qui ont participé aux élections, afin de pouvoir constituer un Conseil de la minorité bosniaque qui soit en mesure de fonctionner.

Retour et intégration des réfugiés. La Mission a présenté la position unifiée de la communauté internationale concernant les questions clés traitées à une conférence régionale sur des solutions durables pour les réfugiés et les personnes déplacées. Les États participant à cette conférence ont repris le dialogue après une interruption d’une durée significative et sont convenus d’un calendrier pour régler le problème régional des réfugiés et pour des réunions de suivi.

Réforme judiciaire. La Mission a aidé le Ministère de la justice à établir une feuille de route pour la création d’une académie judiciaire, une étape essentielle pour le perfectionnement professionnel de la magistrature serbe.

Crimes de guerre. En 2010, la Mission a observé 20 procès pour crimes de guerre, dont six nouvelles affaires. Elle a également commencé à observer les procès intentés devant les cours d’appel créées récemment. Elle a en outre fourni une assistance financière et des avis d’experts au Bureau du Procureur pour les crimes de guerre et au Conseil national de coopération avec le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY) en vue d’intensifier la campagne d’information sur les procès internes pour crimes de guerre et la coopération avec le TPIY, qui s’adressait plus particulièrement aux jeunes et aux journalistes.

Avancement des Roms. La Mission a aidé la Serbie à remplir les engagements auxquels elle a souscrit dans le cadre de la Stratégie nationale pour l’amélioration de la situation des Roms et de la Décennie pour l’inclusion des Roms. Elle a par ailleurs formé des membres du Réseau des femmes roms et les as aidées à faire campagne pour l’amélioration de la position des femmes roms au Conseil des minorités nationales et dans les communautés roms.  - 55 -

Réforme de la justice pénale. La Mission a été le partenaire principal du Ministère de la justice pour la réforme de la justice pénale. Elle a prêté son concours au groupe de travail chargé d’apporter des révisions de fond au Code de procédure pénale, ainsi qu’au Ministère, pour le débat public de deux mois sur le projet qui devrait être adopté début 2011. La Mission a coopéré avec le Ministère de la justice en vue de mettre au point une stratégie visant à réduire la surpopulation carcérale et elle a continué de dispenser aux juges et aux procureurs une formation sur les peines de substitution. En 2010, leur nombre a augmenté de près d’un tiers par rapport à 2009.

Institutions des droits de l’homme. La Mission a aidé le Médiateur à établir un bureau en Serbie du Sud dans le but de rendre son travail plus accessible à la minorité ethnique albanaise.

Accès à la justice. Cinq facultés de droit à travers toute la Serbie ont assumé la responsabilité de s’occuper du réseau des services juridiques bénévoles mis en place avec le soutien de la Mission, qui a aidé à établir des normes et des procédures communes pour ces services. Elle a en outre aidé le réseau à publier un manuel pratique sur les techniques d’entretien mettant spécialement l’accent sur les entretiens avec les enfants.

Droits de l’homme. La Mission a prêté son concours au Ministère des droits de l’homme et des minorités pour élaborer le Document de base commun de la Serbie, un élément essentiel du rapport adressé par le pays aux organes de l’ONU créés en vertu d’instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme.

À la suite de l’annulation de la Marche des fiertés en 2009, la Mission a mis à disposition des lieux de discussion et a fourni des avis d’experts au Ministère des droits de l’homme et des minorités pour l’aider à rédiger des recommandations en vue de mettre la législation serbe relative à la liberté de réunion en conformité avec les normes européennes. Des représentants du Ministère de l’intérieur, de la justice et de la société civile ont participé aux discussions. Belgrade a accueilli la Marche des fiertés en 2010, avec l’appui du Ministère et sous la protection de la police.

Gouvernance démocratique. La Mission a introduit un système d’e-Parlement pour la gestion électronique des documents de l’Assemblée nationale de Serbie.

Législation relative aux médias. En étroite coopération avec la délégation de l’Union européenne, la Mission a prêté son concours au Ministère de la culture pour rédiger la stratégie nationale relative aux médias, le but étant de procéder à d’importantes réformes.

Renforcement des compétences médiatiques. La Mission a formé plus de 300 professionnels des médias à la couverture de la politique, de la corruption, des questions de justice et des crimes de guerre. Elle a renforcé les compétences de reporters de télévision, d’opérateurs de prise de vues et d’éditeurs photo en Serbie centrale et orientale pour la production de programmes d’information et la viabilité des médias locaux. Des journalistes de Serbie du Sud et du Sud-Ouest ont en outre été envoyés en voyage d’études en Allemagne et auprès du TPIY.

Liberté des médias. La Mission a soutenu des campagnes de promotion de la liberté des médias lors du festival de musique Exit et de la Journée du droit de savoir. Elle a condamné  - 56 -

les actes de violence contre les journalistes commis par les organisations nationalistes radicales, ainsi que par les hooligans, et apporté son concours au Gouvernement dans ses efforts visant à traduire les auteurs de ces actes en justice.

Mission de contrôle à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Jose Luis Herrero Ansola Budget : 8 360 700 € www.osce.org/skopje

Suivre et appuyer la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid, qui a mis fin aux hostilités dans l’ex-République de Macédoine en 2001, est resté une des principales priorités de la Mission. Elle a travaillé en étroite coopération avec les autres chefs de file en matière de sécurité, à savoir le Représentant spécial de l’Union européenne, l’Ambassade des États-Unis d’Amérique et le Représentant de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord à Skopje, ainsi qu’avec ses homologues au niveau local, sur les processus de réforme à long terme dans des domaines tels que la justice, la professionnalisation de la police et l’administration publique. Elle a agi en amont pour encourager la poursuite du renforcement et de la rationalisation des piliers sous-tendant l’Accord-cadre d’Ohrid : éducation, décentralisation, représentation équitable, usage des langues et non-discrimination. Les efforts déployés pour promouvoir les recommandations du Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales visant à inverser la tendance au renforcement de la séparation ethnique dans l’enseignement ont conduit le Gouvernement à adopter une stratégie très complète d’éducation intégrée. En décembre, le Conseil permanent a pris une décision (PC.DEC/977) modifiant l’appellation de la mission en Mission à Skopje à compter du 1er janvier 2011.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Observation. La Mission a poursuivi ses activités d’observation en concentrant ses efforts sur le nord-ouest du pays. Elle a accordé une attention particulière à la situation de sécurité, ainsi qu’aux développements concernant à la fois les relations inter- et intracommunautaires.

Perfectionnement de la police. La Mission a continué de contribuer à la mise en place d’un service de police professionnel, responsable et transparent à travers une série d’activités menées en coopération avec le Ministère de l’intérieur, notamment la participation à un groupe de travail interadministrations pour prôner l’application effective de la Loi sur les affaires intérieures. Dans le but de faciliter la mise en œuvre du Programme anti-corruption pour 2010 élaboré par le Ministère, la Mission a organisé une conférence régionale sur la prévention et la répression de la corruption dans la police à l’intention de 50 représentants des unités de contrôle interne. Les conseillers de police détachés de la Mission ont continué d’apporter leur concours aux structures de police au niveau régional à travers des actions spécifiques telles que la création d’un réseau national de formateurs de police, la mise en place d’une structure décentralisée de formation de la police et la fourniture d’une formation spécialisée à plus de 300 policiers dans les domaines de la criminalité organisée et du terrorisme. La Mission s’est également attachée à promouvoir les pratiques institutionnalisées de la police de proximité afin de continuer d’améliorer les relations intercommunautaires en organisant des ateliers de renforcement des capacités, des conférences et des visites d’étude s’adressant aux cadres moyens du Ministère et aux représentants des administrations locales.  - 57 -

En outre, l’Enquête de 2010 sur la police de proximité a été effectuée en coopération avec le Ministère pour évaluer la façon dont le grand public perçoit cette police. Par ailleurs, la consolidation des mécanismes de police de proximité existants destinés à promouvoir la coopération entre la police et les communautés locales – conseils locaux de prévention (CLP) et groupes consultatifs de citoyens (GCC) – s’est poursuivie.

Activités liées à la dimension humaine

Système politique. La Mission a poursuivi sa coopération avec les autres chefs de file en matière de sécurité – UE, OTAN et États-Unis d’Amérique – dans le cadre du processus de stabilisation. Elle s’est en particulier attachée à soutenir et à promouvoir le dialogue avec le Gouvernement sur l’examen de l’Accord-cadre. Pour en faire avancer la mise en œuvre, la Mission a intensifié sa collaboration avec le Secrétariat gouvernemental concerné et renforcé son engagement à améliorer les relations entre communautés en créant une unité s’occupant spécifiquement des relations intercommunautaires (Unité de coordination des programmes). En étroite coopération avec le Secrétariat en charge de la mise en œuvre de l’Accord-cadre, la Mission a travaillé en amont pour encourager la poursuite du renforcement et de la rationalisation des piliers sous-tendant l’Accord : éducation, décentralisation, représentation équitable, usage des langues et non-discrimination. Les efforts déployés pour promouvoir les recommandations du Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales visant à inverser la tendance à la séparation des communautés dans l’enseignement ont conduit le Gouvernement à adopter, le 5 octobre, une stratégie très complète d’éducation intégrée.

Administration publique. Dans le souci de professionnaliser l’administration publique, la Mission a dispensé à plus de 400 conseillers municipaux de 61 municipalités une formation portant sur les questions législatives, le financement des unités d’administration locale et les compétences de gestion. Elle a tenu sa Conférence annuelle sur la décentralisation pour évaluer les progrès accomplis en la matière en 2009–2010 et dans l’optique de tirer des conclusions, début 2011, sur les progrès accomplis dans l’ensemble à l’issue de cinq années d’efforts pour transférer les compétences du niveau central au niveau local. Afin de continuer de promouvoir l’amélioration des relations interethniques, la Mission a apporté son soutien au Secrétariat en charge de la mise en œuvre de l’Accord-cadre à travers différentes activités, comme la formation de plus de 350 fonctionnaires nouvellement recrutés et employés en vertu du principe de la représentation équitable.

Réforme électorale. La Mission a continué d’apporter son concours au pays hôte pour la mise en œuvre des recommandations formulées dans les rapports du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE sur les élections. Elle s’est employée à soutenir le renforcement des capacités et des institutions à long terme en dispensant aux membres de la Commission électorale d’État des formations portant sur l’amélioration de la capacité de communiquer, de se présenter et de travailler en équipe, sur la formation de formateurs et sur la planification stratégique. La Mission a aussi prêté son concours aux quatre groupes de travail qui ont été établis par le Gouvernement pour répondre aux préoccupations soulevées par le BIDDH de l’OSCE concernant des cas présumés d’intimidation des électeurs, vérifier les listes d’électeurs et soutenir l’administration électorale. Des amendements au Code électoral ont par ailleurs été préparés et ont fait l’objet d’un débat public.

Réforme de la justice. La Mission a poursuivi ses efforts visant à améliorer et à renforcer l’indépendance des juges en facilitant le débat, aux niveaux local et régional et dans la  - 58 -

communauté juridique, au sein du Gouvernement et auprès du grand public, sur les processus de nomination, d’évaluation et de révocation des juges. Alors que la nouvelle Loi sur la procédure pénale était adoptée fin 2010 et entrait dans une période de vacatio legis en préalable à sa mise en application, la Mission a continué d’apporter une assistance technique au Gouvernement pour la formation de formateurs et l’élaboration de matériels de formation à l’intention de tous les juristes. Elle a suivi le processus législatif en émettant à l’intention du Gouvernement des avis quant au fond et des avis qualitatifs concernant la législation juridique. La Mission a continué de suivre toutes les procédures dans le cadre des quatre affaires qui ont été transférées du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie à la juridiction nationale, ainsi que d’autres affaires très médiatisées. Elle a évalué la mise en œuvre des solutions juridiques actuelles en procédant notamment à une évaluation du travail des procureurs publics. Elle a par ailleurs continué de contribuer à la fourniture d’une aide judiciaire à la communauté rom en soutenant les activités d’aide judiciaire mobile menées par l’Association pour la protection des droits de l’homme des Roms, une organisation non gouvernementale locale.

Renforcement des capacités et réforme législative. La Mission a poursuivi ses efforts visant à améliorer la rédaction et la mise en application des lois et elle a élaboré des manuels de pays et des lignes directrices sur la participation du public à l’activité législative et sur sa transparence, le suivi et l’évaluation de la législation, l’élaboration du droit dérivé et l’usage des pouvoirs discrétionnaires. La Mission a continué de coopérer avec les autorités nationales en leur apportant son concours pour la révision des procédures opérationnelles permanentes de prise en charge des victimes de la traite des êtres humains, l’élaboration d’un programme d’aide aux enfants des rues et la préparation de directives à l’intention des médias pour leur couverture des affaires de traite. La Mission a en outre concouru à la rédaction et à la promulgation de la Loi générale sur la promotion de l’égalité et la protection contre la discrimination, ainsi qu’au processus d’établissement d’une commission indépendante pour la protection contre la discrimination. Enfin, la Mission a facilité l’élaboration de deux lignes directrices – relatives à la Loi sur la protection contre la discrimination et aux activités de l’Organe national de coordination de la lutte contre la discrimination – à l’usage des institutions nationales et du grand public.

Elle a par ailleurs préparé le commentaire sur le Code pénal en relation avec les crimes haineux et contribué à la mise en œuvre de la Loi sur l’égalité des chances pour les femmes et les hommes. La Mission a continué de s’employer à promouvoir le rôle de l’Institution du Médiateur dans le secteur des médias et elle a mené pour l’Institution des actions de renforcement des capacités axées sur ses compétences nouvellement établies, notamment le Mécanisme national de prévention.

Éducation. La Mission a continué de suivre l’évolution de la situation dans le secteur de l’éducation au travers d’une série d’activités visant à promouvoir l’intégration grâce à l’éducation. Elle a aussi continué de s’employer à améliorer le système de formation des enseignants avant l’emploi afin de mieux les préparer à enseigner dans une société multiethnique. Avec l’appui de la Mission, la première stratégie municipale quinquennale a été élaborée, débattue publiquement et adoptée. La Mission a également publié une étude à grande échelle consacrée à l’influence du système d’éducation sur les relations interethniques au sein de la société.

Inclusion des Roms. La Mission a suivi une approche intégrée des questions relatives aux Roms. En étroite coopération avec le Ministère du travail et de la politique sociale, elle a  - 59 -

financé la rédaction d’un rapport d’étape sur la mise en œuvre du Plan d’action en faveur des Roms et des Sintis dans l’espace de l’OSCE, rapport évaluant l’intégration de ces communautés dans le pays hôte et contenant des recommandations sur la voie à suivre pour l’avenir.

Bureau de Zagreb Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Enrique Horcajada Schwartz Budget : 1 613 500 € www.osce.org/zagreb

Le Bureau de l’OSCE à Zagreb a continué de couvrir et de s’employer à faire progresser les questions résiduelles dans les deux domaines d’activité dont il s’occupe encore, à savoir la responsabilité des crimes de guerre et le suivi du Programme croate d’aide au logement. Bon nombre des mesures proposées par l’OSCE ont été adoptées et mises en œuvre en 2010. Parmi ces mesures, il y a lieu de citer notamment la poursuite de la mise en œuvre d’importants plans d’action sur la responsabilité des crimes de guerre, y compris l’examen récemment mené à bien des condamnations par contumace du début des années 1990, l’introduction d’une base de données sur les crimes de guerre en tant qu’outil pour continuer de s’occuper des crimes de guerre non poursuivis et une nouvelle option permettant aux rapatriés d’acquérir les appartements qui leur ont été alloués dans les zones urbaines et côtières.

Le Bureau a continué de soutenir et de promouvoir le Programme croate d’aide au logement en procédant régulièrement à des visites de vérification dans les logements alloués aux réfugiés remplissant les conditions requises pour en bénéficier. En 2010, ce domaine du mandat du Bureau a reçu un important appui politique, qui a grandement facilité son travail. Les initiatives et les messages vigoureux du Président de la République récemment élu Ivo Josipovic favorisant la réconciliation et la coopération avec les pays voisins et axés sur les victimes des crimes de guerre, indépendamment de leur origine ethnique, ont renforcé l’action du Gouvernement. Les relations serbo-croates et la coopération dans ce domaine se sont sensiblement améliorées cette année grâce aux visites officielles réciproques effectuées par les présidents des deux nations.

Dans ce climat positif, le Gouvernement croate a annoncé, lors d’une réunion de la Plateforme à Vukovar le 29 octobre, qu’il accepterait une nouvelle prolongation de la date limite pour les demandes d’admission au Programme d’aide au logement. Cette mesure entrerait en vigueur début 2011, après une campagne d’information en Serbie.

Activités liées à la dimension humaine

Responsabilité des crimes de guerre. Le Bureau a continué de suivre de près les procédures engagées à l’échelle nationale pour crimes de guerre, soit plus de 140 affaires impliquant plus de 600 personnes dans 16 tribunaux. Avec la décision prise en appel en mars 2010 dans l’affaire Ademi-Norac concernant des crimes de guerre commis durant l’opération militaire dite de la poche de Medak, l’OSCE a rempli son engagement à l’égard du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY). Depuis lors, le Bureau a porté principalement  - 60 -

son attention sur la phase d’enquête préalable des affaires jugées au niveau national pour lesquelles une grande quantité d’éléments de preuve doivent encore être examinés.

Le Bureau a aussi maintenu ses contacts réguliers, à Zagreb et sur le terrain, avec les autorités judiciaires compétentes afin de continuer de suivre la mise en œuvre des plans d’action par le Procureur en chef de l’État et la Direction de la police. Ces plans ont été élaborés par la Croatie pour régler les questions encore en suspens relatives aux crimes de guerre, à savoir le réexamen des poursuites infondées, y compris les condamnations par contumace, et les crimes de guerre non poursuivis. Dans le cadre de l’examen des condamnations par contumace, engagé l’année dernière, il a été reconnu que près de 20% des condamnations prononcées au début des années 1990 étaient entachées d’irrégularités et elles ont donc été mises de côté. Ces plans d’action, dont la mise en œuvre se poursuit, ont permis d’améliorer le système croate de traitement des crimes de guerre et de répondre aux préoccupations exprimées par le Bureau dans le cadre de ses activités d’observation. En décembre 2010, le Bureau a indiqué que la justice croate agissait avec objectivité, impartialité et indépendamment de l’origine ethnique lorsqu’elle condamnait les auteurs de crimes de guerre.

Enfin, la Croatie a continué de jouer un rôle important dans le cadre de la coopération interétatique et de la coopération entre les procureurs d’État de la région, notamment pour ce qui est de l’échange d’éléments de preuve avec la Serbie. Cette coopération et la base de données récemment créée sur les crimes de guerre devraient continuer d’être utilisées en tant qu’outils efficaces pour réduire les obstacles suscités par le fait que les suspects ne se présentent pas devant la justice croate.

Renforcement des capacités pour les organisations non gouvernementales (ONG). Le Bureau a continué d’apporter son concours à trois ONG croates – Documenta, Comité civil pour les droits de l’homme et Centre Osijek pour la paix – dans leurs activités d’observation et de sensibilisation en rapport avec la responsabilité des crimes de guerre. Des observateurs du Bureau ont continué de transférer leur savoir-faire aux membres du personnel des ONG et de s’employer à améliorer leurs compétences juridiques et analytiques en ayant régulièrement des échanges de vues avec eux. En outre, le Bureau, en coopération avec le Bureau de liaison du TPIY, la délégation de la Commission européenne et les ambassades basées à Zagreb, a participé à un comité directeur qui a conseillé les directeurs d’ONG pour ce qui est des activités d’information, de gestion et de sensibilisation. Enfin, le Bureau a aussi rendu compte et apporté de solides preuves de la capacité des ONG nationales à observer les procès pour crimes de guerre pour la communauté internationale.

Accès au logement. La Croatie a adopté un nouveau plan d’activités pour la mise en œuvre accélérée du Programme d’aide au logement des anciens titulaires de titres d’occupation/location. Ce nouveau plan facilitera la mise en œuvre des trois jalons fixés avec l’OSCE en 2006 en ce qui concerne les anciens locataires de logements sociaux dans l’ex-Yougoslavie qui souhaitent revenir s’installer en Croatie. Dans le cadre du plan ont été établies une commission politique dont font partie quatre ministres, sous la direction d’un vice-premier ministre, et six sous-commissions techniques. L’OSCE, l’UE, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés et l’Ambassade des États-Unis ont été invités à participer à toutes ses séances. La nouvelle commission a joué un rôle important pour ce qui est de l’examen de tous les dossiers précédemment rejetés. En 2010, le Bureau a participé activement aux travaux de ces organes, contribuant ainsi à la poursuite de la mise en œuvre du Programme.  - 61 -

En 2010, 1 427 logements ont été alloués à des anciens titulaires de titres d’occupation/location, soit un dépassement du jalon qui avait été fixé en 2008 à 1 400 logements. La plupart des appartements sont situés dans des bâtiments récemment construits et de grande qualité. En parallèle, les efforts se sont également poursuivis durant l’année pour atteindre le jalon de 2009, qui prévoyait le relogement de 2 070 anciens titulaires de ces droits. Selon le Gouvernement, ce dernier jalon sera atteint d’ici la mi-2011. Dans l’ensemble, les programmes lancés en 2007–2009 devraient permettre de fournir des logements à quelque 5 000 personnes. Deux autres développements d’importance majeure sont également intervenus : l’adoption de la Décision relative à la vente d’appartements propriété de l’État, qui permet aux anciens titulaires de titres d’occupation/location ayant obtenu un logement dans les zones urbaines et côtières d’en faire l’acquisition à un prix sensiblement inférieur à celui du marché, et l’annonce de la réouverture des candidatures au Programme d’aide au logement, à compter de janvier 2011, à la suite d’une campagne d’information en Serbie.

Pour aider à superviser le Programme et à vérifier ces chiffres, le Bureau a régulièrement visité et évalué la qualité de quelque 700 logements dans les zones touchées par la guerre, les municipalités isolées et les zones urbaines. Ces visites ont aussi permis de vérifier si les bénéficiaires étaient bien des membres de minorités titulaires de titres d’occupation/location revenus s’installer en Croatie.

Bureau de Minsk Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Benedikt Haller Budget : 1 164 600 € www.osce.org/belarus

La réhabilitation des zones contaminées par Tchernobyl est restée une des priorités du Bureau sur le plan de la protection de l’environnement et de la coopération économique, aux côtés de la promotion de la sécurité énergétique, de l’agrotourisme et de l’écotourisme. Le Bureau a contribué à développer les relations entre les institutions étatiques et les organisations non gouvernementales (ONG). Il s’est en outre activement employé à promouvoir l’usage de deux langues officielles, le souci de l’égalité entre les sexes, la mise en place d’une police démocratique et le renforcement de la gestion des frontières. Le suivi des faits nouveaux liés au mandat du Bureau dans le pays s’est poursuivi. En coopération avec la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, le Bureau a également mené des activités dans le domaine des médias, en particulier en ce qui concerne la réglementation de l’Internet.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Promotion de la sensibilisation à la sécurité énergétique et du dialogue en la matière. Le Bureau, en coopération avec la faculté des relations internationales de l’Université d’État biélorusse, a organisé une conférence sur le thème des « Défis énergétiques pour la sécurité transeuropéenne », à laquelle ont assisté 100 étudiants et membres du personnel, ainsi que des experts nationaux et internationaux.  - 62 -

Promotion de l’environnement et de la sécurité dans un contexte régional. En coopération avec la faculté de droit de l’Université d’État biélorusse, le Bureau a organisé une conférence sur le thème de « La Convention d’Espoo sur l’évaluation de l’impact sur l’environnement dans un contexte transfrontière comme cadre pour la coopération régionale ». Des experts nationaux et internationaux, ainsi que plus de 80 étudiants et membres du personnel de la faculté, ont participé à cette conférence.

Le Bureau a également fourni son appui au Concours régional universitaire sur l’environnement et la sécurité, organisé en partenariat avec l’Université internationale Sakharov de l’environnement à Minsk.

Réhabilitation des zones contaminées par Tchernobyl. Le Bureau a fait équipe avec les autorités régionales et des représentants locaux de la société civile pour fournir un appui à des projets dans les régions affectées par la catastrophe de Tchernobyl, visant à promouvoir les meilleures pratiques pour le développement durable du secteur agro-industriel et à renforcer les compétences entrepreneuriales des jeunes en milieu rural.

Promotion du développement économique local en Biélorussie. En coopération avec l’ONG Country Escape et avec l’appui du Ministère du tourisme et du Ministère des ressources naturelles et de la protection de l’environnement, le Bureau a aidé à créer, à Minsk, le Centre de conseil pour la promotion de l’agrotourisme et de l’écotourisme en Biélorussie. Ce centre a organisé un séminaire à l’intention de parties prenantes nationales dans le but d’introduire les meilleures pratiques en matière de tourisme rural et les normes européennes pour l’attribution d’un écolabel. Le centre fournira également des consultations par Internet aux propriétaires de maisons d’hôte rurales.

Promotion du dialogue sur les valeurs dans un environnement d’après crise économique. En coopération avec la faculté de philosophie et de sciences sociologiques de l’Université d’État biélorusse, le Bureau a organisé une série de conférences à l’intention des étudiants et du personnel sur le thème des valeurs et de la communication après la crise économique mondiale. Il a également publié une brochure à partir de ces conférences, avec des contributions d’experts nationaux et étrangers.

Activités liées à dimension humaine

Forum de discussion entre la société civile et le Gouvernement. Au cours de la première moitié de 2010, le Bureau a achevé la première phase d’un projet intitulé « Développement des relations entre les institutions étatiques et les organisations non gouvernementales ». Ce projet a débuté par une enquête sociologique auprès de la société civile en vue d’évaluer son développement en Biélorussie et son interaction avec le Gouvernement. Des visites d’étude en République de Chypre et en France ont également été organisées dans le cadre de ce projet pour permettre aux experts biélorusses d’étudier le cadre législatif, les mécanismes et les pratiques de la coopération entre l’État et le public dans ces pays. À la suite de ces visites, les ONG participant au projet ont élaboré une proposition concernant l’interaction future avec le Gouvernement, qui se ferait par l’intermédiaire de plateformes thématiques nationales. Cette proposition a été examinée lors d’une conférence nationale organisée en novembre.

Service de substitution. Le Bureau a organisé un séminaire sur le service de substitution au service militaire dans le cadre d’un projet international d’assistance technique mis en œuvre en coopération avec le Centre national du droit et de la recherche juridique de la République  - 63 -

de Biélorussie. Des experts internationaux venus d’Allemagne, de France, de Moldavie et de Russie ont partagé les meilleures pratiques et les expériences de leur pays en ce qui concerne la mise en œuvre d’une législation sur le service de substitution au service militaire. Le Centre national du droit et de la recherche juridique élaborera un projet de loi sur le service de substitution au service militaire en 2011. Cette législation permettra aux citoyens biélorusses d’exercer leur droit constitutionnel d’opter pour une alternative au service militaire.

Deux langues officielles. Le Bureau a fourni son appui à un projet, mené en coopération avec le Centre national du droit et de la recherche juridique, intitulé « Réformer la législation et la pratique relatives à l’usage de deux langues officielles ». Des représentants du Centre, du Ministère de l’éducation, d’autres structures gouvernementales et une ONG, la « Société de la langue biélorusse », ont participé à des visites d’étude en Irlande et en Finlande et se sont familiarisés avec les politiques et les cadres juridiques permettant l’usage de deux langues officielles. Les participants se serviront de ce qu’ils ont appris pour mettre au point un concept global visant à encourager l’usage des langues russe et biélorusse en Biélorussie.

Voyage d’études sur les procédures administratives en Allemagne. En octobre, un voyage d’études à Coblence (Allemagne) a été organisé pour quatre participants représentant l’administration présidentielle, la Cour constitutionnelle biélorusse et le Centre national du droit et de la recherche juridique. Les participants ont reçu une formation sur la justice administrative et la responsabilité personnelle en Allemagne.

Sensibilisation aux questions d’égalité des sexes. En coopération avec l’ONG « Mouvement indépendant démocratique des femmes » et des autorités locales, une table ronde consacrée à l’autonomisation économique des femmes a été organisée à Gomel, au sud-ouest de la Biélorussie. Le Bureau a également fourni son appui au Gouvernement et à des ONG pour faire face à la problématique hommes-femmes et s’est employé à sensibiliser aux questions d’égalité des sexes en coparrainant une campagne publique contre la violence domestique.

Police démocratique. En coopération avec l’Unité pour les questions stratégiques de police de l’OSCE et le Centre international de formation à la gestion des crises civiles du Ministère de l’intérieur hongrois, le Bureau a exécuté des projets visant à promouvoir la police de proximité et les techniques modernes de formation de la police, ainsi qu’à prendre en compte les aspects psychologiques du travail de police.

Gestion des frontières. Le Bureau a organisé plusieurs événements dans le cadre de son projet visant à renforcer l’Unité de soutien psychologique du Service des frontières biélorusses.

Activités dans le secteur des médias. Le Bureau a été un des coorganisateurs d’une table ronde sur la réglementation de l’Internet organisée à Minsk, en octobre, à laquelle a participé la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias. Des fonctionnaires de plusieurs structures de l’État, des représentants d’entreprises publiques et privées de médias et des experts locaux et internationaux ont pris part à cet événement, lors duquel les débats ont porté essentiellement sur les questions liées aux aspects législatifs de la réglementation de l’Internet.  - 64 -

L’OSCE maintenait une présence à Minsk depuis 1998. Le mandat du Bureau a expiré le 31 décembre 2010 et n’a pas été renouvelé.

Mission en Moldavie Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Philip Remler Budget : 2 083 900 € www.osce.org/moldova

En 2010, la Mission de l’OSCE en Moldavie a contribué au renforcement de la confiance entre Chisinau et Tiraspol. La Mission a organisé cinq réunions informelles au format « 5+2 » (la République de Moldavie et la Transnistrie, plus la Fédération de Russie, l’Ukraine, l’OSCE, l’Union européenne et les États-Unis d’Amérique), trois ateliers de renforcement de la confiance et une conférence d’examen. Elle a soutenu les efforts de réforme dans le domaine de la primauté du droit, de la lutte contre la torture et les mauvais traitements, de la liberté de réunion et de la liberté des médias. Une saison électorale prolongée, entre un référendum organisé le 5 septembre et des élections législatives anticipées tenues le 28 novembre, a eu des effets à la fois sur le processus de règlement du conflit en Transnistrie et les efforts de réforme.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Négociations sur un règlement politique du conflit et renforcement de la confiance. La Mission a axé ses activités sur le renforcement de la confiance entre les parties, pour promouvoir des négociations constructives au format « 5+2 ». En 2010, elle a organisé cinq réunions informelles dans ce format, portant essentiellement sur la liberté de circulation et des mécanismes de garantie. Pour faciliter ces discussions, la Mission a coopéré avec les deux parties afin d’établir une vue d’ensemble systématique des questions liées à la liberté de circulation et un index des accords conclus antérieurement.

La Mission a accueilli des réunions des groupes de travail conjoints sur les mesures de renforcement de la confiance. Elle a organisé des ateliers sur la coopération entre les organismes chargés de l’application de la loi et ceux chargés des secours en cas de catastrophe, un séminaire sur les garanties (en coopération avec l’Ambassade de Grande-Bretagne à Chisinau) et une conférence d’examen pour évaluer les progrès accomplis par les groupes de travail en 2010.

Les représentants politiques de la Moldavie et de la Transnistrie ont continué de tenir à intervalles réguliers des réunions bilatérales confidentielles, qui avaient été mises en place en 2009 par la Mission. En 2010, leur personnel exécutif a également commencé à se réunir. Ces réunions et la « diplomatie du ballon rond » entre le Premier Ministre moldave Vlad Filat et le dirigeant transnistrien Igor Smirnov ont permis des progrès sur un certain nombre de points, notamment la reprise du trafic de trains de passagers sur l’axe Chisinau-Tiraspol- Odessa, la prorogation d’un mécanisme instauré en 2006 pour permettre aux agriculteurs moldaves d’accéder à leurs terres situées du côté contrôlé par la Transnistrie, la conclusion d’un accord simplifiant les réglementations applicables à l’exportation de marchandises de Transnistrie par le rail, et le début de négociations, au niveau des experts, sur le rétablissement des télécommunications par ligne fixe entre les parties.  - 65 -

Commission mixte de contrôle. La Commission mixte de contrôle (CMC), créée pour superviser l’accord de cessez-le-feu de 1992, s’est réunie régulièrement tout au long de l’année. Des représentants de la Mission ont assisté à l’ensemble de ses séances et présidé un sous-groupe sur les postes ne remplissant pas des fonctions de maintien de la paix dans la zone de sécurité. La CMC a continué d’observer la situation sur le terrain et de fournir des conseils au commandement militaire conjoint de la Force conjointe de maintien de la paix (FCMP). Le commandement militaire conjoint a poursuivi ses activités de formation conjointes des trois contingents de la FCMP, qui avaient repris en 2009 après une interruption de plusieurs années.

Activités liées à la dimension humaine

Élections et réformes électorales. La Mission a travaillé en étroite coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE pour préparer le référendum constitutionnel du 5 septembre et les élections législatives du 28 novembre en fournissant un soutien pour l’observation des élections par des observateurs nationaux, leur analyse et l’organisation de débats publics sur la législation électorale. La Moldavie est en attente d’élections depuis l’échec du Parlement, en 2009, à élire un président. Alors que les députés s’efforcent de trouver une solution à cette impasse, la Mission a maintenu un contact étroit avec toutes les parties afin de promouvoir le respect des principes et des engagements de l’OSCE.

Observation et promotion des droits de l’homme. Les activités de promotion des droits de l’homme des deux côtés du Dniestr/Nistru ont notamment consisté à dispenser à des responsables de l’application des lois une formation portant sur la liberté de réunion, ainsi qu’à former des experts en médecine légale des deux parties aux enquêtes sur les allégations de torture. Tout au long de l’année, la Mission a répondu à des plaintes individuelles en matière de droits de l’homme.

Fourniture d’avis juridiques et renforcement de l’état de droit. La Mission a travaillé en étroite coopération avec le Parlement sur la réforme de la législation antidiscrimination et organisé une conférence sur la réforme des services de poursuites avec le Bureau du Procureur général.

Promotion de la liberté des médias. La Mission a suivi l’évolution de la situation concernant les médias électroniques et les organes de radiodiffusion, notamment le Conseil de coordination audiovisuelle et le Comité de surveillance de l’organisme public de radiodiffusion. Elle a prêté son concours au Service de radiotélévision publique en assurant un suivi et en lui fournissant des avis d’experts indépendants, en accueillant des tables rondes à l’intention d’organisations non gouvernementales et de donateurs actifs dans le domaine des médias en vue d’une meilleure coordination des activités en faveur des médias et de la liberté des médias en Moldavie et en organisant, en coopération avec la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, un séminaire à l’intention de journalistes travaillant pour des organismes de médias électroniques.

Lutte contre la traite des êtres humains et promotion de l’égalité entre les sexes. La Mission a joué un rôle de premier plan dans la coordination technique des organisations luttant contre la traite des êtres humains en Moldavie. Elle a apporté son appui à la pièce Casa M. et à la campagne 16 jours d’action contre la violence fondée sur le sexe, qui ont  - 66 -

toutes deux contribué à sensibiliser le public à la violence domestique. La Mission a apporté son appui à des services de prise en charge des victimes et des auteurs de violences familiales et a organisé des séminaires de formation à l’intention de la police, des procureurs et des juges sur la lutte contre la violence domestique, les enquêtes proactives et les techniques d’interrogation des victimes de la traite. Avant les élections législatives, la Mission a tenu une table ronde à l’intention de représentants des partis afin de promouvoir le rôle des femmes en politique.

Coordonnateur des projets en Ukraine Coordonnateur des projets : M. l’Ambassadeur Lubomir Kopaj Budget : 2 752 300 € www.osce.org/ukraine

Le Coordonnateur des projets en Ukraine a travaillé avec les autorités du pays pour appuyer les efforts déployés à l’échelon national visant à consolider les institutions, renforcer les droits de l’homme, lutter contre la traite des êtres humains, promouvoir le développement économique et l’éducation à l’environnement et faire face aux menaces environnementales, notamment l’élimination des munitions non explosées provenant de conflits anciens.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Adaptation sociale du personnel militaire démobilisé. En coopération avec le Ministère de la défense, le Coordonnateur des projets a organisé une assistance à la reconversion et à la recherche d’emploi pour 1 188 officiers militaires démobilisés et certains membres de leur famille, dont 76 % ont ensuite trouvé un emploi. Plus de 700 officiers militaires actifs de haut rang ont suivi une formation sur les droits sociaux et les garanties dont bénéficient les membres du personnel démobilisé à la suite de la restructuration de l’armée.

Élimination du mélange. Le Coordonnateur des projets a soutenu les efforts de l’OSCE visant à aider l’Ukraine à se débarrasser, dans de bonnes conditions de sécurité, de ses stocks de propergol toxique appelé mélange. Ce projet, qui est entré dans sa deuxième phase, est en passe de devenir le plus important projet de l’histoire de l’Organisation à être financé par des donateurs, avec des apports de l’Agence suédoise pour la coopération et le développement international (SIDA), de l’Allemagne, du Danemark, de l’Espagne, des États-Unis d’Amérique, de la Finlande, de la Hongrie, de la Norvège, de la Pologne et de la République tchèque.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Appui au développement économique local. Le Coordonnateur des projets a aidé les administrations locales de la région de Dnipropetrovsk à mettre au point des solutions reposant sur les technologies de l’information et des communications pour améliorer la qualité des services administratifs et accroître la responsabilité et la transparence des autorités.

Élimination des munitions non explosées. Afin d’aider le Ministère des situations d’urgence à procéder à l’enlèvement, dans de bonnes conditions de sécurité, des munitions  - 67 -

non explosées, le Coordonnateur des projets a facilité la fourniture de matériel moderne de détection des métaux et organisé une formation portant sur son utilisation.

Promotion de l’éducation à l’environnement et du développement durable. Le Coordonnateur des projets a introduit le « Pack vert », un ensemble de matériels didactiques multimédias conçus spécifiquement pour l’Ukraine et destinés à ses établissements d’enseignement secondaire. En 2011, plus de 50 % des établissements d’enseignement secondaire ukrainiens devraient utiliser cet outil, qui vise à faire mieux connaître le développement durable auprès des jeunes et à les sensibiliser à l’environnement.

Le Coordonnateur des projets a également encouragé le recours aux énergies renouvelables et introduit des pratiques d’économie d’énergie dans la région de Poltava.

Promotion de la protection de l’environnement. Le Coordonnateur des projets a continué d’apporter son soutien aux activités menées par le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE dans le cadre de la gestion conjointe par la Moldavie et l’Ukraine du bassin du Dniestr/Nistru. Il a également produit des cartes de « surveillance des déchets », des fiches de consultation rapide sur les déchets dangereux, à l’usage des autorités chargées de la gestion des frontières de la Biélorussie, de la Moldavie et de l’Ukraine qui sont responsables de la détection et de la prévention du trafic transfrontière de déchets.

Activités liées à la dimension humaine

Appui à la lutte contre la traite des êtres humains. Le Coordonnateur des projets a apporté son concours à l’élaboration d’un nouveau programme public de lutte contre la traite des êtres humains pour 2011–2015. Il a également formé 200 représentants des services sociaux, d’établissements éducatifs et de soins de santé et d’organismes chargés de l’application de la loi au pilotage d’un mécanisme national d’orientation administré par l’État. Afin d’améliorer les capacités à identifier et orienter les survivants de la traite, le Coordonnateur des projets a facilité la formation de 1 100 agents de police, prestataires de services sociaux et praticiens de santé. Des responsables de l’application des lois se sont rendus en Allemagne afin d’acquérir une expérience en matière de prévention et de poursuites concernant la traite des êtres humains, avant et pendant les manifestations sportives internationales de grande envergure. En outre, un certain nombre de publications ont été produites sur le thème de la lutte contre la traite.

Lutte contre la violence domestique. Le Coordonnateur des projets a dispensé une formation à plus de 350 praticiens de services sociaux et de services régionaux d’aide à la famille et à la jeunesse, ainsi qu’à des agents de police, sur la mise en œuvre d’un programme de mesures correctives destiné aux auteurs de violences domestiques.

Réforme du droit administratif. Le Coordonnateur des projets a contribué à améliorer les relations entre les citoyens et l’État, principalement en menant des activités de sensibilisation auprès des fonctionnaires ukrainiens et de la société civile du pays et en renforçant leur capacité à interagir efficacement entre eux. Il a dispensé une formation à plus de 200 fonctionnaires du Ministère de la justice et à plus de 100 représentants d’organisations de la société civile. Plus de 200 juges de tribunaux administratifs ont également été formés, afin de renforcer la qualité et la cohérence des décisions de justice et de garantir la protection des droits de l’homme.  - 68 -

Formation juridique. Le Coordonnateur des projets a continué de concourir à l’amélioration de la formation juridique en Ukraine, afin qu’elle soit à la hauteur des exigences internationales en matière d’enseignement supérieur, particulièrement en ce qui concerne la protection et le respect des droits de l’homme.

Appui législatif et judiciaire. En coopération avec le Parlement ukrainien, le Coordonnateur des projets a examiné 64 projets de loi, présenté des recommandations à ce sujet et contribué au renforcement des capacités des parlementaires et des juges, dans le but d’aligner la législation nationale sur les normes internationales et les engagements souscrits dans le cadre de l’OSCE.

Suivi des conditions de détention. Le Coordonnateur des projets a continué de concourir à la mise au point de mécanismes nationaux de prévention (MNP) de la torture et des mauvais traitements. En 2010, il a concentré ses efforts sur le lancement d’opérations de prévention de la torture et des mauvais traitements dans les établissements de détention pour mineurs et fourni son appui à la mise en place de MNP au sein du système pénitentiaire du pays.

Justice constitutionnelle. Le Coordonnateur des projets a organisé des activités de sensibilisation au recours constitutionnel direct, qui doit être introduit en Ukraine, et apporté son soutien à des cyber-initiatives visant à renforcer la transparence de la Cour constitutionnelle.

Lutte contre la corruption. À la demande du Gouvernement ukrainien, le Coordonnateur des projets a apporté une assistance à la mise en œuvre de la réforme de la lutte contre la corruption adoptée en 2009, en dispensant une formation à 100 juges et fonctionnaires, en mettant au point une méthodologie nationale pour diagnostiquer la corruption au sein des institutions étatiques et en recommandant des améliorations du cadre juridique et du cadre de l’action publique.

Renforcement des pratiques démocratiques. Dans le cadre d’un projet pluriannuel financé par de nombreux donateurs (l’Union européenne, l’Agence canadienne de développement international (ACDI), l’Agence suédoise pour la coopération et le développement international (SIDA), Irish Aid et le Fonds du programme stratégique du Ministère britannique des affaires étrangères et du Commonwealth ), le Coordonnateur des projets s’est employé à renforcer les processus électoraux, notamment par l’instauration d’un registre national des électeurs, et en apportant son concours à l’élaboration d’un code électoral unifié et au renforcement des capacités des fonctionnaires électoraux. Plus de 80 000 d’entre eux ont été formés avant l’élection présidentielle de janvier 2010. Un dispositif de classe mobile de formation a également été mis en place pour le personnel des organismes chargés de la mise à jour du Registre national des électeurs.

Le Coordonnateur des projets a concouru à la définition d’une ligne de base pour le cadre juridique, structurel et institutionnel existant en vue d’assurer la viabilité et le financement des organisations de la société civile en Ukraine, en identifiant des modèles pouvant être suivis dans ce domaine et en formulant des recommandations concrètes.  - 69 -

Bureau de Bakou Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Bilge Cankorel Budget : 2 789 900 € www.osce.org/baku

Le Bureau de Bakou a aidé l’Azerbaïdjan à remplir ses engagements en matière d’élections à l’occasion des élections législatives tenues en novembre et à mettre en œuvre le Code électoral. Le Bureau a également apporté son concours dans les domaines de la réforme de la sécurité et de la justice et promu les libertés fondamentales, ainsi que la bonne gouvernance, la lutte contre la corruption, la sensibilisation à l’environnement, le développement économique régional, la lutte contre la traite des êtres humains et l’égalité entre les sexes.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Programme d’assistance à la police. Le Bureau a intégré de nouveaux éléments dans le programme de police de proximité, notamment des actions dans les établissements scolaires, la prise en compte des différences liées aux spécificités des sexes dans le contexte de la sécurité et l’appui à la mise en place en cours de groupes consultatifs locaux rendus obligatoires par décret présidentiel. La République autonome de Nakhchivan a également été admise au programme en 2010. En mai, le Bureau a organisé le premier atelier international sur la police de proximité, auquel plus de 50 fonctionnaires de Bakou ont participé. Le Bureau a également organisé une série d’ateliers police-médias, soutenu la formation à l’Académie de police et dispensé une formation sur la gestion des rassemblements publics aux agents de police à Nakhchivan et dans la ville de Ganja.

Programmes de lutte contre la traite des êtres humains. Les activités du Bureau ont notamment inclus des ateliers régionaux, la fourniture d’un appui important aux organisations non gouvernementales nationales, la coopération avec les organismes publics et la fourniture d’un appui à ces organismes, et une vaste coopération et coordination avec d’autres organisations internationales participant à la lutte contre la traite des êtres humains.

Activités antiterroristes. Le Bureau a apporté son appui au Gouvernement dans le cadre de la mise en place d’un centre national de données sur les bombes et de sa participation, de ce fait, au Groupe de travail du Centre international de données sur les bombes. Cet appui a consisté notamment en l’établissement de contacts spécifiques et approfondis avec un grand nombre d’organismes similaires d’autres États participants de l’OSCE. Le Bureau a également organisé la première Conférence nationale sur une approche globale de la cybersécurité, à laquelle ont participé des experts internationaux de plusieurs États participants de l’OSCE.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Bonne gouvernance et lutte contre la corruption. Le Bureau a entamé une nouvelle coopération avec le Service d’observation financière qui dépend de la Banque centrale de l’Azerbaïdjan, en organisant des sessions de formation sur la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. Le Bureau a également cofinancé la participation d’acteurs de la société civile azerbaïdjanaise à une réunion régionale sur la lutte contre la corruption qui s’est tenue à Tbilissi.  - 70 -

Esprit d’entreprise. Le Bureau a achevé son programme de formation de quatre ans intitulé « Démarrez et améliorez votre entreprise », mené en coopération avec l’Organisation internationale du travail. Il a ouvert deux centres de consultation juridique (à Bakou et Sheki), qui fournissent une aide juridique à des dirigeants de petites et moyennes entreprises. Le Bureau a également organisé des séminaires de formation à l’intention d’étudiants sur le Guide des bonnes pratiques de l’OSCE pour un climat favorable aux affaires et aux investissements et des sessions de formation sur les nouvelles normes de comptabilité, à Ganja et Guba.

Sensibilisation aux problèmes d’environnement et participation à des projets dans ce domaine. Le Bureau a lancé sept nouveaux projets avec des organisations non gouvernementales dans le cadre du programme Action civique pour la sécurité et l’environnement (CASE), dans le but de mieux faire connaître les défis liés à l’environnement et à la sécurité. Ces projets ont porté sur des thèmes comme la gestion des déchets solides, les risques de glissements de terrain, les déchets dangereux, le changement climatique et l’exploitation minière. Ces projets ont été sélectionnés conjointement par le Bureau, le Programme des Nations Unies pour le développement, le Ministère de l’écologie et des ressources naturelles et Statoil.

Dialogue sur la politique énergétique. Le Bureau a poursuivi son projet visant à sensibiliser les responsables politiques aux énergies renouvelables en Azerbaïdjan et organisé deux voyages d’études en Espagne et en Allemagne pour huit représentants des ministères et des organismes publics concernés. Le Bureau a également coopéré avec le Ministère des situations d’urgence en procédant à une évaluation du cadre juridique de la prévention des déversements d’hydrocarbures et des mesures à prendre en cas de déversement.

Activités liées à la dimension humaine

État de droit

Observation des procès. Le Bureau a publié son Rapport sur l’observation des procès pour 2009, qui porte sur des affaires civiles et pénales dans l’ensemble du pays. Le Bureau a examiné à intervalles réguliers les conclusions et recommandations contenues dans ce rapport avec le Ministère de la justice, le Conseil de la magistrature et l’appareil judiciaire, et a continué d’observer des procès en 2010.

Observation des contions de détention. Le Bureau a poursuivi ses activités d’observation des conditions de détention dans tous les types de lieux de détention du pays. En coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE et le Parlement, le Bureau a également aidé le Bureau du Médiateur à renforcer son rôle de mécanisme national de prévention en Azerbaïdjan.

Assistance législative. Le Bureau a continué de contribuer à l’élaboration d’une nouvelle législation sur les droits des prévenus et des accusés et sur la justice pour mineurs. En outre, il a procédé à une évaluation des besoins du cadre juridique en matière de droits de propriété dans le contexte des efforts visant à rationaliser davantage la législation en la matière.

Consultations juridiques gratuites. Pour remédier au manque de ressources juridiques dans la région, le Bureau a ouvert quatre centres de ressources juridiques répartis dans tout le pays.  - 71 -

Ces centres dispensent également une formation à l’intention des professionnels du droit et fournissent des informations sur la primauté du droit.

Activités de formation. En coopération avec le Conseil de la magistrature, le Bureau du Procureur général et l’Association du barreau, le Bureau a organisé des activités de formation à l’intention de juges, d’avocats et de procureurs dans tout le pays, notamment dans la République autonome de Nakhchivan.

Conseils individuels en matière de droits de l’homme. Le Bureau a assisté des personnes qui souhaitaient bénéficier de conseils sur les recours possibles en cas de violations de leurs droits individuels.

Démocratisation

Assistance électorale. Le Bureau a organisé trois tables rondes de haut niveau sur la liberté de réunion, l’administration des élections et le rôle des médias, avec la participation de représentants des partis au pouvoir et de l’opposition ainsi que du Gouvernement. Le Bureau a également organisé dans tout le pays de nombreux séminaires de formation à l’intention des électeurs, ainsi que des formations à l’intention des observateurs nationaux, afin de renforcer la participation civique, et il a par ailleurs contribué à fournir une assistance juridique aux candidats.

Liberté et développement des médias. En partenariat avec le Conseil azerbaïdjanais de la presse, le Bureau a fourni son appui à une expertise du Code déontologique de la presse, qui a finalement été adopté. Le Bureau a poursuivi ses activités relatives aux initiatives législatives visant à dépénaliser la diffamation, organisé des formations sur l’accès à l’information pour des attachés de presse du Gouvernement et des représentants des médias et procédé à une évaluation du cursus national d’études en journalisme. Le Bureau a également soutenu des activités de formation destinées à des chaînes de télévision régionales sur la production d’émissions-débats et de programmes d’information, ainsi que des formations à l’intention des jeunes de la région sur l’utilisation des médias sociaux à des fins de sensibilisation.

Égalité entre les sexes. À la suite des activités de sensibilisation menées au cours de l’année passée, le Parlement a adopté en juin la Loi sur la prévention de la violence domestique. Le Bureau a continué de promouvoir la pleine application de cette nouvelle loi. Il a également fourni son appui à une formation à l’exercice de responsabilités pour les femmes, qui visait principalement à les préparer à participer aux élections en qualité de candidates et d’observatrices.

Assistance parlementaire. Le Bureau a facilité un échange international de données d’expérience pour le personnel chargé des TI au Parlement concernant l’expansion de son site Internet pour y inclure une base de données législatives complète. L’accès en ligne aux lois adoptées ou en cours d’adoption devrait accroître considérablement la participation des citoyens au processus législatif.  - 72 -

Bureau d’Erevan Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Sergey Kapinos Budget approuvé : 2 788 900 € www.osce.org/yerevan

En 2010, le Bureau a fêté son dixième anniversaire et poursuivi sa coopération étroite avec le Gouvernement arménien en menant de nombreuses activités dans les trois dimensions. Le Bureau a continué de fournir un appui à la réforme de la police et à la mise en œuvre de pratiques de bonne gouvernance. Il a également promu la Convention d’Aarhus et apporté une assistance au Gouvernement dans le cadre des initiatives prises par ce dernier en matière de réforme économique. Le Bureau s’est également employé à renforcer la capacité des institutions nationales dans leurs efforts pour lutter contre la traite des êtres humains et a continué de promouvoir les droits de l’homme dans tout le pays.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Appui à la réforme de la police. À l’appui de la stratégie de réforme menée par le Gouvernement, le Bureau a continué de promouvoir son modèle de police de proximité. Il a également mis au point un nouveau programme de formation de base de la police d’une durée de six mois et élaboré le cursus de formation permettant d’obtenir un diplôme de premier cycle.

Contrôle démocratique des forces armées. En coopération avec ses partenaires, le Bureau a organisé une série de tables rondes en vue d’élaborer un nouveau code disciplinaire pour les forces armées. Les travaux ont débouché sur un projet de code qui a été transmis au Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE à des fins d’expertise. Le Bureau a également préparé un volume spécial consacré à la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre du Code de conduite de l’OSCE relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité.

Cybersécurité. Le Bureau a organisé une conférence avec des experts des services de police locaux et des experts internationaux afin d’examiner les tendances mondiales et d’évaluer la gravité des menaces qui pèsent sur l’Arménie en matière de cybersécurité ainsi que les capacités dont elle dispose pour y faire face.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Renforcement de la concurrence économique. Le Bureau a apporté une assistance à la Commission d’État pour la protection de la concurrence économique en élaborant un système d’indicateurs pour mesurer le succès des politiques publiques visant à protéger la concurrence économique. Cette assistance contribuera à garantir des conditions de concurrence équitables propices au développement des entreprises sur les marchés locaux.

Lutte contre la corruption. Le Bureau a travaillé de concert avec des étudiants pour étudier les risques de corruption dans les établissements scolaires, les universités et les organes de police et formulé des recommandations pour les prévenir. Il a par ailleurs observé l’activité des études de notaires et s’est penché sur la corruption concernant l’enregistrement des véhicules à moteur. Le Bureau a contribué à l’élaboration d’un module de formation destiné aux fonctionnaires concernant l’intégrité et le comportement éthique. Il a également prêté son  - 73 -

concours à la production d’un documentaire sur les poursuites engagées contre des fonctionnaires de police accusés de corruption. Ce documentaire a été diffusé à la télévision nationale.

Appui à la Convention d’Aarhus. Le Bureau a fourni un soutien financier et dispensé une formation au personnel afin de faire passer de 13 à 15 le nombre de centres Aarhus. En coopération avec des collectivités locales, ces centres ont fourni un appui important aux populations locales et à des organisations non gouvernementales (ONG) actives dans le domaine de l’environnement.

Initiative pour l’Environnement et la Sécurité (ENVSEC). Le Bureau a apporté son appui à la composante nationale de l’ENVSE, notamment en conduisant un projet visant à réduire les risques posés par un site d’enfouissement de DDT. Dans le cadre du projet Actions civiques pour la sécurité environnementale (CASE), 15 petites subventions ont été accordées à des ONG pour mener des actions de sensibilisation, évaluer les menaces et promouvoir des normes environnementales auprès des entreprises.

Renforcement des capacités des institutions étatiques. Le Bureau a organisé un échange de données d’expérience avec le Parlement slovène à l’intention de sept administrateurs de l’Assemblée nationale. Il a également organisé trois stages d’une semaine sur l’aménagement urbain pour le personnel de la municipalité. Au total, 50 agents ont été formés à l’urbanisme, au développement économique et à la gestion financière.

Activités liées à la dimension humaine

Observation des lieux de détention. Le Bureau a fourni un appui aux activités menées par le Groupe d’observateurs chargés de la surveillance de la garde à vue et par le Groupe d’observateurs chargés de la surveillance des conditions. Ce dernier groupe a organisé un débat sur les moyens de réduire la population carcérale, lequel a donné lieu à un appel à l’amnistie lancé par la société civile. Le Bureau a également publié une brochure et des lignes directrices sur les droits des détenus et présenté un rapport sur la détention militaire destinés au grand public.

Soutien à l’institution du Médiateur. Le Bureau a contribué à la publication du Rapport annuel du Médiateur et du Rapport sur le Mécanisme national de prévention (MNP) mis en place pour les cas de torture. Il a organisé une visite d’études au Danemark pour le Médiateur et une visite d’étude en Slovénie pour deux experts du MNP. Lors de la Journée internationale des droits de l’homme, le Bureau a organisé, en coopération avec l’institution du Médiateur, un concert de musique rock contre la discrimination.

Le Bureau a contribué au renforcement des capacités de l’institution du Médiateur afin qu’il puisse défendre efficacement la protection des droits des minorités nationales, et apporté un appui financier et théorique à une évaluation des politiques publiques publiée par cette institution. Le Bureau a commandé à une ONG un rapport, rendu public, sur la tolérance religieuse.

Appui aux réformes de la justice pénale. Avec le BIDDH, le Bureau a organisé trois séminaires pour examiner les recommandations du rapport d’observation des procès publié par le BIDDH ainsi que les grandes lignes du projet de Code de procédure pénale. Un expert international a procédé à une évaluation des recueils de données sur les crimes collectées par  - 74 -

le Bureau du Procureur. Le Bureau a publié des commentaires concernant des décisions de la Cour de cassation et commandé une étude sur la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme en lien avec l’Arménie. Les procédures actuelles en matière de protection des témoins ont été évaluées grâce à un suivi et à une analyse juridique.

Protection des droits des enfants et justice pour mineurs. Le Bureau et la Cour de cassation ont lancé un projet d’observation des procès concernant des mineurs. Le Bureau a également contribué à des activités éducatives et sociales visant à faciliter la réinsertion des jeunes délinquants, ainsi qu’à la production d’un documentaire illustrant le rôle du Bureau du Procureur général en matière de justice pour mineurs.

Égalité entre les sexes. Le Bureau a continué de fournir un appui à trois centres d’informations pour les femmes dans la région de Syunik, et a coparrainé le deuxième concours annuel de la meilleure couverture médiatique des questions relatives à l’égalité entre les hommes et les femmes. Le Bureau a coprésidé le groupe thématique, qui vient d’être créé, sur les questions d’égalité entre les sexes.

Liberté des médias. En coopération avec la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, le Bureau a contribué aux examens juridiques du projet de loi sur la radio et la télédiffusion. Il a également organisé des débats publics avec la participation d’experts internationaux dans le but d’apporter une assistance à l’Arménie dans le cadre de sa transition vers la radio et la télédiffusion numérique. Le Bureau a fourni au Mécanisme d’autorégulation des médias des informations sur les bonnes pratiques appliquées par des conseils éditoriaux européens qui font autorité. Il a également apporté une assistance dans le cadre de l’introduction d’un nouveau module sur les médias dans le cursus universitaire.

Réforme électorale. Le Bureau, en coopération avec des experts du BIDDH, a pris part à un séminaire sur l’administration des élections. Il a également organisé un colloque international pour examiner le nouveau projet de code électoral.

Jeunesse. Le Bureau a contribué à une enquête réalisée auprès des étudiants sur la perception de la corruption dans les universités arméniennes. Il a également conduit une formation en ce qui concerne l’évaluation des besoins locaux, le bénévolat et la mise au point d’une stratégie pour le personnel rémunéré et bénévole travaillant dans des centres pour la jeunesse.

Gestion des migrations et lutte contre les trafics de migrants. Le Bureau, en coopération avec l’Organisation internationale du travail, a apporté son appui au Service public des migrations en élaborant des grandes lignes théoriques en matière de migration.

L’Unité Ressource et appui à la lutte contre les trafics, qui bénéficie d’un appui de l’OSCE, a poursuivi ses activités de renforcement des capacités du Ministère du travail et des affaires sociales, notamment ses capacités de mise en œuvre d’un mécanisme national de prise en charge des victimes de la traite des êtres humains.

Simulations de conférence de l’OSCE. Le Bureau a organisé cinq simulations de conférence de l’OSCE dans différentes régions d’Arménie. Près de 200 jeunes ont perfectionné leurs compétences en matière de communication, de négociation et de résolution de problèmes en travaillant sur des scénarios décrivant des situations théoriques liées à la traite des êtres humains, la migration, la liberté des médias, la gestion des déchets toxiques, l’égalité entre les sexes, la sécurité énergétique et l’instabilité politique.  - 75 -

Centre d’Achgabat Directeur du centre : M. l’Ambassadeur Arsim Zekolli Budget : 1 401 700 € www.osce.org/ashgabat

Le Centre a continué d’aider le Turkménistan à mettre en œuvre les engagements qu’il a contractés à l’égard de l’OSCE dans les trois dimensions. Les activités ont porté notamment sur des domaines tels que la réforme juridique et le développement des médias, le renforcement de la sécurité et de la gestion des frontières, la fourniture d’un appui électoral, la promotion de normes en matière de droits de l’homme, l’aide au développement des liaisons de transport et la promotion d’une utilisation rationnelle des terres et des ressources hydriques.

Dimension politico-militaire

Formation de la police. Le Centre a facilité l’échange d’informations et de bonnes pratiques en ce qui concerne la formation de la police et la mise au point d’un cursus, en organisant un voyage d’études en Lituanie et une table ronde à l’intention de fonctionnaires du Ministère de l’intérieur et de l’École de police du Turkménistan.

Appui au secteur des médias. Le Centre a continué d’apporter son soutien au département de journalisme international de l’Institut de relations internationales, en organisant une session de formation de suivi pour les étudiants qui avaient participé à la première formation en 2009. Une formation appliquée sur le terrain a également été organisée à l’intention du personnel technique et éditorial s’occupant des émissions d’information de la télévision publique. En outre, le Centre a fourni un appui à un séminaire sur la réglementation des médias, en coopération avec l’Ambassade du Royaume-Uni au Turkménistan.

Renforcement de la gestion et de la sécurité des frontières. En vue d’améliorer la sécurité des documents de voyage, le Centre a organisé des sessions de formation à l’intention d’agents de la force publique à Achgabat, Mary et Türkmenabat, et facilité la mise en place d’une base de données électronique pour les passeports dans un des départements du Service public des migrations et dans deux aéroports internationaux au Turkménistan. Il a également remis au Service public des migrations deux manuels comportant des informations détaillées sur les documents de voyage internationaux.

Promotion de la sécurité des stocks d’armes et de munitions. En coopération avec l’Agence de réduction des menaces du Département de la Défense des États-Unis d’Amérique, le Centre a organisé une session de formation à l’intention de 30 officiers de rang intermédiaire du Ministère de la défense afin de les sensibiliser aux normes internationales et aux bonnes pratiques en matière de stockage dans des conditions de sûreté des armes légères et de petit calibre et des munitions conventionnelles.

Lutte contre le trafic de drogue. Afin de renforcer la capacité des organismes chargés d’assurer la sécurité des frontières et de lutter contre le trafic de drogue, le Centre a organisé des sessions de formation à l’intention d’agents des douanes à Achgabat et Dashoguz, aussi  - 76 -

bien sur les techniques d’enquête et de détection que sur la protection des éléments de preuve. Afin de fournir un appui à la coopération transfrontière, le Centre a invité deux agents des douanes de l’Ouzbékistan à la session de formation qui s’est tenue à Dashoguz.

Le Centre a organisé une série de conférences sur la politique et les affaires internationales auxquelles étaient conviés des intervenants de premier plan, et il a invité l’ancien Président de l’Albanie, M. Rexhep Meidani, et M. l’Ambassadeur Markku Reimaa, qui a été le Chef de la mission spéciale de la Finlande auprès de la CSCE à Vienne. Pour marquer l’anniversaire de l’Acte final de Helsinki, le Centre a diffusé une traduction en turkmène de Helsinki Catch, le livre publié par M. Reimaa sur l’histoire de la CSCE.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Promotion du développement du transport routier et ferroviaire. En coopération avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE et la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CENUE), le Centre a organisé un atelier interrégional sur les liaisons de transport Europe-Asie (EATL) dans la ville portuaire de Turkmenbachy.

Appui au secteur agricole. Le Centre a fourni son appui à la création du Centre de conseils sur la diversification de l’irrigation et des cultures (CIDAC) dans les locaux de l’école d’agro-industrie de l’Université agricole turkmène, à Türkmenabat. Le CIDAC sert de centre d’informations et de conseils pour les agriculteurs locaux, les étudiants et la faculté. Afin de promouvoir une gestion rationnelle des terres, le Centre a lancé un projet portant sur la protection contre les coulées de boue et la remise en culture des sols dégradés dans plusieurs villages de montagne de la région d’Ahal. Ce projet a consisté notamment à construire un barrage dans le lit de la coulée de boue dans le village de Garaul et à organiser deux événements de formation à l’environnement destinés aux jeunes.

Promotion d’instruments et de pratiques anti-corruption. En coopération avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), le Centre a organisé un atelier national sur la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies contre la corruption et facilité la traduction et la publication en langue turkmène du Guide technique de la Convention des Nations Unies contre la corruption.

Appui à l’autonomisation économique des femmes en milieu rural. Le Centre a lancé un projet destiné aux femmes en milieu rural dans la province de Mary, avec comme priorité de leur permettre de générer un revenu alternatif. Ce projet comportait trois volets : dix ateliers d’information et de formation, la publication d’une brochure sur la gestion d’une maison d’hôte rurale et le développement de l’écotourisme dans la province de Mary.

Une conférence internationale de haut niveau sur le thème « Renforcer la coopération régionale en Asie centrale pour la promotion d’une énergie stable et fiable en Eurasie » a été organisée les 3 et 4 mai 2010 à Achgabat. La conférence, qui était accueillie à la fois par le Gouvernement du Turkménistan et le Centre d’Achgabat de l’OSCE, en coopération avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, a  - 77 -

réuni 85 participants de 26 États participants de l’OSCE et deux partenaires pour la coopération de l’OSCE.

Activités liées à la dimension humaine

Appui à la réforme juridique. Afin de promouvoir l’accès à la législation interne applicable, le Centre a mis en place une base de données dotée d’un moteur de recherche qui contient des instruments normatifs nationaux ayant fait l’objet d’une publication officielle et des traités internationaux. Le Centre a organisé à l’intention de députés et d’administrateurs parlementaires une série de trois stages sur les compétences nécessaires pour rédiger des textes législatifs, ainsi qu’une visite d’étude aux parlements du Luxembourg et de la Belgique. Le Centre a également diffusé les commentaires formulés par le BIDDH/OSCE sur la législation nationale en matière de liberté religieuse, de rassemblements publics et de traite des êtres humains.

Appui à l’administration de la justice. Un cours d’été de l’OSCE sur les normes internationales en matière de droits de l’homme dans le cadre de l’administration de la justice pénale a été organisé à l’intention de juges et de personnels des autorités de police. Afin de promouvoir le rôle des centres nationaux de formation judiciaire, le Centre a organisé un séminaire sur la formation professionnelle initiale et continue des juges et des procureurs et une visite d’étude à l’Académie de Justice en Turquie.

Appui au processus électoral. Des membres de la Commission électorale centrale du Turkménistan ont pu étudier les bonnes pratiques et les méthodes modernes d’organisation d’élections au cours de visites d’étude menées dans trois États participants de l’OSCE. Le Centre a également apporté son appui à une équipe d’experts électoraux du BIDDH/OSCE qui avaient été invités par le Gouvernement à observer les élections des conseillers régionaux en décembre. En coopération avec le BIDDH, il a organisé une table ronde pour examiner les recommandations du BIDDH/OSCE concernant son analyse actuelle du cadre juridique électoral au Turkménistan.

Promotion des normes en matière de droits de l’homme. Le Centre a organisé des conférences sur les normes internationales en matière de droits de l’homme dans le cadre de l’administration de la justice pénale à l’Université d’État turkmène et sur le droit international des droits de l’homme à l’Institut de relations internationales du Ministère des affaires étrangères. Conjointement avec le BIDDH/OSCE, le Centre a organisé une session de formation à l’école de police sur la protection des droits de l’homme dans le cadre de la lutte contre le terrorisme et une table ronde pour présenter le Manuel sur les droits de l’homme et les libertés fondamentales du personnel des forces armées à l’Institut militaire. Le Centre a également continué d’assurer un service de consultations juridiques dont ont bénéficié environ 200 personnes en 2010. Afin d’améliorer la qualité de l’éducation des enfants aveugles, du matériel d’impression de manuels scolaires en Braille a été fourni à la Société turkmène des personnes sourdes et aveugles, avec un appui financier des Fonds caritatifs de l’OSCE.

Prévention de la traite des êtres humains. Le Centre a contribué à un échange de bonnes pratiques dans le domaine de la lutte contre la traite des êtres humains aux fins d’exploitation de leur travail en organisant une conférence à l’intention de 45 représentants d’institutions étatiques, de la société civile, d’organisations internationales et d’ambassades. Le Centre a  - 78 -

également apporté un appui à la Société du Croissant-Rouge du Turkménistan en organisant des événements de formation dans tout le pays sur la prévention de la traite des êtres humains et la promotion d’une migration sûre.

Appui au système pénitentiaire. Afin de continuer de promouvoir une meilleure connaissance des droits des détenus, le Centre a organisé deux sessions de formation à l’école de police à l’intention des agents pénitentiaires, dont l’une portait principalement sur les droits des détenues. Le Centre a également préparé un projet de manuel sur les droits des détenus à l’intention des enseignants de l’école de police.

Violence domestique. Le Centre a aidé l’association publique Keik Okara à mettre en place un service d’assistance téléphonique pour les personnes confrontées à la violence domestique, et organisé des sessions de formation à l’intention des consultants de cette permanence téléphonique et du grand public. Avec l’appui du Centre, la Société du Croissant-Rouge du Turkménistan a également organisé des activités de formation pour mieux sensibiliser les populations au HIV/sida, aux maladies sexuellement transmissibles et à la violence domestique dans quatre régions du Turkménistan.

Centre d’Astana Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Alexandre Keltchewsky Budget : 2 188 200 € www.osce.org/astana

L’OSCE a reçu une attention considérable au Kazakhstan durant l’année de sa présidence de l’Organisation, ce qui a eu pour effet d’appeler davantage l’attention sur certains des plus grands défis auxquels l’Asie centrale est confrontée. En partenariat avec des agences gouvernementales, des représentants de la société civile, des institutions de l’OSCE et des organisations internationales, le Centre d’Astana s’est occupé d’une vaste gamme de questions, notamment la réforme politique, la gestion des frontières et de l’eau, le transport et le transit, la criminalité organisée, la migration de la main-d’œuvre, la bonne gouvernance, les libertés politiques, la réforme judiciaire, les droits de l’homme et la réforme des services chargés de faire respecter la loi. Les activités du Centre ont été menées en suivant des approches transdimensionnelles et pluridisciplinaires et, chaque fois que c’était pertinent et possible, dans une perspective régionale.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Réformes politiques. Le Centre a continué de s’employer à promouvoir la participation la plus large possible des fonctionnaires locaux et nationaux, des partis politiques et des représentants d’organisations non gouvernementales (ONG) aux débats sur la réforme politique.

Programmes et actions de sensibilisation en faveur des jeunes. Le Centre a mené de nombreuses activités de sensibilisation dans des établissements d’enseignement et dans d’autres lieux à travers tout le pays. Les activités du Réseau régional de la jeunesse d’Asie centrale ont réuni cette année quelque 40 jeunes cadres pour étudier des questions relatives à  - 79 -

la sécurité régionale. Le Centre a également concouru à la traduction vers le kazakh de documents clés de l’OSCE et les a diffusés auprès d’un large groupe représentatif du public.

Soutien à la police démocratique. Le Centre s’est associé à une ONG locale pour dispenser, dans tout le pays, plus d’une dizaine de cours de formation de formateurs dans le cadre d’un projet visant à intégrer une composante relative aux droits de l’homme dans la formation de la police. Le Centre a également aidé à organiser, à Astana, un atelier régional sur la lutte contre la criminalité organisée.

Sécurité des frontières. En coopération avec l’Organisation internationale pour les migrations et d’autres partenaires, le Centre a organisé à la frontière méridionale du Kazakhstan avec le Kirghizistan un séminaire de formation à l’intention des douaniers et des membres des services d’inspection aux frontières des deux pays. Le Centre a aussi facilité la participation de gardes frontière du Kazakhstan à des activités de formation menées à l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières.

Coopération militaire. Comme les années précédentes, le Centre s’est associé au Ministère de la défense pour accueillir deux événements régionaux à l’échelle de l’Asie centrale : l’un, sur les mesures de confiance et de sécurité, et l’autre, sur la lutte contre le trafic illicite d’armes légères et de petit calibre. Le Centre a aussi soutenu des activités ayant trait au Document de Vienne 1999 comme les visites d’inspection effectuées par des militaires dans plusieurs pays européens et la participation du Ministère de la défense à l’Échange global d’informations militaires de l’OSCE.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Gestion intégrée des ressources en eau transfrontalières. À la suite de la signature, en 2009, d’un mémorandum d’accord avec l’antenne kazakhe du Fonds international pour le sauvetage de la mer d’Aral, le Centre a contribué à raviver l’intérêt de la communauté internationale pour les défis environnementaux et socioéconomiques que pose cette région, une priorité de la Présidence. Il a aussi aidé le pays hôte à progresser sensiblement dans la réalisation de son programme national de gestion des ressources en eau.

Transport et transit. Aider le Kazakhstan dans le cadre de sa Présidence du dix-huitième Forum économique et environnemental (FEE) de l’OSCE a occupé une place importante dans les efforts du Centre visant à promouvoir la bonne gouvernance et la coopération régionale, en coordination avec ses partenaires nationaux et la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe. Le Séminaire régional sur la promotion de l’intégrité dans les services douaniers et les services des frontières en Asie centrale et dans le Caucase du Sud, qui était organisé dans le prolongement du dix-huitième FEE, a constitué un événement marquant à cet égard.

Migration de main-d’œuvre. Les activités menées dans ce domaine étaient axées essentiellement sur l’identification et la coordination de solutions pratiques aux problèmes que pose la migration de main-d’œuvre au niveau régional. Dans ce contexte, le séminaire sur le genre et la migration de main-d’œuvre organisé par le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales et le Centre en partenariat avec le Ministère du travail et de la protection sociale et plusieurs organisations internationales a constitué un événement régional important.  - 80 -

Environnement et développement durable. Le Centre a poursuivi sa coopération avec le Ministère de la protection de l’environnement pour remédier aux problèmes environnementaux à l’échelon national et avec le Centre régional d’Asie centrale pour l’environnement (CAREC) pour ce qui est des préoccupations régionales.

Environnement économique transparent et efficace. En coopération avec d’autres organisations internationales, le Centre a organisé une série d’ateliers à l’intention des entrepreneurs locaux sur le nouveau code des douanes/la nouvelle union douanière entre la Biélorussie, le Kazakhstan et la Russie. Il a également redoublé d’efforts pour encourager les industries extractives à faire preuve de plus de transparence et une participation accrue de la société civile. En outre, le Centre s’est vu accorder le statut d’observateur auprès de la Commission nationale de l’Initiative de transparence des industries extractives.

Activités liées à la dimension humaine

État de droit. Le Centre a poursuivi ses efforts visant à encourager l’adoption de normes d’équité des procès, l’accès égal à la justice et la réforme de la justice pénale. Il a coopéré étroitement avec toutes les parties prenantes et a répondu également à de nombreuses demandes des autorités gouvernementales souhaitant bénéficier d’avis spécialisés et d’un soutien dans le domaine de la réforme juridique. Par exemple, le Centre a organisé, en coopération avec le Bureau du Procureur général, des séminaires de formation, qui ont permis à des procureurs d’acquérir des compétences pratiques dans le domaine des procès avec jury, et apporté son concours à un projet analytique visant à explorer les alternatives à la détention.

Droits de l’homme et démocratisation. En partenariat avec l’Institut danois des droits de l’homme, le Centre a lancé un projet à long terme visant à renforcer le cadre législatif de l’Institution du Médiateur et ses capacités. Il a aussi facilité le dialogue sur la liberté de réunion dans le cadre d’un projet d’observation mené dans plusieurs régions, ainsi qu’une conférence.

Lutte contre la traite des êtres humains et la violence domestique. Le Centre a coopéré avec des organismes chargés de l’application de la loi, d’autres organismes publics et des ONG dans le cadre d’activités visant à améliorer leur compréhension des questions de protection et leurs compétences en matière d’identification des victimes. Il a également aidé les organismes publics à mettre en œuvre la nouvelle législation relative à l’égalité des sexes et à la violence domestique en facilitant le dialogue avec la société civile et en organisant des activités de formation ciblées.

Développement des médias. Le Centre a continué de contribuer au perfectionnement professionnel des journalistes au travers de programmes de formation. Plusieurs activités visaient à améliorer la coopération des médias avec les ONG et les institutions publiques ; d’autres projets ont donné lieu à des débats sur la liberté et le développement d’Internet. Le Centre a également suivi de près la situation en ce qui concerne la liberté d’expression et a eu des contacts fréquents avec la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias et les autorités de l’État.  - 81 -

Centre de Bichkek Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Andrew Tesoriere Budget : 7 092 300 € www.osce.org/bishkek

L’année 2010 a été riche en événements avec le renversement du Président Bakiev en avril, la violence interethnique au sud du Kirghizistan en juin, un référendum sur une nouvelle constitution en juillet et des élections législatives anticipées en octobre. À l’issue de la tourmente du mois d’avril, l’OSCE, les Nations Unies et l’Union européenne ont constitué rapidement un groupe tripartite pour coordonner la réponse internationale et aider à résoudre ces problèmes. Le Centre de l’OSCE à Bichkek a joué un rôle central dans la coordination des activités sur le terrain. En juillet, le Centre a bénéficié d’un financement supplémentaire et pour imprévus de l’OSCE afin d’aider à soutenir les mesures de stabilisation d’urgence. Tous les programmes en cours ont été adaptés aux nouvelles circonstances.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Alerte précoce et prévention des conflits. Le Centre a fourni un flux constant de rapports d’alerte précoce et d’analyses aux États participants et partenaires internationaux, se concentrant en particulier sur l’observation des zones de conflit potentiel. Face à la violence qui a sévi dans le sud du Kirghizistan en juin, le Centre a intensifié ses activités de gestion des conflits. Il a cherché également à promouvoir la tolérance et à renforcer la capacité des médiateurs locaux. Le Centre a mobilisé avec succès le système de médiation établi pour la première fois en mars 2010 dans le district de Suzak afin de faire face à la violence qui avait sévi dans la ville de Jalalabad en juin. Ces efforts ont aidé à atténuer l’impact de la violence.

Développement des institutions politiques. Face à l’instabilité politique consécutive au soulèvement d’avril, le Centre a soutenu la coopération des partis politiques sur les questions législatives, les relations publiques et le processus électoral. Il a contribué à la négociation et à la signature d’un code de conduite entre les partis politiques contestant les élections législatives d’octobre. Le Centre a aussi apporté son soutien à la création de sites web d’éducation des électeurs, encourageant un choix éclairé entre les 29 partis et a aussi soutenu les débats télévisés en direct, assurant aux partis un temps d’antenne égal. Le Centre a également contribué à renforcer les compétences des femmes et le leadership des jeunes et à accroître leur participation politique. Collectivement, ces activités ont permis de soutenir le résultat pacifique et positif du référendum constitutionnel et des élections législatives.

Questions relatives aux médias. Afin de rouvrir des lignes de communication et d’élargir l’accès à l’information à la suite de l’instabilité, le Centre a organisé des activités de renforcement des capacités pour les journalistes et les porte-paroles du Gouvernement, en accordant une attention particulière à ceux du sud du Kirghizistan. Le Centre a également continué à promouvoir des médias libres et responsables, en axant son attention sur la sécurité des journalistes, la législation et la transition d’un système de radiodiffusion étatique à un système de radiodiffusion public.

Action contre le terrorisme. Le Centre s’est attaché à aider le Kirghizistan à renforcer la sécurité de son infrastructure énergétique vitale contre les attaques terroristes, à soutenir les activités de renforcement des capacités et à encourager la coopération entre les organismes publics concernés. Le Centre a continué à promouvoir le concept de partenariat public-privé  - 82 -

dans la lutte contre le terrorisme et dans l’amélioration de la sécurité des documents de voyage. Grâce à une série d’activités de formation et de tables rondes, le Centre a assuré la promotion des normes internationales de lutte contre le cyber-terrorisme, de prévention de l’extrémisme religieux et d’une radicalisation dans les institutions religieuses, les établissements éducatifs et le système pénitentiaire ainsi que la protection des droits de l’homme dans la lutte contre le terrorisme.

Sécurité et gestion des frontières. Le Centre s’est employé à améliorer le dialogue transfrontière et à prévenir les conflits dans les zones frontalières en instaurant et renforçant les mécanismes locaux de prévention des conflits. Il a continué à soutenir les efforts des services douaniers au Kirghizistan et en Afghanistan en dispensant une formation durable via le centre de formation des douaniers de Bichkek. Une coordination régulière des donateurs a été établie. Le Centre a aussi lancé un programme de formation des troupes en poste aux frontières dans les trois provinces méridionales en mettant l’accent sur la prévention des conflits.

Réforme de la police. Le Centre a continué à soutenir les initiatives prises dans les domaines de la police de proximité, de la formation des agents de police, de la prévention de la délinquance juvénile, des relations entre la police et la communauté et de l’intégration de la dimension du genre. En octobre, une conférence internationale sur le rôle des femmes membres de la police dans la société démocratique a abouti à la création de l’association des femmes membres de la police du Kirghizistan. En réponse aux événements d’avril et de juin, le Centre a soutenu activement l’initiative du pays hôte visant à établir des patrouilles civiles qui ont joué un rôle important en aidant la police locale à maintenir l’ordre public.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Au lendemain des événements d’avril et de juin, le Centre a recentré ses efforts, se concentrant sur les activités visant à apaiser les tensions et à atténuer le conflit dans le sud du Kirghizistan.

Questions économiques. Le Centre a jeté les bases d’un renforcement de la gouvernance et attribué des fonds pour l’utilisation de ressources dans les domaines de l’eau et de la terre. Des études initiales ont été conduites pour mesurer l’impact des programmes futurs. Une étude visait aussi à évaluer les échanges transfrontaliers à petite échelle. Le Centre a continué à soutenir les politiques de migration de main-d’œuvre et promu l’élaboration d’une loi sur les agences d’emploi privées. Le Centre a également apporté son soutien aux recherches menées par des experts indépendants pour aider le Ministère de la migration de main-d’œuvre à formuler une politique durable sur les envois de fonds. Le Centre s’est employé à améliorer l’accessibilité aux informations sur les investissements en accueillant des manifestations publiques pour les jeunes entrepreneurs et en soutenant des catalogues et sites web sur les investissements.

Bonne gouvernance. Le Centre a facilité la participation d’une organisation non gouvernementale au suivi de la direction d’État chargée de la reconstruction de zones touchées au cours de la violence du mois de juin. Il a également soutenu la mise en place de permanences téléphoniques afin de lutter contre la corruption à l’aéroport de Bichkek et dans d’autres lieux. De plus, le Centre a appuyé la publication d’un manuel à l’intention des collectivités locales et organisé une formation afin de permettre aux participants de mieux comprendre leurs responsabilités. Il a aussi facilité les auditions publiques sur les budgets des  - 83 -

collectivités locales. Pour accroître la sensibilisation des jeunes aux efforts de lutte contre la corruption dans le sud du pays, le Centre a contribué à mettre en place des groupes d’initiatives de jeunes, en offrant un forum de discussions sur la manière dont les jeunes peuvent lutter contre la corruption et améliorer la gouvernance.

Questions environnementales. Le Centre a favorisé l’inclusion de la sécurité environnementale et du développement durable dans les programmes nationaux des écoles secondaires et contribué à établir des normes en matière d’éducation. Il a continué à promouvoir le développement social et économique dans trois villages où est extrait l’uranium et également soutenu l’intervention d’une équipe mobile d’intervention en cas de crise du Ministère chargé des situations d’urgence dans le sud. Il a également aidé les agriculteurs locaux à améliorer les systèmes d’irrigation, ce qui a permis de prévenir des conflits intercommunautaires au sujet de l’eau.

Académie de l’OSCE

Désormais dans sa huitième année d’existence, l’Académie de l’OSCE a décerné un diplôme à 20 étudiants en sciences politiques et inscrit 21 étudiants des pays d’Asie centrale et de l’Afghanistan. Elle a poursuivi ses programmes de formation axés cette année sur le journalisme et les droits de l’homme. En septembre, l’Académie a tenu son troisième Forum pour les experts de la sécurité, au cours duquel les participants d’Asie centrale, l’Asie de l’Est et du Sud-Est, d’Europe et des États-Unis ont analysé et examiné la dynamique des questions clés de sécurité et des questions fonctionnelles. Le réseau d’élèves de l’Académie a aussi accueilli sa première réunion en septembre, avec 60 diplômés sur les 140 participants au cours. En octobre, l’Académie, en coopération avec la Section de la presse et de l’information, a accueilli un séminaire pour célébrer le 20ème anniversaire de la Charte de Paris et près de vingt-ans d’indépendance des États d’Asie centrale.

Activités liées à la dimension humaine

Réforme institutionnelle et juridique. Le Centre a largement contribué à l’élaboration d’un projet de constitution amorcée après les événements d’avril 2010. La Constitution visait à introduire un régime parlementaire conforme aux engagements de l’OSCE. Le Centre a coordonné les efforts de la communauté internationale en élaborant et communiquant des avis juridiques sur le projet de constitution et favorisé des discussions publiques à l’échelon du pays sur les amendements proposés. Pour aider la République kirghize à se préparer au référendum constitutionnel du 27 juin et aux élections législatives du 10 octobre, le Centre a lancé des initiatives de formation des électeurs, notamment par des messages d'intérêt public à la radio ou à la télévision, des débats, des campagnes d’information et des publications sur les élections. Il a également facilité la formation de représentants électoraux et d’autres fonctionnaires de l’État, et organisé des élections dans les établissements pénitentiaires et une observation nationale indépendante.

Réforme pénale. Le Centre a soutenu la formation du personnel pénitentiaire dans le cadre de ses efforts visant à adapter les pratiques aux normes nationales et internationales en matière de droits de l’homme. Il s’est également attaché à renforcer la gestion des établissements pénitentiaires, à renforcer la capacité des défenseurs locaux des droits de l’homme qui surveillent les établissements pénitentiaires et améliorer les conditions de  - 84 -

détention et le traitement réservé aux détenus, en particulier ceux qui sont condamnés à perpétuité. Le Centre dispense régulièrement des conseils sur le maintien de la sécurité dans les établissements pénitentiaires, notamment durant les périodes de conflit.

Promotion de l’adhésion aux normes internationales relatives aux droits de l’homme. Le Centre a encouragé la formation des juges, des procureurs, du personnel de police et des tribunaux à l’application des textes législatifs nationaux et internationaux relatifs aux droits de l’homme. Il a contribué au renforcement des capacités des ONG locales à traiter avec efficacité des violations des droits de l’homme, à faciliter le suivi des procès et s’est employé à améliorer le traitement des détenus. Ce dernier élément revêt une importance particulière après les événements d’avril et de juin. Le Centre a soutenu les autorités centrales et municipales pour établir un mécanisme efficace de conseils juridiques et de protection gratuits garantis par l’État pour les groupes vulnérables.

Promotion de l’égalité entre les sexes et lutte contre la traite des êtres humains. Le Centre a continué à mener des campagnes de sensibilisation sur la parité des sexes et à promouvoir la participation des femmes au Gouvernement, en particulier dans le contexte des élections législatives du 10 octobre. Le Centre a également contribué à promouvoir le droit des femmes dans le processus de renforcement de la paix, de prévention des conflits et de relèvement après un conflit. D’autres efforts ont été entrepris pour soutenir les campagnes de sensibilisation à la violence domestique, au mariage par enlèvement et à la traite des êtres humains, en particulier parmi les jeunes. Le Centre a favorisé le développement et l’examen de la législation et de la coordination nationales en matière de lutte contre la traite parmi la société civile, les services répressifs et les autorités locales dans le sud du Kirghizistan.

Bureau au Tadjikistan Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Ivar Vikki Budget : 5 926 200 € www.osce.org/tajikistan

Progressant vers une approche globale de la sécurité incorporant les trois dimensions, le Bureau a mis l’accent sur la sécurité et la gestion des frontières, qui vont des activités menées au sein de l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières au déminage près de la frontière entre la Tadjikistan et l’Afghanistan, sur une action pratique visant à relever les défis économiques et environnementaux et sur la promotion et la protection des droits de l’homme.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Dialogue politique. En coopération avec le Conseil public du Tadjikistan, le Bureau a apporté son soutien au Club du partenariat social, invitant la société civile et les représentants du Gouvernement à participer aux discussions sur des questions sociétales importantes telles que la sécurité énergétique, la sécurité de l’information et la migration de la main-d’œuvre. Le Bureau a aussi accueilli des discussions mensuelles sur des questions d’actualité politique pour les représentants de partis politiques et de la société civile dans ses quatre bureaux extérieurs. De plus, le Bureau a facilité la participation des observateurs parlementaires lors des missions d’observation électorale au Royaume-Uni et aux États-Unis pour renforcer  - 85 -

l’engagement du Parlement tadjik nouvellement élu avec l’Assemblée parlementaire de l’OSCE.

Sécurité des frontières. La stratégie nationale de gestion des frontières élaborée avec le soutien du Bureau a été adoptée par le Gouvernement. Le Bureau a aussi conduit une formation sur les patrouilles des troupes frontalières et les techniques de recherche pour les douaniers et fourni l’équipement nécessaire aux deux groupes. En coopération avec les académies nationales sur la question des frontières et des services de répression, le Bureau a élaboré des programmes de formation et conduit un atelier pour les officiers tadjiks et afghans sur la coopération frontalière entre services de gardes frontière.

Soutien à la réforme de la police et à la lutte contre le terrorisme. Le Bureau, en coopération avec le Ministère de l’intérieur, a élaboré un mémorandum d’accord établissant des principes pour la réforme de la police et a également introduit des stratégies de changement de gestion et développer les compétences organisationnelles des fonctionnaires affectés aux postes de direction des services de police. En coopération avec l’agence de lutte contre la drogue, le Bureau a continué sa campagne nationale contre les drogues illicites, axée sur les jeunes en particulier. Le Bureau a aussi mené des recherches sur l’extrémisme violent et la radicalisation comme moyens de développer des stratégies de réponse efficaces qui protègent les droits de l’homme et assurent la liberté de croyance.

Lancée en mai 2009, l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières a conduit 11 séminaires ainsi que son premier cours à l’intention de son personnel, formant au total 257 membres de rang intermédiaire et élevé des agences de frontières, de douanes et de lutte contre la drogue de 19 États participants de l’OSCE et de l’Afghanistan. Un cours intensif d’un mois a permis aux participants une formation cohérente sur la gestion des frontières et la sécurité globale dans les trois dimensions de l’OSCE. L’École des cadres est aidée et conseillée par un comité consultatif et un consortium d’instituts de formation nationaux qui fournissent l’expertise et les ressources.

Armes légères et de petit calibre et munitions conventionnelles. Pour améliorer plus avant la sécurité et la gestion des stocks d’armes légères et de petit calibre et des munitions conventionnelles, le Bureau a soutenu la capacité de formation nationale et contribué à l’établissement d’un centre pour les situations d’urgence et autres incidents.

Mesures de confiance et de sécurité. Le Bureau a soutenu les efforts du gouvernement à s’acquitter de ses engagements au titre du Document de Vienne 1999 par des initiatives de renforcement des capacités au Centre de vérification tadjike, améliorant son échange d’informations en cours par le réseau d’échange d’informations de l’OSCE. De plus, le Bureau a soutenu la participation de spécialistes du Ministère de la défense et du Ministère des affaires étrangères dans les réunions de sécurité de l’OSCE ainsi que de la formation.

Déminage. Le Bureau a continué à aider le service national de déminage du Ministère de la défense à réaliser des opérations de déminage près de la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan. Neuf champs de mines étaient situés, marqués et localisés dans la base de données des champs de mines transfrontières créée par l’OSCE. Pour promouvoir l’établissement d’un cadre régional de coopération sur le déminage, le Bureau et son  - 86 -

partenaire, le Fonds international d’affectation, ont conduit, notamment, un atelier technique régional sur les mécanismes de coopération.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Échanges transfrontaliers. Le Bureau, par ses trois centres de promotion des échanges transfrontaliers, a apporté son soutien aux entrepreneurs locaux engagés dans les échanges avec les pays voisins, touchant plus de 940 bénéficiaires. De plus, les fonctionnaires du pays hôte ont acquis des bonnes pratiques de gestion des zones économiques franches, permettant d’attirer environ 14,5 millions d’euros dans les investissements privés dans la zone économique franche de Sughd. Des responsables ont également été initiés au concept des partenariats public-privé pour moderniser les opérations commerciales aux postes frontière.

Sécurité énergétique. Le Bureau a facilité la création d’un groupe interministériel sur le développement de petites centrales hydroélectriques afin de créer un cadre réglementaire approprié visant à attirer les investisseurs privés nationaux et étrangers.

Encouragement au développement d’entreprises. Le Bureau a fourni des orientations pratiques sur la mise en place de coopératives de services dans les zones rurales et dispensé aux travailleurs migrants rentrant chez eux une formation sur la manière de lancer leur propre entreprise.

Gestion de l’eau. Le Bureau a formé des responsables des secteurs de l’eau, de l’énergie et de l’agriculture aux mesures de confiance et de sécurité et conduit une étude sur les meilleures pratiques de gestion de l’eau pour les membres du groupe de travail interministériel kirghize/tadjik sur la gestion de l’eau. Le Bureau a aussi renforcé la coopération avec la branche tadjike du Comité exécutif du Fonds international pour le sauvetage de la mer d’Aral.

Politiques et campagnes de sensibilisation en matière d’environnement. Le Bureau a soutenu la recherche sur le changement climatique au Tadjikistan et aidé un groupe de travail à rédiger des règles sur les déchets pour les ampoules à faible consommation d’énergie. Il a aussi conseillé les responsables et représentants d’entreprises sur les outils politiques qui associent le développement des affaires à la protection environnementale. Pour promouvoir la sensibilisation à l’environnement, le Bureau a continué à apporter son soutien aux Centres Aarhus et aux activités de jeunes qui complètent l’éducation à l’environnement dans les écoles.

Bonne gouvernance. En 2010, le Bureau a commencé à travailler sur des activités politiques de lutte contre la corruption en offrant des consultations sur les meilleures pratiques aux hauts responsables politiques des pouvoirs législatif et exécutif du gouvernement.

Activités liées à la dimension humaine

Droits de l’homme et état de droit. Le Bureau a continué à soutenir le développement institutionnel du Bureau du Médiateur pour les droits de l’homme. Il a soutenu un dialogue national et régional entre le gouvernement et la société civile sur les questions de détention, d’accès à la justice, de liberté de religion et de peine capitale. Le Bureau a aussi favorisé l’engagement de nombreuses agences sur l’amélioration de l’éducation aux droits de l’homme.  - 87 -

Démocratisation des médias. Afin d’améliorer l’accès du consommateur à l’information, le Bureau a aidé la presse écrite à établir une coopérative de distribution et fourni une formation pour accroître l’orientation des lecteurs de politique éditoriale. Il a aussi facilité le dialogue entre le gouvernement et la société civile sur les défis légaux de programmation posés par la transition vers la diffusion numérique. Ayant précédemment assisté à l’établissement d’un organe d’autoréglementation des médias, le Bureau a fourni une aide supplémentaire à sa mise en œuvre et son accès régional.

Élections. Pour promouvoir l’éducation des électeurs avant les élections législatives de février 2010, le Bureau a produit des spots télévisés et radios touchant plus de 18 000 électeurs dans le cadre d’actions d’informations au niveau local, il a soutenu les médias écrits avec du matériel pédagogique et organisé des camps de jeunes pour discuter des processus politiques.

Lutte contre la traite des êtres humains. Le Bureau et le Ministère des affaires étrangères ont lancé le dialogue trimestriel sur la traite des êtres humains en convoquant des responsables gouvernementaux de haut niveau, des organisations de la société civile et des acteurs internationaux pour discuter des questions de traite, notamment le Plan d’action national. Le Bureau a également aidé l’Académie de police à mettre au point un cours interactif sur les techniques d’investigation en matière de lutte contre la traite qui figurent désormais dans le programme.

Parité des sexes. Le Bureau a soutenu le Ministère de l’intérieur en formant des unités de police spécialisées à reconnaître les cas de violences nationales et à y faire face, en fournissant des équipements et en facilitant la coopération avec les centres de crise locaux gérés par les organisations de la société civile. Le Bureau a aussi formé les fonctionnaires à une budgétisation soucieuse de la parité des sexes et a aidé à élaborer des plans d’action communautaires pour promouvoir l’éducation des filles.

Coordonnateur des projets en Ouzbékistan Coordonnateur des projets : M. l’Ambassadeur Istvan Venczel Budget : 1 868 300 € www.osce.org/tashkent

Le Coordonnateur des projets en Ouzbékistan a poursuivi ses efforts pour mettre en œuvre des projets et encourager la participation des représentants ouzbeks et de la société civile aux réunions de l’OSCE et aux activités liées aux projets dans les trois dimensions.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Reforme de la police. Avec l’Académie de police, le Coordonnateur des projets a soutenu le renforcement des capacités du personnel des services répressifs, mettant l’accent sur la lutte contre le terrorisme, la formation à la gestion et les nouvelles méthodes d’enquête criminelle.

Lutte contre l’impact du trafic de drogues. Le Coordonnateur des projets a organisé une formation et publié des manuels et des boîtes à outils sur le traitement de la toxicomanie pour  - 88 -

le personnel du Centre national de contrôle des drogues et les travailleurs sociaux et médicaux.

Passeports biométriques. En coordination avec l’Unité d’action de l’OSCE contre le terrorisme, le Coordonnateur des projets a informé les partenaires locaux des avantages et des exigences techniques liés à la participation à l’Organisation de l’aviation civile internationale/Annuaire de clefs public. Le Coordonnateur des projets a aussi apporté un soutien technique et dispensé une formation afin d’assurer des performances durables dans les centres de collecte des données.

Développement des médias. Le Coordonnateur des projets, en coopération avec le Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias, a organisé un cours de formation à l’utilisation des caméras pour les jeunes journalistes et les représentants régionaux de l’Association nationale des médias électroniques.

Développement de la société civile. Le Coordonnateur des projets a organisé un certain nombre de cours de formation pour contribuer à renforcer la capacité des organisations sociopolitiques et a soutenu l’organisation de réunions publiques sur les systèmes législatifs et multipartites.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Bonne gouvernance. Le Coordonnateur des projets a continué à soutenir les efforts de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement des structures terroristes. Il a coordonné le développement de logiciels visant à détecter les transactions suspectes qui seront utilisés dans tout le secteur bancaire. Les responsables nationaux de l'application des mesures de lutte contre le blanchiment ont bénéficié d’une formation sur le cadre juridique international de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, le microfinancement et les recommandations du Groupe d’action financière sur le blanchiment des capitaux, la troisième directive de la Commission européenne et d’autres structures connexes. Le Coordonnateur des projets a aussi contribué à établir des contacts de travail visant à faciliter l’adhésion de l’Ouzbékistan au Groupe Egmont en 2011.

Promotion de l’esprit d’entreprise. Le Coordonnateur des projets a organisé une série de séminaires de formation et de tables rondes dans différentes régions à l’intention de juges, avocats, entrepreneurs et autres parties intéressées. Ces activités visaient à promouvoir l’arbitrage – plutôt que le litige – comme moyen plus rapide et économique de règlement des différends. Le Coordonnateur des projets a soutenu la rédaction du commentaire de la deuxième partie du Code civil.

Reforme de la législation. Pour accroître la transparence du processus décisionnel, le Coordonnateur des projets a lancé un projet en coopération avec le Ministère de la justice, de l’économie et des finances pour élaborer une méthode afin de mesurer la qualité de la réglementation et d’évaluer l’impact des projets d’actes juridiques sur le développement économique.

Promotion de l’agriculture et du développement rural. En coopération avec l’Association des agriculteurs et le Ministère de l’agriculture et de la gestion des eaux, le Coordonnateur des projets a continué à travailler par son réseau régional de centres de développement agricole. Le Coordonnateur des projets a dispensé des cours de formation sur l’agriculture  - 89 -

durable, en mettant un accent particulier sur l’utilisation efficace de l’eau dans l’agriculture irriguée. En coopération avec le Centre MASHAV de coopération internationale (Israël), le Coordonnateur des projets a aussi organisé une formation à l’intention des formateurs sur les questions de désertification et sur les nouvelles technologies dans le secteur de l’agriculture.

Surveillance des menaces pour l’environnement. Le Coordonnateur des projets a soutenu l’élaboration d’une méthodologie et de deux missions sur le terrain par des spécialistes afin de surveiller l’écoulement superficiel de l’eau et les sédiments profonds le long des territoires transfrontières du bassin de la Syr-Daria. Les conclusions ont servi à établir une base de données qui sera partagée par des spécialistes de l’Ouzbékistan et du Kirghizistan, et à formuler des recommandations sur la manière de réparer les dommages environnementaux.

Promotion du transport eurasien. En novembre, le Coordonnateur des projets, en coopération avec la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe et le Ministère des relations économiques extérieures, des investissements et du commerce, a organisé la cinquième Réunion du Groupe d’experts dans le cadre du projet relatif aux liaisons de transport Europe-Asie à Tachkent. Les participants ont discuté des points forts, des points faibles, des possibilités et des menaces concernant les principaux itinéraires eurasiens de transport terrestre et convenu de données à recueillir et à traiter pour identifier les itinéraires terrestres et les classer par ordre de priorité.

Activités liées à la dimension humaine

Appui au médiateur. Le Coordonnateur des projets a continué d’apporter son concours au médiateur en installant le logiciel de la base de données sur les plaintes dans le bureau central et en organisant une formation spéciale sur son utilisation. Le Coordonnateur des projets a aussi publié une nouvelle version du manuel World Ombudsmen et organisé un voyage d’études en Hongrie et au Portugal.

Promotion des droits de l’homme. Le Coordonnateur des projets a continué à promouvoir les principes relatifs aux droits de l’homme et à l’état de droit parmi les organes judiciaires et les juges en organisant des ateliers régionaux et a soutenu la mise en place d’un laboratoire scientifique et pratique sur le droit international au Centre de recherche relevant de la Cour suprême. Il a aussi participé aux activités de renforcement des capacités en organisant un cours de formation sur le respect des droits de l’homme à l’intention des fonctionnaires de police et en imprimant des manuels connexes.

Lutte contre la traite des êtres humains. Le Coordonnateur des projets a mis en œuvre des ateliers à l’intention des agents des services répressifs, des douanes et des juges, et organisé une formation aux techniques d’investigation à l’intention des fonctionnaires de police. Il a soutenu les efforts visant à accroître la capacité professionnelle des avocats de la défense, à promouvoir une protection adéquate des victimes et à garantir l’accès à des recours effectifs. Un atelier international sur la protection des droits des victimes de la traite des êtres humains a permis aux experts de mettre leurs données d’expérience en commun, d’identifier les défis à relever et de trouver des solutions.

Appui au département de théorie et pratique des droits de l’homme de l’Académie de police. Le Coordonnateur des projets a lancé un projet sur deux ans visant à renforcer la capacité du département de théorie et pratique des droits de l’homme de l’Académie de police  - 90 -

en apportant un soutien technique, en diffusant des publications et en assurant une formation à l’intention des formateurs.  - 91 -

Assistance à la mise en œuvre d’accords bilatéraux Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite Le Représentant a continué d’apporter son concours pour la mise en œuvre de l’Accord bilatéral conclu en 1994 entre les gouvernements letton et russe sur les garanties sociales pour les militaires à la retraite de la Fédération de Russie et leurs familles résidant en Lettonie. D’après les données les plus récentes disponibles, 14 285 personnes bénéficient d’une pension financée par le budget fédéral de la Fédération de Russie, soit 8 035 personnes de moins que lors de la conclusion de l’Accord le 30 avril 1994.

Activités et développements

Aucune réunion officielle de la commission en 2010. Aucune plainte individuelle n’a été portée à l’attention de la Commission par les militaires à la retraite en 2010. Par ailleurs, les parties russe et lettone recensent toujours les procédures qui permettraient de faire figurer des personnes supplémentaires sur la liste des militaires à la retraite remplissant les conditions requises. Le Représentant a déjà fourni quelques idées sur la composition possible d’une liste ajustée. Différentes opinions concernant l’application de dispositions particulières de l’Accord sont toujours examinées au niveau national et ont empêché les parties lettone et russe de convenir de discussions officielles sur la question en 2010. Il est toutefois prévu de parvenir l’année prochaine à une compréhension commune des principes de base qui doivent déterminer la composition de la liste des militaires à la retraite.

Représentant de l’OSCE : Helmut Napiontek Budget : 9 300 €  - 92 -

Institutions

Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH), principale institution de l’Organisation s’occupant des questions relatives à la dimension humaine, a organisé des évènements et des activités pour promouvoir la mise en œuvre des engagements souscrits dans le cadre de l’OSCE dans les domaines de la démocratie, de l’état de droit, des droits de l’homme, ainsi que de la tolérance et de la non-discrimination. Le Bureau a suivi 21 élections en 2010 et continué d’apporter son concours aux États participants pour faire en sorte que leur législation nationale soit conforme à leurs engagements à l’égard de l’Organisation.

Suivi de la mise en œuvre

Les élections sont restées au premier plan des préoccupations du BIDDH en 2010 et le Bureau a continué d’élargir la portée de son assistance aux États participants pour la conduite d’élections en conformité avec les engagements souscrits dans le cadre de l’OSCE. Les observateurs pour les missions d’observation électorale ont été recrutés dans 51 États participants.

Après les violents affrontements d’avril au Kirghizistan, le BIDDH a envoyé des missions sur place pour observer deux scrutins essentiels dans le pays : le référendum constitutionnel, en juin, et les élections législatives, en octobre. Le Conseil permanent a également demandé au BIDDH de déployer une équipe d’appui pour les élections législatives en Afghanistan.

Continuant d’intensifier ses activités de suivi des processus électoraux, le Bureau a effectué des visites en Arménie, en Azerbaïdjan, en Biélorussie, en Géorgie, au Kirghizistan, dans l’ex-République yougoslave de Macédoine, en Moldavie, au Monténégro, en Norvège, en Roumanie, au Tadjikistan et en Ukraine.

Le Bureau a continué d’affiner et d’améliorer sa méthodologie d’observation des élections en publiant, en 2010, la sixième édition de son Manuel d’observation des élections. Il a également publié un rapport basé sur l’observation des procès tenus à la suite des violences postélectorales qui ont éclaté en Arménie en 2008. La publication de ce rapport a été suivie de plusieurs tables rondes avec les autorités judiciaires arméniennes au cours desquelles des propositions concrètes ont été formulées pour remédier aux lacunes recensées.

Sur fond d’intolérance croissante à l’égard des Roms dans plusieurs États participants, le Bureau a suivi de près les évènements de l’été 2010 et a maintenu des contacts avec le Gouvernement français au sujet des préoccupations soulevées par le démantèlement des camps illicites de Roms et l’offre à ces derniers d’une aide financière pour les inciter à retourner dans leur pays d’origine.

Le BIDDH a également publié en 2010 un rapport sur une visite d’évaluation effectuée en Hongrie après que des attaques contre des Roms en 2008 et début 2009 aient provoqué plusieurs morts. Un débat-table ronde sur les conclusions et les recommandations du rapport a été organisé conjointement avec le Gouvernement hongrois le 23 novembre à Budapest.  - 93 -

Activités électorales du BIDDH en 2010

Pays Type d’élections Dates Type de mission Croatie Présidentielles, second 11 janvier Observation tour restreinte Ukraine Présidentielles 17 janvier et 7 février Observation Tadjikistan Législatives 28 février Observation Hongrie Législatives 11 avril Évaluation Autriche Présidentielles 25 avril Évaluation Royaume-Uni Générales 6 mai Évaluation Géorgie Locales 30 mai Observation Pays-Bas Législatives anticipées 9 juin Évaluation Slovaquie Législatives 12 juin Évaluation Kirghizistan Référendum 27 juin Observation constitutionnel Moldavie Référendum 5 septembre Équipe d’experts constitutionnel électoraux Afghanistan Législatives 18 septembre Équipe d’appui pour les élections Lettonie Législatives 2 octobre Observation restreinte Bosnie-Herzégovine Générales 3 octobre Observation Kirghizistan Législatives 10 octobre Observation Ukraine Locales 31 octobre Équipe d’experts électoraux États-Unis De mi-mandat, au 2 novembre Évaluation Congrès Azerbaïdjan Législatives 7 novembre Observation Moldavie Législatives anticipées 28 novembre Évaluation Turkménistan Locales 5 décembre Équipe d’experts électoraux Biélorussie Présidentielles 19 décembre Observation

Activités liées à la dimension humaine

Au cours de la période qui a précédé le Sommet de l’OSCE de 2010 à Astana, le Bureau a joué un rôle important en organisant et en accueillant la première partie de la Conférence d’examen, qui s’est déroulée à Varsovie du 30 septembre au 8 octobre. Plusieurs centaines de participants – représentants de gouvernements, d’organisations non gouvernementales (ONG), d’organisations intergouvernementales et des médias – ont examiné les progrès accomplis par les États participants dans la mise en œuvre de leurs engagements relatifs à la dimension humaine.  - 94 -

Le BIDDH a apporté son concours à la Présidence pour l’organisation de la Conférence de haut niveau de l’OSCE sur la tolérance et la non-discrimination, qui a eu lieu à Astana en juin. Un forum de la société civile organisé en préalable à la Conférence a réuni 200 participants.

Le BIDDH a également aidé la Présidence à organiser, à Vienne, deux réunions supplémentaires sur la dimension humaine. La réunion de mai était axée sur les défis et les meilleures pratiques pour améliorer la participation des femmes à la vie politique et publique et l’équilibre entre les sexes dans ce domaine, tandis que la réunion de décembre a eu pour thème la liberté de religion ou de conviction.

Le Bureau a aussi accueilli, en mai, un séminaire sur la dimension humaine, qui a porté essentiellement sur le renforcement de l’indépendance judiciaire.

Appui à la mise en œuvre

Le projet Justice pour les crimes de guerre, une initiative de renforcement des capacités dotée d’un budget de 4 millions d’euros, a démarré en mai. Ce projet apporte un soutien aux institutions juridiques et judiciaires s’occupant des procès nationaux pour crimes de guerre en Europe du Sud-Est en leur faisant bénéficier du savoir-faire et des pratiques du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY). Mené en partenariat avec le TPIY, l’Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la criminalité et la justice et les opérations de terrain de l’OSCE dans la région, le projet a été conçu pour répondre aux besoins des acteurs locaux et remédier aux lacunes au niveau des capacités qu’ils avaient relevées au cours de la première phase du projet.

Sur la base de plusieurs études par pays et consultations d’experts, le BIDDH, en coopération avec l’Institut Max Planck, a publié les Recommandations de Kiev sur l’indépendance judiciaire en Europe orientale, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale, dans lesquelles sont énumérées des bonnes pratiques clés en matière d’administration judiciaire et de sélection et de responsabilité des magistrats, aux fins de leur mise en œuvre par les États participants.

Poursuivant ses efforts de lutte contre les crimes de haine, le Bureau a organisé des séminaires de formation à l’intention de la Mission de l’OSCE au Kosovo et de la Mission de l’OSCE en Bosnie-Herzégovine, ainsi que du personnel de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) et du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR). En coopération avec les opérations de terrain de l’OSCE concernées, le BIDDH a organisé un séminaire sur les crimes de haine à l’intention de fonctionnaires gouvernementaux et de représentants d’ONG en Moldavie et en Serbie et, à la demande de la Commission européenne, il a dispensé une formation en la matière à des officiers de police en Géorgie. Le BIDDH a aussi concouru à la formation de la police en Pologne et en Bosnie-Herzégovine.

En réponse à la Décision MC.DEC/9/09/Corr.1, le BIDDH a organisé deux réunions d’experts, respectivement en mars et en mai, sur le lien potentiel entre l’utilisation d’Internet et les crimes de haine. Des représentants de gouvernements, des principales sociétés de médias électroniques et de la société civile ont participé à ces réunions.

Le guide du BIDDH intitulé Hate Crime Laws: A Practical Guide a servi de fil conducteur à une table ronde tenue à Moscou et des exposés sur la question ont été faits à l’intention de  - 95 -

représentants de la société civile à Londres, La Haye, Istanbul, Moscou, Berlin et Copenhague.

Dans le domaine de la migration, le Bureau a effectué des travaux de recherche visant à aider l’Ukraine et le Kazakhstan à satisfaire aux engagements souscrits dans le cadre de l’OSCE en matière d’intégration et de participation civique des migrants. Le Bureau a participé à l’élaboration du manuel intitulé Gender and Labour Migration: A Trainer’s Manual et l’a utilisé pour un certain nombre d’activités de formation. Il a également prêté son concours aux autorités kirghizes pour réformer les registres de résidence et civil du pays dans l’optique d’accroître la liberté de mouvement et de faciliter la collecte de données pour les listes d’électeurs.

Le BIDDH a fourni des avis juridiques et des compétences techniques en soutien aux institutions nationales des droits de l’homme et coopéré étroitement avec ces organismes, notamment en Azerbaïdjan, en Bosnie-Herzégovine et au Monténégro.

Durant l’année, en coopération avec d’autres organisations internationales et les opérations de terrain de l’OSCE, le Bureau a organisé des ateliers de formation consacrés à la lutte contre le terrorisme et à la protection des droits de l’homme à l’intention de responsables de l’application des lois au Turkménistan et dans l’ex-République yougoslave de Macédoine, ainsi que pour l’École des cadres pour la gestion des frontières, au Tadjikistan.

Dans le domaine de la liberté de réunion, le Bureau a coopéré avec le Conseil de l’Europe et des experts locaux pour dispenser une formation à des défenseurs locaux des droits de l’homme en Géorgie afin de les préparer à observer les futurs rassemblements et à en rendre compte.

Un atelier de renforcement des capacités organisé à l’intention des opérations de terrain de l’OSCE a permis d’encore améliorer la qualité de l’éducation et de la formation aux droits de l’homme dispensées par l’OSCE, tandis qu’un autre atelier international – le premier du genre – a exploré l’importance de l’élaboration de normes en matière d’éducation aux droits de l’homme dans le but d’améliorer la situation en pratique. Ces deux ateliers ont eu lieu à Istanbul en septembre. Le Bureau a également contribué au développement des ressources en matière d’éducation aux droits de l’homme et de participation civique à l’usage de la Biélorussie et pour adaptation à d’autres contextes nationaux.

Le BIDDH a continué de travailler avec les pouvoirs publics et la société civile dans toute la région de l’OSCE pour veiller à ce que les réponses à la traite des êtres humains soient fondées sur le respect des droits de l’homme en permettant aux victimes de la traite d’avoir accès à la justice et en renforçant les capacités des acteurs de la justice pénale.

L’élaboration par le BIDDH de matériels didactiques par pays pour l’Autriche et la Hongrie afin d’y contrer l’antisémitisme a porté à 16 le nombre d’États participants dans lesquels le Bureau soutient des séminaires de ce genre pour la formation d’enseignants. En s’inspirant des lignes directrices existantes en matière d’antisémitisme, le BIDDH a continué de s’employer en 2010, en coopération avec l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO) et le Conseil de l’Europe, à élaborer des lignes directrices pour lutter contre l’intolérance à l’égard des musulmans.  - 96 -

À la demande de la Commission fédérale suisse contre le racisme, le BIDDH a organisé, en octobre, une table ronde à l’intention des organisations musulmanes de Suisse afin de discuter de la création d’un organisme de coordination pour les musulmans.

Pour donner suite à la Décision MC.DEC/8/08/Corr.1, dans laquelle l’importance et les bienfaits d’une éducation précoce des enfants roms et sintis sont soulignés, le BIDDH a publié, en décembre, un rapport sur leur fréquentation scolaire et leur participation établi sur la base des réponses des États participants et de la société civile à un questionnaire élaboré par le Bureau.

La constitution, par le Conseil de l’Europe, le BIDDH, l’UNESCO, l’UNICEF, la Commission européenne, le Fonds pour l’éducation des Roms et l’Association internationale Step by Step, d’une équipe spéciale chargée de trouver des solutions aux problèmes auxquels se heurtent les Roms et les Sintis dans ce domaine a représenté un développement important en 2010.

Le BIDDH s’est aussi associé à l’Unité pour les questions stratégiques de police du Secrétariat de l’OSCE pour publier et lancer un manuel comportant des exemples de bonnes pratiques pour le renforcement de la confiance et de la compréhension entre la police et les communautés de Roms et de Sintis.

Appui législatif

Durant l’année, le Bureau a commenté des projets de loi concernant la liberté de réunion, la liberté d’association, la liberté d’information et la liberté de religion, ainsi que des lois sur les crimes de haine, les élections, les partis politiques l’égalité entre les sexes, la violence domestique, la traite des êtres humains, les politiques de lutte contre la discrimination, l’indépendance judiciaire, les affaires pénales et des amendements constitutionnels. Bon nombre de ces avis ont été suivis de consultations sur place pour discuter des recommandations et partager les données d’expérience de toute la région de l’OSCE.

Les activités d’appui législatif menées par le Bureau ont également inclus la révision et la publication, en partenariat avec la Commission de Venise du Conseil de l’Europe, des Guidelines on Freedom of Assembly (Lignes directrices sur la liberté de réunion), ainsi que la rédaction et l’adoption des Guidelines on Political Party Regulations (Lignes directrices sur la réglementation des partis politiques).

Un autre élément central des activités du BIDDH dans le domaine de l’appui législatif consiste en l’évaluation des systèmes législatifs, notamment la façon dont les lois sont préparées, examinées, adoptées et contrôlées. Le Bureau a procédé à une évaluation approfondie du système législatif moldave en 2010 et des évaluations préliminaires sont en cours de planification pour l’Albanie, l’Arménie et la Serbie.

Directeur : M. l’Ambassadeur Janez Lenarčič Budget : 15 986 800 € www.osce.org/odihr  - 97 -

Haut Commissaire pour les minorités nationales L’institution du Haut Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) a été créée en 1992 pour déceler – et s’efforcer d’éliminer rapidement – les tensions ethniques qui pourraient menacer la paix, la stabilité ou les relations amicales à l’intérieur des États participants de l’OSCE ou entre eux.

En 2010, le Haut Commissaire a continué de s’employer à remédier aux tensions ethniques inter et intra-étatiques, examinant la situation des minorités dans de nombreux États participants et les conseillant sur les moyens d’améliorer la législation nationale relative aux minorités et les relations interethniques en général. Le Haut Commissaire a également apporté son concours à un certain nombre de pays dans le cadre de leur dialogue bilatéral sur des questions relatives aux minorités nationales et a continué de promouvoir les Recommandations de Bolzano/Bozen sur les minorités nationales dans les relations interétatiques.

Estonie et Lettonie. Le Haut Commissaire a poursuivi son action en Estonie et en Lettonie en procédant notamment à un examen de la législation linguistique proposée en Estonie et de la Loi relative aux médias électroniques en Lettonie pour en évaluer les incidences pour les minorités nationales. Le HCMN a détaché un conseiller auprès du BIDDH pour sa Mission d’observation restreinte des élections législatives tenues en Lettonie en octobre. Après le scrutin, le Haut Commissaire a réitéré sa préoccupation au sujet du nombre encore élevé de non-citoyens en Lettonie et a invité instamment le gouvernement récemment élu à adopter une approche constructive des questions linguistiques et de citoyenneté.

Ex-République yougoslave de Macédoine. Lors de sa visite à Skopje, en octobre, le Haut Commissaire a félicité les autorités de l’ex-République yougoslave de Macédoine pour leur adoption de la Stratégie d’éducation intégrée. Cette stratégie constitue un cadre politique détaillé dont la mise en œuvre facilitera la compréhension mutuelle entre les communautés et permettra de renforcer la stabilité dans le pays. Le Haut Commissaire a également discuté des modalités de la fourniture aux autorités des compétences techniques et des conseils nécessaires pour élaborer et mettre en œuvre la réforme sur le long terme envisagée dans cette stratégie dans des domaines tels que l’acquisition des langues, le programme des cours et les manuels, la formation des enseignants et la gouvernance des établissements scolaires.

Fédération de Russie. Le Haut Commissaire s’est rendu en Ossétie du Nord en novembre. Il s’y est entretenu, dans une école multilingue, avec des représentants des services responsables de l’éducation et a réaffirmé qu’il était disposé à soutenir les efforts déployés par la Russie dans le domaine de l’éducation multilingue et interculturelle.

Géorgie. Le Haut Commissaire s’est rendu en Géorgie en février, mars et novembre 2010. En février, il était en Abkhazie et, en novembre, en Ossétie du Sud. Au cours de ces déplacements, le Haut Commissaire a visité des camps de personnes déplacées et s’est entretenu de la question de leur retour avec les autorités compétentes. Il a évalué la situation des diverses communautés en Abkhazie et en Ossétie du Sud, en particulier pour ce qui est des Géorgiens de souche dans les districts de Gali et d’Akhalgori. À Soukhoumi et Tskhinvali, il a exprimé sa préoccupation à propos des droits à l’éducation et linguistiques, de  - 98 -

la « passeportisation » obligatoire, du risque d’expulsion, de la conscription forcée et des restrictions à la liberté de mouvement. Il a exhorté les autorités de fait à Soukhoumi et Tskhinvali à ne pas soumettre la communauté géorgienne encore présente dans les districts de Gali et d’Akhalgori à des pressions supplémentaires, car cela risquerait d’accroître les tensions et d’aggraver la situation humanitaire sur le terrain.

Le Haut Commissaire a continué de s’impliquer dans le processus de rapatriement des Meskhètes et il souligné la nécessité de remédier à ce problème en temps voulu et de manière globale et stratégique. Il a aidé le Gouvernement géorgien à mettre en place un cadre interinstitutionnel et à élaborer une stratégie à long terme pour le rapatriement et la réintégration des Meskhètes. Il a par ailleurs continué de s’entretenir avec le Gouvernement géorgien de la mise en œuvre de sa politique relative aux minorités nationales, de prévention des conflits et de diverses activités d’intégration, en particulier dans les districts de Samtskhe-Javakheti et de Kvemo-Kartli.

Kirghizistan. Le Haut Commissaire s’est rendu au Kirghizistan à deux reprises à la suite de l’insurrection d’avril 2010 et trois autres fois après les violences qui y ont éclaté en juin. Il a estimé que la situation était particulièrement grave et en a informé les États participants en plusieurs occasions. Devant le Conseil permanent, le 6 mai, il s’est déclaré préoccupé par le fait que les relations interethniques risquaient de se détériorer encore davantage. Conformément à son mandat, le Haut Commissaire a déclenché une alerte précoce le 12 juin et demandé instamment aux États participants de prendre des mesures immédiates pour éviter de nouvelles violences dans le sud du Kirghizistan, en particulier à Och et Djalalabad.

Au cours de ses visites ultérieures, le Haut Commissaire a invité instamment les nouvelles autorités à prendre des mesures tangibles pour rétablir l’ordre dans le sud, assurer la protection des personnes appartenant à la minorité ouzbèke, éviter les actes d’intimidation et de harcèlement à leur encontre et engager un dialogue avec les dirigeants de leur communauté. Il a redit sa préoccupation à cet égard dans sa déclaration au Conseil permanent, le 18 novembre : « En dépit d’améliorations notables sur les plans humanitaire et de la reconstruction, la situation de sécurité et des droits de l’homme dans le sud du Kirghizistan demeure explosive. […] Le Gouvernement devrait exprimer clairement son intention et prendre des mesures visibles pour rétablir l’ordre, faire cesser la discrimination contre les minorités nationales à court terme et élaborer et appliquer des politiques très complètes d’intégration des minorités nationales dans une perspective à moyen et à plus long terme. » (HCNM.GAL/5/10/Rev.1)

Afin de remédier aux causes sous-jacentes des évènements de juin, le Haut Commissaire a continué de travailler avec les nouvelles autorités kirghizes à l’élaboration de leur concept national pour les relations interethniques et l’intégration des minorités nationales. Il a également abordé avec elles la question de la mise en œuvre d’une éducation multilingue et multiculturelle dans les difficiles circonstances actuelles.

Moldavie. Au cours de sa visite dans le pays en février, le Haut Commissaire a eu un échange de vues avec des représentants du nouveau Gouvernement moldave sur la question de l’intégration des minorités nationales. Sur la base d’un accord conclu pendant cette visite, il a facilité l’envoi en Moldavie d’experts internationaux, qui ont aidé les autorités à élaborer un programme d’intégration.  - 99 -

Le Haut Commissaire a aussi abordé la question de la politique linguistique de la Moldavie, en particulier la réglementation linguistique dans le domaine du cinéma. Peu après sa visite, il a fourni une évaluation d’un projet d’amendement à la Loi sur le cinéma.

Enfin, le Haut Commissaire s’est aussi penché sur des questions liées à l’éducation en Transnistrie, notamment les droits des enfants moldaves souhaitant étudier dans leur langue maternelle en utilisant l’alphabet latin. Les discussions ont également porté sur les moyens de favoriser l’éducation interculturelle et l’éducation à la tolérance dans la région.

Serbie. Lors de ses visites sur place en mars et en octobre, le Haut Commissaire a mis l’accent sur la question de l’accès des minorités nationales à l’enseignement supérieur. Il s’est entretenu de la suite à donner à une étude de faisabilité commandée par le Gouvernement serbe pour évaluer la viabilité d’établissements d’enseignement supérieur multiethniques dans les municipalités de Bujanovac et de Presevo. Au cours de sa visite à Bujanovac, en octobre, le Haut Commissaire s’est félicité de l’annonce par le Gouvernement de sa décision d’y ouvrir une faculté d’économie en 2011 et s’est engagé à apporter un soutien durable à l’enseignement supérieur multilingue, qui contribuera en définitive à améliorer l’intégration de la minorité albanaise en Serbie.

Ayant fourni une analyse juridique du projet de loi sur les conseils des minorités nationales l’année dernière, le Haut Commissaire a suivi l’élection, la mise en place et les activités de ces conseils en insistant sur l’importance de leur rôle pour défendre les intérêts des minorités.

Le Haut Commissaire a continué de se concentrer sur les questions d’éducation au Kosovo 1 dans le prolongement des efforts déployés pour assurer l’accès des enfants gorani à l’éducation dans la municipalité de Dragash/Dragas. Il a également lancé des initiatives spécifiques visant à favoriser la compréhension entre les communautés ethniques, notamment la rédaction d’un manuel d’éducation civique et interculturelle, qui s’appuie sur la pédagogie interactive pour encourager le respect et l’appréciation de la diversité.

Slovaquie-Hongrie. Le Haut Commissaire a poursuivi son engagement en Slovaquie et en Hongrie en se concentrant sur les questions de double citoyenneté ainsi que de l’usage de la langue de l’État et des langues des minorités en Slovaquie. Il a aidé les autorités slovaques dans leurs efforts visant à trouver le juste équilibre entre la promotion de l’utilisation et de la connaissance de la langue de l’État et la protection des droits linguistiques des minorités nationales.

La Loi slovaque sur la langue de l’État a subi plusieurs amendements. Le Haut Commissaire a pris part à l’ensemble du processus et s’est déclaré satisfait du niveau de coopération avec les autorités à Bratislava. Dans son analyse, il a conclu qu’il était légitime de renforcer la langue de l’État, pour autant que les mesures prises pour atteindre cet objectif ne restreignaient pas indûment les droits linguistiques des minorités nationales et ne limitaient pas les libertés et les droits fondamentaux comme la liberté d’expression. En même temps, il a recommandé aux autorités slovaques de procéder aussi à un examen de la législation relative aux langues des minorités pour s’assurer qu’elle est compatible avec la Loi sur la langue de l’État telle qu’elle a été modifiée.

1 Toutes les références aux institutions/dirigeants du Kosovo désignent les institutions provisoires d’auto-administration.  - 100 -

Ukraine. En septembre, le Haut Commissaire s’est rendu en Ukraine. Il a consacré une bonne partie du temps passé sur place à la situation en Crimée, notamment au problème de longue date de la saisie illégale de terres, de la réservation de terres pour la construction prévue de la mosquée centrale à Simferopol et, en particulier, de la nécessité d’un cadre juridique réglementant les droits des anciens déportés. En préalable à sa visite, le Haut Commissaire avait transmis aux autorités son évaluation du projet de loi le plus récent sur le rétablissement des droits des personnes déportées pour des motifs ethniques, qui était positive dans l’ensemble.

Le Haut Commissaire a également engagé un dialogue avec les autorités ukrainiennes au sujet de la législation linguistique. Après sa visite, il leur a fait parvenir son évaluation d’un projet de loi controversé sur les langues soumis par des membres de la majorité parlementaire.

Questions thématiques

Recommandations du HCMN

En 2010, le Haut Commissaire a accueilli des tables rondes régionales – à Vienne, Londres et La Haye et couvrant respectivement l’Europe centrale et orientale, l’Europe occidentale et l’Amérique du Nord, ainsi que la région de la mer Noire – ayant pour thème la mise en œuvre des Recommandations de Bolzano/Bozen sur les minorités nationales dans les relations interétatiques. Le but de ces tables rondes était de mettre davantage en lumière les bonnes pratiques, de traiter de questions contestées et d’examiner comment les Recommandations pouvaient être appliquées et mises en œuvre dans des contextes régionaux spécifiques.

Éducation des personnes appartenant aux minorités nationales

L’éducation a été et continue d’être une priorité des hauts commissaires de l’OSCE pour les minorités nationales qui se sont succédés à ce poste. La Réunion supplémentaire de 2010 sur la dimension humaine, qui a été accueillie par le HCMN à Vienne (22 et 23 juillet) avec le soutien organisationnel du BIDDH, était entièrement consacrée à l’éducation des personnes appartenant aux minorités nationales. Elle a traité de la nécessité de combiner l’enseignement de la langue minoritaire et dans cette langue et l’enseignement dans la langue de l’État et de la tendance accrue à une ségrégation de l’enseignement dans de nombreux États de l’OSCE.

Législation linguistique

Le HCMN a évalué plusieurs nouvelles lois linguistiques et amendements à la législation linguistique existante dans divers États participants de l’OSCE. Si l’intention justifiable d’une telle législation est presque toujours de renforcer la langue de l’État en promouvant son utilisation dans la vie publique, le HCMN s’efforce pour sa part de trouver le juste équilibre entre intégration des minorités nationales par la promotion de la langue de l’État et respect de la diversité linguistique. D’après son expérience, la meilleure façon de renforcer la langue de l’État dans l’enseignement, les médias et la vie publique et culturelle consiste à adopter une approche positive, car les mesures négatives visant à restreindre l’utilisation des langues des minorités ou à imposer des contraintes à ceux et celles qui les parlent sont susceptibles d’être contre-productives et d’accroître les tensions entre les différents groupes, en particulier si une approche punitive est suivie.  - 101 -

Roms et Sintis

Au cours de ses visites de pays, le Haut Commissaire a continué de faire part de ses préoccupations au sujet de la situation des communautés de Roms et de Sintis, en particulier eu égard à la non-discrimination et au droit à la liberté de mouvement à l’intérieur de l’Union européenne. Il a mis en chantier un projet au Kosovo destiné à sensibiliser davantage aux droits, aux besoins et aux intérêts des communautés de Roms, d’Ashkalis et d’Égyptiens dans l’environnement de l’apprentissage scolaire, sur la base d’une approche au niveau local visant à encourager la participation des enseignants, des directeurs d’école, des organisations de la société civile et des parents issus de ces communautés. L’évaluation intitulée Recent Migration of Roma in Europe, effectuée conjointement avec le Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe en 2008, a fait l’objet d’une nouvelle publication afin de faire porter l’attention sur les recommandations concrètes formulées dans le rapport à l’intention des États participants.

Haut Commissaire : M. Knut Vollebaek Budget : 3 317 500 € www.osce.org/hcnm

Représentante pour la liberté des médias La Représentante pour la liberté des médias, Dunja Mijatović, originaire de Bosnie-Herzégovine, a pris ses fonctions le 11 mars 2010. Troisième personne à occuper ce poste à l’OSCE, cette spécialiste de la législation et de la régulation des médias a pour responsabilité de suivre les questions relatives à la liberté des médias, agissant en tant que gardienne du respect intégral des principes et engagements de l’OSCE relatifs à la liberté d’expression et aux médias libres, et est chargée de prendre des mesures d’intervention rapide en cas de non-respect grave de ces principes et engagements par les États participants.

Observation et intervention

La Représentante a concentré ses efforts sur l’intervention rapide en cas de non-respect grave par les États participants des principes et des engagements auxquels ils ont souscrit dans le cadre de l’OSCE. Lorsque des problèmes liés à l’obstruction des activités des médias ou à des conditions de travail défavorables pour les journalistes se sont posés, la Représentante a cherché à nouer un contact direct avec l’État participant et les autres parties concernées, évalué les faits et contribué à résoudre la situation.

La Représentante a rempli une fonction d’alerte précoce et a coopéré étroitement avec les États participants, le Conseil permanent, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, le Haut Commissaire pour les minorités nationales et, le cas échéant, d’autres entités de l’OSCE, ainsi qu’avec des associations nationales et internationales de médias.  - 102 -

Dunja Mijatović, Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias

Dunja Mijatović, l’une des fondatrices de l’Agence de réglementation des communications de Bosnie-Herzégovine, en 1998, a aidé à mettre en place un cadre juridique et politique pour les médias dans cette complexe société d’après-guerre. Elle a également contribué à la création d’un conseil de la presse surveillé par la profession elle-même et du premier service d’assistance téléphonique pour les médias libres en Europe du Sud-Est.

Mme Mijatović a été nommée en 2007 Présidente de la Plate-forme européenne des autorités de régulation, le plus important réseau de régulateurs des médias au monde. Elle a occupé ces fonctions jusqu’à sa nomination au poste de Représentante.

De 2005 à 2007, Mme Mijatović a présidé le Groupe de spécialistes du Conseil de l’Europe sur la liberté d’expression et d’information en temps de crise. Dans ces fonctions, elle a contribué à faire adopter par le Conseil des Ministres une déclaration sur la protection et la promotion du journalisme d’investigation. Elle a aussi joué un rôle clé dans l’élaboration de lignes directrices sur la protection de la liberté d’expression et d’information en temps de crise.

Mme Mijatović a beaucoup écrit sur le thème dit des « nouveaux médias ». Elle a également été consultante pour des projets liés à la régulation des médias et aux nouvelles technologies en Europe et au Moyen-Orient.

Elle a fait ses études à l’Université de Sarajevo, à l’Université de Bologne et à la London School of Economics.

Mme Mijatović a d’emblée exhorté les États participants à améliorer la situation pour les journalistes et tous ceux qui souhaitent exprimer leur opinion.

Marchant dans les pas de ses prédécesseurs Miklós Haraszti et Freimut Duve, Mme Mijatović a adopté une stratégie diversifiée d’intervention rapide dans toute la région de l’OSCE en ayant déjà apporté son soutien aux journalistes et aux défenseurs de la liberté de parole dans la moitié des 56 États participants au cours des neuf premiers mois qui ont suivi sa prise de fonctions. Elle est notamment intervenue pour prendre la défense de blogueurs incarcérés et plaider en faveur de journaux indépendants qui sont la cible de procès en diffamation intentés par des organismes et des responsables gouvernementaux.

Dans ses interventions au nom des médias, la Représentante a recouru à un éventail de moyens allant de la diplomatie silencieuse au niveau des ambassadeurs et des ministres à l’expression publique de préoccupations par la voie de communiqués de presse et de discours lorsque des journalistes sont attaqués physiquement ou incarcérés sans fondement.

Principaux défis

Consciente de l’ampleur et de la variété des défis auxquels son Bureau est confronté, la Représentante a pris diverses mesures destinées à accroître la capacité de ses services à renforcer la liberté des médias et la liberté d’expression dans toute la région de l’OSCE.  - 103 -

Violence à l’égard des médias. Alors que, cette année, deux journalistes ont été assassinés, qu’un autre a disparu et est supposé mort et que des dizaines d’entre eux ont été battus, harcelés et intimidés, la Représentante a dénoncé vigoureusement ces violences en demandant instamment que les responsables gouvernementaux à tous les niveaux agissent afin de créer des conditions dans lesquelles les journalistes peuvent faire leur travail sans craindre de représailles. La Représentante a porté ce message dans toutes les régions de l’OSCE et a noué le dialogue avec les responsables gouvernementaux aux niveaux les plus élevés afin d’obtenir leur soutien pour que ces affaires soient jugées rapidement et efficacement.

Campagne contre la diffamation pénale. La Représentante a aussi condamné vigoureusement les mesures prises par les gouvernements, telles que le recours à des lois archaïques qui pénalisent la liberté de parole, pour faire taire toute dissension.

La Représentante a le plaisir de faire savoir qu’une campagne visant à mettre un terme à la pénalisation de la diffamation par les États participants, lancée par le Bureau en 2004, a pris de l’ampleur. Au début de cette campagne, les États participants de l’OSCE à avoir dépénalisé la diffamation étaient au nombre de six. Aujourd’hui, ils sont 11 : Arménie, Bosnie-Herzégovine, Chypre, Estonie, États-Unis d’Amérique, Géorgie, Irlande, Moldavie, Roumanie, Royaume-Uni et Ukraine. Des dizaines de journalistes restent néanmoins derrière les barreaux pour le simple fait d’avoir exprimé leurs opinions. Dans toute la région, des lois sur la diffamation, pénale ou civile, sont utilisées pour sanctionner les dissensions et restreindre la libre circulation de l’information.

La Représentante continuera de faire de ce mouvement un élément central de ses activités tout au long de son mandat.

Fourniture d’une assistance aux gouvernements confrontés à la révolution technologique. Consciente des possibilités comme des pièges potentiels associés au passage de la radiodiffusion terrestre analogique au numérique, la Représentante a fourni, en 2010, une analyse s’étendant à l’ensemble de l’OSCE des considérations juridiques, réglementaires et de politique publique à prendre en considération. Ce guide intitulé The Guide to the Digital Switchover est disponible sur papier et sur le site Web de l’OSCE en anglais (www.osce.org/fom/73720.pdf) et en russe (www.osce.org/ru/fom/73721.pdf).

Liberté d’expression sur Internet. Les nouveaux médias, y compris la liberté d’expression sur Internet, constituent un autre élément central des activités du Bureau. La Représentante a lancé un projet visant à quantifier la liberté d’expression sur Internet en élaborant une matrice détaillée de la législation relative à Internet dans la région de l’OSCE. Les résultats préliminaires de l’étude ont été publiés en décembre et le rapport final sera prêt début 2011. Cette étude donnera notamment un aperçu général des dispositions juridiques nationales en vigueur relatives à la liberté d’expression sur Internet, évaluera le respect de la législation Internet nationale à la lumière des engagements existants en matière de liberté des médias et permettra d’établir une base de données très complète de la législation en vigueur à l’échelle de l’ensemble de l’OSCE.

Dans le même esprit, le Bureau a participé à une série de projets visant à renforcer le droit des individus de communiquer librement en se servant des nouvelles technologies. Dans ce cadre, la Représentante et son personnel ont pris part notamment à des conférences sur des questions relatives à Internet, dont le Forum sur la gouvernance d’Internet, réuni à Vilnius, et  - 104 -

une initiative parrainée par Google, à l’Université d’Europe centrale à Budapest, sur l’avenir de la liberté d’expression en ligne.

Assistance juridique. Le Bureau a continué de fournir aux États participants des analyses juridiques spécialisées de la législation en vigueur et des projets de lois relatifs aux médias dans les pays suivants :

– Arménie : projets de lois amendant la législation relative à la diffamation et « Addendum aux commentaires sur les amendements à la Loi de la République d’Arménie sur la radio et la télévision et sur l’Examen du document de réflexion sur le passage au système de radiotélévision numérique formulés antérieurement par les experts du Bureau de la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias » ;

– Biélorussie : « Mesures visant à améliorer l’utilisation du segment national d’Internet », « Lignes directrices complémentaires au Décret présidentiel sur Internet » et « Commentaire sur des documents récents de la République de Biélorussie concernant l’utilisation du segment national d’Internet » ;

– Hongrie : « Analyse et évaluation d’un ensemble de lois et de projets de lois hongrois relatifs aux médias et aux télécommunications » ;

– Kirghizistan : « Établissement d’un service de radiotélévision publique en République kirghize » ;

– Moldavie : « Amendements proposés au Code de la radiodiffusion de la République de Moldavie et « Projet de loi sur la liberté d’expression en Moldavie » ; et

– Turquie : « Régulation des publications sur Internet et répression des délits commis au moyen de telles publications » (plus communément appelée Loi turque sur l’Internet).

La Représentante continuera d’offrir à tous les États participants la possibilité de bénéficier des avis techniques du Bureau sur les projets de lois et la législation en vigueur concernant les médias.

Formation. Considérant qu’il est de son devoir d’aider les médias à améliorer leurs compétences professionnelles, le Bureau a organisé, en avril à Bakou, un séminaire sur les relations entre les gouvernements et les médias dans une société démocratique, séminaire auquel ont participé des responsables de bureaux d’information des ministères gouvernementaux et des rédacteurs en chef de divers médias. Le Bureau a également coorganisé un cours de formation à la télévision d’une durée d’une semaine à l’intention d’opérateurs de prise de vues, de rédacteurs et de reporters à Tachkent (Ouzbékistan) en juillet.

En coopération avec la Mission de l’OSCE en Moldavie, le Bureau a organisé un séminaire sur les médias électroniques qui a eu lieu à Chisinau en septembre. Vingt journalistes d’organismes de radiodiffusion et de journaux nationaux et régionaux, y compris de Gagaouzie et de Transnistrie, y ont échangé leurs vues sur le contexte juridique, les avantages et les risques professionnels, ainsi que la viabilité des médias électroniques.  - 105 -

Conférences régionales. Le Bureau a continué de concourir au renforcement des normes du journalisme en accueillant des conférences régionales à Douchanbé (Tadjikistan) et Tbilissi (Géorgie). Ces conférences d’une durée de deux jours ont rassemblé plus de 150 journalistes, spécialistes des médias, fonctionnaires gouvernementaux, parlementaires, universitaires et représentants de la société civile du Caucase du Sud et d’Asie centrale pour s’entretenir avec des spécialistes internationaux des médias de questions liées à l’accès à l’information, à la libre circulation de l’information sur Internet et des développements concernant les médias régionaux. Des conférences similaires sont en projet et une conférence supplémentaire devrait avoir lieu pour les Balkans en 2011.

Représentante pour la liberté des médias : Mme Dunja Mijatović Budget : 1 392 600 € www.osce.org/fom  - 106 -

Secrétariat

Secrétariat En 2010, le Secrétariat de l’OSCE, sous la conduite du Secrétaire général, a continué de veiller à la mise en œuvre des décisions pertinentes de l’Organisation et d’appuyer le processus de dialogue politique et de négociation entre les États participants. Il a fourni un soutien opérationnel aux États participants par l’intermédiaire d’un large éventail d’activités qu’il lui a été demandé d’exécuter dans toutes les dimensions. Il a apporté son concours à toutes les structures exécutives de l’OSCE afin d’assurer une action cohérente et coordonnée dans l’ensemble de l’Organisation. Il a travaillé main dans la main avec la Présidence kazakhe de l’OSCE pour atteindre les objectifs de l’Organisation, assurer la cohérence et préserver la mémoire institutionnelle. Il a en particulier prêté son concours à la Présidence pour les préparatifs et la conduite des grandes réunions, notamment la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, la Réunion ministérielle informelle à Almaty, la Conférence d’examen, qui a duré trois semaines, et le Sommet de l’OSCE, réuni à Astana les 1er et 2 décembre 2010, premier Sommet de l’Organisation depuis 1999. Le Secrétariat a par ailleurs fourni un soutien à d’autres structures exécutives de l’OSCE afin d’assurer une action cohérente et coordonnée dans tous les domaines qui relèvent du mandat de l’Organisation.

Tout au long de l’année, le Secrétariat a prêté son soutien à la Présidence dans le cadre de la conduite d’un dialogue informel au niveau des ambassadeurs portant sur les défis actuels et futurs pour la sécurité de la région euro-atlantique et eurasienne, y compris par la fourniture d’apports quant au fond dans le contexte du Processus de Corfou. Le Secrétariat et les institutions de l’OSCE ont apporté leur expertise et des contributions à ce processus, lancé lors du Conseil ministériel d’Athènes, notamment par la préparation de documents de fond et de réflexion et d’autres contributions, selon les besoins. Les diverses unités du Secrétariat ont fourni une assistance aussi bien technique que pratique à la Présidence kazakhe pour préparer et organiser la Conférence d’examen, en particulier la partie tenue à Vienne, et dans le cadre des préparatifs et de la conduite du Sommet d’Astana.

Le Secrétariat a continué de fournir un solide soutien administratif et pratique à toutes les opérations de terrain pour les aider à s’acquitter de leur mandat, ainsi qu’en rapport avec la gestion efficace et efficiente de leurs ressources humaines et financières.

L’OSCE a réagi sans retard aux développements politiques d’avril et de juin 2010 dans le sud du Kirghizistan. À la demande de la République kirghize, l’Organisation a approuvé une série de mesures visant à résoudre la crise, à éviter le débordement des tensions dans la région et à promouvoir le relèvement après le conflit. L’Initiative pour la sécurité publique (ISP), élaborée par le Secrétariat en étroite coopération avec le Centre de l’OSCE à Bichkek, représente une contribution non négligeable à la mise en œuvre de ces mesures et devrait jouer un rôle important de soutien au Gouvernement et à la population kirghizes.

En dépit de la fermeture de l’opération de terrain de l’OSCE en Géorgie en 2009, le Secrétariat a continué de participer activement aux négociations internationales engagées à la suite des évènements d’août 2008. Il a continué de contribuer aux Discussions de Genève en apportant son soutien à la Présidence kazakhe dans le cadre de ses fonctions de coprésidente  - 107 -

de ces discussions au nom de l’OSCE. En outre, en 2010, l’OSCE a comodéré le Groupe de travail II (questions humanitaires).

Le Secrétariat a continué d’apporter son assistance aux États participants dans une vaste gamme de domaines thématiques en concentrant son action sur les réponses pluridimensionnelles aux menaces et aux défis pour la sécurité dans toute la région de l’OSCE. À ce titre, il a exécuté des projets et autres activités à l’intention de l’ensemble des États participants dans les domaines suivants :

– destruction des armes légères et de petit calibre, ainsi que des stocks de munitions conventionnelles, y compris le composant de propergol appelé mélange ; – amélioration de la sécurité et de la gestion des frontières, en particulier en Asie centrale ; – promotion de l’action contre le terrorisme, y compris par des partenariats public-privé ; – activités relatives à la police, y compris efforts visant à lutter contre la criminalité organisée et les drogues illicites ; – promotion de la coopération économique et environnementale, y compris en ce qui concerne la bonne gouvernance, les questions relatives aux transports et la gestion de la migration ; – lutte contre la traite des êtres humains, y compris par la mise à disposition d’un soutien spécialisé pour la poursuite des auteurs, la protection des victimes et la prévention de ce crime ; – promotion de l’égalité des sexes à travers toute la structure et tous les programmes de l’Organisation.

Le Secrétariat a contribué considérablement à assurer un dialogue actif avec les partenaires de l’OSCE pour la coopération, notamment en organisant les grandes conférences annuelles avec les deux groupes de partenaires, et en renforçant l’interaction avec d’autres organisations et institutions sur la base de la Plate-forme pour la sécurité coopérative adoptée en 1999. L’interaction accrue de l’OSCE avec ses partenaires internationaux a largement dominé les discussions entre les États participants dans le cadre du Processus de Corfou, ainsi qu’à la Conférence d’examen, et le Secrétariat a apporté tout son soutien à ces délibérations.

Le Secrétariat a continué d’assurer la gestion effective et efficace des ressources humaines et financières de l’Organisation, de promouvoir une planification plus stratégique et mieux ciblée des activités en ayant recours à la gestion basée sur les résultats et d’assurer la bonne mise en œuvre du cadre réglementaire de l’OSCE. Dans un contexte général marqué par la réduction des ressources de l’Organisation et des facteurs économiques et financiers externes complexes, ces efforts sont cruciaux pour que l’OSCE puisse obtenir les résultats attendus par ses États participants.

Il est rendu compte de façon plus détaillée des activités menées par le Secrétariat en 2010 dans les sections ci-après, dont la structure reflète la composition du Secrétariat : Bureau du Secrétaire général, Centre de prévention des conflits, Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, Département des ressources humaines et Département de l’administration et des finances.

Budget 2010 : 32 332 300 €  - 108 -

Bureau du Secrétaire général Le Bureau du Secrétaire général comprend la Direction exécutive, la Section de la presse et de l’information, la Section de la coopération extérieure, les Services juridiques, la Section pour la parité des sexes, la Gestion de la sécurité, l’Unité pour les questions stratégiques de police, le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains et l’Unité d’action contre le terrorisme, ainsi que le Bureau du contrôle interne.

Direction exécutive

La Direction exécutive a soutenu les travaux du Secrétaire général et de la Présidence kazakhe en fournissant des orientations et en jouant un rôle de coordination pour assurer la cohérence et la continuité des activités programmatiques multiformes et de longue durée que mène l’Organisation. La Direction exécutive étant le principal point de contact pour la coordination interne et la coopération au quotidien entre la Présidence et le Secrétariat, ses activités sont toujours largement influencées par le programme de travail de l’OSCE en cours, qui dépend des tâches assignées par les États participants, des grands développements dans l’espace de l’OSCE et des priorités de la Présidence.

En 2010, la Direction exécutive a fait le nécessaire pour que le Secrétaire général puisse, de façon proactive et bien coordonnée, soutenir la Présidence kazakhe dans ses efforts visant à poursuivre le Processus de Corfou, y compris dans le cadre de la préparation de documents de réflexion pour des réunions thématiques données et de l’élaboration du Rapport intérimaire de la Présidence, dans lequel sont résumées les propositions concrètes formulées par les États participants. La Direction exécutive a par ailleurs fourni son concours et des avis d’experts à la Présidence et aux États participants pour la négociation et la rédaction des décisions du Conseil permanent et du Conseil ministériel, ainsi que pour la tenue de la Conférence d’examen et du Sommet d’Astana. Elle a fourni un soutien spécialisé à la Présidence et aux États participants pour la préparation du projet de la Déclaration commémorative d’Astana que les chefs d’État ou de gouvernement ont adoptée au Sommet d’Astana, le 2 décembre 2010.

En coopération avec le Centre de prévention des conflits (CPC), la Direction exécutive a prêté son concours à la Présidence dans son rôle de coprésidente des Discussions de Genève.

La Direction exécutive a coordonné les efforts déployés par le Secrétariat pour mettre au point le concept d’Initiative pour la sécurité publique (ISP) à l’intention du Kirghizistan. Elle a également joué un rôle de premier plan pour réunir les contributions extrabudgétaires nécessaires au financement du projet d’ISP, ainsi pour convaincre les États participants de détacher les conseillers de police nécessaires à cette entreprise. La Direction exécutive, en coopération avec le CPC, a tenu les États participants régulièrement informés des développements concernant l’ISP et des résultats obtenus. La Direction exécutive continuera de jouer son rôle de coordination entre le Secrétariat, le Centre de l’OSCE à Bichkek et l’ISP afin de mener à bien les tâches confiées par les États participants à l’Organisation conformément à la Décision No 947 du Conseil permanent.

La Direction exécutive a servi de point de contact au Secrétariat pour la coordination des activités de lutte contre les menaces transnationales menées par les unités thématiques et  - 109 -

programmatiques et a piloté le processus d’élaboration du premier Aperçu du rôle de l’OSCE pour contrer les menaces transnationales établi par le Secrétaire général (avril) et, par la suite, du Rapport sur la mise en œuvre de la Décision No 2/09 du Conseil ministériel d’Athènes (juin).

La Direction exécutive a continué d’apporter son concours au Secrétaire général pour la mise en œuvre de la Décision du Conseil ministériel de 2007 sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan (MC.DEC/4/07/Corr.1). Cette entreprise de longue haleine nécessite une coordination efficace, y compris par l’intermédiaire de l’Équipe spéciale ad hoc sur l’Afghanistan, entre les différentes unités du Secrétariat et les autres structures exécutives pour conduire des activités et des projets dans des domaines tels que le renforcement de la gestion des frontières entre les États participants d’Asie centrale et l’Afghanistan, la promotion de la coopération transfrontière et la formation des gardes frontière, de la police, des spécialistes de la lutte antidrogue et des douaniers afghans.

La Direction exécutive a par ailleurs continué de jouer son important rôle de coordination au sein du Secrétariat en aidant le Secrétaire général à s’acquitter de ses fonctions de chef de l’administration de l’OSCE. En plus d’assurer la cohérence du travail entre volets administratif et programmatique de l’Organisation, la Direction exécutive a également concouru au travail du Service de contrôle interne et du Comité d’audit de l’OSCE.

Section de la presse et de l’information Le Sommet à Astana, qu’a précédé une conférence d’examen, la Réunion ministérielle informelle d’Almaty et les activités au Kirghizistan ont figuré parmi les priorités de l’Organisation en 2010 et ont permis à la Section de la presse et de l’information d’appeler l’attention du public sur le rôle de l’OSCE, son fonctionnement et les possibilités qu’elle offre dans l’environnement de sécurité actuel.

Sommet de l’OSCE, 1er et 2 décembre 2010, Astana. Organisée à l’initiative de la Présidence kazakhe, cette réunion des dirigeants de l’OSCE, la première en plus d’une décennie, a constitué un évènement marquant de l’année. Au cours de la période précédant le Sommet, la Section de la presse et de l’information a fourni un appui aux médias et créé des sites Web en anglais et en russe pour la Conférence d’examen en trois parties tenue à Varsovie, Vienne et Astana à l’automne 2010. Avant et pendant le Sommet, la Section de la presse et de l’information a organisé plusieurs séances d’information à l’intention des médias ainsi que des interviews individuels à Vienne, Astana, Paris, Londres et Moscou avec les chefs d’institution de l’OSCE, le Secrétaire général, le Président en exercice et d’autres représentants de haut niveau. Elle a aussi préparé des articles d’opinion et des fiches d’information. La Section de la presse et de l’information a organisé, à Astana, un centre de presse entièrement équipé, qui a accueilli plus de 1 000 journalistes, et a créé un site Web dédié au Sommet dans les six langues officielles de l’OSCE proposant des retransmissions en direct, des vidéos de plus de 70 discours, des galeries de photos et des articles de fond. Plus de 40 000 visiteurs de 120 pays ont consulté le site. Un numéro spécial du Magazine de l’OSCE, comportant des articles sur tous les sommets précédents l’Organisation, a été imprimé dans ses six langues officielles et distribué lors du Sommet.

Rôle de l’OSCE au Kirghizistan. À la suite des troubles qui ont éclaté au Kirghizistan en avril et en juin, la Section de la presse et de l’information s’est employée à faire mieux  - 110 -

connaître les efforts déployés par l’OSCE pour aider à rétablir la stabilité dans le pays. Elle a organisé des séances d’information à l’intention des médias et des interviews à Vienne et à Bichkek avec l’Envoyé spécial du Président en exercice, le Directeur du Centre de prévention des conflits et, par la suite, le Président en exercice, et a diffusé des communiqués de presse et des déclarations. Une galerie de photos et une section spéciale consacrées à la situation au Kirghizistan ont été intégrées au site Web de l’Organisation et les nouveaux développements en la matière ont aussi été repris sur toutes les plateformes de médias sociaux de l’OSCE. En coopération avec le Centre de Bichkek, la Section de la presse et de l’information s’est employée à faire mieux connaître les activités de médiation tripartites menées par l’Organisation des Nations Unies, l’Union européenne et l’OSCE, ainsi que les questions liées au déploiement de conseillers de police de l’OSCE au Kirghizistan.

Activités en faveur des universitaires. Les groupes de réflexion et le monde universitaire ont été parmi les principales audiences cibles de la Section de la presse et de l’information en 2010, année d’anniversaires importants dans l’histoire de la CSCE/OSCE. En coopération avec l’Académie de l’OSCE et avec le soutien de la Présidence kazakhe, la Section de la presse et de l’information a organisé les Pourparlers de l’OSCE, un séminaire d’une journée tenu à Bichkek le 12 octobre. Plus de 55 participants, parmi lesquels des spécialistes de renom, ont eu un échange de vues sur l’OSCE et l’Asie centrale ces 20 dernières années, ainsi que sur les perspectives d’avenir pour la région. Une publication à propos de ce séminaire a été distribuée lors du Sommet d’Astana et envoyée à des groupes de réflexion et des universitaires. Des activités complémentaires, notamment un séminaire à Vilnius en 2011, sont prévues.

La réunion inaugurale de la Table ronde d’experts de Vienne a marqué le début d’un dialogue entre l’OSCE, des membres de groupes de réflexion et des universitaires sur le rôle de l’Organisation dans l’avenir de la sécurité européenne. Cette table ronde, qui s’est tenue à Vienne les 12 et 13 décembre 2010 après le Sommet d’Astana, a réuni 16 experts internationaux, des représentants des États participants et des responsables de l’OSCE.

Lancement du site Web public refondu. Les préparatifs en vue de la refonte du site Web de l’OSCE ont été achevés fin 2010 en temps voulu pour son lancement le 1er janvier 2011. Outre la migration du site existant vers une nouvelle plateforme, de nouvelles fonctionnalités, telles que la capacité de gérer des pages multilingues, une navigation améliorée et des fonctions de présentation multimédia accrues, ont été développées. En préalable au lancement, la Section de la presse et de l’information a fait fonctionner en parallèle le site Web public existant et le site Web refondu. Plus de 6 000 éléments de contenu (pages Web, documents, photos et clips multimédias) ont été ajoutés ou actualisés sur le site Web, qui touche une audience mondiale de près d’un million de personnes.

La Section de la presse et de l’information a également créé un forum en ligne pour un atelier de l’OSCE sur la médiation tenu à Vienne en décembre et visant à instaurer une communauté virtuelle de spécialistes de la médiation de l’ONU et de grandes organisations régionales.

Autres activités menées durant l’année :

– Publication de communiqués de presse et d’articles d’opinion, organisation d’interviews et de séances à l’intention des médias à l’occasion des activités de l’OSCE à haute visibilité, notamment la Réunion ministérielle informelle tenue à Almaty (Kazakhstan) en juillet, pour laquelle la Section de la presse et de l’information a également mis sur pied  - 111 -

un centre de presse qui a accueilli plus de 200 journalistes ; les conférences d’Astana sur la tolérance et la non-discrimination (en juin) et sur la lutte contre le terrorisme (en octobre) ; une conférence sur la sécurité énergétique tenue à Vilnius (en septembre) ; et une conférence sur le Document de Copenhague tenue à Copenhague (en juin). La Section de la presse et de l’information a également apporté son soutien en matière de médias dans le cadre des Discussions de Genève entamées à la suite du conflit de 2008 en Géorgie, du processus de règlement transnistrien et des visites de la Présidence de l’OSCE.

– Publication de quatre numéros du Magazine de l’OSCE contenant des articles et des interviews sur des sujets tels que la coopération entre les organisations internationales, les engagements souscrits dans le domaine des droits de l’homme et les mesures de confiance et de sécurité. Imprimé en anglais et en russe, à un tirage de 16 500 exemplaires en moyenne, le Magazine de l’OSCE a été distribué aux délégations, aux opérations de terrain, ainsi qu’à plus de 5 000 abonnés, et a été posté sur le site Web public de l’OSCE en anglais, en russe, en allemand et en français.

– Organisation d’un concours de photographies sur le thème de la tolérance et de la non- discrimination à l’initiative et avec le soutien financier de la Présidence. En juin, les lauréats ont pris l’avion pour Astana, où ils ont assisté à une cérémonie de remise des prix et à une exposition de photos. Les photographies des lauréats et des finalistes du concours ont été exposées à Vienne en octobre, postées sur YouTube et utilisées pour le calendrier de l’OSCE 2011.

– Présentation de l’OSCE à quelque 80 groupes de visiteurs, soit plus de 1 900 personnes, de 25 États participants de l’OSCE, de ses partenaires pour la coopération et d’organisations internationales.

– Renforcement de la présence sur les principaux sites de médias sociaux – YouTube, Facebook et Twitter – ainsi que sur Picasa, un site Web d’échange de photos. Le nombre de visites de YouTube en 2010 a doublé par rapport à l’année précédente, passant à 60 000. Le nombre de fans de l’OSCE a augmenté de 10 %, passant à 15 500, tandis que celui des personnes qui suivent l’OSCE sur Twitter a presque doublé, passant à 3 000.

– Production du bulletin d’information mensuel OSCE Highlights afin de fournir à plus de 1 200 journalistes et abonnés des informations ciblées sur les réunions à venir et les activités de l’OSCE sur le terrain.

– Accueil, en mars, d’une table ronde à laquelle ont participé des membres des opérations de terrain et des institutions de l’OSCE qui ont discuté des principaux thèmes de la future stratégie de communication.

Section de la coopération extérieure Au sein du Secrétariat, la Section de la coopération extérieure, qui relève du Bureau du Secrétaire général, est le premier point de contact institutionnel pour les 12 partenaires asiatiques et méditerranéens de l’OSCE pour la coopération, ainsi que pour d’autres organisations et initiatives internationales, régionales et sous-régionales. La Section prodigue des conseils techniques et un soutien organisationnel à la Présidence, à la Troïka et  - 112 -

au Secrétaire général de l’OSCE pour le maintien du dialogue et de la coopération avec les États partenaires, ainsi que pour la mise en œuvre des modalités de coopération avec d’autres organisations et institutions en conformité avec la Plate-forme pour la sécurité coopérative adoptée en 1999. En outre, elle assure la coordination interne entre les départements du Secrétariat et avec les trois institutions de l’OSCE pour ce qui est des questions relatives à la coopération extérieure et leur fournit les informations et l’assistance voulues.

En plus du travail ordinaire qu’elle a effectué en 2010, la Section de la coopération extérieure a fourni un apport analytique et des avis techniques à la Présidence, à la Troïka et aux États participants de l’OSCE pour leurs délibérations concernant la mise en œuvre de la Décision du Conseil ministériel d’Athènes sur l’avancement du Processus de Corfou (MC.DEC/1/09/Corr.1), ainsi qu’au cours des séances de la Conférence d’examen et des préparatifs du Sommet d’Astana.

La Section a en particulier coopéré étroitement avec la Présidence et le Coordonnateur lituanien du Processus de Corfou en leur fournissant des informations générales et des analyses prévisionnelles. Elle a notamment fourni des informations pour préparer la retraite informelle des ambassadeurs, le 15 mai, qui était axée essentiellement sur le renforcement de l’interaction de l’OSCE avec les autres organisations et institutions, sur la base de la Plate-forme pour la sécurité coopérative de 1999. La Section a également préparé, et distribué aux États participants, deux documents d’information donnant un aperçu de l’état actuel des relations de l’OSCE avec ses partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération, ainsi que de la coopération de l’OSCE avec les autres organisations et institutions, et des résultats obtenus en la matière. Ces documents ont éclairé les débats au cours des deux séances consacrées à ce thème lors de la Conférence d’examen tenue à Vienne le 22 octobre. En outre, le chef de la Section de la coopération extérieure était l’un des deux intervenants liminaires à la séance sur l’interaction avec les autres organisations et institutions internationales, régionales et sous-régionales.

En plus d’apporter son expertise aux États participants à l’appui de leur dialogue politique stratégique en préalable au Sommet d’Astana, la Section a poursuivi son travail ordinaire consistant à maintenir le dialogue et à stimuler la coopération avec les partenaires pour la coopération et d’autres organisations et institutions internationales, régionales et sous-régionales.

Deux événements méritent une mention particulière. La Section a aidé à organiser la Réunion tripartite annuelle de haut niveau entre l’Organisation des Nations Unies, le Conseil de l’Europe et l’OSCE sur le genre et la sécurité globale, qui a été accueillie par le Secrétaire général de l’Organisation à Vienne en juin. En décembre, l’Atelier sur la diplomatie préventive et silencieuse, la facilitation du dialogue et la médiation, qui a réuni pour la première fois à Vienne de hauts représentants de l’ONU et d’un grand nombre d’organisations régionales du monde entier, a constitué un autre événement marquant de l’année. La Section a apporté un soutien conceptuel et organisationnel en préalable à cet atelier et pendant celui-ci et en assure un suivi exhaustif.

La Section de la coopération extérieure a maintenu les cadres ordinaires de coopération à haut niveau et au niveau de l’exécution établis avec l’ONU, l’Union européenne, l’OTAN et le Conseil de l’Europe, comme stipulé dans la Stratégie de Maastricht de 2003. Elle a entretenu des contacts dynamiques avec plusieurs autres organisations, institutions et initiatives  - 113 -

internationales, régionales et sous-régionales s’employant à promouvoir la sécurité globale dans l’espace de l’OSCE et facilité l’échange de ses données d’expérience avec les organisations régionales intéressées en dehors de son espace. La Section a aussi apporté son concours actif à la Présidence pour inviter des responsables d’autres organisations, notamment le Secrétaire général de l’ONU, ainsi que ses homologues du Conseil de l’Europe, de l’Organisation du Traité de sécurité collective, de la Communauté d’États indépendants, de l’Organisation des États américains et de l’Organisation de la Conférence islamique, à prendre la parole devant le Conseil permanent de l’OSCE ou aux séances communes du Forum pour la coopération en matière de sécurité et du Conseil permanent. Le chef de la Section de la coopération extérieure a représenté l’OSCE au débat du Conseil de sécurité de l’ONU avec les organisations régionales qui a eu lieu en janvier à New York. La Section a également pris les dispositions nécessaires pour permettre au Secrétaire général de participer au troisième Forum mondial de l’Alliance des civilisations, qui a eu lieu à Rio de Janeiro en mai, ainsi qu’au troisième Sommet de la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie, qui s’est déroulé à Istanbul en juin.

Conformément à la Déclaration ministérielle de Madrid sur les partenaires de l’OSCE pour la coopération (MC.DOC/1/07/Corr.1), la Section a continué de contribuer au renforcement du dialogue entre les partenaires pour la coopération et les États participants de l’OSCE. Elle a soutenu tout au long de l’année le travail des deux groupes de contact ainsi que les réunions de la Troïka avec les partenaires pour la coopération pendant le Sommet de l’OSCE à Astana.

La Section a organisé les deux principales réunions annuelles avec les partenaires pour la coopération : la Conférence OSCE-République de Corée sur la vision de l’OSCE et des partenaires asiatiques pour la coopération en matière d’approche globale des questions de sécurité, qui a eu lieu à Séoul en mai, et la Conférence méditerranéenne sur le dialogue sur l’avenir de la sécurité européenne – le point de vue méditerranéen, tenue à Malte en octobre.

La Section de la coopération extérieure a également rempli son rôle de responsable principal de projets pour le Fonds de partenariat en assurant la liaison avec les administrateurs des divers projets et les donateurs. Durant l’année, le Fonds a été utilisé pour financer huit projets dans des domaines tels que la gestion des frontières, la lutte contre le terrorisme et la traite des êtres humains, la sécurité multilatérale en Asie du Nord-Est, les questions de parité des sexes, les ressources humaines, les élections et l’engagement avec l’Afghanistan. Le Fonds a également permis d’accroître la participation de représentants des partenaires pour la coopération, en particulier de l’Afghanistan, aux activités de l’OSCE.

Services juridiques

En 2010, les services juridiques ont continué de jouer un rôle essentiel en apportant leur concours à la Présidence pour renforcer le statut juridique international de l’Organisation. Les services juridiques ont contribué à quatre tables rondes informelles et à plusieurs réunions de travail organisées par la Représentante personnelle Ida-van-Veldhuizen-Rothenbücher sur le cadre juridique de l’OSCE. Ce dialogue entre les États participants a débouché sur les discussions menées dans le cadre du Sommet d’Astana de 2010.

Les services juridiques ont par ailleurs fourni les compétences juridiques nécessaires pour des projets importants eu égard en particulier à l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan,  - 114 -

notamment pour la formation de policiers afghans dans plusieurs pays (entre autres Kazakhstan, Turquie et Russie) selon le format « formation de formateurs », aux phases III-A et III-B du programme d’élimination du mélange en Ukraine, dans le cadre duquel plus de 5 000 tonnes de mélange (composant de propergol liquide) stockées dans le pays ont été éliminées dans de bonnes conditions de sécurité, aux phases préparatoires d’une présence policière dans le cadre de l’Initiative de l’OSCE pour la sécurité publique au Kirghizistan, aux activités de l’École des cadres pour la gestion des frontières, au renforcement des modalités de coopération du Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales avec d’autres organisations internationales dans le cadre de l’Initiative environnement et sécurité (ENVSEC), et à l’évaluation des incidences du système autrichien de sécurité sociale, et plus particulièrement d’une affiliation à la Wiener Gebietskrankenkasse (WGKK), pour les membres du personnel.

En 2010, les services juridiques ont continué de faciliter la mise en œuvre et l’amélioration du cadre réglementaire de l’OSCE, le système de gestion réglementaire commun. Ils ont en particulier élaboré un avant-projet d’instruction relative à la divulgation d’informations à des tiers, ainsi que des suggestions et des orientations pour la réforme du cadre de gestion des documents de l’Organisation. Les services juridiques ont apporté des contributions importantes en ce qui concerne le Statut et le Règlement du personnel et leur application à des questions de personnel, ainsi que le cadre déontologique de l’OSCE et le Règlement financier. Les services juridiques ont aussi fourni un apport précieux pour la révision de l’instruction financière/administrative No 6 sur les achats et les marchés, ainsi que du manuel OSCE Procurement and Contracting Management Manual. Ils ont par ailleurs continué de donner des avis juridiques sur une vaste gamme de sujets, d’apporter leur assistance sur des questions telles que les accords bilatéraux avec les pays hôtes, les privilèges et immunités, l’imposition du personnel local, les demandes émanant de tribunaux, l’interprétation du Statut et du Règlement du personnel et plusieurs points concernant les contrats et les projets, ainsi que de fournir divers documents type comme des conventions de bail, des conventions de subvention et des accords de coopération.

Les services juridiques ont aussi poursuivi leurs efforts de communication en direction de la communauté de l’OSCE dans son ensemble en organisant leur Table ronde juridique annuelle les 16 et 17 septembre à Vienne. Des participants venus de toute l’Organisation y ont examiné une vaste de gamme de sujets, dont le cadre juridique de l’OSCE, des aspects juridiques de ses règlements financiers, des questions de personnel litigieuses, la protection des données, la gestion des documents et la divulgation d’informations, la conformité des procédures de passation de marchés avec la législation locale, la gestion du risque et les incidences juridiques du Statut et du Règlement du personnel ainsi que des modifications à ces derniers. Le bulletin d’information des services juridiques a continué d’être diffusé en 2010 et demeure bien accueilli. Les services juridiques se sont également faits mieux connaître à l’extérieur de l’Organisation en participant à une conférence organisée par l’Institut international des sciences administratives à laquelle ont assisté des conseillers juridiques de l’Organisation des Nations Unies et d’autres organisations internationales.

Section pour la parité des sexes La Section pour la parité des sexes œuvre à la promotion de l’égalité des sexes au sein des structures exécutives de l’OSCE et s’efforce d’assurer la prise en considération des points de  - 115 -

vue des hommes et des femmes dans toutes les dimensions, en particulier les dimensions politico-militaire et économique et environnementale.

La mise en œuvre des engagements souscrits à l’égard de l’OSCE en matière de promotion de l’égalité des sexes a considérablement progressé en 2010. Pour la première fois dans l’histoire de l’Organisation, la représentation des femmes à des postes de direction a atteint les 30 %. En outre, pour la deuxième fois dans l’histoire de l’Organisation, une femme a été nommée à la tête d’une institution ; les opérations de terrain ont intégré une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes dans un nombre croissant de projets relevant des première et deuxième dimensions ; et le Forum pour la coopération en matière de sécurité a intégré avec succès la question du genre dans le Plan d’action de l’OSCE relatif aux armes légères et de petit calibre (FSC.DEC/2/10) adopté en 2010.

La Section pour la parité des sexes a prêté son concours à plusieurs opérations de terrain de l’OSCE pour la prise en compte d’une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes dans les programmes de police. Elle a, par exemple, dispensé à des membres du personnel de l’OSCE une formation sur le thème « Prise en compte de la problématique hommes-femmes dans le cadre du suivi du travail de la police du Kosovo ». En Arménie, la Section a aidé à élaborer un plan d’action comportant des recommandations pour la prise en considération des questions de genre dans la Stratégie nationale de police. Le personnel du Centre de l’OSCE à Bakou, de la Mission en Bosnie-Herzégovine et du Bureau au Tadjikistan ont bénéficié d’une assistance technique directe pour appliquer les engagements de l’OSCE en matière de genre à leurs programmes sur le terrain.

Le personnel et les partenaires de l’OSCE étant très demandeurs d’outils pratiques dans ce domaine, la Section a développé une trousse d’information sur CD, Gender Matters in the OSCE. Cette trousse d’information fournit un aperçu des principaux concepts dans le domaine du genre, de la méthodologie d’intégration d’une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes, ainsi que des exemples pratiques tirés de projets de l’OSCE dans les trois dimensions. Avec pour objectif de favoriser l’échange de leçons apprises et de meilleures pratiques entre les opérations de terrain, les institutions et d’autres partenaires, la Section a pris l’initiative de produire le Bulletin d’informations en ligne appelé The Gender Monitor, dont elle a diffusé trois numéros en 2010.

Plusieurs tables rondes sur le genre et la sécurité ont été organisées en collaboration avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité et le Comité de sécurité. La Section a contribué à d’autres réunions du Comité économique et environnemental, au Forum économique de Prague, aux réunions des partenaires asiatiques et méditerranéens et aux réunions sur la dimension humaine, ainsi qu’à la Réunion tripartite de haut niveau de l’Organisation des Nations Unies, du Conseil de l’Europe et de l’OSCE, consacrée cette année au thème « Genre et sécurité globale : enseignements tirés et possibilités de renforcer la coopération ».

www.osce.org/gender

Gestion de la sécurité La crise au Kirghizistan, et son incidence sur la sécurité et la sûreté du personnel, des locaux et des opérations de l’OSCE, a représenté un défi majeur en matière de sécurité en 2010. La  - 116 -

Gestion de la sécurité a coopéré avec le Centre à Bichkek, le Bureau extérieur d’Och et divers départements du Secrétariat pour fournir les conseils appropriés afin d’assurer la sécurité et la sûreté du personnel national et international de l’OSCE. Deux missions de sécurité ont été effectuées au Kirghizistan à ce titre. Les membres de l’Équipe de gestion des crises du Secrétariat et de l’Équipe spéciale sur le Kirghizistan se sont rencontrés à plusieurs reprises, d’avril à la fin de 2010, pour traiter essentiellement de cette question. La Gestion de la sécurité a également contribué à la sélection et au recrutement des agents de sécurité hors siège pour le Centre de Bichkek et l’Initiative pour la sécurité publique, lancée par le Centre et l’Unité pour les questions stratégiques de police.

La Gestion de la sécurité a continué de faire des exposés sur le système de gestion de la sécurité de l’OSCE à l’intention des nouveaux membres du personnel de l’Organisation dans le cadre du programme général d’orientation et d’organiser des briefings individuels pour les membres du personnel et des missions ayant des responsabilités en matière de sécurité. Les participants aux réunions régionales des chefs de mission ont été informés de l’évolution des questions de sécurité et de sûreté et des nouveaux développements en la matière au sein de l’OSCE. La Gestion de la sécurité a dispensé, sur place, aux membres des opérations de terrain une formation sur les applications théoriques et pratiques de la fouille de véhicules et de l’action contre les mines et les engins explosifs improvisés.

À la septième Réunion annuelle des responsables de la sécurité de l’OSCE, tenue à Vienne les 11 et 12 novembre, des orateurs invités issus du Collège suédois de la défense nationale et de l’Organisation des Nations Unies ont fait des exposés portant respectivement sur les nouveaux défis mondiaux pour la sécurité et sur le nouveau système de niveaux d’insécurité adopté par l’ONU. Les participants ont également été invités à contribuer à un manuel des opérations de sécurité de l’OSCE, qui est actuellement en cours d’élaboration.

En 2010, la Gestion de la sécurité a :

– continué à inspecter les institutions et les opérations de terrain afin de contribuer à faire respecter les documents d’orientation en matière de sécurité ;

– apporté son concours au Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme dans le cadre de la réalisation d’une évaluation de sécurité à l’intention de la Mission d’appui aux élections en Afghanistan ;

– aidé les opérations de terrain à évaluer leurs locaux potentiels ;

– formé le personnel de sécurité des opérations de terrain et, en particulier, coordonné la formation extérieure pour la Mission au Kosovo sur les négociations en tant que premier intervenant en cas de prise d’otage ; et

– formulé des recommandations, en coordination avec la Section de la formation au Département des ressources humaines, sur la sélection des participants à une formation externe en matière de sécurité.

La Gestion de la sécurité a également :

– émis régulièrement des recommandations concernant les primes de risque ; et  - 117 -

– participé à d’autres réunions où des questions de sécurité et de sûreté figuraient à l’ordre du jour (Afghanistan et interruption du trafic aérien en raison de l’activité volcanique en Islande).

La Gestion de la sécurité a encore renforcé sa collaboration avec le Département de la sûreté et de la sécurité de l’ONU (DSS) à New York. Elle a ainsi obtenu l’autorisation pour tout le personnel de l’OSCE d’utiliser les programmes ONU de formation à la sécurité basés sur CD-ROM, établi des contacts avec le service chargé, au sein du DSS, de l’élaboration des politiques afin de faire en sorte d’être informée des nouveaux développements concernant les politiques de sécurité de l’ONU et maintenu des liens avec le Groupe de l’analyse des menaces et des risques, le Groupe de gestion du stress traumatique et la Direction exécutive.

Des représentants de la Gestion de la sécurité ont rencontré régulièrement des représentants des autorités chargées de veiller au respect de la loi et d’autres organisations internationales partenaires, tant à Vienne que dans les pays dans lesquels l’OSCE a des opérations de terrain, pour échanger des informations sur les questions de sécurité et de sûreté.

Unité pour les questions stratégiques de police Assurer le respect de l’état de droit grâce à une police efficace est primordial pour le développement et indispensable pour la gestion des crises et le relèvement après un conflit. Il est réaffirmé, dans la Charte de sécurité européenne et dans diverses décisions du Conseil ministériel et du Conseil permanent de l’OSCE, qu’une police efficace est des plus importantes pour assurer le développement et lutter contre le terrorisme, la criminalité transnationale organisée, la cybercriminalité, le trafic de drogues, l’exploitation sexuelle des enfants et la traite des êtres humains. L’Unité pour les questions stratégiques de police a donc continué, en 2010, d’apporter son concours aux États participants et aux opérations de terrain de l’OSCE pour faciliter les activités liées à la police menées par l’Organisation, élaborer des programmes de renforcement des capacités, dispenser des formations, fournir des avis d’experts et renforcer la coopération policière régionale.

L’Unité a consacré beaucoup d’énergie à l’élaboration du rapport analytique intitulé Further Enhancing OSCE Police-Related Activities. Ce document, qui présente des perspectives axées sur l’avenir et comporte des recommandations stratégiques, a été examiné plus avant, à Vienne, à la Réunion annuelle d’experts de police de 2010 (20 et 21 mai) et à la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité (14 et 15 juin).

Sur la base d’informations recueillies auprès des structures exécutives de l’Organisation, l’Unité a aussi établi et diffusé des rapports annuels sur les activités de police de l’OSCE et les efforts déployés pour lutter contre la criminalité organisée.

Nouvelles publications. L’amélioration des relations entre la police et les communautés de Roms et de Sintis constitue le but principal des Good Practices in Building Trust and Understanding, un guide publié par l’Unité en coopération avec le Point de contact pour les questions concernant les Roms et les Sintis, qui dépend du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme.

L’Unité, consciente des avantages qu’offre le recours à la police de proximité pour prévenir la criminalité et identifier les victimes de la traite des êtres humains, a engagé des travaux de  - 118 -

recherche et des consultations d’experts en vue d’élaborer un guide sur la question. Une réunion d’experts a été organisée à Vienne, le 19 novembre, pour examiner la version préliminaire de ce guide.

Travaux pragmatiques à l’appui de l’action de l’OSCE en matière de police. L’Unité a continué de faire œuvre de sensibilisation, de s’employer à renforcer les capacités et de dispenser des formations dans le cadre de ses efforts visant à lutter contre la criminalité organisée, le trafic de drogues illicites, la traite des êtres humains et la cybercriminalité tout en s’attachant à promouvoir les conventions internationales pertinentes.

L’Unité a notamment mené les activités suivantes :

– une conférence sur le thème « Lutte contre la menace des drogues illicites et renforcement du contrôle des précurseurs » (Vienne, 8 et 9 juillet) ;

– un atelier régional en Asie centrale sur le thème « Coopération pénale internationale en matière de localisation et de saisie des actifs criminels » (Almaty, 20–22 juillet) ;

– un atelier régional d’experts de haut niveau sur le thème « Coopération exhaustive pour la réduction de l’approvisionnement en drogues synthétiques dans la région de la Baltique » (Vilnius, 20 et 21 octobre) ; et

– un stage régional de formation pour enquêteurs de police sur les enquêtes en matière de cybercriminalité (Belgrade, 1er–19 novembre).

L’Unité a également intensifié son aide à la police nationale afghane en organisant cinq stages de formation à Domodedovo, Douchanbé et Almaty, au cours desquels 60 policiers afghans ont participé à des programmes de formation spécialement adaptés à leurs besoins.

Les principes de police démocratique mentionnés dans le guide largement diffusé de l’Unité intitulé Guidebook on Democratic Policing and Good Practices in Building Police-Public Partnerships ont été promus à l’occasion d’un atelier régional sur la police démocratique, tenu à Sarajevo (30 septembre–1er octobre). Cet atelier était axé sur des questions de gestion et d’organisation dans le contexte de la réforme de la police.

L’Unité a prêté son concours aux opérations de terrain de l’OSCE pour dispenser des formations à la lutte contre la traite des êtres humains, exécuter des projets relatifs à la police de proximité (bureaux de l’OSCE à Bakou, à Minsk et en Ukraine) et faciliter des activités de formation de la police (Centre de l’OSCE à Achgabat). Elle a en outre organisé les réunions, qui se tiennent régulièrement à Vienne, des chefs des départements de l’OSCE s’occupant des questions de police et de lutte contre la criminalité (18–19 mai et 12–13 octobre), où ont été examinées des questions ayant trait au soutien mutuel.

Autres activités menées par l’Unité. À la suite des troubles civils et des affrontements ethniques qui se sont produits au Kirghizistan en avril et en juin, l’Unité a aidé à coordonner le soutien apporté par l’OSCE à ce pays. Il a été décidé que l’Initiative pour la sécurité publique (qui s’appelait auparavant Groupe consultatif de police), une équipe internationale de 30 policiers, serait déployée essentiellement dans le sud du pays dans le cadre des efforts visant à renforcer la confiance et à améliorer les relations entre la police et les communautés.  - 119 -

En réponse à une requête de la Biélorussie, le Secrétaire général a demandé à l’Unité d’examiner des éléments d’une affaire concernant le décès d’un journaliste à Minsk. Deux spécialistes de police scientifique ont été envoyés sur place du 25 au 29 octobre et ont achevé leur évaluation en novembre.

Évaluation du système POLIS. L’Unité a procédé à une mise à jour approfondie du système d’information policière en ligne (POLIS), qui a été lancé en 2006. Le système POLIS englobe une bibliothèque numérique contenant plus de 1 100 documents, ainsi qu’une base de données dans laquelle sont répertoriés 441 spécialistes des questions de police. La plupart des documents, y compris les publications et les rapports susmentionnés, peuvent être téléchargés à l’adresse suivante : www.polis.osce.org.

Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains Maria Grazia Giammarinaro a pris ses fonctions de Représentante spéciale et Coordinatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains en mars 2010. Depuis lors, elle s’est employée activement à rehausser le profil politique de la lutte contre la traite des êtres humains en préconisant une nouvelle vision de cette question complexe ; a tiré parti de la nature transdimensionnelle de son mandat en renforçant à la fois la coordination interne et la coopération externe ; et a consolidé les relations stratégiques avec divers acteurs de la société civile afin de mieux prévenir et combattre la traite des êtres humains.

S’appuyant sur de solides éléments de preuve selon lesquels la traite des êtres humains n’est pas un phénomène marginal, en particulier en ce qui concerne l’exploitation par le travail, la Représentante spéciale a estimé que la traite constituait une forme d’esclavage des temps modernes très largement répandue et représentant une menace transnationale grave pour la sécurité. Tout au long de l’année, la Représentante spéciale a préconisé d’améliorer la mise en œuvre des engagements souscrits dans le cadre de l’OSCE en matière de lutte contre la traite des êtres humains, notamment le Plan d’action établi par l’Organisation dans ce domaine, la législation nationale et les politiques de lutte contre la traite. Elle a par ailleurs recommandé de faire en sorte que les mécanismes nationaux mis en place au cours de la dernière décennie fonctionnent de manière plus efficace et à plus grande échelle.

Dans ses actions, la Représentante spéciale a continué de suivre une approche basée fermement sur les droits de l’homme. Elle a donné un degré de priorité élevé à la prévention en appelant à intensifier la recherche, à mener des campagnes de sensibilisation plus ciblées et plus novatrices, à renforcer la protection des enfants et les politiques sensibles aux différences entre les sexes, ainsi que l’inclusion sociale et l’autonomie des personnes victimes de la traite. La Représentante spéciale a notamment fait œuvre de sensibilisation en la matière en prenant la parole à l’Assemblée générale de l’ONU à l’occasion du lancement du Plan d’action mondial des Nations Unies pour la lutte contre la traite des personnes (31 août).

Résolue à tirer parti de la nature transdimensionnelle de son mandat, la Représentante spéciale a exploré les possibilités de renforcer encore l’action de l’OSCE. Elle a convoqué une réunion de coordination d’une journée avec les points de contact, au sein des structures, des institutions et des opérations de terrain de l’Organisation, pour les questions de lutte contre la traite, afin d’évaluer la situation actuelle dans la région de l’OSCE et d’échanger les  - 120 -

enseignements tirés et les bonnes pratiques dans le domaine de la lutte contre la traite à des fins d’exploitation par le travail et de la prévention de toutes les formes de trafics d’êtres humains.

En coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme et les opérations de terrain concernées, la Représentante spéciale a convoqué une réunion régionale d’une durée d’une journée à l’intention des coordonnateurs nationaux de la lutte contre la traite, réunion qui a porté sur la prévention de la traite à des fins d’exploitation par le travail. Des responsables de 13 pays ont assisté à cette réunion tenue à Vienne le 29 octobre et au cours de laquelle les discussions étaient axées essentiellement sur les défis que posent la prévention, la protection et les poursuites, ainsi que l’accès à la justice et l’indemnisation des victimes de la traite.

Avec le concours de l’Unité pour les questions stratégiques de police, le Bureau de la Représentante spéciale a exécuté plusieurs programmes de formation à l’intention des organismes chargés de l’application de la loi, du corps judiciaire et des agences s’occupant des questions de frontières dans toute la région de l’OSCE. La coopération a par ailleurs été renforcée avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales dans les domaines de la migration de main-d’œuvre tenant compte des disparités entre les sexes, de la corruption, du blanchiment d’argent et de la traite des êtres humains.

La Représentante spéciale a accordé davantage d’attention à la consolidation des partenariats avec les organisations internationales, tant au niveau bilatéral que dans le cadre de l’Alliance contre la traite des personnes. Tout au long de l’année, le Bureau de la Représentante spéciale a également intensifié sa coopération avec le Comité directeur de l’Initiative mondiale des Nations Unies contre la traite des êtres humains (UN.GIFT) et a contribué à nombre de ses activités, notamment la publication d’un rapport fondé sur des travaux de recherche novateurs et intitulé Analysing the Business Model of Trafficking in Human Beings to Better Prevent the Crime. Des mesures importantes ont été prises pour accroître la coopération avec les agences de l’ONU, l’Organisation internationale pour les migrations, l’Union européenne, le Comité exécutif de la CEI et d’autres organisations. Les relations avec le Conseil de l’Europe et son mécanisme de suivi indépendant, le GRETA, ont été portées à un nouveau niveau de collaboration.

La Représentante spéciale a organisé, à Vienne (17 et 18 juin), une conférence de haut niveau de l’Alliance contre la traite des personnes axée sur la traite à des fins de servitude domestique et au cours de laquelle a été présenté le quatrième document occasionnel intitulé Travail non protégé, exploitation invisible : traite à des fins de servitude domestique. Plus de 250 participants ont assisté à la conférence, qui s’est ouverte par une exposition de photographies, Esclavage domestique, et qui a été suivie de la projection de Vous êtes servis, un film documentaire sur les épreuves endurées par les travailleurs domestiques migrants.

Appelant les États participants à prendre des mesures pour préparer leurs cadres culturel, social, politique et législatif à une nouvelle perception de la traite des êtres humains comme une forme d’esclavage des temps modernes, la Représentante spéciale a mené des consultations avec des responsables de haut niveau à l’occasion de ses visites de pays et d’autres évènements et tenu des réunions avec des organisations de la société civile. Ces réunions ont ouvert la voie à des efforts plus concertés pour prévenir et combattre la traite des êtres humains en 2011.  - 121 -

Représentante spéciale : Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb

Unité d’action contre le terrorisme En 2010, l’Unité d’action contre le terrorisme (UAT) a continué de s’intéresser à une vaste gamme de menaces terroristes. Elle a répondu à des demandes émanant de la Présidence, des États participants et du Secrétaire général ayant trait à des questions telles que la sécurité des documents de voyage, la protection des infrastructures énergétiques sensibles, les partenariats public-privé (PPP) dans la lutte contre le terrorisme, le cadre juridique international de la lute antiterroriste et la cybersécurité.

L’Unité a organisé, appuyé ou autrement facilité 30 activités de renforcement des capacités à l’échelle de l’ensemble de l’OSCE et aux niveaux régional et national. Ce faisant, l’Unité a coopéré avec toutes les structures pertinentes de l’Organisation des Nations Unies, ainsi qu’avec des organisations internationales, régionales et sous-régionales et des institutions spécialisées en vue d’appuyer leurs activités de lutte contre le terrorisme, de procéder à un échange de données d’expérience et de meilleures pratiques et de faciliter les contacts entre autorités nationales et experts internationaux. Chaque fois qu’elle l’estimait nécessaire, l’Unité a coopéré avec les milieux d’affaires, la société civile et les médias.

La priorité a été accordée tout au long de l’année à l’exécution des tâches pertinentes confiées à l’Unité lors des conseils ministériels précédents. Concrètement, l’Unité a organisé quatre grandes réunions ayant trait à la lutte contre le terrorisme :

– Un atelier d’experts des secteurs public et privé sur le thème « Protection des infrastructures énergétiques vitales non nucléaires contre les attaques terroristes ». Cet atelier, organisé par l’Unité en coopération avec deux organisations non gouvernementales américaines, a réuni 200 participants de 50 pays pour le tout premier exercice de simulation en la matière.

– Un atelier sur le thème « Instruments juridiques universels de 2005 contre le terrorisme et application de leurs dispositions dans la législation nationale ». Pour la première fois, des représentants de 53 États ont bénéficié de conseils pratiques pour la rédaction des instruments législatifs nécessaires à la mise en œuvre de ces traités universels, facilitant ainsi leur ratification.

– Un atelier sur le thème « Promotion du Répertoire de clés publiques (RCP) de l’OACI ». Ce premier atelier régional au cours duquel une large place a été accordée aux aspects techniques, opérationnels et administratifs liés au RCP a conduit à l’élaboration d’un programme national de formation dans le cadre des efforts déployés pour augmenter le nombre de participants au RCP dans l’espace de l’OSCE.

– Une conférence d’experts sur le thème « Stratégies efficaces, politiques effectives et meilleures pratiques pour prévenir le terrorisme », organisée en coopération avec la Présidence de l’OSCE, qui a constitué un point fort des activités de l’Unité en 2010. Au cours de la période qui a précédé le Sommet de l’OSCE, cette conférence a donné lieu à une déclaration de la Présidence dans laquelle étaient exposées des idées, des propositions  - 122 -

et des recommandations visant à accroître la capacité des États participants à prévenir le terrorisme (CIO.GAL/174/10).

La conclusion d’un projet UAT/INTERPOL en Moldavie, qui a permis de doter 16 points de passage aux frontières et dix commissariats de police régionaux et locaux d’un accès en temps réel aux bases données d’INTERPOL, a représenté un autre résultat important du travail de l’Unité.

Tout au long de l’année, l’UAT a également fourni des avis et des contributions importantes pour un certain nombre de documents politiques, notamment les sections consacrées au terrorisme et à la cybersécurité dans le Rapport du Secrétaire général de l’OSCE relatif à la mise en œuvre de la Décision MC.DEC/2/09 sur la poursuite des efforts déployés par l’OSCE pour faire face aux menaces et aux défis transnationaux pour la sécurité et la stabilité.

L’Unité a aussi continué de travailler sur d’autres dossiers en cours conformément aux mandats existants qui ont été précédemment adoptés par les États participants de l’OSCE.

www.osce.org/atu

Bureau du contrôle interne Le Bureau du contrôle interne a procédé à une évaluation approfondie du système des détachements en vigueur à l’OSCE dans l’optique d’identifier des moyens d’en renforcer l’efficacité. Cette évaluation a permis au Secrétaire général de faire des propositions aux États participants à cet égard. Le Bureau a effectué des audits horizontaux des trois domaines fonctionnels concernant l’ensemble de l’OSCE, à savoir le processus budgétaire, la gestion des déplacements et la formation.

Le Bureau du contrôle interne a trois fonctions distinctes : audits internes, évaluations et enquêtes. Il n’a négligé aucun effort en 2010 pour continuer de professionnaliser ces fonctions en jouant le rôle de contrôleur et d’évaluateur indépendant et objectif du cadre règlementaire, des opérations et des activités de l’OSCE, ainsi qu’en enquêtant sur les accusations de gaspillage, de fraude, de mauvaise gestion ou autres irrégularités. En outre, le Bureau a continué d’offrir ses services consultatifs en réponse à des demandes tant formelles qu’informelles émanant du personnel d’encadrement à tous les échelons de l’Organisation.

Au cours de l’année, le Bureau a réalisé six audits d’opérations de terrain en Europe du Sud-Est, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale. Dans le cadre d’un de ces audits, le Bureau a évalué la fonction d’archivage et recommandé un examen approfondi du système de gestion des archives et des documents utilisé dans l’ensemble de l’OSCE. En outre, le Bureau a procédé à des audits de la gouvernance et de la sécurité des technologies de l’information.

Des audits internes ont permis de vérifier régulièrement que le cadre règlementaire était respecté, fournissant des assurances quant à l’efficacité des contrôles internes et aidant les responsables à réaliser leurs objectifs. Ces dernières années cependant, avec la consolidation d’un système de gestion règlementaire commun pleinement opérationnel, l’audit interne a porté de plus en plus sur la planification des programmes et des projets, la mise en œuvre et le suivi. Dans le cadre des audits qu’il a réalisés en 2010, le Bureau a noté que des progrès avaient été accomplis dans la planification et le suivi appropriés de la mise en œuvre, bien  - 123 -

qu’il faudra du temps pour que l’autoévaluation de la gestion des projets soit institutionnalisée dans la pratique de l’OSCE.

Le Bureau a procédé à l’évaluation d’un programme de renforcement législatif de grande envergure à la Mission en Bosnie-Herzégovine et formulé des recommandations devant être appliquées, à l’échelle de l’ensemble de l’OSCE, à des programmes et des projets de nature similaire. Les résultats de l’évaluation horizontale des activités de formation de la police effectuée en 2009 ont été pris en compte, en 2010, dans divers documents d’orientation et de planification de haut niveau, notamment dans le rapport intitulé Report by the Secretary General on Police-Related Activities of the OSCE Executive Structures up to the End of 2009 (SEC.GAL/62/10, publié le 31 mars 2010).

Dans le but de partager les meilleures pratiques et les leçons apprises, le Bureau a été invité en 2010 par une organisation partenaire, le Conseil de l’Europe, à le faire bénéficier de son expérience du renforcement de la fonction d’évaluation dans le contexte du processus de réforme entrepris par le Conseil.

Le Bureau a procédé à des enquêtes sur diverses questions. Quatre enquêtes approfondies ont été menées à bien et les recommandations faites ont été intégralement acceptées. Une cinquième enquête est en cours. En outre, l’enquêteur du Bureau a entrepris une évaluation en amont de la gestion du carburant en combinaison avec un audit dans une mission. À la demande du Secrétaire général, l’enquêteur a aussi siégé au sein d’un comité d’enquête distinct. Le Bureau a par ailleurs conclu avec le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) un accord inédit portant sur la mise à disposition de personnel d’enquête en période de pointe dans l’optique d’échanger meilleures pratiques et méthodes de travail.

Dans le cadre de ses activités de surveillance menées en 2010, le Bureau a formulé environ 200 recommandations. Il a également assuré le suivi des recommandations d’audit faites les années précédentes pour vérifier que les responsables de la gestion les avaient bien appliquées. Le taux élevé d’acceptation et de mise en œuvre des recommandations témoigne de la bonne coopération avec les entités ayant fait l’objet d’un contrôle.

Le Comité d’audit a continué de passer au crible le travail du Bureau du contrôle interne. Des membres du Bureau et le vérificateur extérieur ont régulièrement tenu des réunions en 2010 pour coordonner la planification et déterminer des domaines possibles de synergie. Le Bureau fournit régulièrement au vérificateur extérieur des copies de ses rapports d’audit et d’évaluation.  - 124 -

Centre de prévention des conflits Les activités du Centre de prévention des conflits (CPC) concernent principalement l’alerte précoce, la prévention des conflits, la gestion des crises et le relèvement après un conflit. En 2010, le CPC a fourni un appui en matière de politique générale et a concouru à la planification opérationnelle des activités de l’OSCE visant à remédier à la crise au Kirghizistan. Il a également contribué aux efforts d’ensemble déployés par l’Organisation pour faire avancer le processus de règlement du conflit transnistrien et appuyé les Discussions de Genève engagées à la suite du conflit en Géorgie. Le CPC a concouru aux préparatifs, à l’exécution et au suivi des visites effectuées par la Présidence en Europe du Sud-Est, en Europe orientale et dans le Caucase du Sud, ainsi que d’un voyage d’ambassadeurs auprès de l’OSCE en Europe du Sud-Est.

Ses autres priorités ont consisté en la fourniture d’un soutien analytique pour des questions relatives aux cycles des conflits dans le cadre du Processus de Corfou et de la Conférence d’examen de l’OSCE, ainsi que d’une assistance pour des projets ayant trait aux frontières et aux douanes, en particulier en Asie centrale, à l’intention de l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières située à Douchanbé. Le CPC a également continué d’appuyer le travail du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS), y compris ses préparatifs du Sommet de l’OSCE à Astana. Plusieurs projets relatifs aux armes légères et de petit calibre (ALPC) et aux munitions conventionnelles, dont la phase initiale du plus vaste projet de l’OSCE jamais géré par le CPC, qui vise à éliminer les stocks de propergol hautement toxique appelé mélange entreposés en Ukraine, ont été menés à bonne fin.

En outre, le CPC a continué de servir de point de référence central de l’Organisation pour les questions relatives à la gestion des programmes et des projets, de la planification à l’autoévaluation.

Service d’appui à la politique générale

Le Service d’appui à la politique générale a aidé la Présidence, le Secrétaire général et d’autres responsables de haut niveau à faire en sorte que l’Organisation réagisse de manière appropriée aux développements politiques dans l’espace de l’OSCE en vue de réduire le risque d’un conflit. Il a coordonné les activités des opérations de terrain de l’Organisation et les a aidées à s’acquitter de leur mandat.

La Cellule Europe du Sud-Est a conseillé et secondé la Présidence pour maintenir un engagement efficace et adapté de l’OSCE dans la région et a aussi assuré la coordination générale du travail de ses opérations de terrain en Europe du Sud-Est, lesquelles ont contribué à insuffler une dynamique positive à la coopération régionale et à la mise en œuvre des engagements pris à l’égard de l’OSCE. À la suite de la reconfiguration de la présence de l’Organisation des Nations Unies, la Cellule a prêté son concours à la Mission au Kosovo pour adapter ses activités programmatiques et jouer un rôle de plus en plus important sur le terrain. Elle a aussi fourni un soutien concret et organisationnel pour une visite des ambassadeurs auprès de l’OSCE à Zagreb, Belgrade et Sarajevo en mai et contribué aux préparatifs, au bon déroulement et au suivi des visites effectuées par la Présidence dans la région.

La Cellule Europe de l’Est a contribué aux efforts d’ensemble déployés par l’OSCE pour faire avancer le processus de règlement du conflit transnistrien. Elle a continué d’apporter son  - 125 -

soutien aux travaux en cours des médiateurs et des observateurs et facilité plusieurs réunions, à Vienne, de tous les principaux acteurs de ce processus. La Cellule a prêté son concours au Bureau de Minsk pour s’assurer que le pays hôte respecte ses engagements envers l’OSCE pour toutes les questions relevant de son mandat et a aidé à coordonner le détachement de deux spécialistes de police scientifique à Minsk pour y examiner des éléments d’une affaire impliquant le décès d’un journaliste biélorusse. Elle a aidé le Coordonnateur des projets en Ukraine à satisfaire aux demandes émanant des autorités gouvernementales et d’autres partenaires concernant des projets. En outre, la Cellule a contribué aux préparatifs de nombreuses visites dans la région, auxquelles elle a également pris part, notamment celles effectuées par le Président, son Représentant personnel pour les conflits prolongés et le Secrétaire général.

La Cellule Caucase a continué d’apporter son concours aux opérations de terrain dans le cadre de leurs activités destinées à aider les pays hôtes à remplir leurs engagements à l’égard de l’OSCE. Elle a également prêté son appui au Représentant personnel du Président en exercice pour le conflit dont est saisie la Conférence de Minsk dans les activités, liées au processus de règlement du conflit, qu’il mène au Haut-Karabakh et aux alentours. La Cellule a aussi continué d’être étroitement impliquée dans les préparatifs et la conduite des Discussions de Genève et a participé aux réunions du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents de Dvani/Ergneti. Elle a par ailleurs contribué à l’élaboration de six projets de renforcement de la confiance portant sur l’eau.

La Cellule a accompagné et aidé le Représentant spécial du Président en exercice pendant les visites périodiques des coprésidents des Discussions de Genève à Tbilissi, Tskhinvali et Soukhoumi.

La Cellule Asie centrale a appuyé le travail effectué par le Représentant spécial de la Présidence pour le Kirghizistan en partenariat avec les représentants spéciaux de l’Organisation des Nations Unies et de l’Union européenne pour aider le pays à résoudre les crises d’avril et de juin. Elle a également coopéré avec le Centre de Bichkek, le Service des opérations du CPC et l’Unité pour les questions stratégiques de police à la mise en place de l’Initiative pour la sécurité publique (qui s’appelait auparavant Groupe consultatif de police). La Cellule a prêté son concours au Bureau de l’OSCE au Tadjikistan et au Gouvernement du Tadjikistan pour convoquer la quatrième réunion annuelle de l’Équipe spéciale conjointe OSCE-Tadjikistan tenue à Douchanbé en mars en vue de discuter des objectifs communs. Elle a aussi aidé à organiser plusieurs voyages du Président de l’OSCE, du Secrétaire général et du Directeur du Centre de prévention des conflits dans la région. Elle a par ailleurs continué de soutenir activement la mise en œuvre de la Décision du Conseil ministériel de 2007 sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan (MC.DEC/04/07/Corr.1). Enfin, elle a aussi fait des exposés à des étudiants de l’Académie de l’OSCE à Bichkek et à leurs homologues membres du Réseau des jeunes d’Asie centrale.

Unité d’appui à la programmation et à l’évaluation

L’Unité s’est efforcée d’assurer la qualité, la cohérence et la bonne gestion des projets et des programmes dans l’ensemble de l’Organisation. Elle a continué à servir de point de référence principal pour les administrateurs de projets, de programmes et de fonds qui s’emploient à planifier, à exécuter et à évaluer leurs activités d’une manière plus efficiente et efficace.  - 126 -

Une réalisation majeure de l’Unité en 2010 a consisté en la publication d’un manuel de gestion des projets intitulé OSCE Project Management Manual, qui sert de principal document de référence en la matière pour toutes les structures exécutives de l’Organisation. Les réactions des opérations de terrain, des institutions et des unités du Secrétariat, ainsi que des partenaires externes (comme l’Organisation de coopération et de développement économiques et le Conseil de l’Europe) ont été très positives et gratifiantes. Ce manuel sert désormais de base au soutien sur mesure apporté par l’Unité aux structures exécutives. Les aspects relatifs en particulier à l’autoévaluation semblent avoir comblé une lacune présente de longue date dans le travail de l’Organisation et offert aux administrateurs de projets et de programmes un outil pratique et prêt à l’emploi. Le soutien sur site apporté aux structures exécutives, la participation à des activités de mentorat et de formation et les contacts permanents établis à longue distance avec des homologues ont permis à l’Unité de contribuer au processus de mise en commun des meilleures pratiques et des enseignements tirés dans l’Organisation tout entière.

S’agissant des propositions de projets extrabudgétaires présentées par les opérations de terrain et les unités du Secrétariat, il convient de noter que l’Unité a coordonné en 2010 l’évaluation de 104 propositions d’une valeur de plus de 38 millions d’euros. Soucieuse de continuer d’apporter un soutien efficace aux administrateurs de projets dans le cadre du processus d’identification et de développement des propositions remplissant les conditions requises, l’Unité a commencé en 2010 à coopérer plus étroitement avec certains des principaux donateurs de l’Organisation et les unités techniques concernées.

Service des opérations

Planification et analyse des opérations. L’Équipe de planification et d’analyse a contribué à la planification et au déploiement du Groupe consultatif de police au Kirghizistan en application de la Décision PC.DEC/947, ainsi qu’à celle de l’Initiative pour la sécurité publique au Kirghizistan conformément à la Décision PC.DEC/961.

L’Équipe a également continué à mettre en œuvre une approche systématique d’exploitation des enseignements tirés d’activités antérieures en coordonnant le processus d’établissement de rapports de fin de mission des présidences sortantes de l’OSCE et des hauts responsables des opérations de terrain. Sur la base de ces enseignements tirés des opérations de terrain, elle a continué de formuler des recommandations destinées à améliorer l’efficacité de l’Organisation. Ont aussi été élaborées des directives opérationnelles relatives à la fermeture ou à la restructuration d’une opération de terrain de l’OSCE, ainsi que le manuel Operational Guidelines for Working in a Potentially Hazardous Environment, qui a été distribué à tous les membres du personnel de l’OSCE travaillant sur le terrain.

L’Équipe de planification et d’analyse a en outre continué de fournir un appui analytique au Processus de Corfou et à la Conférence d’examen de l’OSCE de 2010. Elle a par ailleurs aidé la Présidence à organiser la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de 2010 et prêté son concours au Comité de sécurité du Conseil permanent pour des questions d’organisation et de contenu.

Pour contribuer à renforcer la capacité d’alerte précoce, de prévention des conflits et de gestion des crises de l’OSCE, l’Équipe a continué de fournir un appui analytique et des avis au personnel de direction du Secrétariat, à la Présidence et aux États participants en organisant notamment un atelier du Secrétariat sur la médiation et le soutien en la matière  - 127 -

avec d’autres organisations régionales. Une activité axée sur la reconstruction et la consolidation de la paix sera organisée en 2011.

Liaison opérationnelle 24 heures sur 24 et sept jours sur sept. Grâce à son Centre de situation/communications, le Service a continué de mettre à la disposition des structures de l’OSCE une liaison opérationnelle 24 heures sur 24 et un point de contact, en particulier en dehors des heures de travail. Il a fourni des rapports en temps réel sur l’espace de l’OSCE au moyen de textos et de courriers électroniques axés essentiellement sur les situations de crise émergentes. Les rapports sur les nouvelles de dernière heure en Asie centrale et au Caucase cette année ont permis au personnel de direction du Secrétariat de prendre les décisions qui s’imposaient face à l’évolution des évènements. Le Centre de situation a continué à produire des notes quotidiennes, des notes d’information spéciales, des synthèses régionales hebdomadaires et des calendriers des réunions à venir. Il a aussi fourni une assistance opérationnelle en cas d’urgence sur le terrain comme les incidents de sécurité et les évacuations sanitaires.

Sécurité et gestion des frontières. L’Équipe des frontières a continué de contribuer à la mise en œuvre du Concept de l’OSCE relatif à la sécurité et à la gestion des frontières en étroite coopération avec les opérations de terrain et les agences nationales des frontières et des douanes dans tout l’espace de l’OSCE. Si, géographiquement parlant, l’accent a continué d’être mis sur les initiatives de renforcement des capacités de grande envergure à l’intention des gardes frontière et des douaniers d’Asie centrale, la coopération avec les agences des frontières d’autres régions s’est également poursuivie, notamment au travers de la signature d’un mémorandum d’accord avec le Comité des frontières biélorusse, qui prévoit des mesures de renforcement des capacités dans cinq domaines clés.

L’Équipe des frontières s’est en outre employée à maintenir et à renforcer le Réseau des points de contact nationaux de l’OSCE pour les questions relatives à la sécurité et à la gestion des frontières. L’Équipe a fait campagne en faveur de la nomination de points de contact, publié le bulletin périodique d’informations du Réseau et procédé à une étude, au travers de la plateforme Internet des points de contact, sur le fonctionnement du Réseau et son développement futur. Le Réseau, qui regroupe désormais des points de contact nationaux de 41 États participants de l’OSCE, a tenu sa réunion annuelle à Vienne. Organisée par l’Équipe des frontières, elle a offert l’occasion aux participants de s’entretenir d’activités conjointes et des mécanismes pour intensifier l’échange d’informations.

L’Équipe des frontières a également apporté son concours à l’École des cadres pour la gestion des frontières à Douchanbé, qui, en 2010, a conduit 11 séminaires et organisé son premier cours pour cadres, auquel ont participé 257 agents aux frontières venus de 19 États participants et partenaires pour la coopération. En consultation avec les organisations internationales et les institutions nationales de formation concernées, L’École a parachevé l’élaboration de son programme des cours principal et dispensé le cours pour cadres en novembre-décembre 2010.

Par ailleurs, conformément à la Décision MC.DEC/4/07/Corr.1 sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, l’Équipe des frontières s’est employée à promouvoir la participation des agents aux frontières afghans aux activités de projet menées par l’OSCE en Asie centrale et à l’École de Douchanbé. Elle a également concouru à des activités opérationnelles visant à consolider la frontière entre les États participants d’Asie centrale et l’Afghanistan et encouragé la coopération transfrontalière et l’organisation de patrouilles conjointes.  - 128 -

Section d’appui au FCS

En 2010, la Section a continué de prêter son concours au FCS dans ses activités. Elle a assuré le suivi de l’application des mesures de confiance et de sécurité (MDCS), publié des rapports mensuels et trimestriels et soutenu les négociations en cours au FCS sur l’actualisation du Document de Vienne 1999. Elle a aussi facilité le débat à la Réunion annuelle d’évaluation de l’application (RAEA) en publiant un rapport de synthèse sur les tendances récentes dans l’application du Document de Vienne 1999 et d’autres mesures examinées au cours de la RAEA. La Section a également présidé la quatrième Réunion des chefs des centres de vérification, qui a donné lieu à un échange de vues sur l’application pratique du Document de Vienne 1999.

Conjointement avec le Bureau de l’OSCE à Minsk, la Section a organisé un séminaire régional sur l’application du Code de conduite de l’OSCE relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité en Europe du Sud-Est. Avec le soutien de six États participants, la Section a procédé à une étude scientifique en vue d’améliorer le guide de référence pour le questionnaire relatif au Code de conduite. Au Kazakhstan, la Section a contribué à un séminaire régional sur le Document de Vienne 1999 organisé en coopération avec le Centre de vérification du Kazakhstan et le Bureau de l’OSCE à Astana. Le but de ce séminaire était de former des officiers militaires d’Asie centrale et du Caucase du Sud à l’organisation de visites d’évaluation d’installations militaires.

La Section a apporté un soutien actif aux États participants dans le cadre de l’application pratique du Plan d’action de l’OSCE relatif aux armes légères et de petit calibre, qui a été adopté par le FCS. Elle a également préparé le Rapport de l’OSCE à la quatrième Réunion biennale des États pour l’examen de la mise en œuvre du Programme d’action de l’ONU en vue de prévenir, combattre et éliminer le commerce illicite des armes légères sous tous ses aspects, rapport qui était consacré aux efforts déployés à l’échelle régionale pour lutter contre les ALPC illicites à l’échelle mondiale. En coopération avec le Centre de l’OSCE à Astana, la Section a aussi organisé au Kazakhstan une réunion régionale de suivi sur la lutte contre le trafic illicite d’ALPC en Asie centrale.

Six projets d’assistance ont été menés à bonne fin. La Section a parachevé la phase initiale d’un projet visant à éliminer tous les stocks du propergol toxique appelé mélange (plus de 3 000 tonnes) de deux régions d’Ukraine occidentale. En Albanie, grâce à une initiative de l’OSCE, le pays a pu considérablement augmenter ses capacités de destruction des munitions en excédent. Un projet soutenu par l’OSCE visant à éliminer toutes les armes à sous-munitions dont dispose encore la Moldavie a permis d’aider le pays à se conformer pleinement à ses engagements en vertu de la Convention sur les armes à sous-munitions. La première phase de projets conjoints de l’OSCE et du Programme des Nations Unies pour le développement dans les domaines de la gestion et de la sécurité des stocks d’ALPC, ainsi que de la démilitarisation des munitions conventionnelles, menés respectivement en Biélorussie et au Monténégro, a aussi été menée à bien.

Le Réseau de communications de l’OSCE, qui relie 51 des 56 États participants, ainsi que le CPC et l’OTAN, a continué de faciliter l’échange d’informations importantes afin d’améliorer l’ouverture et la transparence dans les affaires militaires. La Section d’appui au FCS gère le système, ainsi que le logiciel sur mesure utilisé pour générer les notifications dans le cadre du traité. En 2010, le matériel a été modernisé afin de pouvoir continuer  - 129 -

d’assurer un niveau de fiabilité élevé et le logiciel a également été amélioré. Cette année, le réseau a permis l’échange d’environ 270 000 messages entre les États participants, tout en maintenant un niveau de disponibilité de 99,9 %. La Section a également continué à présider le Groupe des communications de l’OSCE, qui assure un contrôle précieux par et pour les délégations.  - 130 -

Bureau du Coordonnateur de l’OSCE pour les activités économiques et environnementales L’année 2010 marque le vingtième anniversaire du Document de Bonn sur la coopération économique. Adopté en 1990, « à un moment où se produisent des changements profonds et rapides », ce document est un des documents de la CSCE/OSCE qui a constitué une étape importante dans la dimension économique et environnementale. La coopération économique et environnementale est demeurée un des aspects critiques de la stabilité et de la sécurité dans la région de l’OSCE. Dans ce contexte, on a assisté en 2010 à une intensification du dialogue politique entre les États participants sur les questions liées à l’économie et l’environnement. Ce dialogue a été conduit, notamment, dans le cadre du Comité économique et environnemental – en tant que suite donnée à la Décision du Conseil ministériel d’Athènes en 2009 sur l’orientation future de la dimension économique et environnementale (MC.DEC/4/09) – et du Processus de Corfou. Par ailleurs, la partie tenue à Vienne de la Conférence d’examen organisée avant le Sommet d’Astana a donné lieu à une séance intitulée « De Bonn à Maastricht et au-delà : adapter la dimension économique et environnementale de l’OSCE à l’évolution des défis. »

Forum environnemental et économique Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales (« le Bureau ») a accru sa participation aux activités liées au transport et fourni un appui à la Présidence tout au long du processus du dix-huitième Forum économique et environnemental, qui a porté essentiellement sur la promotion de la bonne gouvernance aux postes frontières, l’amélioration de la sécurité des transports terrestres et la facilitation du transport international routier et ferroviaire dans la région de l’OSCE. Le Forum a abordé des questions telles que les défis que pose la récession économique globale au secteur du transport, la promotion de la transparence, l’amélioration de la gouvernance aux frontières, la facilitation des liaisons de transport en Asie centrale et en Afghanistan, le renforcement de la sécurité du transport terrestre et l’incitation à adopter des moyens de transport qui respectent l’environnement à long terme. Les activités de suivi du Forum sont en cours.

Sécurité énergétique Suite à la Décision du Conseil ministériel d’Athènes relative au renforcement du dialogue et de la coopération sur la sécurité énergétique dans l’espace de l’OSCE (MC.DEC/6/09), une réunion spéciale d’experts de l’OSCE a été organisée à Vilnius les 13 et 14 septembre sur l’évaluation de la future contribution de l’OSCE à la coopération internationale en matière de sécurité énergétique. Cette réunion a contribué d’une manière importante au Rapport du Secrétaire général de l’OSCE concernant le rôle complémentaire de l’OSCE dans le domaine de la sécurité énergétique (RC.GAL/21/10). Ce domaine restera une priorité constante du Bureau. L’OSCE peut aider à accroître la bonne gouvernance et la transparence dans le secteur de l’énergie et à promouvoir des solutions énergétiques durables, fondées notamment sur une énergie plus propre, une meilleure efficacité énergétique et des sources d’énergie renouvelables.

Bonne gouvernance En 2010, le Bureau a constaté un vif renouveau d’intérêt concernant l’amélioration de la bonne gouvernance et la transparence, la lutte contre la corruption, le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, autant de thèmes qui ont été abordés dans le Processus de Corfou et la partie de Vienne de la Conférence d’examen.  - 131 -

Les activités du Bureau dans le domaine de la bonne gouvernance et de la lutte contre la corruption ont visé à renforcer la bonne gouvernance du secteur public, à améliorer la transparence et la gestion des ressources publiques et à lutter contre la corruption. Le Bureau a poursuivi sa coopération avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) afin de promouvoir la mise en œuvre de la Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC) et de participer activement aux travaux liés à son nouveau mécanisme d’examen. Pour renforcer encore davantage ses activités de lutte contre la corruption, le Bureau a établi de nouveaux liens de coopération avec la Plateforme I du Partenariat oriental de l’UE sur la lutte contre la corruption. Il a également encouragé l’échange d’informations et de bonnes pratiques pour améliorer la bonne gouvernance, sachant qu’il s’agit de facteurs importants pour le développement économique durable. À cet effet, le Bureau a organisé, conjointement avec le Conseil de l’Europe et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), une Conférence interrégionale sur la coopération intermunicipale, qui s’est tenue à Dubrovnik (23–24 septembre).

Dans le domaine de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, le Bureau a continué d’appuyer les activités qui aident les États participants à mettre en œuvre les principaux instruments internationaux, en particulier les 40 + 9 Recommandations du Groupe d’action financière sur le blanchiment de capitaux (GAFI) et la Convention des Nations Unies pour la suppression du financement du terrorisme.

Gestion de la migration Le Bureau a conduit un certain nombre d’activités en 2010 afin de promouvoir une approche globale de la gestion de la migration conforme à la Décision du Conseil ministériel d’Athènes relative à cette question (MC.DEC/5/09).

Le 19 mai, l’étude intitulée Review Report on Strengthening Migration Governance, élaborée par l’Organisation internationale du travail (OIT) en coopération avec le Bureau, a été officiellement publiée à Vienne et diffusée à toutes les délégations de l’OSCE. Cette étude examine les engagements de l’OSCE liés à la migration, notamment les activités conduites pour mettre en œuvre et renforcer la gouvernance de la migration dans la région de l’OSCE.

Conformément à la Décision du Conseil ministériel d’Athènes relative à la fourniture d’avis, à la formation et à l’échange des meilleures pratiques (MC.DEC/5/09), le Bureau a produit, conjointement avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), un manuel intitulé Trainer’s Manual on Labour Migration Management, qui est le premier du genre. Une attention particulière a également été accordée aux aspects de la migration liés à l’égalité entre les sexes. Le Bureau a donc, en coopération étroite avec l’OIM, le BIT, le Conseil de l’Europe et le Fonds de développement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM), organisé deux séminaires de formation régionaux sur l’égalité hommes-femmes et la migration de la main-d’œuvre, l’un à Helsinki (15–16 avril), et l’autre à Astana (14–15 septembre). Les deux séminaires ont été structurés afin de proposer une formation interactive fondée sur des études de cas. Ils reprenaient les principes d’un guide intitulé OSCE Guide on Gender-Sensitive Labour Migration Policies et ceux d’un nouveau manuel OSCE Trainer's Manual on Gender and Labour Migration, soit deux publications produites conjointement avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH).

Pour faciliter la prise de décisions fondée sur des statistiques fiables, le Bureau, conjointement avec l’OIM, le BIT et la Commission économique des Nations Unies pour  - 132 -

l’Europe (CENUE), a lancé un nouveau projet visant à harmoniser la collecte de données sur la migration afin de disposer d’éléments fiables pour prendre des décisions. Ce projet évaluera la collecte de statistiques sur les flux migratoires au Tadjikistan, au Kazakhstan et au Kirghizistan en 2011.

Environnement et sécurité Le Bureau a continué de participer à l’initiative Environnement et sécurité (ENVSEC) en facilitant la coopération transfrontière sur des questions d’environnement et de sécurité en Asie centrale, en Europe du Sud-Est, dans le Caucase du Sud et en Europe de l’Est. En 2010, l’initiative ENVSEC comptait un portefeuille de 54 projets pour un budget d’un montant total de 12 millions d’EUR. Le Bureau a joué un rôle de chef de file dans le programme d’activités de cette initiative concernant la région du Caucase du Sud, notamment la gestion des feux de forêt, la coopération en matière de gestion des eaux transfrontières, l’évaluation de l’environnement local et la participation des pouvoirs publics. Le Bureau a également continué de promouvoir la coopération relative à la gestion des ressources hydriques transfrontières en Europe de l’Est et en Asie centrale.

Le Bureau, en coopération avec les opérations de terrain de l’OSCE et en coordination avec les partenaires de l’ENVSEC, a continué de promouvoir les principes de la Convention d’Aarhus, qui ont pour but d’assurer la transparence, l’équité et la démocratie dans la prise de décisions concernant l’environnement. Dans ce cadre, l’initiative des centres Aarhus a été élargie afin de mettre en place 30 centres dans neuf pays.

Le Bureau, en partenariat avec les bureaux de l’OSCE à Bakou et Erevan, a continué d’apporter son concours à la mise en œuvre de l’initiative Action civique pour la sécurité et l’environnement (CASE) à Bakou et Erevan. Cette initiative est un programme de petites subventions octroyées à des organisations pour la société civile dans le but de renforcer leurs capacités à relever les défis que posent la sécurité et l’environnement en Arménie et en Azerbaïdjan. En 2010, le programme CASE a été élargi au Tadjikistan en coopération avec le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan.

Le Bureau a lancé un projet de recherche sur l’incidence du changement climatique sur la sécurité dans la région de l’OSCE pendant la réunion annuelle de coordination des spécialistes des questions d’environnement et d’économie, qui s’est tenue en février. Le but du projet est d’élaborer des scénarios adaptés aux différentes régions de l’OSCE afin de quantifier l’incidence du changement climatique sur les ressources naturelles, l’énergie et les disponibilités alimentaires. Les scénarios fourniront un outil qui permettra de définir les mesures de coopération et les recommandations de politiques qui pourraient être mises en œuvre par les opérations de terrain de l’OSCE ou portées à la connaissance du Conseil permanent.

Le Bureau a aussi poursuivi sa collaboration avec l’Agence internationale de l’énergie atomique (AEIA) sur la question des résidus d’uranium en Asie centrale.  - 133 -

Département des ressources humaines Le Département des ressources humaines a concentré ses efforts sur le maintien de conditions de service compétitives à l’OSCE, notamment en instaurant un cadre de travail professionnel, en intégrant les questions liées à l’égalité entre les sexes et en proposant des amendements au Statut du personnel et au Règlement du personnel. Il s’est également employé à poursuivre le développement d’outils d’aide au recrutement et à améliorer la gestion des ressources humaines à l’OSCE. Les efforts déployés pour réduire les effets préjudiciables des limitations strictes des périodes de service à l’OSCE n’ont pas encore produit de résultats significatifs.

En 2010, entre autres réalisations, le Département a :

– maintenu des conditions de service compétitives à l’OSCE en accordant une attention particulière aux membres des missions recrutés sur le plan local et au personnel détaché, en tenant compte du climat financier actuel et en dialoguant étroitement avec les organes de décision de l’Organisation ;

– élaboré des propositions pour renforcer la cohérence, l’efficacité et l’efficience de la gestion des ressources humaines de l’OSCE et les a présentées à la Conférence d’examen de Vienne du Sommet d’Astana ;

– contribué à l’élaboration des éléments de dotation en effectifs du Projet d’initiative pour la sécurité publique (anciennement Groupe consultatif de police) qui doit être mis en œuvre au Kirghizistan et facilité le recrutement et la formation des membres de ce groupe qui participent à des missions internationales en conduisant un programme d’orientation adapté dans un délai très bref ;

– poursuivi l’élaboration de procédures et d’outils en matière de recrutement afin d’appliquer les normes d’efficacité, de compétence et d’intégrité les plus élevées lors du recrutement équitable et transparent du personnel de tous les États participants ;

– mis en œuvre de nouvelles fonctionnalités dans le domaine du recrutement pour améliorer les procédures de nomination et de dépôt de candidature en ligne ;

– mis en œuvre et amélioré les procédures de fonctionnement standard applicables aux états de paie dans l’ensemble de l’Organisation ;

– facilité l’approbation par les États participants d’un ensemble de propositions d’amendement au Statut et au Règlement intérieur (juillet) qui amélioreront d’une manière importante le cadre réglementaire ;

– poursuivi les efforts en vue d’intégrer la question de l’égalité entre les sexes dans les procédures et les politiques de gestion des ressources humaines, notamment en conduisant un projet dans le but de définir cette problématique à l’OSCE et en proposant des projets d’amendements au cadre réglementaire. Le Département des ressources humaines continuera d’incorporer les conclusions et les recommandations de l’étude dans les domaines du recrutement, de la formation et du personnel. À titre d’exemple concret, l’approbation d’un amendement au cadre réglementaire a permis de ne pas compter la période de service liée au congé de maternité, au congé de paternité et au congé pour adoption dans le calcul de la période totale de service à l’OSCE ;  - 134 -

– amélioré le module des ressources humaines du Système intégré de gestion des ressources (IRMA) afin d’obtenir une fonctionnalité d’établissement de rapports plus précise et rapide, notamment en procédant à une mise à jour importante de ce système afin de renforcer sa stabilité et son utilisation et aux ajustements qui permettront de mettre en œuvre le Statut du personnel et le Règlement du personnel modifiés et d’intégrer les aspects liés aux ressources humaines des normes comptables internationales pour le secteur public (IPSAS) ;

– contribué à l’amélioration du cadre de travail professionnel dans toute l’OSCE, notamment en continuant la pratique des entretiens de fin de mission obligatoires au Secrétariat de l’OSCE et en procédant à l’examen, à la refonte et à la distribution élargie d’une brochure intitulée Cadre de travail professionnel – Guide sur la politique de l’OSCE contre le harcèlement moral, le harcèlement sexuel et la discrimination, en anglais et en russe ;

– renforcé le rôle de coordonnateur en matière d’éthique à l’OSCE, en particulier en actualisant le Code de conduite qui sera soumis à l’examen des organes de décision de l’Organisation, et en dispensant une formation sur ce thème aux membres du personnel ;

– regroupé et géré les dépenses communes de personnel au Secrétariat dans le cadre d’un programme distinct relevant du Département des ressources humaines ;

– affiné, sur la base d’une expérience pratique, un système d’emploi du temps souple au Secrétariat de l’OSCE, comprenant des horaires de travail échelonnés, le télétravail, le travail à temps partiel et le partage du travail, afin de créer un cadre de travail propice à la famille et tenant compte des questions de parité hommes-femmes et en encourageant l’application de dispositions souples analogues dans d’autres lieux d’affectation ;

– lancé l’examen et la mise à jour d’un certain nombre d’instructions au personnel pour les harmoniser avec le Statut du personnel et le Règlement du personnel modifiés ;

– conduit une évaluation interne complète du système de détachement et, dans une première étape pratique, proposé une couverture d’assurance-maladie améliorée pour le personnel détaché et les membres des missions, à titre facultatif et sans aucun coût pour le budget unifié de l’OSCE ;

– examiné les mécanismes actuels d’identification et de prévention des conflits sur le lieu de travail, notamment en recrutant des médiateurs externes, en offrant des possibilités de formation pertinentes et en préparant une campagne de sensibilisation pour faire mieux connaître l’ensemble des procédures et des politiques à tous les responsables de l’OSCE ;

– poursuivi la mise en œuvre du programme des administrateurs auxiliaires, qui donne à de jeunes cadres des États participants la possibilité de se familiariser avec l’Organisation. En tirant parti du succès du programme au cours des quatre cycles précédents, le Département procédera à son élargissement à partir d’avril 2010 avec l’appui des États participants, ce qui permettra à six jeunes cadres supplémentaires d’être détachés par les autorités qui les ont désignés ;  - 135 -

– favorisé la participation de 928 membres du personnel et des missions de l’OSCE (504 femmes et 424 hommes) à des activités de formation conduites à Vienne sur des thèmes divers ;

– continué de renforcer les activités de formation régionales ;

– continué d’améliorer et d’actualiser le programme d’orientation général et d’appuyer les programmes d’initiation locaux ;

– conduit une étude et une évaluation complètes de toutes les activités de formation, rédigé une nouvelle stratégie de formation pour la période 2011–2013 et facilité son approbation ;

– aidé la Présidence en organisant des activités de formation adaptées et en gérant les processus de recrutement et de prorogation de mandat pour les cadres supérieurs de l’Organisation ;

– accru les interactions et la coopération avec d’autres organisations internationales sur diverses questions ayant trait aux ressources humaines, notamment les procédures liées aux états de paie, les prestations et les avantages auxquels le personnel a droit, les périodes de service, la formation et le recrutement.  - 136 -

Département de l’administration et des finances Le Département de l’administration et des finances fournit aux États participants de l’OSCE, au Secrétaire général, au Secrétariat, aux institutions et aux opérations de terrain un soutien, des services et des avis sur le plan de la gestion, des finances et des questions administratives. Le Département comprend le Service du budget et du contrôle interne, les Services de comptabilité financière et de trésorerie, les Services d’appui aux missions, notamment pour ce qui est de la gestion de la chaîne d’approvisionnement, le Service des technologies de l’information et des communications, les Services de conférence, et supervise le Bureau de Prague, qui abrite les archives de l’OSCE.

Le Département s’est acquitté de ses obligations au titre de 2010 concernant les cycles de planification et de budgétisation de l’Organisation et, comme les années précédentes, il a continué à réformer l’administration de l’Organisation en contribuant, avec le Département des ressources humaines, le Bureau du Secrétaire général et les Services juridiques, au renforcement du cadre réglementaire de l’Organisation, du Système de gestion réglementaire commun et, en particulier, en donnant des orientations relatives aux achats et à la passation de marchés. Le Département a contribué au processus visant à élaborer le modèle de budgétisation par programme basée sur la performance dans l’ensemble de l’OSCE et fourni un appui continu et une formation fonctionnelle aux unités concernées sur le terrain. Il a aidé l’Organisation à organiser avec succès des réunions et des conférences au cours de l’année.

En 2010, le Département a :

– reçu une opinion extérieure non assortie de réserves (positive) sur les états financiers pour 2009. Le Commissaire aux comptes extérieur de la Chambre des comptes d’Ukraine a déclaré : « Notre opinion est que ces états financiers donnent pour tous les éléments de caractère significatif une image fidèle de la situation financière au 31 décembre 2009, ainsi que du résultat des opérations et des flux de trésorerie de l'exercice clos à cette date… » ;

– poursuivi l’amélioration du Système de gestion réglementaire commun et de la structure de contrôle interne en appuyant la publication par le Secrétaire général de l’instruction financière/administrative 16 et en soumettant des révisions des instructions financières/administratives 6 relatives aux achats et à la passation de marché et 13 sur la politique de sécurité relative aux technologies de l’information de l’OSCE ;

– continué d’apporter un appui dans le domaine de la gestion des systèmes et des processus administratifs critiques à toutes les unités d’administration des fonds dans toutes les opérations de terrain et institutions de l’OSCE, fourni des orientations sur les instructions administratives et financières et assuré un suivi de l’amélioration des contrôles internes ;

– continué de respecter ses engagements en ce qui concerne la présentation de documents relatifs aux cycles de planification et de budgétisation et la fourniture de lignes directrices, de conseils et d’une assistance au Président du Comité consultatif de gestion et finances de l’OSCE ;

– préparé et appuyé les discussions et travaux relatifs aux quatre budgets supplémentaires, notamment un réexamen en milieu d’année, une augmentation du budget unifié de 2010 pour Bichkek ainsi que des contributions du budget unifié au Groupe consultatif de police  - 137 -

au Kirghizistan (qui est devenu l’Initiative pour la sécurité publique), et apporté son soutien à une dix-septième mission d’observation électorale pour le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme ;

– continué de faire des progrès en vue de l’adoption des Normes comptables internationales du secteur public (IPSAS) afin que l’OSCE soit l’une des toutes premières organisations internationales à les appliquer dans le monde ;

– géré avec succès les fonds de l’OSCE placés sur des comptes ouverts auprès d’institutions financières (banques) et s’est employé au cours de l’année à les protéger, matériellement, contre la très grande volatilité des marchés financiers mondiaux ;

– contribué d’une manière significative à une gestion et à une planification logistique efficaces et économiques des modalités de voyage pour le Sommet de l’OSCE, qui ont permis aux États participants et à l’Organisation de réaliser des économies d’environ 200 000 EUR par rapport à l’utilisation de services de transport aérien commerciaux réguliers ;

– négocié une prolongation favorable du contrat pour la Phase III-c du projet de l’OSCE concernant l’élimination du propergol mélange en Ukraine, ce qui permet d’offrir une solution de continuité harmonieuse à ce projet ;

– Bureau de Prague

– dans le cadre de son programme de chercheurs résidents, le Bureau de Prague a accueilli huit doctorants et quatre candidats à la maîtrise pour une période de deux à trois mois ;

– Le Bureau a accueilli en moyenne trois groupes d’étudiants par mois (la plupart provenaient de diverses écoles de droit allemandes et faisaient un voyage d’études en République tchèque), soit 550 visiteurs cette année ;

– Le Bureau a continué de participer au Projet de mémoire orale du CSCE et de l’OSCE lancé en 2009. Plusieurs entretiens avec des anciens ambassadeurs ont été conduits à Moscou et à Washington, et les archives existantes ont été complétées par des preuves photographiques de grande valeur collectées auprès d’agences de presse finlandaises et qui témoignaient des progrès de l’Organisation de 1972 à 1975.  - 138 -

Partenariats pour la sécurité et la coopération

Interaction avec d’autres institutions et organisations sous-régionales, régionales et internationales En 2010, la coopération de l’OSCE avec d’autres institutions et organisations sous- régionales, régionales et internationales a été marquée par un nouveau dynamisme et un certain nombre de faits importants. Tout au long de l’année, et ce jusqu’au Sommet d’Astana, les États participants ont placé ce thème au centre de leurs priorités, ce qui a débouché sur une vaste évaluation stratégique et politique de l’interaction que l’Organisation conduit depuis dix ans avec d’autres organisations concernées par la promotion de la sécurité globale dans l’espace de l’OSCE, et sur l’élaboration de nouvelles lignes directrices sur la forme et le contenu futurs de cette interaction. La Présidence, appuyée par la Section de la coopération extérieure, a produit des efforts concertés pour mettre en œuvre la Décision du Conseil ministériel d’Athènes sur l’avancement du Processus de Corfou (MC.DEC/1/09/Corr.1), qui estimait que l’interaction avec d’autres organisations et institutions était l’un des principaux sujets de discussion entre les États participants dans le cadre de ce processus. Cette question a également été au centre des échanges qui ont eu lieu pendant la réunion qui s’est tenue le 15 mai au niveau des ambassadeurs. Elle a aussi été examinée lors d’un certain nombre de réunions du Processus de Corfou sur les trois dimensions de la sécurité. Comme résumé dans le Rapport intérimaire sur le Processus de Corfou, les États participants ont évalué positivement le niveau de coopération atteint avec d’autres organisations et institutions de l’espace de l’OSCE pour mettre en œuvre la Plateforme de sécurité coopérative de 1999, et convenu qu’il était nécessaire de renforcer cette interaction et d’élargir le dialogue et les contacts avec des organisations régionales en dehors de l’espace de l’OSCE.

Conformément à la pratique adoptée pour la réunion ministérielle informelle de l’OSCE qui s’est tenue à Corfou en juin 2009, sept organisations régionales et internationales (l’ONU, l’Union européenne, l’Organisation de l’Atlantique Nord (OTAN), la Communauté des États indépendants (CEI), l’Organisation du traité de sécurité collective (OTSC), le Conseil de l’Europe et la Conférence pour l’interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA)), ont été invitées par la présidence de la réunion ministérielle informelle organisée à Almaty en juillet, pendant laquelle le Président a convié à un dîner les représentants des organisations participantes.

La coopération avec d’autres institutions et organisations sous-régionales, régionales et internationales a également occupé une place prépondérante dans l’ordre du jour des trois parties de la Conférence d’examen de l’OSCE, sachant qu’une séance consacrée à ce thème a été organisée le 22 octobre pendant la partie tenue à Vienne. Un certain nombre de représentants d’autres organisations (Conseil de l’Europe, OTAN, OTSC, Haut Commissariat aux réfugiés (HCR), CICA, Ligue des États arabes et Forum régional de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE), représentée par la Thaïlande) ont contribué au débat.

Soixante-six organisations, institutions et initiatives ont été invitées à participer au Sommet d’Astana, ce qui représente deux fois plus de participants qu’il y a onze ans pour le Sommet d’Istanbul. Le Secrétaire général de l’ONU a prononcé un discours à la séance d’ouverture. La Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité a réaffirmé la  - 139 -

volonté des États participants de continuer à œuvrer pour que « la coopération entre nos États et entre les organisations et institutions compétentes dont ceux-ci sont membres » soit renforcée et « guidées par les principes d’égalité, de coopération en partenariat, d’inclusion et de transparence. »

Une coopération institutionnelle régulière, tant au niveau du Siège que sur le terrain, a également été développée au cours de l’année. Des organisations partenaires ont été invitées aux principales réunions de l’OSCE concernant les trois dimensions, notamment le Forum économique et environnemental et la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, ainsi qu’à un certain nombre de réunions de haut niveau et de tables rondes d’experts. Pour leur part, le Président de l’OSCE, le Secrétaire général et d’autres hauts responsables ont représenté l’OSCE, sur invitation, aux sommets, aux réunions ministérielles et à d’autres rassemblements d’institutions et d’organisations sous-régionales, régionales et internationales.

Le Président a invité les responsables de plusieurs organisations à donner leur avis sur la coopération avec l’OSCE aux réunions du Conseil permanent ou aux réunions conjointes du Conseil permanent et du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS). Le Secrétaire général de l’ONU s’est adressé au Conseil permanent en avril – la première fois depuis onze ans – en soulignant que l’ONU attachait une grande importance à son partenariat avec l’OSCE. En octobre, le Secrétaire général de l’Organisation des États américains a pris la parole pour la première fois devant le Conseil permanent. D’autres orateurs sont intervenus également au cours de l’année, notamment les secrétaires généraux respectifs du Conseil de l’Europe, de l’OTSC et de l’Organisation de la Conférence islamique, le Secrétaire exécutif de la CEI, le Directeur du Centre régional d’information et de coordination pour l’Asie centrale (CARICC) et des représentants spéciaux de l’UE. Le dialogue pour la sécurité prôné par le FCS a été enrichi par des présentations faites par des représentants de l’ONU, de l’UE, de l’Arrangement de Wassenaar et de l’Organisation du traité d’interdiction complète des essais nucléaires (OTICE). Ces représentants ont en particulier contribué au débat lié aux armes légères et de petit calibre (ALPC) et à la non-prolifération.

En juin, à Vienne, le Secrétaire général de l’OSCE a accueilli la réunion annuelle tripartite de haut niveau entre l’ONU, le Conseil de l’Europe et l’OSCE sur le thème « Égalité des sexes et sécurité globale : enseignements tirés et possibilités de coopération renforcée ». Les débats ont porté sur la prévention et le règlement des conflits, notamment par la mise en œuvre de la Résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU, qui a marqué son dixième anniversaire en 2010, et sur la lutte contre la violence à l’encontre des femmes, notamment les très jeunes filles, pendant et après les conflits armés. Le Comité international de la Croix-Rouge (CICR), l’Organisation internationale pour la migration, l’OIM, l’OTAN et l’OTSC ont aussi participé à la réunion.

En décembre, à l’initiative du Secrétaire général de l’OSCE, un atelier a été organisé à Vienne avec des organisations régionales sur le thème « Diplomatie silencieuse et préventive, facilitation du dialogue et médiation ». Cette initiative donnait suite à la réunion-retraite de haut niveau qui s’est tenue en janvier à New York en présence du Secrétaire général de l’ONU et de responsables d’organisations régionales. L’atelier, le premier du genre, a rassemblé des hauts représentants de l’ONU et d’un certain nombre d’organisations régionales, notamment l’Union européenne, le Conseil de l’Europe, l’OTAN, l’Union africaine, le Forum régional de l’ANASE, la Communauté des Caraïbes (CARICOM), l’OTSC, la Conférence pour l'interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA), la  - 140 -

Ligue des États arabes (LEA), l’Organisation des États américains (OAS) et le Forum des îles du Pacifique (FIP).

Conjointement avec l’ONU et l’UE, l’OSCE a présidé six cycles des Discussions de Genève, comme prévu dans l’accord en six points du 12 août 2008. L’Organisation a également contribué, en coopération avec la Mission de suivi de l’UE, à trois réunions du Second mécanisme de réponse et de prévention des incidents. L’importance de cette coopération a été illustrée par la présence répétée et conjointe des trois co-présidents des Discussions de Genève au Conseil permanent de l’OSCE et au Comité de sécurité et de politique de l’UE.

L’OSCE, l’ONU et l’Union européenne ont également travaillé en étroite coordination, notamment en diffusant des déclarations conjointes de leurs représentants spéciaux, en aidant le Kirghizistan, à sa demande, à résoudre la crise politique, en empêchant la propagation des tensions dans la région et en contribuant aux activités de relèvement après le conflit.

L’OSCE a contribué à l’initiative du Pacte de Paris par le biais de son engagement en Afghanistan, en complétant les efforts de l’ONU, de l’OTAN et de l’UE, notamment dans les domaines de la gestion et de la sécurité des frontières et de l’appui aux élections et aux activités de police.

En conduisant des activités dans le cadre de leurs mandats respectifs, les départements et unités thématiques du Secrétariat ont également maintenu une coopération et un contact actifs avec les structures pertinentes des organisations partenaires et les institutions et organisations spécialisées.

Par exemple, l’Unité d’action contre le terrorisme a coopéré tout au long de l’année avec plus de vingt institutions, organisations sous-régionales, régionales et internationales et organisations spécialisées de l’ONU pour appuyer et promouvoir leurs activités liées à la lutte contre le terrorisme, et partager des données d’expérience et des meilleures pratiques.

L’Unité pour les questions stratégiques de police a continué de tirer parti des efforts de coordination et de coopération déployés avec des organisations régionales et internationales pertinentes en mettant l’accent sur l’interdiction des précurseurs chimiques et des drogues illicites et sur la formation de la police afghane. D’autres activités liées principalement au renforcement de la police ont été conduites avec des institutions et des organisations comme le Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU, le Conseil de l’Europe, le Collège de police européen (CEPOL), le Réseau international pour promouvoir l’État de droit (INPROL), le Centre pour le contrôle démocratique des forces armées (DCAF) et un certain nombre d’ONG.

La Section pour la parité des sexes a continué de coopérer avec d’autres organisations en partageant l’expérience de l’OSCE liée à l’égalité des sexes, à la violence contre les femmes et à la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU.

Le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains (CTHB) a encouragé l’établissement de partenariats avec diverses parties prenantes en s’appuyant sur l’Alliance pour la lutte contre la traite des êtres humains. L’année 2010 a été marquée par une relance du dialogue bilatéral et multilatéral entre divers partenaires afin de consolider les partenariats existants et d’en élargir le nombre. À l’initiative du Représentant spécial, l’équipe d’experts chargée de la coordination de l’Alliance a publié une  - 141 -

« Déclaration conjointe sur la protection des enfants migrants, sans papiers, non accompagnés, séparés et demandeurs d’asile afin de renforcer la prévention de la traite des enfants », qui a été présentée à la Conférence d’examen tenue à Varsovie en octobre.

En s’appuyant sur son Équipe des frontières, le Service des opérations a coopéré avec des organisations régionales et internationales qui traitent de questions concernant la gestion et la sécurité des frontières. Les partenaires clés en la matière ont été l’ONU, l’UE (en particulier le Programme pour la gestion des frontières en Asie centrale (BOMCA), la Mission de l’Union européenne entre la Moldavie et l’Ukraine (EUBAM) et l’agence Frontex)), l’OTAN, l’OIM, l’Organisation internationale de l’aviation civile (OACI), l’Organisation mondiale des douanes (OMD), Interpol, l’OTSC, le Conseil de coopération régional, l’Initiative de coopération pour l’Europe du Sud-Est (SECI), l’Initiative régionale sur les migrations, le droit d’asile et les réfugiés (MARRI), l’Académie internationale anti- corruption et le Centre pour le contrôle démocratique des forces armées.

Le Service des opérations a aussi régulièrement participé à l’Initiative de maintien de la paix et de stabilisation, qui comprenait également l’Union africaine (UA), le Conseil de l’Europe, l’ONU et la Banque mondiale.

Au cours de l’année, le Bureau du coordonnateur de l’OSCE pour les activités économiques et environnementales a intensifié sa coopération dans le domaine de la lutte contre la corruption avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), le Réseau anti-corruption de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) pour l’Europe orientale et l’Asie centrale, le Conseil de l’Europe et la Plate-forme I du Partenariat oriental de l’UE sur la lutte contre la corruption.

Le Bureau du coordonnateur de l’OSCE pour les activités économiques et environnementales a continué de participer activement à l’initiative Environnement et sécurité (ENVSEC), en coopération avec le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE), la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CENUE), le Centre régional pour l’environnement de l’Europe centrale et orientale, ainsi que l’OTAN.

Sur le terrain, les opérations de terrain de l’OSCE ont continué de partager des informations et, en cas de besoin, de coordonner leurs efforts de mise en œuvre des projets et d’autres activités pratiques avec des organisations représentées localement, d’une manière pragmatique et conformément à leurs mandats. Le Centre de prévention des conflits a organisé des séances spéciales consacrées à l’évaluation de la coopération avec d’autres organisations présentes. Ces séances ont été organisées parallèlement à des réunions régionales des Chefs de mission qui se sont tenues à Sarajevo en juin, à Achgabat en mai et à Bakou en septembre. En outre, un représentant de la CE a communiqué des informations sur l’Initiative du Partenariat oriental de l’UE lors de la réunion régionale des Chefs de mission qui s’est tenue à Kiev en juillet.

Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE a coopéré à intervalles réguliers avec la Commission de Venise du Conseil de l’Europe pour examiner des questions juridiques et maintenir des liens de partenariat étroits avec l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, les assemblées parlementaires du Conseil de l’Europe et de l’OTAN, et le Parlement européen sur des questions relatives à l’observation électorale.  - 142 -

Le Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales a coopéré avec des organisations nationales pour élargir les canaux d’influence, éviter les chevauchements d’activités et accroître l’efficacité de celles-ci. Il a établi des liens étroits avec la Communauté européenne, en particulier le Commissaire de l’UE à l’élargissement et la Direction générale de l’élargissement; avec le Conseil de l’Europe, notamment le Comité consultatif du Conseil de l’Europe de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales et la Commission de Venise, et avec le Secrétariat de l’ONU et les organisations spécialisées de l’ONU telles que le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (UNHCHR), le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR) et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD).

Le Représentant pour la liberté des médias a coopéré avec les rapporteurs de l’ONU sur la liberté d’expression, l’Organisation des États américains et la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples pour publier un document présentant les dix défis principaux à la liberté d’expression au cours de la prochaine décennie.

L’Assemblée parlementaire de l’OSCE a coopéré à intervalles réguliers avec le Parlement européen, l’Assemblée parlementaire de l’OTAN, l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE), l’Union interparlementaire (UIP), l’Assemblée parlementaire de la CEI et d’autres organisations parlementaires internationales, notamment dans le domaine de l’observation électorale.

Nations Unies

Dans l’allocution qu’il a prononcée à la séance d’ouverture du Sommet d’Astana, le Secrétaire général de l’ONU a évoqué les « principes fondamentaux et les valeurs communes » sur lesquels les deux organisations ont été fondées et l’avantage que représente un approfondissement de la coopération pour « faire avancer la paix, les droits de l’homme, le développement durable et bâtir un monde plus sûr ». Sa déclaration résumait bien une année caractérisée par un degré exceptionnel de coopération, aussi étroite qu’intense, entre l’ONU et l’OSCE.

Au cours de l’année, l’interaction entre l’OSCE et l’ONU a été marquée par l’élaboration d’une réponse cohérente à la situation au Kirghizistan et la poursuite d’une concertation étroite et coordonnée sur les dossiers de la Géorgie, du Kosovo et de l’Afghanistan. Les deux organisations ont également coopéré dans d’autres domaines prioritaires. Elles ont notamment fait progresser les libertés fondamentales et les droits de l’homme dans l’espace de l’OSCE, réglé des questions liées au désarmement et à la non-prolifération en contribuant à la mise en œuvre de la résolution 1540 du Conseil de sécurité de l’ONU, abordé les défis posés à l’environnement, favorisé le développement durable en mettant un accent particulier sur la gestion efficace de l’énergie et de l’eau, et élaboré des approches coordonnées de lutte contre les menaces transnationales pour la sécurité, en particulier dans les domaines de la traite des êtres humains, du trafic de drogues et de la lutte contre le terrorisme.

Les contacts interinstitutionnels ont aussi acquis un nouveau dynamisme et contribué à faire progresser le programme de coopération au cours de l’année. Le 5 février, le Président de l’OSCE a présenté au Conseil de sécurité de l’ONU les priorités de sa présidence pour 2010. Il a souligné le rôle important joué par des organisations intergouvernementales régionales telles que l’OSCE, qui ont des outils, des ressources et une compréhension uniques de la situation sur le terrain et peuvent donc, à ce titre, aider le Conseil de sécurité à traiter plus  - 143 -

efficacement les menaces potentielles pour la sécurité et à y répondre. Ce point a également été mis en évidence lors du débat qui s’est tenu au Conseil de sécurité en janvier sur le thème « Faire avancer la coopération entre le Conseil de sécurité de l’ONU et les organisations sous-régionales et régionales pour maintenir la paix et la sécurité sur le plan international ». Le Président de l’OSCE a de nouveau fait remarquer, lors de la séance inaugurale de l’Assemblée générale de l’ONU en septembre, que l’OSCE jouait un rôle de grande ampleur en tant que partenaire régional clé des Nations Unies.

À New York, en janvier, le Secrétaire général de l’OSCE a participé à la réunion-retraite de haut niveau organisée sur le thème de la coopération en temps de crise, en présence du Secrétaire général de l’ONU et de responsables d’organisations internationales et d’autres organisations intergouvernementales. À cette occasion, le Secrétaire général de l’OSCE s’est entretenu directement avec le Secrétaire général de l’ONU pour examiner des questions d’intérêt mutuel. D’autres réunions bilatérales entre les deux secrétaires ont eu lieu en marge de l’allocution prononcée par le Secrétaire général de l’ONU devant le Conseil permanent de l’OSCE en avril et pendant le Sommet d’Astana en décembre. Fin août, le Secrétaire général de l’OSCE a rencontré à New York des représentants de haut rang du Département des affaires politiques et du Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU pour examiner la coopération sur des questions régionales importantes.

En septembre, le Secrétaire général de l’OSCE s’est entretenu directement avec le nouveau Directeur exécutif de l’ONUDC, et en décembre, il a accueilli la réunion de coordination annuelle OSCE-ONUDC qui s’est tenue à Vienne. Des experts de haut niveau des deux organisations ont examiné la coopération mutuelle dans les domaines de la lutte contre la traite des êtres humains, les drogues illicites, le terrorisme, la criminalité organisée, la corruption et le blanchiment d’argent.

La réunion annuelle OSCE-ONU de niveau exécutif, tenue à New York en mai, a porté sur la coopération dans les Balkans de l’Ouest, le Caucase du Sud, la Moldavie, l’Asie centrale et l’Afghanistan, ainsi que sur des questions thématiques, notamment la médiation, la prévention des conflits, le désarmement et la non-prolifération. En marge de cette réunion, les représentants de l’OSCE ont participé à un certain nombre de réunions bilatérales avec des responsables de haut niveau de l’ONU.

En septembre, les responsables de l’OSCE des questions de lutte contre le terrorisme ont présenté, à la cent dix-septième séance de l’Assemblée générale de l’ONU, consacrée à l’examen de la mise en œuvre de la stratégie mondiale de lutte contre le terrorisme, les diverses contributions de l’OSCE aux efforts déployés contre le terrorisme sur le plan international.

L’Unité pour les questions stratégiques de police a maintenu des liens de coordination efficaces avec l’ONUDC en préparant et en conduisant des activités liées à la lutte contre la criminalité organisée et les drogues illicites. Des réunions de coordination au niveau technique et exécutif ont été tenues à intervalles réguliers à Vienne puis dans les bureaux de terrain de l’OSCE. Des ateliers, séminaires, programmes de formation et conférences conjointes OSCE-ONUDC ont été organisés au cours de l’année.

Le Service Opérations du Centre de prévention des conflits a continué de renforcer sa coopération avec l’unité d’appui à la médiation du Département des affaires politiques de  - 144 -

l’ONU. La première formation conjointe entre l’OSCE et l’ONU a eu lieu en avril au centre de formation de l’Académie Folke Bernadotte située à Sandö (Suède).

Grâce à sa participation au Groupe consultatif d’experts, l’Unité d’appui du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) du Centre de prévention des conflits a pris une part active au processus d’élaboration des normes internationales s’appliquant au contrôle des armes légères lancé par le Mécanisme de coordination de l’action des Nations Unies relatif aux armes légères. Cette nouvelle initiative visait à créer des normes universelles pour concevoir, planifier et mettre en œuvre des mesures qui seront appliquées par les praticiens et les responsables des politiques.

L’Unité d’appui du FCS a également poursuivi la mise en œuvre des projets menés conjointement avec le PNUD. L’année 2010 a été marquée par l’aboutissement de la première phase du projet commun sur les armes légères et de petit calibre (ALPC) en Biélorussie, où cinq installations d’entreposage de ces armes ont été modernisées conformément aux meilleures pratiques de l’OSCE sur la gestion et la sécurité des stocks d’ALPC. En outre, un logiciel spécial de gestion des inventaires d’ALPC a été développé afin d’être utilisé en Biélorussie et dans d’autres États participants de l’OSCE. Au Monténégro, la première phase de deux projets conjoints s’est achevée, qui a vu la destruction de 480 tonnes de munitions instables et la modernisation d’un entrepôt de stockage de munitions situé à Tarash.

Le Bureau du coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a poursuivi sa coopération avec la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CENUE) concernant des questions liées au transport et à la facilitation du commerce aux frontières. Un certain nombre d’événements régionaux ont été organisés conjointement ou consécutivement, concernant notamment des projets de liaison de transport entre l’Europe et l’Asie, de réseau routier transeuropéen (TEM) et de réseau ferroviaire transeuropéen (TER), gérés en coopération avec l’ONU. La coopération a permis également de produire une version finale du Manuel OSCE/CENUE sur les bonnes pratiques en matière de franchissement des frontières.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a élargi sa coopération avec le Secrétariat de la Convention d’Aarhus de la CENUE dans le cadre de l’Initiative des centres Aarhus de l’OSCE, et renforcé sa collaboration avec la Convention d’Helsinki et la Convention d’Espoo (CENUE) en exécutant des projets dans les domaines respectifs de la gestion des eaux transfrontières et de l’évaluation de l’impact sur l’environnement. Dans les domaines liés à la sécurité de l’énergie, le Bureau a travaillé en partenariat avec la CENUE par le biais de son Comité sur l’énergie durable, de ses groupes de travail et groupes d’experts.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a poursuivi sa coopération avec l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) dans le cadre de l’atténuation des problèmes posés par la radioactivité en Asie centrale.

Le Bureau du Représentant de la liberté des médias s’est concerté avec l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO) afin d’organiser une table ronde sur le thème de l’auto-régulation à l’intention de représentants des médias provenant de sept pays de l’Europe du Sud-Est et de la Turquie. Il a également participé à un projet visant  - 145 -

à élaborer une version russe du modèle de cursus de l’UNESCO pour la formation au journalisme.

Union européenne

L’Union européenne (UE) et l’OSCE ont continué de tirer parti de leur coopération étroite pendant l’année, qui a été marquée par l’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne. Dans l’allocution qu’il a prononcée au Sommet de l’OSCE, le Président du Conseil européen, Herman Van Rompuy, a souligné que « pour l’UE, la vision commune à long terme [OSCE-UE] est claire : une communauté de sécurité eurasienne et euro-atlantique où l’usage de la force est devenu impensable et où les intérêts communs prédominent. » Il a présenté quatre priorités fondamentales pour l’OSCE : traiter les conflits régionaux (anciens et nouveaux), améliorer et moderniser le régime de contrôle des armements conventionnels en Europe, renforcer la protection des droits de l’homme et accroître la coopération face aux menaces transnationales.

Le Président a participé à la réunion ministérielle OSCE-UE qui s’est tenue en janvier à Bruxelles. Des réunions au niveau des ambassadeurs ont eu lieu en juin et en décembre pour examiner des thèmes d’intérêt commun comme les priorités de la présidence de l’OSCE, le Sommet d’Astana et la suite qui lui est donnée, le Processus de Corfou, les conflits prolongés, le Kirghizistan et l’Afghanistan.

Le Secrétaire général de l’OSCE a pris la parole devant le Comité politique et de sécurité de l’UE en avril et en novembre sous les présidences respectives de l’Espagne et de la Belgique, et pris part à plusieurs réunions bilatérales organisées en parallèle avec des représentants de haut niveau de l’UE pour examiner des questions comme la situation au Kirghizistan, les conflits prolongés, la Géorgie, l’Afghanistan, la mise en oeuvre du Traité de Lisbonne et les préparatifs du Sommet d’Astana. Le Secrétaire général a également participé à une réunion bilatérale avec le Président de l’UE en marge du Sommet de l’OSCE à Astana.

L’année a également été marquée par des interventions de plusieurs représentants de haut niveau de l’UE devant le Conseil permanent de l’OSCE, notamment le Ministre des affaires étrangères espagnol au nom de la Présidence de l’UE, le Représentant spécial de l’UE pour le Caucase du Sud et le Représentant spécial de l’UE pour la République de Moldavie.

En juillet, une séance de réflexion a eu lieu entre l’OSCE et l’UE au niveau exécutif. Elle a permis d’examiner les différents moyens de renforcer la coopération avant le Sommet d’Astana.

En tant que participant permanent à la Plate-forme I du Partenariat oriental de l’UE sur la démocratie, la bonne gouvernance et la stabilité, l’OSCE a pris part aux troisième et quatrième réunions de la Plateforme en octobre et avril afin de mieux faire connaître les activités de l’Organisation dans ces domaines.

Le Service des opérations du Centre de prévention des conflits a renforcé son interaction avec le Secrétariat général du Conseil de l’Union européenne dans le domaine du soutien à la médiation. En octobre, des représentants de l’équipe d’analyse et de planification du Service des opérations ont participé, avec plusieurs Représentants spéciaux de l’UE, à un atelier de l’UE sur les meilleures pratiques de médiation.  - 146 -

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a lancé un nouveau partenariat avec l’Agence européenne pour l’environnement dans le cadre d’un projet visant à élaborer des scénarios pour différentes régions de l’OSCE afin de quantifier l’incidence du changement climatique sur la sécurité. Ce nouveau partenariat s’inscrit également dans le cadre d’un projet sur l’incidence du changement climatique sur la sécurité dans la région de l’OSCE.

Conseil de l’Europe

L’OSCE et le Conseil de l’Europe se sont étroitement concertés au cours de l’année et ont coordonné leurs activités concernant des questions d’un intérêt commun à l’échelon politique et au niveau des experts, ainsi que sur le terrain. Dans son allocution du 10 juin au Conseil permanent de l’OSCE, le Ministre des affaires étrangères de l’ex-République yougoslave de Macédoine et Président du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe a souligné que le renforcement de la coopération, la création de synergies et l’élimination des chevauchements d’activités produisaient un effet cumulatif permettant d’atteindre les objectifs du Conseil de l’Europe et de l’OSCE.

Le Secrétaire général du Conseil de l’Europe s’est adressé au Conseil permanent de l’OSCE qui s’est tenu à Vienne le 1er juillet. Pour sa part, le Secrétaire général de l’OSCE a pris la parole à la réunion du 29 septembre des Délégués des Ministres du Comité des Ministres. Tous deux ont souligné que les activités de leurs organisations respectives présentaient des complémentarités importantes et que des résultats concrets pourraient être atteints en renforçant les relations de travail. Le Secrétariat de l’OSCE a été aussi représenté à la cent-vingtième session du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, qui s’est tenue le 11 mai à Strasbourg.

La coopération actuelle et future entre le Conseil de l’Europe et l’OSCE, les priorités respectives pour 2010 ainsi que la collaboration de ces deux organisations sur le terrain ont été examinées à la dix-neuvième réunion de haut niveau « 2+2 » organisée le 5 mars à Genève. Le Président du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, le Président en exercice de l’OSCE et les secrétaires généraux respectifs du Conseil de l’Europe et de l’OSCE ont participé aux débats. Le Secrétaire général du Conseil de l’Europe et le Secrétaire général de l’OSCE ont eu un entretien bilatéral en marge de la réunion.

Les deux organisations ont coopéré très étroitement dans les quatre domaines prioritaires convenus: la promotion de la tolérance et de la non-discrimination, la protection des droits des personnes appartenant à des minorités nationales, la lutte contre le terrorisme et la traite des êtres humains. Un renforcement de l’interaction dans ces domaines a été examiné pendant les deux réunions du Groupe de coordination du Conseil de l’Europe et de l’OSCE, qui ont eu lieu le 1er mars à Strasbourg et le 22 octobre à Vienne.

La Section de la parité des sexes de l’OSCE a participé au groupe de travail du Conseil de l’Europe afin d’élaborer la première convention européenne juridiquement contraignante pour prévenir et combattre la violence à l’égard des femmes.

Dans le but de renforcer les relations étroites entre l’OSCE et le Conseil de l’Europe, le Représentant spécial de la lutte contre la traite des êtres humains et le Président et le Vice-Président du Groupe d'experts du Conseil de l’Europe sur la lutte contre la traite des êtres humains (GRETA) se sont réunis en juin pour coordonner leurs activités de plaidoyer et  - 147 -

de sensibilisation. Ils ont aussi décidé de continuer à fournir une assistance aux États participants et aux États membres, sur demande, notamment dans les domaines de la formation, de l’évaluation et du suivi.

En septembre, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a aidé le Centre d’expertise du Conseil de l’Europe sur la réforme de l'administration locale et le PNUD à organiser à Dubrovnik une conférence sur la coopération intermunicipale destinée aux responsables de l’Europe de l’Est et du Sud-Est et du Caucase du Sud.

Le BIDDH et la Commission de Venise du Conseil de l’Europe ont publié conjointement un document intitulé Guidelines on Legislation on Freedom of Peaceful Assembly et poursuivi leur coopération en élaborant une version finale d’un autre document intitulé Kyiv Recommendations on Judicial Independence in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia, qui traitaient de questions d’administration judiciaire, en mettant l’accent sur les conseils judiciaires, la sélection des juges et leur obligation de rendre des comptes. En décembre, conjointement avec le Conseil de l’Europe et l’ONG locale Human Rights Centre, le BIDDH a organisé une formation à Tbilissi (Géorgie) destinée aux observateurs parlementaires et consacrée aux normes internationales, au droit national applicable et aux techniques de l’observation parlementaire. Afin de promouvoir une éducation primaire pour les Roms et les Sintis, le BIDDH, en coopération avec le Conseil de l’Europe et l’UNESCO, a créé le Groupe de travail international pour l’éducation des Roms (ITFER).

Le Bureau du Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias et le Conseil de l’Europe ont organisé conjointement un forum ouvert à l’occasion du Forum sur la gouvernance de l’Internet qui s’est tenu à Vilnius en septembre et portait sur la manière de réprimer le discours de haine tout en respectant la liberté d’expression et la libre circulation de l’information.

Le Centre de prévention des conflits de l’OSCE a maintenu des contacts directs avec le Secrétariat du Conseil de l’Europe pour examiner un certain nombre de questions régionales. Ces échanges ont permis de mieux comprendre les activités conduites par les deux organisations, en particulier pour répondre aux évolutions observées sur le terrain.

Organisation du Traité de l’Atlantique Nord

Au cours d’une année marquée par les préparatifs de leurs sommets respectifs, l’OSCE et l’OTAN ont continué à renforcer leurs relations par le dialogue politique et la coopération au niveau des experts. À la réunion du Sommet de Lisbonne du Conseil de l’Atlantique Nord en novembre, les Chefs d’État et de gouvernement des pays membres de l’OTAN ont indiqué qu’ils entendaient « renforcer encore la coopération entre l’Alliance et l’OSCE, tant au niveau politique qu’au niveau opérationnel, en particulier dans les domaines tels que la prévention et la résolution des conflits, le relèvement post-conflit et la réponse aux nouvelles menaces pour la sécurité. »

Le 27 janvier, le Président de l’OSCE a eu des entretiens avec le Secrétaire général de l’OTAN à Bruxelles portant sur l’Afghanistan, la Présidence de l’OSCE et les perspectives d’un Sommet de l’OSCE.  - 148 -

En sa qualité d’envoyé spécial du Président de l’OSCE, le Vice-Ministre des affaires étrangères du Kazakhstan s’est adressé aux participants de la première réunion, au niveau des ambassadeurs, du Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA), laquelle a eu lieu à Bruxelles en mars. Il a abordé différents thèmes à cette occasion, notamment l’Afghanistan, le Processus de Corfou, les préparatifs du Sommet d’Astana et la coopération concernant des questions relatives à l’élargissement de la sécurité en Europe. En décembre, il a présenté au CPEA les réalisations de la Présidence de l’OSCE en insistant notamment sur les résultats du Sommet d’Astana, l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan et la gestion de la crise au Kirghizistan.

Le Secrétaire général de l’OSCE a prononcé une allocution devant le CPEA en juillet. Les thèmes examinés lors du Conseil et des réunions bilatérales qui ont eu lieu ensuite avec des responsables de haut rang de l’OTAN et des ambassadeurs concernaient les perspectives du Sommet d’Astana, les conclusions du Processus de Corfou, les délibérations de l’OTAN relatives à un nouveau concept stratégique, la sécurité en Afghanistan et les principaux événements qui se sont déroulés en Géorgie, au Kosovo, en Moldavie et en Asie centrale.

En outre, le Secrétaire général de l’OSCE et celui de l’OTAN ont eu une réunion bilatérale en janvier à New York en marge de la réunion-retraite organisée en présence du Secrétaire général de l’ONU et des responsables d’organisations régionales. Le Secrétaire général de l’OSCE a eu également une réunion bilatérale avec le Secrétaire général adjoint de l’OTAN pour les affaires politiques et la politique de sécurité pendant le Sommet d’Astana. Les thèmes examinés concernaient les conclusions du Sommet, les perspectives de l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan et la coopération entre l’OSCE et l’OTAN.

Les réunions OSCE-OTAN au niveau exécutif, qui se sont tenues à Vienne en mars et octobre, ont permis d’examiner des questions thématiques telles que le Document de Vienne de 1999, le Traité sur les armes conventionnelles en Europe, les préparatifs des sommets d’Astana et de Lisbonne, l’approche globale de l’OTAN, la sécurité de l’énergie, la lutte contre le terrorisme ainsi que la coopération relative à des questions régionales concernant notamment l’Asie centrale, le Caucase du Sud, les Balkans de l’Ouest et l’Afghanistan.

Autres institutions et organisations sous-régionales, régionales et internationales œuvrant dans l’espace de l’OSCE

Conformément à la Décision adoptée en 2008 à Helsinki par le Conseil ministériel de l’OSCE relative à la mise en œuvre de l’initiative de l’ « Alliance des civilisations » (MC.DEC/8/08/Corr.1), le Secrétaire général a assisté au troisième Forum de l’Alliance des civilisations qui a eu lieu en mai à Rio de Janeiro. Le Secrétaire général a participé à la réunion ministérielle et a prononcé une allocution à la séance plénière du Sommet. Il a également pris la parole lors de la séance thématique sur le dialogue des civilisations et la refondation de l’ordre mondial. À la veille du Forum de l’Alliance des civilisations, le Secrétaire général a participé à un événement organisé en marge et intitulé « Combattre l’islamophobie: mettre à profit des moyens inexploités de promouvoir le respect mutuel et l’intégration », organisé conjointement par l’Alliance des civilisations, le Conseil de l’Europe, l’Organisation de la Conférence islamique et le British Council. Le Haut représentant de l’ONU pour l’Alliance des civilisations s’est adressé au Conseil permanent de l’OSCE qui s’est tenu en juin à Vienne.  - 149 -

En marge de l’allocution prononcée par le Secrétaire général de l’Organisation du Traité de sécurité collective (OTSC) lors de la réunion conjointe du Conseil permanent et du Forum pour la coopération en matière de sécurité, qui s’est tenue le 15 avril, les deux secrétaires généraux ont eu des entretiens lors d’une réunion bilatérale sur des sujets tels que le Kirghizistan, l’Afghanistan, la sécurité et la gestion des frontières en Asie centrale. Au cours de sa visite à Moscou en mars, le Directeur du Centre de prévention des conflits a rencontré le Secrétaire général de l’OTSC pour examiner un certain nombre de questions, notamment la création d’une force de maintien de la paix placée sous l’autorité de l’OTSC, le processus de Corfou, le Sommet de l’OSCE, les menaces transnationales pour la sécurité, ainsi que l’Asie centrale et l’Afghanistan.

Le Secrétaire général de l’OSCE a rencontré le Président du Comité exécutif et Secrétaire exécutif de la CEI en marge de l’allocution qu’il a prononcée au Conseil permanent du 22 juillet, et échangé des informations sur les événements récents qui ont eu lieu dans les deux organisations.

Le Directeur de la coopération extérieure a représenté le Secrétariat de l’OSCE à la réunion du Sommet des Chefs d’État et de gouvernement du Processus de coopération d'Europe du Sud-Est et à la réunion annuelle du Conseil de coopération régionale qui s’est tenue à Istanbul du 22 au 23 juin.

Une délégation du CICR a rendu visite au Secrétariat de l’OSCE du 23 au 25 février pour des concertations sur des questions d’intérêt commun avec des unités thématiques et des cellules régionales.

En qualité de membre de nombreux groupes de travail internationaux, l’Unité pour les questions stratégiques de police a mené des activités de coordination avec diverses organisations, en particulier INTERPOL, EUROPOL et le Centre de l’initiative de coopération de l’Europe du Sud-Est (SECI). L’Unité a coopéré avec le Conseil de coopération régionale concernant la série d’ateliers que l’OSCE consacre à la police démocratique et les guides qu’elle produit sur les meilleures pratiques en matière d’application de la loi.

Le Bureau du Représentant spécial pour les questions relatives à la traite des êtres humains a renforcé sa coopération avec le Groupe d'action financière sur le blanchiment de capitaux (GAFI). En novembre, le Bureau a contribué à l’atelier organisé par le GAFI sur les vulnérabilités en termes de blanchiment de capitaux résultant de la traite des êtres humains et sur le trafic illicite de migrants à Cape Town. Il a par ailleurs participé à la première réunion conjointe du GAFI et des unités de traitement du renseignement financier affiliées au Groupe Egmont, laquelle réunion portait sur les typologies du financement du terrorisme et du blanchiment de capitaux.

En coopération avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), le Bureau international du travail (BIT), le Fonds de développement des Nations Unies pour les femmes (UNIFEM) et le Conseil de l’Europe, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE (« le Bureau ») a organisé deux séminaires de formation régionaux sur l’égalité hommes-femmes et la migration de la main-d’œuvre. Ces séminaires, qui ont eu lieu à Helsinki (15–16 avril) et à Astana (14–15 septembre), étaient fondés sur les principes du manuel intitulé Gender and Labour Migration Trainer’s Manual produit par le Bureau et le BIDDH. Par ailleurs, le Bureau et l’OIM ont coopéré étroitement pour produire  - 150 -

des modules intitulés Training Modules on Labour Migration Management – Trainer’s Manual en vue de compléter les manuels sur la migration de la main-d’œuvre publiés par l’OSCE, l’OIM et le BIT. Le Bureau et l’OIM ont également lancé un nouveau projet conjoint visant à évaluer la collecte de données concernant la migration au Tadjikistan, au Kazakhstan et au Kirghizistan. Enfin, le Bureau a coopéré étroitement avec le BIT afin de publier un rapport intitulé « Renforcer la gouvernance des migrations ». Ce rapport, qui examine la mise en œuvre des multiples engagements pris par l’OSCE dans le domaine des migrations d’œuvre, a été élaboré en vue du Forum économique et environnemental de 2009.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a travaillé en coopération avec l’Organisation mondiale des douanes pour promouvoir l’intégrité des douanes et d’autres services aux frontières. Un atelier régional conjoint a été organisé à Almaty en juillet.

Dans le domaine de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, le Bureau a poursuivi sa collaboration avec le GAFI, le Comité Moneyval du Conseil de l’Europe et le Groupe eurasien de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.

En outre, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales est devenu membre du Vienna Energy Club (VEC), qui comprend des organisations comme la Communauté de l’énergie, l’Institut international pour l’analyse des systèmes appliqués (IIASA), l’Agence internationale de l’énergie renouvelable (IRENA), le Fonds OPEP pour le développement international (OFID), le Partenariat pour les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique (REEEP) et l’ONUDI. Le Bureau a accueilli des représentants de l’Organisation de coopération économique de la mer Noire, du Secrétariat de la Charte de l’énergie, de la Fondation européenne pour le climat, de l’OTAN et de la CENUE à l’occasion d’une réunion spéciale d’experts qui s’est tenue à Vilnius en septembre sur l’évaluation de la future contribution de l’OSCE à la coopération internationale en matière de sécurité énergétique.

Organisations régionales en dehors de l’espace de l’OSCE

L’année a été notamment marquée par les débats du Processus de Corfou au cours desquels les États participants se sont entendus sur « la nécessité de faire preuve d’ouverture pour interagir avec les organisations sous-régionales et régionales œuvrant en dehors de l’espace de l’OSCE, en particulier celles de régions voisines, dans des domaines où des efforts communs pourraient être bénéfiques ». Elle a été témoin également d’un élargissement du dialogue et des contacts avec ces organisations en vue d’échanger des données d’expérience, des bonnes pratiques et des enseignements tirés d’activités antérieures.

Les échanges avec la Conférence pour l’interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA), une des priorités de la Présidence, ont été particulièrement nombreux pendant toute l’année. Le Secrétaire général de l’OSCE a été invité à participer au Troisième Sommet de la CICA, qui s’est tenu le 8 juin à Istanbul, où il a prononcé une déclaration au nom de l’OSCE. Il a également fait une présentation lors d’une journée spéciale organisée le 7 juin en liaison avec ce sommet et consacrée à la coopération en Eurasie au XXIe siècle dans les domaines de l’économie et de la sécurité. En outre, le Directeur de la coopération extérieure a représenté le Secrétariat de l’OSCE à la réunion du Groupe de travail spécial et du Comité des hauts fonctionnaires de la CICA, qui s’est tenue en octobre à Ankara.  - 151 -

La coopération avec l’Organisation des États américains (OEA) a connu également un nouveau dynamisme au cours de l’année. En février, un représentant de l’OEA a participé au séminaire de la Présidence sur la prévention et la résolution des conflits, organisé dans le cadre du Processus de Corfou. En octobre, une équipe de l’OEA dirigée par le Secrétaire à la sécurité multidimensionnelle a rendu visite pour la première fois au Secrétariat de l’OSCE afin de préparer l’allocution du Secrétaire général de l’OEA au Conseil permanent, et d’échanger des vues sur des questions d’intérêt mutuel. Le BIDDH a également renforcé sa coopération avec l’OEA en partageant ses données d’expérience et ses méthodes en matière d’observation des élections.

Le 6 mai, le Secrétaire général de l’Organisation de la Conférence islamique (OCI) a pris une seconde fois la parole devant le Conseil permanent de l’OSCE à Vienne. Dans sa déclaration, il a souligné que les deux organisations devaient coopérer afin de lutter contre la montée de l’islamophobie. En marge de cette déclaration, il a examiné avec le Secrétaire général de l’OSCE l’état de la coopération actuelle ainsi que les moyens de coopérer à l’avenir. Les deux secrétaires se sont de nouveau réunis en marge de la quatrième conférence économique régionale pour l’Afghanistan (RECCA IV) qui s’est tenue le 3 novembre à Istanbul, et ont poursuivi leurs entretiens.

En outre, le Secrétaire général de l’OSCE a eu des réunions bilatérales avec les secrétaires généraux respectifs de l’Organisation des États américains, de l’Organisation de la Conférence islamique et de l’Organisation de coopération de Shanghaï. Ces réunions ont eu lieu en janvier à New York parallèlement à la réunion-retraite organisée en présence du Secrétaire général de l’ONU et de responsables d’organisations régionales.

Une délégation de l’Union des nations sud-américaines s’est rendue au Secrétariat de l’OSCE en février pour rencontrer des unités spécialisées au cours de séances d’information approfondies visant à échanger les connaissances et les données d’expérience de l’OSCE.

Un représentant du Forum régional de l’ANASE s’est adressé en février au Groupe de contact avec les partenaires asiatiques et l’a tenu informé des faits récents, des activités et des domaines de coopération possibles avec l’OSCE.

En marge de la sixième conférence des Nations Unies sur les pratiques en matière de concurrence, qui s’est tenue à Genève en novembre, le Directeur du Bureau de l’OSCE à Erevan a rencontré les représentants du Secrétariat de la Communauté des Caraïbes (CARICOM) pour partager l’expérience acquise par l’OSCE en Arménie concernant les politiques et la législation en matière de concurrence.

Organisations non gouvernementales

Les contacts avec les organisations non gouvernementales (ONG) ont été particulièrement nombreux en 2010 et les représentants d’un certain nombre de groupes de réflexion et d’ONG ont été invités par la Présidence de l’OSCE afin de participer ou de contribuer aux trois parties de la Conférence d’examen de l’OSCE qui se sont tenues respectivement à Varsovie, Vienne et Astana. Certaines ONG ont d’ailleurs pris part à tous les événements organisés par l’OSCE au cours de l’année. Les trois institutions de l’OSCE, les unités thématiques du Secrétariat et les opérations de terrain ont continué à renforcer leur dialogue et leur  - 152 -

coopération avec diverses ONG compétentes, notamment en tant que partenaires d’exécution et orateurs invités lors des réunions organisées.

Le BIDDH a coopéré avec le Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées (DCAF) afin d’organiser des conférences concernant le Manuel sur les droits de l’homme et les droits fondamentaux du personnel des forces armées. Les activités entreprises cette année ont rassemblé de nombreux acteurs du secteur de la sécurité, qui ont examiné les recommandations du manuel sur la Serbie (mai), la Géorgie (juin) et l’Albanie (novembre).

Le BIDDH a accueilli en décembre à Varsovie la troisième réunion annuelle sur les mécanismes et les programmes de protection des défenseurs des droits de l’homme. Cette réunion, organisée par la Fédération internationale des droits de l’homme (FIDH), a rassemblé des représentants du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, du Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, de l’Organisation internationale de la Francophonie et d’un certain nombre d’ONG internationales dont Amnesty International, Human Rights First et World Organization Against Torture.

Le Haut Commissaire pour les minorités nationales a coopéré avec la société civile dans des pays où l’institution appuie les efforts visant à prévenir les conflits et à protéger les droits de l’homme.

Le Bureau du Représentant de la liberté des médias a contribué et participé à une visite en Serbie organisée par l’Institut international de la presse et l’Organisation des médias de l’Europe du Sud-Est afin d’examiner la loi nationale sur l’information du public. Le Bureau a également financé un guide intitulé The Legal Links Toolkit, qui indique la manière d’accéder aux informations du gouvernement. Ce guide a été élaboré par les ONG Access Info Europe et Network for Reporting on Eastern Europe.

Principales activités de coopération sur le terrain

Europe du Sud-Est La Présence en Albanie a travaillé de concert avec l’UE sur des questions concernant les biens et la police, avec l’UE et le Conseil de l’Europe sur les registres d’état-civil et les médias, avec le Conseil de l’Europe sur la décentralisation, et avec l’ONU, la Banque mondiale et l’UE sur la coordination des donateurs.

La Mission en Bosnie-Herzégovine a coopéré avec le HCR, le PNUD, l’OTAN, les forces de l’UE en Bosnie-Herzégovine, la Délégation de l’UE, le Conseil de l’Europe et le Bureau du Haut-Représentant.

La Mission au Kosovo a continué de jouer son rôle de partenaire fiable au sein de la communauté internationale en apportant une expérience et des compétences précieuses en matière de renforcement des capacités et de promotion des droits de l’homme. La Mission, qui intervient dans le cadre global de la Mission d’administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo, a coopéré activement avec des institutions pertinentes telles que le HCR, le PNUD, le Conseil de l’Europe, le Bureau de liaison de la Commission européenne, la Mission « État de droit » de l’UE, et l’OTAN.

La Mission au Monténégro a continué de coopérer étroitement avec la délégation de l’UE, le Conseil de l’Europe, le PNUD, le HCR, l’UNICEF et les organisations de la société civile  - 153 -

concernant le processus des réformes et le renforcement des capacités institutionnelles, notamment dans les domaines de l’état de droit, des questions militaires et de police, de la démocratisation et des médias. En coopération avec le pays hôte et des organisations internationales, la Mission a accueilli cinq conférences régionales sur le renforcement de la stabilité et de la sécurité régionales.

La Mission en Serbie a coopéré avec des organisations de l’ONU telles que le PNUD, le HCR, l’ONUDC, l’UNICEF, ainsi qu’avec l’UE, le Conseil de l’Europe, le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY), la Banque mondiale et les ONG dans ses quatre domaines de programme: l’état de droit et les droits de l’homme, la démocratisation, l’application de la loi et les médias.

La Mission à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit a coopéré avec les chefs de file en matière de sécurité – le Représentant spécial de l’UE, les États-Unis d’Amérique et l’OTAN – afin de promouvoir la stabilisation et un dialogue fructueux avec les institutions nationales. Elle a poursuivi sa collaboration avec les organisations de l’ONU présentes sur le terrain, notamment pour améliorer les relations interethniques.

Le Bureau de l’OSCE à Zagreb a travaillé de concert avec la délégation de l’UE, trois ONG (Centre d’Osijek pour la paix, Documenta et le Comité civique pour les droits de l’homme (GOLJP)) et le Bureau de liaison du TPIY sur l’observation des procédures pénales pour crimes de guerre. Le Bureau a contribué au Projet Justice pour les crimes de guerre, qui a été mené à bien en partenariat avec le TPIY et l’Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la criminalité et la justice (UNICRI).

Europe orientale Le Bureau de Minsk a œuvré en étroite coordination avec des organisations de l’ONU, la délégation de l’UE, le Comité exécutif de la CEI, des institutions financières internationales et l’OIM lors de l’exécution de ses projets avec les institutions du pays d’accueil.

La Mission en Moldavie a maintenu des contacts étroits avec un certain nombre d’organisations de l’ONU, l’UE, le Conseil de l’Europe et l’OIM afin de trouver un règlement durable du conflit en Transnistrie, de lutter contre la traite des êtres humains et de promouvoir la démocratie, l’état de droit et la liberté des médias.

Le Coordonnateur de projets en Ukraine a assuré la coordination d’activités diverses avec le Conseil de l’Europe, la Commission de Venise, l’UE, l’USAID et des projets financés par celle-ci en Ukraine, l’OIM, la CENUE, le PNUE, le PNUD, le BIT, la Fondation Eurasie, la Fondation allemande pour la coopération juridique internationale et les ONG locales et internationales.

Caucase du Sud Le Bureau de Bakou a travaillé avec plusieurs organisations internationales, notamment le BIT concernant la lutte contre la traite des êtres humains et la formation des propriétaires de petites et moyennes entreprises, la CENUE sur la gestion de l’eau, le PNUD sur le programme d’action civique pour la sécurité et l’environnement (CASE), le CICR sur l’observation des installations de détention, la Banque mondiale sur les réformes judiciaires et l’OIM sur la lutte contre la traite des êtres humains.  - 154 -

Le Bureau d’Erevan a coopéré étroitement avec le Conseil de l’Europe, notamment la Commission de Venise, la Délégation et le Groupe consultatif de l’UE ainsi que l’ONU concernant les élections, la lutte anti-corruption, l’assistance à la police, les droits de l’homme, les questions économiques et environnementales, les médias, les questions d’égalité entre les sexes, la lutte contre la traite et la migration.

Asie centrale Le Centre d’Achgabat a travaillé de concert avec l’ONUDC, la CENUE, l’UE et d’autres organisations afin d’aborder des sujets tels que les pratiques de lutte contre la corruption, la réforme des médias, le développement du transport et la lutte contre la traite, et coordonné étroitement ses activités quotidiennes avec celles de toutes les organisations internationales actives au Turkménistan.

Le Centre d’Astana s’est concerté et a coopéré avec divers organes de l’ONU, l’UE et d’autres organisations régionales, intergouvernementales et internationales concernant diverses questions, notamment la criminalité organisée, l’égalité entre les sexes et la gestion des eaux transfrontières.

En réponse aux événements qui se sont produits en avril au Kirghizistan, l’OSCE, l’ONU et l’UE ont mis en place un mécanisme de coordination de l’aide prévoyant notamment des visites tripartites de leurs Représentants spéciaux pour le Kirghizistan. Le Centre de Bichkek, en coopération avec le PNUD et la Délégation de l’UE, a créé le Mécanisme de réconciliation, de prévention des conflits et de renforcement de la paix (RECAP), coprésidé par l’OSCE, l’UE et le HCR. Un mécanisme de coordination analogue a été mis en place conjointement avec l’USAID dans le domaine du renforcement des organes de gouvernance locale. À la suite des événements d’avril qui se sont déroulés à Bichkek, le Centre de l’OSCE, l’ONU et l’UE ont organisé pendant l’année des réunions de coordination internationale hebdomadaires. Le Centre de l’OSCE a collaboré également avec l’ONG Eurasia Foundation dans le domaine de l’éducation, ainsi qu’avec l’UE, le programme ECHO de préparation aux catastrophes (DIPECHO), l’UNICEF, l’OIM, la Banque asiatique de développement et le PNUD.

Le Bureau du Tadjikistan a poursuivi sa coopération dans tous les domaines programmatiques avec des organisations internationales, notamment les institutions de l’ONU, les banques internationales de développement et les ONG dans des projets concernant la gestion des frontières, la lutte antimines, la réforme de la police et la lutte contre le terrorisme, les questions liées à l’environnement, les droits de l’homme et le développement des médias.

Pendant l’année, le Coordonnateur des projets en Ouzbékistan a organisé divers événements en coopération avec des organisations internationales, des ONG, des partenaires et des institutions locales dans les trois dimensions.  - 155 -

Interaction avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération Cette année, le dialogue avec les partenaires a été marqué par leur participation étroite aux débats qui ont eu lieu entre les États participants avant le Sommet de l’OSCE, qui s’est tenu à Astana les 1er et 2 décembre. Les partenaires ont participé activement et contribué aux consultations informelles qui se sont déroulées dans le cadre du Processus de Corfou et de la Conférence d’examen. Sur le plan pratique, les activités de coopération ont consisté essentiellement à assurer la continuité avec les travaux précédents. En application de décisions adoptées en 2009, deux ateliers ont été organisés pour la première fois sur le territoire de partenaires pour la coopération: un en Mongolie sur la lutte contre la traite des êtres humains et un autre en Thaïlande, sur la lutte contre le trafic de drogues. La participation de représentants afghans aux activités de l’OSCE a été renforcée. Avec les partenaires méditerranéens, les activités conduites dans les trois domaines prioritaires sélectionnés en 2009 au titre du Fonds de partenariat ont progressé.

Rapport de la Présidence de l’OSCE La Présidence a fait progresser le dialogue avec les partenaires en organisant pour la première fois une réunion spéciale de haut niveau rassemblant les partenaires de l’OSCE pour la coopération, en marge du Sommet de la Conférence pour l’interaction et les mesures de confiances en Asie (CICA) à Istanbul. Des échanges à haut niveau se sont poursuivis à l’occasion des allocutions prononcées devant le Conseil permanent par les Ministres des affaires étrangères de Mongolie et de Thaïlande, et pendant la visite que le Ministre des affaires étrangères d’Australie a rendue à l’OSCE.

Les partenaires ont participé activement aux discussions informelles qui se sont déroulées dans le cadre du Processus de Corfou, notamment la réunion ministérielle informelle d’Almaty. Ils ont aussi apporté une contribution importante à la Conférence d’examen organisée en préparation du Sommet de l’OSCE. Une séance de la Conférence d’examen a été spécialement consacrée au passage en revue de la coopération avec les partenaires de l’OSCE. Les partenaires pour la coopération et les États participants ont apprécié les progrès accomplis en matière de renforcement du dialogue et de la coopération au cours de ces dernières années, et un certain nombre de propositions ont été formulées pour améliorer encore davantage les échanges à l’avenir.

À l’invitation de la Présidence, les partenaires pour la coopération ont participé au Sommet de haut niveau qui s’est tenu en 2010 à Astana. La Déclaration commémorative d’Astana, adoptée par les chefs d’État et de gouvernement, reconnaissait qu’il était important d’accroître le niveau d’interaction avec les partenaires pour la coopération. Les réunions de la Troïka ministérielle de l’OSCE avec les partenaires, auxquelles ont participé le Secrétaire général et l’Assemblée parlementaire, se sont tenues en marge du Sommet de l’OSCE et ont permis d’évaluer les progrès accomplis au cours de ces dernières années et d’examiner les moyens de renforcer les partenariats de l’OSCE.

Conformément à la pratique en vigueur, les partenaires ont participé à intervalles réguliers aux réunions du Conseil permanent et du Forum pour la coopération en matière de sécurité. La Présidence a par ailleurs régulièrement informé les partenaires sur ses activités en cours lors des réunions du Groupe de contact. Les partenaires ont aussi été invités aux principales réunions organisées chaque année par l’OSCE, notamment la Conférence annuelle pour les  - 156 -

questions de sécurité, le Forum économique et environnemental, et la Réunion sur la mise en œuvre des engagements de la dimension humaine.

La Présidence a fourni un appui sans réserve, y compris financier, aux activités de coopération menées avec les deux groupes de partenaires dans le cadre du Fonds de partenariat. Le Kazakhstan a également accueilli une conférence internationale à Almaty afin d’examiner les possibilités d’appliquer l’expérience de l’OSCE en matière de coopération pour la sécurité dans d’autres régions, notamment dans l’Asie du Nord-Est.

Quatrième réunion conjointe des groupes de contact Coprésidée par la Grèce et la Lituanie, la réunion de juillet s’est concentrée sur les activités que l’OSCE consacre à la protection des droits de l’homme et à la lutte contre le terrorisme, le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Elle a porté également sur les moyens de diversifier les activités de coopération. Les conclusions et la suite donnée à la Réunion ministérielle informelle d’Almaty, à la séance annuelle de l’Assemblée parlementaire et à la Conférence OSCE-République de Corée ont été également examinées. Les informations présentées par un représentant de la CICA ont conduit à des échanges sur la possibilité de renforcer les interactions entre l’OSCE et la CICA.

Rapport de la Présidence du Groupe de contact avec les partenaires asiatiques pour la coopération

Activités du Groupe de contact asiatique Pendant les cinq réunions du Groupe de contact asiatique, les partenaires asiatiques ont fait des exposés sur des questions d’intérêt mutuel concernant la sécurité régionale. L’Afghanistan a communiqué des informations aux participants sur le processus électoral afghan ; l’Australie a mis en évidence l’expérience de la région Asie-Pacifique en matière d’élaboration de processus multilatéraux pour répondre aux nouveaux défis ; la Mongolie a communiqué les résultats de l’atelier d’Oulan-Bator sur la lutte contre la traite des êtres humains ; la République de Corée a présenté son point de vue sur la coopération multilatérale en matière de sécurité dans l’Asie du Nord-Est ; la Thaïlande a fait des exposés sur les conclusions de l’atelier qu’elle a organisé sur la lutte contre les cultures illicites et le renforcement de la sécurité des frontières ainsi que sur la coopération potentielle entre l’OSCE et le Forum régional de l’Association des Nations d’Asie du Sud-Est (ANASE). Les débats ont également porté sur les activités de l’OSCE relatives aux élections, aux questions d’égalité entre les sexes, à la liberté des médias ainsi qu’à la dimension environnementale et économique. Des experts de l’OSCE y ont contribué.

Conférence OSCE-République de Corée Pendant la Conférence, qui s’est tenue à Séoul en mai, les participants ont échangé des avis et des données d’expérience sur des questions liées aux trois dimensions de la sécurité, en particulier le dialogue permanent sur la sécurité et la coopération au sein de l’OSCE, les perspectives de la coopération bilatérale en matière de sécurité en Asie du Nord-Est, le développement économique, les défis environnementaux et la promotion de la bonne gouvernance, en mettant un accent spécial sur l’Afghanistan et la contribution des femmes à la sécurité.

Les débats ont souligné l’utilité potentielle de l’approche globale, coopérative et inclusive de l’OSCE concernant la sécurité dans la région de l’Asie et la contribution que la coopération  - 157 -

multilatérale en matière de sécurité pourrait apporter à la prévention des menaces et à la résolution des problèmes non traditionnels et traditionnels.

Les participants ont reconnu que les défis environnementaux et économiques étaient souvent imbriqués et pourraient être relevés plus efficacement au moyen d’une approche globale. À cet effet, ils se sont prononcés en faveur d’un renforcement de la coopération et des partenariats entre les gouvernements et la société civile, et entre l’OSCE et d’autres organisations internationales pertinentes. Ils ont indiqué que le renforcement de la coopération avec l’Afghanistan et la résolution des problèmes auxquels sont confrontés les pays enclavés étaient d’autres domaines d’activités à prendre en considération dans le contexte du partenariat entre l’OSCE et l’Asie.

La contribution que les femmes pourraient apporter à la sécurité a été très largement examinée à la Conférence et lors d’un événement organisé en marge d’une Conférence de l’OSCE avec les partenaires asiatiques. Cet événement, qui a réuni des experts et des représentants de la société civile, était une première du genre. Les participants sont convenus que les femmes jouaient un rôle essentiel dans la prévention et la résolution des conflits et qu’elles devraient être des acteurs centraux dans ces processus ; il était donc nécessaire que des mesures supplémentaires soient prises pour promouvoir la parité hommes-femmes ainsi que la participation des femmes à la vie publique et politique, conformément aux engagements pertinents de l’OSCE.

Fonds de partenariat

Le Fonds de partenariat, dont le but est de faciliter la participation des partenaires aux activités de l’OSCE, a achevé sa troisième année d’exercice en 2010, pendant laquelle cinq projets ont été réalisés et cinq ont démarré. Compte tenu des nouvelles contributions de l’Allemagne, du Kazakhstan, du Maroc, de la République de Corée et de la Thaïlande, le montant total des engagements au titre du Fonds depuis sa création en 2007 (PC.DEC/812) a atteint 830 000 euros.

Les projets suivants ont été réalisés en 2010 :

– un atelier organisé sous les auspices de la Présidence de l’OSCE et intitulé « Lutte contre les cultures illicites et le renforcement de la sécurité et de la gestion des frontières : la Thaïlande en tant qu’étude de cas », s’est tenu du 24 au 28 janvier 2010 à Chiang Mai et Chiang Rai (Thaïlande) ;

– un atelier international d’experts organisé sous les auspices de la Présidence de l’OSCE et intitulé « La lutte contre l’esclavage moderne: expériences nationales, régionales et internationales », s’est tenu du 9 au 10 février 2010 à Oulan-Bator (Mongolie) ;

– une réunion sur la sécurité et la coopération dans l’Asie du Nord-Est et l’OSCE, coorganisée par la Présidence et le Centre autrichien d’études internationales s’est tenue les 27 et 28 avril à Almaty (Kazakhstan) ;

– un événement sur la contribution des femmes à la sécurité a été organisé parallèlement à la Conférence OSCE-République de Corée qui s’est tenue les 18 et 19 mai à Séoul ;  - 158 -

– un voyage d’études sur la sécurité des documents de voyage a été organisé du 26 au 28 mai à Vienne pour des experts désignés par les partenaires méditerranéens ;

Les projets suivants ont été démarrés en 2010 :

– traduction en dari/pachtoune de documents de l’OSCE et du BIDDH sur les élections ;

– un appui à l’engagement avec l’Afghanistan visant à faciliter la participation des partenaires afghans aux activités de l’OSCE et au développement de projets ciblés financés par des ressources extrabudgétaires ;

– le placement d’experts de partenaires de l’OSCE pour la coopération dans les structures exécutives de l’OSCE.

La participation des représentants de partenaires pour la coopération, en particulier d’Afghanistan, aux activités de l’OSCE a également été financée par le Fonds de partenariat.

Activités de coopération La Grèce a contribué à l’intensification des échanges et à la coopération avec les partenaires asiatiques en exécutant des projets dans le cadre du Fonds de partenariat. Les activités ont consisté essentiellement à partager les données d’expérience de l’OSCE, à échanger des leçons tirées de la mise en place d’un cadre multilatéral en matière de sécurité et à traiter les questions de parité hommes-femmes. Pour la première fois, deux ateliers ont été organisés sur le territoire des partenaires pour la coopération: la Mongolie a communiqué les résultats de l’atelier d’Oulan-Bator sur la lutte contre la traite des êtres humains ; la Thaïlande a fait des exposés sur les conclusions de l’atelier qu’elle a organisé sur la lutte contre les cultures illicites et le renforcement de la sécurité des frontières. Les deux événements ont permis de mettre en place des réseaux et d’échanger des idées et des bonnes pratiques sur les principaux défis liés à la sécurité.

Conformément à la Déclaration ministérielle de Madrid sur les partenaires de l’OSCE pour la coopération (MC.DOC/1/07/Corr.1), la Grèce a diffusé un rapport sur les activités du Groupe de contact méditerranéen en 2010.

Rapport de la Présidence du Groupe de contact avec les partenaires méditerranéens pour la coopération

Activités du Groupe de contact méditerranéen En 2010, le Groupe de contact méditerranéen s’est réuni à six reprises et a examiné un large éventail de sujets, notamment les mesures de confiance et de sécurité, la gestion des frontières, les migrations, l’égalité hommes-femmes, la tolérance et la non-discrimination. Les débats ont donné lieu à des échanges d’idées et de données d’expériences qui ont été complétés par des contributions d’experts de l’OSCE et d’autres organisations, en particulier l’UE, l’OTAN, le Conseil de l’Europe, la Ligue des États arabes et l’Organisation internationale du travail. Les participants aux réunions du Groupe de contact ont également veillé à ce que les principales activités conduites par les partenaires méditerranéens fassent l’objet d’un suivi.  - 159 -

Équipe d’appui de l’OSCE/BIDDH pour les élections en Afghanistan

L’OSCE a déployé une équipe d’appui pour les élections parlementaires qui ont eu lieu le 18 septembre en Afghanistan, conformément à la décision prise par le Conseil permanent de l’OSCE en réponse à une invitation du Ministre afghan des affaires étrangères.

L’équipe de l’OSCE/BIDDH, composée de huit experts de six États participants de l’OSCE, a été déployée pendant cinq semaines et a présenté ses conclusions au Conseil permanent le 9 décembre.

L’OSCE a participé à toutes les élections qui ont eu lieu en Afghanistan depuis 2004 et publié des rapports sur la manière d’améliorer les futurs processus électoraux en 2004, 2005 et 2009. Pendant les élections de 2010, l’équipe d’appui pour les élections a examiné un corpus important de recommandations existantes et identifié des domaines prioritaires qui pourraient former la base de la future réforme électorale. L’OSCE et le BIDDH ont ensuite publié un rapport traitant de questions comme le cadre juridique, la protection des droits électoraux, l’administration des élections, l’inscription des électeurs, la délimitation des circonscriptions électorales, les partis politiques et l’observation locale, dans le but de stimuler encore davantage le processus de réforme électorale en Afghanistan.

Conférence méditerranéenne de l’OSCE de 2010 La Conférence méditerranéenne de l’OSCE, accueillie par Malte en octobre 2010, a été un événement déterminant pour les partenaires méditerranéens. Elle s’est en effet attachée à donner un point de vue méditerranéen au dialogue de l’OSCE sur l’avenir de la sécurité européenne. Les échanges ont porté principalement sur des questions liées aux mesures de confiance et de sécurité, à la gestion des problèmes environnementaux et économiques pour renforcer la sécurité et la stabilité et au partage de données d’expérience concernant la tolérance et la non-discrimination, y compris le rôle de la société civile dans l’instauration de la paix et de la sécurité.

Pendant les débats, les participants ont examiné la pertinence des données d’expérience accumulées par l’OSCE en ce qui concerne les mesures de confiance et de sécurité pour la région méditerranéenne. Ils se sont également demandés s’il convenait d’accroître la participation des partenaires méditerranéens aux activités de l’OSCE et de renforcer progressivement la confiance dans la région en mettant en œuvre des mesures de confiance et de sécurité dans les trois dimensions de la sécurité, au besoin en élargissant le partenariat méditerranéen.

L’OSCE promeut la sécurité et la stabilité en tenant compte des facteurs environnementaux et économiques. En débattant de l’expérience que l’Organisation a acquise en la matière, les participants ont échangé des idées sur la manière de relever les types de défis qui y sont liés, notamment la gestion des flux migratoires et des menaces environnementales que sont la rareté de l’eau et la désertification.

Les participants ont aussi échangé des avis et des données d’expérience sur la promotion de la tolérance et la non-discrimination et sont convenus de renforcer l’interaction dans ce domaine, notamment par des activités de coopération.  - 160 -

Activités de coopération Durant l’année, la Lituanie a favorisé la continuité et la concrétisation des activités de coopération avec les partenaires méditerranéens en contribuant activement au lancement de projets concernant les trois domaines prioritaires sélectionnés par le Groupe de contact méditerranéen en 2009. On notera à cet égard la réalisation d’un projet sur la sécurité des frontières et la lutte contre le terrorisme, le lancement d’un programme consistant à parrainer le placement dans les structures exécutives de l’OSCE d’experts désignés par des partenaires pour la coopération, ainsi que la conduite de négociations sur l’avancement de la rédaction participative d’un projet concernant les défis environnementaux pour la sécurité.

Lors d’un voyage d’études qui a eu lieu en Autriche en mai, dix experts de quatre partenaires méditerranéens ont participé à l’atelier que l’OSCE a organisé sur la promotion du répertoire des clés publiques de l’OACI (passeports électroniques). Ces experts ont également visité l’imprimerie de l’État autrichien et le centre d’enregistrement des passeports de Vienne, et un expert agréé de l’OACI leur a expliqué les règles de la translittération des caractères arabes en caractères latins.

Conformément à la déclaration ministérielle de Madrid sur les partenaires de l’OSCE pour la coopération (MC.DOC/1/07/Corr.1), la Lituanie a diffusé un rapport sur les activités du Groupe de contact méditerranéen en 2010.

Rapport du Secrétaire général Le Secrétariat de l’OSCE a contribué aux activités des présidences des deux Groupes de contact et coorganisé, avec les pays hôtes, la Conférence OSCE-République de Corée à Séoul et la Conférence méditerranéenne de l’OSCE à Malte. Le Secrétaire général a pris la parole à l’occasion de ces deux conférences. Le Secrétariat s’est concerté avec les partenaires à intervalles réguliers et facilité leur participation aux activités pertinentes de l’OSCE. Il a également aidé la Présidence et les États participants en leur fournissant des informations d’archives et de référence ainsi que des avis sur des questions liées au partenariat avec l’OSCE. Un document d’information présentant les principaux faits marquants survenus dans le cadre de ce partenariat depuis le Sommet de l’OSCE précédent, organisé à Istanbul en 1999, a été préparé pour la séance de la Conférence d’examen consacrée à l’étude de la coopération de l’OSCE avec les partenaires.

À la Conférence de Séoul, le Secrétaire général a rencontré le Vice-Ministre des affaires étrangères et du commerce de la République de Corée et d’autres hauts responsables pour examiner les questions de sécurité régionale dans la péninsule de Corée, la pertinence d’une approche globale et multilatérale de la sécurité, l’Afghanistan et les activités de l’OSCE. Le Secrétaire général a également accordé des entretiens à des médias coréens sur l’OSCE et les thèmes de la Conférence.

En marge de la Conférence méditerranéenne, le Secrétaire général a rencontré le Premier Ministre de Malte, le Vice-Premier Ministre, le Ministre des affaires étrangères ainsi que les membres du Parlement. Les entretiens ont porté sur les principaux défis posés à la région méditerranéenne, notamment la gestion des flux migratoires, la lutte contre la traite des êtres humains, les préparatifs du Sommet de l’OSCE et le Partenariat méditerranéen de l’OSCE. Il a également rencontré le Secrétaire général de l’Assemblée parlementaire de la Méditerranée, qui a présenté les objectifs et les activités de cette organisation.  - 161 -

Partenaires asiatiques pour la coopération : Afghanistan, Australie, Japon, Mongolie, République de Corée et Thaïlande. La Grèce a présidé le Groupe de contact asiatique en 2010.

Partenaires méditerranéens pour la coopération : Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc et Tunisie. La Lituanie a présidé le Groupe de contact méditerranéen en 2010.

À l’occasion de sa visite à l’OSCE en mars, le Premier ministre de Mongolie a été reçu par le Secrétaire général qui lui a communiqué des informations sur le Processus de Corfou et les activités de l’OSCE dans la dimension économique et environnementale et en Asie centrale. D’autres sujets ont été abordés, notamment les moyens nécessaires pour relever les défis auxquels sont confrontés les pays enclavés, l’amélioration de l’efficacité aux points de franchissement des frontières, l’appui fourni à l’Afghanistan et la planification de la Conférence OSCE-Mongolie en 2011.

Le Secrétaire général a pris la parole lors d’une réunion de haut niveau avec les partenaires, laquelle avait été organisée par la Présidence à la veille du Sommet de la CICA, tenu à Istanbul en juin. Cet événement, qui constituait la toute première réunion de haut niveau organisée avec les partenaires pour la coopération en dehors du contexte des conseils ministériels de l’OSCE, a permis d’examiner les moyens de renforcer la sécurité et la coopération économique en Eurasie.

La Section de coopération extérieure a coordonné, en y apportant sa contribution, les réunions organisées par les responsables de l’OSCE en vue de fournir des informations sur les activités de l’Organisation aux délégations des partenaires pour la coopération, notamment l’Afghanistan, l’Australie, le Japon, Israël et la Jordanie.

Le Secrétaire général a continué d’administrer le Fonds de partenariat, et la Section de la coopération extérieure a servi de responsable principal de projets chargé des contacts avec les donateurs et les responsables de projet individuels.

En réponse à l’intérêt des partenaires et des États participants, le Secrétariat a lancé, dans le cadre du Fonds de partenariat, le premier projet conjoint de placement d’experts et de jeunes diplomates provenant des deux groupes de partenaires pour la coopération dans les structures exécutives de l’OSCE. Ce projet vise à renforcer le partenariat de l’OSCE pour la coopération en faisant mieux connaître le mandat et les activités de l’Organisation ainsi que les activités pratiques qu’elle conduit pour les mettre en œuvre.

Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan En coordination avec des acteurs internationaux pertinents, le Secrétariat a continué de renforcer l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, notamment en veillant à ce que les homologues afghans participent davantage aux activités de l’OSCE.

Le Secrétaire général a pris la parole lors de la quatrième conférence régionale de coopération économique, qui s’est tenue à Istanbul en novembre, et présenté la contribution importante de l’OSCE aux efforts de stabilisation internationaux dans des domaines comme le renforcement de la sécurité des frontières et la coopération transfrontière entre les États participants de l’Asie centrale, la formation des fonctionnaires des douanes et des forces de police et l’appui électoral. Il a également participé à une réunion du Groupe principal de haut niveau des  - 162 -

organes régionaux, qui coordonne les activités et les programmes des diverses organisations régionales en Afghanistan.

Le Fonds de partenariat a été utilisé pour financer la participation des représentants afghans aux activités de l’OSCE, notamment celles qui sont liées à la gestion des frontières et à la lutte contre le terrorisme, au Forum économique et environnemental et aux événements organisés dans le cadre du partenariat de l’OSCE. Par exemple, dix participants afghans, dont le Ministre adjoint de l’intérieur chargé de la lutte contre le trafic de drogues, ont été parrainés afin de pouvoir participer à l’atelier sur la lutte contre les cultures illicites et le renforcement de la sécurité des frontières, qui s’est tenu en Thaïlande.

L’Unité pour les questions stratégiques de police a organisé quatre cours de formation spécifiquement adaptés aux besoins de la police nationale afghane et auxquels ont participé 56 officiers afghans. En outre, 35 officiers de police afghans ont participé à des cours de formation qui ont eu lieu au Centre international de lutte contre le trafic de drogues, situé à Domodedovo (Russie) , et 35 autres ont participé à deux cours sur la lutte contre le trafic de drogues qui ont été dispensés simultanément à l’Académie de police et à l’Agence de lutte contre la drogue à Douchanbé (Tadjikistan). Dix instructeurs de la police afghane ont participé à deux cours sur la lutte contre la drogue, d’une durée de deux semaines, qui ont été dispensés à l’Académie de police du Kazakhstan. Ils ont ainsi acquis de nouvelles aptitudes et connaissances qu’ils retransmettront à leurs collègues en Afghanistan.

L’Unité d’action contre le terrorisme a facilité la participation afghane à trois ateliers sur les instruments juridiques contre le terrorisme, le renforcement de la sécurité des documents de voyage (répertoire des clés publiques de l’OACI) et sur les stratégies, les politiques et les meilleures pratiques en matière de lutte contre le terrorisme. En outre, un responsable afghan est intervenu en tant qu’orateur principal lors d’un séminaire sur la prévention du terrorisme à Tachkent.

L’Équipe de spécialistes des frontières du Centre de prévention des conflits a contribué à renforcer l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan en s’appuyant notamment sur les projets en cours exécutés par les opérations de terrain de l’OSCE en matière de gestion des frontières en Asie centrale. Elle a par exemple établi et maintenu des contacts avec les autorités afghanes et facilité la participation d’officiers afghans aux activités pertinentes. Cela a permis à plus de 60 gardes-frontières afghans et responsables des douanes de participer à des séminaires sur la falsification de documents, les douanes et les mines terrestres à la frontière, ainsi qu’au premier cours dispensé à l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières, située à Douchanbé. Plus de 30 responsables afghans ont participé à des projets liés aux douanes au Centre de l’OSCE à Bichkek et au Bureau de l’OSCE au Tadjikistan. Le Bureau du Tadjikistan a également contribué aux préparatifs concernant le lancement d’un projet de programmation et d’encadrement des patrouilles destiné aux officiers de patrouille tadjiks et afghans.

Enfin, l’Unité d’action contre le terrorisme, l’Équipe des frontières du Centre de prévention des conflits et l’École des cadres pour la gestion des frontières de l’OSCE ont coorganisé à Douchanbé (Tadjikistan) une formation intensive de deux semaines sur l’amélioration de la sensibilisation opérationnelle à la détection des documents falsifiés, formation destinée à vingt officiers afghans chargés du contrôle des frontières.  - 163 -

Annexes L’OSCE d’un coup d’œil L’OSCE est une organisation régionale s’occupant d’alerte précoce, de prévention des conflits, de gestion des crises et de relèvement après un conflit dans son espace. Elle agit souvent dans les coulisses en s’employant à favoriser les discussions et à désamorcer les tensions avant qu’elles ne dégénèrent en conflit.

Partant du principe que la sécurité touche à de nombreux aspects de nos vies et de la façon dont nous sommes gouvernés, l’OSCE traite d’une vaste gamme de questions qu’elle regroupe traditionnellement dans trois domaines ou dimensions. L’Organisation agit également de manière transdimensionnelle sur les questions qui requièrent une approche intégrée.

Dans la dimension politico-militaire, l’Organisation s’emploie notamment à :

– faciliter les négociations et jouer un rôle de médiateur pour le règlement des conflits ; – promouvoir les mesures de maîtrise des armements et de confiance et de sécurité ; – renforcer les capacités en matière de sécurité et de gestion des frontières ; – contribuer à réformer les forces militaires et de police ; et – détruire les petites armes et les munitions conventionnelles et assurer la gestion des stocks dans de bonnes conditions de sécurité.

Dans la dimension économique et environnementale, l’Organisation s’emploie notamment à:

– renforcer la coopération économique et la bonne gouvernance ; – remédier aux risques que les questions de sécurité font peser sur l’environnement et promouvoir la coopération transfrontière ; et – promouvoir la coopération en matière de sécurité énergétique.

Dans la dimension humaine, l’Organisation s’emploie notamment à :

– promouvoir le respect des droits de l’homme ; – renforcer les institutions démocratiques ; – favoriser la tolérance et la non-discrimination ; – observer les élections ; et – promouvoir les droits des minorités.

L’Organisation, qui est considérée comme étant un accord régional au sens de la Charte des Nations Unies, compte 56 États participants d’Europe, d’Amérique du Nord et d’Asie centrale et a un effectif de quelque 3 000 membres du personnel répartis dans ses opérations de terrain, ses institutions spécialisées et son Secrétariat sis à Vienne.

Historique L’origine de l’OSCE remonte au début des années 1970, lorsque la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) a réuni deux années durant, à Helsinki et Genève, des représentants des pays orientaux et occidentaux, qui sont parvenus à un accord sur l’Acte final de Helsinki, signé le 1er août 1975. Après la fin de la guerre froide, la CSCE a assumé un nouveau rôle consistant à gérer le changement historique survenu en Europe et à faire face à de nouveaux défis en matière de sécurité. Au début des années 1990, les travaux de la Conférence sont devenus plus structurés et elle s’est dotée d’institutions permanentes, dont un Secrétariat, un Bureau des élections libres et un Centre de prévention des conflits.

Reconnaissant que la CSCE n’était plus simplement une conférence, les États participants sont convenus, au Sommet de Budapest de 1994, d’en changer l’appellation en Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe.

Au XXIème siècle, l’approche globale de la sécurité, propre à l’OSCE, s’est avérée des plus utiles pour faire face à de nouveaux défis tels que la lutte contre le terrorisme et contre la traite des être humains qui ne relève d’aucune des trois dimensions de la sécurité. L’Organisation continue de se concentrer sur le règlement des conflits prolongés dans l’ex-Union soviétique et sur la promotion de la stabilité dans les Balkans.

En 2010, l’OSCE a accueilli à Astana (Kazakhstan) son premier sommet en plus d’une décennie. L’Organisation a aussi célébré le trente-cinquième anniversaire de l’Acte final de Helsinki, ainsi que le vingtième anniversaire du Document de Copenhague, du Document de Bonn et de la Charte de Paris.

Comment fonctionne l’OSCE ? L’OSCE est présidée annuellement et à tour de rôle par l’un de ses États participants. En 2010, le Kazakhstan assurait la Présidence. Pour contribuer à la planification à long terme et favoriser la continuité, le Kazakhstan s’est employé activement à promouvoir le dialogue entre les membres de la Troïka, à savoir la Grèce (2009), la Lituanie (2011) et les futures présidences, qui seront assumées par l’Irlande (2012) et l’Ukraine (2013).

Le Conseil permanent, principal organe permanent de l’Organisation pour les consultations et la prise de décisions sur le plan politique, se réunit chaque semaine à Vienne. Le Forum pour la coopération en matière de sécurité, principal organe décisionnel permanent de l’OSCE pour la maîtrise des armements et les mesures de confiance et de sécurité, se réunit également chaque semaine à la Hofburg à Vienne.

D’autres organes ou enceintes jouent également un rôle décisionnel au sein de l’Organisation : les sommets de chefs d’État ou de gouvernement qui se tiennent périodiquement ; le Conseil ministériel annuel ; le Forum économique et environnemental ; la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité ; et la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine. Il n’y a pas de Conseil ministériel les années où se tient un sommet.

Pour de plus amples informations : www.osce.org Organigramme Sommet Réunion périodique des chefs d’État ou de gouvernement de l’OSCE

Conseil ministériel Réunion annuelle des ministres des affaires étrangères (sauf les années où a lieu un sommet)

Conseil permanent Organe permanent chargé des Forum pour la coopération en consultations et de la prise de matière de sécurité décisions sur le plan politique Organe permanent chargé de la maîtrise (réunion hebdomadaire à Vienne) des armements et des MDCS (réunion hebdomadaire à Vienne)

Assemblée parlementaire de Présidence l’OSCE Kazakhstan Copenhague Troïka (2010) Grèce, Kazakhstan, Lituanie

Secrétaire général Secrétariat Vienne Bureau de Prague Représentants person- nels de la Présidence Bureau des institutions Représentant de l’OSCE Haut Commissaire pour démocratiques et des pour la liberté des médias les minorités nationales droits de l’homme Vienne La Haye Varsovie Groupe de planification de haut niveau Planification d’une force de maintien de la paix de l’OSCE pour le Haut-Karabakh

Opérations de terrain de l’OSCE Europe du Sud-Est Europe orientale Caucase du Sud Asie centrale Assistance à la mise Présence en Albanie Bureau de Minsk* Bureau de Bakou Centre d’Achgabat en œuvre d’accords Mission en Mission en Moldavie Bureau d’Erevan Centre d’Astana bilatéraux Bosnie-Herzégovine Coordonnateur des projets en Centre de Bichkek Représentant auprès de la Mission au Kosovo Ukraine Bureau au Tadjikistan Commission mixte russo- Mission au Monténégro Coordonnateur des projets en lettonne sur les militaires à * L’OSCE maintenait Mission en Serbie une présence à Minsk Ouzbékistan la retraite Mission de contrôle à depuis 1998. Le mandat Skopje chargée d’éviter le du Bureau a expiré le 31 débordement du conflit* décembre 2010 et n’a pas Bureau de Zagreb été renouvelé.

*Appellation changée en Mission de l’OSCE à Skopje au 1er janvier 2011 Gremien mit Bezug zur OSZE

Groupe consultatif commun Commission consultative Cour de conciliation et Chargé de promouvoir la mise en pour le régime « Ciel ouvert » d’arbitrage œuvre du Traité FCE (se réunit Chargée de promouvoir la mise en Genève régulièrement à Vienne) œuvre du Traité sur le régime « Ciel ouvert » (se réunit régulièrement à Vienne) Budget de l'OSCE pour 2010, par fonds

Fonds Euros % du total

Secrétariat 32,572,700 21.31% Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) 15,463,200 10.12% Haut Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) 3,317,500 2.17% Représentant pour la liberté des médias 1,392,600 0.91% Augmentations 5,251,300 3.44% Mission au Kosovo 23,546,600 15.40% Mission en Bosnie-Herzégovine 15,278,300 10.00% Bureau de Zagreb 1,613,400 1.06% Mission en Serbie 7,932,100 5.19% Présence en Albanie 3,296,200 2.16% Mission de contrôle à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit 8,360,700 5.47% Mission au Monténégro 2,392,100 1.56% Mission en Moldavie 2,083,900 1.36% Coordonnateur des projets en Ukraine 2,752,300 1.80% Bureau de Minsk 1,169,100 0.76% Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettone sur les militaires à la retraite 9,300 0.01% Bureau d'Erevan 2,788,900 1.82% Bureau de Bakou 2,817,900 1.84% Groupe de planification de haut niveau 245,000 0.16% Processus de Minsk 953,300 0.62% Représentant personnel du Président en exercice - Conférence de Minsk 1,143,800 0.75% Centre d'Astana 2,188,200 1.43% Centre d'Achgabat 1,401,700 0.92% Centre de Bichkek 7,092,300 4.64% Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 1,868,300 1.22% Bureau au Tadjikistan 5,926,200 3.88% TOTAL GÉNÉRAL 152,856,900 100.00%

Asie Budget de 2010 par institutions et par régions centrale (PC.DEC/949) 12,1% Caucase Secrétariat et 5,2% Asie centrale 12.1 % institutions Caucase 5.2 % 34,5% Europe orientale 3.9 % Europe Europe du Sud-Est 40.8 % orientale 3,9% Augmentations 3.5 % Secrétariat et institutions 34.5 %

Augmentations Europe du 3,5% Sud-Est 40,8% Soutien extrabudgétaire apporté à l’OSCE

L’OSCE dispose d’un modeste budget unifié financé grâce aux contributions des États participants. Conformément aux priorités de l’Organisation, la majeure partie de ce budget est consacrée aux activités de terrain.

L’OSCE s’efforce d’être rationnelle et efficace et nous fonctionnons avec un budget à croissance zéro. Cela signifie que nous sommes tributaires des généreuses contributions extrabudgétaires des États participants et des partenaires pour financer bon nombre de nos initiatives et projets clés, ainsi que pour nous aider à promouvoir les valeurs sous-tendant la vision, propre à l’OSCE, d’une sécurité globale et coopérative.

Nous saisissons cette occasion pour remercier nos donateurs. Nous nous réjouissons à la perspective de poursuivre notre coopération avec vous dans les années à venir.

République fédérale d’Allemagne États-Unis d’Amérique Principauté d’Andorre République d’Autriche Royaume de Belgique Canada Royaume du Danemark Royaume d’Espagne République de Finlande République française Géorgie Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord République hellénique République de Hongrie Irlande République d’Islande République italienne République du Kazakhstan Principauté du Liechtenstein République de Lituanie Grand-Duché de Luxembourg Principauté de Monaco Royaume de Norvège Royaume des Pays-Bas République de Pologne Roumanie République de Saint-Marin Suède Confédération suisse République tchèque République de Turquie Japon République de Corée Royaume de Thaïlande Royaume du Maroc Agence australienne pour le développement international Agence autrichienne de développement (AAD) Agence canadienne de développement international (ACDI) Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) Agence internationale suédoise pour le développement (SIDA) Bureau des services d’appui aux projets de l’Organisation des Nations Unies (BSP/ONU) Centre pour le contrôle démocratique des forces armées – Genève (DCAF) Conseil de l’Europe Institut norvégien des affaires internationales (NUPI) Irish Aid Netrust PTE LTD Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) Open Society Institute Organisation internationale du Travail (OIT) Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) Statoil Union européenne Personnel recruté pour une durée déterminée au 31 décembre 2010 (y compris le personnel financé par des contributions extrabudgétaires)

Total, Secrétariat et Total, opérations de

Représentant pour Bosnie-Herzégovine

Conf. de Minsk

la liberté des

Total général Ouzbékistan Nationalité

Monténégro

Secrétariat

institutions Tadjikistan Achgabat

Moldavie

BIDDH HCMN Bichkek

Ukraine

médias Albanie

Kosovo

terrain Zagreb

Erevan Astana

Skopje Bakou

Serbie Minsk Albanie 0 0 0 Allemagne 3 1 1 1 4 6 10 1 3 2 32 17 1 2 7 27 59 Andorre 0 0 0 Arménie 1 1 1 1 4 1 1 5 Autriche 1 2 1 2 1 1 14 1 1 5 29 8 1 1 6 16 45 Azerbaïdjan 1 1 1 1 2 Belgique 1 1 2 4 4 6 Bosnie-Herzégovine 1 9 1 1 12 2 1 1 4 16 Bulgarie 2 1 2 1 1 1 1 3 1 1 14 3 3 17 Biélorussie 1 2 1 4 3 1 3 7 11 Canada 1 2 4 1 8 8 4 12 20 Chypre 0 0 0 Croatie 1 8 1 1 11 2 1 3 14 Danemark 1 1 1 1 2 3 Espagne 1 2 1 3 2 10 1 6 26 9 2 3 14 40 Estonie 1 2 2 5 1 1 2 7 États-Unis d’Amérique 4 1 2 3 9 3 1 17 1 2 2 5 4 1 55 18 1 3 10 32 87 ex-République yougoslave de 1 5 6 2 2 8 Macédoine Fédération de Russie 1 3 3 2 1 2 1 1 1 15 12 1 2 15 30 Finlande 1 1 1 3 2 2 5 France 1 1 3 3 4 4 1 1 1 1 1 4 25 10 2 1 4 17 42 Géorgie 1 5 1 7 1 1 2 4 11 Grèce 4 5 1 1 11 2 2 13 Hongrie 1 2 1 3 1 2 2 4 1 17 1 1 2 4 21 Irlande 3 3 1 2 1 10 2 1 1 4 14 Islande 1 1 0 1 Italie 1 3 16 1 1 1 1 24 11 6 17 41 Kazakhstan 1 1 1 1 4 6 1 4 11 15 Kirghizistan 1 1 1 1 2 Lettonie 1 1 2 4 0 4 Liechtenstein 0 0 0 Lituanie 1 1 1 1 4 3 3 7 Luxembourg 0 2 2 2 Malte 1 1 0 1 Moldavie 1 3 2 1 1 8 2 2 4 12 Monaco 0 0 0 Monténégro 1 1 2 0 2 Norvège 1 3 1 2 2 9 1 3 4 13 Ouzbékistan 1 2 3 1 1 4 Pays-Bas 1 1 2 1 1 3 3 1 13 2 2 1 5 18 Pologne 1 1 5 1 1 1 10 10 10 20 Portugal 2 4 1 7 1 1 8 République tchèque 1 1 1 3 3 3 6 Roumanie 3 2 3 8 1 1 2 10 Royaume-Uni 2 2 3 10 1 1 1 4 4 28 16 1 3 20 48 Saint-Siège 0 0 0 Saint-Marin 0 0 0 Serbie 1 1 1 3 3 2 5 8 Slovaquie 3 1 1 1 6 1 1 2 8 Slovénie 1 1 1 1 4 2 2 6 Suède 1 2 2 1 4 1 1 2 1 15 4 4 19 Suisse 1 1 1 1 2 Tadjikistan 1 1 2 2 3 Turkménistan 0 1 1 1 Turquie 3 1 2 12 1 1 5 25 6 6 31 Ukraine 2 1 1 1 5 5 1 6 11 Personnel recruté sur 2 21 7 16 35 65 3 30 7 167 5 13 14 2 6 38 53 4 488 180 10 21 80 291 779 le plan international

Personnel recruté sur 17 77 23 29 94 441 17 143 45 499 9 42 36 17 11 139 140 50 1829 196 3 11 69 279 2108 le plan local

Total 19 98 30 45 129 506 20 173 52 666 14 55 50 19 17 177 193 54 2317 376 13 32 149 570 2887 Adresses de contact Mission de l’OSCE au Monténégro Représentant personnel du Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a Président en exercice de l’OSCE Section de la presse et de 81000 Podgorica (Monténégro) pour la question du conflit dont la l’information Tél. : +382 81 40 64 01 Conférence de Minsk de l’OSCE est Secrétariat de l’OSCE Télécopie : +382 81 40 64 31 saisie Wallnerstrasse 6 Courriel : omim@osce.org 4 Freedom Square, GMT Plaza, 1010 Vienne (Autriche) 1st floor Tél. : +43 1 514 36 6000 Mission de l’OSCE en Serbie 0105 Tbilissi (Géorgie) Télécopie : +43 1 514 36 6996 Cakorska 1 Tél. : +995 32 99 87 32 Courriel : info@osce.org 11000 Belgrade (Serbie) Télécopie : +995 32 98 85 66 www.osce.org Tél. : +381 11 36 06 100 Courriel : prcio@osce.org Télécopie : +381 11 36 06 119 Assemblée parlementaire Courriel : ppiu-serbia@osce.org Bureau de l’OSCE à Erevan Secrétariat international 64/1 Sundukyan Str. Tordenskjoldsgade 1 Mission de contrôle de l’OSCE à Erevan 0012 (Arménie) 1055 Copenhague K (Danemark) Skopje chargée d’éviter le Tél. : +374 10 229610-14 Tél. : +45 33 37 80 40 débordement du conflit* Télécopie : +374 10 229615 Télécopie : +45 33 37 80 30 Oktomvriska Revolucija bb Courriel : yerevan-am@osce.am Courriel : Hyperium Building international.secretariat@oscepa.dk MK-1000, Skopje Asie centrale (ex-République yougoslave de Centre de l’OSCE à Achgabat Institutions Macédoine) Turkmenbashy Shayoly 15 Tél. : +389 23 23 40 00 744005 Achgabat (Turkménistan) Bureau des institutions Télécopie : +389 23 23 42 34 Tél. : +993 12 35 30-92 démocratiques et des droits de Courriel : info-mk@osce.org Télécopie : +993 12 35 30-41 l’homme (*Appellation changée en Mission de Courriel : info_tm@osce.org Ulica Miodowa 10 l’OSCE à Skopje au 1er janvier 2011.) 00-251 Varsovie (Pologne) Centre de l’OSCE à Astana Tél. : +48 22 520 06 00 Bureau de l’OSCE à Zagreb 10 Beibitshilik St. Télécopie : +48 22 520 06 05 Florijana Andraseca 14 Astana 010000 (Kazakhstan) Courriel : office@odihr.pl 10000 Zagreb (Croatie) Tél. : +7 7172 580070 Tél. : +385 1 309 66 20 Télécopie : +7 7172 328304 Haut Commissaire de l’OSCE pour Télécopie : +385 1 309 66 21 Courriel : astana-kz@osce.org les minorités nationales Courriel : osce-croatie@osce.org Prinsessegracht 22 Centre de l’OSCE à Bichkek 2514 AP La Haye (Pays-Bas) Europe orientale 139 Toktogul St Tél. : +31 70 312 55 00 Bureau de l’OSCE à Minsk 720001 Bishkek (Kirghizistan) Télécopie : +31 70 363 59 10 (L’OSCE maintenait une présence à Tél. : +996 312 66 50 15 Courriel : hcnm@hcnm.org Minsk depuis 1998. Le mandat du Télécopie : +996 312 66 31 69 Bureau a expiré le 31 décembre 2010 Courriel : pm-kg@osce.org Représentant de l’OSCE pour la et n’a pas été renouvelé.) liberté des médias Bureau de l’OSCE au Tadjikistan Wallnerstrasse 6 Mission de l’OSCE en Moldavie 18a Akhmadi Donish St. 1010 Vienne (Autriche) Str Mitropolit Dosoftei 108 734012 Douchanbé (Tadjikistan) Tél. : +43 1 514 36 68 00 MD 2010 Chisinau (Moldavie) Tél. : +992 37 226 50-14/-15/-16/-17 Télécopie : +43 1 514 36 68 02 Tél. : +373 22 887 887/223 495 /-18 Courriel : pm-fom@osce.org Télécopie : +373 22 22 34 96 Télécopie : +992 37 226 50 19 Courriel : moldova@osce.org Courriel : cid-tj@osce.org Opérations de terrain de Coordonnateur des projets de Coordonnateur des projets de l’OSCE l’OSCE en Ukraine l’OSCE en Ouzbékistan Europe du Sud-Est 16 Striletska St. Afrosiyob Street 12b, 4th floor Présence de l’OSCE en Albanie 01034 Kiev (Ukraine) 100015 Tachkent (République Sheraton Tirana Hotel & Towers, Tél. : +380 44 492 03 82 d’Ouzbékistan) 1st floor Télécopie : +380 44 492 03 83 Tél. : +998 71 140 04 70 Tirana (Albanie) Courriel : csaba.csizmadia@osce.org Télécopie : +998 71 140 04 66/67 Tél. : +355 4 23 59 93 Courriel : osce-cit@osce.org Télécopie : +355 4 23 59 94 Représentant de l’OSCE auprès de Courriel : pm-al@osce.org la Commission mixte russo-lettone sur les militaires à la retraite Mission de l’OSCE en Weileweg 7 Bosnie-Herzégovine 22417 Hambourg (Allemagne) Fra Andjela Zvizdovica 1 Tél. : +43 66 44 64 15 62 71000 Sarajevo (Bosnie-Herzégovine) Télécopie : +43 15 14 36 61 24 Tél. : +387 33 752 100 Courriel : helmut.napiontek@osce.org Télécopie : +387 33 442 479 Courriel : info.ba@osce.org Caucase du Sud Bureau de l’OSCE à Bakou Mission de l’OSCE au Kosovo The Landmark III Siège de l’OSCE 96 Nizami St. 10000 Pristina Bakou (Azerbaïdjan) Kosovo-MINUK Tél. : +994 12 497 23 73 Tél. : +381 38 240 100 Télécopie : +994 12 497 23 77 Télécopie : +381 38 240 711 Courriel : office-az@osce.org Courriel : press.omik@osce.org  - 164 -

L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe œuvre en faveur de la stabilité, de la prospérité et de la démocratie dans 56 États par le biais du dialogue politique au sujet des valeurs partagées et par des activités pratiques qui ont une influence durable sur le cours des événements.

Section de la presse et de l’information Bureau du Secrétaire général Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienne (Autriche) Tél. : +43 1 514 36 6000 Télécopie : +43 1 514 36 6996 Courriel : info@osce.org www.osce.org

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe

Jahresbericht über die Tätigkeit der OSZE 2010

Der Generalsekretär

Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa - 14 -  -3-

Inhalt Botschaft des Generalsekretärs

Das Wichtigste in Kürze

Bericht des Amtierenden Vorsitzes Von Korfu nach Astana Gedenkerklärung von Astana – Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft Die Krise in Kirgisistan Langzeitkonflikte Die dimensionsübergreifende Arbeit des Vorsitzes

Der Ständige Rat

Das Forum für Sicherheitskooperation

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE

Die Feldoperationen Südosteuropa Die Präsenz in Albanien Die Mission in Bosnien und Herzegowina Die Mission im Kosovo Die Mission in Montenegro Die Mission von Serbien Die „Spillover“-Überwachungsmission in Skopje Das Büro in Zagreb

Osteuropa Das Büro in Minsk Die Mission in Moldau Der Projektkoordinator in der Ukraine

Südkaukasus Das Büro in Baku Das Büro in Eriwan

Zentralasien Das Zentrum in Aschgabat Das Zentrum in Astana Das Zentrum in Bischkek Das Büro in Tadschikistan Der Projektkoordinator in Usbekistan  -4-

Unterstützung bei der Umsetzung bilateraler Abkommen Der Vertreter in der lettisch-russischen Gemeinsamen Kommission für pensionierte Militärangehörige

Die Institutionen Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten Der Beauftragte für Medienfreiheit

Das Sekretariat Das Büro des Generalsekretärs Das Leitende Management Die Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Die Abteilung Externe Zusammenarbeit Der Rechtsdienst Die Abteilung Genderfragen Das Sicherheitsmanagement Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten Das Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels Die Gruppe Terrorismusbekämpfung Das Büro für Innenrevision Das Konfliktverhütungszentrum Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE Die Hauptabteilung Personalressourcen Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen

Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit Zusammenwirken mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen Zusammenwirken mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum

Anhänge Die OSZE auf einen Blick OSZE-Organisationsplan OSZE-Gesamthaushalt 2010 nach Teilhaushalten Außerbudgetäre Unterstützung der OSZE Personalstatistik Kontakt  -5-

Botschaft des Generalsekretärs Die OSZE stand stets für einen integrativen Ansatz. Das bedeutet, dass Sicherheit am besten durch die Bereinigung von Divergenzen im offenen Dialog und in gleichberechtigter Zu- sammenarbeit auf der Basis gemeinsamer Interessen und Werte verwirklicht werden kann. 2010 stellte die OSZE ihre Rolle als Plattform gleichberechtigter Partner unter Beweis, als Kasachstan als erster Staat aus Zentralasien und Nachfolgestaat der Sowjetunion den Amtierenden Vorsitz übernahm. Das von Kasachstan ausgerichtete Gipfeltreffen in Astana rückte die OSZE ins internationale Rampenlicht und endete in weitgehendem Einvernehmen über ihre grundlegenden Werte und strategischen Prioritäten.

Zentralasien zog 2010 auch aus anderen Gründen die Aufmerksamkeit auf sich, war doch Kirgisistan im April und im Juni mit schwierigen Entscheidungen konfrontiert. Bei der Be- wältigung der Krise sorgte der Vorsitz federführend für die koordinierte Reaktion der OSZE in partnerschaftlichem Zusammenwirken mit den Vereinten Nationen und der Europäischen Union. Das OSZE-Sekretariat, das Zentrum in Bischkek und die Institutionen – der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten, die Beauftragte für Medienfreiheit und das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte sowie die Parlamentarische Versammlung – trugen mit vereinten Kräften zur Stabilisierung der Lage bei, indem sie das Land zu ver- fassungsgemäßen Verhältnissen zurückführten. Die OSZE-Teilnehmerstaaten boten Kirgisistan auf dessen Bitte hin weitere Hilfe an, und zu Jahresende konnte eine Initiative für kommunale Sicherheit anlaufen, die für die Polizeikräfte des Landes Beratung und Unter- stützung bereitstellte.

Der Vorsitz bemühte sich unter Einbindung aller, die Organisation durch eine Konsolidierung ihrer politischen Agenda mit neuem Leben zu erfüllen. Auf dem informellen Ministerrats- treffen im Juli in Almaty kam die Dynamik für die Abhaltung des ersten OSZE-Gipfels seit mehr als einem Jahrzehnt, des ersten in Zentralasien, in Gang. Dem Gipfeltreffen von Astana am 1. und 2. Dezember ging eine umfassende dreiwöchige Überprüfungskonferenz in Warschau, Wien und Astana voraus, die durch die Teilnahme von Nichtregierungsorga- nisationen aufgewertet wurde.

Über 500 Nichtregierungsorganisationen beteiligten sich aktiv am Forum der Zivilgesell- schaft, das vor dem in Astana abgehaltenen Teil der Überprüfungskonferenz stattfand. Ihre Überprüfung der Verpflichtungen und Aktivitäten der OSZE und ihre konkreten Empfeh- lungen zur Behebung von Schwachstellen in der Umsetzung lieferten einen wertvollen und höchst aktuellen Beitrag zum Gipfel.

Aus den in Vorbereitung des Gipfels unter der Leitung des Vorsitzes geführten Diskussionen auf Grundlage des Sicherheitsdialogs, der unter dem griechischen Vorsitz 2009 als Korfu- Prozess begonnen hatte, ergab sich ein umfangreicher Katalog von ehrgeizigen Ideen für die Tagesordnung des Gipfels. Die Delegationen arbeiteten unermüdlich an einem Gipfel- dokument, das den Weg für die künftige Arbeit der OSZE in den drei Dimensionen ebnen sollte. Auch wenn kein kompletter Aktionsrahmen verabschiedet wurde, gelang es den 56 Teilnehmerstaaten doch, eine deutliche Erklärung zu verabschieden, mit der sie sich erneut zur Vision einer freien, demokratischen, gemeinsamen und unteilbaren Sicherheitsgemein- schaft auf der Grundlage vereinbarter Prinzipien, gemeinsamer Verpflichtungen und gemein- samer Ziele bekannten.  -6-

Die Erklärung bekräftigt alle bisherigen OSZE-Verpflichtungen, beginnend mit der Schluss- akte von Helsinki und der Charta von Paris für ein neues Europa von 1990. Unsere 56 Teil- nehmerstaaten bekannten sich erneut zu „einer freien, demokratischen, gemeinsamen und unteilbaren euroatlantischen und eurasischen Sicherheitsgemeinschaft“ und legten ein weiteres Mal besonderen Nachdruck auf die Menschenrechte und Grundfreiheiten.

Nach wie vor stellen Langzeitkonflikte in unserer Region eine Herausforderung dar. Es sind schwierige Prozesse, die unsere ständige Aufmerksamkeit und ungebrochene Entschlossen- heit erfordern. Während der Verhandlungen von Astana waren hinter den Kulissen leichte Änderungen in Ton und Sprache festzustellen, und so hege ich die Hoffnung, dass sie die Grundlage für konkrete Fortschritte sein werden.

Die Gedenkerklärung von Astana geht auch auf einige Bereiche ein, in denen sich bereits Fortschritte abzeichnen. Die Teilnehmerstaaten bekundeten darin ihr Interesse an der Aktualisierung des Wiener Dokuments 1999 und ihre Unterstützung für Bemühungen zur Wiederaufnahme von Verhandlungen über das konventionelle Rüstungskontrollregime in Europa. Sie fordern eine größere Einigkeit des Wollens bei der Bekämpfung grenzüber- schreitender Bedrohungen und unterstreichen die Notwendigkeit, die internationalen Be- mühungen zur Förderung eines stabilen und demokratischen Afghanistans zu unterstützen.

Schließlich beauftragten die Teilnehmerstaaten den litauischen Vorsitz 2011 mit der Orga- nisation eines Folgeprozesses, der die im Zuge des Korfu-Prozesses sowie der Gipfel- vorbereitungen eingebrachten Ideen und Vorschläge berücksichtigt, und sagten zu, die kommenden Vorsitze – Irland 2012 und die Ukraine 2013 – bei der Ausarbeitung eines konkreten Aktionsplans auf der Grundlage der vom kasachischen Vorsitz geleisteten Arbeit zu unterstützen.

Die OSZE wurde durch die in Astana formulierte gemeinsame Vision gestärkt. Unser Sekretariat, unsere Feldoperationen, unsere Institutionen und unsere Parlamentarische Versammlung, die alle, wie aus diesem Bericht hervorgeht, 2010 so gewissenhaft die ihnen gestellten Aufgaben erfüllt haben, können 2011 mit Zuversicht entgegensehen, da sie von Astana einen neuen politischen Impuls für ihre Mission erhalten haben.

Marc Perrin de Brichambaut Generalsekretär  -7-

Das Wichtigste in Kürze 2010, in einem Jahr, in dem der 20. Jahrestag der Charta von Paris für eine neues Europa, der Dokumente von Kopenhagen und Bonn und der 35. Jahrestag der Schlussakte von Helsinki gefeiert wurde, erzielte die OSZE Fortschritte in allen Dimensionen ihrer Arbeit, die ihren Höhepunkt im Gipfeltreffen von Astana und schließlich in der Gedenkerklärung von Astana fand – einem neuerlichen Bekenntnis zur Vision einer freien, demokratischen, gemeinsamen und unteilbaren euroatlantischen und eurasischen Sicherheitsgemeinschaft von Vancouver bis Wladiwostok auf der Grundlage vereinbarter Prinzipien, gemeinsamer Verpflichtungen und gemeinsamer Ziele. (Siehe Botschaft des Generalsekretärs, S. XX; Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX.) Es folgt eine kurze Darstellung einiger Höhepunkte des Jahres 2010.

Informelles Ministertreffen in Almaty. Mit der Veranstaltung eines informellen Minister- treffens in Almaty folgte der Vorsitz dem Beispiel des griechischen Vorsitzes aus dem Jahr 2009. Im Zentrum der Erörterungen stand die Frage, wie aus dem Korfu-Prozess praktische Schlussfolgerungen gezogen werden können, was zur Vereinbarung führte, in Astana ein Gipfeltreffen der OSZE abzuhalten. (Siehe Botschaft des Generalsekretärs, S. XX; Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX.)

Überprüfungskonferenz. Im Einklang mit dem Helsinki-Dokument von 1992 und dem Budapester Dokument von 1994 fand im Vorfeld des Gipfeltreffens von Astana eine drei- teilige Überprüfungskonferenz statt. Die Treffen fanden in Warschau mit dem Schwerpunkt menschliche Dimension, in Wien zur politisch-militärischen Dimension und zur Wirtschafts- und Umweltdimension sowie zur Überprüfung der OSZE-Strukturen und -Aktivitäten und schließlich in Astana wieder mit dem Schwerpunkt menschliche Dimension unter Beteiligung von Nichtregierungsorganisationen statt. Im Rahmen seiner Bemühungen um eine verstärkte Beteiligung zivilgesellschaftlicher Organisationen lud der Vorsitz auch Vertreter von über 500 Nichtregierungsorganisationen zu einem Forum für die Zivilgesellschaft in Astana ein. (Siehe Botschaft des Generalsekretärs, S. XX; Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX.)

Das Gipfeltreffen von Astana. Fast 40 Staats- und Regierungschefs, über ein Dutzend Minister und zahlreiche andere Spitzenbeamte und Vertreter der Zivilgesellschaft aus den OSZE-Teilnehmerstaaten nahmen am ersten Treffen der Organisation auf höchster Ebene seit 1999 teil, das seinen Abschluss in der Gedenkerklärung von Astana fand. Rund 1000 inter- nationale Journalisten berichteten über das Gipfeltreffen, und auf einer eigenen Gipfel-Web- site wurde in allen sechs offiziellen OSZE-Sprachen laufend über die Veranstaltung informiert. (Siehe Botschaft des Generalsekretärs, S. XX; Das Gipfeltreffen von Astana, unten; Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX; Das Sekretariat, S. XX; Das Büro des Generalsekretärs. S. XX.)

Wiener Expertenrunde. Als Folgeveranstaltung zum Gipfeltreffen von Astana trafen bei der ersten Wiener Expertenrunde führende Experten aus Denkwerkstätten und der Welt der Wissenschaft mit Delegationen und Amtsträgern der OSZE zusammen, um die Ergebnisse des Gipfeltreffens zu beurteilen und den Weg in die Zukunft zu besprechen. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX; Büro des Generalsekretärs, S. XX.)

Hochrangige Konferenz über Toleranz und Nichtdiskriminierung. Der Vorsitz veran- staltete in Astana eine hochrangige Konferenz über Toleranz und Nichtdiskriminierung mit über 600 Teilnehmern, darunter Regierungsvertreter, Politiker, Persönlichkeiten des öffent- lichen Lebens und Vertreter der Zivilgesellschaft, mit dem Ziel, die Umsetzung der OSZE-  -8-

Verpflichtungen in diesen Bereichen voranzutreiben. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX; Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte S. XX.)

Die Krise in Kirgisistan. Nach den Unruhen im April und Juni, die hunderte Tote gefordert und zum Sturz des kirgisischen Präsidenten Kurmanbek Bakijew geführt hatten, verab- schiedete der Ständige Rat einen Beschluss, mit dem die Entsendung einer OSZE-Polizei- beratergruppe genehmigt wurde, die dem Land bei seinen Bemühungen um Abbau der Spannungen zwischen den Volksgruppen und der Wiederherstellung der öffentlichen Ordnung Hilfestellung leisten sollte. Mit einem späteren Beschluss des Ständigen Rates wurde ein an die herrschenden Umstände angepasster längerfristiger Ansatz bei der Polizei- reform gewählt. Die Initiative für kommunale Sicherheit sieht Unterstützung für ein Jahr vor, sie umfasst 31 internationale Mitarbeiter, unterstützt durch 27 vor Ort eingestellte Mit- arbeiter, die in drei kirgisischen Provinzen tätig werden sollen, um die Vertrauensbildung zwischen der Polizei und der örtlichen Bevölkerung zu erleichtern. (Siehe OSZE-Gespräche, unten; Botschaft des Generalsekretärs, S. XX; Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX; Der Ständige Rat, S. XX; Die Parlamentarische Versammlung, S. XX; Das Zentrum in Bischkek, S. XX; Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. XX; Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten, S. XX; Das Sekretariat, S. XX, Das Büro des Generalsekretärs. S. XX; Das Konfliktverhütungszentrum, S. XX; Zusammenwirken mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen, S. XX.)

OSZE-Gespräche. Der Vorsitz gab den Anstoß zum ersten Seminar in einer Reihe von OSZE-Gesprächen, einem eintägigen Treffen, zu dem sich im November Zentralasien- Experten in der OSZE-Akademie in Bischkek versammelten. Studenten, Wissenschaftler und Experten besprachen die Lage in Kirgisistan und Afghanistan und regionale Heraus- forderungen. Eine Publikation, die aus dem Seminar hervorging, wurde auf dem Gipfeltreffen von Astana verteilt. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX.)

Genfer Gespräche. 2010 fanden weitere sechs Runden der Genfer Gespräche statt. Die OSZE führte gemeinsam mit den Vereinten Nationen und der Europäischen Union den Vorsitz bei den Gesprächen, an denen Vertreter aus Georgien, Russland und den Vereinigten Staaten sowie aus Zchinwali und Suchumi teilnehmen. In den Gesprächen ging es nach wie vor um die grundlegenden Fragen: Nichtanwendung von Gewalt und internationale Sicher- heitsvereinbarungen. Fortschritte gab es in der Frage der Nichtanwendung von Gewalt, was für die Zukunft des Prozesses neue Aussichten eröffnete. Ein wichtiges positives Signal war die Wiederaufnahme des Dwani/Ergneti-Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen (IPRM) am 28. Oktober nach einjähriger Unterbrechung. Außerdem handelte die OSZE Ende 2010 eine Vereinbarung über die Umsetzung eines Pakets von Wasser- projekten aus. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX; Das Konfliktverhütungs- zentrum, S. XX; Zusammenwirken mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen, S. XX.)

Informelle „5+2“-Treffen. Es fanden fünf informelle „5+2“-Treffen zu den Themen Freizügigkeit und Garantiemechanismen statt, und die beiden politischen Vertreter (der moldauische Vizepremierminister und sein transnistrischer Amtskollege) trafen regelmäßig zusammen, um Fragen zu lösen, die das tägliche Leben der Menschen auf beiden Seiten des Dnjestr/Nistru betreffen. Zwei Treffen zwischen dem moldauischen Premierminister Vlad Filat und dem transnistrischen Führer Igor Smirnow waren ausschlaggebend für Fortschritte in konkreten Fragen, etwa der Wiederaufnahme des Eisenbahnverkehrs auf der Strecke  -9-

Chişinău-Tiraspol-Odessa im Oktober. Als weitere positive Entwicklungen sind die Er- weiterung eines Mechanismus aus dem Jahr 2006 zu nennen, der moldauischen Bauern den Zugang zu ihrem Land auf der von Transnistrien kontrollierten Seite ermöglicht, der Ab- schluss einer Vereinbarung über vereinfachte Vorschriften für die Ausfuhr von Gütern aus Transnistrien auf dem Schienenweg und der Beginn von Expertenverhandlungen über die Wiederherstellung der Festnetz-Fernmeldeverbindungen zwischen den beiden Seiten. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX; Die Mission in Moldau, S. XX.)

Das Übereinkommen nach Artikel IV von Dayton. Mit der Genehmigung eines umfassenden zweistufigen Aktionsplans für die Übertragung von Verantwortlichkeiten an Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro und Serbien erhielt 2010 der Prozess zur Stärkung der Eigenverantwortung starken Auftrieb. Während der ersten Phase des Plans, die Ende 2011 abgeschlossen sein soll, wird die internationale Unterstützung auf ein Minimum reduziert. Die zweite, bis Ende 2014 abzuschließende Phase sieht die Ausarbeitung aller notwendigen – rechtlichen, politischen, technischen und organisatorischen – Maßnahmen zur Übertragung der vollen Autonomie an die Parteien vor. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX.)

Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz. Die in Wien abgehaltene Jährliche Sicher- heitsüberprüfungskonferenz widmete sich einer Reihe von Herausforderungen in der ersten Dimension, darunter der Arbeit an der Aktualisierung des Wiener Dokuments 1999. Themen der Arbeitssitzungen waren transnationale Bedrohungen, die Rolle der OSZE in den Be- reichen Frühwarnung, Konfliktverhütung und Konfliktbeilegung, Krisenmanagement und Stabilisierung in der Konfliktfolgezeit, Mechanismen für Rüstungskontrolle und Vertrauens- und Sicherheitsbildung, Bedrohungen und Herausforderungen in Afghanistan und die Über- prüfung der polizeibezogenen OSZE-Aktivitäten. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX.)

Entsorgung von Mélange. Ein OSZE-Projekt zur sicheren Beseitigung der Lagerbestände des giftigen Raketentreibstoffs Mélange an sechs Stätten in der Ukraine trat 2010 mit dem Beginn der Arbeiten an der Beseitigung von 2600 Tonnen Mélange aus einer dritten Lager- stätte in der Westukraine in seine zweite Phase. Zu Beginn des Projekts lagerten in der Ukraine 16000 Tonnen Mélange. Bisher wurden im Rahmen dieses größten durch Spenden finanzierten Projekts in der OSZE-Geschichte über 3000 Tonnen beseitigt. (Siehe Das Forum für Sicherheitskooperation, S. XX; Der Projektkoordinator in der Ukraine, S. XX; Das Konfliktverhütungszentrum, S. XX.)

Expertenkonferenz zum Thema Terrorismus. Der Vorsitz veranstaltete in Astana eine Expertenkonferenz über die Bekämpfung von Bedrohungen im Zusammenhang mit Terroris- mus, darunter soziale, interethnische und religiöse Herausforderungen, und andere grenzüber- schreitende Bedrohungen mit Terrorismusbezug wie etwa Drogen-, Waffen- und Menschen- handel, organisierte Kriminalität und Geldwäsche. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX.)

Das Engagement für Afghanistan. Das Sekretariat bemühte sich um eine weitere Stärkung des Engagements der OSZE für Afghanistan, indem es die Teilnahme afghanischer Vertreter an OSZE-Aktivitäten forcierte, darunter Schulungen zum Thema Drogenbekämpfung, Zoll, Landminenräumung, Sicherheit von Reisedokumenten, Grenzmanagement und Terrorismus- bekämpfung. Im Rahmen der laufenden Unterstützung von Wahlen durch die OSZE wurde im September ein Wahlunterstützungsteam zu den Parlamentswahlen nach Afghanistan  - 10 -

entsandt. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX; Die Parlamentarische Ver- sammlung, S. XX; Das Zentrum in Bischkek, S. XX; Das Büro in Tadschikistan, S. XX; Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. XX; Das Büro des General- sekretärs, S. XX; Das Konfliktverhütungszentrum, S. XX; Zusammenwirken mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen, S. XX; Zusammenwirken mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum, S. XX.)

Die Stabsakademie für Grenzmanagement. Die OSZE-Stabsakademie für Grenzmanage- ment veranstaltete im zweiten Jahr ihres Bestehens elf Seminare und ihren ersten Stabs- lehrgang, wobei insgesamt 257 Grenz- und Zollbeamte und Drogenfahnder der mittleren und höheren Ebene aus 19 Teilnehmerstaaten und Afghanistan ausgebildet wurden. (Siehe Das Zentrum in Astana, S. XX; Das Büro in Tadschikistan, S. XX: Das Konfliktverhütungs- zentrum, S. XX.)

Gender und Sicherheit. Das jährliche Dreiertreffen auf hoher Ebene zwischen den Ver- einten Nationen, dem Europarat und der OSZE widmete sich dem Thema Gender und umfassende Sicherheit. Im Zentrum der Erörterungen stand die Verhütung und Lösung von Konflikten, insbesondere durch Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen über die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen, einschließlich Mädchen, vor, während und nach bewaffneten Konflikte. (Siehe Das Büro des Generalsekretärs, S. XX; Zusammenwirken mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen, S. XX.)

Veranstaltungen in der Wirtschafts- und Umweltdimension. Der Prozess rund um das 18. Wirtschafts- und Umweltforum, das in Astana, Minsk, Wien und Prag stattfand, hatte die Förderung von Good Governance an Grenzübertrittsstellen, die Verbesserung der Sicherheit von Transporten auf dem Landweg und die Erleichterung des internationalen Straßen- und Eisenbahnverkehrs in der OSZE-Region zum Gegenstand. Bei einem Außerordentlichen Expertentreffen in Wilna beurteilten die Teilnehmer die Rolle der OSZE bei der Förderung der internationalen Zusammenarbeit in Fragen der Sicherheit der Energieversorgung. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX; Das Zentrum in Astana, S. XX; Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE, S. XX.)

20. Jahrestag des Dokuments von Kopenhagen. Anlässlich des 20. Jahrestags des Doku- ments von Kopenhagen, eines der Grundlagendokumente der OSZE, das Verpflichtungen in den Bereichen Wahlen und Rechtsstaatlichkeit und andere grundlegende Rechte und Frei- heiten festschreibt, fand in Kopenhagen eine Konferenz statt (10. und 11. Juni). In fünf Arbeitssitzungen wurden die Einhaltung der Verpflichtungen durch die Teilnehmerstaaten in den Bereichen Wahlen und Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit, nationale Minderheiten und Freizügigkeit sowie Maßnahmen zur Verbesserung der Umsetzung geprüft. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX.)

Treffen zur menschlichen Dimension. Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) veranstaltete in Wien zwei Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension: über Herausforderungen und bewährte Praktiken zur Förderung einer ausge- wogenen Vertretung von Frauen und Männern und der Beteiligung der Frauen am politischen und öffentlichen Leben (6. und 7. Mai) bzw. über Religions- und Glaubensfreiheit (9. und 10. Dezember). Der Hohe Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten veranstaltete mit organisatorischer Unterstützung vonseiten des BDIMR ein weiteres zum Thema Minder- heitenschulwesen (22. und 23. Juli). Ein vom BDIMR in Warschau veranstaltetes Seminar  - 11 -

zur menschlichen Dimension (17. bis 19. Mai) hatte die Stärkung der richterlichen Unab- hängigkeit zum Gegenstand. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. XX; Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. XX; Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten, S. XX.)

Wahlbeobachtung. Wahlen waren auch 2010 eines der Schwerpunktthemen des BDIMR, das Beobachter aus 51 Teilnehmerstaaten zur Beobachtung von Wahlen in 21 Länder ent- sandte, darunter zwei entscheidende Wahlgänge in Kirgisistan. Das BDIMR entsandte auch ein Wahlunterstützungsteam zu den Parlamentswahlen nach Afghanistan. Die Institution bemühte sich verstärkt, die Empfehlungen zur Verbesserung von Wahlprozessen nachzu- verfolgen und seine Beobachtungsmethode zu verfeinern und weiterzuentwickeln; so veröffentlichte es beispielsweise die sechste Auflage des ODIHR Election Observation Handbook. (Siehe Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. XX.)

Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten. Der Hohe Kommissar veranstaltete eine Reihe regionaler Runder Tische zur Umsetzung der Bozener Empfehlungen zu natio- nalen Minderheiten in zwischenstaatlichen Beziehungen. Der Hohe Kommissar befasste sich auch weiterhin mit ethnischen Spannungen innerhalb von Staaten und zwischen ihnen, er untersuchte die Bedingungen für Minderheitengemeinden und beriet Teilnehmerstaaten hin- sichtlich der Verbesserung der Gesetzgebung in Bezug auf Minderheiten und interethnische Beziehungen im Allgemeinen. (Siehe Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten, S. XX.)

Medienfreiheit. Die Beauftragte für Medienfreiheit setzte sich für freie Medien und freie Meinungsäußerung in der gesamten OSZE-Region und für Journalisten ein, die verfolgt wurden oder Übergriffen ausgesetzt waren, führte eine Kampagne zur Abschaffung der strafrechtlichen Verfolgung von übler Nachrede, bot Teilnehmerstaaten rechtliche Unter- stützung in Bezug auf Mediengesetze, ermöglichte Berufsbildungskurse für Medien- schaffende und veranstaltete regionale Konferenzen zur Verbesserung der journalistischen Standards. (Siehe Der Beauftragte für Medienfreiheit, S. XX.)

Bekämpfung des Menschenhandels. Die Sonderbeauftragte und Koordinatorin der OSZE für die Bekämpfung des Menschenhandels bemühte sich, das politische Bewusstsein für diese Frage zu heben, und setzte sich in allen Teilnehmerstaaten für eine verbesserte Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in Bezug auf den Menschenhandel ein. Im Juni widmete sich eine hochrangige Konferenz der Allianz gegen Menschenhandel in Wien der Frage des Menschen- handels zum Zwecke der Ausbeutung von Menschen als Dienstboten, während im Oktober ein eintägiges Regionaltreffen der nationalen Koordinatoren für die Bekämpfung des Menschenhandels in Wien Menschenhandel zum Zwecke der Ausbeutung von Arbeitskräften zum Gegenstand hatte. (Siehe Das Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels, S. XX.)

19. Jahrestagung der Parlamentarischen Versammlung. Die Parlamentarische Versamm- lung hielt in Oslo ihre 19. Jahrestagung zum Thema „Rechtsstaatlichkeit: Bekämpfung von grenzüberschreitender Kriminalität und Korruption“ ab. Die Versammlung verabschiedete die Erklärung von Oslo, in der auf die Wichtigkeit einer parlamentarischen Dimension im laufenden Sicherheitsdialog hingewiesen wurde. (Siehe Die Parlamentarische Versammlung der OSZE, S. XX.)  - 12 -

Zusammenarbeit mit den Kooperationspartnern. Ein Workshop des Vorsitzes in Thailand über die Bekämpfung illegaler landwirtschaftlicher Kulturen und die Verbesserung der Grenzsicherung und des Grenzmanagements bot den Teilnehmern Gelegenheit, bewährte Praktiken auszutauschen und in Erfahrung zu bringen, wie Thailand an diese Fragen heran- geht. Ein weiterer vom Vorsitz organisierter Workshop in Ulan Bator (Mongolei) widmete sich der Bekämpfung des Menschenhandels auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene. Bei der Konferenz der OSZE und der Republik Korea in Seoul erörterten die Teil- nehmer die multilaterale Sicherheitskooperation in Nordostasien, die wirtschaftliche Ent- wicklung und den Beitrag der Frauen zum Aufbau von Sicherheit. Dieses Thema war auch Gegenstand einer Zusammenkunft von Experten und Vertretern der Zivilgesellschaft am Rande der Konferenz. Die Mittelmeerkonferenz der OSZE in Malta behandelte Fragen im Zusammenhang mit vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen, wirtschaftlichen und ökologischen Herausforderungen sowie Toleranz und Nichtdiskriminierung. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzenden, S. XX; Zusammenwirken mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum, S. XX.)  - 13 -

Bericht des Amtierenden Vorsitzes  - 14 -

SCHREIBEN DES VORSITZENDEN Mit Kasachstan stand 2010 erstmals ein zentralasiatischer Staat und eine ehemalige Sowjet- republik mit überwiegend muslimischer Bevölkerung an der Spitze der OSZE. Seine überaus erfolgreiche Amtsführung unter der Leitung von Präsident Nursultan Nasarbajew wird von der internationalen Gemeinschaft objektiv anerkannt und zeugt von dem wichtigen Beitrag, den Kasachstan zur regionalen und globalen Sicherheit leistet.

Durch die konsequente Umsetzung des Leitmotivs des kasachischen OSZE-Vorsitzes – Vertrauen, Tradition, Toleranz und Transparenz –, durch Unparteilichkeit und Achtung für die Ansichten aller Partner wurde der Konsens zu den grundlegenden Aspekten der Weiter- entwicklung der Organisation auf der Grundlage der ausgewogenen Umsetzung aller drei Körbe ausgeweitet und gestärkt.

Das konstruktive Engagement aller Teilnehmerstaaten im Korfu-Prozess beflügelte die Organisation in ihrer Arbeit und gab ihr ihre Bedeutung als eines der wichtigsten Foren für den Sicherheitsdialog wieder zurück. Wir verliehen den allgemeinen Bemühungen um eine Neubelebung und Stärkung des Rüstungskontrollregimes und der vertrauens- und sicherheits- bildenden Maßnahmen eine neue Dynamik, und wir hoffen, 2011 ein modernisiertes Wiener Dokument 1999 verabschieden zu können.

Wir verstehen zwar, wie komplex Langzeitkonflikte sind und wie langwierig der Weg zu ihrer Lösung ist, doch haben wir durchaus Grund zu vorsichtigem Optimismus in der Beur- teilung der von uns im Jahr 2010 in Bezug auf die Verhandlungen zu Langzeitkonflikten im Rahmen bestehender Formate geleisteten Arbeit. Wir konnten eine gewisse positive Dynamik im Konfliktbeilegungsprozess in Transnistrien feststellen, unter anderem durch die Abhaltung regelmäßiger informeller „5+2“-Treffen. Die Minsk-Gruppe setzte ihre intensiven Bemüh- ungen um eine Lösung des Berg-Karabach-Konflikts fort, und wir hoffen, dass 2011 weitere Fortschritte gemacht werden. Ein positives Ergebnis der Genfer Gespräche war die Wieder- aufnahme des Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen von Dwani/Ergneti im Oktober nach einjähriger Unterbrechung.

Die tragischen Ereignisse in Kirgisistan wurden für Kasachstan als OSZE-Vorsitz und für die gesamte OSZE-Gemeinschaft zu einer ernst zu nehmenden Herausforderung. Die OSZE trug maßgeblich dazu bei, dass ein Bürgerkrieg im Land verhindert wurde, die Spannungen verringert wurden und das Land zu rechtsstaatlichen Rahmenbedingungen zurückgeführt werden konnte. Ich sehe der erfolgreichen Umsetzung der OSZE-Initiative für kommunale Sicherheit in Kirgisistan erwartungsvoll entgegen.

Es lag in unser aller Interesse, unsere multilaterale Zusammenarbeit bei der Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen und Herausforderungen, etwa internationaler Terroris- mus und Extremismus, organisierte Kriminalität, Drogenhandel und Herausforderungen, die ihren Ursprung außerhalb der Organisation haben, insbesondere im Hoheitsgebiet Afghanistans, auf ein neues Niveau zu bringen.

In der menschlichen Dimension konzentrierten wir uns auf Fragen der ethnischen und religiösen Toleranz. Die wichtigste Veranstaltung in diesem Bereich war die am 29. und 30. Juni in Astana abgehaltene OSZE-Konferenz auf hoher Ebene über Toleranz und Nicht- diskriminierung. Wir haben uns nachdrücklich für eine offene und konstruktive Zusammen- arbeit mit der Zivilgesellschaft eingesetzt und zu diesem Zweck für eine breite und aktive  - 15 -

Teilnahme von NROs an zahlreichen Veranstaltungen während des OSZE-Gipfeltreffens und davor gesorgt.

Das auf Initiative von Präsident Nasarbajew abgehaltene erste OSZE-Gipfeltreffen im neuen Jahrtausend war ein unbestreitbarer Erfolg für den Vorsitz und für die Organisation insge- samt. Wir konnten den Nachweis für die Vitalität der OSZE erbringen, der internationalen Gemeinschaft die Entwicklung der Organisation „von Helsinki bis Astana“ vor Augen führen und der OSZE neue Impulse verleihen, ist sie doch heute wichtiger denn je.

Kernpunkt unserer gemeinsamen Arbeit war die Verabschiedung der „Gedenkerklärung von Astana - auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft“, in der die Teilnehmerstaaten die zentralen Normen, Prinzipien und Verpflichtungen, wie sie in der Schlussakte von Helsinki und der Charta von Paris für ein neues Europa festgeschrieben wurden, bekräftigten. In der Gedenkerklärung von Astana werden die neuen Herausforderungen und Bedrohungen, vor denen die OSZE steht, deutlich beim Namen genannt. Sie bekräftigt die allgemeine Auf- fassung, dass der traditionelle Zuständigkeitsbereich der OSZE einen tief greifenden Wandel durchgemacht hat und heute einen großen euroatlantischen und eurasischen Raum umfasst.

Diesbezüglich freue ich mich auf unsere weitere konstruktive Zusammenarbeit zur Erreichung der hochgesteckten Ziele der Gedenkerklärung von Astana.

Kanat Saudabajew OSZE-Vorsitzender 2010  - 16 -

Bericht des Amtierenden Vorsitzes 2010 war für die OSZE kein Jahr wie jedes andere – stand doch mit Kasachstan erstmals ein zentralasiatisches Land, ein aus der ehemaligen Sowjetunion hervorgegangenes Land und ein Land mit muslimischer Mehrheit an der Spitze der Organisation. Es trat sein in dieser Hin- sicht historisch bedeutsames Amt mit der festen Absicht an, die Organisation zu stärken, und beschloss das Jahr mit dem ersten OSZE-Gipfeltreffen seit über einem Jahrzehnt.

Wie Präsident Nursultan Nasarbajew betonte, war das Gipfeltreffen ein historisches Ereignis für die gesamte OSZE-Gemeinschaft.

„Wir haben unsere Unterstützung für den umfassenden Sicherheitsansatz auf der Grundlage von Vertrauen und Transparenz im politisch-militärischen Bereich, einer vernünftigen Wirt- schafts- und Umweltpolitik und der bedingungslosen Einhaltung der Menschenrechte, der Grundfreiheiten und der Rechtsstaatlichkeit bekräftigt,“ erklärte er auf der Schlusssitzung des Gipfeltreffens. „Wir beabsichtigen, das Niveau und die Qualität der Sicherheit und des Ver- ständnisses zwischen unseren Staaten und Völkern zu heben.“

2010 beging die OSZE den 20. Jahrestag der Charta von Paris für ein neues Europa und des Dokuments von Kopenhagen sowie den 35. Jahrestag der Schlussakte von Helsinki nicht nur mit Konferenzen und Gedenkveranstaltungen, sondern auch mit dem neuerlichen Bekenntnis zur „Vorstellung einer freien, demokratischen, gemeinsamen und unteilbaren euroatlan- tischen und eurasischen Sicherheitsgemeinschaft“, das die 56 Teilnehmerstaaten in der Gedenkerklärung von Astana abgaben.

Die Einigung auf die Erklärung war eine beachtliche Leistung. Seit Istanbul 1999 hatte kein Treffen auf Ebene der Staats- und Regierungschefs stattgefunden. Die Teilnehmerstaaten der OSZE standen vor vielen dringenden Herausforderungen für die Sicherheit, darunter Lang- zeitkonflikte, interethnische Spannungen in Kirgisistan, die nach wie vor spürbaren Kon- sequenzen der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise sowie neue grenzüberschreitende Bedrohungen und Herausforderungen als Konsequenz der Instabilität in Nachbarregionen, einschließlich Afghanistans.

Die 2010 in allen Dimensionen des Arbeitsbereichs der OSZE erzielten Fortschritte, die in der Gedenkerklärung von Astana gipfelten, sind ein wichtiger Schritt auf dem Weg zur Be- wältigung dieser und anderer gemeinsamer Herausforderungen, zur Stärkung der Sicherheit, zur Wiederherstellung von Vertrauen und zur Überwindung von Hindernissen, die sich der Verwirklichung eines gemeinsamen euroatlantischen und eurasischen Sicherheitsraums entgegenstellen.

„T" heißt die Devise In seiner Videoansprache an den Ständigen Rat im Januar kündigte der kasachische Präsident Nursultan Nasarbajew an, dass sich der Vorsitz in seinen Bemühungen um eine Stärkung der Arbeit der Organisation von „vier T's“ – trust, tradition, transparency and tolerance (Ver- trauen, Tradition, Transparenz und Toleranz) – leiten lassen werde.

Nach der Rede des Präsidenten gab der Amtierende Vorsitzende, der kasachische Staats- sekretär und Außenminister Kanat Saudabajew, die Prioritäten Kasachstans für dieses Jahr  - 17 -

bekannt: Bekämpfung des Terrorismus und anderer grenzüberschreitender Bedrohungen, Fortschritte bei der Lösung der Langzeitkonflikte in der Region, ein Beitrag zum Wieder- aufbau Afghanistans, die Förderung der Zusammenarbeit im Verkehrswesen und die Förderung von Toleranz, wobei diese zahlreichen Herausforderungen auf höchster Ebene, einem OSZE-Gipfeltreffen, behandelt werden sollten.

Bei Besuchen in Brüssel, Washington, Moskau, beim Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, in Wien und Kabul sowie bei OSZE-Feldoperationen bemühte sich der Vorsitz um Konsens zu seiner ehrgeizigen Agenda. Hochrangige Konferenzen, etwa über Toleranz und Nicht- diskriminierung sowie über die Terrorismusbekämpfung förderten den internationalen Dialog zu dimensionsübergreifenden Herausforderungen, die die gesamte OSZE-Region betreffen.

Diese Bemühungen um mehr Engagement in der OSZE und eine verstärkte Zusammenarbeit mit internationalen Partnern fanden ihren Höhepunkt bei der Befassung mit der Krise in Kirgisistan, bei der die OSZE, die UN und die Europäische Union gemeinsam die kirgisische Regierung und das kirgisische Volk bei der Wiederherstellung des Friedens unterstützten.

Die Krise in Kirgisistan unterstrich die Dringlichkeit eines Treffens auf höchster Ebene, um gemeinsame Herausforderungen für die Sicherheit zu besprechen; auf dem informellen Ministertreffen im Juli in Almaty einigte man sich auf die Abhaltung eines Gipfeltreffens. Diese Einigung gab den Anstoß zu einer umfassenden Überprüfung, an der sich alle Teil- nehmerstaaten und die Zivilgesellschaft beteiligten und die sich auf sämtliche Tätigkeits- bereiche der OSZE erstreckte.

Neben der äußerst anspruchsvollen Aufgabe der Vorbereitung eines Gipfeltreffens war der Vorsitz bestrebt, die Bemühungen um eine Beilegung der Langzeitkonflikte in der Region zu verstärken und die OSZE-Tätigkeit in den vom Vorsitz festgelegten vorrangigen Bereichen in allen drei Dimensionen – den politisch-miltärischen, den wirtschaftlichen und ökologischen und den menschlichen Aspekten der Sicherheit – zu intensivieren.

Von Korfu nach Astana Der in der OSZE geführte Dialog über die Zukunft der europäischen Sicherheit, auch als der Korfu-Prozess bekannt, bot eine solide Basis für die Vertiefung der Debatte auf höchster politischer Ebene. Deshalb bot Kasachstan auf dem Ministerratstreffen von Athen im Dezem- ber 2009 an, während seines Vorsitzes 2010 ein Gipfeltreffen abzuhalten. Die OSZE-Außen- minister registrierten diesen Vorschlag mit Interesse.

2010 traten die 56 Ständigen Vertreter bei der OSZE, bei Bedarf mit Unterstützung ihrer Hauptstädte, regelmäßig zu informellen Treffen im Rahmen des Korfu-Prozesses zusammen, bei denen folgende Themen erörtert wurden:

– Umsetzung aller OSZE-Normen, -Prinzipien und -Verpflichtungen

– die Rolle der OSZE in der Frühwarnung, Konfliktverhütung und Konfliktbeilegung, im Krisenmanagement und in der Stabilisierung nach Konflikten

– die Rolle des Rüstungskontroll- und vertrauens- und sicherheitsbildenden Regimes beim Aufbau von Vertrauen in das sich wandelnde Sicherheitsumfeld  - 18 -

– grenzüberschreitende und multidimensionale Bedrohungen und Herausforderungen

– Herausforderungen im Wirtschafts- und Umweltbereich

– Menschenrechte und Grundfreiheiten sowie Demokratie und Rechtsstaatlichkeit

– Verstärkung der Wirksamkeit der OSZE

– Zusammenwirken mit anderen Organisationen und Institutionen auf der Grundlage der Plattform für kooperative Sicherheit von 1999

– dimensionsübergreifender Sicherheitsansatz und

– allgemeine Fragen der euroatlantischen Sicherheit

Die Erörterungen sollten „den Dialog vertiefen, um das Verständnis zu fördern und das Vertrauen zu stärken“ und „die Bereiche, in denen Einvernehmen besteht, ausweiten und zur Konsensbildung beitragen“, wie es im Beschluss des Athener Ministerrats über die Förderung des Korfu-Prozesses heißt (MC.DEC/1/09). In der ebenfalls in Athen verabschiedeten Ministererklärung zum Korfu-Prozess (MC.DOC/1/09/Corr.1) waren die Teilnehmer aufgefordert worden, sich mit Meinungsverschiedenheiten offen, ehrlich und unvoreingenommen auseinanderzusetzen, im Bewusstsein der Unterschiedlichkeit und Anliegen und im Geiste der gegenseitigen Achtung und des Verständnisses füreinander.

Der Dialog sollte auf drei grundsätzlichen Leitgedanken aufbauen:

– Festhalten am Konzept der umfassenden, kooperativen und unteilbaren Sicherheit, wie es in den Grundlagendokumenten der OSZE verankert ist

– Einhaltung der OSZE-Normen, -Prinzipien und -Verpflichtungen in allen drei Dimensionen der OSZE, nach Treu und Glauben und von allen in gleicher Weise

– Entschlossenheit, die Partnerschaft und Zusammenarbeit im OSZE-Raum zu stärken, und die Wirksamkeit der OSZE und ihren Beitrag zur Sicherheit in unserem gemein- samen Raum zu verstärken

Gemäß dem Auftrag des Ministerrats von Athen erstellte der Vorsitz einen Zwischenbericht (CIO.GAL/117/10), der die Auffassung des Vorsitzes von den Erörterungen und Beratungen über die im Rahmen des Korfu-Prozesses gemachten Vorschläge wiedergibt. Der Zwischen- bericht wurde auf dem informellen Ministertreffen in Almaty besprochen und half mit, der Entscheidung, das Gipfeltreffen abzuhalten, den Weg zu bereiten.

Informelles Ministertreffen Der Vorsitz 2010 folgte dem Beispiel der vom griechischen Vorsitz ergriffenen Initiative, informelle Treffen der Außenminister abzuhalten, und lud die Außenminister der Teil- nehmerstaaten und OSZE-Partner im Juli nach Ak-Bulak ein, einen Ferienort bei Almaty in den Ausläufern des Transili-Alatau-Gebirges. Etwa 50 Minister und stellvertretende Minister nahmen an dem Treffen teil und erörterten die Frage, welche praktischen Schlussfolgerungen aus dem Korfu-Prozess gezogen werden können. Es wurde der Appell an sie gerichtet, sich  - 19 -

gemeinsam entschlossener zu zeigen und zusammenzustehen. Präsident Nasarbajew richtete folgenden Aufruf an die Teilnehmer: „Die OSZE muss beweisen, dass sie nicht nur in Zeiten des Kalten Kriegs effektiv war, sondern dass sie nach wie vor ein sich aktiv weiterent- wickelndes Gremium ist, das fester Bestandteil des modernen globalen politischen und wirtschaftlichen Systems ist.“

Aufgrund des informellen Charakters des Treffens waren keine Beschlüsse zu erwarten, dennoch wurde unter den Delegierten bei ihren Spaziergängen durch Ak-Bulak am Rande des Treffens heftig darüber diskutiert, ob die Zeit für ein Gipfeltreffen reif sei. Die Zufriedenheit des Vorsitzes war unübersehbar, als feststand, dass es Kasachstan gelungen war, den nötigen Konsens für die Abhaltung eines Gipfeltreffens zu erreichen. Der Vorsitzende informierte die Journalisten bei der abschließenden Pressekonferenz mit folgenden Worten über diese Neuig- keit: „Das nächste Gipfeltreffen der Spitzenpolitiker der OSZE-Teilnehmerstaaten wird nach einer Unterbrechung von elf Jahren ein neuer und äußerst wichtiger Meilenstein im Leben unserer Organisation sein. Wir sind überzeugt, dass es wichtige Impulse zur Stärkung der Sicherheit und zur Entwicklung der Zusammenarbeit geben wird.“

Der im Rahmen des Korfu-Prozesses entwickelte Gedanke, einen einzigen und unteilbaren Sicherheitsraum frei von allem Trennenden und ohne Zonen mit unterschiedlichem Sicher- heitsniveau – eine euroatlantische und eurasische Sicherheitsgemeinschaft – zu schaffen, fand unter den Teilnehmern breite Unterstützung und wurde zur Grundlage der Erörterungen auf dem Gipfeltreffen.

Dass es zwischen allen OSZE-Teilnehmerstaaten zum Konsens kam, war erst der Beginn. Die Vorbereitungen mussten sofort in Angriff genommen werden. Am 29. Juli wurden die Pläne eines Gipfeltreffens offiziell zur beschlossenen Sache, als der Ständige Rat den Beschluss PC.DEC/951 über die Tagesordnung, den organisatorischen Rahmen, den Zeitplan und andere Modalitäten des OSZE-Gipfeltreffens von Astana am 1. und 2. Dezember 2010 verabschiedete. Mit nur wenigen verbleibenden Monaten war die Zeit bis zum Gipfeltreffen äußerst knapp, und der Vorsitz plante rasch eine Überprüfungskonferenz, die laut dem Helsinki-Dokument 1992 und dem Budapester Dokument 1994 erforderlich ist. In diesen Dokumenten wurde die OSZE beauftragt, vor Treffen der OSZE-Staats- und Regierungschefs eine Überprüfungskonferenz mit dem Ziel abzuhalten, „den gesamten Bereich der Aktivitäten im Rahmen der KSZE [nun OSZE] zu überprüfen, einschließlich einer gründlichen Imple- mentierungsdebatte, und sich mit weiteren Schritten zur Stärkung des KSZE-Prozesses zu befassen“.

Die dreiteilige Überprüfungskonferenz dauerte 17 Tage: Der erste Teil (Warschau, 30. Sep- tember bis 8. Oktober) befasste sich mit der menschlichen Dimension der Sicherheit. Der zweite (Wien, 18. bis 26. Oktober) widmete sich den Verpflichtungen in der politisch-mili- tärischen Dimension, etwa der Förderung von Transparenz und der Zusammenarbeit, und in der Wirtschafts- und Umweltdimension, unter anderem der Förderung von Good Governance im Wirtschafts- und Umweltbereich, sowie einer Überprüfung der OSZE-Strukturen und -Aktivitäten. Der dritte Teil (Astana, 26. bis 28. November) hatte erneut die menschliche Dimension zum Thema. Nichtregierungsorganisationen (NROs) beteiligten sich die ganze Überprüfungskonferenz hindurch aktiv an den Erörterungen. Außerdem veranstaltete der Vorsitz am Nachmittag des 26. November unmittelbar vor dem Beginn des in Astana abge- haltenen Teils ein Forum für die Zivilgesellschaft, an dem über 500 NROs teilnahmen. Der Stellvertretende Außenminister Kasachstans und Sondergesandte des Amtierenden OSZE- Vorsitzes, Konstantin Schigalow, erklärte, die aktive Teilnahme zivilgesellschaftlicher  - 20 -

Organisationen hätte das Treffen „nachhaltig bereichert“, während der OSZE-General- sekretär, Botschafter Marc Perrin de Brichambaut, den zivilgesellschaftlichen Gruppen dankte und feststellte, dass ihre Teilnahme „den Staaten dabei hilft, ihre Verpflichtungen gegenüber anderen Staaten und gegenüber ihren eigenen Bürgern ernst zu nehmen.“

Das Gipfeltreffen von Astana Mit einem Meer von Flaggen und Plakaten mit dem Logo des OSZE-Vorsitzes zeigte sich die Hauptstadt Astana von ihrer besten Seite, als die offiziellen Vertreter knapp vor dem Gipfel- treffen einzutreffen begannen. Fast 40 Staats- und Regierungschefs, mehr als ein Dutzend Minister und zahlreiche andere Spitzenpolitiker aus den OSZE-Teilnehmerstaaten und Ver- treter internationaler und regionaler Organisationen nahmen an dem Gipfeltreffen, dem ersten der OSZE seit 1999, teil.

In seiner Eröffnungsrede am 1. Dezember im Palast der Unabhängigkeit unterstrich Präsident Nasarbajew die Bedeutung des Ereignisses: „Mit dem Gipfeltreffen von Astana lebt die Tra- dition der Treffen auf höchster Ebene, die seit dem Gipfeltreffen von Istanbul vor 11 Jahren unterbrochen war, wieder auf. Es ist auch ein Zeichen für die Wiedergeburt der Organisation. Wir erleben heute in Astana den Beginn einer euroatlantischen und eurasischen Gemeinschaft der gemeinsamen und unteilbaren Sicherheit.

Dieses Gipfeltreffen findet erstmals in einem neuen Land statt, das seine Unabhängigkeit weitgehend den Bestimmungen und Prinzipien der Schlussakte von Helsinki verdankt. Damit meine ich das Recht der Staaten und Nationen, den Weg ihrer Entwicklung selbst zu be- stimmen, sowie Souveränität und territoriale Integrität. Wir bringen Demokratie in einen Teil der Welt, in dem es sie noch nie gegeben hat. […]

Die Sicherheit in Eurasien ist keine Metapher, sondern eine reale geopolitische Tatsache. Das Gipfeltreffen in Astana bietet daher eine gute Gelegenheit, die Perspektiven der OSZE für die weltweite Sicherheit zu analysieren. Wir sind der Auffassung, dass es die wichtigste Aufgabe der OSZE in den kommenden Jahrzehnten sein wird, systematisch Konflikte beizulegen und Vertrauen und Integration zu fördern, insbesondere im Rahmen bestehender zwischenstaat- licher Gremien.“

Lange bevor die Präsidenten und anderen Spitzenvertreter, unter ihnen UN-Generalsekretär Ban Ki-Moon, im Plenarsaal ans Rednerpult traten, hatten andere Diplomaten in einem nahegelegenen Saal begonnen, über den Inhalt einer Gipfelerklärung zu verhandeln. Diese Gespräche, die in Wien begonnen hatten, dauerten bis spät in die Nacht und nahmen mit fortschreitender Zeit an Intensität zu. Selbst als die Reden im Plenarsaal am späten Nach- mittag des 2. Dezember zu Ende waren, arbeiteten die Verhandler noch immer hart daran, eine Erklärung so zu formulieren, dass eine Einigung möglich wird. Schließlich vereinbarten die Diplomaten knapp vor Mitternacht am 2. Dezember einen Entwurf, der dem Gipfel zu- geleitet wurde. Dieser verabschiedete daraufhin die Gedenkerklärung von Astana – auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft [SIEHE BOX]. Die abschließende Pressekonferenz mit Präsident Nasarbajew, die um 12.30 Uhr beginnen sollte, begann erst nach Mitternacht. Hunderte Journalisten fanden sich dazu ein.

Diese Pressekonferenz wurde wie die meisten Pressekonferenzen des Gipfeltreffens im Pressezentrum in der Kunstuniversität abgehalten, nur wenige Schritte vom Palast der Unabhängigkeit entfernt. Nahezu 1000 Journalisten berichteten über das Gipfeltreffen vom  - 21 -

Pressezentrum aus und verfolgten das Geschehen im Plenarsaal am Bildschirm, nahmen an zahlreichen Pressekonferenzen teil und interviewten Diplomaten und offizielle OSZE-Ver- treter. Eine eigene Website in allen offiziellen OSZE-Sprachen hielt die Journalisten und andere Interessenten über die jüngsten Entwicklungen am Laufenden.

Die Spitzenpolitiker nützten das Gipfeltreffen auch als Gelegenheit zu bilateralen Treffen oder Gesprächen in kleineren Gruppen parallel zu den Reden im Plenarsaal und den Ver- handlungen über eine Erklärung. Die Delegationsleiter der Kovorsitzländer der OSZE-Minsk- gruppe – der russische Präsident Dmitri Medwedew, der französische Premierminister François Fillon und die US-Außenministerin Hillary Clinton – sowie der aserbaidschanische Präsident Ilham Alijew und der armenische Präsident Serge Sargsyan einigten sich auf eine Erklärung, in der sie festhielten, dass die Zeit für entschlossenere Bemühungen zur Lösung des Konflikts um Berg-Karabach gekommen sei. Sie waren sich ferner darin einig, dass eine friedliche, ausgehandelte Beilegung Stabilität und Sicherheit bringen würde und der einzige Weg für eine echte Aussöhnung der Völker der Region sei.

GEDENKERKLÄRUNG VON ASTANA – AUF DEM WEG ZU EINER SICHERHEITSGEMEINSCHAFT 1. Wir, die Staats- und Regierungschefs der 56 Teilnehmerstaaten der OSZE, haben uns elf Jahre nach dem letzten OSZE-Gipfeltreffen in Istanbul in Astana versammelt, um uns erneut zur Vision einer freien, demokratischen, gemeinsamen und unteilbaren euroatlan- tischen und eurasischen Sicherheitsgemeinschaft von Vancouver bis Wladiwostok zu bekennen, deren Grundlagen vereinbarte Prinzipien, gemeinsame Verpflichtungen und gemeinsame Ziele sind. Zum 35. Jahrestag der Schlussakte von Helsinki und zum 20. Jahres- tag der Charta von Paris für ein neues Europa bekräftigen wir die Bedeutung der Prinzipien, auf denen diese Organisation beruht, und bekennen uns zu ihnen. Wir haben beachtliche Fortschritte gemacht, räumen aber auch ein, dass noch mehr getan werden muss, um sicher- zustellen, dass diese Kernprinzipien und Verpflichtungen, die wir in der politisch-militä- rischen Dimension, in der Wirtschafts- und Umweltdimension und in der menschlichen Dimension, insbesondere im Bereich der Menschenrechte und Grundfreiheiten, eingegangen sind, zur Gänze geachtet und umgesetzt werden.

2. Wir bekräftigen unser uneingeschränktes Festhalten an der Charta der Vereinten Nationen und an allen OSZE-Normen, -Prinzipien und -Verpflichtungen, beginnend mit der Schlussakte von Helsinki, der Charta von Paris, der Europäischen Sicherheitscharta und allen anderen von uns vereinbarten OSZE-Dokumenten, sowie unsere Verantwortung, sie voll- ständig und nach Treu und Glauben umzusetzen. Wir wiederholen unser Bekenntnis zu dem mit der Schlussakte von Helsinki eingeleiteten Konzept der umfassenden, kooperativen, gleichen und unteilbaren Sicherheit, das die Erhaltung des Friedens und die Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten miteinander in Beziehung setzt und die Verbindung zwischen der Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft und Umwelt und friedlichen zwischenstaatlichen Beziehungen herstellt.

3. Die Sicherheit jedes Teilnehmerstaats ist untrennbar mit der Sicherheit aller anderen verbunden. Jeder Teilnehmerstaat hat das gleiche Recht auf Sicherheit. Wir bekräftigen das jedem einzelnen Teilnehmerstaat innewohnende Recht, seine Sicherheitsvereinbarungen einschließlich von Bündnissen frei zu wählen oder diese im Laufe ihrer Entwicklung zu verändern. Jeder Staat hat auch das Recht auf Neutralität. Jeder Staat wird diesbezüglich die  - 22 -

Rechte aller anderen respektieren. Sie werden ihre Sicherheit nicht auf Kosten der Sicherheit anderer Staaten festigen. Innerhalb der OSZE kommt keinem Staat, keiner Staatengruppe oder Organisation mehr Verantwortung für die Erhaltung von Frieden und Stabilität in der OSZE-Region zu als anderen, noch kann einer/eine von ihnen irgendeinen Teil der OSZE- Region als seinen/ihren Einflussbereich betrachten. Wir werden unter Berücksichtigung völkerrechtlicher Verpflichtungen sowie der legitimen Sicherheitsanliegen anderer Staaten nur solche militärische Fähigkeiten aufrechterhalten, die mit den individuellen oder kollek- tiven legitimen Sicherheitserfordernissen vereinbar sind. Wir bekräftigen ferner, dass alle OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen gleichermaßen und ausnahmslos für jeden Teil- nehmerstaat gelten, und wir betonen, dass wir untereinander und gegenüber unseren Bürgern für ihre volle Umsetzung einstehen werden. Wir betrachten diese Verpflichtungen als unsere gemeinsame Errungenschaft und somit als unmittelbare und berechtigte Anliegen aller Teilnehmerstaaten.

4. Diese Normen, Grundsätze und Verpflichtungen haben es uns ermöglicht, Fortschritte bei der Bewältigung alter Zwistigkeiten zu machen und der Demokratie, dem Frieden und der Einheit im gesamten OSZE-Raum näherzukommen. Sie müssen uns im 21. Jahrhundert in unserer gemeinsamen Arbeit an der Verwirklichung der ehrgeizigen Vision von Helsinki und Paris für alle unsere Völker weiter den Weg weisen. Diese und alle anderen OSZE-Doku- mente geben eindeutige Standards für den Umgang der Teilnehmerstaaten miteinander und mit allen Menschen in ihrem Hoheitsgebiet vor. Entschlossen, auf dieser soliden Grundlage weiter aufzubauen, bekräftigen wir unser Bekenntnis zur Festigung von Sicherheit, Vertrauen und gutnachbarlichen Beziehungen zwischen unseren Staaten und Völkern. Wir sind davon überzeugt, dass die Rolle der OSZE in dieser Hinsicht nach wie vor von größter Bedeutung ist und weiter ausgebaut werden sollte. Wir werden weiter an der Stärkung der Effektivität und Effizienz der OSZE arbeiten.

5. Wir anerkennen, dass die OSZE als die umfassendste regionale Sicherheitsorganisa- tion im euroatlantischen und eurasischen Raum mit dem größten Teilnehmerkreis auch weiterhin ein dem Grundsatz des Konsenses und der souveränen Gleichheit der Staaten verpflichtetes einzigartiges Forum für die Förderung des offenen Dialogs, die Verhütung und Beilegung von Konflikten, die Schaffung von gegenseitigem Vertrauen und die Stärkung der Zusammenarbeit darstellt. Wir betonen die Bedeutung der vom OSZE-Sekretariat, vom Hohen Kommissar für nationale Minderheiten, vom Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte und von der Beauftragten für Medienfreiheit sowie von den OSZE-Feld- operationen im Rahmen ihrer jeweiligen Mandate geleisteten Arbeit zur Unterstützung der Teilnehmerstaaten bei der Erfüllung ihrer OSZE-Verpflichtungen. Wir sind entschlossen, die Zusammenarbeit mit der Parlamentarischen Versammlung der OSZE zu intensivieren und bestärken sie in ihren Bemühungen zur Förderung von Sicherheit, Demokratie und Wohl- stand im gesamten OSZE-Raum und innerhalb der Teilnehmerstaaten und zur Stärkung des Vertrauens zwischen den Teilnehmerstaaten. Wir anerkennen ferner die bedeutende Rolle der Organisation bei der Schaffung wirksamer vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen. Wir bekräftigen unser Bekenntnis zu deren uneingeschränkter Umsetzung und unseren festen Willen, dafür Sorge zu tragen, dass sie auch weiterhin einen wesentlichen Beitrag zu unserer gemeinsamen und unteilbaren Sicherheit leisten.

6. Das umfassende und kooperative Sicherheitskonzept der OSZE, das die menschliche Dimension, die Wirtschafts- und Umweltdimension sowie die politisch-militärische Dimen- sion der Sicherheit als unteilbares Ganzes betrachtet, ist und bleibt unverzichtbar. Von der Überzeugung getragen, dass die dem einzelnen Menschen innewohnende Würde im Mittel-  - 23 -

punkt der umfassenden Sicherheit steht, erklären wir erneut, dass die Menschenrechte und Grundfreiheiten unveräußerlich und ihr Schutz und ihre Förderung unsere höchste Verpflich- tung sind. Wir erklären kategorisch und unwiderruflich, dass die im Bereich der mensch- lichen Dimension eingegangenen Verpflichtungen ein unmittelbares und berechtigtes An- liegen aller Teilnehmerstaaten und nicht ausschließlich eine innere Angelegenheit des be- troffenen Staates darstellen. Wir zollen der Zivilgesellschaft und den freien Medien unsere Anerkennung, die mit ihrer Tätigkeit mithelfen, die volle Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten, der Demokratie, einschließlich freier und fairer Wahlen, und der Rechts- staatlichkeit zu gewährleisten.

7. Vor uns liegen noch immer schwerwiegende Bedrohungen und große Heraus- forderungen. Misstrauen und divergierende Sicherheitsvorstellungen müssen überwunden werden. Unsere Verpflichtungen in der politisch-militärischen Dimension, der Wirtschafts- und Umweltdimension und der menschlichen Dimension müssen vollständig umgesetzt werden. Die Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten, der Demokratie, und der Rechtsstaatlichkeit muss gewahrt und gestärkt werden. Größere Anstrengungen müssen zur Förderung der Religions- und Glaubensfreiheit und zur Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung unternommen werden. Die Zusammenarbeit im Umgang mit den Folgen der Herausforderungen im Wirtschafts- und Umweltbereich für die Sicherheit in unserer Region muss in unser aller Interesse weiter ausgebaut werden. Unser Dialog über die Energiesicher- heit, unter anderem über die vereinbarten Grundsätze unserer Zusammenarbeit, muss ver- stärkt werden. Es sollten größere Anstrengungen zur Lösung bestehender Konflikte im OSZE-Raum auf friedlichem Wege und durch Verhandlungen im Rahmen vereinbarter Formate und unter voller Beachtung der in der Charta der Vereinten Nationen verankerten völkerrechtlichen Normen und Prinzipien und der Schlussakte von Helsinki unternommen werden. Neue Krisen müssen verhindert werden. Wir sagen zu, auf die Androhung oder An- wendung von Gewalt zu verzichten, wenn diese im Widerspruch zu den Zielen und Grund- sätzen der Charta der Vereinten Nationen oder den zehn Prinzipien der Schlussakte von Helsinki steht.

8. Die Regime zur konventionellen Rüstungskontrolle und zur Vertrauens- und Sicher- heitsbildung sind und bleiben wichtige Instrumente zur Gewährleistung von militärischer Stabilität, Berechenbarkeit und Transparenz und sollten mit neuem Leben erfüllt, aktualisiert und modernisiert werden. Wir messen der Arbeit des Forums für Sicherheitskooperation große Bedeutung bei und sehen der Überarbeitung des Wiener Dokuments 1999 mit Interesse entgegen. Wir würdigen den Beitrag des KSE-Vertrags zur Schaffung eines stabilen und be- rechenbaren Umfelds für alle OSZE-Teilnehmerstaaten. Wir stellen fest, dass die Möglich- keiten der Umsetzung des KSE-Vertrags nicht voll ausgeschöpft werden und dass das Über- einkommen über die Anpassung des KSE-Vertrags (AKSE) nicht in Kraft getreten ist. Wir anerkennen die verstärkten Bemühungen zur Überwindung des derzeitigen Stillstands und äußern unsere Unterstützung für die laufenden Konsultationen, die den Weg für Verhand- lungen im Jahr 2011 freimachen sollen.

9. Gleichzeitig müssen wir in der komplexen und vernetzten Welt von heute in der Auseinandersetzung mit neuen grenzüberschreitenden Bedrohungen wie Terrorismus, organisierte Kriminalität, illegale Migration, Verbreitung von Massenvernichtungswaffen, Bedrohungen aus dem Internet und illegaler Handel mit Kleinwaffen und leichten Waffen, Drogen und Menschen zu einer größeren Einigkeit des Wollens und Handelns finden. Diese Bedrohungen können ihren Ursprung innerhalb und außerhalb unserer Region haben.  - 24 -

10. Wir anerkennen, dass die Sicherheit des OSZE-Raums untrennbar mit der Sicherheit in angrenzenden Gebieten, insbesondere im Mittelmeerraum und in Asien, verbunden ist. Wir müssen deshalb verstärkt mit unseren Kooperationspartnern zusammenarbeiten. Wir ver- weisen dabei vor allem auf die Notwendigkeit, unter Berücksichtigung der Möglichkeiten und nationalen Interessen der einzelnen Teilnehmerstaaten einen wirksamen Beitrag zu den gemeinsamen internationalen Bemühungen zur Förderung eines stabilen, unabhängigen, prosperierenden und demokratischen Afghanistan zu leisten.

11. Wir begrüßen Initiativen zur Stärkung der europäischen Sicherheit. Unser Sicherheits- dialog hat, unterstützt durch den Korfu-Prozess, mitgeholfen, unseren Blick für diese und andere Herausforderungen, mit denen wir in allen drei Dimensionen konfrontiert sind, zu schärfen. Nun ist es Zeit zu handeln, und wir müssen uns konkrete und realistische Ziele für die Auseinandersetzung mit diesen Herausforderungen setzen. Wir sind entschlossen, gemeinsam an der vollen Verwirklichung der Vision einer umfassenden, kooperativen und unteilbaren Sicherheitsgemeinschaft in unserem gesamten OSZE-Raum zu arbeiten. Diese Sicherheitsgemeinschaft soll in die Lage versetzt werden, die Herausforderungen des 21. Jahrhunderts erfolgreich zu bewältigen, und unser bedingungsloses Bekenntnis zu den gemeinsamen OSZE-Normen, -Prinzipien und -Verpflichtungen in allen drei Dimensionen zur Grundlage haben. Sie soll alle OSZE-Teilnehmerstaaten in der gesamten euroatlantischen und eurasischen Region einen, frei von allem Trennenden, von Konflikten, Einflussbereichen und Zonen mit unterschiedlichem Sicherheitsniveau. Wir werden danach trachten, dass die Zusammenarbeit zwischen unseren Staaten  und zwischen den einschlägigen Organisationen und Institutionen, denen sie angehören,  in den Prinzipien Gleichheit, partnerschaftliche Zusammenarbeit, Nicht-Ausschluss und Transparenz verankert ist. Bestärkt durch unsere Vielfalt bringen wir unseren festen Willen zum Ausdruck, dieses über allem stehende Ziel durch unerschütterliche Entschlossenheit und gemeinsames Streben im Rahmen der OSZE und anderer Formate zu erreichen.

12. Zu diesem Zweck beauftragen wir den designierten Amtierenden Vorsitz, im Rahmen vorhandener Formate einen Folgeprozess zu organisieren und dabei die von den Teilnehmer- staaten, unter anderem auch im Zuge des Korfu-Prozesses und bei der Vorbereitung des Gipfeltreffens von Astana, eingebrachten Ideen und Vorschläge zu berücksichtigen, und sagen zu, die designierten Amtierenden Vorsitze bei der Ausarbeitung eines konkreten Aktionsplans auf der Grundlage der vom kasachischen Vorsitz geleisteten Vorarbeit nach Kräften zu unterstützen. Die dabei erzielten Fortschritte werden auf dem nächsten OSZE- Ministerratstreffen am 6. und 7. Dezember 2011 in Wilna zu überprüfen sein.

13. Wir sprechen Kasachstan unseren aufrichtigen Dank für die Ausrichtung unseres Treffens und für die Energie und Vitalität aus, mit der das Land der anspruchsvollen Aufgabe der OSZE-Vorsitzführung 2010 nachgekommen ist. Wir begrüßen die nächsten vorsitz- führenden Länder Litauen (2011), Irland (2012) und Ukraine (2013).

Folgende Länder gaben interpretative Erklärungen zur Gedenkerklärung von Astana ab:

Belgien (im Namen der Europäischen Union) Kanada Moldau Rumänien  - 25 -

Tschechische Republik

Der volle Wortlaut der Gedenkerklärung von Astana samt interpretativen Erklärungen kann unter www.osce.org/mc/73962 abgerufen werden.

Die Krise in Kirgisistan Ungeachtet ihrer Prioritäten, Strategien und Arbeitspläne müssen alle OSZE-Vorsitze darauf vorbereitet sein, auf unvorhergesehene Ereignisse auf regionaler und globaler Ebene zu reagieren. 2010 forderte die Krise in Kirgisistan der OSZE und ihrem Vorsitz viel Aufmerk- samkeit und Tatkraft ab.

Die Demonstrationen begannen am Abend des 6. April in der Stadt Talas im Nordwesten des Landes. Am darauffolgenden Tag weiteten sie sich auf ganz Kirgisistan aus. Am Abend des 7. April war Präsident Kurmanbek Bakijew aus der Hauptstadt geflüchtet, eine neue „Übergangsregierung des nationalen Vertrauens“ unter der Führung von Rosa Otunbajewa war gebildet worden und in Bischkek und anderen Provinzen herrschten Gewalt und massive Plünderungen.

Der Amtierende Vorsitzende der OSZE äußerte in einem Telefongespräch mit dem Außenminister Kirgisistans, Kadyrbek Sarbajew, seine tiefe Sorge angesichts der Unruhen. Am 8. April schickte der Amtierende Vorsitzende seinen Sondergesandten Schanybek Karibschanow nach Kirgisistan, um mitzuhelfen, die Situation zu stabilisieren. Er äußerte auch seine Anteilnahme über den Verlust an Menschenleben.

UN-Generalsekretär Ban Ki-Moon, der dem Ständigen Rat der OSZE am 8. April einen seit längerem geplanten Besuch abstattete, äußerte sich in seiner Rede besorgt über die Situation. Ban Ki-Moon und Kanat Saudabajew waren sich darin einig, dass nun Zusammenarbeit erforderlich sei. In Kirgisistan arbeitete Karibschanow mit dem UN-Sondergesandten Ján Kubiš (später Miroslav Jenča) und dem Sonderbeauftragten der EU für Zentralasien, Pierre Morel, zusammen. Die Gesandten begaben sich vier Mal gemeinsam nach Kirgisistan – vom 8. bis 15. April, 13. bis 16. Juni, 13. bis 15. September und 21. bis 23. November.

Bei seinem ersten Besuch am Abend des 9. April traf Karibschanow mit Rosa Otunbajewa zusammen, die damals die Übergangsregierung anführte. Er bot die Unterstützung der OSZE bei Maßnahmen zur Wiederherstellung der Stabilität an und rief die Parteien zum Dialog auf. „Jede Konfliktsituation hat zwei Seiten, und wenn diese Seiten nicht aufeinander zugehen, kann auch keine Drittpartei den Konflikt erfolgreich beilegen“, sagte er nach dem Gespräch zu den Journalisten. Am 15. April traf er erneut mit Otunbajewa zusammen, wobei er erneut auf die Notwendigkeit der Wiederherstellung der Rechtsstaatlichkeit, der Ordnung und der Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten sowie einer engen Zusammenarbeit mit der internationalen Gemeinschaft verwies.

Am selben Tag gab der Amtierende Vorsitz bekannt, dass die Bemühungen des kasachischen Präsidenten Nursultan Nasarbajew, des US-Präsidenten Barack Obama und des russischen Präsidenten Dmitri Medwedew sowie die aktive Vermittlung durch die OSZE, die UN und die EU zu einer Einigung mit der Übergangsregierung und Präsident Bakijew über dessen Verlassen des Landes gekommen sei. „Diese Entwicklung ist ein wichtiger Schritt in Rich- tung einer Stabilisierung der Situation, der Wiederherstellung rechtsstaatlicher Rahmen-  - 26 -

bedingungen und der Verhütung eines Bürgerkriegs in Kirgisistan“, meinte Saudabajew in einer Erklärung.

Nach knapp einer Woche, am 20. April, wiederholte der Amtierende Vorsitzende in einem Treffen mit Otunbajewa in Bischkek die Bereitschaft der OSZE, die Bemühungen zur Wiederherstellung der öffentlichen Ordnung und der Rechtsstaatlichkeit im Land weiter zu unterstützen. Gleichzeitig wurde das OSZE-Zentrum in Bischkek verstärkt, und es unter- stützte Kirgisistan nach Kräften in dessen Bemühungen um eine Rückkehr zur Stabilität, Sicherheit und Rechtsstaatlichkeit durch Soforthilfeaktivitäten. Das Zentrum überwachte die Lage, hielt Kontakt mit Gesprächspartnern in Kirgisistan und erstattete dem Vorsitz und den OSZE-Teilnehmerstaaten Bericht.

Doch die Lage blieb, insbesondere im Süden des Landes, angespannt. Zwischen dem 10. und 14. Juni kam es in den Provinzen Osch und Dschalal Abad zu gewalttätigen interethnischen Ausschreitungen, die mehr 400 Menschenleben forderten. Aufgrund dieser neu aufge- flammten Krise begaben sich der OSZE-Gesandte und seine Amtskollegen ein zweites Mal nach Kirgisistan.

Am 15. Juni verabschiedete der Ständige Rat eine Erklärung zur Lage in Kirgisistan (PC.DOC/1/10), in der er seine tiefe Sorge angesichts der jüngsten Entwicklungen in den südlichen Regionen Kirgisistans äußerte. In der Erklärung bot er Kirgisistan auf dessen Ersuchen auch Hilfe bei der Lösung der Situation und bei der Normalisierung der Lage nach dem Konflikt an. Kirgisistan hatte ein solches Ersuchen gestellt, und nach Diskussionen über die geeignetste Art der Hilfe durch die OSZE verabschiedete der Ständige Rat am 22. Juli einen Beschluss, in dem er die Entsendung einer OSZE-Polizeiberatergruppe (PAG) nach Kirgisistan genehmigte (PC.DEC/947). Die aus unbewaffneten internationalen Polizei- beamten und örtlichen Schlichtern bestehende Gruppe unter der Führung des Schweizer Diplomaten Markus Müller sollte die Bemühungen des Landes um Entschärfung der inter- ethnischen Spannungen, Wiederherstellung der öffentlichen Ordnung und Stärkung der Kapazitäten der Territorialeinheiten des Innenministeriums unterstützen. Der Leiter der PAG und ein Vorausteam unter der Leitung von Botschafter Müller wurden Ende August nach Bischkek entsandt. Der stellvertretende Leiter und die meisten Teamführer trafen im Dezember als Teil der Initiative für kommunale Sicherheit (CSI, siehe unten) ein.

Am 27. Juni 2010 wurde ein Verfassungsreferendum abgehalten, das relativ friedlich, trans- parent und erfolgreich verlief. Die Wähler sprachen sich darin für die auf ein parlamenta- risches System abzielenden Verfassungsänderungen sowie für den Verbleib von Otunbajewa als Übergangspräsidentin aus. Das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) entsandte eine eingeschränkte Beobachtungsmission zu dem Referendum. Aufgrund der Sicherheitssituation kamen keine Kurzzeitbeobachter zum Einsatz.

Die Lage in Kirgisistan blieb jedoch fließend. Nach eingehenden Konsultationen zwischen OSZE-Polizeiexperten und der kirgisischen Regierung verabschiedete der Ständige Rat am 18. November einen Beschluss (PC.DEC/961) zur Anpassung der Unterstützung für die kirgisische Polizei, der den veränderten Umständen Rechnung trug und die PAG auf die Grundlage des Konzepts für kommunale Sicherheit (CSI) stellte. Der neue Beschluss sah einen längerfristigen Ansatz für die Polizeireform in Kirgisistan gemäß der CSI vor, einem Projekt, das eine Unterstützung für die Dauer eines Jahres mit bis zu 31 internationalen Mitarbeitern, verstärkt durch 27 örtlich eingestellte Mitarbeiter, vorsieht, die hauptsächlich in  - 27 -

drei Provinzen Kirgisistans im Einsatz sein werden. Die CSI soll Vertrauen zwischen der Polizei und der örtlichen Gemeinschaft aufbauen und gegebenenfalls gemeinsam mit ört- lichen NROs Vermittlungsaufgaben zur Erleichterung, Stärkung und Förderung des Dialogs und der Zusammenarbeit zwischen der Polizei und der Bevölkerung sowie zwischen den verschiedenen Volksgruppen übernehmen.

Am 10. Oktober 2010 fanden Parlamentswahlen statt, die von Vertretern des BDIMR und der Parlamentarischen Versammlung der OSZE (PV) beobachtet wurden. Das BDIMR stellte fest, dass der Wahlkampf relativ ruhig sowie frei und fair ablief. Aufgrund rechtlicher Unklarheiten wurden die Ergebnisse erst am 1. November offiziell bekannt gegeben, und das Parlament konstituierte sich erst am 10. November. Fünf Parteien zogen ins Parlament ein. In absteigender Reihenfolge waren es: Ata Schurt, SDPK, AR Namys, Respublika und Ata Meken.

Ata Schurt, Respublika und SDPK bildeten am 17. Dezember eine Koalitionsregierung.

Langzeitkonflikte Die „Gedenkerklärung von Astana: Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft“, die von den 56 OSZE-Teilnehmerstaaten auf dem Gipfeltreffen von Astana verabschiedet wurde, stellt fest: „Es sollten größere Anstrengungen zur Lösung bestehender Konflikte im OSZE- Raum auf friedlichem Wege und durch Verhandlungen im Rahmen vereinbarter Formate und unter voller Beachtung der in der Charta der Vereinten Nationen verankerten völkerrecht- lichen Normen und Prinzipien und der Schlussakte von Helsinki unternommen werden. Neue Krisen müssen verhindert werden. Wir sagen zu, auf die Androhung oder Anwendung von Gewalt zu verzichten, wenn diese im Widerspruch zu den Zielen und Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen oder den zehn Prinzipien der Schlussakte von Helsinki steht.“

Genfer Gespräche. Die OSZE setzte ihre für alle Beteiligten vorteilhafte Arbeit über verschiedenste Plattformen fort, darunter die Genfer Gespräche, die im Oktober 2008 begannen. Das ganze Jahr hindurch arbeitete der Vorsitz eng mit den Vereinten Nationen und der EU zusammen, die bei den Genfer Gesprächen, an denen Vertreter aus Georgien, Russland und den Vereinigten Staaten sowie aus Zchinwali und Suchumi teilnehmen, gemeinsam mit der OSZE den Vorsitz führen. Die Gespräche finden in zwei parallelen Arbeitsgruppen statt, die sich einerseits mit Sicherheit und Stabilität und andererseits mit humanitären Fragen, einschließlich Binnenvertriebenen und Flüchtlingen, befassen.

Botschafter Bolat Nurgalijew, der Sonderbeauftragte des OSZE-Vorsitzenden für Langzeit- konflikte, führte 2010 gemeinsam mit Botschafter Pierre Morel, dem EU-Sonderbeauftragten für Zentralasien, und Botschafter Antti Turunen, dem Vertreter der Vereinten Nationen, den Vorsitz in sechs Runden der Genfer Gespräche: am 28. Januar, 30. März, 8. Juni, 27. Juli, 14. Oktober und 15. Dezember. Die Kovorsitzenden trafen sich vor jeder Runde zu Vor- gesprächen in Tiflis, Zchinwali bzw. Suchumi.

Die Kovorsitzenden konnten 2010 Erfolge verzeichnen. Am 23. November verpflichtete sich der georgische Präsident Micheil Saakaschwili einseitig zum Gewaltverzicht, was in einem Schreiben an die Vereinten Nationen, die OSZE, die EU, die NATO und den Präsidenten der Vereinigten Staaten offiziell festgehalten wurde. Darauf folgten Erklärungen aus Suchumi und Zchinwali. Die Teilnehmer der letzten Genfer Runde vom 16. Dezember betrachteten dies als großen Schritt vorwärts.  - 28 -

Schon früher, im Februar 2009, waren bei den Genfer Gesprächen mit der Schaffung zweier Mechanismen zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen (IPRM) Ergebnisse erzielt worden. Diese Mechanismen dienen unter anderem dazu, mögliche Risiken festzu- stellen und die Vorgehensweise nach Zwischenfällen samt Informationsaustausch sowie Probleme im täglichen Leben der Bevölkerung zu erörtern. Während der Gali-IPRM von Anfang an funktioniert, brachen die regelmäßigen Treffen im Rahmen des Dwani/Ergneti- Mechanismus im Oktober 2009 bedauerlicherweise ab. Nach Gesprächen und wiederholten Aufforderungen, unter anderem vonseiten des OSZE-Vorsitzes, wurden die Treffen am 28. Oktober 2010 wieder aufgenommen. Der Vorsitz begrüßte die Wiederaufnahme und unterstrich die Bedeutung des Dwani/Ergneti-IPRM. Das reibungslose Funktionieren beider Mechanismen wird dazu beitragen, das Vertrauen zu stärken und die Chancen für eine Lösung sicherheitsbezogener und humanitärer Fragen im Rahmen der Genfer Gespräche zu erhöhen.

Zur Verbesserung der Lebensqualität der betroffenen Bevölkerung wurden wesentliche Schritte gesetzt, um die Frage der Gas- und Wasserversorgung zu lösen. Ende 2010 handelte die OSZE eine Vereinbarung über die Durchführung eines Pakets von Wasserprojekten aus.

Moldau. Im Laufe des Jahres gab es im Prozess zur Lösung des Transnistrienkonflikts einige positive Impulse: fünf informelle „5+2“-Treffen zum Thema Freizügigkeit und Garantie- mechanismen wurden abgehalten, und die beiden politischen Vertreter (der moldauische Vizepremierminister Victor Osipov und sein transnistrischer Amtskollege Wladimir Jastrebtschak) trafen regelmäßig zusammen, um Probleme zu lösen, die das tägliche Leben der Menschen auf beiden Seiten des Dnjestr/Nistru betreffen und das Vertrauen zwischen den Seiten untergraben.

Die „Fußball-Diplomatie“ führte zu zwei Treffen zwischen dem moldauischen Premier- minister Vlad Filat und dem transnistrischen Führer Igor Smirnow, die ausschlaggebend für Fortschritte in konkreten Fragen waren, etwa bei der Wiederaufnahme des Eisenbahnverkehrs auf der Strecke Chişinău-Tiraspol-Odessa im Oktober 2010. Die Arbeit der gemeinsamen Expertengruppen für vertrauensbildende Maßnahmen, die 2010 17 Treffen abhielten, half ebenfalls, das Vertrauen zwischen den beiden Seiten zu stärken.

Zusätzlich zu den „5+2“-Treffen fand im September ein „3+2“-Besuch (Vermittler und Beobachter) in Moldau statt, in dessen Verlauf die „3+2“ mit den Leitern der gemeinsamen Expertengruppen vertrauensbildende Maßnahmen erörterten. Im November veranstaltete die OSZE-Mission in Moldau eine zweitägige Überprüfungskonferenz im süddeutschen Garmisch-Partenkirchen, bei der die von den gemeinsamen Expertengruppen erzielten Fortschritte beurteilt werden sollten.

Beispiele für konkrete Fortschritte sind die Wiederaufnahme des Personenverkehrs auf der Eisenbahnstrecke Chişinău-Tiraspol-Odessa, die Erweiterung eines Mechanismus aus dem Jahr 2006, der moldauischen Bauern den Zugang zu ihrem Land auf der von Transnistrien kontrollierten Seite ermöglicht, der Abschluss einer Vereinbarung über vereinfachte Vorschriften für die Ausfuhr von Gütern aus Transnistrien auf dem Schienenweg und der Beginn von Expertenverhandlungen über die Wiederherstellung der Festnetz-Fernmelde- verbindungen zwischen den beiden Seiten.  - 29 -

Nach Amtsübernahme trat der Vorsitz sofort in Aktion, und schon am 3. Februar besuchte der Sonderbeauftragte des OSZE-Vorsitzenden für Langzeitkonflikte Moldau. Während des Besuchs traf der Sonderbeauftragte mit dem amtierenden Präsidenten der Republik Moldau, Mihai Ghimpu, Premierminister Filat, Vizepremierminister Osipov, dem moldauischen Chefverhandler für die Lösung des Transnistrienkonflikts und den Leitern der Parlaments- fraktionen, auch jenen der Opposition, zusammen. In Tiraspol traf der Sonderbeauftragte den transnistrischen Führer Igor Smirnow, den Präsidenten des Obersten Sowjets, Anatoli Kaminski, und den Chefverhandler Wladimir Jastrebtschak.

Am 1. April begab sich der Vorsitzende nach Moldau, wo er in Chişinău mit der moldau- ischen Regierung und in Tiraspol mit der transnistrischen Führung zusammentraf. Er rief die Seiten dazu auf, ihren Dialog fortzusetzen und eine Wiederaufnahme der offiziellen Gespräche über eine umfassende politische Lösung des Transnistrienkonflikts anzustreben. Der Vorsitzende lobte die konstruktive Rolle der OSZE-Mission in Moldau im trans- nistrischen Konfliktbeilegungsprozess und betonte, dass die OSZE über die Mission und ihre Institutionen, darunter der OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit, der Hohe Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten und das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, für das Land nach wie vor eine wichtige Stütze in Sachen demokratische Entwicklung sei.

Der Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst. Im Februar besuchte der OSZE-Vorsitzende Aserbaidschan und Armenien, wo er erneut die Bereitschaft der Organisation bekundete, neue Impulse zur Lösung des Berg-Karabach-Konflikts zu geben und den Vermittlungsprozess zu unterstützen. Er bot seine vorbehaltlose Unterstützung für die im Rahmen der Minsk-Gruppe unternommenen Bemühungen an, die die Verhandlungen in einen konstruktiven Dialog überleiten sollen. Nach einem tödlichen Zwischenfall, der sich in der Nacht vom 18. auf den 19. Juni an der Kontaktlinie in der Zone des Berg-Karabach- Konflikts ereignet hatte, äußerte der Vorsitzende große Besorgnis und forderte Maßnahmen, um solche Zwischenfälle in Zukunft zu verhindern.

Am 26. Juni begrüßten es die Präsidenten der Kovorsitzländer der Minsk-Gruppe der OSZE – Russland, Vereinigte Staaten und Frankreich – am Rande des G8-Gipfels in Kanada als bedeutenden Schritt, dass beide Seiten die Ansicht geäußert hatten, eine dauerhafte Lösung müsse auf den Prinzipien von Helsinki und den Elementen beruhen, die im Zusammenhang mit ihrer Erklärung auf dem G8-Gipfel von L’Aquila vom 10. Juli 2009 vorgeschlagen worden waren.

Auf dem informellen Ministertreffen in Almaty am 17. Juli trafen die Delegationsleiter der Kovorsitzländer der Minsk-Gruppe der OSZE, die Außenminister Russlands und Frankreichs und der Stellvertretende Außenminister der Vereinigten Staaten, mit den Außenministern von Aserbaidschan und Armenien zusammen. Die Leiter der Delegationen Russlands, Frankreichs und der Vereinigten Staaten betonten, dass die bisherigen Bemühungen der Konfliktparteien nicht ausgereicht hätten, ihre Meinungsverschiedenheiten zu beseitigen.

Auf dem Gipfeltreffen der OSZE in Astana am 1. und 2. Dezember erklärten die Delegations- leiter der Kovorsitzländer der Minsk-Gruppe der OSZE – der russische Präsident, der franzö- sische Premierminister und die Außenministerin der Vereinigten Staaten – und die Präsidenten von Aserbaidschan und Armenien übereinstimmend, dass es an der Zeit sei, sich entschlossener um die Lösung des Berg-Karabach-Konflikts zu bemühen. Die Präsidenten von Armenien und Aserbaidschan bekräftigten ihr Bekenntnis zur Suche nach einer  - 30 -

endgültigen Beilegung des Konflikts auf der Grundlage der Prinzipien und Normen des Völkerrechts, der Charta der Vereinten Nationen, der Schlussakte von Helsinki und der Erklärungen der Präsidenten Russlands, Frankreichs und der Vereinigten Staaten aus den Jahren 2009 und 2010.

Hochrangige Planungsgruppe Im Einklang mit ihrem Mandat unterstützte die Gruppe den Vorsitz durch Vorbereitung der Einrichtung und Entsendung einer multinationalen friedenserhaltenden OSZE-Operation im Gebiet des Konflikts, mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst. Die Gruppe beriet den Vorsitz hinsichtlich mehrerer militärischer Aspekte einer möglichen friedenserhaltenden Mission in dem Gebiet unter OSZE-Führung und setzte die Prüfung der vier bestehenden Optionen zur Friedenserhaltung und der dazugehörigen Dokumente fort.

Für den Vorsitz und das Sekretariat lieferte die Gruppe auch eine Bewertung der größten Herausforderungen im Zusammenhang mit der Planung, Einrichtung und Entsendung einer unter OSZE-Führung stehenden friedenserhaltenden Mission im Konfliktgebiet.

Büro des Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst Das ganze Jahr 2010 hindurch unterstützte der Persönliche Beauftragte, Botschafter Andrzej Kasprzyk, weiter den Vorsitz und die Kovorsitze der Minsk-Gruppe bei ihren Bemühungen, einen Beitrag zur Aushandlung einer Lösung im Berg-Karabach-Konflikt zu leisten. Er stand weiterhin in engem Kontakt mit Vertretern der Seiten und hielt den Vorsitz und die Kovorsitze über maßgebliche Entwicklungen auf dem Laufenden.

Der Persönliche Beauftragte unterstützte die Kovorsitze bei einer Reihe von Treffen mit den Außenministern von Armenien und Aserbaidschan und half ihnen bei der Vorbereitung von Treffen der Präsidenten, die im Januar, Juni und Oktober auf Einladung des russischen Präsidenten stattfanden. Das letzte dieser Treffen führte zu einer Vereinbarung über den Aus- tausch von Kriegsgefangenen und die Rückgabe der sterblichen Überreste Gefallener und über die Notwendigkeit weiterer Anstrengungen zur Stärkung des Waffenstillstands- abkommens und vertrauensbildender Maßnahmen.

Der Persönliche Beauftragte und sein Team leisteten Unterstützung beim Besuch des Vorsitzenden in der Region im Februar und sieben solchen Besuchen der Kovorsitzenden im Laufe des Jahres. Im September führte er die Kovorsitzenden über die Kontaktlinie und im Oktober leisteten er und sein Team Unterstützung für deren Beurteilungsmission vor Ort. Mehr als 20 Mal führten sie Beobachtungsmissionen an der Kontaktlinie und an der armenisch-aserbaidschanischen Grenze durch. Dadurch und durch Interventionen auf höchster militärischer und politischer Ebene konnte der Persönliche Beauftragte zum Abbau der Spannungen beitragen, auch solcher, die nach schweren Verletzungen der Waffenruhe auftraten.  - 31 -

Das ganze Jahr hindurch stand er in Kontakt mit Vertretern der in der Minsk-Gruppe tätigen Länder und mit mehreren multilateralen Organisationen, wobei er mit folgenden besonders eng zusammenarbeitete:

– dem Internationalen Komitee vom Roten Kreuz betreffend Kriegsgefangene, Zivilisten und die sterblichen Überreste Gefallener und

– den Vereinten Nationen, wobei er die Teilnahme von Experten des Flüchtlings- hochkommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) an der Beurteilungsmission der Kovorsitze vor Ort ermöglichte.

Der Persönliche Beauftragte unterrichtete auch Vertreter der OSZE und der Teilnehmer- staaten sowie andere an der Konfliktlösung interessierte Personen und Organisationen.

Übernahme in nationale Verantwortung: Das Übereinkommen nach Artikel IV von Dayton Fünfzehn Jahre nach Unterzeichnung des Friedensübereinkommens von Dayton halten sich Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro und Serbien noch immer voll und ganz an das Übereinkommen nach Artikel IV von Dayton (subregionale Rüstungskontrolle in Südost- europa); alle ihre Aktivitäten verlaufen wie bisher in einer Atmosphäre des Vertrauens, der Freundschaft, der Transparenz und der Zusammenarbeit.

2010 wurden 18 Inspektionen durchgeführt. Unter Beteiligung von 1171 internationalen Assistenten fanden bisher insgesamt 643 Missionen statt, deren beeindruckendes Ergebnis Reduzierungen im Ausmaß von 9742 schweren Waffen waren.

Die von den Parteien im Laufe so vieler Jahre durchgeführten Treffen, Besuche und Inspektionen waren nicht nur deshalb wichtig, weil dadurch das Ziel von Artikel IV – eine ausgeglichene und kontrollierte Waffensituation in der Subregion – erreicht wurde, sondern auch weil sie ein unschätzbares Instrument zum Aufbau von Vertrauen zwischen ihren politischen und militärischen Vertretern waren. Die heutige Stabilität in der Subregion ist auch das Ergebnis eines Rüstungskontrollabkommens, das sich in den letzten 14 Jahren bewährt hat, indem es reale Ergebnisse zeitigte und so sehr zur Verbesserung der militärischen Lage beitrug, dass diese nicht mehr mit den Verhältnissen in den späten 1990er Jahren vergleichbar ist.

Darüber hinaus leistet das Übereinkommen auch weiterhin einen grundlegenden Beitrag zur Integration der Länder der Region in die europäischen bzw. euroatlantischen Institutionen. Tatsächlich machen alle Parteien des Übereinkommens – wenn auch mit unterschiedlicher Geschwindigkeit – Fortschritte im Hinblick auf diese wichtigen Ziele.

2010 war ein arbeitsreiches Jahr voller Herausforderungen, insbesondere in Bezug auf die Vorbereitung und Abhaltung der Siebenten Überprüfungskonferenz in Wien im Juli. Auf diesem Treffen bekräftigten die Parteien ihr politisches Bekenntnis zur weiteren Umsetzung des Übereinkommens, und es wurde eine Übereinstimmende Erklärung der Kontaktgruppe abgegeben.  - 32 -

Mit der Genehmigung eines umfassenden zweistufigen Aktionsplans für die Übertragung von Verantwortlichkeiten erhielt 2010 auch der Prozess zur Stärkung der Eigenverantwortung starken Auftrieb. In der ersten, bis Ende 2011 abzuschließenden Phase des Plans wird die internationale Unterstützung auf ein Minimum reduziert. Die zweite Phase, die bis Ende 2014 abgeschlossen sein soll, sieht die Ausarbeitung aller notwendigen – rechtlichen, politischen, technischen und organisatorischen – Maßnahmen zur Übertragung der vollen Autonomie an die Parteien vor. Nach Abschluss der zweiten Phase kann das Büro des Persönlichen Beauftragten geschlossen werden. Die Rolle der OSZE wird sich dann endgültig von der Mitwirkung am Geschehen auf die Unterstützung von außen verlagern.

Der Prozess zur Stärkung der Eigenverantwortung wird von der OSZE-Gemeinschaft, der Europäischen Union, den Ländern der Kontaktgruppe und den Parteien selbst unterstützt, wobei ein schrittweises Vorgehen empfohlen wird. Diese Entwicklung hin zu voller Autonomie sollte nicht dahin gehend interpretiert werden, dass die internationale Gemein- schaft ihre Unterstützung entzieht. Ganz im Gegenteil: Die internationale Gemeinschaft wird sich auch dann noch engagieren, wenn die Länder der Region den Prozess allmählich in ihre politische Eigenverantwortung übernehmen.

Der Vorsitz: aktiv in allen Dimensionen Die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz in Wien (14. bis 16. Juni) widmete sich einer Reihe von Herausforderungen in der ersten Dimension, darunter der Arbeit an der Aktuali- sierung des Wiener Dokuments 1999, einer grundlegenden vertrauens- und sicherheits- bildenden Maßnahme, die von den Teilnehmerstaaten den Austausch von Informationen über ihre Streitkräfte und militärischen Aktivitäten verlangt. Themen der Arbeitssitzungen waren transnationale Bedrohungen und Herausforderungen, die Rolle der OSZE in den Bereichen Frühwarnung, Konfliktverhütung und Konfliktbeilegung, Krisenmanagement und Stabilisierung in der Konfliktfolgezeit, Rolle und Perspektiven der Regime für Rüstungs- kontrolle und Vertrauens- und Sicherheitsbildung beim Aufbau von Vertrauen in dem sich ändernden Sicherheitsumfeld, Bedrohungen und Herausforderungen, die vom Territorium Afghanistans ausgehen, und der Beitrag der OSZE zur Stabilität in der Region sowie eine Überprüfung der polizeibezogenen OSZE-Aktivitäten. Mit Zustimmung der 56 Teilnehmer- staaten wurde die Konferenz um einen Tag verlängert, um Zeit für weitere Sitzungen zu Afghanistan und zu polizeibezogenen Fragen zu haben.

Der Vorsitz veranstaltete mit Unterstützung der Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten des Sekretariats und in Partnerschaft mit dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) eine Konferenz über den Kampf gegen die Bedrohung durch illegale Drogen und die Verstärkung der Kontrolle von Vorläuferstoffen (8. bis 10. Juli). Rund 120 Vertreter von 53 OSZE-Teilnehmerstaaten und Partnerstaaten sowie acht internationalen Organisationen nahmen an der Konferenz teil, die zum Ziel hatte, die Rolle der OSZE und deren Unterstützung für Teilnehmerstaaten im Kampf gegen den illegalen Handel mit Drogen und psychotropen Stoffen – eine der einträglichsten und gefährlichsten Formen der grenzüberschreitenden organisierten Kriminalität – zu stärken. Die Konferenz förderte den Informationsaustausch über die Herstellung illegaler Drogen und den Handel mit ihnen und die Koordination von Aktivitäten zur Drogenbekämpfung zwischen maßgeblichen internationalen und regionalen Institutionen. Die Teilnehmer erörterten auch die Umsetzung einschlägiger OSZE-Verpflichtungen und die Frage, wie die internationale Zusammenarbeit im Kampf gegen illegale Drogen und Vorläuferstoffe verbessert werden kann.  - 33 -

Am 14. und 15. Oktober veranstaltete der Vorsitz mit Unterstützung der Gruppe Terrorismus- bekämpfung des Sekretariats (ATU) eine Expertenkonferenz über erfolgreiche Strategien, wirksame politische Konzepte und bewährte Verfahren zur Verhütung von Terrorismus. An der Konferenz in Astana nahmen rund 140 Vertreter von 39 OSZE-Teilnehmerstaaten und Partnerstaaten sowie 13 internationale Organisationen und Wissenschaftler teil. Die Konferenz fand gemäß MC.DEC/3/09 der OSZE über weitere Maßnahmen zur Unterstützung und Förderung des völkerrechtlichen Rahmens für die Bekämpfung des Terrorismus statt. Themen der Sitzungen waren Strategien und politische Konzepte zur Verhütung und Bekämpfung des Terrorismus als grenzüberschreitende Bedrohung, die Umsetzung des völkerrechtlichen Rahmens betreffend Terrorismus, die Rolle des Aufbaus nationaler Kapazitäten und Institutionen, öffentlich-private Partnerschaften und die Rolle regionaler Organisationen sowie die Ermittlung wirksamer politischer Konzepte und bewährter Ver- fahren im Vorgehen gehen gewalttätigen Extremismus und Radikalisierung als Auslöser des Terrorismus und die Weitergabe von Informationen darüber. Die Veranstaltung endete mit einer Erklärung des Vorsitzes samt einem Katalog von Empfehlungen (CIO.GAL/174/10).

In der zweiten Dimension der Sicherheit hatte der Prozess rund um das 18. Wirtschafts- und Umweltforum, in dessen Rahmen Vorbereitungskonferenzen in Astana (12. und 13. Oktober 2009) und Minsk (15. und 16. März) und Treffen in Wien (1. und 2. Februar) und Prag (24. bis 26. Mai) abgehalten wurden, die Förderung von Good Governance an Grenz- übertrittsstellen, die Verbesserung der Sicherheit von Transporten auf dem Landweg und die Erleichterung des internationalen Straßen- und Eisenbahnverkehrs in der OSZE-Region zum Gegenstand. Hochrangige Vertreter der Regierungen der OSZE-Teilnehmerstaaten, internationaler Organisationen, der Zivilgesellschaft, wissenschaftlicher Kreise und des Privatsektors widmeten sich unter anderem folgenden Themen: völkerrechtliche Instrumente und neue Technologien für effiziente Grenzübertritts- und Zollverfahren, Good Governance und Korruptionsbekämpfung, der Transitbedarf von Binnenentwicklungsländern, öffentlich- private Partnerschaften bei Straßentransporten und bewährte Praktiken bei der Bekämpfung des illegalen Handels und der Gewährleistung der Sicherheit von Binnentransporten. Dadurch sollten grenzüberschreitende Partnerschaften gestärkt und ein Beitrag zur wirtschaftlichen Entwicklung und zur Sicherheit in der OSZE-Region geleistet werden.

Die Rolle der OSZE bei der Förderung der Zusammenarbeit in Fragen der Energie- sicherheit – als einzige regionale Sicherheitsorganisation, die maßgebliche Energie- produzenten und -konsumenten und Transitländer im euroatlantischen und eurasischen Raum an einem Tisch vereint – war Gegenstand eines Außerordentlichen Expertentreffens der OSZE in Wilna (13. und 14. September) zum Thema „Feststellung des künftigen Beitrags der OSZE zur internationalen Zusammenarbeit in Fragen der Sicherheit der Energieversorgung“. Veranstaltet wurde das Treffen vom Vorsitz in Zusammenarbeit mit dem designierten litauischen Vorsitz für 2011 und dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umwelt- aktivitäten der OSZE; die auf dem Treffen geäußerten Empfehlungen wurden vor dem Gipfeltreffen von Astana vom Generalsekretär in einem Bericht präsentiert.

Die ungebrochene Bedeutung der OSZE-Verpflichtungen in der dritten Dimension wurde auf einer Konferenz in Kopenhagen (10. und 11. Juni) betont, die anlässlich des 20. Jahrestags des Dokuments von Kopenhagen stattfand, eines der Grundlagendokumente der OSZE, das Verpflichtungen in den Bereichen Wahlen und Rechtsstaatlichkeit und andere grundlegende Rechte und Freiheiten festschreibt. In fünf Arbeitssitzungen wurden die Einhaltung der Kopenhagener Verpflichtungen durch die Teilnehmerstaaten in den Bereichen Wahlen und  - 34 -

Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit, nationale Minderheiten und Freizügigkeit sowie Maßnahmen zur Verbesserung der Umsetzung geprüft.

Den Gesprächen in Kopenhagen folgte eine hochrangige Konferenz über Toleranz und Nichtdiskriminierung in Astana (29. und 30. Juni). Als Land mit 136 Volksgruppen und 46 Konfessionen spielt Kasachstan auf der internationalen Bühne eine wichtige Rolle bei der Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung und des interkulturellen Dialogs. Zu der Konferenz versammelten sich über 600 Teilnehmer, darunter Regierungsvertreter, Politiker, Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens und Vertreter der Zivilgesellschaft, mit dem Ziel, die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in diesen Bereichen voranzutreiben. Ein Vor- bereitungstreffen für NRO-Vertreter fand am 28. Juni statt.

Die Zusammenarbeit mit den Kooperationspartnern Der Vorsitz bemühte sich intensiv um Weiterentwicklung der engen Zusammenarbeit zwischen der OSZE und anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen auf der Grundlage der Plattform für kooperative Sicherheit von 1999. Eine detaillierte Beschreibung des Zusammenwirkens der OSZE mit anderen Organisationen und Partnerstaaten im Jahr 2010 findet sich im Kapitel über Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit ab S. [XX].

Auch die Zusammenarbeit mit den Kooperationspartnern der OSZE in Asien und im Mittelmeerraum gewann zunehmend an Bedeutung. Ein vom Vorsitz unterstützter Workshop im Partnerland Thailand (24. bis 28. Januar) betonte die einzigartigen Vorzüge, die das Kooperationsmodell der OSZE in die Bemühungen um Bewältigung grenzüberschreitender Bedrohungen wie etwa des Drogenhandels einbringen kann. Der praxisbezogene Workshop in den thailändischen Provinzen Chiang Mai und Chiang Rai brachte Beamte aus OSZE- und Partnerländern, darunter auch Afghanistan, zusammen; sie studierten die thailändischen Strategien zur Bekämpfung illegaler landwirtschaftlicher Kulturen und im Umgang mit Fragen der Grenzsicherheit. Ein weiterer vom Vorsitz organisierter Workshop in Ulan-Bator (Mongolei) (9. und 10. Februar) widmete sich der Bekämpfung des Menschenhandels auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene. Dieser Expertenworkshop sollte zu einem besseren Verständnis der bestehenden Probleme beitragen und zum Austausch von Informationen und bewährten Praktiken anregen.

Gegenstand der Mittelmeerkonferenz der OSZE 2010, die in Valletta (Malta) (14. und 15. Oktober) stattfand, waren Projekte mit den Mittelmeerpartnern der OSZE. Der Austausch betraf Fragen im Zusammenhang mit vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen, Migrationssteuerung, ökologischen Bedrohungen sowie Toleranz und Nichtdiskriminierung, einschließlich der Rolle der Zivilgesellschaft bei der Förderung von Frieden und Sicherheit.

Im November veranstaltete der Vorsitz für afghanische Polizeibeamte einen Schulungskurs in Drogenbekämpfung. Das Projekt wurde als Reaktion auf MC.DEC/4/07 betreffend die Verstärkung des Engagements für Afghanistan, einen Kooperationspartner der OSZE, entwickelt. Zehn afghanische Polizeibeamte wurden von Ausbildnern aus Kasachstan an der Polizeiakademie in Almaty geschult. Die Teilnehmer an dem zweiwöchigen Schulungskurs für Ausbildner lernten, wie Drogenfahndungseinsätze geplant und organisiert werden und wie sie in ihrer Arbeit moderne Ausbildungsmethoden anwenden können. Das Programm wurde mit Hilfe von Experten der Gesamtrussischen polizeilichen Fortbildungsakademie in Domodedowo entwickelt, die auch einen Auffrischungskurs für Instruktoren anbot.  - 35 -

Zusammenarbeit mit Zivilgesellschaft und Wissenschaft Der Sicherheitsdialog der OSZE findet nicht nur in Sitzungssälen und zwischen Staaten statt, sondern es sind auch maßgebliche Partner aus der Zivilgesellschaft daran beteiligt. Der Vorsitz bemühte sich um eine aktive Teilnahme der Zivilgesellschaft am Gipfelprozess. In Anerkennung der Tatsache, dass die Teilnehmerstaaten von den Erkenntnissen von Wissen- schaftlern und Experten profitieren würden, initiierte der Vorsitz auch das erste Seminar und eine Publikation im Rahmen der OSZE-Gespräche. Das eintägige Seminar führte im November Zentralasien-Experten an die OSZE-Akademie in Bischkek, wo sie mit Studenten zusammentrafen und die aktuellen Herausforderungen in der Region erörterten, einschließlich der Entwicklungen in Kirgisistan und Afghanistan. Eine Publikation über den Inhalt des Seminars wurde auf dem Gipfeltreffen von Astana verteilt.

Das Gipfeltreffen und die Gedenkerklärung von Astana bedeuteten nicht das Ende der Bemühungen Kasachstans, die Arbeit der OSZE zu bereichern: die erste Wiener Experten- runde, zu der sich führende Experten aus Denkwerkstätten und der Welt der Wissenschaft gemeinsam mit Delegationen und Amtsträgern der OSZE zusammenfanden, wurde Mitte Dezember in Wien veranstaltet, um die Ergebnisse des Gipfeltreffens zu beurteilen und den Weg in die Zukunft zu besprechen.

Ausblick Als das Jahr 2010 zu Ende ging, einigten sich die Teilnehmerstaaten darauf, dass 2013 – nach Litauen (2011) und Irland (2012) – die Ukraine den Vorsitz führen wird. Ende Dezember konnte der Vorsitz auch für die zeitgerechte Vereinbarung des Haushaltsplans der Organisation für 2011 sorgen, ein deutliches Signal, dass die Teilnehmerstaaten gewillt sind, ihr neuerliches Bekenntnis zur Stärkung der Wirksamkeit, Effizienz und Transparenz der Organisation in die Tat umzusetzen.  - 36 -

Der Ständige Rat Der Ständige Rat der OSZE, der einmal wöchentlich in der Wiener Hofburg zusammentritt, ist das zentrale Gremium für politische Konsultationen und Beschlussfassung. 2010 führte Botschafter Kairat Abdrachmanow aus Kasachstan den Vorsitz im Ständigen Rat, der 56 Sitzungen abhielt und 42 Gastredner begrüßte. Am 8. April hielt erstmals seit 11 Jahren ein Generalsekretär der Vereinten Nationen eine Rede im Ständigen Rat, der Generalsekretär Ban Ki-moon willkommen heißen durfte.

In seiner Eröffnungsansprache im Ständigen Rat am 14. Januar skizzierte der Vorsitzende Kanat Saudabajew einen Arbeitsplan in den drei Dimensionen mit den Schwerpunkten Terrorismus und andere grenzüberschreitende Bedrohungen, Langzeitkonflikte, Afghanistan, Umwelt- und Energiesicherheit, Rechtsstaatlichkeit und Toleranz.

Unter der Anleitung des Vorsitzes setzten die drei Ausschüsse diese Aufgaben um. Der Sicherheitsausschuss stand unter der Leitung des Ständigen Vertreters Deutschlands, Botschafter Heiner Horsten, der Wirtschafts- und Umweltausschuss wurde vom Ständigen Vertreter von Belarus, Botschafter Aljaksandr Sytschow, geführt, den Vorsitz im Ausschuss für die menschliche Dimension führte die Ständige Vertreterin Portugals, Ana Martinho. Diese Ausschüsse und die Sonderbeauftragten und Persönlichen Beauftragten des Amtieren- den Vorsitzenden sowie die Leiter der Institutionen, Feldoperationen und anderen Arbeits- gruppen lieferten die Grundlage für die Debatten, Schlussfolgerungen und Beschlüsse des Ständigen Rates im Jahr 2010.

2010 war für den Ständigen Rat ein Jahr intensiver Arbeit, in dessen Verlauf er 53 Beschlüsse verabschiedete, in denen er unter anderem

– die Ernennung eines neuen Beauftragten für Medienfreiheit empfahl,

– die Verlängerung des Mandats des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten empfahl,

– eine Polizeiberatergruppe zur Unterstützung der Bemühungen Kirgisistans um Beruhigung der interethnischen Spannungen und Wiederherstellung der öffentlichen Ordnung unterstützte,

– das OSZE-Zentrum in Bischkek verstärkte,

– die Grundvoraussetzungen für das OSZE-Gipfeltreffen in Astana schuf,

– die Polizeiberatergruppe auf die Grundlage der Initiative für kommunale Sicherheit in Kirgisistan stellte, um die Beziehungen zwischen der Polizei und der Öffentlichkeit zu verbessern und zum Dialog zwischen den Volksgruppen zu ermutigen,

– die Verabschiedung eines Beschlusses über den OSZE-Vorsitz 2013 (Ukraine) empfahl und

– den Gesamthaushaltsplan schon zum zweiten Mal in Folge rechtzeitig verabschiedete.  - 37 -

Neben den ordentlichen Sitzungen fanden 2010 fünf gemeinsame Sitzungen des Ständigen Rates und des Forums für Sicherheitskooperation statt (10. März, 15. April, 1. Juni, 2. Juni und 5. Juli), deren Schwerpunktthemen Konfliktverhütung und Krisenmanagement, die Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit, der neue Vertrag zur Verringerung strategischer Waffen, Internetsicherheit und der Zwischenbericht über den Korfu-Prozess waren.

Gastredner im Ständigen Rat im Jahr 2010 14. Januar: (StR-Sondersitzung) der Präsident Kasachstans, Nursultan Nasarbajew (Videoansprache); der Amtierende Vorsitzende der OSZE, der Staatssekretär und Minister für auswärtige Angelegenheiten der Republik Kasachstan, Kanat Saudabajew

19. Januar: (StR-Sondersitzung) der Minister für auswärtige Angelegenheiten und Zusammenarbeit Spaniens, Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé 19. März: (StR-Sondersitzung) der Stellvertretende Ministerpräsident und Staatsminister für Wiedervereinigung Georgiens, Temuri Jakobaschwili 8. April: (StR-Sondersitzung) der UN-Generalsekretär Ban Ki-moon 15. April: (Gemeinsame Sitzung mit dem Forum für Sicherheitskooperation) der General- sekretär der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit, Nikolai Bordjuscha 6. Mai: der Generalsekretär der Organisation der islamischen Konferenz, Ekmeleddin İhsanoğlu 20. Mai: der Staatsminister für europäische Angelegenheiten Frankreichs, Pierre Lellouche; der Sonderbeauftragte des UN-Generalsekretärs und Leiter des Regionalzentrums der Vereinten Nationen für vorbeugende Diplomatie für Zentralasien, Miroslav Jenča 27. Mai: die „Diplomat-in-Residence“ am Genfer Zentrum für Sicherheitspolitik und ehemalige Leiterin der unabhängigen internationalen Erkundungsmission zum Konflikt in Georgien, Botschafterin Heidi Tagliavini 1. Juni: (Gemeinsame Sitzung mit dem Forum für Sicherheitskooperation) die Staats- sekretärin für Verifikation, Einhaltung und Umsetzung im Außenministerium der Vereinigten Staaten, Rose Gottemoeller; der Direktor der Abteilung für Sicherheits- und Abrüstungs- angelegenheiten im Ministerium für auswärtige Angelegenheiten der Russischen Föderation, Anatoli Antonow

2. Juni: (Gemeinsame Sitzung mit dem Forum für Sicherheitskooperation) die Sonder- beraterin im Büro für Internetangelegenheiten des US-Außenministeriums, Deborah Schneider

10. Juni: der Minister für auswärtige Angelegenheiten der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien, Antonio Milošoski 17. Juni: der Hohe Beauftragte der Vereinten Nationen für die Allianz der Zivilisationen, Jorge Sampaio 21. Juni: (StR-Sondersitzung) der Minister für auswärtige Angelegenheiten Serbiens, Vuk Jeremić  - 38 -

22. Juni: (StR-Sondersitzung) der Minister für auswärtige Angelegenheiten der Ukraine, Kostjantyn Hryschtschenko 24. Juni: der Minister für auswärtige Angelegenheiten Thailands, Kasit Piromya; der Stellvertretende Ministerpräsident Moldaus, Victor Osipov 25. Juni: (StR-Sondersitzung) der Sondergesandte des Amtierenden Vorsitzenden und stellvertretende Minister für auswärtige Angelegenheiten Kasachstans, Konstantin Schigalow 1. Juli: der Generalsekretär des Europarats, Thorbjørn Jagland. Getrennt die Kovor- sitzenden der Genfer Gespräche: der Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden, Bolat Nurgalijew; der Sonderbeauftragte des Generalsekretärs der Vereinten Nationen für Georgien, Antti Turunen, und der EU-Sonderbeauftragte für die Krise in Georgien, Pierre Morel 8. Juli: der EU-Sonderbeauftragte für den Südkaukasus, Peter Semneby 22. Juli: der Exekutivsekretär der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, Sergei Lebedew 29. Juli: der Vorsitzende des Exekutivkomitees des Internationalen Fonds zur Rettung des Aralsees, Sagit Ibatullin 9. September: der Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Anhang 1-B Artikel IV des Friedensübereinkommens von Dayton, Brigadegeneral Costanzo Periotto 23. September: der EU-Sonderbeauftragte für die Republik Moldau, Kálmán Mizsei 28. Oktober: der Generalsekretär der Organisation amerikanischer Staaten, José Miguel Insulza 4. November: der Stellvertretende Innenminister Kirgisistans, Nikolai Soldaschenko. Getrennt die Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für die Bekämpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Diskriminierung mit dem weiteren Schwerpunkt Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Christen und Angehörigen anderer Religionen, Mario Mauro; für die Bekämpfung von Antisemitismus, Rabbi Andrew Baker; und für die Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Muslimen, Botschafter Adil Achmetow. (Mario Mauro, der aus triftigen Gründen nicht persönlich im Ständigen Rat erscheinen konnte, legte seinen Bericht schriftlich vor.) Getrennt: die Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Gleichstellungsfragen, Wendy Patten 11. November: der Stellvertretende Minister für auswärtige Angelegenheiten der Ukraine, Pawlo Klimkin. Getrennt: die Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe, der russische Botschafter Igor Popow; der französische Botschafter Bernard Fassier und der Botschafter der Ver- einigten Staaten, Robert Bradtke, sowie der Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden, Andrej Kasprzyk 15. November: (StR-Sondersitzung) der Amtierende Vorsitzende der OSZE, der Staats- sekretär und Minister für auswärtige Angelegenheiten der Republik Kasachstan, Kanat Saudabajew 18. November: der Direktor des Regionalen Informations- und Koordinierungszentrums für Zentralasien, Beksultan Sarsekow  - 39 -

Das Forum für Sicherheitskooperation Die drei Vorsitzländer des Forums für Sicherheitskooperation (FSK) – Griechenland, Ungarn und Irland – nutzten den laufenden Sicherheitsdialog bestmöglich, um bestimmte Themen und wichtige Fragen betreffend die politisch-militärische Sicherheit sämtlicher Teilnehmerstaaten intensiv zu behandeln. Zu den erörterten Fragen zählten Entwicklungen in der Militärdoktrin, Kleinwaffen und leichte Waffen, Nichtverbreitung, regionale Ansätze sowie die Resolution 1325 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen über Frauen, Frieden und Sicherheit. Das Forum setzte seine enge Zusammenarbeit mit dem Ständigen Rat durch die Veranstaltung gemeinsamer Sitzungen zu Fragen wie dem neuen Vertrag zur Ver- ringerung strategischer Waffen, der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit, Internetsicherheit und dem Zwischenbericht über den Korfu-Prozess fort.

Das Jährliche Treffen zur Beurteilung der Durchführung 2010 (JTBD) war geprägt von der Bekräftigung des Engagements, von aktiver Mitarbeit, interessanten Vorschlägen und der echten Bereitschaft zu einem besseren Verständnis füreinander. Das Forum leistete auch einen Beitrag zur Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz, in deren Eröffnungssitzung der Vorsitz des FSK Bericht erstattete. Die Teilnehmerstaaten kamen ferner überein, 2011 ein Seminar über Militärdoktrinen auf hoher Ebene abzuhalten, bei dem Änderungen in der Doktrin und der Technologie sowie deren Auswirkungen auf die Verteidigungsstrukturen und die Streitkräfte erörtert werden sollen.

Bei der Aktualisierung und Modernisierung des Wiener Dokuments 1999 waren beachtliche Fortschritte zu verzeichnen. Im Beschluss FSC.DEC/1/10 vereinbarte das Forum ein Ver- fahren für die regelmäßige Aktualisierung des Wiener Dokuments, in dem unter anderem 2011 ein Treffen zur Neuauflage des Dokuments vorgesehen ist. Mit Beschluss FSC.DEC/7/10 kam das Forum überein, den Kapiteln V und IX besondere Aufmerksamkeit zu widmen, und mit Beschluss FSC.DEC/10/10 wurde das Dokument zum ersten Mal in 11 Jahren abgeändert. Vor Jahresende wurden vier weitere Beschlüsse über die Abänderung von Teilen des Dokuments gefasst, und zahlreiche Vorschläge werden 2011 Gegenstand weiterer Diskussionen sein. In der Gedenkerklärung von Astana erklärten die Staats- und Regierungschefs, der Überarbeitung des Dokuments mit Interesse entgegenzusehen.

Auch in den Bereichen Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW) und Lagerbestände kon- ventioneller Munition (SCA) wurden beachtliche Fortschritte gemacht, sowohl hinsichtlich der normativen Aspekte als auch in Form praktischer Projekte. Das Forum verabschiedete den OSZE-Aktionsplan für Kleinwaffen und leichte Waffen, der die vollständige Umsetzung der vereinbarten Verpflichtungen sowie eine Überprüfung der Umsetzung von Grundsätzen, Normen und Maßnahmen zur Steigerung der Kapazität und Effizienz im Laufe der kommen- den zwei Jahre vorsieht. Gegen Ende des Jahres verabschiedete das Forum einen weiteren Beschluss (FSC.DEC/17/10), in dem ein einmaliger Informationsaustausch zwischen den Teilnehmerstaaten im Bereich der Waffenvermittlungsgeschäfte vereinbart wurde.

Das Forum spielte weiters eine aktive Rolle bei der Ausarbeitung des OSZE-Beitrags zur vierten Zweijährlichen Tagung der Staaten zur Prüfung der Durchführung des Aktions- programms der Vereinten Nationen zur Verhütung, Bekämpfung und Beseitigung des unerlaubten Handels mit Kleinwaffen und leichten Waffen unter allen Aspekten (BMS4) im Juni in New York.  - 40 -

Wichtige Punkte auf der Tagesordnung des FSK waren wie bisher die Bereitstellung von praktischer Unterstützung für die Teilnehmerstaaten bei der Gewährleistung und Ver- besserung sicherer Lagerbedingungen für SALW und SCA sowie die Vernichtung von Überschussbeständen. 2010 wurden über 7,5 Millionen Euro in praktische Projekte investiert, die von der Beseitigung von Raketentreibstoff (Mélange) in der Ukraine bis zur Verwaltung von SALW-Lagerbeständen in Belarus reichten. Trotz aller Erfolge in diesem Bereich stellt die Finanzierung auch weiterhin eine der Herausforderungen dar, denen sich die OSZE und die Teilnehmerstaaten in der Zukunft werden stellen müssen.

Die Arbeit am Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit kon- zentrierte sich vor allem auf die Ausarbeitung eines Referenzhandbuchs für den Fragebogen, das hoffentlich 2011 vom Forum verabschiedet wird. Mehrere Teilnehmerstaaten sponserten eine wissenschaftliche Studie, die einen wesentlichen Beitrag zum Entwurf des Referenz- handbuchs leistete.

Das OSZE-Gipfeltreffen in Astana und der in dessen Vorfeld abgehaltene Wiener Teil der Überprüfungskonferenz, der sich mit der ersten Dimension befasste, wurden im zweiten Halbjahr zum Schwerpunktthema im Forum. Der FSK-Vorsitz legte einen umfassenden Bericht über die Entwicklungen im Forum seit dem letzten Gipfeltreffen in Istanbul vor, und drei der Sitzungen im Rahmen der Überprüfungskonferenz waren ausschließlich Arbeits- bereichen des FSK gewidmet. Diese Sitzungen waren wertvolle Impulse für die darauf- folgende Arbeit am FSK-Beitrag zum Gipfeltreffen.

In der Zeit vor dem Gipfeltreffen diskutierten die Delegationen intensiv einen geeigneten Beitrag, der die große Bedeutung der vom FSK geleisteten Arbeit unterstreicht. Auch die Staats- und Regierungschefs zollten der wertvollen Arbeit des FSK Anerkennung in der Gedenkerklärung von Astana, in der sie ihr Bekenntnis zur uneingeschränkten Umsetzung der vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen (VSBMs) der Organisation bekräftigten und ihren Willen bekundeten, dafür Sorge zu tragen, dass diese VSBMs auch weiterhin einen wesentlichen Beitrag zur Sicherheit im OSZE-Raum leisten.  - 41 -

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE  - 42 -

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE Die Parlamentarische Versammlung (PV) fungierte auch im abgelaufenen Jahr als ein wichtiges Forum für den interparlamentarischen Dialog zu aktuellen Themen. Die Krise in Kirgisistan, grenzüberschreitende Kriminalität und Korruption, die eurasische Dimension der OSZE und die Lage in Afghanistan wurden von den OSZE-Parlamentariern auf Tagungen der Versammlung in Oslo, Palermo, Almaty und Wien erörtert. Die PV leitete 2010 Kurzzeitbeobachtungsmissionen bei zehn Wahlgängen im gesamten OSZE-Raum.

Das internationale Sekretariat Das Sekretariat der OSZE/PV mit seinen Büros in Kopenhagen und Wien ist mit mehr- sprachigem multinationalem Personal besetzt. Es sorgt für die administrative Abwicklung der laufenden Aktivitäten der Versammlung und unterstützt die Arbeit des Präsidenten und des Präsidiums. Die PV hat nun schon das achtzehnte Jahr in Folge ihre Tätigkeit im Rahmen ihres jährlichen Haushalts ausgeübt, ihre Reserven weiter ausgebaut, und unabhängige externe Wirtschaftsprüfer haben ihr ein makelloses Zeugnis ausgestellt.

Das Präsidium Petros Efthymiou aus Griechenland wurde am 10. Juli auf der Jahrestagung zum Präsidenten der Parlamentarischen Versammlung der OSZE gewählt und folgte damit seinem Amts- vorgänger João Soares aus Portugal, der das Amt seit 2008 innegehabt hatte. In seiner Abschiedsrede als Präsident forderte Soares eine Neubelebung der OSZE. „Die Flexibilität der OSZE war ihr größter Trumpf, doch musste ich leider feststellen, dass die OSZE-Akti- vitäten zunehmend durch Bürokratie und den umständlichen Beschlussfassungsprozess in Wien behindert werden“, meinte er. „Ich mache mir Sorgen angesichts des Mangels an politischer Relevanz der OSZE, der weitgehend auf die derzeitigen Beschlussfassungs- prozesse zurückzuführen ist.“

Nach seiner Wahl rief Efthymiou dazu auf, die Versammlung in ihrer Rolle zu stärken, „sowohl innerhalb der OSZE als auch in den Beziehungen zu unseren Regierungen und anderen internationalen Organisationen“, und er betonte seine Entschlossenheit, sich für die Prinzipien, Verpflichtungen und Ziele der OSZE einzusetzen. Am 1. Dezember forderte er in seiner Rede auf dem Gipfeltreffen von Astana eine effektivere, laufende Überprüfung der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen durch die Teilnehmerstaaten und mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht in der Leitung der Organisation.

Im Oktober führte Efthymiou hochrangige Gespräche in Wilna zum Thema des litauischen OSZE-Vorsitzes 2011, wobei es auch zu Begegnungen mit Präsidentin Dalia Grybauskaitė und Außenminister Audronius Ažubalis kam. Er betonte unter anderem die Wichtigkeit einer Anhebung des Niveaus des politischen Dialogs in der OSZE, etwa auch durch die Berufung von Personen mit hohem politischem Profil in ranghohe Positionen der Organisation.  - 43 -

Die Krise in Kirgisistan Seit dem Ausbruch der Unruhen im April engagierte sich die Versammlung intensiv in Kirgisistan. Soares bestellte am 9. April Adil Achmetow, ein Mitglied der kasachischen Delegation bei der OSZE/PV, zum Sondergesandten für Kirgisistan. Botschafter Achmetow begab sich nach Bischkek, wo er eng mit Vertretern anderer internationaler Organisationen zusammenarbeitete und anschließend dem Präsidenten der PV Bericht erstattete. Am 20. April begab er sich mit dem OSZE-Vorsitzenden Kanat Saudabajew ein weiteres Mal nach Bischkek, um sich ein Bild von der Lage im Land zu machen und Möglichkeiten zur Überwindung der politischen Krise zu sondieren.

Mitte Mai besuchte eine von Soares geleitete Gruppe hochrangiger OSZE-Parlamentarier Kirgisistan. Die Delegation traf mit der Führerin der damals noch provisorischen Regierung, Rosa Otunbajewa, zusammen und veranstaltete in Bischkek eine Diskussion am Runden Tisch, die dem Erfahrungsaustausch über in Entwicklung befindliche politische Systeme quer durch den OSZE-Raum und deren potenzieller Eignung für Kirgisistan gewidmet war.

Auch der Sonderbeauftragte der OSZE/PV für Zentralasien, Kimmo Kiljunen, reiste regel- mäßig nach Kirgisistan, wo er mit einer ganzen Reihe politischer Gesprächspartner im Land zusammentraf. Kiljunen leitet die internationale unabhängige Ermittlungskommission, die sich mit den Ereignissen im Juni zu befassen hat und voraussichtlich Anfang 2011 einen Bericht vorlegen wird.

Der parlamentarische Dialog 19. Jahrestagung, Oslo, 6. bis 10. Juli. Das Thema der 19. Jahrestagung der PV lautete: „Rechtsstaatlichkeit: Bekämpfung von grenzüberschreitender Kriminalität und Korruption“. Die auf Einladung des norwegischen Parlaments in Oslo tagende Versammlung wählte Petros Efthymiou (Griechenland) zu ihrem neuen Präsidenten. Der Generalsekretär der OSZE/PV, Spencer Oliver, wurde für eine fünfjährige Amtszeit in den Ständigen Ausschuss der Leiter der nationalen Delegationen wiedergewählt.

Die Versammlung verabschiedete die Erklärung von Oslo, in der eine Entschließung über die Einbindung der PV in den Korfu-Prozess der OSZE enthalten ist. In dieser Entschließung wird die Bedeutung der parlamentarischen Dimension im laufenden Dialog über Sicher- heitsfragen unterstrichen und die OSZE-Teilnehmerstaaten wurden aufgefordert, von der Parlamentarischen Versammlung als einem Schlüsselelement in den Bemühungen der Organisation um die Förderung der Demokratie besser Gebrauch zu machen.

Herbsttagungen, Palermo 8. bis 11. Oktober. An den neunten Herbsttagungen der OSZE/PV in der Regionalversammlung Siziliens nahmen über 200 OSZE-Parlamentarier aus 50 OSZE-Ländern teil. Es handelte sich um eine Konferenz über den Kampf gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität und Korruption und ein Mittelmeerforum unter Beteiligung von Vertretern des nationalen Antimafiabüros, des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung, von Transparency International und von Interpol. Unter den Rednern sind insbesondere der OSZE-Vorsitzende Kanat Saudabajew, der litauische Innenminister Raimundas Palaitis sowie der Präsident des italienischen Senats, Renato Schifani, zu nennen.  - 44 -

Transasiatisches Parlamentarierforum, Almaty, 14. bis 16. Mai. Das gemeinsam von der OSZE/PV und dem Parlament der Republik Kasachstan organisierte zweite transasiatische Parlamentarierforum zum Thema „Die eurasische Dimension der OSZE“ versammelte über 100 Parlamentarier aus 35 OSZE-Teilnehmerstaaten bzw. Partnerstaaten aus dem Mittel- meerraum. Auch Parlamentarier aus Afghanistan, Pakistan und Katar nahmen an dem Forum teil, in dem zwei Sondersitzungen Erörterungen über Afghanistan und Kirgisistan gewidmet waren.

Wintertagung, Wien, 18. und 19. Februar. Während der Wintertagung fanden Sitzungen der drei allgemeinen Ausschüsse sowie eine Sitzung des Ständigen Ausschusses statt. Einer der Höhepunkte der zweitägigen Tagung war eine eigene Debatte über die Lage in Afghanistan. Der Vizepräsident der Versammlung und Leiter der kasachischen Delegation, Kassym-Schomart Tokajew, und der Sonderbeauftragte der Versammlung für Afghanistan, Michel Voisin, sorgten für die Einleitung der Debatte. Der Vizepräsident stellte fest, dass die Stabilisierung Afghanistans eine der wichtigsten Prioritäten des Vorsitzes sei, während der Sonderbeauftragte die Wichtigkeit des Kampfes gegen Korruption und Armut unterstrich.

Aufsicht und Rechenschaftspflicht Eine der wichtigsten Aufgaben der Versammlung ist die Förderung von Transparenz und Rechenschaftspflicht innerhalb der OSZE, weshalb Präsident João Soares das Mandat des PV-Ad-hoc-Ausschusses für Transparenz und Rechenschaftspflicht in der OSZE im April 2010 verlängerte. In einer Note an die Ausschussmitglieder betonte Soares, dass es an der Zeit sei, der Arbeit des Ausschusses neue Impulse zu verleihen, um für „eine bessere Auf- sicht über die Ausgaben von Steuergeldern in dieser Organisation zu sorgen und sicher- zustellen, dass sie so wirksam wie möglich bleibt und die Unterstützung der Öffentlichkeit hat“.

Der Ausschuss trat unter dem Vorsitz des Finnen Johannes Koskinen 2010 dreimal zu- sammen. Auf ihrer Sitzung im September in Wien besprachen die Ausschussmitglieder mit dem Vorsitzenden des Ständigen Rates, den damaligen Koordinatoren des Korfu-Prozesses im Botschafterrang und dem OSZE-Generalsekretär die Einbeziehung der PV in den Korfu- Prozess. In Palermo beschloss der Ausschuss, eine Reihe früherer Empfehlungen der OSZE/PV als Beitrag zum Korfu-Prozess Parlamentariern und Regierungen zuzuleiten. Diese Empfehlungen wurden auch dem Vorsitz übermittelt.

Die PV bestellte außerdem eine neue Sonderbeauftragte für Gleichstellungsfragen. Dieser Posten war 2003 zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter in den Feldoperationen und Institutionen der OSZE, einschließlich der Parlamentarischen Versammlung selbst, geschaffen worden. Im Oktober wurde die kanadische Abgeordnete Hedy Fry in diese Funktion bestellt. Ihre Amtsvorgängerin Tone Tingsgård, die sich aus dem schwedischen Parlament zurückgezogen hat, legte auf der Jahrestagung in Oslo ihren Schlussbericht vor. Sie begrüßte einerseits die Bestellung einer Frau – Dunja Mijatović – zur OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit, meinte aber gleichzeitig, dass „die OSZE noch hart daran arbeiten müsse, eine Organisation zu werden, in der Geschlechtergleichstellung herrscht und diese in ihrer Arbeit konsequent umgesetzt wird“.  - 45 -

Wahlbeobachtung Die Wahlbeobachtung war für die Versammlung 2010 mit der Leitung von insgesamt zehn Kurzzeitmissionen ein wichtiges Thema. Die PV entsandte unabhängige Missionen in die Vereinigten Staaten und in das Vereinigte Königreich und arbeitete mit anderen parlamen- tarischen Versammlungen und dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Men- schenrechte in Missionen in der Ukraine, in Tadschikistan, Bosnien und Herzegowina, Kirgisistan, Moldau und Belarus. Entsprechend der in einem Kooperationsabkommen aus dem Jahr 1997 festgelegten Praxis bestellte der OSZE-Vorsitz die folgenden Parlamentarier als Leiter dieser Missionen:

– João Soares (Portugal): Präsidentschaftswahlen in der Ukraine (17. Januar und 7. Februar), Parlamentswahlen im Vereinigten Königreich (6. Mai) und Mid-Term-Elections in den Vereinigten Staaten (2. November)

– Pia Christmas-Møller (Dänemark): Parlamentswahlen in Tadschikistan (28. Februar)

– Roberto Battelli (Slowenien): allgemeine Wahlen in Bosnien und Herzegowina (3. Oktober)

– Morten Høglund (Norwegen): Parlamentswahlen in Kirgisistan (10. Oktober)

– Wolfgang Großruck (Österreich): Parlamentswahlen in Aserbaidschan (7. November)

– Tonino Picula (Kroatien): Parlamentswahlen in Moldau (28. November)

– Tony Lloyd (Vereinigtes Königreich): Präsidentschaftswahlen in Belarus (19. Dezember)

Die Arbeit vor Ort Die Parlamentarische Versammlung hat stets die Ansicht vertreten, dass die wichtigste Arbeit der OSZE vor Ort geleistet wird. In Unterstützung dieser unverzichtbaren Arbeit statteten mehrere Vertreter der Ad-hoc-Ausschüsse und Sonderbeauftragte der PV dieses Jahr Moldau, Bosnien und Herzegowina und den Ländern des Südkaukasus offizielle Besuche ab. Die Parlamentarierdelegationen, die eng mit den Feldoperationen in diesen Ländern zusammen- arbeiteten, verschafften deren wichtigen Projekten und Initiativen erhöhte Aufmerksamkeit.

Generalsekretär: R. Spencer Oliver, 2010 wiedergewählt Haushalt: 2.856.000 EUR www.oscepa.org  - 46 -

Die Feldoperationen  - 47 -

Die Präsenz in Albanien Die Präsenz in Albanien und ihre vier Projektbüros setzten sich für die Stärkung der öffent- lichen Institutionen des Landes ein und konzentrierten sich dabei auf folgende Schwerpunkt- bereiche: Reformen in den Bereichen Justiz, Gesetzgebung und Wahlen, Aufbau parlamen- tarischer Kapazitäten, Bekämpfung des Menschenhandels, Polizeiausbildung, Vernichtung von Waffenüberschüssen, Good Governance und Grundbesitzreform. Sie bemühte sich um die Förderung unabhängiger Medien und die Gleichstellung der Geschlechter und setzte sich für die Stärkung zivilgesellschaftlicher Strukturen ein. Besondere Erwähnung verdient ein großes technisches Hilfsprojekt zur Unterstützung Albaniens bei der Modernisierung seines Per- sonenstands- und Adressenwesens, dank dessen die Bewohner nun über eine Postanschrift verfügen.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Stärkung der Polizei. Die Präsenz veranstalte Schulungen für die staatliche Polizei in polizeilicher Defensivtaktik, partnerschaftlichen Beziehungen zwischen der Polizei und der Öffentlichkeit, Ermittlungsmethoden des internen Aufsichtsdienstes, gendergerechter Rekrutierung, in verdeckter Überwachung von organisierter Kriminalität und Crowd Management. Sie gab außerdem Publikationen über partnerschaftliche Beziehungen zwischen der Polizei und der Öffentlichkeit und über bewährte Praktiken für Roma und Sinti heraus. Zur Unterstützung der Grenz- und Migrationspolizei bei der Umsetzung ihrer integrierten Grenzmanagementstrategie förderte die Präsenz gemeinsame Kooperationssitzungen zu Grenzfragen, Ausbildung und die Entwicklung von Vereinbarungen mit Nachbarländern. Als Hilfestellung für die Liberalisierung der Sichtvermerke förderte die Präsenz die Ausrüstung mit solarbetriebenen Generatorsystemen, Lesegeräten für biometrische Reisepässe und Universal-Netzgeräten an Grenzübertrittsstellen, die alle Bestandteil des allgemeinen Informationsmanagementsystems Albaniens sind, das jeden Ein- und Ausreisenden registriert.

Vernichtung von Waffenüberschüssen. Gemeinsam mit dem Forum für Sicherheitskoope- ration unterstützte die Präsenz das Verteidigungsministerium durch die Bereitstellung von sechs industriellen Bandsägen zum Zerschneiden großkalibriger Munition. Die Präsenz half auch bei der Verwaltung zentraler Entsorgungsstätten, stellte drei elektronische Shrike- Sprengmaschinen zur Verfügung und förderte die Entsorgung von toxischem Material.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Unterstützung der Dezentralisierung. Die Präsenz setzte ihre Zusammenarbeit mit kommu- nalen Vereinigungen fort und unterstützte ein Projekt zur Übertragung von öffentlichem Eigentum vom Staat an Kommunen und anschließend die Verwaltung von öffentlichem Eigentum durch die Kommunen als ein Mittel zur Erhöhung der Einnahmen und zur Verbesserung der öffentlichen Dienstleistungen.

Förderung von Good Governance. Zur Unterstützung der Aufsichtsbehörde für die Offen- legung und Prüfung von Vermögen sorgte die Präsenz für die Schulung von 480 Ministerial- beamten in Fragen von Interessenkonflikten. Die Präsenz unterstützte ferner Nichtregierungs- organisationen (NROs) in fünf Gemeinden bei deren Qualifizierung zur Vernetzung und zur Werbung für Good-Governance-Grundsätze.  - 48 -

Unterstützung der Grundbesitzreform. Die Präsenz nahm ein Projekt in Angriff, das dem Kapazitätsaufbau im Grundbuchamt dienen sollte und die Eintragung von rund 55.000 Grundstücken in ausgesuchten Küstengebieten ermöglichte. Das Amt für Eigentumsrückgabe und -entschädigung wurde ebenfalls unterstützt, um seine Kompetenz in der Bearbeitung von Anträgen und der Verwaltung seiner Daten zu steigern.

Bekämpfung des Menschenhandels. Die Präsenz unterstützte das Amt des nationalen Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels, indem sie ihr Fachwissen in der Abfassung von Rechtsempfehlungen zur Verfügung stellte, um so die Einhaltung der Konventionen des Europarats zu gewährleisten. Die Präsenz bot auch Schulungskurse für regionale Ausschüsse für die Bekämpfung des Menschenhandels an und förderte damit die Einbindung örtlicher Behörden in die Verhütung von Menschenhandel und in die Behandlung von Menschenhandelsfällen.

Förderung eines besseren Umweltmanagements. Im Einklang mit den Empfehlungen der Aarhus-Konvention in Bezug auf eine stärkere Bürgerbeteiligung leistete die Präsenz den Aarhus-Informationszentren in Vlora und Shkodra Hilfestellung. Es wurden regelmäßig Treffen mit Partnern aus NROs und Regierungsstellen über Fragen wie Abfallwirtschaft und Waldrodung durchgeführt. Siebenhundert Vertreter von NROs bzw. Regierungsbeamte nahmen an Kursen über Good Governance in der örtlichen Planung und an Kontaktveran- staltungen mit der Öffentlichkeit teil. Die Präsenz übermittelte der Regierung Empfehlungen zu Gesetzesentwürfen, um die innerstaatlichen Rechtsvorschriften mit EU-Recht in Einklang zu bringen.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Wahlreform. Die Präsenz unterstützte die Zentrale Wahlkommission bei deren Vorbereitun- gen für die Kommunalwahlen im Jahr 2011 durch die Erstellung einer Datenbank früherer Wahlkommissäre und durch die Mitveranstaltung einer Tagung, auf der ehemalige Wahl- kommissäre über ihre Erfahrungen mit den Parlamentswahlen 2009 berichteten. Sie orga- nisierte ferner eine Studienreise ins Vereinigte Königreich für albanische Wahlbeamte, bei der sie Kommunalwahlen beobachten konnten, und vermittelte die Teilnahme albanischer Experten an einem OSZE-Seminar über elektronische Stimmabgabe in Österreich.

Darüber hinaus unterstützte die Präsenz die Regierung bei der Einrichtung eines elektro- nischen nationalen Adressenverzeichnisses, das den Bürgern von 260 der insgesamt 373 Gemeinden eine vollständige Postanschrift zuordnete. Sie leistete Hilfestellung bei der Digitalisierung der in den regionalen Standesämtern geführten Personenstandsaufzeich- nungen.

Justizreform. Ein Projekt zur Entwicklung fairer Gerichtsverfahren, durch das die Standards eines fairen Gerichtsverfahrens in zivilrechtlichen Verfahren eingeführt werden sollten, wurde fortgesetzt; derzeit wird eine Beurteilung der Zivilverfahren und eine Untersuchung über den Zugang der Öffentlichkeit zu fünf Bezirksgerichten vorgenommen. Hilfe in Bezug auf die Gesetzgebung erfolgte in Form schriftlicher Gutachten zum Strafgesetzbuch, zu den Rechtsvorschriften über die Bauinspektion, zu den Verwaltungsgerichtshöfen, zur Verhütung von Geldwäsche und der Finanzierung von Terrorismus, zu Mediation und den Umwelt- gesetzen. Im Rahmen ihrer laufenden Unterstützung der Kommission für den öffentlichen Dienst hielt die Präsenz in sechs Regionen Schulungen für örtliche Beamte über die Rechte  - 49 -

der öffentlichen Bediensteten und die Rechtsvorschriften über den öffentlichen Dienst ab. Die Präsenz veranstaltete auch Kurse für neu eingestellte Bewährungshelfer und für Sozial- arbeiter und veröffentlichte ein Handbuch über Bewährungshilfe für Richter und Staats- anwälte.

Menschenrechte. Die Präsenz half mit bei der Abfassung des Antidiskriminierungsgesetzes und von Verordnungen betreffend das Mandat des für den Schutz vor Diskriminierung zuständigen Beauftragten. Die Präsenz unterstützte den Beauftragten durch die Einrichtung einer Website und die Zusammenstellung von PR-Material. Sie stellte außerdem ein Hand- buch über die Rechte Minderjähriger vor und half mit bei der Organisation des Fünften internationalen Menschenrechtsfilmfestivals.

Stärkung des Parlaments. Die Präsenz unterstützte den nationalen Sicherheitsausschuss bei der Abfassung einer Gesetzesvorlage über die parlamentarische Aufsicht über Informations- dienste. OSZE-Missionen in der Region beteiligten sich an der Organisation eines regionalen Workshops über die parlamentarische Aufsicht für Mitarbeiter der Versammlung. Der albanische und der montenegrinische Ausschuss für europäische Integration bekräftigten auf einer gemeinsamen Sitzung ihre Absicht, sich verstärkt in den Integrationsprozess einzu- bringen. In Zusammenarbeit mit dem portugiesischen Parlament untersuchte die Präsenz die Arbeit der Versammlung in Fragen der europäischen Integration. Gemeinsam mit dem ungarischen Parlament war sie Gastgeber eines Seminars über die Rolle der Versammlung im Integrationsprozess. Die Parlamentsverwaltung wurde durch den Ausbau ihrer Kommunika- tions- und Archivierungskapazitäten und die Verbesserung des Arbeitsablaufs unterstützt. Außerdem organisierte die Präsenz Einführungskurse für Parlamentarier, verfasste ein Hand- buch für Parlamentarier und deren Mitarbeiter, schulte die Mitarbeiter der Presseabteilung, veranstaltete IT- und Englischkurse für die technischen und administrativen Mitarbeiter, installierte ein IT-Netz und sanierte die Räumlichkeiten der Bibliothek und des Archivs.

Medienunterstützung. Gemeinsam mit einer Gruppe von Medienschaffenden arbeitete die Präsenz an der Gründung eines Gremiums für Medienselbstkontrolle: des Albanischen Medienklubs. Der Klub wurde offiziell eingetragen, es wurden Büros eingerichtet und Mitarbeiter eingestellt. Die Präsenz vermittelte außerdem eine Studienreise für Funktionäre des Klubs nach Rumänien, wo Mitglieder der rumänischen Medienlandschaft über ihre Erfahrungen mit der Selbstkontrolle berichteten.

Förderung der Gleichstellung der Geschlechter. Durch eine nationale Konferenz über problematische Genderklischees, die die Präsenz gemeinsam mit dem Ministerium für Arbeit, Soziales und Chancengleichheit organisierte, sollte die Zahl der Frauen in Führungsposi- tionen erhöht werden. Auf einer zweiten Konferenz wurde anlässlich des zehnten Jahrestags der Resolution 1325 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen eine nationale Frauenplatt- form gegründet. Die Präsenz eröffnete Frauen dank regionaler Foren die Möglichkeit zu Networking, und 12 regionale Fernsehprogramme über die Beteiligung von Frauen am öffentlichen Leben trugen ebenfalls zur Aufklärung über diese Frage bei. Die Präsenz untersuchte die Arbeit des nationalen Rates für die Gleichstellung der Geschlechter und gab Empfehlungen über mögliche Verbesserungen ab. Ferner analysierte sie die gegenwärtige Situation der in den Ministerien eingerichteten Gender-Kontaktstellen, einschließlich ihrer Bezeichnung und Mandate.

Förderung der Zivilgesellschaft. Die Präsenz unterstützte den Nationalen Rat für Menschen mit Behinderungen durch Veranstaltung von Seminaren für strategische Planung und eine  - 50 -

Studienreise ins Vereinigte Königreich, bei der Mitglieder des Rates mit britischen Amts- kollegen zusammentrafen. In Korça bauten das Zentrum zur Entwicklung der Zivilgesell- schaft, die Kommunalverwaltung, die Zivilgesellschaft und die Präsenz den örtlichen Fonds zur Entwicklung der Zivilgesellschaft weiter aus, um eine stärkere Bürgerbeteiligung auf lokaler Ebene zu bewirken. Die Präsenz gab ein Gutachten zum Entwurf eines Strategie- dokuments über die Zivilgesellschaft ab, das die Regierung in Absprache mit der Zivil- gesellschaft erstellt hatte, und gab strategische Empfehlungen darüber ab, wie der Lehrplan für Staatsbürgerschaftskunde in Albanien verbessert werden kann.

Leiter der Präsenz: Botschafter Eugen Wollfarth Haushalt (2010): 3.296.200 EUR www.osce.org/albania  - 51 -

Die Mission in Bosnien und Herzegowina Die Mission in Bosnien und Herzegowina setzte ihre Unterstützung für die Ziele von Good Governance fort und konzentrierte sich dabei auf Gemeinden, die wirtschaftlich schwach oder politisch schwierig sind. Sie setzte sich auch dieses Jahr für die effiziente Abwicklung von Kriegsverbrecherprozessen und die damit zusammenhängende Gesetzes- und Justiz- reform ein. Weitere Schwerpunkte in der Arbeit der Mission waren bürgerlicher Aktivismus, die Einbindung der Bürger in das Bildungswesen und die Förderung von dessen Vielfalt. Die Mission unterstützte Bosnien und Herzegowina auch im Hinblick auf eine leistungsfähigere demokratische Kontrolle des Sicherheits-, Verteidigungs- und nachrichtendienstlichen Bereichs und in Bezug auf die Einhaltung seiner politisch-militärischen Verpflichtungen.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Kapazitätssteigerung. In enger Zusammenarbeit mit der Mission und anderen Partnern entwickelten leitende Beamte in Bosnien und Herzegowina 2010 weiter gute institutionelle Praktiken, unterzogen ihre Kapazitäten einer Beurteilung und prüften die Voraussetzungen für Nachhaltigkeit und künftige Verbesserungen. Zu diesen Praktiken zählten beispielsweise die Bekräftigung der Kernprinzipien wie des OSZE-Verhaltenskodex und die Bedeutung öffentlich-privater Partnerschaften. Ferner analysierten sie die Zeit, die Geldmittel und anderen Ressourcen, die zum Betrieb des komplexen Sicherheitsnetzes des Landes erforder- lich sind. Dieser Prozess wurde durch intensive Diskussionen über strategische Planung und Entscheidungsfindung unterstützt, während bei Seminaren und Workshops ihre Kompetenz und ihr Bewusstsein für neue Bedrohungen und Ressourcen weiter verbessert wurden. Durch die Zusammenführung von Talent und Fachwissen aus einem repräsentativen Querschnitt der Gesellschaft bekräftigten die Mission und nationale Behörden, dass starke Partnerschaften ein nützliches Werkzeug für die Förderung und Aufrechterhaltung der Sicherheit sind.

Einhaltung von Verpflichtungen. Die Regierungsbehörden und die Mission waren bemüht, die Einhaltung der politisch-militärischen Verpflichtungen des Staates zu verbessern. Die Koordination zwischen den einzelnen Dienststellen wurde verbessert und, darauf aufbauend, ermutigte diese Partnerschaft zu einer direkteren Mitwirkung des Staates und offizieller Vertreter der Gebietseinheiten an der Erfüllung ihrer OSZE-Verpflichtungen. Die nationalen Streitkräfte stellten mit der Durchführung des mit Unterstützung der Mission abgehaltenen dritten jährlichen Seminars über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen und andere politisch-militärische Verpflichtungen ihr Engagement unter Beweis. Die Veranstaltung zeigte, dass diese Verpflichtungen für die militärischen Befehlshaber ebenso relevant wie für die zivilen Minister sind.

Rüstungskontrolle. In Verbindung mit ihren strategischen internationalen Partnern und Parlamentariern forderte die Mission die Behörden in Bosnien und Herzegowina eindringlich zur Vernichtung ihrer Munitionsüberschüsse auf. Sie ermutigten sie auch, die notwendigen Maßnahmen zur Verbesserung der Lagerungsbedingungen von Waffen und Munition zu ergreifen. Gemeinsam mit dem Konfliktverhütungszentrum der OSZE konnten sich Vertreter des Militärs mit eigenen Augen vom Einfallsreichtum der OSZE überzeugen, als sie eine Beurteilung eines von der OSZE gesponserten Projekts zur Verbesserung von Lagerstätten in diesem Land vornahmen. Darüber hinaus trug die Mission auch weiterhin zum Erfolg des subregionalen Rüstungskontrollregimes bei, indem sie den Persönlichen Vertreter der OSZE  - 52 -

für Artikel IV logistisch, administrativ und durch die Bereitstellung von Dolmetschdiensten unterstützte.

Parlamentarische Kontrolle. Das Staatsparlament und die Mission stärkten auch dieses Jahr die Kapazitäten der parlamentarischen Ausschüsse, die für die Kontrolle der Verteidigungs-, Sicherheits- und nachrichtendienstlichen Institutionen des Staates zuständig sind. Auf Be- treiben der Mission wurde die Aufsichtsfunktion des parlamentarischen Militärbeauftragten erweitert, die sich nun verstärkt auf die Menschenrechte in den Streitkräften erstreckt. Im Zuge dieser Tätigkeit nahm die Mission an Besuchen vor Ort und an einer Konferenz mit nationalen Militärbehörden und dem Parlament zur Erörterung der Rolle und Funktion des Beauftragten teil.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Good Governance und Rechtsstaatlichkeit im Bildungswesen. Mit der ersten Konferenz für Schulinspektoren vom Westbalkan in Sarajewo sollte das regionale Netzwerk der Inspektoren und zuständigen Behörden des Bildungswesens gestärkt werden. Auf Initiative und mit Unterstützung der Mission wurde der erste Finanzleitfaden für Schuldirektoren in Südosteuropa entwickelt und 700 Schuldirektoren in Bosnien und Herzegowina präsentiert. Nach mehr als einjähriger Arbeit traten die Schuldirektoren zusammen und gründeten zwei gesamtstaatliche Vereinigungen – eine für Grundschuldirektoren und eine für Mittelschulen. Im Rahmen des Projekts „Bessere Governance, bessere Schulen“ schulte die Mission 50 Aus- bildner der Schulbehörde, die ihrerseits Mitglieder der Schulausschüsse in der Republika Srpska und in mehreren Kantonen ausbilden werden.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension.

Förderung von bürgerlichem Aktivismus. Die Mission führte Hunderte Initiativen zur Mobilisierung der Bürger durch, um Ausmaß und Intensität der Bürgerbeteiligung an örtlichen und kommunalen Angelegenheiten im ganzen Land zu steigern. Ein wichtiger Schwerpunkt war die Ausarbeitung, Umsetzung und Förderung von Rechtsvorschriften betreffend die Jugend auf verschiedenen Regierungsebenen.

Ermutigung zur Inklusion und Vielfalt in den Schulen. Die Anzahl der Gemeinden, die den Inklusionsindex umsetzen, stieg auf 40, wobei Schulen von sich aus Maßnahmen zur Förderung des Austauschs zwischen den Kulturen ergriffen. Eine Konferenz war der Rolle der Eltern bei der Schaffung demokratischer Schulen mit kultureller Vielfalt gewidmet. Tausende Schüler, Lehrer und Eltern beteiligten sich an Projekten unter dem Titel „Brücken bauen“, in deren Rahmen multikulturelle Veranstaltungen stattfanden und stets die Nach- haltigkeit im Vordergrund stand.

Reform der Volksanwaltschaft. Die Mission beteiligte sich aktiv an Bemühungen um die Schaffung einer einzigen Volksanwaltschaft für alle Teilgebiete Bosnien und Herzegowinas – ein Ziel, das 2010 endlich Wirklichkeit wurde. Die Mission fördert auch weiterhin die Kon- solidierung der Volksanwaltschaft, um sicherzustellen, dass die Reform nicht wieder rück- gängig gemacht werden kann.

Soziale Absicherung und Wohnungswesen. Die Mission förderte die Ausarbeitung einer landesweiten Strategie für das Wohnungswesen, unterstützte örtliche Initiativen des sozialen Wohnbaus und setzte ihre Menschenrechtskurse für Sozialarbeiter fort.  - 53 -

Förderung von Toleranz, Vielfalt und Beteiligung nationaler Minderheiten. Nachdem die Mission am Entwurf des richtungsweisenden Antidiskriminierungsgesetzes mitgearbeitet hatte, unterstützte sie eine Aufklärungskampagne, um zu gewährleisten, dass die Zivilgesell- schaft und die wichtigsten inländischen Institutionen bereit und fähig zur Umsetzung des Gesetzes sind. Im Rahmen des Projekts „Kaleidoskop“ zugunsten nationaler Minderheiten schulte die Mission 600 Lehrer in der Förderung interkultureller Kompetenz, während anhand des Projekts „History for the Future“ Hunderte Experten in mehreren großen Foren sich darüber informieren konnten, wie Lehren aus der Geschichte die Aussöhnung erleichtern können. Anhand anderer nationaler und regionaler Initiativen wurde der EU-Rahmen für die wichtigsten Kompetenzen im Unterrichtswesen gefördert, dessen Schwerpunkte kultur- übergreifende Kompetenzen, Lehrerausbildung und moderne Ansätze im Sprachunterricht sind. Die Mission setzte sich auch weiter für die Umsetzung der Roma-Aktionspläne für Bildung, Beschäftigung und Wohnungswesen ein und widmete sich dem Aufbau der operativen Fähigkeiten des Rates für nationale Minderheiten sowie örtlicher Vereinigungen. Die Mission war Vorreiter der Initiative zur Verabschiedung der landesweiten Strategie für nationale Minderheiten.

Rückkehr auf Dauer. Die Mission setzte sich erfolgreich für die Verabschiedung der Revi- dierten Strategie für die Umsetzung von Anhang VII ein. Sie betrieb weiter die Schließung von Flüchtlingslagern und unterstützte Initiativen für eine Rückkehr auf Dauer wie etwa die staatliche Kommission für Flüchtlinge und Vertriebene.

Gleichstellung der Geschlechter. Die Mission führte Aufklärungskampagnen, Schulungs- kurse und öffentliche Diskussionen zu dieser stark vernachlässigten Frage durch. Sie beobachtete auch, wie die Institutionen mit häuslicher Gewalt umgehen, und unterstützte Initiativen zur Verbesserung der Kommunikation zwischen den zuständigen Behörden, darunter auch formale Festlegungen für die Niederschriften.

Unterstützung der Reform des Justizsektors. Die Mission übertrug die Verantwortung für den Prozess zur Einrichtung des vom Fakultativprotokoll zur Antifolterkonvention geforder- ten Nationalen Verhütungsmechanismus an die nationalen Behörden. Zur weiteren Unter- stützung der Opferrechte in Strafverfahren erstellte die Mission ein Informationsblatt mit dem Titel „Kenne Deine Rechte und Pflichten“ und ein Musterformular für Entschädigungs- anträge von Opfern, denen möglicherweise kein Rechtsberater zur Seite steht.

Rechenschaft für Kriegsverbrechen. Die Mission gab im Rahmen des Projekts mit der Bezeichnung Capacity Building and Legacy Implementation drei öffentliche Berichte über Herausforderungen in Kriegsverbrecherprozessen wie etwa Zeugenschutz heraus. Sie half mit technischer Beratung und Unterstützung bei der Umsetzung der Nationalen Strategie für Kriegsverbrecherprozesse, allerdings sind die Fortschritte in dieser Frage noch sehr bescheiden.

Bekämpfung von Hassverbrechen. Im ganzen Land wurden Veranstaltungen organisiert, um über die Auswirkungen von durch Hass motivierten Zwischenfällen aufzuklären und die Behörden zu einer angemessenen Reaktion zu veranlassen. Die Mission unterstützte die Landesbehörden bei der Ausarbeitung von Gesetzesnovellen und der Förderung ihrer korrekten Anwendung.  - 54 -

Menschenhandel und geschlechtsspezifische Gewalt. Die Mission verfolgte Fälle von Menschenhandel und schlug Änderungen der einschlägigen rechtlichen Rahmenbedingungen vor; sie beobachtete auch, ob in diesen Fällen eine wirkungsvolle strafrechtliche Verfolgung erfolgte. Die Mission unterstützte auch Nichtregierungsorganisationen, örtliche Behörden und Einrichtungen der Justiz, um sie besser in die Lage zu versetzen, auf alle Formen der ge- schlechtsspezifischen Gewalt angemessen zu reagieren.

Förderung von Democratic Governance und der Zusammenarbeit zwischen den Kommunen. Die Mission unterstützte die Entwicklung von interkommunalen Lernnetz- werken und Partnerschaften zwischen 36 Gemeinden. Anhand des ausgefüllten Selbst- beurteilungsformulars im Rahmen des Common Assessment Framework wurden Bereiche mit Handlungsbedarf ermittelt. Im Rahmen des Projekts Local First unterstützte die Mission 23 Kommunen, die mit systemimmanenten politischen Schwierigkeiten zu kämpfen haben und in denen es an den grundlegenden Methoden der demokratischen Governance fehlt. Diese Gemeinden machten Fortschritte in partizipatorischer strategischer Planung und Haushalts- erstellung, sie verbesserten die Effektivität der Kommunalräte und richteten Mechanismen zur Verstärkung der Rechenschaftspflicht ein.

Gewährleistung der Integrität des Systems des öffentlichen Dienstes der Föderation. Die Mission unterstützte Bemühungen um Wiederherstellung des Systems des öffentlichen Dienstes von Bosnien und Herzegowina, nachdem der Verwaltungsgerichtshof dessen Kompetenzen beschnitten und eine weitere Zerstückelung angedroht hatte. Die OSZE organisierte im Dezember eine Konferenz der wichtigsten Akteure, und die Mission wird auch 2011 mit in- und ausländischen Partnern weiter an der Entwicklung neuer rechtlicher Rahmenbedingungen für den öffentlichen Dienst arbeiten.

Unterstützung für die zentrale Wahlkommission (CEC). Die Mission führte ein aus außer- budgetären Mitteln finanziertes Projekt durch, um die Abwicklung von Wahlen in Bosnien und Herzegowina zu verbessern. Es wurde ein integriertes Wahlinformationssystem ein- gerichtet, das dazu führte, dass die CEC die Ergebnisse der allgemeinen Wahlen 2010 sechs- mal schneller als bei jeder früheren Wahl präsentieren konnte. Die Mission unterstützte die CEC auch bei der Umsetzung des Gesetzes über Interessenkonflikte und des Gesetzes über die Finanzierung politischer Parteien durch die Abhaltung von Schulungskursen für gewählte Amtsträger sowie für Vertreter der politischen Parteien, der Massenmedien und der Zivil- gesellschaft.

Unterstützung und Beobachtung des Parlaments. Die Mission unterstützte die Arbeit des Staatsparlaments zur Stärkung der Kapazitäten der parlamentarischen Ausschüsse, die die Verteidigungs-, Sicherheits- und nachrichtendienstlichen Gremien des Staates beaufsichtigen. Auf Betreiben der Mission wurde die Aufsichtsfunktion des parlamentarischen Militärbeauf- tragten erweitert, die sich nun verstärkt auf die Menschenrechte in den Streitkräften erstreckt. Im Zuge dieser Tätigkeit nahm die Mission an Besuchen vor Ort und an einer Konferenz mit nationalen Militärbehörden und dem Parlament zur Erörterung der Rolle und der Funktion des Beauftragten teil. Ferner unterstützte die Mission das Staatsparlament bei der Entwick- lung seiner ersten Kommunikationsstrategie, durch die die interne Kommunikation und das Image des Parlaments in der Öffentlichkeit verbessert werden sollen; darüber hinaus unter- stützte sie die Entwicklung von IT-Anwendungen, die zu einer effizienteren Dokumenten- verarbeitung und einer rascheren Auffindung von Gesetzesmaterial führen werden. Außer- dem half die Mission bei der Ausarbeitung eines Handbuchs für neu gewählte Parlaments- abgeordnete und eines Handbuchs über internationale Beziehungen und Protokoll. Es wurden  - 55 -

Debatten zwischen Parlamentariern und Schulabgängern veranstaltet, um die staatsbürger- liche Erziehung zu fördern und junge Leute zur Teilnahme an Wahlen zu motivieren.

Leiter der Mission: Botschafter Gary Robbins Haushalt: 15.278.300 EUR www.oscebih.org  - 56 -

Die Mission im Kosovo 1 Die Mission im Kosovo widmete sich auch im abgelaufenen Jahr ihren Kernaufgaben, der Überwachung der Arbeit der Institutionen im Kosovo in Bezug auf die Einhaltung der Menschenrechtsstandards und der Grundsätze von Good Governance. Die Mission setzte sich auch weiterhin für die Menschenrechte – und insbesondere die Rechte der Volks- gruppen – auf allen Ebenen im Kosovo ein.

Als internationale zivile Organisation mit der ausgedehntesten Feldpräsenz fördert die Mission die gegenseitige Achtung und Toleranz zwischen allen Volksgruppen und die Entwicklung einer demokratischen und multiethnischen Gesellschaft.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Volksgruppenrechte. Die Mission setzte ihre Überwachungstätigkeit fort und berichtete über die Volksgruppenrechte in den Bereichen Rückkehr und Rückführung, Sicherheit und Freizügigkeit sowie Verwendung der Sprachen. Sie wurde bei den zuständigen Institutionen vorstellig, um die Mitsprache der Volksgruppen im öffentlichen Leben und ihren Zugang zu öffentlichen Dienstleitungen zu verbessern. Sie befasste sich verstärkt mit Rückkehr und Wiedereingliederung durch den Aufbau von Kapazitäten, Qualifizierung und Interessen- vertretung und kontaktierte die Gemeinschaften regelmäßig auf allen Ebenen. Die Mission unterstützte den Dialog zwischen den Volksgruppen und klärte sie über politische Konzepte und Verfahren zur Förderung und zum Schutz ihrer Rechte auf.

Eigentumsrechte. Die Mission organisierte mehrere Workshops, mit denen sie die Gemein- den bei der Bewältigung von Herausforderungen in Eigentums- und Wohnraumfragen unter- stützte. Zur Lösung von Problemen, die sich auf die Nachhaltigkeit des Rückkehrprozesses und der wirtschaftlichen Entwicklung auswirken, setzte sich die Mission für die langfristige Zuteilung von Land für Wohnbauprojekte zugunsten von Rückkehrern ein und organisierte eine internationale Konferenz zum Thema „Eigentumsrechte im Übergang: Herausforderun- gen für die künftige Entwicklung des Kosovo in der Konfliktfolgezeit“. Schließlich über- wachte die Mission auch den Schutz und die Förderung des kulturellen und religiösen Erbes und trat für die Umsetzung der diesbezüglichen Rechtsvorschriften ein.

Menschenrechte. Die Mission unterstützte auch 2010 wieder die zentralen und örtlichen Institutionen bei der Einhaltung der Menschenrechtsstandards. Sie hielt für Gemeinde- bedienstete spezielle Kurse ab, in denen sie ihnen die grundlegenden Menschenrechte, die überarbeitete Strategie samt Aktionsplan über rückgeführte Personen, Enteignung und die Rechte von Menschen mit Behinderungen näherbrachte. Dank dieser Aktivitäten sind die Menschenrechtsabteilungen der Gemeinden nun besser informiert und gerüstet, die Menschenrechte in ihrer Gemeinde zu fördern und ihrem Auftrag als Mechanismus zur Wiederherstellung der Menschenrechte gerecht zu werden. Die Mission setzte auch ihr Monitoring in Bezug auf die Beachtung der Menschenrechte in den rechtlichen Rahmen- bedingungen fort und schulte Beamte der Rechtsabteilungen in der Abfassung von Gesetzestexten.

1 Alle Erwähnungen kosovarischer Institutionen und ihrer Leiter beziehen sich auf die Vorläufigen Selbstverwaltungsinstitutionen.  - 57 -

Rechtsstaatlichkeit. Die Mission gab 2010 zwölf Monatsberichte heraus, in denen Schwach- stellen des Justizsystems in Bezug auf die Menschenrechte aufgezeigt wurden. Die Mission veröffentlichte außerdem themenspezifische Berichte über die Kriegsverbrecherprozesse, den Einsatz von Haft in Strafrechtsverfahren, familienrechtliche Fälle und die Behandlung von psychisch Kranken durch das kosovarische Justizsystem. Die Umsetzung der in diesen Be- richten enthaltenen Empfehlungen war Gegenstand von 25 Treffen am Runden Tisch mit den zuständigen Akteuren, unter ihnen auch das kosovarische Justizinstitut. Schließlich über- wachte und unterstützte die Mission weiter die Entwicklung eines im Einklang mit den Menschenrechten agierenden Polizeidienstes. Gemeinsam mit dem OSZE-Büro für demo- kratische Institutionen und Menschenrechte gab die Mission die Broschüre Understanding Hate Crimes heraus, zu der anschließend Workshops abgehalten werden sollen, um sicher- zustellen, dass sich die Polizei eingehend mit dieser Frage auseinandersetzt und die Wichtig- keit des Kampfes gegen Hassverbrechen versteht.

Bekämpfung des Menschenhandels. Mit ihren im ganzen Kosovo organisierten Kursen über die Bekämpfung des Menschenhandels für Lehrer, Polizeibeamte, Zollbeamte, kommunale Amtsträger und nichtstaatliche Organisationen will die Mission den Teilnehmern dabei helfen, Menschenhandelsopfer zu erkennen, an die entsprechenden Hilfsdienste weiterzuverweisen und zu unterstützen. Im letzten Quartal des Jahres führte die Mission Aufklärungskampagnen im ganzen Kosovo durch, unter anderem durch Programme in Rundfunk und Fernsehen, Debatten, Vorlesungen und Filmvorführungen.

Good governance Good Governance auf kommunaler Ebene. Die Mission förderte durch ihre Foren für kommunale Führung weiter den Dialog über die kommunale Governance-Reform zwischen den zentralen Behörden und den örtlichen Institutionen. 2010 dienten die Foren neben der Haushaltsplanung und der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen auch der Diskussion über die Koordination zwischen der zentralen und der lokalen Ebene und deren Rationali- sierung auch in anderen politischen Bereichen, etwa auch in Bezug auf die Übertragung von Zuständigkeiten.

Durch die Stärkung der Zusammenarbeit mit dem Ministerium für kommunale Verwaltung bewirkte die Mission Verbesserungen sowohl bei der Formulierung von Gesetzen als auch bei deren Einhaltung durch die Kommunen. Sie ermöglichte auch eine Verbesserung in der qualitativen Beurteilung der Leistung der Kommunen durch das Ministerium für kommunale Verwaltung.

Unterstützung für die Versammlung. Neben der Hilfe für die Kosovo-Versammlung bei der Überarbeitung ihrer Geschäftsordnung unterstützte die Mission auch wichtige Ausschüsse – zum Beispiel den Ausschuss für Menschenrechte, Gleichberechtigung der Geschlechter, abgängige Personen und Petitionen, den Ausschuss für Volksgruppenrechte, -interessen und -rückkehr, den Ausschuss für Landwirtschaft, Forstwirtschaft, ländliche Entwicklung, Umwelt und Raumplanung, den Ausschuss für Inneres und Sicherheit sowie den Ausschuss für Gesetzgebung und Justizangelegenheiten – in der Ausübung ihrer Aufsichtsfunktion als Gesetzgeber. Die Mission unterstützte die Ausschüsse in technischer Hinsicht bei der Ausarbeitung wichtiger Gesetze im Einklang mit internationalen Standards und sorgte dafür, dass Mitarbeiter der Ausschüsse und Abgeordnete an Veranstaltungen zum Erfahrungsaustausch über bewährte internationale Praktiken teilnehmen konnten.  - 58 -

Die Unterstützung der Mission für nichtalbanische Fraktionen der Versammlung begann Früchte zu tragen, wie sich an der Verdreifachung der Anzahl von Stellungnahmen, Vor- schlägen und Novellierungen zu den von diesen Fraktionen eingebrachten Gesetzesentwürfen im Vergleich zu 2009 zeigt. Die Mission setzte auch ihre Unterstützung für Frauen- und Jugendforen der politischen Parteien und deren gewählte Amtskollegen in der Versammlung fort.

Mission begeht Tag der Demokratie Am 15. September organisierte die Mission anlässlich des Internationalen Tages der Demo- kratie über 30 Veranstaltungen im ganzen Kosovo. Zu den Veranstaltungen unter dem Motto Accept the Challenge of Democracy zählten Tage der offenen Tür in über 20 Gemeinden, öffentliche Diskussionen über verschiedene Aspekte der Demokratie, Vorlesungen für Studenten, Quizveranstaltungen zum Thema Demokratie sowie Zeichen- und Aufsatzwett- bewerbe. Ziel und Zweck der Veranstaltungen war es, die Basis für demokratische Prozesse zu mobilisieren, alle Volksgruppen zu aktivem Engagement zu veranlassen und über demo- kratische Errungenschaften und Herausforderungen aufzuklären.

Aufsicht über die unabhängigen Institutionen. Die Mission half bei der Erarbeitung von neuen Rechtsvorschriften über die Volksanwaltschaft und das unabhängige Aufsichtsamt für den öffentlichen Dienst des Kosovo, die mithelfen werden, den Status der beiden Institutionen zu verbessern und die Umsetzung ihrer jeweiligen Mandate zu erleichtern. Dank der Unterstützung durch die Mission wurden die Jahresberichte der beiden unabhängigen Institutionen an die Versammlung unverzüglich gebilligt.

Wahlen. Die Mission unterstützte die Reform der Wahlordnung durch technische Beratung der Arbeitsgruppe Wahlen. Durch die lange Erfahrung der Mission in Wahlangelegenheiten war sichergestellt, dass die Reformen internationalen Wahlstandards, einschließlich Nach- haltigkeit und Integrität, entsprachen. Die Mission nahm auch wie bisher ihre Rolle als externer Berater und Unterstützer der Zentralen Wahlkommission und anderer mit den Wahlen befasster Gremien wahr.

Medien. Die Mission leistete dem Rundfunkregulator Hilfestellung bei der nunmehr abge- schlossenen Neuvergabe von Lizenzen an die Medien. Außerdem beriet sie die Kosovo- Versammlung bei der Abänderung der Mediengesetze, die mit den international üblichen Gepflogenheiten besser in Einklang gebracht werden sollen. Ferner half sie der öffentlich- rechtlichen Sendeanstalt bei der Verbesserung ihrer Programmgestaltung in Sprachen nicht- albanischer Volksgruppen, in erster Linie durch die Einbeziehung lokaler und regionaler Medienunternehmen, die Inhalte bereitstellten.

Hochschulbildung. Die Mission setzte sich auch im abgelaufenen Jahr für den Zugang nichtalbanischer Volksgruppen im Kosovo zu einer hochwertigen Hochschulbildung ein und gründete zu diesem Zweck ein Lehrerzentrum an der Pädagogischen Fakultät in Prizren. Um die Beschäftigungschancen kosovo-serbischer Absolventen zu verbessern, förderte die Mission die Einrichtung eines Karrierezentrums an der Universität in Mitrovicë/Mitrovica sowie eines Studentenzentrums auf deren Campus in Gračanica/Graçanicë. Für ihren Sonder- lehrgang Qualitätskontrolle erhielt die Universität in Mitrovicë/Mitrovica die zum ersten Mal  - 59 -

vergebene Förderung im Rahmen des TEMPUS-Programms der EU in Höhe von nahezu 400.000 EUR.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Partnerschaften zwischen der Polizei und der Öffentlichkeit. Die Förderung der bürger- nahen Polizeiarbeit als Methode zur Eindämmung und Verhütung von Straftaten war auch 2010 ein wichtiges Tätigkeitsfeld. Die Mission unterstützte verschiedene Foren für die Sicherheit der Bürger, etwa die örtlichen Ausschüsse für öffentliche Sicherheit und die kommunalen Räte für die Sicherheit der Bürger, in denen die Bürger und die Polizei vertreten sind, um verschiedene Fragen der Sicherheit zu besprechen und zu lösen, insbesondere Fragen, die die Volksgruppen betreffen.

Die Mission verstärkte ihre Öffentlichkeitsarbeit und führte im ganzen Kosovo verschiedene Kampagnen zum Thema bürgernahe Polizeiarbeit und Sicherheitsbewusstsein durch, um die Öffentlichkeit mit den Foren für die Sicherheit der Bürger vertraut zu machen und nachhaltig eine von Vertrauen getragene Beziehung zwischen der Polizei und der Öffentlichkeit zu schaffen.

Stärkung von Organisationen für öffentliche Sicherheit. Nachdem die Mission die Aus- arbeitung von Strategien und Aktionsplänen zur Bekämpfung des Terrorismus, der organi- sierten Kriminalität, des Drogenhandels und der grenzüberschreitenden Kriminalität unter- stützt hatte, wandte sie sich nun deren Umsetzung zu und organisierte zu diesem Zweck zahlreiche weiterführende und Fachausbildungskurse und Workshops über religiös moti- vierten Terrorismus, Internetkriminalität, Drogenhandel und polizeiliche Ermittlungen aufgrund von Informationen des Nachrichtendienstes. Als Ergebnis dieser Kurse begann die Kosovo-Polizei mit äußerst erfolgreichen Operationen gegen die organisierte Kriminalität. Kurz nach Abschluss des Fortgeschrittenenkurses über Ermittlungen bei Internetkriminalität verhaftete die Polizei sieben Verdächtige, denen die Herstellung gefälschter Bankkarten zur Last gelegt wurde.

Die Mission unterstützte ferner Organisationen für öffentliche Sicherheit durch Beratung und Fachwissen in Schulungsangelegenheiten, wobei weiterführende Unterrichtseinheiten in den Bereichen Extremeinsätze, fachspezifische Befragungen im Zuge von Ermittlungen, Rede- und Stimmenanalyse, Kriminaltechnik, Überwachung, Risikoanalyse und Leistungssteuerung im Vordergrund standen.

Die Mission stellte ihr Wissen in den Bereichen Beurteilung des Schulungsbedarfs, Entwick- lung von Lehrplänen und weitere Verbesserung bestehender Schulungsprogramme und Pro- gramme für Ausbildner der kosovarischen Polizei und anderen Organisationen für öffentliche Sicherheit zur Verfügung, um sie an die internationalen Standards heranzuführen.

Zur Erhöhung der Kompetenz des Polizeiinspektorats des Kosovo (PIK) leistete die Mission Beiträge zum Prozess der Ausarbeitung und Verabschiedung des neuen PIK-Gesetzes. Exper- ten der Mission sorgten für die Übereinstimmung des neuen Gesetzes mit den anwendbaren europäischen Standards und für die Beibehaltung der Struktur der Organisation, wie sie 2006 von der OSZE vorgesehen wurde.

Mit ihrer Monitoring- und Beratungsaktivität unterstützte die Mission auch im abgelaufenen Jahr das leitende Management des Kosovo-Zentrums für Ausbildung und Entwicklung im  - 60 -

Bereich der öffentlichen Sicherheit (KCPSED) bei seiner Akkreditierung und Zertifizierung. Die Mission förderte die Aktivitäten der Arbeitsgruppe für die Verbesserung der rechtlichen Rahmenbedingungen des KCPSED und die Verbesserung seiner Kommunikation mit anderen Organisationen für öffentliche Sicherheit.

Leiter der Mission: Botschafter Werner Almhofer Haushalt: 23.546.600 EUR www.osce.org/kosovo  - 61 -

Die Mission in Montenegro Wie in ihrem Mandat vorgesehen, unterstützte die Mission Montenegro bei der Stärkung der Kapazität und Effizienz von Institutionen und bei weiteren Schritten in seiner Reformagenda. Dazu zählte die Unterstützung der Umsetzung der neuen Strafprozessordnung, der zweiten Phase des Prozessbeobachtungsprojekts, der neuen Strategie zur Bekämpfung von Korrup- tion und organisierter Kriminalität und des Ehrenkodex für Kommunalbedienstete. Die Mission betrieb weiterhin mit Nachdruck die vollständige Umsetzung des Gesetzes über den freien Informationszugang. Die Partnerschaft mit dem Gastland in Bezug auf Initiativen zur Entwicklung der regionalen Zusammenarbeit fand Ausdruck in Regionalkonferenzen zu den Themen Krisenmanagement und kommunale Selbstverwaltung und zu Strafrechtsfragen.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Programm für politisch-militärische Angelegenheiten. Das Programm zur Entmilitarisie- rung Montenegros (MONDEM), ein gemeinsames Projekt der Regierung, der OSZE und des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP), ermöglichte 2010 die Vernichtung von fast 500 Tonnen instabiler Munition. Aufbauend auf dem bisher Erreichten unterzeich- nete die Mission mit dem Innenministerium und dem Landesbüro des UNDP eine Verein- barung über die Ausweitung der Aktivitäten zur Kontrolle und Reduzierung der Anzahl von Kleinwaffen und leichten Waffen im Besitz von Privatpersonen. Als Beitrag zu besserer Nachvollziehbarkeit und zu einer stärkeren Beteiligung der Öffentlichkeit an der Verteidi- gungsreform unterstützte die Mission wie bisher die Abhaltung regelmäßiger Pressebriefings durch das Verteidigungsministerium.

Organisierte Kriminalität und Korruptionsbekämpfung. Die Mission unterstützte die Ab- teilung für organisierte Kriminalität des Polizeidirektorats durch Abhaltung von Fachkursen zu Internetkriminalität, Geldwäsche und verdeckten Ermittlungen und eines Kurses über operative Polizeitaktiken. Ferner organisierte sie für die Verkehrspolizei und die Abteilung für interne Aufsicht ein zweitägiges Seminar zum Thema Korruptionsbekämpfung.

Bekämpfung des Menschenhandels. Die Mission veranstaltete in Montenegro eine Regio- naltagung zum Thema Menschenhandel für Koordinatoren aus den nationalen Polizeidiensten der südosteuropäischen Länder und einen Kurs über illegale Migration und Menschenhandel für Kriminalbeamte.

Polizeiarbeit an den Grenzen. Die Mission wirkte an der Umsetzung des Bilateralen Kooperationsabkommens und der Protokolle über gemeinsame Patrouillengänge und regelmäßigen Informationsaustausch mit, die Montenegro mit Bosnien und Herzegowina und Serbien abgeschlossen hat. Sie organisierte auch Schulungen über Verfahren zur Identifizierung von Drogen an Grenzübertrittsstellen und über gemeinsame Patrouillengänge für Grenzpolizei- und Zollbeamte.

Gemeinschaftsorientierte Polizeiarbeit. Die Mission setzte an drei Orten das Pilotprojekt „Gemeinschaftsorientierte Polizeiarbeit für die Grenzpolizei“ erfolgreich um und führte es an vier weiteren Orten durch, womit nun die gesamte grüne Grenze abgedeckt ist. Dreißig Grenzpolizeibeamte nahmen an einem zweiwöchigen Kurs über gemeinschaftsorientierte Polizeiarbeit teil.  - 62 -

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Umweltfragen. Die Mission organisierte Veranstaltungen zur Stärkung der institutionellen Kapazitäten des Umweltministeriums und der Umweltschutzagentur, darunter Aufklärungs- kampagnen, Workshops für nationale und lokale Umweltbeauftragte und öffentliche Debatten mit zivilgesellschaftlichen Organisationen.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Unterstützung des Parlaments. Im Rahmen des Projekts zur Unterstützung des Parlaments wurden dem Parlamentsdienst Schulungen zum Thema Management- und Forschungskompe- tenz angeboten. Im Zuge der parlamentarischen Öffentlichkeitsarbeit fanden neun Aktivitäten statt, um den Kontakt mit den Bürgern zu stärken und den Parlamentariern Anregungen für ihre gesetzgeberische Arbeit und ihre Aufsichtstätigkeit zu geben.

Good Governance. Der von der OSZE und dem Europarat ausgearbeitete Ehrenkodex für Kommunalbedienstete und gewählte Gemeinderäte wurde verabschiedet und in allen 21 Gemeinden umgesetzt. Gemeinsam mit der Gemeindeunion wurden bewährte Praktiken auf kommunaler Ebene gefördert.

Bürgerbeteiligung. Die Mission entwickelte gemeinsam mit einer örtlichen Nichtregierungs- organisation und Gemeindefunktionären einen Jugendaktionsplan für Bijelo Polje.

Zivilgesellschaft. Die Mission unterstützte eine Arbeitsgruppe zur Straffung und Verbesse- rung des rechtlichen Rahmens für zivilgesellschaftliche Organisationen und unterbreitete ihre Empfehlungen der Regierung.

Roma. Die Mission veranstaltete in Zusammenarbeit mit Roma-Aktivisten aus der Zivil- gesellschaft Seminare für Roma-Frauen über den Zugang zu Gesundheitsfürsorge. Sie unterstützte die Stipendien-Stiftung für Roma bei der Einbindung und Integration der Roma in die Gesellschaft.

Gleichstellung der Geschlechter. Die Mission und das Ministerium für Menschen- und Minderheitenrechte unterstützten die Umsetzung lokaler Gender-Aktionspläne zur Unter- stützung arbeitsloser Frauen in ländlichen Gegenden und traten für eine stärkere politische Mitsprache der Frauen auf nationaler Ebene ein.

Dauerhafte Lösungen für Vertriebene. Die Mission unterstützte gemeinsam mit dem Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen eine Informationskampagne als Beitrag zur Klärung des Status der Vertriebenen.

Justizreform. Die Mission unterstützte als Mitorganisator der Ersten Regionalkonferenz der Präsidenten der Obersten Gerichtshöfe und Staatsanwälte die regionale Zusammenarbeit zwischen Justizbehörden in Strafrechtsfragen. Diese Konferenz wird jährlich stattfinden. Geplant ist auch ein regionales Übereinkommen über die Zusammenarbeit zwischen den Obersten Gerichtshöfen.

Reform der Strafrechtspflege. Die Mission half bei der Umsetzung der neuen Strafprozess- ordnung und des novellierten Strafgesetzbuchs durch Ausarbeitung von Publikationen und Schulungsbehelfen für Angehörige der Rechtsberufe und durch Abhaltung von Fachkursen.  - 63 -

Die zweite Phase des Prozessbeobachtungsprojekts trug zur Verbesserung der Rechtspflege im Hinblick auf das Recht auf ein faires Verfahren bei.

Stärkung der Menschenrechtsinstitutionen. Die Mission unterstützte den Verfassungs- gerichtshof bei der Angleichung seiner Praktiken in Bezug auf Verfassungsklagen an inter- nationale Standards. In Zusammenarbeit mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte leistete sie Unterstützung bei der Ausarbeitung eines Antidiskriminie- rungs- und eines Volksanwaltschaftsgesetzes und half der Volksanwaltschaft bei der Wahr- nehmung ihrer neuen Aufgaben.

Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität. Die Mission unterstützte die Ausarbeitung der neuen Strategie zur Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität für 2010 bis 2014 und des dazugehörigen Aktionsplans für 2010 bis 2012. Sie sorgte auch für die fachliche Ausbildung von Justizbeamten zu den Themen Finanzfahndung und Integrität.

Medienrecht. Die Mission gab in Zusammenarbeit mit der Regierung, der Zivilgesellschaft und internationalen Experten den Anstoß zu einer Debatte über die Verbesserung und Harmonisierung der gesetzlichen Bestimmungen betreffend den freien Informationszugang. Die Mission setzte sich weiter für die Umsetzung des Gesetzes über den freien Informations- zugang durch öffentlich Bedienstete und Beamte ein.

Medienentwicklung. Die Mission unterstützte Bemühungen um Verbesserung der Kommunikation zwischen den Medien und Institutionen durch PR-Schulungen, Veranstaltung von Debatten und Veröffentlichung von Richtlinien zur neuen Straf- prozessordnung. Sie leistete durch fachliche Beratung und Analyse der Programmgestaltung Unterstützung bei der Umwandlung des staatlichen Nachrichtensenders in eine öffentlich- rechtliche Rundfunkanstalt. Investigativer Journalismus wurde durch Schulungsveranstaltungen für junge Journalisten unterstützt.

Leiter der Mission: Botschafter Šarūnas Adomavičius seit 1. Oktober als Nachfolger von Botschafterin Paraschiva Badescu, deren Mandat am 10. September endete Haushalt: 2.392.100 EUR www.osce.org/montenegro  - 64 -

Die Mission in Serbien Die Mission arbeitete in Partnerschaft mit den serbischen Behörden und der Zivilgesellschaft an der weiteren Entwicklung der demokratischen Institutionen des Landes, an der Stärkung der Strategien zum Schutz der Menschenrechte und an der festeren Verankerung der Rechts- staatlichkeit. Sie stand dem Land anlässlich der als ein Meilenstein zu bezeichnenden Wahlen zu den 19 Nationalen Minderheitenräten mit fachlicher und finanzieller Unterstützung zur Seite. Dank der Bemühungen der Mission, die dabei eng mit dem Gastland zusammen- arbeitete, wählte die albanische Gemeinschaft Serbiens zum ersten Mal ihren Rat. In Bujanovac konstituierte sich eine gemischt-ethnische Regierung unter Beteiligung von Albanern und Serben. Die Sicherheit und Stabilität im Südwesten Serbiens wurde durch die Bemühungen des Missionsleiters verbessert, der den Dialog zwischen örtlichen politischen Führungspersönlichkeiten mit dem Ziel förderte, einen funktionierenden, alle Volksgruppen einschließenden und repräsentativen bosniakischen Minderheitenrat zu bilden.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Polizeireform. Die Mission stand dem Innenministerium bei der Ausarbeitung von dessen ersten umfassenden Strategieplan 2011–2014 mit Beratung und Fachwissen zur Seite. Durch diesen Plan soll die Polizei in die Lage versetzt werden, besser zu planen und kosten- effizienter zu arbeiten. Die Mission beriet das Ministerium auch bei der Ausarbeitung seiner Kommunikationsstrategie und seines Aktionsplans und sorgte in allen 27 Polizeidistrikten für die Ausbildung ranghoher Polizeibeamter in Öffentlichkeits- und Medienarbeit.

Polizeiausbildung. Die Mission unterstützte das Innenministerium bei der Strukturierung seines fachlichen Schulungsbedarfs für das Stammpersonal der Polizei. Diese Bemühungen sind ein Qualitätssprung in der Planung des Ministeriums.

Organisierte Kriminalität. Die Mission bot Serbien fachliche Beratung bei der Ausarbeitung des Aktionsplans zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität an. Im Rahmen des staatlichen Aktionsplans zur Drogenbekämpfung schulte sie außerdem Polizeibeamte. Nachdem die Mission die Verabschiedung des Gesetzes über die Beschlagnahme von Vermögenswerten aus organisierter Kriminalität betrieben hatte, war sie nun bei dessen Umsetzung beratend tätig.

Transparenz in der Wirtschaft und Korruptionsbekämpfung. Zur Beseitigung rechtlicher und verfahrenstechnischer Schlupflöcher, die für die Finanzierung der organisierten Kriminalität und des Terrorismus genutzt werden können, stellte die Mission Berater zur Schulung der Polizei und der Justiz in Methoden der Finanzfahndung ab.

Reform des Sicherheitssektors. Die Mission unterstützte das Verteidigungsministerium bei der Ausarbeitung des nationalen Aktionsplans für die Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen über Frauen, Frieden und Sicherheit und stand dem Ministerium bei der Präsentation dieses Plans in der Öffentlichkeit zur Seite.

Aktivitäten in der Umweltdimension Mitsprache der Öffentlichkeit bei der Gestaltung der Umweltpolitik. Die Mission beriet das Ministerium für Umwelt und Raumplanung bei der Ausarbeitung des nationalen  - 65 -

Aktionsplans für die Umsetzung der Aarhus-Konvention. Das erste regionale Aarhus- Zentrum Serbiens wurde in Kragujevac mithilfe der Mission eröffnet. Ferner organisierte die Mission öffentliche Diskussionen über die Aarhus-Konvention in ganz Serbien und half mit, den ersten landesweiten Bericht über die Umsetzung der Konvention abzufassen.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Nationale Minderheiten. Die Mission bot dem Ministerium für Menschen- und Minder- heitenrechte umfangreiche Unterstützung, einschließlich Personal und Öffentlichkeitsarbeit, bei der Organisation der ersten direkten Wahlen in Serbien zu den Nationalen Minderheiten- räten am 6. Juni an. Die Räte sollen Minderheiten in den Bereichen Bildung, Kultur, Ver- wendung der Minderheitensprache und Medien den Rücken stärken. Über 400.000 Wähler begaben sich an die Wahlurnen, um Räte für 19 nationale Minderheiten zu wählen. Die Mission ermutigte die albanische Gemeinschaft, zum ersten Mal auch ihren Rat zu wählen, und setzte sich für die Teilnahme der Roma-Frauen ein. Sie förderte auch den Dialog zwischen den drei bosniakischen Listen, die sich der Wahl stellten, um in der Folge einen funktionierenden bosniakischen Nationalen Minderheitenrat bilden zu können.

Flüchtlingsrückkehr und -integration. Auf einer regionalen Konferenz über dauerhafte Lösungen für Flüchtlinge und Binnenvertriebene vertrat die Mission im Namen der inter- nationalen Gemeinschaft einen einheitlichen Standpunkt in Schlüsselfragen. Die Vertreter des Staates nahmen den Dialog nach längerer Unterbrechung wieder auf und vereinbarten einen Zeitrahmen für die Lösung regionaler Flüchtlingsfragen und Folgetreffen.

Justizreform. Die Mission half dem Justizministerium bei der Erstellung eines Fahrplans für die Schaffung einer Justizakademie, worin ein wesentlicher Schritt in Richtung der beruf- lichen Weiterentwicklung der serbischen Justiz zu sehen ist.

Kriegsverbrechen. 2010 beobachtete die Mission 20 Kriegsverbrecherprozesse, einschließ- lich sechs neuer Fälle. Sie begann auch, Verfahren an den neu geschaffenen Berufungs- gerichten zu beobachten. Sie leistete fachliche und finanzielle Unterstützung für das Büro des für Kriegsverbrechen zuständigen Staatsanwalts und den Nationalen Rat für die Zusammen- arbeit mit dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY), um die Öffentlichkeit und vor allem Jugendliche und Journalisten ausführlich über inländische Kriegsverbrecherprozesse und die Zusammenarbeit mit dem ICTY zu informieren.

Stärkung der Roma. Die Mission unterstützte Serbien bei der Erfüllung seiner Verpflich- tungen aus der Nationalen Strategie für die Verbesserung der Stellung der Roma und der Dekade für die Integration der Roma. Sie bildete Mitglieder des Roma-Frauennetzwerks aus und half ihnen dabei, sich für die Verbesserung der Stellung der Roma-Frauen im Nationalen Minderheitenrat und in den Roma-Gemeinschaften einzusetzen.

Strafrechtsreform. Die Mission war der wichtigste Partner des Justizministeriums bei der Strafrechtsreform. Sie unterstützte die mit der Ausarbeitung umfangreicher Änderungen zur Strafprozessordnung befasste Arbeitsgruppe und das Ministerium bei der Abhaltung der zweimonatigen öffentlichen Debatte über den Entwurf, der voraussichtlich Anfang 2011 angenommen werden wird. Die Mission arbeitete gemeinsam mit dem Justizministerium an einer Strategie zur Verringerung der Überbelegung der Gefängnisse und setzte ihre Kurse für Richter und Staatsanwälte über alternative Strafen fort. 2010 wurden im Vergleich zum Vorjahr fast ein Drittel mehr alternative Strafen verhängt.  - 66 -

Menschenrechtsinstitutionen. Die Mission unterstützte die Volksanwaltschaft bei der Einrichtung eines Büros in Südserbien, um den Zugang der albanischen Minderheit zu ihren Diensten zu erleichtern.

Zugang zur Justiz. Fünf Rechtsfakultäten aus ganz Serbien übernahmen die Verantwortung für das Netz der mithilfe der Mission geschaffenen kostenlosen Rechtsberatungsbüros. Die Mission half mit, gemeinsame Standards und Verfahren für diese Büros festzulegen. Außer- dem unterstützte sie das Netzwerk bei der Veröffentlichung eines für den praktischen Einsatz bestimmten Handbuchs über Befragungstechniken unter besonderer Berücksichtigung der Befragung von Kindern.

Menschenrechte. Die Mission leistete dem Ministerium für Menschen- und Minderheiten- rechte Hilfestellung bei der Entwicklung des Kerndokuments (Common Core Document) Serbiens, das ein wesentlicher Bestandteil des Berichts des Landes an die Menschenrechts- vertragsorgane der Vereinten Nationen ist.

Nach der Absage der Pride Parade 2009 stellte die Mission Diskussionsmöglichkeiten und Expertenhilfe zur Verfügung, um das Ministerium für Menschen- und Minderheitenrechte bei der Ausarbeitung von Empfehlungen zu unterstützen, die die serbischen Rechtsvorschriften über Versammlungsfreiheit in Einklang mit europäischen Standards bringen sollen. An den Erörterungen waren Vertreter des Innenministeriums, der Justiz und der Zivilgesellschaft beteiligt. 2010 fand in Belgrad die Pride Parade mit Unterstützung des Ministeriums und unter Polizeischutz statt.

Demokratische Governance. Die Mission führte für die elektronische Dokumenten- verwaltung in der serbischen Nationalversammlung ein e-Parlament-System ein.

Medienrecht. Die Mission unterstützte das Kulturministerium in enger Zusammenarbeit mit der Delegation der Europäischen Union bei der Erstellung der nationalen Medienstrategie, die umfangreiche Reformen vorsehen soll.

Journalistische Fortbildung. Die Mission schulte über 300 Medienschaffende in Bericht- erstattung über Politik, Korruption, die Justiz und Kriegsverbrechen. Sie verbesserte das Know-how von Fernsehreportern, Kameraleuten und Bildredakteuren in Mittel- und Ost- serbien in der Produktion von Nachrichtensendungen und stärkte lokale Medienunternehmen in ihrer Bestandfähigkeit. Journalisten aus Süd- und Südwestserbien wurden auf Studien- reisen nach Deutschland und zum ICTY geschickt.

Medienfreiheit. Während des Musikfestivals Exit und des Right-to-Know-Day unterstützte die Mission Kampagnen zur Förderung der Medienfreiheit. Die Mission verurteilte die Gewalt gegen Journalisten durch radikale nationalistische Organisationen und Fußball- Hooligans und unterstützte die Regierung in deren Bemühungen um strafrechtliche Verfolgung in diesen Fällen.

Missionsleiter: Botschafter Dimitrios Kypreos Haushalt: 7.932.100 EUR www.osce.org/serbia  - 67 -

Die „Spillover“-Überwachungsmission in Skopje Die Überwachung und Unterstützung der Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid (OFA), das die Feindseligkeiten im Jahr 2001 beendete, sind nach wie vor vorrangige Tätig- keitsbereiche. Die Mission arbeitete eng mit den anderen maßgeblichen Akteuren in Fragen der Sicherheit zusammen: dem Sonderbeauftragten der Europäischen Union, der Botschaft der Vereinigten Staaten und dem Vertreter der Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) in Skopje sowie mit örtlichen Ansprechpartnern. Gegenstand der Zusammenarbeit waren lang- fristige Reformprozesse, etwa in den Bereichen Justiz, Professionalisierung der Polizei und öffentliche Verwaltung. Die Mission setzte sich konstruktiv für die weitere Stärkung und Rationalisierung der tragenden Pfeiler des OFA ein, nämlich: Bildung, Dezentralisierung, gleichberechtigte Vertretung, Verwendung der Sprachen und Nichtdiskriminierung. Bemüh- ungen um Förderung der Empfehlungen des Hohen Kommissars der OSZE für nationale Minderheiten hinsichtlich der Umkehr des Trends zu einer weiteren Trennung nach ethni- schen Gesichtspunkten im Bildungswesen führten dazu, dass die Regierung eine umfassende Strategie für Integration im Bildungswesen verabschiedete. Im Dezember fasste der Ständige Rat den Beschluss (PC.DEC/977), den Namen mit Wirkung vom 1. Januar 2011 in Mission in Skopje zu ändern.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Monitoring. Die Mission setzte ihre Monitoringaktivitäten mit dem Schwerpunkt im Nordwesten des Landes fort. Besondere Aufmerksamkeit galt der Sicherheitslage sowie Entwicklungen in den Beziehungen innerhalb der Volksgruppen und zwischen ihnen.

Polizeiaufbau. Die Mission unterstützte wie bisher den Aufbau eines professionellen, rechenschaftspflichtigen und transparenten Polizeidienstes durch eine Reihe von Aktivitäten in Zusammenarbeit mit dem Innenministerium, darunter die Teilnahme an einer interinstitutionellen Arbeitsgruppe zur Förderung der wirksamen Umsetzung des Gesetzes über innere Angelegenheiten. Zur Erleichterung der Umsetzung des Antikorruptionsprogramms des Innenministeriums für 2010 veranstaltete die Mission für 50 Vertreter der Abteilungen für interne Aufsicht eine Regionalkonferenz über die Verhütung und Bekämpfung von Korruption in der Polizei. Die Polizeiberater der Mission im Außeneinsatz (Co-Locators) leisteten Polizeistrukturen auf regionaler Ebene weiter Unterstützung durch konkrete Maßnahmen, etwa die Schaffung eines nationalen Netzes von Polizeiausbildnern, die Dezentralisierung der Polizeiausbildung und die Abhaltung von Fachausbildungsveranstaltungen für über 300 Polizeibeamte in den Bereichen organisierte Kriminalität und Terrorismus. Ein weiteres Schwerpunktthema der Mission war die Förderung institutionalisierter Praktiken der bürgernahen Polizeiarbeit zur weiteren Verbesserung der Beziehungen zwischen den Volksgruppen durch Workshops zum Aufbau von Kapazitäten, Konferenzen und Studienbesuche, deren Zielgruppe Abteilungsleiter der mittleren Ebene aus dem Innenministerium und Vertreter der kommunalen Selbstverwaltungsorgane waren. Um zu ermessen, wie die Öffentlichkeit die bürgernahe Polizeiarbeit wahrnimmt, wurde die Untersuchung zur bürgernahen Polizeiarbeit 2010 in Zusammenarbeit mit dem Innenministerium durchgeführt. Die bestehenden Mechanismen der bürgernahen Polizeiarbeit zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen der Polizei und der örtlichen Bevölkerung – die Lokalen Präventionsräte (LPC) und die Bürgerberatungsgruppen (CAG) – erfuhren eine weitere Stärkung.  - 68 -

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Das politische System. Die Mission setzte ihre Zusammenarbeit mit anderen maßgeblichen Akteuren in Fragen der Sicherheit – der EU, der NATO und den Vereinigten Staaten – im Stabilisierungsprozess fort. Insbesondere unterstützte und förderte die Mission den Dialog mit der Regierung betreffend eine Überprüfung des OFA. Um dessen Umsetzung zu be- schleunigen, verstärkte die Mission die Zusammenarbeit mit dem zuständigen Regierungs- sekretariat; durch Einrichtung einer eigenen Gruppe für die Beziehungen zwischen den Volksgruppen (Gruppe Programmkoordination) engagierte sie sich verstärkt für die Ver- besserung der Beziehungen zwischen den Volksgruppen. In enger Zusammenarbeit mit dem Sekretariat für die Umsetzung des OFA (SIOFA) setzte sich die Gruppe konstruktiv für die weitere Stärkung und Rationalisierung der tragenden Pfeiler des Übereinkommens ein, nämlich: Bildung, Dezentralisierung, gleichberechtigte Vertretung, Verwendung der Sprachen und Nichtdiskriminierung. Bemühungen um Förderung der Empfehlungen des Hohen Kommissars der OSZE für nationale Minderheiten hinsichtlich der Umkehr des Trends zur Trennung nach ethnischen Gesichtspunkten im Bildungswesen führten dazu, dass die Regierung am 5. Oktober eine umfassende Strategie für Integration im Bildungswesen verabschiedete.

Öffentliche Verwaltung. In dem Bestreben, in der öffentlichen Verwaltung für mehr Professionalität zu sorgen, schulte die Mission über 400 Gemeinderäte aus 61 Gemeinden in Fragen der Gesetzgebung, der Finanzierung kommunaler Selbstverwaltungsorgane und in Managementkenntnissen. Die Mission hielt ihre jährliche Dezentralisierungskonferenz ab, um die Fortschritte in den Jahren 2009 und 2010 zu bewerten, wobei Anfang 2011 Schluss- folgerungen über die gesamten in fünf Jahren gemachten Fortschritte bei der Übertragung von Kompetenzen von der zentralen auf die lokale Ebene gezogen werden sollen. Zur weiteren Förderung von Verbesserungen in den interethnischen Beziehungen unterstützte die Mission das SIOFA durch verschiedene Aktivitäten, etwa die Schulung von über 350, nach dem Grundsatz der gleichberechtigten Vertretung neu eingestellten öffentlichen Bediensteten.

Wahlreform. Die Mission leistete dem Gastland weiterhin Unterstützung bei der Umsetzung der Empfehlungen aus den Wahlberichten des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR). Sie unterstützte den langfristigen Aufbau von Kapazitäten und Institutionen durch Schulungskurse für die Staatliche Wahlkommission in Kommunika- tion, Präsentation und Teambildungskompetenz, durch Ausbildnerkurse und strategische Planung. Die Mission unterstützte auch vier von der Regierung eingesetzte Arbeitsgruppen, die den vom BDIMR der OSZE geäußerten Bedenken hinsichtlich mutmaßlicher Fälle von Einschüchterung nachgehen, das Wählerverzeichnis prüfen und die Wahlen administrativ unterstützen sollen. Abänderungen zur Wahlordnung wurden ausgearbeitet und öffentlich diskutiert.

Justizreform. Die Mission bemühte sich wie bisher um größere Unabhängigkeit der Richter, indem sie auf lokaler und regionaler Ebene und zwischen Juristen, der Regierung und der Öffentlichkeit eine Debatte über die Verfahren zur Bestellung, Beurteilung und Entlassung von Richtern in Gang setzte. Als Ende 2010 die neue Strafprozessordnung verabschiedet wurde und vor deren Umsetzung eine Legisvakanz eintrat, leistete die Mission der Regierung weiter technische Unterstützung bei der Schulung von Ausbildnern und der Ausarbeitung von Schulungsunterlagen für alle Angehörigen von Rechtsberufen. Die Mission überwachte den Gesetzgebungsprozess, wobei sie der Regierung gegenüber substanzielle und qualitative Stellungnahmen zu den Justizgesetzen abgab. Die Mission beobachtete weiter alle Verfahren  - 69 -

im Zusammenhang mit den vier Fällen, die vom Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien an die Gerichtsbehörden des Landes abgetreten worden waren, sowie andere Fälle, die in der Öffentlichkeit für viel Aufsehen gesorgt hatten. Die Mission beur- teilte die Umsetzung von Lösungen im rechtlichen Bereich, darunter die Bewertung der Arbeit der Staatsanwälte. Sie unterstützte auch wie bisher die Bereitstellung von Rechts- beratung für die Volksgruppe der Roma durch Unterstützung mobiler Rechtsberatungs- dienste, die von einer örtlichen Nichtregierungsorganisation, der Vereinigung für den Schutz der Menschenrechte der Roma, geleistet werden.

Aufbau von Kapazitäten und Rechtsreform. Die Mission setzte ihre Bemühungen um Ver- besserungen bei der Ausarbeitung und Anwendung von Gesetzen fort und erstellte landes- spezifische Handbücher und Richtlinien über Transparenz und Mitsprache der Öffentlichkeit bei der Rechtsetzung, die Überwachung und Beurteilung von Rechtsvorschriften, den Erlass von Verordnungen und die Anwendung von Ermessensspielräumen. Die Mission arbeitete wie bisher mit den staatlichen Behörden zusammen, um sie bei ihren Bemühungen um Be- kämpfung des Menschenhandels zu unterstützen, und zwar bei der Überarbeitung der Ver- fahrensvorschriften für den Umgang mit Menschenhandelsopfern, bei der Entwicklung eines breitenwirksamen Programms für Straßenkinder und bei der Ausarbeitung von Medien- richtlinien für die Berichterstattung über Menschenhandelsfälle. Die Mission unterstützte die Ausarbeitung und Inkraftsetzung des umfassenden Antidiskriminierungsgesetzes (ADG) und unterstützte den Prozess der Schaffung einer unabhängigen Kommission zum Schutz vor Dis- kriminierung. Die Mission ermöglichte die Ausarbeitung von zwei Richtlinien – betreffend die Umsetzung des ADG und die Arbeit des Nationalen Koordinierungsgremiums für Nicht- diskriminierung –, die von staatlichen Institutionen und der breiten Öffentlichkeit verwendet werden sollen. Ferner gab sie eine „Stellungnahme zum Strafgesetzbuch“ in Bezug auf Hass- delikte ab und unterstützte die Umsetzung des Gesetzes über Chancengleichheit für Frauen und Männer. Die Mission war wie bisher bemüht, die Aufgaben der Volksanwaltschaft über die Massenmedien bekannt zu machen und die Institution durch kapazitätssteigernde Maß- nahmen zu fördern, mit dem Schwerpunkt auf neu definierten Aufgabenbereichen wie etwa dem Nationalen Präventionsmechanismus.

Bildung. Die Mission beobachtete weiterhin die Entwicklungen im Bildungsbereich und setzte zahlreiche Aktivitäten, die die Förderung der interethnischen Integration durch Bildung zum Ziel hatten. Die Mission arbeitete weiter an der Verbesserung der vorberuflichen Lehrer- ausbildung im Hinblick auf das Unterrichten in einer multiethnischen Gesellschaft. Mit Unterstützung der Mission wurde die erste kommunale Fünfjahresstrategie ausgearbeitet, öffentlich diskutiert und verabschiedet. Die Mission veröffentlichte auch eine groß angelegte Studie über den Einfluss des Bildungssystems auf die interethnischen Beziehungen in der Gesellschaft.

Integration der Roma. Die Mission verfolgte weiterhin ihren integrativen Ansatz in Fragen der Roma. In enger Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik finanzierte sie die Ausarbeitung eines „Statusberichts über die Umsetzung des Aktionsplans für Roma und Sinti im OSZE-Raum“, in dem die Integration dieser Volksgruppen in das Gastland bewertet wurde und weitere Schritte empfohlen wurden.

Missionsleiter: Botschafter José Luis Herrero Ansola Haushalt: 8.360.700 EUR www.osce.org/skopje  - 70 -

Das Büro in Zagreb Das OSZE-Büro in Zagreb befasste sich wie bisher mit den noch offenen Fragen in seinen zwei Arbeitsbereichen, der Verantwortung für Kriegsverbrechen und der Beobachtung des kroatischen Wohnraumbeschaffungsprogramms. Zahlreiche von der OSZE vorgeschlagene Maßnahmen wurden 2010 verabschiedet und umgesetzt. Dazu gehörte die weitere Umsetzung der wichtigen Aktionspläne über die Verantwortung für Kriegsverbrechen, einschließlich der fast abgeschlossenen Revision von Verurteilungen in Abwesenheit aus den frühen 1990er- Jahren, die Einführung einer Datenbank über Kriegsverbrechen zur weiteren Aufarbeitung noch nicht verfolgter Kriegsverbrechen und eine neue Option, die es Heimkehrern ermöglicht, ihnen zugeteilte Wohnungen in Städten oder Küstenbereichen käuflich zu erwerben.

Das Büro unterstützte und förderte weiterhin das kroatische Wohnraumbeschaffungs- programm durch regelmäßige Kontrollbesuche in Unterkünften, die anspruchsberechtigten Flüchtlingen zugeteilt worden waren. 2010 erhielt dieser Mandatsbereich wichtige politische Verstärkung, was die Arbeit des Büros wesentlich erleichterte. Energische Signale und Aussagen des neu gewählten Präsidenten der Republik, Ivo Josipovič, der sich für die Aussöhnung und Zusammenarbeit mit Nachbarländern aussprach und den Opfern von Kriegsverbrechen – unabhängig von ihrer ethnischen Zugehörigkeit – den Vorrang gab, unterstützten die Arbeit der Regierung. Die Beziehungen zwischen Serbien und Kroatien und die Zusammenarbeit in diesem Bereich verbesserten sich im vergangenen Jahr dank der gegenseitigen Besuche der Staatsoberhäupter beider Länder ganz entscheidend.

In diesem positiven Klima kündigte die kroatische Regierung bei einem Treffen der Plattform am 29. Oktober in Vukovar eine weitere Verlängerung der Antragsfrist für das Wohnraumbeschaffungsprogramm an. Diese Maßnahme soll nach der Durchführung einer Informationskampagne in Serbien Anfang 2011 wirksam werden.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Verantwortung für Kriegsverbrechen. Das Büro setzte die umfassende Beobachtung aller nationalen Kriegsverbrecherprozesse fort. Es handelte sich um über 140 Fälle gegen mehr als 600 Beschuldigte an 16 Gerichten. Die Verpflichtung der OSZE im Zusammenhang mit den Verfahren vor dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY) wurde durch das Urteil im Berufungsverfahren im Fall Ademi/Norak im März 2010 beendet; bei dem Fall ging es um Kriegsverbrechen, die im Zuge der sogenannten Militäroperation „Tasche von Medak“ 1993 begangen wurden. Seither konzentriert sich das Büro in erster Linie auf in der Voruntersuchungsphase befindliche inländische Fälle, bei denen noch umfassendes Beweismaterial bearbeitet werden muss.

Über seine regelmäßigen Kontakte in Zagreb und über die Außenstellen stand das Büro in ständigem Kontakt mit einschlägigen Justizbehörden, um die laufende Umsetzung der Aktionspläne durch den Generalstaatsanwalt und das Polizeidirektorat weiter zu verfolgen. Diese Pläne wurden von Kroatien ausgearbeitet, um die noch offenen Fragen im Zusammenhang mit Kriegsverbrechen zu behandeln: die Überprüfung unbegründeter Anschuldigungen, einschließlich von Verurteilungen in Abwesenheit und noch nicht verfolgter Kriegsverbrechen. Im Zuge der im Vorjahr begonnenen Revision von Abwesenheitsurteilen wurden fast 20 Prozent der Verurteilungen aus den frühen 1990er-  - 71 -

Jahren als mit Mängeln behaftet beurteilt und aufgehoben. Die Ergebnisse der laufenden Umsetzung haben zu einer Verbesserung der Verfahrensgrundlagen für die Ahndung von Kriegsverbrechen in Kroatien geführt, wodurch die Bedenken des Büros aufgrund seiner Beobachtungstätigkeit ausgeräumt wurden. Das Büro berichtete im Dezember 2010, dass die kroatische Justiz bei der Verurteilung von Kriegsverbrechern objektiv, unparteiisch und ohne Berücksichtigung der ethnischen Herkunft vorgehe.

Schließlich spielte Kroatien nach wie vor eine wichtige Rolle in der zwischenstaatlichen Zusammenarbeit der Staatsanwälte dieser Region, unter anderem bei der Weitergabe von Beweismaterial zwischen Kroatien und Serbien. Diese Zusammenarbeit und die vor Kurzem eingerichtete Datenbank über Kriegsverbrechen in Kroatien sollten weiterhin als wirksame Instrumente zum Abbau der Hindernisse eingesetzt werden, die den kroatischen Justiz- behörden daraus erwachsen, dass ihnen Daten über Verdächtige nicht zugänglich sind.

Kapazitätsaufbau für Nichtregierungsorganisationen (NROs). Das Büro unterstützte weiterhin drei kroatische NROs – Documenta, Civil Committee for Human Rights und das Friedenszentrum Osijek – in ihren Beobachtungsaktivitäten und bei der Interessensvertretung im Zusammenhang mit der Verantwortung für Kriegsverbrechen. Die Beobachter des Büros begannen mit der Übertragung von Know-how an NROs und mit dem Aufbau juristischer und analytischer Fähigkeiten von NRO-Mitarbeitern im Rahmen regelmäßig stattfindender gemeinsamer Erörterungen. Darüber hinaus beteiligte sich das Büro gemeinsam mit dem ICTY-Verbindungsbüro, der Delegation der Europäischen Union und Botschaften in Zagreb an einem Lenkungsausschuss, der NRO-Leiter bei Öffentlichkeitsarbeit, Management und Interessensvertretung unterstützt. Ferner berichtete das Büro, dass die inländischen NROs durchaus in der Lage seien, die Kriegsverbrecherprozesse im Auftrag der internationalen Gemeinschaft zu überwachen, und belegte dies auf überzeugende Weise.

Wohnraumbeschaffung. Kroatien verabschiedete einen neuen Aktionsplan für die be- schleunigte Umsetzung des Programms zur Bereitstellung von Wohnraum für ehemalige Inhaber von Wohn- und Mietrechten (OTR). Der neue Plan wird die Umsetzung des mit der OSZE 2006 erarbeiteten Dreijahresplans erleichtern, der Besitzer von Genossenschafts- wohnungen im früheren Jugoslawien, die nach Kroatien zurückkehren möchten, betrifft. Nach dem Plan wurde eine von vier Ministern getragene politische Kommission, unter dem neuen Vorsitz des Stellvertretenden Ministerpräsidenten und mit sechs Fachausschüssen eingerichtet. Die OSZE, die EU, der Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen und die Botschaft der Vereinigten Staaten wurden zu allen Sitzungen eingeladen. Besonders wichtig war die neue Kommission für die Prüfung aller zuvor abgewiesenen Fälle. Im Laufe des Jahres 2010 beteiligte sich das Büro aktiv an der Arbeit dieser Gremien und trug damit zur weiteren Umsetzung des Programms bei.

2010 wurden 1427 Wohneinheiten an ehemalige Inhaber von Wohn- und Mietrechten zugeteilt, womit die Vorgabe für 2008 von 1400 Wohneinheiten übertroffen wurde. Die meisten Wohnungen befinden sich in hochwertigen Neubauten. Parallel dazu wurde während des ganzen Jahres an der Erfüllung der Zielvorgabe für 2009 – der Unterbringung von 2070 ehemaligen Inhabern von Wohn- und Mietrechten – weiter gearbeitet. Laut Regierungs- angaben wird diese letzte Etappe Mitte 2011 abgeschlossen sein. Mit den Programmen 2007-2009 sollen insgesamt 5000 ehemalige Inhaber von Wohn- und Mietrechten ein neues Heim erhalten. Zwei weitere wichtige Entwicklungen sind der Beschluss über den Verkauf von Wohnungen im Staatsbesitz, wodurch ehemalige Inhaber von Miet- und Wohnrechten, denen Wohnungen im städtischen oder Küstenbereich zugesprochen wurden, diese  - 72 -

Wohnungen zu Preisen weit unter Marktniveau erwerben können, und die Ankündigung nach Durchführung einer Informationskampagne in Serbien, dass im Rahmen des Wohnraum- beschaffungsprogramms ab Januar 2011 erneut Anträge gestellt werden können.

Um bei der Überwachung des Programms und der Überprüfung der Zahlen behilflich zu sein, besuchte das Büro regelmäßig rund 700 Wohnungen in Kriegsgebieten, entlegenen Gemeinden und städtischen Gebieten und beurteilte deren Zustand. Bei diesen Besuchen wurde auch festgestellt, ob es sich bei den Empfängern um nach Kroatien zurückgekehrte ehemalige Inhaber von Wohn- und Mietrechten, die Angehörige von Minderheiten sind, handelte.

Leiter des Büros: Botschafter Enrique Horcajada Schwartz Haushalt: 1.613.500 Euro www.osce.org/zagreb  - 73 -

Das Büro in Minsk Nach wie vor war die Sanierung der von Tschernobyl betroffenen Gebiete eine der Prioritäten des Büros in den Bereichen Umweltschutz und Wirtschaftszusammenarbeit, mit der die Förderung der Energiesicherheit und des Agro-/Ökotourismus Hand in Hand ging. Das Büro war beim Aufbau von Beziehungen zwischen staatlichen Institutionen und Nicht- regierungsorganisation (NROs) behilflich. Es setzte sich auch aktiv für die Förderung der Verwendung von zwei Amtssprachen, des Genderbewusstseins, einer demokratischen Polizei- arbeit und des Grenzmanagements ein. Die begleitende Kontrolle der mandatsgemäßen Aufgaben des Büros in diesem Land wurde fortgesetzt. In Zusammenarbeit mit der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit war das Büro auch in Medienfragen tätig, insbesondere in Bezug auf die Regulierung des Internets.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Förderung der Aufklärung und des Dialogs über Energiesicherheit. In Zusammenarbeit mit der Fakultät für internationale Beziehungen der staatlichen Universität Belarus veranstaltete das Büro eine Konferenz zum Thema „Herausforderungen für die transeuropäische Sicherheit im Energiebereich“, an der 100 Studierende und Mitarbeiter sowie nationale und internationale Experten teilnahmen.

Förderung von Umwelt und Sicherheit in einem regionalen Kontext. In Zusammenarbeit mit der rechtswissenschaftlichen Fakultät der Staatlichen Universität Belarus veranstaltete das Büro eine Konferenz zum Thema „Das Übereinkommen von Espoo über die Umwelt- verträglichkeitsprüfung im grenzüberschreitenden Kontext als Rahmen für eine regionale Zusammenarbeit“. An der Konferenz nahmen nationale und internationale Fachleute ebenso wie über 80 Studierende und Mitarbeiter der Fakultät teil.

Gemeinsam mit der Internationalen Sacharow-Universität für Umweltfragen in Minsk unterstützte das Büro den regionalen Studentenwettbewerb für Umwelt und Sicherheit.

Sanierung der von Tschernobyl betroffenen Gebiete. Gemeinsam mit regionalen Behörden und Vertretern der Zivilgesellschaft unterstützte das Büro Projekte in den von der Katastrophe von Tschernobyl betroffenen Regionen, deren Ziel die Förderung von Best Practices für die nachhaltige Entwicklung des Agrobusiness und die Verbesserung unternehmerischer Fähigkeiten junger Menschen auf dem Land sind.

Förderung der lokalen Wirtschaftsentwicklung in Belarus. In Zusammenarbeit mit der NRO Country Escape und mit Unterstützung der Ministerien für Tourismus und für natür- liche Ressourcen und Umweltschutz war das Büro bei der Einrichtung des Beratungs- zentrums in Minsk zur Förderung des Agro-/Ökotourismus in Belarus behilflich. Für nationale Interessensgruppen veranstaltete das Zentrum ein Einführungsseminar zu Best Practices für den Tourismus in ländlichen Gebieten und zu europäischen Normen für Umweltzeichen. Das Zentrum wird auch eine Internetberatung für Beherbergungsbetriebe im ländlichen Raum zur Verfügung stellen.

Förderung eines Wertedialogs in einem von der Wirtschaftskrise gezeichneten Umfeld. In Zusammenarbeit mit der Fakultät für Philosophie und Sozialwissenschaften der Staatlichen Universität Belarus veranstaltete das Büro eine Vorlesungsreihe für Studierende und  - 74 -

Mitarbeiter zum Thema „Werte und Kommunikation nach der Weltwirtschaftskrise“. Es gab auch eine Broschüre mit den Vorlesungen und Beiträgen in- und ausländischer Experten heraus.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Diskussionsforen für Zivilgesellschaft und Regierung. In der ersten Hälfte des Jahres 2010 beendete das Büro die erste Phase eines Projekts zum Thema „Entwicklung der Beziehungen zwischen staatlichen Institutionen und Nichtregierungsorganisationen“. Das Projekt begann mit einer sozialwissenschaftlichen Erhebung über die Zivilgesellschaft, den Stand der Entwicklung der Zivilgesellschaft in Belarus und deren Verhältnis zur Regierung. Im Rahmen des Projekts wurden auch Studienreisen in die Republik Zypern und nach Frankreich organisiert, wo sich die belarussischen Experten ein Bild von den rechtlichen Rahmenbedingungen, Mechanismen und Verfahren der Zusammenarbeit zwischen Staat und Öffentlichkeit in diesen Ländern machen konnten. Ausgehend davon arbeiteten die am Projekt teilnehmenden NROs einen Vorschlag für die künftige Zusammenarbeit mit der Regierung über landesweite themenbezogene Plattformen aus. Dieser Vorschlag wurde auf einer landesweiten Konferenz im November diskutiert.

Zivildienst. Im Rahmen eines gemeinsam mit dem Nationalen Zentrum für Rechtstexte und juristische Recherchen der Republik Belarus durchgeführten internationalen technischen Hilfsprojekts veranstaltete das Büro ein Seminar zum Thema Zivildienst. Internationale Experten aus Frankreich, Deutschland, Moldau und Russland berichteten über Best Practices und die Erfahrungen in ihrem Land mit der Umsetzung der Gesetze für den Wehrersatzdienst. Das Nationale Zentrum für Rechtstexte und juristische Recherchen wird 2011 einen Gesetzesentwurf für den Zivildienst ausarbeiten. Dieses Gesetz wird den Bürgern von Belarus die Möglichkeit geben, ihr in der Verfassung verankertes Recht auf Zivildienst wahrzunehmen.

Zwei Amtssprachen. Das Büro unterstützte gemeinsam mit dem nationalen Zentrum für Rechtstexte und juristische Recherchen das Projekt „Zur Reform von Gesetzgebung und Praxis im Hinblick auf die Verwendung zweier Amtssprachen“. Vertreter des Zentrums, des Unterrichtsministeriums sowie anderer Regierungsorgane und der NRO Belarussian Language Society nahmen an Studienreisen nach Irland und Finnland teil, wo sie sich über die politischen und rechtliche Rahmenbedingungen für die Anerkennung zweier Amtssprachen informierten. Die Teilnehmer werden diese Erkenntnisse für die Ausarbeitung eines umfassenden Konzepts für die Verwendung des Russischen und Belarussischen in Belarus anwenden können.

Reise nach Deutschland zum Studium von Verwaltungsverfahren. Im Oktober wurde für vier Teilnehmer aus der Präsidentschaftskanzlei, vom belarussischen Verfassungsgericht und vom Nationalen Zentrum für Rechtstexte und juristische Recherchen eine Studienreise nach Koblenz (Deutschland) organisiert, wo sich Teilnehmer über die Verwaltungsgerichtsbarkeit und persönliche Haftung in Deutschland informierten.

Genderbewusstsein. In Zusammenarbeit mit der NRO Women’s Independent Democratic Movement und örtlichen Behörden wurde in Gomel, im Südosten Belarus’, eine Diskussionsrunde zum Thema „Stärkung von Frauen in der Wirtschaft“ abgehalten. Das Büro unterstützte auch die Regierung und NROs in Genderfragen und förderte das  - 75 -

Genderbewusstsein durch die Mitfinanzierung einer öffentlichen Kampagne gegen häusliche Gewalt.

Demokratische Polizeiarbeit. In Zusammenarbeit mit der Gruppe Strategische Polizei- angelegenheiten der OSZE und dem Internationalen Schulungszentrum für ziviles Krisenmanagement des ungarischen Innenministeriums führte das Büro Projekte durch, um die bürgernahe Polizeiarbeit und moderne Techniken in der Polizeiausbildung und eine Auseinandersetzung mit psychologischen Aspekten der Polizeiarbeit zu fördern.

Grenzmanagement. Im Rahmen seines Projekts zur Stärkung der Dienststelle für die psychologische Betreuung des belarussischen Grenzdienstes organisierte das Büro mehrere Veranstaltungen.

Medienarbeit. Das Büro war einer der Mitveranstalter einer Diskussionsrunde zur Regulierung des Internets im Oktober in Minsk, an der die OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit teilnahm. Offizielle Vertreter verschiedener staatlicher Einrichtungen, Vertreter staatlicher und privater Medienunternehmen sowie einheimische und internationale Experten nahmen an dieser Veranstaltung teil, deren Diskussionen sich auf Fragen in Zusammenhang mit den rechtlichen Aspekten der Internetregulierung konzentrierten.

Die OSZE war seit 1998 in Minsk präsent. Das Mandat des Büros lief mit 31. Dezember 2010 aus und wurde nicht verlängert.

Leiter des Büros: Botschafter Benedikt Haller Haushalt: 1.164.600 EUR www.osce.org/belarus  - 76 -

Die Mission in Moldau Die OSZE-Mission in Moldau unterstützte 2010 die Vertrauensbildung zwischen Chişinău und Tiraspol. Sie organisierte fünf informelle „5+2“-Treffen (mit der Republik Moldau, Transnistrien, der Russischen Föderation, der Ukraine, der OSZE, der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten), drei Workshops zur Vertrauensbildung und eine Über- prüfungskonferenz. Die Mission unterstützte die Reformbemühungen in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit, Verhütung von Folter und Misshandlungen, Versammlungsfreiheit und Medienfreiheit. Eine lange Wahlsaison mit einer Volksabstimmung am 5. September und vorgezogenen Parlamentswahlen am 28. November beeinträchtigte sowohl den Prozess der Transnistrien-Regelung als auch die Reformbemühungen.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Verhandlungen über eine politische Lösung und Vertrauensbildung. Im Mittelpunkt der Aktivitäten der Mission stand der Aufbau von Vertrauen zwischen den Parteien zur Förderung ernsthafter Verhandlungen im „5+2“-Format. 2010 veranstaltete die Mission fünf informelle „5+2“-Treffen, die sich hauptsächlich mit den Themen Bewegungsfreiheit und Garantiemechanismen befassten. Zur Erleichterung dieser Erörterungen erarbeitete die Mission mit beiden Seiten einen systematischen Überblick zu Fragen der Bewegungsfreiheit und eine Aufstellung der bereits erzielten Vereinbarungen.

Die Mission richtete Treffen der gemeinsamen Arbeitsgruppen zu vertrauensbildenden Maßnahmen aus. Sie führte Arbeitstagungen zum Thema Zusammenarbeit zwischen Strafverfolgungsbehörden und Katastrophenhilfsorganisationen, ein Seminar zum Thema Garantien (in Zusammenarbeit mit der britischen Botschaft in Chişinău) und eine Über- prüfungskonferenz zur Bewertung der Fortschritte der Arbeitsgruppen im Jahr 2010 durch.

Die politischen Vertreter von Moldau und Transnistrien setzten ihre regelmäßigen vertraulichen bilateralen Treffen fort, die von der Mission 2009 begonnen worden waren. 2010 begann man einander auch auf Arbeitsebene zu treffen. Diese Treffen und die sogenannte „Fußballdiplomatie“ zwischen dem moldauischen Ministerpräsidenten Vlad Filat und dem Führer Transnistriens Igor Smirnow brachten Fortschritte in etlichen Fragen, darunter die Wiederaufnahme des Schienenpersonenverkehrs auf der Strecke Chişinău- Tiraspol-Odessa, die Ausweitung eines Mechanismus aus dem Jahr 2006, der moldauischen Landwirten den Zugang zu ihrem Grund und Boden auf der von Transnistrien kontrollierten Seite ermöglicht, der Abschluss einer Vereinbarung über vereinfachte Ausfuhrregelungen für Waren aus Transnistrien per Bahn und die Aufnahme von Expertenverhandlungen über die Wiederherstellung der Festnetzfernmeldeverbindungen zwischen den beiden Seiten.

Die Gemeinsame Kontrollkommission. Die gemeinsame Kontrollkommission, die zur Überwachung des Waffenstillstandsabkommens von 1992 ins Leben gerufen worden war, trat das ganze Jahr hindurch regelmäßig zusammen. Vertreter der Mission nahmen an allen Sitzungen teil und führten den Vorsitz in einer Untergruppe über nicht der Friedenssicherung dienende Posten in der Sicherheitszone. Die Kommission beobachtete wie bisher die Lage in der Sicherheitszone und bot dem gemeinsamen Militärkommando der gemeinsamen Friedenstruppen (JPKF) Orientierungshilfe. Das gemeinsame Militärkommando setzte die gemeinsamen Ausbildungsaktivitäten aller drei Kontingente der JPKF fort, die 2009 nach einer Unterbrechung von mehreren Jahren wieder aufgenommen worden waren.  - 77 -

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Wahlen und Wahlreformen. Die Mission arbeitete eng mit dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE (BDIMR) bei der Vorbereitung eines Verfassungsreferendums am 5. September und der Parlamentswahl am 28. November zusammen, wobei sie die einheimische Wahlbeobachtung und -analyse sowie öffentliche Diskussionen über die Wahlgesetze unterstützte. Seit dem Scheitern der Wahl eines Präsidenten durch das Parlament im Jahr 2009 bereitete man sich in Moldau auf einen Wahlgang vor. Während die Parlamentarier sich um einen Ausweg aus der festgefahrenen Situation bemühten, hielt die Mission ständig mit allen Parteien Kontakt, um die Einhaltung der OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen zu fördern.

Überwachung und Förderung der Menschenrechte. Die Aktivitäten zur Förderung der Menschenrechte beiderseits des Dnjestr/Nistru umfassten die Aus- und Fortbildung von Vertretern der Strafverfolgungsbehörden in Bezug auf Versammlungsfreiheit und die Aus- und Fortbildung von kriminaltechnischen Experten beider Seiten für die Untersuchung von Foltervorwürfen. Das ganze Jahr hindurch befasste sich die Mission mit Individual- beschwerden über Menschenrechtsverletzungen.

Rechtsgutachten und Stärkung der Rechtsstaatlichkeit. In enger Zusammenarbeit mit dem Parlament setzte sich die Mission für die Reform von Antidiskriminierungsgesetzen ein und veranstaltete gemeinsam mit dem Büro des Generalstaatsanwalts eine Konferenz zur Strafverfolgungsreform.

Förderung der Medienfreiheit. Die Mission beobachtete das Internet sowie Rundfunk und Fernsehen, darunter auch den Koordinationsrat für audiovisuelle Medien und das Aufsichts- organ der öffentlichen Rundfunkanstalt. Die Mission unterstützte die nationale öffentlich- rechtliche Anstalt durch unabhängiges Monitoring und Expertenberatung, fungierte als Veranstalter von Diskussionsrunden mit Geldgebern von Medien und Nichtregierungs- organisationen für eine bessere Koordinierung der Medienentwicklung und Medienfreiheit in Moldau und hielt in Zusammenarbeit mit der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit Aus- und Fortbildungskurse für Journalisten von Internetmedien.

Bekämpfung des Menschenhandels und Förderung der Gleichstellung der Geschlechter. Die Mission spielte eine maßgebliche Rolle bei der technischen Koordinierung von Organisationen, die sich mit der Bekämpfung des Menschenhandels in Moldau befassen. Sie unterstützte das Theaterstück Casa M. und eine 16-tägige Kampagne gegen geschlechts- spezifische Gewalt, die beide in der Öffentlichkeit das Bewusstsein für häusliche Gewalt schärften. Die Mission unterstützte Beratungsdienste für Opfer und Täter von Gewalt in der Familie und veranstaltete Schulungskurse für Polizeibeamte, Staatsanwälte und Richter zu den Bereichen Bekämpfung der häuslichen Gewalt, proaktive Ermittlungsmethoden und Techniken zur Befragung von Opfern des Menschenhandels. Im Vorfeld der Parlamentswahl veranstaltete die Mission eine Diskussionsrunde für Vertreter politischer Parteien, durch die die Rolle der Frauen in der Politik gefördert werden soll.

Leiter der Mission: Botschafter Philip Remler Haushalt: 2.083.900 EUR www.osce.org/moldova  - 78 -

Der Projektkoordinator in der Ukraine In Zusammenarbeit mit den Landesbehörden unterstützte der Projektkoordinator in der Ukraine die Bemühungen des Landes um den Aufbau von Institutionen, die Stärkung der Menschenrechte, die Bekämpfung des Menschenhandels, die Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und der Umwelterziehung sowie die Auseinandersetzung mit Umwelt- bedrohungen, darunter die Beseitigung nicht zur Wirkung gelangter Kampfmittel aus früheren Konflikten.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Hilfe bei der sozialen Eingliederung entlassener Angehöriger der Streitkräfte. In Zusammenarbeit mit dem Verteidigungsministerium organisierte der Projektkoordinator eine Umschulungs- und Wiedereinstiegshilfe für 1188 entlassene Offiziere und einige ihrer Familienangehörigen, durch die 76 Prozent von ihnen einen Arbeitsplatz fanden. Über 700 aktive Stabsoffiziere erhielten eine Einführung über die sozialen Rechte und Sicherheiten für wegen militärischer Umstrukturierungen entlassenes Personal.

Entsorgung von Mélange. Der Projektkoordinator unterstützte die Bemühungen der OSZE, der Ukraine bei der sicheren Entsorgung ihrer Lagerbestände des toxischen Raketentreib- stoffs Mélange zu helfen. Dieses Projekt befindet sich derzeit in der zweiten Phase und wird das größte aus Spenden finanzierte Projekt in der Geschichte der Organisation sein, wobei die Mittel aus Dänemark, Deutschland, Finnland, von der Internationalen schwedischen Agentur für Entwicklung und Zusammenarbeit (SIDA), Norwegen, Polen, Spanien, aus der Tschechischen Republik, Ungarn und aus den Vereinigten Staaten kommen.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Unterstützung für die Entwicklung der einheimischen Wirtschaft. Der Projektkoordinator unterstützte die örtliche Regierung der Region Dniepropetrowsk bei der Entwicklung ICT-gestützter Lösungen zur Verbesserung der Qualität von Verwaltungsdienstleistungen und zur Erhöhung der Verantwortung und Transparenz der Behörden.

Beseitigung nicht zur Wirkung gelangter Kampfmittel. In Hilfestellung für das Ministerium für Katastrophenschutz bei der sicheren Beseitigung nicht zur Wirkung gelangter Kampfmittel ermöglichte der Projektkoordinator die Bereitstellung moderner Metalldetektoren und führte Schulungen für deren richtigen Einsatz durch.

Förderung der Umwelterziehung und nachhaltigen Entwicklung. Der Projektkoordinator stellte für die Ukraine adaptiertes Multimedia-Unterrichtsmaterial für Sekundarschulen, das sogenannte Green Pack, zur Verfügung. Man geht davon aus, dass 2011 mehr als die Hälfte aller Sekundarschulen der Ukraine dieses Material verwenden, das eine nachhaltige Entwicklung propagiert und das Umweltbewusstsein der Jugendlichen erhöht.

Der Projektkoordinator setzte sich auch für den Einsatz erneuerbarer Energie ein und stellte in der Region Poltawa Energiesparmaßnahmen vor.  - 79 -

Förderung des Umweltschutzes. Der Projektkoordinator setzte die Unterstützung für die Aktivitäten des Büros des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE im Rahmen der gemeinsamen moldauisch-ukrainischen Bewirtschaftung des Einzugsgebiets des Flusses Nistru/Dnjestr fort. Es stellte auch sogenannte Waste(s)-Watch-Karten für den raschen Nachweis von Giftmüll für die Grenzbehörden von Belarus, Moldau und der Ukraine her, die auch für den Nachweis und die Verhütung der illegalen grenzüberschreitenden Entsorgung von Müll zuständig sind.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Unterstützung bei der Bekämpfung des Menschenhandels. Der Projektkoordinator war bei der Ausarbeitung eines neuen staatlichen Programms zur Bekämpfung des Menschenhandels für den Zeitraum 2011 bis 2015 behilflich. Er sorgte auch für die Schulung von 200 Vertretern sozialer Dienste, von Institutionen des Bildungs- und Gesundheitswesens und Strafverfolgungsbehörden im Hinblick auf die Handhabung eines staatlich geführten nationalen Leitsystems. Zur Verbesserung der Kapazitäten für die Identifizierung und Weiterleitung von Opfern des Menschenhandels ermöglichte der Projektkoordinator eine Weiterbildung für 1100 Polizisten, Anbieter sozialer Dienste und Allgemeinmediziner. Strafverfolgungsbeamte reisten nach Deutschland, um dort von den Erfahrungen mit der Verhütung und Verfolgung von Menschenhandel vor und während großer internationaler Sportveranstaltungen zu lernen. Darüber hinaus wurde eine ganze Reihe von Broschüren gegen den Menschenhandel herausgebracht.

Bekämpfung von häuslicher Gewalt. Der Projektkoordinator ermöglichte eine Weiter- bildung für mehr als 350 Sozialarbeiter, Mitarbeiter von regionalen Einrichtungen für Familie und Jugend sowie für Polizeibeamte im Hinblick auf die Durchführung eines Erziehungs- programms für die Täter häuslicher Gewalt.

Reform des Verwaltungsrechts. Der Projektkoordinator bemühte sich um die Verbesserung der Beziehungen zwischen Bürgern und Staat, wobei er sich auf Bewusstseinsbildung und Kapazitätsaufbau für eine wirksame Kooperation zwischen ukrainischen Beamten und der Zivilgesellschaft konzentrierte. Er bot Fortbildungskurse für mehr als 200 Beamte des Justizministeriums und über 100 Vertreter zivilgesellschaftlicher Organisationen an. Über 200 Richter an Verwaltungsgerichten erhielten eine Fortbildung, um die Qualität und Kohärenz richterlicher Entscheidungen zu verbessern und den Schutz der Menschenrechte sicherzustellen.

Juristenausbildung. Der Projektkoordinator setzte die Unterstützung für eine Verbesserung der Juristenausbildung in der Ukraine fort und sorgte für Übereinstimmung mit den derzeit geltenden internationalen Normen im Hochschulbereich, insbesondere in Bezug auf Schutz und Einhaltung der Menschenrechte.

Unterstützung für Gesetzgebung und Justiz. In Zusammenarbeit mit dem ukrainischen Parlament begutachtete der Projektkoordinator 64 Gesetzesentwürfe, zu denen er auch Empfehlungen abgab, und unterstützte die Weiterbildung und Verstärkung der Kompetenzen von Gesetzgeber und Richterschaft, um die Gesetzgebung des Landes an internationale Normen und OSZE-Verpflichtungen heranzuführen.

Überwachung von Haftanstalten. Auch in diesem Jahr unterstützte der Projektkoordinator die Entwicklung nationaler Mechanismen zur Verhütung von Folter und Misshandlung. 2010  - 80 -

konzentrierten sich die Bemühungen auf den Einsatz dieser Mechanismen in Einrichtungen für die Verwahrung von Kindern und die Unterstützung der Entwicklung solcher Mechanismen für das gesamte Strafvollzugssystem des Landes.

Rechtssprechung an den Verfassungsgerichten. Der Projektkoordinator strukturierte Bemühungen zur Aufklärung der Öffentlichkeit über das Rechtsmittel der direkten Verfassungsbeschwerde, die in der Ukraine eingeführt werden soll, und unterstützte e-Initiativen zur Verstärkung der Transparenz des Verfassungsgerichtshofs.

Korruptionsbekämpfung. Auf Ersuchen der ukrainischen Regierung war der Projekt- koordinator bei der Durchführung der Korruptionsbekämpfungsreform 2009 behilflich, in deren Rahmen er Kurse für 100 Richter und Beamte anbot, eine nationale Methodik zur Ermittlung von Korruption in staatlichen Institutionen entwickelte und Empfehlungen für Verbesserungen der rechtlichen und polizeilichen Rahmenbedingungen abgab.

Stärkung demokratischer Methoden. Im Rahmen eines mehrjährigen Mehrfachgeber- Projekts, das von der Europäischen Union, der Internationalen Entwicklungsagentur Kanadas (CIDA), SIDA, Irish Aid und dem Strategic Programme Fund des britischen Ministeriums für auswärtige Angelegenheiten und Commonwealth-Fragen finanziert wird, setzte sich der Projektkoordinator für die Stärkung der Wahlprozesse ein, insbesondere für die Führung eines staatlichen Wählerverzeichnisses, und war beim Entwurf einer einheitlichen Wahl- ordnung und der Einschulung von Wahlbeamten behilflich. Über 80.000 Wahlhelfer wurden im Vorfeld der Präsidentenwahl vom Januar 2010 eingeschult. Ferner wurde eine mobile Ausbildungseinheit für die Mitarbeiter der staatlichen Wählerverzeichnisse eingerichtet.

Der Projektkoordinator war bei der Zusammenstellung der Ausgangsdaten für den bestehenden rechtlichen, strukturellen und institutionellen Rahmen im Hinblick auf die Zukunftsfähigkeit und Finanzierung zivilgesellschaftlicher Organisationen in der Ukraine behilflich, ermittelte praktikable Modelle für diesen Bereich und gab konkrete Empfehlungen ab.

Projektkoordinator: Botschafter Lubomir Kopaj Haushalt: 2.752.300 EUR www.osce.org/ukraine  - 81 -

Das Büro in Baku Das Büro in Baku unterstützte Aserbaidschan in Bezug auf seine wahlbezogenen Ver- pflichtungen während der Parlamentswahl im November und half bei der Umsetzung der Wahlordnung. Das Büro leistete Hilfestellung in den Bereichen Sicherheit und Justizreform und setzte sich für Grundrechte, Good Governance, Korruptionsbekämpfung, Umwelt- bewusstsein, regionale Wirtschaftsentwicklung, Bekämpfung des Menschenhandels und die Gleichstellung der Geschlechter ein.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Polizeiunterstützungsprogramm. Das Büro nahm neue Elemente in sein Programm für bürgernahe Polizeiarbeit auf, darunter Schulen, geschlechtsspezifische Sicherheitsmaß- nahmen oder Unterstützung für die laufende Einrichtung der vom Präsidenten angeordneten Gemeindebeiräte. Die Autonome Republik Nachitschewan wurde 2010 auch in das Programm eingebunden. Im Mai führte das Büro den ersten internationalen Workshop für bürgernahe Polizeiarbeit durch, an dem über 50 Beamte aus Baku teilnahmen. Das Büro veranstaltete auch eine Reihe von Workshops für Medien und Polizei, unterstützte Kurse an der Polizeiakademie und bot Ausbildung für Einsätze bei öffentlichen Veranstaltungen für Polizeibeamte in Nachitschewan und in der Stadt Gandscha an.

Programme zur Bekämpfung des Menschenhandels. Die Aktivitäten des Büros galten unter anderem regionalen Workshops, der umfassenden Unterstützung nationaler NROs, der Zusammenarbeit mit und Unterstützung von Regierungsstellen sowie der breiten Zusammenarbeit und Koordinierung mit anderen internationalen Organisationen, die im Kampf gegen den Menschenhandel engagiert sind.

Terrorismusbekämpfung. Das Büro unterstützte die Regierung bei der Gründung einer nationalen Datenbank für Kriegsmaterialen und Sprengstoffe und ihrer daraus resultierenden Teilnahme an der einschlägigen Arbeitsgruppe. Die Unterstützung umfasste einen spezifischen und detaillierten Austausch mit vielen ähnlichen Einrichtungen in anderen OSZE-Teilnehmerstaaten. Das Büro führte auch die erste nationale Konferenz über einen umfassenden Ansatz zu Internetsicherheit durch, zu der internationale Experten aus mehreren OSZE-Teilnehmerstaaten kamen.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Good Governance und Korruptionsbekämpfung. Das Büro begann eine neue Zusammen- arbeit mit dem Finanzüberwachungsdienst der Zentralbank von Aserbaidschan und führte Kurse zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung durch. Ferner unterstützte das Büro die Finanzierung der Teilnahme von Vertretern der aserbaidschanischen Zivilgesellschaft an einer regionalen Tagung über Korruptionsbekämpfung in Tiflis.

Unternehmerische Initiative. Das Büro schloss sein vierjähriges Ausbildungsprogramm Start and Improve Your Business in Zusammenarbeit mit der Internationalen Arbeitsorganisation ab. Es eröffnete zwei Rechtsberatungszentren (in Baku und Scheki), die Besitzer kleiner und mittlerer Unternehmen unentgeltlich juristisch beraten. Das Büro führte auch Seminare für Studenten zum OSZE-Praxisleitfaden Best Practice Guide for a Positive  - 82 -

Business and Investment Climate sowie Kurse über neue Normen für das Rechnungswesen in Gandscha und Guba durch.

Umweltbewusstsein und Partizipation in Umweltfragen. Das Büro nahm im Rahmen des Programms Civic Action for Security and Environment (CASE) zur Bewusstseinsbildung für Umwelt- und Sicherheitsherausforderungen sieben neue Projekte mit Nichtregierungs- organisationen auf. Die Projektthemen sind Abfallwirtschaft, Gefahr von Erdrutschen, Giftmüll, Klimawandel und Bergbau. Die Projekte wurden vom Büro, dem Entwicklungs- programm der Vereinten Nationen, dem Ministerium für Umwelt und natürliche Ressourcen sowie von Statoil gemeinsam ausgewählt.

Energiepolitischer Dialog. Das Büro setzte sein Projekt zur Förderung der Bewusstseins- bildung unter Entscheidungsträgern für erneuerbare Energien in Aserbaidschan fort und veranstaltete für acht Vertreter einschlägiger staatlicher Stellen und Ministerien zwei Studienreisen nach Spanien und Deutschland. Das Büro arbeitete auch mit dem Ministerium für Katastrophenschutz an der Evaluierung der rechtlichen Rahmenbedingungen für die Verhinderung von und den Umgang mit Erdölkatastrophen zusammen.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Rechtsstaatlichkeit

Prozessbeobachtung. Das Büro veröffentlichte seinen Prozessbeobachtungsbericht für 2009, der sowohl strafrechtliche als auch zivilrechtliche Fälle im ganzen Land erfasst. Das Büro erörterte mit dem Justizministerium, mit dem Justizrat und der Richterschaft regelmäßig die Ergebnisse und Empfehlungen dieses Berichts und setzte die Prozessbeobachtung von Gerichten 2010 fort.

Monitoring von Haftanstalten. Das Büro setzte die Überwachung der Verhältnisse in allen Arten von Haftanstalten im ganzen Land fort. In Zusammenarbeit mit dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE und dem Parlament unterstützte es auch die Volksanwaltschaft und stärkte deren Rolle als nationaler Verhütungs- mechanismus in Aserbaidschan.

Unterstützung bei der Gesetzgebung. Das Büro unterstützte die Ausarbeitung neuer Gesetze über die Rechte von Beschuldigten und Angeklagten sowie über die Jugendgerichtsbarkeit. Darüber hinaus führte es eine Bedarfserhebung der rechtlichen Rahmenbedingungen für die Eigentumsrechte im Rahmen seiner Bemühungen zur weiteren Vereinheitlichung dieser Rechtsvorschriften durch.

Kostenlose Rechtsberatung. Um dem Mangel an Rechtsberatungsressourcen in der Region Abhilfe zu schaffen, betrieb das Büro vier auf das ganze Land verteilte Rechtsberatungs- zentren. Diese bieten auch Ausbildungskurse für Angehörige von Rechtsberufen an und dienen als Ressourcenzentren in Rechtsstaatlichkeitsfragen.

Aus- und Fortbildungsaktivitäten. In Zusammenarbeit mit dem Justizrat, der Staats- anwaltschaft und der Richtervereinigung hielt das Büro Aus- und Fortbildungs- veranstaltungen für Richter, Rechtsanwälte und Staatsanwälte im ganzen Land, einschließlich in der Autonomen Republik Nachitschewan, ab.  - 83 -

Individualbeschwerden bei Menschenrechtsverletzungen. Das Büro unterstützte Ratsuchende, die sich über mögliche Rechtsmittel gegen Verletzungen ihrer Rechte informieren wollten.

Demokratisierung

Hilfe bei der Vorbereitung von Wahlen. Das Büro organisierte drei hochrangig besetzte Diskussionsrunden über Versammlungsfreiheit, Durchführung von Wahlen und die Rolle der Medien, an denen Vertreter der Regierungs- und Oppositionsparteien sowie der Regierung teilnahmen. Weiters führte das Büro zur Ankurbelung der Beteiligung der Zivilgesellschaft zahlreiche Seminare zur Wähleraufklärung und Kurse für inländische Wahlbeobachter im ganzen Land durch und bot Rechtsberatung für Kandidaten an.

Medienfreiheit und Medienentwicklung. In Zusammenarbeit mit dem aserbaidschanischen Presserat unterstützte das Büro ein Expertengutachten über den Ehrenkodex der Presse, der schließlich verabschiedet wurde. Das Büro setzte seine Arbeit an Gesetzesanträgen zur Entkriminalisierung von Verleumdung fort, veranstaltete Fortbildungen über den Informationszugang für Pressereferenten der Regierung und Medienvertreter und beurteilte den nationalen Lehrplan für Journalistenausbildung. Das Büro unterstützte auch das Ausbildungsangebot für regionale Fernsehstationen im Bereich von Talkshows und Nachrichtenprogrammen sowie regionale Kurse für Jugendliche über die Nutzung sozialer Medien für Lobbyingzwecke.

Gleichstellung der Geschlechter. Nach entsprechendem Lobbying im Vorjahr verabschiedete das Parlament im Juni das Gesetz zur Verhütung von häuslicher Gewalt. Das Büro setzte seinen Einsatz für die flächendeckende Umsetzung dieses neuen Gesetzes fort. Es unterstützte auch Führungstrainings für Frauen zur Vorbereitung auf die Teilnahme an Wahlen als Kandidatinnen oder Beobachterinnen.

Parlamentarische Unterstützung. Das Büro ermöglichte einen internationalen Erfahrungs- austausch für IT-Mitarbeiter des Parlaments hinsichtlich des Ausbaus von dessen Website zu einer vollständigen Rechtsdatenbank. Durch den Online-Zugang zu anstehenden und verabschiedeten Gesetzen wird sich die Teilhabe der Bürger am Gesetzgebungsprozess deutlich erhöhen.

Leiter des Büros: Botschafter Bilge Cankorel Haushalt: 2.789.900 EUR www.osce.org/baku  - 84 -

Das Büro in Eriwan 2010 beging das Büro den zehnten Jahrestag seines Bestehens und setzte seine enge Zusammenarbeit mit der Regierung Armeniens mit vielen Aktivitäten in allen drei Dimensionen fort. Das Büro unterstützte weiterhin die Polizeireform und die Umsetzung der Grundsätze eines verantwortungsvollen Regierens. Es engagierte sich für die Aarhus- Konvention und unterstützte die Regierung in ihren Wirtschaftsreforminitiativen. Das Büro bemühte sich auch, die Kapazitäten der nationalen Institutionen für die Bekämpfung des Menschenhandels zu stärken, und trat nach wie vor im ganzen Land für die Achtung der Menschenrechte ein.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Unterstützung der Polizeireform. Im Zuge der Unterstützung der Reformstrategie der Regierung setzte das Büro sein Modell für bürgernahe Polizeiarbeit fort. Es konzipierte auch eine sechsmonatige polizeiliche Grundausbildung und entwickelte einen Lehrplan für einen Lehrgang mit anerkanntem Bachelorabschluss.

Demokratische Kontrolle der Streitkräfte. In Zusammenarbeit mit seinen Partnern organisierte das Büro eine Reihe von Diskussionsrunden über ein neues Disziplinarrecht für die Streitkräfte. Der daraus resultierende Entwurf wurde dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE (BDIMR) zur Begutachtung übermittelt. Das Büro verfasste auch eine eigene Publikation über die Umsetzung der Verpflichtungen aus dem OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit.

Internetsicherheit. Das Büro veranstaltete mit lokalen und internationalen Strafverfolgungs- experten eine Konferenz zur Erörterung weltweiter Entwicklungen und zur Beurteilung des derzeitigen Gefährdungsniveaus für Armenien sowie der bestehenden Kapazitäten im Umgang mit den Bedrohungen der Internetsicherheit.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Förderung des wirtschaftlichen Wettbewerbs. Das Büro unterstützte die Regierungs- kommission für den Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs durch die Ausarbeitung eines Indikatorensystems zur Messung des Erfolgs der Regierungspolitik in diesem Bereich. Das wird auch mithelfen, faire Wettbewerbsbedingungen für neu zu gründende Unternehmen im Land zu gewährleisten.

Korruptionsbekämpfung. Gemeinsam mit Studierenden untersuchte das Büro die Korruptionsanfälligkeit an Schulen, Universitäten und in Strafverfolgungseinrichtungen und gab Empfehlungen für Abhilfe ab. Es überwachte die Arbeit von Notariaten, befasste sich mit der Korruption in der KFZ-Zulassung und unterstützte die Entwicklung eines Ausbildungs- moduls über Unbestechlichkeit und Arbeitsmoral für öffentliche Bedienstete. Ferner betreute das Büro die Produktion einer Dokumentation über die strafrechtliche Verfolgung von korrupten Beamten, die im staatlichen Fernsehen ausgestrahlt wurde.

Unterstützung der Aarhus-Konvention. Das Büro sorgte mit finanzieller Unterstützung und Mitarbeiterschulungen für die Erhöhung der Anzahl lokaler Aarhus-Zentren von 13 auf 15. In Zusammenarbeit mit kommunalen Selbstverwaltungseinrichtungen leisteten diese  - 85 -

Zentren Nichtregierungsorganisationen (NROs) im Umweltbereich und der einheimischen Bevölkerung umfassende Unterstützung bei der Bewältigung von Umweltherausforderungen.

Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC). Das Büro unterstützte die nationale ENVSEC-Komponente einschließlich eines Projekts, durch das eine DDT-belastete Deponie unschädlich gemacht werden sollte. Im Rahmen des Projekts Civic Actions for Security and Environment (CASE) erhielten 15 NROs einen kleinen Zuschuss für Aktivitäten zur Bewusstseinsbildung, die Untersuchung von Bedrohungen und die Förderung von Umweltstandards für Unternehmen.

Aufbau von Kapazitäten staatlicher Einrichtungen. Das Büro organisierte für sieben leitende Mitarbeiter der Nationalversammlung einen Erfahrungsaustausch mit dem slowenischen Parlament. Es hielt auch drei einwöchige Kurse für Gemeindebedienstete zum Thema Stadtverwaltung ab. Insgesamt erhielten 50 Personen eine Ausbildung in den Bereichen Stadtplanung, wirtschaftliche Entwicklung und Finanzverwaltung.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Besuche von Haftanstalten. Das Büro unterstützte die Aktivitäten der Monitoring-Gruppen für Polizeihaft und Strafvollzug. Letztere organisierte eine Diskussion darüber, wie die Zahl der Insassen von Haftanstalten verringert werden könne, aus der ein Amnestieappell der Zivilbevölkerung hervorging. Das Büro gab auch eine Broschüre und Leitlinien über Häftlingsrechte heraus und legte einen für die Öffentlichkeit gedachten Bericht über Militärhaft vor.

Unterstützung der Volksanwaltschaft. Das Büro unterstützte die Veröffentlichung des Jahresberichts der Volksanwaltschaft und des nationalen Folterverhütungsmechanismus. Es organisierte zwei Studienreisen, eine für den Volksanwalt nach Dänemark und eine für zwei NPM-Experten nach Slowenien. Am Internationalen Tag für Menschenrechte veranstaltete es gemeinsam mit der Volksanwaltschaft ein Rockkonzert gegen Diskriminierung.

Das Büro war beim Aufbau von Kapazitäten für die Volksanwaltschaft behilflich, damit diese nachdrücklich für den Schutz der Rechte nationaler Minderheiten eintreten kann, indem es sie bei der Beurteilung der Staatspolitik in diesem Bereich finanziell und inhaltlich unterstützte. Das Büro gab einen Bericht über religiöse Toleranz bei einer NRO in Auftrag, der veröffentlicht wurde.

Unterstützung von Strafrechtsreformen. Gemeinsam mit dem BDIMR organisierte das Büro drei Seminare zur Erörterung der BDIMR-Empfehlungen des Prozessbeobachtungs- berichts sowie des Vorentwurfs für eine Strafprozessordnung. Ein internationaler Experte bewertete die Kriminalitätsstatistik der Staatsanwaltschaft. Das Büro veröffentlichte Kommentare zu Urteilen des Kassationsgerichts und gab eine Recherche über die Recht- sprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte in Bezug auf Armenien in Auftrag. Die geltenden Zeugenschutzverfahren wurden anhand von Monitoring und rechtlicher Prüfung beurteilt.

Schutz der Kinderrechte und Jugendgerichtsbarkeit. Das Büro und das Kassationsgericht starteten ein Projekt zur Beobachtung von Prozessen, an denen Jugendliche beteiligt sind. Das Büro unterstützte auch pädagogische und soziale Aktivitäten zur Resozialisierung  - 86 -

jugendlicher Straftäter sowie eine Dokumentation über die Rolle der Staatsanwaltschaft in der Jugendgerichtsbarkeit.

Genderfragen. Das Büro unterstützte auch in diesem Jahr drei Ressourcenzentren für Frauen in der Region Syunik und beteiligte sich an der Finanzierung des zweiten jährlich statt- findenden Wettbewerbs für den besten Medienbericht zu Genderthemen. Das Büro nahm auch am Vorsitz der jüngst eingerichteten Gruppe für Genderthemen teil.

Medienfreiheit. In Zusammenarbeit mit dem OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit ermöglichte das Büro Rechtsgutachten zum Rundfunkgesetzesentwurf. Es organisierte öffentliche Diskussionen mit internationalen Fachleuten, um Armenien bei der Umstellung auf den digitalen Rundfunk zu unterstützen. Das Büro stellte dem Selbstregulierungs- mechanismus der Medien Informationen über bewährte Verfahren von erfahrenen Presseräten in Europa zur Verfügung. Es unterstützte auch die Aufnahme eines neuen Medienlehrgangs in den Universitätslehrplan.

Wahlreform. In Zusammenarbeit mit Experten des BDIMR nahm das Büro an einem Seminar über die Durchführung von Wahlen teil. Ferner organisierte es ein internationales Symposium, bei dem der neue Wahlordnungsentwurf diskutiert wurde.

Jugend. Das Büro unterstützte eine Umfrage unter Studenten über die Wahrnehmung der Korruption an armenischen Universitäten. Für bezahlte und freiwillige Mitarbeiter regionaler Jugendzentren führte es auch Fortbildungsveranstaltungen über die Erhebung der Bedürfnisse der Bevölkerung, freiwilliges Engagement und Strategieentwicklung durch.

Migrationssteuerung und Bekämpfung des Menschenhandels. In Zusammenarbeit mit der Internationalen Arbeitsorganisation leistete das Büro dem staatlichen Migrationsdienst bei der Entwicklung eines Migrationskonzepts Unterstützung.

Das von der OSZE unterstützte Referat für Ressourcen und Unterstützung zur Bekämpfung des Menschenhandels im Ministerium für Arbeit und Soziales förderte weiterhin den Aufbau von Kapazitäten und stärkte damit dessen Fähigkeit, den Nationalen Leitmechanismus für Opfer von Menschenhandel umzusetzen.

Modell-OSZE-Konferenzen. Das Büro veranstaltete fünf Modell-OSZE-Konferenzen in ganz Armenien. Rund 200 Jugendliche verbesserten ihre Verhandlungs-, Problemlösungs- und Kommunikationsfähigkeiten, indem sie Lösungen für hypothetische Szenarien in den Bereichen Menschenhandel, Migration, Medienfreiheit, Sonderabfallmanagement, Gleich- stellung der Geschlechter, Energiesicherheit und politische Instabilität finden mussten.

Leiter des Büros: Botschafter Sergey Kapinos Genehmigter Haushalt: 2.788.900 EUR www.osce.org/yerevan  - 87 -

Das Zentrum in Aschgabat Das Zentrum setzte seine Unterstützung Turkmenistans bei der Umsetzung seiner OSZE-Verpflichtungen in allen drei Dimensionen fort. Im Mittelpunkt seiner Aktivitäten standen Bereiche wie die Unterstützung von Rechtsreformen und der Medienentwicklung, die Stärkung von Grenzsicherheit und -management, Wahlunterstützung, die Förderung von Menschenrechtsstandards, die Unterstützung der Entwicklung von Verkehrsverbindungen und die Förderung einer rationellen Nutzung der Boden- und Wasserressourcen.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Polizeiausbildung. Das Zentrum unterstützte den Austausch von Informationen und bewährten Methoden in der Polizeiausbildung und die Lehrplanentwicklung durch eine Studienreise nach Litauen und eine Diskussionsrunde für Beamte aus dem Innenministerium und Vertreter der Polizeiakademie von Turkmenistan.

Unterstützung für den Mediensektor. Das Zentrum setzte seine Unterstützung für das internationale Departement für Journalismus am Institut für internationale Beziehungen mit einem weiterführenden Lehrgang für Absolventen des ersten Lehrgangs 2009 fort. Ferner wurde eine praktische Ausbildung am Arbeitsplatz für redaktionelle und technische Mitarbeiter der Nachrichtenprogramme des staatlichen Fernsehens organisiert. Darüber hinaus unterstützte das Zentrum in Zusammenarbeit mit der Botschaft des Vereinigten Königreichs in Turkmenistan ein Seminar über Medienregulierung.

Stärkung von Grenzsicherheit und -management. Zur Verbesserung der Sicherheit von Reisedokumenten veranstaltete das Zentrum Fortbildungskurse für Strafverfolgungsbeamte in Aschgabat, Mary und Türkmenabat, und ermöglichte die Einrichtung einer elektronischen Passdatenbank in einer der Abteilungen des staatlichen Migrationsdienstes sowie an zwei internationalen Flughäfen in Turkmenistan. Es stellte dem staatlichen Migrationsdienst auch zwei Handbücher mit detaillierten Angaben zu internationalen Reisedokumenten zur Verfügung.

Förderung der Sicherheit von Waffen- und Munitionslagerbeständen. In Zusammen- arbeit mit der Defense Threat Reduction Agency der Vereinigten Staaten veranstaltete das Zentrum einen Fortbildungskurs für 30 Beamte der mittleren Führungsebene aus dem Verteidigungsministerium, der sie mit den internationalen Normen und bewährten Praktiken für eine nach innen und außen sichere Lagerung von Kleinwaffen und leichten Waffen sowie konventioneller Munition vertraut machen sollte.

Bekämpfung des Drogenhandels. Zur Verstärkung der Kapazitäten von Grenzübertritts- stellen und zur Bekämpfung des Drogenhandels veranstaltete das Zentrum Fortbildungskurse für Zollbeamte in Aschgabat und Daschogus zum Thema Prüf- und Nachweisverfahren und Sicherung von Beweismitteln. Zur Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit lud das Zentrum zwei Zollbeamte aus Usbekistan zur Teilnahme am Kurs in Daschogus ein.

Das Zentrum nahm eine Vorlesungsreihe zum Thema internationale Angelegenheiten und Politik auf, zu der es neben prominenten Referenten den ehemaligen Präsidenten von Albanien, Rexhep Meidani, und Botschafter Markku Reimaa einlud, der die finnische Mission zur Zeit der KSZE in Wien geleitet hatte. Anlässlich des Jahrestags der Schlussakte  - 88 -

von Helsinki verteilte das Zentrum eine turkmenische Übersetzung des Buches Helsinki Catch von Reimaa über die Geschichte der KSZE.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Förderung der Entwicklung des Schienen- und Straßenverkehrs. Gemeinsam mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE und der Wirt- schaftskommission der Vereinten Nationen (UNECE) veranstaltete das Zentrum in der Hafenstadt Turkmenbaschi einen interregionalen Workshop zum Thema Verkehrs- verbindungen zwischen Europa und Asien (EATL).

Unterstützung der Landwirtschaft. Das Zentrum unterstützte die Einrichtung eines Beratungszentrums für die Diversifizierung von Feldfrüchten und Bewässerung (CIDAC) am Agrobusiness-Institut der turkmenischen Universität für Bodenkultur in Türkmenabat. Das CIDAC dient als Ressourcenbasis für die Beratung örtlicher Landwirte und die Bereitstellung von Unterrichtsmaterial für Studierende und Lehrende. Zur Förderung einer rationellen Bodenbewirtschaftung startete das Zentrum ein Projekt für Murenschutz und die Rekultivierung verödeter landwirtschaftlicher Flächen in mehreren Gebirgsdörfern in der Region Achal. Das Projekt umfasste auch die Errichtung eines Murenschutzdammes im Dorf Garaul sowie zwei Umweltkurse für Jugendliche.

Förderung von Instrumenten und Praktiken zur Korruptionsbekämpfung. In Zusammenarbeit mit dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechens- bekämpfung (UNODC) veranstaltete das Zentrum einen landesweiten Workshop zur Umsetzung des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption und ermöglichte die Übersetzung des Technical Guide to the UN Convention against Corruption ins Turkmenische sowie dessen Publikation.

Unterstützung der wirtschaftlichen Förderung von Frauen im ländlichen Bereich. Die Schaffung zusätzlicher Einkommensquellen bildete den Schwerpunkt eines Projekts für Frauen in ländlichen Gebieten, das vom Zentrum in der Provinz Mary initiiert wurde. Das Projekt umfasste zehn allen Interessenten offenstehende Fortbildungsworkshops, die Publikation einer Broschüre über die Führung ländlicher Beherbergungsbetriebe und die Entwicklung von umweltfreundlichen Touristikreisen in der Provinz Mary.

Vom 3. bis 4. Mai 2010 fand in Aschgabat eine hochrangige internationale Konferenz zum Thema „Stärkung der regionalen Zusammenarbeit in Zentralasien zur Förderung einer stabilen und zuverlässigen Energieversorgung in Eurasien“ statt. Bei dieser Konferenz, die von der Regierung Turkmenistans gemeinsam mit dem OSZE-Zentrum in Aschgabat in Zusammenarbeit mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE veranstaltet wurde, konnten 85 Teilnehmer aus 26 Teilnehmerstaaten und zwei Kooperationspartnerländern der OSZE begrüßt werden.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Unterstützung von Rechtsreformen. Zur Förderung des Zugangs zu den im Land geltenden Rechtsvorschriften nahm das Zentrum eine Datenbank für Suchabfragen in Betrieb, die alle  - 89 -

amtlich veröffentlichten normativen Rechtsakte des Landes sowie internationale Verträge enthält. Das Zentrum hielt eine dreiteilige Kursreihe für Parlamentarier und Parlaments- juristen zur Formulierung von Gesetzestexten ab und organisierte eine Studienreise zu den Parlamenten in Luxemburg und Belgien. Das Zentrum veröffentlichte ferner BDIMR- Stellungnahmen zu nationalen Gesetzen betreffend Religionsfreiheit, Versammlungsfreiheit und Menschenhandel.

Unterstützung der Rechtspflege. Für Richter und Strafverfolgungsbeamte wurde ein OSZE-Sommerkurs zu internationalen Menschenrechtsstandards veranstaltet. Zur Förderung der Rolle nationaler Zentren für Justizbeamte veranstaltete die OSZE ein Seminar zur Ausbildung und regelmäßige berufsbegleitende Fortbildungskurse für Richter und Staatsanwälte sowie eine Studienreise zur Rechtsakademie der Türkei.

Unterstützung des Wahlprozesses. Mitglieder der Zentralen Wahlkommission Turkmenistans befassten sich im Rahmen von Studienreisen in drei OSZE-Teilnehmerstaaten mit bewährten Praktiken und modernen Verfahren für die Abhaltung von Wahlen. Das Zentrum unterstützte auch ein Wahlexpertenteam des BDIMR/OSZE, das von der Regierung zur Beobachtung der Regionalratswahlen im Dezember eingeladen worden war. In Zusammenarbeit mit dem BDIMR veranstaltete es eine Diskussionsrunde zur Erörterung der Empfehlungen aus der laufenden Begutachtung der wahlrechtlichen Rahmenbedingungen in Turkmenistan durch das BDIMR/OSZE.

Förderung von Menschenrechtsstandards. An der staatlichen Universität Turkmenistans veranstaltete das Zentrum Vorlesungen zum Thema internationale Menschenrechtsstandards in der Strafrechtspflege und am Institut für internationale Beziehungen des Außen- ministeriums Vorlesungen über internationales Menschenrecht. Gemeinsam mit dem BDIMR/OSZE organisierte das Zentrum einen Fortbildungskurs an der Polizeiakademie zum Menschenrechtsschutz in der Terrorismusbekämpfung und eine Diskussionsrunde, in deren Rahmen das Handbook on Human Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Personnel am Militärinstitut vorgestellt wurde. Das Zentrum setzte auch seine Rechts- beratung fort, in deren Rahmen es 2011 200 Personen beriet. Mit finanzieller Unterstützung des OSZE-Wohltätigkeitsfonds wurde dem turkmenischen Blinden- und Taubenverband zur Verbesserung des Schulunterrichts für blinde Kinder die zum Drucken von Schulbüchern in Brailleschrift notwendige Ausrüstung zur Verfügung gestellt.

Verhütung des Menschenhandels. Das Zentrum erleichterte den Austausch von Best Practices in der Bekämpfung des Menschenhandels zum Zwecke der Arbeitsausbeutung und organisierte dazu eine Konferenz für 45 Vertreter staatlicher Institutionen, der Zivilgesell- schaft, internationaler Organisationen und von Botschaften. Ferner unterstützte das Zentrum die Rothalbmond-Gesellschaft Turkmenistans (NRCST) bei der Abhaltung von Fortbildungs- veranstaltungen im ganzen Land zum Thema Verhütung des Menschenhandels und Förderung einer sicheren Migration.

Unterstützung für das Strafvollzugssystem. Um das Bewusstsein für Häftlingsrechte stärker zu fördern, veranstaltete das Zentrum an der Polizeiakademie zwei Fortbildungskurse für Justizvollzugsbeamte, von denen sich einer mit den Rechten weiblicher Häftlinge aus- einandersetzte. Das Zentrum erstellte auch einen ersten Entwurf für ein Handbuch über Häftlingsrechte, das sich an Lehrende der Polizeiakademie richtet.  - 90 -

Häusliche Gewalt. Das Zentrum unterstützte den Verein Keik Okara beim Betrieb einer Hotline für häusliche Gewalt und bei der Veranstaltung von Kursen für Hotlineberater und für die Öffentlichkeit. Mit Unterstützung des Zentrums hielt das NRCST auch Veranstaltungen zur Sensibilisierung für HIV/AIDS, sexuell übertragene Krankheiten und häusliche Gewalt in vier Regionen Turkmenistans ab.

Leiter des Zentrums: Botschafter Arsim Zekolli Haushalt: 1.401.700 EUR www.osce.org/ashgabat  - 91 -

Das Zentrum in Astana Im Jahr des kasachischen Vorsitzes wurde der OSZE in Kasachstan beträchtliche Aufmerksamkeit zuteil, wodurch einige der größten Herausforderungen in Zentralasien verstärkt in den Brennpunkt gerückt wurden. In partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit Regierungsstellen, Vertretern der Zivilgesellschaft, OSZE-Institutionen und internationalen Organisationen befasste sich das Zentrum in Astana mit einem breiten Themenspektrum, darunter politische Reformen, Grenzmanagement und Wasserbewirtschaftung, Transport und Transitverkehr, organisierte Kriminalität, Arbeitsmigration, Good Governance, politische Freiheiten, Justizreform, Menschenrechte und Reform der Strafverfolgungsbehörden. Die Aktivitäten des Zentrums beinhalteten – wo immer sinnvoll und machbar – multidisziplinäre und regionale Ansätze.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Politische Reformen. Das Zentrum setzte sich nach wie vor dafür ein, die Beamten der lokalen und gesamtstaatlichen Verwaltungsebene, die politischen Parteien und Vertreter von Nichtregierungsorganisationen (NRO) möglichst weitgehend in die Diskussionen über politischen Reformen einzubinden.

Programme für die Jugend und Öffentlichkeitsarbeit. Im ganzen Land führte das Zentrum in Bildungseinrichtungen und an anderen Orten zahlreiche Sensibilisierungsaktivitäten durch. In diesem Jahr kamen im Rahmen der Aktivitäten des regionalen Zentralasiatischen Jugend- netzwerks rund 40 Nachwuchsführungskräfte zusammen, um sich mit regionalen Sicherheits- fragen auseinanderzusetzen. Das Zentrum unterstützte auch die Übersetzung von OSZE-Schlüsseldokumenten ins Kasachische und ließ diese einem breiten Publikum zukommen.

Unterstützung demokratischer Polizeiarbeit. In Zusammenarbeit mit einer lokalen NRO führte das Zentrum im Rahmen eines Projekts zur Aufnahme der Menschenrechte in die Polizeiausbildung mehr als ein Dutzend Kurse für Ausbildner im ganzen Land durch. Das Zentrum war auch bei der Veranstaltung eines regionalen Workshops zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität in Astana behilflich.

Grenzsicherheit. Gemeinsam mit der Internationalen Organisation für Migration und anderen Partnern veranstaltete das Zentrum an der Südgrenze Kasachstans zu Kirgisistan ein gemeinsames Fortbildungsseminar für Zollbeamte und Grenzkontrollbeamte beider Länder. Darüber hinaus ermöglichte das Zentrum die Teilnahme von Grenzbeamten aus Kasachstan an Fortbildungsveranstaltungen der OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement teilnehmen konnten.

Militärische Zusammenarbeit. Wie in den Vorjahren waren das Zentrum und das Verteidigungsministerium gemeinsam Gastgeber zweier regionaler Veranstaltungen für Zentralasien über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen einerseits und über die Bekämpfung des illegalen Handels mit Kleinwaffen und leichten Waffen andererseits. Das Zentrum unterstützte auch Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Wiener Dokument 1999, wie Inspektionsbesuche von Offizieren in mehreren europäischen Ländern und die Beteiligung des Verteidigungsministeriums am Weltweiten Austausch militärischer Information der OSZE.  - 92 -

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Grenzüberschreitende integrierte Bewirtschaftung der Wasserressourcen. Nach der Unterzeichnung einer Vereinbarung mit dem kasachischen Zweig des Internationalen Fonds zur Rettung des Aralsees war das Zentrum dabei behilflich, das Interesse der internationalen Staatengemeinschaft für die ökologischen und sozioökonomischen Herausforderungen in der Region um den Aralsee – eine der Prioritäten des Vorsitzes – neu zu beleben. Das Zentrum unterstützte das Gastland auch dabei, wesentliche Fortschritte zur Finalisierung des nationalen kasachischen Programms zur Wasserbewirtschaftung zu machen.

Transport und Transitverkehr. Ganz oben auf der Prioritätenliste der Bemühungen des Zentrums um die Förderung von Good Governance und regionaler Zusammenarbeit stand die Unterstützung Kasachstans und dessen Vorsitzes beim 18. Wirtschafts- und Umweltforum der OSZE (EEF), nach Abstimmung mit seinen nationalen Partnern und der Wirtschafts- kommission der Vereinten Nationen für Europa. Das vom 18. EEF als Folgeveranstaltung geplante Regionalseminar für die Förderung der Unbestechlichkeit von Zoll- und Grenz- diensten in Zentralasien und im Südkaukasus stellte diesbezüglich einen Meilenstein dar.

Arbeitsmigration. In diesem Bereich konzentrierten sich die Aktivitäten auf die Ermittlung und Koordinierung praktischer Lösungen für die Herausforderungen der Arbeitsmigration auf regionaler Ebene. Eine wichtige regionale Veranstaltung war ein Seminar über Gender und Arbeitsmigration, das vom Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE (OCEEA) gemeinsam mit dem Ministerium für Arbeit und sozialen Schutz und mehreren anderen Organisationen veranstaltet wurde.

Umwelt und nachhaltige Entwicklung. Das Zentrum setzte seine Zusammenarbeit in nationalen Umweltfragen mit dem Umweltschutzministerium und in regionalen Anliegen mit dem Regionalen Umweltzentrum für Zentralasien (CAREC) fort.

Transparente und effiziente wirtschaftliche Rahmenbedingungen. In Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen veranstaltet das Zentrum eine Reihe von Workshops zur neuen Zollunion zwischen Belarus, Kasachstan und Russland und zum neuen Zollkodex für örtliche Unternehmen. Es weitete auch seine Bemühungen um mehr Trans- parenz in der Rohstoffwirtschaft und eine breitere Einbindung der Zivilgesellschaft aus. Darüber hinaus wurde dem Zentrum von der Nationalen Kommission der Initiative für die Verbesserung der Transparenz in der Rohstoffwirtschaft Beobachterstatus gewährt.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Rechtsstaatlichkeit. Das Zentrum setzte seine Bemühungen um die Förderung der Standards für einen fairen Prozess, für einen gleichberechtigten Zugang zu den Gerichten und um die Reform der Strafrechtspflege fort. Seine enge Zusammenarbeit mit allen Akteuren wurde fortgeführt, und es leistete auch vielen Ersuchen von Regierungsstellen um Gutachten und Unterstützung bei Rechtsreformen Folge. So organisierte das Zentrum zum Beispiel gemeinsam mit dem Amt des Generalstaatsanwalts ein Fortbildungsseminar für Staatsanwälte für die Praxis von Schwurgerichtsprozessen und unterstützte ein Studienprojekt zum alternativen Strafvollzug.  - 93 -

Menschenrechte und Demokratisierung. Mit seinem Partner, dem Dänischen Institut für Menschenrechte, nahm das Zentrum ein Langzeitprojekt zur Stärkung der rechtlichen Rahmenbedingungen und der Kapazität der Volksanwaltschaft in Angriff. Mithilfe eines Monitoringprojekts in mehreren Regionen sowie einer Konferenz förderte das Zentrum auch den Dialog über Versammlungsfreiheit.

Bekämpfung des Menschenhandels und der häuslichen Gewalt. Das Zentrum arbeitete mit Strafverfolgungsbehörden, anderen staatlichen Organen und NROs bei Aktivitäten zusammen, die deren Kompetenzen für Fragen des Opferschutzes und der Opfererkennung fördern sollten. Das Zentrum unterstützte auch staatliche Stellen bei der Umsetzung der neuen Gesetze betreffend die Gleichstellung der Geschlechter und häusliche Gewalt, indem es den Dialog mit der Zivilgesellschaft und die Durchführung gezielter Fortbildungsveranstaltungen erleichterte.

Medienentwicklung. Auch in diesem Jahr unterstützte das Zentrum durch Fortbildungs- programme die Professionalisierung von Journalisten. Einige Aktivitäten hatten die verstärkte Zusammenarbeit zwischen den Medien und NROs und staatlichen Institutionen zum Ziel, andere galten der Diskussion über die Freiheit und Entwicklung des Internets. Das Zentrum setzte auch sein aufmerksames Monitoring der Redefreiheit fort und hielt mit der OSZE- Beauftragten für Medienfreiheit und mit staatlichen Stellen regelmäßig Rücksprache.

Leiter des Zentrums: Botschafter Alexandre Keltchewsky Haushalt: 2.188.200 EUR www.osce.org/ashgabat  - 94 -

Das Zentrum in Bischkek 2010 war ein ereignisreiches Jahr für Kirgisistan: auf den Sturz von Präsident Bakijew im April folgten im Juni ethnische Ausschreitungen im Süden des Landes, im Juli fand das Verfassungsreferendum und im Oktober die vorgezogene Parlamentswahl statt. Nach dem Aufruhr im April bildeten die OSZE, die Vereinten Nationen und Europäische Union sehr rasch eine Dreiergruppe, mit dem Ziel, die Reaktion zu koordinieren und bei der Bewältigung der Probleme zu helfen. Bei der Koordinierung vor Ort spielte das OSZE-Zentrum in Bischkek eine wesentliche Rolle. Im Juli erhielt das Zentrum eine zusätzliche Finanzierung von der OSZE für unvorhergesehene Ausgaben, um zur Unterstützung der dringendsten Stabilisierungsmaßnahmen beizutragen. Alle laufenden Programme wurden im Lichte der neuen Verhältnisse angepasst.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Frühwarnung und Konfliktverhütung. Das Zentrum belieferte die Teilnehmerstaaten und die internationalen Partner kontinuierlich mit Frühwarnberichten und -analysen, in denen es sich besonders auf die Beobachtung potenzieller Konfliktzonen konzentrierte. In Reaktion auf die Gewaltausbrüche im südlichen Kirgisistan vom Juni verstärkte das Zentrum seine Konfliktbewältigungsaktivitäten. Es war auch im Bereich der Förderung von Toleranz und der Verbesserung der Leistungsfähigkeit einheimischer Mediatoren tätig. Mit Erfolg konnte es das im März 2010 zuerst im Bezirk Susak gegründete Mediatorsystem dazu veranlassen, auf die Ausschreitungen vom Juni in der Stadt Dschalalabad zu reagieren.

Entwicklung politischer Institutionen. Auf die politische Instabilität im Gefolge des Aufstands vom April reagierte das Zentrum, indem es die Zusammenarbeit zwischen politischen Parteien in legislativen Fragen, in der Öffentlichkeitsarbeit und dem Wahlprozess unterstützte. Es leistete bei der Aushandlung und Unterzeichnung eines Verhaltenskodex zwischen den wahlwerbenden Parteien bei den Parlamentswahlen im Oktober Hilfestellung. Das Zentrum unterstützte auch die Einrichtung von Websites für Wählererziehung, die zu einer informierten Entscheidung zwischen den 29 Parteien ermutigten, und unterstützte direkt ausgestrahlte TV-Diskussionen, durch die die Parteien gleichberechtigten Zugang zu Sendezeit erhielten. Es setzte sich auch für die Stärkung der Führungsqualifikationen von Frauen und Jugendlichen und ihrer verstärkten Mitwirkung an der Politik ein. Diese Aktivitäten trugen in Summe zur Unterstützung des friedlichen und erfolgreichen Ergebnisses des Verfassungsreferendums und der Parlamentswahlen bei.

Medienfragen. Im Hinblick auf die Wiedereröffnung von Kommunikationsmitteln und die Verbreiterung des Informationszugangs nach der Phase der Instabilität veranstaltete das Zentrum Fortbildungsaktivitäten für Journalisten und Regierungssprecher mit besonderem Augenmerk auf Südkirgisistan. Die Förderung freier und verantwortlicher Medien wurde mit den Schwerpunkten journalistische Sicherheit, Gesetzgebung und Umstellung von einem staatlichen zu einem öffentlichen Rundfunkwesen fortgesetzt.

Terrorismusbekämpfung. Das Zentrum konzentrierte sich darauf, Kirgisistan dabei zu helfen, seine kritische Energie-Infrastruktur besser vor terroristischen Anschlägen zu schützen, und Aktivitäten zum Aufbau von Kapazitäten und zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen einschlägigen staatlichen Stellen zu unterstützen. Das Zentrum setze die Förderung des Konzepts öffentlich-privater Partnerschaften im Bereich der  - 95 -

Terrorismusbekämpfung ebenso wie bei der Verbesserung der Sicherheit von Reisedokumenten fort. Mit einer Reihe von Fortbildungsveranstaltungen und Diskussionsrunden förderte es internationale Standards im Bereich der Bekämpfung des Cyberterrorismus, der Verhütung von religiösem Extremismus und einer Radikalisierung in religiösen- und in Bildungseinrichtungen und im Strafvollzugssystem, und im Bereich des Schutzes der Menschenrechte bei der Terrorismusbekämpfung.

Grenzsicherheit und -management. Das Zentrum setzte sich für die Verbesserung des grenzüberschreitenden Dialogs und der Konfliktverhütung in Grenzgebieten ein, unter anderem durch die Einrichtung und Stärkung örtlicher Konfliktverhütungsmechanismen. Die Unterstützung der Bemühungen der Zolleinrichtungen in Kirgisistan und Afghanistan, über die Ausbildungseinrichtung für Zollbeamte in Bischkek wurde fortgesetzt. Die Koordinierung der Geber wurde auf eine regelmäßige Basis gestellt. Das Zentrum gab auch den Anstoß zur Ausbildung von Grenztruppen mit dem Schwerpunkt Konfliktverhütung in den drei im Süden des Landes gelegenen Provinzen.

Polizeireform. Das Zentrum setzte die Unterstützung von Initiativen in den Bereichen bürgernahe Polizeiarbeit, Polizeiaus- und –fortbildung, Kriminalitätsverhütung bei Jugendlichen, Beziehungen zwischen Polizei und örtlicher Bevölkerung und Gender Mainstreaming fort. Im Oktober führte eine internationale Konferenz über die Rolle weiblicher Polizeibeamter in einer demokratischen Gesellschaft zur Gründung des kirgisischen Polizistinnenverbandes. Auf die Ereignisse von April und Juni des Vorjahres reagierte das Zentrum, indem es die Initiative des Gastlandes zu Einrichtung von Bürgerpatrouillen aktiv unterstützte, die insofern eine wichtige Rolle spielten, als sie die örtliche Polizei bei der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung unterstützten.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension

Nach den Ereignissen vom April und Juni nahm das Zentrum eine Neuorientierung seiner Bemühungen vor und konzentriert sich fortan auf Aktivitäten zum Abbau der Spannungen und zur Entschärfung des Konflikts im Süden Kirgisistans.

Wirtschaftliche Fragen. Das Zentrum schuf die Grundvoraussetzungen für eine Stärkung der Governance und befasste sich mit der Zuteilung und Nutzung von Ressourcen wie Wasser und Land. Zur Evaluierung der Auswirkungen zukünftiger Programme wurden umfassende Erhebungen durchgeführt. Auch eine Untersuchung zur Beurteilung des grenz- überschreitenden Handels in kleinerem Umfang wurde in Auftrag gegeben. Das Zentrum setzte seine Unterstützung der gesetzlich vorgesehenen Arbeitsmigrationspolitik fort und förderte die Ausarbeitung eines Gesetzes über private Arbeitsvermittlungsstellen. Ferner unterstützte es unabhängige Experten in ihren Bemühungen, dem Ministerium für Arbeits- migration bei der Ausarbeitung eines dauerhaften Regelwerks für Überweisungen behilflich zu sein. Mit dem Angebot öffentlicher Veranstaltungen für Jungunternehmer und der Unterstützung von Investmentkatalogen und -Websites war das Zentrum bestrebt, den Zugang zu Investitionsinformationen zu verbessern.

Good Governance. Das Zentrum unterstützte die Teilnahme von Nichtregierungs- organisationen (NROs) an der Beobachtung der staatlichen Dienststelle, die für den Wiederaufbau in den bei den Ausschreitungen im Juni zerstörten Gebieten zuständig ist. Es förderte auch die Einrichtung von Telefon-Hotlines zur Korruptionsbekämpfung am Flughafen von Bischkek und in anderen Gebieten. Darüber hinaus unterstützte das Zentrum  - 96 -

die Veröffentlichung eines Handbuchs für lokale Selbstverwaltungsorgane und organisierte Schulungen, um das Verständnis der Teilnehmer für ihre Aufgaben zu verbessern. Ferner vermittelte es öffentliche Hearings über die Haushalte lokaler Selbstverwaltungsorgane. Um die Jugend auf die Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung im Süden aufmerksam zu machen, half das Zentrum bei der Bildung von Studenteninitiativen und bot sich zu diesem Zweck als Diskussionsforum an, in dem die Frage, wie junge Menschen zur Korruptions- bekämpfung und zur Verbesserung der Governance beitragen können, erörtert werden konnte.

Umweltfragen. Das Zentrum sorgte für die Aufnahme von Themen wie Umweltschutz und nachhaltige Entwicklung in die landesweiten Lehrpläne für Sekundarschulen und war bei der Ausarbeitung von Bildungsstandards behilflich. Es förderte weiterhin die soziale und wirt- schaftliche Entwicklung von drei Dörfern, deren Existenzgrundlage einst der Uranabbau war, und unterstützte das mobile Kriseninterventionsteam des Ministeriums für Katastrophen- schutz im Süden. Ferner half es den Bauern vor Ort bei der Modernisierung ihrer Bewässerungsanlagen und trug damit zur Verhinderung von Wasserkonflikten zwischen den Gemeinden bei.

Die OSZE-Akademie

Im nunmehr achten Jahr des Bestehens der Akademie schlossen 20 Studierende ihr Studium mit einem Master der Politikwissenschaften ab und 21 Bewerber aus Ländern Zentralasiens und aus Afghanistan wurden neu aufgenommen. Die Akademie führte ihre Ausbildungs- programme weiter, deren Schwerpunkte in diesem Jahr Journalismus und Menschenrechte waren. Im September veranstaltete sie ihr drittes Forum für sicherheitspolitische Experten, bei dem die Teilnehmer aus Zentralasien, Ost- und Südasien, Europa und den Vereinigten Staaten die Dynamik zentraler Sicherheitsfragen der Region und praktische Fragen analysierten und diskutierten. Das Absolventen-Netz der Akademie veranstaltete im September die erste Zusammenkunft ehemaliger Studierender, mit 60 Absolventen unter den 140 Teilnehmern. Im Oktober organisierte die Akademie in Zusammenarbeit mit der Unterabteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit ein Seminar anlässlich des 20. Jahrestags der Charta von Paris und fast zwei Jahrzehnten Unabhängigkeit der zentralasiatischen Staaten.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Reform der Institutionen und Rechtsreform. Das Zentrum gewährte maßgebliche Unterstützung bei der Ausarbeitung eines Verfassungsentwurfs, an dem seit den Ereignissen vom April 2010 gearbeitet wurde. Mit der Verfassung sollte ein parlamentarisches Regierungssystem im Einklang mit den OSZE-Verpflichtungen eingeführt werden. Das Zentrum koordinierte die Bemühungen der internationalen Gemeinschaft bei der Aus- arbeitung und Übermittlung von Rechtsgutachten zum Verfassungsentwurf und förderte im ganzen Land öffentliche Diskussionen zu den vorgeschlagenen Änderungen. Zur Unter- stützung der Republik Kirgisistan bei der Vorbereitung des Verfassungsreferendums vom 27. Juni und den Parlamentswahlen vom 10. Oktober initiierte das Zentrum Wähler- erziehungsinitiativen, etwa durch Durchsagen im öffentlichen Interesse in Radio und Fernsehen, Diskussionen, Informationskampagnen und wahlbezogene Publikationen. Ferner war es bei der Schulung von Wahlhelfern und anderen staatlichen Funktionären, der  - 97 -

Organisation der Stimmabgabe in Strafvollzugsanstalten und bei der unabhängigen inländischen Beobachtung behilflich.

Strafrechtsreform. Im Rahmen der Bemühungen, die in diesem Bereich üblichen Vorgehensweisen an nationale und internationale Menschenrechtsstandards anzupassen, sorgte das Zentrum für die Schulung von Strafvollzugspersonal und leistete Beiträge zur Stärkung der Verwaltung der Strafvollzugsanstalten, zum Aufbau der Kapazitäten lokaler Menschenrechtsverteidiger für die Beobachtung von Haftanstalten und zur Verbesserung der Haftbedingungen und der Behandlung insbesondere von Inhaftierten, die lebenslängliche Haftstrafen verbüßen. Das Zentrum bot regelmäßig Beratung zur Aufrechterhaltung der Sicherheit in Haftanstalten einschließlich in Konfliktsituationen.

Förderung der Einhaltung humanitärer Völkerrechtsnormen. Das Zentrum unterstützte die Aus- und Fortbildung von Richtern, Staatsanwälten, Polizisten und Gerichtspersonal in der Anwendung internationaler und nationaler Menschenrechtsnormen. Es bot Unterstützung bei der Stärkung der Kapazitäten lokaler NROs für ein wirksames Vorgehen gegen Menschenrechtsverletzungen, unterstützte die Beobachtung von Gerichtsprozessen und arbeitete auf eine Verbesserung der Behandlung von Menschen in Polizeigewahrsam hin. Letzteres war nach den Ereignissen vom April und Juni von besonderer Bedeutung. Das Zentrum unterstützte die zentralen und kommunalen Behörden bei der Einrichtung eines wirksamen Mechanismus für staatlich garantierte unentgeltliche Rechtsberatung und den Schutz gefährdeter Gruppen.

Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und Bekämpfung des Menschenhandels. Das Zentrum führte weiterhin Aufklärungskampagnen über die Gleichberechtigung der Geschlechter durch und förderte die Beteiligung von Frauen an der Regierung, insbesondere im Zusammenhang mit den Parlamentswahlen vom 10. Oktober. Das Zentrum bot auch Hilfestellung bei der Förderung der Frauenrechte im Friedensprozess, in der Konflikt- verhütung und Konfliktfolgenbeseitigung. Weitere Bemühungen konzentrierten sich auf die Unterstützung von Informationskampagnen über häusliche Gewalt, Brautraub und Menschen- handel, die sich insbesondere an die Jugend richteten. Das Zentrum war bei der Ausarbeitung und Überarbeitung nationaler Gesetze gegen den Menschenhandel und bei der Koordinierung zwischen Zivilgesellschaft, Strafverfolgung und örtlichen Behörden in Südkirgisistan behilflich.

Leiter des Zentrums: Botschafter Andrew Tesoriere Haushalt: 7.092.300 EUR www.osce.org/bishkek  - 98 -

Das Büro in Tadschikistan Auf dem Weg zu einem umfassenden, alle drei Dimensionen einbeziehenden Sicherheitsansatz konzentrierte sich das Büro auf Grenzsicherung und -management, beginnend mit Minenräumaktivitäten der Stabsakademie für Grenzmanagement nahe der tadschikisch- afghanischen Grenze, auf praktische Maßnahmen zur Bewältigung wirtschaftlicher und ökologischer Herausforderungen und auf die Förderung und den Schutz der Menschenrechte.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Politischer Dialog. In Zusammenarbeit mit dem Öffentlichen Rat von Tadschikistan unter- stützte das Büro den Klub für Sozialpartnerschaft, indem es Vertreter der Zivilgesellschaft und der Regierung zur Teilnahme an der Erörterung wichtiger gesellschaftlicher Fragen wie Energiesicherheit, Informationssicherheit und Arbeitsmigration einlud. Das Büro veran- staltete auch allmonatlich in seinen fünf Außenstellen Diskussionen über aktuelle politische Fragen für Vertreter politischer Parteien und der Zivilgesellschaft. Darüber hinaus ermög- lichte das Büro die Teilnahme parlamentarischer Beobachter an Wahlbeobachtungsmissionen im Vereinigten Königreich und in den Vereinigen Staaten, um das neu gewählte tadschikische Parlament stärker in die Parlamentarische Versammlung der OSZE einzu- binden.

Grenzsicherung. Die mit Unterstützung des Büros ausgearbeitete Nationale Grenzstrategie wurde von der Regierung verabschiedet. Das Büro veranstaltete auch Schulungen für Grenztruppen zum Thema Patrouillengänge und für Zollbeamte zum Thema Fahndungs- techniken und stellte beiden Gruppen die nötige Ausrüstung zur Verfügung. In Zusammen- arbeit mit den staatlichen Akademien für Grenzfragen bzw. Strafverfolgung entwickelte das Büro Ausbildungspläne und es leitete einen Workshop für tadschikische und afghanische Beamte zum Thema Zusammenarbeit zwischen Grenzbeauftragten.

An der seit Mai 2009 bestehenden OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement (BMSC) wurden elf Seminare und ein erster Stabskurs abgehalten, in deren Verlauf insgesamt 257 Beamte von Grenz-, Zoll- und Drogenbekämpfungsdienststellen der mittleren und höheren Ebene aus 19 OSZE-Teilnehmerstaaten und Afghanistan eine Ausbildung erhielten. Ein einmonatiger Intensivkurs bot den Teilnehmern eine einheitliche Ausbildung zu Fragen des Grenzmanagements und der umfassenden Sicherheit in allen drei OSZE-Dimensionen. Die BMSC wird von einem Akademischen Beirat und einem Konsortium nationaler Bildungsinstitute, die auch ihr Know-how und Ressourcen zur Verfügung stellen, unterstützt und beraten.

Unterstützung der Polizeireform und der Terrorismusbekämpfung. Das Büro ent- wickelte in Zusammenarbeit mit dem Innenministerium eine Vereinbarung über die Grundzüge einer Polizeireform und stellte neue Managementstrategien vor, durch die die organisatorischen Fähigkeiten des höheren Polizeimanagements verbessert werden sollen. In Zusammenarbeit mit der Drogenbekämpfungsstelle setzte das Büro seine landesweite Kampagne gegen illegale Drogen fort, die vor allem an junge Menschen gerichtet ist. Das Büro führte auch Untersuchungen zum Thema gewalttätiger Extremismus und Radikalisie-  - 99 -

rung durch, um wirksame Gegenstrategien zu entwickeln, die die Menschenrechte schützen und Glaubensfreiheit gewährleisten.

Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW) und konventionelle Munition (CA). Um die Sicherung und die Verwaltung von SALW- und CA-Lagerbeständen weiter zu verbessern, unterstützte das Büro die nationalen Schulungskapazitäten und es half bei der Einrichtung eines Zentrums für Notsituationen und andere Zwischenfälle.

Vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen. Das Büro unterstützte die Regierung bei ihren Bemühungen um Einhaltung ihrer Verpflichtungen aus dem Wiener Dokument 1999 durch Initiativen zum Aufbau von Kapazitäten im tadschikischen Verifikationszentrum, wobei dessen laufender Informationsaustausch über das Informationsaustauschnetz der OSZE verbessert wurde. Außerdem unterstützte das Büro die Teilnahme von Fachleuten aus dem Verteidigungs- und dem Außenministerium an OSZE-weiten Veranstaltungen und Schulungsmaßnahmen zum Thema Sicherheit.

Minenräumung. Das Büro unterstützte wie bisher die Staatliche Stelle für Minenräumung im Verteidigungsministerium bei der Minenräumung nahe der tadschikisch-afghanischen Grenze. Neun Minenfelder wurden geortet, gekennzeichnet und in der von der OSZE angelegten Datenbank grenznaher Minenfelder verzeichnet. Um die Schaffung eines regionalen Rahmens für die Zusammenarbeit in Fragen der Minenräumung voranzutreiben, veranstalteten das Büro und sein Partner, der Internationale Treuhandfonds, unter anderem einen regionalen technischen Workshop zu Kooperationsmechanismen.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Grenzüberschreitender Handel. Das Büro unterstützte über seine drei Zentren zur Förderung des grenzüberschreitenden Handels lokale Unternehmer, die Handel mit den Nachbarländern betreiben. Diese Aktion kam über 940 Personen zugute. Darüber hinaus wurden offizielle Vertreter des Gastlandes über bewährte Praktiken beim Management freier Wirtschaftszonen informiert, was dazu beitrug, dass rund 14,5 Millionen Euro an privaten Investitionen in die freie Wirtschaftszone Sughd flossen. Den Beamten wurde auch das Konzept der öffentlich-privaten Partnerschaften zur Modernisierung der Grenzformalitäten im Handelsverkehr vorgestellt.

Energiesicherheit. Das Büro unterstützte die Einsetzung einer interministeriellen Gruppe zur Entwicklung kleiner Wasserkraftwerke, mit dem Schwerpunkt auf der Schaffung eines entsprechenden Verordnungsrahmens, durch den Anreize für in- und ausländische Privatinvestoren geschaffen werden sollen.

Ermutigung zur Unternehmensgründung. Das Büro gab praktische Anleitungen zur Gründung von Dienstleistungsgenossenschaften für Unternehmer in ländlichen Gebieten und bot zurückkehrenden Arbeitsmigranten Schulungen in Unternehmensgründung an.

Wasserbewirtschaftung. Das Büro schulte Beamte aus dem Wasserwirtschafts-, Energie- und Agrarsektor in vertrauensbildenden Maßnahmen und veranstaltete für höherrangige Mitglieder der kirgisisch-tadschikischen Interministeriellen Arbeitsgruppe für Wasser- bewirtschaftung eine Studienreise zum Thema bewährte Praktiken im Flussmanagement. Das Büro verstärkte auch die Zusammenarbeit mit der tadschikischen Zweigstelle des Exekutiv- komitees des Internationalen Fonds zur Rettung des Aralsees.  - 100 -

Umweltpolitik und -bewusstsein. Das Büro unterstützte Forschungen zum Klimawandel in Tadschikistan und half einer Arbeitsgruppe bei der Ausarbeitung von Vorschriften für die Entsorgung von Energiesparlampen. Es beriet auch Beamte und Firmenvertreter über strategische Instrumente zur Einbindung des Umweltschutzgedankens in die Unternehmens- entwicklung. Zur Förderung des Umweltbewusstseins unterstützte das Büro weiterhin die Aarhus-Zentren und Jugendaktivitäten als Ergänzung zur schulischen Umwelterziehung.

Good Governance. 2010 begann das Büro mit Aktivitäten zur Förderung einer Strategie zur Korruptionsbekämpfung, indem es höherrangige Entscheidungsträger in Legislative und Exekutive mit bewährten Praktiken vertraut machte.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit. Das Büro unterstützte wie bisher die institu- tionelle Entwicklung des Büros des Ombudsmanns für Menschenrechte. Es förderte den nationalen und regionalen Dialog zwischen der Regierung und der Zivilgesellschaft in Fragen der Haft, des Zugangs zu den Gerichten, der Religionsfreiheit und der Todesstrafe. Das Büro ermutigte auch verschiedenste staatliche Stellen, sich für eine Verbesserung der Menschen- rechtserziehung einzusetzen.

Demokratisierung der Medien. Um den Zugang der Konsumenten zu Informationen zu verbessern, half das Büro Printmedien bei der Einrichtung einer Vertriebsgenossenschaft und es organisierte Schulungen zur besseren Information der Leser über die Redaktionspolitik. Es förderte auch den Dialog zwischen der Regierung und der Zivilgesellschaft über Heraus- forderungen in Bezug auf Rechts- und Programmfragen im Zusammenhang mit der Umstellung auf den digitalen Sendebetrieb. Das Büro, das schon zuvor Unterstützung bei der Einrichtung eines Selbstkontrollorgans der Medien geleistet hatte, bot nun auch Hilfe bei dessen praktischer Arbeit und der Ausweitung seines Einflusses auf die Regionen an.

Wahlen. Zur Förderung der Wählererziehung vor den Parlamentswahlen vom Februar 2010 produzierte das Büro Fernseh- und Radiospots, durch die über 18.000 Wähler direkt vor Ort erreicht wurden, es versorgte Printmedien mit Informationsmaterial und veranstaltete Jugendlager, bei denen über politische Themen diskutiert wurde.

Bekämpfung des Menschenhandels. Das Büro und das Außenministerium nahmen einen vierteljährlichen Dialog über Menschenhandel auf, bei dem hochrangige Regierungsbeamte, Organisationen der Zivilgesellschaft und internationale Akteure Fragen im Zusammenhang mit der Bekämpfung des Menschenhandels, einschließlich des Nationalen Aktionsplans, erörtern. Es half auch der Polizeiakademie bei der Entwicklung eines interaktiven Kurses über Ermittlungstechniken in Menschenhandelsfällen, der nun in den Lehrplan aufgenommen wurde.

Gender. Das Büro unterstützte das Innenministerium durch Ausbildung spezialisierter Polizeieinheiten, die Fälle von häuslicher Gewalt erkennen und durch entsprechende Maßnahmen reagieren sollen, stellte Ausrüstung zur Verfügung und erleichterte die Zusammenarbeit mit örtlichen Krisenzentren, die von zivilgesellschaftlichen Organisationen betrieben werden. Das Büro schulte auch öffentlich Bedienstete in Fragen der geschlechts- sensiblen Haushaltsplanung und half bei der Ausarbeitung gemeinschaftsorientierter Aktionspläne zur Förderung der Bildung von Mädchen.  - 101 -

Leiter des Büros: Botschafter Ivar Vikki Haushalt: 5.926.200 EUR www.osce.org/tajikistan  - 102 -

Der Projektkoordinator in Usbekistan Der Projektkoordinator in Usbekistan bemühte sich weiter darum, Projekte umzusetzen und offizielle Vertreter Usbekistans sowie die Zivilgesellschaft zur Teilnahme an Veranstaltungen und der Projektarbeit der OSZE in den drei Dimensionen zu ermutigen.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Polizeireform. Gemeinsam mit der Polizeiakademie unterstützte der Projektkoordinator Fortbildungsmaßnahmen für Mitarbeiter der Strafverfolgungsbehörden mit den Schwer- punkten Terrorismusbekämpfung, Managementschulung und neue kriminaltechnische Ermittlungsmethoden.

Bekämpfung der Auswirkungen des illegalen Drogenhandels. Der Projektkoordinator organisierte Schulungsmaßnahmen für Mitarbeiter der staatlichen Drogenbekämpfungsstelle sowie für Sozialarbeiter und medizinisches Personal und gab für diesen Personenkreis bestimmte Handbücher und Instrumentarien zum Umgang mit Drogenmissbrauch heraus.

Biometrische Pässe. In Zusammenarbeit mit der Gruppe Terrorismusbekämpfung der OSZE informierte der Projektkoordinator örtliche Partner über die Vorteile der Teilnahme am Public Key Directory der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation (ICAO) und dessen technische Voraussetzungen. Der Projektkoordinator bot auch technische Unterstützung und Schulungen an, um eine nachhaltige Leistungserbringung der Datenbeschaffungszentren zu gewährleisten.

Medienentwicklung. Der Projektkoordinator organisierte in Zusammenarbeit mit der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit einen Kamerakurs für Jungjournalisten und regionale Vertreter der Staatlichen Vereinigung elektronischer Massenmedien.

Entwicklung der Zivilgesellschaft. Der Projektkoordinator organisierte mehrere Schulungs- kurse zur Stärkung der Kapazitäten gesellschaftspolitischer Organisationen und leistete Unterstützung bei der Organisation öffentlicher Veranstaltungen zum Thema Rechts- und Mehrparteiensysteme.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Good Governance. Der Projektkoordinator unterstützte wie bisher Bemühungen um Bekämpfung der Geldwäsche und der Finanzierung terroristischer Strukturen. Er koordinierte die Entwicklung von Software zur Aufdeckung verdächtiger Transaktionen, die im gesamten Bankensektor zum Einsatz kommen wird. Nationale Beamte, die die Einhaltung der Regeln überwachen, wurden im Rahmen von Schulungen über die völkerrechtlichen Grundlagen des Kampfes gegen Geldwäsche und gegen die Finanzierung des Terrorismus, über Mikrofinan- zierung, die Empfehlungen der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen“, die Dritte Richt- linie der Europäischen Kommission und damit zusammenhängende Einrichtungen informiert. Der Projektkoordinator half auch bei der Herstellung von Kontakten auf Arbeitsebene, um den für 2011 geplanten Beitritt Usbekistans zur Egmont-Gruppe zu erleichtern.

Förderung selbständiger Unternehmer. Der Projektkoordinator veranstaltete in verschie- denen Regionen eine Reihe von Schulungsseminaren und Runden Tischen für Richter,  - 103 -

Rechtsanwälte, Unternehmer und andere interessierte Personengruppen. Bei diesen Veranstaltungen sollte den Teilnehmern klar gemacht werden, dass die Schiedsgerichts- barkeit ein schnelleres und wirtschaftlicheres Mittel zur Streitbeilegung ist als die Führung eines Prozesses. Der Projektkoordinator unterstützte auch die Ausarbeitung des Kommentars zum zweiten Teil des Zivilgesetzbuchs.

Reform der Gesetzgebung. Zur Erhöhung der Transparenz in der Entscheidungsfindung startete der Projektkoordinator mit den Ministerien für Justiz, Wirtschaft und Finanzen ein Projekt, durch das eine Methode zur Messung der Qualität von Verordnungen und zur Beurteilung der Auswirkungen von Gesetzesentwürfen auf die wirtschaftliche Entwicklung erarbeitet werden soll.

Unterstützung landwirtschaftlicher Betriebe und der Entwicklung des ländlichen Raums. In Zusammenarbeit mit dem Bauernverband und dem Ministerium für Land- und Wasserwirtschaft setzte der Projektkoordinator seine Tätigkeit im Rahmen des regionalen Netzes landwirtschaftlicher Entwicklungszentren fort. Er bot Schulungskurse für nachhaltige Landwirtschaft an, in denen besonders auf effiziente Wassernutzung in der Bewässerungs- landwirtschaft eingegangen wurde. Gemeinsam mit dem MASHAV-Zentrum für internatio- nale Zusammenarbeit (Israel) veranstaltete der Projektkoordinator auch Schulungskurse für Ausbildner zu Fragen der Wüstenbildung und zu neuen landwirtschaftlichen Technologien.

Monitoring zur Abwendung von Umweltbedrohungen. Der Projektkoordinator unter- stützte die Ausarbeitung einer Methodik und zwei Feldmissionen von Spezialisten zur Überwachung der Oberflächengewässer und Bodensedimente im Einzugsgebiet des Syrdarja zu beiden Seiten der Grenze. Die daraus gewonnenen Erkenntnisse fanden Eingang in eine Datenbank, auf die Fachleute sowohl aus Usbekistan als auch aus Kirgisistan Zugriff haben werden, und in Empfehlungen zur Beseitigung von Umweltschäden.

Erleichterung des Verkehrs in Eurasien. Im November veranstaltete der Projekt- koordinator in Zusammenarbeit mit der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa und dem Ministerium für Außenwirtschaftsbeziehungen, Investitionen und Handel in Taschkent das fünfte Treffen einer Expertengruppe im Rahmen des Projekts betreffend die eurasischen Verkehrsverbindungen. Die Teilnehmer erörterten die Stärken, Schwächen, Chancen und Gefahren der eurasischen Binnenverkehrswege und kamen überein, bestimmte Daten zu sammeln und auszuwerten, um eine Liste von Binnenverkehrswegen zu erstellen und diese nach Prioritäten zu reihen.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Unterstützung der Volksanwaltschaft. Der Projektkoordinator unterstützte wie bisher die Volksanwaltschaft, wobei er für die Installation der Software für eine Beschwerdedatenbank im Zentralbüro und die Abhaltung einer entsprechenden Einschulung sorgte. Er veröffent- lichte auch eine Neuausgabe des Handbuchs World Ombudsmen und organisierte eine Studienreise nach Ungarn und Portugal.

Förderung der Menschenrechte. Der Projektkoordinator setzte sich durch Abhaltung regionaler Workshops auch weiterhin dafür ein, dass Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit zu einem Grundsatz in der Tätigkeit von Justizbeamten und Richtern werden, und unter- stützte die Einrichtung einer Wissenschafts- und Praxisforschungsstätte für Völkerrecht in einem dem Obersten Gerichtshof unterstehenden Forschungszentrum. Durch Abhaltung eines  - 104 -

Schulungskurses für Polizeibeamte zum Thema Menschenrechtsmonitoring und durch den Druck entsprechender Handbücher beteiligte er sich auch an kompetenzfördernden Aktivitäten.

Bekämpfung des Menschenhandels. Der Projektkoordinator veranstaltete Workshops für Strafermittler, Zollbeamte und Richter und organisierte eine ermittlungstechnische Schulung für Polizeibeamte. Er unterstützte Bemühungen um Hebung der beruflichen Kompetenz von Verteidigern, Förderung eines angemessenen Opferschutzes und Gewährleistung des Zugangs zu wirksamen Rechtsmitteln. Ein internationaler Workshop über den Schutz der Rechte von Menschenhandelsopfern bot Experten Gelegenheit, Erfahrungen auszutauschen, sich der Herausforderungen bewusst zu werden und nach Lösungen zu suchen.

Unterstützung der Abteilung für Menschenrechtstheorie und -praxis an der Polizei- akademie. Der Projektkoordinator initiierte ein auf zwei Jahre angelegtes Projekt zum Aufbau von Kapazitäten in der Abteilung für Menschenrechtstheorie und -praxis an der Polizeiakademie durch technische Unterstützung, Publikationen und Schulungen für Ausbildner.

Projektkoordinator: Botschafter István Venczel Haushalt: 1.868.300 EUR www.osce.org/tashkent  - 105 -

Unterstützung bei der Umsetzung bilateraler Abkommen Der Vertreter in der lettisch-russischen Gemeinsamen Kommission für pensionierte Militärangehörige

Der Vertreter leistete auch dieses Jahr wieder Hilfe bei der Umsetzung des bilateralen Abkommens von 1994 zwischen der lettischen und der russischen Regierung über soziale Garantien für die in Lettland lebenden pensionierten Militärangehörigen der Russischen Föderation und ihre Familien. Laut der letzten verfügbaren Übersicht erhalten 14.285 Personen einen Ruhestandsbezug aus dem föderalen Haushalt der Russischen Föderation – das sind 8.035 Personen weniger als zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des Abkommens am 30. April 1994.

Aktivitäten und Entwicklungen Keine offiziellen Kommissionssitzungen 2010. 2010 erhoben keine pensionierten Militär- angehörigen Individualbeschwerde bei der Kommission. Andererseits sind die russische und die lettische Seite noch immer bemüht, Verfahren zu finden, die es ermöglichen würden, den Kreis der anspruchsberechtigten pensionierten Militärangehörigen zu erweitern. Der Vertreter hat bereits einige Anregungen hinsichtlich der möglichen Zusammensetzung einer ange- passten Liste gemacht. Auffassungsunterschiede in Bezug auf die Anwendung konkreter Bestimmungen des Abkommens wurden noch auf nationaler Ebene diskutiert und hinderten die lettische und die russische Seite daran, einer offiziellen Erörterung dieser Frage im Jahr 2010 zuzustimmen. Es wird jedoch davon ausgegangen, dass es im kommenden Jahr zu einer Einigung in der Frage kommen wird, nach welchen Grundprinzipien die Liste der pensio- nierten Militärangehörigen zusammengestellt werden soll.

OSZE-Vertreter: Helmut Napiontek Haushalt: 9.300 EUR  - 106 -

Die Institutionen  - 107 -

Das Büro für demokratische Institutionen und Menschen- rechte Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) organisierte als die wichtigste Institution der Organisation für Fragen der menschlichen Dimension Vera- nstaltungen und Aktivitäten zur Förderung der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in den Bereichen Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte sowie Toleranz und Nich- tdiskriminierung. Es betreute 2010 21 Wahlgänge und setzte seine Hilfe für die Teilnehmer- staaten bei deren Bemühungen, ihre innerstaatlichen Rechtsvorschriften in Einklang mit den OSZE-Verpflichtungen zu bringen, fort.

Überwachung der Umsetzung Schwerpunkt in der Tätigkeit des BDIMR 2010 waren auch weiterhin Wahlen, und das Büro weitete seine Unterstützungsaktivitäten für die Teilnehmerstaaten bei der Durchführung von Wahlen in Übereinstimmung mit den OSZE-Verpflichtungen auch dieses Jahr aus. Die an Wahleinsätzen beteiligten Beobachter kamen aus 51 Teilnehmerstaaten.

Nach den gewaltsamen Unruhen in Kirgisistan im April entsandte das BDIMR Beob- achtungsmissionen zu zwei wichtigen Wahlgängen im Land: dem Verfassungsreferendum im Juni und den Parlamentswahlen im Oktober. Der Ständige Rat ersuchte das BDIMR ferner, ein Wahlunterstützungsteam zu den Parlamentswahlen in Afghanistan zu entsenden.

Das Büro war bemüht, seine Follow-up-Aktivitäten im Gefolge von Wahlgängen zu verstärken, und besuchte zu diesem Zweck Armenien, Aserbaidschan, Belarus, Georgien, Kirgisistan, die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien, Moldau, Montenegro, Norwegen, Rumänien, Tadschikistan und die Ukraine.

Das Büro arbeitete weiter an der Verbesserung und Weiterentwicklung seiner Beobachtungs- methodik und gab 2010 die sechste Auflage seines ODIHR Election Observation Handbook heraus. Außerdem veröffentlichte es einen Bericht über seine Beobachtung von Gerichts- verfahren nach den Ausschreitungen, zu denen es 2008 nach den Wahlen in Armenien gekommen war. Nach Veröffentlichung dieses Berichts fanden mehrere Gespräche am runden Tisch mit den Justizbehörden Armeniens zu konkreten Vorschlägen statt, durch die festgestellte Schwachstellen beseitigt werden sollten.

Angesichts der zunehmenden Intoleranz gegenüber Roma in mehreren Teilnehmerstaaten beobachtete das Büro aus nächster Nähe die Ereignisse im Sommer 2010 und hielt laufend Kontakt mit der französischen Regierung, nachdem der Abriss illegaler Roma-Siedlungen und das Angebot finanzieller Anreize für Roma, wenn sie in ihre Herkunftsländer zurückkehren, Anlass zur Sorge gegeben hatten.

Außerdem gab das BDIMR 2010 einen Bericht über einen Beurteilungsbesuch vor Ort in Ungarn heraus, nachdem 2008 und Anfang 2009 bei Überfällen mehrere Roma ums Leben gekommen waren. Eine daran anschließende Diskussion am runden Tisch über die im Bericht enthaltenen Ergebnisse und Empfehlungen fand am 23. November in Budapest statt und wurde gemeinsam mit der ungarischen Regierung organisiert.  - 108 -

Wahlbeobachtungsaktivitäten des BDIMR 2010 Land Wahl Datum Art des Einsatzes Kroatien Präsidentschaftswahlen, 2. Wahlgang 11. Januar begrenzte Beobachtung

Ukraine Präsidentschaftswahlen 17. Januar, 7. Februar Beobachtung

Tadschikistan Parlamentswahlen 28. Februar Beobachtung Land Wahl Datum Art des Einsatzes

Ungarn Parlamentswahlen 11. April Beurteilung

Österreich Präsidentschaftswahlen 25. April Beurteilung

Vereinigtes Königreich allgemeine Wahlen 6. Mai Beurteilung

Georgien Kommunalwahlen 30. Mai Beobachtung

Niederlande vorgezogene Parlamentswahlen 9. Juni Beurteilung

Slowakei Parlamentswahlen 12. Juni Beurteilung

Kirgisistan Verfassungsreferendum 27. Juni Beobachtung

Moldau Verfassungsreferendum 5. September Team von Wahlexperten

Afghanistan Parlamentswahlen 18. September Wahlunterstützungsteam

Lettland Parlamentswahlen 2. Oktober begrenzte Beobachtung

Bosnien und Herzegowina allgemeine Wahlen 3. Oktober Beobachtung

Kirgisistan Parlamentswahlen 10. Oktober Beobachtung

Ukraine Kommunalwahlen 31. Oktober Team von Wahlexperten

Vereinigte Staaten Mid-Term-Kongresswahlen 2. November Beurteilung

Aserbaidschan Parlamentswahlen 7. November Beobachtung

Moldau vorgezogene Parlamentswahlen 28. November Beobachtung

Turkmenistan Kommunalwahlen 5. Dezember Team von Wahlexperten

Belarus Präsidentschaftswahlen 19. Dezember Beobachtung

Veranstaltungen in der menschlichen Dimension Im Vorfeld des OSZE-Gipfeltreffens in Astana 2010 spielte das Büro eine wichtige Rolle bei der Organisation und Abhaltung des ersten Abschnitts der Überprüfungskonferenz vom 30. September bis 8. Oktober in Warschau. Mehrere Hundert Teilnehmer – Vertreter von Regierungen, Nichtregierungsorganisationen (NROs), zwischenstaatlichen Organisationen  - 109 -

und der Medien – machten sich ein Bild von den Fortschritten der Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension.

Das BDIMR unterstützte den Vorsitz bei der Organisation der OSZE-Konferenz auf hoher Ebene über Toleranz und Nichtdiskriminierung, die im Juni in Astana stattfand. An der im Vorfeld der Konferenz abgehaltenen Tagung für die Zivilgesellschaft nahmen 200 Personen teil.

Das BDIMR unterstützte den Vorsitz auch bei der Organisation von zwei Zusätzlichen Treffen zur menschlichen Dimension in Wien. Das Treffen im Mai war den Heraus- forderungen und bewährten Praktiken zur Verbesserung des Geschlechterverhältnisses und der Teilnahme von Frauen am politischen und öffentlichen Leben gewidmet, während sich das Treffen im Dezember mit Religions- und Überzeugungsfreiheit befasste.

Im Mai war das Büro Gastgeber eines Seminars zur menschlichen Dimension zum Thema Stärkung der richterlichen Unabhängigkeit.

Unterstützung der Umsetzung Im Mai begann ein Projekt zur Unterstützung der mit Kriegsverbrechen befassten Gerichte, eine Initiative, in deren Rahmen vier Millionen Euro aufgewendet werden sollen, um die Rechts- und Justizinstitutionen zu stärken, die inländische Kriegsverbrecherprozesse in Südosteuropa abwickeln. Das in Partnerschaft mit dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY), dem Interregionalen Forschungsinstitut der Vereinten Nationen für Kriminalität und Rechtspflege und den OSZE-Feldoperationen in der Region durchgeführte Projekt, bei dem das vom ICTY entwickelte Know-how und dessen Methodik weitergegeben werden sollen, wurde ins Leben gerufen, um auf die von örtlichen Akteuren in der ersten Phase des Projekts festgestellten Bedürfnisse und Kapazitätsdefizite zu reagieren.

Das BDIMR gab in Zusammenarbeit mit dem deutschen Max-Planck-Institut auf der Grund- lage mehrerer Länderstudien und Expertenbefragungen die Kyiv Recommendations on Judicial Independence in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia heraus, in denen bewährte Praktiken der Rechtspflege und der Auswahl und Rechenschaftspflicht von Justiz- beamten zur Umsetzung durch die Teilnehmerstaaten aufgeführt sind.

Das Büro setzte auch seine Bemühungen zur Bekämpfung von Hassverbrechen fort und organisierte Schulungsseminare für die OSZE-Mission im Kosovo und die OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina sowie für Mitarbeiter der Internationalen Organisation für Migration (IOM) und des Flüchtlingshochkommissars der Vereinten Nationen (UNHCR). In Zusammenarbeit mit OSZE-Feldoperationen veranstaltete das BDIMR für Regierungsbeamte und NROs in Moldau und Serbien ein Seminar über Hassverbrechen und bot auf Ersuchen der Europäischen Kommission ähnliche Kurse für Polizeibeamte in Georgien an. Das BDIMR unterstützte auch die Polizeiausbildung in Polen und Bosnien und Herzegowina.

Als Reaktion auf MC.DEC/9/09 veranstaltete das BDIMR im März bzw. Mai zwei Experten- tagungen über den möglichen Zusammenhang zwischen der Nutzung des Internets und Hass- verbrechen. An diesen Treffen nahmen Vertreter von Regierungen, großen Web-Medien- unternehmen und der Zivilgesellschaft teil.  - 110 -

Die BDIMR-Veröffentlichung Hate Crime Laws: A Practical Guide bildete die Diskussions- grundlage eines Gesprächs am runden Tisch in Moskau und von Informationsveranstaltungen zum Thema für die Zivilgesellschaft in London, Den Haag, Istanbul, Moskau, Berlin und Kopenhagen.

Im Bereich der Migration unterstützte das Büro die Ukraine und Kasachstan durch Untersuchungen bei der Erfüllung der OSZE-Verpflichtungen zur Integration und staats- bürgerlichen Beteiligung von Migranten. Das Büro beteiligte sich an der Ausarbeitung von Gender and Labour Migration: A Trainer’s Manual und dessen Anwendung im Zuge mehrerer Schulungsveranstaltungen. Es unterstützte auch die Behörden Kirgisistans bei der Reform des Melde- und Personenstandswesen des Landes, um auf diese Weise die Freizügig- keit zu verbessern und die Datensammlung für die Zusammenstellung der Wählerlisten zu erleichtern.

Das BDIMR stellte juristisches und technisches Know-how zur Unterstützung nationaler Menschenrechtsinstitutionen zur Verfügung und arbeitete in Ländern wie Aserbaidschan, Bosnien und Herzegowina und Montenegro mit diesen Einrichtungen eng zusammen.

Im Laufe des Jahres organisierte das Büro in Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen und OSZE-Feldoperationen für Strafverfolgungsbeamte in Turkmenistan und in der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien sowie für die OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement in Tadschikistan Schulungsworkshops zum Thema Bekämpfung des Terrorismus und Schutz der Menschenrechte.

Im Bereich Versammlungsfreiheit kooperierte das Büro mit dem Europarat und örtlichen Experten bei der Bereitstellung von Lehrgängen für örtliche Menschenrechtsverteidiger in Georgien, mit denen die Teilnehmer für die Überwachung von Versammlungen und die Meldung bevorstehender Versammlungen vorbereitet wurden.

Dank eines Workshops zum Thema Aufbau von Kapazitäten für OSZE-Feldoperationen konnte das Niveau der Menschenrechtserziehung und -ausbildung durch die OSZE verbessert werden, während auf einem anderen internationalen Workshop – dem ersten seiner Art – die Bedeutung der Entwicklung von Standards für die Menschenrechtserziehung im Interesse einer verbesserten Praxis im Mittelpunkt stand. Beide Veranstaltungen fanden im September in Istanbul statt. Das Büro unterstützte auch die Entwicklung von Material über Menschenrechtserziehung und Bürgerbeteiligung zum Einsatz in Belarus und zur Anpassung an andere nationale Gegebenheiten.

Das BDIMR arbeitete auch weiter mit staatlichen Behörden und der Zivilgesellschaft in der gesamten OSZE-Region zusammen, um sicherzustellen, dass das Vorgehen gegen Menschen- handel unter Achtung der Menschenrechte erfolgt, dass Menschenhandelsopfer Zugang zu den Gerichten erhalten und dass das Know-how von Rechtspflegeakteuren verbessert wird.

Mit der Entwicklung länderspezifischen Unterrichtsmaterials für Österreich und Ungarn im Kampf gegen den Antisemitismus unterstützt das BDIMR nunmehr 16 Teilnehmerstaaten bei der Veranstaltung derartiger Lehrerausbildungsseminare. Nach dem Muster der existierenden Antisemitismusrichtlinien setzte das BDIMR 2010 seine Arbeit an der Erstellung von Richt- linien gegen Intoleranz gegenüber Muslimen gemeinsam mit der Organisation der Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) und dem Europarat fort.  - 111 -

Auf Ersuchen der Eidgenössischen Kommission gegen Rassismus organisierte das BDIMR im Oktober in der Schweiz ein Gespräch am runden Tisch für muslimische Organisationen, bei dem die Schaffung einer Dachorganisation für Muslime besprochen wurde.

In Reaktion auf MC.DEC/8/09, in dem die Wichtigkeit der Früherziehung von Roma- und Sinti-Kindern und deren Vorteile betont wurden, gab das BDIMR im Dezember einen Bericht über die Schuleinschreibung und die Teilnahme dieser Kinder am Unterricht heraus, der anhand der Antworten der Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft auf einen vom Büro erstellten Fragebogen verfasst wurde. Eine wichtige Entwicklung war 2010 die Gründung einer Arbeitsgruppe, die sich um Lösungen für die Probleme der Roma und Sinti in diesem Bereich bemühen wird, durch den Europarat, das BDIMR, die UNESCO, UNICEF, die Europäische Kommission, den Roma-Bildungsfonds und die International Step by Step Association.

In Partnerschaft mit der Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten der OSZE im Sekretariat sorgte das BDIMR auch für die Herausgabe und Einführung eines Handbuchs über bewährte Praktiken zur Schaffung von Vertrauen und Verständnis zwischen der Polizei und Roma- und Sinti-Gemeinden.

Rechtliche Unterstützung Das Büro nahm im abgelaufenen Jahr zu Gesetzesentwürfen betreffend Versammlungs- freiheit, Vereinigungsfreiheit, Informationsfreiheit und Religionsfreiheit sowie zu Gesetzen über Hassverbrechen, Wahlen, politische Parteien, Genderfragen, häusliche Gewalt, Menschenhandel, Antidiskriminierungsstrategien, richterliche Unabhängigkeit, Strafrechts- fragen und Verfassungsänderungen Stellung. Im Anschluss an viele dieser Gutachten fanden im jeweiligen Land Konsultationen statt, bei denen Empfehlungen erörtert wurden und über Erfahrungen aus anderen Bereichen der OSZE-Region berichtet wurde.

Zu den die Gesetzgebung unterstützenden Aktivitäten des Büros zählten auch die Überarbeitung und Veröffentlichung der Guidelines on Freedom of Assembly und die Ausarbeitung und Verabschiedung der Guidelines on Political Party Regulations in Zusammenarbeit mit der Venedig-Kommission des Europarats.

Ein weiterer Schwerpunkt in den Aktivitäten des BDIMR zur Unterstützung der Gesetz- gebung ist die Evaluierung von Gesetzgebungssystemen, bei der untersucht wird, wie Gesetze vorbereitet, erörtert und verabschiedet werden und wie ihre Umsetzung überwacht wird. Das Büro führte 2010 eine umfassende Bewertung des Gesetzgebungssystems in Moldau durch, und vorläufige Bewertungen dieser Art sind für Albanien, Armenien und Serbien geplant.

Direktor: Botschafter Janez Lenarčič Haushalt: 15.986.800 EUR www.osce.org/odihr  - 112 -

Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten Die Institution des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten (HKNM) wurde 1992 geschaffen, um ethnische Spannungen, die den Frieden, die Stabilität oder die freund- schaftlichen Beziehungen zwischen oder in den OSZE-Teilnehmerstaaten gefährden könnten, aufzuzeigen und einer raschen Lösung zuzuführen.

2010 standen ethnische Spannungen in und zwischen Staaten weiterhin im Blickfeld des Hohen Kommissars, er untersuchte die Lebensbedingungen von Minderheitengemeinden in vielen Teilnehmerstaaten und beriet Letztere im Hinblick auf Verbesserungen in der nationalen Gesetzgebung betreffend Minderheiten und interethnische Beziehungen im Allgemeinen. Der Hohe Kommissar unterstützte auch mehrere Länder in ihrem bilateralen Dialog zu Fragen nationaler Minderheiten und setzte sich weiter für die Verwirklichung der Bozener Empfehlungen zu nationalen Minderheiten in zwischenstaatlichen Beziehungen ein.

Estland und Lettland. Der Hohe Kommissar engagierte sich weiterhin in Estland und Lettland, unter anderem prüfte er das vorgeschlagene Sprachengesetz in Estland und das Gesetz über elektronische Medien in Lettland im Hinblick auf ihre Auswirkungen auf nationale Minderheiten. Der HKNM stellte einen Berater für die begrenzte Wahlbeob- achtungsmission des BDIMR bei den lettischen Parlamentswahlen im Oktober ab. Nach den Wahlen äußerte der Hohe Kommissar abermals Bedenken bezüglich der immer noch hohen Anzahl nicht lettischer Staatsbürger in Lettland, und er rief die neu gewählte Regierung auf, an die Sprachen- und Staatsbürgerschaftsfrage konstruktiv heranzugehen.

Georgien. Der Hohe Kommissar besuchte Georgien im Februar, März und November 2010. Im Februar begab er sich nach Abchasien und im November nach Südossetien. Während dieser Reisen besuchte er Lager für Binnenvertriebene und besprach mit den zuständigen Behörden deren Rückkehr.

Der Hohe Kommissar nahm eine Beurteilung der Lebensbedingungen verschiedener Volksgruppen in Abchasien und Südossetien vor, insbesondere der ethnischen Georgier in den Bezirken Gali und Achalgori. In Suchumi und Zchinwali äußerte er Bedenken hinsichtlich der Sprachen- und Bildungsrechte, der Zwangsausstellung von Reisepässen, der drohenden Abschiebung, der Zwangseinberufung zum Militärdienst und der Einschränkung der Bewegungsfreiheit. Er forderte die De-facto-Behörden in Suchumi und Zchinwali nachdrücklich dazu auf, auf die in den Bezirken Gali und Achalgori noch verbliebene georgische Gemeinschaft nicht noch mehr Druck auszuüben, da dies die Spannungen noch verschärfen und die humanitäre Lage vor Ort verschlimmern könnte.

Der Hohe Kommissar setzte sich wie bisher für die Rückführung der Mescheten ein und betonte, dass es notwendig sei, diese Frage rasch, umfassend und strategisch zu lösen. Er unterstützte die georgische Regierung bei der Schaffung eines interinstitutionellen Rahmens und der Ausarbeitung einer langfristigen Strategie für die Rückführung und Wiederein- gliederung der Mescheten. Er setzte auch seine Gespräche mit der georgischen Regierung über die Umsetzung ihrer Minderheitenpolitik, Konfliktverhütung und verschiedene Integrationsaktivitäten, insbesondere in den georgischen Bezirken Samzche-Dschawacheti und Kwemo-Kartli, fort.

Kirgisistan. Der Hohe Kommissar besuchte Kirgisistan zwei Mal nach dem Aufstand im April 2010 und drei weitere Male nach den Ausschreitungen im Juni. Er hielt die Situation im  - 113 -

Land für besonders besorgniserregend und brachte dies den Teilnehmerstaaten mehrmals zur Kenntnis. In der Sitzung des Ständigen Rates am 6. Mai äußerte er seine Sorge, dass sich die Beziehungen zwischen den Volksgruppen weiter verschlechtern könnten. Am 12. Juni gab der Hohe Kommissar gemäß seinem Mandat eine Frühwarnung ab, wobei er die Teilnehmer- staaten eindringlich dazu aufrief, unverzüglich tätig zu werden, um weitere Gewalttaten in Südkirgisistan, insbesondere in Osch und Dschalalabad, zu verhindern.

Im Verlauf weiterer Besuche forderte der Hohe Kommissar die neuen Behörden auf, konkrete Maßnahmen zur Wiederherstellung von Recht und Ordnung im Süden des Landes, zum Schutz von Angehörigen der usbekischen Minderheit sowie zur Verhinderung von Ein- schüchterungsversuchen und Schikanen gegenüber dieser Bevölkerungsgruppe zu ergreifen und mit den Führern der usbekischen Gemeinschaft in Dialog zu treten. Er äußerte seine diesbezüglichen Bedenken erneut in einer Erklärung vor dem Ständigen Rat am 18. November: „Trotz einer spürbaren Verbesserung der Menschenrechtssituation und im Hinblick auf den Wiederaufbau bleibt die Sicherheits- und Menschenrechtslage im Süden Kirgisistans fragil. […] Die Regierung sollte deutlich sagen, was sie will, und sichtbare Schritte setzen, um Recht und Ordnung wiederherzustellen, kurzfristig die Diskriminierung nationaler Minderheiten zu beenden sowie mittel- und langfristig umfassende Strategien zur Integration nationaler Minderheiten zu entwickeln und umzusetzen.“ (HCNM.GAL/5/10/Rev.1)

Um auf die tieferen Ursachen der Ereignisse vom Juni einzugehen, arbeitete der Hohe Kommissar gemeinsam mit den kirgisischen Behörden weiter an einem staatlichen Konzept für interethnische Beziehungen und die Integration nationaler Minderheiten. Er erörterte mit den neuen Behörden auch Fragen der Durchführung des mehrsprachigen und multikulturellen Unterrichts unter den derzeit schwierigen Bedingungen.

Moldau. Während seines Besuchs in dem Land im Februar kam es zu einem Meinungs- austausch zwischen dem Hohen Kommissar und der neuen moldauischen Regierung über die Frage der Integration nationaler Minderheiten. Auf der Grundlage einer während des Besuchs getroffenen Vereinbarung ermöglichte er die Entsendung internationaler Experten nach Moldau, die den Behörden bei der Ausarbeitung eines Integrationsprogramms behilflich waren.

Der Hohe Kommissar erörterte auch die moldauische Sprachenpolitik, insbesondere Sprach- vorschriften auf dem Kinosektor. Kurz nach seinem Besuch gab er ein Gutachten zu einer Kinogesetznovelle ab.

Schließlich ging der Hohe Kommissar auch auf Bildungsfragen in Transnistrien ein, unter anderem das Recht moldauischer Kinder auf muttersprachlichen Unterricht in lateinischer Schrift. In den Gesprächen ging es auch um Möglichkeiten zur Stärkung eines inter- kulturellen, toleranzbetonten Unterrichts in der Region.

Russische Föderation. Der Hohe Kommissar besuchte im November Nordossetien. Er traf in einer mehrsprachigen Schule in Wladikawkas mit Vertretern der Schulbehörden zusammen und bekundete erneut seinen Wunsch, die russischen Bemühungen um mehrsprachigen und interkulturellen Unterricht zu unterstützen.

Serbien. Während seiner Besuche im März und Oktober konzentrierte sich der Hohe Kommissar auf die Frage des Zugangs nationaler Minderheiten zur Hochschulbildung. Er  - 114 -

erörterte Folgemaßnahmen zu einer von der serbischen Regierung in Auftrag gegebenen Machbarkeitsstudie betreffend die Schaffung multiethnischer Hochschuleinrichtungen in den Gemeinden Bujanovac und Preševo. Während seines Besuchs in Bujanovac im Oktober begrüßte der Hohe Kommissar den von der Regierung bekannt gegebenen Beschluss, dort 2011 eine Wirtschaftsfakultät zu eröffnen, und er sagte zu, die mehrsprachige Hochschul- bildung weiter zu unterstützen, was schließlich zu einer besseren Integration der albanischen Minderheit in Serbien führen soll.

Nachdem er im Vorjahr ein Rechtsgutachten zum Gesetzesentwurf über nationale Minder- heitenräte abgegeben hatte, verfolgte der Hohe Kommissar die Wahl, die Einsetzung und die Arbeit dieser Räte, wobei er auf deren wichtige Rolle als Interessenvertreter der Minderheiten hinwies. 1 Der Hohe Kommissar widmete sich auch weiterhin Bildungsfragen im Kosovo , wobei er an die bisherigen Bemühungen, den Bildungszugang von Gorani-Kindern in der Gemeinde Dragash/Dragaš zu gewährleisten, anknüpfte. Er setzte auch konkrete Initiativen zur Förderung des gegenseitigen Verständnisses zwischen den Volksgruppen, dazu zählt unter anderem die Ausarbeitung eines Lehrbuchs für Staatsbürgerkunde und interkulturelle Erziehung, das durch interaktiven Unterricht die Achtung und Wertschätzung der Vielfalt fördern soll.

Slowakei-Ungarn. Der Hohe Kommissar befasste sich auch weiterhin mit der Slowakei und Ungarn, mit dem Schwerpunkt auf Fragen der doppelten Staatsbürgerschaft und der Ver- wendung der Staatssprache und der Minderheitensprachen in der Slowakei. Er unterstützte die slowakischen Behörden bei ihren Bemühungen um ein ausgewogenes rechtliches Verhältnis zwischen der Förderung des Gebrauchs und der Kenntnis der Staatssprache einerseits und andererseits dem Schutz der sprachlichen Rechte nationaler Minderheiten.

Das slowakische Staatssprachengesetz durchlief mehrere Abänderungsphasen. Der Hohe Kommissar war in den gesamten Prozess eingebunden und zeigte sich mit der Kooperations- bereitschaft der Pressburger Behörden zufrieden. In seiner Analyse kam er zu dem Schluss, dass die Stärkung der Staatssprache ein legitimes Ziel sei, solange die Maßnahmen zur Errei- chung dieses Ziels die sprachlichen Rechte nationaler Minderheiten nicht über Gebühr einschränken und die grundlegenden Menschenrechte und Grundfreiheiten, darunter das Recht auf freie Meinungsäußerung, nicht beschneiden. Gleichzeitig empfahl er den slowa- kischen Behörden, auch die gesetzlichen Vorschriften betreffend die Minderheitensprachen zu überprüfen, um zu gewährleisten, dass sie mit dem novellierten Staatssprachengesetz in Einklang stehen.

Ukraine. Im September besuchte der Hohe Kommissar die Ukraine. Einen Großteil der dort verbrachten Zeit widmete er der Lage auf der Krim, einschließlich des schon seit Langem ungelösten Problems der illegalen Inbesitznahme von Grund und Boden, der Zuteilung eines Grundstücks für den geplanten Bau der Zentralmoschee in Simferopol und insbesondere der Notwendigkeit eines gesetzlichen Rahmens zur Regelung der Rechte ehemaliger Depor- tierter. Vor diesem Besuch hatte er für die Behörden ein Gutachten zum jüngsten Gesetzes- entwurf über die Wiedereinsetzung der aus ethnischen Gründen Deportierten in ihre früheren Rechte erstellt, das insgesamt positiv ausfiel.

1 Alle Nennungen von kosovarischen Institutionen/Führungspersönlichkeiten beziehen sich auf die Provisorischen Selbstverwaltungsinstitutionen.  - 115 -

Der Hohe Kommissar nahm auch einen Dialog mit den ukrainischen Behörden über das Sprachenrecht auf. Im Anschluss an seinen Besuch erstellte er ein Gutachten zum umstritte- nen Entwurf eines Sprachengesetzes, der von Abgeordneten der Parlamentsmehrheit einge- bracht worden war.

Die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien. Während seines Besuchs in Skopje im Oktober äußerte sich der Hohe Kommissar anerkennend über die von den Behörden der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien beschlossene Strategie für Integration im Bildungswesen. Diese Strategie stellt ein umfassendes Rahmenkonzept dar, dessen Um- setzung das gegenseitige Verständnis zwischen den Volksgruppen erleichtern und die Stabilität im Land festigen wird. Er erörterte auch die Modalitäten für die Bereitstellung des notwendigen Know-hows und der erforderlichen Beratung an die Behörden, damit die in dieser Strategie geplante langfristige Reform entworfen und umgesetzt werden kann, etwa im Bereich des Spracherwerbs, des Lehrplans und der Lehrbücher, der Lehrerausbildung und der Governance im Bildungswesen.

Thematische Fragen

HKNM-Empfehlungen Im Jahr 2010 veranstaltete der Hohe Kommissar in Wien, London und Den Haag regionale Runde Tische über die Umsetzung der Bozener Empfehlungen zu nationalen Minderheiten in zwischenstaatlichen Beziehungen mit Bezug zu Mittel- und Osteuropa, Westeuropa und Nordamerika bzw. zur Schwarzmeerregion. Bei diesen Veranstaltungen sollten ein weiteres Mal bewährte Praktiken herausgestrichen, strittige Themen angesprochen und die Frage erörtert werden, wie die Empfehlungen in regionalem Zusammenhang konkret angewendet und umgesetzt werden können.

Minderheitenschulwesen Das Bildungswesen war und ist ein zentrales Thema aller bisherigen Hohen Kommissare der OSZE für nationale Minderheiten. Das Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension 2010, das der HKNM mit organisatorischer Unterstützung durch das BDIMR in Wien veranstaltete (22. und 23. Juli), war zur Gänze dem Minderheitenschulwesen gewidmet. Dabei wurde auf die Notwendigkeit hingewiesen, sowohl die Minderheitensprache als Unterrichtsgegenstand und Unterrichtssprache als auch die Staatssprache als Unterrichts- gegenstand anzubieten, auch der in vielen OSZE-Staaten festzustellende zunehmende Trend in Richtung einer Segregation im Schulwesen wurde angesprochen.

Sprachenrecht Der HKNM lieferte Gutachten zu mehreren neuen Sprachengesetzen und Abänderungen bestehender sprachenrechtlicher Bestimmungen in verschiedenen OSZE-Teilnehmerstaaten. Während die berechtigte Absicht dieser Gesetze fast immer die Stärkung der Staatssprache durch Förderung ihres Gebrauchs im öffentlichen Leben ist, zielen die Bemühungen des HKNM auf die Herstellung eines ausgewogenen Verhältnisses zwischen der Integration nationaler Minderheiten durch Förderung der Staatssprache einerseits und der Achtung der sprachlichen Vielfalt andererseits ab. Seiner Erfahrung nach ist die beste Lösung zur Stärkung der Staatssprache im Bildungswesen, in den Medien sowie im öffentlichen und kulturellen Leben ein positiver Ansatz, da negative Maßnahmen, die den Gebrauch von Minderheitensprachen beschränken oder Erschwernisse für Sprecher von Minderheiten-  - 116 -

sprachen schaffen sollen, eher kontraproduktiv sind und Spannungen zwischen verschiedenen Gruppen noch verschärfen können, vor allem wenn mit Strafen gedroht wird.

Roma und Sinti Während seiner Besuche in einzelnen Ländern äußerte sich der Hohe Kommissar nach wie vor besorgt über die Lage der Roma- und Sinti-Gemeinden, insbesondere in Bezug auf die Nichtdiskriminierung und die Bewegungsfreiheit innerhalb der Europäischen Union. Im Kosovo initiierte er ein Projekt zur Schärfung des Bewusstseins für die Rechte, Bedürfnisse und Interessen der Volksgruppen der Roma, Aschkali und Ägypter im schulischen Umfeld, das von einem basisbezogenen Ansatz ausgeht, der Lehrer, Schuldirektoren, zivilgesell- schaftliche Organisationen und Eltern aus diesen Volksgruppen einbezieht. Das 2008 gemeinsam mit dem Menschenrechtskommissar des Europarats erstellte Gutachten Recent Migration of Roma in Europe erfuhr eine Neuauflage, um auf die in dem Bericht enthaltenen konkreten Empfehlungen an die Teilnehmerstaaten aufmerksam zu machen.

Hoher Kommissar: Knut Vollebæk Haushalt: 3.317.500 EUR www.osce.org/hcnm  - 117 -

Der Beauftragte für Medienfreiheit Dunja Mijatović, Expertin für Medienrecht und -regulierung aus Bosnien und Herzegowina, trat am 11. März 2010 ihr Amt als dritte OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit an. In dieser Funktion ist sie für das Monitoring in Fragen der Medienfreiheit zuständig, wobei sie als Kontrollorgan im Hinblick auf die vollständige Einhaltung der OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen in Bezug auf Meinungs- und Medienfreiheit fungiert und für eine umgehende Reaktion bei gravierender Nichteinhaltung von OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen durch die Teilnehmerstaaten sorgt.

Monitoring und Intervention Die Beauftragte konzentrierte sich darauf, im Falle der gravierenden Nichteinhaltung von OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen durch Teilnehmerstaaten rasch zu reagieren. Bei Problemen infolge der Behinderung der Arbeit von Medien und erschwerender Arbeits- bedingungen für Journalisten nahm die Beauftragte mit dem betreffenden Teilnehmerstaat und anderen beteiligten Parteien direkten Kontakt auf, bewertete die Fakten und trug zur Lösung der Lage bei.

In ihrer Funktion als Frühwarninstanz arbeitete die Beauftragte eng mit den Teilnehmerstaaten, dem Ständigen Rat, dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, dem Hohen Kommissar für nationale Minderheiten und, wenn angebracht, mit anderen OSZE-Organen sowie mit nationalen und internationalen Medienverbänden zusammen.

Von Anfang an forderte sie die Teilnehmerstaaten dazu auf, die Bedingungen für Journalisten und alle, die ihre Meinung offen äußern wollen, zu verbessern.

Wie ihre Vorgänger, Miklós Haraszti und Freimut Duve, verfolgte auch Mijatović die Politik, in der ganzen OSZE-Region rasch und auf vielerlei Weise zu intervenieren; damit kam sie bereits in den ersten neun Monaten ihrer Amtszeit in der Hälfte der 56 Teilnehmerstaaten Journalisten und Verfechtern der freien Meinungsäußerung zu Hilfe. So ergriff sie beispielsweise verstärkt das Wort für inhaftierte Blogger und setzte sich für unabhängige Zeitungen ein, die durch Verleumdungsklagen von Regierungsstellen und Regierungs- vertretern drangsaliert wurden.

Zur Verteidigung von Medieninteressen bediente sie sich der stillen Diplomatie auf Botschafter- und Ministerebene ebenso wie öffentlicher Stellungnahmen in Form von Presse- erklärungen und Reden, mit denen sie ihre Besorgnis über Anschläge auf Medien oder unbegründete Verhaftungen zum Ausdruck brachte.

Die wichtigsten Herausforderungen In Anbetracht des Ausmaßes und breiten Spektrums der Herausforderungen, die ihr Amt mit sich bringt, ergriff die Beauftragte vielfältigste Maßnahmen, um ihr Büro noch besser für die Unterstützung von Medien- und Meinungsfreiheit in der gesamten OSZE-Region zu rüsten.

Gewalt gegen Medien. In diesem Jahr, in dem zwei Journalisten ermordet wurden, ein weiterer vermisst wurde und wahrscheinlich bereits tot ist, Dutzende andere zusammen-  - 118 -

geschlagen, schikaniert und eingeschüchtert wurden, bezog die Beauftragte nachdrücklich Stellung gegen diese Gewaltakte und forderte, dass Regierungsbeamte auf allen Ebenen sich um die Schaffung der Voraussetzungen dafür bemühen, dass Journalisten ihrer Arbeit ohne Angst, dabei zuschaden zu kommen, nachgehen können. Die Beauftragte trug diese Botschaft in alle Regionen der OSZE und nahm auf höchster Ebene das Gespräch mit Regierungs- vertretern auf, um deren Unterstützung für eine unverzügliche und wirksame Strafverfolgung in diesen Fällen zu gewinnen.

Kampagne gegen die Kriminalisierung von übler Nachrede. Nachdrücklich verurteilte die Beauftragte auch Maßnahmen der Regierungen, durch die Dissidenten mundtot gemacht werden sollen. Dazu gehört die Anwendung archaischer Gesetze, die die freie Meinungsäußerung kriminalisieren.

Mit Genugtuung berichtete die Beauftragte, dass eine vom Büro 2004 aufgenommene Kampagne, dem strafrechtlichen Tatbestand der üblen Nachrede in den Teilnehmerstaaten ein Ende zu machen, immer mehr Dynamik gewinnt. Zu Beginn der Kampagne gab es sechs OSZE-Teilnehmerstaaten, in denen üble Nachrede kein strafrechtlicher Tatbestand mehr war. Heute sind es deren elf: Armenien, Bosnien und Herzegowina, Estland, Georgien, Irland, Moldau, Rumänien, Ukraine, Vereinigte Staaten, Vereinigtes Königreich und Zypern. Trotzdem gibt es noch immer zahlreiche Journalisten, die, nur weil sie ihre Meinung geäußert hatten, hinter Gittern sitzen. In der gesamten Region werden sowohl strafrechtliche als auch zivilrechtliche Bestimmungen gegen üble Nachrede dazu missbraucht, Dissidenten zu bestrafen und den freien Informationsfluss einzuschränken.

Die Beauftragte wird auch ihre ganze weitere Amtszeit hindurch diese Bemühungen in den Mittelpunkt ihrer Tätigkeit stellen.

Hilfestellung für Regierungen bei der Bewältigung der technologischen Revolution. Angesichts der mit der Umstellung des terrestrischen Sendebetriebs von analog auf digital verbundenen Chancen und Tücken erstellte die Beauftragte 2010 eine umfassende OSZE-weite Analyse der relevanten rechtlichen, ordnungspolitischen und allgemein politischen Überlegungen. Der Guide to the Digital Switchover ist gedruckt und über die OSZE-Website auf Englisch (www.osce.org/fom/73720.pdf) und Russisch (www.osce.org/ru/fom/73721.pdf) erhältlich.

Meinungsfreiheit im Internet. Einen weiteren Arbeitsschwerpunkt bilden die Neuen Medien, darunter die Meinungsfreiheit im Internet. Die Beauftragte nahm ein Projekt zur quantitativen Erfassung des Zustands der Meinungsfreiheit im Internet in Angriff und erstellte eine umfassende Matrix über Internetgesetze in der OSZE-Region. Im Dezember wurden erste Ergebnisse der Untersuchung veröffentlicht, der Abschlussbericht soll Anfang 2011 fertig sein. Unter anderem wird diese Studie einen Überblick über das bestehende nationale Recht betreffend die Meinungsfreiheit im Internet geben, die Einhaltung nationaler Internetgesetze an den bestehenden Verpflichtungen in Bezug auf die Medienfreiheit messen und eine umfangreiche Datenbank aller im OSZE-Raum geltenden einschlägigen Gesetze schaffen.

In diesem Sinne nahm das Büro eine Reihe von Projekten zur Stärkung des Rechts der Menschen auf, mit Hilfe der neuen Technologien frei miteinander zu kommunizieren. Zu diesem Zweck nahmen die Beauftragte und ihre Mitarbeiter an Konferenzen zu Internet- fragen teil, unter anderem am Internet Governance Forum in Wilna und an einer von Google  - 119 -

gesponserten Veranstaltung an der Central European University in Budapest zur Zukunft der freien Meinungsäußerung im Internet.

Juristische Unterstützung. Das Büro vermittelte den Teilnehmerstaaten auch in diesem Jahr Analysen von Rechtsexperten zu bestehenden und vorgeschlagenen Mediengesetzen, unter anderem zu folgenden:

– Armenien: Entwürfe zur Novellierung der Gesetze über üble Nachrede und der „Zusatz zum Kommentar zur Abänderung des Rundfunkgesetzes der Republik Armenien und zur Begutachtung des Konzeptentwurfs betreffend die Digitalisierung von Rundfunk und Fernsehen, die von den Experten der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit abgegeben wurde“

– Belarus: „Maßnahmen zur Verbesserung der Nutzung des nationalen Internet- segments“, „Ergänzende Leitlinien zum Präsidentenerlass zum Internet“ und „Kommentar zu jüngsten Dokumenten der Republik Belarus betreffend die Nutzung des nationalen Internetsegments“

– Ungarn: „Analyse und Bewertung eines Pakets ungarischer Gesetze und Gesetzesentwürfe zu Medien und Telekommunikation“

– Kirgisistan: „Aufbau eines öffentlichen Fernsehens und Rundfunks in der Kirgisischen Republik“

– Moldau: „Änderungsvorschläge zum Rundfunkgesetz der Republik Moldau“ und „Gesetzesentwurf über Meinungsfreiheit in Moldau“

– Türkei: „Regulierung von Internetveröffentlichungen und Verhütung von durch solche Veröffentlichungen begangene Straftaten“ (unter der Bezeichnung Internetgesetz der Türkei bekannt)

Die Beauftragte wird auch in Zukunft allen Teilnehmerstaaten die Möglichkeit bieten, sich für Gesetzesentwürfe und bestehende Gesetze im Medienbereich das Fachwissen des Büros zunutze zu machen.

Fortbildung. Das Büro sieht es als seine Pflicht an, den Medien bei der Verbesserung ihres fachlichen Know-hows Hilfestellung zu leisten, und veranstaltete zu diesem Zweck im April ein Fortbildungsseminar in Baku, an dem die Leiter von ministeriellen Informationsdiensten und Chefredakteure diverser Medien teilnahmen; Thema des Seminars waren die Beziehungen zwischen Regierung und Medien in einer demokratischen Gesellschaft. Das Büro war auch Mitveranstalter eines einwöchigen Lehrgangs für Kameraleute, Redakteure und Reporter, der im Juli in Taschkent (Usbekistan) stattfand.

In Zusammenarbeit mit der OSZE-Mission in Moldau veranstaltete das Büro im September in Chişinău ein Seminar über Internetmedien. Zwanzig Journalisten von regionalen und überregionalen Zeitungen und Rundfunkanstalten, darunter aus Gagausien und Transnistrien, erörterten den Rechtsrahmen, die Vorteile und Risiken für den Beruf sowie die Nachhaltigkeit von Internetmedien.  - 120 -

Regionale Konferenzen. Das Büro setzte sich weiterhin für die Verbesserung journalistischer Standards ein und veranstaltete zu diesem Zweck Regionalkonferenzen in Duschanbe (Tadschikistan) und in Tiflis (Georgien). An den zweitägigen Konferenzen nahmen über 150 Journalisten, Medienfachleute, Regierungsbeamte, Volksvertreter, Wissenschaftler und Vertreter der Zivilgesellschaft aus dem Südkaukasus und aus Zentral- asien teil; mit internationalen Medienexperten wurden der Zugang zu Information, der ungehinderte Informationsfluss im Internet und regionale Medienentwicklungen erörtert. Weitere Konferenzen dieser Art sind geplant. 2011 soll eine zusätzliche solche Konferenz für den Balkan stattfinden.

Dunja Mijatović OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit Dunja Mijatović war an der Gründung der Kommunikationsregulierungsbehörde von Bosnien Herzegowina im Jahr 1998 beteiligt und wirkte am Aufbau des rechtlichen und politischen Rahmens für Medien in der komplexen Nachkriegsgesellschaft mit. Sie trug auch zur Schaffung eines selbstregulierenden Presserats und zum Aufbau der ersten Helpline für freie Medien in Südosteuropa bei.

2007 wurde Mijatović Vorsitzende der Europäischen Plattform der Regulierungsbehörden, des weltweit größten Netzes von Medienregulierungsbehörden. Sie hatte dieses Amt bis zu ihrer Bestellung zur Beauftragten für Medienfreiheit inne.

Von 2005 bis 2007 war sie Vorsitzende der Expertengruppe des Europarats für Meinungs- und Informationsfreiheit in Krisenzeiten. In dieser Funktion war sie maßgeblich an der Ausarbeitung einer Erklärung des Ministerkomitees des Europarats zum Schutz und zur Förderung des investigativen Journalismus beteiligt. Sie spielte auch eine Schlüsselrolle bei der Ausarbeitung von Leitlinien zum Schutz der Meinungs- und Informationsfreiheit in Krisenzeiten.

Mijatović hat viel zum Thema „Neue Medien“ geschrieben. Sie arbeitete auch als Beraterin für Projekte im Zusammenhang mit Medienregulierung und neuen Technologien in Europa und im Nahen Osten.

Sie ist Absolventin der Universitäten Sarajewo und Bologna sowie der London School of Economics.

Die Beauftragte für Medienfreiheit: Dunja Mijatović Haushalt: 1.392.600 EUR www.osce.org/fom  - 121 -

Das Sekretariat  - 122 -

Das Sekretariat Das vom Generalsekretär geleitete Sekretariat der OSZE bemühte sich auch 2010, die Um- setzung von maßgeblichen OSZE-Beschlüssen sicherzustellen und den politischen Dialog und Verhandlungsprozess zwischen den Teilnehmerstaaten zu unterstützen. Es bot den Teil- nehmerstaaten durch vielfältigste Aktivitäten in allen Dimensionen, mit denen es beauftragt wurde, operative Unterstützung. Es unterstützte alle Durchführungsorgane der OSZE dabei, in der ganzen Organisation ein kohärentes und koordiniertes Vorgehen zu gewährleisten. In enger Zusammenarbeit mit dem kasachischen OSZE-Vorsitz war es um die Erfüllung der Ziele der Organisation und um Beständigkeit und die Erhaltung des institutionellen Gedächt- nisses bemüht. Insbesondere unterstützte es den Vorsitz bei der Vorbereitung und Durch- führung großer Veranstaltungen, darunter die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz (ASRC), das informelle Ministertreffen in Almaty, die dreiwöchige Überprüfungskonferenz und schließlich das OSZE-Gipfeltreffen von Astana am 1. und 2. Dezember 2010 – der erste OSZE-Gipfel seit 1999. Es leistete auch anderen Durchführungsorganen der OSZE Hilfestellung, um im gesamten Mandatsbereich der Organisation ein kohärentes und koordiniertes Vorgehen zu fördern.

Auch in diesem Jahr unterstützte das Sekretariat den Vorsitz laufend bei der Organisation eines informellen Dialogs auf Botschafterebene über aktuelle und künftige Sicherheits- herausforderungen im euroatlantischen und eurasischen Raum, unter anderem durch wesent- liche Beiträge im Rahmen des Korfu-Prozesses. Das Sekretariat und die Institutionen der OSZE stellten für diesen vom Ministerrat in Athen angestoßenen Prozess Expertise und Beiträge bereit und erstellten dafür auf Ersuchen unter anderem ein Konzept und Gedanken- anstöße sowie Beiträge anderer Art. Verschiedene Dienststellen des Sekretariats unterstützten den kasachischen Vorsitz inhaltlich und organisatorisch bei der Vorbereitung und Durch- führung der Überprüfungskonferenz, insbesondere des Wiener Teiles, sowie bei der Vorbe- reitung und Durchführung des Gipfeltreffens von Astana.

Das Sekretariat setzte seine verlässliche administrative und operative Unterstützung für alle Feldeinsätze fort, die es ihnen zur Erfüllung ihrer Mandate und auch im Hinblick auf den effektiven und effizienten Einsatz der menschlichen und finanziellen Ressourcen zukommen ließ.

Auf die politischen Entwicklungen im südlichen Kirgisistan vom April und Juni 2010 rea- gierte die OSZE ohne Verzögerung. Auf Ersuchen der Kirgisischen Republik verabschiedete die Organisation ein Bündel von Krisenmaßnahmen, das ein Übergreifen der Spannungen in der Region verhindern und die Stabilisierung in der Zeit nach dem Konflikt fördern sollte. Die Initiative für kommunale Sicherheit (CSI), die vom Sekretariat in enger Abstimmung mit dem OSZE-Zentrum in Bischkek entwickelt wurde, stellt einen wesentlichen Beitrag zur Umsetzung dieser Maßnahmen dar und ist als wichtige Hilfestellung für die Regierung und Bevölkerung von Kirgisistan gedacht.

Trotz der Schließung des OSZE-Feldeinsatzes in Georgien im Jahr 2009 blieb das Sekretariat weiterhin aktiv in die internationalen Verhandlungen eingebunden, die nach den Ereignissen vom August 2008 aufgenommen wurden. Es trug auch weiterhin zu den Genfer Gesprächen bei, indem es den kasachischen Vorsitz in seiner Funktion als Kovorsitzender im Namen der OSZE unterstützte. Darüber hinaus war die OSZE 2010 auch Ko-Moderatorin der Arbeitsgruppe II (humanitäre Fragen).  - 123 -

Auch in diesem Jahr leistete das Sekretariat den Teilnehmerstaaten zu einem breiten Spektrum von Themenbereichen Hilfestellung und konzentrierte sich dabei auf dimensions- übergreifende Reaktionen auf Sicherheitsbedrohungen und -herausforderungen in der gesamten OSZE-Region. Diese umfassten Projekte und andere Aktivitäten zugunsten aller Teilnehmerstaaten, beispielsweise in folgenden Bereichen:

– Entsorgung von Kleinwaffen und leichten Waffen und Lagerbeständen konventio- neller Munition einschließlich der Raketentreibstoffkomponente Mélange

– Verbesserung der Grenzsicherheit und des Grenzmanagements, insbesondere in Zentralasien

– Förderung von Maßnahmen gegen den Terrorismus, unter anderem durch öffentlich- private Partnerschaften

– polizeiliche Aktivitäten, unter anderem Bemühungen im Kampf gegen organisierte Kriminalität und illegale Drogen

– Förderung der Zusammenarbeit im Wirtschafts- und Umweltbereich, unter anderem zu den Themen Good Governance, Verkehrswesen und Migrationssteuerung

– Bekämpfung des Menschenhandels, unter anderem durch die Bereitstellung von Experten für die strafrechtliche Verfolgung der Täter, Opferschutz und Präventivmaßnahmen

– Bemühungen um Gleichstellung der Geschlechter in allen Einrichtungen und Programmen der Organisation

Das Sekretariat ermöglichte mit einem wesentlichen Beitrag den aktiven Dialog mit den OSZE-Kooperationspartnern, unter anderem durch die Veranstaltung großer Jahres- konferenzen mit beiden Partnergruppen und durch ein verstärktes Zusammenwirken mit anderen Organisationen und Institutionen auf Grundlage der Plattform für kooperative Sicherheit von 1999. Das verstärkte Zusammenwirken der OSZE mit ihren internationalen Partnern bildete einen Schwerpunkt der Diskussionen unter den Teilnehmerstaaten im Rahmen des Korfu-Prozesses und auf der Überprüfungskonferenz, wobei das Sekretariat diese Gespräche mit allem unterstützte, was ihm zu Gebote stand.

Das Sekretariat sorgte weiterhin für eine effektive und effiziente Verwaltung der personellen und finanziellen Ressourcen der Organisation ebenso wie für die Förderung einer stärker strategisch und erfolgsorientierten Planung der Aktivitäten mithilfe ergebnisorientierter Führungsmethoden und bemühte sich um die reibungslose Umsetzung des Regelwerks der OSZE. Diese Bemühungen sind angesichts der abnehmenden Ressourcen der Organisation und der schwierigen äußeren finanziellen und ökonomischen Faktoren unverzichtbar, damit die Organisation die von den Teilnehmerstaaten erwarteten Ergebnisse erbringen kann.

Ausführlichere Berichte über die Aktivitäten des Sekretariats im Jahr 2010 finden sich in den nächsten Abschnitten, deren Abfolge dem Aufbau des Sekretariats entspricht: Büro des Generalsekretärs, Konfliktverhütungszentrum, Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE, Hauptabteilung Personalressourcen und Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen.  - 124 -

Haushalt 2010: 32.332.300 EUR  - 125 -

Das Büro des Generalsekretärs Zum Büro des Generalsekretärs gehören das Leitende Management, die Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, die Abteilung Externe Zusammenarbeit, der Rechtsdienst, die Abteilung Genderfragen, das Sicherheitsmanagement, die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten, das Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels und die Gruppe Terrorismusbekämpfung sowie das Büro für Innenrevision.

Das Leitende Management Das Leitende Management unterstützte die Tätigkeit des Generalsekretärs und des kasachischen Vorsitzes durch Führungs- und Koordinationsaufgaben, um in den vielfältigen und auf lange Sicht geplanten Aktivitäten der Organisation für Kohärenz und Kontinuität zu sorgen. Die Arbeit des Leitenden Managements als Anlaufstelle für die interne Koordination und die tägliche Zusammenarbeit zwischen dem Vorsitz und dem Sekretariat wird immer entscheidend von der jeweiligen OSZE-Agenda bestimmt und richtet sich nach den von den Teilnehmerstaaten vorgegebenen Aufgabenstellungen, wichtigen Entwicklungen im OSZE-Raum und den Prioritäten des Vorsitzes.

2010 sorgte das Leitende Management seitens des Generalsekretärs für eine proaktive und gut koordinierte Unterstützung für die Bemühungen des kasachischen Vorsitzes um die Fort- setzung des Korfu-Prozesses, einschließlich der Ausarbeitung von Konzeptentwürfen für einschlägigen Themen gewidmete Sitzungen und des Zwischenberichts des Vorsitzes, der die von den Teilnehmerstaaten vorgelegten konkreten Vorschläge zusammenfasst. Das Leitende Management stand dem Vorsitz und den Teilnehmerstaaten bei der Aushandlung und Formulierung der Beschlüsse des Ständigen Rates und des Ministerrats und im Hinblick auf die Abhaltung der Überprüfungskonferenz und des Gipfeltreffens von Astana unterstützend und mit fachlicher Kompetenz beratend zur Seite. Es leistete dem Vorsitz und den Teil- nehmerstaaten wesentliche Unterstützung bei der Ausarbeitung des Entwurfs der Gedenk- erklärung von Astana, die von den Staats- und Regierungschefs auf dem Gipfeltreffen in Astana am 2. Dezember 2010 verabschiedet wurde.

Gemeinsam mit dem Konfliktverhütungszentrum (KVZ) unterstützte das Leitende Management den Vorsitz in seiner Funktion als Kovorsitz der Genfer Gespräche.

Das Leitende Management koordinierte die Bemühungen des Sekretariats um die Aus- arbeitung des Konzepts der Initiative für kommunale Sicherheit (CSI) für Kirgisistan. Es war auch federführend im Hinblick auf die Sicherstellung der zur Finanzierung des CSI-Projekts notwendigen außerbudgetären Beiträge sowie auf das Ersuchen an die Teilnehmerstaaten, die für dieses Unternehmen erforderlichen Polizeiberater zu entsenden. Das Leitende Management hielt die Teilnehmerstaaten in Zusammenarbeit mit dem KVZ über die Entwicklungen und Ergebnisse der CSI auf dem Laufenden. Es wird auch weiterhin diese koordinierende Rolle zwischen Sekretariat, OSZE-Zentrum in Bischkek und CSI wahrnehmen, um die Aufgaben, die ihm von den Teilnehmerstaaten gemäß Beschluss PC.DEC/947 übertragen wurden, zu Ende zu führen.

Das Leitende Management fungierte im Sekretariat als Anlaufstelle für die Koordinierung der Aktivitäten zur Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen, die von den themen- und  - 126 -

programmbezogenen Dienststellen durchgeführt werden, und auch für die Erstellung des ersten Überblicks des Generalsekretärs über die Rolle der OSZE bei der Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen (April) und des anschließenden Berichts über die Umsetzung des Beschlusses MC.DEC/2/09 des Ministerrats von Athen (Juni).

Das Leitende Management unterstützte den Generalsekretär weiterhin bei der Umsetzung des Ministerratsbeschlusses von 2007 über das Engagement der OSZE für Afghanistan (MC.DEC/4/07/Corr.1). Für dieses langfristige Vorhaben war im Hinblick auf die Durchführung verschiedener Aktivitäten und Projekte in Bereichen wie der Stärkung des Grenzmanagements zwischen den zentralasiatischen Teilnehmerstaaten und Afghanistan, der Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit und der Aus- und Fortbildung von Grenzbeamten, Polizeibeamten und Drogenfahndern sowie Zollbeamten aus Afghanistan eine effiziente Koordination, auch über die Ad-hoc-Afghanistan-Arbeitsgruppe, zwischen den verschiedenen Dienststellen des Sekretariats und anderen Durchführungsorganen erforderlich.

Das Leitende Management setzte seine wichtige Koordinierungsfunktion im Sekretariat fort und war dem Generalsekretär bei der Wahrnehmung seiner Aufgabe als erster Verwaltungs- beamter der Organisation behilflich. Das Leitende Management sorgte nicht nur in der Arbeit der administrativen und programmbezogenen Teile der Organisation für Kohärenz, sondern unterstützte auch die Arbeit der Innenrevision und des Prüfungsausschusses der OSZE.

Die Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Der OSZE-Gipfel von Astana, dem eine Überprüfungskonferenz und ein informelles Ministertreffen in Almaty vorausgingen, stand zusammen mit den Aktivitäten der OSZE in Kirgisistan ganz oben auf der Agenda der Organisation des Jahres 2010 und gab damit der Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit (PPIS) Gelegenheit, die Öffentlichkeit erneut auf die Rolle, die Funktion und das Potenzial der Organisation im aktuellen Sicherheitsumfeld aufmerksam zu machen.

OSZE-Gipfel in Astana, 1. und 2. Dezember 2010. Das Treffen der Staats- und Regierungschefs der OSZE-Teilnehmerstaaten, das erste seit mehr als einem Jahrzehnt, das auf Initiative des kasachischen Vorsitzes zustande gekommen war, war das herausragende Ereignis dieses Jahres. Im Vorfeld des Gipfels leistete die PPIS Medienunterstützung und richtete Websites auf Russisch und Englisch für die dreiteilige Überprüfungskonferenz im Herbst 2010 in Warschau, Wien und Astana ein. Vor und während des Gipfeltreffens organisierte die PPIS zahlreiche Medienbriefings und Einzelinterviews in Wien, Astana, Paris, London und Moskau mit den Leitern von OSZE-Institutionen, dem Generalsekretär, dem Amtierenden Vorsitzenden und anderen hochrangigen Beamten und stellte darüber hinaus Meinungskolumnen und Informationsblätter zur Verfügung. Die PPIS stellte in Astana ein komplettes Pressezentrum für über 1000 Journalisten auf die Beine und produzierte eine eigene mehrsprachige Gipfelwebsite in allen sechs OSZE-Sprachen, auf der Live- Webcastings, Videoaufzeichnungen von mehr als 70 Reden, Fotostrecken und Hinter- grundartikel abgerufen werden konnten. Die Website verzeichnete über 40.000 Zugriffe aus 120 Ländern. Eine Sonderausgabe des OSZE-Magazins mit Zusammenfassungen von allen bisherigen OSZE-Gipfeltreffen wurde in den sechs offiziellen OSZE-Sprachen gedruckt und auf dem Gipfel verteilt.  - 127 -

Engagement der OSZE in Kirgisistan. Nach den Unruhen in Kirgisistan von April und Juni bemühte sich die PPIS darum, die Bemühungen der OSZE um die Wiederherstellung der Stabilität ins öffentliche Bewusstsein zu rücken. Sie veranstaltete in Wien und in Bischkek Pressekonferenzen und Interviews mit dem Sondergesandten des Amtierenden Vorsitzenden, dem Direktor des Konfliktverhütungszentrums und in der Folge auch mit dem Amtierenden Vorsitzenden und verteilte Pressemitteilungen und -erklärungen. Für die OSZE-Website erstellte sie eine Fotostrecke und eine eigene Seite zur Lage in Kirgisistan, wobei die aktuellsten Entwicklungen auch Thema auf allen OSZE-Plattformen sozialer Medien waren. Gemeinsam mit dem Zentrum in Bischkek bemühte sich die PPIS um eine verstärkte öffentliche Wahrnehmung der Vermittlungstätigkeit dreier Organisationen, der Vereinten Nationen, der Europäischen Union und der OSZE, sowie der Informationen im Zusammenhang mit der Entsendung von Polizeiberatern der OSZE nach Kirgisistan.

Wissenschaftliche Veranstaltungen. Zu den wichtigsten Zielgruppen, die die PPIS im Jahr 2010, in dem drei wichtige Jahrestage für die Geschichte der KSZE/OSZE begangen wurden, mit ihrer Arbeit erreichen wollte, gehörten Thinktanks und Wissenschaftler. In Zusammenarbeit mit der OSZE-Akademie und unterstützt durch den kasachischen Vorsitz, veranstaltete die PPIS am 12. Oktober ein eintägiges OSZE-Vortragsseminar in Bischkek. Über 55 Teilnehmer, unter ihnen namhafte Experten, erörterten das Verhältnis der OSZE zu Zentralasien in den letzten 20 Jahren und die Zukunftsaussichten der Region. Daraus entstand eine Publikation, die auf dem Gipfeltreffen von Astana verteilt und an Thinktanks und Wissenschaftler versandt wurde. Folgeveranstaltungen sind geplant, darunter ein Seminar in Wilna im Jahr 2011.

Das erste Treffen der Wiener Expertenrunde war der Auftakt zu einem Dialog zwischen OSZE, Thinktanks und Wissenschaftlern über die Rolle der OSZE für die künftige europäische Sicherheit. Das Treffen fand nach dem Gipfeltreffen von Astana am 12. und 13. Dezember 2010 in Wien unter Teilnahme von 16 internationalen Experten, Vertretern der OSZE-Teilnehmerstaaten und OSZE-Beamten statt.

Start der völlig neu gestalteten OSZE-Website für die Öffentlichkeit. Die Vorbereitungen für die neu gestaltete OSZE-Website waren Ende 2010 rechtzeitig für den Start am 1. Januar 2011 abgeschlossen. Die bisherige Website übersiedelte nicht nur auf eine neue Plattform, sondern wurde auch mit neuen Features ausgestattet, ist nun mehrsprachig und bietet eine verbesserte Navigation sowie eine verbesserte Präsentation der unterschiedlichen Medien. Bis zum Relaunch betreute die PPIS die bisherige Website weiter und arbeitete parallel dazu an der Neugestaltung der neuen Website. Über 6000 Inhaltselemente (Websites, Dokumente, Fotos und Multimediaclips) kamen neu hinzu oder wurden auf der bestehenden Website aktualisiert, die weltweit rund 1 Million Zugriffe verzeichnete.

Die PPIS entwickelte auch ein Online-Forum für einen OSZE-Mediations-Workshop im Dezember in Wien, das eine virtuelle Community von praktizierenden Mediatoren aus den Vereinten Nationen und großen regionalen Organisationen aufbauen sollte.

Aus den Tätigkeiten im Jahr 2009 seien folgende herausgegriffen:

– Bereitstellung von Presseaussendungen, Meinungskolumnen, Interviews und Medienauftritten für öffentlichkeitswirksame Veranstaltungen der OSZE, darunter das informelle Ministertreffen in Almaty (Kasachstan) im Juli, für das die Abteilung auch ein Pressezentrum für über 200 Journalisten einrichtete, die Konferenzen in Astana  - 128 -

über Toleranz und Nichtdiskriminierung (Juni) und Terrorismusbekämpfung (Oktober), eine Konferenz zu Energiesicherheit in Wilna (September) und eine Konferenz zum Kopenhagener Dokument in Kopenhagen (Juni). Die PPIS lieferte auch Medienunterstützung zu den laufenden Genfer Gesprächen nach dem Georgien- Konflikt von 2008, zum Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage sowie zu den Besuchsreisen des OSZE-Vorsitzenden.

– Veröffentlichung von vier Ausgaben des OSZE-Magazins, mit thematischen Schwerpunkten und Interviews wie der Zusammenarbeit zwischen internationalen Organisationen, Menschenrechtsverpflichtungen und vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen. Das OSZE-Magazin erschien auf Englisch und Russisch mit einer durchschnittlichen Gesamtauflage von 16.500 Exemplaren und wurde an Delegationen, Feldoperationen und über 5000 Abonnenten verteilt; in Englisch, Russisch, Deutsch und Französisch ist es auch auf der öffentlichen OSZE- Website abrufbar.

– Organisation eines Fotowettbewerbs zum Thema Toleranz und Nichtdiskriminierung, der vom Vorsitz initiiert und finanziert wurde. Im Juni reisten die Gewinner zu einer feierlichen Preisverleihung und Ausstellung der Bilder nach Astana. Die prämierten Fotos wurden ebenso wie die Bilder, die die Endrunde erreicht hatten, im Oktober in Wien gezeigt, auf YouTube gestellt und für den OSZE-Kalender 2011 verwendet.

– Präsentation der OSZE für rund 80 Gruppen von insgesamt über 1900 Besuchern aus 25 OSZE-Teilnehmerstaaten, Kooperationspartnerländern und internationalen Organisationen.

– Vorbereitung und Gestaltung der Auftritte in den wichtigsten sozialen Medien – YouTube, Facebook und Twitter – sowie auf Picasa, einem Online-Programm zur gemeinsamen Nutzung von Fotos. Im Vergleich zum Vorjahr verdoppelte sich die Zahl der Zugriffe auf YouTube auf 60.000. Die OSZE-Fangemeinde auf Facebook nahm um 10 Prozent zu und zählt derzeit über 15.500; Twitter hat mit 3000 OSZE-Fans doppelt so viele wie im Vorjahr.

– Herausgabe des monatlichen Newsletters OSCE Highlights, der mehr als 1200 Journalisten und andere Abonnenten gezielt über bevorstehende Veranstaltungen und Tätigkeiten der OSZE an den verschiedenen Orten informiert.

– Organisation eines Runden Tisches zu öffentlichen Angelegenheiten für Teilnehmer aus OSZE-Feldoperationen und –Institutionen im März, bei dem die wichtigsten Themen der künftigen Kommunikationsstrategie besprochen wurden.

Die Abteilung Externe Zusammenarbeit Die zum Büro des Generalsekretärs gehörende Abteilung Externe Zusammenarbeit ist die erste institutionelle Anlaufstelle im Sekretariat für die 12 OSZE-Kooperationspartner in Asien und im Mittelmeerraum sowie für alle anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen. Die Abteilung ist federführend in Bezug auf die inhaltliche Beratung und organisatorische Unterstützung des OSZE-Vorsitzes, der Troika und des Generalsekretärs im Hinblick auf den Dialog und die Zusammenarbeit mit den Partnerstaaten und die Umsetzung der Modalitäten für die Zusammenarbeit mit anderen  - 129 -

Organisationen und Institutionen im Einklang mit der Plattform für kooperative Sicherheit 1999. Darüber hinaus sorgt sie für die interne Koordinierung in Fragen der externen Zusammenarbeit zwischen den Hauptabteilungen des Sekretariats und den drei OSZE-Institutionen, die sie mit einschlägige Informationen und Hilfestellung unterstützt.

Neben ihrer normalen Tätigkeit stellte die Abteilung Externe Zusammenarbeit 2010 dem OSZE-Vorsitz, der Troika und den Teilnehmerstaaten Analysen und inhaltliche Expertise für ihre Gespräche zur Umsetzung des Athener Ministerratsbeschlusses über die Förderung des Korfu-Prozesses (MC.DEC/1/09) ebenso wie für die Sitzungen der Überprüfungskonferenz und die Vorbereitungen des Gipfeltreffens von Astana zur Verfügung.

Insbesondere arbeitete die Abteilung eng mit dem Vorsitz und dem litauischen Koordinator des Korfu-Prozesses zusammen, die sie mit Hintergrundinformationen und vorausschauenden Analysen versorgte. Dazu gehörten auch Informationen zur Vorbereitung der informellen Botschafterklausur am 15. Mai, deren Schwerpunkt die Interaktion der OSZE mit anderen Organisationen und Institutionen auf Grundlage der Plattform für kooperative Sicherheit 1999 bildete. Für die Teilnehmerstaaten erarbeitete und verteilte die Abteilung auch zwei Hintergrunddokumente, die einen Überblick über den aktuellen Stand und die Ergebnisse der Beziehungen der OSZE mit ihren Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum sowie der Zusammenarbeit der OSZE mit anderen Organisationen und Institutionen geben. Sie lieferten das Diskussionsmaterial für die beiden Sitzungen zu diesem Thema der Wiener Überprüfungskonferenz am 22. Oktober. Darüber hinaus war der Leiter der Abteilung Externe Zusammenarbeit einer der beiden Eröffnungsredner der Sitzung zum Thema Zusammenwirken mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen.

Die Abteilung stellte ihr Fachwissen nicht nur den Teilnehmerstaaten zur Unterstützung ihres strategischen politischen Dialogs im Vorfeld des Gipfeltreffens von Astana zur Verfügung, sondern führte daneben auch ihre reguläre Arbeit zur Erhaltung des Dialogs und zur Förderung der Zusammenarbeit mit den Kooperationspartnern und anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen fort.

Zwei Veranstaltungen verdienen besondere Erwähnung. Die Abteilung leistete Hilfestellung bei der Organisation des jährlichen Dreiertreffens auf hoher Ebene der Vereinten Nationen, des Europarats und der OSZE zum Thema Gender und umfassende Sicherheit, das vom OSZE-Generalsekretariat im Juni in Wien veranstaltet wurde. Der Workshop über präventive und stille Diplomatie, Dialogerleichterung und Mediation im Dezember stellte einen weiteren Höhepunkt dieses Jahres dar, bei dem hochrangige Vertreter der Vereinten Nationen und einer großen Zahl regionaler Organisationen aus der ganzen Welt erstmals in Wien zusammenkamen. Vor und während der Veranstaltung leistete die Abteilung konzeptionelle und organisatorische Unterstützung; derzeit ist sie mit deren umfassender Nachbereitung beschäftigt.

Wie in der Maastricht-Strategie 2003 gefordert, hielt die Abteilung Externe Zusammenarbeit auch weiterhin den eingeführten Rahmen der regelmäßigen Zusammenarbeit auf hoher Ebene und Arbeitsebene mit UNO, Europäischer Union, NATO und Europarat aufrecht. Sie stand in dynamischem Kontakt mit einer Reihe anderer internationaler, regionaler und subregionaler Organisationen, Institutionen und Initiativen, die sich mit der Förderung der umfassenden Sicherheit im OSZE-Raum befassen, und erleichterte den Erfahrungsaustausch der OSZE mit interessierten regionalen Organisationen außerhalb des OSZE-Raums. Die Abteilung  - 130 -

unterstützte den Vorsitz aktiv bei Einladungen an Leiter anderer Organisationen, wie der Vereinten Nationen, des Europarats, der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit, der Gemeinschaft unabhängiger Staaten, der Organisation amerikanischer Staaten und der Organisation der Islamischen Konferenz, eine Rede vor dem Ständigen Rat der OSZE oder bei einer gemeinsamen Sitzung des Forums für Sicherheitskooperation und des Ständigen Rates zu halten. Im Januar vertrat der Leiter der Abteilung Externe Zusammenarbeit die OSZE bei einer Debatte mit regionalen Organisationen im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen in New York. Schließlich unterstützte die Abteilung die Teilnahme des Generalsekretärs am dritten Weltforum der Allianz der Zivilisationen in Rio de Janeiro im Mai sowie am dritten Gipfeltreffen der Konferenz über Zusammenwirken und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien im Juni in Istanbul.

Auch in diesem Jahr war die Abteilung um die Stärkung des Dialogs zwischen den Kooperationspartnern und den OSZE-Teilnehmerstaaten im Einklang mit der Minister- erklärung von Madrid zu den Kooperationspartnern der OSZE (MC.DOC/1/07) bemüht. Das ganze Jahr hindurch unterstützte sie die Arbeit der beiden Kontaktgruppen ebenso wie die Treffen der Troika mit den Kooperationspartnern im Zuge des OSZE-Gipfels in Astana.

Die Abteilung organisierte die beiden wichtigsten jährlichen Veranstaltungen mit den Kooperationspartnern: die OSZE/Republik Korea-Konferenz „Die Vorstellungen der OSZE und der asiatischen Kooperationspartner von einem umfassenden Sicherheitsansatz“, die im Mai in Seoul stattfand, und die Mittelmeerkonferenz „Der Dialog über die Zukunft der europäischen Sicherheit – eine Perspektive für den Mittelmeerraum“, die im Oktober in Malta abgehalten wurde.

Die Abteilung Externe Zusammenarbeit nahm auch in diesem Jahr ihre Rolle als leitender Projektmanager des Partnerschaftsfonds wahr und hielt Verbindung mit den einzelnen Projektleitern und Gebern. Der Fonds wurde im Laufe des Jahres zur Finanzierung von acht Projekten in Bereichen wie Grenzmanagement, Bekämpfung von Terrorismus und Menschenhandel, multilaterale Sicherheit in Nordostasien, Genderfragen, Personalressourcen und Engagement in Afghanistan herangezogen. Der Fonds ermöglichte auch die verstärkte Teilnahme von Vertretern aus den Kooperationspartnerländern, insbesondere Afghanistan, an OSZE-Aktivitäten.

[CHART] Übliche Tätigkeit des Rechtsdienstes (Beispiel aus dem 3. Quartal 2010) Vertragsfragen Privilegien Personalstatut Vereinbarungen Personalfragen und Schiedsgremium Diverses Umsetzung Regulierungsmanagement Verwaltung Allgemeine Fragen des internationalen öffentlichen Rechts Finanzinstruktionen und -vorschriften Außerbudgetäre Projekte [CHART]  - 131 -

Der Rechtsdienst Auch 2010 erfüllte der Rechtsdienst eine wesentliche Funktion in der Unterstützung des Vorsitzes bei der Stärkung der völkerrechtlichen Stellung der Organisation. Der Rechtsdienst leistete Beiträge zu vier informellen Gesprächsrunden und mehreren Arbeitssitzungen, die von der Persönlichen Beauftragten für die rechtliche Grundlage der OSZE, Ida Van Veldhuizen-Rothenbücher, organisiert wurden. Höhepunkt dieses Dialogs zwischen den Teilnehmerstaaten waren die Diskussionen während des Gipfeltreffens von Astana 2010.

Darüber hinaus stellte der Rechtsdienst die notwendige juristische Fachberatung für wichtige Projekte zur Verfügung, unter anderem im Zusammenhang mit dem Engagement der OSZE für Afghanistan sowie der Aus- und Fortbildung afghanischer Polizeibeamter nach der Train the Trainer-Methode in verschiedenen Ländern (unter anderem in Kasachstan, der Türkei und in Russland), mit beiden Phasen (IIIA und IIIB) des erfolgreich abgeschlossenen Mélange- Entsorgungsprogramms in der Ukraine, mit dessen Hilfe mehr als 5000 Tonnen Mélange (eine flüssige Raketentreibstoffkomponente) in ukrainischen Lagerstätten sicher beseitigt wurden, mit den Vorbereitungsphasen für die Polizeipräsenz der OSZE-Initiative für kommunale Sicherheit in Kirgisistan, der Arbeit der Stabsakademie für Grenzmanagement, der Stärkung der Modalitäten des Büros des Koordinators der OSZE für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten für das Zusammenwirken mit anderen internationalen Organisationen im Rahmen der Umwelt- und Sicherheitsinitiative ENVSEC, sowie mit der Evaluierung der Auswirkungen des österreichischen Sozialversicherungsträgers Wiener Gebietskrankenkasse (WGKK) für das Personal.

2010 unterstützte der Rechtsdienst erneut die Umsetzung und Verbesserung des gemein- samen Verwaltungsregelwerks CRMS. Er arbeitete insbesondere einen ersten Entwurf für eine Dienstanweisung betreffend die Weitergabe von Informationen an Dritte aus, ebenso wie Vorschläge und Anleitungen für die Reform des Archivverwaltungssystems der Organisation. Der Rechtsdienst leistete wesentliche Beiträge zum Personalstatut samt Dienstordnung und für dessen Anwendung auf Personalfragen und auch betreffend den ethischen Rahmen der OSZE sowie die Finanzvorschriften. Darüber hinaus trug der Rechtsdienst auch wesentlich zur Überarbeitung von P/FAI Nr. 6 betreffend Beschaffungswesen und Auftragsvergabe sowie zum Procurement and Contracting Management Manual bei. Ferner gab er auch Rechtsgutachten zu einem breiten Themenspektrum ab und war bei Fragen betreffend bilaterale Abkommen mit Gastländern, Vorrechte und Immunitäten, Besteuerung örtlicher Mitarbeiter, Gerichtsersuchen, CRMS-Auslegungsfragen und diverse vertrags- und projektbezogene Angelegenheiten behilflich. Auch stellte er verschiedene Musterverträge zum Beispiel für Mietverträge, Zuschuss- und Kooperationsabkommen zur Verfügung.

Auch in diesem Jahr war der Rechtsdienst um Kontakte zur großen OSZE-Gemeinschaft bemüht und hielt am 16. und 17. September seinen jährlichen Runden Tisch zu Rechtsfragen in Wien ab. Teilnehmer aus der gesamten Organisation erörterten dabei ein breites Themen- spektrum, darunter den rechtlichen Rahmen und rechtliche Aspekte der Finanzvorschriften der OSZE, strittige Personalfragen, Datenschutz, Archivverwaltung und Informationspolitik, Auftragsvergabe unter Einhaltung geltender Rechtsvorschriften, Risikomanagement und rechtliche Auswirkungen und Abänderungen des Personalstatuts samt Dienstordnung. Zum Newsletter des Rechtsdienstes gab es auch 2010 positive Rückmeldungen, er wird nach wie vor gut angenommen. Der Rechtsdienst profilierte sich auch verstärkt nach außen hin und nahm an einer vom Internationalen Institut für Verwaltungswissenschaften organisierten  - 132 -

Konferenz teil, auf der Juristen der Vereinten Nationen und anderer internationaler Organisationen vertreten waren.

Die Abteilung Genderfragen Die Abteilung Genderfragen unterstützt die Förderung der Gleichstellung der Geschlechter in den Durchführungsorganen der OSZE und setzt sich für die Berücksichtigung männlicher wie weiblicher Sichtweisen in allen Dimensionen, insbesondere in der politisch-militärischen sowie der Wirtschafts- und Umweltdimension, ein.

Bei der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter wurden 2010 wesentliche Fortschritte verzeichnet. Zum ersten Mal in der Geschichte der OSZE erreichte der Anteil von Frauen in Führungspositionen 30 Prozent. Darüber hinaus wurde zum zweiten Mal in der Geschichte der OSZE eine Frau als Leiterin einer Institution bestellt. Immer mehr Projekte zur ersten und zweiten Dimension erhielten in den Feldoperationen eine Genderkomponente; und das Forum für Sicherheitskooperation konnte im Jahr 2010 den OSZE-Aktionsplan für Kleinwaffen und leichte Waffen (FSC.DEC/0002/10) mit einer Genderperspektive beschließen.

Die Abteilung Genderfragen leistete mehreren OSZE-Feldoperationen Hilfestellung bei der Integration einer Genderperspektive in ihre Polizeiprogramme, darunter mit einem Kurs für OSZE-Mitarbeiter zu Genderaspekten in der begleitenden Kontrolle der Arbeit der Kosovo- Polizei. In Armenien war die Abteilung bei der Erstellung eines Aktionsplans behilflich, der Empfehlungen für die Aufnahme einer geschlechterspezifischen Sichtweise in die nationale Polizeistrategie enthält. Mitarbeiter des OSZE-Zentrums in Baku, der Mission in Bosnien und Herzegowina und des Büros in Tadschikistan erhielten direkte technische Unterstützung bei der Umsetzung geschlechtsspezifischer Verpflichtungen der OSZE im Rahmen ihrer Außenstellenprogramme.

Angesichts der starken Nachfrage nach praxisbezogenen Hilfsmitteln seitens der Mitarbeiter und Partner der OSZE entwickelte die Abteilung ein CD-Toolkit mit dem Titel Gender matters in the OSCE. Dieses gibt einen Überblick über die wichtigsten Genderkonzepte, die Methoden des Gender Mainstreaming sowie praktische Beispiele aus OSZE-Projekten in allen drei Dimensionen. Die Abteilung nahm die Produktion eines elektronischen Newsletters The Gender Monitor auf, über den der Austausch von Erfahrungen und Best Practices zwischen den Feldoperationen, Institutionen und anderen Partnern ermöglicht werden soll; der Newsletter erschien 2010 dreimal.

Gemeinsam mit dem Forum für Sicherheitskooperation und dem Sicherheitsausschuss wurden mehrere Diskussionsrunden zum Thema Gender und Sicherheit veranstaltet. Die Abteilung erstellte Beiträge zu anderen Sitzungen des Wirtschafts- und Umweltausschusses, zum Wirtschaftsforum in Prag, zu den Treffen mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum und zum Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension sowie zum Dreiertreffen auf hoher Ebene zwischen den Vereinten Nationen, dem Europarat und der OSZE, das in diesem Jahr unter dem Motto „Gender und umfassende Sicherheit – Erfahrungen und Möglichkeiten für eine verstärkte Zusammenarbeit“ standen.

www.osce.org/gender  - 133 -

Das Sicherheitsmanagement Eine der größten Herausforderungen des Jahres 2010 war die Krise in Kirgisistan mit ihren Auswirkungen in Bezug auf Sicherheit und Schutz der Mitarbeiter, Gebäude und Operationen der OSZE. Das Sicherheitsmanagement erarbeitete zusammen mit dem Zentrum in Bischkek, der Außenstelle in Osch und den Abteilungen des Sekretariats entsprechende Sicherheits- leitlinien, um die Sicherheit der nationalen und internationalen OSZE-Mitarbeiter zu gewährleisten. Im Zuge dessen kam es auch zu zwei Sicherheitsmissionen nach Kirgisistan. Das Krisenmanagementteam im Sekretariat und der Kirgisistan-Arbeitsstab hielten von April bis Ende 2010 zahlreiche Treffen, die hauptsächliche dieser Frage gewidmet waren. Das Sicherheitsmanagement trug auch zur Besetzung, Auswahl und Einstellung von Sicherheits- beauftragten für den Außendienst für das Zentrum in Bischkek und für die Initiative für kommunale Sicherheit des Zentrums in Bischkek und der Gruppe Strategische Polizei- angelegenheiten bei.

Das Sicherheitsmanagement setzte die bereits eingeführte Praxis fort, neuen OSZE-Mit- arbeitern im Rahmen des Allgemeinen Orientierungsprogramms das System des OSZE-Sicherheitsmanagements vorzustellen und spezielle Einweisungen für mit Sicherheitsaufgaben betraute Bedienstete und Missionsmitarbeiter zu geben. Die Teilnehmer an den regionalen Missionsleitertreffen wurden über den neuesten Stand in Bezug auf Schutz und Sicherheit und die jüngsten Sicherheitsentwicklungen in der OSZE informiert. Für Feldoperationen stellte das Sicherheitsmanagement vor Ort theoretische und praktische Kurse für die Durchsuchung von Fahrzeugen und den Umgang mit Minen und improvisierten Sprengkörpern bereit.

Beim siebten jährlichen Treffen der OSZE-Sicherheitsbeauftragten am 11. und 12. November in Wien hielten Gastredner der schwedischen Verteidigungsakademie und der Vereinten Nationen Vorträge über die neuen weltweiten Sicherheitsherausforderungen und das neue Sicherheitsstufen-System der Vereinten Nationen. Die Teilnehmer wurden auch um Beiträge für ein Security Operations Manual der OSZE ersucht, das derzeit ausgearbeitet wird.

Die Aktivitäten des Sicherheitsmanagements umfassten 2010:

– Fortsetzung der Inspektion von Institutionen und Feldoperationen zur Unterstützung der Einhaltung der grundlegenden Sicherheitsdokumente

– Unterstützung des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte bei der Risikobewertung für die Wahlunterstützungsmission nach Afghanistan

– Hilfestellung für Feldoperationen bei der Beurteilung von für die Organisation in Frage kommender Gebäude

– Ausbildung des Sicherheitspersonals von Feldoperationen und insbesondere Koordinierung der externen Ausbildung für die Mission im Kosovo in First Responder Hostage Negotiation

– Abgabe von Empfehlungen für die Auswahl der Teilnehmer an externen Sicherheitsausbildungen in Absprache mit der Unterabteilung Schulung der Hauptabteilung Personalressourcen  - 134 -

Weitere Tätigkeiten des Sicherheitsmanagements:

– regelmäßige Abgabe von Empfehlungen betreffend Gefahrenzulagen

– Teilnahme an anderen Treffen, bei denen Schutz- und Sicherheitsfragen auf der Tagesordnung standen (Afghanistan und Störungen des Luftverkehrs durch Vulkanaktivitäten in Island)

Das Sicherheitsmanagement verstärkte seine Zusammenarbeit mit der Hauptabteilung der Vereinten Nationen für Sicherheit (UNDSS) in New York. Im Zuge dessen sorgte das Sicherheitsmanagement durch einen Vertrag für die Möglichkeit, auf CD-ROM erhältliche Sicherheitsausbildungsprogramme der Vereinten Nationen für das gesamte OSZE-Personal verwenden zu können, stellte den Kontakt mit der politischen Abteilung der UNDSS her, damit das Sicherheitsmanagement der OSZE über die neuesten Entwicklungen der Sicherheitspolitik der Vereinten Nationen auf dem Laufenden gehalten wird, und pflegte die Verbindungen zu den Gruppen Bedrohung und Risiko sowie posttraumatische Stress- bewältigung und zum Exekutivmanagement.

Das Sicherheitsmanagement traf regelmäßig mit Vertretern der Strafverfolgungsbehörden und anderen internationalen Partnerorganisationen teils in Wien, teils in den Ländern, in denen die OSZE über Feldoperationen verfügt, zu einem Informationsaustausch über Sicherheitsfragen zusammen.

Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten Eine durch Polizeiarbeit abgesicherte wirksame Rechtstaatlichkeit ist für die Entwicklung unverzichtbar und für Krisenmanagement und Konfliktfolgenbeseitigung unerlässlich. Die Europäische Sicherheitscharta und verschiedene Beschlüsse des Ministerrats und des Ständigen Rates der OSZE bekräftigen die entscheidende Bedeutung einer wirksamen Polizeiarbeit für eine nachhaltige Entwicklung und zur Bekämpfung von Terrorismus, grenzüberschreitender organisierter Kriminalität, Internetkriminalität, Drogenhandel, sexueller Ausbeutung von Kindern und Menschenhandel. Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten (SPMU) setzte daher 2010 ihre Hilfestellung für die Teilnehmer- staaten und die OSZE-Feldoperationen durch die Erleichterung polizeibezogener Aktivitäten der OSZE, die Entwicklung von kompetenzbildenden Programmen, das Aus- und Fort- bildungsangebot sowie Bereitstellung von Expertenberatung und die Verstärkung der regionalen Polizeizusammenarbeit fort.

Die SPMU widmete einen wesentlichen Teil ihrer Energie der Erstellung des Analyseberichts Weitere Stärkung der polizeibezogenen Aktivitäten der OSZE. Dieses Dokument enthielt einen Zukunftsausblick und strategische Empfehlungen und wurde auf dem jährlichen Polizeiexpertentreffen 2010 (20. und 21. Mai) und der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungs- konferenz (14. und 15. Juni) in Wien eingehend erörtert.

Die SPMU erstellte auch regelmäßige Jahresberichte über die Polizeiaktivitäten und Bemühungen der OSZE zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität auf Grundlage von Informationen der Durchführungsorgane und brachte diese zur Verteilung.

Neue Veröffentlichungen. Die Verbesserung der Beziehungen zwischen der Polizei und den Gemeinschaften der Roma und Sinti bildete den Schwerpunkt eines von der SPMU in  - 135 -

Zusammenarbeit mit der Kontaktstelle für Fragen der Roma und Sinti im Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte herausgegebenen Leitfadens Good Practices in Building Trust and Understanding.

Im Wissen um die Vorteile der bürgernahen Polizeiarbeit als Instrument zur Verbrechens- verhütung und zur Identifizierung von Opfern des Menschenhandels nahm die SPMU mit dem Ziel der Erstellung eines einschlägigen Handbuchs Recherchen auf und organisierte Diskussionsrunden von Fachleuten. Am 19. November fand in Wien ein Expertentreffen zur Begutachtung des Handbuchentwurfs statt.

Pragmatische Arbeiten zur Unterstützung der OSZE-Bemühungen im Bereich Polizeiarbeit. Die SPMU setzte ihre Öffentlichkeitsarbeit, den Aufbau von Kapazitäten und das Aus- und Fortbildungsangebot als Teil ihrer Bemühungen zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität, des illegalen Drogenhandels, des Menschenhandels und der Internetkriminalität fort und trat auch für die einschlägigen internationalen Übereinkünfte ein. Die Aktivitäten umfassten unter anderem Folgendes:

– eine Konferenz über den Kampf gegen die Bedrohung durch illegale Drogen und die Verstärkung der Kontrolle von Vorläuferstoffen (Wien, 8. und 9. Juli)

– einen regionalen Workshop für Zentralasien zum Thema „Internationale strafrecht- liche Zusammenarbeit in Bezug auf die Rückverfolgung und Beschlagnahme von Vermögenswerten aus Verbrechen“ (Almaty, 20. bis 22. Juli)

– einen regionalen Workshop hochrangiger Experten zum Thema „Umfassende Zusammenarbeit bei der Eindämmung des Angebots an synthetischen Drogen in der Ostseeregion“ (Wilna, 20. und 21. Oktober)

– einen regionalen Schulungskurs für Ermittlungen gegen Internetkriminalität für Polizeiermittler (Belgrad, 1. bis 19. November)

Die SPMU verstärkte auch ihre Hilfestellung für die afghanische Nationalpolizei, für die sie fünf Aus- und Fortbildungskurse in Domodedowo, Duschanbe und Almaty veranstaltete, in deren Verlauf 60 afghanische Polizeibeamte an speziell auf ihre Bedürfnisse zugeschnittenen Ausbildungsprogrammen teilnahmen.

Die im weit verbreiteten Handbuch der SPMU Guidebook on Democratic Policing and Good Practices in Building Police-Public Partnerships enthaltenen Grundsätze einer demo- kratischen Polizeiarbeit waren Gegenstand eines regionalen Workshops für demokratische Polizeiarbeit in Sarajewo (30. September und 1. Oktober). Der Workshop beschäftigte sich in erster Linie mit Management- und Organisationsfragen im Zusammenhang mit einer demokratischen Polizeireform.

Die SPMU unterstützte die OSZE-Feldoperationen bei der Durchführung von Aus- und Fortbildungskursen zur Bekämpfung des Menschenhandels und bei der Umsetzung von Projekten für bürgernahe Polizeiarbeit in den OSZE-Büros in Baku, Minsk und der Ukraine sowie bei der Ermöglichung von Aus- und Fortbildungsaktivitäten für die Polizei im OSZE-Zentrum in Aschgabat. Darüber hinaus veranstaltete die SPMU regelmäßige Treffen in Wien für die Leiter der OSZE-Abteilungen, die sich mit Strafverfolgung beschäftigen  - 136 -

(18. und 19. Mai und 12. und 13. Oktober), bei denen Fragen der gegenseitigen Unterstützung erörtert wurden.

Zusätzliche Bemühungen der SPMU. Im Anschluss an die Unruhen unter der Zivil- bevölkerung und die ethnischen Zusammenstöße in Kirgisistan vom April und Juni war die SPMU bei der Koordinierung der OSZE-Unterstützung im Land behilflich. Die Initiative für kommunale Sicherheit (die ehemalige Polizeiberatergruppe), ein internationales Team von 30 Polizeibeamten, sollte hauptsächlich im Süden des Landes zum Einsatz kommen und dort zu den Bemühungen um den Aufbau von Vertrauen und zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Polizei und Volksgruppen beitragen.

Auf Ersuchen von Belarus bat der Generalsekretär die SPMU um Prüfung der Prozessakten im Zusammenhang mit dem Tod eines Journalisten in Minsk. Vom 25. bis 29. Oktober wurden zwei Gerichtsmediziner nach Belarus entsandt, die im November ihre Beurteilung abschlossen.

Überprüfung des POLIS-Systems. Die SPMU nahm eine umfassende Aktualisierung des Online-Informationssystems für Polizeiarbeit (POLIS) vor, das 2006 in Betrieb gegangen war. POLIS umfasst eine aus über 1100 Dokumenten bestehende digitale Bibliothek sowie eine Datenbank mit 441 verfügbaren Polizeiexperten. Der Großteil des Materials, darunter die oben angeführten Publikationen und Berichte, können unter www.polis.osce.org herunter- geladen werden.

Das Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels Im März 2010 übernahm Maria Grazia Giammarinaro ihr Amt als Sonderbeauftragte und Koordinatorin der OSZE für die Bekämpfung des Menschenhandels. Die Sonderbeauftragte war seither aktiv um die verstärkte politische Profilierung des Kampfes gegen den Menschen- handel bemüht und forderte eine neue Sichtweise in Bezug auf diese komplexe Frage; ausgehend von der dimensionsübergreifenden Natur des Mandats verstärkte sie sowohl die Koordinierung innerhalb der Organisation als auch die Kooperation nach außen und nahm strategische Beziehungen zu unterschiedlichsten Akteuren der Zivilgesellschaft auf, um dem Menschenhandel besser vorbeugen und ihn bekämpfen zu können.

Ausgehend von dem Faktum, dass Menschenhandel kein vernachlässigbares Phänomen darstellt, insbesondere wenn es dabei um Menschenhandel zum Zweck der Arbeits- ausbeutung geht, versteht die Sonderbeauftragte Menschenhandel als im großen Umfang betriebene moderne Sklaverei und eine ernstzunehmende grenzüberschreitende Bedrohung der Sicherheit. Die Sonderbeauftragte forderte in diesem Jahr eine bessere Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen im Bereich der Bekämpfung des Menschenhandels, einschließlich des OSZE-Aktionsplans zur Bekämpfung des Menschenhandels, nationaler Gesetze und Strategien gegen den Menschenhandel. Darüber hinaus trat sie dafür ein, die im letzten Jahrzehnt geschaffenen Mechanismen wirksamer und in größerem Umfang einzusetzen.

Die Sonderbeauftragte ging bei allen ihren Aktivitäten entschlossen von einem menschen- rechtlichen Ansatz aus. Absolute Priorität räumte sie der Verhütung ein, wofür sie umfang- reichere Forschungsarbeiten, eine stärker zielgruppenorientierte Bewusstseinsbildung unter Zuhilfenahme neuer Instrumente und verstärkte Strategien für den Schutz von Kindern und die Berücksichtigung geschlechtsspezifischer Aspekte samt begleitender Maßnahmen zur  - 137 -

sozialen Wiedereingliederung und Stärkung von Opfern des Menschenhandels forderte. Eine besonders erwähnenswerte Aktion in diesem Sinne war ihr öffentliches Eintreten für diese Anliegen in einer Rede, die sie zum Start des Weltaktionsplans der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Menschenhandels (31. August) vor der Generalversammlung der Vereinten Nationen hielt.

Die Sonderbeauftragte stützte sich besonders auf den dimensionsübergreifenden Ansatz ihres Mandats und suchte nach weiteren Möglichkeiten für verstärkte Aktivitäten der OSZE. So berief sie ein eintägiges Koordinierungstreffen der Kontaktstellen zur Bekämpfung des Menschenhandels in den Organen, Institutionen und Feldoperationen der OSZE ein, um den aktuellen Stand in der gesamten OSZE-Region zu erheben und voneinander aus den Erfahrungen und bewährten Praktiken im Umgang mit dem Menschenhandel zum Zweck der Arbeitsausbeutung zu lernen und Menschenhandel in jeglicher Form zu verhindern.

In Zusammenarbeit mit dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte und maßgeblichen Feldoperationen veranstaltete die Sonderbeauftragte ein eintägiges regionales Treffen nationaler Koordinatoren für die Bekämpfung des Menschenhandels zum Thema Verhütung des Menschenhandels zum Zweck der Arbeitsausbeutung. Offizielle Vertreter aus 13 Ländern kamen am 29. Oktober zu diesem Treffen in Wien, dessen Schwerpunkt die Erörterung von Herausforderungen in den Bereichen Verhütung, Schutz und Strafverfolgung sowie Zugang zum Recht und Wiedergutmachung für Opfer bildete.

Gemeinsam mit der Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten organisierte das Büro der Sonderbeauftragten zahlreiche Schulungsprogramme für Strafverfolgungs-, Justiz- und Grenzbehörden in der ganzen OSZE-Region. Die Zusammenarbeit mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten wurde in den Bereichen geschlechts- spezifische Arbeitsmigration, Korruption und Geldwäsche sowie Menschenhandel weiter ausgebaut.

Ein verstärktes Anliegen der Sonderbeauftragten war die Intensivierung der Partnerschaft mit internationalen Organisationen, sowohl bilateral als auch im Rahmen der Allianz gegen den Menschenhandel. Das ganze Jahr hindurch bemühte sich das Büro der Sonderbeauftragten auch um eine verstärkte Zusammenarbeit mit dem Lenkungsausschuss von UN.GIFT und trug zu dessen zahlreichen Aktivitäten bei, wie zur Veröffentlichung des neue Forschungsergebnisse enthaltenden Berichts Analysing the Business Model of Trafficking in Human Beings to Better Prevent the Crime. Wesentliche Schritte wurden zur Weiterentwicklung der Zusammenarbeit mit den Agenturen der Vereinten Nationen, der Internationalen Organisation für Migration, der Europäischen Union, dem Exekutivkomitee der GUS und anderen Organisationen unternommen. Die Beziehungen zum Europarat und seinem unabhängigen Monitoring-Mechanismus GRETA wurden auf eine neue Ebene der Zusammenarbeit gehoben.

Die Sonderbeauftragte berief eine hochrangige Konferenz der Allianz gegen den Menschen- handel in Wien ein (17. bis 18. Juni), die dem Menschenhandel zum Zwecke der Ausbeutung als Dienstboten gewidmet war und deren Ergebnisse in das vierte Occasional Paper mit dem Titel Unprotected Work, Invisible Exploitation: Trafficking for the Purpose of Domestic Servitude einflossen. Mehr als 250 Personen nahmen an der Konferenz teil, zu deren Er- öffnung eine Fotoausstellung mit dem Titel Esclavage domestique, gefolgt vom Dokumentar- film Vous êtes servis, gezeigt wurde, der das harte Leben von Migranten schildert, die im Haushalt ausgebeutet werden.  - 138 -

Die Sonderbeauftragte richtete einen Appell an die Teilnehmerstaaten, Maßnahmen zu ergreifen, um die kulturellen, sozialen, politischen und legislativen Rahmenbedingungen in ihren Ländern dieser neuen Sichtweise des Menschenhandels als moderner Form der Sklaverei anzupassen, und führte dazu im Zuge ihrer Länderbesuche und anderer Ver- anstaltungen sowie bei Treffen mit zivilgesellschaftlichen Organisationen Gespräche mit hochrangigen Beamten. Diese Treffen ebneten den Weg für besser konzertierte Bemühungen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels im Jahr 2011.

Sonderbeauftragte: Maria Grazia Giammarinaro

www.osce.org/cthb

Die Gruppe Terrorismusbekämpfung Auch 2010 setzte sich die Gruppe Terrorismusbekämpfung (ATU) mit einem breiten Spektrum terroristischer Bedrohungen auseinander. Auf Ersuchen des Vorsitzes, der Teilnehmerstaaten und des Generalsekretärs befasste sich die Gruppe mit Fragen wie der Sicherheit von Reisedokumenten, dem Schutz kritischer Energieinfrastruktur, öffentlich-privaten Partnerschaften (PPP) bei der Bekämpfung des Terrorismus, dem internationalen rechtlichen Rahmen für die Terrorismusbekämpfung und der Internetsicherheit.

Die Gruppe organisierte, unterstützte oder förderte 30 Aktivitäten zum Aufbau von Kapazitäten auf OSZE-weiter, regionaler und nationaler Ebene. Sie arbeitete dabei mit allen einschlägigen Organen der Vereinten Nationen, internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Sonderorganisationen zusammen, um deren Aktivitäten in Verbindung mit der Terrorismusbekämpfung zu unterstützen und zu fördern, Erfahrungen und Best Practices auszutauschen und Kontakte zwischen nationalen Behörden und internationalen Experten zu erleichtern. Gegebenenfalls arbeitete die Gruppe auch mit der Wirtschaft, der Zivilgesellschaft und den Medien zusammen.

Die Umsetzung einschlägiger Aufgaben, die ihr aus früheren Ministerratsbeschlüssen erwachsen waren, bildete in diesem Jahr den wichtigsten Schwerpunkt. Die Gruppe organisierte vier wichtige Veranstaltungen zum Thema Terrorismusbekämpfung:

– Eine Arbeitstagung für Experten des öffentlichen und privaten Sektors zum Thema „Schutz nichtnuklearer kritischer Energieinfrastruktur vor Terroranschlägen“. Die Veranstaltung wurde von der Gruppe in Zusammenarbeit mit zwei amerikanischen Nichtregierungsorganisationen organisiert und versammelte 200 Teilnehmer aus 50 Ländern zur ersten Tabletop-Simulation zu diesem Thema.

– Einen Workshop zum Thema „Weltweit gültige Rechtsinstrumente zur Terrorismusbekämpfung 2005 und die Einhaltung der darin vorgesehenen Bestimmungen in den nationalen Gesetzgebungen“. Zum ersten Mal erhielten Vertreter aus 53 Staaten praktische Ratschläge zur Rechtsetzungstechnik im Rahmen der Umsetzung dieser weltweiten Verträge, was deren Ratifizierung erleichtert.

– Einen OSZE-Workshop zum Thema „Förderung des Public Key Directory (PKD) der ICAO“. Es war dies der erste regionale Workshop, der den mit dem PKD verbundenen technischen, operativen und verwaltungstechnischen Elementen galt; in  - 139 -

dem Bestreben, die Zahl der Teilnehmer am PKD im OSZE-Raum zu erhöhen, ergab sich daraus die Erstellung eines nationalen Schulungspakets.

– Eine in Zusammenarbeit mit dem OSZE-Vorsitz 2010 veranstaltete Experten- konferenz mit dem Titel „Erfolgreiche Strategien, wirksame politische Konzepte und bewährte Verfahren zur Verhütung von Terrorismus“ war der Höhepunkt der Aktivitäten der Gruppe im Jahr 2010. Die im Vorfeld des OSZE-Gipfels abgehaltene Konferenz führte zu einer Erklärung des Vorsitzes zu den Vorstellungen, Vorschlägen und Empfehlungen zur Stärkung der Terrorismusverhütungskapazitäten der Teilnehmerstaaten (CIO.GAL/174/10).

Ein weiteres wichtiges Ergebnis der Arbeit der Gruppe war der Abschluss eines ATU/Interpol-Projekts in Moldau, in dessen Zuge 16 Grenzübertrittstellen und 10 regionale und lokale Polizeistationen mit Echtzeitzugriff zu den Datenbanken von Interpol ausgestattet wurden.

Während des ganzen Jahres lieferte die Gruppe darüber hinaus Sachwissen und wesentliche Beiträge für mehrere politische Dokumente, insbesondere für die Abschnitte zu den Themen Terrorismus und Internetsicherheit im Bericht des Generalsekretärs der OSZE über die Umsetzung von MC.DEC/2/09 über weitere Bemühungen der OSZE im Umgang mit transnationalen Bedrohungen und Herausforderungen für die Sicherheit und Stabilität.

Inzwischen führte die Gruppe auch ihre Arbeit für andere laufende Aktivitäten im Einklang mit den zuvor von den OSZE-Teilnehmerstaaten verabschiedeten Mandaten fort. www.osce.org/atu

Das Büro für Innenrevision

Das Büro für Innenrevision nahm eine gründliche Evaluierung des Entsendesystems der OSZE vor, um Möglichkeiten für eine Effizienzsteigerung zu ermitteln. Die Evaluierung diente dem Generalsekretär als Grundlage für seine diesbezüglichen Vorschläge an die Teilnehmerstaaten. Das Büro führte horizontale Überprüfungen der drei OSZE-weiten Arbeitsbereiche durch: Haushaltserstellungsprozess, Dienstreisenmanagement und Aus- und Fortbildung.

Die Tätigkeit des Büros für Innenrevision umfasst drei unterschiedliche Aufgabenbereiche: Innenrevision, Evaluierung und Ermittlung. Das Büro bemühte sich 2010 nach Kräften, alle drei Aufgabenbereiche noch professioneller zu erfüllen, um als unabhängiges Prüf- und Evaluierungsorgan in Bezug auf den Ordnungsrahmen, die Operationen und Aktivitäten der OSZE zu fungieren und Behauptungen nachzugehen, bei denen es um Verschwendung, Betrug, Misswirtschaft oder anderes Fehlverhalten geht. Darüber hinaus stellte das Büro weiterhin seine Beratungsdienste bei formellen und informellen Anfragen des leitenden Personals der Organisation zur Verfügung.

Das Büro prüfte in diesem Jahr sechs Feldoperationen in Südosteuropa, im Südkaukasus und in Zentralasien. Eine Prüfung galt speziell der Archivverwaltung, in deren Folge das Büro eine umfassende Überprüfung des Archivierungs- und Dokumentationssystems in der gesamten OSZE empfahl (siehe Abbildung). Darüber hinaus führte das Büro Prüfungen zu IT-Governance und IT-Sicherheit durch.  - 140 -

Im Zuge der Innenrevision wurde routinemäßig die Einhaltung des Rechtsrahmens kontrolliert und damit sichergestellt, dass die internen Kontrollen angemessen sind und die Manager bei der Erreichung ihrer Ziele unterstützen. Nach der Konsolidierung des kompletten gemeinsamen Verwaltungsregelwerks konzentrierte sich die Innenrevision in den letzten Jahren jedoch zunehmend auf die Programm- und Projektplanung, sowie deren Umsetzung und Verlaufskontrolle. Bei ihren Prüfungen im Jahr 2010 konnte das Büro eine Verbesserung der ordnungsgemäßen Planung und Kontrolle der Umsetzung feststellen, obwohl es noch einige Zeit dauern wird, bis sich die Selbstevaluierung der Projektleitung als selbstverständliche Praxis in der OSZE durchsetzen wird.

Das Büro evaluierte ein großes Programm der Mission in Bosnien und Herzegowina zur Stärkung der Legislative und sprach Empfehlungen aus, die bei ähnlichen Programmen und Projekten in der gesamten OSZE berücksichtigt werden sollten. Die 2009 vorgenommene horizontale Evaluierung der Aus- und Fortbildungsaktivitäten für die Polizei floss im Jahr 2010 in etliche Strategie- und Planungsdokumente auf hoher Ebene ein, darunter in den Bericht des Generalsekretärs über polizeibezogene Aktivitäten der Durchführungsorgane der OSZE bis Ende 2009 (SEC.GAL/62/10 vom 31. März 2010).

Im Sinne der Weitergabe von Best Practices und Erfahrungen wurde das Büro 2010 von einer Partnerorganisation, dem Europarat, im Zusammenhang mit dessen Reformprozess zur Vorstellung seiner Erfahrungen eingeladen.

Das Büro führte in verschiedenen Angelegenheiten Ermittlungen durch. Es wurden vier gründliche Untersuchungen abgeschlossen und die Empfehlungen zur Gänze akzeptiert. Eine fünfte Untersuchung läuft noch. Darüber hinaus nahm der Ermittler des Büros im Zusammenhang mit der Überprüfung einer Feldoperation eine proaktive Einschätzung des Treibstoffverbrauchs vor. Der Ermittler war auf Ersuchen des Generalsekretärs auch im Rahmen einer anderen Ermittlungsgruppe tätig. Das Büro traf ferner eine neuartige Kooperationsvereinbarung mit dem Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA), in deren Rahmen zu Spitzenzeiten Ermittlungspersonal ausgetauscht werden soll, um so für die Weitergabe von Best Practices und bewährten Verfahren zu sorgen.

Im Zuge seiner Kontrolltätigkeit sprach das Büro im Jahr 2010 rund 200 Empfehlungen aus. Es überprüfte auch die Maßnahmen, die zur Umsetzung der Empfehlungen aus dem Vorjahr ergriffen wurden, um ihre wirksame Befolgung durch das Management sicherzustellen. Die hohe Akzeptanz- und Umsetzungsrate der Empfehlungen ist ein Indikator für die gute Zusammenarbeit mit den geprüften Dienststellen.

Auch in diesem Jahr nahm der OSZE-Prüfungsausschuss die Arbeit des Büros genau unter die Lupe. Zur Koordinierung der Planung und Erörterung möglicher Synergiebereiche fanden 2010 regelmäßige Treffen zwischen dem Büro und dem externen Prüfer statt. Das Büro übermittelt dem externen Prüfer routinemäßig Exemplare seiner Prüf- und Evaluierungs- berichte.  - 141 -

Das Konfliktverhütungszentrum Das Konfliktverhütungszentrum (KVZ) konzentriert sich in seiner Arbeit auf Frühwarnung, Konfliktverhütung, Krisenmanagement und Konfliktfolgenbeseitigung. 2010 leistete das KVZ strategische Unterstützung und bot Hilfestellung bei der operativen Planung verstärkter OSZE-Aktivitäten zur Bewältigung der Krise in Kirgisistan. Das KVZ leistete auch einen Beitrag zu den OSZE-weiten Bemühungen, Bewegung in den Prozess zur Beilegung des Transnistrienkonflikts zu bringen, und unterstützte die Genfer Gespräche im Anschluss an den Konflikt in Georgien. Das KVZ bereitete Besuche des Vorsitzes in Südosteuropa, Osteuropa und dem Südkaukasus und einen Besuch von OSZE-Botschaftern in Südosteuropa vor, nahm an diesen Besuchen teil und sorgte für Folgemaßnahmen.

Weitere Prioritäten umfassten Analysen zu Fragen des Konfliktzyklus im Rahmen des Korfu- Prozesses und der Überprüfungskonferenz der OSZE und die Unterstützung von Projekten zu Grenz- und Zollfragen, insbesondere in Zentralasien, einschließlich der OSZE-Stabs- akademie für Grenzmanagement in Duschanbe. Das KVZ unterstützte wie bisher das Forum für Sicherheitskooperation (FSK) bei seiner Arbeit, unter anderem bei der Vorbereitung des OSZE-Gipfels in Astana. Mehrere Projekte betreffend Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW) und konventionelle Munition (CA), darunter die erste Entsorgungsphase im Rahmen des bisher größten, vom KVZ abgewickelten OSZE-Projekts zur Entsorgung der Lager- bestände des hochgiftigen Raketentreibstoffs Mélange in der Ukraine, wurden erfolgreich abgeschlossen.

Ferner fungierte das KVZ weiterhin als zentrale Schnittstelle der Organisation in Fragen des Programm- und Projektmanagements, von der Planung bis zur Selbstevaluierung.

Strategischer Unterstützungsdienst Der Strategische Unterstützungsdienst bot dem Vorsitz, dem Generalsekretär und anderen hochrangigen Funktionsträgern Hilfestellung, um zu gewährleisten, dass die Organisation auf politische Entwicklungen im OSZE-Raum angemessen reagiert und so das Konfliktrisiko verringert. Er koordinierte die Aktivitäten der Feldoperationen der OSZE und leistete Hilfestellung bei der Umsetzung ihrer Mandate.

Das Südosteuropa-Referat beriet und unterstützte den Vorsitz im Hinblick auf die Aufrecht- erhaltung eines wirksamen und bedarfsgerechten OSZE-Engagements in der Region und sorgte für die Gesamtkoordination der Arbeit der OSZE-Feldoperationen in Südosteuropa, die dazu beitrugen, dass es in der regionalen Zusammenarbeit und bei der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen zu einer positiven Dynamik kam. Das Referat unterstützte die Mission im Kosovo bei der Anpassung ihrer Programmaktivitäten und bei der Wahrnehmung einer immer wichtigeren Rolle vor Ort im Anschluss an die erfolgreiche Umgestaltung der Präsenz der Vereinten Nationen. Es leistete auch inhaltliche und organisatorische Unter- stützung bei einem Besuch von OSZE-Botschaftern in Zagreb, Belgrad und Sarajewo im Mai und trug zur Vorbereitung, Durchführung und Nachbereitung der Besuche des Vorsitzes in der Region bei.

Das Osteuropa-Referat unterstützte die OSZE-weiten Bemühungen, den Prozess zur Beilegung des Transnistrienkonflikts voranzubringen. Es unterstützte wie bisher die laufende Arbeit der Vermittler und Beobachter und ermöglichte eine Reihe von Sitzungen in Wien  - 142 -

unter Einbeziehung aller maßgeblichen Beteiligten. Das Referat unterstützte das Büro in Minsk dabei, dem Gastland bei der Erfüllung seiner OSZE-Verpflichtungen in allen vom Mandat erfassten Bereichen behilflich zu sein, und half bei der Koordination der Entsendung zweier Gerichtsmediziner nach Minsk, die Beweismaterial im Zusammenhang mit dem Tod eines belarussischen Journalisten prüfen sollten. Das Referat unterstützte den Projekt- koordinator in der Ukraine in seinem Bestreben, den Projektanträgen von Regierungsstellen und anderen maßgeblichen Partnern nachzukommen. Darüber hinaus leistete es Hilfestellung bei der Vorbereitung zahlreicher Besuche in der Region, darunter jener des Vorsitzenden, seines Sonderbeauftragten für Langzeitkonflikte und des Generalsekretärs, und nahm an diesen Besuchen teil.

Das Kaukasus-Referat unterstützte auch dieses Jahr die Feldoperationen, durch deren Tätigkeit den Gastländern bei der Erfüllung ihrer OSZE-Verpflichtungen Hilfestellung geboten werden soll. Es unterstützte auch den Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst, bei seinen Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Prozess zur Beilegung des Konflikts in und um Berg-Karabach. Das Referat war weiterhin eng in die Vorbereitung und Abhaltung der Genfer Gespräche eingebunden und nahm an den Treffen im Rahmen des Dwani/Ergneti- Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen teil. Es leistete auch einen Beitrag zur Ausarbeitung von sechs vertrauensbildenden Projekten zum Thema Wasser.

Das Referat begleitete und unterstützte den Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzen- den während der regelmäßigen Besuche der Kovorsitzenden der Genfer Gespräche in Tiflis, Zchinwali und Suchumi.

Das Zentralasien-Referat unterstützte in Partnerschaft mit den Vereinten Nationen und den Sonderbeauftragten der Europäischen Union den Sonderbeauftragten des Vorsitzes für Kirgisistan, um dem Land bei der Lösung der Krisen vom April und Juni zu helfen. Es arbeitete auch mit dem Zentrum in Bischkek, dem KVZ-Dienst „Unterstützung von Einsätzen“ und der Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten an der Entwicklung der Initiative für kommunale Sicherheit (der früheren Polizeiberatergruppe). Das Referat unter- stützte das OSZE-Büro in Tadschikistan und die tadschikische Regierung bei der Veran- staltung des vierten jährlichen Treffens der gemeinsamen Arbeitsgruppe OSZE/Tadschikistan in Duschanbe im März, bei dem gemeinsame Ziele erörtert wurden, und wirkte an mehreren Besuchen des OSZE-Vorsitzenden, des Generalsekretärs und des Direktors des Konflikt- verhütungszentrums in der Region mit. Es setzte sich weiterhin aktiv für die Umsetzung des Ministerratsbeschlusses von 2007 über das Engagement der OSZE für Afghanistan (MC.DEC/4/07) ein. Ferner hielt es Vorlesungen für Studenten der OSZE-Akademie in Bischkek und für Studenten, die am Zentralasiatischen Jugendnetzwerk teilnehmen.

Die Unterstützungsgruppe Programmerstellung und Evaluierung

Der Arbeitsschwerpunkt der Gruppe lag auf der Gewährleistung der Qualität, Kohärenz und korrekten Verwaltung von Projekten und Programmen in der gesamten Organisation. Sie fungierte auch dieses Jahr als zentrale Anlaufstelle für Projekt-, Programm- und Fonds- manager, die bei der strategischen Planung, Entwicklung, Durchführung und Evaluierung ihrer Arbeit effizienter und wirksamer vorgehen möchten.

Ein Meilenstein in der Tätigkeit der Gruppe war 2010 die Herausgabe des OSCE Project Management Manual, das allen Durchführungsorganen in der gesamten Organisation als  - 143 -

wichtigster Bezugspunkt in Fragen des Projektmanagements dienen soll. Die Reaktionen der Feldoperationen, Institutionen und Sekretariatsabteilungen sowie externer Ansprechpartner (wie etwa der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung und des Europarats) waren äußerst positiv und anerkennend. Das Handbuch bildet nun die Grundlage für die bedarfsgerechte Unterstützung, die die Gruppe den Durchführungsorganen bietet. Insbesondere die Überlegungen zur Selbstevaluierung scheinen eine seit Langem bestehende Lücke in der Arbeit der Organisation zu schließen und bieten Projekt- und Programm- managern praktische, gebrauchsfertige Anleitungen. Vor-Ort-Unterstützung für Durch- führungsorgane, Teilnahme an Coaching- und Ausbildungsveranstaltungen und laufende Kontakte zu Ansprechpartnern aus der Entfernung ermöglichen es der Gruppe, organisations- weit Beiträge zur Weitergabe von bewährten Praktiken und Erfahrungen zu leisten.

Was Vorschläge für außerbudgetäre Projekte betrifft, die von Feldoperationen und Sekre- tariatsabteilungen entwickelt wurden, koordinierte die Gruppe 2010 die Beurteilung von 104 Vorschlägen im Wert von über 38 Millionen Euro. Um wie bisher Projektmanager bei der Auswahl und Ausarbeitung infrage kommender Vorschläge wirksam zu unterstützen, nahm die Gruppe 2010 eine engere Zusammenarbeit mit einigen der wichtigsten Geber der Organisation und den entsprechenden technischen Abteilungen auf.

Der Dienst „Unterstützung von Einsätzen“ Einsatzplanung und Analyse. Das Planungs- und Analyseteam half bei der Planung und Umsetzung der Polizeiberatergruppe der OSZE in Kirgisistan gemäß PC.DEC/947 und der anschließenden Initiative für kommunale Sicherheit in Kirgisistan gemäß PC.DEC/961.

Der Dienst folgte wie bisher seinem systematischen Ansatz, durch Koordination der Abschlussbesprechungen mit scheidenden OSZE-Vorsitzenden und Führungskräften der Feldoperationen aus früheren Aktivitäten zu lernen. Auf der Grundlage der Erfahrungen der Feldoperationen erstellte er wieder Empfehlungen zur Erhöhung der Effizienz der OSZE. Operative Leitlinien für die Schließung bzw. Umgestaltung einer OSZE-Feldoperation wurden ebenso fertiggestellt wie das Handbuch Operational Guidelines for Working in a Potentially Hazardous Environment, das an alle im Außendienst tätigen OSZE-Mitarbeiter verteilt wurde.

Darüber hinaus bot das Planungs- und Analyseteam wie schon bisher analytische Unter- stützung für den Korfu-Prozess und die OSZE-Überprüfungskonferenz 2010. Ferner unterstützte es den Vorsitz bei der Organisation der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungs- konferenz 2010 und leistete dem Sicherheitsausschuss des Ständigen Rates Hilfestellung in organisatorischen und inhaltlichen Fragen.

Zur Stärkung der Frühwarn-, Konfliktverhütungs- und Krisenmanagementkapazitäten der OSZE bot es dem leitenden Management des Sekretariats, dem Vorsitz und den Teilnehmer- staaten weiterhin analytische Unterstützung und Beratung an, darunter ein Sekretariats- workshop über Mediation und Mediationsunterstützung, an dem auch andere regionale Organisationen teilnahmen. 2011 soll eine Veranstaltung zum Thema Wiederaufbau und Friedenskonsolidierung folgen.

Einsatzbereitschaft 7 Tage pro Woche rund um die Uhr. Über sein Lage-/Nachrichten- zentrum fungierte der Dienst weiterhin rund um die Uhr als operatives Bindeglied und Kontaktstelle zwischen den OSZE-Organen, insbesondere außerhalb der regulären Arbeits-  - 144 -

zeiten. Per SMS und E-Mail berichtete er in Echtzeit über Vorgänge im OSZE-Raum, unter besonderer Berücksichtigung im Entstehen begriffener Krisensituationen. Eilmeldungen aus Zentralasien und dem Kaukasus ermöglichten es beispielsweise dieses Jahr dem leitenden Management, zeitnah entsprechende Entscheidungen zu treffen. Das Lagezentrum erstellte wie bisher tägliche Informationsbulletins, Sonderinformationen, wöchentliche regionale Zusammenfassungen und Veranstaltungskalender. Darüber hinaus leistete es vor Ort operative Hilfe in Notfällen, auch im Fall von sicherheitsgefährdenden Zwischenfällen und Evakuierungen aus medizinischen Gründen.

Grenzsicherheit und -management. Das Grenzteam leistete in enger Zusammenarbeit mit Feldoperationen und nationalen Grenz-/Zolldienststellen im gesamten OSZE-Raum weiter Unterstützung bei der Umsetzung des OSZE-Konzepts für Grenzsicherheit und -management. Den geografischen Schwerpunkt bildeten nach wie vor große Initiativen zur Steigerung der Kompetenz von Grenzschutz- und Zollbeamten in Zentralasien, doch ging auch die Zusam- menarbeit mit Grenzschutzdienststellen aus anderen Regionen weiter, z. B. durch Unter- zeichnung einer Vereinbarung mit dem belarussischen Staatskomitee für Grenzschutz, das in fünf Schlüsselbereichen kompetenzfördernde Aktivitäten vorsieht.

Das OSZE-Netz nationaler Anlaufstellen für Grenzsicherheit und -management (NFP) wurde auch dieses Jahr vom Grenzteam gepflegt und weiterentwickelt. Dieses setzte sich für die Benennung solcher Anlaufstellen ein, gab regelmäßig den Netzwerk-Newsletter heraus und führte über die NFP-Webplattform eine Umfrage durch, um festzustellen, wie das Netz funktioniert und wie es sich künftig entwickeln soll. Das Netzwerk, dem mittlerweile NFPs aus 41 OSZE-Teilnehmerstaaten angehören, hielt in Wien seine Jahrestagung ab. Sie wurde vom Grenzteam organisiert und bot den Teilnehmern Gelegenheit zur Erörterung gemein- samer Aktivitäten und Mechanismen zur Intensivierung des Informationsaustauschs.

Das Grenzteam unterstützte auch die Stabsakademie für Grenzmanagement (BMSC) in Duschanbe, die 2010 elf Seminare und ihren ersten Stabskurs abhielt. An diesen Veranstal- tungen nahmen 257 Grenzschutzbeamte aus 19 Teilnehmer- und Partnerstaaten teil. Die BMSC stellte in Absprache mit einschlägigen internationalen Organisationen und nationalen Ausbildungseinrichtungen ihren Kernlehrplan fertig und hielt im November und Dezember 2010 den Stabskurs ab.

Darüber hinaus förderte das Grenzteam im Einklang mit MC.DEC/4/07 über das Engagement der OSZE für Afghanistan die Teilnahme afghanischer Grenzschutzbeamter an Projekt- aktivitäten der OSZE in Zentralasien und an der BMSC in Duschanbe. Es unterstützte auch operative Aktivitäten zur Sicherung der Grenze zwischen zentralasiatischen Teilnehmer- staaten und Afghanistan und ermutigte zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit und zu gemeinsamen Patrouillen.

Die Abteilung FSK-Unterstützung Auch 2010 unterstützte die Abteilung das FSK bei seinen Aktivitäten. Sie überwachte die Umsetzung vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen (VSBM), gab monatlich und vierteljährlich Berichte heraus und unterstützte die Verhandlungen im FSK über die Aktualisierung des Wiener Dokuments 1999. Sie erleichterte auch die Diskussion auf dem Jährlichen Treffen zur Beurteilung der Durchführung (AIAM) durch Herausgabe eines Zusammenfassenden Berichts über die jüngsten Trends bei der Umsetzung des Wiener Dokuments 1999 und anderer während des AIAM behandelter Maßnahmen.  - 145 -

Die Abteilung führte auch den Vorsitz beim vierten Treffen der Leiter der Verifikations- zentren, bei dem es zu einem Meinungsaustausch über die praktische Umsetzung des Wiener Dokuments 1999 kam.

Gemeinsam mit dem OSZE-Büro in Minsk organisierte die Abteilung ein regionales Seminar über die Umsetzung des OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit in Osteuropa. Mit Unterstützung von sechs Teilnehmerstaaten erstellte die Abteilung eine wissenschaftliche Studie zur Verbesserung des Referenzhandbuchs zum Fragebogen zum Verhaltenskodex. In Kasachstan leistete die Abteilung einen Beitrag zu einem regionalen Seminar über das Wiener Dokument 1999, das gemeinsam mit dem kasachischen Verifikationszentrum und dem OSZE-Büro in Astana veranstaltet wurde. Zweck dieses Seminars war die Einführung von Militärangehörigen aus Zentralasien und dem Südkaukasus in die organisatorischen Abläufe bei Überprüfungsbesuchen in militärischen Einrichtungen.

Die Abteilung unterstützte die Teilnehmerstaaten aktiv bei der Ausarbeitung des Aktions- plans der OSZE für Kleinwaffen und leichte Waffen, der vom FSK verabschiedet wurde. Sie erstellte auch den OSZE-Bericht an die Vierte zweijährliche Tagung der Staaten (BMS4) zur Prüfung der Durchführung des Aktionsprogramms der Vereinten Nationen zur Verhütung, Bekämpfung und Beseitigung des unerlaubten Handels mit SALW unter allen Aspekten betreffend die regionalen Beiträge zu den weltweiten Bemühungen im Kampf gegen illegale SALW. Gemeinsam mit dem OSZE-Zentrum in Astana organisierte die Abteilung auch ein regionales Folgetreffen in Kasachstan über die Bekämpfung des illegalen Handels mit SALW in Zentralasien.

Sechs Unterstützungsprojekte wurden erfolgreich abgeschlossen. Die Abteilung beendete die erste Entsorgungsphase im Rahmen eines Projekts zur Beseitigung aller Bestände des toxischen Raketentreibstoffs Mélange (über 3000 Tonnen) in zwei westukrainischen Regionen. In Albanien trug eine Initiative der OSZE wesentlich dazu bei, dass das Land nun besser in der Lage ist, überschüssige Munitionsbestände zu vernichten. Ein mit Unterstützung der OSZE durchgeführtes Projekt zur Beseitigung aller Restbestände an Streumunition half Moldau dabei, seine Verpflichtungen aus dem Übereinkommen über Streumunition voll- ständig zu erfüllen. Ebenfalls abgeschlossen wurde die erste Phase von Projekten betreffend die Verwaltung und Sicherung von SALW-Lagerbeständen und die Demilitarisierung von konventioneller Munition, die die OSZE gemeinsam mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen in Belarus bzw. Montenegro abwickelt.

Das OSZE-Kommunikationsnetz, das 51 der 56 Teilnehmerstaaten sowie das KVZ und die NATO miteinander verbindet, erleichtert weiterhin den Austausch wichtiger Informationen zur Förderung von Offenheit und Transparenz in militärischen Angelegenheiten. Die Abteilung FSK-Unterstützung pflegt das System und die anwenderspezifische Software zur Erzeugung der vertraglich vorgesehenen Notifikationen. 2010 wurde die zentrale Hardware aufgerüstet, um weiterhin einen hohen Grad an Verlässlichkeit zu bieten, und die Software wurde ebenfalls verbessert. Das Netz ermöglichte dieses Jahr den Austausch von rund 270.000 Nachrichten zwischen den Teilnehmerstaaten und war zu über 99,9 Prozent verfügbar. Die Abteilung führte auch weiterhin den Vorsitz in der Kommunikationsgruppe der OSZE, die im Namen und im Interesse der Delegationen eine wichtige Kontrollfunktion ausübt.  - 146 -

Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE (OCEEA) Im Jahr 2010 beging die OSZE den 20-jährigen Jahrestag des Dokuments der Bonner Konferenz über wirtschaftliche Zusammenarbeit in Europa. Das 1990 in einer Zeit „tiefgreifenden und raschen Wandels“ verabschiedete Bonner Dokument ist eines der wichtigsten KSZE/OSZE-Dokumente in der Wirtschafts- und Umweltdimension. Die Zusammenarbeit im Wirtschafts- und Umweltbereich stellt nach wie vor einen ent- scheidenden Aspekt der Stabilität und Sicherheit im OSZE-Raum dar. Vor diesem Hintergrund intensivierte sich 2010 der politische Dialog zwischen den Teilnehmerstaaten über Wirtschafts- und Umweltfragen, der unter anderem im Rahmen des Wirtschafts- und Umweltausschusses der OSZE, im Anschluss an den Beschluss des Ministerrats von Athen 2009 über die künftige Ausrichtung der Wirtschafts- und Umweltdimension (MC.DEC/4/09) sowie im Rahmen des Korfu-Prozesses geführt wurde. Während des Wiener Teils der Überprüfungskonferenz im Vorfeld des Gipfeltreffens von Astana wurde auch eine Arbeitssitzung zum Thema „Von Bonn nach Maastricht und darüber hinaus: Anpassung der OSZE-Wirtschafts- und Umweltdimension an sich ändernde Herausforderungen“ abgehalten.

Das Wirtschafts- und Umweltforum Das OCEEA engagierte sich verstärkt für verkehrsbezogene Aktivitäten und unterstützte den Vorsitz während des gesamten 18. Wirtschafts- und Umweltforums über „Förderung von Good Governance an Grenzübertrittsstellen, Verbesserung der Sicherheit von Transporten auf dem Landweg und Erleichterung des grenzüberschreitenden Straßen- und Eisenbahnverkehrs in der OSZE-Region“. Das Forum behandelte Fragen wie die Herausforderungen im Verkehrssektor aufgrund des weltweiten Wirtschaftsabschwungs, die Förderung von Transparenz und Verbesserung von Good Governance an Grenzübertrittstellen, die Erleichterung von Verkehrsverbindungen in Zentralasien und mit Afghanistan, die Verbesserung der Sicherheit von Transporten auf dem Landweg und die Förderung umweltverträglicher Transportmittel. Die Folgeaktivitäten zum Forum wurden bereits aufgenommen.

Energiesicherheit Im Anschluss an den Athener Ministerratsbeschluss über die Stärkung des Dialogs und der Zusammenarbeit zum Thema Energiesicherheit im OSZE-Raum (MC.DEC/6/09) wurde in Wilna (13. und 14. September) ein außerordentliches Expertentreffen der OSZE organisiert, das feststellen soll, wie die OSZE künftig zur internationalen Zusammenarbeit in Fragen der Sicherheit der Energieversorgung beitragen kann. Es leistete einen wesentlichen Beitrag zum Bericht des Generalsekretärs der OSZE hinsichtlich der ergänzenden Rolle der OSZE im Bereich der Energiesicherheit (RC.GAL/21/10). Die Energiesicherheit wird weiterhin ein ständiger Schwerpunkt der Arbeit des OCEEA sein. Unter Berücksichtigung der Interessen aller Betroffenen kann die OSZE zum Lobbying für Good Governance im öffentlichen und privatwirtschaftlichen Bereich, Marktransparenz und regionale Zusammenarbeit im Energiesektor beitragen. Sie kann auch den Austausch von Best Practices unterstützen und den Aufbau von Kapazitäten in Bereichen, die mit der Energiesicherheit in Verbindung stehen, verbessern, sowie nachhaltige Energielösungen wie Energieeffizienz, Energie- einsparungen und die Entwicklung erneuerbarer Energiequellen und Investition in dieselben fördern.  - 147 -

Good Governance 2010 stellte das OCEEA erneut starkes Interesse an der Förderung von Good Governance und Transparenz, der Bekämpfung von Korruption und Geldwäsche sowie der Terrorismus- finanzierung fest, die im Korfu-Prozess und im Wiener Teil der Überprüfungskonferenz zum Ausdruck gebracht wurden.

Die Aktivitäten des OCEEA im Bereich Good Governance und Korruptionsbekämpfung sollten die Good Governance im öffentlichem Bereich stärken, Transparenz und eine bessere Verwaltung öffentlicher Ressourcen und die Bekämpfung von Korruption fördern. Das OCEEA setzte seine Zusammenarbeit mit dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung zur Förderung der Umsetzung des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption fort und unterstützte aktiv die Arbeit in Verbindung mit dem neuen Überprüfungsmechanismus der UNCAC. Zur weiteren Stärkung seiner Aktivitäten im Bereich der Korruptionsbekämpfung ging das OCEEA eine neue Arbeitsbeziehung mit der Korruptionsbekämpfungs-Runde der Plattform I der Ostpartnerschaft der Europäischen Kommission ein. Durch die gemeinsame Veranstaltung einer regionenübergreifenden Konferenz über die Zusammenarbeit zwischen Gemeinden in Dubrovnik (23. und 24. September) mit dem Europarat und dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) förderte das OCEEA auch den Austausch von Informationen und Best Practices in Good Governance auf lokaler Ebene als wichtige Faktoren einer nachhaltigen Wirtschafts- entwicklung.

Im Bereich der Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung unterstütze das OCEEA weiterhin Aktivitäten, die den Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung der wichtigsten internationalen Instrumente, wie der „40+9“-Empfehlungen der Arbeitsgruppe „finanzielle Maßnahmen gegen die Geldwäsche“ und des Übereinkommens der Vereinten Nationen zur Bekämpfung der Finanzierung des Terrorismus helfen.

Migrationssteuerung Mit einer Reihe von Aktivitäten 2010 förderte das OCEEA einen umfassenden Ansatz in der Migrationssteuerung im Einklang mit dem Ministerratsbeschluss von Athen über Migrations- steuerung (MC.DEC/5/09).

Am 19. Mai wurde der gemeinsam von der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und dem OCEEA ausgearbeitete Review Report on Strengthening Migration Governance offiziell in Wien vorgestellt und an alle OSZE-Delegationen verteilt. Dieser Bericht überprüft die OSZE-Verpflichtungen im Bereich der Migration und insbesondere die zur Einrichtung und Stärkung einer Migrationssteuerung im gesamten OSZE-Raum geleistete Arbeit.

Im Einklang mit der im Athener Ministerratsbeschluss vorgegebenen Aufgabe, Beratung, Ausbildung und Austausch bewährter Methoden zur Verfügung zu stellen (MC.DEC/5/09), erstellte das OCEEA gemeinsam mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) das umfangreiche und in seiner Art völlig neuartige Handbuch Trainer’s Manual on Labour Migration Management. Darin wurde auch besonderes Augenmerk auf die Genderaspekte der Migration gelegt. Das Büro veranstaltete ferner in enger Zusammenarbeit mit der IOM, ILO, dem Europarat und dem Entwicklungsfonds der Vereinten Nationen für die Frau (UNIFEM) zwei regionale Ausbildungsseminare über Gender und Arbeitsmigration in Helsinki (15. bis  - 148 -

16. April) und in Astana (14. bis 15. September). Beide Seminare waren als interaktive Schulungen ausgehend von Fallstudien aufgebaut und verwendeten den OSCE Guide on Gender-Sensitive Labour Migration Policies und das neue OSCE Training Manual on Gender and Labour Migration, die beide gemeinsam mit dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) entwickelt worden waren.

Zur Erleichterung einer evidenzbasierten Entscheidungsfindung im Bereich der Migration startete das OCEEA gemeinsam mit der IOM, ILO und der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE) ein neues Projekt mit dem Titel Harmonised Migration Data Collection as Sound Basis for Policy Making, bei dem die Erstellung von Migrationsstatistiken in Tadschikistan, Kasachstan und Kirgisistan im Jahr 2011 evaluiert werden soll.

Umwelt und Sicherheit Das Büro führte sein Engagement in der Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC) weiter und förderte die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in Umwelt- und Sicherheitsfragen in Zentralasien, Südosteuropa, im Südkaukasus und in Osteuropa. 2010 hatte die ENVSEC- Initiative ein Portfolio von 54 Projekten und ein Gesamtbudget von rund 12 Millionen Euro. Das Büro spielte eine führende Rolle im ENVSEC-Arbeitsprogramm im Südkaukasus in den Bereichen Umgang mit Großflächenbränden und grenzüberschreitende Zusammenarbeit in der Wasserbewirtschaftung, lokale Umweltverträglichkeitsprüfungen und Einbindung der Öffentlichkeit. Das OCEEA setzte auch seine Zusammenarbeit in der grenzüberschreitenden Wasserbewirtschaftung in Osteuropa und Zentralasien fort.

Gemeinsam mit den OSZE-Feldoperationen und in Abstimmung mit den ENVSEC-Partnern förderte das OCEEA auch dieses Jahr die Prinzipien der Aarhus-Konvention, durch die Transparenz, Fairness und Demokratie in Umweltentscheidungen gefördert werden sollen. In diesem Rahmen wurde die Initiative für Aarhus-Zentren ausgeweitet; sie umfasst nun 30 Aarhus-Zentren in neun Ländern.

Gemeinsam mit den OSZE-Büros in Baku und Eriwan unterstützte das OCEEA weiterhin in Armenien und Aserbaidschan die Umsetzung der Initiative Civic Action for Security and Environment (CASE), eines Kleinkreditprogramms für zivilgesellschaftliche Organisationen, deren Kapazitäten für die Bewältigung von Herausforderungen im Umwelt- und Sicherheits- bereich erhöht werden sollen. 2010 erfolgte in Zusammenarbeit mit dem OSZE-Büro in Tadschikistan die Erweiterung des CASE-Programms auf Tadschikistan.

Auf dem jährlichen Koordinierungstreffen der Referenten für Wirtschafts- und Umwelt- angelegenheiten im Februar stellte das OCEEA ein Forschungsprojekt über sicherheits- relevante Auswirkungen des Klimawandels im OSZE-Raum vor. Ziel dieses Projekts ist die Entwicklung von Szenarien für verschiedene OSZE-Regionen zur Quantifizierung der Auswirkungen des Klimawandels auf natürliche Ressourcen, Energie und verfügbare Nahrungsmittel. Diese Szenarien werden ein Instrument für gemeinsame Aktionen und strategische Empfehlungen liefern, die von den OSZE-Feldoperationen umgesetzt oder auf Ebene des Ständigen Rates behandelt werden könnten.

Das OCEEA setzte auch seine Zusammenarbeit mit der Internationalen Atomenergie- Organisation (IAEA) und UNDP in der Frage der Uranaufbereitungsrückstände in Zentralasien fort.  - 149 -

Die Hauptabteilung Personalressourcen Die Hauptabteilung Personalressourcen setzte ihre Bemühungen für eine entsprechende Aufrechterhaltung der Attraktivität der OSZE als Arbeitgeber fort, wie etwa durch die Förderung eines professionellen Arbeitsumfelds, die Einbeziehung von Genderfragen und die Sicherstellung einer Reihe von Änderungen im Personalstatut samt Dienstordnung. Schwer- punkte waren dabei die Weiterentwicklung der Rekrutierungsinstrumente und die Ver- besserung der Verwaltung der Personalressourcen in der OSZE. Die Bemühungen um Abfederung der Nachteile der strengen Begrenzung der Dauer von Dienstverhältnissen in der OSZE haben noch keine entscheidenden Ergebnisse gezeitigt.

Zu den bedeutendsten Leistungen im Jahr 2010 zählten:

– entsprechende Aufrechterhaltung wettbewerbsfähiger Arbeitsbedingungen in der OSZE, insbesondere im Hinblick auf vor Ort eingestellte Missionsmitglieder und entsandte Mitarbeiter, unter Berücksichtigung der derzeitigen finanziellen Lage und durch intensiven Dialog mit den Beschlussfassungsgremien der Organisation;

– Entwicklung von Vorschlägen für die Verbesserung der Kohärenz, Effektivität und Effizienz der Verwaltung der Personalressourcen in der OSZE und deren Vorlage bei der Wiener Überprüfungskonferenz für das Gipfeltreffen in Astana;

– Beitrag zur Ausarbeitung der personellen Komponenten der Initiative für kommunale Sicherheit (ehemalige Polizeiberatergruppe) für Kirgisistan und Erleichterung der Einstellung und Einschulung ihrer internationalen Missionsmitglieder durch kurzfristige Durchführung eines maßgeschneiderten Orientierungsprogramms;

– Weiterentwicklung der Instrumente und Verfahren der Personalbeschaffung mit dem Ziel, ein Höchstmaß an Effizienz, Kompetenz und Integrität bei der gerechten und transparenten Einstellung von Bediensteten aus allen Teilnehmerstaaten zu erreichen;

– Umsetzung von Neuerungen im Bereich der Personalbeschaffung zur Verbesserung von Online-Verfahren für Bewerbung und Bestellung;

– Umsetzung und Verbesserung von Standardverfahren für die Gehaltsabrechnung in der gesamten Organisation;

– Unterstützung für die Verabschiedung durch die Teilnehmerstaaten einer Reihe von Änderungen des Personalstatuts samt Dienstordnung (Juli), wodurch das Regelwerk der Organisation entscheidend verbessert wird;

– Fortsetzung der Aufnahme von Genderaspekten in die Strategien und Verfahren der Personalverwaltung, unter anderem durch Durchführung eines Projekts zur Bestimmung des Genderbewusstseins in der OSZE und durch Ausarbeitung von Abänderungen des Regelwerks. Die Hauptabteilung Personalressourcen wird auch in Zukunft die Ergebnisse und Empfehlungen der Studie in die Bereiche Einstellung, Ausbildung und Personal einfließen lassen. Ein konkretes Beispiel dafür war die Verabschiedung einer Änderung des Regelwerks, durch die sichergestellt wird, dass Mutterschafts-, Vaterschafts- und Adoptionsurlaube nicht auf die Höchstdauer der Dienstzeit in der OSZE angerechnet werden;  - 150 -

– Verbesserung des Personalressourcen-Moduls des integrierten Ressourcen- managementsystems (IRMA) im Hinblick auf eine zeitgerechtere und genauere Berichterstattung, einschließlich eines umfangreichen Updates zur weiteren Verbesserung seiner Stabilität und Nutzerfreundlichkeit, Anpassungen in Hinblick auf die Umsetzung des geänderten Personalstatuts samt Dienstordnung und Übernahme der personalrelevanten Aspekte der International Public Sector Accounting Standards (IPSAS);

– Förderung der Verbesserung des professionellen Arbeitsumfeldes in der gesamten OSZE, wie etwa durch verpflichtende Gespräche bei Beendigung von Dienst- verhältnissen im OSZE-Sekretariat, und die Überarbeitung, Neugestaltung und breitere Verteilung der Broschüre Professional Working Environment-Guide on the OSCE Policy against Harassment, Sexual Harassment and Discrimination auf Englisch und Russisch;

– Stärkung der koordinierenden Rolle in ethischen Fragen innerhalb der OSZE, insbesondere durch Aktualisierung des OSZE-Verhaltenskodex, der den Beschlussfassungsgremien der OSZE zur Prüfung vorgelegt wird, und Ausbildung in der OSZE;

– Zusammenfassung und Verwaltung der allgemeinen Personalkosten im Sekretariat als eigenes Programm in der Hauptabteilung Personalressourcen;

– Weiterentwicklung der flexiblen Arbeitsbedingungen im OSZE-Sekretariat ausgehend von praktischen Erfahrungen, einschließlich gestaffelter Arbeitszeiten, Telearbeit, Teilzeitarbeitsplätze und Job-Sharing, um familienfreundlichere und gendergerechtere Arbeitsbedingungen zu schaffen, und Förderung ähnlich flexibler Arbeitsbedingungen an anderen Dienstorten;

– Einleitung der Überprüfung und Aktualisierung einer Reihe von Dienstanweisungen, um sie mit dem abgeänderten Personalstatut samt Dienstordnung abzustimmen;

– Durchführung einer umfassenden internen Evaluierung des Entsendesystems und, als erster praktischer Schritt, Einführung einer besseren Krankenversicherung für entsandte OSZE-Bedienstete/Missionsmitglieder auf freiwilliger Basis und nicht auf Kosten des OSZE-Gesamthaushalts;

– Überarbeitung der aktuellen Mechanismen zur Erkennung und Bewältigung von Konflikten am Arbeitsplatz, etwa durch Zuhilfenahme externer Mediatoren, Anbieten einschlägiger Schulungsmöglichkeiten und Ausarbeitung einer Aufklärungskampagne zur Verbesserung des Wissensstandes aller OSZE-Bediensteten über diesbezügliche Strategien und Verfahren;

– Fortsetzung des Programms für Nachwuchskräfte im höheren Dienst, das Berufs- einsteigern aus den Teilnehmerstaaten die Möglichkeit bietet, Einblick in die Tätigkeit der Organisation zu gewinnen. Aufbauend auf dem Erfolg des Programms während der vier vorhergegangenen Perioden hat die Abteilung mit Unterstützung der Teilnehmerstaaten das Programm im April 2010 ausgeweitet und sechs zusätzlichen, von ihren ernennenden Behörden entsandten Kandidaten die Teilnahme ermöglicht;  - 151 -

– Teilnahme von 928 OSZE-Mitarbeitern und Missionsmitgliedern (504 Frauen und 424 Männer) an Schulungsaktivitäten in Wien zu verschiedenen Themen;

– weitere Verstärkung regionaler Schulungsaktivitäten;

– Fortsetzung der Verbesserung und Aktualisierung des allgemeinen Orientierungs- programms und Unterstützung lokaler Einführungsprogramme;

– Durchführung einer umfassenden Überprüfung und Evaluierung aller Ausbildungsaktivitäten und Entwurf einer neuen Ausbildungsstrategie für den Zeitraum 2011 bis 2013 und Förderung von deren Verabschiedung;

– Unterstützung des Vorsitzes durch maßgeschneiderte Ausbildungsaktivitäten und Durchführung der Verfahren für die Einstellung und Dienstzeitverlängerung leitender Führungskräfte der Organisation;

– Verstärkung der Interaktion und Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen in verschiedenen Personalfragen, z. B. betreffend Gehaltsabrechnungsverfahren, Ansprüche und Leistungen für Mitarbeiter, Dauer von Dienstverhältnissen, Schulung und Einstellung.

[CHART] OSZE-Dienstpostenplan 2010 International Vertragspersonal International entsandt National Höherer Dienst National Allgemeiner Dienstag[CHART]  - 152 -

Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen bietet den Teilnehmerstaaten, dem Generalsekretär, dem Sekretariat, den Institutionen und Feldoperationen der OSZE Beratung, Dienste und Unterstützung im Management-, Finanz- und Verwaltungsbereich. Sie besteht aus den Abteilungen Haushaltswesen und interne Kontrolle, Rechnungswesen und Finanzdienst, Missionsunterstützung einschließlich Versorgungskettenmanagement, Informations- und Kommunikationstechnologie und sorgt auch für die Aufsicht des Prager Büros mit dem OSZE-Archiv.

Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen erfüllte 2010 ihre Verpflichtungen im Hinblick auf die Planungs- und Haushaltszyklen der Organisation und setzte wie in den letzten Jahren die Durchführung der Verwaltungsreform für die ganze Organisation fort, indem sie in gemeinsamer Federführung mit der Hauptabteilung Personalressourcen und dem Rechtsdienst des Büros des Generalsekretärs, vor allem durch verstärkte Anleitung für die Beschaffung und Auftragsvergabe, den normativen Rahmen der Organisation, das gemeinsame Verwaltungsregelwerk (CRMS), verstärkte. Die Abteilung unterstützte den Prozess der Weiterentwicklung des Modells der leistungsbezogenen Haushaltserstellung für die OSZE und bot den Feldoperationen ständige Unterstützung und fachliche Ausbildung. Sie unterstützte die Organisation das ganze Jahr hindurch bei der erfolgreichen Abwicklung aller Tagungen und Konferenzen.

Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen kann auf folgende erfolgreiche Aktivitäten im Jahr 2010 zurückblicken:

– Bestätigung ihres Jahresabschlusses 2009 durch externe Prüfer in Form eines uneinge- schränkten (positiven) Genehmigungsvermerks. Der externe Prüfer des Rechnungs- hofs der Ukraine kam zu folgendem Schluss: „Unserer Ansicht nach stellt dieser Jahresabschluss die Finanzlage zum 31. Dezember 2009 sowie die Ergebnisse der Vorgänge und Cashflows für das am Stichtag endende Haushaltsjahr … in allen wesentlichen Belangen sachgerecht dar“;

– weitere Stärkung des CRMS und der internen Kontrollstruktur durch Unterstützung der Ausgabe der Finanzdienstanweisung FAI 16 durch den Generalsekretär sowie durch Ausarbeitung von Überarbeitungen zu FAI 6 betreffend Beschaffung und Auftragsvergabe sowie FAI 13 betreffend die IT-Sicherheitspolitik der OSZE;

– weitere entscheidende Hilfestellung für alle für die Verwaltung von Teilhaushalten zuständigen Gruppen in den OSZE-Feldoperationen und -Institutionen in der System- verwaltung und der Organisationsabläufe durch Zurverfügungstellung von Anleitung in Bezug auf Finanzdienstanweisungen und die begleitende Kontrolle verbesserter interner Kontrollen;

– weitere Erfüllung der Verpflichtungen in Bezug auf die Bereitstellung von Unterlagen für den Planungs- und Haushaltszyklus sowie Beratung und Unterstützung für den Vorsitz des Beratungsausschusses für Management und Finanzen der OSZE;

– Vorbereitung und Unterstützung der Erörterung von vier Nachtragshaushalts- voranschlägen, darunter eine Halbjahresüberprüfung, eine Aufstockung des Gesamthaushalts für Bischkek 2010, Beiträge aus dem Gesamthaushalt für eine  - 153 -

Polizeiberatergruppe in Kirgisistan (die zur Initiative für kommunale Sicherheit wurde) sowie Unterstützung für die 17. Wahlbeobachtungsmission für das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte;

– Vorantreiben der Umstellung auf International Public Sector Accounting Standards mit dem Ziel, die OSZE weltweit als Vorbild unter den internationalen Organisationen zu platzieren.

– erfolgreiche Verwaltung der bei Finanzinstitutionen (Banken) angelegten OSZE-Gelder und deren Verwaltung während des Jahres, um die Substanz des OSZE-Vermögens in einem äußerst unbeständigen finanziellen Umfeld zu erhalten;

– erheblicher Beitrag zu einer kostenwirksamen logistischen Planung und Verwaltung der Dienstreisen im Zusammenhang mit dem OSZE-Gipfeltreffen, die im Vergleich zu den Kosten für Linienflüge zu einer Ersparnis von ungefähr 200.000 Euro für die Teilnehmerstaaten und die Organisation geführt hat;

– Aushandlung einer günstigen Verlängerung des Vertrags für die Phase III-c des OSZE-Projekts zur Entsorgung des Raketentreibstoffs Mélange in der Ukraine, wodurch eine reibungslose Fortsetzung des Mélange-Entsorgungsprojekts ermöglicht wurde;

– durch ihr Prager Büro:

– Aufnahme von acht Doktoranden und vier Diplomanden im Rahmen des jährlichen Gastforscherprogramms für jeweils zwei bis drei Monate;

– Empfang von durchschnittlich drei Studentengruppen pro Monat (die meisten von verschiedenen deutschen Juridischen Fakultäten auf Studienreise in der Tschechischen Republik), das sind insgesamt durchschnittlich 550 Besucher in diesem Jahr;

– Fortführung des im Jahr 2009 begonnenen Oral History-Projekts der KSZE/OSZE durch Führung von Interviews mit ehemaligen Botschaftern in Moskau und Washington und Ergänzung bestehender audiovisueller Archive durch wertvolle fotografische Zeugnisse finnischer Presseagenturen, die die Entwicklung der Organisation von 1972 bis 1975 dokumentieren. - 154 -  - 155 -

Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit  - 156 -

Zusammenwirken mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen Das Jahr 2010 brachte für die Zusammenarbeit der OSZE mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen eine neue Dynamik und eine Reihe wichtiger Entwicklungen. Das ganze Jahr hindurch, dessen Höhepunkt das Gipfeltreffen von Astana bildete, stand die Zusammenarbeit mit anderen Organisationen im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit der Teilnehmerstaaten, was zu einem breiten politischen und strategischen Überblick über die Zusammenarbeit der Organisation mit anderen, mit der Förderung der umfassenden Sicherheit im OSZE-Raum befassten Organisationen im letzten Jahrzehnt führte und die Richtung für Inhalt und Form dieses Zusammenwirkens in der Zukunft vorgab. Mit Unterstützung der Abteilung externe Zusammenarbeit unternahm der Vorsitz konzertierte Bemühungen in der Umsetzung des Athener Ministerratsbeschlusses über die Förderung des Korfu-Prozesses (MC.DEC/1/09), der das Zusammenwirken mit anderen Organisationen und Institutionen als eines der wichtigsten Themen des Dialogs zwischen den Teilnehmerstaaten im Rahmen des Korfu-Prozesses bezeichnete. Diese Frage war auch Thema der Gespräche bei der Botschafterklausur am 15. Mai sowie bei etlichen Sitzungen zum Korfu-Prozess in allen drei Sicherheitsdimensionen. Wie im Korfu-Zwischenbericht festgehalten, haben die Teilnehmerstaaten die im Zuge der Umsetzung der Plattform für kooperative Sicherheit von 1999 erreichte Zusammenarbeit mit anderen Organisationen und Institutionen im OSZE-Raum positiv beurteilt und übereinstimmend festgestellt, dass dieses Zusammenwirken in der Zukunft weiter verbessert und der Dialog und die Kontakte mit regionalen Organisationen außerhalb des OSZE-Raums erweitert werden müssten.

Wie bereits beim informellen Ministertreffen der OSZE in Korfu im Juni 2009 wurden sieben internationale und regionale Organisationen (die Vereinten Nationen, die Europäische Union, die Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO), die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS), die Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (OVKS), der Europarat und die Konferenz über Interaktion und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien (CICA)) vom Vorsitz zum informellen Ministertreffen in Almaty im Juli eingeladen, bei dem der Vorsitz ein Abendessen für die Vertreter der teilnehmenden Organisationen gab.

Die Zusammenarbeit mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen war auch ein wichtiger Tagesordnungspunkt der drei Teile der Überprüfungskonferenz der OSZE und Thema einer eigenen Sitzung am 22. Oktober während des Wiener Teils. Eine Reihe von Vertretern anderer Organisationen (Europarat, NATO, OVKS, Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen (UNHCR), CICA, Liga der Arabischen Staaten (LAS) und ASEAN-Regionalforum (ARF), das von Thailand vertreten wurde), leisteten Beiträge zu den Diskussionen.

66 Organisationen, Institutionen und Initiativen waren zur Teilnahme am Gipfeltreffen von Astana eingeladen – mehr als doppelt so viele wie am Gipfeltreffen in Istanbul vor elf Jahren. Der Generalsekretär der Vereinten Nationen sprach in der Eröffnungssitzung. In der Gedenk- erklärung von Astana: Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft bekräftigen die Teil- nehmerstaaten ihre Bereitschaft, weiterhin danach zu trachten, „dass die Zusammenarbeit zwischen unseren Staaten und zwischen den einschlägigen Organisationen und Institutionen, denen sie angehören, in den Prinzipien Gleichheit, partnerschaftliche Zusammenarbeit, Nicht- Ausschluss und Transparenz verankert ist.“  - 157 -

Die reguläre institutionelle Zusammenarbeit sowohl auf Ebene der Amtssitze als auch vor Ort wurde das Jahr hindurch weiter ausgebaut. Partnerorganisationen wurden zu den wichtigsten OSZE-Treffen in den drei Dimensionen eingeladen, unter anderem zum Wirtschafts- und Umweltforum und zur Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz sowie zu einer Reihe anderer wichtiger Veranstaltungen auf hoher bzw. Expertenebene. Umgekehrt vertraten der OSZE-Vorsitz, der Generalsekretär und andere hohe Amtsträger die OSZE auf Einladung bei verschiedenen Gipfeltreffen, Ministertreffen und anderen Zusammenkünften internationaler, regionaler und subregionaler Organisationen und Institutionen.

Der Vorsitz lud die Leiter mehrerer Organisationen ein, ihre Meinung zur Zusammenarbeit mit der OSZE im Ständigen Rat oder bei gemeinsamen Sitzungen des Forums für Sicherheitskooperation (FSK) und dem Ständigen Rat zu äußern. Der Generalsekretär der Vereinten Nationen sprach im April im Ständigen Rat – es war die erste Rede eines UN- Generalsekretärs seit elf Jahren in diesem Gremium – und betonte dabei die Bedeutung, die die Vereinten Nationen ihrer Partnerschaft mit der OSZE beimessen. Im Oktober sprach der Generalsekretär der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) erstmals im Ständigen Rat. Weitere Redner im Laufe des Jahres waren die Generalsekretäre des Europarats, der OVKS und der Organisation der Islamischen Konferenz (OIC), der Exekutivsekretär der GUS, der Direktor des Central Asian Regional Informational and Coordination Centre (CARICC) und Sonderbeauftragte der EU. Der Sicherheitsdialog des FSK wurde durch Vorträge von Vertretern der UN, der EU, des Wassenaar-Arrangements und der Organisation des Vertrags über das umfassende Verbot von Nuklearversuchen (CTBTO) bereichert, die insbesondere zu den Erörterungen über Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW) und Nichtverbreitung beitrugen.

Im Juni lud der OSZE-Generalsekretär in Wien zum jährlichen Dreiertreffen auf hoher Ebene zwischen den Vereinten Nationen, dem Europarat und der OSZE zum Thema Gender and Comprehensive Security: Lessons learned and possibilities for enhanced co-operation ein. Die Gespräche konzentrierten sich auf Themen wie die Vorbeugung und Lösung von Konflikten, insbesondere durch die Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen, deren zehnjähriges Bestehen 2010 gefeiert wurde, und auf die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen – auch gegen Mädchen – vor, während und nach bewaffneten Konflikten. Auch das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK), die Internationale Organisation für Migration (IOM), die NATO und die OVKS nahmen an dem Treffen teil.

Im Dezember veranstaltete der Generalsekretär der OSZE in Wien einen Workshop mit regionalen Organisationen zum Thema Preventive and Quiet Diplomacy, Dialogue Facilitation and Mediation als Folgemaßnahme auf die hochrangige Klausur des UN-Generalsekretärs mit Leitern regionaler Organisationen im Januar in New York. Der Workshop war die erste Veranstaltung dieser Art und brachte hochrangige Vertreter der UN und einer Reihe regionaler Organisationen zusammen, darunter die EU, der Europarat, die NATO, die Afrikanische Union, das ASEAN-Regionalforum, die Karibischen Gemeinschaft (CARICOM), die OVKS, die CICA, die LAS, die OAS und das Pazifikinsel-Forum (PIF).

Gemeinsam mit den UN und der EU führte die OSZE bei sechs Runden der Genfer Gespräche nach dem Sechs-Punkte-Abkommen vom 12. August 2008 den Vorsitz. Zusammen mit der Überwachungsmission der Europäischen Union (EUMM) bahnte sie auch drei Treffen des Zweiten Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen an. Die Bedeutung dieser Zusammenarbeit wird auch durch die Tatsache illustriert, dass die  - 158 -

drei Kovorsitzenden der Genfer Gespräche mehrmals gemeinsam an Sitzungen des Ständigen Rates der OSZE und des Ausschusses für politische Angelegenheiten und Sicherheit der EU teilnahmen.

Ferner unterstützten die OSZE, die UN und die EU in enger Abstimmung – einschließlich durch Abgabe gemeinsamer Erklärungen durch ihre Sonderbeauftragten – Kirgisistan auf dessen Ersuchen bei der Lösung der politischen Krise, bei seinen Bemühungen, das Übergreifen der Spannungen in der Region zu verhindern, und bei der Normalisierung der Lage nach dem Konflikt.

Die OSZE leistete mit ihrem Engagement für Afghanistan einen Beitrag zur Initiative „Pariser Pakt“ und ergänzte damit die Bemühungen von UN, NATO und EU, unter anderem in Bereichen wie Grenzsicherung und Grenzmanagement, Polizeiarbeit und Wahl- unterstützung.

Bei der Durchführung der Aktivitäten im Sinne ihres jeweiligen Mandats setzten die Fachgruppen und Abteilungen im Sekretariat auch weiterhin den aktiven Kontakt und die Zusammenarbeit mit den entsprechenden Dienststellen von Partnerorganisationen und mit Sonderorganisationen und -institutionen fort.

Das ganze Jahr hindurch arbeitete zum Beispiel die ATU mit über 20 UN-Institutionen, internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Sonderorganisationen zusammen, um deren Aktivitäten im Kampf gegen den Terrorismus zu unterstützen und zu fördern, und tauschte Erfahrungen und bewährte Methoden mit ihnen aus.

Die SPMU bemühte sich weiterhin um verstärkte Koordinierung und Zusammenarbeit mit einschlägigen internationalen und regionalen Organisationen und konzentrierte sich insbesondere auf das Verbot illegaler Drogen und chemischer Ausgangsstoffe sowie auf die Schulungen der afghanischen Polizei. Weiter Aktivitäten, insbesondere in Verbindung mit dem Polizeiaufbau, erfolgten in Zusammenarbeit mit Institutionen und Organisationen wie z. B. der UN-Hauptabteilung Friedenssicherungseinsätze (UNDPKO), dem Europarat, der Europäischen Polizeiakademie (CEPOL), dem International Network to Promote the Rule of Law (INPROL), dem Zentrum für demokratische Kontrolle der Streitkräfte (DCAF) und mehreren NROs.

Die Abteilung Genderfragen setzte die Zusammenarbeit mit anderen Organisationen fort und gab Erfahrungen der OSZE im Zusammenhang mit der Gleichstellung der Geschlechter, Gewalt gegen Frauen und der Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen weiter.

Das Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin der OSZE für die Bekämpfung des Menschenhandels (CTHB) förderte über die Allianz gegen den Menschenhandel Partner- schaften mit verschiedenen Akteuren. In diesem Jahr kam es auch zur Wiederaufnahme des bilateralen und multilateralen Dialogs zwischen verschiedenen Partnern, durch den bereits bestehende Partnerschaften konsolidiert und der Kreis der Mitglieder erweitert werden soll. Auf Initiative der Sonderbeauftragten gab das Alliance Expert Co-ordination Team ein Joint Statement on Child Protection, Especially among Migrant, Undocumented, Unacccompanied, Separated and Asylum Seeking Children, to enhance Prevention of Child Trafficking heraus, das im Oktober bei der Überprüfungskonferenz der OSZE in Warschau vorgestellt wurde.  - 159 -

Über ihr Grenzteam arbeitete die Abteilung Einsätze des Konfliktverhütungszentrums (KVZ) mit internationalen und regionalen Organisationen, die sich mit Fragen der Grenzsicherung und des Grenzmanagements befassen, zusammen. Die wichtigsten Partner waren die UN, die EU (insbesondere ihr BOMCA-Programm in Zentralasien, EUBAM und Frontex), die NATO, die IOM, die Internationale Zivilluftfahrtorganisation (ICAO), die Weltzoll- organisation (WZO), Interpol, die OVKS, der Regionale Kooperationsrat (RCC), die Südosteuropäische Kooperationsinitiative (SECI), die Regionalinitiative Migration, Asyl und Flüchtlinge (MARRI), die Internationale Anti-Korruptionsakademie und das DCAF.

Der Dienst „Unterstützung von Einsätzen“ nahm auch regelmäßig an der International Stabilization and Peacebuilding Initiative teil, an der sich auch die AU, der Europarat, die UN und die Weltbank beteiligten.

Im Lauf des Jahres intensivierte das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umwelt- aktivitäten der OSZE (OCEEA) seine Zusammenarbeit im Bereich der Korruptions- bekämpfung mit dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen und Verbrechensbekämpfung (UNODC) und der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), dem Antikorruptionsnetz für Osteuropa und Zentralasien, dem Europarat und der Korruptionsbekämpfungsrunde der Plattform I der Ostpartnerschaft der Europäischen Kommission.

Das OCCEA engagierte sich weiterhin aktiv in der Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC), bei der es mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP), dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP), der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE), dem Regionalen Umweltzentrum für Mittel- und Osteuropa und der NATO zusammenarbeitete.

Vor Ort setzten die OSZE-Feldoperationen auf pragmatische Art und Weise und im Einklang mit ihrem jeweiligen Mandat den Informationsaustausch und erforderlichenfalls die Koordinierung bei der Umsetzung von Projekten und anderen praktischen Aktivitäten mit anderen auf lokaler Ebene vertretenen Organisationen fort. Das KVZ organisierte Sonder- sitzungen zur Beurteilung der Zusammenarbeit mit anderen Organisationen und Institutionen parallel zu den Regionaltagungen der Missionsleiter der OSZE im Juni in Sarajewo, im Mai in Aschgabat und im September in Baku. Darüber hinaus informierte ein Vertreter der Europäischen Kommission die regionalen Missionsleiter im Juli in Kiew bei der Tagung über die Ostpartnerschaftsinitiative der EU.

Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE (BDIMR) arbeitete regelmäßig mit der Venedig-Kommission des Europarats bei Rechtsgutachten zusammen und unterhielt enge Partnerschaften mit der Parlamentarischen Versammlung der OSZE und den Parlamentarischen Versammlungen des Europarats und der NATO sowie mit dem Europäischen Parlament im Bereich der Wahlbeobachtung.

Der Hohe Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten (HKNM) arbeitete mit internationalen Organisationen zusammen, um Einflusskanäle zu erweitern, Über- schneidungen zu vermeiden und die Effektivität der Arbeit des HKNM zu steigern. Der HKNM entwickelte enge Verbindungen zur Europäischen Kommission, insbesondere zum EU-Kommissar für Erweiterung und der Generaldirektion Erweiterung, zum Europarat, insbesondere zum Beratenden Ausschuss zur Rahmenkonvention zum Schutz nationaler Minderheiten und der Venedig-Kommission, und schließlich zum Sekretariat und zu  - 160 -

Sonderorganen der UN wie dem Hohen Kommissar der Vereinten Nationen für Menschen- rechte (UNHCHR), UNHCR und UNDP.

Die Beauftragte für Medienfreiheit arbeitete gemeinsam mit den internationalen Bericht- erstattern für freie Meinungsäußerung der Vereinten Nationen, der OAS und der Afrikanischen Kommission für Menschenrechte und Rechte der Völker zusammen an einem Dokument, in dem die zehn wichtigsten Herausforderungen für die freie Meinungsäußerung in den nächsten zehn Jahren festlegt sind.

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE arbeitete regelmäßig mit dem Europäischen Parlament, der Parlamentarischen Versammlung der NATO, der Parlamentarischen Versammlung des Europarats (PACE), der Interparlamentarischen Union (IPU), der Parlamentarischen Versammlung der GUS und anderen parlamentarischen Organisationen insbesondere im Bereich der Wahlbeobachtung zusammen.

Vereinte Nationen In seiner Ansprache bei der Eröffnungssitzung des Gipfeltreffens in Astana sprach der Generalsekretär der UN über die „Grundprinzipien und gemeinsamen Werte“, auf denen die beiden Organisationen begründet sind, und vom Nutzen einer vertieften Kooperation im Hinblick auf das Ziel „den Frieden zu verbreiten, die Menschenrechte zu fördern, eine nach- haltige Entwicklung zu gewährleisten und eine sicherere Welt aufzubauen“. Seine Erklärung war eine gute Zusammenfassung eines Jahres, das von einer außergewöhnlich intensiven und engen Zusammenarbeit zwischen den UN und der OSZE geprägt war.

Eine abgestimmte Reaktion auf die Lage in Kirgisistan sowie die Fortsetzung eines engen und koordinierten Engagements in Georgien, im Kosovo und in Afghanistan waren die Höhepunkte der Zusammenarbeit zwischen OSZE und UN im letzten Jahr. Weitere Prioritätsbereiche für die Zusammenarbeit umfassten die Förderung der Grundfreiheiten und Menschenrechte im OSZE-Raum, Abrüstung und Nichtverbreitung, einschließlich der Unterstützung der Umsetzung der Resolution 1540 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen, die Bewältigung von Herausforderungen im Umweltbereich und die Förderung einer nachhaltigen Entwicklung mit besonderem Augenmerk auf ein effizientes Wasser- und Energiemanagement und die Entwicklung von koordinierten Ansätzen bei der Bekämpfung grenzüberschreitender Sicherheitsbedrohungen, insbesondere in den Bereichen Menschen- und Drogenhandel und im Kampf gegen den Terrorismus.

Dank einer neuen Dynamik in den interinstitutionellen Kontakten konnte die Agenda der Zusammenarbeit das ganze Jahr zügig vorgebracht werden. Am 5. Februar informierte der Vorsitzende der OSZE den UN-Sicherheitsrat über die Prioritäten des OSZE-Vorsitzes im Jahr 2010. Er betonte die wichtige Rolle von regionalen zwischenstaatlichen Organisationen wie der OSZE mit ihren einmaligen Instrumentarien, ihren Ressourcen und ihrem Verständnis der Situation vor Ort für die Unterstützung des Sicherheitsrats bei der effizienten Bewältigung potenzieller Sicherheitsbedrohungen und der Reaktion darauf. Dieser Punkt wurde auch in der Debatte des UN-Sicherheitsrates im Januar zum Thema Advancing co- operation of the UN with regional and sub-regional organizations in the maintenance of global peace and security hervorgehoben. Bei seiner Rede auf der Eröffnungssitzung der Generalversammlung der UN (UNGA) im September betonte der Vorsitzende der OSZE erneut die weitreichende Rolle der OSZE als wichtiger regionaler Partner der UN.  - 161 -

Im Januar nahm der Generalsekretär der OSZE in New York an der hochrangigen Klausur des UN-Generalsekretärs für die Leiter regionaler und anderer zwischenstaatlicher Organisationen zum Thema Co-operation in times of crisis teil. Bei dieser Gelegenheit kam es zu einem bilateralen Treffen zwischen ihm und dem Generalsekretär der UN, bei dem Themen von gemeinsamem Interesse erörtert wurden. Weitere bilaterale Zusammenkünfte zwischen den beiden Generalsekretären fanden anlässlich der Rede des UN-Generalsekretärs im Ständigen Rat der OSZE im April und während des Gipfeltreffens in Astana im Dezember statt. Ende August traf der Generalsekretär der OSZE in New York mit hochrangigen Vertretern der UN aus den Hauptabteilungen Politische Angelegenheiten (DPA) und Friedenssicherungseinsätze (DPKO) zur Erörterung der Zusammenarbeit zu wichtigen regionalen Themen zusammen.

Im September kam es zu einem bilateralen Treffen zwischen dem OSZE-Generalsekretär und dem kurz davor ernannten Exekutivsekretär der UNODC, und im Dezember richtete der OSZE-Generalsekretär die jährliche Koordinierungssitzung zwischen OSZE und UNODC in Wien aus. Führende Experten beider Seiten beleuchteten die Zusammenarbeit zwischen den beiden Organisationen in den Bereichen Bekämpfung des Menschenhandels, Kampf gegen illegale Drogen, Terrorismus und grenzüberschreitendes organisiertes Verbrechen sowie Korruption und Geldwäsche.

Das jährliche OSZE/UN-Treffen auf Mitarbeiterebene wurde im Mai in New York abge- halten und konzentrierte sich auf die Zusammenarbeit auf dem Westbalkan, im Südkaukasus, in Moldau, Zentralasien und Afghanistan sowie auf Themenschwerpunkte wie Mediation und Konfliktverhütung sowie Abrüstung und Nichtverbreitung. Am Rande dieses Treffens fand eine Reihe bilateraler Zusammenkünfte zwischen Vertretern der OSZE und Hochrangigen UN-Beamten statt.

Im September hielt der in der OSZE für Fragen der Terrorismusbekämpfung zuständige Leiter einen Vortrag bei der 117. Sitzung der UN-Generalversammlung zur Überprüfung der Umsetzung der weltweiten Strategie der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus und informierte die Versammlung über die Beiträge der OSZE zu den weltweiten Bemühungen im Kampf gegen den Terrorismus.

Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten (SPMU) setzte ihre effiziente Koordinierung mit dem UNODC in der Vorbereitung und Umsetzung von Aktivitäten zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität und illegaler Drogen fort. Regelmäßige Koordinierungstreffen auf leitender und Arbeitsebene fanden in Wien statt und wurden durch die Feldbüros der OSZE fortgesetzt. Im Laufe des Jahres fand eine Reihe von gemeinsamen OSZE/UNODC- Workshops, -Seminaren, -Kursen und -Konferenz statt.

Die Abteilung Unterstützung von Einsätzen des KVZ verbesserte weiter ihre Zusammen- arbeit mit der Gruppe zur Unterstützung von Vermittlungsbemühungen der UN. Die erste gemeinsame OSZE/UN-Schulung fand im April im Ausbildungsinstitut der Folke Bernadotte Academy (FBA) in Sandö (Schweden) statt.

Durch ihre Teilnahme an der Expert Reference Group übernahm die Gruppe FSK-Unter- stützung des KVZ eine aktive Rolle bei der vom Koordinierungsmechanismus für Maß- nahmen gegen Kleinwaffen der UN initiierten Ausarbeitung internationaler Kontrollnormen für Kleinwaffen. Mit dieser neuen Initiative sollen allgemein gültige Standards für die  - 162 -

Konzeption, Planung und Umsetzung von Initiativen zur Kontrolle von Kleinwaffen, die sich gleichermaßen an Praktiker als auch an Entscheidungsträger richten, geschaffen werden.

Die Gruppe FSK-Unterstützung führte auch die Umsetzung gemeinsamer Projekte mit dem UNDP fort. In diesem Jahr wurde die erste Phase eines gemeinsamen SALW-Projekts in Belarus erfolgreich abgeschlossen: insgesamt fünf SALW-Lagerstätten wurden in Übereinstimmung mit den OSZE-Praxisleitfäden über die Verwaltung und Sicherheit von SALW-Lagerbeständen saniert. Zusätzlich wurde eine spezielle Inventarisierungssoftware für SALW zum Einsatz in Belarus und anderen Teilnehmerstaaten der OSZE entwickelt. In Montenegro wurde die erste Phase von zwei gemeinsamen Projekten – die Vernichtung von 480 Tonnen instabiler Munition und der Aufrüstung einer Munitionslagerstätte in Tarasch – abgeschlossen.

Das OCEEA setzte seine Zusammenarbeit mit der UNECE in Fragen des Verkehrs und der Erleichterung des grenzüberschreitenden Verkehrs fort. Eine Reihe gemeinsamer oder unmittelbar im Anschluss aneinander stattfindende Veranstaltungen wurden organisiert, unter anderem über die Euro-asiatische Verkehrsanbindungen sowie die Projekte Transeuropäische Autobahn (TEM) und Transeuropäische Eisenbahn (TER). Die Zusammenarbeit konzentrierte sich auch auf die Fertigstellung des gemeinsamen Praxishandbuchs für Grenzübertrittsstellen der OSZE und UNECE.

Das OCEEA weitete seine Zusammenarbeit mit dem Sekretariat der Aarhus-Konvention der UNECE im Rahmen der Initiative der OSZE für Aarhus-Zentren weiter aus und intensivierte seine Zusammenarbeit mit dem in Helsinki unterzeichneten UNECE-Übereinkommen und der UNECE-Espoo-Konvention durch Projekte in den Bereichen Management grenzüber- schreitender Wasserressourcen und Umweltverträglichkeitsprüfung. Zum Thema Energie- sicherheit arbeitete das OCEEA mit der UNECE über deren Ausschuss für nachhaltige Energie, Arbeitsgruppen und Expertengruppen zusammen.

Das OCEEA setzte seine Zusammenarbeit mit der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEA) zur Minderung der Probleme mit Strahlenmaterial in Zentralasien fort.

Das Büro der Beauftragten für Medienfreiheit arbeitete mit der Organisation der Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) bei der Veranstaltung eines Runden Tisches zum Thema Selbstregulierung für Medienvertreter aus sieben südost- europäischen Ländern und der Türkei sowie bei einem Projekt zur Entwicklung einer russischen Version des Musterlehrplans der UNESCO für Journalistenausbildung zusammen.

Europäische Union Die EU und die OSZE bauten ihre enge Zusammenarbeit das ganze Jahr hindurch weiter aus, dessen Höhepunkt das Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon war. In seiner Ansprache beim Gipfeltreffen der OSZE betonte der Präsident des Europäischen Rates, Herman Van Rompuy, dass „für die EU die gemeinsame langfristige Vision [von OSZE und EU] völlig klar ist: eine euroatlantische und eurasische Sicherheitsgemeinschaft, in der die Anwendung von Gewalt unvorstellbar ist und gemeinsame Interessen maßgebend sind“. Er skizzierte vier Schlüssel- prioritäten der OSZE, nämlich die Bewältigung regionaler Konflikte (neuer und alter), die Stärkung und Modernisierung des konventionellen Rüstungskontrollregimes in Europa, verstärkter Schutz der Menschenrechte und die Intensivierung der Zusammenarbeit angesichts grenzüberschreitender Bedrohungen.  - 163 -

Der Vorsitzende nahm am regelmäßig stattfindenden OSZE/EU-Ministertreffen im Januar in Brüssel teil. Zusammenkünfte auf Botschafterebene fanden im Juni und im Dezember statt, bei denen eine Reihe von Themen gemeinsamen Interesses erörtert wurden, etwa die Prioritäten des OSZE-Vorsitzes, das Gipfeltreffen in Astana samt Folgemaßnahmen, der Korfu-Prozess, Langzeitkonflikte, Kirgisistan und Afghanistan.

Der Generalsekretär der OSZE sprach seinerseits im April und im November im Ausschuss für politische Angelegenheiten und Sicherheit der EU unter dem Vorsitz Spaniens bzw. Belgiens und traf am Rande dieser Sitzungen mit hochrangigen Vertretern der EU zu bilate- ralen Gesprächen zusammen, bei denen Themen wie die Lage in Kirgisistan, Langzeit- konflikte, Georgien, Afghanistan, die Umsetzung des Vertrags von Lissabon und die Vorbereitungen des Gipfeltreffens in Astana erörtert wurden. Am Rande des OSZE-Gipfel- treffens in Astana fand auch ein bilaterales Treffen zwischen dem Generalsekretär und dem Präsidenten der EU statt.

In diesem Jahr nahmen auch hochrangige EU-Vertreter an Sitzungen im Ständigen Rat der OSZE teil, unter ihnen der spanische Außenminister im Namen des spanischen EU-Vorsitzes, der Sonderbeauftragte der EU für den Südkaukasus und der EU-Sonderbeauftragte für die Republik Moldau.

Im Juli fand eine Brainstorming-Sitzung für OSZE- und EU-Mitarbeiter statt, bei der Möglichkeiten für eine verstärkte Zusammenarbeit im Vorfeld des Gipfeltreffens von Astana erörtert wurden.

Als ständiger Teilnehmer in der Plattform I (Demokratie, Good Governance und Stabilität) der EU-Ostpartnerschaftsinitiative nahm die OSZE am dritten und vierten Treffen der Platt- form im Oktober und April teil, bei denen sie auf die Aktivitäten der OSZE in diesen Bereichen aufmerksam machte.

Die Abteilung Unterstützung von Einsätzen des KVZ baute ihre Zusammenarbeit mit dem Generalsekretariat des EU-Rates im Bereich der Unterstützung von Vermittlungsaktivitäten weiter aus. Vertreter des Planungs- und Analyseteams der Abteilung Unterstützung von Einsätzen nahmen im Oktober an einem EU-Workshop über Best Practices in der Mediation teil, der auch von verschiedenen EU-Sonderbeauftragten besucht wurde.

Im Rahmen eines Projekts zur Entwicklung von Szenarien für verschiedene OSZE-Regionen zur Quantifizierung der Auswirkungen des Klimawandels auf die Sicherheit sowie im Rahmen eines Projekts über die Auswirkungen des Klimawandels auf die Sicherheit im OSZE-Raum ging das OCEEA eine neue Partnerschaft mit der Europäischen Umweltagentur ein.

Europarat Die OSZE und der Europarat arbeiteten das ganze Jahr hindurch eng zusammen und koordinierten ihre Aktivitäten in Bereichen von gemeinsamem Interesse auf politischer sowie Expertenebene, etwa auch vor Ort. In seiner Ansprache am 10. Juni im Ständigen Rat der OSZE betonte der Außenminister der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien und Vorsitzende des Ministerkomitees des Europarats, dass für eine kumulative Wirkung bei der  - 164 -

Erreichung der Ziele des Europarats und der OSZE die Zusammenarbeit intensiviert, Synergien geschaffen und Überschneidungen vermieden werden müssten.

Am 1. Juli hielt der Generalsekretär des Europarats einen Vortrag bei der Sitzung des Ständigen Rats der OSZE in Wien, während der Generalsekretär der OSZE am 29. September vor den Stellvertretern der Minister des Ministerkomitees des Europarates sprach. Beide betonten, wie sehr sich die Arbeit ihrer Organisationen ergänzte, und hoben die konkreten Resultate hervor, die durch verbesserte Arbeitsbeziehungen erreicht werden könnten. Das OSZE-Sekretariat war auch bei der 120. Sitzung des Ministerkomitees des Europarats am 11. Mai in Straßburg vertreten.

Die laufende und zukünftige Zusammenarbeit zwischen dem Europarat und der OSZE, die jeweiligen Prioritäten für 2010 sowie ihre Zusammenarbeit vor Ort wurden beim 19. Hochrangigen „2+2“-Treffen am 5. März in Genf erörtert. Der Vorsitz des Minister- komitees des Europarats, der Amtierende Vorsitz der OSZE und die Generalsekretäre des Europarats und der OSZE nahmen an den Gesprächen teil. Der Generalsekretär des Europa- rats und der Generalsekretär der OSZE kamen auch zu einem bilateralen Gespräch am Rande dieser Veranstaltung zusammen.

Die beiden Organisationen arbeiteten besonders eng in den vier vereinbarten Schwerpunkt- bereichen Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung, Schutz der Rechte von Angehörigen nationaler Minderheiten, Bekämpfung von Terrorismus und Menschenhandel zusammen. Die verstärkte Kooperation in diesen Bereichen war Thema der beiden ordentlichen Sitzungen der Koordinationsgruppe des Europarats und der OSZE, die am 1. März in Straßburg und am 22. Oktober in Wien stattfanden.

Die Abteilung Genderfragen der OSZE nahm im Rahmen einer Arbeitsgruppe des Europarats an der Ausarbeitung der ersten rechtsverbindlichen Europäischen Konvention zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen teil.

Mit dem Ziel, die engen Beziehungen zwischen der OSZE und dem Europarat auszubauen, trafen die Sonderbeauftragte für die Bekämpfung des Menschenhandels sowie der Vorsitzende und der Vize-Vorsitzende der Expertengruppe des Europarats für die Bekämpfung des Menschenhandels (GRETA) im Juni zusammen, um ihre Aktivitäten zur Bewusstseinsbildung und Interessensvertretung zu koordinieren. Auch vereinbarten sie, den Teilnehmer- und Mitgliedstaaten weiterhin auf Ersuchen Unterstützung zu bieten, insbesondere in den Bereichen Schulung, Beratung und Monitoring.

Im September unterstützte das OCEEA das Fachzentrum für die Reform der Kommunal- verwaltung des Europarats und des UNDP bei der Veranstaltung einer Konferenz über interkommunale Zusammenarbeit in Dubrovnik für Beamte aus Südost- und Osteuropa sowie dem Südkaukasus.

Das BDIMR und die Venedig-Kommission des Europarats gaben gemeinsam die Guidelines on Legislation on Freedom of Peaceful Assembly heraus und setzten ihre Zusammenarbeit mit der Ausarbeitung und Finalisierung der 2010 Kiev Recommendations on Judicial Independence in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia fort, die Themen der Justizverwaltung mit besonderem Schwerpunkt auf Gerichtshöfen, der Bestellung von Richtern und deren Rechenschaftspflicht behandeln. Im Dezember führte das BDIMR gemeinsam mit dem Europarat und dem Human Rights Centre, einer lokalen NRO, eine  - 165 -

Schulung für Beobachter von Volksversammlungen in Tiflis (Georgien) über internationale Standards, anzuwendendes nationales Recht und Techniken der Beobachtung von Volksversammlungen durch. Zur Förderung der Früherziehung von Roma und Sinti richtete das BDIMR in Zusammenarbeit mit dem Europarat und der UNESCO die International Task Force for the Education of Roma (ITFER) ein.

Das Büro der Beauftragten für Medienfreiheit und der Europarat organisierten gemeinsam im Rahmen des Internet-Governance-Forum im September in Wilna ein offenes Diskussionsforum zur Frage, wie die Bekämpfung von Verhetzung mit dem Recht auf freie Meinungsäußerung und dem freien Informationsfluss vereinbar sei.

Das Konfliktverhütungszentrum der OSZE unterhielt in einer Reihe regionaler Fragen direkten Kontakt mit dem Sekretariat des Europarats. Dieser Austausch trug zu einem besseren Verständnis der Aktivitäten der beiden Organisationen bei, insbesondere in Bezug auf Entwicklungen vor Ort.

Nordatlantikvertrags-Organisation In einem Jahr, das von den Vorbereitungen für ihre jeweiligen Gipfeltreffen geprägt war, bauten die OSZE und die NATO ihre Beziehungen durch regelmäßigen politischen Dialog und Zusammenarbeit auf Expertenebene aus. Auf dem Gipfeltreffen des Nordatlantikrats in Lissabon im November betonten die Staats- und Regierungschefs der NATO das Engagement der NATO, „die Zusammenarbeit der Allianz mit der OSZE sowohl auf politischer als auch operativer Ebene weiter zu verbessern, insbesondere in Bereichen wie Konfliktverhütung und Konfliktlösung, Konfliktfolgenbeseitigung und Umgang mit neuen Sicherheitsbedrohungen“.

Am 27. Januar führte der OSZE-Vorsitzende Gespräche mit dem NATO-Generalsekretär in Brüssel, bei denen insbesondere Afghanistan, der OSZE-Vorsitz und die Aussicht auf ein Gipfeltreffen der OSZE erörtert wurden.

In seiner Eigenschaft als Sondergesandter des OSZE-Vorsitzes sprach der Stellvertretende Außenminister von Kasachstan beim ersten Botschaftertreffen des euroatlantischen Partnerschaftsrats (EAPC) im März in Brüssel, wobei er vor allem auf Afghanistan, den Korfu-Prozess, die Vorbereitungen für das Gipfeltreffen in Astana und die Zusammenarbeit in Fragen der weiter gefassten europäischen Sicherheit einging. Im Dezember informierte er den EAPC über die vom OSZE-Vorsitz geleistete Arbeit, wobei er insbesondere die Ergebnisse des Gipfeltreffens in Astana, das Engagement der OSZE für Afghanistan und die Bewältigung der Krise in Kirgisistan betonte.

Der OSZE-Generalsekretär gab im Juli eine Erklärung im EAPC ab. Zu den Themen, die sowohl im EAPC als auch auf den darauf folgenden bilateralen Treffen mit hochrangigen NATO-Vertretern und Botschaftern erörtert wurden, zählten der Ausblick auf das Gipfeltreffen in Astana, Schlussfolgerungen aus dem Korfu-Prozess, die NATO-Beratungen über ein neues Strategiekonzept, Sicherheit in Afghanistan und die Entwicklungen in Georgien, im Kosovo, in Moldau und in Zentralasien.

Außerdem trafen die Generalsekretäre der OSZE und der NATO im Januar in New York anlässlich der Klausurtagung des UN-Generalsekretärs mit Leitern regionaler Organisationen zu bilateralen Gesprächen zusammen. Auf dem Gipfeltreffen in Astana kam es auch zu einer Begegnung zwischen dem OSZE-Generalsekretär und dem Beigeordneten Generalsekretär  - 166 -

für politische Angelegenheiten und Sicherheitspolitik der NATO, bei der die Ergebnisse des Gipfeltreffens, das künftige Engagement der OSZE für Afghanistan und die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und der NATO besprochen wurden.

Bei den regelmäßig stattfindenden OSZE/NATO-Sitzungen auf Mitarbeiterebene im März und Oktober in Wien wurden Themen wie das Wiener Dokument 1999, der Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa (KSE), die Vorbereitung für die Gipfeltreffen in Astana und Lissabon, der umfassende Ansatz der NATO, Energiesicherheit, Bekämpfung des Terrorismus sowie die Zusammenarbeit in regionalen Angelegenheiten, etwa in Zentralasien, im Südkaukasus, auf dem Westbalkan und in Afghanistan, erörtert.

Andere internationale, regionale und subregionale Organisationen und Institutionen im OSZE-Raum Entsprechend dem 2008 in Helsinki gefassten Ministerratsbeschluss über den Beitrag der OSZE zur Umsetzungsphase der Initiative „Allianz der Zivilisationen“ (MC.DEC/8/08/Corr.1) nahm der Generalsekretär am dritten Weltforum der Allianz der Zivilisationen (AoC) im Mai in Rio de Janeiro teil. Der Generalsekretär wohnte der Ministertagung bei und sprach bei der Plenarsitzung des Gipfeltreffens. Er war Vortragender bei der Fachtagung zum Thema „Dialog der Kulturen und Neugestaltung der Weltordnung“. Am Vorabend des AoC-Forums nahm der Generalsekretär an der Veranstaltung zum Thema „Umgang mit Islamfeindlichkeit: Aufbau von gegenseitigem Respekt und Nichtausgrenzung anhand bisher ungenützter Möglichkeiten“ teil, die vom AoC, vom Europarat, der OIC und dem British Council im Rahmen des Forums veranstaltet wurde. Der Hohe Beauftragte des Generalsekretärs der Vereinten Nationen für die Allianz der Zivilisationen sprach im Juni im Ständigen Rat der OSZE in Wien.

Anlässlich der Ansprache des Generalsekretärs der OVKS bei einer gemeinsamen Sitzung des Ständigen Rats und des Forums für Sicherheitskooperation am 15. April trafen die beiden Generalsekretäre zu bilateralen Gesprächen zusammen, bei denen Themen wie Kirgisistan und Afghanistan sowie Grenzsicherung und Grenzmanagement in Zentralasien im Mittelpunkt standen. Während seines Besuchs in Moskau im März traf der Direktor des KVZ mit dem Generalsekretär der OVKS zusammen, um Fragen wie die Schaffung von Friedens- truppen der OVKS, den Korfu-Prozess, das OSZE-Gipfeltreffen, grenzüberschreitende Sicherheitsbedrohungen sowie Zentralasien und Afghanistan zu erörtern.

Der Generalsekretär der OSZE traf mit dem Vorsitzenden des Exekutivkomitees und Exekutivsekretär der GUS anlässlich von dessen Rede im Ständigen Rat am 22. Juli zu einem Informationsaustausch über die letzten Entwicklungen in den beiden Organisationen zusammen.

Der Leiter der Abteilung Externe Zusammenarbeit vertrat das OSZE-Sekretariat beim Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs des SEECP und der Jahrestagung des Regionalen Kooperationsrates (RCC) in Istanbul am 22. und 23. Juni.

Vom 23. bis 25. Februar besuchte eine Delegation des IKRK das OSZE-Sekretariat, um mit den verschiedenen Fachgruppen und Regionalabteilungen Themen von gemeinsamem Interesse zu erörtern.  - 167 -

Als Mitglied vieler internationaler Arbeitsgruppen bemühte sich die SPMU um Koordinierung mit Organisationen wie INTERPOL, EUROPOL und dem SECI-Zentrum. Die Gruppe arbeitete mit dem Regionalen Kooperationsrat bei den OSZE-Workshops über demokratische Polizeiarbeit und den SPMU-Leitfäden über bewährte Verfahren in der Strafverfolgung zusammen.

Das Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschen- handels begann mit der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen gegen die Geldwäsche“ (FATF) zusammenzuarbeiten. Im November unterstützte es einen FATF-Workshop über Geldwäsche im Zusammenhang mit Menschenhandel und der Schleusung von Migranten in Capetown sowie das erste gemeinsame Treffen der FATF und der Egmont-Gruppe der zentralen Meldestellen zur Bekämpfung von Geldwäsche zur Typologie von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung.

In Zusammenarbeit mit der IOM, der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), dem Entwicklungsfonds der Vereinten Nationen für die Frau (UNIFEM) und dem Europarat veranstaltete das OCEEA zwei regionale Schulungsseminare über Gender und Arbeitsmigration in Helsinki (15. bis 16. April) und Astana (14. bis 15. September). Die Seminare bauten auf dem von OCEEA und BDIMR entwickelten Kursleiterhandbuch über Gender and Labour Migration auf. Das OCEEA arbeitete eng mit der IOM bei der Ausarbeitung der Training Modules on Labour Migration Management – Trainer’s Manual zusammen, das die OSZE-IOM-ILO-Handbücher über Arbeitsmigration ergänzen soll. Das OCEEA und die IOM starteten ein neues gemeinsames Projekt zur Evaluierung der Erfassung von Migrationsdaten in Tadschikistan, Kasachstan und Kirgisistan. Darüber hinaus arbeitete das OCEEA eng mit der ILO bei der Veröffentlichung des Berichts Strengthening Migration Governance zusammen, eines Überprüfungsberichts über die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in Bezug auf Migration, der für das Wirtschafts- und Umweltforum 2009 ausgearbeitet wurde.

Das OCEEA befasste sich in Zusammenarbeit mit der Weltzollorganisation (WZO) mit der Förderung von korrektem Verhalten im Zoll- und in anderen Grenzdiensten. Im Juli wurde in Almaty ein gemeinsamer regionaler Workshop abgehalten.

In den Bereichen Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung setzte das OCEEA seine Zusammenarbeit mit der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen“, dem Moneyval-Ausschuss des Europarats und der eurasischen Gruppe zur Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung fort.

Außerdem trat das OCEEA dem Vienna Energy Club (VEC) bei, dem Organisationen wie die Energiegemeinschaft, das Internationale Institut für angewandte Systemanalyse (IIASA), die Internationale Agentur für erneuerbare Energien (IRENA), der OPEC-Fonds für inter- nationale Entwicklung, die OPEC, die Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership (REEEP) und die UNIDO angehören. Bei dem im September in Wilna abgehaltenen außer- ordentlichen Expertentreffen der OSZE zur Frage, wie die OSZE künftig zur internationalen Zusammenarbeit in Fragen der Sicherheit der Energieversorgung beitragen könne, empfing das OCEEA Vertreter der Schwarzmeer-Wirtschaftskooperation, des Energie-Charta- Sekretariats, der Europäischen Klimastiftung, der NATO und der UNECE.  - 168 -

Regionale Organisationen außerhalb des OSZE-Raums Angesichts der von den Teilnehmerstaaten im Zuge der Erörterungen des Korfu-Prozesses übereinstimmend festgestellten „Notwendigkeit, sich für das Zusammenwirken mit regionalen und subregionalen Organisationen außerhalb des OSZE-Raums zu öffnen, insbesondere mit jenen aus angrenzenden Regionen und in Bereichen, in denen gemeinsame Anstrengungen erfolgversprechend sind“, kam es in diesem Jahr auch zu einer Vertiefung des Dialogs und der Kontakte mit diesen Organisationen, bei denen Erfahrungen, bewährte Verfahren und gewonnene Erkenntnisse ausgetauscht wurden.

Das Zusammenwirken mit der CICA, ein Schwerpunkt des Vorsitzes, wurde in diesem Jahr besonders intensiviert. Der Generalsekretär der OSZE wurde zum dritten Gipfel der CICA am 8. Juni in Istanbul eingeladen, wo er im Namen der OSZE eine Rede hielt. Ferner sprach er bei einer Sonderveranstaltung mit Schwerpunkt auf der Sicherheits- und Wirtschafts- zusammenarbeit in Eurasien im 21. Jahrhundert, die im Zusammenhang mit dem CICA-Gipfeltreffen am 7. Juni veranstaltet wurde. Darüber hinaus vertrat der Leiter der Abteilung Externe Zusammenarbeit das OSZE-Sekretariat beim Treffen der Facharbeits- gruppe der CICA und des Ausschusses Hoher Beamter im Oktober in Ankara.

Auch die Zusammenarbeit mit der OAS gewann im Laufe des Jahres neuen Schwung. Im Februar nahm ein Vertreter der OAS an einem Seminar des Vorsitzes über Konfliktverhütung und Konfliktlösung teil, das im Rahmen des Korfu-Prozesses veranstaltet wurde. Im Oktober besuchte ein OAS-Team unter der Leitung des Sekretärs für multidimensionale Sicherheit erstmals das OSZE-Sekretariat, einerseits mit dem Ziel der Vorbereitung der Rede des Generalsekretärs der OAS im Ständigen Rat und andererseits zum Meinungsaustausch zu Themen von beiderseitigem Interesse. Das BDIMR baute seine Zusammenarbeit mit der OAS ebenfalls aus, indem es Wahlbeobachtungserfahrungen und -methoden an sie weitergab.

Am 6. Mai sprach der Generalsekretär der OIC zum zweiten Mal im Ständigen Rat der OSZE in Wien. In seiner Rede betonte er die Notwendigkeit der Zusammenarbeit zwischen den beiden Organisationen, um gegen die zunehmende Islamfeindlichkeit anzukämpfen. Bei dieser Gelegenheit erörterten er und der Generalsekretär der OSZE Aspekte der derzeitigen und zukünftigen Zusammenarbeit. Am Rande der vierten Regional Economic Cooperation Conference on Afghanistan (RECCA IV) in Istanbul am 3. November trafen sie erneut zusammen und setzten ihre Gespräche fort.

Darüber hinaus kam der OSZE-Generalsekretär mit den Generalsekretären der OAS, OIC und SCO im Januar in New York am Rande der Klausurtagung des UN-Generalsekretärs mit Leitern regionaler Organisationen zu bilateralen Gesprächen zusammen.

Eine Delegation der Union Südamerikanischer Nationen besuchte im Februar das OSZE-Sekretariat zu ausführlichen Informationsgesprächen mit Fachgruppen über Know-how und Erfahrungen der OSZE.

Ein Vertreter des ARF sprach im Februar vor der asiatischen Kontaktgruppe, informierte über jüngste Entwicklungen und Aktivitäten und schlug Bereiche einer möglichen Zusammenarbeit mit der OSZE vor.

Am Rande der sechsten UN-Konferenz über Wettbewerbspolitik in Genf im November traf der Leiter des OSZE-Büros in Eriwan Vertreter des CARICOM-Sekretariats, um die  - 169 -

Erfahrungen der OSZE mit wettbewerbsrelevanten Strategien und Rechtsvorschriften in Armenien weiterzugeben.

Nichtregierungsorganisationen Die Kontakte mit Nichtregierungsorganisationen (NROs) wurden 2010 besonders intensiv gepflegt, und der OSZE-Vorsitz lud Vertreter einiger Denkwerkstätten und NROs ein, an den drei Teilen der OSZE-Überprüfungskonferenz in Warschau, Wien und Astana teilzunehmen und Beiträge zu leisten. Darüber hinaus nahmen NROs an allen regulären OSZE-Veranstaltungen während des Jahres teil. Die drei OSZE-Institutionen, die Fach- gruppen des Sekretariats und die Feldoperationen setzten die Entwicklung ihres Dialogs und ihrer Zusammenarbeit mit mehreren einschlägigen NROs – auch als Durchführungspartner und Gastredner bei Veranstaltungen – fort.

Das BDMIR organisierte gemeinsam mit dem Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte (DCAF) Gesprächsrunden über das Handbook on Human Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Personnel. Bei den Veranstaltungen im letzten Jahr kamen die unterschiedlichsten Akteure aus dem Sicherheitssektor zusammen und erörterten die Empfehlungen des Handbuchs für Serbien (Mai), Georgien (Juni) und Albanien (November).

Im Dezember hielt das BDIMR in Warschau das dritte Jahrestreffen über Mechanismen und Programme zum Schutz von Menschenrechtsaktivisten ab. Bei dem von der Internationalen Föderation für Menschenrechte (FIDH) organisierten Treffen kamen Vertreter von UNHCR, des Kommissars für Menschenrechte des Europarats, der EU, der Interamerikanischen Menschenrechtskommission, der Internationalen Organisation der Frankophonie und einer Reihe internationaler NROs wie Amnesty International, Human Rights First und die Weltorganisation gegen Folter zusammen.

Der HKNM kooperierte mit der Zivilgesellschaft in Ländern, in denen sich die Institution darum bemüht, Anstrengungen zur Konfliktprävention und zum Schutz der Menschenrechte zu unterstützen.

Das Büro der Beauftragten für Medienfreiheit unterstützte und beteiligte sich an einem Länderbesuch in Serbien, der vom Internationalen Presseinstitut und der Südosteuropäischen Medienorganisation veranstaltet wurde, um das Gesetz über die Information der Öffentlich- keit des Landes zu prüfen. Das Büro finanzierte auch The Legal Links Toolkit, einen Leitfaden für den Zugang zu behördlichen Informationen, der von Access Info Europe und dem Network for Reporting on Eastern Europe ausgearbeitet wurde.

Ausgewählte Bereiche der Zusammenarbeit vor Ort Südosteuropa Die Präsenz in Albanien arbeitete mit der EU in Eigentumsfragen und Polizeiangelegen- heiten, mit der EU und dem Europarat über Personenstandswesen und die Medien, mit dem Europarat in Fragen der Dezentralisierung und mit den UN, der Weltbank und der EU in der Geberkoordination zusammen.  - 170 -

Die Mission in Bosnien und Herzegowina kooperierte mit UNHCR, UNDP, NATO, den Streitkräften der EU in Bosnien und Herzegowina, der EU-Delegation, dem Europarat und dem Büro des Hohen Repräsentanten.

Die Mission im Kosovo setzte ihre Rolle als verlässlicher Partner der internationalen Gemeinschaft fort und stellte wertvolle Erfahrungen und Fachwissen für den Aufbau von Institutionen und die Förderung der Menschenrechte zur Verfügung. Die Mission setzte im übergeordneten Rahmen der Übergangsverwaltungsmission der Vereinten Nationen im Kosovo ihre aktiven Kontakte mit einschlägigen Institutionen fort, darunter mit UNHCR, UNDP, dem Europarat, dem EK-Verbindungsbüro, der Rechtsstaatlichkeitsmission der EU und der NATO.

Die Mission in Montenegro führte ihre enge Zusammenarbeit mit der EU-Delegation, dem Europarat, UNDP, UNHCR, UNICEF und mit Zivilgesellschaftsorganisationen im Reformprozess und in der Stärkung institutioneller Kapazitäten fort, insbesondere in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit, polizeilich-militärische Angelegenheiten, Demokratisierung und Medien. In Zusammenarbeit mit dem Gastland und internationalen Organisationen hielt die Mission fünf regionale Konferenzen über den Aufbau regionaler Stabilität und Sicherheit ab.

Die Mission in Serbien kooperierte mit Sonderorganisationen der Vereinten Nationen wie UNDP, UNHCR, UNODC, UNICEF sowie mit der EU, dem Europarat, dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY), der Weltbank und NROs in seinen vier Programmbereichen Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechte, Demokratisierung, Strafverfolgung und Medien.

Die „Spillover“-Überwachungsmission in Skopje kooperierte mit den wichtigsten im Bereich der Sicherheit tätigen Akteuren wie dem Sonderbeauftragten der Europäischen Union, den Vereinigten Staaten und der NATO, um die Stabilisierung und einen fruchtbaren Dialog mit den Institutionen des Landes zu fördern. Auch die Zusammenarbeit mit den vor Ort vertretenen Sonderorganisationen der Vereinten Nationen und der Europäischen Kommission wurde fortgesetzt, insbesondere im Bereich der Verbesserung der interethnischen Beziehungen.

Das Büro in Zagreb überwachte gemeinsam mit der EU-Delegation, drei NROs (dem Friedenszentrum in Osijek, Document und dem Bürgerkomitee für Menschenrechte (GOLJP)) und dem ICTY-Verbindungsbüro die Kriegsverbrecherprozesse. Das Büro leistete auch Beiträge zum War Crimes Justice Project, das gemeinsam vom BDIMR und dem ICTY sowie dem Interregionalen Forschungsinstitut der Vereinten Nationen für Kriminalität und Rechtspflege (UNICRI) durchgeführt wurde.

Osteuropa Das Büro in Minsk arbeitete weiterhin in enger Abstimmung mit den UN-Sonder- organisationen, der EU-Delegation, dem Exekutivkomitee der GUS, den internationalen Finanzinstitutionen und der IOM an der Durchführung seiner Projekte mit den Institutionen des Gastlandes zusammen.

Die Mission in Moldau unterhielt in ihren Bemühungen um eine dauerhafte Lösung im Transnistrien-Konflikt, in der Bekämpfung des Menschenhandels und der Förderung von  - 171 -

Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Medienfreiheit enge Kontakte zu mehreren UN-Sonder- organisationen, der EU, dem Europarat und der IOM.

Der Projektkoordinator in der Ukraine koordinierte seine Aktivitäten mit dem Europarat, der Venedig-Kommission, der EU, USAID und USAID-finanzierten Projekten in der Ukraine, der IOM, der UNECE, UNEP, UNDP, der ILO, der Eurasia-Stiftung, der Deutschen Stiftung für internationale rechtliche Zusammenarbeit und mit lokalen und internationalen NROs.

Südkaukasus Das Büro in Baku arbeitete mit der ILO bei der Bekämpfung des Menschenhandels und bei Schulungsmaßnahmen für Besitzer kleiner und mittlerer Unternehmen, mit der UNECE im Bereich Wassermanagement, mit UNDP beim Programm Civic Action für Security and Environment (CASE), mit dem IKRK beim Monitoring von Haftanstalten, mit der Weltbank zum Thema Justizreformen und mit der IOM in der Bekämpfung des Menschenhandels zusammen.

Das Büro in Eriwan stand in Bezug auf die Themen Wahlen, Korruptionsbekämpfung, Polizeiunterstützung, Menschenrechte, Wirtschafts- und Umweltfragen, Justizreform, Medien, Gender, Bekämpfung des Menschenhandels und Migration in enger Zusammenarbeit mit dem Europarat, einschließlich der Venedig-Kommission, der EU- Delegation und -Beratungsgruppe sowie den Vereinten Nationen.

Zentralasien Das Zentrum in Aschgabat kooperierte mit UNODC, UNECE, der EU und anderen Organisationen in Fragen der Korruptionsbekämpfung, Medienreform, Verkehrsentwicklung und Bekämpfung des Menschenhandels und stimmte seine laufenden Aktivitäten eng mit allen in Turkmenistan aktiven internationalen Organisationen ab.

Das Zentrum in Astana hielt regelmäßigen Kontakt und kooperierte mit verschiedenen UN-Organen, der EU und anderen internationalen, zwischenstaatlichen und regionalen Organisationen in einer Reihe von Bereichen wie organisierte Kriminalität, Gleichstellung der Geschlechter und grenzüberschreitendes Wassermanagement zusammen.

Als Reaktion auf die Ereignisse im April in Kirgisistan richteten die OSZE, die UN und die EU einen Mechanismus zur Koordinierung der Unterstützungsmaßnahmen ein, der auch Besuche ihrer jeweiligen Sonderbeauftragten für Kirgisistan vorsah. Das Zentrum in Bischkek gründete in Zusammenarbeit mit UNDP und der EU-Delegation den Reconciliation, Conflict Prevention and Peace-Building Mechanism (RECAP), der gemein- sam von der OSZE, der EU und UNHCR geleitet wird. Ein ähnlicher Koordinierungs- mechanismus wurde gemeinsam mit USAID zur Stärkung lokaler Selbstverwaltungsorgane eingerichtet. Nach den Ereignissen vom April in Bischkek begannen das OSZE-Zentrum, die UN und die EU damit, wöchentliche internationale Koordinierungstreffen abzuhalten, die das ganze Jahr hindurch fortgesetzt wurden. Das OSZE-Zentrum arbeitete auch mit der Eurasia- Stiftung im Bereich der Bildung sowie mit der EU, dem ECHO-Katastrophenschutz- programm der Europäischen Kommission (DIPECHO), UNICEF, der IOM, der Asiatischen Entwicklungsbank und UNDP zusammen.

Das Büro in Tadschikistan erweiterte in allen Programmbereichen seine Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen, darunter UN-Sonderorganisationen, internationalen  - 172 -

Entwicklungsbanken und NROs in Projekten betreffend Grenzmanagement, Minenräumung, Polizeireform und Terrorismusbekämpfung, Umweltfragen, Gender, Bekämpfung des Menschenhandels, Menschenrechte und Medienentwicklung.

Der Projektkoordinator in Usbekistan organisierte im Lauf des Jahres eine Reihe von Veranstaltungen gemeinsam mit internationalen Organisationen, NROs, Partnern und lokalen Institutionen in den drei Dimensionen.  - 173 -

Zusammenwirken mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum Der Dialog mit den Kooperationspartnern stand im abgelaufenen Jahr ganz im Zeichen ihrer intensiven Beteiligung an den Erörterungen zwischen den Teilnehmerstaaten vor dem OSZE- Gipfeltreffen in Astana am 1. und 2. Dezember. Die Partner nahmen aktiv an den informellen Konsultationen im Rahmen des Korfu-Prozesses und an der Überprüfungskonferenz teil und leisteten Beiträge dazu. In praktischer Hinsicht galt die Zusammenarbeit in erster Linie der Weiterführung der bisher geleisteten Arbeit. Zum ersten Mal fanden – im Sinne von Be- schlüssen aus dem Jahr 2009 – zwei Workshops im Hoheitsgebiet von Kooperationspartnern statt: einer in der Mongolei über die Bekämpfung von Menschenhandel und ein zweiter in Thailand über den Kampf gegen den illegalen Drogenhandel. Afghanische Vertreter engagierten sich stärker als bisher in den OSZE-Aktivitäten. Die Arbeit mit den Mittelmeer- partnern kam in den im Rahmen des Partnerschaftsfonds 2009 festgelegten Arbeitsschwer- punkten gut voran.

Bericht des OSZE-Vorsitzes Der Vorsitz förderte den Dialog mit den Partnern und hielt am Rande des Gipfeltreffens der Konferenz über Interaktion und vertrauensbildende Maßnahmen (CICA) in Istanbul zum ersten Mal ein Sondertreffen auf hoher Ebene für die OSZE-Kooperationspartner ab. Zum Austausch auf hoher Ebene kam es auch durch die Reden der Minister für auswärtige Ange- legenheiten der Mongolei und Thailands im Ständigen Rat und anlässlich des Besuchs des australischen Ministers für auswärtige Angelegenheiten bei der OSZE.

Die Partner beteiligten sich intensiv an den informellen Erörterungen im Rahmen des Korfu- Prozesses, so auch am informellen Ministertreffen in Almaty, und leisteten wichtige Beiträge zu der in Vorbereitung des OSZE-Gipfeltreffens veranstalteten Überprüfungskonferenz. Eine Sitzung der Überprüfungskonferenz war der Bestandsaufnahme der Zusammenarbeit mit den OSZE-Partnern gewidmet. Sowohl die Kooperationspartner als auch die Teilnehmerstaaten registrierten mit Genugtuung die in den letzten Jahren gemachten Fortschritte bei der Aus- weitung des Dialogs und der Zusammenarbeit, und es wurden mehrere Vorschläge für eine weitere Verbesserung des Zusammenwirkens gemacht.

Auf Einladung des Vorsitzes nahmen die Kooperationspartner auf hoher Ebene am Gipfel- treffen 2010 in Astana teil. Die Staats- und Regierungschefs der OSZE verabschiedeten die Gedenkerklärung von Astana, in der sie sich für ein verstärktes Zusammenwirken mit den Kooperationspartnern aussprachen. Bei den Treffen der OSZE-Ministertroika mit den Part- nern unter Beteiligung des Generalsekretärs und der Parlamentarischen Versammlung am Rande des Gipfeltreffens konnten die Fortschritte der letzten Jahre beurteilt und Möglich- keiten zur weiteren Stärkung der Partnerschaft erörtert werden.

Wie üblich nahmen die Partner regelmäßig an Sitzungen des Ständigen Rates und des Forums für Sicherheitskooperation teil. Auf den Sitzungen der Kontaktgruppe informierte der Vorsitz seinerseits die Partner regelmäßig über die Tätigkeit des Vorsitzenden. Die Partner wurden auch zu den wichtigsten jährlichen Veranstaltungen der OSZE eingeladen, darunter die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz, das Wirtschafts- und Umweltforum und das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension.  - 174 -

Der Vorsitz leistete umfassende – auch finanzielle – Unterstützung für die aus dem Partner- schaftsfonds finanzierten Kooperationsaktivitäten mit beiden Partnergruppen. Kasachstan veranstaltete außerdem eine internationale Konferenz in Almaty, auf der Möglichkeiten zur Nutzung der OSZE-Erfahrungen im Bereich der Sicherheitskooperation durch andere Regionen, und insbesondere Nordostasien, geprüft wurden.

Vierte gemeinsame Sitzung der Kontaktgruppe Die Tagung im Juli unter dem gemeinsamen Vorsitz Griechenlands und Litauens befasste sich mit den Bemühungen der OSZE um Schutz der Menschenrechte im Zuge der Be- kämpfung des Terrorismus, der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung und prüfte Möglichkeiten für gemeinsame Aktivitäten. Erörtert wurden ferner die Ergebnisse und Follow-up-Aktivitäten des informellen Ministertreffens in Almaty, der Jahrestagung der Parlamentarischen Versammlung und der OSZE/Republik Korea-Konferenz. Das Referat eines CICA-Vertreters gab Gelegenheit zu einem Meinungsaustausch über Möglichkeiten zur Erweiterung der Zusammenarbeit zwischen der OSZE und der CICA.

Bericht des Vorsitzes der Kontaktgruppe mit den asiatischen Kooperationspartnern

Die Arbeit der asiatischen Kontaktgruppe In den fünf Sitzungen der Kontaktgruppe hielten die asiatischen Partner Vorträge über regio- nale Sicherheitsfragen von allseitigem Interesse. Afghanistan informierte die Teilnehmer über den Verlauf der Wahlen im Land. Australien berichtete über die in Asien und im Pazifik gemachten Erfahrungen bei der Gestaltung multilateraler Prozesse im Hinblick auf neue Herausforderungen; die Mongolei präsentierte die Ergebnisse des Workshops in Ulan Bator über den Kampf gegen den Menschenhandel; die Republik Korea stellte ihre Sicht der multi- lateralen Sicherheitskooperation in Nordostasien vor; Thailand lieferte Berichte über die Er- gebnisse des von ihm veranstalteten Workshops über die Bekämpfung illegaler landwirt- schaftlicher Kulturen und die Verbesserung der Grenzsicherung sowie über eine mögliche Zusammenarbeit zwischen der OSZE und dem ASEAN-Regionalforum. Erörtert wurden ferner die OSZE-Aktivitäten in den Bereichen Wahlen, Gender, Medienfreiheit und zu Fragen der Wirtschafts- und Umweltdimension, zu denen OSZE-Experten Beiträge leisteten.

Die OSZE/Republik Korea-Konferenz Auf der Konferenz in Seoul im Mai tauschten die Teilnehmer Meinungen und Erfahrungen zu Themen in allen drei Dimensionen der Sicherheit aus. Zur Sprache kamen dabei der laufende Dialog über Sicherheit und Zusammenarbeit in der OSZE, die Aussichten auf multilaterale Sicherheitskooperation in Nordostasien, wirtschaftliche Entwicklung, Heraus- forderungen im Umweltbereich und die Förderung von Good Governance mit Schwerpunkt Afghanistan sowie der Beitrag der Frauen zur Sicherheit.

In den Diskussionen wurde der potenzielle Nutzen des integrativen, kooperativen und umfassenden Sicherheitskonzepts der OSZE für die asiatische Region unterstrichen und betont, dass die multilaterale Sicherheitskooperation einen wesentlichen Beitrag zur Bewältigung sowohl traditioneller als auch nichttraditioneller Bedrohungen und Heraus- forderungen leisten kann.

Die Teilnehmer stellten fest, dass Herausforderungen im Wirtschafts- und Umweltbereich oft eng miteinander verknüpft sind und daher mit einem umfassenden Ansatz bessere Ergebnisse  - 175 -

erzielt werden können. In diesem Sinne befürworteten die Teilnehmer eine verstärkte Zu- sammenarbeit und Partnerschaft zwischen den Regierungen und der Zivilgesellschaft sowie zwischen der OSZE und anderen maßgeblichen internationalen Organisationen. Eine ver- besserte Zusammenarbeit mit Afghanistan und die Auseinandersetzung mit den Heraus- forderungen, mit denen Binnenländer konfrontiert sind, wurden als weitere mögliche Arbeits- bereiche für die Partnerschaft zwischen der OSZE und Asien genannt.

Sowohl auf dieser Konferenz als auch auf einer Parallelveranstaltung für Experten und Ver- treter der Zivilgesellschaft einer OSZE-Konferenz mit den asiatischen Partnern wurde erst- mals der Beitrag, den Frauen zum Aufbau von Sicherheit leisten können, ausführlich unter- sucht. Die Teilnehmer waren sich darin einig, dass Frauen für die erfolgreiche Verhütung und Beilegung von Konflikten von größter Bedeutung sind und als zentrale Akteure in diese Pro- zesse eingebunden werden sollten; deshalb bedürfe es weiterer Maßnahmen zur Förderung eines ausgewogenen Geschlechterverhältnisses und zur Beteiligung der Frauen am poli- tischen und öffentlichen Leben im Einklang mit den einschlägigen OSZE-Verpflichtungen.

Kooperationsaktivitäten Griechenland unterstützte die Intensivierung des Austauschs und der Zusammenarbeit mit den asiatischen Partnern durch Projekte, die aus dem Partnerschaftsfonds finanziert wurden. Diese Aktivitäten bezogen sich vor allem auf die Weitergabe von Erfahrungen der OSZE und den Austausch von Erkenntnissen, die beim Aufbau eines multilateralen Sicherheitsrahmens und im Zusammenhang mit Genderfragen gewonnen wurden. Zum ersten Mal wurden zwei Arbeitstagungen im Hoheitsgebiet von Kooperationspartnern abgehalten: Die Mongolei war Gastgeber eines Workshops über die Bekämpfung des Menschenhandels, und Thailand ver- anstaltete eine Arbeitstagung über die Bekämpfung illegaler landwirtschaftlicher Kulturen und die Verbesserung der Grenzsicherung. Beide Veranstaltungen gaben Gelegenheit zur Vernetzung und zum Austausch von Gedanken und bewährten Praktiken in wichtigen Sicher- heitsfragen.

Im Einklang mit der Ministererklärung von Madrid zu den OSZE-Kooperationspartnern (MC.DOC/1/07/Corr.1) verteilte Griechenland einen Bericht über die Arbeit der Mittelmeer- Kontaktgruppe im Jahr 2010.

Der Partnerschaftsfonds Der Partnerschaftsfonds, durch den das Engagement der Partner in der OSZE gefördert werden soll, ging 2010 in sein drittes Jahr, in dem fünf Projekte abgeschlossen und drei weitere in Angriff genommen wurden. Dank neuer Beiträge Deutschlands, Kasachstans, Marokkos, der Republik Korea und Thailands haben die seit seiner Einrichtung im Jahr 2007 durch den Beschluss PC.DEC/812 des Ständigen Rates insgesamt zugesagten Mittel eine Summe von über 830.000 EUR erreicht.

Die abgeschlossenen Projekte:

– Workshop des OSZE-Vorsitzes 2010 „Bekämpfung illegaler landwirtschaftlicher Kulturen und Verbesserung der Grenzsicherung und des Grenzmanagements – Thailand als Fallstudie“ vom 24. bis 28. Januar in Chiang Mai und Chiang Rai (Thailand)  - 176 -

– Internationaler Experten-Workshop des OSZE-Vorsitzes 2010 „Bekämpfung der modernen Sklaverei – nationale, regionale und internationale Erfahrungen“ am 9. und 10. Februar in Ulan Bator (Mongolei)

– Vom Vorsitz und dem Österreichischen Zentrum für internationale Studien gemein- sam organisierte Tagung zum Thema „Sicherheit und Zusammenarbeit in Nordost- asien und die OSZE“ am 27. und 28. April in Almaty (Kasachstan)

– Parallelveranstaltung zur OSZE/Republik Korea-Konferenz am 18. und 19. Mai in Seoul über den Beitrag der Frauen zur Sicherheit

– Studienreise für Experten aus den Partnerländern im Mittelmeerraum zum Thema „Sicherheit von Reisedokumenten“ nach Österreich, Wien, 26. bis 28. Mai

Neue Projekte im Jahr 2010:

– Übersetzung der Wahldokumentation des BDIMR der OSZE in Dari/Paschtu

– Unterstützung der Mitarbeit Afghanistans an OSZE-Aktivitäten und Entwicklung von Projekten, die aus zweckgebundenen außerbudgetären Mitteln finanziert werden

– Aufnahme von Experten aus OSZE-Kooperationspartnerländern in die OSZE-Durch- führungsorgane

Die Teilnahme von Vertretern der Kooperationspartner, insbesondere aus Afghanistan, an OSZE-Aktivitäten wurde ebenfalls aus dem Partnerschaftsfonds finanziert.

Bericht des Vorsitzes der Kontaktgruppe mit den Kooperationspartnern im Mittelmeerraum Die Arbeit der Mittelmeer-Kontaktgruppe Die Mittelmeer-Kontaktgruppe trat 2010 sechs Mal zusammen und befasste sich mit einer großen Bandbreite von Themen, darunter vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (VSBMs), Grenzmanagement, Migration, Gender sowie Toleranz und Nichtdiskriminierung. Neben dem wichtigsten Programmpunkt der Veranstaltung, dem Gedanken- und Er- fahrungsaustausch der Teilnehmer, leisteten auch Experten aus der OSZE sowie aus anderen internationalen Organisationen Beiträge, unter ihnen die EU, die NATO, der Europarat, die Liga der Arabischen Staaten und die Internationale Arbeitsorganisation. Die Sitzungen der Kontaktgruppe widmeten sich auch Maßnahmen im Anschluss an die wichtigsten Veran- staltungen unter Beteiligung der Mittelmeerpartner.

OSZE-Mittelmeerkonferenz 2010 Die von Malta im Oktober veranstaltete OSZE-Mittelmeerkonferenz 2010 war eine der wichtigsten Veranstaltungen für die Mittelmeerpartner und diente vor allem dazu, in den OSZE-Dialog über die Zukunft der europäischen Sicherheit auch die Sicht der Länder des Mittelmeerraums einzubringen. Gegenstand des Gedankenaustausches waren Fragen be- treffend die VSBMs, der Umgang mit Herausforderungen im Wirtschafts- und Umwelt- bereich beim Aufbau von Sicherheit und Stabilität sowie Erfahrungen in Bezug auf Toleranz  - 177 -

und Nichtdiskriminierung, wobei auch die Rolle der Zivilgesellschaft bei der Förderung von Frieden und Sicherheit thematisiert wurde.

In der Debatte wurde die potenzielle Relevanz der OSZE-Erfahrungen mit VSBMs für die Mittelmeerregion untersucht. Die Teilnehmer erörterten die Nützlichkeit einer verstärkten Einbindung der Mittelmeerpartner in einschlägige OSZE-Aktivitäten und die Notwendigkeit, an der schrittweisen Vertiefung des Vertrauens in der Region durch VSBMs in allen drei Dimensionen der Sicherheit und gegebenenfalls auch durch eine Ausweitung der Mittelmeer- partnerschaft zu arbeiten.

Im Zuge der Diskussion über die OSZE-Erfahrungen mit der Förderung von Sicherheit und Stabilität durch einen angemessenen Umgang mit Herausforderungen im Wirtschafts- und Umweltbereich überlegten die Teilnehmer, wie Herausforderungen dieser Art – etwa Migra- tionssteuerung und Umweltbedrohungen wie Wassermangel und Wüstenbildung – am besten bewältigt werden können.

Zwischen den Teilnehmern kam es auch zu einem Gedanken- und Erfahrungsaustausch über die Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung, und sie kamen überein, ihr Zu- sammenwirken in diesem Bereich insbesondere durch Kooperationsaktivitäten zu verstärken.

Kooperationsaktivitäten Litauen setzte sich das ganze Jahr hindurch für Kontinuität und konkretes Handeln in den Kooperationsaktivitäten mit den Mittelmeerpartnern ein, indem es die Aufnahme von Pro- jekten in den von der Mittelmeer-Kontaktgruppe 2009 ausgewählten Schwerpunktbereichen aktiv förderte. Dank dieser Unterstützung wurde ein Projekt über Grenzsicherung und Be- kämpfung von Terrorismus erfolgreich durchgeführt, ein Programm über die finanzielle Förderung der Aufnahme von Experten aus den Ländern der Kooperationspartner in die OSZE-Durchführungsorgane in Angriff genommen und schließlich über die Fortsetzung der gemeinsamen Ausarbeitung eines Projekts verhandelt, das sich mit umweltbedingten Gefahren für die Sicherheit befassen soll.

Anlässlich einer Studienreise nach Österreich im Mai nahmen zehn Experten aus vier Mittel- meerpartnerländern am OSZE-Workshop über die Förderung des Public Key Directory der ICAO (e-Reisepässe) teil. Die Experten besichtigten auch die österreichische Staatsdruckerei und ein Passregistrierungszentrum in Wien und wurde von einem mit der ICAO in Verbindung stehenden Experten über die Transliteration arabischer Buchstaben in lateinische Schrift informiert.

Gemäß der Ministererklärung von Madrid zu den OSZE-Kooperationspartnern (MC.DOC/1/07/Corr.1) verteilte Litauen einen Bericht über die Arbeit der Mittelmeer- Kontaktgruppe im Jahr 2010.

Das Wahlunterstützungsteam des BDIMR der OSZE für Afghanistan Auf Beschluss des Ständigen Rates der OSZE reagierte die OSZE auf eine Einladung des afghanischen Außenministers mit der Entsendung eines Wahlunterstützungsteams zu den Parlamentswahlen in Afghanistan vom 18. September.  - 178 -

Das aus acht Experten aus sechs OSZE-Teilnehmerstaaten bestehende Team des BDIMR der OSZE war fünf Wochen im Einsatz und berichtete dem Ständigen Rat am 9. Dezember über seine Erkenntnisse.

Die OSZE war seit 2004 an allen Wahlen in Afghanistan beteiligt und gab 2004, 2005 und 2009 Berichte mit Empfehlungen über mögliche Verbesserungen bei künftigen Wahlgängen heraus. Anlässlich der Wahlen im Jahr 2010 überprüfte das Wahlunterstützungsteam des BDIMR die zahlreichen vorhandenen Empfehlungen und ermittelte Prioritätsbereiche, die die Grundlage für eine künftige Wahlreform bilden könnten. Auf dieser Grundlage veröffent- lichte das BDIMR einen Bericht, in dem der rechtliche Rahmen, der Schutz der Wähler- rechte, die Wahladministration, die Wählerregistrierung, die Abgrenzung der Wahlbezirke, die politischen Parteien und die inländische Wahlbeobachtung behandelt wurden, um Impulse für weitere Reformen der Wahlordnung in Afghanistan zu setzen.

Bericht des Generalsekretärs Das OSZE-Sekretariat unterstützte die Arbeit der Vorsitze der beiden Kontaktgruppen und organisierte gemeinsam mit den Gastländern die OSZE/Republik Korea-Konferenz in Seoul und die OSZE-Mittelmeerkonferenz in Malta. Der Generalsekretär ergriff auf beiden Ver- anstaltungen das Wort. Das Sekretariat hielt regelmäßig Verbindung mit den Partnern und vermittelte deren Teilnahme an einschlägigen OSZE-Aktivitäten. Es unterstützte darüber hinaus den Vorsitz und die Teilnehmerstaaten durch die Bereitstellung von institutionellem Wissen, von Hintergrundinformationen und durch Beratung in Fragen der OSZE-Partner- schaft. Für die Sitzung der Überprüfungskonferenz, die der Zusammenarbeit der OSZE mit den Partnern gewidmet war, wurde ein Grundlagendokument über die Entwicklung der OSZE-Partnerschaft seit dem letzten OSZE-Gipfeltreffen in Istanbul 1999 ausgearbeitet.

Auf der Konferenz in Seoul traf der Generalsekretär mit dem koreanischen Vizeminister für auswärtige Angelegenheiten und Handel und anderen ranghohen Beamten zu Gesprächen über die Sicherheitslage auf der koreanischen Halbinsel, die Bedeutung eines multilateralen und umfassenden Sicherheitsansatzes, Afghanistan und OSZE-Aktivitäten zusammen. Der Generalsekretär gab koreanischen Medien auch Interviews über die OSZE und die Themen der Konferenz.

Am Rande der Mittelmeerkonferenz führte der Generalsekretär Gespräche mit dem Premier- minister, dem Stellvertretenden Premierminister und Minister für auswärtige Angelegen- heiten Maltas sowie mit Parlamentsabgeordneten. Themen waren die wichtigsten Heraus- forderungen, mit denen der Mittelmeerraum konfrontiert ist, etwa die Migrationssteuerung und der Kampf gegen den Menschenhandel, Vorbereitungen für das OSZE-Gipfeltreffen und die OSZE-Mittelmeerpartnerschaft. Er traf auch mit dem Generalsekretär der Parlamenta- rischen Versammlung des Mittelmeerraums zusammen, der über die Ziele und Aktivitäten dieser Organisation berichtete.

Der Ministerpräsident der Mongolei traf anlässlich seines Besuchs bei der OSZE im März mit dem Generalsekretär zusammen, der ihn über den Korfu-Prozess sowie über die OSZE-Akti- vitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension und in Zentralasien informierte. Weitere Gesprächsthemen waren der Umgang mit spezifischen Problemen eines Binnenlandes, die Gewährleistung eines wirksamen Managements an Grenzübertrittsstellen, die Unterstützung für Afghanistan und die Planung für die OSZE/Mongolei-Konferenz 2011.  - 179 -

Der Generalsekretär hielt eine Rede auf dem Treffen auf hoher Ebene, das vom Vorsitz unmittelbar vor dem CICA-Gipfeltreffen im Juni in Istanbul organisiert wurde. Es war dies die erste Tagung mit den Kooperationspartnern auf Ministerebene außerhalb des OSZE- Ministerrats, und es bot Gelegenheit, Möglichkeiten zur Stärkung der Sicherheit und der wirtschaftlichen Zusammenarbeit in Eurasien zu erörtern.

Die Abteilung für externe Zusammenarbeit koordinierte Informationsveranstaltungen von offiziellen Vertretern der OSZE für Delegationen aus den Partnerländern, darunter Afghanistan, Australien, Japan, Israel und Jordanien, über die Aktivitäten der Organisation und leistete Beiträge dazu.

Der Generalsekretär war weiter für die Verwaltung des Partnerschaftsfonds zuständig, und die Abteilung für externe Zusammenarbeit agierte als Projektleitung und stellte die Verbindung zu den Gebern und den einzelnen Projektmanagern her.

Aufgrund des von den Partnern und den Teilnehmerstaaten geäußerten Interesses initiierte das Sekretariat das erste gemeinsame Projekt für die Aufnahme von Experten/jungen Diplo- maten aus beiden Kooperationspartnergruppen in OSZE-Durchführungsorgane unter dem Schirm des Partnerschaftsfonds. Ziel dieses Projekts ist es, die OSZE-Kooperationspartner- schaft weiter zu stärken, indem es die Zielgruppe ausführlich mit dem Mandat und den Akti- vitäten der OSZE sowie mit ihrer praktischen Arbeit zu deren Umsetzung vertraut macht.

Asiatische Kooperationspartner: Afghanistan, Australien, Japan, Mongolei, Republik Korea and Thailand. Griechenland führte 2010 in der asiatischen Kontaktgruppe den Vorsitz.

Kooperationspartner im Mittelmeerraum: Algerien, Ägypten, Israel, Jordanien, Marokko and Tunesien. Den Vorsitz in der Mittelmeer-Kontaktgruppe führte 2010 Litauen.

OSZE-Engagement für Afghanistan Das Sekretariat förderte in Abstimmung mit maßgeblichen internationalen Akteuren weiter das Engagement der OSZE für Afghanistan, indem es unter anderem für die verstärkte Ein- beziehung afghanischer Kollegen in OSZE-Aktivitäten sorgte.

Bei seinem Vortrag auf der vierten Regionalkonferenz für wirtschaftliche Zusammenarbeit in Afghanistan im November in Istanbul berichtete der Generalsekretär über den wichtigen Bei- trag der OSZE zu den internationalen Stabilisierungsbemühungen in Bereichen wie Stärkung der Grenzsicherung und der grenzüberschreitenden Kooperation zwischen den zentral- asiatischen Teilnehmerstaaten und Afghanistan, Schulung afghanischer Strafverfolgungs- und Zollbeamter und Wahlunterstützung. Ferner nahm er an einem Treffen der hochrangigen Kerngruppe regionaler Agenturen teil, die die Aktivitäten und Programme verschiedener regionaler Organisationen in Afghanistan koordiniert.

Aus dem Partnerschaftsfonds wurde die Teilnahme afghanischer Vertreter an OSZE-Aktivi- täten finanziert, insbesondere zu Fragen betreffend das Grenzmanagement und die Terro- rismusbekämpfung, sowie am Wirtschafts- und Umweltforum und an Veranstaltungen im Rahmen der OSZE-Partnerschaft. So konnten etwa zehn afghanische Teilnehmer, unter ihnen auch der Stellvertretende Innenminister für Drogenbekämpfung, am Workshop über die Be-  - 180 -

kämpfung illegaler landwirtschaftlicher Kulturen und die Verbesserung der Grenzsicherheit in Thailand mitarbeiten.

Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten organisierte vier Schulungskurse, die speziell auf die Bedürfnisse der afghanischen nationalen Polizei abgestimmt waren und an denen 56 afghanische Beamte teilnahmen. Außerdem besuchten 35 afghanische Polizei- beamte Schulungskurse über Drogenbekämpfung in Domodedowo (Russland) im internatio- nalen Zentrum für Drogenbekämpfung und weitere 35 afghanische Polizeibeamte zwei gleichzeitig stattfindende Kurse über Drogenbekämpfung an der Polizeiakademie bzw. in der Drogenkontrollagentur in Duschanbe (Tadschikistan). Zehn afghanische Polizeiausbildner nahmen an einem zweiwöchigen Lehrgang über Drogenbekämpfung an der Polizeiakademie von Kasachstan teil und erwarben Wissen und Können, das sie anschließend an ihre Kollegen in Afghanistan weitergeben können.

Die Gruppe Terrorismusbekämpfung vermittelte die Teilnahme afghanischer Vertreter an drei Expertenworkshops über Rechtsinstrumente gegen den Terrorismus, Verbesserung der Sicherheit von Reisedokumenten (Public Key Directory der ICAO) und über Strategien, politische Leitlinien und bewährte Praktiken zur Verhütung von Terrorismus. Ferner war ein afghanischer Amtsträger Hauptredner bei einem Seminar über Terrorismusverhütung in Taschkent.

Das Grenzteam des Konfliktverhütungszentrums (KVZ) trug durch laufende Grenzprojekte der OSZE-Feldoperationen in Zentralasien zur Stärkung des OSZE-Engagements für Afghanistan bei, indem es insbesondere Kontakte zu den afghanischen Behörden anbahnte und pflegte und die Teilnahme afghanischer Beamter an einschlägigen Aktivitäten unter- stützte. Dadurch konnten über 60 afghanische Grenz- und Zollbeamte an Seminaren über Dokumentenfälschung, Zollfragen und Landminen an der Grenze sowie am ersten Lehrgang der OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe teilnehmen. Über 30 afghanische Beamte beteiligten sich an Zollprojekten im OSZE-Zentrum in Bischkek und im OSZE-Büro in Tadschikistan. Ferner wurden Vorbereitungen für den Beginn eines Projekts zur Planung und Führung von Grenzpatrouillen für tadschikische und afghanische Streifen- polizisten unternommen, das vom Büro in Tadschikistan durchgeführt werden soll.

Schließlich organisierten die Gruppe Terrorismusbekämpfung, das Grenzteam des KVZ und die OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement gemeinsam für 20 afghanische Grenzbeamte eine intensive zweiwöchige Schulung zur Verbesserung der Erkennungsrate für gefälschte Dokumente. Die OSZE auf einen Blick Die OSZE ist eine regionale Organisation, die sich in ihrem Einsatzgebiet auf Frühwarnung, Konfliktverhütung, Krisenmanagement und Konfliktfolgenbeseitigung konzentriert. Sie arbeitet oft hinter den Kulissen, fördert das Gespräch und baut Spannungen ab, bevor sie zum Konflikt eskalieren.

Ausgehend von der Erkenntnis, dass der Faktor Sicherheit viele Aspekte unseres Lebens und der Art, wie wir regiert werden, berührt, befasst sich die OSZE mit einer Vielzahl von Fragen, die sie traditionell in drei Bereiche oder Dimensionen gliedert. In Fragen, die eines integrierten Ansatzes bedürfen, ist die Organisation auch dimensionenübergreifend tätig.

Die Arbeit in der politisch-militärischen Dimension erstreckt sich unter anderem auf folgende Bereiche: – Förderung von Verhandlungen zur Beilegung von Konflikten und Mitwirkung an solchen Verhandlungen als Vermittler – Förderung der Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen – Aufbau von Kapazitäten in der Grenzsicherung und im Grenzmanagement – Unterstützung bei Reformen der Streitkräfte und der Polizei – Vernichtung von Kleinwaffen und konventioneller Munition und Sicherstellung der sicheren Verwaltung von Lagerbeständen

In der Wirtschafts- und Umweltdimension widmet sich die OSZE folgenden Aufgaben: – Förderung von wirtschaftlicher Zusammenarbeit und Good Governance – Befassung mit umweltbedingten Sicherheitsrisiken und Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit – Förderung der Zusammenarbeit in Fragen der sicheren Energieversorgung

In der menschlichen Dimension besteht die Tätigkeit die OSZE im Wesentlichen in folgenden Maßnahmen: – Förderung der Achtung der Menschenrechte – Stärkung demokratischer Institutionen – Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung – Beobachtung von Wahlen – Förderung der Minderheitenrechte

Die Organisation, die als regionale Abmachung im Sinne der Charta der Vereinten Nationen anerkannt ist, hat 56 Teilnehmerstaaten in Europa, Nordamerika und Zentralasien und beschäftigt rund 3000 Mitarbeiter in ihren Feldoperationen, ihren Fachinstitutionen und ihrem Sekretariat in Wien.

Geschichtliches Die Anfänge der OSZE liegen in den frühen 1970er Jahren, als im Rahmen der zweijährigen Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) Vertreter östlicher und westlicher Länder in Helsinki und Genf zusammenkamen und schließlich die Schlussakte von Helsinki verabschiedeten, die am 1. August 1975 unterzeichnet wurde. Nach dem Ende des Kalten Krieges übernahm die KSZE eine neue Rolle, galt es doch, den historischen Umbruch in Europa zu bewältigen und sich den neuen Herausforderungen im Sicherheitsbereich zu stellen. Anfang der 1990er Jahre wurde die Arbeit der Konferenz stärker strukturiert und es wurden ständige Institutionen eingerichtet, darunter ein Sekretariat, ein Büro für freie Wahlen und ein Konfliktverhütungszentrum.

Nachdem die KSZE nun über eine bloße Konferenz hinausgewachsen war, kamen die Teil- nehmerstaaten auf dem Gipfeltreffen von Budapest 1994 überein, sie in Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa umzubenennen.

Im einundzwanzigsten Jahrhundert erwies das umfassende Sicherheitskonzept der OSZE zunehmend seinen Nutzen bei der Bewältigung neuer Herausforderungen – wie der Kampf gegen Terrorismus und Menschenhandel –, die sich keiner einzelnen der drei Sicherheitsdimensionen allein zuordnen lassen. Eines der vorrangigen Anliegen der Organisation ist nach wie vor die Beilegung von Langzeitkonflikten in der ehemaligen Sowjetunion und die Stabilisierung des Balkans.

2010 hielt die OSZE ihren ersten Gipfel seit mehr als einem Jahrzehnt in Astana (Kasachstan) ab. Die Organisation beging auch den 35. Jahrestag der Schlussakte von Helsinki sowie den 20. Jahrestag des Kopenhagener Dokuments, des Bonner Dokuments und der Charta von Paris.

Die Arbeitsweise der OSZE In der OSZE führt jeweils ein Teilnehmerstaat für die Dauer eines Jahres den Vorsitz. 2010 führte Kasachstan den Vorsitz. Im Interesse einer besseren Langzeitplanung und größerer Kontinuität förderte Kasachstan den aktiven Dialog mit seinen Troikakollegen Griechenland (2009) und Litauen (2011) und den künftigen Vorsitzländern Irland (2012) und Ukraine (2013).

Der Ständige Rat ist ein regelmäßig tagendes Gremium für politische Konsultation und Beschlussfassung. Er tritt einmal wöchentlich in Wien zusammen. Das Forum für Sicher- heitskooperation ist das reguläre Beschlussfassungsorgan der OSZE für Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen und tagt ebenfalls einmal pro Woche in der Wiener Hofburg.

An der Beschlussfassung in der Organisation wirken noch weitere Organe oder Foren mit: periodische Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs, der jährliche Ministerrat, das Wirtschafts- und Umweltforum, die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz und das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension. In den Jahren, in denen ein Gipfeltreffen abgehalten wird, findet kein Ministerratstreffen statt.

Weitere Informationen: www.osce.org Organigram Organisationsplan Gipfeltreffen Periodisches Treffen der Staats- und Regierungschefs der OSZE

Ministerrat Jährliches Treffen der Außenminister (außer in Jahren mit Gipfeltreffen)

Ständiger Rat Forum für Reguläres Gremium für politische Sicherheitskooperation Konsultation und Beschlussfassung Reguläres Beschlussfassungsgremium (tagt wöchentlich in Wien) für Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (tagt wöchentlich in Wien) Parlamentarische Vorsitz Versammlung der OSZE Kasachstan Kopenhagen Troika (2010) Griechenland, Kasachstan, Litauen

Generalsekretär Sekretariat Wien Prager Büro Persönliche Beauftragte des Vorsitze Büro für demokratische OSZE-Beauftragter für Hoher Kommissar für Institutionen und Medienfreiheit nationale Minderheiten Menschenrechte Wien Den Haag Warschau Hochrangige Planungsgruppe Vorbereitung einer OSZE-Friedenstruppe für Berg-Karabach

OSZE-Feldoperationen

Südosteuropa Osteuropa Südkaukasus Zentralasien Unterstützung bei der Präsenz in Albanien Büro in Minsk* Büro in Baku Zentrum in Aschgabat Umsetzung bilateraler Mission in Bosnien und Mission in Moldau Büro in Eriwan Zentrum in Astana Abkommen Herzegowina Projektkoordinator in der Zentrum in Bischkek Vertreter in der lettisch- Mission im Kosovo Ukraine Büro in Tadschikistan russischen Gemeinsamen Mission in Montenegro Projektkoordinator in Kommission für * Die OSZE unterhielt Mission in Serbien seit 1998 eine Präsenz Usbekistan pensionierte „Spillover“-Überwachungs­ in Minsk. Das Mandat Militärangehörige mission in Skopje* des Büros endete am 31. Büro in Zagreb Dezember 2010 und wurde nicht verlängert. * Mit Wirkung vom 1. Januar 2011 in OSZE-Mission in Skopje umbenannt. Gremien mit Bezug zur OSZE

Gemeinsame Beratungskommission Vergleichs- und Beratungsgruppe „Offener Himmel“ Schiedsgerichtshof Fördert die Umsetzung des KSE- Fördert die Umsetzung des Genf Vertrags (tagt regelmäßig in Wien) Vertrags über den Offenen Himmel (tagt regelmäßig in Wien) OSZE-Haushalt 2010 nach Teilhaushalten

% vom Teilhaushalt Euro Gesamtbetrag Sekretariat 32,572,700 21.31% Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) 15,463,200 10.12% Hoher Kommissar für nationale Minderheiten (HKNM) 3,317,500 2.17% Beauftragte für Medienfreiheit 1,392,600 0.91% Verstärkungen 5,251,300 3.44% Mission im Kosovo 23,546,600 15.40% Mission in Bosnien und Herzegowina 15,278,300 10.00% Büro in Zagreb 1,613,400 1.06% Mission in Serbien 7,932,100 5.19% Präsenz in Albanien 3,296,200 2.16% „Spillover“-Überwachungsmission in Skopje 8,360,700 5.47% Mission in Montenegro 2,392,100 1.56% Mission in Moldau 2,083,900 1.36% Projektkoordinator in der Ukraine 2,752,300 1.80% Büro in Minsk 1,169,100 0.76% Vertreter in der lettisch-russischen Gemeinsamen Kommission für pensionierte Militärangehörige 9,300 0.01% Büro in Eriwan 2,788,900 1.82% Büro in Baku 2,817,900 1.84% Hochrangige Planungsgruppe 245,000 0.16% Minsk-Prozess 953,300 0.62% Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden – Minsk-Konferenz 1,143,800 0.75% Zentrum in Astana 2,188,200 1.43% Zentrum in Aschgabat 1,401,700 0.92% Zentrum in Bischkek 7,092,300 4.64% Projektkoordinator in Usbekistan 1,868,300 1.22% Büro in Tadschikistan 5,926,200 3.88% SUMME 152,856,900 100.00% Haushalt 2010 nach Institutionen und Regionen (PC.DEC/949)

Zentralasien 12.1% Südkaukasus 5.2% Osteuropa 3.9% Südosteuropa 40.8% Verstärkungen 3.5% Zentralasien Sekretariat und Institutionen 34.5% 12.1%

Südkaukasus 5.2% Sekretariat und Osteuropa Institutionen 3.9% 34.5%

Südosteuropa 40.8% Verstärkungen 3.5% Außerbudgetäre Unterstützung der OSZE Die Arbeit der OSZE erfolgt auf Grundlage eines bescheidenen, aus Beiträgen der Teilnehmerstaaten finanzierten Gesamthaushalts. Im Einklang mit den Prioritäten der OSZE fließt der Großteil der Mittel in die Feldaktivitäten.

Die OSZE ist der Rationalisierung und Effektivität verpflichtet und arbeitet mit einem Haushaltsplan, für den Nullwachstum gilt. Das heißt, dass wir für die Finanzierung unserer wichtigsten Initiativen und Vorhaben auf großzügige außerbudgetäre Beiträge von Teilnehmerstaaten und Partnern und für die Förderung der Werte, die das OSZE-Konzept der umfassenden und kooperativen Sicherheit tragen, auf deren Unterstützung angewiesen sind.

Wir möchten an dieser Stelle unseren Gebern danken. Wir freuen uns auf die Fortsetzung unserer Arbeit in den kommenden Jahren.

Bundesrepublik Deutschland Vereinigte Staaten von Amerika Fürstentum Andorra Republik Österreich Königreich Belgien Kanada Königreich Dänemark Königreich Spanien Republik Finnland Republik Frankreich Georgien Vereinigtes Königreich Großbritannien und Nordirland Die griechische Republik Republik Ungarn Irland Republik Island Republik Italien Republik Kasachstan Fürstentum Liechtenstein Republik Litauen Großherzogtum Luxemburg Fürstentum Monaco Königreich Norwegen Königreich Niederlande Republik Polen Rumänien Republik San Marino Schweden Die Schweizerische Eidgenossenschaft Tschechische Republik Republik Türkei Japan Republik Korea Königreich Thailand Königreich Marokko Australian Agency for International Development Österreichische Entwicklungsagentur (ADA) Canadian International Development Agency (CIDA) Europarat Europäische Union Genfer Zentrum für demokratische Kontrolle der Streitkräfte (DCAF) Internationale Arbeitsorganisation (ILO) Irish Aid Netrust PTE LTD Norwegian Institute of International Affairs (NUPI) Open Society Institute Swedish International Development Agency (SIDA) Statoil Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechungsbekämpfung (UNODC) Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste (UNOPS) United States Agency for International Development (USAID) OSZE-Personal mit befristetem Dienstvertrag, Stand: 31. Dezember 2010 (einschließlich des aus außerbudgetären Beiträgen finanzierten Personals)

Sekretariat & Institutionen Feldoperationen gesamt Bosnien & Herzegowina

Minsk-Konferenz Nationalität

Beauftragte für Medienfreiheit Tadschikistan Montenegro

Usbekistan

Sekretariat Aschgabat

SUMME Bischkek Albanien

BDIMR Ukraine Moldau Kosovo

Serbien

HKNM

gesamt Eriwan Zagreb Skopje

Astana Minsk Baku Albanien 0 0 0 Andorra 0 0 0 Armenien 1 1 1 1 4 1 1 5 Aserbaidschan 1 1 1 1 2 Belarus 2 1 1 4 3 1 3 7 11 Belgien 1 1 2 4 4 6 Bosnien und Herzegowina 9 1 1 1 12 2 1 1 4 16 Bulgarien 1 3 2 1 1 1 1 1 2 1 14 3 3 17 Dänemark 1 1 1 1 2 3 Deutschland 10 4 2 3 3 1 1 1 1 6 32 17 1 2 7 27 59 die ehemalige jugoslawische 5 1 6 2 2 8 Republik Mazedonien Estland 2 2 1 5 1 1 2 7 Finnland 1 1 1 3 2 2 5 Frankreich 4 3 4 1 1 1 1 1 1 3 4 1 25 10 2 1 4 17 42 Georgien 5 1 1 7 1 1 2 4 11 Griechenland 5 4 1 1 11 2 2 13 Heiliger Stuhl 0 0 0 Irland 3 3 1 2 1 10 2 1 1 4 14 Island 1 1 0 1 Italien 16 3 1 1 1 1 1 24 11 6 17 41 Kanada 4 2 1 1 8 8 4 12 20 Kasachstan 1 1 1 1 4 6 1 4 11 15 Kirgisistan 1 1 1 1 2 Kroatien 8 1 1 1 11 2 1 3 14 Lettland 1 2 1 4 0 4 Liechtenstein 0 0 0 Litauen 1 1 1 1 4 3 3 7 Luxemburg 0 2 2 2 Malta 1 1 0 1 Moldau 1 1 1 3 2 8 2 2 4 12 Monaco 0 0 0 Montenegro 1 1 2 0 2 Niederlande 3 2 1 3 1 1 1 1 13 2 2 1 5 18 Norwegen 1 2 1 3 2 9 1 3 4 13 Österreich 14 1 5 1 1 1 1 1 2 2 29 8 1 1 6 16 45 Polen 5 1 1 1 1 1 10 10 10 20 Portugal 4 2 1 7 1 1 8 Rumänien 2 3 3 8 1 1 2 10 Russische Föderation 2 3 1 1 1 1 1 3 2 15 12 1 2 15 30 San Marino 0 0 0 Schweden 4 2 1 2 1 1 1 2 1 15 4 4 19 Schweiz 1 1 1 1 2 Serbien 1 1 1 3 3 2 5 8 Slowakei 1 3 1 1 6 1 1 2 8 Slowenien 1 1 1 1 4 2 2 6 Spanien 10 3 6 1 2 2 1 1 26 9 2 3 14 40 Tadschikistan 1 1 2 2 3 Tschechische Republik 1 1 1 3 3 3 6 Türkei 12 2 5 1 1 3 1 25 6 6 31 Turkmenistan 0 1 1 1 Ukraine 1 1 1 2 5 5 1 6 11 Ungarn 3 2 4 2 2 1 1 1 1 17 1 1 2 4 21 Usbekistan 2 1 3 1 1 4 Vereinigte Staaten 17 9 4 5 2 4 2 1 2 1 1 1 3 3 55 18 1 3 10 32 87 Vereinigtes Königreich 10 3 4 4 1 2 1 1 2 28 16 1 3 20 48 Zypern 0 0 0 Internationales Personal 167 65 53 38 14 3 21 16 7 6 13 5 4 7 2 35 30 2 488 180 10 21 80 291 779 Ortspersonal 499 441 140 139 36 17 77 29 45 11 42 9 50 23 17 94 143 17 1829 196 3 11 69 279 2108 Personal gesamt 666 506 193 177 50 20 98 45 52 17 55 14 54 30 19 129 173 19 2317 376 13 32 149 570 2887

OSZE-Jahresbericht 2010 Kontakt Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit OSZE-Sekretariat Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 6000 Fax: +43 1 514 36 6996 E-Mail: info@osce.org www.osce.org

Parlamentarische Versammlung Internationales Sekretariat Tordenskjoldsgade 1 1055 Kopenhagen K Dänemark Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 E-Mail: international.secretariat@oscepa.dk

Institutionen

Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte Ulica Miodowa 10 00-251 Warschau, Polen Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 E-Mail: office@odihr.pl

Hoher Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten Prinsessegracht 22 2514 AP Den Haag Niederlande Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 E-Mail: hcnm@hcnm.org

OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 E-Mail: pm-fom@osce.org

OSZE-Feldoperationen

Südosteuropa

OSZE-Präsenz in Albanien Sheraton Tirana Hotel & Towers, 1st Floor Tirana, Albanien Tel.: +355 4 235 993 Fax: +355 4 235 994 E-Mail: pm-al@osce.org OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina Fra Andjela Zvizdovića 1 71000 Sarajewo Bosnien und Herzegowina Tel.: +387 33 752 100 Fax: +387 33 442 479 E-Mail: info.ba@osce.org

OSZE-Mission im Kosovo OSCE Headquarters 10000 Priština Kosovo-UNMIK Tel.: +381 38 240 100 Fax: +381 38 240 711 E-Mail: press.omik@osce.org

OSZE-Mission in Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica, Montenegro Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 E-Mail: omim@osce.org

OSZE-Mission in Serbien Čakorska 1 11000 Belgrad, Serbien Tel.: +381 11 36 06 100 Fax: +381 11 36 06 119 E-Mail: ppiu-serbia@osce.org

OSZE-„Spillover‘‘-Überwachungsmission in Skopje* Oktomvriska Revolucija bb Hyperium Building MK-1000, Skopje Ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien Tel.: +389 23 23 40 00 Fax: +389 23 23 42 34 E-Mail: info-mk@osce.org (*Der Name wurde mit 1. Januar 2011 auf OSZE-Mission in Skopje geändert.)

OSZE-Büro in Zagreb Florijana Andrašeca 14 10000 Zagreb, Kroatien Tel.: +385 1 309 66 20 Fax: +385 1 309 6621 E-Mail: osce-croatia@osce.org

Osteuropa

OSZE-Büro in Minsk Die OSZE unterhält seit 1998 eine Präsenz in Minsk. Das Mandat des Büros lief am 31. Dezember 2010 aus und wurde nicht verlängert.

OSZE-Mission in Moldau Str Mitropolit Dosoftei 108 2012 Chişinău, Moldau Tel.: +373 22 887 887/223 495 Fax: +373 22 22 34 96 E-Mail: moldova@osce.org

OSZE-Projektkoordinator in der Ukraine 16 Striletska St. 01034 Kiew, Ukraine Tel.: +380 44 492 03 82 Fax: +380 44 492 03 83 E-Mail: liliia.dakhno@osce.org

OSZE-Vertreter in der lettisch-russischen Gemeinsamen Kommission für pensionierte Militärangehörige Weileweg 7 22417 Hamburg, Deutschland Tel.: +43 664 464 15 62 Fax: +43 1 514 36 61 24 E-Mail: helmut.napiontek@osce.org

Südkaukasus

OSZE-Büro in Baku The Landmark III 96 Nizami St. Baku, Aserbaidschan Tel.: +994 12 497 23 73 Fax: +994 12 497 23 77 E-Mail: office-az@osce.org

Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk- Konferenz der OSZE befasst 4 Freedom Square GMT Plaza, 1st floor 0105 Tiflis, Georgien Tel.: +995 32 99 87 32 Fax: +995 32 98 85 66 E-Mail: prcio@osce.org

OSZE-Büro in Eriwan 64/1 Sundukyan St. Eriwan 0012 Armenien Tel.: +374 10 229610-14 Fax: +374 10 229615 E-Mail: yerevan-am@osce.org

Zentralasien

OSZE-Zentrum in Aschgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Aschgabat, Turkmenistan Tel.: +993 12 35 30-92 Fax: +993 12 35 30-41 E-Mail: info_tm@osce.org

OSZE-Zentrum in Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000 Kasachstan Tel.: +7 7172 580070 Fax: + 7 7172 328304 E-Mail: astana-kz@osce.org

OSZE-Zentrum in Bischkek 139 Toktogul St. 720001 Bischkek, Kirgisistan Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 E-Mail: pm-kg@osce.org

OSZE-Büro in Tadschikistan 18a Akhmadi Donish St. 734012 Duschanbe, Tadschikistan Tel.: +992 37 226 50-14/-15/-16/-17/-18 Fax: +992 37 251 0137 E-Mail: OiT@osce.org

OSZE-Projektkoordinator in Usbekistan Afrosiyob Street 12b, 4th floor 100015 Taschkent, Republik Usbekistan Tel.: +998 71 140 04 70 Fax: +998 71 140 04 66/67 E-Mail: osce-cit@osce.org

Rapporto annuale sulle attività dell’OSCE nel 2010

Il Segretario generale

Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa  -3-

Sommario Messaggio del Segretario generale

Sintesi

Rapporto del Presidente in esercizio Da Corfù ad Astana Dichiarazione commemorativa di Astana – Verso una comunità di sicurezza Crisi in Kirghizistan Conflitti protratti Il lavoro transdimensionale della Presidenza

Consiglio permanente

Foro di cooperazione per la sicurezza

Assemblea parlamentare dell’OSCE

Operazioni OSCE sul terreno Europa sudorientale Presenza in Albania Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Kosovo Missione in Montenegro Missione in Serbia Missione OSCE di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto Ufficio di Zagabria

Europa orientale Ufficio di Minsk Missione in Moldova Coordinatore dei progetti in Ucraina

Caucaso meridionale Ufficio di Baku Ufficio di Erevan

Asia centrale Centro di Ashgabat Centro di Astana Centro di Bishkek Ufficio in Tagikistan Coordinatore dei progetti in Uzbekistan

Assistenza nel quadro degli accordi bilaterali Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari  -4-

Istituzioni Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo Alto Commissario per le minoranze nazionali Rappresentante per la libertà nei mezzi d’informazione

Segretariato Ufficio del Segretario generale Gestione esecutiva Sezione stampa e pubblica informazione Sezione per la cooperazione esterna Servizi giuridici Sezione per le pari opportunità Gestione della sicurezza Unità per le questioni strategiche di polizia Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani Unità di azione contro il terrorismo Ufficio di supervisione interna Centro per la prevenzione dei conflitti Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE Dipartimento per le risorse umane Dipartimento per la gestione e le finanze

Partenariati per la sicurezza e la cooperazione Interazione con altre organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali Interazione con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione

Annessi Uno sguardo all’OSCE Organigramma dell’OSCE Bilancio unificato OSCE 2010 per fondo Sostegno finanziario fuori bilancio dell’OSCE Statistiche relative al personale Contatti  -5-

Messaggio del Segretario generale Da sempre l’OSCE è sinonimo di inclusività, il che significa che la sicurezza si realizza più facilmente appianando le divergenze attraverso un dialogo aperto e una cooperazione paritaria e sulla base di interessi e valori condivisi. Nel 2010 l’OSCE ha dimostrato il suo ruolo di piattaforma inter pares, allorché il Kazakistan è diventato il primo paese dell’Asia centrale e dell’ex Unione Sovietica a presiedere l’Organizzazione. Il Vertice di Astana, ospitato dal Kazakistan, ha posto l’OSCE al centro dell’attenzione internazionale e ha condotto a un ampio consenso sui valori fondamentali e le priorità strategiche dell’Organizzazione.

L’Asia centrale si è messa in luce nel 2010 anche per altre ragioni, allorché il Kirghizistan ha dovuto affrontare difficili scelte in aprile e in giugno. Per far fronte alla crisi, la Presidenza ha guidato la risposta coordinata dell’OSCE, operando di concerto con le Nazioni Unite e l’Unione europea. Il Segretariato dell’OSCE, il Centro di Bishkek e le Istituzioni – l’Alto Commissario per le minoranze nazionali, il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione e l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, nonché l’Assemblea parlamentare – hanno unito gli sforzi che hanno contribuito a stabilizzare la situazione e a riportarla su binari costituzionali. Gli Stati partecipanti all’OSCE hanno offerto ulteriore assistenza al Kirghizistan, su richiesta di quest’ultimo, e alla fine dell’anno è stata lanciata un’Iniziativa di sicurezza pubblica, volta a prestare consulenza e sostegno alle forze di polizia del Paese.

La Presidenza ha compiuto sforzi significativi per rivitalizzare l’Organizzazione consolidando la sua agenda politica. Alla Riunione ministeriale informale di Almaty in luglio, è stato espresso favore alla proposta di tenere il primo Vertice OSCE dopo oltre un decennio e il primo in Asia centrale. Il Vertice di Astana tenutosi l’1 e 2 dicembre è stato preceduto da un’ampia Conferenza di riesame di tre settimane a Varsavia, Vienna e Astana, che si è arricchita anche della partecipazione di organizzazioni non governative.

Più di 500 organizzazioni non governative hanno partecipato attivamente al Foro della società civile prima del segmento di Astana della Conferenza di riesame. Il riesame degli impegni e delle attività dell’OSCE da esso intrapreso e le loro raccomandazioni concrete per far fronte alle lacune nel processo di attuazione hanno rappresentato un contributo prezioso e opportuno al Vertice.

Dalle discussioni preparatorie per il Vertice guidate dalla Presidenza, che si sono basate sul dialogo sulla sicurezza del Processo di Corfù avviato dalla Presidenza greca nel 2009, è emerso un ricco ventaglio di riflessioni ambiziose per l’agenda del Vertice. Le delegazioni si sono adoperate instancabilmente per adottare un documento del Vertice che spianasse la strada verso le future attività dell’OSCE nelle tre dimensioni. Benché un Quadro di azione propriamente detto non sia stato adottato, i 56 Stati partecipanti sono riusciti ad adottare una ferma dichiarazione politica che impegna nuovamente gli Stati partecipanti a una visione di una comunità di sicurezza libera, democratica, comune e indivisibile, radicata in principi concordati, impegni condivisi ed obiettivi comuni.

La Dichiarazione ribadisce tutti i precedenti impegni OSCE, a partire dall’Atto finale di Helsinki e dalla Carta di Parigi per una nuova Europa del 1990. I nostri 56 Stati partecipanti si sono impegnati per “una comunità di sicurezza euro-atlantica e eurasiatica libera,  -6-

democratica, comune e indivisibile” e hanno ribadito la centralità dei diritti umani e delle libertà fondamentali.

I conflitti protratti nella nostra regione restano una sfida. Si tratta di processi complessi che richiedono la nostra costante attenzione e la nostra continua determinazione. Durante i negoziati di Astana dietro le quinte erano percepibili cambiamenti di tono e di linguaggio e mi auspico che questi forniranno la base per progressi più tangibili.

La Dichiarazione commemorativa di Astana enuclea anche alcune aree in cui i progressi sono già a portata di mano. Essa auspica un aggiornamento del Documento di Vienna 1999 e sostiene gli sforzi in corso per riavviare i negoziati sul regime di controllo degli armamenti convenzionali in Europa. Richiama a una maggiore unità d’intenti nella lotta alle minacce internazionali e sottolinea la necessità di sostenere gli sforzi internazionali volti a promuovere un Afghanistan stabile e democratico.

Infine, gli Stati hanno incaricato la Presidenza lituana del 2011 di svolgere un processo sui seguiti, tenendo conto delle idee e delle proposte avanzate durante il Processo di Corfù e i preparativi del Vertice e hanno assicurato il loro sostegno alle future Presidenze, irlandese nel 2012 e ucraina nel 2013, nello sviluppo di un piano di azione concreto basato sul lavoro svolto dalla Presidenza kazaka.

La visione comune espressa ad Astana ha rafforzato l’OSCE. Il nostro Segretariato, le nostre operazioni sul terreno, le nostre Istituzioni e la nostra Assemblea parlamentare che, come dimostra il presente rapporto, si sono adoperati con diligenza nel 2010 per portare a termine i compiti loro assegnati, possono guardare al 2011 con il rinnovato slancio politico impresso ad Astana alla loro missione.

Marc Perrin de Brichambaut Segretario generale  -7-

Sintesi Nel 2010, anno in cui si è celebrato il ventesimo anniversario della Carta di Parigi per una nuova Europa e dei documenti di Copenaghen e di Bonn, nonché il trentacinquesimo anniversario dell’Atto finale di Helsinki, l’OSCE ha compiuto progressi in tutte le dimensioni del suo lavoro, trovando coronamento nel Vertice di Astana e, più recentemente, nella Dichiarazione commemorativa di Astana – Verso una comunità di sicurezza (SUM.DOC/1/10), in cui è stato rinnovato l’impegno per una comunità di sicurezza euro-atlantica ed eurasiatica libera, democratica, comune e indivisibile, estesa da Vancouver a Vladivostok, fondata su principi concordati, impegni condivisi e obiettivi comuni. (Vedi Messaggio del Segretario generale, p. x; Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x.) Seguono alcuni brevi cenni sui principali eventi del 2010.

Riunione ministeriale informale di Almaty. La Presidenza ha seguito l’esempio della Presidenza greca del 2009 ospitando una riunione ministeriale informale ad Almaty. I dibattiti si sono concentrati sui modi per trarre conclusioni operative dal Processo di Corfù, che hanno portato a un consenso sullo svolgimento di un Vertice OSCE ad Astana. (Vedi Messaggio del Segretario generale, p. x; Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x.)

Conferenza di riesame. In conformità con il Documento di Helsinki 1992 e con il Documento di Budapest del 1994, alla vigilia del Vertice di Astana si è tenuta una Conferenza di riesame suddivisa in tre parti. Le riunioni si sono tenute a Varsavia, con al centro la dimensione umana, a Vienna, sulla dimensione politico-militare e quella economica e ambientale, incluso anche un riesame delle strutture e delle attività dell’OSCE, e ad Astana, nuovamente sulla dimensione umana e con la partecipazione di organizzazioni non governative. In quest’ultima sede la Presidenza, nel quadro degli sforzi volti ad accrescere la partecipazione delle organizzazioni della società civile, ha inoltre invitato rappresentanti di oltre 500 organizzazioni non governative a un forum della società civile. (Vedi Messaggio del Segretario generale, p. x; Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x.)

Vertice di Astana. Circa 40 Capi di Stato e di Governo, oltre una decina di ministri e numerosi alti funzionari e rappresentanti della società civile degli Stati partecipanti all’OSCE hanno preso parte alla prima riunione al massimo livello dell’Organizzazione dopo il 1999, culminata con la Dichiarazione commemorativa di Astana. Circa 1000 giornalisti internazionali hanno assicurato la copertura mediatica del Vertice e un apposito sito web in tutte le sei lingue ufficiali dell’OSCE ha fornito continui aggiornamenti sull’evento. (Vedi Messaggio del Segretario generale, p. x; Vertice di Astana, sotto; Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x; Segretariato, p. x; Ufficio del Segretario generale, p. x.)

Tavola rotonda di esperti a Vienna. Nel quadro dei seguiti del Vertice di Astana, la prima tavola rotonda di esperti di Vienna ha riunito i maggiori esperti di gruppi di riflessione, del mondo accademico e delle delegazioni presso l’OSCE, nonché funzionari dell’Organizzazione, per valutare gli esiti del Vertice ed esaminare le prospettive future. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x; Ufficio del Segretario generale, p. x.)

Conferenza ad alto livello sulla tolleranza e la non discriminazione. La Presidenza ha ospitato ad Astana una conferenza ad alto livello sulla tolleranza e la non discriminazione che ha riunito oltre 600 partecipanti, tra cui funzionari governativi, personalità politiche, personaggi pubblici e rappresentanti della società civile, con l’obiettivo di compiere progressi  -8-

nell’attuazione degli impegni OSCE in tale settore. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio p. x; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. x.)

Crisi in Kirghizistan. A seguito dei disordini verificatisi nei mesi di aprile e giugno, che hanno provocato centinaia di morti e hanno portato alla destituzione del Presidente del Kirghizistan, Kurmanbek Bakiyev, il Consiglio permanente ha adottato una decisione che autorizzava il dispiegamento di un Gruppo OSCE di consulenti di polizia per assistere il paese negli sforzi volti a ridurre le tensioni interetniche e ripristinare l’ordine pubblico. Una successiva decisione del Consiglio permanente ha stabilito un approccio a più lungo termine alla riforma della polizia, adattato alle circostanze prevalenti. L’Iniziativa di sicurezza pubblica prevede l’offerta di sostegno per un anno, con 31 membri del personale internazionale affiancati da 27 operatori assunti localmente in tre province del Kirghizistan, ed è intesa a facilitare il rafforzamento della fiducia tra le forze di polizia e le comunità locali. (Vedi Colloqui OSCE, sotto; Messaggio del Segretario generale, p. x; Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x; Consiglio permanente, p. x; Assemblea parlamentare, p. x; Centro di Bishkek, p. x; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. x; Alto Commissario per le minoranze nazionali, p. x; Segretariato, p. x; Ufficio del Segretario generale, p. x; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. x; Interazione con altre organizzazioni internazionali, regionali e subregionali, p. x.)

Colloqui OSCE. La Presidenza ha organizzato il primo seminario di Colloqui OSCE, un incontro di una giornata che ha riunito esperti dell’Asia centrale presso l’Accademia OSCE di Bishkek nel mese di novembre. Studenti, docenti universitari ed esperti hanno discusso in merito alla situazione in Kirghizistan e in Afghanistan, nonché alle sfide regionali. Una pubblicazione basata sul seminario è stato distribuita in occasione del Vertice di Astana. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x.)

Colloqui di Ginevra. Nel 2010 si sono tenute altre sei tornate dei colloqui di Ginevra. L’OSCE, insieme alle Nazioni Unite e all’Unione europea, ha co-presieduto i colloqui cui partecipano rappresentanti della Georgia, della Russia e degli Stati Uniti, nonché di Tskhinvali e Sukhumi. Sono proseguite le discussioni sui temi chiave del non ricorso all’uso della forza e delle intese internazionali in materia di sicurezza. Sono stati riconosciuti progressi per quanto riguarda il non ricorso alla forza, aprendo nuove prospettive per migliorare il processo. Un segnale positivo importante è stata la ripresa, il 28 ottobre, del Meccanismo di Dvani/Ergneti di prevenzione e gestione degli incidenti (IPRM) dopo l’interruzione di un anno. Alla fine del 2010, inoltre, l’OSCE ha negoziato un accordo sull’attuazione di un pacchetto di progetti nel settore delle acque. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. x; Interazione con altre organizzazioni internazionali, regionali e subregionali, p. x.)

Riunioni informali “5+2”. Si sono svolte cinque riunioni informali “5+2”, dedicate alla libera circolazione e a meccanismi di garanzia, e i due rappresentanti politici (il Vice Primo ministro moldovo e il suo omologo della Transnistria) si sono incontrati a scadenze regolari per risolvere i problemi che interessano la vita quotidiana delle popolazioni su entrambe le rive del fiume Dniester/Nistru. Due riunioni tra il Primo ministro moldovo Vlad Filat e il leader della Transnistria Igor Smirnov sono state decisive per i progressi in questioni concrete quali la riapertura del servizio ferroviario Chisinau-Tiraspol-Odessa nel mese di ottobre. Altri sviluppi positivi hanno incluso l’estensione di un meccanismo del 2006 per consentire l’accesso degli agricoltori moldovi ai terreni posti sul territorio controllato dalle autorità transnistriane, la conclusione di un accordo su una normativa semplificata per l’esportazione di merci per via ferroviaria dalla Transnistria e l’avvio di negoziati a livello di esperti sul  -9-

ripristino delle telecomunicazioni su rete fissa tra le parti. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x; Missione in Moldova, p. x.)

Articolo IV degli Accordi di Dayton. Nel 2010 è stato dato notevole impulso al processo di autonomia, con l’approvazione di un piano d’azione globale in due fasi per il trasferimento delle responsabilità alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia, al Montenegro e alla Serbia. La prima fase del piano, da concludersi entro la fine del 2011, ridurrà al minimo l’assistenza internazionale. La seconda fase, da concludersi entro la fine del 2014, prevede l’elaborazione di tutte le misure necessarie – in campo giuridico, politico, tecnico e organizzativo – per il trasferimento della piena autonomia alle Parti. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x.)

Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza. La Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, tenutasi a Vienna, ha affrontato una serie di sfide nel quadro della prima dimensione, incluso il lavoro di aggiornamento del Documento di Vienna 1999. Le sessioni di lavoro si sono concentrate sulle minacce transnazionali, sul ruolo dell’OSCE nel campo del preallarme, della prevenzione e risoluzione dei conflitti, della gestione delle crisi e della ricostruzione post-conflittuale, sul controllo degli armamenti e sui meccanismi di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, sulle minacce e le sfide in Afghanistan e su un riesame delle attività dell’OSCE connesse alla polizia. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x.)

Smaltimento di melange. Un progetto OSCE per lo smaltimento in condizioni di sicurezza delle scorte del carburante tossico per missili “melange” da sei siti in Ucraina è entrato nella sua seconda fase nel 2010, con l’avvio delle operazioni per rimuovere 2.600 tonnellate di melange da un terzo sito di stoccaggio in Ucraina occidentale. All’epoca dell’avvio del progetto l’Ucraina disponeva di 16.000 tonnellate di melange. Oltre 3.000 tonnellate sono state finora rimosse in quello che è il più grande progetto nella storia della OSCE finanziato da donatori. (Vedi Foro di cooperazione per la sicurezza, p. x; Coordinatore dei progetti in Ucraina, p. x; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. x.)

Conferenza di esperti sul terrorismo. La Presidenza ha ospitato ad Astana una Conferenza di esperti sulla lotta alle minacce connesse al terrorismo, tra cui le sfide in campo sociale, interetnico e religioso, e altre minacce transnazionali legate al terrorismo, quali il traffico di stupefacenti e di armi, la tratta di esseri umani, la criminalità organizzata e il riciclaggio di denaro. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x.)

Impegno in favore dell’Afghanistan. Il Segretariato ha continuato a compiere progressi nell’ambito dell’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan promuovendo la partecipazione delle controparti afgane alle attività dell’OSCE, anche per quanto riguarda la formazione nei settori della lotta al narcotraffico e in quelli doganale e dello smaltimento delle mine antipersona, della sicurezza dei documenti di viaggio, della gestione delle frontiere e delle attività anti-terrorismo. Nel quadro dell’attuale sostegno dell’OSCE in materia elettorale è stato dispiegato un Gruppo di supporto elettorale in Afghanistan in occasione delle elezioni parlamentari di settembre. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x; Assemblea parlamentare, p. x; Centro di Bishkek, p. x; Ufficio in Tagikistan, p. x; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. x; Ufficio del Segretario generale, p. x; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. x; Interazione con altre organizzazioni internazionali, regionali e subregionali, p. x; Interazione con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione, p. x.)  - 10 -

Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere. Giunto al suo secondo anno, l’Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere ha tenuto 11 seminari, nonché il primo Corso per funzionari, addestrando un totale di 257 funzionari di medio e alto livello di agenzie preposte al controllo delle frontiere, delle dogane e del narcotraffico, di 19 Stati partecipanti e dell’Afghanistan. (Vedi Centro di Astana, p. x; Ufficio in Tagikistan, p. x; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. x.)

Questioni di genere e sicurezza. La Riunione annuale tripartita ad alto livello tra le Nazioni Unite, il Consiglio d’Europa e l’OSCE si è concentrata sul tema delle questioni di genere e della sicurezza globale. I dibattiti si sono concentrati sulla prevenzione e risoluzione dei conflitti, in particolare attraverso l’attuazione della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza dell’ONU sulla lotta alla violenza contro le donne, ivi incluse le bambine, prima, durante e dopo i conflitti armati. (Vedi Ufficio del Segretario generale, p. x; Interazione con altre organizzazioni internazionali, regionali e subregionali, p. x.)

Eventi nel quadro della dimensione economica e ambientale. Il 18° Foro economico e ambientale, tenutosi ad Astana, Minsk, Vienna e Praga, si è concentrato sulla promozione della buona gestione presso i valichi di frontiera, sul miglioramento della sicurezza dei trasporti terrestri e sulla facilitazione dei trasporti internazionali su strada e su rotaia nella regione dell’OSCE. In una Riunione speciale di esperti a Vilnius i partecipanti hanno valutato il ruolo dell’OSCE nel promuovere la cooperazione internazionale nel campo della sicurezza energetica. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x; Centro di Astana, p. x; Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, p. x.)

20° Anniversario del Documento di Copenaghen. Una conferenza svoltasi a Copenaghen (10–11 giugno) ha celebrato il 20° anniversario del Documento di Copenaghen, un fondamentale documento OSCE di riferimento che sancisce gli impegni OSCE in materia di elezioni, stato di diritto e altri diritti e libertà fondamentali. Durante cinque sessioni di lavoro è stata esaminata l’ottemperanza degli Stati partecipanti agli impegni in materia di elezioni e diritti umani, stato di diritto, minoranze nazionali e libertà di circolazione, nonché le misure per accrescerne l’attuazione. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x.)

Riunioni nel quadro della dimensione umana. L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) ha organizzato a Vienna due riunioni supplementari nel quadro della dimensione umana: sulle sfide e le migliori prassi nell’ambito del miglioramento dell’equilibrio di genere e della partecipazione delle donne alla vita politica e pubblica (6–7 maggio) e sulla libertà di religione o di credo (9–10 dicembre). L’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali, con il supporto organizzativo dell’ODIHR, ne ha organizzato un altro sull’istruzione delle persone appartenenti a minoranze nazionali (22–23 luglio). Un Seminario nel quadro della dimensione umana organizzato dall’ODIHR a Varsavia (17–19 maggio) si è concentrato sul rafforzamento dell’indipendenza della magistratura. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. x; Alto Commissario per le minoranze nazionali, p. x.)

Monitoraggio delle elezioni. I processi elettorali sono rimasti al centro dell’interesse dell’ODIHR nel 2010, con il monitoraggio da parte di osservatori di 51 Stati partecipanti delle elezioni svoltesi in 21 paesi, tra cui due importanti consultazioni elettorali in Kirghizistan. L’ODIHR ha provveduto inoltre a inviare un gruppo di supporto in occasione delle elezioni parlamentari in Afghanistan. L’Ufficio ha intensificato i suoi sforzi per dare seguito alle raccomandazioni sul miglioramento dei processi elettorali e per perfezionare e sviluppare la sua metodologia di osservazione, pubblicando ad esempio la sesta edizione del  - 11 -

Manuale di osservazione elettorale dell’ODIHR. (Vedi Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. x.)

Alto Commissario per le minoranze nazionali. L’Alto Commissario ha ospitato una serie di tavole rotonde regionali sull’attuazione delle Raccomandazioni di Bolzano/Bozen sulle minoranze nazionali nelle relazioni interstatali. L’Alto Commissario ha continuato a occuparsi delle tensioni etniche tra gli Stati e al loro interno, monitorando le condizioni delle comunità minoritarie e offrendo consulenze agli Stati partecipanti su come migliorare la legislazione in materia di minoranze e le relazioni interetniche in generale. (Vedi Alto Commissario per le minoranze nazionali, p. x.)

Libertà dei mezzi d’informazione. Il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione ha operato per rafforzare la libertà dei media e la libera espressione in tutta la regione dell’OSCE, patrocinando gli interessi dei giornalisti perseguitati o aggrediti, promuovendo campagne per la depenalizzazione della diffamazione, fornendo assistenza legale agli Stati partecipanti in materia di legislazione relativa ai mezzi d’informazione, facilitando la formazione e la professionalità dei media e organizzando conferenze regionali a sostegno del rafforzamento degli standard del giornalismo. (Vedi Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione, p. x.)

Lotta alla tratta di esseri umani. Il Rappresentante speciale dell’OSCE e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani si è adoperato per accrescere il profilo politico di tale questione e migliorare l’attuazione degli impegni OSCE di lotta alla tratta in tutti gli Stati partecipanti. Una conferenza ad alto livello dell’Alleanza contro la tratta di esseri umani, svoltasi a Vienna nel mese di giugno, si è concentrata sulla tratta finalizzata alla servitù domestica, mentre una riunione regionale dei coordinatori nazionali anti-tratta svoltasi a Vienna nel mese di ottobre, della durata di un giorno, è stata dedicata alla tratta finalizzata allo sfruttamento della manodopera. (Vedi Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, p. x.)

19a Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare. L’Assemblea parlamentare ha tenuto la sua 19a sessione annuale a Oslo sul tema “Stato di diritto: lotta alla criminalità transnazionale e alla corruzione”. L’Assemblea ha adottato la Dichiarazione di Oslo, che sottolinea l’importanza di una dimensione parlamentare nel dialogo in corso sulla sicurezza. (Vedi Assemblea parlamentare dell’OSCE, p. x.)

Attività con i Partner per la cooperazione. Un seminario della Presidenza in Tailandia sulla lotta alle colture illecite e sul miglioramento della gestione e della sicurezza delle frontiere ha offerto ai partecipanti l’opportunità di scambiare migliori prassi ed apprendere i modi in cui la Tailandia affronta tali questioni. Un altro seminario della Presidenza, svoltosi a Ulaan Bator, Mongolia, si è concentrato sulla lotta alla tratta di esseri umani a livello nazionale, regionale e internazionale. Alla Conferenza OSCE-Repubblica di Corea, svoltasi a Seul, i partecipanti hanno discusso sulla cooperazione multilaterale in materia di sicurezza nell’Asia nordorientale, sugli sviluppi economici e sul contributo delle donne al rafforzamento della sicurezza. Tale tema è stato inoltre oggetto di una riunione di esperti e rappresentanti della società civile svoltasi a margine della conferenza. La Conferenza mediterranea dell’OSCE a Malta ha affrontato temi concernenti le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, le sfide economiche e ambientali e la tolleranza e la non discriminazione. (Vedi Rapporto della Presidenza in esercizio, p. x; Interazione con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione, p. x.) - 12 -  - 13 -

Rapporto del Presidente in esercizio  - 14 -

Nel 2010 il Kazakistan è stato il primo Paese dell’Asia centrale, la prima ex Repubblica sovietica e il primo Stato a maggioranza musulmana ad assumere la Presidenza dell’OSCE. Il suo considerevole successo in tale compito, sotto la guida del Presidente Nursultan Nazarbayev, è stato obiettivamente riconosciuto dalla comunità internazionale e dimostra il significativo contributo del Kazakistan alla sicurezza regionale e globale.

La coerente attuazione dei principi guida della Presidenza kazaka dell’OSCE – fiducia, tradizione, tolleranza e trasparenza – l’imparzialità e il rispetto dell’opinione di tutti i partner, hanno ampliato e rafforzato il consenso basato sui fondamentali aspetti dello sviluppo dell’Organizzazione attraverso la pari attuazione di ciascuno dei tre cesti.

L’impegno costruttivo di tutti gli Stati partecipanti al Processo di Corfù ha infuso nuova vita ai lavori dell’Organizzazione e le ha restituito la sua importanza quale piattaforma fondamentale per il dialogo sulla sicurezza. Abbiamo dato un nuovo slancio allo sforzo generale volto a ravvivare e a consolidare i regimi di controllo degli armamenti, nonché le misure di rafforzamento della fiducia e auspichiamo di poter adottare nel 2011 un Documento di Vienna 1999 aggiornato.

Pur comprendendo pienamente la complessità dei conflitti protratti e la natura a lungo termine della loro risoluzione, possiamo dirci cautamente ottimisti esaminando il lavoro svolto nel 2010 nell’ambito dei formati esistenti durante i negoziati relativi a tali conflitti. Abbiamo osservato alcune dinamiche positive nel processo di risoluzione transnistriano, compresa la tenuta di regolari riunioni informali 5+2. Il Gruppo di Minsk ha proseguito i suoi intensi sforzi per la risoluzione del conflitto del Nagorno-Karabakh e auspichiamo che si compiano ulteriori progressi a tale riguardo nel 2011. Un positivo risultato dei Colloqui di Ginevra è stato il ripristino in ottobre, dopo un anno di interruzione, del Meccanismo di prevenzione e risposta agli incidenti di Dvani/Ergneti.

I tragici eventi in Kirghizistan hanno costituito una difficile sfida per il Kazakistan, in qualità di Presidente dell’OSCE, e per l’intera comunità OSCE. L’Organizzazione ha svolto un ruolo importante nel prevenire una guerra civile, nel ridurre la tensione e nel ricondurre il Paese a un ordine capace di mantenere lo stato di diritto. Guardo con fiducia alla positiva attuazione dell’Iniziativa di sicurezza pubblica in Kirghizistan.

È nell’interesse comune che ci siamo adoperati per condurre a un nuovo livello la nostra cooperazione multilaterale nella lotta alle minacce e alle sfide transnazionali, incluso il terrorismo e l’estremismo internazionali, la criminalità organizzata, il traffico di stupefacenti e le sfide che nascono al di fuori dell’Organizzazione, in particolare nel territorio dell’Afghanistan.

Nel quadro della dimensione umana ci siamo concentrati su questioni attinenti alla tolleranza etnica e religiosa. Il principale evento in tale campo è stato la Conferenza OSCE ad alto livello sulla tolleranza e la non discriminazione, tenuta il 29 e 30 giugno ad Astana. Abbiamo promosso con decisione una cooperazione aperta e costruttiva con la società civile, assicurando un’ampia e attiva partecipazione delle ONG a numerosi eventi svoltisi prima e durante il Vertice dell’OSCE.

Il primo Vertice dell’OSCE del nuovo millennio, svoltosi su iniziativa del Presidente Nazarbayev, è stato un innegabile successo per la Presidenza e per l’intera Organizzazione. Siamo stati in grado di confermare la vitalità dell’OSCE e di dimostrare alla comunità  - 15 -

internazionale l’evoluzione compiuta dall’Organizzazione “da Helsinki ad Astana”, nonché di imprimerle un nuovo slancio, il che costituisce attualmente un fattore di notevole importanza.

L’essenza del nostro comune lavoro è stata l’adozione della “Dichiarazione commemorativa di Astana verso una comunità di sicurezza” nella quale gli Stati partecipanti hanno riaffermato le norme, i principi e gli impegni fondamentali dell’OSCE, basati sull’Atto finale di Helsinki e sulla Carta di Parigi per una nuova Europa. La Dichiarazione commemorativa di Astana ha individuato in modo chiaro le nuove sfide e minacce che l’Organizzazione è chiamata ad affrontare. In tale documento viene confermata l’opinione comune secondo cui il tradizionale settore di responsabilità dell’OSCE ha subito profondi mutamenti e copre attualmente una vasta area euroatlantica ed eurasiatica.

A tale riguardo, auspico vivamente e sinceramente il proseguimento della nostra costruttiva cooperazione volta a raggiungere i meritevoli obiettivi della Dichiarazione commemorativa di Astana.

Kanat Saudabayev Presidente in esercizio dell’OSCE nel 2010  - 16 -

Rapporto del Presidente in esercizio Il 2010 è stato un anno speciale per l’OSCE. Il Kazakistan, il primo paese dell’Asia centrale, il primo dell’ex Unione Sovietica e il primo a maggioranza musulmana a guidare l’Organizzazione, ha iniziato la sua storica Presidenza con un impegno a rafforzare l’Organizzazione e ha concluso l’anno con il primo Vertice OSCE dopo oltre un decennio.

Come sottolineato dal Presidente Nursultan Nazarbayev, il Vertice è stato un evento storico per l’intera comunità dell’OSCE.

“Abbiamo riconfermato il nostro sostegno per l’approccio globale alla sicurezza basato sulla fiducia e sulla trasparenza nel settore politico-militare, su una politica economica e ambientale ragionevole e su una piena osservanza dei diritti umani, delle libertà fondamentali e dello stato di diritto”, ha detto alla sessione conclusiva del Vertice. “È nostra intenzione accrescere il livello e la qualità della sicurezza e della comprensione tra i nostri Stati e tra i nostri popoli”.

Nel 2010 l’OSCE ha pertanto celebrato il ventesimo anniversario della Carta di Parigi per una nuova Europa e del Documento di Copenaghen, nonché il 35° anniversario dell’Atto finale di Helsinki, non solo con conferenze e manifestazioni commemorative, ma con un rinnovato impegno per la “visione di una comunità di sicurezza euroatlantica e eurasiatica libera, democratica, comune e indivisibile”, come affermato dai 56 Stati partecipanti nella Dichiarazione commemorativa di Astana.

Raggiungere un consenso sulla Dichiarazione è stato un risultato notevole. L’ultima riunione al vertice si era svolta nel 1999 a Istanbul. Gli Stati partecipanti all’OSCE stavano affrontando numerose e urgenti sfide alla sicurezza, tra cui i conflitti protratti, le tensioni interetniche in Kirghizistan, le perduranti conseguenze della crisi economica e finanziaria mondiale e le minacce e le sfide transnazionali emergenti, strettamente legate alla instabilità nelle regioni limitrofe, tra cui Afghanistan.

I progressi compiuti nel 2010 in tutte le dimensioni del lavoro dell’OSCE, culminati con la Dichiarazione commemorativa di Astana, rappresentano un passo significativo per far fronte a queste e ad altre sfide comuni, per rafforzare la sicurezza, ripristinare la fiducia e superare le divisioni, al fine di realizzare uno spazio di sicurezza euro-atlantica e eurasiatica comune.

La misura perfetta

Nel suo intervento video al Consiglio permanente in gennaio, il presidente del Kazakistan Nursultan Nazarbayev ha annunciato che la Presidenza, nel suo intento di contribuire a rafforzare il lavoro dell’Organizzazione, sarebbe stata guidata dalle “quattro T” – trust, tradition, transparency, tolerance (fiducia, tradizione, trasparenza e tolleranza).

Facendo seguito all’intervento del Presidente, il Presidente in esercizio, Segretario di Stato e Ministro degli affari esteri del Kazakistan Kanat Saudabayev, ha annunciato che le priorità del Kazakistan durante l’anno sarebbero state la lotta al terrorismo e ad altre minacce transnazionali, il conseguimento di progressi per la soluzione dei conflitti protratti nella regione, un contributo alla ricostruzione dell’Afghanistan, la facilitazione della cooperazione in materia di trasporti e la promozione della tolleranza, con l’obiettivo ultimo di affrontare queste numerose sfide al livello più alto, in seno a un Vertice dell’OSCE.  - 17 -

Durante le visite effettuate a Bruxelles, a Washington, a Mosca, presso il Consiglio di sicurezza dell’ONU, a Vienna e a Kabul, così come presso le operazioni sul terreno dell’OSCE, la Presidenza ha ricercato il consenso per il suo ambizioso programma. Conferenze ad alto livello sulla tolleranza e la non discriminazione e sulla lotta al terrorismo hanno incoraggiato il dialogo internazionale sulle sfide transdimensionali che hanno un’incidenza sulla regione dell’OSCE.

Tali sforzi volti a promuovere l’impegno in seno all’OSCE e a rafforzare la cooperazione con i Partner internazionali si sono rivelati importanti al momento di affrontare la crisi in Kirghizistan, durante la quale l’OSCE, l’ONU e l’Unione europea hanno lavorato insieme per aiutare il governo e il popolo del Kirghizistan a ripristinare la pace.

La crisi in Kirghizistan ha evidenziato l’urgenza di riunirsi al più alto livello per affrontare le sfide comuni alla sicurezza e nel corso della riunione ministeriale informale svoltasi ad Almaty nel mese di luglio si è concordato di convocare un Vertice. Tale intesa ha dato il via ad un ambizioso esercizio di riesame che ha coinvolto tutti gli Stati partecipanti e la società civile e che ha riguardato l’insieme delle attività svolte dall’OSCE.

Oltre a impegnarsi nel complesso processo di organizzazione di un vertice, la Presidenza si è adoperata per compiere progressi nell’ambito dei conflitti protratti della regione e per approfondire il lavoro dell’OSCE nelle aree prioritarie di tutte le tre dimensioni, riguardanti gli aspetti della sicurezza nel settore politico-militare, economico-ambientale e umano.

Da Corfù ad Astana

Il dialogo guidato dall’OSCE sul futuro della sicurezza europea, noto anche come Processo di Corfù, ha offerto una solida base per un rinnovato dibattito al più alto livello politico. Pertanto il Kazakistan, in occasione del Consiglio dei ministri di Atene del dicembre 2009, si è offerto di ospitare un Vertice durante la sua presidenza del 2010. I ministri degli esteri dell’OSCE hanno preso atto con interesse di tale proposta.

Nel 2010 i 56 rappresentanti permanenti presso l’OSCE, con il sostegno, ove necessario, delle loro capitali, si sono incontrati regolarmente in seno a riunioni informali del Processo di Corfù, discutendo i seguenti argomenti:

– attuazione di tutte le norme, i principi e gli impegni dell’OSCE;

– il ruolo dell’OSCE nel campo del preallarme, della prevenzione e soluzione dei conflitti, della gestione delle crisi e della ricostruzione post-conflittuale;

– il ruolo dei regimi di controllo degli armamenti e di rafforzamento della fiducia e della sicurezza nel consolidamento della fiducia nel contesto di sicurezza in evoluzione;

– le minacce e le sfide transnazionali e multidimensionali;

– le sfide economiche e ambientali;

– i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali, nonché la democrazia e lo stato di diritto;  - 18 -

– il rafforzamento dell’efficacia dell’OSCE;

– l’interazione con altre organizzazioni e istituzioni, sulla base della Piattaforma per la sicurezza cooperativa del 1999;

– l’approccio transdimensionale alla sicurezza, e

– questioni generali riguardanti la sicurezza euro-atlantica.

I dibattiti erano finalizzati ad “approfondire il dialogo al fine di promuovere la comprensione e rafforzare la fiducia” e ad “estendere le aree di accordo e contribuire a creare un consenso” come sottolineato nella decisione N.1/09 del Consiglio dei ministri di Atene sulla Promozione del Processo di Corfù. I partecipanti sono stati incoraggiati dalla Dichiarazione N.1/09 del Consiglio dei ministri sul Processo di Corfù, anch’essa adottata ad Atene, ad affrontare le divergenze in modo aperto, onesto e obiettivo e a riconoscere le diversità e le preoccupazioni in uno spirito di rispetto e comprensione reciproci.

I colloqui si sono sviluppati lungo tre linee guida principali:

– adesione al concetto di sicurezza globale, cooperativa e indivisibile, come sancito nei documenti fondamentali dell’OSCE;

– pieno rispetto delle norme, dei principi e degli impegni OSCE in tutte le tre dimensioni dell’Organizzazione, in buona fede e in modo coerente da parte di tutti;

– determinazione a rafforzare il partenariato e la cooperazione nell’area dell’OSCE, nonché a migliorare l’efficacia dell’Organizzazione e del contributo che essa apporta alla sicurezza nel nostro spazio comune.

Come richiesto dal Consiglio dei ministri di Atene, la Presidenza ha elaborato un Rapporto intermedio (CIO.GAL/117/10) contenente un’analisi della Presidenza circa i dibattiti e le deliberazioni in merito alle proposte sviluppate nel quadro del Processo di Corfù. Il Rapporto intermedio è stato discusso in occasione della Riunione ministeriale informale di Almaty e ha contribuito a conseguire un consenso sulla decisione di convocare il Vertice.

Riunione ministeriale informale

Seguendo l’esempio dell’iniziativa della Presidenza greca di ospitare una riunione informale dei ministri degli esteri, la Presidenza del 2010 ha invitato i ministri degli esteri degli Stati partecipanti e i Partner OSCE ad Ak-Bulak, una località nei pressi di Almaty ai piedi delle montagne Zailisky Alatau, nel mese di luglio. Circa 50 tra ministri e vice ministri hanno preso parte alla riunione al fine di discutere sui modi per trarre conclusioni operative dal Processo di Corfù. In tale occasione sono stati esortati a rafforzare la loro volontà comune e il loro spirito comunitario. Il Presidente Nazarbayev si è rivolto ai partecipanti dichiarando che: “l’OSCE deve dimostrare che è stata efficace non solo ai tempi della guerra fredda, ma che essa rimane un organismo in attiva evoluzione, strettamente intrecciato alla vita del moderno sistema politico ed economico globale.”  - 19 -

Benché la natura informale della riunione non prevedesse l’adozione di decisioni, il dibattito sull’opportunità di tenere un Vertice era intenso tra i delegati che si incontravano lungo i viali e gli itinerari di Ak-Bulak a margine della riunione. La soddisfazione della Presidenza è stata palese quando è risultato chiaro che il Kazakistan era riuscito a creare il consenso necessario per tenere un Vertice. La Presidenza ha annunciato la notizia ai giornalisti durante la conferenza stampa di chiusura: “Il prossimo Vertice dei leader dell’OSCE si terrà dopo 11 anni e rappresenterà una nuova e importantissima pietra miliare nella vita della nostra Organizzazione. Siamo convinti che esso darà un importante impulso al rafforzamento della sicurezza e allo sviluppo della cooperazione.”

L’idea dello sviluppo di un’area di sicurezza singola e indivisibile, senza linee e zone divisorie con diversi livelli di sicurezza, una Comunità di sicurezza euroatlantica e eurasiatica, elaborata durante il Processo di Corfù, ha trovato ampio appoggio tra i partecipanti e ha posto le basi per le discussioni del Vertice.

Il raggiungimento di un consenso fra tutti gli Stati partecipanti all’OSCE è stato solo il primo passo. I preparativi dovevano iniziare immediatamente. Il 29 luglio il Consiglio permanente ha formalizzato i piani per il Vertice adottando la decisione N.951 sull’“Ordine del giorno, il quadro organizzativo, il calendario e altre modalità del Vertice OSCE di Astana dell’1 e 2 dicembre 2010”. Nei pochi mesi a disposizione prima del Vertice la Presidenza ha avviato immediatamente la pianificazione di una Conferenza di riesame, da tenersi in conformità al Documento di Helsinki 1992 e al Documento di Budapest del 1994, in cui si sancisce che l’OSCE debba organizzare una Conferenza di riesame prima delle riunioni dei Capi di Stato e di governo dell’OSCE, i cui partecipanti “riesamineranno l’intera gamma delle attività nell’ambito della CSCE (ora OSCE), ivi compreso un dibattito approfondito sull’attuazione, e prenderanno in considerazione ulteriori iniziative per rafforzare il processo CSCE.”

La Conferenza di riesame, divisa in tre parti, è durata complessivamente 17 giorni: la prima sessione (Varsavia, 30 settembre–8 ottobre) si è concentrata sulla dimensione umana della sicurezza. La seconda (Vienna, 18–26 ottobre) è stata dedicata agli impegni nel quadro della dimensione politico-militare, come la promozione della trasparenza e della cooperazione, e agli impegni nel quadro della dimensione economico-ambientale, come la promozione di una sana gestione economica e ambientale, nonché a un riesame delle strutture e delle attività dell’OSCE. La terza sessione (Astana, 26–28 novembre) ha ancora una volta posto l’accento sulla dimensione umana.

Organizzazioni non governative (ONG) hanno partecipato attivamente ai dibattiti durante tutta la Conferenza di riesame. Inoltre, nel pomeriggio del 26 novembre, prima dell’inizio del segmento di Astana, la Presidenza ha ospitato un forum della società civile. Oltre 500 ONG hanno partecipato a tale evento. Konstantin Zhigalov, Vice ministro degli esteri del Kazakistan e Inviato speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE, ha affermato che la partecipazione attiva delle organizzazioni della società civile ha apportato un “grande valore” alla riunione, mentre il Segretario generale dell’OSCE, Ambasciatore Marc Perrin de Brichambaut, ha espresso gratitudine ai gruppi della società civile, dichiarando che la loro partecipazione “contribuisce a mantenere viva l’attenzione degli Stati verso i loro impegni nei confronti degli altri Stati e dei propri cittadini.”  - 20 -

Vertice di Astana

Bandiere e manifesti con il logo della Presidenza dell’OSCE erano ovunque nella capitale Astana all’arrivo dei partecipanti prima del Vertice. Circa 40 Capi di Stato e di Governo, oltre una decina di ministri e numerosi altri funzionari di alto livello degli Stati partecipanti all’OSCE e di organizzazioni internazionali e regionali hanno preso parte al Vertice dell’OSCE, il primo dal 1999.

Nell’inaugurare il Vertice il 1° dicembre presso il Palazzo dell’Indipendenza il Presidente Nazarbayev, nel suo discorso di benvenuto, ha sottolineato l’importanza dell’evento: “Il Vertice di Astana riporta in vita la tradizione, interrotta 11 anni fa dopo il Vertice di Istanbul, di tenere riunioni ad alto livello e ciò rappresenta un segno di rinascita dell’Organizzazione. Oggi ad Astana diamo avvio alla creazione di una comunità euroatlantica ed eurasiatica di sicurezza comune e indivisibile.

“L’attuale Vertice si svolge per la prima volta in un paese nuovo che ha raggiunto la sua indipendenza in gran parte grazie alle disposizioni e ai principi dell’Atto finale di Helsinki. Mi riferisco al diritto degli Stati e delle nazioni di scegliere liberamente la propria via di sviluppo, alla sovranità e all’integrità territoriale. Stiamo creando democrazia in una parte del mondo dove essa non è mai esistita. [...]

La sicurezza eurasiatica non rappresenta una metafora, bensì una realtà geopolitica concreta. Il Vertice di Astana offre pertanto una buona opportunità per analizzare le prospettive dell’OSCE nel contesto della sicurezza globale. A nostro avviso il compito principale che l’OSCE è chiamata a svolgere nei prossimi decenni è risolvere sistematicamente i conflitti, rafforzare la fiducia e l’integrazione, in particolare nell’ambito degli organi interstatali esistenti.”

Molto prima che i presidenti e altri funzionari di massimo livello, tra cui il Segretario generale dell’ONU Ban Ki-moon, svolgessero i loro interventi nella sala delle plenarie, altri diplomatici avevano iniziato a riunirsi in una sala attigua per proseguire i negoziati sul contenuto di una dichiarazione del Vertice. Tali colloqui, che erano iniziati a Vienna, sono proseguiti fino a notte e si sono via via intensificati. Anche dopo la conclusione degli interventi nella sala delle plenarie nel tardo pomeriggio del 2 dicembre, i negoziatori erano ancora alacremente impegnati nella ricerca costante di una formulazione della dichiarazione su cui si sarebbe potuto giungere a un consenso. Infine, poco prima della mezzanotte del 2 dicembre, i diplomatici hanno concordato una bozza che è stato trasmessa al Vertice, il quale ha adottato la Dichiarazione commemorativa di Astana: Verso una comunità di sicurezza [VEDI RIQUADRO]. La conferenza stampa finale con il Presidente Nazarbayev, prevista per le 12.30, è iniziata solo dopo la mezzanotte alla presenza di centinaia di giornalisti.

Tale conferenza stampa, così come la maggior parte di quelle tenute in occasione del Vertice, ha avuto luogo presso il centro stampa, all’interno dell’Accademia delle arti, a pochi passi dal Palazzo dell’Indipendenza. Quasi 1.000 giornalisti hanno seguito il Vertice dal centro stampa, assistendo ai lavori della plenaria trasmessi a circuito chiuso, partecipando a numerose conferenze stampa e intervistando diplomatici e funzionari dell’OSCE. Un sito web speciale in tutte le sei lingue ufficiali dell’OSCE ha tenuto informati i giornalisti e altre persone interessate in merito agli ultimi sviluppi.  - 21 -

Il Vertice ha anche offerto l’opportunità ai più alti funzionari di incontrarsi a livello bilaterale o in riunioni ristrette, in concomitanza con gli interventi svolti in sede plenaria e con i negoziati sulla dichiarazione. I Capi delegazione dei Paesi co-presidenti del Gruppo OSCE di Minsk – il Presidente russo Dmitry Medvedev, il Primo ministro francese François Fillon, il Segretario di Stato degli Stati Uniti Hillary Clinton – nonché il Presidente azero Ilham Aliyev e il Presidente armeno Serge Sargsyan, hanno concordato una dichiarazione secondo cui è giunto il momento di compiere sforzi più decisivi per risolvere il conflitto nel Nagorno-Karabakh. Essi hanno inoltre convenuto che una soluzione pacifica e negoziata porterebbe stabilità e sicurezza, l’unico modo per giungere a una concreta riconciliazione dei popoli della regione.

DICHIARAZIONE COMMEMORATIVA DI ASTANA VERSO UNA COMUNITÀ DI SICUREZZA 1. Noi, Capi di Stato e di Governo dei 56 Stati partecipanti all’OSCE, ci siamo riuniti ad Astana undici anni dopo l’ultimo Vertice OSCE di Istanbul per riaffermare il nostro impegno per la visione di una comunità di sicurezza euroatlantica e eurasiatica libera, democratica, comune e indivisibile, che si estende da Vancouver a Vladivostok, fondata su principi concordati, impegni condivisi e obiettivi comuni. Nel celebrare il 35° anniversario dell’Atto finale di Helsinki e il 20° anniversario della Carta di Parigi per una nuova Europa, ribadiamo l’importanza dei principi su cui si fonda questa Organizzazione e il nostro impegno verso di essi. Pur avendo compiuto molti progressi, riconosciamo anche che molto rimane da fare per assicurare il pieno rispetto e la piena attuazione di tali principi e impegni fondamentali da noi assunti nel quadro delle dimensioni politico-militare, economica e ambientale e umana, con particolare riguardo ai diritti umani e alle libertà fondamentali.

2. Riaffermiamo la nostra piena adesione alla Carta delle Nazioni Unite e a tutti i principi, impegni e norme dell’OSCE, a partire dall’Atto finale di Helsinki, dalla Carta di Parigi, dalla Carta per la sicurezza europea e da tutti gli altri documenti OSCE da noi concordati, nonché la nostra responsabilità di attuarli pienamente e in buona fede. Ribadiamo il nostro impegno per il concetto introdotto nell’Atto finale di una sicurezza globale, cooperativa, equa e indivisibile, che pone in relazione il mantenimento della pace con il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e collega la cooperazione economica e ambientale con relazioni interstatali pacifiche.

3. La sicurezza di ogni Stato partecipante è indissolubilmente legata a quella di tutti gli altri. Ciascuno Stato partecipante ha pari diritto alla sicurezza. Riaffermiamo il diritto intrinseco di tutti gli Stati partecipanti e di ciascuno di essi di scegliere o modificare liberamente i propri accordi in materia di sicurezza, inclusi i trattati di alleanza, man mano che essi evolvono. Ogni Stato gode inoltre del diritto alla neutralità. Ciascuno Stato partecipante rispetterà i diritti di tutti gli altri a tale riguardo. Gli Stati non rafforzeranno la propria sicurezza a scapito della sicurezza di altri Stati. In seno all’OSCE nessuno Stato, raggruppamento di Stati o organizzazione può avere una responsabilità preminente per il mantenimento della pace e della stabilità nell’area dell’OSCE, né può considerare alcuna parte di tale area quale sua sfera di influenza. Manterremo solo quelle capacità militari che sono commisurate alle nostre legittime esigenze di sicurezza individuali o collettive, tenendo conto degli obblighi ai sensi del diritto internazionale così come delle legittime preoccupazioni di sicurezza di altri Stati. Riaffermiamo inoltre che tutti i principi e gli impegni OSCE, senza eccezione, si applicano nello stesso modo a tutti gli Stati partecipanti e  - 22 -

sottolineiamo la nostra responsabilità reciproca e nei confronti dei nostri cittadini di dare piena attuazione a tali principi e impegni. Consideriamo tali impegni un nostro risultato comune e li riteniamo pertanto questioni di immediato e legittimo interesse per tutti gli Stati partecipanti.

4. Tali norme, principi e impegni ci hanno consentito di compiere progressi superando vecchie controversie e avvicinandoci alla democrazia, alla pace e all’unità in tutta l’area dell’OSCE. Essi devono continuare a guidarci nel ventunesimo secolo nel nostro sforzo comune volto a tradurre in realtà la visione ambiziosa di Helsinki e Parigi per tutti i nostri popoli. Tali documenti, così come tutti gli altri documenti OSCE, stabiliscono norme chiare per le relazioni fra gli Stati partecipanti e per il trattamento che tali Stati riservano a tutti coloro che risiedono nel loro territorio. Determinati ad avvalerci di tali solide basi, riaffermiamo il nostro impegno a rafforzare la sicurezza, la fiducia e le relazioni di buon vicinato tra i nostri Stati e i nostri popoli. A tale riguardo, siamo convinti che il ruolo dell’OSCE rimanga fondamentale e debba essere ulteriormente potenziato. Continueremo a adoperarci per rafforzare l’efficacia e l’efficienza dell’OSCE.

5. Riconosciamo che l’OSCE, in quanto organizzazione onnicomprensiva e globale per la sicurezza regionale nell’area euroatlantica ed eurasiatica, continua a essere un foro senza eguali che opera sulla base del consenso e dell’uguaglianza sovrana degli Stati per promuovere il dialogo aperto, prevenire e risolvere i conflitti, rafforzare la comprensione reciproca e facilitare la cooperazione. Sottolineiamo l’importante lavoro svolto dal Segretariato OSCE, dall’Alto Commissario per le minoranze nazionali, dall’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo e dal Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione, nonché dalle operazioni sul terreno dell’OSCE, in conformità ai loro rispettivi mandati, nell’assistere gli Stati partecipanti a dare attuazione ai loro impegni OSCE. Siamo determinati a intensificare la cooperazione con l’Assemblea parlamentare dell’OSCE e incoraggiamo i suoi sforzi volti a promuovere la sicurezza, la democrazia e la prosperità in tutta l’area dell’OSCE e all’interno degli Stati partecipanti e ad accrescere la fiducia tra gli Stati partecipanti. Riconosciamo altresì l’importante ruolo svolto dall’Organizzazione nel creare efficaci misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza. Riaffermiamo il nostro impegno per la loro piena attuazione e la nostra determinazione ad assicurare che esse continuino a offrire un contributo sostanziale alla nostra sicurezza comune e indivisibile.

6. L’approccio globale e cooperativo dell’OSCE alla sicurezza, con cui vengono affrontate le dimensioni umana, economica e ambientale e politico-militare della sicurezza nella loro totalità, resta indispensabile. Convinti che la dignità intrinseca dell’individuo è al centro della sicurezza globale, ribadiamo che i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali sono inalienabili e che la loro tutela e la loro promozione sono la nostra responsabilità primaria. Riaffermiamo categoricamente e irrevocabilmente che gli impegni assunti nel campo della dimensione umana sono questioni di diretto e legittimo interesse per tutti gli Stati partecipanti e non rientrano esclusivamente negli affari interni dello Stato interessato. Apprezziamo il ruolo importante svolto dalla società civile e da mezzi d’informazione liberi nell’aiutarci ad assicurare il pieno rispetto dei diritti umani, delle libertà fondamentali, della democrazia, incluse consultazioni elettorali libere e imparziali, nonché dello stato di diritto.

7. Permangono gravi sfide e minacce. La diffidenza e le divergenti percezioni in materia di sicurezza devono essere superate. È necessario attuare pienamente i nostri impegni nelle dimensioni politico-militare, economica e ambientale e umana. Il rispetto dei diritti umani, delle libertà fondamentali, della democrazia e dello stato di diritto deve essere salvaguardato  - 23 -

e rafforzato. Si devono compiere maggiori sforzi per promuovere la libertà di religione o di credo e combattere l’intolleranza e la discriminazione. La cooperazione reciprocamente vantaggiosa per affrontare l’impatto delle sfide economiche e ambientali sulla sicurezza della nostra regione deve essere ulteriormente sviluppata. Il nostro dialogo sulla sicurezza energetica, nonché sui principi concordati della nostra cooperazione, deve essere rafforzato. Dovranno essere intensificati gli sforzi per dare soluzione ai conflitti esistenti nell’area dell’OSCE in maniera pacifica e attraverso il negoziato, nel quadro di formati concordati e nel pieno rispetto delle norme e dei principi di diritto internazionale contemplati nella Carta delle Nazioni Unite e nell’Atto finale di Helsinki. È necessario prevenire nuove crisi. Ci impegniamo ad astenerci dal ricorrere alla minaccia o all’uso della forza in qualsiasi maniera che sia incompatibile con le finalità e con i principi della Carta delle Nazioni Unite o con i dieci Principi dell’Atto finale di Helsinki.

8. I regimi di controllo degli armamenti convenzionali e di rafforzamento della fiducia e della sicurezza rimangono strumenti importanti per assicurare la stabilità, la prevedibilità e la trasparenza in campo militare e dovranno essere rinvigoriti, aggiornati e ammodernati. Apprezziamo il lavoro svolto dal Foro di cooperazione per la sicurezza e confidiamo nell’aggiornamento del Documento di Vienna 1999. Apprezziamo il contributo del Trattato CFE alla creazione di un clima di stabilità e prevedibilità per tutti gli Stati partecipanti all’OSCE. Rileviamo che il Trattato CFE non viene applicato integralmente e che l’Accordo sull’adattamento del Trattato CFE (ACFE) non è entrato in vigore. Prendendo atto degli accresciuti sforzi volti a superare l’attuale impasse, esprimiamo il nostro sostegno alle consultazioni in corso intese ad aprire la strada ai negoziati nel 2011.

9. Allo stesso tempo, nel mondo complesso e interconnesso di oggi, dobbiamo raggiungere una maggiore unità d’intenti e di azione per affrontare le minacce transnazionali emergenti come il terrorismo, la criminalità organizzata, la migrazione clandestina, la proliferazione delle armi di distruzione di massa, le minacce informatiche e i traffici illeciti di armi di piccolo calibro e leggere e di droghe, nonché la tratta di esseri umani. Tali minacce possono avere origine all’interno o all’esterno della nostra regione.

10. Riconosciamo che la sicurezza dell’area dell’OSCE è indissolubilmente legata a quella delle aree adiacenti, in particolare il Mediterraneo e l’Asia. Dobbiamo pertanto intensificare il livello di interazione con i nostri Partner per la cooperazione. In particolare, sottolineiamo la necessità che ogni Stato partecipante, in linea con le proprie capacità e il proprio interesse nazionale, contribuisca efficacemente agli sforzi collettivi internazionali volti a promuovere un Afghanistan stabile, indipendente, prospero e democratico.

11. Accogliamo con favore le iniziative intese a rafforzare la sicurezza europea. Il nostro dialogo sulla sicurezza, rafforzato dal Processo di Corfù, ha contribuito a concentrare la nostra attenzione su queste e altre sfide che siamo chiamati ad affrontare in tutte le tre le dimensioni. È giunto il momento di agire e dobbiamo definire obiettivi concreti e tangibili per far fronte a tali sfide. Siamo determinati a lavorare insieme per realizzare pienamente la visione di una comunità di sicurezza globale, cooperativa e indivisibile in tutta l’area OSCE che noi condividiamo. Tale comunità di sicurezza dovrà rispondere alle sfide del ventunesimo secolo e basarsi sul nostro pieno rispetto delle norme, dei principi e degli impegni comuni dell’OSCE in tutte le tre dimensioni. Essa dovrà unire tutti gli Stati partecipanti all’OSCE dell’intera regione euroatlantica ed eurasiatica, priva di linee divisorie, di conflitti, di sfere d’influenza e di zone con diversi livelli di sicurezza. Lavoreremo per assicurare che la cooperazione fra i nostri Stati e fra le pertinenti organizzazioni e istituzioni  - 24 -

di cui sono membri sia guidata dai principi di uguaglianza, cooperazione in partenariato, inclusività e trasparenza. Traendo forza dalla nostra diversità, siamo risoluti a raggiungere tale superiore obiettivo attraverso una determinazione sostenuta e uno sforzo comune, agendo nell’ambito dell’OSCE e in altri consessi.

12. A tal fine, incarichiamo la Presidenza in esercizio entrante di prevedere un processo sui seguiti nel quadro dei formati esistenti, tenendo conto delle idee e delle proposte avanzate dagli Stati partecipanti, anche nel quadro del Processo di Corfù e della preparazione del Vertice di Astana, e ci impegniamo a fare tutto il possibile per assistere le future presidenze in esercizio a elaborare un piano d’azione concreto basato sul lavoro svolto dalla Presidenza del Kazakistan. I progressi in tale ambito saranno riesaminati in occasione della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE, che si terrà a Vilnius il 6 e 7 dicembre 2011.

13. Esprimiamo la nostra profonda gratitudine al Kazakistan per aver ospitato la nostra riunione e per l’energia e la vitalità di cui ha dato prova il Paese nel difficile compito di presiedere l’OSCE nel 2010. Porgiamo il benvenuto alla Lituania quale Presidenza dell’Organizzazione nel 2011, nonché all’Irlanda e all’Ucraina che assumeranno tale ruolo rispettivamente nel 2012 nel 2013.

La Dichiarazione commemorativa di Astana: verso una comunità di sicurezza include anche dichiarazioni interpretative rese dai seguenti Paesi:

Belgio (a nome dell’Unione europea) Canada Moldova Romania Repubblica Ceca

Il testo integrale della Dichiarazione commemorativa di Astana: verso una comunità di sicurezza, unitamente alle dichiarazioni interpretative, è disponibile all’indirizzo www.osce.org/it/cio/74989.

Crisi in Kirghizistan

Indipendentemente dalle priorità, dalle strategie e dai programmi di lavoro, tutte le Presidenze OSCE devono tenersi pronte a reagire a qualsiasi evento che si possa verificare a livello regionale e globale. Nel 2010 la crisi in Kirghizistan ha richiesto molta attenzione e l’intervento dell’OSCE e della sua Presidenza.

Le dimostrazioni sono iniziate il 6 aprile nella città nord-occidentale di Talas. Il giorno successivo le dimostrazioni sono dilagate in tutto il Kirghizistan. La sera del 7 aprile il Presidente Kurmanbek Bakiyev ha abbandonato la capitale ed è stato instaurato un nuovo “governo di fiducia nazionale” provvisorio guidato da Roza Otunbayeva, mentre a Bishkek e in altre province hanno avuto luogo violenze e saccheggi.

In una conversazione telefonica con il Ministro degli affari esteri del Kirghizistan Kadyrbek Sarbayev, il Presidente in esercizio dell’OSCE ha espresso profonda  - 25 -

preoccupazione per i disordini. L’8 aprile il Presidente in esercizio ha inviato il suo Incaricato speciale Zhanybek Karibzhanov in Kirghizistan per sostenere gli sforzi volti a stabilizzare la situazione e ha inoltre espresso cordoglio per la perdita di vite umane.

Il Segretario generale dell’ONU Ban Ki-moon, che l’8 aprile stava compiendo una visita già prevista al Consiglio permanente dell’OSCE, nel suo discorso ha espresso preoccupazione per la situazione. Ban Ki-moon e Kanat Saudabayev hanno concordato che sarebbe stata necessaria una cooperazione. In Kirghizistan Karibzhanov ha collaborato con l’Inviato speciale dell’ONU Jan Kubiš (e successivamente con Miroslav Jenča) e con il Rappresentante speciale dell’UE per l’Asia centrale, Pierre Morel. Gli Inviati si sono recati in Kirghizistan quattro volte, l’8–15 aprile, il 13–16 giugno, il 13–15 settembre e il 21–23 novembre.

Durante la sua prima visita, la sera del 9 aprile, Karibzhanov ha incontrato Roza Otunbayeva all’epoca capo dell’amministrazione provvisoria, e le ha offerto il sostegno dell’OSCE per l’adozione di misure volte a ripristinare la stabilità e ha invitato le parti al dialogo. Ai giornalisti ha dichiarato: “In ogni situazione di conflitto vi sono due parti, e a meno che esse non s’impegnino per venirsi incontro, una terza parte non può risolvere con successo il conflitto. Il 15 aprile ha incontrato nuovamente la signora Otunbayeva, ribadendo la necessità di ristabilire lo stato di diritto, di ripristinare l’ordine e il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali nonché di cooperare strettamente con la comunità internazionale.

Più tardi quello stesso giorno, il Presidente in esercizio ha annunciato che gli sforzi compiuti dal Presidente kazako Nursultan Nazarbayev, dal Presidente degli Stati Uniti Barack Obama e dal Presidente russo Dmitry Medvedev, nonché l’efficace mediazione dell’OSCE, dell’ONU e dell’UE avevano condotto ad un accordo con il governo provvisorio e con il Presidente Bakiyev sulla sua partenza dal Paese. Saudabayev ha dichiarato: “Questo sviluppo rappresenta un importante passo verso la stabilizzazione della situazione, un ritorno a un quadro che garantisce lo stato di diritto e che impedisce la guerra civile in Kirghizistan.”

Meno di una settimana dopo, il 20 aprile, il Presidente in esercizio si è recato a Bishkek dove, nel corso di un incontro con la signora Otunbayeva, ha ribadito la disponibilità dell’OSCE di sostenere ulteriormente gli sforzi intrapresi per ristabilire l’ordine pubblico e lo stato di diritto nel paese. Nel contempo il Centro OSCE di Bishkek è stato potenziato e si è adoperato per assistere il Kirghizistan nei suoi sforzi volti a ripristinare la stabilità, la sicurezza e lo stato di diritto grazie ad aiuti di emergenza. Il Centro ha monitorato la situazione, ha mantenuto contatti con interlocutori in Kirghizistan e ha riferito in merito alla Presidenza e agli Stati partecipanti all’OSCE.

Tuttavia la situazione, specialmente nel sud del paese, è rimasta tesa. Tra il 10 e il 14 giugno sono scoppiate violenze inter-etniche nelle province di Osh e Jalal Abad durante le quali sono state uccise oltre 400 persone. A seguito di questa nuova crisi ha avuto luogo un secondo incontro tra l’inviato dell’OSCE e le sue controparti.

Il 15 giugno il Consiglio permanente ha adottato la Dichiarazione N.1/10 sulla situazione in Kirghizistan in cui esprimeva profonda preoccupazione per i recenti sviluppi nelle regioni meridionali del Paese. Nella Dichiarazione si offre inoltre assistenza al Kirghizistan, su richiesta di quest’ultimo, per risolvere la situazione e promuovere la ricostruzione post- conflittuale. Il Kirghizistan ha avanzato tale richiesta e, a seguito di discussioni su come l’OSCE potesse prestare meglio aiuto, il 22 luglio il Consiglio permanente ha adottato la decisione N.947, che autorizzava il dispiegamento di un Gruppo OSCE di consulenti di  - 26 -

polizia (PAG) in Kirghizistan. Il gruppo, composto di agenti di polizia internazionali disarmati e mediatori della comunità locale sotto la guida del diplomatico svizzero Markus Mueller, avrebbe assistito il paese nei suoi sforzi volti a ridurre le tensioni inter- etniche, a ristabilire l’ordine pubblico e a rafforzare le capacità delle unità territoriali del Ministero degli interni. Il capo del PAG e un gruppo preparatorio guidato dall’Ambasciatore Meuller sono stati stazionati a Bishkek alla fine di agosto. Il vice capo e la maggior parte dei dirigenti sono giunti in dicembre come parte dell’Iniziativa di sicurezza pubblica (CSI, vedi sotto).

Il 27 giugno 2010 si è tenuto un referendum costituzionale in modo relativamente pacifico, trasparente e positivo. Il risultato ha sostenuto gli emendamenti costituzionali a favore di un sistema parlamentare e ha confermato la signora Otunbayeva quale presidente ad interim. L’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) ha inviato una Missione di osservazione referendaria limitata che non ha previsto la partecipazione di osservatori a breve termine data la situazione di sicurezza.

Tuttavia, la situazione in Kirghizistan è rimasta instabile. Dopo ampie consultazioni tra gli esperti di polizia dell’OSCE e il governo del Kirghizistan, il 18 novembre il Consiglio permanente ha adottato la decisione N.961 intesa a adeguare l’assistenza alla polizia del Kirghizistan tenendo conto delle nuove circostanze e rendendo operativo il PAG sulla base del Concetto per l’Iniziativa di sicurezza pubblica (CSI). La nuova decisione contemplava un approccio a più lungo termine alla riforma della polizia in Kirghizistan sotto la guida della CSI, un progetto che prevede la prestazione di sostegno per un anno con un massimo di 31 membri del personale internazionale, affiancati da 27 membri assunti localmente, operanti principalmente in tre province del Kirghizistan. La CSI faciliterà il rafforzamento della fiducia tra la polizia e le comunità locali e, ove appropriato, di concerto con ONG locali, medierà per facilitare, potenziare e incoraggiare il dialogo e la cooperazione tra la polizia e la popolazione e tra le diverse comunità etniche.

Le elezioni parlamentari si sono tenute il 10 ottobre 2010. Rappresentanti dell’ODIHR e dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE (PA) hanno monitorato le elezioni. L’ODIHR ha rilevato che la campagna si è svolta in modo relativamente calmo, libero ed equo. Per ragioni di ordine giuridico, i risultati non sono stati annunciati ufficialmente fino all’1 novembre, mentre il Parlamento è stato insediato solo il 10 novembre. Cinque partiti sono entrati in Parlamento. In ordine discendente essi sono: Ata Jurt, SDPK, Ar Namys, Respublika e Ata Meken.

Il 17 dicembre Ata Jurt, Respublika e SDPK hanno formato un governo di coalizione.

Conflitti protratti

Nella Dichiarazione commemorativa di Astana - Verso una comunità di sicurezza, adottata dai 56 Stati partecipanti all’OSCE al Vertice di Astana, si afferma che “Dovranno essere intensificati gli sforzi per dare soluzione ai conflitti esistenti nell’area dell’OSCE in maniera pacifica e attraverso il negoziato, nel quadro di formati concordati e nel pieno rispetto delle norme e dei principi di diritto internazionale contemplati nella Carta delle Nazioni Unite e nell’Atto finale di Helsinki. È necessario prevenire nuove crisi. Ci impegniamo ad astenerci dal ricorrere alla minaccia o all’uso della forza in qualsiasi maniera che sia incompatibile con le finalità e con i principi della Carta delle Nazioni Unite o con i dieci Principi dell’Atto finale di Helsinki”.  - 27 -

Colloqui di Ginevra. L’OSCE ha continuato ad operare nell’interesse comune attraverso molteplici piattaforme, tra cui i Colloqui di Ginevra, iniziati nell’ottobre 2008. Durante l’anno la Presidenza ha collaborato strettamente con l’ONU e l’UE, copresiedendo i Colloqui di Ginevra cui partecipano rappresentanti di Georgia, Russia e Stati Uniti d’America nonché di Tskhinvali e Sukhumi. I Colloqui si svolgono in due gruppi di lavoro paralleli, uno per le questioni di sicurezza e stabilità e l’altro per le questioni umanitarie, compresi gli sfollati interni e i rifugiati.

L’Ambasciatore Bolat Nurgaliyev, Rappresentante speciale del Presidente dell’OSCE per i conflitti protratti, di concerto con l’Ambasciatore Pierre Morel, Rappresentante speciale dell’UE per l’Asia centrale e l’Ambasciatore Antti Turunen, Rappresentante dell’ONU, nel 2010 hanno co-presieduto sei riunioni dei Colloqui di Ginevra: il 28 gennaio, il 30 marzo, l’8 giugno, il 27 luglio, il 14 ottobre e il 15 dicembre. Prima di ogni riunione i Co-presidenti si sono riuniti per tenere consultazioni preparatorie a Tbilisi, Tskhinvali e Sukhumi.

Le Co-presidenze hanno registrato progressi durante il 2010. Il 23 novembre il Presidente della Georgia Mikheil Saakashvili si è assunto l’impegno unilaterale di non ricorrere alla forza, che è stato formalizzato in lettere ufficiali all’ONU, all’OSCE, all’UE, alla NATO e al Presidente degli Stati Uniti. Sono seguite dichiarazioni da Tskhinvali e Sukhumi. I partecipanti all’ultima riunione di Ginevra il 16 dicembre hanno considerato tali dichiarazioni un importante passo avanti.

Uno dei primi risultati dei Colloqui di Ginevra, nel febbraio del 2009, è stata la creazione di due Meccanismi di prevenzione e gestione degli incidenti (IPRM) che hanno lo scopo, tra l’altro, di individuare potenziali rischi e di discutere i seguiti di incidenti e lo scambio di informazioni, nonché problemi della vita quotidiana delle popolazioni. Mentre l’IPRM di Gali ha funzionato sin dall’inizio, le riunioni regolari del meccanismo di Dvani/Ergneti si sono purtroppo interrotte nell’ottobre del 2009. A seguito di colloqui e ripetuti appelli, anche da parte del Presidente dell’OSCE, le riunioni sono riprese il 28 ottobre 2010. La Presidenza ha salutato con favore la ripresa e ha sottolineato l’importanza dell’IPRM di Dvani/Ergneti. Il corretto funzionamento dei due meccanismi contribuirà ad accrescere il livello di fiducia e ad ampliare le possibilità di risolvere le questioni di sicurezza e umanitarie nel quadro dei Colloqui di Ginevra.

Per migliorare la qualità della vita della popolazione interessata, sono state adottate importanti misure per ovviare al problema dell’approvvigionamento di gas e di acqua. Alla fine del 2010 l’OSCE ha negoziato un accordo sulla realizzazione di un pacchetto di progetti idrici.

Moldova. Durante l’anno si sono registrati alcuni segnali positivi nel processo di composizione del conflitto della Transnistria: si sono tenute cinque riunioni informali nel formato “5+2” incentrate sulla libertà di movimento e su meccanismi di garanzia, e due rappresentanti politici (Vice Primo Ministro moldovo Victor Osipov e il suo omologo transnistriano Vladimir Yastrebchak) si sono incontrati regolarmente per risolvere i problemi che interessano la vita quotidiana delle persone su entrambe le rive del fiume Dniester/Nistru e che pregiudicano la fiducia di entrambe le parti.

La “diplomazia del calcio” ha reso possibile due incontri tra il Primo Ministro moldovo Vlad Filat e il leader della Transnistria Igor Smirnov, che si sono rivelati fondamentali per il  - 28 -

progresso in questioni concrete quali la riapertura del traffico ferroviario sulla linea Chisinau-Tiraspol-Odessa nell’ottobre del 2010. Anche il lavoro dei gruppi di esperti congiunti sulle misure per il rafforzamento della fiducia (CBM), che nel 2010 si sono riuniti 17 volte, ha contribuito ad accrescere la fiducia tra le due parti.

Oltre alle cinque riunioni “5+2”, in settembre ha avuto luogo una visita “3+2” (mediatori e osservatori) in Moldova durante la quale i partecipanti hanno discusso sulle CBM con i capi dei gruppi di esperti congiunti. In novembre, la Missione OSCE in Moldova ha organizzato una Conferenza di riesame di due giorni a Garmisch-Partenkirchen in Germania meridionale, volta a valutare i progressi compiuti dai gruppi di esperti congiunti.

Esempi di progressi concreti sono il ripristino del traffico ferroviario di passeggeri sulla linea Chisinau-Tiraspol-Odessa, la proroga di un meccanismo del 2006 che consente agli agricoltori moldovi di accedere alle loro terre nella parte controllata dalla Transnistria, la conclusione di un accordo su regolamenti semplificati per l’esportazione di merci dalla Transnistria per ferrovia, e l’avvio di negoziati a livello di esperti sul ripristino delle telecomunicazioni di rete fissa tra le parti.

Dopo l’assunzione del suo mandato, la Presidenza si è immediatamente attivata e il Rappresentante speciale del Presidente dell’OSCE per i conflitti protratti ha visitato la Moldova il 3 febbraio. Durante la visita il Rappresentante speciale si è incontrato con il presidente in carica della Repubblica di Moldova Mihai Ghimpu, il Primo Ministro Filat, il Vice Ministro Osipov, il capo negoziatore moldovo per la composizione del conflitto della Transnistria e con i capigruppo parlamentari, inclusa l’opposizione. A Tiraspol il Rappresentante speciale ha incontrato l’esponente transnistriano Igor Smirnov, il Presidente del Soviet supremo Anatol Kaminski e il capo negoziatore Vladimir Yastrebchak.

L’1 aprile il Presidente si è recato in Moldova dove si è incontrato con il Governo moldovo a Chisinau e con i dirigenti transnistriani a Tiraspol. Ha esortato le parti a proseguire il loro dialogo e a perseguire la ripresa dei colloqui ufficiali per una soluzione politica globale al conflitto in Transnistria. Il Presidente ha elogiato il ruolo costruttivo svolto dalla Missione OSCE in Moldova nel processo di composizione del conflitto della Transnistria e ha sottolineato che l’OSCE, grazie alle sue Missioni e Istituzioni, incluso il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, l’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali e l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, restano un un’importante fonte a disposizione del paese per sostenere i suoi sviluppi democratici.

Il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk. In febbraio il Presidente dell’OSCE ha visitato l’Azerbaigian e l’Armenia dove ha ribadito la disponibilità dell’Organizzazione di imprimere nuovo slancio alla composizione del conflitto del Nagorno-Karabakh e sostenere il processo negoziale. Ha offerto il suo sostegno incondizionato agli sforzi intrapresi in seno al Gruppo di Minsk per far confluire i negoziati in un dialogo costruttivo. A seguito di un incidente mortale verificatosi durante la notte tra il 18 e il 19 giugno presso la Linea di contatto nella zona di conflitto del Nagorno-Karabakh, il Presidente ha espresso profonda preoccupazione e ha invocato misure volte a prevenire analoghi incidenti in futuro.

Il 26 giugno, a margine del Vertice G8 in Canada, i presidenti dei paesi che co-presiedono il Gruppo di Minsk, Russia, Stati Uniti d’America e Francia, hanno salutato con favore l’importante passo compiuto da parte di entrambe le parti di riconoscere che una soluzione  - 29 -

duratura deve basarsi sui Principi di Helsinki e sugli elementi che sono stati proposti nel contesto della loro dichiarazione al Vertice G8 dell’Aquila il 10 luglio 2009.

Durante la Riunione informale ad Almaty il 17 luglio, i Capi delegazione dei paesi co-presidenti del Gruppo OSCE di Minsk, i Ministri degli esteri di Russia e Francia e il Vice Segretario di Stato degli Stati Uniti si sono incontrati con i Ministri degli esteri dell’Azerbaigian e dell’Armenia. I Capi delegazione di Russia, Francia e Stati Uniti hanno rilevato che gli sforzi compiuti dalle parti in conflitto non sono stati finora sufficienti per superare le divergenze.

Al vertice OSCE di Astana l’1 e il 2 dicembre, i Capi delegazione dei paesi co-presidenti del Gruppo OSCE di Minsk, il Presidente della Russia, il Primo Ministro della Francia, il Segretario di Stato degli Stati Uniti e i Presidenti dell’Azerbaigian e dell’Armenia hanno convenuto che i tempi erano maturi per compiere sforzi più decisivi per risolvere il conflitto nel Nagorno-Karabakh. I Presidenti dell’Armenia e dell’Azerbaigian hanno ribadito il loro impegno a raggiungere una soluzione definitiva del conflitto basata sui principi e le norme del diritto internazionale, la Carta delle Nazioni Unite, l’Atto finale di Helsinki, nonché sulle dichiarazioni dei Presidenti della Russia, della Francia e degli Stati Uniti d’America del 2009 e del 2010.

Ufficio del Rappresentante personale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk

Durante il 2010, il Rappresentante personale, Ambasciatore Andrzej Kasprzyk, ha continuato a sostenere il Presidente e le Co-presidenze del Gruppo di Minsk nei loro sforzi volti ad assistere il negoziato per una composizione del conflitto nel Nagorno-Karabakh. È rimasto in stretto contatto con i rappresentanti delle parti e ha tenuto aggiornate la Presidenza e le Co-presidenze su sviluppi rilevanti.

Il Rappresentante personale ha sostenuto le Co-presidenze in un ciclo di riunioni con i ministri degli esteri di Armenia e Azerbaigian e le ha assistite nei preparativi alle riunioni dei presidenti tenute in gennaio, giugno e ottobre e ospitate dal Presidente della Russia. Nell’ultima di queste riunioni è stato raggiunto un accordo per lo scambio di prigionieri di guerra (POW) e la restituzione di spoglie umane e sulla necessità di compiere ulteriori sforzi volti a rafforzare l’accordo di cessate il fuoco e le misure per il rafforzamento della fiducia.

Il Rappresentante personale e i suoi collaboratori hanno assistito il Presidente durante la sua visita alla regione in febbraio, nonché le Co-presidenze in analoghe sette visite compiute nel corso dell’anno. In settembre ha condotto i Co-presidenti attraverso la Linea di contatto (LOC) e in ottobre, insieme ai suoi collaboratori, ha facilitato la loro missione di valutazione sul terreno. In oltre venti occasioni ha svolto missioni di monitoraggio lungo la LOC e il confine armeno-azerbaigiano. Grazie a tali attività e attraverso interventi al massimo livello militare e politico, il Rappresentante personale è riuscito a ridurre le tensioni, comprese quelle provocate da gravi violazioni del cessate il fuoco.

Durante l’anno egli è rimasto in contatto con rappresentanti dei paesi del Gruppo di Minsk e con numerose organizzazioni multilaterali, cooperando a stretto contatto con:  - 30 -

– il Comitato internazionale della Croce Rossa su questioni relative ai POW, ai civili e alle spoglie umane;

– le Nazioni Unite, facilitando il coinvolgimento di esperti dell’Alto Commissario dell’ONU per i rifugiati (UNHCR) nella missione di valutazione sul terreno delle Co-presidenze.

Il Rappresentante personale ha inoltre istruito rappresentanti dell’OSCE e degli Stati partecipanti, nonché altri soggetti e organizzazioni interessati alla soluzione del conflitto.

Gruppo di pianificazione ad alto livello

In adempimento del suo mandato il Gruppo ha assistito la Presidenza nei preparativi per l’istituzione e allo spiegamento di un’operazione multinazionale OSCE di mantenimento della pace relativamente al conflitto oggetto della Conferenza di Minsk. Il Gruppo ha prestato consulenza alla Presidenza su diversi aspetti militari di una possibile missione di mantenimento della pace nell’area guidata dall’OSCE e ha continuato a verificare le quattro opzioni esistenti di mantenimento della pace e relativi documenti.

Il Gruppo ha inoltre fornito pareri alla Presidenza e al Segretariato sui punti più importanti nella pianificazione, creazione e spiegamento di una missione di mantenimento della pace guidata dall’OSCE nella zona del conflitto.

Autonomia nazionale: accordo sull’Articolo IV di Dayton

Quindici anni dopo la firma degli Accordi di pace di Dayton, la Bosnia-Erzegovina, la Croazia, il Montenegro e la Serbia continuano a tenere pienamente fede allo spirito dell’Accordo sull’Articolo IV di Dayton (Controllo sub-regionale degli armamenti nell’Europa sud-orientale) e a svolgere le attività in un clima di fiducia, amicizia, trasparenza e cooperazione.

Nel 2010 sono state svolte 18 ispezioni. Complessivamente sono state condotte 643 missioni, con la partecipazione di 1.171 assistenti internazionali che hanno portato alla considerevole riduzione di 9.742 di armi pesanti.

Le riunioni, le visite e le ispezioni condotte dalle Parti nel corso di tanti anni sono state importanti non solo per adempiere allo scopo dell’Articolo IV, ovvero una situazione controllata ed equilibrata degli armamenti nella subregione, ma anche perché sono state uno strumento prezioso per rafforzare la fiducia tra i loro rappresentanti politici e militari. La stabilità attuale nella subregione è anche il risultato di un accordo di controllo degli armamenti che si è rivelato efficace negli ultimi 14 anni, dando risultati concreti e contribuendo al miglioramento di una situazione militare in misura incomparabile rispetto a quella della fine degli anni 90.  - 31 -

Inoltre, l’Accordo continua a rappresentare un contributo fondamentale all’integrazione dei paesi della regione nelle istituzioni europee e/o euro-atlantiche. Tutti le Parti dell’Accordo stanno infatti procedendo, benché a diverse velocità, nel conseguimento di questi importanti obiettivi.

Il 2010 è stato un anno intenso e impegnativo, specialmente per quanto riguarda i preparativi e lo svolgimento della settima Conferenza di riesame di Vienna in luglio. Alla riunione le Parti hanno ribadito il loro impegno politico a continuare l’attuazione dell’Accordo ed è stata rilasciata una relativa Dichiarazione del Gruppo di contatto.

Il processo di autonomia è stato fortemente incoraggiato nel 2010 con l’approvazione di un piano di azione globale in due fasi per il passaggio di responsabilità. La prima fase del piano, da attuare entro la fine del 2011, ridurrà al minimo l’assistenza internazionale. La seconda fase, la cui conclusione è prevista per la fine del 2014, riguarda la messa a punto di tutte le misure necessarie – giuridiche, politiche, tecniche e organizzative – per il conferimento della piena autonomia alle Parti. Alla conclusione della seconda parte, l’Ufficio del Rappresentante personale potrà essere chiuso. Il ruolo dell’OSCE passerà definitivamente dall’assistenza all’appoggio.

Il processo di autonomia è sostenuto dalla comunità OSCE, dall’Unione europea, dai paesi del Gruppo di contatto e dalle Parti stesse con la raccomandazione di procedere gradualmente. L’evoluzione verso la piena autonomia non dovrebbe essere interpretata come il ritiro da parte della comunità internazionale del suo sostegno. Al contrario, la comunità internazionale resterà impegnata finché i paesi della regione non assumeranno progressivamente l’autonomia politica del processo.

Attività transdimensionali della Presidenza

La Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, tenuta a Vienna il 14–16 giugno, ha affrontato una serie di problematiche inerenti alla prima dimensione, tra cui l’aggiornamento del Documento di Vienna 1999, una misura fondamentale di rafforzamento della fiducia e della sicurezza che impone agli Stati partecipanti di condividere informazioni sulle forze armate e sulle attività militari. Le sessioni di lavoro della conferenza hanno avuto per tema le minacce e le sfide transnazionali, il ruolo dell’OSCE nel preallarme, la prevenzione e la soluzione dei conflitti, la gestione delle crisi e la ricostruzione post-conflittuale, il ruolo e le prospettive del controllo degli armamenti e dei regimi di rafforzamento della fiducia e della sicurezza nel consolidamento della fiducia nel contesto mutevole di sicurezza, le minacce e le sfide provenienti dal territorio dell’Afghanistan e il contributo dell’OSCE alla stabilità nella regione, nonché un esame delle attività OSCE inerenti alla polizia. Con il consenso dei 56 Stati partecipanti, la Conferenza è stata prolungata di un giorno per consentire lo svolgimento di sessioni supplementari su questioni concernenti l’Afghanistan e la polizia.

La Presidenza, coadiuvata dall’Unità per le questioni strategiche di polizia del Segretariato e in collaborazione con l’Ufficio dell’ONU contro la droga e il crimine (UNODC), ha organizzato una Conferenza sulla lotta alla minaccia rappresentata dagli stupefacenti e il rafforzamento del controllo dei precursori chimici (8–9 luglio). La Conferenza, intesa a potenziare il ruolo dell’OSCE e l’assistenza agli Stati partecipanti  - 32 -

nella lotta al traffico di stupefacenti e di sostanze psicotrope, una delle forme più lucrative e pericolose di criminalità organizzata transnazionale, hanno riunito circa 120 rappresentanti di 53 Stati partecipanti all’OSCE e Partner per la cooperazione nonché otto organizzazioni internazionali. La Conferenza ha promosso uno scambio di informazioni sulla produzione e il traffico di stupefacenti e il coordinamento di attività anti-droga tra importanti istituzioni internazionali e regionali. I partecipanti hanno inoltre discusso l’attuazione di pertinenti impegni OSCE e le modalità di migliorare la cooperazione internazionale nella lotta agli stupefacenti e ai precursori chimici.

Il 14–15 ottobre, la Presidenza, coadiuvata dall’Unità di azione contro il terrorismo del Segretariato (ATU), ha organizzato una Conferenza di esperti su strategie vincenti, politiche efficaci e migliori prassi per prevenire il terrorismo. Alla Conferenza, svoltasi ad Astana, hanno preso parte circa 140 rappresentanti di 39 Stati partecipanti all’OSCE e Partner per la cooperazione, nonché 13 organizzazioni internazionali e istituti accademici. La Conferenza ha avuto luogo ai sensi della decisione N.3/09 del Consiglio dei ministri dell’OSCE su Ulteriori misure volte a sostenere e promuovere il quadro giuridico internazionale contro il terrorismo. Le sessioni hanno avuto per tema principale le strategie e le politiche per prevenire e combattere il terrorismo come minaccia transnazionale, l’attuazione del quadro giuridico internazionale relativo al terrorismo, il ruolo del rafforzamento delle capacità nazionali e delle istituzioni, i partenariati pubblico-privati (PPP) e il ruolo di organizzazioni regionali, nonché l’individuazione e la condivisione di politiche efficaci e di buone prassi per contrastare l’estremismo violento e la radicalizzazione quali precursori del terrorismo. L’evento si è concluso con una Dichiarazione della Presidenza unitamente a una serie di raccomandazioni (CIO.GAL/174/10).

Nel quadro della seconda dimensione della sicurezza, il processo del 18° Foro economico e ambientale, che ha compreso le conferenze preliminari di Astana (12–13 ottobre 2009) e Minsk (15–16 marzo) e riunioni a Vienna (1–2 febbraio) e Praga (24–26 maggio), si è concentrato sulla promozione della buona amministrazione presso i valichi di frontiera, il miglioramento della sicurezza dei trasporti terrestri e la facilitazione dei trasporti internazionali stradali e ferroviari nella regione dell’OSCE. Rappresentanti ad alto livello dei governi degli Stati partecipanti all’OSCE, di organizzazioni internazionali, della società civile, delle università e del settore privato hanno affrontato questioni quali strumenti giuridici internazionali e nuove tecnologie per efficaci procedure doganali e attraversamento delle frontiere, buongoverno e anticorruzione, le necessità di transito di paesi senza sbocco sul mare, partenariati pubblico-privati nel settore dei trasporti stradali e migliori prassi nella lotta ai traffici illeciti e garanzie di sicurezza dei trasporti interni allo scopo di potenziare il partenariato transfrontaliero e facilitare lo sviluppo economico e la sicurezza nella regione dell’OSCE.

Il ruolo dell’OSCE nella promozione della cooperazione in materia di sicurezza energetica, quale unica organizzazione di sicurezza regionale che riunisce importanti produttori di energia, consumatori e paesi di transito dell’area euroatlantica e eurasiatica, è stato oggetto della Riunione speciale di esperti dell’OSCE sul tema “Valutazione del contributo futuro dell’OSCE alla cooperazione internazionale in materia di sicurezza energetica”, tenuta a Vilnius (13–14 settembre). La riunione è stata organizzata dalla Presidenza in cooperazione con la Presidenza entrante lituana del 2011 e l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE; le raccomandazioni emerse sono state presentate prima del Vertice di Astana in un rapporto del Segretario generale.  - 33 -

L’importanza che gli impegni dell’OSCE continuano a ricoprire nella terza dimensione è stata messa in luce ad una conferenza tenuta a Copenaghen (10–11 giugno) che ha celebrato il 20° anniversario del Documento di Copenaghen, un documento di riferimento chiave che delinea gli impegni in materia di elezioni, stato di diritto e altri diritti e libertà fondamentali. Nelle cinque sessioni di lavoro sono state presi in esame temi quali l’osservanza degli Stati partecipanti degli impegni di Copenaghen nel campo elettorale e dei diritti umani, dello stato di diritto, delle minoranze nazionali e della libertà di movimento, e le misure per il miglioramento dell’attuazione.

Alle discussioni di Copenaghen è seguita una Conferenza sulla tolleranza e la non discriminazione tenuta ad Astana (29–30 giugno). Paese dalle 136 etnie e 46 confessioni, il Kazakistan ha svolto un ruolo importante nella promozione della tolleranza, della non discriminazione e del dialogo inter-culturale nell’arena internazionale. La conferenza ha riunito oltre 600 partecipanti, inclusi funzionari di governo, politici, esponenti pubblici e rappresentanti della società civile, con lo scopo di favorire l’attuazione degli impegni dell’OSCE in questi campi. Il 28 giugno si è tenuta una riunione preparatoria per rappresentanti di ONG.

Attività con i Partner per la cooperazione

La Presidenza ha compiuto sforzi considerevoli per sviluppare ulteriormente la stretta cooperazione tra l’OSCE e altre organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e sub-regionali, sulla base della Piattaforma del 1999 per la Sicurezza cooperativa. Per una descrizione dettagliata dell’interazione dell’OSCE con altre organizzazioni e Stati Parte nel 2010 vedere il capitolo Partenariati per la sicurezza e la cooperazione [Pagina XX].

Anche le attività con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione dell’OSCE hanno acquisito progressivamente importanza. Un seminario sostenuto dalla Presidenza nel Paese partner Tailandia (24–28 gennaio) ha posto in luce i peculiari vantaggi che il modello di cooperazione dell’OSCE può apportare agli sforzi volti a far fronte alle minacce transnazionali quali il traffico di stupefacenti. Il seminario pratico, tenuto nelle province tailandesi Chiang Mai e Chiang Rai, ha riunito funzionari di paesi OSCE e dei paesi Partner, tra cui l’Afghanistan, per studiare le strategie della Tailandia in materia di lotta alle colture illecite e gestione della sicurezza delle frontiere. Un altro seminario della Presidenza tenuto a Ulaan Bator, Mongolia (9–10 febbraio), è stato incentrato sulla lotta alla tratta di esseri umani a livello nazionale, regionale e internazionale. Tale seminario di esperti era inteso a promuovere una maggiore comprensione dei problemi esistenti e incoraggiare lo scambio di informazioni e di migliori prassi.

La Conferenza mediterranea dell’OSCE 2010, tenutasi a La Valletta, Malta (14–15 ottobre), ha individuato progetti con i Partner mediterranei dell’OSCE. Gli scambi hanno riguardato temi quali le misure per il rafforzamento della sicurezza, la gestione delle crisi, le minacce ambientali e la tolleranza e la discriminazione, incluso il ruolo della società civile e la promozione della pace e della sicurezza.

In novembre, la Presidenza ha organizzato un corso di formazione sulla lotta agli stupefacenti per funzionari della polizia afgana. Il progetto è stato elaborato in attuazione della decisione N.4/07 del Consiglio dei ministri sul potenziamento dell’impegno a favore dell’Afghanistan, paese Partner per la cooperazione dell’OSCE. Dieci funzionari di polizia afgani sono stati addestrati da istruttori del Kazakistan presso l’Accademia di polizia di Almaty. I partecipanti  - 34 -

del corso di “formazione per formatori” di due settimane hanno appreso come pianificare e organizzare operazioni investigative antidroga e come impiegare moderni metodi di addestramento nel loro lavoro. Il programma è stato sviluppato con l’aiuto di esperti della Accademia superiore di polizia di Domodedovo, ed ha anche previsto un corso di aggiornamento per istruttori.

Collaborazione con la società civile e il mondo accademico

Il dialogo OSCE sulla sicurezza non ha luogo solo nelle sale riunioni o tra gli Stati, ma anche con partner chiave della società civile. La Presidenza si è impegnata a promuovere l’attiva partecipazione della società civile nel processo del Vertice. Riconoscendo che gli Stati partecipanti trarrebbero vantaggio dalle conoscenze di accademici ed esperti, la Presidenza ha inoltre lanciato il primo seminario e una pubblicazione sui Colloqui OSCE. Il seminario di una giornata ha riunito esperti dell’Asia centrale presso l’Accademia OSCE di Bishkek in novembre dove si sono confrontati con studenti e hanno discusso sui problemi della regione, inclusi gli sviluppi in Kirghizistan e Afghanistan. Una pubblicazione relativa a tale seminario è stata distribuita al Vertice di Astana.

Il Vertice e la Dichiarazione commemorativa di Astana non hanno significato la fine degli sforzi del Kazakistan volti ad arricchire il lavoro dell’OSCE: a metà dicembre è stata convocata la prima Tavola rotonda di esperti di Vienna che ha riunito eminenti esperti di commissioni di studio e università con delegazioni e funzionati OSCE per valutare gli esiti del Vertice e discutere le prospettive future.

Prospettive future

Al termine del 2010, gli Stati partecipanti hanno concordato che l’Ucraina eserciterà la Presidenza nel 2013, succedendo a quella lituana (2011) e irlandese (2012). Alla fine di dicembre la Presidenza è stata in grado di raggiungere tempestivamente un consenso sul bilancio dell’Organizzazione del 2011, un segnale concreto della volontà degli Stati partecipanti di tradurre nei fatti il loro impegno a rafforzare l’efficacia, l’efficienza e la trasparenza dell’Organizzazione.  - 35 -

Consiglio permanente Il Consiglio permanente dell’OSCE, che si riunisce settimanalmente presso l’Hofburg di Vienna, è un organo ordinario per le consultazioni politiche e per il processo decisionale. Nel 2010 l’Ambasciatore Kairat Abdrakhmanov del Kazakhstan ha presieduto il Consiglio permanente, che si è riunito 56 volte e ha ospitato 42 oratori esterni. L’8 Aprile il Segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-moon ha rivolto un’allocuzione al Consiglio permanente, la prima presentata da un Segretario generale delle Nazioni Unite dopo 11 anni.

Il 14 gennaio, nel suo discorso di apertura al Consiglio permanente, il Presidente in esercizio Kanat Saudabayev ha descritto a grandi linee un piano d’azione nel quadro delle tre dimensioni, dando priorità a problemi quali il terrorismo e altre minacce transnazionali, i conflitti protratti, l’Afghanistan, la sicurezza ambientale ed energetica, lo stato di diritto e la tolleranza.

Sotto la guida della Presidenza i tre comitati hanno portato avanti tali iniziative. Il Comitato per la sicurezza ha lavorato sotto la direzione dell’Ambasciatore Heiner Horsten, Rappresentante permanente della Germania, il Comitato economico e ambientale è stato guidato dall’Ambasciatore Alyaksandr Sychov, Rappresentante permanente della Belarus, e il Comitato per la dimensione umana è stato presieduto dall’Ambasciatore Ana Martinho, Rappresentante permanente del Portogallo. Tali comitati, così come i Rappresentanti speciali e personali del Presidente in esercizio, i Capi delle istituzioni, le operazioni sul terreno e altri gruppi di lavoro, hanno contribuito a fornire le basi per i dibattiti, le conclusioni e le decisioni del Consiglio permanente nel 2010.

È stato un anno intenso per il Consiglio permanente, che ha adottato 53 decisioni, tra cui:

– una raccomandazione per la nomina di un nuovo Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione;

– una raccomandazione per la proroga del mandato dell’Alto Commissario per le minoranze nazionali;

– l’invio di un Gruppo di consulenti di polizia in Kirghizistan al fine di sostenere gli sforzi del Paese volti a calmare le tensioni inter-etniche e ristabilire l’ordine pubblico;

– il potenziamento del Centro OSCE di Bishkek;

– i preparativi per il Vertice OSCE di Astana;

– l’attuazione del Gruppo di consulenti di polizia in base all’Iniziativa di sicurezza pubblica in Kirghizistan, allo scopo di migliorare le relazioni tra polizia e cittadini e il dialogo interetnico;

– una raccomandazione per l’adozione di una decisione relativa alla Presidenza dell’OSCE nel 2013 (Ucraina);

– l’approvazione del Bilancio unificato, per il secondo anno consecutivo, nei tempi stabiliti.  - 36 -

Nel 2010, oltre alle sedute ordinarie, si sono svolte cinque sedute congiunte del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza (10 marzo, 15 aprile, 1 giugno, 2 giugno e 5 luglio), che hanno avuto per oggetto la prevenzione dei conflitti e la gestione delle crisi, l’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva, il nuovo Trattato per la riduzione delle armi strategiche, la sicurezza informatica e il Rapporto intermedio sul Processo di Corfù.

Oratori ospiti al Consiglio permanente nel 2010 14 gennaio: (seduta speciale del PC) Nursultan Nazarbayev, Presidente del Kazakistan (video messaggio); Kanat Saudabayev, Presidente in esercizio dell’OSCE, Segretario di Stato e Ministro degli affari esteri della Repubblica di Kazakistan 19 gennaio: (seduta speciale del PC) Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé, Ministro degli affari esteri e della cooperazione della Spagna 19 marzo: (seduta speciale del PC) Temuri Yakobashvili, Vice primo Ministro e Ministro di Stato per la reintegrazione della Georgia 8 aprile: (seduta speciale del PC) Ban Ki-moon, Segretario generale delle Nazioni Unite 15 aprile: (riunione congiunta con il Foro di cooperazione per la sicurezza) Nikolay Bordyuzha, Segretario generale dell’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva 6 maggio: Ekmeleddin Ihsanoglu, Segretario generale dell’Organizzazione della Conferenza islamica 20 maggio: Pierre Lellouche, Ministro di Stato francese per gli affari europei; Miroslav Jenca, Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite e Capo del Centro regionale delle Nazioni Unite per la diplomazia preventiva in Asia centrale 27 maggio: Ambasciatrice Heidi Tagliavini, Capo del Centro di Ginevra per la politica di sicurezza ed ex Capo della Missione internazionale indipendente d’inchiesta sul conflitto in Georgia 1 giugno: (riunione congiunta con il Foro di cooperazione per la sicurezza) Rose Gottemoeller, Vice Segretario di Stato per la verifica, l’osservanza e l’attuazione, Dipartimento di Stato degli Stati Uniti d’America; Anatoly Antonov, Direttore del Dipartimento per la sicurezza e il disarmo della Federazione Russa 2 giugno: (riunione congiunta con il Foro di cooperazione per la sicurezza) Deborah Schneider, Consigliere speciale dell’Ufficio per le questioni informatiche del Dipartimento di Stato degli Stati Uniti d’America 10 giugno: Antonio Milošoski, Ministro degli affari esteri dell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia 17 giugno: Jorge Sampaio, Alto Rappresentante delle Nazioni Unite per l’Alleanza delle civiltà 21 giugno: (seduta speciale del PC) Vuk Jeremić, Ministro degli affari esteri della Serbia  - 37 -

22 giugno: (seduta speciale del PC) Kostyantyn Gryshchenko, Ministro degli affari esteri dell’Ucraina 24 giugno: Kasit Piromya, Ministro degli affari esteri della Tailandia; Victor Osipov, Vice Primo Ministro della Moldova 25 giugno: (seduta speciale del PC) Konstantin Zhigalov, Inviato speciale del Presidente in esercizio, Vice Ministro degli affari esteri del Kazakistan 1 luglio: Thorbjorn Jagland, Segretario generale del Consiglio d’Europa. Separatamente, i Copresidenti dei Colloqui di Ginevra: Bolat Nurgaliyev, Rappresentante speciale del Presidente in esercizio, Antti Turunen, Rappresentante speciale del Segretario generale dell’ONU per la Georgia e Pierre Morel, Rappresentante speciale dell’UE per la crisi in Georgia 8 luglio: Peter Semneby, Rappresentante speciale dell’UE per il Caucaso meridionale 22 luglio: Sergey Lebedev, Segretario esecutivo della Comunità di Stati indipendenti 29 luglio: Sagit Ibatullin, Presidente del Comitato esecutivo del Fondo internazionale per la salvaguardia del lago di Aral 9 Settembre: Generale di brigata Costanzo Periotto, Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per l’Articolo IV dell’Annesso 1-B degli accordi di pace di Dayton 23 settembre: Kálmán Mizsei, Rappresentante speciale dell’UE per la Repubblica di Moldova 28 ottobre: Jose Miguel Insulza, Segretario generale dell’Organizzazione degli Stati americani 4 novembre: Nikolai Soldashenko, Vice Ministro degli interni del Kirghizistan. Separatamente, Mario Mauro, Rappresentante personale del Presidente in esercizio per la lotta al razzismo, alla xenofobia e alla discriminazione, con particolare riguardo anche all’intolleranza e alla discriminazione contro i cristiani e i membri di altre religioni, Rabbino Andrew Baker, Rappresentante personale per la lotta all’antisemitismo, Ambasciatore Adil Akhmetov, Rappresentante personale per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione contro i musulmani (Mario Mauro non ha potuto prendere parte alla riunione del PC e ha presentato il suo rapporto per iscritto). Separatamente, Wendy Patten, Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per le questioni di genere 11 novembre: Pavlo Klimkin,Vice Ministro degli affari esteri dell’Ucraina. Separatamente, Copresidenti del Gruppo di Minsk: Igor Popov, Ambasciatore russo, Bernard Fassier, Ambasciatore francese e Robert Bradtke, Ambasciatore degli Stati Uniti; Andrei Kasprzyk, Rappresentante personale del Presidente in esercizio 15 novembre: (seduta speciale del PC) Kanat Saudabayev, Presidente in esercizio dell’OSCE, Segretario di Stato e Ministro degli affari esteri della Repubblica di Kazakistan 18 novembre: Beksultan Sarsekov, Direttore del Centro regionale d’informazione e coordinamento dell’Asia centrale  - 38 -

Foro di cooperazione per la sicurezza Le tre Presidenze del Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC), Grecia, Ungheria e Irlanda, si sono avvalse al meglio del regolare dialogo sulla sicurezza per mettere in rilievo importanti questioni riguardanti la sicurezza politico-militare di tutti gli Stati partecipanti. I temi discussi comprendevano: gli sviluppi nell’ambito della dottrina militare, le armi di piccolo calibro e leggere, la non proliferazione, gli approcci regionali e la Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza. Il Foro ha proseguito la sua stretta collaborazione con il Consiglio permanente, organizzando riunioni congiunte su questioni quali il Nuovo Trattato per la riduzione delle armi strategiche, l’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva, la sicurezza informatica e il rapporto intermedio relativo al Processo di Corfù.

La Riunione annuale di valutazione dell’applicazione 2010 (AIAM) è stata caratterizzata da un rinnovato impegno, un’attiva partecipazione, proposte interessanti e un’autentica volontà di migliorare la comprensione reciproca. Il Foro ha inoltre contribuito alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, durante la quale, alla sessione di apertura, la Presidenza dell’FSC ha presentato un rapporto. Gli Stati partecipanti hanno inoltre concordato di tenere nel 2011 un seminario ad alto livello sulla dottrina militare, per discutere i mutamenti dottrinali e tecnologici e il relativo impatto sulle strutture di difesa e le forze armate.

Sono stati compiuti progressi significativi per quanto riguarda l’aggiornamento e la modernizzazione del Documento di Vienna 1999. Nella decisione N.1/10 il Foro di cooperazione per la sicurezza ha concordato una procedura per il regolare aggiornamento del Documento di Vienna che prevede l’organizzazione di una riunione nel 2011 allo scopo di mettere a punto una versione aggiornata del Documento stesso. Nella decisione N.7/10 il Foro ha convenuto di dedicare particolare attenzione ai capitoli V e IX e nella decisione N.10/10 ha deciso di apportare, dopo 11 anni, le prime modifiche al documento. Prima della fine dell’anno sono state approvate 4 ulteriori decisioni volte a modificare parti del Documento e sono all’esame molte altre proposte aggiuntive che saranno discusse ulteriormente nel 2011. Nella Dichiarazione commemorativa di Astana i Capi di Stato e di Governo hanno affermato di confidare nell’aggiornamento del Documento.

Anche nel settore delle armi di piccolo calibro e leggere (SALW) e delle scorte di munizioni convenzionali (SCA) si sono compiuti progressi significativi, sia riguardo agli aspetti normativi sia in merito a progetti concreti. Il Foro ha adottato il Piano d’azione dell’OSCE sulle SALW che prevede la piena attuazione degli impegni concordati, nonché un riesame dell’attuazione dei principi, delle norme e delle misure, allo scopo di migliorare la capacità e l’efficienza nel corso dei prossimi due anni. Verso la fine dell’anno il Foro ha adottato la decisione N.17/10 sulle fasi successive, che prevede uno scambio di informazioni una tantum nel campo dell’intermediazione di armi.

Il Foro ha inoltre svolto un ruolo attivo nell’elaborazione del contributo dell’OSCE alla quarta Riunione biennale di Stati intesa a valutare l’attuazione del Programma d’azione per prevenire, combattere ed eliminare il commercio illegale di armi di piccolo calibro e leggere in tutti i suoi aspetti (BMS4), tenutasi a New York nel mese di giugno.

La prestazione di assistenza pratica agli Stati partecipanti, volta ad assicurare e migliorare lo stoccaggio in condizioni di sicurezza delle SALW e delle SCA, nonché la distruzione delle eccedenze, continuano a figurare tra le priorità all’ordine del giorno dell’FSC. Nel 2010 sono  - 39 -

stati spesi oltre 7,5 milioni di euro in progetti concreti che vanno dall’eliminazione del carburante per missili (melange) in Ucraina alla gestione delle scorte di SALW in Belarus. Nonostante i successi registrati in questo campo, la questione dei finanziamenti continua ad essere uno dei problemi che l’OSCE e gli Stati partecipanti in futuro si troveranno ad affrontare.

I lavori sul Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza si sono incentrati principalmente sull’elaborazione di una guida di riferimento relativa al questionario che, si auspica, sarà adottato dal Foro nel 2011. Una serie di Stati partecipanti ha sponsorizzato uno studio universitario che ha fornito un importante contributo all’elaborazione della guida di riferimento.

Il Vertice OSCE di Astana e il precedente segmento di Vienna della Conferenza di riesame, dedicato alla prima dimensione, hanno rappresentato una delle principali attività del Foro nella seconda metà dell’anno. La Presidenza dell’FSC ha presentato un esauriente rapporto sugli sviluppi verificatisi in seno al Foro a partire dall’ultimo Vertice di Istanbul, mentre tre sessioni della Conferenza di riesame si sono focalizzate interamente su questioni di competenza dell’FSC. Tali sessioni hanno impresso uno slancio estremamente utile al successivo lavoro di elaborazione di un contributo dell’FSC al Vertice.

Nel periodo che ha preceduto il Vertice, le delegazioni si sono impegnate in un intenso dibattito per concordare un testo appropriato che rispecchiasse l’importante contributo dell’FSC. Il valido lavoro dell’FSC è stato messo in evidenza dai Capi di Stato e di Governo nella Dichiarazione commemorativa di Astana, in cui essi hanno anche riaffermato il loro impegno verso la piena attuazione delle misure dell’Organizzazione volte a rafforzare la fiducia e la sicurezza (CSBM) e si sono impegnati ad assicurare che tali CSBM continuino a rendere un contributo sostanziale alla sicurezza nell’area dell’OSCE.  - 40 -

Assemblea parlamentare dell’OSCE  - 41 -

Assemblea parlamentare dell’OSCE Anche nello scorso anno, l’Assemblea parlamentare (PA) ha continuato a fungere da importante foro per il dialogo interparlamentare sulle questioni di attualità. La crisi in Kirghizistan, la criminalità e la corruzione transnazionale, la dimensione eurasiatica dell’OSCE e la situazione in Afghanistan sono stati oggetto di dibattito durante le sedute dell’Assemblea parlamentare, tenutesi a Oslo, Palermo, Almaty e Vienna. Nel 2010 la PA ha guidato missioni di osservazione elettorale a breve termine in dieci Paesi dell’area OSCE.

Segretariato internazionale

Il Segretariato della PA dell’OSCE, i cui uffici hanno sede a Copenaghen e a Vienna, dispone di personale multilingue e multinazionale. Gestisce il lavoro e le attività in corso e fornisce assistenza alle attività del Presidente e dell’Ufficio. Per il diciottesimo anno consecutivo, la PA ha operato entro il suo bilancio annuale, ha accresciuto ulteriormente le sue riserve e i revisori dei conti esterni professionali le hanno rilasciato un “certificato di buona salute”.

Presidenza

Petros Efthymiou della Grecia è stato eletto Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE il 10 luglio, nel corso della Sessione annuale. È succeduto a Joao Soares del Portogallo, che aveva ricoperto tale carica dal 2008. Nel suo ultimo discorso in qualità di Presidente, Soares ha invitato a infondere nuova vitalità all’OSCE. “La flessibilità ha costituito il maggiore punto di forza dell’OSCE” ha affermato, “ma purtroppo ho notato una sempre maggiore tendenza delle attività dell’OSCE a impantanarsi nella burocrazia e nello scomodo processo decisionale di Vienna”. “Sono preoccupato per la mancanza di rilevanza politica dell’OSCE, che è da attribuirsi in larga misura all’attuale processo decisionale.”

Appena eletto, Efthymiou ha chiesto all’Assemblea di assumere un ruolo più deciso “sia in seno all’OSCE, sia in relazione ai nostri governi e ad altre organizzazioni internazionali”, sottolineando la sua ferma volontà di promuovere i principi, gli impegni e gli obiettivi dell’OSCE. Rivolgendosi al Vertice di Astana l’1 dicembre, ha invitato gli Stati partecipanti a riesaminare in modo più efficiente e regolare l’attuazione degli impegni OSCE e a esercitare maggiore trasparenza e responsabilità nella gestione dell’Organizzazione.

In ottobre Efthymiou ha tenuto dei colloqui ad alto livello a Vilnius, in relazione alla Presidenza lituana dell’OSCE nel 2011, compreso un incontro con il Presidente Dalia Grybauskaite e con il Ministro degli affari esteri Audronius Ažubalis. Egli ha tra l’altro messo in evidenza l’importanza di elevare il livello del dialogo politico in seno all’OSCE, anche attraverso la nomina di persone con alti profili politici alle posizioni più elevate dell’Organizzazione.

Crisi in Kirghizistan

L’Assemblea si è impegnata a fondo in Kirghizistan sin dall’inizio delle sommosse nel mese di aprile. Il 9 aprile Soares ha nominato Adil Akhmetov, un membro della delegazione kazaka presso la PA dell’OSCE, quale Inviato speciale in Kirghizistan. L’Ambasciatore Akhmetov si è recato a Bishkek e ha lavorato a stretto contatto con rappresentanti di altre organizzazioni internazionali, riferendo in merito al Presidente della PA. È ritornato a  - 42 -

Bishkek il 20 aprile con il Presidente in esercizio dell’OSCE Kanat Saudabayev per valutare ulteriormente la situazione e trovare il modo di superare la crisi politica.

Un gruppo di parlamentari dell’OSCE, guidato da Soares, si è recato in Kirghizistan a metà maggio. La delegazione ha incontrato il capo dell’allora governo provvisorio, Roza Otunbayeva, e ha organizzato una tavola rotonda a Bishkek basata su uno scambio di esperienze in merito allo sviluppo dei sistemi politici nell’area dell’OSCE e alla loro potenziale applicabilità in Kirghizistan.

Anche il Rappresentante speciale della PA dell’OSCE per l’Asia centrale, Kimmo Kiljunen, ha effettuato visite regolari in Kirghizistan e ha incontrato una serie di interlocutori politici in tutto il paese. Kimmo Kiljunen guida la Commissione internazionale indipendente d’inchiesta sugli eventi di giugno, che dovrebbe presentare un rapporto all’inizio del 2011.

Dialogo parlamentare

19a Sessione annuale, Oslo, 6–10 luglio. La PA ha tenuto la sua 19a Sessione annuale sul tema “Stato di diritto: lotta alla corruzione e alla criminalità transnazionale”. L’Assemblea, ospitata dal Parlamento norvegese, ha eletto quale nuovo Presidente Petros Efthymiou (Grecia). Il Segretario generale della PA dell’OSCE, Spencer Oliver, è stato rieletto per un mandato di cinque anni al Comitato permanente dei Capi delle delegazioni nazionali.

L’Assemblea ha adottato la Dichiarazione di Oslo, che contiene una risoluzione relativa alla partecipazione della PA al Processo OSCE di Corfù. Tale risoluzione ha sottolineato l’importanza di una dimensione parlamentare nel dialogo in corso sulle questioni di sicurezza e ha nuovamente esortato gli Stati partecipanti all’OSCE ad avvalersi maggiormente dell’Assemblea parlamentare, quale elemento fondamentale degli sforzi dell’Organizzazione volti a promuovere la democrazia.

Riunioni autunnali, Palermo, 8–11 ottobre. Più di 200 parlamentari dell’OSCE provenienti da 50 paesi hanno partecipato alle riunioni autunnali della PA dell’OSCE. Durante le riunioni autunnali, svoltesi presso la sede dell’Assemblea regionale siciliana, si sono tenuti anche una conferenza sulla lotta alla corruzione e alla criminalità transnazionale e un Foro mediterraneo. Tra i partecipanti figuravano rappresentanti dell’Ufficio nazionale antimafia, dell’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine, di Transparency International e dell’Interpol. Il Presidente in esercizio dell’OSCE, Kanat Saudabayev, il Ministro degli interni della Lituania, Raimundas Palaitis, e il Presidente del Senato italiano, Renato Schifani, sono intervenuti alla riunione e hanno rivolto un discorso all’Assemblea.

Foro parlamentare transasiatico, Almaty, 14–16 maggio. Il secondo Foro parlamentare transasiatico, dedicato al tema “La dimensione eurasiatica dell’OSCE”, è stato organizzato congiuntamente dalla PA dell’OSCE e dal Parlamento della Repubblica di Kazakistan e vi hanno partecipato più di 100 parlamentari provenienti da 35 Stati partecipanti e partner mediterranei dell’OSCE. Al Foro, che prevedeva due sessioni speciali incentrate sull’Afghanistan e il Kirghizistan, hanno preso parte anche parlamentari dell’Afghanistan, del Pakistan e del Qatar.

Riunione invernale, Vienna, 18–19 febbraio. La Riunione invernale prevedeva sessioni dei tre Comitati generali e una riunione del Comitato permanente. Un momento saliente dell’incontro, durato due giorni, è stato uno speciale dibattito sulla situazione in Afghanistan.  - 43 -

Il Vice-presidente dell’Assemblea e Capo della delegazione kazaka, Kassym-Jomart Tokayev, e il Rappresentante speciale dell’Assemblea per l’Afghanistan, Michel Voisin, hanno introdotto il dibattito. Il Vice Presidente ha rilevato che la stabilizzazione dell’Afghanistan è stata una delle principali priorità della Presidenza, mentre il Rappresentante speciale ha sottolineato l’importanza della lotta alla corruzione e alla povertà.

Controllo e responsabilità

Uno dei più importanti compiti dell’Assemblea è promuovere la trasparenza e la responsabilità in seno all’OSCE e a tal fine, il Presidente Joao Soares nell’aprile 2010 ha prorogato il mandato del Comitato ad hoc dell’Assemblea parlamentare sulla trasparenza e la responsabilità in seno all’OSCE. In una nota ai membri del Comitato, Soares ha sottolineato che è giunto il momento di rafforzare i lavori del Comitato al fine di garantire un “migliore controllo dell’utilizzo del denaro dei contribuenti nell’ambito di questa Organizzazione, per assicurare che sia impiegato nel modo più efficiente possibile e con l’appoggio dei nostri cittadini.”

Johannes Koskinen, della Finlandia, presiede il Comitato, che nel 2010 si è riunito tre volte. Nel corso della riunione svoltasi a Vienna nel mese di settembre, i membri del Comitato hanno discusso la partecipazione della PA al Processo di Corfù, con il Presidente del Consiglio permanente, i dieci Ambasciatori coordinatori del Processo di Corfù e il Segretario generale dell’OSCE. A Palermo, il Comitato ha concordato di inviare ai parlamenti e ai governi una serie di precedenti raccomandazioni dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, quale contributo al Processo di Corfù. Tali raccomandazioni sono state inoltre inviate alla Presidenza.

L’Assemblea parlamentare ha inoltre nominato un nuovo Rappresentante speciale sulle questioni di genere, una carica creata nel 2003 allo scopo di promuovere l’uguaglianza di genere in seno alle operazioni e alle istituzioni OSCE sul terreno, compresa la stessa Assemblea parlamentare. Hedy Fry, del Parlamento canadese, è stata nominata nel mese di ottobre a ricoprire tale carica. È succeduta a Tone Tingsgaard, che ha lasciato il parlamento svedese per pensionamento. La Signora Tingsgaard ha presentato il suo rapporto conclusivo alla Sessione annuale di Oslo. Pur rallegrandosi della nomina di una donna, Dunja Mijatovic, quale Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione, la signora Tingsgaard ha rilevato che “l’OSCE ha ancora una lunga strada da compiere per diventare un’Organizzazione in cui vige la parità di genere e che applica tale principio nel suo lavoro.”

Osservazione elettorale

È stato un anno impegnativo per quanto riguarda l’attività di osservazione elettorale. Nel 2010 l’Assemblea ha guidato complessivamente 10 missioni di osservazione a breve termine. L’Assemblea parlamentare ha inviato missioni indipendenti negli Stati Uniti d’America e nel Regno Unito e ha collaborato con altre Assemblee parlamentari e con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo in missioni in Ucraina, Tagikistan, Bosnia-Erzegovina, Kirghizistan, Moldova e Belarus. Conformemente alla prassi stabilita attraverso un Accordo di cooperazione del 1997, il Presidente in esercizio dell’OSCE ha nominato i seguenti parlamentari a capo delle missioni di seguito riportate:  - 44 -

– Joao Soares (Portogallo), elezione presidenziale in Ucraina (17 gennaio e 7 febbraio), elezioni parlamentari nel Regno Unito (6 maggio) e elezioni di metà mandato negli Stati Uniti (2 novembre);

– Pia Christmas-Moeller (Danimarca), elezioni parlamentari in Tagikistan, 28 febbraio;

– Roberto Battelli (Slovenia), elezioni politiche in Bosnia-Erzegovina, 3 ottobre;

– Morten Hoeglund (Norvegia), elezioni parlamentari in Kirghizistan, 10 ottobre;

– Wolfgang Grossruck (Austria), elezioni parlamentari in Azerbaigian, 7 novembre;

– Tonino Sicula (Croazia), elezioni parlamentari in Moldova, 28 novembre;

– Tony Lloyd (Regno Unito), elezioni presidenziali in Belarus, 19 dicembre.

Attività sul terreno

L’Assemblea parlamentare ha sempre insistito sul fatto che il lavoro più importante dell’OSCE si svolge sul terreno. A sostegno di queste importanti attività, quest’anno diversi Comitati ad hoc e Rappresentanti speciali dell’Assemblea parlamentare si sono recati in visita ufficiale in Moldova, Bosnia-Erzegovina e nei Paesi del Caucaso meridionale. Lavorando a stretto contatto con le operazioni sul terreno in tali paesi, le delegazioni parlamentari hanno contribuito ad accrescere l’attenzione sui principali progetti e iniziative da essi realizzati.

Segretario generale: R. Spencer Oliver, rieletto nel 2010. Bilancio: € 2.856.000 www.oscepa.org  - 45 -

Operazioni sul terreno  - 46 -

Presenza in Albania La Presenza in Albania e i suoi quattro Uffici per i progetti hanno sostenuto e rafforzato le istituzioni pubbliche del Paese, concentrandosi sulla riforma giudiziaria, legislativa ed elettorale, il potenziamento delle capacità parlamentari, la lotta ai traffici illeciti, la formazione della polizia, la distruzione delle eccedenze di armi, la buona governance e la riforma della proprietà. La Presenza si è adoperata per accrescere l’indipendenza dei mezzi d’informazione e per rafforzare le strutture responsabili delle questioni di genere e della società civile. Una delle attività più importanti è stata la realizzazione di un vasto progetto di assistenza tecnica per la modernizzazione della registrazione civile e del sistema di indirizzi dell’Albania, che ha fornito alla popolazione indirizzi postali.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Rafforzamento della polizia. La Presenza ha provveduto alla formazione delle forze di polizia statali in materia di tattiche difensive della polizia, partenariato polizia-cittadini, tecniche di controllo interne dei servizi d’investigazione, reclutamento basato sull’equilibrio di genere, monitoraggio dissimulato della criminalità organizzata e gestione delle folle. Ha inoltre elaborato pubblicazioni relative al partenariato polizia-cittadini e alle buone prassi nei confronti dei rom e dei sinti. Al fine di assistere la polizia di frontiera e di immigrazione nell’attuazione della strategia integrata di gestione delle frontiere, la Presenza ha offerto il suo appoggio a riunioni congiunte di cooperazione alle frontiere, alla formazione del personale addetto, nonché all’elaborazione di accordi transfrontalieri con i paesi confinanti. A supporto del Processo di liberalizzazione dei visti, la Presenza ha facilitato l’installazione di impianti solari, di lettori di passaporti biometrici e di stazioni universali di energia ai punti di attraversamento delle frontiere, che costituiscono parte integrante del Sistema generale di raccolta di informazioni, in grado di registrare ogni persona che entra o lascia il paese.

Distruzioni di armi in eccedenza. Congiuntamente al Foro di cooperazione per la sicurezza, la Presenza ha collaborato con il Ministero della difesa per rendere disponibili sei seghe a nastro industriali da impiegare nel taglio di munizioni di grosso calibro. La Presenza ha inoltre offerto assistenza per la gestione di siti di eliminazione centralizzati, ha fornito tre macchine elettroniche di detonazione per missili Shrike e ha contribuito all’eliminazione di sostanze tossiche.

Attività nel quadro della dimensione economico-ambientale

Sostegno alla decentralizzazione. La Presenza ha proseguito la sua cooperazione con le associazioni delle amministrazioni locali, fornendo assistenza per il trasferimento di beni immobili pubblici dallo Stato alle amministrazioni locali e la successiva gestione locale di tali beni, quale mezzo per accrescere le entrate locali e migliorare i servizi pubblici.

Promozione della buona governance. Nel quadro delle sue attività di sostegno all’Alto ispettorato per la dichiarazione e il controllo delle risorse, la Presenza ha provveduto alla formazione di 480 funzionari ministeriali sul tema del conflitto d’interessi. La Presenza ha inoltre aiutato le organizzazioni non governative (ONG) di cinque comuni a rafforzare la loro rete di comunicazioni e a esercitare pressioni politiche al fine di promuovere i principi della buona governance.  - 47 -

Sostegno alla riforma del diritto di proprietà. La Presenza ha avviato un progetto al fine di contribuire a rafforzare le capacità dell’Ufficio di registrazione della proprietà immobiliare e ha registrato circa 55.000 beni immobili in zone costiere prioritarie. Ha inoltre offerto assistenza all’Agenzia per la restituzione della proprietà e l’indennizzo nella razionalizzazione della gestione dei procedimenti e dei dati relativi alle rivendicazioni.

Lotta alla tratta di esseri umani. A sostegno dell’Ufficio del Coordinatore nazionale per la lotta alla tratta, la Presenza ha fornito consulenza nella formulazione di raccomandazioni giuridiche intese ad assicurare l’osservanza delle Convenzioni del Consiglio d’Europa. La Presenza ha inoltre provveduto alla formazione di comitati regionali anti-tratta al fine di promuovere la partecipazione delle autorità locali nella prevenzione della tratta di esseri umani e nella gestione dei relativi casi.

Promozione di una migliore gestione ambientale. In linea con le raccomandazioni della Convenzione di Aahrus sul rafforzamento della partecipazione dei cittadini, la Presenza ha fornito assistenza ai Centri di informazione Aahrus di Vlora e Shkodra. Si sono svolte regolari riunioni con le ONG e i partner governativi su questioni riguardanti la gestione dei rifiuti e il disboscamento. Settecento persone, tra rappresentanti di ONG e funzionari governativi, hanno partecipato a un corso di formazione sugli approcci di una buona governance alla pianificazione locale e allo svolgimento di consultazioni pubbliche. La Presenza ha presentato raccomandazioni al Governo in merito a progetti di legge intesi ad allineare la legislazione nazionale a quella europea.

Attività nel quadro della dimensione umana

Riforma elettorale. La Presenza ha fornito assistenza alla Commissione elettorale centrale in preparazione delle elezioni delle amministrazioni locali previste per il 2011, creando una banca dati di ex commissari elettorali e contribuendo a organizzare una riunione nel corso della quale gli ex commissari elettorali hanno condiviso le esperienze delle elezioni parlamentari del 2009. Ha inoltre organizzato un viaggio di studio nel Regno Unito durante il quale i funzionari elettorali albanesi hanno osservato lo svolgimento delle elezioni locali. La Presenza ha inoltre facilitato la partecipazione di esperti albanesi a un seminario OSCE sulle votazioni elettroniche in Austria.

La Presenza ha inoltre aiutato il Governo a realizzare un Registro nazionale elettronico di indirizzi, che ha fornito ai cittadini di 260 unità amministrative locali su 373 un indirizzo postale completo e ha contribuito alla digitalizzazione dei registri dello stato civile conservati negli Uffici regionali dello stato civile.

Riforma giudiziaria. L’attuazione di un Progetto sullo sviluppo del giusto processo volto a migliorarne gli standard nei procedimenti civili è proseguita con la valutazione dei procedimenti e l’inizio di un’indagine sull’accesso dei cittadini a cinque tribunali distrettuali. Nel quadro delle attività di supporto legislativo, sono stati forniti commenti scritti in merito al Codice penale, alla legislazione sull’ispezione delle costruzioni, ai tribunali amministrativi, alla prevenzione del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo, all’intermediazione nonché alla legislazione in materia ambientale. Nell’ambito dell’assistenza fornita alla Commissione per la funzione pubblica, la Presenza ha provveduto alla formazione dei funzionari locali di sei regioni sul tema dei diritti dei pubblici funzionari e della legislazione sulla funzione pubblica. La Presenza ha inoltre tenuto corsi di formazione  - 48 -

per giovani ufficiali giudiziari di sorveglianza e per assistenti sociali e ha pubblicato un manuale sul tirocinio dei giudici e dei procuratori.

Diritti umani. La Presenza ha fornito assistenza per l’elaborazione della Legge sulla protezione dalla discriminazione e di una normativa secondaria sul mandato del Commissario per la protezione dalla discriminazione. La Presenza ha fornito assistenza al Commissario creando un sito web e producendo materiale di informazione pubblica. Ha inoltre presentato un manuale sui diritti dei minori e ha contribuito a organizzare il quinto Festival cinematografico internazionale sui diritti umani.

Rafforzamento del Parlamento. La Presenza ha aiutato il Comitato nazionale per la sicurezza a elaborare una legge sul controllo parlamentare dei servizi di informazione. Le missioni OSCE nella regione hanno contribuito a organizzare un seminario regionale sul controllo parlamentare per il personale dell’Assemblea legislativa. Una riunione congiunta dei Comitati albanese e montenegrino per l’integrazione europea ha contribuito a rafforzare il loro impegno ad accrescere il ruolo dei Comitati nel processo di integrazione. In cooperazione con il Parlamento portoghese la Presenza ha svolto una valutazione del flusso di lavoro relativo alle questioni di integrazione europea nell’ambito del Parlamento. Ha inoltre collaborato con il Parlamento ungherese per organizzare un seminario sul ruolo dell’Assemblea legislativa nel processo di integrazione. Il supporto all’amministrazione parlamentare si è focalizzato sullo sviluppo delle capacità di comunicazione e di archiviazione e sul miglioramento delle procedure di lavoro. La Presenza ha inoltre organizzato corsi di addestramento per i membri del Parlamento e i loro collaboratori e ha prodotto un manuale ad essi destinato, ha provveduto alla formazione del personale addetto alle pubbliche relazioni, ha fornito corsi di formazione IT e di inglese per il personale tecnico e amministrativo, ha installato una rete IT e ha provveduto alla modernizzazione della biblioteca e degli archivi.

Sostegno ai mezzi di informazione. La Presenza ha collaborato con alcuni professionisti dei media al fine di creare un organo di autoregolamentazione dei mezzi d’informazione: il Club dei mezzi di informazione albanesi. Il Club è stato registrato ufficialmente, ha aperto i suoi uffici e ha assunto il personale necessario. La Presenza ha inoltre contribuito a organizzare un viaggio di studio in Romania per funzionari del Club, durante il quale rappresentanti della comunità mediatica rumena hanno condiviso le loro esperienze in materia di autoregolamentazione.

Promozione dell’uguaglianza di genere. In cooperazione con il Ministero del lavoro, degli affari sociali e delle pari opportunità la Presenza ha contribuito a organizzare una conferenza nazionale per lanciare una sfida agli stereotipi di genere, finalizzata ad accrescere la partecipazione femminile nella pubblica amministrazione. Nel corso di una seconda conferenza, svoltasi in occasione del decimo anniversario della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, è stata creata una piattaforma nazionale per le donne. La Presenza ha offerto l’opportunità di stabilire una rete di comunicazione fra donne contribuendo a organizzare fori regionali e, attraverso 12 programmi televisivi sulla partecipazione femminile alla vita pubblica ha inoltre contribuito alla presa di coscienza generale su tale tema. La Presenza ha svolto una valutazione dell’operato del Consiglio nazionale per l’uguaglianza di genere e ha offerto raccomandazioni per il miglioramento dei relativi lavori. Ha inoltre esaminato l’attuale situazione dei funzionari ministeriali responsabili per le questioni di genere, inclusa la loro designazione e il loro mandato.  - 49 -

Promozione della società civile. La Presenza ha fornito supporto al Consiglio nazionale per le persone disabili, organizzando seminari di pianificazione strategica e un viaggio di studio nel Regno Unito, nel corso del quale alcuni membri del Consiglio hanno incontrato le loro controparti. A Korka il Centro per lo sviluppo della società civile, l’amministrazione municipale, la società civile e la Presenza hanno prorogato il Fondo locale per lo sviluppo della società civile per favorire ulteriormente l’impegno dei cittadini locali. La Presenza ha presentato le sue osservazioni in merito a un progetto di documento sulla società civile elaborato dal Governo in consultazione con la società civile e ha inoltre fornito raccomandazioni politiche sulle modalità per migliorare i programmi di educazione civica dell’Albania

Capo della Presenza: Ambasciatore Eugen Wollfarth Bilancio (2010): € 3.296.200 www.osce.org/albania  - 50 -

Missione in Bosnia-Erzegovina La Missione in Bosnia-Erzegovina ha continuato a sostenere gli obiettivi del buon governo, concentrando l’attenzione sulle municipalità economicamente deboli o politicamente difficili. La Missione ha continuato inoltre a impegnarsi in favore dell’efficace trattazione dei casi di crimini di guerra e delle pertinenti riforme legislative e giudiziarie. Tra le priorità della Missione figuravano l’attivismo civico e l’inclusione e la promozione delle diversità nel settore educativo. La Missione ha inoltre prestato sostegno alla Bosnia-Erzegovina nello sviluppo di maggiori capacità di controllo democratico nei settori della sicurezza, della difesa e dell’intelligence, nonché per quanto riguarda l’osservanza dei suoi impegni in campo politico-militare.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Rafforzamento delle capacità. Operando a stretto contatto con la Missione e con altri partner, nel 2010 i funzionari della Bosnia-Erzegovina hanno continuato a sviluppare buone prassi istituzionali, procedendo inoltre nella valutazione delle loro capacità e necessità per quanto riguarda la sostenibilità e i miglioramenti futuri. Tra le prassi citate figurava la riaffermazione di principi fondamentali, come il Codice di condotta dell’OSCE e l’importanza dei partenariati pubblico-privati. Si è inoltre proceduto a valutare le necessità in termini di tempo, denaro e altre risorse per operare la complessa rete dei beni di sicurezza del Paese, avvalendosi di intense discussioni sulla pianificazione strategica e sul processo decisionale, mentre seminari e gruppi di studio sono serviti a migliorare le competenze e la consapevolezza in merito alle minacce emergenti e alle risorse. Coniugando talenti e competenze di un’ampia fascia della società, la Missione e le autorità nazionali hanno ribadito che partenariati forti sono strumenti utili per promuovere e salvaguardare la sicurezza.

Rispetto degli impegni. Le autorità governative, in partenariato con la Missione, si sono adoperate per migliorare il rispetto degli impegni politico-militari dello Stato. Promuovendo il coordinamento tra le agenzie e avvalendosi del loro lavoro, tale partenariato ha incoraggiato il coinvolgimento più diretto dei responsabili a livello di Stato e di entità nell’adempimento degli obblighi assunti in seno all’OSCE. Con il sostegno della Missione, le Forze armate nazionali hanno dimostrato il loro impegno tenendo il terzo Seminario annuale sulle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza e su altri impegni politico- militari. L’evento ha dimostrato che tali impegni riguardano in pari misura i comandanti militari e i membri civili del governo.

Controllo degli armamenti. Di concerto con i suoi partner strategici internazionali e con parlamentari, la Missione ha sollecitato le autorità della Bosnia-Erzegovina a distruggere le proprie eccedenze di munizioni. Le autorità sono state inoltre incoraggiate ad avviare le iniziative necessarie per migliorare le condizioni di stoccaggio delle armi e delle munizioni. In cooperazione con il Centro per la prevenzione dei conflitti dell’OSCE, funzionari militari hanno potuto verificare la competenza dell’OSCE a tale riguardo, valutando un progetto sponsorizzato dall’OSCE volto ad accrescere e migliorare i siti di stoccaggio del paese. La Missione ha inoltre continuato a sostenere la positiva applicazione del regime di controllo subregionale degli armamenti fornendo sostegno logistico, amministrativo e di interpretariato al Rappresentante personale dell’OSCE per l’Articolo IV.  - 51 -

Supervisione parlamentare. Il Parlamento statale e la Missione hanno migliorato la capacità delle commissioni parlamentari di controllare le istituzioni preposte alla difesa, alla sicurezza e alle operazioni di intelligence dello Stato. Il patrocinio offerto dalla Missione al Commissario parlamentare-militare ha consentito di estenderne le funzioni di sorveglianza accrescendo l’attenzione sui diritti umani nelle forze armate e ha incluso la partecipazione a visite sul terreno e l’organizzazione di una conferenza per discutere il ruolo e le funzioni del Commissario in rapporto alle autorità militari e parlamentari nazionali.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Buon governo e stato di diritto nel settore dell’istruzione. A Sarajevo si è tenuta la prima conferenza di ispettori scolastici dei Balcani occidentali intesa a rafforzare la rete regionale degli ispettori e delle autorità scolastiche competenti. Su iniziativa della Missione e con il suo sostegno è stata elaborata e presentata a 700 dirigenti scolastici della Bosnia-Erzegovina la prima guida finanziaria per presidi di istituti scolastici dell’Europa sudorientale. Dopo più di un anno di lavoro, dirigenti scolastici si sono riuniti per dare vita a due associazioni a livello statale, una rivolta ai presidi della scuola primaria e una per le scuole secondarie. Nell’ambito del progetto “Migliore governance, migliori scuole” la Missione ha organizzato corsi di formazione per 50 formatori che istruiranno a loro volta i membri dei consigli d’istituto di scuole della Republika Srpska e di numerosi cantoni.

Attività nel quadro della dimensione umana

Promozione dell’attivismo civico. La Missione ha avviato centinaia di iniziative di coinvolgimento delle comunità volte ad accrescere il livello e la qualità della partecipazione civica nell’ambito delle comunità locali e delle questioni municipali in tutto il paese. Un elemento importante è stata l’elaborazione, l’attuazione e la promozione di una legislazione a favore dei giovani ai vari livelli di governo.

Promozione dell’inclusione. Il numero dei comuni che ha dato attuazione all’Indice di integrazione è giunto a 40, con istituti scolastici che hanno adottato in modo indipendente iniziative per promuovere scambi interculturali. Una conferenza ha messo in luce il ruolo genitoriale nel realizzare scuole inclusive e democratiche. Migliaia di studenti, insegnanti e genitori hanno preso parte a progetti di “Creazione di ponti” per il riavvicinamento fra le etnie, con particolare accento sulla sostenibilità.

Riforma dell’istituto del Difensore civico. La Missione si è adoperata attivamente nel quadro degli sforzi volti a creare un singolo e unificato istituto del Difensore civico per la Bosnia-Erzegovina, un obiettivo finalmente raggiunto nel 2010. La Missione continua a facilitare il consolidamento di tale istituto per assicurare l’irreversibilità della riforma.

Assistenza sociale e abitativa. La Missione ha patrocinato lo sviluppo di una Strategia abitativa nazionale, ha prestato sostegno a iniziative locali di edilizia popolare e ha continuato a offrire formazione sui diritti umani agli operatori in ambito sociale.

Promozione della tolleranza, della diversità e della partecipazione riguardo alle minoranze nazionali. Facendo seguito ai suoi contributi alla stesura della fondamentale Legge sul divieto di discriminazione, la Missione ha prestato sostegno a una campagna di sensibilizzazione intesa ad assicurare che la società civile e le principali istituzioni nazionali siano pronte e capaci di dare applicazione alla legge. Nell’ambito del progetto  - 52 -

“Caleidoscopio delle minoranze nazionali”, la Missione ha organizzato corsi di formazione per 600 insegnanti sulla promozione di competenze interculturali, mentre nel quadro del progetto “Storia per il futuro” sono state organizzate numerose occasioni d’incontro ad ampia partecipazione che hanno consentito a centinaia di esperti di apprendere come la storia possa effettivamente contribuire a facilitare la riconciliazione. Altre iniziative a livello nazionale e regionale hanno promosso il quadro comunitario dell’UE per le più importanti competenze nell’ambito dell’istruzione, ponendo l’accento su competenze interculturali, formazione degli insegnanti e approcci moderni all’apprendimento delle lingue. La Missione ha inoltre continuato a incoraggiare l’attuazione dei Piani d’azione per l’istruzione, l’occupazione e la politica abitativa a favore dei Rom e si è adoperata per rafforzare le capacità operative del Consiglio delle minoranze nazionali e delle associazioni locali. La Missione ha svolto un ruolo guida nell’ambito dell’iniziativa per l’adozione della Strategia nazionale per le minoranze nazionali.

Ritorno sostenibile. La Missione ha assicurato l’adozione della Strategia aggiornata per l’attuazione dell’Annesso VII. Sono proseguite le attività finalizzate alla chiusura dei centri di accoglienza e le iniziative per un ritorno sostenibile, nonché a sostegno delle attività della Commissione di Stato per i rifugiati e gli sfollati.

Parità di genere. La Missione ha organizzato campagne di sensibilizzazione, corsi di formazione e dibattiti pubblici su questo tema alquanto trascurato. Ha inoltre monitorato le risposte istituzionali alla violenza domestica e ha prestato sostegno a iniziative per migliorare la comunicazione tra le agenzie responsabili, anche attraverso la formalizzazione di protocolli.

Sostegno alla riforma del settore giudiziario. La Missione ha demandato alle autorità nazionali le procedure per stabilire un Meccanismo nazionale di prevenzione, come richiesto dal Protocollo opzionale alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura. Al fine di sostenere ulteriormente i diritti delle vittime nei procedimenti penali, la Missione ha pubblicato un opuscolo intitolato Conosci i tuoi diritti e doveri nonché un formulario per richieste di indennizzo da parte delle vittime eventualmente prive di assistenza legale.

Responsabilità per crimini di guerra. Nel quadro del progetto Capacity Building and Legacy Implementation, la Missione ha elaborato tre rapporti pubblici in cui si individuano le sfide poste dai procedimenti per crimini di guerra, come la protezione dei testimoni. La Missione ha fornito consulenza tecnica e supporto per l’attuazione della Strategia nazionale per il trattamento dei crimini di guerra, anche se i progressi al riguardo rimangono modesti.

Lotta ai crimini ispirati dall’odio. Si sono tenuti eventi pubblici in tutto il paese per promuovere una migliore comprensione delle conseguenze degli incidenti motivati dall’odio e incoraggiare misure di risposta appropriate da parte delle autorità. La Missione ha prestato sostegno alle autorità nazionali nella stesura di emendamenti legislativi e nella promozione della loro corretta applicazione.

Tratta di esseri umani e violenza di genere. La Missione ha monitorato i casi connessi alla tratta di esseri umani e proposto emendamenti ai pertinenti quadri normativi, così come l’efficace perseguimento di tali reati. La Missione ha prestato inoltre sostegno a organizzazioni non governative, autorità locali e istituzioni giudiziarie per rispondere più efficacemente a tutte le forme di violenza di genere.  - 53 -

Sostegno alla governance democratica e alla cooperazione intermunicipale. La Missione ha contribuito allo sviluppo di reti e partenariati intermunicipali per l’apprendimento tra 36 comuni. I settori che richiedevano miglioramenti sono stati individuati sulla base dello strumento di autovalutazione denominato Quadro comune di valutazione. Nell’ambito del progetto Local first, la Missione ha prestato sostegno a 23 municipalità che presentano difficoltà politiche generalizzate e carenze di base nelle prassi di governo democratico. Tali municipalità hanno compiuto progressi nella pianificazione strategica e di bilancio partecipativa, migliorando l’efficacia dei consigli municipali e creando meccanismi atti a rafforzare la responsabilità.

Difesa dell’integrità del sistema della funzione pubblica della Federazione. La Missione ha appoggiato le iniziative volte a ripristinare il sistema della funzione pubblica della Bosnia-Erzegovina dopo che una sentenza della Corte costituzionale ne aveva pregiudicato le competenze e minacciato un’ulteriore frammentazione. Una conferenza che riuniva i principali attori è stata organizzata dall’OSCE nel mese di dicembre e la Missione continuerà ad adoperarsi con i partner nazionali e internazionali per elaborare un nuovo quadro legislativo per la funzione pubblica nel 2011.

Sostegno alla Commissione elettorale centrale (CEC). La Missione ha realizzato un progetto extra-bilancio inteso a migliorare la gestione delle elezioni in Bosnia-Erzegovina. È stato creato un Sistema integrato d’informazione elettorale che ha consentito alla CEC di presentare i risultati preliminari delle elezioni generali del 2010 a sei volte più rapidamente rispetto a qualsiasi consultazione elettorale precedente. La Missione ha inoltre prestato sostegno alla CEC nell’attuazione della Legge sul conflitto di interessi e della Legge sul finanziamento dei partiti patrocinando attività formative per funzionari eletti, partiti politici, mass media e rappresentanti della società civile.

Sostegno e monitoraggio parlamentare. La Missione ha sostenuto i lavori del Parlamento statale che si propongono di migliorare le capacità delle commissioni parlamentari di controllare gli organi preposti alla difesa, alla sicurezza e alle operazioni di intelligence dello Stato. Il patrocinio offerto dalla Missione al Commissario parlamentare-militare del paese ne ha esteso le funzioni di sorveglianza accrescendo l’attenzione sui diritti umani nelle forze armate. Tale sostegno ha incluso la partecipazione a visite sul campo e l’organizzazione di una conferenza per discutere il ruolo e le funzioni del Commissario in rapporto alle autorità militari e parlamentari nazionali. La Missione ha inoltre aiutato il Parlamento a elaborare la sua prima Strategia di comunicazione destinata a migliorare la comunicazione interna e l’immagine pubblica del Parlamento e ha sostenuto lo sviluppo di applicazioni informatiche che consentiranno un’elaborazione dei documenti più efficace e una rapida distribuzione del materiale legislativo. La Missione ha inoltre appoggiato l’elaborazione di un manuale per i parlamentari neoeletti e un manuale sul protocollo e sulle relazioni internazionali. Sono stati organizzati dibattiti tra parlamentari e diplomati di istituti secondari al fine di accrescere la coscienza civica e motivare i giovani a votare.

Capo Missione: Ambasciatore Gary Robbins Bilancio: € 15.278.300 www.oscebih.org  - 54 -

Missione in Kosovo La Missione in Kosovo 1 ha proseguito le sue attività principali monitorando la conformità del lavoro delle istituzioni in Kosovo alle norme sui diritti umani e ai principi di buongoverno. La Missione ha inoltre continuato a promuovere i diritti umani nel Paese, in particolare i diritti delle comunità, a tutti i livelli.

Quale organizzazione civile internazionale con la più grande presenza sul terreno, la Missione promuove il rispetto reciproco e la tolleranza tra tutti i gruppi etnici, nonché lo sviluppo di una società democratica e multietnica.

Attività nel quadro della dimensione umana

Diritti delle comunità. La Missione ha proseguito le sue attività di monitoraggio e ha presentato rapporti sui diritti delle comunità nei settori concernenti il ritorno e il rimpatrio, la sicurezza e la libertà di movimento nonché l’uso delle lingue. Ha esercitato pressione presso pertinenti istituzioni affinché siano migliorati la partecipazione delle comunità alla vita pubblica e l’accesso ai servizi pubblici. La Missione ha concentrato ancora più l’attenzione sulle attività relative al ritorno e al reinserimento attuando iniziative volte al rafforzamento delle capacità, alla responsabilizzazione e alla tutela degli interessi e ha informato le comunità a tutti i livelli. La Missione ha sostenuto il dialogo tra le comunità e ha svolto attività di sensibilizzazione tra le comunità in materia di politiche e procedure volte a promuovere e tutelare i loro diritti.

Diritti di proprietà. La Missione ha organizzato diversi seminari destinati ad assistere le municipalità nella soluzione di problemi legati alla proprietà e alle abitazioni. Al fine di risolvere questioni che incidono sul processo di ritorno e lo sviluppo economico, la Missione ha promosso l’assegnazione a lungo termine di terreni per progetti di edilizia abitativa per rimpatriati e ha organizzato una conferenza internazionale sul tema “Diritti di proprietà in transizione: sfide per il futuro sviluppo del Kosovo nel periodo postbellico”. Infine, la Missione ha continuato a monitorare la protezione e la promozione del patrimonio culturale e religioso, sostenendo l’attuazione di pertinenti disposizioni legislative.

Diritti umani. La Missione ha continuato a prestare sostegno alle istituzioni centrali e locali con l’obiettivo di migliorare l’osservanza degli standard in materia di diritti umani. Ha tenuto corsi di formazione specializzata per funzionari municipali affrontando temi relativi ai diritti umani fondamentali, della Strategia e del Piano di azione sui rimpatriati riveduti, dell’espropriazione e dei diritti delle persone disabili. Grazie a tali attività, le unità municipali per i diritti umani sono ora meglio informate e attrezzate per promuovere i diritti umani presso le loro municipalità e anche per adempiere ai loro mandati quali meccanismi per la tutela dei diritti umani. La Missione ha inoltre proseguito il suo monitoraggio relativamente all’osservanza dei diritti umani nel quadro giuridico e ha tenuto corsi di formazione per funzionari delle sezioni legali in materia di redazione legislativa.

Stato di diritto. Nel 2010 la Missione ha redatto 12 rapporti mensili dove rilevano i problemi attinenti ai diritti umani nel sistema giudiziario. La Missione ha inoltre pubblicato rapporti tematici sui processi per crimini di guerra, il ricorso alla detenzione preventiva nei

1 Tutti i riferimenti alle istituzioni/ai leader del Kosovo riguardano le Istituzioni provvisorie di autogoverno.  - 55 -

procedimenti penali, casi giudiziario familiari e sul trattamento di persone con disturbi mentali da parte del sistema giudiziario del Kosovo. L’attuazione delle raccomandazioni contenute in tali rapporti è stata oggetto di discussione di 25 tavole rotonde con la partecipazione di parti interessate, incluso l’Istituto giudiziario del Kosovo. La Missione ha continuato a monitorare e collaborare nello sviluppo di un servizio di polizia che opera in conformità ai diritti umani. Insieme all’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, la Missione ha pubblicato un opuscolo, Capire i crimini ispirati dall’odio cui faranno seguito seminari intesi a far sì che la polizia affronti adeguatamente tale questione e comprenda l’importanza della lotta ai crimini ispirati dall’odio.

Lotta alla tratta. La Missione ha organizzato corsi di formazione in materia di lotta alla tratta in tutto il Kosovo per insegnanti, funzionari di polizia, funzionari doganali, funzionari municipali e organizzazioni non governative al fine di assistere i partecipanti a individuare, a rinviare alle istituzioni competenti e assistere le vittime di tratta di esseri umani. Nell’ultimo quarto dell’anno la Missione ha condotto campagne di sensibilizzazione in tutto in Kosovo, tra cui programmi radio-televisivi, dibattiti, letture e proiezione di film.

Buongoverno

Amministrazione locale. La Missione ha continuato a facilitare il dialogo sulla riforma dell’amministrazione locale tra le istituzioni centrali e locali attraverso i suoi Forum per dirigenti comunali. Nel 2010, oltre che per la pianificazione del bilancio e la prestazione di servizi pubblici, i Forum sono anche serviti per discutere e aiutare a razionalizzare il coordinamento tra istituzioni centrali e locali in altri settori d’intervento, incluso il trasferimento di competenze.

Grazie al rafforzamento della cooperazione con il Ministero per l’amministrazione dei governi locali, la Missione ha conseguito miglioramenti sia nella redazione legislativa sia nella conformità giuridica da parte dei governi locali. Essa ha anche contribuito a migliorare la valutazione qualitativa delle attività dei municipi da parte del Ministero per l’amministrazione dei governi locali.

Sostegno all’Assemblea. Oltre a prestare sostegno all’Assemblea del Kosovo nella revisione delle sue norme procedurali, la Missione ha anche sostenuto importanti commissioni, come la Commissione per i diritti umani, la parità di genere, le persone scomparse e le petizioni; la Commissione per i diritti delle comunità, gli interessi e i ritorni; la Commissione per l’agricoltura, la selvicoltura, lo sviluppo agricolo, l’ambiente e la pianificazione territoriale; la Commissione per gli affari interni e la sicurezza; la Commissione sulla legislazione e gli affari giudiziari, nel loro esercizio del controllo legislativo. La Missione ha prestato alle commissioni assistenza tecnica per la redazione di importanti leggi in conformità con le norme internazionali e ha facilitato la partecipazione di personale dei comitati e di membri eletti in cambio di migliori prassi internazionali.

Il sostegno della Missione ai gruppi non albanesi dell’Assemblea ha iniziato a dare i suoi frutti, come dimostrato dal fatto che i commenti, le proposte e gli emendamenti a disegni di legge presentati da questi gruppi sono triplicati rispetto al 2009. La Missione ha inoltre continuato a sostenere i forum delle donne e dei giovani di partiti politici nonché dei loro omologhi eletti nell’Assemblea.  - 56 -

La Missione celebra la Giornata della democrazia Il 15 settembre la Missione ha organizzato oltre 30 eventi in tutto il Kosovo per celebrare la Giornata internazionale della democrazia. Tra gli eventi organizzati all’insegna dello slogan “Accettare le sfide della democrazia” figuravano anche giornate delle porte aperte di oltre 20 municipalità, dibattiti pubblici su vari aspetti della democrazia, conferenze per studenti, giochi a quiz sulla democrazia, nonché concorsi di disegno e di redazione di testi. Gli eventi miravano a mobilitare il sostegno dell’opinione pubblica a favore dei processi democratici, a incoraggiare la partecipazione attiva di tutte le comunità e a sensibilizzare sui progressi e le sfide della democrazia.

Supervisione delle istituzioni indipendenti. La Missione ha prestato assistenza nella redazione di una nuova legislazione che disciplina l’Istituzione del Difensore civico e il Consiglio di supervisione indipendente per la Funzione pubblica del Kosovo, che contribuirà a migliorare il prestigio delle due istituzioni e facilitare l’attuazione dei rispettivi mandati. Con il sostegno della Missione, i rapporti annuali di queste due istituzioni indipendenti all’Assemblea sono stati adottati senza indugio.

Elezioni. La Missione ha sostenuto la riforma elettorale prestando assistenza tecnica al Gruppo di lavoro sulle elezioni. La lunga esperienza della Missione in materia elettorale ha garantito la conformità delle riforme alle norme elettorali internazionali, anche sul piano della sostenibilità e dell’integrazione. La Missione ha inoltre continuato svolgere un ruolo di consulenza tecnica e di sostegno non esecutivo alla Commissione elettorale centrale e altri organi elettorali.

Mezzi d’informazione. La Missione ha assistito l’organismo di regolamentazione delle trasmissioni nella conclusione delle procedure di rilascio di licenze a lungo termine ai mezzi d’informazione. La Missione ha inoltre continuato a prestare consulenza all’Assemblea del Kosovo negli sforzi volti a emendare la legislazione sui mezzi d’informazione al fine di renderla più conforme alle prassi internazionali in vigore. Ha inoltre coadiuvato l’emittente pubblica nel miglioramento della programmazione nelle lingue delle comunità non albanesi, ricorrendo principalmente a organi d’informazione locali e regionali come fornitori di contenuti.

Istruzione superiore. La Missione ha continuato a promuovere l’accesso all’istruzione superiore di qualità per comunità non albanesi del Kosovo, creando un Centro di formazione per insegnanti presso la Facoltà di Pedagogia di Prizren. Al fine di migliorare le prospettive di impiego di laureati serbi del Kosovo, la Missione ha facilitato la creazione di un centro di informazioni sulle carriere presso l’Università di Mitrovicë/Mitrovica e un centro per studenti sul suo campus di Gračanica/Graçanicë. Grazie al suo corso di specializzazione in controllo di qualità l’Università di Mitrovicë/Mitrovica ha ottenuto la prima borsa di studio EU-Tempus mai assegnata del valore di quasi 400.000 euro.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Partenariati tra polizia e settore pubblico. La promozione di una polizia di comunità come strumento per la riduzione e la prevenzione della criminalità è rimasta un’attività centrale. La Missione ha offerto appoggio a diversi fori per la sicurezza della comunità, come i Comitati per la sicurezza pubblica locale e i Consigli municipali per la sicurezza della comunità,  - 57 -

composti di rappresentanti della comunità e della polizia, al fine di affrontare e risolvere diversi problemi di sicurezza, concernenti in particolare le comunità.

Al fine di rafforzare le attività di contatto con la comunità, la Missione ha condotto diverse campagne di informazione sulla polizia di prossimità e la sicurezza in Kosovo al fine di far meglio conoscere i fori per la sicurezza della comunità e instaurare relazioni sostenibili e di fiducia tra polizia e pubblico.

Rafforzamento delle agenzie di sicurezza pubblica. Dopo aver facilitato l’elaborazione di strategie e piani di azione per la lotta al terrorismo, alla criminalità organizzata, al traffico di stupefacenti e alla criminalità transfrontaliera, la Missione ne ha sostenuto l’attuazione organizzando numerosi corsi di formazione e seminari avanzati e di specializzazione sul terrorismo religioso, la criminalità informatica, il traffico di stupefacenti e la polizia investigativa. Grazie a tali corsi, la polizia del Kosovo ha iniziato a mettere a segno con grande successo operazioni di lotta alla criminalità organizzata. Poco dopo la conclusione dei corsi di formazione avanzati relativi a indagini sulla criminalità informatica, la polizia ha arrestato sette sospetti accusati di produzione di carte bancarie contraffatte.

La Missione ha anche dato appoggio ad agenzie di sicurezza pubblica offrendo consulenza e competenze su questioni relative alla formazione, ponendo particolare accento sulla formazione avanzata in materia di operazioni estreme, interrogatori investigativi, analisi della parola e della voce, indagine scientifica, sorveglianza, analisi dei rischi e gestione dei risultati.

La Missione ha fornito alla polizia kosovara e ad altre agenzie di sicurezza pubblica consulenze d’esperti sulla valutazione del fabbisogno di formazione, l’elaborazione di programmi di studio e l’ulteriore miglioramento dei programmi esistenti volti a offrire formazione e formazione per formatori al fine di adeguarli ai vigenti standard internazionali.

Al fine di migliorare le prestazioni dell’Ispettorato di polizia del Kosovo (PIK), la Missione ha contribuito al processo di stesura e di approvazione della nuova legge sul PIK. Esperti della Missione si sono impegnati in particolare affinché la nuova legge resti conforme alle norme europee vigenti e preservi la struttura di tale organismo come era stato istituito dall’OSCE nel 2006.

Attraverso le sue attività di monitoraggio e consulenza, la Missione ha continuato a sostenere la direzione del Centro kosovaro per la pubblica istruzione e lo sviluppo (KCPSED) nel suo processo di accreditamento e certificazione. La Missione ha facilitato le attività del gruppo di lavoro incaricato di migliorare il quadro giuridico del KCPSED e di rafforzare la comunicazione con altre agenzie di sicurezza pubblica.

Capo Missione: Ambasciatore Werner Almhofer Bilancio: € 23.546.600 www.osce.org/kosovo  - 58 -

Missione in Montenegro In linea con il suo mandato, la Missione ha aiutato il Montenegro a rafforzare le capacità e l’efficienza delle istituzioni e a promuovere il suo programma di riforme. A tal fine ha, tra l’altro, sostenuto l’attuazione del nuovo Codice di procedura penale, della seconda fase del Progetto di monitoraggio dei procedimenti giudiziari, della nuova Strategia di lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, nonché del Codice deontologico per i funzionari comunali. La Missione ha continuato a prestare forte sostegno alla piena attuazione della Legge sul libero accesso alle informazioni. Il partenariato con il paese ospitante su iniziative volte a sviluppare la cooperazione regionale si è tradotto nell’organizzazione di conferenze regionali sulla gestione delle crisi, sull’autogoverno locale e in materia penale.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Programma relativo a questioni politico-militari. Nel 2010, il Programma di demilitarizzazione del Montenegro (MONDEM), un progetto congiunto del Governo, dell’OSCE e del Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP), ha consentito di distruggere quasi 500 tonnellate di munizioni instabili. Avvalendosi dei risultati conseguiti dal programma, la Missione ha firmato un Memorandum d’intesa con il Ministero degli interni e con l’Ufficio locale dell’UNDP per estendere le attività di controllo e ridurre il numero delle armi di piccolo calibro e leggere in possesso dei cittadini. Per contribuire alla responsabilizzazione e una maggiore partecipazione del pubblico alla riforma del settore della difesa, la Missione ha continuato a sostenere lo svolgimento di regolari riunioni informative del Ministero della difesa a favore dei media.

Criminalità organizzata e attività anticorruzione. La Missione ha prestato sostegno al Dipartimento criminalità organizzata della Direzione di polizia organizzando corsi di formazione specializzata sulla criminalità informatica, sul riciclaggio di denaro e sulle indagini sotto copertura, nonché un corso sulle tattiche operative di polizia. Ha inoltre organizzato un seminario di due giorni sulla lotta alla corruzione per agenti della polizia stradale e per il Dipartimento di controllo interno.

Lotta alla tratta di esseri umani. La Missione ha organizzato una riunione regionale dei coordinatori dei servizi nazionali di polizia dei paesi del sud-est europeo sulla tratta di esseri umani, nonché un corso sulla migrazione illegale e sulla tratta di esseri umani per agenti di polizia giudiziaria del Montenegro.

Polizia di frontiera. La Missione ha facilitato il processo di attuazione degli Accordi di cooperazione bilaterali e dei Protocolli sui pattugliamenti congiunti e sullo scambio regolare di informazioni, conclusi dal Montenegro con la Bosnia-Erzegovina e con la Serbia. Ha inoltre organizzato corsi di formazione sulle procedure di individuazione di stupefacenti ai valichi di frontiera e sui pattugliamenti congiunti polizia di frontiera-funzionari doganali.

Polizia di prossimità. La Missione ha attuato con successo il Progetto di polizia di prossimità per agenti di polizia di frontiera in tre siti pilota, estendendolo ad altri quattro e includendo così l’intero confine verde. Trenta agenti di polizia di frontiera hanno partecipato a un corso di due settimane sulle attività della polizia di prossimità.  - 59 -

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Questioni ambientali. La Missione ha organizzato eventi volti a rafforzare le capacità istituzionali del Ministero dell’ambiente e dell’Agenzia per la protezione ambientale, tra cui campagne di sensibilizzazione pubblica, seminari per funzionari addetti alle questioni ambientali a livello nazionale e locale e dibattiti pubblici con organizzazioni della società civile.

Attività nel quadro della dimensione umana

Sostegno parlamentare. Nel quadro del Progetto di sostegno parlamentare sono stati offerti corsi di formazione su competenze in materia di gestione e ricerca per i Servizi parlamentari. Sono state predisposte nove iniziative di sensibilizzazione per rafforzare i rapporti con i cittadini e apportare contributi al lavoro legislativo e di controllo svolto dai parlamentari.

Buon governo. Il Codice deontologico per i dipendenti comunali e i rappresentanti eletti, elaborato dall’OSCE e dal Consiglio d’Europa, è stato adottato e attuato in tutti i 21 comuni. Buone prassi sono state promosse a livello comunale, di concerto con l’Unione delle municipalità.

Partecipazione civica. La Missione, insieme a un’organizzazione non governativa locale e alle parti interessate a livello municipale, ha sviluppato un piano d’azione per i giovani a Bijelo Polje.

Società civile. La Missione ha offerto sostegno a un gruppo di lavoro inteso a razionalizzare e migliorare il quadro legislativo per le organizzazioni della società civile e ha presentato al Governo le relative raccomandazioni.

Rom. In cooperazione con attivisti della società civile della minoranza rom, la Missione ha condotto seminari per donne rom sull’accesso ai servizi sanitari e ha prestato sostegno alla Roma Scholarship Foundation nel promuovere l’inclusione e l’integrazione dei rom.

Parità di genere. La Missione e il Ministero per i diritti umani e delle minoranze hanno sostenuto l’attuazione di piani locali d’azione in materia di parità per aiutare le donne disoccupate nelle zone rurali e si è espressa a favore della necessità di una maggiore partecipazione politica delle donne a livello nazionale.

Soluzioni durature per i profughi. La Missione, di concerto con l’Alto Commissario ONU per i rifugiati, ha prestato sostegno a una campagna d’informazione per promuovere il processo di soluzione dello status dei profughi.

Riforma giudiziaria. La Missione ha prestato sostegno alla cooperazione giudiziaria regionale in materia penale contribuendo all’organizzazione della prima Conferenza regionale dei Presidenti delle Corti supreme e dei pubblici ministeri. La conferenza si terrà con scadenza annuale ed è prevista la stesura di un accordo regionale di cooperazione tra le Corti supreme.

Riforma del sistema di giustizia penale. La Missione ha contribuito all’attuazione del nuovo Codice di procedura penale e del Codice penale aggiornato, elaborando pubblicazioni e strumenti di formazione per operatori nel campo della giustizia e offrendo corsi di  - 60 -

formazione specializzata. La seconda fase del Progetto di monitoraggio delle udienze ha contribuito a migliorare l’amministrazione della giustizia per quanto riguarda il diritto a un equo processo.

Rafforzamento delle istituzioni per i diritti umani. La Missione ha aiutato la Corte costituzionale ad allineare agli standard internazionali le sue prassi in materia di ricorsi costituzionali. In cooperazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, ha offerto sostegno legislativo sulla normativa anti-discriminazione e sull’istituto del difensore civico, aiutando quest’ultima istituzione a adempiere ai suoi nuovi mandati.

Lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata. La Missione ha sostenuto lo sviluppo della nuova Strategia di lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata per il periodo 2010-2014 e il relativo piano d’azione per il 2010–2012. Ha inoltre organizzato corsi di formazione specializzata per la magistratura in materia di indagini finanziarie e di integrità.

Legislazione relativa ai mezzi d’informazione. In cooperazione con il Governo, con rappresentanti della società civile e con esperti internazionali, la Missione ha avviato un dibattito volto a migliorare e armonizzare la legislazione relativa al libero accesso alle informazioni. La Missione ha continuato a promuovere l’attuazione della Legge sul libero accesso alle informazioni tra i dipendenti e i funzionari pubblici.

Sviluppo dei mezzi d’informazione. La Missione ha contribuito agli sforzi volti a migliorare la comunicazione tra i media e le istituzioni offrendo formazione sulle relazioni pubbliche, organizzando dibattiti e pubblicando linee guida sul nuovo Codice di procedura penale. Ha inoltre contribuito al processo di trasformazione del servizio radiotelevisivo di Stato in un servizio pubblico fornendo consulenze professionali e analisi relative alla programmazione. È stato offerto sostegno al giornalismo investigativo attraverso corsi di formazione rivolti a giovani giornalisti.

Capo Missione: Ambasciatore Sarunas Adomavicius dall’1 ottobre, subentrato all’Ambasciatore Paraschiva Badescu, il cui mandato è scaduto il 10 settembre Bilancio: € 2.392.100 www.osce.org/montenegro  - 61 -

Missione in Serbia La Missione ha cooperato con le autorità e la società civile della Serbia per sviluppare ulteriormente le istituzioni democratiche del paese, potenziare le politiche per la tutela dei diritti umani e migliorare lo stato di diritto. Ha fornito al paese consulenza di esperti e appoggio finanziario durante le elezioni di 19 Consigli delle minoranze nazionali, un evento di portata storica. Grazie agli sforzi compiuti dalla Missione, in cooperazione con il paese ospitante, la comunità etnica albanese della Serbia ha eletto il suo primo Consiglio. A Bujanovac si è insediato un governo multietnico con la partecipazione di albanesi e serbi. La sicurezza e la stabilità nella Serbia sud-occidentale sono migliorate grazie agli sforzi del Capo della Missione che ha incoraggiato il dialogo tra i leader politici locali allo scopo di costituire un Consiglio della minoranza bosniaca funzionante, inclusivo e rappresentativo.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Riforma della polizia. La Missione ha assistito il Ministero degli interni nell’elaborazione del suo primo Piano strategico generale per il 2011–2014 fornendo consulenza e conoscenze specialistiche. Tale piano consentirà alla polizia di migliorare la programmazione e ottimizzare il rapporto costi-benefici. La Missione ha inoltre assistito il Ministero anche nella stesura della sua strategia di comunicazione e del suo piano di azione e ha organizzato corsi di formazione per funzionari di polizia di alto grado in materia di relazioni pubbliche e di relazioni con i mezzi d’informazione in tutti i 27 distretti di polizia.

Formazione delle forze di polizia. La Missione ha assistito funzionari del Ministero degli interni nella strutturazione delle sue necessità di formazione specifica del personale permanente di polizia. Tali sforzi rappresentano un salto di qualità nella programmazione del Ministero.

Criminalità organizzata. La Missione ha messo a disposizione della Serbia le sue conoscenze specialistiche al fine di sviluppare il Piano di azione sulla lotta alla criminalità organizzata. Nel quadro del Piano di azione del Governo per la lotta agli stupefacenti ha inoltre formato funzionari di polizia. Dopo aver partecipato all’approvazione della legge sulla confisca dei beni della criminalità organizzata, la Missione ha prestato consulenza sulla sua attuazione.

Trasparenza economica e lotta alla corruzione. Per eliminare lacune giuridiche e procedurali che potrebbero essere utilizzate per il finanziamento della criminalità e del terrorismo, la Missione ha inviato consulenti per formare la polizia e la magistratura sullo svolgimento di indagini finanziarie.

Riforma del settore della sicurezza. La Missione ha sostenuto il Ministero della difesa nell’elaborazione del Piano di azione nazionale sull’attuazione della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza e ha assistito il Ministero nella presentazione del suo piano al pubblico.

Attività nel quadro della dimensione ambientale

Partecipazione pubblica allo sviluppo di politiche ambientali. La Missione ha assistito il Ministero dell’ambiente e della pianificazione territoriale nell’elaborazione del Piano di azione nazionale per l’attuazione della Convenzione di Aarhus. Il primo Centro Aarhus regionale della Serbia è stato aperto a Kragujevac con l’appoggio della Missione. La  - 62 -

Missione ha organizzato dibattiti pubblici sulla Convenzione di Aarhus in tutta la Serbia e ha contribuito alla stesura del primo rapporto nazionale sulla sua attuazione.

Attività nel quadro della dimensione umana

Minoranze nazionali. La Missione ha offerto ampio appoggio, anche in termini di risorse umane e di informazione al pubblico, al Ministero per i diritti umani e delle minoranze nell’organizzazione delle prime elezioni dirette di Consigli delle minoranze nazionali della Serbia il 6 giugno. I Consigli conferiscono responsabilità alle minoranze nei settori dell’istruzione, della cultura, dell’uso delle lingue minoritarie e dei mezzi di informazione. Oltre 400.000 elettori sono affluiti alle urne per eleggere i consigli in rappresentanza di 19 minoranze nazionali. La Missione ha invitato la minoranza etnica albanese a eleggere per la prima volta il suo Consiglio e ha sostenuto la partecipazione delle donne rom. Ha inoltre facilitato il dialogo tra le tre liste bosniache partecipanti alle elezioni affinché si potesse formare un Consiglio funzionante della minoranza nazionale bosniaca.

Ritorno e integrazione dei rifugiati. Nel corso di una conferenza incentrata su soluzioni durevoli per rifugiati e sfollati interni la Missione ha presentato la posizione unitaria della comunità internazionale su questioni vitali. I rappresentanti degli Stati hanno ripreso il dialogo dopo una lunga interruzione e hanno concordato un quadro temporale per la soluzione di questioni regionali inerenti i rifugiati e le riunioni sui seguiti.

Riforma giudiziaria. La Missione ha assistito il Ministero della giustizia nell’elaborazione di una tabella di marcia per l’istituzione di un’Accademia per magistrati, che rappresenta un passo essenziale per lo sviluppo professionale della magistratura serba.

Crimini di guerra. Nel 2010 la Missione ha monitorato 20 processi penali, tra cui sei nuovi casi. Ha inoltre iniziato a monitorare processi presso Tribunali d’appello recentemente istituiti. Ha prestato assistenza finanziaria e di esperti all’Ufficio del Procuratore per i crimini di guerra e al Consiglio nazionale di cooperazione con il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY) al fine di intensificare la campagna di informazione pubblica sui processi nazionali per crimini di guerra e sulla cooperazione con l’ICTY, rivolta in modo particolare ai giovani e ai giornalisti.

Promozione dei rom. La Missione ha aiutato la Serbia a adempiere gli impegni previsti dalla Strategia nazionale per il miglioramento della posizione dei rom e della Decade per l’integrazione dei rom. La Missione ha offerto formazione a membri della Rete di donne rom e li ha aiutati a promuovere il miglioramento della posizione delle donne rom in seno al Consiglio nazionale delle minoranze e nelle comunità rom.

Riforma della giustizia penale. La Missione è stata il più importante interlocutore del Ministero della giustizia per la riforma della giustizia penale. Ha sostenuto il gruppo di lavoro nella redazione di revisioni sostanziali al Codice di procedura penale e il Ministero nello svolgimento del dibattito pubblico di due mesi sul progetto, che dovrebbe essere adottato all’inizio del 2011. La Missione ha collaborato con il Ministero della giustizia per sviluppare una strategia volta a ridurre il sovraffollamento nelle carceri e ha continuato a formare giudici e pubblici ministeri in materia di sentenze alternative. Nel 2010 il numero di sentenze alternative è aumentato di quasi un terzo rispetto al 2009.  - 63 -

Istituzioni per i diritti umani. La Missione ha assistito il Difensore civico a istituire un ufficio nella Serbia meridionale per rendere i suoi servizi più accessibili alla minoranza etnica albanese.

Accesso alla giustizia. Cinque facoltà di giurisprudenza di tutta la Serbia hanno assunto la responsabilità per la rete di assistenza legale gratuita istituita con l’aiuto della Missione. La Missione ha aiutato a definire norme e procedure per tale servizio e ha inoltre aiutato la rete a pubblicare un manuale operativo sulle tecniche di intervista, in particolare in relazione ai minori.

Diritti umani. La Missione ha assistito il Ministero per i diritti umani e delle minoranze nella redazione del Documento di base comune della Serbia, che costituisce una parte essenziale del rapporto del paese a organi aderenti a convenzioni ONU per la tutela dei diritti umani.

In seguito della cancellazione della Pride Parade nel 2009, la Missione ha creato occasioni di dibattito e prestato assistenza di esperti per sostenere il Ministero per i diritti umani e delle minoranze nella stesura di raccomandazioni volte a rendere la legislazione in materia di libertà di riunione della Serbia conforme agli standard europei. Rappresentanti del Ministero degli interni, della magistratura e della società civile hanno preso parte ai dibattiti. La Pride Parade ha avuto luogo a Belgrado nel 2010 con il sostegno del Ministero e la protezione della polizia.

Governance democratica. La Missione ha introdotto un sistema parlamentare informatizzato per la gestione elettronica dei documenti nell’Assemblea nazionale della Serbia.

Legislazione sui media. La Missione, in stretta collaborazione con la Delegazione dell’Unione europea, ha assistito il Ministero della cultura nell’elaborazione di una strategia nazionale per i media volta a introdurre importanti riforme nel settore.

Rafforzamento delle capacità dei mezzi d’informazione. La Missione ha organizzato corsi di formazione per oltre 300 operatori dei media sulla realizzazione di servizi giornalistici su temi politici, corruzione, magistratura e crimini di guerra. Ha rafforzato le capacità di giornalisti e operatori televisivi, di photo editor in Serbia centrale e orientale nella produzione di nuovi programmi e ha rafforzato la sostenibilità di imprese dei media locali. Giornalisti della Serbia meridionale e sud-occidentale sono stati inviati in visite di studio in Germania e presso l’ICTY.

Libertà dei mezzi d’informazione. La Missione ha sostenuto campagne di promozione della libertà dei media durante il Festival di musica Exit e il Right to Know Day. La Missione ha condannato la violenza contro giornalisti da parte di organizzazioni nazionaliste radicali e di hooligan e ha sostenuto il governo nei suoi sforzi volti a perseguire tali casi.

Capo Missione: Ambasciatore Dimitrios Kypreos Bilancio: € 7.932.100 www.osce.org/serbia  - 64 -

Missione di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto La Missione ha continuato ad attribuire massima priorità al monitoraggio e al sostegno delle attività di attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid (OFA) che ha posto fine alle ostilità nel 2001. Ha operato in stretta cooperazione con altri attori nel campo della sicurezza: il Rappresentante speciale dell’Unione europea, l’Ambasciata degli Stati Uniti e il Rappresentante dell’Organizzazione del Trattato dell’Atlantico del Nord (NATO) a Skopje, nonché con le controparti locali, nel quadro di processi di riforma a lungo termine in ambiti come la magistratura, la professionalizzazione delle forze di polizia e la pubblica amministrazione. Ha incoraggiato attivamente l’ulteriore rafforzamento e razionalizzazione dei pilastri fondamentali su cui si basa l’Accordo di Ohrid, vale a dire l’istruzione, il decentramento, l’equa rappresentanza, l’uso delle lingue e la non discriminazione. Le iniziative per promuovere le raccomandazioni dell’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali intese a invertire la tendenza a un’ulteriore separazione etnica nel settore dell’istruzione hanno portato all’adozione da parte del governo di una strategia globale tesa a un sistema educativo integrato. Nel mese di dicembre, a seguito della decisione N.977 del Consiglio permanente, il nome della Missione è stata modificata, dall’1 gennaio 2011, in Missione a Skopje.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Monitoraggio. La Missione ha proseguito la sua attività di monitoraggio, con particolare attenzione alla parte nord-occidentale del paese. Accento particolare è stato posto sulla situazione di sicurezza, nonché sugli sviluppi riguardanti le relazioni tra le comunità e al loro interno.

Sviluppo della polizia. La Missione ha continuato a sostenere lo sviluppo di un servizio di polizia professionale, affidabile e trasparente attraverso una serie di attività svolte in collaborazione con il Ministero degli affari interni (MoIA). Ha preso inoltre parte a un gruppo di lavoro inter-agenzia finalizzato a promuovere l’effettiva applicazione della Legge sugli affari interni. Nell’intento di facilitare l’attuazione del programma anticorruzione del MoIA per il 2010, la Missione ha organizzato una conferenza regionale sulla prevenzione e la repressione della corruzione nelle forze di polizia per 50 rappresentanti delle Unità di controllo interno. I Consiglieri distaccati di polizia della Missione (Co-locators) hanno continuato fornire assistenza alle strutture delle forze di polizia a livello regionale attraverso iniziative specifiche, come la creazione di una rete nazionale di istruttori di polizia, la realizzazione di una struttura decentrata di formazione e l’offerta di corsi di addestramento specializzato sul crimine organizzato e il terrorismo per oltre 300 agenti. Al fine di migliorare ulteriormente le relazioni a livello di comunità, la Missione ha promosso in particolare prassi istituzionalizzate di polizia di prossimità attraverso conferenze, visite di studio e seminari di rafforzamento delle capacità rivolti ad amministratori di medio livello del MoIA e a rappresentanti delle autonomie locali. In cooperazione con lo stesso Ministero, nel 2010 è stato condotto uno Studio sulle prassi di polizia di prossimità al fine di valutare la percezione pubblica al riguardo. Nel medesimo ambito sono stati ulteriormente consolidati gli esistenti meccanismi per promuovere la cooperazione tra le forze di polizia e le comunità locali, come i Consigli locali di prevenzione (LPC) e i Gruppi civici di consulenza (CAG).  - 65 -

Attività nel quadro della dimensione umana

Sistema politico. Con riguardo al processo di stabilizzazione, la Missione ha proseguito a cooperare con altri attori nel campo della sicurezza, l’UE, la NATO e gli Stati Uniti. In particolare, la Missione ha sostenuto e promosso il dialogo con il governo nel quadro del riesame dell’OFA. Al fine di promuoverne l’attuazione, la Missione ha rafforzato la cooperazione con il pertinente Segretariato governativo e accresciuto il suo impegno a migliorare le relazioni tra le comunità attraverso la creazione di una specifica unità per le relazioni tra comunità (Unità di coordinamento del programma). In stretta cooperazione con il Segretariato per l’attuazione dell’Accordo di Ohrid (SIOFA), l’Unità ha incoraggiato attivamente l’ulteriore rafforzamento e razionalizzazione dei pilastri essenziali su cui si basa l’accordo, vale a dire l’istruzione, il decentramento, l’equa rappresentanza, l’uso delle lingue e la non discriminazione. Le iniziative per promuovere le raccomandazioni dell’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali intese a invertire la tendenza a una separazione tra le comunità nel settore dell’istruzione hanno portato all’adozione da parte del governo, il 5 ottobre, di una strategia globale tesa a un sistema educativo integrato.

Pubblica amministrazione. Nell’intento di conferire maggiore professionalità all’amministrazione pubblica, la Missione ha offerto a oltre 400 consiglieri comunali di 61 municipalità corsi di formazione su questioni legislative, finanziamento delle unità autonome locali e competenze gestionali. La Missione ha organizzato la sua Conferenza annuale sul decentramento allo scopo di valutare i progressi compiuti nel 2009–2010 e trarre conclusioni all’inizio del 2011 circa l’andamento generale durante i cinque anni delle attività svolte per trasferire competenze dal livello centrale a quello locale. Per promuovere ulteriormente il miglioramento delle relazioni interetniche, la Missione ha prestato sostegno al SIOFA attraverso diverse iniziative, come la formazione di oltre 350 dipendenti pubblici neo-assunti in base al principio dell’equa rappresentanza.

Riforma elettorale. La Missione ha continuato a prestare assistenza al paese ospitante nell’attuazione delle raccomandazioni contenute nei rapporti in materia elettorale dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR). Ha sostenuto lo sviluppo di capacità a lungo termine e istituzionali offrendo corsi di formazione alla Commissione elettorale di Stato in materia di comunicazioni, presentazioni e lavoro di squadra, formazione dei formatori e pianificazione strategica. La Missione ha inoltre prestato assistenza ai quattro gruppi di lavoro stabiliti dal governo per rispondere alle preoccupazioni sollevate dall’OSCE/ODIHR riguardo a presunti casi di intimidazione, per la revisione degli elenchi dei votanti e per rafforzare l’amministrazione elettorale. Modifiche al codice elettorale sono state elaborate e discusse pubblicamente.

Riforma giudiziaria. La Missione ha proseguito le azioni volte a migliorare e rafforzare l’indipendenza della magistratura, facilitando il dibattito a livello locale e regionale e tra la comunità forense, il governo e l’opinione pubblica sulla nomina, la valutazione e le procedure di destituzione dei giudici. Nel periodo di vacatio legis che ha preceduto l’attuazione della nuova Legge di procedura penale, adottata alla fine del 2010, la Missione ha offerto assistenza tecnica al governo in materia di formazione dei formatori, fornendo inoltre materiali didattici per la preparazione di tutti gli operatori della giustizia. La Missione ha monitorato il processo legislativo, offrendo al governo osservazioni sostanziali e qualitative in merito alla legislazione giudiziaria. Ha proseguito il monitoraggio di tutti i procedimenti relativi ai quattro casi deferiti dal Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia alla giurisdizione nazionale, così come altri casi di una certa rilevanza. La  - 66 -

Missione ha offerto valutazioni circa l’attuazione delle attuali soluzioni giuridiche, come la valutazione del lavoro dei pubblici ministeri. Ha inoltre continuato a prestare sostegno alle iniziative di assistenza a favore della comunità rom, come le attività di assistenza legale mobile svolte da un’organizzazione non governativa locale, l’Associazione per la tutela dei diritti umani dei rom.

Rafforzamento delle capacità e riforma legislativa. La Missione ha proseguito le azioni volte a migliorare la redazione e l’attuazione delle leggi e ha elaborato manuali specifici per il paese e linee guida sulla trasparenza e la partecipazione pubblica al processo legislativo, sul monitoraggio e la valutazione della legislazione, sulla legislazione secondaria e sull’utilizzo di poteri discrezionali. La Missione ha continuato a collaborare con le autorità nazionali a sostegno delle iniziative antitratta, nell’ambito della revisione delle Procedure operative standard per il trattamento delle vittime, dell’assistenza allo sviluppo di un programma per i bambini di strada e dell’elaborazione di guide per i mezzi d’informazione sui casi concernenti la lotta alla tratta di esseri umani. Ha prestato sostegno alla redazione e approvazione della Legge organica di promozione e tutela contro la discriminazione (ADL) e ha appoggiato il processo di creazione di una commissione indipendente per la tutela contro la discriminazione. La Missione ha facilitato l’elaborazione di due guide – sull’attuazione della ADL e sul lavoro dell’Organo nazionale di coordinamento sulla non discriminazione – ad uso delle istituzioni nazionali e del pubblico in generale. Ha elaborato inoltre un Commento al codice penale in relazione ai crimini ispirati dall’odio e ha appoggiato l’attuazione della Legge sulle pari opportunità tra donne e uomini. La Missione ha continuato a promuovere nei mass media il ruolo dell’Istituzione del difensore civico e ha intrapreso iniziative di rafforzamento delle capacità di tale istituzione, concentrandosi sulle nuove competenze ad essa attribuite, come il Meccanismo nazionale di prevenzione.

Istruzione. La Missione ha continuato a seguire gli sviluppi nel settore dell’istruzione grazie a una serie di attività volte a promuovere l’integrazione interetnica attraverso il sistema educativo. La Missione ha continuato a adoperarsi per potenziare la formazione pre-servizio dei docenti al fine di migliorare la preparazione all’insegnamento in una società multietnica. Con l’assistenza della Missione è stata elaborata, discussa pubblicamente e approvata la prima strategia quinquennale a livello municipale. La Missione ha inoltre pubblicato uno studio su larga scala circa l’influenza del sistema educativo sulle relazioni interetniche nella società.

Inclusione dei rom. La Missione ha mantenuto un approccio integrato alle questioni relative ai rom. In stretta collaborazione con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha finanziato la redazione di un Rapporto sullo stato di attuazione del piano d’azione per i rom e i sinti nell’area dell’OSCE, in cui viene valutata l’integrazione di tali comunità nel paese ospitante e si forniscono raccomandazioni su ulteriori passi da compiere.

Capo Missione: Ambasciatore Jose Luis Herrero Ansola Bilancio: € 8.360.700 www.osce.org/skopje  - 67 -

Ufficio di Zagabria L’Ufficio OSCE di Zagabria ha continuato a seguire e a promuovere le questioni ancora in sospeso nei due rimanenti campi di sua competenza: le responsabilità per crimini di guerra e il monitoraggio del Programma croato di assistenza abitativa. Nel 2010 sono state adottate e attuate numerose misure proposte dall’OSCE. Tra queste, la continua attuazione degli importanti piani d’azione sulle responsabilità per crimini di guerra, incluso il riesame quasi ultimato delle sentenze di condanna emesse in contumacia nei primi anni ‘90, l’introduzione di una banca dati sui crimini di guerra come strumento per continuare ad affrontare i crimini di guerra non perseguiti e una nuova opzione che consente ai rimpatriati di acquistare gli alloggi a loro assegnati nelle zone urbane e costiere.

L’Ufficio ha continuato a sostenere e promuovere il Programma croato di assistenza abitativa organizzando regolari visite di verifica presso le abitazioni assegnate ai rifugiati aventi diritto. Nel 2010 tale settore, che rientra nel mandato dell’Ufficio, ha beneficiato di importanti segnali a livello politico che hanno facilitato sensibilmente il lavoro. Decisi messaggi e iniziative da parte del neoletto Presidente della Repubblica, Ivo Josipovic, con cui si favoriva la riconciliazione e la cooperazione con i paesi vicini e si poneva l’accento sulle vittime dei crimini di guerra, indipendentemente dalla loro appartenenza etnica, hanno migliorato l’operato del governo. Le relazioni serbo-croate e la cooperazione in tale settore si sono rafforzate sensibilmente quest’anno grazie a visite di Stato effettuate dai Presidenti di entrambi di paesi.

Nel quadro di tale clima positivo, durante una riunione sulla Piattaforma d’azione svoltasi il 29 ottobre a Vukovar, il Governo croato ha annunciato che avrebbe accettato una nuova proroga del termine di presentazione delle domande che rientrano nel Programma di assistenza abitativa. Tale misura entrerà in vigore all’inizio del 2011 dopo una campagna d’informazione da svolgersi in Serbia.

Attività nel quadro della dimensione umana

Responsabilità per crimini di guerra. L’Ufficio ha continuato il monitoraggio globale dei procedimenti a livello nazionale per crimini di guerra, con oltre 140 casi riguardanti 600 persone, all’esame presso 16 corti di giudizio. L’impegno dell’OSCE con il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY) si è completato con una decisione in sede di appello, emessa nel marzo 2010, sul caso Ademi-Norac per crimini di guerra commessi durante l’operazione militare conosciuta come Medak Pocket del 1993. Da allora, l’Ufficio si è principalmente concentrato sulle fasi preliminari d’inchiesta di casi nazionali, nel cui ambito rimangono ancora da elaborare un’importante serie di elementi indiziari.

L’Ufficio ha inoltre mantenuto contatti regolari con le competenti autorità giudiziarie a Zagabria e a livello territoriale allo scopo di continuare a seguire l’attuazione dei piani d’azione del Procuratore generale di Stato e della Direzione di Polizia. Con tali piani la Croazia ha inteso affrontare le questioni ancora in sospeso in materia di crimini di guerra: il riesame delle accuse non circostanziate, incluse le sentenze di condanna pronunciate in contumacia, nonché i crimini di guerra non perseguiti. Il riesame delle condanne in contumacia, avviato lo scorso anno, ha evidenziato vizi di forma in quasi il 20 per cento delle sentenze pronunciate nei primi anni ’90, che sono state accantonate. I risultati dell’attuazione in corso hanno migliorato il sistema croato di gestione dei casi di crimini di guerra e hanno risposto alle preoccupazioni espresse dall’Ufficio durante le sue attività di  - 68 -

monitoraggio. Nel dicembre 2010 l’Ufficio ha riferito che il sistema giudiziario croato, nel suo operato, agisce con obiettività e imparzialità e indipendentemente dall’appartenenza etnica dei responsabili di crimini di guerra.

Infine, la Croazia ha continuato a svolgere un importante ruolo nell’ambito della cooperazione interstatale e della cooperazione tra procuratori di Stato della regione, anche nel campo della condivisione di elementi indiziari con la Serbia. Tale cooperazione, insieme alla recente costituzione di una banca dati sui crimini di guerra in Croazia dovrebbe continuare a fungere da strumento efficace per ridurre al minimo gli ostacoli rappresentanti dalla indisponibilità di indiziati da parte della magistratura croata.

Rafforzamento delle capacità delle organizzazioni non governative (ONG). L’Ufficio ha continuato a fornire sostegno a tre ONG croate – Documenta, Commissione civile per i diritti umani e Centro per la pace di Osijek – nelle loro attività di monitoraggio e assistenza relative alle responsabilità per crimini di guerra. Esperti di monitoraggio dell’Ufficio hanno continuato a trasferire competenze e a rafforzare le capacità analitiche e in materia giuridica del personale delle ONG attraverso regolari occasioni d’incontro. Insieme all’Ufficio di collegamento dell’ICTY, alla delegazione della Unione europea e ad ambasciate con sede a Zagabria, l’Ufficio ha inoltre preso parte a un comitato direttivo che si proponeva di assistere i responsabili delle ONG in attività di divulgazione, di gestione e di assistenza. L’Ufficio ha altresì segnalato e fornito solide testimonianze della capacità delle ONG nazionali di monitorare i procedimenti per crimini di guerra per conto della comunità internazionale.

Accesso ai programmi abitativi. La Croazia ha adottato un nuovo Piano di attività per la rapida attuazione del Programma di assistenza abitativa in favore di ex titolari di Diritti d’occupazione/locazione (OTR). Il nuovo piano è inteso a facilitare l’applicazione dei tre parametri di riferimento concordanti con l’OSCE nel 2006 e riguardanti gli ex inquilini di alloggi di proprietà sociale nell’ex Jugoslavia (OTRs) che desiderano rientrare in Croazia. Nell’ambito di tale piano è stata istituita una commissione politica, cui partecipano quattro ministri con la nuova regia di un Vice Primo Ministro, nonché sei sottocommissioni tecniche. L’OSCE, l’UE, l’Alto Commissario ONU per i rifugiati e l’Ambasciata degli Stati Uniti sono stati invitati a partecipare a tutte le sessioni. Di particolare importanza è stata la creazione di una nuova commissione per il riesame di tutte le domande precedentemente respinte. Nel corso del 2010 l’Ufficio ha partecipato attivamente al lavoro di tali organi, contribuendo così all’ulteriore attuazione del Programma.

Nel 2010 sono state assegnate a ex titolari di OTR 1.427 unità abitative, superando il parametro di riferimento del 2008 che era di 1.400. La maggior parte degli alloggi si trova in edifici di nuova costruzione di pregevole qualità. Parallelamente, si è continuato quest’anno a perseguire il parametro relativo al 2009, che prevedeva di raggiungere quota 2.070. Secondo il governo, tale obiettivo sarà raggiunto entro la metà del 2011. In sintesi, nell’ambito dei programmi 2007–2009, sarà fornita assistenza abitativa a ben 5.000 ex titolari di OTR. Si è assistito inoltre a due importanti sviluppi: l’adozione della Decisione sulla vendita di alloggi di proprietà statale, che consente agli ex inquilini di alloggi di proprietà sociale, cui era stata fornita un’abitazione nelle zone urbane e costiere, di acquistare il loro alloggio a prezzi ben inferiori a quelli di mercato, nonché l’annuncio della riapertura dei termini per la presentazione delle domande relative al Programma di assistenza abitativa, a partire dal gennaio 2011, dopo una campagna d’informazione da svolgersi in Serbia.  - 69 -

Per contribuire al monitoraggio del Programma e verificare i dati forniti, l’Ufficio ha effettuato regolari visite a circa 700 alloggi situati in zone colpite dalla guerra, in comuni isolati e in zone urbane, valutandone la qualità. Nel corso di tali visite si è inoltre provveduto a verificare che i destinatari fossero titolari di OTR rientrati in Croazia, appartenenti a minoranze.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Enrique Horcajada Schwartz Bilancio: € 1.613.500 www.osce.org/zagreb  - 70 -

Ufficio di Minsk La riabilitazione delle zone colpite dal disastro di Chernobyl è rimasta una delle priorità dell’Ufficio per quanto attiene la tutela ambientale e la cooperazione economica, che riguarda anche la promozione della sicurezza energetica e dell’agro-ecoturismo. L’Ufficio ha contribuito a sviluppare le relazioni tra istituzioni statali e organizzazioni non governative (ONG) e ha inoltre promosso attivamente l’uso di due lingue ufficiali, la sensibilizzazione sulle questioni di genere, un servizio di polizia democratico e la gestione delle frontiere. È proseguito il monitoraggio degli sviluppi relativi ai compiti previsti dal mandato dell’Ufficio nel paese. In collaborazione con il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione, l’Ufficio si è adoperato anche nell’ambito di temi concernenti i mezzi d’informazione, in particolare per quanto riguarda la regolamentazione di Internet.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Promozione della sensibilizzazione e del dialogo sulla sicurezza energetica. In cooperazione con la Facoltà per le relazioni internazionali dell’Università di Stato del Belarus, l’Ufficio ha organizzato una conferenza sul tema “Sfide energetiche alla sicurezza transeuropea”, che ha riunito 100 studenti e membri del personale, nonché esperti nazionali e internazionali.

Promozione della sicurezza e delle questioni ambientali in un contesto regionale. In cooperazione con la Facoltà di giurisprudenza dell’Università di Stato del Belarus, l’Ufficio ha organizzato una conferenza sul tema “La Convenzione di Espoo sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero come quadro per la cooperazione regionale”. Esperti nazionali ed internazionali hanno preso parte alla conferenza, che ha visto la partecipazione di oltre 80 studenti e personale della facoltà.

L’Ufficio ha inoltre prestato sostegno al Concorso regionale studentesco sull’ambiente e la sicurezza, in cooperazione con l’Università internazionale per le scienze ambientali Sakharov di Minsk.

Riabilitazione delle zone colpite dal disastro di Chernobyl. L’Ufficio si è associato ad autorità regionali e a rappresentanti locali della società civile a sostegno di progetti nelle regioni colpite dal disastro di Chernobyl, al fine di promuovere le migliori prassi per lo sviluppo sostenibile delle aziende agroalimentari e migliorare le competenze imprenditoriali dei giovani nelle zone rurali.

Promozione dello sviluppo economico locale in Belarus. L’Ufficio, in cooperazione con la ONG Country Escape e con il sostegno del Ministero del turismo e del Ministero delle risorse naturali e della tutela ambientale, ha contribuito alla creazione del Centro di consulenza di Minsk per la promozione dell’agro-ecoturismo in Belarus. Il Centro ha organizzato un seminario per attori locali interessati a introdurre migliori prassi nell’ambito del turismo rurale e a adottare le norme europee in materia di eco-etichettatura. Il Centro offrirà inoltre consulenze su Internet per proprietari di agriturismi.

Promozione del dialogo sui valori in uno scenario successivo alla crisi economica. In cooperazione con la Facoltà di filosofia e scienze sociologiche dell’Università di Stato del Belarus, l’Ufficio ha organizzato una serie di conferenze per studenti e membri del personale sul tema dei valori e delle comunicazioni successivamente alla crisi economica mondiale.  - 71 -

Basandosi sulle conferenze, l’Ufficio ha provveduto a pubblicare un opuscolo con il contributo di esperti stranieri e nazionali.

Attività nel quadro della dimensione umana

Società civile e forum governativi di dibattito. Nel primo semestre del 2010 l’Ufficio ha completato la prima fase di un progetto intitolato “Sviluppare le relazioni tra le istituzioni statali e le organizzazioni non governative”. Il progetto è iniziato con un’indagine sociologica tra le componenti della società civile per verificare lo sviluppo di tali componenti in Belarus e la loro interazione con il governo. Nell’ambito del progetto sono state inoltre organizzate visite di studio nella Repubblica di Cipro e in Francia al fine di consentire a esperti del Belarus di esaminare il quadro legislativo, le prassi e i meccanismi relativi alla cooperazione tra lo Stato e il pubblico nei paesi visitati. Basandosi su tali esperienze, le ONG che avevano partecipato al progetto hanno elaborato una proposta per la futura interazione con il Governo attraverso piattaforme tematiche. La proposta è stata discussa nel corso di una conferenza nazionale svoltasi nel mese di novembre.

Servizio alternativo. L’Ufficio ha organizzato un seminario sul servizio militare alternativo come parte di un progetto internazionale di assistenza tecnica avviato con il Centro nazionale di ricerca legislativa e giuridica della Repubblica del Belarus. Esperti internazionali della Francia, della Germania, della Moldova e della Russia hanno condiviso le migliori prassi ed esperienze dei loro paesi nell’attuazione delle legislazioni in materia di servizio militare alternativo. Nel 2011 il Centro nazionale di ricerca legislativa e giuridica elaborerà un progetto di legge sul servizio militare alternativo. Tale legislazione consentirà ai cittadini belorusi di esercitare il loro diritto costituzionale di scegliere un’alternativa al servizio militare.

Due lingue ufficiali. In cooperazione con il Centro nazionale di ricerca legislativa e giuridica, l’Ufficio ha prestato sostegno a un progetto intitolato “Riforma della legislazione e delle prassi relative all’utilizzo di due lingue ufficiali”. Rappresentanti del Centro, del Ministero della Pubblica istruzione, di altre strutture governative e della ONG belarusa Language Society hanno partecipato a visite di studio in Irlanda e Finlandia per conoscere le politiche e i quadri giuridici atti a promuovere l’impiego di due lingue ufficiali. Basandosi su quanto appreso i partecipanti elaboreranno un concetto globale per l’utilizzo delle lingue russa e belarusa in Belarus.

Viaggio di studio sulle procedure amministrative in Germania. Nel mese di ottobre è stato organizzato un viaggio di studio a Coblenza, Germania, per quattro rappresentanti del personale dell’Amministrazione presidenziale, della Corte costituzionale belarusa e del Centro nazionale di ricerca legislativa e giuridica. Nel corso della visita i partecipanti hanno appreso elementi circa la giustizia amministrativa e la responsabilità personale in Germania.

Sensibilizzazione sulle questioni di genere. In cooperazione con la ONG Women’s Indipendent Democratic Movement e con autorità locali è stata organizzata a Gomel, nella regione sudorientale del Belarus, una tavola rotonda sul rafforzamento delle capacità economiche delle donne. L’Ufficio ha inoltre prestato sostegno al governo e a ONG nel far fronte a questioni attinenti il genere e ha promosso pertinenti iniziative di sensibilizzazione condividendo il patrocinio di una campagna pubblica contro la violenza domestica.  - 72 -

Condotta democratica della polizia. In cooperazione con l’Unità OSCE per le questioni strategiche di polizia e con il Centro internazionale di formazione e gestione delle crisi civili del Ministero dell’interno ungherese, l’Ufficio ha realizzato progetti intesi a promuovere iniziative di polizia di prossimità e moderne tecniche di istruzione delle forze di polizia, nonché ad affrontare gli aspetti psicologici del lavoro svolto da tale servizio.

Gestione delle frontiere. L’Ufficio ha organizzato numerosi eventi nell’ambito del suo progetto di rafforzamento dell’Unità di supporto psicologico dei servizi di frontiera del Belarus.

Attività nel campo dei media. L’Ufficio è stato uno dei co-organizzatori di una tavola rotonda sulla regolamentazione di Internet tenutasi a Minsk nel mese di ottobre, con la partecipazione del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione. Nel corso dell’evento, cui hanno preso parte funzionari di varie strutture dello Stato, rappresentanti di organi d’informazione statali e privati, nonché esperti locali e internazionali, sono state discusse questioni relative agli aspetti legislativi della regolamentazione di Internet.

L’OSCE ha mantenuto una presenza a Minsk sin dal 1998. Il mandato dell’Ufficio è scaduto il 31 dicembre 2010 e non è stato rinnovato.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Benedikt Haller Bilancio: € 1.164.600 www.osce.org/belarus  - 73 -

Missione in Moldova Nel 2010 la Missione OSCE in Moldova ha sostenuto il rafforzamento della fiducia tra Chisinau e Tiraspol. La Missione ha organizzato cinque riunioni informali “5+2” (con la Repubblica di Moldova, la Transnistria, la Federazione Russa, l’Ucraina, l’OSCE, l’Unione europea e gli Stati Uniti d’America), tre seminari sul rafforzamento della fiducia e una Conferenza di riesame. La Missione ha sostenuto le iniziative di riforme relative allo stato di diritto, la lotta alla tortura, il maltrattamento, la libertà di riunione e la libertà dei media. Una lunga stagione elettorale, con un referendum il 5 settembre ed elezioni parlamentari anticipate il 28 novembre, ha inciso sia sul processo di risoluzione della Transnistria sia sulle iniziative di riforma.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Negoziati di risoluzione politica e rafforzamento della fiducia. Le attività della Missione si sono concentrate sul rafforzamento della fiducia tra le parti al fine di promuovere seri negoziati “5+2”. La Missione ha organizzato cinque riunioni informali “5+2” nel 2010, concentrandosi sulla libertà di movimento e sui meccanismi di garanzia. Per facilitare tali discussioni, la Missione ha elaborato con entrambe le parti una rassegna delle questioni relative alla libertà di movimento e un inventario degli accordi sinora raggiunti.

La Missione ha ospitato riunioni dei gruppi di lavoro congiunti sulle misure per il rafforzamento della fiducia. Ha tenuto seminari sulla cooperazione tra le forze di polizia e le unità di pronto soccorso, un seminario sulle garanzie (in cooperazione con l’Ambasciata britannica a Chisinau) e una Conferenza di riesame per valutare i progressi compiuti dai gruppi di lavoro nel 2010.

I rappresentanti politici della Moldova e della Transnistria hanno proseguito le loro regolari riunioni confidenziali bilaterali, avviate dalla Missione nel 2009. Nel 2010 le riunioni si sono svolte anche a livello di funzionari. Tali riunioni e la “diplomazia del calcio” tra il Primo ministro moldovo Vlad Filat e il leader della Transnistria Igor Smirnov hanno portato a progressi in diverse questioni, tra cui il ripristino del traffico ferroviario di passeggeri sulla linea Chisinau-Tiraspol-Odessa, la proroga di un meccanismo che consente agli agricoltori moldovi di accedere alle loro terre nella parte controllata dalla Transnistria, la conclusione di un accordo su regolamenti semplificati per l’esportazione di merci dalla Transnistria per ferrovia e l’avvio di negoziati a livello di esperti sul ripristino delle telecomunicazioni di rete fissa tra le parti.

Commissione congiunta di controllo. La Commissione congiunta di controllo (JCC), creata per vigilare sull’applicazione dell’accordo di cessate il fuoco del 1992, si è riunita regolarmente durante l’anno e i rappresentanti della Missione hanno partecipato a tutte le sedute e presieduto un sottogruppo sugli incarichi che non rientrano nelle attività di mantenimento della pace nella zona di sicurezza. La JCC ha continuato a monitorare la situazione sul campo e a fornire direttive al Comando militare delle Forze congiunte di mantenimento della pace (JPKF). Il Comando militare delle Forze congiunte ha proseguito le attività di formazione congiunte dei tre contingenti delle JPKF, che erano state riprese nel 2009 dopo un’interruzione di sette anni.  - 74 -

Attività nel quadro della dimensione umana

Elezioni e riforme elettorali. La Missione ha lavorato in stretta collaborazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) nei preparativi di un referendum costituzionale il 5 settembre e delle elezioni parlamentari del 28 novembre, sostenendo il monitoraggio e l’analisi nazionali delle elezioni e i dibattiti pubblici sulle leggi elettorali. Dopo il mancato tentativo di eleggere un presidente da parte del Parlamento nel 2009 la Moldova è stata chiamata al voto anticipato. Mentre i deputati cercavano di trovare soluzione all’impasse, la Missione ha mantenuto stretti contatti con tutti i partiti per promuovere il rispetto dei principi e degli impegni OSCE.

Monitoraggio e promozione dei diritti umani. Le attività di promozione dei diritti dell’uomo su entrambe le sponde del fiume Dniester/Nistru hanno compreso corsi di formazione per rappresentanti delle forze di polizia in materia di libertà di riunione e formazione di esperti di medicina legale di entrambe le parti relativamente alle indagini su presunti casi di tortura. Durante tutto l’anno la Missione si è occupata di denuncie individuali di violazione di diritti umani.

Consulenza giuridica e rafforzamento dello stato di diritto. La Missione ha lavorato a stretto contatto con il Parlamento sulla riforma delle leggi anti-discriminazione e in collaborazione con l’Ufficio del Procuratore generale ha organizzato una conferenza sulla riforma della procedura penale.

Promozione della libertà dei mezzi d’informazione. La Missione ha monitorato Internet e i mezzi radiotelevisivi, incluso il Consiglio di coordinamento audiovisivo e il Consiglio di supervisione dell’emittente pubblico. La Missione ha sostenuto l’emittente pubblica nazionale mettendo fornendo monitoraggio indipendente e consulenza di esperti, ha organizzato tavole rotonde con donatori dei media e organizzazioni non governative al fine di meglio coordinare lo sviluppo dei media e la libertà dei mezzi di informazione in Moldova e, in cooperazione con il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, ha organizzato un seminario per giornalisti di media di Internet.

Lotta alla tratta di esseri umani e promozione dell’uguaglianza di genere. La Missione ha svolto un ruolo fondamentale nel coordinamento tecnico di organizzazioni impegnate nella lotta alla tratta di esseri umani in Moldova. Ha inoltre sostenuto la rappresentazione teatrale Casa M. e la Campagna di 16 giorni contro la violenza di genere, che hanno sensibilizzato l’opinione pubblica sulla violenza domestica. Ha sostenuto i servizi di consulenza per vittime e perpetratori di violenza familiare e ha organizzato seminari di formazione per la polizia, procuratori e giudici sulla lotta alla violenza domestica, sull’indagine e le tecniche proattive di intervista alle vittime di tratta. Prima delle elezioni parlamentari, la Missione ha tenuto una tavola rotonda per rappresentati di partiti politici al fine di promuovere il ruolo delle donne nella politica.

Capo Missione: Ambasciatore Philip Remler Bilancio: € 2.083.900 www.osce.org/moldova  - 75 -

Coordinatore dei progetti in Ucraina Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha collaborato con le autorità del Paese per contribuire agli sforzi nazionali intesi a rafforzare le istituzioni e i diritti umani, a combattere la tratta di esseri umani, a promuovere lo sviluppo economico e l’educazione ambientale e a far fronte alle minacce ambientali, inclusa l’eliminazione di ordigni inesplosi di conflitti passati.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Integrazione sociale del personale militare in congedo. Il Coordinatore dei progetti, in cooperazione con il Ministero della difesa, ha organizzato corsi di riqualificazione e attività di assistenza all’occupazione per 1.188 ufficiali militari in congedo e per alcuni loro familiari, il 76% dei quali ha successivamente trovato un impiego. Più di 700 ufficiali militari di alto grado hanno ricevuto una formazione in materia di diritti sociali e garanzie per il personale congedato a seguito di ristrutturazioni militari.

Eliminazione di melange. Il Coordinatore dei progetti ha appoggiato gli sforzi dell’OSCE volti ad assistere l’Ucraina nell’attuazione di un progetto per l’eliminazione in condizioni di sicurezza delle scorte di carburante tossico per missili melange. Tale progetto, che si trova attualmente nella seconda fase di attuazione, è destinato ad essere il maggiore progetto finanziato da donatori nella storia dell’Organizzazione ed è realizzato con il contributo della Repubblica Ceca, della Danimarca, della Finlandia, della Germania, dell’Ungheria, della Norvegia, della Polonia, della Spagna, dell’Agenzia svedese per lo sviluppo e la cooperazione internazionale (SIDA) e degli Stati Uniti.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Sostegno allo sviluppo economico locale. Il Coordinatore dei progetti ha aiutato l’amministrazione locale della regione di Dnipropetrovsk a sviluppare soluzioni di tecnologia informatica volte a migliorare la qualità dei servizi amministrativi e ad accrescere la responsabilità personale e la trasparenza delle autorità.

Eliminazione di ordigni inesplosi. Al fine di coadiuvare il Ministero per le emergenze a individuare e a rimuovere in condizioni di sicurezza ordigni inesplosi, il Coordinatore dei progetti ha facilitato la fornitura di moderni metal detector e ha provveduto ad addestrare il personale in merito al relativo impiego.

Promozione dell’educazione ambientale e dello sviluppo sostenibile. Il Coordinatore dei progetti ha presentato il materiale educativo multimediale specifico per l’Ucraina intitolato “Pacchetto verde”. Si prevede che nel 2011 più del 50 per cento delle scuole secondarie ucraine utilizzeranno tale strumento, che promuove presso i giovani il concetto di uno sviluppo sostenibile e accresce la consapevolezza in materia ambientale.

Il Coordinatore dei progetti ha inoltre promosso l’impiego di energia rinnovabile e ha introdotto pratiche di risparmio energetico nella regione di Poltava.

Promozione della tutela ambientale. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a fornire il suo appoggio alle iniziative dell’Ufficio del Coordinatore OSCE per le attività economiche e ambientali nel quadro della gestione congiunta moldovo-ucraina del bacino del fiume  - 76 -

Nistru/Dniestr. Ha inoltre prodotto “Schede per la sorveglianza dei rifiuti”, un materiale di rapida consultazione relativo ai rifiuti pericolosi, destinato alle autorità preposte alla gestione delle frontiere della Belarus, della Moldova e dell’Ucraina e incaricate di individuare e prevenire il traffico illegale transfrontaliero di rifiuti pericolosi.

Attività nel quadro della dimensione umana

Lotta contro la tratta di esseri umani. Il Coordinatore dei progetti ha prestato la sua assistenza nell’elaborazione di un nuovo programma statale per combattere la tratta di esseri umani nel periodo 2011–2015. Ha inoltre provveduto alla formazione di 200 rappresentanti di servizi sociali, istituzioni educative e sanitarie, nonché di organi di polizia a condurre un Meccanismo nazionale di riferimento gestito dallo Stato. Al fine di migliorare la capacità di individuare e indirizzare le vittime della tratta sopravvissute, il Coordinatore dei progetti ha facilitato la formazione di 1.100 funzionari di polizia, addetti ai servizi sociali e medici. Alcuni funzionari di polizia si sono recati in Germania per acquisire esperienza nella prevenzione e nel perseguimento giudiziario della tratta di esseri umani prima e durante importanti avvenimenti sportivi internazionali. Sono state inoltre prodotte numerose pubblicazioni riguardanti la lotta contro la tratta.

Lotta alla violenza domestica. Il Coordinatore dei progetti ha provveduto all’addestramento di più di 350 tra addetti ai servizi sociali, ai dipartimenti regionali per la famiglia e la gioventù e funzionari di polizia sull’attuazione di un programma correzionale destinato ai responsabili di atti di violenza domestica.

Riforma dell’ordinamento amministrativo. Il Coordinatore dei progetti ha contribuito a migliorare le relazioni tra i cittadini e lo Stato, curando in particolare il rafforzamento delle capacità e delle conoscenze dei funzionari pubblici ucraini nel campo di una effettiva interazione. Ha offerto formazione a più di 200 funzionari del Ministero della giustizia e a più di 100 rappresentanti di organizzazioni della società civile. Ha inoltre curato la formazione di 200 magistrati dei tribunali amministrativi, al fine di migliorare la qualità e la coerenza delle decisioni giudiziarie ed assicurare la tutela dei diritti umani.

Educazione in materia giuridica. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a offrire il suo sostegno al miglioramento del sistema di educazione nel settore giuridico in Ucraina, assicurandone la compatibilità con gli attuali requisiti internazionali nel campo dell’istruzione superiore, specialmente nel settore della tutela e del rispetto dei diritti umani.

Sostegno legislativo e giudiziario. In cooperazione con il Parlamento ucraino, il Coordinatore dei progetti ha esaminato 64 disegni di legge e ha presentato raccomandazioni in merito; ha inoltre contribuito al rafforzamento delle capacità dei deputati parlamentari e dei magistrati allo scopo di allineare la legislazione del Paese agli standard internazionali e agli impegni dell’OSCE.

Monitoraggio delle strutture detentive. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a prestare il suo sostegno allo sviluppo di Meccanismi nazionali di monitoraggio contro la tortura e il maltrattamento (NPM). Nel 2010 l’impegno in tale campo si è focalizzato sull’introduzione di operazioni NPM nei carceri minorili e sul sostegno allo sviluppo di NPM nell’ambito del sistema carcerario del Paese.  - 77 -

Giustizia costituzionale. Il Coordinatore dei progetti si è impegnato ad accrescere la consapevolezza in merito al rimedio giuridico del ricorso costituzionale diretto, che verrà prossimamente introdotto in Ucraina, e ha sostenuto iniziative volte ad accrescere la trasparenza della Corte costituzionale.

Lotta alla corruzione. Su richiesta del Governo ucraino, il Coordinatore dei progetti ha prestato assistenza nell’attuazione della riforma anti-corruzione del 2009, offrendo formazione a 100 magistrati e funzionari pubblici, elaborando una metodologia nazionale per individuare casi di corruzione nelle istituzioni statali e raccomandando miglioramenti del quadro giuridico e programmatico.

Rafforzamento delle procedure democratiche. Nel quadro di un progetto pluriennale e multilaterale finanziato dall’Unione europea, dall’Agenzia canadese per lo sviluppo internazionale (CIDA), dal SIDA, dalla cooperazione irlandese e dal Fondo per il programma strategico dell’Ufficio affari esteri britannico, il Coordinatore dei progetti si è adoperato per consolidare le procedure elettorali, contribuendo in particolare alla gestione di un registro nazionale degli elettori, prestando assistenza all’elaborazione di un Codice elettorale unificato e provvedendo alla formazione di funzionari elettorali. Più di 80.000 funzionari elettorali sono stati addestrati prima delle elezioni presidenziali del gennaio 2010. È stato inoltre creato un corso di formazione itinerante per il personale degli organi addetti alla tenuta del registro Nazionale degli elettori.

Il Coordinatore dei progetti ha contribuito alla creazione di linee guida per i quadri di sostenibilità giuridico, strutturale e istituzionale esistenti e al finanziamento di organizzazioni della società civile in Ucraina, individuando modelli attuabili in tale settore e formulando raccomandazioni concrete.

Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Lubomir Kopaj Budget: € 2.752.300 www.osce.org/ukraine  - 78 -

Ufficio di Baku L’Ufficio di Baku ha sostenuto l’Azerbaigian nell’ambito degli impegni elettorali durante le elezioni parlamentari di novembre e ha contribuito all’attuazione del Codice elettorale. Ha inoltre fornito assistenza nei settori della sicurezza e della riforma della giustizia e ha promosso le libertà fondamentali nonché il buongoverno, la lotta alla corruzione, la coscienza ambientale, lo sviluppo economico regionale, la lotta alla tratta di esseri umani e la parità di genere.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Programma di assistenza alla polizia. L’Ufficio ha inserito nuovi elementi nel programma per la polizia di prossimità, incluse scuole, sicurezza specifica di genere o sostegno all’istituzione attualmente in corso di consulte comunali disposte dal Presidente. Anche la Repubblica autonoma di Nakhchivan è stata inclusa nel programma del 2010. In maggio, l’Ufficio ha tenuto il primo seminario internazionale sulla polizia di prossimità cui hanno partecipato oltre 50 funzionari di Baku. L’Ufficio ha anche organizzato una serie di seminari per i media e la polizia, ha sostenuto corsi presso l’Accademia di polizia e ha offerto corsi di formazione in materia di gestione delle riunioni pubbliche a funzionati di polizia a Nakhchivan e nella città di Ganja.

Programmi di lotta alla tratta di esseri umani. Le attività dell’Ufficio hanno compreso seminari regionali, ampio sostegno a organizzazioni non governative nazionali, cooperazione e sostegno ad agenzie governative, cooperazione e coordinamento ad ampio raggio con organizzazioni internazionali impegnate nella lotta alla tratta di esseri umani.

Attività di lotta al terrorismo. L’Ufficio ha assistito il Governo nella creazione di una Banca dati nazionale per i materiali bellici ed esplosivi e nella sua successiva partecipazione al Gruppo di lavoro della Banca dati internazionale per i materiali bellici ed esplosivi. Tale sostegno ha compreso uno scambio specifico e dettagliato con diverse analoghe agenzie di altri Stati partecipanti all’OSCE. L’Ufficio ha inoltre condotto la prima Conferenza nazionale su un approccio globale alla sicurezza informatica cui hanno partecipato esperti di diversi Stati partecipanti all’OSCE.

Attività nella dimensione economica e ambientale

Buongoverno e anticorruzione. L’Ufficio ha avviato una nuova cooperazione con il Servizio di monitoraggio finanziario che fa capo alla Banca centrale dell’Azerbaigian, tenendo corsi di formazione sulla lotta al riciclaggio di denaro e sul finanziamento del terrorismo. L’Ufficio ha inoltre cosponsorizzato la partecipazione di rappresentanti della società civile azerbaigiana a una riunione regionale anticorruzione a Tbilisi.

Imprenditoria. L’Ufficio ha concluso il suo programma di formazione di quattro anni “Start and Improve Your Business”, in cooperazione con l’Organizzazione internazionale del lavoro. L’Ufficio ha aperto due Centri di consulenza legale (a Baku e a Sheki) che offrono assistenza legale gratuita a piccole e medie imprese. L’Ufficio ha inoltre condotto seminari di formazione per studenti sulla Guida OSCE delle migliori prassi per la creazione di un clima favorevole all’impresa e agli investimenti e corsi di formazione su nuove norme di contabilità a Ganja e Guba.  - 79 -

Sensibilizzazione e partecipazione in campo ambientale. L’Ufficio ha avviato sette nuovi programmi con organizzazioni non governative nel quadro del programma di Azione civica per la sicurezza e l’ambiente (CASE) per sensibilizzare l’opinione pubblica sui problemi ambientali e della sicurezza. I temi dei progetti riguardavano tra l’altro la gestione dei rifiuti solidi, i rischi di smottamenti, i rifiuti pericolosi, il cambiamento climatico e l’industria mineraria. I progetti sono stati selezionati congiuntamente con l’Ufficio, il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo, il Ministero dell’ecologia e delle risorse naturali e Statoil.

Dialogo sulle politiche energetiche. L’Ufficio ha proseguito i suoi progetti volti a sensibilizzare i responsabili politici sulle energie rinnovabili in Azerbaigian e ha organizzato due visite di studio in Spagna e Germania per otto rappresentanti di pertinenti agenzie e ministeri pubblici. L’Ufficio inoltre, in cooperazione con il Ministero della protezione civile, ha condotto una valutazione del quadro giuridico per la prevenzione e la capacità di risposta alle fuoriuscite di petrolio.

Attività nel quadro della dimensione umana

Stato di diritto

Monitoraggio dei processi. L’Ufficio ha pubblicato il suo Rapporto sul monitoraggio dei processi per il 2009 che comprende sia i casi penali sia i casi civili in tutto il paese. L’Ufficio ha discusso i risultati e le raccomandazioni di tale rapporto con il Ministero della giustizia, il Consiglio giudiziario e la magistratura e ha proseguito il monitoraggio dei processi nel 2010.

Monitoraggio delle strutture detentive. L’Ufficio ha proseguito il monitoraggio delle condizioni di tutti i tipi di strutture detentive nell’intero paese. In cooperazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo e il Parlamento, l’Ufficio ha inoltre sostenuto l’Ufficio del difensore civico nel rafforzamento del suo ruolo quale Meccanismo nazionale di prevenzione in Azerbaigian.

Assistenza legislativa. L’Ufficio ha continuato a sostenere l’elaborazione di una nuova legislazione sui diritti degli indiziati e degli imputati e sulla giustizia minorile. L’Ufficio ha condotto una valutazione delle necessità del quadro giuridico per i diritti di proprietà nel contesto delle misure volte a uniformare ulteriormente tali disposizioni di legge.

Consulenza legale gratuita. Per ovviare alla mancanza di mezzi giuridici nella regione, l’Ufficio ha aperto quattro centri di risorse giuridiche in tutto il paese. Tali centri facilitano inoltre corsi di formazione per operatori della giustizia e fungono da centri risorse per lo stato di diritto.

Attività di formazione. In cooperazione con il Consiglio giudiziario, l’Ufficio del procuratore e l’Associazione forense, l’Ufficio ha svolto attività di formazione per giudici, avvocati e procuratori in tutto il paese, anche nella Repubblica autonoma di Nakhchivan.

Consulenza individuale sui diritti umani. L’Ufficio ha assistito cittadini richiedenti consulenza su possibili mezzi legali contro violazioni dei loro diritti umani.  - 80 -

Democratizzazione

Assistenza elettorale. L’Ufficio ha organizzato tre tavole rotonde ad alto livello sulla libertà di riunione, lo svolgimento delle elezioni e il ruolo dei media, cui hanno partecipato rappresentanti dei partiti di governo e di opposizione e del Governo. Al fine di incrementare la partecipazione della società civile, l’Ufficio ha inoltre svolto diversi seminari di educazione degli elettori e corsi di formazione per osservatori nazionali in tutto il paese e ha offerto assistenza legale ai candidati.

Libertà e sviluppo dei mezzi di informazione. In cooperazione con il Consiglio della stampa dell’Azerbaigian, l’Ufficio ha sostenuto una valutazione di esperti del Codice etico della stampa, che è stato infine approvato. L’Ufficio ha proseguito le sue attività relative a iniziative legislative per la depenalizzazione della diffamazione, ha organizzato corsi di formazione sull’accesso all’informazione per addetti stampa del governo e rappresentanti dei media, ha condotto una valutazione del piano di studi nazionale per la formazione di giornalisti. L’Ufficio ha altresì sostenuto la formazione per emittenti televisive regionali sulla realizzazione di talk show e notiziari, nonché corsi regionali per giovani sull’utilizzo dei social media per attività di lobbismo.

Parità di genere. In seguito alle attività di lobbismo dell’anno precedente, in giugno il Parlamento ha approvato legge sulla Prevenzione della violenza domestica. L’Ufficio ha proseguito le sue attività a favore dell’applicazione integrale della nuova legge. Ha inoltre sostenuto corsi di formazione sulla leadership per donne, in particolare sulla loro preparazione alla partecipazione alle elezioni in qualità di candidate e di osservatori.

Assistenza al Parlamento. L’Ufficio ha facilitato uno scambio di esperienze nazionali per il personale IT del Parlamento riguardante l’ampliamento del suo sito Web al fine della creazione di una banca dati legislativa. L’accesso in rete a disegni di legge e leggi approvate accrescerà significativamente la partecipazione dei cittadini al processo legislativo.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Bilge Cankorel Bilancio: € 2.789.900 www.osce.org/baku  - 81 -

Ufficio di Erevan Nel 2010 l’Ufficio ha celebrato il suo decimo anniversario e nel corso dell’anno ha proseguito la sua stretta cooperazione con il Governo dell’Armenia, svolgendo numerose attività nell’ambito delle tre dimensioni. Ha continuato a prestare la sua assistenza alla riforma delle forze di polizia e all’attuazione di prassi di buona governance. Ha inoltre promosso la Convenzione di Aarhus e ha offerto assistenza al Governo nel quadro delle iniziative di riforma economica. L’Ufficio si è anche adoperato per rafforzare presso le istituzioni nazionali la capacità di combattere la tratta di esseri umani e ha continuato a promuovere i diritti umani in tutto il Paese.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Sostegno alla riforma della polizia. A supporto della strategia di riforme del Governo, l’Ufficio ha continuato a portare avanti il suo modello di polizia di prossimità. Ha inoltre elaborato un nuovo programma semestrale per la formazione di base della polizia e un piano di studi per ottenere una laurea ufficialmente riconosciuta.

Controllo democratico delle forze armate. In cooperazione con i suoi partner, l’Ufficio ha organizzato una serie di tavole rotonde per discutere un nuovo Codice disciplinare per le Forze armate. Il risultante progetto di codice è stato in seguito inviato all’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo per essere studiato da esperti in tale materia. L’Ufficio ha inoltre elaborato un volume speciale dedicato all’attuazione degli impegni assunti nel quadro del Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza.

Sicurezza informatica. L’Ufficio ha organizzato una conferenza cui hanno partecipato i responsabili locali dell’applicazione della legge ed esperti internazionali, allo scopo di discutere le tendenze globali e valutare l’attuale livello di rischio per l’Armenia, nonché le capacità esistenti per far fronte alle minacce contro la sicurezza informatica.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Miglioramento della concorrenza economica. L’Ufficio ha prestato assistenza alla Commissione governativa per la tutela della concorrenza economica elaborando un sistema di indicatori volti a misurare il successo delle politiche del Governo che tutelano la concorrenza economica. Ciò contribuirà ad assicurare una competizione ad armi pari per lo sviluppo delle attività imprenditoriali del Paese.

Lotta alla corruzione. L’Ufficio ha collaborato con gli studenti al fine di esaminare i rischi di corruzione nelle scuole, nelle università e presso le forze di polizia e di formulare raccomandazioni per far fronte ad eventuali casi di corruzione. Ha inoltre monitorato il lavoro degli uffici notarili, trattato casi di corruzione nella registrazione di motoveicoli e ha offerto assistenza all’elaborazione di un modulo di formazione per funzionari pubblici sull’integrità e l’etica professionale. L’Ufficio ha inoltre contribuito alla produzione di un documentario sui procedimenti giudiziari per corruzione a carico di funzionari delle forze dell’ordine, che è stato trasmesso dalla televisione nazionale.

Sostegno alla Convenzione di Aarhus. L’Ufficio ha fornito assistenza finanziaria e una formazione per il personale al fine di accrescere il numero dei Centri Aarhus locali da 13 a 15. In cooperazione con organi locali di amministrazione autonoma, i Centri Aahrus hanno  - 82 -

prestato ampio supporto alle organizzazioni non governative ambientali (ONG) e alla popolazione locale nel far fronte alle sfide ambientali.

Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC). L’Ufficio ha prestato assistenza alla componente nazionale dell’ENVSEC, anche in relazione a un progetto volto a rendere innocuo un sito di interramento di DDT. Nel quadro del progetto Azioni civiche per la sicurezza ambientale (CASE), sono state attribuite 15 piccole sovvenzioni ad alcune ONG per effettuare campagne di sensibilizzazione, indagini sulle minacce ambientali e per promuovere gli standard ambientali delle imprese.

Rafforzamento delle Capacità degli organi statali. L’Ufficio ha organizzato uno scambio di esperienze con il Parlamento sloveno per sette funzionari dell’Assemblea nazionale. Ha inoltre consentito a impiegati municipali di partecipare a tre corsi di una settimana sulla gestione urbana. In totale ha provveduto alla formazione di 50 persone nel campo della gestione urbana, dello sviluppo economico e della gestione finanziaria.

Attività nel quadro della dimensione umana

Monitoraggio delle strutture di detenzione. L’Ufficio ha dato appoggio alle attività del Gruppo di polizia addetto al monitoraggio delle strutture di detenzione e al Gruppo di monitoraggio dei penitenziari. Quest’ultimo ha organizzato un dibattito sui metodi per diminuire il numero dei detenuti, che ha successivamente dato luogo a un appello della società civile a favore di un’amnistia. L’Ufficio ha inoltre pubblicato un opuscolo e linee guida sui diritti dei detenuti e ha presentato un rapporto sulla detenzione militare da diffondere presso la popolazione civile.

Sostegno all’Istituzione del Difensore civico. L’Ufficio ha contribuito alla pubblicazione del Rapporto annuale del Difensore civico e a quello del Meccanismo nazionale di prevenzione della tortura e del maltrattamento (NPM). Ha organizzato due visite di studio: una in Danimarca per il Difensore civico e una in Slovenia per due esperti NPM. In occasione della Giornata internazionale dei diritti umani, l’Ufficio ha organizzato, insieme al Difensore civico, un concerto rock contro la discriminazione.

L’Ufficio ha offerto la sua assistenza all’Istituzione del Difensore civico, al fine di rafforzarne la capacità di sostenere in modo efficace i diritti delle minoranze nazionali, appoggiando finanziariamente e concettualmente una valutazione da parte del Difensore civico della politica dello Stato a tale riguardo. L’Ufficio ha incaricato una ONG di elaborare un rapporto sulla tolleranza religiosa, che è stato successivamente presentato al pubblico.

Sostegno alle riforme della giustizia penale. In collaborazione con l’ODIHR l’Ufficio ha organizzato tre seminari finalizzati a discutere le raccomandazioni del rapporto ODHIR sul monitoraggio dei processi, nonché le idee generali per il progetto del Codice di procedura penale. Un esperto internazionale ha effettuato una valutazione della raccolta di dati in materia penale svolta dall’ufficio del Pubblico ministero. L’Ufficio ha pubblicato delle osservazioni in merito alle decisioni della Corte di cassazione e ha fatto svolgere una ricerca sui processi della Corte europea per i diritti dell’uomo relativi all’Armenia. Le attuali procedure di tutela dei testimoni sono state esaminate attraverso attività di monitoraggio e un’analisi legale.  - 83 -

Tutela dei diritti dei minori e giustizia minorile. L’Ufficio e la Corte di cassazione hanno avviato un progetto di monitoraggio dei processi minorili. L’Ufficio ha inoltre prestato assistenza ad attività educative e sociali per la reintegrazione dei minorenni colpevoli di atti di delinquenza, nonché alla produzione di un documentario che mette in evidenza il ruolo dell’Ufficio del Pubblico ministero nell’ambito della giustizia minorile.

Questioni di genere. L’Ufficio ha continuato a offrire assistenza a tre centri di risorse per le donne nella provincia di Syunik e ha co-sponsorizzato il secondo premio annuale di giornalismo sulle questioni di genere. Ha inoltre copresieduto il Gruppo sulle questioni di genere creato di recente.

Libertà dei mezzi d’informazione. In cooperazione con il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione, l’Ufficio ha contribuito alla revisione giuridica del disegno di legge sulle trasmissioni radiotelevisive. Ha inoltre organizzato dibattiti pubblici con la partecipazione di esperti internazionali per facilitare la transizione dell’Armenia alle trasmissioni per via digitale. L’Ufficio ha fatto pervenire al meccanismo di autoregolazione dei media informazioni sulle buone prassi, fornite da ben noti consigli di stampa europei. Ha inoltre prestato la sua assistenza all’introduzione nei programmi universitari di un nuovo corso sui mezzi di informazione.

Riforma elettorale. L’Ufficio, in cooperazione con esperti dell’ODIHR ha preso parte ad un seminario sull’amministrazione delle elezioni e ha inoltre organizzato un simposio internazionale per discutere il nuovo progetto di Codice elettorale.

Questioni giovanili. L’Ufficio ha appoggiato un’indagine degli studenti sulla percezione della corruzione nelle università armene. Ha inoltre svolto un corso di formazione relativo alla valutazione delle necessità collettive, al volontariato e allo sviluppo strategico per i dipendenti e i volontari che lavorano nei centri giovanili regionali.

Gestione della migrazione e lotta alla tratta. L’Ufficio, in cooperazione con l’Organizzazione internazionale del lavoro, ha fornito il suo appoggio al Servizio statale per le migrazioni nell’elaborazione di un Concetto per la migrazione.

L’Unità di risorse e assistenza anti-tratta, che gode del sostegno dell’OSCE, ha continuato a occuparsi del rafforzamento delle competenze del Ministero del lavoro e degli affair sociali, potenziandone in tal modo la capacità di attuare il meccanismo nazionale di riferimento per le vittime della tratta di esseri umani.

Conferenze Modello OSCE. L’Ufficio ha organizzato cinque conferenze Modello OSCE in tutto il Paese. Circa 200 giovani hanno perfezionato le loro abilità di negoziare, comunicare e risolvere i problemi, affrontando situazioni ipotetiche riguardanti la tratta di esseri umani, la migrazione, la libertà dei mezzi d’informazione, la gestione dei rifiuti chimici, la parità di genere, la sicurezza energetica e l’instabilità politica.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Sergey Kapinos Bilancio: € 2.788.900 www.osce.org/yerevan  - 84 -

Centro di Ashgabat Il Centro ha continuato a sostenere il Turkmenistan nell’attuazione dei suoi impegni OSCE in tutte le tre dimensioni. Le attività sono state incentrate su settori quali il sostegno della riforma della giustizia e lo sviluppo dei media, il rafforzamento della sicurezza e della gestione delle frontiere, il sostegno alle elezioni, la promozione degli standard in materia di diritti umani, la facilitazione dello sviluppo dei collegamenti di trasporto e la promozione dello sfruttamento razionale dei terreni e delle risorse idriche.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Formazione della polizia. Il Centro ha facilitato lo scambio di informazioni e di migliori prassi in materia di formazione e sviluppo del programma di studi della polizia organizzando un viaggio di studio in Lituania e tavole rotonde per funzionari del Ministero degli interni e per l’Accademia di polizia del Turkmenistan.

Sostegno al settore dei media. Il Centro ha continuato a prestare sostegno al dipartimento di giornalismo internazionale presso l’Istituto per le relazioni internazionali tenendo un ulteriore corso di formazione per studenti che hanno frequentato il primo corso nel 2009. È stato inoltre organizzato un corso di formazione sul lavoro per personale editoriale e tecnico dei notiziari della televisione di Stato. Il Centro, inoltre, in cooperazione con l’Ambasciata del Regno Unito in Turkmenistan, ha sostenuto un seminario sulla regolamentazione dei mezzi d’informazione.

Rafforzamento della sicurezza e della gestione delle frontiere. Per migliorare la sicurezza dei documenti di viaggio il Centro ha organizzato corsi ad Ashgabat, Mary e Turkmenabat per funzionari di polizia e ha facilitato la creazione di una banca dati elettronica per passaporti presso uno dei dipartimenti dell’Agenzia statale per la migrazione e presso due aeroporti internazionali del Turkmenistan. Il Centro ha inoltre messo a disposizione dell’Agenzia statale per la migrazione due manuali contenenti informazioni dettagliate relative ai documenti di viaggio internazionali.

Promozione della sicurezza degli armamenti e delle scorte di munizioni. In cooperazione con la United States Defense Threat Reduction Agency, il Centro ha organizzato un corso di formazione per 30 funzionari di livello intermedio del Ministero della difesa sugli standard e le migliori prassi internazionali in materia di immagazzinamento sicuro di armi di piccolo calibro e leggere e di munizioni convenzionali.

Il Centro ha avviato una serie di conferenze sugli affari e la politica internazionali in cui sono intervenuti eminenti oratori e ha invitato l’ex Presidente dell’Albania, Rexhep Meidani, e l’Ambasciatore Markku Reimaa, ex Capo della Missione speciale della Finlandia presso la CSCE a Vienna. Per celebrare l’anniversario dell’Atto finale di Helsinki, il Centro ha distribuito una traduzione in turkmeno di Helsinki Catch, il libro di Reimaa sulla storia della CSCE.

Lotta al traffico di stupefacenti. Al fine di rafforzare le capacità delle agenzie preposte al controllo delle frontiere e di combattere il traffico di stupefacenti, il Centro ha organizzato corsi di formazione per funzionari doganali ad Ashgabat e Dashoguz incentrati sulle tecniche  - 85 -

di analisi e rilevamento e sulla protezione delle prove. Per sostenere la cooperazione transfrontaliera, il Centro ha invitato due funzionari doganali dall’Uzbekistan al corso di Dashoguz.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Promozione dello sviluppo del trasporto ferroviario e stradale. In cooperazione con l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE e la Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa (UNECE), il Centro ha tenuto un seminario interregionale sui collegamenti di trasporto tra Europa e Asia (EATL) nella città portuale di Turkmenbashi.

Sostegno al settore agricolo. Il Centro ha sostenuto l’istituzione del Centro di consulenza per la diversificazione delle colture e dell’irrigazione (CIDAC) presso l’Istituto per l’industria agroalimentare della Facoltà turkmena di agraria di Turkmenabat. Il CIDAC funge da centro di risorse per la consulenza agli agricoltori locali e per la diffusione di materiale didattico a studenti e universitari. Al fine di promuovere lo sfruttamento razionale del terreno, il Centro ha lanciato un progetto sulla protezione dalle colate detritiche e la ricoltivazione di terreni degradati in diversi villaggi di montagna nella regione di Ahal. Il progetto ha riguardato anche la costruzione di una diga di protezione dalle colate detritiche nel villaggio di Garaul e due corsi di formazione ambientale per giovani.

Promozione di strumenti e prassi per la lotta alla corruzione. In cooperazione con l’Ufficio dell’ONU contro la droga e il crimine (UNODC), il Centro ha organizzato un seminario nazionale sull’attuazione della Convenzione ONU contro la corruzione e ha agevolato la traduzione in turkmeno della Technical Guide to the UN Convention against Corruption e la sua pubblicazione.

Sostegno all’incentivazione economica delle donne delle aree rurali. Il Centro ha avviato un progetto rivolto a donne di aree rurali nella provincia di Mary mirante alla creazione di fonti alternative di guadagno. Esso ha previsto dieci seminari di formazione, la pubblicazione di un opuscolo sulla gestione di alberghi in aree rurali e lo sviluppo dell’ecoturismo nella provincia di Mary.

Il 3–4 maggio 2010 si è svolta ad Ashgabat una conferenza ad alto livello sul tema “Rafforzamento della cooperazione regionale in Asia centrale per la promozione di un’energia stabile e sicura in Eurasia. La Conferenza, ospitata congiuntamente dal Governo del Turkmenistan e dal Centro OSCE di Ashgabat in cooperazione con l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, ha riunito 85 partecipanti di 26 Stati partecipanti all’OSCE e di due Partner per la cooperazione.  - 86 -

Attività nel quadro della dimensione umana

Sostegno alla riforma giuridica. Al fine di promuovere l’accesso alle disposizioni legislative vigenti nel paese, il Centro ha creato una banca dati interrogabile contenente tutti gli atti normativi nazionali e i trattati internazionali ufficialmente pubblicati. Il Centro ha tenuto una serie di corsi in tre parti per parlamentari e giuristi parlamentari sulla stesura di testi legislativi e ha organizzato una visita di studio ai parlamenti del Lussemburgo e del Belgio. Il Centro ha inoltre divulgato osservazioni dell’ODIHR/OSCE sulla legislazione nazionale concernente la libertà di religione, la libertà di riunione e la tratta di esseri umani.

Sostegno all’amministrazione della giustizia. Per giudici e funzionari di polizia è stato tenuto un corso estivo OSCE sugli standard internazionali in materia di diritti dell’uomo nell’amministrazione della giustizia. Al fine di promuovere il ruolo dei centri di formazione nazionali per funzionari giudiziari, il Centro ha organizzato un tirocinio di avviamento e sul posto di lavoro per giudici e procuratori nonché una visita di studio all’Accademia giudiziaria della Turchia.

Sostegno al processo elettorale. I membri della Commissione elettorale centrale hanno discusso sulle buone prassi e i metodi aggiornati di svolgimento delle elezioni durante visite di studio a tre Stati partecipanti all’OSCE. Il Centro ha inoltre sostenuto il gruppo di esperti elettorali dell’OSCE/ODIHR che era stato invitato dal Governo a osservare le elezioni dei consigli regionali in dicembre. In cooperazione con l’ODIHR ha organizzato una tavola rotonda in cui si sono discusse le raccomandazioni dell’attuale revisione OSCE/ODIHR del quadro giuridico elettorale del Turkmenistan.

Promozione degli standard in materia di diritti umani. Il Centro ha organizzato conferenze sugli standard in materia di diritti umani nell’amministrazione della giustizia penale presso l’Università statale turkmena e sul diritto internazionale inerente i diritti umani presso l’Istituto per le relazioni internazionali del Ministero degli esteri. In cooperazione con l’ODIHR/OSCE il Centro ha organizzato un corso di formazione sulla tutela dei diritti umani nella lotta al terrorismo presso l’Accademia di polizia e una tavola rotonda presso l’Accademia militare per presentare il Manuale sui diritti umani e le libertà fondamentali del personale delle forze armate. Il Centro ha inoltre continuato a prestare consulenza legale, assistendo circa 200 persone nel 2010. Al fine di migliorare la qualità dell’istruzione per bambini non vedenti, sono state messe a disposizione dell’Associazione turkmena dei non vedenti e dei non udenti apparecchiature per la stampa di manuali scolastici in alfabeto Braille, con il sostegno finanziario dei Fondi di beneficenza dell’OSCE,

Prevenzione della tratta di esseri umani. Il Centro ha facilitato lo scambio di migliori prassi in materia di lotta alla tratta di esseri umani a fini di sfruttamento del lavoro organizzando una conferenza per 45 rappresentanti di istituzioni di stato, della società civile, di organizzazioni internazionali e di ambasciate. Il Centro ha inoltre sostenuto la Società nazionale della mezzaluna rossa del Turkmenistan (NRCST) nell’organizzazione di eventi in tutto il paese volti a prevenire la tratta di esseri umani e promuovere una migrazione sicura.

Sostegno al sistema penitenziario. Al fine di sensibilizzare maggiormente l’opinione pubblica sui diritti dei detenuti, il Centro ha organizzato due corsi di formazione per funzionari della polizia penitenziaria presso l’Accademia di polizia, di cui uno incentrato sui diritti delle detenute. Il Centro ha inoltre redatto il primo progetto di manuale sui diritti dei detenuti, rivolto a insegnanti dell’Accademia di polizia.  - 87 -

Violenza domestica. Il Centro ha sostenuto l’associazione pubblica Keik Okara nella gestione della linea di assistenza telefonica sulla violenza domestica e nell’organizzazione di corsi di formazione per operatori delle linee telefoniche di assistenza e per la cittadinanza in generale. Con il sostegno del Centro, l’NRCST ha inoltre svolto corsi di formazione volti a sensibilizzare l’opinione pubblica sul tema dell’HIV/AIDS, delle malattie sessualmente trasmissibili e della violenza domestica in quattro regioni del Turkmenistan.

Capo del Centro: Ambasciatore Arsim Zekolli Bilancio: € 1.401.700 www.osce.org/ashgabat  - 88 -

Centro di Astana L’OSCE è stata oggetto di notevole attenzione in Kazakistan nell’anno in cui il Paese ha detenuto la Presidenza dell’Organizzazione e, di conseguenza, l’interesse per alcuni dei principali problemi dell’Asia centrale è aumentato. In collaborazione con agenzie governative, rappresentanti della società civile, istituzioni dell’OSCE e organizzazioni internazionali, il Centro di Astana ha affrontato un’ampia gamma di questioni, inclusa la riforma politica, la gestione delle frontiere e delle acque, la criminalità organizzata, la migrazione per lavoro, la buona governance, le libertà politiche, la riforma giudiziaria, i diritti umani e la riforma degli organi di polizia. Le attività del Centro si sono svolte in base ad approcci interdimensionali e multidisciplinari nonché, ove pertinente e attuabile, in base a una prospettiva regionale.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Riforme politiche. Il Centro ha continuato a promuovere la più ampia partecipazione possibile di funzionari governativi locali e nazionali, partiti politici e rappresentanti di organizzazioni non governative (ONG) nei dibattiti sulla riforma politica.

Programmi giovanili e sensibilizzazione. Il Centro ha svolto numerose attività di sensibilizzazione in tutto il Paese, presso istituti di istruzione e in altre sedi. Quest’anno le attività della rete regionale giovanile dell’Asia centrale hanno riunito circa 40 giovani leader allo scopo di studiare problemi inerenti alla sicurezza regionale. Il Centro ha inoltre contribuito alla traduzione dei principali documenti OSCE in lingua kazaka e li ha distribuiti a un’ampia rappresentanza della popolazione.

Sostegno a una polizia democratica. Il Centro, in collaborazione con una ONG locale, ha realizzato più di una dozzina di corsi per formatori in tutto il Paese, nel quadro di un progetto volto a integrare la componente dei diritti umani nell’addestramento della polizia. Il Centro ha inoltre contribuito a organizzare ad Astana un seminario regionale sulla lotta alla criminalità organizzata.

Sicurezza delle frontiere. Il Centro, di concerto con l’Organizzazione internazionale per le migrazioni e ad altri partner, ha organizzato un seminario di formazione presso il confine meridionale del Kazakistan con il Kirghizistan per funzionari doganali e ispettori di frontiera di entrambi i paesi. Ha inoltre facilitato la partecipazione di funzionari di frontiera del Kazakistan ad alcuni corsi di formazione presso l’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere.

Cooperazione militare. Come negli anni passati il Centro, insieme al Ministero della difesa (MOD), ha ospitato due eventi regionali per l’Asia centrale: uno sul tema delle misure volte a rafforzare la fiducia e la sicurezza e l’altro sulla lotta al traffico illecito di armi di piccolo calibro e leggere. Il Centro ha inoltre appoggiato attività pertinenti al Documento di Vienna 1999, come visite di ispezione di ufficiali militari in diversi paesi europei e la partecipazione del Ministero della difesa allo Scambio globale di informazioni militari dell’OSCE.  - 89 -

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Gestione integrata transfrontaliera delle risorse idriche. Successivamente alla firma, nel 2009, di un memorandum d’intesa con la sezione kazaka del Fondo internazionale per il salvataggio del Mare di Aral, il Centro ha contribuito a risvegliare l’interesse della comunità internazionale riguardo alle sfide ambientali e socio-economiche del Mare di Aral, il ce ha costituito una delle priorità della Presidenza. Il Centro ha inoltre aiutato il Paese ospitante a compiere progressi significativi verso il completamento del programma nazionale del Kazakistan relativo alla gestione delle acque.

Trasporto e transito. L’assistenza offerta al Kazakistan nel corso della sua Presidenza del diciottesimo Foro economico e ambientale dell’OSCE (EEF) è stato uno degli sforzi principali compiuti dal Centro al fine di promuovere la buona governance e la cooperazione regionale in collaborazione con i suoi partner nazionali e con la Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa. Uno degli eventi fondamentali a tale riguardo è stato il Seminario regionale sulla promozione dell’integrità nei servizi doganali e di frontiera in Asia centrale e nel Caucaso meridionale, che si è svolto successivamente al diciottesimo Foro economico e ambientale.

Migrazione per lavoro. Le attività si sono focalizzate sull’individuazione e sul coordinamento di soluzioni pratiche alle sfide che si presentano a causa della migrazione per lavoro a livello regionale. Uno dei principali eventi regionali è stato un seminario su genere e migrazione per lavoro, organizzato dall’Ufficio del Coordinatore OSCE per le attività economiche e ambientali (OCEEA) e dal Centro in collaborazione con il Ministero del lavoro e della protezione sociale, nonché con diverse organizzazioni internazionali.

Ambiente e sviluppo sostenibile. Il Centro ha proseguito la sua cooperazione con il Ministero per la tutela ambientale al fine di far fronte alle questioni ambientali nazionali e ha continuato a collaborare con il Centro ambientale regionale dell’Asia centrale (CAREC) per quanto riguarda i problemi regionali.

Clima economico trasparente ed efficiente. Il Centro, in cooperazione con altre organizzazioni internazionali, ha organizzato una serie di seminari per le imprese locali sul nuovo codice/unione doganale in vigore tra Belarus, Kazakistan e Russia. Ha inoltre moltiplicato gli sforzi volti a incoraggiare la trasparenza nelle industrie estrattive e una più ampia partecipazione della società civile. Il Centro ha inoltre ottenuto lo status di osservatore presso la Commissione nazionale per l’iniziativa di trasparenza nelle industrie estrattive.

Attività nel quadro della dimensione umana

Stato di diritto. Il Centro ha continuato ad impegnarsi al fine di incoraggiare l’adozione degli standard del giusto processo, il pari accesso alla giustizia e la riforma della giustizia penale. Ha proseguito la stretta cooperazione con tutti gli organi competenti e ha soddisfatto numerose richieste delle autorità governative per consulenza e assistenza nel settore della riforma giudiziaria. Il Centro ha organizzato, ad esempio, seminari di formazione in cooperazione con l’Ufficio del Procuratore generale, allo scopo di fornire ai pubblici ministeri le competenze pratiche necessarie per i processi con giuria e ha offerto il suo appoggio ad un progetto analitico volto a studiare le alternative alla detenzione.  - 90 -

Diritti umani e democratizzazione. Il Centro, in collaborazione con l’Istituto danese per i diritti umani, ha avviato un progetto a lungo termine inteso a rafforzare il quadro legislativo e le capacità dell’Istituzione del Difensore civico. Ha inoltre facilitato il dialogo sulla libertà di riunione tramite un progetto di monitoraggio realizzato in diverse regioni e una conferenza.

Lotta alla tratta di esseri umani e alla violenza domestica. Il Centro ha collaborato con le forze di polizia, con altri organi statali e con alcune ONG allo scopo di organizzare attività volte a migliorare la comprensione dei problemi connessi alla tutela e all’individuazione delle vittime. Il Centro ha inoltre offerto la sua assistenza a Enti statali nell’attuazione delle nuove norme sull’uguaglianza di genere e sulla violenza domestica, agevolando il dialogo con la società civile e organizzando corsi di formazione mirati.

Sviluppo dei mezzi d’informazione. Il Centro ha continuato a prestare la sua assistenza ai programmi di formazione professionale per giornalisti. Ha svolto diverse attività intese a rafforzare la cooperazione dei mezzi d’informazione con le ONG e le istituzioni statali e progetti che hanno facilitato il dialogo sulla libertà e lo sviluppo di Internet. Il Centro ha inoltre monitorato da vicino la libertà di espressione e ha curato le relazioni tra il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione e le autorità statali.

Capo del Centro: Ambasciatore Alexandre Keltchewsky Bilancio: € 2.188.200 www.osce.org/astana  - 91 -

Centro di Bishkek Il 2010 è stato un anno ricco di avvenimenti: la destituzione del Presidente Bakiyev in aprile, nel mese di giugno violenze interetniche nel Kirghizistan meridionale, in luglio un referendum su una nuova Costituzione e in ottobre elezioni parlamentari anticipate. All’indomani dei tumulti di aprile, l’OSCE, le Nazioni Unite e l’Unione europea hanno formato rapidamente un gruppo tripartito inteso a coordinare la risposta internazionale e ad aiutare a risolvere la crisi. Il Centro OSCE di Bishkek ha svolto un ruolo essenziale nel coordinamento delle attività sul terreno. In luglio il Centro ha ricevuto dall’OSCE un finanziamento supplementare per eventi imprevisti destinato a sostenere le misure di stabilizzazione dell’emergenza. Tutti i programmi in corso sono stati adeguati alla luce delle nuove circostanze.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Preallarme e prevenzione dei conflitti. Il Centro ha fornito agli Stati partecipanti e ai partner internazionali continui rapporti e analisi sul preallarme, concentrandosi in particolare sul monitoraggio di potenziali zone di conflitto. Per far fronte alle violenze scaturite nel Kirghizistan meridionale in giugno, il Centro ha intensificato le sue attività di gestione dei conflitti. Si è inoltre impegnato a promuovere la tolleranza e a rafforzare la capacità di negoziatori locali. Ha mobilitato con successo il sistema di negoziazione istituito nel marzo 2010 nel distretto di Suzak per far fronte alle violenze scoppiate in giugno nella città di Jalal-Abad. Tali interventi hanno contribuito ad attenuare le conseguenze delle violenze.

Sviluppo di istituzioni politiche. In risposta all’instabilità politica dopo le sommosse di aprile, il Centro ha sostenuto la cooperazione dei partiti politici in merito a questioni politiche, relazioni pubbliche e al processo elettorale. Ha assistito i negoziati e la firma di un Codice di condotta tra i partiti politici che contestavano le elezioni parlamentari di ottobre. Il Centro ha inoltre sostenuto la creazione di siti web dedicati all’educazione degli elettori, incoraggiando una scelta consapevole tra i 29 partiti e ha sostenuto dibattiti televisivi in diretta, assicurando pari accesso ai tempi di trasmissione. Il Centro si è inoltre adoperato per rafforzare le capacità di leadership delle donne e dei giovani e per accrescere la loro partecipazione politica. Complessivamente tali attività hanno contribuito a sostenere l’esito pacifico e positivo del referendum costituzionale e delle elezioni parlamentari.

Questioni inerenti ai media. Al fine di ripristinare le linee di comunicazione e ampliare l’accesso all’informazione dopo la fase d’instabilità, il Centro ha organizzato attività di rafforzamento delle capacità per giornalisti e portavoce governativi, particolarmente nel Kirghizistan meridionale. Ha inoltre continuato a promuovere media liberi e responsabili, concentrandosi in particolare sulla sicurezza dei giornalisti, sulla legislazione e sulla transizione da un sistema di Stato a un servizio radiotelevisivo pubblico.

Azione contro il terrorismo. Il Centro si è adoperato in particolare per aiutare il Kirghizistan a meglio proteggere le sue infrastrutture energetiche critiche da attentati terroristici, per sostenere le attività volte al rafforzamento delle capacità e per incoraggiare la cooperazione tra pertinenti agenzie statali. Il Centro ha continuato a promuovere il concetto di partenariati pubblico-privati nell’ambito della lotta al terrorismo e nel miglioramento della sicurezza dei documenti di viaggio. Attraverso una serie di corsi di formazione e di tavole rotonde ha promosso standard internazionali nel campo della lotta al terrorismo informatico, della prevenzione dell’estremismo religioso e della radicalizzazione di istituzioni religiose, di  - 92 -

istituti d’istruzione, nei sistemi penitenziari, nonché in materia di tutela dei diritti dell’uomo nella lotta al terrorismo.

Sicurezza e gestione delle frontiere. Il Centro si è adoperato per rafforzare il dialogo transfrontaliero e ha contribuito alla prevenzione dei conflitti nelle zone di frontiera attraverso la creazione e il rafforzamento di meccanismi locali di prevenzione dei conflitti. Ha inoltre continuato a sostenere le attività delle agenzie doganali in Kirghizistan e in Afghanistan volte a fornire formazione sostenibile attraverso il Centro di formazione per funzionari doganali. È stato stabilito un coordinamento regolare dei donatori. Il Centro ha inoltre iniziato una formazione per truppe di frontiera nelle tre province meridionali incentrata sulla prevenzione dei conflitti.

Riforma delle forze di polizia. Il Centro ha continuato a sostenere le iniziative in campi quali la polizia di prossimità, la formazione della polizia, la prevenzione della criminalità giovanile, le relazioni tra la polizia e la comunità e l’integrazione delle questioni di genere. In ottobre, una conferenza internazionale sul ruolo delle agenti di polizia in una società democratica ha portato alla creazione di un’Associazione delle donne della polizia del Kirghizistan. In risposta agli avvenimenti di aprile e giugno, il Centro ha sostenuto attivamente l’iniziativa del paese ospitante di istituire pattuglie civiche che hanno contribuito significativamente ad assistere la polizia locale nel mantenimento dell’ordine pubblico.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Dopo gli avvenimenti di aprile e giugno, il Centro ha ridefinito i propri obiettivi concentrandosi sulle attività volte a ridurre le tensioni e mitigare il conflitto nel Kirghizistan meridionale.

Questioni economiche. Il Centro ha gettato le basi per rafforzare la governance e per gestire l’assegnazione e l’utilizzo di risorse quali acqua e terreni. Sono state condotte indagini di base per misurare l’impatto di futuri programmi. È stata inoltre commissionata un’indagine volta a valutare il commercio transfrontaliero di piccola scala. Il Centro ha continuato a sostenere le politiche in materia di migrazione legale della manodopera e ha promosso la stesura di una legge sulle agenzie di collocamento private. Ha inoltre appoggiato una ricerca di esperti indipendenti volta ad assistere il Ministero per la migrazione di manodopera nella formulazione di una politica sostenibile sulle rimesse. Il Centro si è attivato per migliorare l’accesso alle informazioni sugli investimenti organizzando eventi pubblici per giovani imprenditori e sostenendo la pubblicazione di cataloghi e siti web sugli investimenti.

Buongoverno. Il Centro ha facilitato la partecipazione di un’organizzazione non governativa (ONG) nel monitoraggio della Direzione di Stato responsabile della ricostruzione di aree colpite dalle violenze di giugno. Ha inoltre sostenuto la creazione di un servizio di assistenza telefonica anti-corruzione presso l’aeroporto di Bishkek e in altre regioni. Oltre a ciò, il Centro ha sostenuto la pubblicazione di un manuale per organi autonomi di amministrazione locale e ha organizzato corsi di formazione volti a migliorare la consapevolezza da parte dei partecipanti delle loro responsabilità. Ha anche facilitato audizioni pubbliche sui bilanci di organi autonomi di amministrazione locale. Al fine di accrescere la consapevolezza dei giovani sulla corruzione nel sud del paese, il Centro ha contribuito a creare gruppi d’iniziativa di studenti, mettendo a disposizione un foro per discutere su come i giovani possono combattere la corruzione e migliorare l’amministrazione.  - 93 -

Questioni ambientali. Il Centro ha facilitato l’inserimento della sicurezza ambientale e dello sviluppo sostenibile nei programmi di studio nazionali delle scuole secondarie e ha contribuito a fissare degli standard educativi. Ha continuato a promuovere lo sviluppo sociale ed economico di tre villaggi sede di miniere di uranio dismesse e ha sostenuto ulteriormente l’unità mobile di intervento in situazioni di crisi del Ministero per le emergenze nel sud del paese. Il Centro ha inoltre aiutato gli agricoltori della regione a migliorare i loro sistemi di irrigazione, contribuendo a prevenire conflitti intercomunali sulle risorse idriche.

Accademia dell’OSCE

L’Accademia dell’OSCE, giunta al suo ottavo anno di attività, ha conferito a 20 studenti il diploma di Master in Scienze politiche e ha accolto 21 studenti di paesi dell’Asia centrale e dell’Afghanistan. L’Accademia ha proseguito il suo programma di formazione, concentrandosi quest’anno sul giornalismo e i diritti dell’uomo. In settembre l’Accademia ha tenuto il suo terzo foro per esperti di sicurezza nel quale partecipanti dell’Asia centrale, dell’Asia orientale e sud-orientale, dell’Europa e degli Stati Uniti hanno analizzato e discusso le dinamiche fondamentali della sicurezza regionale e questioni operative. La Rete di laureati dell’Accademia ha inoltre ospitato la sua prima riunione in settembre, con 60 laureati su 140 partecipanti. In ottobre l’Accademia, in cooperazione con la Sezione stampa e pubblica informazione, ha ospitato un seminario per celebrare il 20° anniversario della Carta di Parigi e quasi due decenni di indipendenza degli Stati dell’Asia centrale.

Attività nel quadro della dimensione umana

Riforma istituzionale e legislativa. Il Centro ha sostenuto ampiamente l’elaborazione di un progetto di Costituzione che era stato avviato dopo gli eventi di aprile 2010. La Costituzione era intesa a introdurre un sistema governativo parlamentare in linea con gli impegni OSCE. Il Centro ha coordinato gli sforzi della comunità internazionale nella preparazione e nella divulgazione di opinioni sul progetto di Costituzione e ha promosso dibattiti pubblici in tutto il paese sugli emendamenti proposti. Al fine di aiutare la Repubblica kirghiza a prepararsi per il referendum costituzionale del 27 giugno e per le elezioni parlamentari del 10 ottobre, il Centro ha avviato iniziative di educazione degli elettori, tra cui annunci e dibattiti sui canali radiotelevisivi del servizio pubblico, campagne di informazione e pubblicazione di documentazione relativa alle elezioni. Ha inoltre facilitato iniziative di formazione per funzionari elettorali e di altri funzionali statali, lo svolgimento delle votazioni nelle strutture penitenziarie e l’osservazione nazionale indipendente.

Riforma del settore penale. Il Centro ha sostenuto la formazione di personale carcerario quale parte delle iniziative volte a conformare le prassi con gli standard nazionali e internazionali in materia di diritti umani. Si è inoltre adoperata per rafforzare la gestione delle strutture penitenziarie, per rafforzare le capacità degli attivisti locali dei diritti umani che monitorano le strutture detentive e per migliorare le condizioni di detenzione e il trattamento, in particolare per detenuti condannati all’ergastolo. Il Centro ha continuato a prestare consulenza sul mantenimento della sicurezza nelle strutture penitenziarie anche durante i periodi di conflitto.

Promozione del rispetto degli standard internazionali in materia di diritti umani. Il Centro ha promosso attività di formazione per giudici, pubblici ministeri, membri delle forze di  - 94 -

polizia e personale dei tribunali. Ha contribuito a rafforzare le capacità di ONG locali di far fronte efficacemente alle violazioni dei diritti umani, ha facilitato il monitoraggio di processi e si è adoperato per migliorare le condizioni di detenzione presso le strutture di custodia cautelare. Il Centro ha sostenuto le autorità centrali e municipali nella creazione di un meccanismo efficace di consulenza gratuita e di protezione garantita dallo Stato per gruppi vulnerabili.

Promozione dell’uguaglianza di genere e lotta alla tratta di esseri umani. Il Centro ha continuato a svolgere campagne di sensibilizzazione pubblica sulla parità di genere e a promuovere la partecipazione delle donne al governo, in particolare nel contesto delle elezioni parlamentari del 10 ottobre. Il Centro ha inoltre contribuito alla promozione dei diritti delle donne nel processo di rafforzamento della pace, nella prevenzione dei conflitti e nella ricostruzione post-conflittuale. Atre iniziative sono state intraprese per sostenere campagne di sensibilizzazione sulla violenza domestica, il rapimento delle spose e la tratta di esseri umani, in particolare tra i giovani. Il Centro ha prestato la sua assistenza per l’elaborazione e la revisione della legislazione nazionale in materia di lotta alla tratta nonché per il coordinamento tra la società civile, la polizia e le autorità locali nel Kirghizistan meridionale.

Capo del Centro: Ambasciatore Andrew Tesoriere Bilancio: € 7.092.300 www.osce.org/bishkek  - 95 -

Ufficio in Tagikistan Continuando a perseguire un approccio globale alla sicurezza che comprenda tutte le tre dimensioni, l’Ufficio si è concentrato sulla sicurezza e la gestione delle frontiere impegnandosi in una serie di attività concernenti l’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere, lo sminamento nei pressi del confine tagiko-afgano, interventi pratici per far fronte alle sfide economico-ambientali, nonché la promozione e la tutela dei diritti umani.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Dialogo politico. In cooperazione con il Consiglio pubblico del Tagikistan, l’Ufficio ha appoggiato il Club per il partenariato sociale, invitando esponenti della società civile e del Governo a partecipare in discussioni su importanti questioni sociali, quali la sicurezza energetica, la sicurezza informatica e la migrazione per lavoro. L’Ufficio ha inoltre organizzato, presso i suoi cinque uffici distaccati, dibattiti mensili su attuali questioni politiche cui hanno preso parte rappresentanti dei partiti politici e della società civile. L’Ufficio ha anche facilitato la partecipazione di osservatori parlamentari in missioni di osservazione elettorale svoltesi nel Regno Unito e negli Stati Uniti, allo scopo di rafforzare l’impegno del nuovo Parlamento tagiko nei lavori dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE.

Sicurezza delle frontiere. La Strategia nazionale per le frontiere, che era stata elaborata con l’assistenza dell’Ufficio, è stata adottata dal Governo. L’Ufficio ha inoltre svolto corsi di formazione sul pattugliamento per le truppe di frontiera e sulle tecniche di ispezione per i funzionari doganali, fornendo le necessarie attrezzature ai due gruppi. In cooperazione con l’accademia per le frontiere nazionali e con l’accademia di polizia, l’Ufficio ha sviluppato programmi di formazione e ha condotto un seminario per i funzionari tagiki e afgani sul tema della cooperazione tra i rappresentanti di frontiera.

Sostegno alla riforma della polizia e all’antiterrorismo. L’Ufficio, in cooperazione con il Ministero dell’interno, ha elaborato un memorandum d’intesa che stabilisce i principi della riforma della polizia e introduce inoltre strategie per un cambiamento di gestione al fine di migliorare le capacità degli alti funzionari di polizia. In cooperazione con l’Agenzia per il controllo degli stupefacenti, l’Ufficio ha proseguito la sua campagna nazionale contro le droghe illecite rivolta specificamente ai giovani. Ha inoltre effettuato una ricerca sull’estremismo e la radicalizzazione violenti al fine di poter sviluppare efficaci strategie di risposta che tutelino i diritti umani e assicurino la libertà di credo.

Inaugurato nel maggio del 2009, l’Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere (BMSC) ha tenuto 11 seminari e il suo primo Corso per funzionari, provvedendo alla formazione di 257 funzionari di frontiera, doganali e antidroga di grado intermedio e di grado elevato provenienti da 19 Stati partecipanti all’OSCE e dall’Afghanistan. Un corso intensivo di un mese ha offerto ai partecipanti un addestramento coerente in merito alla gestione delle frontiere e sulla sicurezza globale attraverso le tre dimensioni dell’OSCE. La BMSC gode dell’assistenza e della consulenza di un Collegio consultivo accademico e di un Consorzio di istituti di formazione nazionali, che forniscono anche competenze e risorse.  - 96 -

Armi di piccolo calibro e leggere e munizioni convenzionali (SALW e CA). Allo scopo di migliorare ulteriormente la sicurezza e la gestione delle scorte di SALW e di CA, l’Ufficio ha offerto il suo sostegno alle capacità di formazione nazionali e ha contribuito alla creazione di un Centro per le situazioni di emergenza e altri incidenti.

Misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza. L’Ufficio ha sostenuto gli sforzi intrapresi dal Governo per osservare gli impegni derivanti dal Documento di Vienna 1999, tramite iniziative di rafforzamento delle capacità presso il Centro di verifica tagiko e migliorando il continuo scambio di informazioni nel quadro della Rete di comunicazione dell’OSCE. L’Ufficio ha inoltre offerto il suo appoggio alla partecipazione di specialisti del Ministero della difesa e del Ministero degli affari esteri in eventi e corsi di formazione dell’OSCE in materia di sicurezza.

Sminamento. L’Ufficio ha continuato a prestare assistenza all’Unità nazionale di sminamento del Ministero della difesa nelle operazioni di sminamento presso la frontiera tagiko/afgana. Sono stati individuati, contrassegnati e mappati 9 campi minati nell’ambito della banca dati dei campi minati nelle zone di frontiera creata dall’OSCE. Al fine di promuovere la creazione di una struttura regionale per la cooperazione in materia di sminamento, l’Ufficio, in partenariato con l’International Trust Fund ha svolto, tra l’altro, un seminario tecnico-regionale sui meccanismi di cooperazione.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Commercio transfrontaliero. L’Ufficio, attraverso i suoi tre centri di promozione del commercio transfrontaliero, ha fornito il suo appoggio agli imprenditori locali impegnati nel commercio con i paesi confinanti, favorendo le attività di oltre 940 beneficiari. Inoltre, funzionari del paese ospitante hanno potuto acquisire conoscenze in merito alle migliori prassi nella gestione delle zone franche e hanno contribuito ad attirare investimenti privati per un importo di circa 14,5 milioni di euro nella zona franca di Sughd. È stato inoltre presentato ai funzionari il concetto di partenariato pubblico-privato allo scopo di modernizzare le operazioni commerciali presso le zone di frontiera.

Sicurezza energetica. L’Ufficio ha facilitato la creazione di un gruppo interministeriale per lo sviluppo di piccole centrali idroelettriche, adoperandosi per creare un quadro regolatorio appropriato al fine di attirare investitori locali e stranieri.

Promozione dell’imprenditoria. L’Ufficio ha fornito consigli pratici per la creazione di cooperative di servizi agli imprenditori delle zone rurali e ha offerto corsi di formazione sul modo di avviare nuove imprese ai lavoratori migranti rientrati.

Gestione delle risorse idriche. L’Ufficio ha provveduto alla formazione di funzionari del settore idrico, energetico e agricolo sulle misure per rafforzare la fiducia e la sicurezza e ha organizzato una visita di studio sulle migliori prassi nella gestione dei bacini fluviali per alcuni membri del Gruppo di lavoro interministeriale kirghizo-tagiko per la gestione delle acque. L’Ufficio ha inoltre rafforzato la cooperazione con il ramo tagiko del Comitato esecutivo del Fondo internazionale per il salvataggio del Mare di Aral.

Politiche ambientali e sensibilizzazione. L’Ufficio ha fornito il suo supporto alla realizzazione di una ricerca sui mutamenti climatici in Tagikistan e ha offerto assistenza a un  - 97 -

gruppo di lavoro incaricato di elaborare regolamenti per lo smaltimento di lampadine a risparmio energetico. Ha inoltre offerto consulenza a funzionari e rappresentanti di aziende in merito agli strumenti politici che collegano lo sviluppo delle imprese alla tutela ambientale. Al fine di promuovere la sensibilizzazione in materia ambientale, l’Ufficio ha continuato ad offrire il suo sostegno ai Centri Aarhus e ad attività giovanili volte ad introdurre l’educazione ambientale nelle scuole.

Buona governance. Nel 2010 l’Ufficio ha iniziato ad occuparsi di attività politiche anticorruzione, offrendo consulenze sulle migliori prassi a esponenti politici del settore legislativo ed esecutivo del Governo.

Attività nel quadro della dimensione umana.

Diritti umani e stato di diritto. L’Ufficio ha continuato a sostenere lo sviluppo istituzionale del Difensore civico per i diritti dell’uomo. Ha appoggiato il dialogo nazionale e regionale tra il Governo e la società civile su questioni riguardanti la detenzione, l’accesso alla giustizia e la pena capitale. Ha inoltre appoggiato l’impegno di varie organizzazioni nel migliorare l’educazione in materia di diritti umani.

Democratizzazione dei mezzi d’informazione. Al fine di migliorare l’accesso all’informazione, l’Ufficio ha aiutato la stampa a creare una cooperativa di distribuzione e ha offerto un corso di formazione volto a rendere le politiche editoriali maggiormente orientate al pubblico. Ha inoltre facilitato il dialogo tra il Governo e la società civile in merito ai problemi giuridici e di programmazione causati dal passaggio all’emissione digitale. L’Ufficio ha fornito assistenza supplementare all’organizzazione e alla diffusione a livello regionale di un organo di autoregolamentazione dei media, alla cui creazione aveva in precedenza contribuito.

Elezioni. Al fine di promuovere l’educazione degli elettori in vista delle elezioni parlamentari del febbraio 2010, l’Ufficio ha prodotto spot televisivi e radiofonici, ha coinvolto più di 18.000 elettori in una campagna d’informazione “faccia a faccia”, ha diffuso a mezzo stampa materiale esplicativo e ha organizzato campi giovanili per discutere in merito al processo politico.

Lotta contro la tratta di esseri umani. L’Ufficio e il Ministero degli affari esteri hanno avviato un dialogo trimestrale sul tema della tratta di esseri umani, riunendo funzionari governativi di grado elevato, organizzazioni della società civile e attori internazionali al fine di discutere questioni inerenti alla tratta, compreso il piano d’azione nazionale. Ha inoltre fornito assistenza all’Accademia di polizia nell’elaborazione di un corso interattivo sulle tecniche d’indagine anti-tratta, che ora fa parte del programma di studio.

Questioni di genere. L’Ufficio ha offerto assistenza al Ministero degli interni provvedendo all’addestramento di unità specializzate di polizia nell’individuazione e la risposta ai casi di violenza domestica, fornendo attrezzature e facilitando la cooperazione con i centri locali di crisi gestiti dalle organizzazioni della società civile. Ha inoltre provveduto alla formazione di funzionari pubblici nella pianificazione di bilancio in un’ottica di genere e ha contribuito a elaborare piani d’azione pubblici volti a promuovere l’istruzione femminile.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Ivar Vikki Bilancio: € 5.926.200  - 98 -

www.osce.org/tajikistan  - 99 -

Coordinatore dei progetti in Uzbekistan Il Coordinatore dei progetti in Uzbekistan ha continuato ad adoperarsi per attuare progetti e incoraggiare la partecipazione di funzionari e di rappresentanti della società civile uzbeki a eventi e attività di progetto OSCE nelle tre dimensioni.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Riforma della polizia. In cooperazione con l’Accademia di polizia il Coordinatore dei progetti ha appoggiato iniziative destinate al rafforzamento delle capacità del personale di polizia, concentrandosi su settori quali lotta al terrorismo, formazione gestionale e sui nuovi metodi di indagine dei reati.

Lotta al traffico di stupefacenti. Il Coordinatore dei progetti ha organizzato attività di formazione per il personale dell’Agenzia nazionale di controllo degli stupefacenti e per operatori sociali e sanitari e ha pubblicato manuali e materiali sulle problematiche legate all’abuso di stupefacenti.

Passaporti biometrici. In coordinamento con l’Unità OSCE di azione contro il terrorismo, il Coordinatore dei progetti ha informato i partner locali sui vantaggi della partecipazione al Repertorio di chiavi pubbliche dell’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile (ICAO). Il Coordinatore ha inoltre messo a disposizione consulenza tecnica e attività di formazione per consentire una prestazione sostenibile dei centri di raccolta dati.

Sviluppo dei media. Il Coordinatore dei progetti, in cooperazione con il Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione dell’OSCE, ha organizzato un corso di formazione per giovani giornalisti e rappresentanti regionali dell’Associazione nazionale per i mass media elettronici.

Sviluppo della società civile. Il Coordinatore dei progetti ha organizzato diversi corsi di formazione al fine di sostenere il rafforzamento delle capacità di organizzazioni socio-politiche e ha appoggiato l’organizzazione di eventi pubblici sui sistemi legislativi e multi-partitici.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Buon governo. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a sostenere gli sforzi volti a combattere il riciclaggio di denaro e il finanziamento di strutture terroristiche. Si è incaricato di coordinare lo sviluppo di software inteso a rilevare transazioni sospette che sarà impiegato in tutto il settore bancario. È stata offerta una formazione a funzionari nazionali addetti all’osservanza sul quadro giuridico internazionale della lotta al riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo, il microfinanziamento, le raccomandazioni del Gruppo di azione finanziaria, la Terza direttiva della Commissione europea e altre pertinenti strutture. Il Coordinatore dei progetti ha inoltre aiutato a stabilire contatti di lavoro per facilitare l’accesso dell’Uzbekistan al gruppo Egmont nel 2011.

Promozione dell’imprenditoria. Il Coordinatore dei progetti ha organizzato un ciclo di seminari di formazione e di tavole rotonde in diverse regioni del paese rivolgendosi a giudici, avvocati, imprenditori ed altre parti interessate. Scopo di tali attività era promuovere l’arbitrato, anziché la vertenza giudiziaria, quale mezzo più rapido ed economico per la  - 100 -

composizione delle controversie. Il Coordinatore ha inoltre coadiuvato l’elaborazione del Commento alla seconda parte del Codice civile.

Riforma della legislazione. Al fine di accrescere la trasparenza nel processo decisionale, il Coordinatore dei progetti ha avviato un progetto con i Ministeri della giustizia, dell’economia e delle finanze destinato a elaborare una metodologia per la misurazione della qualità delle normative e valutare l’impatto dei disegni legge sullo sviluppo economico.

Sostegno all’agricoltura e allo sviluppo rurale. In cooperazione con l’Associazione degli agricoltori e il Ministero dell’agricoltura e della gestione delle acque, il Coordinatore dei progetti ha proseguito la sua attività nell’ambito della rete regionale dei centri di sviluppo dell’agricoltura. Il Coordinatore dei progetti ha organizzato corsi di formazione sull’agricoltura sostenibile, con particolare accento sull’utilizzo efficiente delle acque nelle colture irrigue. Di concerto con il Centro MASHAV per la cooperazione internazionale (Israele), il Coordinatore dei progetti ha inoltre organizzato corsi di formazione per formatori sui temi della desertificazione e sulle nuove tecnologie impiegate in agricoltura.

Monitoraggio delle minacce ambientali. Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto l’elaborazione di una metodologia e di due missioni sul terreno da parte di specialisti volte a monitorare gli scorrimenti d’acqua di superficie e i sedimenti dei fondali dei fiumi lungo i territori transfrontalieri del bacino del fiume Syrdarya. Impiegando i risultati ottenuti è stata creata una banca dati alla quale avranno accesso specialisti dell’Uzbekistan e del Kirghizistan e per formulare raccomandazioni sulla soluzione ai danni ambientali.

Facilitazione dei trasporti eurasiatici. In novembre il Coordinatore dei progetti, in cooperazione con la Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa e il Ministero delle relazioni economiche estere, degli investimenti e del commercio, ha tenuto a Tashkent la quinta Riunione del gruppo di esperti nel quadro del Progetto relativo ai collegamenti di trasporto eurasiatici. I partecipanti hanno discusso i punti di forza e i punti deboli, le opportunità e le minacce alle linee di trasporto interne eurasiatiche e ha concordato di raccogliere e elaborare dati al fine di individuare i percorsi interni.

Attività nel quadro della dimensione umana

Sostegno al Difensore civico. Il Coordinatore dei progetti ha continuato ad assistere il Difensore civico istallando il software per una banca dati delle denunce presso l’Ufficio centrale e organizzando un corso specifico di formazione per il suo utilizzo. Il Coordinatore dei progetti ha inoltre pubblicato una nuova versione del manuale World Ombudsmen e ha organizzato una visita di studio in Ungheria e Portogallo.

Promozione dei diritti umani. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a promuovere i diritti umani e i principi dello Stato di diritto tra funzionari della giustizia e giudici attraverso seminari regionali e ha sostenuto la creazione del Centro di ricerca pratico-scientifico sul diritto internazionale presso il Centro di ricerca che fa capo alla Corte suprema. Ha inoltre partecipato ad attività di rafforzamento delle capacità organizzando un corso di formazione sul monitoraggio dei diritti umani per funzionari della polizia e stampando relativi manuali.

Lotta alla tratta di esseri umani. Il Coordinatore dei progetti ha tenuto seminari per inquirenti delle forze di polizia, per funzionari doganali e giudici e ha organizzato un corso di formazione sulle tecniche investigative per funzionari di polizia. Ha appoggiato iniziative  - 101 -

volte ad accrescere le capacità professionali di avvocati della difesa, a promuovere un’adeguata tutela delle vittime e ad assicurare l’accesso a soluzioni giuridiche efficaci. Un seminario internazionale sulla tutela delle vittime di traffico ha offerto ad esperti l’opportunità di condividere esperienze, individuare sfide e trovare soluzioni.

Sostegno del Dipartimento di teoria e prassi dei diritti umani presso l’Accademia di polizia. Il Coordinatore dei progetti ha avviato un progetto di due anni finalizzato al rafforzamento delle capacità del Dipartimento di teoria e la prassi dei diritti umani dell’Accademia di polizia attraverso supporto tecnico, pubblicazioni e formazione per formatori.

Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Istvan Venczel Bilancio: € 1.868.300 www.osce.org/tashkent  - 102 -

Assistenza nel quadro degli accordi bilaterali Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone–russa sui pensionati militari Il Rappresentante ha continuato a contribuire all’attuazione dell’Accordo bilaterale del 1994 tra i governi lettone e russo sulle garanzie sociali per i pensionati militari della Federazione Russa e per le loro famiglie residenti in Lettonia. Nell’ultimo rapporto disponibile figuravano 14.285 persone titolari di una pensione a carico del bilancio federale della Federazione Russa, 8.035 persone in meno rispetto al 30 aprile 1994, data in cui è stato firmato l’Accordo.

Attività e sviluppi

Nessuna riunione ufficiale della Commissione nel 2010. Nel 2010 alla Commissione non è pervenuta alcuna denuncia individuale da parte di pensionati militari. Nel contempo la Russia e la Lettonia sono ancora impegnate a individuare possibili procedure che potrebbero consentire a ulteriori persone di essere incluse nell’elenco dei pensionati militari aventi diritto. Il Rappresentante ha già avanzato alcune proposte sulla possibile composizione di un elenco aggiornato. Continuano a sussistere divergenze di opinioni in merito all’applicazione di specifiche disposizioni dell’Accordo a livello nazionale, il che ha impedito che nel 2010 la Lettonia e la Russia concordassero negoziati ufficiali sulla questione. Tuttavia si prevede che nel prossimo anno sarà raggiunta un’intesa comune riguardante i principi fondamentali che dovrebbero determinare la composizione dell’elenco dei pensionati militari.

Rappresentante OSCE: Helmut Napiontek Bilancio: € 9.300  - 103 -

Istituzioni  - 104 -

Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR), istituzione principale dell’Organizzazione per le questioni attinenti la dimensione umana, ha organizzato eventi e attività volte a promuovere l’attuazione degli impegni OSCE nel campo della democrazia, dello stato di diritto, dei diritti dell’uomo, della tolleranza e della non discriminazione. Nel 2010 l’Ufficio ha monitorato 21 elezioni e ha continuato ad offrire assistenza agli Stati partecipanti al fine di assicurare che la loro legislazione nazionale sia conforme agli impegni OSCE.

Monitoraggio dell’attuazione

Nel 2010 le elezioni sono rimaste l’interesse primario dell’ODIHR e l’Ufficio anche quest’anno ha ampliato le sue attività di assistenza agli Stati partecipanti nello svolgimento di elezioni conformi agli impegni OSCE. Gli osservatori delle missioni elettorali provenivano da 51 Stati partecipanti.

Dopo le violente sommosse di aprile in Kirghizistan, l’ODIHR ha inviato missioni di osservazione per due importanti consultazioni elettorali nel paese: il referendum costituzionale in giugno e le elezioni parlamentari in ottobre. Il Consiglio permanente ha anche chiesto all’ODIHR di inviare un gruppo di sostegno elettorale per le elezioni parlamentari in Afghanistan.

L’Ufficio si è adoperato per intensificare le sue attività volte a seguire i processi elettorali e a tal fine ha effettuato visite in Armenia, Azerbaigian, Belarus, Georgia, Kirghizistan, l’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, Moldova, Montenegro, Norvegia, Romania, Tagikistan e Ucraina.

L’Ufficio ha continuato a migliorare e sviluppare la sua metodologia di osservazione, pubblicando nel 2010 la sesta edizione del Manuale di osservazione elettorale dell’ODIHR. Nel 2010 l’Ufficio ha pubblicato un rapporto sul monitoraggio dei processi giudiziari tenuti dopo le violenze verificatesi in Armenia nel 2008 dopo le elezioni. Dopo la pubblicazione di tale rapporto si sono tenute numerose tavole rotonde con le autorità giudiziarie dell’Armenia in merito a proposte concrete per far fronte alle carenze individuate.

A fronte della crescente intolleranza verso i rom in diversi Stati partecipanti, l’Ufficio ha monitorato da vicino gli sviluppi nell’estate del 2010 e ha mantenuto contatti con il governo francese a seguito delle inquietudini emerse dopo lo smantellamento di campi rom illegali e l’offerta di incentivi finanziari ai rom per fare ritorno ai loro paesi di origine.

L’ODIHR ha inoltre pubblicato un rapporto nel 2010 su una visita di valutazione sul campo effettuata in Ungheria in seguito ad alcuni attentati commessi nel 2008 e all’inizio del 2009 in cui diversi rom hanno perso la vita. Il 23 novembre è stata organizzata a Budapest, congiuntamente con il governo ungherese, una tavola rotonda sulle azioni da intraprendere in base ai risultati e alle raccomandazioni contenute nel rapporto.  - 105 -

Attività elettorali dell’ODIHR nel 2010

Paese Elezione Data Tipo di missione Croazia Presidenziali, 2° turno 11 gennaio Osservazione limitata Ucraina Presidenziali 17 gennaio, 7 febbraio Osservazione Tagikistan Parlamentari 28 febbraio Osservazione Ungheria Parlamentari 11 aprile Valutazione Austria Presidenziali 25 aprile Valutazione Regno Unito Generali 6 maggio Valutazione Georgia Locali 30 maggio Osservazione Paesi Bassi Parlamentari anticipate 9 giugno Valutazione Slovacchia Parlamentari 12 giugno Valutazione Kirghizistan Referendum costituzionale 27 giugno Osservazione Moldova Referendum costituzionale 5 settembre Nucleo esperti elettorali Afghanistan Parlamentari 18 settembre Nucleo supporto elettorale Lettonia Parlamentari 2 ottobre Osservazione limitata Bosnia- Generali 3 ottobre Osservazione Erzegovina Kirghizistan Parlamentari 10 ottobre Osservazione Ucraina Locali 31 ottobre Nucleo esperti elettorali Stati Uniti Congresso, di metà 2 novembre Valutazione mandato Azerbaigian Parlamentari 7 novembre Osservazione Moldova Parlamentari anticipate 28 novembre Osservazione Turkmenistan Locali 5 dicembre Nucleo esperti elettorali Belarus Presidenziali 19 dicembre Osservazione

Eventi nel quadro della dimensione umana

Nel periodo antecedente al Vertice OSCE di Astana del 2010, l’Ufficio ha svolto un ruolo importante organizzando e ospitando il primo segmento della Conferenza di riesame a Varsavia dal 30 settembre all’8 ottobre. Diverse centinaia di partecipanti, rappresentanti di governo, di organizzazioni non governative (ONG), di organizzazioni intergovernative e di mezzi d’informazione, hanno valutato i progressi compiuti dagli Stati partecipanti nell’attuazione degli impegni assunti nel quadro della dimensione umana.  - 106 -

L’ODIHR ha coadiuvato la Presidenza nell’organizzazione della Conferenza OSCE ad alto livello sulla tolleranza e la non discriminazione, tenuta ad Astana in giugno. L’evento per la società civile organizzato precedentemente alla conferenza ha richiamato 200 persone.

L’ODIHR ha appoggiato la Presidenza anche nell’organizzazione di due Riunioni supplementari nel quadro della dimensione umana a Vienna. La riunione di maggio si è incentrata sulle sfide e le migliori prassi per migliorare la parità di genere e la partecipazione delle donne alla vita politica e pubblica, mentre la riunione di dicembre ha avuto per oggetto la libertà di religione e di credo.

L’Ufficio ha ospitato un Seminario nel quadro della dimensione umana nel mese di maggio, incentrato sul rafforzamento dell’indipendenza della magistratura.

Sostegno all’attuazione

In maggio si è dato il via al Progetto sulla giustizia per crimini di guerra, un’iniziativa di 4 milioni di euro volta a rafforzare le capacità delle istituzioni legali e giudiziarie che si occupano dei crimini di guerra nell’Europea sudorientale attraverso lo scambio di esperienze e di prassi sviluppate dal Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY). Il Progetto, svolto in cooperazione con l’ICTY, l’Istituto interregionale di ricerca delle Nazioni Unite sul crimine e la giustizia e con le operazioni OSCE sul terreno nella regione, è stato concepito per rispondere alle necessità e alle carenze professionali individuate dagli attori locali durante la prima fase del progetto.

Basandosi su diversi studi paese e su consultazioni con esperti, l’ODIHR, in cooperazione con l’Istituto tedesco Max Plance, ha pubblicato le Raccomandazioni di Kiev sull’indipendenza della magistratura in Europa orientale, nel Caucaso meridionale e in Asia centrale, che elencano una serie di buone prassi fondamentali che gli Stati partecipanti dovrebbero applicare relativamente all’amministrazione della giustizia, alla selezione e alla responsabilità degli ufficiali giudiziari.

Proseguendo i suoi sforzi volti a combattere i crimini ispirati dall’odio, l’Ufficio ha organizzato seminari di formazione per la Missione OSCE in Kosovo e la Missione OSCE in Bosnia-Erzegovina e per il personale dell’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) e dell’Alto Commissario dell’ONU per i rifugiati (UNHCR). In cooperazione con le operazioni OSCE sul terreno, l’ODIHR ha realizzato un seminario sui crimini ispirati dall’odio per funzionari governativi e ONG in Moldova e in Serbia e, su richiesta della Commissione europea, ha offerto formazione ai funzionari di polizia in Georgia. L’ODIHR ha inoltre organizzato corsi di formazione per la polizia in Polonia e in Bosnia-Erzegovina.

In risposta alla decisione N.9/09 del Consiglio dei ministri, l’ODIHR ha organizzato due riunioni di esperti, in marzo e in maggio, sui possibili collegamenti tra l’impiego di Internet e i crimini ispirati dall’odio. Tali riunioni hanno richiamato partecipanti di governi, importanti aziende del settore dei web media e della società civile.

La guida Hate Crime Laws: A Practical Guide dell’ODIHR è stata oggetto di una tavola rotonda tenuta a Mosca e per la società civile si sono tenuti briefing sul tale tema a Londra, L’Aia, Istanbul, Mosca, Berlino e Copenaghen.  - 107 -

Nel campo della migrazione, l’Ufficio ha offerto il suo appoggio all’Ucraina e al Kazakistan attraverso ricerche relative all’adempimento degli impegni OSCE sull’integrazione e la partecipazione civica dei migranti. L’Ufficio è stato coinvolto nell’elaborazione del Gender and Labour Migration: A Trainer’s Manual e nella sua applicazione in numerose iniziative di formazione. L’Ufficio ha inoltre assistito le autorità del Kirghizistan nella riforma dei registri di residenza e civili del paese al fine di migliorare la libertà di movimento e facilitare la raccolta di dati per le liste elettorali.

L’ODIHR ha offerto consulenza legale e tecnica a supporto delle istituzioni per i diritti umani e ha cooperato a stretto contatto con tali organi in paesi quali Azerbaigian, Bosnia-Erzegovina e Montenegro.

Durante l’anno l’Ufficio, in collaborazione con altre organizzazioni internazionali e con le operazioni OSCE sul terreno, ha organizzato seminari di formazione sulla lotta al terrorismo e sulla tutela dei diritti umani per funzionari di polizia in Turkmenistan e nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, nonché per l’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere in Tagikistan.

Nel campo della libertà di riunione, l’Ufficio ha cooperato con il Consiglio d’Europa e con esperti locali organizzando corsi di formazione per attivisti locali dei diritti umani in Georgia, i quali sono stati preparati a monitorare le imminenti riunioni e a riferire in merito.

Grazie a un seminario sul tema del rafforzamento delle capacità per le operazioni OSCE sul terreno è stato migliorato il livello dell’educazione e della formazione in materia di diritti umani fornita dall’OSCE, mentre in un altro seminario internazionale, il primo del suo genere, è stata presa in esame l’importanza di accrescere gli standard in materia di educazione ai diritti umani allo scopo di migliorare la prassi. Entrambi gli eventi si sono svolti in settembre a Istanbul. L’Ufficio ha inoltre dato appoggio allo sviluppo delle risorse per l’educazione ai diritti umani e la partecipazione civica da impiegare in Belarus e da adattare ad altri contesti nazionali.

L’ODIHR ha continuato a collaborare con le autorità statali e con la società civile in tutta la regione dell’OSCE al fine di assicurare che azioni contro la tratta di esseri umani siano fondate sui diritti dell’uomo, consentendo alle vittime l’accesso alla giustizia e rafforzando le capacità dei responsabili della giustizia penale.

Con l’elaborazione di materiali didattici specifici per l’Austria e l’Ungheria sulla lotta all’antisemitismo l’ODIHR presta ora assistenza a 16 Stati partecipanti nell’organizzazione di seminari di formazione per insegnanti di tali materie. Sull’esempio delle linee guida esistenti in materia di antisemitismo, nel 2010 l’ODIHR ha proseguito il lavoro relativo all’elaborazione di linee guida contro l’intolleranza verso i musulmani, in cooperazione con l’Organizzazione dell’ONU per l’educazione, la scienza e la cultura (UNESCO) e il Consiglio d’Europa.

Su richiesta della Commissione federale svizzera contro il razzismo, in ottobre l’ODIHR ha organizzato in Svizzera una tavola rotonda per le organizzazioni musulmane al fine di discutere sulla creazione di un’organizzazione ombrello per i musulmani.

Facendo seguito alla decisione N.8/09 del Consiglio dei ministri, in cui si sottolineano l’importanza e i vantaggi dell’istruzione primaria per bambini rom e sinti, in dicembre  - 108 -

l’ODIHR ha pubblicato un rapporto sull’iscrizione e la frequenza scolastica di tali bambini, basato sulle risposte degli Stati partecipanti e della società civile a un questionario elaborato dall’Ufficio stesso. Un importante sviluppo in tale campo è stata la creazione nel 2010 da parte del Consiglio d’Europa, dell’ODIHR, dell’UNESCO, dell’UNICEF, della Commissione europea, del Fondo per l’istruzione dei rom e dell’International Step by Step Association di una task force che si adopererà per trovare soluzioni ai problemi che gravano sui rom e i sinti in questo settore.

L’ODIHR ha inoltre cooperato con l’Unità OSCE per le questioni strategiche di polizia del Segretariato per pubblicare e divulgare un manuale sulle buone prassi per accrescere la fiducia e la comprensione tra polizia e comunità rom e sinti.

Supporto giuridico

Durante l’anno l’Ufficio ha presentato le sue osservazioni su disegni di legge concernenti la libertà di riunione, la libertà di associazione, la libertà di informazione e la libertà di religione, e su provvedimenti di legge concernenti i crimini ispirati dall’odio, le procedure elettorali, le questioni di genere, la violenza domestica, la tratta di esseri umani, le politiche antidiscriminatorie, l’indipendenza della magistratura, la legislazione in materia penale ed emendamenti costituzionali. Molte di tali osservazioni hanno ricevuto seguito nell’ambito di consultazioni a livello nazionale in cui sono state discusse raccomandazioni e condivise le esperienze dell’intera regione dell’OSCE.

Le attività di supporto legislativo dell’Ufficio hanno anche incluso la revisione e la pubblicazione, in cooperazione con la Commissione Venezia del Consiglio d’Europa, delle Guidelines on Freedom of Assembly nonché la stesura e l’adozione delle Guidelines on Political Party Regulations.

Al centro delle attività dell’ODIHR nel campo del supporto legislativo vi è stata anche la valutazione dei sistemi legislativi, in particolare del modo in cui le leggi vengono elaborate, discusse, approvate e controllate. L’Ufficio nel 2010 ha condotto una valutazione generale del sistema legislativo della Moldova e ulteriori valutazioni preliminari sono previste per l’Albania, l’Armenia e la Serbia.

Direttore: Ambasciatore Janez Lenarčič Bilancio: € 15.986.800 www.osce.org/odihr  - 109 -

Alto Commissario per le minoranze nazionali L’Istituzione dell’Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) è stata creata nel 1992 allo scopo di individuare e cercare una rapida via per risolvere le tensioni etniche che potrebbero minacciare la pace, la stabilità o le relazioni amichevoli tra gli Stati partecipanti all’OSCE o all’interno di ciascuno di essi.

Nel 2010 l’Alto Commissario ha continuato ad occuparsi delle tensioni etniche all’interno degli Stati e tra Stato e Stato, verificando la situazione delle comunità minoritarie in numerosi Stati partecipanti e offrendo consulenza per migliorare la legislazione relativa alle minoranze e alle relazioni interetniche in generale. L’Alto Commissario ha inoltre fornito assistenza a diversi Paesi nel dialogo bilaterale sui problemi connessi alle minoranze nazionali e ha continuato a promuovere le Raccomandazioni di Bolzano/Bozen sulle minoranze nazionali nelle relazioni interstatali.

Estonia e Lettonia. L’Alto Commissario ha continuato ad impegnarsi in Estonia e in Lettonia esaminando, tra l’altro, disegni di legge riguardanti la Legislazione sulla lingua in Estonia e le Norme sui mezzi d’informazione elettronici in Lettonia, al fine di valutarne le implicazioni per le minoranze nazionali. L’HCNM ha distaccato un consigliere presso la Missione ristretta di osservazione elettorale dell’ODHIR in occasione delle elezioni parlamentari lettoni del mese di ottobre. Successivamente alle elezioni, l’Alto Commissario ha ribadito le sue preoccupazioni circa il numero ancora elevato di apolidi e ha esortato il nuovo Governo ad assumere un approccio costruttivo in relazione alle questioni della lingua e della cittadinanza.

Georgia. L’Alto Commissario si è recato in visita in Georgia nei mesi di febbraio, marzo e novembre 2010. In febbraio è stato in Abkhazia e in novembre in Ossezia meridionale. Nel corso di questi viaggi l’Alto Commissario ha visitato i campi degli sfollati (IDP) e ha discusso con le autorità competenti in merito al ritorno degli IDP.

L’Alto Commissario ha esaminato la situazione delle differenti comunità presenti in Abkazia e in Ossezia meridionale, specialmente quelle di etnia georgiana residenti nei distretti di Gali e Akhalgori. A Sukhumi e a Tskhinvali ha manifestato le sue preoccupazioni in merito al diritto alla lingua e all’istruzione, alla “passaportizzazione” obbligatoria, alla potenziale espulsione, all’arruolamento forzato e alle restrizioni della libertà di movimento. Ha esortato le autorità di fatto di Sukhumi e Tskhinvali ad evitare di esercitare pressioni supplementari sulla rimanente comunità georgiana nei distretti di Gali e di Akhalgori, poiché ciò potrebbe potenzialmente accrescere le tensioni e aggravare la situazione umanitaria locale.

L’Alto Commissario ha continuato ad impegnarsi a favore del processo di rimpatrio dei Meskheti e ha sottolineato la necessità di affrontare la questione in modo tempestivo, globale e strategico. Ha offerto assistenza al Governo georgiano nella messa a punto di un quadro interistituzionale e nell’elaborazione di una strategia a lungo termine per il rimpatrio e la reintegrazione dei Meskheti. Ha inoltre continuato i suoi colloqui con il Governo georgiano in relazione all’attuazione della politica sulle minoranze nazionali, alla prevenzione dei conflitti e a varie attività di integrazione specialmente nei distretti di Samtskhe-Javakheti e Kvemo-Kartli della Georgia.

Kirghizistan. L’Alto Commissario si è recato in Kirghizistan due volte in seguito alle sommosse dell’aprile 2010 e tre volte ancora successivamente agli atti di violenza verificatesi nel mese di giugno. Ha stimato la situazione del Paese particolarmente grave e in diverse  - 110 -

occasioni ha portato tale problema all’attenzione degli Stati partecipanti. Durante la seduta del 6 maggio del Consiglio permanente ha espresso la sua inquietudine riguardo al fatto che le relazioni interetniche potessero ulteriormente deteriorarsi. Conformemente al suo mandato, il 12 giugno l’Alto Commissario ha lanciato un avviso di preallarme e ha sollecitato gli Stati partecipanti a intraprendere azioni immediate al fine di prevenire ulteriori violenze nel Kirghizistan meridionale, in particolare a Osh e Jalalabad.

Nel corso di visite successive nel Paese, l’Alto Commissario ha esortato le nuove autorità ad adottare provvedimenti concreti al fine di ripristinare la legge e l’ordine nel sud, di assicurare la protezione della popolazione, di prevenire l’intimidazione e la vessazione di persone appartenenti alla minoranza uzbeka e di avviare un dialogo con i leader della comunità uzbeka. Ha ribadito le sue preoccupazioni a tale riguardo nella dichiarazione presentata al Consiglio permanente il 18 novembre. “Nonostante notevoli miglioramenti nel settore umanitario e della ricostruzione, nel Kirghizistan meridionale la situazione relativa alla sicurezza e ai diritti umani rimane instabile […] il Governo dovrebbe articolare chiaramente le sue intenzioni e adottare visibili provvedimenti al fine di ripristinare la legge e l’ordine e mettere fine alla discriminazione delle minoranze nazionali nel breve periodo, nonché elaborare e attuare politiche globali per l’integrazione delle minoranze nazionali in una prospettiva a medio e lungo termine.” (HCNM.GAL/5/10/Rev.1)

Allo scopo di far fronte alle cause intrinseche degli eventi di giugno, l’Alto Commissario ha continuato a collaborare con le autorità kirghize al fine di sviluppare il loro concetto statale di relazioni interetniche e di integrazione delle minoranze nazionali. Ha inoltre collaborato con le nuove autorità in merito all’attuazione di un’istruzione multilinguistica e multiculturale nelle difficili circostanze attuali.

Moldova. Nel corso della sua visita al Paese nel mese di febbraio, l’Alto Commissario ha avuto uno scambio di opinioni con il nuovo Governo moldovo sul problema dell’integrazione delle minoranze nazionali. In base ad un accordo raggiunto durante la sua visita egli ha facilitato l’invio di un esperto internazionale in Moldova, che ha aiutato le autorità a elaborare un programma sull’integrazione.

L’Alto Commissario ha inoltre discusso la politica linguistica della Moldova, in particolare i regolamenti sulla lingua nel settore cinematografico. Poco dopo la sua visita l’Alto Commissario ha presentato una valutazione in merito a un progetto di emendamento della legge sul cinema.

Infine, l’Alto Commissario ha affrontato i problemi dell’istruzione in Transnistria, inclusi i diritti dei bambini moldovi che desiderano studiare nella loro lingua materna utilizzando i caratteri latini. I colloqui si sono inoltre concentrati sulle modalità per migliorare l’educazione interculturale e la tolleranza nella regione.

Federazione Russa. Nel mese di novembre l’Alto Commissario si è recato in Ossezia settentrionale. Ha incontrato le autorità responsabili dell’istruzione presso una scuola multilingue di Vladikavkaz e ha ribadito il suo interesse ad appoggiare le iniziative della Russia a favore di un’istruzione multilinguistica e interculturale.

Serbia. Durante le visite effettuate in marzo e in ottobre nel Paese, l’Alto Commissario ha concentrato i suoi sforzi sulla questione dell’accesso delle minoranze nazionali all’educazione superiore. Ha discusso le azioni da intraprendere in seguito a uno studio di  - 111 -

fattibilità commissionato dal Governo serbo allo scopo di valutare la possibilità di creare istituti di istruzione superiore multietnici nei comuni di Bujanovac e Presevo. Durante la sua visita a Bujanovac nel mese di ottobre, l’Alto Commissario si è rallegrato per la decisione annunciata dal Governo di aprire in tale località una Facoltà di economia nel 2011 e si è impegnato a prestare continua assistenza all’istruzione superiore multilinguistica, che migliorerà in futuro l’integrazione della minoranza albanese in Serbia.

Lo scorso anno l’Alto Commissario aveva presentato un’analisi giuridica del Progetto di legge relativo ai Consigli nazionali per le minoranze e quest’anno ha curato l’elezione, la costituzione e l’effettivo funzionamento di tali Consigli, sottolineando l’importanza del loro ruolo nel manifestare gli interessi delle minoranze.

L’Alto Commissario ha continuato a concentrarsi su questioni inerenti all’istruzione in Kosovo 2, proseguendo gli sforzi volti ad assicurare l’accesso all’istruzione dei bambini Gorani nel comune di Dragash/Dragas. Ha inoltre avviato specifiche iniziative finalizzate a promuovere la comprensione reciproca tra le comunità etniche, inclusa la redazione di un libro di testo di educazione civica e interculturale che utilizza una pedagogia interattiva volta a incoraggiare il rispetto e la stima della diversità.

Slovacchia-Ungheria. L’Alto Commissario ha continuato ad impegnarsi in Slovacchia e in Ungheria, concentrandosi sulle questioni della doppia cittadinanza, nonché sull’uso della lingua nazionale e delle lingue delle minoranze in Slovacchia. Ha contribuito agli sforzi delle autorità slovacche intesi a trovare il giusto equilibrio giuridico tra la promozione dell’uso e della conoscenza della lingua nazionale e la tutela dei diritti linguistici delle minoranze nazionali.

La Legge sulla lingua nazionale della Slovacchia è stata oggetto di diversi emendamenti. L’Alto Commissario ha partecipato a tutto il relativo processo e si è rallegrato del livello di cooperazione con le autorità di Bratislava. Nella sua analisi egli conclude che il rafforzamento della lingua nazionale è un obiettivo legittimo fintanto che le misure volte a raggiungere tale obiettivo non restringano in modo indebito i diritti delle minoranze nazionali e non limitino i diritti umani e le libertà fondamentali, inclusa la libertà di espressione. Egli ha raccomandato al tempo stesso alle autorità slovacche di riesaminare la legislazione sulla lingua delle minoranze al fine di assicurarne la compatibilità con la Legge sulla lingua nazionale.

Ucraina. Nel mese di settembre l’Alto Commissario si è recato in Ucraina, dove ha dedicato gran parte del suo tempo alla situazione in Crimea, compreso il problema di lunga data del sequestro illegale di terre, l’assegnazione di terreni per la prevista costruzione della Moschea centrale a Simferopol e in modo particolare la necessità di un quadro giuridico che regoli i diritti degli ex deportati. Precedentemente alla sua visita l’Alto Commissario aveva fatto pervenire alle autorità una valutazione del recente disegno di legge sulla reintegrazione dei diritti dei deportati sui territori etnici, che in generale è risultata positiva.

L’Alto Commissario si è inoltre impegnato in un dialogo con le autorità ucraine in merito alla legislazione sulla lingua. Successivamente alla sua visita, egli ha fornito la sua valutazione di

2 Tutti i riferimenti alle istituzioni/ai leader del Kosovo riguardano le Istituzioni provvisorie di autogoverno.  - 112 -

un controverso disegno di legge sulle lingue, che era stato presentato da alcuni esponenti della maggioranza parlamentare.

L’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia. Nel corso della sua visita a Skopje nel mese di ottobre, l’Alto Commissario si è felicitato con le autorità dell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia per l’adozione della Strategia sull’istruzione integrata. Tale strategia costituisce un quadro di politica globale, la cui attuazione agevolerà la comprensione reciproca tra le comunità e consoliderà la stabilità del Paese. L’Alto Commissario ha inoltre discusso le modalità per fornire alle autorità le competenze e la consulenza necessarie per l’elaborazione e la realizzazione della riforma a lungo termine prevista nella strategia in settori quali l’apprendimento della lingua, i programmi e i libri di testo, la formazione degli insegnanti e l’amministrazione scolastica.

Questioni tematiche

Raccomandazioni dell’ACMN Nel 2010 l’Alto Commissario ha organizzato tavole rotonde regionali in merito all’attuazione delle raccomandazioni di Bolzano/Bozen sulle minoranze nazionali nelle relazioni interstatali. Tali incontri si sono svolti a Vienna, a Londra e all’Aia e hanno avuto per tema rispettivamente l’Europa centrale e orientale, l’Europa occidentale e il Nord America, nonché le regioni del Mar Nero. L’obiettivo delle tavole rotonde era evidenziare ulteriormente le buone prassi, trattare questioni controverse e discutere le modalità per applicare e attuare le Raccomandazioni in specifici contesti regionali.

Istruzione delle persone appartenenti a minoranze regionali L’istruzione è stata e continua ad essere un elemento centrale delle attività degli Alti Commissari per le minoranze nazionali dell’OSCE che si sono succeduti nel tempo. La Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana del 2010, svoltasi il 22 e 23 luglio e organizzata dall’ACMN con il supporto organizzativo dell’ODHIR, è stata dedicata interamente all’istruzione di persone appartenenti alle minoranze nazionali. Nel corso dei dibattiti è stata affrontata la necessità di combinare l’insegnamento nella e attraverso la lingua della minoranza con l’insegnamento nella lingua nazionale e la crescente tendenza verso un’istruzione segregata in molti Paesi dell’OSCE.

Legislazione sulla lingua L’ACMN ha esaminato diverse nuove norme sulla lingua e emendamenti delle esistenti legislazioni sulla lingua in vari Stati partecipanti all’OSCE. Per quanto l’intento giustificabile di tali norme sia quasi sempre rafforzare la lingua nazionale promuovendone l’uso nella vita pubblica, gli sforzi dell’Alto Commissario mirano a trovare il giusto equilibrio tra l’integrazione delle minoranze nazionali attraverso la promozione della lingua nazionale e il rispetto della diversità linguistica. Secondo la sua esperienza, il modo migliore per rafforzare la lingua nazionale nel campo dell’istruzione, dei mezzi d’informazione, della vita pubblica e culturale è adottare un approccio positivo, in quanto è probabile che misure negative destinate a limitare l’uso delle lingue delle minoranze o a imporre oneri a carico di coloro che parlano tali lingue, siano controproducenti e possano accrescere le tensioni tra i diversi gruppi, specialmente se si adotta un approccio punitivo.  - 113 -

Rom e sinti Nel corso delle sue visite nei vari Paesi L’Alto Commissario ha continuato ad esprimere apertamente le sue preoccupazioni in merito alla situazione delle minoranze di rom e sinti, in particolare per quanto riguarda la non discriminazione e la libertà di movimento nell’ambito dell’Unione europea. L’Alto Commissario avviato un progetto in Kosovo volto a sensibilizzare il pubblico in merito ai diritti, alle necessità e agli interessi delle comunità rom, Ashkali e egiziane in relazione all’apprendimento scolastico, basato su un approccio di fondo che prevede la partecipazione in prima persona di insegnanti, direttori scolastici, organizzazioni della società civile e genitori di tali comunità. La valutazione congiunta del 2008, realizzata con il Commissario per i diritti umani del Consiglio d’Europa e intitolata Recenti migrazioni di rom in Europa, è stata nuovamente pubblicata al fine di mettere in evidenza le concrete raccomandazioni rivolte agli Stati partecipanti contenute nel rapporto.

Alto Commissario: Knut Vollebaek Bilancio: € 3.317.500 www.osce.org/hcnm  - 114 -

Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione Dunja Mijatović, esperta della Bosnia-Erzegovina di legislazione e regolamentazione dei mezzi d’informazione, è entrata in carica l’11 marzo quale terzo Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione. In veste di Rappresentante è responsabile del monitoraggio delle questioni inerenti la libertà dei mass-media, funge da organo di controllo per la piena osservanza dei principi e degli impegni OSCE relativi alla libertà di espressione e all’indipendenza dei mezzi d’informazione, e interviene tempestivamente in casi di grave inosservanza dei principi e degli obblighi OSCE da parte degli Stati partecipanti.

Monitoraggio e intervento

La Rappresentante si è adoperata in primo luogo per intervenire tempestivamente in situazioni di grave inosservanza dei principi e degli impegni OSCE da parte degli Stati partecipanti. In casi problematici di intralcio alle attività dei mezzi di comunicazione e di condizioni di lavoro sfavorevoli per i giornalisti, la Rappresentante ha cercato di stabilire un contatto diretto con lo Stato partecipante e con le altre parti coinvolte, ha esaminato i fatti e ha contribuito a risolvere la situazione.

La Rappresentante ha svolto una funzione di preallarme e ha cooperato a stretto contatto con gli Stati partecipanti, il Consiglio permanente, l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, l’Alto Commissario per le minoranze nazionali e, ove appropriato, altre entità OSCE, nonché con associazioni nazionali e internazionali dei mezzi di comunicazione.

Sin dall’inizio, la signora Mijatović ha invitato gli Stati partecipanti a impegnarsi per migliorare le condizioni dei giornalisti e per quanti intendono esprimere la loro opinione.

Come i suoi predecessori, Miklós Haraszti and Freimut Duve, la signora Mijatović ha perseguito una politica articolata di rapido intervento in tutta la regione dell’OSCE, offendo la sua assistenza già nei primi nove mesi del suo mandato a giornalisti e difensori della libertà di parola in metà dei 56 Stati partecipanti. È intervenuta, ad esempio, in difesa di blogger arrestati e si è impegnata a favore di quotidiani indipendenti perseguitati con querele per diffamazione da parte di enti e funzionari governativi.

La Rappresentante è intervenuta in difesa dei mezzi di informazione sia ricorrendo alla diplomazia discreta a livello di ambasciatori e di ministri sia prendendo posizione pubblicamente tramite comunicati stampa e dichiarazioni in cui ha espresso le sue preoccupazioni in merito ad attacchi fisici a mezzi di comunicazione o ad arresti ingiustificati.

Dunja Mijatović, Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione.

Dunja Mijatović è stata uno dei fondatori dell’Agenzia per la regolamentazione delle comunicazioni della Bosnia-Erzegovina nel 1998 e ha collaborato alla creazione di un quadro giuridico e politico per i mezzi d’informazione nella complessa società del dopoguerra. Ha inoltre partecipato all’istituzione di un Consiglio di autoregolamentazione della stampa e della Prima linea di assistenza per media liberi nell’Europa sudorientale.  - 115 -

Nel 2007 la signora Mijatović è stata nominata Presidente della Piattaforma europea delle autorità di regolamentazione, la più grande rete al mondo di autorità preposte alla regolamentazione dei media. Ha esercitato tale carica fino alla sua nomina a Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione.

Dal 2005 al 2007 è stata Presidente del Gruppo di specialisti del Consiglio d’Europa sulla libertà di espressione e di informazione in tempo di crisi. In questa funzione ha fornito un contributo fondamentale nella redazione di una dichiarazione del Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa sulla tutela e la promozione del giornalismo investigativo. Ha anche svolto un ruolo chiave nell’elaborazione di direttive sulla tutela della libertà di espressione e di informazione in tempo di crisi.

La signora Mijatović ha scritto ampiamente in merito al tema dei “nuovi media”. È stata inoltre consulente per progetti relativi alla regolamentazione dei media e alle nuove tecnologie in Europa e in Medio Oriente.

È laureata presso l’Università di Sarajevo, l’Università di Bologna e la London School of Economics.

Principali sfide

Alla luce dell’entità e dell’ampio spettro di sfide che il suo Ufficio è chiamato ad affrontare, la Rappresentante ha intrapreso una serie di misure destinate ad accrescere la capacità dell’Ufficio del Rappresentante di migliorare la libertà dei mezzi di informazione e la libertà di espressione nella regione dell’OSCE.

Violenza contro i media. In un anno in cui due giornalisti sono stati assassinati, un altro è scomparso ed è probabilmente già morto, e dozzine di altri sono stati picchiati, vessati e intimiditi, la Rappresentante ha denunciato con fermezza tali violenze, chiedendo ai funzionari di governo a tutti i livelli di creare condizioni che consentano ai giornalisti di svolgere il proprio lavoro senza timore di subire maltrattamenti. La Rappresentante ha portato questo messaggio in tutte le regioni dell’OSCE e si è impegnata in un dialogo con funzionari governativi ai massimi livelli al fine di ottenere il loro sostegno per il rapido ed effettivo perseguimento di tali casi.

Campagna contro il reato di diffamazione. Il Rappresentante ha condannato fermamente anche le misure adottate dai governi per censurare il dissenso, tra cui il ricorso a leggi arcaiche che penalizzano la libertà di parola.

La Rappresentante ha annunciato con soddisfazione che la campagna volta a porre fine al reato di diffamazione negli Stati partecipanti, lanciata nel 2004 dall’Ufficio, ha acquisito un certo slancio. All’inizio della campagna gli Stati partecipanti all’OSCE che avevano depenalizzato la diffamazione erano sei. Ora sono 11: Armenia, Bosnia-Erzegovina, Cipro, Estonia, Georgia, Irlanda, Moldova, Romania, Regno Unito, Ucraina e Stati Uniti. Tuttavia dozzine di giornalisti restano agli arresti per aver espresso semplicemente le loro opinioni. Nella regione, le leggi sulla diffamazione, sia penali che civili, vengono applicate per punire il dissenso e ostacolare il libero flusso di informazioni.  - 116 -

La Rappresentante continuerà a porre tali iniziative al centro delle sue attività per l’intera durata del suo mandato.

Assistenza ai governi per far fronte alla rivoluzione tecnologica. Riconoscendo le opportunità e le potenziali insidie legate alla transizione dalla trasmissione radiotelevisiva analogica a quella in digitale, nel 2010 la Rappresentante ha fornito un’analisi generale a livello OSCE delle considerazioni giuridiche, normative e politiche di cui tenere conto. La Guide to the Digital Switchover è disponibile su supporto cartaceo e sul sito web dell’OSCE sia in inglese (www.osce.org/fom/73720.pdf) sia in russo (www.osce.org/ru/fom/73721.pdf).

Libertà di espressione in Internet. I nuovi mezzi di comunicazione, inclusa la libertà di espressione su Internet, sono un altro punto chiave delle attività dell’Ufficio. La Rappresentante ha intrapreso un progetto di rilevamento quantitativo dello stato della libertà di espressione in Internet redigendo una matrice generale sulla legislazione relativa a Internet nella regione dell’OSCE. In dicembre sono stati pubblicati i primi risultati dello studio, mentre il rapporto definitivo sarà completato agli inizi del 2011. Tra le altre cose, tale ricerca fornirà un quadro generale sulle disposizioni giuridiche nazionali vigenti relative alla libertà di espressione in Internet, valuterà l’osservanza della legislazione nazionale su Internet alla luce degli impegni esistenti in materia di libertà dei mezzi di comunicazione e creerà una banca dati generale della legislazione vigente nell’area OSCE.

In tal senso l’Ufficio ha avviato una serie di progetti volti a rafforzare il diritto delle persone di comunicare liberamente usando le nuove tecnologie. A tal fine la Rappresentante e i suoi collaboratori hanno partecipato a conferenze su questioni connesse a Internet, incluso l’Internet Governance Forum svoltosi a Vilnius e un evento sponsorizzato da Google presso l’Università dell’Europa centrale di Budapest sul futuro della libertà di espressione in Internet.

Assistenza giuridica. Anche quest’anno l’Ufficio ha fornito agli Stati partecipanti analisi di esperti giuridici relative a leggi vigenti e proposte di legge in materia di mezzi d’informazione, tra cui figurano le seguenti:

– Armenia: Disegni di legge per l’emendamento della legislazione sulla diffamazione e un “Addendum ai Commenti sugli emendamenti alla Legge sulle trasmissioni radiotelevisive della Repubblica di Armenia e alla Revisione del Documento progettuale sulla transizione al sistema di trasmissione radiotelevisiva digitale, elaborato precedentemente da esperti OSCE sulla la libertà dei mezzi di informazione”;

– Belarus: “Misure volte a migliorare l’utilizzo del Segmento nazionale di Internet” e “Direttive supplementari al Decreto presidenziale su Internet” e “Commenti su recenti documenti della Repubblica di Belarus riguardanti l’utilizzo del segmento nazionale di Internet”;

– Ungheria: “Analisi e valutazione di un pacchetto di leggi ungheresi e di disegni di legge sui mezzi di informazione e sulle telecomunicazioni”;

– Kirghizistan: “Creazione di un servizio radiotelevisivo pubblico nella Repubblica di Kirghizistan”;  - 117 -

– Moldova: “Proposte di emendamenti al Codice radiotelevisivo della Repubblica di Moldova” e “Disegno di legge sulla libertà di espressione in Moldova”;

– Turchia: “Regolamentazione delle pubblicazioni su Internet e prevenzione dei reati commessi attraverso tali pubblicazioni” (conosciuta come Legge su Internet della Turchia).

La Rappresentante continuerà a offrire a tutti gli Stati partecipanti l’opportunità di avvalersi della consulenza del suo Ufficio in relazione a proposte di legge e a leggi vigenti sui media.

Formazione. Riconoscendo il dovere di aiutare i mezzi di informazione a migliorare le capacità professionali dei loro operatori, in aprile l’Ufficio ha tenuto a Baku un seminario di formazione avente per tema le relazioni tra governo e mass media in una società democratica, cui hanno partecipato capi di uffici di informazione ministeriali e capi redattori di testate giornalistiche. In luglio l’Ufficio ha inoltre organizzato a Tashkent, Uzbekistan, un corso di formazione televisiva di una settimana per cameraman, redattori e giornalisti.

In settembre l’Ufficio ha organizzato a Chisinau, in cooperazione con la Missione OSCE in Moldova, un seminario mezzi d’informazione in Internet. Venti giornalisti di quotidiani ed emittenti nazionali e regionali, comprese quelle della Gagauzia e della Transnistria, hanno discusso il contesto giuridico, i vantaggi professionali e i rischi nonché la sostenibilità dei media su Internet.

Conferenze regionali. L’Ufficio ha continuato a promuovere il miglioramento degli standard giornalistici organizzando conferenze regionali a Dushanbe, Tagikistan, e a Tbilisi, Georgia. Le conferenze di due giorni hanno riunito oltre 150 giornalisti, esperti dei mezzi di comunicazione, funzionari di governo, parlamentari, studiosi e rappresentanti della società civile del Caucaso meridionale e dell’Asia centrale per discutere con esperti internazionali di comunicazione questioni concernenti l’accesso all’informazione, la libera circolazione delle informazioni su Internet e gli sviluppi dei mezzi di informazione regionali. Nel 2011 sono previste analoghe conferenze e avrà luogo una conferenza supplementare per i Balcani.

Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione: Dunja Mijatović Bilancio: € 1.392.600 www.osce.org/fom  - 118 -

Segretariato  - 119 -

Segretariato Nel 2010 il Segretariato dell’OSCE, sotto la guida del Segretario generale, ha continuato a adoperarsi per assicurare l’attuazione di pertinenti decisioni dell’OSCE e per fornire il suo appoggio al processo di dialogo e negoziato politico fra gli Stati partecipanti. Ha offerto supporto operativo a questi ultimi attraverso un’ampia gamma di attività previste dal suo mandato, nel quadro di tutte le dimensioni. Ha prestato sostegno a tutte le strutture esecutive dell’OSCE al fine di assicurare un’azione coerente e coordinata dell’Organizzazione nel suo complesso. Ha lavorato a stretto contatto con la Presidenza kazaka dell’OSCE per conseguire gli obiettivi dell’Organizzazione e mantenere la coerenza delle iniziative e la memoria istituzionale. Ha assistito in modo particolare la Presidenza nei preparativi e nello svolgimento dei principali eventi, compresi la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza (ASRC), la Riunione ministeriale informale di Almaty, la Conferenza di riesame di tre settimane e infine, il Vertice OSCE di Astana svoltosi l’1 e 2 dicembre 2010: il primo Vertice OSCE dal 1999.

Nel corso dell’anno il Segretariato ha continuato a fornire assistenza alla Presidenza per lo svolgimento di un dialogo informale a livello di ambasciatori in merito alle sfide attuali e future alla sicurezza nell’area euro-atlantica ed euro-asiatica, anche fornendo sostanziali contributi nel quadro del Processo di Corfù. Il Segretariato e le Istituzioni dell’OSCE hanno offerto consulenza e assistenza in tale processo, conformemente al mandato assegnato dal Consiglio dei Ministri di Atene, compresa l’elaborazione di documenti concettuali e di riflessione e altri contributi, come richiesto. Le unità del Segretariato hanno fornito assistenza sostanziale e operativa alla Presidenza kazaka nei preparativi e nell’organizzazione della Conferenza di riesame, in particolare per quanto riguarda il segmento di Vienna, nonché nella preparazione e nello svolgimento del Vertice di Astana.

Il Segretariato ha continuato a fornire considerevole assistenza amministrativa e operativa a tutte le operazioni sul terreno al fine di sostenerle nell’adempimento dei rispettivi mandati e anche in relazione all’effettiva ed efficiente gestione delle risorse umane e finanziarie.

L’OSCE ha reagito tempestivamente agli sviluppi politici verificatisi nel Kirghizistan meridionale nei mesi di aprile e giugno 2010. Su richiesta della Repubblica Kirghiza l’Organizzazione ha approvato una serie di misure volte a risolvere la crisi, prevenire il diffondersi delle tensioni nella regione e promuovere la ricostruzione post-conflittuale. L’Iniziativa di sicurezza pubblica (CSI), creata dal Segretariato in stretta collaborazione con il Centro OSCE di Bishkek, rappresenta un contributo sostanziale all’attuazione di tali misure ed è destinata a svolgere un ruolo importante a favore del Governo e della popolazione kirghiza.

Nonostante la chiusura dell’operazione sul terreno in Georgia nel 2009, il Segretariato ha continuato ad impegnarsi attivamente nei negoziati internazionali avviati dopo gli avvenimenti dell’agosto 2008. Ha continuato a contribuire ai colloqui di Ginevra fornendo il suo appoggio alla Presidenza kazaka nel suo compito di co-presidente a nome dell’OSCE. Nel 2010 inoltre, l’OSCE è stata co-moderatore del Gruppo di lavoro II (questioni umanitarie).

Il Segretariato ha continuato a prestare assistenza agli Stati partecipanti in un’ampia serie di aree tematiche, concentrando l’attenzione sulle risposte pluridimensionali alle minacce e alle  - 120 -

sfide nel campo della sicurezza in tutta la regione dell’OSCE. In tale contesto, ha realizzato progetti e altre attività a favore degli Stati partecipanti nei seguenti settori:

– eliminazione di armi di piccolo calibro e leggere e di scorte di munizioni convenzionali, comprese le scorte di carburante per missili melange;

– miglioramento della sicurezza e della gestione delle frontiere, con particolare riguardo all’Asia centrale;

– promozione di iniziative di lotta al terrorismo, anche attraverso partenariati pubblico-privati;

– attività attinenti alla polizia, tra cui iniziative di lotta contro la criminalità organizzata e il traffico di stupefacenti;

– promozione della cooperazione in campo economico e ambientale, anche per quanto riguarda la buona governance, le questioni connesse ai trasporti e la gestione delle migrazioni;

– iniziative di lotta contro la tratta di esseri umani, anche fornendo supporto specializzato al fine di promuovere il perseguimento giudiziario dei responsabili, la tutela delle vittime e la prevenzione di tale crimine;

– promozione dell’uguaglianza di genere nel complesso delle strutture e dei programmi dell’Organizzazione.

Il Segretariato ha contribuito in modo significativo ad assicurare un attivo dialogo con i Partner per la cooperazione dell’OSCE, anche organizzando le principali conferenze annuali dell’OSCE con la partecipazione di entrambi i gruppi di Partner e migliorando l’interazione con altre organizzazioni e istituzioni, in base alla Piattaforma 1999 per la sicurezza cooperativa. Il potenziamento della cooperazione dell’OSCE con i suoi partner internazionali è stato al centro del dibattito tra gli Stati partecipanti nel quadro del Processo di Corfù e durante la Conferenza di riesame e il Segretariato ha offerto il suo completo e sostanziale appoggio ai relativi lavori.

Il Segretariato ha continuato a provvedere all’effettiva ed efficiente gestione delle risorse umane e finanziarie dell’Organizzazione, a promuovere una migliore pianificazione strategica e mirata delle attività, avvalendosi di una gestione basata sui risultati e ad assicurare la corretta applicazione del quadro normativo dell’OSCE. In un contesto generale che vede una generale diminuzione delle risorse dell’Organizzazione e l’insorgere di circostanze esterne onerose in termini finanziari ed economici, tale impegno risulta cruciale per la capacità dell’Organizzazione di produrre i risultati auspicati dai suoi Stati partecipanti.

Resoconti più dettagliati sulle attività svolte dal Segretariato nel 2010 sono presentati nelle pertinenti sezioni qui di seguito, la cui sequenza rispecchia la composizione del Segretariato: l’Ufficio del Segretario generale, il Centro per la prevenzione dei conflitti, l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, il Dipartimento per le risorse umane e il Dipartimento per la gestione e le finanze.

Bilancio 2010: €32.332.300  - 121 -

Ufficio del Segretario generale L’Ufficio del Segretario generale (OSG) comprende la Gestione esecutiva, la Sezione stampa e pubblica informazione, la Sezione per la cooperazione esterna, i Servizi giuridici, la Sezione per le pari opportunità, la Gestione della sicurezza, l’Unità per le questioni strategiche di polizia, l’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani e l’Unità di azione contro il terrorismo, nonché l’Ufficio di supervisione interna.

Gestione esecutiva

La Gestione esecutiva dell’OSG ha prestato sostegno al lavoro svolto dal Segretario generale e dalla Presidenza kazaka, provvedendo al coordinamento e fornendo orientamenti al fine di assicurare la coerenza e la continuità delle molteplici attività programmatiche di lungo termine dell’Organizzazione. Il lavoro svolto dalla Gestione esecutiva, quale punto focale per il coordinamento interno e i rapporti di cooperazione giornaliera tra la Presidenza e il Segretariato, dipende in larga misura dal programma corrente dell’Organizzazione, basato sui compiti affidatigli dagli Stati partecipanti, sui principali sviluppi nell’area dell’OSCE e sulle priorità fissate dalla Presidenza.

Durante il 2010 la Gestione esecutiva ha assicurato un’assistenza attiva e ben coordinata da parte del Segretario generale agli sforzi della Presidenza kazaka di portare avanti il processo di Corfù, inclusa l’elaborazione di documenti concettuali per pertinenti riunioni tematiche, e la redazione del Rapporto provvisorio della Presidenza che riassume proposte concrete avanzate dagli Stati partecipanti. La Gestione esecutiva ha offerto assistenza e consulenza di esperti alla Presidenza e agli Stati partecipanti nel negoziato e nell’elaborazione di decisioni del Consiglio permanente e del Consiglio dei ministri e nello svolgimento della Conferenza di riesame e del Vertice di Astana. Si è incaricata di fornire notevole assistenza alla Presidenza e agli Stati partecipanti nella stesura del progetto della Dichiarazione commemorativa di Astana, adottata dai Capi di Stato e di Governo al Vertice di Astana del 2 dicembre 2010.

La Gestione esecutiva, congiuntamente al Centro per la prevenzione dei conflitti, ha coadiuvato la Presidenza nella sua funzione di Co-presidenza dei Colloqui di Ginevra.

La Gestione esecutiva ha coordinato gli sforzi del Segretariato volti a sviluppare il concetto dell’Iniziativa di sicurezza pubblica (CSI) in Kirghizistan. Ha inoltre svolto un ruolo guida nell’assicurare contributi extra bilancio necessari per finanziare il progetto CSI, nonché nel richiedere agli Stati partecipanti di inviare consulenti di polizia necessari a tal fine. La Gestione esecutiva, in cooperazione con il CPC, ha informato regolarmente gli Stati partecipanti sugli sviluppi e i risultati della CSI. Essa continuerà a svolgere il suo ruolo di coordinamento tra il Segretariato, il Centro OSCE di Bishkek e la CSI, al fine di portare a termine i compiti affidati dagli Stati partecipanti conformemente alla decisione N.947 del Consiglio permanente.

La Gestione esecutiva è stata il punto focale in seno al Segretariato per il coordinamento delle attività di lotta alle minacce internazionali svolte dalle Unità tematiche e programmatiche e per la stesura del primo Resoconto del Segretario generale sul ruolo dell’OSCE nella lotta alle minacce transnazionali (aprile) e del successivo Rapporto sull’attuazione della decisione N.2/09 del Consiglio dei ministri di Atene (giugno).  - 122 -

La Gestione esecutiva ha continuato a dare il suo appoggio al Segretario generale per l’attuazione della decisione N.4/07 del Consiglio dei ministri del 2007 sull’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan. Questo impegno a lungo termine ha richiesto un coordinamento efficiente, anche attraverso il Nucleo operativo ad hoc per l’Afghanistan, tra varie Unità del Segretario e altre strutture esecutive, per lo svolgimento di varie attività e progetti in settori quali il rafforzamento della gestione delle frontiere tra gli Stati partecipanti dell’Asia centrale e l’Afghanistan, la promozione della cooperazione transfrontaliera e la formazione di guardie di frontiera afgane, di agenti di polizia e dell’antinarcotici e funzionari doganali.

La Gestione esecutiva ha proseguito la sua importante funzione di coordinamento in seno al Segretario, assistendo il Segretario generale nell’espletamento del ruolo di Capo amministrativo dell’Organizzazione. Oltre ad assicurare coerenza alle attività amministrative e programmatiche dell’Organizzazione, la Gestione esecutiva ha inoltre sostenuto il lavoro della revisione interna dell’Organizzazione e del Collegio di revisione contabile dell’OSCE.

Sezione stampa e pubblica informazione (PPIS) Il Vertice OSCE di Astana, che è stato preceduto da una Conferenza di riesame e da una riunione ministeriale informale tenuta ad Almaty, e le attività OSCE in Kirghizistan hanno figurato tra le priorità del programma dell’Organizzazione nel 2010 e hanno offerto alla Sezione stampa e pubblica informazione l’opportunità di richiamare rinnovata attenzione dell’opinione pubblica sul ruolo, il funzionamento e il potenziale dell’Organizzazione nell’attuale clima di sicurezza.

Vertice OSCE, 1–2 dicembre 2010, Astana. La riunione dei capi degli Stati partecipanti all’OSCE, la prima dopo oltre un decennio e tenuta su iniziativa della Presidenza kazaka, è stato un evento cruciale dell’anno. Nella fase preparatoria del Vertice, la PPIS ha fornito sostegno ai mezzi d’informazione e ha creato siti web in inglese e russo per la Conferenza di riesame in tre parti tenuta a Varsavia, Vienna e Astana nell’autunno del 2010. Prima e durante il Vertice, la PPIS ha organizzato diverse riunioni informative e interviste individuali a Vienna, Astana, Parigi, Londra e Mosca con capi di Istituzioni OSCE, il Segretario generale, il Presidente in esercizio e altri funzionari ad alto livello, nonché articoli di opinione e schede informative. La PPIS ha allestito ad Astana un centro stampa interamente attrezzato che ha richiamato oltre 1.000 giornalisti, e ha realizzato un sito web multilingue dedicato per il Vertice in tutte le sei lingue dell’OSCE, presentando trasmissioni televisive in diretta via Internet, video in oltre 70 lingue, gallerie fotografiche e articoli di fondo. Il sito web è stato consultato da oltre 40.000 visitatori di 120 paesi. Una Rivista dell’OSCE con resoconti sui vertici OSCE passati è stato pubblicato nelle sei lingue ufficiali dell’OSCE e distribuito durante il Vertice.

Coinvolgimento dell’OSCE in Kirghizistan. Dopo i disordini in Kirghizistan in aprile e in giugno, la PPIS si è adoperata per informare l’opinione pubblica sugli sforzi dell’OSCE volti a ripristinare la stabilità. La sezione ha organizzato riunioni informative per i media e interviste a Vienna e Bishkek con l’Inviato speciale del Presidente in esercizio, il Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti e successivamente con il Presidente in esercizio divulgando comunicati stampa e dichiarazioni. Per il sito web dell’OSCE è stata creata una galleria fotografica e una sezione speciale sulla situazione in Kirghizistan e sono stati presentati nuovi sviluppi su tutte le piattaforme di social media dell’OSCE. La PPIS ha  - 123 -

collaborato con il Centro di Bishkek per diffondere la conoscenza sulle attività negoziali tripartire condotte dagli Stati Uniti, l’Unione europea e l’OSCE e sulle questioni relative allo sviluppo dei consulenti OSCE di polizia in Kirghizistan.

Manifestazioni accademiche. Gruppi di riflessione e il mondo accademico sono stati gli interlocutori principali delle attività della PPIS nel 2010, che è stato un anno di importanti anniversari nella storia della CSCE/OSCE. In cooperazione con l’Accademia dell’OSCE e con il sostegno della Presidenza kazaka, il 12 ottobre la PPIS ha organizzato a Bishkek un seminario di un giorno sui Colloqui dell’OSCE. Oltre 55 partecipanti, inclusi eminenti esperti, hanno discusso sulle relazioni tra l’OSCE e l’Asia centrale negli ultimi vent’anni e sulle prospettive future della regione. Al Vertice di Astana è stata distribuita una pubblicazione sull’evento e inviata a gruppi di riflessione e al mondo accademico. Sono in programma eventi sui seguiti, incluso un seminario a Vilnius nel 2011.

La riunione inaugurale della Tavola rotonda di esperti tenuta a Vienna ha segnato l’avvio di un dialogo tra OSCE, gruppi di riflessione e il mondo accademico sul ruolo dell’OSCE nel futuro della sicurezza europea. La riunione, svoltasi a Vienna il 12–13 dicembre 2010 dopo il Vertice di Astana, ha riunito 16 esperti internazionali, rappresentanti di Stati partecipanti all’OSCE e funzionari OSCE.

Lancio del nuovo sito web pubblico. I preparativi per il nuovo sito web dell’OSCE sono stati completati entro la fine del 2010, in tempo per il lancio l’1 gennaio 2011. Oltre al trasferimento del sito esistente in una nuova piattaforma, sono stati aggiunti nuovi servizi quali la consultazione multilingue, una migliore navigazione e una più ampia presentazione multimediale. Prima del lancio, la PPIS gestiva il sito web pubblico esistente e il nuovo sito contemporaneamente. Il sito esistente è stato arricchito e aggiornato con oltre 6.000 elementi di contenuto (pagine web, documenti, foto e clip multimedia) e il numero di visitatori ha raggiunto quasi il milione di unità.

La PPIS ha inoltre sviluppato un foro online relativo a un Seminario OSCE sulla negoziazione tenuto a Vienna in dicembre, destinato a creare una comunità virtuale di negoziatori professionisti delle Nazioni Unite e di importanti organizzazioni regionali.

Durante l’anno il lavoro della Sezione ha compreso le seguenti attività:

– divulgazione di comunicati stampa, articoli di informazione, interviste e opportunità per i media per eventi OSCE di alto profilo, inclusa la Riunione ministeriale informale di Almaty, Kazakistan in luglio, dove la Sezione ha anche allestito un centro stampa che ha richiamato oltre 200 giornalisti, Conferenze di Astana sulla tolleranza e la non discriminazione (giugno) e sulla lotta al terrorismo (ottobre); una conferenza sulla sicurezza energetica a Vilnius (settembre) e una conferenza sul Documento di Copenaghen (giugno). La PPIS ha inoltre offerto sostegno ai media per i Colloqui di Ginevra in corso avviati dopo il conflitto in Georgia del 2008, per il processo di composizione del conflitto in Transnistria nonché per visite del Presidente dell’OSCE.

– Pubblicazione di quattro numeri della Rivista dell’OSCE, contenente articoli e interviste su temi quali la cooperazione tra organizzazioni internazionali, impegni nel campo dei diritti umani e misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza. Stampato in inglese e in russo e con una tiratura media di 16.5000 copie, la Rivista dell’OSCE è stata distribuita a delegazioni, operazioni sul terreno e a oltre 5.000  - 124 -

abbonati ed è stata divulgata attraverso il sito web pubblico dell’OSCE in inglese, russo, tedesco e francese.

– Organizzazione di un concorso fotografico sulla tolleranza e la non discriminazione, promosso e finanziato dalla Presidenza. In giugno, i vincitori si sono recati ad Astana per la cerimonia di premiazione e per una mostra fotografica. Le fotografie dei vincitori e dei finalisti sono state esposte anche a Vienna in ottobre, pubblicate su YouTube e usate per il calendario OSCE 2011.

– Presentazione dell’OSCE a circa 80 gruppi di visitatori, tra cui oltre 1.900 visitatori di 25 paesi degli Stati partecipanti all’OSCE, di Partner per la cooperazione e organizzazioni internazionali.

– Ampliamento della presenza sui maggiori siti di social media – YouTube, Facebook e Twitter – nonché su Picara, sito web per la condivisione di fotografie. Il numero di visitatori su YouTube nel 2010 è raddoppiato rispetto a quello dello scorso anno, raggiungendo 60.000 unità. Il numero di sostenitori dell’OSCE su Facebook è cresciuto del 10% raggiungendo quota 15.500 e i sostenitori dell’OSCE su Twitter sono quasi raddoppiati per un totale di circa 3.000 persone.

– Compilazione della newsletter mensile OSCE Highlights da distribuire a oltre 1.200 giornalisti e altri abbonati con informazioni specifiche su eventi imminenti e sulle attività dell’OSCE sul terreno.

– Svolgimento di una Tavola rotonda sugli affari pubblici in marzo cui hanno partecipato membri di operazioni OSCE sul terreno e istituzioni durante la quale sono stati discussi i temi più importanti della futura strategia di comunicazione.

Sezione per la cooperazione esterna La Sezione per la cooperazione esterna presso l’Ufficio del Segretario generale è il primo punto di contatto istituzionale del Segretariato per le relazioni con i dodici Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione dell’OSCE e con altre organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e sub-regionali. La Sezione svolge un ruolo guida nella prestazione di consulenze mirate e supporto organizzativo alla Presidenza dell’OSCE, alla Troika e al Segretario generale, nel sostenimento del dialogo e della cooperazione con gli Stati Partner e nell’attuazione delle modalità di cooperazione con altre organizzazioni e istituzioni conformemente alla Piattaforma per la sicurezza cooperativa del 1999. Essa assicura inoltre un coordinamento interno su questioni di cooperazione esterna tra le sezioni del Segretariato e con le tre Istituzioni OSCE e fornisce loro pertinenti informazioni e assistenza.

Oltre alle regolari attività , nel 2010 la Sezione per la cooperazione esterna si è impegnata attivamente per fornire dati analitici e competenze specifiche alla Presidenza OSCE, alla Troika e agli Stati partecipanti per le loro delibere volte all’attuazione della decisione N.1/09 del Consiglio dei ministri di Atene sulla promozione del processo di Corfù, e durante le sessioni della Conferenza di riesame e i preparativi del Vertice di Astana.

In particolare, la Sezione ha cooperato strettamente con la Presidenza e il Coordinatore lituano del Processo di Corfù, fornendo loro informazioni di base e analisi prospettive, tra cui informazioni per la preparazione alla Riunione di ambasciatori del 15 maggio, concentrando  - 125 -

l’attenzione sul miglioramento dell’interazione dell’OSCE con altre organizzazioni e istituzioni sulla base della Piattaforma per la sicurezza cooperativa del 1999. La Sezione ha inoltre preparato e distribuito agli Stati partecipanti due documenti di base che forniscono un quadro generale sullo stato attuale delle relazioni OSCE con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione e sulla cooperazione dell’OSCE con altre organizzazioni e istituzioni. Tali documenti hanno guidato i dibattiti durante le due sessioni dedicate della Conferenza di riesame di Vienna il 22 ottobre. Inoltre, il Capo della Sezione per la cooperazione esterna è stato uno dei due oratori introduttivi della sessione sull’interazione con organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali.

Oltre a mettere le sue competenze a disposizione degli Stati partecipanti per sostenere il loro dialogo strategico politico che ha condotto al Vertice di Astana, la Sezione ha inoltre continuato a mantenere il dialogo e a promuovere la cooperazione con i Partner per la cooperazione e con altre organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali.

Due eventi meritano particolare attenzione. La Sezione ha prestato appoggio all’organizzazione della riunione annuale tripartita ad alto livello tra Nazioni Unite, Consiglio d’Europa e OSCE sulle questioni di genere e la sicurezza globale, che è stata ospitata dal Segretario generale dell’OSCE a Vienna in giugno. In dicembre il Seminario sulla diplomazia preventiva e silenziosa, sulla facilitazione del dialogo e la mediazione è stato un altro momento cruciale dell’anno, che ha riunito a Vienna per la prima volta rappresentanti di alto livello delle Nazioni Unite e di diverse organizzazioni regionali di tutto il mondo. La Sezione ha fornito sostegno concettuale e organizzativo prima e durante l’evento e si è impegnata a seguirne gli sviluppi generali.

La Sezione per la cooperazione esterna ha continuato a mantenere i quadri regolari di cooperazione ad alto livello e a livello operativo con le Nazioni Unite, la NATO e il Consiglio d’Europa, come stipulato dalla Strategia di Maastricht 2003. La Sezione ha instaurato contatti dinamici con diverse altre organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali e iniziative impegnate nella promozione di una sicurezza globale nell’area dell’OSCE, e ha facilitato lo scambio di esperienze OSCE con organizzazioni regionali interessate fuori dell’area dell’OSCE. La Sezione ha sostenuto attivamente la Presidenza nell’invitare i capi di altre organizzazioni, incluso il Segretario generale delle Nazioni Unite, nonché ai capi del Consiglio d’Europa, dell’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva, la Comunità di Stati Indipendenti, l’Organizzazione degli Stati Americani e l’Organizzazione della Conferenza islamica, a intervenire al Consiglio permanente dell’OSCE o a partecipare alle riunioni del Foro di cooperazione per la sicurezza o del Consiglio permanente. Il Capo della Cooperazione esterna ha rappresentato l’OSCE al Dibattito in seno al Consiglio di sicurezza dell’ONU con organizzazioni regionali tenuto in gennaio a New York. La Sezione ha inoltre sostenuto la partecipazione del Segretario generale al terzo Foro globale dell’Alleanza delle civiltà a Rio de Janeiro in maggio e al terzo Vertice della Conferenza sull’interazione e le misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza in Asia, tenuto a Istanbul in giugno.

La Sezione ha continuato a facilitare un dialogo più approfondito tra i Partner per la cooperazione e gli Stati partecipanti all’OSCE, in linea con la Dichiarazione N.1/07 del Consiglio dei ministri di Madrid sui Partner OSCE per la cooperazione. Durante l’anno è stato dato sostegno alle attività dei due Gruppi di contatto nonché alle riunioni della Troika con i Partner per la cooperazione durante il Vertice OSCE di Astana.  - 126 -

La Sezione ha organizzato due importanti eventi annuali con i Partner per la cooperazione: la Conferenza OSCE-Repubblica di Corea sul concetto dell’OSCE e dei Partner asiatici per la cooperazione di un approccio globale alle questioni di sicurezza, tenuta a Seul in maggio, e la Conferenza mediterranea concernente il dialogo sul futuro della sicurezza europea: una prospettiva mediterranea, tenuta a Malta in ottobre.

La Sezione per la cooperazione esterna ha inoltre continuato a svolgere il proprio ruolo di principale responsabile del programma del Fondo per il partenariato, stabilendo contatti con singoli responsabili di progetto e donatori. Durante l’anno il Fondo è stato utilizzato per finanziare otto progetti in campi quali la gestione delle frontiere, la lotta al terrorismo, il contrasto alla tratta di esseri umani, la sicurezza multilaterale in Asia nordorientale, le questioni di genere, le risorse umane, le elezioni e l’impegno a favore dell’Afghanistan. Il Fondo ha inoltre promosso una maggiore partecipazione di rappresentanti dei Partner per la cooperazione, in particolare dell’Afghanistan, alle attività dell’OSCE.

Servizi giuridici Nel 2010 i Servizi giuridici hanno continuato a svolgere un ruolo essenziale sostenendo la Presidenza nel rafforzamento dello status giuridico internazionale dell’Organizzazione. I Servizi giuridici hanno contribuito allo svolgimento di quattro tavole rotonde informali e di diverse riunioni di lavoro organizzate dal Rappresentante personale Ida van Veldhuizen-Rothenbücher sul quadro giuridico dell’OSCE. Il dialogo tra gli Stati partecipanti è culminato in dibattiti tenutisi durante il Vertice di Astana del 2010.

Oltre a ciò, i Servizi giuridici hanno prestato le consulenze giuridiche necessarie per lo svolgimento di importanti progetti, in particolare: l’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan, ad esempio, nel campo della formazione di agenti di polizia afgani in diversi paesi (tra cui, Kazakistan, Turchia, Russia) avvalendosi del formato “formazione per formatori”; i risultati positivi della Fase III-A e della Fase III-B del programma di smaltimento del melange in Ucraina, nell’ambito del quale sono state eliminate oltre 5.000 tonnellate di riserve di melange (componente del carburante liquido per missili) dell’Ucraina; le fasi preparatorie per la presenza di polizia dell’Iniziativa OSCE di sicurezza pubblica in Kirghizistan; le operazioni dell’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere (BMSC); il rafforzamento delle modalità di cooperazione dell’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE con altre organizzazioni internazionali nel quadro dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC); la valutazione dell’impatto del sistema di previdenza sociale austriaco,Wiener Gebietskrankenkasse (WGKK), sui membri del personale.

Nel 2010 i Servizi giuridici hanno continuato facilitare l’attuazione e il miglioramento del Sistema comune di regolamentazione della gestione (CRMS). In particolare hanno elaborato un progetto di istruzioni indicativo sulla Divulgazione di informazioni a terzi unitamente a suggerimenti e consigli per la riforma del quadro di gestione degli archivi dell’Organizzazione. I Servizi giuridici hanno dato un contributo significativo riguardo allo Statuto e regolamento del personale (SRR) e alla sua applicazione a questioni inerenti al personale, incluso il quadro etico dell’OSCE nonché ai Regolamenti finanziari. Oltre a ciò, i Servizi giuridici hanno anche fornito un contributo prezioso alla revisione del P/FAI N. 6 sull’Approvvigionamento e i contratti, nonché sul Manuale dell’OSCE sulla gestione dell’approvvigionamento e dei contratti. Inoltre, i Servizi giuridici hanno continuato a offrire pareri legali su un ampio ventaglio di argomenti e hanno prestato assistenza in merito a  - 127 -

questioni quali gli accordi bilaterali con paesi ospitanti, i privilegi e le immunità, la tassazione del personale locale, i ricorsi giudiziari, le interpretazioni del CRMS e diverse questioni relative ai contratti e ai progetti, e fornendo diversi modelli, quali contratti di locazione, convenzioni di sovvenzione e accordi di cooperazione.

Anche quest’anno i Servizi giuridici hanno mantenuto i contatti con l’intera comunità OSCE tenendo a tal fine la Tavola rotonda annuale svoltasi a Vienna il 16–17 settembre. Partecipanti di tutta l’Organizzazione hanno discusso un’ampia gamma di argomenti, tra cui il quadro giuridico dell’OSCE, aspetti giuridici dei regolamenti finanziari dell’OSCE, questioni controverse inerenti al personale, protezione dei dati, gestione degli archivi e divulgazione di informazioni, osservanza della legislazione locale nella stipulazione di contratti, gestione dei rischi e implicazioni giuridiche ed emendamenti all’SSR. La newsletter dei Servizi giuridici nel 2010 ha continuato a ricevere recensioni positive e a raccogliere ancora un vasto consenso. I Servizi giuridici hanno anche migliorato il proprio profilo esterno partecipando a una conferenza organizzata dall’Istituto internazionale di scienze amministrative che ha riunito consulenti legali delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni internazionali.

Attività di routine dei Servizi giuridici (esempio del 3° trimestre 2010)

Istruzioni & regolamenti finanziari Regolamentazione 3% della gestione Statuto del personale Privilegi & immunità 6% 13% 13% Questioni generali in materia Progetti fuori bilancio di diritto pubblico internazionale 2% 4% Amministrazione 4% Questioni contrattuali Questioni del personale & 24% Collegio arbitrale Partner per l’attuazione 8% 6% Memorandum di Varie intesa 7% 10%

Sezione per le pari opportunità La Sezione per le pari opportunità sostiene la promozione dell’uguaglianza di genere in seno alle strutture esecutive dell’OSCE e si è adoperata per integrare una prospettiva di genere in tutte le dimensioni, in particolare nel quadro della dimensione politico-militare ed economica e ambientale.  - 128 -

Nel 2010 l’attuazione degli impegni OSCE per la promozione dell’uguaglianza di genere ha compiuto notevoli progressi. Per la prima volta nella storia dell’OSCE la presenza delle donne in posizioni dirigenziali ha raggiunto il 30 percento. Inoltre, per la seconda volta nella storia dell’OSCE una donna è stata nominata direttore di un’Istituzione. Operazioni sul terreno hanno integrato la prospettiva di genere in un numero crescente di progetti nel quadro della prima e della seconda dimensione e il Foro di cooperazione per la sicurezza ha tenuto conto di tale prospettiva con la sua decisione N.2/10 relativa al Piano d’azione dell’OSCE sulle armi di piccolo calibro e leggere, che è stata concordata nel 2010.

La Sezione per le pari opportunità ha prestato assistenza a numerose operazioni OSCE sul terreno nell’integrazione di una prospettiva di genere nei programmi della polizia, tenendo ad esempio corsi di formazione per personale dell’OSCE sulle questioni legale al genere nel monitoraggio delle attività della Polizia del Kosovo. In Armenia, la Sezione ha contribuito allo sviluppo di un piano di azione con raccomandazioni per l’inclusione della prospettiva di genere nella Strategia nazionale della polizia. Personale del Centro OSCE di Bishkek, della Missione in Bosnia-Erzegovina e dell’Ufficio in Tagikistan hanno ricevuto assistenza tecnica diretta al fine di attuare gli impegni OSCE in materia di parti opportunità nei loro programmi delle operazioni sul terreno.

In ragione dell’alta domanda di strumenti pratici da parte del personale e dei partner OSCE, la Sezione ha elaborato una guida disponibile su CD Questioni di genere all’OSCE. Essa fornisce una rassegna dei concetti di genere più importanti, la metodologia delle prospettive di genere nonché esempi pratici tratti da progetti OSCE nelle tre dimensioni. Al fine di consentire lo scambio di esperienze acquisite e di migliori prassi tra operazioni sul terreno, istituzioni e altri partner, la Sezione ha iniziato a pubblicare una newsletter in formato elettronico The Gender Monitor, di cui nel 2010 sono usciti tre numeri.

Congiuntamente con il Foro di cooperazione per la sicurezza e il Comitato di sicurezza si sono tenute diverse tavole rotonde sulle questioni di genere e la sicurezza. La Sezione ha contribuito ad altre riunioni del Comitato economico e ambientale, del Foro economico di Praga, dei Partner asiatici e mediterranei e alle riunioni sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana, nonché alla riunione tripartita ad alto livello delle Nazioni Unite, del Consiglio d’Europa e dell’OSCE dedicata quest’anno al tema Genere e sicurezza globale: esperienze acquisite e possibilità di una cooperazione rafforzata.

www.osce.org/gender

Gestione della sicurezza

Una delle sfide principali nel 2010 è stata la crisi in Kirghizistan e il suo impatto sulla sicurezza e l’incolumità del personale, degli edifici e delle operazioni sul terreno. La Gestione della sicurezza ha collaborato con il Centro OSCE di Bishkek, l’Ufficio distaccato di Osh e con le sezioni del Segretariato al fine di elaborare appropriate linee guida sulla sicurezza e garantire la sicurezza del personale nazionale e internazionale dell’OSCE. A tal fine sono state anche inviate due missioni di sicurezza in Kirghizistan. Il Gruppo per la gestione delle crisi del Segretariato e la Task force in Kirghizistan si sono riuniti in numerose occasioni, a partire da aprile e fino alla fine del 2010, occupandosi prevalentemente di tale questione. La Gestione della sicurezza ha anche collaborato nell’istituzione, selezione e reclutamento di Funzionari di sicurezza sul terreno per il Centro  - 129 -

di Bishkek e per l’Iniziativa di sicurezza pubblica del Centro di Bishkek/Unità per le questioni strategiche di polizia.

La Gestione della sicurezza ha continuato presentare relazioni sul Sistema di gestione della sicurezza dell’OSCE per nuovi membri del personale OSCE nell’ambito del Programma generale di orientamento e ha tenuto briefing individuali per membri del personale e delle missioni competenti in materia di sicurezza. I partecipanti alle riunioni regionali dei Capi missione sono stati aggiornati su questioni attinenti la sicurezza e l’incolumità e sui nuovi sviluppi della sicurezza nell’OSCE. La Gestione della sicurezza ha tenuto per le operazioni sul terreno corsi di formazione in loco in materia di applicazione teorica e pratica della perquisizione di veicoli e di comportamento in caso di mine e ordigni esplosivi improvvisati.

Alla settima Riunione annuale dei funzionari OSCE addetti alla sicurezza, svoltasi a Vienna l’11–12 novembre, sono intervenuti oratori dell’Accademia della Difesa svedese e delle Nazioni Unite che hanno presentato relazioni, rispettivamente, sulle nuove sfide globali alla sicurezza e sul nuovo sistema delle Nazioni Unite sui livelli di sicurezza. I partecipanti sono stati anche invitati a contribuire all’elaborazione di un Manuale di operazioni di sicurezza dell’OSCE, ora in fase di redazione.

Nel 2010, la Gestione della sicurezza:

– ha continuato a effettuare ispezioni di istituzioni e operazioni sul terreno al fine di facilitare l’osservanza dei principi fondamentali di sicurezza contenuti nei documenti di riferimento;

– ha prestato assistenza all’Ufficio per le istituzioni democratiche i diritti dell’uomo, contribuendo con una valutazione della sicurezza per la Missione di supporto elettorale in Afghanistan;

– ha prestato assistenza alle operazioni sul terreno nella valutazione di sedi future;

– ha addestrato il personale addetto alla sicurezza delle operazioni sul terreno e, in particolare, ha coordinato corsi di formazione esterni per la Missione in Kosovo in materia di prima reazione nei negoziati in caso di sequestro di persona;

– in coordinamento con la Sezione per la formazione del Dipartimento per le risorse umane ha formulato raccomandazioni riguardo alla selezione dei partecipanti per corsi di formazione esterni sulla sicurezza.

La Gestione della sicurezza si è inoltre impegnata a:

– formulare periodicamente raccomandazioni circa le indennità di rischio;

– partecipare ad altre riunioni i cui programmi comprendevano questioni connesse alla sicurezza e all’incolumità (Afghanistan e disagi al traffico aereo a causa dell’attività vulcanica in Islanda).

La Gestione della sicurezza ha rafforzato ulteriormente la sua collaborazione con il Dipartimento ONU dell’ordine pubblico e della sicurezza (UNDSS) di New York. Essa si è assicurata in tal modo un contratto giuridico che prevede la possibilità da parte di tutto il  - 130 -

personale dell’OSCE di utilizzare i programmi di formazione sulla sicurezza dell’ONU disponibili su CD-ROM. Ha inoltre stabilito contatti con la Sezione politica dell’UNDSS al fine di assicurare che la Gestione della sicurezza dell’OSCE sia aggiornata sui nuovi sviluppi della politica di sicurezza dell’ONU e ha mantenuto contatti con il Gruppo minaccia e rischio, il Gruppo per la gestione dello stress postraumatico e la Gestione esecutiva.

La Gestione della sicurezza ha tenuto periodicamente riunioni con rappresentanti di autorità responsabili dei servizi di polizia e di altre organizzazioni internazionali partner sia a Vienna sia nei paesi in cui l’OSCE dispone di operazioni sul terreno, al fine di scambiare informazioni su questioni connesse alla sicurezza e all’incolumità fisica.

Unità per le questioni strategiche di polizia Il mantenimento di uno stato di diritto efficace mediante attività di polizia è vitale per lo sviluppo e cruciale per la gestione delle crisi e la ricostruzione postbellica. La Carta per la sicurezza europea e varie decisioni OSCE ministeriali e del Consiglio permanente ribadiscono che un efficace servizio di polizia è essenziale per uno sviluppo sostenibile e per la lotta al terrorismo, alla criminalità organizzata internazionale, alla criminalità informatica, al traffico di droga, allo sfruttamento sessuale dei minori e alla tratta di esseri umani. L’Unità per le questioni strategiche di polizia (SPMU) nel 2010 ha pertanto continuato a prestare assistenza agli Stati partecipanti e alle operazioni OSCE sul terreno nella promozione delle attività dell’OSCE relative alla polizia, nell’elaborazione di programmi per lo sviluppo delle capacità, nello svolgimento di corsi di formazione e nella prestazione di consulenza di esperti nonché nel miglioramento della cooperazione di polizia a livello regionale.

La SPMU ha dedicato notevoli energie all’elaborazione del rapporto analitico Miglioramento delle attività OSCE relative alla polizia. Tale documento fornisce prospettive lungimiranti e raccomandazioni strategiche ed è stato oggetto di discussione alla Riunione annuale di esperti di polizia 2010 (20–21 maggio) e alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza (14–15 giugno) a Vienna.

La SPMU ha inoltre compilato e divulgato regolarmente rapporti annuali sulle attività e le iniziative di polizia dell’OSCE volte a contrastare la criminalità organizzata, basati su informazioni raccolte dalle strutture esecutive dell’OSCE.

Nuove pubblicazioni. La SPMU, in cooperazione con il Punto di contatto per i rom e i sinti dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, ha pubblicato la guida Buone prassi per promuovere la fiducia e la comprensione, che ha per tema il miglioramento delle relazioni tra la polizia e le comunità rom e sinti.

La SPMU, consapevole dei vantaggi delle attività della polizia di prossimità quale strumento per prevenire la criminalità e individuare le vittime di tratta di esseri umani, ha iniziato ricerche e dibattiti di esperti al fine di preparare una guida su tale tema. Il 19 novembre è stata organizzata a Vienna una riunione di esperti per una valutazione della bozza della guida.

Iniziative pratiche per le attività di polizia OSCE. La SPMU ha continuato a sensibilizzare l’opinione pubblica, a sviluppare le capacità e a svolgere attività di formazione quale parte dei suoi sforzi volti a combattere la criminalità organizzata, il traffico di stupefacenti, la tratta  - 131 -

di esseri umani e la criminalità informatica, promuovendo al contempo le pertinenti convenzioni internazionali. La SPMU ha inoltre organizzato le seguenti attività:

– una conferenza sulla Lotta alla minaccia rappresentata dagli stupefacenti e il rafforzamento del controllo dei precursori chimici (Vienna, 8–9 luglio);

– un seminario regionale centroasiatico sulla Cooperazione giudiziaria internazionale in materia di rintracciamento e confisca di proventi di reato (Almaty, 20–22 luglio);

– un seminario regionale di esperti ad alto livello sulla Cooperazione globale nella riduzione dell’offerta di droghe sintetiche nella regione del Baltico (Vilnius, 20–21 ottobre);

– un corso di formazione regionale in materia di indagini sulla criminalità informatica per investigatori di polizia (Belgrado, 1–19 novembre).

La SPMU ha inoltre incrementato la sua assistenza alla Polizia nazionale afgana organizzando cinque corsi di formazione a Domodedovo, Dushanbe e Almaty, durante i quali 60 funzionari di polizia afgani hanno partecipato a programmi di formazione specificamente attagliati alle loro esigenze.

I principi di polizia democratica individuati nelle guide ampiamente diffuse della SPMU: Guida sulle forze di polizia democratiche e Buone prassi per migliorare i partenariati pubblico-privati, sono state oggetto di un seminario regionale sulla polizia democratica tenutosi a Sarajevo dal 30 settembre all’1 ottobre. Il seminario si è concentrato su questioni manageriali e organizzative nel contesto di una riforma democratica della polizia.

La SPMU ha sostenuto le operazioni OSCE sul terreno nello svolgimento di attività di formazione sulla lotta alla tratta di esseri umani e sulla realizzazione di progetti inerenti la polizia presso gli uffici OSCE di Baku, Minsk e in Ucraina, e nella facilitazione delle attività di formazione della polizia presso il Centro OSCE di Ashgabat. Oltre a ciò, la SPMU ha organizzato riunioni regolari a Vienna dei capi dei dipartimenti di polizia dell’OSCE (18–19 maggio e 12–13 ottobre), in cui sono state discusse questioni relative al sostegno reciproco.

Altre attività della SPMU. Dopo i disordini civili e gli scontri etnici in Kirghizistan di aprile e giugno, la SPMU ha contribuito al coordinamento del sostegno dell’OSCE al paese. L’Iniziativa di sicurezza pubblica (precedentemente denominata Gruppo di consulenti di polizia), una squadra di 30 funzionari di polizia, sarà impiegata principalmente nel sud del paese quale parte degli sforzi volti a rafforzare e facilitare le relazioni tra polizia e comunità.

Facendo seguito a una richiesta della Belarus, il Segretario generale ha chiesto alla SPMU di esaminare la documentazione relativa alla morte di un giornalista a Minsk. Due periti legali sono stati inviati nel paese dal 25 al 29 ottobre, completando la loro valutazione in novembre.

Revisione del sistema POLIS. La SPMU ha svolto un approfondito aggiornamento del Sistema di informazioni on-line per le attività di polizia (POLIS) che è stato lanciato nel 2006. POLIS comprende una libreria digitale composta di oltre 1.100 documenti e una banca dati in cui figurano 441 esperti di polizia. La maggior parte del materiale, incluse le pubblicazioni e i rapporti summenzionati, sono scaricabili dal sito www. polis.osce.org.  - 132 -

Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani

Maria Grazia Giammarinaro ha assunto la sua funzione di Rappresentante speciale e Coordinatrice per la lotta alla tratta di esseri umani nel marzo 2010. Da allora la Rappresentante speciale si è adoperata attivamente per elevare il profilo politico della lotta alla tratta di esseri umani, invocando una nuova percezione di tale complesso problema; ha ampliato il carattere transdimensionale del mandato, rafforzando sia il coordinamento interno sia la cooperazione esterna; ha avviato relazioni strategiche con diversi attori della società civile al fine di meglio prevenire e combattere la tratta di esseri umani.

Tenendo conto dell’evidenza del fatto che la tratta di esseri umani non è un fenomeno marginale, specialmente per quanto riguarda lo sfruttamento del lavoro, la Rappresentante speciale ha riconosciuto la tratta come una moderna schiavitù esercitata su vasta scala e come una grave minaccia transnazionale alla sicurezza. Durante l’anno la Rappresentante speciale ha invocato una maggiore attuazione degli impegni OSCE in materia di antitratta, incluso il Piano di azione OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani, la legislazione nazionale e le politiche antitratta. Inoltre, la Rappresentante si è espressa a favore di un funzionamento più efficace e più esteso dei meccanismi nazionali istituiti durante lo scorso decennio.

Gli interventi della Rappresentante speciale sono rimasti fortemente radicati in una prospettiva basata sui diritti umani. La Rappresentante speciale ha dato priorità alla prevenzione, invocando un ampliamento della ricerca, una campagna di sensibilizzazione più mirata e innovativa e ha migliorato la protezione dei minori e le politiche sensibili alla prospettiva di genere, nonché l’integrazione sociale e l’autonomia delle persone vittima di tratta. Un importante e chiaro esempio in tal senso è stato l’intervento della Rappresentante speciale all’Assemblea generale dell’ONU in occasione della presentazione del Piano di azione globale delle Nazioni Unite per la lotta alla tratta di esseri umani in agosto.

Determinata a rafforzare il carattere transdimensionale del mandato, la Rappresentante speciale ha esaminato ulteriori opportunità di rafforzare l’azione dell’OSCE. La Rappresentante speciale ha convocato una riunione di coordinamento di un giorno con i Punti focali antitraffico delle strutture, istituzioni e operazioni sul terreno dell’OSCE al fine di valutare lo stato attuale dell’azione nella regione dell’OSCE e di scambiare esperienze acquisite e buone prassi nel far fronte alla tratta a fini di sfruttamento del lavoro e nella prevenzione di tutte le forme di tratta di esseri umani.

In cooperazione con l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo e pertinenti operazioni sul terreno, la Rappresentante speciale ha convocato una riunione regionale di un giorno dei coordinatori nazionali antitratta per discutere sulla prevenzione della tratta a fini di sfruttamento del lavoro. Funzionari di 13 paesi hanno partecipato a tale riunione che si è tenuta a Vienna il 29 ottobre e che è stata incentrata sulle sfide in materia di prevenzione, protezione e azione giudiziaria nonché di accesso alla giustizia e di risarcimento delle persone vittime della tratta.

In cooperazione con l’Unità per le questioni strategiche di polizia, l’Ufficio della Rappresentante speciale ha organizzato numerosi programmi di formazione per la polizia, la magistratura e le agenzie di controllo delle frontiere in tutta la regione dell’OSCE. La cooperazione con il Coordinatore delle attività economiche e ambientali è stata ulteriormente  - 133 -

approfondita in settori quali la migrazione di manodopera femminile, la corruzione, il riciclaggio di denaro e la tratta di esseri umani.

La Rappresentante speciale ha dedicato crescente attenzione al rafforzamento del partenariato con organizzazioni internazionali, sia a livello bilaterale sia nel quadro dell’Alleanza contro la tratta di persone. Per tutto l’anno l’Ufficio della Rappresentante speciale ha inoltre rafforzato la cooperazione in seno al Comitato direttivo dell’Iniziativa globale delle Nazioni Unite di lotta alla tratta di esseri umani (UN.GIFT) e ha contribuito a numerose attività dell’UN.GIFT, inclusa la pubblicazione del rapporto Analisi del modello economico della tratta di esseri umani al fine di meglio prevenire tale crimine basato su una ricerca innovativa. Passi significativi sono stati intrapresi per sviluppare ulteriormente la cooperazione con agenzie ONU, l’Organizzazione internazionale per la migrazione, l’Unione europea, il Comitato esecutivo della CSI e altre organizzazioni. Le relazioni con il Consiglio d’Europa e il suo meccanismo indipendente di monitoraggio, GRETA, sono state portate a un più alto livello di collaborazione.

Il 17 e 18 giugno la Rappresentante speciale ha convocato a Vienna una conferenza ad alto livello dell’Alleanza contro la tratta di persone dedicata alla tratta a fini di schiavitù domestica, i cui risultati sono confluiti nel quarto Documento speciale su lavoro non tutelato, sfruttamento invisibile: tratta a fini di schiavitù domestica. Oltre 250 partecipanti hanno preso parte alla conferenza che si è aperta con una mostra fotografica dal titolo Schiavitù domestica, seguito da un’analisi Siete serviti, un documentario sulle difficoltà incontrate da collaboratori domestici migranti.

Invitando gli Stati partecipanti a adottare misure per adeguare il loro contesto culturale, sociale, politico e legislativo a un nuovo approccio alla tratta di esseri umani quale schiavitù moderna, la Rappresentante speciale ha condotto consultazioni con funzionari di alto livello nel corso di visite a paesi e di altri eventi, nonché riunioni con organizzazioni della società civile. Tali riunioni hanno aperto la strada ad azioni più concertate volte a prevenire e combattere la tratta di esseri umani nel 2011.

Rappresentante speciale: Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb

Unità di azione contro il terrorismo Nel 2010 l’Unità di azione contro il terrorismo (ATU) ha continuato a far fronte a una vasta serie di minacce terroristiche. L’Unità ha risposto a richieste del Presidente in esercizio, degli Stati partecipanti e del Segretario generale riguardanti questioni quali la sicurezza dei documenti di viaggio, la protezione di infrastrutture energetiche critiche, i partenariati pubblico-privati (PPP) per il contrasto al terrorismo, il quadro giuridico internazionale per la lotta al terrorismo e la sicurezza informatica.

L’ATU ha organizzato, appoggiato o altrimenti facilitato oltre 30 attività di rafforzamento delle capacità in tutta l’area dell’OSCE e a livello regionale e nazionale. A tal fine l’Unità ha cooperato con tutte le pertinenti strutture delle Nazioni Unite, con organizzazioni internazionali, regionali e subregionali, nonché con agenzie specializzate, allo scopo di sostenere e promuovere le loro attività di contrasto al terrorismo, condividere esperienze e facilitare i contatti fra autorità nazionali ed esperti internazionali. Ove ritenuto opportuno,  - 134 -

l’Unità ha promosso la cooperazione con il settore imprenditoriale e con la società civile e i mezzi d’informazione.

Il fulcro delle attività dell’Unità durante l’anno è stato l’attuazione dei pertinenti compiti dei precedenti Consigli dei ministri. In concreto l’Unità ha organizzato quattro eventi principali di lotta al terrorismo:

– un seminario di esperti pubblico-privati sulla Protezione di infrastrutture critiche non nucleari da attentati terroristici. L’evento, organizzato congiuntamente dall’ATU e da due organizzazioni non governative americane, ha riunito 200 partecipanti di 50 paesi per la prima simulazione teorica mai tenuta su questo tema.

– un seminario sugli Strumenti giuridici universali contro il terrorismo del 2005 e l’attuazione delle loro disposizioni nella legislazione nazionale. Per la prima volta, rappresentanti di 53 stati hanno ricevuto consulenza pratica in materia di redazione di leggi concernenti l’attuazione di tali trattati universali, facilitando in tal modo la loro ratifica.

– un seminario OSCE sulla Promozione del Repertorio di chiavi pubbliche (PKD) dell’ICAO. Si è trattato del primo seminario regionale a mettere in primo piano gli elementi tecnici, operativi e amministrativi relativi al PKD, e che ha portato all’elaborazione di un pacchetto di formazione nazionale quale parte degli sforzi volti ad accrescere il numero di partecipanti al PKD nell’area dell’OSCE.

– una conferenza di esperti su Strategie vincenti, politiche efficaci e migliori prassi per prevenire il terrorismo, organizzata in cooperazione con la Presidenza OSCE 2010, ha rappresentato il culmine delle attività dell’ATU di quest’anno. Alla vigilia del Vertice dell’OSCE la conferenza si è conclusa con una Dichiarazione della Presidenza contenente idee, proposte e raccomandazioni per sviluppare le capacità degli Stati partecipanti di prevenire il terrorismo (CIO.GAL/174/10).

Un altro importante risultato dell’Unità è stata la conclusione di un progetto ATU/INTERPOL in Moldova destinato a dotare 16 valichi di frontiera e dieci stazioni di polizia regionali e locali con l’accesso in tempo reale alla banca dati dell’INTERPOL.

Durante l’anno l’ATU ha inoltre offerto consulenza di esperti e contributi significativi per numerosi documenti, in particolare per le sezioni sul terrorismo e sulla sicurezza informatica del Rapporto del Segretario generale dell’OSCE sull’attuazione della decisione N.2/09 del Consiglio dei ministri sulle ulteriori iniziative dell’OSCE per far fronte alle minacce e alle sfide transnazionali alla sicurezza e alla stabilità.

Nel frattempo, l’ATU ha continuato a svolgere le sue attività correnti in altri settori conformemente ai mandati precedentemente adottati dagli Stati partecipanti all’OSCE.

www.osce.org/ATU  - 135 -

Ufficio di supervisione interna L’Ufficio di supervisione interna (OIO) ha svolto una valutazione approfondita del sistema di distacco dell’OSCE al fine di individuare mezzi e modi per rafforzarne l’efficacia. Tale valutazione è stata di aiuto al Segretario generale nella formulazione di proposte in merito agli Stati partecipanti. L’Ufficio ha portato a termine verifiche orizzontali delle tre aree operative su scala OSCE: il processo di bilancio, la gestione delle trasferte e la formazione.

Il lavoro dell’Ufficio di supervisione interna comprende tre funzioni distinte: la revisione contabile interna, la valutazione e l’indagine. L’OIO nel 2010 si è impegnato a fondo per proseguire la professionalizzazione di tutte tre le funzioni, fungendo da organo di verifica e valutazione indipendente e imparziale del quadro normativo, delle operazioni e delle attività dell’OSCE, e svolgendo indagini in presunti casi di spreco, truffa, malgoverno e altre irregolarità. Inoltre, l’OIO ha continuato a prestare servizi di consulenza facendo seguito a richieste formali e informali di dirigenti di tutta l’Organizzazione.

Durante l’anno, l’OIO ha svolto sei revisioni contabili di operazioni sul terreno in Europa sudorientale, nel Caucaso meridionale e in Asia centrale. In una revisione l’OIO ha verificato la funzione di archiviazione e ha raccomandato una controllo generale dei registri su scala OSCE e del sistema di gestione dei documenti (vedi schema). L’Ufficio ha inoltre svolto verifiche della governance IT e della sicurezza IT.

Le revisioni contabili interne hanno verificato regolarmente l’osservanza del quadro normativo, dando garanzie di adeguatezza dei controlli interni e assistendo i dirigenti nel conseguimento dei loro obiettivi. Con il consolidamento di un Sistema comune di regolamentazione della gestione compiuto, negli anni recenti, tuttavia, la revisione interna si è progressivamente concentrata sulla pianificazione, l’attuazione e il monitoraggio dei programmi e dei progetti. Nelle sue revisioni del 2010, l’OIO ha constatato miglioramenti nella adeguata pianificazione e monitoraggio dell’attuazione, sebbene richiederà ancora tempo finché l’autovalutazione della gestione dei progetti troverà una sua collocazione fissa nella prassi dell’OSCE.

L’Ufficio ha condotto la valutazione di un importante programma sul rafforzamento legislativo della Missione in Bosnia-Erzegovina e ha formulato raccomandazioni per una sua applicazione su scala OSCE in programmi e progetti analoghi. La verifica orizzontale del 2009 delle attività di formazione della polizia si è tradotta nel 2010 in una serie di documenti di alto livello sulle strategie e la pianificazione, incluso il Rapporto del Segretario generale sulle attività connesse alla polizia svolte dalle strutture esecutive dell’OSCE fino alla fine del 2009 (SEC.GAL/62/10, pubblicato il 31 marzo 2010).

Al fine di condividere buone prassi e esperienze acquisite, l’OIO è stato invitato nel 2010 da un’organizzazione partner, il Consiglio d’Europa, per presentare le sue esperienze nel miglioramento della funzione di valutazione nel contesto del processo di riforma del Consiglio d’Europa.

L’OIO ha svolto indagini in merito a diverse questioni. Sono state svolte quattro indagini approfondite e le raccomandazioni sono state accettate in pieno. Una quinta indagine è in corso. L’investigatore dell’OIO ha intrapreso una valutazione proattiva dei consumi di carburante nel contesto di una revisione presso un’operazione sul terreno. Egli inoltre, su richiesta del Segretario generale, ha operato nell’ambito di un organo investigativo costituito  - 136 -

separatamente. L’OIO ha inoltre aderito a un accordo innovativo di cooperazione con il Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione (UNFPA) sullo scambio di personale investigativo in periodi di punta al fine di scambiare migliori prassi e metodologie.

L’Ufficio di supervisione interna nel 2010 ha formulato circa 200 raccomandazioni. L’OIO ha inoltre verificato le misure seguite alle raccomandazioni formulate dalla revisione degli anni precedenti al fine di assicurare che la gestione abbia dato loro adeguato seguito. L’alto grado di accettazione e di attuazione di raccomandazioni è un indicatore della positiva collaborazione con le entità oggetto di revisione.

Il Collegio di revisione dell’OSCE ha continuato a esercitare un attento controllo sulle attività dell’OIO. L’OIO e il Revisore contabile esterno hanno tenuto riunioni regolari nel 2010 al fine di coordinare la pianificazione e discutere le possibili aree di sinergia. L’OIO fornisce regolarmente al Revisore contabile esterno copie delle loro revisioni e rapporti di valutazione.  - 137 -

Centro per la prevenzione dei conflitti Le attività del Centro per la prevenzione dei conflitti si concentrano sul preallarme, sulla prevenzione dei conflitti, sulla gestione delle crisi e sulla ricostruzione post-conflittuale. Nel 2010 il CPC ha offerto supporto politico e assistenza nella pianificazione operativa delle attività straordinarie intraprese dall’OSCE per far fronte alla crisi in Kirghizistan. Il CPC ha contribuito inoltre agli sforzi globali dell’OSCE per portare avanti il processo di risoluzione del conflitto in Transnistria e ha prestato sostegno ai Colloqui di Ginevra successivi al conflitto in Georgia. Il CPC ha organizzato le visite della Presidenza in Europa sudorientale e orientale e nel Caucaso meridionale, cui ha partecipato e dato seguito, nonché due visite effettuate da ambasciatori OSCE in Europa sudorientale.

Altre priorità hanno riguardato il supporto analitico su questioni relative al ciclo dei conflitti nel quadro del Processo di Corfù e della Conferenza di riesame dell’OSCE, nonché l’assistenza a progetti nel settore doganale e delle frontiere, con particolare riguardo all’Asia centrale e all’Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere di Dushanbe. Il CPC ha continuato a prestare assistenza al Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC), anche per quanto riguarda i preparativi del Vertice OSCE di Astana, e ha contribuito a completare con successo una serie di progetti nel campo delle armi di piccolo calibro e leggere (SALW) e delle munizioni convenzionali (CA), tra cui anche la fase iniziale del più grande progetto OSCE affidato al CPC relativo allo smaltimento di scorte di melange, il combustibile per razzi altamente tossico, in Ucraina.

Il CPC ha continuato inoltre a fungere da punto di riferimento centrale dell’Organizzazione per le questioni relative alla gestione dei programmi e dei progetti, dalla pianificazione fino all’auto-valutazione.

Servizio di supporto alle politiche

Il Servizio di supporto alle politiche ha prestato assistenza alla Presidenza, al Segretario generale e ad altri funzionari di alto livello al fine di assicurare appropriate risposte agli sviluppi politici nell’area dell’OSCE volte a ridurre il rischio di conflitti. Ha coordinato le attività delle operazioni OSCE sul terreno e ha contribuito all’adempimento dei loro mandati.

L’Ufficio per l’Europa sudorientale ha prestato consulenza e assistenza alla Presidenza nel mantenere un impegno efficace e adeguato dell’OSCE nella regione e assicurare il coordinamento generale delle attività delle operazioni OSCE sul terreno in Europa sudorientale, che hanno contribuito a imprimere una dinamica positiva alla cooperazione regionale e all’attuazione degli impegni OSCE. A seguito della positiva riconfigurazione della presenza ONU, l’Ufficio ha aiutato la Missione in Kosovo a adeguare le sue attività programmatiche e a svolgere un ruolo sempre più incisivo sul terreno. Ha inoltre fornito assistenza materiale e organizzativa in occasione di una visita di ambasciatori OSCE a Zagabria, Belgrado e Sarajevo nel mese di maggio e ha contribuito alla preparazione e allo svolgimento delle visite effettuate dalla Presidenza nella regione, curandone inoltre i seguiti.

L’Ufficio per l’Europa orientale ha contribuito agli sforzi globali dall’OSCE volti a far avanzare il processo di risoluzione in Transnistria. Ha continuato a prestare sostegno alle attività correnti dei mediatori e degli osservatori e ha facilitato lo svolgimento di una serie di riunioni di tutti i principali attori nell’ambito del processo, tenutesi a Vienna. Ha prestato  - 138 -

assistenza all’Ufficio di Minsk, impegnato ad aiutare il Paese ospitante a rispettare gli impegni OSCE in tutti i settori previsti dal suo mandato e ha contribuito a coordinare l’invio di due esperti di medicina legale a Minsk per un riesame del materiale relativo alla morte di un giornalista belaruso. L’Ufficio ha sostenuto il lavoro svolto dal Coordinatore dei progetti in Ucraina per rispondere alle richieste di progetti avanzate dalle autorità governative e da altri pertinenti partner. Inoltre, ha prestato assistenza e partecipato a numerose visite nella regione, tra cui quelle della Presidenza, del Rappresentante speciale per i conflitti protratti e del Segretario generale.

L’Ufficio per il Caucaso ha continuato a fornire assistenza alle operazioni sul terreno nelle attività volte ad assistere i paesi ospitanti nell’adempimento degli impegni OSCE. Ha inoltre prestato sostegno al Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk nelle sue attività connesse al processo di risoluzione del conflitto nel Nagorno-Karabakh e nelle zone circostanti. L’Ufficio ha continuato a contribuire attivamente ai preparativi e allo svolgimento dei Colloqui di Ginevra e ha partecipato alle riunioni del Meccanismo di Dvani/Ergneti di prevenzione e risposta in caso di incidenti. Ha inoltre contribuito a elaborare sei progetti di rafforzamento della fiducia in materia di gestione delle acque.

L’Ufficio ha accompagnato e coadiuvato il Rappresentante speciale del Presidente durante le periodiche visite dei Co-presidenti dei Colloqui di Ginevra a Tbilisi, Tskhinvali e Sukhumi.

L’Ufficio per l’Asia centrale ha prestato sostegno alle attività del Rappresentante speciale della Presidenza per il Kirghizistan, in collaborazione con i rappresentanti speciali delle Nazioni Unite e dell’Unione europea, per aiutare il Paese a risolvere le crisi di aprile e giugno. Ha inoltre collaborato con il Centro di Bishkek, con il Servizio per le operazioni del CPC e con l’Unità per le questioni strategiche di polizia allo scopo di sviluppare l’Iniziativa di sicurezza pubblica (precedentemente denominata Gruppo di consulenti di polizia). Ha prestato sostegno all’Ufficio OSCE in Tagikistan e al Governo del Tagikistan nell’organizzazione della quarta riunione annuale congiunta dell’Unità operativa OSCE-Tagikistan, svoltasi a Dushanbe nel mese di marzo per discutere obiettivi comuni, e ha prestato assistenza in occasione di numerose visite effettuate nella regione dal Presidente, dal Segretario generale e dal Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti dell’OSCE. Ha continuato a sostenere attivamente l’attuazione della decisione N.4/07 del Consiglio dei ministri del 2007 sull’Impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan e ha continuato a tenere conferenze per gli allievi dell’Accademia OSCE di Bishkek e per gli studenti che partecipano alla Rete giovanile dell’Asia centrale.

Unità di supporto alla programmazione e alla valutazione

L’Unità si è adoperata per assicurare la qualità, la coerenza e la corretta gestione dei progetti e dei programmi nell’ambito dell’intera Organizzazione. Ha continuato a fungere da punto di riferimento principale per gli amministratori dei progetti, dei programmi e dei fondi, adoperandosi per pianificare, sviluppare, concretizzare e valutare strategicamente il loro lavoro in modo più efficiente ed efficace.

Uno dei più importanti risultati conseguiti dall’Unità nel 2010 è stata la pubblicazione del Manuale OSCE sulla gestione dei progetti, punto centrale di riferimento per la gestione dei progetti da parte di tutte le strutture esecutive dell’Organizzazione. La risposta data alla pubblicazione da parte delle operazioni sul terreno, delle Istituzioni e delle Unità del  - 139 -

Segretariato, nonché da controparti esterne (come l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico e il Consiglio d’Europa) è stata estremamente positiva e gratificante. Il manuale è ora un elemento fondamentale del sostegno personalizzato offerto dall’Unità alle strutture esecutive. Gli aspetti relativi all’auto-valutazione, in particolare, sembrano aver colmato una persistente lacuna nel lavoro dell’Organizzazione e fornito un aiuto concreto e immediato ai responsabili dei progetti e dei programmi. Il supporto locale offerto alle strutture esecutive, la partecipazione a eventi di formazione e addestramento e il continuo contatto con le controparti hanno consentito all’Unità di contribuire al processo di condivisione delle migliori prassi e degli insegnamenti appresi nel quadro di tutta l’Organizzazione.

In relazione alle proposte di progetti fuori bilancio, elaborate dalle operazioni sul terreno e dalle unità del Segretariato, l’Unità ha coordinato la valutazione di 104 proposte nel 2010, per un valore superiore a 38 milioni di euro. Con l’obiettivo di continuare a fornire un sostegno efficace ai responsabili dei progetti nel processo di individuazione e elaborazione di proposte idonee, nel 2010 l’Unità ha avviato una più stretta collaborazione con alcuni dei principali donatori dell’Organizzazione, nonché con le pertinenti unità tecniche.

Servizio per le operazioni

Pianificazione operativa e analisi. Il Gruppo di pianificazione e analisi ha prestato assistenza ai fini della pianificazione e attuazione della decisione N.947 del Consiglio permanente relativa al Gruppo di consulenti di polizia in Kirghizistan e della successiva decisione N.961 relativa all’Iniziativa di sicurezza pubblica in Kirghizistan.

Il Servizio ha continuato inoltre a seguire il suo approccio sistematico di avvalersi delle esperienze acquisite attraverso attività precedenti, coordinando il sistema di incontri di fine missione con le Presidenze uscenti e con alti funzionari delle operazioni sul terreno. Basandosi sugli insegnamenti appresi nell’ambito delle operazioni sul terreno, ha continuato a elaborare raccomandazioni intese a potenziare l’efficienza dell’OSCE. Sono state inoltre messe a punto linee guida operative sulla chiusura o il riorientamento delle attività di un’operazione OSCE sul terreno, nonché il manuale intitolato Linee guida operative per lavorare in circostanze potenzialmente pericolose, che è stato distribuito a tutto il personale OSCE attivo sul terreno.

Inoltre, il Gruppo di pianificazione e analisi ha continuato a offrire supporto analitico al Processo di Corfù e alla Conferenza OSCE di riesame del 2010. Ha prestato altresì sostegno alla Presidenza per l’organizzazione della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza del 2010, nonché al Comitato di sicurezza del Consiglio permanente su questioni organizzative e tematiche.

Per contribuire a migliorare le capacità OSCE in materia di preallarme, prevenzione dei conflitti e gestione delle crisi, il Gruppo ha continuato a offrire supporto analitico ai più alti livelli direttivi del Segretariato, alla Presidenza e agli Stati partecipanti, organizzando tra l’altro un seminario del Segretariato sulla mediazione e sul supporto alla mediazione con altre organizzazioni regionali. Un evento incentrato sulla ricostruzione e sul rafforzamento della pace si terrà nel 2011.

Collegamento operativo 24 ore al giorno/7 giorni su sette. Tramite la sua Sala situazioni/comunicazioni, il Servizio ha continuato ad assicurare un collegamento operativo  - 140 -

permanente e un punto di contatto costante per le strutture dell’OSCE, in particolare al di fuori del normale orario di lavoro. Ha fornito rapporti in tempo reale sulla regione dell’OSCE tramite messaggi di testo e di posta elettronica, con particolare riguardo a situazioni di crisi emergenti. Rapporti aggiornati sugli eventi più recenti verificatisi quest’anno in Asia centrale e nel Caucaso, ad esempio, hanno consentito ai responsabili al più alto livello di adottare appropriate decisioni durante l’evolversi di tali situazioni. La Sala situazioni ha continuato a produrre resoconti giornalieri, rapporti speciali, riepiloghi settimanali a livello regionale e calendari di eventi futuri. Ha inoltre fornito assistenza operativa in casi di emergenza sul terreno, come incidenti in materia di sicurezza ed evacuazioni per motivi sanitari.

Gestione e sicurezza delle frontiere. Il Nucleo per le frontiere ha continuato a fornire assistenza per l’attuazione del Concetto OSCE per la sicurezza e la gestione delle frontiere, in stretta cooperazione con le operazioni sul terreno e con agenzie nazionali preposte al controllo doganale/di frontiera in tutta l’area dell’OSCE. Mentre dal punto di vista geografico l’attenzione si è concentrata sulle principali iniziative di sviluppo delle capacità professionali della polizia di frontiera e dei funzionari doganali in Asia centrale, è proseguito anche l’impegno con le agenzie di frontiera di altre regioni, ad esempio, attraverso la firma di un Memorandum d’intesa con la Commissione statale per le frontiere della Belarus, che prevede iniziative di rafforzamento delle capacità in cinque settori fondamentali.

Il Nucleo per le frontiere ha mantenuto e sviluppato ulteriormente la Rete OSCE di Punti contatto nazionali (NFP) per la sicurezza e la gestione delle frontiere. Ha incoraggiato la nomina di NFP, pubblicato con regolarità il pertinente bollettino e condotto un’indagine, attraverso la relativa piattaforma web, sul funzionamento e sul futuro sviluppo della Rete. La Riunione annuale della Rete, che comprende attualmente NFP di 41 Stati partecipanti all’OSCE, si è tenuta a Vienna. Organizzata dal Nucleo per le frontiere, la riunione ha offerto ai partecipanti l’opportunità di discutere attività e meccanismi congiunti per rafforzare lo scambio d’informazioni.

Il Nucleo per le frontiere ha prestato inoltre assistenza all’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere (BMSC) di Dushanbe, che nel 2010 ha tenuto 11 seminari, nonché al suo primo Corso per funzionari, riunendo 257 funzionari addetti alle frontiere di 19 Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione. L’Istituto, in consultazione con le pertinenti organizzazioni internazionali e con istituti di formazione nazionale, ha completato il suo programma di studi di base e tenuto il Corso per funzionari nel novembre-dicembre 2010.

Conformemente alla decisione N.4/07 del Consiglio dei ministri sull’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan, il Nucleo ha inoltre promosso la partecipazione di funzionari confinari afgani alle attività progettuali dell’OSCE in Asia centrale e nell’ambito del BMSC di Dushanbe. Ha altresì prestato sostegno alle attività operative volte a rafforzare le frontiere tra gli Stati partecipanti dell’Asia centrale e l’Afghanistan e ha incoraggiato la cooperazione transfrontaliera e le iniziative di pattugliamento congiunto.

Sezione di supporto all’FSC

Nel 2010 la Sezione ha continuato a prestare appoggio alle attività dell’FSC. Ha monitorato l’attuazione delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM), ha pubblicato resoconti mensili e trimestrali e ha prestato sostegno ai negoziati dell’FSC sull’aggiornamento del Documento di Vienna 1999. La Sezione ha facilitato inoltre i dibattiti  - 141 -

in seno alla Riunione annuale di valutazione dell’applicazione (AIAM), pubblicando una Relazione di sintesi sui recenti orientamenti nell’ambito dell’attuazione del Documento di Vienna 1999 e di altre misure considerate nel corso dell’AIAM. La Sezione ha inoltre presieduto la quarta Riunione dei Capi dei Centri di verifica, durante la quale sono stati scambiati pareri sull’applicazione pratica del Documento di Vienna 1999.

Di concerto con l’Ufficio OSCE di Minsk, la Sezione ha organizzato un seminario regionale sull’attuazione del Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza in Europa orientale. Con il sostegno di sei Stati partecipanti, la Sezione ha portato a termine uno studio universitario inteso a migliorare la guida di riferimento sul questionario relativo al Codice di condotta. In Kazakistan, la Sezione ha contribuito a organizzare un seminario regionale sul Documento di Vienna 1999, di concerto con il Centro di verifica del Kazakistan e con l’Ufficio OSCE di Astana. L’obiettivo del seminario era addestrare gli ufficiali delle forze armate in Asia centrale a organizzare visite di valutazione presso strutture militari.

La Sezione ha sostenuto attivamente gli Stati partecipanti nell’elaborazione del Piano d’azione OSCE sulle armi di piccolo calibro e leggere, adottato dall’FSC. Ha inoltre provveduto alla redazione del Rapporto OSCE alla quarta Riunione biennale di Stati (BMS4) intesa a valutare l’attuazione del Programma d’azione per prevenire, combattere ed eliminare il commercio illegale di armi di piccolo calibro e leggere in tutti i suoi aspetti, concernente le iniziative regionali per l’eliminazione di SALW illecite a livello globale. Insieme al Centro OSCE di Astana, la Sezione ha inoltre organizzato in Kazakistan una riunione regionale sui seguiti nel quadro della lotta al traffico illecito di SALW in Asia centrale.

Sono stati conclusi con successo sei progetti di assistenza. La Sezione ha completato la fase iniziale di smaltimento di un progetto per eliminare tutte le scorte di carburante tossico per missili “melange” (otre 3.000 tonnellate) in due regioni occidentali dell’Ucraina. In Albania, un’iniziativa dell’OSCE ha sostanzialmente accresciuto le capacità del paese di distruggere munizioni in eccedenza. Un progetto di assistenza OSCE volto a eliminare tutte le rimanenti munizioni a grappolo ha aiutato la Moldova a rispettare pienamente gli impegni assunti nell’ambito della Convenzione sulle munizioni a grappolo. È stata inoltre completata la prima fase di un insieme di progetti congiunti OSCE-Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo nel settore della gestione e della sicurezza delle scorte di SALW e della smilitarizzazione di munizioni convenzionali (CA), realizzati rispettivamente in Belarus e in Montenegro.

La Rete di comunicazioni dell’OSCE, che mette in contatto 51 dei 56 Stati partecipanti, nonché il CPC e la NATO, ha continuato ad agevolare lo scambio di importanti informazioni, favorendo l’ulteriore apertura e trasparenza nelle questioni militari. Il sistema, nonché il programma applicativo personalizzato utilizzato per produrre le notifiche relative al Trattato, sono gestiti dalla Sezione di supporto all’FSC. Nel 2010 è stato aggiornato l’hardware per continuare a garantirne l’alta affidabilità, procedendo inoltre a un miglioramento dell’applicativo. Nel corso dell’anno la rete ha reso possibile lo scambio di circa 270.000 messaggi fra gli Stati partecipanti, mantenendo una disponibilità superiore al 99,9 per cento. La Sezione ha continuato inoltre a presiedere il Gruppo OSCE per le comunicazioni, che opera da valido strumento di supervisione da parte delle delegazioni, nonché a loro vantaggio.  - 142 -

Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE Nel 2010 ricorre il 20° anniversario del Documento OSCE di Bonn sulla cooperazione economica. Adottato nel 1990, “in un momento di profondi e rapidi mutamenti” il Documento di Bonn è uno dei documenti fondamentali CSCE/OSCE sulla dimensione economica e ambientale (EED). La cooperazione in campo economico e ambientale rimane uno degli aspetti cruciali della stabilità e della sicurezza nella regione dell’OSCE. In questo contesto, il 2010 ha visto intensificarsi il dialogo politico tra gli Stati partecipanti su questioni riguardanti la EED, un dialogo svoltosi tra l’altro nel quadro del Comitato economico e ambientale a seguito della decisione N.4/09 del Consiglio dei ministri di Atene del 2009 sui futuri orientamenti della dimensione economica e ambientale, nonché nell’ambito del Processo di Corfù. Il segmento di Vienna della Conferenza di riesame tenutasi alla vigilia del Vertice di Astana è stato anch’esso caratterizzato da una sessione intitolata “Da Bonn a Maastricht e oltre: adattare la dimensione economica e ambientale alle mutevoli sfide”.

Foro economico e ambientale

L’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali (OCEEA) ha approfondito il suo coinvolgimento nelle attività connesse ai trasporti e ha prestato sostegno alla Presidenza durante l’intero processo relativo al 18° Foro economico e ambientale, sul tema “Promozione del buongoverno ai valichi di frontiera, rafforzamento della sicurezza del trasporto terrestre e facilitazione del trasporto internazionale su strada e su rotaia nella regione dell’OSCE”. Il Foro ha affrontato questioni come le sfide poste al settore dei trasporti nel contesto della crisi economica globale, la promozione della trasparenza e il miglioramento della gestione presso i valichi di frontiera, la facilitazione dei collegamenti in Asia centrale e con l’Afghanistan, il rafforzamento della sicurezza del trasporto terrestre e la promozione di scelte di trasporto sostenibili dal punto di vista ambientale. Iniziative nel quadro dei seguiti sono già in corso.

Sicurezza energetica

Facendo seguito alla decisione N.6/09 del Consiglio dei ministri di Atene sul rafforzamento del dialogo e della cooperazione in materia di sicurezza energetica nell’area dell’OSCE, è stata organizzata una Riunione speciale di esperti OSCE per valutare il contributo futuro dell’Organizzazione alla cooperazione internazionale nel settore della sicurezza energetica, che si è tenuta il 13–14 settembre 2010 a Vilnius. L’evento ha offerto un contributo sostanziale al Rapporto del Segretario generale dell’OSCE sul ruolo complementare dell’OSCE nel campo della sicurezza energetica (RC.GAL/21/10). La sicurezza energetica continuerà a rimanere al centro dell’interesse dell’OCEEA. L’OSCE può, tenendo conto degli interessi di tutte le parti in gioco, contribuire a promuovere la buona gestione a livello pubblico e aziendale, la trasparenza del mercato e la cooperazione regionale nel settore energetico. Essa può inoltre contribuire allo scambio di buone prassi, facilitare il rafforzamento delle capacità nei settori connessi alla sicurezza energetica e promuovere soluzioni energetiche sostenibili, tra cui l’efficienza energetica, il risparmio energetico e lo sviluppo nonché gli investimenti nel settore delle fonti energetiche rinnovabili.  - 143 -

Buongoverno

Nel 2010 l’OCEEA ha rinnovato il suo profondo interesse per la promozione del buon governo e della trasparenza, la lotta alla corruzione e al riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, come emerso nel quadro del Processo di Corfù e del segmento di Vienna della Conferenza di riesame.

Le attività dell’OCEEA nell’ambito del buon governo e della lotta alla corruzione mirano a rafforzare il buon governo della cosa pubblica, promuovere la trasparenza e una migliore gestione delle risorse pubbliche, nonché a contrastare la corruzione. L’OCEEA ha continuato a cooperare con l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) al fine di promuovere l’attuazione della Convenzione ONU contro la corruzione (UNCAC) e ha contribuito attivamente alle attività relative al nuovo Meccanismo di riesame dell’UNCAC. Allo scopo di potenziare ulteriormente le sue iniziative anti-corruzione, l’OCEEA ha stabilito nuove relazioni di lavoro con il Gruppo per la lotta alla corruzione della Piattaforma I di partenariato orientale (EaP) della Commissione europea. L’OCEEA ha prestato inoltre assistenza allo scambio di informazioni e di migliori prassi sul buon governo locale quali fattori importanti di sviluppo economico sostenibile, co-organizzando, insieme al Consiglio d’Europa e al Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP), una Conferenza interregionale sulla cooperazione intermunicipale, svoltasi a Dubrovnik il 23 e 24 settembre.

In materia di lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, l’OCEEA ha continuato ad appoggiare iniziative di assistenza a favore degli Stati partecipanti ai fini dell’attuazione dei principali strumenti internazionali, in particolare le Raccomandazioni 40 + 9 del Gruppo di azione finanziaria internazionale (GAFI) e la Convenzione ONU per la repressione del finanziamento del terrorismo.

Gestione delle migrazioni

Nel 2010 l’OCEEA ha intrapreso una serie di iniziative per promuovere un approccio globale alla gestione della migrazione in linea con la decisione N.5/09 del Consiglio dei ministri di Atene sulla gestione della migrazione

Il 19 maggio è stato presentato ufficialmente a Vienna e distribuito a tutte le delegazioni OSCE il Rapporto di riesame sul rafforzamento della governance in materia di migrazione, elaborato dall’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) in collaborazione con l’OCEEA, in cui si procede a un esame degli impegni OSCE relativi alla migrazione, in particolare il lavoro svolto per stabilire e rafforzare una governance della migrazione in tutta la regione dell’OSCE.

In linea con la decisione N.5/09 del Consiglio dei ministri di Atene che prevede la prestazione di consulenza, formazione e scambio di buone prassi, l’OCEEA ha elaborato, insieme all’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM), un inedito e approfondito Manuale di formazione sulla gestione della migrazione di manodopera. Particolare attenzione è stata attribuita agli aspetti di genere della migrazione. In stretta cooperazione con l’OIM, l’OIL, il Consiglio d’Europa e il Fondo di sviluppo delle Nazioni Unite per le donne (UNIFEM), l’OCEEA ha quindi organizzato due seminari di formazione regionali sulle questioni di genere e sulla migrazione di manodopera, tenuti rispettivamente a Helsinki (15–16 aprile) e Astana (14–15 settembre). Entrambi i seminari erano strutturati come corsi di formazione interattivi basati sullo studio di singoli casi, utilizzando la Guida OSCE sulle  - 144 -

politiche in materia di migrazione sensibili alle specificità di genere e il nuovo Manuale OSCE di formazione sulla gestione della migrazione di manodopera, elaborati in collaborazione con l’Ufficio per le Istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR).

Al fine di facilitare un processo decisionale sulla migrazione che tenga conto delle realtà, l’OCEEA, unitamente all’OIM, all’OIL e alla Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa (UNECE), ha lanciato un nuovo progetto denominato Raccolta armonizzata di dati sulla migrazione come solida base per l’azione politica che valuterà la raccolta di dati statistici relativi alla migrazione in Tagikistan, Kazakistan e Kirghizistan nel corso del 2011.

Ambiente e sicurezza

L’OCEEA ha continuato a partecipare all’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC), promuovendo la cooperazione transfrontaliera in materia di ambiente e sicurezza in Asia centrale, Europa sudorientale, Caucaso meridionale ed Europa orientale. Nel 2010 l’Iniziativa aveva un pacchetto di oltre 54 progetti per un bilancio totale di circa 12 milioni di euro. L’Ufficio ha assunto la responsabilità del programma di lavoro dell’ENVSEC nel Caucaso meridionale nei settori della gestione degli incendi boschivi, della cooperazione per le risorse idriche transfrontaliere, della valutazione ambientale a livello locale e della partecipazione pubblica. L’OCEEA ha continuato inoltre a promuovere la cooperazione nell’ambito della gestione delle risorse idriche transfrontaliere in Europa orientale e Asia centrale.

In cooperazione con le operazioni OSCE sul terreno e in coordinamento con i partner ENVSEC, l’OCEEA ha continuato a promuovere i principi della Convenzione di Aarhus, che mirano a incentivare la trasparenza, l’equità e la democrazia nel processo decisionale relativo a questioni ambientali. In questo quadro, l’Iniziativa per i Centri Aarhus è stata ampliata fino a comprendere 30 Centri Aarhus in nove paesi.

In cooperazione con gli Uffici OSCE di Baku e Erevan, l’OCEEA ha continuato a sostenere l’attuazione dell’iniziativa di Azione civica per la sicurezza e l’ambiente (CASE), un programma che prevede piccole sovvenzioni a organizzazioni della società civile per potenziare le loro capacità di far fronte alle sfide in campo ambientale e nel settore della sicurezza in Armenia e Azerbaigian. Nel 2010, il programma CASE è stato esteso al Tagikistan, in cooperazione con il locale Ufficio OSCE.

Durante la riunione annuale di coordinamento dei funzionari economici e ambientali, svoltasi in febbraio, l’OCEEA ha presentato un progetto di ricerca sulle implicazioni per la sicurezza dei cambiamenti climatici nella regione dell’OSCE. L’obiettivo del progetto è sviluppare scenari per diverse regioni dell’OSCE al fine di valutare le conseguenze dei cambiamenti climatici sulle risorse naturali, l’energia e la disponibilità di cibo. Tali previsioni offriranno uno strumento per un’azione cooperativa nonché una base per raccomandazioni politiche che potrebbero essere seguite dalle operazioni sul terreno dell’OSCE o sottoposte all’esame del Consiglio Permanente.

L’OCEEA ha proseguito inoltre le sue attività di collaborazione con l’Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA) e con l’UNDP in relazione al problema dei residui di uranio in Asia centrale.  - 145 -

Dipartimento per le risorse umane Il Dipartimento per le risorse umane (DHR) ha proseguito le sue attività intese a mantenere in seno all’OSCE condizioni di servizio sufficientemente competitive, anche promuovendo un ambiente di lavoro professionale, assicurando l’integrazione delle questioni di genere e prevedendo una serie di emendamenti allo Statuto e regolamento del personale. Attività di rilievo sono state anche l’ulteriore sviluppo di strumenti per il reclutamento di personale e il miglioramento della gestione delle risorse umane nell’Organizzazione. Le iniziative per ovviare agli effetti negativi dei limiti rigorosi previsti per i periodi di servizio in seno all’OSCE devono ancora produrre risultati tangibili.

Nel 2010 il Dipartimento ha conseguito i seguenti obiettivi:

– mantenere condizioni di servizio sufficientemente competitive in seno all’OSCE, con particolare attenzione ai membri delle missioni assunti localmente e al personale distaccato, tenendo conto dell’attuale situazione finanziaria e attraverso uno stretto dialogo con gli organi decisionali dell’Organizzazione;

– sviluppare proposte, presentate alla Conferenza di riesame di Vienna del Vertice di Astana, intese a migliorare la coerenza, l’efficacia e l’efficienza della gestione delle risorse umane dell’OSCE;

– contribuire all’elaborazione della componente relativa al personale del progetto sull’Iniziativa di sicurezza pubblica in Kirghizistan (in precedenza denominato Gruppo di consulenti di polizia) e adottare in tempi stretti misure per facilitare il reclutamento e la formazione dei suoi membri internazionali della missione attraverso un programma di orientamento specifico;

– elaborare ulteriori strumenti e procedure di assunzione, al fine di assicurare i massimi standard di efficienza, competenza e integrità nel reclutamento del personale degli Stati partecipanti, su una base di equità e trasparenza;

– adottare nuove funzionalità in materia di reclutamento al fine di migliorare le procedure per la candidatura e per la nomina on-line;

– attuare e migliorare le procedure operative standard di retribuzione in tutta l’Organizzazione;

– facilitare l’approvazione di una serie di emendamenti allo Statuto e regolamento del personale (nel mese di luglio) da parte degli Stati partecipanti, migliorando significativamente il quadro normativo;

– continuare a integrare le questioni di genere nelle politiche e nelle procedure relative alla gestione delle risorse umane mediante, tra l’altro, un progetto inteso a definire la sensibilità alle questioni di genere in seno all’OSCE e la formulazione di emendamenti al quadro normativo. Il Dipartimento continuerà a integrare nel settore del reclutamento, della formazione e del personale i risultati e le raccomandazioni dello studio. A titolo di esempio, l’approvazione di una modifica del quadro normativo ha assicurato che i periodi di congedo per maternità/paternità/adozione non siano computati ai fini della durata massima di servizio presso l’OSCE;  - 146 -

– migliorare il modulo relativo alle risorse umane del Sistema di gestione integrata delle risorse (IRMA) ai fini di una presentazione più tempestiva e accurata dei rapporti, apportando tra l’altro un importante aggiornamento per potenziarne ulteriormente la stabilità e la funzionalità, nonché adeguamenti per consentire l’attuazione dello Statuto e regolamento del personale aggiornato e l’integrazione degli aspetti relativi alle risorse umane previsti dai Principi contabili internazionali per il settore pubblico (IPSAS);

– incoraggiare miglioramenti all’ambiente professionale di lavoro in tutta l’OSCE, anche attraverso colloqui obbligatori al termine del servizio presso il Segretariato OSCE e il riesame, la nuova progettazione e la più ampia diffusione di un opuscolo in lingua inglese e russa intitolato Ambiente di lavoro professionale – Una guida sulla politica dell’OSCE relativa alle vessazioni, alle molestie sessuali e alla discriminazione;

– migliorare il ruolo di coordinamento dell’etica nell’ambito dell’OSCE, in particolare attraverso aggiornamenti del pertinente Codice di condotta da presentare all’esame degli organi decisionali dell’Organizzazione, e potenziare le attività di formazione in seno all’OSCE;

– consolidare e gestire le spese comuni per il personale in seno al Segretariato nell’ambito di un programma separato all’interno del DHR;

– perfezionare sulla base dell’esperienza pratica l’organizzazione flessibile del lavoro presso il Segretariato OSCE, compreso lo scaglionamento dell’orario di lavoro, il telelavoro, l’impiego a tempo parziale e il lavoro condiviso, allo scopo di creare un ambiente lavorativo che tenga maggiormente conto delle esigenze familiari e sia più sensibile agli aspetti legati al genere, incoraggiando analoghe flessibilità presso altre sedi di servizio;

– avviare il riesame e l’aggiornamento di una serie di Istruzioni per il personale al fine di assicurarne la conformità alla versione aggiornata dello Statuto e regolamento del personale;

– procedere a una valutazione globale interna del sistema di distacco, introducendo come primo passo concreto una migliore copertura assicurativa sanitaria per i membri del personale distaccato/delle missioni, su base facoltativa e senza aggravi per il bilancio unificato OSCE;

– riesaminare gli attuali meccanismi per individuare e affrontare i conflitti sul posto di lavoro, anche attraverso l’impiego di mediatori esterni, fornire pertinenti opportunità di formazione e predisporre una campagna di sensibilizzazione per migliorare la conoscenza delle politiche e delle procedure da parte di tutti i funzionari dell’OSCE;

– proseguire il Programma per giovani funzionari, che consente a giovani funzionari degli Stati partecipanti di acquisire una visione globale dell’Organizzazione. Basandosi sul successo del programma nei quattro cicli precedenti, il Dipartimento, con il sostegno degli Stati partecipanti, ha ampliato il programma a partire dall’aprile  - 147 -

2010, consentendo a sei ulteriori partecipanti di essere distaccati dalle rispettive autorità competenti;

– consentire la partecipazione di 928 membri del personale e delle missioni (504 donne e 424 uomini) ad attività di formazione su diversi argomenti tenute a Vienna;

– rafforzare ulteriormente le attività di formazione a livello regionale;

– potenziare e aggiornare ulteriormente il Programma generale di orientamento e prestare assistenza ai programmi di addestramento a livello locale;

– intraprendere un riesame e una valutazione globale di tutte le attività di formazione e provvedere alla stesura di una nuova Strategia di formazione per il periodo 2011–2013, facilitandone inoltre l’approvazione;

– prestare sostegno alla Presidenza attraverso attività di formazione mirate, anche attraverso la gestione delle procedure di reclutamento e di proroga degli incarichi a livello dirigenziale in seno all’Organizzazione;

– rafforzare l’interazione e la cooperazione con altre organizzazioni internazionali su una serie di questioni relative alle risorse umane, tra cui le procedure retributive, i diritti e le indennità, i periodi di servizio, la formazione e il reclutamento del personale.

Internazionali a contratto 284 Internazionali distaccati 563 Professionisti locali 374 Servizi generali locali 1.672 2.893

Tabella degli effettivi OSCE 2010

2000 1.672 1600 1200 563 800 374 284 400 0 Internazionali Internazionali Professionisti Servizi a contratto distaccati locali Generali locali  - 148 -

Dipartimento per la gestione e le finanze Il Dipartimento per la gestione e le finanze (DMF) fornisce consulenza gestionale, finanziaria e amministrativa, nonché servizi e supporto agli Stati partecipanti all'OSCE, al Segretario generale e al Segretariato, alle istituzioni e alle operazioni sul terreno. Il Dipartimento comprende i Servizi di bilancio e controllo interno (BIC), i Servizi finanziari di contabilità e tesoreria (FATS), i Servizi di supporto alle missioni che includono la Gestione della catena di approvvigionamenti (MMS), i Servizi per le Tecnologie dell’informazione e comunicazione (ICTS) e i Servizi di conferenza (CS), provvedendo inoltre alla supervisione dell'Ufficio archivi di Praga (PO).

Nel 2010 il Dipartimento ha assolto i suoi compiti relativi ai cicli di pianificazione e bilancio dell’Organizzazione e, come negli anni precedenti, ha continuato ad adoperarsi nel quadro della riforma gestionale di tutta l’Organizzazione promuovendo, insieme al Dipartimento per le risorse umane e ai Servizi giuridici dell’Ufficio del Segretario generale, il rafforzamento del quadro normativo dell’Organizzazione, il Sistema comune di regolamentazione della gestione (CRMS), in particolare introducendo più attenti criteri in materia di approvvigionamenti e contratti. Il Dipartimento ha contribuito a facilitare il processo di elaborazione del modello di Bilancio per programmi basato sui risultati e ha offerto regolare sostegno e formazione specializzata alle operazioni sul terreno. Durante tutto l’anno ha assistito l’Organizzazione nel positivo svolgimento delle pertinenti riunioni e conferenze.

Nel 2010 il Dipartimento ha adempito con successo ai seguenti compiti:

– ha ricevuto un parere contabile esterno senza riserve (positivo) sui resoconti finanziari per il 2009. Il Revisore esterno del Collegio di revisione contabile dell’Ucraina ha dichiarato che “per quanto ci attiene, i resoconti finanziari presentano con obiettività, in tutti gli aspetti materiali, la posizione finanziaria al 31 dicembre 2009, nonché i risultati delle operazioni e il flusso di cassa nel periodo conclusosi a tale data….”;

– ha rafforzato ulteriormente il CRMS e la struttura di controllo interno, coadiuvando il Segretario generale nella redazione dell’Istruzione finanziaria/amministrativa (FAI) 16 ed elaborando la revisione della FAI 6 su Approvvigionamenti e contratti, e della FAI 13 sulla Politica corporativa dell’OSCE in materia di sicurezza delle tecnologie dell’informazione;

– ha continuato a fornire sistemi critici e supporto al processo gestionale di tutte le Unità di amministrazione dei fondi nell’ambito delle operazioni sul terreno e delle Istituzioni dell’OSCE, fornendo orientamenti in merito alle Istruzioni finanziarie e amministrative e monitorando il miglioramento dei controlli interni;

– ha continuato a rispettare gli impegni relativi alla presentazione di documenti sulla programmazione e sul ciclo di bilancio, nonché a fornire orientamenti, consulenza e assistenza alla Presidenza del Comitato consultivo per la gestione e le finanze dell’OSCE;

– ha predisposto e sostenuto i dibattiti su quattro bilanci suppletivi riguardanti la revisione semestrale, un aumento del Bilancio unificato 2010 per il Centro di Bishkek, i contributi a un Gruppo di consulenti di polizia in Kirghizistan (diventato poi  - 149 -

l’Iniziativa di sicurezza pubblica) e il sostegno alla 17a missione di osservazione elettorale dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo;

– ha compiuto ulteriori progressi nella transizione verso i Principi contabili internazionali per il settore pubblico, nell’intento di assicurare all’OSCE una posizione di “fast follower” tra le organizzazioni internazionali a livello mondiale;

– ha gestito con successo i fondi OSCE depositati presso istituti finanziari (istituti bancari) ed è riuscito durante l’anno a salvaguardare materialmente i fondi OSCE in un clima finanziario globale altamente volatile;

– ha contribuito in modo significativo a un’efficiente pianificazione logistica e gestione in termini di costi dell’organizzazione dei viaggi in occasione del Vertice OSCE, che ha portato a un risparmio stimato di circa 200.000 euro se paragonato ai costi previsti per l’utilizzo di servizi aerei commerciali di linea;

– ha negoziato una proroga favorevole del contratto relativo alla Fase III-c del progetto OSCE di smaltimento di carburante per missili (“melange”) in Ucraina, consentendo l’ininterrotta continuazione del progetto stesso; e

attraverso il suo ufficio di Praga

– ha ospitato il programma annuale “Researcher-in-Residence”. I candidati, quattro laureati e otto ricercatori, sono stati ospitati a Praga per periodi variabili da due a tre mesi;

– ha accolto una media di tre gruppi di studenti al mese (provenienti in maggioranza da vari istituti di giurisprudenza tedeschi, in viaggio di studio nella Repubblica Ceca), pari a una media di 550 visitatori nel corso dell’anno;

– ha continuato a sviluppare il progetto CSCE/OSCE “Oral History”, avviato nel 2009. Sono state condotte numerose interviste con ex ambasciatori a Mosca e Washington e arricchiti gli attuali materiali audiovisivi con preziose immagini fotografiche raccolte da agenzie di stampa finlandesi, in cui vengono documentati i progressi compiuti dall’Organizzazione nel periodo 1972–1975.  - 150 -

Partenariati per la sicurezza e la cooperazione  - 151 -

Interazione con altre organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali Il 2010 ha portato nuovo slancio e una serie di importanti sviluppi nella cooperazione dell’OSCE con altre organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali. Durante l’anno, culminato con il Vertice di Astana, la cooperazione con altre organizzazioni, è stata al centro dell’attenzione degli Stati partecipanti, il che ha portato a un’ampia sintesi politica e strategica dell’interazione dell’Organizzazione nell’ultimo decennio con altre organizzazioni che promuovono la promozione della sicurezza globale nell’area dell’OSCE e ha fornito ulteriori orientamenti sul contenuto e la forma di tale interazione in futuro. La Presidenza, coadiuvata dalla Sezione per la cooperazione esterna, ha compiuto sforzi concertati nell’attuazione della decisione N.1/09 del Consiglio dei ministri di Atene sulla Promozione del Processo di Corfù, che ha individuato l’interazione con altre organizzazioni e istituzioni quale uno dei principali temi di discussione tra gli Stati partecipanti nel quadro del Processo di Corfù. Tale questione è stata anche al centro dello scambio alla Riunione di Ambasciatori il 15 maggio, nonché di diverse riunioni nel quadro del Processo di Corfù riguardanti le tre dimensioni della sicurezza. Come sintetizzato nel Rapporto interinale di Corfù, gli Stati partecipanti hanno valutato positivamente il livello di cooperazione con organizzazioni e istituzioni nell’area dell’OSCE conseguito durante l’attuazione della Piattaforma per la sicurezza cooperativa del 1999 e hanno concordato sulla necessità di potenziare ulteriormente tale interazione e di ampliare il dialogo e i contatti con organizzazioni regionali esterne all’area dell’OSCE.

Seguendo la prassi della Riunione ministeriale informale OSCE di Corfù del giugno 2009, la Presidenza ha invitato alla Riunione ministeriale informale di Almaty in luglio sette organizzazioni internazionali e regionali (le Nazioni Unite, l’Unione europea, l’Organizzazione del Trattato Nord Atlantico (NATO), la Comunità di Stati Indipendenti (CSI), l’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva (CSTO), il Consiglio d’Europa (CdE) e la Conferenza sull’interazione e le misure di rafforzamento della fiducia in Asia (CICA) in occasione della quale il Presidente ha offerto una cena per i rappresentanti delle organizzazioni partecipanti.

Una delle priorità all’ordine del giorno dei tre segmenti della Conferenza di riesame dell’OSCE è stata la cooperazione con organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e sub-regionali, cui è stata dedicata una sessione il 22 ottobre durante il segmento di Vienna. Diversi rappresentanti di altre organizzazioni (CdE, NATO, CSTO, l’Alto Commissario dell’ONU per i rifugiati (UNHCR), la CICA, la Lega degli Stati Arabi (LAS) e il Foro regionale ASEAN (ARF), rappresentato dalla Tailandia) hanno contribuito ai dibattiti.

Sessantasei organizzazioni, istituzioni e iniziative sono state invitate a partecipare al Vertice di Astana, più del doppio rispetto al Vertice di Istanbul di 11 anni fa. Il Segretario generale dell’ONU ha tenuto un’allocuzione alla sessione di apertura. La Dichiarazione commemorativa di Astana ha ribadito la volontà degli Stati partecipanti di continuare a lavorare per assicurare una rafforzata “cooperazione fra i nostri Stati e fra le pertinenti organizzazioni e istituzioni di cui essi sono membri”, “guidata dai principi di uguaglianza, cooperazione in partenariato, inclusività e trasparenza.”

Durante l’anno è stata sviluppata anche una regolare cooperazione istituzionale, sia a livello di sedi centrali sia sul campo. Organizzazioni partner sono state invitate alle più importanti  - 152 -

riunioni OSCE nel quadro delle tre dimensioni, incluso il Foro economico e ambientale e la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, nonché a diversi pertinenti eventi ad alto livello e di esperti. A loro volta, la Presidenza dell’OSCE, il Segretario generale e altri funzionari di alto grado hanno rappresentato l’OSCE, su invito, a vertici, riunioni ministeriali e altri consessi di organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali.

La Presidenza ha invitato i capi di diverse organizzazioni a esprimere il proprio parere sulla cooperazione con il Consiglio permanente dell’OSCE o a partecipare alle riunioni del Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC)/del Consiglio permanente. Il Segretario generale dell’ONU ha partecipato a e ha preso la parola al Consiglio permanente nel mese di aprile, il primo intervento del genere in 11 anni, mettendo in luce l’importanza che l’ONU attribuisce al suo partenariato con l’OSCE. In ottobre il Segretario generale dell’Organizzazione degli Stati Americani (OAS) è intervenuto per la prima volta al Consiglio permanente. Tra gli altri oratori che sono intervenuti durante l’anno si annoverano i Segretari generali del CdE, della CSTO e dell’Organizzazione della Conferenza Islamica (OIC), il Segretario esecutivo della CSI, il Direttore del Centro regionale d’informazione e coordinamento dell’Asia centrale (CARICC) e Rappresentanti speciali dell’UE. Il dialogo sulla sicurezza dell’FSC è stato arricchito da relazioni di rappresentanti dell’ONU, UE, Accordo di Wassenaar e dell’Organizzazione del Trattato per la messa al bando totale degli esperimenti nucleari (CTBTO), che hanno in particolare contribuito a dibattiti relativi alle armi di piccolo calibro e leggere (SALW) e alla non proliferazione.

In giugno il Segretario generale dell’OSCE ha tenuto a Vienna la Riunione tripartita ad alto livello tra ONU, CdE e OSCE sul tema Genere e sicurezza globale: esperienze acquisite e possibilità di una cooperazione rafforzata. I dibattiti hanno riguardato essenzialmente la prevenzione e la soluzione dei conflitti, in particolare attraverso l’attuazione della Risoluzione del Consiglio di sicurezza dell’ONU (UNSCR) 1325 che ha celebrato il suo decimo anniversario nel 2010, nonché la lotta alla violenza contro le donne, incluse le bambine, prima, durante e dopo i conflitti armati. Anche il Comitato internazionale della Croce Rossa (ICRC), l’Organizzazione internazionale per la migrazione (OIM), la NATO e la CSTO hanno partecipato alla riunione.

In dicembre, il Segretario generale dell’OSCE ha tenuto un seminario a Vienna con organizzazioni regionali sul tema “Diplomazia preventiva e silenziosa, facilitazione del dialogo e mediazione” quale seguito della riunione ad alto livello del Segretario generale dell’ONU con capi di organizzazioni regionali tenutasi a New York in gennaio. Il seminario, il primo evento di questo genere, ha riunito rappresentanti di alto rango dell’ONU e diverse organizzazioni regionali, incluse l’UE, il CdE, la NATO, l’Unione africana (AU), l’ARF, la Comunità caraibica (CARICOM), la CSTO, la CICA, la LAS, la OAS e il Forum delle Isole del Pacifico (PIF).

Insieme all’ONU e all’Unione europea, l’OSCE ha co-presieduto sei tornate dei Colloqui di Ginevra, come previsto dall’accordo in sei punti del 12 agosto 2008. Di concerto con la Missione di monitoraggio dell’UE (EUMM) ha inoltre facilitato tre riunioni del secondo Meccanismo di prevenzione e risposta in caso di incidenti. L’importanza di tale cooperazione è stata confermata dai ripetuti interventi congiunti delle tre Co-presidenze dei Colloqui di Ginevra al Consiglio permanente e al Comitato politico e di sicurezza dell’UE.

L’OSCE, l’ONU e l’UE hanno inoltre collaborato strettamente, anche rilasciando dichiarazioni congiunte per tramite dei loro Rappresentanti speciali, assistendo il  - 153 -

Kirghizistan, su sua richiesta, nella soluzione della crisi politica, nella prevenzione dell’allargamento delle tensioni nella regione e nella promozione della ricostruzione post-conflittuale.

L’OSCE ha contribuito all’Iniziativa del Patto di Parigi attraverso il suo impegno a favore dell’Afghanistan, integrando gli sforzi dell’ONU, della NATO e dell’UE, in campi quali la gestione e la sicurezza delle frontiere, le attività di polizia e il sostegno elettorale.

Nello svolgimento delle attività previste dai loro rispettivi mandati, le unità tematiche e i dipartimenti del Segretariato hanno anche mantenuto attivo contatto e proseguito la cooperazione con pertinenti strutture di organizzazioni partner e con agenzie e istituzioni specializzate.

Ad esempio, per tutto l’anno l’ATU ha cooperato con oltre 20 istituzioni ONU, organizzazioni internazionali, regionali e subregionali e agenzie specializzate al fine di sostenere e promuovere le loro attività di contrasto al terrorismo e di scambiare esperienze e migliori prassi.

La SPMU ha continuato a fare leva sugli sforzi di coordinamento e cooperazione con organizzazioni internazionali e regionali, concentrandosi in particolare sull’interdizione degli stupefacenti e dei precursori chimici e sulla formazione della polizia afgana. Altre attività, principalmente legate allo sviluppo della polizia, hanno riguardato la cooperazione con istituzioni e organizzazioni quali il Dipartimento ONU per le operazioni di mantenimento della pace (UNDPKO), il CdE, l’Accademia europea di polizia (CEPOL), la Rete internazionale per la promozione dello stato di diritto (INPROL), il Centro per il controllo democratico delle forze armate (DCAF) e diverse ONG.

La Sezione per le pari opportunità ha proseguito la sua cooperazione con altre organizzazioni condividendo esperienze OSCE in materia di parità di genere, violenza contro le donne e l’attuazione dell’UNSCR 1325.

L’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani (CTHB) ha promosso partenariati multilaterali attraverso l’Alleanza contro la tratta di esseri umani. Quest’anno si è registrato un rinnovato impegno nel dialogo bilaterale e multilaterale tra diversi partner per consolidare i partenariati in corso e ampliare l’adesione. Su iniziativa della Rappresentante speciale, il Gruppo di coordinamento di esperti dell’Alleanza ha pubblicato una Dichiarazione congiunta sulla tutela dei minori, specialmente dei migranti, senza documenti, non accompagnati, separati e richiedenti asilo per migliorare la prevenzione della tratta dei minori, che è stata presentata alla Conferenza di riesame dell’OSCE a Varsavia in ottobre.

Attraverso il Nucleo per le frontiere, il Servizio per le operazioni ha collaborato con organizzazioni regionali e internazionali che si occupano di questioni riguardanti la gestione e la sicurezza delle frontiere. Tra i partner principali figurano: l’ONU, l’UE (particolarmente il Programma BOMCA in Asia centrale, EUBAM e Frontex), la NATO, l’OIM, l’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile (ICAO), l’Organizzazione mondiale delle dogane (WCO), l’Interpol, la CSTO, il Consiglio per la cooperazione regionale dell’Europa sudorientale (SEE), il Centro dell’Iniziativa di cooperazione per l’Europa sudorientale (SECI), il Centro regionale dell’Iniziativa regionale per la migrazione, l’asilo e i rifugiati (MARRI), l’Accademia internazionale per la lotta alla corruzione e il DCAF.  - 154 -

Il Servizio per le operazioni ha anche partecipato regolarmente all’Iniziativa internazionale di stabilizzazione e di rafforzamento della pace, cui hanno fatto parte anche l’AU, il CdE, l’ONU e la Banca Mondiale.

Durante l’anno l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) ha intensificato la sua cooperazione nel campo della lotta alla corruzione con l’Ufficio ONU contro la droga e il crimine (UNODC), l’Organizzazione per la cooperazione economica e lo sviluppo (OECD), la Rete anticorruzione per l’Europa orientale e l’Asia centrale, il CdE e Gruppo di esperti per la lotta alla corruzione della Piattaforma I dell’Iniziativa di partenariato orientale della Commissione europea.

L’OCEEA ha continuato a partecipare attivamente alle attività dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC), in cooperazione con il Programma dell’ONU per lo sviluppo (UNDP), il Programma ONU per l’ambiente (UNEP), la Commissione economica dell’ONU per l’Europa (UNECE), il Centro ambientale regionale per l’Europa centrale e orientale e con la NATO.

Sul campo, le operazioni OSCE sul terreno hanno continuato a scambiare informazioni e, ove necessario, a coordinarsi con altre organizzazioni rappresentate localmente in modo pragmatico e in conformità ai loro singoli mandati nel quadro dell’attuazione di progetti e altre attività pratiche. Il Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) ha tenuto sedute speciali sulla valutazione della cooperazione con altre organizzazioni e istituzioni presenti alle riunioni regionali OSCE dei Capi missione svoltesi a Sarajevo in giugno, a Ashgabat in maggio e a Baku in settembre. Inoltre, un rappresentante della Commissione europea (EC) ha tenuto una riunione informativa dell’Iniziativa di partenariato orientale dell’UE alla riunione regionale dei Capi missione a Kiev in luglio.

L’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) ha cooperato regolarmente con la Commissione di Venezia del CdE su analisi giuridiche e ha mantenuto solidi rapporti di partenariato nel campo dell’osservazione elettorale con l’Assemblea parlamentare dell’OSCE e le Assemblee parlamentari del CdE e della NATO nonché con il Parlamento europeo.

L’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali (ACMN) ha cooperato con organizzazioni internazionali al fine di ampliare i canali d’influenza, evitare sovrapposizioni e accrescere l’efficacia del lavoro dell’ACMN. L’Alto Commissario ha instaurato strette relazioni con l’EC, in particolare con il Commissario UE per l’allargamento e la Direzione generale Allargamento, il CdE, in particolare con il Comitato consultivo del CdE sulla Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali, la Commissione di Venezia, il Segretariato ONU e organismi specializzati dell’ONU, quali l’Alto Commissario ONU per i diritti dell’uomo (UNHCHR), l’UNHCR e l’UNDP.

Il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione ha collaborato con relatori ONU per la libertà di espressione, l’OAS e la Commissione africana per i diritti e dei popoli al fine di pubblicare un documento sulle dieci sfide chiave che la libertà di espressione è chiamata ad affrontare nel prossimo decennio.

L’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha cooperato regolarmente con il Parlamento europeo, l’Assemblea parlamentare della NATO, l’Assemblea parlamentare del CdE (PACE),  - 155 -

l’Unione interparlamentare (IPU), l’Assemblea parlamentare della CSI e altre organizzazioni parlamentari internazionali, in particolare nel campo dell’osservazione elettorale.

Nazioni Unite

Nel suo intervento alla sessione di apertura del Vertice di Astana, il Segretario generale dell’ONU ha parlato dei “principi fondamentali e dei valori comuni” su cui poggiano le due organizzazioni e sul vantaggio di approfondire la cooperazione al fine di “diffondere la pace, promuovere i diritti dell’uomo, generare sviluppo sostenibile e costruire un mondo più sicuro”. Il suo intervento è stato una sintesi puntuale di un anno caratterizzato da una cooperazione particolarmente intensa e stretta tra l’ONU e l’OSCE.

La risposta concertata alla crisi in Kirghizistan e la prosecuzione di uno stretto e coordinato impegno in Georgia, Kosovo e Afghanistan sono stati il momento culminante dell’interazione tra OSCE e ONU durante l’anno. Gli altri settori prioritari di cooperazione sono stati la promozione delle libertà fondamentali e dei diritti dell’uomo nell’area dell’OSCE, il disarmo e la non proliferazione, anche attraverso il sostegno all’attuazione della UNSCR 1540, la soluzione dei problemi ambientali e la promozione dello sviluppo sostenibile, con speciale attenzione alla gestione efficiente delle risorse idriche e delle energie, lo sviluppo di metodi coordinati di lotta alle minacce transnazionali alla sicurezza, in particolare nei campi della tratta di esseri umani e degli stupefacenti, e la lotta al terrorismo.

Anche i contatti interistituzionali hanno acquisito nuovo dinamismo e hanno contribuito a far avanzare il programma di cooperazione durante l’anno. Il 5 febbraio il Presidente dell’OSCE ha riferito al Consiglio di sicurezza dell’ONU in merito alle priorità della Presidenza OSCE del 2010. Egli ha sottolineato l’importante ruolo svolto da organizzazioni intergovernative regionali quali l’OSCE, con i loro peculiari strumenti, risorse e comprensione della situazione sul campo, nell’assistere il Consiglio di sicurezza a far fronte più efficacemente e reagire alle minacce potenziali alla sicurezza. Tale punto è stato anche messo in evidenza durante il dibattito tematico del Consiglio di sicurezza dell’ONU, tenuto in gennaio, sul tema “Promozione della cooperazione dell’ONU con organizzazioni regionali e subregionali nel mantenimento della pace e della sicurezza globali”. Nelle sue osservazioni alla sessione inaugurale dell’Assemblea generale dell’ONU (UNGA) in settembre il Presidente dell’OSCE si è nuovamente soffermato sull’ampio ruolo dell’OSCE quale importante partner regionale dell’ONU.

In gennaio a New York il Segretario generale dell’OSCE ha partecipato alla riunione ad alto livello del Segretario generale dell’ONU sul tema “Cooperazione in tempo di crisi” per capi di organizzazioni intergovernative regionali e di altro genere. In questa occasione ha avuto un incontro bilaterale con il Segretario generale dell’ONU per discutere questioni di reciproco interesse. Altre riunioni bilaterali tra i Segretari generali hanno avuto luogo a margine dell’intervento del Segretario generale dell’ONU al Consiglio permanente dell’OSCE in aprile e durante il Vertice di Astana in dicembre. Alla fine di agosto il Segretario generale dell’OSCE ha incontrato a New York rappresentanti ONU di alto grado dei Dipartimenti per gli affari politici (DPA) e DPKO per discutere sulla cooperazione nell’ambito di importanti questioni regionali.

In settembre il Segretario generale dell’OSCE ha avuto un incontro bilaterale con il direttore esecutivo entrante dell’UNODC e in dicembre ha ospitato la riunione annuale di coordinamento OSCE-UNODC a Vienna. Esperti di alto livello di entrambe le parti hanno  - 156 -

discusso sulla cooperazione tra le due organizzazioni in campi quali il contrasto alla tratta di esseri umani, la lotta agli stupefacenti, al terrorismo e alla criminalità organizzata transnazionale, la corruzione e il riciclaggio di denaro.

La riunione annuale a livello di funzionari OSCE-ONU è stata tenuta in maggio a New York e ha riguardato in particolare la cooperazione nei Balcani occidentali, nel Caucaso settentrionale, in Moldova, in Asia centrale e in Afghanistan, nonché questioni tematiche inclusa la mediazione e la prevenzione dei conflitti, il disarmo e la non proliferazione. A margine della riunione, rappresentanti dell’OSCE hanno tenuto diverse riunioni bilaterali con funzionari ONU di alto grado.

In settembre il Capo OSCE per le questioni dell’antiterrorismo è intervenuto alla 117a Sessione dell’UNGA che ha esaminato l’attuazione della Strategia globale dell’ONU contro il terrorismo e ha informato l’UNGA sui contributi dell’OSCE agli sforzi globali contro il terrorismo.

La SPMU ha mantenuto un efficace coordinamento con l’UNODC nell’organizzazione e attuazione di attività relative alla lotta alla criminalità organizzata e agli stupefacenti. A Vienna si sono tenute regolari riunioni di coordinamento a livello dirigenziale e tecnico che sono proseguite attraverso gli uffici distaccati dell’OSCE. Durante l’anno sono stati organizzati numerosi gruppi di studio, seminari, programmi di formazioni e conferenze congiunte OSCE-UNODC.

Il Servizio per le operazioni del CPC ha continuato a rafforzare la cooperazione con l’Unità di supporto alla mediazione della DPA dell’ONU. La prima riunione congiunta OSCE-ONU ha avuto luogo presso il centro di formazione della Folke Bernadotte Academy (FBA) a Sandö, Svezia, in aprile.

Attraverso la sua partecipazione al Gruppo di riferimento di esperti, l’Unità di supporto all’FSC del CPC ha assunto un ruolo guida nel processo di sviluppo delle Norme internazionali sul controllo delle armi di piccolo calibro avviato dal Meccanismo ONU di coordinamento sulle armi di piccolo calibro. Questa nuova iniziativa è intesa a creare norme universali nella definizione, pianificazione e attuazione di iniziative per il controllo delle armi di piccolo calibro da impiegare sia da esperti che da responsabili delle politiche.

L’Unità di supporto all’FSC ha inoltre continuato ad attuare progetti congiunti con l’UNDP. Quest’anno è stata conclusa positivamente la prima fase del progetto congiunto sulle SALW in Belarus, dove sono stati ammodernati complessivamente cinque siti di stoccaggio di SALW conformemente alle migliori prassi OSCE sulla gestione e la sicurezza delle scorte di SALW. Inoltre, è stato messo a punto uno speciale software per l’inventario delle SALW da utilizzare in Belarus e in altri Stati partecipanti all’OSCE. In Montenegro è stata portata a termine la prima fase di due progetti congiunti con la distruzione di 480 tonnellate di munizioni instabili e con l’ammodernamento di un sito di stoccaggio di munizioni a Tarash.

L’OCEEA ha proseguito la sua cooperazione con l’UNECE su questioni riguardanti i trasporti e la facilitazione di attività transfrontaliere. Sono stati organizzati numerosi eventi regionali congiunti o bilaterali relativi, tra l’altro, ai Collegamenti di trasporto tra Europa e Asia e alla Trans-European Motorway (TEM) e la Trans-European Railway (TER). La cooperazione ha inoltre dato luogo all’ultimazione del Manuale congiunto OSCE/UNECE sulle migliori prassi ai valichi di frontiera.  - 157 -

L’OCEEA ha ampliato ulteriormente la sua cooperazione con il Segretariato della Convenzione di Aarhus dell’UNECE nel contesto dell’Iniziativa dei Centri Aarhus dell’OSCE e ha rafforzato la sua collaborazione con la Convenzione di Helsinki dell’UNECE e con la Convenzione Espoo dell’UNECE attraverso progetti sul terreno riguardanti rispettivamente la gestione delle acque transfrontaliere e la valutazione dell’impatto ambientale. In settori relativi alla sicurezza energetica, l’OCEEA ha collaborato con l’UNECE attraverso il suo Comitato sull’energia sostenibile, gruppi di lavoro e gruppi di esperti.

L’OCEEA ha proseguito la sua cooperazione con l’Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA) nel quadro dell’attenuazione delle problematiche inerenti ai residui radioattivi.

L’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione ha cooperato con l’Organizzazione dell’ONU per l’educazione, la scienza e la cultura (UNESCO) nello svolgimento di una tavola rotonda sul tema dell’autoregolamentazione dei rappresentanti di mezzi d’informazione di sette paesi dell’Europa sudorientale e della Turchia, nonché su un progetto volto a elaborare una versione in russo del Modello di corso di studi in giornalismo dell’UNESCO.

Unione europea

L’UE e l’OSCE hanno continuato a rafforzare la loro cooperazione per tutto l’anno, che è stato contraddistinto dall’entrata in vigore del Trattato di Lisbona. Nel suo intervento al Vertice OSCE, il Presidente del Consiglio europeo Herman Van Rompuy ha sottolineato che “per l’UE la visione congiunta OSCE-UE di lungo termine è chiara: una Comunità di sicurezza euroatlantica ed eurasiatica dove l’uso della forza è diventato impensabile e dove prevalgono gli interessi comuni.” Egli ha individuato quattro priorità principali dell’OSCE, segnatamente, far fronte ai conflitti regionali (emergenti e in corso), rafforzare e aggiornare il regime di controllo degli armamenti convenzionali in Europa, assicurare il rafforzamento della tutela dei diritti umani e intensificare la cooperazione a fronte di minacce internazionali.

Il Presidente ha partecipato alla regolare Riunione ministeriale OSCE-UE tenuta in gennaio a Bruxelles. Riunioni a livello di ambasciatori, tenute in giugno e dicembre, hanno affrontato diverse questioni di attualità di interesse comune, incluse le priorità della Presidenza dell’OSCE, il Vertice di Astana e i suoi seguiti, il Processo di Corfù, i conflitti protratti, il Kirghizistan e l’Afghanistan.

Il Segretario generale dell’OSCE è intervenuto al Comitato politico e di sicurezza dell’UE in aprile la presidenza spagnola e in novembre, durante la presidenza belga, e ha tenuto a margine diverse riunioni bilaterali con rappresentanti UE di alto livello affrontando temi quali la situazione in Kirghizistan, i conflitti protratti, la Georgia, l’Afghanistan, l’attuazione del Trattato di Lisbona e i preparativi del Vertice di Astana. Il Segretario generale ha incontrato anche il Presidente dell’UE a margine del Vertice OSCE di Astana.

Quest’anno sono intervenuti al Consiglio permanente dell’OSCE anche rappresentanti di alto livello dell’UE, tra cui il Ministro degli esteri spagnolo a nome della Presidenza dell’UE, il Rappresentante speciale dell’UE per il Caucaso meridionale e il Rappresentante speciale dell’UE per la Repubblica di Moldova.  - 158 -

In luglio ha avuto luogo una riunione di riflessione OSCE-UE a livello di funzionari intesa a individuare modi e mezzi per una cooperazione rafforzata in vista del Vertice di Astana.

Quale partecipante permanente della Piattaforma I dell’Iniziativa di partenariato orientale (EaP) dell’UE sulla democrazia, il buongoverno e la stabilità, l’OSCE ha preso parte alla terza e quarta riunione della Piattaforma in ottobre e aprile sensibilizzando l’opinione pubblica sulle attività dell’OSCE in tali campi.

Il Servizio per le operazioni del CPC ha rafforzato la sua interazione con il Segretariato generale del Consiglio dell’UE nel campo del sostegno alla mediazione. In ottobre, rappresentanti del Gruppo di pianificazione e analisi del Servizio per le operazioni hanno partecipato a un seminario dell’UE sulle migliori prassi in materia di mediazione, cui hanno preso parte anche diversi Rappresentanti speciali dell’UE.

L’OCEEA ha avviato una nuova partnership con l’Agenzia europea dell’ambiente nel quadro di un progetto volto a elaborare scenari per differenti regioni OSCE al fine di individuare le implicazioni per la sicurezza dei cambiamenti climatici nonché nel quadro di un progetto sulle implicazioni per la sicurezza nella regione dell’OSCE.

Consiglio d’Europa

L’OSCE e il CdE hanno operato a stretto contatto durante l’anno e hanno coordinato le loro attività su questioni di interesse comune a livello politico e di esperti, anche sul campo. Nel suo intervento al Consiglio permanente dell’OSCE il 10 giugno, il Ministro degli esteri dell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia e il Presidente del Comitato dei ministri del CdE hanno sottolineato che l’effetto cumulativo nel conseguimento degli obiettivi del CdE e dell’OSCE va raggiunto attraverso il rafforzamento della cooperazione, creando sinergie e evitando sovrapposizioni.

Il Segretario generale del CdE ha rivolto un’allocuzione al Consiglio permanente dell’OSCE a Vienna l’1 luglio, mentre il Segretario generale dell’OSCE è intervenuto alla riunione dei Viceministri del Comitato dei ministri del CdE il 29 settembre. Entrambi hanno sottolineato le importanti complementarità nel lavoro delle loro organizzazioni e i risultati concreti che potrebbero essere conseguiti attraverso una cooperazione rafforzata. Il Segretariato dell’OSCE è stato inoltre rappresentato alla 120a Sessione del Comitato dei ministri del CdE a Strasburgo l’11 maggio.

La cooperazione attuale e futura tra il CdE e l’OSCE, le rispettive priorità per il 2010 e la loro cooperazione sul terreno sono stati oggetto di discussione alla 19a Riunione “2+2” ad alto livello tenutasi a Ginevra il 5 marzo. Il Presidente del Comitato dei ministri del CdE, il Presidente in esercizio dell’OSCE e i Segretari generali del CdE e dell’OSCE hanno partecipato alle discussioni. Anche il Segretario generale del CdE e il Segretario generale dell’OSCE hanno tenuto una riunione bilaterale a margine della riunione.

Le due Organizzazioni hanno cooperato a stretto contatto nelle quattro aree prioritarie concordate: la promozione della tolleranza e della non discriminazione, la tutela dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali, la lotta al terrorismo e il contrasto alla tratta di esseri umani. La cooperazione rafforzata in tali aree è stata oggetto di riesame  - 159 -

durante le due regolari riunioni del Gruppo di coordinamento CdE-OSCE, tenuta a Strasburgo l’1 marzo e a Vienna il 22 ottobre.

La Sezione pari opportunità dell’OSCE ha partecipato alla task force del CdE incaricata di organizzare la prima Convenzione europea giuridicamente vincolante sulla lotta alla violenza contro le donne.

Mirando a sviluppare ulteriormente la stretta relazione tra l’OSCE e il CdE, la Rappresentante speciale sulla lotta alla tratta di esseri umani, il Presidente e il Vicepresidente del Gruppo di esperti del CdE per la lotta alla tratta di esseri umani (GRETA) si sono riuniti in giugno per coordinare le loro attività di sensibilizzazione e di promozione. Essi hanno anche concordato di continuare a prestare assistenza agli Stati partecipanti e agli Stati Membri, su richiesta, specialmente in settori quali la formazione, la valutazione e il monitoraggio.

In settembre l’OCEEA ha sostenuto il Centro di consulenza del CdE e dell’UNDP per la riforma delle amministrazioni locali nell’organizzazione di una conferenza sulla Cooperazione intermunicipale a Dubrovnik per funzionari dell’Europa sudorientale e orientale e del Caucaso meridionale.

L’ODIHR e la Commissione di Venezia del CdE hanno pubblicato congiuntamente le Linee guida relative alla legislazione sulla libertà di riunione pacifica e hanno inoltre cooperato nell’elaborazione e il completamento delle Raccomandazioni di Kiev 2010 sull’indipendenza giudiziaria in Europa sudorientale, nel Caucaso meridionale e in Asia centrale, che affrontano questioni relative all’amministrazione della giustizia, concentrandosi in particolare sui consigli giudiziari, sulla selezione dei giudici e sulla loro responsabilità. In dicembre, in cooperazione con il CdE e la ONG locale Human Rights Centre, l’ODIHR ha formato osservatori delle riunioni a Tbilisi, Georgia, in materia di standard internazionali, leggi nazionali e tecniche di monitoraggio delle riunioni. Al fine di promuovere l’istruzione primaria per i rom e i sinti, l’ODIHR, i cooperazione con il CdE e l’UNESCO, ha istituito una Task force internazionale per l’istruzione dei rom (ITFER).

L’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione e il CdE hanno organizzato congiuntamente un foro pubblico presso l’Internet Governance Forum a Vilnius in settembre sulle modalità per conciliare le misure di contrasto dell’incitamento all’odio con la libertà di espressione e la libera circolazione delle informazioni.

Il Centro per la prevenzione dei conflitti dell’OSCE ha mantenuto contatti diretti con il Segretariato del CdE su una serie di questioni regionali. Tali scambi hanno contribuito a meglio comprendere le attività intraprese da entrambe le organizzazioni, in particolare in risposta agli sviluppi sul terreno.

Organizzazione del Trattato Nord Atlantico

In un anno caratterizzato dai preparativi per i loro rispettivi Vertici, l’OSCE e la NATO hanno continuato a sviluppare le loro relazioni attraverso il regolare dialogo politico e la cooperazione a livello di esperti. Alla riunione al Vertice di Lisbona del Consiglio Nord Atlantico, i Capi di Stato e di Governo della NATO hanno sottolineato l’impegno della NATO “a potenziare ulteriormente la cooperazione dell’Alleanza con l’OSCE, sia a livello  - 160 -

politico che operativo, particolarmente in aree quali la prevenzione e la soluzione dei conflitti, la ricostruzione post-conflittuale e i modi per far fronte alle minacce alla sicurezza.”

Il 27 gennaio il Presidente dell’OSCE ha tenuto colloqui con il Segretario generale della NATO a Bruxelles riguardanti in particolare l’Afghanistan, la Presidenza dell’OSCE e le prospettive di un Vertice OSCE.

Nella sua veste di Inviato speciale del Presidente dell’OSCE, in marzo il Vice Ministro degli esteri del Kazakistan è intervenuto a Bruxelles alla prima riunione a livello di ambasciatori del Consiglio di partenariato euro-atlantico (EAPC) parlando dell’Afghanistan, del Processo di Corfù, dei preparativi del Vertice di Astana e della cooperazione su questioni inerenti una più ampia sicurezza europea. In dicembre ha aggiornato l’EAPC in merito ai risultati della Presidenza dell’OSCE, sottolineando in particolare i risultati del Vertice di Astana, l’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan e la gestione della crisi in Kirghizistan.

In luglio il Segretario generale dell’OSCE è intervenuto in seno all’EAPC. I temi discussi, sia all’EAPC sia durante successive riunioni bilaterali con funzionari e ambasciatori NATO di alto livello, comprendevano le prospettive del Vertice di Astana, le conclusioni del Processo di Corfù, i dibattiti della NATO su un nuovo Concetto strategico, la sicurezza in Afghanistan e gli sviluppi in Georgia, Kosovo, Moldova e Asia centrale.

Oltre a ciò, i Segretari generali dell’OSCE e della NATO hanno tenuto una riunione bilaterale in gennaio a New York a margine della riunione del Segretario generale dell’ONU con capi di organizzazioni regionali. Il Segretario generale dell’OSCE ha inoltre tenuto una riunione bilaterale con il Segretario generale aggiunto della NATO per gli affari politici e la politica di sicurezza durante il Vertice di Astana. I temi affrontati riguardavano gli esiti del Vertice, le prospettive dell’impegno OSCE a favore dell’Afghanistan e la cooperazione OSCE-NATO.

Regolari riunioni OSCE-NATO a livello di funzionari, tenute a Vienna in marzo e ottobre, hanno avuto per tema questioni quali il Documento di Vienna 1999, il Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa (CFE), i preparativi per i Vertici di Astana e Lisbona, l’approccio globale della NATO, la sicurezza energetica, la lotta al terrorismo, la cooperazione su questioni regionali compresa l’Asia centrale, il Caucaso meridionale, i Balcani occidentali e l’Afghanistan.

Altre organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali nell’area dell’OSCE

Conformemente alla decisione N.8/08 del Consiglio dei ministri OSCE di Helsinki del 2008 relativa al contributo dell’OSCE alla fase di attuazione dell’Iniziativa per l’Alleanza delle civiltà, il Segretario generale ha partecipato al Terzo Foro globale dell’Alleanza delle civiltà (AoC) tenutosi a Rio de Janeiro nel mese di maggio. Il Segretario generale ha preso parte alla riunione dei Ministri e ha rivolto un’allocuzione alla Plenaria del Vertice. È stato inoltre intervenuto durante la sessione tematica sul “Dialogo delle civiltà e la riconfigurazione dell’ordine mondiale”. Alla vigilia del Foro dell’AoC, il Segretario generale ha preso parte all’evento collaterale “Lotta all’islamofobia: utilizzo delle opportunità disponibili per il rispetto reciproco e l’inclusione”, organizzato congiuntamente dall’AoC, dal CdE, dall’Organizzazione della Conferenza islamica (OIC) e dal British Council. L’Alto Rappresentante del Segretario generale delle Nazioni Unite per l’AoC è intervenuto al Consiglio permanente nel mese di giugno a Vienna.  - 161 -

il Segretario generale dell’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva (CSTO) ha partecipato alla seduta congiunta del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza del 15 aprile e successivamente ha avuto un incontro bilaterale con il Segretario generale dell’OSCE durante il quale sono stati affrontati i problemi del Kirghizistan e dell’Afghanistan, nonché la sicurezza e la gestione delle frontiere in Asia centrale. Nel corso della sua visita a Mosca nel mese di marzo il Direttore del CPC ha incontrato il Segretario generale del CSTO per discutere una serie di questioni tra cui la creazione di forze CSTO per il mantenimento della pace, il Processo di Corfù, il Vertice dell’OSCE, le minacce transnazionali alla sicurezza e i problemi dell’Asia centrale e dell’Afghanistan.

Il Segretario generale dell’OSCE ha incontrato il Presidente del Comitato esecutivo e Segretario generale della CSI successivamente all’intervento di quest’ultimo alla seduta del Consiglio permanente del 22 luglio per uno scambio di informazioni sugli ultimi sviluppi verificatosi in seno alle due organizzazioni.

Il Capo della Cooperazione esterna ha rappresentato il Segretariato dell’OSCE alla Riunione al vertice dei Capi di Stato e di Governo del SEECP (Processo di cooperazione dell’Europa sudorientale) e alla Riunione annuale del Consiglio di cooperazione regionale (RCC) tenutesi a Istanbul il 22 e 23 giugno.

Una delegazione del Comitato internazionale della Croce rossa (ICRC) ha visitato il Segretariato dell’OSCE dal 23 al 25 febbraio per discutere con diverse unità tematiche e uffici regionali su questioni di interesse comune.

In qualità di membro di vari gruppi di lavoro internazionali, l’Unità per le questioni strategiche di polizia (SPMU) ha cooperato con organizzazioni quali l’INTERPOL, l’EUROPOL e il Centro SECI. La SPMU ha inoltre collaborato con il Consiglio regionale di cooperazione (RCC) nella serie di seminari OSCE sulla polizia democratica e nella produzione di manuali sulle buone prassi delle forze dell’ordine.

L’Ufficio del Rappresentante speciale per la lotta alla tratta di esseri umani ha approfondito la cooperazione con il Gruppo di azione finanziaria in materia di riciclaggio di denaro (FATF). Nel mese di novembre l’Ufficio ha contribuito al seminario del FATF sulle vulnerabilità del riciclaggio di denaro proveniente dalla tratta di esseri umani e dal contrabbando di migranti, svoltosi a Città del Capo, nonché alla prima riunione congiunta del FATF e del Gruppo Egmont delle Unità dei servizi segreti finanziari sul tema del riciclaggio di denaro e sulle tipologie di finanziamento del terrorismo.

In cooperazione con l’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM), con l’Ufficio internazionale del lavoro (OIL), con il Fondo delle Nazioni Unite per le donne ed il CdE, l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) ha organizzato a Helsinki (15–16 aprile) e ad Astana (14–15 settembre) due seminari regionali sulla migrazione di genere e sulla migrazione per lavoro. I due seminari hanno avuto per oggetto il Manuale per formatori sulla migrazione di genere e per lavoro, elaborato dall’OCEEA e dall’ODIHR. L’OCEEA ha lavorato in stretta collaborazione con l’OIM al fine di produrre Moduli di formazione sulla gestione della migrazione per lavoro a complemento dei Manuali per formatori dell’OSCE-OIM-OIL su tale tema. L’OCEEA e l’OIM hanno inoltre avviato un nuovo progetto congiunto che intende effettuare una valutazione della raccolta dei dati sulla migrazione in Tagikistan, Kazakistan e Kirghizistan.  - 162 -

L’OCEEA ha altresì collaborato strettamente con l’OIL al fine di pubblicare un rapporto generale sull’attuazione degli impegni OSCE connessi alla migrazione intitolato: Miglioramento della gestione della migrazione, che era stato elaborato per il Foro economico e ambientale del 2009.

L’OCEEA si è adoperato, in collaborazione con l’Organizzazione mondiale delle dogane (WCO), per promuovere l’integrità professionale dei servizi doganali e di frontiera. Nel mese di luglio è stato organizzato un seminario ad Almaty.

Nel campo della lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, l’OCEEA ha continuato a collaborare con il Gruppo di azione finanziaria, il Comitato Moneyval del CdE e con il Gruppo eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo.

L’OCEEA è inoltre entrata a far parte del Club di Vienna per l’energia cui partecipano organizzazioni quali la Comunità per l’energia, l’Istituto internazionale per l’analisi applicata dei sistemi (IIASA), l’Agenzia internazionale per l’energia rinnovabile (IRENA), il Fondo dell’OPEC per lo sviluppo internazionale (OFID), l’OPEC, il Partenariato per l’energia rinnovabile e per l’efficienza energetica (REEEP) e l’UNIDO. L’OCCEA ha invitato rappresentanti dell’Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero, del Segretariato della Carta dell’energia, della Fondazione europea per il clima, della NATO e dell’UNECE a una riunione speciale di esperti sul tema “Esame del futuro contributo dell’OSCE alla cooperazione internazionale in materia di sicurezza energetica” svoltasi a Vilnius nel mese di settembre.

Organizzazioni regionali al di fuori dell’area OSCE

Guidati dal consenso espresso dagli Stati partecipanti nel corso dei dibattiti del Processo di Corfù sulla “Necessità di apertura all’interazione con organizzazioni regionali e subregionali esistenti al di fuori dell’area OSCE, in particolare con quelle delle regioni adiacenti, in settori in cui iniziative congiunte potrebbero risultare vantaggiose”, nel corso dell’anno si è dato spazio a un ampio dialogo e a molteplici contatti con tali organizzazioni al fine di procedere a uno scambio di esperienze, di migliori prassi e di insegnamenti appresi.

L’interazione con la Conferenza sull’interazione e sulle misure per rafforzare la fiducia in Asia (CICA), che ha costituito una delle priorità della Presidenza, è stata particolarmente intensificata nel corso dell’anno. Il Segretario generale dell’OSCE è stato invitato a partecipare al terzo Vertice della CICA, tenutosi a Istanbul l’8 giugno e ha tenuto un discorso a nome dell’OSCE. Egli ha inoltre presentato una relazione durante un evento speciale dedicato alla sicurezza e alla cooperazione economica nell’Eurasia del 21º secolo, organizzato il 7 giugno in collegamento con il Vertice della CICA. Il Capo della Cooperazione esterna ha inoltre rappresentato il Segretariato OSCE alle riunioni del Gruppo di lavoro specializzato e del Comitato degli Alti funzionari della CICA, svoltesi ad Ankara nel mese di ottobre.

Anche la cooperazione con l’Organizzazione degli Stati americani (OAS) ha assunto nuove dinamiche nel corso di quest’anno. Nel mese di febbraio un rappresentante dell’OAS ha partecipato al Seminario della Presidenza sulla prevenzione e la risoluzione dei conflitti, organizzato nel quadro del Processo di Corfù. In ottobre una delegazione dell’OAS guidata dal Segretario della sicurezza multidimensionale ha visitato il Segretariato dell’OSCE per la  - 163 -

prima volta in preparazione dell’intervento del Segretario generale dell’OAS al Consiglio permanente e per uno scambio di opinioni su questioni di interesse comune. Anche l’ODIHR ha intensificato la sua cooperazione con l’OAS, condividendo con l’organizzazione la sua esperienza e la sua metodologia in materia di osservazione elettorale.

Il 6 maggio il Segretario generale dell’OIC ha partecipato e tenuto un discorso per la seconda volta a una seduta del Consiglio permanente dell’OSCE. Nella sua dichiarazione egli ha sottolineato la necessità che le due organizzazioni collaborino al fine di combattere la crescita dell’islamofobia. Successivamente al suo intervento egli ha discusso con il Segretario generale dell’OSCE in merito all’attuale e alla futura cooperazione tra le due organizzazioni. I due alti funzionari si sono incontrati nuovamente, a margine della Quarta Conferenza regionale di cooperazione economica sull’Afghanistan (RECCA IV) svoltasi a Istanbul il 3 novembre, e hanno proseguito i loro colloqui.

Il Segretario generale dell’OSCE ha inoltre avuto incontri bilaterali con i Segretari generali dell’OAS, dell’OIC e dell’Organizzazione della cooperazione di Shanghai (SCO) nel mese di gennaio a New York ai margini dell’incontro del Segretario generale delle Nazioni Unite con i capi delle organizzazioni regionali.

Una delegazione dell’Unione delle Nazioni sudamericane ha visitato il Segretariato OSCE nel mese di febbraio per tenere approfondite riunioni informative con unità specializzate, allo scopo di condividere le conoscenze e l’esperienza dell’OSCE.

Un rappresentante del Foro regionale dell’ASEAN (ARF) ha presentato una relazione alla riunione del Gruppo di contatto asiatico nel mese di febbraio, fornendo informazioni sui recenti sviluppi e attività e proponendo aree di possibile cooperazione con l’OSCE.

Ai margini della Sesta Conferenza delle Nazioni Unite sulla politica della concorrenza, svoltasi a Ginevra nel mese di novembre, il Capo dell’Ufficio OSCE di Erevan ha incontrato rappresentanti del Segretariato della Comunità caraibica (CARICOM) per condividere le esperienze dell’OSCE in Armenia in materia di politica e legislazione sulla concorrenza.

Organizzazioni non governative

Nel 2010 si sono particolarmente intensificati i contatti con organizzazioni non governative (ONG); rappresentanti di numerosi istituti di ricerca e di ONG sono stati invitati dalla Presidenza dell’OSCE a partecipare e a contribuire ai tre segmenti della Conferenza di riesame dell’OSCE tenutisi rispettivamente a Varsavia, Vienna e Astana. Inoltre nel corso dell’anno le ONG hanno preso parte a tutti gli eventi ordinari dell’OSCE. Le tre Istituzioni dell’OSCE, le unità tematiche, il Segretariato e le operazioni sul terreno hanno continuato ad approfondire il dialogo e la cooperazione con diverse ONG del settore, in certi casi come partner nell’attuazione di alcuni progetti e in altri invitandone i rappresentanti a partecipare agli eventi dell’OSCE in qualità di oratori ospiti.

L’ODIHR ha collaborato con il Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate (DCAF) per l’organizzazione di tavole rotonde dedicate al Manuale sui diritti umani e le libertà fondamentali del personale delle forze armate. L’evento di quest’anno ha riunito un’ampia gamma di rappresentanti del settore della sicurezza che hanno discusso le raccomandazioni contenute nel manuale relativamente alla Serbia (maggio), alla Georgia (giugno) e all’Albania (novembre).  - 164 -

L’ODIHR ha ospitato a Varsavia, nel mese di dicembre, la terza riunione annuale sui meccanismi e i programmi per la tutela dei difensori dei diritti umani. La riunione, organizzata dalla Federazione internazionale per i diritti umani (FIDH), ha riunito rappresentanti dell’UNHCHR, della Commissione del CdE per i diritti umani, dell’UE, della Commissione interamericana sui diritti umani, dell’Organizzazione internazionale della francofonia, e di diverse ONG internazionali, tra cui Amnesty International, Human Rights First e l’Organizzazione mondiale contro la tortura.

L’Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) ha collaborato con la società civile nei Paesi in cui tale Istituzione è impegnata a sostenere le iniziative volte a prevenire i conflitti e a tutelare i diritti umani.

L’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione ha fornito assistenza e ha partecipato a una visita in Serbia, organizzata dall’Istituto internazionale della stampa e dall’Organizzazione dei mezzi d’informazione dell’Europa sudorientale, allo scopo di esaminare la Legge nazionale sulla pubblica informazione. L’Ufficio ha inoltre finanziato The Legal Links Toolkit, una guida per accedere alle informazioni governative, elaborata da Access Info Europe e da Network for Reporting on Eastern Europe.

Attività di rilievo della cooperazione sul terreno

Europa sudorientale

La Presenza in Albania ha collaborato con l’UE nell’ambito di questioni attinenti i diritti di proprietà e le forze di polizia, con l’UE e con il Consiglio d’Europa (CdE) in materia di anagrafe civile e mezzi d’informazione, con il CdE sul decentramento e con le Nazioni Unite, la Banca Mondiale e l’Unione europea in relazione al coordinamento dei donatori.

La Missione in Bosnia-Erzegovina ha cooperato con l’UNHCR, l’UNDP, la NATO, le Forze dell’UE in Bosnia-Erzegovina, la delegazione dell’UE, il Consiglio d’Europa e l’Ufficio dell’Alto Rappresentante.

La Missione in Kosovo ha continuato a svolgere il suo ruolo di partner affidabile della comunità internazionale, fornendo preziose esperienze e competenze nell’ambito del rafforzamento delle istituzioni e della promozione dei diritti umani. La Missione, operando nel quadro generale della Missione ONU di amministrazione provvisoria in Kosovo, si è impegnata attivamente con le istituzioni competenti, tra cui l’UNHCR, l’UNDP, il CdE, l’Ufficio di collegamento della Commissione europea (CE), la Missione dell’Unione europea sullo stato di diritto e la NATO.

La Missione in Montenegro ha continuato a mantenere stretti rapporti di cooperazione con la Delegazione dell’UE, con il CdE, l’UNDP, l’UNHCR, l’UNICEF nonché con le organizzazioni della società civile nell’ambito del processo di riforma e di rafforzamento delle capacità istituzionali, in particolare nei settori riguardanti lo stato di diritto, le questioni attinenti le forze di polizia e militari, la democratizzazione e i mezzi d’informazione. Di concerto con il paese ospitante e con organizzazioni internazionali, le Missione ha contribuito a ospitare cinque conferenze regionali sul rafforzamento della stabilità e della sicurezza a livello regionale.  - 165 -

La Missione in Serbia ha cooperato con agenzie dell’ONU, come l’UNDP, UNHCR, l’UNODC, l’UNICEF, nonché con l’UE, il CdE, il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY), la Banca Mondiale e con ONG nei suoi quattro settori programmatici: stato di diritto e diritti umani, democratizzazione, rispetto della legge e mezzi d’informazione.

La Missione di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto ha cooperato con i principali attori nel campo della sicurezza, il Rappresentante speciale dell’Unione europea, gli Stati Uniti e la NATO, al fine di promuovere la stabilizzazione e un dialogo proficuo con le istituzioni del Paese. È proseguita la cooperazione con le agenzie delle Nazioni Unite presenti sul terreno e con la CE, nell’ambito di attività intese in particolare a migliorare le relazioni interetniche.

L’Ufficio OSCE di Zagabria ha cooperato con la delegazione dell’UE, con tre Organizzazioni non governative (Centro per la Pace di Osijek, Documenta e Comitato civico per i diritti umani (GOLJP)), nonché con l’Ufficio di collegamento dell’ICTY, nell’ambito del monitoraggio dei procedimenti per crimini di guerra. L’Ufficio ha contribuito al progetto War Crime Justice, realizzato dall’ODIHR in collaborazione con l’ICTY e con l’Istituto interregionale di ricerca delle Nazioni Unite sulla criminalità e la giustizia (UNICRI).

Europa orientale

L’Ufficio di Minsk ha continuato a coordinare strettamente le sue attività con agenzie dell’ONU, con la delegazione dell’UE, con il Comitato esecutivo della CSI, con istituzioni finanziarie internazionali e con l’OIM nell’ambito dello sviluppo dei progetti realizzati d’intesa con le istituzioni del paese ospitante.

La Missione in Moldova ha mantenuto stretti contatti con una serie di agenzie delle Nazioni Unite, con l’UE, con il CdE e con l’OIM nel quadro delle iniziative volte a trovare una soluzione duratura al conflitto transnistriano, a combattere la tratta di esseri umani e a promuovere la democrazia, lo stato di diritto e la libertà dei mezzi d’informazione

Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha coordinato le sue attività con il CdE, con la Commissione di Venezia, con l’Unione europea, con USAID, nonché nell’ambito dei progetti finanziati da USAID in Ucraina, con l’OIM, l’UNECE, l’UNEP, l’UNDP, l’OIL, la Fondazione Eurasia, la Fondazione tedesca per la cooperazione giuridica Internazionale e con ONG locali e internazionali.

Caucaso meridionale

L’Ufficio di Baku ha operato di concerto con l’OIL nell’ambito della lotta alla tratta di esseri umani e della formazione dei titolari di piccole e medie imprese, con l’UNECE sulla gestione delle acque, con l’UNDP nel quadro del programma di Azione civica per la sicurezza e l’ambiente (CASE), con il CICR in materia di monitoraggio delle strutture di detenzione, con la Banca Mondiale sulle riforme giudiziarie e con l’OIM sulla lotta alla tratta di esseri umani.

L’Ufficio di Erevan ha cooperato strettamente con il CdE, inclusa la Commissione di Venezia, con la Delegazione e il Gruppo consultivo dell’UE nonché con le Nazioni Unite, in materia di elezioni, iniziative anti-corruzione, assistenza alle forze di polizia, diritti umani,  - 166 -

questioni economiche e ambientali, riforma giudiziaria, mezzi d’informazione, questioni di genere, lotta alla tratta di esseri umani e migrazione.

Asia centrale

Il Centro di Ashgabat ha operato di concerto con l’UNODC, l’UNECE, l’UE e altre organizzazioni nell’ambito della lotta alla corruzione, della riforma dei mezzi d’informazioni, dello sviluppo dei trasporti e delle iniziative anti-tratta, coordinando inoltre strettamente le sue attività giornaliere con tutte le organizzazioni internazionali attive in Turkmenistan.

Il Centro di Astana ha mantenuto contatti e collaborato con vari organismi delle Nazioni Unite, con l’UE e con altre organizzazioni internazionali, intergovernative e regionali, per affrontare a una serie di questioni tra cui la criminalità organizzata, la parità di genere e la gestione transfrontaliera delle acque.

In risposta agli eventi di aprile in Kirghizistan, l’OSCE, l’ONU e l’UE hanno stabilito un meccanismo di coordinamento dell’assistenza, incluse visite tripartite dei rispettivi Rappresentanti speciali per il Kirghizistan. Il Centro di Bishkek, in cooperazione con l’UNDP e con la delegazione dell’UE, ha istituito un Meccanismo per la riconciliazione, la prevenzione dei conflitti e il rafforzamento della pace (RECAP), presieduto congiuntamente dall’OSCE, dall’UE e dall’UNHCR. Un analogo meccanismo di coordinamento è stato creato in cooperazione con USAID in materia di rafforzamento degli organismi locali di autogoverno. In seguito agli eventi di aprile a Bishkek, il Centro OSCE, l’ONU e l’UE hanno organizzato riunioni settimanali di coordinamento a livello internazionale tenutesi durante tutto l’anno. Il Centro OSCE ha inoltre cooperato con la Fondazione Eurasia in materia di istruzione, nonché con l’UE, con il programma ECHO della CE sulla capacità d’intervento in caso di calamità (DIPECHO), con l’UNICEF, l’OIM, la Banca asiatica di sviluppo e con l’UNDP.

L’Ufficio in Tagikistan ha intensificato le proprie relazioni di cooperazione con organismi internazionali come le agenzie ONU, gli istituti bancari internazionali per lo sviluppo e ONG internazionali in tutti i suoi settori programmatici, con riguardo a progetti concernenti la gestione delle frontiere, l’azione contro le mine, la riforma della polizia e le iniziative anti– terrorismo, le questioni ambientali e di genere, le attività antitratta, i diritti umani e lo sviluppo dei mezzi d’informazione.

Durante l’anno, il Coordinatore dei progetti in Uzbekistan ha organizzato una serie di eventi nel quadro delle tre dimensioni, in coordinamento con organizzazioni internazionali, ONG, partner e istituzioni locali.  - 167 -

Interazione con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione Quest’anno il dialogo con i Partner per la cooperazione è stato caratterizzato dal loro diretto coinvolgimento nei dibattiti svoltisi tra gli Stati partecipanti prima del Vertice OSCE di Astana dell’1 e 2 dicembre. I Partner hanno partecipato attivamente e contribuito alle consultazioni informali nel quadro del processo di Corfù nonché alla Conferenza di riesame. Le attività di cooperazione pratica hanno mirato a garantire la continuità del lavoro svolto in passato. Per la prima volta, in attuazione delle decisioni adottate nel 2009, sono stati organizzati due seminari sul territorio dei Partner per la cooperazione: uno in Mongolia, sulla lotta alla tratta di esseri umani e il secondo in Tailandia, sulla lotta al traffico di droga. È stata incrementata la partecipazione di rappresentanti afgani alle attività dell’OSCE. Per quanto riguarda i Partner mediterranei, sono stati compiuti progressi nei tre settori prioritari definiti nel 2009 per le attività da intraprendere nell’ambito del Fondo di partenariato.

Rapporto della Presidenza dell’OSCE

La Presidenza ha promosso il dialogo con i Partner convocando per la prima volta un evento speciale ad alto livello per i Partner OSCE per la cooperazione a margine del Vertice CICA di Istanbul. Scambi ad alto livello sono continuati in occasione degli interventi al Consiglio permanente da parte dei Ministri degli esteri della Mongolia e della Tailandia nonché durante la visita all’OSCE del Ministro degli affari esteri dell’Australia.

I Partner hanno preso parte attiva ai dibattiti informali nel quadro del Processo di Corfù, anche in occasione della Riunione ministeriale informale di Almaty, e hanno contribuito in maniera sostanziale alla Conferenza di riesame organizzata in preparazione del Vertice OSCE. Una sessione della Conferenza di riesame è stata dedicata all’esame delle attività di cooperazione con i Partner OSCE. I Partner per la cooperazione e gli Stati partecipanti hanno apprezzato i progressi compiuti in questi ultimi anni nel dialogo e nella cooperazione e hanno avanzato una serie di proposte intese a migliorare ulteriormente l’interazione negli anni a venire.

Su invito della Presidenza, i Partner per la cooperazione hanno partecipato al Vertice di Astana del 2010 inviando rappresentanti ad alto livello. Nella Dichiarazione commemorativa di Astana, adottata dai Capi di Stato e di Governo dell’OSCE, viene espresso l’impegno a migliorare il livello di interazione con i Partner per la cooperazione. Le riunioni della Troika ministeriale dell’OSCE con i Partner, tenutesi a margine del Vertice e a cui hanno partecipato il Segretario generale e l’Assemblea parlamentare, hanno consentito di valutare i progressi compiuti negli ultimi anni e di esaminare le modalità per migliorare ulteriormente il Partenariato OSCE.

Secondo una prassi ormai consolidata, i Partner hanno partecipato regolarmente alle riunioni del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza. Durante le riunioni del Gruppo di contatto la Presidenza ha regolarmente informato i Partner sulle attività in corso. I Partner sono stati inoltre invitati a partecipare ai principali eventi annuali dell’OSCE, tra cui la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, il Foro economico e ambientale e la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana.  - 168 -

La Presidenza ha prestato pienamente sostegno, anche dal punto di vista finanziario, alle attività di cooperazione intraprese di concerto con entrambi i gruppi di Partner nel quadro del Fondo di partenariato. In aprile il Kazakistan ha ospitato inoltre una conferenza internazionale ad Almaty per esaminare la possibilità di applicare ad altre regioni, e in particolare all’Asia nordorientale, l’esperienza dell’OSCE in materia di cooperazione per la sicurezza.

Quarta riunione congiunta dei Gruppi di contatto

Co-presieduta dalla Grecia e dalla Lituania, la riunione di luglio si è concentrata sulle iniziative OSCE volte a tutelare i diritti umani nel quadro della lotta al terrorismo e del contrasto al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo e ha esaminato i possibili ambiti per le attività di cooperazione. Sono stati inoltre esaminati i risultati e le attività nel quadro dei seguiti della Riunione ministeriale informale di Almaty, della sessione annuale dell’Assemblea parlamentare e della Conferenza OSCE-Repubblica di Corea. Il rapporto presentato da un rappresentante della CICA ha consentito uno scambio di opinioni sulla possibilità di promuovere l’interazione OSCE-CICA.

Rapporto della Presidenza del Gruppo di contatto con i Partner asiatici per la cooperazione

Attività del Gruppo di contatto asiatico

Durante le cinque riunioni del Gruppo di contatto asiatico i Partner asiatici hanno presentato relazioni su questioni di sicurezza regionale di interesse comune. L’Afghanistan ha informato i partecipanti in merito al processo elettorale svoltosi nel paese. L’Australia ha illustrato l’esperienza acquisita nell’area Asia-Pacifico nel plasmare i processi multilaterali atti ad affrontare le sfide emergenti. La Mongolia ha fornito informazioni circa gli esiti del seminario di Ulan Bator sulla lotta alla tratta di esseri umani. La Repubblica di Corea ha illustrato le prospettive in materia di cooperazione multilaterale per la sicurezza in Asia nordorientale. La Tailandia ha presentato relazioni sui risultati del seminario ospitato dal paese sulla lotta alle colture illecite e sul miglioramento della sicurezza delle frontiere, nonché sul potenziale della cooperazione tra l’OSCE e il Foro regionale ASEAN. I dibattiti si sono inoltre concentrati sulle attività dell’OSCE in materia elettorale, sulle questioni di genere, sulla libertà dei mezzi d’informazione, nonché sulla dimensione economica e ambientale, con contributi offerti da esperti dell’OSCE.

Conferenza OSCE-Repubblica di Corea

Durante la Conferenza, tenutasi a Seul in maggio, i partecipanti hanno scambiato opinioni ed esperienze su questioni relative a tutte le tre dimensioni della sicurezza, incluso il dialogo in corso sulla sicurezza e la cooperazione in seno all’OSCE, le prospettive in materia di cooperazione multilaterale per la sicurezza in Asia nordorientale, lo sviluppo economico, le sfide ambientali e la promozione del buon governo, con particolare attenzione all’Afghanistan e al contributo delle donne alla sicurezza.

I dibattiti hanno posto in evidenza la potenziale utilità per la regione asiatica dell’approccio inclusivo, cooperativo e globale dell’OSCE alla sicurezza, nonché il contributo che la cooperazione multilaterale per la sicurezza potrebbe offrire alee misure per far fronte alle minacce e alle sfide tradizionali e non tradizionali.  - 169 -

I partecipanti hanno riconosciuto che le sfide in ambito economico e ambientale sono spesso interdipendenti e potrebbero essere più efficacemente affrontate attraverso un approccio globale. A tal fine essi si sono espressi a favore del rafforzamento della cooperazione e del partenariato rafforzati tra governo e società civile, nonché tra l’OSCE e altre organizzazioni internazionali competenti. Il potenziamento della cooperazione con l’Afghanistan e la soluzione dei problemi cui devono far fronte i paesi privi di sbocchi marittimi sono stati individuati come settori per le future attività da intraprendere nel quadro del Partenariato asiatico dell’OSCE.

Per la prima volta nell’ambito di una conferenza OSCE con i Partner asiatici, sia in seno alla Conferenza stessa, sia in occasione di un evento a margine che ha riunito esperti e rappresentanti della società civile, è stato ampiamente esaminato il contributo che le donne potrebbero offrire al rafforzamento della sicurezza. I partecipanti hanno convenuto che le donne sono fondamentali per la positiva prevenzione e soluzione dei conflitti e dovrebbero partecipare come attori centrali a tali processi. È pertanto necessario adottare misure supplementari per promuovere l’equilibrio di genere nonché la partecipazione delle donne alla vita politica e pubblica, in conformità con i pertinenti impegni OSCE.

Fondo di partenariato

Nel 2010 il Fondo di partenariato, che mira a promuovere l’impegno dei Partner in seno all’OSCE, è giunto al suo terzo anno di funzionamento e ha visto il completamento di cinque progetti e l’avvio di altre tre. Con i nuovi contributi della Germania, del Kazakistan, del Marocco, della Repubblica di Corea e della Tailandia, il totale dei fondi impegnati dalla sua creazione nel 2007, in base alla decisione N.812 del Consiglio permanente, ha superato gli 830.000 euro.

I progetti completati riguardavano:

– un seminario della Presidenza dell’OSCE 2010 sul tema “Lotta alle colture illecite e miglioramento della sicurezza e della gestione delle frontiere: la Tailandia come caso di studio”, tenutosi a Chiang Mai e Chiang Rai, Tailandia (24–28 gennaio);

– un seminario di esperti internazionali della Presidenza dell’OSCE 2010 sulla “Lotta alla schiavitù moderna: esperienze nazionali, regionali, internazionali”, tenutosi a Ulaan Bator, Mongolia (9–10 febbraio);

– una Riunione sulla “Sicurezza e la cooperazione in Asia nordorientale e l’OSCE” organizzata congiuntamente dalla Presidenza e dal Centro austriaco di Studi internazionali, tenutasi ad Almaty, Kazakistan (27–28 aprile);

– un evento a margine della Conferenza OSCE–Repubblica di Corea sul contributo delle donne alla sicurezza, tenutasi a Seul (18–19 maggio);

– un viaggio di studio per esperti dei Partner mediterranei in materia di sicurezza dei documenti di viaggio, tenutosi a Vienna, Austria (26–28 maggio).  - 170 -

I progetti avviati nel 2010 riguardavano:

– la traduzione di materiali elettorali OSCE/ODIHR in Dari/Pashtu;

– il sostegno al coinvolgimento dell’Afghanistan, inteso ad appoggiare la partecipazione afgana ad attività dell’OSCE e a sviluppare progetti mirati fuori bilancio;

– l’impiego di esperti dei Partner OSCE per la cooperazione nelle strutture esecutive dell’OSCE.

Attraverso il Fondo di partenariato è stata inoltre sponsorizzata la partecipazione di rappresentanti dei Partner per la cooperazione, in particolare dell’Afghanistan, ad attività svolte dall’OSCE.

Attività di cooperazione

La Grecia si è espressa a favore di un’intensificazione degli scambi e della cooperazione con i Partner asiatici attraverso l’attuazione di progetti da realizzare nell’ambito del Fondo di partenariato. Le attività si sono concentrate sulla condivisione di esperienze dell’OSCE e sullo scambio di lezioni apprese nella realizzazione di un quadro multilaterale di sicurezza, nonché sulle questioni di genere. Per la prima volta sono stati organizzati due seminari sul territorio dei Partner per la cooperazione: la Mongolia ha ospitato un seminario sulla lotta alla tratta di esseri umani, mentre la Tailandia ha ospitato un seminario sulla lotta alle colture illecite e sul miglioramento della sicurezza delle frontiere. Entrambi gli eventi hanno offerto l’opportunità di creare reti di contatti e scambiare opinioni e buone prassi sulle principali sfide alla sicurezza.

In conformità con la Dichiarazione N.1/07 del Consiglio dei ministri sui Partner OSCE per la cooperazione, la Grecia ha distribuito un rapporto sul lavoro svolto dal Gruppo di contatto asiatico nel 2010.

Rapporto della Presidenza del Gruppo di contatto con i Partner mediterranei per la cooperazione

Attività del Gruppo di contatto mediterraneo

Nel 2010 il Gruppo di contatto mediterraneo ha svolto sei riunioni in cui è stata esaminata una vasta gamma di argomenti, tra cui le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM), la gestione delle frontiere, l’immigrazione, le questioni di genere e la tolleranza e non discriminazione. I dibattiti sono stati caratterizzati da scambi di idee ed esperienze, con contributi di esperti dell’OSCE e di altre organizzazioni internazionali, tra cui l’UE, la NATO, il Consiglio d’Europa, la Lega degli Stati arabi e l’Organizzazione internazionale del lavoro. Le riunioni del Gruppo di contatto si sono concentrate inoltre sui seguiti da dare ai principali eventi organizzati con i Partner mediterranei.  - 171 -

Conferenza mediterranea OSCE 2010

La Conferenza mediterranea OSCE 2010, ospitata da Malta nel mese di ottobre, ha rappresentato un evento estremamente importante per i Partner mediterranei, durante il quale è stato posto l’accento sull’integrazione di una prospettiva mediterranea nel dialogo dell’OSCE sul futuro della sicurezza europea. Gli scambi di idee hanno riguardato questioni relative alle CSBM, alla gestione delle problematiche economiche e ambientali ai fini del rafforzamento della sicurezza e della stabilità, nonché le esperienze in materia di tolleranza e non discriminazione, incluso il ruolo della società civile nel promuovere la pace e la sicurezza.

Nel corso dei dibattiti è stata esaminata la potenziale rilevanza per la regione mediterranea delle esperienze dell’OSCE in materia di CSBM. I partecipanti hanno discusso l’utilità di accrescere il coinvolgimento dei Partner mediterranei nelle pertinenti attività dell’OSCE e la necessità di adoperarsi per rafforzare progressivamente la fiducia nella regione attraverso le CSBM in tutte le tre dimensioni della sicurezza, possibilmente anche attraverso l’allargamento del Partenariato mediterraneo.

Nell’affrontare il tema dell’esperienza dell’OSCE nella promozione della sicurezza e della stabilità attraverso la gestione delle sfide economiche e ambientali, i partecipanti hanno scambiato idee sui modi per affrontare tale tipo di sfide, tra cui la gestione dei flussi migratori e le minacce in campo ambientale come la scarsità d’acqua e la desertificazione.

I partecipanti hanno anche scambiato opinioni ed esperienze sulla promozione della tolleranza e della non discriminazione e hanno convenuto di rafforzare ulteriormente l’interazione in questo campo, in particolare attraverso attività di cooperazione.

Nucleo OSCE/ODIHR di supporto elettorale in Afghanistan

L’OSCE ha inviato un Nucleo di supporto elettorale (EST) in Afghanistan in occasione delle elezioni parlamentari del 18 settembre, come deciso dal Consiglio permanente dell’OSCE in risposta a un invito del Ministro degli esteri afgano.

Il nucleo OSCE/ODIHR, composto da otto esperti di sei Stati partecipanti all’OSCE, ha svolto una missione della durata di cinque settimane e ha presentato le sue conclusioni al Consiglio permanente il 9 dicembre.

L’OSCE ha prestato il proprio supporto all’organizzazione delle elezioni in Afghanistan fin dal 2004 e ha stilato rapporti nel 2004, 2005 e 2009 contenenti raccomandazioni su come migliorare il processo di consultazione elettorale in futuro. Durante le elezioni del 2010 il Nucleo di supporto elettorale OSCE/ODIHR ha riesaminato l’ampia gamma di raccomandazioni già formulate e ha individuato gli interventi prioritari che potrebbero costituire la base per una futura riforma elettorale. Su tali basi, l’ODIHR ha pubblicato un rapporto sul quadro giuridico, la tutela dei diritti elettorali, l’amministrazione delle elezioni, la registrazione degli elettori, la delimitazione dei collegi elettorali, i partiti politici e il monitoraggio interno, al fine di stimolare ulteriormente il processo di riforma elettorale in Afghanistan.  - 172 -

Attività di cooperazione

Durante tutto l’anno la Lituania ha promosso la continuità e la concretezza nelle attività di cooperazione con i Partner mediterranei facilitando attivamente l’avvio di progetti nei tre settori prioritari selezionati dal Gruppo di contatto mediterraneo nel 2009. È stata pertanto data positiva attuazione a un progetto sulla sicurezza delle frontiere e sulla lotta al terrorismo, è stato avviato un programma che prevede il finanziamento dell’impiego di esperti dei Partner per la cooperazione nelle strutture esecutive dell’OSCE e sono stati condotti negoziati per far avanzare la realizzazione di un progetto partecipativo inteso ad affrontare le sfide ambientali alla sicurezza.

Durante un viaggio di studio in Austria nel mese di maggio, dieci esperti di quattro Partner mediterranei hanno partecipato al Seminario OSCE sulla promozione del Repertorio di chiavi pubbliche dell’ICAO (passaporti elettronici). Gli esperti hanno anche visitato la Tipografia di Stato austriaca e un centro d’iscrizione passaporti a Vienna, e hanno ricevuto da un esperto affiliato ICAO informazioni dettagliate sul tema della traslitterazione dei caratteri arabi in caratteri latini.

In conformità con la Dichiarazione N.1/07 del Consiglio dei ministri sui Partner OSCE per la cooperazione, la Lituania ha distribuito un rapporto sul lavoro svolto dal Gruppo di contatto mediterraneo nel 2010.

Rapporto del Segretario generale

Il Segretariato OSCE ha appoggiato le attività dei Presidenti dei due Gruppi di contatto e ha co-organizzato, di concerto con i paesi ospitanti, la Conferenza OSCE-Repubblica di Corea a Seul e la Conferenza mediterranea OSCE a Malta. Il Segretario generale ha tenuto un discorso in occasione di entrambi gli eventi. Il Segretariato ha mantenuto regolari contatti con i Partner e facilitato la loro partecipazione a pertinenti attività dell’OSCE. Ha inoltre fornito alla Presidenza e agli Stati partecipanti, con l’apporto della sua memoria istituzionale, informazioni di base e consulenze su questioni concernenti il Partenariato OSCE. Ha inoltre elaborato un documento di riferimento per la sessione della Conferenza di riesame dedicata all’analisi della cooperazione con i Partner, in cui sono descritti gli sviluppi verificatisi nell’ambito del Partenariato a partire dal precedente Vertice OSCE di Istanbul del 1999.

In occasione della conferenza di Seul, il Segretario generale ha incontrato il Vice Ministro coreano degli affari esteri e del commercio e altri funzionari di alto livello per discutere la situazione di sicurezza nella penisola coreana, la rilevanza di un approccio multilaterale e globale alla sicurezza, la questione dell’Afghanistan e le attività dell’OSCE. Il Segretario generale ha anche rilasciato interviste ai media coreani in merito all’OSCE e alle tematiche affrontate dalla Conferenza.

A margine della Conferenza mediterranea il Segretario generale ha incontrato il Primo Ministro di Malta, il Vice Primo Ministro e Ministro degli affari esteri, nonché alcuni membri del Parlamento. Nel corso dei colloqui sono state discusse le principali sfide che minacciano la regione mediterranea, tra cui la gestione delle migrazioni e il contrasto alla tratta di esseri umani. Oggetto dei colloqui sono stati altresì i preparativi per il Vertice OSCE e il Partenariato mediterraneo dell’OSCE. Il Segretario generale ha inoltre incontrato il Segretario generale dell’Assemblea Parlamentare del Mediterraneo, che gli ha illustrato gli obiettivi e le attività di tale organizzazione.  - 173 -

In occasione della sua visita presso l’OSCE nel mese di marzo, il Primo Ministro della Mongolia è stato ricevuto dal Segretario generale e informato in merito al Processo di Corfù, nonché alle attività dell’OSCE nel quadro della dimensione economica e ambientale e in Asia centrale. Altri temi dei colloqui sono stati le sfide affrontate dai paesi privi di sbocchi marittimi, l’efficienza presso i valichi di frontiera, il sostegno all’Afghanistan e la pianificazione della Conferenza OSCE-Mongolia del 2011.

Il Segretario generale ha rivolto un’allocuzione alla riunione ad alto livello con i Partner organizzata dalla Presidenza alla vigilia del Vertice CICA, svoltosi a Istanbul nel mese di giugno. L’evento ha costituito la prima riunione a livello ministeriale con i Partner per la cooperazione tenuta al di fuori del contesto dei Consigli dei ministri dell’OSCE, e ha avuto per oggetto l’esame delle modalità per migliorare la sicurezza e la cooperazione economica nella regione eurasiatica.

La Sezione per la cooperazione esterna ha coordinato le riunioni informative tenute da funzionari OSCE con delegazioni dei Partner per la cooperazione, tra cui l’Afghanistan, l’Australia, il Giappone, Israele e Giordania, in merito alle attività dell’Organizzazione, apportando il suo contributo.

Il Segretario generale ha continuato ad amministrare il Fondo di partenariato, mentre la Sezione per la cooperazione esterna ha agito da Principale responsabile del programma, stabilendo contatti con i donatori e con i singoli responsabili dei progetti.

In risposta all’interesse manifestato dai Partner e dagli Stati partecipanti, il Segretariato ha avviato il primo progetto congiunto per l’assunzione di esperti/giovani diplomatici di entrambi i gruppi di Partner per la cooperazione nelle strutture esecutive dell’OSCE, nel quadro del Fondo di partenariato. Il progetto mira a rafforzare ulteriormente il Partenariato OSCE per la cooperazione attraverso un’approfondita conoscenza del mandato e delle attività dell’OSCE, nonché delle iniziative concrete per promuoverne l’attuazione.

Impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan

In coordinamento con pertinenti attori internazionali, il Segretariato ha continuato a promuovere l’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan, anche attraverso un maggiore coinvolgimento delle controparti afgane nelle attività dell’OSCE.

Il Segretario generale è intervenuto alla quarta Conferenza sulla cooperazione economica regionale sull’Afghanistan, svoltasi a Istanbul in novembre, presentando l’importante contributo dell’OSCE alle iniziative di stabilizzazione internazionale in settori come il rafforzamento della sicurezza delle frontiere e la cooperazione transfrontaliera tra gli Stati partecipanti dell’Asia centrale e l’Afghanistan, l’addestramento delle forze dell’ordine afgane e dei funzionari doganali, nonché il supporto alle elezioni. Ha inoltre partecipato a una riunione del Gruppo centrale di organismi regionali ad alto livello, che coordina le attività e i programmi di una serie di organizzazioni regionali in Afghanistan.

Il Fondo di partenariato è stato utilizzato per finanziare la partecipazione di rappresentanti afgani ad attività dell’OSCE riguardanti in particolare la gestione delle frontiere e la lotta al terrorismo, così come al Foro economico e ambientale e a eventi organizzati nel quadro del Partenariato dell’OSCE. A titolo di esempio, il Fondo è servito a sponsorizzare la  - 174 -

partecipazione di dieci esponenti afgani, tra cui il Vice Ministro degli interni incaricato della lotta al narcotraffico, a un seminario sulla lotta alle colture illecite e sul miglioramento della sicurezza delle frontiere, tenutosi in Tailandia.

L’Unità per le questioni strategiche di polizia ha organizzato quattro corsi di formazione strutturati specificamente per le esigenze della Polizia nazionale dell’Afghanistan e a cui hanno partecipato 56 agenti afgani. Inoltre, 35 agenti di polizia afgani hanno partecipato a corsi di formazione sulla lotta al traffico di stupefacenti, svoltisi a Domodedovo, Russia, presso il Centro internazionale di lotta al narcotraffico, mentre altri 35 agenti afgani hanno frequentato due corsi sulla lotta al narcotraffico svoltisi contemporaneamente presso l’Accademia di polizia e l’Agenzia di controllo antidroga di Dushanbe, Tagikistan. Dieci istruttori di polizia afgani hanno partecipato a un corso di due settimane sulla lotta al narcotraffico presso l’Accademia di polizia del Kazakistan, acquisendo nuove competenze e conoscenze da trasmettere ai colleghi in Afghanistan.

L’Unità di azione contro il terrorismo ha facilitato la partecipazione di esponenti afgani a tre seminari di esperti relativi agli strumenti giuridici contro il terrorismo, al miglioramento della sicurezza dei documenti di viaggio (Repertorio di chiavi pubbliche ICAO) e alle strategie, le politiche e le migliori prassi per prevenire il terrorismo. Inoltre, un funzionario afgano ha assunto il ruolo di oratore principale in occasione di un seminario sulla prevenzione del terrorismo, svoltosi a Tashkent.

Il Nucleo per le frontiere del Centro per la prevenzione dei conflitti ha contribuito ad accrescere l’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan attraverso i progetti in corso relativi alle frontiere realizzati dalle operazioni OSCE in Asia centrale, in particolare facilitando e mantenendo i contatti con le autorità afgane e offrendo assistenza per la partecipazione di funzionari afgani in attività pertinenti. Ciò ha consentito a oltre 60 guardie di frontiera e funzionari doganali afgani di partecipare a seminari sulla contraffazione di documenti, sulle procedure doganali e sulle mine presso i territori di frontiera, così come al primo corso per funzionari tenutosi presso l’Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere a Dushanbe. Oltre 30 funzionari afgani hanno preso parte a progetti nel settore doganale presso il Centro OSCE di Bishkek e l’Ufficio OSCE in Tagikistan. Sono stati inoltre iniziati i preparativi per avviare un progetto di Pianificazione e condotta di pattugliamenti per agenti di pattuglia tagiki e afgani, che sarà realizzato dall’Ufficio in Tagikistan.

Infine, l’Unità di azione contro il terrorismo, il Nucleo per le frontiere del CPC e l’Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere hanno co-organizzato un corso di formazione intensivo della durata di due settimane a Dushanbe, Tagikistan, per 20 funzionari afgani addetti al controllo delle frontiere, inteso ad accrescere la sensibilità operativa rispetto ai documenti contraffatti,

Partner asiatici per la cooperazione: Afghanistan, Australia, Giappone, Mongolia, Repubblica di Corea e Tailandia. Nel 2010 Gruppo di contatto asiatico è stato presieduto dalla Grecia.

Partner mediterranei per la cooperazione: Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Marocco e Tunisia. Nel 2010 Il Gruppo di contatto mediterraneo è stato presieduto dalla Lituania.  - 175 -

ANNESSI  - 176 -

Uno sguardo all’OSCE L’OSCE è un’organizzazione regionale che pone al centro dell’interesse il preallarme, la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e la ricostruzione post-conflittuale nella sua regione. Essa opera spesso dietro le quinte, favorendo il dialogo e allentando le tensioni prima che esse degenerino in conflitti.

Partendo dal presupposto che la sicurezza interessa diversi aspetti della nostra vita e dei nostri sistemi di governo, l’OSCE si occupa di una vasta gamma di problematiche, raggruppate tradizionalmente in tre settori o dimensioni. L’Organizzazione opera anche a livello transdimensionale nell’ambito di questioni che richiedono un approccio integrato.

Le attività nel quadro della dimensione politico-militare riguardano: – la facilitazione e la co–mediazione nell’ambito dei negoziati per la soluzione dei conflitti;

– la promozione delle misure di controllo degli armamenti e di rafforzamento della fiducia;

– il rafforzamento delle capacità nel settore della sicurezza e della gestione dei confini;

– l’assistenza per le riforme in ambito militare e delle forze di polizia;

– la distruzione di armi leggere e di munizioni convenzionali, nonché misure per assicurare la sicurezza delle relative scorte.

Le attività nel quadro della dimensione economica e ambientale riguardano: – il potenziamento della cooperazione e della governance in ambito economico;

– misure per far fronte ai rischi ambientali per la sicurezza e incentivazione della cooperazione transfrontaliera;

– la promozione della cooperazione nel settore della sicurezza energetica.

Le attività nel quadro della dimensione umana riguardano: – la promozione del rispetto dei diritti dell’uomo;

– il rafforzamento delle istituzioni democratiche;

– la promozione della tolleranza e della non discriminazione;

– l’osservazione elettorale;

– la promozione dei diritti delle minoranze.

L’Organizzazione, che è riconosciuta come un’intesa regionale ai sensi della Carta delle Nazioni Unite, comprende 56 Stati partecipanti in Europa, America settentrionale e Asia centrale e dispone di circa 3.000 membri del personale distribuiti nelle operazioni sul terreno, nelle istituzioni specializzate e nel Segretariato, che ha sede a Vienna.  - 177 -

Cenni storici

Le origini dell’OSCE risalgono ai primi anni ‘70, quando la Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE) riunì i rappresentanti dei Paesi orientali e occidentali a Helsinki e Ginevra, dove venne concordato l’Atto finale di Helsinki, firmato l’1 agosto 1975.

Dopo la fine della guerra fredda la CSCE assunse un nuovo ruolo per far fronte ai cambiamenti storici che si stavano verificando in Europa e per rispondere alle nuove sfide poste alla sicurezza. All’inizio degli anni ‘90 i lavori della CSCE divennero più strutturati e la Conferenza si dotò di istituzioni permanenti, tra cui un Segretariato, un Ufficio per le libere elezioni e un Centro per la prevenzione dei conflitti.

Riconoscendo che la CSCE non era più unicamente una Conferenza, al Vertice di Budapest del 1994 gli Stati partecipanti concordarono di cambiare la sua denominazione in Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa.

Nel ventunesimo secolo, l’approccio globale dell’OSCE alla sicurezza si è dimostrato sempre più efficace per far fronte alle nuove sfide, come la lotta al terrorismo e alla tratta di esseri umani, che sfuggono alla categorizzazione in un’unica delle tre dimensioni della sicurezza. L’Organizzazione continua a concentrarsi sulla soluzione dei conflitti protratti e la promozione della stabilità nei Balcani.

Nel 2010 l’OSCE ha tenuto ad Astana, Kazakistan, il suo primo Vertice dopo oltre un decennio. L’Organizzazione ha anche celebrato il 35° anniversario dell’Atto finale di Helsinki, nonché il 20° anniversario del Documento di Copenaghen, del Documento di Bonn e della Carta di Parigi.

Come opera l’OSCE

La presidenza dell’OSCE è assunta a rotazione annuale da uno dei suoi Stati partecipanti. Nel 2010 tale funzione è stata svolta dal Kazakistan. Per contribuire alla pianificazione a lungo termine e favorire la continuità, il Kazakistan ha promosso un dialogo attivo tra i componenti della Troika, che comprende la Grecia (2009) e la Lituania (2011), nonché con le future presidenze dell’Irlanda (2012) e dell’Ucraina (2013).

Il Consiglio permanente, che si riunisce settimanalmente a Vienna, è il principale organo ordinario per le consultazioni politiche e il processo decisionale. Il Foro di cooperazione per la sicurezza, che è l’organo ordinario dell’OSCE per il controllo degli armamenti e per le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, è convocato anch’esso con cadenza settimanale presso l’Hofburg di Vienna.

Altri organi o consessi svolgono altresì ruoli decisionali in seno all’Organizzazione: Vertici periodici di Capi di Stato e di Governo, l’annuale Consiglio dei ministri, il Foro economico e ambientale, la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza e la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana. Le riunioni del Consiglio dei ministri non hanno luogo negli anni in cui vengono convocati i Vertici.

www.osce.org Organigramma Vertice Riunione periodica dei Capi di Stato e di Governo dell’OSCE

Consiglio dei Ministri Riunione annuale dei Ministri degli esteri (salvo gli anni in cui si tiene un Vertice)

Consiglio permanente Foro di cooperazione per la Organo ordinario per le sicurezza consultazioni politiche e il Organo ordinario decisionale per il processo decisionale (si riunisce controllo degli armamenti e le misure settimanalmente a Vienna) di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (si riunisce settimanalmente a Vienna) Assemblea Parlamentare Presidente in esercizio dell’OSCE (PIE) Copenaghen Kazakistan

Troika (2010) Grecia, Kazakistan, Lituania

Segretario generale Segretariato Vienna Ufficio di Praga Rappresentante personale del Presidente Ufficio per le istituzioni Rappresentante OSCE Alto Commissario per le in esercizio democratiche e i diritti per le libertà dei mezzi minoranze nazionali dell’uomo d’informazione L’Aia Varsavia Vienna Gruppo di pianificazione ad alto livello Pianificazione di una Forza OSCE di mantenimento della pace nel Nagorno-Karabakh

Operazione OSCE sul terreno

Europa sud-orientale Europa orientale Caucaso meridionale Asia Centrale Assistenza per Presenza in Albania Ufficio di Minsk* Ufficio di Baku Centro di Ashgabat l’attuazione di accordi Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Moldova Ufficio di Erevan Centro di Astana bilaterali Missione in Kosovo Coordinatore dei progetti in Centro di Bishkek Rappresentante presso la Missione in Montenegro Ucraina Ufficio in Tagikistan Commissione congiunta Missione in Serbia Coordinatore dei Progetti in russo-lettone sui pensionati * L’OSCE ha mantenuto Missione OSCE di una presenza a Minsk sin Uzbekistan militari monitoraggio a Skopje dal 1998. Il mandato incaricata di prevenire dell’Ufficio è scaduto il l’allargamento del conflitto* 31 dicembre 2010 e non è Ufficio di Zagabria stato rinnovato

* A partire dall’1 gennaio 2011 modificato in Missione OSCE a Skopje Organi OSCE connessi

Gruppo consultivo Commissione consultiva Corte di conciliazione e congiunto Cielo aperti di arbitrato Promuove l’applicazione Promuove l’applicazione del Ginevra del Trattato CFE (si riunisce Trattato sui Cieli aperti (si regolarmente a Vienna) riunisce regolarmente a Vienna)  - 179 -

Bilancio unificato OSCE 2010 per fondo See Excel Table “OSCE Budget 2010 by Fund & by Institutions and Regions.xls” (Table 1 Budget by fund)

Bilancio 2010 per Istituzioni e regioni (Decisione N.949 del Consiglio permanente) See Excel Table “OSCE Budget 2010 by Fund & by Institutions and Regions.xls” (Table & Chart 2 – Regions) Bilancio unificato OSCE 2010 per Fondo Fondo Euro % Segretariato 32.572.700 21,31% Ufficio per le Istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) 15.463.200 10,12% Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) 3.317.500 2,17% Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione (RFOM) 1.392.600 0,91% Potenziamenti 5.251.300 3,44% Missione in Kosovo 23.546.600 15,40% Compiti in Bosnia-Erzegovina 15.278.300 10,00% Ufficio di Zagabria 1.613.400 1,06% Missione in Serbia 7.932.100 5,19% Presenza in Albania 3.296.200 2,16% Missione OSCE di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l'allargamento del conflitto 8.360.700 5,47% Missione in Montenegro 2.392.100 1,56% Missione in Moldova 2.083.900 1,36% Coordinatore dei progetti in Ucraina 2.752.300 1,80% Ufficio di Minsk 1.169.100 0,76% Rappresentante presso la Commissione congiunta russo-lettone sui pensionati militari 9.300 0,01% Ufficio di Erevan 2.788.900 1,82% Ufficio di Baku 2.817.900 1,84% Gruppo di pianificazione ad alto livello 245.000 0,16% Processo di Minsk 953.300 0,62% Rappresentante personale del PiE – Conferenza di Minsk 1.143.800 0,75% Centro di Astana 2.188.200 1,43% Centro di Ashgabat 1.401.700 0,92% Centro di Bishkek 7.092.300 4,64% Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 1.868.300 1,22% Ufficio in Tagikistan 5.926.200 3,88% TOTALE GENERALE 152.856.900 100,00% Bilancio 2010 per Istituzioni e regioni (Decisione N.949 del Consiglio permanente)

Asia centrale 12.1% Caucaso meridionale 5.2% Europa orientale 3.9% Europa sudorientale 40.8% Potenziamenti 3.5% Segretariato e Istituzioni 34.5%

Asia centrale 12,1%

Segretariato e Caucaso meridionale Istituzioni 5,2% 34,5% Europa orientale 3,9%

Potenziamenti Europa sudorientale 3,5% 40,8%  - 180 -

Sostegno finanziario fuori bilancio dell’OSCE L’OSCE opera sulla base di un modesto bilancio unificato, finanziato con contributi degli Stati partecipanti. La maggior parte dei finanziamenti è destinata alle attività sul terreno, in conformità alle priorità dell’OSCE.

L’OSCE aspira a essere un’organizzazione agile ed efficace, nonché ad operare sulla base di un bilancio a incremento zero. Facciamo pertanto affidamento sui generosi contributi fuori bilancio degli Stati partecipanti e dei Partner per finanziare molte delle nostre iniziative e dei nostri progetti chiave e per promuovere i valori che sono alla base della visione OSCE di una sicurezza globale e cooperativa.

Cogliamo questa opportunità per ringraziare tutti i donatori ed esprimiamo l’auspicio di proseguire la collaborazione instaurata con voi negli anni a venire.

Repubblica Federale di Germania Stati Uniti d’America Principato di Andorra Repubblica Austriaca Regno del Belgio Canada Regno di Danimarca Regno di Spagna Repubblica Finlandese Repubblica Francese Georgia Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord Repubblica Ellenica Repubblica Ungherese Irlanda Repubblica Islandese Repubblica Italiana Repubblica Kazaka Principato del Liechtenstein Repubblica Lituana Gran Ducato del Lussemburgo Principato di Monaco Regno di Norvegia Regno dei Paesi Bassi Repubblica Polacca Romania Repubblica di San Marino Svezia Confederazione Svizzera Repubblica Ceca Repubblica Turca

Giappone Repubblica di Corea Regno di Tailandia  - 181 -

Regno del Marocco

Agenzia australiana per lo sviluppo internazionale Agenzia austriaca per lo sviluppo (ADA) Agenzia canadese per lo sviluppo internazionale (CIDA) Consiglio d’Europa Unione europea Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate (DCAF) Organizzazione internazionale del lavoro (ILO) Irish Aid Netrust PTE LTD Istituto norvegese per gli affari internazionali (NUPI) Open Society Institute Agenzia svedese per lo sviluppo internazionale (SIDA) Statoil Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP) Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) Ufficio delle Nazioni Unite per l’assistenza e la gestione di progetti di sviluppo (UNOPS) Agenzia degli Stati Uniti per lo sviluppo internazionale (USAID)  - 182 -

Personale OSCE con incarico a tempo determinato al 31 dicembre 2010 (comprende il personale remunerato tramite contributi fuori bilancio) See Excel Table “OSCE Fixed-term Staff as of 31 December 2010.xls”  Personale OSCE con incarico a tempo determinato al 31 dicembre 2010 (comprende il personale remunerato tramite contributi fuori bilancio)

Totale per le operazioni

TOTALE GENERALE Conferenza di Minsk Bosnia–Erzegovina

Segretariato e le Totale per il Montenegro

Segretariato sul terreno Uzbekistan Tagikistan Ashgabat Moldova Zagabria

Bishkek Ucraina Albania

ODIHR Kosovo

ACMN Erevan

RFOM Skopje

Astana Serbia

Minsk Baku Nazionalità Albania 0 0 0 Andorra 0 0 0 Armenia 1 1 1 1 4 1 1 5 Austria 14 1 5 1 1 1 1 1 2 2 29 8 1 1 6 16 45 Azerbaigian 1 1 1 1 2 Belarus 2 1 1 4 3 1 3 7 11 Belgio 1 1 2 4 4 6 Bosnia–Erzegovina 9 1 1 1 12 2 1 1 4 16 Bulgaria 1 3 2 1 1 1 1 1 2 1 14 3 3 17 Canada 4 2 1 1 8 8 4 12 20 Croazia 8 1 1 1 11 2 1 3 14 Cipro 0 0 0 Repubblica Ceca 1 1 1 3 3 3 6 Danimarca 1 1 1 1 2 3 Estonia 2 2 1 5 1 1 2 7 Finlandia 1 1 1 3 2 2 5 Francia 4 3 4 1 1 1 1 1 1 3 4 1 25 10 2 1 4 17 42 Ex Repubblica Jugoslavia di 5 1 6 2 2 8 Macedonia Georgia 5 1 7 1 1 2 4 11 1 Germania 10 4 2 3 3 1 32 17 1 2 7 1 27 59 1 1 6 Grecia 5 4 1 1 11 2 2 13 Islanda 1 1 0 1 Irlanda 3 3 1 2 1 10 2 1 1 4 14 Italia 16 3 1 1 1 1 1 24 11 6 17 41 Kazakistan 1 1 1 1 4 6 1 4 11 15 Kirghizistan 1 1 1 1 2 Lettonia 1 2 1 4 0 4 Liechtenstein 0 0 0 Lituania 1 1 1 1 4 3 3 7 Lussemburgo 0 2 2 2 Malta 1 1 0 1 Moldova 1 1 1 3 2 8 2 2 4 12 Monaco 0 0 0 Montenegro 1 1 2 0 2 Norvegia 1 2 1 3 2 9 1 3 4 13 Paesi Bassi 3 2 1 3 1 1 1 1 13 2 2 1 5 18 Polonia 5 1 1 1 1 1 10 10 10 20 Portogallo 4 2 1 7 1 1 8 Regno Unito 10 3 4 4 1 2 1 1 2 28 16 1 3 20 48 Romania 2 3 3 8 1 1 2 10 Federazione Russa 2 3 1 1 1 1 1 3 2 15 12 1 2 15 30 San Marino 0 0 0 Santa Sede 0 0 0 0 Serbia 1 1 1 3 3 2 5 8 Slovacchia 1 3 1 1 6 1 1 2 8 Slovenia 1 1 1 1 4 2 2 6 Spagna 10 3 6 1 2 2 1 1 26 9 2 3 14 40 Stati Uniti 17 9 4 5 2 4 2 1 2 1 1 1 3 3 55 18 1 3 10 32 87 Svezia 4 2 1 2 1 1 1 2 1 15 4 4 19 Svizzera 1 1 1 1 2 Tagikistan 1 1 2 2 3 Turchia 12 2 5 1 1 3 1 25 6 6 31 Turkmenistan 0 1 1 1 Ucraina 1 1 1 2 5 5 1 6 11 Ungheria 3 2 4 2 2 1 1 1 1 17 1 1 2 4 21 Uzbekistan 2 1 3 1 1 4 Pers. reclutato internazionalmente 167 65 53 38 14 3 21 16 7 6 13 5 4 7 2 35 30 2 488 180 10 21 80 291 779 Pers. reclutato localmente 499 441 140 139 36 17 77 29 45 11 42 9 50 23 17 94 143 17 1829 196 3 11 69 279 2108 Totale personale 666 506 193 177 50 20 98 45 52 17 55 14 54 30 19 129 173 19 2317 376 13 32 149 570 2887

Rapporto Annuale OSCE 2009  - 183 -

Contatti Sezione stampa e pubblica informazione Segretariato OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria Tel: +43 1 514 36 6000 Fax:+43 1 514 36 6996 info@osce.org www.osce.org

Assemblea parlamentare Segretariato internazionale Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenaghen K Danimarca Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 E-mail: international.secretariat@oscepa.dk

Istituzioni

Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo Ulica Miodowa 10 00-251 Varsavia Polonia Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 E-mail: office@odihr.pl

Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali Prinsessegracht 22 2514 AP L’Aia Paesi Bassi Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 E-mail: hcnm@hcnm.org

Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 E-mail: pm-fom@osce.org  - 184 -

Operazioni OSCE sul terreno Europa sudorientale

Presenza OSCE in Albania Sheraton Tirana Hotel & Towers, 1st floor Tirana Albania Tel.: +355 4 235 993 Fax: +355 4 235 994 E-mail: pm-al@osce.org

Missione OSCE in Bosnia-Erzegovina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo Bosnia-Erzegovina Tel.: +387 33 752 100 Fax: +387 33 442 479 E-mail: info.ba@osce.org

Missione OSCE in Kosovo OSCE Headquarters 10000 Pristina Kosovo-UNMIK Tel.: +381 38 240 100 Fax: +381 38 240 711 E-mail: press.omik@osce.org

Missione OSCE in Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica Montenegro Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 E-mail: omim@osce.org

Missione OSCE in Serbia Cakorska 1 11000 Belgrado Serbia Tel: +381 11 36 06 100 Fax: +381 11 36 06 119 E-mail: ppiu-serbia@osce.org  - 185 -

Missione OSCE di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto* Oktomvriska Revolucija bb Hyperium Building MK-1000, Skopje Ex Repubblica Jugoslava di Macedonia Tel.:+389 23 23 40 00 Fax: +389 23 23 42 34 E-mail: info-mk@osce.org (*dall’1 gennaio 2011 la nuova denominazione è Missione OSCE a Skopje)

Ufficio OSCE di Zagabria Florijana Andraseca 14 10000 Zagabria Croazia Tel.: +385 1 309 66 20 Fax: +385 1 309 6621 E-mail: osce-croatia@osce.org

Europa orientale

Ufficio OSCE di Minsk L’OSCE ha mantenuto una presenza a Minsk sin dal 1998. Il mandato dell’Ufficio è scaduto il 31 dicembre 2010 e non è stato rinnovato.

Missione OSCE in Moldova Str Mitropolit Dosoftei 108 2012 Chisinau Moldova Tel.: +373 22 887 887/223 495) Fax: +373 22 22 34 96 E-mail: moldova@osce.org

Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina 16 Striletska St. 01034 Kyiv Ucraina Tel.: +380 44 492 03 82 Fax: +380 44 492 03 83 E-mail: liliia.dakhno@osce.org

Rappresentante OSCE presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari Weileweg 7 22417 Amburgo Germania Tel.: +43 664 464 15 62 Fax: +43 1 514 36 61 24 E-mail: helmut.napiontek@osce.org  - 186 -

Caucaso meridionale

Ufficio OSCE di Baku The Landmark III 96 Nizami St. Baku Azerbaigian Tel.: +994 12 497 23 73 Fax: +994 12 497 23 77 E-mail: office-az@osce.org

Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk 4 Freedom Square GMT Plaza, 1st Floor 0105 Tbilisi Georgia Tel.: +995 32 99 87 32 Fax: +995 32 98 85 66 E-mail: prcio@osce.org

Ufficio OSCE di Erevan 64/1 Sundukyan Str. Erevan 0012 Armenia Tel +374 10 229610–14 Fax +374 10 229615 E-mail: yerevan-am@osce.org

Asia centrale

Centro OSCE di Ashgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Ashgabat Turkmenistan Tel.: +993 12 35 30–92 Fax: +993 12 35 30–41 E-mail: info_tm@osce.org

Centro OSCE di Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000 Kazakistan Tel.: +7 7172 580070 Fax: + 7 7172 328304 E-mail: astana-kz@osce.org  - 187 -

Centro OSCE di Bishkek 139 St. Toktogula 720001 Bishkek Kirghizistan Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 E-mail: pm-kg@osce.org

Ufficio OSCE in Tagikistan 18a Akhmadi Donish St. 734012 Dushanbe Tagikistan Tel: +992 37 226 50–14/–15/–16/–17/–18 Fax: +992 37 251 0137 E-mail: OiT@osce.org

Coordinatore dei progetti OSCE in Uzbekistan Afrosiyob Street 12 b, 4th floor 100015 Tashkent, Repubblica di Uzbekistan Tel.: +998 71 140 04 70 Fax: +998 71 140 04 66/67 E-mail: osce-cit@osce.org

Ежегодный доклад 2010

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Ежегодный доклад о деятельности ОБСЕ 2010 Генеральный секретарь

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Издано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе Отдел прессы и общественной информации Канцелярия Генерального секретаря Секретариат ОБСЕ Wallnerstrasse 6 A‑1010 Vienna, Austria www.osce.org

© OSCE 2011

Все права защищены. Содержание этого издания можно без ограничений использовать и воспроизводить в образовательных и иных некоммерческих целях при обязательном упоминании ОБСЕ в качестве источника. Указание названий и границ на всех картах в этом издании не означает их официального подтверждения или принятия ОБСЕ.

ISBN 978-92-9235-016-1

Редакция: Лиза Эрнст Редактор русскоязычной версии доклада: Алиса Мамаева Оформление: Нона Рейтер Оформление, карты и графика: Нона Рейтер

Признательность за фотографии на первой странице обложки, слева направо: ОБСЕ/Бесфорт Оручи, ОБСЕ/Лайли Палвонова,ОБСЕ/Мартина Гадотти Родригес, ОБСЕ/Вера Субкус, ОБСЕ/Каролин Дрейк

Отпечатано в Австрии Druckerei Berger, 3580 Horn Содержание

■■ От Генерального секретаря 5 ■■ Институты 91 Бюро по демократическим институтам ■■ Резюме 7 и правам человека 92 Верховный комиссар по делам ■■ Доклад Действующего председателя 11 национальных меньшинств 96 От Корфу до Астаны 14 Представитель по вопросам свободы Астанинская юбилейная декларация: на пути к средств массовой информации 100 сообществу безопасности 16 Кризис в Кыргызстане 20 ■■ Секретариат 103 Затяжные конфликты 22 Канцелярия Генерального секретаря 105 Деятельность Председательства по Группа административного управления 105 различным измерениям 29 Отдел прессы и общественной информации 106 ■■ Постоянный совет 29 Отдел внешнего сотрудничества 107 Юридическая служба 108 ■■ Форум по сотрудничеству в области Отдел по гендерным вопросам 109 безопасности 31 Отдел по вопросам безопасности 110 ■■ Парламентская ассамблея ОБСЕ 33 Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности 110 ■■ Структуры на местах 37 Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с Юго-Восточная Европа торговлей людьми 112 Присутствие в Албании 38 Антитеррористическое подразделение 113 Миссия в Боснии и Герцеговине 42 Служба внутреннего надзора 114 Миссия в Косово 46 Центр по предотвращению конфликтов 115 Миссия в Черногории 50 Бюро Координатора экономической Миссия в Сербии 53 и экологической деятельности ОБСЕ 119 Контрольная миссия в Скопье по Департамент людских ресурсов 122 предотвращению распространения Департамент по вопросам управления конфликта 56 и финансов 124 Бюро в Загребе 59 Восточная Европа ■■ Партнерские связи в интересах Офис в Минске 61 безопасности и сотрудничества 125 Миссия в Молдове 63 Координатор проектов в Украине 65 Взаимодействие с другими международными, Южный Кавказ региональными и субрегиональными Бюро в Баку 68 организациями 126 Бюро в Ереване 71 Взаимодействие с азиатскими и Центральная Азия средиземноморскими партнерами по Центр в Ашхабаде 74 сотрудничеству 137 Центр в Астане 77 Центр в Бишкеке 80 ■■ Приложения 143 Бюро в Таджикистане 84 Коротко об ОБСЕ 145 Координатор проектов в Узбекистане 87 Организационная схема ОБСЕ 147 Помощь в выполнении двусторонних соглашений Сводный бюджет ОБСЕ на 2010 год с Представитель в Совместной латвийско-российской разбивкой по фондам 148 комиссии по военным пенсионерам 89 Источники внебюджетного финансирования ОБСЕ 149 Статистические данные о персонале 150 Контактная информация 151

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 3  От Генерального секретаря ОБСЕ/Сара Крозьер

ОБСЕ всегда была привержена идее всеохватности, Откликнувшись на поступившую от Кыргызстана которая предполагает, что наилучшим способом просьбу, государства — участники ОБСЕ предло‑ обеспечения безопасности является преодоление жили ему дальнейшую помощь, и к концу года мы расхождений посредством открытого диалога и приступили к реализации инициативы по обеспе‑ равноправного сотрудничества, а также взаимо‑ чению общественной безопасности, которая пред‑ действие на основе общих интересов и ценностей. полагает оказание консультационной помощи и В 2010 году, когда Казахстан первым из государств иной поддержки органам внутренних дел страны. Центральной Азии и бывшего Советского Союза Председательством были предприняты целена‑ возглавил Организацию, ОБСЕ продемонстриро‑ правленные усилия по активизации деятельности вала, что служит платформой для общения между Организации путем усиления ее политической равными партнерами. Проведение в Астане органи‑ повестки дня. На июльской неформальной встрече зованной Казахстаном Встречи на высшем уровне министров иностранных дел в Алматы был дан им‑ привлекло к ОБСЕ внимание международного сооб‑ пульс идее проведения первой за десять с лишним щества. В результате этой Встречи было достигнуто лет и первой в Центральной Азии Встречи ОБСЕ на широкое согласие относительно ключевых ценно‑ высшем уровне. Астанинской Встрече на высшем стей и стратегических приоритетов Организации. уровне (1‑2 декабря) предшествовала всеобъем‑ В 2010 году Центральная Азия вышла на первый лющая Конференция по обзору, проходившая в план и по ряду других причин: в апреле и в июне течение трех недель в Варшаве, Вене и Астане. Пло‑ Кыргызстан столкнулся с трудным выбором. В ответ дотворный вклад в ее работу был внесен неправи‑ на возникший кризис Организация под руководст‑ тельственными организациями. вом Председательства предприняла скоординиро‑ В преддверии астанинского сегмента Конфе‑ ванные ответные меры совместно с Организацией ренции по обзору был организован Форум гра‑ Объединенных Наций и Европейским Союзом. жданского общества, в котором приняли активное Секретариат ОБСЕ, Центр ОБСЕ в Бишкеке и ин‑ участие более 500 неправительственных организа‑ ституты Организации — Верховный комиссар по ций. Проведенный ими обзор обязательств и меро‑ делам национальных меньшинств, Представитель по приятий ОБСЕ, а также предметные рекомендации вопросам свободы средств массовой информации, относительно путей преодоления недостатков в их а также Парламентская ассамблея – совместными выполнении стали ценным своевременным вкла‑ усилиями содействовали стабилизации положения, дом в работу Встречи на высшем уровне. вернув страну на путь конституционного развития.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 5  8 апреля 2010 года, Вена. Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо и Председатель Постоянного совета ОБСЕ Кайрат Абдрахманов (справа) приветству- ют Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Пан Ги Муна (слева) у входа во дворец Хофбург. (ОБСЕ/Сюзанна Лёф)

В порядке подготовки к Встрече на свободного, демократического, общего демократического Афганистана. высшем уровне под руководством Пред‑ и неделимого евроатлантического и ев‑ И, наконец, участники поручили Лит‑ седательства велись дискуссии, развива‑ разийского сообщества безопасности» ве как Председателю ОБСЕ в 2011 году ющие диалог по проблемам безопасности и вновь сделали особый упор на правах организовать процесс осуществления в рамках корфуского процесса, иниции‑ человека и основных свободах. последующих шагов с учетом идей и рованного в период исполнения Грецией Сложной проблемой для нашего реги‑ предложений, выдвинутых в рамках председательских функций в 2009 году. она остаются затяжные конфликты. Это корфуского процесса и в ходе подготовки В ходе этих дискуссий была выдвинута непростые процессы, которые требуют от к Встрече на высшем уровне. Они также масса смелых идей для формирования нас неизменной решимости и постоян‑ обязались оказывать будущим председа‑ повестки дня Встречи. Делегации вели ного внимания. Во время переговоров в телям – Ирландии в 2012 году и Украине неустанную работу, нацеленную на при‑ Астане наметились подспудные переме‑ в 2013 году – содействие в выработке нятие в результате Встречи документа, ны в тоне и в словесных формулировках, конкретного плана действий на основе который задал бы курс дальнейшей рабо‑ и я исполнен надежды, что они составят результатов деятельности казахстанского те ОБСЕ во всех трех измерениях. Хотя основу для более ощутимого прогресса. Председательства. полномасштабная рамочная программа В Астанинской юбилейной декларации Единое видение, которое сформиро‑ действий и не была принята, 56 государ‑ обозначены также некоторые вопросы, валось в Астане, позволило укрепить ствам‑участникам удалось согласовать продвижение по которым уже вполне ОБСЕ. Наш Секретариат, наши струк‑ весомую декларацию, в которой они достижимо. В ней выражается надежда туры на местах, институты и Парла‑ подтвердили свою приверженность идее на обновление Венского документа ментская ассамблея, - все, кто, как про‑ свободного, демократического, общего 1999 года, а также заявляется о поддер‑ иллюстрировано в настоящем докладе, и неделимого сообщества безопасности, жке текущих усилий по возобновлению в 2010 году столь усердно трудилcя над основанного на согласованных принци‑ переговоров о режиме контроля над выполнением поставленных перед ними пах, совместных обязательствах и общих обычными вооружениями в Европе. задач, вступают в 2011 год с новым поли‑ целях. В декларации провозглашается обяза‑ тическим импульсом, который был при‑ В декларации вновь подтверждаются тельство добиться большего единства дан их деятельности Встречей на высшем все предыдущие обязательства ОБСЕ, на‑ целей в противодействии транснаци‑ уровне в Астане. чиная с хельсинкского Заключительного ональным угрозам и подчеркивается акта и Парижской хартии для новой Ев‑ необходимость поддерживать усилия Генеральный секретарь ропы 1990 года. Все 56 государств‑участ‑ международного сообщества по содей‑ Марк Перрен де Бришамбо ников заявили о приверженности «идее ствию строительству стабильного и

6 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Резюме

В 2010 году, который знаменателен тем, что на него на Форум гражданского общества в Астане. (См. приходится двадцатая годовщина Парижской хар‑ раздел «От Генерального секретаря», стр. 5; раздел тии для новой Европы, Копенгагенского и Боннско‑ «Доклад Действующего председателя»», стр. 11). го документов и тридцатипятилетие хельсинкского Заключительного акта, ОБСЕ добилась прогресса во Встреча на высшем уровне в Астане. Почти сорок глав го‑ всех измерениях своей деятельности. Кульминаци‑ сударств и правительств, более десятка министров онным моментом стала Встреча на высшем уровне в и многие другие руководящие должностные лица Астане и, в конечном итоге, Астанинская юбилейная и представители гражданского общества из госу‑ декларация: «На пути к сообществу безопасности» дарств-участников ОБСЕ приняли участие в первой (SUM.DOC/1/10). В декларации была подтверждена с 1999 года встрече столь высокого уровня в рамках приверженность идее свободного, демократическо‑ Организации, которая завершилась подписанием го, общего и неделимого евроатлантического и евра‑ Астанинской юбилейной декларации. Ход Встречи зийского сообщества безопасности на пространстве на высшем уровне освещали около тысячи ино‑ от Ванкувера до Владивостока, - сообщества, осно‑ странных журналистов; для размещения текущей ванного на согласованных принципах, совместных информации об этом мероприятии был создан спе‑ обязательствах и общих целях. (См. раздел «От циальный веб-сайт Встречи на всех шести офици‑ Генерального секретаря, стр. 5; раздел «Доклад Дей- альных языках ОБСЕ. (См. раздел «От Генерального ствующего председателя», стр. 11). Ниже приведена секретаря, стр. 5; раздел «Доклад Действующего краткая информация о некоторых наиболее значи‑ председателя, стр. 11; раздел «Секретариат», стр. мых событиях 2010 года. 103; раздел «Канцелярия Генерального секретаря», стр. 105). Неофициальная встреча министров иностранных дел в Алматы. Следуя примеру Греции, председательствовавшей в Венская встреча экспертов «за круглым столом». В рамках 2009 году, Председательство организовало в Алматы деятельности по итогам Астанинской Встречи на неофициальную встречу министров иностранных высшем уровне ведущие эксперты из аналитических дел. Дискуссии, которые были сфокусированы на центров, научные работники, представители деле‑ том, как извлечь практические выводы из корфуско‑ гаций государств-участников и должностные лица го процесса, завершились договоренностью о про‑ ОБСЕ собрались в Вене на первую встречу экспертов ведении Встречи ОБСЕ на высшем уровне в Астане. «за круглым столом» для оценки итогов Встречи на (См. раздел «От Генерального секретаря», стр. 5; раз- высшем уровне и обсуждения направлений дальней‑ дел «Доклад Действующего председателя», стр. 11). ших действий. (См. раздел «Доклад Действующего председателя», стр. 11; «Канцелярия Генерального Конференция по обзору. В соответствии с положениями секретаря», стр. 105). Хельсинкского документа 1992 года и Будапештско‑ го документа 1994 года, перед Встречей на высшем Конференция высокого уровня по толерантности и недискри- уровне в Астане была проведена Конференция по минации. Усилиями Председательства в Астане была обзору, разделенная на три сегмента. Встречи с уча‑ организована Конференция высокого уровня по стием неправительственных организаций (НПО) толерантности и недискриминации. На нее прибыли состоялись в Варшаве, Вене и в Астане. В Варшаве более шестисот участников, включая должностных центральной темой было человеческое измерение. В лиц государственных ведомств, политиков, обще‑ Вене внимание было сосредоточено на военно-поли‑ ственных деятелей и представителей гражданского тическом и экономико-экологическом измерениях, общества. Целью встречи было стимулировать вы‑ также на обзоре структур и деятельности ОБСЕ. На полнение принятых в рамках ОБСЕ обязательств в встрече в Астане в центре дискуссий вновь оказа‑ этих областях. (См. раздел « Доклад Действующего лись вопросы человеческого измерения. Стремясь председателя», стр. 11, а также раздел «Бюро по де- активизировать участие гражданского общества, мократическим институтам и правам человека», Председательство также пригласило представителей стр. 92). более пятисот неправительственных организаций

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 7 Кризис в Кыргызстане. После происшедших союзом выступила сопредседателем на председателя. стр. 11, а также раздел в апреле и июне беспорядков, которые состоявшихся дискуссиях, в которых «Миссия в Молдове», стр. 63). стали причиной гибели сотен людей приняли участие представители Грузии, и привели к смещению президента России и Соединенных Штатов Америки, Статья IV Дейтонского соглашения. В 2010 году в Кыргызстана Курманбека Бакиева, По‑ а также участники от Цхинвали и Суху‑ связи с утверждением всеобъемлющего стоянный совет принял решение, сан‑ ми. Было продолжено обсуждение таких двухэтапного плана действий по пере‑ кционировавшее направление в страну ключевых проблем, как неприменение даче ответственности Боснии и Герцего‑ Группы полицейских советников ОБСЕ силы и международные меры обеспече‑ вине, Хорватии, Черногории и Сербии для оказания властям страны содействия ния безопасности. Был отмечен прогресс был дан мощный толчок процессу пере‑ в усилиях по ослаблению межэтнической по вопросу о неприменении силы, что дачи деятельности в соответствующих напряженности и восстановлению обще‑ открывает новые перспективы для про‑ областях в ведение сторон соглашения. ственного порядка. Позднее Постоянным движения данного процесса. Важным На первом этапе осуществления этого советом было принято решение о более позитивным знаком стало возобновление плана, который должен быть завершен к долгосрочном подходе к реформе орга‑ 28 октября после годичного перерыва концу 2011 года, международная помощь нов внутренних дел, адаптированном к работы совместного механизма Двани/ будет сокращена до минимума. На вто‑ сложившимся условиям. Инициатива Эргнети по предотвращению инцидентов ром этапе, который продлится до конца по обеспечению общественной без‑ и реагированию на них (МПРИ). Кроме 2014 года, будут разработаны все необхо‑ опасности предусматривает оказание того, в конце 2010 года силами ОБСЕ димые меры правового, политического, поддержки в виде направления на один было достигнуто соглашение о реализа‑ технического и организационного поряд‑ год 31 международного сотрудника. При ции серии водохозяйственных проектов. ка по передаче полной ответственности поддержке 27 сотрудников, набранных (см. разделы «Доклад Действующего сторонам. (См. раздел «Доклад Действую- внутри страны, они будут вести работу председателя», стр. 11, а также разделы щего председателя», стр. 11). по налаживанию отношений доверия «Центр по предотвращению конфлик- между органами внутренних дел и мест‑ тов», стр. 115 и «Взаимодействие с дру- Ежегодная конференция по обзору проблем в ным населением в трех областях Кыргыз‑ гими международными, региональными области безопасности. На состоявшейся в стана. (См. ниже раздел «Беседы об ОБСЕ»; и субрегиональными организациями», Вене Ежегодной конференции по обзору разделы «От Генерального секретаря», стр. 126). проблем в области безопасности был стр. 5, «Постоянный совет», стр. 29, обсужден ряд сложных задач в области «Парламентская ассамблея», стр. 33, Неофициальные встречи в формате «5+2». первого измерения, включая обновление »Центр в Бишкеке», стр. 80, «Бюро по Было проведено пять неофициальных Венского документа 1999 года. Участники демократическим институтам и правам встреч в формате «5+2», которые были рабочих групп сосредоточили внимание человека», стр. 92, «Верховный комиссар посвящены свободе передвижения и на транснациональных угрозах; роли по делам национальных меньшинств», механизмам гарантий. Кроме того, ре‑ ОБСЕ в области раннего предупрежде‑ стр. 96, «Секретариат», стр. 103, гулярно проводились встречи двух по‑ ния, предотвращения и разрешения «Канцелярия Генерального секретаря», литических представителей сторон (за‑ конфликтов, регулирования кризисов стр. 105, «Центр по предотвращению меститель премьер-министра Молдовы и постконфликтного восстановления; конфликтов», стр. 115, «Взаимодействие и его контрагент из Приднестровья) с механизмах контроля над вооружениями с другими международными, региональны- целью урегулирования проблем, затра‑ и укрепления доверия и безопасности; ми и субрегиональными организациями», гивающих повседневную жизнь людей угрозах и вызовах в Афганистане; а так‑ стр. 126). на обоих берегах р. Днестр. Две встречи же на обзоре полицейской деятельности между премьер-министром Молдовы ОБСЕ. (См. раздел «Доклад Действующего Беседы об ОБСЕ. Председательство органи‑ Владом Филатом и лидером Придне‑ председателя», стр. 11). зовало первый семинар в формате «Бесе‑ стровья Игорем Смирновым сыграли ды об ОБСЕ»; в этом однодневном меро‑ полезную роль в достижении прогресса Утилизация «меланжа». В 2010 году начался приятии, состоявшемся в ноябре в Ака‑ по таким конкретным проблемам, как второй этап реализации проекта ОБСЕ, демии ОБСЕ в Бишкеке, приняли участие возобновление в октябре железно‑ предусматривающего безопасную утили‑ эксперты по Центральной Азии. Слу‑ дорожного сообщения по маршруту зацию запасов токсичного компонента шатели, научные работники и эксперты Кишинев-Тирасполь-Одесса. Среди ракетного топлива «меланж» с шести обсудили положение в Кыргызстане других позитивных результатов – про‑ складов в Украине: были начаты работы и Афганистане, а также региональные дление договоренности 2006 года, обес‑ по удалению 2600 тонн «меланжа» из проблемы. Опубликованая по итогам печивающей молдавским фермерам до‑ третьего хранилища в Западной Укра‑ семинара брошюра распространялась на ступ к их землям на стороне, контроли‑ ине. На момент начала осуществления Встрече на высшем уровне в Астане. (См. руемой Приднестровьем, заключение этого проекта в Украине оставалось раздел «Доклад Действующего председа- соглашения об упрощенном порядке 16 000 тонн «меланжа». К настоящему теля, стр. 11). экспорта товаров из Приднестровья по моменту в рамках крупнейшего в исто‑ железной дороге и начало переговоров рии ОБСЕ проекта, осуществляемого на Женевские дискуссии. В 2010 году состоялись на уровне экспертов по восстановле‑ средства доноров, было утилизировано еще шесть раундов женевских дискус‑ нию телекоммуникационной связи по более 3 000 тонн этого вещества. (См. раз- сий. ОБСЕ совместно с Организацией наземным линиям между сторонами. дел «Форум по сотрудничеству в области Объединенных Наций и Европейским (См. раздел «Доклад Действующего безопасности», стр. 31, а также разделы

8 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Резюме «Координатор проектов в Украине», 19 государств‑участников и Афганис‑ более строгого их выполнения. (См. раз- стр. 65 и «Центр по предотвращению тана. (См. разделы «Центр в Астане», дел «Доклад Действующего председате- конфликтов», стр. 115). стр. 77, «Бюро в Таджикистане», стр. 84, ля», стр. 11). «Центр по предотвращению конфлик- Конференция экспертов по терроризму. Пред‑ тов», стр. 115). Совещания по человеческому измерению. Бюро седательство организовало в Астане по демократическим институтам и пра‑ конференцию экспертов, которая была Гендерные отношения и безопасность. Участ‑ вам человека (БДИПЧ) организовало в посвящена противодействию угрозам, ники ежегодного трехстороннего со‑ Вене два дополнительных совещания по связанным с терроризмом, включая вещания высокого уровня с участием человеческому измерению - на тему о социальные, межэтнические и межре‑ представителей ООН, Совета Европы и сложных задачах и наилучшей практике лигиозные проблемы, а также другим ОБСЕ сосредоточили внимание на теме содействия гендерному равновесию и транснациональным угрозам, связанным гендерных отношений и всеобъемлющей участию женщин в политической и об‑ с терроризмом, таким, как незаконный безопасности. В центре дискуссий стояли щественной жизни, а также по вопросу оборот наркотиков, торговля оружием и вопросы предотвращения и разреше‑ свободы религии и убеждений. Верхов‑ людьми, организованная преступность ния конфликтов, в частности, на основе ный комиссар по делам национальных и отмывание денег. (См. раздел «Доклад выполнения резолюции 1325 Совета меньшинств, опираясь на организаци‑ Действующего председателя», стр. 11). Безопасности ООН о борьбе с насилием онную поддержку БДИПЧ, провел еще в отношении женщин, включая девочек, одно совещание, посвященное вопросам Взаимодействие с Афганистаном. Секретариат до, в ходе и после вооруженных конфлик‑ обучения лиц, принадлежащим к наци‑ продолжал оказывать помощь взаимо‑ тов. (См. раздел «Канцелярия Генерально- ональным меньшинствам. Участники действию ОБСЕ с Афганистаном, шире го секретаря», стр. 105, а также раздел семинара по человеческому измерению, привлекая афганских представителей к «Взаимодействие с другими международ- организованного БДИПЧ в Варшаве, участию в мероприятиях ОБСЕ, вклю‑ ными, региональными и субрегиональны- сфокусировали внимание на вопросах чая подготовку кадров по вопросам ми организациями», стр. 126). укрепления независимости судебных ор‑ борьбы с наркотиками, таможенной ганов. (См. раздел «Доклад Действующего деятельности, уничтожения противо‑ Мероприятия в области экономико-экологического председателя», стр. 11, а также разделы пехотных мин, надежности документов измерения. Встречи в рамках 18‑го Эко‑ «Бюро по демократическим институтам на въезд/выезд, пограничного режима номического и экологического форума, и правам человека», стр. 92 и «Верховный и борьбы с терроризмом. В рамках по‑ которые проходили в Астане, Минске, комиссар по делам национальных мень- стоянных усилий ОБСЕ по оказанию Вене и Праге, были посвящены теме со‑ шинств», стр. 96). содействия избирательной деятельности действия надлежащему управлению пун‑ в Афганистан была направлена группа ктами пересечения границ, повышения Мониторинг выборов. В 2010 году БДИПЧ по- поддержки выборов в связи с проводив‑ безопасности наземной транспортиров‑ прежнему делало акцент в своей работе шимися в стране в сентябре парламент‑ ки и облегчения международных автомо‑ на выборах: наблюдатели от 51 государст‑ скими выборами. (См. раздел «Доклад бильных и железнодорожных перевозок ва-участника отслеживали ход выборов в Действующего председателя», стр. 11, в регионе ОБСЕ. На специальном сове‑ 21 стране, включая наблюдение за двумя а также разделы «Парламентская ас- щании экспертов в Вильнюсе участники важнейшими выборными мероприяти‑ самблея», стр. 33, «Центр в Бишкеке», произвели оценку роли ОБСЕ в содейст‑ ями в Кыргызстане. Кроме того, БДИПЧ стр. 80, «Бюро в Таджикистане», стр. 84, вии международному сотрудничеству в направило в Афганистан группу поддер‑ «Бюро по демократическим институ- сфере энергетической безопасности. (См. жки выборов в связи с проведением там там и правам человека», стр. 92, «Кан- раздел «Доклад Действующего председа- парламентских выборов. Бюро активи‑ целярия Генерального секретаря». Стр. теля», стр. 11, а также разделы «Центр в зировало свою работу по наблюдению за 105, Центр по предотвращению кон- Астане», стр. 77 и «Бюро Координатора ходом выполнения вынесенных рекомен‑ фликтов», стр. 115, «Взаимодействие с экономической и экологической деятель- даций об усовершенствовании избира‑ другими международными, региональны- ности ОБСЕ», стр. 117). тельных процедур и по совершенствова‑ ми и субрегиональными организациями», нию и доработке методики наблюдения; стр. 126, «Взаимодействие с азиатскими 20‑я годовщина Копенгагенского документа. 10- для этого было, например, опубликовано и средиземноморскими партнерами по 11 июня в Копенгагене состоялась конфе‑ шестое издание Руководства БДИПЧ сотрудничеству». Стр. 137). ренция в ознаменование двадцатилетия по наблюдению за выборами. (См. раздел Копенгагенского документа; это один из «Бюро по демократическим институтам Высшее пограничное командное училище. ключевых основополагающих докумен‑ и правам человека», стр. 92). Высшее пограничное командное учи‑ тов ОБСЕ, где изложены обязательства в лище ОБСЕ, функционирующее уже отношении выборов, верховенства права Верховный комиссар по делам национальных второй год, организовало 11 семинаров, и других основных прав и свободы. Пять меньшинств. Верховный комиссар орга‑ а также провело свой первый курс для рабочих групп провели обзор выполне‑ низовал серию региональных круглых командного состава; обучение прошли ния государствами-участниками положе‑ столов, посвященных выполнению боль‑ в общей сложности 257 сотрудников ний, касающихся выборов и прав чело‑ цанских Рекомендаций по вопросам на‑ среднего и старшего звена погранич‑ века, верховенства права, национальных циональных меньшинств в межгосудар‑ ных и таможенных служб, а также меньшинств и свободы передвижения, а ственных отношениях. Кроме того, Вер‑ органов по борьбе с наркотиками из также рассмотрели меры по обеспечению ховный комиссар продолжал заниматься

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 9 ситуациями межэтнической напряжен‑ и коррупцией». Ассамблеей была при‑ ности внутри государств и между ними, нята Ословская декларация, в которой изучая условия жизни меньшинств и подчеркнута важность парламентского подготавливая для государств-участни‑ измерения в текущем диалоге по пробле‑ ков рекомендации относительно путей мам безопасности. (См. раздел «Парла- совершенствования законодательства по ментская ассамблея ОБСЕ», стр. 33). вопросам меньшинств и межэтнических отношений в целом. (См. раздел «Верхов- Работа с партнерами по сотрудничеству. Прове‑ ный комиссар по делам национальных денный Председательством в Таиланде меньшинств», стр. 96). семинар-практикум на тему «Борьба с незаконным культивированием растений Свобода средств массовой информации. Пред‑ и повышение безопасности границ и ставитель по вопросам свободы средств эффективности пограничного режима» массовой информации добивалась рас‑ позволил участникам обменяться приме‑ ширения свободы СМИ и свободы вы‑ рами передового опыта и ознакомиться ражения мнений на всем пространстве с таиландским подходом к решению ОБСЕ, выступая в защиту журналистов, указанных проблем. В Улан-Баторе (Мон‑ которые подверглись преследованиям голия) Председательством был проведен или нападениям. Она ратовала за отмену еще один семинар-практикум, который законодательных норм, предусматрива‑ был посвящен борьбе с торговлей людь‑ ющих уголовное наказание за диффама‑ ми на национальном, региональном и цию, оказывала государствам-участни‑ международном уровнях. На Конфе‑ кам правовую помощь в связи с разра‑ ренции «ОБСЕ – Республика Корея» в боткой законодательства по вопросам Сеуле участники рассмотрели вопрос о СМИ, содействовала профессиональной многостороннем сотрудничестве в сфере подготовке работников СМИ и организо‑ безопасности в Cеверо-Восточной Азии, вывала региональные конференции, на‑ экономическом развитии и вкладе жен‑ целенные на повышение профессиональ‑ щин в укрепление безопасности. Той же ного уровня журналистики. (См. раздел теме было посвящено и совещание эк‑ «Представитель по вопросам свободы спертов и представителей гражданского средств массовой информации», стр. 100). общества, которое состоялось в кулуарах этой конференции. Участники органи‑ Борьба с торговлей людьми. Добиваясь при‑ зованной на Мальте Конференции ОБСЕ дания этому вопросу большей полити‑ по Средиземноморью изучали вопросы, ческой значимости, Специальный пред‑ касающиеся мер укрепления доверия и ставитель и координатор ОБСЕ по борьбе безопасности, экономические и экологи‑ с торговлей людьми выступала за более ческие проблемы, а также вопросы тер‑ строгое выполнение всеми государства‑ пимости и недискриминации. (См. раздел ми-участниками взятых ими на себя в «Доклад Действующего председателя», рамках ОБСЕ обязательств по борьбе с стр. 11, а также раздел «Взаимодействие торговлей людьми. В июне в Вене была с азиатскими и средиземноморскими пар- созвана конференция высокого уровня тнерами по сотрудничеству», стр. 137). по линии «Альянса против торговли людьми», которая была посвящена тор‑ говле людьми для целей подневольного домашнего труда; кроме того, в октябре в Вене состоялось однодневное региональ‑ ное совещание национальных координа‑ торов по борьбе с торговлей людьми, на котором рассматривался вопрос о тор‑ говле людьми в целях трудовой эксплу‑ атации. (См. раздел «Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми, стр. 112).

19‑я ежегодная сессия Парламентской ассамблеи. 19‑я ежегодная сессии Парламентской ассамблеи была созвана в Осло; ее те‑ мой стало «Верховенство права: борьба с транснациональной преступностью

10 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Доклад Действующего председателя

Вверху слева: 17 июля 2010 года, Алматы (Казахстан). На посвященном открытию заседании неофициаль- ной встречи министров. (ОБСЕ/ Сюзанна Лёф)

Вверху справа: 1 декабря 2010 года, Астана. Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев (справа) и Действующий председатель ОБСЕ Канат Саудабаев на Встрече ОБСЕ на высшем уровне. (ОБСЕ)

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 11  ОБСЕ/Велимир Алич В 2010 году Казахстан стал первым Действующим председа‑ инициативы ОБСЕ по обеспечению общественной безопасно‑ телем ОБСЕ из числа постсоветских республик и государств сти в Кыргызстане. центральнозиатского региона с преимущественно мусульман‑ Общим интересам отвечает вывод на новый уровень много‑ ским населением. Этот факт является свидетельством объек‑ стороннего сотрудничества в противодействии транснацио‑ тивного признания международным сообществом впечатляю‑ нальным вызовам и угрозам, включая международный терро‑ щих успехов нашей страны под руководством ее признанного ризм и экстремизм, организованную преступность, незакон‑ лидера - Нурсултана Назарбаева, свидетельством весомого ный оборот наркотиков, а также вызовы, исходящие из-за пре‑ вклада Казахстана в обеспечение региональной и глобальной делов Организации, прежде всего, с территории Афганистана. безопасности. В гуманитарном измерении мы уделяли повышенное вни‑ Последовательное осуществление девиза казахстанского мание вопросам межэтнической и межрелигиозной толе‑ председательства - «Доверие», «Традиции», «Толерантность» и рантности. Главным событием на данном направлении стала «Транспарентность» - беспристрастность и уважение мнения прошедшая 29-30 июня в Астане Конференция ОБСЕ высокого каждого партнера расширили и укрепили консенсусное поле по уровня по толерантности и недискриминации. Мы всячески основополагающим вопросам развития Организации на основе содействовали открытому и конструктивному сотрудничест‑ равного наполнения каждой из трех «корзин» ОБСЕ. ву с гражданским обществом, обеспечив широкое и активное Конструктивное взаимодействие всех государств-участников участие НПО в деятельности Организации, многочисленных в рамках «процесса Корфу» позволило вдохнуть свежую струю мероприятиях накануне и в рамках саммита ОБСЕ. в деятельность Организации и восстановить ее значимость как Проведение по инициативе Президента Н.А. Назарбаева пер‑ ключевой диалоговой платформы по вопросам безопасности. вого в новом тысячелетии саммита ОБСЕ стало неоспоримым Мы придали новую динамику общим усилиям по оживлению успехом председательства и всей Организации в целом. Мы и укреплению режима контроля над вооружениями и мер до‑ сумели доказать востребованность и жизнеспособность ОБСЕ, верия и надеемся утвердить в 2011 году обновленный Венский продемонстрировать всему мировому сообществу успешную документ 1999 года. эволюцию Организации «от Хельсинки до Астаны», придать При полном понимании всех сложностей и долгосрочного столь необходимый сегодня импульс деятельности ОБСЕ. характера проблем затяжных конфликтов, можно с осторож‑ Квинтэссенцией нашей общей работы стало принятие Аста‑ ным оптимизмом оценить работу, проделанную в этой области нинской юбилейной декларации: «На пути к сообществу без‑ в 2010 году в рамках существующих переговорных форматов. опасности», в которой страны-участницы еще раз подтвердили Мы стали свидетелями некоторой позитивной динамики в про‑ основополагающие нормы, принципы и обязательства в рамках цессе приднестровского урегулирования, включая проведение ОБСЕ, заложенные в хельсинкском Заключительном акте и регулярных неофициальных встреч в формате «5+2». Минская Парижской хартии для новой Европы. Астанинская юбилейная группа продолжила свои усилия по разрешению нагорнокара‑ декларация четко обозначила стоящие перед Организацией бахского конфликта, и мы надеемся, что прогресс может быть новые вызовы и угрозы, закрепила общее понимание того, что достигнут в будущем году. Позитивным результатом Женев‑ традиционная зона ответственности ОБСЕ претерпела серьез‑ ских дискуссий стало возобновление в октябре, после годично‑ ные изменения и ныне охватывает обширное евроатлантиче‑ го перерыва, работы механизма Двани/Эргнети по предотвра‑ ское и евразийское пространство. щению инцидентов и реагированию на них. В этой связи искренне надеюсь на наше дальнейшее кон‑ Серьезным испытанием для Казахстана как председательства структивное сотрудничество для достижения благородных Организации и для всего сообщества ОБСЕ стали трагические целей Астанинской декларации. события в Кыргызстане. Именно ОБСЕ сыграла ключевую Председатель ОБСЕ в 2010 году роль в предотвращении гражданской войны в стране, сни‑ Канат Саудабаев жении напряженности и возвращении страны в правовое поле. И сегодня я выражаю надежду на успешную реализацию

12 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Доклад Действующего председателя

1 декабря 2010 года. Главы государств и правительств на церемонии фотографирования перед открытием Встречи ОБСЕ на высшем уровне в Астане. (ОБСЕ)

2010 год в ОБСЕ был особенным. Казахстан устано‑ Копенгагенского документа, а также 35-летие хель‑ вил исторический прецедент, первым из централь‑ синкского Заключительного акта не только проведе‑ ноазиатских стран, из стран бывшего Советского нием конференций и юбилейных мероприятий, но и Союза и из стран с мусульманским большинством подтверждением приверженности «идее свободного, возглавив Организацию. В качестве первого шага демократического, общего и неделимого евроат‑ после принятия на себя председательских функций лантического и евразийского сообщества безопа‑ в Организации Казахстан обязался добиться ее сности», о чем 56 государств-участников заявили в укрепления и завершил год проведением первой Астанинской юбилейной декларации. за десять с лишним лет Встречи ОБСЕ на высшем Значительным успехом стало достижение кон‑ уровне. сенсуса по Декларации. Встречи на высшем уровне Президент Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что не проводились со времени саммита в Стамбуле в Встреча на высшем уровне стала историческим со‑ 1999 году. Государства – участники ОБСЕ сталкива‑ бытием для всего сообщества государств ОБСЕ. лись с многочисленными неотложными вызовами «Мы вновь подтвердили нашу поддержку всеобъ‑ в сфере безопасности, включая затянувшиеся кон‑ емлющего подхода к безопасности, основанного на фликты, межэтническую напряженность в Кыр‑ доверии и прозрачности в военно-политической гызстане, непреодоленные последствия глобального сфере, разумной политике в области экономики и финансово-экономического кризиса и зарождаю‑ экологии, а также на полном соблюдении прав чело‑ щиеся транснациональные угрозы и вызовы, тесно века, основных свобод и верховенства закона, - ска‑ связанные с нестабильностью в соседних регионах, зал он. - Мы намерены поднять уровень и качество включая Афганистан. безопасности и взаимопонимания между нашими Достигнутые в 2010 году успехи во всех измерени‑ государствами и народами». ях деятельности ОБСЕ, кульминацией которых ста‑ В 2010 году ОБСЕ отметила 20-летие приня‑ ло принятие Астанинской юбилейной декларации, тия Парижской хартии для новой Европы и представляют собой крупный шаг в поисках путей

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 13 В 2010 году вышел Внизу слева: Внизу справа: в свет юбилейный 14 января 2010 года. 5 февраля 2010 года, номер журнала Действующий пред- Нью-Йорк. Действующий «ОБСЕ», посвящен- седатель ОБСЕ, председатель ОБСЕ ный годовщинам Государственный секре- Канат Саудабаев Копенгагенского тарь, Министр иностран- (на переднем плане документа, ных дел Казахстана Канат слева) встречается с Парижской хартии Саудабаев, Генеральный Генеральным секрета- для новой Европы секретарь ОБСЕ Марк рем ООН Пан Ги Муном и хельсинкского Перрен де Бришамбо (на переднем плане Заключительного и члены Постоянного справа) в штаб-квар- акта. совета позируют для тире Организации группового фото на пер- Объединенных Наций. вом заседании в новом (Фото ООН/Марк Гартен) году. (ОБСЕ)

противодействия этим и другим общим ставя конечной целью рассмотрение этих министров иностранных дел в Алматы для всех вызовам, в направлении укре‑ многочисленных вызовов на Встрече была достигнута договоренность о про‑ пления безопасности, восстановления ОБСЕ на высшем уровне. ведении саммита. Этой договоренностью доверия и преодоления разделительных В ходе визитов в Брюссель, Вашингтон, был дан старт масштабному процессу об‑ линий в интересах формирования обще‑ Москву, Совет Безопасности Организа‑ зора, охватывающему всю совокупность го евроатлантического и евразийского ции Объединенных Наций, Вену и Кабул, деятельности ОБСЕ, в котором приняли пространства безопасности. а также при посещении структур ОБСЕ участие все государства-участники и на местах Председательство стремилось представители гражданского общества. ■■ На пути к реализации принципов добиться консенсуса в отношении своей Помимо крайне трудоемкого процесса В своем январском видеобращении к обширной повестки дня. Конференции подготовки Встречи на высшем уровне членам Постоянного совета Президент высокого уровня, посвященные толеран‑ Председательство стремилось наращи‑ Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил, тности и недискриминации, а также про‑ вать усилия по реагированию на затяж‑ что Председательство будет руководство‑ тиводействию терроризму, послужили ные конфликты в регионе, а также по ваться четырьмя принципами (доверие, стимулом для международного диалога активизации деятельности ОБСЕ на при‑ традиции, транспарентность и толеран‑ в отношении вызовов, охватывающих оритетных направлениях во всех трех тность) в своих усилиях по укреплению разные измерения и затрагивающих весь измерениях безопасности – военно-по‑ деятельности Организации. регион ОБСЕ. литическом, экономико-экологическом и После видеобращения Президента Дей‑ Эти усилия по наращиванию взаимо‑ человеческом. ствующий председатель, Государствен‑ действия в самой ОБСЕ и по углублению ный секретарь и Министр иностранных сотрудничества с ее международными ■■ От Корфу к Астане дел Казахстана Канат Саудабаев сооб‑ партнерами приобрели особую значи‑ Ведущийся в рамках ОБСЕ диалог о щил, что Казахстан будет рассматривать мость в связи с реагированием на кризис будущем европейской безопасности, из‑ в текущем году в качестве приоритетных в Кыргызстане: ОБСЕ, ООН и Европей‑ вестный также как корфуский процесс, такие задачи, как, в частности, проти‑ ский союз объединили усилия, чтобы послужил прочной базой для возобно‑ водействие терроризму и другим транс­ оказать помощь правительству и народу вившихся дискуссий на высшем поли‑ национальным угрозам, достижение Кыргызстана в восстановлении мира. тическом уровне. Поэтому на встрече прогресса в урегулировании затяжных Кризис в Кыргызстане подчеркнул Совета министров в Афинах в декабре конфликтов в регионе, содействие вос‑ неотложность проведения встречи на 2009 года Казахстан предложил провести становительным процессам в Афганиста‑ высшем уровне для обсуждения общих в 2010 году, в год выполнения им предсе‑ не, углубление сотрудничества в секторе для всех вызовов в сфере безопасности, дательских функций, Встречу на высшем транспорта и утверждение терпимости, и в июле на неофициальной встрече уровне. Министры иностранных дел

14 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  16 июля 2010 года. Ак- 16 июля 2010 года.

Доклад Действующего председателя Булак близ г. Алматы Министр иностран- (Казахстан) стал ме- ных дел Франции стом проведения нео- Бернар Кушнер фициальной встречи (слева) беседует с министров. (ОБСЕ/ Министром ино- Сара Крозьер) странных дел России Сергеем Лавровым на неофициальной встрече министров ОБСЕ. (ОБСЕ/Сара Крозьер)

стран ОБСЕ восприняли это предложе‑ организациями и институтами на базе • добросовестное и последовательное ние с интересом. Платформы безопасности, основанной соблюдение всеми в полном объеме В 2010 году 56 постоянных предста‑ на сотрудничестве, 1999 года; принятых в рамках ОБСЕ норм, прин‑ вителей государств – участников ОБСЕ, • подход к безопасности, охватывающий ципов и обязательств во всех трех из‑ опираясь по мере необходимости на по‑ несколько измерений; и мерениях ОБСЕ; мощь своих столиц, проводили регуляр‑ • общие вопросы евроатлантической • решимость укреплять партнерские ные неофициальные встречи в рамках безопасности. связи и сотрудничество в регионе корфуского процесса, на которых обсу‑ Дискуссии, проводившиеся в соответст‑ ОБСЕ, а также повышать эффектив‑ ждались следующие темы: вии с принятым афинской встречей Со‑ ность ОБСЕ и укреплять ее вклад в • выполнение всех принятых в рам‑ вета министров Решением о продвиже‑ обеспечение безопасности на нашем ках ОБСЕ норм, принципов и нии корфуского процесса (MC.DEC/1/09), общем пространстве. обязательств; были призваны «углублять диалог с це‑ В соответствии с поручением, сформу‑ • роль ОБСЕ в деле раннего предупре‑ лью обеспечения взаимопонимания и лированным Советом министров на ждения, предотвращения и урегули‑ укрепления доверия», «расширять сферы афинской встрече, Председательством рования конфликтов, регулирова‑ согласия и содействовать формированию был подготовлен промежуточный доклад ния кризисов и постконфликтного консенсуса». Принятая на той же встрече (CIO.GAL/117/10), в котором изложено восстановления; в Афинах Декларация Совета министров его понимание хода дискуссий и диалога • роль режимов контроля над вооруже‑ о корфуском процессе (MC.DOC/1/09) по‑ по предложениям, наработанным в ходе ниями и укрепления доверия и без‑ буждала участников к открытому, чест‑ корфуского процесса. Промежуточный опасности в формировании доверия ному и беспристрастному поиску путей доклад стал предметом дискуссии на не‑ в условиях изменения обстановки в преодоления разногласий, с признанием официальной встрече министров в Ал‑ сфере безопасности; различий и озабоченностей, в духе вза‑ маты и послужил подспорьем в форми‑ • транснациональные и охватывающие имного уважения и понимания. ровании консенсуса по поводу решения о несколько измерений угрозы и вызовы; Тональность переговоров опреде‑ проведении Встречи на высшем уровне. • вызовы в области экономики и окру‑ лялась тремя основополагающими жающей среды; принципами: ■■ Неофициальная министерская • права человека и основные свободы, • приверженность идее всеобъемлющей, встреча а также демократия и верховенство основанной на сотрудничестве и не‑ По примеру предыдущего Председа‑ права; делимой безопасности, которая была тельства (Греция), которое выступило с • повышение эффективности ОБСЕ; провозглашена в основополагающих инициативой проведения у себя в стра‑ • взаимодействие с другими документах ОБСЕ; не неофициальной встречи министров

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 15 Астанинская юбилейная декларация: на пути к сообществу безопасности 1. Мы, главы государств и правительств 56 государств – участников документы ОБСЕ устанавливают для государств-участников четкие ОБСЕ, собрались в Астане спустя 11 лет после предыдущей Встречи нормы обращения друг с другом и со всеми людьми, находящимися ОБСЕ на высшем уровне в Стамбуле, чтобы вновь заявить о своей на их территории. Будучи преисполнены решимости продолжать и приверженности идее свободного, демократического, общего и далее наращивать этот прочный фундамент, мы вновь подтверждаем неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопа- свое обязательство укреплять безопасность, доверие и добрососед- сности на пространстве от Ванкувера до Владивостока, основанного ские отношения между нашими государствами и народами. В этой на согласованных принципах, совместных обязательствах и общих связи мы убеждены, что роль ОБСЕ по‑прежнему исключительно важ- целях. Отмечая 35‑ю годовщину хельсинкского Заключительного акта на и ее следует и далее усиливать. Мы будем продолжать работать над и 20‑ю годовщину Парижской хартии для новой Европы, мы вновь повышением эффективности и действенности ОБСЕ. подтверждаем актуальность принципов, на которых основана эта 5. Мы признаем, что ОБСЕ как наиболее широкая по составу и всеобъ- Организация, и нашу приверженность им. Мы достигли значительно- емлющая региональная организация по безопасности в евроатланти- го прогресса, но при этом также признаем, что необходимо сделать ческом и евразийском регионе продолжает служить уникальным фо- больше для обеспечения полного уважения и выполнения этих базо- румом, действующим на основе консенсуса и суверенного равенства вых принципов и обязательств, взятых нами на себя в области военно- государств, для развития открытого диалога, предотвращения и уре- политического, экономико-экологического и человеческого измере- гулирования конфликтов, повышения взаимопонимания и укрепле- ний, особенно в области прав человека и основных свобод. ния сотрудничества. Мы подчеркиваем важность работы, проводимой 2. Мы подтверждаем свою полную приверженность Уставу Организа- Секретариатом ОБСЕ, Верховным комиссаром по делам национальных ции Объединенных Наций и всем принятым в рамках ОБСЕ нормам, меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам челове- принципам и обязательствам, начиная с хельсинского Заключитель- ка и Представителем по вопросам свободы СМИ, а также структурами ного акта, Парижской хартии, Хартии европейской безопасности, и ОБСЕ на местах – в соответствии с их мандатами – в деле оказания всем другим согласованным нами документам ОБСЕ, а также свою государствам-участникам содействия в выполнении обязательств, ответственность за их добросовестное и полное выполнение. Мы принятых в рамках ОБСЕ. Мы исполнены решимости активизировать вновь заявляем о своей приверженности концепции всеобъемлющей, сотрудничество с Парламентской ассамблеей ОБСЕ и поощряем ее основанной на сотрудничестве, равной и неделимой безопасности, усилия по укреплению безопасности и демократии и повышению начало которой положил Заключительный акт и которая сочетает благосостояния во всем регионе ОБСЕ и в государствах-участниках, поддержание мира с уважением прав человека и основных свобод и а также по повышению взаимного доверия между государствами- увязывает экономическое и экологическое сотрудничество с мирны- участниками. Мы также признаем значительную роль Организации в ми межгосударственными отношениями. выработке эффективных мер укрепления доверия и безопасности. Мы 3. Безопасность каждого государства-участника неразрывно связана вновь подтверждаем свою приверженность их полному выполнению с безопасностью всех других. Каждое государство-участник имеет и свою решимость обеспечить, чтобы они продолжали вносить суще- равное право на безопасность. Мы вновь подтверждаем присущее ственный вклад в нашу общую и неделимую безопасность. каждому государству-участнику право свободно выбирать или менять 6. Всеобъемлющий и основанный на сотрудничестве подход ОБСЕ к способы обеспечения своей безопасности, включая союзные догово- вопросам безопасности, в рамках которого человеческое, экономи- ры, по мере их эволюции. Каждое государство также имеет право на ко-экологическое и военно-политическое измерения безопасности нейтралитет. Каждое государство-участник будет уважать права всех рассматриваются как единое целое, остается незаменимым. Будучи других в этом отношении. Они не будут укреплять свою безопасность убеждены в том, что достоинство, присущее человеческой личности, за счет безопасности других государств. В рамках ОБСЕ ни одно является одним из центральных элементов всеобъемлющей безопа- государство, группа государств или организация не может быть на- сности, мы вновь заявляем, что права человека и основные свободы делена преимущественной ответственностью за поддержание мира неотъемлемы и что их защита и поощрение являются нашей первей- и стабильности в регионе ОБСЕ или рассматривать какую-либо часть шей обязанностью. Мы категорически и окончательно подтверждаем, региона ОБСЕ в качестве сферы своего влияния. Мы будем сохранять что обязательства, принятые в области человеческого измерения, только такой военный потенциал, который соизмерим с нашими являются вопросами, представляющими непосредственный и закон- законными индивидуальными или коллективными потребностями в ный интерес для всех государств-участников и не относятся исключи- области безопасности, с учетом обязательств по международному тельно к внутренним делам соответствующего государства. Мы ценим праву, а также законных интересов безопасности других государств. важную роль, которую играют гражданское общество и свободные Мы далее вновь подтверждаем, что все без исключения принципы и СМИ, помогая нам в полном объеме обеспечить уважение прав че- обязательства, принятые в рамках ОБСЕ, в равной мере распростра- ловека, основных свобод, демократии, включая свободные и честные няются на каждое государство-участник, и подчеркиваем свою подо- выборы, и верховенства права. тчетность нашим гражданам и ответственность друг перед другом в 7. На нашем пути остаются серьезные угрозы и вызовы. Нужно пре- том, что касается их выполнения в полном объеме. Мы рассматриваем одолеть недоверие и различия в представлениях о безопасности. эти обязательства как наше общее достижение и поэтому считаем, что Наши обязательства в области военно-политического, экономико- они представляют непосредственный и законный интерес для всех экологического и человеческого измерений должны выполняться государств-участников. в полном объеме. Необходимо гарантировать и повысить уважение 4. Эти нормы, принципы и обязательства позволили нам добиться прав человека, основных свобод, демократии и верховенства права. прогресса в преодолении былой конфронтации и еще более продви- Следует наращивать усилия по утверждению свободы религии и нуться на пути к демократии, миру и единству во всем регионе ОБСЕ. убеждений и по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией. Должно Они должны и далее служить нам ориентиром в XXI веке в нашей получить дальнейшее развитие взаимовыгодное сотрудничество в ре- совместной работе по реализации намеченных в Хельсинки и Париже шении проблем, связанных с воздействием экономико-экологических высоких целей в интересах всех наших народов. Эти и все другие вызовов на безопасность нашего региона. Надо активизировать наш

Ежегодный 16 // OSCE Annualдок ладt ОБСЕ Repor 2010 2010 диалог по проблемам энергетической безопасности, в том числе о согласованных прин-

Доклад Действующего председателя ципах нашего сотрудничества. Необходимо наращивать усилия с целью урегулирования существующих в регионе ОБСЕ конфликтов мирными средствами, путем переговоров, в рамках согласованных форматов, при полном уважении норм и принципов международ- ного права, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, а также в хель- синкском Заключительном акте. Нельзя допустить возникновения новых кризисов. Мы обязуемся воздерживаться от применения силы или угрозы силой каким бы то ни было образом, не совместимым с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций или с десятью принципами хельсинкского Заключительного акта. 8. Режимы контроля над обычными вооружениями и укрепления доверия и безопасно- сти остаются основными инструментами обеспечения стабильности, предсказуемости и транспарентности в военной области, необходимо их обновить и модернизировать и вдохнуть в них новую жизнь. Мы ценим работу Форума по сотрудничеству в области безопасности и с заинтересованностью ожидаем обновления Венского документа 1999 года. Мы ценим вклад Договора об ОВСЕ в создание стабильной и предсказуемой обста- новки для всех государств – участников ОБСЕ. Мы отмечаем, что ДОВСЕ не выполняется в полной мере и что Соглашение об адаптации ДОВСЕ (АДОВСЕ) не вступило в силу. Отмечая активизацию усилий по преодолению сложившейся тупиковой ситуации, мы выражаем свою поддержку проводимых в настоящее время консультаций, призванных открыть путь к переговорам в 2011 году. 9. В то же время в сегодняшнем сложном и взаимозависимом мире мы должны добиться большего единства целей и действий в противостоянии появляющимся транснацио- нальным угрозам, таким как терроризм, организованная преступность, нелегальная миг- рация, распространение оружия массового поражения, киберугрозы, а также незакон- ный оборот легкого и стрелкового оружия, наркотиков и торговля людьми. Подобного рода угрозы могут возникать в нашем регионе либо за его пределами. 10. Мы признаем, что безопасность региона ОБСЕ неразрывно связана с безопасностью соседних регионов, особенно в Средиземноморье и Азии. Поэтому нам следует повы- 28 июня 2010 года, Астана. сить уровень взаимодействия с нашими партнерами по сотрудничеству. В частности, мы Флаги с эмблемой ОБСЕ и ее подчеркиваем необходимость внесения эффективного вклада – с учетом возможностей Председательства в 2010 году - и национальных интересов каждого государства-участника – в коллективные усилия Казахстана, который принимал международного сообщества по содействию строительству стабильного, независимого, у себя Конференцию высокого процветающего и демократического Афганистана. уровня по толерантности и недис- криминации. (ОБСЕ/Велимир 11. Мы приветствуем инициативы, направленные на укрепление европейской безопасно- Алич) сти. Наш диалог по проблемам безопасности, активизации которого способствовал кор- фуский процесс, помог нам заострить внимание на этих и других вызовах, с которыми мы сталкиваемся во всех трех измерениях. Пришло время действовать, и мы должны опре- делить конкретные и реальные цели в противодействии этим вызовам. Мы преисполне- ны решимости работать совместно, чтобы в полной мере воплотить в жизнь идею сооб- щества всеобъемлющей, основанной на сотрудничестве и неделимой безопасности на всем пространстве общего для нас региона ОБСЕ. Это сообщество безопасности должно быть нацелено на поиск ответов на вызовы XXI века и должно основываться на полном соблюдении нами общих норм, принципов и обязательств в рамках ОБСЕ во всех трех измерениях. Оно должно объединять все государства-участники во всем евроатланти- ческом и евразийском регионе, свободном от разделительных линий, конфликтов, сфер влияния и зон с разными уровнями безопасности. Мы будем работать над тем, чтобы сотрудничество между нашими государствами и между соответствующими организаци- ями и институтами, членами которых они являются, строилось на принципах равенства, С интерпретирующими заявлениями к партнерского взаимодействия, широкого представительства и транспарентности. Чер- Астанинской юбилейной декларации пая силы в нашем многообразии, мы твердо намерены достичь этой основополагающей выступили: цели благодаря неослабной решимости и совместным усилиям, действуя в рамках ОБСЕ Бельгия (от имени Европейского союза) и в других форматах. Канада 12. С этой целью мы поручаем следующему Действующему председательству органи- Молдова зовать процесс осуществления дальнейших шагов в рамках существующих форматов Румыния с учетом идей и предложений, выдвинутых государствами-участниками, в том числе в рамках корфуского процесса и в ходе подготовки к Встрече на высшем уровне в Аста- Чешская Республика. не, и обязуемся сделать все, что в наших силах, для оказания будущим Действующим председательствам содействия в выработке конкретного плана действий на основе наработок казахстанского Председательства. Достигнутый прогресс будет рассмотрен на следующей встрече Совета министров ОБСЕ, которая состоится 6–7 декабря 2011 года в Вильнюсе. 13. Мы выражаем свою глубокую признательность Казахстану за проведение нашей встречи, а также за ту энергию и энтузиазм, с которыми эта страна выполняла много- трудную задачу председательства в ОБСЕ в 2010 году. Мы приветствуем председательст- во Литвы в Организации в 2011 году, Ирландии – в 2012 году и Украины – в 2013 году.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 17 26 ноября 2010 года, 26 ноября 2010 года, Астана. Участники Астана. Общий Конференции вид зала пленар- ОБСЕ по обзору ных заседаний на ведут дискуссию. первом заседании (ОБСЕ/Владимир Конференции ОБСЕ Трофимчук) по обзору. (ОБСЕ/ Владимир Трофимчук)

иностранных дел, Председательство проведении такой встречи, Председатель PC.DEC/951 о повестке дня, организа‑ 2010 года пригласило в июле министров был явно удовлетворен. Сообщая об этой ционных рамках, расписании и других иностранных дел государств-участников новости журналистам на пресс-конфе‑ условиях проведения астанинской Встре‑ и партнеров ОБСЕ в Ак-Булак, курорт не‑ ренции по случаю завершения встречи, чи ОБСЕ на высшем уровне 1–2 декабря далеко от Алматы в предгорьях Заилий‑ он сказал: «Предстоящий Саммит лиде‑ 2010 года. Учитывая, что до Встречи на ского Алатау. Прибывшие на эту встречу ров стран-участниц Организации после высшем уровне оставалось всего лишь порядка 50 министров и заместителей 11-летнего перерыва станет новой и важ‑ несколько месяцев и в резерве почти министра обсудили вопрос о том, как ной вехой в жизни нашей Организации, не было времени, Председательство в перевести корфуский процесс в практи‑ и мы верим, что он даст новый мощный оперативном порядке составило план по ческую плоскость. К ним были обращены импульс в целом для укрепления безопа‑ проведению Конференции по обзору в призывы проявлять бóльшую решимость сности и развития сотрудничества». соответствии с требованиями Хельсинк‑ и чувство общности. Президент Назарба‑ Идея формирования единого и неде‑ ского документа 1992 года и Будапешт‑ ев заявил собравшимся: «ОБСЕ должна лимого пространства безопасности, сво‑ ского документа 1994 года, которые обя‑ доказать, что она была эффективна не бодного от разделительных линий и зон зывают ОБСЕ предварять встречи глав только во времена «холодной войны», но с различными уровнями безопасности, – государств и правительств ОБСЕ конфе‑ и сегодня остается активно развиваю‑ евроатлантического и евразийского сооб‑ ренцией по обзору с целью «осуществ‑ щейся структурой, тесно вплетенной в щества безопасности, – сформулирован‑ лять обзор всего спектра деятельности в живую ткань современной глобальной ная в ходе корфуского процесса, нашла рамках СБСЕ [ныне ОБСЕ], включая тща‑ политики и экономики». широкую поддержку среди участников тельное обсуждение вопросов выполне‑ В силу неофициального характера и была положена в основу дискуссий на ния, и рассматривать дальнейшие шаги встречи никто не ожидал от нее приня‑ Встрече на высшем уровне. по укреплению процесса СБСЕ». тия решений; однако, прогуливаясь по Достижение консенсуса между всеми Конференция по обзору продолжи‑ дорожкам Ак-Булака в свободное от засе‑ государствами – участниками ОБСЕ тельностью 17 дней была разбита на даний время, делегаты живо обсуждали было лишь началом. Предстояло неза‑ три сегмента: на первой сессии (Вар‑ вопрос о том, созрели ли условия для медлительно приступить к подготови‑ шава, 30 сентября – 8 октября) акцент проведения Встречи на высшем уровне. тельной работе. 29 июля Постоянный был сделан на человеческом измерении Когда выяснилось, что Казахстану уда‑ совет официально оформил планы по безопасности. Второй раунд (Вена, лось добиться требуемого консенсуса о проведению саммита своим Решением 18-26 октября) был посвящен обзору

18 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  1 декабря 2010 года.

Доклад Действующего председателя Главы государств и правительств заслу- шивают речи в первый день работы Встречи ОБСЕ на высшем уровне в Астане. (ОБСЕ/ Владимир Трофимчук)

выполнения обязательств в области во‑ ОБСЕ посол Марк Перрен де Бришамбо события: «Астанинский саммит восста‑ енно-политического измерения, таких, выразил признательность объедине‑ навливает прерванную на 11 лет после как утверждение транспарентности и ниям гражданского общества, заявив, Стамбула традицию проведения встреч углубление сотрудничества, и в области что их участие «помогает добиваться на высшем уровне. И это признак возро‑ экономико-экологического измерения, от государств неусыпного внимания к ждения Организации. Сегодня в Астане таких, как внедрение рациональной пра‑ выполнению своих обязательств перед мы даем старт формированию Евро-Ат‑ ктики управления в сфере экономики другими государствами и перед своими лантического и Евразийского сообщества и защиты окружающей среды, а также гражданами». единой и неделимой безопасности. аналитическому обзору структур и ме‑ Нынешний саммит впервые проводит‑ роприятий ОБСЕ. На третьей встрече ■■ Встреча на высшем уровне в ся в новой стране, ставшей независимой (Астана, 26-28 ноября) на передний план Астане во многом благодаря положениям и опять были выдвинуты вопросы челове‑ Столица страны Астана встречала при‑ принципам хельсинкского Заключи‑ ческого измерения. бывших на Встречу на высшем уровне тельного Акта. Я имею в виду право го‑ Активное участие в дискуссиях на всех официальных представителей флагами и сударств и народов на свободный выбор этапах Конференции по обзору принима‑ плакатами с эмблемой Председательства пути развития, суверенитет и территори‑ ли НПО. Кроме того, во второй половине ОБСЕ, которые можно было наблюдать альную целостность. Мы создаем демо‑ дня 26 ноября в преддверии астанинско‑ повсюду. Во Встрече на высшем уровне, кратию в той части мира, где ее никогда го сегмента Конференции Председатель‑ первом подобном мероприятии в рамках не было. […] ство организовало Форум гражданского ОБСЕ с 1999 года, приняли участие почти Евразийская безопасность – это не общества, на который съехались пред‑ 40 глав государств и правительств, бо‑ метафора, это строгий геополитиче‑ ставители более пятисот НПО. По словам лее десятка министров и многие другие ский факт. Поэтому саммит в Аста‑ специального представителя Действую‑ руководящие должностные лица из госу‑ не – хорошая возможность для ана‑ щего председателя ОБСЕ, заместителя дарств – участников ОБСЕ, международ‑ лиза перспектив ОБСЕ в глобальной министра иностранных дел Казахстана ных и региональных организаций. безопасности. На наш взгляд, главная Константина Жигалова, активное учас‑ 1 декабря, открывая Встречу на выс‑ задача ОБСЕ на предстоящие десятиле‑ тие объединений гражданского общества шем уровне во Дворце независимости, тия - планомерно решать противоре‑ придало этому совещанию «большую Президент Назарбаев в своем приветст‑ чия, укреплять доверие и интеграцию, значимость», а Генеральный секретарь венном слове подчеркнул важность этого в том числе и в рамках существующих

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 19 27 июня 2010 года. 9 апреля 2010 года, 8 апреля 2010 года. Избиратели на одном Бишкек. Заместитель Председатель из избирательных министра иностран- Постоянного участков Бишкека ных дел временно- совета ОБСЕ Кайрат отдают свои голоса в го правительства Абдрахманов ходе конституцион- Кыргызстана Роза и Генеральный ного референдума в Отунбаева беседует со секретарь ООН Пан Кыргызстане. (ОБСЕ/ специальным предста- Ги Мун на заседании Алимжан Жоробаев) вителем Действующего Постоянного совета председателя ОБСЕ. (ОБСЕ/Сюзанна ОБСЕ Жанибеком Лёф) Карибжановым. (ОБСЕ/ Малик Алымкулов)

межгосударственных объединений». после полуночи. На ней присутствовали Франсуа Фийон, Государственный се‑ Задолго до того как в зале пленарных сотни журналистов. кретарь Соединенных Штатов Америки заседаний прозвучали речи президентов Пресс-конференция, как и большин‑ Хиллари Клинтон, - а также Президент и других руководящих должностных ство других мероприятий для СМИ, Азербайджана Ильхам Алиев и Прези‑ лиц, включая Генерального секретаря устроенных в ходе Встречи на высшем дент Армении Серж Саркисян согласо‑ Организации Объединенных Наций уровне, состоялась в пресс-центре, орга‑ вали текст заявления о том, что настало Пан Ги Муна, в соседнем помещении низованном в Казахском национальном время для более решительных усилий по приступили к работе дипломатические университете искусств, расположенном урегулированию нагорнокарабахского представители, которые продолжили поблизости от Дворца независимости. конфликта. Они также пришли к согла‑ переговоры по содержанию декларации Освещением работы Встречи на высшем сию относительно того, что мирное уре‑ Встречи на высшем уровне. Эти перего‑ уровне из пресс-центра занимались гулирование через переговоры позволит воры, которые начались еще в Вене, про‑ почти 1000 журналистов, которые сле‑ обеспечить стабильность и безопасность должались глубоко за полночь, причем дили за ходом пленарных заседаний по и служит единственным путем к под‑ их интенсивность постепенно нарастала. внутреннему телевидению, принимали линному примирению между народами Даже после того как к вечеру 2 декабря участие в различных пресс-конферен‑ данного региона. было завершено заслушивание речей в циях и брали интервью у дипломатов и зале пленарных заседаний, участники должностных лиц ОБСЕ. Чтобы журна‑ ■■ Кризис в Кыргызстане переговорного процесса продолжали листы и остальная публика были в курсе Невзирая на утвержденные приори‑ напряженно трудиться, упорно пытаясь последних событий, был создан специ‑ теты, стратегии и планы работы, все найти формулировки декларации, по альный веб-сайт на всех шести офици‑ председательства ОБСЕ должны быть которым можно было бы достичь кон‑ альных языках ОБСЕ. готовы реагировать на любые события, сенсуса. Наконец, незадолго до полуночи Высшие должностные лица исполь‑ разворачивающиеся на региональной 2 декабря дипломаты, согласовав текст зовали Встречу на высшем уровне и как или глобальной сцене. В 2010 году нема‑ проекта, представили его на рассмотре‑ возможность для проведения двусто‑ лого внимания и усилий от ОБСЕ и его ние участников Встречи на высшем уров‑ ронних встреч или обсуждений в узком Председательства потребовал кризис в не, которые приняли документ Астанин‑ кругу, которые велись параллельно с Кыргызстане. ская юбилейная декларация: «На пути к работой пленарных заседаний и перего‑ 6 апреля в г. Таласе на северо-западе сообществу безопасности» [см. врезку]. ворами по декларации. Главы делегаций страны начались демонстрации. На сле‑ Итоговая пресс-конференция с участием стран-сопредседателей Минской группы дующий день демонстрации охватили Президента Назарбаева, которая была ОБСЕ, - Президент России Дмитрий весь Кыргызстан. К концу дня 7 апреля намечена на 12:30 дня, началась лишь Медведев, Премьер-министр Франции президент страны Курманбек Бакиев

20 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Доклад Действующего председателя бежал из столицы, было создано новое ОБСЕ, Организации Объединенных усилиях по разрядке межэтнической временное «правительство национально‑ Наций и Европейского союза была до‑ напряженности, восстановлению обще‑ го доверия» во главе с Розой Отунбаевой, стигнута договоренность с временным ственного порядка и укреплению потен‑ а в Бишкеке и на периферии вспыхнуло правительством и президентом страны циала территориальных подразделений насилие и начались грабежи. Бакиевым о его выезде из страны. В сво‑ министерства внутренних дел. Руково‑ Действующий председатель ОБСЕ ем заявлении К. Саудабаев сказал: «Это дитель ГПС и передовая группа во главе выразил глубокую озабоченность по стало важным шагом на пути урегули‑ с послом Мюллером были направлены в поводу беспорядков в телефонном раз‑ рования ситуации в стране и ее возврата Бишкек в конце августа. Заместитель ру‑ говоре с министром иностранных дел в правовое поле, недопущения граждан‑ ководителя и основная часть руководя‑ Кыргызстана Кадырбеком Сарбаевым. ской войны». щих работников этой бригады прибыли 8 апреля он направил в Кыргызстан сво‑ Менее недели спустя, 20 апреля, Дейст‑ на место в декабре в рамках реализации его Специального посланника Жаныбека вующий председатель прибыл в Бишкек, инициативы по обеспечению обществен‑ Карибжанова для содействия усилиям где в ходе встречи с Р. Отунбаевой вновь ной безопасности (ИОБ, см. ниже). по стабилизации положения. Он также подтвердил готовность ОБСЕ оказывать 27 июня 2010 года был проведен кон‑ выразил соболезнование по поводу чело‑ дальнейшее содействие в усилиях по ституционный референдум, который веческих жертв. восстановлению общественного порядка прошел в относительно мирной обста‑ Генеральный секретарь ООН Пан Ги и верховенства права в стране. Одновре‑ новке, транспарентно и успешно. По Мун, который 8 апреля нанес заплани‑ менно было проведено укрепление Цен‑ результатам референдума были одобре‑ рованный визит в ОБСЕ для участия в тра ОБСЕ в Бишкеке, который оказывал ны поправки к конституции в пользу заседании Постоянного совета, в своем Кыргызстану содействие в его деятель‑ введения парламентской системы, а выступлении выразил озабоченность ности по восстановлению стабильности, также сохранение за Р. Отунбаевой поста сложившимся положением. Пан Ги Мун безопасности и верховенства права временного президента. Бюро ОБСЕ по и Канат Саудабаев согласились о необхо‑ посредством осуществления чрезвычай‑ демократическим институтам и правам димости сотрудничества. В Кыргызстане ных мероприятий по оказанию помощи. человека направило в страну ограничен‑ Ж. Карибжанов взаимодействовал со Центр следил за развитием ситуации, ную миссию по наблюдению за референ‑ специальным представителем ООН Яном поддерживал контакт с контрагентами думом. По соображениям безопасности Кубишем (позднее с Мирославом Йен‑ в Кыргызстане и представлял доклады оно не направило в страну краткосроч‑ чей) и со специальным представителем Председательству и государствам – ных наблюдателей. ЕС по Центральной Азии Пьером Море‑ участникам ОБСЕ. Однако положение в Кыргызстане лем. Эти представители совершили четы‑ Однако положение, особенно на юге оставалось неустойчивым. После широ‑ ре совместных поездки в Кыргызстан – страны, оставалось напряженным. С ких консультаций между полицейскими 8-15 апреля, 13-16 июня, 13-15 сентября 10 по 14 июня межэтнические столкно‑ экспертами ОБСЕ и правительством и 21-23 ноября. вения, сопровождавшиеся жертвами, Кыргызстана, Постоянный совет 18 Во время своего первого визита, вече‑ вспыхивали в Ошской и Джалал-Абад‑ ноября принял Решение PC.DEC/961 об ром 9 апреля, Ж. Карибжанов встретился ской областях. Погибло более четырех‑ изменении формы оказания поддержки с Розой Отунбаевой, которая на тот мо‑ сот человек. Этот новый кризис стал органам внутренних дел Кыргызстана, мент возглавляла временную админи‑ причиной второго посещения страны принимая во внимание изменившиеся страцию. Он предложил от имени ОБСЕ Спецпосланником ОБСЕ и его коллегами. обстоятельства, и о выполнении решения поддержку в осуществлении мер по 15 июня Постоянный совет принял за‑ о ГПС на основе Концепции инициативы восстановлению стабильности и призвал явление о положении в Кыргызстане (PC. по обеспечению общественной безопа‑ к диалогу между сторонами. «В любом DOC/1/10), в котором выразил свою оза‑ сности (ИОБ). В новом решении был конфликте задействованы две стороны, боченность недавними событиями в юж‑ предложен более долгосрочный подход и если эти стороны не сделают взаимных ных районах Кыргызстана. Кроме того, к реформе правоохранительных органов встречных шагов, ни одна третья сторона в заявлении было предложено оказать Кыргызстана в рамках ИОБ: эта инициа‑ не сможет успешно его разрешить», - за‑ Кыргызстану, по его просьбе, помощь в тива предусматривает оказание поддер‑ явил он журналистам после состоявшей‑ урегулировании нынешнего кризиса и жки в виде направления в Кыргызстан ся встречи. Во время новой встречи с содействии постконфликтному восста‑ на срок в один год 31 международного Р. Отунбаевой 15 апреля он вновь заявил новлению. Кыргызстан обратился с такой сотрудника, которые при поддержке о необходимости восстановления вер‑ просьбой, и после дискуссий о наиболее 27 сотрудников, набранных внутри стра‑ ховенства права, установления порядка оптимальных формах оказания такой по‑ ны, будут вести работу преимуществен‑ и уважения прав человека и основных мощи Постоянный совет 22 июля принял но в трех областях страны. Деятельность свобод, а также тесного сотрудничества с решение о развертывании в Кыргызстане в рамках инициативы по обеспечению международным сообществом. Группы полицейских советников ОБСЕ общественной безопасности будет спо‑ Позднее в тот же день Действующий (ГПС) (PC.DEC/947). Эта группа, состоя‑ собствовать налаживанию отношений председатель заявил, что усилиями Пре‑ щая из невооруженных международных доверия между сотрудниками органов зидента Казахстана Нурсултана Назар‑ сотрудников полиции и посредников, внутренних дел и местным населением и баева, Президента Соединенных Штатов представляющих местное население, осуществлению, при необходимости со‑ Барака Обамы и Президента России и возглавляемая швейцарским дипло‑ обща с местными НПО, посреднических Дмитрия Медведева, а также благодаря матом Маркусом Мюллером, должна усилий, направленных на облегчение, активным посредническим действиям была оказывать стране содействие в ее активизацию и поощрение диалога и

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 21 27 июня 2010 года. Директор 27 июля 2010 года, Женева. БДИПЧ Янез Ленарчич и руководи- Специальный представитель тель миссии наблюдателей БДИПЧ Председателя ОБСЕ по затяж- Посол Борис Фрлец беседуют ным конфликтам посол Болат с сотрудником избирательной Нургалиев выступает на пресс- комиссии на избирательном конференции. (ОБСЕ/Фране участке в Маевке близ Бишкека Мароевич) (Кыргызстан) во время конститу- ционного референдума. (ОБСЕ/ Йенс Эшенбехер)

сотрудничества между полицией и на‑ средствами, путем переговоров, в рамках связанными в том числе с внутренне пе‑ селением, а также между различными согласованных форматов, при полном ремещенными лицами и беженцами. этническими общинами. уважении норм и принципов междуна‑ Специальный представитель Действу‑ 10 октября 2010 года состоялись пар‑ родного права, закрепленных в Уставе ющего председателя ОБСЕ по затяжным ламентские выборы, проходившие под Организации Объединенных Наций, а конфликтам посол Болат Нургалиев сов‑ наблюдением представителей БДИПЧ и также в хельсинкском Заключительном местно со специальным представителем Парламентской ассамблеи (ПА) ОБСЕ. акте. Нельзя допустить возникновения ЕС по Центральной Азии послом Пьером БДИПЧ констатировало, что предвыбор‑ новых кризисов. Мы обязуемся воздер‑ Морелем и специальным представителем ная кампания прошла относительно спо‑ живаться от применения силы или угро‑ ООН послом Антти Туруненом выпол‑ койно, свободно и на справедливой осно‑ зы силой каким бы то ни было образом, нял сопредседательские функции в ходе ве. По причине юридических трудностей несовместимым с целями и принципами шести раундов женевских дискуссий, официальные результаты выборов не Устава Организации Объединенных которые в 2010 году состоялись 28 янва‑ оглашались до 1 ноября, а парламент Наций или с десятью принципами хель‑ ря, 30 марта, 8 июня, 27 июля, 14 октября приступил к работе лишь 10 ноября. В синкского Заключительного акта». и 15 декабря. Перед каждым раундом со‑ парламент вошли пять партий, которы‑ председатели проводили подготовитель‑ ми, в порядке убывания численности, Женевские дискуссии. ОБСЕ продолжала ные консультации, совместно выезжая в стали Ата-Юрт, СДПК, Ар-Намыс, Респу‑ трудиться на всеобщее благо, используя Тбилиси, Цхинвали и Сухуми. блика и Ата-Мекен. различные форумы, в том числе женев‑ Сопредседатели констатировали, что в 17 декабря партиями Ата-Юрт, Респу‑ ские дискуссии, которые были начаты в 2010 году удалось достичь определенного блика и СДПК было сформировано коа‑ октябре 2008 года. На протяжении всего прогресса. 23 ноября Президент Грузии лиционное правительство. года Председательство в тесном взаимо‑ Михаил Саакашвили в одностороннем действии с ООН и ЕС выполняло фун‑ порядке взял на себя обязательство о ■■ Затяжные конфликты кции одного из сопредседателей женев‑ неприменении силы, которое было офор‑ В документе Встречи на высшем уров‑ ских дискуссий, в которых принимали млено в виде официальных посланий, не в Астане «Астанинская юбилейная участие представители Грузии, России и направленных в ООН, ОБСЕ, ЕС, НАТО декларация: на пути к сообществу Соединенных Штатов Америки, а также и Президенту Соединенных Штатов Аме‑ безопасности», который был принят от Цхинвали и Сухуми. Дискуссии про‑ рики. За этим последовали заявления со 56 государствами-участниками, гово‑ водятся в двух параллельных рабочих стороны Сухуми и Цхинвали. Участники рится: «Необходимо наращивать усилия группах, одна из которых занимается последнего раунда женевских дискуссий, с целью урегулирования существующих вопросами безопасности и стабильности, состоявшегося 16 декабря, сочли это в регионе ОБСЕ конфликтов мирными а другая – гуманитарными вопросами, крупным шагом вперед.

22 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 21 октября 2010 года, В октябре 2010 года

Доклад Действующего председателя Вена. На заседании, после четырехлетнего посвященном мерам по перерыва возобнови- контролю над воору- лось железнодорожное жениями и укреплению пассажирское сообще- доверия и безопасности, ние между Кишиневом которое состоялось и Одессой через в ходе Конференции Приднестровье. (ОБСЕ/ ОБСЕ по обзору. (ОБСЕ/ Игорь Шимбатор) Сюзанна Лёф)

Одним из первых результатов женев‑ усилия к восстановлению газо- и водо‑ в октябре 2010 года железнодорожного ских дискуссий, достигнутых в феврале снабжения соответствующих населенных сообщения по маршруту Кишинев-Ти‑ 2009 года, стало учреждение двух сов‑ пунктов. В конце 2010 года силами ОБСЕ располь-Одесса. Укреплению доверия местных механизмов предотвращения было достигнуто соглашение о реали‑ между сторонами способствовала и рабо‑ инцидентов и реагирования на них зации нескольких водохозяйственных та совместных групп экспертов по мерам (МПИР), задача которых состоит в обсу‑ проектов. укрепления доверия. В 2010 году состоя‑ ждении, в частности, таких вопросов, как лось 17 заседаний этих групп. выявление потенциальных опасностей, Молдова. В истекшем году наметилась Помимо пяти встреч в формате «5+2» принятие последующих мер по факту определенная позитивная динамика в сентябре в Молдову прибыла группа инцидентов и обмен информацией, а в процессе урегулирования придне‑ представителей в формате «3+2» (посред‑ также решение повседневных проблем, стровской проблемы: состоялось пять ники и наблюдатели) для обсуждения с осложняющих жизнь местного населе‑ неофициальных встреч в формате «5+2», руководителями совместных экспертных ния. Гальский МПИР функционирует которые были посвящены свободе пере‑ групп мер укрепления доверия. В ноябре с момента его создания, тогда как регу‑ движения и механизмам гарантий; кроме Миссия ОБСЕ в Молдове организовала в лярная работа дванского/эргнетского того, регулярно проводились встречи Гармиш-Партенкирхене на юге Германии механизма, к сожалению, застопорилась двух политических представителей двухдневную конференцию по обзору, на в октябре 2009 года. Встречи возобно‑ сторон (заместителем премьер-мини‑ которой был проведен анализ прогресса, вились 28 октября 2010 года, после пере‑ стра Молдовы Виктором Осиповым и достигнутого данными совместными говоров и многочисленных призывов к его контрагентом из Приднестровья группами экспертов. этому, в том числе со стороны Председа‑ Владимиром Ястребчаком) с целью ре‑ Примерами конкретных достижений теля ОБСЕ. Председатель приветствовал шения проблем, затрудняющих повсед‑ являются возобновление железнодо‑ возобновление встреч и подчеркнул невную жизнь людей на обоих берегах рожного пассажирского сообщения по важность дванского/эргнетского МПИР. р. Днестр и подрывающих доверие между маршруту Кишинев-Тирасполь-Одесса, Надлежащее функционирование обоих сторонами. продление согласованного в 2006 году механизмов позволит повысить уровень При помощи «футбольной диплома‑ механизма, обеспечивающего молдав‑ доверия и расширить возможности для тии» удалось организовать две встречи ским фермерам доступ к их участкам улучшения условий безопасности и ре‑ между премьер-министром Молдовы на контролируемой Приднестровьем шения гуманитарных проблем в рамках Владом Филатом и лидером Приднестро‑ стороне, заключение соглашения об женевских дискуссий. вья Игорем Смирновым, оказавшиеся упрощенном порядке экспорта товаров Для улучшения жизни пострадавшего полезными в продвижении таких кон‑ из Приднестровья по железной дороге и населения, были приложены немалые кретных проблем, как возобновление начало переговоров между экспертами

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 23 17 июля, Алматы. Руководители делегаций стран-сопредседателей Группа планирования высокого Минской группы встречаются в уровня кулуарах неофициальной встречи министров ОБСЕ. (ОБСЕ/Фране Руководствуясь своим мандатом, Группа Мароевич) оказывала содействие Председатель- ству, ведя подготовку к созданию и раз- вертыванию многонациональной ми- ротворческой операции ОБСЕ в районе конфликта, являющегося предметом рассмотрения на Минской конферен- ции. Группа консультировала Пред- седательство по отдельным военным аспектам возможной миротворческой миссии в данном районе под руководст- вом ОБСЕ и продолжала анализ четырех существующих вариантов миротвор- ческой операции и соответствующих вспомогательных документов. Кроме того, Группа подготавливала для Председательства и Секретариата свои заключения по основным сложным моментам, связанным с планированием, формированием и развертыванием возглавляемой ОБСЕ миротворческой миссии в районе конфликта.

по восстановлению каналов наземной связи между сторонами. Бюро личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, Приступив к исполнению своих являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ обязанностей, Председательство неза‑ На протяжении 2010 года личный представитель посол Анджей Каспшик продолжал оказывать медлительно начало работу по данному поддержку Действующему председателю ОБСЕ и сопредседателям Минской группы в их усилиях вопросу, направив 3 февраля в Молдову по урегулированию нагорнокарабахского конфликта путем переговоров. Он поддерживал те- специального представителя Действую‑ сный контакт с представителями сторон и регулярно информировал Действующего председателя щего председателя ОБСЕ по затяжным ОБСЕ и сопредседателей Минской группы о развитии событий. конфликтам. В ходе этой поездки спе‑ Личный представитель оказывал поддержку сопредседателям в проведении ряда встреч с циальный представитель встретился с министрами иностранных дел Армении и Азербайджана и помогал им в подготовке к встречам президентов в январе, июне и октябре, роль принимающей стороны в которых взял на себя и.о. Президента Республики Молдова Президент России. На последней из этих встреч было достигнуто соглашение об обмене военно- Михаем Гимпу, премьер-министром Фи‑ пленными и о возвращении останков погибших, а также о необходимости дальнейших усилий по латом, заместителем премьер-министра укреплению режима прекращении огня и мер доверия. Осиповым, руководителем молдавской Личный представитель и его команда обеспечили проведение визита Председателя в регион в делегации на переговорах по урегули‑ феврале, а также семи поездок, совершенных сопредседателями Минской группы на протяжении рованию приднестровского конфликта года. В сентябре под его руководством сопредседатели пересекли линию соприкосновения, а в и лидерами парламентских фракций, октябре вместе со своей командой он содействовал им в проведении миссии по оценке положе- включая оппозицию. В Тирасполе спе‑ ния на местах. Более чем в двадцати случаях сотрудники Бюро личного представителя выезжали с циальный представитель встретился с наблюдательными миссиями на линию соприкосновения и на армяно-азербайджанскую границу. лидером Приднестровья Игорем Смир‑ Благодаря этим усилиям и демаршам на высшем военном и политическом уровне личному пред- новым, спикером Верховного Совета ставителю удалось содействовать смягчению напряженности, спровоцированной в том числе серьезными нарушениями соглашения о прекращении огня. Анатолием Каминским и руководителем На протяжении года личный представитель поддерживал контакт с представителями стран, делегации на переговорах Владимиром входящих в состав Минской группы, и с рядом международных организаций; особенно тесное Ястребчаком. сотрудничество было налажено со следующими структурами: 1 апреля Председатель нанес визит в • Международный комитет Красного Креста, по вопросам, касающимся военнопленных, Молдову, где встретился с представи‑ гражданских лиц и останков погибших; телями Правительства Молдовы в Ки‑ • Организация Объединенных Наций – по вопросам привлечения экспертов Управления шиневе и руководством Приднестровья Верховного комиссара ООН по делам беженцев для выезда на места в составе миссии в Тирасполе. Он настоятельно призвал сопредседателей по оценке положения. стороны продолжить свой диалог и ра‑ ботать в направлении возобновления Кроме того, личный представитель проводил встречи с целью обмена информацией с представи- официальных переговоров о всеобъем‑ телями ОБСЕ и государств-участников, а также с другими лицами и организациями, заинтересо- ванными в урегулировании конфликта. лющем политическом урегулировании

24 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Доклад Действующего председателя Дейтонское соглашение по статье IV: передача ответственности национальным органам Через 15 лет после подписания Дейтонских мирных договоренностей подготовкой и проведением в июле в Вене седьмой конференции по Босния и Герцеговина, Хорватия, Черногория и Сербия продолжают рассмотрению действия соглашения. На этой встрече стороны согла- строго следовать духу Дейтонского соглашения по статье IV (субре- шения подтвердили свое политическое обязательство продолжить гиональный контроль над вооружениями в Юго-Восточной Европе) и его осуществление, а группа для контактов выступила с соответству- проводить все мероприятия в атмосфере доверия, дружбы, транспа- ющим заявлением. рентности и сотрудничества. Мощный толчок в 2010 году был дан и процессу передачи от- В 2010 году было проведено 18 инспекций. Общее число состояв- ветственности: был утвержден всеобъемлющий двухэтапный план шихся миссий достигло 643; результатом этих миссий, в которых уча- действий в этой области. На первом этапе осуществления данного ствовал 1171 международный ассистент, стало значительное сокраще- плана по передаче ответственности, который должен быть завершен ние (на 9742) количества единиц тяжелых вооружений. к концу 2011 года, международная помощь будет сокращена до мини- Встречи, визиты и инспекции, проведенные сторонами за многие мума. На втором этапе, который продлится до конца 2014 года, будут годы, важны не только с точки зрения достижения цели статьи IV, а разработаны все необходимые меры правового, политического, тех- именно создания в субрегионе сбалансированного и контролиру- нического и организационного порядка к тому, чтобы стороны стали емого положения в сфере вооружений, но и потому, что они стали действовать в полной мере самостоятельно. По завершении второго неоценимым инструментом для установления отношений доверия этапа бюро личного представителя может быть свернуто. Безусловно, между политическими и военными представителями сторон. Нынеш- изменится и характер выполняемой ОБСЕ роли - с предоставления няя стабильность в субрегионе является отчасти результатом выпол- помощи на оказание поддержки. нения соглашения о контроле над вооружениями, которое за истек- Процесс передачи ответственности проходит при поддержке со шие 14 лет доказало свою ценность: благодаря ему удалось достичь стороны сообщества стран ОБСЕ, Европейского союза, стран кон- реальных результатов и улучшить положение в военной области на- тактной группы и самих сторон, причем продвигать этот процесс столько, что его уже нельзя сравнить с условиями, существовавшими рекомендуется постепенно. Это поступательное движение в сторо- в конце 1990‑х годов. ну полной самостоятельности не следует воспринимать как отход Более того, это соглашение по-прежнему вносит весомый вклад в международного сообщества от оказания поддержки. Напротив, процесс интеграции стран региона в европейские и/или евроатлан- международное сообщество будет по-прежнему взаимодействовать тические структуры. Все стороны соглашения реально продвигаются, со странами региона, пока они постепенно будут принимать на себя хотя и неодинаковыми темпами, к достижению этих важных целей. политическую ответственность за этот процесс. 2010 год был насыщенным и сложным, особенно в связи с

приднестровского конфликта. Предсе‑ Нагорном Карабахе, Председатель выра‑ руководители делегаций стран-со‑ датель высоко оценил конструктивную зил глубокую обеспокоенность и призвал председателей Минской группы ОБСЕ, роль Миссии ОБСЕ в Молдове в процессе принять меры к недопущению подобных Президент России, Премьер-министр приднестровского урегулирования и инцидентов в будущем. Франции, Государственный секретарь подчеркнул неизменную готовность 26 июня, в кулуарах проходившего в Соединенных Штатов Америки, а также ОБСЕ посредством деятельности Миссии Канаде саммита «Группы восьми», пре‑ Президенты Азербайджана и Армении и институтов, включая Представителя зиденты стран, сопредседательствующих пришли к соглашению относительно ОБСЕ по вопросам свободы средств в Минской группе ОБСЕ (России, Сое‑ того, что настало время для более реши‑ массовой информации, Верховного ко‑ диненных Штатов Америки и Франции), тельных действий по урегулированию миссара ОБСЕ по делам национальных приветствовали в качестве крупного нагорнокарабахского конфликта. Прези‑ меньшинств и Бюро ОБСЕ по демократи‑ шага факт признания обеими сторонами денты Армении и Азербайджана вновь ческим институтам и правам человека, того, что прочное урегулирование долж‑ подтвердили свое обязательство доби‑ служить для страны важной опорой в ее но основываться на хельсинкских прин‑ ваться окончательного урегулирования развитии по демократическому пути. ципах и элементах, выдвинутых в связи с конфликта на основе принципов и норм их заявлением на саммите «Группы вось‑ международного права, Устава Органи‑ Конфликт, являющийся предметом рассмотре- ми» в Л’Акуиле 10 июля 2009 года. зации Объединенных Наций, хельсинк‑ ния на Минской конференции ОБСЕ. В феврале 17 июля, во время неофициальной ми‑ ского Заключительного акта, а также Председатель ОБСЕ посетил Азербай‑ нистерской встречи, руководители деле‑ заявлений, сделанных президентами джан и Армению, где вновь заявил гаций стран-сопредседателей Минской России, Франции и Соединенных Штатов о готовности Организации придать группы ОБСЕ, министры иностранных Америки в 2009 и 2010 годах. новый импульс процессу урегулирова‑ дел России и Франции, а также замести‑ ния нагорнокарабахского конфликта тель государственного секретаря США ■■ Деятельность Председательства и высказался в поддержку усилий по провели встречу с министрами ино‑ по различным измерениям посредничеству. Он заявил о своей странных дел Азербайджана и Армении. На организованной в Вене 14-16 июня безоговорочной поддержке усилий, Руководители делегаций России, Фран‑ Ежегодной конференции по обзору про‑ предпринимаемых в рамках Минской ции и США подчеркнули, что предпри‑ блем в области безопасности был рассмо‑ группы, по направлению переговоров в нятых сторонами в конфликте до насто‑ трен ряд сложных вопросов, относящих‑ русло конструктивного диалога. После ящего момента усилий недостаточно для ся к первому измерению, включая работу трагического инцидента, который имел преодоления расхождений между ними. по обновлению Венского документа место в ночь с 18 на 19 июня на линии На Встрече ОБСЕ на высшем уровне, 1999 года. Этот документ является одним соприкосновения в зоне конфликта в состоявшейся в Астане 1-2 декабря, из ключевых инструментов укрепления

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 25 29 июня 2010 года, Астана. Председатель 15 марта 2010 года, Минск. Члены Парламентской ассамблеи Совета Европы группы экспертов на второй Мевлют Чавушоглу, Верховный комиссар ОБСЕ конференции по подготовке к по делам национальных меньшинств Кнут 18‑ому Экономическому и эколо- Воллебек и Представитель ОБСЕ по вопросам гическому форуму. (ОБСЕ/Виталий свободы средств массовой информации Дунья Головенко) Миятович на конференции высокого уровня по толерантности и недискриминации. (ОБСЕ/ Велимир Алич)

доверия и безопасности, обязывая го‑ наркотиков и усилению контроля за с терроризмом. На эту конференцию, сударства‑участники обмениваться оборотом химических прекурсоров которая состоялась в Астане, съехались информацией о своих вооруженных си‑ (8-10 июля). В этой конференции при‑ около 140 участников из 39 государств– лах и военной деятельности. Заседания няли участие примерно 120 делегатов участников ОБСЕ и партнеров по сотруд‑ рабочих групп на Конференции были из 53 государств – участников ОБСЕ и ничеству, а также 13 международных посвящены таким темам, как транснаци‑ партнеров по сотрудничеству, а также организаций и научно-образовательных ональные угрозы и вызовы; роль ОБСЕ в восьми международных организаций. заведений. Конференция была проведена раннем предупреждении, предотвраще‑ Целью конференции было повышение в соответствии с Решением MC.DEC/3/09 нии и урегулировании конфликтов, регу‑ роли ОБСЕ и наращивание оказываемой о дальнейших мерах по поддержке и лировании кризисов и постконфликтном ею государствам-участникам помощи в развитию международно-правовых восстановлении; роль и перспективы борьбе с незаконным оборотом наркоти‑ рамок борьбы с терроризмом. Темами режимов контроля над вооружениями ков и психотропных веществ, который заседаний стали стратегии и программы и укрепления доверия и безопасности относится к числу наиболее доходных и предупреждения терроризма как транс­ в формировании взаимного доверия опасных видов транснациональных ор‑ национальной угрозы и борьбы с ним; в условиях меняющейся обстановки в ганизованных преступных группировок. создание международно-правовой базы сфере безопасности; угрозы и вызовы, Конференция стала вкладом в обмен ин‑ для борьбы с терроризмом; важность исходящие с территории Афганистана, и формацией о производстве и обороте не‑ укрепления национального потенциа‑ вклад ОБСЕ в обеспечение стабильности законных наркотиков и в координацию ла и организационного строительства; в этом регионе; а также обзор деятель‑ деятельности по борьбе с наркотиками частно-государственное партнерство и ности ОБСЕ, связанной с полицейскими между ключевыми международными и роль региональных организаций; а также функциями. С согласия 56 государств- региональными институтами. Помимо выявление эффективных политических участников Конференция была продлена этого участники рассмотрели положение мер и примеров надлежащей практики на один день для проведения допол‑ дел с выполнением соответствующих в области борьбы с агрессивным экстре‑ нительных заседаний, посвященных обязательств ОБСЕ и пути углубления мизмом и радикализацией, ведущими к Афганистану и вопросам, связанным с международного сотрудничества в борь‑ терроризму, и обмен такой информацией. полицейской деятельностью. бе с незаконным оборотом наркотиков и Итогом этого мероприятия стала Аста‑ Опираясь на поддержку Отдела стра‑ их химических прекурсоров. нинская декларация Председательства, тегических вопросов полицейской дея‑ 14-15 октября Председательство при содержащая ряд рекомендаций (CIO. тельности в составе Секретариата и во поддержке со стороны Антитеррори‑ GAL/174/10). взаимодействии с Управлением ООН по стического подразделения Секретариата В области второго измерения без‑ наркотикам и преступности Председа‑ организовало конференцию экспертов опасности велась работа в рамках 18‑го тельство организовало конференцию по по успешным стратегиям, эффективной Экономического и экологического фо‑ борьбе с угрозами незаконного оборота политике и наилучшей практике борьбы рума, включавшего подготовительные

26 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 24 мая 2010 года, Прага. Координатор эко- В 2010 году

Доклад Действующего председателя номической и экологической деятельности Председательство ОБСЕ Горан Свиланович, Министр транспорта выступило с идеей Казахстана Абельгази Кусаинов и Генеральный проведения семинара секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо на и выпуска публикации 18‑ом Экономическом и экологическом фору- под общим названием ме ОБСЕ. (ОБСЕ/Любомир Котек) «Беседы об ОБСЕ».

конференции в Астане (12-13 октября Роль ОБСЕ в углублении сотрудниче‑ изложены обязательства, касающиеся 2009 года) и Минске (15-16 марта), а так‑ ства в вопросах энергетической безопа‑ выборов, верховенства права и других же встречи в Вене (1-2 февраля) и Праге сности стала предметом специального основных прав и свобод. В пяти рабочих (24-26 мая). Акцент на этих встречах совещания экспертов ОБСЕ, которое со‑ группах было рассмотрено выполнение был сделан на содействии надлежащему стоялось в Вильнюсе 13-14 сентября. Оно государствами-участниками зафикси‑ управлению пунктами пересечения гра‑ было созвано с целью оценки будущего рованных в Копенгагенском документе ниц, повышении безопасности наземной вклада ОБСЕ в международное сотруд‑ обязательств в таких областях, как выбо‑ транспортировки и облегчении между‑ ничество в области энергетической без‑ ры и права человека, верховенство права, народных автомобильных и железно‑ опасности в качестве единственной ре‑ национальные меньшинства и свобода дорожных перевозок в регионе ОБСЕ. гиональной организации безопасности, передвижения, а также обсуждены меры Высокопоставленные представители объединяющей страны, принадлежащие по их более строгому выполнению. государственных ведомств стран ОБСЕ, к числу основных производителей, За форумом в Копенгагене последовала международных организаций, граждан‑ потребителей и стран транзита энерго‑ конференция высокого уровня в Астане ского общества, научных и деловых кру‑ ресурсов в евроатлантическом и евра‑ на тему толерантности и недискримина‑ гов рассмотрели широкий ряд вопросов. зийском регионе. Рекомендации этого ции (29-30 июня). Будучи страной, где Среди обсуждавшихся тем были между‑ совещания, которое было организовано проживают представители 136 этниче‑ народно-правовые инструменты и новые казахстанским председательством сов‑ ских групп и 46 конфессий, Казахстан технологии, обеспечивающие эффектив‑ местно с Литвой, к которой следующей играет важную роль в деле утверждения ность режима пересечения границ и та‑ переходили функции Председательства терпимости, недискриминации и меж‑ моженных процедур; надлежащее управ‑ в 2011 году, и Бюро Координатора эконо‑ культурного диалога на международной ление и борьба с коррупцией; потребно‑ мической и экологической деятельности арене. На конференцию прибыли более сти в транзите развивающихся стран, не ОБСЕ, были представлены в докладе Ге‑ шестисот участников, среди которых имеющих выхода к морю; частно-госу‑ нерального секретаря, подготовленном к были должностные государственные дарственные партнерские отношения в предстоящей Встрече на высшем уровне лица, политики, общественные деятели и секторе автомобильного транспорта, а в Астане. представители гражданского общества. также наилучшая практика борьбы с не‑ О неизменной актуальности при‑ Все они преследовали цель обеспечить законным оборотом и обеспечения без‑ нятых ОБСЕ обязательств в области более строго выполнение принятых опасности наземного транспорта. Целью третьего измерения было заявлено на ОБСЕ обязательств в этих областях. данных встреч было совершенствование состоявшейся в Копенгагене 10-11 июня 28 июня состоялась подготовительная партнерских связей в трансграничной конференции в ознаменование 20‑й го‑ встреча с участием представителей НПО. сфере и создание условий для экономи‑ довщины Копенгагенского документа. ческого развития и обеспечения безопа‑ В этом документе, одном из ключевых сности в регионе ОБСЕ. основополагающих документов ОБСЕ,

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 27 ■■ Совместная работа с партнерами гражданского общества в укреплении эксперты аналитических центров и науч‑ по сотрудничеству мира и безопасности. ные работники совместно с сотрудника‑ Председательство приложило немалые В ноябре Председательство органи‑ ми делегаций в ОБСЕ и должными лица‑ усилия к дальнейшему углублению зовало учебные мероприятия по борьбе ми Организации провели анализ итогов тесного сотрудничества между ОБСЕ с наркотиками для афганских поли‑ Встречи на высшем уровне и обсудили и другими международными, регио‑ цейских. Этот проект был разработан направления дальнейшей работы. нальными и субрегиональными органи‑ во исполнение Решения MC.DEC/4/07 зациями и институтами на базе Плат‑ о взаимодействии ОБСЕ с Афганиста‑ ■■ Глядя в будущее формы безопасности, основанной на ном - партнером ОБСЕ по сотрудни‑ К концу 2010 года государства-участники сотрудничестве, 1999 года. Подробный честву. Занятия с десятью афганскими договорились о том, что председатель‑ обзор взаимодействия ОБСЕ в 2010 году полицейскими проводили инструкторы ские функции вслед за Литвой (2011 год) с другими организациями и государст‑ из Академии МВД в Алматы (Казах­стан). и Ирландией (2012 год) в 2013 году будет вами-партнерами приводится в разделе На двухнедельном курсе в формате «об‑ выполнять Украина. Кроме того, в кон‑ «Партнерские связи в интересах без‑ учения обучающих» слушатели прио‑ це декабря Председательству удалось в опасности и сотрудничества», который бретали знания о методах планирования должный срок добиться согласия по бюд‑ начинается со страницы [PAGE XX]. и организации операций по поиску на‑ жету Организации на 2011 год, что на‑ Работа с азиатскими и средиземно‑ ркотиков, а также о применении совре‑ глядно продемонстрировало готовность морскими партнерами ОБСЕ по со‑ менных педагогических методов в своей государств-участников воплотить в пра‑ трудничеству также приобрела новую работе. Эта программа была разработана ктических действиях подтвержденное значимость. Семинар-практикум, кото‑ с помощью экспертов Всероссийского ими обязательство повышать эффектив‑ рый был проведен при поддержке Пред‑ института повышения квалификации ность, действенность и транспарентность седательства в государстве-партнере сотрудников МВД в Домодедово, которые Организации. Таиланде 24-28 января, позволил при‑ также провели курс переподготовки для влечь внимание к уникальным преиму‑ инструкторов. ществам существующей в ОБСЕ модели сотрудничества, которые могут быть ■■ Работа с гражданским обществом использованы при противодействии и научно-академическими кругами таким транснациональным угрозам, как Диалог по проблемам безопасности в незаконный оборот наркотиков. В ходе рамках ОБСЕ ведется не только в залах этого сугубо практического семинара, заседаний и на межгосударственном который проводился в провинциях уровне, но и с ключевыми партнерами, Чиангмай и Чианграй в Таиланде, представляющими гражданское общест‑ должностные лица, представлявшие во. Председательство стремилось содей‑ страны ОБСЕ и государства-партнеры, ствовать активному участию граждан‑ включая Афганистан, изучали приме‑ ского общества в процессе подготовки няемые Таиландом стратегии борьбы с к Встрече на высшем уровне и ее прове‑ незаконным культивированием расте‑ дения. Сознавая также пользу, которую ний и повышения безопасности границ. государства-участники могут вынести из Другой семинар-практикум по линии знаний и опыта научных работников и Председательства, который был орга‑ экспертов, Председательство организова‑ низован 9-10 февраля в Улан-Баторе ло первый семинар из серии «Беседы об (Монголия), был посвящен борьбе с тор‑ ОБСЕ» и подготовило соответствующую говлей людьми на национальном, реги‑ публикацию. На однодневный семинар, ональном и международном уровнях. проходивший в ноябре в Академии ОБСЕ Этот семинар экспертов ставил целью в Бишкеке, прибыли эксперты по Цен‑ углубить понимание существующих тральной Азии, чтобы обменяться мне‑ проблем и стимулировать обмен ин‑ ниями со слушателями Академии и об‑ формацией и примерами надлежащей судить стоящие перед регионом сложные практики. задачи, включая события в Кыргызстане На Конференции ОБСЕ по Средизем‑ и Афганистане. Публикация, созданная номорью 2010 года, которая проходила на основе материалов семинара, распро‑ в Валлетте (Мальта) 14-15 октября, вни‑ странялась на Встрече на высшем уровне мание было сосредоточено на проектах в Астане. с участием средиземноморских партне‑ Проведение Встречи на высшем уров‑ ров ОБСЕ. Участники обменялись мне‑ не и принятие Астанинской юбилейной ниями по вопросам, касающимся мер декларации не означало, что Казахстан укрепления доверия и безопасности, завершил свои усилия по активизации регулирования миграционных потоков, работы ОБСЕ: 13 декабря в Вене была экологических угроз, а также терпимо‑ созвана первая встреча экспертов «за сти и недискриминации, включая роль круглым столом», на которой ведущие

28 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Постоянный совет

Постоянный совет ОБСЕ, который на еженедельной конфликты, Афганистан, экологическая и энергети‑ основе проводит свои заседания в венском дворце ческая безопасность, верховенство права и воспита‑ Хофбург, является органом, ведущим на регулярной ние толерантности. основе политические консультации и принимаю‑ Следуя руководящим указаниям Председатель‑ щим решения. В 2010 году председательские фун‑ ства, ведущую роль в этой работе взяли на себя три кции в Постоянном совете выполнял посол Кайрат соответствующих комитета. Комитет по безопа‑ Абдрахманов (Казахстан). В этом году Совет (ПС) сности возглавлялся постоянным представителем провел 56 заседаний, на которых выступили 42 при‑ Германии послом Хайнером Хорстеном, Экономико- глашенных оратора. На заседании 8 апреля перед экологическим комитетом руководил постоянный членами Постоянного совета выступил Генеральный представитель Беларуси посол Александр Сычев, секретарь ООН Пан Ги Мун; это было первое за а председателем Комитета по человеческому изме‑ 11 лет выступление Генерального секретаря ООН на рению была назначена постоянный представитель Постоянном совете. Португалии посол Ана Мартиньо. Эти комитеты, а В своей вступительной речи на заседании Посто‑ также специальные и личные представители Дейст‑ янного совета 14 января Действующий председатель вующего председателя, руководители институтов, ОБСЕ Канат Саудабаев в общих чертах обрисовал структуры на местах и прочие рабочие группы «дорожную карту» для работы во всех трех измере‑ подготавливали материалы для использования ниях, выделив в качестве приоритетных такие вы‑ Постоянным советом при проведении дискуссий, зывающие озабоченность проблемы, как терроризм формулировании заключений и принятии решений и другие транснациональные угрозы, затяжные в 2010 году. В течение всего года Постоянный совет вел напря‑ женную работу, приняв 53 решения, в частности, по Вверху слева, слева направо: 11 ноября 2010 года, Вена. Сопредседатели Минской группы - посол следующим вопросам: Бернар Фасье (Франция), посол Роберт Брадтке • рекомендация о назначении Представителя по (Соединенные Штаты Америки) и посол Игорь Попов вопросам свободы средств массовой информации; (Россия), ведут беседу перед тем, как представить свой доклад на заседании Постоянного совета ОБСЕ. • рекомендация о продлении срока действия манда‑ (ОБСЕ/Сара Крозьер) та Верховного комиссара по делам национальных меньшинств; Вверху справа: 1 июля 2010 года, Вена. Генеральный • развертывание Группы полицейских совет‑ секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд (справа) выступает перед Постоянным советом ОБСЕ. (ОБСЕ/ ников для оказания Кыргызстану поддержки Сара Крозьер) в его усилиях по ослаблению межэтнической

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 29  напряженности и восстановлению об‑ правоохранительными органами и сотрудничеству в области безопасности щественного порядка; населением и активизации межэтниче‑ (10 марта, 15 апреля, 1 июня, 2 июня и • укрепление Центра ОБСЕ в Бишкеке; ского диалога; 5 июля), которые были посвящены пре‑ • создание основы для проведения • рекомендация относительно принятия дотвращению конфликтов и урегулиро‑ Встречи ОБСЕ на высшем уровне в решения о Председательстве ОБСЕ в ванию кризисов, Организации Договора Астане; 2013 году (Украина); и о коллективной безопасности, новому • выполнение решения о Группе по‑ • своевременное (второй год подряд) Договору о сокращении стратегических лицейских советников на основе утверждение сводного бюджета. наступательных вооружений, безопасно‑ инициативы по обеспечению общест‑ Помимо очередных заседаний в 2010 году сти киберпространства и промежуточно‑ венной безопасности в Кыргызстане было проведено пять совместных засе‑ му докладу о корфуском процессе. в целях улучшения отношений между даний Постоянного совета и Форума по

Приглашенные ораторы, выступавшие перед Постоянным советом в 2010 году 14 января (специальное заседание ПС): 2 июня (совместное заседание с Форумом 9 сентября: личный представитель Дей‑ Президент Казахстана Нурсултан Назар- по сотрудничеству в области безопасно‑ ствующего председателя ОБСЕ по статье баев (видеообращение); Действующий сти): специальный советник отдела по IV Приложения 1-В к Дейтонским мир‑ председатель ОБСЕ, Государственный вопросам киберпространства Государ‑ ным соглашениям бригадный генерал секретарь и Министр иностранных дел ственного департамента США Дебора Костанцо Периотто Казахстана Канат Саудабаев Шнайдер 23 сентября: специальный представитель 19 января (специальное заседание ПС): 10 июня: Министр иностранных дел быв‑ ЕС по Республике Молдова Кальман Министр иностранных дел и сотрудни‑ шей югославской Республики Македония Мижей чества Испании Мигель Анхель Морати- Антонио Милошоский 28 октября: Генеральный секретарь нос Куяубе 17 июня: Высокий представитель ООН Организации американских государств 19 марта (специальное заседание ПС): по инициативе «Альянс цивилизаций» Хосе Мигель Инсульса заместитель Премьер-министра и Госу‑ Хорхе Сампайо 4 ноября: заместитель Министра вну‑ дарственный министр по вопросам реин‑ 21 июня (специальное заседание ПС): тренних дел Кыргызстана Николай теграции Грузии Темури Якобашвили Министр иностранных дел Сербии Вук Солдашенко. Отдельные выступления: 8 апреля (специальное заседание ПС): Ге‑ Еремич личные представители Действующего неральный секретарь ООН Пан Ги Мун 22 июня (специальное заседание ПС): Ми‑ председателя - по вопросам борьбы с 15 апреля (совместное заседание с Фо‑ нистр иностранных дел Украины Конс- расизмом, ксенофобией и дискримина‑ румом по сотрудничеству в области тантин Грищенко цией, включая нетерпимость и дискри‑ безопасности): Генеральный секретарь минацию в отношении христиан и лиц 24 июня: Министр иностранных дел других вероисповеданий, Марио Мауро, Организации Договора о коллективной Таиланда Касит Пиром; заместитель безопасности Николай Бордюжа по вопросам борьбы с антисемитизмом Премьер-министра Молдовы Виктор раввин Эндрю Бейкер и по вопросам 6 мая: Генеральный секретарь Организа‑ Осипов борьбы с нетерпимостью и дискрими‑ ции Исламская конференция Экмелед- 25 июня (специальное заседание ПС): спе‑ нацией в отношении мусульман посол дин Ихсаноглу циальный представитель Действующего Адил Ахметов (Марио Мауро не смог 20 мая: Государственный министр Фран‑ председателя, заместитель Министра прибыть на заседание ПС по уважитель‑ ции по европейским делам Пьер Лелуш; иностранных дел Казахстана Констан- ным причинам и представил письмен‑ специальный представитель Генерально‑ тин Жигалов ный доклад). Отдельное выступление: го секретаря ООН и руководитель Реги‑ специальный представитель Действую‑ 1 июля: Генеральный секретарь Совета онального центра ООН по превентивной щего председателя ОБСЕ по гендерным Европы Турбьёрн Ягланд. Отдельные дипломатии для Центральной Азии Ми- вопросам Уэнди Паттен выступления: сопредседатели женевских рослав Йенча дискуссий - специальный представи‑ 11 ноября: заместитель Министра ино‑ 27 мая: дипломат-резидент в Женевском тель Действующего председателя Болат странных дел Украины Павел Климкин. центре политики безопасности, бывший Нургалиев, специальный представитель Отдельные выступления: сопредседатели руководитель Независимой междуна‑ Генерального секретаря ООН по Грузии Минской группы - посол Игорь Попов родной миссии по расследованию при‑ Антти Турунен и специальный пред‑ (Россия), посол Бернар Фасье (Франция) чин конфликта в Грузии посол Хайди ставитель ЕС по кризису в Грузии Пьер и посол Роберт Брадтке (Соединенные Тальявини Морель Штаты Америки), а также личный пред‑ ставитель Действующего председателя 1 июня (совместное заседание с Форумом 8 июля: специальный представитель ЕС Анджей Каспшик по сотрудничеству в области безопа‑ по Южному Кавказу Петер Семнебю сности): помощник Государственного 15 ноября (специальное заседание ПС): 22 июля: Исполнительный секретарь секретаря по вопросам контроля, соблю‑ Действующий председатель ОБСЕ, Го‑ Содружества Независимых Государств дения и выполнения (Государственный сударственный секретарь и Министр Сергей Лебедев департамент США) Роза Готтемюллер; иностранных дел Республики Казахстан директор департамента по вопросам без‑ 29 июля: председатель Исполнительного Канат Саудабаев опасности и разоружения Министерства комитета Международного фонда спасе‑ 18 ноября: директор Центральноазиат‑ иностранных дел Российской Федерации ния Арала Сагит Ибатуллин ского регионального информационного Анатолий Антонов координационного центра Бексултан Сарсеков

30 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Форум по сотрудничеству в области безопасности

Три председателя Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) – Греция, Венгрия и Ирландия – сделали максимум возможного для того, чтобы использовать текущий диалог по про- блемам безопасности для привлечения внимания к актуальным и важным проблемам, касающимся военно-политической безопасности всех государств-участников. Вынесенные на обсуждение вопросы касались, в частности, изменений в военных доктринах, легкого и стрелкового оружия, нераспро- странения оружия массового уничтожения, региональных подходов, а также резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций «Женщины, мир и безопасность». Форум продолжал тесно сотрудничать с Постоянным советом, организуя совместные заседания по таким вопросам, как новый Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений, Организация Договора о коллективной безопасности, безопасность киберпространства и промежуточный доклад о корфуском процессе.

Отличительными чертами Ежегодного совещания Ежегодной конференции по обзору проблем в об‑ по оценке выполнения (ЕСОВ) 2010 года стали воз‑ ласти безопасности, на открытии которой Предсе‑ родившаяся целеустремленность, активность его датель Форума выступил с докладом. Государства- участников, интересные предложения и подлин‑ участники договорились также провести в 2011 году ная готовность к углублению взаимопонимания. семинар высокого уровня о военных доктринах, с Кроме того, Форум внес свой вклад в проведение тем чтобы обсудить изменения в них, технические новшества и их воздействие на оборонную сферу и Вверху слева: 24 июня 2010 года, Ценжев вооруженные силы. (Западная Украина). Фоторепортеры фикси- Были достигнуты весьма заметные успехи в деле руют на пленку операцию по безопасному обновления и модернизации Венского документа удалению запасов высокотоксичного компо- 1999 года. В своем Решении FSC.DEC/1/10 Форум нента ракетного топлива «меланж», осуществ- ляемую в рамках совместного проекта ОБСЕ и согласовал процедуру регулярного обновления Вен‑ Украины. (ОБСЕ/Александр Савельев) ского документа, включая организацию в 2011 году заседания с целью переиздания обновленного вари‑ Вверху справа: 17 февраля 2010 года. Украинский военнослужащий берет пробу анта Документа. В своем Решении FSC.DEC/7/10 Фо‑ «меланжа» на объекте складского хранения рум постановил уделить особое внимание главам V в Радехове (Ивано-Франковская область и IX, а в Решении FSC.DEC/10/10 – внести в Доку‑ Украины) перед отправкой этого токсичного мент первые за 11 лет изменения. Были приняты еще вещества на уничтожение. (ОБСЕ/Леонид Калашник) четыре решения о внесении изменений в отдельные

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 31 8 сентября 2010 года, Вена. 1 июня 2010 года, Вена. Директор Министр иностранных дел департамента по вопросам Ирландии Майкл Мартин (слева) безопасности и разоружения выступает на заседании Форума министерства иностранных дел ОБСЕ по сотрудничеству в обла- Российской Федерации Посол сти безопасности. (ОБСЕ/Сара Анатолий Антонов и помощник го- Крозьер) сударственного секретаря США по вопросам контроля, соблюдения и выполнения Роза Готтемюллер на заседании Форума по сотруд- ничеству в области безопасности. (ОБСЕ/Сюзанна Лёф)

положения Документа до конца года и ООН по предотвращению и искоренению Во второй половине года важное место сделано немало дополнительных пред‑ незаконной торговли стрелковым оружи‑ в работе Форума заняли Встреча ОБСЕ ложений, которые изучаются на предмет ем и легкими вооружениями во всех ее на высшем уровне в Астане и предше‑ проведения по ним дальнейшей дискус‑ аспектах и борьбе с ней (ДСС4), которое ствовавший ей венский сегмент Конфе‑ сии в 2011 году. В Астанинской юби‑ состоялось в Нью‑Йорке в июне. ренции по обзору, посвященный пер‑ лейной декларации главы государств и Важное место в повестке дня Форума вому измерению. Председатель Ф ­ орума правительств высказались за обновление по-прежнему занимал вопрос об ока‑ выступил с всеобъемлющим докладом документа. зании государствам-участникам пра‑ о деятельности Форума в период после Немалый прогресс по части как норма‑ ктического содействия в обеспечении предыдущей Встречи на высшем уровне тивного регулирования, так и практиче‑ и укреплении надежных и безопасных в Стамбуле, а три заседания в ходе Кон‑ ских проектов был достигнут и в области условий хранения ЛСО и ЗОБ, а также в ференции по обзору были посвящены легкого и стрелкового оружия (ЛСО) и уничтожении излишков. В 2010 году бо‑ исключительно различным аспектам ра‑ запасов обычных боеприпасов (ЗОБ). Фо‑ лее 7,5 млн. евро было израсходовано на боты Форума. Эти заседания были край‑ рум утвердил План действий ОБСЕ в от‑ реализацию практических проектов – от не полезными в связи тем, что на них был ношении ЛСО, который предусматривает уничтожения ракетного топлива «ме‑ придан импульс последующей работе по выполнение в полном объеме согласо‑ ланж» в Украине до управления запаса‑ подготовке вклада Форума в проведение ванных обязательств, а также проведение ми ЛСО в Беларуси. Несмотря на успехи, Встречи на высшем уровне. обзора выполнения принципов, норм и достигнутые в этой области, ОБСЕ и го‑ В ходе приготовлений к Встрече на мер в целях укрепления потенциала и по‑ сударства-участники продолжают испы‑ высшем уровне делегации вели напря‑ вышения эффективности в течение бли‑ тывать трудности с финансированием, женную работу, согласовывая то, как жайших двух лет. К концу года Форумом которые сохранятся и в будущем. надлежащим образом отразить ценней‑ было принято дополнительное решение Работа, связанная с Кодексом поведе‑ ший вклад Форума. Весьма полезная FSC.DEC/17/10 о проведении между госу‑ ния, касающимся военно-политических работа Форума была отмечена главами дарствами-участниками разового обмена аспектов безопасности, была сосредо‑ государств и правительств в Астанин‑ информацией о существующих у них точена главным образом на разработке ской юбилейной декларации, где они к правилах, касающихся посреднической справочного руководства по вопроснику, тому же вновь подтвердили свою при‑ деятельности по сделкам с ЛСО. которое, надо надеяться, будет утвержде‑ верженность полному выполнению мер Помимо этого Форум активно участво‑ но Форумом в 2011 году. Некоторые го‑ укрепления доверия и безопасности вал в подготовке материалов, составив‑ сударства-участники выделили средства (МДБ) и обязались обеспечить, чтобы ших вклад ОБСЕ в проведение четверто‑ на проведение научного исследования, эти меры продолжали вносить сущест‑ го созываемого раз в два года совещания итоги которого послужили немалым венный вклад в укрепление безопасности государств для рассмотрения процесса подспорьем при разработке справочного в регионе ОБСЕ. осуществления Программы действий руководства.

32 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Парламентская ассамблея ОБСЕ

Вверху слева: 8 октября 2010 года, Палермо. Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Петрос Эфтимиу (слева) на откры- тии осенних мероприятий. (ПА ОБСЕ/Клас Бергман)

Вверху справа: 10 июля 2010 года, Осло. Процедура голосования на пленарном заседании ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ. (ПА ОБСЕ/Нэт Перри)

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 33 Парламентская Генеральный секретарь: Р. Спенсер Оливер (назначен на новый срок в 2010 году) Бюджет: 2 856 000 евро

ассамблея www.oscepa.org

ОБСЕ На протяжении последнего года Парламентская ассамблея (ПА) продолжала выступать в роли важ- нейшего форума для межпарламентского диалога по актуальным проблемам. На встречах Ассамблеи в Осло, Палермо, Алматы и Вене парламентарии ОБСЕ обсуждали кризис в Кыргызстане, проблему транснациональной преступности и коррупции, евразийское измерение ОБСЕ, а также положение в Афганистане. В 2010 году представители ПА возглавляли десять краткосрочных миссий наблюдателей за проведением выборов в различных частях региона ОБСЕ.

■■ Международный секретариат П. Эфтимиу провел беседы на высоком уровне – в Базирующийся в Копенгагене и Вене Секретариат частности, с Президентом страны Далей Гриба‑ ПА ОБСЕ укомплектован владеющими многими ускайте и министром иностранных дел Аудроню‑ языками сотрудниками разных национальностей. сом Ажубалисом – в связи с исполнением Литвой Он ведет дела и руководит текущей деятельностью председательских функций в ОБСЕ в 2011 году. Он Ассамблеи и обеспечивает деятельность Председате‑ подчеркнул необходимость повысить уровень поли‑ ля ПА и ее Бюро. 18‑й год подряд ПА укладывается в тического диалога в ОБСЕ, в том числе путем назна‑ рамки своего ежегодного бюджета, продолжает на‑ чения на руководящие должности в Организации ращивать резервы и получает «справку о безупреч‑ видных политических деятелей. ном здоровье» от внешних независимых профессио‑ нальных ревизоров. ■■ Кризис в Кыргызстане С того момента, как в апреле в Кыргызстане вспых‑ ■■ Председатель нули беспорядки, Ассамблея принимала активное На ежегодной сессии Парламентской ассамблеи участие в делах страны. 9 апреля Ж. Суариш назна‑ ОБСЕ, состоявшейся 10 июля, ее Председателем чил члена делегации Казахстана в ПА ОБСЕ Адила был избран Петрос Эфтимиу (Греция), который Ахметова специальным представителем по Кыр‑ сменил на этом посту Жуана Суариша (Португа‑ гызстану. Посол Ахметов выехал в Бишкек, где он лия), исполнявшего эти обязанности с 2008 года. В тесно взаимодействовал с представителями других своей прощальной речи в качестве Председателя ПА международных организаций, докладывая о своей Ж. Суариш призвал к обновлению ОБСЕ. «Величай‑ деятельности Председателю ПА. Он вновь прибыл шим достоинством ОБСЕ является ее гибкость, но, к в Бишкек 20 апреля вместе с Председателем ОБСЕ сожалению, я отметил растущую тенденцию к тому, Канатом Саудабаевым для дополнительной оценки что действия ОБСЕ увязают в бюрократических положения и поиска путей преодоления политиче‑ процедурах и громоздком процессе принятия реше‑ ского кризиса. ний в Вене, - заявил он. – Я обеспокоен отсутствием В середине мая Кыргызстан посетила группа вы‑ у ОБСЕ политической значимости, которое во мно‑ сокопоставленных парламентариев ОБСЕ во главе с гом объясняется нынешним порядком принятия Ж. Суаришем. Делегация встретилась с лидером на решений». тот момент временного правительства Розой Отун‑ В связи со своим избранием на пост Председателя баевой и провела в Бишкеке дискуссию «за круглым П. Эфтимиу призвал к повышению роли Ассамблеи столом», в ходе которой состоялись обмен накоплен‑ «как в составе ОБСЕ, так и по отношению к нашим ным во всем регионе ОБСЕ опытом формирования правительствам и другим международным органи‑ политических систем и дискуссия о возможной при‑ зациям»; он подчеркнул свою твердую решимость менимости этого опыта в Кыргызстане. содействовать осуществлению принципов, обяза‑ Помимо этого регулярно посещал Кыргызстан и тельств и целей ОБСЕ. Выступая 1 декабря на Встре‑ специальный представитель ПА ОБСЕ по Централь‑ че на высшем уровне в Астане, он высказался за по‑ ной Азии Киммо Кильюнен, который встречался вышение эффективности и систематичности обзора с различными политическими деятелями по всей выполнения государствами-участниками своих обя‑ стране. К. Кильюнен возглавляет Международную зательств по ОБСЕ и за повышение транспарентно‑ независимую комиссию по исследованию июньских сти и подотчетности в управлении Организацией. событий в Кыргызстане, доклад которой, как ожида‑ В октябре во время поездки в Вильнюс ется, будет представлен в начале 2011 года.

34 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Справа: 18 фев- Внизу слева: Внизу справа:

Парламентская ассамблея ОБСЕ раля 2010 года, 19 февраля 2010 года, 15 мая 2010 года, Вена. Заместитель Вена. Совместное Алматы (Казахстан). Председателя заседание общих Заместитель Парламентской ассам- комитетов в ходе Председателя блеи ОБСЕ Риккардо зимней встречи ПА Парламентской Мильори беседует с ОБСЕ. (ПА ОБСЕ/Клас ассамблеи ОБСЕ Пиа заместителем предсе- Бергман) Кристмас-Мёллер дателя Общего коми- выступает перед тета по политическим участниками транса- вопросам и безопасно- зиатского парламент- сти Парламентской ас- ского форума. (ПА самблеи Канан Кальсин ОБСЕ/Клас Бергман) на зимней встрече Ассамблеи. (ПА ОБСЕ/ Клас Бергман)

■■ Межпарламентский диалог региональном собрании Сицилии, вклю‑ Зимняя встреча в Вене, 18-19 февраля. Зимняя 19‑я ежегодная сессия в Осло, 6-10 июля. 19‑я чали конференцию, посвященную борьбе встреча включала сессии трех общих ежегодная сессия ПА, организованная с транснациональной организованной комитетов и заседание Постоянного парламентом Норвегии, была посвящена преступностью и коррупцией, и Среди‑ комитета. Заметным событием этой теме «Верховенство права: борьба с тран‑ земноморский форум. В числе участни‑ двухдневной встречи стала специальная снациональной преступностью и корруп‑ ков были представители национального дискуссия о положении в Афганистане. цией». Новым Председателем Ассамблеи управления по борьбе с мафией, Управ‑ С вводными замечаниями выступили был избран Петрос Эфтимиу (Греция). ления ООН по наркотикам и преступно‑ заместитель Председателя Ассамблеи Решением Постоянного комитета руко‑ сти, организации «Транспэренси интер‑ и руководитель делегации Казахстана водителей национальных делегаций Ге‑ нэшнл» и Интерпола. Кроме того, на этой Касымжомарт Токаев, а также Мишель неральный секретарь ПА ОБСЕ Спенсер встрече выступили Председатель ОБСЕ Вуазен, который является специальным Оливер был назначен еще на один пяти‑ Канат Саудабаев, министр внутренних представителем Ассамблеи по Афганис‑ летний срок. дел Литвы Раймундас Палайтис, а так‑ тану. Заместитель Председателя ПА со‑ Ассамблея приняла Ословскую декла‑ же председатель сената Италии Ренато общил, что Председательство включило рацию, которая включает резолюцию Скифани. стабилизацию Афганистана в число сво‑ об участии ПА в корфуском процессе их первоочередных задач, а специальный ОБСЕ. В этой резолюции подчеркивается Трансазиатский парламентский форум в Алма- представитель подчеркнул важность важность парламентского измерения в ты, 14-16 мая. На второй трансазиатский борьбы с коррупцией и бедностью. текущем диалоге по проблемам безопа‑ парламентский форум на тему «Евра‑ сности, а государства-участники ОБСЕ зийское измерение ОБСЕ», который ■■ Надзор и подотчетность вновь призываются лучше использовать был организован совместно ПА ОБСЕ Одной из наиболее важных задач Ассам‑ потенциал Парламентской ассамблеи и парламентом Республики Казахстан, блеи является утверждение транспарен‑ как одного из ключевых элементов дея‑ съехались более ста парламентариев из тности и подотчетности в ОБСЕ; с этой тельности Организации по утверждению 35 государств – участников ОБСЕ и сре‑ целью в апреле 2010 года Председатель демократии. диземноморских партнеров по сотруд‑ ПА Жуан Суариш продлил срок дей‑ ничеству. Кроме того, в форуме приняли ствия мандата специального комитета Осенние мероприятия в Палермо, 8-11 октя- участие парламентарии из Афганистана, по транспарентности и отчетности в бря. Более двухсот парламентариев Пакистана и Катара. Два отдельных за‑ ОБСЕ. В записке, адресованной членам из 50 стран ОБСЕ приняли участие в седания были посвящены дискуссиям по этого комитета, Ж. Суариш подчеркнул, 9‑х осенних мероприятиях ПА ОБСЕ. Афганистану и Кыргызстану. что настало время активизировать ра‑ Эти мероприятия, проходившие в боту комитета, с тем чтобы обеспечить

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 35  9 октября 2010 года, 30 сентября 2010 года, Палермо. Сербские Варшава. Председатель парламентарии Парламентской ас- Сюзанна Грубешич самблеи ОБСЕ Петрос (слева) и Гордана Эфтимиу (второй спра- Комич на осеннем ва) выступает на по- мероприятии ПА священном открытию ОБСЕ 2010 года. (ПА пленарном заседании ОБСЕ/Клас Бергман) в ходе Конференции ОБСЕ по обзору. (ОБСЕ/ Петр Марковски)

«более эффективный надзор за расхо‑ женщины - Дуни Миятович - Предста‑ • Пиа Кристмас-Мёллер (Дания) - пар‑ дованием денег налогоплательщиков в вителем по вопросам свободы средств ламентские выборы в Таджикистане Организации, добиться того, чтобы она массовой информации, Т. Тингсгорд (28 февраля); и впредь действовала максимально эф‑ отметила, что «ОБСЕ предстоит про‑ • Роберто Баттелли (Словения) - всеоб‑ фективно и пользовалась поддержкой делать немалый путь, прежде чем она щие выборы в Боснии и Герцеговине общественности». станет организацией, где обеспечивается (3 октября); Этот комитет, который в 2010 году про‑ гендерное равенство и надлежащий учет • Мортен Хёглунд (Норвегия) – пар‑ вел три заседания, возглавляет Йоханнес гендерных аспектов в ее работе». ламентские выборы в Кыргызстане Коскинен (Финляндия). На сентябрь‑ (10 октября); ском заседании в Вене члены комитета ■■ Наблюдение за выборами • Вольфганг Гроссрук (Австрия) – пар‑ обсудили с Председателем Постоянного В отчетном году работа по наблюдению ламентские выборы в Азербайджане совета, десятью послами – координатора‑ за выборами была весьма напряженной: (7 ноября); ми корфуского процесса и Генеральным депутаты Ассамблеи возглавили в этом • Тонино Пикула (Хорватия) – парла‑ секретарем ОБСЕ вопрос об участии ПА году в общей сложности десять крат‑ ментские выборы в Молдове (28 ноя‑ в корфуском процессе. В Палермо члены косрочных миссий по наблюдению. ПА бря); и комитета постановили направить блок направила независимые миссии в Соеди‑ • Тони Ллойд (Соединенное Королевст‑ ранее вынесенных ПА ОБСЕ рекомен‑ ненные Штаты Америки и Соединенное во) – президентские выборы в Беларуси даций парламентам и правительствам Королевство, а ее члены взаимодейство‑ (19 декабря). в качестве вклада ПА в корфуский про‑ вали с представителями других парла‑ цесс. Эти рекомендации были также на‑ ментских ассамблей и с Бюро ОБСЕ по ■■ Работа на местах правлены Председательству. демократическим институтам и правам Парламентская ассамблея всегда утвер‑ Кроме того, ПА произвела новое назна‑ человека в составе миссий, направлен‑ ждала, что наиболее важное значение чение на пост специального представите‑ ных в Украину, Таджикистан, Боснию имеет работа ОБСЕ на местах. В отчет‑ ля по гендерным вопросам, который был и Герцеговину, Кыргызстан, Молдову и ном году в порядке поддержки этой цен‑ учрежден в 2003 году с целью утвержде‑ Беларусь. Следуя практике, установив‑ нейшей работы члены нескольких специ‑ ния гендерного равенства в структурах шейся в соответствии с соглашением о альных комитетов ПА и ее специальные ОБСЕ на местах и ее институтах, вклю‑ сотрудничестве с 1997 года, Председатель представители выезжали с официаль‑ чая саму Парламентскую ассамблею. ОБСЕ поручил возглавить эти миссии ными визитами в Молдову, Боснию и В октябре на этот пост была назначена ряду парламентариев; ими стали: Герцеговину и страны Южного Кавказа. депутат канадского парламента Хеди • Жуан Суариш (Португалия) – прези‑ Визиты парламентских делегаций, кото‑ Фрай. Она сменила Туне Тингсгорд, ко‑ дентские выборы в Украине (17 января рые тесно взаимодействовали со струк‑ торая оставила свой пост в парламенте и 7 февраля), парламентские выборы турами ОБСЕ в этих странах, позволили Швеции. Т. Тингсгорд представила свой в Соединенном Королевстве (6 мая) и привлечь дополнительное внимание к заключительный доклад на ежегодной промежуточные выборы в Соединен‑ осуществляемым ими важнейшим про‑ сессии в Осло. Приветствовав назначение ных Штатах Америки (2 ноября); ектам и инициативам.

36 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Деятельность на местах

Вверху слева: Июль 2010 года. Бригада по профилактике наркомании при Агентстве по контролю за нарко- тиками Таджикистана на пути в Таджикабад. (ОБСЕ/Оливер Янсер)

Вверху справа: 12 марта 2010 года, Бишкек. Слушатели Академии ОБСЕ. (Общественный фонд «Камп Ала- Тоо»/Адилет Бекбоев)

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 37  Hungary Slovenia

Croatia

Присутствие Руководитель Присутствия: посол Ойген Вольфарт A Бюджет (2010 год): 3D296 www.osce.org/albania RI AT 200 евро IC SE Romania

в Албании A Bosnia and Herzegovina

Montenegro Serbia Bulgaria

Kukës Присутствие в Албании и его четыре бюро по проектам оказывали стране пребы- Shkodër вания помощь в укреплении государственных институтов, делая акцент на су-

Adr iat fYROM дебной, законодательной и электоральной реформах, наращивании потенциала Tirana

ic S ea парламента, борьбе с торговлей людьми, подготовке полицейских кадров, унич- Albania тожении излишков вооружений, внедрении надлежащей управленческой пра- Vlorë ктики и реформе в сфере имущественных отношений. Кроме того, Присутствие Greece выступало в поддержку независимости средств массовой информации и до- Gjirokastër

бивалось укрепления организаций, занимающихся гендерными вопросами, и объединений гражданского общества. Заметной вехой стал крупный проект по оказанию технической помощи в модернизации действующей в стране граждан- ской адресно-регистрационной системы, осуществление которого позволило зарегистрировать местожительство граждан страны.

■■ Деятельность в области военно- ленточно-отрезных станков, используемых для политического измерения резки крупнокалиберных снарядов. Кроме того, оно Укрепление полицейской службы. Присутствие органи‑ оказывало помощь в управлении централизован‑ зовало обучение сотрудников государственной ными объектами по уничтожению, организовало полиции по вопросам оборонительной полицейской поставку трех электронных подрывных устройств тактики, налаживания партнерских связей между «Шрайк» и принимало участие в работе по утилиза‑ полицией и населением, методики проведения рас‑ ции токсичных веществ. следований службой внутреннего контроля, про‑ цедурам набора персонала с учетом гендерных тре‑ ■■ Деятельность в области экономико- бований, приемам скрытого мониторинга деятель‑ экологического измерения ности организованных преступных группировок и Поддержка децентрализации. Присутствие в рамках приемам обеспечения безопасности при массовых своего продолжающегося сотрудничества с ассо‑ скоплениях людей. Кроме того, им были подготовле‑ циациями местных органов управления вносило ны публикации, посвященные партнерским связям свой вклад в осуществление проекта по передаче между полицией и населением и примерам надле‑ государственного имущества от общенациональных жащей практики работы с рома и синти. Стремясь государственных органов местным администраци‑ оказать содействие сотрудникам пограничной по‑ ям и последующему управлению государственным лиции и миграционной службы в реализации Стра‑ имуществом местными органами в качестве одного тегии единого пограничного режима, Присутствие из способов увеличения поступлений в местный содействовало проведению совместных совещаний бюджет и улучшения работы общественных служб. и учебных мероприятий по вопросам пограничного сотрудничества и подготовки соглашений с сосед‑ Внедрение надлежащей управленческой практики. В порядке ними странами по пограничным вопросам. В по‑ оказания поддержки Главной инспекции по декла‑ рядке поддержки процесса либерализации визового рации имущества и аудитам Присутствие органи‑ режима Присутствие содействовало установлению зовало для 480 работников министерства учебную на пограничных контрольно-пропускных пунктах подготовку на тему конфликта интересов. Кроме электрогенераторов на солнечных батареях, считы‑ того, оно оказало помощь неправительственным вающих устройств для биометрических паспортов организациям в пяти муниципальных образовани‑ и универсальных электрогенерирующих установок; ях в совершенствовании навыков создания сетевых все они составляют неотъемлемую часть единой объединений и лоббирования с целью продвижения системы обработки информации, которая использу‑ принципов надлежащего управления. ется для отслеживания перемещений всех лиц, въез‑ жающих в Албанию или выезжающих из нее. Поддержка реформы имущественных отношений. Присутст‑ вием был начат проект по оказанию помощи в под‑ Уничтожение излишков вооружений. Совместно с Фору‑ готовке кадров Бюро по регистрации недвижимого мом по сотрудничеству в области безопасности имущества и в регистрации порядка 55 тысяч объ‑ Присутствие во взаимодействии с Министерст‑ ектов недвижимости в наиболее приоритетных при‑ вом обороны поставило шесть промышленных брежных районах. Содействие в совершенствовании

38 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Октябрь 2010 года. 28 июля 2010 года. 9 ноября 2010 года,

Структуры на местах Юго-Восточная Европа Рекламный листок, Эксперт албанской Тирана. Спикер популяризирую- армии маркирует парламента Албании щий национальный одну из 459 бочек, Джозефина Топалли адресный регистр содержащих 110 тонн и руководитель Албании – унифици- опасного химика- Присутствия ОБСЕ в рованную элек- та дихлорэтана, Албании посол Ойген тронную систему перед их отправкой в Вольфарт выступают на почтовых адресов, Бельгию на сжигание. конференции, посвя- которая была создана (ОБСЕ/Клаас Лос) щенной активизации государственными участия женщин в по- органами при под- литической и общест- держке со стороны венной жизни. (ОБСЕ) Присутствия ОБСЕ в Албании.

порядка рассмотрения претензий и органов по различным вопросам, вклю‑ поездку в Соединенное Королевство с обработки данных было оказано также и чая утилизацию отходов и обезлесение. целью наблюдения за проведением мест‑ Агентству по реституции собственности Семьсот представителей НПО и государ‑ ных выборов и содействовало участию и компенсации. ственных чиновников прошли подготов‑ албанских экспертов в состоявшемся в ку по вопросу о следовании надлежащим Австрии семинаре ОБСЕ, посвященном Борьба с торговлей людьми. В целях оказания управленческим правилам в деятельнос‑ электронному голосованию. поддержки бюро Национального коор‑ ти по планированию и при проведении Присутствие также оказало помощь динатора по борьбе с торговлей людьми консультаций с общественностью. При‑ правительству в создании электронно‑ Присутствие предоставило экспертную сутствие подготовило рекомендации для го национального адресного регистра, помощь в составлении юридических правительства по законопроектам, обес‑ благодаря чему удалось зарегистриро‑ рекомендаций, призванных обеспечить печивающим приведение национального вать полные почтовые адреса граждан в выполнение требований конвенций Со‑ законодательства в соответствие с право‑ 260 из 373 административных единиц. вета Европы. Кроме того, Присутствие выми нормами ЕС. Оно участвовало в работе по оцифровке организовало обучение сотрудников исходной документации, отражающей региональных комитетов по борьбе с ■■ Деятельность в области гражданское состояние граждан, которая торговлей людьми для вовлечения мест‑ человеческого измерения хранится в архивах региональных отде‑ ных органов управления в профилакти‑ Содействие в реформе избирательной системы. лений регистрации актов гражданского ческую работу на этом направлении и Присутствие оказало помощь Цен‑ состояния. повышения качества рассмотрения дел о тральной избирательной комиссии в ее торговле людьми. приготовлениях к местным выборам в Реформа системы правосудия. Было про‑ 2011 году, для чего была создана база дан‑ должено осуществление проекта по Стимулирование более рачительного природо- ных о лицах, ранее работавших в избира‑ внедрению принципов справедливого пользования. Руководствуясь изложенны‑ тельных комиссиях. Совместными уси‑ судебного разбирательства, цель которо‑ ми в Орхусской конвенции рекоменда‑ лиями было также проведено совещание, го – повысить уровень справедливости циями о расширении участия граждан, на котором бывшие члены избиратель‑ при рассмотрении гражданских дел. Для Присутствие оказало содействие ор‑ ных комиссий поделились своим опытом этого были проведены оценка процедур хусским информационным центрам во проведения парламентских выборов гражданского судопроизводства и опрос Влере и Шкодере. Регулярно проводи‑ 2009 года. Кроме того, Присутствие орга‑ о наличии у граждан доступа к пяти лись совещания с участием активистов низовало для албанских работников из‑ окружным судам. В рамках поддержки НПО и представителей государственных бирательных органов ознакомительную законодательной деятельности были

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 39  21 апреля 2010 года. 18 мая 2010 года, Просветительские Бухарест. занятия с членами Представители функционирующей во албанского Клуба Влёре при поддержке СМИ встречаются с ОБСЕ бригады за- членами румынско- щиты детей. («Земля го Совета по делам людей») печати. (ОБСЕ)

подготовлены письменные комментарии приняло участие в организации пятого процедур прохождения документов. По‑ к тексту уголовного кодекса, законода‑ международного кинофестиваля на тему мимо этого, Присутствие организовало тельству об инспекционной деятельнос‑ прав человека. вводно-ознакомительные курсы для пар‑ ти в строительном секторе, положениям, ламентариев, подготовило пособие для касающимся административных судов, Укрепление потенциала парламента. Опираясь парламентариев и сотрудников их аппа‑ предотвращения отмывания денег и на помощь Присутствия, комитет по рата, провело обучение сотрудников по финансирования терроризма, посредни‑ национальной безопасности подготовил связям с общественностью, организовало чества и охраны окружающей среды. В законопроект о парламентском надзоре компьютерную и языковую (английский рамках долгосрочной поддержки Комис‑ над информационными службами. Сила‑ язык) подготовку для технического и сии по гражданской службе Присутствие ми миссий ОБСЕ в регионе для сотруд‑ административного персонала, произ‑ организовало для работников местных ников законодательного собрания был вело установку компьютерной сети и органов управления в шести регионах организован региональный семинар- обустройство помещений библиотеки и учебную подготовку по вопросам прав практикум по вопросу о парламентском архива. гражданских служащих и законодатель‑ надзоре. Состоялось совместное заседа‑ ства о гражданской службе. Кроме того, ние комитетов по вопросам европейской Поддержка СМИ. Присутствие взаимодей‑ силами Присутствия была проведена интеграции Албании и Черногории, ствовало со специалистами СМИ по учебная подготовка вновь назначенных участники которого заявили о своем вопросам учреждения органа по саморе‑ сотрудников пробационной службы и твердом намерении повысить роль своих гулированию СМИ – албанского Клуба социальных работников и опубликовано комитетов в процессе интеграции. Сов‑ СМИ. Была произведена официальная руководство по вопросам пробационной местно с парламентом Португалии При‑ регистрация Клуба, выбрано помещение службы для судей и прокуроров. сутствие произвело оценку цикла прохо‑ и произведен набор персонала. Кроме ждения через законодательное собрание того, Присутствие внесло вклад в прове‑ Права человека. Присутствие участвовало документов по вопросам европейской дение ознакомительной поездки работ‑ в разработке проекта закона о борьбе с интеграции. Кроме того, совместно с ников Клуба в Румынию, где представи‑ дискриминацией и вспомогательного парламентом Венгрии оно организовало тели румынских СМИ поделились своим законодательства, касающегося мандата семинар, призванный глубже ознакомить опытом в области саморегулирования. уполномоченного по вопросам защиты участников с ролью законодательного от дискриминации. Оно оказало помощь собрания в процессе интеграции. Что Утверждение гендерного равенства. Присут‑ этому уполномоченному в создании веб- касается поддержки административных ствие вместе с Министерством труда, сайта и подготовке информационных служб законодательного собрания, то социального обеспечения и равных материалов для общественности. Поми‑ внимание было сосредоточено на укре‑ возможностей участвовало в организа‑ мо этого оно составило пособие, посвя‑ плении коммуникационной и архивной ции общенациональной конференции щенное правам несовершеннолетних, и служб, а также на совершенствовании по борьбе с гендерными стереотипами,

40 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Структуры на местах Юго-Восточная Европа задача которой состояла в более актив‑ ном привлечении женщин на руководя‑ щие должности. На второй конференции, проведенной в знак десятой годовщины принятия резолюции 1325 Совета Без‑ опасности ООН о борьбе с насилием в отношении женщин, включая девочек, была создана «национальная платформа в поддержку женщин». Присутствие со‑ действовало расширению возможностей для создания женских сетевых объеди‑ нений посредством проведения регио‑ нальных форумов; еще одним способом привлечь внимание к этой теме была подготовка 12 региональных телепередач, посвященных участию женщин в обще‑ ственной жизни. Присутствие произвело оценку деятельности Национального совета по вопросам гендерного равенства и представило рекомендации о путях совершенствования его работы. Была также произведена оценка сложившего‑ ся положения дел с координаторами по гендерным вопросам в министерствах, включая процедуру их назначения и круг ведения.

Поддержка гражданского общества. В целях оказания поддержки Национальному совету людей с ограниченными воз‑ можностями Присутствие организовало семинары по стратегическому планиро‑ ванию и ознакомительную поездку в Со‑ единенное Королевство, в ходе которой члены Совета встретились со своими британскими коллегами. В Корче мест‑ ный центр по развитию гражданского общества, городские власти, объеди‑ нения гражданского общества и При‑ сутствие поставили на более прочную основу работу местного Фонда развития гражданского общества, который пред‑ назначен для повышения гражданской активности местного населения. Присут‑ ствие подготовило комментарии к проек‑ ту программного документа о граждан‑ ском обществе, который был разработан правительством на основе консультаций с объединениями гражданского общест‑ ва, а также основные рекомендации по совершенствованию албанской учебной программы преподавания гражданских дисциплин.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 41 Миссия в Боснии Руководитель Миссии: посол Гари Роббинс Бюджет: 15 278 300 евро www.oscebih.org

и Герцеговине Slovenia

Croatia Hungary

Bihać Romania Banja Luka Doboj Brčko Миссия в Боснии и Герцеговине продолжала прилагать усилия к внедрению над- Bosnia and Tuzla Bijeljina

Herzegovina Zenica Serbia лежащей управленческой практики, сосредотачивая внимание на тех муници- Travnik Srobrenica пальных образованиях, которые входят в число экономически слабых или слож- Livno Sarajevo ных в политическом отношении. Миссия уделяла неослабное внимание вопросам Mostar Foča эффективного производства по делам о военных преступлениях и проведению в этой связи законодательных и судебных реформ. Она рассматривала в качестве Ad r ia Trebinje Montenegro tic Bu приоритетных задачи повышения активности граждан, открытости и поощрения Se a многообразия в сфере образования. Кроме того, Миссия поддерживала усилия Боснии и Герцеговины по наращиванию потенциала в сфере демократического Albania fYROM

контроля над секторами безопасности, обороны и разведки, а также по соблюде- нию страной своих обязательств в военно-политической области.

Greece ■■ Деятельность в области военно- приверженность этой цели путем проведения при политического измерения поддержке со стороны Миссии третьего ежегодного Наращивание потенциала. Тесно взаимодействуя с Мис‑ семинара, посвященного выполнению мер укрепле‑ сией и другими партнерами, должностные лица в ния доверия и безопасности и других обязательств Боснии и Герцеговине продолжали в 2010 году реа‑ в военно-политической области. Это мероприятие лизовывать принципы надлежащей деловой этики; продемонстрировало, что такие обязательства ка‑ при этом производилась оценка их действенности саются как гражданских министров, так и военного и потребностей сохранения и совершенствования в командования. будущем. Эта работа включала подтверждение осно‑ вополагающих принципов, закрепленных, в част‑ Контроль над вооружениями. Совместно со своими ности, в разработанном ОБСЕ Кодексе поведения, стратегическими международными партнерами и а также важности частно-государственных пар‑ парламентариями Миссия настоятельно призывала тнерских схем. Кроме того, производилась оценка власти Боснии и Герцеговины уничтожить излишки фактора времени, финансовых и прочих ресурсов, боеприпасов, а также принять необходимые меры необходимых для обеспечения функционирования по улучшению условий хранения оружия и бое‑ сложной сети существующих в стране структур припасов. Во взаимодействии с Центром ОБСЕ по обеспечения безопасности. Подспорьем в этом слу‑ предотвращению конфликтов, действия которого жили активные дискуссии по вопросам стратегиче‑ свидетельствуют о гибком подходе ОБСЕ к этой за‑ ского планирования и принятия решений, а также даче, военное командование произвело экспертную семинары и практикумы, которые ставили целью оценку спонсируемого ОБСЕ проекта по увеличе‑ повысить квалификацию участников и углубить нию количества и модернизации хранилищ в стра‑ понимание ими возникающих угроз и имеющихся не. Кроме того, Миссия продолжала вносить вклад ресурсов. Привлекая опытных специалистов из в успешное функционирование режима субрегио‑ разных слоев общества, Миссия и власти страны нального контроля над вооружениями, обеспечивая утверждали тот принцип, что прочные партнерские логистическую, административную и переводче‑ отношения являются полезным инструментом под‑ скую поддержку личному представителю ОБСЕ по держания и укрепления безопасности. статье IV.

Выполнение обязательств. Государственные ведомства и Парламентский надзор. Общенациональный парламент Миссия стремились добиться более полного выпол‑ и Миссия производили укрепление парламентских нения государством своих обязательств в военно- комитетов в том, что касается осуществления надзо‑ политической области. Совместными усилиями, на‑ ра за общегосударственными ведомствами обороны, правленными на налаживание и развитие координа‑ безопасности и разведки. Усилиями Миссии удалось ции действий между различными ведомствами, они расширить надзорную функцию парламентского ко‑ добивались более непосредственной вовлеченности миссара по военным вопросам, усилив внимание к должностных лиц общегосударственных структур и вопросу об обеспечении прав человека в вооружен‑ образований в выполнение принятых на себя стра‑ ных силах. Деятельность Миссии включала участие ной обязательств в рамках ОБСЕ. Общенациональ‑ ее сотрудников в поездках на места и организацию ные вооруженные силы продемонстрировали свою конференции для обсуждения вопроса о роли и

42 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  20-21 октября 9 ноября 2010 года.

Структуры на местах Юго-Восточная Европа 2010 года в Сараево Мэр Баня-Луки прошла первая Драголюб встреча инспекторов Давидович привет- органов образования ствует участников из западнобалкан- межмуниципально- ских стран, которые го семинара-пра- обсудили проблему ктикума на тему о контроля качества в выполнении руко- сфере образования. водящих функций. (ОБСЕ/Аида Бесич) (ОБСЕ/Мая Бабич)

функциях комиссара с представителями школьных советов в Республике Серб‑ Реформа института омбудсмена. Миссии при‑ общенационального военного команди‑ ской и нескольких кантонах. надлежала активная роль в усилиях по рования и парламента. учреждению единого института омбуд‑ ■■ Деятельность в области смена для всей Боснии и Герцеговины; ■■ Деятельность в области человеческого измерения в 2010 году эта цель была, наконец, до‑ экономико-экологического Стимулирование активности граждан. Миссия стигнута. Миссия продолжает работу по измерения инициировала сотни проектов по сти‑ укреплению этого института, с тем чтобы Надлежащая управленческая практика и вер- мулированию гражданской активности, придать реформе необратимый характер. ховенство права в сфере образования. В Са‑ нацеленных на повышение уровня и раево состоялась первая конференция эффективности участия граждан в делах Социальная защита и жилье. Миссия выступа‑ инспекторов системы образования из общин и деятельности муниципалитетов ла за разработку национальной страте‑ западнобалканских стран, которая была по всей стране. Важным направлением гии обеспечения жильем, поддерживала направлена на укрепление регионального была разработка, проведение в жизнь и местные инициативы по строительству сетевого объединения инспекторов и популяризация законодательных норм, социального жилья и продолжала прово‑ компетентных органов образования. По касающихся молодежи, в государствен‑ дить подготовку социальных работников инициативе и при поддержке Миссии ных органах различного уровня. по вопросам прав человека. было подготовлено первое руководство по финансовым вопросам для директо‑ Поощрение открытости. Число муниципали‑ Содействие толерантности, многообразию и вовле- ров школ стран Юго-Восточной Европы, тетов, применяющих индекс открытости, чению национальных меньшинств. В продол‑ которое было распространено среди возросло до 40, причем школы самостоя‑ жение своей прошлой деятельности по семисот директоров школ в Боснии и тельно принимали меры по расширению участию в составлении первоначального Герцеговине. Проводившаяся директора‑ межкультурных обменов. Была организо‑ законопроекта о запрещении дискрими‑ ми школ в течение года с лишним подго‑ вана конференция, посвященная вопросу нации, Миссия оказывала содействие в товительная работа увенчалась созывом о роли родителей в придании школам проведении информационной кампании, встречи, на которой были учреждены две всеохватного и демократического харак‑ которая ставила целью обеспечить го‑ общегосударственные ассоциации, одна тера. Тысячи учащихся, преподавателей товность и способность гражданского из которых объединяет директоров на‑ и родителей приняли участие в проек‑ общества и ключевых национальных чальных школ, а другая – средних школ. тах под девизом «Наведение мостов», учреждений к проведению в жизнь этого В рамках проекта «Лучшее управление которые предусматривали проведение закона. В рамках проекта «Калейдоскоп для лучшего школьного образования» межкультурных мероприятий; при этом национальных меньшинств» Миссия Миссия подготовила 50 инструкторов акцент делался на придании этой дея‑ обучила шестьсот преподавателей навы‑ для школьных советов, которые в свою тельности устойчивого характера. кам воспитания межкультурной компе‑ очередь проведут обучение членов тентности; по линии проекта «История

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 43  2 сентября Октябрь 2010 года. 2010 года. Учащиеся 12 началь- Представители ных школ Мостара Миссии ОБСЕ принимают участие посещают район в семинаре на тему проживания рома о культуре терпимо- в муниципальном сти. (ОБСЕ/Радмила образовании Тузла. Влаткович) (ОБСЕ/Даница Пелемис-Суботич)

ради будущего» было проведено не‑ Гендерное равенство. Миссия проводила открытых доклада, в которых были обо‑ сколько крупномасштабных форумов, информационно-пропагандистские значены трудности, возникающие в ходе которые позволили сотням экспертов мероприятия, подготовку кадров и судопроизводства по делам о военных ознакомиться с методикой преподавания общественные дискуссии по этому во‑ преступлениях, например, в части защи‑ истории таким образом, чтобы вносить просу, которому уделяется недостаточно ты свидетелей. Миссия предоставляла реальный вклад в процесс примирения внимания. Кроме того, она отслеживала юридические консультации и поддержку в стране. Были и другие национальные и реакцию соответствующих организаций в связи с осуществлением национальной региональные инициативы, призванные на случаи бытового насилия и оказывала стратегии судопроизводства по делам о популяризировать применяемую в ЕС поддержку инициативам по совершенст‑ военных преступлениях, однако скорого систему образовательных компетенций вованию контактов между компетентны‑ прогресса пока достичь не удалось. с акцентом на воспитании межкультур‑ ми органами, включая порядок офици‑ ной компетентности, переподготовке ального оформления протоколов. Борьба с преступлениями на почве ненависти. преподавателей и современных подходах По всей стране были организованы ме‑ к изучению языков. Кроме того, Миссия Содействие реформе сектора юстиции. Миссия роприятия, призванные содействовать продолжала добиваться выполнения пла‑ передала национальным властям ответ‑ более глубокому осознанию воздействия, нов действий в интересах рома в сфере ственность за процесс создания наци‑ оказываемого актами проявления нена‑ обеспечения жильем, здравоохранения онального превентивного механизма в висти, и стимулировать принятие вла‑ и трудоустройства, а также укрепления соответствии с требованиями Факуль‑ стями надлежащих мер реагирования. оперативного потенциала Совета нацио‑ тативного протокола к Конвенции ООН Миссия помогала властям страны разра‑ нальных меньшинств и местных ассоци‑ против пыток. Стремясь более надежно батывать поправки к законодательству и аций. Миссия выступила с инициативой обеспечить права жертв в контексте грамотно претворять их в жизнь. принятия национальной стратегии в от‑ уголовного судопроизводства, Миссия ношении национальных меньшинств. подготовила брошюру «Знать свои права Торговля людьми и насилие на гендерной почве. и обязанности», а также типовой фор‑ Миссия отслеживала ход судопроиз‑ Устойчивый процесс возвращения. Миссия муляр для исков о компенсации ущерба, водства по делам о торговле людьми и добилась принятия пересмотренной предназначенный для тех жертв, у ко‑ выступала с предложениями о внесении стратегии выполнения Приложения VII. торых может не быть защищающих их поправок в соответствующие законо‑ Были продолжены усилия, направленные интересы адвокатов. дательные акты с целью обеспечить на закрытие центров коллективного со‑ эффективное судебное преследование по держания и на осуществление инициатив Ответственность за военные преступления. таким делам. Кроме того, Миссия ока‑ по устойчивому возвращению, включая В рамках проекта по наращиванию зывала помощь неправительственным Государственную комиссию по делам потенциала и преодолению наследия организациям, местным органам управ‑ беженцев и перемещенных лиц. прошлого Миссия подготовила три ления и судебным инстанциям в более

44 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Структуры на местах Юго-Восточная Европа эффективном реагировании на любые массовой информации и представителей формы насилия на гендерной почве. гражданского общества.

Содействие утверждению демократических Поддержка и мониторинг парламентской дея- принципов управления и сотрудничеству между тельности. Миссия оказывала поддержку муниципалитетами. Миссия участвовала усилиям общенационального парламента в создании межмуниципальных учеб‑ по укреплению парламентских комите‑ ных сетей и партнерских объединений тов в части осуществления надзора за между 36 муниципалитетами. Благодаря общегосударственными ведомствами окончательной выработке методики обороны, безопасности и разведки. самооценки, применяемой в рамках еди‑ Усилиями Миссии удалось расширить ной системы оценки, были выявлены те надзорную функцию парламентского области, в которых требуется улучшить комиссара по военным вопросам, уделив работу. По линии проекта «Главное вни‑ особое внимание вопросу об обеспе‑ мание – на места» Миссия оказала по‑ чении прав человека в вооруженных мощь 23 муниципальным образованиям, силах. Деятельность Миссии включала которые систематически испытывали участие ее сотрудников в поездках на трудности политического характера и места и организацию конференции для еще не освоили демократические нор‑ обсуждения вопроса о роли и функциях мы управления. Эти муниципалитеты комиссара с представителями общена‑ добились успеха во внедрении страте‑ ционального военного командирования гического планирования и практики и парламента. Кроме того, опираясь на составления и исполнения бюджета на помощь Миссии, общенациональный основах широкого участия, в повышении парламент разработал свою первую стра‑ эффективности работы муниципальных тегию в сфере коммуникации, которая советов и учреждении механизмов укре‑ ставит целью улучшить внутрипарла‑ пления подотчетности. ментскую коммуникацию и придать большую привлекательность обществен‑ Обеспечение целостности системы гражданской ному имиджу парламента; она оказала службы Федерации. Миссия участвовала в помощь в разработке решений в сфере усилиях по восстановлению гражданской информационно-коммуникационных службы Боснии и Герцеговины после технологий, которые позволят повысить принятия Конституционным судом ре‑ эффективность обработки документации шения, которое затронуло сферу пол‑ и ускорить прохождение законодатель‑ номочий и создало угрозу дальнейшей ных материалов. Далее, Миссия участво‑ фрагментации службы. В декабре ОБСЕ вала в составлении пособия для недавно пригласила ключевых действующих лиц избранных парламентариев и пособия на конференцию; в 2011 году Миссия по международным отношениям и про‑ продолжит взаимодействие с националь‑ токольным вопросам. С тем чтобы по‑ ными и международными партнерами по высить гражданское самосознание и со‑ разработке новой законодательной базы здать для молодежи стимул к участию в для деятельности гражданской службы. голосовании, были организованы дебаты с участием парламентариев и выпускни‑ Поддержка Центральной избирательной комиссии ков средних школ. (ЦИК). Силами Миссии осуществлялся внебюджетный проект, нацеленный на совершенствование избирательных процедур в Боснии и Герцеговине. Была создана единая избирательная информа‑ ционная система, благодаря чему ЦИК удалось доложить о предварительных результатах всеобщих выборов 2010 году в шесть раз быстрее, чем на предыдущих выборах. Кроме того, Миссия оказывала ЦИК содействие в применении закона о коллизии интересов и о финансировании политических партий, для чего было ор‑ ганизовано обучение сотрудников изби‑ рательных органов, функционеров по‑ литических партий, работников средств

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 45  Hungary Slovenia

Croatia

Миссия в Руководитель Миссии: посол Вернер Альмхофер Бюджет: 23 546 600 евро www.osce.org/kosovo

Косово AD Romania RIA TIC SE Bosnia and A Herzegovina Serbia Миссия в Косово1 продолжала выполнять свои основные функции по монито- рингу деятельности косовских учреждений в том, что касается соблюдения пра- возащитных норм и принципов надлежащего управления. Кроме того, Миссия Mitrovicë/Mitrovica продолжала вести работу в поддержку прав человека, и в частности прав общин, Montenegro Pejë/Peč Prishtinë/Priština Bulgar на всех уровнях в Косово. Kosovo Gjilan/Gnjilane Будучи наиболее крупной международной гражданской организацией на ме- Prizren стах, Миссия содействует воспитанию взаимного уважения и терпимости между всеми этническими группами, а также выступает за формирование демократиче- Ad r ia Albania tic fYROM ского полиэтнического общества. Se a

1 Любое упоминание в тексте косовских институтов/лидеров означает ссылку на временные органы самоуправления

Greece

■■ Деятельность в области человеческого органам в деле более строгого соблюдения право‑ измерения защитных норм. Она организовала для работников Права общин. Миссия продолжала отслеживать поло‑ муниципальных органов специализированную жение с соблюдением прав общин по таким аспек‑ учебную подготовку по вопросам основных прав там, как возвращение и репатриация, безопасность человека, пересмотренной стратегии и плана дей‑ и свобода передвижения, а также пользование ствий в отношении репатриантов, экспроприации языками, и представлять об этом доклады. Она вела и прав лиц с ограниченными возможностями. Это активную работу с соответствующими института‑ позволило углубить знания и практические навыки ми, добиваясь расширения участия общин в обще‑ работников муниципальных подразделений, отве‑ ственной жизни и доступа к социальным службам. чающих за права человека, в вопросах поощрения Миссия стала уделять более пристальное внимание прав человека в соответствующих муниципальных вопросам возвращения и социальной реинтеграции, образованиях и в вопросах выполнения ими своих реализуя для этого проекты по наращиванию потен‑ функций по выправлению положения в правоза‑ циала, расширению прав и возможностей и проведе‑ щитной области. Кроме того, Миссия продолжала нию информационно-пропагандистских кампаний. следить за отражением правозащитных норм в за‑ Она регулярно взаимодействовала с общинами на конодательной базе и провела учебы для юристов по всех уровнях, стимулировала диалог между ними составлению юридических документов. и повышала их осведомленность о программах и процедурах, направленных на поощрение и защиту Верховенство права. В 2010 году Миссией было подго‑ их прав. товлено 12 ежемесячных докладов с освещением существующих проблем в области соблюдения прав Имущественные права. Миссия организовала несколько человека в работе системы правосудия. Кроме того, семинаров-практикумов с целью оказания содейст‑ ею были опубликованы тематические доклады, вия муниципальным органам в решении имущест‑ посвященные процессам над военными преступ‑ венных и жилищных вопросов. Занимаясь пробле‑ никами, использованию меры пресечения в виде мами, которые воздействуют на устойчивость про‑ помещения под стражу в уголовном судопроизвод‑ цесса возвращения и развитие экономики, Миссия стве, правовой практике в сфере семейного права и выступала за долгосрочное выделение земельных подходу к лицам с психическими расстройствами, участков под строительство жилья для возвращен‑ применяемому в системе уголовного правосудия цев и организовала международную конференцию Косово. Выполнение рекомендаций, изложенных в на тему «Имущественные права в переходный указанных докладах, было внесено в повестку дня период: препятствия на пути развития Косово в 25-и совещаний «за круглым столом» с участием со‑ постконфликтных условиях». И наконец, Миссия ответствующих заинтересованных сторон, включая продолжала мониторинг положения с охраной и косовский Институт подготовки судей. И, наконец, развитием культурного и религиозного наследия, Миссия продолжала вести мониторинг и содейст‑ выступая за претворение в жизнь соответствующих вовать созданию полицейской службы, основанной законодательных норм. на правозащитных принципах. Миссией совместно с Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и Права человека. Миссия продолжала оказывать по‑ правам человека была выпущена брошюра «Пони- мощь центральным и местным административным мание природы преступлений на почве ненависти»,

46 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Миссия отмечает День демократии 15 сентября 2010 года, 15 сентября 2010 года,

Структуры на местах Юго-Восточная Европа Ораховац. Художник Дьяковица (западное 15 сентября Миссия организовала по всему Косово более рисует граффи- Косово). Учащиеся 30 мероприятий в знак Международного дня демократии. ти, посвященные старших классов Мероприятия, организованные под девизом «Примем Международному средней школы вызов демократии», включали проведение дня открытых дню демократии. из шести городов дверей более чем в двадцати муниципалитетах, общест- (ОБСЕ/Бесфорт принимают участие Оручи) в организованной венные дискуссии по различным аспектам демократии, Миссией ОБСЕ в лекции для учащихся, викторины на темы демократии, а Косово викторине также конкурсы на лучший рисунок или сочинение. Эти на тему демокра- мероприятия ставили целью мобилизовать граждан на тии. (ОБСЕ/Бесфорт поддержку демократических процессов, стимулировать Оручи) гражданскую активность всех общин и повысить информи- рованность о сильных и слабых сторонах демократии.

за которой последуют практикумы, при‑ между центральными и местными орга‑ ее правил процедуры, Миссия помогала званные обеспечить надлежащий учет нами по по проблемам реформы органов выполнять функцию законодательного полицией этой проблемы и понимание местного управления, используя для надзора таким ключевым комитетам, полицейскими важности борьбы с пре‑ этого свои форумы по вопросам руко‑ как комитет по правам человека, ген‑ ступлениями на почве ненависти. водства муниципальными органами. В дерному равенству, лицам, пропавшим 2010 году эти форумы использовались не без вести, и ходатайствам; комитет по Борьба с торговлей людьми. В различных только для рассмотрения вопросов пла‑ правам и интересам общин и возвраще‑ пунктах по всему Косово Миссия ор‑ нирования бюджета и предоставления нию; комитет по сельскому хозяйству, ганизовала учебные мероприятия по социальных услуг, но и для обсуждения лесоводству, развитию сельских районов, вопросам борьбы с торговлей людьми, координации действий между централь‑ окружающей среде и пространственному предназначенные для преподавателей, ными и местными властями по другим планированию; комитет по внутренним сотрудников полиции, таможни, муни‑ вопросам, включая передачу полномо‑ делам и безопасности и комитет по зако‑ ципальных органов, а также активистов чий, а также для содействия рационали‑ нодательству и судебным делам. Миссия неправительственных организаций. зации этого процесса. оказала комитетам техническую помощь Целью мероприятий было научить участ‑ Посредством укрепления сотрудниче‑ в разработке ключевых законодательных ников выявлять жертв торговли людьми, ства с Министерством по делам местного актов в соответствии с международными направлять их в надлежащие службы самоуправления Миссии удалось повы‑ стандартами и способствовала участию и оказывать им помощь. В последнем сить качество составления юридических сотрудников комитетов и их избранных квартале года Миссия проводила на всей текстов, принимаемых местными орга‑ членов в обмене международной передо‑ территории Косово кампании по повы‑ нами, и их юридическое соответствие вой практикой. шению осведомленности, используя для установленным нормам. Кроме того, Налицо первые результаты усилий этого радио- и телепередачи, дебаты, лек‑ благодаря работе Миссии, Министерст‑ Миссии по оказанию помощи неал‑ ции и кинопросмотры. во по делам местного самоуправления банским фракциям Ассамблеи: так, повысило качество оценки деятельности например, по сравнению с 2009 годом в ■■ Надлежащая управленческая муниципальных органов. отчетном году наблюдалось троекратное практика увеличение числа комментариев, пред‑ Управленческая практика в местных органах. Поддержка Ассамблеи. Помимо оказания со‑ ложений и поправок к законопроектам, Миссия продолжала развивать диалог действия Ассамблее Косово в пересмотре внесенных этими фракциями. Кроме

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 47  Миссия в Косово 1 октября 2010 года. провела кампанию Медработники косов- за безопасность ской службы неотлож- дорожного движе- ной помощи прове- ния, призывающую ряют свои знания в водителей соблюдать ходе тренировочных правила дорожного учений. (ОБСЕ/Бесфорт движения и, в особен- Оручи) ности, ограничение скорости. (ОБСЕ/ Бесфорт Оручи)

того, Миссия продолжала оказывать Миссия продолжала выполнять свои возможности для трудоустройства вы‑ поддержку женским и молодежным нерегулятивные, консультативные фун‑ пускников из числа косовских сербов отделениям политических партий, а кции по поддержке Центральной избира‑ Миссия содействовала учреждению также их представителям, избранным в тельной комиссии и других избиратель‑ центра повышения квалификации при Ассамблею. ных органов. Митровицком университете, а также сту‑ денческого центра на базе его отделения Надзор за деятельностью независимых институ- СМИ. Миссия помогла регулятивному в Грачанице. Специальные учебные кур‑ тов. Миссия участвовала в разработке но‑ органу по вопросам телерадиовеща‑ сы по контролю качества были органи‑ вого законодательного акта, регулирую‑ ния завершить долгосрочный процесс зованы для сотрудников Митровицкого щего деятельность института омбудсме‑ лицензирования органов массовой ин‑ университета, что способствовало при‑ на и Независимой комиссии по надзору формации. Кроме того, она продолжала суждению первого в истории гранта по за деятельностью гражданской службы консультировать Ассамблею Косово в ее линии программы ЕС «Темпус» в размере Косово; он позволит укрепить положение работе по пересмотру законодательства около 400 тысяч евро. этих двух органов и содействовать вы‑ о СМИ с точки зрения приведения его в полнению ими своего мандата. Благодаря более строгое соответствие с утвердив‑ ■■ Деятельность в области военно- поддержке Миссии ежегодные доклады шейся международной практикой. Она политического измерения этих двух независимых институтов Ас‑ также оказывала помощь общественной Партнерские отношения между полицией и насе- самблее были приняты незамедлительно. телерадиокомпании в совершенствова‑ лением. Одним из ключевых направлений нии программы вещания на языках неал‑ по-прежнему являлась поддержка поли‑ Выборы. Миссия оказывала поддержку банских общин, главным образом путем цейской деятельности с ориентацией на проведению реформы избирательной включения в нее материалов для эфира, нужды населения в качестве одного из системы, предоставляя рабочей группе поставляемых местными и региональны‑ инструментов сокращения масштабов по выборам консультации по формаль‑ ми органами массовой информации. преступности и ее профилактики. Мис‑ но-юридическим вопросам. Благодаря сия внесла лепту в организацию различ‑ своему многолетнему опыту содействия Высшее образование. Миссия продолжала ных форумов по вопросам безопасности в проведении выборов Миссии удалось способствовать расширению доступа к на уровне общин, таких, как местные добиться осуществления реформ в соот‑ высококачественному высшему образо‑ комитеты общественной безопасно‑ ветствии с международными нормами ванию для неалбанских общин Косово, сти и муниципальные советы местной проведения выборов, включая требо‑ для чего при педагогическом факультете безопасности, в состав которых входят вания по устойчивости и соблюдению в Призрене был создан преподаватель‑ представители общин и полиции. Целью профессиональной этики. Кроме того, ский центр. В стремлении расширить этих мероприятий было рассмотрение и

48 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Структуры на местах Юго-Восточная Европа разрешение различных проблем безопа‑ программ в соответствие с общеприня‑ сности и общественного порядка, в осо‑ тыми международными нормами. бенности тех, что затрагивают общины. Добиваясь повышения качества ра‑ Стремясь активизировать контакты боты Инспекции по делам полицейской с общинами, Миссия проводила в мас‑ службы Косово (ИПК), Миссия внесла штабах всего Косово различные прос‑ вклад в разработку и утверждение текста ветительские кампании по вопросам нового закона об ИПК. Эксперты Миссии квартальной полиции и безопасности; работали над обеспечением соответствия при этом преследовалась цель разъя‑ нового закона применимым европейским снить общественности предназначение стандартам, а также над сохранением форумов по обеспечению безопасности этого органа в структурном отношении населения и наладить устойчивые, осно‑ таким же, каким он был создан ОБСЕ в ванные на доверии взаимоотношения 2006 году. между полицией и населением. Используя мониторинг и консультаци‑ онную деятельность, Миссия продолжа‑ Укрепление правоохранительных органов. ла оказывать помощь руководству Косов‑ Миссия, которая в свое время приняла ского центра по вопросам образования участие в разработке стратегий и планов и организационного строительства в действий по борьбе с терроризмом, орга‑ секторе общественной безопасности в низованной преступностью, незаконным процессе аккредитации и сертификации. оборотом наркотиков и трансграничной Миссия участвовала в мероприятиях преступностью, теперь содействовала их рабочей группы, которой было пору‑ реализации. С этой целью были органи‑ чено укрепить правовую базу этого зованы различные углубленные и специ‑ центра и его взаимодействие с другими ализированные учебные мероприятия органами обеспечения общественной и семинары-практикумы, посвященные безопасности. религиозно мотивированному терро‑ ризму, киберпреступности, незаконному обороту наркотиков и полицейским мерам реагирования на поступающую оперативную информацию. Благодаря этим учебным мероприятиям косовская полиция стала демонстрировать крупные успехи в проведении операций против организованных преступных группиро‑ вок. Вскоре после завершения углублен‑ ной переподготовки по вопросам рассле‑ дования киберпреступлений полиция арестовала семь человек, которым было предъявлено обвинение в изготовлении поддельных банковских карточек. Кроме того, в порядке поддержки пра‑ воохранительных органов Миссия пред‑ ложила свои экспертные и консультаци‑ онные услуги по вопросам, относящимся к подготовке кадров, делая упор прежде всего на задачах углубленной подготов‑ ки по вопросам операций по захвату, специальной методики ведения допроса, речевого и голосового анализа, судебной медицины, ведения слежки, анализа ри‑ сков и оценки результативности. Миссия оказала полицейской службе Косово и другим правоохранительным органам экспертную помощь в оценке потребностей в подготовке кадров, раз‑ работке учебных программ и дальней‑ шем совершенствовании существующих программ подготовки кадров и ин‑ структоров с целью приведения данных

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 49  Hungary Slovenia

Миссия в Croatia Руководитель Миссии: посол Шарунас Адомавичюс (с 1 октября), сменивший посла Параскиву Бадеску, срок полномочий которой истек 10 сентября Бюджет: 2 392 100 евро

Черногории www.osce.org/montenegro AD RI AT IC SE A Руководствуясь своим мандатом, Миссия оказывала Черногории помощь в укре- Bosnia and Herzegovina Serbia плении потенциала и повышении эффективности ее институтов и продвижении процесса реформ. Эта работа включала содействие применению нового уголов- но-процессуального кодекса, осуществлению второго этапа проекта по наблюде- Montenegro Danilovgrad Bulg нию за деятельностью судов, реализации новой стратегии борьбы с коррупцией Podgorica и организованной преступностью, а также внедрению этического кодекса для Ad сотрудников муниципальных органов. Миссия продолжала активно выступать r ia tic Se Albania за выполнение в полном объеме закона о свободе доступа к информации. a fYROM Результатом осуществления в партнерстве со страной пребывания инициатив по углублению регионального сотрудничества явилось проведение региональных конференций по вопросам регулирования кризисов, местного самоуправления и уголовного судопроизводства. Greece

■■ Деятельность в области военно- Черногории по проблеме незаконной миграции и политического измерения торговли людьми. Военно-политическая программа. В 2010 году в рамках осуществлявшейся правительством страны сов‑ Полицейская деятельность на границе. Миссия внесла местно с ОБСЕ и Программой развития Организа‑ вклад в выполнение двусторонних соглашений ции Объединенных Наций (ПРООН) программы Черногории с Боснией и Герцеговиной и с Сербией демилитаризации Черногории (ЧерДем) было о сотрудничестве и протоколов о совместном па‑ уничтожено почти 500 тонн нестабильных боепри‑ трулировании и регулярном обмене информацией. пасов. Опираясь на успехи, достигнутые при осу‑ Помимо этого, она выступила организатором учеб‑ ществлении этой программы, Миссия подписала ных мероприятий для сотрудников пограничной меморандум о договоренности с Министерством и таможенной служб, посвященных методике внутренних дел и отделением ПРООН в стране о обнаружения наркотиков на пограничных контр‑ расширении мероприятий по контролю над легким ольно-пропускных пунктах, а также совместного и стрелковым оружием, находящимся на руках у патрулирования. граждан, и по сокращению его количества. Стре‑ мясь повысить подотчетность и обеспечить более Полицейская деятельность с ориентацией на нужды населения. широкое участие общественности в проведении во‑ Миссия успешно завершила осуществление в трех енной реформы, Миссия продолжала содействовать населенных пунктах экспериментального проекта проведению Министерством обороны регулярных по полицейской работе с населением, предназначен‑ брифингов для журналистов. ного для пограничной полиции, и распространила его еще на четыре пункта, тем самым охватив всю Борьба с организованной преступностью и коррупцией. протяженность зеленой границы (границы между Миссия оказывала поддержку Управлению по пунктами пропуска). Тридцать полицейских-по‑ борьбе с организованной преступностью в составе граничников прошли обучение в рамках двухне‑ полицейской службы путем проведения специали‑ дельного курса, посвященного ведению полицей‑ зированных программ обучения, затрагивающих ской деятельности с ориентацией на нужды общин. преступления в киберпространстве, отмывание денег и ведение негласных расследований; также ■■ Деятельность в области экономико- был организован учебный курс по тактике прове‑ экологического измерения дения полицейских операций. Кроме того, Миссия Вопросы охраны окружающей среды. Миссия организова‑ организовала двухдневный семинар по вопросам ла мероприятия по укреплению организационного борьбы с коррупцией для сотрудников дорожной потенциала Министерства экологии и Агентства по полиции и управления внутреннего контроля. охране окружающей среды, в том числе кампании по повышению осведомленности, семинары-пра‑ Борьба с торговлей людьми. Усилиями Миссии были ктикумы для сотрудников центральных и местных организованы региональное совещание координа‑ органов охраны окружающей среды, а также обще‑ торов полицейских служб стран Юго-Восточной ственные дискуссии с участием организаций гра‑ Европы по проблеме торговли людьми, а также жданского общества. учебный курс для сотрудников уголовной полиции

50 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Внизу, слева направо: 22 июля 2010 года,

Структуры на местах Юго-Восточная Европа 2 ноября 2010 года, Подгорица. Председатель г. Плевля. Первая комитета бундестага Германии по обороне женщина среди сотруд- Сюзанна Кастнер; председатель комитета ников квартальной парламента Черногории по безопасности полиции Черногории и обороне Невлудин Нуходжич; старший Даница Вукович при советник по вопросам парламентской дея- исполнении своих тельности Миссии ОБСЕ в Черногории Аксель обязанностей. (ОБСЕ/ Яник и руководитель Миссии Посол Шарунас Патрик Макналти) Адомавичюс на презентации пособия по проведению парламентских слушаний под названием «Общественные слушания как одна из форм прямого участия граждан в процессе законотворчества». (ОБСЕ/Миа Лаушевич)

■■ Деятельность в области Гражданское общество. Миссия приняла урегулирования статуса перемещенных человеческого измерения участие в заседаниях рабочей группы по лиц. Поддержка парламентской деятельности. Со‑ рационализации и совершенствованию трудники аппарата парламента обуча‑ законодательной базы, регулирующей Судебная реформа. Миссия содействовала лись навыкам управления и проведения деятельность объединений гражданского региональному сотрудничеству меж‑ исследований в рамках проекта по под‑ общества, и представила свои рекомен‑ ду судебными органами по вопросам держке парламентской деятельности. дации правительству. уголовного производства, организовав Для депутатов парламента было органи‑ первую региональную конференцию зовано девять мероприятий, нацеленных Рома. Миссия в сотрудничестве с акти‑ председателей высших судов и прокуро‑ на укрепление контактов с избирателями вистами объединений гражданского ров. Эта конференция будет проводиться и на ознакомление их с информацией, общества народности рома проводила ежегодно, и предполагается заключить необходимой для законодательной дея‑ семинары для женщин рома по вопросам региональное соглашение о сотрудниче‑ тельности и работы по надзору. доступа к медицинскому обслуживанию. стве между высшими судами. Она внесла вклад в работу Фонда сти‑ Надлежащая управленческая практика. Был пендиатов рома по содействию участию в Реформа системы уголовного правосудия. Мис‑ принят разработанный ОБСЕ и Советом жизни общества и интеграции народно‑ сия способствовала введению в действие Европы Этический кодекс муниципаль‑ сти рома. нового уголовно-процессуального кодек‑ ных служащих и выборных должност‑ са и пересмотренного уголовного кодекса ных лиц, который начал применяться во Гендерное равенство. Миссия и Министер‑ путем подготовки публикаций и учеб‑ всех муниципальных образованиях (их ство по правам человека и меньшинств ных пособий для юристов-практиков и общее число составляет 21). Совместно с участвовали в реализации местных пла‑ проведения тематических учебных ме‑ Союзом муниципалитетов велась работа нов действий в области гендерных про‑ роприятий. Результатом осуществления по внедрению надлежащей практики на блем с целью оказания помощи безра‑ второго этапа проекта по наблюдению за муниципальном уровне. ботным женщинам в сельской местности деятельностью судов стало совершенст‑ и выступали за более широкое участие вование процесса отправления правосу‑ Участие общественности. Во взаимодействии женщин в политической жизни на наци‑ дия в части соблюдения права на спра‑ с местными неправительственными ор‑ ональном уровне. ведливое судебное разбирательство. ганизациями и муниципальными орга‑ нами Миссия разработала план действий Долгосрочное решение проблемы перемещенных Укрепление правозащитных институтов. Миссия в поддержку молодежи для Бело-Поля. лиц. Миссия совместно с Управлением оказала помощь Конституционному суду Верховного комиссара ООН по делам в приведении практики рассмотрения беженцев внесла лепту в проведение ин‑ конституционных исков в соответст‑ формационной кампании в поддержку вие с международными стандартами.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 51 Совместно с Бюро ОБСЕ по демократи‑ ческим институтам и правам человека она участвовала в разработке законо‑ дательства, касающегося борьбы с дис‑ криминацией и института омбудсмена, и добилась наделения этого института новым мандатом.

Борьба с коррупцией и организованной преступно- стью. Миссия внесла вклад в разработку новой стратегии борьбы с коррупцией и организованной преступностью на 2010- 2014 годы и относящегося к ней плана действий на 2010-2012 годы. Кроме того, она организовала специализированную учебу для судей по вопросу рассмотре‑ ния дел о финансовых нарушениях и соблюдении норм профессиональной этики.

Законодательство о СМИ. Во взаимодействии с правительством, гражданским обще‑ ством и международными экспертами Миссия инициировала дискуссию по вопросам совершенствования и упоря‑ дочения законодательства, касающегося свободы доступа к информации. Миссия продолжала привлекать внимание госу‑ дарственных служащих и должностных лиц к необходимости выполнения закона о свободном доступе к информации.

Развитие СМИ. Миссия поддерживала уси‑ лия по налаживанию контактов между СМИ и государственными учреждени‑ ями; для этого она проводила учебу по вопросам связей с общественностью, организовывала дебаты, а также опубли‑ ковала руководство по новому уголовно- процессуальному кодексу. Миссия при‑ няла участие в процессе преобразования государственной телерадиовещательной компании в общественную, обеспечи‑ вая консультации со специалистами и проводя анализ сетки передач. Она организовала обучение молодых журна‑ листов приемам ведения журналистских расследований.

52 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Миссия в Руководитель Миссии: посол Димитриос Кипреос

Структуры на местах Юго-Восточная Европа Бюджет: 7 932 100 евро www.osce.org/serbia

Сербии Hungary Slovenia

Миссия в партнерстве с властями и гражданским обществом Сербии вела работу Romania по дальнейшему развитию в стране демократических институтов, укреплению Croatia

курса на защиту прав человека и верховенства права. Она оказывала экспертную Belgrade

и материальную помощь в связи со знаковыми выборами в 19 советов AD нацио- RI AT Bosnia and нальных меньшинств. Благодаря усилиям, приложенным Миссией во взаимодей- IC SE A Herzegovina Serbia ствии со страной пребывания, община этнических албанцев в Сербии впервые Bulgaria сформировала свой совет. В Буяноваце была сформирована полиэтничная адми- нистрация, в состав которой входят этнические албанцы и сербы. Усилия руково- Montenegro

дителя Миссии, который стимулировал диалог между местными политическими Ad r ia tic Se лидерами с целью формирования работоспособного, всеохватного по составу a Albania fYROM и представительного Совета босняцкого национального меньшинства, внесли вклад в укрепление безопасности и стабильности в юго-западной Сербии. Greece

■■ Деятельность в области военно- полицейских и судей по проблеме расследования политического измерения финансовых преступлений. Реформа полицейской службы. Миссия оказала Ми‑ нистерству внутренних дел консультационную и Реформа сектора безопасности. Миссия оказала помощь экспертную помощь в связи с разработкой им пер‑ Министерству обороны в составлении нацио‑ вого генерального стратегического плана на период нального плана действий по выполнению резолю‑ 2011-2014 годов, который призван улучшить плани‑ ции 1325 Совета Безопасности ООН «Женщины, рование и повысить эффективность деятельности мир и безопасность» и в ознакомлении с ним полиции. Кроме того, Миссия представила Мини‑ общественности. стерству свои рекомендации в связи с разработкой им стратегии и плана действий в области комму‑ ■■ Деятельность в области экологического никации и провела подготовку старших офицеров измерения полиции во всех 27 полицейских округах в области Участие общественности в выработке политики охраны окружа- связей с общественностью и средствами массовой ющей среды. Миссия консультировала Министерство информации. охраны окружающей среды и пространственного планирования в связи с разработкой национального Система обучения полицейских. Миссия оказала сотруд‑ плана действий по выполнению Орхусской кон‑ никам Министерства внутренних дел помощь в венции. При содействии Миссии в Крагуеваце был определении потребностей в части специальной открыт первый в Сербии региональный орхусский подготовки основного персонала полиции. Это по‑ центр. Кроме того, Миссия организовала по всей зволит вывести проводимую Министерством рабо‑ Сербии общественные дискуссии, посвященные Ор‑ ту по планированию на качественно новый уровень. хусской конвенции, и помогла подготовить первый национальный доклад о ее выполнении. Организованная преступность. Миссия предложила Сер‑ бии свой экспертный потенциал для разработки ■■ Деятельность в области человеческого плана действий по борьбе с организованной пре‑ измерения ступностью. Она также организовала подготовку Национальные меньшинства. Миссия оказала весомую полицейских в рамках разработанного правительст‑ поддержку Министерству по правам человека и вом плана действий по борьбе с наркотиками. Ранее меньшинств, в том числе кадрами и по линии ра‑ Миссия внесла вклад в принятие закона о конфиска‑ боты с общественностью, в организации первых в ции имущества организованных преступных груп‑ истории Сербии прямых выборов в советы нацио‑ пировок, и теперь активно консультировала соот‑ нальных меньшинств, которые состоялись 6 июня. ветствующие органы по вопросам его выполнения. Советы расширяют права и возможности мень‑ шинств в таких областях, как образование, культу‑ Транспарентность в экономических вопросах и борьба с кор- ра, СМИ и пользование языками меньшинств. Более рупцией. Стремясь устранить юридические и проце‑ 400 тысяч избирателей приняли участие в выборах дурные пробелы в вопросе о финансировании ор‑ членов советов, представляющих 19 национальных ганизованной преступности и терроризма, Миссия меньшинств. Миссия поощряла общину этнических направила советников с целью проведения учеб для албанцев к избранию своего первого в истории

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 53  25-26 ноября 2010 года, Белград. 16 ноября 2010 года, Белград. Участники семинара, посвящен- Женщины – курсанты военного ного проведению журналистских училища вооруженных сил Сербии расследований в контексте борь- присутствуют на заседании бы с организованной преступно- Народной скупщины Сербии, стью, посещают радиостанцию посвященном оглашению проекта «В92». В первой части программы, национального плана действий организованной совместно по выполнению резолюции 1325 Миссией ОБСЕ в Сербии и Миссией Совета Безопасности ООН ОБСЕ в Косово, приняли участие «Женщины, мир и безопасность». 20 известных журналистов, по- (ОБСЕ/Милан Обрадович) ловина из которых представляла Приштину, а половина - Белград. (ОБСЕ/Милан Обрадович)

совета и поддерживала участие в выбо‑ процессов по делам о военных престу‑ правосудия. Она оказывала поддержку рах женщин народности рома. Помимо плениях, включая шесть новых дел. Кро‑ рабочей группе, которая прорабаты‑ этого, она стимулировала налаживание ме того, она приступила к мониторингу вала вопрос о внесении существенных диалога между тремя фракциями босня‑ судебных разбирательств в недавно учре‑ изменений в уголовно-процессуальный ков, принимавшими участие в выборах, с жденных апелляционных судах. Помимо кодекс, а также Министерству в связи с тем чтобы создать условия для формиро‑ этого, была оказана материальная и эк‑ проведением рассчитанной на два месяца вания работоспособного Совета босняц‑ спертная помощь прокуратуре по воен‑ общественной дискуссии по проекту по‑ кого национального меньшинства. ным преступлениям и Национальному правок, которые должны быть приняты в совету по сотрудничеству с Международ‑ начале 2011 года. Миссия и Министерст‑ Возвращение и социальная интеграция бежен- ным уголовным трибуналом по бывшей во юстиции совместными усилиями раз‑ цев. Миссия от имени международного Югославии (МТБЮ) для целей акти‑ работали программу снижения уровня сообщества представила единую точку визации просветительской кампании, переполненности тюрем; к тому же Мис‑ зрения по ключевым вопросам на реги‑ посвященной преследованию военных сия продолжала проводить переподго‑ ональной конференции, посвященной преступников внутри страны и сотруд‑ товку судей и прокуроров по вопросу об поиску долгосрочных решений пробле‑ ничеству с МТБЮ и адресованной, в пер‑ альтернативных наказаниях. В 2010 году мы беженцев и внутренне перемещенных вую очередь, молодежи и журналистам. число приговоров, предусматривающих лиц. Участвовавшие государства, кото‑ альтернативное наказание, возросло по‑ рые возобновили диалог после долгой Улучшение положения рома. Миссия содейст‑ чти на треть по сравнению с 2009 годом. паузы, согласовали график решения вовала Сербии в выполнении ею своих региональных проблем, касающихся обязательств согласно национальной Правозащитные институты. С помощью Мис‑ беженцев, и сроки проведения последую‑ стратегии по улучшению положения сии было учреждено бюро омбудсмена щих совещаний. рома и Десятилетию интеграции народ‑ в южной Сербии, что позволит повы‑ ности рома. Она занималась подготовкой сить его доступность для этнических Судебная реформа. Миссия оказала Мини‑ членов Женской сети народности рома албанцев. стерству юстиции содействие в разра‑ и помогала им выступать за улучшение ботке «дорожной карты» для создания положения женщин-рома в Совете на‑ Доступ к правосудию. Пять юридических фа‑ академии по подготовке судей, что край‑ ционального меньшинства и в общинах культетов в различных районах Сербии не важно для повышения профессио‑ рома. взяли на себя ответственность за работу нальной квалификации членов судебного сети бесплатных юридических консуль‑ корпуса Сербии. Реформа системы уголовного правосудия. таций, созданных при поддержке Мис‑ Миссия выступала в роли основного сии, которая содействовала разработке Военные преступления. В 2010 году Миссия партнера Министерства юстиции в единых стандартов и процедур для этих осуществляла мониторинг 20 судебных связи с реформой системы уголовного учреждений. В дальнейшем она также

54 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Структуры на местах Юго-Восточная Европа помогла этой сети опубликовать практи‑ знать. Миссия осудила акты насилия в ческое руководство по методике ведения отношении журналистов, совершенные собеседований, при этом особое внима‑ радикальными националистическими ние уделялось опросу детей. организациями и футбольными фаната‑ ми, и поддержала усилия правительства Права человека. При содействии со сторо‑ по привлечению виновных к судебной ны Миссии Министерством по правам ответственности. человека и меньшинств Сербии был под‑ готовлен единый базовый документ, ко‑ торый является неотъемлемой составной частью ее доклада договорным органам ООН по правам человека. После отмены в 2009 году парада го‑ мосексуалистов и лесбиянок Миссия служила площадкой для дискуссий и оказания экспертной помощи Министер‑ ству по правам человека и меньшинств в выработке рекомендаций по приведению сербского законодательства о свободе собраний в соответствие с европейскими нормами. В дискуссиях приняли участие представители Министерства внутрен‑ них дел, судов и гражданского общества. В 2010 году парад в Белграде был прове‑ ден при поддержке со стороны Мини‑ стерства и под защитой полиции.

Демократическая практика управления. Миссия ввела систему электронного парламента, которая обеспечивает электронную об‑ работку документации в Народной скуп‑ щине Сербии.

Законодательство о СМИ. Тесно взаимодейст‑ вуя с представительством Европейского союза, Миссия помогла Министерству культуры разработать национальную стратегию в отношении средств массовой информации, которая предполагает про‑ ведение обширных реформ.

Повышение квалификации работников СМИ. Усилиями Миссии более трехсот жур‑ налистов приобрели навыки подготовки материалов по вопросам политики, коррупции, работы судов и военных пре‑ ступлений. В центральной и восточной Сербии Миссия повышала профессио‑ нальную квалификацию телерепортеров, кинооператоров и редакторов в сфере подготовки новостных передач и укре‑ пляла местные СМИ. Для журналистов из южной и юго-восточной Сербии были организованы ознакомительные поездки в Германию и в МТБЮ.

Свобода СМИ. Миссия внесла вклад в про‑ ведение кампаний в поддержку свободы СМИ во время музыкального фестиваля «Exit» и празднования Дня защиты права

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 55  Hungary

Slovenia

Croatia

Контрольная Romania

Руководитель Миссии: посол Хосе Луис Эрреро Ансола Бюджет: 8 360 700 евро AD www.osce.org/skopje

миссия в Скопье по RI AT IC Bosnia and SE Herzegovina A

предотвращению Montenegro

распространения Serbia

Bulgaria

Ad Tetovo Skopje

конфликта r ia tic Se a former Yugoslav Republic of Macedonia Albania

К числу ключевых приоритетов Миссии по-прежнему относились мониторинг Greece и содействие выполнению Охридского рамочного соглашения (ОРС), которым в 2001 году был положен конец боевым действиям. Миссия тесно взаимодейст- вовала с другими ведущими организациями в сфере безопасности: специаль- ным представителем Европейского союза, посольством Соединенных Штатов Америки и представителем Организации Североатлантического договора (НАТО) в Скопье, - а также с местными партнерами в интересах проведения долгосроч- ных реформ в таких областях, как судебная система, профессионализация поли- цейской службы и государственное управление. Миссия активно содействовала дальнейшему укреплению и рационализации важнейших опорных элементов ОРС, которыми являются образование, децентрализация, равное представи- тельство, пользование языками и недискриминация. Благодаря усилиям по популяризации подготовленных Верховным комиссаром ОБСЕ по делам нацио- нальных меньшинств рекомендаций, которые были направлены на обращение вспять нарастающей тенденции к раздельному образованию, правительство страны приняло всеобъемлющую стратегию смешанного образования. В декабре Постоянный совет принял Решение PC.DEC/977 о переименовании этой структу- ры с 1 января 2011 года в Миссию в Скопье.

■■ Деятельность в области военно- в форме конкретных мероприятий, таких, как созда‑ политического измерения ние национальной электронной сети полицейских Мониторинг. Миссия продолжала вести мониторинг, инструкторов, учреждение децентрализованной особо пристально наблюдая за положением в се‑ системы подготовки полицейских кадров и прове‑ веро-западной области страны. Особое внимание дение специальной подготовки более трехсот со‑ уделялось ситуации в сфере безопасности, а также трудников полиции по вопросам борьбы с органи‑ событиям, связанным с меж- и внутриобщинными зованной преступностью и терроризмом. Кроме отношениями. того, Миссия прилагала усилия к официальному внедрению такой формы полицейской работы, как Формирование полицейской службы. Миссия продолжала квартальная полиция с целью дальнейшего улуч‑ участвовать в формировании профессиональной, шения отношений между общинами. В этих целях подотчетной и транспарентной полицейской служ‑ она проводила предназначенные для наращивания бы. Для этого в сотрудничестве с Министерством потенциала семинары-практикумы, конференции внутренних дел (МВД) была проведена серия меро‑ и ознакомительные поездки, ориентированные на приятий, включая участие в работе межведомствен‑ работников среднего звена МВД и представителей ной рабочей группы по содействию эффективному органов местного самоуправления. В 2010 году сов‑ применению закона о внутренних делах. В качестве местно с МВД был проведен опрос для выявления вклада в осуществление программы МВД по борь‑ отношения населения к квартальной полиции. Были бе с коррупцией на 2010 год Миссия организовала еще более укреплены существующие механизмы региональную конференцию по предупреждению полицейской работы с населением, призванные раз‑ и пресечению коррупции в рядах полиции для пя‑ вивать сотрудничество между полицией и местны‑ тидесяти сотрудников подразделений внутреннего ми общинами, - местные советы по предупрежде‑ контроля. Прикомандированные Миссией поли‑ нию конфликтов и гражданские консультативные цейские советники продолжали оказывать помощь группы. полицейским управлениям на региональном уровне

56 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 11 ноября 2010 года. Почти 3 тысячи учащих- Март 2010 года. Группа наблюда-

Структуры на местах Юго-Восточная Европа ся начальных школ из различных уголков телей ОБСЕ совершает очередной страны приняли участие в конкурсе рисунков, выезд на северный участок грани- организованном в рамках проекта «Действия цы близ Тетово. (ОБСЕ/Эберхард против применения огнестрельного оружия», Лауэ) осуществляемого при поддержке Контрольной миссии ОБСЕ в Скопье по предотвращению распространения конфликта. Участники конкурса позируют для группового фото с представителем местной администрации г. Кавадарци. (ОБСЕ/Яаана Наапа)

■■ Деятельность в области 5 октября приняло всеобъемлющую по наращиванию потенциала и орга‑ человеческого измерения стратегию смешанного образования. низационному строительству, проводя Политическая система. Миссия продолжала обучение работников государственной сотрудничать с другими ведущими игро‑ Государственные административные органы. избирательной комиссии по основам ками в сфере безопасности – ЕС, НАТО Стремясь повысить профессиональный коммуникации, публичных выступлений и Соединенными Штатами Америки – уровень работников государственной и работы в составе единой команды. За‑ на направлении стабилизации. Особое администрации, Миссия провела подго‑ трагивались и такие вопросы, как обуче‑ внимание Миссия уделяла поддержке и товку более четырехсот муниципальных ние обучающих и стратегическое плани‑ развитию диалога с правительством по советников из 61 муниципалитета по рование. Кроме того, Миссия оказывала вопросам обзора осуществления Охрид‑ вопросам законодательства, финансиро‑ помощь четырем рабочим группам, ко‑ ского рамочного соглашения. Для обес‑ вания органов местного самоуправления торые были учреждены правительством печения его более полного выполнения и навыков управления. Миссия провела для поиска решений вопросов, касаю‑ Миссия развивала взаимодействие с со‑ свою ежегодную конференцию по децен‑ щихся сигналов о случаях запугивания, ответствующим государственным ведом‑ трализации для оценки успехов, достиг‑ которые вызвали озабоченность БДИПЧ/ ством, добиваясь более активных дей‑ нутых в 2009-2010 годах, с тем чтобы в ОБСЕ, а также для проверки списков ствий по улучшению отношений между начале 2011 года сформулировать заклю‑ избирателей и поддержки избирательных общинами посредством создания отдель‑ чения о достигнутом за пять лет работы органов. Были подготовлены и обнародо‑ ного подразделения по межобщинным общем прогрессе в деле передачи полно‑ ваны документы с поправками к избира‑ отношениям (группы по координации мочий с общенационального на местный тельному кодексу. программ). В тесном взаимодействии с уровень. В целях дальнейшего улучше‑ Секретариатом по реализации ОРС (СР ния межэтнических отношений Миссия Судебная реформа. Миссия продолжала ОРС) группа активно содействовала вносила свой вклад в деятельность СР выступать за расширение и укрепление дальнейшему укреплению и рационали‑ ОРС, проводя различные мероприятия, независимости судей, создавая условия зации важнейших опорных элементов такие, как подготовка более 350 новых для проведения дискуссии на местном соглашения, которыми являются образо‑ государственных служащих, набранных и региональном уровне, а также среди вание, децентрализация, равноправное по принципу равного представительства. юристов, сотрудников государственной представительство, пользование языка‑ администрации и общественности по ми и недискриминация. Благодаря уси‑ Реформа избирательной системы. Миссия вопросам назначения, оценки деятель‑ лиям по популяризации подготовленных продолжала содействовать выполнению ности и процедуры увольнения судей. Верховным комиссаром ОБСЕ по делам страной пребывания рекомендаций После принятия в конце 2010 года нового национальных меньшинств рекоменда‑ Бюро ОБСЕ по демократическим инсти‑ уголовно-процессуального кодекса и до ций, направленных на обращение вспять тутам и правам человека (БДИПЧ), сфор‑ его вступления в силу Миссия оказала нарастающей тенденции к раздельному мулированных в отчетах о выборах. Она правительству дополнительную техниче‑ образованию, правительство страны вносила вклад в долгосрочную работу скую помощь в обучении инструкторов

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 57 и подготовке учебных материалов для кодексу, посвященный преступлениям на всех юристов-практиков. Она наблюдала почве ненависти, и способствовала вве‑ за ходом законодательного процесса, дению в действие закона о равных воз‑ направляя в правительство содержа‑ можностях мужчин и женщин. Миссия тельные продуманные комментарии к продолжала популяризировать институт законодательству о судах. Миссия про‑ омбудсмена через средства массовой ин‑ должала следить за разбирательством формации и организовала мероприятия по всем четырем делам, переданным по укреплению потенциала этого инсти‑ Международным уголовным трибуна‑ тута с акцентом на выполнении вновь лом по бывшей Югославии (МТБЮ) в переданных ему функций национального национальные судебные органы, а также превентивного механизма. по другим резонансным делам. Она про‑ Образование. Миссия продолжала наблю‑ извела оценку работы по выполнению дать за развитием событий в секторе недавно принятых мер в правовой сфере, образования: она отслеживала ход раз‑ например, анализ работы государствен‑ личных мероприятий, ставящих целью ных обвинителей. Кроме того, она про‑ поощрение межэтнической интеграции должала принимать участие в оказании посредством системы образования. Она правовой помощи народности рома и, продолжала выступать за совершенст‑ в частности, в работе мобильных юри‑ вование системы начальной педагоги‑ дических консультаций, которую ведет ческой подготовки с целью закрепить одна из местных неправительственных в педагогах навыки преподавания в организаций – Ассоциация по защите полиэтничных коллективах. С помощью прав рома. Миссии была разработана, вынесена на обсуждение общественности и приня‑ Наращивание потенциала и реформа законода- та первая муниципальная пятилетняя тельства. Миссия продолжала добиваться стратегия. Кроме того, Миссией было совершенствования законотворчества и опубликовано крупномасштабное ис‑ более строгого выполнения законов, для следование по вопросу о воздействии чего ею были подготовлены учитываю‑ системы образования на межэтнические щие специфику страны руководства и отношения в обществе. пособия по вопросам транспарентности и участия общественности в законот‑ Социальная интеграция рома. Миссия следо‑ ворчестве, мониторинге и оценке зако‑ вала комплексному подходу к решению нодательства, проблемам разработки проблем народности рома. Тесно взаимо‑ подзаконных актов и использования дис‑ действуя с Министерством труда и соци‑ креционных полномочий. Взаимодейст‑ альной политики, она выделила средства вуя с национальными властями, Миссия на составление отчета о ходе выполнения продолжала вносить вклад в их борьбу с Плана действий по улучшению поло‑ торговлей людьми: был произведен пе‑ жения рома и синти в регионе ОБСЕ, в ресмотр типового порядка действий по котором был дан анализ положения дел обращению с жертвами торговли людь‑ с социальной интеграцией этих общин в ми, оказана помощь в составлении про‑ стране пребывания и сформулированы граммы работы с беспризорными детьми рекомендации о дальнейших действиях. и в разработке руководства для СМИ по вопросам освещения случаев торговли людьми. Миссия оказывала поддержку в составлении и принятии всеобъемлюще‑ го закона об антидискриминационных мерах и защите от дискриминации, а также в процессе создания независимой комиссии по защите от дискриминации. Она внесла вклад в подготовку двух ру‑ ководств, которые касаются выполнения указанного закона и работы Националь‑ ного координационного органа по борьбе с дискриминацией. Эти руководства предназначены для использования на‑ циональными учреждениями и широкой общественностью. Кроме того, Миссия подготовила комментарий к уголовному

58 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Бюро в Руководитель Бюро: посол Энрике Оркахада Шварц

Структуры на местах Юго-Восточная Европа Бюджет: 1 613 500 евро www.osce.org/zagreb

Загребе Hungary Slovenia Бюро ОБСЕ в Загребе продолжало заниматься решением неурегулированных проблем Zagreb

в двух остающихся в его ведении областях: привлечении к ответственности военных Croatia Romania преступников и наблюдении за осуществлением хорватской программы обеспечения жильем. В 2010 году было принято и осуществлено значительное количество предложен- Serbia ных ОБСЕ мер. Среди них – дальнейшее выполнение важных планов действий по привле- Bosnia and Herzegovina чению к ответственности военных преступников, включая почти завершенный процесс Ad r ia пересмотра приговоров, вынесенных в отсутствие обвиняемых в начале 1990‑х годов; tic Se a создание базы данных по военным преступлениям в качестве инструмента для продол- жения работы над военными преступлениями, судопроизводство по которым не было Montenegro

возбуждено; а также новое решение, позволяющее возвращенцам покупать выделенные им квартиры в городах и прибрежных районах. Ad Бюро продолжало активно участвовать в осуществлении хорватской программы обес- r ia tic Se fYROM a печения жильем: его сотрудники регулярно совершали контрольные выезды на места с посещением жилых объектов, предназначенных для беженцев, удовлетворяющих Albania

критериям получения жилья. В 2010 году усилиям в этой установленной мандатом Бюро Greece

области был дан мощный политический толчок, что значительно способствовало его работе. Недавно избранный на пост президента Республики Иво Йосипович выступил с решительными инициативами и заявлениями в поддержку процесса примирения и сотрудничества с соседними странами, уделяя особое внимание помощи жертвам воен- ных преступлений независимо от их этнического происхождения; это позволило прави- тельству активизировать свою работу. В отчетном году президенты Сербии и Хорватии обменялись государственными визитами, что коренным образом улучшило отношения и сотрудничество между обеими странами в этой области. В этой позитивной атмосфере на состоявшемся 29 октября в Вуковаре заседании «Платформы» правительство Хорватии объявило о своем согласии вновь продлить крайний срок подачи заявлений на участие в программе обеспечения жильем. Это ре- шение вступит в силу в начале 2011 года после проведения информационной кампании в Сербии.

■■ Деятельность в области человеческого Эти планы были разработаны Хорватией с целью измерения решения остающихся проблем, связанных с делами Ответственность за военные преступления. Бюро продолжа‑ о военных преступлениях. Речь идет о пересмотре ло вести всестороннее наблюдение за проводимыми необоснованных обвинений, включая приговоры, в стране судебными процессами по делам военных вынесенные в отсутствие обвиняемых, и о военных преступников; в 16 судах страны рассматрива‑ преступлениях, по которым судопроизводство не лось более 140 дел в отношении более шестисот было возбуждено. В процессе начатого годом ранее обвиняемых. ОБСЕ завершила выполнение своих пересмотра приговоров, вынесенных в отсутствие обязательств перед Международным уголовным обвиняемых, были признаны ошибочными и отме‑ трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ) после нены почти 20 процентов приговоров, вынесенных вынесения в марте 2010 года апелляционным судом в начале 1990‑х годов. В результате выполнения решения по делу Адеми-Норача, в котором речь шла намеченных планов ситуация в Хорватии в части о военных преступлениях, совершенных в 1993 году привлечения к ответственности военных преступ‑ во время операции «Медакский карман». После ников улучшилась, а проблемы, выявленные Бюро этого Бюро в основном сосредоточило внимание на в ходе его деятельности по мониторингу, удалось доследственном этапе рассматриваемых в стране устранить. В декабре 2010 года Бюро доложило, что дел, где еще предстоит обработать немалый объем при вынесении приговоров военным преступни‑ доказательных материалов. кам хорватское правосудие действует объективно, Кроме того, Бюро регулярно поддерживало кон‑ беспристрастно и независимо от их этнического такты посредством загребского офиса и на местах происхождения. с соответствующими судебными инстанциями, И наконец, Хорватия продолжала выполнять чтобы продолжать отслеживать ход выполнения важную роль в межгосударственном сотрудничест‑ соответствующих планов действий главным госу‑ ве и взаимодействии между прокурорами региона, дарственным прокурором и управлением полиции. включая обмен доказательными материалами с

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 59 7 июля 2010 года. Посол Энрике 16 сентября 2010 года. Оркахада (справа) принимает Руководитель группы по контр- председателя Международного олю за выполнением программы уголовного трибунала по быв- обеспечения жильем Ян Репа и шей Югославии судью Патрика посол Оркахада запечатлены во Робинсона в помещении Бюро время посещения бывших бежен- ОБСЕ в Загребе. (ОБСЕ/Давор цев Анто и Славицы Колак в саду Гргичевич) их нового дома в округе Лика- Сень. (ОБСЕ/Жасмин Махмич)

Сербией. Это сотрудничество и недавнее Обеспечение жильем. Хорватия приняла но‑ 2070 бывших обладателей ПЗА. По заве‑ создание в Хорватии базы данных по во‑ вый план действий по ускоренному вы‑ рениям правительства, этот показатель енным преступлениям должны и впредь полнению программы обеспечения жи‑ будет достигнут к середине 2011 года. В служить эффективным инструментом льем людей, обладавших в прошлом пра‑ общей сложности в рамках программ сведения к минимуму препятствий, свя‑ вами на занятие или аренду помещений 2007-2009 годов жилье должны полу‑ занных с недоступностью подозреваемых (ПЗА). Новый план облегчит достижение чить до пяти тысяч бывших обладателей лиц для хорватского правосудия. трех целевых показателей, установлен‑ ПЗА. Произошли и два других крупных ных с помощью ОБСЕ в 2006 году в отно‑ события: было принято решение о про‑ Наращивание потенциала неправительствен- шении бывших арендаторов социального даже государственных квартир, согласно ных организаций (НПО). Бюро продолжало жилья в бывшей Югославии (обладателей которому обладателям ПЗА, которым оказывать поддержку трем хорватским ПЗА), которые желают вернуться в Хор‑ было предоставлено жилье в городах и НПО – организации «Документа», Гра‑ ватию. В соответствии с этим планом прибрежных районах, разрешено вы‑ жданскому комитету за права человека была учреждена политическая комиссия купить занимаемые ими помещения по и Осиекскому центру в защиту мира – в в составе четырех министров под предсе‑ ценам значительно ниже рыночных; а их наблюдательной и пропагандистской дательством заместителя премьер-мини‑ также было объявлено о том, что с янва‑ деятельности в интересах привлечения к стра, а также шесть технических подко‑ ря 2011 года, после проведения инфор‑ ответственности военных преступников. миссий. ОБСЕ, ЕС, Управлению Верхов‑ мационной кампании, в Сербии можно Наблюдатели в составе Бюро продолжа‑ ного комиссара ООН по делам беженцев будет вновь подать заявку на участие в ли делиться с сотрудниками НПО зна‑ и посольству США было предложено программе обеспечения жильем. ниями и повышать их подготовленность принимать участие во всех заседаниях. Для оказания содействия в монито‑ по части юриспруденции и анализа, Роль новой комиссии в вопросе о пере‑ ринге осуществления указанной про‑ регулярно проводя с ними совместные смотре всех принятых ранее решений об граммы и проведения проверки числен‑ обсуждения. Кроме того, Бюро совместно отказе представлялась особенно важной. ных данных сотрудники Бюро регулярно с бюро по связи МТБЮ, представитель‑ В 2010 году Бюро принимало активное выезжали в пострадавшие от войны ством Европейского союза и базирующи‑ участие в работе этих органов, внося тем районы, удаленные поселки и города, мися в Загребе посольствами принимало самым дополнительный вклад в выпол‑ посетив около семисот зданий и проведя участие в работе руководящего совета, нение программы обеспечения жильем. оценку качества жилья. В ходе этих посе‑ который проводил занятия с руководи‑ В 2010 году бывшим обладателям щений также проверялось, являются ли телями НПО по вопросам налаживания ПЗА было выделено 1427 единиц жилья, получатели возвратившимися в Хорва‑ контактов, управленческой практики и что превысило целевой показатель по тию представителями меньшинств, обла‑ ведения пропагандисткой деятельности. 2008 году в 1400 единиц. Большинство дающими ПЗА. Кроме того, Бюро сделало вывод, с при‑ квартир расположены в недавно воз‑ ведением убедительных доказательств, о веденных зданиях высокого качества. способности национальных НПО отсле‑ Помимо этого, в отчетном году про‑ живать ход судебных процессов по делам должалась работа и по достижению о военных преступлениях от имени меж‑ целевого показателя 2009 года, который дународного сообщества. предусматривал удовлетворение нужд

60 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Офис в Руководитель Офиса: посол Бенедикт Халлер

Структуры на местах Восточная Европа Бюджет: 1 164 600 евро www.osce.org/belarus

Минске Russian Latvia Одной из приоритетных задач Офиса в области охраны окружающей среды и Federation

экономического сотрудничества, которая также связана с обеспечением энерге- тической безопасности и агроэкотуризмом, оставалось восстановление районов, Lithuania Russ. пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Офис содействовал углублению Fed. Minsk отношений между государственными учреждениями и неправительственными организациями (НПО). Кроме того, он активно выступал за использование двух Poland Belarus официальных языков, повышение осведомленности о гендерных аспектах, демо- кратизацию правоохранительных органов и укрепление пограничного режима. Офис продолжал следить за развитием событий в рамках возложенных на него Ukraine задач. Взаимодействуя с Представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации, он вел работу и по проблемам СМИ, в частности, в связи с регулированием Интернета. Republic of Moldova ■■ Деятельность в области экономико- Министерства природных ресурсов и охраны окру‑ Romania экологического измерения жающей среды, Офис внес вклад в учреждение в Повышение осведомленности и диалог по проблеме энергети- Минске Slovenia белорусского консультационно-информаци‑ Hungary

BLACK SEA ческой безопасности. Офис в сотрудничестве с факуль‑ онного центра Croatia по агроэкотуризму. Центр выступил тетом международных отношений Белорусского организатором семинара для белорусских заинте‑ государственного университета организовал конфе‑ ресованных сторон в целях ознакомления их с на‑ Bosnia and ренцию на тему «Вызовы общеевропейской безопа‑ илучшей практикой Herzegovina развития сельского туризма и сности в энергетической сфере», в которой приняли европейскими стандартами Montenegro Serbia распределения участву‑ Bulgaria Serbia участие сто студентов и преподавателей, а также ющих хозяйств по экокатегориям. Кроме того, центр AD отечественные и зарубежные эксперты. будет заниматься RI AT IC консультированием владельцев FYRoM

SE Albania сельских пансионов через Интернет. A Turk Greece Повышение осведомленности о проблеме окружающей среды и безопасности в региональном контексте. Совместно с юри‑ Стимулирование диалога на тему о ценностях в условиях, сло- дическим факультетом Белорусского государствен‑ жившихся после экономического кризиса. Во взаимодейст‑ ного университета Офис организовал конференцию вии с факультетом философии и социальных наук на тему «Конвенция Эспо об оценке воздействия на Белорусского государственного университета Офис окружающую среду в трансграничном контексте как организовал серию конференций для студентов и основа для регионального сотрудничества». Конфе‑ преподавателей на тему о ценностях и коммуника‑ ренция, в которой приняли участие отечественные ции в условиях, сложившихся после глобального и зарубежные эксперты, собрала более 80 студентов экономического кризиса. Кроме того, по итогам и преподавателей факультета. этих конференций им была опубликована брошюра, Кроме того, Офис во взаимодействии с Междуна‑ которая включает материалы, подготовленные зару‑ родным государственным экологическим универси‑ бежными и отечественными экспертами. тетом им. А.Д. Сахарова помог организовать регио‑ нальный студенческий конкурс на тему «Окружаю‑ ■■ Деятельность в области человеческого щая среда и безопасность». измерения Гражданское общество и государственные дискуссионные фо- Процесс восстановления в районах, пострадавших от аварии на румы. В первой половине 2010 года Офис завершил Чернобыльской АЭС. Совместно с областными властями первый этап проекта под названием «Развитие от‑ и представителями местных объединений граждан‑ ношений между государственными учреждениями ского общества Офис участвовал в осуществлении и неправительственными организациями». Сначала проектов в районах, пострадавших от аварии на был проведен социологический опрос среди объ‑ Чернобыльской АЭС; эти проекты ставили целью единений гражданского общества для выявления популяризацию надлежащей практики устойчивого уровня развития гражданского общества в Беларуси развития агропромышленности и обучение сель‑ и его взаимодействия с государственными орга‑ ской молодежи навыкам предпринимательства. нами. Кроме того, в рамках проекта были органи‑ зованы ознакомительные поездки в Республику Содействие развитию экономики на местном уровне в Белару- Кипр и Францию с тем, чтобы белорусские эксперты си. Во взаимодействии с НПО «Отдых в деревне» и получили представление о законодательной базе, опираясь на поддержку Министерства туризма и механизмах и практике взаимодействия государства

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 61 21 сентября 2010 года. Посол Бенедикт Халлер 16 сентября 2010 года. Руководитель Офиса ОБСЕ вручает награды победителям состязания в Минске посол Бенедикт Халлер во время поезд- молодых спасателей во время ежегодного слета ки в Брагинский район для контроля за осуществ- спасательных бригад из восточноевропейских лением проекта по развитию сельских районов. стран, который проходил при поддержке ОБСЕ (ОБСЕ/Наталия Беликова) близ Нарочи (Беларусь). (ОБСЕ/Наталия Беликова)

и общественности в этих странах. По совершили ознакомительные поездки в полицейской деятельности ОБСЕ и итогам этих поездок НПО, принимавшие Ирландию и Финляндию, где получили Международным учебным центром по участие в проекте, подготовили предло‑ представление о политике и правовой регулированию кризисных ситуаций в жение о дальнейшем взаимодействии с основе, регулирующих пользование дву‑ гражданской сфере при Министерстве государственными органами с исполь‑ мя официальными языками. Опираясь внутренних дел Венгрии осуществлял зованием национальных тематических на полученные знания, участники раз‑ проекты по популяризации концепции платформ. Это предложение было рас‑ работают всеобъемлющую концепцию квартальной полиции и внедрению смотрено на общенациональной конфе‑ использования русского и белорусского современных методик в системе обуче‑ ренции в ноябре. языков в Беларуси. ния полицейских, а также по изучению психологических аспектов полицейской Альтернативная служба. В рамках междуна‑ Поездка в Германию для ознакомления с адми- деятельности. родного проекта по оказанию техниче‑ нистративными процедурами. В октябре для ской помощи, который осуществлялся четырех участников, представлявших Пограничный режим. Офис выступил ор‑ совместно с Национальным центром Администрацию президента, Конститу‑ ганизатором нескольких мероприятий законодательства и правовых исследова‑ ционный суд Беларуси и Национальный по линии осуществляемого им проекта, ний Республики Беларусь, Офисом был центр законодательства и правовых нацеленного на укрепление отдела пси‑ проведен семинар, посвященный альтер‑ исследований была организована озна‑ хологической поддержки пограничной нативной воинской службе. Зарубежные комительная поездка в Кобленц (Герма‑ службы Беларуси. эксперты из Франции, Германии, Мол‑ ния). Участники были ознакомлены с довы и России поделились примерами системой административного правосу‑ Деятельность в секторе СМИ. Офис стал одним наилучшей практики и накопленным в дия и нормами, определяющими личную из организаторов встречи «за круглым их странах опытом применения законо‑ ответственность граждан, в Германии. столом» по вопросам регулирования дательства об альтернативной воинской Интернета, которая состоялась в октябре службе. В 2011 году Национальным Осведомленность о гендерной проблематике. в Минске; на встрече присутствовала центром законодательства и правовых Совместно с НПО «Женское независимое Представитель ОБСЕ по вопросам сво‑ исследований будет подготовлен зако‑ демократическое движение» и местными боды средств массовой информации. нопроект по этому вопросу. Этот зако‑ властями Офис организовал в Гомеле В этом мероприятии приняли участие нодательный акт позволит гражданам на юго-востоке Беларуси встречу «за должностные лица из различных госу‑ Беларуси воспользоваться своим консти‑ круглым столом», посвященную расши‑ дарственных учреждений, представите‑ туционным правом выбирать альтерна‑ рению прав и возможностей женщин в ли государственных и частных органов тивную воинскую службу. хозяйственной сфере. Кроме того, при массовой информации, а также местные поддержке со стороны Офиса государ‑ и зарубежные эксперты; в центре дискус‑ Два официальных языка. Офис внес вклад ственные органы и НПО изучали ген‑ сий стояли вопросы, относящиеся к за‑ в осуществление совместно с Нацио‑ дерные проблемы и содействовали по‑ конодательным аспектам регулирования нальным центром законодательства и вышению осведомленности о гендерной Интернета. правовых исследований проекта под проблематике посредством организации названием «Пересмотр законодатель‑ совместно с Офисом общественной кам‑ ства и практика использования двух пании против бытового насилия. ОБСЕ обеспечивала присутствие в официальных языков». Представители Минске с 1998 года. Мандат Офиса Центра, Министерства образования, Демократизация правоохранительных орга- истек 31 декабря 2010 года и не был других государственных учреждений и нов. Офис на основах взаимодействия возобновлен. НПО «Общество белорусского языка» с Отделом стратегических вопросов

62 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Belarus

Миссия в Руководитель Миссии: посол Филипп Ремлер

Структуры на местах Восточная Европа Бюджет: 2 083 900 евро www.osce.org/moldova

Молдове Poland

В 2010 году Миссия ОБСЕ в Молдове участвовала в деятельности по укреплению Slovakia доверия между Кишиневом и Тирасполем. Она выступила организатором пяти Ukraine

неофициальных встреч в формате «5+2» (с участием представителей Республики Republic of Молдова и Приднестровья, а также Российской Федерации, Украины, Hungary ОБСЕ, Moldova Европейского союза и Соединенных Штатов Америки), трех семинаров-практи- Romania Chisinau Tiraspol

кумов по укреплению доверия и конференции по обзору. Она внесла вклад в Bender

реформаторские усилия в области верховенства права, искоренения пыток и же-

eaS ck стокого обращения, свободы собраний и свободы СМИ. Затяжной избирательный

Bla Slovenia процесс, который включал состоявшийся 5 сентября референдум и проходившие Croatia 28 ноября досрочные парламентские выборы, отразился как на ходе урегулиро- вания приднестровского конфликта, так и на проведении реформ.

Bosnia and ■■ Деятельность в области военно- Herzegovina упрощенном порядке экспорта товаров из Придне‑ политического измерения стровья по железной дороге и начало переговоров Montenegro Переговоры о политическом урегулировании и укрепление дове- междуSerbia экспертами по восстановлению каналов на‑ Bulgaria рия. Миссия ставила во главу угла своей деятельнос‑ земной связи между сторонами. ти укрепление доверия между сторонами, сAтем что‑ DR FYRoM бы содействовать содержательным переговорам IA в TI Совместная контрольная комиссия. На протяжении все‑ C формате «5+2». В 2010 году она выступила организа‑ SE A го года Совместная контрольная комиссия (СКК), Albania тором пяти неофициальных встреч в формате «5+2», учрежденная для контроля за соблюдением согла‑ Greece которые были посвящены свободе передвижения шения о прекращении огня 1992 года, регулярно и механизмам гарантий. Стремясь создать более проводила заседания. Сотрудники Миссии присут‑ благоприятные условия для этих дискуссий, Миссия ствовали на всех заседаниях и возглавляли работу во взаимодействии с обеими сторонами произвела подгруппы по немиротворческим постам в зоне без‑ доскональный обзор проблем, относящихся к свобо‑ опасности. Комиссия продолжала вести мониторинг де передвижения, и подготовила справочный указа‑ положения на местах и представлять рекомендации тель по ранее достигнутым договоренностям. Объединенному военному командованию Совмест‑ Миссия организовала встречи совместных рабо‑ ных миротворческих сил (СМС). Объединенное чих групп по мерам укрепления доверия, семинары- военное командование продолжило совместную практикумы, посвященные сотрудничеству между учебную подготовку всех трех входящих в СМС кон‑ правоохранительными органами и структурами по тингентов, которая была возобновлена в 2009 году чрезвычайным ситуациям, семинар на тему о гаран‑ после нескольких лет перерыва. тиях (во взаимодействии с британским посольством в Кишиневе) и конференцию по обзору с целью ■■ Деятельность в области человеческого оценки прогресса, достигнутого рабочими группа‑ измерения ми в 2010 году. Выборы и реформа избирательной системы. Тесно взаимо‑ Политические представители Молдовы и Придне‑ действуя с Бюро ОБСЕ по демократическим инсти‑ стровья продолжали регулярно проводить конфи‑ тутам и правам человека (БДИПЧ), Миссия занима‑ денциальные двусторонние встречи, которые были лась подготовкой конституционного референдума, инициированы Миссией в 2009 году. В 2010 году назначенного на 5 сентября, и парламентских было положено начало и встречам на рабочем уров‑ выборов (28 ноября), участвуя в наблюдательной не между сотрудниками их кабинетов. Благодаря деятельности отечественных наблюдателей, анали‑ этим встречам и «футбольной дипломатии» между тических исследованиях, проводившихся местными Премьер-министром Молдовы Владом Филатом группами, и общественных дискуссиях, посвящен‑ и лидером Приднестровья Игорем Смирновым ных законодательству о выборах. Молдова жила в удалось добиться продвижения по ряду вопросов, ожидании выборов с 2009 года, когда парламенту не включая возобновление железнодорожного пасса‑ удалось избрать президента. В то время, как парла‑ жирского сообщения по маршруту Кишинев-Тирас‑ ментарии стремились найти выход из сложившегося поль-Одесса, продление согласованного в 2006 году тупикового положения, Миссия поддерживала порядка, обеспечивающего молдавским фермерам тесный контакт со всеми партиями в стремлении доступ к их участкам на стороне, контролируе‑ обеспечить соблюдение принятых в ОБСЕ принци‑ мой Приднестровьем, заключение соглашения об пов и обязательств.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 63 В 2010 году Миссия в Внизу слева: Внизу справа: Молдове работала со 26 мая 2010 года. Во время регулярно- сторонами с целью Инженеры-саперы го патрулирования заключения соглаше- молдавской армии зоны безопасности ния о восстановлении уничтожают кассет- сотрудники Миссии связи по наземным ные боеприпасы на ОБСЕ в Молдове линиям между двумя полигоне Булбоака. встречаются с самы- берегами Днестра, (Министерство ми разными людьми; которая была прерва- обороны Республики на снимке – их на в 2003 году. (ОБСЕ/ Молдова/Андрей встреча с монаха- Игорь Шимбатор) Камерзан) ми из монастыря Читканы. (ОБСЕ/ Игорь Шимбатор)

Мониторинг положения с правами человека и их телерадиовещательной компании в и судей по вопросам борьбы с бытовым поощрение. Мероприятия, нацеленные форме независимого мониторинга и эк‑ насилием, упреждающего расследования на поощрение прав человека на обоих спертных консультаций, организовала готовящегося преступления и методики берегах р. Днестр, включали проведение встречи «за круглым столом» для доно‑ ведения опроса жертв торговли людьми. учебной подготовки сотрудников пра‑ ров, поддерживающих СМИ, и неправи‑ В преддверии парламентских выборов воохранительных органов по вопросам тельственных организаций. Эти встречи Миссия организовала встречу «за кру‑ свободы собраний и ознакомление спе‑ были посвящены наращиванию коор‑ глым столом» для представителей поли‑ циалистов по судебной медицине обеих динации действий по развитию СМИ и тических партий, ратуя за повышение сторон методам расследования заявле‑ расширению свободы средств массовой роли женщин в политической жизни. ний о применении пыток. На протяже‑ информации в Молдове. В сотрудничест‑ нии всего года Миссия реагировала на ве с Представителем ОБСЕ по вопросам индивидуальные жалобы на нарушение свободы средств массовой информации, прав человека. Миссия провела учебный семинар для журналистов из сетевых СМИ. Оказание правовой экспертной помощи и укрепле- ние верховенства права. Миссия тесно взаи‑ Борьба с торговлей людьми и поощрение ген- модействовала с парламентом по вопро‑ дерного равенства. Миссии принадлежала сам пересмотра законодательных норм, ведущая роль в технической координа‑ направленных против дискриминации, и ции деятельности организаций, ведущих совместно с Генеральной прокуратурой борьбу с торговлей людьми в Молдове. организовала конференцию по реформе При ее поддержке была поставлена пье‑ органов прокуратуры. са «Каса маре» и проведена кампания «Шестнадцать дней активной борьбы Содействие свободе СМИ. Миссия наблюдала с гендерным насилием»; оба эти меро‑ за положением в сетевых и телерадио‑ приятия позволили привлечь внимание вещательных СМИ, включая Совет по общественности к проблеме бытового координации деятельности аудиовизу‑ насилия. Миссия вносила вклад в работу альных СМИ и наблюдательный совет консультаций для жертв бытового на‑ общественной телерадиовещательной силия и виновных в нем лиц. Она также компании. Она вносила вклад в рабо‑ организовывала учебные семинары для ту общенациональной общественной сотрудников полиции и прокуратуры

64 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Координатор Координатор проектов: посол Любомир Копай

Структуры на местах Восточная Европа Бюджет: 2 752 300 евро www.osce.org/ukraine

проектов в Украине Latvia

Координатор проектов в Украине, взаимодействуя с властями страны, поддержи- Lithuania Russ. Fed. Russian Federation

вал прилагавшиеся ими усилия по организационному строительству, развитию прав человека, борьбе с торговлей людьми, ускорению экономического разви- Belarus

тия, экологическому просвещению и противодействию экологическим угрозам, Kyiv включая ликвидацию неразорвавшихся боеприпасов, оставшихся со времен Poland

Ukraine прошлых конфликтов. Slovakia

Hungary Republic of Moldova Romania Sea of Azov

Slovenia Black Sea Croatia Georgia

Azerbaijan

Bosnia and Herzegovina

Montenegro Armenia Serbia Bulgaria

AD RIA FYRoM TIC SE A Albania Turkey Greece

■■ Деятельность в области военно- невзорвавшихся боеприпасов Координатор проек‑ политического измерения тов содействовал поставке современных металлои‑ Содействие социальной адаптации демобилизованных военно- скателей и организовал обучение правилам пользо‑ служащих. Координатор проектов во взаимодействии вания ими. с Министерством обороны организовал перепод‑ готовку и оказание помощи в трудоустройстве Поддержка экологического просвещения и устойчивого разви- 1188 демобилизованных офицеров, из которых тия. Координатор проектов предложил вниманию 76 процентов впоследствии нашли работу. Более средних школ пакет мультимедийных просвети‑ семисот старших офицеров, находящихся на дейст‑ тельских материалов, учитывающих украинскую вительной службе, прошли подготовку по вопросам специфику, под названием «Зеленый пакет». Ожида‑ социальных прав и гарантий для военнослужащих, ется, что в 2011 году более 50 процентов украинских демобилизуемых в результате перестройки воору‑ средних школ воспользуются этими материалами, женных сил. которые предназначены для популяризации идеи устойчивого развития и повышения экологической Переработка «меланжа». Координатор проектов внес осведомленности молодежи. вклад в усилия ОБСЕ по оказанию Украине помощи Кроме того, Координатор проектов выступал за в безопасной утилизации ее запасов токсичного использование возобновляемых источников энер‑ ракетного топлива «меланж». Этот проект (в настоя‑ гии и ознакомил заинтересованные стороны в Пол‑ щее время идет второй этап его реализации) станет, тавской области с методами энергосбережения. по-видимому, крупнейшим из проектов, когда-либо осуществлявшихся ОБСЕ при финансовой под‑ Содействие усилиям по охране окружающей среды. Коорди‑ держке со стороны доноров; средства на него были натор проектов продолжал вносить вклад в пред‑ выделены Венгрией, Германией, Данией, Испанией, принимаемые Бюро Координатора экономической Норвегией, Польшей, Соединенными Штатами и экологической деятельности ОБСЕ усилия по Америки, Финляндией, Чешской Республикой и совместному регулированию Молдовой и Украиной Шведским агентством по сотрудничеству в области водопользования в бассейне р. Днестр. Кроме того, международного развития (СИДА). им были изготовлены карточки «контроля отхо‑ дов» (краткие справочники по опасным отходам), ■■ Деятельность в области экономико- предназначенные для использования сотрудниками экологического измерения подразделений пограничных служб Беларуси, Мол‑ Стимулирование хозяйственной деятельности на местах. Коор‑ довы и Украины, занимающимися обнаружением и динатор проектов оказал содействие местной адми‑ пресечением трансграничной контрабанды отходов. нистрации Днепропетровской области в примене‑ нии ИКТ для повышения качества предоставляемых ■■ Деятельность в области человеческого ею административных услуг, а также подотчетности измерения и транспарентности работы местных органов. Участие в борьбе с торговлей людьми. Координатор проек‑ тов участвовал в разработке новой государственной Удаление невзорвавшихся боеприпасов. В порядке ока‑ программы борьбы с торговлей людьми на 2011- зания Министерству по вопросам чрезвычай‑ 2015 годы. Кроме того, им была проведена учебная ных ситуаций помощи в безопасном удалении подготовка двухсот сотрудников социальных служб,

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 65 1 июня 2010 года. Внизу слева: Внизу справа: Плакатный щит в 5 июня 2010 года, 6 мая 2010 года, Днепропетровске Киев. По случаю Ивано-Франковск. с информацией о празднования Дня Полицейские ин- телефонной «горячей детей Координатор спекторы обсуждают линии», созданной проектов в Украине вопросы борьбы с при полицейской организовал викто- торговлей людьми службе в рамках рину под девизом на учебном семина- борьбы с торговлей «Защищать свои ре. (ОБСЕ/Татьяна людьми при под- права». (ОБСЕ/Игорь Руденко) держке со стороны Сегеев) Координатора проек- тов ОБСЕ в Украине. (ОБСЕ/Татьяна Руденко)

учебных заведений и медицинских уч‑ Реформа административного законодательства. Поддержка законодательной и судебной деятель- реждений, а также правоохранительных Координатор проектов внес свой вклад в ности. Совместно с украинским парламен‑ органов по вопросу об учреждении в улучшение отношений между граждана‑ том Координатор проектов проанализи‑ пробном порядке под эгидой государства ми и государством, сделав акцент на по‑ ровал 64 законопроекта, представив по национального механизма перенаправ‑ вышении осведомленности и обучении ним свои рекомендации, и содействовал ления. В целях укрепления потенциала сотрудников украинских государствен‑ углублению знаний законодателей и по выявлению и направлению жертв тор‑ ных органов и активистов гражданского судей, необходимых для приведения говли людьми в соответствующие служ‑ общества умению эффективно взаимо‑ законодательства страны в соответствие бы Координатор проектов внес лепту в действовать друг с другом. Он органи‑ с международными нормами и приняты‑ учебную подготовку 1100 полицейских, зовал учебные мероприятия для более ми ОБСЕ обязательствами. работников социальных служб и меди‑ двухсот сотрудников Министерства ков. Сотрудники правоохранительных юстиции и ста представителей объеди‑ Мониторинг положения в местах содержания под органов выезжали в Германию для оз‑ нений гражданского общества. Прошли стражей. Координатор проектов продол‑ накомления с опытом предупреждения подготовку и более двухсот судей адми‑ жал вносить вклад в учреждение наци‑ торговли людьми и судебного преследо‑ нистративных судов с целью повысить ональных превентивных механизмов вания виновных на этапах до начала и качество судебных решений, избежать (НПМ), призванных противодейство‑ во время проведения крупных междуна‑ разнобоя при их вынесении и обеспечить вать пыткам и жестокому обращению родных спортивных мероприятий. Были защиту прав человека. с заключенными. В 2010 году в центре также изданы несколько работ на тему о внимания стояли вопросы налажива‑ борьбе с торговлей людьми. Юридическое образование. Координатор ния работы НПМ в местах содержания проектов продолжал выступать за совер‑ несовершеннолетних и развитие их дея‑ Борьба с бытовым насилием. Координато‑ шенствование системы юридического тельности в пенитенциарных заведениях ром проектов было подготовлено более образования в Украине, обеспечение ее страны. 350 специалистов из социальных служб, соответствия современным междуна‑ областных отделов по делам семьи и родным требованиям в сфере высшего Конституционное правосудие. Координатор молодежи и органов внутренних дел по образования, особенно в том, что касает‑ проектов возглавил усилия по привле‑ вопросам исправительных мер, приме‑ ся защиты прав человека и соблюдения чению внимания к такому вводимому в няемых к виновным в актах бытового правозащитных норм. Украине средству правовой защиты, как насилия. прямое обращение в Конституционный

66 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Структуры на местах Южный Кавказ суд, и поддержал инициативы, ставя‑ щие целью использование электронных средств для повышения транспарентно‑ сти деятельности Конституционного суда.

Борьба с коррупцией. По просьбе украинско‑ го правительства Координатор проектов участвовал в осуществлении намечен‑ ных в 2009 году реформ, нацеленных на борьбу с коррупцией: он организовал обучение ста судей и государственных служащих, разработал для страны мето‑ дику выявления коррупции в государст‑ венных учреждениях и рекомендации по совершенствованию правовой и полити‑ ческой основы.

Закрепление демократической практики. В рамках многолетнего проекта, который осуществляется на средства, выделенные группой доноров – Европейским союзом, Канадским агентством международного развития (КАМР), СИДА, Ирландским фондом помощи (Irish Aid) и Фондом стратегических программ Министерства иностранных дел и по делам Содружест‑ ва наций Великобритании, - Координа‑ тор проектов добивался упорядочения избирательных процедур, в частности, в связи с использованием государствен‑ ного регистра избирателей и участвовал в разработке единого избирательного кодекса и мероприятиях по профессио‑ нальной подготовке сотрудников изби‑ рательных органов. Более 80 тысяч таких сотрудников прошли подготовку перед январскими президентскими выборами 2010 года. Кроме того, была создана пере‑ движная учебная бригада для обучения сотрудников, ведущих государственный регистр избирателей.

Координатор проектов внес вклад в разработку основных положений, опре‑ деляющих правовую, структурную и ор‑ ганизационную основу для обеспечения долговременной устойчивости объеди‑ нений гражданского общества в Украине и их финансирования, в выявление ра‑ ботоспособных моделей в этой области и подготовку конкретных рекомендаций.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 67  Бюро в Ukraine Руководитель Бюро: посол Билге Джанкорель Republic of Moldova Бюджет: 2 789 900 евро Chisinau www.osce.org/baku

Баку Romania Tiraspol Sea of Azov

BLACK SEA

Ca sp Бюро в Баку содействовало Азербайджану в выполнении им своих обязательств, Russian Federation

ian Se касающихся выборов, в связи с ноябрьскими парламентскими выборами в стра-

a Georgia не, а также в применении избирательного кодекса. Кроме того, оно вносило свой Baku

вклад в проведение реформы сектора безопасности и правосудия, утверждение Azerbaijan Azerbaijan основных свобод, внедрение надлежащей управленческой практики, борьбу с коррупцией, повышение осведомленности о проблемах охраны окружающей Armenia среды, региональное экономическое развитие, борьбу с торговлей людьми и ут- Turkey верждение гендерного равенства. Iran

■■ Деятельность в области военно- аналогичными ведомствами в других государст‑ политического измерения вах - участниках ОБСЕ. Кроме того, Бюро выступи‑ Программа поддержки полицейской службы. Бюро добилось ло организатором первой общенациональной кон‑ введения новых элементов в программы полицей‑ ференции, посвященной всеобъемлющему подходу ской работы по месту жительства граждан, включая к обеспечению безопасности в киберпространстве, работу в школах, дифференцированный по гендер‑ на которую прибыли зарубежные эксперты из ряда ному признаку подход к обеспечению безопасности государств – участников ОБСЕ. и поддержку усилий по учреждению в соответствии с указом Президента общественных консультатив‑ ■■ Деятельность в области экономико- ных групп. В 2010 году к этой программе была также экологического измерения подключена Нахичеванская Автономная Респу‑ Надлежащая управленческая практика и борьба с коррупцией. блика. В мае Бюро организовало первый междуна‑ Бюро наладило сотрудничество со службой финан‑ родный семинар-практикум на тему полицейской сового контроля Центрального банка Азербайджа‑ деятельности в местах проживания населения, в на, для сотрудников которой были организованы которой приняли участие более 50 официальных учебные курсы по вопросу о борьбе с отмыванием лиц из Баку. Оно организовало также серию семи‑ денег и финансированием терроризма. Кроме того, в наров-практикумов, посвященных отношениям числе других доноров, Бюро финансировало участие между полицией и СМИ, учебные курсы в Академии активистов гражданского общества Азербайджана МВД и учебные мероприятия, посвященные поряд‑ в региональном совещании по борьбе с коррупцией, ку действий в случае массовых скоплений людей для проходившем в Тбилиси. сотрудников полиции в Нахичевани и Гандже. Предпринимательская деятельность. Бюро завершило че‑ Программы борьбы с торговлей людьми. Среди проведен‑ тырехгодичную программу подготовки кадров «Как ных Бюро мероприятий – региональные семинары- начать и развивать свое дело», которая проводилась практикумы, оказание всяческой поддержки непра‑ совместно с Международной организацией труда. вительственным организациям страны, сотрудниче‑ Им были открыты две юридические консультации (в ство с государственными учреждениями и оказание Баку и Шеки), которые предоставляют бесплатную им поддержки, а также широкое сотрудничество и юридическую помощь владельцам малых и средних координация действий с другими международными предприятий. Кроме того, оно организовало в Ган‑ организациями, занимающимися вопросами борь‑ дже и Кубе учебные семинары для студентов по из‑ бы с торговлей людьми. учению «Руководства ОБСЕ по наилучшей практике формирования позитивного делового и инвестици- Мероприятия по противодействию терроризму. Опираясь онного климата» и учебные мероприятия по новым на поддержку Бюро, правительство учредило На‑ стандартам отчетности. циональный информационный центр по взрывным устройствам и позднее приняло участие в заседа‑ Экологическое просвещение и участие общественности. ниях рабочей группы Международного информа‑ Бюро в сотрудничестве с неправительственными ционного центра по взрывным устройствам. Одной организациями, участвующими в осуществлении из форм этой поддержки было поддержание пред‑ программы «Гражданские действия в интересах без‑ метных адресных контактов с многочисленными опасности и окружающей среды» (CASE), выступило

68 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Сотрудники полиции и внутрен- 29 октября 2010 года, Баку. В рам- 9 августа 2010 года. Руководитель

Структуры на местах Южный Кавказ них войск принимают участие ках программы «Гражданские дей- Бюро ОБСЕ в Баку Мелисса в проводившемся 10-20 мая ствия в интересах безопасности и Стоун вручает дипломы слуша- 2010 года в Нахичеванской окружающей среды» проводится телям учебного курса на тему Автономной Республике учебном кампания за использование сумок «Как начать и развивать свое мероприятии, посвященном по- из экологически чистых материа- дело», который был проведен в рядку действий в случае массовых лов (ОБСЕ) Исмаиллинском районе. (ОБСЕ/Ян скоплений людей. (ОБСЕ/Сулейман Олссон) Озбей)

инициатором нескольких новых про‑ ■■ Деятельность в области правосудия для несовершеннолетних. ектов, направленных на повышение человеческого измерения Кроме того, оно произвело оценку информированности о проблемах в потребностей в связи с разработкой области окружающей среды и безопасно‑ Верховенство права правовой базы, регулирующей имуще‑ сти. Тематика этих проектов охватывала Мониторинг судебных процессов. Бюро опубли‑ ственные отношения, в рамках усилий удаление твердых отходов, опасность ковало свой Доклад о мониторинге су- по дальнейшей рационализации такого оползней, опасные отходы, изменение дебных процессов за 2009 год с анализом законодательства. климата и добычу полезных ископаемых. проходивших в различных частях стра‑ Отбор проектов был произведен сов‑ ны судебных процессов по уголовным Бесплатные юридические консультации. В пои‑ местными усилиями Бюро, Программы и гражданским делам. Оно регулярно сках решения проблемы существенной развития Организации Объединенных обсуждало сформулированные в докладе нехватки юридических кадров в регионе Наций, Министерства экологии и при‑ выводы и рекомендации с Министерст‑ Бюро обеспечивало функционирование родных ресурсов и компании «Статойл». вом юстиции, Судебно-правовым сове‑ четырех юридических ресурсных цен‑ том и судейским корпусом и продолжило тров в различных частях страны. Эти Диалог по энергетической политике. Бюро про‑ мониторинг судебных процессов, прохо‑ центры участвуют в подготовке юристов- должало осуществление своего проекта дивших в 2010 году. практиков и служат ресурсной базой по по повышению информированности вопросам верховенства права. политических деятелей о возможностях Мониторинг в местах содержания под стражей. использования возобновляемых источ‑ Бюро продолжало контролировать усло‑ Подготовка кадров. Во взаимодействии с Су‑ ников энергии в Азербайджане; оно вия содержания лиц, содержавшихся под дебно-правовым советом, прокуратурой организовало для восьми представите‑ стражей в существующих в стране изо‑ и коллегией адвокатов Бюро организова‑ лей соответствующих государственных ляторах всех видов. Совместно с Бюро ло по всей стране, включая Нахичеван‑ ведомств и Министерств две ознакоми‑ ОБСЕ по демократическим институтам и скую Автономную Республику, учебные тельные поездки в Испанию и Германию. правам человека и c парламентом страны мероприятия для судей, адвокатов и Кроме того, совместно с Министерством оно добивалось также повышения роли прокуроров. по чрезвычайным ситуациям оно про‑ бюро омбудсмена как азербайджан‑ извело аналитическую оценку правовой ского национального превентивного Индивидуальные консультации по случаям нару- базы для предупреждения разливов не‑ механизма. шения прав человека. Бюро оказывало по‑ фти и реагирования на них. мощь лицам, нуждающимся в консуль‑ Поддержка законотворчества. Бюро продол‑ тации о доступных средствах правовой жало оказывать помощь в разработке защиты в случае нарушения их прав. нового законодательства о правах по‑ дозреваемых и обвиняемых и о системе

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 69 Демократизация законодательству. Обеспечение онлайно‑ Поддержка процесса выборов. Бюро провело вого доступа граждан к текстам рассма‑ три встречи высокого уровня «за кру‑ триваемых и принятых законов позволит глым столом», посвященные свободе существенно повысить активность их собраний, проведению выборов и роли участия в законодательном процессе. средств массовой информации. Во встре‑ чах приняли участие представители правящей и оппозиционных партий и должностные лица правительства. Кроме того, силами Бюро по всей стране были организованы многочисленные просве‑ тительские семинары для избирателей и учебные мероприятия для местных на‑ блюдателей, призванные стимулировать участие общественности, а кандидатам была оказана юридическая помощь.

Свобода и развитие СМИ. Совместно с азер‑ байджанским Советом печати Бюро приняло участие в проведении экспер‑ тного анализа предназначенного для печатных органов этического кодекса, который в конечном итоге был принят. Оно продолжало выступать в поддержку законодательных инициатив по исключе‑ нию диффамации из перечня уголовных преступлений; организовало подготовку пресс-секретарей государственных орга‑ нов и представителей СМИ по вопросам доступа к информации; а также провело оценку национальной учебной програм‑ мы подготовки журналистов. Кроме того, Бюро участвовало в обучении работни‑ ков региональных телеканалов искусству продюсирования «ток-шоу» и новостных передач, а также в обучении молодежи в регионах использованию социальных сетей для целей информационно-пропа‑ гандистской деятельности.

Гендерное равенство. Под воздействием лоб‑ бистских мероприятий, проведенных в предыдущем году, парламент в июне при‑ нял закон о предупреждении бытового насилия. Бюро продолжало ратовать за неукоснительное выполнение этого ново‑ го закона. Кроме того, оно внесло вклад в проведение учебных мероприятий по обучению женщин навыкам руководства, которые проводились с целью подготов‑ ки их к участию в выборах в качестве кандидатов и наблюдателей.

Поддержка деятельности парламента. Усили‑ ями Бюро сотрудники отдела информа‑ ционно-коммуникационных технологий парламента были ознакомлены с между‑ народным опытом работы по расшире‑ нию парламентского веб-сайта с разме‑ щением на нем полной базы данных по

70 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Ukraine

Republic of Moldova

Бюро в Руководитель Миссии: посол Сергей Капинос

Структуры на местах Южный Кавказ ia Бюджет:Sea of Azov 2 788 900 евро www.osce.org/yerevan

Ереване Russian Federation

Russian Federation

В 2010 году Бюро, которое отметило свое десятилетие, продолжало тесно сотруд- ничать с правительством Армении, осуществляя многочисленные мероприятия Georgia во всех трех измерениях. Оно, как и ранее, выступало в поддержку реформы Black Sea полицейской службы и внедрения надлежащей управленческой практики. Оно Azerbaijan

также продолжало популяризировать Орхусскую конвенцию и вносило вклад в Armenia

C as усилия правительства по реализации инициатив, касающихся экономических ре-

pi Yerevan форм. Кроме того, Бюро добивалось укрепления потенциала учреждений страны Kapan Turkey в деле борьбы с торговлей людьми и продолжало оказывать содействие соблю- Azerbaijan

дению прав человека в масштабах всей страны. Iran

Turkey

■■ Деятельность в области военно- государственной политики защиты конкуренции политического измерения в хозяйственной сфере. Это позволит обеспечить Содействие реформе полицейской службы. В качестве создание в стране равных условий для развития поддержки принятой правительством стратегии бизнеса. реформ Бюро продолжало популяризировать свою модель ведения полицейской деятельности по месту Борьба с коррупцией. Бюро вовлекало студентов в дея‑ жительства граждан. Кроме того, Бюро разработа‑ тельность по изучению явления коррупции в шко‑ ло концепцию новой шестимесячной программы лах, университетах и правоохранительных органах базовой подготовки полицейских, а также учебную и по составлению рекомендаций о путях его преодо‑ программу профессиональной подготовки с присво‑ ления. Оно отслеживало работу нотариальных кон‑ ением слушателям учебной степени бакалавра. тор, занималось проблемами коррупции в службах регистрации автотранспортных средств, а также Демократический надзор над вооруженными силами. Бюро и участвовало в разработке учебных модулей, посвя‑ его партнеры совместными усилиями организовали щенных воспитанию деловой и профессиональной серию встреч «за круглым столом», посвященных этики среди государственных служащих. Кроме новому дисциплинарному уставу вооруженных того, Бюро содействовало съемкам документально‑ сил. Составленный по итогам этих встреч проект го фильма о судебном преследовании сотрудников устава был передан на экспертизу в Бюро ОБСЕ по правоохранительных органов, обвиненных в кор‑ демократическим институтам и правам человека рупции, который был показан по общенационально‑ (БДИПЧ). Кроме того, Бюро подготовило отдель‑ му телеканалу. ную публикацию, посвященную выполнению обязательств, вытекающих из Кодекса поведения Поддержка Орхусской конвенции. Бюро выделило финан‑ ОБСЕ, касающегося военно-политических аспектов совые средства и провело подготовку кадров, с тем безопасности. чтобы увеличить число местных орхусских центров с 13 до 15. Эти центры, работая во взаимодействии Безопасность в киберпространстве. Бюро организовало с органами местного самоуправления, оказывали конференцию с участием местных и зарубежных широкую помощь неправительственным организа‑ специалистов из правоохранительных органов. циям (НПО), занимающимся проблемами экологии, Участники встречи обсудили глобальные тенденции а также местному населению в противодействии и проанализировали степень серьезности угроз, с экологическим вызовам. которыми сталкивается Армения, а также имею‑ щийся потенциал по противодействию угрозам в Инициатива «Окружающая среда и безопасность» (ОСБ). Бюро сфере безопасности киберпространства. выступало в поддержку национального компонента инициативы ОСБ, в том числе проекта, призванного ■■ Деятельность в области экономико- обеспечить безвредность мест захоронения инсек‑ экологического измерения тицида ДДТ. В рамках проекта «Гражданские дейст‑ Стимулирование конкуренции в хозяйственной сфере. При вия в интересах безопасности и окружающей среды» содействии Бюро, Государственная комиссия по (CASE), неправительственным организациям были защите экономической конкуренции разработала выделены 15 малых грантов для проведения просве‑ набор показателей для оценки результативности тительской работы, анализа угроз и популяризации

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 71 27 мая 2010 года. Представители 10 декабря 2010 года. Бюро ОБСЕ посещают объект по пе- совместно с Департаментом обще- реработке химических отходов ственной информации ООН, бюро в Нубарашене в рамках усилий армянского уполномоченного по Бюро по оказанию армянскому правам человека и неправитель- правительству помощи в противо- ственной организацией «Антенна» действии экологическим угрозам. организовало рок-концерт по (ОБСЕ/Гохар Газинян) случаю Дня прав человека. (ОБСЕ/ Гаяне Тер-Степанян)

идеи введения экологических норм для предназначенный для широкой общест‑ докладе БДИПЧ о мониторинге судебных предприятий. венности доклад о военных изоляторах. процессов, а также концептуальных мо‑ ментов, касающихся проекта уголовно- Подготовка кадров для государственных органов. Поддержка омбудсмена. С помощью Бюро процессуального кодекса. Международ‑ Бюро организовало программу обмена были опубликованы ежегодный доклад ным экспертом была произведена оценка опытом с парламентом Словении для омбудсмена и аналогичный доклад на‑ работы прокуратуры по сбору данных семи сотрудников аппарата Националь‑ ционального превентивного механизма о преступности. Бюро опубликовало ного собрания. Кроме того, его усилиями (НПМ) по делам о пытках. Оно организо‑ комментарии к решениям кассационной были проведены три недельных курса по вало две ознакомительных поездки – для судебной инстанции и заказало исследо‑ управлению городским хозяйством для омбудсмена в Данию и для двух экспер‑ вание о правовой практике Европейского сотрудников муниципалитетов. Обуче‑ тов НПМ в Словению. По случаю Меж‑ суда по правам человека в отношении ние на темы городского планирования, дународного дня прав человека Бюро Армении. На основе результатов мони‑ развития экономической деятельности и и институт омбудсмена совместными торинга и юридического анализа был распоряжения финансами прошли в об‑ усилиями провели рок-концерт против изучен существующий порядок защиты щей сложности 50 сотрудников. дискриминации. свидетелей. Бюро содействовало укреплению по‑ ■■ Деятельность в области тенциала института омбудсмена, с тем Защита прав детей и система правосудия для несо- человеческого измерения чтобы он мог эффективно выступать в вершеннолетних. Бюро и кассационный суд Мониторинг в местах содержания под стражей. защиту прав национальных меньшинств: инициировали проект по наблюдению за Бюро участвовало в работе группы по омбудсмену была оказана финансовая ходом судебных процессов над несовер‑ наблюдению за условиями содержания и концептуальная помощь в оценке шеннолетними. Кроме того, Бюро содей‑ в полицейских изоляторах и группы по государственной политики в этом отно‑ ствовало проведению просветительской наблюдению за условиями содержания шении. По заказу Бюро одна из НПО под‑ работы и социальных мероприятий, на‑ в тюрьмах, которая также организовала готовила доклад на тему о религиозной целенных на социальную реинтеграцию дискуссию о путях сокращения числа терпимости, который был представлен несовершеннолетних правонарушителей, заключенных. По итогам этой дискуссии вниманию общественности. и внесло вклад в производство докумен‑ объединения гражданского общества вы‑ тального фильма, посвященного роли ступили с призывом об амнистии. Кроме Поддержка реформы системы уголовного право- прокуратуры в отправлении ювенально‑ того, Бюро выпустило брошюру и руко‑ судия. Совместно с БДИПЧ Бюро орга‑ го правосудия. водство, посвященные правам лиц, со‑ низовало три семинара для обсуждения держащихся под стражей, и представило рекомендаций, сформулированных в

72 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 5 ноября 2010 года. Участники

Структуры на местах Южный Кавказ сессии «модельной ОБСЕ» совер- шенствуют свои навыки ведения переговоров и публичных высту- плений в ходе упражнения, имити- рующего заседание Постоянного совета. (ОБСЕ/Фотолур/Тигран Тадевосян)

Гендерные вопросы. Бюро, как и прежде, БДИПЧ, приняли участие в семинаре на его возможности в выполнении функций оказывало помощь трем женским ре‑ тему о деятельности избирательных ор‑ национального механизма перенаправ‑ сурсным центрам в Сюникской области ганов. Кроме того, Бюро выступило орга‑ ления, предназначенного для жертв тор‑ и выступило в качестве одного из спон‑ низатором международного симпозиума, говли людьми. соров второго ежегодного конкурса на посвященного обсуждению нового про‑ лучшую журналистскую работу, посвя‑ екта избирательного кодекса. Сессии «модельной ОБСЕ». Бюро организовало щенную гендерной проблематике. Бюро по всей Армении пять сессий «модельной выполняло функции одного из сопредсе‑ Молодежь. С помощью Бюро среди студен‑ ОБСЕ». Около двухсот юношей и девушек дателей недавно учрежденной тематиче‑ тов был проведен опрос об их воспри‑ совершенствовали свои коммуникатив‑ ской группы по гендерным вопросам. ятии явления коррупции в армянских ные навыки и умение вести переговоры университетах. Помимо этого, оно про‑ и решать проблемы, занимаясь разбором Свобода СМИ. Совместно с Бюро Представи‑ вело учебное мероприятие, посвященное гипотетических сценариев, относящихся теля ОБСЕ по вопросам свободы средств оценке потребностей общин, доброволь‑ к торговле людьми и миграции, свободе массовой информации Бюро ОБСЕ в ной общественной деятельности и разра‑ СМИ, обращению с химическими от‑ Ереване оказывало помощь в проведении ботке стратегий. В нем приняли участие ходами, гендерному равенству, энерге‑ юридического анализа законопроектов штатные сотрудники и добровольцы, тической безопасности и политической о телерадиовещании. Кроме того, в по‑ работающие в региональных молодеж‑ нестабильности. рядке содействия Армении в переходе ных центрах. на цифровое вещание оно организовало общественные дискуссии с участием Регулирование миграционных процессов и борьба зарубежных экспертов. Бюро снабжало с торговлей людьми. Бюро и Международная лиц, вовлеченных в работу механизма организация труда совместными усилия‑ саморегулирования СМИ, информацией ми помогали Государственной миграци‑ о наилучшей практике работы четко онной службе разрабатывать миграцион‑ функционирующих европейских советов ную концепцию. по делам печати. Кроме того, оно внесло При поддержке со стороны ОБСЕ лепту в пополнение учебной программы Группа информационной поддержки и университетов новым курсом о СМИ. обеспечения борьбы с торговлей людьми продолжала осуществлять подготовку Реформа избирательной системы. Сотрудни‑ кадров для Министерства труда и соци‑ ки Бюро, взаимодействуя с экспертами альных вопросов, тем самым расширяя

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 73  Russian Federation

Центр в Руководитель Центра: посол Арсим Цеколли Бюджет: 1 401 700 евро www.osce.org/ashgabat

Ашхабаде Aral Sea

Центр продолжал оказывать Туркменистану содействие в выполнении им при- Kazakhstan

нятых в рамках ОБСЕ обязательств во всех трех измерениях. Наиболее приори- Kyrgyzstan Uzbekistan тетной была признана деятельность в таких областях, как поддержка правовой

Caspia реформы и развитие СМИ, повышение безопасности границ и укрепление погра- Turkmenistan

n Sea Tajikistan ничного режима, содействие проведению выборов, закрепление правозащитных Ashgabat норм, содействие развитию транспортного сообщения и поощрение рациональ- ного использования земельных и водных ресурсов. Pa Iran Afghanistan

■■ Военно-политическое измерение службы и в двух международных аэропортах Турк‑ Обучение сотрудников правоохранительных органов. Центр менистана. Кроме того, он подготовил для Государ‑ вносил свою лепту в обмен информацией и приме‑ ственной миграционной службы два пособия с под‑ рами наилучшей практики в области подготовки робной информацией о международных документах кадров ОВД и разработки учебных программ; с этой на въезд/выезд. целью для должностных лиц Министерства вну‑ тренних дел и Академии МВД Туркменистана была Повышение безопасности запасов оружия и боеприпасов. Сов‑ организована ознакомительная поездка в Литву и местно с отделом по уменьшению угроз в сфере обо‑ дискуссия «за круглым столом». роны Министерства обороны США Центр провел обучение 30 офицеров среднего звена Министерства Поддержка сектора СМИ. Центр продолжал оказывать обороны с целью более углубленного ознакомления поддержку факультету международной журна‑ их с международными нормами и надлежащей пра‑ листики Института международных отношений, ктикой надежного и безопасного хранения легкого и организовав дополнительный учебный курс для стрелкового оружия и обычных боеприпасов. студентов, прослушавших первый курс в 2009 году. Кроме того, для специалистов и технического персо‑ Борьба с незаконным оборотом наркотиков. С целью по‑ нала редакций новостных программ государствен‑ вышения потенциала пограничных служб в плане ного телевидения были организованы прикладные борьбы с незаконным оборотом наркотиков Центр учебные занятия без отрыва от производства. Центр организовал учебные мероприятия для сотрудников также внес вклад в проведение совместно с посоль‑ таможенной службы в Ашхабаде и Дашховузе, сде‑ ством Соединенного Королевства в Туркменистане лав упор на методах досмотра и обнаружения, а так‑ семинара на тему о регулировании СМИ. же на защите доказательных материалов. В порядке стимулирования трансграничного сотрудничества Повышение безопасности границ и укрепление пограничного Центр пригласил для участия в учебном меропри‑ режима. В целях повышения надежности документов ятии в Дашховузе двух работников таможни из на въезд/выезд Центр организовал обучение сотруд‑ Узбекистана. ников правоохранительных органов в Ашхабаде, Мары и Туркменабаде и содействовал созданию ■■ Деятельность в области экономико- паспортной электронной базы данных в одном из экологического измерения департаментов Государственной миграционной Содействие развитию железнодорожного и автодорожного тран- спортного сообщения. Центр во взаимодействии с Бюро Координатора экономической и экологической дея‑ Центр инициировал серии лекций по вопросам международных отношений и внешней политики, с которыми выступают видные тельности ОБСЕ и Европейской экономической ко‑ деятели; с этой целью он пригласил бывшего президента Алба- миссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК нии Реджепа Мейдани и посла Маркку Реймаа, который в свое ООН) организовал в портовом городе Туркменбаши время работал руководителем специального представительства межрегиональный семинар-практикум, посвящен‑ Финляндии при СБСЕ в Вене. В знак годовщины хельсинкского ный евразийским транспортным магистралям. Заключительного акта Центр распространил книгу М. Реймаа «Helsinki Catch», посвященную истории СБСЕ, в переводе на тур- кменский язык. Поддержка сельскохозяйственного сектора. Центр принял участие в создании консультационного центра по

74 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 7 июня 2010 года, 28 сентября 2010 года, 27 июля 2010 года. Ректор

Структуры на местах Центральная Азия Ашхабад. Сотрудники и Туркменабад. Учащиеся Казахского гуманитарно-юри- технические работники посещают занятия в кон- дического университета Марат редакций государст- сультационном центре по Когамов выступает перед судья- венного телевидения диверсификации сельско- ми и сотрудниками правоохра- Туркменистана участвуют хозяйственных культур и нительных органов во время в практических заня- ирригации, который был занятий на летнем курсе, посвя- тиях, организованных открыт при поддержке щенном применению междуна- ОБСЕ. (ОБСЕ/Светлана Центра ОБСЕ. (ОБСЕ/ родно-правовых норм в области Остроушенко) Бегенч Бабакулиев) прав человека при отправлении уголовного правосудия. (ОБСЕ/ Светлана Остроушенко)

диверсификации сельскохозяйственных в интересах женщин из сельских рай‑ данных, которая включает все официаль‑ культур и ирригации на базе агропро‑ онов, было создание альтернативных но опубликованные нормативные акты мышленного факультета Туркменского возможностей для заработка. Проект страны, а также международные догово‑ сельскохозяйственного университета в предусматривал проведение десяти учеб‑ ры. Центр провел серию из трех курсов, Туркменабаде. Центр служит консульта‑ ных семинаров-практикумов, издание посвященных основам законотворчества, ционной и образовательной ресурсной брошюры, посвященной содержанию для парламентариев и юристов аппарата базой для местных фермеров, студентов пансионов в сельской местности, и раз‑ парламента, а также организовал для и научных работников факультета. Вы‑ работку маршрутов эко-туров по Марый‑ парламентариев ознакомительную поезд‑ ступая за рациональное землепользова‑ скому велаяту. ку в Люксембург и Бельгию. Кроме того, ние, Центр запустил проект по защите Центр распространил подготовленные от селей и восстановлению истощенных БДИПЧ/ОБСЕ комментарии к нацио‑ земель в ряде горных деревень в Ахал‑ нальным законодательным нормам по 3-4 мая 2010 года в Ашхабаде состо- ском велаяте. Проект предусматривает ялась международная конференция вопросам свободы религии, публичных строительство плотины на селеопасном высокого уровня на тему «Углубление собраний и торговли людьми. направлении в деревне Гараул и проведе‑ регионального сотрудничества в Цен- Содействие в отправлении правосудия. Судьи и ние двух учебных мероприятий по охра‑ тральной Азии в интересах налаживания сотрудники правоохранительных орга‑ стабильного и надежного энергоснаб- не окружающей среды для молодежи. нов прошли обучение на организованном жения на евразийском пространстве». На конференцию, которая была орга- ОБСЕ летнем курсе, посвященном при‑ Популяризация соглашений и практических мер низована совместно правительством менению международных правозащит‑ по борьбе с коррупцией. Центр совместно Туркменистана и Центром ОБСЕ в ных норм в контексте отправления пра‑ с Управлением ООН по наркотикам и Ашхабаде в сотрудничестве с Бюро восудия по уголовным делам. Стремясь преступности (УНП ООН) организовал Координатора экономической и эколо- повысить роль национальных судебных гической деятельности ОБСЕ, съехались общенациональный семинар-практикум, учебных центров, Центр провел семинар, 85 участников из 26 государств – участ- посвященный выполнению Конвенции ников ОБСЕ и двух партнеров ОБСЕ по посвященный первоначальной профес‑ ООН против коррупции и оказал по‑ сотрудничеству. сиональной подготовке и периодической мощь в переводе на туркменский язык переподготовке судей и прокуроров, и и публикации «Технического пособия по организовал ознакомительную поездку в Конвенции ООН против коррупции». ■■ Деятельность в области судейскую академию Турции. человеческого измерения Содействие расширению прав и возможностей Поддержка правовой реформы. Для упроще‑ Поддержка избирательного процесса. Члены женщин из сельской местности в хозяйственной ния доступа к информации о примени‑ Центральной избирательной комис‑ области. Центральной задачей проекта, мом законодательстве страны, Центр со‑ сии Туркменистана обсудили наилуч‑ начатого Центром в Марыйском велаяте здал снабженную функцией поиска базу шую практику и современные методы

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 75 организации выборов в ходе ознако‑ Поддержка пенитенциарной системы. В целях мительных поездок в три государства – повышения осведомленности о пра‑ участника ОБСЕ. Кроме того, Центр вах заключенных Центр организовал в содействовал работе группы экспертов Академии МВД два учебных курса для БДИПЧ/ОБСЕ по вопросам выборов, работников тюрем, из которых один был прибывшей по приглашению прави‑ посвящен правам заключенных-женщин. тельства для наблюдения в декабре за Кроме того, им был подготовлен первый выборами в региональные советы. Сов‑ проект пособия по правам заключенных, местно с БДИПЧ он организовал встречу предназначенный для преподавателей «за круглым столом» для обсуждения Академии МВД. рекомендаций, вынесенных по итогам ведущегося БДИПЧ/ОБСЕ обзора дейст‑ Бытовое насилие. Центр оказывал помощь вующей в Туркменистане избирательной общественному объединению «Кейк Ока‑ правовой базы. ра» в обеспечении функционирования «телефона доверия» для жертв бытового Продвижение правозащитных норм. Центр насилия и в организации обучения опе‑ организовал лекции, посвященные со‑ раторов-консультантов этой службы и блюдению международных стандартов в представителей широкой общественно‑ области прав человека при отправлении сти. Кроме того, опираясь на поддержку правосудия по уголовным делам, в Тур‑ Центра, НОКПТ также провело в четы‑ кменском государственном университе‑ рех велаятах Туркменистана учебные те, а также по вопросам международного мероприятия, призванные повысить ос‑ права прав человека в Институте меж‑ ведомленность о проблеме ­ВИЧ/­СПИДа, дународных отношений Министерства заболеваний, передающихся половым иностранных дел. Совместно с БДИПЧ/ путем, и бытового насилия. ОБСЕ Центр провел в Академии МВД учебное мероприятие, посвященное соблюдению прав человека в контексте борьбы с терроризмом, а в Военном ин‑ ституте - встречу «за круглым столом» для ознакомления участников с «Руко- водством по правам человека и основным свободам военнослужащих». Кроме того, Центр продолжал предоставлять обра‑ щавшимся юридические консультации; в 2010 году помощь была оказана прибли‑ зительно двумстам гражданам. В инте‑ ресах повышения качества образования для слепых детей Обществу слепых и глухонемых Туркменистана при финан‑ совой поддержке из благотворительных фондов ОБСЕ было поставлено оборудо‑ вание для издания учебников, основан‑ ных на использовании системы Брайля.

Предупреждение торговли людьми. Центр способствовал обмену наилучшей пра‑ ктикой борьбы с торговлей людьми для целей трудовой эксплуатации, органи‑ зовав конференцию для 45 представи‑ телей государственных учреждений, гражданского общества, международных организаций и посольств. Кроме того, Центр оказал помощь Национальному обществу Красного Полумесяца Туркме‑ нистана (НОКПТ) в проведении по всей стране учебных мероприятий о методах предупреждения торговли людьми и со‑ действии безопасной миграции.

76 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Центр в Руководитель Центра: посол Александр Кельчевский

Структуры на местах Центральная Азия Бюджет: 2 188 200 евро www.osce.org/astana

Астане Russian Federation

В год выполнения Казахстаном председательских функций в ОБСЕ Организация стала объектом пристального внимания в стране, что позволило высветить не- которые из крупнейших вызовов, с которыми сталкивается Центральная Азия. Astana На основах партнерства с государственными ведомствами, объединениями Mongolia

Kazakhstan гражданского общества, институтами ОБСЕ и международными организациями Центр в Астане занимался широким кругом проблем. Среди них были полити- Aral Sea China Almaty

Cas ческая реформа, укрепление пограничного режима и регулирование водополь-

pian Sea Uzbekistan Kyrgyzstan зования, транспорт и транзит, организованная преступность, трудовая мигра- ция, надлежащая управленческая практика, политические свободы, судебная Turkmenistan Tajikistan Iran

реформа, права человека и реформа правоохранительных органов. В своей Afghanistan Pakistan

деятельности Центр следовал охватывающему разные измерения многодис- циплинарному подходу, учитывая там, где это было актуально и осуществимо, региональную специфику.

■■ Деятельность в области военно- содействовал участию сотрудников пограничной политического измерения службы Казахстана в учебных мероприятиях, про‑ Политические реформы. Центр продолжал выступать за водившихся в Высшем пограничном командном возможно более широкое вовлечение должностных училище ОБСЕ. лиц местных и центральных государственных орга‑ нов, представителей политических партий и непра‑ Сотрудничество в военной области. Как и в предыдущие вительственных организаций (НПО) в дискуссии по годы, Центр и Министерство обороны (МО) сов‑ вопросам политической реформы. местными усилиями организовали два региональ‑ ных центральноазиатских мероприятия, которые Программы для молодежи и работа с нею. Центр проводил были посвящены мерам укрепления доверия и многочисленные просветительские мероприятия в безопасности и борьбе с незаконной торговлей лег‑ учебных заведениях и других учреждениях по всей ким и стрелковым оружием. Кроме того, Центр внес стране. В отчетном году в учебных мероприятиях, лепту в проведение мероприятий, относящихся к проведенных региональной Центральноазиатской Венскому документу 1999 года, таких, как инспек‑ сетью для молодежи, где рассматривались вопросы ционные посещения военными представителями региональной безопасности, приняли участие более ряда европейских стран и участие МО в глобальном сорока молодежных лидеров. Кроме того, Центр обмене военной информацией в рамках ОБСЕ. внес вклад в перевод ключевых документов ОБСЕ на казахский язык и занимался их распространением ■■ Деятельность в области экономико- среди широкой общественности. экологического измерения Трансграничное комплексное водопользование. После под‑ Поддержка демократизации полицейской деятельности. Центр писания в 2009 году меморандума о взаимопонима‑ совместно с местной НПО провел по всей стране нии с казахстанским отделением Международного более десятка учебных мероприятий в формате «об‑ фонда спасения Арала Центр вносил свой вклад в учения обучающих». Эти мероприятия были частью работу по привлечению внимания международного проекта, направленного на внедрение правозащит‑ сообщества к экологическим и социально-эконо‑ ной тематики в программу подготовки полицей‑ мическим проблемам, с которыми сталкивается ских. Кроме того, Центр участвовал в организации в Приаралье и которые занимали важное место среди Астане регионального семинара-практикума, посвя‑ приоритетов Председательства. Кроме того, Центр щенного борьбе с организованной преступностью. помог стране пребывания добиться значительного прогресса в деле завершения своей национальной Безопасность границ. Во взаимодействии с Междуна‑ программы в сфере водопользования. родной организацией по вопросам миграции и дру‑ гими партнерами Центр организовал совместный Транспорт и транзит. Одним из важных направлений учебный семинар, посвященный пограничному усилий Центра по внедрению надлежащей управ‑ режиму на южной границе Казахстана с Кыр‑ ленческой практики и углублению регионального гызстаном, для работников таможенных служб и сотрудничества было оказание Казахстану содей‑ пограничников из обеих стран. Кроме того, Центр ствия в выполнении председательских функций на

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 77  21 мая 2010 года. 16 сентября 2010 года, Участники органи- Алматы. Участники зованной Центром семинара по борьбе с ОБСЕ в Астане незаконным оборотом конференции об- легкого и стрелкового суждают проблемы оружия. (ОБСЕ/Эндрю местного самоуправ- Офенбахер) ления. (ОБСЕ/Эндрю Офенбахер)

18‑ом Экономическом и экологическом заниматься национальными экологиче‑ Он продолжал тесно сотрудничать со форуме (ЭЭФ) ОБСЕ. Эта работа велась скими проблемами, а с Региональным всеми заинтересованными сторонами и во взаимодействии с партнерами Центра экологическим центром Центральной выполнял поступавшие от государствен‑ внутри страны и Европейской экономи‑ Азии (ЦАРЭЦ) –проблемами, носящими ных органов многочисленные просьбы ческой комиссией Организации Объеди‑ региональный характер. об оказании консультационной и иной ненных Наций. Знаковым событием в помощи в вопросах правовой реформы. этой связи стал организованный вслед за Транспарентный экономический климат, стиму- Так, например, Центр совместно с Гене‑ 18‑ым Форумом региональный семинар лирующий эффективную деловую деятельность. ральной прокуратурой выступил орга‑ на тему воспитания деловой и профес‑ Центр в сотрудничестве с другими низатором учебных семинаров с целью сиональной этики среди сотрудников международными организациями орга‑ обучения прокуроров практическим таможенных и пограничных служб стран низовал серию семинаров-практикумов навыкам работы с присяжными и внес Центральной Азии и Южного Кавказа. для местных предприятий по изучению вклад в осуществление аналитического нового таможенного кодекса/союза меж‑ проекта по изучению альтернатив тю‑ Трудовая миграция. Основное внимание ду Беларусью, Казахстаном и Россией. ремному заключению. в деятельности на этом направлении Он также стал активнее выступать за было уделено поиску и согласованию транспарентность в деятельности горно‑ Права человека и демократизация. На основах практических решений проблемы трудо‑ добывающих предприятий и за расши‑ партнерства с Датским институтом по вой миграции на региональном уровне. рение участия гражданского общества. правам человека Центр инициировал Крупным региональным мероприятием В дополнение к этому, Центр приобрел долгосрочный проект по укреплению стал семинар, посвященный гендерным статус наблюдателя при национальной законодательной базы и потенциала ин‑ аспектам трудовой миграции, который комиссии Инициативы по обеспечению ститута омбудсмена. Кроме того, он сти‑ был организован Бюро Координатора транспарентности в работе горнодобыва‑ мулировал диалог по вопросу о свободе экономической и экологической дея‑ ющих предприятий. собраний; с этой целью в нескольких тельности (БКЭЭД) ОБСЕ и Центром в областях осуществлялся проект по мони‑ сотрудничестве с Министерством труда ■■ Деятельность в области торингу и была проведена конференция. и социальной защиты и рядом междуна‑ человеческого измерения родных организаций. Верховенство права. Центр продолжал Борьба с торговлей людьми и бытовым насилием. выступать за внедрение принципа спра‑ Центр совместно с правоохранительны‑ Окружающая среда и устойчивое развитие. Центр ведливого судебного разбирательства, ми органами, другими государственны‑ продолжал во взаимодействии с Мини‑ за равный доступ к правосудию и ре‑ ми ведомствами и НПО проводил меро‑ стерством охраны окружающей среды форму системы уголовного правосудия. приятия, нацеленные на более глубокое

78 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  22 июня 2010 года, 17 мая 2010 года.

Структуры на местах Центральная Азия Алматы. Участники Кокаральская семинара, ор- плотина в северной ганизованного части Аральского Центральноазиатской моря. (ОБСЕ/Айман сетью для молоде- Смагулова) жи. (ОБСЕ/Эндрю Офенбахер)

ознакомление заинтересованных сторон с вопросами защиты жертв и приема‑ ми их выявления. Кроме того, Центр оказывал государственным органам содействие в применении нового законо‑ дательства о гендерном равенстве и недо‑ пущении бытового насилия посредством налаживания диалога с гражданским обществом и проведения адресных учеб‑ ных мероприятий.

Развитие СМИ. Центр продолжал вносить вклад в повышение профессионального уровня журналистов в форме прове‑ дения соответствующих учебных ме‑ роприятий. Некоторые из них ставили целью повысить уровень взаимодействия между СМИ, с одной стороны, и НПО и государственными учреждениями – с другой; иные проекты предусматривали обсуждение проблем свободы высказы‑ ваний в Интернете и его развития. Кроме того, Центр внимательно наблюдал за положением дел со свободой слова и под‑ держивал регулярные контакты с Пред‑ ставителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации и властя‑ ми государства.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 79 Центр в Руководитель Центра: посол Эндрю Тезорьер Бюджет: 7 092 300 евро www.osce.org/bishkek

Бишкеке Aral Sea

2010 год был полон событий: в апреле был смещен президент Бакиев, в июне на Kazakhstan

юге Кыргызстана вспыхнуло межэтническое насилие, в июле состоялся рефе- Bishkek рендум по новой конституции, а в октябре – досрочные парламентские выборы. Caspian Sea Kyrgyzstan Вслед за бурными апрельскими событиями ОБСЕ, Организация Объединенных Наций и Европейский союз незамедлительно сформировали Turkmenistanтрехстороннюю Osh Uzbekistan China группу для координации международных мер реагирования и содействия в пои- Batken сках решения возникших проблем. Центру ОБСЕ в Бишкеке выпала центральная Tajikistan роль в координации деятельности на местах. В июле Центру были выделены экстренные и дополнительные ассигнования по линии ОБСЕ в поддержку чрезвы- Afghanistan чайных мер по стабилизации. Все осуществлявшиеся программы были скоррек- Pakistan тированы в свете новых обстоятельств. Iran

■■ Деятельность в области военно- в мирное и успешное проведение конституционного политического измерения референдума и парламентских выборов. Раннее предупреждение и предотвращение конфликтов. Центр служил для государств-участников и меж‑ Вопросы СМИ. Стремясь расчистить каналы для кон‑ дународных партнеров источником постоянного тактов и расширить доступ к информации после потока информации по линии раннего предупре‑ возникшей нестабильности, Центр организовал ждения в виде докладов и аналитических оценок; обучение для журналистов и пресс-секретарей госу‑ акцент при этом делался, прежде всего, на наблю‑ дарственных ведомств, уделяя особое внимание юж‑ дении за источниками потенциального конфликта. ным районам Кыргызстана. Кроме того, он неизмен‑ В ответ на насилие, вспыхнувшее в июне в южных но выступал за расширение свободы и повышение районах Кыргызстана, Центр активизировал свою ответственности СМИ, подчеркивая необходимость деятельность по регулированию конфликтов. Кроме обеспечения безопасности журналистов, принятия того, он работал над воспитанием терпимости и на‑ требуемого законодательства и перехода от государ‑ ращиванием потенциала местных посредников. Ему ственной к общественной системе вещания. удалось задействовать посреднический механизм, впервые созданный в марте 2010 года в Сузакском Борьба с терроризмом. Центр сосредоточил внимание на районе, для реагирования на вспыхнувшее в июне оказании Кыргызстану помощи в повышении защи‑ насилие в г. Джалал-Абаде. Эти усилия позволили щенности важнейших объектов его энергетической смягчить последствия насилия. инфраструктуры от терактов, оказывая поддержку мероприятиям по наращиванию потенциала и по‑ Развитие политических институтов. В порядке противо‑ ощрению сотрудничества между соответствующи‑ действия политической нестабильности, возникшей ми государственными ведомствами. Центр продол‑ после апрельских волнений, Центр стимулировал жал усилия по популяризации концепции частно- сотрудничество между политическими партиями государственного партнерства в борьбе с террориз‑ по вопросам законодательства, отношений с обще‑ мом, а также в работе по повышению надежности ственностью и избирательного процесса. Он содей‑ документов на въезд/выезд. Он использовал серию ствовал проведению переговоров и подписанию учебных мероприятий и встреч «за круглым сто‑ Кодекса поведения между всеми политическими лом» для внедрения международных стандартов в партиями, участвовавшими в октябрьских парла‑ сфере борьбы с терроризмом в киберпространстве, ментским выборах. Кроме того, Центр участвовал в недопущения религиозного экстремизма и радика‑ создании веб-сайтов, предназначенных для просве‑ лизации в религиозных организациях, учебных за‑ щения избирателей с целью позволить им сделать ведениях и исправительных учреждениях и защиты осознанный выбор между кандидатами от 29 пар‑ прав человека в контексте борьбы с терроризмом. тий, а также поддерживал трансляцию теледебатов в прямом эфире, гарантировавшую равное распре‑ Безопасность границ и пограничный режим. Центр прилагал деление эфирного времени между партиями. Кроме усилия к активизации трансграничного диалога и того, он вел работу по привитию женщинам и моло‑ недопущению конфликтов в приграничных районах дым людям навыков руководства, с тем чтобы сти‑ посредством создания и укрепления местных меха‑ мулировать их участие в политической жизни. Все низмов предупреждения конфликтов. Он продол‑ эти действия, взятые в совокупности, стали вкладом жал оказывать таможенным службам Кыргызстана

80 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  1 августа 2010 года, 9 декабря 1 октября 2010 года.

Структуры на местах Центральная Азия Чолпон-Ата. Офицеры 2010 года, Бишкек. Министр внутрен- внутренних войск Консультирование них дел полковник принимают участие в посетителей и раздача Зарылбек Рысалиев, занятии по патрули- рекламно-информа- президент Роза рованию с использо- ционных материалов Отунбаева и руково- ванием катеров для на мероприятии, дитель Центра ОБСЕ в охраны важнейших посвященном борьбе Бишкеке посол Эндрю инфраструктурных с коррупцией. (ОБСЕ/ Тезорьер на откры- объектов. (ОБСЕ/ Рафаэль Тено) тии учредительного Кутман Борбоев) собрания Ассоциации женщин - сотрудниц органов внутренних дел. (ОБСЕ/Кылыч Кубатбеков)

и Афганистана содействие в упрочении гендерных аспектов. В октябре состо‑ по разрядке напряженности и смяг‑ системы подготовки кадров на базе ялась международная конференция, чению последствий конфликта на юге Таможенного учебного центра в Биш‑ посвященная роли полицейских-женщин Кыргызстана. кеке. Работе по координации действий в демократическом обществе, по итогам доноров был придан систематический которой была сформирована Ассоциа‑ Вопросы экономики. Центр заложил основу характер. Кроме того, Центр дал старт ция женщин-сотрудниц ОВД. В качестве для укрепления управленческих норм мероприятиям по профессиональной реакции на апрельские и июньские со‑ и решения вопроса о распределении подготовке военнослужащих погран‑ бытия Центр активно поддержал иници‑ и использовании таких ресурсов, как войск в трех южных областях, уделяя ативу страны пребывания по созданию вода и земля. Были проведены опро‑ особое внимание проблеме предотвраще‑ народных дружин, которые сыграли сы с целью установления опорных ния конфликтов. важную роль в оказании правоохрани‑ параметров для оценки результатов тельным органам помощи в поддержа‑ осуществления последующих про‑ Реформа органов внутренних дел. Центр про‑ нии общественного порядка. грамм. Кроме того, было заказано должал участвовать в инициативах на проведение опроса с целью оценки таких направлениях, как полицейская ■■ Деятельность в области деятельность по месту жительства гра‑ экономико-экологического 12 октября 2010 года. ждан, система подготовки полицейских, измерения Участники семина- профилактика преступности среди не‑ После апрельских и июньских событий ра, посвященного проблемам ОБСЕ и совершеннолетних, отношения между Центр перестроил свою деятельность, Центральной Азии, полицией и населением, а также учет сосредоточив внимание на действиях состоявшегося в Академии ОБСЕ в Бишкеке. (ОБСЕ/Сара Академия ОБСЕ Крозьер) Академия ОБСЕ работает уже восьмой год. В истекшем году двадцати ее выпускникам была присвоена ученая степень магистра искусств в области политологии, а для про- хождения обучения в нее был зачислен 21 студент из центральноазиатских стран и Афганистана. В Академии продолжался учебный процесс, акцент в котором в отчетном году был сделан на журналистике и правах человека. В сентябре в Академии был про- веден третий форум для экспертов по вопросам безопасности, на котором участники из Центральной, Восточной и Юго-Восточной Азии, Европы и Соединенных Штатов про- анализировали и обсудили ключевые тенденции в сфере региональной безопасности и оперативные вопросы. Кроме того, в сентябре была проведена первая встреча Сети выпускников Академии, на которую прибыли 60 из 140 выпускников. В октябре Акаде- мия совместно с Отделом прессы и общественной информации организовала семинар по поводу двадцатилетия Парижской хартии и почти двадцатилетней годовщины неза- висимости центральноазиатских государств.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 81 2 марта 2010 года. Студенты Академии ОБСЕ в Бишкеке уча- ствуют в интенсивном курсе в рамках учеб- ного модуля об ОБСЕ, в ходе которого специа- листы по ОБСЕ делятся опытом своей работы. (Академия ОБСЕ/ Татьяна Зеличенко)

20 декабря 2010 года, 17 декабря 2010 года, Бишкек. Сотрудники Ош. Сотрудники пограничной службы отделения ОВД в аэ- Кыргызстана знако- ропорте приобрета- мятся с базой данных ют навыки выявления Интерпола. (ОБСЕ/ жертв торговли людь- Кутман Борбоев) ми в ходе учебных занятий, организо- ванных для погранич- ников и сотрудников подразделений ОВД на транспорте. (ОБСЕ/ Грациела Павоне)

мелкой трансграничной торговли. Центр восстановительные работы в районах, Вопросы экологии. Центр способствовал продолжал вносить вклад в работу над пострадавших в ходе июньского насилия. включению вопросов экологической правовыми аспектами политики в об‑ Кроме того, он поддержал создание ан‑ безопасности и устойчивого развития в ласти трудовой миграции и ратовал тикоррупционных телефонных «горячих утвержденную на национальном уровне за принятие закона о частных бюро по линий» в аэропорту Бишкека и других учебную программу средних школ и трудоустройству. Помимо этого, при его точках. Помимо этого, Центр внес вклад участвовал в установлении стандартов в поддержке независимые эксперты осу‑ в публикацию пособия для органов сфере образования. Он продолжал вы‑ ществили исследование для оказания по‑ местного самоуправления и организовал ступать за принятие мер по социально- мощи Министерству трудовой миграции учебную подготовку с целью более глу‑ экономическому развитию трех деревень, в разработке долгосрочной политики в бокого ознакомления участников с их где раньше велась добыча урана, и оказал отношении перечисления заработков. обязанностями. Он также содействовал дополнительную поддержку работающей Центр работал над проблемой расшире‑ проведению общественных слушаний по на юге страны мобильной бригаде по ния доступа к информации, касающейся бюджету местных органов самоуправле‑ реагированию на кризисы в составе Ми‑ инвестиций, организуя открытые меро‑ ния. В целях повышения информирован‑ нистерства по чрезвычайным ситуациям. приятия для молодых предпринимателей ности молодежи о принимаемых на юге Кроме того, он оказал содействие мест‑ и содействуя изданию каталогов по во‑ страны усилиях по борьбе с коррупцией, ным фермерам в модернизации иррига‑ просам инвестиций и созданию соответ‑ Центр внес вклад в создание инициатив‑ ционных систем, благодаря чему удалось ствующих веб-сайтов. ных студенческих групп, которые служат предотвратить конфликты по поводу форумом для обсуждения вопроса о том, воды между различными общинами. Надлежащая управленческая практика. Центр как молодежь может участвовать в борь‑ благоприятствовал участию одной из бе с коррупцией и совершенствовании ■■ Деятельность в области неправительственных организаций в управленческой практики. человеческого измерения наблюдении за деятельностью государ‑ Институциональная и правовая реформа. Центр ственного ведомства, ответственного за всецело поддержал разработку проекта

82 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Структуры на местах Центральная Азия конституции, которая была начата после нарушениям прав человека, оказывал по‑ апрельских событий 2010 года. Конститу‑ мощь в мониторинге судебных процессов ция предполагала переход к парламент‑ и добивался более мягкого обращения с ской системе правления в соответствии лицами, содержащимися в полицейских с принятыми в рамках ОБСЕ обязатель‑ изоляторах. Последний вопрос приобрел ствами. Центр занимался координацией особенную значимость после апрельских усилий международного сообщества и июньских событий. Центр оказывал по подготовке и доведению до сведения поддержку центральным и муниципаль‑ заинтересованных сторон юридических ным властям в создании эффективного заключений по поводу проекта конститу‑ механизма предоставления гарантиро‑ ции, а также стимулировал проведение ванной государством бесплатной юри‑ в общенациональном масштабе общест‑ дической помощи и защиты уязвимым венных слушаний по поводу предложен‑ группам населения. ных поправок. В порядке оказания Кыр‑ гызской Республике помощи в подго‑ Поощрение гендерного равенства и борьба с товке к конституционному референдуму торговлей людьми. Центр продолжал про‑ 27 июня и парламентским выборам 10 ок‑ водить просветительские кампании, тября Центр выступил с инициативами посвященные гендерному равенству, и по просвещению избирателей, предпо‑ выступать за участие женщин в работе лагающими трансляцию общественной правительства, в частности, в связи с информации по телевидению и радио, парламентскими выборами 10 октября. проведение дебатов, информационных Кроме того, Центр участвовал в работе кампаний и публикацию материалов на по поощрению прав женщин в рамках тему выборов. Кроме того, он участвовал процесса миротворчества, предотвраще‑ в обучении работников избирательных ния конфликта и постконфликтного вос‑ органов и других государственных ве‑ становления. Были приложены дальней‑ домств, содействовал организации голо‑ шие усилия в поддержку просветитель‑ сования в местах содержания под стра‑ ских кампаний по вопросу о бытовом жей и проведению независимого наблю‑ насилии, похищении невест и торговле дения отечественными наблюдателями. людьми. Данные кампании были ориен‑ тированы в особенности на молодежь. Реформа системы уголовной юстиции. Центр Центр вносил вклад в разработку и ана‑ участвовал в подготовке персонала тю‑ лиз национального законодательства о рем в рамках усилий по приведению пра‑ борьбе с торговлей людьми и в коорди‑ ктики в соответствие с национальными нацию взаимодействия между граждан‑ и международными правозащитными ским обществом, правоохранительными нормами. Он также добивался усовер‑ органами и местными властями на юге шенствования системы управлении Кыргызстана. исправительными учреждениями, нара‑ щивания потенциала местных правоза‑ щитников, которые ведут мониторинг в местах содержания под стражей, а также улучшения условий содержания заклю‑ ченных и обращения с ними. Речь шла, в частности, о заключенных, отбывающих пожизненные сроки. Центр регулярно консультировал заинтересованные сто‑ роны по вопросу об обеспечении безопа‑ сности в исправительных учреждениях, в том числе в период конфликта.

Поощрение соблюдения международных правоза- щитных норм. Центр ратовал за проведение учеб для судей, прокуроров и работников полиции и судов по вопросам примене‑ ния международных договоров и наци‑ ональных законодательных норм, каса‑ ющихся прав человека. Он содействовал укреплению потенциала местных НПО по эффективному противодействию

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 83 Бюро в Руководитель Бюро: посол Ивар Викки Бюджет: 5 926 200 евро Aral Sea www.osce.org/tajikistan

Таджикистане Kazakhstan Caspian Sea Kyrgyzstan Продвигаясь в направлении всестороннего подхода к безопасности, охватыва- ющего все три измерения, Бюро делало акцент на деятельности по повышению Khujand безопасности границ и укреплению пограничного режима - от мероприятий по Uzbekistan линии Высшего пограничного командного училища до операций по разминиро- China Garm ванию на таджикско-афганской границе; на практических мерах по противодей- Dushanbe ствию вызовам в сфере экономики и окружающей среды; а также на поощрении и Kulyab Tajikistan Kurgan-Teppa защите прав человека. Turkmenistan Shartuz

Pakistan Afghanistan Iran

■■ Деятельность в области военно- было поставлено необходимое оборудование. Во политического измерения взаимодействии с национальными академиями Политический диалог. Совместно с Общественным со‑ пограничной службы и органов внутренних дел ветом Таджикистана Бюро вносило вклад в работу Бюро разработало учебные программы и провело Клуба социального партнерства, вовлекая предста‑ семинар-практикум для таджикских и афганских вителей гражданского общества и государственных сотрудников по вопросу о сотрудничестве между органов в дискуссии по таким важным для общест‑ представителями пограничных служб. ва вопросам, как энергетическая безопасность, ин‑ формационная безопасность и трудовая миграция. Поддержка реформы органов внутренних дел и противодейст- Кроме того, Бюро ежемесячно устраивало дискуссии вие терроризму. Бюро в сотрудничестве с Министер‑ по текущим политическим вопросам для предста‑ ством внутренних дел разработало меморандум о вителей политических партий и гражданского об‑ взаимопонимании, который определяет принципы щества в пяти своих отделениях на местах. Помимо реформы органов внутренних дел и вносит изме‑ этого, Бюро содействовало участию парламентских нения в стратегии управления, нацеленные на со‑ наблюдателей в миссиях по наблюдению за выбо‑ вершенствование организационных навыков руко‑ рами в Соединенном Королевстве и Соединенных водства правоохранительных органов. Совместно с Штатах Америки в целях более глубокого вовлече‑ Агентством по контролю за наркотиками Бюро про‑ ния депутатов недавно сформированного таджик‑ должало вести в масштабах всей страны кампанию ского парламента в деятельность Парламентской против незаконных наркотиков, ориентированную, ассамблеи ОБСЕ. в частности, на молодежь. Кроме того, Бюро изучало вопрос об агрессивном экстремизме и радикализа‑ Безопасность границ. Правительство утвердило наци‑ ции в стремлении сформулировать эффективные ональную пограничную стратегию, разработанную стратегии реагирования, обеспечивающие защиту при поддержке Бюро. Бюро также провело обучение прав человека и свободу убеждений. военнослужащих пограничных войск методике патрулирования, а работников таможенной служ‑ Легкое и стрелковое оружие и обычные боеприпасы (ЛСО и ОБ). бы – методам досмотра; при этом обеим группам Стремясь добиться повышения безопасности за‑ пасов ЛСО и ОБ и совершенствования управления ими, Бюро оказывало помощь учебным заведениям Высшее пограничное командное училище (ВПКУ) ОБСЕ, страны и содействовало созданию центра по чрез‑ которое было открыто в мае 2009 года, провело 11 семинаров, а также первый курс для командного состава, подготовив в вычайным ситуациям и прочим инцидентам. общей сложности 257 сотрудников среднего и старшего звена пограничных и таможенных служб и ведомств по борьбе с Меры укрепления доверия и безопасности. Бюро оказывало наркотиками из 19 государств – участников ОБСЕ и Афганистана. помощь правительству страны в его усилиях по вы‑ Слушателям был предложен одномесячный интенсивный полнению обязательств, вытекающих из Венского курс комплексного обучения по вопросам пограничного режима и всеобъемлющей безопасности, охватывающим все документа 1999 года, выступая с инициативами по три измерения ОБСЕ. Консультационную и иную помощь ВПКУ подготовке кадров для таджикского верификацион‑ оказывают Учебный консультативный совет и Консорциум ного центра с целью повысить качество обмена дан‑ национальных учебных заведений, которые к тому же служат ными, осуществляемого через Сеть обмена инфор‑ источником экспертных знаний и ресурсов. мацией ОБСЕ. Помимо этого, благодаря содействию

84 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Ноябрь 2010 года. Июль 2010 года,

Структуры на местах Центральная Азия Контрольно- Таджикабад. Мальчики пропускной пункт в демонстрируют листовку Нижнем Пяндже на из числа тех, что распро- таджикско-афган- странялись в ходе прос- ской границе. (ОБСЕ/ ветительской кампании Каролин Дрейк) против наркотиков, про- водившейся таджикским Агентством по контролю за наркотиками при поддержке ОБСЕ. (ОБСЕ/ Оливер Янсер)

Бюро специалисты Министерства участвующим в торговле с соседними водохозяйственного, энергетического и обороны и Министерства иностранных странами. Более того, должностные лица сельскохозяйственного секторов по во‑ дел смогли принять участие в учебных страны пребывания были ознакомлены просу о мерах укрепления доверия. Оно и иных мероприятиях по вопросам без‑ с наилучшей практикой управления также организовало поездку, посвящен‑ опасности, проводившихся в масштабах свободными экономическими зонами, ную ознакомлению с передовым опытом всей ОБСЕ. что позволило привлечь в Сугдскую организации водопользования, для свободную экономическую зону около сотрудников старшего звена киргизско- Разминирование. Бюро продолжало ока‑ 14,5 млн. евро частных инвестиций. Го‑ таджикской межведомственной рабочей зывать помощь национальной группе сударственные чиновники были также группы по водопользованию. Кроме того, по разминированию в составе Мини‑ ознакомлены с концепцией частно-госу‑ Бюро наращивало сотрудничество с тад‑ стерства обороны в проведении работ дарственного партнерства в интересах жикистанским отделением исполнитель‑ по разминированию близ таджикско- модернизации торговых операций в по‑ ного комитета Международного фонда афганской границы. Было обнаружено, граничных пунктах. спасения Арала. размечено и нанесено на карту, фигу‑ рирующую в созданной ОБСЕ базе дан‑ Энергетическая безопасность. Бюро содейст‑ Экологическая политика и экологическое прос- ных по приграничным минным полям, вовало учреждению межведомственной вещение. Бюро внесло вклад в проведе‑ девять минных полей. В поддержку идеи группы по развитию малых ГЭС с ак‑ ние в Таджикистане исследований по создания региональной основы для центом на формировании надлежащей проблеме изменения климата и оказало сотрудничества в вопросах разминиро‑ нормативной базы для привлечения рабочей группе помощь в составлении вания Бюро и его партнерская организа‑ отечественных и зарубежных частных правил утилизации энергосберегающих ция - Международный целевой фонд по инвесторов. лампочек. Кроме того, оно консульти‑ разминированию - провели, в частности, ровало государственных чиновников и региональный технический семинар- Поощрение создания новых предприятий. Бюро представителей компаний по вопросу практикум, посвященный механизмам предоставляло предпринимателям в о политических инструментах, увя‑ сотрудничества. сельской местности практические ре‑ зывающих воедино развитие бизнеса комендации по созданию кооперативов и охрану окружающей среды. В целях ■■ Деятельность в области в сфере услуг и организовало обучение повышения экологической грамотности, экономико-экологического возвращающихся рабочих-мигрантов Бюро продолжало оказывать содействие измерения методам организации собственных орхусским центрам и молодежным ини‑ Приграничная торговля. Бюро через три предприятий. циативам, чья деятельность дополняет своих центра по развитию пригранич‑ преподавание экологических дисциплин ной торговли оказало помощь более Водопользование. Бюро провело уче‑ в школах. чем 940 местным предпринимателям, бу для сотрудников организаций

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 85  Ноябрь 2010 года. Подготовка к использованию ро- бота-миноискателя, применяемого при определении границ и разметке минных полей на таджикско- афганской границе. (ОБСЕ/Каролин Дрейк)

Надлежащая управленческая практика. посвященную более полному учету ин‑ общества и международных организаций В 2010 году Бюро приступило к реализа‑ тересов читателей при определении ре‑ обсуждают вопросы борьбы с торговлей ции мероприятий по борьбе с корруп‑ дакционной политики. Кроме того, Бюро людьми, включая национальный план цией, диктуемых политическими уста‑ благоприятствовало диалогу между действий. Кроме того, с его помощью новками: для руководителей старшего государственными органами и граждан‑ Академия МВД разработала интерак‑ звена, занимающихся определением ским обществом по вопросу правовых и тивный курс по методам расследования политики, в законодательных и испол‑ программных трудностей, связанных с дел о торговле людьми, который к на‑ нительных органах были организованы переходом на цифровое вещание. Бюро, стоящему времени включен в учебную консультации с целью их ознакомления с которое ранее участвовало в учреждении программу. передовым опытом. органа по саморегулированию СМИ, теперь оказало ему дополнительную по‑ Гендерные вопросы. Бюро оказало помощь ■■ Деятельность в области мощь, в том числе по распространению Министерству внутренних дел в обуче‑ человеческого измерения его деятельности на провинции. нии сотрудников специальных подразде‑ Права человека и верховенство права. Бюро лений ОВД методике распознавания слу‑ продолжало вносить вклад в организа‑ Выборы. Стремясь повысить информи‑ чаев бытового насилия и реагирования ционное укрепление бюро уполномочен‑ рованность избирателей в преддверии на них, предоставило необходимое обо‑ ного по правам человека. Оно поддержи‑ февральских парламентских выборов рудование и облегчало сотрудничество с вало диалог между государственными 2010 года, Бюро изготовило теле- и ради‑ местными кризисными центрами, руко‑ органами и гражданским обществом на оролики, провело прямые встречи более водимыми объединениями гражданско‑ общенациональном и областном уровне чем с 18 тысячами избирателей в рамках го общества. Кроме того, Бюро органи‑ по вопросам положения в местах содер‑ программы по работе с населением, снаб‑ зовало для государственных служащих жания под стражей, доступа к правосу‑ дило печатные СМИ большим объемом обучение методике составления бюджета дию, свободы религии и смертной казни. просветительской литературы и органи‑ с учетом гендерных факторов и оказало Кроме того, оно поддерживало подклю‑ зовало для молодежи выезды на природу помощь в составлении планов действий чение различных ведомств к работе по для обсуждения политических процес‑ для общин в целях более широкого при‑ совершенствованию просветительской сов в стране. влечения девушек в учебные заведения. деятельности в области прав человека. Борьба с торговлей людьми. Бюро и Мини‑ Демократизация СМИ. Стремясь облегчить стерство иностранных дел инициирова‑ потребителям доступ к информации, ли ежеквартальный диалог по вопросам Бюро оказало печатным СМИ помощь торговли людьми, где государственные в создании кооператива по реализации чиновники высокого уровня, предста‑ печатной продукции и провела учебу, вители объединений гражданского

86 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Russian Federation

Координатор Координатор проектов: посол Иштван Венцель

Структуры на местах Центральная Азия Бюджет: 1 868 300 евро www.osce.org/tashkent

проектов в Узбекистане Aral Sea Kazakhstan

Caspian Sea

Координатор проектов в Узбекистане продолжал прилагать усилия к реали- Uzbekistan Kyrgyzstan зации проектов и поощрять участие узбекских должностных лиц и граждан- Tashkent

ского общества в мероприятиях и проектах ОБСЕ во всех трех измерениях. China Turkmenistan Tajikistan

Iran Afghanistan Pakistan

■■ Деятельность в области военно- общественных мероприятий, посвященных законо‑ политического измерения дательным вопросам и многопартийной системе. Реформа полицейской службы. Совместно с Академией МВД Координатор проектов участвовал в подго‑ ■■ Деятельность в области экономико- товке кадров правоохранительных органов, делая экологического измерения акцент на обучении их сотрудников борьбе с тер‑ Надлежащая управленческая практика. Координатор про‑ роризмом, управленческой деятельности и новым ектов продолжал вносить вклад в усилия по борьбе методикам ведения следствия. с отмыванием денег и финансированием террори‑ стических структур. Он координировал процесс Борьба с последствиями незаконного оборота наркотиков. разработки программного обеспечения для обна‑ Координатор проектов организовал учебные меро‑ ружения подозрительных операций, которое будет приятия и опубликовал пособия и пакеты информа‑ использоваться во всех предприятиях банковского ционных материалов на тему о лечении наркоманов, сектора. Отечественные контролеры прошли под‑ предназначенные для персонала национального готовку по вопросам международно-правовой базы агентства по борьбе с наркотиками, а также для со‑ для борьбы с отмыванием денег и финансированием циальных работников и медиков. терроризма. В ходе обучения затрагивались также такие темы, как микрофинансирование, рекомен‑ Биометрические паспорта. В сотрудничестве с Антитер‑ дации Целевой группы по финансовым меропри‑ рористическим подразделением ОБСЕ Координатор ятиям, третья директива Европейской комиссии и проектов ознакомил местных партнеров с преиму‑ другие соответствующие структуры. Координатор ществами введения директории открытых ключей проектов также помог наладить рабочие контакты Международной организации гражданской авиации для содействия вступлению Узбекистана в 2011 году (ИКАО) и с предъявляемыми в этой связи техни‑ в Эгмонтскую группу. ческими требованиями. Кроме того, он оказал тех‑ ническую помощь и организовал обучение с целью Поддержка предпринимательства. Координатор проектов обеспечения устойчивой работы центров по сбору организовал в нескольких областях серию учебных данных. семинаров и встреч «за круглым столом», ориенти‑ рованных на судей, адвокатов, предпринимателей Развитие СМИ. Совместно с Представителем ОБСЕ по и другие заинтересованные стороны. Эти меропри‑ вопросам свободы средств массовой информации ятия ставили целью популяризировать идею арби‑ Координатор проектов организовал занятия по тража как более быстрого и экономичного способа фото- и видеосъемке для молодых журналистов урегулирования споров, по сравнению с судебной и региональных представителей Националь‑ тяжбой Кроме того, Координатор проектов принял ной ассоциации электронных средств массовой участие в составлении комментария ко второй части информации. гражданского кодекса.

Развитие гражданского общества. Координатор проектов Пересмотр законодательства. Преследуя цель повысить провел несколько учебных мероприятий с целью транспарентность процесса принятия решений, наращивания потенциала социально-политиче‑ Координатор проектов инициировал проект с ских организаций и принял участие в организации привлечением Министерств юстиции, экономики

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 87  1 июля 2010 года. Узбекские фер- 1 ноября 2010 года, Ташкент. меры знакомятся с животноводче- Заместитель министра внешних ской практикой в ходе поездки в экономических связей, инвести- Германию. (ОБСЕ/Каролин Милов) ций и торговли Шавкат Туляганов (третий слева) открывает заседа- ние группы экспертов по разви- тию евразийского транспортного сообщения. (Служба «Меркури»)

и финансов, посвященный разработке Содействие развитию евразийской транспортной региональные семинары-практикумы. методики оценки качества регулятивных сети. В ноябре Координатор проектов Координатор также внес вклад в созда‑ норм и воздействия законопроектов на совместно с Европейской экономической ние научно-практической лаборатории экономическое развитие. комиссией Организации Объединенных по международному праву в исследова‑ Наций и Министерством внешних эконо‑ тельском центре при Верховном суде. Поддержка фермеров и развития сельских райо- мических связей, инвестиций и торговли Кроме того, он участвовал в деятельнос‑ нов. Во взаимодействии с Ассоциацией организовал в Ташкенте пятое заседание ти по наращиванию потенциала, органи‑ фермеров и Министерством сельского и группы экспертов в рамках проекта ев‑ зовав с этой целью учебное мероприятие водного хозяйства Координатор проек‑ разийских транспортных магистралей. для полицейских, посвященное монито‑ тов продолжал вести работу через свою Участники обсудили преимущества и рингу положения с правами человека, и региональную сеть центров развития недостатки, благоприятные возможности опубликовав пособия по этому вопросу. фермерских хозяйств. Он организовал и угрозы, связанные с устройством ев‑ учебные курсы по вопросу об устойчи‑ разийских континентальных транспор‑ Борьба с торговлей людьми. Координатор вом сельскохозяйственном производстве, тных магистралей, и договорились о том, проектов проводил семинары-практи‑ уделяя особое внимание эффективному какие данные необходимо собрать и об‑ кумы для следователей правоохрани‑ водопользованию в условиях поливного работать для определения путей проле‑ тельных органов, работников таможни земледелия. Совместно с Центром меж‑ гания и первоочередности строительства и судей, а также учебные мероприятия дународного сотрудничества «Машав» континентальных магистралей. по вопросам ведения следствия для по‑ (Израиль) Координатор проектов также лицейских. Он участвовал в работе по организовал занятия в формате «обуче‑ ■■ Деятельность в области повышению профессионального уровня ния обучающих» по вопросам опустыни‑ человеческого измерения адвокатов, ратовал за адекватную защиту вания и применения новых технологий в Поддержка омбудсмена. Координатор про‑ жертв и стремился обеспечить доступ к сельском хозяйстве. ектов продолжил оказание помощи ом‑ эффективным средствам правовой защи‑ будсмену: он организовал установку в его ты. Был проведен международный семи‑ Мониторинг экологических угроз. Координа‑ центральном офисе программного обес‑ нар-практикум, посвященный защите тор проектов внес вклад в разработку печения для базы данных по жалобам, а прав жертв торговли людьми, на котором методики и в двух случаях помог с также специальные занятия по пользова‑ экспертам представилась возможность направлением на места специалистов нию установленной программой. Он так‑ обменяться опытом, выявить трудности для наблюдения за поверхностными же опубликовал новое издание справоч‑ и найти решения. водотоками и донными отложениями ника «Омбудсмены мира» и организовал в приграничных территориях бассейна ознакомительную поездку в Венгрию и Поддержка кафедры теории и практики прав чело- р. Сырдарьи. Полученные сведения были Португалию. века в Академии МВД. Координатором проек‑ использованы для создания базы дан‑ тов был начат рассчитанный на два года ных, предназначенных для совместного Поощрение прав человека. Координатор про‑ проект укрепления потенциала кафедры использования специалистами из Узбе‑ ектов продолжал работу по поощрению теории и практики прав человека в Ака‑ кистана и Кыргызстана и для подготовки прав человека и утверждению принци‑ демии МВД. Проект предусматривает рекомендаций о восполнении экологиче‑ пов верховенства права среди работни‑ оказание технической поддержки, вы‑ ского ущерба. ков органов юстиции и судей, проводя пуск публикаций и обучение обучающих.

88 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Содействие в выполнении

Содействие в выполнении двусторонних соглашений двусторонних соглашений Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам

Представитель продолжал оказывать содействие в выполнении двустороннего Соглашения 1994 года между правительствами Латвии и России по вопросам социальной защищенности военных пенси- онеров Российской Федерации и членов их семей, проживающих в Латвии. По данным последнего обследования, пенсию из федерального бюджета Российской Федерации получают 14 285 человек - на 8035 человек меньше, чем на момент подписания Соглашения 30 апреля 1994 года.

■■ Проделанная работа и развитие событий В 2010 году официальных заседаний Комиссии не проводилось. В 2010 году в Комиссию не поступило ни одной инди‑ видуальной жалобы от военных пенсионеров. С другой стороны, российская и латвийская стороны по- прежнему заняты поиском возможных процедур, которые потенциально позволили бы включить допол‑ нительных лиц в список отвечающих установленным критериям военных пенсионеров. Представитель уже внес некоторые идеи о возможном составе скорректированного списка. Различные варианты применения особых положений Соглашения все еще являются предметом рассмотрения на национальном уровне, что препятствовало достижению договоренности между латвийской и российской сторонами о проведении официальной дискуссии по этому вопросу в 2010 году. Однако ожидается, что в следующем году удастся достичь общего понимания относительно основополагающих принципов, которыми стороны должны ру‑ ководствоваться при определении состава списка военных пенсионеров.

Представитель ОБСЕ: Гельмут Напионтек Бюджет: 9 300 евро

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 89 Институты

Вверху слева: Газетный киоск в Казахстане. (ОБСЕ/ Любомир Котек)

Внизу справа: 7 февраля 2010 года, Григоровка, Кировоградская область. Члены участковой избирательной комис- сии в ходе второго тура президент- ских выборов в Украине. (ОБСЕ/ Адам Адамус)

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 91 Бюро по демократическим институтам и правам человека

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), будучи главным институтом Организации, занимающимся вопросами человеческого измерения, организовывало различные ме- роприятия, призванные содействовать выполнению принятых в рамках ОБСЕ обязательств в облас- тях демократизации, верховенства права, прав человека, а также терпимости и недискриминации. В 2010 году оно обеспечило наблюдение за проведением 21 избирательного мероприятия и продолжало оказывать государствам-участникам содействие в приведении их национального законодательства в соответствие с обязательствами в рамках ОБСЕ.

■■ Мониторинг выполнения обязательств Постоянный совет обратился в БДИПЧ с просьбой В 2010 году основное внимание БДИПЧ было сос‑ направить группу поддержки выборов в связи с редоточено на выборах, причем Бюро продолжало парламентскими выборами в Афганистане. расширять масштабы своей помощи государствам- Бюро продолжало наращивать свою деятельность участникам в проведении выборов в соответствии в рамках дальнейших шагов после выборов, органи‑ с их обязательствами в рамках ОБСЕ. Наблюда‑ зовав визиты в Азербайджан, Армению, Беларусь, тели для участия в миссиях были привлечены из Грузию, Кыргызстан, бывшую югославскую Респу‑ 51 государства-участника. блику Македония, Молдову, Норвегию, Румынию, После апрельских беспорядков в Кыргызстане, Таджикистан, Украину и Черногорию. сопровождавшихся насилием, БДИПЧ дважды на‑ Бюро продолжало дорабатывать и совершенст‑ правляло наблюдательные миссии на важнейшие вовать методику наблюдения, опубликовав с этой избирательные мероприятия в стране, которыми целью в 2010 году шестое издание Руководства стали конституционный референдум в июне и БДИПЧ по наблюдению за выборами. В том же году парламентские выборы в октябре. Кроме того, оно выпустило доклад по итогам наблюдения за

Мероприятия БДИПЧ по наблюдению за выборами в 2010 году Страна Вид выборов Сроки Тип миссии Хорватия Президентские, 2 тур 11 января Ограниченное наблюдение Украина Президентские 17 января, 7 февраля Наблюдение Таджикистан Парламентские 28 февраля Наблюдение Венгрия Парламентские 11 апреля Оценка Австрия Президентские 25 апреля Оценка Соединенное Королевство Всеобщие 6 мая Оценка Грузия Местные 30 мая Наблюдение Нидерланды Досрочные парламентские 9 июня Оценка Словакия Парламентские 12 июня Оценка Кыргызстан Конституционный референдум 27 июня Наблюдение Молдова Конституционный референдум 5 сентября Группа обеспечения выборов Афганистан Парламентские 18 сентября Группа экспертов по выборам Латвия Парламентские 2 октября Ограниченное наблюдение Босния и Герцеговина Всеобщие 3 октября Наблюдение Кыргызстан Парламентские 10 октября Наблюдение Украина Местные 31 октября Группа экспертов по выборам Соединенные Штаты Америки Промежуточные в конгресс 2 ноября Оценка Азербайджан Парламентские 7 ноября Наблюдение Молдова Досрочные парламентские 28 ноября Наблюдение Туркменистан Местные 5 декабря Группа экспертов по выборам Беларусь Президентские 19 декабря Наблюдение

92 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 В 2010 году БДИПЧ 1 февраля 2010 года, 10 октября 2010 года, Ош

Институты Бюро по демократическим институтам и правам человека выпустило шестое Варшава. Директор (Кыргызстан). Посол Янез издание Руководства БДИПЧ Посол Янез Ленарчич (на переднем по наблюдению за Ленарчич (внизу справа) и плане слева) и его совет- выборами. председатель российской ник Бернгард Кноль (на Центральной избиратель- переднем плане справа) ной комиссии Владимир беседуют с сотрудни- Чуров беседуют в офисе ками избирательной БДИПЧ. (ОБСЕ/Йенс комиссии на одном из Эшенбехер) избирательных участков. (ОБСЕ/Йенс Эшенбехер)

судебными процессами, последовавши‑ важная роль в связи с организацией и ■■ Содействие выполнению ми за актами насилия после выборов в проведением в Варшаве с 30 сентября обязательств Армении в 2008 году. После публика‑ по 8 октября первого сегмента Кон‑ В мае началось осуществление проекта ции доклада было проведено несколько ференции по обзору. Несколько сотен по отправлению правосудия в отноше‑ встреч «за круглым столом» с представи‑ участников – представители прави‑ нии дел о военных преступлениях; эта телями судебных властей Армении для тельств, неправительственных органи‑ инициатива с бюджетом в 4 млн. евро обсуждения конкретных предложений заций (НПО), межправительственных имела основной целью наращивание по устранению выявленных недостатков. организаций и средств массовой ин‑ потенциала. Проект предусматрива‑ На фоне растущей нетерпимости в формации – рассмотрели достигнутый ет оказание содействия правовым и отношении народности рома в ряде го‑ государствами-участниками прогресс в судебным органам Юго-Восточной сударств-участников Бюро пристально выполнении своих обязательств в сфере Европы, занимающимся делами о воен‑ следило за развитием событий летом прав человека. ных преступлениях в своих странах, в 2010 года. Оно поддерживало контакт с БДИПЧ оказало содействие Предсе‑ форме обмена опытом и ознакомления с французским правительством в связи с дательству в организации состоявшейся правовой практикой, накопленной Ме‑ озабоченностью, вызванной сносом неза‑ в Астане в июне конференции ОБСЕ ждународным уголовным трибуналом конных поселений рома и предоставле‑ высокого уровня по толерантности и по бывшей Югославии (МТБЮ). Проект, нием им финансовых стимулов для воз‑ недискриминации. Перед этой кон‑ который осуществляется на основах пар‑ вращения в свою страну происхождения. ференцией состоялось мероприятие с тнерства с МТБЮ, Межрегиональным Помимо этого в 2010 году БДИПЧ опу‑ участием представителей гражданского научно-исследовательским институтом бликовало доклад о результатах посеще‑ общества, на котором присутствовали Организации Объединенных Наций по ния Венгрии с целью оценки положения 200 делегатов. вопросам преступности и правосудия, на местах, которое было предпринято Кроме того, опираясь на поддержку а также местными структурами ОБСЕ после приведших к человеческим жер‑ БДИПЧ, Председательство организовало в странах региона, был вызван необхо‑ твам нападений на представителей на‑ в Вене два дополнительных совещания димостью удовлетворить потребности и родности рома в 2008 и начале 2009 года. по человеческому измерению. Майское восполнить нехватку ресурсов, что было В качестве дальнейшего шага 23 ноября в совещание было посвящено трудностям выявлено местными партнерами на пер‑ Будапеште совместно с правительством и передовой практике улучшения ген‑ вом этапе его осуществления. Венгрии было организовано совещание в дерного баланса и обеспечения участия Приняв во внимание итоги ряда формате «круглого стола» для обсужде‑ женщин в политической и общественной исследований в странах региона и ния выводов и рекомендаций, сформули‑ жизни. Темой декабрьского совещания консультаций на уровне экспертов, рованных в указанном докладе. стала свобода религии или убеждений. БДИПЧ во взаимодействии с немецким В мае Бюро выступило организатором Институтом Макса Планка подготовил ■■ Мероприятия в области семинара по человеческому измерению, Рекомендации Киевской конференции человеческого измерения который был посвящен повышению не‑ по вопросам независимости судебной В преддверии Встречи ОБСЕ на высшем зависимости судебной системы. власти в странах Восточной Европы, уровне в Астане 2010 года Бюро выпала Южного Кавказа и Центральной Азии.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 93 19 декабря 2010 года. Избиратель 21 мая 2010 года, Вена. Сотрудник опускает свой бюллетень в венгерской полиции Габриэлла урну для голосования на одном Бан выступает на пресс-конфе- из избирательных участков в ренции по случаю выхода в свет Жодино в ходе президентских подготовленного ОБСЕ руководст- выборов в Беларуси. На заднем ва на тему об укреплении доверия плане – наблюдатели от ОБСЕ, между полицией и общинами включая Директора БДИПЧ Янеза рома; вместе с ней сотрудник Ленарчича, которые беседуют с БДИПЧ Анджей Мирга (в центре) сотрудниками участковой изби- и руководитель Отдела страте- рательной комиссии. (ОБСЕ/Йенс гических вопросов полицейской Эшенбехер) деятельности ОБСЕ Кевин Карти. (ОБСЕ/Кертис Бадден)

В них изложены ключевые примеры Подготовленная БДИПЧ публикация В отчетном году Бюро во взаимодейст‑ надлежащей практики в сфере органи‑ «Законодательство против преступле- вии с другими международными органи‑ зации работы судов, подбора судейских ний на почве ненависти. Практическое зациями и структурами ОБСЕ на местах работников и контроля за их деятель‑ руководство» стала темой совещания организовало учебные семинары на тему ностью в целях внедрения этого опыта «за круглым столом», состоявшегося противодействия терроризму и защиты государствами-участниками. в Москве. Кроме того, брифинги для прав человека для сотрудников правоох‑ Продолжая усилия по борьбе с пре‑ ознакомления гражданского общества ранительных органов в Туркменистане и ступлениями на почве ненависти, Бюро с этой темой были проведены в Лондо‑ в бывшей югославской Республике Маке‑ организовало учебные семинары для не, Гааге, Стамбуле, Москве, Берлине и дония, а также для слушателей Высшего Миссии ОБСЕ в Косово и Миссии ОБСЕ Копенгагене. пограничного командного училища в в Боснии и Герцеговине, а также для со‑ В области проблем миграции Бюро Таджикистане. трудников Международной организации предприняло исследования с целью ока‑ В области свободы собраний Бюро сов‑ по вопросам миграции (МОМ) и Управ‑ зания помощи Украине и Казахстану в местно с Советом Европы и местными ления Верховного комиссара ООН по выполнении их обязательств по ОБСЕ в экспертами проводило обучение мест‑ делам беженцев (УВКБ ООН). Совместно сфере социальной интеграции мигран‑ ных правозащитников в Грузии в целях со структурами ОБСЕ на местах БДИПЧ тов и их участия в общественной жизни. их подготовки к ведению мониторинга провело семинар на тему преступлений Бюро участвовало в составлении Руко‑ и составлению докладов о предстоящих на почве ненависти для должностных водства для инструктора под названием массовых мероприятиях. лиц государственных органов и акти‑ «Гендерные аспекты трудовой миграции» Вкладом в повышение качества прос‑ вистов НПО в Молдове и Сербии. По и в его апробировании на нескольких ветительской и учебной деятельности просьбе Европейской комиссии Бюро учебных мероприятиях. Кроме того, ОБСЕ на темы прав человека стало также организовало соответствующие БДИПЧ оказало помощь властям Кыр‑ проведение для сотрудников структур учебы для полицейских в Грузии. Кроме гызстана в перестройке действующей в ОБСЕ на местах семинара-практикума по того, оно внесло вклад в подготовку по‑ стране системы регистрации местожи‑ наращиванию потенциала, а участники лицейских кадров в Польше, а также в тельства и гражданского состояния с це‑ еще одного, первого в своем роде, меж‑ Боснии и Герцеговине. лью обеспечить более широкую свободу дународного семинара провели дискус‑ Следуя Решению MC.DEC/9/09, передвижения и облегчить сбор данных сию о важности разработки стандартов БДИПЧ провело в марте и мае два сове‑ для составления списков избирателей. просвещения в области прав человека щания экспертов, которые были посвя‑ БДИПЧ использовало свой юридиче‑ для совершенствования практической щены возможной связи между исполь‑ ский и технический экспертный потен‑ работы. Оба мероприятия состоялись в зованием Интернета и преступлениями циал для поддержки национальных пра‑ сентябре в Стамбуле. Кроме того, Бюро на почве ненависти. На эти совещания возащитных институтов, тесно сотруд‑ вносило вклад в укрепление ресурсной прибыли представители правительств, ничая с этими органами в таких странах, базы для просветительской деятельнос‑ крупных сетевых СМИ и объединений как Азербайджан, Босния и Герцеговина, ти в области прав человека и развития гражданского общества. а также Черногория. гражданской активности. Данную базу

94 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Институты Бюро по демократическим институтам и правам человека предполагалось использовать в Беларуси полицейской деятельности Секретариата и адаптировать к местным условиям в ОБСЕ опубликовало и распространило других странах. пособие, содержащее примеры надлежа‑ БДИПЧ продолжало взаимодейство‑ щей практики налаживания отношений вать с государственными органами и доверия и взаимопонимания между по‑ объединениями гражданского общества лицией и общинами рома и синти. на всем пространстве региона ОБСЕ, стремясь добиться того, чтобы меры ре‑ ■■ Правовая поддержка агирования на явление торговли людьми На протяжении года БДИПЧ выступало принимались с учетом правозащитных с комментариями к законопроектам, принципов. Необходимые компоненты касающимся свободы собраний, свобо‑ этого - предоставление жертвам торгов‑ ды ассоциации, свободы информации ли доступа к правосудию, а также обес‑ и свободы религии, а также к законам, печение соответствующей подготовки касающимся преступлениям на почве кадров органов уголовного правосудия. ненависти, выборам, политическим пар‑ Были разработаны учитывающие спе‑ тиям, гендерным проблемам, бытовому цифику страны учебные материалы по насилию, торговле людьми, антидискри‑ борьбе с антисемитизмом для Австрии минационным стратегиям, независимо‑ и Венгрии; благодаря этому число госу‑ сти судов, уголовному преследованию и дарств-участников, в которых БДИПЧ поправкам к конституции. По многим за‑ проводит семинары на эту тему в фор‑ ключениям были проведены дальнейшие мате «обучения обучающих», выросло консультации на уровне стран, в ходе до 16-и. В 2010 году БДИПЧ продолжило которых проводилось обсуждение реко‑ работу над руководящими принципами мендаций и обмен опытом, накопленным противодействия нетерпимости в от‑ в различных государствах региона ОБСЕ. ношении мусульман по образцу уже су‑ Мероприятия Бюро по поддержке за‑ ществующих руководящих принципов, конодательной деятельности включали касающихся антисемитизма; эта работа также пересмотр и публикацию во вза‑ велась в сотрудничестве с Организацией имодействии с Венецианской комиссией Объединенных Наций по вопросам об‑ Совета Европы Руководящих принципов разования, науки и культуры (ЮНЕСКО) по свободе мирных собраний, а также со‑ и Советом Европы. ставление и принятие Руководящих прин- По просьбе швейцарской федераль‑ ципов по регулированию деятельности ной комиссии против расизма БДИПЧ политических партий. организовало в октябре в Швейцарии Еще одним направлением деятель‑ для мусульманских организаций встре‑ ности ОБСЕ в рассматриваемой области чу «за круглым столом», посвященную является оценка систем законотворче‑ учреждению головной организации ства, а именно процедур подготовки, мусульман. обсуждения, принятия и контроля за В порядке выполнения Решения исполнением законов. В 2010 году Бюро MC.DEC/8/09, в котором подчеркивается предприняло комплексную оценку систе‑ важность и польза посещения детьми мы законотворчества Молдовы; планиру‑ рома и синти учебных заведений с ранне‑ ется произвести предварительную оцен‑ го возраста, БДИПЧ выпустило в декабре ку применительно к Албании, Армении доклад на тему об их зачислении в шко‑ и Сербии. лы, в котором обобщаются полученные от государств-участников и объединений Директор Бюро: посол Янез Ленарчич гражданского общества ответы на вопро‑ Бюджет: 15 986 800 евро сник, подготовленный Бюро. Важным со‑ www.osce.org/odihr бытием на этом направлении в 2010 году стало учреждение Советом Европы, БДИПЧ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Европей‑ ской комиссией, Фондом в поддержку образования рома и Международной ассоциацией «Шаг за шагом» целевой группы для поиска решений проблем, с которыми сталкиваются рома и синти в этой области. Кроме того, БДИПЧ совместно с Отделом стратегических вопросов

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 95 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств

Институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) был создан в 1992 году с целью выявлять и предпринимать усилия для урегулирования на раннем этапе этнической напряжен- ности, которая может представлять угрозу для мира, стабильности или дружественных отношений между государствами – участниками ОБСЕ и внутри них. В 2010 году Верховный комиссар продолжал заниматься проблемами этнической напряженности внутри государств и в отношениях между ними, изучая положение меньшинств во многих государст- вах-участниках и представляя им рекомендации о путях совершенствования законодательства, ка- сающегося национальных меньшинств и межэтнических отношений в целом. Кроме того, Верховный комиссар оказал нескольким странам содействие в проведении двустороннего диалога по проблемам национальных меньшинств, а также продолжал популяризацию больцанских Рекомендаций по вопро- сам национальных меньшинств в межгосударственных отношениях.

Эстония и Латвия. Верховный комиссар продолжал трений и ухудшению гуманитарной обстановки на работать с Эстонией и Латвией; в частности, он местах. предпринял анализ предложенных законодатель‑ Верховный комиссар продолжал заниматься про‑ ных норм по вопросу о языках в Эстонии и закона цессом репатриации месхетинцев; он подчеркнул об электронных средствах массовой информации необходимость своевременного, всеобъемлющего в Латвии на предмет выявления их воздействия на и стратегически выверенного решения этой про‑ национальные меньшинства. В октябре он напра‑ блемы. Он оказал правительству Грузии помощь в вил своего советника в состав созданной БДИПЧ создании межведомственного механизма по разра‑ миссии по ограниченному наблюдению за парла‑ ботке долгосрочной стратегии репатриации и соци‑ ментскими выборами в Латвии. После выборов Вер‑ альной реинтеграции месхетинцев. Кроме того, он ховный комиссар вновь с озабоченностью конста‑ продолжал вести диалог с грузинскими властями об тировал сохранение в Латвии значительного числа осуществлении политики правительства в области неграждан и настоятельно призвал вновь сформи‑ национальных меньшинств, предотвращения кон‑ рованное правительство следовать конструктивно‑ фликтов и проведения различных интеграционных му подходу в вопросах о языке и гражданстве. мероприятий, особенно в административных райо‑ нах Грузии Самцхе-Джавахети и Квемо-Картли. Грузия. В феврале, марте и ноябре 2010 года Вер‑ ховный комиссар посетил Грузию. В феврале он Кыргызстан. Верховный комиссар дважды посетил побывал в Абхазии, а в ноябре – в Южной Осетии. Кыргызстан после апрельских событий и трижды В ходе этих поездок Верховный комиссар посетил после вспышек насилия в июне. Он назвал положе‑ лагеря для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) ние в стране особенно серьезным и неоднократно и обсудил с компетентными властями вопрос о привлекал к нему внимание государств-участников. возвращении ВПЛ. На заседании Постоянного совета 6 мая он выразил Верховный комиссар произвел оценку положения озабоченность по поводу возможности дальнейше‑ различных общин в Абхазии и Южной Осетии, в го ухудшения межэтнических отношений. Руко‑ особенности этнических грузин, соответственно, водствуясь своим мандатом, Верховный комиссар в Гальском и Ахалгорском районах. В Сухуми и 12 июня подал сигнал по линии раннего предупре‑ Цхинвали он выразил озабоченность по поводу ждения, настоятельно призвав государства-участ‑ соблюдения языковых прав и прав на образова‑ ники предпринять незамедлительные действия по ние, обязательной «паспортизации», вероятности недопущению дальнейшего насилия на юге Кыргыз‑ высылки, принудительного призыва в армию и стана, особенно в Оше и Джалал-Абаде. ограничений на свободу передвижения. Он на‑ Во время последующих поездок Верховный ко‑ стоятельно призвал фактические органы власти в миссар настоятельно призвал новые власти страны Сухуми и Цхинвали воздержаться от оказания до‑ принять действенные меры по восстановлению пра‑ полнительного давления на остающихся в Гальском вопорядка на юге, обеспечить защиту жителей, не и Ахалгорском районах жителей-грузин, поскольку допускать запугивания и травли лиц, принадлежа‑ это могло бы потенциально привести к обострению щих к узбекскому меньшинству, и наладить диалог

96 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  3 марта 2010 года, Белград. 30 сентября 2010 года,

Институты Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Верховный комиссар ОБСЕ по Варшава. Посол делам национальных меньшинств Воллебек на первом за- Кнут Воллебек (слева) выступает с седании Конференции речью на церемонии презентации ОБСЕ по обзору. (ОБСЕ/ исследования на тему о потребно- Петр Марковски) стях сербских муниципалитетов Прешево и Буяноваца в сфере высшего образования. (ОБСЕ/ Милан Обрадович)

с лидерами узбекской общины. Он вновь визита, он содействовал направлению в проведенного по поручению сербского выразил озабоченность в этой связи в Молдову международного эксперта для правительства с целью оценки жизнеспо‑ своем выступлении перед Постоянным оказания властям помощи в разработке собности полиэтнических высших учеб‑ советом 18 ноября: «Несмотря на замет‑ программы интеграции. ных заведений в муниципалитетах Буя‑ ное улучшение положения в гуманитар‑ Кроме того, Верховный комиссар об‑ новац и Прешево. Во время октябрьского ной области и по части восстановления, судил языковую политику Молдовы и в посещения Буяноваца Верховный ко‑ ситуация в сфере безопасности и прав частности вопрос о регулировании ис‑ миссар приветствовал объявленное пра‑ человека на юге Кыргызстана остается пользования языков в кинематографии. вительством страны решение открыть взрывоопасной. […] Правительству сле‑ Вскоре после своего посещения он пред‑ в городе в 2011 году экономический дует четко обозначить свои намерения ставил аналитическую оценку проекта факультет. Он заявил о своей готовности и принять ощутимые меры по восста‑ поправки к закону о кинематографии. и далее оказывать поддержку усилиям новлению правопорядка, пресечению И, наконец, Верховный комиссар по развитию многоязычного высшего дискриминации национальных мень‑ занимался проблемами образования образования, которое, в конечном счете, шинств в краткосрочной перспективе, а в Приднестровье, включая права де‑ ускорит процесс интеграции албанского также разработать и претворить в жизнь тей-молдаван, желающих изучать свой меньшинства в Сербии. всеобъемлющую политику интеграции родной язык в латинском написании. Годом ранее Верховный комиссар национальных меньшинств в среднес‑ Среди других обсуждавшихся тем были подготовил юридический анализ за‑ рочной и долгосрочной перспективе» и пути придания образованию в регионе конопроекта о советах национальных (HCNM.GAL/5/10/Rev.1). более межкультурного и толерантного меньшинств. В отчетном году он на‑ Стремясь устранить первопричины характера. блюдал за выборами в эти советы, их июньских событий, Верховный комиссар формированием и эффективным фун‑ продолжал совместно с киргизскими Российская Федерация. В ноябре Верховный кционированием, подчеркивая при этом властями вести работу над государствен‑ комиссар посетил Северную Осетию. Он их важную роль в выражении интересов ной концепцией межэтнических отноше‑ встретился с представителями органов меньшинств. ний и интеграции национальных мень‑ образования в многоязычной школе во шинств. Он также обсуждал с новыми Владикавказе и вновь заявил о своей Верховный комиссар продолжал уделять властями вопрос о придании образова‑ заинтересованности в поддержке уси‑ пристальное внимание вопросам обра‑ тельному процессу многоязычного и по‑ лий России по развитию многоязычного зования в Косово1. Так, он предпринял ликультурного характера в сложившихся межкультурного образования. дальнейшие усилия по обеспечению трудных обстоятельствах. горанским детям в муниципальном Сербия. В ходе своих мартовского и ок‑ образовании Драгаш доступа к обра‑ Молдова. В ходе поездки в страну в фев‑ тябрьского визитов Верховный комиссар зованию. Кроме того, он выступил с рале Верховный комиссар обменялся сосредоточил внимание на проблеме до‑ конкретными инициативами, нацелен‑ мнениями с членами нового правитель‑ ступа к высшему образованию для пред‑ ными на утверждение взаимопонимания ства Молдовы по вопросу об интеграции ставителей национальных меньшинств. национальных меньшинств. Во исполне‑ Он обсудил дальнейшие шаги по итогам 1 Любое упоминание в тексте косовских институ‑ тов/лидеров означает ссылку на временные органы ние соглашения, достигнутого в ходе его технико-экономического исследования, самоуправления.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 97  7 октября 2010 года, 1 июля 2010 года. Скопье. Посол Воллебек Посол Воллебек на- делает заявление для блюдает за работами СМИ по случаю при- по восстановлению нятия правительством здания в Маевке бывшей югославской (Кыргызстан), постра- Республики Македония давшего во время стратегии интеграции грабежей в апреле в сфере образова- 2010 года. (ОБСЕ/ ния. (ОБСЕ/Мирвете Алимжан Жоробаев) Мустафа Ислам)

между этническими общинами: среди также и законодательство о языках мень‑ стратегия закладывает всестороннюю них – составление учебника по препода‑ шинств для обеспечения его соответст‑ политическую основу для содействия ванию гражданских дисциплин в поли‑ вия пересмотренному закону о государ‑ взаимопониманию между общинами культурной среде, который предлагает ственном языке. и укрепления стабильности в стране. использовать интерактивные педагоги‑ Кроме того, он обсудил вопрос о формах ческие методы для поощрения взаим‑ Украина. В сентябре Верховный комиссар оказания властям страны необходимой ного уважения и понимания ценности посетил Украину. В ходе этой поездки экспертной и консультационной помощи многообразия. он уделил немало времени изучению в разработке и проведении в жизнь пред‑ положения в Крыму, включая давнюю усматриваемых в этой стратегии долгос‑ Словакия – Венгрия. Верховный комиссар проблему незаконного захвата земель, рочных реформ в таких областях, как продолжал заниматься делами Слова‑ выделения участка для намеченного овладение языками, учебные программы кии и Венгрии с акцентом на проблемах строительства центральной мечети в и учебники, подготовка преподавателей двойного гражданства и использования Симферополе, и в особенности потреб‑ и управление учебными заведениями. государственного языка и языков мень‑ ность в законодательной базе, опреде‑ шинств в Словакии. Он оказывал сло‑ ляющей права народа, подвергнутого ■■ Тематические вопросы вацким властям содействие в их усилиях в прошлом депортации. Перед своей по поискам должного правового баланса поездкой Верховный комиссар напра‑ Рекомендации ВКНМ между поощрением использования и вил властям документ со своей оценкой В 2010 году Верховный комиссар высту‑ изучения государственного языка и самого последнего проекта закона о вос‑ пил организатором региональных встреч защитой языковых прав национальных становлении прав лиц, депортированных «за круглым столом» в Вене, Лондоне и меньшинств. по этническим соображениям, которая в Гааге, соответственно, для стран Цен‑ Словацкий закон о государственном целом была положительной. тральной и Восточной Европы, Западной языке несколько раз пересматривался. Кроме того, Верховный комиссар Европы и Северной Америки и региона Верховный комиссар был вовлечен в поддерживал диалог с украинскими вла‑ Черного моря, посвященных выпол‑ этот процесс на всех его этапах и остался стями относительно законодательства нению больцанских Рекомендаций по удовлетворен степенью сотрудничества о языках. По итогам своей поездки он вопросам национальных меньшинств в с властями Братиславы. В своем анали‑ представил свое заключение о вызвав‑ межгосударственных отношениях. Эти зе он пришел к заключению о том, что шем неоднозначную реакцию законопро‑ мероприятия ставили целью дополни‑ укрепление государственного языка екте о языках, предложенном членами тельно ознакомить участников с приме‑ вполне законно в той мере, в какой шаги парламентского большинства. рами наилучшей практики, рассмотреть к достижению этой цели не приводят спорные вопросы и обсудить пути при‑ к ненужному ограничению языковых Бывшая югославская Республика Македония. В менения и выполнения изложенных в прав национальных меньшинств и не октябре, в ходе своей поездки в Скопье, Рекомендациях мер в условиях конкрет‑ ограничивают основных прав человека Верховный комиссар приветствовал ных регионов. и свобод, включая свободу выражения принятие властями бывшей югослав‑ мнений. В то же время он рекомендовал ской Республики Македония стратегии словацким властям проанализировать интеграционного образования. Эта

98 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Институты Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Вопросы образования для лиц, Европейского союза. Он выступил ини‑ принадлежащих к национальным циатором проекта в Косово, который ста‑ меньшинствам вит целью повысить внимание к правам, Образование занимало и продолжает за‑ нуждам и интересам общин рома, ашка‑ нимать центральное место в работе всех ли и египтян в контексте школьного об‑ деятелей, сменявших друг друга на посту учения; при этом предлагается работать Верховного комиссара ОБСЕ по делам на‑ на низовом уровне, вовлекая в этот про‑ циональных меньшинств. Дополнитель‑ цесс преподавателей, директоров школ, ное совещание по человеческому измере‑ объединения гражданского общества и нию 2010 года, состоявшееся 22-23 июля родителей из этих общин. Был повторно под эгидой ВКНМ при организационной обнародован подготовленный в 2008 году поддержке со стороны БДИПЧ, было все‑ совместно с Комиссаром Совета Евро‑ цело посвящено вопросам образования пы по правам человека аналитический для лиц, принадлежащих к националь‑ доклад «Последние тенденции в сфере ным меньшинствам. На нем рассматри‑ миграции рома в Европе», дабы привлечь вался вопрос о необходимости сочетать внимание к сформулированным в докла‑ обучение языку меньшинств и на языке де конкретным рекомендациям, обра‑ меньшинств с обучением на государст‑ щенным к государствам-участникам. венном языке, а также анализировалась нарастающая тенденция к сегрегации в сфере образования во многих государст‑ Верховный комиссар: Кнут Воллебек вах ОБСЕ. Бюджет: 3 317 500 евро www.osce.org/hcnm Законодательство о языках ВКНМ подготовил аналитическую оцен‑ ку нескольких новых законов о языке и поправок к существующим законо‑ дательным актам о языке в различных государствах - участниках ОБСЕ. При‑ нятие таких законов почти всегда обо‑ сновывается стремлением укрепить госу‑ дарственный язык путем расширения его использования в общественной жизни. Вместе с тем, ВКНМ стремится найти необходимый баланс между интеграцией национальных меньшинств путем упро‑ чения позиций государственного языка, с одной стороны, и уважением языкового многообразия, с другой. По его мнению, основанному на опыте, укреплять по‑ зиции государственного языка в сферах образования, СМИ и общественной и культурной жизни легче всего через по‑ зитивный подход, поскольку негативные меры, направленные на ограничение применения языков меньшинств или со‑ здания затруднений для тех, кто такими языками пользуется, скорее всего, дадут обратный эффект и способны обострить напряженность между различными группами, особенно если это связано со штрафными санкциями.

Рома и синти В ходе своих поездок по разным странам Верховный комиссар продолжал выра‑ жать озабоченность положением общин рома и синти, особенно в контексте соблюдения принципа недискримина‑ ции и свободы передвижения внутри

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 99 Представитель по вопросам свободы средств массовой информации 11 марта приступила к исполнению своих обязанностей в качестве третьего Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации Дунья Миятович, эксперт из Боснии и Герцеговины по вопросам законодательства о СМИ и регулирования СМИ. В качестве Представителя ОБСЕ она отвечает за мониторинг вопросов свободы средств массовой информации, отслеживает выполне- ние в полном объеме принятых в рамках ОБСЕ принципов и обязательств, касающихся свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации, и незамедлительно принимает меры реагирования по серьезным случаям несоблюдения государствами-участниками этих принципов и обязательств.

■■ Мониторинг и меры вмешательства в Представитель выполняла функцию раннего ситуацию предупреждения и тесно сотрудничала с государст‑ Внимание Представителя было сосредоточено на вами-участниками, Постоянным советом, Бюро по мерах быстрого реагирования в отношении серьез‑ демократическим институтам и правам человека, ных фактов несоблюдения государствами-участ‑ Верховным комиссаром по делам национальных никами указанных принципов и обязательств. меньшинств и, в соответствующих случаях, с дру‑ В случае возникновения проблем, связанных с гими органами ОБСЕ, а также с национальными и препятствованием журналистской деятельности международными ассоциациями СМИ. и созданием для нее неблагоприятных условий, С самого начала Д. Миятович призывала государ‑ Представитель вступала в прямой контакт с госу‑ ства-участники добиваться улучшения условий для дарствами-участниками и другими вовлеченными деятельности журналистов и всех тех, кто желает сторонами, производила оценку фактов и способст‑ заявить о своей позиции. вовала урегулированию ситуации. Следуя линии своих предшественников Микло‑ ша Харасти и Фраймута Дуве, Миятович проводила многогранную политику быстрого вмешательства в Дунья Миятович, Представитель ОБСЕ по вопросам ситуацию в любых частях региона ОБСЕ. Уже в пер‑ свободы средств массовой информации вые девять месяцев пребывания на своем посту она Дунья Миятович, одна из основателей в 1998 году Регулятивного выступила в поддержку журналистов и борцов за управления по коммуникациям Боснии и Герцеговины, участ- вовала в формировании правовой и политической основы для свободу слова в половине государств-участников. деятельности СМИ в сложных послевоенных условиях в этом Так, например, она вступалась за заключенных под обществе. Кроме того, она внесла вклад в учреждение занимаю- стражу блогеров и приняла сторону независимых щегося вопросами саморегулирования Совета по делам печати газет, которые государственные ведомства и чинов‑ и первой консультационной службы для свободных СМИ в стра- ники изматывали судебными исками о клевете. нах Юго-Восточной Европы. Демарши в поддержку средств массовой инфор‑ В 2007 году Д. Миятович была назначена председателем Евро- пейской платформы регулятивных органов, которая представ- мации предпринимались в различных формах – от ляет собой крупнейшее сетевое объединение регулятивных тихой дипломатии на уровне послов и министров органов по СМИ. Она занимала эту должность до ее назначения до публичного выражения озабоченности в форме Представителем ОБСЕ. заявлений для печати и выступлений в тех случа‑ С 2005 по 2007 год она выполняла председательские функции ях, когда журналисты подвергались физическому в группе специалистов Совета Европы по вопросу свободы нападению или необоснованному заключению под выражения мнений и информации в условиях кризиса. В этой роли она внесла полезный вклад в процесс принятия Комитетом стражу. министров Совета декларации о защите и поощрении журна- листских расследований. Ей также принадлежит ключевая роль ■■ Основные трудности в разработке руководящих принципов защиты свободы выраже- Сознавая глубину и масштабность сложных задач, ния мнений и информации в условиях кризиса. стоящих перед ее Бюро, Представитель приступила У Д. Миятович немало работ, посвященных «новым средствам массовой информации». Кроме того, она выступала в качестве к осуществлению различных мер, направленных на консультанта в связи с проектами, касающимися регулирования укрепление способности ее Бюро расширять сво‑ СМИ и новых технологий, в странах Европы и Ближнего Востока. боду СМИ и свободу выражения мнений на всем Она закончила Сараевский университет, Болонский универси- пространстве региона ОБСЕ. тет и Лондонскую школу экономики.

100 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  3 мая 2010 года, Берлин. В 2010 году силами 11 марта 2010 года

Институты Представитель по вопросам свободы средств массовой информации европейского отделения организации «Аксес приступила к работе Инфо» и Информационной сети для Восточной Представитель ОБСЕ Европы при финансовой поддержке со сто- по вопросам свободы роны Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам средств массовой свободы средств массовой информации был информации Дунья подготовлен Справочник веб-сайтов с инфор- Миятович. (ОБСЕ) мацией на юридические темы с рекомендация- ми по посещению сайтов с правительственной информацией. Координатор проекта Виктория A GUIDE FOR JOURNALISTS ON HOW TO ACCESS Андерика Кафферена из европейского отде- ления «Аксес Инфо» (внизу) выступает с речью GOVERNMENT INFORMATION

на презентации этой публикации на церемо- нии празднования Всемирного дня свободы печати. (ОБСЕ)

Насилие в отношении СМИ. В год, когда были государствах – участниках ОБСЕ. Теперь org/fom/73720.pdf) или русском (www. убиты два журналиста, еще один про‑ их стало 11: это Армения, Босния и Герце‑ osce.org/ru/fom/73721.pdf) языках. пал без вести и, как опасаются, погиб, а говина, Грузия, Ирландия, Кипр, Молдо‑ десятки других подверглись избиениям, ва, Румыния, Соединенное Королевство, Свобода выражения мнений в Интернете. Еще травле и запугиванию, Представитель Соединенные Штаты Америки, Украина одним из основных направлений дея‑ решительно выступала против такого на‑ и Эстония. И все же десятки журнали‑ тельности Представителя были новые силия, требуя от государственных чинов‑ стов остаются за решеткой только за то, виды средств массовой информации, ников всех уровней создания условий, что высказывали свои взгляды. По всему включая свободу выражения мнений в при которых журналисты могут вести региону законы о клевете, предусматри‑ Интернете. Представитель приступила свою работу, не опасаясь последствий. вающие как уголовные, так и граждан‑ к осуществлению проекта по созданию Представитель продвигала эту мысль во ско-правовые санкции, используются для количественного показателя свободы всех частях региона ОБСЕ и вступала в наказания за инакомыслие и для ограни‑ выражения мнений в Интернете, под‑ диалог с государственными должност‑ чения свободы обмена информацией. готовив всестороннюю матрицу для ными лицами на самом высоком уровне Представитель и впредь будет рассма‑ оценки законодательства об Интернете в с целью заручиться их поддержкой в ско‑ тривать это в качестве одной из централь‑ странах региона ОБСЕ. Предварительные рейшем возбуждении эффективного су‑ ных задач своей деятельности в течение результаты исследования были обна‑ дебного преследования по таким делам. всего срока пребывания в должности. родованы в декабре, а окончательный вариант доклада будет завершен в начале Кампания против криминализации диффамации. Помощь правительствам во внедрении технических 2011 года. В исследовании, среди прочего, Помимо этого, Представитель решитель‑ новшеств. Сознавая преимущества и потен‑ будет дан обзор действующих в госу‑ но осуждала принятые правительства‑ циальные опасности, связанные с перехо‑ дарствах законодательных положений, ми меры по подавлению инакомыслия. дом с аналогового на цифровое вещание касающихся свободы выражения мнений Одной из таких мер является приме‑ по наземным каналам, Представитель в Интернете, дана оценка соблюдения на‑ нение архаичных законов, которые от‑ подготовила в 2010 году всеобъемлющий, ционального законодательства об Интер‑ носят свободу слова к числу уголовных охватывающий весь регион ОБСЕ анализ нете в свете существующих обязательств преступлений. правовых, нормативных и обществен‑ государств в области свободы средств Представитель с удовлетворением но-политических факторов, которые массовой информации, а также приведе‑ сообщает, что начатая Бюро в 2004 году необходимо принимать во внимание. ны всесторонние данные о действующем кампания по отмене уголовных сан‑ Путеводитель по вопросам перехода на законодательстве по всем странам ОБСЕ. кций за клевету набирает обороты. В цифровое телерадиовещание существует На этом направлении Бюро участво‑ начале этой кампании уголовные сан‑ как в бумажном виде, так и онлайн на вало в серии проектов, ставящих целью кции за клевету отсутствовали в шести веб-сайте ОБСЕ на английском (www.osce. укрепление права людей на свободное

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 101  12 ноября 2010 года, Бюро Представителя Тбилиси. Главный публикует различные редактор информа- просветительские ционного журнала материалы на темы, «Либералли» Шорена представляющие Шавердашвили высту- профессиональный пает на седьмой кон- интерес для журна- ференции по вопросам листов. (ОБСЕ/Давид СМИ для стран Южного Хизанишвили) Кавказа. (ОБСЕ/Давид Хизанишвили)

общение с использованием новых тех‑ • по Венгрии – «Анализ и оценка блока Бюро провело в сентябре в Кишиневе нологий. Речь идет, в частности, об уча‑ венгерских законов и законопроектов семинар, посвященный сетевым СМИ. стии Представителя и ее сотрудников о СМИ и телекоммуникациях»; Двадцать журналистов из центральных в конференциях по вопросам, касаю‑ • по Кыргызстану – «О создании обще‑ и для газет и вещательных компаний, в щимся Интернета, включая Форум по ственного телерадиовещания в Кыр‑ том числе из Гагаузии и Приднестровья, управлению интернетом в Вильнюсе и гызской Республике»; провели дискуссии по таким вопросам, организованное при спонсорской под‑ • по Молдове – «Предлагаемые поправки как правовая база, преимущества и ри‑ держке компании «Гугл» мероприятие в к кодексу вещания Республики Молдо‑ ски, присущие профессии журналиста, Центральноевропейском университете в ва» и «Законопроект о свободе выра‑ а также устойчивое функционирование Будапеште, посвященное будущему сво‑ жения мнений в Молдове»; и сетевых СМИ. боды выражения мнений онлайн. • по Турции – «Регулирование публика‑ ции материалов в Интернете и пресе‑ Региональные конференции. Бюро продолжа‑ Юридическая помощь. Бюро продолжало чение преступлений, совершаемых с ло участвовать в повышении стандартов подготавливать для государств-участ‑ помощью такой публикации» (известен журналистики, проведя с этой целью ников экспертный юридический анализ как Закон Турции об Интернете). региональные конференции в Душанбе действующих и предлагаемых законода‑ Представитель будет и впредь предостав‑ (Таджикистан) и Тбилиси (Грузия). На тельных актов в области СМИ. Объек‑ лять всем государствам-участникам воз‑ двухдневные конференции съехались тами таких аналитических заключений можность воспользоваться экспертным более 150 журналистов, экспертов по стали, в частности: потенциалом Бюро для оценки предлага‑ СМИ, должностных лиц государствен‑ • по Армении – проекты поправок к емых и действующих законов о СМИ. ных органов, парламентариев, научных закону о диффамации, а также «Допол‑ работников и представителей граждан‑ нение к комментариям, касающимся Подготовка кадров. Сознавая свою обязан‑ ского общества из стран Южного Кавказа поправок к закону Республики Арме‑ ность помогать работникам СМИ в по‑ и Центральной Азии. Они обсудили с ния о вещании, и к анализу документа вышении ими своей профессиональной международными экспертами по СМИ с изложением концепции перехода на квалификации, Бюро организовало в вопросы, связанные с доступом к инфор‑ цифровое радио- и телевещание, пред‑ апреле в Баку учебный семинар, посвя‑ мации, свободным обменом информа‑ ставленным ранее экспертами ПССМИ щенный отношениям между государст‑ цией через Интернет и положением дел ОБСЕ»; венными органами и СМИ в демокра‑ в региональных СМИ. Такие же конфе‑ • по Беларуси – «О мерах по совершен‑ тическом обществе, в котором приняли ренции намечено провести в 2011 году; ствованию использования националь‑ участие руководители информационных ожидается и проведение дополнительной ного сегмента сети Интернет», «До‑ служб министерств и главные редакторы конференции для балканских стран. полнительные рекомендации к указу органов массовой информации. Кроме Президента по вопросу об Интернете» того, Бюро приняло участие в органи‑ Представитель по вопросам и «Комментарий к недавним докумен‑ зации в июле в Ташкенте (Узбекистан) свободы средств массовой информации: там Республики Беларусь об исполь‑ недельного учебного курса для телеопе‑ Дунья Миятович зовании национального сегмента сети раторов, редакторов и репортеров. Бюджет: 1 392 600 евро Интернет»; Совместно с Миссией ОБСЕ в Молдове www.osce.org/fom

102 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Секретариат

14 июня 2010 года, Вена. Старший советник ОБСЕ по гендерным вопросам Джамиля Сефтауи беседует с Генеральным секре- тарем ОБСЕ Марком Перреном де Бришамбо на совещании, по- священном гендерным аспектам безопасности, которое было орга- низовано ОБСЕ, Советом Европы и Организацией Объединенных Наций во дворце Хофбург. (ОБСЕ/ Сюзанна Лёф)

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 103 Секретариат В 2010 году Секретариат ОБСЕ, возглавляемый Генеральным секретарем, продолжал работать над обеспечением выпол- нения соответствующих решений ОБСЕ и поддерживать процесс политического диалога и переговоров между государст- вами-участниками. Он оказывал государствам-участникам оперативную поддержку, осуществляя самые разнообразные мероприятия во всех измерениях в соответствии со своим мандатом. Он содействовал всем исполнительным структурам ОБСЕ в интересах обеспечения согласованности и скоординированности деятельности во всех звеньях Организации. Секретариат тесно взаимодействовал с Председательством ОБСЕ (Казахстан) в достижении целей Организации и сохране- нии последовательности и преемственности в ее деятельности. В частности, он поддерживал Председательство в подго- товке и проведении крупных мероприятий, включая Ежегодную конференцию по обзору проблем в области безопасности (ЕКОБ), неофициальную министерскую встречу в Алматы, трехнедельную Конференцию по обзору и, наконец, Встречу ОБСЕ на высшем уровне в Астане 1-2 декабря 2010 года - первую встречу ОБСЕ на высшем уровне с 1999 года. Кроме того, опира- ясь на поддержку Секретариата, все исполнительные структуры ОБСЕ добивались слаженности и скоординированности деятельности при выполнении поставленных перед Организацией задач.

На протяжении года Секретариат про‑ структуры ОБСЕ в Грузии, Секретариат Секретариат внес немалый вклад в должал оказывать поддержку Председа‑ продолжал активно участвовать в меж‑ поддержание активного диалога с пар‑ тельству в проведении неофициального дународных переговорах, начатых после тнерами ОБСЕ по сотрудничеству, в диалога на уровне послов по вопросам, августовских событий 2008 года. Он том числе путем организации крупно‑ касающимся нынешних и будущих вызо‑ продолжал вносить вклад в женевские масштабных ежегодных конференций с вов безопасности в евроатлантическом и дискуссии, способствуя казахстанскому участием обеих групп партнеров, а также евразийском регионах, в частности, под‑ председательству в выполнении им от наращивания взаимодействия с другими готавливая содержательные документы имени ОБСЕ сопредседательских фун‑ организациями и институтами с опорой для корфуского процесса. Секретариат кций в этих дискуссиях. Кроме того, в на Платформу безопасности, основанной и институты ОБСЕ вносили экспертный 2010 году ОБСЕ выполняла функции на сотрудничестве, 1999 года. Укрепле‑ вклад в этот процесс, проводившийся по одного из ведущих рабочей группы II ние взаимодействия ОБСЕ с ее междуна‑ поручению Афинской встречи Совета (гуманитарные вопросы). родными партнерами привлекало значи‑ министров, в том числе в форме состав‑ Секретариат продолжал оказывать тельное внимание участников дискуссии ления концептуальных документов и государствам-участникам помощь по между государствами-участниками в документов с информацией к размыш‑ широкому кругу тематических вопросов, рамках корфуского процесса и на Кон‑ лению, а при необходимости - и в иной сфокусировав внимание на межизмерен‑ ференции по обзору, и Секретариат вно‑ форме. Подразделения Секретариата ческих мерах реагирования на угрозы и сил свой полновесный содержательный предоставили Председательству (Казах‑ вызовы безопасности на всем географи‑ вклад в эти дискуссии. стан) содержательную и логистическую ческом пространстве ОБСЕ. Среди таких Секретариат продолжал обеспечивать помощь в связи с подготовкой и орга‑ мер – проекты и другие мероприятия в эффективное управление кадровыми и низацией Конференции по обзору, и в интересах всех государств‑участников в финансовыми ресурсами Организации, частности ее венского сегмента, а также таких областях, как: рациональное применение нормативной подготовкой и проведением Встречи на • уничтожение легкого и стрелкового базы ОБСЕ, а также укреплять страте‑ высшем уровне в Астане. оружия и запасов обычных боепри‑ гическое планирование деятельности Секретариат, как и прежде, оказывал пасов, включая компонент ракетного Организации в целях достижения ощу‑ надежную административную и функци‑ топлива «меланж»; тимого эффекта. При этом использовался ональную поддержку всем структурам на • повышение безопасности границ и управленческий подход, определяемый местах в выполнении ими своего манда‑ укрепление пограничного режима, в искомыми результатами. В свете общего та, а также в том, что касается эффектив‑ частности в Центральной Азии; сокращения ресурсов Организации и ного и экономичного управления кадро‑ • содействие мерам по борьбе с терро‑ сложных внешних финансово-эконо‑ выми и финансовыми ресурсами. ризмом, в том числе с опорой на част‑ мических факторов эти усилия стали ОБСЕ оперативно отреагировала на но-государственное партнерство; необходимейшим условием сохранения политические события на юге Кыр‑ • полицейская деятельность, вклю‑ Организацией способности добиваться гызстана в апреле и июне 2010 года. чая меры по борьбе с организован‑ конкретных результатов, ожидаемых от По просьбе Кыргызской Республики ной преступностью и незаконными нее государствами-участниками. Организация согласовала пакет мер, наркотиками; Более подробный отчет о деятельности призванных урегулировать кризис, не • наращивание сотрудничества в обла‑ Секретариата в 2010 году приводится допустить распространения напряжен‑ сти экономики и окружающей среды, ниже в соответствующих разделах, кото‑ ности за пределы региона и содейство‑ в том числе в вопросах надлежащей рые в структурном отношении отражают вать постконфликтному восстановлению. практики управления, транспорта и организационное устройство Секре‑ Разработанная Секретариатом в тесном регулирования миграции; тариата: это Канцелярия Генерального взаимодействии с Центром ОБСЕ в • борьба с торговлей людьми, в том чи‑ секретаря, Центр по предотвращению Бишкеке инициатива по обеспечению сле посредством оказания экспертной конфликтов, Бюро Координатора эконо‑ общественной безопасности (ИОБ) стала помощи в судебном преследовании мической и экологической деятельности весомым вкладом в реализацию этих нарушителей, защите жертв и предо‑ ОБСЕ, Департамент людских ресурсов и мер; она призвана сыграть важную роль твращении подобных преступлений; Департамент по вопросам управления и в оказании помощи правительству и на‑ • утверждение гендерного равенства во финансов. роду Кыргызстана. всех структурных подразделениях и Несмотря на закрытие в 2009 году программах Организации. Бюджет на 2010 год: 32 332 300 евро

104 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Канцелярия Генерального

Секретариат секретаря Канцелярия Генерального секретаря (КГС) включает в себя следующие подразделения: Группу административ- ного управления, Отдел прессы и общественной информации, Отдел внешнего сотрудничества, Юридическую службу, Отдел по гендерным вопросам, Отдел по вопросам безопасности, Отдел стратегических вопросов по- лицейской деятельности, Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми, Антитеррористическое подразделение, а также Службу внутреннего надзора.

Группа административ- Постоянного совета и Совета министров, транснациональными угрозами. Она а также в проведении Конференции по также возглавляла процесс подготовки ного управления обзору и Встречи на высшем уровне в Генеральным секретарем первого общего Астане. Она оказала Председательству и обзора роли ОБСЕ в противодействии Группа административного управле- государствам-участникам содержатель‑ транснациональным угрозам (апрель) и ния оказывала поддержку Генеральному ную помощь в подготовке проекта Аста‑ последовавшего доклада о выполнении секретарю и казахстанскому предсе- нинской юбилейной декларации, которая Решения Афинской встречи Совета ми‑ дательству, выполняя руководящие и была принята главами государств и пра‑ нистров MC.DEC/2/09 (июнь). координационные функции в целях обес- вительств 2 декабря 2010 года на Встрече Группа административного управ‑ печения согласованности и преемствен- на высшем уровне в Астане. ления продолжала содействовать ности в многоплановой и рассчитанной Совместно с Центром по предотвраще‑ Генеральному секретарю в выполне‑ на долгосрочную перспективу деятель- нию конфликтов Группа административ‑ нии принятого Советом министров в ности Организации по проводимым ного управления обеспечивала выпол‑ 2007 году Решения о взаимодействии программам. Как и в прошлом, работа нение Председательством его функций ОБСЕ с Афганистаном (MC.DEC/4/07). Группы административного управления, сопредседателя женевских дискуссий. Работа над этой долгосрочной задачей которая несет главную ответствен- Группа административного управле‑ требовала эффективной координации ность за координацию действий внутри ния выступала координатором разра‑ действий различных подразделений Ор‑ Организации и повседневное взаимо- ботки Секретариатом концепции ини‑ ганизации с другими исполнительными действие между Председательством и циативы по обеспечению общественной структурами, что осуществлялось в том Секретариатом, в огромной степени безопасности (ИОБ) для Кыргызстана. числе посредством специальной целевой определялась текущей повесткой дня Кроме того, ей принадлежала ведущая группы по Афганистану. Это сотрудни‑ ОБСЕ, задачами, которые ставятся госу- роль в мобилизации внебюджетных чество велось в связи с организацией дарствами-участниками, крупными со- взносов, необходимых для финансиро‑ различных мероприятий и осуществ‑ бытиями в регионе ОБСЕ и приоритета- вания проектов по линии ИОБ, а также в лением проектов в таких областях, как ми, задаваемыми Председательством. обращении к государствам-участникам укрепление пограничного режима между с просьбой направить полицейских со‑ центральноазиатскими государствами- В 2010 году благодаря Группе админи‑ ветников, необходимых для выполнения участниками и Афганистаном, содейст‑ стративного управления Генеральный се‑ поставленных задач. Во взаимодействии вие трансграничному сотрудничеству кретарь смог обеспечить инициативную с Центром по предотвращению конфлик‑ и обучение афганских пограничников, скоординированную поддержку усилий тов (ЦПК) Группа административного полицейских, агентов, участвующих в казахстанского председательства по управления регулярно информировала борьбе с наркотиками, и таможенников. дальнейшему развертыванию корфуско‑ государства-участники о ходе осущест‑ Группа административного управле‑ го процесса, в том числе по подготовке вления и достижениях ИОБ. Она про‑ ния продолжала играть важную коорди‑ концептуальных документов к соответ‑ должит выполнение координационных национную роль в Секретариате, помо‑ ствующим тематическим совещаниям, а функций в отношениях между Секрета‑ гая Генеральному секретарю выполнять также по составлению промежуточного риатом, Центром ОБСЕ в Бишкеке и ИОБ функцию главного административного доклада Председательства с обобщением для завершения выполнения задач, по‑ должностного лица Организации. По‑ конкретных предложений, внесенных ставленных государствами-участниками мимо обеспечения согласованности в государствами-участниками. Группа в Решении PC.DEC/947. работе административного и програм‑ административного управления оказы‑ Группа административного управ‑ много сегментов Организации Группа вала поддержку и экспертную консуль‑ ления играла в Секретариате роль административного управления также тационную помощь Председательству и центра для координации деятельности обеспечивала деятельность службы вну‑ государствам-участникам в согласова‑ тематических и программных подра‑ треннего надзора Организации и работу нии и составлении проектов решений зделений на направлении борьбы с Ревизионного комитета ОБСЕ.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 105 Отдел прессы и общест- Генеральным секретарем, Действующим председателем, а также распространял председателем и другими руководящи‑ пресс-релизы и заявления. На веб-сайте венной информации ми работниками Организации. Помимо ОБСЕ были созданы фотогалерея и спе‑ этого, сотрудники Отдела занимались циальный раздел, посвященный положе‑ В 2010 году важное место в повестке подготовкой статей и информационных нию в Кыргызстане, а последние события дня Организации занимала Встреча листков. Отдел организовал в Астане освещались также на всех платформах ОБСЕ на высшем уровне в Астане, кото- полностью оснащенный пресс-центр, ОБСЕ в социальных сетях. Совместно с рой предшествовали Конференция по услугами которого воспользовались бо‑ Центром в Бишкеке Отдел добивался бо‑ обзору, неофициальная встреча мини- лее тысячи журналистов. В целевом по‑ лее широкого освещения трехсторонних стров в Алматы и мероприятия ОБСЕ в рядке был также создан веб-сайт Встречи посреднических усилий Организации Кыргызстане. Все это дало Отделу прес- на всех шести официальных языках Объединенных Наций, Европейского сы и общественной информации возмож- ОБСЕ, посетителям которого предлага‑ союза и ОБСЕ, а также вопросов, каса‑ ность вновь привлечь внимание обще- лись трансляции в прямом эфире, видео‑ ющихся развертывания полицейских ственности к роли, функционированию записи более 70 выступлений, фотогале‑ советников ОБСЕ в Кыргызстане. и потенциалу Организации в нынешней рея и справочные статьи. Этот веб-сайт обстановке в сфере безопасности. посетили более 40 тысяч пользователей Научно-образовательные мероприятия. К числу из 120 стран. Был подготовлен, отпечатан главных целевых аудиторий, на которые Встреча ОБСЕ на высшем уровне в Астане, 1-2 де- на шести официальных языках ОБСЕ и была ориентирована работа Отдела в кабря 2010 года. Знаменательным событием распространен в ходе Встречи на высшем 2010 году, когда отмечались важные па‑ в отчетном году стала встреча руково‑ уровне специальный выпуск журнала мятные события в истории СБСЕ/ОБСЕ, дителей государств – участников ОБСЕ, «ОБСЕ», который включал информаци‑ относились аналитические центры и созванная впервые более чем за десяти‑ онные материалы обо всех предыдущих академические круги. В сотрудничестве летие по инициативе Председательства встречах ОБСЕ на высшем уровне. с Академией ОБСЕ и при поддержке со (Казахстан). В период перед Встречей От‑ стороны Председательства (Казахстан) дел в порядке оказания содействия СМИ Участие ОБСЕ в делах Кыргызстана. После бес‑ Отдел организовал 12 октября в Бишкеке создал веб-сайты на русском и англий‑ порядков, вспыхнувших в Кыргызстане однодневный семинар под общим назва‑ ском языках для Конференции по обзору, в апреле и июне, Отдел проводил работу нием «Беседы об ОБСЕ». Более 55 участ‑ состоявшей из трех сегментов и прове‑ по повышению информированности об ников, включая видных экспертов, обсу‑ денной осенью 2010 года в Варшаве, Вене усилиях ОБСЕ в интересах восстанов‑ дили взаимодействие ОБСЕ и централь‑ и Астане. В преддверии и в ходе Встречи ления стабильности. Он организовывал ноазиатских стран за последние 20 лет на высшем уровне Отдел организовал брифинги для журналистов и интервью и дальнейшие перспективы региона. многочисленные брифинги для журна‑ в Вене и Бишкеке со специальным пред‑ Публикация, подготовленная по итогам листов, а также отдельные интервью в ставителем Действующего председателя, этого мероприятия, была распростране‑ Вене, Астане, Париже, Лондоне и Москве Директором Центра по предотвращению на на Встрече на высшем уровне в Аста‑ с руководителями институтов ОБСЕ, конфликтов и позднее с Действующим не, а также разослана по аналитическим центрам и научно-образовательным заведениям. Теперь намечено провести 26 ноября 2010 года, Астана. Участники последующие мероприятия, в том числе Конференции ОБСЕ семинар в Вильнюсе в 2011 году. по обзору знакомятся На первом заседании встречи экспер‑ с публикациями ОБСЕ. тов «за круглым столом» в Вене был дан (ОБСЕ/Владимир Трофимчук) старт диалогу между ОБСЕ, аналити‑ ческими центрами и академическими кругами о месте ОБСЕ в будущей струк‑ туре европейской безопасности. На этой встрече, которая состоялась в Вене 12-13 декабря 2010 года, после Встречи на высшем уровне в Астане, собрались 16 международных экспертов, предста‑ вители государств-участников ОБСЕ и должностные лица ОБСЕ.

Запуск реконструированного официального веб- сайта. К концу 2010 года, точно к моменту намеченного на 1 января 2011 года за‑ пуска, была завершена работа над веб- сайтом ОБСЕ. Помимо переноса преж‑ него сайта на новую платформу, он был оснащен дополнительными функциями, включая многоязычность, более удобную

106 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Секретариат для пользователя навигацию по сайту а также размещался на официальном региональными и субрегиональными и улучшенную презентацию мульти‑ веб-сайте ОБСЕ на английском, рус‑ организациями и институтами. медийных материалов. До момента его ском, немецком и французском языках; Отделу принадлежит ведущая роль в открытия Отдел обеспечивал функци‑ • организация фотоконкурса на тему оказании содержательной, консульта- онирование прежнего официального толерантности и недискриминации по ционной и организационной поддер- веб-сайта, параллельно ведя работу по инициативе и при финансовой поддер‑ жки Председательству ОБСЕ, Тройке и его реконструированию. Было произ‑ жке со стороны Председательства. В Генеральному секретарю в деле ведения ведено обновление прежних ресурсов и июне победители прибыли в Астану на диалога и осуществлении сотрудничест- пополнение прежнего сайта новыми ма‑ церемонию вручения наград и откры‑ ва с государствами-партнерами, а так- териалами объемом свыше шести тысяч тия фотовыставки. Кроме того, фо‑ же в реализации инициатив по сотруд- единиц (сетевые страницы, документы, тоработы победителей и финалистов ничеству с другими организациями и ин- фотографии и мультимедийные ролики), были выставлены в октябре в Вене, ститутами на базе принятой в 1999 году причем общая численность посетителей представлены на YouTube и исполь‑ Платформы безопасности, основанной достигла почти одного миллиона. зованы для изготовления календаря на сотрудничестве. Кроме того, Отдел Кроме того, Отдел создал электронную ОБСЕ на 2011 год; занимается внутренней координацией платформу для проведенного в декабре • ознакомление с ОБСЕ около 80 групп действий на направлении внешнего со- в Вене в рамках ОБСЕ семинара-практи‑ посетителей из 25 государств – участ‑ трудничества между подразделениями кума по вопросам посредничества; цель ников ОБСЕ, ее партнеров по сотруд‑ Секретариата и с тремя институтами этого мероприятия – сформировать сете‑ ничеству и международных организа‑ ОБСЕ и предоставляет им соответству- вое сообщество специалистов-практиков ций общим числом более 1900 человек; ющую информацию и помощь. по вопросам посредничества из ООН и • расширение присутствия на круп‑ крупных региональных организаций. ных площадках социальных се‑ В 2010 году помимо своей повседневной Ниже перечислены некоторые тей - YouTube, Facebook и Twitter, - а работы Отдел внешнего сотрудничества прочие направления работы на также на фотообменнике Picasa. Число активно участвовал в подготовке анали‑ протяжении года: просмотров на YouTube в 2010 году уд‑ тических материалов и экспертных за‑ • подготовка пресс-релизов, авторских воилось по сравнению с предыдущим ключений по содержательным вопросам аналитических материалов, интервью годом, достигнув 60 тысяч. Число по‑ для Председательства ОБСЕ, Тройки и и медийных материалов в связи с сетителей страницы ОБСЕ в Facebook государств-участников в связи с их дея‑ крупномасштабными событиями в возросло на десять процентов, достиг‑ тельностью по выполнению принятого жизни ОБСЕ. Среди них: неофициаль‑ нув 15,5 тысяч , а число заходов на Афинской встречей Совета министров ная встреча министров в Алматы (Ка‑ страницу ОБСЕ в Twitter почти удвои‑ Решения о продвижении корфуского захстан) в июле, где Отдел организовал лось и достигло 3-х тысяч; процесса (MC.DEC/1/09), а также в связи пресс-конференцию, собравшую более • выпуск ежемесячного информаци‑ с заседаниями Конференции по обзору и двухсот журналистов; проведение в онного бюллетеня «OSCE Highlights» подготовкой к Встрече на высшем уровне Астане конференций, посвященных с целью предоставления более 1200 в Астане. толерантности и недискриминации журналистам и другим подписчикам В частности, Отдел тесно взаимодей‑ (июнь) и противодействию терроризму предметной информации о предстоя‑ ствовал с Председательством и с коорди‑ (октябрь); конференция на тему энер‑ щих мероприятиях и о деятельности натором корфуского процесса (Литва), гетической безопасности в Вильнюсе ОБСЕ на местах; снабжая их справочной информацией и (сентябрь); а также конференция, по‑ • организация в марте встречи «за кру‑ аналитическими прогнозами. В их число священная Копенгагенскому докумен‑ глым столом» на тему об отношениях входила информация для неофициаль‑ ту, в Копенгагене (июнь). Кроме того, с общественностью с участием пред‑ ной выездной встречи послов 15 мая, где Отдел обеспечивал журналистское ставителей структур ОБСЕ на местах и акцент был сделан на наращивании вза‑ сопровождение текущих женевских ее институтов, на которой состоялась имодействия ОБСЕ с другими организа‑ дискуссий после конфликта 2008 года дискуссия по основным аспектам вы‑ циями и институтами на базе принятой в Грузии, процесса приднестровско‑ рабатываемой стратегии в коммуника‑ в 1999 году Платформы безопасности, го урегулирования, а также визитов ционной сфере. основанной на сотрудничестве. Кроме Председателя ОБСЕ; того, Отделом были подготовлены и • издание четырех номеров журнала распространены среди государств- «ОБСЕ» со статьями и интервью на Отдел внешнего сотруд- участников два справочных документа, такие темы, как сотрудничество между содержавших обзор нынешнего состоя‑ международными организациями, ничества ния и итогов взаимодействия ОБСЕ с ее обязательства в области прав человека азиатскими и средиземноморскими пар‑ и меры укрепления доверия и безопа‑ Отдел внешнего сотрудничества в тнерами по сотрудничеству и сведения о сности. Журнал «ОБСЕ», выходивший Канцелярии Генерального секретаря сотрудничестве ОБСЕ с другими органи‑ в свет на английском и русском язы‑ выступает в роли первой официальной зациями и институтами. Эти материалы ках общим тиражом в среднем в 16,5 инстанции в Секретариате для кон- послужили информационной опорой тысяч экземпляров, распространялся тактов с 12 азиатскими и средиземно- для дискуссий на двух специальных среди делегаций, структур на местах морскими партнерами ОБСЕ по сотруд- заседаниях, состоявшихся 22 октября в и пяти с лишним тысяч подписчиков, ничеству и другими международными, ходе венского сегмента Конференции по

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 107 обзору. Кроме того, руководитель Отдела Совета Европы, Организации Договора Северо-Восточной Азии, гендерные про‑ внешнего сотрудничества был одним из о коллективной безопасности, Содру‑ блемы, кадровый потенциал, выборы и двух выступивших со вступительными жества Независимых Государств, Ор‑ взаимодействие с Афганистаном. Кроме речами на заседании, посвященном вза‑ ганизации американских государств и того, благодаря Фонду удалось активи‑ имодействию с другими международны‑ Организации Исламская конференция, зировать участие представителей пар‑ ми, региональными и субрегиональными выступить с речью на заседаниях Посто‑ тнеров по сотрудничеству, в частности организациями и институтами. янного совета ОБСЕ или совместных за‑ Афганистана, в деятельности ОБСЕ. Помимо экспертной поддержки госу‑ седаниях Постоянного совета/Форума по дарств-участников в их стратегическом сотрудничеству в области безопасности. Руководитель Отдела внешнего сотруд‑ политическом диалоге, завершившемся ничества представлял ОБСЕ на состояв‑ Юридическая служба Встречей на высшем уровне в Астане, От‑ дел вел обычную работу по поддержанию шейся в январе в Нью-Йорке дискуссии В 2010 году Юридическая служба про- диалога и углублению сотрудничества с в Совете Безопасности ООН с участием должала играть значительную роль, партнерами по сотрудничеству и прочи‑ региональных организаций. Кроме того, оказывая поддержку Председательству ми международными, региональными Отдел оказал поддержку в связи с уча‑ в укреплении международно-правового и субрегиональными организациями и стием Генерального секретаря в работе статуса Организации. Юридическая институтами. состоявшегося в мае в Рио-де-Жанейро служба внесла свой вклад в проведение Особого упоминания заслуживают два третьего Глобального форума инициати‑ четырех неофициальных встреч «за кру- мероприятия. Отдел принял участие в вы «Альянс цивилизаций» и состоявшей‑ глым столом» и нескольких рабочих сове- организации ежегодного трехстороннего ся в Стамбуле в июне третьей встречи на щаний по вопросу о правовой базе ОБСЕ, совещания высокого уровня с участием высшем уровне Совещания по взаимо‑ организованных личным представите- Организации Объединенных Наций, действию и мерам доверия в Азии. лем Идой ван Велдхейзен-Ротенбюхер. Совета Европы и ОБСЕ по вопросу о Отдел продолжал обеспечивать усло‑ Кульминационным пунктом этого диа- гендерных аспектах всеобъемлющей без‑ вия для наращивания диалога между лога между государствами-участниками опасности; роль принимающей стороны партнерами по сотрудничеству и госу‑ стали дискуссии во время Встречи на совещания взял на себя Генеральный дарствами – участниками ОБСЕ в по‑ высшем уровне 2010 года в Астане. секретарь ОБСЕ (Вена, июнь). В декабре рядке выполнения принятой в Мадриде состоялось еще одно резонансное меро‑ Декларации министров о партнерах Помимо этого Юридическая служба приятие года – семинар-практикум на ОБСЕ по сотрудничеству (MC.DOC/1/07). предоставляла необходимые правовые тему «Превентивная и тихая диплома‑ Отдел обеспечивал деятельность двух экспертные заключения по важным тия, содействие диалогу и посредничест‑ групп для контактов на протяжении проектам. Речь идет, в частности, о вза‑ во»: впервые в Вене собрались работники всего года, а также участие партнеров по имодействии ОБСЕ с Афганистаном, на‑ старшего звена из ООН и многочислен‑ сотрудничеству в заседаниях Тройки во пример, в связи с подготовкой афганских ных региональных организаций из раз‑ время Встречи ОБСЕ на высшем уровне полицейских в нескольких странах (в том личных частей света. Отдел внес свой в Астане. числе в Казахстане, Турции и России) в концептуальный и организационный Отдел организовал два ключевых формате «обучения обучающих»; успеш‑ вклад в подготовку и проведение этого ежегодных мероприятия в рамках взаи‑ ном завершении этапов III-А и III-B про‑ мероприятия и вовлечен во всесторон‑ модействия с партнерами по сотрудни‑ граммы удаления «меланжа» в Украине, ние усилия по выполнению его решений. честву: это конференция «ОБСЕ – Респу‑ что позволило обеспечить безопасное Отдел внешнего сотрудничества со‑ блика Корея» на тему «Всеобъемлющий уничтожение более 5 000 тонн имеющих‑ хранял ставшие традиционными формы подход к вопросам безопасности: как его ся у Украины запасов этого компонента сотрудничества с ООН, Европейским видят ОБСЕ и азиатские партнеры по жидкого ракетного топлива; приго‑ союзом, НАТО и Советом Европы во сотрудничеству», которая состоялась в товлениях к размещению полицейских исполнение требований, изложенных в мае в Сеуле, и Конференция по Среди‑ советников в рамках инициативы ОБСЕ принятой в Маастрихте в 2003 году Стра‑ земноморью на тему «Диалог о будущем по обеспечению общественной безопа‑ тегии. Это сотрудничество велось как европейской безопасности – средиземно‑ сности в Кыргызстане; работе Высшего на высоком, так и на рабочем уровне. Он морский контекст», которая состоялась в пограничного командного училища; поддерживал динамичный контакт с ря‑ октябре на Мальте. укреплении потенциала Бюро Коорди‑ дом других международных, региональ‑ Кроме того, Отдел внешнего сотрудни‑ натора экономической и экологической ных и субрегиональных организаций, чества по-прежнему выполнял функции деятельности ОБСЕ в связи с его сотруд‑ институтов и инициатив, занимающихся генерального руководителя проектов по ничеством с другими международными укреплением всеобъемлющей безопа‑ линии Фонда партнерства, поддерживая организациями, участвующими в ини‑ сности в регионе ОБСЕ, а также содейст‑ контакт с руководителями соответству‑ циативе «Окружающая среда и безопа‑ вовал ознакомлению заинтересованных ющих проектов и донорами. В отчетном сность»; а также об оценке результатов региональных организаций за пределами году средства Фонда были использованы участия сотрудников в австрийской про‑ региона ОБСЕ с опытом Организации. для финансирования восьми проек‑ грамме социального обеспечения «Винер Отдел активно помогал Председательст‑ тов в таких областях, как укрепление Гебитскранкенкассе». ву в приглашении руководителей других пограничного режима, борьба с тер‑ В 2010 году Юридическая служба организаций, включая Генерального роризмом, противодействие торговле продолжала содействовать функциони‑ секретаря ООН, а также руководителей людьми, многосторонняя безопасность в рованию и совершенствованию Единой

108 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Типичная

Секретариат Финансовые инструкции и правила измерений, в которых были отражены разбивка работы Общие вопросы Внебюдж. проекты задачи в гендерной области; Форуму по по направлениям международного публичного права сотрудничеству в области безопасности

2% деятельности

3% Административные вопросы Работа с удалось включить гендерный блок в со‑

4% контрактами (на примере 3-го Нормативное % гласованный в 2010 году План действий

4% квартала 2010 г.) регулирование 6 24 % ОБСЕ в отношении легкого и стрелково‑ Партнеры- го оружия (FSC.DEC/2/10). исполнители 6% Отдел по гендерным вопросам оказал нескольким структурам ОБСЕ на местах Разное 7% содействие по включению гендерных 13% Привилегии и аспектов в программы, касающиеся по‑ иммунитеты Кадровые вопросы 8% лицейской деятельности. Так, например, и Арбитражная комиссия он организовал обучение сотрудников

13% 10% Меморандумы Положения о ОБСЕ на тему «Гендерные аспекты на‑ о взаимопонимании персонале блюдения за деятельностью полицейской службы Косово». В Армении Отдел уча‑ нормативно-административной системы защиту данных, ведение документации ствовал в разработке плана действий, и (ЕНАС). В частности, ею был разработан и раскрытие информации, соблюдение в частности рекомендаций о необходи‑ предварительный проект инструкции о норм местного законодательства в отно‑ мости учета гендерной проблематики в раскрытии информации третьим сторо‑ шениях с подрядчиками, учет рисков и национальной стратегии в области по‑ нам, а также подготовлены предложения правовые последствия применения ППП лицейской деятельности. Сотрудникам и рекомендации по перестройке системы и поправки к ним. В 2010 году Юриди‑ Центра ОБСЕ в Баку, Миссии в Боснии управления документацией Органи‑ ческой службой был продолжен выпуск и Герцеговине и Бюро в Таджикистане зации. Юридическая служба внесла информационного бюллетеня, который была оказана непосредственная техни‑ весомый вклад в работу над Положени‑ получил положительные отзывы и про‑ ческая помощь в связи с выполнением ями и правилами о персонале (ППП) и должает восприниматься с интересом. согласованных в ОБСЕ обязательств в их применение в кадровых вопросах; Кроме того, Юридическая служба заяв‑ гендерной области по линии осуществля‑ это касается, в частности, применения ляла о себе и за пределами Организации, емых ими программ на местах. положений этического кодекса и Фи‑ приняв участие в конференции, органи‑ В связи с высоким спросом на пра‑ нансовых правил. Далее, Юридическая зованной Международным институтом ктические пособия среди сотрудников служба внесла ценный вклад в пересмотр административных наук, на которую ОБСЕ и ее партнеров Отдел разработал инструкции № 6 о закупках и работе с съехались юрисконсульты из Органи‑ практическое пособие в виде компакт- подрядчиками, а также в переработку зации Объединенных Наций и других диска под названием «Гендерная про- «Пособия по регулированию процесса за- международных организаций. блематика в ОБСЕ». В нем содержится купок и работы с подрядчиками в рамках обзор ключевых концепций в гендерной ОБСЕ». Помимо этого она продолжала области, методики систематического выносить юридические заключения по Отдел по гендерным во- учета гендерной проблематики, а также широкому кругу вопросов и оказывала приводятся практические примеры, от‑ помощь по таким вопросам, как двусто‑ просам носящиеся к проектам ОБСЕ во всех трех ронние соглашения с принимающими измерениях. В целях организации обмена странами, привилегии и иммунитеты, Отдел по гендерным вопросам содейст- информацией об извлеченных уроках и налогообложение местных сотрудников, вует утверждению гендерного равенства примерами наи‑ запросы судов, толкование положений в исполнительных органах ОБСЕ и доби- лучшей практики ЕНАС, и по некоторым другим вопросам, вается отражения мужской и женской между структурами связанным с подрядом и осуществлением проблематики во всех измерениях, в на местах, инсти‑ проектов, таким, как разработка различ‑ частности в военно-политическом и тутами и другими ных типовых формуляров, например, экономико-экологическом. партнерами Отдел для соглашений об аренде, о грантах и о приступил к выпу‑ сотрудничестве. В 2010 году были достигнуты немалые ску информацион‑ Кроме того, Юридическая служба успехи в выполнении согласованных в ного бюллетеня в продолжала поддерживать контакты с рамках ОБСЕ обязательств по утвер‑ электронном виде другими структурами сообщества ОБСЕ ждению гендерного равенства. Впервые под названием «The в форме ежегодного совещания «за кру‑ за всю историю ОБСЕ доля женщин Gender Monitor»; в глым столом» по правовым вопросам, на руководящих должностях достигла 2010 году вышло в которое состоялось в Вене 16-17 сентя‑ 30 процентов. Кроме того, всего лишь свет три таких выпуска. бря. Участники из различных подразде‑ во второй раз в истории ОБСЕ женщина Во взаимодействии с Форумом по со‑ лений Организации обсудили широкий была назначена руководителем одного трудничеству в области безопасности и круг тем, включая правовую базу ОБСЕ, из институтов; увеличилось число осу‑ Комитетом по безопасности было прове‑ юридические аспекты Финансовых пра‑ ществлявшихся структурами на местах дено несколько встреч «за круглым сто‑ вил ОБСЕ, спорные кадровые вопросы, проектов по линии первого и второго лом», посвященных гендерным аспектам

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 109 безопасности. Отдел внес вклад в прове‑ проводил индивидуальные брифинги подготовки по вопросам безопасности дение и других мероприятий: заседаний с сотрудниками и членами миссий, от‑ за пределами Организации. Экономико-экологического комитета, вечающими за вопросы безопасности. пражского Экономического форума, Участники региональных совещаний Помимо этого Отдел по вопросам встреч азиатских и средиземноморских руководителей миссий получали свежую безопасности: партнеров и совещаний по рассмотрению информацию по вопросам охраны и • регулярно давал рекомендации по во‑ выполнения обязательств, посвященных безопасности, а также о последних собы‑ просу о выплатах за риск; и человеческому измерению, а также трех‑ тиях в сфере безопасности в ОБСЕ. Со‑ • участвовал в других совещаниях, по‑ стороннего совещания высокого уровня трудники Отдела выезжали в структуры вестка дня которых включала вопросы представителей Организации Объеди‑ на местах для обучения персонала тео‑ охраны и безопасности (Афганистан ненных Наций, Совета Европы и ОБСЕ, рии и практике досмотра автомобилей и перебои в воздушном сообщении тема которого в этом году была «Гендер‑ и обращения с минами и самодельными в связи с извержением вулкана в ные аспекты всеобъемлющей безопасно‑ взрывными устройствами. Исландии). сти: извлеченные уроки и возможности Перед участниками организованного для углубления сотрудничества». в Вене 11-12 ноября Седьмого ежегод‑ Отдел по вопросам безопасности про‑ ного совещания сотрудников ОБСЕ, должал укреплять сотрудничество с Де‑ www.osce.org/gender отвечающих за безопасность, выступили партаментом ООН по вопросам охраны приглашенные ораторы из шведского и безопасности (ДОБООН) в Нью-Йорке. Национального оборонного колледжа В этой связи он юридически оформил Отдел по вопросам без- и Организации Объединенных Наций. договоренность об использовании при‑ Их доклады были посвящены, соответ‑ меняемых ООН учебных программ по опасности ственно, новым глобальным вызовам в вопросам безопасности, выпущенных в сфере безопасности и принятой в ООН виде компакт-диска, для обучения всех Одним из ключевых вызовов в сфере новой системе классификации уровней сотрудников ОБСЕ, наладил контакты с безопасности в 2010 году был кризис в опасности. Кроме того, участникам было Департаментом безопасности ООН (ДБ Кыргызстане и его воздействие на без- предложено внести вклад в составление ООН), с тем чтобы держать сотрудников опасность персонала, помещений и фун- в ОБСЕ Пособия по мероприятиям, от- Отдела в курсе принимаемых в ООН мер кционирование структур ОБСЕ. Отдел носящимся к обеспечению безопасности, в сфере обеспечения безопасности, и по вопросам безопасности в сотрудни- работа над которым ведется в настоящее поддерживал связи с группой оценки уг‑ честве с Центром в Бишкеке, местным время. роз и рисков, группой по снятию стресса отделением в Оше и подразделениями в случае критических инцидентов и Секретариата участвовал в выработке В 2010 году Отдел по вопросам группой общего руководства. необходимых рекомендаций по обеспече- безопасности: Отдел по вопросам безопасности нию безопасности местных и междуна- • продолжил инспектирование институ‑ регулярно проводил встречи с предста‑ родных сотрудников ОБСЕ. Эти усилия тов и структур на местах в целях оказа‑ вителями правоохранительных органов включали направление в Кыргызстан двух ния им содействия в выполнении руко‑ и других международных организаций- миссий по обеспечению безопасности. водств Организации по безопасности; партнеров как в Вене, так и в странах Начиная с апреля и до конца 2010 года • оказывал помощь Бюро по демократи‑ базирования структур ОБСЕ на местах в группа по управлению кризисами в соста- ческим институтам и правам человека целях обмена информацией по вопросам ве Секретариата и целевая группа по в оценке ситуации в плане безопасно‑ охраны и безопасности. Кыргызстану неоднократно проводили сти в связи с направлением в Афганис‑ заседания, посвященные главным обра- тан группы поддержки выборов; зом этому вопросу. Отдел по вопросам • оказывал структурам на местах по‑ Отдел стратегических безопасности также внес свой вклад в мощь в оценке помещений, потен‑ учреждение должностей сотрудника по циально предназначенных для их вопросов полицейской обеспечению безопасности на местах в размещения; деятельности составе Центра в Бишкеке и осуществ- • проводил подготовку сотрудников ляемой Центром в Бишкеке/Отделом структур на местах, занимающихся стратегических вопросов полицейской вопросами безопасности, и в частно‑ Эффективное обеспечение верховенства деятельности инициативы по обеспече- сти координировал работу выездной права посредством полицейской дея- нию общественной безопасности, а так- учебной подготовки сотрудников тельности является жизненно необхо- же оказывал помощь в работе по подбору Миссии в Косово по вопросам веде‑ димым условием развития и важнейшей кандидатов и найму. ния сотрудниками служб экстренного предпосылкой регулирования кризисов и реагирования переговоров с лицами, постконфликтного восстановления. В Отдел по вопросам безопасности следо‑ захватившими заложников; и Хартии европейской безопасности и раз- вал своей практике ознакомления новых • в координации с Отделом подготов‑ личных решениях Совета министров и сотрудников ОБСЕ со сложившейся в ки кадров Департамента людских Постоянного совета ОБСЕ неоднократно Организации системой обеспечения ресурсов составлял рекоменда‑ подтверждалось, что без эффективной безопасности в рамках общей вводно- ции относительно отбора канди‑ полицейской деятельности невозможно ознакомительной программы; он также датов для прохождения учебной добиться устойчивого развития и вести

110 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Секретариат борьбу с терроризмом, транснациональ- 19 ноября в Вене состоялось совещание которая была составлена с учетом их осо‑ ной организованной преступностью, экспертов, где было проведено рассмо‑ бых потребностей. преступностью в киберпространстве, трение проекта руководства. 30 сентября – 1 октября в Сараево незаконным оборотом наркотиков, сек- состоялся региональный семинар-пра‑ суальной эксплуатацией детей и торгов- Практический вклад в работу ОБСЕ в области ктикум, посвященный демократическим лей людьми. Поэтому в 2010 году Отдел полицейской деятельности. Отдел продолжал принципам полицейской деятельности, стратегических вопросов полицейской добиваться повышения осведомленно‑ на котором участники были подроб‑ деятельности (ОСВПД) продолжал ока- сти, наращивания потенциала и вел под‑ нее ознакомлены с демократическими зывать государствам-участникам и готовку кадров в рамках своих усилий принципами полицейской деятельности, структурам ОБСЕ на местах содейст- по борьбе с организованной преступно‑ зафиксированными в таких подготов‑ вие в проведении разработанных ОБСЕ стью, оборотом незаконных наркотиков, ленных Отделом широко известных мероприятий в области полицейской торговлей людьми и преступностью в публикациях, как «Руководство по де- деятельности, разработке программ киберпространстве в связи с выполне‑ мократическим основам полицейской наращивания потенциала, проведении нием государствами соответствующих деятельности» и «Наилучшая практика учебных мероприятий и оказании кон- международных конвенций. Среди про‑ построения партнерства между поли- сультативной помощи, а также в нара- веденных мероприятий были: цией и обществом». Основное внимание щивании сотрудничества по линии поли- • конференция, посвященная борьбе с на семинаре было уделено управлен‑ цейской деятельности на региональном угрозой незаконного оборота нарко‑ ческим и организационным аспектам уровне. тиков и усилению контроля за оборо‑ перестройки полицейской службы на том химических прекурсоров (Вена, демократических началах. Отдел посвятил немало усилий подго‑ 8-9 июля); Отдел оказывал поддержку структурам товке аналитического доклада «Дальней- • региональный центральноазиатский ОБСЕ на местах в проведении учебных шая активизация деятельности ОБСЕ, семинар-практикум, посвященный мероприятий по борьбе с торговлей связанной с полицейскими функциями». международному сотрудничеству в об‑ людьми, выполнении проектов по вопро‑ Этот документ с изложением перспектив ласти уголовного производства в части сам полицейской деятельности на базе на будущее и стратегических рекомен‑ выявления и конфискации имущества общин в структурах ОБСЕ в Баку, Мин‑ даций стал предметом дополнительного преступников (Алматы, 20-22 июля); ске и Украине, а также в организации обсуждения на ежегодном совещании • региональный семинар-практикум эк‑ подготовки полицейских в Центре ОБСЕ полицейских экспертов 2010 года (20- спертов высокого уровня на тему о все‑ в Ашхабаде. Кроме того, он регулярно 21 мая) и на Ежегодной конференции по стороннем сотрудничестве в интересах проводил совещания руководителей пра‑ обзору проблем в области безопасности сокращения поставок синтетических воприменительных подразделений ОБСЕ (14-15 июня) в Вене. наркотиков в Прибалтику (Вильнюс, (18-19 мая и 12-13 октября), где обсужда‑ Кроме того, Отдел составлял и распро‑ 20-21 октября); и лись вопросы взаимопомощи. странял очередные ежегодные доклады • региональное учебное мероприятие о работе ОБСЕ в области полицейской по расследованию киберпреступлений Дополнительные направления работы Отдела. деятельности и об усилиях по борьбе с для полицейских следователей (Бел­ После возникновения гражданских организованной преступностью, в ко‑ град, 1-19 ноября). беспорядков и межэтнических стычек торых была использована информация, в Кыргызстане в апреле и июне Отдел поступавшая от исполнительных струк‑ Кроме того, Отдел увеличил объем участвовал в координации усилий ОБСЕ тур ОБСЕ. помощи, оказываемой национальной по оказанию поддержки этой стране. полицейской службе Афганистана: были Инициатива по обеспечению общест‑ Новые публикации. Совместно с пунктом организованы пять курсов в Домодедово, венной безопасности (ранее – Группа для контактов по вопросам, касающимся Душанбе и Алматы для обучения 60 аф‑ полицейских советников) предполагает рома и синти, в составе Бюро по демо‑ ганских полицейских по программе, направление, главным образом в южные кратическим институтам и правам че‑ ловека, Отдел опубликовал руководство «Полиция и рома и синти: формирование доверия и взаимопонимания. Примеры хорошей практики», которое было посвя‑ Ноябрь 2010 года, щено вопросу об улучшении отношений Алматы. Сотрудники афганской полиции и между полицией и общинами рома и инструкторы в ходе синти. занятий на двухне- Сознавая преимущества использова‑ дельном учебном ме- ния полицейской деятельности по месту роприятии по борьбе с наркотиками, жительства граждан в качестве инстру‑ организованном при мента для профилактики преступности и поддержке Отдела выявления жертв торговли людьми, От‑ стратегических вопросов полицей- дел инициировал исследования, а также ской деятельности. дискуссии на уровне экспертов с целью (ОБСЕ/Абдраман подготовки руководства на эту тему. Джангабаев)

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 111 районы страны, международной груп‑ 18 июня 2010 года, Вена. Специальный пы в составе 30 полицейских в рамках представитель и усилий по формированию доверия и координатор ОБСЕ улучшению отношений между полицией по борьбе с торгов- и населением. лей людьми Мария Грация Джаммаринаро По просьбе Беларуси Генеральный (справа) и бельгийский секретарь предложил Отделу провести режиссер Хорхе Леон анализ материалов дела о гибели жур‑ выступают на брифинге для журналистов, по- налиста в Минске. На несколько дней священном подневоль- (25-29 октября) в страну были направле‑ ному домашнему труду. ны два судебных медэксперта, которые (ОБСЕ/Сара Крозьер) завершили свой анализ в ноябре.

Обзор функционирования системы POLIS. Отдел произвел коренное обновление электрон‑ ной системы информации по вопросам принявшего широкие масштабы рабства на всем пространстве региона ОБСЕ, и полицейской деятельности (POLIS), и серьезной транснациональной угро‑ обмена информацией об извлеченных которая начала функционировать в зы безопасности. На протяжении года уроках и примерами лучшей практики 2006 году. Эта система включает элек‑ Специальный представитель выступала предупреждения торговли людьми в лю‑ тронную библиотеку, содержащую более с призывами к более строгому выполне‑ бых формах и противодействия торговле 1 100 документов, а также базу данных с нию обязательств по борьбе с торговлей людьми в целях трудовой эксплуатации. информацией о 441 полицейском экспер‑ людьми. принятых ОБСЕ, включая План В сотрудничестве с Бюро по демокра‑ те. Большую часть материалов, включая действий ОБСЕ по борьбе с торговлей тическим институтам и правам человека вышеупомянутые публикации и докла‑ людьми, норм национального законо‑ и соответствующими структурами на ды, можно скачать по адресу www.polis. дательства и политики, направленной местах Специальный представитель osce.org. против такой торговли. Кроме того, она созвала однодневное региональное сове‑ добивалась более эффективной и гораздо щание национальных координаторов по более широкомасштабной работы на‑ борьбе с торговлей людьми, посвящен‑ ное предупреждению торговли в целях Бюро Специального циональных механизмов, созданных за последнее десятилетие. трудовой эксплуатации. В октябре на это представителя и коорди- В своих действиях Специальный совещание в Вене прибыли должностные натора по борьбе с тор- представитель неизменно твердо при‑ лица из 13 стран, которые предметно об‑ держивалась правозащитного подхода. судили трудности в деле профилактики, говлей людьми Она уделяла первостепенное внимание защиты и уголовного преследования, а профилактике, призывая к расширению также вопросы доступа к правосудию и В марте 2010 года к исполнению обя- исследований, применению более адре‑ выплаты компенсации жертвам торговли занностей в качестве Специального сного и творческого подхода в пропа‑ людьми. представителя и координатора ОБСЕ гандистской деятельности, активизации Совместно с Отделом стратегических по борьбе с торговлей людьми присту- усилий по защите детей и учету гендер‑ вопросов полицейской деятельности пила Мария Грация Джаммаринаро. За ных особенностей в политике, а также Бюро Специального представителя орга‑ истекшее время она активно добивалась к преодолению социальной изоляции и низовало целый ряд учебных мероприя‑ выведения борьбы с торговлей людьми расширению прав и возможностей жертв тий для сотрудников правоохранитель‑ на более высокий политический уровень, торговли людьми. Одним из ярких при‑ ных и судебных органов и пограничных призывая по-новому взглянуть на эту меров такой инициативной деятельности служб в различных частях региона ОБСЕ. сложную проблему; укрепляла межиз- является ее выступление на Генеральной Во взаимодействии с Бюро Координатора меренческий аспект своего мандата, Ассамблее ООН по случаю принятия экономической и экологической дея‑ наращивая как координацию действий в августе Глобального плана действий тельности велась работа по дальнейшему внутри Организации, так и внешнее Организации Объединенных Наций по углублению сотрудничества в таких об‑ сотрудничество. Она также налажива- борьбе с торговлей людьми. ластях, как трудовая миграция с учетом ла стратегические связи с различными В рамках усилий по укреплению ме‑ гендерных факторов, коррупция, а также объединениями гражданского общества жизмеренческих аспектов своего мандата отмывание денег и торговля людьми. в целях более надежной профилактики Специальный представитель вела поиск Специальный представитель стала уде‑ торговли людьми и борьбы с ней. дальнейших путей укрепления деятель‑ лять более пристальное внимание укре‑ ности ОБСЕ. По ее инициативе было плению партнерских связей с междуна‑ Поскольку есть все основания считать созвано однодневное координационное родными организациями как на двусто‑ торговлю людьми серьезной проблемой, совещание с участием координаторов по ронней основе, так и в рамках Альянса особенно в том, что касается трудовой вопросам борьбы с торговлей людьми от против торговли людьми. В отчетном эксплуатации, Специальный пред‑ всех подразделений и институтов ОБСЕ году Бюро Специального представите‑ ставитель рассматривала торговлю и ее структур на местах для оценки рабо‑ ля смогло укрепить сотрудничество и людьми в качестве современной формы ты, проделанной к настоящему времени с руководящим комитетом Глобальной

112 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Секретариат инициативы ООН по борьбе с торговлей Антитеррористическое мероприятия по противодействию людьми (ГИБТЛ ООН) и внесло вклад в терроризму: деятельность ГИБТЛ по многим направ‑ подразделение • семинар-практикум для экспертов лениям, включая публикацию доклада государственного и частного сек‑ «Анализ торговли людьми как бизнес мо- В 2010 году Антитеррористическое торов на тему «Защита важнейших дели: путь к более эффективному предо- подразделение (АТП) продолжало зани- объектов неядерной энергетической твращению преступления», основанного маться борьбой с самыми разнообраз- инфраструктуры от терактов». На это на инновационном методе исследования. ными террористическими угрозами. мероприятие, организованное АТП Были приложены немалые усилия к Подразделение, откликаясь на заявки совместно с двумя американскими не‑ дальнейшему развитию сотрудничества Председательства, государств-участни- правительственными организациями с учреждениями ООН, Международной ков и Генерального секретаря, работало и представляющее собой первое в сво‑ организацией по вопросам миграции, над такими вопросами, как надежность ем роде настольное моделирование по Европейским союзом, Исполнительным документов на въезд/выезд, защита данному вопросу, прибыли 200 участ‑ комитетом СНГ и другими организаци‑ важнейших объектов энергетической ников из 50 стран; ями. На новый уровень сотрудничества инфраструктуры, частно-государствен- • семинар-практикум, посвященный удалось вывести и отношения с Советом ное партнерство в противодействии универсальным антитеррористиче‑ Европы и ее независимым контрольным терроризму, международно-право- ским правовым инструментам 2005 механизмом ГРЕТА. вая база для борьбы с терроризмом и года и воплощению их положений Специальный представитель созвала кибербезопасность. в национальном законодательстве. в июне в Вене конференцию высокого Впервые представители 53 государств уровня Альянса против торговли людь‑ При организационной и иной поддержке услышали практические рекомендации ми, которая была посвящена торговле и участии АТП было проведено 30 меро‑ по разработке законодательных норм, людьми в целях подневольного домаш‑ приятий по наращиванию потенциала касающихся выполнения этих универ‑ него труда; материалы конференции в масштабах всей ОБСЕ, а также на ре‑ сальных договоров, что облегчит про‑ послужили информационной базой гиональном и национальном уровнях. В цесс их ратификации; для подготовки четвертого документа этом вопросе Подразделение взаимодей‑ • семинар-практикум в рамках ОБСЕ на из серии непериодических публикаций ствовало со всеми соответствующими тему «Содействие внедрению директо‑ под названием «Незащищенная рабо- подразделениями Организации Объ‑ рии открытых ключей (ДОК) ИКАО». та, невидимая эксплуатация: торговля единенных Наций, международными, Это был первый региональный семи‑ людьми в целях подневольного домашнего региональными и субрегиональными нар, на котором были рассмотрены труда». Конференция, на которую съе‑ организациями и специализированными технические, функциональные и ад‑ хались более 250 участников, началась учреждениями в целях поддержки их министративные аспекты, связанные с с фотовыставки под названием «До- усилий по противодействию терроризму, введением ДОК. Его результатом стала машнее рабство», после чего состоялся обмена опытом и примерами наилуч‑ разработка пакета учебных материалов просмотр документального фильма «Ку- шей практики и активизации контактов для использования на национальном шать подано», посвященного тяготам, между национальными ведомствами и уровне в рамках усилий по увеличе‑ с которыми сталкиваются домашние международными экспертами. В соот‑ нию числа пользователей ДОК в реги‑ работники – мигранты. ветствующих случаях Подразделение оне ОБСЕ; Специальный представитель, при‑ взаимодействовало с деловыми кругами, • организованная во взаимодействии с зывавшая государства-участники к гражданским обществом и средствами Председательством ОБСЕ в 2010 году принятию мер по формированию в массовой информации. конференция экспертов по успешным своих странах культурной, социальной, На протяжении года основной акцент стратегиям, эффективной политике политической и законодательной среды, делался на выполнении задач, постав‑ и передовому опыту борьбы с терро‑ благоприятной для переосмысления тор‑ ленных на предыдущих встречах Совета ризмом стала заметной вехой в дея‑ говли людьми как современной формы министров. Параллельно с этим Подраз­ тельности Подразделения в отчетном рабства, совершая поездки по странам и деление организовало четыре крупных году. Результатом этой конференции, в связи с другими мероприятиями, про‑ водила консультации с должностными 19 мая 2010 года, грузинский порт лицами высокого уровня, а также под‑ Поти. Группа в составе держивала контакты с объединениями сотрудников ОБСЕ/ гражданского общества. Эти мероприя‑ УНП ООН/ВТамО осу- тия позволили проложить путь к более ществляет контроль системы безопасности. целенаправленным усилиям по преду‑ Эти три организации преждению торговли людьми и борьбе с оказывают содейст- ней в 2011 году. вие в формировании совместных бригад портового контроля Специальный представитель: Мария в основных торговых Грация Джаммаринаро портах Грузии и кон- тейнерных терминалах. www.osce.org/cthb (ОБСЕ/Мехди Кнани)

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 113  которая состоялась в преддверии усилия к дальнейшей профессионализа‑ о деятельности исполнительных струк- Встречи ОБСЕ на высшем уровне, ции всех трех функций, выступая в роли тур ОБСЕ, связанной с полицейскими стала Декларация Председательства, независимой и объективной инстанции, функциями, в период до конца 2009 года в которой изложены идеи, предложе‑ осуществляющей обзор и оценку норма‑ (документ SEC.GAL/62/10, выпущенный ния и рекомендации по укреплению тивной базы, операций и деятельности 31 марта 2010 года). потенциала государств-участников в ОБСЕ, а также расследование сигналов о В порядке обмена наилучшей пра‑ области борьбы с терроризмом (CIO. нерациональном использовании средств, ктикой и примерами извлеченных GAL/174/10). мошенничестве, бесхозяйственности и уроков СВН в 2010 году получила от других неподобающих действиях. Кро‑ партнерской организации – Совета Ев‑ Еще одним важным результатом в работе ме того, Служба продолжала оказывать ропы – приглашение поделиться, в связи Подразделения было завершение проекта консультационные услуги, откликаясь с проводимой там перестройкой, своим АТП/Интерпола в Молдове, благодаря на официальные и неофициальные за‑ опытом укрепления функции по оценке. которому было произведено подключе‑ просы руководства всех подразделений СВН проводила различного рода рас‑ ние 16 пограничных контрольно-про‑ Организации. следования. Были проведены четыре пускных пунктов и 10 региональных и На протяжении года Служба провела углубленных расследования, и вынесен‑ местных полицейских отделений к базам шесть аудиторских проверок структур ные по их итогам рекомендации получи‑ данных Интерпола с доступом в режиме на местах в странах Юго-Восточной Ев‑ ли безоговорочное одобрение. В настоя‑ реального времени. ропы, Южного Кавказа и Центральной щее время проводится пятое расследова‑ Кроме того, на протяжении года По‑ Азии. В ходе одного аудита она проверила ние. Кроме того, в контексте аудиторской дразделение вносило свой экспертный и функционирование архивной службы проверки одной из структур на местах концептуальный вклад в работу над ря‑ и рекомендовала произвести широкий инспектор СВН по собственной инициа‑ дом политических документов, и в част‑ аналитический обзор организации архи‑ тиве предпринял оценку использования ности над посвященными проблеме тер‑ вно-документационного дела в масштабах топлива. По просьбе Генерального секре‑ роризма и кибербезопасности разделами всей ОБСЕ. Помимо этого Служба проин‑ таря этот инспектор работал также в со‑ доклада Генерального секретаря ОБСЕ о спектировала постановку дела с управле‑ ставе созданной отдельно следственной выполнении документа MC.DEC/2/09 о нием и безопасностью ИС. группы. Кроме того, Служба заключила дальнейших усилиях ОБСЕ по противо- В ходе внутренних аудиторских прове‑ с Фондом Организации Объединен‑ действию транснациональным угрозам и рок внимание обычно уделялось соблюде‑ ных Наций в области народонаселения вызовам безопасности и стабильности. нию требований нормативной базы, нали‑ (ЮНФПА) новаторское соглашение о Параллельно с этим Подразделение чию гарантий адекватности механизмов сотрудничестве, предусматривающее продолжало вести работу по другим внутреннего контроля и оказанию руко‑ прикомандирование в обоюдном порядке текущим направлениям в соответствии водителям содействия в достижении их работников сотрудничающей организа‑ с действующими поручениями, ранее целей. Однако в последние годы в связи ции в пиковые периоды с целью обмена согласованными государствами – участ‑ с полномасштабным внедрением Единой наилучшей практикой и методическими никами ОБСЕ. нормативно-административной системы наработками. www.osce.org/atu акцент в ходе внутренних аудиторских По результатам надзорной деятель‑ проверок все более смещался в сторону ности Службы в 2010 году было сфор‑ планирования, выполнения и мониторин‑ мулировано приблизительно 200 реко‑ Служба внутреннего га программ и проектов. При проведении мендаций. Кроме того, СВН следила за надзора своих аудиторских проверок в 2010 году выполнением рекомендаций, вынесен‑ СВН констатировала достигнутый про‑ ных по итогам аудиторских проверок Служба внутреннего надзора (СВН) про- гресс в вопросах надлежащего планиро‑ в предыдущем году, с целью удостове‑ вела доскональную оценку действующей вания и мониторинга выполнения, тогда риться в том, что они были надлежащим в ОБСЕ системы прикомандирования с как для прочного укоренения практики образом учтены руководством. Высокая целью определения путей и средств по- оценки собственных достижений в обла‑ доля принятых к исполнению и выпол‑ вышения ее эффективности. Опираясь на сти управления проектами в работе ОБСЕ ненных рекомендаций свидетельствует о итоги этой оценки, Генеральный секре- еще потребуется некоторое время. налаженном сотрудничестве со структу‑ тарь представил государствам-участ- Служба провела оценку крупной про‑ рами, ставшими объектом аудиторской никам соответствующие предложения. граммы по поддержке законодательной проверки. Служба провела горизонтальную ауди- деятельности в Миссии в Боснии и Гер‑ Работа СВН оставалась предметом торскую проверку деятельности всех цеговине и сформулировала рекомен‑ пристального внимания Ревизионного подразделений ОБСЕ в трех функциональ- дации, подлежащие выполнению при комитета ОБСЕ. В 2010 году Служба ных областях: бюджетный процесс, орга- осуществлении аналогичных программ и проводила регулярные совещания с низация поездок и подготовка кадров. проектов в масштабах всей ОБСЕ. Итоги внешним ревизором для координации проведенной в 2009 году горизонтальной деятельности по планированию и обсу‑ Работа Службы внутреннего надзо‑ оценки деятельности по подготовке поли‑ ждения возможных направлений объе‑ ра включает три самостоятельные цейских были отражены в 2010 году в ряде динения усилий. Служба следует нала‑ функции – внутренние ревизионные программных документов и документов женной практике направления внешнему проверки, оценку и расследования. В по планированию высокого уровня, вклю‑ ревизору копий актов об аудиторских 2010 году Служба прилагала всемерные чая доклад Генерального секретаря ОБСЕ проверках и оценках.

114 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Центр по предотвращению

Секретариат конфликтов

Основными направлениями деятельности Центра по предотвращению конфликтов (ЦПК) являются раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и постконфликтное восстановление. В 2010 году ЦПК оказывал политическую поддержку и участвовал в оперативном пла- нировании в связи с наращиванием ОБСЕ своей деятельности по преодолению кризиса в Кыргызстане. Кроме того, он вносил вклад в общие усилия ОБСЕ по обеспечению прогресса в процессе урегулиро- вания приднестровского конфликта и содействовал проведению женевских дискуссий, последовав- ших за конфликтом в Грузии. ЦПК осуществлял подготовку визитов Председательства в страны Юго- Восточной Европы, Восточной Европы и Южного Кавказа, а также посещения послами в ОБСЕ стран Юго-Восточной Европы, принимал в них участие и осуществлял последующие шаги по их итогам. К числу других приоритетных направлений деятельности относились аналитическая проработка вопросов, касающихся цикла конфликтов, в рамках корфуского процесса и в связи с Конференцией ОБСЕ по обзору, а также содействие реализации проектов по пограничным и таможенным вопросам, в особенности в Центральной Азии, включая работу Высшего пограничного командного училища ОБСЕ в Душанбе. ЦПК продолжал обеспечивать деятельность Форума по сотрудничеству в области безопа- сности, в том числе в связи с подготовкой к Встрече ОБСЕ на высшем уровне в Астане. Были успешно завершены несколько проектов, касавшихся легкого и стрелкового оружия (ЛСО) и обычных боепри- пасов (ОБ), включая первый этап реализации под руководством ЦПК крупнейшего в истории ОБСЕ про- екта ликвидации запасов высокотоксичного ракетного топлива «меланж» в Украине. Кроме того, ЦПК продолжал выполнять в составе Организации функцию справочного центра по во- просам управления программами и проектами – от их планирования до самооценки.

■■ Служба поддержки по стратегическим визита послов ОБСЕ в Загреб, Белград и Сараево, а вопросам также в подготовку и проведение визитов Председа‑ тельства в регион и принятие последующих мер по Служба поддержки по стратегическим вопросам по- их итогам. могала Председательству, Генеральному секретарю и другим руководящим работникам разрабатывать Сектор Восточной Европы участвовал в общих усилиях для Организации надлежащие меры реагирования ОБСЕ по продвижению процесса приднестровского на политические события в регионе ОБСЕ с целью урегулирования. Он продолжал вносить вклад в снижения опасности возникновения конфликта. текущую работу посредников и наблюдателей и ока‑ Она координировала деятельность структур ОБСЕ зывал содействие в организации в Вене нескольких на местах и оказывала им содействие в выполнении встреч всех ключевых сторон данного процесса. ими своего мандата. Опираясь на поддержку сектора, Офис в Минске предоставлял стране пребывания помощь в выпол‑ Сектор Юго‑Восточной Европы оказывал консультативную нении обязательств по ОБСЕ во всех областях, отно‑ и иную помощь Председательству в обеспечении сящихся к его мандату; сектор также участвовал в эффективного адресного участия ОБСЕ в делах координационных мероприятиях по направлению в региона и осуществлял общую координацию дея‑ Минск двух судебных медэкспертов для рассмотре‑ тельности структур ОБСЕ в странах Юго-Восточной ния материалов по делу о гибели белорусского жур‑ Европы, которые вносят свой вклад в утверждение налиста. Сектор оказывал содействие Координатору позитивной динамики в области регионального проектов в Украине в его работе по удовлетворению сотрудничества и выполнения принятых ОБСЕ запросов о проектах, поступавших от государст‑ обязательств. Сектор помогал Миссии в Косово венных органов и других партнеров. Кроме того, скорректировать свою деятельность по программам он вносил вклад в подготовку и направлял своих и постепенно наращивать свои важные функции сотрудников для участия в различных поездках в в работе на местах после успешной реорганизации регион, в том числе визитах Председателя, его спе‑ присутствия Организации Объединенных Наций. циального представителя по затяжным конфликтам Кроме того, он вносил содержательный и органи‑ и Генерального секретаря. зационный вклад в работу по проведению в мае

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 115  Руководство ОБСЕ по 20 июля 2010 года. 17 августа 2010 года. управлению проекта- Руководитель Бюро Таджикские погра- ми, опубликованное в ОБСЕ в Таджикистане ничники проводят 2010 году, служит для посол Ивар Викки занятия в полевых всех исполнитель- (на переднем плане условиях в рамках ных подразделений справа) обсуждает с осуществляемо- ОБСЕ основным таджикскими тамо- го Бюро ОБСЕ в справочным посо- женниками в горном Таджикистане проек- бием по управлению районе близ Мургаба та по планированию и проектами. (Памир) осуществля- руководству патруля- емый ОБСЕ проект по ми. (ОБСЕ/Александр поддержке таможен- Пожидаев) ной службы. (ОБСЕ/ Рудольф Оберле)

Сектор Кавказа продолжал поддерживать Председательства по Кыргызстану, ока‑ участвующих в деятельности централь‑ структуры на местах в их усилиях по зывающего на началах партнерства со ноазиатской сети молодежи. оказанию странам пребывания помощи специальными представителями ООН в выполнении обязательств в рамках и ЕС стране помощь в урегулировании ■■ Группа программно-оценочной ОБСЕ. Кроме того, он оказывал личному апрельского и июньского кризисов. поддержки представителю Действующего пред‑ Кроме того, во взаимодействии с Цен‑ седателя по конфликту, являющемуся тром в Бишкеке, Оперативной службой В фокусе внимания Группы находились предметом рассмотрения на Минской ЦПК и Отделом стратегических вопро‑ вопросы обеспечения качества, последо- конференции ОБСЕ, помощь в его дея‑ сов полицейской деятельности сектор вательности и рационального управле- тельности в связи с процессом урегули‑ участвовал в разработке инициативы ния проектами и программами во всех рования конфликта в Нагорном Карабахе по обеспечению общественной безопа‑ подразделениях Организации. Она про- и вокруг него. Сектор, как и ранее, был сности (прежнее название - Группа должала служить основным справочным глубоко вовлечен в процесс подготовки полицейских советников). Он оказывал центром для руководителей проектов, и проведения женевских дискуссий, а его содействие Бюро ОБСЕ в Таджикис‑ программ и фондов, добиваясь более стра- сотрудники принимали участие в заседа‑ тане и правительству Таджикистана в тегически выверенной, эффективной и ниях дванского/эргнетского совместного созыве в Душанбе в марте четвертого рациональной постановки работы по их механизма по предотвращению инциден‑ ежегодного совещания совместной це‑ планированию, развитию, выполнению и тов и реагированию на них. Кроме того, левой группы ОБСЕ и Таджикистана оценке деятельности. сектор внес вклад в разработку шести для обсуждения общих задач и участво‑ водохозяйственных проектов, которые вал в организации нескольких поездок В 2010 году одним из крупных достиже‑ ставили целью укрепление доверия. в регион Председателя ОБСЕ, ее Гене‑ ний Группы стала публикация Руковод- Сотрудники сектора сопровождали рального секретаря и Директора Цен‑ ства ОБСЕ по управлению проектами, специального представителя Председате‑ тра по предотвращению конфликтов. которое служит основным справочным ля во время регулярных поездок сопред‑ Сектор продолжал активно участвовать пособием по управлению проектами для седателей женевских дискуссий в Тбили‑ в выполнении принятого Советом ми‑ всех исполнительных подразделений си, Цхинвали и Сухуми и оказывали ему нистров в 2007 году Решения о взаимо‑ Организации. Отзывы, поступившие от поддержку в этой связи. действии ОБСЕ с Афганистаном (MC. структур на местах, институтов и по‑ DEC/4/07). Кроме того, его сотрудники дразделений Секретариата, а также от Центральноазиатский сектор обеспечивал де‑ выступали с лекциями для слушателей внешних партнеров (таких, как Органи‑ ятельность специального представителя Академии ОБСЕ в Бишкеке и студентов, зация экономического сотрудничества и

116 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Секретариат развития и Совет Европы) носили чрез‑ и работа над пособием «Оперативные Безопасность границ и пограничный режим. вычайно позитивный и благоприятный руководящие принципы работы в потен- Группа по пограничным вопросам в характер. Теперь Руководство служит циально опасных условиях», которое было тесном взаимодействии со структурами основой для оказания Группой адресной распространено среди всех сотрудников на местах и национальными погранич‑ поддержки исполнительным структурам. ОБСЕ, работающих на местах. ными/таможенными ведомствами раз‑ Особого упоминания заслуживают поло‑ Кроме того, планово-аналитическая личных стран ОБСЕ продолжала вносить жения, касающиеся самооценки, которые, группа продолжала вносить аналитиче‑ вклад в реализацию Концепции ОБСЕ в по всей видимости, помогли восполнить ский вклад в корфуский процесс и под‑ области безопасности границ и погра‑ давний пробел в работе Организации и готовку к Конференции ОБСЕ по обзору ничного режима. Хотя в географическом содержат практические «готовые к упо‑ 2010 года. Она также оказала помощь отношении акцент по-прежнему делался треблению» советы для руководителей Председательству в организации Ежегод‑ на крупных инициативах по наращива‑ проектов и программ. Группа, оказывала ной конференции по обзору проблем в нию потенциала пограничных и тамо‑ исполнительным структурам помощь на области безопасности 2010 года, а Коми‑ женных служб стран Центральной Азии, местах, участвовала в учебных меропри‑ тету по безопасности Постоянного сове‑ продолжалось также и взаимодействие ятиях и наставнической деятельности та - в связи с работой над организацион‑ с пограничными службами других ре‑ и постоянно поддерживала дистанци‑ ными и содержательными вопросами. гионов в форме, например, подписания онный контакт с коллегами, тем самым С целью содействия укреплению меморандума о договоренности с Госу‑ внося вклад в процесс обмена наилучшей потенциала ОБСЕ в области раннего дарственным пограничным комитетом практикой и примерами извлеченных предупреждения, предотвращения Республики Беларусь, который предусма‑ уроков в масштабах всей Организации. конфликтов и регулирования кризисов тривает усилия по наращиванию потен‑ Что касается разработанных струк‑ она продолжала оказывать руководству циала в пяти ведущих областях. турами на местах и подразделениями Секретариата, Председательству и госу‑ Далее, группа по пограничным вопро‑ Секретариата предложений о внебюд‑ дарствам-участникам консультационно- сам обеспечивала работу и развивала жетных проектах, то Группа в 2010 году аналитическую помощь, в том числе в сеть национальных координационных координировала работу по оценке связи с проведением Секретариатом се‑ пунктов по вопросам безопасности 104 предложений на общую сумму свыше минара-практикума на тему посредниче‑ границ и пограничного режима (НКП). 38 млн. евро. В целях дальнейшего ока‑ ства, а также в рамках взаимодействия с Она выступала за создание НКП, ре‑ зания руководителям проектов эффек‑ другими региональными организациями гулярно выпускала информационный тивной помощи в подборе и разработке в вопросах посредничества. В 2011 году бюллетень указанной сети и, используя приемлемых предложений, Группа в будет проведено мероприятие с акцентом сетевую платформу НКП, провела опрос, 2010 году приступила к налаживанию на реконструкции и поддержании мира. касавшийся функционирования сети и более тесного сотрудничества с некото‑ ее дальнейшего развития. Сеть, в состав рыми из основных доноров Организации Круглосуточная постоянная оперативная связь. которой входят координационные пун‑ и соответствующими техническими Используя Ситуационный/Коммуни‑ кты из 41 государства – участника ОБСЕ, подразделениями. кационный центр, Служба продолжала созвала в Вене свое ежегодное совеща‑ обеспечивать круглосуточную опера‑ ние. Оно было организовано группой ■■ Оперативная служба тивную связь и служить пунктом для по пограничным вопросам и позволило Оперативное планирование и анализ. Плано‑ контактов между структурами ОБСЕ, участникам провести дискуссию о сов‑ во-аналитическая группа участвовала в особенно во внерабочее время. Она местных мероприятиях и механизмах по работе по планированию и организации оперативно докладывала о развитии си‑ активизации обмена информацией. Группы полицейских советников ОБСЕ туации в регионе ОБСЕ, используя тек‑ Помимо этого, группа по пограничным в Кыргызстане во исполнение Решения стовые сообщения и электронную почту; вопросам вносила вклад в работу Высше‑ PC.DEC/947 и последующей инициативы при этом особое внимание уделялось го пограничного командного училища в по обеспечению общественной безопа‑ возникающим кризисным ситуациям. Душанбе, проведшего в 2010 году 11 се‑ сности в Кыргызстане во исполнение Так, например, благодаря экстренным минаров, а также первый курс для ко‑ Решения PC.DEC/961. сообщениям о развертывании событий в мандного состава, на которых обучалось Кроме того, она продолжала системати‑ Центральной Азии и на Кавказе в отчет‑ 257 сотрудников пограничных служб из чески обобщать опыт прошлых лет, ко‑ ном году руководство смогло принимать 19 государств-участников и партнеров по ординируя для целей извлечения уроков надлежащие решения по мере изменения сотрудничеству. На основе консультаций работу по опросу покидающих свой пост положения. Ситуационный центр про‑ с соответствующими международными председателей ОБСЕ и завершающих должал подготавливать ежедневные бри‑ организациями и национальными учеб‑ службу руководящих работников струк‑ финги, специальные брифинги, ежене‑ ными заведениями Высшее училище тур на местах. На основе этих вынесен‑ дельные региональные сводки и графики завершило обучение по своей базовой ных структурами на местах уроков, она предстоящих мероприятий. Кроме того, учебной программе и в ноябре - декабре продолжала работу над рекомендациями он оказывал оперативное содействие при 2010 года провело курс для командного по повышению эффективности ОБСЕ. возникновении чрезвычайных ситуаций состава. Была завершена работа над практически‑ на местах, в том числе в связи с инциден‑ Во исполнение Решения о взаи‑ ми руководящими принципами закры‑ тами, затрагивающими безопасность, и модействии ОБСЕ с Афганистаном тия или реструктуризации той или иной вывозом сотрудников в случае угрозы их (MC.DEC/4/07) группа по погранич‑ структуры ОБСЕ на местах, равно как здоровью. ным вопросам прилагала усилия по

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 117 привлечению афганских пограничников и стрелкового оружия, который был 270 тысячами сообщений, причем до‑ к участию в проектах ОБСЕ в Централь‑ принят Форумом. Кроме того, им был ступность сети сохранялась на уровне ной Азии и к обучению в Высшем учили‑ подготовлен доклад ОБСЕ на четвертом более 99,9%. Кроме того, представитель ще в Душанбе. Кроме того, она вносила проводимом раз в два года совещании го- Отдела продолжал председательствовать лепту в осуществление оперативных сударств по рассмотрению выполнения в Группе ОБСЕ по связи, которая выпол‑ мероприятий по укреплению границы Программы действий по предотвраще- няет от имени делегаций и в их интере‑ между центральноазиатскими государ‑ нию и искоренению незаконной торговли сах важные надзорные функции. ствами-участниками и Афганистаном, стрелковым и легким оружием во всех ее а также поощряла трансграничное со‑ аспектах и борьбе с ней (ДСГ4), который трудничество и усилия по совместному был посвящен региональным усилиям патрулированию. по борьбе с незаконным ЛСО в глобаль‑ ных масштабах. Кроме того, совместно ■■ Отдел обеспечения деятельности с Центром ОБСЕ в Астане Отдел провел Форума по сотрудничеству в области в Казахстане региональное совещание в безопасности рамках последующих шагов, посвящен‑ В 2010 году Отдел продолжал выполнять ное борьбе с незаконной торговлей ЛСО функции обеспечения деятельности в Центральной Азии. Форума. Он следил за выполнением мер Были успешно завершены шесть укрепления доверия и безопасности проектов по оказанию помощи. Отдел (МДБ), выпускал ежемесячные и ежек‑ завершил первоначальный этап проекта вартальные отчеты и подготавливал по удалению всех запасов токсичного материалы для проводившихся по линии ракетного топлива «меланж» (более 3-х Форума переговоров по обновлению тысяч тонн) с объектов в двух западных Венского документа 1999 года. Он внес областях Украины. В Албании властям вклад в работу Ежегодного совещания по удалось с помощью ОБСЕ значительно оценке выполнения (ЕСОВ), опубликовав укрепить имеющийся у страны потенци‑ краткий доклад о последних тенденци- ал по уничтожению излишков боепри‑ ях в выполнении Венского документа пасов. Благодаря реализованному при 1999 года и других мерах, рассмотренных поддержке ОБСЕ проекту по ликвидации в ходе Ежегодного совещания. Кроме того, всех остающихся кассетных боеприпасов представитель Отдела председательст‑ Молдова смогла полностью выполнить вовал на четвертом совещании руково‑ свои обязательства, вытекающие из дителей верификационных центров, где Конвенции по кассетным боеприпасам. состоялся обмен мнениями о практиче‑ Помимо этого, был также завершен ском выполнении Венского документа первый этап проектов в области регу‑ 1999 года. лирования запасов ЛСО и обеспечения Совместно с Офисом ОБСЕ в Минске их безопасности и обезвреживания ОБ, Отдел организовал региональный семи‑ осуществлявшихся совместно ОБСЕ и нар, посвященный выполнению Кодекса Программой развития Организации поведения ОБСЕ, касающегося военно- Объединенных Наций, соответственно, в политических аспектов безопасности, Беларуси и Черногории. в странах Восточной Европы. При со‑ Сеть связи ОБСЕ, к которой подсоеди‑ действии шести государств-участников нены 51 из 56 государств‑участников, а Отдел провел исследование о путях со‑ также ЦПК и НАТО, продолжала облег‑ вершенствования справочного указателя чать обмен важной информацией в ин‑ к вопроснику по Кодексу поведения. В тересах обеспечения открытости и тран‑ Казахстане он внес вклад в подготовку спарентности в военных вопросах. Отдел регионального семинара на тему о Вен‑ обеспечения деятельности Форума созда‑ ском документе 1999 года, который был ет условия для функционирования си‑ организован совместно с верификацион‑ стемы и специализированного програм‑ ным центром Казахстана, а также Бюро много обеспечения, которое использу‑ ОБСЕ в Астане. Задача этого мероприя‑ ется для составления предусмотренных тия состояла в обучении военных пред‑ соглашениями уведомлений. В 2010 году ставителей из стран Центральной Азии была произведена модернизация цен‑ и Южного Кавказа порядку организации трального сервера с целью обеспечить посещений по оценке в отношении воен‑ его неизменно высокую надежность; ных объектов. были внесены усовершенствования и в Отдел оказывал государствам-участ‑ программное обеспечение. В отчетном никам активное содействие в разработке году Сеть позволила государствам- Плана действий в отношении легкого участникам обменяться приблизительно

118 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Бюро Координатора экономической

Секретариат и экологической деятельности ОБСЕ В 2010 году отмечалось двадцатилетие Боннского документа ОБСЕ по экономическому сотрудничест- ву. Боннский документ, принятый в 1990 году, «в эпоху глубоких и быстрых перемен», является одним из основополагающих документов СБСЕ/ОБСЕ в области экономико-экологического измерения (ЭЭИ). Сотрудничество в области экономики и окружающей среды сохраняло свое значение в качестве од- ного из важнейших аспектов стабильности и безопасности в регионе ОБСЕ. В этом смысле 2010 год стал годом активизации политического диалога между государствами-участниками по вопросам ЭЭИ, который проводился, в частности, в рамках Экономико-экологического комитета в порядке выполне- ния принятого Афинской встречей Совета министров Решения о будущей направленности экономико- экологического измерения (MC.DEC/4/09), а также в рамках корфуского процесса. Программа венского сегмента Конференции по обзору, которая предваряла Встречу на высшем уровне в Астане, включала, среди прочего, заседание на тему «От Бонна до Маастрихта и далее: адаптирование экономико-эколо- гического измерения в деятельности ОБСЕ к новым вызовам».

■■ Экономический и экологический форум будет и впредь неизменно находиться в фокусе вни‑ БКЭЭД активизировало свою деятельность по мания БКЭЭД. ОБСЕ способна, принимая во внима‑ вопросам, касающимся транспорта, и на всем про‑ ние интересы всех заинтересованных сторон, внести тяжении процесса 18‑го Экономического и эко‑ свой вклад в усилия по утверждению надлежащей логического форума помогало Председательству практики государственного и корпоративного вести работу по теме «Содействие надлежащему управления, транспарентности рынков и региональ‑ управлению пунктами пересечения границ, повы‑ ного сотрудничества в секторе энергетики. Кроме шение безопасности наземной транспортировки того, она может обеспечить обмен примерами на‑ и облегчение международных автомобильных и илучшей практики и содействовать наращиванию железнодорожных перевозок в регионе ОБСЕ». На потенциала в областях, относящихся к энергетиче‑ Форуме были затронуты такие вопросы, как труд‑ ской безопасности, и претворению в жизнь реше‑ ности в транспортном секторе в свете глобального ний, обеспечивающих устойчивость энергетики, экономического спада, содействие транспарентно‑ включая энергоэффективность, энергосбережение, сти и совершенствование управления в пунктах развитие возобновляемых источников энергии и пересечения границ, налаживание транспортного инвестирование в них. сообщения в Центральной Азии и с Афганистаном, повышение безопасности наземной транспортиров‑ ■■ Надлежащая управленческая практика ки и внедрение экологически рациональных тран‑ В 2010 году БКЭЭД констатировало явно возросший спортных решений. Решения, принятые на Форуме, интерес к вопросам внедрения надлежащей пра‑ уже претворяются в жизнь. ктики управления, повышения транспарентности, борьбы с коррупцией, отмыванием денег и финан‑ ■■ Энергетическая безопасность сированием терроризма, что со всей очевидностью Во исполнение принятого Афинской встречей Со‑ выявилось в ходе корфуского процесса и венского вета министров Решения об укреплении диалога сегмента Конференции по обзору. и сотрудничества в области энергетической В своей деятельности в области утверждения безопасности в регионе ОБСЕ (MC.DEC/6/09) в пери‑ надлежащей управленческой практики и борьбы с од 13–14 сентября 2010 года в Вильнюсе было созва‑ коррупцией БКЭЭД преследовало цель закрепления но специальное совещание экспертов ОБСЕ с целью надлежащих методов государственного управле‑ оценки будущего вклада ОБСЕ в международное ния, повышения транспарентности, улучшения сотрудничество в области энергетической безопа‑ управления государственными ресурсами и борьбы сности. Материалы совещания послужили немалым с коррупцией. БКЭЭД продолжало сотрудничать вкладом в связи с подготовкой доклада Генерального с Управлением Организации Объединенных На‑ секретаря ОБСЕ относительно дополняющей роли ций по наркотикам и преступности (УНП ООН) ОБСЕ в области энергетической безопасности (RC. в деле содействия выполнению Конвенции ООН GAL/21/10). Проблема энергетической безопасности против коррупции и активно участвовало в работе

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 119 24-26 мая 2010 года 8 декабря 2010 года. в Праге состоялся Участники межреги- 18-й Экономический онального семинара- и экологический фо- практикума, органи- рум. (ОБСЕ/Любомир зованного ОБСЕ и ЕЭК Котек) ООН, посещают порт Туркменбаши. (ОБСЕ)

по линии нового механизма обзора вы‑ подхода к управлению миграционными семинара, посвященных гендерным полнения этой конвенции. В порядке процессами в соответствии с Решением аспектам трудовой миграции: один из наращивания деятельности по борьбе с Афинской встречи Совета министров об них состоялся в Хельсинки 15-16 апреля, коррупцией БКЭЭД наладило рабочие управлении миграционными процессами а другой – в Астане 14-15 сентября. Оба отношения с группой по вопросам борь‑ (MC.DEC/5/09). семинара проходили в форме интерак‑ бы с коррупцией (1‑я платформа) в рам‑ 19 мая в Вене состоялась официальная тивных занятий с рассмотрением кон‑ ках инициативы Европейской комиссии презентация подготовленного Между‑ кретных примеров на базе использова‑ «Восточное партнерство». Кроме того, народной организацией труда (МОТ) ния разработанного в ОБСЕ Руководства оно внесло вклад в обмен информацией совместно с БКЭЭД Обзорного доклада по по осуществлению гендерно чувстви- и примерами наилучшей практики по укреплению практики управления мигра- тельной политики в области трудовой вопросам надлежащего управления на ционными процессами, который был рас‑ миграции, а также нового Пособия для местном уровне в качестве важного фак‑ пространен среди всех делегаций ОБСЕ. инструкторов по гендерным аспектам тора устойчивого экономического раз‑ В докладе содержится обзор принятых в трудовой миграции, которое было подго‑ вития; для этой цели 23-24 сентября сов‑ рамках ОБСЕ обязательств, касающихся товлено совместно с Бюро по демократи‑ местно с Советом Европы и Программой миграции, и в особенности той работы, ческим институтам и правам человека. развития ООН (ПРООН) оно организо‑ которая была проделана в области введе‑ В целях повышения обоснованности вало в Дубровнике межрегиональную ния и укрепления мер по регулированию принимаемых решений по вопросам конференцию по межмуниципальному миграционных процессов в различных миграции, БКЭЭД совместно с МОМ, сотрудничеству. частях региона ОБСЕ. МОТ и Европейской экономической ко‑ В области борьбы с отмыванием денег Руководствуясь решением Афинской миссией ООН (ЕЭК ООН) выступило с и противодействия финансированию встречи Совета министров о подготовке инициативой нового проекта под назва‑ терроризма БКЭЭД продолжало участ‑ рекомендаций, проведении обучения нием «Сбор унифицированных данных вовать в мероприятиях по оказанию и обмене наилучшей практикой (MC. о миграции в качестве прочной основы государствам-участникам помощи в вы‑ DEC/5/09), БКЭЭД во взаимодействии с для принятия политических решений», полнении ими основных международных Международной организацией по вопро‑ который предусматривает проведение в договоров, и в частности рекомендаций сам миграции (МОМ) составило первое в 2011 году оценки системы сбора стати‑ «40+9» Целевой группы по финансовым своем роде всеобъемлющее Руководство стических данных о миграции в Таджи‑ мероприятиям (ФАТФ) и Конвенции для инструктора по вопросам управления кистане, Казахстане и Кыргызстане. ООН 1999 года о борьбе с финансирова‑ процессом трудовой миграции. Особое нием терроризма. внимание было уделено также гендер‑ ■■ Окружающая среда и ным аспектам миграции. Соответствен‑ безопасность ■■ Управление миграционными но, БКЭЭД в тесном взаимодействии с БКЭЭД продолжало участвовать в работе процессами МОМ, МОТ, Советом Европы и Фондом в рамках инициативы «Окружающая В 2010 году БКЭЭД провело ряд меро‑ ООН для развития в интересах женщин среда и безопасность» (ОСБ); оно зани‑ приятий по внедрению комплексного организовало два региональных учебных малось налаживанием трансграничного

120 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Секретариат сотрудничества в вопросах окружающей принятия на основе сотрудничества мер среды и безопасности в странах Цен‑ и выработки политических рекоменда‑ тральной Азии, Юго-Восточной Европы, ций, которые могут быть приняты к ис‑ Южного Кавказа и Восточной Европы. В полнению структурами ОБСЕ на местах 2010 году в портфеле инициативы ОСБ или переданы на рассмотрение Постоян‑ насчитывалось 54 проекта с общим бюд‑ ного совета. жетом в 12 млн. евро. Бюро выполняло Кроме того, БКЭЭД продолжало взаи‑ ведущую роль в реализации программы модействовать с Международным агент‑ работы по линии ОСБ в регионе Южного ством по атомной энергии (МАГАТЭ) и Кавказа в таких областях, как борьба с ПРООН по вопросу об урановых отвалах лесными пожарами, сотрудничество в в Центральной Азии. вопросах трансграничного водопользо‑ вания, оценка состояния окружающей среды на местном уровне и участие об‑ щественности. Кроме того, БКЭЭД про‑ должало стимулировать сотрудничество между странами в Восточной Европе и Центральной Азии в вопросах регулиро‑ вания трансграничных водных ресурсов. БКЭЭД в сотрудничестве со структура‑ ми ОБСЕ на местах и координируя свои действия с партнерами по инициативе ОСБ, продолжало работу по утвержде‑ нию принципов Орхусской конвенции, которые призваны обеспечить транспа‑ рентность, справедливость и демокра‑ тичность процесса принятия решений в природоохранной области. В рамках этих усилий удалось расширить охват инициативы по созданию орхусских цен‑ тров: теперь она включает 30 орхусских центров в девяти странах. БКЭЭД совместно с бюро ОБСЕ в Баку и Ереване продолжало вносить вклад в реализацию программы «Гражданские действия в интересах безопасности и окружающей среды» (CASE), которая предусматривает выделение малых грантов объединениям гражданского общества в Армении и Азербайджане на цели укрепления их потенциала по про‑ тиводействию вызовам в сфере окружа‑ ющей среды и безопасности. В 2010 году совместными усилиями с Бюро ОБСЕ в Таджикистане к указанной программе был подключен и Таджикистан. В феврале, на ежегодном координа‑ ционном совещании сотрудников по вопросам экономики и окружающей среды БКЭЭД объявило о проекте по изучению воздействия климатических изменений на состояние безопасности в регионе ОБСЕ. Задача этого проекта заключается в разработке для различных регионов ОБСЕ сценариев, описывающих воздействие климатических изменений на природные ресурсы, энергоресурсы и снабжение продовольствием, выражен‑ ное в количественных параметрах. Эти сценарии послужат инструментом для

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 121 Департамент людских ресурсов Департамент людских ресурсов продолжал прилагать усилия к сохранению достаточной конкурентоспособности ОБСЕ по части условий службы ее сотрудников, в том числе посредством улучшения профессионального рабочего климата, учета гендерных аспектов и внесения ряда изменений в Положения и правила о персонале. Также заслуживают внимания такие меры, как дальнейшее совершенствование механизма набора персонала и повышение качества управления кадровыми ресурсами ОБСЕ. Усилия по преодолению негативных последствий строгих ограничений на срок службы в ОБСЕ пока не дали ощутимых результатов.

К основным достижениям 2010 года относятся: примером такой работы является одобрение • сохранение достаточной конкурентоспособности поправки к нормативным документам, предусма‑ ОБСЕ по части условий службы персонала - с тривающей незачет периодов декретного отпуска/ уделением особого внимания вопросу о членах отпуска для исполнения отцовских обязанностей/ миссий, нанимаемых на местах, и прикоманди‑ отпуска в связи с усыновлением в максимальный рованных сотрудниках, с учетом сложившегося срок службы в ОБСЕ; положения в финансовой сфере и в интенсивном • совершенствование кадрового модуля ИРМА диалоге с директивными органами Организации; с целью повысить своевременность и точность • разработка предложений о повышении скоорди‑ представления отчетности, и в частности его су‑ нированности, эффективности и экономичности щественная модернизация в целях повышения его управления кадровыми ресурсами ОБСЕ и озна‑ стабильности и удобства пользования, внесение комление с ними участников венского сегмента коррективов, позволяющих применять пересмо‑ Конференции по обзору, предшествовавшей тренные Положения и правила о персонале, и от‑ Встрече на высшем уровне в Астане; ражение в нем посвященных кадровым ресурсам • участие в определении кадровых аспектов ини‑ положений Международных стандартов учета в циативы по обеспечению общественной безопа‑ государственном секторе; сности (ранее – Группа полицейских советников), • поощрение усилий по совершенствованию про‑ которая намечена к реализации в Кыргызстане, а фессионального рабочего климата во всех струк‑ также оказание помощи в наборе и безотлагатель‑ турах ОБСЕ, в том числе путем обязательного ном обучении международных членов предусмо‑ собеседования с завершающими службу сотруд‑ тренной для этого миссии по адресной вводно-оз‑ никами в Секретариате ОБСЕ и проведения об‑ накомительной программе; зора, переработки и широкого распространения • дальнейшее совершенствование механизмов и брошюры «Профессиональный рабочий климат. процедур набора персонала в целях обеспечения Руководство, касающееся политики ОБСЕ по про- наивысшего уровня работоспособности, компе‑ тиводействию притеснениям, сексуальным домо- тентности и добросовестности при справедли‑ гательствам и дискриминации» в англоязычной и вом и транспарентном наборе персонала из всех русскоязычной версиях; государств-участников; • повышение своей координационной роли в систе‑ • введение новых элементов в процедуры набора ме ОБСЕ в вопросах соблюдения этических норм, персонала в целях совершенствования онлайно‑ в частности, посредством обновления кодекса по‑ вых процедур подачи заявок и внесения предло‑ ведения ОБСЕ, который будет представлен на рас‑ жений о кандидатурах; смотрение директивных органов Организации, и • введение и совершенствование единых процедур проведения соответствующих учебных меропри‑ начисления заработной платы во всех подразделе‑ ятий в ОБСЕ; ниях Организации; • консолидация общих расходов на персонал в • побуждение государств-участников к утвержде‑ рамках Секретариата и управление ими в рамках нию ряда поправок к Положениям и правилам о отдельной программы ДЛР; персонале (июль), призванных значительно опти‑ • доработка в свете практического опыта гибких мизировать нормативную базу; форм трудовой деятельности в Секретариате • дальнейшие усилия по учету гендерных аспектов ОБСЕ, включая работу по скользящему графику, в кадровой политике и процедурах, в том числе работу на дому, работу на неполной ставке и ра‑ посредством реализации проекта, призванного боту по совместительству, в целях формирования выявить уровень осознания гендерной проблемы условий труда, позволяющих лучше сочетать в ОБСЕ, и разработки предложений по пересмо‑ интересы работы и семьи и учитывать гендерную тру нормативной базы. ДЛР будет и в дальнейшем специфику, а также поощрение введения анало‑ добиваться отражения выводов и рекомендаций, гичных гибких форм трудовой деятельности в сформулированных в ходе изучения этого вопро‑ других местах службы; са, в положениях, касающихся набора и обучения • начало процесса обзора и обновления ряда сотрудников и кадровых вопросов. Конкретным служебных инструкций для приведения их в

122 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Секретариат соответствие со скорректирован‑ • дальнейшее совершенствование и ными Положениями и правилами о обновление общей вводно-ознакоми‑ персонале; тельной программы и помощь в осу‑ • проведение всеобъемлющей внутрен‑ ществлении местных вводных учебных ней оценки системы прикомандирова‑ программ; ния и, в качестве первого практическо‑ • проведение всестороннего обзора и го шага, введение в факультативном оценки всех учебных мероприятий, порядке и не в ущерб сводному бюд‑ разработка новой стратегии подготов‑ жету ОБСЕ более выгодных условий ки кадров на период 2011-2013 годов и медицинского страхования для прико‑ содействие ее утверждению; мандированных сотрудников/сотруд‑ • оказание поддержки Председательству ников миссий; в форме специализированных учебных • проведение обзора существующих мероприятий, а также административ‑ механизмов выявления и урегули‑ ных мероприятий по набору новых и рования конфликтов в коллективе, в продлению срока службы действую‑ том числе посредством привлечения щих руководящих работников Органи‑ внешних посредников, проведение зации; и соответствующих учебных меропри‑ • наращивание взаимодействия и со‑ ятий и организация просветитель‑ трудничества с другими международ‑ ских кампаний для более глубокого ными организациями по различным ознакомления всех должностных лиц кадровым вопросам, включая проце‑ ОБСЕ с действующими директивами и дуры начисления зарплаты, пособия и процедурами; льготы, сроки службы, переподготовку • дальнейшая реализация программы и набор персонала. для молодых специалистов, в рамках которой специалисты из государств- участников получают возможность знакомиться с деятельностью Органи‑ зации. Учитывая успехи, достигнутые в реализации этой программы за пре‑ дыдущие четыре цикла, Департамент при поддержке государств-участников расширил ее охват с апреля 2010 года, создав условия для привлечения еще шести участников, которые будут при‑ командированы направляющими их организациями; • проведение в Вене учебных мероприя‑ тий на различные темы для 928 сотруд‑ ников ОБСЕ и сотрудников миссий (504 женщины и 424 мужчины); • дальнейшая активизация учебной ра‑ боты на региональном уровне;

Штатное расписание ОБСЕ на 2010 г.

2000 1672

1500

1000

563 500 374 284

0 Межд. сотр. Межд. Мест. сотр. Мест. сотр. по контракту прикомандир. кат. специалистов кат. общ. обслуж. сотр.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 123 Департамент по вопросам управления и финансов Департамент по вопросам управления и финансов предоставляет управленческие и финансово-административные кон- сультативные и иные услуги и поддержку государствам – участникам ОБСЕ, Генеральному секретарю и Секретариату, институтам и структурам на местах. В состав Департамента входят Служба бюджета и внутреннего контроля, Финансово- казначейская служба, Служба обеспечения деятельности миссий, включая управление цепью поставок, Служба информа- ционно-коммуникационных систем и Служба конференций; ему также принадлежит функция надзора за деятельностью Пражского архивного отделения. Департамент выполнил свои задачи, касающиеся цикла составления и выполнения планов и бюджета Организации на 2010 год, и, как и в предыдущие годы, продолжал участвовать в осуществлении реформы управления в масштабах всей Организации, возглавляя совместно с Департаментом людских ресурсов и Юридической службой КГС работу по укрепле- нию нормативной базы Организации в виде Единой нормативно-административной системы (ЕНАС), в частности посредст- вом введения более четких правил, регулирующих процедуру закупок и работу с подрядчиками. Департамент принимал участие в усилиях по дальнейшему совершенствованию принятой в Организации модели составления бюджета по програм- мам исходя из целевых результатов, на постоянной основе оказывал помощь структурам на местах и проводил функцио- нальное обучение их сотрудников. На протяжении всего года он принимал участие в успешном проведении Организацией совещаний и конференций в рамках ОБСЕ.

Ниже перечислены успехи Департамента, достигнутые в место в первых рядах среди международных организаций, 2010 году: ускоренно вводящих эти стандарты; • внешние ревизоры не сделали оговорок (т.е. дали положи‑ • успешное распоряжение средствами ОБСЕ, находящимися тельный отзыв) по финансовой отчетности за 2009 год. Внеш‑ на счетах финансовых учреждений (банков), и управление ний ревизор из Счетной палаты Украины заявил: «На наш в течение года средствами ОБСЕ с целью гарантировать их взгляд, представленная финансовая отчетность во всех суще‑ финансовую сохранность в условиях крайне неустойчивого ственных аспектах достоверно отражает финансовое поло‑ финансового положения в мире; жение на 31 декабря 2009 года, а также результаты операций • внесение весомого вклада в обеспечение малозатратного ло‑ и движение денежных средств в период, окончившийся в эту гистического планирования и организации поездок в связи дату…»; со Встречей ОБСЕ на высшем уровне, в результате чего для • дальнейшее укрепление ЕНАС и процедур внутреннего государств-участников и Организации было сэкономлено, контроля благодаря вкладу в издание Генеральным секрета‑ по некоторым оценкам, приблизительно 200 тысяч евро по рем финансовой/административной инструкции (ФАИ) 16, сравнению с использованием коммерческих регулярных а также подготовке поправок к ФАИ 6 «Закупки и работа с авиарейсов; подрядчиками» и ФАИ 13 «Политика ОБСЕ по обеспечению • проведение переговоров о продлении на благоприятных защиты информационных систем Организации»; условиях подряда на осуществление этапа III-с проекта ОБСЕ • продолжение работы по снабжению всех подразделений по по ликвидации ракетного топлива «меланж» в Украине с це‑ управлению фондами во всех миссиях ОБСЕ на местах и ее лью обеспечить бесперебойное продолжение этого проекта; и институтах важнейшими системами и информацией о про‑ • по линии Пражского отделения: цедурах делопроизводства, разъяснение финансово-админи‑ • выполнение ежегодной программы «Исследователь-рези‑ стративных инструкций и отслеживание результатов приме‑ дент». Научной работой в Праге трех месяцев занимались нения обновленных процедур внутреннего контроля; восемь кандидатов на получение докторской степени и • было продолжено выполнение обязанностей по подготовке четыре кандидата на получение степени магистра; плановой и бюджетной документации, а также рекомендаций • прием в среднем по три студенческие группы в месяц и консультативных заключений для председателя Консульта‑ (главным образом, из различных немецких юридических тивного комитета ОБСЕ по управлению и финансам; вузов в рамках ознакомительных поездок в Чешскую • подготовка и участие в обсуждении четырех дополнитель‑ Республику); численность посетителей в отчетном году ных бюджетов, включая пересмотр бюджета в середине года, составила порядка 550 человек; и увеличение сводного бюджета для структуры в Бишкеке на • продолжение работы по линии начатого в 2009 году про‑ 2010 год, ассигнование средств из сводного бюджета на дея‑ екта «Устное наследие» СБСЕ/ОБСЕ. В Москве и Вашинг‑ тельность Группы полицейских советников (преобразована тоне были взяты интервью у нескольких бывших послов, в инициативу по обеспечению общественной безопасности) а существующий архив аудиовизуальных материалов был и выделение бюджетных средств на нужды 17‑й миссии Бюро пополнен предоставленными финскими информацион‑ ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека по ными агентствами ценными фотографиями, иллюстри‑ наблюдению за выборами; рующими деятельность Организации в период с 1972 по • дальнейшие успехи в переходе на Международные стандарты 1975 год. учета в государственном секторе с целью закрепить за ОБСЕ

124 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества

1 октября 2010 года, Варшава. Представители азиатских и среди- земноморских партнеров ОБСЕ по сотрудничеству на Конференции ОБСЕ по обзору. (ОБСЕ/Кертис Бадден)

OSCE Annual Repor t 2010 / 125 Взаимодействие с другими международными, региональными и субрегиональными организациями и институтами Для 2010 года были характерны ускоренная динамика сотрудничества ОБСЕ с другими международ- ными, региональными и субрегиональными организациями и институтами и ряд важных событий на этом направлении. В течение всего года и вплоть до его кульминационного события – Встречи на выс- шем уровне в Астане – вопросы сотрудничества с другими организациями находились в центре внима- ния государств-участников. Это дало толчок широкому политическому и стратегическому обзору вза- имодействия Организации в последнее десятилетие с другими организациями, которые ведут борьбу за всеобъемлющую безопасность в регионе ОБСЕ, и позволило выработать новые рекомендации о будущем содержании и формах такого взаимодействия. Председательство, при поддержке Отдела внешнего сотрудничества, прилагало целенаправленные усилия к выполнению принятого Афинской встречей Совета министров Решения о продвижении корфуского процесса (MC.DEC/1/09), в котором взаимодействие с другими организациями и институтами было отнесено к числу основных тем, под- лежащих обсуждению государствами-участниками в рамках корфуского процесса. К тому же, этому вопросу были посвящены дискуссии в ходе неофициальной выездной встречи послов, состоявшейся 15 мая, а также ряд заседаний в рамках корфуского процесса, где рассматривались все три измерения безопасности. В соответствии с выводами промежуточного доклада о ходе корфуского процесса, го- сударства-участники дали позитивную оценку степени сотрудничества с другими организациями и институтами в регионе ОБСЕ, достигнутой в ходе реализации Платформы безопасности, основанной на сотрудничестве (1999 г.), и договорились о необходимости и впредь наращивать это взаимодейст- вие, а также углублять диалог и расширять контакты с региональными организациями за пределами региона ОБСЕ.

Следуя опыту неофициальной встречи Совета форум АСЕАН (РФА), который был представлен министров ОБСЕ, которая состоялась на Корфу в Таиландом). июне 2009 года, Председательство пригласило пред‑ Для участия во Встрече на высшем уровне в Аста‑ ставителей семи международных и региональных не были приглашены представители 66-и организа‑ организаций - Организации Объединенных Наций, ций, институтов и инициатив, что в два с лишним Европейского союза, Организации Североатлан‑ раза превышает их число на Стамбульской встрече тического договора (НАТО), Содружества Незави‑ на высшем уровне 11 лет назад. На заседании, посвя‑ симых Государств (СНГ), Организации Договора о щенном открытию, выступил Генеральный секре‑ коллективной безопасности (ОДКБ), Совета Европы тарь ООН. В Астанинской юбилейной декларации: (СЕ) и Совещания по взаимодействию и мерам до‑ «На пути к сообществу безопасности» государства- верия в Азии (СВДА) - на организованную в июле участники вновь подтвердили свою готовность и в Алматы неофициальную встречу министров, во впредь добиваться «сотрудничества между нашими время которой Председатель дал обед в честь пред‑ государствами и между соответствующими орга‑ ставителей участвующих организаций. низациями и институтами, членами которых они Сотрудничество с другими международными, являются», зиждущегося «на принципах равенства, региональными и субрегиональными организаци‑ партнерского взаимодействия, широкого представи‑ ями и институтами также фигурировало в качестве тельства и транспарентности». одного из важных пунктов повестки дня всех трех На протяжении года развивались и традицион‑ сегментов Конференции ОБСЕ по обзору, а 22 ок‑ ные контакты между организациями как на уровне тября во время венского сегмента этому вопросу штаб-квартир, так и на местах. Представители ор‑ было посвящено отдельное заседание. В дискуссиях ганизаций-партнеров приглашались к участию в выступили представители ряда других организа‑ основных совещаниях в рамках ОБСЕ во всех трех ций (СЕ, НАТО, ОДКБ, Управление Верховного измерениях, в том числе на Экономический и эко‑ комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), СВДА, логический форум и на Ежегодную конференцию Лига арабских государств (ЛАГ) и Региональный по обзору проблем в области безопасности, а также

126 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  5 февраля 2010 года,

Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества Нью-Йорк. Общий вид зала заседаний Совета Безопасности Организации Объединенных Наций во время выступле- ния Действующего председателя ОБСЕ, Министра иностран- ных дел Республики Казахстан Каната Саудабаева. (Фото ООН/Марк Гартен)

на ряд других мероприятий на высоком генеральные секретари СЕ, ОДКБ и Орга‑ Безопасности ООН, которая была при‑ уровне и уровне экспертов. Со своей низации Исламская конференция (ОИК), нята десять лет назад, борьбы с наси‑ стороны Председательство, Генеральный Исполнительный секретарь СНГ, дирек‑ лием в отношении женщин, включая секретарь и другие руководящие работ‑ тор Центральноазиатского регионально‑ девочек, в условиях до, во время и после ники ОБСЕ представляли Организацию го информационного координационного вооруженных конфликтов. В этом со‑ по соответствующему приглашению на центра и специальные представители ЕС. вещании приняли участие также пред‑ встречах на высшем уровне, встречах ми‑ Наполнить более глубоким содержанием ставители Международного комитета нистров и других форумах международ‑ диалог в ФСБ по проблемам безопасно‑ Красного Креста (МККК), Международ‑ ных, региональных и субрегиональных сти позволили выступления представи‑ ной организации по вопросам миграции организаций и институтов. телей ООН, ЕС, Вассенаарской догово‑ (МОМ), НАТО и ОДКБ. Председательство приглашало руково‑ ренности и Организации по Договору о В декабре по инициативе Генерального дителей ряда организаций на заседания всеобъемлющем запрещении ядерных секретаря ОБСЕ в Вене был проведен се‑ Постоянного совета ОБСЕ или на сов‑ испытаний (ОДВЗЯИ), которые, в частно‑ минар-практикум с участием региональ‑ местные заседания Постоянного совета/ сти, внесли вклад в дискуссии по пробле‑ ных организаций на тему «Превентивная Форума по сотрудничеству в области мам легкого и стрелкового оружия (ЛСО) и тихая дипломатия, содействие диалогу безопасности с целью ознакомления со и нераспространения. и посредничество»; он стал продолже‑ взглядами этих организаций на сотруд‑ В июне в Вене по инициативе Ге‑ нием организованного Генеральным ничество с ОБСЕ. В апреле впервые за нерального секретаря ОБСЕ было секретарем ООН в январе в Нью-Йорке 11 лет на заседании Постоянного совета проведено ежегодное трехстороннее выездного совещания высокого уровня с выступил Генеральный секретарь ООН, совещание высокого уровня с участием участием руководителей региональных который подчеркнул важное значение, представителей ООН, СЕ и ОБСЕ на организаций. На этот не имевший ана‑ которое ООН придает своему партнер‑ тему «Гендерные аспекты всеобъемлю‑ логов семинар прибыли высокопостав‑ ству с ОБСЕ. В октябре перед членами щей безопасности: извлеченные уроки и ленные представители ООН и ряда реги‑ Постоянного совета впервые выступил возможности для углубления сотрудни‑ ональных организаций, включая ЕС, СЕ, Генеральный секретарь Организации чества». На обсуждение были вынесены НАТО, Африканский Союз (АС), РФА, американских государств (ОАГ). Сре‑ вопросы предотвращения и урегулиро‑ Карибское сообщество (КАРИКОМ), ди других приглашенных ораторов, вания конфликтов, в частности, на осно‑ ОДКБ, СВДА, ЛАГ, ОАГ и Форум тихоо‑ выступавших в отчетном году, были ве выполнения резолюции 1325 Совета кеанских островов (ФТО).

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 127 5 октября 2010 года, 8 октября 2010 года, Варшава. Консультант Варшава. Специалист Совета Европы по ЮНИСЕФ по вопросам вопросам жестокого защиты детей Северин обращения и пы- Джакоми-Вите обраща- ток Эрик Сванидзе ется со вступительным выступает с вводным словом к участникам докладом на заседании посвященного торговле Конференции ОБСЕ по людьми заседания на обзору, посвященном Конференции ОБСЕ по верховенству права. обзору. (ОБСЕ/Кертис (ОБСЕ/Кертис Бадден) Бадден)

ОБСЕ, совместно с ООН и ЕС, выпол‑ им задач тематические подразделения (Сепол), Международная сеть по укре‑ няла сопредседательские функции на и департаменты Секретариата рабо‑ плению законности (ИНПРОЛ), Центр шести раундах женевских дискуссий в тали, в частности, в тесном контакте и по демократическому контролю над во‑ соответствии с условиями соглашения взаимодействии с соответствующими оруженными силами (ДКВС), а также с из шести пунктов от 12 августа 2008 года. структурами организаций-партнеров и некоторыми НПО. Кроме того, совместно с Контрольной специализированными учреждениями и Отдел по гендерным вопросам про‑ миссией ЕС (КМЕС) Организация со‑ институтами. должал сотрудничать с другими органи‑ действовала проведению трех заседаний Так, например, на протяжении года зациями, делясь с ними опытом ОБСЕ в второго механизма по предотвращению Антитеррористическое подразделение области утверждения гендерного равен‑ инцидентов и реагированию на них. О (АТП) взаимодействовало более чем с 20 ства, пресечения насилия в отношении важности такого сотрудничества свиде‑ учреждениями ООН, международными, женщин и выполнения резолюции 1325 тельствуют неоднократные совместные региональными и субрегиональными СБ ООН. выступления трех сопредседателей же‑ организациями и специализированными Бюро Специального представителя невских дискуссий на заседаниях Посто‑ учреждениями, оказывая им поддержку, и координатора по борьбе с торговлей янного совета ОБСЕ и Комитета ЕС по внося вклад в проведение ими своих людьми вело работу по налаживанию вопросам политики и безопасности. мероприятий по противодействию тер‑ многосторонних партнерских связей Помимо этого ОБСЕ, ООН и ЕС тесно роризму и обмениваясь с ними опытом и по линии Альянса против торговли координировали свои действия, в том примерами наилучшей практики. людьми. В этом году был активизирован числе в форме совместных заявлений их Отдел стратегических вопросов двусторонний и многосторонний диалог специальных представителей, в связи с полицейской деятельности (ОСВПД) между различными партнерами с целью оказанием Кыргызстану по его просьбе продолжал наращивать усилия по коор‑ укрепления существующих партнерских помощи в урегулировании политическо‑ динации действий и сотрудничеству с связей и расширения членства. По ини‑ го кризиса, недопущении распростра‑ соответствующими международными и циативе Специального представителя нения напряженности в этом регионе и региональными организациями, делая координационная экспертная группа создании условий для постконфликтного при этом акцент, в частности, на задачах Альянса подготовила Совместное заяв- восстановления. запрета незаконных наркотиков и их ление о защите детей, особенно из среды Взаимодействие ОБСЕ с Афганистаном химических прекурсоров и на подготов‑ мигрантов, не имеющих документов, стало вкладом в реализацию инициати‑ ке афганских полицейских. Работа на оставшихся без попечения, отлученных вы по осуществлению Парижского пакта других направлениях, главным образом от семьи и ищущих убежище, в целях бо- в порядке дополнения усилий ООН, связанная с развитием полицейской лее надежного предупреждения торговли НАТО и ЕС, в том числе на направлени‑ службы, проводилась в сотрудничестве детьми. Данное заявление было оглаше‑ ях обеспечения безопасности границ и с такими институтами и организаци‑ но на состоявшейся в октябре в Варшаве пограничного режима, полицейской дея‑ ями, как Департамент операций ООН Конференции ОБСЕ по обзору. тельности и поддержки выборов. по поддержанию мира (ДОПМ ООН), Действуя через свою группу по погра‑ В порядке выполнения порученных СЕ, Европейский полицейский колледж ничным вопросам, Оперативная служба

128 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества взаимодействовала с международными сотрудничества с другими организация‑ ■■ Организация Объединенных и региональными организациями, кото‑ ми и институтами, в кулуарах региональ‑ Наций рые занимаются вопросами обеспечения ных совещаний руководителей миссий В своем выступлении на торжественном безопасности границ и пограничного ОБСЕ, состоявшихся в Сараево в июне, открытии Встречи на высшем уровне в режима. Среди ее ключевых партнеров в Ашхабаде в мае и в Баку в сентябре. Астане Генеральный секретарь ООН на‑ были ООН, ЕС (в частности, его програм‑ Кроме того, на созванном в июле в Киеве помнил о «ключевых принципах и общих ма по вопросам пограничного режима региональном совещании руководителей ценностях», на которых зиждутся обе в Центральной Азии БОМКА, ЕСБАМ миссий с сообщением об инициативе организации, а также о преимуществах и Фронтекс), НАТО, МОМ, Междуна‑ ЕС «Восточное партнерство» выступил углубления сотрудничества в интересах родная организация гражданской ави‑ представитель ЕК. «упрочения мира, укрепления прав чело‑ ации (ИКАО), Всемирная таможенная Бюро ОБСЕ по демократическим ин‑ века, обеспечения устойчивого развития организация (ВТамО), Интерпол, ОДКБ, ститутам и правам человека (БДИПЧ) и построения более безопасного мира». Региональный Совет по сотрудничеству на регулярной основе сотрудничало с В своей речи он кратко и точно описал (РСС), Инициатива по сотрудничест‑ Венецианской комиссией СЕ в связи с итоги года, характерной особенностью ву в Юго-Восточной Европе (ИСЮВЕ) проведением юридических оценок и под‑ которого стало исключительно активное Региональная инициатива «Миграция, держивало тесные партнерские контакты и тесное сотрудничество между ООН и убежище, беженцы» (МАРРИ), Междуна‑ с Парламентской ассамблеей ОБСЕ и пар‑ ОБСЕ. родная академия по борьбе с коррупцией ламентскими ассамблеями СЕ и НАТО, Ярким примером взаимодействия и ДКВС. а также с Европейским парламентом в между ОБСЕ и ООН в отчетном году Кроме того, сотрудники Оперативной связи с наблюдением за выборами. стали согласованные меры реагирования службы на регулярной основе принима‑ Верховный комиссар ОБСЕ по делам на положение в Кыргызстане, а также ли участие в работе по линии Междуна‑ национальных меньшинств (ВКНМ) в продолжение тесной и скоординиро‑ родной инициативы по стабилизации сотрудничестве с международными ор‑ ванной совместной работы по Грузии, и миротворчеству, в число участников ганизациями добивался наращивания Косово и Афганистану. К другим прио‑ которой входят АС, СЕ, ООН и Всемир‑ средств воздействия, прилагал усилия ритетным направлениям сотрудничест‑ ный банк. для избежания дублирования и повы‑ ва относились утверждение основных В отчетном году Бюро Координатора шения эффективности своей работы. Он свобод и прав человека в регионе ОБСЕ; экономической и экологической дея‑ наладил тесные контакты с ЕС, в частно‑ разоружение и нераспространение, в том тельности (БКЭЭД) активизировало сти с Комиссаром ЕС по вопросам рас‑ числе в форме участия в выполнении свое сотрудничество в области борьбы ширения и генеральным директоратом резолюции 1540 СБ ООН; поиск решения с коррупцией с Управлением ООН по по вопросам расширения; с СЕ, в особен‑ экологических проблем и содействие наркотикам и преступности (УНП ООН), ности с консультативным комитетом по устойчивому развитию с особым акцен‑ Антикоррупционной сетью для стран Рамочной конвенции СЕ о защите наци‑ том на эффективном водопользовании и Восточной Европы и Центральной Азии ональных меньшинств и Венецианской управлении энергетическими ресурсами; Организации экономического сотруд‑ комиссией; а также с секретариатом ООН а также разработка скоординированных ничества и развития (ОЭСР), СЕ и груп‑ и специализированными учреждениями подходов к борьбе с транснациональны‑ пой по вопросам борьбы с коррупцией ООН, такими, как Управление Верховно‑ ми угрозами безопасности, в частности, (1‑я платформа) в рамках инициативы ЕК го комиссара ООН по правам человека в области торговли людьми и незакон‑ «Восточное партнерство». (УВКПЧ), УВКБ и ПРООН. ного оборота наркотиков, и борьбе с БКЭЭД продолжало активно участ‑ Представитель по вопросам свободы терроризмом. вовать в работе по линии инициативы средств массовой информации совмест‑ Более динамичный характер приобре‑ «Окружающая среда и безопасность» но с докладчиками по вопросу о свободе ли также и контакты между учреждени‑ (ОСБ) совместно с Программой развития выражения мнений от ООН, ОАГ и Аф‑ ями, благодаря которым в отчетном году ООН (ПРООН), Программой ООН по риканской комиссии по правам человека удалось добиться успехов в выполнении окружающей среде (ЮНЕП), Европей‑ и народов опубликовала документ, в задач сотрудничества. Пятого февраля ской экономической комиссией ООН котором обозначены десять основных Председатель ОБСЕ ознакомил членов (ЕЭК ООН), Региональным экологиче‑ сдерживающих факторов на пути к сво‑ Совета Безопасности ООН с приоритета‑ ским центром для Центральной и Вос‑ боде выражения мнений в предстоящее ми Председательства ОБСЕ на 2010 год. точной Европы, а также НАТО. десятилетие. Он подчеркнул важную роль региональ‑ Что касается работы на местах, то Парламентская ассамблея ОБСЕ на ных межправительственных органи‑ структуры ОБСЕ на местах продолжа‑ регулярной основе сотрудничала с Евро‑ заций, таких, как ОБСЕ, с присущими ли вести обмен информацией и при пейским парламентом, Парламентской только им инструментами, ресурсами необходимости координировать дейст‑ ассамблеей НАТО, Парламентской ас‑ и пониманием положения на местах, в вия по реализации проектов и других самблей СЕ (ПАСЕ), Межпарламентским оказании Совету Безопасности помощи практических мероприятий с другими союзом (МПС), Межпарламентской в более эффективном противостоянии представленными на местах организаци‑ ассамблеей СНГ и другими международ‑ потенциальным угрозам безопасно‑ ями, действуя прагматично и в рамках ными межпарламентскими организаци‑ сти и реагировании на них. Эта мысль своих мандатов. Центр по предотвра‑ ями, в частности, в связи с наблюдением была также подчеркнута на организо‑ щению конфликтов провел специаль‑ за выборами. ванной Советом Безопасности ООН в ные заседания, посвященные оценке январе тематической дискуссии на тему

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 129  14 июня 2010 года, Вена. Заместитель Генерального секре- таря Организации Объединенных Наций, Генеральный дирек- тор Отделения ООН в Женеве Сергей Орджоникидзе выступает на сове- щании, посвященном гендерным аспектам безопасности, организо- ванном ОБСЕ, Советом Европы и Организацией Объединенных Наций. (ОБСЕ/Сюзанна Лёф)

«Углубление сотрудничества ООН с ре‑ политическим вопросам (ДПВ) и депар‑ руководящими работниками ООН. гиональными и субрегиональными орга‑ тамента операций по поддержанию мира В сентябре ответственный за вопросы низациями в поддержании глобального (ДОПМ) обсудив с ними тему сотруд‑ борьбы с терроризмом в ОБСЕ выступил мира и безопасности». В своей сентябрь‑ ничества по основным региональным на 117‑й сессии Генеральной Ассамблеи ской речи на заседании, посвященном проблемам. ООН, где проводился обзор выполнения открытию Генеральной Ассамблеи ООН, В сентябре Генеральный секретарь Глобальной контртеррористической Председатель ОБСЕ вновь подчеркнул ОБСЕ провел двустороннюю встречу стратегии ООН, и ознакомил членов Ас‑ многогранную роль ОБСЕ как одного из с недавно назначенным Исполнитель‑ самблеи с вкладом ОБСЕ в глобальную ведущих региональных партнеров ООН. ным директором УНП ООН, а в декабре борьбу с терроризмом. В январе в Нью-Йорке Генеральный организовал в Вене ежегодное коор‑ Отдел стратегических вопросов по‑ секретарь ОБСЕ принял участие в неофи‑ динационное совещание ОБСЕ и УНП лицейской деятельности (ОСВПД) на циальном мероприятии высокого уровня ООН. Старшие эксперты обеих сторон постоянной основе успешно координи‑ на тему «Сотрудничество во времена провели обзор сотрудничества между ровал свои действия с УНП ООН в связи кризиса», организованном Генеральным обеими организациями в таких областях, с подготовкой и осуществлением меро‑ секретарем ООН для руководителей как борьба с торговлей людьми, неза‑ приятий, посвященных борьбе с органи‑ региональных и других межправительст‑ конными наркотиками, терроризмом зованной преступностью и незаконными венных организаций. По этому случаю, и транснациональной организованной наркотиками. В Вене регулярно прово‑ он имел двустороннюю встречу с Гене‑ преступностью, а также коррупцией и дились координационные совещания ральным секретарем ООН, на которой отмыванием денег. на уровне руководителей и техническом обсудил с ним вопросы, представляющие В мае в Нью-Йорке состоялось ежегод‑ уровне, за которыми следовали анало‑ взаимный интерес. Оба генеральных ное совещание на рабочем уровне ОБСЕ гичные совещания в структурах ОБСЕ секретаря провели дополнительные и ООН, которое было посвящено сотруд‑ на местах. На протяжении года ОБСЕ и встречи - в апреле, в связи с прибытием ничеству на Западных Балканах, Южном УНП ООН организовали несколько сов‑ Генерального секретаря ООН для высту‑ Кавказе, в Молдове, Центральной Азии местных практикумов, семинаров, учеб‑ пления на заседании Постоянного совета и Афганистане, а также тематическим ных программ и конференций. ОБСЕ, и в декабре, во время Встречи на вопросам, включая посредничество и Оперативная служба ЦПК продолжала высшем уровне в Астане. В конце авгу‑ предотвращение конфликтов, разору‑ наращивать сотрудничество с груп‑ ста Генеральный секретарь ОБСЕ имел жение и нераспространение. В кулуарах пой поддержки посредничества ДПВ встречу в Нью-Йорке с руководящими этого совещания представители ОБСЕ ООН. В апреле в учебном центре Ака‑ работниками Департамента ООН по провели ряд двусторонних встреч с демии им. Фольке Бернадота в Сандене

130 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества (Швеция) состоялось первое совместное по развитию орхусских центров. Оно рассматривались некоторые актуальные учебное мероприятие для сотрудников также активизировало взаимодействие с проблемы, представляющие взаимный ОБСЕ и ООН. договорными органами разработанных интерес, включая приоритеты Предсе‑ Приняв участие в работе справочной в ЕЭК ООН Хельсинкской конвенции и дательства ОБСЕ, Встречу на высшем группы экспертов, Отдел обеспечения Конвенции ЭСПО по реализации проек‑ уровне в Астане и последующие шаги, деятельности ФСБ в составе ЦПК ак‑ тов, посвященных, соответственно, тран‑ корфуский процесс, затяжные конфлик‑ тивно взялся за разработку междуна‑ сграничному водопользованию и оценке ты, Кыргызстан и Афганистан. родных стандартов в области контроля воздействия на окружающую среду. Генеральный секретарь ОБСЕ высту‑ над стрелковым оружием, которая была БКЭЭД поддерживало партнерские связи пил на заседаниях Комитета ЕС по во‑ начата по инициативе Программы коор‑ с ЕЭК ООН по проблемам энергетиче‑ просам политики и безопасности в апре‑ динации ООН по стрелковому оружию. ской безопасности через ее комитет по ле и ноябре, которые прошли под пред‑ Эта новая программа ставит целью со‑ устойчивой энергетике, рабочие группы седательством, соответственно, Испании гласовать универсальные стандарты раз‑ и группы экспертов. и Бельгии, и по этому случаю имел ряд работки, планирования и осуществления БКЭЭД продолжало сотрудничать с двусторонних встреч с высокопоставлен‑ инициатив по контролю над стрелковым Международным агентством по атомной ными представителями ЕС. На них были оружием, которыми руководствовались энергии (МАГАТЭ) в интересах смягче‑ затронуты такие вопросы, как положение бы в равной мере и специалисты-практи‑ ния остроты проблемы радиоактивных в Кыргызстане, затяжные конфликты, ки, и лица, отвечающие за определение отходов в Центральной Азии. Грузия, Афганистан, выполнение Лис‑ политики. Бюро Представителя по вопросам сво‑ сабонского договора и приготовления Кроме того, Отдел обеспечения дея‑ боды средств массовой информации сов‑ к Встрече на высшем уровне в Астане. тельности ФСБ продолжал работу по местно с Организацией Объединенных Кроме того, Генеральный секретарь имел линии проектов, осуществляемых сов‑ Наций по вопросам образования, науки двустороннюю встречу с председателем местно с ПРООН. В этом году удалось и культуры (ЮНЕСКО) организовало ЕС в кулуарах Встречи ОБСЕ на высшем успешно завершить первый этап сов‑ встречу «за круглым столом» на тему о уровне в Астане. местного проекта по ЛСО в Беларуси, где саморегулировании для представителей В отчетном году перед Постоянным была проведена модернизация в общей СМИ из семи стран Юго-Восточной Ев‑ советом ОБСЕ выступили несколько сложности пяти хранилищ ЛСО под пе‑ ропы и Турции и осуществляло проект представителей руководства ЕС, включая редовые стандарты, наработанные ОБСЕ по подготовке русскоязычной версии министра иностранных дел Испании, в области управления запасами ЛСО и модели учебной программы по журнали‑ представлявшего председательство ЕС, обеспечения их безопасности. Кроме стике, разработанной ЮНЕСКО. специального представителя ЕС по Юж‑ того, была разработана специализиро‑ ному Кавказу и специального представи‑ ванная компьютерная программа для ■■ Европейский союз теля ЕС по Республике Молдова. учета ЛСО, предназначенная для исполь‑ На протяжении года, который ознаме‑ В июле было организовано совещание зования в Беларуси и других государст‑ новался вступлением в силу Лиссабон‑ ОБСЕ и ЕС на рабочем уровне в форме вах-участниках ОБСЕ. В Черногории был ского договора, ЕС и ОБСЕ продолжали «мозгового штурма», посвященное пои‑ завершен первый этап двух совместных наращивать тесное сотрудничество. В ску путей углубления сотрудничества в проектов; итогом этой работы стало своем выступлении на Встрече ОБСЕ преддверии Встречи на высшем уровне уничтожение 480 тонн нестабильных на высшем уровне председатель Евро‑ в Астане. боеприпасов и модернизация хранилища пейского совета Херман ван Ромпёй В качестве постоянного участника боеприпасов в Тараше. подчеркнул, что «для ЕС совместная дискуссий в группе по вопросам де‑ БКЭЭД продолжало сотрудничать долгосрочная цель [ОБСЕ и ЕС] ясна: мократии, надлежащего управления и с ЕЭК ООН по вопросам транспорта это евроатлантическое и евразийское стабильности (1‑я платформа) в рамках и упрощения процедур пересечения сообщество безопасности, в котором инициативы ЕС «Восточное партнерст‑ границы. Был проведен целый ряд немыслимо применение силы, а приори‑ во» представитель ОБСЕ принял участие совместных или параллельных регио‑ тет отдается всеобщим интересам». Он в работе третьего и четвертого заседаний нальных мероприятий, посвященных, в обозначил четыре ключевых приоритета платформы в октябре и апреле, где оз‑ частности, евразийскому транспортному ОБСЕ, а именно: урегулирование реги‑ накомил собравшихся с деятельностью сообщению, а также разработанным ональных конфликтов (возникающих и ОБСЕ на этих направлениях. ООН проектам Трансъевропейской уже существующих), укрепление и мо‑ Оперативная служба ЦПК активизи‑ автомагистрали (ТЕАМ) и Трансъевро‑ дернизация режима контроля над обыч‑ ровала взаимодействие с генеральным пейской железнодорожной магистрали ными вооружениями в Европе, гаранти‑ секретариатом Совета ЕС по вопросам (ТЕЖМ). Кроме того, стороны сосредо‑ рованное обеспечение более надежной содействия посредничеству. В октябре точили усилия на завершении работы защиты прав человека и углубление сотрудники планово-аналитической над совместным Справочником ОБСЕ/ сотрудничества перед лицом транснаци‑ группы Оперативной службы приняли ЕЭК ООН по оптимальной практике при ональных угроз. участие в организованном ЕС семинаре- пересечении границ. В январе Председатель принял участие практикуме, посвященном передовому БКЭЭД дополнительно расширило в традиционном совещании министров опыту посредничества, на котором при‑ рамки своего сотрудничества с секрета‑ ОБСЕ и ЕС, которое состоялось в Брюс‑ сутствовали также несколько специаль‑ риатом Орхусской конвенции ЕЭК ООН селе. В июне и декабре имели место со‑ ных представителей ЕС. в рамках выдвинутой ОБСЕ инициативы вещания на уровне послов, на которых БКЭЭД стало инициатором углубления

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 131 партнерских связей с Европейским недискриминации, защита прав лиц, и приемами наблюдения за ходом собра‑ агентством по окружающей среде в рам‑ принадлежащих к национальным ний. В стремлении побудить предста‑ ках проекта, направленного на разработ‑ меньшинствам, борьба с терроризмом вителей рома направлять своих детей в ку для различных регионов пространства и торговлей людьми. Активизация со‑ школы уже в раннем возрасте БДИПЧ ОБСЕ сценариев на основе количествен‑ трудничества на этих направлениях совместно с СЕ и ЮНЕСКО учредили ной оценки воздействия климатических стала предметом рассмотрения на двух Международную целевую группу по изменений на безопасность, а также в регулярно проводимых заседаниях ко‑ вопросам образования для народности рамках проекта по оценке воздействия ординационной группы СЕ и ОБСЕ, ко‑ рома. климатических изменений на безопа‑ торые состоялись 1 марта в Страсбурге и Бюро Представителя по вопросам сво‑ сность в регионе ОБСЕ. 22 октября в Вене. боды средств массовой информации и СЕ Сотрудники Отдела по гендерным во‑ совместными усилиями организовали ■■ Совет Европы просам Секретариата ОБСЕ участвовали во время проводившегося в сентябре в На протяжении года ОБСЕ и СЕ ра‑ в работе целевой группы СЕ над первой Вильнюсе Форума по управлению интер‑ ботали в тесном взаимодействии и юридически обязательной европейской нетом открытую дискуссию о том, как координировали свою деятельность по конвенцией о борьбе с насилием в отно‑ добиться баланса между положениями, вопросам, представляющим обоюдный шении женщин. регулирующими высказывания нена‑ интерес, на политическом и экспертном В целях дальнейшего развития тесных вистнического характера, и правом на уровнях, в том числе на местах. В своем взаимоотношений между ОБСЕ и СЕ, свободу выражения мнений и свободный выступлении перед Постоянным советом Специальный представитель по борьбе обмен информацией. ОБСЕ 10 июня министр иностранных с торговлей людьми, а также председа‑ Центр ОБСЕ по предотвращению кон‑ дел бывшей югославской Республики тель и заместитель председателя Группы фликтов поддерживал прямые контакты Македония, являвшийся председателем экспертов Совета Европы по противо‑ с секретариатом СЕ по ряду региональ‑ Комитета министров СЕ, подчеркнул, действию торговле людьми (ГРЕТА) про‑ ных вопросов. Эти обмены позволили что совокупного эффекта в достижении вели в июне встречу для координации обеим организациям получить более целей СЕ и ОБСЕ можно добиться путем информационно-просветительских и ясное представление о деятельности друг укрепления сотрудничества, обеспече‑ пропагандистских мероприятий. Кро‑ друга, в частности, о мерах реагирования ния согласованного взаимодействия и ме того, они договорились продолжить на события, происходящие на местах. избежания дублирования усилий. оказание членам своих организаций по Первого июля Генеральный секретарь их просьбе помощи, особенно по части ■■ Организация Североатлантиче- СЕ выступил перед Постоянным советом подготовки кадров, проведения оценки и ского договора ОБСЕ, а 29 сентября Генеральный секре‑ мониторинга. В год, ознаменовавшийся приготовлени‑ тарь ОБСЕ обратился к участникам засе‑ В сентябре БКЭЭД внесло вклад в рабо‑ ями каждой из организаций к соответ‑ дания Комитета министров СЕ на уровне ту Экспертного центра по реформе орга‑ ствующим встречам на высшем уровне, заместителей. Оба представителя под‑ нов местного управления СЕ и ПРООН ОБСЕ и НАТО продолжали развивать черкнули, что их организации выполня‑ по организации в Дубровнике конферен‑ свои отношения в форме политического ют важную взаимодополняющую роль, ции, посвященной межмуниципальному диалога и сотрудничества на уровне эк‑ и заявили, что наращивание контактов сотрудничеству, для официальных лиц спертов. В ноябре на Лиссабонском сам‑ на рабочем уровне способно принести из стран Юго-Восточной и Восточной мите Североатлантического совета главы конкретные плоды. Секретариат ОБСЕ Европы и Южного Кавказа. государств и правительств стран НАТО был представлен также на 120‑й сессии БДИПЧ и Венецианская комиссия СЕ подчеркнули приверженность органи‑ Комитета министров СЕ, состоявшейся совместными усилиями выпустили доку‑ зации цели дальнейшего наращивания 11 мая в Страсбурге. мент «Руководящие принципы разработ- сотрудничества Альянса с ОБСЕ как на Текущее и складывающееся сотруд‑ ки законодательства по вопросу о свободе политическом, так и на оперативном ничество СЕ и ОБСЕ, их приоритеты мирных собраний» и продолжили со‑ уровне, в частности, в таких областях, на 2010 год, а также взаимодействие на трудничать над завершением в 2010 году как предотвращение и урегулирование местах стали предметом проведенного в «Рекомендаций Киевской конференции по конфликтов, постконфликтное восста‑ Женеве 5 марта 19‑го совещания высоко‑ вопросам независимости судебной власти новление, а также реагирование на новые го уровня в формате «2+2». В дискуссиях в странах Восточной Европы, Южного угрозы безопасности. приняли участие председатель Совета Кавказа и Центральной Азии», которые 27 января Председатель ОБСЕ имел в министров СЕ, Действующий предсе‑ посвящены теме отправления правосу‑ Брюсселе беседу с Генеральным секре‑ датель ОБСЕ и генеральные секретари дия. Особый акцент в них был сделан тарем НАТО, которая была посвящена обеих организаций. Кроме того, Гене‑ на создании судейских советов, подборе Афганистану, председательству в ОБСЕ и ральный секретарь СЕ и Генеральный судей и обеспечении их подотчетности. В перспективам Встречи ОБСЕ на высшем секретарь ОБСЕ провели отдельную декабре совместно с СЕ и местной непра‑ уровне. двустороннюю встречу в кулуарах этого вительственной организацией «Центр по В своем качестве специального пред‑ совещания. правам человека» БДИПЧ организовало ставителя Председателя ОБСЕ заме‑ Обе организации особенно тесно в Тбилиси (Грузия) занятия по ознаком‑ ститель министра иностранных дел взаимодействовали на четырех согла‑ лению наблюдателей с применимыми Казахстана выступил в марте в Брюсселе сованных приоритетных направле‑ международными стандартами, нацио‑ на первом заседании на уровне послов ниях: это утверждение терпимости и нальными законодательными нормами Совета евроатлантического партнерства

132 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества (СЕАП); он посвятил свое выступление 2008 года о вкладе ОБСЕ в фазу выполне‑ тематическими подразделениями и ре‑ Афганистану, корфускому процессу, при‑ ния инициативы «Альянс цивилизаций» гиональными секторами по вопросам, готовлениям к Встрече на высшем уровне (MC.DEC/8/08), Генеральный секретарь представляющим обоюдный интерес. в Астане и сотрудничеству по более ши‑ принял участие в мае в работе третье‑ Будучи членом многих международ‑ роким вопросам европейской безопа‑ го Глобального форума инициативы ных рабочих групп, Отдел стратегиче‑ сности. В декабре он ознакомил членов «Альянс цивилизаций» (АЦ) в Рио-де- ских вопросов полицейской деятельнос‑ СЕАП с достижениями Председательства Жанейро. Он присутствовал на заседа‑ ти координировал свою деятельность с ОБСЕ, особо остановившись на результа‑ нии на уровне министров и выступил на такими организациями, как Интерпол, тах Встречи на высшем уровне в Астане, пленарном заседании саммита. Кроме Европол и Центр ИСЮВЕ. Он взаимо‑ взаимодействии ОБСЕ с Афганистаном и того, он выступил с докладом на темати‑ действовал с РСС в связи с проведением урегулировании кризиса в Кыргызстане. ческом заседании, посвященном диалогу ОБСЕ серии семинаров-практику‑ В июле Генеральный секретарь ОБСЕ цивилизаций и перестройке мирового мов, посвященных демократическим выступил с речью в СЕАП. В ходе ди‑ порядка. Накануне Форума АЦ Генераль‑ основам полицейской деятельности, и скуссий в СЕАП и на последовавших ный секретарь принял участие в парал‑ подготовкой Отделом пособий по наи‑ двусторонних встречах с руководите‑ лельном мероприятии на тему «Противо‑ лучшей практике правоохранительной лями НАТО и послами стран - членов действие исламофобии: задействование деятельности. этой организации обсуждались, в част‑ неиспользованных возможностей в деле Бюро Специального представителя по ности, перспективы Встречи на высшем воспитания взаимного уважения и ин‑ борьбе с торговлей людьми наращивало уровне в Астане, выводы, подсказанные теграции», которое было организовано свое сотрудничество с Целевой группой корфуским процессом, рассмотрение в совместными усилиями АЦ, СЕ, ОИК по финансовым мероприятиям (ФАТФ) НАТО новой стратегической концепции, и Британского совета. В июне Высокий в области отмывания денег. В ноябре безопасность в Афганистане и события в представитель Генерального секретаря Бюро внесло вклад в проведение ФАТФ Грузии, Косово, Молдове и Центральной ООН по АЦ выступил перед Постоян‑ в Кейптауне семинара-практикума на Азии. ным советом ОБСЕ в Вене. тему о взаимосвязи торговли людьми и Далее, генеральные секретари ОБСЕ и По случаю прибытия Генерального се‑ незаконного ввоза мигрантов с явлением НАТО провели в январе двустороннюю кретаря ОДКБ для выступления 15 апре‑ отмывания денег, а также первого сов‑ встречу в Нью-Йорке во время неофици‑ ля на совместном заседании Постоянного местного совещания ФАТФ и Эгмонтской ального совещания Генерального секре‑ совета/Форума по сотрудничеству в об‑ группы подразделений финансовых раз‑ таря ООН с руководителями региональ‑ ласти безопасности оба генеральных се‑ ведок, посвященного отмыванию денег и ных организаций. Кроме того, Генераль‑ кретаря провели двустороннюю встречу, типологии финансирования терроризма. ный секретарь ОБСЕ имел двустороннюю на которой обсудили такие вопросы, как БКЭЭД во взаимодействии с МОМ, встречу с помощником Генерального Кыргызстан и Афганистан, а также без‑ Международной организацией труда секретаря НАТО по политическим во‑ опасность границ и пограничный режим (МОТ), Фондом Организации Объеди‑ просам и политике безопасности во вре‑ в Центральной Азии. Во время своей ненных Наций для развития в интересах мя Встречи на высшем уровне в Астане. мартовской поездки в Москву директор женщин (ЮНИФЕМ) и СЕ организовало Они обсудили, в частности, результаты ЦПК имел встречу с Генеральным секре‑ два региональных учебных семинара, Встречи, перспективы взаимодействия тарем ОДКБ и обсудил с ним ряд вопро‑ посвященных гендерным аспектам тру‑ ОБСЕ с Афганистаном и сотрудничество сов, включая создание миротворческих довой миграции; один из них состоялся ОБСЕ и НАТО. сил ОДКБ, корфуский процесс, Встречу в Хельсинки 15-16 апреля, а другой – в На регулярных совещаниях ОБСЕ и ОБСЕ на высшем уровне, транснацио‑ Астане 14-15 сентября. Оба семинара НАТО на рабочем уровне, которые со‑ нальные угрозы безопасности, а также ставили целью ознакомить участников стоялись в Вене в марте и октябре, были Центральную Азию и Афганистан. с составленным БКЭЭД и БДИПЧ По- затронуты такие тематические вопросы, Генеральный секретарь ОБСЕ имел собием для инструкторов по гендерным как Венский документ 1999 года, Договор встречу с председателем Исполни‑ аспектам трудовой миграции. БКЭЭД в об обычных вооруженных силах в Евро‑ тельного комитета и Исполнительным тесном взаимодействии с МОМ подго‑ пе (ДОВСЕ), приготовления к встречам секретарем СНГ, который прибыл для товило Руководство для инструктора на высшем уровне в Астане и Лисса‑ выступления перед членами Постоян‑ по вопросам управления процессом тру- боне, всеобъемлющий подход НАТО, ного совета 22 июля, и обменялся с ним довой миграции, которое служит допол‑ энергетическая безопасность, борьба с информацией о последних событиях в нением к справочникам ОБСЕ, МОМ и терроризмом, а также сотрудничество по работе обеих организаций. МОТ по вопросам трудовой миграции. региональным вопросам, включая Цен‑ Начальник Отдела внешнего сотрудни‑ Кроме того, БКЭЭД и МОМ приступили тральную Азию, Южный Кавказ, Запад‑ чества представлял Секретариат ОБСЕ на к осуществлению нового совместного ные Балканы и Афганистан. встрече глав государств и правительств проекта по сбору и анализу данных о ПСЮВЕ и на ежегодном совещании Ре‑ миграции в Таджикистане, Казахстане ■■ Прочие международные, гионального Совета по сотрудничеству и Кыргызстане. Помимо этого, БКЭЭД в региональные и субрегиональные (РСС), которые проходили 22-23 июня в тесном взаимодействии с МОТ опубли‑ организации и институты в регионе Стамбуле. ковало обзорный доклад «Введение более ОБСЕ 23-25 февраля делегация МККК строгих управленческих правил в сфере Руководствуясь Решением Хельсинк‑ посетила Секретариат ОБСЕ для про‑ миграции», посвященный выполнению ской встречи Совета министров ОБСЕ ведения консультаций с различными взятых в рамках ОБСЕ обязательств,

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 133 касающихся миграции; он был подготов‑ фигурировало среди приоритетных деятельностью специализированных лен для Экономического и экологическо‑ задач Председательства. Генеральный подразделений и наработками и опытом го форума 2009 года. секретарь ОБСЕ был приглашен для уча‑ ОБСЕ. БКЭЭД совместно с Всемирной та‑ стия в состоявшемся в Стамбуле 8 июня В феврале представитель РФА высту‑ моженной организацией (ВТамО) вело третьем саммите СВДА, где он выступил пил на заседании Азиатской контактной работу в интересах утверждения прин‑ с речью от имени ОБСЕ. Кроме того, он группы с сообщением о последних собы‑ ципов профессиональной этики среди сделал доклад, посвященный проблемам тиях и мероприятиях и с предложениями работников таможенных и пограничных безопасности и экономического сотруд‑ о направлениях возможного сотрудниче‑ служб. В июле в Алматы их совместными ничества в Евразии в XXI веке, на специ‑ ства с ОБСЕ. усилиями был проведен региональный альном мероприятии, организованном В ноябре в связи с шестой конферен‑ семинар-практикум на эту тему. 7 июня в связи с саммитом СВДА. На‑ цией по Комплексу принципов и правил В области борьбы с отмыванием денег чальник Отдела внешнего сотрудничест‑ ООН по политике конкуренции в Женеве и финансированием терроризма БКЭЭД ва, в свою очередь, представлял Секре‑ руководитель Бюро ОБСЕ в Ереване имел продолжало сотрудничать с Целевой тариат ОБСЕ на заседании специальной встречу с представителями секретари‑ группой по финансовым мероприятиям, рабочей группы СВДА и на заседании ата КАРИКОМ, на которой обменялся с Комитетом экспертов ЕС Moneyval и Ев‑ Комитета старших должностных лиц, ними опытом деятельности ОБСЕ в Ар‑ разийской группой по противодействию которые состоялись в октябре в Анкаре. мении, касающейся политики и законо‑ легализации преступных доходов и фи‑ В отчетном году также наметилась дательства в вопросах конкуренции. нансированию терроризма. новая динамика в сотрудничестве с ОАГ. Помимо этого БКЭЭД было принято В феврале представители ОАГ приняли ■■ Неправительственные в состав Венского энергетического клу‑ участие в семинаре на тему о предотвра‑ организации ба (ВЭК), членами которого являются щении и урегулировании конфликтов, В 2010 году особенно интенсивно разви‑ такие организации, как Энергетическое который был организован Председатель‑ вались контакты с неправительственны‑ сообщество, Международный институт ством в рамках корфуского процесса. ми организациями (НПО): Председатель‑ прикладного системного анализа (МИП‑ В октябре делегация ОАГ во главе с ство ОБСЕ направило представителям СА), Международное агентство по воз‑ секретарем по вопросам межизмерен‑ ряда аналитических центров и НПО обновляемым источникам энергии, Фонд ческой безопасности впервые посетила приглашение принять участие и внести международного развития ОПЕК, ОПЕК, Секретариат ОБСЕ в порядке подготовки вклад в работу трех сегментов Конферен‑ Партнерство в области возобновляемых к выступлению Генерального секретаря ции ОБСЕ по обзору, которые проходили, источников энергии и энергоэффек‑ ОАГ перед членами Постоянного совета, соответственно, в Варшаве, Вене и Аста‑ тивности (ПВИЭЭЭ) и ЮНИДО. БКЭЭД а также для обмена мнениями по вопро‑ не. Кроме того, НПО на протяжении года приветствовало представителей Орга‑ сам, представляющим взаимный инте‑ принимали участие во всех очередных низации черноморского экономического рес. БДИПЧ также наращивало сотруд‑ мероприятиях ОБСЕ. Все три института сотрудничества, секретариата Энерге‑ ничество с ОАГ, делясь своим опытом и ОБСЕ, тематические подразделения Се‑ тической хартии, Европейского клима‑ методикой наблюдения за выборами. кретариата и структуры ОБСЕ на местах тического фонда, НАТО и ЕЭК ООН на 6 мая Генеральный секретарь ОИК во продолжали наращивать диалог и со‑ специальном совещании экспертов на второй раз выступил на заседании По‑ трудничество с рядом соответствующих тему «Оценка будущего вклада ОБСЕ в стоянного совета ОБСЕ в Вене. В своем НПО, привлекая их в качестве партне‑ международное сотрудничество в обла‑ выступлении он подчеркнул необходи‑ ров-исполнителей и приглашая для вы‑ сти энергетической безопасности», кото‑ мость совместных усилий обеих органи‑ ступлений с сообщениями на различных рое состоялось в сентябре в Вильнюсе. заций в борьбе с ростом исламофобии. мероприятиях. Он также встретился с Генеральным се‑ БДИПЧ, совместно с женевским Цен‑ ■■ Региональные организации за кретарем ОБСЕ, обсудив с ним вопросы тром по демократическому контролю пределами региона ОБСЕ текущего сотрудничества и перспективы над вооруженными силами (ДКВС), В свете достигнутой государствами- на будущее. Они продолжили свой диа‑ выступило организатором конференций участниками в ходе корфуского процесса лог в рамках еще одной встречи в кулу‑ «за круглым столом» для ознакомления договоренности о необходимости быть арах состоявшейся в Стамбуле 3 ноября участников с Руководством по правам готовыми к взаимодействию с регио‑ четвертой Региональной конференции человека и основным свободам военнослу- нальными и субрегиональными органи‑ по экономическому сотрудничеству по жащих. В отчетном году в этих меропри‑ зациями за пределами региона ОБСЕ, в Афганистану. ятиях приняли участие представители частности, расположенными в соседних Помимо этого Генеральный секретарь самых различных структур сектора без‑ регионах, на тех направлениях, где сов‑ ОБСЕ имел двусторонние встречи с ге‑ опасности с целью обсудить изложенные местные усилия могут принести пользу, неральными секретарями ОАГ, ОИК и в Руководстве рекомендации, касающи‑ в отчетном году были также расширены ШОС в январе в Нью-Йорке в связи с ор‑ еся Сербии (май), Грузии (июнь) и Алба‑ диалог и контакты с такими организаци‑ ганизованным Генеральным секретарем нии (ноябрь). ями в интересах обмена опытом, а также ООН неофициальным совещанием руко‑ В декабре БДИПЧ выступило иници‑ примерами наилучшей практики и из‑ водителей региональных организаций. атором проведения в Варшаве третьего влеченных уроков. В феврале Секретариат ОБСЕ посетила ежегодного совещания представите‑ В этом году особенно активно разви‑ делегация Южноамериканского союза лей механизмов и программ по защи‑ валось взаимодействие с СВДА, которое наций для детального ознакомления с те правозащитников. На совещание,

134 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества организованное Международной фе‑ работая под эгидой Миссии ООН по де‑ научно-исследовательским институтом дерацией лиг по защите прав человека лам временной администрации в Косово, ООН по вопросам преступности и пра‑ (МФПЧ), съехались представители УВК‑ активно взаимодействовала с соответст‑ восудия (ЮНИКРИ). ПЧ, Комиссара СЕ по правам человека, вующими институтами, включая УВКБ, ЕС, Межамериканской комиссии по пра‑ ПРООН, СЕ, бюро ЕК по связи, миссию Восточная Европа вам человека, Международной организа‑ ЕС по вопросам верховенства права, а Офис в Минске, разрабатывая свои проекты ции франкоязычных стран и ряда меж‑ также НАТО. для осуществления совместно с учрежде‑ дународных НПО, включая организации ниями страны пребывания, поддерживал «Международная амнистия», «Права Миссия в Черногории в тесном сотрудниче‑ тесный контакт с учреждениями ООН, человека превыше всего» и Всемирную стве с делегацией ЕС, СЕ, ПРООН, УВКБ, делегацией ЕС, Исполнительным комите‑ организацию против пыток. ЮНИСЕФ и объединениями граждан‑ том СНГ, международными финансовы‑ Верховный комиссар по делам мень‑ ского общества продолжала вносить ми учреждениями и МОМ. шинств (ВКНМ) во взаимодействии с вклад в продвижение реформ и укрепле‑ гражданским обществом вел работу в ние организационного потенциала, осо‑ Миссия в Молдове на постоянной основе те‑ тех странах, где его Бюро предпринимает бенно в таких сферах, как верховенство сно контактировала с рядом учреждений усилия по предупреждению конфликтов права, военно-полицейские вопросы, ООН, ЕС, СЕ и МОМ в поиске прочного и защите прав человека. демократизация и СМИ. Работая во вза‑ урегулирования приднестровского кон‑ Бюро Представителя по вопросам имодействии со страной пребывания и фликта, в борьбе с торговлей людьми и свободы средств массовой информации международными организациями, Мис‑ усилиях по укреплению демократии, вер‑ предоставило помощь и направило своих сия выступила одним из инициаторов ховенства права и свободы СМИ. сотрудников для участия в посещении пяти региональных конференций на тему Сербии делегацией Международного ин‑ укрепления региональной стабильности Координатор проектов в Украине координиро‑ ститута по вопросам печати и Организа‑ и безопасности. вал свои действия с СЕ, Венецианской ции СМИ стран Юго-Восточной Европы. комиссией, ЕС, Агентством международ‑ Целью визита было проведение анализа Миссия в Сербии сотрудничала с учрежде‑ ного развития США (ЮСАИД) и руко‑ закона страны об общественной инфор‑ ниями ООН, такими, как ПРООН, УВКБ, водителями осуществляемых в Украине мации. Кроме того, Бюро профинанси‑ УНП ООН, ЮНИСЕФ, а также с ЕС, СЕ, при финансовой поддержке ЮСАИД ровало работу европейского отделения Международным уголовным трибуналом проектов, МОМ, ЕЭК ООН, ЮНЕП, ПРО‑ организации «Аксес Инфо» и Информа‑ по бывшей Югославии (МТБЮ), Всемир‑ ОН, МОТ, фондом «Евразия», немецким ционной сети для Восточной Европы по ным банком и неправительственными Фондом в поддержку международного подготовке Справочника веб-сайтов с организациями в четырех отведенных сотрудничества в правовых вопросах, информацией на юридические темы с ре‑ ей программных областях: верховенство а также местными и международными комендациями по доступу к источникам права и права человека, демократизация, НПО. правительственной информации. правоохранительная деятельность и СМИ. Южный Кавказ Бюро в Баку объединило усилия с МОТ по ■■ Показательные примеры Контрольная миссия в Скопье по предотвращению вопросам борьбы с торговлей людьми и сотрудничества на местах распространения конфликта во взаимодейст‑ учебной подготовки владельцев малых и вии с основными партнерами по обес‑ средних предприятий; с ЕЭК - по пробле‑ Юго‑Восточная Европа печению безопасности – специальным мам водопользования; с ПРООН – в осу‑ Присутствие в Албании взаимодействовало представителем ЕС, Соединенными Шта‑ ществлении программы «Гражданские с ЕС по вопросам, касающимся имуще‑ тами Америки и НАТО – содействовала действия в интересах безопасности и ственных отношений и полиции, с ЕС и упрочению стабильности и плодотвор‑ окружающей среды» (CASE); с МККК –в СЕ – по вопросам регистрации граждан ному диалогу с учреждениями страны. области мониторинга в местах содер‑ и СМИ, с СЕ – по вопросам децентра‑ Было продолжено сотрудничество с жания под стражей; со Всемирным бан‑ лизации, а также с ООН, Всемирным присутствующими в стране учреждения‑ ком – в проведении судебной реформы и банком и ЕС – по вопросам координации ми ООН и ЕК, особенно на направлении с МОМ – в борьбе с торговлей людьми. донорской помощи. улучшения межэтнических отношений. Бюро в Ереване тесно взаимодействовало с Миссия в Боснии и Герцеговине сотрудничала с Бюро ОБСЕ в Загребе совместно с делегацией СЕ, включая Венецианскую комиссию, УВКБ, ПРООН, НАТО, силами ЕС в Бо‑ ЕС, тремя НПО (Осиекский центр в за‑ делегацией ЕС и его консультативной снии и Герцеговине, делегацией ЕС, СЕ и щиту мира, «Документ» и Гражданский группой, а также с ООН по вопросам, бюро Высокого представителя. комитет в защиту прав человека), а также касавшимся выборов, борьбы с корруп‑ бюро по связи МТБЮ вело мониторинг цией, поддержки полицейской деятель‑ Миссия в Косово, как и прежде, выступала в судебных процессов в отношении воен‑ ности, прав человека, экономики и охра‑ роли надежного партнера международ‑ ных преступников. Бюро вносило вклад в ны окружающей среды, судебной рефор‑ ного сообщества, делясь ценным опытом осуществление проекта по привлечению мы, СМИ, гендерных отношений, борьбы и экспертными знаниями в области к ответственности военных преступ‑ с торговлей людьми и миграции. организационного строительства и по‑ ников, который осуществлялся БДИПЧ ощрения прав человека. Миссия ОБСЕ, совместно с МТБЮ и Межрегиональным

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 135 Центральная Азия отношений, борьбы с торговлей людьми Центр в Ашхабаде совместно с УНП ООН, и развития СМИ. ЕЭК ООН, ЕС и другими организациями занимался такими вопросами, как пра‑ В отчетном году Координатор проектов в ктические методы борьбы с коррупцией, Узбекистане выступал организатором раз‑ реформа СМИ, развитие транспортного личных мероприятий во всех трех из‑ сектора и борьба с торговлей людьми, а мерениях, координируя свои действия с также тесно взаимодействовал в своей международными организациями, НПО, повседневной деятельности с другими партнерами и местными институтами. международными организациями, при‑ сутствующими в Туркменистане.

Центр в Астане поддерживал контакты и сотрудничал с различными органами ООН, ЕС и прочими международными, межправительственными и региональ‑ ными организациями в поисках решения ряда проблем, включая организованную преступность, гендерное равенство и трансграничное водопользование.

В качестве ответной меры на апрельские события в Кыргызстане ОБСЕ, ООН и ЕС учредили механизм по координации помощи, который предусматривал трех‑ сторонние визиты в Кыргызстан их спе‑ циальных представителей.

Центр в Бишкеке совместно с ПРООН и делегацией ЕС учредил механизм по при‑ мирению, предотвращению конфликтов и миростроительству, сопредседатель‑ ские функции в котором были возложе‑ ны на ОБСЕ, ЕС и УВКПЧ. Аналогичный координационный механизм, занимаю‑ щийся укреплением органов местного самоуправления, был учрежден совмест‑ но с ЮСАИД. После апрельских событий в Бишкеке Центр ОБСЕ, ООН и ЕС ввели в практику еженедельное проведение международных координационных со‑ вещаний, которые продолжались на про‑ тяжении всего года. Кроме того, Центр взаимодействовал с фондом «Евразия» по вопросам образования, а также с ЕС, программой ЕК по обеспечению готовно‑ сти к стихийным бедствиям (DIPECHO), ЮНИСЕФ, МОМ, Азиатским банком раз‑ вития и ПРООН.

Бюро в Таджикистане наращивало свое со‑ трудничество по всем программным линиям с международными органи‑ зациями, включая учреждения ООН, международными банками развития и НПО в деле реализации проектов, касав‑ шихся укрепления пограничного режи‑ ма, разминирования, реформы органов внутренних дел и борьбы с терроризмом, охраны окружающей среды, гендерных

136 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Взаимодействие с азиатскими и

Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества средиземноморскими партнерами по сотрудничеству В отчетном году диалог с партнерами по сотрудничеству характеризовался их глубокой вовлечен- ностью в дискуссии государств-участников, предшествовавшие Встрече ОБСЕ на высшем уровне, состоявшейся 1-2 декабря в Астане. Партнеры принимали активное участие в неофициальных кон- сультациях в рамках корфуского процесса и в Конференции по обзору и вносили вклад в эту работу. При проведении практических мероприятий по сотрудничеству акцент делался на обеспечении их преемственности с предшествовавшими мероприятиями. Впервые в порядке выполнения решений, принятых в 2009 году, партнеры по сотрудничеству приняли на своей территории два семинара-пра- ктикума: первый, в Монголии, был посвящен борьбе с торговлей людьми, а второй, в Таиланде, – борь- бе с незаконным оборотом наркотиков. Был придан импульс участию представителей Афганистана в мероприятиях ОБСЕ. Что касается средиземноморских партнеров, то удалось добиться продвижения по трем приоритетным направлениям, обозначенным в 2009 году для проведения мероприятий по линии Фонда партнерства.

■■ Доклад Председательства ОБСЕ за последние годы, и обсудить пути дальнейшей ак‑ Председательство сделало новый шаг в диалоге с тивизации партнерских отношений в рамках ОБСЕ. партнерами, созвав в кулуарах саммита СВДА в Следуя устоявшейся практике, партнеры регуляр‑ Стамбуле первое в своем роде специальное меро‑ но принимали участие в заседаниях Постоянного приятие высокого уровня для партнеров ОБСЕ совета и Форума по сотрудничеству в области без‑ по сотрудничеству. Обмен мнениями на высоком опасности. Председательство систематически ин‑ уровне был продолжен в связи с выступлениями на формировало партнеров о проводимой им деятель‑ Постоянном совете министров иностранных дел ности на заседаниях контактных групп. Кроме того, Монголии и Таиланда, а также в связи с посещением партнеры приглашались на основные ежегодные ОБСЕ министром иностранных дел Австралии. мероприятия ОБСЕ, включая Ежегодную конфе‑ Партнеры приняли активное участие в неофици‑ ренцию по обзору проблем в области безопасности, альных дискуссиях в рамках корфуского процесса, Экономический и экологический форум и Совеща‑ включая неофициальную встречу Совета мини‑ ние по рассмотрению выполнения обязательств, стров в Алматы, и внесли содержательный вклад в посвященное человеческому измерению. Конференцию по обзору, которая была проведена Председательство оказывало всестороннюю, в том в порядке подготовки к Встрече ОБСЕ на высшем числе финансовую, поддержку мероприятиям по со‑ уровне. Одно заседание Конференции по обзору трудничеству с обеими группами партнеров, реали‑ было посвящено анализу сотрудничества с партне‑ зуемым по линии Фонда партнерства. Помимо это‑ рами ОБСЕ. Партнеры по сотрудничеству совмес‑ го, Казахстан выступил организатором проведения тно с государствами-участниками провели анализ в апреле в Алматы международной конференции, проделанной в последние годы работы по развитию посвященной изучению возможности использова‑ диалога и сотрудничества, внеся ряд предложений ния накопленного ОБСЕ опыта сотрудничества в по дальнейшему наращиванию взаимодействия в сфере безопасности в других регионах, в частности предстоящий период. в Северо-Восточной Азии. По приглашению Председательства партнеры по сотрудничеству приняли участие во Встрече на ■■ Четвертое совместное заседание групп для высшем уровне в Астане 2010 года. В Астанинской контактов юбилейной декларации главы государств и прави‑ Участники состоявшегося в июле под председатель‑ тельств государств – участников ОБСЕ обязались ством Греции и Литвы заседания сосредоточили повысить уровень взаимодействия с партнерами по внимание на деятельности ОБСЕ в области защиты сотрудничеству. Встречи Тройки министров ОБСЕ с прав человека в условиях борьбы с терроризмом, партнерами в присутствии Генерального секретаря отмыванием денег и финансированием терроризма и представителей Парламентской ассамблеи, состо‑ и изучили возможности для реализации совмест‑ явшиеся в кулуарах Встречи на высшем уровне, по‑ ных мероприятий. Дискуссии касались также ито‑ зволили провести оценку прогресса, достигнутого гов неофициальной встречи министров в Алматы и

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 137  24 июня 2010 года, Вена. Министр иностранных дел Таиланда Касит Пиром выступа- ет на заседании Постоянного совета ОБСЕ. (ОБСЕ/Сара Крозьер)

последующих шагов по ее результатам, ежегодной сессии Парламентской ас‑ Фонд партнерства самблеи и Конференции «ОБСЕ – Ре‑ спублика Корея». Сообщение предста‑ В 2010 году, когда завершился третий год функционирования Фонда партнерства, созданного с целью содействия вовлечению партнеров по сотрудничеству в вителя СВДА стало поводом для обмена деятельность ОБСЕ, по линии Фонда было завершено пять проектов и начато еще три. мнениями о путях дальнейшего взаимо‑ С учетом новых взносов, поступивших от Германии, Казахстана, Марокко, Республики действия ОБСЕ и СВДА. Корея и Таиланда, общая сумма обязательств по выплатам в Фонд с момента его учреждения в 2007 году по Решению PC.DEC/812 превысила 830 тысяч евро. ■■ Доклад председателя Группы Были выполнены следующие проекты: для контактов с азиатскими • семинар-практикум на тему «Борьба с незаконным культивированием растений партнерами по сотрудничеству и повышение безопасности границ и эффективности пограничного режима», который был проведен по инициативе Председательства ОБСЕ 2010 года в январе в Деятельность Азиатской контак‑ провинциях Чиангмай и Чианграй (Таиланд); тной группы • международное рабочее совещание на тему «Борьба с современным рабством: На пяти заседаниях Азиатской кон‑ национальный, региональный и международный опыт», которое было проведено по тактной группы азиатские партнеры инициативе Председательства ОБСЕ 2010 года в феврале в Улан-Баторе (Монголия); выступили с сообщениями по представ‑ • совещание на тему «Безопасность и сотрудничество в Cеверо-Восточной Азии и ляющим всеобщий интерес проблемам ОБСЕ», которое было организовано в апреле в Алматы (Казахстан) совместными региональной безопасности. Афга‑ усилиями Председательства и Австрийского центра международных исследований; нистан ознакомил участников с ходом • параллельное мероприятие, посвященное вкладу женщин в обеспечение избирательного процесса в стране; безопасности, которое было организовано в связи с проведенной в мае 2010 года в Австралия рассказала о накопленном Сеуле Конференцией «ОБСЕ – Республика Корея»; и в Азиатско-Тихоокеанском регионе • ознакомительная поездка в Австрию для экспертов из средиземноморских опыте формирования многосторонних государств-партнеров по вопросу о надежности документов на въезд/выезд (май, механизмов для противостояния возни‑ Вена). кающим вызовам; Монголия доложила В 2010 году была начата реализация следующих проектов: о результатах состоявшегося в Улан- • перевод документации БДИПЧ/ОБСЕ на тему выборов на языки дари/пушту; Баторе семинара-практикума на тему борьбы с торговлей людьми; Республика • поддержка усилий по взаимодействию с Афганистаном, с целью обеспечения условий для участия афганцев в мероприятиях ОБСЕ и разработки целевых внебюджетных Корея изложила свое видение много‑ проектов; и стороннего сотрудничества в вопросах безопасности в Северо-Восточной • организация стажировки экспертов из государств – партнеров ОБСЕ по сотрудничеству в исполнительных структурах Организации. Азии; Таиланд выступил с сообщением об итогах организованного им семина‑ На цели участия представителей партнеров по сотрудничеству, и в частности ра-практикума на тему борьбы с неза‑ Афганистана, в мероприятиях ОБСЕ выделялись средства, в том числе по линии Фонда партнерства. конным культивированием растений

138 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества и повышения безопасности границ, а также о перспективах сотрудничества Группа БДИПЧ/ОБСЕ по поддержке выборов в Афганистане ОБСЕ с Региональным форумом АСЕАН. По решению Постоянного совета ОБСЕ, принятому в ответ на приглашение, Среди других обсуждавшихся тем были поступившее от министра иностранных дел Афганистана, ОБСЕ направила в деятельность ОБСЕ в связи с выборами, Афганистан группу поддержки выборов (ГПВ) в связи с состоявшимися в стране гендерные вопросы, свобода средств мас‑ 18 сентября парламентскими выборами. совой информации, а также экономико- Группа от БДИПЧ/ОБСЕ в составе восьми экспертов из шести государств – экологическое измерение; в этой связи участников ОБСЕ была направлена в страну на пять недель; 9 декабря она были заслушаны сообщения экспертов представила свои выводы Постоянному совету. ОБСЕ. ОБСЕ с 2004 года вовлечена в работу в связи со всеми выборами в Афганистане; в 2004, 2005 и 2009 годах ею были представлены доклады с рекомендациями о Конференция «ОБСЕ – Республика Корея» путях совершенствования избирательных процедур в будущем. В связи с выборами На майской Конференции в Сеуле участ‑ 2010 года ГПВ БДИПЧ/ОБСЕ обработала многочисленные рекомендации, данные ники обменялись мнениями и опытом по ранее, и обозначила приоритетные направления для возможной реформы вопросам, касающимся всех трех изме‑ избирательной системы в будущем. Исходя из этого, БДИПЧ/ОБСЕ был обнародован рений безопасности, включая текущий доклад, освещающий такие вопросы, как законодательная основа, защита диалог по проблемам безопасности и со‑ избирательных прав, избирательные органы, регистрация избирателей, определение трудничества в ОБСЕ, перспективы мно‑ границ избирательных округов, политические партии и наблюдение за выборами внутренними силами. Цель доклада – стимулировать проведение дальнейшей гостороннего сотрудничества в области реформы избирательной системы в Афганистане. безопасности в Северо-Восточной Азии, экономическое развитие, экологические проблемы, утверждение надлежащих Участники пришли к единому мнению, Греция распространила доклад о дея‑ управленческих норм с особым акцентом что женщинам принадлежит важней‑ тельности Азиатской контактной группы на Афганистане и вклад женщин в обес‑ шая роль в успешном предотвращении и в 2010 году. печение безопасности. урегулировании конфликтов и что они Участники дискуссий подчеркнули должны стать ведущими партнерами ■■ Доклад председателя Группы для потенциальную ценность всеохватного, в этих процессах; поэтому требуются контактов со средиземноморскими основанного на сотрудничестве комплек‑ дополнительные меры, обеспечиваю‑ партнерами по сотрудничеству сного подхода ОБСЕ к безопасности для щее установление гендерного баланса стран Азиатского региона и тот вклад, и участие женщин в политической и Деятельность Средиземноморской который многостороннее сотрудничест‑ общественной жизни во исполнение со‑ контактной группы во в сфере безопасности способно внести ответствующих обязательств, принятых В 2010 году Средиземноморская контак‑ в преодоление как традиционных, так и в рамках ОБСЕ. тная группа провела шесть встреч, кото‑ нетрадиционных угроз и вызовов. рые были посвящены широкому кругу Участники с пониманием отметили, Совместные мероприятия вопросов, включая меры укрепления что вызовы в сфере экономики и окру‑ Греция добивалась активизации об‑ доверия и безопасности (МДБ), укрепле‑ жающей среды зачастую переплетаются менов и сотрудничества с азиатскими ние пограничного режима, миграцию, и что эффективнее заниматься их прео‑ партнерами посредством реализации гендерные аспекты, терпимость и недис‑ долением, следуя комплексному подходу. проектов по линии Фонда партнерства. криминацию. Дискуссии проводились Соответственно, участники высказались Мероприятия преследовали цель оз‑ в основном в форме обмена идеями и за углубление сотрудничества и партнер‑ накомления с опытом ОБСЕ и обмена опытом, причем со своими вкладами ства между государственными органами информацией об извлеченных уроках, выступали эксперты как от ОБСЕ, так и и гражданским обществом, а также меж‑ касающихся создания многостороннего от других международных организаций, ду ОБСЕ и другими соответствующими механизма обеспечения безопасности и включая ЕС, НАТО, Совет Европы, Лигу международными организациями. В решения гендерных проблем. Впервые арабских государств (ЛАГ) и Междуна‑ качестве направлений дальнейшей дея‑ на территории партнеров по сотрудни‑ родную организацию труда. Кроме того, тельности по линии партнерства с члена‑ честву были проведены два семинара- важным предметом для рассмотрения на ми Азиатской контактной группы ОБСЕ практикума: Монголия приняла у себя заседаниях Группы для контактов было были обозначены наращивание сотруд‑ семинар по борьбе с торговлей людьми, а принятие мер по итогам крупных меро‑ ничества с Афганистаном и преодоление Таиланд – семинар, посвященный борьбе приятий с участием средиземноморских вызовов, с которыми сталкиваются стра‑ с незаконным культивированием расте‑ партнеров. ны, не имеющие выхода к морю. ний и повышению безопасности границ. И на самой Конференции, и на впервые Участники обоих мероприятий получили Конференция ОБСЕ по Средиземно­ организованном в связи с совместной возможность для налаживания сетевых морью 2010 года конференцией ОБСЕ и ее азиатских контактов и обмена идеями и примерами Октябрьская Конференция ОБСЕ по партнеров параллельном мероприятии наилучшей практики по основным вызо‑ Средиземноморью 2010 года, принимаю‑ с участием экспертов и представителей вам в сфере безопасности. щей стороной которой выступила Маль‑ гражданского общества был обстоятель‑ Руководствуясь принятой в Мадриде та, стала для средиземноморских пар‑ но рассмотрен вопрос о возможном вкла‑ Декларацией министров о партнерах тнеров одним из главных мероприятий, де женщин в укрепление безопасности. ОБСЕ по сотрудничеству (MC.DOC/1/07), которое было посвящено включению

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 139  Представители ОБСЕ и афганские участники обсуждают альтерна- тивы выращиванию опиумного мака на организованном Таиландом 24-28 янва- ря 2010 года семинаре- практикуме на тему «Борьба с незаконным культивированием растений и повышение безопасности границ и эффективности по- граничного режима». (Фонд Маэ Фах Луанг)

средиземноморского измерения в веду‑ вопрос о желательности более глубокого характер мероприятий по сотрудниче‑ щийся в ОБСЕ диалог о будущем евро‑ вовлечения средиземноморских партне‑ ству со средиземноморскими партнера‑ пейской безопасности. Состоялся обмен ров в соответствующие мероприятия ми, активно содействуя началу работы мнениями по вопросам, касающимся ОБСЕ и о необходимости добиваться над проектами на трех первоочередных МДБ, преодоления экономических и постепенного укрепления доверия в ре‑ направлениях, намеченных Средиземно‑ экологических препятствий к обеспе‑ гионе посредством осуществления МДБ морской контактной группой в 2009 году. чению безопасности и стабильности, а во всех трех измерениях безопасности и, В итоге был успешно реализован проект также опытом утверждения терпимости возможно, за счет расширения партнер‑ по обеспечению безопасности границ и недискриминации, включая роль гра‑ ских связей в Средиземноморье. и борьбе с терроризмом; был дан старт жданского общества в содействии миру и В ходе дискуссии, посвященной опыту программе прикомандирования экспер‑ безопасности. ОБСЕ в сфере укрепления безопасности тов из стран – партнеров по сотрудни‑ В ходе дебатов участники проанализи‑ и стабильности на путях поиска ответов честву для работы в исполнительных ровали потенциальную применимость на вызовы в сфере экономики и окру‑ структурах ОБСЕ, на что были выделены накопленного ОБСЕ опыта в сфере МДБ жающей среды, участники обменялись соответствующие финансовые средства; для Средиземноморья. Они обсудили идеями о путях противодействия таким а также были проведены переговоры об вызовам, в том числе посредством ре‑ ускорении совместной разработки про‑ гулирования миграционных потоков и екта, нацеленного на преодоление эколо‑ преодоления таких экологических угроз, гических вызовов безопасности. Азиатские партнеры по сотрудничеству: Австралия, как нехватка воды и опустынивание. Во время ознакомительной поездки Афганистан, Монголия, Республика Помимо этого участники обменялись в Австрию в мае десять экспертов из Корея, Таиланд и Япония. мнениями и опытом по вопросам утвер‑ четырех средиземноморских партнеров Председательские функции в Азиатской ждения терпимости и недискриминации приняли участие в семинаре-практикуме контактной группе в 2010 году и договорились о дальнейшем наращи‑ в рамках ОБСЕ на тему «Содействие вне‑ выполняла Греция. вании взаимодействия в этой сфере, осо‑ дрению директории открытых ключей Средиземноморские партнеры бенно в форме проведения совместных (ДОК) ИКАО (электронные паспорта)». по сотрудничеству: Алжир, Египет, мероприятий. Кроме того, эксперты побывали в ав‑ Израиль, Иордания, Марокко и стрийской государственной типогра‑ Тунис. Председательские функции в Совместные мероприятия фии, а также в венском центре выдачи Средиземноморской контактной группе В отчетном году Литва стремилась обес‑ паспортов, где эксперт, сотрудничаю‑ в 2010 году выполняла Литва. печить преемственность и конкретный щий с ИКАО, ознакомил их с методами

140 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010  Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества передачи арабских символов латинским с торговлей людьми, о приготовлениях проекта – дальнейшее укрепление пар‑ шрифтом. к Встрече ОБСЕ на высшем уровне и о тнерских связей в интересах сотрудниче‑ Руководствуясь принятой в Мадриде партнерских связях ОБСЕ со Средизем‑ ства в рамках ОБСЕ путем углубленного Декларацией министров о партнерах номорским регионом. Он встретился ознакомления с мандатом и деятельнос‑ ОБСЕ по сотрудничеству (MC.DOC/1/07), также с Генеральным секретарем Парла‑ тью Организации, а также с практиче‑ Литва распространила доклад о деятель‑ ментской ассамблеи Средиземноморья, ской работой по достижению этих целей. ности Средиземноморской контактной который проинформировал его о целях и группы в 2010 году. деятельности этой организации. ■■ Взаимодействие ОБСЕ с По случаю своего мартовского визита Афганистаном ■■ Доклад Генерального секретаря в ОБСЕ премьер-министр Монголии был Координируя свою деятельность с со‑ Секретариат ОБСЕ обеспечивал деятель‑ принят Генеральным секретарем, кото‑ ответствующими международными ность сопредседателей обеих контактных рый ознакомил его с ходом корфуского партнерами, Секретариат продолжал групп: совместно с принимающими процесса, а также с усилиями ОБСЕ наращивать взаимодействие ОБСЕ с странами он выступил соорганизатором в области экономико-экологического Афганистаном, в том числе посредством Конференции «ОБСЕ – Республика Ко‑ измерения и деятельностью в Централь‑ создания условий для более активного рея» в Сеуле и Конференции ОБСЕ по ной Азии. Были обсуждены и другие участия афганских партнеров в меропри‑ Средиземноморью на Мальте. На обоих вопросы, среди которых – пути решения ятиях ОБСЕ. мероприятиях выступил Генеральный проблем, стоящих перед странами, не Генеральный секретарь выступил секретарь. Секретариат поддерживал имеющими выхода к морю, введение эф‑ на проходившей в ноябре в Стамбуле постоянный контакт с партнерами и со‑ фективного порядка пересечения границ, четвертой Региональной конференции действовал их участию в соответствую‑ поддержка Афганистана и подготовка по экономическому сотрудничеству по щих мероприятиях ОБСЕ. Кроме того, он к намеченной на 2011 год Конференции Афганистану с сообщением о весомом оказывал поддержку Председательству и «ОБСЕ – Монголия». вкладе ОБСЕ в международные усилия государствам-участникам, обеспечивая Генеральный секретарь выступил на по стабилизации на таких направлениях, преемственность, предоставляя справоч‑ совещании высокого уровня с участием как повышение безопасности границ и ную информацию и консультационную партнеров, которое было организовано углубление трансграничного сотрудни‑ помощь по вопросам, касающимся отно‑ Председательством накануне состоявше‑ чества между центральноазиатскими шений ОБСЕ с партнерами. К заседанию гося в июне в Стамбуле саммита СВДА. государствами–участниками и Афганис‑ Конференции по обзору, на котором рас‑ Это мероприятие стало первой встречей таном, подготовка сотрудников право‑ сматривались вопросы сотрудничества с партнерами по сотрудничеству на уров‑ охранительных органов и таможенных ОБСЕ с ее партнерами, был подготовлен не министров за рамками встреч Совета служб Афганистана, а также поддержка справочный документ, освещавший министров ОБСЕ; ее участники обсудили избирательной деятельности. Кроме того, работу на направлении сотрудничества пути укрепления безопасности и нара‑ он присутствовал на заседании основной ОБСЕ с партнерами, проделанную в пе‑ щивания экономического сотрудничест‑ группы высокого уровня представителей риод после предыдущей Встречи ОБСЕ ва в Евразии. региональных органов, которая коорди‑ на высшем уровне в Стамбуле в 1999 году. Отдел внешнего сотрудничества осу‑ нирует мероприятия и программы, про‑ На Конференции в Сеуле Генеральный ществлял координационные функции и водимые различными региональными секретарь встретился с заместителем ми‑ подготавливал материалы для кратких организациями в Афганистане. нистра иностранных дел и торговли Ко‑ докладов, посвященных деятельности Средства из Фонда партнерства ис‑ реи и другими руководящими должност‑ Организации, с которыми должностные пользовались для финансирования ными лицами, обсудив с ними положе‑ лица ОБСЕ выступали перед делегация‑ участия афганских представителей ние в сфере безопасности на Корейском ми государств – партнеров по сотрудни‑ в мероприятиях ОБСЕ, особенно по полуострове, актуальность многосторон‑ честву, включая Афганистан, Австралию, вопросам, касающимся пограничного него всеобъемлющего подхода к безопа‑ Японию, Израиль и Иорданию. режима и борьбы с терроризмом, а так‑ сности, тему Афганистана и деятельность Генеральный секретарь продолжал же при проведении Экономического и ОБСЕ. Кроме того, Генеральный секре‑ выступать в роли распорядителя Фонда экологического форума и мероприятий, тарь дал несколько интервью корейским партнерства, а Отдел внешнего сотруд‑ осуществляемых по линии отношений журналистам, в которых рассказал об ничества выполнял функции генераль‑ ОБСЕ с партнерами. Так, например, были ОБСЕ и прокомментировал вопросы, ного управляющего проектами, поддер‑ выделены средства на оплату участия де‑ обсуждавшиеся на Конференции. живая контакты с донорами и руководи‑ сяти афганских представителей, включая В кулуарах Конференции по Средизем‑ телями отдельных проектов. заместителя министра внутренних дел, номорью Генеральный секретарь имел Прислушиваясь к пожеланиям партне‑ отвечающего за борьбу с наркотиками, встречу с премьер-министром, замести‑ ров и государств-участников, Секретари‑ в состоявшемся в Таиланде семинаре- телем премьер-министра и министром ат приступил к осуществлению первого практикуме, посвященном борьбе с не‑ иностранных дел, а также с депутатами совместного проекта по прикомандиро‑ законным культивированием растений и парламента Мальты. В беседах были ванию экспертов/молодых дипломатов из повышению безопасности границ. затронуты вопросы о главных трудно‑ стран, принадлежащих к обеим группам Отдел стратегических вопросов по‑ стях, с которыми сталкиваются страны партнеров по сотрудничеству, для ста‑ лицейской деятельности организовал Средиземноморья, включая регулиро‑ жировки в исполнительных структурах четыре учебных курса с учетом особых вание миграционных потоков и борьбу ОБСЕ по линии Фонда партнерства. Цель потребностей афганской национальной

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 141 полиции; обучение на них прошли предназначенного для таджикских и аф‑ 56 афганских полицейских. Кроме того, ганских служб патрулирования. 35 сотрудников афганской полиции об‑ И, наконец, совместными усилиями учались на курсах по борьбе с наркотика‑ Антитеррористического подразделения, ми, организованных в Международном группы ЦПК по пограничным вопросам межведомственном центре по подготовке и Высшего пограничного командного сотрудников подразделений по борьбе училища ОБСЕ для 20 сотрудников аф‑ с незаконным оборотом наркотиков в ганской пограничной службы в Душанбе Домодедово (Россия), а еще 35 – на двух (Таджикистан) был организован двухне‑ курсах по борьбе с наркотиками, орга‑ дельный курс интенсивного обучения на низованных одновременно в Академии тему о повышении оперативных навыков МВД и Агентстве по контролю наркоти‑ обнаружения поддельных документов. ков в Душанбе (Таджикистан). Десять инструкторов афганской полиции посе‑ щали занятия на двухнедельном курсе по борьбе с наркотиками при Академии МВД Казахстана, где они приобретали новые навыки и знания с целью их пере‑ дачи своим коллегам в Афганистане. Антитеррористическое подразделение предоставило афганским представи‑ телям возможность принять участие в трех семинарах на уровне экспертов. Эти семинары были посвящены юридической базе для борьбы с терроризмом, повыше‑ нию надежности документов на въезд/ выезд (директория открытых ключей ИКАО) и стратегиям, политике и наилуч‑ шей практике предупреждения терро‑ ризма. Кроме того, представитель Афга‑ нистана выступил с основным докладом на состоявшемся в Ташкенте семинаре по предупреждению терроризма. Группа ЦПК по пограничным вопро‑ сам вносила вклад в наращивание взаи‑ модействия ОБСЕ с Афганистаном в фор‑ ме осуществления структурами ОБСЕ в Центральной Азии своих проектов в пограничной сфере. Группа, в частности, облегчала и поддерживала контакты с афганскими властями и принимала меры к вовлечению афганских представите‑ лей в соответствующие мероприятия. Благодаря этому, более 60 афганских пограничников и таможенников смогли принять участие в семинарах, посвя‑ щенных поддельным документам, дея‑ тельности таможни и разминированию в приграничных районах, а также в первом курсе для командного состава, который был организован в Высшем пограничном командном училище ОБСЕ в Душанбе. Более 30 должностных лиц из Афганис‑ тана приняли участие в проектах по таможенным вопросам, инициирован‑ ных Центром ОБСЕ в Бишкеке и Бюро ОБСЕ в Таджикистане. Кроме того, была проведена подготовка к началу осущест‑ вления Бюро в Таджикистане проекта по планированию и руководству патрулями,

142 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Приложения

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 143 Коротко об ОБСЕ

Приложения ОБСЕ – это региональная организация, которая Деятельность в области человеческого измерения занимается вопросами раннего предупреждения, включает: предотвращения конфликтов, регулирования кри‑ • содействие уважению прав человека; зисов и постконфликтного восстановления в своем • укрепление демократических институтов; регионе. Зачастую она использует методы «кулуар‑ • воспитание терпимости и недискриминации; ной дипломатии», стимулируя дискуссии и добива‑ • наблюдение за выборами; и ясь разрядки напряженности до ее перерастания в • поощрение прав меньшинств. конфликт. Исходя из той предпосылки, что безопасность В состав Организации, которая признана в каче‑ является фактором, определяющим многие стороны стве регионального соглашения по смыслу Устава нашей жизни и то, каким образом осуществляется Организации Объединенных Наций, входят 56 го‑ управление в наших странах, ОБСЕ занимается ши‑ сударств-участников, расположенных в Европе, Се‑ рочайшим кругом проблем, которые по традиции верной Америке и Центральной Азии. В структурах подразделяют на три группы, или измерения. По ОБСЕ на местах, специализированных институтах и вопросам, требующим комплексного подхода, она базирующемся в Вене Секретариате занято пример‑ также ведет сквозную деятельность, охватывающую но 3 000 сотрудников. несколько измерений. ■■ История Деятельность в области военно-политического из- ОБСЕ зародилась в начале 1970‑х годов, когда пред‑ мерения включает: ставители восточных и западных стран стали встре‑ • оказание содействия переговорам по урегулиро‑ чаться в Хельсинки и Женеве в рамках Совещания ванию конфликтов и выполнение наряду с дру‑ по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), гими участниками посреднических функций в которое завершилось выработкой хельсинкского За‑ данном процессе; ключительного акта (подписан 1 августа 1975 года). • содействие осуществлению мер по контролю После окончания холодной войны на СБСЕ были над вооружениями и укреплению доверия и возложены новые функции по управлению процес‑ безопасности; сом исторических перемен в Европе и нахождению • создание потенциала для повышения безопасно‑ ответа на новые вызовы в сфере безопасности. В сти границ и укрепления пограничного режима; начале 1990‑х годов работа Совещания приобрела • помощь в реформировании вооруженных сил и более систематизированный характер; были сфор‑ полицейской службы; и мированы постоянные институты, в частности Се‑ • уничтожение стрелкового оружия и обычных бо‑ кретариат, Бюро по свободным выборам и Центр по еприпасов и обеспечение безопасного управления предотвращению конфликтов. их запасами. В 1994 году участники Будапештской встречи на высшем уровне, констатировав, что СБСЕ уже не Деятельность в области экономико-экологического является просто Совещанием, приняли решение измерения включает: переименовать его в Организацию по безопасности • углубление экономического сотрудничества и сотрудничеству в Европе. и утверждение надлежащей управленческой В XXI веке всеобъемлющий подход ОБСЕ к без‑ практики; опасности доказал свою растущую действенность в • противодействие экологическим угрозам безопа‑ решении таких новых сложных задач, как борьба с сности и поддержка трансграничного сотрудни‑ терроризмом и торговлей людьми, которые с трудом чества; и укладываются в то или иное из трех измерений без‑ • углубление сотрудничества в сфере энергетиче‑ опасности. Одной из приоритетных задач Органи‑ ской безопасности. зации по-прежнему является урегулирование затя‑ нувшихся конфликтов в странах бывшего Советско‑ го Союза и упрочение стабильности на Балканах.

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 145  В 2010 году ОБСЕ провела в Астане (Казахстан) первую за десять с лишним лет встречу на высшем уровне. Кроме того, Организация отметила 35-летие хельсинкского Заключительного акта, а также 20-летие принятия Копенгаген‑ ского документа, Боннского документа и Парижской хартии для новой Европы.

■■ Как работает ОБСЕ Функции Председателя в ОБСЕ выпол‑ няет одно из ее государств-участников, причем эти функции переходят от од‑ ного государства к другому на основе ежегодной ротации. В 2010 году в ОБСЕ председательствовал Казахстан. Для повышения качества долгосрочного планирования и достижения большей преемственности, Казахстан выступал за активизацию диалога между его кол‑ легами по Тройке – Грецией (2009 год) и Литвой (2011 год), - а также странами, которые будут выполнять председатель‑ ские функции в будущем – Ирландией (2012 год) и Украиной (2013 год). Постоянный совет, который проводит еженедельные заседания в Вене, является органом, на регулярной основе ведущим политические консультации и принима‑ ющим решения. Также на еженедельной основе в венском дворце Хофбург прово‑ дит свои заседания Форум по сотрудни‑ честву в области безопасности, являю‑ щийся органом ОБСЕ, который отвечает за повседневное принятие решений о мерах по контролю над вооружениями и укреплению доверия и безопасности. В Организации есть и другие органы или форумы, наделенные директивными функциями: это периодически созыва‑ емые встречи на высшем уровне глав государств и правительств; ежегодная встреча Совета министров; Экономиче‑ ский и экологический форум, Ежегод‑ ная конференция по обзору проблем в области безопасности и Совещание по рассмотрению выполнения обязательств, посвященное человеческому измерению. В те годы, когда проводятся встречи на высшем уровне, Совет министров не собирается.

www.osce.org

146 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Организационная схема ОБСЕ

Приложения Встреча на высшем уровне Периодически созываемое совещание глав государств и правительств стран ОБСЕ

Совет министров Ежегодная встреча министров иностранных дел (не проводится лишь в годы встречи на высшем уровне)

Постоянный совет Форум по сотрудничеству в Орган для проведения на регулярной основе области безопасности политических консультаций и принятия решений Орган для принятия на регулярной основе (собирается еженедельно в Вене, кроме тех лет, решений по вопросам контроля над когда проводится встреча на высшем уровне) вооружениями и МДБ (собирается еженедельно в Вене)

Парламентская ассамблея ОБСЕ Председательство Копенгаген Казахстан Тройка (2010) Греция, Казахстан, Литва

Генеральный секретарь Секретариат Вена Пражское отделение Личные представители Председателя Бюро по демократическим Представитель ОБСЕ Верховный комиссар по институтам и правам по вопросам свободы делам национальных человека средств массовой меньшинств Варшава информации Гаага Группа планирования Вена высокого уровня Подготовка миротворческих сил ОБСЕ для Нагорного Карабаха

Деятельность ОБСЕ на местах

Юго-Восточная Восточная Европа Южный Кавказ Центральная Азия Cодействие в выпол- Европа Офис в Минске* Бюро в Баку Центр в Ашхабаде нении двусторонних Присутствие в Албании Миссия в Молдове Бюро в Ереване Центр в Астане соглашений Миссия в Боснии и Герцеговине Координатор проектов в Украине Центр в Бишкеке Представитель в Совместной Миссия в Косово Бюро в Таджикистане российско-латвийской комиссии Миссия в Черногории Координатор проектов в по военным пенсионерам * ОБСЕ сохраняла присутствие Миссия в Сербии в Минске с 1998 г. Срок действия Узбекистане Контрольная миссия в Скопье мандата Офиса истек 31 декабря по предотвращению 2010 г и не был продлен. распространения конфликта* Бюро в Загребе * С 1 января 2011 г. переименована в Миссию ОБСЕ в Скопье Органы, связанные с ОБСЕ

Совместная Консультативная Суд по примирению и консультативная группа комиссия по открытому арбитражу Содействует выполнению ДОВСЕ небу Женева (собирается на регулярной основе в Вене) Содействует выполнению Договора по открытому небу (собирается на регулярной основе в Вене)

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 147 Сводный бюджет ОБСЕ на 2010 год в разбивке по фондам % от итоговой Фонд Евро суммы Секретариат 32 572 700 21,31%

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) 15 463 200 10,12%

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) 3 317 500 2,17%

Представитель по вопросам свободы СМИ 1 392 600 0,91%

Укрепление бюджета 5 251 300 3,44%

Миссия в Косово 23 546 600 15,40%

Миссия в Боснии и Герцеговине 15 278 300 10,00%

Бюро в Загребе 1 613 400 1,06%

Миссия в Сербии 7 932 100 5,19%

Присутствие в Албании 3 296 200 2,16%

Контрольная миссия в Скопье по предотвращению распространения конфликта 8 360 700 5,47%

Миссия в Черногории 2 392 100 1,56%

Миссия в Молдове 2 083 900 1,36%

Координатор проектов в Украине 2 752 300 1,80%

Офис в Минске 1 169 100 0,76%

Представитель Смешанной латвийско-российской комиссии по делам военных пенсионеров 9 300 0,01%

Бюро в Ереване 2 788 900 1,82%

Бюро в Баку 2 817 900 1,84%

Группа планирования высокого уровня 245 000 0,16%

Минский процесс 953 300 0,62%

Личный представитель ДП - Минская конференция 1 143 800 0,75%

Центр в Астане 2 188 200 1,43%

Центр в Ашхабаде 1 401 700 0,92%

Центр в Бишкеке 7 092 300 4,64%

Координатор проектов в Узбекистане 1 868 300 1,22%

Бюро в Таджикистане 5 926 200 3,88% ВСЕГО 152 856 900 100,00%

Бюджет на 2010 год в разбивке Центральная Азия 12,1%

по институтам и регионам Секретариат и Кавказ 5,2% институты (PC.DEC/949) 34,5% Восточная Европа 3,9%

Центральная Азия 12,1% Кавказ 5,2% Восточная Европа 3,9% Юго-Восточная Европа 40,8% Укрепление бюджета 3,5% Укрепление бюджета Секретариат и институты 34,5% 3,5% Юго-Восточная Европа 40,8%

148 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Источники внебюджетного

Приложения финансирования ОБСЕ

Деятельность ОБСЕ финансируется из скромного сводного бюджета, который формируется за счет взносов государств-участников. Большая часть средств расходуется на нужды деятельности на местах в соответст‑ вии с установленными ОБСЕ приоритетами.

Будучи приверженной цели рационального и эффективного расходования средств, ОБСЕ ведет свою дея‑ тельность в условиях нулевого роста бюджета. Это означает, что мы полагаемся на щедрые внебюджетные взносы государств-участников и партнеров, из которых финансируются многие из наших ключевых иници‑ атив и проектов и которые помогают нам утверждать ценности, составляющие фундамент принятой ОБСЕ концепции всеобъемлющей безопасности, основанной на сотрудничестве.

Пользуясь настоящей возможностью, мы хотели бы выразить признательность нашим донорам. Мы рассчи‑ тываем на дальнейшее сотрудничество с вами в предстоящие годы.

Федеративная Республика Германия Япония Соединенные Штаты Америки Республика Корея Княжество Андорра Королевство Таиланд Австрийская Республика Королевство Марокко Королевство Бельгия Канада Австралийское агентство международного развития Королевство Дания Австрийское агентство по вопросам развития (ААР) Королевство Испания Канадское агентство международного развития Финляндская Республика (КАМР) Французская Республика Совет Европы Грузия Европейский союз Соединенное Королевство Великобритании и Се‑ Женевский Центр демократического контроля над верной Ирландии вооруженными силами (ДКВС) Греческая Республика Международная организация труда (МОТ) Венгерская Республика Ирландский фонд помощи (Irish Aid) Ирландия ООО «Нетраст ПТЕ» Республика Исландия Норвежский институт международных отношений Итальянская Республика Институт «Открытое общество» Республика Казахстан Шведское агентство по сотрудничеству в области Княжество Лихтенштейн международного развития (СИДА) Литовская Республика «Статойл» Великое Герцогство Люксембург Программа Организации Объединенных Наций по Княжество Монако окружающей среде (ЮНЕП) Королевство Норвегия Управление Организации Объединенных Наций по Королевство Нидерландов наркотикам и преступности (УНП ООН) Республика Польша Управление Организации Объединенных Наций по Румыния обслуживанию проектов (УОП ООН) Республика Сан-Марино Агентство международного развития США Швеция (ЮСАИД) Швейцарская Конфедерация Чешская Республика Турецкая Республика

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 149 Количество сотрудников ОБСЕ, работающих по срочным контрактам, на 31 декабря 2010 года (включая сотрудников, оплата труда которых осуществляется из внебюджетных средств)

Итого Секретариат и институты Минская конференция

Итого операции на местах Таджикистан

Секретариат Черногория

Узбекистан Молдова

Ашхабад Албания

Украина

ПССМИ Бишкек Сербия Скопье Косово

Ереван

БДИПЧ

ВСЕГО Астана Загреб

Минск

ВКНМ Баку Гражданство БиГ

Австрия 14 1 5 1 1 1 1 1 2 2 29 8 1 1 6 16 45 Азербайджан 1 1 1 1 2 Албания 0 0 0 Андорра 0 0 0 Армения 1 1 1 1 4 1 1 5 Беларусь 2 1 1 4 3 1 3 7 11 Бельгия 1 1 2 4 4 6 Болгария 1 3 2 1 1 1 1 1 2 1 14 3 3 17 Босния и Бывшая югославская 5 1 6 2 2 8 Республика Македония Венгрия 3 2 4 2 2 1 1 1 1 17 1 1 2 4 21 Германия 10 4 2 3 3 1 1 1 1 6 32 17 1 2 7 27 59 Герцеговина 9 1 1 1 12 2 1 1 4 16 Греция 5 4 1 1 11 2 2 13 Грузия 5 1 1 7 1 1 2 4 11 Дания 1 1 1 1 2 3 Ирландия 3 3 1 2 1 10 2 1 1 4 14 Исландия 1 1 0 1 Испания 10 3 6 1 2 2 1 1 26 9 2 3 14 40 Италия 16 3 1 1 1 1 24 11 6 17 41 Казахстан 1 1 1 1 4 6 1 4 11 15 Канада 4 2 1 1 8 8 4 12 20 Кипр 0 0 0 Кыргызстан 1 1 1 1 2 Латвия 1 2 1 4 0 4 Литва 1 1 1 1 4 3 3 7 Лихтенштейн 0 0 0 Люксембург 0 2 2 2 Мальта 1 1 0 1 Молдова 1 0 1 3 2 8 2 2 4 12 Монако 0 0 0 Нидерланды 3 2 1 3 1 1 1 1 13 2 2 1 5 18 Норвегия 1 2 1 3 2 9 1 3 4 13 Польша 5 1 1 1 1 1 10 10 10 20 Португалия 4 2 1 7 1 1 8 Российская Федерация 2 3 1 1 1 1 1 3 2 15 12 1 2 15 30 Румыния 2 3 3 8 1 1 2 10 Сан-Марино 0 0 0 Святой Престол 0 0 0 Сербия 1 1 1 3 3 2 5 8 Словакия 1 3 1 1 6 1 1 2 8 Словения 1 1 1 1 4 2 2 6 Соединенное Королевство 10 3 4 4 1 2 1 1 2 28 16 1 3 20 48 Соединенные Штаты 17 9 4 5 2 4 2 1 2 1 1 1 3 3 55 18 1 3 10 32 87 Таджикистан 1 1 2 2 3 Туркменистан 0 1 1 1 Турция 12 2 5 1 1 3 1 25 6 6 31 Узбекистан 2 1 3 1 1 4 Украина 1 1 1 2 5 5 1 6 11 Финляндия 1 1 1 3 2 2 5 Франция 4 3 4 1 1 1 1 1 1 3 4 1 25 10 2 1 4 17 42 Хорватия 8 1 1 1 11 2 1 3 14 Черногория 1 1 2 0 2 Чешская Республика 1 1 1 3 3 3 6 Швейцария 1 1 1 1 2 Швеция 4 2 1 2 1 1 1 2 1 15 4 4 19 Эстония 2 2 1 5 1 1 2 7 Сотрудники, нанимаемые на 167 65 53 38 14 3 21 16 7 6 13 5 4 7 2 35 30 2 488 180 10 21 80 291 779 международной основе отрудники, нанимаемые на месте 499 441 140 139 36 17 77 29 45 11 42 9 50 23 17 94 143 17 1829 196 3 11 69 279 2108 Общее кол-во сотрудников 666 506 193 177 50 20 98 45 52 17 55 14 54 30 19 129 173 19 2317 376 13 32 149 570 2887

150 / Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 Контактная информация

Приложения Отдел прессы и общест- ■■ Структуры ОБСЕ на Бюро ОБСЕ в Загребе Личный представитель Дей- венной информации местах Florijana Andrašeca 14 ствующего председателя Секретариат ОБСЕ 10000 Zagreb, Croatia ОБСЕ по конфликту, являю- Wallnerstrasse 6 Юго-Восточная Европа Тел.: +385 1 309 66 20 щемуся предметом рассмотре- 1010 Vienna, Austria Факс: +385 1 309 66 21 ния на Минской конферен- Тел.: +43 1 514 36 6000 Присутствие ОБСЕ в Албании Эл. почта: ции ОБСЕ Факс: +43 1 514 36 6996 Sheraton Tirana Hotel & Towers, osce-croatia@osce.org Пл. Свободы 4 info@osce.org 1st Floor ГМТ «Плаза», 1 эт. www.osce.org Tirana, Albania 0105 Тбилиси, Грузия Тел.: +355 4 235 993 Восточная Европа Тел.: +995 32 99 87 32 Парламентская ассамблея Факс: +355 4 235 994 Факс: +995 32 98 85 66 Международный Эл. почта: pm-al@osce.org Офис ОБСЕ в Минске Эл. почта: prcio@osce.org секретариат ОБСЕ обеспечивала присут- Tordenskjoldsgade 1 Миссия ОБСЕ в Боснии и ствие в Минске с 1998 года. Бюро ОБСЕ в Ереване 1055 Copenhagen K Герцеговине Срок действия мандата Офиса Ул. Сундукяна 64/1 Denmark Fra Andjela Zvizdovića 1 истек 31 декабря 2010 года и не 0012 Ереван, Армения Тел.: +45 33 37 80 40 71000 Sarajevo был продлен. Тел.: +374 10 229610-14 Факс: +45 33 37 80 30 Bosnia und Herzegovina Факс: +374 10 229615 Эл. почта: international. Тел.: +387 33 752 100 Миссия ОБСЕ в Молдове Эл. почта: secretariat@oscepa.dk Факс: +387 33 442 479 Str Mitropolit Dosoftei 108 yerevan-am@osce.org Эл. почта: info.ba@osce.org MD 2010 Chisinau, Moldova Тел.: +373 22 887 887/223 495 ■■ Институты Миссия ОБСЕ в Косово Факс: +373 22 22 34 96 Центральная Азия Штаб-квартира ОБСЕ Эл. почта: moldova@osce.org Бюро по демократическим 10000 Pristina Центр ОБСЕ в Ашхабаде институтам и правам Kosovo-UNMIK Координатор проектов ОБСЕ Туркменбаши Шайолы 15 человека Тел.: +381 38 240 100 в Украине 744005 Ашхабад, Ulica Miodowa 10 Факс: +381 38 240 711 Ул. Стрeлецкая 16, Туркменистан 00-251 Warsaw Эл. почта: press.omik@osce.org 01034 Киев, Украина Тел.: +993 12 35 30-92 Poland Тел.: +380 44 492 03 82 Факс: +993 12 35 30-41 Тел.: +48 22 520 06 00 Миссия ОБСЕ в Черногории Факс: +380 44 492 03 83 Эл. почта: info_tm@osce.org Факс: +48 22 520 06 05 Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a Эл. почта: Эл. почта: office@odihr.pl 81000 Podgorica, Montenegro liliia.dakhno@osce.org Центр ОБСЕ в Астане Тел.: +382 20 40 64 01 Ул. Бейбитшилик 10 Верховный комиссар Факс: +382 20 40 64 31 Представитель ОБСЕ в Сов- 010000 Астана, Казахстан ОБСЕ по делам нацио- Эл. почта: omim@osce.org местной латвийско-россий- Тел.: ++7 7172 580070 нальных меньшинств ской комиссии по военным Факс: +7 7172 328304 Prinsessegracht 22 Миссия ОБСЕ в Сербии пенсионерам Эл. почта: astana-kz@osce.org 2514 AP The Hague Cakorska 1, Weileweg 7 The Netherlands 11000 Belgrad, Serbia 22417 Hamburg, Germany Центр ОБСЕ в Бишкеке Тел.: +31 70 312 55 00 Тел.: +381 11 36 06 100 Тел: +43 664 464 15 62 Ул. Токтогула 139 Факс: +31 70 363 59 10 Факс: +381 11 36 06 119 Факс: +43 1 514 36 61 24 720001 Бишкек, Кыргызстан Эл. почта: hcnm@hcnm.org Эл. почта: ppiu-serbia@osce.org Эл. почта: helmut.napiontek@ Тел.: +996 312 66 50 15 osce.org Факс: +996 312 66 31 69 Представитель ОБСЕ по Контрольная миссия ОБСЕ в Эл. почта: pm-kg@osce.org вопросам свободы средств Скопье по предотвращению массовой информации распространения конфликта* Южный Кавказ Бюро ОБСЕ в Таджикистане Wallnerstrasse 6 Oktomvriska Revolucija bb Ул. Ахмади Дониша 18а 1010 Vienna Hyperium Building Бюро ОБСЕ в Баку 734012 Душанбе, Таджикистан Austria MK-1000, Skopje Ландмарк III Тел.: +992 37 226 Тел.: +43 1 514 36 68 00 The former Yugoslav Republic of Ул. Низами 96 50-14/-15/-16/-17/-18 Факс: +43 1 514 36 68 02 Macedonia Баку Факс: +992 37 251 0137 Эл. почта: pm-fom@osce.org Тел.: +389 23 23 40 00 Азербайджан Эл. почта: OiT@osce.org Факс: +389 23 23 42 34 Тел.: +994 12 497 23 73 Эл. почта: info-mk@osce.org Факс: +994 12 497 23 77 Координатор проектов ОБСЕ (*с 1 января 2011 года переи‑ Эл. почта: office-az@osce.org в Узбекистане менована в Миссию ОБСЕ в ул. Афросиоб 12 Б, 4-й этаж Скопье) 100015 Ташкент Республика Узбекистан Тел.: +998 71 140 04 70 Факс: +998 71 140 04 66/67 Эл. почта: osce-cit@osce.org

Ежегодный док лад ОБСЕ 2010 / 151

Informe Anual sobre las Actividades de la OSCE en 2010

Secretario General

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa  -2-

Índice Mensaje del Secretario General

Resumen ejecutivo

Informe de la Presidencia en Ejercicio De Corfú a Astana Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad Crisis in Kirguistán Conflictos prolongados Labor de la Presidencia en las tres dimensiones

Consejo Permanente

Foro de Cooperación en materia de Seguridad

Asamblea Parlamentaria de la OSCE

Operaciones sobre el terreno Europa Sudoriental Presencia en Albania Misión en Bosnia y Herzegovina Misión en Kosovo Misión en Montenegro Misión en Serbia Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto Oficina en Zagreb

Europa Oriental Oficina en Minsk Misión en Moldova Coordinador de Proyectos en Ucrania

Cáucaso Meridional Oficina en Bakú Oficina en Ereván

Asia Central Centro en Ashgabad Centro en Astana Centro en Bishkek Oficina en Tayikistán Coordinador de Proyectos en Uzbekistán

Asistencia mediante acuerdos bilaterales Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro  -3-

Instituciones Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos Alto Comisionado para las Minorías Nacionales Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación

Secretaría Oficina del Secretario General Gestión Ejecutiva Sección de Prensa e Información Pública Sección de Cooperación Externa Servicios Jurídicos Sección de Cuestiones de Géneros Gestión de la Seguridad Unidad de Estrategia Policial Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas Unidad de Acción contra el Terrorismo Oficina de Supervisión Interna Centro para la Prevención de Conflictos Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE Departamento de Recursos Humanos Departamento de Administración y Finanzas

Asociaciones para la seguridad y la cooperación Interacción con otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales Interacción con los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación

Anexos La OSCE de un vistazo Organigrama de la OSCE Presupuesto Unificado de la OSCE para 2010, por fondos Contribuciones extrapresupuestarias de la OSCE Estadísticas de personal Información de contacto  -4-

Mensaje del Secretario General La labor de la OSCE siempre se ha basado en la integración, lo que significa que la mejor manera de afianzar la seguridad es conciliar las diferencias a través de un diálogo abierto y de una cooperación equitativa, tomando como base los valores e intereses comunes. En 2010, año en que Kazajstán se convirtió en el primer Estado de Asia Central y de la antigua Unión Soviética que presidía la OSCE, la Organización dejó constancia de su función de plataforma para miembros en pie de igualdad. La Cumbre de Astana, de la que Kazajstán fue anfitriona, atrajo la atención internacional sobre la OSCE y desembocó en un acuerdo generalizado acerca de sus principios fundamentales y sus prioridades estratégicas.

Asia Central también ocupó el centro de atención en 2010 por otros motivos, cuando Kirguistán tuvo que hacer frente a varios problemas en abril y junio. La Presidencia reaccionó ante la crisis asumiendo la dirección de la respuesta coordinada de la OSCE, en colaboración con las Naciones Unidas y la Unión Europea. La Secretaría de la OSCE, el Centro en Bishkek y las Instituciones (el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, así como la Asamblea Parlamentaria) mancomunaron esfuerzos que contribuyeron a estabilizar la situación y devolverla a la senda constitucional. Los Estados participantes de la OSCE siguieron brindando asistencia a Kirguistán, a petición de ese país, y a final del año ya habían puesto en marcha la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria, para brindar apoyo y asesoramiento a las fuerzas policiales del país.

La Presidencia llevó a cabo una labor concertada para revitalizar la Organización mediante la consolidación de su programa político. En la Reunión Ministerial informal, celebrada en Alma-Ata en julio, se generó el impulso necesario para organizar la primera Cumbre de la OSCE en más de un decenio y la primera que iba a celebrarse en Asia Central. La Cumbre de Astana, que tuvo lugar los días 1 y 2 de diciembre, estuvo precedida por una amplia Conferencia de Examen de tres semanas de duración (en Varsovia, Viena y Astana), enriquecida con la participación de organizaciones no gubernamentales.

Más de 500 ONG participaron activamente en el Foro de la Sociedad Civil previo a la parte de la Conferencia de Examen celebrada en Astana. Su revisión de los compromisos y actividades de la OSCE, y sus recomendaciones tangibles para paliar deficiencias en el cumplimiento fueron una contribución valiosa y oportuna a la Cumbre.

La Presidencia dirigió los debates preparatorios para la Cumbre, basados en el diálogo sobre la seguridad mantenido en el Proceso de Corfú, propiciado por la Presidencia griega de 2009, que generaron una amplia gama de ambiciosas ideas para el programa de la Cumbre. Las delegaciones trabajaron sin descanso para adoptar un documento de la Cumbre que allanara el camino de la futura labor de la OSCE en las tres dimensiones. Aunque no se consiguió adoptar un marco de acción completo, los 56 Estados participantes sí que lograron adoptar una firme declaración en la que reafirmaban su compromiso con la visión de una comunidad de seguridad libre, democrática, común e indivisible, enraizada en principios convenidos, compromisos compartidos y objetivos comunes.  -5-

La Declaración reafirma todos los compromisos anteriores de la OSCE, empezando por el Acta Final de Helsinki y la Carta de París para una Nueva Europa de 1990. Nuestros 56 Estados participantes expresaron su compromiso con una “comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática libre, democrática, común e indivisible” y volvieron a insistir especialmente en los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Los conflictos prolongados en nuestra región siguen siendo un reto. Son procesos difíciles que requieren nuestra constante atención y nuestra continuada determinación. Entre bambalinas, los cambios de tono y de lenguaje se pusieron de manifiesto durante las negociaciones de Astana, y confío en que sentarán las bases de un progreso más tangible.

La Declaración Conmemorativa de Astana también pone de relieve algunos sectores en los que ya se vislumbran progresos. En ella se expresa la esperanza de que se actualice el Documento de Viena 1999 y se respalda la labor en curso para reiniciar las negociaciones sobre el régimen de control de armamentos convencionales en Europa. También se expresa el compromiso respecto de un cometido común, luchar contra las amenazas transnacionales, y se subraya la necesidad de respaldar los esfuerzos internacionales para promover la estabilidad y la democracia en Afganistán.

Por último, los Estados han encomendado a la Presidencia lituana de 2011 la organización de un proceso de seguimiento, teniendo en cuenta las ideas y propuestas presentadas en el Proceso de Corfú y en la fase preparatoria de la Cumbre, y han prometido su apoyo a las futuras Presidencias (Irlanda en 2012 y Ucrania en 2013) para elaborar un plan de acción concreto basado en la labor realizada por la Presidencia kazaka.

La OSCE se ha visto fortalecida por la visión común establecida en Astana. Nuestra Secretaría, nuestras operaciones sobre el terreno, nuestras Instituciones y nuestra Asamblea Parlamentaria que, como demuestra el presente informe, trabajaron con tanta diligencia en 2010 para cumplir las tareas que les fueron asignadas, pueden contemplar 2011 con el impulso político renovado que Astana ha dado a sus cometidos.

Marc Perrin de Brichambaut Secretario General  -6-

Resumen ejecutivo En 2010, año en el que se conmemoró el 20º aniversario de la Carta de París para una Nueva Europa, los Documentos de Bonn y Copenhague y el 35º aniversario del Acta Final de Helsinki, la OSCE hizo progresos en todas las dimensiones de su labor, que culminaron en la Cumbre de Astana y, en último término, en la Declaración Conmemorativa de Astana, un compromiso renovado con la visión de una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática libre, democrática, común e indivisible que se extiende desde Vancouver hasta Vladivostok, enraizada en principios convenidos, compromisos compartidos y objetivos comunes. A continuación se exponen brevemente algunas de las actividades más destacadas, realizadas en 2010.

Reunión Ministerial informal de Alma-Ata. La Presidencia, siguiendo el ejemplo de la Presidencia griega de 2009, organizó una Reunión Ministerial informal en Alma-Ata. Los debates se centraron en la forma de extraer conclusiones prácticas del Proceso de Corfú, que condujeran a un acuerdo para celebrar una Cumbre de la OSCE en Astana.

Conferencia de Examen. De conformidad con el Documento de Helsinki 1992 y con el Documento de Budapest 1994, se celebró una Conferencia de Examen de tres partes durante la preparación de la Cumbre de Astana. Las reuniones tuvieron lugar en Varsovia (centrada en la dimensión humana); en Viena (dedicada a la dimensión político-militar y a la dimensión económica y medioambiental, así como a la revisión de las estructuras y actividades de la OSCE); y en Astana (centrada también en la dimensión humana y con la participación de organizaciones no gubernamentales). Como parte de los esfuerzos por incrementar la participación de organizaciones de la sociedad civil, la Presidencia invitó también a representantes de más de 500 ONG a un Foro de la Sociedad Civil que tuvo lugar en Astana.

Cumbre de Astana. Aproximadamente 40 Jefes de Estado o de Gobierno, más de una docena de ministros gubernamentales y numerosos altos cargos y representantes de la sociedad civil de los Estados participantes de la OSCE asistieron a la primera reunión en la cumbre de la Organización que se celebraba desde 1999 y que culminó con la Declaración Conmemorativa de Astana. Cerca de un millar de periodistas internacionales informaron sobre la reunión y una página web dedicada a la Cumbre, en los seis idiomas oficiales de la OSCE, proporcionó una cobertura ininterrumpida de la misma.

Mesa redonda de expertos en Viena. Como seguimiento de la Cumbre de Astana, la primera Mesa redonda de expertos, celebrada en Viena, reunió a destacados profesionales académicos y de grupos de estudio con delegaciones y funcionarios de la OSCE, a fin de evaluar los resultados de la Cumbre y debatir el camino a seguir.

Conferencia de alto nivel sobre tolerancia y no discriminación. La Presidencia organizó en Astana una conferencia de alto nivel sobre tolerancia y no discriminación a la que asistieron más de 600 participantes, incluidos funcionarios gubernamentales, políticos, figuras públicas y representantes de la sociedad civil, con el fin de impulsar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en esos sectores.

Crisis en Kirguistán. Tras los disturbios de abril y junio, que causaron centenares de muertos y desembocaron en el derrocamiento del Presidente de Kirguistán,  -7-

Kurmanbek Bakiyev, el Consejo Permanente adoptó una decisión en la que se autorizaba el despliegue de un Grupo asesor de la OSCE en cuestiones policiales, para que ayudara al país a aliviar las tensiones interétnicas y a restablecer el orden público. En una decisión posterior del Consejo Permanente se estableció un enfoque a largo plazo para llevar a cabo una reforma policial adaptada a la situación. La Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria prestará apoyo durante un año mediante 31 miembros de personal internacional respaldados por 27 miembros de personal local, que trabajarán en tres provincias de Kirguistán para facilitar el fomento de confianza entre la policía y las comunidades locales.

Conversaciones de la OSCE. La Presidencia organizó en la Academia de la OSCE en Bishkek, en noviembre, el primer seminario de Conversaciones de la OSCE, de un día de duración, al que asistieron expertos en temas de Asia Central. Estudiantes, académicos y expertos estudiaron la situación en Kirguistán y Afganistán, así como los problemas regionales. En la Cumbre de Astana se distribuyó una publicación basada en el seminario.

Debates de Ginebra. En 2010 hubo otras seis rondas de los Debates de Ginebra. La OSCE, junto con las Naciones Unidas y la Unión Europea, copresidió las conversaciones en las que participaron Georgia, Rusia y Estados Unidos, así como representantes de Tsjinvali y Sujumi. Prosiguieron los debates sobre cuestiones esenciales, como la no utilización de la fuerza y los arreglos de seguridad internacionales. Se reconoció que se había progresado en la primera de esas cuestiones, lo que abría nuevas perspectivas para el avance del proceso. Un paso importante fue la reanudación, el 28 de octubre, del funcionamiento del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes de Dvani/Ergneti, después de un año de interrupción. Además, la OSCE negoció un acuerdo sobre la puesta en práctica de un conjunto de proyectos hídricos a finales de 2010.

Reuniones informales “5+2”. Se celebraron cinco reuniones informales “5+2”, centradas en las cuestiones de libertad de circulación y mecanismos de garantía, y los dos representantes políticos (el Viceprimer Ministro de Moldova y su homólogo del Trans-Dniéster ) se reunieron periódicamente para resolver cuestiones que afectan a la vida cotidiana de las personas que viven en ambas orillas del río Dniéster/Nistru. Dos reuniones del Primer Ministro de Moldova, Vlad Filat, y el dirigente del Trans-Dniéster, Igor Smirnov, fueron esenciales para progresar en cuestiones concretas, como la reapertura del servicio de ferrocarriles Chisinau-Tiraspol-Odessa, en octubre. Otros sucesos positivos fueron la prórroga de un mecanismo de 2006 que permite a los agricultores moldovos tener acceso a sus tierras en la parte controlada por el Trans- Dniéster ; la concertación de un acuerdo sobre normativas simplificadas para la exportación de mercancías del Trans-Dniéster por ferrocarril; y el inicio de negociaciones de expertos sobre el restablecimiento de la conexión de líneas de telecomunicaciones fijas entre las partes.

Artículo IV del Acuerdo de Dayton. En 2010 se dio un gran impulso al proceso de autonomía, con la aprobación de un plan de acción exhaustivo de dos fases para la transferencia de responsabilidades a Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia. La primera fase del plan, que concluirá al final de 2011, reducirá al mínimo la asistencia internacional. La segunda, que concluirá al final de 2014, incluye la  -8-

preparación de todas las medidas necesarias (jurídicas, políticas, técnicas y de organización) para la transferencia de la plena autonomía a las Partes.

Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad. La Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, celebrada en Viena, abordó una serie de problemas de la primera dimensión, incluida la labor de actualización del Documento de Viena 1999. Las sesiones de trabajo se centraron en las amenazas transnacionales; la función de la OSCE en la alerta temprana, la prevención y resolución de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto; el control de armamentos y los mecanismos de fomento de la confianza y la seguridad; las amenazas y los retos en Afganistán; y una revisión de las actividades de la OSCE relacionadas con la policía.

Eliminación de mélange. En 2010 entró en su segunda fase un proyecto de la OSCE para retirar de forma segura existencias de combustible tóxico para cohetes mélange de seis lugares de Ucrania, con el inicio de los trabajos para retirar 2.600 toneladas de dicho combustible de un tercer lugar de almacenamiento situado en el oeste del país. Al comenzar el proyecto, Ucrania tenía 16.000 toneladas de mélange. Hasta el momento se han retirado más de 3.000 toneladas, mediante el proyecto financiado por donantes de mayor envergadura de la historia de la OSCE.

Conferencia de expertos en terrorismo. La Presidencia organizó en Astana una conferencia de expertos que centró su atención en contrarrestar las amenazas relacionadas con el terrorismo, especialmente los problemas sociales, interétnicos y religiosos, así como en otras amenazas transnacionales relacionadas también con el terrorismo, como el tráfico de drogas y armas, la trata de personas, la delincuencia organizada y el blanqueo de dinero.

Compromiso con Afganistán. La Secretaría siguió promoviendo el compromiso de la OSCE con Afganistán, incrementando la participación de los homólogos afganos en las actividades de la OSCE, incluidas actividades de capacitación en la lucha contra los estupefacientes, aduanas, remoción de minas terrestres, seguridad de los documentos de viaje, gestión fronteriza y lucha contra el terrorismo. Como parte de las actividades de apoyo electoral en curso de la OSCE, se desplegó un Equipo de apoyo electoral para las elecciones parlamentarias de Afganistán, celebradas en septiembre.

Escuela para Personal de Gestión Fronteriza. La Escuela para Personal de Gestión Fronteriza, que se encuentra ahora en su segundo año de funcionamiento, organizó 11 seminarios, así como su primer curso para el personal, impartiendo capacitación a un total de 257 funcionarios de nivel medio y alto de organismos aduaneros y de control de drogas de 19 Estados participantes y de Afganistán.

Género y seguridad. La Reunión tripartita anual de alto nivel entre las Naciones Unidas, el Consejo de Europa y la OSCE se ocupó fundamentalmente de los temas del género y de la seguridad integral. Los debates se centraron en la prevención y la resolución de conflictos, en particular mediante la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, relativa a combatir la violencia contra la mujer, especialmente contra las niñas, antes y después de los conflictos armados y durante esos conflictos.  -9-

Actividades destacadas en la dimensión económica y medioambiental. El 18º Foro Económico y Medioambiental, celebrado en Astana, Minsk, Viena y Praga, se ocupó de promover la buena gestión pública en los cruces fronterizos, mejorar la seguridad del transporte terrestre y facilitar el transporte internacional por carretera y ferrocarril en la región de la OSCE. En una Reunión especial de expertos, celebrada en Vilna, los participantes evaluaron el papel de la OSCE en la promoción de la cooperación internacional en materia de seguridad energética.

20º aniversario del Documento de Copenhague. Una conferencia celebrada en Copenhague (10 y 11 de junio) conmemoró el 20º aniversario del Documento de Copenhague, un documento de referencia clave de la OSCE que esboza los compromisos en la esfera de las elecciones, el Estado de derecho y otros derechos y libertades fundamentales. En cinco sesiones de trabajo se examinó el cumplimiento de los Estados participantes en las esferas de elecciones y derechos humanos, Estado de derecho, minorías nacionales y libertad de circulación, así como las medidas para mejorar dicho cumplimiento.

Reuniones sobre la dimensión humana. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) organizó en Viena dos Reuniones Suplementarias de la Dimensión Humana, una sobre retos y mejores prácticas para mejorar el equilibrio entre los géneros y la participación de la mujer en la vida política y pública (6 y 7 de mayo), y otra sobre libertad de religión o creencia (9 y 10 de diciembre). El Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales organizó, con la ayuda de la OIDDH, otra reunión sobre educación de las personas pertenecientes a minorías nacionales (22 y 23 de julio). Un Seminario sobre la dimensión humana, organizado por la OIDDH en Varsovia (17 a 19 de mayo), centró su atención en el fortalecimiento de la independencia judicial.

Supervisión de elecciones. Las elecciones siguieron siendo una cuestión primordial para la OIDDH en 2010, con observadores de 51 Estados participantes supervisando elecciones en 21 países, incluidas dos votaciones vitales en Kirguistán. La OIDDH envió también un equipo de apoyo electoral para las elecciones parlamentarias de Afganistán. La Institución redobló sus esfuerzos para hacer un seguimiento de las recomendaciones encaminadas a mejorar los procesos electorales, y para perfeccionar y desarrollar su metodología de observación, por ejemplo, publicando la sexta edición del Manual de la OIDDH para la Observación de Elecciones.

Alto Comisionado para las Minorías Nacionales. El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales patrocinó una serie de mesas redondas regionales acerca de la aplicación de las Recomendaciones de Bolzano/Bozen sobre las minorías nacionales en las relaciones interestatales. También siguió ocupándose de las tensiones étnicas entre los Estados y dentro de ellos, examinando las condiciones de las comunidades minoritarias y asesorando a los Estados participantes sobre la forma de mejorar las leyes relacionadas con las minorías y las relaciones interétnicas en general.

Libertad de los medios informativos. El Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación se esforzó por promover la libertad de los medios informativos y la libertad de expresión en toda la región de la OSCE, defendiendo a los periodistas que habían sido perseguidos o atacados, organizando campañas para despenalizar la difamación, facilitando asistencia jurídica a los Estados participantes sobre las leyes  - 10 -

relacionadas con los medios informativos, facilitando también capacitación profesional en materia de medios informativos y organizando conferencias regionales para respaldar la mejora de las normas periodísticas.

Lucha contra la trata de personas. La Representante Especial de la OSCE y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas se esforzó por realzar el perfil político de esa cuestión y abogó por mejorar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en materia de lucha contra la trata en todos los Estados participantes. Una conferencia de alto nivel de la Alianza contra la Trata de Personas, celebrada en Viena en junio, centró su interés en la trata con fines de servidumbre doméstica, mientras que una reunión regional de coordinadores nacionales de la lucha contra la trata, celebrada en Viena en octubre y de un día de duración, dedicó su atención a la trata con fines de explotación laboral.

19º período anual de sesiones de la Asamblea Parlamentaria. La Asamblea Parlamentaria celebró en Oslo su 19º período anual de sesiones, sobre el tema “Estado de derecho: lucha contra la delincuencia transnacional y la corrupción”. La Asamblea adoptó la Declaración de Oslo, que pone de relieve la importancia de la dimensión parlamentaria en el diálogo actual sobre la seguridad.

Labor con los Socios para la Cooperación. Un curso práctico organizado por la Presidencia en Tailandia sobre la lucha contra el cultivo ilícito y la mejora de la seguridad de la gestión fronteriza brindó a los participantes la oportunidad de intercambiar mejores prácticas y de aprender cómo Tailandia abordaba esas cuestiones. Otro curso práctico organizado por la Presidencia en Ulan Bator (Mongolia) centró su atención en la lucha contra la trata de personas a niveles nacional, regional e internacional. En la Conferencia OSCE-República de Corea, celebrada en Seúl, los participantes debatieron la cooperación en materia de seguridad multilateral en el nordeste de Asia, el desarrollo económico y la contribución de la mujer al fomento de la seguridad. De ese tema se ocupó también una reunión de expertos y representantes de la sociedad civil, que tuvo lugar paralelamente a la conferencia. La Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo, celebrada en Malta, se ocupó de temas relacionados con las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, los retos económicos y medioambientales, y la tolerancia y la no discriminación. - 11 -  - 12 -

Informe de la Presidencia en Ejercicio  - 13 -

En 2010, Kazajstán se convirtió en el primer Estado de Asia Central y la primera antigua República Soviética con mayoría de población musulmana que presidía la OSCE. Este impresionante éxito, alcanzado bajo la Presidencia de Nursultan Nazarbayev, ha merecido el objetivo reconocimiento de la comunidad internacional y es una prueba de la importante contribución de Kazajstán a la seguridad regional y global.

La aplicación coherente del lema de la Presidencia kazaka de la OSCE (Confianza, Tradición, Tolerancia y Transparencia), así como la imparcialidad y el respeto de las opiniones de todos los Socios, ampliaron y reforzaron el consenso basado en los aspectos fundamentales del desarrollo de la Organización sobre la base de la aplicación equitativa de las tres cestas.

La participación constructiva de todos los Estados participantes en el Proceso de Corfú inyectó nueva vida en la labor de la Organización y restableció su importancia como plataforma clave para el diálogo sobre la seguridad. Dimos nuevos ímpetus a los esfuerzos generales por revitalizar y reforzar el régimen de control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, y esperamos que en 2011 se adopte un Documento de Viena 1999 modernizado.

Aunque somos plenamente conscientes de que los conflictos prolongados son complejos y de que su resolución será a largo plazo, podemos ser cautamente optimistas a la hora de evaluar la labor realizada en 2010 sobre las negociaciones de dichos conflictos en los formatos vigentes. Observamos cierta dinámica positiva en el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster, especialmente con la celebración de reuniones oficiosas periódicas “5+2”. El Grupo de Minsk siguió esforzándose por resolver el conflicto de Nagorno Karabaj y confiamos en que se hagan más progresos en 2011. Un resultado positivo de los Debates de Ginebra fue la reanudación del funcionamiento del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes de Dvani/Ergneti, después de un año de interrupción.

Los trágicos sucesos de Kirguistán supusieron un grave problema para Kazajstán, como Presidente de la OSCE, y para la comunidad de la OSCE en general. La Organización desempeñó una función esencial a la hora de evitar una guerra civil en el país, aliviar tensiones y devolver al país al marco del Estado de derecho. Espero con interés que se aplique con éxito la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria de la OSCE en Kirguistán.

Redundó en interés de todos llevar a un nuevo nivel nuestra cooperación multilateral para combatir las amenazas y los retos transnacionales, especialmente el terrorismo y el extremismo internacionales, la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y los problemas dimanantes de fuera de la Organización, especialmente del territorio de Afganistán.

En la esfera de la dimensión humana, centramos nuestro interés en cuestiones de tolerancia étnica y religiosa. La actividad más destacada en ese ámbito fue la Conferencia de Alto Nivel de la OSCE sobre Tolerancia y No Discriminación, celebrada los días 29 y 30 de junio en Astana. Promovimos firmemente la cooperación sincera y constructiva con la sociedad civil, al asegurar la amplia y activa participación de ONG en numerosas actividades, antes de la Cumbre de la OSCE y en el transcurso de la misma.  - 14 -

La primera Cumbre de la OSCE del nuevo milenio, celebrada por iniciativa del Presidente Nazarbayev, fue un éxito indudable para la Presidencia y para la Organización en su conjunto. Pudimos demostrar la vitalidad de la OSCE y demostrar también a la comunidad internacional la evolución que ha experimentado la Organización “desde Helsinki hasta Astana”, así como dar un impulso renovado a la OSCE, que actualmente es muy necesario.

La quintaesencia de nuestra labor conjunta fue la adopción de la “Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad”, en la que los Estados participantes reafirmaron las normas, principios y compromisos esenciales de la OSCE, enraizados en el Acta Final de Helsinki y en la Carta de París para una Nueva Europa. Dicha Declaración identifica claramente los nuevos problemas y retos con que se enfrenta la Organización y consolida el entendimiento general de que el área de responsabilidad tradicional de la OSCE ha experimentado notables cambios y en la actualidad abarca un amplio espacio euroatlántico y euroasiático.

A ese respecto, confío sinceramente en que sigamos cooperando de forma constructiva para lograr los encomiables objetivos de la Declaración Conmemorativa de Astana.

Kanat Saudabayev Presidente de la OSCE en 2010  - 15 -

Informe de la Presidencia en Ejercicio 2010 no fue un año rutinario para la OSCE. Kazajstán (el primer país de Asia Central, el primer país de la antigua Unión Soviética y el primer país de mayoría musulmana que preside la Organización) inició su histórica Presidencia con la promesa de fortalecer la Organización y de finalizar el año celebrando la primera Cumbre de la OSCE en más de un decenio.

Como subrayó el Presidente Nursultan Nazarbayev, la Cumbre fue un acontecimiento histórico para toda la comunidad de la OSCE.

“Hemos reconfirmado nuestro apoyo al enfoque integral de la seguridad basado en la confianza y la transparencia en la esfera político-militar, en una política medioambiental y económica racional, y en la plena observancia de los derechos humanos, las libertades básicas y el Estado de derecho,” dijo en la sesión de clausura de la Cumbre. “Intentamos elevar el nivel y la calidad de la seguridad, y fomentar el entendimiento entre nuestros Estados y pueblos.”

Así pues, en 2010, la OSCE conmemoró el 20º aniversario de la Carta de París para una Nueva Europa y del Documento de Copenhague, así como el 35º aniversario del Acta Final de Helsinki, no sólo con conferencias y actividades conmemorativas sino renovando su compromiso con la “visión de una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática libre, democrática, común e indivisible”, como afirmaron los 56 Estados participantes en la Declaración Conmemorativa de Astana.

Llegar a un consenso sobre la Declaración fue un gran logro. No se había celebrado ninguna reunión en la cumbre desde la de 1999 en Estambul. Los Estados participantes de la OSCE se enfrentaban a numerosos retos urgentes en materia de seguridad, incluidos los conflictos prolongados, las tensiones interétnicas en Kirguistán, las continuadas repercusiones de la crisis financiera y económica mundial, y los retos y amenazas transnacionales emergentes vinculados con la inestabilidad en las regiones vecinas, especialmente en Afganistán.

Los progresos alcanzados en 2010 en todas las dimensiones de la labor de la OSCE, que culminaron con la Declaración Conmemorativa de Astana, son un paso importante para resolver esos y otros problemas comunes, reforzar la seguridad, restablecer la confianza y superar las líneas divisorias para hacer realidad un espacio euroatlántico y euroasiático de seguridad común.

Las “T”

En su discurso por vídeo ante el Consejo Permanente, en enero, el Presidente de Kazajstán, Nursultan Nazarbayev, anunció que en sus esfuerzos por fortalecer la labor de la Organización, la Presidencia se guiaría por las cuatro “T” (confianza (“trust”), tradición, transparencia y tolerancia).

Tras el discurso del Presidente, el Presidente en Ejercicio, Secretario de Estado y Ministro de Asuntos Exteriores de Kazajstán, Kanat Saudabayev, anunció también que las prioridades de su país para el año incluían hacer frente al problema del terrorismo y a otras amenazas transnacionales, progresar en la resolución de los conflictos  - 16 -

prolongados de la región, contribuir a la reconstrucción de Afganistán, promover la cooperación en materia de transporte y fomentar la tolerancia, con el objetivo final de abordar todos esos problemas al más alto nivel, en una Cumbre de la OSCE.

En sus visitas a Bruselas, Washington, Moscú, Viena y Kabul, así como al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y a las operaciones de la OSCE sobre el terreno, la Presidencia buscó el consenso para su ambicioso programa. Conferencias de alto nivel sobre tolerancia y no discriminación, y sobre lucha contra el terrorismo, alentaron el diálogo internacional acerca de los retos de naturaleza interdimensional que tienen repercusiones en toda la región de la OSCE.

Esos esfuerzos por promover la participación en la OSCE y mejorar la cooperación con los socios internacionales se pusieron de manifiesto a la hora de abordar la crisis de Kirguistán, en la que la OSCE, las Naciones Unidas y la Unión Europea colaboraron para ayudar al Gobierno y al pueblo de Kirguistán a restablecer la paz.

La crisis de Kirguistán puso de relieve la urgencia de celebrar una reunión en la cumbre, a fin de abordar los retos comunes para la seguridad, y en la Reunión Ministerial informal celebrada en Alma-Ata en julio se llegó a un acuerdo para celebrar dicha Cumbre. Ese acuerdo fue el inicio de un ambicioso proceso de examen en el que intervinieron todos los Estados participantes y la sociedad civil, y que abarcó toda la labor de la OSCE.

Paralelamente al arduo proceso de preparación de la Cumbre, la Presidencia intentó avanzar en la resolución de los conflictos prolongados de la región y profundizar la labor de la OSCE en sus esferas prioritarias en las tres dimensiones (la político-militar, la económica y medioambiental, y los aspectos humanos de la seguridad).

Desde Corfú hasta Astana

El diálogo en el marco de la OSCE sobre el futuro de la seguridad europea, conocido también como Proceso de Corfú, sentó una base firme para renovar el debate al más alto nivel político. Por ello, en el Consejo Ministerial de Atenas de diciembre de 2009, Kazajstán se brindó a acoger una Cumbre durante su Presidencia en 2010. Los Ministros de Asuntos Exteriores de la OSCE tomaron nota con interés de esa propuesta.

En 2010, los 56 representantes permanentes ante la OSCE, reforzados en la medida necesaria por sus capitales, mantuvieron reuniones periódicas en el marco del Proceso oficioso de Corfú para debatir los siguientes temas:

– Aplicación de todas las normas, principios y compromisos de la OSCE;

– Papel que desempeña la OSCE en la alerta temprana, la prevención y resolución de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto;

– Función de los regímenes de control de armamentos y de fomento de la confianza y la seguridad en el fomento de la confianza en un entorno de seguridad cambiante;

– Retos y amenazas transnacionales y multidimensionales;  - 17 -

– Retos económicos y medioambientales;

– Derechos humanos y libertades fundamentales, así como democracia y Estado de derecho;

– Mejora de la eficacia de la OSCE;

– Interacción con otras organizaciones e instituciones, sobre la base de la Plataforma para la Seguridad Cooperativa 1999;

– Enfoque interdimensional de la seguridad; y

– Cuestiones generales de seguridad euroatlántica.

El objetivo de los debates era “profundizar el diálogo con el fin de fomentar el entendimiento y mejorar la confianza” así como “ampliar las esferas de acuerdo y contribuir a fomentar el consenso”, conforme a la Decisión del Consejo Ministerial de Atenas relativa a la promoción del Proceso de Corfú (MC.DEC/1/09/Corr.1). En la Declaración Ministerial sobre el Proceso de Corfú (MC.DOC/1/09/Corr.1), adoptada también en Atenas, se había alentado a los participantes a que trataran de resolver los desacuerdos con franqueza, rectitud e imparcialidad, reconociendo nuestras diferencias e inquietudes, con un espíritu de respeto y entendimiento mutuos.

Tres directrices básicas marcaron el tono de las conversaciones:

– Adhesión al concepto de seguridad integral, cooperativa e indivisible, con arreglo a lo consagrado en los documentos fundamentales de la OSCE;

– Cumplimiento por parte de todos de las normas, principios y compromisos de la OSCE en las tres dimensiones, totalmente y de buena fe, y de forma coherente;

– Determinación de fortalecer la asociación y la cooperación en el área de la OSCE, así como de mejorar la eficacia de la Organización y su contribución a la seguridad en nuestro espacio común.

Con arreglo al mandato del Consejo Ministerial de Atenas, la Presidencia preparó un Informe provisional (CIO.GAL/117/10) en el que se reflejaba su percepción acerca de los debates y las deliberaciones sobre las propuestas desarrolladas en el marco del Proceso de Corfú. El Informe fue estudiado en la Reunión Ministerial informal de Alma-Ata y contribuyó a fomentar el consenso sobre la decisión de celebrar la Cumbre.

Reunión Ministerial informal

Siguiendo el ejemplo de la iniciativa de la Presidencia griega de acoger una reunión informal de ministros de asuntos exteriores, la Presidencia de 2010 invitó a los ministros de asuntos exteriores de los Estados participantes y a los Socios de la OSCE a Ak-Bulak, un lugar de vacaciones cercano a Alma-Ata en las estribaciones de los montes Zailisky Alatau, en el mes de julio. Aproximadamente 50 ministros y viceministros participaron en la reunión y estudiaron el modo de extraer conclusiones  - 18 -

prácticas del Proceso de Corfú. Escucharon las peticiones de que se fortalecieran la determinación común y el espíritu comunitario. El Presidente Nazarbayev dijo a los participantes que: “La OSCE debe demostrar que no sólo fue eficaz en tiempos de la Guerra Fría sino que sigue siendo un órgano en activo desarrollo, estrechamente entretejido en la vida del sistema económico y político mundial moderno.”

Aunque no se esperaba que se adoptaran decisiones, dada la naturaleza informal de la reunión, el debate entre los delegados que recorrieron las sendas de Ak-Bulak poco antes de la reunión, sobre si había llegado el momento de celebrar una Cumbre, fue muy intenso. La satisfacción de la Presidencia fue palpable cuando se demostró que Kazajstán había logrado alcanzar el consenso necesario para celebrar una Cumbre. La Presidencia dio la noticia a los periodistas en la conferencia de prensa de clausura: “Se va a celebrar una Cumbre de dirigentes de la OSCE después de 11 años, que marcará un nuevo e importantísimo hito en la vida de nuestra Organización. Estamos convencidos de que dará un gran impulso al fortalecimiento de la seguridad y al desarrollo de la cooperación”.

La idea de crear una zona de seguridad única e indivisible, libre de líneas divisorias y en la que no haya zonas con distintos niveles de seguridad (una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática, elaborada en el Proceso de Corfú) logró un amplio apoyo entre los participantes y sentó la base para los debates de la Cumbre.

Lograr el consenso de todos los Estados participantes de la OSCE fue sólo el principio. Había que comenzar inmediatamente los preparativos. El 29 de julio, el Consejo Permanente oficializó los planes de la Cumbre mediante la adopción de la decisión PC.DEC/951, relativa al “Orden del día, esquema de organización, calendario y demás modalidades de la Cumbre de la OSCE, que se celebrará en Astana los días 1 y 2 de diciembre de 2010”. Como faltaban pocos meses y no había tiempo que perder, la Presidencia puso rápidamente en marcha los planes para organizar una Conferencia de Examen, con arreglo a las disposiciones del Documento de Helsinki 1992 y del Documento de Budapest 1994, que exigen a la Organización que celebre una Conferencia de Revisión antes de las reuniones de los Jefes de Estado y de Gobierno de la OSCE para “examinar todo el conjunto de actividades en el marco de la CSCE [ahora OSCE], con inclusión de un debate a fondo sobre el cumplimiento, y estudiar otras medidas para reforzar el proceso de la CSCE.”

La Conferencia de Examen constó de tres partes y duró más de 17 días: el primer período de sesiones (Varsovia, 30 de septiembre a 8 de octubre) centró su atención en la dimensión humana de la seguridad. El segundo (Viena, 18 a 26 de octubre) estuvo dedicado a los compromisos en la dimensión político-militar, como por ejemplo promover la transparencia y la cooperación, y en la dimensión económica y medioambiental, como por ejemplo promover la gestión pública firme en la esfera económica y medioambiental, así como a la revisión de las estructuras y actividades de la OSCE. El tercero (Astana 26 a 28 de noviembre) se ocupó también de la dimensión humana. Las ONG participaron activamente en los debates de toda la Conferencia. Además, el 26 de noviembre por la tarde, antes de que comenzara el período de sesiones de Astana, la Presidencia organizó un Foro de la Sociedad Civil al que asistieron más de 500 ONG. Konstantin Zhigalov, Viceministro de Asuntos Exteriores de Kazajstán y Enviado Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE, dijo que la activa participación de organizaciones de la sociedad civil aportaba “un gran valor” a la  - 19 -

reunión, mientras que el Secretario General de la OSCE, Embajador Marc Perrin de Brichambaut, expresó su agradecimiento a los grupos de la sociedad civil, diciendo que su participación “ayuda a que los Estados se mantengan vigilantes en cuanto a sus compromisos con otros Estados y con sus propios ciudadanos.”

Cumbre de Astana

Había banderas y carteles con el logotipo de la Presidencia de la OSCE en cada rincón de la ciudad de Astana cuando los participantes comenzaron a llegar un poco antes de la Cumbre. Aproximadamente 40 Jefes de Estado o de Gobierno, más de una docena de ministros gubernamentales y numerosos altos cargos de los Estados participantes de la OSCE, así como organizaciones regionales e internacionales participaron en la Cumbre de la OSCE, la primera que se celebraba desde 1999.

En la apertura de la Cumbre, el 1 de diciembre en el Palacio de la Independencia, el Presidente Nazarbayev subrayó en su discurso de bienvenida la importancia de la ocasión: “La Cumbre de Astana revive la tradición interrumpida desde la Cumbre de Estambul de hace 11 años, de celebrar reuniones al más alto nivel. Es también una prueba del renacimiento de la Organización. Hoy, en Astana, estamos presenciando el inicio de una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática común e indivisible.

“Esta Cumbre se está celebrando por primera vez en un nuevo país que ha ganado su independencia en buena parte gracias a las disposiciones y los principios contenidos en el Acta Final de Helsinki. Me estoy refiriendo al derecho de los Estados y las naciones a elegir libremente su senda de desarrollo, y a la soberanía y la integridad territorial. Estamos creando democracia en una parte del mundo donde nunca había existido. […]

La seguridad euroasiática no es una metáfora sino un hecho geopolítico real. Por eso, la Cumbre de Astana brinda una excelente oportunidad para analizar las perspectivas de la OSCE en materia de seguridad integral. En nuestra opinión, la principal tarea con que se enfrenta la Organización en los próximos decenios es la de solucionar sistemáticamente los conflictos y fomentar la confianza y la integración, particularmente en el marco de los órganos interestatales existentes.”

Mucho antes de que presidentes y otros altos cargos, incluido el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon, pronunciaran sus discursos en la sala de plenarias, otros diplomáticos habían iniciado su reunión en una sala cercana para proseguir las negociaciones acerca del texto de una declaración de la Cumbre. Esas conversaciones, que habían comenzado en Viena, se prolongaron hasta muy entrada la noche y se fueron haciendo más intensas a medida que iba pasando el tiempo.

Incluso después de que hubieran finalizado los discursos al final de la tarde del 2 de diciembre, los negociadores seguían trabajando con empeño y persistencia para tratar de hallar el modo de formular una declaración que lograra el consenso. Por fin, justo antes de la medianoche del 2 de diciembre, los diplomáticos convinieron en un borrador que fue presentado a la Cumbre, que adoptó la Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad [VÉASE RECUADRO]. La conferencia de prensa final con el Presidente Nazarbayev, que estaba previsto que comenzara a las 12:30 del medio día, empezó después de medianoche y asistieron a ella centenares de periodistas.  - 20 -

Dicha conferencia de prensa, como la mayoría de las de la Cumbre, tuvo lugar en el centro de prensa, situado en la Universidad de las Artes, a poca distancia del Palacio de la Independencia. Cerca de un millar de periodistas informaron sobre la Cumbre desde el centro de prensa, observando las reuniones de la plenaria por circuito cerrado de televisión, participando en numerosas conferencias de prensa y entrevistando a diplomáticos y funcionarios de la OSCE. Una página web especial, en los seis idiomas oficiales de la OSCE, mantuvo informados a periodistas y otros interesados acerca de las últimas novedades.

Algunos altos cargos aprovecharon la oportunidad que les brindaba la Cumbre para reunirse bilateralmente o en pequeños grupos, simultáneamente con los discursos de la plenaria y las negociaciones sobre la declaración. Los Jefes de las Delegaciones de los países Copresidentes del grupo de Minsk (el Presidente ruso Dmitry Medvedev, el Primer Ministro francés François Fillon y la Secretaria de Estado de Estados Unidos Hillary Clinton) y el Presidente de Azerbaiyán Ilham Aliyev, así como el Presidente de Armenia, Serge Sargsyan, hicieron una declaración en la que convinieron en que había llegado el momento de que se hiciera algo más decisivo para resolver el conflicto de Nagorno Karabaj. Convinieron también en que un acuerdo pacífico negociado del conflicto aportaría seguridad y estabilidad, y sería la única forma de lograr una reconciliación real entre los pueblos de la región.

DECLARACIÓN CONMEMORATIVA DE ASTANA: HACIA UNA COMUNIDAD DE SEGURIDAD 1. Nosotros, los Jefes de Estado o de Gobierno de los 56 Estados participantes de la OSCE, nos hemos reunido en Astana, once años después de la última Cumbre de la OSCE, celebrada en Estambul, para renovar nuestro compromiso con la visión de una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática libre, democrática, común e indivisible que se extiende desde Vancouver a Vladivostok, enraizada en principios mutuamente convenidos, compromisos compartidos y objetivos comunes. Cuando celebramos el 35º aniversario del Acta Final de Helsinki y el 20º aniversario de la Carta de París para una Nueva Europa, reafirmamos la importancia de los principios en los que se basa esta Organización y nuestro compromiso con ellos. Aunque hemos realizado muchos progresos, también reconocemos que hay que hacer más para garantizar el pleno respeto y la aplicación de esos principios y compromisos básicos que hemos contraído en la dimensión político-militar, la dimensión económica y medioambiental y la dimensión humana, especialmente en las esferas de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

2. Reafirmamos nuestra plena adhesión a la Carta de las Naciones Unidas y a todas las normas, principios y compromisos de la OSCE, como el Acta Final de Helsinki, la Carta de París, la Carta sobre la Seguridad Europea y todos los demás documentos de la OSCE que hemos aceptado, así como nuestra responsabilidad de aplicarlos íntegramente y de buena fe. Reiteramos nuestro compromiso con el concepto, que se inició en el Acta Final, de una seguridad integral, cooperativa, igual e indivisible, que relaciona el mantenimiento de la paz con el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y vincula la cooperación económica y medioambiental con las relaciones pacíficas entre los Estados.  - 21 -

3. La seguridad de cada Estado participante está inseparablemente ligada a la de todos los demás. Cada Estado participante tiene el mismo derecho a la seguridad. Reafirmamos el derecho inherente de todos y cada uno de los Estados participantes a poder elegir o modificar sus disposiciones de seguridad, con inclusión de los tratados de alianza, a medida que evolucionen. Cada Estado tiene también derecho a la neutralidad. Cada Estado participante respetará los derechos de todos los demás en esas esferas. No reforzarán su seguridad a expensas de otros Estados. En el marco de la OSCE, ningún Estado, grupo de Estados u organización puede tener la responsabilidad preeminente de mantener la paz y la estabilidad en el área de la OSCE ni puede considerar que ninguna parte del área de la OSCE sea su esfera de influencia. Mantendremos únicamente las capacidades militares que se correspondan con nuestras legítimas necesidades de seguridad individual o colectiva, teniendo en cuenta las obligaciones impuestas por el derecho internacional, así como las legítimas preocupaciones de otros Estados en materia de seguridad. Reafirmamos asimismo que todos los principios y compromisos de la OSCE, sin excepción, se aplican por igual a cada uno de los Estados participantes, y ponemos de relieve que debemos rendir cuentas a nuestros ciudadanos y ser responsables los unos ante los otros de su plena aplicación. Estimamos que esos compromisos son nuestro logro común y, por tanto, consideramos que son asuntos de preocupación inmediata y legítima para todos los Estados participantes.

4. Esas normas, principios y compromisos nos han permitido realizar progresos para dejar atrás viejos enfrentamientos y acercarnos a la democracia, la paz y la unidad en toda el área de la OSCE. Deben seguir guiándonos en el siglo XXI al trabajar juntos para que la visión ambiciosa de Helsinki y París sea una realidad para todos nuestros pueblos. En esos documentos de la OSCE, y en todos los demás, se establecen normas claras para los Estados participantes en su trato mutuo y con todas las personas en sus territorios. Resueltos a seguir construyendo sobre estos firmes cimientos, reafirmamos nuestro compromiso de fortalecer la seguridad, la confianza y las relaciones de buena vecindad entre nuestros Estados y pueblos. A este respecto, estamos convencidos de que el papel de la OSCE sigue siendo fundamental y debería potenciarse aún más. Seguiremos trabajando para fortalecer la eficacia y la eficiencia de la OSCE.

5. Reconocemos que la OSCE, al ser la organización de seguridad regional más incluyente y amplia en el área euroatlántica y euroasiática, sigue constituyendo un foro único en su género, que funciona con arreglo al consenso y a la igualdad soberana de los Estados, para promover el diálogo abierto, prevenir y solucionar los conflictos, consolidar la comprensión mutua y fomentar la cooperación. Destacamos la importancia de la labor llevada a cabo por la Secretaría de la OSCE, el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos y la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, así como las operaciones de la OSCE sobre el terreno, de conformidad con sus mandatos respectivos, para ayudar a los Estados participantes a aplicar sus compromisos en el marco de la OSCE. Tenemos la determinación de intensificar la cooperación con la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, y alentamos sus esfuerzos por promover la seguridad, la democracia y la prosperidad en toda el área de la OSCE y en sus Estados participantes y fomentar la confianza entre dichos Estados. También reconocemos el importante papel que desempeña la Organización para establecer medidas eficaces de creación de confianza y seguridad. Reafirmamos nuestro compromiso con su plena aplicación y nuestra determinación de velar por que sigan realizando una contribución sustancial a nuestra seguridad común e indivisible.  - 22 -

6. El enfoque integral y cooperativo que adopta la OSCE en materia de seguridad, en el que se abordan la dimensión humana, la económica y medioambiental, la política y la militar como un todo, sigue siendo indispensable. Convencidos de que la dignidad inherente de la persona es la esencia de la seguridad integral, reiteramos que los derechos humanos y las libertades fundamentales son inalienables, y que su protección y promoción son nuestra primera responsabilidad. Reafirmamos categórica e irrevocablemente que los compromisos contraídos en la esfera de la dimensión humana son asuntos de preocupación directa y legítima para todos los Estados participantes y no pertenecen exclusivamente a la esfera de los asuntos internos del Estado de que se trate. Valoramos el importante papel que la sociedad civil y los medios informativos libres desempeñan para ayudarnos a garantizar el pleno respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales, la democracia, incluidas las elecciones libres e imparciales, y el Estado de derecho.

7. Siguen existiendo amenazas y desafíos graves. Es menester superar la desconfianza y los diferentes puntos de vista sobre la seguridad. Es preciso que nuestros compromisos en las dimensiones político-militar, económica y medioambiental y humana se cumplan en su integridad. El respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales, la democracia y el Estado de derecho debe salvaguardarse y reforzarse. Hay que esforzarse más por promover la libertad de religión o de creencias y combatir la intolerancia y la discriminación. Debe impulsarse la cooperación en beneficio mutuo para hacer frente a las repercusiones que los problemas económicos y medioambientales tienen en la seguridad de nuestra región. Debe potenciarse nuestro diálogo sobre seguridad energética, con inclusión de los principios aceptados de nuestra cooperación. Deberían redoblarse los esfuerzos por resolver los conflictos existentes en el área de la OSCE de forma pacífica y negociada, en el marco de formatos convenidos, respetando plenamente las normas y principios del derecho internacional consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, así como en el Acta Final de Helsinki. Hay que prevenir nuevas crisis. Prometemos abstenernos de la amenaza o del uso de la fuerza de cualquier forma que sea incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas o con los diez Principios del Acta Final de Helsinki.

8. Los regímenes de control de las armas convencionales y de fomento de la confianza y la seguridad siguen siendo unos instrumentos principales para garantizar la estabilidad, la previsibilidad y la transparencia militar, y habría que reanimarlos, actualizarlos y modernizarlos. Valoramos la labor del Foro de Cooperación en materia de Seguridad, y aguardamos con interés la actualización del Documento de Viena de 1999. Valoramos la contribución del Tratado FACE a la creación de un entorno estable y previsible para todos los Estados participantes de la OSCE. Observamos que el Tratado FACE no se está aplicando plenamente y que el Acuerdo de Adaptación del Tratado FACE no ha entrado en vigor. Reconociendo la intensa labor realizada para superar el estancamiento actual, expresamos nuestro apoyo a las consultas en curso con el fin de abrir una vía para las negociaciones en 2011.

9. Al mismo tiempo, en el mundo complejo e interconectado de hoy en día, debemos lograr una mayor unidad en torno a los fines y a las acciones para hacer frente a las amenazas transnacionales emergentes, como el terrorismo, la delincuencia organizada, la migración ilegal, la proliferación de las armas de destrucción en masa, las amenazas cibernéticas y el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras y de drogas  - 23 -

y la trata de personas. Esas amenazas pueden tener su origen en nuestra región o fuera de ella.

10. Reconocemos que la seguridad del área de la OSCE está unida indisolublemente a la de las áreas adyacentes, sobre todo en el Mediterráneo y en Asia. Debemos por tanto mejorar el nivel de nuestra interacción con nuestros Socios para la Cooperación. En particular, destacamos la necesidad de contribuir eficazmente, en función de la capacidad y del interés nacional de cada Estado participante, a la labor colectiva internacional por promover un Afganistán estable, independiente, próspero y democrático.

11. Acogemos con satisfacción las iniciativas encaminadas a fortalecer la seguridad europea. Nuestro diálogo de seguridad, impulsado por el Proceso de Corfú, ha ayudado a definir con nitidez nuestro interés en estos y otros problemas a los que nos enfrentamos en las tres dimensiones. Ha llegado la hora de actuar, y debemos definir metas concretas y tangibles para hacer frente a esos retos. Estamos decididos a trabajar de consuno para hacer que la visión de una comunidad de seguridad integral, cooperativa e indivisible en toda nuestra área común de la OSCE sea plena realidad. Esa comunidad de seguridad debe orientarse a hacer frente a los retos del siglo XXI y basarse en nuestra total adhesión a las normas, principios y compromisos comunes de la OSCE en las tres dimensiones. Debe unir a todos los Estados participantes de la OSCE en la región euroatlántica y euroasiática, sin líneas divisorias, conflictos, esferas de influencia y zonas con distintos niveles de seguridad. Trabajaremos para asegurar que la cooperación entre nuestros Estados, así como entre las organizaciones e instituciones pertinentes de las que somos miembros, se guíen por los principios de la igualdad, la cooperación en régimen de asociación, la no exclusión y la transparencia. Sacando fuerza de nuestra diversidad, resolvemos alcanzar este objetivo general mediante la determinación sostenida y el esfuerzo común, actuando en el marco de la OSCE y en otros formatos.

12. Con ese fin, encomendamos a la Presidencia en Ejercicio entrante que organice un proceso de seguimiento en el marco de los formatos existentes, teniendo en cuenta las ideas y propuestas formuladas por los Estados participantes, especialmente en el marco del Proceso de Corfú y en los preparativos de la Cumbre de Astana, y prometemos hacer todo lo posible por ayudar a la Presidencia en Ejercicio entrante a elaborar un plan de acción concreto basado en la labor realizada por la Presidencia de Kazajstán. Los progresos que se realicen se examinarán en la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE en Vilna los días 6 y 7 de diciembre de 2011.

13. Expresamos nuestra profunda gratitud a Kazajstán por acoger nuestra reunión, y por la energía y la vitalidad que el país ha aportado a la difícil tarea de presidir la OSCE en 2010. Acogemos con satisfacción la Presidencia de Lituania de la Organización en 2011, la de Irlanda en 2012 y la de Ucrania en 2013.

La Declaración Conmemorativa de Astana incluye declaraciones interpretativas de:

Bélgica (en nombre de la Unión Europea) Canadá  - 24 -

Moldova Rumania República Checa

El texto completo de la Declaración Conmemorativa de Astana, que incluye las declaraciones interpretativas está disponible en /www.osce.org/mc/73962/.

Crisis in Kirguistán

Independientemente de prioridades, estrategias y planes de trabajo, toda Presidencia de la OSCE debe estar preparada para reaccionar ante cualquier suceso que pueda ocurrir a nivel regional y global. En 2010, la crisis de Kirguistán exigió mucha atención y actividad por parte de la OSCE y de su Presidencia.

Las manifestaciones comenzaron el 6 de abril por la noche en la ciudad noroccidental de Talas. Al día siguiente se habían propagado por todo el país y al finalizar el 7 de abril el Presidente Kurmanbek Bakiyev había huido de la capital, se había establecido un nuevo “gobierno de confianza nacional” provisional, presidido por Roza Otunbayeva, y se habían cometido graves actos de violencia y de saqueo en Bishkek y otras provincias.

El Presidente en Ejercicio de la OSCE expresó su profunda inquietud por los disturbios en una conversación telefónica mantenida con el Ministro de Asuntos Exteriores de Kirguistán, Kadyrbek Sarbayev. El 8 de abril mandó a su Enviado Especial, Zhanybek Karibzhanov, a Kirguistán para respaldar los esfuerzos por estabilizar la situación. También expresó sus condolencias por las personas fallecidas.

El Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon, que estaba haciendo una visita ya prevista al Consejo Permanente el 8 de abril, aprovechó su discurso para expresar su inquietud por la situación. Ban Ki-moon y Kanat Saudabayev convinieron en que la cooperación era necesaria. En Kirguistán, Karibzhanov colaboró con el Enviado Especial de las Naciones Unidas Jan Kubiš (que posteriormente fue sustituido por Miroslav Jenča) y con el Representante Especial de la UE para Asia Central, Pierre Morel. Ambos Enviados hicieron cuatro visitas conjuntas a Kirguistán (8 a 15 de abril, 13 a 16 de junio, 13 a 15 de septiembre y 21 a 23 de noviembre).

Durante su primera visita, en la noche del 9 de abril, Karibzhanov se reunió con Roza Otunbayeva, entonces dirigente de la administración provisional, y le ofreció el respaldo de la OSCE a las medidas para restablecer la estabilidad, al mismo tiempo que pedía un diálogo entre las partes. “Toda situación de conflicto tiene dos partes y, a menos que esas partes intenten un acercamiento, ninguna tercera parte podrá resolverlo”, dijo a los periodistas después de la reunión. El 15 de abril se reunió de nuevo con Otunbayeva e insistió en la necesidad de restablecer el Estado de derecho, implantar el orden y el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales, y cooperar estrechamente con la comunidad internacional.

Ese mismo día, un poco más tarde, el Presidente en Ejercicio anunció que los esfuerzos realizados por el Presidente de Kazajstán, Nursultan Nazarbayev, el Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, y el Presidente de Rusia, Dmitry Medvedev, así como la activa mediación de la OSCE, las Naciones Unidas y la UE, habían conducido a un  - 25 -

acuerdo con el gobierno provisional y con el Presidente Bakiyev acerca de su salida del país. “Ese acuerdo es un paso importante para estabilizar la situación, volver al marco del Estado de derecho y evitar la guerra civil en el país,” dijo Saudabayev en una declaración.

Menos de una semana después (el 20 de abril) el Presidente en Ejercicio estaba en Bishkek y, en una reunión con Otunbayeva, reiteró que la OSCE estaba dispuesta a seguir apoyando los esfuerzos por restablecer el orden público y el Estado de derecho en el país. Al mismo tiempo, se reforzó el Centro de la OSCE en Bishkek, que se esforzó por ayudar a Kirguistán a restablecer la estabilidad, la seguridad y el Estado de derecho, mediante actividades asistenciales de emergencia. El Centro supervisó la situación, mantuvo contacto con interlocutores de Kirguistán e informó a la Presidencia y a los Estados participantes.

Pero la situación, especialmente en el sur del país, seguía siendo tensa. Entre el 10 y el 14 de junio hubo un estallido de violencia interétnica en las provincias de Osh y Jalal Abad. Murieron más de 400 personas. En vista de esa nueva crisis, hubo una segunda visita del Enviado de la OSCE y de sus homólogos.

El 15 de junio, el Consejo Permanente adoptó una Declaración sobre la situación en Kirguistán (PC.DOC/1/10), en la que expresaba su profunda inquietud por los recientes sucesos acaecidos en las regiones meridionales del país. En la Declaración se brindaba ayuda a Kirguistán, si la solicitaba, para resolver la situación y promover la rehabilitación posconflicto. Kirguistán ya había solicitado asistencia y tras algunos debates sobre la mejor manera de que la OSCE pudiera ayudar, el Consejo Permanente adoptó el 22 de julio una decisión autorizando el despliegue en Kirguistán de un Equipo Asesor de la OSCE sobre cuestiones policiales (PC.DEC/947). El grupo, formado por agentes de policía internacionales desarmados y por mediadores de la comunidad local, bajo la dirección del diplomático suizo Markus Mueller, ayudará al país a aliviar las tensiones interétnicas, restablecer el orden público y reforzar la capacidad de las dependencias territoriales del Ministerio del Interior. El Jefe del Equipo Asesor y un equipo de avanzadilla dirigido por el Embajador Mueller fueron desplegados en Bishkek al final de agosto. El jefe adjunto y la mayoría de miembros destacados del equipo llegaron en diciembre, como parte de la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria (ISC, véase párrafo infra).

El 27 de junio de 2010 se celebró un referéndum constitucional, de forma relativamente pacífica y transparente, y con cierto éxito. El resultado respaldó las reformas constitucionales en favor de un sistema parlamentario y Otunbayeva siguió siendo presidente provisional. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) envió una Misión de observación limitada pero no desplegó observadores a corto plazo debido a la situación de la seguridad.

No obstante, la situación en Kirguistán seguía siendo inestable. Tras amplias consultas entre los expertos policiales de la OSCE y el Gobierno de Kirguistán, el Consejo Permanente adoptó el 18 de noviembre una decisión (PC.DEC/961) en virtud de la cual el apoyo a la policía de Kirguistán se adaptó a la evolución de la situación y se puso en funcionamiento el Equipo Asesor sobre la base del Concepto para la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria. La nueva decisión establecía un enfoque a más largo plazo para la reforma policial en Kirguistán, en el marco de la ISC, un proyecto que  - 26 -

incluye el apoyo durante un año de 31 miembros de personal internacional y 27 miembros de personal local, que trabajarán principalmente en tres provincias del país. La ISC facilitará el fomento de la confianza entre la policía y las comunidades locales y, cuando proceda, actuará como mediadora, junto con ONG locales, para propiciar, mejorar y alentar el diálogo y la cooperación entre la policía y la población, así como entre las distintas comunidades étnicas.

El 10 de octubre de 2010 se celebraron elecciones parlamentarias. Representantes de la OIDDH y de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE actuaron de observadores. La OIDDH observó que la campaña había sido relativamente tranquila, libre y equitativa. Debido a problemas jurídicos, los resultados no se anunciaron oficialmente hasta el 1 de noviembre y el Parlamento no celebró su primera sesión hasta el 10 de noviembre. Cinco partidos lograron entrar en el Parlamento, por orden descendente de escaños fueron: Ata Jurt, SDPK, Ar Namys, Respublika y Ata Meken.

El 17 de diciembre se estableció un gobierno de coalición entre Ata Jurt, Respublika y el SDPK.

Conflictos prolongados

La Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad, adoptada por los 56 Estados participantes en la Cumbre de Astana, dice que “Deberían redoblarse los esfuerzos por resolver los conflictos existentes en el área de la OSCE de forma pacífica y negociada, en el marco de formatos convenidos, respetando plenamente las normas y principios del derecho internacional consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, así como en el Acta Final de Helsinki. Hay que prevenir nuevas crisis. Prometemos abstenernos de la amenaza o del uso de la fuerza de cualquier forma que sea incompatible con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas o con los diez Principios del Acta Final de Helsinki.”

Debates de Ginebra. La OSCE siguió trabajando en beneficio de todos mediante múltiples plataformas, incluidos los Debates de Ginebra, que comenzaron en octubre de 2008. A lo largo del año, la Presidencia colaboró estrechamente con las Naciones Unidas y con la UE, copresidiendo dichos Debates, en los que participaron representantes de Georgia, Rusia y Estados Unidos, así como de Tsjinvali y Sujumi. Los debates tuvieron lugar en dos grupos de trabajo paralelos, uno que se ocupaba de la seguridad y la estabilidad, y otro de cuestiones humanitarias, especialmente de refugiados y personas internamente desplazadas.

El Embajador Bolat Nurgaliyev, Representante Especial del Presidente en Ejercicio para los Conflictos Prolongados, junto con el Embajador Pierre Morel, Representante Especial de la UE para Asia Central, y con el Embajador Antti Turunen, Representante de las Naciones Unidas, copresidieron seis rondas de dichos Debates en 2010: el 28 de enero, el 30 de marzo, el 8 de junio, el 27 de julio, el 14 de octubre y el 15 de diciembre. Antes de cada ronda, los Copresidentes hicieron viajes conjuntos a Tiflis, Tsjinvali y Sujumi para mantener consultas preparatorias.

Los Copresidentes observaron que en 2010 se habían hecho progresos. El 23 de noviembre, el Presidente de Georgia, Mikheil Saakashvili, aceptó el compromiso unilateral de no utilizar la fuerza, formalizado en cartas oficiales dirigidas a las  - 27 -

Naciones Unidas, a la OSCE, a la UE, a la OTAN y al Presidente de Estados Unidos. A esto le siguieron declaraciones de Sujumi y Tsjinvali. Los participantes en la última ronda de debates del 16 de diciembre consideraron que se había dado un gran paso adelante.

Uno de los primeros resultados de los Debates de Ginebra, en febrero de 2009, fue la creación de dos Mecanismos de prevención y respuesta a incidentes, para estudiar, entre otras cosas: la identificación de riesgos potenciales, el seguimiento de incidentes y el intercambio de información, así como los problemas cotidianos que afectan a las comunidades. Mientras que el Mecanismo de Gali ha funcionado desde su creación, las reuniones periódicas del mecanismo de Dvani/Ergneti, lamentablemente, se interrumpieron en octubre de 2009. Tras numerosas conversaciones y llamamientos, incluidos los de la Presidencia de la OSCE, se reanudaron las reuniones el 28 de octubre de 2010. El Presidente acogió con satisfacción dicha reanudación y puso de relieve la importancia del mecanismo de Dvani/Ergneti. El funcionamiento adecuado de ambos mecanismos ayudará a incrementar el nivel de confianza y a ampliar las oportunidades de resolver cuestiones humanitarias y de seguridad en el marco de los Debates de Ginebra.

A fin de mejorar la calidad de vida de las personas afectadas, se han tomado importantes medidas para resolver el problema del suministro de gas y agua a las comunidades. A finales de 2010, la OSCE negoció un acuerdo sobre la ejecución de un conjunto de proyectos hídricos.

Moldova. A lo largo del año, hubo una dinámica positiva en el arreglo del conflicto del Trans-Dniéster: se celebraron cinco reuniones oficiosas “5+2”, centradas en la libertad de circulación y en los mecanismos de garantía, y los dos representantes políticos (el Viceprimer Ministro de Moldova, Victor Osipov, y su homólogo del Trans-Dniéster, Vladimir Yastrebchak) se reunieron periódicamente para resolver problemas que afectaban a la vida cotidiana de los ciudadanos de ambas orillas del río Dniéster/Nistru y que socavaban la confianza entre las partes.

La “diplomacia de fútbol” condujo a que el Primer Ministro de Moldova, Vlad Filat, y el dirigente del Trans-Dniéster, Igor Smirnov, mantuvieran dos reuniones que fueron esenciales para progresar en cuestiones concretas, como la reapertura del servicio de ferrocarriles Chisinau-Tiraspol-Odessa, en octubre de 2010. La labor del grupo conjunto de expertos en medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS), que mantuvo 17 reuniones en 2010, contribuyó también a estimular la confianza entre las dos partes.

Además de las cinco reuniones oficiosas “5+2”, se realizó una visita “3+2” (mediadores y observadores) a Moldova en septiembre, durante la cual los componentes del grupo “3+2” debatieron las MFCS con los jefes de los grupos conjuntos de expertos. En noviembre, la Misión de la OSCE en Moldova organizó en Garmisch-Partenkirchen, al sur de Alemania, una conferencia de examen de dos días para evaluar los progresos realizados por los grupos conjuntos de expertos.

Algunos ejemplos de progresos concretos son: la reanudación del tráfico de pasajeros en la línea de ferrocarril Chisinau-Tiraspol-Odessa, la prórroga de un mecanismo de 2006 que permite a los agricultores moldovos acceder a sus tierras en la parte controlada por  - 28 -

el Trans-Dniéster, la concertación de un acuerdo sobre normativas simplificadas para la exportación de mercancías desde el Trans-Dniéster por ferrocarril y el comienzo de negociaciones a nivel de expertos sobre el restablecimiento de la conexión de telecomunicaciones de línea fija entre las partes.

Poco después de comenzar su mandato, la Presidencia se ocupó inmediatamente de la cuestión, y el Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio para los Conflictos Prolongados visitó Moldova el 3 de febrero. Durante la visita, se reunió con el Presidente en funciones de la República de Moldova, Mihai Ghimpu, con el Primer Ministro Filat, con el Viceprimer Ministro Osipov, con el negociador jefe moldovo para la resolución del conflicto del Trans-Dniéster y con los dirigentes de los grupos parlamentarios, incluida la oposición. En Tiraspol, el Representante Especial se reunió con el dirigente del Trans-Dniéster, Igor Smirnov, con el Portavoz del Soviet Supremo, Anatol Kaminski, y con el negociador jefe, Vladimir Yastrebchak.

El 1 de abril, el Presidente viajó a Moldova para reunirse con el Gobierno moldovo en Chisinau y con los dirigentes del Trans-Dniéster en Tiraspol. Instó a las partes a que prosiguieran el diálogo y a que se esforzaran por reanudar las conversaciones oficiales sobre una amplia solución política del conflicto del Trans-Dniéster. También elogió el papel constructivo desempeñado por la Misión de la OSCE en Moldova en el proceso de arreglo de dicho conflicto e hizo hincapié en que la OSCE, por conducto de la Misión y de sus Instituciones, incluido el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales y la OIDDH, seguía siendo un recurso importante que estaba a disposición del país para respaldar su desarrollo democrático.

Conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE. En febrero, el Presidente en Ejercicio de la OSCE visitó Azerbaiyán y Armenia, donde reiteró que la Organización estaba dispuesta a dar nuevos ímpetus al arreglo del conflicto de Nagorno Karabaj y a apoyar el proceso de mediación. Ofreció su apoyo incondicional a la labor realizada en el marco del Grupo de Minsk para encauzar las negociaciones en la senda de un diálogo constructivo. A raíz de un fatal incidente acaecido la noche del 18 al 19 de junio en la línea de contacto de la zona de conflicto de Nagorno Karabaj, el Presidente expresó su gran inquietud y pidió que se adoptaran medidas para evitar incidentes similares en el futuro.

El 26 de junio, con motivo de la Cumbre del G8, celebrada en Canadá, los Presidentes de los países Copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE, Rusia, Estados Unidos y Francia, acogieron con satisfacción el importante avance que suponía el reconocimiento por ambas partes de que una solución duradera debía basarse en los Principios de Helsinki y en los elementos propuestos en la declaración realizada en la Cumbre de L´Aquila del G8, de 10 de julio de 2009.

Durante la Reunión Ministerial informal, celebrada en Alma-Ata el 17 de julio, los Jefes de las Delegaciones de los países Copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE, los Ministros de Asuntos Exteriores de Rusia y Francia, y el Vicesecretario de Estado de Estados Unidos, se reunieron con los Ministros de Asuntos Exteriores de Azerbaiyán y Armenia. Los Jefes de las Delegaciones de Rusia, Francia y Estados Unidos subrayaron que los esfuerzos realizados hasta el momento por las partes en el conflicto habían sido insuficientes para superar sus diferencias.  - 29 -

En la Cumbre de la OSCE, celebrada en Astana los días 1 y 2 de diciembre, los Jefes de las Delegaciones de los países Copresidentes del Grupo de Minsk, el Presidente de Rusia, el Primer Ministro de Francia, la Secretaria de Estado de Estados Unidos y los Presidentes de Azerbaiyán y Armenia convinieron en que había llegado el momento de hacer esfuerzos más decisivos para resolver el conflicto de Nagorno Karabaj. Los Presidentes de Armenia y Azerbaiyán reafirmaron su compromiso de buscar un arreglo definitivo del conflicto, basado en principios y normas de derecho internacional, en la Carta de las Naciones Unidas, en el Acta Final de Helsinki y en las declaraciones efectuadas por los Presidentes de Rusia, Francia y Estados Unidos en 2009 y 2010.

Oficina del Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE

A lo largo de 2010, el Representante Personal, Embajador Andrzej Kasprzyk, siguió prestando apoyo al Presidente y a los Copresidentes del Grupo de Minsk en sus esfuerzos por negociar un arreglo del conflicto de Nagorno Karabaj. También siguió manteniendo un estrecho contacto con representantes de las partes y mantuvo informados al Presidente y a los Copresidentes acerca de las novedades más destacadas.

El Representante Personal prestó respaldo a los Copresidentes en una serie de reuniones que mantuvieron con los Ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y Azerbaiyán, y les ayudó a preparar las reuniones de presidentes celebradas en enero, junio y octubre, en las que actuó como anfitrión el Presidente de Rusia. En la última de esas reuniones se llegó a un acuerdo sobre el intercambio de prisioneros de guerra y la devolución de restos humanos, así como sobre la necesidad de seguir reforzando el acuerdo de alto el fuego y las medidas de fomento de la confianza.

El Representante Personal y su equipo también respaldaron la visita del Presidente a la región en el mes de febrero y las siete visitas efectuadas por los Copresidentes a lo largo del año. En septiembre acompañó a los Copresidentes en su recorrido por la línea de contacto (LdC) y en octubre, él y su equipo facilitaron la realización de su misión de evaluación sobre el terreno. En más de 20 ocasiones llevaron a cabo misiones de supervisión de la LdC y de la frontera entre Armenia y Azerbaiyán. Gracias a esa actividad y a las intervenciones al más alto nivel político y militar, el Representante Personal pudo aliviar tensiones, especialmente las producidas por las graves violaciones del alto el fuego.

A lo largo del año, mantuvo contacto con representantes de los países del Grupo de Minsk y con varias organizaciones multilaterales, colaborando de forma especialmente estrecha con:

– el Comité Internacional de la Cruz Roja, en cuestiones relacionadas con los prisioneros de guerra, los civiles y los restos humanos; y  - 30 -

– las Naciones Unidas, facilitando la participación de expertos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en las misiones de evaluación sobre el terreno efectuadas por los Copresidentes.

El Representante Personal informó también a representantes de la OSCE y de los Estados participantes, así como a otras personas y organizaciones interesadas en la resolución del conflicto.

Grupo de Planificación de Alto Nivel

El Grupo, en cumplimiento de su mandato, ayudó a la Presidencia a preparar el establecimiento y el despliegue de una operación multinacional de la OSCE para el mantenimiento de la paz en la zona del conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk. También brindó asesoramiento a la Presidencia en diversos aspectos militares de una posible misión de mantenimiento de la paz, dirigida por la OSCE, en esa zona de conflicto, y siguió estudiando las cuatro posibilidades de mantenimiento de la paz existentes y los documentos conexos.

El Grupo facilitó a la Presidencia y a la Secretaría algunas evaluaciones sobre los problemas esenciales que plantean la planificación, el establecimiento y el despliegue de una misión de mantenimiento de la paz, dirigida por la OSCE, en la zona de conflicto.

Asumir la autonomía nacional: Artículo IV del Acuerdo de Dayton

Quince años después de la firma de los Acuerdos de Paz de Dayton, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia siguen cumpliendo plenamente con el espíritu del Artículo IV del Acuerdo (Control Subregional de Armamentos en Europa Sudoriental) y continúan llevando a cabo todas las actividades en una atmósfera de confianza, amistad, transparencia y cooperación.

En 2010 se efectuaron 18 inspecciones. En total se han realizado 643 misiones en las que han intervenido 1.171 asistentes internacionales y que han dado como resultado la reducción de la impresionante cantidad de 9.742 unidades de armamento pesado.

Las reuniones, visitas e inspecciones realizadas por las Partes en el transcurso de tantos años fueron importantes, no sólo para cumplir el objetivo del Artículo IV, es decir lograr una situación de los armamentos equilibrada y controlada en la subregión, sino también porque han sido un instrumento inestimable para fomentar la confianza entre sus representantes políticos y militares. La estabilidad de que disfruta actualmente la subregión es también consecuencia del acuerdo de control de armamentos, que ha demostrado su validez a lo largo de los catorce últimos años, produciendo resultados tangibles y contribuyendo a la mejora de la situación militar hasta tal punto que las condiciones actuales ya no pueden compararse con las del final del decenio de 1990.

Además, el Acuerdo sigue siendo una contribución fundamental a la integración de los países de la región en las instituciones europeas y/o euroatlánticas. De hecho, todas las  - 31 -

Partes del Acuerdo están progresando (aunque a distintas velocidades) en el logro de esos importantes objetivos.

El año 2010 fue intenso y estimulante, especialmente en lo relativo a la preparación y la celebración de la séptima Conferencia de Examen, que tuvo lugar en Viena en julio. En la reunión, las Partes reforzaron su compromiso político de seguir aplicando el Acuerdo y se publicó la declaración correspondiente del Grupo de Contacto.

En 2010 también se dio un gran impulso al proceso de autonomía, con la aprobación de un amplio plan de acción de dos fases para la transferencia de responsabilidades. La primera fase, que concluirá al final de 2011, reducirá al mínimo la asistencia internacional. La segunda, que está previsto que concluya al final de 2014, incluye la preparación de todas las medidas necesarias (jurídicas, políticas, técnicas y de organización) para la transferencia de la plena autonomía a las Partes. Una vez concluida la segunda fase, se podrá clausurar la Oficina del Representante Personal y la función de la OSCE pasará definitivamente a ser de apoyo en lugar de asistencia.

El proceso de autonomía cuenta con el respaldo de la comunidad de la OSCE, de la Unión Europea, de los países del Grupo de Contacto y de las propias Partes, con la recomendación de que se proceda de forma gradual. Esa evolución hacia la plena autonomía no debe interpretarse en el sentido de que la comunidad internacional retirará su apoyo. Por el contrario, la comunidad internacional seguirá participando a medida que los países de la región vayan asumiendo progresivamente la autonomía política del proceso. [ Labor de la Presidencia en las distintas dimensiones

La Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, celebrada en Viena del 14 al 16 de junio, abordó una serie de problemas de la primera dimensión, incluida la labor de actualización del Documento de Viena 1999, una medida esencial de fomento de la confianza y la seguridad que exige a los Estados participantes que compartan información sobre fuerzas armadas y actividades militares. Las sesiones de trabajo de la conferencia centraron su atención en las amenazas y los retos transnacionales; el papel de la OSCE en la alerta temprana, la prevención y resolución de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto; la función y las perspectivas de los regímenes de control de armamentos y de fomento de la confianza y la seguridad en un entorno de seguridad cambiante; las amenazas y los retos dimanantes del territorio de Afganistán y la contribución de la OSCE a la estabilidad de la región; y la revisión de las actividades de la Organización relacionadas con la policía. Con el acuerdo de los 56 Estados participantes, la Conferencia se prolongó un día más para que se pudieran llevar a cabo algunas sesiones adicionales sobre Afganistán y sobre cuestiones relacionadas con la policía.

La Presidencia, con la ayuda de la Unidad de Estrategia Policial de la Secretaría y en colaboración con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), organizó una Conferencia sobre la lucha contra la amenaza de las drogas ilícitas y el fortalecimiento del control de los precursores químicos (8 y 10 de julio). Unos 120 participantes de 53 Estados participantes de la OSCE y de países Socios para la Cooperación, así como representantes de ocho organizaciones internacionales, asistieron a la Conferencia, cuyo objetivo era mejorar la función de la OSCE y la  - 32 -

asistencia que presta a los Estados participantes para combatir el tráfico ilícito de drogas y sustancias psicotrópicas, una de las formas más peligrosas y lucrativas de la delincuencia organizada transnacional. La Conferencia promovió el intercambio de información acerca de la producción y el tráfico de drogas ilícitas, así como la coordinación de las actividades de lucha contra las drogas realizadas por instituciones clave regionales e internacionales. Los participantes examinaron también el cumplimiento de los compromisos pertinentes de la OSCE y la forma de mejorar la cooperación internacional en la lucha contra las drogas y los precursores químicos ilícitos.

Los días 14 y 15 de octubre, la Presidencia, con la ayuda de la Unidad de Acción contra el Terrorismo (UAT) de la Secretaría, organizó en Astana una Conferencia de expertos sobre estrategias eficaces, políticas efectivas y mejores prácticas para prevenir el terrorismo. A ella asistieron aproximadamente 140 participantes de 39 Estados participantes de la OSCE y de países Socios para la Cooperación, así como representantes de 13 organizaciones internacionales y del mundo académico. La Conferencia se organizó en virtud de las disposiciones de la decisión MC.DEC/3/09, relativa a nuevas medidas para respaldar y promover el marco jurídico internacional para luchar contra el terrorismo. Las sesiones centraron su atención en las estrategias y las políticas para prevenir y combatir el terrorismo como amenaza transnacional; en la aplicación del marco jurídico internacional relacionado con el terrorismo; en la función de la capacidad nacional y del fomento institucional; en las asociaciones entre el sector público y el sector privado, y el papel que desempeñan las organizaciones regionales; y en la identificación y el intercambio de políticas efectivas y mejores prácticas para hacer frente al extremismo violento y a la radicalización que conducen al terrorismo. La reunión dio como resultado una declaración de la Presidencia que contenía una serie de recomendaciones (CIO.GAL/174/10).

En cuanto a la segunda dimensión de la seguridad, el Decimoctavo Foro Económico y Medioambiental, que incluyó conferencias preparatorias en Astana (12 y 13 de octubre de 2009) y Minsk (15 y 16 de marzo), así como reuniones en Viena (1 y 2 de febrero) y Praga (24 a 26 de mayo), centró su atención en la promoción de la buena gestión pública en los cruces fronterizos, la mejora de la seguridad del transporte terrestre y la facilitación del transporte internacional por carretera y por ferrocarril en la región de la OSCE. Representantes destacados de gobiernos de los Estados participantes de la OSCE, de organizaciones internacionales, de la sociedad civil, del mundo académico y del sector privado abordaron, entre otros, los siguientes temas: instrumentos jurídicos internacionales y nuevas tecnologías para procedimientos eficientes de cruce de fronteras y de aduanas, buena gestión pública y lucha contra la corrupción, necesidades de tránsito de los países en desarrollo sin litoral, asociaciones entre el sector público y el sector privado para el transporte por carretera, y prácticas recomendadas para combatir el tráfico ilícito y velar por la seguridad del transporte interior, a fin de mejorar las asociaciones transfronterizas y facilitar el desarrollo económico y la seguridad en la región de la OSCE.

La función de la OSCE para promover la cooperación en materia de seguridad energética (al ser la única organización regional de seguridad que consigue reunir a productores de energía, consumidores y países de tránsito claves de la región euroatlántica y euroasiática) fue el tema central de una Reunión especial de expertos de la OSCE sobre “Evaluación de la futura contribución de la OSCE a la cooperación  - 33 -

internacional en materia de seguridad energética” que tuvo lugar en Vilna los días 13 y 14 de septiembre. Las recomendaciones de la reunión, organizada por la Presidencia en colaboración con la Presidencia lituana de 2011 y con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, se incluyeron en un informe que fue presentado por el Secretario General antes de la Cumbre de Astana.

La ininterrumpida pertinencia de los compromisos de la OSCE en la tercera dimensión se puso de relieve en una conferencia celebrada en Copenhague los días 10 y 11 de junio para conmemorar el 20º aniversario del Documento de Copenhague, un documento de referencia esencial que subraya los compromisos en materia de elecciones, Estado de derecho, y otros derechos y libertades fundamentales. En cinco sesiones de trabajo se examinó el cumplimiento por parte de los Estados participantes de los compromisos de Copenhague en materia de elecciones y derechos humanos, Estado de derecho, minorías nacionales y libertad de circulación, así como las medidas para mejorar la aplicación.

Tras los debates de Copenhague, se celebró en Astana los días 29 y 30 de junio una Conferencia de Alto Nivel sobre Tolerancia y No Discriminación. Kazajstán, en su calidad de país con 136 grupos étnicos y 46 confesiones religiosas, ha desempeñado una función importante en la promoción de la tolerancia, la no discriminación y el diálogo intercultural en el panorama internacional. A la Conferencia asistieron más de 600 participantes, incluidos funcionarios gubernamentales, políticos, figuras públicas y representantes de la sociedad civil, con el objetivo de progresar en el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en esos sectores. El 28 de junio hubo una reunión preparatoria para representantes de ONG.

Labor con los Socios para la Cooperación

La Presidencia hizo grandes esfuerzos por seguir desarrollando la estrecha cooperación entre la OSCE y otras organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales, sobre la base de la Plataforma para la Seguridad Cooperativa 1999. En el capítulo sobre Asociaciones para la seguridad y la cooperación (que comienza en la página XX) se hace un resumen detallado de la interacción de la OSCE con otras organizaciones y Estados Socios en 2010.

La labor con los Socios mediterráneos y asiáticos para la Cooperación adquirió también una nueva importancia. Un curso práctico organizado con la ayuda de la Presidencia en Tailandia (del 24 al 28 de enero) puso de relieve las ventajas singulares que el modelo de cooperación de la OSCE puede aportar a los esfuerzos por combatir amenazas transnacionales como el tráfico de drogas. El curso práctico, organizado en las provincias tailandesas de Chiang Mai y Chiang Rai, reunió a funcionarios de la OSCE y de los países Socios, incluido Afganistán, para estudiar las estrategias utilizadas por Tailandia en la lucha contra los cultivos ilícitos y en la gestión de la seguridad fronteriza. Otro curso práctico organizado por la Presidencia en Ulan Bator (Mongolia) los días 9 y 10 de febrero tuvo como tema principal la lucha contra la trata de personas a nivel nacional, regional e internacional. El objetivo del curso era promover una comprensión más profunda de los problemas existentes y alentar el intercambio de información y mejores prácticas.  - 34 -

La Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo 2010, que tuvo lugar en La Valleta (Malta) los días 14 y 15 de octubre, destacó los proyectos de la OSCE con los Socios mediterráneos. Hubo un intercambio de opiniones sobre cuestiones relacionadas con las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, la gestión de la migración, las amenazas para el medio ambiente, y la tolerancia y la no discriminación, incluido el papel de la sociedad civil en el fomento de la paz y la seguridad.

La Presidencia organizó en noviembre un curso de capacitación en lucha contra los estupefacientes, para agentes de policía afganos. El proyecto se llevó a cabo como respuesta a la decisión MC.DEC/4/07/Corr.1, relativa al compromiso con Afganistán, que es Socio de la OSCE para la Cooperación. Instructores procedentes de Kazajstán impartieron capacitación a una decena de agentes de policía afganos en la Academia de Policía de Alma-Ata. Los participantes en ese curso de “capacitación de instructores”, de dos semanas de duración, aprendieron a planificar y organizar operaciones de búsqueda de drogas y a emplear en su labor los métodos de capacitación modernos. El programa se llevó a cabo con la ayuda de expertos de la Academia Superior de Policía de Rusia, en Domodedovo, que también impartió un curso de repaso para instructores.

Labor con la sociedad civil y el mundo académico

El diálogo de la OSCE sobre la seguridad no sólo tiene lugar en las salas de reunión y entre los Estados, sino también con socios clave, incluida la sociedad civil. La Presidencia intentó fomentar la participación activa de la sociedad civil en el proceso de la Cumbre. Reconociendo también que los Estados participantes podrían beneficiarse de las opiniones de académicos y expertos, la Presidencia organizó el primer seminario de Conversaciones de la OSCE y la publicación correspondiente. El seminario, que tuvo lugar en noviembre y que duró un día, reunió en la Academia de la OSCE en Bishkek a expertos en cuestiones de Asia Central, que debatieron con los estudiantes algunos de los problemas con que se enfrenta la región, incluida la evolución de la situación en Kirguistán y Afganistán. En la Cumbre de Astana se distribuyó una publicación basada en el seminario.

La Cumbre y la Declaración Conmemorativa de Astana no pusieron punto final a los esfuerzos de Kazajstán por enriquecer la labor de la OSCE: la primera Mesa redonda de expertos, celebrada en Viena el 13 de diciembre, reunió a destacados expertos de grupos de estudio y del mundo académico con delegaciones y funcionarios de la OSCE, a fin de evaluar los resultados de la Cumbre y debatir el camino a seguir.

Mirando al futuro

A punto de finalizar 2010, los Estados participantes acordaron que Ucrania ocuparía la Presidencia de la OSCE en 2013, después de Lituania (2011) e Irlanda (2012). Al final de diciembre, la Presidencia también pudo llegar a un oportuno acuerdo sobre el presupuesto de la Organización para 2011, una prueba palpable del deseo de los Estados participantes de poner en práctica su renovado compromiso con el fortalecimiento de la efectividad, la eficacia y la transparencia de la Organización.  - 35 -

Consejo Permanente El Consejo Permanente (CP) de la OSCE, que se reúne semanalmente en el Palacio Imperial (Hofburg) de Viena, es un órgano ordinario de consulta política y adopción de decisiones. En 2010, el Embajador Kairat Abdrakhmanov, de Kazajstán, presidió el Consejo Permanente, que celebró 56 sesiones plenarias en las que intervinieron 42 oradores invitados. El 8 de abril, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki- moon, pronunció un discurso ante el Consejo Permanente en la que sería la primera intervención de un Secretario General de las Naciones Unidas ante este órgano en los once últimos años.

En su discurso de apertura del pasado 14 de enero ante el Consejo Permanente, el Presidente Kanat Saudabayev esbozó un mapa de ruta de la labor en las tres dimensiones, en el que se daba prioridad a temas tan preocupantes como el terrorismo y otras amenazas transnacionales, los conflictos prolongados, Afganistán, la seguridad medioambiental y energética, el Estado de derecho y la tolerancia.

Bajo la orientación de la Presidencia, las iniciativas a ese respecto se canalizaron a través de tres comités: El Comité de Seguridad, bajo la dirección del Embajador Heiner Horsten, Representante Permanente de Alemania; el Comité Económico y Medioambiental, dirigido por el Embajador Alyaksandr Sychov, Representante Permanente de Belarús; y el Comité de la Dimensión Humana, presidido por la Embajadora Ana Martinho, Representante Permanente de Portugal. Esos Comités, así como los Representantes Personales y Especiales de la Presidencia en Ejercicio, los Jefes de Instituciones, las operaciones sobre el terreno y otros grupos de trabajo, proporcionaron información para los debates, las conclusiones y las decisiones alcanzadas por el Consejo Permanente durante 2010.

Fue un año intenso para el Consejo Permanente, que adoptó 53 decisiones, entre ellas:

– recomendación para el nombramiento de un nuevo Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación;

– recomendación para que se prorrogara el mandato del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales;

– despliegue de un equipo asesor sobre cuestiones policiales, a fin de apoyar las iniciativas emprendidas por Kirguistán para calmar las tensiones interétnicas y restituir el orden público;

– fortalecimiento del Centro de la OSCE en Bishkek;

– organización de los preparativos para la Cumbre de la OSCE en Astana;

– despliegue del Equipo Asesor sobre cuestiones policiales, sobre la base de la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria en Kirguistán, con objeto de mejorar las relaciones entre la policía y la ciudadanía y potenciar el diálogo interétnico;  - 36 -

– recomendación para que se adoptara una decisión relativa a la Presidencia de la OSCE en 2013 (Ucrania); y

– aprobación a tiempo del Presupuesto Unificado por segundo año consecutivo.

Además de las sesiones ordinarias, en 2010 hubo cinco Reuniones Conjuntas del Consejo Permanente y el Foro de Cooperación en materia de Seguridad (10 de marzo, 15 de abril, 1 de junio, 2 de junio y 5 de julio), que se dedicaron a la prevención de conflictos y gestión de crisis, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, el nuevo Tratado sobre Reducción de Armas Estratégicas, la ciberseguridad y el Informe provisional sobre el Proceso de Corfú.

Oradores invitados al Consejo Permanente en 2010 14 de enero: (Sesión extraordinaria del CP) Presidente de Kazajstán, Nursultan Nazarbayev (discurso en vídeo); Presidente en Ejercicio de la OSCE, Secretario de Estado y Ministro de Asuntos Exteriores de la República de Kazajstán, Kanat Saudabayev 19 de enero: (Sesión extraordinaria del CP) Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España, Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé 19 de marzo: (Sesión extraordinaria del CP) Viceprimer Ministro y Ministro de Estado para la Reintegración de Georgia, Temuri Yakobashvili 8 de abril: (Sesión extraordinaria del CP) Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon 15 de abril: (Reunión conjunta con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad) Secretario General de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, Nikolay Bordyuzha 6 de mayo: Secretario General de la Organización de la Conferencia Islámica, Ekmeleddin Ihsanoglu 20 de mayo: Secretario de Estado para Asuntos Europeos de Francia, Pierre Lellouche; Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas y Jefe del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central, Miroslav Jenca 27 de mayo: Diplomática residente del Centro de Ginebra para la Política de Seguridad y exjefa de la Misión de investigación internacional independiente acerca del Conflicto de Georgia, Embajadora Heidi Tagliavini 1 de junio: (Reunión conjunta con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad) Subsecretaria de Estado para asuntos de verificación, cumplimiento y aplicación, Rose Gottemoeller (Departamento de Estado de los Estados Unidos de América); Director del Departamento de cuestiones sobre seguridad y desarme (Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia), Anatoly Antonov 2 de junio: (Reunión conjunta con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad) Asesora Especial de la Oficina de Asuntos Cibernéticos (Departamento de Estado de los Estados Unidos de América), Deborah Schneider  - 37 -

10 de junio: Ministro de Asuntos Exteriores de la ex República Yugoslava de Macedonia, Antonio Milošoski 17 de junio: Alto Representante de las Naciones Unidas para la Alianza de Civilizaciones, Jorge Sampaio 21 de junio: (Sesión extraordinaria del CP) Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia, Vuk Jeremić 22 de junio: (Sesión extraordinaria del CP) Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Kostyantyn Gryshchenko 24 de junio: Ministro de Asuntos Exteriores de Tailandia, Kasit Piromya; Viceprimer Ministro de Moldova, Victor Osipov 25 de junio: (Sesión extraordinaria del CP) Enviado Especial de la Presidencia en Ejercicio, Viceministro de Asuntos Exteriores de Kazajstán, Konstantin Zhigalov 1 de julio: Secretario General del Consejo de Europa, Thorbjorn Jagland. Intervenciones de los Copresidentes de los Debates de Ginebra: Bolat Nurgaliyev, Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio; Antti Turunen, Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para Georgia; y Pierre Morel, Representante Especial de la UE para la crisis en Georgia 8 de julio: Representante Especial de la UE para el Cáucaso Meridional, Peter Semneby 22 de julio: Secretario Ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, Sergey Lebedev 29 de julio: Presidente del Comité Ejecutivo del Fondo Internacional para Salvar el Mar de Aral, Sagit Ibatullin 9 de septiembre: Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el Artículo IV del Anexo 1-B de los Acuerdos de Paz de Dayton, General de Brigada Costanzo Periotto 23 de septiembre: Representante Especial de la UE para la República de Moldova, Kálmán Mizsei 28 de octubre: Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, José Miguel Insulza 4 de noviembre: Viceministro del Interior de Kirguistán, Nikolai Soldashenko. Intervenciones de los Representantes Personales de la Presidencia en Ejercicio: para la lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación, que también se ocupa de la intolerancia y la discriminación contra cristianos y miembros de otras religiones, Mario Mauro; para la lucha contra el antisemitismo, Rabí Andrew Baker; y para la lucha contra la intolerancia y discriminación contra los musulmanes, Embajador Adil Akhmetov (a Mario Mauro le fue imposible asistir al CP y envió su informe por escrito). Intervención de la Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para las cuestiones de género, Wendy Patten. 11 de noviembre: Viceministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Pavlo Klimkin. Intervenciones de los Copresidentes del Grupo de Minsk: Embajador ruso Igor Popov;  - 38 -

Embajador francés Bernard Fassier y Embajador estadounidense Robert Bradtke; y del Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio, Andrej Kasprzyk 15 de noviembre: (Sesión extraordinaria del CP) Presidente en Ejercicio de la OSCE, Secretario de Estado y Ministro de Asuntos Exteriores de la República de Kazajstán, Kanat Saudabayev 18 de noviembre: Director del Centro Regional de Información y Coordinación de Asia Central, Beksultan Sarsekov  - 39 -

Foro de Cooperación en materia de Seguridad Las tres Presidencias del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS), Grecia, Hungría e Irlanda, aprovecharon al máximo el marco habitual del diálogo sobre la seguridad para hacer hincapié en cuestiones importantes y de actualidad en relación con la seguridad político-militar de todos los Estados participantes. Los temas debatidos incluyeron la evolución de la doctrina militar, las armas pequeñas y armas ligeras, la no proliferación, diversos enfoques del ámbito regional y la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer y la paz y la seguridad. El Foro siguió colaborando estrechamente con el Consejo Permanente mediante la organización de reuniones conjuntas dedicadas a cuestiones como el nuevo Tratado sobre Reducción de Armas Estratégicas, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, la ciberseguridad y el Informe provisional sobre el Proceso de Corfú.

La Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación 2010 (RAEA) se caracterizó por un compromiso renovado, una participación activa, propuestas interesantes y un verdadero deseo de mejorar el entendimiento mutuo. El Foro contribuyó también a la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, en cuya sesión de apertura la Presidencia del FCS presentó un informe. Los Estados participantes convinieron asimismo en organizar en 2011 un seminario de alto nivel sobre doctrina militar para debatir los cambios doctrinales y tecnológicos, y sus repercusiones en las estructuras de defensa y en las fuerzas armadas.

Se han hecho grandes progresos en lo que se refiere a la actualización y modernización del Documento de Viena 1999. En la decisión FSC.DEC/1/10, el Foro acordó un procedimiento para modernizar periódicamente el Documento de Viena, que incluía la organización de una reunión en 2011 para reeditar una versión actualizada del mismo. En la decisión FSC.DEC/7/10, el Foro acordó dedicar especial atención a los Capítulos V y IX, y en la decisión FSC.DEC/10/10 convino en que se llevara a cabo la primera modificación del Documento en 11 años. Antes de que finalizara el año se adoptaron otras cuatro decisiones que modificaron algunas partes del Documento y un gran número de propuestas han quedado pendientes para que sean estudiadas en 2011. En la Declaración Conmemorativa de Astana, los Jefes de Estado y de Gobierno dijeron que esperaban con impaciencia que se llevara a cabo una modernización del Documento.

También se han logrado grandes avances en el ámbito de las armas pequeñas y armas ligeras (APAL) y de las existencias de munición convencional (EMC), tanto en lo que se refiere a los aspectos normativos como a proyectos prácticos. El Foro adoptó el Plan de Acción de la OSCE sobre APAL que prevé el pleno cumplimiento de los compromisos acordados, así como el examen de la aplicación de los principios, normas y medidas, con el fin de mejorar su capacidad y eficacia en el curso de los dos próximos años. Hacia finales del año, el Foro adoptó una decisión de seguimiento (FSC.DEC/17/10) relativa a un intercambio extraordinario de información entre los Estados participantes en el ámbito del corretaje de armas.

El Foro desempeñó asimismo un papel activo a la hora de preparar la aportación de la OSCE a la Cuarta Reunión Bienal de Estados para examinar la aplicación del Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de  - 40 -

armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, que tuvo lugar en junio, en Nueva York.

La prestación de asistencia práctica a los Estados participantes con el fin de asegurar y mejorar unas condiciones de almacenamiento seguras para las APAL y las EMC, así como la destrucción de excedentes, siguieron ocupando un lugar destacado en el programa de trabajo del FCS. En 2010, se destinaron más de 7,5 millones de euros a proyectos prácticos que abarcaban desde un proyecto de eliminación de combustible para cohetes (mélange) en Ucrania hasta un proyecto de gestión de existencias de APAL en Belarús. Si bien se han logrado avances en esa esfera, la financiación sigue siendo uno de los mayores desafíos a los que se enfrentarán la OSCE y los Estados participantes en el futuro.

La labor realizada en el ámbito del Código de Conducta sobre los aspectos político- militares de la seguridad se centró principalmente en elaborar una guía de referencia sobre el cuestionario, que se espera que el Foro adopte en 2011. Algunos Estados participantes financiaron un estudio académico que supuso una aportación importante al proyecto de la guía de referencia.

La Cumbre de la OSCE en Astana y la parte de la Conferencia de Examen celebrada en Viena que la precedió –dedicada a la primera dimensión–, dominaron la labor del Foro en el segundo semestre del año. La Presidencia del FCS presentó un informe exhaustivo sobre las actividades que el Foro había realizado desde la Cumbre de Estambul, mientras que tres de las sesiones de la Conferencia de Examen se centraron por completo en áreas de trabajo del FCS. Dichas sesiones dieron un gran impulso a la labor posterior de preparación de la contribución del FCS a la Cumbre.

Durante los preparativos para la Cumbre, las delegaciones mantuvieron un diálogo muy intenso para acordar una aportación adecuada que reflejara la contribución esencial del FCS. Los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron la valiosa labor realizada por el FCS en la Declaración Conmemorativa de Astana, en la que además reafirmaron su compromiso de aplicar plenamente las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS) de la Organización, y se comprometieron a asegurar que dichas MFCS siguieran haciendo una notable aportación a la seguridad en el área de la OSCE.  - 41 -

Asamblea Parlamentaria de la OSCE Durante el último año, la Asamblea Parlamentaria (AP) ha seguido proporcionando un foro esencial para el diálogo interparlamentario sobre cuestiones de actualidad. La crisis en Kirguistán, la delincuencia transnacional y la corrupción, la dimensión euroasiática de la OSCE y la situación en Afganistán han sido temas de debate que los parlamentarios de la OSCE han abordado en las reuniones de la Asamblea celebradas en Oslo, Palermo, Alma-Ata y Viena. En 2010, la AP dirigió misiones de observación de corta duración de diez procesos electorales en toda el área de la OSCE.

Secretaría Internacional

La Secretaría de la AP de la OSCE, con oficinas en Copenhague y Viena, cuenta con un personal multinacional y multilingüe. Se ocupa de gestionar los asuntos y las actividades en curso de la Asamblea y presta apoyo a la labor del Presidente y de la Oficina. Durante 18 años consecutivos, la AP ha desempeñado su labor en el marco de su presupuesto anual, ha seguido incrementando sus reservas y ha recibido el visto bueno de profesionales independientes de auditoría externa.

Presidencia

Petros Efthymiou (Grecia) fue elegido Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE en la sesión celebrada el 10 de julio, sucediendo a João Soares (Portugal), que había ocupado el cargo desde 2008. En su discurso final como Presidente, Soares pidió que se diera un nuevo impulso a la OSCE. “La flexibilidad de la OSCE ha sido su cualidad más destacada, pero lamentablemente me he dado cuenta de cómo las actividades de la Organización tienden a enredarse cada vez más en la burocracia y en el engorroso proceso decisorio en Viena”, afirmó. “Me preocupa la falta de importancia política de la OSCE, que se debe en gran medida a los actuales procesos de adopción de decisiones”.

Tras ser elegido, Efthymiou reclamó que la Asamblea desempeñara un papel más destacado, “tanto dentro de la OSCE como en relación con nuestros gobiernos y otras organizaciones internacionales”, resaltando su firme voluntad de promover los principios, compromisos y objetivos de la OSCE. En el discurso que pronunció en la Cumbre de Astana el 1 de diciembre pidió que el cumplimiento de los compromisos de la OSCE por parte de los Estados participantes se examinara de forma más eficaz y continuada, y que la gestión de la Organización fuera más transparente y responsable.

En octubre, Efthymiou mantuvo conversaciones de alto nivel en Vilna acerca de la Presidencia lituana de la OSCE en 2011, incluidos debates con la Presidenta Dalia Grybauskaite y con el Ministro de Asuntos Exteriores Audronius Ažubalis. También hizo hincapié en la importancia de realzar el nivel del diálogo político en la OSCE mediante, entre otras cosas, el nombramiento de personas de elevado perfil político para ocupar los altos cargos de la Organización.

Crisis en Kirguistán

Desde que comenzaron los disturbios en abril, la Asamblea ha participado muy activamente en Kirguistán. El 9 de abril, Soares nombró Enviado Especial a Kirguistán  - 42 -

a Adil Akhmetov, miembro de la delegación kazaka de la AP de la OSCE. El Embajador Akhmetov se desplazó a Bishkek y colaboró estrechamente con representantes de otras organizaciones internacionales, manteniendo informado al Presidente de la AP. El 20 de abril, regresó a Bishkek con el Presidente de la OSCE Kanat Saudabayev para evaluar nuevamente la situación y hallar vías para solucionar la crisis política.

A mediados de mayo, un grupo de parlamentarios de la OSCE encabezado por Soares visitó Kirguistán. La delegación se reunió con Roza Otunbaeva, dirigente del entonces gobierno provisional, y organizó una mesa redonda en Bishkek, cuyos debates se centraron principalmente en el intercambio de experiencias en toda el área de la OSCE para desarrollar sistemas políticos y su posible aplicabilidad en Kirguistán.

El Representante Especial de la AP de la OSCE para Asia Central, Kimmo Kiljunen, visitó periódicamente Kirguistán y se reunió con una serie de interlocutores políticos en todo el país. Kiljunen dirige actualmente la Comisión Internacional Independiente de Investigación que se ocupa de los hechos acontecidos en junio y que se espera que presente un informe a principios de 2011.

Diálogo parlamentario

19º Período anual de sesiones, Oslo, 6 a 10 de julio. La AP celebró su 19º Período anual de sesiones sobre el tema “Estado de derecho: Lucha contra la delincuencia transnacional y la corrupción”. En dicho período de sesiones, patrocinado por el Parlamento noruego, la Asamblea eligió a Petros Efthymiou (Grecia) como nuevo Presidente. El Secretario General de la AP de la OSCE, Spencer Oliver, fue reelegido para un mandato de cinco años en la Comisión Permanente de Jefes de Delegaciones Nacionales.

La Asamblea adoptó la Declaración de Oslo, que incluía una resolución sobre la participación de la AP en el Proceso de Corfú de la OSCE. Esa resolución resaltaba la importancia de que el diálogo en curso sobre cuestiones de seguridad incluyera una dimensión parlamentaria e instaba nuevamente a los Estados participantes de la OSCE a que sacaran un mayor provecho de la Asamblea Parlamentaria como elemento esencial de la labor de la Organización para fomentar la democracia.

Reuniones de otoño, Palermo, 8 a 11 de octubre. Más de 200 parlamentarios de la OSCE procedentes de 50 países de la OSCE participaron en las Novenas Reuniones de otoño de la AP de la OSCE. Las Reuniones se celebraron en la Asamblea Regional de Sicilia e incluyeron una conferencia sobre la lucha contra la delincuencia organizada transnacional y la corrupción, y un Foro del Mediterráneo. Entre los participantes había representantes de la Oficina Nacional Antimafia, de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, de Transparency International y de Interpol. En la reunión intervinieron asimismo el Presidente de la OSCE, Kanat Saudabayev; el Ministro lituano del Interior, Raimundas Palaitis; y el Presidente del Senado italiano, Renato Schifani.

Foro Parlamentario Transasiático, Alma-Ata, 14 a 16 de mayo. El Segundo Foro Parlamentario Transasiático, organizado conjuntamente por la AP de la OSCE y el Parlamento de la República de Kazajstán, tuvo como tema “La dimensión euroasiática  - 43 -

de la OSCE”, y en él participaron más de un centenar de parlamentarios de 35 Estados participantes y de los Socios mediterráneos de la OSCE. El Foro contó también con la presencia de parlamentarios de Afganistán, Pakistán y Catar e incluyó dos reuniones especiales con debates sobre Afganistán y Kirguistán.

Reunión de invierno, Viena, 18 y 19 de febrero. En la Reunión de invierno se celebraron las sesiones de las tres Comisiones Generales y una reunión de la Comisión Permanente. Uno de los acontecimientos más destacados de esa reunión, de dos días de duración, fue un debate especial sobre la situación en Afganistán. El Vicepresidente de la Asamblea y Jefe de la Delegación kazaka, Kassym-Jomart Tokayev, y el Representante Especial de la Asamblea para Afganistán, Michel Voisin, iniciaron el debate. El Vicepresidente señaló que la estabilización de Afganistán se había convertido en una de las prioridades de la Presidencia, mientras que el Representante Especial subrayó la importancia de la lucha contra la corrupción y la pobreza.

Supervisión y rendición de cuentas

Una de las tareas más importantes de la Asamblea consiste en promover la transparencia y la rendición de cuentas dentro de la OSCE y, con ese fin, el Presidente João Soares prorrogó el mandato del Comité ad hoc de la AP sobre transparencia y rendición de cuentas de la OSCE en abril de 2010. En una nota remitida a los miembros del Comité, Soares hizo hincapié en que había llegado el momento de dar un nuevo impulso a la labor del Comité a fin de “supervisar mejor el gasto del dinero de los contribuyentes en la Organización y asegurar que ésta sigue siendo lo más efectiva posible y que cuenta con el apoyo de nuestros ciudadanos”.

Johannes Koskinen (Finlandia) preside el Comité, que en 2010 se reunió tres veces. Durante la reunión celebrada en Viena en septiembre, los miembros del Comité mantuvieron un debate sobre la participación de la AP en el Proceso de Corfú con el Presidente del Consejo Permanente, los diez Coordinadores del Proceso de Corfú a nivel de embajadores y el Secretario General de la OSCE. En Palermo, el Comité acordó remitir a parlamentarios y gobiernos una serie de recomendaciones que la AP de la OSCE ya había formulado anteriormente como aportación al Proceso de Corfú. Dichas recomendaciones se hicieron llegar asimismo a la Presidencia.

La AP nombró a una nueva Representante Especial para las cuestiones de género, cargo que fue establecido en 2003 con objeto de fomentar la equiparación de los géneros en las operaciones sobre el terreno y en las Instituciones de la OSCE, incluida la misma Asamblea Parlamentaria. Hedy Fry, del Parlamento canadiense, fue designada para dicho cargo en octubre, sucediendo así a Tone Tingsgaard, que se había jubilado del Parlamento sueco. Tone Tingsgaard presentó su informe final en el período anual de sesiones celebrado en Oslo. Al tiempo que acogía con satisfacción el nombramiento de una mujer –Dunja Mijatovic– como Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, Tingsgaard señaló que “la OSCE todavía tiene un largo camino por recorrer antes de convertirse en una organización que integra de manera adecuada en su labor la equiparación de géneros”.  - 44 -

Observación de elecciones

El 2010 fue un año de intenso trabajo para la Asamblea, que dirigió un total de diez misiones de observación a corto plazo. También desplegó misiones independientes a los Estados Unidos y al Reino Unido, y colaboró con otras asambleas parlamentarias y con la OIDDH de la OSCE en misiones a Ucrania, Tayikistán, Bosnia y Herzegovina, Kirguistán, Moldova y Belarús. Conforme a la práctica establecida por un Acuerdo de Cooperación de 1997, el Presidente de la OSCE nombró a los siguientes parlamentarios para que dirigieran esas misiones:

– João Soares (Portugal), elecciones presidenciales en Ucrania (17 de enero y 7 de febrero), elecciones parlamentarias en el Reino Unido (6 de mayo) y elecciones de mitad de mandato en los Estados Unidos (2 de noviembre);

– Pia Christmas-Moeller (Dinamarca), elecciones parlamentarias en Tayikistán, 28 de febrero;

– Roberto Battelli (Eslovenia), elecciones generales en Bosnia y Herzegovina, 3 de octubre;

– Morten Hoeglund (Noruega), elecciones parlamentarias en Kirguistán, 10 de octubre;

– Wolfgang Grossruck (Austria), elecciones parlamentarias en Azerbaiyán, 7 de noviembre;

– Tonino Picula (Croacia), elecciones parlamentarias en Moldova, 28 de noviembre; y

– Tony Lloyd (Reino Unido), elecciones presidenciales en Belarús, 19 de diciembre.

Labor sobre el terreno

La Asamblea Parlamentaria ha recalcado siempre que la labor más importante de la OSCE se lleva a cabo sobre el terreno. En apoyo a esa actividad esencial, varios Comités ad hoc y Representantes Especiales de la AP han efectuado este año visitas oficiales a Moldova, Bosnia y Herzegovina y los países del Cáucaso Meridional. En su estrecha colaboración con las operaciones sobre el terreno en esos países, las delegaciones parlamentarias han dedicado una mayor atención a los proyectos e iniciativas esenciales que éstas llevan a cabo.

Secretario General: R. Spencer Oliver, reelegido en 2010 Presupuesto: €2.856.000 www.oscepa.org  - 45 -

Operaciones sobre el terreno Presencia en Albania La Presencia en Albania y sus cuatro Oficinas de proyectos ayudaron a fortalecer las instituciones públicas del país, centrando su atención en la reforma judicial, legislativa y electoral, el fomento de la capacidad parlamentaria, la lucha contra la trata, la capacitación policial, la destrucción de excedentes de armamentos, la buena gestión pública y la reforma de la propiedad. La Presencia se esforzó por fomentar la independencia de los medios informativos y por reforzar la equiparación de géneros y las estructuras de la sociedad civil. Una de sus actividades más destacadas fue un proyecto de asistencia técnica destinado a modernizar el registro civil y los sistemas de direcciones de Albania, mediante el cual se logró proporcionar a los ciudadanos direcciones postales.

Actividades en la dimensión político-militar

Fortalecimiento de la policía. La Presencia impartió capacitación a la Policía Estatal en tácticas de defensa policial, asociaciones entre la policía y los ciudadanos, técnicas de investigación de los servicios de control interno, contratación de hombres y mujeres, vigilancia encubierta de la delincuencia organizada y gestión de masas. Asimismo, editó algunas publicaciones para romaníes y sinti sobre asociaciones entre la policía y los ciudadanos y sobre buenas prácticas. La Presencia ayudó a la policía fronteriza y de migración a poner en práctica su Estrategia para la Gestión Integrada de Fronteras, organizando reuniones conjuntas de cooperación fronteriza, impartiendo cursos de formación y elaborando acuerdos transfronterizos con los países vecinos. Con el fin de promover el proceso de liberalización de visados, la Presencia facilitó la instalación de sistemas de generadores solares, identificadores de pasaportes biométricos y suministros de electricidad en los cruces fronterizos. Todo ello forma parte del Sistema Global de Gestión de la Información albanés, que se encarga de registrar a todas las personas que entran o salen del país.

Destrucción de excedentes de armamentos. La Presencia, junto con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad, colaboró con el Ministerio de Defensa para proporcionar seis sierras de cinta industriales para cortar munición de gran calibre. Asimismo, prestó asistencia en la gestión de los lugares de eliminación centralizada, facilitando tres máquinas electrónicas de detonación del tipo “Shrike” y ayudando a eliminar sustancias tóxicas.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Apoyo a la descentralización. La Presencia siguió cooperando con asociaciones de los gobiernos locales, respaldando un proyecto para transferir propiedades públicas del gobierno estatal a los gobiernos locales y para que éstos puedan gestionar localmente dichas propiedades, aumentando de esa forma los ingresos locales y mejorando los servicios públicos.

Fomento de la buena gestión pública. En apoyo a la Inspección Superior de Auditoría y Declaración de Bienes, la Presencia impartió capacitación en materia de conflicto de  - 46 -

intereses a 480 funcionarios ministeriales. También ayudó a organizaciones no gubernamentales (ONG) en cinco municipios a reforzar sus redes de contacto y a defender el fomento de los principios de la buena gestión pública.

Apoyo a la reforma de la propiedad. La Presencia inició un proyecto destinado a reforzar las capacidades de la Oficina de Registro de la Propiedad Inmueble y a registrar cerca de 55.000 propiedades localizadas en zonas costeras prioritarias. Asimismo se brindó apoyo al Organismo de Compensación y Restitución de Propiedades para que gestionara mejor el procedimiento y los datos de las reclamaciones.

Lucha contra la trata de seres humanos. En apoyo a la Oficina del Coordinador Nacional de la Lucha contra la Trata, la Presencia brindó su experiencia para la elaboración de recomendaciones jurídicas, a fin de asegurar la aplicación de los Convenios del Consejo de Europa. También impartió capacitación a miembros de comités regionales encargados de la lucha contra la trata, para fomentar la participación de las autoridades locales en la prevención de la trata de seres humanos y en la gestión de los casos de trata.

Mejora de la gestión medioambiental. De conformidad con las recomendaciones de la Convención de Aarhus sobre el fomento de la participación ciudadana, la Presencia brindó su apoyo a los Centros de Información Aarhus en Vlora y Shkodra. Se reunió periódicamente con ONG y socios gubernamentales para tratar cuestiones como la gestión de residuos y la deforestación. Unos 700 representantes de ONG y funcionarios gubernamentales participaron en un curso de capacitación sobre enfoques de la buena gestión pública para la planificación local, así como en consultas públicas. La Presencia presentó recomendaciones al Gobierno sobre proyectos de ley para poner en consonancia la legislación nacional con la de la UE.

Actividades en la dimensión humana

Reforma electoral. La Presencia ayudó a la Comisión Electoral Central en sus preparativos para las elecciones a los gobiernos locales de 2011, creando una base de datos sobre excomisionados electorales y ayudando a organizar una reunión en la que dichos excomisionados compartieron las experiencias adquiridas en las elecciones parlamentarias de 2009. Asimismo, organizó una visita de estudio al Reino Unido para funcionarios electorales albaneses, a fin de que pudieran observar las elecciones locales, y facilitó la participación de expertos albaneses en un seminario de la OSCE sobre votación electrónica, celebrado en Austria.

La Presencia ayudó también al Gobierno a crear un Registro Nacional de Direcciones electrónico para proporcionar una dirección postal completa a ciudadanos en 260 de 373 administraciones locales. Asimismo, ayudó a digitalizar la documentación original sobre el estado civil tal como aparece archivada en las Oficinas regionales de Registro Civil.

Reforma de la justicia. Prosiguió la ejecución de un Proyecto de desarrollo de juicios imparciales destinado a mejorar las normas sobre la imparcialidad de los juicios en procesos civiles, mediante evaluaciones de los procesos civiles y una encuesta sobre el acceso público a cinco tribunales de distrito. En cuanto al apoyo legislativo, se presentaron por escrito comentarios sobre el Código Penal, la legislación relativa a la  - 47 -

inspección de obras, los tribunales administrativos, la prevención del blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, la mediación y la legislación medioambiental. La Presencia siguió proporcionando asistencia a la Comisión de Servicio Civil, impartiendo capacitación sobre los derechos de los funcionarios públicos y la legislación de la administración pública a funcionarios locales de seis regiones. También organizó cursos de capacitación para funcionarios de libertad vigilada recién designados y para trabajadores sociales, y publicó un manual sobre el servicio de libertad vigilada destinado a jueces y fiscales.

Derechos humanos. La Presencia ayudó a elaborar la Ley de protección contra la discriminación y algunas leyes secundarias sobre el mandato del Comisionado para la Protección contra la Discriminación. También ayudó al Comisionado creando una página web y elaborando material informativo para los ciudadanos. Asimismo presentó un manual en el que se abordaban principalmente los derechos de los menores y ayudó a organizar el 5º Festival Internacional de Cine sobre Derechos Humanos.

Fortalecimiento del Parlamento. La Presencia respaldó al Comité Nacional de Seguridad a la hora de elaborar un proyecto de ley sobre la supervisión parlamentaria de los servicios de información. Las misiones de la OSCE en la región ayudaron a organizar un curso práctico regional sobre supervisión parlamentaria, destinado a miembros de la Asamblea. Una reunión conjunta de los Comités de Integración Europea de Albania y Montenegro sirvió para reforzar su compromiso de fortalecer el papel del Comité en el proceso de integración. En colaboración con el Parlamento portugués, la Presencia analizó el volumen de trabajo de la Asamblea en cuestiones relacionadas con la integración europea. Asimismo, organizó junto con el Parlamento húngaro un seminario destinado a proporcionar conocimientos especializados acerca del papel que desempeña la Asamblea en el proceso de integración. El apoyo brindado a la administración de la Asamblea se centró en desarrollar sus aptitudes de comunicación y mantenimiento de archivos, así como en optimizar los procedimientos a seguir en función del volumen de trabajo. Además, la Presencia organizó cursos de inducción para parlamentarios, publicó un manual para parlamentarios y miembros de su personal, impartió capacitación a empleados de relaciones públicas, ofreció cursos de informática e inglés para el personal técnico y administrativo, instaló una red informática y actualizó la biblioteca y las dependencias de archivos.

Respaldo a los medios informativos. La Presencia colaboró con profesionales de los medios informativos a fin de establecer un órgano autorregulador de medios informativos: el Club de Medios Informativos de Albania. Se registró oficialmente el Club, se instalaron oficinas y se contrató personal. La Presencia organizó asimismo un viaje de estudio a Rumania para los miembros del Club, en el que miembros de la comunidad de medios informativos rumanos compartieron sus experiencias en el ámbito de la autorregulación.

Avances en la equiparación de géneros. La Presencia, en colaboración con el Ministerio de Trabajo, Asuntos Sociales e Igualdad, ayudó a organizar una conferencia a nivel nacional sobre el desafío que constituyen los estereotipos de género, a fin de aumentar la participación de la mujer en la buena gestión pública. Con motivo del décimo aniversario de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se organizó una segunda conferencia en la que se creó una plataforma nacional para mujeres. La Presencia ayudó a las mujeres a reforzar sus redes a través de foros  - 48 -

regionales, y se retransmitieron 12 programas de televisión regionales sobre la participación de la mujer en la vida pública, que sirvieron también para mejorar la sensibilización. La Presencia evaluó la labor del Consejo Nacional para la Equiparación de Géneros e hizo recomendaciones sobre cómo se podría mejorar dicha labor. También se ocupó de analizar la situación actual de los oficiales de enlace a nivel ministerial que se encargan de las cuestiones de género, incluidos sus nombramientos y mandatos.

Promoción de la sociedad civil. La Presencia facilitó ayuda al Consejo Nacional de Personas Discapacitadas, organizando seminarios de planificación estratégica y una visita de estudio al Reino Unido, en la que miembros del Consejo se reunieron con sus homólogos británicos. En Korca, el Centro de Desarrollo de la Sociedad Civil, el Ayuntamiento, la sociedad civil y la Presencia ampliaron el Fondo local de desarrollo de la sociedad civil para seguir mejorando la participación local de los ciudadanos. La Presencia hizo comentarios acerca de un proyecto de documento político sobre la sociedad civil elaborado por el Gobierno, así como recomendaciones políticas sobre cómo mejorar los programas de educación cívica de Albania.

Jefe de la Presencia: Embajador Eugen Wollfarth Presupuesto (2010): € 3.296.200 www.osce.org/albania  - 49 -

Misión en Bosnia y Herzegovina La Misión en Bosnia y Herzegovina siguió respaldando objetivos relacionados con la buena gestión pública, centrando su atención en los municipios económicamente menos favorecidos o que plantean dificultades políticas. También siguió participando en el enjuiciamiento eficaz de casos de crímenes de guerra y en las reformas legislativas y judiciales conexas. Entre las prioridades de la Misión figuraron el activismo cívico, la inserción y el fomento de la diversidad en la enseñanza. La Misión también ayudó a Bosnia y Herzegovina a mejorar sus capacidades en materia de control democrático de los sectores de seguridad, defensa y los servicios de información, así como en el cumplimiento de sus compromisos político-militares.

Actividades en la dimensión político-militar

Aumento de las capacidades. En estrecha colaboración con la Misión y otros socios, los funcionarios en Bosnia y Herzegovina siguieron aplicando buenas prácticas institucionales en 2010, al tiempo que evaluaron sus capacidades y necesidades para el sostenimiento y el avance en el futuro. Algunas de esas prácticas fueron la reafirmación de principios fundamentales como el Código de Conducta de la OSCE, y la importancia de las asociaciones entre el sector público y el privado. Además, analizaron el tiempo, el dinero y los recursos necesarios para gestionar la compleja red de recursos de seguridad del país. Ese proceso se vio respaldado por intensos debates sobre planificación estratégica y adopción de decisiones, sirviendo los seminarios y los cursos prácticos organizados para mejorar las competencias y conocimientos sobre los recursos y las amenazas incipientes. Al sumar el talento y los conocimientos especializados de una amplia parte representativa de la sociedad, la Misión y las autoridades nacionales reafirmaron que los lazos de colaboración sólidos son un instrumento útil para fomentar y mantener la seguridad.

Cumplimiento de compromisos. Las autoridades gubernamentales y la Misión procuraron mejorar el cumplimiento de los compromisos político-militares del Estado. Esa colaboración que fomenta e intensifica la coordinación interinstitucional, alentó al Estado y a los funcionarios de los organismos a participar de forma más directa en el cumplimiento de sus compromisos en el marco de la OSCE. Con el apoyo de la Misión, las Fuerzas Armadas nacionales manifestaron su compromiso organizando el Tercer Seminario Anual sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad y otros compromisos político-militares. Esa actividad fue una prueba de que esos compromisos son tan válidos para comandantes militares como para ministros civiles.

Control de armamentos. Junto con sus socios estratégicos internacionales y los parlamentarios, la Misión instó a las autoridades de Bosnia y Herzegovina a que destruyeran sus excedentes de munición. Además, les alentaron a que adoptaran las medidas necesarias para mejorar las condiciones en que se almacenan armas y municiones. En colaboración con el Centro para la Prevención de Conflictos de la OSCE, los funcionarios militares pudieron comprobar los recursos de que dispone la OSCE a ese respecto, ocupándose de evaluar un proyecto patrocinado por la OSCE dirigido a aumentar el número de los lugares de almacenamiento en ese país y a mejorar sus condiciones. Además, la Misión siguió contribuyendo al éxito del régimen subregional de control de armamento prestando apoyo logístico, administrativo y  - 50 -

servicios de interpretación al Representante Personal de la OSCE sobre la aplicación del Artículo IV.

Supervisión parlamentaria. El Parlamento Estatal y la Misión reforzaron los medios con que cuentan las comisiones parlamentarias encargadas de supervisar las instituciones estatales de defensa, seguridad e inteligencia. Con el apoyo de la Misión al Comisario parlamentario-militar se logró ampliar su función de supervisión para que centrara más su atención en la situación de los derechos humanos en las Fuerzas Armadas, lo que incluyó la participación en visitas sobre el terreno y una conferencia en la que, junto con las autoridades militares y parlamentarias del país, se examinó la función del Comisario.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

La buena gestión pública y el Estado de Derecho en la enseñanza. La primera conferencia de inspectores de enseñanza de los Balcanes occidentales tuvo lugar en Sarajevo con el cometido de reforzar la red regional de inspectores y autoridades docentes competentes. Por iniciativa de la Misión y contando con su apoyo, se elaboró la primera guía financiera para directores de centros escolares en Europa sudoriental, que se presentó a 700 directores de centros en Bosnia y Herzegovina. Tras una labor de más de un año, los directores de centros escolares se reunieron con el objetivo de crear dos asociaciones a nivel estatal: una destinada a directores de centros de enseñanza primaria y otra a centros de enseñanza secundaria. En el marco del proyecto “Mejor gestión pública, mejores colegios”, la Misión impartió capacitación a 50 formadores de consejos escolares, que a su vez capacitarán a miembros de consejos escolares en la República Srpska y en varios cantones.

Actividades en la dimensión humana

Promoción de una ciudadanía activa. La Misión puso en marcha centenares de iniciativas de participación comunitaria destinadas a incrementar el nivel y la calidad de la participación cívica en los asuntos municipales y de las comunidades locales en todo el país. La Misión concedió especial importancia a la elaboración, aplicación y promoción de una legislación relacionada con la juventud a varios niveles del gobierno.

Fomento de la inserción. El número de municipios que pusieron en práctica el Índice de Inserción aumentó a 40, y varios centros escolares adoptaron sus propias medidas para fomentar los intercambios transculturales. Se celebró una conferencia en la que se resaltó la función que desempeñan los padres en la creación de centros docentes democráticos que fomenten la inserción. Miles de estudiantes, profesores y padres participaron en los proyectos “Tendiendo puentes”, con actividades interétnicas y una atención especial a la sostenibilidad.

Reforma del Defensor del Pueblo. La Misión desempeñó un papel activo en fomentar la creación de una única institución unificada del Defensor del Pueblo para Bosnia y Herzegovina, objetivo que se alcanzó finalmente en 2010. La Misión sigue ayudando a consolidar la institución del Defensor del Pueblo para garantizar que la reforma sea irreversible.  - 51 -

Protección social y vivienda. La Misión promovió el desarrollo de la Estrategia nacional de la Vivienda, apoyó iniciativas locales de viviendas sociales y siguió impartiendo formación en derechos humanos a trabajadores sociales.

Fomento de la tolerancia, la diversidad y la participación de las minorías nacionales. Tras haber participado en la redacción del texto seminal de la Ley de Prohibición de la Discriminación, la Misión apoyó una campaña de sensibilización para asegurar que la sociedad civil y las principales instituciones nacionales estuvieran en condiciones de aplicar dicha ley y pudieran hacerlo. Como parte del Proyecto Caleidoscopio para las minorías nacionales, la Misión impartió formación a 600 maestros sobre cómo fomentar las competencias interculturales, al tiempo que en el marco del Proyecto Historia para el Futuro, numerosos foros a gran escala brindaron a cientos de expertos la oportunidad de aprender cómo la historia puede contribuir a facilitar la reconciliación. Hubo otras iniciativas nacionales y regionales que promovieron el marco de la UE con respecto a las competencias pedagógicas principales, centrándose especialmente en las aptitudes interculturales, la formación del profesorado y los enfoques modernos en el aprendizaje de idiomas. La Misión siguió defendiendo la aplicación de los Planes de Acción romaníes sobre la enseñanza, el empleo y la vivienda, y se esforzó por consolidar las capacidades operativas del Consejo de las Minorías Nacionales y de asociaciones locales. La Misión dirigió la iniciativa encaminada a adoptar una Estrategia Nacional para las Minorías Nacionales.

Retorno sostenible. La Misión consiguió que se aprobara la Estrategia revisada para la aplicación del Anexo VII. Prosiguió las actividades destinadas a clausurar los centros colectivos y las iniciativas en apoyo del retorno sostenible, incluida la Comisión Estatal para los Refugiados y las Personas Desplazadas.

Equiparación de géneros. La Misión se ocupó de mejorar la concienciación, impartir formación y mantener debates públicos sobre ese tema tan desatendido. Se encargó también de observar las respuestas institucionales a la violencia doméstica y apoyó iniciativas para mejorar la comunicación entre los organismos competentes, incluida la formalización de protocolos.

Apoyo a la reforma de la justicia. La Misión trasladó a las autoridades nacionales un proceso para establecer un mecanismo nacional de prevención, como exige el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura. A fin de seguir apoyando los derechos de las víctimas en los procedimientos penales, la Misión publicó un folleto titulado Conoce tus derechos y tus deberes, y un modelo de reclamación de indemnización por daños para las víctimas que no dispongan de un abogado defensor que les asesore.

Rendición de cuentas por crímenes de guerra. A través del Proyecto de fomento de las capacidades y aplicación del legado, la Misión puso en circulación tres informes públicos en los que señalaba las dificultades que surgen en los procesos por crímenes de guerra, por ejemplo, la protección de testigos. La Misión proporcionó asesoramiento y apoyo técnicos para la aplicación de la Estrategia Nacional para el Enjuiciamiento de Crímenes de Guerra, aunque los progresos en ese ámbito siguen siendo lentos.

Lucha contra los crímenes motivados por el odio. Se llevaron a cabo actividades por todo el país para ayudar a comprender mejor las repercusiones de los incidentes motivados por el odio y alentar a las autoridades a que respondan de forma adecuada.  - 52 -

La Misión prestó asesoramiento a las autoridades nacionales en la redacción de enmiendas legislativas y en el fomento de su aplicación correcta.

Trata de personas y violencia de género. La Misión hizo un seguimiento de casos relacionados con la trata de personas y presentó una serie de enmiendas a los marcos legislativos pertinentes, y se ocupó de que dichos casos se procesaran de forma eficaz. También brindó su apoyo a organizaciones no gubernamentales, autoridades locales e instituciones judiciales para que respondieran de forma más eficaz a la violencia de género en todas sus formas.

Fomento de la gestión pública democrática y la cooperación entre municipios. La Misión prestó asistencia en la creación de asociaciones y redes de aprendizaje intermunicipales entre 36 municipios. Tomando como base la finalización del instrumento de autoevaluación del Marco de Evaluación Común, se identificaron áreas que precisaban una mejora. En el marco del proyecto Local First, la Misión prestó asistencia a 23 municipios que se enfrentaban a dificultades políticas sistémicas y que carecían de las prácticas fundamentales para la gestión pública democrática. Esos municipios realizaron progresos en la planificación y presupuestación estratégica participativa, mejorando así la eficacia de los consejos municipales y estableciendo mecanismos que refuerzan la rendición de cuentas.

Asegurar la integridad del Sistema de la Administración Pública de la Federación. La Misión respaldó el reestablecimiento del Sistema de la Administración Publica de Bosnia y Herzegovina después de que un fallo del Tribunal Constitucional afectar a sus competencias y amenazara con fragmentarla. La OSCE organizó en diciembre una conferencia que reunió a agentes principales, y la Misión seguirá colaborando con los socios nacionales e internacionales a fin de elaborar un nuevo marco legislativo para la Administración Pública en 2011.

Apoyo a la Comisión Electoral Central (CEC). La Misión puso en práctica un proyecto extrapresupuestario destinado a mejorar la gestión de las elecciones en Bosnia y Herzegovina. Se creó un Sistema de Información Electoral integral, por medio del cual la CEC pudo presentar los resultados preeliminares de las elecciones generales de 2010 con una rapidez seis veces mayor que en cualquier elección anterior. La Misión ayudó también a la CEC a poner en práctica la Ley de Conflicto de Intereses y la Ley de Financiación de los Partidos Políticos, impartiendo capacitación a los funcionarios electos y a representantes de los partidos políticos, los medios informativos y la sociedad civil.

Apoyo y supervisión parlamentaria. La Misión respaldó la labor del Parlamento Estatal, reforzando las capacidades de las comisiones parlamentarias encargadas de supervisar las instituciones de defensa, seguridad e inteligencia del Estado. Con el apoyo de la Misión al Comisario parlamentario-militar se logró ampliar su función de supervisión, para que centrara más su atención en la situación de los derechos humanos en las Fuerzas Armadas, lo que incluyó la participación en visitas sobre el terreno y una conferencia en la que las autoridades militares y parlamentarias del país examinaron la función del Comisario. Asimismo, la Misión ayudó al Parlamento Estatal a formular su primera Estrategia de Comunicaciones destinada a mejorar la comunicación interna y la imagen pública del Parlamento, y prestó asistencia para desarrollar aplicaciones informáticas que permitan tramitar de forma más eficiente los documentos y gestionar  - 53 -

los textos legislativos con mayor rapidez. Asimismo, la Misión siguió ayudando a redactar un manual dirigido a parlamentarios recién elegidos y otro manual sobre relaciones internacionales y protocolo. Se organizaron charlas entre parlamentarios y graduados de enseñanza secundaria con el fin de mejorar la mentalización cívica y animar a los jóvenes a que voten.

Jefe de la Misión: Embajador Gary Robbins Presupuesto: €15.278.300 www.oscebih.org  - 54 -

Misión en Kosovo La Misión en Kosovo 1 prosiguió su labor esencial de verificar las actividades de las instituciones de Kosovo para velar por el cumplimiento de las normas en materia de derechos humanos y los principios de buena gestión pública. Asimismo, siguió fomentando los derechos humanos –especialmente los derechos de las comunidades– en Kosovo, a todos los niveles.

En su calidad de organización civil internacional que cuenta con la mayor presencia sobre el terreno, la Misión fomenta el respeto mutuo y la tolerancia entre todos los grupos étnicos, y promueve el desarrollo de una sociedad democrática y multiétnica.

Actividades en la dimensión humana

Derechos de las comunidades. La Misión siguió verificando los derechos de las comunidades en las zonas de retorno y repatriación, la seguridad y la libertad de circulación, y el uso de los idiomas, y presentó informes al respecto. Hizo gestiones ante las instituciones competentes para aumentar la participación pública de las comunidades y mejorar el acceso a los servicios públicos. La Misión centró su atención especialmente en las actividades relacionadas con el retorno y la reinserción, poniendo en práctica iniciativas de fomento de las capacidades, de habilitación y promoción; y trató de mantener sistemáticamente el contacto con las comunidades a todos los niveles. La Misión apoyó el diálogo entre las comunidades y mejoró su concienciación sobre las políticas y los procedimientos destinados a fomentar y proteger sus derechos.

Derechos de propiedad. La Misión organizó varios cursos prácticos para prestar asistencia a los municipios a la hora de enfrentarse a problemas relacionados con la propiedad y la vivienda. Con la intención de abordar cuestiones que afectan a la sostenibilidad del proceso de retorno y al desarrollo económico, la Misión promovió la asignación de tierras a largo plazo para proyectos de viviendas para los retornados, y organizó una conferencia internacional sobre “Los derechos de propiedad en la transición: retos para el desarrollo futuro de Kosovo tras el conflicto”. Por último, la Misión siguió verificando la protección y el fomento del patrimonio cultural y religioso, favoreciendo la aplicación de la legislación correspondiente.

Derechos humanos. La Misión siguió prestando asistencia a las instituciones centrales y locales para que mejorasen el cumplimiento de las normas de derechos humanos. Impartió capacitación especializada a funcionarios municipales en los ámbitos de los derechos humanos fundamentales, de la Estrategia y el Plan de Acción para las personas repatriadas revisados, de la expropiación y de los derechos de las personas con discapacidades. Como consecuencia, las dependencias municipales encargadas de los derechos humanos están mejor informadas y equipadas para promover los derechos humanos en sus municipios respectivos y desempeñar sus mandatos como mecanismos correctivos en materia de derechos humanos. Además, la Misión continuó verificando el cumplimiento de los derechos humanos con arreglo al marco legislativo e impartió capacitación sobre preparación de instrumentos jurídicos para funcionarios jurídicos.

1 Todas las menciones de dirigentes o instituciones de Kosovo se refieren a las Instituciones Provisionales de Autogobierno.  - 55 -

Estado de derecho. En 2010, la Misión publicó 12 informes mensuales en los que se ponían de relieve inquietudes relacionadas con los derechos humanos en el sistema de administración de justicia. También publicó informes temáticos sobre los juicios por crímenes de guerra, el uso de la detención en los procedimientos penales, los casos de derecho familiar y el trato dispensado por el sistema de administración de justicia de Kosovo a personas con trastornos mentales. En 25 mesas redondas que reunieron a personas interesadas en el tema, incluido el Instituto Judicial de Kosovo, se debatió la aplicación de las recomendaciones hechas en esos informes. Por último, la Misión siguió verificando y apoyando la creación de un servicio de policía respetuoso con los derechos humanos. En colaboración con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, la Misión publicó un folleto, Entender los delitos motivados por el odio, al que seguirán cursos prácticos destinados a asegurar que la policía se ocupe adecuadamente de esa cuestión y sea consciente de la importancia de luchar contra los delitos motivados por el odio.

Lucha contra la trata. La Misión organizó cursos de capacitación sobre la lucha contra la trata en todo Kosovo, dirigidos a maestros, policías, funcionarios de aduanas, funcionarios municipales y organizaciones no gubernamentales, para ayudar a los participantes a detectar, derivar y ayudar a las víctimas de la trata de personas. En el último trimestre del año, la Misión llevó a cabo campañas destinadas a aumentar la concienciación en Kosovo, incluyendo programas de radio y televisión, debates, charlas y proyección de películas.

Buena gestión pública

Gestión pública local. A través de sus Foros de liderazgo municipal, la Misión siguió facilitando el diálogo sobre la reforma de la gestión pública a nivel local entre las instituciones centrales y locales. En 2010, los Foros dedicaron sus esfuerzos a la planificación presupuestaria y la prestación de servicios públicos, así como a examinar y ayudar a agilizar la coordinación a nivel central y local en otros ámbitos de política, incluida la transferencia de competencias.

A través de una cooperación reforzada con el Ministerio de Administración de los Gobiernos Locales, la Misión logró que éstos mejoraran la redacción legislativa y el cumplimiento de la normativa. Asimismo, contribuyó a que el Ministerio de Administración de los Gobiernos Locales realizara una mejor evaluación cualitativa de la actuación de los municipios.

Apoyo a la Asamblea. Además de ayudar a la Asamblea de Kosovo a revisar su reglamento, la Misión colaboró también en su labor de supervisión legislativa a las comisiones principales, entre ellas a la Comisión de derechos humanos, equiparación de géneros, personas desaparecidas y peticiones; a la Comisión de derechos e intereses de las comunidades, y retornos; a la Comisión de agricultura, silvicultura, desarrollo rural, medio ambiente y ordenación territorial; a la Comisión de asuntos internos y seguridad; y a la Comisión de legislación y asuntos judiciales. Facilitó asistencia técnica a las comisiones para redactar leyes fundamentales que estuvieran en consonancia con las normas internacionales, y favoreció la participación de miembros del personal y miembros elegidos de las comisiones en intercambios de mejores prácticas a nivel internacional.  - 56 -

El apoyo de la Misión a los Grupos no albaneses de la Asamblea comenzó a dar sus frutos, como lo demuestra el número de comentarios, propuestas y enmiendas a proyectos de ley presentados por esos grupos, que se triplicaron en comparación con 2009. La Misión siguió prestando apoyo a los foros de mujeres y jóvenes de partidos políticos, así como a sus homólogos elegidos en la Asamblea.

La Misión celebra el Día de la Democracia

El 15 de septiembre, la Misión organizó más de 30 actividades en todo Kosovo con ocasión del Día Internacional de la Democracia. Entre las actividades, llevadas a cabo bajo el lema “Acepta los retos de la democracia”, hubo reuniones a puerta abierta en más de 20 municipios, se organizaron debates públicos sobre diversos aspectos de la democracia, charlas dirigidas a estudiantes, concursos de acertijos sobre el tema de la democracia, así como concursos de dibujo y redacción. Las actividades tenían como objetivo movilizar el respaldo popular a los procesos democráticos, animar a todas las comunidades a participar de manera activa y aumentar la concienciación sobre los logros y los retos de la democracia.

Supervisión de las instituciones independientes. La Misión ayudó a elaborar la nueva legislación prevista para regular la institución del Defensor del Pueblo y la Junta de Supervisión Independiente de la Administración Pública de Kosovo, que contribuirá a mejorar la situación de ambas instituciones y favorecerá la puesta en práctica de sus respectivos mandatos. Con el apoyo de la Misión, los informes anuales de esas dos instituciones independientes de la Asamblea se aprobaron de inmediato.

Elecciones. La Misión respaldó la reforma electoral, proporcionando asesoramiento técnico al Grupo de Trabajo Electoral. La dilatada experiencia de la Misión en materia de elecciones aseguró que las reformas se llevasen a cabo de acuerdo con las normas electorales internacionales, entre ellas la sostenibilidad y la integridad. Asimismo, la Misión siguió brindando apoyo y asesoramiento técnico de carácter no ejecutivo a la Comisión Electoral Central y a otros órganos electorales.

Medios informativos. La Misión prestó asistencia a la entidad reguladora de la radiotelevisión en la tramitación de licencias a largo plazo para los medios informativos. Además, siguió asesorando a la Asamblea de Kosovo en su labor de enmendar la legislación de los medios informativos para que esté más en consonancia con las prácticas internacionales. También prestó apoyo a la radiotelevisión pública para mejorar su programación en los idiomas de las comunidades no albanesas, sobre todo haciendo participar a los medios informativos locales y regionales en el contenido de la programación.

Enseñanza universitaria. La Misión siguió fomentando el acceso de las comunidades no albanesas de Kosovo a una enseñanza universitaria de calidad, mediante la creación de un centro de profesores en la Escuela de Magisterio de Prizren. A fin de mejorar las perspectivas de empleo de los graduados serbokosovares, la Misión ayudó a crear un centro de orientación profesional en la Universidad en Mitrovicë/Mitrovica, así como un centro de estudiantes en su campus en Gračanica/Graçanicë. En la Universidad de Mitrovicë/Mitrovica se impartió formación especializada en el ámbito de control de  - 57 -

calidad, que recibió la primera beca por un valor aproximado de €400,000 que concede el programa Tempus de la UE.

Actividades en la dimensión político-militar

Colaboración entre la policía y los ciudadanos. Una de las actividades principales de la Misión siguió siendo fomentar una policía orientada a la comunidad, como instrumento para reducir y prevenir los delitos. La Misión apoyó la labor de varios foros de seguridad comunitaria, tales como las Comisiones de Seguridad Pública Local y los Consejos de Seguridad de las Comunidades Municipales, formados por representantes de las comunidades y de la policía, que se ocupan de resolver diversas cuestiones relacionadas con la seguridad pública, concretamente de temas que atañen a las comunidades.

Con objeto de reforzar las actividades de divulgación comunitaria, la Misión llevó a cabo diversas campañas de concienciación sobre seguridad y policía comunitaria en todo Kosovo, para que los ciudadanos entiendan mejor la función de los foros de seguridad comunitaria y para establecer una relación sostenible y de confianza entre la policía y los ciudadanos.

Fortalecimiento de los organismos encargados de la seguridad pública. Tras haber contribuido a desarrollar estrategias y planes de acción para la lucha contra el terrorismo, la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y los delitos transfronterizos, la Misión respaldó su aplicación organizando diversos seminarios y cursos prácticos de capacitación avanzada y especializada sobre el terrorismo por motivos religiosos, el ciberdelito, el tráfico de drogas y las fuerzas policiales que actúan basándose en la información. A raíz de esos cursos, la policía de Kosovo llevó a cabo con éxito una serie de operaciones de lucha contra la delincuencia organizada. Nada más concluir la capacitación sobre investigaciones avanzadas del ciberdelito, la policía arrestó a siete sospechosos acusados de falsificar tarjetas bancarias.

La Misión también proporcionó asistencia a los organismos encargados de la seguridad pública, ofreciéndoles asesoramiento y conocimientos especializados sobre asuntos relacionados con la capacitación, con especial atención a la capacitación avanzada en las esferas de las operaciones en condiciones extremas, los interrogatorios de investigación especializados, el reconocimiento de voz y lenguaje, la investigación forense, la vigilancia, el análisis de riesgos y la gestión del rendimiento.

La Misión proporcionó a la policía de Kosovo y a otros organismos de seguridad pública conocimientos periciales sobre evaluación de las necesidades de formación, elaboración de programas de estudio y mejora de los programas existentes de formación y de capacitación de instructores,, a fin de que estuvieran en consonancia con las normas internacionales vigentes.

Con miras a mejorar el rendimiento de la Inspección de Policía de Kosovo, la Misión contribuyó al proceso de elaboración y aprobación de una nueva ley sobre esa institución. Los expertos de la misión centraron sus esfuerzos en que la nueva ley estuviera de acuerdo con las normativas europeas aplicables y en preservar la estructura de ese organismo tal y como fue establecido en 2006 por la OSCE.  - 58 -

La Misión, mediante actividades de supervisión y asesoramiento, continuó respaldando a la dirección del Centro de Formación y Desarrollo de la Seguridad Pública de Kosovo en su proceso de acreditación y certificación. Contribuyó a la labor del grupo de trabajo encargado de mejorar el marco jurídico de ese Centro y a reforzar su comunicación con otros organismos encargados de la seguridad pública.

Jefe de la Misión: Embajador Werner Almhofer Presupuesto: € 23.546.600 www.osce.org/kosovo  - 59 -

Misión en Montenegro La Misión, de conformidad con su mandato, ayudó a Montenegro a reforzar la capacidad y la eficacia de sus instituciones, y a promover su programa de reformas. Entre otras cosas, respaldó la aplicación del nuevo Código de Procedimiento Penal, la segunda fase del Proyecto de supervisión de juicios y la nueva Estrategia para la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, así como el Código de Ética para funcionarios municipales. La Misión siguió respaldando firmemente la plena aplicación de la Ley de libre acceso a la información. Se establecieron asociaciones con el país anfitrión en iniciativas destinadas a mejorar la cooperación regional, a raíz de las cuales se organizaron conferencias sobre gestión de crisis, autogobernanza local y asuntos penales.

Actividades en la dimensión político-militar

Programa de asuntos político-militares. El Programa de Desmilitarización de Montenegro (MONDEM) –un proyecto conjunto del Gobierno, la OSCE y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)– hizo posible la destrucción de casi 500 toneladas de municiones inestables en 2010. Basándose en los logros conseguidos por el Programa, la Misión firmó un Memorando de Entendimiento con el Ministerio del Interior y la Oficina del PNUD en el país, con objeto de ampliar las actividades destinadas a controlar y reducir el número de armas pequeñas y armas ligeras en posesión de los ciudadanos. A fin de contribuir a la rendición de cuentas y a una mayor participación ciudadana en la reforma de la defensa, la Misión siguió prestando asistencia al Ministerio de Defensa en la organización de reuniones informativas periódicas con los medios de informativos.

Delincuencia organizada y lucha contra la corrupción. La Misión prestó asistencia al Departamento de Delincuencia Organizada de la Dirección de Policía, organizando actividades de formación especializada sobre ciberdelito, blanqueo de dinero e investigaciones secretas, y un cursillo sobre tácticas policiales operativas. Asimismo, organizó un seminario sobre lucha contra la corrupción, de dos días de duración, para la policía de tráfico y el Departamento de Control Interno.

Lucha contra la trata. La Misión organizó una reunión regional sobre trata de seres humanos para coordinadores de los servicios policiales nacionales de los países de Europa Sudoriental, así como un curso sobre migración ilegal y trata para agentes de la policía criminal de Montenegro.

Policía fronteriza. La Misión facilitó el proceso de aplicación de los Acuerdos bilaterales de cooperación y los Protocolos sobre patrullas conjuntas e intercambio periódico de información, concertados por Montenegro con Bosnia y Herzegovina y Serbia. También organizó un curso de capacitación sobre procedimientos para la identificación de drogas en cruces fronterizos y sobre patrullas conjuntas, para policías fronterizos y agentes de aduanas.

Policía orientada a la comunidad. La Misión puso en práctica con éxito el Proyecto de policía orientada a la comunidad, para policías fronterizos, en tres lugares piloto y lo extendió a cuatro más, cubriendo así la totalidad de la frontera verde. Treinta policías fronterizos participaron en un curso de dos semanas de duración sobre policía orientada a la comunidad.  - 60 -

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Cuestiones medioambientales. La Misión organizó actividades destinadas a reforzar las capacidades institucionales del Ministerio de Medio Ambiente y del Organismo de Protección del Medio Ambiente, incluidas campañas de concienciación pública, cursos prácticos para funcionarios nacionales y locales que se ocupan de cuestiones medioambientales, y debates públicos con organizaciones de la sociedad civil.

Actividades en la dimensión humana

Apoyo parlamentario. El Proyecto de apoyo parlamentario proporcionó capacitación sobre aptitudes de gestión e investigación al Servicio Parlamentario. Se organizaron nueve actividades de divulgación parlamentaria para fortalecer los lazos con los ciudadanos y ofrecer a los parlamentarios información que les ayude en su labor legislativa y de supervisión.

Buena gestión pública. El Código de Ética para empleados municipales y funcionarios electos, redactado por la OSCE y el Consejo de Europa, fue adoptado y se puso en práctica en los 21 municipios. En el plano municipal, se fomentaron las buenas prácticas con la Unión de Municipios.

Participación cívica. La Misión, junto con organizaciones no gubernamentales locales e interesados del ámbito municipal, desarrolló un plan de acción para jóvenes en Bijelo Polje.

Sociedad civil. La Misión prestó apoyo a un grupo de trabajo encargado de perfeccionar y mejorar el marco legislativo para organizaciones de la sociedad civil, y presentó sus recomendaciones al Gobierno.

Romaníes. La Misión, en colaboración con activistas romaníes de la sociedad civil, organizó seminarios para mujeres romaníes sobre el acceso a la atención sanitaria. También ayudó a la Fundación de becas para romaníes a fomentar la inserción y la integración de ese colectivo.

Equiparación de géneros. La Misión y el Ministerio de Derechos Humanos y de las Minorías ayudaron a poner en práctica planes de acción en materia de género en el ámbito local, a fin de prestar asistencia a mujeres desempleadas en zonas rurales, y abogaron por una mayor participación política de las mujeres a nivel nacional.

Soluciones duraderas para personas desplazadas. La Misión, junto con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, colaboró en una campaña informativa para ayudar a resolver la situación de la población desplazada.

Reforma judicial. La Misión respaldó la cooperación judicial en asuntos penales a nivel regional, ayudando a organizar la Primera Conferencia Regional de Presidentes de Tribunales Supremos y Fiscales. La conferencia tendrá lugar una vez al año, y se redactará un acuerdo regional de cooperación entre los Tribunales Supremos.

Reforma del sistema de justicia penal. La Misión ayudó a poner en práctica el nuevo Código de Procedimiento Penal y el Código Penal enmendado, preparando publicaciones e instrumentos de capacitación para profesionales del derecho y ofreciendo formación especializada. La segunda fase del Proyecto de supervisión de juicios ayudó a mejorar la administración de la justicia en lo concerniente al derecho a un juicio imparcial.  - 61 -

Fortalecimiento de las instituciones de derechos humanos. La Misión ayudó al Tribunal Constitucional a poner en consonancia sus prácticas en materia de recursos de amparo constitucional con la normativa internacional. En colaboración con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, brindó apoyo legislativo a la ley contra la discriminación y a la que concierne al Defensor del Pueblo, y ayudó a la institución del Defensor del Pueblo a que asumiera sus nuevos mandatos.

Lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. La Misión ayudó a desarrollar la nueva Estrategia de lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada para el período 2010–2014, y su Plan de Acción para 2010–2012. Asimismo, impartió formación especializada a miembros de la judicatura sobre investigaciones financieras e integridad.

Leyes relativas a los medios informativos. En colaboración con el Gobierno, la sociedad civil y expertos internacionales, la Misión inició un debate encaminado a mejorar y armonizar la legislación relativa al libre acceso a la información. Asimismo, siguió promoviendo la aplicación de la Ley de libre acceso a la información entre funcionarios y empleados públicos.

Desarrollo de los medios informativos. La Misión contribuyó a la labor de mejorar la comunicación entre los medios informativos y las instituciones, ofreciendo cursos de formación de relaciones públicas, organizando debates y publicando guías sobre el nuevo Código de Procedimiento Penal. También colaboró en el proceso de transformación de la radiotelevisión estatal en un servicio público, mediante el asesoramiento profesional y el análisis de la programación. Se fomentó el periodismo de investigación a través de cursos de formación organizados para jóvenes periodistas.

Jefe de la Misión: Embajador Sarunas Adomavicius, desde el 1 de octubre, sucediendo al Embajador Paraschiva Badescu, cuyo mandato finalizó el 10 de septiembre Presupuesto: € 2.392.100 www.osce.org/montenegro  - 62 -

Misión en Serbia La Misión colaboró con las autoridades serbias y la sociedad civil para seguir desarrollando las instituciones democráticas del país, reforzar las políticas relacionadas con los derechos humanos y mejorar el Estado de derecho. Proporcionó asistencia pericial y financiera a las elecciones históricas de 19 Consejos de Minorías Nacionales. Gracias a los esfuerzos de la Misión y en colaboración con el país anfitrión, la comunidad de etnia albanesa de Serbia eligió por primera vez a su Consejo. En Bujanovac se ha establecido el primer gobierno multiétnico que cuenta con representantes serbios y de etnia albanesa. Se consiguió mejorar la seguridad y la estabilidad en Serbia sudoccidental gracias a la labor realizada por el Jefe de la Misión para fomentar el diálogo entre los líderes políticos locales, con objeto de crear un Consejo de Minoría Bosnia que funcione, integre y represente a todas las partes.

Actividades en la dimensión político-militar

Reforma policial. La Misión ofreció su asesoramiento y experiencia al Ministerio del Interior en la elaboración de su primer Plan Estratégico global para el período 2011– 2014, que ayudará a la policía a mejorar su planificación y aumentar su rentabilidad. La Misión facilitó también asesoramiento al Ministerio a la hora de crear una estrategia y un plan de acción de comunicación, e impartió capacitación a mandos policiales en cada uno de los 27 distritos de policía sobre el tema de las relaciones públicas y la relación con los medios informativos.

Educación policial. La Misión brindó asistencia a funcionarios del Ministerio del Interior para que pudieran estructurar sus necesidades de capacitación especializada para el núcleo de su personal policial. Esa labor supuso un avance cualitativo en la planificación del Ministerio.

Delincuencia organizada. La Misión ofreció a Serbia su experiencia para elaborar el Plan de Acción para la lucha contra la delincuencia organizada. Asimismo, impartió capacitación a agentes de policía en el marco del Plan de Acción del Gobierno para la lucha contra la droga. Tras haber participado en la promulgación de la ley sobre bienes incautados procedentes de la delincuencia organizada, la Misión prestó un asesoramiento exhaustivo sobre su aplicación.

Transparencia económica y lucha contra la corrupción. Con objeto de poner fin a las lagunas jurídicas y de procedimiento en la financiación de la delincuencia organizada y el terrorismo, la Misión desplegó un equipo de asesores para que impartieran capacitación a agentes de policía y al personal judicial sobre cómo realizar investigaciones financieras.

Reforma del ámbito de la seguridad. La Misión facilitó asistencia al Ministerio de Defensa en la elaboración del Plan de Acción Nacional para la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad, y ayudó al Ministerio a presentar dicho plan a la sociedad.  - 63 -

Actividades en la dimensión medioambiental

Participación pública en el desarrollo de políticas medioambientales. La Misión proporcionó asesoramiento al Ministerio de Medio Ambiente y Ordenación Territorial en el desarrollo del Plan de Acción Nacional para la aplicación de la Convención de Aarhus. Serbia inauguró su primer Centro Aarhus en Kragujevac con ayuda de la Misión. Además, la Misión organizó debates públicos acerca de la Convención de Aarhus en diversos lugares del país y ayudó a redactar el primer informe nacional sobre su aplicación.

Actividades en la dimensión humana

Minorías nacionales. La Misión prestó un gran apoyo en materia de recursos humanos y divulgación pública al Ministerio de Derechos Humanos y de las Minorías para organizar las primeras elecciones directas a los Consejos de las Minorías Nacionales de Serbia, el 6 de junio. Los Consejos otorgan poderes a las minorías en las esferas de la enseñanza, la cultura, el uso de lenguas minoritarias y los medios informativos. Más de 400.000 electores acudieron a las urnas para elegir a los consejos que representan a 19 minorías nacionales. La Misión animó a la comunidad albanesa a elegir por primera vez a su Consejo y apoyó la participación de las mujeres romaníes. También favoreció el diálogo entre las tres listas bosnias que participaron en las elecciones para que pudiera formarse un Consejo de la Minoría Nacional Bosnia.

Retorno de refugiados e integración. En una conferencia regional dedicada a la búsqueda de soluciones duraderas para refugiados y personas internamente desplazadas, la Misión presentó una postura unificada de la comunidad internacional con respecto a temas clave. Los participantes estatales reanudaron el diálogo tras un paréntesis importante y convinieron en un calendario para resolver las cuestiones relacionadas con los refugiados en la esfera regional y llevar a cabo reuniones de seguimiento.

Reforma judicial. La Misión prestó asistencia al Ministerio de Justicia para crear una hoja de ruta con el fin de establecer una Academia Judicial, un paso fundamental para el desarrollo profesional del sistema judicial serbio.

Crímenes de guerra. La Misión supervisó 20 juicios por crímenes de guerra en 2010, incluidos seis casos nuevos. También empezó a supervisar juicios en los Tribunales de Apelación que se establecieron recientemente. Facilitó asistencia financiera y pericial a la Oficina del Fiscal para Crímenes de Guerra y al Consejo Nacional para la Cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) a fin de intensificar la campaña de información pública sobre los juicios nacionales por crímenes de guerra y la colaboración con el TPIY, dirigida especialmente a jóvenes y periodistas.

Mejora de la situación de los romaníes. La Misión ayudó a Serbia a cumplir los compromisos contraídos en el marco de la Estrategia Nacional para mejorar la posición de los romaníes y del Decenio de la inserción de los romaníes. La Misión se encargó de capacitar a los miembros de la Red de mujeres romaníes y les ayudó a abogar por una mejor posición de las mujeres romaníes en el Consejo Nacional de las Minorías y en las comunidades romaníes.  - 64 -

Reforma de la justicia penal. La Misión actuó de socio principal del Ministerio de Justicia en la reforma de la justicia penal. Prestó asistencia al grupo de trabajo en la elaboración de revisiones importantes del Código de Procedimiento Penal, y al Ministerio en la organización de un debate público, de dos meses de duración, sobre el borrador que debería aprobarse a principios de 2011. La Misión desarrolló, en colaboración con el Ministerio de Justicia, una estrategia para reducir el hacinamiento en las cárceles, y siguió impartiendo capacitación a jueces y fiscales sobre penas alternativas. En 2010, el número de penas alternativas superó casi en un tercio a las sentencias de ese tipo dictadas en 2009.

Instituciones de derechos humanos. La Misión ayudó al Defensor del Pueblo a establecer una oficina en Serbia meridional para hacer así más accesible su labor a la minoría de etnia albanesa.

Acceso a la justicia. Cinco facultades de derecho en toda Serbia se hicieron cargo de la red que ofrece servicios de asistencia letrada gratuita, establecida con la ayuda de la Misión. La Misión ayudó a que se establecieran normas y procedimientos comunes para esos servicios. Además, asistió a la red en la publicación de un manual práctico sobre técnicas de interrogatorio, con especial atención a los interrogatorios de niños.

Derechos humanos. La Misión facilitó asistencia al Ministerio de Derechos Humanos y de las Minorías para elaborar un documento básico común, que constituye una parte esencial del informe que el país presenta a los organismos creados en virtud de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas.

Después de que el Desfile del Orgullo fuera cancelado en 2009, la Misión proporcionó varios espacios para debates y asistencia pericial con miras a asistir al Ministerio de Derechos Humanos y de las Minorías en la elaboración de recomendaciones para equiparar la legislación sobre la libertad de reunión en Serbia a la normativa europea. Representantes del Ministerio del Interior, del poder judicial y de la sociedad civil participaron en los debates. En 2010, Belgrado celebró el Desfile del Orgullo, contando con el apoyo del Ministerio y con protección policial.

Gestión pública democrática. La Misión introdujo un sistema electrónico parlamentario para la gestión electrónica de documentos en la Asamblea Nacional de Serbia.

Legislación sobre medios informativos. En estrecha colaboración con la delegación de la Unión Europea, la Misión facilitó asistencia al Ministerio de Cultura en la elaboración de la estrategia nacional para los medios informativos, que tiene como objetivo llevar a cabo importantes reformas.

Fomento de las aptitudes de los medios informativos. La Misión impartió capacitación a más de 300 profesionales de los medios informativos en materia de divulgación de información sobre política, corrupción, judicatura y crímenes de guerra. Reforzó las capacidades de los periodistas que trabajan en televisión, cámaras y editores de fotografía en Serbia central y oriental para mejorar los programas de noticias y la sostenibilidad de los medios locales. Periodistas de Serbia meridional y sudoccidental hicieron visitas de estudio a Alemania y al TPIY.  - 65 -

Libertad de los medios informativos. La Misión apoyó campañas destinadas a fomentar las libertades de los medios informativos durante el festival de música Exit y el Día Mundial del Derecho a Saber. La Misión ha condenado los actos de violencia perpetrados contra periodistas por parte de organizaciones nacionalistas radicales y “hooligans” del fútbol, y respaldó los esfuerzos del Gobierno a fin de llevar dichos casos ante la justicia.

Jefe de la Misión: Embajador Dimitrios Kypreos Presupuesto: €7.932.100 www.osce.org/serbia  - 66 -

Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto La supervisión y el respaldo a la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid, que puso fin a las hostilidades en 2001, siguieron siendo prioridades esenciales. La Misión colaboró estrechamente con los demás entes principales encargados de la seguridad: el Representante Especial de la Unión Europea, la Embajada de Estados Unidos y el Representante en Skopje de la Organización del Tratado del Atlántico del Norte, así como con los homólogos locales, en los procesos de reforma a largo plazo en sectores, como por ejemplo la judicatura, la profesionalización de la policía y la administración pública. La Misión se mostró muy activa a la hora de seguir alentando el fortalecimiento y la racionalización de los pilares esenciales del Acuerdo Marco, a saber: la educación, la descentralización, la representación equitativa, el uso de los idiomas y la no discriminación. Los esfuerzos por promover las recomendaciones del Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales acerca de invertir la tendencia de introducir nuevas separaciones étnicas en la educación, dieron como resultado que el Gobierno adoptara una amplia estrategia para la educación integrada. En diciembre, el Consejo Permanente adoptó una Decisión (PC.DEC/977) relativa al cambio de nombre de la Misión en Skopje, efectiva al 1 de enero de 2011.

Actividades en la dimensión político-militar

Vigilancia. La Misión prosiguió sus actividades de vigilancia, especialmente en la parte noroccidental del país. Se prestó especial atención a la situación de la seguridad, así como a todas las cuestiones que atañían a las relaciones entre las comunidades y dentro de las mismas.

Desarrollo policial. La Misión siguió respaldando la creación de un servicio policial profesional, responsable y transparente, mediante una serie de actividades realizadas en colaboración con el Ministerio del Interior (MdI), incluida la participación en un grupo de trabajo inter-organismos para propiciar la aplicación efectiva de la Ley de Asuntos Internos. A fin de facilitar la puesta en práctica del Programa del MdI 2010 para la lucha contra la corrupción, la Misión organizó una conferencia regional sobre prevención y represión de la corrupción en la policía, para 50 representantes de las Dependencias de control interno. Los asesores policiales independientes de la Misión (colocadores) siguieron proporcionando asistencia a las estructuras policiales a nivel regional, mediante actividades específicas, como por ejemplo la creación de una red nacional de instructores policiales, el establecimiento de una estructura de instrucción policial descentralizada, y la capacitación especializada de más de 300 agentes de policía en materia de terrorismo y delincuencia organizada. La Misión se ocupó también de promover prácticas de servicios policiales comunitarios institucionalizadas, para seguir mejorando las relaciones entre las comunidades mediante cursos prácticos de fomento de capacidades, conferencias y visitas de estudio para directores del Ministerio del Interior y representantes de los gobiernos autónomos locales de nivel medio. Con objeto de calibrar la opinión pública acerca de los servicios policiales comunitarios, en 2010 se realizó un estudio sobre ese tema, en colaboración con el MdI. Se consolidaron aún más los mecanismos de dichos servicios para promover la cooperación entre la policía y las comunidades locales (Consejos locales de prevención y Grupos asesores de ciudadanos).  - 67 -

Actividades en la dimensión humana

Sistema político. La Misión siguió cooperando con otros principales encargados de la seguridad (la UE, la OTAN y los Estados Unidos) en el proceso de estabilización. En especial, apoyó y promovió el diálogo con el Gobierno sobre la revisión del Acuerdo Marco de Ohrid. Con el fin de progresar en la aplicación de dicho Acuerdo, la Misión mejoró su colaboración con la Secretaría del Gobierno pertinente y reforzó su compromiso de mejorar las relaciones entre comunidades mediante el establecimiento de una dependencia específica para las relaciones intercomunitarias (Dependencia de coordinación de programas). La Dependencia, en estrecha colaboración con la Secretaría para la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid, alentó el fortalecimiento y la racionalización de los pilares esenciales en los que se basa el Acuerdo, a saber: la educación, la descentralización, la representación equitativa, el uso de los idiomas y la no discriminación. Los esfuerzos por promover las recomendaciones del Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales acerca de invertir la tendencia de separar comunidades en la educación, dieron como resultado que el Gobierno adoptara una amplia estrategia para la educación integrada, el 5 de octubre.

Administración pública. En un intento de profesionalizar la administración pública, la Misión impartió capacitación a más de 400 consejeros municipales de 61 municipios, en materia de cuestiones legislativas, financiación de gobiernos autónomos locales y aptitudes de gestión. La Misión organizó su Conferencia anual sobre descentralización, a fin de evaluar los avances realizados en 2009–2010 y con miras a poder sacar conclusiones, a principios de 2011, sobre los progresos generales obtenidos en cinco años de esfuerzos en la transferencia de competencias del gobierno central a los gobiernos locales. Para seguir promoviendo la mejora de las relaciones interétnicas, la Misión respaldó a la Secretaría del Acuerdo Marco mediante una serie de actividades, como por ejemplo la capacitación de más de 350 nuevos funcionarios públicos, contratados en cumplimiento del principio de representación equitativa.

Reforma electoral. La Misión siguió prestando ayuda al país anfitrión en la puesta en práctica de las recomendaciones contenidas en los informes electorales de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH). También respaldó el fomento a largo plazo de las instituciones y las capacidades, impartiendo capacitación a los miembros de la Comisión Electoral Estatal sobre aptitudes de comunicación, presentación y creación de equipos, capacitación de instructores y planificación estratégica. Asimismo, prestó asistencia a cuatro Grupos de trabajo establecidos por el Gobierno para estudiar las inquietudes planteadas por la OIDDH/OSCE en relación con supuestos casos de intimidación, para supervisar las listas electorales y para respaldar la administración de las elecciones. Se prepararon y se debatieron públicamente enmiendas del código electoral.

Reforma judicial. La Misión siguió esforzándose por mejorar y reforzar la independencia de los jueces, facilitando el debate a nivel local y regional, así como entre la comunidad jurídica, el Gobierno y el público en general, acerca de los procesos de nombramiento, evaluación y destitución de jueces. Cuando se adoptó la nueva Ley de procedimiento penal, al final de 2010, y comenzó el período de vacío legal previo a la entrada en vigor de la ley, la Misión siguió facilitando asistencia técnica al Gobierno en materia de capacitación de instructores y preparación de material de capacitación para todos los abogados. La Misión supervisó el proceso legislativo y comunicó al  - 68 -

Gobierno sus comentarios cualitativos y sustantivos con respecto a la legislación judicial. También siguió supervisando todos los procedimientos relacionados con cuatro casos que el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia había transferido a la jurisdicción nacional, así como otros casos destacados. La Misión evaluó la puesta en práctica de las soluciones legales actuales, como por ejemplo la evaluación de la labor de los fiscales. También siguió apoyando la prestación de ayuda jurídica a la comunidad romaní, colaborando en actividades de asesoramiento letrado ambulantes, realizadas por una ONG local, la Asociación para la Protección de los Derechos Humanos de los Romaníes.

Fomento de la capacidad y reforma legislativa. La Misión siguió esforzándose por mejorar la redacción y la aplicación de leyes, y elaboró manuales y directrices específicos para el país, sobre transparencia y participación pública en la elaboración, la supervisión y la evaluación de leyes, elaboración de leyes secundarias y uso de poderes discrecionales. También siguió colaborando con las autoridades nacionales en su labor de lucha contra la trata, mediante la revisión de los Procedimientos operativos normales para atender a las víctimas de la trata de personas, la elaboración de un programa para niños abandonados y la preparación de directrices para los medios informativos sobre el modo de informar acerca de la lucha contra la trata. La Misión contribuyó a la elaboración y la promulgación de la amplia Ley de promoción y protección contra la discriminación (LPD), y respaldó el proceso de establecimiento de una comisión independiente de protección contra la discriminación. Asimismo, facilitó la elaboración de dos directrices (una sobre la aplicación de la LPD y otra sobre la labor del Órgano nacional de coordinación de la no discriminación) para su utilización por las instituciones nacionales y por el público en general. Además, preparó un Comentario sobre el Código Penal acerca de los delitos motivados por el odio, y apoyó la aplicación de la Ley de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. La Misión siguió promoviendo el papel que desempeña la Institución del Defensor del Pueblo en los medios informativos y llevó a cabo actividades para fomentar la capacidad de dicha Institución, centrando su interés en las nuevas competencias, como por ejemplo el Mecanismo nacional de prevención.

Educación. La Misión siguó supervisando la evolución del sector educativo mediante una serie de actividades encaminadas a promover la integración interétnica por medio del sistema educativo. También siguió trabajando para mejorar el sistema de capacitación previa a la incorporación de los profesores, con el fin de que estén mejor preparados para impartir enseñanza en una sociedad multiétnica. Con ayuda de la Misión, se elaboró, se debatió públicamente y se adoptó la primera estrategia municipal de cinco años de duración. La Misión publicó también un estudio en gran escala sobre la influencia del sistema educativo en las relaciones sociales interétnicas.

Integración de los romaníes. La Misión mantuvo un enfoque integrado en lo relativo a los romaníes. En estrecha colaboración con el Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales, financió la elaboración de un Informe de situación sobre la aplicación del Plan de Acción para mejorar la situación de la población romaní y sinti en el área de la OSCE, en el que se evaluaba la integración de esas comunidades en el país anfitrión, e hizo una serie de recomendaciones sobre la forma de progresar en esa esfera.  - 69 -

Jefe de la Misión: Embajador José Luis Herrero Ansola Presupuesto: 8.360.700 euros www.osce.org/skopje  - 70 -

Oficina en Zagreb La Oficina de la OSCE en Zagreb siguió trabajando y haciendo progresos en cuestiones residuales de sus dos esferas de trabajo pendientes: la responsabilidad por crímenes de guerra y la supervisión del Programa de Vivienda de Croacia. En 2010 se adoptaron y se aplicaron un gran número de medidas propuestas por la OSCE. Entre ellas, la aplicación ininterrumpida de los importantes planes de acción sobre responsabilidad por crímenes de guerra, incluida la casi completa revisión de las condenas en rebeldía del principio del decenio de 1990; la introducción de una base de datos sobre crímenes de guerra, como herramienta para hacer un seguimiento de los que han quedado sin enjuiciar; y una nueva opción que permite a las personas que han regresado comprar los apartamentos que les han sido asignados en las zonas urbanas y costeras.

La Oficina siguió respaldando y promoviendo el Programa de Vivienda de Croacia, mediante visitas de verificación periódicas sobre el terreno a las viviendas asignadas a los refugiados que reunían las condiciones exigidas. En 2010, esa parte del mandato recibió un impulso político importante que facilitó extraordinariamente la labor de la Oficina. Los firmes mensajes e iniciativas en favor de la reconciliación y la cooperación con los países vecinos, centrados especialmente en las víctimas de los crímenes de guerra, independientemente de su origen étnico, enviados por el recién elegido Presidente de la República, Ivo Josipovic, contribuyeron a mejorar la labor que estaba haciendo el Gobierno. Las relaciones entre Serbia y Croacia, y la cooperación en esa esfera mejoraron considerablemente durante el año, con las visitas de estado de los Presidentes de ambas naciones.

En ese clima positivo, el Gobierno de Croacia anunció, durante una reunión de la Plataforma celebrada el 29 de octubre en Vukovar, que aceptaría una nueva prórroga del plazo de presentación de solicitudes para el Programa de Vivienda. Esa medida entrará en vigor a principios de 2011, tras una campaña informativa realizada en Serbia.

Actividades en la dimensión humana

Responsabilidad por crímenes de guerra. La Oficina prosiguió la amplia supervisión de los procesos por crímenes de guerra, con más de 140 casos en 16 tribunales, que afectan a más de 600 personas. El compromiso de la OSCE con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) finalizó con una decisión de apelación, que se hizo pública en marzo de 2010, sobre el caso Ademi-Norac por crímenes de guerra cometidos durante la operación militar denominada Medak Pocket, de 1993. Desde entonces, la Oficina se ha ocupado principalmente de la fase de investigación previa de casos nacionales, en los que quedan gran cantidad de pruebas por procesar.

La Oficina mantuvo también sus contactos regulares con las autoridades judiciales pertinentes, desde Zagreb y desde el terreno, con el fin de hacer un seguimiento de la aplicación en curso de los planes de acción del Fiscal General y de la Dirección de Policía. Esos planes fueron diseñados por Croacia para abordar las cuestiones pendientes de la carpeta de crímenes de guerra: la revisión de las acusaciones carentes de pruebas, incluidas las sentencias en rebeldía y los crímenes de guerra que no han sido enjuiciados. Se ha reconocido que la revisión de las sentencias en rebeldía, iniciada el  - 71 -

pasado año, ha sido defectuosa, al haber pasado por alto casi el 20 por ciento de las sentencias de principios del decenio de 1990. Los resultados de la aplicación en curso han contribuido a mejorar el sistema de Croacia para la determinación de responsabilidades por crímenes de guerra y a mitigar los problemas observados por la Oficina en sus actividades de supervisión. En diciembre de 2010, la Oficina informó de que, a la hora de condenar a los autores de crímenes de guerra, la judicatura de Croacia actuaba con objetividad, imparcialidad y sin tener en cuenta el origen étnico.

Por último, Croacia siguió desempeñando un papel importante en la cooperación interestatal y en la cooperación entre los fiscales generales de la región, especialmente compartiendo pruebas con Serbia. Esa cooperación y la base de datos de crímenes de guerra recientemente establecida en Croacia deben seguir utilizándose como herramienta efectiva para reducir al mínimo los obstáculos con que se enfrenta la judicatura croata al no poder encontrar a los sospechosos.

Fomento de la capacidad de organizaciones no gubernamentales (ONG). La Oficina siguió prestando asistencia a tres ONG croatas (Documenta, Comité Civil para los Derechos Humanos y Centro Osijek para la Paz) en el marco de sus actividades de apoyo y supervisión relacionadas con la responsabilidad por crímenes de guerra. Los supervisores de la Oficina siguieron transfiriendo conocimientos especializados y fomentando las aptitudes jurídicas y analíticas del personal de las ONG mediante debates conjuntos. Además, la Oficina, junto con la Oficina de Enlace del TPIY, la Delegación de la Unión Europea y las Embajadas con sede en Zagreb, participó en una Junta Rectora que preparó a directores de ONG para que llevaran a cabo actividades de divulgación, gestión y apoyo. La Oficina también informó y aportó pruebas sólidas acerca de la capacidad de las ONG nacionales para supervisar los procesos por crímenes de guerra en nombre de la comunidad internacional.

Acceso a la vivienda. Croacia aprobó un nuevo Plan de actividades para la aplicación acelerada del Programa de Vivienda para antiguos titulares de derechos de tenencia en caso de ocupación (DTO). El nuevo plan facilitará el cumplimiento de los tres objetivos establecidos con la OSCE en 2006, con respecto a antiguos inquilinos de viviendas de protección social situadas en la antigua Yugoslavia, que desean regresar a Croacia. El plan establecía una comisión política formada por cuatro ministros, bajo la nueva presidencia del Viceprimer Ministro, y seis subcomisiones técnicas. La OSCE, la UE, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Embajada de Estados Unidos fueron invitados a participar en todas las sesiones. De particular importancia fue la nueva comisión para revisar todos los casos en que las solicitudes habían sido denegadas. En 2010, la Oficina participó activamente en la labor de esos órganos, contribuyendo así a la puesta en práctica del programa.

En 2010, se asignaron 1.427 viviendas a antiguos titulares de DTO, superando así el número de viviendas asignadas en 2008, que fue de 1.400. La mayoría de los pisos están en edificios de nueva construcción y de gran calidad. Paralelamente, a lo largo del año también se siguió tratando de lograr el objetivo de 2009, que afectaba a 2.070 antiguos titulares de DTO. Según el Gobierno, este último objetivo se cumplirá a mediados de 2011. En resumen, los programas para el bienio 2007–2009 proporcionarán vivienda a 5.000 antiguos titulares de DTO. Otros dos sucesos destacados fueron: la aprobación de la decisión sobre la venta de pisos que son propiedad del Estado, que permite a los titulares de DTO a los que se ha proporcionado vivienda en las zonas urbanas y  - 72 -

costeras, comprar sus viviendas a un precio muy inferior al del mercado; y el anuncio de la reapertura del período de presentación de solicitudes para el Programa de Vivienda, que comenzará en enero de 2011, tras una campaña informativa realizada en Serbia.

Para ayudar a supervisar el programa y a verificar esas cifras, la Oficina hizo visitas regulares a unas 700 viviendas situadas en la zona afectada por la guerra, en municipios remotos y en zonas urbanas, y evaluó su calidad. En esas visitas se comprobó también si los receptores de las viviendas eran titulares de DTO que habían regresado a Croacia.

Jefe de la Oficina: Embajador Enrique Horcajada Schwartz Presupuesto: 1.613.500 euros www.osce.org/zagreb  - 73 -

Oficina de la OSCE en Minsk La rehabilitación de las zonas afectadas por la catástrofe de Chernóbil siguió siendo una de las prioridades de la Oficina en lo que se refiere a la protección medioambiental y la cooperación económica, cuestión que también guarda relación con el fomento de la seguridad energética y el agroturismo ecológico. La Oficina asistió en el desarrollo de las relaciones entre instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales (ONG). También promovió activamente el uso de las dos lenguas oficiales, la concienciación en materia de género, las actividades policiales democráticas y la gestión de fronteras. Se continuó supervisando la evolución de cuestiones relacionadas con las tareas encomendadas a la Oficina. En cooperación con la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, la Oficina también se encargó de asuntos relacionados con los medios informativos, especialmente en lo que concierne a la regulación de Internet.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Fomento de la concienciación y del diálogo sobre seguridad energética. La Oficina, en cooperación con la Facultad de Relaciones Internacionales (Universidad Estatal de Belarús), organizó una conferencia sobre el tema “Retos energéticos para la seguridad transeuropea” en la que participaron cien estudiantes y miembros del personal docente, así como expertos nacionales e internacionales.

Fomento del medio ambiente y la seguridad en un contexto regional. En cooperación con la Facultad de Derecho de la Universidad Estatal de Belarús, la Oficina organizó una conferencia sobre “el Convenio de Espoo sobre la evaluación del impacto ambiental en un contexto transfronterizo como marco para la cooperación regional”. Participaron en la misma expertos nacionales e internacionales y también asistieron más de 80 miembros de la facultad, entre estudiantes y profesorado.

La Oficina también brindó apoyo al Concurso regional para estudiantes sobre medio ambiente y seguridad, en colaboración con la Universidad Internacional de Medio Ambiente Shakarov, de la ciudad de Minsk.

Rehabilitación de las zonas afectadas de Chernóbil. La Oficina se asoció con autoridades regionales y representantes de la sociedad civil local, respaldando proyectos para las regiones afectadas por la catástrofe de Chernóbil, cuyo objetivo era promocionar prácticas recomendadas para el desarrollo sostenible del comercio rural y mejorar la capacidad empresarial de la juventud en esas regiones.

Fomento del desarrollo económico local en Belarús. En colaboración con la ONG Country Escape y con el respaldo del Ministerio de Turismo y el Ministerio de Recursos Naturales y Protección Medioambiental, la Oficina ayudó al establecimiento del Centro de Asesoramiento de Minsk para el Fomento del Turismo Rural Ecológico en Belarús. El Centro organizó un seminario para personas del país interesadas en el tema dedicado a la presentación de prácticas recomendadas en materia de turismo rural y normativa europea sobre concesión de etiquetas ecológicas. El Centro también ofrecerá a los propietarios de casas rurales un servicio de consultas a través de Internet.  - 74 -

Fomento del diálogo sobre los valores en un entorno postcrisis económica. En cooperación con la Facultad de Filosofía y Sociología de la Universidad Estatal de Belarús, la Oficina organizó una serie de conferencias para estudiantes y personal docente sobre los valores y la comunicación en el período subsiguiente a la crisis económica mundial. También publicó un folleto en el que se recogía información sobre dichas conferencias junto con aportaciones realizadas por expertos nacionales e internacionales.

Actividades en la dimensión humana

Foros de debate sobre las instituciones y la sociedad civil. En la primera mitad de 2010, la Oficina finalizó la primera fase de un proyecto titulado “Desarrollo de las relaciones entre las instituciones estatales y las organizaciones no gubernamentales”. Dicho proyecto comenzó con la elaboración de un estudio entre la sociedad civil para determinar su nivel de desarrollo en Belarús y su interacción con el Gobierno. En el marco del proyecto también se organizaron visitas de estudio a la República de Chipre y a Francia destinadas a que los expertos belarusos pudieran examinar el margo legislativo, los mecanismos y las prácticas de la cooperación entre el Estado y la sociedad civil de esos países. Las ONG que participaron en el proyecto aprovecharon los resultados de dichas visitas para redactar un proyecto de propuesta para una interacción futura con el Gobierno a través de plataformas temáticas nacionales. La propuesta se debatió en noviembre en el marco de una conferencia nacional.

Servicio civil sustitutorio. La Oficina organizó un seminario sobre el servicio militar alternativo integrado dentro de en un proyecto de asistencia técnica internacional que se lleva a cabo junto con el Centro Nacional de Investigación Legislativa y Jurídica de la República de Belarús. Expertos internacionales procedentes de Francia, Alemania, Moldova y Rusia compartieron prácticas recomendadas así como experiencias en sus respectivos países sobre la aplicación de legislación relativa al servicio civil sustitutorio. El Centro Nacional de Investigación Legislativa y Jurídica redactará en 2011 un proyecto de ley sobre el servicio civil sustitutorio. Esa legislación permitirá a los ciudadanos belarusos ejercer su derecho constitucional de elegir una alternativa al servicio militar.

Dos lenguas oficiales. En colaboración con el Centro Nacional de Investigación Legislativa y Jurídica, la Oficina respaldó un proyecto titulado “Reforma legislativa y aspectos prácticos del uso de dos idiomas oficiales”. Representantes del Centro, del Ministerio de Educación y de otras instituciones gubernamentales, así como de la ONG Belarusian Language Society, participaron en visitas de estudio a Irlanda y Finlandia con objeto de informarse sobre políticas y marcos legislativos de apoyo al uso de dos lenguas oficiales. Los participantes en el proyecto pondrán en práctica los conocimientos adquiridos mediante la elaboración de un concepto global para el uso de las lenguas rusa y belarusa en Belarús.

Viaje a Alemania para estudiar los procedimientos administrativos. En octubre se organizó un viaje de estudio a Coblenza (Alemania) para cuatro representantes de la Administración Presidencial, el Tribunal Constitucional belaruso y el Centro Nacional de Investigación Legislativa y Jurídica. Los participantes recibieron información acerca de la justicia administrativa y la responsabilidad civil en Alemania.  - 75 -

Concienciación en cuestiones de género. En cooperación con la ONG Women’s Independent Democratic Movement y las autoridades locales, se celebró en Gomel (sureste de Belarús) una mesa redonda dedicada a la habilitación económica de la mujer. La Oficina también apoyó al Gobierno y las ONG para hacer frente a las cuestiones de género y fomentó la concienciación en materia de género mediante el copatrocinio de una campaña contra la violencia doméstica.

Actividades policiales democráticas. En colaboración con la Unidad de Estrategia Policial de la OSCE y el Centro Internacional de Capacitación y Gestión Civil de Crisis, perteneciente al Ministerio del Interior de Hungría, la Oficina llevó a cabo varios proyectos destinados a fomentar las actividades de policía comunitaria y las técnicas más modernas de formación policial, así como para abordar los aspectos psicológicos de la labor policial.

Gestión fronteriza. La Oficina organizó una serie de actividades en el marco de su proyecto dedicado al fortalecimiento de la Unidad de Apoyo Psicológico de los Servicios Fronterizos Belarusos.

Actividades relacionadas con los medios. La Oficina colaboró el pasado octubre en la organización de una mesa redonda sobre regulación de Internet en Minsk, a la que asistió la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación. Participaron en la misma funcionarios de diversas estructuras estatales, representantes del mundo de los medios informativos, tanto públicos como privados, y expertos locales e internacionales. Los debates se centraron en los aspectos legislativos de la regulación de Internet.

La OSCE ha mantenido su presencia en Minsk desde el año 1998. El mandato de la Oficina expiró el pasado 31 de diciembre de 2010 y no ha sido prorrogado.

Jefe de la Oficina: Embajador Benedikt Haller Presupuesto: 1.164.600 euros www.osce.org/belarus  - 76 -

Misión en Moldova En 2010, la Misión de la OSCE en Moldova brindó su apoyo al fomento de la confianza entre Chisinau y Tiraspol. La Misión organizó cinco reuniones oficiosas en formato “5+2” (en las que participaron la República de Moldova y la región del Trans-Dniéster, más la Federación de Rusia, Ucrania, la OSCE, la Unión Europea y los Estados Unidos), tres cursos prácticos sobre fomento de la confianza y una Conferencia de Examen. La Misión apoyó iniciativas encaminadas a reformar el Estado de derecho, luchar contra la tortura y los malos tratos, fomentar la libertad de reunión y la libertad de los medios informativos. Fue un año repleto de citas electorales, entre las que cabe destacar un referéndum el 5 de septiembre y las elecciones parlamentarias anticipadas del 28 de noviembre, que afectaron tanto al proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster como a las iniciativas de reforma.

Actividades en la dimensión político-militar

Negociaciones para el arreglo político del conflicto y el fomento de la confianza. Las actividades de la misión se centraron en el fomento de la confianza entre ambas partes para propiciar unas negociaciones fructíferas en el formato “5+2”. La Misión organizó en 2010 cinco reuniones oficiosas en ese formato dedicadas principalmente a la libertad de circulación y a los mecanismos de garantías. A fin de facilitar los debates, la Misión colaboró con ambas partes en la redacción de un resumen sistemático de cuestiones relacionadas con la libertad de circulación así como una lista de los acuerdos alcanzados en el pasado.

La Misión organizó reuniones de los grupos de trabajo conjuntos sobre medidas de fomento de la confianza. Dirigió cursos prácticos sobre cooperación entre las fuerzas policiales y los organismos de socorro en caso de catástrofe, un seminario dedicado a las garantías (en cooperación con la Embajada Británica en Chisinau) y una Conferencia de Examen para evaluar los avances conseguidos por los grupos de trabajo durante 2010.

Los representantes políticos de Moldova y el Trans-Dniéster siguieron celebrando periódicamente sus reuniones bilaterales confidenciales iniciadas por la Misión en 2009. En el año 2010 comenzaron a organizarse también reuniones de trabajo entre el personal funcionario de ambas partes. Gracias a dichas reuniones y a la “diplomacia futbolística” entre el Primer Ministro de Moldova, Vlad Filat, y el líder del Trans-Dniéster, Igor Smirnov, se alcanzaron progresos en diversas cuestiones, entre las que destacan: la reanudación del tráfico ferroviario de pasajeros en la ruta Chisinau-Tiraspol-Odessa, la prórroga del mecanismo acordado en 2006 en virtud del cual se permitía a los agricultores de Moldova el acceso a los campos de su propiedad controlados por la parte del Trans-Dniéster, la finalización de un acuerdo de simplificación de la normativa sobre exportación por ferrocarril de bienes procedentes de la región del Trans-Dniéster, y el comienzo de las negociaciones de expertos sobre la reconexión de líneas de telecomunicaciones fijas entre ambas partes.

Comisión Mixta de Control. La Comisión Mixta de Control (CMC), creada para la supervisión del alto el fuego de 1992, siguió celebrando sus reuniones periódicas a lo largo de todo el año. Representantes de la Misión asistieron a todas las sesiones y presidieron un subgrupo para los puestos no dedicados al mantenimiento de la paz en la  - 77 -

Zona de Seguridad. La CMC continuó supervisando la situación sobre el terreno y facilitando orientación al Mando Militar Conjunto de las Fuerzas Conjuntas de Mantenimiento de la Paz (FCMP). El Mando Militar Conjunto prosiguió sus actividades de capacitación conjunta en cada uno de los tres contingentes de las FCMP, que se reanudaron en 2009 tras una interrupción de varios años.

Actividades en la dimensión humana

Elecciones y reformas electorales. La Misión colaboró estrechamente con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la OSCE en los preparativos del referéndum constitucional que tuvo lugar el 5 de septiembre y en las elecciones parlamentarias del 28 de noviembre, facilitó asistencia para la supervisión electoral interna, en los análisis nacionales y en los debates públicos sobre legislación electoral. Moldova lleva celebrando elecciones anticipadas desde que en 2009 el Parlamento no fue capaz de elegir un presidente. Mientras los parlamentarios siguen esforzándose por encontrar una vía de solución a esta situación de estancamiento, la Misión mantiene estrechos contactos con todas las partes con objeto de fomentar los principios y compromisos de la OSCE.

Supervisión y fomento de los derechos humanos. Las actividades destinadas al fomento de los derechos humanos en ambas márgenes del río Dniéster/Nistru incluyeron la capacitación de representantes policiales en relación con la libertad de reunión y la capacitación de expertos forenses de ambas partes para la investigación de denuncias relacionadas con torturas. A lo largo del año, la Misión también atendió quejas individuales relacionadas con los derechos humanos.

Asistencia jurídica pericial y fortalecimiento del Estado de derecho. La Misión colaboró estrechamente con el Parlamento en la reforma de la legislación contra la discriminación y organizó una conferencia sobre la reforma procesal penal junto con la Oficina del Fiscal General.

Fomento de la libertad de los medios informativos. La Misión supervisó Internet y los medios de difusión audiovisual, incluidos el Consejo de Coordinación Audiovisual y la Junta Supervisora de las cadenas públicas. Brindó asistencia a los servicios de la radiotelevisión pública nacional proporcionándoles una supervisión independiente y asesoramiento pericial, también organizó mesas redondas para donantes de los medios y organizaciones no gubernamentales con el objetivo de conseguir una mejor coordinación en el desarrollo de los medios informativos y más libertad en las tareas informativas en Moldova. Por último, se organizó un seminario de capacitación destinado a periodistas que trabajan para medios informativos de Internet en cooperación con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación.

Lucha contra el tráfico de seres humanos y fomento de la equiparación de géneros. La Misión desempeñó un papel precursor en la coordinación técnica de las organizaciones que se dedican a la lucha contra la trata de seres humanos en Moldova. Patrocinó la obra teatral Casa M. y la campaña 16 Días de Activismo contra la Violencia de Género, con las que se consiguió concienciar a la ciudadanía acerca de la violencia doméstica. La Misión apoyó a los servicios de asesoramiento para víctimas de la violencia familiar y para los maltratadores, y organizó seminarios de capacitación  - 78 -

para policías, fiscales y jueces sobre lucha contra la violencia doméstica, investigación proactiva y técnicas para el interrogatorio de víctimas de la trata. Con miras a las elecciones parlamentarias, la Misión organizó una mesa redonda para representantes de los partidos políticos con objeto de promover el papel de la mujer en la política.

Jefe de la Misión: Embajador Philip Remler Presupuesto: 2.083.900 euros www.osce.org/moldova  - 79 -

Coordinador de Proyectos en Ucrania El Coordinador de Proyectos en Ucrania trabajó junto con las autoridades del país con objeto de prestar asistencia a las iniciativas nacionales encaminadas al fomento de las instituciones, el fortalecimiento de los derechos humanos, la lucha contra la trata, la promoción del desarrollo económico y la educación medioambiental, así como la gestión de las amenazas medioambientales, incluida la eliminación de munición explosiva sin estallar de conflictos ocurridos en el pasado.

Actividades en la dimensión político-militar

Ayuda a la adaptación social del personal militar licenciado. En cooperación con el Ministerio de Defensa, el Coordinador de Proyectos ofreció asistencia en cuestiones de empleo y reconversión profesional a 1.188 exmiembros de las fuerzas armadas y sus familiares, a raíz de lo cual el 76 por ciento de los mismos encontró empleo. Más de 700 oficiales militares de graduación superior recibieron formación en materia de derechos sociales y garantías del personal licenciado con motivo de la reestructuración militar.

Eliminación de mélange. El Coordinador de Proyectos apoyó las iniciativas de la OSCE para asistir a Ucrania en la eliminación segura de sus existencias almacenadas de combustible tóxico para cohetes Mélange. Este proyecto, que actualmente se halla en su segunda fase, se ha convertido en el mayor proyecto con financiación voluntaria de la historia de la OSCE y cuenta con fondos donados por la República Checa, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Hungría, Noruega, Polonia, España, la Agencia Sueca de Desarrollo y Cooperación Internacional y los Estados Unidos de América.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Apoyo al desarrollo económico local. El Coordinador de Proyectos ayudó al gobierno local de la región de Dnipropetrovsk a desarrollar soluciones basadas en las TCI con objeto de elevar la calidad de los servicios administrativos y mejorar la transparencia y rendición de cuentas de las autoridades.

Eliminación de munición explosiva sin detonar. A fin de prestar asistencia al Ministerio de Emergencias en la remoción segura de munición explosiva sin detonar, el Coordinador de Proyectos puso a su disposición un equipo moderno de detección de metales y organizó cursos de formación para su uso.

Fomento de la educación medioambiental y el desarrollo sostenible. El Coordinador de Proyectos introdujo en las escuelas de secundaria el llamado “Green Pack”, material didáctico multimedia cuyo contenido fue adaptado para Ucrania. Se espera que en 2011 más del 50 por ciento de las escuelas hagan uso de esa herramienta, que fomenta el desarrollo sostenible y anima a la población joven a concienciarse sobre el medio ambiente.

El Coordinador de Proyectos fomentó también el uso de la energía renovable e introdujo prácticas para el ahorro de energía en la región de Poltava.

Fomento de la protección medioambiental. El Coordinador de Proyectos siguió apoyando las actividades de la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas  - 80 -

y Medioambientales de la OSCE relacionadas con la gestión conjunta moldovo- ucraniana de la cuenca del río Nistru/Dniéster. También publicó tarjetas de vigilancia de residuos “Waste(s) Watch”, unas guías de consulta rápida sobre desechos peligrosos, para que fueran utilizadas por las autoridades de gestión fronteriza de Belarús, Moldova y Ucrania que se dedican a la detección y prevención del tráfico transfronterizo de residuos.

Actividades en la dimensión humana

Apoyo a la lucha contra la trata. El Coordinador de Proyectos colaboró en la redacción de un nuevo Programa estatal para la lucha contra la trata de seres humanos 2011–2015. También capacitó a 200 representantes de los servicios sociales, de centros educativos y sanitarios y de las fuerzas policiales en la introducción de un Mecanismo Nacional de Derivación. Con objeto de mejorar las capacidades en la identificación y derivación de supervivientes de la trata, el Coordinador de Proyectos facilitó formación en esa materia a 1.100 agentes de policía, proveedores de servicios sociales y facultativos. También se realizó una visita a Alemania por parte de miembros de la policía para adquirir experiencia en materia de prevención y enjuiciamiento de los casos de trata antes de acontecimientos deportivos importantes y durante los mismos. Además, se distribuyeron diversas publicaciones relativas a la lucha contra la trata.

Lucha contra la violencia doméstica. El Coordinador de Proyectos capacitó a más de 350 profesionales procedentes de los servicios sociales y de oficinas regionales para la familia y la juventud, así como a agentes de policía, en la puesta en práctica de un programa de rehabilitación destinado a victimarios de la violencia doméstica.

Reforma administrativa. El Coordinador de Proyectos ayudó a mejorar las relaciones Estado-ciudadanía centrándose en la concienciación y capacitación de funcionarios y sociedad civil ucranianos a fin de que puedan interactuar de una manera eficaz. Se ofreció formación a más de 200 funcionarios del Ministerio de Justicia y a más de 100 representantes de organizaciones de la sociedad civil. También se capacitó a más de 200 jueces de tribunales administrativos con el objetivo de mejorar la calidad y la uniformidad de los fallos judiciales y velar por la protección de los derechos humanos.

Educación jurídica. El Coordinador de Proyectos continuó apoyando las mejoras en el ámbito de la educación jurídica en Ucrania, velando por que ésta fuera compatible con los requisitos internacionales vigentes en el ámbito de la educación superior, particularmente en lo que respecta a la adhesión y protección de los derechos humanos.

Apoyo legislativo y judicial. En cooperación con el Parlamento ucraniano, el Coordinador de Proyectos examinó y presentó sus recomendaciones acerca de 64 proyectos de ley y fomentó la capacitación de legisladores y jueces con miras a adaptar la legislación del país a la normativa internacional y los compromisos de la OSCE.

Supervisión de detenciones. El Coordinador de Proyectos siguió respaldando el desarrollo de Mecanismos Nacionales de Prevención (MNP) de la tortura y los malos tratos. En 2010, los esfuerzos se centraron en la puesta en marcha de operativos enmarcados en los MNP en centros tutelares de menores, y en el apoyo a la implantación de los MNP en el sistema penitenciario del país.  - 81 -

Justicia constitucional. El Coordinador de Proyectos organizó una serie de actividades para concienciar a la población sobre el recurso de amparo constitucional directo, que será introducido en Ucrania próximamente, y apoyó iniciativas en Internet para mejorar la transparencia del Tribunal Constitucional.

Lucha contra la corrupción. A instancias del Gobierno ucraniano, el Coordinador de Proyectos colaboró en la aplicación de la reforma anticorrupción de 2009, ofreciendo capacitación a 100 jueces y funcionarios públicos, desarrollando una metodología nacional para identificación de la corrupción en las instituciones estatales y recomendando mejoras en los marcos jurídico y policial.

Fortalecimiento de las prácticas democráticas. En el marco de un proyecto a largo plazo financiado por múltiples donantes, como la Unión Europea, el Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), la Agencia Sueca de Desarrollo y Cooperación Internacional, Irish Aid y el Fondo del Programa Estratégico de la Oficina de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth británica, el Coordinador de Proyectos se dedicó al fortalecimiento de los procesos electorales, concretamente, colaborando en la creación de un Censo Electoral Estatal, asistiendo en la redacción de un Código Electoral unificado y ofreciendo capacitación para funcionarios electorales. Se impartió capacitación a más de 80.000 funcionarios electorales para las elecciones presidenciales que se celebraron en enero de 2010. También se creó un aula itinerante para la capacitación del personal perteneciente a los órganos que mantienen el censo electoral estatal.

El Coordinador de Proyectos contribuyó al establecimiento de una base de referencia sobre el marco jurídico, estructural e institucional vigente, en relación con el mantenimiento y la financiación de organizaciones de la sociedad civil en Ucrania, identificando modelos factibles en esa esfera y ofreciendo recomendaciones concretas.

Coordinador de Proyectos: Embajador Lubomir Kopaj Presupuesto: 2.752.300 euros www.osce.org/ukraine  - 82 -

Oficina en Bakú La Oficina en Bakú ayudó al cumplimiento de los compromisos electorales asumidos por Azerbaiyán durante las elecciones parlamentarias de noviembre y colaboró en la aplicación del Código Electoral. La Oficina también prestó asistencia en ámbitos como la seguridad y la reforma judicial, y fomentó las libertades fundamentales, la buena gestión pública, la lucha contra la corrupción, la concienciación medioambiental, el desarrollo económico regional, la lucha contra la trata y la equiparación de géneros.

Actividades en la dimensión político-militar

Programa de asistencia policial. La Oficina introdujo nuevos elementos en el programa de fuerzas policiales comunitarias, entre las que se incluyeron las escuelas, la seguridad diferenciada según el género y el respaldo al establecimiento de grupos asesores comunitarios con mandato presidencial, actualmente en curso. La República Autónoma de Najicheván también fue incluida en el programa de 2010. En mayo, la Oficina organizó el primer curso práctico internacional sobre fuerzas policiales comunitarias, en el que participaron más de 50 funcionarios de Bakú. Asimismo, la Oficina ofreció una serie de cursos prácticos sobre la policía y los medios informativos, colaboró en los cursos de capacitación de la Academia de Policía e impartió formación a agentes de policía de Najicheván y de la ciudad de Ganja sobre la gestión de las reuniones públicas.

Programas de lucha contra la trata. Las actividades de la Oficina a ese respecto incluyeron cursos prácticos regionales, un amplio apoyo a las organizaciones no gubernamentales del país, cooperación y apoyo a los organismos gubernamentales, así como una cooperación y coordinación a todos los niveles con otras organizaciones internacionales que se ocupan de la lucha contra la trata de seres humanos.

Actividades de lucha contra el terrorismo. La Oficina apoyó al Gobierno en el establecimiento de un Centro Nacional de Datos sobre Artefactos Explosivos, asesorándolo también en su consiguiente participación en el Grupo de Trabajo del Centro Internacional de Datos sobre Artefactos Explosivos. El apoyo prestado incluyó también una interrelación específica y detallada con muchos organismos de ese tipo pertenecientes a otros Estados participantes. La Oficina organizó también la primera Conferencia Nacional sobre un Enfoque Global de la Ciberseguridad, a la que asistieron expertos internacionales de un buen número de Estados participantes de la OSCE.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Buena gestión pública y lucha contra la corrupción. La Oficina comenzó a cooperar con el Servicio de Supervisión Financiera, dependiente del Banco Central de Azerbaiyán, y llevó a cabo varios cursos de capacitación sobre lucha contra el blanqueo de dinero y financiación del terrorismo. La Oficina también cofinanció la participación de representantes de la sociedad civil azerí en una reunión sobre lucha contra la corrupción celebrada en Tiflis.

Capacidad empresarial. La Oficina concluyó su programa de capacitación de cuatro años de duración titulado “Empieza y mejora tu negocio”, que contó con la colaboración de la Organización Internacional del Trabajo. Inauguró dos Centros de Asesoramiento Jurídico (en Bakú y Sheki) dedicados al asesoramiento jurídico y gratuito para  - 83 -

propietarios de pequeñas y medianas empresas. La Oficina también ofreció seminarios de capacitación para estudiantes en relación con la Guía de mejores prácticas de la OSCE destinadas a conseguir un clima favorable para los negocios y la inversión, así como cursos de formación sobre la nueva normativa contable en Ganja y Guba.

Concienciación y participación medioambiental. La Oficina puso en marcha siete nuevos proyectos junto con organizaciones no gubernamentales, enmarcados dentro del programa Acción Cívica para la Seguridad y el Medio Ambiente, que tiene como objetivo la concienciación sobre los retos para el medio ambiente y la seguridad. Los proyectos se centraron en temas como la gestión de residuos sólidos, los riesgos de los deslizamientos de tierras, los residuos peligrosos, el cambio climático y la minería. La selección de proyectos corrió a cargo de la Oficina, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y la empresa Statoil.

Diálogo sobre política energética. La Oficina siguió trabajando en su proyecto de concienciación de los encargados de elaborar políticas sobre energía renovable en Azerbaiyán y organizó dos visitas de estudio a España y Alemania para ocho representantes de los ministerios y agencias públicas pertinentes. También cooperó con el Ministerio de Situaciones de Emergencia efectuando una evaluación sobre el marco jurídico relativo a la prevención y respuesta ante los vertidos de petróleo.

Actividades en la dimensión humana

Estado de Derecho

Supervisión judicial. La Oficina publicó su Informe sobre supervisión judicial de 2009, en el que se hacía un seguimiento de los procedimientos judiciales, tanto civiles como penales, llevados a cabo en el país. La Oficina emprendió un debate con carácter periódico acerca de los resultados y recomendaciones contenidos en ese informe con el Ministerio de Justicia, el Consejo Jurídico y Judicial y con la Judicatura, y prosiguió en 2010 su labor de supervisión de los procesos judiciales.

Supervisión del régimen de detenciones. La Oficina siguió supervisando las condiciones reinantes en los centros de detención nacionales de todo tipo. En cooperación con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE y el Parlamento, también brindó su apoyo a la Oficina del Defensor del Pueblo para fortalecer su papel como Mecanismo Nacional de Prevención en Azerbaiyán.

Asistencia legislativa. La Oficina continuó apoyando la redacción de una nueva legislación sobre derechos de los sospechosos y acusados, y sobre justicia de menores. Además, llevó a cabo también una evaluación sobre los requisitos de los que carecía el marco jurídico que regula los derechos de propiedad, como parte de las iniciativas encaminadas a racionalizar dicha legislación.

Asistencia jurídica gratuita. Con objeto de paliar la falta de recursos jurídicos en la región, la Oficina mantuvo operativos cuatro centros de asesoramiento jurídico en todo el país. Dichos centros también ofrecen cursos de capacitación para profesionales de la justicia y brindan información sobre el Estado de derecho.  - 84 -

Actividades de capacitación. En colaboración con el Consejo Jurídico y Judicial, la Oficina del Fiscal General y el Colegio de Abogados, la Oficina organizó actividades de capacitación para jueces, abogados y fiscales en todo el país, incluida la República Autónoma de Najicheván.

Asesoramiento individualizado sobre derechos humanos. La Oficina brindó asistencia a ciudadanos que buscaban asesoramiento sobre recursos jurídicos en casos de violación de sus derechos humanos.

Democratización

Asistencia electoral. La Oficina convocó tres mesas redondas de alto nivel sobre libertad de reunión, administración electoral y el papel de los medios, en las que participaron representantes del partido en el poder, de la oposición y del Gobierno. La Oficina también ofreció numerosos seminarios educativos para votantes y cursos para observadores nacionales a lo largo y ancho del país con objeto de potenciar la participación cívica, y también brindó asistencia jurídica a los candidatos.

Libertad de los medios y desarrollo de los medios informativos. En asociación con el Consejo de Prensa de Azerbaiyán, la Oficina apoyó un examen pericial del Código Deontológico de la prensa, que finalmente fue adoptado. También prosiguió su labor en el ámbito de las iniciativas legislativas destinadas a despenalizar la difamación; organizó cursos de capacitación sobre acceso a la información para funcionarios de prensa gubernamentales y representantes de los medios informativos; y realizó una evaluación de los planes de estudios nacionales para la carrera de periodismo. La Oficina brindó asimismo capacitación a los canales de televisión regionales para la realización de programas de debate e informativos, así como cursos de formación para la juventud de la región sobre el uso de las redes sociales como medios de promoción.

Equiparación de géneros. Como consecuencia de las actividades de promoción emprendidas en el año anterior, el Parlamento aprobó en junio la Ley de prevención de la violencia doméstica. La Oficina continuó fomentando la plena aplicación de esa nueva ley. También ayudó en las actividades de capacitación de la mujer para el liderazgo, que se centraron en la preparación de las mismas para que pudieran participar como candidatas y observadoras en los comicios.

Asistencia parlamentaria. La Oficina hizo posible un intercambio internacional de experiencias para el personal informático del Parlamento en relación con la ampliación de su sitio web, con miras a que también pudiera incluir una base de datos legislativos completa. El acceso en línea tanto a la legislación vigente como a la que se está debatiendo conllevará un aumento espectacular de la participación ciudadana en el proceso legislativo.

Jefe de la Oficina: Embajador Bilge Cankorel Presupuesto: 2.789.900 euros www.osce.org/baku  - 85 -

Oficina en Ereván En 2010, la Oficina celebró su décimo aniversario y prosiguió su estrecha colaboración con el Gobierno de Armenia, llevando a cabo un gran número de actividades en las tres dimensiones. La Oficina continuó brindando apoyo a la reforma policial y a la aplicación de prácticas relacionadas con la buena gestión pública. Siguió promoviendo la Convención de Aarhus y asistiendo al Gobierno mediante iniciativas para la reforma económica. La Oficina también se dedicó a fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales en sus esfuerzos por combatir la trata de seres humanos y continuó fomentando los derechos humanos por todo el país.

Actividades en la dimensión político-militar

Apoyo a la reforma policial. Con el objetivo de apoyar la estrategia de reforma iniciada por el Gobierno, la Oficina siguió fomentando su modelo policial de proximidad ciudadana. También diseñó un nuevo programa de capacitación policial básica de seis meses de duración y desarrolló el plan de estudios para un grado universitario homologado.

Supervisión democrática de las fuerzas armadas. En colaboración con sus asociados, la Oficina organizó una serie de mesas redondas para debatir un nuevo Código disciplinario de las fuerzas armadas. El borrador resultante fue enviado a la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos para su evaluación. La Oficina en Ereván también presentó una publicación especial dedicada al cumplimiento de los compromisos establecidos en el Código de Conducta sobre los aspectos político- militares de la seguridad.

Ciberseguridad. La Oficina organizó una conferencia con expertos de las fuerzas de seguridad locales e internacionales para debatir las tendencias mundiales y evaluar el estado de riesgo actual de Armenia, así como las capacidades de que se dispone para hacer frente a las amenazas que se ciernen sobre la ciberseguridad.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Mejora de la competencia económica. La Oficina asistió a la Comisión gubernamental para la protección de la competencia económica proporcionándole un sistema de indicadores para medir el éxito alcanzado mediante las políticas gubernamentales de protección de la competitividad. Con ello, se pretende fomentar en el país el desarrollo de unas reglas de juego justas para el mundo de los negocios.

Lucha contra la corrupción. La Oficina colaboró con estudiantes universitarios en el análisis de los riesgos de corrupción en escuelas, universidades y fuerzas policiales, y facilitó recomendaciones para atajarlos; también supervisó la labor de las notarías; se ocupó de la corrupción en los registros de vehículos de motor; y asistió en la preparación de un módulo de capacitación para funcionarios públicos en materia de integridad y comportamiento ético. Asimismo, colaboró en la producción de un documental sobre enjuiciamiento de miembros de la policía acusados de corrupción, que fue emitido por la televisión pública.  - 86 -

Apoyo a la Convención de Aarhus. La Oficina facilitó asistencia financiera y capacitación de personal con la finalidad de aumentar de 13 a 15 el número de Centros Aarhus en el país. En cooperación con los órganos locales de autogobierno, los Centros brindaron un amplio apoyo para afrontar los retos medioambientales tanto a organizaciones no gubernamentales dedicadas a la protección del medio ambiente como a la población local.

Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC). La Oficina apoyó a las autoridades nacionales encargadas de la ENVSEC, también mediante un proyecto de neutralización de una instalación de almacenamiento subterráneo de DDT. En el marco del proyecto Acciones cívicas para la seguridad medioambiental (CASE), se concedieron 15 ayudas económicas de poca cuantía a ONG para tareas de concienciación pública, investigación de amenazas y fomento de la normativa medioambiental en el comercio.

Fomento de la capacidad en los organismos estatales. La Oficina organizó un intercambio de experiencias con el Parlamento esloveno para siete miembros del personal de la Asamblea Nacional. También impartió tres cursos de una semana sobre gestión municipal para funcionarios de ayuntamientos. En total, se capacitó a 50 funcionarios en cuestiones de urbanismo, desarrollo económico y gestión financiera.

Actividades en la dimensión humana

Supervisión de centros de detención. Los Grupos de Supervisión penitenciaria y de detención policial recibieron el apoyo de la Oficina en las actividades que llevaron a cabo. El primero de ellos organizó una ronda de debates sobre formas de reducir la población carcelaria que tuvo como resultado una petición de amnistía por parte de la sociedad civil. La Oficina publicó asimismo un folleto y directrices sobre derechos de las personas detenidas y presentó un informe sobre el arresto militar, dirigido al público en general.

Apoyo a la institución del Defensor del Pueblo. La Oficina colaboró en la publicación de los Informes Anuales del Defensor del Pueblo y del Mecanismo Nacional de Prevención (MNP) de la tortura. Organizó dos visitas de estudio, una para el Defensor del Pueblo a Dinamarca y otra para dos expertos del MNP a Eslovenia. La Oficina en Ereván colaboró con la Oficina del Defensor del Pueblo en la organización de un concierto contra la discriminación para el Día Internacional de los Derechos Humanos.

La Oficina ayudó a fomentar la capacidad de la institución del Defensor del Pueblo en cuanto a la defensa eficaz de los derechos de las minorías nacionales, ofreciendo respaldo financiero y conceptual a una evaluación sobre la política estatal a ese respecto por parte del Defensor del Pueblo. La Oficina encargó a una ONG un informe sobre la tolerancia política que también fue publicado.

Apoyo a las reformas de la justicia penal. Junto con la OIDDH, la Oficina organizó tres seminarios para debatir tanto las recomendaciones de un informe de la OIDDH sobre supervisión de procesos judiciales, como el concepto para un proyecto de Código Procesal Penal. Un experto internacional llevó a cabo una evaluación acerca de la recogida de datos sobre actos delictivos por parte del Ministerio Fiscal. La Oficina publicó una serie de comentarios en relación con las decisiones del Tribunal de  - 87 -

Casación y encargó al Tribunal Europeo de Derechos Humanos una investigación sobre la jurisprudencia en Armenia. Se evaluaron los procedimientos actuales relacionados con la protección de testigos sometiéndolos a supervisión y análisis jurídico.

Protección de los derechos de los niños y justicia de menores. La Oficina y el Tribunal de Casación iniciaron un proyecto de supervisión de procesos judiciales de menores. La Oficina también apoyó actividades sociales y educativas para la reinserción de delincuentes menores de edad, así como un reportaje destinado a resaltar la función de la Fiscalía en los casos de justicia de menores.

Cuestiones de género. La Oficina siguió brindando apoyo a tres centros de atención a la mujer en la región de Syunik y copatrocinó el segundo concurso anual de cobertura de noticias sobre cuestiones de género por parte de los medios informativos. La Oficina también copresidió el recientemente establecido Grupo Temático para cuestiones de Género.

Libertad de los medios. En cooperación con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, la Oficina facilitó exámenes jurídicos acerca de la legislación sobre radiotelevisión, actualmente en proyecto. También organizó debates públicos en los que participaron expertos internacionales a fin de prestar asistencia a Armenia en su transición a la radiotelevisión digital. La Oficina envió información al mecanismo de autorregulación de los medios informativos sobre prácticas recomendadas que se aplican en los consejos audiovisuales acreditados de Europa. También asistió en la introducción en el plan de estudios universitarios de un nuevo curso sobre medios informativos.

Reforma electoral. Junto con expertos de la OIDDH, la Oficina participó en un seminario sobre administración electoral. También organizó un simposio internacional para debatir el nuevo proyecto de Código Electoral.

Juventud. La Oficina colaboró en un estudio llevado a cabo por estudiantes acerca de la percepción de la corrupción en las universidades armenias. También organizó cursos de capacitación para la evaluación de las necesidades comunitarias, el voluntariado y el desarrollo de estrategias para empleados y voluntarios de centros regionales para la juventud.

Gestión de la migración y lucha contra la trata. La Oficina, en cooperación con la Organización Internacional del Trabajo, colaboró con el Servicio Estatal de Migración en la elaboración de un Concepto sobre Migración.

La Dependencia de Recursos y Apoyo a la Lucha contra la Trata, que cuenta con el respaldo de la OSCE, siguió ofreciendo capacitación al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con objeto de fortalecer su capacidad a la hora de poner en práctica el mecanismo nacional de derivación para víctimas de la trata de seres humanos.

Conferencias sobre el Modelo OSCE. La Oficina organizó cinco conferencias sobre el Modelo OSCE en diferentes lugares del territorio de Armenia. Alrededor de 200 jóvenes tuvieron la oportunidad de poner a prueba su capacidad de negociación, resolución de problemas y comunicación, mientras resolvían casos hipotéticos de trata  - 88 -

de seres humanos y migración, libertad de los medios informativos, gestión de residuos químicos, equiparación de géneros e inestabilidad política.

Jefe de la Oficina: Embajador Sergey Kapinos Presupuesto: 2.788.900 de euros www.osce.org/yerevan  - 89 -

Centro en Ashgabad El Centro continuó apoyando a Turkmenistán en sus esfuerzos por lograr el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en las tres dimensiones. Las actividades se centraron en áreas tales como el apoyo a la reforma judicial y al desarrollo de los medios informativos, el fortalecimiento de la seguridad y la gestión de fronteras, el apoyo en materia electoral, el fomento de las normas relativas a los derechos humanos, la facilitación del desarrollo de conexiones del transporte y la promoción del uso razonable de los recursos hídricos y de la tierra.

Dimensión político-militar

Formación policial. El Centro facilitó el intercambio de información y mejores prácticas en materia de formación policial y desarrollo de planes de estudios, organizando una visita de estudio a Lituania y una mesa redonda para funcionarios del Ministerio del Interior y de la Academia de Policía de Turkmenistán.

Apoyo al sector de los medios informativos. El Centro siguió colaborando con el departamento de periodismo internacional adscrito al Instituto de Relaciones Internacionales, proporcionando un curso avanzado de capacitación para estudiantes que habían asistido al primer curso en 2009. También se organizó un curso aplicado de formación en el empleo para redactores y miembros del personal técnico de los programas informativos de la televisión pública. Además, el Centro colaboró en un seminario sobre regulación de los medios informativos, en cooperación con la Embajada del Reino Unido en Turkmenistán.

Fortalecimiento de la seguridad y la gestión fronterizas. Con la finalidad de mejorar la seguridad de los documentos de viaje, el Centro organizó cursos de capacitación para agentes de policía en Ashgabad, Mary y Turkmenabat, y colaboró en el establecimiento de una base de datos electrónica sobre pasaportes en uno de los departamentos del Servicio Estatal de Migración y en dos aeropuertos internacionales de Turkmenistán. También envió dos guías con información detallada sobre documentos de viaje internacionales al Servicio Estatal de Migración.

Fomento de la seguridad en el almacenamiento de armas y munición. En colaboración con la Agencia de Reducción de Amenazas para la Defensa de los Estados Unidos, el Centro organizó un curso de capacitación para 30 oficiales de graduación intermedia del Ministerio de Defensa, con objeto de concienciarlos acerca de las normas internacionales y mejores prácticas sobre almacenamiento seguro y con garantías de las existencias de armas pequeñas y armas ligeras, y de munición convencional.

Lucha contra el tráfico de drogas. A fin de fortalecer la capacidad de los servicios fronterizos y luchar contra el tráfico de drogas, el Centro organizó cursos de capacitación para funcionarios de aduanas en Ashgabad y Dahoguz, que se centraron en el estudio de las técnicas de detención y protección de pruebas. Con objeto de facilitar la cooperación transfronteriza, el Centro invitó al curso de Dashoguz a dos funcionarios de aduanas uzbekos.  - 90 -

El Centro organizó una serie de conferencias sobre política y asuntos internacionales a las que asistieron oradores de renombre e invitó a las mismas al expresidente de Albania, Rexhep Meidani, y al Embajador Markku Reimaa, antiguo Jefe de la Delegación Especial de Finlandia ante la CSCE en Viena. En conmemoración del aniversario del Acta Final de Helsinki, el Centro publicó una versión traducida al turkmeno del libro Helsinki Catch, en el que Reimaa describe la historia de la CSCE.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Fomento del desarrollo ferroviario y de la red de transportes por carretera. En colaboración con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE y la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), el Centro organizó un curso práctico interregional sobre conexiones euroasiáticas de transporte (EATL) en la ciudad portuaria de Turkmenbashi.

Apoyo al sector agrícola. El Centro en Ashgabad colaboró en la creación del Centro de Asesoramiento sobre Diversificación de Cultivos y Sistemas de Riego (CIDAC), ubicado en los locales de la escuela de agricultura de la Universidad Agrícola turkmena (Turkmenabat). El CIDAC funciona como una base de recursos para consulta y formación destinada a agricultores locales, estudiantes y docentes. Con objeto de fomentar una gestión racional de la tierra, el Centro puso en marcha un proyecto de protección contra avalanchas de lodo y de recultivo de campos degradados en varias localidades de montaña de la región de Ahal. El proyecto incluía la construcción de un dique de protección en un lecho de lodo situado en la población de Garaul y dos actividades de capacitación medioambiental para jóvenes.

Fortalecimiento de los instrumentos y prácticas anticorrupción. En cooperación con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), el Centro organizó un curso práctico nacional sobre la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y prestó asistencia para la traducción al turkmeno y la publicación de la Guía técnica para la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

Apoyo a la habilitación económica de la mujer en el medio rural. El tema central de un proyecto dedicado a las mujeres en el medio rural, lanzado por el Centro en la provincia de Mary, fue la generación de ingresos económicos alternativos. El proyecto consistía en la organización de diez cursos prácticos de divulgación, la publicación de un folleto sobre gestión de casas rurales y el desarrollo de eco-aventuras en la provincia de Mary.  - 91 -

Los días 3 y 4 de mayo de 2010 tuvo lugar en Ashgabad una conferencia internacional de alto nivel sobre el “Fortalecimiento de la cooperación regional en Asia Central para la promoción de una energía estable y fiable en Eurasia”. La conferencia, copatrocinada por el Gobierno de Turkmenistán y el Centro de la OSCE en Ashgabad junto con el Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, reunió a 85 participantes de 26 Estados participantes de la OSCE y de dos Socios para la Cooperación.

Actividades en la dimensión humana

Apoyo a la reforma jurídica. Con objeto de fomentar el acceso a la legislación nacional aplicable, el Centro puso en marcha una base de datos con función de búsqueda que contenía toda la legislación nacional publicada oficialmente, así como tratados internacionales. El Centro ofreció una serie de tres cursos de capacitación sobre redacción de textos legislativos destinados a parlamentarios y funcionarios jurídicos del Parlamento, y organizó una visita de estudio a los parlamentos de Luxemburgo y Bélgica. El Centro también publicó los comentarios de la OIDDH/OSCE sobre legislación nacional relativa a la libertad religiosa, reunión pública y la trata de seres humanos.

Apoyo a la administración de justicia. Se organizó un curso de verano de la OSCE para jueces y agentes de policía sobre la normativa internacional de derechos humanos en la administración de justicia penal. A fin de fomentar la función de los centros nacionales de formación judicial, el Centro organizó un seminario sobre capacitación profesional permanente y de entrada en servicio para jueces y fiscales, así como una visita de estudio a la Academia de Justicia de Turquía.

Apoyo al proceso electoral. En el transcurso de una serie de visitas de estudio a tres Estados participantes de la OSCE, miembros de la Comisión Electoral Central de Turkmenistán debatieron sobre buenas prácticas y métodos actuales en la organización de elecciones. El Centro también brindó asistencia a un Equipo de expertos electorales de la OIDDH/OSCE que fue invitado por el Gobierno para observar las elecciones a los consejos regionales en diciembre. En cooperación con la OIDDH, organizó una mesa redonda para debatir las recomendaciones que la OIDDH/OSCE está haciendo actualmente en relación con el marco jurídico electoral de Turkmenistán.

Fomento de las normas sobre derechos humanos. El Centro organizó unas conferencias en la Universidad Central Turkmena acerca de la normativa internacional sobre derechos humanos en la administración de justicia penal, y sobre legislación internacional en materia de derechos humanos en el Instituto de Relaciones Internacionales del Ministerio de Asuntos Exteriores. Junto con la OIDDH/OSCE, el Centro organizó un curso de capacitación en la Academia de Policía sobre protección de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo, y una mesa redonda para presentar el Manual de derechos humanos y libertades fundamentales del personal de las Fuerzas Armadas, en la Academia Militar. El Centro también siguió proporcionando asesoramiento jurídico, en 2010 a aproximadamente 200 personas. Para mejorar la calidad de la enseñanza de los niños invidentes, se dotó con equipos de impresoras  - 92 -

Braille a la Sociedad Turkmena de Personas Invidentes y Sordas, contando con la colaboración financiera del Fondo Benéfico de la OSCE.

Prevención de la trata de seres humanos. El Centro facilitó el intercambio de mejores prácticas en la esfera de la lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotación laboral, organizando una conferencia para 45 representantes de organismos públicos, de la sociedad civil, y de organizaciones internacionales y embajadas. El Centro también brindó apoyo a la Sociedad Nacional de la Media Luna Roja de Turkmenistán en la organización de actividades en todo el territorio destinadas a prevenir la trata y fomentar una migración segura.

Apoyo al sistema penitenciario. A fin de seguir fomentando la concienciación sobre los derechos de los prisioneros, el Centro organizó dos cursos de capacitación para funcionarios de prisiones en la Academia de Policía, uno de los cuales se centró en los derechos de las reclusas. El Centro también preparó el primer borrador de un manual sobre derechos del prisionero para el profesorado de la Academia de Policía.

Violencia doméstica. El Centro brindó asistencia a la asociación pública Keik Okara para la creación de una línea de atención telefónica para víctimas de violencia doméstica, así como en la organización de cursos de formación para los operadores de dicha línea y para el público en general. Contando con el apoyo del Centro, la Sociedad Nacional de la Media Luna Roja de Turkmenistán también ofreció actividades de capacitación relacionadas con la concienciación sobre el SIDA y el VIH, las enfermedades de transmisión sexual y la violencia doméstica en cuatro regiones de Turkmenistán.

Jefe del Centro: Embajador Arsim Zekolli Presupuesto: 1.401.700 euros www.osce.org/ashgabat  - 93 -

Centro en Astana La OSCE se convirtió en un foco de considerable atención en Kazajstán durante el año en que el país ocupó su Presidencia, gracias a lo cual se consiguió una mayor dedicación a los retos más importantes de Asia Central. En colaboración con agencias gubernamentales, representantes de la sociedad civil, Instituciones de la OSCE y organizaciones internacionales, el Centro en Astana abordó una amplia gama de cuestiones, incluida la reforma política, la gestión de fronteras y recursos hídricos, el transporte y el tránsito, la delincuencia organizada, la migración laboral, la buena gestión pública, las libertades políticas, la reforma judicial, los derechos humanos y la reforma de los cuerpos policiales. Las actividades del Centro incluyeron enfoques multidimensionales y multidisciplinarios así como una perspectiva regional en los casos en que ello era pertinente y factible.

Actividades en la dimensión político-militar

Reformas políticas. El Centro continuó fomentando la máxima participación posible de funcionarios públicos locales y nacionales, partidos políticos y representantes de organizaciones no gubernamentales en los debates sobre la reforma política.

Programas para la juventud y actividades de proximidad. El Centro puso en marcha un buen número de actividades de concienciación en centros de enseñanza y diversos lugares del país. Este año las actividades de la Red Juvenil de Asia Central reunieron a unos 40 líderes juveniles para examinar las cuestiones relacionadas con la seguridad regional. El Centro también ayudó a traducir al idioma kazajo los documentos principales de la OSCE y los distribuyó entre amplios sectores de la población.

Apoyo a las actividades policiales democráticas. El Centro se asoció con una ONG local para impartir más de una docena de cursos de capacitación para instructores en todo el país, como parte de un proyecto destinado a la integración del componente de los derechos humanos en la formación policial. El Centro también respaldó la organización de un curso práctico regional en Astana sobre la lucha contra la delincuencia organizada.

Seguridad fronteriza. El Centro organizó, junto con la Organización Internacional para las Migraciones y otros asociados, un seminario de formación conjunta sobre la frontera meridional de Kazajstán con Kirguistán para agentes de aduanas e inspectores fronterizos de ambos países. El Centro también hizo posible la participación de funcionarios de fronteras kazajos en los cursos de formación de la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza.

Cooperación militar. Como en años anteriores, el Centro se asoció con el Ministerio de Defensa para organizar dos actos regionales en Asia Central: uno sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad, y otro sobre la lucha contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras. El Centro también apoyó las actividades relacionadas con el Documento de Viena 1999, por ejemplo, organizando visitas de inspección para oficiales militares a diversos países europeos y apoyando la participación del Ministerio de Defensa en el Intercambio Global de Información Militar de la OSCE.  - 94 -

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Gestión transfronteriza integrada de recursos hídricos. Tras la firma en 2009 de un memorando de entendimiento con la parte kazaja del Fondo Internacional para Salvar el Mar de Aral, el Centro ayudó a despertar un interés renovado de la comunidad internacional por los retos medioambientales y socioeconómicos de la región del mar de Aral, que era una de las prioridades de la Presidencia. El Centro también colaboró con el país anfitrión para conseguir avances muy significativos en la redacción de un programa nacional para la gestión de recursos hídricos en Kazajstán.

Transporte y tránsito. La asistencia a Kazajstán en su labor como Presidencia del Decimoctavo Foro Económico y Medioambiental de la OSCE (FEM) figuró entre las máximas prioridades del Centro en cuanto al fomento de la buena gestión pública y la cooperación regional, labor que llevó a cabo en colaboración con sus asociados nacionales y la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas. Un acontecimiento destacado en ese ámbito fue el Seminario regional sobre fomento de la integridad de los servicios aduaneros y fronterizos de Asia Central y el Cáucaso Meridional, acto complementario de seguimiento del 18º FEM.

Migración laboral. Las actividades en esa esfera se centraron en la identificación y coordinación de soluciones prácticas para los retos regionales de la migración laboral. Una actividad regional importante consistió en un seminario sobre cuestiones de género y migración laboral, organizado por el Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE y el Centro en colaboración con el Ministerio de Trabajo y Protección Social y otras organizaciones internacionales.

Medio ambiente y desarrollo sostenible. El Centro prosiguió su cooperación con el Ministerio de Protección Medioambiental a fin de abordar las cuestiones medioambientales que afectan al país, y también colaboró con el Centro Regional de Asia Central para el Medio Ambiente para resolver esas cuestiones a nivel regional.

Gestión medioambiental transparente y eficiente económicamente. El Centro, en colaboración con otras organizaciones internacionales, organizó una serie de cursos prácticos para empresarios locales sobre el nuevo código aduanero (unión aduanera) entre Belarús, Kazajstán y Rusia. También redobló esfuerzos con objeto de alentar la transparencia en el sector de las industrias extractivas y conseguir una participación más amplia de la sociedad civil. Además, el Centro obtuvo la condición de observador en la Comisión Nacional de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas.

Actividades de la dimensión humana

Estado de derecho. El Centro prosiguió sus actividades para el fomento de normas relativas a juicios justos, acceso igualitario a la justicia y reforma de la justicia penal. Se esforzó por conseguir una estrecha cooperación con todos los interesados y satisfizo un gran número de solicitudes cursadas por las autoridades gubernamentales en las que se le pedía que facilitara personal especializado y asistencia para la reforma jurídica. Por ejemplo, el Centro organizó junto con la Oficina del Fiscal General seminarios de capacitación para que los fiscales perfeccionaran sus conocimientos sobre los juicios con jurado, y asistió en un proyecto analítico para examinar las alternativas a la detención.  - 95 -

Derechos humanos y democratización. Con la colaboración del Instituto Danés de Derechos Humanos, el Centro lanzó un proyecto a largo plazo para fortalecer el marco legislativo y la capacidad de la institución del Defensor del Pueblo. El Centro también facilitó el diálogo sobre la libertad de reunión por medio de un proyecto de supervisión que se llevó a cabo en varias regiones y organizó una conferencia sobre el tema.

Lucha contra la trata y la violencia doméstica. El Centro cooperó con las fuerzas policiales, con otros organismos oficiales y ONG en las actividades destinadas a mejorar su percepción de las cuestiones relacionadas con su capacidad de protección e identificación de las víctimas. Asimismo, el Centro brindó asistencia a organismos públicos en la aplicación de la nueva legislación relativa a la equiparación de géneros y la violencia doméstica, facilitando el diálogo con la sociedad civil e impartiendo cursos de capacitación específicos.

Desarrollo de los medios informativos. El Centro siguió apoyando el desarrollo profesional de los periodistas a través de programas de formación. Se organizaron diversas actividades destinadas a mejorar la cooperación de los medios con las ONG y los organismos públicos; otros proyectos se centraron en fomentar el debate sobre la libertad y el desarrollo de Internet. El Centro también supervisó estrechamente los asuntos relacionados con la libertad de expresión y mantuvo contactos frecuentes con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación y con autoridades estatales.

Jefe del Centro: Embajador Alexandre Keltchewsky Presupuesto: 2.188.200 euros www.osce.org/astana  - 96 -

Centro en Bishkek 2010 ha sido un año repleto de acontecimientos, en el que fuimos testigos del derrocamiento del Presidente Bakiyev en abril, de los casos de violencia interétnica en el sur de Kirguistán en junio, de un referéndum sobre la nueva Constitución en julio y de elecciones anticipadas al Parlamento en octubre. En el período subsiguiente a los tumultos ocurridos en abril, la OSCE, las Naciones Unidas y la Unión Europea formaron rápidamente un grupo tripartito para la coordinación de la respuesta internacional y para ayudar al país a abordar la situación. El Centro de la OSCE en Bishkek desempeñó un papel fundamental en la coordinación de actividades sobre el terreno. En julio, el Centro recibió el contingente de la OSCE y fondos suplementarios para respaldar las medidas de estabilización urgente. A la luz de las nuevas circunstancias, se readaptaron todos los programas en curso.

Actividades en la dimensión político-militar

Alerta temprana y prevención de conflictos. El Centro facilitó a los Estados participantes y a los asociados internacionales un flujo constante de análisis e información sobre alerta temprana, que se centró especialmente en la supervisión de las áreas de conflictos potenciales. En respuesta a los actos violentos ocurridos el pasado mes de junio en el sur de Kirguistán, el Centro intensificó sus actividades en la gestión de conflictos. También trabajó para fomentar la tolerancia y la capacidad de los mediadores locales. Consiguió con éxito movilizar el sistema de mediadores, establecido por primera vez en marzo de 2010 en el distrito de Suzak, con objeto de dar respuesta a la situación de violencia surgida en junio en la ciudad de Jalal-Abad. Esas iniciativas ayudaron a mitigar las repercusiones de los actos de violencia.

Desarrollo de las instituciones políticas. En respuesta a la inestabilidad política generada por el levantamiento de abril, el Centro respaldó la cooperación entre partidos políticos en materia legislativa, relaciones públicas y en el proceso electoral. Ayudó en la negociación y la firma de un Código de Conducta entre los partidos políticos que se habían presentado a las elecciones parlamentarias de octubre. El Centro también asistió en la creación de sitios web destinados a la educación del electorado, animando e informando a los votantes para que eligieran entre los 29 partidos políticos que se presentaban, y respaldó la emisión en directo de debates políticos televisados, velando por que todos los candidatos gozaran de una franja de tiempo equitativa. También se dedicó a fortalecer las cualidades de liderazgo entre mujeres y jóvenes, y a potenciar su participación en la política. En su conjunto, todas esas actividades ayudaron a que el referéndum constitucional y las elecciones parlamentarias transcurrieran con éxito y en un clima de paz.

Cuestiones relacionadas con los medios. Con objeto de reabrir las líneas de comunicación y ampliar el acceso a la información tras el período de inestabilidad, el Centro organizó actividades de fomento de la capacidad para periodistas y portavoces gubernamentales, dedicando especial atención a los de Kirguistán del sur. También prosiguió su labor de fomento de unos medios informativos libres y responsables, centrándose en la seguridad de los periodistas, la legislación y la transición de un sistema de radiotelevisión controlado por el Estado a una radiotelevisión pública.  - 97 -

Lucha contra el terrorismo. El Centro se dedicó principalmente a ayudar a Kirguistán a reforzar la seguridad de su infraestructura energética crítica contra posibles ataques terroristas, apoyando actividades de fomento de la capacidad y alentando a la cooperación entre los entes estatales pertinentes. También continuó promoviendo el concepto de asociaciones entre el sector público y el privado para combatir el terrorismo, y mejoró la seguridad de los documentos de viaje. Por medio de una serie de cursos de capacitación y mesas redondas, fomentó la normativa internacional relacionada con la lucha contra el ciberterrorismo, la prevención del extremismo religioso y la radicalización en instituciones religiosas, centros educativos y en el sistema parlamentario, así como la protección de los derechos humanos en el marco de la lucha contra el terrorismo.

Seguridad y gestión de fronteras. El Centro trabajó por mejorar el diálogo entre fronteras y prevenir conflictos en zonas fronterizas por medio de la creación y el fortalecimiento de mecanismos locales de prevención de conflictos. Siguió colaborando en las actividades emprendidas por las agencias aduaneras de Kirguistán y Afganistán, destinadas a ofrecer una formación continua a través del Centro de Formación Aduanera de Bishkek. Se coordinó la aportación periódica de fondos por parte de los donantes. El Centro también comenzó a impartir cursos de formación a las tropas fronterizas de las tres provincias meridionales, poniendo especial atención a las cuestiones de prevención.

Reforma policial. El Centro continuó apoyando iniciativas en las esferas de la policía comunitaria, instrucción policial, prevención de la delincuencia juvenil, relaciones policía-comunidad e integración de la perspectiva de género. En octubre, una conferencia internacional sobre la función de las mujeres agentes de policía en las sociedades democráticas tuvo como resultado la creación de la Asociación de Mujeres Policía de Kirguistán. En respuesta a lo acontecido en abril y junio, el Centro apoyó activamente la iniciativa del país anfitrión consistente en establecer patrullas ciudadanas, que acabaron teniendo un importante papel de respaldo a la policía local para mantener el orden público.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

En el período que siguió a los tumultos de abril y junio, el Centro reorientó sus esfuerzos concentrándose en actividades que aliviaran las tensiones y mitigaran el conflicto en la región meridional de Kirguistán.

Cuestiones económicas. El Centro sentó las bases para el fortalecimiento de la buena gestión pública y para abordar la cuestión de la asignación y el uso de recursos como el agua y la tierra. Siguió apoyando las políticas de migración laboral legal y fomentó la redacción de una ley sobre agencias de empleo privadas. Se llevaron a cabo estudios de referencia para medir las repercusiones de programas futuros. También se encargó un estudio para evaluar el comercio transfronterizo a pequeña escala. Asimismo, participó en las investigaciones que llevaron a cabo expertos internacionales que asistían al Ministerio de Migración Laboral en la formulación de una política sostenible de remesas de emigrantes. El Centro se dedicó asimismo a mejorar el acceso a la información en materia de inversiones, organizando actividades públicas para jóvenes empresarios y colaborando en la creación de catálogos de inversión y sitios web.  - 98 -

Buena gestión pública. El Centro facilitó la participación de una organización no gubernamental en las tareas de supervisión de la Dirección General encargada de la reconstrucción de las zonas afectadas por los tumultos que tuvieron lugar en junio. También cooperó en el establecimiento de líneas telefónicas de información contra la corrupción en el aeropuerto de Bishkek y en otros ámbitos. Además, el Centro colaboró en la publicación de un manual para instituciones locales de autogobierno y organizó cursos de formación con objeto de que los participantes mejoraran la percepción de sus cometidos. Colaboró también en audiencias públicas sobre los presupuestos de las instituciones locales de autogobierno. A fin de mejorar la percepción de los esfuerzos desplegados en el sur respecto a la lucha contra la corrupción, el Centro ayudó a establecer grupos de iniciativas estudiantiles, creando un foro de debate sobre la manera en que los jóvenes podían combatir la corrupción y mejorar la buena gestión pública.

Cuestiones medioambientales. El Centro ayudó a que se introdujeran las materias de seguridad medioambiental y desarrollo sostenible en los planes de estudios de educación secundaria y ayudó a la formulación de normas relativas a la educación. Siguió promoviendo el desarrollo social y económico de tres antiguas poblaciones mineras que se dedicaban a la extracción de uranio, y continuó brindando asistencia en la región meridional al equipo móvil de intervención para casos de crisis, perteneciente al Ministerio de Emergencias. También colaboró con los agricultores locales en la modernización de sus sistemas de riego, lo que a su vez ayudó a evitar conflictos entre comunidades relacionados con el aprovechamiento del agua.

Actividades en la dimensión humana

Reforma institucional y judicial. El Centro ofreció amplia asistencia en la redacción de un nuevo proyecto de Constitución que se inició tras los altercados de abril de 2010. La Constitución pretendía introducir un sistema de gobierno parlamentario que se ajustara a los compromisos de la OSCE. El Centro coordinó los esfuerzos de la comunidad internacional en la preparación y comunicación de evaluaciones jurídicas sobre el proyecto de Constitución y fomentó los debates en todo el país acerca de las enmiendas propuestas. A fin de ayudar a la República de Kirguistán en los preparativos del referéndum constitucional del 27 de junio y las elecciones parlamentarias del 10 de octubre, el Centro lanzó diversas iniciativas de educación destinadas al electorado, entre ellas, anuncios de servicio público en la televisión y la radio, debates, campañas de información y publicaciones relacionadas con las elecciones. También facilitó la capacitación de representantes encargados de organizar las elecciones y otros funcionarios públicos, ayudó a organizar las votaciones en centros penitenciarios y colaboró con observadores nacionales independientes.

Reforma penitenciaria. El Centro brindó apoyo a la capacitación del personal de prisiones como parte de las iniciativas encaminadas a ajustar las prácticas actuales a la normativa nacional e internacional en materia de derechos humanos. También colaboró en la mejora de la gestión de las instituciones penitenciarias, el fomento de la capacidad de los defensores locales de derechos humanos que supervisan los centros de detención, y la mejora de las condiciones y el trato que reciben los detenidos, en particular, las de los reclusos condenados a cadena perpetua. El Centró facilitó asistencia periódica sobre el mantenimiento de la seguridad en los centros penitenciarios, especialmente en épocas de conflicto.  - 99 -

Fomento de la adhesión a las normas internacionales en materia de derechos humanos. El Centro fomentó la formación de jueces, fiscales, agentes de policía y demás personal judicial en relación con la aplicación de la normativa sobre derechos humanos nacional e internacional. Ayudó al fortalecimiento de las capacidades de las ONG locales para que pudieran abordar de manera eficaz las violaciones de derechos humanos, facilitó la supervisión de procesos judiciales y ayudó a mejorar el trato recibido por los individuos que se encuentran bajo custodia policial. Esta última cuestión adquirió gran importancia a raíz de lo ocurrido en los meses de abril y junio. El Centro colaboró con las autoridades centrales y municipales en el establecimiento de un mecanismo efectivo de facilitación de asistencia jurídica de oficio, garantizada por el Estado, y en la protección de grupos de población vulnerables.

Promoción de la equiparación de géneros y lucha contra la trata. El Centró siguió lanzando campañas de concienciación sobre la igualdad de género y fomentando la participación de la mujer en el Gobierno, particularmente en el marco de las elecciones parlamentarias del 10 de octubre. El Centro colaboró también en el fomento de los derechos de la mujer respecto del proceso de consolidación de la paz, la prevención de conflictos y la reconstrucción posconflicto. También se llevaron a cabo esfuerzos para apoyar las campañas de concienciación pública sobre la violencia doméstica, el rapto de novias y la trata de seres humanos, sobre todo entre la gente joven. El Centro cooperó asimismo en las labores de desarrollo y revisión de la legislación nacional contra la trata y en la coordinación entre la sociedad civil, las fuerzas de seguridad y las autoridades locales en la zona sur de Kirguistán.

Academia de la OSCE En su octavo aniversario, la Academia de la OSCE licenció a 20 estudiantes con el grado de Máster en Ciencias Políticas y admitió a 21 nuevos estudiantes procedentes de países de Asia Central y Afganistán. Siguió desarrollando sus programas de formación, centrando este año su labor en el periodismo y los derechos humanos. En septiembre, la Academia organizó el tercer foro para expertos en seguridad, durante el cual los participantes venidos de Asia Central, Asia Oriental y Sudoriental, Europa y los Estados Unidos analizaron y debatieron las principales dinámicas regionales en materia de seguridad, así como cuestiones operativas. La Red de Alumnos de la Academia también organizó su primera reunión en septiembre, a la que asistieron 60 de los 140 graduados. En octubre, la Academia organizó un seminario, en cooperación con la Sección de Prensa e Información Pública, para conmemorar el 20º aniversario de la Carta de París, así como casi los dos decenios de independencia de los Estados centroasiáticos.

Jefe del Centro: Embajador Andrew Tesoriere Presupuesto: 7.092.300 euros www.osce.org/bishkek  - 100 -

Oficina en Tayikistán Avanzando hacia un enfoque integral de la seguridad que incorporara las tres dimensiones, la Oficina centró su labor en la seguridad y la gestión de fronteras, llevando a cabo un amplio abanico de actividades que abarcaron desde la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza a la remoción de minas en las proximidades de la frontera entre Tayikistán y Afganistán; medidas prácticas para afrontar los retos económicos y medioambientales; y el fomento de la protección de los derechos humanos.

Actividades en la dimensión político-militar

Diálogo político. En cooperación con el Consejo Público de Tayikistán, la Oficina brindó asistencia al Social Partnership Club, invitando a la sociedad civil y a representantes del Gobierno a participar en debates sobre cuestiones sociales de gran importancia, tales como la seguridad energética, la seguridad de la información y la migración laboral. La Oficina también organizó en sus cinco presencias sobre el terreno debates mensuales acerca de cuestiones políticas de actualidad para representantes de partidos políticos y de la sociedad civil. Además, la Oficina facilitó la participación de observadores parlamentarios en misiones de observación electoral en el Reino Unido y los Estados Unidos, con el objetivo de fortalecer la colaboración entre el recientemente elegido Parlamento tayiko y la Asamblea Parlamentaria de la OSCE.

Seguridad fronteriza. El Gobierno aprobó la Estrategia Fronteriza Nacional, que fue desarrollada en colaboración con la Oficina. También se impartió capacitación sobre patrullaje para las tropas fronterizas y sobre técnicas de rastreo para agentes aduaneros, y se facilitó el equipo necesario para ambos grupos. En colaboración con las academias nacionales de policía y gestión de fronteras, la Oficina desarrolló un plan de estudios sobre instrucción policial y dirigió un curso práctico para agentes tayikos y afganos sobre cooperación fronteriza delegada.

Inaugurada en mayo de 2009, la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza organizó este año 11 seminarios así como su primer Curso para Personal, ofreciendo formación a un total de 257 funcionarios de graduación media y alta, pertenecientes a agencias fronterizas, aduaneras y de control del narcotráfico de 19 Estados participantes de la OSCE y Afganistán. Un curso intensivo de un mes de duración brindó a los participantes una sólida capacitación sobre gestión de fronteras y seguridad integral en cada una de las tres dimensiones de la OSCE. La Escuela de la OSCE recibe asistencia y asesoramiento por parte de una Junta Académica Asesora y un Consorcio de Centros Nacionales de Formación, que también le brindan conocimientos especializados y recursos.

Apoyo a la reforma policial y a la lucha contra el terrorismo. La Oficina, en cooperación con el Ministerio del Interior, desarrolló un memorando de entendimiento que establecía los principios de la reforma policial e introducía también estrategias para la gestión del cambio con miras a perfeccionar el nivel organizativo de los altos cargos policiales. En colaboración con la Agencia de Control de Drogas, la Oficina prosiguió su campaña nacional contra las drogas ilícitas, destinada principalmente a la gente  - 101 -

joven. La Oficina también realizó investigaciones sobre extremismo violento y radicalización con miras a desarrollar estrategias de respuesta efectivas que protejan los derechos humanos y garanticen la libertad de religión.

Armas pequeñas y armas ligeras, y munición convencional (APAL y MC). Con objeto de seguir mejorando la seguridad y la gestión de las existencias de APAL y MC, la Oficina colaboró en la mejora de la capacidad nacional de formación y brindó asistencia para el establecimiento de un Centro de situaciones de emergencia e incidentes de diversa índole.

Medidas de fomento de la confianza y la seguridad. La Oficina ayudó al Gobierno en sus esfuerzos por cumplir los compromisos establecidos en el Documento de Viena 1999, introduciendo iniciativas para el fomento de la capacidad en el Centro de Verificación Tayiko, y mejorando el intercambio continuo de información a través de la Red de Intercambio de Información de la OSCE. Además, la Oficina apoyó la participación de especialistas del Ministerio de Defensa y del Ministerio de Asuntos Exteriores en actividades y cursos de capacitación relacionados con la seguridad, que tuvieron lugar en la región de la OSCE.

Remoción de minas. La Oficina continuó prestando asistencia a la Unidad de Remoción de Minas del Ministerio de Defensa en sus tareas de desminado de la zona situada cerca de la frontera entre Tayikistán y Afganistán. Se localizaron, marcaron y cartografiaron nueve campos de minas que fueron introducidos en la base de datos de campos de minas fronterizos creada por la OSCE. A fin de fomentar la creación de un marco regional de cooperación para la remoción de minas, la Oficina y su asociado, el Fondo Fiduciario Internacional, organizaron un curso práctico técnico regional sobre mecanismos de cooperación, entre otras actividades.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Comercio transfronterizo. La Oficina, por medio de sus tres centros de fomento del comercio transfronterizo, respaldó a empresarios locales cuya actividad económica se basaba en el comercio con los países vecinos, beneficiando con ello a más de 940 empresarios. Además, funcionarios del país anfitrión adquirieron conocimientos en prácticas recomendables sobre gestión de zonas económicas libres, lo que ayudó a atraer inversiones privadas por valor de unos 14,5 millones de euros en la zona económica libre de Sughd. También se brindó información a los funcionarios sobre el concepto de asociaciones entre el sector público y el privado a fin de modernizar las operaciones comerciales en los pasos fronterizos.

Seguridad energética. La Oficina colaboró en la creación de un grupo interministerial para el desarrollo de centrales hidroeléctricas de pequeño tamaño, cuyo principal cometido era la creación de un marco normativo apropiado con el fin de incentivar la inversión privada, tanto nacional como extranjera.

Apoyo al establecimiento de empresas. La Oficina brindó orientación práctica sobre el establecimiento de cooperativas de servicios para empresarios en zonas rurales y ofreció formación a los migrantes laborales que habían regresado a su país de origen sobre cómo empezar su nuevo negocio.  - 102 -

Gestión de recursos hídricos. La Oficina impartió formación sobre medidas de fomento de la confianza a funcionarios asignados a los sectores hídrico, energético y agrícola, y organizó una visita de estudio sobre mejores prácticas en la gestión de cuencas fluviales para altos cargos del Grupo de trabajo interministerial kirguís-tayiko para cuestiones relacionadas con la gestión de recursos hídricos. La Oficina también potenció la cooperación con la División Tayika del Comité Ejecutivo de Fondo Internacional para Salvar el Mar de Aral.

Políticas y concienciación medioambiental. La Oficina colaboró en las investigaciones sobre el cambio climático realizadas en Tayikistán y asistió a un grupo de trabajo en la redacción de normas sobre residuos para bombillas de bajo consumo. También asesoró a funcionarios y representantes empresariales sobre las herramientas políticas que vinculan el desarrollo comercial a la protección medioambiental. Para fomentar la concienciación medioambiental, la Oficina continuó apoyando la labor de los Centros Aarhus y las actividades destinadas a la población joven como complemento de la educación medioambiental en las escuelas.

Buena gestión pública. En 2010, la Oficina comenzó trabajar en actividades basadas en las políticas anticorrupción, ofreciendo asesoramiento sobre prácticas recomendables para encargados de desarrollar políticas de las ramas legislativa y ejecutiva del Gobierno.

Actividades en la dimensión humana

Derechos humanos y Estado de derecho. La Oficina continuó apoyando el desarrollo institucional de la Oficina del Defensor de los Derechos Humanos. Mantuvo el diálogo, tanto en el ámbito nacional como regional, entre el Gobierno y la sociedad civil sobre cuestiones relacionadas con la detención, el acceso a la justicia, la libertad religiosa y la pena de muerte. La Oficina también promovió la participación de diversos organismos en la mejora de la educación sobre derechos humanos.

Democratización de los medios. Con objeto de mejorar el acceso de los consumidores a la información, la Oficina ayudó a la prensa escrita a establecer una cooperativa de distribución e impartió cursos de formación para incrementar la orientación del lector respecto de las políticas editoriales. También actuó de intermediaria en el diálogo Gobierno-sociedad civil en lo que respecta a los retos jurídicos y de programación relacionados con la conversión al sistema de televisión digital terrestre. Tras haber ayudado previamente en la implantación de un órgano autorregulador de los medios informativos, la Oficina brindó apoyo adicional en su puesta en práctica y su difusión regional.

Elecciones. Para fomentar la educación electoral en vista de las elecciones parlamentarias de febrero de 2010, la Oficina grabó anuncios de radio y televisión, entró en contacto con más de 18.000 votantes por medio de actividades de proximidad ciudadana “cara a cara”, dio cobertura a la prensa escrita con material didáctico y organizó campamentos de jóvenes para debatir el proceso político.

Lucha contra la trata. La Oficina y el Ministerio de Asuntos Exteriores iniciaron el Diálogo trimestral sobre la trata de seres humanos, al que asistieron altos funcionarios del Gobierno, organizaciones de la sociedad civil y agentes internacionales, para debatir  - 103 -

las cuestiones relacionadas con la lucha contra la trata, incluido el Plan de Acción Nacional. También colaboró con la Academia de Policía en el desarrollo de un curso interactivo sobre técnicas de investigación en la lucha contra la trata, que finalmente ha sido incluido en el plan de estudios de la Academia.

Cuestiones de género. La Oficina brindó apoyo al Ministerio del Interior capacitando a unidades especializadas de la policía para reconocer y responder ante los casos de violencia doméstica, también ofreció el equipo correspondiente y facilitó la cooperación con los centros locales de crisis dirigidos por organizaciones de la sociedad civil. La Oficina capacitó asimismo a empleados de las administraciones en la preparación de presupuestos con perspectiva de género y ayudó a desarrollar planes de acción comunitaria para el fomento de la educación de chicas jóvenes.

Jefe de la Oficina: Embajador Ivar Vikki Presupuesto: 5.926.200 euros www.osce.org/tajikistan  - 104 -

Coordinador de Proyectos en Uzbekistán El Coordinador de Proyectos en Uzbekistán siguió esforzándose por poner en práctica proyectos y alentar a los funcionarios uzbekos y a la sociedad civil a que participen en los actos y actividades de proyectos que realiza la OSCE en las tres dimensiones.

Actividades en la dimensión político-militar

Reforma policial. En colaboración con la Academia de Policía, el Coordinador de Proyectos apoyó el fomento de las capacidades del personal de las fuerzas de seguridad, haciendo hincapié en la lucha contra el terrorismo, la formación en gestión y los nuevos métodos en la investigación de delitos.

Lucha contra las repercusiones del tráfico de drogas. El Coordinador de Proyectos organizó cursos de formación y publicó manuales y material sobre el tratamiento de la drogodependencia, destinados al personal del Organismo Nacional de Fiscalización de Drogas y a trabajadores sociales y personal médico.

Pasaportes biométricos. En colaboración con la Unidad de Acción de la OSCE contra el Terrorismo, el Coordinador de Proyectos explicó a los socios locales los beneficios y los requisitos técnicos necesarios para participar en el Directorio de claves públicas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). También proporcionó asistencia técnica y capacitación a fin de asegurar el funcionamiento duradero de los centros de recopilación de datos.

Desarrollo de los medios informativos. En colaboración con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, el Coordinador de Proyectos organizó un curso de formación para cámaras destinado a jóvenes periodistas y a representantes regionales de la Asociación Nacional de Medios Informativos Electrónicos.

Desarrollo de la sociedad civil. El Coordinador de Proyectos organizó una serie de cursos de formación para ayudar a fomentar las capacidades de las organizaciones sociopolíticas, y ayudó a organizar actos públicos sobre los sistemas legislativo y multipartidista.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Buena gestión pública. El Coordinador de Proyectos siguió respaldando la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación de las estructuras terroristas. Se encargó de coordinar el desarrollo de programas informáticos que detectan transacciones sospechosas para emplearlos en todo el sector bancario. Se impartió capacitación a funcionarios de cada país encargados del cumplimiento sobre el marco jurídico internacional de la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, la microfinanciación, las Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera, la Tercera Directiva de la Comisión Europea y otras estructuras conexas. El Coordinador de Proyectos ayudó también a establecer contactos de trabajo para propiciar la adhesión de Uzbekistán al Grupo Egmont en 2011.  - 105 -

Fomento de la iniciativa empresarial. El Coordinador de Proyectos organizó una serie de seminarios de capacitación y mesas redondas en diversas regiones dirigidos a jueces, abogados, empresarios y otras partes interesadas. Esas actividades tenían como objetivo promover el arbitraje –en lugar del litigio– como medio más rápido y económico para resolver conflictos. El Coordinador de Proyectos facilitó también asistencia en la elaboración del comentario de la segunda parte del Código Civil.

Reforma de la legislación. Con objeto de mejorar la transparencia en la adopción de decisiones, el Coordinador de Proyectos inició un proyecto junto con los Ministerios de Justicia, Economía y Finanzas para crear una metodología orientada a medir la calidad de la reglamentación y evaluar las repercusiones de los proyectos de actos jurídicos relativos al desarrollo económico.

Apoyo a la agricultura y el desarrollo rural. En colaboración con la Asociación de Agricultores y el Ministerio de Agricultura y Gestión de Recursos Hídricos, el Coordinador de Proyectos prosiguió su labor a través de la red regional de centros de desarrollo de la agricultura. El Coordinador de Proyectos organizó cursos de formación sobre agricultura sostenible, haciendo especial hincapié en el uso efectivo del agua en la agricultura de regadío. Junto con el Centro de Cooperación Internacional MASHAV (Israel), el Coordinador de Proyectos impartió capacitación para formadores acerca de cuestiones relacionadas con la desertificación y las nuevas tecnologías aplicadas en la agricultura.

Vigilancia de las amenazas para el medio ambiente. El Coordinador de Proyectos prestó asistencia en la creación de una metodología y de dos misiones sobre el terreno a cargo de especialistas para supervisar las aguas de superficie y los sedimentos del fondo en las zonas transfronterizas de la cuenca del río Syrdarya. A partir de los resultados obtenidos se creó una base de datos para su uso conjunto por parte de especialistas de Uzbekistán y Kirguistán, y se hicieron recomendaciones a fin de reparar los daños medioambientales.

Facilidades para el transporte euroasiático. En colaboración con la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa y el Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores, Inversión y Comercio, el Coordinador de Proyectos organizó en noviembre la quinta Reunión del Grupo de Expertos en el marco del Proyecto de enlaces de transporte euroasiáticos en Tashkent. Los participantes debatieron los puntos fuertes y débiles, las oportunidades y las amenazas de las rutas euroasiáticas de transporte terrestre, y convinieron en que se recogieran y procesaran datos a fin de identificar las rutas internas y darles prioridad.

Actividades en la dimensión humana

Apoyo al Defensor del Pueblo. El Coordinador de Proyectos siguió prestando asistencia al Defensor del Pueblo mediante la instalación de un programa informático en la Oficina Central que proporciona una base de datos para recoger denuncias, y la organización de un curso de capacitación especial para aprender a utilizarlo. El Coordinador de Proyectos publicó también una nueva edición del manual Los Defensores del Pueblo en el mundo y organizó un viaje de estudio a Hungría y Portugal.  - 106 -

Fomento de los derechos humanos. El Coordinador de Proyectos siguió fomentando los derechos humanos y los principios del Estado de derecho entre funcionarios judiciales y jueces a través de cursos prácticos a nivel regional, y apoyó la creación del Laboratorio científico-práctico sobre derecho internacional en el Centro de Investigaciones bajo la supervisión del Tribunal Supremo. Asimismo, participó en actividades relacionadas con el fomento de la confianza organizando un curso de capacitación sobre supervisión de los derechos humanos dirigido a agentes de policía, e imprimiendo manuales sobre ese tema.

Lucha contra la trata de personas. El Coordinador de Proyectos puso en práctica cursos destinados a investigadores policiales, agentes de aduanas y jueces, y organizó cursos de capacitación en materia de investigación para policías. Respaldó la labor dedicada a mejorar la capacidad profesional de abogados defensores, fomentar la protección adecuada de las víctimas y garantizar el acceso a recursos jurídicos efectivos. Se realizó un curso práctico internacional para proteger los derechos de personas víctimas de la trata que sirvió a los expertos para intercambiar experiencias, identificar retos y hallar soluciones.

Apoyo al Departamento de Teoría y Práctica de los Derechos Humanos de la Academia de Policía. El Coordinador de Proyectos inició un proyecto de dos años de duración destinado a desarrollar las capacidades del Departamento de Teoría y Práctica de los Derechos Humanos de la Academia de Policía por medio de apoyo técnico, publicaciones y capacitación para instructores.

Coordinador de Proyectos: Embajador Istvan Venczel Presupuesto: €1.868.300 www.osce.org/tashkent  - 107 -

Asistencia mediante acuerdos bilaterales Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro El Representante siguió contribuyendo a la aplicación del acuerdo bilateral de 1994 entre los Gobiernos de Rusia y Letonia sobre garantías sociales para los militares en situación de retiro de la Federación de Rusia y sus familias que residen en Letonia. El último informe disponible indica que hay 14.285 personas que perciben una pensión a cargo del presupuesto federal de la Federación de Rusia, 8.035 menos de las que había cuando se firmó el Acuerdo el 30 de abril de 1994.

Actividades y evolución de la situación

No hubo reuniones oficiales de la Comisión en 2010. En 2010, la Comisión no recibió ninguna denuncia por parte de militares en situación de retiro. Por otro lado, las partes rusa y letona siguen tratando de identificar procedimientos que permitan incluir a otras personas en la lista de jubilados militares que reúnen los requisitos exigidos. El Representante ya ha presentado algunos conceptos sobre cuál podría ser la composición de una lista adaptada. Siguió habiendo disparidad de opiniones en cuanto a la aplicación de ciertas disposiciones del Acuerdo a nivel nacional, lo que impidió que las partes letona y rusa llegaran a un acuerdo sobre un debate oficial acerca de esta cuestión en 2010. Sin embargo, se espera que el próximo año se llegue a un entendimiento común sobre cuáles deberían ser los principios básicos que determinan la composición de la lista de jubilados militares.

Representante de la OSCE: Helmut Napiontek Presupuesto: €9.300  - 108 -

Instituciones Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), en su calidad de Institución principal dedicada a la dimensión humana, organizó actos y actividades con el objetivo de fomentar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en los ámbitos de la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos, y la tolerancia y no discriminación. En 2010, participó en 21 elecciones y siguió prestando asistencia a los Estados participantes para garantizar que sus legislaciones nacionales estuvieran en consonancia con los compromisos de la OSCE.

Vigilancia de la aplicación

En 2010, las elecciones siguieron ocupando un lugar primordial en el programa de la OIDDH; y la Oficina amplió aún más el espectro de la asistencia que presta a los Estados participantes para organizar elecciones que sean conformes con los compromisos de la OSCE. Se contrató a observadores de 51 Estados participantes para que participaran en las misiones de observación de elecciones.

A raíz de los disturbios violentos acontecidos en abril en Kirguistán, la OIDDH envió misiones de observación al país para dos votaciones vitales: el referendo constitucional de junio y las elecciones parlamentarias de octubre. El Consejo Permanente pidió también a la OIDDH que enviara un equipo de apoyo electoral para las elecciones parlamentarias en Afganistán.

La Oficina siguió reforzando sus actividades de seguimiento de los procesos electorales efectuando visitas a Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, Kirguistán, la ex República Yugoslava de Macedonia, Moldova, Noruega, Rumania, Tayikistán y Ucrania.

La Oficina siguió perfeccionando y desarrollando su metodología para la observación de elecciones publicando, en 2010, la sexta edición del Manual de observación de elecciones de la OIDDH. En 2010, la Oficina publicó un informe basado en el seguimiento de los juicios que se llevaron a cabo tras los actos de violencia acontecidos en Armenia después de las elecciones en 2008. A raíz de la publicación de ese informe se celebraron varias mesas redondas con las autoridades judiciales de Armenia a fin de elaborar propuestas concretas para abordar las deficiencias localizadas.

Con objeto de frenar la situación de intolerancia creciente surgida contra los romaníes en varios Estados participantes, la Oficina siguió de cerca los acontecimientos que tuvieron lugar en el verano de 2010 y manifestó al Gobierno francés su inquietud acerca del desmantelamiento de asentamientos ilegales de romaníes y del ofrecimiento de alicientes económicos a romaníes para que regresaran a su país de origen.

Asimismo, la OIDDH publicó un informe en 2010 acerca de una visita de evaluación sobre el terreno efectuada a Hungría con motivo de los ataques perpetrados contra romaníes en 2008 y a principios de 2009, en los que varias personas perdieron la vida. El 23 de noviembre se organizó en Budapest una mesa redonda de seguimiento,  - 109 -

organizada junto con el Gobierno húngaro, para debatir los resultados y recomendaciones de dicho informe.

Actividades electorales de la OIDDH en 2010

País Elecciones Fecha Tipo de misión Croacia Presidenciales, segunda 11 de enero Observación ronda limitada Ucrania Presidenciales 17 de enero, 7 de febrero Observación Tayikistán Parlamentarias 28 de febrero Observación Hungría Parlamentarias 11 de abril Evaluación Austria Presidenciales 25 de abril Evaluación Reino Unido Generales 6 de mayo Evaluación Georgia Locales 30 de mayo Observación Países Bajos Parlamentarias anticipadas 9 de junio Evaluación Eslovaquia Parlamentarias 12 de junio Evaluación Kirguistán Referendo constitucional 27 de junio Observación Moldova Referendo constitucional 5 de septiembre Equipo de expertos electorales Afganistán Parlamentarias 18 de septiembre Equipo de expertos electorales Letonia Parlamentarias 2 de octubre Observación limitada Bosnia y Generales 3 de octubre Observación Herzegovina Kirguistán Parlamentarias 10 de octubre Observación Ucrania Locales 31 de octubre Equipo de expertos electorales Estados Al Congreso, de medio 2 de noviembre Evaluación Unidos mandato Azerbaiyán Parlamentarias 7 de noviembre Observación Moldova Parlamentarias anticipadas 28 de noviembre Observación Turkmenistán Locales 5 de diciembre Equipo de expertos electorales Belarús Presidenciales 19 de diciembre Observación

Acontecimientos relacionados con la dimensión humana

Antes de que se celebrara la Cumbre de la OSCE en Astana en 2010, la Oficina desempeñó una función destacada en organizar y acoger la primera parte de la Conferencia de Examen, que tuvo lugar en Varsovia del 30 de septiembre al 8 de octubre. Varios cientos de participantes –entre ellos representantes de gobiernos,  - 110 -

organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones intergubernamentales y de los medios informativos– examinaron los progresos que los Estados participantes habían conseguido en el cumplimiento de los compromisos relacionados con la dimensión humana.

La OIDDH ayudó a la Presidencia a organizar la Conferencia de Alto Nivel de la OSCE sobre Tolerancia y No Discriminación que tuvo lugar en junio en Astana. Previamente a la conferencia se celebró un seminario dedicado a la sociedad civil al que acudieron 200 participantes.

La OIDDH prestó también su apoyo a la Presidencia en la organización de dos Reuniones Suplementarias de la Dimensión Humana en Viena. La reunión celebrada en mayo estuvo dedicada a los retos y las mejores prácticas para mejorar el equilibrio entre los géneros y a la participación de la mujer en la vida política y pública, mientras que el tema de la segunda reunión que tuvo lugar en diciembre se centró en la libertad de religión o creencia.

La Oficina organizó en mayo un Seminario sobre la Dimensión Humana, cuyo tema principal fue el fortalecimiento de la independencia judicial.

Apoyo a la aplicación

En mayo se inició el Proyecto sobre Justicia para Crímenes de Guerra, una iniciativa para el fomento de capacidades dotada con 4 millones de euros. La iniciativa dio respaldo a las instituciones jurídicas y judiciales que se ocupan de los casos nacionales de crímenes de guerra en Europa Sudoriental, compartiendo su experiencia, así como de las prácticas desarrolladas por el Tribunal Penal Internacional para la Ex Yugoslavia (TPIY). El Proyecto, que funciona en colaboración con el TPIY, el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, y las operaciones sobre el terreno de la OSCE en la región, fue creado para responder a las necesidades y deficiencias de capacidad identificadas por agentes locales en la primera fase del Proyecto.

Tomando como base varios estudios de países y consultas con expertos, la OIDDH publicó, en colaboración con el Instituto Max Planck de Alemania, las Recomendaciones de Kiev sobre Independencia Judicial en Europa Occidental, el Cáucaso Meridional y Asia Central, en las que figuran las principales buenas prácticas que los Estados participantes pueden aplicar en los ámbitos de la administración judicial y del nombramiento y la rendición de cuentas de los funcionarios judiciales.

Siguiendo con sus actividades de lucha contra los delitos motivados por el odio, la Oficina organizó seminarios de formación para las Misiones de la OSCE en Kosovo y en Bosnia y Herzegovina, y para miembros del personal de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). En colaboración con las operaciones de la OSCE sobre el terreno, la OIDDH llevó a cabo un seminario sobre delitos motivados por el odio dirigido a funcionarios gubernamentales y ONG en Moldova y Serbia, y a petición de la Comisión Europea, proporcionó formación específica para agentes de policía en Georgia. Asimismo, la OIDDH prestó asistencia en cursos de formación policial que tuvieron lugar en Polonia y Bosnia y Herzegovina.  - 111 -

De conformidad con la decisión MC.DEC/9/09, la OIDDH organizó dos reuniones de expertos, en marzo y mayo respectivamente, sobre el posible vínculo entre el uso de Internet y los delitos motivados por el odio. En ellas participaron representantes de gobiernos, de importantes empresas de medios informativos digitales y de la sociedad civil.

Las Leyes sobre delitos motivados por el odio: una guía práctica publicada por la OIDDH sirvió de tema central en una mesa redonda celebrada en Moscú; en Londres, La Haya, Estambul, Moscú, Berlín y Copenhague tuvieron lugar reuniones informativas sobre ese mismo tema orientadas a la sociedad civil.

En el ámbito de la migración, la Oficina llevó a cabo actividades de investigación para ayudar a Ucrania y Kazajstán a que cumplieran los compromisos de la OSCE relacionados con la integración y la participación cívica de los migrantes. La Oficina participó en la elaboración de El género y la migración laboral: un manual para formadores, así como en la aplicación en una serie de seminarios de formación. La Oficina asistió también a las autoridades de Kirguistán en la reforma de los censos civiles y de residentes del país, con objeto de mejorar la libertad de circulación y facilitar la recopilación de datos para las listas de electores.

La OIDDH proporcionó conocimientos jurídicos y técnicos para apoyar a las instituciones nacionales de derechos humanos y colaboró estrechamente con dichas autoridades en países como Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, y Montenegro.

A lo largo del año y en colaboración con otras organizaciones internacionales y las operaciones de la OSCE sobre el terreno, la Oficina organizó cursos de capacitación sobre la lucha contra el terrorismo y la protección de los derechos humanos para funcionarios de las fuerzas de seguridad en Turkmenistán y en la ex República Yugoslava de Macedonia, así como en la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza en Tayikistán.

En el ámbito de la libertad de reunión, la Oficina colaboró con el Consejo de Europa y con expertos locales ofreciendo un curso de formación destinado a defensores locales de los derechos humanos en Georgia, preparándolos para que supervisen las próximas reuniones e informen acerca de ellas.

Se logró mejorar la calidad de la enseñanza sobre los derechos humanos y la formación ofrecidas por la OSCE por medio de un curso práctico dedicado a fomentar las capacidades de las operaciones de la OSCE sobre el terreno, mientras que otro curso práctico a nivel internacional (el primero de su género) se centró en examinar la importancia de desarrollar las normas educativas de derechos humanos para mejorar las prácticas. Ambos cursos tuvieron lugar en septiembre, en Estambul. La Oficina respaldó también el desarrollo de los recursos de enseñanza sobre derechos humanos y participación cívica para utilizarlos en Belarús y adaptarlos a otros contextos nacionales.

La OIDDH siguió colaborando con las autoridades estatales y con la sociedad civil en toda la región de la OSCE para asegurarse de que las respuestas a la trata de personas estuvieran basadas en los derechos humanos, ofreciendo a las víctimas de la trata acceso a la justicia y reforzando la capacidad de los agentes del sistema de justicia penal.  - 112 -

La elaboración de materiales didácticos, específicos para Austria y Hungría, sobre la lucha contra el antisemitismo hizo que 16 Estados participantes se beneficiaran de los seminarios de capacitación para formadores que la OIDDH ofrece en esa esfera. Siguiendo el modelo de las guías ya existentes sobre antisemitismo y en colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Consejo de Europa, la OIDDH siguió trabajando en 2010 para elaborar guías sobre cómo abordar el tema de la intolerancia contra los musulmanes.

A petición de la Comisión Federal contra el Racismo de Suiza, la OIDDH organizó en octubre una mesa redonda para organizaciones musulmanas en Suiza con objeto de debatir la creación de una organización coordinadora para musulmanes.

En virtud de la decisión MC.DEC/8/09, que subraya la importancia y los beneficios de la escolarización temprana de niños romaníes y sinti, la OIDDH presentó un informe en diciembre sobre su matriculación y participación, basado en las respuestas de los Estados participantes y la sociedad civil a un cuestionario elaborado por la Oficina. Un acontecimiento importante que tuvo lugar en este ámbito en 2010 fue el establecimiento de un grupo de trabajo, por iniciativa del Consejo de Europa, la OIDDH, la UNESCO, UNICEF, la Comisión Europea, el Fondo para la Educación de los Romaníes y la Asociación Internacional Paso a Paso, para encontrar soluciones a los problemas que afectan a los romaníes y sinti en esa área.

La OIDDH colaboró asimismo con la Unidad de Estrategia Policial de la OSCE en la Secretaría para publicar y poner en práctica un manual en el que figuran buenas prácticas para fomentar la confianza y el entendimiento entre la policía y las comunidades romaní y sinti.

Apoyo jurídico

A lo largo del año, la Oficina formuló observaciones sobre los proyectos de ley relacionados con la libertad de reunión, de asociación, de información y de religión, y sobre leyes que abarcan temas como los delitos motivados por el odio, las elecciones, los partidos políticos, las cuestiones de género, la violencia doméstica, la trata de personas, las políticas antidiscriminatorias, la independencia judicial, cuestiones delictivas y enmiendas constitucionales. Se hizo un seguimiento de muchas de esas observaciones a través de consultas mantenidas entre los países para debatir las recomendaciones e intercambiar los conocimientos especializados de toda la región de la OSCE.

Las actividades de apoyo legislativo de la Oficina incluyeron también la revisión y publicación de las Directrices sobre la libertad de reunión y el proyecto y la adopción de las Directrices sobre la normativa de los partidos políticos, llevadas a cabo en colaboración con la Comisión de Venecia del Consejo de Europa.

Las actividades de la OIDDH en la esfera de apoyo legislativo se centraron también en evaluar los sistemas legislativos, observando la manera en que se elaboran las leyes, se debaten, se adoptan y se supervisan. La Oficina llevó a cabo una evaluación exhaustiva del sistema legislativo de Moldova en 2010, y se están planeando otras evaluaciones preliminares para Albania, Armenia y Serbia.  - 113 -

Director: Embajador Janez Lenarćić Presupuesto: € 15.986.800 www.osce.org/odihr  - 114 -

Alto Comisionado para las Minorías Nacionales La Institución del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) fue creada en 1992 a fin de identificar y buscar una resolución temprana a las tensiones étnicas que pueden constituir un peligro para la paz, la estabilidad o las relaciones amistosas entre los Estados participantes de la OSCE o dentro de ellos.

En 2010, el ACMN siguió ocupándose de las tensiones étnicas entre Estados y dentro de ellos, examinando la situación de las minorías en numerosos Estados participantes y asesorándolos acerca de cómo mejorar sus leyes sobre las minorías nacionales y las relaciones interétnicas en general. Asimismo, el Alto Comisionado brindó asistencia a una serie de países en su diálogo bilateral sobre cuestiones referentes a las minorías nacionales y siguió promoviendo las Recomendaciones de Bolzano/Bozen sobre Minorías Nacionales en las Relaciones entre Estados.

Estonia y Letonia. El Alto Comisionado siguió ofreciendo su asistencia en Estonia y Letonia, entre otras cosas se encargó de examinar la legislación sobre el idioma propuesta en Estonia y la Ley de los medios electrónicos en Letonia, a fin de evaluar sus repercusiones en las minorías nacionales. El ACMN envió a un asesor adscrito de la Misión limitada de observación de elecciones de la OIDDH para que supervisara las elecciones parlamentarias letonas de octubre. Una vez concluidas las elecciones, el Alto Comisionado expresó nuevamente su preocupación por el alto número de personas que todavía carecen de nacionalidad en Letonia y exhortó al Gobierno recientemente elegido a que adoptase un enfoque constructivo con respecto a las cuestiones del idioma y de la ciudadanía.

Georgia. El Alto Comisionado visitó Georgia en febrero, marzo y noviembre de 2010. En febrero viajó a Abjasia y en noviembre a Osetia del Sur. Durante esas visitas fue a campamentos para desplazados internos y debatió con las autoridades pertinentes el retorno de los desplazados.

El Alto Comisionado evaluó las condiciones en las que viven las diferentes comunidades en Abjasia y Osetia del Sur, especialmente las personas de etnia georgiana en los distritos de Gali y Ajalgori, respectivamente. En Sujumi y Tsjinvali expresó su preocupación acerca de los derechos del idioma y la enseñanza, la imposición de pasaportes, la posible expulsión, el reclutamiento forzado y las restricciones impuestas a la libertad de circulación. Instó, de hecho, a las autoridades en Sujumi y Tsjinvali a que se abstuvieran de ejercer mayor presión sobre la comunidad georgiana que sigue residiendo en los distritos de Gali y Ajalgori, ya que eso podría aumentar las tensiones y agravar la situación humanitaria sobre el terreno.

El Alto Comisionado siguió ofreciendo su asistencia en el proceso de repatriación de los mesquitas e hizo hincapié en la necesidad de abordar esa cuestión de una manera oportuna, integral y estratégica. Ayudó al Gobierno georgiano a establecer un marco interinstitucional y a desarrollar una estrategia a largo plazo para la repatriación y la reintegración de los mesquitas. Siguió entablando negociaciones con el Gobierno georgiano acerca de la aplicación de su política con respecto a las minorías nacionales, la prevención de conflictos y varias actividades de integración, en particular en los distritos georgianos de Samtsje-Javajeti y Kvemo-Kartli.  - 115 -

Kirguistán. El Alto Comisionado vistió Kirguistán en dos ocasiones tras las revueltas acontecidas en abril de 2010 y tres veces más tras los actos de violencia ocurridos en junio. Calificó la situación en el país de especialmente grave y en numerosas ocasiones señaló dicha situación a la atención de los Estados participantes. En la reunión del Consejo Permanente de 6 de mayo expresó su preocupación por que se deterioren aún más las relaciones interétnicas. De conformidad con su mandato, el Alto Comisionado hizo una primera advertencia el 12 de junio y exhortó a los Estados participantes a que tomaran inmediatamente las medidas necesarias para evitar nuevos actos de violencia en el sur de Kirguistán, especialmente en Osh y Jalalabad.

Durante las visitas subsiguientes el Alto Comisionado instó a las nuevas autoridades a que adoptaran medidas concretas para restablecer el orden público en el sur del país, asegurar la protección, evitar la intimidación y el acoso a personas pertenecientes a la minoría uzbeka y entablar un diálogo con los dirigentes de la comunidad uzbeka. En ese contexto, expresó nuevamente su preocupación en la declaración que hizo ante el Consejo Permanente el 18 de noviembre: “A pesar de las importantes mejoras que se han conseguido en el frente humanitario y en la reconstrucción, la situación de la seguridad y los derechos humanos en el sur de Kirguistán se mantiene inestable. […] El Gobierno debería expresar claramente sus intenciones y tomar medidas concretas para restaurar el orden público, poner freno a la discriminación de las minorías nacionales a corto plazo, y elaborar y poner en práctica políticas amplias de integración de las minorías nacionales a medio y largo plazo.” (HCNM.GAL/5/10/Rev.1)

A fin de abordar las causas que originaron los sucesos de junio, el Alto Comisionado siguió colaborando con las autoridades kirguisas para elaborar un concepto a nivel estatal sobre las relaciones interétnicas y la integración de las minorías nacionales. También participó, junto con las nuevas autoridades, en la puesta en práctica de la enseñanza multilingüe y multicultural bajo las difíciles circunstancias actuales.

Moldova. Durante su visita al país en febrero, el Alto Comisionado intercambió pareceres con el nuevo Gobierno moldovo sobre el tema de la integración de las minorías nacionales. En base a un acuerdo alcanzado durante dicha visita, hizo posible que se enviara a un experto internacional a Moldova para ayudar a las autoridades a elaborar un programa de integración.

El Alto Comisionado abordó también la cuestión de la política lingüística de Moldova, en particular la regulación del idioma en las producciones cinematográficas. Poco después de su visita hizo una evaluación de un proyecto de enmienda de la Ley cinematográfica.

Por último, el Alto Comisionado trató de cuestiones relacionadas con la enseñanza en el Trans-Dniéster, incluidos los derechos de los niños moldovos que desean estudiar en su lengua materna utilizando el alfabeto latino. Los debates se centraron también en las formas de mejorar la educación intercultural y la tolerancia en la región.

Federación de Rusia. El Alto Comisionado visitó Osetia del Norte en noviembre. Se reunió con las autoridades educativas en un colegio multilingüe en Vladikavkaz y reiteró su interés de apoyar la labor de Rusia en la enseñanza multilingüe e intercultural.  - 116 -

Serbia. Durante sus visitas en marzo y octubre, el Alto Comisionado se centró en la cuestión del acceso de las minorías nacionales a la enseñanza superior. Asimismo, debatió sobre el seguimiento de un estudio de viabilidad dirigido por el Gobierno serbio para evaluar la viabilidad de las instituciones de enseñanza superior multiétnica en los municipios de Bujanovac y Presevo. En su visita a Bujanovac en octubre, el Alto Comisionado acogió con satisfacción la decisión del Gobierno de inaugurar allí una Facultad de Economía en 2011 y pidió que se siguiera brindando apoyo a la enseñanza superior multilingüe, que con el tiempo mejorará la integración de la minoría albanesa en Serbia.

Tras haber presentado un análisis jurídico del proyecto de ley sobre los Consejos de las Minorías Nacionales el pasado año, el Alto Comisionado hizo un seguimiento de las elecciones, el establecimiento y el funcionamiento efectivo de esos consejos, subrayando la importante función que desempeñan a la hora de expresar los intereses de las minorías.

El Alto Comisionado siguió centrando su atención en las cuestiones educativas de Kosovo1 , prosiguiendo la labor de garantizar que los niños Gorani puedan acceder a la educación en el municipio de Dragash/Dragas. Asimismo puso en marcha iniciativas destinadas a mejorar el entendimiento mutuo entre las comunidades étnicas, entre ellas el borrador de un libro de texto sobre educación cívica e intercultural, que emplea una pedagogía interactiva para fomentar el respeto y el aprecio a la diversidad.

Eslovaquia-Hungría. El Alto Comisionado siguió colaborando con Eslovaquia y Hungría, ocupándose principalmente de las cuestiones de la doble nacionalidad y del uso del idioma estatal y de las lenguas minoritarias en Eslovaquia. Apoyó los esfuerzos de las autoridades eslovacas por encontrar el equilibrio adecuado en términos jurídicos entre el fomento del uso y el conocimiento del idioma estatal y la protección de los derechos lingüísticos de las minorías nacionales.

La Ley del Idioma Estatal de Eslovaquia pasó por sucesivas enmiendas. El Alto Comisionado participó en todo el proceso y se mostró satisfecho con el nivel de cooperación mostrado por las autoridades en Bratislava. En su análisis llegó a la conclusión de que el fortalecimiento del idioma estatal es un objetivo legítimo siempre que las medidas necesarias para lograr ese fin no restrinjan excesivamente los derechos lingüísticos de las minorías ni limiten las libertades y los derechos humanos fundamentales, incluida la libertad de expresión. Al mismo tiempo, recomendó a las autoridades eslovacas que revisaran la legislación de los idiomas minoritarios para asegurar que es compatible con la Ley del Idioma Estatal enmendada.

Ucrania. En septiembre, el Alto Comisionado visitó Ucrania. Durante su estancia dedicó gran parte de su tiempo a la situación en Crimea y se ocupó de temas tales como el antiguo problema de la apropiación ilícita de tierras, la concesión de tierras para la construcción planificada de una Mezquita Central en Simferopol y, sobre todo, la necesidad de crear un marco jurídico que regule los derechos de las personas deportadas en el pasado. Antes de realizar su visita, el Alto Comisionado presentó a las autoridades

1 Todas las referencias que se hacen a los dirigentes/instituciones de Kosovo se refieren a las Instituciones provisionales del Gobierno Autónomo.  - 117 -

su evaluación del reciente proyecto de ley sobre el restablecimiento de los derechos de las personas deportadas por motivos étnicos, que en general fue positiva.

El Alto Comisionado mantuvo también un diálogo con las autoridades ucranias sobre la legislación del idioma. Tras su visita, dio su evaluación acerca de un polémico proyecto de ley sobre los idiomas que habían presentado miembros de la mayoría parlamentaria.

La ex República Yugoslava de Macedonia. Durante su visita a Skopje en octubre, el Alto Comisionado felicitó a las autoridades de la ex República Yugoslava de Macedonia por haber adoptado la Estrategia sobre Educación Integrada. Esa estrategia constituye un marco integral de políticas, cuya aplicación favorecerá el entendimiento mutuo entre las comunidades y consolidará la estabilidad en el país. Asimismo, debatió las diversas modalidades para proporcionar a las autoridades los conocimientos especializados necesarios, así como asesoramiento a la hora de elaborar y aplicar la reforma a largo plazo prevista en esa estrategia, en áreas tales como el aprendizaje del idioma, los planes de estudio y libros de texto, la formación del profesorado y la gestión escolar.

Cuestiones temáticas

Recomendaciones del ACMN En 2010, el Alto Comisionado organizó mesas redondas a nivel regional (en Viena, Londres y la Haya, abarcando Europa Central y Oriental, Europa Occidental y las regiones de Norteamérica y del Mar Negro, respectivamente) para debatir la aplicación de las Recomendaciones de Bolzano/Bozen sobre las Minorías Naciones en las Relaciones entre Estados. El objetivo de esas mesas redondas era dar más relieve a las buenas prácticas, abordar los asuntos más controvertidos y debatir la manera en que las Recomendaciones pueden aplicarse en contextos regionales específicos.

Educación de personas pertenecientes a minorías nacionales La educación ha sido y sigue siendo un aspecto central en la labor de los sucesivos Altos Comisionados de la OSCE para las Minorías Nacionales. La Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana 2010, organizada por el ACMN con el apoyo de la OIDDH los días 22 y 23 de julio, estuvo dedicada por completo al tema de la educación de personas que pertenecen a minorías nacionales. En ella se abordó la necesidad de combinar las clases impartidas en el idioma minoritario con las clases en el idioma estatal, y la tendencia en aumento de una educación separada en muchos Estados de la OSCE.

Legislación en materia de idioma El ACMN llevó a cabo una evaluación de varias leyes del idioma y de las nuevas enmiendas a la legislación del idioma en varios Estados participantes de la OSCE. Mientras la intención justificada de una legislación semejante suele ser el fortalecimiento del idioma estatal a través del fomento de su uso en la vida pública, la labor del ACMN tenía como objetivo hallar el equilibrio correcto entre la integración de las minorías nacionales, fomentando el idioma estatal y el respeto a la diversidad lingüística. Según su experiencia, la mejor manera de fortalecer el idioma estatal en la enseñanza, los medios informativos y la vida pública y cultural es adoptando un enfoque positivo, dado que las medidas negativas destinadas a limitar el uso de los idiomas minoritarios o de imponer obstáculos a sus hablantes tiende a ser  - 118 -

contraproducente y puede aumentar las tensiones entre los diferentes grupos, sobre todo si se adopta un enfoque punitivo.

Romaníes y sinti Durante sus visitas, el Alto Comisionado siguió mostrando su inquietud acerca de la situación de las minorías romaníes y sinti, concretamente con respecto a la no discriminación y el derecho a la libertad de circulación en la Unión Europea. En Kosovo inició un proyecto destinado a aumentar la sensibilización acerca de los derechos, las necesidades y los intereses de las comunidades romaní, ashkali y egipcia en el ámbito del aprendizaje escolar, basado en un enfoque de base para captar a profesores, directores de escuelas, organizaciones de la sociedad civil y padres de esas comunidades. Se volvió a iniciar la evaluación conjunta de 2008 realizada junto con el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa, titulada Migración reciente de romaníes en Europa, a fin de atraer la atención sobre las recomendaciones concretas que hace ese informe a los Estados participantes.

Alto Comisionado: Knut Vollebaek Presupuesto: € 3.317.500 www.osce.org/hcnm  - 119 -

Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación Dunja Mijatović, experta en legislación y regulación de los medios informativos de Bosnia y Herzegovina, tomó posesión del cargo el 11 de marzo como tercera Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación. En su calidad de Representante, está encargada de supervisar los asuntos relacionados con los medios informativos, actuando de guardián para promover la plena observancia de los principios y compromisos de la Organización en materia de libertad de expresión y libertad de los medios informativos, y proporciona respuestas rápidas en los casos de incumplimiento de los principios y compromisos de la OSCE por parte de los Estados participantes.

Supervisión e intervención

La labor de la Representante se centró en responder de manera rápida a los casos de grave incumplimiento de los principios y compromisos de la Organización por parte de los Estados participantes. Cuando hubo problemas relacionados con el impedimento de las actividades de los medios informativos y con condiciones de trabajo desfavorables para periodistas, la Representante procuró entablar contacto directo con los Estados participantes y las demás partes implicadas, hizo una evaluación de los hechos y ayudó a resolver la situación.

La Representante sirvió de instancia de alerta temprana y colaboró estrechamente con los Estados participantes, el Consejo Permanente, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales y, cuando fue necesario, con otras Instituciones de la OSCE, así como con asociaciones nacionales e internacionales de medios informativos.

Desde el comienzo de su mandato, Mijatović ha desafiado a los Estados participantes para que mejoren las condiciones de los periodistas y de todos aquellos que desean expresar su opinión.

Siguiendo los pasos de sus predecesores (Miklós Haraszti y Freimut Duve), Mijatović llevó a cabo una política multifacética de intervención rápida en toda la región de la OSCE, habiendo prestado asistencia a periodistas y a defensores de la libertad de expresión en la mitad de los 56 Estados participantes durante los primeros nueve meses de su mandato. Entre los ejemplos se encuentran haber hablado en nombre de autores de blogs que han sido encarcelados y haber ejercido presión en el caso de diarios independientes que habían sido víctimas de querellas por difamación impuestas por funcionarios y organismos gubernamentales.

Las intervenciones en favor de los medios informativos abarcaron desde la diplomacia discreta a nivel ministerial y de embajadores hasta demostraciones públicas de preocupación, mediante declaraciones de prensa y discursos, cuando los medios informativos fueron víctimas de ataques físicos o de encarcelamientos infundados.  - 120 -

Retos principales

Reconociendo la profundidad y el alcance de los retos a los que se enfrenta su Oficina, la Representante ha iniciado una serie de medidas encaminadas a dotar a su Oficina de mayores capacidades para mejorar la libertad de los medios informativos y la libertad de expresión en toda la región de la OSCE.

Violencia contra los medios informativos. En un año en el que dos periodistas fueron asesinados, otro desaparecido se teme que esté muerto, y decenas de periodistas han sido golpeados, acosados e intimidados, la Representante se pronunció enérgicamente en contra de tales actos de violencia, exigiendo a los funcionarios gubernamentales a todos los niveles que creen las condiciones necesarias para que los periodistas puedan realizar su trabajo sin temor a sufrir daños. La Representante llevó ese mensaje a todas las regiones de la OSCE y mantuvo un diálogo con los funcionarios gubernamentales al más alto nivel para recibir su apoyo, con objeto de cambiar la situación y enjuiciar de manera eficaz esos casos.

Campaña contra el delito de difamación. La Representante también condenó los actos llevados a cabo por los gobiernos para silenciar a los disidentes haciendo uso, entre otras cosas, de leyes arcaicas que tipifican como delito la libertad de expresión.

A la Representante le complace informar que una campaña cuyo objetivo era poner término a la tipificación de la difamación como delito en los Estados participantes, lanzada por la Oficina en 2004, ha cobrado impulso. Al comienzo de la campaña eran seis los Estados participantes de la OSCE que habían despenalizado la difamación. Ahora son 11 Estados: Armenia, Bosnia y Herzegovina, Chipre, Estonia, Georgia, Irlanda, Moldova, Rumania, Reino Unido, Ucrania y Estados Unidos. Aún así, decenas de periodistas siguen estando entre rejas por el simple hecho de expresar su opinión. En la región de la OSCE, las leyes sobre difamación, en lo civil y lo penal, se emplean para castigar a disidentes y limitar el flujo libre de información.

La Representante seguirá procurando que esas medidas constituyan el núcleo de sus actividades a lo largo de su mandato.

Asistencia a los gobiernos embarcados en la revolución tecnológica. Reconociendo las oportunidades y los posibles riesgos que suponen cambiar de la difusión terrestre analógica a la digital, la Representante presentó en 2010 un amplio análisis a nivel de toda la región de la OSCE sobre las consideraciones jurídicas, reguladoras y normativas públicas que se han de tener en cuenta. La Guía sobre la conversión al sistema digital está disponible en versión impresa y electrónica en la página web de la OSCE, ambas en inglés (www.osce.org/fom/73720.pdf) y en ruso (www.osce.org/ru/fom/73721.pdf).

Libertad de expresión en Internet. Los medios informativos nuevos, incluida la libertad de expresión en Internet, es otro tema importante en las actividades de la Oficina del ACMN. La Representante inició un proyecto para evaluar la situación de la libertad de expresión en Internet proporcionando una matriz amplia sobre las legislaciones que regulan Internet en la región de la OSCE. En diciembre, se presentaron los resultados preliminares del estudio y a principios de 2011 se completará el informe final. El estudio ofrecerá, entre otras cosas, una visión general de las disposiciones jurídicas nacionales vigentes en relación con la libertad de expresión en Internet, evaluará el  - 121 -

cumplimiento de la legislación nacional relativa a Internet con respecto a los compromisos existentes en materia de libertad de los medios informativos, y creará una amplia base de datos sobre la legislación disponible en toda la región de la OSCE.

En ese sentido, la Oficina participó en una serie de proyectos destinados a reforzar el derecho de los ciudadanos a comunicarse de manera libre cuando utilizan las nuevas tecnologías. Entre esos proyectos se encuentra la participación de la Representante y su equipo en conferencias dedicadas a Internet, incluido el Foro sobre la Buena gestión pública de Internet de Vilna y una conferencia patrocinada por Google en la Universidad Centroeuropea de Budapest para examinar el futuro de la libertad de expresión en línea.

Asistencia jurídica. La Oficina sigue proporcionando a los Estados participantes un análisis jurídico pericial de la legislación vigente relativa a los medios informativos, así como de la legislación propuesta. Eso incluye:

– Armenia: proyectos de ley que enmiendan la legislación sobre difamación y la “Adición a los comentarios de las enmiendas a la Ley de la República de Armenia sobre difusión audiovisual y a la revisión del documento de reflexión sobre la conversión de la radiotelevisión al sistema digital presentado anteriormente por los expertos de Libertad de los Medios Informativos de la OSCE”;

– Belarús: “Medidas destinadas a mejorar el uso del segmento nacional de Internet”, “Directrices suplementarias del Decreto Presidencial sobre Internet” y “Comentario sobre los documentos recientes de la República de Belarús acerca del uso del segmento nacional de Internet”;

– Hungría: “Análisis y evaluación de un paquete de la legislación húngara y un proyecto de ley sobre los medios informativos y las telecomunicaciones”;

– Kirguistán: “Establecimiento de la radiotelevisión pública en la República Kirguisa”;

– Moldova: “Enmiendas propuestas al Código de difusión audiovisual de la República de Moldova” y “Proyecto de ley sobre la libertad de expresión en Moldova”; y

– Turquía: “Regulación de las publicaciones en Internet y represión de los delitos cometidos mediante dichas publicaciones” (conocida como la ley de Internet de Turquía).

La Representante seguirá ofreciendo a los Estados participantes la oportunidad de beneficiarse de los conocimientos especializados de la Oficina sobre la legislación de los medios informativos propuesta y la vigente.

Actividades de capacitación. Reconociendo el deber de ayudar a los medios informativos para que mejoren sus cualidades profesionales, la Oficina organizó en abril un seminario de formación en Bakú sobre las relaciones entre el gobierno y los medios informativos en una sociedad democrática, al que asistieron jefes de las oficinas de  - 122 -

información de los ministerios gubernamentales y redactores jefe de los medios informativos. La Oficina contribuyó también a organizar un curso de formación sobre televisión, de una semana de duración, dirigido a cámaras, editores y reporteros en Tashkent (Uzbekistán), en julio.

En colaboración con la Misión de la OSCE en Moldova, la Oficina organizó en septiembre un seminario sobre los medios de comunicación en Internet, en Chisinau. En él veinte periodistas de periódicos y canales de radio y televisión a nivel central y regional, entre ellos también de Gagauzia y el Trans-Dniéster, debatieron el contexto jurídico, las ventajas y los riesgos de la profesión, así como la sostenibilidad de los medios de Internet.

Conferencias regionales. La Oficina siguió prestando asistencia para mejorar las normas profesionales en el periodismo organizando conferencias regionales en Dushanbe, Tayikistán y Tiflis (Georgia). Las conferencias, de dos días de duración, reunieron a más de 150 periodistas, expertos de los medios informativos, funcionarios gubernamentales, parlamentarios, becarios y representantes de la sociedad civil del Cáucaso Meridional y de Asia Central para tratar de cuestiones relacionadas con el acceso a la información, la libre circulación de la información en Internet y la evolución de los medios informativos a nivel regional, conjuntamente con expertos internacionales en medios de comunicación. Está previsto que se celebren conferencias similares y una conferencia adicional para los Balcanes en 2011.

Dunja Mijatović, Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación

Dunja Mijatović, cofundadora del Organismo Regulador de las Comunicaciones de Bosnia y Herzegovina en 1998, ayudó a crear un marco jurídico y normativo para los medios informativos en aquella sociedad compleja de la posguerra. También participó en el establecimiento de un Consejo de Prensa autorregulador y de la primera línea de ayuda para medios informativos libres en Europa Sudoriental.

En 2007, Mijatović fue nombrada Presidenta de la Plataforma Europea de las Autoridades Reguladoras, la mayor red reguladora de los medios informativos a nivel mundial. Ocupó ese puesto hasta que fue designada Representante.

Entre 2005 y 2007 presidió el Grupo de Especialistas sobre libertad de expresión e información en tiempos de crisis del Consejo de Europa. En el desempeño de esa función, su labor fue decisiva para que el Comité de Ministros del Consejo aprobara una declaración sobre la protección y el fomento del periodismo de investigación. Asimismo desempeñó una labor clave en desarrollar directrices para la protección de la libertad de expresión y la información en tiempos de crisis.

Mijatović ha escrito numerosas publicaciones sobre temas relacionados con los “nuevos medios”. También ha trabajado de consultora en proyectos de regulación de los medios informativos y las nuevas tecnologías en Europa y Oriente Medio.

Se graduó en la Universidad de Sarajevo, en la Universidad de Bolonia y en la Facultad de Ciencias Económicas de Londres.  - 123 -

Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación: Dunja Mijatović Presupuesto: €1.392.600 www.osce.org/fom  - 124 -

Secretaría En 2010, la Secretaría de la OSCE, dirigida por el Secretario General, siguió trabajando para asegurar la aplicación de las decisiones importantes de la OSCE y para respaldar el proceso de negociación y diálogo políticos entre los Estados participantes. Proporcionó apoyo operativo a los Estados participantes mediante una amplia gama de actividades incluidas en su mandato, en todas las dimensiones. Respaldó a todas las estructuras ejecutivas de la OSCE para asegurar la coherencia y la coordinación de las medidas adoptadas en la Organización. Trabajó, codo con codo, con la Presidencia kazaka para cumplir los objetivos de la Organización y mantener la coherencia y la memoria institucional. En particular, ayudó a la Presidencia a preparar y llevar a cabo las actividades más destacadas, incluidas la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (CAES), la Reunión Ministerial oficiosa de Alma-Ata, la Conferencia de Examen de tres semanas de duración y, por último, la Cumbre de la OSCE en Astana, los días 1 y 2 de diciembre de 2010 (la primera Cumbre de la OSCE desde 1999). También prestó apoyo a otras estructuras ejecutivas de la OSCE, con el fin de promover la adopción de medidas coherentes y coordinadas en el mandato general de la Organización.

A lo largo del año, la Secretaría siguió prestando apoyo a la Presidencia para el mantenimiento de un diálogo informal, a nivel de embajadores, acerca de los desafíos actuales y futuros para la seguridad en el área euroatlántica y euroasiática, haciendo también aportaciones importantes en el marco del Proceso de Corfú. Tal como se les había pedido, la Secretaría y las Instituciones de la OSCE aportaron sus conocimientos especializados y su contribución a ese proceso, que se llevó a cabo por mandato del Consejo Ministerial de Atenas, mediante, entre otras cosas, la elaboración de documentos conceptuales y de reflexión. Las dependencias de la Secretaría prestaron asistencia operativa sustancial a la Presidencia kazaka en la preparación y organización de la Conferencia de Examen, en especial de la parte celebrada en Viena, así como en la preparación y celebración de la Cumbre de Astana.

La Secretaría siguió prestando un firme apoyo administrativo y operacional a todas las operaciones sobre el terreno, con objeto de ayudarlas a cumplir sus mandatos y a administrar de forma efectiva y eficiente los recursos humanos y financieros.

La OSCE reaccionó con rapidez ante la evolución de la situación política en la parte meridional de Kirguistán en abril y junio de 2010. A petición de la República de Kirguistán, la Organización aprobó un conjunto de medidas encaminadas a resolver la crisis, evitar la propagación de las tensiones en la región y promover la rehabilitación posconflicto. La Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria (ISC), desarrollada por la Secretaría en estrecha colaboración con el Centro de la OSCE en Bishkek, contribuye notablemente a la aplicación de esas medidas y está llamada a desempeñar un papel importante en la tarea de ayudar al gobierno y al pueblo de Kirguistán.

A pesar de la clausura de la operación de la OSCE sobre el terreno en Georgia, en 2009, la Secretaría continuó participando activamente en las negociaciones internacionales iniciadas a raíz de los sucesos de agosto de 2008 y siguió contribuyendo a los Debates de Ginebra, prestando apoyo a la Presidencia kazaka en su labor de Copresidenta en nombre de la OSCE. Además, en 2010, la OSCE actuó de comoderadora del Grupo de trabajo II (cuestiones humanitarias).  - 125 -

La Secretaría siguió prestando también asistencia a los Estados participantes en una gran variedad de sectores temáticos, centrando su atención en las respuestas pluridimensionales a las amenazas y los retos para la seguridad en toda la región de la OSCE. Dichas respuestas incluyeron la realización de proyectos y otras actividades en beneficio de todos los Estados participantes, en esferas como:

– eliminación de armas pequeñas, armas ligeras y existencias de munición convencional, incluido el combustible mélange para cohetes;

– mejora de la seguridad y la gestión fronterizas, en particular en Asia Central;

– promoción de las medidas contra el terrorismo, incluso mediante asociaciones entre el sector público y el sector privado;

– actividades relacionadas con la policía, incluida la lucha contra la delincuencia organizada y las drogas ilícitas;

– promoción de la cooperación económica y medioambiental, especialmente en cuestiones de buena gestión pública, transporte y gestión de la migración;

– lucha contra la trata de personas, facilitando apoyo especializado para el procesamiento de los perpetradores, la protección de las víctimas y la prevención de ese delito;

– promoción de la equiparación de géneros en la estructura y los programas de la Organización.

La Secretaría contribuyó notablemente a asegurar un diálogo activo con los Socios para la Cooperación, especialmente organizando las principales conferencia anuales con los dos grupos de Socios y mejorando la interacción con otras organizaciones e instituciones, sobre la base de la Plataforma para la Seguridad Cooperativa de 1999. La mejora de la interacción de la OSCE con sus socios internacionales fue el tema más destacado de los debates mantenidos por los Estados participantes en el marco del Proceso de Corfú y en la Conferencia de Examen, y la Secretaría prestó todo su apoyo a esas deliberaciones.

La Secretaría siguió velando por la gestión eficaz y eficiente de los recursos humanos y financieros de la Organización, a fin de promover una planificación de actividades más estratégica y más orientada a la consecución de objetivos, aplicando una gestión basada en resultados; así como por la firme aplicación del marco normativo de la Organización. En un contexto general de disminución de recursos en la Organización y de factores económicos y financieros externos que suponen un reto, esos esfuerzos son cruciales para que la OSCE pueda obtener los resultados que esperan sus Estados participantes.

En las secciones siguientes, cuya estructura refleja la composición de la Secretaría: Oficina del Secretario General, Centro para la Prevención de Conflictos, Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, Departamento de Recursos Humanos y Departamento de Administración y Finanzas, se da información más detallada sobre las actividades de la Secretaría en 2010.

Presupuesto para 2010: 32.332.300 euros  - 126 -

Oficina del Secretario General La Oficina del Secretario General (OSG) incluye la Gestión Ejecutiva, la Sección de Prensa e Información Pública, la Sección de Cooperación Externa, los Servicios Jurídicos, la Sección sobre cuestiones de Género, la Gestión de la Seguridad, la Unidad de Estrategia Policial, la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas y la Unidad de Acción contra el Terrorismo, así como la Oficina de Supervisión Interna.

Gestión Ejecutiva La Gestión Ejecutiva respaldó la labor del Secretario General y de la Presidencia kazaka, proporcionando orientación y coordinación para velar por la coherencia y la continuidad de las actividades programáticas, polifacéticas y a largo plazo de la Organización. En su calidad de centro principal de coordinación interna y cooperación cotidiana entre la Presidencia y la Secretaría, la labor de la Gestión Ejecutiva se ha visto siempre muy influenciada por el correspondiente programa de la OSCE, basado en las tareas encomendadas por los Estados participantes, en los sucesos más destacados del área de la OSCE y en las prioridades de la Presidencia.

En el transcurso de 2010, la Gestión Ejecutiva aseguró el apoyo proactivo y bien coordinado del Secretario General a la Presidencia kazaka para que prosiguiera el Proceso de Corfú, incluida la elaboración de documentos conceptuales para las reuniones temáticas pertinentes y la recopilación del Informe provisional de la Presidencia, en el que se resumen las propuestas concretas presentadas por los Estados participantes. Asimismo, prestó apoyo y asesoramiento pericial a la Presidencia y a los Estados participantes en la negociación y la redacción de las decisiones del Consejo Permanente y del Consejo Ministerial, y en la celebración de la Conferencia de Examen y la Cumbre de Astana. También proporcionó una ayuda sustancial a la Presidencia y a los Estados participantes en la preparación del borrador de la Declaración Conmemorativa de Astana, adoptada por los Jefes de Estado o de Gobierno en la Cumbre de Astana, el 2 de diciembre de 2010.

La Gestión Ejecutiva y el Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) prestaron ayuda a la Presidencia en el desempeño de su función de Copresidenta de los Debates de Ginebra.

La Gestión Ejecutiva coordinó los esfuerzos de la Secretaría para desarrollar la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria (ISC) en Kirguistán. También desempeñó un papel destacado en asegurar las contribuciones extrapresupuestarias necesarias para financiar dicha Iniciativa, así como en pedir a los Estados participantes que asignaran, en régimen de adscripción, los asesores policiales necesarios para llevar a cabo esa labor. La Gestión Ejecutiva, en colaboración con el CPC, informó regularmente a los Estados participantes acerca del desarrollo y los logros de la ISC, y seguirá cumpliendo su función de coordinación entre la Secretaría, el Centro de la OSCE en Bishkek y la ISC, a fin de completar las tareas que le asignaron los Estados participantes en la decisión PC.DEC/947.

La Gestión Ejecutiva ha sido el centro de coordinación de la Secretaría para las actividades realizadas por las dependencias temáticas y programáticas en el ámbito de la  - 127 -

lucha contra las amenazas transnacionales, y también ha dirigido el proceso de recopilación de la Primera visión de conjunto del Secretario General sobre el papel que desempeña la OSCE en la lucha contra dichas amenazas (abril) y del Informe subsiguiente sobre la aplicación del documento de Atenas MC.DEC/2/09 (junio).

La Gestión Ejecutiva siguió respaldando al Secretario General en la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial de Atenas de 2007 sobre el compromiso de la OSCE con Afganistán (MC.DEC/4/07/Corr.1). Ese empeño a largo plazo requirió una coordinación eficaz entre diversas dependencias de la Secretaría y otras estructuras ejecutivas, especialmente mediante el Equipo especial de tareas para Afganistán, con el fin de llevar a cabo actividades y proyectos en sectores como el refuerzo de la gestión fronteriza entre los Estados participantes de Asia Central y Afganistán, el fomento de la cooperación transfronteriza, y la capacitación de guardias fronterizos afganos, agentes de policía, miembros de la brigada de estupefacientes y funcionarios de aduanas.

La Gestión Ejecutiva siguió llevando a cabo su importante labor de coordinación dentro de la Secretaría, ayudando al Secretario General a desempeñar su función de Jefe Administrativo de la Organización. Además de velar por que hubiera coherencia en la labor de los sectores administrativo y programático de la Organización, la Gestión Ejecutiva respaldó la labor de supervisión interna de la Organización y la del Comité Auditor.  - 128 -

Sección de Prensa e Información Pública La Cumbre de Astana de la OSCE, que estuvo precedida por una Conferencia de Examen y por una reunión ministerial informal en Alma- Ata, y las actividades de la OSCE en Kirguistán ocuparon un lugar destacado en el programa de la Organización en 2010 y brindaron a la Sección de Prensa e Información Pública (SPIP) la oportunidad de atraer de nuevo la atención pública sobre el papel, el funcionamiento y el potencial de la Organización en el entorno de seguridad actual.

Cumbre de la OSCE, 1 y 2 de diciembre de 2010, Astana. La reunión de los dirigentes de los Estados participantes de la OSCE, la primera en más de un decenio, celebrada por iniciativa de la Presidencia de Kazajstán, fue el acontecimiento del año. En la preparación de la Cumbre, la SPIP prestó apoyo a los medios informativos y creó espacios web en ruso e inglés para la Conferencia de Examen de tres partes, celebrada en Varsovia, Viena y Astana en otoño de 2010. Antes de la Cumbre y durante ella, la Sección organizó numerosas reuniones informativas para los medios y entrevistas individuales en Viena, Astana, París, Londres y Moscú con los Jefes de Instituciones de la OSCE, el Secretario General, el Presidente en Ejercicio y otros altos cargos; preparando también artículos de opinión y hojas informativas. La Sección organizó en Astana un centro de prensa totalmente equipado, al que acudieron más de un millar de periodistas, y creó un espacio web plurilingüe de la Cumbre, en los seis idiomas oficiales de la OSCE, preparando transmisiones en directo, videos de más de 70 discursos, galerías de fotos y artículos de fondo. El espacio web recibió más de 40.000 visitantes de 120 países. También se imprimió y se distribuyó en la Cumbre una edición especial de la Revista de la OSCE, en los seis idiomas oficiales, con información acerca de las Cumbres anteriores.

Actuación de la OSCE en Kirguistán. Tras los disturbios de Kirguistán en abril y junio, la SPIP se esforzó por dar a conocer la labor de la OSCE para ayudar a restaurar la estabilidad. Organizó reuniones de medios informativos y entrevistas en Viena y en Bishkek con el Enviado Especial del Presidente en Ejercicio, el Director del Centro para la Prevención de Conflictos y posteriormente el Presidente en Ejercicio, y distribuyó declaraciones y comunicados de prensa. Se crearon una galería de fotos y una sección especial sobre la situación en Kirguistán para el espacio web de la OSCE, y se presentaron las novedades en todas las plataformas sociales de medios informativos de la OSCE. La Sección colaboró con el Centro de Bishkek para dar a conocer las actividades de mediación tripartitas de las Naciones Unidas, la Unión Europea y la OSCE, y las cuestiones relacionadas con el despliegue de asesores policiales de la OSCE en Kirguistán.

Actividades académicas. Grupos de expertos y miembros del mundo académico fueron algunos de los principales destinatarios de la labor de la SPIP en 2010, que fue un año de aniversarios importantes en la historia de la CSCE/OSCE. En colaboración con la Academia de la OSCE y con la ayuda de la Presidencia kazaka, la Sección organizó el 12 de octubre en Bishkek un seminario de Conversaciones de la OSCE de un día de duración. Más de 55 participantes, entre los que había renombrados expertos, debatieron la relación entre la OSCE y Asia Central en los veinte últimos años, así como las perspectivas futuras de la región. En la Cumbre de Astana se distribuyó una publicación acerca de esa actividad, que se envió también a los grupos de expertos y a los miembros  - 129 -

del mundo académico. Está previsto realizar actividades de seguimiento, incluido un seminario en Vilna en 2011.

La reunión inaugural de Viena de la Mesa redonda de expertos fue el punto de partida de un diálogo entre la OSCE, los grupos de expertos y los miembros del mundo académico, acerca de la función de la Organización en el futuro de la seguridad europea. La reunión, celebrada en Viena los días 12 y 13 de diciembre de 2010, tras la Cumbre de Astana, reunió a 16 expertos internacionales, representantes de Estados participantes de la OSCE y funcionarios de la OSCE.

Lanzamiento del nuevo diseño del espacio web público. La preparación del nuevo diseño del espacio web de la OSCE se completó a finales de 2010, a tiempo para su lanzamiento el 1 de enero de 2011. Además de trasladar el espacio existente a una nueva plataforma, se añadieron nuevos elementos, incluido un servicio plurilingüe y una mejora de la navegación y de la presentación multimedia. Antes del lanzamiento, la SPIP mantuvo funcionando en paralelo el espacio web existente y el espacio con el nuevo diseño. Se incorporaron más de 6.000 elementos (páginas web, documentos, fotos y clips multimedia) y se actualizó el espacio web existente, que alcanzó una audiencia de casi un millón de personas.

La Sección creó también un foro online para un Curso práctico de mediación de la OSCE, celebrado en Viena en diciembre, cuyo objetivo era crear una comunidad virtual de profesionales de la mediación de las Naciones Unidas y de las principales organizaciones regionales.

Otras tareas realizadas durante el año fueron las siguientes:

– Facilitar comunicados de prensa, artículos de opinión, entrevistas y cobertura informativa de actividades destacadas de la OSCE, incluidas la Reunión Ministerial informal de Alma-Ata (Kazajstán), celebrada en julio, en la que la Sección organizó también un centro de prensa al que acudieron más de 200 periodistas; conferencias en Astana sobre tolerancia y no discriminación (junio) y sobre lucha contra el terrorismo (octubre); una conferencia sobre seguridad energética en Vilna (septiembre); y una conferencia sobre el Documento de Copenhague en Copenhague (junio). La SPIP prestó también apoyo informativo a los Debates de Ginebra, iniciados tras el conflicto de 2008 en Georgia, al proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster y a las visitas del Presidente de la OSCE.

– Publicar cuatro números de la Revista de la OSCE, con artículos y entrevistas sobre temas como la cooperación entre organizaciones internacionales, los compromisos en materia de derechos humanos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad. Publicada en inglés y ruso, con una tirada media de 16.500 ejemplares, la Revista de la OSCE se distribuyó a las delegaciones, a las operaciones sobre el terreno y a más de 5.000 suscriptores, y se publicó también en el espacio web público de la OSCE en inglés, ruso, alemán y francés.

– Organizar un concurso fotográfico sobre tolerancia y no discriminación, promovido y financiado por la Presidencia. En junio, los ganadores viajaron a Astana para asistir a la ceremonia de entrega de premios y a una exposición  - 130 -

fotográfica. Las fotografías de los ganadores y de los finalistas se expusieron también en Viena en octubre, se publicaron en You Tube y se utilizaron para el calendario de la OSCE 2011.

– Dar a conocer la OSCE a unos 80 grupos de visitantes, formados por más de 1.900 personas procedentes de 25 Estados participantes de la OSCE, países Socios para la Cooperación y organizaciones internacionales.

– Lograr que la OSCE esté presente en los principales sitios web de redes sociales (YouTube, Facebook y Twitter), así como en Picasa, un espacio web para compartir fotografías. En 2010, el número de opiniones en YouTube se duplicó con respecto al año anterior, alcanzando la cifra de 60.000. El número de amigos de la OSCE en Facebook aumentó más de un 10 por ciento, hasta superar los 15.500, y los seguidores de la OSCE en Twitter se duplicaron hasta alcanzar la cifra de 3.000.

– Publicar mensualmente el boletín titulado OSCE Highlights (Sucesos más destacados de la OSCE), con objeto de facilitar a más de 1.200 periodistas y otros suscriptores información detallada sobre las futuras actividades y la labor de la OSCE sobre el terreno.

– Organizar en marzo una Mesa redonda sobre asuntos públicos, en la que participaron miembros de las Instituciones y las misiones de la OSCE sobre el terreno, y en la que se debatieron los principales temas relacionados con la futura estrategia de comunicaciones.  - 131 -

Sección de Cooperación Externa La Sección de Cooperación Externa de la Oficina del Secretario General es el primer punto de contacto institucional en la Secretaría para los 12 Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación, así como para otras organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales. La Sección desempeña un papel destacado prestando asesoramiento y apoyo a la Presidencia, a la Troika y al Secretario General de la OSCE en cuestiones de organización, con el fin de que se mantenga el diálogo y la cooperación con los Estados Socios y de que se apliquen las modalidades de cooperación con otras organizaciones e instituciones, con arreglo a lo previsto en la Plataforma para la Seguridad Cooperativa de 1999. Además, asegura la coordinación interna en cuestiones de cooperación externa entre departamentos de la Secretaría y con las tres Instituciones de la OSCE, facilitándoles la información y la asistencia pertinentes.

Además de su trabajo normal en 2010, la Sección de Cooperación Externa participó activamente proporcionando a la Presidencia de la OSCE, a la Troika y a los Estados participantes informes analíticos y conocimientos periciales para sus deliberaciones relacionadas con la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial de Atenas relativa a la promoción del Proceso de Corfú (MC.DEC/1/09), así como durante las sesiones de la Conferencia de Examen y los preparativos de la Cumbre de Astana.

En particular, la Sección colaboró estrechamente con la Presidencia y con el Coordinador lituano del Proceso de Corfú, proporcionándoles información básica y análisis avanzados. Eso incluyó información para preparar el retiro oficioso de embajadores del 15 de mayo, que centró su atención en la mejora de la interacción de la OSCE con otras organizaciones e instituciones, sobre la base de la Plataforma para la Seguridad Cooperativa de 1999. La Sección también preparó y distribuyó a los Estados participantes dos documentos informativos que contenían una visión de conjunto del estado actual de las relaciones de la OSCE con sus Socios mediterráneos y asiáticos para la Cooperación, y de los resultados obtenidos, así como de la cooperación de la OSCE con otras organizaciones e instituciones. En dichos documentos se basaron los debates mantenidos durante las dos sesiones dedicadas a ese tema de la parte de la Conferencia de Examen que tuvo lugar en Viena el 22 de octubre. Además, el Jefe de Cooperación Externa fue uno de los dos oradores que iniciaron la sesión sobre interacción con otras organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales.

Además de poner sus conocimientos periciales a disposición de los Estados participantes, en apoyo de su diálogo político estratégico que dio como resultado la Cumbre de Astana, la Sección siguió realizando su trabajo normal de mantenimiento del diálogo y fomento de la cooperación con los Socios para la Cooperación y con otras organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales.

Hay dos actividades que merecen especial atención. La Sección ayudó a organizar la reunión tripartita anual de alto nivel entre las Naciones Unidas, el Consejo de Europa y la OSCE sobre género y seguridad integral, organizada por el Secretario General de la OSCE en Viena, en junio. Otra de las actividades destacadas del año fue el Curso práctico sobre diplomacia preventiva y discreta, facilitación del diálogo y mediación que, en diciembre, reunió por primera vez en Viena a altos cargos de las Naciones  - 132 -

Unidas y a un gran número de organizaciones regionales de todo el mundo. La Sección prestó apoyo conceptual y organizativo antes del curso y durante su desarrollo, y participa en las actividades de seguimiento.

La Sección de Cooperación externa continuó manteniendo los marcos normales de cooperación a alto nivel y a nivel de trabajo, establecidos con las Naciones Unidas, la Unión Europea, la OTAN y el Consejo de Europa, según lo estipulado en la Estrategia de Maastricht 2003. Prosiguió los contactos dinámicos con algunas organizaciones, instituciones e iniciativas internacionales, regionales y subregionales que se ocupan de promover la seguridad integral en el área de la OSCE, y facilitó el intercambio de experiencias de la OSCE con las organizaciones regionales interesadas de fuera de su área. La Sección alentó a la Presidencia a que invitara a dirigentes de otras organizaciones, incluido el Secretario General de las Naciones Unidas, así como a dirigentes del Consejo de Europa, de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, de la Comunidad de Estados Independientes, de la Organización de los Estados Americanos y de la Organización de la Conferencia Islámica, a que tomaran la palabra en las reuniones del Consejo Permanente o en las reuniones conjuntas del CP y el FCS. El Jefe de Cooperación Externa representó a la OSCE en un debate con organizaciones regionales, mantenido en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en Nueva York, en enero. La Sección respaldó asimismo la participación del Secretario General en el Tercer Foro Mundial de la Alianza de Civilizaciones, celebrado en Río de Janeiro, en mayo; y en la tercera Cumbre de la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza, celebrada en Estambul, en junio.

La Sección siguió contribuyendo a que se reforzara diálogo entre los Socios para la Cooperación y los Estados participantes de la OSCE, con arreglo a lo establecido en la Declaración Ministerial de Madrid sobre los Socios de la OSCE para la Cooperación (MC.DOC/1/07/Corr.1). A lo largo del año, se prestó apoyo a la labor realizada por los dos Grupos de Contacto, así como a las reuniones de la Troika con los Socios para la Cooperación, mantenidas durante la Cumbre de Astana.

La Sección organizó las dos actividades anuales más importantes con los Socios para la Cooperación: La Conferencia OSCE-República de Corea sobre el tema “La visión de la OSCE y de los Socios asiáticos para la Cooperación de un enfoque integral para cuestiones de seguridad”, celebrada en Seúl, en mayo; y la Conferencia para la región del Mediterráneo sobre el tema “El diálogo sobre el futuro de la seguridad europea: Una perspectiva mediterránea”, celebrada en Malta, en octubre.

La Sección de Cooperación Externa siguió realizando su función de directora principal de proyectos del Fondo de Asociación, estableciendo contactos con los directores de proyectos individuales y con los donantes. A lo largo del año, el Fondo se empleó para financiar ocho proyectos en sectores como por ejemplo la gestión fronteriza, la lucha contra el terrorismo, la lucha contra la trata de personas, la seguridad multilateral en el nordeste de Asia, las cuestiones de género, los recursos humanos, las elecciones y el compromiso con Afganistán. El Fondo contribuyó a fomentar la participación de representantes de los Socios para la Cooperación, en particular de Afganistán, en actividades de la OSCE.  - 133 -

Servicios Jurídicos En 2010, los Servicios Jurídicos siguieron desempeñando una función esencial, respaldando a la Presidencia en la labor de refuerzo de la condición jurídica internacional de la Organización. También aportaron contribuciones a cuatro mesas redondas oficiosas y a varias reuniones de trabajo organizadas por la Representante Personal Ida van Veldhuizen-Rothenbücher sobre el marco jurídico de la OSCE. Ese diálogo entre los Estados participantes culminó en los debates mantenidos durante la Cumbre de Astana de 2010.

Además, los Servicios Jurídicos facilitaron los conocimientos periciales necesarios para llevar a cabo proyectos importantes, especialmente los relacionados con el compromiso de la OSCE con Afganistán, como por ejemplo la formación de agentes de policía afganos en diversos países (entre otros, Kazajstán, Turquía y Rusia) empleando el formato “capacitar a los instructores”; los buenos resultados de las Fases III-A y III-B del programa de eliminación de mélange en Ucrania, en el que se han eliminado en condiciones seguras más de 5.000 toneladas de las existencias ucranianas de mélange (un componente del combustible líquido para cohetes); las fases preparatorias para el despliegue de la presencia policial de la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria en Kirguistán; el funcionamiento de la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza; el refuerzo de las modalidades de cooperación de la Oficina del Coordinador de la Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE con otras organizaciones internacionales en el marco de la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC); y la repercusión del sistema de seguridad social austriaco (Wiener Gebietskrankenkasse (WGKK)) en los miembros del personal.

En 2010, los Servicios Jurídicos siguieron facilitando la aplicación y la mejora del Sistema Común de Gestión Reguladora (CRMS). En particular, elaboraron un proyecto de instrucción provisional sobre revelación de información a terceras partes, junto con orientaciones y sugerencias para la reforma del marco de gestión de registros de la Organización. También hicieron notables contribuciones con respecto al Estatuto y al Reglamento del Personal (SRR), y a su aplicación en cuestiones individuales, incluido el marco ético de la OSCE y el Reglamento Financiero. Los Servicios Jurídicos hicieron asimismo una valiosa contribución a la revisión de la Instrucción administrativa y financiera provisional) Nº 6 sobre Adquisiciones y Contratación, así como al Manual de la OSCE sobre la gestión de las adquisiciones y la contratación. Además, siguieron dando su opinión jurídica sobre una gran variedad de temas y prestando ayuda en cuestiones como por ejemplo acuerdos bilaterales con países anfitriones, prerrogativas e inmunidades, impuestos del personal local, apelaciones en los tribunales, interpretaciones del CRMS y de diversas cuestiones relacionadas con contratos y proyectos, así como proporcionando plantillas sobre acuerdos de arrendamiento, acuerdos de cesión y acuerdos de cooperación.

Los Servicios Jurídicos continuaron su labor de acercamiento a la comunidad de la OSCE en su conjunto, organizando la Mesa redonda anual sobre cuestiones jurídicas, que tuvo lugar en Viena los días 16 y 17 de septiembre. Participantes de toda la Organización debatieron una amplia variedad de temas, entre ellos el marco jurídico de la OSCE, los aspectos jurídicos del reglamento financiero de la Organización, los contenciosos relacionados con el personal, la protección de datos, la gestión de registros y la revelación de información, el cumplimiento de los contratos con la legislación  - 134 -

local, la gestión de riesgos, y las consecuencias jurídicas y las enmiendas del SRR. El boletín de los Servicios Jurídicos siguió teniendo una buena acogida y suscitando opiniones positivas. Los Servicios Jurídicos realzaron también su imagen externa participando en una conferencia organizada por el Instituto Internacional de Ciencia Administrativa, a la que asistieron asesores jurídicos de las Naciones Unidas y de otras organizaciones internacionales.  - 135 -

Sección sobre cuestiones de Género La Sección sobre cuestiones de Género respalda el fomento de la equiparación de géneros en las estructuras ejecutivas de la OSCE y colabora también en la integración de las perspectivas de ambos géneros en todas las dimensiones, en particular en la político-militar y la económica y medioambiental.

El cumplimiento de los compromisos de la OSCE para promover la equiparación de géneros ha hecho grandes progresos en 2010. Por primera vez en la historia de la Organización la representación de la mujer en puestos directivos ha alcanzado el 30 por ciento. Además, por segunda vez en la historia de la OSCE se ha contratado a una mujer como jefa de una Institución; las operaciones sobre el terreno han incorporado la perspectiva de género en un número cada vez mayor de proyectos en la primera y la segunda dimensión; y el Foro de Cooperación en materia de Seguridad ha integrado con éxito la perspectiva de género en el Plan de Acción de la OSCE sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras (FSC.DEC/2/10), acordado en 2010.

La Sección prestó asistencia a algunas operaciones de la OSCE sobre el terreno, con objeto de incorporar una perspectiva de género en sus programas policiales. Por ejemplo, impartió capacitación al personal de la OSCE sobre “Cuestiones de género en la supervisión de la labor de la Policía de Kosovo”. En Armenia, la Sección colaboró en el desarrollo de un plan de acción, recomendando que se incluyera la perspectiva de género en la Estrategia de la Policía Nacional. El personal del Centro de la OSCE en Bakú, de la Misión en Bosnia y Herzegovina y de la Oficina de Tayikistán recibió asistencia técnica directa para que pudiera cumplir los compromisos de la OSCE en materia de género en sus programas sobre el terreno.

Debido a la gran demanda de instrumentos prácticos por parte del personal de la OSCE y de sus socios, la Sección desarrolló un conjunto de CD sobre Cuestiones de género en la OSCE. Esa herramienta proporciona una visión de conjunto de conceptos de género esenciales, metodología para la integración del concepto de género, así como ejemplos prácticos de proyectos de la OSCE en las tres dimensiones. Con el fin de facilitar el intercambio de lecciones aprendidas y prácticas óptimas entre operaciones sobre el terreno, Instituciones y otros asociados, la Sección empezó a publicar el boletín electrónico The Gender Monitor (El supervisor de cuestiones de género). En 2010 publicó tres ejemplares.

Se organizaron algunas mesas redondas sobre cuestiones de género y seguridad, en colaboración con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad y con el Comité de Seguridad. La Sección ha contribuido también a las reuniones del Comité Económico y Medioambiental, del Foro Económico de Praga, de los Socios mediterráneos y asiáticos y de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, así como a la reunión tripartita de alto nivel de las Naciones Unidas, el Consejo de Europa y la OSCE, que este año estuvo dedicada al tema “Género y seguridad integral: Lecciones aprendidas y posibilidades de mejorar la cooperación”.

www.osce.org/gender  - 136 -

Gestión de la Seguridad Un reto clave para la seguridad en 2010 fue la crisis de Kirguistán y su repercusión en la seguridad del personal, las instalaciones y las operaciones de la OSCE. La Gestión de la Seguridad colaboró con el Centro en Bishkek, con la Oficina sobre el terreno de Osh y con diversos departamentos de la Secretaría para facilitar una orientación adecuada que pudiera garantizar la seguridad del personal internacional y local de la OSCE. Para ello se enviaron dos misiones de seguridad a Kirguistán. El Equipo de gestión de crisis de la Secretaría y el Equipo de tareas para Kirguistán se reunieron en varias ocasiones, desde principios de abril hasta el final de 2010, para tratar sobre todo esa cuestión. La Gestión de la Seguridad colaboró también en el establecimiento, la selección y la contratación de oficiales de seguridad sobre el terreno para el Centro de Bishkek y para la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria de la Unidad de Estrategia Policial del Centro.

La Gestión de la Seguridad siguió presentando ponencias sobre el sistema de gestión de la seguridad de la OSCE para nuevos miembros del personal, en el marco del Programa de Orientación General, y organizó reuniones informativas individuales para miembros del personal y de las misiones que tienen responsabilidades en el ámbito de la seguridad. Se facilitó a los participantes en las reuniones regionales de los Jefes de Misión información actualizada sobre cuestiones de protección y seguridad, así como sobre las novedades en materia de seguridad en la OSCE. La Gestión de la Seguridad impartió a los miembros de las operaciones sobre el terreno capacitación sobre las aplicaciones teóricas y prácticas del registro de vehículos, así como sobre el manejo de minas y artefactos explosivos improvisados.

La séptima reunión anual de oficiales de seguridad de la OSCE, celebrada en Viena los días 11 y 12 de noviembre, contó con la presencia de oradores invitados de la Universidad de Defensa Nacional sueca y de las Naciones Unidas, que presentaron ponencias sobre nuevos retos para la seguridad mundial y sobre el nuevo sistema de seguridad de las Naciones Unidas, respectivamente. También se invitó a los participantes a que ayudaran a elaborar un Manual de operaciones de seguridad de la OSCE, que actualmente se encuentra en fase de preparación.

En 2010, la Gestión de la Seguridad:

– siguió realizando inspecciones de Instituciones y operaciones sobre el terreno, con objeto de facilitar la observancia de los documentos orientativos en materia de seguridad;

– prestó apoyo a la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, colaborando en una evaluación de la seguridad para la Misión de Apoyo Electoral a Afganistán;

– ayudó a las operaciones sobre el terreno a hacer una evaluación de las posibles instalaciones;

– impartió capacitación al personal de seguridad de las operaciones sobre el terreno y, en particular, coordinó las actividades de capacitación externa en  - 137 -

materia de primera respuesta en la negociación sobre rehenes para la Misión de Kosovo; y

– en coordinación con la Sección de capacitación del Departamento de Recursos Humanos, hizo algunas recomendaciones sobre la selección de participantes en actividades de capacitación en materia de seguridad externa.

La Gestión de la Seguridad también:

– hizo periódicamente recomendaciones sobre pagos de emergencia; y

– participó en otras reuniones cuyos programas incluían cuestiones de protección y seguridad (Afganistán y alteraciones del tráfico aéreo debido a la actividad volcánica en Islandia).

La Gestión de la Seguridad reforzó aún más su colaboración con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas (UNDSS) en Nueva York. De ese modo ha garantizado un acuerdo jurídico para que el personal de la OSCE pueda utilizar los programas CD-ROM de capacitación en materia de seguridad de las Naciones Unidas. También estableció contacto con el Departamento de Policía del UNDSS, para asegurarse de que recibe información acerca de las últimas novedades en materia de políticas de seguridad de las Naciones Unidas, y mantuvo los vínculos con la Dependencia de Riesgos y Amenazas, con la Dependencia de Gestión del Estrés Postraumático y con la Gestión Ejecutiva.

La Gestión de la Seguridad se reunió periódicamente con representantes de las fuerzas de seguridad y con otras organizaciones internacionales asociadas, tanto en Viena como en países donde la OSCE tiene operaciones sobre el terreno, con el fin de compartir información sobre cuestiones de protección y seguridad.  - 138 -

Unidad de Estrategia Policial El mantenimiento de un Estado de derecho efectivo mediante las fuerzas policiales es vital para el desarrollo y esencial para la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto. La Carta sobre la Seguridad Europea y diversas decisiones de los Consejos Ministeriales y del Consejo Permanente de la OSCE reafirman que las fuerzas policiales eficaces son esenciales para mantener el desarrollo y para combatir el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el ciberdelito, el tráfico de drogas, la explotación sexual de los niños, y la trata de personas. Por eso, en 2010, la Unidad de Estrategia Policial (UEP) siguió ayudando a los Estados participantes y a las operaciones de la OSCE sobre el terreno a facilitar las actividades policiales de la Organización, a elaborar programas de fomento de capacidades, a impartir capacitación y prestar asesoramiento pericial, y a mejorar la cooperación policial regional.

La Unidad puso mucho empeño en la elaboración de un informe analítico sobre Mejora de las actividades de la OSCE relacionadas con la policía. Ese documento, que contenía perspectivas de futuro y recomendaciones estratégicas, fue debatido en la Reunión anual de expertos policiales de 2010 (20 y 21 de mayo) y en la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (Viena, 14 y 15 de junio).

También preparó y distribuyó informes anuales periódicos sobre las actividades policiales de la OSCE y sobre los esfuerzos por combatir la delincuencia organizada, basados en la información recogida en las estructuras ejecutivas de la OSCE.

Nuevas publicaciones. Mejorar las relaciones entre la policía y las comunidades romaní y sinti fue el objetivo primordial de una guía titulada Prácticas óptimas para fomentar la confianza y el entendimiento, publicada por la UEP en colaboración con el Punto de contacto de la OIDDH para las cuestiones relativas a los romaníes y sinti.

La Unidad, consciente de los beneficios que comporta el empleo de unas fuerzas policiales comunitarias como instrumento para prevenir el delito e identificar a las víctimas de la trata de personas, inició una serie de investigaciones y debates de expertos para preparar una guía sobre ese tema. El 19 de noviembre se organizó en Viena una reunión de expertos con objeto de revisar el borrador de la guía.

Actividades prácticas para respaldar la labor policial de la OSCE. La Unidad siguió mejorando la concienciación, fomentando la capacidad e impartiendo capacitación, como parte de su labor de lucha contra la delincuencia organizada, el tráfico de drogas ilícitas, la trata de personas y el ciberdelito, al mismo tiempo que promovía las convenciones internacionales pertinentes. Entre las actividades realizadas se pueden citar las siguientes:

– Una conferencia sobre “Lucha contra la amenaza de las drogas ilícitas y fortalecimiento del control de los precursores químicos” (Viena, 8 y 9 de julio);

– Un curso práctico regional en Asia Central sobre “Cooperación penal internacional en relación con la localización y la incautación de bienes obtenidos de forma delictiva” (Alma-Ata, 20 a 22 de julio);  - 139 -

– Un curso práctico de expertos de alto nivel sobre “Cooperación integral para la reducción del suministro de drogas sintéticas en la región del Báltico” (Vilna, 20 y 21 de octubre); y

– Un curso de capacitación regional sobre investigación de ciberdelitos para investigadores policiales (Belgrado, 1 a 19 de noviembre).

La Unidad incrementó su ayuda a la Policía Nacional afgana, organizando cinco cursos de formación en Domodedovo, Dushanbe y Alma-Ata, en los cuales 60 agentes de policía afganos participaron en programas de formación especialmente adaptados a sus necesidades.

Los principios por los que se rigen las fuerzas policiales democráticas, contenidos en la ampliamente divulgada Guía sobre fuerzas policiales democráticas y en las Prácticas óptimas para fomentar asociaciones entre la policía y los ciudadanos, de la UEP, siguieron promoviéndose en un curso práctico regional sobre fuerzas policiales democráticas, que tuvo lugar en Sarajevo el 30 de septiembre y el 1 de octubre, y que centró su atención en cuestiones organizativas y de gestión en el contexto de la reforma policial democrática.

La UEP respaldó también a las operaciones de la OSCE sobre el terreno en la organización de actividades de capacitación sobre lucha contra la trata de personas y en la ejecución de proyectos de fuerzas policiales comunitarias en las Oficinas de la OSCE en Bakú, Minsk y Ucrania; así como en las actividades de formación policial realizadas en el Centro de la OSCE en Ashgabad. Asimismo, organizó las reuniones periódicas de Viena de los jefes de departamentos de la OSCE encargados del cumplimiento de la ley (18 y 19 de mayo y 12 y 13 de octubre), en las que se debatieron cuestiones de apoyo mutuo.

Otras actividades de la Unidad. Tras los disturbios civiles y los enfrentamientos étnicos de abril y junio en Kirguistán, la Dependencia ayudó a coordinar el apoyo de la OSCE al país. La Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria (denominada anteriormente Equipo Asesor sobre cuestiones policiales), consiste en un equipo internacional de 30 agentes de policía que será enviado al sur del país como parte de los esfuerzos por fomentar la confianza y facilitar las relaciones entre la policía y las comunidades.

Tras recibir una petición de Belarús, el Secretario General pidió a la Unidad que examinara las pruebas relacionadas con la muerte de un periodista en Minsk. Se enviaron dos expertos forenses al país, del 25 al 29 de octubre, y completaron su evaluación en noviembre.

Revisión del sistema POLIS. La Unidad llevó a cabo una actualización exhaustiva del Sistema de Información Policial en Línea (POLIS), que se había iniciado en 2006. El POLIS incluye una biblioteca digital con más de 1.100 documentos y una base de datos en la que figuran 441 expertos policiales. La mayor parte del material, incluidos los informes y las publicaciones mencionados, puede descargarse en: www.polis.osce.org.  - 140 -

Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas Maria Grazia Giammarinaro tomó posesión del cargo de Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas en marzo de 2010. Desde entonces se ha esforzado por realzar el perfil político de la lucha contra la trata de personas, pidiendo que se tenga una nueva percepción de esa compleja cuestión; fortaleciendo la cooperación externa y la coordinación interna, basadas en la naturaleza interdimensional de su mandato; y desarrollando relaciones estratégicas con diversos entes de la sociedad civil, con objeto de prevenir y combatir mejor ese problema.

Basándose en la firme evidencia de que la trata de personas no es un fenómeno marginal, especialmente en lo relativo a la explotación laboral, la Representante Especial reconoció que la trata es una forma de esclavitud moderna a escala masiva y que constituye una grave amenaza transnacional para la seguridad. A lo largo del año la Representante Especial pidió que se mejorara el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en este ámbito, incluido el Plan de Acción de la OSCE contra la trata de personas, la legislación nacional y las políticas de lucha contra la trata. Además abogó por que los instrumentos nacionales establecidos en el pasado decenio funcionaran con más eficacia y a mucha mayor escala.

Las actividades de la Representante Especial siguieron estando firmemente enraizadas en un enfoque de los derechos humanos. Dio prioridad a la prevención, pidiendo que se ampliara la investigación; a actividades de concienciación más concretas e innovadoras; a la mejora de la protección de los niños y de las políticas con perspectiva de género; así como a la integración social y la recuperación de las personas objeto de trata. Un ejemplo notable de esas actividades fue el discurso pronunciado por la Representante Especial ante la Asamblea General de las Naciones Unidas con motivo de la presentación, el 31 de agosto, del Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas contra la Trata de Personas.

Decidida a reforzar la naturaleza interdimensional de su mandato, la Representante Especial exploró nuevas oportunidades de fortalecer las medidas de la OSCE. Convocó una reunión de coordinación de un día de duración con los centros de coordinación para la lucha contra la trata de las estructuras de la OSCE, de las Instituciones y de las operaciones sobre el terreno, a fin de evaluar la situación actual en la región de la OSCE, compartir lecciones aprendidas y prácticas óptimas para hacer frente a la trata con fines de explotación laboral, y prevenir todo tipo de trata de personas.

La Representante Especial, en colaboración con la OIDDH y con las operaciones sobre el terreno pertinentes, convocó una reunión regional de coordinadores de la lucha contra la trata, de un día de duración, para hablar de la prevención de la trata con fines de explotación laboral. Funcionarios de 13 países asistieron a la reunión, que tuvo lugar en Viena el 29 de octubre; los debates se centraron en los retos para la prevención, la protección y el procesamiento, así como en el acceso a la justicia y la compensación para las víctimas de la trata.

La Oficina de la Representante Especial, en colaboración con la Unidad de Estrategia Policial, llevó a cabo numerosos programas de formación para las fuerzas de seguridad,  - 141 -

la judicatura y los organismos de la región de la OSCE que se ocupan de cuestiones fronterizas. También hubo colaboración con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE en los ámbitos de migración laboral con perspectiva de género, corrupción y blanqueo de dinero, y trata de personas.

La Representante Especial prestó cada vez más atención al refuerzo de las relaciones con organizaciones internacionales, tanto a nivel bilateral como en el marco de la Alianza contra la Trata de Personas. A lo largo del año, su Oficina mejoró también la cooperación en el marco del Comité Directivo de la Iniciativa mundial de las Naciones Unidas luchar contra la trata de personas (UN.GIFT) y colaboró en numerosas actividades de la Iniciativa, incluida la publicación de un informe titulado Análisis del modelo empresarial de la trata de personas a fin de prevenir mejor ese delito, basado en las últimas investigaciones realizadas. Se adoptaron importantes medidas para seguir desarrollando la cooperación con organismos de las Naciones Unidas, con la Organización Internacional para las Migraciones, con la Unión Europea, con el Comité Ejecutivo de la CEI y con otras organizaciones. Las relaciones con el Consejo de Europa y con su mecanismo de supervisión independiente, GRETA, alcanzaron un mayor nivel de colaboración.

La Representante Especial convocó en Viena los días 17 y 18 de junio una conferencia de alto nivel de la Alianza contra la Trata de Personas, cuyo tema principal fue la trata con fines de servidumbre doméstica y en la que se elaboró el cuarto documento especial para la ocasión, titulado Trabajo sin protección, explotación invisible: Trata con fines de servidumbre doméstica. Más de 250 participantes asistieron a la conferencia, que comenzó con una exposición fotográfica sobre Esclavitud doméstica, seguida por la proyección del documental titulado Vous êtes servis (Ustedes están servidos), sobre las privaciones que sufren los trabajadores domésticos migrantes.

Haciendo un llamamiento a los Estados participantes para que adoptaran medidas encaminadas a preparar sus ámbitos culturales, sociales, políticos y legislativos para un nuevo entendimiento de la trata de personas como forma de esclavitud moderna, la Representante Especial mantuvo consultas con altos cargos en el transcurso de sus visitas a los distintos países y con motivo de algunas actividades, así como reuniones con organizaciones de la sociedad civil. Esas reuniones han allanado el camino para que en 2011 se lleve a cabo una labor más concertada en materia de prevención y lucha contra la trata de personas.

Representante Especial: Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb  - 142 -

Unidad de Acción contra el Terrorismo En 2010, la Unidad de Acción contra el Terrorismo (UAT) siguió haciendo frente a una gran variedad de amenazas terroristas. La Unidad respondió a las peticiones de la Presidencia, los Estados participantes y el Secretario General de que se ocupara de cuestiones como, por ejemplo, la seguridad de los documentos de viaje, la protección de infraestructura energética crítica, las asociaciones entre el sector público y el sector privado para combatir el terrorismo, el marco jurídico internacional para la lucha contra el terrorismo y la ciberseguridad.

La UAT organizó, respaldó o facilitó de alguna otra forma 30 actividades de fomento de capacidad a nivel nacional, regional y de la OSCE. Para llevar a cabo esa labor, colaboró con todas las estructuras pertinentes de las Naciones Unidas, con organizaciones internacionales, regionales y subregionales, y con organismos especializados, a fin de respaldar y promover sus actividades de lucha contra el terrorismo, compartir experiencias y prácticas óptimas, y facilitar los contactos entre autoridades nacionales y expertos internacionales. Cuando fue del caso, la Unidad colaboró también con el sector empresarial, la sociedad civil y los medios informativos.

A lo largo del año, se centró fundamentalmente el interés en realizar las tareas encomendadas por los anteriores Consejos Ministeriales. Concretamente, la Unidad organizó cuatro importantes actividades relacionadas con la lucha contra el terrorismo:

– Un curso práctico de expertos del sector público y del sector privado sobre “Protección de infraestructuras energéticas críticas no nucleares contra ataques terroristas”. Al curso, organizado por la UAT en colaboración con dos ONG americanas, asistieron 200 participantes de 50 países, para participar en el primer ejercicio teórico de simulación que se realizaba sobre ese tema.

– Un curso práctico sobre “Instrumentos jurídicos universales 2005 contra el terrorismo y aplicación de sus disposiciones en la legislación nacional”. Por primera vez, representantes de 53 Estados participantes recibieron asesoramiento legislativo práctico sobre la aplicación de esos tratados universales, facilitando así su ratificación.

– Un curso práctico de la OSCE sobre “Promoción del Directorio de claves públicas de la OACI”. Fue el primer curso práctico regional en el que se puso de relieve la importancia de los elementos técnicos, operacionales y administrativos del Directorio, lo que dio como resultado el desarrollo de un conjunto de actividades de capacitación a nivel nacional, como parte de los esfuerzos encaminados a incrementar el número de participantes en el Directorio en el área de la OSCE.

– Una conferencia de expertos sobre “Estrategias eficaces, políticas efectivas y mejores prácticas para prevenir el terrorismo”, organizada en colaboración con la Presidencia de la OSCE de 2010, representa el punto álgido de las actividades de la UAT en el presente año. Durante los preparativos de la Cumbre de la OSCE, la Conferencia dio como resultado una Declaración de la Presidencia en la que se ponían de relieve ideas, propuestas y recomendaciones para mejorar la  - 143 -

capacidad de los Estados participantes en el ámbito de la prevención del terrorismo (CIO.GAL/174/10).

Otro resultado importante de la labor de la UAT fue la finalización de un proyecto conjunto UAT/INTERPOL en Moldova, que proporcionó equipo a 16 puntos de cruce de fronteras y acceso a tiempo real a las bases de datos de la INTERPOL a diez comisarías de policía regionales y locales.

En el transcurso del año, la UAT hizo importantes contribuciones y aportó sus conocimientos periciales para la elaboración de algunos documentos políticos, especialmente para las secciones sobre terrorismo y sobre ciberseguridad del Informe del Secretario General de la OSCE sobre la aplicación de la decisión MC.DEC/2/09 relativa a la promoción de los esfuerzos de la OSCE para hacer frente a las amenazas y los retos transnacionales para la seguridad y la estabilidad.

Entre tanto, la UAT siguió trabajando en otros asuntos de conformidad con los mandatos vigentes adoptados previamente por los Estados participantes de la OSCE.

www.osce.org/atu  - 144 -

Oficina de Supervisión Interna La Oficina de Supervisión Interna (OSI ) hizo una evaluación a fondo del sistema de adscripción de la OSCE, con miras a hallar formas y medios de reforzar su eficacia. La evaluación ayudó al Secretario General a presentar propuestas a los Estados participantes a ese respecto. La Oficina realizó auditorías horizontales de tres esferas funcionales en todo el ámbito de la OSCE: el proceso presupuestario, la gestión de viajes y la capacitación.

La labor de la Oficina de Supervisión Interna comprende tres funciones distintas: auditoría interna, evaluación e investigación. En 2010, la OSI hizo todo lo posible por seguir llevando a cabo con profesionalidad las tres funciones, actuando como revisora y evaluadora objetiva e independiente del marco normativo de la OSCE, así como de las operaciones y actividades, e investigando las acusaciones de derroche, fraude, mala administración u otras actuaciones impropias. Además, siguió proporcionando servicios de asesoría, en respuesta a peticiones oficiales y oficiosas de los administradores de la Organización.

A lo largo del año, la OSI realizó seis auditorías de operaciones sobre el terreno en Europa Sudoriental, Cáucaso Meridional y Asia Central. En una de ellas, revisó el funcionamiento de los archivos y recomendó que se hiciera una amplia revisión del sistema de registro y gestión de documentos de toda la OSCE (véase ilustración). Además, la OSI hizo también auditorías de la gestión pública y la seguridad de la TI.

Normalmente las auditorías internas supervisaban el cumplimiento del marco normativo, asegurando la idoneidad de los controles internos y ayudando a los administradores a lograr sus objetivos. Sin embargo, en los últimos años, con la consolidación de un Sistema Común de Gestión Reguladora completo, la auditoría interna ha prestado cada vez más atención a la planificación, ejecución y supervisión de programas y proyectos. En las auditorías realizadas en 2010, la OSI observó que se habían hecho progresos en cuanto a la planificación y la supervisión de la ejecución, aunque se necesitará tiempo para que la autoevaluación de la gestión de proyectos se implante como una de las prácticas de la OSCE.

La Oficina llevó a cabo la evaluación de un importante programa sobre refuerzo legislativo en la Misión de Bosnia y Herzegovina e hizo recomendaciones que podían aplicarse también a otros proyectos y programas similares en toda la Organización. La evaluación horizontal de las actividades de formación policial, realizada en 2009, dio como resultado la elaboración en 2010 de algunos documentos políticos y de planificación de alto nivel, incluido el Informe del Secretario General sobre las actividades policiales de las estructuras ejecutivas de la Organización realizadas hasta el final de 2009 (SEC.GAL/62/10, publicado el 31 de marzo de 2010).

Con objeto de compartir las prácticas óptimas y las lecciones aprendidas, la OSI recibió en 2010 una invitación del Consejo de Europa (organización asociada) para que compartiera su experiencia en el fortalecimiento de la función de evaluación en el contexto del proceso de reforma del Consejo.

La OSI llevó a cabo una serie de investigaciones de diversas cuestiones. Cuatro de ellas, realizadas de forma exhaustiva, pudieron concluirse y todas las recomendaciones fueron  - 145 -

aceptadas. Una quinta investigación está en curso. Además, el investigador de la OSI realizó una evaluación proactiva de la gestión del combustible, junto con una auditoría de una operación sobre el terreno. El investigador también formó parte de un panel investigador independiente, a petición del Secretario General. La OSI firmó también un acuerdo de cooperación innovador con el Fondo de Población de las Naciones Unidas sobre el intercambio de personal de investigación en períodos de sobrecarga de trabajo, con miras a compartir metodologías y prácticas óptimas.

La labor de supervisión de la Oficina en 2010 dio como resultado que se formularan unas 200 recomendaciones. La OSI hizo también un seguimiento de las recomendaciones de las auditorías de años anteriores para asegurarse de que la administración las había aplicado con eficacia. La gran aceptación y el porcentaje de aplicación de las recomendaciones demuestran la excelente cooperación con las entidades auditadas.

El Comité Auditor de la OSCE siguió vigilando muy de cerca la labor de la Oficina. La OSI y el Auditor Externo mantuvieron reuniones periódicas en 2010, con objeto de coordinar la planificación y de debatir posibles esferas de sinergia. Normalmente, la Oficina facilita al Auditor Externo copias de sus informes de auditoría y evaluación.  - 146 -

Centro para la Prevención de Conflictos La labor del Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) se centra en la alerta temprana, la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto. En 2010, el CPC prestó apoyo en cuestiones políticas y contribuyó a la planificación operacional de las actividades de la OSCE para resolver la crisis de Kirguistán. También contribuyó a los esfuerzos generales para hacer avanzar el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster y respaldó los Debates de Ginebra iniciados a raíz del conflicto de Georgia. El CPC no sólo preparó las visitas de la Presidencia a Europa Sudoriental, Europa Oriental y el Cáucaso Meridional, así como un viaje de embajadores de la OSCE a Europa Sudoriental, sino que participó en esas visitas e hizo un seguimiento de ellas.

Entre otras prioridades se puede mencionar el apoyo analítico en cuestiones relativas al ciclo del conflicto, en el marco del Proceso de Corfú y de la Conferencia de Examen de la OSCE, así como la asistencia a los proyectos relacionados con las aduanas y las fronteras, particularmente en Asia Central, incluida la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza, en Dushanbe. El CPC siguió respaldando la labor del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS), incluidos los preparativos de la Cumbre de Astana. Se completaron con éxito algunos proyectos relacionados con las armas pequeñas y las armas ligeras (APAL) y con la munición convencional (MC), incluida la fase inicial del proyecto de más envergadura de la OSCE para eliminar las existencias almacenadas del combustible tóxico para cohetes mélange en Ucrania, gestionado por el CPC.

Además, el CPC siguió siendo la referencia esencial de la Organización para cuestiones relacionadas con la gestión de programas y proyectos, desde la planificación hasta la autoevaluación.

Servicio de apoyo en cuestiones políticas

El Servicio de apoyo en cuestiones políticas ayudó a la Presidencia, al Secretario General y a otros altos cargos a asegurar que la Organización respondiera de forma idónea ante la evolución política en el área de la OSCE, con miras a reducir el riesgo de conflicto. También coordinó las actividades de las operaciones de la OSCE sobre el terreno y contribuyó a la aplicación de sus mandatos.

La Sección de Europa Sudoriental asesoró a la Presidencia y la ayudó a mantener un compromiso efectivo y adecuado en la región, así como a asegurar la coordinación general de la labor de las operaciones de la OSCE sobre el terreno en Europa Sudoriental, lo que ha contribuido a crear una dinámica positiva en la cooperación regional y en el cumplimiento de los compromisos de la OSCE. La Sección ayudó a la Misión en Kosovo a adaptar sus actividades programáticas y a desempeñar un papel cada vez más importante sobre el terreno, tras la reconfiguración de la presencia de las Naciones Unidas. Asimismo prestó apoyo sustantivo y organizativo en una visita de embajadores a Zagreb, Belgrado y Sarajevo en mayo, y contribuyó a la preparación, la realización y el seguimiento de las visitas de la Presidencia a la región.

La Sección de Europa Oriental contribuyó a los esfuerzos generales de la OSCE para hacer avanzar el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster. Continuó  - 147 -

respaldando la labor en curso de los mediadores y observadores, y facilitó la organización en Viena de algunas reuniones de los principales actores de ese proceso. También prestó asistencia a la Oficina de Minsk en su tarea de ayudar al país anfitrión a cumplir los compromisos de la OSCE en todas las cuestiones relacionadas con su mandato y ayudó a coordinar el despliegue en Minsk de dos expertos forenses para que revisaran las pruebas relacionadas con la muerte de un periodista belaruso. La Sección respaldó la labor del Coordinador de Proyectos en Ucrania para cumplir las exigencias de las autoridades gubernamentales y de otros socios en los proyectos. Además, ayudó a preparar numerosas visitas a la región, incluidas las del Presidente, su Representante Especial para los Conflictos Prolongados y el Secretario General, participando también en esas visitas.

La Sección del Cáucaso siguió prestando apoyo a las operaciones sobre el terreno en sus actividades encaminadas a ayudar a los países anfitriones a cumplir los compromisos de la OSCE. También respaldó al Representante Personal del Presidente en Ejercicio para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE en sus actividades relacionadas con el proceso de arreglo del conflicto de Nagorno Karabaj y las zonas circundantes. La Sección siguió estando involucrada en los preparativos y el desarrollo de los Debates de Ginebra, y participó en las reuniones del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes de Dvani/Ergneti. También ayudó a preparar seis proyectos de fomento de la confianza relacionados con los recursos hídricos.

La Sección acompañó y prestó apoyo al Representante Especial del Presidente durante las visitas periódicas realizadas por los Copresidentes de los Debates de Ginebra a Tiflis, Tsjinvali y Sujumi.

La Sección de Asia Central respaldó los esfuerzos del Representante Especial de la Presidencia para Kirguistán, en colaboración con los representantes especiales de las Naciones Unidas y de la Unión Europea, por ayudar al país a resolver las crisis de abril y junio. También colaboró con el Centro en Bishkek, con el Servicio de Operaciones del CPC y con la Unidad de Estrategia Policial, para desarrollar la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria (denominada anteriormente Equipo Asesor sobre cuestiones policiales). La Sección prestó asistencia a la Oficina de la OSCE en Tayikistán y al Gobierno de Tayikistán para organizar en Dushanbe, en marzo, la cuarta reunión conjunta anual OSCE-Equipo de tareas para Tayikistán, con objeto de estudiar los objetivos comunes; también respaldó varios viajes del Presidente de la OSCE, el Secretario General y el Director del CPC a la región. Asimismo siguió contribuyendo activamente a la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial 2007 relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán (MC.DEC/4/07/Corr.1). También organizó conferencias para estudiantes de la Academia de la OSCE en Bishkek y para estudiantes que son miembros de la Red de Jóvenes de Asia Central.

Dependencia de Apoyo para las Actividades de Programación y Evaluación

La Dependencia centró su atención en velar por la calidad, la coherencia y la gestión racional de proyectos y programas en toda la Organización. También siguió siendo el punto de referencia principal para directores de programas y proyectos, y para administradores de fondos que trabajan para planificar estratégicamente, desarrollar, ejecutar y evaluar su labor de forma más eficaz y eficiente.  - 148 -

Un logro importante de la Dependencia en 2010 fue la publicación del Manual de gestión de proyectos de la OSCE, que es el principal punto de referencia en materia de gestión de proyectos para todas las estructuras ejecutivas de la Organización. Las respuestas de las operaciones sobre el terreno, las Instituciones y las Dependencias de la Secretaría, así como de los homólogos externos (la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y el Consejo de Europa) han sido extremadamente positivas y gratificantes. El manual es ahora la base del apoyo específico proporcionado por la Dependencia a las estructuras ejecutivas. En particular, los aspectos relacionados con la autoevaluación parece que han resuelto una perdurable deficiencia de la labor de la Organización y han proporcionado un apoyo directo e inmediato a los directores de programas y proyectos. El apoyo in situ a las estructuras ejecutivas, la participación en las actividades de formación y capacitación, y el actual contacto a larga distancia con los homólogos han permitido que la Dependencia pueda contribuir al proceso de intercambio de prácticas óptimas y lecciones aprendidas en toda la Organización.

En cuanto a las propuestas de proyectos extrapresupuestarios elaboradas por operaciones sobre el terreno y por las Dependencias de la Secretaría, en 2010 la Dependencia ha coordinado la evaluación de 104 propuestas, por un valor total de 38 millones de euros. Con miras a seguir proporcionando apoyo efectivo a los directores de proyectos en el proceso de identificación y desarrollo de las propuestas que reúnen mejores condiciones, en 2010 la Dependencia empezó a colaborar estrechamente con algunos de los principales donantes de la Organización y con las dependencias técnicas pertinentes.

Servicio de Operaciones

Planificación y análisis operacionales. El Equipo de planificación y análisis ayudó a planificar y llevar a cabo las actividades del Equipo Asesor de la OSCE sobre cuestiones policiales de Kirguistán, según lo dispuesto en la decisión PC.DEC/947, y las de la posterior Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria en Kirguistán, de acuerdo con la decisión PC.DEC/961.

También siguió aplicando su enfoque sistemático al aprendizaje de pasadas actividades, mediante la coordinación de los informes de las Presidencias de la OSCE y los altos cargos de operaciones sobre el terreno salientes. Basándose en esas lecciones identificadas por las operaciones sobre el terreno, siguió preparando recomendaciones para mejorar la efectividad de la OSCE. Se completaron las directrices operacionales sobre la clausura o la reestructuración de una operación sobre el terreno, así como el manual titulado Directrices operacionales para trabajar en un entorno potencialmente peligroso, que fue distribuido a todo el personal de la OSCE que trabaja sobre el terreno.

Además, el Equipo de análisis y planificación siguió prestando apoyo analítico al Proceso de Corfú y a la Conferencia de Examen de la OSCE 2010. Asimismo, respaldó a la Presidencia en la organización de la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad 2010 y prestó asistencia al Comité de Seguridad del Consejo Permanente en cuestiones de contenido y organización.

Para ayudar a mejorar la capacidad de la OSCE en materia de alerta temprana, prevención de conflictos y gestión de crisis, el Servicio siguió prestando apoyo y  - 149 -

asesoramiento analíticos al personal administrativo superior de la Secretaría, a la Presidencia y a los Estados participantes, entre otras cosas, mediante la organización de un curso práctico en la Secretaría sobre mediación y apoyo a la mediación, en colaboración con otras organizaciones regionales. En 2011 se organizará otra actividad sobre reconstrucción y consolidación de la paz.

Vínculo operacional 7 días a la semana/24 horas al día. El Servicio, por medio de su Sala de Situación /Comunicaciones, siguió proporcionando un vínculo operacional y un punto de contacto ininterrumpidos entre las estructuras de la OSCE, especialmente fuera del horario laboral. Facilitó información a tiempo real sobre el área de la OSCE, mediante mensajes de texto y correos electrónicos, en particular sobre situaciones de crisis emergentes. Por ejemplo, el presente año, los informes con noticias de última hora sobre Asia Central y el Cáucaso permitieron al personal administrativo superior adoptar las decisiones adecuadas a medida que evolucionaba la situación. La Sala de Situación siguió preparando informes diarios, informes especiales, resúmenes regionales semanales y calendarios de las futuras actividades. También prestó asistencia operacional en casos de emergencia sobre el terreno, como por ejemplo incidentes relacionados con la seguridad y evacuaciones médicas.

Seguridad y gestión fronterizas. El Equipo fronterizo siguió contribuyendo a la puesta en práctica del Concepto de la OSCE sobre Gestión y Seguridad de Fronteras, en estrecha colaboración con las operaciones sobre el terreno y con los organismos aduaneros y de fronteras del área de la OSCE. Aunque la atención geográfica siguió centrándose en las principales iniciativas de fomento de capacidad de guardias fronterizos y funcionarios de aduanas de Asia Central, prosiguió también la colaboración con organismos fronterizos de otras regiones, por ejemplo, se firmó un memorando de entendimiento con el Comité Estatal de Fronteras de Belarús, en el que se prevén una serie de actividades de fomento de capacidad en cinco sectores clave.

El Equipo fronterizo siguió manteniendo y ampliando la Red de centros de coordinación nacionales de la OSCE para cuestiones de gestión y seguridad fronterizas (NFP). Abogó por que se crearan más redes de ese tipo, publicó periódicamente el boletín de la Red y realizó un estudio, mediante la plataforma web de los centros de coordinación, acerca del funcionamiento y el futuro desarrollo de la Red. La Red, que actualmente incluye centros de coordinación de 41 Estados participantes de la OSCE, celebró su reunión anual en Viena. La reunión, organizada por el Equipo fronterizo, brindó a los participantes la oportunidad de debatir actividades y mecanismos conjuntos para intensificar el intercambio de información.

El Equipo fronterizo respaldó también la labor de la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza de Dushanbe, que en 2010 llevó a cabo 11 seminarios, así como su primer curso para el personal, al que asistieron 257 funcionarios de fronteras de 19 Estados participantes y países Socios para la Cooperación. La Escuela, en consulta con las organizaciones internacionales y las instituciones nacionales de capacitación pertinentes, completó su programa de estudios básico e impartió el curso para el personal en noviembre- diciembre de 2010.

Además, el Equipo fronterizo, de conformidad con la decisión MC.DEC/4/07/Corr.1 relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán, fomentó la participación de funcionarios fronterizos afganos en proyectos de la OSCE en Asia Central y en la  - 150 -

Escuela de Dushanbe. También colaboró en las actividades operacionales encaminadas a reforzar la frontera entre los Estados participantes de Asia Central y Afganistán, y alentó la cooperación transfronteriza y las actividades de patrullaje conjunto.

Sección de Apoyo al FCS

En 2010, la Sección siguió prestando apoyo a las actividades del FCS. También supervisó la aplicación de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS), publicó informes mensuales y trimestrales y respaldó las negociaciones del FCS sobre la actualización del Documento de Viena 1999. Asimismo, facilitó los debates de la Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación (RAEA), mediante la publicación de un Informe resumido sobre las tendencias más recientes en la aplicación del Documento de Viena 1999 y otras medidas examinadas durante la Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación. La Sección presidió también la cuarta reunión de Jefes de Centros de Verificación, en la que se intercambiaron opiniones sobre la aplicación práctica del Documento de Viena 1999.

La Sección, en colaboración con la Oficina de la OSCE en Minsk, organizó un seminario regional acerca de la aplicación del Código de Conducta de la OSCE sobre los aspectos político-militares de la seguridad en Europa Oriental. Con la ayuda de seis Estados participantes, la Sección llevó a cabo un estudio académico con objeto de mejorar la guía de referencia para el cuestionario del Código de Conducta. En Kazajstán, ayudó a organizar un seminario regional sobre el Documento de Viena 1999, conjuntamente con el Centro de Verificación kazako y con la Oficina de la OSCE en Astana. La finalidad del seminario era capacitar a oficiales militares de Asia Central y del Cáucaso Meridional para que pudieran organizar visitas de evaluación a instalaciones militares.

La Sección respaldó activamente a los Estados participantes en el desarrollo del Plan de Acción de la OSCE sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras, adoptado por el FCS. También preparó el Informe de la OSCE para la cuarta reunión bienal de Estados sobre la aplicación del Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, en el que se hacía un resumen de la labor realizada a nivel mundial para combatir las APAL ilícitas. En colaboración con el Centro de la OSCE en Astana, organizó en Kazajstán una reunión regional de seguimiento sobre la lucha contra el tráfico ilícito de APAL en Asia Central.

Se completaron con éxito seis proyectos de asistencia. La Sección finalizó la fase inicial (eliminación) de un proyecto para retirar todas las existencias almacenadas de combustible líquido para cohetes mélange (más de 3.000 toneladas) de dos regiones de Ucrania occidental. En Albania, una iniciativa de la OSCE incrementó considerablemente la capacidad del país para destruir excedentes de munición. Un proyecto realizado con ayuda de la OSCE para eliminar todos los excedentes de munición en racimo, ayudó a Moldova a cumplir plenamente los compromisos contraídos en virtud de la Convención sobre Municiones en Racimo. Se completó también la primera fase de los proyectos conjuntos OSCE/Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el ámbito de la gestión y la seguridad de las existencias almacenadas de APAL, y de la desmilitarización de la munición convencional, realizados en Belarús y Montenegro, respectivamente.  - 151 -

La Red de Comunicaciones de la OSCE, que conecta a 51 de los 56 Estados participantes, así como al CPC y a la OTAN, sigue facilitando el intercambio de información importante para fomentar la sinceridad y la transparencia en asuntos militares. La Sección de Apoyo al FCS mantiene el sistema y los programas informáticos utilizados para producir notificaciones de tratado. En 2010 se actualizó el equipo informático esencial, con miras a poder seguir asegurando su alta fiabilidad, y se mejoraron también los programas informáticos. En 2010, la Red posibilitó el intercambio de unos 270.000 mensajes entre los Estados participantes, al mismo tiempo que mantenía una disponibilidad superior al 99,9 por ciento. La Sección también siguió presidiendo el Grupo de Comunicaciones de la OSCE, que proporciona una valiosa visión de conjunto de las delegaciones y para las mismas.  - 152 -

Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE En 2010 se celebró el vigésimo aniversario del Documento de Bonn de la OSCE sobre Cooperación Económica, adoptado en 1990 “en un momento de cambios rápidos y profundos”, y uno de los documentos históricos de la CSCE/OSCE en la dimensión económica y medioambiental. La cooperación económica y medioambiental ha seguido siendo un aspecto determinante de la estabilidad y la seguridad en la región de la OSCE. Con ese trasfondo, en 2010 se intensificó el diálogo político entre los Estados participantes sobre las cuestiones relacionadas con la dimensión económica y medioambiental, entre otros foros en el Comité Económico y Medioambiental, en las actividades de seguimiento de la Decisión del Consejo Ministerial de Atenas de 2009 relativa a la futura orientación de la dimensión económica y medioambiental (MC.DEC/04/09), así como en el Proceso de Corfú. El segmento de Viena de la Conferencia de Examen organizada con anterioridad a la Cumbre de Astana también incluyó una sesión cuyo lema fue: “Desde Bonn hasta Maastricht y más allá: Adaptar la dimensión económica y medioambiental de la OSCE a los retos cambiantes”.

Foro Económico y Medioambiental

La Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM) siguió participando en actividades relacionadas con el transporte, y brindó su apoyo a la Presidencia durante todo el proceso del Decimoctavo Foro Económico y Medioambiental dedicado al tema: “Promover la buena gestión pública en los cruces fronterizos, mejorar la seguridad del transporte terrestre y facilitar el transporte internacional por carretera y ferrocarril en la región de la OSCE”. El Foro abordó cuestiones tales como los retos en el sector de los transportes debido a la crisis económica mundial, el fomento de la transparencia y la mejora de la gestión pública en los cruces fronterizos, la facilitación de las conexiones de transportes en Asia Central, así como con Afganistán, el refuerzo de la seguridad del transporte terrestre y el fomento de alternativas de transporte respetuosas con el medio ambiente. Las actividades de seguimiento del foro ya han comenzado.

Seguridad energética

Como resultado de la Decisión del Consejo Ministerial de Atenas relativa al fortalecimiento del diálogo y la cooperación para la seguridad energética en el área de la OSCE (MC.DEC/6/09), se organizó una Reunión Especial de Expertos de la OSCE para evaluar la contribución futura de la OSCE a la cooperación internacional para la seguridad energética, que tuvo lugar en Vilna el 13 y 14 de septiembre de 2010. La reunión contribuyó de manera notable al Informe del Secretario General de la OSCE sobre la función complementaria de esta Organización en el ámbito de la seguridad energética (RC.GAL/21/10), tema al que la OCAEM seguirá prestando una atención constante. La OSCE, al tener en cuenta los intereses de todas las partes interesadas, puede coadyuvar a fomentar la buena gestión pública pública y empresarial, la transparencia de los mercados y la cooperación regional en el sector de la energía. Asimismo, puede respaldar el intercambio de prácticas idóneas y facilitar la consolidación de las capacidades en los ámbitos relacionados con la seguridad energética, así como promover soluciones sostenibles en la esfera energética, entre ellas  - 153 -

la eficiencia energética, el ahorro de energía y el desarrollo e inversión en fuentes renovables de energía.

Gestión pública

En 2010, la OCAEM observó un interés renovado en el fomento de la buena gestión pública y la transparencia y la lucha contra la corrupción, el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, tal y como se manifestó en el Proceso de Corfú y en el segmento de Viena de la Conferencia de Examen.

Las actividades de la OCAEM en el ámbito de la buena gestión pública y la lucha contra la corrupción se dedicaron a reforzar la gestión pública, el fomento de la transparencia y la mejora de la gestión de los recursos públicos, así como la lucha contra la corrupción. La OCAEM siguió cooperando con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) para promover la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC), y apoyó activamente la labor relacionada con el Mecanismo de Examen de UNCAC. Para seguir reforzando sus actividades en la lucha contra la corrupción, la OCAEM entabló una nueva relación laboral con el Panel de la Plataforma I de la Asociación Oriental (EaP) de la Comisión Europea para la lucha contra la corrupción. La OCAEM también respaldó el intercambio de información y mejores prácticas de buena gestión pública local como factores importantes para un desarrollo económico sostenible, mediante su participación en la coordinación de una Conferencia interregional sobre Cooperación Intermunicipal que tuvo lugar en Dubrovnik el 23 y 24 de septiembre, junto con el Consejo de Europa y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

En el ámbito de la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, la OCAEM siguió apoyando aquellas actividades que ayudan a los Estados participantes a aplicar los instrumentos internacionales más importantes, especialmente las Recomendaciones 40 + 9 del Equipo de Tareas Financieras (FATF) y el Convenio de las Naciones Unidas para la represión de la financiación del terrorismo.

Gestión de la migración

En 2010, la OCAEM llevó a cabo una serie de actividades para promover un enfoque integral de la gestión de las migraciones en consonancia con la Decisión del Consejo Ministerial de Atenas relativa a la gestión de la migración (MC.DEC/5/09/Corr.1).

El 19 de mayo, el Informe de Examen sobre el fortalecimiento de la buena gestión pública en materia de migraciones preparado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en cooperación con la OCAEM, se publicó oficialmente en Viena y se envió a todas las delegaciones de la OSCE. En el informe se examinaron los compromisos de la OSCE en materia de migración, y sobre todo la labor realizada para instaurar y reforzar una buena gestión de la migración en toda la región de la OSCE.

La OCAEM, de conformidad con la Decisión del Consejo Ministerial de Atenas de ofrecer asesoramiento, capacitación y un intercambio de buenas prácticas (MC.DEC/5/09/Corr.1), elaboró junto con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) el Manual para instructores sobre gestión de la migración laboral; se trata de un documento completo, y el primero en su género. También se prestó  - 154 -

especial atención a los aspectos de la migración relacionados con el género. Por ello la OCAEM, en estrecha cooperación con la OIM, la OIT, el Consejo de Europa y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), organizó dos seminarios regionales de capacitación dedicados a cuestiones de género y migración laboral, uno de los cuales tuvo lugar en Helsinki (15 y 16 de abril) y el otro en Astana (14 y 15 de septiembre). La estructura de ambos seminarios se ajustó a sesiones de formación interactiva basada en estudios de casos, con la utilización de la Guía de la OSCE sobre políticas de migración laboral con perspectiva de género y el nuevo Manual de la OSCE para instructores en cuestiones de género y migración laboral, elaborados conjuntamente con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH).

Para facilitar los procesos de adopción de decisiones basados en pruebas constatadas, la OCAEM puso en marcha, junto con la OIM, la OIT y la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) el proyecto de recopilación de datos armonizados sobre migración como base consolidada para la adopción de políticas, que evaluará la recopilación de datos estadísticos sobre migración en Tayikistán, Kazajstán y Kirguistán en 2011.

El medio ambiente y la seguridad

La OCAEM siguió participando en la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC), que promueve la cooperación transfronteriza en cuestiones del medio ambiente y la seguridad en Asia Central, Europa Sudoriental, el Cáucaso Meridional y Europa Oriental. En 2010, la Iniciativa ENVSEC tenía 54 proyectos en cartera, con un presupuesto total de aproximadamente 12 millones de euros. La Oficina asumió la coordinación del programa de trabajo de ENVSEC en la región del Cáucaso Meridional en las esferas de la gestión de grandes incendios, cooperación transfronteriza en las vías fluviales y marítimas, evaluación local del medio ambiente y participación pública. Además, la OCAEM siguió promoviendo la cooperación sobre gestión de recursos hídricos transfronterizos en Europa Oriental y en Asia Central.

En cooperación con las operaciones de la OSCE sobre el terreno y en coordinación con sus asociados de ENVSEC, la OCAEM siguió promoviendo los principios de la Convención de Aarhus, concebidos para fomentar la transparencia, la justicia y la democracia en los procesos decisorios. Dentro de ese marco, se ha ampliado la Iniciativa de los Centros Aarhus a 30 Centros Aarhus en nueve países.

En asociación con las Oficinas de la OSCE en Bakú y en Ereván, la OCAEM siguió apoyando la puesta en práctica de la iniciativa Acción cívica para la seguridad y el medio ambiente (CASE), programa que consta de pequeñas subvenciones destinadas a organizaciones de la sociedad civil a fin de mejorar su capacidad de abordar retos ecológicos y de seguridad en Armenia y en Azerbaiyán. En 2010, el programa CASE se amplió a Tayikistán, en cooperación con la Oficina de la OSCE en dicho país.

Durante la reunión anual de coordinación de oficiales para cuestiones económicas y medioambientales, que tuvo lugar en febrero, la OCAEM puso en marcha un proyecto de investigación acerca del impacto del cambio climático en la seguridad de la región de la OSCE. El objetivo del proyecto era preparar casos hipotéticos para diversas regiones de la OSCE a fin de medir las consecuencias que tendrá el cambio climático en los  - 155 -

recursos naturales, la energía y el acceso a los alimentos. Los casos hipotéticos servirán como instrumento de acciones basadas en la cooperación y para formular recomendaciones en materia de políticas que podrían ejecutar las operaciones de la OSCE sobre el terreno o bien se podrían plantear ante el Consejo Permanente.

La OCAEM también siguió colaborando con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y con el PNUD en lo relativo a la cuestión de los residuos de uranio en Asia Central.  - 156 -

Departmento de Recursos Humanos El Departamento de Recursos Humanos (DRH) siguió dedicando sus esfuerzos a mantener las debidas condiciones de servicio en la OSCE, entre otros mediante el fomento de un entorno de trabajo profesional, la integración de la cuestión de la equiparación de los géneros, y una serie de enmiendas al Estatuto del Personal y al Reglamento del Personal de la OSCE. Entre los acontecimientos más importantes figura la ampliación del instrumental para la contratación, así como la mejora de la gestión de los recursos humanos en la OSCE. Aún no se han producido resultados notables de las actividades dirigidas a contrarrestar los efectos negativos de las limitaciones rigurosas de los períodos de servicio en la OSCE.

Entre los logros clave conseguidos en 2010 cabe citar:

– el mantenimiento de condiciones de servicio debidamente competitivas en la OSCE, con especial atención a la contratación local de miembros de misiones y personal adscrito, teniendo en cuenta la coyuntura económica actual, y a través de un diálogo intensivo con los órganos decisorios de la OSCE;

– la elaboración de propuestas sobre el fomento de la coherencia, la efectividad y la eficiencia de la gestión de los recursos humanos de la OSCE, así como su presentación en la Conferencia de Examen en Viena de la Cumbre de Astana;

– la contribución a la preparación de los componentes del personal del Proyecto de la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria (denominado anteriormente Equipo Asesor sobre cuestiones policiales) que se utilizarán en Kirguistán, y facilitar la contratación y la capacitación de los miembros internacionales de la misión mediante un programa de orientación a medida y con un plazo de preaviso breve;

– el desarrollo futuro de procedimientos e instrumentos de contratación orientados a conseguir los niveles máximos de eficiencia, competencia e integridad a la hora de contratar, de manera justa y transparente, a personal procedente de todos los Estados participantes;

– la puesta en práctica de nuevos elementos en el ámbito de la contratación, para mejorar los procedimientos de presentación de solicitudes en línea y la designación;

– la puesta en práctica y la mejora de procedimientos relacionados con la nómina en toda la Organización;

– facilitar la autorización por los Estados participantes de un conjunto de enmiendas al Estatuto del Personal y al Reglamento del Personal (mes de julio), con lo que ha mejorado notablemente el marco reglamentario;

– se han seguido integrando los aspectos propios de la equiparación de los géneros en las políticas y los procedimientos de gestión de recursos humanos, entre otros mediante la ejecución de un proyecto para definir la sensibilización en materia de equiparación en la OSCE, y formular enmiendas para el marco reglamentario.  - 157 -

El Departamento de Recursos Humanos seguirá incorporando los resultados y las recomendaciones del estudio en los ámbitos de la contratación, la capacitación y el personal. Como ejemplo concreto, la aprobación de una enmienda al marco reglamentario ha asegurado que los períodos de baja por maternidad/paternidad/adopción no se deduzcan del período de servicio máximo en la OSCE;

– la mejora del módulo IRMA de recursos humanos con miras a un sistema funcional de presentación de informes puntual y exacto, lo que incluyó una actualización exhaustiva para reforzar aún más su estabilidad y facilidad de uso, varios ajustes para que se pudieran aplicar el Estatuto y el Reglamento del Personal enmendados, y la integración de los aspectos propios de los recursos humanos según las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS);

– el fomento de la mejora del ambiente laboral profesional en la OSCE, continuando con las entrevistas de salida obligatorias en la Secretaría de la OSCE; revisando, rediseñando y distribuyendo de manera más amplia el folleto titulado “El ambiente laboral profesional: Guía sobre la política de la OSCE contra el hostigamiento, el acoso sexual y la discriminación” en inglés y en ruso;

– el refuerzo de la coordinación ética en el seno de la OSCE, especialmente con la actualización del Código de Conducta de la OSCE, presentado para su examen por los órganos decisorios de la OSCE, y la capacitación en esta Organización;

– la consolidación y la gestión de los gastos comunes de personal en la Secretaría, en un programa aparte dentro del Departamento de Recursos Humanos;

– sobre la base de la experiencia práctica, el perfeccionamiento de los contratos de trabajo flexibles en la Secretaría de la OSCE, incluido el horario de trabajo escalonado, teletrabajo, puestos de media jornada o puestos compartidos, con el fin de crear un entorno laboral que favorezca más a las familias y a la equiparación de los géneros, y el fomento de acuerdos flexibles análogos en otros puestos de servicio;

– la revisión y actualización de una serie de Instrucciones para el Personal para velar por que estén en consonancia con el Estatuto y el Reglamento del Personal enmendados;

– la evaluación interna exhaustiva del sistema de adscripción y, como primera medida práctica, la mejora de la cobertura médica facultativa para el personal adscrito/los miembros de misiones y sin que ello ocasione gastos al Presupuesto Unificado de la OSCE;

– la revisión de los mecanismos existentes para reconocer y abordar conflictos en el lugar de trabajo, entre otros con la contratación de mediadores externos, brindando las debidas oportunidades de capacitación y preparando una campaña de toma de conciencia para mejorar el conocimiento que tienen todos los funcionarios de la OSCE acerca de las políticas y los procedimientos;  - 158 -

– la aplicación continuada del Programa de jóvenes profesionales, que brinda a profesionales jóvenes de Estados participantes la oportunidad de adquirir una visión general de la Organización. En vista del éxito del programa en los cuatro últimos ciclos y contando con el apoyo de los Estados participantes, el Departamento amplió el programa a partir de abril de 2010, aceptando a seis participantes más que serán adscritos por las autoridades encargadas de su designación;

– la participación de 928 miembros del personal y de misiones de la OSCE (504 mujeres y 424 hombres) en actividades de capacitación organizadas en Viena y dedicadas a diversos temas;

– el refuerzo continuo de las actividades regionales de capacitación;

– la actualización y la ampliación continuas del Programa de Orientación General, así como el apoyo a programas locales de inducción;

– el examen y la revisión completas de todas las actividades de capacitación, así como la redacción de una nueva Estrategia de Capacitación para el período 2011-2013 y el respaldo a su aprobación;

– el apoyo a la Presidencia mediante actividades de capacitación ajustadas a las necesidades, así como mediante la gestión de procesos de contratación y prórroga para los cuadros superiores de la Organización; y

– el aumento de la interacción y la cooperación con otras organizaciones internacionales en una gama de cuestiones relativas a los recursos humanos, entre ellas los procedimientos relacionados con la nómina, los derechos y prestaciones del personal, los períodos de servicio, la capacitación y la contratación.  - 159 -

Departmento of Administración y Finanzas El Departamento de Administración y Finanzas (DAF) proporciona servicios administrativos, financieros y de gestión a los Estados participantes de la OSCE, al Secretario General y la Secretaría, las Instituciones y las operaciones sobre el terreno. El DAF está formado por los Servicios de Presupuestos y de Control Interno; los Servicios Financieros, de Contabilidad y de Tesorería; el Servicio de Apoyo a Misiones, incluida la gestión de la cadena de suministro; los Servicios de Tecnología de la Información y de Comunicaciones, los Servicios de Conferencias y la Oficina de Archivos de Praga.

En 2010, el Departamento cumplió con sus obligaciones en materia de planificación y ciclos presupuestarios de la Organización y, al igual que en años anteriores, siguió reformando la gestión en toda la Organización, dirigiendo, junto con el Departamento de Recursos Humanos y los Servicios Jurídicos/Oficina del Secretario General (OSG), el proceso de mejora del marco reglamentario de la Organización, el Régimen Común de Gestión (CRMS), sobre todo prestando una orientación más firme en materia de adquisiciones y contratación. El DAF ayudó a facilitar el proceso de consolidación de la presupuestación por programas de la Organización basada en el rendimiento y siguió brindando apoyo e impartió capacitación funcional a las operaciones sobre el terreno. Asimismo, ayudó a organizar todas las reuniones y conferencias de la OSCE a lo largo del año.

En 2010, el DAF obtuvo los siguientes logros:

– recibió una opinión no cualificada (positiva) de un auditor externo acerca de los estados de cuentas de 2009. El Auditor Externo de la Oficina de Auditoría de Ucrania declaró: “Estimamos que estos estados de cuentas presentan de manera justa, en todos los aspectos materiales, la situación financiera al 31 de diciembre de 2009, y el resultado de las operaciones y de los flujos en efectivo para el período que acababa de concluir….”;

– siguió reforzando el Régimen Común de Gestión (CRMS) y la estructura de control interno mediante el respaldo a la publicación de la Instrucción Financiera y Administrativa Nº 16 por el Secretario General, y mediante la elaboración de versiones revisadas de la Instrucción Financiera/Administrativa Nº 6 sobre adquisición y contratación y la Instrucción Financiera/Administrativa Nº 13 sobre políticas de seguridad tecnológica de la OSCE en materia de información empresarial;

– siguió apoyando sistemas esenciales y procedimientos empresariales para todas las Dependencias de Administración de Fondos en todas las Instituciones y las operaciones de la OSCE sobre el terreno, prestando orientación acerca de Instrucciones Financieras y Administrativas y supervisando los controles internos mejorados;

– siguió cumpliendo los compromisos de presentar los documentos sobre planificación y ciclos presupuestarios, y proporcionar orientación, asesoramiento y asistencia a la Presidencia del Comité Asesor de Gestión y Finanzas de la OSCE;  - 160 -

– preparó y dio su apoyo a debates sobre cuatro presupuestos suplementarios, entre ellos una revisión de mitad de ejercicio, un incremento del Presupuesto Unificado de 2010 de Bishkek, aportaciones del Presupuesto Unificado a un Equipo Asesor sobre cuestiones policiales en Kirguistán (que se convirtió en la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria), y apoyó una misión de observación de los 17º comicios electorales para la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos humanos;

– siguió avanzando en la transición hacia las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público orientadas a que la OSCE pase a ser un “alumno aventajado” entre las organizaciones internacionales a escala global;

– administró con éxito fondos de la OSCE colocados en cuentas de instituciones financieras (bancos) y a lo largo del año consiguió salvaguardar materialmente los fondos de la OSCE frente a un entorno financiero mundial sumamente inestable;

– coadyuvó en gran medida a una planificación y gestión rentable de la organización de los viajes para la Cumbre de la OSCE, con el resultado de que los Estados participantes y la Organización ahorraron la suma estimada de unos 200.000 euros, en comparación con el empleo de servicios aéreos comerciales;

– negoció una prórroga ventajosa del contrato correspondiente a la Fase III-c del proyecto de la OSCE destinado a asegurar la eliminación del combustible para misiles mélange en Ucrania, lo que permitió que prosiguiera sin interrupciones el proyecto de eliminación de mélange; y

– por conducto de su Oficina de Praga,

– actuó como anfitrión del Programa anual de Investigador Residente; ocho candidatos a doctorado y cuatro aspirantes a diploma de máster pasaron en Praga períodos de dos a tres meses;

– acogió en promedio a tres grupos de estudiantes al mes (que en su mayor parte procedían de diversas facultades alemanas de Derecho que realizaban visitas de estudio a la República Checa), con un promedio de 550 visitantes durante el año en cuestión; y

– siguió desarrollando el Proyecto de memoria oral de la CSCE/OSCE, que comenzó en 2009. Se realizaron varias entrevistas con antiguos embajadores en Moscú y en Washington y los archivos audiovisuales existentes se ampliaron con pruebas testimoniales fotográficas valiosas recopiladas a partir de agencias de prensa finlandesas, en las que se había recogido constancia documental de los progresos de la Organización desde 1972 hasta 1975.  - 161 -

Asociaciones para la seguridad y la cooperación Interacción con otras organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales El año 2010 presenció un impulso renovado, así como una serie de acontecimientos importantes en la cooperación de la OSCE con otras organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales. A lo largo del año, que culminó con la Cumbre de Astana, la cooperación con otras organizaciones acaparó la atención de los Estados participantes y se pasó revista política y estratégica a la interacción de la Organización durante la última década con otras organizaciones que promueven una seguridad integral en el área de la OSCE y brindan una orientación acerca del contenido y la forma futuros de esa interacción. Con el apoyo de la Sección de Cooperación Externa, la Presidencia dedicó esfuerzos concertados a aplicar la decisión del Consejo Ministerial de Atenas sobre la promoción del Proceso de Corfú (MC.DEC/1/09), en la que se determinó que la interacción con otras organizaciones e instituciones era uno de los temas de debate principales entre los Estados participantes en el marco del Proceso de Corfú. Esta cuestión también fue el tema principal de los debates durante el Retiro de Embajadores oficioso el 15 de mayo, así como en la serie de reuniones sobre el Proceso de Corfú sobre las tres dimensiones de la seguridad. Tal y como consta en el resumen del Informe Provisional de Corfú, los Estados participantes valoraron positivamente el nivel de cooperación con otras organizaciones e instituciones en el área de la OSCE, conseguido en la puesta en práctica de la Plataforma 1999 para la Seguridad Cooperativa, y convinieron en que es preciso seguir reforzando esa interacción y ampliar el diálogo y los contactos con organizaciones regionales más allá del área de la OSCE.

Siguiendo la práctica de la Reunión Ministerial oficiosa de la OSCE que tuvo lugar en Corfú en junio de 2009, la Presidencia invitó a siete organizaciones internacionales y regionales (Naciones Unidas, la Unión Europea, la Organización del Tratado del Atlántico del Norte (OTAN), la Comunidad de Estados Independientes (CEI), la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), el Consejo de Europa (CdE) y la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia (CICA)) a la Reunión Ministerial oficiosa que tuvo lugar en Alma-Ata en julio, en la que la Presidencia ofreció una cena a los representantes de las organizaciones participantes.

Otro tema importante en los programas de trabajo de los tres segmentos de la Conferencia de Examen de la OSCE fue la cooperación con otras instituciones y organizaciones internacionales, regionales y subregionales, a la que se dedicó una sesión el 22 octubre en el curso del segmento de Viena. En los debates presentaron contribuciones una serie de representantes de otras organizaciones (CdE, OTAN, OTSC, el Alto Comisionados de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la CICA, la Liga de los Estados Árabes y el Foro Regional de la ASEAN, representado por Tailandia).  - 162 -

Se invitó a sesenta y seis organizaciones, instituciones e iniciativas a que participaran en la Cumbre de Astana, más del doble de las presentes en la Cumbre de Estambul hace 11 años. El Secretario General de las Naciones Unidas pronunció un discurso en la sesión inaugural. En la Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad los Estados participantes reafirmaron que están dispuestos a seguir trabajando con miras a asegurar que se refuerce “la cooperación entre nuestros Estados, así como entre las organizaciones e instituciones pertinentes de las que somos miembros”, “se guíen por los principios de la igualdad, la cooperación en régimen de asociación, la no exclusión y la transparencia.”

A lo largo del año, también se siguió ampliando la cooperación institucional periódica tanto entre las sedes como sobre el terreno. Se invitó a las organizaciones asociadas a que asistieran a las principales reuniones de la OSCE en las tres dimensiones, entre ellas el Foro Económico y Medioambiental y la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, así como a una serie de eventos pertinentes de expertos y de alto nivel. Por su parte, la Presidencia de la OSCE, el Secretario General y otros altos funcionarios fueron invitados para que representaran a la Organización en reuniones en la cumbre, reuniones ministeriales y otros actos convocados por instituciones y organizaciones internacionales, regionales y subregionales.

La Presidencia invitó a los jefes de varias organizaciones a que presentaran su enfoque de la cooperación con la OSCE en sesiones del Consejo Permanente o bien en sesiones conjuntas del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS)/Consejo Permanente. El Secretario General de las Naciones Unidas tomó la palabra ante el Consejo Permanente en abril; se trata del primer discurso de esa índole en once años, lo que pone de relieve la importancia que conceden las Naciones Unidas a su asociación con la OSCE. En octubre, el Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) tomó la palabra por primera vez ante el Consejo Permanente. Entre los oradores que también intervinieron a lo largo del año cabe citar a los Secretarios Generales del Consejo de Europa (CdE), la OTSC y la Organización de la Conferencia Islámica (OCI), el Secretario Ejecutivo de la CEI, el Director del Centro de información y coordinación en la región de Asia Central (CARICC), así como Representantes Especiales de la UE. El diálogo sobre la seguridad se benefició de las presentaciones realizadas por las Naciones Unidas, la UE, los representantes de Wassenaar y la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (CTBTO), quienes contribuyeron especialmente a los debates relacionados con las armas pequeñas y las armas ligeras (APAL) y la no proliferación.

En junio, el Secretario General de la OSCE actuó en Viena como anfitrión de la Reunión Tripartita anual de alto nivel de las Naciones Unidas, el CdE y la OSCE, dedicada al tema: “Género y seguridad integral: Lecciones aprendidas y posibilidades de mejorar la cooperación”. Los debates se centraron en la prevención y la resolución de conflictos, especialmente mediante la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, cuyo décimo aniversario se celebró en 2010, así como en la lucha contra la violencia contra la mujer, incluidas las niñas, antes, durante y después de conflictos armados. El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la OTAN y la OTSC participaron asimismo en la reunión.  - 163 -

En diciembre, el Secretario General de la OSCE organizó un taller en Viena en el que participaron organizaciones regionales, dedicado al tema: “Diplomacia preventiva y discreta, facilitación del diálogo y mediación”, como seguimiento al retiro de alto nivel del Secretario General de las Naciones Unidas en Nueva York en enero con los jefes de organizaciones regionales. El taller fue el primer evento de su género y reunió a altos representantes de las Naciones Unidas y de una serie de organizaciones regionales, entre ellas la UE, el CdE, la OTAN, la Unión Africana (UA), el Foro Regional de la ASEAN (ARF), la Comunidad del Caribe (CARICOM), la OTSC, la CICA, la Liga de los Estados Árabes, la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Foro de las Islas del Pacífico (PIF).

Junto con las Naciones Unidas y la UE, la OSCE copresidió seis rondas de los Debates de Ginebra, según lo previsto en el acuerdo de seis puntos de 12 de agosto de 2008. Asimismo, actuó como cofacilitador, junto con la Misión de Observación de la UE, de tres reuniones del Segundo Mecanismo de Prevención y Respuesta a Incidentes. La importancia de esta cooperación quedó reflejada en la frecuente comparecencia conjunta de los tres Copresidentes de los Debates de Ginebra en el Consejo Permanente de la OSCE y el Comité de Política y Seguridad de la UE.

La OSCE, las Naciones Unidas y la UE también coordinaron estrechamente sus actividades de asistencia a Kirguistán, entre otros mediante la difusión de declaraciones conjuntas por sus Representantes Especiales, a petición de dicho país y para solucionar la crisis política, prevenir la propagación de la tensión en la región y promover la rehabilitación posconflicto.

La OSCE efectuó una contribución a la Iniciativa del Pacto de París a través de sus actividades en Afganistán, que complementaban las iniciativas de las Naciones Unidas, la OTAN y la UE en cuanto a la seguridad y la gestión de fronteras, las actividades policiales y el apoyo electoral, entre otros ámbitos.

Al emprender actividades en virtud de sus mandatos respectivos, las unidades temáticas y los departamentos de la Secretaría también mantuvieron una cooperación y contactos activos con las estructuras pertinentes de las organizaciones asociadas, así como con instituciones y organismos especializados.

Por ejemplo, en el transcurso del año la Unidad de Acción contra el Terrorismo (UAT) cooperó con más de 20 instituciones de las Naciones Unidas, organizaciones y organismos especializados internacionales, regionales y subregionales a fin de respaldar y promover sus actividades relacionadas con la lucha contra el terrorismo e intercambiar sus experiencias y prácticas recomendadas.

La Unidad de Estrategia Policial siguió respaldando las iniciativas de coordinación y cooperación con las organizaciones internacionales y regionales pertinentes, y se centró especialmente en la prohibición de las drogas ilícitas y las sustancias químicas precursoras, así como en la capacitación de la policía afgana. También se llevaron a cabo otras actividades, relacionadas ante todo con la consolidación de las fuerzas policiales, que incluyeron la cooperación con instituciones y organizaciones tales como el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) de las Naciones Unidas, el CdE, la Escuela Europea de Policía (CEPOL), la Red Internacional para  - 164 -

Promover el Estado de Derecho (INPROL), el Centro para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF) y una serie de ONG.

La Sección sobre cuestiones de Género siguió cooperando con otras organizaciones brindándoles la experiencia de la OSCE en relación con la igualdad de género, la violencia contra la mujer y la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

La Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas abogó por las asociaciones entre múltiples interesados a través de la Alianza contra la Trata de Personas. Durante el año en cuestión se reanudó la participación en el diálogo bilateral y multilateral entre diversos asociados con miras a afianzar los regímenes de asociación existentes y ampliar el número de sus miembros. Por iniciativa de la Representante Especial, el Equipo de expertos para coordinar las actividades de la Alianza publicó una Declaración Conjunta sobre la Protección del Niño y especialmente de niños migrantes, sin documentos válidos, no acompañados, separados y solicitantes de asilo a fin de mejorar la prevención de la trata de niños, que se presentó en la Conferencia de Examen de la OSCE en Varsovia en octubre.

Por conducto de su equipo fronterizo, el Servicio de Operaciones del Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) colaboró con organizaciones internacionales y regionales que se ocupan de cuestiones que afectan a la seguridad y a la gestión de las fronteras. Entre los asociados clave cabe citar las Naciones Unidas, la UE (sobre todo su Programa BOMCA en Asia Central, EUBAM, y Frontex), la OTAN, la OIM, la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la Organización Mundial de Aduanas (OMA), Interpol, la OTSC, el Consejo de Cooperación Regional para Europa Sudoriental (SEE), el Centro de la Iniciativa de Cooperación de Europa Sudoriental (SECI), la Iniciativa Regional sobre migración, asilo y refugiados (MARRI), la Academia Internacional contra la Corrupción y el Centro para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF).

El Servicio de Operaciones también participó periódicamente en la Iniciativa Internacional de Estabilización y Consolidación de la Paz, que incluyó a la UA, el CdE, las Naciones Unidas y el Banco Mundial.

En el transcurso del año, la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM) intensificó su cooperación en el ámbito de la lucha contra la corrupción con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la Red de Lucha contra la Corrupción para Europa Oriental y Asia Central de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), el CdE y la Plataforma I de la Iniciativa de la Asociación Oriental de la UE: Grupo para la lucha contra la corrupción.

La OCAEM siguió participando activamente en la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC), en cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), el Centro Regional del Medio Ambiente para Europa Central y Oriental, así como la OTAN.  - 165 -

Sobre el terreno, las operaciones de la OSCE in situ siguieron intercambiando información y, en la medida de lo necesario, organizando la coordinación al ejecutar proyectos y otras actividades prácticas con otras organizaciones con representación local, de manera pragmática y de conformidad con sus mandatos individuales respectivos. El Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) organizó sesiones especiales sobre evaluación de la cooperación con otras organizaciones e instituciones presentes, además de reuniones regionales de Jefes de Misión de la OSCE que tuvieron lugar en junio en Sarajevo, en mayo en Ashgabad y en septiembre en Bakú. Además, un representante de la CE presentó una sesión informativa sobre la Iniciativa de la Asociación Oriental de la UE en la reunión regional de Jefes de Misión que tuvo lugar en Kiev en julio.

La Oficina de la OSCE de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) cooperó periódicamente con la Comisión de Venecia del CdE acerca de revisiones jurídicas, y mantuvo sólidos regímenes de asociación con la Asamblea Parlamentaria de la OSCE y las asambleas parlamentarias del CdE y de la OTAN, así como con el Parlamento Europeo, acerca de la observación de elecciones.

El Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales (ACMN) cooperó con organizaciones internacionales a fin de ampliar las vías para ejercer influencia, evitar la duplicación de trabajos y potenciar la efectividad de la labor del ACMN, quien estableció vínculos estrechos con la CE, especialmente con el Comisario de la UE para la Ampliación y la Dirección General de Ampliación; el CdE, especialmente con el Comité Asesor del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales y la Comisión de Venecia; y con la Secretaría y los órganos especializados de las Naciones Unidas, tales como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), el ACNUR y el PNUD.

La Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación colaboró con relatores sobre la libertad de expresión procedentes de las Naciones Unidas, la OEA y la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos con el fin de publicar un documento que enuncie los diez desafíos principales que afrontará la libertad de expresión en la próxima década.

La Asamblea Parlamentaria de la OSCE cooperó periódicamente con el Parlamento Europeo, la Asamblea Parlamentaria de la OTAN, la Asamblea Parlamentaria del CdE, la Unión Interparlamentaria, la Asamblea Parlamentaria de la CEI y otras organizaciones parlamentarias internacionales, especialmente en el ámbito de la observación de elecciones.

Naciones Unidas

En el discurso que pronunció en la sesión inaugural de la Cumbre de Astana, el Secretario General de las Naciones Unidas se refirió a los “principios básicos y los valores comunes” sobre los que se basan ambas organizaciones, así como las ventajas de intensificar la cooperación a fin de “trasmitir la paz, promover los derechos humanos, crear un desarrollo sostenible y construir un mundo más seguro”. Su declaración constituyó un resumen oportuno de un año que se ha caracterizado por la cooperación extraordinariamente intensiva y estrecha entre las Naciones Unidas y la OSCE.  - 166 -

A lo largo del año, los eventos más destacados de la interacción de la OSCE y las Naciones Unidas se centraron en dar una respuesta coherente a la situación en Kirguistán y seguir vigilando de cerca e interviniendo de manera coordinada en Georgia, Kosovo y Afganistán. Entre las demás cuestiones prioritarias en materia de cooperación cabe citar el fomento de las libertades fundamentales y los derechos humanos en el área de la OSCE, el desarme y la no proliferación, entre otros mediante el respaldo a la aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, dar respuesta a los retos medioambientales y fomentar un desarrollo sostenible, con especial atención a una gestión eficiente de los recursos hídricos y energéticos, y desarrollar enfoques coordinados para luchar contra los retos transnacionales a la seguridad, y especialmente en los ámbitos de la trata de personas y el tráfico de estupefacientes, así como la lucha contra el terrorismo.

Los contactos interinstitucionales también cobraron un nuevo impulso y ayudaron a promover el programa de cooperación a lo largo del año. El 5 de febrero, el Presidente de la OSCE informó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acerca de los temas prioritarios de la Presidencia de la OSCE en 2010. También puso de relieve la función importante que desempeñan las organizaciones regionales intergubernamentales tales como la OSCE, con sus herramientas, recursos y conocimientos sobre el terreno únicos en su género, a la hora de ayudar al Consejo de Seguridad a abordar y responder de manera más efectiva a las posibles amenazas a la seguridad, aspecto que se destacó en el debate temático del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que se celebró en enero, dedicado al tema: “Fomento de la cooperación de las Naciones Unidas con organizaciones regionales y subregionales para el mantenimiento de la paz y la seguridad globales”. En las observaciones que presentó en la sesión inaugural de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre, el Presidente de la OSCE volvió a centrar su atención en el extenso papel que desempeña la OSCE en calidad de asociado regional clave de las Naciones Unidas.

El Secretario General de la OSCE asistió en enero en Nueva York al retiro de alto nivel del Secretario General de las Naciones Unidas, dedicado a: “La cooperación en época de crisis” y destinado a jefes de organizaciones regionales e intergubernamentales. En esa ocasión, se reunió bilateralmente con el Secretario General para debatir cuestiones de interés recíproco. También se celebraron otras reuniones bilaterales entre ambos Secretarios Generales al margen del discurso pronunciado por el Secretario General de las Naciones Unidas ante el Consejo Permanente de la OSCE en abril y durante la Cumbre de Astana en diciembre. A fines de agosto, el Secretario General de la OSCE se reunió en Nueva York con altos representantes de las Naciones Unidas procedentes del Departamento de Asuntos Políticos y el DOMP para debatir asuntos relacionados con la cooperación en cuestiones regionales clave.

En septiembre, el Secretario General de la OSCE se reunió bilateralmente con el director ejecutivo recién designado de la ONUDD, y en diciembre acogió la reunión anual de coordinación de la OSCE y la ONUDD en Viena, en la que expertos de alto rango de ambas partes examinaron la cooperación entre las dos organizaciones en el ámbito de la lucha contra la trata de personas, la lucha contra las drogas ilícitas, el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional, así como la corrupción y el blanqueo de capitales.  - 167 -

La reunión anual de personal de alto nivel de la OSCE y las Naciones Unidas tuvo lugar en mayo en Nueva York y se centró en la cooperación en los Balcanes occidentales, el Cáucaso Meridional, Moldova, Asia Central y Afganistán, así como en cuestiones temáticas como la mediación y la prevención de conflictos, el desarme y la no proliferación. Al margen de la reunión, los representantes de la OSCE se reunieron bilateralmente en varias ocasiones con altos funcionarios de las Naciones Unidas.

En septiembre, el Jefe de la Unidad de la OSCE de Acción contra el Terrorismo tomó la palabra en el 117º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la que se examinó la aplicación de la Estrategia Global de las Naciones Unidas de Lucha contra el Terrorismo, e informó a la Asamblea General acerca de las aportaciones de la OSCE a las iniciativas globales contra el terrorismo.

La Unidad de Estrategia Policial (UEP) siguió manteniendo una estrecha coordinación con la ONUDD para preparar y llevar a cabo actividades relacionadas con la lucha contra la delincuencia organizada y las drogas ilícitas. Se organizaron en Viena reuniones periódicas de coordinación de alto nivel y de tipo técnico, que se ampliaron a las oficinas de la OSCE sobre el terreno. A lo largo del año, se organizó una serie de talleres, seminarios, programas de capacitación y conferencias conjuntos de la OSCE y la ONUDD.

El Servicio de Operaciones del CPC siguió reforzando su cooperación con la Dependencia de Apoyo a la Mediación del Departamento de Asuntos Políticos (DPA) de las Naciones Unidas. La primera actividad conjunta de capacitación de la OSCE y las Naciones Unidas tuvo lugar en abril en Suecia, en el centro de capacitación de la Academia Folke Bernadotte en Sandö.

A través de su participación en el Grupo de Referencia de Expertos, la Unidad de Apoyo al FCS del CPC asumió un papel dinámico en el proceso de elaboración de las Normas internacionales para el control de las armas pequeñas, iniciado por el Mecanismo de Acción de las Naciones Unidas para la Coordinación sobre Armas Pequeñas. Esta nueva iniciativa estuvo encaminada a establecer normas universales para el diseño, la planificación y la ejecución de iniciativas de control de las armas pequeñas, que aplicarían por igual los expertos y los encargados de elaborar políticas.

La Unidad de Apoyo al FCS siguió asimismo poniendo en práctica proyectos conjuntos con el PNUD. Durante el año en cuestión concluyó con éxito la primera fase del proyecto conjunto sobre APAL en Belarús, donde se modernizaron en total cinco lugares de almacenamiento de APAL en consonancia con las prácticas recomendadas por la OSCE en materia de gestión y seguridad de existencias almacenadas de APAL. Además, se ha elaborado un programa informático especial sobre inventarios de APAL para utilizarlo en Belarús y en otros Estados participantes de la OSCE. En Montenegro concluyó la primera fase de dos proyectos conjuntos, cuyo resultado fue la destrucción de 480 toneladas de munición inestable y la modernización del recinto del arsenal de Tarash.

La OCAEM siguió cooperando con la CEPE de las Naciones Unidas en materia de transporte y cuestiones relacionadas con la facilitación de actividades transfronterizas. Se organizó una serie consecutiva de eventos regionales conjuntos relacionados, entre otros, con los proyectos de enlaces de transporte euroasiáticos y de Autovías  - 168 -

Transeuropeas (TEM) y de Líneas Ferroviarias Transeuropeas (TER). La cooperación también se centró en ultimar el documento conjunto titulado Manual de la OSCE y la CEPE de las Naciones Unidas de Prácticas Recomendadas en los Cruces Fronterizos.

La OCAEM siguió ampliando su cooperación con la Secretaría de la Convención de Aarhus de la CEPE de las Naciones Unidas en el marco de la Iniciativa de los Centros de Aarhus de la OSCE, e intensificó su colaboración con la Convención de Helsinki y la Convención de Espoo de la CEPE de las Naciones Unidas a través de proyectos en el ámbito de la gestión de recursos hídricos transfronterizos y evaluación del impacto ecológico, respectivamente. En el ámbito de la seguridad energética la OCAEM se asoció a la CEPE de las Naciones Unidas a través de su Comité para la Energía Sostenible, sus Grupos de Trabajo y Grupos de Expertos.

La OCAEM siguió cooperando con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) en el marco de la reducción de problemas de radiactividad en Asia Central.

La Oficina de la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación colaboró con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) a fin de organizar una mesa redonda dedicada al tema de la autorregulación, destinada a los representantes de los medios informativos de siete países de Europa Sudoriental y Turquía, así como un proyecto de desarrollo de una versión rusa del modelo de programa académico de la UNESCO para la educación en materia de periodismo.

Unión Europea

A lo largo del año, en el que entró en vigor el Tratado de Lisboa, la UE y la OSCE siguieron consolidando su estrecha cooperación. En su discurso ante la Cumbre de la OSCE, el Presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, destacó que “para la UE, la visión conjunta a largo plazo [de la OSCE y la UE] es clara: es una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática donde el empleo de la fuerza es inconcebible y en la que prevalecen los intereses comunes.” También hizo un esbozo de los cuatro temas prioritarios de la OSCE, es decir, gestionar los conflictos regionales (tanto incipientes como antiguos), reforzar y modernizar el régimen de control de armamentos convencionales en Europa, velar por el fortalecimiento de la protección de los derechos humanos e incrementar la cooperación frente a las amenazas transnacionales.

El Presidente participó en la Reunión Ministerial ordinaria de la OSCE y la UE que tuvo lugar en enero en Bruselas. En junio y diciembre se celebraron reuniones de embajadores, dedicadas a una serie de cuestiones temáticas de interés común, entre ellas los temas prioritarios de la Presidencia de la OSCE, la Cumbre de Astana y su seguimiento, el Proceso de Corfú, los conflictos prolongados, Kirguistán y Afganistán.

El Secretario General de la OSCE tomó la palabra ante el Comité Político y de Seguridad de la UE en abril y en noviembre, bajo la Presidencia española y belga, respectivamente, y participó en una serie de reuniones bilaterales con altos representantes de la UE al margen de las sesiones, en las que abordó cuestiones tales como la situación en Kirguistán, los conflictos prolongados, Georgia, Afganistán, la aplicación del Tratado de Lisboa y los preparativos de la Cumbre de Astana. El  - 169 -

Secretario General también se reunió de manera bilateral con el Presidente de la UE paralelamente a la Cumbre de la OSCE en Astana.

Durante el año en cuestión, varios altos representantes de la UE asistieron a sesiones del Consejo Permanente de la OSCE, entre ellos el Ministro español de Asuntos Exteriores en nombre de la Presidencia de la UE, el Representante Especial de la UE para el Cáucaso Meridional, y el Representante Especial de la UE para la República de Moldova.

En julio tuvo lugar una sesión de intercambio de ideas del personal de la OSCE y la UE a fin de estudiar maneras de reforzar la cooperación antes de la Cumbre de Astana.

En calidad de participante permanente de la Plataforma I de la Iniciativa de la Asociación Oriental de la UE sobre Democracia, Buena Gestión Pública y Estabilidad, la OSCE participó en la tercera y la cuarta reuniones de la Plataforma en octubre y en abril, para dar a conocer mejor las actividades de la Organización en dichos ámbitos.

El Servicio de Operaciones del CPC reforzó su interacción con la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea en el ámbito del apoyo a las actividades de mediación. En octubre, varios representantes del Equipo de Planificación y Análisis del Servicio de Operaciones participaron en un taller de la UE sobre prácticas recomendadas en el ámbito de la mediación, al que también asistieron varios Representantes Especiales de la UE.

La OCAEM puso en marcha un nuevo régimen de asociación con la Agencia Europea del Medio Ambiente en el marco de un proyecto orientado a elaborar hipótesis de trabajo para diversas regiones de la OSCE a fin de establecer un baremo cuantitativo de las repercusiones del cambio climático en la seguridad, así como en el marco de un proyecto acerca de las consecuencias del cambio climático en la región de la OSCE.

Consejo de Europa

La OSCE y el CdE colaboraron estrechamente a lo largo del año, y coordinaron sus actividades sobre cuestiones de interés común en el nivel político y entre expertos, también sobre el terreno. En su discurso ante el Consejo Permanente de la OSCE el 10 de junio, el Ministro de Asuntos Exteriores de la ex República Yugoslava de Macedonia y Presidente del Comité de Ministros del CdE puso de relieve que el efecto de acumulación para alcanzar los objetivos del CdE y la OSCE se puede conseguir mediante el refuerzo de la cooperación, la creación de sinergias y evitando la duplicación de trabajos.

El Secretario General del CdE tomó la palabra el 1 de julio ante el Consejo Permanente de la OSCE en Viena, mientras que el Secretario General de la OSCE pronunció un discurso en la reunión de Viceministros del Comité de Ministros del CdE el 29 de septiembre. Ambos destacaron los elementos complementarios notables de la labor de sus organizaciones, así como los resultados concretos que pueden conseguirse mediante el refuerzo de sus relaciones funcionales. La Secretaría de la OSCE también envió una representación a la 120ª sesión del Comité de Ministros del CdE en Estrasburgo el 11 de mayo.  - 170 -

En la 19ª Reunión de alto nivel “2+2”, que tuvo lugar en Ginebra el 5 de marzo, se trató el tema de la cooperación actual e incipiente entre el CdE y la OSCE, las prioridades respectivas de ambas en 2010 y su cooperación sobre el terreno. El Presidente del Comité de Ministros del CdE, el Presidente en Ejercicio de la OSCE y los Secretarios Generales del CdE y de la OSCE participaron en los debates. El Secretario General del CdE y el Secretario General de la OSCE también se reunieron de manera bilateral paralelamente a la reunión.

Las dos organizaciones cooperaron de manera especialmente estrecha en los cuatro ámbitos prioritarios acordados: el fomento de la tolerancia y la no discriminación, la protección de los derechos de personas pertenecientes a minorías nacionales, la lucha contra el terrorismo y contra la trata de personas. En las dos reuniones ordinarias del Grupo de Coordinación del CdE y la OSCE, que tuvieron lugar en Estrasburgo (1 de marzo) y en Viena (22 de octubre), se examinó la interacción reforzada en dichos ámbitos.

La Sección de cuestiones de Género de la OSCE participó en el equipo de tareas del CdE a fin de preparar la primera Convención europea vinculante de lucha contra la violencia dirigida contra la mujer.

Con el objetivo de seguir desarrollando la estrecha relación entre la OSCE y el CdE, la Representante Especial para la Lucha contra la Trata de Personas y el Presidente y el Vicepresidente del Grupo de Expertos del CdE sobre la lucha contra la trata de seres humanos (GRETA) se reunieron en junio para coordinar sus actividades de sensibilización y de fomento. Asimismo, convinieron en seguir brindando asistencia a Estados participantes y a Estados miembros que lo soliciten, especialmente en las esferas de la capacitación, la evaluación y la supervisión.

En septiembre, la OCAEM brindó su respaldo al Centro de Peritaje para la Reforma del Gobierno Local del CdE y el PNUD para la organización de una conferencia sobre cooperación intermunicipal celebrada en Dubrovnik destinada a funcionarios de Europa Sudoriental, Europa Oriental y el Cáucaso Meridional.

La OIDDH y la Comisión de Venecia del CdE publicaron conjuntamente las Directrices sobre legislación en materia de libertad de reunión pacífica y además cooperaron en la preparación y la conclusión de las Recomendaciones de Kiev sobre independencia judicial en Europa Oriental, el Cáucaso Meridional y Asia Central de 2010, en las que se abordaban cuestiones propias de la administración judicial, con especial atención a los consejos judiciales, la selección de magistrados y su responsabilidad. En diciembre, junto con el CdE y la ONG local “Human Rights Centre” (Centro pro Derechos Humanos), la OIDDH impartió capacitación a observadores de reuniones en Tiflis (Georgia) en materia de normas internacionales, normas de derecho nacional aplicables y técnicas de observación de reuniones. A fin de promover una educación temprana de los romaníes y los sinti, la OIDDH estableció, en cooperación con el CdE y la UNESCO, el Equipo Internacional de Tareas para la Educación de los Romaníes (ITFER).

La Oficina de la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación y el CdE organizaron conjuntamente un foro abierto en el Foro de Buena gestión pública de Internet en Vilna en septiembre sobre la manera de alcanzar un equilibrio entre el  - 171 -

control de los discursos motivados por el odio y el derecho a la libertad de expresión y a la libre circulación de la información.

El Centro para la Prevención de Conflictos de la OSCE mantuvo contactos directos con la Secretaría del CdE acerca de una serie de cuestiones regionales. Dichos intercambios coadyuvaron a mejorar el conocimiento de las actividades emprendidas por ambas organizaciones, especialmente como respuesta a la evolución de la situación sobre el terreno.

Organización del Tratado del Atlántico del Norte

En el año en cuestión, caracterizado por los preparativos para sus respectivas Cumbres, la OSCE y la OTAN siguieron ampliando sus relaciones a través del diálogo político y la cooperación entre expertos. En la reunión del Consejo del Atlántico Norte en la Cumbre de Lisboa en noviembre, los Jefes de Estado y de Gobierno destacaron el compromiso de la OTAN “de seguir ampliando la cooperación de la Alianza con la OSCE, tanto en el nivel político como en el nivel operativo, en particular en ámbitos tales como la prevención y la solución de conflictos, la rehabilitación posconflicto y la gestión de las nuevas amenazas para la seguridad.”

El 27 de enero, el Presidente de la OSCE mantuvo conversaciones con el Secretario General de la OTAN en Bruselas centradas en Afganistán, la Presidencia de la OSCE y las perspectivas de una Cumbre de la OSCE.

En su calidad de Enviado Especial de la Presidencia de la OSCE, el Viceministro de Asuntos Exteriores de Kazajstán tomó la palabra ante la reunión de embajadores del primer Consejo de la Alianza Euroatlántica (CAEA), que tuvo lugar en Bruselas en marzo, y centró su intervención en Afganistán, el Proceso de Corfú, los preparativos para la Cumbre de Astana y la cooperación sobre cuestiones de la seguridad europea en general. En diciembre, informó al CAEA acerca de los logros conseguidos por la Presidencia de la OSCE, y destacó especialmente los resultados de la Cumbre de Astana, el compromiso de la OSCE en Afganistán y la gestión de la crisis en Kirguistán.

El Secretario General de la OSCE pronunció un discurso ante el CAEA en julio. Entre los temas debatidos tanto en el CAEA como en reuniones bilaterales posteriores con embajadores y oficiales de alto rango de la OTAN figuraron las perspectivas de la Cumbre de Astana, las conclusiones del Proceso de Corfú, las deliberaciones de la OTAN acerca de un nuevo concepto estratégico, la seguridad en Afganistán y la evolución de la situación en Georgia, Kosovo, Moldova y Asia Central.

Además, los Secretarios Generales de la OSCE y de la OTAN se reunieron de manera bilateral en enero en Nueva York paralelamente al retiro del Secretario General de las Naciones Unidas con jefes de organizaciones regionales. El Secretario General de la OSCE también asistió a una reunión bilateral con el Secretario General Adjunto de la OTAN para Asuntos Políticos y Política de Seguridad durante la Cumbre de Astana. Entre los temas debatidos estuvieron el resultado de la Cumbre, las perspectivas de compromiso de la OSCE en Afganistán y la cooperación entre la OSCE y la OTAN.

Las reuniones periódicas del personal de la OSCE y la OTAN, que tuvieron lugar en Viena en marzo y en octubre, abordaron cuestiones temáticas tales como el Documento  - 172 -

de Viena 1999, el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE), los preparativos para las Cumbres de Astana y de Lisboa, el enfoque integral de la OTAN, la seguridad energética, la lucha contra el terrorismo y la cooperación sobre cuestiones regionales, entre ellas Asia Central, el Cáucaso Meridional, los Balcanes Occidentales y Afganistán.

Otras organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales en el área de la OSCE

De conformidad con la Decisión del Consejo Ministerial de la OSCE de Helsinki de 2008 relativa a la contribución de la OSCE a la fase de puesta en práctica de la Iniciativa Alianza de Civilizaciones (MC.DEC/8/08/Corr.1), el Secretario General asistió al Tercer Foro Mundial de la Alianza de Civilizaciones (AdC) en Río de Janeiro en mayo. El Secretario General participó en la Reunión Ministerial y tomó la palabra ante la sesión plenaria de la Cumbre. Asimismo, intervino como orador en la sesión temática: “El diálogo de civilizaciones y la reestructuración del orden mundial”. La víspera del Foro de la AdC, el Secretario General participó en un acto paralelo sobre: “La lucha contra la islamofobia: utilización de oportunidades desaprovechadas en pro del respeto mutuo y la inclusión”, organizado conjuntamente por la AdC, el CdE, la Organización de la Conferencia Islámica (OCI) y el British Council. El Alto Representante del Secretario General de las Naciones Unidas para la AdC tomó la palabra en junio ante el Consejo Permanente de la OSCE.

Paralelamente al discurso del Secretario General de la OTSC ante la sesión conjunta del 15 de abril del Consejo Permanente y el Foro de Cooperación en materia de Seguridad, los dos Secretarios Generales mantuvieron una reunión bilateral centrada en cuestiones tales como Kirguistán y Afganistán, así como la seguridad y la gestión de fronteras en Asia Central. Durante su visita a Moscú en marzo, el Director del CPC se reunió con el Secretario General de la OTSC para debatir, entre otras cuestiones, la creación de fuerzas de mantenimiento de la paz de la OTSC, el Proceso de Corfú, la Cumbre de la OSCE, las amenazas transnacionales a la seguridad, y también relacionadas con Asia Central y Afganistán.

El Secretario General de la OSCE se reunió con el Presidente del Comité Ejecutivo y Secretario Ejecutivo de la CEI paralelamente a su discurso pronunciado ante el Consejo Permanente el 22 de julio, e intercambió con él información sobre los últimos acontecimientos acaecidos en el seno de ambas organizaciones.

El Jefe de la Sección de Cooperación Externa representó a la Secretaría de la OSCE en la Reunión en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Proceso de cooperación de Europa Sudoriental (SEEPC) y en la Reunión Anual del Consejo de Cooperación Regional (CRR) en Estambul los días 22 y 23 de junio.

Una delegación del CICR visitó la Secretaría de la OSCE del 23 al 25 de febrero para efectuar consultas con diversas unidades temáticas y oficinas regionales acerca de cuestiones de interés común.

En su calidad de miembro de numerosos grupos de trabajo internacionales, la Unidad de Estrategia Policial (UEP) participó en actividades de coordinación con organizaciones tales como INTERPOL, EUROPOL y el Centro SECI. La UEP cooperó con el Consejo  - 173 -

de Cooperación Regional (CCR) en lo relativo a la serie de talleres de la OSCE sobre policía democrática y guías de la UEP de prácticas recomendadas para las fuerzas de seguridad.

La Oficina del Representante Especial para la Lucha contra la Trata de Personas cooperó con el Grupo de Acción Financiera (GAF) sobre el blanqueo de capitales. En noviembre, la Oficina efectuó una contribución al taller del GAF sobre los puntos débiles del blanqueo de capitales derivados de la trata de personas y el pasaje ilícito de migrantes en Ciudad del Cabo, y también a la primera reunión conjunta del GAF y el Grupo Egmont de Unidades de Información Financiera sobre blanqueo de capitales y tipificación de la financiación del terrorismo.

En cooperación con la OIM, la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el CdE, la OCAEM organizó en Helsinki (15 y 16 de abril) y en Astana (14 y 15 de septiembre) dos seminarios regionales de capacitación sobre la equiparación de géneros y la migración laboral. Los seminarios se basaron en el Manual del Instructor sobre Género y Migración, elaborado por la OCAEM y la OIDDH. La OCAEM colaboró estrechamente con la OIM, con la que redactó el Manual del Instructor sobre Género y Migración: módulos de capacitación sobre gestión de la migración laboral, como complemento de los manuales de la OSCE, la OIM y la OIT sobre migración laboral. La OCAEM y la OIM también pusieron en marcha un nuevo proyecto conjunto para evaluar la recopilación de datos sobre la migración en Tayikistán, Kazajstán y Kirguistán. Además, la OCAEM cooperó estrechamente con la OIT en la publicación del informe de examen Fortalecimiento de la gestión de la migración, acerca del cumplimiento de los compromisos de la OSCE relacionados con la migración, elaborado para el Foro Económico y Medioambiental de 2009.

La OCAEM cooperó con la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para promover la integridad de los servicios aduaneros y otros servicios de fronteras. En julio tuvo lugar un taller regional conjunto en Alma-Ata.

En el ámbito de la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, la OCAEM siguió colaborando con el Grupo de Acción Financiera, el Comité Moneyval del CdE y el Grupo Euroasiático para la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.

Además, la OCAEM visitó el Club de la Energía de Viena (VEC), que abarca a organizaciones tales como la Comunidad de la Energía, el Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA), la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA), el Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional (OFID), la OPEP, la Asociación para la Energía Renovable y la Eficiencia Energética (REEEP), y la ONUDI. La OCAEM actuó como anfitriona de los representantes de la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro, la Secretaría de la Carta de la Energía, la Fundación Europea sobre el Clima, la OTAN y la CEPE de las Naciones Unidas en la reunión especial de expertos sobre: “Evaluación de la futura contribución de la OSCE a la cooperación internacional en materia de seguridad energética”, que tuvo lugar en Vilna en septiembre.  - 174 -

Organizaciones regionales más allá del área de la OSCE

Guiándose por el acuerdo entre los Estados participantes durante los debates del Proceso de Corfú sobre “la necesidad de estar abiertos a interactuar con organizaciones regionales y subregionales más allá del área de la OSCE, sobre todo aquellas de regiones adyacentes, en ámbitos donde puedan ser provechosas las iniciativas comunes”, durante el año se ampliaron el diálogo y los contactos con tales organizaciones, con miras a intercambiar experiencias, mejores prácticas y lecciones extraídas.

A lo largo del año se intensificó especialmente la interacción con la CICA, que constituía uno de los temas prioritarios de la Presidencia. Se invitó al Secretario General de la OSCE a que participara en la Tercera Cumbre de la CICA en Estambul el 8 de junio, donde pronunció un discurso en nombre de la OSCE y presentó una ponencia durante un acto especial dedicado a la seguridad y a la cooperación en Eurasia en el siglo XXI, organizado en relación con la Cumbre de la CICA el 7 de junio. Además, el Jefe de la Sección de Cooperación Externa representó a la Secretaría de la OSCE en la reunión del Grupo de Trabajo especializado de la CICA y el Comité de Altos Funcionarios, que tuvo lugar en Ankara en octubre.

A lo largo del año, la cooperación con la OEA cobró asimismo un nuevo impulso. En febrero, un representante de la OEA participó en el Seminario de la Presidencia sobre Prevención y Solución de Conflictos, organizado en el marco del Proceso de Corfú. En octubre, un equipo de la OEA dirigido por el Secretario para la Seguridad Multidimensional visitó la Secretaría de la OSCE por primera vez, para preparar el discurso del Secretario General de la OEA ante el Consejo Permanente e intercambiar pareceres sobre cuestiones de interés mutuo. La OIDDH también reforzó su cooperación con la OEA, a la que transmitió sus experiencias y metodología en materia de observación electoral.

El 6 de mayo, el Secretario General de la OCI tomó la palabra por segunda vez ante el Consejo Permanente de la OSCE en Viena. En su discurso, puso de relieve que es preciso que ambas organizaciones trabajen conjuntamente para luchar contra la islamofobia creciente. Al margen de su discurso, debatió con el Secretario General cuestiones de cooperación actuales y futuras; ambos dignatarios se reunieron de nuevo al margen de la Cuarta Conferencia de Cooperación Económica Regional sobre Afganistán (RECCA IV) el 3 de noviembre en Estambul, donde prosiguieron sus debates.

Además, el Secretario General de la OSCE asistió a reuniones bilaterales con los Secretarios Generales de la OEA, la OCI y la OCS en enero en Nueva York en actos paralelos al retiro del Secretario General de las Naciones Unidas con los jefes de organizaciones regionales.

En febrero, una delegación de la Unión de Naciones Suramericanas visitó la Secretaría de la OSCE para obtener información exhaustiva de unidades especializadas, con miras a efectuar con la OSCE un intercambio de conocimientos y de experiencia.  - 175 -

Un representante del ARF tomó la palabra ante el Grupo de Contacto para Asia en febrero para informarle acerca de los últimos acontecimientos y actividades y proponer ámbitos de posible cooperación con la OSCE.

Paralelamente a la Sexta Conferencia de las Naciones Unidas sobre Política de la Competencia, que tuvo lugar en Ginebra en noviembre, el Jefe de la Oficina de la OSCE en Ereván se reunió con representantes de la Secretaría de CARICOM para transmitirle la experiencia de la OSCE en Armenia en relación con las normas legislativas y las políticas en materia de competencia.

Organizaciones no gubernamentales

En 2010 se intensificaron especialmente los contactos con ONG, y la Presidencia de la OSCE invitó a representantes de varios grupos de reflexión y ONG a que participaran y contribuyeran a los tres segmentos de la Conferencia de Examen de la OSCE en Varsovia, Viena y Astana, respectivamente. Además, las ONG participaron en todos los actos periódicos de la OSCE en el transcurso del año. Las tres Instituciones de la OSCE, las unidades temáticas de la Secretaría y las operaciones sobre el terreno siguieron ampliando su diálogo y la cooperación con una serie de ONG pertinentes, entre otros en calidad de asociados para la ejecución de actividades y como oradores invitados a los eventos.

La OIDDH cooperó con el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF) al organizar conferencias en formato de mesa redonda dedicadas al Manual de derechos humanos y libertades fundamentales del personal de las fuerzas armadas. Los eventos organizados durante el año en cuestión reunieron a una amplia panoplia de participantes del sector de la seguridad en un debate sobre las recomendaciones del Manual acerca de Serbia (mayo), Georgia (junio) y Albania (noviembre).

En diciembre, la OIDDH actuó como anfitriona de la tercera reunión anual en Varsovia sobre mecanismos y programas para la protección de los defensores de los derechos humanos. La reunión, organizada por la Federación Internacional de Derechos Humanos, reunió a representantes del ACNUDH, el Comisario del CdE de Derechos Humanos, la UE, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la Organización Internacional de la Francofonía y una serie de ONG internacionales, entre ellas Amnistía Internacional, Human Rights First y la Organización Mundial contra la Tortura.

El ACMN colaboró con la sociedad civil en aquellos países en los que esa Institución se dedica a respaldar las iniciativas orientadas a prevenir conflictos y a proteger los derechos humanos.

La Oficina del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación brindó asistencia y participó en una visita a Serbia organizada por el Instituto Internacional de la Prensa y la Organización de Medios Informativos de Europa Sudoriental para tratar la Ley de información pública de ese país. La Oficina financió asimismo el Instrumental de enlaces jurídicos, que es una guía para poder acceder a la información de los Gobiernos, preparada por Access Info Europe y la Red de Información sobre Europa Sudoriental.  - 176 -

Actividades destacadas de la cooperación sobre el terreno

Europa Sudoriental

La Presencia en Albania colaboró con la UE en cuestiones relativas a la propiedad y a la policía; cooperó con la UE y el CdE en asuntos relacionados con el censo civil y los medios informativos; colaboró con el CdE en materia de descentralización, y con las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la UE en asuntos de coordinación de donantes.

La Misión en Bosnia y Herzegovina cooperó con el ACNUR, el PNUD, la OTAN, las Fuerzas de la UE en Bosnia y Herzegovina, la Delegación de la UE, el CdE y la Oficina del Alto Representante.

La Misión en Kosovo siguió desempeñando su función de socio fiable de la comunidad internacional, brindando su valiosa experiencia y peritaje en materia de consolidación institucional y fomento de los derechos humanos. La Misión, que actúa dentro del marco general de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, intervino activamente junto con las instituciones pertinentes, entre ellas el ACNUR, el PNUD, el CdE, la Oficina de Enlace de la CE, la Misión de la UE por el Estado de Derecho y la OTAN.

La Misión en Montenegro continuó cooperando estrechamente con la Delegación de la UE, el CdE, el PNUD, el ACNUR, UNICEF y organizaciones de la sociedad civil en el proceso de reformas y consolidación de las capacidades institucionales, especialmente en los ámbitos del Estado de derecho, las cuestiones policiales y militares, la democratización y los medios informativos. En cooperación con el país anfitrión y organizaciones internacionales, la Misión actuó como co-anfitriona de cinco conferencias regionales sobre la consolidación de la seguridad y la estabilidad regional.

La Misión en Serbia cooperó con organismos de las Naciones Unidas, tales como el PNUD, el ACNUR, la ONUDD, UNICEF, y también la UE, el CdE, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), el Banco Mundial y ONG en sus cuatro esferas de programas: el Estado de derecho y los derechos humanos, la democratización, los cuerpos y fuerzas de seguridad, y los medios informativos.

La Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto cooperó con los principales agentes que se ocupan de la seguridad (el Representante Especial de la UE, los Estados Unidos y la OTAN) para promover la estabilización y un diálogo fructífero con las instituciones del país. También prosiguió la colaboración con organismos de las Naciones Unidas presentes sobre el terreno, especialmente para mejorar las relaciones interétnicas.

La Oficina de la OSCE en Zagreb cooperó con la delegación de la UE, tres ONG (el Centro para la Paz en Osijek, Document y el Comité Cívico pro Derechos Humanos (GOLJP)) y la Oficina de Enlance del TPIY para la supervisión de los procesos por crímenes de guerra. La Oficina contribuyó al Proyecto de Justicia sobre crímenes de guerra, ejecutado por la OIDDH en asociación con el TPIY y el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI).  - 177 -

Europa Oriental

La Oficina en Minsk mantuvo estrechos contactos con organismos de las Naciones Unidas, la delegación de la UE, el Comité Ejecutivo de la CEI, instituciones financieras internacionales y la OIM a la hora de elaborar sus proyectos con las Instituciones del país anfitrión.

La Misión en Moldova mantuvo estrechos contactos con una serie de organismos de las Naciones Unidas, la UE, el CdE y la OIM en sus iniciativas para conseguir una solución duradera al conflicto del Trans-Dniéster, la lucha contra la trata de personas y el fomento de la democracia, el Estado de derecho y la libertad de los medios informativos.

El Coordinator de Proyectos en Ucrania coordinó sus actividades con el CdE, la Comisión de Venecia, la UE, USAID y proyectos financiados por USAID en Ucrania, la OIM, la CEPE de las Naciones Unidas, el PNUMA, el PNUD, la OIT, la Fundación Euroasiática, la Fundación alemana para la cooperación jurídica internacional, y ONG locales e internacionales.

Cáucaso Meridional

La Oficina en Bakú colaboró con la OIT en materia de lucha contra la trata de personas y capacitación de los propietarios de PYMES; colaboró con la CEPE de las Naciones Unidas en la gestión de recursos hídricos; cooperó con el PNUD en el programa de Acción Civil para la Seguridad y el Medio Ambiente (CASE); colaboró con el CICR en la supervisión de centros de detención; cooperó con el Banco Mundial en materia de reformas judiciales y con la OIM en relación con la lucha contra la trata de personas.

La Oficina en Ereván cooperó estrechamente con el CdE y, entre otros, con la Comisión de Venecia, el Grupo Asesor y la Delegación de la UE y las Naciones Unidas en materia de elecciones, lucha contra la corrupción, asistencia policial, derechos humanos, cuestiones económicas y medioambientales, reforma judicial, medios informativos, cuestiones de género, lucha contra la trata y migración.

Asia Central

El Centro en Ashgabad colaboró con la ONUDD, la CEPE/Naciones Unidas, la UE y otras organizaciones a fin de abordar cuestiones tales como las prácticas para luchar contra la corrupción, la reforma de los medios informativos, el desarrollo del transporte y la lucha contra la trata de personas, y también coordinó estrechamente sus actividades cotidianas con todas las organizaciones internacionales que actúan en Turkmenistán.

El Centro en Astana mantuvo enlaces y cooperó con diversos organismos de las Naciones Unidas, la Unión Europea y otras organizaciones internacionales, intergubernamentales y regionales, a fin de abordar una gama de cuestiones que incluían la delincuencia organizada, la equiparación de géneros y la gestión de los recursos hídricos transfronterizos.  - 178 -

Como respuesta a los acontecimientos ocurridos en abril en Kirguistán, la OSCE, las Naciones Unidas y la Unión Europea instauraron un mecanismo de asistencia y coordinación que incluyó visitas tripartitas de sus Representantes Especiales en Kirguistán. El Centro en Bishkek creó, en colaboración con el PNUD y la delegación de la UE, el Mecanismo de Reconciliación, Prevención de Conflictos y Consolidación de la Paz (RECAP), copresidido por la OSCE, la UE y el ACNUDH. Un mecanismo análogo de coordinación se estableció conjuntamente con USAID con miras al fortalecimiento de los órganos locales de gobierno autónomo. A raíz de los acontecimientos ocurridos en Bishkek en abril, el Centro de la OSCE, las Naciones Unidas y la UE convocaron reuniones semanales de coordinación internacional que tuvieron lugar a lo largo del año. El Centro de la OSCE cooperó asimismo con la Fundación Euroasiática en la esfera de la enseñanza, así como con la UE, el programa ECHO de prevención de catástrofes (DIPECHO) de la CE, UNICEF, la OIM, el Banco Asiático para el Desarrollo y el PNUD.

La Oficina en Tayikistán amplió su cooperación en todos los ámbitos de los programas con las organizaciones internacionales, entre ellas con organismos de las Naciones Unidas, bancos internacionales para el desarrollo y ONG en materia de proyectos relacionados con la gestión de fronteras, el desminado, la reforma policial y la lucha contra el terrorismo, cuestiones medioambientales, cuestiones de género, la lucha contra la trata de personas, los derechos humanos y la consolidación de los medios informativos.

A lo largo del año, el Coordinador de Proyectos en Uzbekistán organizó diversos eventos coordinados con organizaciones internacionales, ONG, asociados e instituciones locales en las tres dimensiones.  - 179 -

Interacción con los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación El diálogo de este año con los Socios para la Cooperación se caracterizó por su participación activa en los debates que los Estados participantes mantuvieron antes de la Cumbre de la OSCE celebrada en Astana los días 1 y 2 de diciembre. Los Socios participaron activamente en las consultas oficiosas en el marco del Proceso de Corfú y en la Conferencia de Examen, e hicieron contribuciones a ellas. Las actividades prácticas de cooperación se centraron en asegurar la continuidad de la labor precedente. Por primera vez se organizaron dos cursos prácticos en territorio de los Socios para la Cooperación, poniendo en práctica las decisiones adoptadas en 2009: un curso práctico sobre la lucha contra la trata en Mongolia y otro en Tailandia sobre la lucha contra el tráfico de drogas. Se fomentó la participación de representantes afganos en las actividades de la OSCE. La labor con los Socios mediterráneos consiguió avances en las tres esferas seleccionadas en 2009 como prioritarias para llevar a cabo actividades con ayuda del Fondo de Asociación.

Informe de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE

La Presidencia logró avances en el diálogo con los Socios organizando por primera vez una reunión extraordinaria de alto nivel dedicada a los Socios de la OSCE para la Cooperación, que tuvo lugar paralelamente a la Cumbre de la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia (CICA), en Estambul. Los intercambios de alto nivel prosiguieron con ocasión de los discursos pronunciados por los Ministros de Asuntos Exteriores de Mongolia y Tailandia ante el Consejo Permanente, y durante la visita del Ministro australiano de Asuntos Exteriores a la OSCE.

Los Socios participaron activamente en los debates oficiosos en el marco del Proceso de Corfú, entre ellos en la Reunión Ministerial oficiosa celebrada en Alma-Ata, e hicieron una aportación importante a la Conferencia de Examen que fue organizada como preparativo a la Cumbre de la OSCE. Una de las sesiones de la Conferencia de Examen se centró en examinar la cooperación con los Socios de la OSCE. Tanto los Socios para la Cooperación como los Estados participantes reconocieron los progresos alcanzados en el fomento del diálogo y la cooperación en los últimos años, y se presentaron una serie de propuestas para seguir mejorando la interacción en el futuro.

Por invitación de la Presidencia, los Socios para la Cooperación participaron a un alto nivel en la Cumbre de la OSCE en Astana, en 2010. La Declaración Conmemorativa de Astana, adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno de la OSCE, se comprometió a mejorar el nivel de interacción con los Socios para la Cooperación. Las reuniones de la Troika Ministerial de la OSCE con los Socios, que contaron con la participación del Secretario General y de la Asamblea Parlamentaria y tuvieron lugar paralelamente a la Cumbre, hicieron posible que se evaluaran los avances conseguidos en los últimos años y se debatieran las vías para mejorar la Asociación de la OSCE.

Siguiendo la práctica establecida, los Socios participaron con frecuencia en las reuniones del Consejo Permanente y del Foro de Cooperación en materia de Seguridad. En las reuniones de los Grupos de Contacto, la Presidencia informó periódicamente acerca de sus actividades en curso a los Socios. Asimismo, se invitó a los Socios a las  - 180 -

principales reuniones anuales de la OSCE, entre ellas la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, el Foro Económico y Medioambiental, y la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana.

La Presidencia prestó pleno apoyo –también financiero– a las actividades de cooperación que se llevaron a cabo con ambos grupos de Socios gracias al Fondo de Asociación. Kazajstán acogió una conferencia internacional en abril, en Alma-Ata, dedicada a examinar las posibles formas de aplicar la experiencia que posee la OSCE en el ámbito de la cooperación en materia de seguridad en otras regiones, especialmente en el nordeste asiático.

Cuarta reunión conjunta con los Grupos de Contacto

La reunión de julio, copresidida por Grecia y Lituania, centró su atención en la labor de la OSCE en la esfera de la protección de los derechos humanos, al tiempo que se ocupa de la lucha contra el terrorismo, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, y examinó las áreas en las que se podrían llevar a cabo actividades de cooperación. También se debatieron los resultados y el seguimiento de la Reunión Ministerial informal de Alma-Ata, el período anual de sesiones de la Asamblea Parlamentaria y la Conferencia OSCE-República de Corea. La reunión informativa a cargo de un representante de la CICA suscitó un debate acerca de la posibilidad de fortalecer la interacción entre la OSCE y la CICA.

Informe de la Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos para la Cooperación

Actividades del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos Durante las cinco reuniones celebradas con el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos, los Socios asiáticos hicieron ponencias sobre temas de seguridad regional de interés común. Afganistán informó a los participantes acerca del proceso electoral en ese país; Australia expuso la experiencia adquirida en la región asiática del Pacífico a la hora de configurar los procesos multilaterales para enfrentarse a los retos emergentes; Mongolia informó acerca de los resultados del curso práctico que tuvo lugar en Ulan Bator sobre el tema de la lucha contra la trata; la República de Corea presentó sus perspectivas en el ámbito de la cooperación multilateral en materia de seguridad en la región del nordeste asiático; Tailandia expuso los resultados del curso práctico que organizó sobre la lucha contra el cultivo de cosechas ilícitas y la mejora de la seguridad fronteriza, y abordó el tema de una posible cooperación entre la OSCE y el Foro Regional de la ASEAN. Los debates también giraron en torno a temas como las elecciones, las cuestiones de género, la libertad de los medios informativos, y la dimensión económica y medioambiental, contando con aportaciones realizadas por expertos de la OSCE.

Conferencia OSCE-República de Corea Durante la Conferencia, celebrada en Seúl en mayo, los participantes intercambiaron pareceres y experiencias sobre cuestiones relacionadas con las tres dimensiones de la seguridad tales como el diálogo en curso sobre la seguridad y la cooperación en la OSCE, las perspectivas para una cooperación multilateral en materia de seguridad en el nordeste de Asia, el desarrollo económico, los problemas medioambientales y el  - 181 -

fomento de la buena gestión pública, prestando atención especial a Afganistán y a la contribución de las mujeres a la seguridad.

Los debates pusieron de relieve la posibilidad de emplear el enfoque integral, cooperativo y amplio de seguridad de la OSCE en la región asiática y la aportación que la cooperación multilateral en materia de seguridad podría hacer para afrontar con éxito las amenazas y los retos tanto tradicionales como no tradicionales.

Los participantes reconocieron que los problemas económicos y medioambientales suelen estar vinculados y se podrían afrontar de manera más eficaz adoptando un enfoque integral. En ese sentido, se recomendó intensificar la cooperación y las asociaciones entre los gobiernos y la sociedad civil, así como entre la OSCE y otras organizaciones internacionales pertinentes. Mejorar la cooperación con Afganistán y afrontar los desafíos de los países sin litoral fueron los principales campos identificados para la labor futura en el contexto de la Asociación asiática de la OSCE.

La aportación que las mujeres podrían hacer para fomentar la seguridad fue otro de los temas examinados exhaustivamente tanto en la Conferencia como en una reunión a la que asistieron expertos y representantes de la sociedad civil, que tuvo lugar por primera vez paralelamente a la Conferencia de la OSCE con los Socios asiáticos. Los participantes estuvieron de acuerdo en que el papel de la mujer es decisivo en la prevención y resolución adecuadas de los conflictos y que ésta debería adoptar una función central en dichos procesos; por tanto, es preciso fomentar el equilibrio de los géneros y la participación de la mujer en la vida política y pública, de conformidad con los compromisos pertinentes de la OSCE.

Actividades de cooperación Grecia respaldó que se ampliaran los intercambios de información y la cooperación con los Socios asiáticos a través de la puesta práctica de proyectos financiados por el Fondo de Asociación. Las actividades se centraron en compartir la experiencia adquirida por la OSCE e intercambiar las enseñanzas extraídas sobre la creación de un marco de seguridad multilateral y las cuestiones de género. Por primera vez se organizaron dos cursos prácticos en territorio de los Socios para la Cooperación: Mongolia acogió un curso práctico sobre la lucha contra la trata y Tailandia un curso práctico sobre lucha contra el cultivo de cosechas ilícitas y la mejora de la seguridad fronteriza. Ambos cursos brindaron la oportunidad de establecer contactos e intercambiar ideas y mejores prácticas sobre los retos principales de la seguridad.

De conformidad con la Declaración Ministerial de Madrid sobre los Socios de la OSCE para la Cooperación (MC.DOC/1/07), Grecia distribuyó un informe sobre la labor realizada por el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos en 2010.

Informe de la Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos para la Cooperación

Actividades del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos El Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos se reunió en seis ocasiones en 2010 y abordó una gran variedad de temas, entre ellos las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS), la gestión fronteriza, la migración, las cuestiones de género, y la tolerancia y la no discriminación. En los debates predominaron los intercambios de  - 182 -

ideas y experiencias, contando con las aportaciones de expertos de la OSCE y también de otras organizaciones internacionales, incluidas la UE, la OTAN, el Consejo de Europa, la Liga de los Estados Árabes y la Organización Internacional del Trabajo. Las reuniones del Grupo de Contacto se ocuparon asimismo de asegurar el seguimiento de las reuniones principales que atañen a los Socios mediterráneos.

Conferencia de la OSCE 2010 para la región del Mediterráneo La Conferencia de la OSCE 2010 para la región del Mediterráneo, organizada por Malta en octubre, fue un acontecimiento crucial para los Socios mediterráneos que se centró principalmente en incorporar una perspectiva mediterránea al diálogo de la OSCE sobre el futuro de la seguridad europea. En los intercambios de opiniones se abarcaron temas como las MFCS, la gestión de los problemas económicos y medioambientales para crear seguridad y estabilidad, y las experiencias en la esfera de la tolerancia y la no discriminación, así como la función que desempeña la sociedad civil de promover la paz y la seguridad.

Durante los debates se examinó la importancia de la experiencia adquirida por la OSCE en materia de MFCS para la región del Mediterráneo. Los participantes debatieron la utilidad de aumentar la participación de los Socios mediterráneos en las actividades pertinentes de la OSCE y la necesidad de mejorar progresivamente la confianza en la región a través de las MFCS, en las tres dimensiones de la seguridad, quizás mediante una ampliación de la Asociación mediterránea.

En el debate acerca de la experiencia que la OSCE ha adquirido en el fomento de la seguridad y la estabilidad gestionando problemas económicos y medioambientales, los participantes intercambiaron ideas sobre las posibles vías para abordar ese tipo de retos, incluida la gestión de la migración y las amenazas medioambientales como la escasez de agua y la desertización.

Los participantes también intercambiaron opiniones y experiencias sobre el fomento de la tolerancia y la no discriminación, y acordaron reforzar la interacción en esa área, sobre todo por medio de actividades de cooperación.

Actividades de cooperación A lo largo del año, Lituania fomentó la continuidad y la materialización de las actividades de cooperación con los Socios mediterráneos, favoreciendo de forma activa el lanzamiento de proyectos dedicados a tres ámbitos de prioridad que fueron seleccionados por el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos en 2009. Como resultado, se puso en práctica con éxito un proyecto sobre seguridad fronteriza y terrorismo; se inició un programa para patrocinar el nombramiento de expertos procedentes de países Socios para la Cooperación para que ocuparan puestos en las estructuras ejecutivas de la OSCE; y se entablaron negociaciones sobre la elaboración de un proyecto participativo que abordara los retos medioambientales para la seguridad.

Durante un viaje de estudio que se realizó a Austria en mayo, diez expertos procedentes de cuatro países Socios mediterráneos participaron en el Curso práctico de la OSCE sobre la promoción del Directorio de claves públicas de la OACI (pasaportes biométricos). Los expertos visitaron también la Imprenta Estatal de Austria y un centro de registro de pasaportes en Viena, y un experto afiliado a la OACI les informó sobre la transliteración de caracteres árabes a letras latinas.  - 183 -

De conformidad con la Declaración Ministerial de Madrid sobre los Socios de la OSCE para la Cooperación (MC.DOC/1/07), Lituania distribuyó un informe sobre la labor realizada por el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos en 2010.

Informe del Secretario General

La Secretaría de la OSCE apoyó la labor de los Presidentes de los dos Grupos de Contacto y organizó junto con los países anfitriones la Conferencia OSCE-República de Corea, en Seúl, y la Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo, en Malta. El Secretario General intervino en ambas conferencias. La Secretaría se mantuvo en contacto periódico con los Socios y favoreció su participación en las actividades pertinentes de la OSCE. Asimismo, prestó asistencia a la Presidencia y a los Estados participantes actuando de memoria institucional, y proporcionando información general y asesoramiento en cuestiones relacionadas con la Asociación de la OSCE. Para la reunión de la Conferencia de Examen encargada de examinar la cooperación de la OSCE con sus Socios, se elaboró un documento informativo en el que se hacía un balance de los avances conseguidos por la Asociación de la OSCE desde la última Cumbre de la OSCE en Estambul en 1999.

En la Conferencia celebrada en Seúl, el Secretario General se reunió con el Viceministro coreano de Asuntos Exteriores y Comercio y con otros funcionarios superiores para tratar temas como la situación de la seguridad en la península de Corea, la importancia de un enfoque multilateral e integral de la seguridad, Afganistán y las actividades de la OSCE. El Secretario General concedió también entrevistas a los medios informativos coreanos, en las que habló de la OSCE y de los temas de la Conferencia.

Paralelamente a la Conferencia para la región del Mediterráneo, el Secretario General se reunió con el Primer Ministro de Malta, el Primer Ministro Adjunto y el Ministro de Asuntos Exteriores, así como con miembros del Parlamento. Los debates giraron en torno a los principales retos con los que se enfrenta la región del Mediterráneo, incluida la gestión de la migración y la lucha contra la trata de seres humanos, los preparativos para la Cumbre de la OSCE y la Asociación mediterránea de la OSCE. También se reunió con el Secretario General de la Asamblea Parlamentaria del Mediterráneo, quien expuso los objetivos y las actividades de esa organización.

Con ocasión de su visita a la OSCE en marzo, el Secretario General recibió al Primer Ministro de Mongolia y le informó sobre el Proceso de Corfú, así como sobre las actividades que realiza la OSCE en la dimensión económica y medioambiental y en Asia Central. Entre otros temas se habló de los retos con los que se enfrentan los países sin litoral y la forma de abordarlos, de cómo garantizar la eficacia de los pasos fronterizos, de la asistencia a Afganistán y de los preparativos para la Conferencia OSCE-Mongolia 2011.

El Secretario General intervino en la reunión de alto nivel con los Socios que organizó la Presidencia antes de la Cumbre de la CICA celebrada en Estambul en junio. Fue la primera reunión a nivel ministerial con los Socios para la Cooperación que se celebraba fuera del contexto de los Consejos Ministeriales de la OSCE, y en ella se debatieron las  - 184 -

posibles vías para fomentar la seguridad y la cooperación económica en la región euroasiática.

La Sección de Cooperación Externa se encargó de coordinar reuniones en las que funcionarios de la OSCE informaron sobre las actividades de la Organización a las delegaciones de los Socios para la Cooperación (Afganistán, Australia, Japón, Israel y Jordania, entre otros), e hizo contribuciones a las mismas.

El Secretario General siguió ocupándose de la gestión del Fondo de Asociación, y la Sección de Cooperación Externa actuó de administradora de los proyectos principales sirviendo de enlace con los donantes y los administradores de proyectos individuales.

Como respuesta al interés mostrado por los Socios y los Estados participantes, la Secretaría puso en práctica el primer proyecto conjunto para nombrar a expertos/jóvenes diplomáticos de ambos grupos de Socios para la Cooperación para que ocuparan puestos en las estructuras ejecutivas de la OSCE, en el marco del Fondo de Asociación. El objetivo del proyecto consiste en potenciar la Asociación para la Cooperación de la OSCE familiarizándose con el mandato y las actividades de la OSCE, así como con su labor práctica, a fin de fomentar su aplicación.

Compromiso de la OSCE con Afganistán

En coordinación con los agentes internacionales pertinentes, la Secretaría siguió promoviendo el compromiso de la OSCE con Afganistán, concretamente intensificando la participación de homólogos afganos en las actividades de la OSCE.

El Secretario General intervino en la Cuarta Conferencia de Cooperación Económica Regional sobre Afganistán, celebrada en Estambul en noviembre. En ella presentó la importante aportación que ha realizado la OSCE a la labor internacional de estabilización en ámbitos tales como el fortalecimiento de la seguridad fronteriza y la cooperación transfronteriza entre los Estados participantes de Asia Central y Afganistán, la capacitación de agentes de las fuerzas del orden y agentes de aduanas de Afganistán, y la asistencia electoral. También asistió a una reunión del Grupo central de organismos regionales de alto nivel, encargado de coordinar las actividades y los programas de varias organizaciones regionales en Afganistán.

El Fondo de Asociación fue empleado para financiar la participación de representantes afganos en actividades de la OSCE (en particular en cuestiones relacionadas con la gestión transfronteriza y la lucha contra el terrorismo), así como en el Foro Económico y Medioambiental y en actividades llevadas a cabo en el marco de la Asociación de la OSCE. Por ejemplo, se financió la participación de diez ciudadanos afganos, entre ellos el Ministro Adjunto del Interior para la Lucha contra los Estupefacientes, en el curso práctico sobre lucha contra el cultivo de cosechas ilícitas y mejora de la seguridad fronteriza que tuvo lugar en Tailandia.

La Unidad de Estrategia Policial organizó cuatro cursos de formación ajustados a las necesidades de la Policía Nacional afgana, en los que participaron 56 agentes afganos. Además, 35 policías afganos asistieron a cursos de formación sobre lucha contra la droga en Domodedovo (Rusia), en el Centro Internacional de Lucha contra los Estupefacientes, mientras que otros 35 policías afganos participaron en dos cursos sobre  - 185 -

lucha contra los estupefacientes, organizados simultáneamente en la Academia de Policía y en el Organismo de Fiscalización de Drogas de Dushanbe (Tayikistán). Diez instructores de policía afganos participaron en un curso sobre lucha contra los estupefacientes, de dos semanas de duración, en la Academia de Policía de Kazajstán, y en él adquirieron nuevos conocimientos y técnicas que pueden transferir a sus colegas en Afganistán.

La Unidad de Acción contra el Terrorismo permitió que ciudadanos afganos participaran en tres cursos prácticos de expertos sobre instrumentos jurídicos contra el terrorismo, la mejora de la seguridad de los documentos de viaje (Directorio de claves públicas de la OACI), y estrategias, políticas y mejores prácticas en la prevención del terrorismo. Además, un agente afgano fue el orador principal de un seminario sobre el tema prevención del terrorismo, que tuvo lugar en Tashkent.

El Equipo Fronterizo del CPC ayudó a intensificar el compromiso de la OSCE con Afganistán por medio de los proyectos fronterizos que las operaciones de la OSCE sobre el terreno están llevando a cabo en Asia Central, concretamente favoreciendo y manteniendo las relaciones con las autoridades afganas y respaldando la participación de agentes afganos en las actividades correspondientes. Eso permitió que más de 60 policías y agentes fronterizos afganos participasen en varios seminarios sobre documentos falsificados, aduanas y minas terrestres localizadas en las fronteras, así como en el primer curso para miembros de personal que se organizó en la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza en Dushanbe. Más de 30 agentes afganos participaron en proyectos relacionados con las aduanas en el Centro de la OSCE en Bishkek y en la Oficina de la OSCE en Tayikistán. Asimismo se hicieron los preparativos para poner en marcha un proyecto sobre programas de patrullaje y actividades de dirección destinado a agentes afganos que patrullan fronteras, de cuya aplicación se encarga la Oficina en Tayikistán.

Por último, en colaboración con la Unidad de Acción contra el Terrorismo, el Equipo Fronterizo del CPC y la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza de la OSCE, se organizó un curso intensivo de capacitación, de dos semanas de duración, en Dushanbe (Tayikistán) para 20 agentes afganos de control fronterizo sobre cómo aumentar la percepción operativa para identificar documentos falsificados.

Socios asiáticos para la Cooperación: Afganistán, Australia, Japón, Mongolia, República de Corea y Tailandia. Grecia presidió el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos en 2010. Socios mediterráneos para la Cooperación: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos y Túnez. Lituania presidió el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos en 2010. [

Fondo de Asociación

El Fondo de Asociación, cuya finalidad es promover el compromiso de los Socios con la OSCE, concluyó su tercer año de funcionamiento en 2010 habiendo completado cinco proyectos e iniciado tres más. Con las nuevas contribuciones por parte de  - 186 -

Alemania, Kazajstán, Marruecos, la República de Corea y Tailandia, el total de las contribuciones al fondo ascendieron a más de 830.000 euros desde que fue establecido en 2007 mediante la decisión PC.DEC/812.

Se completaron los siguientes proyectos:

– Curso práctico de la Presidencia de la OSCE 2010 sobre “Lucha contra el cultivo de cosechas ilícitas y mejora de la gestión y la seguridad fronterizas: Tailandia como caso de estudio”, realizado en Chiang Mai y Chiang Rai (Tailandia) (24 a 28 de enero);

– Curso práctico internacional de expertos, a cargo de la Presidencia de la OSCE 2010, sobre “Lucha contra la esclavitud moderna: Experiencias nacionales, regionales e internacionales”, que tuvo lugar en Ulan Bator (Mongolia) (9 y 10 de febrero);

– Reunión sobre “Seguridad y cooperación en el nordeste asiático y la OSCE”, organizada junto con la Presidencia y el Centro Austríaco de Estudios Internacionales en Alma-Ata (Kazajstán) (27 y 28 de abril);

– Actividad sobre la contribución de la mujer a la seguridad, paralela a la Conferencia OSCE-República de Corea celebrada en Seúl (18 y 19 de mayo); y

– Viaje de estudio a Austria para expertos de los Socios mediterráneos sobre la seguridad de los documentos de viaje, en Viena (26–28 de mayo).

Los proyectos iniciados en 2010 fueron los siguientes:

– Traducción a los idiomas dari/pashtu de la documentación sobre elecciones de la OSCE/OIDDH;

– Apoyo al compromiso con Afganistán, a fin de fomentar la participación afgana en las actividades de la OSCE y la elaboración de proyectos extrapresupuestarios específicos; y

– Nombramiento de expertos procedentes de los países Socios de la OSCE para la Cooperación para que ocupen puestos en las estructuras ejecutivas de la Organización.

El Fondo de Asociación financió asimismo la participación de representantes de los Socios para la Cooperación, especialmente de Afganistán, en las actividades de la OSCE.

Equipo de Apoyo Electoral de la OSCE/OIDDH a Afganistán

La Organización desplegó un Equipo de Apoyo Electoral para las elecciones parlamentarias del 18 de septiembre en Afganistán, de conformidad con una decisión  - 187 -

del Consejo Permanente de la OSCE en respuesta a una invitación del Ministro afgano de Asuntos Exteriores.

El equipo de la OSCE/OIDDH, compuesto por ocho expertos de seis Estados participantes de la OSCE, se desplegó por un período de cinco semanas y presentó sus conclusiones al Consejo Permanente el 9 de diciembre.

La OSCE ha participado en todas las elecciones de Afganistán desde 2004; en 2004, 2005 y 2009 publicó informes en los que hacía recomendaciones sobre cómo mejorar los procesos electorales en el futuro. Durante las elecciones de 2010, el Equipo de Apoyo Electoral de la OSCE/OIDDH examinó el gran número de recomendaciones existentes e identificó las áreas prioritarias que podrían sentar la base para la futura reforma electoral. Sobre esa base, la OSCE/OIDDH publicó un informe en el que se abordaban temas como el marco jurídico, la protección de los derechos electorales, la administración electoral, el registro de votantes, la delimitación de las circunscripciones electorales, los partidos políticos y la observación nacional, con objeto de alentar la reforma electoral en Afganistán.  - 188 -

Anexos  - 189 -

La OSCE de un vistazo La OSCE es una organización regional que se ocupa de la alerta temprana, la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto en su área. A menudo actúa entre bastidores, fomentando debates y aliviando tensiones antes de que desemboquen en conflictos.

Basada en el entendimiento de que la seguridad afecta a muchos aspectos de nuestras vidas y a la forma en que estamos gobernados, la OSCE aborda una amplia gama de cuestiones, que tradicionalmente ha agrupado en tres esferas o dimensiones. La Organización también trabaja de forma transdimensional en cuestiones que precisan un enfoque integral.

Su labor en la dimensión político-militar consiste en: – actuar de mediadora y favorecer negociaciones encaminadas a solucionar conflictos;

– fomentar el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad;

– fomentar las capacidades en la gestión y la seguridad fronterizas;

– ayudar a reformar las fuerzas militares y policiales; y

– destruir armas pequeñas y munición convencional, y velar por la gestión segura de las existencias almacenadas.

Su labor en la dimensión económica y medioambiental consiste en: – reforzar la cooperación económica y la buena gestión pública;

– abordar los riesgos para la seguridad medioambiental y fomentar la cooperación transfronteriza; y

– fomentar la cooperación en materia de seguridad energética.

Su labor en la dimensión humana consiste en:

– promover el respeto de los derechos humanos;

– fortalecer las instituciones democráticas;

– fomentar la tolerancia y la no discriminación;

– observar elecciones; y

– promover los derechos de las minorías.

La Organización, reconocida como arreglo regional en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, está formada por 56 Estados participantes de Europa, América del  - 190 -

Norte y Asia Central, y cuenta con unos 3.000 miembros de personal en sus operaciones sobre el terreno, instituciones especializadas y la Secretaría con sede en Viena.

Historia

Los orígenes de la OSCE se remontan a comienzos del decenio de 1970, cuando la Conferencia bianual sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) reunió a representantes de países del Este y del Oeste en Helsinki y Ginebra, lo que dio como resultado un acuerdo sobre el Acta Final de Helsinki, firmada el 1 de agosto de 1975.

Tras el final de la Guerra Fría, la CSCE adoptó un nuevo papel de gestionar los cambios históricos que se estaban produciendo en Europa y responder a los nuevos retos para la seguridad. A principios del decenio de 1990, la labor de la Conferencia se hizo más estructurada y se crearon instituciones permanentes, incluida una Secretaría, una Oficina pro Elecciones Libres y un Centro para la Prevención de Conflictos.

Reconociendo que la CSCE ya no era simplemente una Conferencia, en la Cumbre de Budapest de 1994 los Estados participantes acordaron cambiar su nombre por el de Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa.

En el siglo XXI, el enfoque amplio de la seguridad adoptado por la OSCE ha demostrado ser cada vez más útil para hacer frente a los nuevos retos, como la lucha contra el terrorismo y contra la trata de personas, que no pueden incluirse propiamente en ninguna de las tres dimensiones de la seguridad. Una de las prioridades de la Organización sigue siendo resolver los conflictos prolongados en la antigua Unión Soviética y lograr la estabilidad en los Balcanes.

En 2010, la OSCE celebró en Astana (Kazajstán) su primera Cumbre en más de un decenio. También conmemoró el 35º aniversario del Acta Final de Helsinki, así como el 20º aniversario del Documento de Copenhague, el Documento de Bonn y la Carta de París.

Cómo funciona la OSCE

La OSCE está presidida por uno de sus Estados participantes, por rotación anual. En 2010, la Presidencia correspondió a Kazajstán. Con el fin de favorecer la planificación a largo plazo y fomentar la continuidad, Kazajstán promovió un diálogo activo entre los miembros de la Troika, Grecia (2009) y Lituania (2011), y las futuras Presidencias de Irlanda (2012) y Ucrania (2013).

El Consejo Permanente es un órgano ordinario de consulta política y adopción de decisiones, que se reúne semanalmente en Viena. El Foro de Cooperación en materia de Seguridad es un órgano ordinario que se encarga de adoptar decisiones en el ámbito del control de armamentos y de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, y se reúne también semanalmente en el Hofburg de Viena.

También hay otros órganos y foros que desempeñan la función de adoptar decisiones dentro de la Organización: las Cumbres de Jefes de Estado o de Gobierno que se celebran periódicamente; el Consejo Ministerial que se reúne anualmente; el Foro Económico y Medioambiental; la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad; y  - 191 -

la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana. El Consejo Ministerial no se reúne en los años en que hay Cumbre.

www.osce.org Organigramma Vertice Riunione periodica dei Capi di Stato e di Governo dell’OSCE

Consiglio dei Ministri Riunione annuale dei Ministri degli esteri (salvo gli anni in cui si tiene un Vertice)

Consiglio permanente Foro di cooperazione per la Organo ordinario per le sicurezza consultazioni politiche e il Organo ordinario decisionale per il processo decisionale (si riunisce controllo degli armamenti e le misure settimanalmente a Vienna) di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (si riunisce settimanalmente a Vienna) Assemblea Parlamentare Presidente in esercizio dell’OSCE (PIE) Copenaghen Kazakistan

Troika (2010) Grecia, Kazakistan, Lituania

Segretario generale Segretariato Vienna Ufficio di Praga Rappresentante personale del Presidente Ufficio per le istituzioni Rappresentante OSCE Alto Commissario per le in esercizio democratiche e i diritti per le libertà dei mezzi minoranze nazionali dell’uomo d’informazione L’Aia Varsavia Vienna Gruppo di pianificazione ad alto livello Pianificazione di una Forza OSCE di mantenimento della pace nel Nagorno-Karabakh

Operazione OSCE sul terreno

Europa sud-orientale Europa orientale Caucaso meridionale Asia Centrale Assistenza per Presenza in Albania Ufficio di Minsk* Ufficio di Baku Centro di Ashgabat l’attuazione di accordi Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Moldova Ufficio di Erevan Centro di Astana bilaterali Missione in Kosovo Coordinatore dei progetti in Centro di Bishkek Rappresentante presso la Missione in Montenegro Ucraina Ufficio in Tagikistan Commissione congiunta Missione in Serbia Coordinatore dei Progetti in russo-lettone sui pensionati * L’OSCE ha mantenuto Missione OSCE di una presenza a Minsk sin Uzbekistan militari monitoraggio a Skopje dal 1998. Il mandato incaricata di prevenire dell’Ufficio è scaduto il l’allargamento del conflitto* 31 dicembre 2010 e non è Ufficio di Zagabria stato rinnovato

* A partire dall’1 gennaio 2011 modificato in Missione OSCE a Skopje Organi OSCE connessi

Gruppo consultivo Commissione consultiva Corte di conciliazione e congiunto Cielo aperti di arbitrato Promuove l’applicazione Promuove l’applicazione del Ginevra del Trattato CFE (si riunisce Trattato sui Cieli aperti (si regolarmente a Vienna) riunisce regolarmente a Vienna) Bilancio unificato OSCE 2010 per Fondo Fondo Euro % Segretariato 32.572.700 21,31% Ufficio per le Istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) 15.463.200 10,12% Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) 3.317.500 2,17% Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione (RFOM) 1.392.600 0,91% Potenziamenti 5.251.300 3,44% Missione in Kosovo 23.546.600 15,40% Compiti in Bosnia-Erzegovina 15.278.300 10,00% Ufficio di Zagabria 1.613.400 1,06% Missione in Serbia 7.932.100 5,19% Presenza in Albania 3.296.200 2,16% Missione OSCE di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l'allargamento del conflitto 8.360.700 5,47% Missione in Montenegro 2.392.100 1,56% Missione in Moldova 2.083.900 1,36% Coordinatore dei progetti in Ucraina 2.752.300 1,80% Ufficio di Minsk 1.169.100 0,76% Rappresentante presso la Commissione congiunta russo-lettone sui pensionati militari 9.300 0,01% Ufficio di Erevan 2.788.900 1,82% Ufficio di Baku 2.817.900 1,84% Gruppo di pianificazione ad alto livello 245.000 0,16% Processo di Minsk 953.300 0,62% Rappresentante personale del PiE – Conferenza di Minsk 1.143.800 0,75% Centro di Astana 2.188.200 1,43% Centro di Ashgabat 1.401.700 0,92% Centro di Bishkek 7.092.300 4,64% Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 1.868.300 1,22% Ufficio in Tagikistan 5.926.200 3,88% TOTALE GENERALE 152.856.900 100,00% Bilancio 2010 per Istituzioni e regioni (Decisione N.949 del Consiglio permanente)

Asia centrale 12.1% Caucaso meridionale 5.2% Europa orientale 3.9% Europa sudorientale 40.8% Potenziamenti 3.5% Segretariato e Istituzioni 34.5%

Asia centrale 12,1%

Segretariato e Caucaso meridionale Istituzioni 5,2% 34,5% Europa orientale 3,9%

Potenziamenti Europa sudorientale 3,5% 40,8%  - 192 -

Contribuciones extrapresupuestarias de la OSCE La OSCE lleva a cabo su labor en base a un modesto presupuesto unificado, financiado a través de las contribuciones que realizan los Estados participantes. La mayor parte de ese dinero se destina a las actividades sobre el terreno, de acuerdo con las prioridades de la OSCE.

La OSCE se compromete a racionalizar y a ser eficaz, y funcionamos en base a un presupuesto de crecimiento cero. Eso significa que confiamos en las generosas contribuciones extrapresupuestarias de los Estados participantes y de los Socios para poder financiar muchos de nuestros proyectos e iniciativas principales, y para ayudarnos a promover los valores esenciales en que se fundamenta la visión de la OSCE de una seguridad integral y cooperativa.

Deseamos aprovechar esta ocasión para expresar nuestro agradecimiento a los donantes. Confiamos en seguir colaborando con ellos en los próximos años.

República Federal de Alemania Estados Unidos de América Principado de Andorra República de Austria Reino de Bélgica Canadá Reino de Dinamarca Reino de España República de Finlandia República de Francia Georgia Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte República Helénica República de Hungría Irlanda República de Islandia República Italiana República de Kazajstán Principado de Liechtenstein República de Lituania Gran Ducado de Luxemburgo Principado de Mónaco Reino de Noruega Reino de los Países Bajos República de Polonia Rumania República de San Marino Suecia Confederación Helvética República Checa República de Turquía  - 193 -

Japón República de Corea Reino de Tailandia Reino de Marruecos

Organismo Australiano de Desarrollo Internacional Organismo Austríaco de Desarrollo (ADA) Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) Consejo de Europa Unión Europea Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF) Organización Internacional del Trabajo (OIT) Irish Aid (Programa de cooperación para el desarrollo de Irlanda) Netrust PTE LTD Instituto Noruego de Asuntos Internacionales (NUPI) Open Society Institute Organismo Sueco de Desarrollo Internacional (SIDA) Statoil Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)  Personale OSCE con incarico a tempo determinato al 31 dicembre 2010 (comprende il personale remunerato tramite contributi fuori bilancio)

Totale per le operazioni

TOTALE GENERALE Conferenza di Minsk Bosnia–Erzegovina

Segretariato e le Totale per il Montenegro

Segretariato sul terreno Uzbekistan Tagikistan Ashgabat Moldova Zagabria

Bishkek Ucraina Albania

ODIHR Kosovo

ACMN Erevan

RFOM Skopje

Astana Serbia

Minsk Baku Nazionalità Albania 0 0 0 Andorra 0 0 0 Armenia 1 1 1 1 4 1 1 5 Austria 14 1 5 1 1 1 1 1 2 2 29 8 1 1 6 16 45 Azerbaigian 1 1 1 1 2 Belarus 2 1 1 4 3 1 3 7 11 Belgio 1 1 2 4 4 6 Bosnia–Erzegovina 9 1 1 1 12 2 1 1 4 16 Bulgaria 1 3 2 1 1 1 1 1 2 1 14 3 3 17 Canada 4 2 1 1 8 8 4 12 20 Croazia 8 1 1 1 11 2 1 3 14 Cipro 0 0 0 Repubblica Ceca 1 1 1 3 3 3 6 Danimarca 1 1 1 1 2 3 Estonia 2 2 1 5 1 1 2 7 Finlandia 1 1 1 3 2 2 5 Francia 4 3 4 1 1 1 1 1 1 3 4 1 25 10 2 1 4 17 42 Ex Repubblica Jugoslavia di 5 1 6 2 2 8 Macedonia Georgia 5 1 7 1 1 2 4 11 1 Germania 10 4 2 3 3 1 32 17 1 2 7 1 27 59 1 1 6 Grecia 5 4 1 1 11 2 2 13 Islanda 1 1 0 1 Irlanda 3 3 1 2 1 10 2 1 1 4 14 Italia 16 3 1 1 1 1 1 24 11 6 17 41 Kazakistan 1 1 1 1 4 6 1 4 11 15 Kirghizistan 1 1 1 1 2 Lettonia 1 2 1 4 0 4 Liechtenstein 0 0 0 Lituania 1 1 1 1 4 3 3 7 Lussemburgo 0 2 2 2 Malta 1 1 0 1 Moldova 1 1 1 3 2 8 2 2 4 12 Monaco 0 0 0 Montenegro 1 1 2 0 2 Norvegia 1 2 1 3 2 9 1 3 4 13 Paesi Bassi 3 2 1 3 1 1 1 1 13 2 2 1 5 18 Polonia 5 1 1 1 1 1 10 10 10 20 Portogallo 4 2 1 7 1 1 8 Regno Unito 10 3 4 4 1 2 1 1 2 28 16 1 3 20 48 Romania 2 3 3 8 1 1 2 10 Federazione Russa 2 3 1 1 1 1 1 3 2 15 12 1 2 15 30 San Marino 0 0 0 Santa Sede 0 0 0 0 Serbia 1 1 1 3 3 2 5 8 Slovacchia 1 3 1 1 6 1 1 2 8 Slovenia 1 1 1 1 4 2 2 6 Spagna 10 3 6 1 2 2 1 1 26 9 2 3 14 40 Stati Uniti 17 9 4 5 2 4 2 1 2 1 1 1 3 3 55 18 1 3 10 32 87 Svezia 4 2 1 2 1 1 1 2 1 15 4 4 19 Svizzera 1 1 1 1 2 Tagikistan 1 1 2 2 3 Turchia 12 2 5 1 1 3 1 25 6 6 31 Turkmenistan 0 1 1 1 Ucraina 1 1 1 2 5 5 1 6 11 Ungheria 3 2 4 2 2 1 1 1 1 17 1 1 2 4 21 Uzbekistan 2 1 3 1 1 4 Pers. reclutato internazionalmente 167 65 53 38 14 3 21 16 7 6 13 5 4 7 2 35 30 2 488 180 10 21 80 291 779 Pers. reclutato localmente 499 441 140 139 36 17 77 29 45 11 42 9 50 23 17 94 143 17 1829 196 3 11 69 279 2108 Totale personale 666 506 193 177 50 20 98 45 52 17 55 14 54 30 19 129 173 19 2317 376 13 32 149 570 2887

Rapporto Annuale OSCE 2009  - 194 -

Información de contacto Sección de Prensa e Información Pública Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena Austria Tel: +43 1 514 36 6000 Fax: +43 1 514 36 6996 info@osce.org www.osce.org

Asamblea Parlamentaria Secretaría Internacional Tordenskjoldsgade 1 11055 Copenhague K Dinamarca Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 E-mail: international.secretariat@oscepa.dk

Instituciones

Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos Ulica Miodowa 10 00-251 Varsovia Polonia Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 E-mail: office@odihr.pl

Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haya Países Bajos Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 E-mail: hcnm@hcnm.org

Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación Wallnerstrasse 6 1010 Viena Austria Tel: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 E-mail: pm-fom@osce.org  - 195 -

Operaciones de la OSCE sobre el terreno Europa Sudoriental

Presencia de la OSCE en Albania Sheraton Tirana Hotel & Towers, 1st Floor Tirana Albania Tel.: +355 4 235 993 Fax: +355 4 235 994 E-mail: pm-al@osce.org

Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo Bosnia y Herzegovina Tel.: +387 33 752 100 Fax: +387 33 442 479 E-mail: info.ba@osce.org

Misión de la OSCE en Kosovo OSCE Headquarters 10000 Prístina Kosovo-UNMIK Tel +381 38 240 100 Fax +381 38 240 711 E-mail: press.omik@osce.org

Misión de la OSCE en Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica Montenegro Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 E-mail: omim@osce.org

Misión de la OSCE en Serbia Cakorska 1 11000 Belgrado Serbia Tel.: +381 11 36 06 100 Fax: +381 11 36 06 119 E-mail: ppiu-serbia@osce.org

Misión de Vigilancia de la OSCE en Skopje para evitar la propagación del conflicto* Oktomvriska Revolucija bb Hyperium Building MK-1000, Skopje  - 196 -

La ex República Yugoslava de Macedonia Tel.: +389 23 23 40 00 Fax: +389 23 23 42 34 E-mail: info-mk@osce.org * A partir del 1 de enero de 2011 el nombre pasó a ser Misión de la OSCE en Skopje.

Oficina de la OSCE en Zagreb Florijana Andraseca 14 10000 Zagreb Croacia Tel.: +385 1 309 66 20 Fax: +385 1 309 66 21 E-mail: osce-croatia@osce.org

Europa Oriental

Oficina de la OSCE en Minsk * La OSCE ha mantenido su presencia en Minsk desde 1998. El mandato de la Oficina expiró el pasado 31 de diciembre de 2010 y no ha sido prorrogado.

Misión de la OSCE en Moldova Str Mitropolit Dosoftei 108 2012 Chisinau Moldova Tel.: +373 22 887 887/223 495 Fax: +373 22 22 34 96 E-mail: moldova@osce.org

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania 16 Striletska St. 01034 Kiev Ucrania Tel.: +380 44 492 03 82 Fax: +380 44 492 03 83 E-mail: liliia.dakhno@osce.org

Representante de la OSCE ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro Weileweg 7 22417 Hamburgo Alemania Tel.: +43 664 464 15 62 Fax: +43 1 514 36 61 24 E-mail: helmut.napiontek@osce.org

Cáucaso Meridional

Oficina de la OSCE en Bakú The Landmark III 96 Nizami St. Bakú  - 197 -

Azerbaiyán Tel.: +994 12 497 23 73 Fax: +994 12 497 23 77 E-mail: office-az@osce.org

Representante Personal del PeE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE 4 Freedom Square GMT Plaza, 1st Floor 0105 Tiflis Georgia Tel.: +995 32 99 87 32 Fax: +995 32 98 85 66 E-mail: prcio@osce.org

Oficina de la OSCE en Ereván 64/1 Sundukyan Str. Ereván 0012 Armenia Tel +374 10 229610-14 Fax +374 10 229615 E-mail: yerevan-am@osce.org

Asia Central

Centro de la OSCE en Ashgabad Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Ashgabad Turkmenistán Tel.: +993 12 35 30-92 Fax: +993 12 35 30-41 E-mail: info_tm@osce.org

Centro de la OSCE en Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000 Kazajstán Tel.: +7 7172 580070 Fax: + 7 7172 328304 E-mail: astana-kz@osce.org

Centro de la OSCE en Bishkek 139 St. Toktogul St. 720001 Bishkek Kirguistán Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 E-mail: pm-kg@osce.org  - 198 -

Oficina de la OSCE en Tayikistán 18a Akhmadi Donish St. 734012 Dushanbe Tayikistán Tel: +992 37 226 50-14/-15/-16/-17/-18 Fax: +992 37 251 0137 E-mail: OiT@osce.org

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Uzbekistán Afrosiyob Street 12b, 4th Floor 100015 Tashkent República de Uzbekistán Tel.: +998 71 140 04 70 Fax: +998 71 140 04 66/67 E-mail: osce-cit@osce.org